title: Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden - Bericht über die Durchführung der in den Entschließung vom 22.Mai 1989 durch den Rat und die im Rat vereinigten Minister des Bildungswesens angenommenen Maßnahmen (89/C 153/02)

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 22. 10. 1996 KOM(96) 495 endg. Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden Bericht über die Durchführung der in der Entschließung vom 22. Mai 1989 durch den Rat und die im Rat vereinigten Minister des Bildungswesens angenommenen Maßnahmen (89/C 153/02) (von der Kommission vorgelegt) Inhalt EINLEITUNG Die Zielsetzungen des Berichts Das Profil des Berichts DIE ENTWICKLUNG EINER GEMEINSCHAFTSAKTION Die Entstehungsgeschichte einer Entschließung Der Kontext Die Grundlagen der Gemeinschaftsaktion DIE LEITLINIEN DER GEMEINSCHAFTS AKTION Die Vorschläge und ihre Logik Die Arbeitsvorgaben DIE UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN Die Sammlung von Daten Die Situation in den einzelnen Ländern Die Aufnahmestrukturen Pädagogik und Lehrmaterialien Einstellung, Erstausbildung und Fortbildung von Lehrkräften Information und Forschung Konzertierung, Koordinierung und Beteiligung Andere Aktionen Bilanz und Arbeitsorientierungen 5 5 6 8 8 9 13 21 21 22 27 27 28 34 41 47 51 54 57 58 DIE UMSETZUNG AUF GEMEINSCHAFTSEBENE Meinungs- und Erfahrungsaustausch Treffen, Seminare, Kolloquien Förderung des Erfahrungsaustauschs und des Austauschs von Unterrichtsmaterialien Die Entwicklung innovativer Projekte Eine Reihe von Pilotprojekten Die Arbeitsgruppen Die europäische Arbeitsgruppe fur die schulische Betreuung von Sinti, Roma und Fahrenden Materialien fur den Einsatz im Unterricht Eine europäische Buchreihe Information und Dokumentation Ein Informationsblatt Veröffentlichungen Eine Datenbank Begleitung, Koordinierung, Bewertung, Verbreitung Die Ad-hoc-Gruppe Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung Die Aktivitäten anderer institutioneller Partner Aktivitäten der Kommission Andere internationale Einrichtungen ANALYSE UND VORSCHLÄGE Eine Bilanz Eine Strategie Zukunftsorientierte Elemente 67 67 67 69 70 70 73 74 76 76 79 79 80 81 82 82 83 85 85 86 94 94 100 101 Anhang 1 Der von der Kommission veröffentlichte Forschungstericht 115 Anhang 2 Das Orientierungspapier als Diskussions- und Handlungsgrundlage Anhang 3 Die nationalen Berichte 116 117 Einleitung Die Zielsetzungen des Berichts Die Erstellung eines Berichts ist in der im Mai 1989 durch die Minister des Bildungswesens der 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft angenommenen Entschließung zur schulischen Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden vorgesehen. Primäre Zielsetzung des vorliegenden Berichts ist es, einige Jahre nach der Verabschiedung der Entschließung einen Überblick über die verschiedenen Etappen ihrer Umsetzung zu geben. Eine Zielsetzung des vorliegenden Berichts besteht somit darin, eine Bilanz zu ziehen: • indem ein Gesamtüberblick über die Situation innerhalb der Europäischen Union in Hinblick auf die Umsetzung der Entschließung vom Mai 1989 sowohl auf der Ebene der Mitgliedstaaten als auch auf gemeinschaftlicher Ebene gegeben wird; indem eine dynamische Bestandsaufnahme und die Einschätzung der durchgeführten Aktionen erfolgt, um das Erreichte zu bewerten und den vorhandenen Wissensstand zu konsolidieren; • indem die Entwicklung eines gemeinschaftlichen Mehrwerts über den Erfahrungs- und Informationsaustausch zwischen den verschiedenen Partnern, die sich mit Bildungsfragen in den einzelnen Mitgliedstaaten auseinandersetzen, erfolgt; • indem die Synergien, die durch die Koordinierung zwischen den entwickelten Aktivitäten, über die Koordinierung mit anderen Aktivitäten sowie über die Einbeziehung von Aktivitäten anderer internationaler Institutionen entstanden sind, untersucht werden. Es ist jedoch offensichtlich, daß dieser Bericht sich nicht allein auf die Erstellung einer Bilanz beschränken darf. Er hat vielmehr die Aufgabe, zukunftsweisende Anhaltspunkte zu geben: Inhalt, Analyse und Bewertung müssen Orientierungen und Arbeitsvorschläge beinhalten. Darüber hinaus soll dieser Bericht informieren und somit über den rein administrativen Rahmen hinaus allen betroffenen Partnern einen Einblick in die Gesamtsituation und ihre Entwicklung geben. Über seine Verbreitung soll er zu Überlegungen, Aktionen und Kooperationen innerhalb von klar definierten Bereichen anregen. Außerdem soll dieser Bericht, aufgrund der sich für die in Europa lebenden Sinti- und Roma-Gemeinschaften erschwerten Lage, auch eine politische Wirkung zeigen: Innerhalb Europas finden aufgrund der Neuorganisation der Europäischen Union tiefgreifende Wandlungen statt, von denen auch die Bildungsprogramme betroffen sind. In diesem Zusammenhang sollten die Sinti- und Roma-Gemeinschaften, wenn man verhindern will, daß sie abermals zu den großen Vergessenen der Geschichte werden, - sieht man von den negativen Behandlungen, denen sie ausgesetzt sind, ab -, in den neuen Arbeitszielsetzungen der internationalen Institutionen, und zwar in erster Linie in den Arbeitszielsetzungen der Institutionen der Europäischen Union, stärker berücksichtigt werden. Das Profil des Berichts Diese komplementären Zielsetzungen bestimmen das Profil des vorliegenden Berichts. Er wurde als langfristige, zukunftsweisende Arbeitsunterlage konzipiert und soll ermöglichen: • den Zugang zur Geschichte und zu den Grundlagen der durchgeführten Aktionen im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zu finden, denen einige Abschnitte dieses Berichts gewidmet sind; • sich eine globale Übersicht über die Arbeitsorientierungen und -Zielsetzungen zu verschaffen; • schnell Bilanz über die durchgeführten Aktionen zu ziehen;. • konkrete Aktionsvorschläge zu finden. Dieser Bericht versteht sich aufgrund der Tatsache, daß sowohl der Gesamtkontext der Entstehungsgeschichte der Entschließung als auch der Gesamtkontext ihrer Umsetzung dargestellt wird, als ein Ganzes. Andererseits ist er seiner Konzeption nach insofern Teil eines Ganzen, als daß er auf Initiative der Europäischen Kommission bereits erstellte Dokumente nicht als Wiederholung aufnimmt, sondern diese vervollständigt und auf ihre Existenz hinweist. Unter Berücksichtigung anderer Elemente eines sich ständig weiterentwickelnden Dokumentationsmaterials, ermöglicht er Entscheidungsträgern und Verwaltungsbeauftragten sowie allen betroffenen Partnern innerhalb des Bildungsbereichs, sich ein klares Bild über die bereits durchgeführten Projekte einerseits und über die in der Zukunft geplanten Projekte andererseits zu machen. Sein Profil kann gewissermaßen als ein "ständiger Bericht", als ein prinzipiell aktualisierbares Referenzwerk definiert werden. Durch das Bausteinprinzip dieses Dossiers und aufgrund seiner "variablen Geometrie", soll es ermöglicht werden, das Dossier immer auf dem neuesten Stand zu halten und so einzuschätzen, inwieweit die einzelnen Aktivitäten voranschreiten. Durch den Bericht soll die Kommission befähigt werden, eine ständige Bilanz über die durchgeführten Aktivitäten zu ziehen, um im Rahmen einer allgemeinen Bildungspolitik, in die der Aspekt der interkulturellen Bildung einfließt, und in Übereinstimmung mit den innerhalb der Europäischen Union geplanten Programmen diese Aktivitäten bewerten zu können. Des weiteren kann der Bericht dabei helfen, gemäß der Entschließung vom 22. Mai 1989 "einen globalen und strukturellen Beitrag zur Beseitigung der Haupthindernisse für den Zugang der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zur Schulausbildung zu entwickeln". Er soll es der Kommission ermöglichen, auf tragen seitens des Ausschuß für Bildungsfragen, des Europäischen Parlaments und anderer Institutionen sowie auf Fragen jedes interessierten Bürgers zu antworten. Der vorliegende Bericht, der als zukunftsorientiertes Referenzwerk konzipiert wurde, ist wie folgt aufgebaut: • Der erste Teil ist einer Übersicht über die in den letzten Jahren durchgeführten Aktivitäten gewidmet. Er erinnert an die Notwendigkeit und die Grundlagen einer gemeinschaftlichen Aktion. Im Anhang ist die als Referenztext dienende Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister vom 22. Mai 1989 aufgeführt; • im zweiten Teil werden die aus den durchgeführten Arbeiten resultierenden Arbeitszielrichtungen dargestellt. Es handelt sich hierbei um weit gefaßte und immer wiederkehrende Themenbereiche, aus denen schließlich Aktionen hervorgehen; • der dritte Teil basiert auf den von den Mitgliedstaaten erstellten Berichten und beschreibt die eingeleiteten Aktionen, die als Reaktion auf den Teil der Entschließung ins Leben gerufen wurden, der die Rolle der einzelnen Mitgliedstaaten behandelt; • der vierte Teil beschreibt die auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft entwickelten Projekte, die alle Staaten betreffen. Einige Abschnitte sind der Analyse der entstandenen Synergien der durchgeführten Aktionen gewidmet und beschreiben die Verbindung zwischen Aktivitäten, die auf Initiative verschiedener internationaler Institutionen durchgeführt wurden; • der fünfte Teil enthält eine Analyse und verschiedene Vorschläge. Die Entwicklung einer Gemeinschaftsaktion Die Entstehungsgeschichte einer Entschließung 01. Im Anschluß an die Entschließung es Europäischen Parlaments vom 16. März 1984 über die schulische Betreuung von Kindern, deren Eltern keinen festen Wohnsitz haben (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 104/144 vom 16. 04. 1984) sowie an die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 24. Mai 1984 über die Situation der Sinti und Roma in der Europäischen Gemeinschaft (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 172/153 vom 02. 07. 1984) beauftragte die Kommission das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes (Paris) mit einer Studie über die Situation der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden. Diese Studie wurde im Zeitraum Ende 1984 bis Ende 1985 durchgeführt. 02. Für jeden Mitgliedstaat wurde eine Monographie erstellt. Zusätzlich zu diesen nationalen Monographien wurde ein Text über die Bildung von Sinti- und Roma unter dem Aspekt der Abweichung von den schulischen Normen erstellt. Zur Durchführung der Studie wurde vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung in den einzelnen Staaten ein koordiniertes Expertennetz gebildet. Die erstellten Schlußfolgerungen und Vorschläge sind das Ergebnis weitreichender gemeinsamer Überlegungen aller beteiligten Partner. Dieser Studienauftrag ermöglichte es, eine Synthese auf der Basis bereits existierender Studien zu erstellen, Sinti- und Roma-Familien und -Organisationen zu befragen und Hunderte von verschiedenen Dokumenten zu analysieren. 03. Der zusammenfassende Bericht mit dem Titel Die schulische Betreuung der Kinder von Zigeunern und Fahrenden wurde Ende 1986 von der Kommission in der Reihe der Europäischen "Dokumente" Gemeinschaften) in deutscher, englischer, französischer und italienischer Sprache veröffentlicht. Da es sich um einen Referenztext handelt, wird zur Zeit die Veröffentlichung des Textes als Buch erwogen, das als solches leichter zu beziehen sein wird. amtliche Veröffentlichungen (Amt für 04. Im Juli 1987 wurde ein Treffen zwischen Sinti- und Roma-Vertretern und Vertretern aus den Bildungsministerien organisiert, um auf der Grundlage der endgültigen Fassung des Berichts Empfehlungen sowie wünschenswerte Orientierungen im Bereich der Bildungspolitik auszuarbeiten, bei der die Kultur und Lebensweise der Sinti- und Roma-Gemeinschaften berücksichtigt werden sollten. Diese Empfehlungen sollten anschließend an die einzelnen Mitgliedstaaten sowie die Institutionen der Europäischen Gemeinschaft weitergeleitet werden. Im Anschluß an dieses Treffen wurde den Sinti- und Roma-Vertretern sowie den Vertretern aus den Bildungsministerien ein vorläufiges Orientierungspapier ausgehändigt, das von beiden Seiten überarbeitet wurde, um dann in seiner endgültigen Fassung veröffentlicht zu werden. Dieses Dokument (V/500/88) wurde als Diskussions- und Beratungsgrundlage konzipiert. In vielen Ländern wurde es in Zeitungen oder Zeitschriften abgedruckt, von Dokumentationsstellen und Verbänden seine Veröffentlichung und Verbreitung von ministeriellen Abteilungen übernommen. einer Broschüre herausgegeben oder in Form 05. 06. Im Januar 1988 wurde eine vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung koordinierte Erweiterung der Studie in Spanien und Portugal vorgenommen. Aus ihr gingen mehrere Monographien hervor. (7 für Spanien, darunter eine Zusammenfassung, und 2 für Portugal). Im Juni 1988 (unter dem Vorsitz Deutschlands) und im September 1988 (unter dem Vorsitz Griechenlands) befaßte sich der Ausschuß für Bildungsfragen eingehend und in positiver Weise mit dem Sinti- und Roma-Dossier. Während des ersten Halbjahres 1989 (unter dem Vorsitz Spaniens) setzte der Ausschuß seine Studie fort, um am 22. Mai 1989 die Entschließung zur schulischen Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden durch den Rat und die im Rat vereinigten Minister des Bildungswesens (siehe Text der Entschließung im Anhang) verabschieden zu lassen. Der Kontext 07. Die Studien und Überlegungen lösten eine große Diskussionsbewegung aus und führten dazu, daß Dokumente und Berichte ausgetauscht wurden und Treffen zum stattfanden. Die verschiedenen Partner Ideen- und Erfahrungsaustausch (Verwaltungsbehörden, Lehrkräfte und ihre Organisationen, Sinti, Roma und Fahrende und ihre Organisationen) teilten das Interesse in bezug auf diese Fragen und einigten sich sowohl über die Prioritäten als auch über die zu treffenden Zielsetzungen. Es wurde festgestellt, daß über 700 000 Kinder innerhalb der Europäischen Gemeinschaft schlecht oder sehr schlecht schulisch betreut werden und daß es an der Zeit ist, möglichst schnell Aktionen zu starten, um dieser Situation Abhilfe zu schaffen. 08. Die Studie, Überlegungen und Aussagen von Betroffenen haben gezeigt, daß die Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften im allgemeinen sehr schlecht und vor allem im schulischen Bereich alarmierend ist. Jahrhundertelang waren die politischen Strukturen für Sinti, Roma und Fahrende durch die Ablehnung ihrer Kultur und selbst ihrer Existenz als Personen und Gruppe geprägt: Diese Ablehnung nahm verschiedene Formen an (von ihrer Ausgrenzung bis hin zu ihrer Assimilation) und ihre Lebensbedingungen waren alles andere als menschenwürdig. Nach Jahrhunderten derartiger Praktiken ist ihre Lage äußerst prekär. Die Sinti- und Roma-Gemeinschaften sind tief durch ihre schwierigen Lebensbedingungen geprägt. Die verschiedenen Formen ihrer Ablehnung bleiben in ganz Europa ein dominantes Element bei den Beziehungen zwischen den Sinti und Roma und ihrer unmittelbarem Umgebung: z. B. Schwierigkeiten bei der Unterbringung, eine schlechte medizinische Versorgung, Ausweisung der fahrenden Gruppen, Verweigerung des Zugangs zu öffentlichen Einrichtungen. Spannungen schlagen in Zeiten, die von wirtschaftlichen schnell in Konflikte um, vor allem Schwierigkeiten und Arbeitslosigkeit geprägt sind; hieraus resultiert für die Sinti und Roma eine harte Behandlung in einer Atmosphäre permanenter Unsicherheit. Dies bedeutet, daß eine Bilanz über ihre schulische Betreuung gleichzeitig eine Bilanz über die allgemeine Politik ist und daß sich die Entwicklung einer interkulturellen Pädagogik über die Entwicklung einer interkulturellen Politik vollzieht. 09. schulische In diesem Zusammenhang und aufgrund der Tatsache, daß Einrichtungen von Sinti, Roma und Fahrenden noch sehr oft als Teil eines aggressiven Umfelds empfunden werden, führt dazu, daß die Schulausbildung, deren Qualität zu wünschen übrig läßt, als eine zusätzliche Pflicht aufgefaßt wird. Die Eltern können der Meinung sein, daß die Ausbildung ihrer Kinder gleichzeitig auch Entfremdung bedeutet, d. h. die Schule ihnen ihre Kinder entreißt und sie kulturell von ihnen entfernt. Die Eltern liegen in diesem Sinne mit ihrer Analyse durchaus richtig, da noch bis vor kurzem die schulische Praxis in den meisten Fällen die erwähnten negativen Tendenzen aufwies: Der Widerstand der Eltern und die Beharrlichkeit der Sinti- und Roma-Gemeinschaften sind das Zeichen für die kulturelle Kraft der Sinti und Roma und zeugen davon, daß die Eltern über Generationen hinweg in der Lage waren, ihre Kinder selbst auszubilden. Folglich darf man in den Auswirkungen (mangelndes Interesse, häufiges Fehlen in der Schule, Ablehnung der schulischen Betreuung) nicht die Ursachen für ein schulisches Versagen sehen. Solange die Beziehungen zwischen Sinti- und Roma- Gemeinschaften und sind, werden die ihrer Umgebung konfliktbehaftet Beziehungen zwischen Eltern und Kindern einerseits und der Schule andererseits ebenfalls stark negativ belastet sein. 10. Es wurde eine erste, sehr starke Beziehung zwischen der allgemeinen und der schulischen Situation festgestellt. Die Ergebnisse werden statistisch in den erwähnten Dokumenten sowie in der von den Ministern angenommenen Entschließung dokumentiert: Ende der 80er Jahre besuchten in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft lediglich 30 bis 40% der Kinder von Sinti und Roma mit einer gewissen Regelmäßigkeit eine Schule; mehr als die Hälfte waren nie schulisch betreut worden und ein überaus geringer Prozentsatz erreichte und durchlief Einrichtungen der Sekundarstufe; in der Schule erworbene Kenntnisse, vor allem Lesen und Schreiben, standen in keinem Zusammenhang mit der Dauer des Schulbesuchs. Diese Daten betreffen über 700 000 Kinder und ihre Zahl steigt fortwährend an: Die Hälfte der Mitglieder der Sinti- und Roma-Gemeinschaften sind jünger als 16 Jahre. Es sollte im übrigen darauf hingewiesen werden, daß die Zahl der seit mehreren Generationen innerhalb der Europäischen Gemeinschaft lebenden Familien in einigen Staaten durch die Einreise von Sinti- und Roma-Familien aus Mittel- und Osteuropa ansteigt. 11. Die Studie und die Überlegungen zeigen, daß eine zweite, nicht minder starke Beziehung zwischen der allgemeinen und der schulischen Situation besteht. Die 10 sich erweisen sekulare Anpassungsfähigkeit der Sinti und Roma ist einer starken Belastung ausgesetzt, und die Strategien, die sie entwickelten, um sich aktiv ihrer Umwelt anzupassen, jetzt als ungeeignet. Folglich werden die Schwierigkeiten der Sinti und Roma, als kulturelle Minderheit fortzubestehen, immer größer. Für das Ausüben einer beliebigen, vor allem beruflichen Tätigkeit, sind minimale Kenntnisse im Lesen, Schreiben und Rechnen erforderlich, um den derzeitigen Anforderungen gerecht werden zu können. Der Analphabetismus stellt heute keinen Schutz mehr gegen die Angriffe aus einem anderen Kulturkreis dar, der durch die Schule und das Gelernte Einzug in die Kultur der Sinti und Roma hält. Nicht lesen und schreiben zu können ist heutzutage in einer Welt, in der geschriebene Sprache ein banaler und nicht wegzudenkender Bestandteil des täglichen Lebens ist, ein schweres Handicap. Eine fehlende Schulbildung ist aus wirtschaftlicher, sozialer und psychologischer Sicht ein großes Handicap und letztendlich ein Faktor der Abhängigkeit beispielsweise gegenüber von Sozialbehörden und steht somit im krassen Gegensatz zum legitimen Stolz eines Sinti oder Roma, der in der Lage ist, sowohl für seinen als auch den Lebensunterhalt seiner Kinder zu sorgen. Schulische Betreuung ist für Sinti und Roma ein Synonym für Autonomie und für den Staat ein Synonym für Einsparungen öffentlicher Gelder: Die Kosten einer schulischen Betreuung, die den Bedürfhissen und Anforderungen der Sinti, Roma und Fahrenden angepaßt ist, liegen weit unter denen der Sozialhilfe, die von den Sinti, Roma und Fahrenden imgrunde abgelehnt wird. Eine aktive Anpassung an ihre Umwelt 12. Anders ausgedrückt, die Zukunft der Sinti- und Roma-Gemeinschaften hängt in erster Linie von der Art und Weise der schulischen Betreuung ihrer Kinder ab. im sozialen und wirtschaftlichen Bereich führt heute über die Aneignung von elementaren Kenntnissen, die es ermöglichen, eine sich im Wandel befindende Wirklichkeit zu analysieren und zu verstehen. Im kulturellen Bereich können dieselben elementaren Kenntnisse denjenigen als Werkzeug dienen, die ihre ursprüngliche Identität bewahren, behaupten und entwickeln wollen. Die Eltern sind sich hierüber bewußt, und so wünschen immer mehr Eltern, daß ihre Kinder schulisch betreut werden. Es besteht eine zweite, wesentliche Beziehung zwischen der allgemeinen und der schulischen Situation: Die sich wandelnden Lebens- und Arbeitsbedingungen in den modernen Gesellschaften bringen die Notwendigkeit mit sich, eine elementare schulische Betreuung zu gewährleisten und erwecken bei den Eltern den Wunsch, ihre Kinder schulisch betreuen zu lassen. Zur Zeit wächst jedoch in vielen Fällen die Kluft zwischen den Kindern von Sinti-, Roma und Fahrenden und den Kindern ihrer Umgebung. Dies hat bisweilen dramatische Auswirkungen, die sich in Ausgrenzung und Kriminalität äußern. 