title: LA ESCOLARIZACIÓN DE LOS NIÑOS CUYOS PADRES EJERCEN PROFESIONES ITINERANTES - Informe sobre la realización de las medidas previstas por el Consejo y los Ministros de Educación del 22 de mayo de 1989 (89/C 153/01)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 28. 10. 1996 COM(96) 494 final LA ESCOLARIZACION DE LOS NIÑOS CUYOS PADRES EJERCEN PROFESIONES ITINERANTES Informe sobre la realización de las medidas previstas por el Consejo y los Ministros de Educación del 22 de mayo de 1989 (89/C 153/01) (presentado por la Comisión) INDICE introducción Capítulo 1 Datos generales para la definición del contexto 1. 1. Datos cuantitativos sobre los trabajadores itinerantes 1. 2. Datos socioeconómicos 1. 3. Asistencia a la escuela de los niños cuyos padres ejercen profesiones itinerantes Capítulo 2 Acciones para el desarrollo de la información y la ayuda para los padres Capítulo 3 Acceso a la educación preescolar y a la enseñanza primaría Capítulo 4 Enseñanza secundaría y formación profesional Capítulo 5 Dotación de internados Capítulo 6 Información, apoyo y formación para profesores, educadores y directores de escuela Capítulo 7 Otras acciones emprendidas Capítulo 8 Resultados y orientación futura del trabajo Anexo X 3 5 16 23 27 31 35 38 39 40 42 45 Introducción En 1984, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución (doc. 1 - 1522/83)1 relativa a la educación de los niños cuyos padres carecen de domicilio fijo. Como consecuencia de esta Resolución, la Comisión Europea realizó un estudio sobre la situación educativa de los niños cuyos padres ejercen profesiones itinerantes (navegantes fluviales, circenses, feriantes) en los doce Estados miembros. Los resultados y las conclusiones de este estudio se recogieron en dos informes. El primero de ellos (1987) se ocupaba de la situación educativa de los hijos de navegantes fluviales y de circenses. El segundo informe (1988) trataba de la situación educativa de los hijos de feriantes. A iniciativa de la Comisión, las conclusiones y recomendaciones incluidas en ios dos informes se debatieron con representantes de los Ministerios de Educación y con expertos/representantes de los grupos de población interesados (incluidas las organizaciones profesionales) de los diferentes Estados miembros. (El primer informe se debatió en marzo de 1987; el segundo, en mayo de 1988. ) Se tomó nota de los resultados y recomendaciones del estudio realizado en nombre de la Comisión, así como de las orientaciones derivadas de las consultas a los representantes de los trabajadores itinerantes y de los cambios de impresiones entre expertos y representantes de los Ministerios de Educación. El 22 de mayo de 19892 el Consejo y los Ministros de Educación reunidos en el Consejo adoptaron una resolución sobre la escolarízación de los niños cuyos padres ejercen profesiones itinerantes. Con esta resolución se pretende el desarrollo de un procedimiento global y estructural que contribuya a vencer los obstáculos que impiden el acceso de los mencionados niños a la escuela. B Consejo y los Ministros de Educación, reunidos en el Consejo, se esforzarán por fomentar un conjunto de medidas en materia de escolarízación de los niños cuyos padres ejerzan profesiones itinerantes. Dichas medidas irán encaminadas a; favorecer las iniciativas innovadoras; proponer y apoyar medidas positivas y adaptadas; procurar que todas las realizaciones se articulen entre sí; difundir ampliamente los resultados y las lecciones que de ellas se desprendan. 1 DOCE n°C 104,16. 4. 1984, p. 144. 2 DOCE n° C 153, 21. 6. 1989, pp. 1-2. Por consiguiente, la resolución insta a los Estados miembros a que velen por mejorarla información de las familias itinerantes; mejorar el acceso a las escuelas de niveles preescolar y primario; adoptar medidas que permitan el acceso a una enseñanza media completa y a una formación profesional adaptada; fomentar el que se facilite el alojamiento en régimen de internado o de pensión en los casos apropiados; estimular a los organismos competentes para que informen a los profesores, tanto durante su formación inicial como durante su formación permanente, de las situaciones y necesidades específicas de los niños cuyos padres ejerzan profesiones itinerantes; fomentar la ayuda necesaria a los profesores, a los educadores, a los directores de escuelas de internados y de universidades móviles de educación. En la resolución se indica que seria útil, en este ámbito, una intervención comunitaria encaminada al fomento de las iniciativas nacionales y en materia de intercambio de experiencias y de impresiones entre todos los interesados. En la misma resolución adoptada en mayo de 1989 se prevé la elaboración del presente informe. Su primer objetivo es presentar, conforme a la petición de los ministros, las diferentes etapas necesarias para la aplicación de la resolución algunos años después de su adopción. A tal fin, los distintos Estados miembros, en consulta con sus representantes en el grupo Ad Hoc para la Educación Intercultural, elaboraron los correspondientes informes nacionales. Estos últimos constituyen una importante fuente de información para el presente documento. Los objetivos del presente informe son los siguientes: presentar una visión global de la situación en la Unión con respecto a la aplicación de la resolución de mayo de 1989, tanto a escala de los Estados miembros como de la propia Unión; hacer un inventario y una evaluación dinámicos de los logros alcanzados, a fin de estudiar las experiencias y consolidar los conocimientos; examinar el valor añadido por la Unión a través de los intercambios de experiencias y de información entre los diferentes participantes en las cuestiones educativas en los distintos Estados miembros; examinar la sinergia creada por la coordinación de las actividades desarrolladas, por su coordinación con otras acciones de la Unión y por sus vínculos con las actividades de otras instituciones internacionales. El presente documento tiene asimismo un carácter prospectivo: el análisis y la evaluación deben dar lugar a orientaciones y propuestas de trabajo a corto, medio y largo plazo. Por último, debe citarse su finalidad informativa, para que todos los interesados puedan conocer la situación global y su desarrollo. Su difusión fomentará la reflexión, la acción y la cooperación en las áreas identificadas. Capítulo 1 Datos generales para la definición del contexto 1. 1. Datos cuantitativos sobre los trabajadores itinerantes 1. 1. 1. Resumen de los datos cuantitativos disponibles sobre los diferentes sectores. La obtención de datos cuantitativos sobre los diferentes grupos de trabajadores itinerantes resulta muy difícil, y a veces es imposible obtener cifras exactas, por lo que gran parte de los datos son estimaciones o están incompletos. La movilidad de la población es el factor clave para la obtención de datos fiables, y existe el riesgo de recuento múltiple en algunos casos y de omisión en otros. En el caso del presente informe, las dificultades se vieron agravadas por el hecho de que los datos se recopilaron retrospectivamente en verano de 1993 para el período de "finales de 1991". Así pues, los datos deben considerarse con un valor meramente indicativo. La comparación con los datos recogidos en el estudio de la Comisión (1985-1988) muestra que: el número de familias de navegantes fluviales en los Estados miembros correspondientes (B, F, D, NL) ha descendido en los últimos años (sobre todo enF); la población de los circenses y de los feriantes ha mantenido su statu quo (aunque la reunification alemana ha dado lugar a un fuerte ascenso de las cifras de este país). En los últimos años se ha ampliado el ámbito de actividades en el sector de las ferias y de los circos. Como consecuencia, diferentes circos de distintos países mantienen sus carpas en un mismo lugar durante períodos (más) largos. Estos circos suelen ser de dimensiones medianas o grandes, y cuentan con un número elevado de artistas y de familias de trabajadores. Los países receptores informan a menudo de la imposibilidad de conocer con cierta exactitud el número de niños o de jóvenes en edad de escolarízación obligatoria que forman parte de la comitiva, lo que -por supuesto- suscita la cuestión de cómo podría organizarse mejor su escolarízación. Los proyectos también se hicieron extensivos a los trabajadores itinerantes distintos de los navegantes fluviales, circenses y feriantes, para incluir a trabajadores temporeros y pescadores. TABLA 1 : Trabajadores itinerantes en BÉLGICA BÉLGICA NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS 1289 1639 6 1380 • 4261 74 3500 819 10 464 (B/fl) TOTALES 2675 1639 7835 1293 FUENTES: Navegantes fluviales: Circenses: Feriantes: NOTAS: Instituto Nacional de Seguridad Social para los Trabajadores Autónomos; Instituto Nacional de Estadística; Servicios de alojamiento para los niños cuyo padres no tienen residencia fija; Centros de educación preescolar próximos a los lugares de amarre flamencos; Los datos proceden de un censo informal de 1992. Organizaciones profesionales de feriantes. 1. 2. Las fuentes de información sobre los navegantes fluviales son muy limitadas. La determinación del número total de personas pertenecientes a este grupo y de sus edades se basa en estimaciones informadas o en fuentes no del todo fidedignas. También las cifras relativas a los feriantes proceden de estimaciones informadas. Las fuentes administrativas no permiten una recopilación sistemática de datos. Puesto que la profesión de feriante no está reconocida como tal, estas personas aparecen registradas como comerciantes. 3. Los datos sobre el mundo del circo son estimaciones procedentes de fuentes fidedignas. TABLA 2: Trabajadores itinerantes en ALEMANIA ALEMANIA NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR 1751 230 7500 8761 1526 1200 4000 TOTALES 9481 8761 6726 FUENTES: Navegantes fluviales: Circenses: Feriantes: NOTAS: Statistisches Bundesamt (Arbeitsverband der Deutsche Binnenschiffahrt) Bund der Selbstándigen ¡n der Binnenschiffarhrt Gesellschaft der Circusfreunde Circuszeitung Circusseelsorge Deutsche Schausteller Verband e. V. Schaustellerseelsorge 1. La recopilación de datos no pudo alcanzar los niveles de complejidad deseados debido a la inexistencia de estadísticas oficiales tanto en los Estados federales (16) como a escala federal. La cuestión de los grupos étnicos no ha sido abordada por ninguna entidad, institución, escuela o instituto, ni en los censos ni en las encuestas. Desde la unificación ha aumentado notablemente el número de personas relacionadas con los trabajadores itinerantes, en particular en los sectores del circo y de las ferias. El número de niños es especialmente elevado en los circos familiares. En relación con el número de empresas de feria indicado en la tabla, debe aclararse que se trata de empresas acogidas a alguna asociación profesional. No obstante, hay empresas (en particular, las denominadas "Komódianten") que no pertenecen a ninguna asociación profesional. TABLA 3: Trabajadores itinerantes en FRANCIA FRANCIA NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS 2660 140 15000 (7 500 Itinerante») 808 4000 15000 67000 (15. 000 itinerante*) 3259 (?) 1643 TOTALES 17800 86808 3259 1643 FUENTES: Navegantes fluviales: Circenses: Feriantes: Caisse d'allocations familiales de la navigation intérieure Investigación organizada por la EFECOT con la colaboración del "Centre National de Formation des Personnels d'Inspection et de Direction" (Centre CONDORCET) (1992-93) Encuesta organizada por ANDAC (Association Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) Investigación (cf. navegantes fluviales) Centre National des Arts du Cirque Syndicat National des Industriels Forains (SNIF) Investigación (cf. navegantes fluviales) Otros trabajadores itinerantes: Fédération des Commerçants non Sédentaires TABLA 4: Trabajadores itinerantes en LUXEMBURGO LUXEMBURGO NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS TOTALES FUENTES: 50 _ SO 50 _ SO 160. 