title: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION - THE FUTURE OF TRANSIT SYSTEMS: INTERIM REPORT

eurovoc_concepts:
common commercial policy
customs fraud
customs transit
free movement of goods

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 09. 10. 1996 COM(96) 477 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION THE FUTURE OF TRANSIT SYSTEMS : INTERIM REPORT L The context : a continuous action of the Commission in reinforcing the efficacy and security of transit systems Customs transit allows the movement of goods inside the Community and between it and numerous third countries without charging duty and tax normally due at import or applying any supervision measures or restrictions. It does not only allow the simple passage through a given territory. Above all it is an instrument for bringing goods to their place of declaration and, where appropriate, moving goods under a customs suspensive regime about the Community. Since the origin of the Community the customs transit systems have been essential for the Customs Union and for trade with our partner third countries in the framework of a common trade policy. They are now suffering the consequences of far reaching political and commercial changes in respect of their efficiency and security. This weakness is being exploited and abused by organised crime which creates a considerable threat to public budgets and to legal commerce. The Commission has underlined the seriousness of this situation and the urgent need to counteract it in its two Communications on fraud in transit dated 29 March 19951 and 3 April 19962. The Court of Auditors has underlined in several of its reports some of the malfunctions of the system. The European Parliament found the consequences for the financial interests of the Union so worrying that it set up a temporary Committee of Inquiry on Transit on 12 January 1996. Taking into account financial and economic implications of this question, the Commission also informed the ECOFIN Council on 8 July 1996. This Communication is completely in line with these initiatives. The last Commission Communication sets out a number of proposed actions to combat fraud while preserving the essential economic advantages offered by transit. Some of these actions are being undertaken and the corresponding measures have been announced. Other actions envisaged have to be the subject of a more global analysis by the services of the Commission in order to have a complete in depth picture of the situation in which transit finds itself. This will allow us to target the reform of these systems in a balanced manner and with full knowledge of what is involved. A framework for work and action : the interim report on transit H. Object of the report The result of this global analysis is contained in the Interim Report on Transit which is annexed to this Communication. It is in the form of a working document of the services of the Commission which represents an essential stage of the reform process. It marks the intention of the Commission not to hide any difficulty or any suggestion and to seek, via the involvement of all the actors in transit in the most open way, the best definition of the transit systems for the future. That is why the Interim Report undertakes, from a technical point of view, a critical analysis of the difficulties with which transit is confronted and of the suggestions from all parties for improving it, which translates into a preliminary identification of the possible objectives for a future reform and the methods which could be used to achieve this. Its interim status means it can be used as the factual and open framework for a discussion with all the parties concerned with transit to which it is given. They will have the 1 COM (95) 108 final, "Fraud in the transit procedure, solutions foreseen and perspectives for the future" "" SEC (96) 290 final, "Commmision action to counter transit fraud" opportunity to debate freely on this basis in order to help the Commission to define, whilst exercising its right of initiative, the framework which should in the end be adopted for the reform of transit. Contents of the Report The report, which has six explanatory annexes, is in a framework defined by three fundamentals and gives a technical synthesis of the various contributions given over a period of about a year. A. Fundamentals L Transit at the centre of the Customs Union and trade policy Transit regimes are essential for the administration and the protection of the internal market, for the special trade relationships that the European Union wishes to keep with the EFTA countries, and for the pre-accession strategy with the central and eastern European countries. In the form of common transit and equally TIR, transit contributes to a new economic integration on a continental scale. Its success with trade shows it is equally a fundamental element for their commercial strategy. 2. Systems in crisis against a background of profound change The political events in Europe together with the globalisation of the economy in a general context of lower commercial barriers and the multiplication of preferential agreements have permitted a considerable expansion of trade. This has caused an unexpected growth in the need for transit. This situation, combined with a reduction of staff allocated to transit, has overloaded the documentation procedures which are still based on the manual handling of paper. It has weakened the security of the systems and favoured their abuse by criminal organisations and could lead to the loss of important amounts of import duties and national taxes. This financial loss, which concerns the Community budget, with regard to the non-recovery of traditional own resources, but which also, for a large part of the amounts at stake, concerns national budgets, is accompanied by a commercial loss because the goods lost in transit go onto the black market and represent a unfair competition for the legitimate trade and a threat to employment. 3. The efficacy of any transit reform demands the setting up of a framework favorable for management and co-operation The efficacy and security of the transit systems rely not only upon procedures capable Of meeting the needs of trade. They also rely on the same unified and loyal approach to their application and control, which in turn implies permanent co-operation between the various administrations involved, notably on the basis of a better knowledge of the reality of these systems. It should be obvious that a reform of transit legislation will not have a real effect unless it can depend on :. a set of rules, both in the Community and internationally, that is clear and accessible and which ensures the coherence of the transit systems as well;. a policy of information and training;. a redefinition of the relationship between the customs administrations and their the allocation of the necessary resources; and above all responsibilities for the proper running of the Customs Union. At least for the Community, some of these preconditions go beyond the strict limits of the transit system, but it is clear that implementation of the "Customs 2000" programme, yet to be adopted, could partially respond to this. B. A synthesis for debate In this context, the interim report sets out an inventory of the problems and the corresponding suggestions advanced by all the players, contained in a synoptic table of five sections : - the monitoring and writing-off of transit operations in order to have an effective system, - the surveillance and control measures needed to ensure the security of movements, - the definition of the roles of the players in relation to the risks generated by transit, - the quest to obtain an adequate cover for these risks via financial guarantees, - and a certain number of more general supporting measures essential for the effectiveness of the reforms. Starting from this five broad categories of objectives to be met emerge:. an effective management of secure regimes;. a close co-operation between customs administrations and between them and the Commission;. a permanent, coherent and constructive dialogue between the customs authorities and the trade;. clear, coherent and accessible law and instructions. well trained customs officers who are properly led and supported and who are aware that they provide an essential contribution to the proper over-all working of the transit regimes. At the head of these priorities it must again be stressed that only a rapid and ambitious computerisation of procedures will really be able in itself to respond to most of the needs for effectiveness and security. This will enable us to master the flow of international trade under transit, and offers us an instrument for real time analysis of the risk inherent in each movement. A tool to be used openly !1L The Interim Report, in order to achieve its object, which is to fully associate the actors in transit in the redefinition of the rules, will be sent to the customs administrations of the Member States and the partner countries as well as to the trade organisations representing the day to day users of the system. It is by using the reactions to the Report from all the players and their contributions that the Commission, knowing all the elements, will be able to rapidly define a global action programme both at operational and legislative level. It is only then that the Commission can make further proposals. The Commission also feels that its initiative and that of Parliament, in the framework of its Temporary Inquiry on Transit, should proceed side by side and mutually support each other. This is in any case the approach the Commission will continue to adopt towards its reform of the transit systems. ^ ISSN 0254-1475 COM(96) 477 final DOCUMENTS EN 02 09 11 Catalogue number : CB-C0-96-499-EN-C ISBN 92-78-09893-0 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΩΝ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ: ΕΝΔΙΑΜΕΣΗ ΕΚΘΕΣΗ