13. In den bis jetzt erstellten Berichten und Bilanzen wird jedoch unterstrichen, daß sich für die Zukunft durchaus positive Aspekte abzeichnen: • Maßnahmen zur Förderung einer intei kulturellen Bildung öffnen Wege und Möglichkeiten für neue Praktiken, bei denen die gegenwärtigen unterschiedlichen 11 kulturellen Elemente, ausgehend von den Fähigkeiten und Erfahrungen jedes Kindes, positiv integriert werden. Diese Maßnahmen können zu einer besseren Anpassung der Schule an die Bedürfnisse der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden führen; • jeder Staat hat auf verschiedene Art und Weise versucht, den Wünschen von Sinti- und Roma-Eltern hinsichtlich der schulischen Betreuung ihrer Kinder entgegenzukommen. Diese Versuche haben einerseits Erfolge gezeigt, sind andererseits aber auch auf Widerstand gestoßen und gescheitert. Daher ist wichtig, die erfolgreichen Aktionen herauszufiltern, zu analysieren, bekanntzumachen, innovative, konzertierte Projekte zu fordern und neue Projekte vorzuschlagen. Die Bewertung der Projekte, die innerhalb der Studie durchgeführt wurde, hat deutlich gezeigt, daß der vorgeschlagene globale und strukturelle Beitrag (durch Kooperation, Koordinierung und Information) bedeutend dabei hilft, die größten Hindernisse, die für Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden beim Zugang zur Schulbildung bestehen, zu überwinden. 14. In vieler Hinsicht zeigen Sinti, Roma und Fahrende in bezug auf ihre berufliche und geographische Mobilität, die Erziehung ihrer Kinder, ihre gemeinschaftliche Lebensform, die dem Individuum Sicherheit und eine starke Identität gibt, im Vergleich zu anderen eine bessere Anpassungsfähigkeit an die Gegenwart und selbst an die Zukunft. Ihre Gesellschaft, in der es genauso viele Erwachsene wie Kinder gibt, ist jung. Nach und nach nimmt die Zahl der Bücher in den Familien zu, und die Tendenz, die Kinder schulisch betreuen zu lassen, wächst. Die Kinder werden lesen und schreiben und die europäische Kultur bereichern. Voraussetzung hierfür ist jedoch, daß diesen Kindern der Zugang zu schulischen Einrichtungen ermöglicht wird, daß sie sich einleben und daß ihre Persönlichkeit und Kultur geachtet werden. 15. Aktionsmöglichkeiten bestehen. In den verschiedenen bereits erwähnten Dokumenten werden konkrete durchgeführte Projekte und Vorgehensweisen analysiert. Nach sechs Jahrhunderten ihrer Anwesenheit in Europa erwarten die Sinti und Roma, daß eine kohärente, konzertierte und ihnen Achtung gebührende Politik definiert und eingeleitet wird. Hierzu gehört ebenfalls die Schulpolitik als wesentlicher Bestandteil. Die Mittel, die für eine erfolgreiche Schulpolitik benötigt werden, sind einfach und wenig kostenaufwendig. Dies zumindest geht aus den in den erwähnten Dokumenten erstellten Analysen hervor. 12 Die Grundlagen der Gemeinschaftsaktion 16. Aufgrund der Tatsache, daß Sinti, Roma und Fahrende in allen Mitgliedstaaten der leben und unterschiedliche Staatsangehörigkeiten Europäischen Gemeinschaft haben (bisweilen Staatsangehörigkeiten von Staaten, die nicht der Europäischen Gemeinschaft oder dem Europäischen Wirtschaftsraum angehören), fällt den Institutionen auf europäischer Ebene eine besondere Rolle in bezug auf diese Gruppen zu. Letztere haben jetzt den Auftrag, im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten der Europäischen Union in verstärktem Maße aktiv zu werden, - um innovative Initiativen zu fördern, - um positive und angepaßte Aktionen vorzuschlagen und zu unterstützen, - um die verschiedenen Projekte zu koordinieren und den Kontakt zwischen den einzelnen Projekten herzustellen, - um die aus ihnen hervorgehenden Informationen möglichst weit zu verbreiten, - um den Erfahrungsaustausch zu fördern. 17. Die Zahl der Mitglieder der Sinti- und Roma-Gemeinschaften innerhalb der Europäischen Union wird wie folgt geschätzt: Schätzung mindest höchstens -Belgien -Dänemark -Deutschland - Frankreich -Griechenland - Irland -Italien -Luxemburg -Niederlande -Portugal - Spanien - Vereinigtes Königreich 10. 000 1. 500 110. 000 280. 000 160. 000 22. 000 90. 000 100 35. 000 40. 000 650. 000 90. 000 15. 000 2. 000 130. 000 340. 000 200. 000 28. 000 110. 000 150 40. 000 50. 000 800. 000 120. 000 Europäische Union 1 500. 000 bis 1 800. 000 18. Für Gesamteuropa können allgemein folgende Zahlen angegeben werden: •> Schätzung mindest höchstens - Albanien -Belorüßland -Belgien - Bosnien-Herzegowina 90. 000 10. 000 10. 000 40. 000 13 100. 000 15. 000 15. 000 50. 000 - Bulgarien -Dänemark - Deutschland -e. j. RJVI -Estland - Finnland - Frankreich -Griechenland -Irland -Italien - Kroatien -Lettland - Litauen -Luxemburg -Moldawien -Niederlande - Norwegen -Österreich -Polen - Portugal - Rumänien - Rußland -Schweden -Schweiz - Serbien-Montenegro - Slowakische Rep. - Slowenien - Spanien - Tschechische Rep. - Türkei - Ukraine - Ungarn - Vereinigtes Königreich -Zypern - andere Staaten. 700. 000 1. 500 110. Q00 220. 000 1. 000 7. 000 280. 000 160. 000 22. 000 90. 000 30. 000 2. 000 3. 000 100 20. 000 35. 000 0. 500 20. 000 40. 000 40. 000 1 800. 000 220. 000 15. 000 30. 000 400. 000 480. 000 8. 000 650. 000 250. 000 300. 000 50. 000 550. 000 90. 000 500 zur Erinnerung 800. 000 2. 000 130. 000 260. 000 1. 500 9. 000 340. 000 200. 000 28. 000 110. 000 40. 000 3. 500 4. 000 150 25. 000 40. 000 1. 000 25. 000 50. 000 50. 000 2 500. 000 400. 000 20. 000 35. 000 450. 000 520. 000 10. 000 800. 000 300. 000 500. 000 60. 000 600. 000 120. 000 1. 000 Europa 7 000 000 bis 8 500 000 19. Alle Merkmale, die die Gruppen der Sinti-, Roma und Fahrenden innerhalb der Europäischen Gemeinschaft charakterisieren, sprechen dafür, sie als eine typische gemeinschaftliche Bevölkerungsgruppe anzuerkennen: • die innerhalb der Europäischen Gemeinschaft am weitesten verbreitete Sprache ist das Romani: Es ist in allen Staaten zu finden; • diese als Nomaden lebenden Gemeinschaften überqueren derzeit die Grenzen der ihrer Staatengemeinschaft und werden dies wirtschaftlichen Tätigkeiten und aus sozialen Gründen verstärkt tun; hieraus ergibt in Zukunft zwecks Ausübung 14 sich - wie innerhalb jedes einzelnen Staates auch -, die Notwendigkeit einer pädagogischen Betreuung sowie des Aufbaus eines Fernunterrichtssystems; • die derzeitige und zukünftige Zuwanderung von Sinti- und Koma-Familien aus dem mittel- und osteuropäischen Raum. Da ihre Sprache und Kultur mit der Sprache und Kultur einer großen Zahl von innerhalb der Europäischen Gemeinschaft lebenden Familien identisch sind, hat die für diese Gruppen bereits begonnene Arbeit den doppelten Vorteil, sowohl direkt für die Aufnahme der einreisenden Sinti- und Roma-Familien, als auch für die schulische Betreuung ihrer Kinder - unabhängig vom Aufhahmeland - förderlich zu sein. Diese Arbeit kommt in den osteuropäischen darüber hinaus den Sinti- und Roma-Gemeinschaften Staaten (beispielsweise in bezug auf Unterrichtsmaterial) sowie den dortigen zuständigen Bildungsbehörden im Rahmen von sich derzeit entwickelnden Austauschprogrammen zugute; • die soziale Struktur der Sinti- und Roma ist grenzübergreifend. Dies bedeutet, daß durch die Projektion dieser Struktur mehrere Staaten in bezug auf eine bestimmte Familie oder Gruppe abgedeckt werden. ' Die praktischen Folgen für die schulische Betreuung sind in diesem Zusammenhang zum Beispiel im Bereich der Erstellung und des Einsatzes von Unterrichtsmaterial bedeutend: So ist es möglich, das Material, das in einem Staat erstellt wurde, in mehreren anderen Ländern einzusetzen. Dies heißt nichts anderes, als daß eine auf gemeinschaftlicher Ebene koordinierte Arbeit nicht nur notwendig, sondern auch wirtschaftlicher ist. 20. Im Anschluß an die Studie, die geknüpften Kontakte und die durchgeführten Beratungen wurde deutlich, daß auf Initiative der gemeinschaftlichen Institutionen und aufgrund der im Verhältnis zu den positiven Folgen geringen Kosten, Bemühunge/i im Bereich der Koordinierung und Vermittlung erfolgen und Anreize geschaffen werden müssen. Projekte Gegenüberstellung Der gemeinsame Austausch von Erfahrungen und Arbeitsergebnissen sowie die der verschiedener erfolgte Kooperationsmaßnahmen sind eine angemessene und notwendige Form bei der den Lösungsfindung für großen Gesamtüberlegungen Anstrengungen, die bereits unternommen wurden, sowohl in finanzieller als auch personeller Hinsicht bestenfalls Teilerfolge. In den meisten Fällen handelt es sich um kostspielige Wiederholungen bereits vorhandener Erfahrungen und in vielen Fällen werden Fehler wiederholt, die unweigerlich zum Scheitern der Aktion fuhren. auftretenden Probleme. Punktuelle, von bringen die getrennte Versuche, innerhalb trotz der sowie Synthese, Bewertung Informations- und Koordinierung, Ausbildungsaktionen, die aus ihnen hervorgehen können, führen dazu, daß die auf gemeinschaftlicher Ebene durchgeführten Aktionen mehr als eine bloße Addition koordinierter und bewerteter Maßnahmen darstellen. Abgesehen davon, daß diese erhöhen gemeinsam und Aktionen komplementär durchgeführte Aktionen ihre Wirkung. So wird ein Staat, der allein zögern würde, Arbeiten im Bereich der Forschung und Erstellung von Unterrichtsmaterialien durchzuführen, dies in dem Wissen, einen Beitrag zu einem anregend und motivierend wirken, 15 großen gemeinsamen Ganzen zu Europäischen Union grundlegenden Voraussetzungen zu schaffen. tun. Die Aufgabe der liegt somit darin, über die Kommission hierfür die leisten, freiwillig 21. Der Beitrag der Europäischen Union soll keineswegs die bereits existierenden Programme im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden ersetzen, sondern vielmehr dabei helfen, durch Maßnahmen im Bereich der Koordinierung, der Synthese und Informationsweitergabe diese Programme den Bedürfhissen besser anzupassen und sie effizienter zu gestalten. Durch das Eingreifen auf gemeinschaftlicher Ebene sollen nationale Initiativen angeregt, bei der Konzeption und der Umsetzung neuer Formen schulischer Betreuung geholfen und innovative, erfolgsversprechende Maßnahmen unterstützt werden. Durch die Einbindung der verschiedenen Partner in ein kohärentes Gesamtgefüge können die Zersplitterung einzelner Projekte und die daraus in vieler Hinsicht entstehenden Verluste vermieden werden. 22. Die hier behandelte Problematik steht in einem unmittelbaren Zusammenhang mit den von der Gemeinschaft seit mehreren Jahren entwickelten Programmen, vor allem: in bezug auf den Kampf gegen den Analphabetismus und das Schulversagen • (die genannten Zahlen werden von keiner anderen Bevölkerungsgruppe erreicht); • in bezug auf die Chancengleichheit von Jungen und Mädchen während ihrer Ausbildung sowie in bezug auf die gleiche Behandlung im Vergleich zu anderen Bevölkerungsgruppen (Kinder von Sinti- und Roma haben das Recht, innerhalb der Europäischen Union Schulen zu besuchen); • in bezug auf die Schulbildung und berufliche Bildung vor allem von Wanderarbeitnehmern und ihren Familien (wobei auch hier auf die besonderen Aufgaben hingewiesen werden soll, die von den gemeinschaftlichen Institutionen wahrgenommen werden müssen). Wenn die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden von interkulturellen Bildungsprogrammen profitieren sollen, so kann auch festgestellt werden, daß sie aufgrund der sie kennzeichnenden Merkmale, in erster Linie aufgrund ihrer stark ausgeprägten Kultur, die unabhängig von ihrem Aufenthaltsort ihr Leben tagtäglich bestimmt, aufgrund ihrer Verbreitung innerhalb der Gesellschaft sowie aufgrund in allen Staaten der Europäischen Union ebenfalls ein Beispiel sein können: ihrer Anwesenheit in bezug auf die Überlegungen über die Einführung • von neuen Informationstechnologien (beispielsweise für die reisenden Bevölkerungsgruppen, für den Fernunterricht und als Mittel, um die geographische Verbreitung der Sinti, Roma und Fahrenden zu überwinden); in bezug auf die Ausbildung (vor allem die Weiterbildung) der Lehrkräfte, die • bis jetzt höchst unzureichend war; in bezug auf den Informationsaustausch, der vor der Verabschiedung der • Entschließung vom 22. Mai 1989 so gut wie gar nicht stattfand; 16 in bezug auf die Beziehungen mit den Organisationen von Lehrkräften, • Lehrerausbildern, Angestellten in Behörden und den Elternverbänden. thematische Schwerpunkte 23. Alle vorgeschlagenen Maßnahmen (siehe folgendes Kapitel) stehen im engen Zusammenhang mit den Vorschlägen der Kommission, die in der Mitteilung vom 24. Mai 1988 an den Rat der Minister des Bildungswesens mit dem Titel "Das Bildungswesen in der Europäischen Gemeinschaft, mittelfristige Perspektiven: 1988 - 1992" (KOM (88), 280 endg. ) unterbreitet wurden. In der Mitteilung sind folgende enthalten: der Abbau bestehender Ungleichheiten, die Berücksichtigung und Einbeziehung des Kulturguts und der unterschiedlichen Bildungstraditionen, die Beibehaltung der Aktionskohärenz, die Förderung von Initiativen und innovativen Projekten sowie die Unterstützung der Bildungssysteme bei der Verwaltung und Betreuung innovativer Aktionen, um effizienter auf den wirtschaftlichen und sozialen Wandel sowie die sich ändernden individuellen Bedürfnisse zu reagieren, die Fortbildung von Lehrkräften sowie die Förderung eines verstärkten Dialogs zwischen den einzelnen Bildungsbehörden. Diese Maßnahmen ergänzen darüber hinaus die geplanten Aktionen zur Unterstützung von Informationstransfers. innovativen Projekten und des Hinsichtlich der sozialen Aspekte des großen gemeinsamen Marktes ergänzen sie die unterstützenden Maßnahmen für die sozial schwächsten Bürger sowie die Maßnahmen, die dem Schutz von ethnischen Minderheiten und dem Kampf gegen die Diskriminierung gelten. 24. Mehrere Texte und Erklärungen (Richrlinie, Entschließung, Schlußfolgerungen) des Rates und der Minister des Bildungswesens waren nach der Verabschiedung der Entschließung eine solide Stütze für eine Aktion der Europäischen Gemeinschaft im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden. Zu nennen wären hier beispielsweise: in ihm vereinigten Minister des • die Entschließung des Rates und der der Europäischen Bildungswesens vom Gemeinschaften C38, 19. 2. 1976, S. 1) mit einem Aktionprogramm für den Bildungssektor; 9. Februar (Amtsblatt 1976 • die Richtlinie des Rates vom 25. Juli 1977 über die schulische Betreuung von Wanderarbeitnehmern (77/486/EWG); • die Schlußfolgerungen des Rates und der in ihm vereinigten Minister des Bildungswesens vom 14. Mai 1987 (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C211, 8. 8. 87, S. 5) über die Weiterbildung von Lehrkräften; • Vorschläge, die die Kommission dem Rat der Minister des Bildungswesens in ihrer Mitteilung vom 24. Mai 1988 (KOM (88) 280 endg. ) über den "Bildungssektor in der Europäischen Gemeinschaft, mittelfristige Perspektiven: 1988-1992" unterbreitete (dieser Text wurde bereits weiter oben erwähnt); 17 • die Schlußfolgerungen der l'Bildungs"-Räte vom 6. Oktober und 14. Dezember 1989, in denen ein Schwerpunkt auf die spezifischen Bedürfnisse der Jugendlichen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung gelegt wurde und in denen die Kommission aufgefordert wird, Aktionsvorschläge auszuarbeiten, um bereits existierende Programme den sich wandelnden Verhältnissen anzupassen, diese verstärkt zu fördern und eine Reihe spezifischer Maßnahmen zu ergreifen. Während derselben Ratssitzungen wurde ebenfalls auf die Bedeutung der Beteiligung von aus Mittel- und Osteuropa stammenden Bürgern an gewissen Schul- und Ausbildungsprogrammen hingewiesen, die sich an die Programme der Europäischen Gemeinschaft anlehnen: Die in diesen Ländern zahlreichen Sinti- und Roma-Gemeinschaften, die häufig verwandschaftlich mit Familien verbunden sind, die in der Europäischen Union leben und dieselben Dialekte sprechen, sind besonders von den in der Entschließung vorgesehenen Maßnahmen hinsichtlich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti und Roma betroffen. Der daraus alle Seiten resultierende aufschlußreich sein. Nicht zuletzt sei darauf hingewiesen, daß der Rat und die im Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen eine Entschließung zur Bekämpfung des Schulversagens verabschiedet haben, die die Sinti, Roma und Fahrenden direkt betrifft. Informationsaustausch wird gegenseitige für 25. Es muß ebenfalls daran erinnert werden, daß das Europäische Parlament sich dieser Problematik gegenüber sensibel gezeigt und sich für eine Verbesserung der Situation ausgesprochen hat. Seit über zehn Jahren befragen Abgeordnete die Kommission und die Mitgliedstaaten zu diversen Belangen, die Sinti, Roma und Fahrende betreffen. In diesem Zusammenhang wurden mehrere Entschließungen durch das Europäische Parlament angenommen: • die Entschließung vom 11. Februar 1983 (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C68, 14. 3. 83, S. 103) über die Maßnahmen zur Förderung minoritärer Sprachen und Kulturen. In dieser Entschließung wird die Kommission aufgefordert, ihre Anstrengungen in diesem Bereich, vor allem jedoch hinsichtlich der Einrichtung von Projekten und Pilotstudien, fortzusetzen und zu intensivieren; • die Entschließung vom 16. März 1984 (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C104, 16. 4. 84, S. 144) über die schulische Betreuung von Kindern, deren Eltern keinen festen Wohnsitz haben. In ihr wird die Kommission aufgefordert, mit den Mitgliedstaaten zu kooperieren und gemeinsam mit den Organisationen, die die Eltern dieser Kinder vertreten, Maßnahmen auszuarbeiten, ihren Bedürfnissen die entsprechende schulische Betreuung gewährleisten sollen; - unabhängig vom Aufenthaltsland - eine ihnen (Amtsblatt der Europäischen • die Entschließung vom 24. Mai 1984 Gemeinschaften C172, 2. 7. 84, S. 153) über die Situation der Sinti und Roma in der Europäischen Gemeinschaft. Sie empfiehlt insbesonders den Regierungen der Mitgliedstaaten, ihre Vorgehen s weisen zu koordinieren und verpflichtet die Kommission, Programme auszuarbeiten, die durch Kredite der Europäischen Gemeinschaft subventioniert werden, um die Situation der Sinti und Roma unter Berücksichtigung ihrer spezifischen Lebensweise zu verbessern; 18 • die Entschließung vom 30. Oktober 1987 (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 318, 30. 11. 87) über Sprachen und Kulturen regionaler und ethnischer Minderheiten in der Europäischen Gemeinschaft. 26. In der Entschließung vom 16. März 1984 über die schulische Betreuung von Kindern, deren Eltern keinen festen Wohnsitz haben, fordert das Europäische Parlament: "daß die Kommission mit den Mitgliedstaaten kooperiert und gemeinsam mit den Organisationen, die die Eltern dieser Kinder vertreten, Maßnahmen ausarbeitet, die ihnen - unabhängig vom Aufenthaltsland - eine ihren Bedürfhissen entsprechende schulische Betreuung gewährleisten und die es ihnen ermöglichen sollen, ihrer Schulpflicht nachkommen zu können; daß die Kommission die Möglichkeit untersucht, auf audiovisuelle Unterrichtsmethoden zurückzugreifen und die Gründung einer Mediathek ins Auge faßt, die an die kulturelle Infrastruktur der städtischen Zentren angeschlossen ist; daß die Kommission über den Sozialfonds und andere Instrumente der jedoch erforderliche Maßnahmen, Gemeinschaftspolitik Pilotprojekte, durch die Zuteilung von Krediten unterstützt. Letztere ermöglichen es zu bestimmen, welche multikulturellen und mehrsprachigen Modelle sich am besten für den Schulunterricht und den Bildungssektor im allgemeinen eignen". vor allem Seither haben mehrere parlamentarische Anfragen das beständige Interesse des Parlaments an dieser Frage und den erforderlichen Maßnahmen zur Durchführung der Empfehlungen im zusammenfassenden Bericht mit dem Titel Die schulische Betreuung von Zigeunern und Fahrenden gezeigt. Das Parlament hat mit großer Aufmerksamkeit die Umsetzung der Entschließung vom 22. Mai 1989 verfolgt. Durch die Eröffnung eines Haushaltspostens Ende 1990 im Rahmen des Etats 1991 für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden hat das Europäische Parlament erneut sein Interesse an dieser Problematik bekundet und der Kommission die entsprechenden Mittel zur Aufnahme eines Aktionsprogramms zur Verfügung gestellt. Ebenso sollten die Erklärungen und Entschließungen des Parlaments über die Grundrechte und -freiheiten sowie die "Gemeinsame Erklärung" von Parlament, Rat und Kommission gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit erwähnt werden. 