160 55 55 Feriantes: Gremio de Feriantes del Gran Ducado de Luxemburgo TABLA 5: Trabajadores itinerantes en GRECIA GRECIA NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS TOTALES FUENTES:. _ 110 110 _ 600 600 _ 300 300 Feriantes: Sindicato de Feriantes de Grecia TABLA 6: Trabajadores itinerantes en IRLANDA IRLANDA NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS TOTALES FUENTES/NOTAS: 92 92 173 173 1. En 1991-92 se llevó a cabo una encuesta por encargo del Irish Showmen's Guild (Gremio de Feriantes Irlandés), con ayuda de una beca de investigación del Departamento de Educación y con la colaboración de la EFECOT. 2. Las cifras indicadas tienen un margen de error del 10 %. TABLA 7: Trabajadores itinerantes en ITALIA ITALIA NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS TOTALES FUENTES/NOTAS: 130 7000 650 7000 2902 31594 1109 13400 7130 7650 34496 14509 El número de empresas (circos y ferias) ha sido facilitado por la ANESV (Associazione Nationale Esercenti Spettacoli Viaggianti). Las cifras de las familias, de la población total y de los niños en edad escolar proceden de un cálculo basado en las cifras de una encuesta organizada por la ANESV en colaboración con la EFECOT (Federación europea para la educación de los hijos de trabajadores itinerantes). 10 La encuesta mencionada en el número 2, en relación con las familias de circenses, dio entre otros, los resultados siguientes: número de familias encuestadas = 116 (las de todos los circos itinerantes que actuaban en Italia). Estas 116 familias tenían 286 niños (198 en edad escolar). El número de familias encuestadas (cf. n° 2) en el sector de las ferias fue 886, de las cuales: 396 actuaban en toda Italia, 287 actuaban en el centro de Italia, 223 actuaban en el sur de Italia, Las 886 familias tenían 2. 227 niños, de ellos 1. 696 en edad escolar. TABLA 8: Trabajadores itinerantes en los PAÍSES BAJOS PAÍSES BAJOS NÚMERO DE TIPO de POBLACIÓN NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS TOTALES EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR 4560 4560 12000 2749 13 1200 _ 5773 46 1200 _ 5806 169 2950 _ 43 550 _ 15119 3342 FUENTES: Navegantes fluviales: CBS (Rapport statistiek van de binnenvloot 1991) CAIS (1993) Estudio Van der Ploeg (1990) LSOVK (Landelijke Stichting Onderwijs Varende Kleuters) BSOS Feriantes y circenses: Stichting Rijdende School (SRS) 11 TABLA 9: Trabajadores itinerantes en el REINO UNIDO REINO UNIDO NÚMERO DE EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR ? ? ? _ ? ? ? _ ? ? ? _ 22 158 1116. 1296 TIPO de POBLACIÓN NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES OTROS TOTALES FUENTES/NOTAS: En Inglaterra y en Gales se ha establecido un programa específico de subvenciones en el marco del artículo 210 de la Ley de reforma educativa de 1988 para prestar un apoyo adicional a la educación de las personas itinerantes, incluidos los trabajadores itinerantes. Dichas subvenciones están previstas principalmente para aumentar el número de profesores itinerantes y funcionarios dedicados a acciones formativas y así mejorar la asistencia escolar, el acceso a los planes de estudios y el nivel de éxito escolar de los niños itinerantes. Estas subvenciones cubren también gastos adicionales como la provisión de fondos a las escuelas que cuentan con niños itinerantes entre su alumnado a mismo título que todos los demás niños. Los datos sobre Inglaterra y Gales recogidos para el presente informe proceden de los cuestionarios cumplimentados por las entidades educativas locales (LEA). Se enviaron cuestionarios a todas las LEA de Inglaterra y a las 5 de Gales que actualmente reciben la subvención del artículo 210. En Irlanda del Norte, la información pertinente fue recopilada por el Departamento de Educación de Irlanda del Norte (DENI), aunque apenas residen trabajadores itinerantes en esa región, por no decir ninguno. Los datos correspondientes a Escocia fueron recogidos por el Programa de Educación de Itinerantes de Escocia (STEP). El STEP envió a todas las escuelas un cuestionario en el que se pedía información detallada sobre los trabajadores itinerantes y sobre su escolarízación (en el curso académico 1991-1992). La tabla 9 presenta de forma general los datos obtenidos de 58 LEA de Inglaterra, 2 de Gales y 12 de Escocia. No existen datos de Irlanda del Norte puesto que el número de trabajadores itinerantes es muy reducido. En Inglaterra, 4 LEA informaron de la presencia de 22 hijos de navegantes fluviales en su zona (17 en enseñanza primaria y 5 en enseñanza secundaria). 13 LEA informaron de la presencia de 158 hijos de circenses en su zona (65 en enseñanza primaria, 34 en edad de cursar estudios primarios pero sin escolarizar, 15 en enseñanza secundaria y escolarizados, y 44 en edad de cursar estudios secundarios pero sin escolarizar). 12 6. 7. En Inglaterra, 31 LEA informaron de la presencia de 1. 116 hijos de feriantes en su zona (681 en enseñanza primaria, 102 en edad de cursar estudios primarios pero no asistentes a la escuela, 253 en enseñanza secundaria y 75 en edad de cursar estudios secundarios pero no asistentes a la escuela). En Escocia no está registrado el número de hijos de feriantes. Las encuestas de STEP identificaron un total de 70 familias con hijos matriculados en la escuela durante el período de inactividad invernal. En 1988, la Sección Escocesa del Showmen's Guild (Gremio de Feriantes) del Reino Unido contaba con 609 miembros. En 1993, esta sección estimó que había 500 familias de feriantes con base en Glasgow (que viajan por Escocia hasta el Norte de Inglaterra). TABLA 10: Trabajadores itinerantes en ESPAÑA ESPAÑA TIPO de POBLACIÓN I NAVEGANTES FLUVIALES I CIRCENSES FERIANTES OTROS<= trabajadores estacionales) NÚMERO DE EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR - 30 3500 - - 300 3500 7000 - 1200 10000 48157 - 600 3000 20457 24057 TOTALES 3530 10800 59357 FUENTES: Circenses: Feriantes: Ministerio de Educación y Ciencia (Madrid) Gremios de Feriantes de España Trabajadores estacionales: Ministerio de Educación y Ciencia (Madrid/Sevilla) (Número de familias/niños que participan en proyectos en La Rioja y en Andalucía) Los datos cuantitativos recogidos a escala nacional y regional son incompletos y, en muchos casos, estimados. Véanse al respecto las fuentes y comentarios que acompañan a las diferentes tablas. Los totales para la UE presentados en las tablas siguientes, tanto de los distintos grupos como del conjunto de la población de trabajadores itinerantes, sólo pueden dar una idea aproximada. Portugal y Dinamarca no se mencionan en estos resúmenes por no disponerse de datos cuantitativos detallados de estos Estados miembros. No obstante, en estos países también existen trabajadores itinerantes. Según el Ministerio de Educación de Portugal, por ejemplo, hay al menos 1000 niños en edad escolar (22 hijos de circenses, 916 hijos de feriantes y 61 hijos de otros trabajadores itinerantes). 13 TABLA 11 : DATOS CUANTITATIVOS SOBRE POBLACIÓN DE NAVEGANTES FLUVIALES en la UE ESTADOS MIEMBROS EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR NÚMERO DE B D F NL UK 1289 1751 2660 4560 1639 1751 (?) 808 4560 4261 8761 3259 (?) 12000 TOTALES 10260 8758 28281 819 (B-fl) 1526 1643 2749 22 6759 TABLA 12: DATOS CUANTITATIVOS SOBRE POBLACIÓN DE CIRCENSES en la UE ESTADOS MIEMBROS B D E F G I RL (cf. tabla de feriante*) I L NL UK TOTALES NÚMERO DE EMPRESAS FAMILIAS POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR 6 230 30 140. 130 _ 13 549 74 1200. 2902. 169 300 4000. 650. 46 4996 4345 10 1200 600. 1109. 43 158 3120 14 ' TABLA 13: DATOS CUANTITATIVOS SOBRE POBLACIÓN DE FERIANTES en la UE ESTADOS MIEMBROS EMPRESAS FAMILIAS NÚMERO DE POBLACIÓN TOTAL NIÑOS EN EDAD ESCOLAR B D E F G IRL I L NL UK 1380 7500 3500 1380 7500 3500 15000 15000 110 92 7000 50 1200 ? 600 92 7000 50 1200 ? 3500 19000 10000 ? 1500 357 31594 160 2950 ? TOTALES 35832 36322 69061 464(B-fl) 4000 3000 ? 300 173 13400 55 550 1116 23058 TABLA 14: Población total de trabajadores itinerantes en la UE TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS POBLACIÓN TOTAL NÚMERO DE NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES Q FERIANTES (") OTROS (F/E) Q I TOTALES NOTAS: 10260 549 35832 sin datos I 46641 I 28281 13560 114361 267880 424082 l 0 Población de circenses (método de cálculo): Sobre la base de los datos disponibles de tres Estados miembros (E, I y L), es posible calcular un promedio de la población total a partir del número de empresas existente. En estos tres Estados miembros existen 173 empresas con una población total de 4. 271 personas. Si se extrapola esta proporción al resto de la UE, 549 empresas representarían una población de aproximadamente 13. 560. 15 O Población de feriantes (método de cálculo): 8 Estados miembros (B, Q, E, G, IRL, I, L, NL) cuentan con 21. 322 familias (x) y 21. 942 niños en edad escolar (y), x/y = 1,03 (número de niños en edad escolar por familia). Si tomamos esta cifra (1,03) como promedio para el resto de los Estados miembros (F), es posible estimar una población total para el sector de los feriantes en la UE (excluyendo la población de UK, del cual no se conoce ni el número de empresas ni el número de familias). O Población de otros tipos de trabajadores itinerantes (método de cálculo): 2 Estados miembros (F, E) tienen datos sobre otros grupos de trabajadores itinerantes (trabajadores estacionales, vendedores ambulantes). 4 Estados miembros no tienen datos sobre grupos distintos a los navegantes fluviales, los circenses y los feriantes. Los datos disponibles no permiten el cálculo de cifras exactas para la población total. Es necesario un cálculo para hacerse una idea de la población total. El promedio de niños por familia para cada grupo, calculado a partir de los datos disponibles, es el siguiente: sector del circo (E/I/NL): 1,76 por familia; sector de las ferias (B/D/E/G/lRUI/UNL): 1,03 por familia; navegantes fluviales (B/D/F/NL): 0,76 por familia; trabajadores estacionales (E): 2,92 por familia. El promedio de niños por familia para los grupos mencionados es de 1,62. Teniendo en cuenta el número de familias registradas (trabajadores estacionales/vendedores ambulantes) y el promedio estimado de niños por familia (1,62), la población se puede estimar en un mínimo de 267. 880. 1. 2. Datos socioeconómicos 1. 2. 1. Navegación interior3 Durante el período de 1979 a 1988, se ha registrado una diminución de 20,3% en el número total de barcos asi como un 4,8% en el tonelage transportado dentro de la Unión Europea. Por otro lado, la capacidad en el sector era estimada un 20% del cargadero ya que el desequilibrio estrutural entre la oferta y la demanda persistía a causa de los factores siguientes: el declive de la producción de carbón, producto que ha sido siempre un componente importante de la demanda de transporte fluvial; la crisis del hierro y del acero, que ha dado lugar a una reducción del transporte interior de minerales y ha inducido a las empresas que necesitan estos productos a buscar nuevos asentamientos cerca de los principales puertos marítimos, donde tienen un acceso más fácil a los minerales importados de ultramar; la crisis en el sector de la edificación, con la consiguiente reducción del transporte de arena, cemento y grava, productos esenciales en el tráfico fluvial, sobre todo en el mercado del Rin, en el que los materiales de construcción representan el 47 % del volumen total de tráfico. Parlamento Europeo/Dirección General de Estudios: Documentos de trabajo/The future of Inland Waterway Transport in Europe. Luxemburgo, 1993 16 Por el lado de la oferta, los factores más importantes han sido los siguientes: la intervención, esencialmente proteccionista, de los Estados miembros en el mercado del transporte fluvial; la inversión excesiva en material de transporte, superior a las necesidades del mercado; los regímenes fiscales encaminados a fomentar la construcción naval en ciertos países; la falta de versatilidad de las chalanas pequeñas y su inadecuada adaptación a las nuevas necesidades de la demanda. En abril de 1989, la Comunidad adoptó el reglamento (CEE) n° 1101/89 del Consejo poniendo en obra un programa de saneamiento de la flota, sobre la base de cotizaciones de la profesión, que ha permitido retirar un 8% de la capacidad de los barcos de carga seca y 13% de la capacidad de los barcos cisterna. No hay ninguna duda que estas medidas han contribuido eficazmente a reequilibrar el mercado pero la recesión económica asi como la necesidad de liberalizar el mercado ponen este equilibrio en peligro. Para remediarlo, el 23 de mayo de 19954, la Comisión adoptó un paquete global de proposiciones al Consejo relativas a la organización del mercado de la navegación interior y de las medidas de acompañamiento dirigidas a dar un nuevo progreso a los transportes fluviales: se trata de liberalizar progresivamente el mercado fluvial a través de etapas sucesivas hasta el dia 1 de enero del 2. 