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 09. 10. 1996 COM(96) 477 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΩΝ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ ΑΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ: ΕΝΑΙΑΜΕΣΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ: ΣΥΝΕΧΗΣ ΑΡΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΠΡΟΠΗΣ ΠΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΑΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ Η τελωνειακή διαμετακόμιση εξασφαλίζει την κυκλοφορία εμπορευμάτων στο εσωτερικό της Κοινότητας και μεταξύ αυτής και πολυάριθμων τρίτων χωρών, δίχως η κυκλοφορία αυτή να έχει ως αποτέλεσμα την είσπραξη δασμών και φόρων που κανονικά απαιτούνται κατά την εισαγωγή ή την εφαρμογή πιθανών μέτρων επιτήρησης ή περιορισμού των συναλλαγών. Η τελωνειακή διαμετακόμιση δεν καθιστά μόνο δυνατή την απλή διάβαση μέσω καθορισμένου εδάφους. Εξασφαλίζει, επιπλέον, μέσο μεταφοράς των εμπορευμάτων όσο το δυνατόν πλησιέστερα στον τόπο εκτελωνισμού και, ενδεχομένως, τη μεταφορά εντός του τελωνειακού εδάφους εμπορευμάτων που τελούν υπό τελωνειακό καθεστώς αναστολής. Τα τελωνειακά συστήματα διαμετακόμισης συνιστούν από τις απαρχές της Κοινότητας απαραίτητο συστατικό της τελωνειακής ένωσης καθώς και των συναλλαγών με τις τρίτες χώρες εταίρους στο πλαίσιο της κοινής εμπορικής πολιτικής. Τα εν λόγω συστήματα πλήττονται σήμερα, όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και την ασφάλεια τους, από τις επιπτώσεις των σημαντικών πολιτικών και εμπορικών αλλαγών. Η ασταθής αυτή κατάσταση αυτή αποτελεί, συνεπώς, αντικείμενο καταχραστικής εκμετάλλευσης από το οργανωμένο έγκλημα που προκαλεί μη αμελητέα ζημία εις βάρος των κρατικών προϋπολογισμών και του νόμιμου εμπορίου. Η Επιτροπή έχει ήδη τονίσει, στις δύο ανακοινώσεις της της 29ης Μαρτίου 19951 και της 3ης Απριλίου 19962, σχετικά με την απάτη κατά τη διαδικασία διαμετακόμισης, τη σοβαρότητα αυτής της κατάστασης και την επείγουσα ανάγκη εξεύρεσης λύσεων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο απεκάλυψε σε πολλές από τις εκθέσεις του ορισμένες δυσλειτουργίες του συστήματος. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τις θεώρησε τόσο ανησυχητικές από την άποψη των επιπτώσεων τους στα δημοσιονομικά ' Ενωσης, που συνέστησε συμφέρονται της προσωρινή εξεταστική επιτροπή για τη διαμετακόμιση, στις 12 Ιανουαρίου 1996. Λαμβανομένων υπόψη των οικονομικών και δημοσιονομικών επιπτώσεων του υπό εξέταση θέματος, η Επιτροπή παρέπεμψε, επίσης, το θέμα στο Συμβούλιο ECOFIN της 8ης Ιουλίου 1996. Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί άμεση συνέχεια αυτών των πρωτοβουλιών. Στην τελευταία ανακοίνωση της Επιτροπής, απαριθμούνται λεπτομερώς οι προτεινόμενες δράσεις για την καταπολέμηση της απάτης, με ταυτόχρονη διατήρηση των απαραίτητων οικονομικών πλεονεκτημάτων που προσφέρει το καθεστώς διαμετακόμισης. Ορισμένες από αυτές τις δράσεις έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή και έχουν προταθεί τα αντίστοιχα μέτρα. ' Αλλες προβλεπόμενες δράσεις πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο σφαιρικότερης ανάλυσης από τις