27. Der allgemeiner gehaltene Rahmen der Entschließungen und Empfehlungen der im Europarat vereinigten Minister - es handelt sich hierbei um Texte, die in erster Linie die interkulturelle Bildung, die regionalen und minoritären Kulturen, aber auch die Sinti, Roma und Fahrenden betreffen - eröffnet ähnliche Perspektiven, wobei die Notwendigkeit und Dringlichkeit einer koordinierten Aktion betont wird. Eine Zusammenarbeit mit dem Europarat und die Koordinierung der durchgeführten Aktionen sind gemäß der Entschließung vom 22. Mai 1989 (§ 2. 4. ) unbedingt erforderlich. 19 28. Es ist wichtig zu betonen, daß die vorgestellten Maßnahmen andere Maßnahmen ergänzen, die im Rahmen anderer Programme durchgeführt werden: sie wurden weder isoliert oder parallel durchgeführt, noch stellen sie Wiederholungen dar. So wurden Wiederholungen von punktuellen Aktionen, die oft nicht den eigentlichen Bedürfhissen entsprachen, und die Nichtberücksichtigung von Gemeinschaften, wie der Sinti- und Roma-Gemeinschaft, bei groß angelegten Projekten vermieden. 29. Ein anderer Vorteil eines im Gegensatz zu anderen Programmen "Querverbindungen schaffenden" Maßnahmenpakets für die Sinti- und Roma- Gemeinschaften liegt darin, daß ein solches Paket eine präzise Einschätzung sowie eine schnelle und effiziente Verbreitung der Ergebnisse ermöglicht. Hierdurch könnten sich ebenfalls allgemeine Informationen ergeben: Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma hat in gewissen Bereichen der Überlegungen exemplarischen Charakter, vor allem im Bereich der interkulturellen Bildung, aber auch im Bereich des Fernunterrichts oder der Erstellung von geeignetem Unterrichtsmaterial. 20 Die Leitlinien der Gemeinschaftsaktion Die vorschlage und ihre Logik 30. Unmittelbar nach der Verabschiedung der Entschließung durch die Minister des Bildungswesens wurde ein Paket von Arbeitsvorschlägen ausgearbeitet. Diese ineinandergreifenden Vorschläge sollten die Entwicklung eines Programms von koordinierten und realistischen Aktionen gewährleisten und gewisse Punkte bei den geplanten Aktionen berücksichtigen, d. h. : • den vorrangigen Wünschen der verschiedenen Partner entsprechen und der Forderung gerecht werden, ein Minimum an Aktionen durchzuführen; • mit einem möglichst geringen Kostenaufwand verbunden sein; • möglichst effizient sein, um eine schnelle Verbesserung der Situation zu bewirken; insofern deutlich gemeinschaftlich ausgerichtet sein, als daß sie einen • bedeutenden Mehrwert bringen. Diese Aktionen wurden so angelegt, daß eine progressive Durchführung ermöglicht wird, bei der die finanziellen Möglichkeiten und die für die einzelnen Partner notwendige Beratungs- und Konzertierungszeit berücksichtigt wurden. 31. Darüber hinaus sollte betont werden, daß die Arbeitsperspektive den vorgebebenen Orientierungen der Kommission gefolgt ist und sich daher vor allem an den für den Zeitraum 1989-1992 festgelegten Leitlinien (Mitteilung der Kommission an den Rat vom 18. Mai 1989) orientiert hat. Diese Leitlinien sollten • es ermöglichen, die Anstrengungen verstärkt auf die grundlegenden Zielsetzungen der Gemeinschaftspolitik zu konzentrieren, • dazu beitragen, daß eine Zerstückelung der Programme und Initiativen verhindert wird, • punktuelle Aktionen ausschließen, • einen Gesamtüberblick über die gemeinschaftlichen Aktivitäten gewährleisten, • eine ständige Bewertung und Orientierung der gemeinschaftlichen Aktivitäten sowie ihrer Interaktion mit der nationalen Politik in den einzelnen Mitgliedstaaten ermöglichen. Neben den in diesem Bericht hervorgehobenen Notwendigkeiten entspricht diese Perspektive den Forderungen nach Gleichheit, die vor allem für die Angehörigen von kulturellen Minderheiten errungen werden muß. 21 32. Dieselben Leitlinien weisen auf die Notwendigkeit hin, transnationale Netze für eine verbesserte Kontaktaufnahme und Kooperation zu bilden. Es wurde ebenfalls daran erinnert, daß eine Unterstützung durch die Strukturfonds gewährleistet werden müsse. 33. Die für die Umsetzung der Entschließung gewählte Strategie, die den allgemeinen sowie vor allem den oben erwähnten Grundlagen entspricht, folgt drei vorrangigen Arbeitsorientierungen : • Definition und Organisation eines gemeinschaftlichen Netzes für Aktionen, die im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden durchgeführt werden. in der • Kooperation mit einer flexiblen externen Struktur. Diese Entschließung vorgesehen. Ihre Aufgabe soll darin bestehen, zunächst ein Netz zu bilden, es dann zu Aktivitäten anzuregen und die Kommission bei der Umsetzung der Entschließung zu unterstützen; ist • organisierter Erfahrungs- und Meinungsaustausch sowie die Entwicklung von Informations- und Verlagsaktivitäten. 34. Die so konzipierte Strategie ermöglichte: • einen unmittelbaren Beginn der Arbeiten und ein effizientes Arbeiten; • eine umfassende Bestandsaufnahme mit dem Ziel, die vorhandenen Aktivitäten auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft zu unterstützen und aufzuwerten; • eine progressive und flexible Durchführung der Aktionen, bei der die von den einzelnen Partnern gesetzten Prioritäten berücksichtigt wurden; • es, an die vorrangigen Arbeitszielrichtungen anzuknüpfen und Aktivitäten auf lokaler, regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene durch Initiativen und Finanzierungen zu ergänzen. Die Arbeitsvorgaben Vorgabe 1 - Organisierter Erfahrungs- und Meinungsaustausch 35. Diese Zielrichtung entspricht mehreren Notwendigkeiten: • Pilotfunktion: Durch das Zusammentreffen verschiedener betroffener Partner auf gemeinschaftlicher Ebene, vor allem von RegierungsVertretern sowie Vertretern und Experten aus Sinti- und Roma-Gemeinschaften, wird die Möglichkeit für einen Meinungsaustausch über die laufenden Aktionen und die Planung neuer Aktionen gegeben. Hierdurch wird ein Raum für Dialoge 22 geschaffen, der es der Kommission und ihren Partnern ermöglichen soll, prioritäre Arbeitszielrichtungen festzulegen; • Schaffen von Treffpunkten: Durch das Zusammentreffen und den Besuch von verschiedenen, direkt von der Problematik der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden betroffenen Personen auf gemeinschaftlicher Ebene (beispielsweise Treffen von Lehrkräften, Treffen von jungen Sinti und Roma, die im schulischen Bereich arbeiten); • Projektaufsicht: Durch die Organisation von thematischen Arbeitsgruppen zur Ausarbeitung von Informations- und Unterrichtsmaterial (die Arbeit einer Gruppe von Historikern, von Linguisten etc. ). Bei der Durchführung der Maßnahmen kann sich beispielsweise herausstellen, daß es notwendig ist, die Technologien für den Fernunterricht zu analysieren, um herauszufinden, welche Technologie den Bedürfhissen der Sinti und Roma am ehesten entgegenkommt, oder aber es erscheint notwendig, eine Studie über die Standardisierung des Romani und seiner Varianten durchzuführen; Instrumente: pädagogischer eines • Entwicklung Austauschprogramms zwischen schulischen Einrichtungen der Mitgliedstaaten (beispielsweise durch die Einführung einer "Schulzeitung": die Kinder könnten so etwas über das Leben anderer, geographisch weit entfernt lebender Sinti- und Roma-Gemeinschaften erfahren, mit denen kulturell und sprachlich jedoch eine enge Verbindung besteht); Ausarbeitung • Entwicklung komplementärer Maßnahmen: Diese Maßnahmen dienen dazu, gewisse, wichtige Initiativen von hoher symbolischer Bedeutung zu unterstützen und aufzuwerten, oder aber die Organisation von Aktivitäten in Verbindung mit allen anderen vorgeschlagenen Aktivitäten (Organisation von Wettbewerben, Ausstellungen, Kolloquien oder Kongressen) punktuell zu fördern. Vorgabe 2 - Ein Netz innovativer Projekte 36. Es handelt sich um die Bildung von Netzen, in denen Projekte in bezug auf ihre Problematik und ihre Komplementarität erfaßt werden. Der Begriff "Netz" beinhaltet sowohl Koordinierung, Erfahrungsaustausch, das Sammeln von Kenntnissen innerhalb der berücksichtigten Arbeitsthematiken als auch die Verbreitung der gewonnenen Erkenntnisse und Ergebnisse. Diese Form der Projekte ermöglicht den Übergang von der Theorie zur Praxis, um ihre Eignung, Effizienz und den Erfolg der Aktionen testen zu können. Somit hat der Gesamtkomplex den Charakter einer Projekt-Forschung. Die Forschungsaktivitäten müssen intensiviert, koordiniert und miteinander verknüpft werden. Hierdurch können insofern besser geeignete Maßnahmen vorgeschlagen werden, als daß vor allem die in der Vergangenheit und derzeit durchgeführten Aktivitäten bewertet werden. Durch die Berücksichtigung und vergleichende Analyse der bereits laufenden Aktivitäten kann darüber hinaus eine eventuelle Wiederholung von zum Scheitern verurteilten Projekten vermieden werden. Die 23 ist, zukunftsorientierte Arbeit, die eng an Forschungsaktivitäten gebunden ermöglicht es ebenfalls, neue Ideen und Projekte unter möglichst günstiger Voraussetzungen durchzuführen. Unter gewissen Bedingungen (Vorbereitung, Koordinierung, Konzertierung zwischen den einzelnen Partnern, Festlegung ist die Projekt- präziser Zielsetzungen, seriöse Bewertung der Aktivitäten) Forschung Instrument, um die verschiedenen Vorgehensweisen und komplementär arbeitenden Personen zu vereinigen, die Theorie mit der täglichen Praxis zu verbinden und das Risiko zu vermeiden, zu stark zu theorisieren oder aber nur auf empirischer Ebene zu arbeiten. sicherlich ein bevorzugtes 37. Die Arbeit konzentriert sich vor allem auf folgende große Bereiche: a) Institutionen und Strukturen: Zur Gewährleistung von Chancengleichheit und gleicher Behandlung beim Zugang zu den Bildungs- und kulturellen Einrichtungen sind gewisse Veränderungen erforderlich, ohne die gewisse Gemeinschaften, vor allem Sinti, Roma und Fahrende, Gefahr laufen, sich Praktiken ausgesetzt zu sehen, die ihren Bedürfnissen wenig entsprechen. Um hier einen Fortschritt zu bewirken, ist es notwendig, gewisse unterstützende Maßnahmen für die o. e. Einrichtungen und Lehrkräfte in Betracht zu ziehen und eine koordinierte und komplementäre Arbeit der Institutionen untereinander zu erwägen. In diesem Bereich spielt die Kommission bei der Einführung innovativer Projekte, ihrer Koordinierung sowie ihrer Bewertung eine wesentliche Rolle. b) Fernunterricht: Stützt man sich auf die Aussagen von Lehrkräften, die Kinder von Fahrenden unterrichten, so sind diese Aktionen besonders in Hinsicht auf eine Unterstützung und pädagogische Betreuung dieser Kinder wertvoll (sie sind ebenfalls unbedingt für Lehrkräfte notwendig, die von Zeit zu Zeit eine begrenzte Zahl von Sinti- und Roma-Kindern in ihren Klassen unterrichten und kommen nicht zuletzt den Sinti- und Roma-Kindern zugute, die innerhalb und außerhalb der Europäischen Gemeinschaft seßhaft geworden sind). Es ist daher ratsam, mit allen betroffenen Partnern die Maßnahmen zu untersuchen, die erforderlich sind, um die Realität des Migrantentums und die Legitimität der Forderung seitens der Eltern nach schulischer Betreuung ihrer Kinder, die nicht an eine Trennung und an den Verzicht auf ihre Lebensweise gebunden ist, zu berücksichtigen. Im Rahmen dieser Überlegungen müssen Fragen hinsichtlich des Tele-Unterrichts in Verbindung mit einer pädagogischen Betreuung der Kinder erörtert werden. Diese Methode könnte allen Sinti- und Roma-Kindern, über die nationalen Grenzen hinaus, zugute kommen. Es ist wahrscheinlich, daß in naher Zukunft das "Migrantentum" nicht mehr die Möglichkeit ausschließen wird, unter guten Bedingungen schulisch betreut zu werden: In der Tat gewährleisten die neuen Technologien eine schulische Betreuung "à la carte" und es ist möglich, daß sich die Sinti- und Roma-Kinder sehr schnell daran gewöhnen werden. c) Pädagogik und Unterrichtsmaterial: In diesem Zusammenhang sollten Überlegungen und Aktionen hinsichtlich der schulischen Betreuung in Klassen verstärkt werden, in denen Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden ständig unterrichtet werden. Die Ergebnisse werden für Lehrkräfte, die nur zeitweise solche Kinder unterrichten, von großem Wert und ihnen dabei behilflich sein, ihren 24 Unterricht besser auf die Bedürfnisse dieser Kinder abzustimmen, Die Bedingungen für die Erstellung von Unterrichtsmaterial, das zum Teil auf Elementen der Kultur, der Geschichte sowie der Situation der Sinti, Roma und Fahrenden aufbaut, sollten in Übereinstimmung und Zusammenarbeit mit den Sinti- und Roma-Organisationen geprüft werden. d) Weiterbildung von Lehrkräften und Einsatz von Personen, die selbst Sinti oder Roma sind: Es hat sich herausgestellt, daß sich die derzeitige Form der Ausbildung aufgrund ihrer Flexibilität und Anpassungsfähigkeit, durch das Durchfuhren von kurzen Unterrichtseinheiten und aufgrund der Möglichkeit, auf vielseitige Module zurückzugreifen, ihre Funktion im Rahmen der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti und Roma erfüllt. Noch bis vor kurzem ließen Weiterbildungsmaßnahmen in bezug auf ihre Form und Häufigkeit zu wünschen übrig. Die Einstellung von Personen, die selbst Sinti oder Roma sind, ist ein weiterer wichtiger Punkt. Sie können als Lehrkräfte, Betreuer, Dienstleistungspersonal oder ihres Ausbilder eingesetzt werden. Es wäre angebracht, die Möglichkeiten Einsatzes im Detail zu prüfen und gegebenenfalls gemeinsam mit den Sinti- und Roma-Gemeinschaften indem " für sie eine ihren Einsatz zu entsprechende Ausbildung geschaffen wird. intensivieren, Vorgabe 3 - Information und Veröffentlichungen 38. Es wurden koordinierte Informationsaktionen entwickelt: einerseits für die Erstellung von Unterrichtsmaterial, das sich für den Unterricht von Sinti- und Roma-Kindern als auch von anderen Kindern eignet, wobei der Aspekt des gegenseitigen Verstehens in Verbindung mit einer interkulturellen Pädagogik berücksichtigt wird; und andererseits in bezug auf eine breitere Information über Themenbereiche, die über den Rahmen der schulischen Bildung hinausgehen kann. Oft sind ablehnende und konfliktgeladen Einstellungen und Verhaltensweisen auf Vorurteile und Stereotypen zurückzuführen, die wiederum zu einer ungeeigneten Pädagogik führen. Lehrkräfte spielen bei der Informationsarbeit eine besondere Rolle: sie müssen in der Lage sein, geeignete Informationen zu suchen und in ihre Arbeit zu integrieren. Es wurde daher beschlossen, ein Informationsblatt herauszugeben, das als Informationsträger auf europäischer Ebene dient,. In ihm finden sich neue Ideen, dokumentarische Quellennachweise, Beschreibungen von durchgeführten Aktionen, Veröffentlichungen von Dokumentationsblättern und Kontaktadressen. Es stellt weiterhin einen wichtigen Träger für Informationen, Ausbildung und Kontakte für Lehrkräfte und andere direkt betroffene Personen dar und ist ebenfalls für indirekt betroffene Einrichtungen wie beispielsweise örtliche pädagogische Dokumentationszentren von Interesse. und Analysen 25 Des weiteren wurde es als notwendig erachtet, entweder in Form von Büchern oder kleineren Broschüren, Dokumente für den Einsatz im Unterricht oder in anderen Bereichen zu veröffentlichen: Literatur, Geschichte, Grammatikbücher etc sowie Berichte über durchgeführte Treffen oder Aktionen. Vorgabe 4 - Einführung von Aktionen, Koordinierung, Anregung, Bewertung, Verbreitung 39. Es besteht auf allen Ebenen ein großer Handlungsbedarf für die Koordinierung, Anregung, Bewertung und Begleitung der Aktionen. Diese Beobachtung gilt insbesondere für die auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft durchgeführten Aktionen. Die aus den Studien, Sitzungen und Treffen hervorgegangenen Empfehlungen stellen diese Punkte in den Vordergrund. Die Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen ist hinsichtlich dieses Punktes explizit und sieht für die o. e. Bereiche eine Unterstützung der Kommission vor: "Die Kommission wird für eine kontinuierliche Dokumentation, Anregung, Koordinierung und Bewertung der Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene sich erforderlichenfalls eine externe Struktur zur Unterstützung heranziehen wird" (Punkt ihre "Drehscheibenfunktion" mittelfristig die Bildung eines engmaschigen jedoch flexiblen Kooperationsnetzes innerhalb der Europäischen Gemeinschaft fördern. Sie sollte für die Kommission und die verschiedenen Partner Vorbereitung, Anregung, Betreuung, Koordinierung sowie die Bewertung der jeweilig durchgeführten Aktivitäten und somit eine solide Unterstützung gewährleisten. der Entschließung). Diese sorgen, wobei insgesamt Struktur durch 2. 3. soll sie 40. Dies wären also die verschiedenen Elemente der Entstehungsgeschichte und der Verabschiedung der Entschließung von 1989, der Entwicklung und der Leitlinien der Gemeinschaftsaktion. Jetzt gilt es zu prüfen, wie in den verschiedenen Mitgliedstaaten und auf Gemeinschaftsebene die von den Ministern verabschiedete Entschließung in die Praxis umgesetzt wurde. 26 Die Umsetzung in den Mitgliedstaaten Die Sammlung von Daten 41. Dieser Abschnitt befaßt sich mit der Umsetzung der Entschließung in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft und beruht ausschließlich auf Berichten, die von den Bildungsministerien der einzelnen Staaten zur Verfügung gestellt wurden. In diesem zusammenfassenden Bericht werden lediglich die wichtigsten Punkte der einzelnen Berichte aufgegriffen und wiedergegeben. 42. Für weitere Informationen über die Bilanz und die von den einzelnen Ländern erstellten Analysen wird den Leserinnen und Lesern empfohlen, die nationalen Berichte direkt zu lesen. Dort werden sie ausführlichere Informationen über die in jedem Land entwickelten Aktionen, über die Veröffentlichungen, die geschichtliche Entwicklung in jedem Land, die nationalen statistischen Daten, die ausführliche Beschreibung der Projekte usw finden. Im übrigen wurde den Mitgliedstaaten vor der Veröffentlichung ihres Berichts die Möglichkeit eingeräumt, ihren Bericht zu überarbeiten und gegebenenfalls abzuändern. Es können somit Unterschiede zwischen den hier berücksichtigten Elementen, die ein Auszug aus der ersten Fassung der nationalen Berichte sind, und den Elementen der letztendlich veröffentlichten Berichte bestehen. 43. Um den Ministerien bei ihrer Arbeit behilflich zu sein, wurde für sie ein als Diskussionsgrundlage konzipiertes Dokument zur Verfügung gestellt. Dieses Dokument sollte eine gemeinsame Organisation der durch die einzelnen Länder bereitgestellten Daten festlegen, um durch ihre vereinheitlichte Darstellung bessere Vergleichsmöglichkeiten zu gewährleisten. In dem angewendeten Prinzip spiegeln sich die verschiedenen Punkte der 1989 angenommenen Entschließung wieder (in den folgenden Titeln werden die Punkte der Entschließung aufgenommen). 44. In demselben Dokument wurde daran erinnert, daß der Bericht über die Durchführung der Maßnahmen, die im Mai 1989 angenommenen Entschließung enthalten sind, gleichzeitig eine Bewertung sein soll (Punkt 2. 3. der Entschließung). Die Ergebnisse sollten eventuellen Verbesserungen dienen und eine Orientierungshilfe bei der Ausweitung der durchgeführten Aktionen sein. Der Bericht sollte somit drei Bereiche abdecken: in der a - detaillierte Beschreibung der durchgeführten Aktionen, b - Analyse dieser Aktionen und Bilanz der erzielten Ergebnisse c - Synthese der kurz-, mittel- und langfristigen Arbeitsorientierungen und Projekte. Somit sollten Initiativen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene vorgestellt werden, die zur Umsetzung der Entschließung beitragen. 27 Die Situation in den einzelnen Staaten 1. 1 Kurzer historischer Überblick - Geographische Verteilung - Statistische Daten " 45. Die hier ausgeführten Informationen und Überlegungen, die den nationalen lediglich die Tendenzen aufzeigen. Berichten entnommen wurden, sollen Statistische Angaben wurden, soweit sie überhaupt existieren, aus den nationalen Berichten entnommen. Dasselbe gilt für die geschichtlichen Daten und Erläuterungen über den administrativen Status, der meistens sehr komplex ist, und der eine vertiefende Studie sowohl auf einzelstaatlicher als auch auf europäischer Ebene verlangen würde. 46. 