000 en acompañamiento esta liberalization por las medidas dirigidas a reducir la capacidad estructural (nueva acción de demolición para el periodo 1996-1998) y a favorecer los investimientos en los terminales fluviales. La Comisión ha expresado asimismo el deseo de fomentar el transporte combinado(3). Sus objetivos son: crear el marco general para un sistema de transporte combinado basado en el ferrocaml y en la carretera, a escala de la Unión y encaminado a eliminar un gran tonelaje de la congestionada red de carreteras de la Unión; integrar las vías fluviales y los servicios marítimos en el mencionado sistema basado en el ferrocarril y en la carretera. Las vías fluviales representan una alternativa satisfactoria al transporte por carretera y por ferrocarril, amenazado de congestión en una serie de enlaces europeos y cuyo uso creciente solo puede causar problemas cada vez mayores en las áreas del medio ambiente y de los costes del transporte. La red fluvial europea tiene capacidad para asimilar un volumen de tráfico mucho mayor que el existente, siempre que se invierta en su mantenimiento y en las oportunas mejoras. Otra ventaja importante que ofrece en cuanto al medio ambiente es su seguridad para el transporte de materiales peligrosos. Los buques cisterna y las embarcaciones adaptadas para el transporte de contenedores cuentan con equipos de seguridad especiales. Estas embarcaciones tienen doble casco, su velocidad es siempre constante y deben realizar un número muy reducido de manobras peligrosas. Las empresas dedicadas al transporte fluvial en Europa son de tipo familiar y realizan viajes durante todo el año. Algunas de ellas tienen rutas fijas. Las rutas dependen sobre todo del tipo de embarcación y de la oferta y la demanda. Estas empresas, pese a su número reducido, realizan una contribución relativamente importante al empleo. Por ejemplo, en 1991, las 1776 empresas independientes de Bélgica contaban con 1584 empleados. (Este dato procede del I. T. B. = Instituut voor het Transport langs de Binnenwateren - B -19^1. ) 4 Posición común adoptada por el Consejo el 27 de junio de 1996 17 Las empresas del sector han creado organizaciones profesionales representativas en los diferentes Estados miembros (B, D, F, NL). Estas, a su vez, se agrupan en confederaciones a escala de la Unión, como las siguientes: la Union Internationale pour la Navigation Fluviale (U. I. N. F. ), constituida por armadores, la Internationale Tankvaartvereiniging (I. T. V. ) y la Europese Schippersorganistie (E. S. O. ). Esta última representa al 90 % de las empresas tiempo cofundadora de la EFECOT (Federación europea para la educación de los hijos de trabajadores itinerantes). familiares mencionadas anteriormente y es al mismo 1. 2. 2. El mundo del circo Un circo es una empresa familiar. Muy a menudo, su núcleo está formado por una o más familias que tienen tradición circense desde hace varias generaciones. Junto a este núcleo familiar, aparecen otros artistas o trabajadores (técnicos, conductores, etc. ), cuya contratación depende de las posibilidades económicas. Como es lógico, los grandes circos cuentan con un número superior de artistas y trabajadores. Los contratos que se celebran suelen tener la duración de una gira. De hecho, esta duración depende del ritmo de renovación de los programas del espectáculo. Así se explica que las empresas de circo, además del núcleo regular, comprendan también un grupo bastante variable de trabajadores. Las actividades se desarrollan en dos períodos, el de invierno (generalmente de noviembre a marzo) y el de verano. En la mayor parte de los Estados miembros, los circos tratan de prolongar la temporada de giras. En algunos países -sobre todo en Europa meridional-, viajan durante todo el año. Durante la temporada de verano hacen un elevado número de kilómetros. La frecuencia de desplazamientos depende del número de lugares visitados y del número de actuaciones ofrecidas en cada uno de ellos. Por supuesto, el número de actuaciones aumenta en las ciudades más grandes. En los países más pequeños (Bélgica, Dinamarca y Países Bajos), lo normal es permanecer sólo uno o dos días en cada lugar. La dirección de un circo es una empresa difícil. Sobre todo durante las giras, se suceden las actividades a un ritmo rapidísimo: preparación, administración, viaje, montaje, desmontaje, mantenimiento de los materiales y equipos, actuaciones y cuidado de los animales. A esto se añade la necesidad de atender a la propia familia. Además, hay que entrenarse, estudiar y preparar los nuevos números para la próxima temporada. El trabajo se divide, según el número de trabajadores; de hecho, hombres, mujeres y niños trabajan juntos. En algunos Estados miembros (por ejemplo, Francia), parece que en los últimos años han cambiado las pautas de desplazamiento, sobre todo en los circos pequeños. Al operar en áreas más reducidas, la vida es cada vez más sedentaria. Es frecuente asimismo que los niños no viajen con sus padres, sino que se queden con una familia (de parientes o de amigos). Fuera de esos casos, los hijos de circenses permanecen junto a sus padres. La vida familiar y la profesional discurren mezcladas. Los niños se encuentran siempre en un entorno muy bullicioso. Las numerosas impresiones y experiencias se suceden con mucha rapidez. También a ellos les afecta el carácter agotador de la vida del circo. Están 18 supeditados desde temprana edad a la empresa circense en su conjunto, tanto en el aspecto artístico (a través de su modesta participación en los programas), como organizativo (por ejemplo, mediante el cuidado de los animales, la venta de programas, etc. ). Muchos de ellos se entienden en varias lenguas desde temprana edad. De hecho, se mueven siempre en un entorno internacional. Es frecuente que sean muy creativos y que tengan una gran inventiva y flexibilidad en su comportamiento general. Su forma de vida les hace encontrar sus propias soluciones a los problemas. Al examinar la organización profesional del mundo del circo, hay que hacer una distinción entre los directores y los artistas y otros trabajadores. Existe una fuerte competencia entre las diferentes empresas circenses. Probablemente sea esta la razón de que en el mundo del circo haya tan pocas organizaciones importantes y que funcionen bien. Sólo en unos pocos países existen organizaciones profesionales de directores de circo. Según el informe Paret f ), tampoco los artistas ni los trabajadores suelen afiliarse a organizaciones profesionales (sindicatos). En 1992, a petición de la ANDAC (Association Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) y de la Dirección de Teatro y Espectáculos del Ministerio de Cultura, se llevó a cabo un estudio sobre la asistencia al circo en Francia. Se observó que el 16 % de los ciudadanos franceses (= 10 millones de personas) iban al circo al menos una vez al año. (Véase la tabla. ) Informe de un estudio llevado a cabo por Pierre Paret en 1980 para la Comisión, titulado "La situation économique et sociale des entreprises de cirque et des professionels du cirque dans les pays de la Communauté". 19 Tabla 15: Asistencia al circo en Francia De cada 100 personas de cada nivel de edad, habían ido al circo en los 12 últimos meses: Fuente: Département des Études et de la Prospective (F) La asistencia al circo ocupa el cuarto lugar en la vida cultural de los ciudadanos franceses. (Véase la tabla 16). 20 ' Tabla 16: Actividades culturales de los franceses Porcentaje de personas (mayores de 14 años) que han ido en Francia, en los períodos indicados, a los espectáculos siguientes: D nunca B alguna vez, pero no en los últimos 12 meses H en los últimos 12 meses ferias cinemas zoo monumentos históricos 1 bailes populares mercado de muebles de segunda mano clubs nocturnos o discotecas exposiciones temporales de pinturas o esculturas deportes representaciones de teatro de aficionados representaciones de teatro profesional espectáculos de danza folclórica espectáculos de music-hall o variedades galenas de arte parques de atracciones conciertos de música clásica conciertos de rock espectáculos de danza profesional opereta conciertos de jazz ópera 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fuente: Département des Éudes et de la Prospective (F) 21 1. 2. 3. Las ferias La inmensa mayoría de las empresas feriantes son de tipo familiar. Por supuesto, entre ellas existen diferencias en cuanto a la oferta (ventas, diversiones, espectáculos. ), a las dimensiones (desde los puestos de tiro al blanco hasta los coches de choque) y a las áreas que recorren. La mayor parte de estas familias tienen tradición de feriantes desde hace generaciones. Su ritmo de vida está completamente determinado por los acontecimientos feriales. En la mayoría de los países, la temporada empieza en marzo y dura hasta noviembre. Se trata de un intenso período de giras. En algunos Estados miembros (los meridionales), los desplazamientos abarcan todo el año. En todos los Estados miembros, un número cada vez mayor de feriantes trata de encontrar trabajo para el período invernal. Por ejemplo, es cada vez más frecuente que se organicen ferias de Navidad. El número de desplazamientos depende en gran parte de las dimensiones de la empresa, pero sobre todo de la duración de las ferias, la cual varía mucho según se trate de un pueblo o de una ciudad pequeña o grande. En las ciudades grandes, las ferias suelen durar varias semanas. Lo normal es cambiar de emplazamiento cada semana. La mayoría de las empresas tienen que hacer, por tanto, muchos desplazamientos durante la temporada, aunque algunas los limitan a un área determinada. Otras (sobre todo las más grandes) recorren extensiones más amplias. La actividad ferial tiene también una dimensión internacional, sobre todo en el caso de las empresas de Bélgica/Países Bajos, Francia/Alemania y Reino Unido/Irlanda. El número de actividades transfronterizas va en aumento. La organización de una feria es una tarea intensiva en mano de obra. Sobre todo en los Estados miembros mayores (F, D, GB e I), las grandes empresas proporcionan empleo a un buen número de personas. Sirvan de ilustración las siguientes cifras sobre Alemania (1979): junto a los 12. 000 familiares que trabajaban en este sector, había otros 22. 300 trabajadores contratados. Sólo las mayores empresas pueden permitirse la contratación de personal. Es frecuente que lo hagan de forma temporal para determinados períodos (por ejemplo, para el desmontaje y la instalación). Las compras de material nuevo y su mantenimiento y reconstrucción requieren inversiones considerables para atraer al público y mantenerse al día. Por ejemplo, la inversión total de las empresas feriantes alemanas en 1987 se estimó en 55 millones de marcos (= 32 millones de ecus). En lo que respecta al interés del público por las verbenas, las ferias anuales, etc. , hay pocos datos cuantitativos. Por ejemplo, en Alemania se registraron 170 millones de visitantes. La tabla 16 ilustra el grado de popularidad de las ferias en Francia. Las empresas feriantes de la UE producen unos beneficios anuales de unos 2. 500 millones de ecus. (Fuente: Sindicato Europeo de Feriantes. ) El elevado número de desplazamientos, junto con el continuo montaje y desmontaje de las instalaciones, obliga a trabajar muy duramente durante la temporada de giras. En el período invernal (diciembre, enero, febrero), las familias de feriantes tienen que arreglárselas para salir adelante. Lo aprovechan para mejorar y revisar los materiales y los vehículos. Entonces residen en alojamientos de invierno, algunas en domicilios fijos, otras con sus caravanas y equipos en terrenos reservados. 