υπηρεσίες της Επιτροπής προκειμένου να παρασχεθεί ολοκληρωμένη και εμπεριστατωμένη εικόνα της κατάστασης των συστημάτων διαμετακόμισης που θα καταστήσει δυνατό τον προσανατολισμό της μεταρρύθμισης των καθεστώτων κατ' αρμονικό τρόπο και γνωρίζοντας τις συνέπειες. COM (95) 108 τελικό "Λπάτη κατά τη διαδικασία διαμετακόμισης, προβλεπόμενες λύσεις και προοπτικές για το μέλλον" 2 SEC (96) 290 τελικό "Ενέργειες της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της διαμετακόμισης" 2. ΠΕΑΙΣΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΑΡΑΣΗΣ: Η ΕΝΑΙΑΜΕΣΗ ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΑΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ Το προϊόν της σφαιρικής αυτής ανάλυσης περιέχεται στην ενδιάμεση έκθεση για τη διαμετακόμιση, που επισυνάπτεται στην παρούσα ανακοίνωση, πρόκειται για έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνιστά απαραίτητο βήμα της τρέχουσας διαδικασίας μεταρρύθμισης του καθεστώτος διαμετακόμισης. Σηματοδοτεί τη βούληση της Επιτροπής να μην αποκρύψει καμία δυσκολία ή υπόδειξη και να ερευνήσει σε συνεννόηση με όλους τους συμμετέχοντες φορείς στη διαδικασία διαμετακόμισης, και σε συνθήκες μεγάλης καθεστώτων τον διαμετακόμισης για το μέλλον. διαφάνειας, καθορισμό ορθότερο των Για το λόγο αυτό, η ενδιάμεση έκθεση παρέχει, από τεχνικής απόψεως, κριτική συνθετική ανάλυση, αφενός, των δυσκολιών τις οποίες αντιμετωπίζει η διαμετακόμιση και αφετέρου, των κάθε προέλευσης προτάσεων που διατυπώνονται για την επίλυση τους, με αποτέλεσμα έναν αρχικό προσδιορισμό των πιθανών στόχων μιας μελλοντικής μεταρρύθμισης και των μέσων που θα ήταν δυνατόν να εφαρμοσθούν για την επίτευξη τους. Ο προσωρινός χαρακτήρας της έκθεσης την καθιστά πλαίσιο τεκμηρίωσης κσ; συζήτησης για το σύνολο των ενδιαφερομένων μερών των καθεστώτων διαμετακόμισης στα οποία απευθύνεται. Τα μέρη αυτά θα έχουν την ευκαιρία ν ' ανταλλάσσουν ελεύθερα απόψεις σε αυτή τη βάση προκειμένου να βοηθήσουν την Επιτροπή να καθορίσει, κατά την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης πρωτοβουλιών, τις κατευθύνσεις που πρέπει τελικά να επιλεγούν όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της διαμετακόμισης. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ Η έκθεση, η οποία συμπληρώνεται με έξι επεξηγηματικά παραρτήματα, εντάσσεται σε πλαίσιο που προσδιορίζεται από τρία βασικά στοιχεία και προτείνει τεχνική σύνθεση διαφόρων συμβολών που έχουν πραγματοποιηθεί στο θέμα της διαμετακόμισης εδώ και περίπου ένα χρόνο. ΒΑΣΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 1 Η τελωνειακή διαμετακόμιση βρίσκεται στη βάση της τελωνειακής ένωσης και της κοινής εμπορικής πολιτικής. Η τελωνειακή διαμετακόμιση είναι πρωταρχικής σημασίας τόσο για τη διαχείριση και την προστασία του εσωτερικού χώρου της Ευρωπαϊκής ' Ενωσης όσο και για τις προνομιούχες εμπορικές σχέσεις που πρ^ σπαθεί να διατηρήσει η Ευρωπαϊκή ' Ενωση με τα κράτη μέλη της ΕΖΕΣ και να προωθήσει με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής. Υπό τη μορφή της κοινής διαμετακόμισης καθώς και του καθεστώτος TIR, η τελωνειακή διαμετακόμιση δεν μπορεί παρά να συμβάλει σε μία νέα οικονομική ολοκλήρωση σε επίπεδο Ευρώπης. Η επιτυχία της σε επίπεδο παραγόντων εξωτερικού εμπορίου δεικνύει ότι αποτελεί σημαντικό στοιχείο για την εμπορική στρατηγική των επιχειρήσεων. 