47. In Deutschland stehen überhaupt keine statistische Daten zur Verfügung. Im Bericht wird darauf hingewiesen, daß gewisse Sinti- und Roma-Organisationen die Erstellung von Statistiken über die Zugehörigkeit zu dieser oder jener Gemeinschaft ablehnen. Sie begründen ihre Haltung mit dem Mißbrauch der Statistiken während der Nazi-Herrschaft. Im Bericht wird darauf hingewiesen, daß die Geschichte der Sinti und Roma von ständiger Unterdrückung geprägt ist: Seit dem 15. Jahrhundert bis in die heutige Zeit wurden die Sinti und ab dem 19. Jahrhundert die Roma entweder nur schwerlich geduldet oder aber verfolgt. In diesem Zusammenhang wurde die Einrichtung Schule als ein Instrument der staatlichen Unterdrückung eingesetzt, um diese Bevölkerungsgruppe zur Anpassung zu zwingen. Daher ist das von Generation zu Generation überlieferte Mißtrauen gegenüber schulischen Einrichtungen mehr als verständlich. Es wird geschätzt, daß sich ungefähr 110 000 bis 120 000 Sinti und Roma in Deutschland aufhalten. In den meisten Berichten wird die Bedeutung der Verfolgungen, denen die Sinti und Roma im Laufe der Jahrhunderte ausgesetzt waren, sowie die einschränkende Assimilationspolitik hervorgehoben. In diesem Zusammenhang ist es verständlich, daß die Schule als Institution einer unbekannten Welt "Angst und Mißtrauen" erweckt (B-nl). "In 500 Jahren der Koexistenz wurde zu keiner Zeit eine Integrationpolitik im Sinne eines wirklichen Zusammenlebens entwickelt. Auch wenn in den letzten 15 Jahren Anstrengungen in dieser Richtung unternommen wurden, tauchen doch die über lange Zeit hinterlassenen Spuren, die auf Vorurteilen und mangelndem Wissen beruhen, bei bestimmten Gelegenheiten als Symptome der Krankheit Fremdenfeindlichkeit, die denjenigen entstellt, der von ihr befallen ist, immer wieder auf (E). Auf den nächsten Seiten werden nachstehende Abkürzungen für folgende mitgliedstaaten benutzt: (B-fr): (DK): (E): (GR): (I): (PT): französischsprachiger Teil Belgiens Dänemark Spanien ^ Griechenland Italien Portugal (B-nl): (D): (F): (Irl): (NL): (UK): flämischsprachiger Teil Belgiens Deutschland Frankreich Ireland Niederlande Vereinigtes Königreich 28 48. 49. In Berichten verschiedener Staaten wird ebenfalls darauf hingewiesen, wie schwer es sei, statistische Daten zu erhalten. "Die Anzahl der Kinder von Sinti und Roma im schulpflichtigen Alter ist, noch nie statistisch erfaßt worden" (B-fr). "Da es aufgrund der bekannten Schwierigkeiten problematisch ist, verläßliche Zahlen zu erhalten, wäre es zu gewagt, Angaben über die Anzahl der schulisch betreuten Gitanos zu machen; daher bezieht sich das Zahlenmaterial lediglich auf diejenigen Schüler/innen, die an gewissen Programmen teilgenommen haben" (E). Im flämischsprachigen Teil Belgiens liegen ebenfalls keine Statistiken vor. Die Identifizierung ist somit erschwert. Die Anzahl der in Häusern lebenden Sinti und Roma ist unbekannt, und so wird ihre Anwesenheit durch Zufall entdeckt. Es ist vielmehr ihre gemeinsame Kultur als ihre Wohnform oder Staatsangehörigkeit, die die Sinti und Roma miteinander verbindet. Man weiß nicht, wie viele Sinti und Roma sich für längere oder kürzere Zeit auf der Durchreise im Lande aufhalten. Man schätzt die Anzahl der Sinti und Roma in Belgien auf 10 000 bis 15 000 Personen (Flandern: 4 000 zusätzlich derjenigen, die sich auf der Durchreise befinden, beispielsweise 1 800 Personen in der Provinz Limburg im Zeitraum März bis Oktober 1991). 50. In Spanien gibt es kein statistisches Zahlenmaterial über ethnische oder kulturelle Kriterien, und auch in Griechenland liegen keine offiziellen Statistiken vor. Laut einer Schätzung im Jahre 1984 leben in Griechenland zwischen 120 000 und 150 000 Sinti und Roma. Auch in Dänemark verfügt man lediglich über Schätzungen: man spricht von ungefähr 300 Sinti- und Roma-Kindern, die in der Gemeinde Helsing0r die Schule besuchen. 51. Der irische Bericht betont in bezug auf die Fahrenden, "daß sie ganz deutlich eine durchgeführten ethnische Gruppe bilden". Aus einer 1986 spezifische Volkszählung geht hervor, daß die Gemeinschaft der Fahrenden aus ungefähr 16 000 Personen besteht und daß das Durschnittsalter innerhalb dieser Gemeinschaft bei 18 Jahren liegt. Eine aktuelle Schätzung ermöglicht die Feststellung, daß 1993 die Gemeinschaft der Fahrenden ungefähr 24 000 bis 25 000 Personen umfaßte. 52. Die Anzahl der reisenden und seßhaften Sinti und Roma ist aufgrund fehlender Daten, sich ändernder Situationen und der Unsichtbarkeit eines großen Teils dieser Bevölkerungsgruppe schwer zu ermitteln. In einigen Staaten, in denen ein großer Prozentsatz seßhafter Sinti und Roma lebt, beobachtet man dennoch eine mehr oder minder stark ausgeprägte Migrationsbewegung zwischen oder innerhalb der einzelnen Regionen. 53. Im Vereinigten Königreich gab das Umweltministerium im Juli 1993 die Zahl von 12 810 Wohnwagen bekannt, in denen Sinti, Roma und Fahrende leben. In Nordirland zählte das Advisory Committee on Travellers 239 Familien mit insgesamt 1115 Personen und das Scottish Office 779 Familien, denen ungefähr ist offensichtlich, daß alle Angaben nur 3 000 Personen angehörten. Es Anhaltspunkte sein können und daß der Prozentsatz der seßhaften und in Häusern oder Wohnungen lebenden Sinti, Roma und Fahrenden sehr gering ist bzw. gar nicht in den Erhebungen berücksichtigt wird. 29 54. In Italien leben 90 000 bis 100 000 Sinti und Roma, in den Niederlanden zählt man 35 000 Fahrende, unter ihnen ungefähr 5 500 Kinder im schulpflichtigen Alter, zu denen 3 000 Sinti und Roma hinzugezählt werden müssen, von denen ungefähr 600 Kinder im schulpflichtigen Alter sind. Zur Zeit wächst die Sinti- und Roma- Gemeinschaft stärker als die der Fahrenden. 55. Auf den ersten Seiten dieses Berichts befindet sich eine Übersichtstabelle gegeben aus der hervorgeht, daß die Schätzungen weitgehend mit dem Zahlenmaterial in den nationalen Berichten und jenem aus anderen Quellen übereinstimmen. In einigen Berichten wird ebenfalls über die seit kurzem bestehenden Neuzuwanderungen und Asylanträge berichtet: z. B. Belgien (fr), Belgien (nl), Dänemark, Deutschland, Frankreich, Italien. Die bereitgestellten Zahlen zeigen darüber hinaus, daß es sich in der Tat um eine junge Bevölkerungsgruppe handelt: mehr als die Hälfte sind jünger als 16 oder 17 Jahre. In Spanien beispielsweise sind gemäß einer Schätzung aus dem Jahre 1990 70% jünger als 25 Jahre. 1. 2 Wie viele Kinder werden, bzw. werden nicht schulisch betreut ? Erhebung nach Altersgruppe und die Entwicklung der Situation 56. "Analphabetismus ist bei Sinti und Roma die Regel"; "fast kein Schüler kommt über das Niveau der Grundschule hinaus; hieraus ergibt sich ein fortwährender Analphabetismus" (B-fr). Aus einer bei 323 Personen durchgeführten Studie im französischsprachigen Teil Belgiens geht hervor, daß 4 von 5 Personen weder lesen noch schreiben können, 101 von 112 Kindern nicht das ihrem Alter entsprechende Niveau der Alphabetisierung haben (90% der Kinder) und 52 von ihnen überhaupt keine Kenntnisse im Lesen und Schreiben aufweisen. "Bei den Erwachsenen (Manusch) liegt der Prozentsatz des Analphabetismus bei 59%; bei den Roma beträgt er 97%». 4,2% von ihnen haben eine Grundschulbildung erhalten; bei den Fahrenden zählt man 58,3% Analphabeten" (B-nl). Aus einer bei 551 Kindern im schulpflichtigen Alter durchgeführten Studie geht hervor, daß durchschnittlich 70% von ihnen mindestens zweimal wöchentlich zur Schule gehen; bei den Roma sind dies 19% der Kinder, bei den Manusch 81% und bei den Fahrenden 95% (B-nl). 57. Einige Berichte, beispielsweise der Bericht aus dem französischsprachigen Teil Belgiens, geben eine Analyse der Bedingungen und Gründe für den ausbleibenden Schulbesuch und den hohen Prozentsatz von Analphabetismus. Weitere Informationen hierüber können dem besagten Bericht entnommen werden. Die meisten Berichte erwähnen Veränderungen, die sich in den letzten zehn Jahren vollzogen haben: eine verstärkte schulische Betreuung, mehr Motivation; andererseits wird jedoch darauf hingewiesen, daß ein zahlenmäßiger Anstieg der 30 Schulbesuche (laut Statistik) nicht mit einer qualitativen Verbesserung der schulischen Betreuung gleichgesetzt werden kann. Der signalisierte prozentuale Anstieg des Schulbesuchs während der letzten 10 Jahre betrifft in erster Linie die Grundschulausbildung. Im niederländischsprachigen Teil Belgiens besuchen 70% der Kinder der verschiedenen Gruppen den Schulunterricht (gewisse Abweichungen: 19% der Kinder von Roma nehmen an 40% bis 100% der Schultage am Unterricht teil, während 80% der Kinder von Fahrenden mehr als viermal pro Woche zur Schule gehen). 58. In Spanien ist ebenfalls eine Verbesserung hinsichtlich der schulischen Betreuung im Grundschulbereich festzustellen. Nur wenige Gitanos-Schüler jedoch, vor allem aus der Gruppe der Mädchen, besuchen die Sekundarstufe. Allgemein kann gesagt werden, daß der prozentuale Anteil der Gitanos-Schüler/innen mit jeder höheren Klassenstufe erheblich zurückgeht. 59. Der französische Bericht betont, daß die in der von den Bildungsministern zutrafen angenommenen Entschließung genannten Daten 1989 durchaus (beispielsweise die Tatsache, daß 30% bis 40% der Kinder im schulpflichtigen Alter mit einer gewissen Regelmäßigkeit am Schulunterricht teilnehmen, daß jedoch 50%) der Kinder niemals eine Schule besucht haben). Es scheint jedoch, daß in den letzten Jahren mehr Kinder schulisch betreut werden, da die Aufnahmestrukturen, vor allem durch die Einrichtung von Stellen für Lehrer zur Förderung und Unterstützung dieser Zielgruppe, verbessert wurden. Durch die Einrichtung derartiger Stellen sind die Schulen in der Lage, flexibler zu arbeiten und die Kapazitäten im Grundschulbereich zu erhöhen. Die Betreuung von neu eintreffenden Kindern in "Einführungsklassen" für Kinder, die der französischen Sprache nicht mächtig sind, ermöglicht darüber hinaus eine allmähliche Eingewöhnung in die Welt der Schule. Die derzeitigen Jugendliche, im Alter von 12 bis 16 Jahren, sind kaum mit der Grundschule in Berührung gekommen. Die Zahl derjeniger,. die die Sekundarstufe besuchen, ist sehr gering. Es besteht dennoch eine wachsende Nachfrage seitens der Familien und Verbände, wobei jedoch gerade der Sekundarbereich als eine Welt empfunden wird, die die Grundwerte der Familien bedroht. 60. Der dänische Bericht weist darauf hin, daß alle Kinder in Dänemark schulisch betreut werden. Man unterscheidet bei den Kindern drei Kategorien: ungefähr ein Drittel der Kinder werden im Alter von 7 Jahren eingeschult und verlassen nach 9 Jahren die Schule mit einem Abschluß oder einer Berufsausbildung (allgemeine, technische, oder kaufmännische Ausbildung); ein weiteres Drittel der Kinder hat gewisse geringe Schwierigkeiten, die beispielsweise damit verbunden sind, daß sie sich für längere Zeit im Balkan aufhalten oder aber daß den Mädchen von einem bestimmten Alter an der Schulbesuch nur ungern von den Eltern gestattet wird; das letzte Drittel schließlich hat bedeutendere Schwierigkeiten und wird in speziell für diese Gruppe eingerichteten Klassen und mit Hilfe von Sozialarbeitern gefördert. 61. Der griechische Bericht weist daraufhin, daß in Griechenland keine umfassenden Statistiken über die schulische Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden vorliegen. Man kann jedoch davon ausgehen, daß 90% der Sinti- und 31 Roma-Bevölkerung Griechenlands Analphabeten sind und daß die Beobachtung einer gewissen Anzahl von Personen weitere Anhaltspunkte geben könnte. So haben zum Beispiel von 1 067 Kinder im Alter von über 6 Jahren 18,2% die Grundschule besucht, 3 Schüler dieser Gruppe haben die Grundschule abgeschlossen, ein Schüler schloß die Sekundarstufe ab, 81,6% sind Analphabeten. Die Bedingungen für die schulische Betreuung sind vor allem aus folgenden Gründen ungünstig: • Die Grundschule ist weit vom Wohnort der Familien entfernt; die Eltern warten bis ihre Kinder ein gewisses Alter erreichen, bevor sie sie in die Schule schicken. Da diese Kinder dann jedoch älter als ihre Klassenkameraden sind und sich dieses Altersunterschieds bewußt sind, verweigern sie die Teilnahme am Unterricht; im Unterricht werden die Sinti- und Roma-Schüler/innen mit Vorurteilen konfrontiert; • • das Lehrprogramm ist nicht motivierend genug, um die Schüler/innen zur Teilnahme am Unterricht zu bewegen; • die schulische Betreuung wird durch viele andere Faktoren erschwert: z. B. durch Probleme bei der Anmeldung der Schüler/innen, da diese nicht in den Gemeinden gemeldet sind, durch einen unregelmäßigen Schulbesuch, durch den Altersunterschied der Sinti- und Roma-Kinder im Vergleich zu den Mitschülern der Klasse (Schüler/innen im Alter von 12 bis 16 Jahren besuchen die Grundschule), durch die Kommunikationsschwierigkeiten zwischen Schule und Familien, durch die Ablehnung, die die Kinder erfahren, durch die mangelnde Ausbildung der Lehrer, durch zu große Klassen, durch die Tatsache, daß Griechisch nicht ihre Muttersprache ist usw. 62. Der irische Bericht gibt einen ausführlichen historischen Überblick über die Entwicklung der durchgeführten Maßnahmen für junge Fahrende seit den 60er Jahren. 63. In Italien verfügt man lediglich über Teilstatistiken über die schulische Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern (auf Sizilien wird in einer kürzlich erstellten Studie nur eine Grundschule mit 6 Sinti- und Roma-Schülern erwähnt). Es muß ebenfalls darauf hingewiesen werden, daß in das Schulsystem gut integrierte Kinder nicht in den eventuell von den Schulen oder Behörden erstellten Statistiken berücksichtigt werden. Dennoch gibt der italienische Bericht genaue Zahlen über die in einer Erhebung erfaßten Kinder von Sinti und Roma mit Angaben u. a. über ihre Anzahl pro Klasse und die Regelmäßigkeit des Schulbesuchs usw. Weiterhin geht aus dieser Erhebung hervor, daß von 1 814 Kindern, die die Grundschule besuchten, 193 den Übergang zur. Sekundarstufe I Scuole Medie Inferiori schafften. Im übrigen besuchen längst nicht alle angemeldeten Kinder auch wirklich die Schule: 15%o von ihnen gehen weniger als 10 Tage pro Jahr zur Schule, 20% von ihnen besuchen die Schule 11 bis 71 Tage pro Jahr. Viele Kinder haben nicht das Niveau ihrer Altersstufe (ungefähr 40%). Kinder, die allerdings über mehrere Jahre zur Schule gehen, erhalten mit der Zeit immer bessere Noten, was ein Beweis dafür ist, daß sie trotzxier zahlreichen Schwierigkeiten, mit denen sie konfrontiert werden, in der Lage sind, Fortschritte zu erzielen, und daß sie sich sehr bemühen, in der Schule gute Noten zu erhalten. 32 Eine Erhebung auf nationaler Ebene, die auf der Grundlage einer in 5 Städten durchgeführten Studie durchgeführt wurde, kann als Bezugrahmen dienen: für eine Zahl von insgesamt 32 000 schulpflichtigen Sinti- und Roma-Kindern italienischer oder ausländischer Staatsangehörigkeit ergibt sich folgende Aufteilung: - Kinder im Grundschulalter, die in einer Schule angemeldet sind 9 000 Italiener 1 500 Ausländer - Kinder im Grundschulalter, die in keiner Schule angemeldet sind 6 000 Italiener 9 500 Ausländer - Kinder, die in einer schulischen Einrichtung der Sekundarstufe angemeldet sind 400 Italiener 100 Ausländer - Kinder im Sekundarstufenalter, die in keiner schulischen Einrichtung angemeldet sind 4 600 Italiener 9 00 Ausländer 64. In den Niederlanden wurde die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma verstärkt ab den 70er Jahren in Angriff genommen. Zur Zeit vollzieht sich allmählich eine "Integration" von Sinti- und Roma-Schülern in normalen Schulen. Die auf Stellplätzen errichteten Schulen werden immer weniger besucht. Zur Zeit laufen 26 Projekte des Katholischen Pädagogischen Zentrums (Katholiek Pedagogisch Centrum - KPC). 2 781 Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden besuchen in 645 verschiedenen Einrichtungen die Grundschule. In der Sekundarstufe I wurden 1 073 Schüler von Sinti, Roma- und Fahrenden, die sich auf insgesamt 380 schulische Einrichtungen verteilen, gezählt. In der Sekundarstufe II sind es 304 Schüler von Sinti, Roma und Fahrenden, die sich auf 99 Schulen verteilen. Insgesamt befinden sich 4 158 Schüler in 1 124 schulischen Einrichtungen. 65. In Portugal wird die Zahl der Gitanos-Kinder auf ungefähr 5 000 geschätzt. Weniger als 5% dieser Kinder besuchen eine Schule der Sekundarstufe. 66. Gemäß den Statistiken im Vereinigten Königreich, die für den Bericht bei 92 "Lokalen Bildungsbehörden" (LEAs) in England (insgesamt gibt es in England 109 LEAs) und 5 LEAs in Wales eingeholt wurden, gibte es in England 19 644 Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden im schulfähigen Alter und in Wales 757 Kinder. In Nordirland wird ihre Zahl auf 700 geschätzt. Folgende Angaben werden in bezug auf NichtSeßhaftigkeit und Seßhaftigkeit gemacht: 33 England Wales - - innerhalb des Vereinigten Königreichs 29,0% 32,6% auch in anderen Staaten (Irland, Deutschland, Frankreich, Belgien, USA, Australien) 6,1% 3,9% - Seßhafte - Halb-Seßhafte 28,9% 34,8% 36,0% 28,7% Der Bericht des Vereinigten Königreichs beinhaltet Statistiken über Kinder, die schulisch betreut werden und diejenigen, die keine schulische Einrichtung besuchen. Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß ungefähr 15% der Kinder im Grundschulalter und 47% der Kinder im Sekundarstufenalter in keiner schulischen Einrichtung angemeldet sind. Hinsichtlich der Regelmäßigkeit des Schulbesuchs wurden - von einer LEA, die eine Bildungsstelle fur Fahrende eingerichtet hat (Traveller Education Service), Daten über 951 Schüler gesammelt, die die Grundlage für folgende Angaben bilden: Anzahl der Schüler Regelmäßigkeit des Schulbesuchs 583 128 155 85 (61,3%) (13,5%) (16,3%) (8,9%) 85-100% 75-84% 50-74%) unter 50% Die Aufnahmestrukturell 2. 1 Unterstützung der schulischen Einrichtungen 67. Da in Deutschland die Zugehörigkeit zu einer ethnischen oder kulturellen Gruppe keine Berücksichtigung findet (siehe hierzu den Abschnitt über die statistischen Daten), werden die durchgeführten Maßnahmen vor allem im Bereich der zusätzlichen Förderung auf die besondere Situation bestimmter Schüler abgestimmt, beispielsweise auf den Umstand, daß es sich um Kinder VON Fahrenden oder Ausländern handelt. Die Zugehörigkeit zu einer ethnischen Gruppe im Sinne der Entschließung findet keine Berücksichtigung. schulischen Betreuung Die Mobilität bringt hinsichtlich der gewisse Schwierigkeiten mit sich, die vor allem im Zusammenhang mit dem häufigen Schulwechsel und der Konfrontation, mit unterschiedlichen pädagogischen im Unterricht und dem Konzepten sowie mit der fehlenden Kontinuität Lehrerwechsel stehen. Diese Umstände erfordern somit differenzierte Lösungen, um den unterschiedlichen Bedürfnissen gerecht zu werden. In einigen Bundesländern werden Fördermaßnahmen entwickelt. Sie sind vor allem darauf ausgerichtet, die Kinder von Sinti und Roma begleitend zu unterstützen, um ihre Integration in normalen schulischen Einrichtungen zu erleichtern. Weiterhin ist die 34 Entwicklung von Förderprogrammen sowie die Bildung eines Rats zur Durchführung und Planung von Weiterbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte geplant. Auf einigen Parkplätzen versucht man in Zusammenarbeit mit den Eltern, die Kinder von speziell ausgebildeten, deutschen Lehrern unterrichten zu lassen. 68. Dennoch ist Seßhaftigkeit keine Garantie für eine bessere schulische Betreuung. Die Ablehnung ist nach wie vor ein wichtiger Faktor: "Neben den Schwierigkeiten im Zusammenhang mit dem Schulsystem fühlen sich die Kinder häufig abgelehnt. (Ablehnung tritt in verschiedenen Formen auf: den Kindern werden Plätze im hinteren Teil der Klasse zugewiesen, sie werden isoliert, Lehrer und Mitschüler lustig, sie werden zu undankbaren Arbeiten, wie machen sich über sie beispielsweise zum Fegen des Schulhofs, der Sporthalle, der Klasse oder aber zum Fensterputzen herangezogen, während die nichtreisenden Mitschüler Lesen und Schreiben lernen" (B-fr). 69. "Bis zum Ende der 80er Jahre wurden im flämischsprachigen Teil Belgiens (Flandern und GroßBrüssel), - abgesehen von einigen Privatinitiativen älteren Datums, die ohne behördliche Unterstützung durchgeführt wurden - keine besonderen Anstrengungen unternommen, um die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zu fördern und somit ihr schulisches Zurückbleiben zu verhindern" (B-nl). Seit Ende des 2. Weltkrieges wurden einige Privatinitiativen zunächst für Fahrende, dann nur für Sinti und Roma entwickelt. Es handelt sich um örtliche Initiativen außerhalb des offiziellen Schulsystems. So wurden beispielsweise Einführungsklassen ins Leben gerufen und Tutoren eingesetzt. Die ersten Anzeichen der Anerkennung behördlicherseits kamen erst Ende der 80er Jahre, als mit der Umsetzung der von den Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung begonnen wurde. 