22 La vida familiar y profesional de las familias de feriantes transcurren de forma unitaria. En una empresa de feriantes, marido y mujer (así como los hijos) trabajan juntos. En la mayoría de los Estados miembros, existen organizaciones profesionales para la defensa de sus intereses económicos y sociales. En algunos países, estas organizaciones representan a la mayoría de las empresas. En los Estados miembros más grandes las organizaciones regionales se han unido en organizaciones nacionales. Algunas de estas organizaciones profesionales llevan ya décadas funcionando. Tienen su propia dirección y sus asesores, y en ocasiones cuentan también con publicaciones y boletines propios. En algunos Estados miembros existen además organizaciones socioculturales, educativas y religiosas que se ocupan de las necesidades y deseos de los feriantes. Junto a las organizaciones nacionales y regionales, existe el "Sindicato Europeo de Feriantes" (ESU), fundado en 1954. En él están representados todos los Estados miembros de la Unión Europea y los países de la AELC. 1. 3. Asistencia a la escuela de los niños cuyos padres ejercen profesiones itinerantes 1. 3. 1. Educación preescolar En los Estados miembros (B, F, NL) en los que hay escuelas de nivel preescolar próximas a los lugares de amarre (cercanas a las vías fluviales), los hijos de los navegantes fluviales asisten a ellas con una regularidad creciente. En la mayor parte de los Estados miembros, los hijos de circenses y feriantes no reciben prácticamente ninguna educación preescolar. 1. 3. 2. Enseñanza primaria En los Estados miembros correspondientes (B, F, NL, D), la inmensa mayoría de los hijos de navegantes fluviales reciben enseñanza primaria. Se hace un amplio uso de los servicios de alojamiento (normales o especiales), aunque en algunos Estados miembros (por ejemplo, D) esto cause graves problemas a los padres debido a las consecuencias financieras (véase capítulo 5). En diferentes Estados miembros, los hijos de feriantes y circenses asisten a la escuela correspondiente durante el período invernal. En la temporada de giras, asisten a una escuela cercana a la feria o al circo, con lo cual su escolarízación es muy irregular y se realiza en varias escuelas. En algunos Estados miembros hay escuelas itinerantes para los hijos de feriantes (NL) y de circenses (E, NL, un Estado federal de D y una LEA de UK). Durante el tiempo de referencia para el presente estudio, había en el Reino Unido una escuela móvil para hijos de circenses, que mientras tanto ha cerrado. No obstante, los Servicios de educación de niños itinerantes, que funcionan gracias a las subvenciones de la sección 210, mantienen actividades para satisfacer las necesidades educativas de los hijos de circenses a través otras modalidades. En algunos casos (por ejemplo, UK, F), se favorece la educación de los niños itinerantes facilitando materiales de educación a distancia. En algunos Estados miembros, los hijos de feriantes y circenses no suelen viajar con sus padres durante la temporada de giras, sino que permanecen en residencias o en casas de familias (parientes), sobre todo en Bélgica, donde la mayoría de los hijos de feriantes utilizan los servicios de internado. En otros Estados miembros (por ejemplo F, NL, I), pocos o muy pocos eligen el régimen de internado. 23 En el caso de los circos, debe señalarse que la asistencia de los niños a la escuela es muy irregular, debido sobre todo al elevado número de lugares que suelen visitar (sobre todo los circos pequeños, que constituyen la inmensa mayoría) y al reducido número de días que permanecen en ellos durante la temporada de gira. Cuando un circo se desplaza a varios países (situación cada vez más frecuente), la educación de los niños plantea problemas específicos. El país de acogida casi nunca tiene una idea clara del número de estos niños ni del modo en que se organiza o podría organizarse su educación. Los padres deben confiar casi siempre en sus propias capacidades y medios. Algunos Estados miembros han señalado que esta situación sólo puede resolverse sobre la base de medidas, acuerdos y cooperación concretos a escala europea. 1. 3. 3. Enseñanza secundaria La mayor parte de los hijos de navegantes fluviales parecen recibir regularmente enseñanza secundaria (formación profesional) en los Estados miembros correspondientes, para lo cual hacen uso de los servicios de alojamiento correspondientes. En lo que respecta a los hijos de circenses y feriantes, según la limitada información de que se dispone, la enseñanza secundaria es irregular o muy irregular, debido sobre todo a la frecuencia de los desplazamientos (véase apartado 1. 3. 2. ). El desarrollo de modelos adecuados y adaptados continúa siendo un problema importante para los diferentes Estados miembros. 1. 3. 4. Datos cuantitativos Tabla 17: BÉLGICA Formas de organizar la educación HIJOS DE NAVEGANTES FLUVIALES EDUCACIÓN PREESCOLAR (en 3 centros próximos a los puntos de amarre: 2 en Flandes, 1 en Valonia) Curso escolar 1991-1992: 244 niños de preescolar (Bélgica) Curso escolar 1992-1993: 147 niños de preescolar (Flandes) ENSEÑANZA PRIMARIA En internados: 535 niños HUOS DE FERIANTES Enseñanza primaria (curso escolar 1992/93) un 30 % de los niños asiste a las escuelas correspondientes un 70 % de los niños asiste a internados 24 Tabla 18: FRANCIA: Número de niños registrados en algunas regiones PRIMARIA SECUNDARIA NO ESCOLARIZADOS Academia de Créteil Academia d'Orléans-Tours Academia de Versailles Academia d'Aix-Marseille 1000 600 1693 1021 102 42 36 1640 4099 379 Tabla 19: IRLANDA Formas de organizar la educación (resultados de la encuesta de 1991/1992) N = 92 familias /173 niños (ferias y circos) NÚMERO DE NIÑOS FORMAS DE ORGANIZAR LA EDUCACIÓN durante LA TEMPORADA DE GIRA 40 % 3 8% 19 % 3 % Permanecen en el alojamiento de invierno durante la semana escolar para seguir asistiendo a la escuela Se desplazan diariamente de la escuela a la feria No asisten a la escuela Permanecen en un internado (*) NÚMERO DE NIÑOS FORMAS DE ORGANIZAR LA EDUCACIÓN durante LA TEMPORADA DE INACTIVIDAD 9 7% 3% Asisten a una escuela cercana al alojamiento de invierno Permanecen en un internado (*) Q A expensas de las propias familias DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS POR EDADES Preescolar Escuela primaria Enseñanza secundaría TOTAL 40 99 34 173 25 Tabla 20: PAÍSES BAJOS HIJOS DE NAVEGANTES FLUVIALES EDUCACIÓN PREESCOLAR 500 niños en edad preescolar asisten a las escuelas próximas a los lugares de amarre (7) o a las escuelas correspondientes de forma más o menos regular. ENSEÑANZA PRIMARIA 1. 074 niños utilizan el régimen de internado ENSEÑANZA SECUNDARIA 916 niños utilizan el régimen de internado HIJOS DE CIRCENSES - durante el período de inactividad, asisten a las escuelas correspondientes durante la temporada de gira, asisten a escuelas itinerantes HIJOS DE FERIANTES durante el período de inactividad (octubre-marzo), estos niños (nivel primario) asisten a las escuelas correspondientes durante la temporada de gira, asisten a escuelas itinerantes. Cuando es posible, asisten a las escuelas correspondientes. TABLA 21: 60 LEA (58 en Inglaterra y 2 en Gales) REINO UNIDO TRABAJADORES ITINERANTES NÚMERO DE NIÑOS en edad de recibir enseñanza PRIMARIA en edad de recibir enseñanza SECUNDARIA TOTAL asisten a la escuela no asisten a la escuela asisten a la escuela no asisten a la escuela NAVEGANTES FLUVIALES CIRCENSES FERIANTES TOTALES 22 158 1116 1296 17 65 681 763 - 34 102 136 5 15 258 278 - 44 75 119 26 Capítulo 2 Acciones para el desarrollo de la información y la ayuda para los padres 1. 2. Los diferentes informes nacionales subrayan que una buena comunicación y una cooperación adecuada con los padres es una condición indispensable para la mejora de la educación de los hijos de trabajadores itinerantes. Diferentes Estados miembros se esfuerzan seriamente por cumplir este requisito. Gran parte de esa comunicación y cooperación se queda a medio camino debido a la movilidad de estos grupos. La preparación, ejecución y seguimiento de las iniciativas actualmente en curso en este sentido se basan en la colaboración con: los representantes de los grupos correspondientes, las organizaciones que representan a estos grupos (organizaciones profesionales, sociales y similares), los individuos, organizaciones e institutos relacionados de una u otra forma con estos grupos. Se presta especial atención a: la investigación o el manejo de fuentes de información adecuadas, la creación de fuentes de información manejables, el desarrollo de información útil, concreta y clara (tanto en lo que respecta a su forma como a su contenido). 3. Estas acciones e iniciativas están encaminadas a facilitar el intercambio de impresiones con los padres (apartado 3. 1. ), a organizar campañas de información para éstos (apartado 3. 2. ) o a ofrecerles apoyo directo (apartado 3. 3. ). 3. 1. Intercambio de impresiones con los padres: Se han mantenido intercambios de impresiones con los padres (a escala local, regional o nacional) conforme a las fases de un proyecto piloto (preparación, inicio, seguimiento, evaluación); por ejemplo: ¿qué expectativas y experiencias concretas tienen los padres? Se han preparado u organizado encuestas con los grupos correspondientes, y se han debatido los resultados y las conclusiones. Se han creado, a escala regional y nacional, mecanismos de debate (grupos de apoyo, comisiones de debate y redes de representantes de las comisiones, etc. ). 3. 2. Campañas de información: En diferentes Estados se distribuyen de forma regular folletos informativos a los padres. Estas publicaciones incluyen datos y cifras relativos a los mecanismos e iniciativas educativas a disposición de sus hijos (a escala regional y nacional). 27 Se publica información (procedente de los Ministerios de Educación competentes y de las organizaciones de representantes interesadas) en la prensa de difusión general y en las publicaciones periódicas de especial interés para el grupo objetivo (incluida la publicación "Newsline" de la EFECOT). 3. 3. Apoyo directo a los padres: Se han desarrollado sistemas de seguimiento, prestándose especial atención a la fluidez de la comunicación entre los padres y las escuelas, y entre las diferentes escuelas a las que asisten los hijos de los trabajadores itinerantes. Se han desarrollado instrumentos educativos que puedan usar a bordo las familias de navegantes fluviales cuando les resulte imposible enviar a sus hijos a una escuela cercana a los lugares de amarre. Entre ellos figuran, por ejemplo, carpetas de trabajo, folletos y casetes utilizables para orientar y dirigir el desarrollo de los hijos en edad preescolar. Se concede especial importancia al desarrollo lingüístico de estos niños. En algunos Estados miembros se dispone de consejeros y profesores itinerantes. Su finalidad es establecer y mantener buenas relaciones con los padres de forma individual. En algunos casos, son los responsables de desarrollar los contactos entre los padres y las ofertas educativas correspondientes. 4. Algunas de las actividades e iniciativas descritas se preparan y se llevan a cabo con la colaboración y el apoyo de la CE. 4. 1. Resultados concretos En diferentes Estados miembros, las organizaciones profesionales de los sectores de la navegación fluvial y de las ferias han empezado a desempeñar un papel más activo en lo relativo a la educación de los hijos de sus miembros: en reuniones con las partes interesadas se celebran debates sobre la educación y la formación; la educación y la formación son ahora temas de interés en sus propias revistas y publicaciones; en una serie de países se han adoptado medidas administrativas para garantizar un seguimiento sistemático de la educación y la formación y para integrar éstas en la política organizativa; Algunas de las organizaciones profesionales han designado a un directivo (a escala nacional o regional) para que se ocupe de la política en materia de reducción de precios y de escolarización. 4. 2. Se han identificado mejor los canales a través de los cuales los padres pueden expresar sus deseos con respecto a la educación de sus hijos. Asimismo, hay indicios de que los padres utilizan cada vez más estos canales, como acreditan los casos siguientes: los padres presentan sus asuntos particulares en sus organizaciones profesionales; cada vez es mayor el número de padres participantes en actividades transfronterizas que solicitan información sobre las ofertas educativas de otros países; la oficina de la EFECOT en Bruselas recibe regularmente consultas de los padres. 