2 Τα καθεστώτα διαμετακόμισης βρίσκονται σε κρίση σε ένα περιβάλλον ουσιαστικών αλλαγών Η πολιτική αναστάτωση στην Ευρώπη και η παγκοσμιοποίηση της οικονομίας σε ένα πλαίσιο γενικευμένης μείωσης των εμπορικών φραγμών και αύξησης του αριθμού των προτιμησιακών συμφωνιών επέφεραν σημαντική επέκταση των εμπορικών συναλλαγών που εκφράζεται με την απρόσμενη αύξηση των αναγκών διαμετακόμισης. Η κατάσταση αυτή, σε συνδυασμό με τη μείωση του αριθμού των τελωνειακών υπαλλήλων που έχουν τοποθετηθεί στην υπηρεσία διαμετακόμισης είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθούν οι έγγραφες διαδικασίες που στηρίζονται σε έγγραφα και μη μηχανογραφημένα συστήματα διαχείρισης, να καταστεί επισφαλής η ασφάλεια των συστημάτων και να ευνοηθεί η καταχρηστική χρησιμοποίηση τους από εγκληματικές οργανώσεις, με πιθανή συνέπεια την απώλεια σημαντικών ποσών από δασμούς και εθνικούς φόρους. Η οικονομική αυτή ζημία που πλήττει τον κοινοτικό προϋπολογισμό, λόγω της μη είσπραξης παραδοσιακών ίδιων πόρων, αλλά, επίσης, όσον αφορά μέρος των διακυβευόμενων ποσών, τους εθνικούς προϋπολογισμούς, συνοδεύεται από εμπορική ζημία δεδομένου ότι τα διαφεύγοντα ποσά από τη διαμετακόμιση τροφοδοτούν τις παράλληλες αγορές και συνιστούν αθέμιτο ανταγωνισμό για το νόμιμο εμπόριο και απειλή για την απασχόληση. 3 Η αποτελεσματικότητα τομέα της διαμετακόμισης προϋποθέτει τη δημιουργία πλαισίου διαχείρισης και συνεργασίας. τον συνόλου των τροποποιήσεων στον ευνοϊκού όχι και προϋποθέτουν αποτελεσματικότητα των διαδικασίες η ασφάλεια μόνο συστημάτων Η που διαμετακόμισης ανταποκρίνονται στις ανάγκες των συναλλαγών, αλλά και ενιαία και αλληλέγγυα προσέγγιση της υλοποίησης και του ελέγχου των που συνεπάγονται μόνιμη συνεργασία των διαφόρων αρμόδιων διοικητικών αρχών, με βάση, κυρίως, την εμπεριστατωμένη γνώση των πραγματικών συνθηκών των καθεστώτων, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι η μεταρρύθμιση της νομοθεσίας διαμετακόμισης θα έχει ουσιαστικές επιπτώσεις μόνον εάν στηρίζεται, κυρίως: - σε κανονιστικό πλαίσιο, τόσο νομοθετικό όσο και συμβατικό το οποίο είναι, αφενός, κατανοητό και προσιτό και, αφετέρου, εξασφαλίζει τη συνοχή των συστημάτων διαμετακόμισης· - σε πολιτική ενημέρωσης και κατάρτισης · - στη διάθεση των αναγκαίων μέσων -και - των σχέσεων επαναπροσδιορισμό ιδίως, στον των τελωνειακών διοικήσεων και των αρμοδιοτήτων τους για την αποτελεσματική διαχείριση της τελωνειακής ένωσης. Ορισμένες από αυτές τις απαιτήσεις ξεπερνούν, τουλάχιστον, όσον αφορά την Κοινότητα, το αυστηρό πλαίσιο της διαμετακόμισης. Ωστόσο, είναι προφανές ότι η εφαρμογή του προγράμματος "τελωνεία 2000" του οποίου εκκρεμεί ακόμη η έγκριση, θα συμβάλει, εν μέρει στην ικανοποίηση τους. μεταξύ Τεχνική σύνθεση ανοικτή σε συζήτηση Στο πλαίσιο αυτό, η ενδιάμεση έκθεση προβαίνει σε απογραφή των δυσκολιών και των προτάσεων μεταρρύθμισης που υποβάλλονται από όλους τους συμμετέχοντες φορείς και οι οποίες περιέχονται σε συνοπτικό πίνακα, σε πέντε ενότητες: - η διαχείριση και η εκκαθάριση των πράξεων διαμετακόμισης για την εγκατάσταση αποτελεσματικού συστήματος, - η εποπτεία και τα μέτρα ελέγχου για την εγγύηση της ασφάλειας, - ο καθορισμός των αρμοδιοτήτων των συμμετεχόντων φορέων σε σχέση με τους ουσιαστικούς κινδύνους που συνεπάγεται η διαμετακόμιση, - η αναζήτηση επαρκούς κάλυψης των εν λόγω κινδύνων μέσω χρηματοδοτικών εγγυήσεων, και - ένας αριθμός γενικότερων μέτρων στήριξης απαραίτητων για την αποτελεσματικότητα των μεταρρυθμίσεων. Βάσει των ανωτέρω τίθενται πέντε ευρύτερες κατηγορίες προ, επίτευξη στόχων: - αποτελεσματική διαχείριση των ασφαλών καθεστώτων· - στενή συνεργασία μεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής· - σταθερός, συνεπής και εποικοδομητικός διάλογος μεταξύ των τελωνειακών αρχών και των επιχειρήσεων· - σαφείς, συνεπείς και προσιτοί κανονισμοί και οδηγίες· - επαρκώς καταρτισμένοι καταλλήλως υπάλληλοι πλαισιωμένοι και πρόθυμοι να προσφέρουν τις αναγκαίες υπηρεσίες για την αποτελεσματική ολοκληρωμένη λειτουργία των καθεστώτων διαμετακόμισης. τελωνείων Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να υπογραμμισθεί εκ νέου ότι η ταχεία και ευρεία μηχανογράφηση των διαδικασιών διαμετακόμισης θεωρείται ως το πλέον κατάλληλο μέσο για την ικανοποίηση των βασικών αναγκών αποτελεσματικότητας και ασφαλείας του συστήματος, ελέγχοντας τη ρο^ των διεθνών συναλλαγών υπό διαμετακόμιση και παρέχοντας δυνατότητα ανάλυσης των κινδύνων που συνδέονται με κάθε πράξη, σε πραγματικό χρόνο. 3. ΜΕΣΟ ΠΟΥ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΑΞΙΟΠΟΙΗΘΕΙ ΜΕ ΑΝΟΙΚΤΕΣ ΚΑΙ ΑΙΑΦΑΝΕΙΣ ΑΙΑΑΙΚΑΣΙΕΣ Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της ενδιάμεσης έκθεσης, ήτοι η πλήρης συμμετοχή στον επαναπροσδιορισμό των κανόνων του παιχνιδιού στον εν λόγω τομέα, η έκθεση αυτή θα διανεμηθεί τόσο στις τελωνειακές διοικήσεις των κρατών διαμετακόμισης καθεστώτος φορέων των του μελών και των λοιπών χωρών που συμμετέχουν στα συστήματα διαμετακόμισης όσο και στους αντιπροσωπευτικούς οργανισμούς των ενδιαφερομένων επαγγελματικών κύκλων που κάνουν χρήση του καθεστώτος διαμετακόμισης. Με βάση τις αντιδράσεις του συνόλου των συμμετεχόντων φορέων στην έκθεση και τη συμβολή τους και γνωρίζοντας τις συνέπειες η Επιτροπή θα θε'σει σε εφαρμογή άμεσα σφαιρικό πρόγραμμα δράσης στον τομέα της διαμετακόμισης τόσο σε νομοθετικό όσο και σε λειτουργικό επίπεδο. Κατ ' αυτόν τον τρόπο, η Επιτροπή θα μπορέσει να διαμορφώσει τις αναγκαίες νέες προτάσεις. Επίσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι τρέχουσες ενέργειες της θα πρέπει να συμβαδίζουν με τις ενέργειες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στο πλαίσιο της προσωρινής εξεταστικής επιτροπής για τη διαμετακόμιση, και να εμπλουτίζονται αμοιβαία. Αυτή είναι, εν πάση περιπτώσει, η στάση που θα εξακολουθήσει να έχει η Επιτροπή όσον αφορά τις ενέργειες της για τη μεταρρύθμιση των συστημάτων διαμετακόμισης. ISSN 0254-1483 COM(96) 477 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 02 09 11 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-499-GR-C ISBN 92-78-09892-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-298S Λουξεμβούργο 1