70. Die Einrichtung von Mehrzweckräumlichkeiten wurde in immer mehr Orten geplant, um bessere Aufnahmemöglichkeiten für die Sinti und Roma zu schaffen. Der "mobilen Schulzweigst eilen" (antennes scolaires mobiles) in LKW oder Wohnwagen hervor, die es den Schulen ermöglicht, sich den Kindern und ihren Familien zu nähern. Diese "mobilen Schulen" dienen als Übergang zu normalen Klassen. französische Bericht hebt die bedeutende Zunahme von 71. Darüber hinaus werden immer mehr Eingewöhnungs-, Vorbereitungs oder Übergangsklassen eingerichtet (B-nl), die gegebenenfalls wieder aufgelöst werden, wenn die Kinder in verschiedene andere Klassen mit einer zusätzlichen, auf ihre Bedürfnisse abgestimmten Förderung integriert werden. 72. 73. In Griechenland werden leben, Sonderklassen eingerichtet, in denen der Unterricht von speziell ausgebildeten Lehrkräften erteilt wird. Darüber hinaus erhalten Kinder von Sinti und Roma, die neu in eine Schule kommen, zusätzlichen Förderunterricht. in Regionen, wo viele Sinti und Roma In einigen Staaten wird eine flexible Unterrichtsaufteilung praktiziert. So werden die Kinder beispielsweise durch zusätzlichen Sprachunterricht oder individuelle Betreuung gefördert. Im allgemeinen muß die Schule in der Lage sein, alle Kinder, unabhängig von ihrer Lebensweise, aufzunehmen. Deshalb muß die Tatsache, daß 35 von Fahrenden Kinder Aufnahmestrukturen, die Berücksichtigung finden (I). schulischer Betreuung von Schulen den bedürfen, den vorgeschlagen werden, in 74. Die Tendenz geht in Richtung von z. T. sehr diversifizierten und flexiblen Fördermaßnahmen. Die Entwicklung von Parallelstrukturen, die zu einer Segregation führen könnten, tritt immer mehr in den Hintergrund. Sonderklassen werden immer mehr zu Übergangsklassen, in denen die Kinder über einen gewissen Zeitraum, zusätzlich zum Unterricht in den normalen Klassen, betreut werden. 75. Darüber hinaus muß die Unterstützung, die den schulischen Einrichtungen allgemein durch die Entwicklung von Koordinierungsaktionen und die Einbeziehung von verschiedenen Partnern (z. B. von Sinti- und Roma- Organisationen, Familien, Sozialbehörden. ) zugute kommt, in Betracht gezogen werden. 76. In einigen Staaten wird die in der Schule gesprochene Sprache als Zweitsprache gelehrt. 77. Eine gewisse Flexibilität, die darauf zurückzuführen ist, daß bestimmte schulische Praktiken auf Initiative der Gemeinden beruhen, - (zum Beispiel in Dänemark) -, kann ausschlaggebend dafür sein, daß diese Praktiken auch die Aufnahme von Sinti- und Roma-Kindern beinhalten. Außerdem wurde in Dänemark für die Anzahl der reisenden Kinder (dies trifft für die meisten Kinder von Sinti und Roma zu) in jeder Schule ein Koeffizient eingeführt, auf dessen Grundlage die Einrichtung zusätzlicher Unterrichtsstunden errechnet wird. Hierdurch wird ermöglicht, daß der Unterricht in gewissen wichtigen Fächern flexibel gestaltet werden kann, daß motivierende Aktivitäten durchgeführt und die Schüler individueller betreut werden können (Tutoren). Im übrigen können ausländische Lehrkräfte, die denselben Status wie alle anderen Lehrkräfte haben, je nach ihrer Kompetenz flexible und vielfältige Aktivitäten entwickeln: sie leisten Förderarbeit in verschiedenen Schulen, nehmen Kontakt mit den Familien auf und füngieren unter Umständen als Dolmetscher. In der Gemeinde von Helsingor wurde beispielsweise eine Frau eingestellt, die selbst aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft stammt. 78. In Irland wurden gleich mehrere Maßnahmen ergriffen, um die Bedingungen für die schulische Betreuung von Kindern zu verbessern: - Durch den National Education Officer for Travellers wird eine Koordinierung auf nationaler Ebene gewährleistet; - an mehreren Orten wurden Fördereinrichtungen, der Visiting Teacher Service, mit Lehrkräften geschaffen, die in Schulen tätig werden, in denen Kinder von Fahrenden Unterricht besuchen (zur Zeit sind 9 Lehrkräfte in diesem Bereich tätig); - 53 Kindergärten mit Vorschulzweig Bildungsministerium unterstützt; sie betreuen ungefähr 500 Kinder; in 161 Grundschulen wurde ein Förderlehrer für die schulische Betreuung von - Kindern bestimmt (natürlich besuchen Kinder, (ungefähr 600), auch zahlreiche andere Schulen, wobei einige dieser Schulen Schüler bis zu einem Alter von 15 nationalen werden vom 36 Jahren aufnehmen, was der Sekundarstufe I entspricht; diese Schulen werden von ungefähr 2 000 Schülern besucht; - in vier schulischen Einrichtungen werden Schüler im Alter von 12 bis 15 Jahren speziell betreut; diese Schulen betreuen ungefähr 250 Schüler; weitere 100 Schüler besuchen andere Schulen; - es gibt 11 Ausbildungszentrum für junge Fahrende, in den ungefähr 300 Schüler im Alter von 12 bis 15 Jahren betreut werden; - 29 Ausbildungszentren betreuen ungefähr 650 Schüler im Alter ab 15 Jahren. Es werden somit um die 4 400 Schüler schulisch betreut. Bezugnehmend auf die statistischen Angaben kann also geschätzt werden, daß ungefähr 1 500 reisende Kinder schulisch nicht betreut werden. im Rahmen Italien wurden der Umsetzung In der Entschließung Fördermaßnahmen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene entwickelt: Den schulischen Einrichtungen wurden zusätzliche finanzielle Mittel zur Verfügung gestellt; es wurden Lehrkräfte eingesetzt, die als Mittler zwischen den Institutionen und der Sinti- und Roma-Gemeinschaft fungieren oder aber andere Fördermaßnahmen entwickeln, Schulbücher für die Schüler bereitgestellt, Hilfen für den Schultransport zur Verfügung gestellt und Aktionen im Bereich der medizinischen Vorsorge durchgeführt. Sinti und Roma besucht werden, Unterstützung In den Niederlanden können reguläre schulische Einrichtungen, die von Kindern von das Bildungsministerium erhalten, das die Bereitstellung von zusätzlichen Lehrkräften gewährleistet. Lehrkräfte in Schulen, die mehr als 4 Sinti und Roma-Kinder mit niederländischer können Weiterbildungsmaßnahmen in Anspruch nehmen; Gemeinden, die mit der Aufnahme von ausländischen Kindern von Sinti und Roma betraut wurden, haben ebenfalls Anspruch auf zusätzliche, unterstützende Maßnahmen. Staatsangehörigkeit betreuen, durch In Portugal wurde 14 Grundschulen eine Unterstützung in Form von zusätzlichen Lehrkräften und Dokumentationsmaterial zuteil. Im übrigen wird der Unterricht von Sinti- und Roma-Kindern durch ein allgemeines Projekt zur schulischen Betreuung von verschiedenen ethnischen Minderheiten unterstützt. Im Vereinigten Königreich wird den schulischen Einrichtungen, die Förderprojekte vor allem im Bereich der Integration der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden entwickeln, eine finanzielle Unterstützung gewährt. 1993 wurden im Rahmen dieser Unterstützung (Section 210 grant) insgesamt 9,7 Millionen Pfund Sterling für England und 100 000 Pfund Sterling für Wales bereitgestellt. In England wurden somit 2 922 Schulen, darunter 2 074 Grundschulen und 680 Schulen der Sekundarstufe, in Wales 71 Schulen, darunter 51 Grundschulen und 12 Schulen der Sekundarstufe, unterstützt. Hierzu sind 174 Schulen (vor allem Spezialschulen) hinzuzuzählen, die ebenfalls finanzielle Unterstützungen, andere Hilfen für die 79. 80. 81. 82. Arbeit im Vorschulbereich und in der Erwachsenenbildung sowie Hilfen von der Europäischen Gemeinschaft, von gewissen Stiftungen oder Sonderhilfen von den Gemeinden selbst erhalten. In Nordirland werden 25 Grundschulen und 10 Schulen der Sekundarstufe finanziell unterstützt. Diese Hilfen werden in erster Linie für die in den Schulen tätigen Förderlehrkräfte, für spezielle Unterrichtsmaterialien, audiovisuelle Dokumente, für pädagogische Berater, Schul- und Familienbetreuer, Schultransport, sozialerzieherische Arbeit verwendet. In Schottland wird den Schulen ebenfalls eine solche Unterstützung zur Verfügung gestellt. Der Nationalfonds (Section 210 grant), der in erster Linie für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden bestimmt ist, stellt zur Zeit für England Mittel für Vollzeitstellen zur Verfügung, die sich wie folgt aufteilen: - 180 Stellen für Förderlehrkräfte in Schulen - 210 Stellen für mobile Lehrkräfte - 55 Koordinatoren-und Beraterstellen - 40 Stellen für Erzieher für schulische Fragen 95% dieser Stellen sind für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden bestimmt. In Wales, Irland und Schottland werden ähnliche Stellen eingerichtet. Ein Schwerpunkt liegt bei den mobilen Lehrkräften, da sie in der Lage sind, konkret und flexibel auf die extrem unterschiedlichen Anforderungen der Schulen, Schüler und Eltern zu reagieren. Viele dieser Lehrkräfte werden von außerschulischen Einrichtungen, wie Dokumentations- oder Ausbildungszentren beschäftigt. 83. Eine zusätzliche Unterstützung, besonders hinsichtlich der Bereitstellung von Mahlzeiten, wurde in einigen Ländern (DK, E, UK. ) eingeführt. Andere Hilfen werden beispielsweise für Unterrichtsmaterial und Schultransporte zur Verfügung gestellt, um die Fehlquoten so gering wie möglich zu halten. 2. 2 Unterstützung der Lehrkräfte, der Schüler und Eltern 84. In Deutschland wurden Informationsstellen für Eltern eingerichtet, um sie auf die Existenz von Schulen aufmerksam zu machen, die besonders für die Aufnahme ihrer Kinder eingerichtet sind, und um ihnen Kontaktadressen zu vermitteln. Hierzu wurden Broschüren und Informationsblätter erstellt, die über die Schulen, die Gemeindebehörden sowie verschiedene andere Partner wie die Kirchen an die Eltern weitergeleitet werden. Darüber hinaus werden von Schulen und Verbänden Diskussionsrunden organisiert, mit denen den Eltern die Gelegenheit gegeben wird, ihre vorrangigen Wünsche und Anliegen zum Ausdruck zu bringen. Die Beratungsarbeit spielt vor allem bei den Eltern der Kinder von Sinti und Roma eine bedeutende Rolle. In einigen Bundesländern werden Lehrkräfte speziell in diesem Bereich eingesetzt. 38 85. Auch wenn nach wie vor eine weitverbreitete Ablehnung gegenüber von Sinti und Roma besteht, hat sich im Laufe der letzten Jahre eine wichtige Änderung im Verhalten der Lehrkräfte vollzogen, (siehe die Studien, die in verschiedenen Bundesländern über die Meinung und Haltung von Lehrpersonal gegenüber Kindern von Sinti und Roma durchgeführt wurden). Es ist daher notwendig, verstärkt Informationsaktionen durchzuführen und die Motivation der Lehrkräfte zu fördern. 86. Zur Zeit werden Förder- und Unterstützungsmaßnahmen entwickelt, so zum Beispiel der Einsatz von zwei Vollzeitlehrkräften anstatt einer (B-nl), so daß zwei Klassen anstatt nur einer eingerichtet werden können. In einer dieser Klassen werden die Schüler auf die Eingliederung in den normalen Klassenverband vorbereitet. Aufgrund der geringeren Schülerzahl pro Klasse kann ein wichtiger Beitrag zur Förderung der Kinder geleistet werden. 87. Aktionen zur Sensibilisierung und Einbeziehung der Eltern werden in allen Staaten verstärkt eingeleitet. Es besteht ein großer Unterschied zwischen den familiären und kulturellen Werten einerseits und den Werten, die in der Schule vermittelt werden, andererseits. Darüber hinaus hat der Schulbesuch bei Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden keine Tradition, wodurch sich eine mangelnde Motivation und ein fehlendes gegenseitiges Verständnis zwischen Familien und Schule ergibt. Die Schule muß sich ebenfalls Wissen über die Sinti- und Roma-Gemeinschaften aneignen und dieses weitergeben, da Schulen wie Lehrkräfte in den meisten Fällen nicht genügend informiert sind. Da es wichtig erscheint, eine Brücke zwischen Eltern und Schule zu schlagen, werden immer mehr Betreuer eingestellt. 88. Bisweilen wird versucht, bei den Fördermaßnahmen möglichst viele betroffene Einrichtungen einzubeziehen. In der dänischen Gemeinde Helsingor wurde beispielsweise eine Arbeitsgruppe gegründet, in die die verschiedenen betroffenen Verwaltungsbehörden einbezogen wurden. Die Arbeitsgruppe verfügt über einen gewissen Handlungsfreiraum, um die Aufnahme von Sinti- und Roma-Kindern in den Schulen gemäß ihren Vorstellungen zu organisieren. Mehrere Jahre lang wurden folgende Zielrichtungen als vorrangig angesehen: - Unterstützung der Lehrkräfte: Verringerung intensive Weiterbildung; Ernennung einer Person, die die Aktivitäten und Personen sowie den Kontakt zwischen den Verwaltungsbehörden koordiniert; ihrer Stundenzahl; in - Unterstützung der Eltern und Schüler: Motivation der Eltern, um einen regelmäßigeren Schulbesuch der Kinder zu bewirken. Hierzu findet ein Besuch in Begleitung eines Dolmetschers statt. Die Eltern werden zu Informationstreffen ihnen mit audiovisueller Unterstützung und einem eingeladen, bei denen Kommentar In Übergangsklassen findet der Unterricht eine gewisse Zeit lang in Gegenwart eines Dolmetschers statt. In diesen Sonderklassen werden ebenfalls die Reisen der Eltern in den Balkan berücksichtigt. Für Kinder mit besonderen Schwierigkeiten werden Arbeitsgruppen mit höchstens fünf Schülern gebildet und über einen speziell ausgebildeten Sozialarbeiter ein intensiver Kontakt mit den Eltern gepflegt. Einige Kinder werden bereits morgens von ihm bei den Eltern abgeholt, wobei er den romanescher Sprache das Schulsystem erklärt wird. 39 Kindern dabei hilft, sich für die Schule fertig zu machen, um sie dann zur Schule zu bringen. Andere Sozialarbeiter arbeiten weniger eng mit der Schule, jedoch stärker mit den Eltern zuammen und bringen so eine zusätzliche Unterstützung. 89. Griechenland unterstreicht die Bedeutung, die sowohl der Unterstützung der Lehrer als auch der Unterstützung der Eltern zukommt. Zur Zeit fehlen vor allem Informationsmaterialien, die dazu beitragen könnten, verstärkt Informationen über Sinti und Roma zu verbreiten und pädagogische Denkanstöße zu geben, um auf diese Weise die Situation zu verbessern. Die Lehrkräfte müssen bei ihrer Ausbildung lernen, die Werte der Sinti und Roma zu achten. Darüber hinaus müssen geeignete Lehrkräfte für die Arbeit mit den Kindern von Sinti und Roma ausgewählt und für diese Arbeit motiviert werden. Im übrigen muß eine umfassende Aufklärungsarbeit geleistet werden, um Vorurteile und Stereotypen bei der gesamten Bevölkerung abzubauen. Die Programme sollen in Zusammenarbeit mit den Sinti und Roma ausgearbeitet werden, damit ihre Werte, ihre Kultur, ihre Sprache und ihre beruflichen Besonderheiten Berücksichtigung finden und die Bedeutung des Erlernens von Lesen und Schreiben besser verstanden wird. 90. für Kinder von Fahrenden auf national koordinierter Ebene In Irland erfolgt die Unterstützung der Lehrer im Umgang mit Kindern von Fahrenden sowohl in der Erstausbildung als auch über Fortbildungsmaßnahmen, über die Unterstützung sowie über Förderlehrkräfte, auf deren Hilfe die Schulen zurückgreifen können (auf diese in anderen Abschnitten hingewiesen). Im übrigen half die Aspekte wird Ausarbeitung eines Arbeitsprogramms (Draft Curriculum for Traveller Children) dabei, die Aktionen zu steuern. Die Teilnahme an den entwickelten Projekten auf europäischer Ebene war ebenfalls ein wichtiger Faktor für die Sensibilisierung und die Ausbildung der Lehrkräfte. Für die Schüler wurden zusätzlich zur pädagogischen Betreuung, auf die in anderen Abschnitten dieses Berichts eingegangen wird, bedeutende Anstrengungen hinsichtlich der Schülerbeförderung unternommen. Die Eltern können sich an Lehrer, die sie besuchen (Visiting Teachers), und die Koordinierungsstellen auf nationaler Ebene wenden. Darüber hinaus wird zur Zeit ein Förderprogramm (Home-School- Liaison) entwickelt, und die Familien erhalten wertvolle Unterstützung seitens der verschiedenen Organisationen von Fahrenden sowie von anderer Organisationen. 91. In Italien werden Sinti, Roma und Fahrende durch spezielle Organisationen oder Verbände unterstützt, und es wurden Berufsausbildungsgänge entwickelt. Einige der bereits laufenden Aktionen müßten intensiviert werden, wobei vor allem die zuständigen Institutionen auf nationaler und lokaler Ebene verstärkt eingebunden werden sollten. Es erfolgt eine verstärkte Koordinierung auf Ebene der Provinzen, um eine Verbindung zwischen den Institutionen und der Sinti- und Roma- Gemeinschaft herzustellen und Aktionen zu entwickeln, die dazu beitragen, die Kinder zu einem kontinuierlichen Schulbesuch über die Grundschulstufe hinaus zu motivieren. Weiterhin werden in Verbindung mit den verschiedenen Verbänden kulturelle und soziale Aktivitäten entwickelt. 92. In den Niederlanden gibt es 25 Projekte, die auf Initiative des Bildungsministeriums ins Leben gerufen wurden. In den Projekten arbeiten Berater, die sich mit allen Bereichen des Unterrichts von Kindern im Alter von 4 bis 18 Jahren beschäftigen. 40 Einige Sinti- und Roma-Verbände Subventionen. in den Niederlanden erhalten staatliche 93. Im Vereinigten Königreich werden 78 Gemeinden, d. h. 16 325 Schüler in 2 870 Schulen, durch die verschiedenen, im vorangehenden Abschnitt erläuterten Maßnahmen unterstützt. In Wales sind 433 Schüler betroffen. Bei den direkten Hilfen für die Schüler handelt es sich in erster Linie um die Organisation der Schülerbeförderung, Hilfen für den Kauf von Schuluniformen, Essen, den Zugang zur Fahrbüchereien. Die Hilfen für die Eltern sind eng an diejenigen für die Kinder gebunden; hierzu kommen Informationen über die Schule und das Schulsystem, die Kontaktaufnahme zwischen der Schule und den Eltern, Maßnahmen im Bereich der Erwachsenenbildung usw. Pädagogik und Lehrmaterialien 3. 1 Erprobung des Fernunterrichts 94. 95. 96. In Frankreich wird die schulische Betreuung einiger Kinder von Sinti und Roma in der Primarstufe durch das Nationale Zentrum für Fernunterricht in Toulouse (Centre national d'enseignement à distance - Centre de Toulouse) gewährleistet. Das Programm richtet sich nach den allgemeinen Lehrplänen, wobei die pädagogische Methode das Niveau jedes Kindes berücksichtigt. Für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in der Sekundarstufe werden vom Zentrum in Rouen des Nationalen Zentrums für Fernunterricht (CNED - Centre de Rouen du Centre national d'enseignement à distance) im Rahmen intensive Überlegungen angestellt. Es gilt, die Bedürfhisse und durchgeführten Aktionen zu erfassen und Unterrichtsmaterialien auszuarbeiten, in dem die Geschichte, die Kultur und die Sprache der Sinti und Roma Berücksichtigung finden, um so neue Unterrichtsformen im Rahmen einer individuell ausgerichteten Pädagogik zu entwickeln. der Europäischen Gemeinschaft eines Pilotprojekts In Italien wird dem Fernunterricht eine besondere Bedeutung beigemessen. Die Entwicklung des Fernunterrichts im Rahmen eines Projekts der Europäischen Gemeinschaft steckt jedoch noch in den Anfängen. Es müssen Unterrichtseinheiten entwickelt werden, die in einem Handbuch für Erwachsene, die die Kinder beim Lernen unterstützen, erläutert werden. Im Vereinigten Königreich haben 39 lokale Bildungsbehörden (LEAs) in England und 2 in Wales Material für den Einsatz im Fernunterricht vorgelegt. Es handelt sich um Unterrichtsmaterialien sowie Materialien, zur Didaktik, eine Kassette für Eltern, Video-Dokumente, Unterrichtseinheiten für den Fernunterricht und Schulbücher. Es ist üblich, den Schulen, in denen die Kinder angemeldet sind, das Material zukommen zu lassen, damit diese es beim Unterricht einsetzen. Es kommt jedoch auch vor, daß zwischen der Familie und dem Schulamt für Sinti, Roma und Fahrende ein,direkter Kontakt besteht. Ungefähr 740 Schüler haben dieses Material benutzt. 4 LEAs nehmen am Projekt Fernunterricht, das mit Hilfe der teil. Im übrigen gehört die Europäischen Gemeinschaft entwickelt wurde, 41 97. 98. 99. Erstellung von Materialien für den Fernunterricht zu den wählbaren Aktionen, die eine Unterstützung durch den Nationalfonds erhalten können (für England und Wales: Section 210 grant). Von den 41 LEAs, die bei der Umfrage zu diesem Punkt Stellung bezogen, bekunden 40 ihren Willen, die Initiativen in diesem Bereich fortzusetzen und zu intensivieren. Als wichtige Punkte werden die Qualität des Materials, die Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Projekten sowie die Abdeckung aller Alterstufen (von 5 Jahren bis zum Abschluß der Sekundarstufe) genannt. In Schottland können Kinder von ihren Lehrern einen "Lernkoffer" erhalten, den sie auf ihre Reisen mitnehmen können. 3. 