28 4. 3. En algunas regiones, los padres -con el apoyo de su correspondiente organización profesional- se han unido en grupos, de los que han surgido asociaciones regionales de padres (de familias de feriantes). La finalidad de estas actividades es determinar con precisión -y defender- las necesidades educativas de un modo más eficaz. 4. 4. Los representantes de los Ministerios de Educación correspondientes han hallado sumamente útiles y productivas las consultas con los padres, las asociaciones profesionales, los asesores religiosos y los asistentes sociales: se ha explicado el carácter específico de cada sector; se han aclarado también los problemas y expectativas de los padres; el debate ha dado lugar a nuevas iniciativas concretas. 4. 5. Se han editado folletos para los padres en alemán, inglés, francés, italiano, español y neerlandés, con los objetivos siguientes: sensibilizar a los padres respecto a la gran importancia de la educación para sus hijos; darles algunas indicaciones sobre lo que pueden hacer cuando se van a trabajar una temporada a otro país. La experiencia práctica ha demostrado que estos folletos deben reelaborarse en cuanto a su forma y su contenido. Como instrumento, el "folleto europeo" parece responder a una necesidad real. 4. 6. El desarrollo de estas iniciativas para las familias circenses parece extremadamente difícil, debido sobre todo a la ausencia de asociaciones profesionales nacionales, regionales o europeas en este sector. 5. Conclusiones Los resultados parecen indicar que existe una necesidad real de iniciativas encaminadas a conseguir la participación de los padres en todo lo relativo a la educación de sus hijos. Tanto las campañas de información para los padres como el desarrollo de consultas entre los padres y las demás partes implicadas parecen ser estímulos importantes para la preparación y la ejecución de ofertas educativas adecuadas. En lo relativo a la aplicación de la resolución de mayo de 1989, estas iniciativas desempeñan un papel muy importante. De hecho, contribuyen a satisfacer las necesidades de mejorar a corto y a medio plazo la situación educativa de los hijos de los trabajadores itinerantes. El inicio de un "debate estructurado" entre las asociaciones profesionales y los representantes políticos es especialmente importante para que éstos consigan información actualizada sobre el número de familias, el número de niños, el número y situación de las ferias, los itinerarios, etc. En el proceso de aprendizaje, la continuidad tiene una importancia especial. En lo que respecta a los hijos de trabajadores itinerantes -quienes a menudo pasan por una serie de escuelas diferentes- no puede proporcionarse esta continuidad a menos que todos 29 los implicados participen en el debate y hagan los esfuerzos necesarios. Los propios padres tienen un importante papel que desempeñar en este sentido. Asimismo, es necesario que reciban una asistencia concreta. Tras las campañas de información para los padres y las reuniones de consulta entre ellos y el personal docente o, según el caso, los representantes administrativos, se está en condiciones de elaborar diferentes instrumentos de apoyo y de distribuirlos a los padres. Entre los posibles instrumentos hay que incluir las listas de preguntas y de sugerencias que pueden hacer los padres al entrar en contacto con una escuela. Debido a su movilidad, los padres raras veces o ninguna pueden participar en la estructura normal de debates entre la escuela y la familia. Por consiguiente, será necesario diseñar estructuras específicas para esta comunicación. 30 Capítulo 3 Acceso a la educación preescolar y a la enseñanza primaria 1. Educación preescolar Son precisamente los primeros pasos de la trayectoria escolar los que enfrentan a los hijos de los trabajadores itinerantes con los problemas más graves. Por tanto, se debe prestar una atención especial a la educación preescolar de estos niños. Las iniciativas mencionadas en los informes nacionales (generalmente, en la fase de proyecto piloto o de proyecto) están encaminadas a: reducir los umbrales fijados a los padres (y a los niños) para el acceso a los servicios educativos, fomentar la socialización, promover la integración en la sociedad (a través de los centros de enseñanza correspondientes), desarrollar sistemas adecuados de seguimiento de los alumnos, promover la adquisición de destrezas lingüísticas. Diferentes Estados miembros (B, F, NL) han diseñado proyectos especiales para los hijos de navegantes fluviales. Dados los itinerarios de este grupo (recorren todo un país y atraviesan sus fronteras), estos proyectos se esfuerzan sobre todo por establecer una cooperación entre los diferentes servicios educativos implicados (clases próximas a los lugares de amarre, centros de acogida) a nivel regional, nacional e internacional (= redes a nivel nacional y europeo). En B (Fl), la estructura formal de la "Netwerk voor Onderwijs aan Varende Kleuters" incluye dos centros de acogida (escuelas cercanas a los lugares de amarre). Un consejero se ocupa de la coordinación. Existe una intensa cooperación entre las siete escuelas próximas a los lugares de amarre y los dos profesores itinerantes de NL, las dos escuelas próximas a los lugares de amarre de B (Flandes), la escuela cercana a un lugar de amarre en B (fr) y el centro de acogida del Norte de Francia (Conflans-Ste-Honorine), con el apoyo de la CE. Con ello se pretende desarrollar una red europea plenamente operativa para la educación de los niños de preescolar que viajan por diferentes países. En el marco de este proyecto europeo se ha desarrollado un "Pasaporte internacional educativo". Mediante él, todos los interesados pueden seguir la trayectoria de los niños. Además se está desarrollando una guía educativa para los padres, que proporcionará a éstos información y orientaciones útiles. En las escuelas cercanas a los puntos de amarre de los diferentes Estados miembros se presta atención especial a: el desarrollo lingüístico de los hijos de navegantes fluviales, el desarrollo senso-motor, la realización de actividades para favorecer la integración con los niños que permanecen en tierra. 31 Algunos de estos proyectos han permitido obtener ya una experiencia considerable tanto entre los profesores como entre los padres que participan en los mismos. Varios Estados miembros están estudiando la institucionalización de estos servicios educativos (B/FI). En lo que respecta a los hijos de circenses y feriantes, la mayor parte de los Estados miembros están aún tratando de orientarse: organizan intercambios de impresiones con los padres interesados, estudian las necesidades y requisitos, crean proyectos piloto (locales) a pequeña escala. En los Estados miembros en los que se ofrecen escuelas itinerantes para los hijos de feriantes y circenses (E, F, NL), se atiende también a los niños de preescolar durante la temporada de giras. En algunos Estados miembros (B/FI), se están poniendo en marcha proyectos piloto en consulta con las organizaciones de profesionales del sector de las ferias, con la intención de investigar qué método de enseñanza preescolar puede aplicarse mejor durante la temporada de giras. En varios Estados miembros (por ejemplo, D y L), la enseñanza preescolar durante determinadas ferias corresponde a la iniciativa de ciertas organizaciones. En diferentes informes nacionales se mencionan los efectos positivos de las actividades de promoción, tal como se refleja en el aumento de la participación en la educación oficial de los niños de preescolar itinerantes. 2. Enseñanza primaria 2. 1. Enseñanza primaria de los hijos de navegantes fluviales: En lo que respecta a la educación primaria, los informes nacionales parecen indicar que la gran mayoría de los hijos de navegantes fluviales hacen uso de los regímenes de internado (cf. capítulo 1 + 5). Se corroboran así las conclusiones del estudio de la C E. (1985-1988). Por consiguiente, el presente capítulo se limitará a informar sobre las opciones de la enseñanza primaria para los hijos de feriantes y de circenses. 2. 2. Enseñanza primaria de los hijos de feriantes y circenses: En la mayor parte de los Estados miembros, la mayoría de los padres feriantes y circenses prefieren las escuelas públicas a los internados. La gran mayoría de los niños viajan con sus padres durante la temporada de gira (excepto en determinados Estados miembros). Algunos Estados miembros han mantenido durante largo tiempo diversas medidas de apoyo encaminadas a mejorar la calidad de la enseñanza primaria de estos grupos. Además, varios de ellos (D, E, F, I, NL, UK) cooperan en el desarrollo de un estudio en profundidad relacionado con un sistema de seguimiento del alumnado adaptado a los niños itinerantes (entre los que figuran, junto a los hijos de los navegantes fluviales, los circenses y los feriantes, también los hijos de los trabajadores de temporada). El objetivo de este estudio es establecer los criterios para un sistema adaptado de seguimiento del alumnado y elaborar una guía con recomendaciones y pautas para su utilización, sobre la base de la experiencia existente en los Estados 32 miembros correspondientes, así como de la experiencia que se irá adquiriendo en los diferentes estudios piloto. En el marco de los proyectos europeos ya mencionados, algunos Estados miembros (D, NL, UK) cooperan en el desarrollo de materiales de educación a distancia adaptados y en el intercambio de experiencias e ideas pertinentes. Además, su actual línea de acción se ha revisado, como siempre, a la luz de la experiencia (y se ha guiado por la aplicación de la Resolución 89/C 153/02), e incluye: el desarrollo de sistemas de seguimiento adecuados, el desarrollo de materiales de educación a distancia adecuados. En los diferentes Estados miembros, la educación de los niños itinerantes se ajusta a distintos modelos (o combinaciones de modelos) educativos. En este sentido, cabe afirmar que en algunos casos estos modelos llevan aplicándose bastante tiempo (NL, UK). Sin embargo, es más frecuente que hayan empezado a aplicarse recientemente y, por tanto, suelen tener el carácter de proyectos piloto. En algunos Estados miembros, la educación de los hijos de feriantes y de circenses (NL, UK) o de los hijos de circenses (D, E, F) se organiza mediante escuelas itinerantes. El recurso a las unidades móviles de educación por parte de los Servicios de Educación de Itinerantes del Reino Unido debe considerarse en el contexto de la política gubernamental para fomentar la integración de los hijos de itinerantes en las escuelas ordinarias y el acceso a los planes de estudios generales. En un caso (NL) se han establecido recientemente miniescuelas itinerantes que funcionan aparte de la red existente de escuelas itinerantes y que atienden a los niños que viajan por las ferias pequeñas. En determinados Estados miembros, el modelo elegido es el de asistencia a las escuelas correspondientes, aunque adoptándose expresamente diferentes medidas educativas para apoyar a éstas. En algunos Estados miembros se contrata a profesores adicionales, incluso en número elevado (D, UK). En tales casos se presta especial atención a la tarea de facilitar la cooperación entre las escuelas implicadas: por una parte, aquéllas a las que asisten los niños durante el invierno y, por otra, las diferentes escuelas a las que asisten durante la temporada de giras. Algunos Estados miembros ponen a disposición de los niños itinerantes material sistemático de educación a distancia (F, UK). Algunos Servicios de Educación de Itinerantes del Reino Unido han participado en el suministro de material pedagógico para contribuir a la continuidad de la escolarízación durante la temporada itinerante. La CE. ha financiado proyectos en el Reino Unido para ayudar a llevar adelante y coordinar los avances futuros en este campo. Determinados Estados miembros (B, E, I) tienen en preparación o en ejecución proyectos encaminados al desarrollo de un conjunto educativo adaptado, a la medida de la situación específica de estos niños durante la temporada de giras. Los informes muestran que se ha prestado una especial atención a: una cooperación significativa entre los centros de enseñanza durante los períodos de invierno y de verano; la elección de material didáctico para la temporada de giras; el desarrollo de sistemas adecuados de seguimiento del alumnado; 33 el desarrollo de materiales de educación a distancia adecuados (por ejemplo, rudimentos de la lectura y de la escritura). En lo que respecta a la educación de los hijos de circenses y feriantes, los diferentes Estados miembros afectados nos han dado ha entender que han prestado especial atención al desarrollo de redes de profesores a escala nacional y europea. Comentario general Todos los informes nacionales indican que las múltiples acciones y proyectos de este capítulo se han desarrollado en cooperación y con el apoyo de la CE. Consideramos que el núcleo del problema radica en los siguientes aspectos de estas acciones y proyectos: la organización de intercambios de impresiones con los grupos correspondientes (portavoces, organizaciones de representantes e institutos. ), el desarrollo de sistemas de seguimiento adecuados, el desarrollo de materiales de educación a distancia adecuados. 