title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - IL FUTURO DEI RIGIMI DI TRANSITO: RELAZIONE INTERMEDIA

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 09. 10. 1996 COM(96) 477 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EL FUTURO DEI RIGIMI DI TRANSITO: RELAZIONE INTERMEDIA I. H contesto: un'azione ininterrotta della Commissione per migliorare l'efficacia e la sicurezza dei sistemi di transito Il transito doganale assicura la circolazione delle merci in seno alla Comunità e tra la stessa e numerosi paesi terzi, senza che tale movimento dia luogo alla riscossione dei dazi e delle tasse normalmente esigibili all'importazione, o all'applicazione di eventuali misure di sorveglianza o di limitazione degli scambi. Esso non consente semplicemente il passaggio attraverso un determinato territorio, ma dà la possibilità di far giungere le merci il più vicino possibile al luogo di sdoganamento effettivo e, all'occorrenza, di trasferire all'interno del territorio doganale merci in regime doganale sospensivo. Dalle origini della Comunità i sistemi doganali di transito costituiscono una componente essenziale dell'unione doganale e degli scambi con i nostri partner terzi nel quadro della politica commerciale comune. Attualmente l'efficacia e la sicurezza di questi sistemi è compromessa dalle conseguenze di profonde mutazioni politiche e commerciali. Questa fragilità viene quindi abusivamente sfruttata dalla criminalità organizzata creando, a detrimento dei bilanci pubblici ma anche del commercio legittimo, un pregiudizio non trascurabile. La Commissione ha già sottolineato, nelle due comunicazioni del 29 marzo 19951 e del 3 aprile 19962 sulla frode nel transito, la gravità di questa situazione e l'urgenza di porvi rimedio. La Corte dei conti ha rilevato in numerose relazioni alcune disfunzioni del sistema. Il Parlamento europeo ne ha ritenuto le conseguenze così preoccupanti per gli interessi finanziari dell'Unione, da creare, il 12 gennaio 1996, una commissione temporanea di indagine sul transito. Considerate le implicazioni economiche e finanziarie del documento, la Commissione lo ha sottoposto anche al Consiglio ECOFIN dell'8 luglio 1996. La presente comunicazione costituisce un seguito diretto di queste iniziative. L'ultima comunicazione della Commissione elencava una serie di azioni proposte per combattere la frode senza compromettere i vantaggi economicamente indispensabili offerti dal transito. Alcune di queste azioni sono in corso di realizzazione e sono state proposte le misure corrispondenti. Altre azioni dovevano essere analizzate più globalmente dai servizi della Commissione per poter fornire una visione completa e approfondita dalla situazione dei sistemi di transito che consenta di avviare la riforma dei regimi in perfetta cognizione di causa e in modo equilibrato. n. Un documento di lavoro e d'azione: la relazione intermedia sul transito Oggetto della relazione Il frutto di quest'analisi globale è contenuto nella relazione intermedia sul transito, allegata alla presente comunicazione. Si tratta di un documento di lavoro dei servizi della Commissione che rappresenta una tappa essenziale nel processo attuale di riforma del transito. Esso esprime chiaramente la volontà della Commissione di non nascondere alcuna difficoltà o suggerimento e di cercare, di concerto con tutti gli operatori interessati e nella massima trasparenza, la migliore definizione dei regimi di transito per il futuro. 1 COM(95) 108 def. "Frode nella procedura di transito - Soluzioni previste e prospettive per il futuro". 2 SEC(96) 290 def. "Azione della Commissione in materia di lotta contro la frode nel transito". È per questo motivo che, sotto il profilo tecnico, la relazione intermedia rappresenta una sintesi critica delle difficoltà del transito e dei rimedi suggeriti, traducendosi in una prima identificazione degli obiettivi possibili di una futura riforma e dei mezzi che potrebbero essere privilegiati per realizzarla. In quanto relazione intermedia, essa costituisce un quadro concreto e aperto di discussione con le parti interessate che ne saranno destinatarie. Esse avranno l'opportunità di discutere nella massima libertà su questa base, per aiutare la Commissione a definire, nell'esercizio del suo diritto di iniziativa, gli orientamenti che dovranno essere infine adottati per una riforma del transito. Contenuto della relazione La relazione, integrata da sei allegati esplicativi, si colloca in un ambito definito da tre dati fondamentali e propone una sintesi tecnica dei vari contributi forniti al documento del transito nello spazio di un anno circa. A. Dati fondamentali 1. Il transito doganale è fondamentale per l'unione doganale e la politica commerciale comune Riveste un interesse fondamentale sia per la gestione e la protezione dello spazio interno dell'Unione europea che per le relazioni commerciali privilegiate che l'Unione europea intende mantenere con i paesi membri dell'EFT A e promuovere con i paesi dell'Europa centrale e orientale, nel quadro della strategia di preadesione. Sotto la forma del transito comune, ma anche del TIR, può solo contribuire a una nuova integrazione economica su scala continentale. Il successo ottenuto presso gli operatori del commercio estero mostra anche la sua importanza fondamentale per la strategia commerciale delle ditte. 