2 Entwicklung verschiedener Formen der pädagogischen Betreuung In einigen Bundesländern gibt es ein System von Stammschulen und Stützpunkt oder Zweigschulen. Die Stammschule befindet sich in der Nähe von den Winterstandorten der Familien und übernimmt die Verantwortung für die schulische Laufbahn des Kindes. Sie führt die Akten des Kindes, bereitet mit dem Kind und den Eltern das Programm für die neue Reisesaison vor, hilft bei Lernschwierigkeiten und stellt gewisse Unterrichtsmaterialien bereit. Der Klassenlehrerin bzw. dem Klassenlehrer kommt eine besondere Bedeutung zu, da er den Kontakt zu den Eltern und dem Kind während der Reisesaison aufrechterhalten und in Erziehungs- und Schullaufbahnfragen beratend tätig sein muß. Die Stützpunktschulen sind auf besondere Weise auf die pädagogische Betreuung von reisenden Kindern eingestellt. Sie beziehen beispielsweise die Kinder in Fördermaßnahmen ein. Es besteht ein Informationsaustausch zwischen den diesen Informationsaustausch ist ein sogenanntes Schultagebuch, das u. a. Informationen für Eltern und Lehrer enthält und Angaben über die Schulbücher macht, die über die Stammschulen bezogen werden können. Stützpunktschulen. Die Grundlage Stamm- und für In Belgien (fr) wurde ebenfalls die Idee eines Schulbegleitheftes (carnet de route zum oder Informationaustausch von Lehrern, die in ihren Klassen Kinder betreuen, soll somit eine effiziente Begleitung der Schullaufbahn der Kinder ermöglicht werden. d'accompagnement) aufgegriffen. Zusätzlich carnet In Frankreich werden zur Zeit in zahlreichen Regionen pädagogische Begleithefte erprobt und Bewertungsraster erstellt, die es ermöglichen sollen, die Kenntnisse gleich bei Ankunft eines Kindes in einer neuen Schule, insbesondere eines reisenden Kindes, besser einzuschätzen. In einer Region wurde ein zweisprachiges (französisch und Muttersprache) "Schulkenntnisheft'1 (carnet de compétence) für französischsprachige Sinti und Roma eingeführt. In Verbindung mit der Aufnahme von Kindern in Schulen wurden Förderunterricht und Workshops eingerichtet, die eine individuellere Betreuung der Kinder gewährleisten sollen. Des weiteren erfreuen sich Video-, Theater-, Photo-Workshops, Workshops für bildende Künste, Comics oder Tischlerei-Workshops einer großen Beliebtheit. In Frankreich gibt es im Bildungsbereich sogenannte "Schwerpunktgebiete" (zone d'éducation prioritaire), in denen Kinder von Sinti und Roma, wie alle anderen Kinder, die in diesem Gebiet leben, von bestimmten Fördermaßnahmen profitieren können, die von verschiedenen Einrichtungen eingeleitet wurden. In einigen Orten bieten 42 verschiedene (z. B. der Verbände Nachhilfeunterricht und verschiedene außerschulische pädagogische Aktivitäten) an, um die Kinder zu unterstützen und zu fördern. pädagogischen Betreuung Formen 100. Im Vereinigten Königreich haben 36 lokale Bildungsbehörden (LEA) in England, 2 in Wales, verschiedene Formen der pädagogischen Betreuung entwickelt (Zusammenarbeit mit den für Sinti, Roma und Fahrende zuständigen Bildungsbehörden, Bereitstellung von Unterrichtsmaterial, die Einführung eines Schulbegleithefts durch das Bildungsministerium, das von mehr als der Hälfte der Behörden eingesetzt wird, telefonische Kontaktaufnahme mit den Familien, Hausaufgaben per Post). Diese Betreuung bezieht in England insgesamt 6 616 Schüler ein. 3. 3 Maßnahmen zur Erleichterung des Übergangs von der Schule zum Berufsleben / ständige Weiterbildung 101. "Die wenigen Jugendlichen, die den Übergang in die Sekundarstufe schaffen, wählen in erster Linie technische oder berufsorientierte Zweige (Mädchen wählen Ausbildungsgänge im hauswirtschaftlichen Bereich, werden" Frisösinnen, Erzieherinnen usw. ; Jungen wählen technisch orientierte Ausbildungen im Bereich der Metallverarbeitung oder werden Automobilschlosser)" (B-fr). In den meisten Fällen wird eine praktische Ausbildung der akademischen Ausbildung vorgezogen (B-nl). 102. Berufsberater sind bemüht, noch in der Schule mit den Schülern in ständigem Kontakt zu bleiben, um sie über die beruflichen Möglichkeiten, die ihnen nach ihrem Schulabsschluß offenstehen, zu informieren (DK). 103. In Form eines Pilotprojekts wird in Spanien derzeit ein Projekt für Jugendliche entwickelt, die nicht mehr der Schulpflicht unterliegen, um diese auf die Ausübung eines Berufs insbesondere in den Bereichen Graphik, industrielle Konfektion, Mechanik und Bauwesen vorzubereiten. Der Analyse der laufenden Aktionen soll einer Ausweitung des Projekts folgen. 104. In Frankreich werden für Schüler der Sekundarstufe Praktika in Unternehmen organisiert. Bisweilen arbeiten Verbände in diesem Bereich mit dem nationalen Bildungsministerium oder mit der Europäischen Kommission im Bereich der Berufsvorbereitung von jungen Sinti und Roma zusammen. Hierzu werden handwerkliche, künstlerische, oder in Verbindung mit der Schule, pädagogische Aktivitäten angeboten (Ausbildung von Betreuern). Im französischen Bericht werden andere Möglichkeiten der Vorbereitung auf das Berufsleben näher erläutert! 105. In Irland stehen in erster Linie die bereits erwähnten Zentren für die berufliche Ausbildung von jungen Fahrenden zur Verfügung (11 Ausbildungszentren für junge Fahrende betreuen ungefähr 300 Schüler im Alter von 11 bis 15 Jahren, und weitere 29 Zentren betreuen 650 Schüler, die über 15 Jahre alt sind). Diese Zentren haben eine schwierige, aber dennoch wesentliche Aufgabe übernommen, da die 43 Kinder von Fahrenden im allgemeinen die Schule vor Eintritt in die Sekundarstufe verlassen. Um die Situation zu verbessern, wurde 1991 eine Arbeitsgruppe für die Betreuung von reisenden Schülern in der Sekundarstufe ins Leben gerufen. Diese in dem dem Ministerium Arbeitsgruppe wird einen Bericht erstellen, Orientierungsvorschläge für seine Arbeit unterbreitet werden sollen. 106. In Italien wird der Berufsausbildung eine besondere Bedeutung beigemessen, wobei in diesem Bereich noch große Anstrengungen unternommen werden müssen: Vor allem müssen flexiblere Strukturen geschaffen werden, damit die Sinti-und Roma-Schüler die Sekundarstufe mit einem Schulabschluß (der sie beispielsweise zum Erlernen von kaufmännischen oder anderen Berufen befähigt) erfolgreich beenden. 107. In den Niederlanden besteht Schulpflicht bis zur Beendigung der Sekundarstufe I. Ein großes Problem bei der schulischen Betreuung der Schüler von Sinti, Roma und Fahrenden ist jedoch die hohe Fehlquote. Im allgemeinen bietet man den Schülern gleichzeitig eine Berufsausbildung an. Leider finden nur wenige von den Schülern, die auf diese Weise eine berufliche Ausbildung abschließen konnten, später eine Arbeit. 108. Im Vereinigten Königreich haben 24 lokale Bildungsbehörden (LEA) in England und 2 in Wales Maßnahmen zur Erleichterung des Übergangs von der Schule zu einer beruflichen Ausbildung für Jugendliche im Alter über 16 Jahren eingeleitet. Im Rahmen dieser Maßnahmen wird Kontakt zu den Ausbildungszentren gehalten, die Familien werden beraten, es werden Förderkurse angeboten, um etwaige Wissenslücken der Schüler auszugleichen usw. Die meisten Bildungsbehörden wünschen, diese Aktion für die Jugendlichen zu intensivieren und fortzusetzen, und zahlreiche Bildungsbehörden, die noch keine Maßnahmen ergriffen haben, beabsichtigen, in diesem Bereich aktiv zu werden. In Nordirland nehmen 36 Schüler an Intensivausbildungskursen teil. In Schottland bestehen sowohl auf Ebene der Schule, im Rahmen der Erwachsenenbildung, als auch im Rahmen von eine Programmen Berufsausbildung zu erhalten. Europäischen Gemeinschaft Möglichkeiten, der 3. 4 Berücksichtigung der Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti, Roma und Fahrenden 109. In Deutschland beabsichtigt man im Zusammenhang mit den bereits zuvor erwähnten Stützpunktschulen Unterrichtsmaterialien zu entwickeln, in die die Lebensweise und Geschichte der Sinti- und Roma-Kinder Eingang finden. 110. In Dänemark werden Bücher über Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti- und Roma-Schüler gekauft und über die Schulbibliotheken in Umlauf gebracht. Hinsichtlich der Sprache bestehen noch Probleme, da man bisher keine Lehrkräfte finden konnte, die die Kinder in ihrer Muttersprache unterrichten. Ansonsten kann jeder Schüler ausländischer Herkunft auf Wunsch 4 Wochenstunden Unterricht in seiner Muttersprache erhalten. 44 111. Sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene wird in Spanien im Rahmen von interkulturellen Bestrebungen nach und nach Unterrichtsmaterial für Gitanos- Schüler veröffentlicht. In diesem Unterrichtsmaterial wird Grundwissen über die Geschichte und Kultur der Gitanos-Gemeinschaft vermittelt. 112. In Frankreich werden in immer mehr Schulbezirken sogenannte "pädagogische Koffer" vorbereitet. Die Unterstützung der Europäischen Kommission ermöglichte die Umsetzung dieses Vorhabens über die Verknüpfung mehrerer Projekte für eine bessere Kenntnis der Kultur der Sinti und Roma. ist der Zeitpunkt gekommen, 113. In Irland wurden intensivere Anstrengungen unternommen, um eine interkulturelle Bildungspolitik zu entwickeln. Jetzt in die Programme - und nicht nur in die Programme für reisende Schüler - Elemente der Geschichte und Kultur der Fahrenden aufzunehmen. Die Entwicklung von Pilotprojekten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Entschließung ermöglichte die Erstellung eines Handbuchs mit allgemeinen Informationen, das unter dem Titel With Travellers - a Handbook for Teachers erschienen ist. Andere Aktionen zur Ausarbeitung von interkulturellem Unterrichtsmaterial sind im Rahmen der Fortsetzung dieser Arbeit geplant. 114. In Italien hält man es im Zusammenhang mit der Entwicklung einer interkulturell geprägten Bildungspolitik für notwendig, Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti und Roma zu berücksichtigen. So können bessere Kenntnisse über die verschiedenen kulturellen Gruppen vermittelt, Vorurteile und Diskrimination ihnen gegenüber abgebaut und die Kultur und Identität der Sinti und Roma aufgewertet werden. In diesem Kontext laufen zur Zeit zahlreiche Aktivitäten, um eine Grundlage für die Ausarbeitung von geeignetem Unterrichtsmaterial zu schaffen. 115. Im Vereinigten Königreich haben 42 lokale Bildungsbehörden (LEA) und 3 LEAs in Wales bereits Unterrichtsmaterial erstellt, in dem Sprache, Geschichte und Kultur der Sinti, Roma und Fahrenden berücksichtigt wird. Es handelt sich hierbei u. a. um Videofilme, Dias, Photos, Ausstellungen, einen pädagogischen Koffer, Lesebücher, Materialien in Verbindung mit dem nationalen Programm, ein Puzzle, Spiele, Geschichten über das Leben von Sinti, Roma und Fahrenden und Material zur Eindämmung des Rassismus. 3. 5 Einsatz von neuen elektronischen Medien und Video 116. In Dänemark sind die Schulen im allgemeinen sehr gut ausgerüstet, und so werden Video und andere moderne elektronische Medien häufig im Unterricht eingesetzt. 117. In Frankreich haben mehrere Ausbildungseinrichtungen und Verbände Videokassetten erstellt. Der Einsatz von Computern und Sprachlabors spielt für den Unterricht eine immer bedeutendere Rolle. Speziell für Sinti und Roma wurden jedoch noch keine pädagogischen Programme in diesem Bereich entwickelt. Telematik und Videoübertragung sind vielversprechende Techniken, die zur Zeit vom Centre National d'enseignement à distance (Nationales Zentrum für Fernunterricht) untersucht werden. So werden zum Beispiel in einem Schulbezirk 45 Frankreichs, in dem viele Sinti und Roma leben, die freien Plätze in den Schulen über ein telematisches Informationssystem verwaltet, um so eine möglichst gut organisierte Aufnahme sowie eine optimale pädagogische Betreuung der Schüler (Lesen und Schreiben) zu gewährleisten. 118. In Irland wurden zahlreiche audiovisuelle Materialien auf der Grundlage der Kultur der Fahrenden erstellt und den Schulen zur Verfügung gestellt. 1991 wurde vom Ministerium ein Videodokument mit dem Titel The Education for Travellers herausgegeben, das für Verantwortliche für Weiterbildungslehrgänge von Lehrern bestimmt ist. im Bildungssektor als auch 119. In Italien ist es noch zu früh, um über eine tatsächliche Präsenz von Computertechniken in den Schulen sprechen zu können. Audiovisuelle Techniken leisten dagegen einen wesentlichen Beitrag beim ton- und bildunterstützten Lernen. Es ist durchaus möglich, daß der Einsatz von audiovisuellen Mitteln verstärkt wird, zumal die Schüler täglich mit diesen Mitteln, die für den Unterricht immer wichtiger werden, außerhalb der Schule konfrontiert werden. 3. 6 Didaktisches Material für Schulen 120. Vor allem Schulanfängern bereitet ein häufiger Schulwechsel Probleme. Daher wurde in Deutschland ein ABC-Buch für Kinder von Fahrenden herausgegeben, das in mehreren Bundesländern eingesetzt wird. Eine Videokassette zur Begleitung des Schulbuchs für verschiedene Zielgruppen, vor allem für Kinder von Sinti und Roma, befindet sich in Vorbereitung. 121. In Frankreich wurden von Ausbildungszentren oder Verbänden sogenannte "pädagogische Koffer" erstellt. Vielerorts haben auch Lehrer ihr eigenes Unterrichtsmaterial entwickelt. Darüber hinaus wird zur Zeit an verschiedenen Stellen an der Entwicklung von pädagogischen Merkblättern gearbeitet. Die Unterstützung der Europäischen Kommission ermöglichte schulischen oder ausbildenden Einrichtungen die Erstellung von Unterrichtsmaterialien und gleichzeitig einen verstärkten Austausch von Materialien. 122. In Griechenland wurde ein Programm zur Ausarbeitung und Erstellung von Lehr- und Lernmitteln entwickelt. Es wurden Diskussionsgruppen ins Leben gerufen, Materialien erstellt und erprobt. 123. In Irland wurde über die bereits im vorangehenden Abschnitt erwähnten Dokumente hinaus im Rahmen eines Pilotprojekts der Europäischen Gemeinschaft ein Unterrichtspaket auf der Grundlage von Bildern (Picture Resource Pack) mit dem Titel Travellers - Playing with pictures vorbereitet. Im ganzen Land wird an Veröffentlichungen von didaktischem Material für Schulen, die reisende Schüler aufnehmen, gearbeitet 124. In Italien wurde ein über mehrere Jahre laufendes Projekt für die Forschung und Erstellung von interkulturellem Unterrichtsmaterial auf der Grundlage der Sinti- 46 und Roma-Kultur entwickelt. Dieses Material wird vor seiner Verbreitung zunächst von Lehrern erprobt und bewertet. 125. In den Niederlanden gibt es zur Zeit, bis auf einige Videodokumente, Dias zur Information der Berater der verschiedenen Projekte sowie ein 1989 herausgegebenes Buch über Sinti, Roma und Fahrende, ihre Geschichte und die angemessenes geltende Rechtssprechung, kein wirklich geeignetes und Unterrichtsmaterial. Daher ist es wichtig, weiteres Material zu erstellen. 126. Für das Vereinigte Königreich wurde dieser Punkt bereits im vorangehenden Abschnitt behandelt. Das erstellte Unterrichtsmaterial wird von den mobilen Lehrkräften, den Teams der Bildungsstellen für Fahrende und von Erziehern in den Schulen verteilt. Einige dieser Materialien werden auch beim Fernunterricht eingesetzt, andere in Bibliotheken verteilt. Die finanzielle Unterstützung kommt im allgemeinen vom Nationalfonds (Section 210 grant), aber auch von den lokalen Bildungsbehörden (LEA), Stiftungen sowie der Europäischen Gemeinschaft. Es besteht der Wille, die Erstellung und Verbreitung von Unterrichtsmaterial fortzusetzen. In Schottland hat das Scottish Traveller Education Project Material auf der Grundlage der Geschichte und Kultur der Fahrenden erstellt. Der Scottish Arts Council unterstützt die Initiative von Fahrenden, die darin besteht, den Schülern in der Schule Geschichten zu erzählen. Des weiteren ist man damit beschäftigt, schriftliche Dokumente, Lieder und mündlich übertragene Erzählungen zusammenzutragen. Einstellung, Erstausbildung und Fortbildung von Lehrkräften 4. 1 Ständige Weiterbildung und zusätzliche Fachausbildung 127. Die starke Emigrationsbewegung aus den Staaten Osteuropas bringt viele Familien nach Deutschland. In verschiedenen Bundesländern wurden im Rahmen des Unterrichts für Ausländer Fortbildungsprogramme für Lehrer eingeführt. In diesen Programmen finden die Sprache und der kulturelle Hintergrund dieser Kinder Berücksichtigung. Auf nationaler Ebene wurden ähnliche Maßnahmen für Lehrer getroffen, die mit Sinti- und Roma-Kindern arbeiten. 128. Der Kontakt und die Motivation aller sind von grundlegender Bedeutung. Aus einer Klassenbeschreibung (B-fr) geht hervor, daß "das Bestehen der Klasse an sich ein Beweis ist, daß es möglich ist, Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in eine normale Klasse und somit in das Schulsystem zu integrieren, wenn die Klassenlehrerin oder der Klassenlehrer bestimmte Voraussetzungen mitbringt (Offenheit für kulturelle Unterschiede, Flexibilität bei der Unterrichtsgestaltung, eine erhöhte Aufmerksamkeit für die Bedürfnisse einzelner Schüler), die Schulleitung die Lehrer bei ihrer Arbeit unterstützt und alle Schüler und Eltern guten Willen zeigen. Verschiedene materielle (Schulbegleitheft) und strukturelle Mittel (Kontakte zwischen den Lehrkräften untereinander) könnten die Möglichkeiten einer angemessenen pädagogischen Betreuung der Kinder verbessern". in diesem Bereich Überlegungen angestellt, um auf die Fragen, die im Zusammenhang mit den Innerhalb des Lehrerkollegiums werden 47 Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden auftreten, besser reagieren zu können (B- nl). 129. In Spanien haben mehrere Universitäten und Ausbildungszentren begonnen, Überlegungen und Ausbildungen im Bereich der interkulturellen Bildung zu entwickeln. Dasselbe gilt für den Lehrerverband, der in jedem Jahr "Nationale Tage" organisiert, die in diesem Bereich zu beachtlichen Fortschritten geführt haben. Die Behörden ihrerseits organisieren Treffen und Kurse; dasselbe trifft für die Verwaltungen der autonomen Gemeinschaften zu, die Unterrichtsmodule für Lehrer entwickelt haben, die Gitanos-Kinder unterrichten. (CEFISEM), 130. In Frankreich gibt es zahlreiche Ausbildungs- und Informationszentren für die schulische Betreuung von Kindern von Fahrenden in deren Aufgabenbereich ebenfalls die schulische Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern fällt. In den Lehrerausbildungseinrichtungen können sie Einfluß auf gewisse Aspekte der Erstausbildung nehmen. Sie spielen eine wichtige Rolle bei der indem sie auf nationaler und regionaler Ebene Praktika Lehrerfortbildung, organisieren, Klassen besuchen, den Lehrkräften Dokumentationsmaterial zur Verfügung stellen usw. So werden jedes Jahr mehrere Praktika für- die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden organisiert. Auf nationaler Ebene hat das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes ebenfalls die Aufgabe, sich um die Ausbildung zu kümmern; sie beteiligt sich an verschiedenen Aktionen Initiative des Bildungsministeriums und des Zentrums für Sinti- und Romaforschung wurden mehrere Sommerakademien sowie nationale oder internationale Treffen organisiert. In Paris wird am Institut national des langues et civilisations orientales Romani und "Landeskunde" über Sinti und Roma gelehrt. Innerhalb von drei Jahren kann ein Abschluß erworben werden, der zu einer Lehrtätigkeit an einer Universität berechtigt. in diesem Bereich. Auf 131. In Griechenland ist man dabei, Überlegungen im Bereich der Ausbildung von Lehrern, die mit Kindern von Sinti und Roma arbeiten, anzustellen. 132. In Irland spielt der interkulturelle Ansatz im Rahmen der Lehrererstausbildung eine immer bedeutendere Rolle, und so werden jetzt Fahrende direkt zu den Ausbildungsveranstaltungen als Redner oder Lehrer hinzugezogen. Dasselbe gilt für die Berufsausbildung, seit der Bildung einer für die vor allem Koordinierungsstelle auf nationaler Ebene ein komplettes Programm entwickelt wurde. Es werden Seminare auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene und Sonderseminare (beispielsweise für Lehrkräfte, die die fahrenden Familien im Rahmen des Projekts Visiting Teachers besuchen) organisiert, in die die Fahrenden sehr stark einbezogen werden. Andere Formen der Ausbildungsarbeit sind zum Beispiel die Einbeziehung der Frage der Fahrenden in die Ausbildung zum Fachlehrer oder in die zusätzliche Ausbildung von Lehrkräften, die im Bereich der vorschulischen Betreuung von fahrenden Kindern arbeiten. 133. In Italien bildet die Fortbildung einen Schwerpunkt. Auf Anfrage des Bildungsministeriums wurden von dem Nationalverband Opera Nomadi Kurse sich auf zwei Hauptthemen: die organisiert. Diese Kurse konzentrieren 48 Anwesenheit der Schüler von Sinti, Roma und Fahrenden in der Schule sowie die interkulturelle Bildung in Grundschulen, in denen Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden unterrichtet werden. Ziel dieser Kurse ist es, Strategien und lokaler Ebene wurden von den Handlungsweisen Bildungsbehörden oder Verbänden berufsbildenden Kurse organisiert. auszuarbeiten. Auf auf den Parkplätzen 134. In den Niederlanden erhielten die Lehrer, die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden unterrichten, keine Sonderausbildung. Lediglich Lehrern, die in den Schulen die Möglichkeit, Fortbildungsmaßnahmen in Anspruch zu nehmen. Diese Schulen werden jetzt nach und nach geschlossen, und ihre Lehrer sind aufgrund ihrer dort gesammelten Erfahrungen in anderen Schulen sehr gefragt. Für die Projektleiter des Pädagogischen Katholischen Zentrums werden Informations- und Studientage organisiert. unterrichten, hatten 135. In England und Wales wird die Lehrererstausbildung zur Zeit neu gestaltet und hierbei die Anwesenheit von Minderheiten, besonders von Sinti, Roma und in den Schulen, bei den theoretischen Überlegungen besonders Fahrenden, berücksichtigt. 