34 Capítulo 4 Enseñanza secundaria y formación profesional Los Estados miembros que cuentan con sistemas de navegación fluvial (B, NL, F, D) cuentan con ofertas específicas de formación profesional para las familias de navegantes fluviales. Los hijos de los navegantes fluviales pueden asistir a las clases correspondientes a jornada parcial o completa. Además se han adoptado medidas para que esta formación de lugar a la concesión de certificados específicos. Determinados Estados miembros han desarrollado (o preparado) servicios de formación profesional a tiempo parcial para los hijos de feriantes. Estos servicios se preparan (o se han preparado) mediante consultas muy detalladas con los representantes del sector. Además de las calificaciones profesionales concretas, se presta especial atención a los estudios de humanidades y a la educación general. Se organizaron dos seminarios europeos en Vilvoorde (B) y en Munsbach (L), respectivamente, en cooperación con la C E. El objetivo de estas iniciativas era formular una respuesta bien fundada a las preguntas siguientes: ¿Hay una necesidad de formación sólida en el sector europeo de las ferias? En caso afirmativo, ¿qué debe ofrecer esta formación? ¿Cómo puede organizarse? A consecuencia de los seminarios mencionados, se inició la cooperación entre la escuela técnica de Alperdoom (NL), el Centro de Enseñanza Secundaria Profesional a Tiempo Parcial K. T. A. Evere (B) y el centro de enseñanza secundaria profesional a tiempo parcial Overpelt/Maasmechelen (B). Esta cooperación dio lugar en 1993 al lanzamiento de dos proyectos concretos con el apoyo de la Comisión Europea, en el marco del programa PETRA II. Se han elaborado módulos temáticos de las distintas partes del programa, para que cada estudiante pueda trabajar a su propio ritmo. El objetivo del proyecto es desarrollar un paquete de módulos que incluya las diferentes áreas de formación. Además de la formación general, se tratan áreas de formación más especializadas y técnicas. Durante la elección, preparación, desarrollo y evaluación del plan de estudios, los interlocutores correspondientes han consultado de forma sistemática a las organizaciones profesionales del sector de las ferias. En 1992 se creó un grupo consultivo europeo para trabajar con el apoyo de la C E. en relación con la formación en el sector de las ferias. Los actuales proyectos de PETRA se prepararon en el marco de este grupo. Cada vez es mayor el número de participantes de diferentes centros educativos de varios Estados miembros (D, UK/Inglaterra y Escocia). Este grupo consultivo tiene un doble objetivo. Por una parte, se propone averiguar en qué regiones de la Unión Europea hay aún interlocutores interesados en participar en 35 futuros proyectos y acciones. Por otra parte, las consultas deben dar lugar a la definición de las prioridades a partir de las cuales se desarrollarán las acciones y proyectos futuros. Aunque los debates no han finalizado aún, ya se han definido algunas áreas de trabajo: Durante la preparación y realización de todas las acciones y proyectos deben llevarse a cabo consultas sistemáticas con los representantes del sector de las ferias (organizaciones profesionales). En el futuro habrá que distribuir los materiales y experiencias de los actuales proyectos PETRA. Para ello, se deberá prestar una especial atención al intercambio de experiencias en relación con las estrategias adoptadas. En relación con la adquisición de una formación sólida, los profesores desempeñan un papel muy importante. Por consiguiente, deberá prestarse una atención especial -también en el marco de la cooperación europea- a la formación y orientación de los mismos. A continuación se enumeran algunos de los temas que podrían desarrollarse en los posibles proyectos y acciones: información sobre la vida profesional y social del grupo correspondiente; enfoque metodológico y estrategia educativa; actitudes de los profesores; mantenimiento de la tarea de elaboración de módulos iniciada en los actuales proyectos de PETRA. Se deben elaborar diferentes módulos para disponer a medio plazo de un programa de estudios adecuado, eficaz y completo, que atienda también a la educación general. Este programa, es decir, los módulos, debe ofrecer las mejores oportunidades para la formación de los jóvenes de ambos sexos. No se trata en modo alguno de determinar un perfil profesional para los participantes en el proyecto; más bien se trata de ofrecer, mediante las acciones y los proyectos, un paquete de formación atractivo y adecuado. Determinados Estados miembros (B, D, F, I) cuentan con centros reconocidos oficialmente para la formación de artistas de circo. Las instituciones correspondientes han formado recientemente una red que aportará la base para su coordinación en toda Europa. Además, se desarrollarán la cooperación y la consulta con el sector del circo. Los objetivos concretos son los siguientes: relacionar entre sí los diferentes cursos de formación profesional para artistas de circo de Europa; informar a las familias de circenses y cooperar con ellas en lo relativo a las oportunidades de formación, tanto general como profesional, de sus hijos; mejorar la calidad de la formación no profesional de las calificaciones circenses en Europa. La formación profesional de las calificaciones circenses es reciente. Sólo unas pocas escuelas están especializadas en este ámbito. Existen grandes diferencias entre ellas, que en la actualidad se centran en la actuación, la tradición o la creación, según su historia, sus influencias y sus objetivos. Todas tienen una cosa en común: la formación de futuros artistas, especializada en el arte del circo. Las familias reclaman una formación profesional para sus hijos, porque el método 36 tradicional de transmisión de conocimientos no siempre es suficiente para ofrecerles un futuro seguro. La coordinación de las instituciones correspondientes permite a los padres itinerantes encontrar escuelas conforme a sus preferencias. Durante 15 años, las escuelas de circo han proliferado por toda Europa, debido no sólo al esfuerzo y el entusiasmo de las familias de circenses, sino también a la voluntad política. Pese a las intenciones de determinadas escuelas o federaciones implicadas, que buscan el desarrollo cualitativo de la educación de los niños de las familias circenses, la enorme expansión de algunas de estas escuelas no siempre ha supuesto su adhesión a los principios educativos esenciales. 4. En algunos Estados miembros, el plan de estudios ofrece margen para la formación de los trabajadores itinerantes. El Plan Nacional de Estudios (UK-Inglaterra y Gales), dada su flexibilidad permite atender a las necesidades específicas de grupos minoritarios como los trabajadores itinerantes. Por ejemplo, los criterios para la selección de libros en el ámbito de la literatura pueden incluir su relevancia para la cultura de los trabajadores itinerantes. De forma similar, las elecciones de material didáctico en asignaturas como diseño, tecnología, arte y música permiten a los trabajadores itinerantes realizar trabajos relacionados con su experiencia y conocimientos previos. Además, se han conseguido algunos avances modestos en la educación oficial, dirigidos concretamente a la adaptación de cursos para jóvenes procedentes de un medio de trabajadores itinerantes, tales como cursos especialmente diseñados sobre alimentación, higiene, electrónica y seguridad. En Escocia, las escuelas están elaborando una serie de módulos reducidos que pueden acumularse y cambiarse por calificaciones SCOTVEC. Este enfoque ofrece la posibilidad de un aprendizaje alterno entre la escuela y el lugar de trabajo. 5. En algunos Estados miembros (UK, F), se han puesto a disposición de los hijos de trabajadores itinerantes materiales de educación a distancia adaptados. 37 Capítulo 5 Dotación de internados 1. 2. 3. 4. 5. Algunos Estados miembros cuentan con internados en los que pueden alojarse los hijos de los trabajadores itinerantes durante su educación escolar. Estos internados se ocupan a veces no sólo del alojamiento, sino también de la enseñanza oficial. En otros casos, el alojamiento y la educación se dan por separado. Varios Estados miembros cuentan con internados específicos para los trabajadores itinerantes (denominados "hogares para niños de familias sin domicilio fijo") (B, F, NL). Los gobiernos de algunos Estados miembros han fijado modalidades de ayuda económica para los padres hasta la aceptación de sus hijos en el internado. Los gastos reales pueden variar mucho entre un Estado miembro y otro. Algunos padres tienen que abandonar su sector profesional (y, por tanto, buscar otro empleo) para dar a sus hijos la oportunidad de recibir una educación oficial. Es lo que ocurre en los Estados miembros (por ejemplo, D) en los que muchas familias de trabajadores itinerantes no pueden pagar las tasas de los internados. En la mayor parte de los Estados miembros, los internados están abiertos a los niños y adolescentes durante todos sus estudios (período de enseñanza obligatoria). En dos Estados miembros hay internados para la educación preescolar. La gran mayoría de las familias de navegantes fluviales eligen un internado para sus hijos (nivel primario y medio). En la mayor parte de los Estados miembros, sólo un número limitado de familias de feriantes y de circenses prefieren la solución del internado (véase capítulo 1). En el marco de un proyecto europeo que cuenta con el apoyo de la CE. , los interesados de diferentes Estados miembros (B, F, D, NL, I) están colaborando en un estudio sobre los regímenes de este tipo disponibles para los hijos de los trabajadores itinerantes. 38 Capítulo 6 Información, apoyo y formación para profesores, educadores y directores de escuela 1. 2. 3. 4. La realización práctica de una oferta educativa para los trabajadores itinerantes supone la designación de personal adicional en diferentes Estados miembros. Según los informes nacionales, se ha prestado especial atención a la información a los profesores interesados sobre la situación, las necesidades y los requisitos específicos de los trabajadores itinerantes. En algunos Estados miembros se están preparando medidas para instruir y orientar a los profesores, durante su formación inicial y continua, sobre la educación de ios niños de los diferentes grupos de trabajadores itinerantes. Las redes, tanto a escala nacional como europea, representan un apoyo importante para los profesores interesados, ya que permiten intercambiar materiales, experiencias e ideas, entre otras cosas. En los últimos años ha habido una serie de intercambios entre los profesores que trabajan con los hijos de trabajadores itinerantes (educación preescolar, enseñanza primaria y enseñanza secundaria). Diferentes Estados miembros (B, D, E, F, NL, UK) han participado en estos proyectos. De los informes nacionales de los Estados miembros participantes se desprende claramente que estos proyectos de intercambio se han valorado de forma muy positiva. Es a partir de dichos proyectos como puede desarrollarse la red europea para la educación preescolar de hijos de navegantes fluviales (véase capítulo 3). En el marco de estos proyectos de intercambio, se organizaron también dos seminarios europeos para los profesores de niños de circos itinerantes (Asten, NL/Madrid, E). A partir de los resultados y conclusiones de estos seminarios, los profesores interesados ha desarrollado un plan de acción concreto. De este modo se está creando una red europea de profesores de niños de circos itinerantes. El CONDORCET (Centre National de Formation des Personnels d'Inspection et de Direction) (F), en consulta y cooperación con la EFECOT (Federación Europea para la Educación de los Hijos de Trabajadores Itinerantes), realizó un estudio sobre la educación de los trabajadores itinerantes en 1992/1993. Este estudio (con los correspondientes viajes a B, NL y UK) formaba parte de la formación de los candidatos a inspectores que lo llevaron a cabo. Todas las iniciativas mencionadas en este apartado (4) se han realizado con el apoyo de la CE. y han sido preparadas, coordinadas y seguidas por la EFECOT. 