2. La crisi dei regimi di transito in un contesto di profonde mutazioni Gli sconvolgimenti politici dell'Europa e la mondializzazione dell'economia nel contesto di un abbassamento generalizzato delle barriere commerciali e della moltiplicazione degli accordi preferenziali hanno provocato una considerevole espansione degli scambi di merci, tradottasi in un aumento imprevisto dei problemi del transito. Questa situazione, abbinata a una riduzione del personale delle dogane addetto al transito, ha saturato le procedure documentali sempre basate sulla carta e sulla gestione manuale, ha fragilizzato la sicurezza dei sistemi e ne ha favorito l'impiego abusivo da parte di organizzazioni criminali, portando alla perdita di cifre considerevoli in dazi doganali e imposizioni nazionali. Questo pregiudizio finanziario, che danneggia il bilancio comunitario, per quanto riguarda la mancata riscossione delle risorse proprie tradizionali, ma anche, per buona parte degli importi in gioco, i bilanci nazionali, si accompagna a un pregiudizio commerciale in quanto i beni sottratti al transito alimentano i mercati paralleli e rappresentano una concorrenza sleale per il commercio legittimo e una minaccia per l'occupazione. 3. L'efficacia di qualsiasi riforma del transito presuppone la creazione di un quadro di gestione e di cooperazione favorevole L'efficacia e la sicurezza dei sistemi di transito presuppongono non solo procedure atte a soddisfare il fabbisogno di scambio ma anche un approccio uniforme e solidale della loro applicazione e del loro controllo, che implica la cooperazione permanente delle varie amministrazioni responsabili, basata su una migliore conoscenza della realtà dei regimi. Deve essere chiaro fin d'ora che una riforma della regolamentazione del transito avrà un vero impatto solo se sarà basata: - su un quadro normativo, sia regolamentare che di accordi, chiaro e accessibile e che garantisca la coerenza dei sistemi di transito; - su una politica di informazione e di formazione; - sull'assegnazione dei mezzi necessari; - e, infine e soprattutto, su una ridefinizione delle relazioni tra amministrazioni doganali e delle loro responsabilità ai fini della corretta gestione dell'unione doganale. Alcuni di questi requisiti superano, almeno per quanto riguarda la Comunità, l'ambito vero e proprio del transito, ma è evidente che la realizzazione del programma "Dogane 2000", tuttora da adottare, potrebbe in parte soddisfarli. B. Una sintesi tecnica aperta alla discussione In questo contesto, la relazione intermedia elabora un inventario delle difficoltà e dei suggerimenti di riforma presentati da tutti gli interessati, che figurano in una tabella sinottica in cinque sezioni: - - - la gestione e l'appuramento delle operazioni di transito per disporre di un sistema efficace; la sorveglianza e le misure di controllo, per garantirne la sicurezza; la definizione delle responsabilità degli attori in rapporto ai rischi effettivi generati dal transito; - la ricerca di una copertura appropriata di questi rischi tramite garanzie finanziarie; - un certo numero di misure di sostegno più generali indispensabili all'efficacia delle riforme. Su tale base, sono state identificate cinque grandi categorie di obiettivi da soddisfare: - gestione efficace di regimi sicuri; - stretta cooperazione tra amministrazioni doganali e tra queste ultime e la Commissione; - dialogo permanente, coerente e costruttivo tra autorità doganali e operatori; - regolamentazione e istruzioni chiare, coerenti e accessibili; - agenti doganali ben preparati, sufficientemente inquadrati e consapevoli di fornire un contributo indispensabile al buon funzionamento globale dei regimi di transito. Giova sottolineare ancora una volta che una rapida e potente informatizzazione delle procedure di transito costituirebbe il mezzo migliore per garantire il più possibile l'efficacia e la sicurezza del sistema, tenendo sotto controllo gli scambi internazionali in transito e offrendo uno strumento di analisi in tempo reale del rischio specifico di ciascuna operazione. m. Uno strumento da sfruttare in modo aperto e trasparente Per raggiungere il suo obiettivo, vale a dire associare totalmente gli operatori del transito alla ridefinizione delle norme in materia, la relazione intermedia sarà distribuita sia alle amministrazioni doganali degli Stati membri e degli altri paesi partner nei sistemi di transito che agli organismi rappresentativi degli ambienti professionali interessati, in quanto utilizzatori del transito. Sulla base delle loro reazioni e dei loro contributi la Commissione potrà elaborare in tempi brevi e in perfetta cognizione di causa un programma d'azione globale in materia di transito, sia sul piano legislativo che operativo. È in questa fase che la Commissione potrà formulare le nuove proposte necessarie. D'altro canto, essa ritiene che la sua iniziativa attuale e quella del Parlamento europeo, nel quadro della commissione temporanea d'inchiesta sul transito, debbano svolgersi parallelamente e fornirsi apporti reciproci. La Commissione manterrà comunque questa impostazione in vista della riforma dei sistemi di transito. i-mmM ISSN 0254-1505 COM(96) 477 def. DOCUMENTI IT 02 09 11 N. di catalogo : CB-CO-96-499-rr«C ISBN 92-78-09895-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo (e