50 lokale Bildungsbehörden (LEA) in England und 2 in Wales haben für die Lehrkräfte, die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden unterrichten, sechswöchige Fortbildungen durchgeführt. Die Fortbildung wird durch ein monatlich stattfindendes halbtätiges Treffen und einen Kurs über die "besonderen Bedürfnisse" der Open University ergänzt. Die lokalen Bildungsbehörden unterstützen ebenfalls Treffen oder Konferenzen auf regionaler und nationaler Ebene, die von der Schulaufsichtsbehörde (HMI), dem Bildungsministerium, den örtlichen Behörden sowie Organisationen von Sinti, Roma und Fahrenden wie beispielsweise vom National Association of Teachers of Travellers oder dem Advisory Council for the Education of Romany and other Travellers organisiert werden. In Schottland finden ähnliche Fortbildungsmaßnahmen statt. 4. 2 Ausbildung und Einstellung von Lehrkräften aus Sinti- und Roma- Gemeinschaften oder aus der Gemeinschaft der Fahrenden 136. In den meisten Berichten wird die Bedeutung der persönlichen Beziehungen zwischen den Lehrkräften und den Eltern sowie die Bedeutung der persönlichen Beziehung zwischen den Lehrkräften und den Schülern hervorgehoben. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Ausbildung und Einstellung von Trainern, Betreuern und Lehrkräften zu fördern, die Angehörige der Sinti- und Roma- Gemeinschaft oder der Gemeinschaft der Fahrenden sind. Zur Zeit werden relativ wenige Sinti, Roma oder Fahrende eingestellt, wobei die Tendenz jedoch vor allen bei der Einstellung von Betreuern steigend ist. Ebenso verzeichnet man verstärkte Einstellungsquoten von Sinti- oder Roma-Lehrkräften, die sich mit schulischen Problemen ihrer Gemeinschaft befassen. 137. In Dänemark wurde bereits ein aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft stammender Förderlehrer ausgebildet und eingestellt, und es interessieren sich bereits mehrere Jugendliche für eine ähnliche Maßnahme. Sie werden bei Bedarf ausgebildet. dO 138. In Spanien wird ein Pilotprojekt der Europäischen Gemeinschaft im Bereich Ausbildung entwickelt. Die Projektergebnisse können dazu beitragen, in Zukunft die Arbeit in diesem Bereich zu intensivieren. von Gitanos-Betreuern und Einstellung 139. In Frankreich wurden bereits aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft stammende Betreuer ausgebildet. Sie sind an verschiedenen Orten tätig, um den Kontakt zwischen Schule und Familie herzustellen und aufrechtzuerhalten. Aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft leiten beispielsweise Musik-Workshops. stammende Freizeitpädagogen 140. In Irland scheint es zur Zeit keine Lehrkräfte zu geben, die Angehörige der Gemeinschaft der Fahrenden sind und die eine offizielle Ausbildung absolviert haben, um als Lehrer tätig sein zu können. Eine qualitativ und quantitativ bedeutende Arbeit wird jedoch von aus der Gemeinschaft der Fahrenden stammenden Erziehern, Betreuern oder Leitern von Organisationen geleistet. Im folgenden sollen einige dieser zahlreichen Organisationen und ihre Aktivitäten zur Veranschaulichung aufgeführt werden: Der Verband Barnado's bildet junge Fahrende zu Assistenten für die Betreuung von Kleinkindern und Kindern im Vorschulalter aus; das European Centre for Travellers in Tuam und die Dublin Traveller Education and Development Group organisieren Ausbildungen in den Bereichen Leitung und Entwicklung; am University College in Maynooth nehmen junge "Leader" aus der Gemeinschaft der Fahrenden an der zweijährigen, halbtägigen Ausbildung zur Förderung der Weiterentwicklung der Gemeinschaft teil. 141. In Italien werden Ausbildung und Einstellung von Sinti- und Roma-Betreuern ebenfalls als vorrangig erachtet. In einigen Städten laufen Ausbildungsprojekte. Auf nationaler Ebene hat sich eine nationale Vereinigung von Sinti- und Roma- Organisationen, die UNIRSI, gebildet, um gemeinsame Zielsetzungen und eine einheitliche Ausbildung der Betreuer zu entwickeln. 142. In den Niederlanden gibt es zur Zeit sehr wenige aus der Sinti- und Roma- Gemeinschaft stammende Lehrkräfte. 143. In England und Wales zählt man derzeit drei Lehrkräfte, die aus der Gemeinschaft der Sinti, Roma und Fahrenden stammen, sowie zwei weitere Personen, die in Lehrerkollegien mitarbeiten, ohne selbst Lehrer zu sein. In Schottland gibt es einen Lehramtsanwärter aus der Gemeinschaft der Fahrenden. Es sind mehrere seßhaft gewordene Fahrende als Lehrer tätig. 50 Information und Forschung 5. 1 Intensivierung der Aktionen Information für Schulen, Lehrkräfte und Eltern im Bereich der Dokumentation und 144. In Deutschland sind die einzelnen Bundesländer bemüht, Schulleiter und Lehrpersonal über die Situation von reisenden Kindern und die Bedingungen ihrer schulischen Betreuung aufzuklären. Dies geschieht in erster Linie über die Entwicklung von Unterrichtsmaterial, Fördermaßnahmen, Rundschreiben und Erlasse, Maßnahmen im Bereich der Lehrerfortbildung, Diskussionsgruppen und Informationen über den kulturellen, sozialen und historischen Hintergrund der Sinti- und Roma-Gemeinschaften, deren Geschichte von ständiger Unterdrückung geprägt ist. In diesem Zusammenhang ist es wichtig - hierauf wurde bereits zu Anfang des Berichts hinsichtlich der Situation in der Bundesrepublik Deutschland hingewiesen -, die Lehrer zu sensibilisieren, damit sie das verständliche Mißtrauen, das die Sinti- und Roma-Familien der Schule entgegenbringen nicht immer als Verweigerung der schulischen Betreuung interpretieren, die von repressiven Maßnahmen begleitet wird. Es geht vielmehr darum, zu einer gegenseitigen Akzeptanz und einer allmählichen Annäherung zu gelangen. Darüber hinaus wird eine breite Information über die Veröffentlichung des Informationsblatts Interface in deutscher Sprache erfolgt. Das Informationsblatt berichtet in erster Linie über die verschiedenen geplanten oder laufenden Projekte. ihr Bildungsniveau, Einfluß 145. Aus einer Studie im französischsprachigen Teil Belgiens geht hervor, "daß die auf die Motivation der Eltern, mehr als Alphabetisierung der Kinder hat. Analphabetismus der Eltern mit gleichzeitiger mangelnder Motivation verstärkt bei den Kindern die Tendenz, selbst Analphabet zu bleiben. Die Zahlen bestätigen die vor allem auf die Kultur der Sinti, Roma und Fahrenden zurückzuführende Einstellung zur schulischen Betreuung ihrer Kinder". "In einem vom Streben nach Unauffalligkeit und durch das Mißtrauen der Eltern gegenüber der Institution Schule gekennzeichneten Kontext auf der einen Seite und angesichts eines mangelnden Interesses der Behörden (im weitesten Sinne) auf der anderen Seite sind Information und Aufklärung die notwendige Vorstufe für jede Initiative. Diesen Ansatzpunkt zugrundelegend, hat das Bildungsministerium in der französischsprachigen Gemeinschaft Belgiens eine Studie über die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in Brüssel und Wallonien in Auftrag gegeben. Diese 'Zustandsbeschreibung' ist in Arbeit. Auf der Basis der Ergebnisse der Studie sollten die vorrangigen Aktionszielrichtungen (Ausbildung, Pädagogik, Programme, Interventionsmodalitäten) als eventuelle Vorschläge hervorgehen", (B-fr). 146. Die soziale Vorstellung, die die Familien von der Schule haben, ist ein grundlegender Faktor und für die schulische Betreuung entscheidend. Oft gehen die Kinder zur Schule, weil sie hierzu gezwungen werden, und nicht, weil es ihr Wunsch ist (B-nl). Noch steht wenig Informationsmaterial zur Verfügung (B-nl). Es handelt sich zur Zeit vielmehr um einen informellen Informationsaustausch zwischen den betroffenen Personen. Durch die Veröffentlichung von Broschüren will man diesem Informationsbedarf entgegenkommen. 51 147. In Spanien hat das Bildungs- und Forschungsministerium in Verbindung mit dem ihm angeschlossenen Zentrum für Forschung, Dokumentation und Bewertung, (CIDE) und größtenteils in Zusammenarbeit mit Universitäten eine Reihe von Forschungsarbeiten durchgeführt, deren Ergebnisse in Berichten oder anderen Veröffentlichungen festgehalten wurden. Mehrere autonome Gebiete haben ähnliche Aktivitäten entwickelt, die es ermöglichen, die Situation von Gitanos- Kindern hinsichtlich der schulischen Betreuung besser zu erfassen. 148. In Frankreich die bereits entwickeln Införmationsmaterial erwähnten Ausbildungs- und Informationszentren für die schulische Betreuung von reisenden Kindern, (CEFISEM), die ebenfalls die Aufgabe haben, Sinti- und Roma-Kinder zu betreuen, zahlreiche Informationsaktivitäten für die verschiedenen Partner, die sich mit den Fragen der schulischen Betreuung dieser Gruppe beschäftigen. Es wurde bereits verschiedenes (Dokumente, Kassetten, Videofilme usw. ). Darüber hinaus gibt es in Frankreich die Nationale Union sozialer Aktionseinrichtungen (Union nationale des Institutions sociales d'action pour les Tsiganes), die Fortbildungsveranstaltungen für Sozialarbeiter organisiert und sich an der Dokumentationsarbeit des Verbandes für Sinti- und Roma-Studien, der die Revue Etudes Tsiganes herausgibt, beteiligt. Weitere Informationen werden über das Informationsblatt Interface vermittelt, das vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in Paris veröffentlicht wird. für Sinti und Roma erstellt 149. In Griechenland werden Informations- und Sensibilisierungsmaßnahmen für alle betroffenen Partner als wesentlich erachtet. In verschiedenen Regionen wird ein Programm für ein besseres gegenseitiges Verständnis eingeleitet. von Organisationen sowie Veröffentlichungen 150. In Irland steht in den Schulen allgemeines Informationsmaterial zur Verfügung- von Veröffentlichungen des Bildungsministeriums Lehrerorganisationen (Rundschreiben, Briefe, Arbeitsorientierungen hinsichtlich der schulischen Betreuung der reisenden Kinder, die an alle Schulen verschickt werden). Weiterhin existiert ein Dokument über die allgemeine Bildungspolitik, das Green Paper 'Education for a changing World", in dem u. a. auf die Situation der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden eingegangen wird. Der Verband Association of Teachers Travelling People veröffentlicht das Informationsblatt Glockai. Fahrenden und der 151. In Portugal bestehen Bestrebungen, den Schulen verstärkt Dokumentationsmaterial bereitzustellen. 152. In den Niederlanden erhalten die Schulen in Form von Dokumentationsmaterial informative Unterstützung. Dies geschieht auf in den 26 pädagogischen Projekten vertretenen Berater. Von insgesamt 56 Regionen in den Niederlanden profitieren somit 26 Regionen von dieser Aktion. Die Eltern werden über Berater und Sozialarbeiter/innen informiert und erhalten darüber hinaus ein Informationsblatt. Initiative der 153. Im Vereinigten Königreich haben die zentralen Bildungsbehörden (in England, ein Rundschreiben mit und Nordirland) Schottland jeweils Wales, 52 andere erstellt. Zahlreiche Dokumente mit Arbeitsorientierungen Arbeitsorientierungen wurden darüber hinaus von den lokalen Bildungsbehörden herausgegeben. Des weiteren informieren die Bildungsstellen für Fahrende (Traveller Education Services) im Rahmen von Fortbildungsveranstaltungen, Konferenzen, anderen Veröffentlichungen, der Ausarbeitung von pädagogischen Koffern mittels Berufsorganisationen und Verbände. Eine lokale Bildungsbehörde veröffentlicht einen informativen Rundbrief. Neben anderen Aktivitäten sollte auf die Existenz einer Informationskassette für Schulleiter hingewiesen werden. für Familien sowie einer Informationsschrift Ausstellungen, verschiedenen Berichten, 5. 2 Förderung von Forschungsarbeiten über die Kultur, Geschichte und Sprache der Sinti, Roma und Fahrenden 154. Aus mehreren Berichten geht hervor, daß eine gewisse Anzahl der neu entwickelten Aktionen, besonders im Rahmen der von der Europäischen Gemeinschaft gestarteten Pilotprojekte, als Projekt-Forschungen konzipiert wurden. Die Entwicklung von Projekt-Forschungen im Rahmen der Arbeiten im Bereich der schulischen Betreuung muß gefordert werden, da hier alle betroffenen Partner einbezogen werden können. Seitens der pädagogischen Teams existiert vor allem hinsichtlich besserer Sprachkenntnisse eine große Nachfrage. Aus verschiedenen Berichten geht ebenfalls hervor, daß die Arbeiten vor allem die Erstellung von qualitativ hochwertigem und grundlegendem Unterrichtsmaterial zum Ziel haben sollten. 155. Vor allem im niederländischen Bericht wird hervorgehoben, daß die Projekte eine genaue Kontrolle über die Entwicklung des Schulunterrichts für Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden ermöglichen. Auf der Grundlage der erzielten Ergebnisse schlägt das Bildungsministerium neue Methoden und Aktivitäten vor. Man ist vor allem darauf aufmerksam geworden, daß Fragen im Zusammenhang mit sprachlichen Problemen eine besondere Aufmerksamkeit erfordern. Die nationale Expertengruppe für den Unterricht von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden hat im Anschluß an die Verabschiedung der Entschließung eine Universität beauftragt, Forschungsarbeiten im Bereich der Sprachen von Sinti und Roma durchzuführen, um auf deren Grundlage spezifisches didaktisches Material erstellen zu können. von Unterrichtsmaterial 156. Im Vereinigten Königreich geben 36 lokale Bildungsbehörden in England und Wales an, sich in verschiedener Form an Forschungsaktivitäten zu beteiligen. in diesem Zusammenhang erwähnt werden: Folgende Aktivitäten sollten Ausarbeitung von bibliographischen Zentren, Erstellung eines Nachschlagewerks über die schulische Betreuung der Kinder von Fahrenden in England, ein Programm zur Ausarbeitung von Strategien zur Bekämpfung ablehnender Haltungen, Verhaltensweisen und Diskrimination, Programme im Bereich berufliche Bildung und Fernunterricht. Einige dieser Aktivitäten sind staatenübergreifend angelegt. In Irland wurden mehrere Studien über die Situation der Kinder von Fahrenden hinsichtlich ihrer schulischen Betreuung durchgeführt. In Belfast hat die Schule der Fahrenden Entwicklung Irland, für 53 umfassendes Unterrichtsmaterial erstellt. In Schottland laufen Forschungsarbeiten und Aktivitäten im Bereich der Informationszusammenstellung, zu denen vor allem Fallstudien von Schulen herangezogen werden, die eine große Anzahl von reisenden Kindern unterrichten. Andere Forschungen wurden durch das Programm der Europäischen Gemeinschaft unterstützt. Hier ist in erster Linie eine Studie über den Unterricht in der Sekundarstufe, über Berufsausbildung sowie über die Sammlung von Elementen, die Aufschluß über die Lebensweise der Fahrenden geben und die zur Erstellung von Referenzmaterialien herangezogen werden können, zu nennen. Konzertierung, Koordinierung und Beteiligung 6. 1 Ernennung von fachlich qualifizierten Koordinatoren 157. Um bei den Eltern eine bessere Beratungsarbeit zu leisten, werden bisweilen Angehörige der Sinti- und Roma-Gemeinschaft als Berater eingestellt. Ihre Aufgabe besteht darin, die Eltern mit der Schule und die Lehrer mit der Kultur der Sinti und Roma vertraut zu machen. Bisweilen können eine Alphabetisierung in romanescher Sprache und die Berücksichtigung spezifischer kultureller Inhalte im Unterricht dazu beitragen, die Eltern von der Bedeutung der schulischen Arbeit zu überzeugen (Deutschland). 158. In Dänemark werden Koordinierungsaufgaben als besonders wichtig erachtet und im Bereich der Information, der Unterrichtsplanung und des Kontakts mit den verschiedenen Behörden entwickelt. soziale Angelegenheiten geleistet. Es wurde ist, 159. In Spanien wird eine umfassende Koordinierungsarbeit im Rahmen des Gitanos- Entwicklungplans (Plan de Desarollo Gitano) unter der Aufsicht des Ministeriums interministerielle. für Arbeitsgruppe regelmäßigen Informationsaustausch und die Koordinierung der Aktionen zu gewährleisten, die zur Umsetzung der Zielsetzungen des besagten Plans beitragen. Auf der Ebene der Autonomen Gebiete wird ebenfalls die Bildung von Koordinierungsstellen geplant. Der Gitanos-Entwicklungsplan ist mit beachtlichen Mitteln dotiert: Von 1989 bis 1992 wurden insgesamt fast 3 Milliarden Pesetas zur Verfügung gestellt. deren Aufgabe gegründet, einen eine es 160. In die von "geht Frankreich Konzertierungs- und Bildung Koordinierungsstrukturen nur langsam voran". In den Schulbezirken, in denen relativ viele Sinti- und Roma-Kinder schulisch betreut werden, sowie in den Ausbildungs- und Informationszentren für die schulische Betreuung der Kinder von Fahrenden wurden Ausbilder als Koordinatoren eingesetzt. Anderenorts wird die Koordinierungsarbeit von Personen wahrgenommen, die nicht speziell mit dieser Aufgabe betraut wurden. Die Koordinatoren kümmern sich um Stellplatzprobleme der Fahrenden, den Kontakt mit und zwischen den Schulen, um die schulische Betreuung, die Organisation von Treffen mit den verschiedenen betroffenen Partnern aus'Behörden und Verbänden, mit Vertretern aus dem Bildungssektor. Darüber hinaus spielt das Zentaim für Sinti- und Romaforschung bei der Koordinierung eine wichtige Rolle. Es wurden Sinti- und Roma-Betreuer 54 ausgebildet, die an verschiedenen Orten arbeiten und den Kontakt zwischen den Familien und der Schule gewährleisten. Von Freizeitpädagogen werden Musik- Worshops organisiert. 161. In ist Irland für die Koordinierungsarbeit auf nationaler Ebene ein Ministerialbeamter zuständig, der für den gesamten Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Fahrenden verantwortlich seiner Verantwortung arbeitet ein Koordinator (National Education Officer). In den einzelnen Regionen sind unter der Verantwortlichkeit der ministeriellen Inspektoren zur Zeit 9 (eventuell bald 12) Visiting Teachers tätig. Letztere nehmen in erster Linie Koordinierungsaufgaben wahr, die im irischen Bericht im einzelnen beschrieben werden. Somit ist eine größtmögliche Komplementarität zwischen den Aufgaben der Verwaltung, der Schulaufsichtsbehörden und der mit den Fahrenden direkt arbeitenden Koordinierungsbeauftragten gewährleistet. ist. Unter 162. In Italien beschäftigte das Bildungsministerium seit den 70er Jahren über den Nationalverband XOpera Nomadi Personen, die eine wesentliche Koordinierungs und Förderungsarbeit leisteten und als Mittler mit den Gemeinden und verschiedenen Institutionen verhandelten. Diese Aktivität wurde 1992 eingestellt. Die Koordinierungsarbeit wird jetzt nur noch auf lokaler Ebene von freiwilligen Mitarbeitern übernommen. Zwischen der Nationalen Expertenkommission 163. In den Niederlanden koordiniert das Katholische Pädagogische Zentrum, (KPC), 26 Unterrichtsprojekte für Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden auf nationaler Ebene. Es wurden drei Projektleiter ernannt, die mit den Beratern in Kontakt dem stehen. Bildungsministerium, das die Projekte subventioniert, besteht ein enger Kontakt. Die Nationale Expertenkommission wurde vom Bildungsministerium als beratendes Organ eingesetzt, das die Aktivitäten in diesem Bereich auf nationaler Ebene koordiniert. Es handelt sich um eine unabhängige Kommission, die sich aus direkt betroffenen Mitgliedern zusammensetzt und die durch Beobachter aus verschiedenen Ministerien bei ihrer Arbeit unterstützt wird. Darüber hinaus wurde in der eines der 26 Projekte durchgeführt wird, eine in jeder Region, Diskussionsgruppe ins Leben gerufen, deren Mitglieder sich mit Fragen der Bildung beschäftigen. und 164. In Portugal wurden Fachkräfte zur Gewährleistung von Koordinierung und Beratung eingesetzt. 165. In England und Wales haben 50 Lokale Bildungsbehörden 67 Personen mit Koordinierungsaufgaben im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden betraut. Zu ihren Aufgaben gehören u. a. die Herstellung des Kontakts zwischen Schule und Familien, die Organisation von Treffen auf lokaler oder regionaler Ebene, die Organisation von Aus- und Fortbildungsseminaren, die Verbesserung der Bedingungen der schulischen Betreuung, die Identifizierung der vorrangigen Bedürfnisse, die Beratung der betroffenen Partner untereinander, die Verbreitung von Informationen, die pädagogische Betreuung, vor allem zwischen Primär- und Sekundarstufe und der 55 Fernunterricht. Ähnliche Maßnahmen werden durchgeführt. in Schottland und Nordirland 166. In verschiedenen Staaten bildet sich ein immer klareres berufliches Profil von schulischen Sinti- und Roma-Betreuern und ihrer Funktionen ab. 6. 