39 Capítulo 7 Otras acciones emprendidas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Algunos Estados miembros han anunciado el establecimiento de diferentes estructuras de debate. Estas estructuras se utilizarán en la preparación y el desarrollo de acciones y proyectos para la educación de los trabajadores itinerantes. De ellas formarán parte los padres, los profesores y los representantes de las organizaciones profesionales, así como los asesores religiosos y los asistentes sociales (por ejemplo, BERID en D). En algunos Estados miembros (por ejemplo, F), se han organizado proyectos de alfabetización para los padres. En diferentes Estados miembros, el Ministerio de Educación ha establecido (o está estableciendo) una unidad responsable de la preparación, coordinación y control de las políticas de educación para los trabajadores itinerantes. En diferentes Estados miembros se están preparando o adoptando iniciativas para sensibilizar de forma sistemática a las personas implicadas en relación con la educación de los trabajadores itinerantes. En Inglaterra y Gales, el artículo 210 prevé la concesión de subvenciones en diferentes casos no amparados por la resolución de la UE. Asimismo, una serie de planes de las LEA para la educación de trabajadores itinerantes reflejan objetivos que rebasan el ámbito de aplicación de la resolución de la UE. En Escocia se han celebrado reuniones entre la Asociación de Padres Feriantes, EAS, los órganos competentes para la inspección de la educación de los trabajadores itinerantes y el STEP (Proyecto Escocés de Educación de Trabajadores Itinerantes). Se han designado cuatro funcionarios de enlace, que visitarán las escuelas para informar a los profesores y a los niños sobre la cultura de los feriantes. El STEP impartirá la formación a estos funcionarios. En los Países Bajos se ha establecido el BSOS (Bestuuríijk Overleg van de Schippersscholen), órgano consultivo formado por representantes de los directores de las escuelas correspondientes y destinado a contribuir a la preparación de políticas. Además, en los Países Bajos, se adoptó una iniciativa en 1991 para establecer una red con todos los profesores relacionados con la educación de los hijos de navegantes fluviales. En 1992, el Circo Estatal Ruso, que recorría los Países Bajos con una veintena de niños rusos y de otras nacionalidades (entre ellas, la holandesa), pidió a la escuela Stichting Rijdende School que impartiera educación a los niños. Otro circo alemán con artistas rusos, entre otros, hizo una petición análoga. Un circo alemán con niños de habla alemana y un grupo de acróbatas con niños de habla neerlandesa y alemana hicieron asimismo esta solicitud en 1992/1993. La cooperación con el Ministerio de Cultura de Renania del Norte-Westfalia (D) supuso 40 para los alumnos de habla alemana la posibilidad de viajar por los Países Bajos con material didáctico utilizable. La educación de los niños del Circo Estatal Ruso mencionado pudo continuar en Flandes (1992) gracias a la cooperación y a las consultas con el Departamento de Educación de la Comunidad Flamenca en Bélgica y con la EFECOT. Estos hechos, descritos en el informe holandés, no son fenómenos aislados. Representan ilustraciones concretas de los problemas mencionados en el capítulo 3. 9. A escala europea se está desarrollando en la actualidad un centro de información y documentación relacionado con la educación de ios trabajadores itinerantes. Esta tarea se realiza con el apoyo de la CE. 41 Capítulo 8 Resultados y orientación futura del trabajo 1. 2. Los informes nacionales muestran claramente que los diferentes Estados miembros están preparando o llevando a cabo distintas medidas e iniciativas relacionadas con la aplicación de la Resolución 89/C 153/01. Como se trata casi siempre de acciones e iniciativas novedosas, es preciso adoptar las medidas necesarias para el desarrollo posterior de estos compromisos, tanto a escala nacional y regional como europea. Además, los distintos informes nacionales han dejado también claro cuáles son las prioridades básicas a medio plazo para la política y las acciones y proyectos futuros (véase más adelante). El trabajo de las familias itinerantes determina su propio modo de vida, obligándolas a viajar por diferentes países a través de Europa. Dada su actividad económica, los trabajadores itinerantes están amparados por la legislación comunitaria. Por consiguiente, sus hijos tienen derecho a la educación ai mismo título que los nacionales del Estado miembro de acogida. Más allá del reconocimiento de este derecho fundamental, es esencial que los Estados miembros cooperen en este ámbito para garantizar una educación digna para sus hijos. Además, el artículo 126 del Tratado de la Unión Europea establece que la acción de la Comunidad para contribuir al desarrollo de una educación de calidad se encaminará a incrementar el intercambio de información y de experiencias sobre las cuestiones comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros y a promover la cooperación entre los centros docentes. 3. Deben proseguir las distintas acciones y proyectos iniciados en los últimos años (algunos proyectos/acciones se encuentran en una etapa preliminar, otros en vías de ejecución). En diferentes Estados miembros se pretende utilizar la experiencia adquirida en estas acciones y proyectos: para desarrollar centros educativos que tengan en cuenta la situación específica de los trabajadores itinerantes, o para adoptar las medidas necesarias para ofrecer unos centros educativos normales capaces de acoger a los hijos de trabajadores itinerantes de forma razonable, sensata y, sobre todo, flexible. 4. 5. El objetivo de la política de educación es, en todos sus aspectos, ofrecer a los trabajadores itinerantes -a pesar de su movilidad- las mismas oportunidades educativas de que disfruta la población sedentaria. En muchos Estados miembros, la asistencia a las escuelas de enseñanza secundaria sigue siendo causa de especial preocupación. 42 6. Se debe hacer un esfuerzo especial para organizar una formación profesional adaptada a estos sectores que responda a sus necesidades y requisitos concretos. A este respecto, se debe prestar especial atención a: 7. 8. 9. la preparación de los más jóvenes con respecto al ingreso en una profesión, las posibilidades de una educación continua. La formación profesional debe establecerse en consulta con los representantes de los sectores implicados. Dado el carácter internacional y el creciente número de actividades transfronterizas de los sectores interesados, es necesario celebrar consultas y cooperar a escala europea en relación con la preparación, la creación y el seguimiento de dicha formación. Los informes nacionales ponen de manifiesto la necesidad de celebrar acuerdos concretos y de cooperar para fomentar la educación de los niños de los circos, en particular de los que realizan giras internacionales. En este contexto, Los Estados miembros deberían estudiar la creación de una reserva de profesores europeos (profesores que podrían reunirse en relación con las visitas de circos que se desplazan de forma internacional. Se debería crear un banco de datos europeo de medios de enseñanza y materiales pedagógicos de apoyo a estos profesores. Esta labor podría vincularse quizá al centro de información y documentación que se está desarrollando (véase capítulo 7). La movilidad de los trabajadores itinerantes supone un reto social importante para la educación en general. Hay que tener en cuenta que la cuestión de los trabajadores itinerantes no se limita a los navegantes fluviales, las familias circenses, las familias feriantes y los trabajadores de temporada. Sus problemas específicos van más allá de su condición social. La gradual consolidación de Europa da motivos para esperar un fuerte incremento de la movilidad de hombres, mujeres y niños dentro de la Comunidad Europea. El fenómeno de la "movilidad por razones profesionales" tendrá una importancia cada vez mayor. Las políticas de educación se enfrentarán al problema de responder a las necesidades y requisitos específicos resultantes de esta misma movilidad. La movilidad transfronteriza de personas y de familias fomenta la cooperación y los intercambios en las políticas de educación de las diferentes regiones a nivel nacional, y de los distintos Estados miembros implicados. Asimismo, fomenta las acciones coordinadas a escala de la C E. La política de educación prestará atención al horizonte europeo. Para ello, entre otras cosas, se han de tener en cuenta las consecuencias de la creciente movilidad de la población europea en lo que respecta a la educación. Es el caso, sobre todo, de los trabajadores itinerantes. Será necesario mantener el diálogo y la cooperación entre fronteras si se quiere dar una mayor continuidad a los centros de educación que ahora están al alcance de estos grupos de la población. 10. Las innovaciones y acciones educativas en favor de los trabajadores itinerantes se dirigen también de forma muy específica a garantizar el control de la calidad en general. Los instrumentos que la educación desarrolla para su uso en un entorno variable y para la autonomía personal y profesional de los trabajadores itinerantes son iniciativas innovadoras cuyo desarrollo puede trasladarse a otros grupos (más amplios), prácticamente a cualquier otro grupo que se considere necesitado de medidas educativas. 11. Las acciones y proyectos preparados y organizados con la cooperación y el apoyo de la C E. han contribuido en gran medida a difundir las buenas prácticas y a sensibilizar 43 a los participantes en la educación de los hijos de trabajadores itinerantes a escala local respecto a los cambios realizados en otros lugares del propio país y en otros países. Estas acciones y proyectos han ayudado también a fomentar iniciativas innovadoras que garanticen el intercambio de experiencias, la comunicación de los logros alcanzados y la difusión a todas las partes interesadas de las enseñanzas obtenidas; por ejemplo : el desarrollo de materiales de educación a distancia, el desarrollo de sistemas de seguimiento adaptados, el desarrollo de materiales para los padres. Deben continuar desarrollándose las redes de responsables de la enseñanza de los niños de los diferentes grupos (a escala nacional y europea). 12. Los informes de los diferentes Estados miembros indican que en el futuro se deben preparar y llevar a cabo acciones y proyectos en las siguientes áreas, claramente delimitadas: información, intercambio de impresiones y cooperación con los padres interesados, directivas y asesoramiento en lo relativo a la política local de educación, desarrollo de medios de enseñanza y materiales pedagógicos adecuados, y su distribución e intercambio a escala europea, desarrollo de materiales de educación abierta y de educación a distancia a escala europea, desarrollo y distribución de sistemas adecuados y funcionales de seguimiento a escala europea, examen del nivel de rendimiento inicial y de los resultados del aprendizaje, formación inicial y permanente de los profesores (con una referencia particular, entre otros, al "muitilingüismo" en los centros educativos). 13. 14. 