title: WRITTEN QUESTION No. 2695/96 by Karin RIIS-JØRGENSEN to the Commission. VAT exemptions under Swedish VAT legislation

eurovoc_concepts:
Sweden
VAT
artistic profession
film production
restriction on competition
tax exemption
transitional period (EU)

formats: html print


title: 96/600/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 9ης Οκτωβρίου 1996 που επιτρέπει στη Γαλλία να καταβάλει την πριμοδότηση μεταποίησης η οποία προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 805/68 του Συμβουλίου για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα του βοείου κρέατος, για τα ζώα που αποσύρονται από την παραγωγή προτού υπερβούν την ηλικία των είκοσι ημερών (Το κείμενο στη γαλλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
France
agricultural guidance
beef
common organisation of markets
slaughter premium

formats: html pdfa1b print


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1944/96 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 9ης Οκτωβρίου 1996 για καθορισμό των επιστροφών κατά την εξαγωγή της λευκής ζάχαρης και της ακατέργαστης ζάχαρης σε φυσική κατάσταση

eurovoc_concepts:
Montenegro
Serbia
export refund
raw sugar
trade restriction
white sugar


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2695/96 af Karin RIIS-JØRGENSEN til Kommissionen. Momsfritagelse i henhold til svensk momslov


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2708/96 von Patricia McKENNA an die Kommission. Leichtbahnnetz in Dublin

eurovoc_concepts:
EU aid
Ireland
co-financing
cost-benefit analysis
means of public conveyance
project evaluation
public transport
rail transport
transport lines
urban transport


title: In Denmark.

eurovoc_concepts:
Denmark
EU initiative
FIFG
Structural Funds
fishing industry


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1947/96 DELLA COMMISSIONE del 9 ottobre 1996 relativo all'apertura di una gara permanente per l'esportazione di orzo detenuto dall'organismo d'intervento danese

eurovoc_concepts:
Denmark
award of contract
barley
export licence
intervention agency
product quality


title: WRITTEN QUESTION No. 2697/96 by Eva KJER HANSEN to the Commission. Publicity campaign for the European system for the promotion and protection of foodstuffs of a specific character

eurovoc_concepts:
EU law
agricultural product
consumer information
designation of origin
foodstuff
labelling
location of production
production aid


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2707/96 van Stanislaw TILLICH aan de Commissie. Dumping van een Italiaanse leverancier van walserijen

eurovoc_concepts:
Asia
Italy
World Trade Organisation
anti-dumping legislation
dumping
extra-EU trade
iron and steel industry
restriction on competition


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1947/96 DE LA COMMISSION du 9 octobre 1996 relatif à l'ouverture d'une adjudication permanente pour l'exportation d'orge détenue par l'organisme d'intervention danois


title: 96/599/EG: Entscheidung der Kommission vom 9. Oktober 1996 zur Änderung der Entscheidung 95/506/EG zur Ermächtigung der Mitgliedstaaten, vorübergehend zusätzliche Maßnahmen gegen die Verbreitung von Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith gegenüber dem Königreich der Niederlande zu treffen (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
Netherlands
plant disease
plant health control
plant health legislation
potato
protected area


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1946/96 DA COMISSÃO de 9 de Outubro de 1996 que fixa os preços representativos e os montantes dos direitos adicionais aplicáveis na importação dos melaços no sector do açúcar

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs regulations
import
molasses
representative price


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αριθ. 2706/96 του MaLou LINDHOLM προς την Επιτροπή. Είναι τα ηλεκτρικά καλώδια απειλή για το περιβάλλον;

eurovoc_concepts:
Baltic Sea
Poland
Sweden
directive (EU)
electric cable
environmental impact
environmental protection
feasibility study
marine pollution


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2706/96 do Deputado MaLou LINDHOLM à Comissão. Porventura os cabos eléctricos constituem uma ameaça para o ambiente?


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1950/96 af 9. oktober 1996 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: Bilan fourrager 1970-1971/1977-1978 : Ressources.,Bilancio foraggero 1970-1971/1977-1978 : Risorse.,Feed balance sheet 1970-1971/1977-1978 : Resources.,Foderbalancer 1970-1971/1977-1978 : Ressourcer.,Futterbilanz 1970-1971/1977-1978 : Aufkommen.,Voederbalansen 1970-1971/1977-1978 : Beschikbare hoeveelheden.

eurovoc_concepts:
EU Member State
agricultural product nomenclature
agricultural statistics
animal feedingstuffs
fodder