15. Los diferentes informes nacionales muestran que es necesaria una sólida coordinación de la educación de los trabajadores itinerantes tanto a escala nacional y regional como europea. Es conveniente que ios Estados miembros se planteen la realización de un estudio minucioso de las distintas tendencias y aspiraciones de los padres y de los niños en los diferentes sectores de las profesiones itinerantes, a fin de apoyar las iniciativas y los proyectos concretos. Este estudio proporcionaría una imagen cuantitativa precisa de las motivaciones, opciones y resultados de los alumnos y del modo en que los profesores interactúan con ellos. En cuanto al desarrollo de acciones y proyectos, los Estados miembros apuntan a la cooperación en toda Europa. Respecto a la coordinación de las diferentes acciones y proyectos, hay que destacar la importante labor de la EFECOT, la Federación Europea para la Educación de los Hijos de Trabajadores Itinerantes. 44 ANEXO Informes nacionales sobre la aplicación de la Resolución de 22 de mayo de 1989 (89/C 153/01) (B) Bélgica (fl) Marc Verlot, met Sven Sierend en Nele Goethals, Scolarisatie van kinderen uit de trekkende beroepsbevolking, Ministerie van de Vlaamse Gemeeschap, Département Onderwijs, enero 1994, 38 páginas. (B) Bélgica (fr) Alain Reyniers, La scolarisation en Communauté française de Belgique des enfants de culture itinérante, Communauté française de Belgique, Scolarisation en milieu multicultural, octubre 1993, 56 páginas. (D) Alemania Martin Emundts, Die Schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffem, Circusangehôrigen und Schaustellem / der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden, Kulturministerium Nordrhein-Westfalen, 16 páginas. (E) España Informe sobre la atención educativa a la población itinerante, Ministerio de Educación y Ciencia, 10 páginas. (F) Francia La scolarisation des enfants de parents exerçants des professions itinérantes, Ministère de l'Education Nationale, Direction des Ecoles, Direction des Lycées et Collèges, diciembre 1993, 25 páginas. (IRL) Irlanda Report on the implementation of EC Resolution 89/C 153/01 on School Provision for Children of Occupational Travellers, octubre 1993,10 páginas. (I) Italia Rapporto sulla scollarízazione dei figli di esercenti spettacoli viaggiati e circensi, Associazione Nazionale Esercenti Spettacoli Viaggianti, octubre 1993, 3 páginas. (NL) Países Bajos Overzicht van voorzieningen in Nederiand voor het onderwijs aan kinderen van de trekkende bevolking, Kermisexploitanten, Circusmedewerkers en Schippers, Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen, diciembre 1993, 30 páginas + anexos. (UK) Reino Unido School provision for Occupational Travellers in the UK relevant to EC Resolution 89/C 153/01, Department for Education, 10 páginas. 45 ISSN 0257-9545 COM(96) 494 final DOCUMENTOS ES 16 N' de catálogo : CB-CO-96-502-ES-C ISBN 92-78-09922-8 Oficina de Publicaciones Oficialea de las Comunidades Europeas L-2985 Luxeraburgo


title: 96/635/PESC: Posición común de 28 de octubre de 1996 definida por el Consejo en virtud del artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea, sobre Birmania/Myanmar

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Burma/Myanmar
common position
human rights
international sanctions
military regime
the EU's international role

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title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) setting up a specific measure in favour of cephalopod producers permanently based in the Canary Islands

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Canary Islands
EAGGF Guarantee Section
EU law
mollusc
production aid

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text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 28. 10. 1996 COM(96) 528 final 96/0254 (CNS) Proposal for a COUNCIL REGULATION (EO setting up a specific measure in favour of cephalopod producers permanently based in the Canary Islands (presented by the Commission) Explanatory Memorandum The Council adopted legislation on the application of Community law in the Canary Islands [Regulation (EEC) No 1911/91] on 26 June 1991. It also adopted a programme of options for dealing specifically with the remoteness and island character of the Canary Islands called Poseican (Decision 91/314/EEC). Following on from the Council's Poseican Decision, which includes specific measures in the fisheries sector, it was thought opportune to implement a scheme in 1993-95 to help maintain the competitiveness and generally improve the cephalopod fishery in the Canaries (Regulation (EEC) No 1658/93). Since there has been no significant change in the general economic background conditions which led to this specific measure in the first place, it is proposed that it be extended for a further two years. The attached proposed Regulation is designed to do this. À. proposal for COUNCIL REGULATION (EEC) No setting up a specific measure in favour of cephalopod producers permanently based in the Canary Islands THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 43 thereof, Having regard to the proposal from the Commission(}, Having regard to the opinion of the European Parliament(2), Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee(3), Whereas Council Regulation (EEC) No 1911/91 of 26 June 1991 on the application of the provisions of Community law to the Canary Islands(4) provides that the common fisheries policy applies to the Canary Islands and that application will be accompanied by specific measures, where necessary, to take account of the specific nature of Canary Islands production; Whereas Council Regulation (EEC) No 1658/93 of 24 June 1993 setting up a specific measure in favour of cephalopod producers permanently based in the Canary Islands(5) has made it possible to maintain competitiveness and improve the production system in the region; Whereas the economic environment of the sector is unchanged, in particular the difficulty of disposing of the region's cephalopod production on competitive terms; whereas the arrangements introduced in 1993 should therefore be continued; whereas, however, the measure should be limited to defined quantities and amounts; whereas, because of the uncertainties surrounding the conditions of competition affecting these producers, )D )2) )3)P H) )5) OJ OJ OJ OJ No L 171,29. 6. 1991, p. l. OJ No L 158, 30. 6. 1993, p. 9. <£ provision should be made for the possibility of reducing the duration and amount of the aid while at the same time limiting the duration of the specific measure; Whereas detailed rules for applying this Regulation must be adopted in accordance with the procedure laid down in Article 32 of Council Regulation (EEC) No 3759/92 of 17 December 1992 on the common organisation of the market in fishery and aquaculture products(6), as last amended by Regulation (EC) No 3318/94(7), HAS ADOPTED THIS REGULATION : Article 1 1. For a transitional period annual aid shall be granted to cephalopod producers permanently based in the Canary Islands. 2. The aid referred to in paragraph 1 is hereby set at ECU 108 per tonne for a maximum of 30 000 tonnes per year and may not exceed an amount equivalent to 2,5% of the annual production value. 3. The transitional period during which the aid provided for in paragraph 1 applies shall begin on 1 January 1996 and terminate on 31 December 1997. The duration and amount of the aid may be reduced in accordance with the procedure referred to in Article 2 if the factors on which the grant of the aid referred to in paragraph 1 is based are changed. Atticle_2 Detaled rules for applying Article 1 shall be adopted in accordance with the procedure laid down in Article 32 of Regulation (EEC) No 3759/92. W ) 7) OJ No L 388, 31. 1. 1992, p. l. OJ No L 350,31. 12. 1994, p. 15. 3 Article 3 The specific measure provided for in this Regulation shall be deemed intervention intended to stabilize the agricultural markets within the meaning of Article 3 of Council Regulation (EEC) No 729/70 of 21 April 1970 on the financing of the common agricultural policy(8). It shall be financed by the Guarantee Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund. Article 4 This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Communities. It shall apply from 1 January 1996. j This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council (8) OJ No L 94,28. 4. 1970, p. 13 4 FINANCIAL STATEMENT 1 BUDGET HEADING : B 1 - 262 APPROPRIATIONS: 2. TITLE Proposa] for a Council Regulation setting up specific measures to aid cephalopod producers permanently based in the Canary Islands 3. LEGAL BASIS :Article 43 of the Treaty 4. AIMS : To maintain copetitiveness and porpote the improvement of the production cycle of the caphalopod fishing in the Canary Islands 5. FINANCIAL CONSEQUENCE 1996 1997 5. 0. EXPENDITURE - CHARGED TO EC BUDGET (RESTITUTION/INTERVENTION) - CHARGED TO NATIONAL AUTHORITIES - CHARGED TO OTHER NATIONALSECTORS 5. 1 RECEIPTS - OWN RESOURCES OF THE EC (LEVIES/CUSTOMS DUTIES) - NATIONAL ADMINISTRATION 3,24 Mio Ecus 3,24 Mio Ecus 1997 1998 199 199 5. 0. 1. ESTIMATED EXPENDITURE 3,24 Mio Ecus 3,24 Mio Ecus 5. 1. 1. ESTIMATED REVENUE 5. 2. METHOD OF CALCULATION : The maximum cost of the scheme is put at ECU 108/tonne x 30 0001 = ECU 3 240 000, with a ceiling put at 2. 5% of the annual value of production. 6. 0. FINANCING POSSIBLE WITH CREDITS INSCRIBED IN RELEVANT CHAPTER OF CURRENT BUDGET 6. 1. FINANCING POSSIBLE BY TRANSFER BETWEEN CHAPTERS OF CURRENT BUDGET 6. 2. NECESSITY FOR A SUPPLEMENTARY BUDGET: 97 6. 3. CREDITS TO BE WRITTEN INTO FURTURE BUDGETS: 98 YES NO YES YES COMMENTS :. Budget provision in the form of a 'p. m. ' in Article Bl-262. Continuation of an existing scheme. Appropriations to come from B1 -261 and/or B1 -2621 5~ ISSN 0254-147! COM(96) 528 final DOCUMENTS EN 03 13 Catalogue number* : CB-CO-96-533-EN-C ISBN 92-78-10576-7 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg G


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2060/96 af 28. oktober 1996 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price


title: 376 R 1416 : Council Regulation (EEC) No 1416/76 of 1 June 1976 on the financial provisions applying to the European Centre for the Development of Vocational Training(OJ No L 164, 24.6.1976, p. 1).,376 R 1416 : Neuvoston asetus (ETY) N:o 1416/76, annettu 1 päivänä kesäkuuta 1976, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen varainhoitoa koskevista määräyksistä(EYVL N:o L 164, 24.6.1976, s. 1)(EP. 05/NIDE 01, s. 194).,376 R 1416 : Reglamento (CEE) N̊ 1416/76 del Consejo de 1 de junio de 1976 por el que se establecen las normas financieras aplicables al Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional(DO n̊ L 164 de 24.6.1976, p. 1)(EE 05, V 2, p. 80).,376 R 1416 : Regolamento (CEE) n. 1416/76 del Consiglio del 1̊ giugno 1976 recante le disposizioni finanziarie applicabili al Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale(GU n. L 164 del 24.6.1976, pag. 1).,376 R 1416 : Regulamento (CEE) n̊ 1416/76 do Conselho de 1 de Junho de 1976 fixando disposições financeiras aplicáveis ao Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formação Profissional(JO n̊ L 164 de 24.6.1976, p. 1).,376 R 1416 : Rådets forordning (EØF) nr. 1416/76 af 1. juni 1976 om finansielle bestemmelser vedrørende Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse(EFT nr. L 164 af 24.6.1976, s. 1).,376 R 1416 : Rådets förordning (EEG) nr 1416/76 av den 1 juni 1976 om finansiella bestämmelser för Europeiska centrumet för utveckling av yrkesutbildning(EGT nr L 164, 24.6.1976, s. 1)(SU 5/Vol. 1, s. 194).,376 R 1416 : Règlement (CEE) n̊ 1416/76 du Conseil, du 1 er juin 1976, portant dispositions financières applicables au Centre européen pour le développement de la formation professionnelle(JO n̊ L 164 du 24.6.1976, p. 1).,376 R 1416 : Verordening (EEG) nr. 1416/76 van de Raad van 1 juni 1976 houdende financiële bepalingen voor het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding(PB nr. L 164 van 24.6.1976, blz. 1).,376 R 1416 : Verordnung (EWG) Nr. 1416/76 des Rates vom 1. Juni 1976 betreffend Finanzvorschriften für das Europäische Zentrum für die Förderung der Berufsbildung(ABl. Nr. L 164 vom 24.6.1976, S. 1).,376 R 1416 : Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1416/76 του Συμβουλίου της 1ης Ιουνίου 1976 περί των δημοσιονομικών διατάξεων πού εφαρμόζονται στο Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Καταρτίσεως(ΕΕ αριθ. L 164 της 24.6.1976, σ. 1).

eurovoc_concepts:
Cedefop
consolidation of EU law
operation of the Institutions