2 Anregung zur Bildung von Kontaktgruppen 167. In Deutschland arbeiten die "Regionalstellen für die Förderung ausländischer Kinder und Jugendlicher (RAA)" im Sinne einer Konzertierung und Koordinierung im Bereich der schulischen Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern. 168. Im flämischsprachigen Teil Belgiens ist es jetzt üblich, "Koordinierungsausschüsse" zu gründen, die sich aus den verschiedenen betroffenen Partnern zusammensetzen. Es werden vertragliche Partnerschaften oder lokale Netze für Zusammenarbeit gegründet. Darüber hinaus bilden sich nach und nach größere Netze auf regionaler Ebene, die die lokalen Aktionen und Netze miteinander verbinden. 169. In Irland arbeiten bereits Kontaktgruppen im Rahmen der Aktivitäten des Beauftragten für Koordinierung auf nationaler Ebene sowie der Koordinatoren auf regionaler Ebene (Visiting Teachers). In einem neu gegründeten Ministerium, dem Department of Equality and Law Reform, das für Kontakte und Koordinierung auf interministerieller Ebene zuständig ist, wurde eine Task Force on Travellers gegründet. 170. Für die Niederlande wurden die entsprechenden Informationen bereits in dem vorangehenden Abschnitt gegeben. Es sollte lediglich hinzugefügt werden, daß der Minister für das Bildungswesen einen Verbindungsbeauftragten hat, der sich um die administrativen Fragen vor Ort kümmert. Das Ministerium für Gesundheit und Kultur hat drei experimentelle Projekte im Bereich der Vorschulbetreuung organisiert. 171. In England und Wales wurden von 46 Lokalen Bildungsbehörden Kontaktgruppen zur Steuerung, Bewertung und Planung einer Reihe von Aktivitäten sowie zum Informationsaustausch gebildet. Dieselbe Initiative wurde in Schottland ergriffen. So wird zwischen den einzelnen Partnern, im Gesundheits- und Bildungswesen, im Sozialbereich, im Bereich Chancengleichheit, im Bereich der Einrichtung von Stellplätzen usw. In den meisten eine Zusammenarbeit gewährleistet. Kontaktgruppen (57%) sind Mitglieder der Gemeinschaft der Fahrenden tätig. Darüber hinaus entsteht derzeit beispielsweise durch die Regionali si erung der Stellen, die sich speziell mit der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden befassen, eine Koordinierung auf regionaler Ebene. Auf nationaler Ebene, werden die Aktivitäten von jedem Bildungsministerium (England, Wales, Schottland, Nordirland) mit der Unterstützung und Kooperation der Schulaufsichtsbeamten (HMI) gesteuert. Letztere haben unabhängig davon die Aufgabe, die Qualität der durchgeführten Aktionen zu bewerten. 56 6. 3 Eventuelle Gründung einer oder mehrerer Stellen für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden 172. Die wichtigsten Stellen, die in den nationalen Berichten genannt wurden, sind im allgemeinen Behörden auf nationaler oder regionaler Ebene. Andere Aktionen 173. Aktionen, die für unterschiedliche Gruppen, vor allem für die schulische Betreuung reisender Kinder entwickelt werden, können in gewissen Fällen für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma von Nutzen sein. In Dänemark wurde beispielsweise jeweils ein Frage- und Antwortenbuch für Lehrer und Schüler herausgegeben. Diese Bücher sollen im Rahmen einer interkulturellen Bildung bessere Kenntnisse über verschiedene Kulturen vermitteln. Sprachkurse für Erwachsene zum Erlernen der dänischen Sprache haben sich für Sinti und Roma als äußerst nützlich erwiesen, zumal bei der Unterrichtsgestaltung ihre Bedürfnisse berücksichtigt wurden (Frauengruppen, Teilnahmebedingungen usw. ). Außerdem wurden zweijährige Ausbildungen für Jugendliche auf freiwilliger Basis angeboten (30 Wochenstunden), in denen die Jugendlichen, neben dem Lesen und Schreiben, Berufskenntnisse in den Bereichen Elektronik, Kfz-Reparatur, Hauswirtschaft, Kindererziehung) erwerben konnten. (z. B. 174. In Spanien wurden einige Maßnahmen aufgrund der Entschließung durchgeführt: vor allem jene Projekte, die zusammen mit dem Ministerium für Soziale Angelegenheiten die Sensibilisierungskampagne "Demokratie ist Gleichheit". Darüber hinaus sollte auf die zunehmende Verbandstätigkeit der Gitanos hingewiesen werden. Die Verbände spielen für die schulische Betreuung eine wichtige Rolle: Sie stellen Betreuer zur Verfügung, organisieren Fördermaßnahmen, sichern den Informationsaustausch, berücksichtigen die Bedürfnisse der Familien etc. beispielsweise durchgeführt wurden, 175. In Frankreich betreffen die allgemeinen Aktionen zur Bekämpfung des Analphabetismus direkt die Sinti- und Roma-Gemeinschaften. Außerdem wurden Aktionen zur Sensibilisierung der Eltern hinsichtlich der schulischen Betreuung ihrer Kinder entwickelt. 176. In Irland wurden mehrere Berichte erstellt, in denen Orientierungen oder Neuorientierungen für die Aktionen im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Fahrenden gegeben werden. Darüber hinaus wurde die Partnerschaft mit den verschiedenen Organisationen der Fahrenden sowie die Koordinierung der Aktivitäten intensiviert, die im Rahmen eines von der Europäischen Gemeinschaft unterstützten Pilotprojekts durchgeführt werden. 177. Die Niederlande arbeiten zur Zeit an drei. Projekten, die von der Europäischen Kommission unterstützt werden: ein Projekt im Bereich Didaktik, ein Projekt über die Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen pädagogischen Beratern und Beamten zur Schaffung von Arbeitsplätzen sowie ein Projekt für Schülerbetreuung, um die Gründe für Schulschwierigkeiten zu erforschen. 57 im 178. Im Vereinigten Königreich werden Aktionen durchgeführt, die nicht unmittelbaren Zusammenhang mit der 1989 von den Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung stehen: beispielsweise Maßnahmen zur Betreuung im Vorschulalter, im Bereich der Schülerbeförderung und des Kaufs von Schuluniformen, im Bereich der schulischen Betreuung sowie der Berufs- und Erwachsenenbildung. Darüber hinaus haben umfassende Aktionen seitens des Staates zu einer Veränderung der Bedingungen der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden geführt. Bilanz und Arbeitsorientierungen 8. 1 Inwieweit haben die entwickelten Aktionen dazu beigetragen, die "größten Hindernisse für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zu überwinden"? 179. "Stellt man einen Zusammenhang zwischen dem anhaltenden Analphabetismus, dem täglichen Schulbesuch und dem Abschluß der Grundschulausbildung her, so muß festgestellt werden, daß der Grund Schulunterricht keinesfalls den Bedürfnissen der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden entspricht unabhängig davon, ob sie seßhaft sind oder nicht". 180. In Dänemark zeigten die durchgeführten Aktionen positive Ergebnisse bei Kindern und Jugendlichen. Für ältere Personen sind die Chancen, sich auf dem Arbeitsmarkt zu behaupten, geringer geworden, da die Aktivitäten, die von den kürzlich eingereisten Familien ausgeübt werden, nicht an den dänischen sozio- ökonomischen Kontext angepaßt sind. 181. In Spanien geht man davon aus, daß den Forderungen der Entschließung vor allem hinsichtlich des Unterrichts in der Primarstufe zufriedenstellend nachgekommen wurde. 182. In Frankreich kann man seit der Umsetzung der Entschließung einen sowohl qualitativen als auch quantitativen Fortschritt feststellen. Sicher ist jedoch, daß die Maßnahmen dort, wo sie durchgeführt wurden, eine positive Wirkung gezeigt haben. An vielen anderen Orten müssen jedoch noch Maßnahmen eingeleitet werden. Die Lehrer, die im Bereich der schulischen Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden Kindern tätig sind, arbeiten noch allein. Dennoch eignen sich immer mehr Kinder ganz oder teilweise elementares Schulwissen an. Durch die Sensibilisierung der Lehrkräfte wird die Qualtität der Aufnahme der Kinder in den Schulen verbessert. 183. Für Irland wurden bereits in den vorangehenden Abschnitten ausführliche Informationen zu diesem Themenbereich gegeben. Aus allen Berichten geht hervor, daß im Laufe der letzten Jahre bedeutende Fortschritte gemacht wurden. 184. In Italien ist man sich durchaus der Notwendigkeit bewußt, daß die Bedingungen der schulischen Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern verbessert werden 58 müssen. Es müssen jedoch gewisse Parameter wie z. B. die Bedeutung der regionalen Gesetzgebung für die Sinti- und Roma-Bevölkerung berücksichtigt werden. Diese Gesetze regeln z. B. Fragen des Rechts auf Ausübung der Reisetätigkeit, auf eine angemessene Wohnung, auf Schulunterricht und eine berufliche Ausbildung, auf die Inanspruchnahme der Einrichtungen des öffentlichen Gesundheitswesens, auf die Entwicklung von Handwerk und Handel, auf berufliche Eingliederung etc. Zur Zeit wurde in zehn Regionen eine solche Gesetzgebung zugunsten der Sinti- und Roma-Gemeinschaften verabschiedet. Es sollte darauf hingewiesen werden, daß zum Zeitpunkt der Durchführung der geplanten Maßnahmen bzw. ihrer Ausweitung zahlreiche Schwierigkeiten auftreten, die zum Teil auf vereinzelt durchgeführte Aktionen, aber auch auf Indifferenz, wenn nicht sogar Ablehnung, zurückzuführen sind. 185. In den Niederlanden werden zur Zeit alle Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in der Primarstufe schulisch betreut und die meisten setzen, im Gegensatz zu den Vorjahren, ihre Schullaufbahn in der Sekundarstufe fort. 186. Im Vereinigten Königreich ermöglichte der Nationale Hilfsfonds (Section 210 grant) in England und Wales, eine große Anzahl der in den vorangehenden Abschnitten erwähnten Aktionen zu fordern. Die Aktionen bewirkten eine Verbesserung der Bedingungen der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden. Von 61 Lokalen Bildungsbehörden in England wurden 190 Gründe für den positiven Einfluß der durchgeführten Aktionen genannt. Diese Gründe können in 8 Kategorien zusammengefaßt werden (die Antworten aus Wales weisen ein vergleichbares Profil auf): Intensivierung der Kontakte zwischen Schule und Familie (37 mal angeführt); Schaffung von Förderstellen, Einstellung von mobilen Lehrkräften und die Gelegenheit für berufliche Aus- und Fortbildungen (37 mal angeführt); Sensibilisierungsaktionen, die zu einem besseren Verständnis und Unterstützung führen: Beratungsaktionen, Förderung der Chancengleichheit, Schülerbeförderung, Aufwertung des schulischen Erfolgs (30 mal angeführt); Fördermaßnahmen, die in besonders wichtigen Momenten der Schullaufbahn des Kindes durchgeführt werden. Als besonders wichtig gelten die möglichst frühe Einschulung, die Eingliederung in normale Klassen, die Unterstützung der Kinder beim Übergang von der Primär- in die Sekundarstufe (26 mal angeführt); Anpassung des Lehrprogramms und der Unterrichtsmaterialien: Einsatz von Material, das die Lebensweise der Fahrenden einbezieht und das ihre besonderen Bedürfnisse im Bereich der Bildung (Fernunterricht und bestimmte pädagogische Methoden) berücksichtigt (23 mal angeführt); aufmerksame Begleitung des Schulbesuchs und des Fortschritts des einzelnen Schülers: Aktivitäten zur Gewährleistung eines regelmäßigen Schulbesuchs, regelmäßige Beobachtung der Fortschritte, Einsatz des Systems zur Einschätzung vom Bildungsministerium der Lernfortschritte, ausgearbeitet wurde (17 mal angeführt); Intensivierung der Zusammenschlüsse und der Kontakte: Förderung der Kontakte zwischen den betroffenen Behörden: z. B. zwischen Gesundheits-, das 59 Wohnungs-, Sozialämtern, aber auch außerhalb des Einflußgebiets der lokalen Bildungsbehörden einschließlich auf regionaler und nationaler Ebene und mit den Verbänden (13 mal angeführt); Definition einer soliden und effizienten Bildungspolitik sowie einer Verwaltung, die sich für die Umsetzung dieser Politik verantwortlich zeigt (8 mal angeführt). 8. 2 Welche Bereiche müssen jetzt vorrangig gefordert werden ? 187. "Außerhalb dieser Forschungsaktion wurde nichts unternommen, weder auf struktureller noch pädagogischer Ebene, weder im Bereich der Einstellung noch der Ausbildung von Lehrkräften. Dies ist umso bedauernswerter, als daß in den erwähnten Bereichen durchaus Mängel feststellbar sind. Auf lokaler Ebene machen sie sich nur dann bemerkbar, wenn sich die Schulleitung und/oder die Lehrkräfte motiviert zeigen. Einige kommunale Grundschulen, die sich in der Nähe von größeren Sinti- und Roma-Gemeinschaften befinden, versuchen, die Reisetätigkeit im Unterricht zu berücksichtigen, verfügen jedoch weder über geeignetes didaktisches Material noch über Unterstützung von außen" (B-fr). Es ist noch eine bedeutende Arbeit im Bereich des Zusammenlebens in der Schule* von Schülern unterschiedlicher Kulturen zu leisten. In der Tat ist Segregation nach wie vor an der Tagesordnung (B-nl). Auf der anderen Seite muß noch viel Arbeit geleistet werden, um das Image der Schule bei Kindern und Familien und die schulischen Erfolge zu verbessern: Sehr oft haben Eltern und Kinder den Eindruck, daß in der Schule nichts gelernt wird und daß die Schule ihnen nichts zu bieten hat. Aus diesem Grunde zeigen sie wenig Initiative und kaum Interesse. Die Schule hat nach wie vor ein negatives Image (B- nl). "Die direkte Eingliederung von Manusch-Kindern in normale Klassen führt zu einer brutalen Assimilation und kultureller Entfremdung. Übergangsstrukturen, wie sie für Kinder von Roma existieren, und eine bessere pädagogische Unterstützung sind somit notwendig, wenn man die Hindernisse, denen die Kinder von Manusch im Schulsystem begegnen, beseitigen will (B-nl). 188. Es wäre äußerst wichtig, daß junge Sinti und Roma als Lehrer tätig und somit in die schulische Betreuung der Kinder ihrer Gemeinschaft eingebunden werden (DK). 189. In Frankreich geht man davon aus, daß es noch viel zu tun gibt, und zwar in bezug auf: kleine Kinder; die Gewährleistung eines regelmäßigen Schulbesuchs; die schulische Betreuung der 12- bis 16jährigen; den Übergang von der Schule zum Berufsleben; die Entwicklung der Forschung über Lehr- und Lernmittel; die Betreuung einzelner Schüler; 60 die Fortbildung von Lehrkräften und die Ausbildung von Sinti- und Roma- Betreuern; die Information von Lehrkräften und Familien; und vor allem die Koordinierung; die Information aller Schüler im Rahmen der Lehrprogramme über die Sprache und Kultur der Sinti und Roma; diese Arbeit wurde im Rahmen des Fernunterrichts bereits begonnen. 190. In Griechenland hält man es für wichtig: die Bedingungen für die Beförderung von Kindern zu verbessern, die weit von der nächsten Schule entfernt leben; die Anmeldeformalitäten für die Kinder in den Schulen zu erleichtern; Aufnahmeschulen für reisende Kinder zu gründen, die nicht nur für Kinder bestimmt sein sollen, die nicht in normale Schulen aufgenommen werden können; diesen Schulen soll so ein positives Image verliehen werden; die Schulleiter zu informieren, um bessere Aufnahmebedingungen für die Kinder zu schaffen; eine angemessene Förderung für Kinder im Alter unter 10 Jahren zu organisieren, damit diese in normale Klasse eingegliedert werden können, und Aufnahmeklassen für Kinder im Alter über 10 Jahren zu schaffen, die weder lesen noch schreiben können; Formen der pädagogischen Betreuung für reisende Kinder zu entwickeln; speziell ausgebildete pädagogische Berater zur Unterstützung der Lehrkräfte einzustellen; die Entwicklung von geeignetem Unterrichtsmaterial, vor allem von Unterrichtsmaterial in romanescher Sprache, zu fördern; Fernunterricht vor allem für reisende Kinder zu entwickeln; ein Programm für die Berufsausbildung von Jugendlichen zu entwickeln; die Informationsarbeit zu intensivieren; einen Koordinator zu bestimmen, der zusammen mit den Partnern alle geplanten Aktionen zielgerichtet entwickelt. 191. In Irland stehen folgende Punkte im Mittelpunkt: in der schulischen* Betreuung die Entwicklung einer wirklich interkulturellen Bildung für alle, die allen Kulturen Achtung entgegenbringt; die Entwicklung einer angemessenen Sekundarstufe für reisende Schüler; Fortschritte im Bereich der Schulanmeldungen und die Förderung der Motivation der Schüler; die Berücksichtigung der Erstausbildung und Einstellung von Lehrkräften; auf allen Ebenen (Schulen, Förderlehrer, Koordinator auf nationaler Ebene) mehr Personal einzustellen; die Erstellung einer umfassenden, qualitativen und quantitativen Studie über die schulische Betreuung der Fahrenden; Entwicklung eines Instrumentariums für Orientierung und Beratung. interkulturellen Bildung bereits bei der 61 192. In Italien erscheint es im Zusammenhang mit den gestarteten Aktionen wichtig: mit den Zusammenarbeit Bildungsbehörden, genaue und offizielle statistische Daten über die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma zu erhalten (Anzahl, Schulanmeldungen, Regelmäßigkeit des Schulbesuchs, Förderung und andere Hilfsmaßnahmen, Schulerfolg, usw. ); in den Lehrerfortbildungseinrichtungen, den Universitäten, den Verbänden usw. eine Bestandsaufnahme über die neuen und experimentellen Aktivitäten zu machen; die Forschungsergebnisse deren Ergebnisse im Bereich der Didaktik zu verbreiten, zu Änderungen anzuregen, eine Datenbank zu erstellen; auf den Forschungsergebnissen aufbauende Fortbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte Verantwortliche (Ausbildungseinrichtungen, Universtitäten, zu usw. ) entwickeln. Diese Maßnahmen sollten ebenfalls die Forderungen der 1989 durch die Minister angenommenen Entschließung berücksichtigen, vor allem hinsichtlich Pädagogik, Unterrichtsmaterial, Fernunterricht, pädagogischer Betreuung, Ausbildung und Einstellung von Sinti- und Roma-Lehrkräften sowie der Gründung von regionalen Zentren, in denen die-verschiedenen Partner vertreten sind. Bildungsbereich Studienzentren und im 193. In den Niederlanden ist in den nächsten Jahren darauf zu achten, daß die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden weiterhin von Interesse bleibt. Besondere Beachtung soll der vorschulischen Betreuung der Kinder und den Schwierigkeiten in Verbindung mit ihrer schulischen Situation geschenkt werden, indem immer wieder auf die Notwendigkeit eines qualitativ hochwertigen Unterrichts hingewiesen wird. Darüber hinaus müssen präventive Maßnahmen ergriffen werden, um einen verfrühten Abbruch der Schule zu vermeiden, die Fehlquoten zu senken und die Eingliederung ins Arbeitsleben zu gewährleisten. 194. In Portugal steht die Ausbildung von Lehrkräften im Vordergrund, damit diese bessere Kenntnisse über die Kultur der Sinti und Roma erhalten. Weiterhin wird es als wichtig angesehen, die Eltern verstärkt einzubeziehen. 195. Im Vereinigten Königreich wurden vor allem im Bereich der Grundschulausbildung erhebliche Fortschritte erzielt. Daher erscheint es jetzt wichtig, Anstrengungen in der Sekundarstufe zu unternehmen. Besonders für Nordirland dürfte ein Rundschreiben über die Ausbildung der Fahrenden in Kürze für Fortschritte in den bereits erwähnten Bereichen sorgen. In Schottland hat das Scottish Traveller Education Project inzwischen einen festen Platz und dürfte in der Lage sein, die Bildungsbehörden und Schulen bei der Erstellung von Unterrichtsmaterial, beim Fernunterricht, bei der Lehrerfortbildung, der pädagogischen Betreuung sowie der Sammlung und Verbreitung statistischer Daten zu unterstützen. 62 8. 3 Welche Arbeitsorientierungen (Modalitäten, Inhalte, usw. ) sollten ihrer Ansicht nach verstärkt entwickelt werden? 196. In Deutschland unterscheidet sich das Schulsystem in den neuen Bundesländern noch vom Schulsystem der alten Bundesländer. Daher muß an der Harmonisierung einiger Bereiche gearbeitet werden, vor allem hinsichtlich der Anpassung der Schulsysteme auf die spezifischen Bedürfnisse gewisser Gruppen von Schülern. Bei dieser Arbeit ist es besonders wichtig, die Reisetätigkeit gewisser Familien über die Grenzen der einzelnen Bundesländer hinaus miteinzubeziehen. 197. In Belgien werden folgende Orientierungen genannt: Einrichtungen • Koordinierung durch eine speziell hierfür beauftragte Person, d. h. einen Betreuer oder Koordinator, der als Verbindungsglied zwischen den verschiedenen der schulischen Koordinierungsaktivitäten in Form eines Netzes; die Eingliederung in ein Netz ermöglicht sowohl eine dynamische Entwicklung der Ideen und als auch eine Systematisierung der Arbeit, auch in den Bereichen, denen bisher nur wenig Beachtung geschenkt wurde (B-nl). Intensivierung (B-fr/B-nl). fungiert • Information der Lehrkräfte und Behörden, vor allem durch die Organisation von (B-fr) sowie Konferenzen und die Herausgabe von Informationsbroschüren, Information der Eltern (über Koordinatoren und Verbände, die bereits auf diesem Gebiet tätig sind). • Ausbildung der Lehrkräfte: Eine besondere Anstrengung muß durch berufsbegleitende Fortbildungen, durch Konferenzen und durch die Einrichtung von Sonderkursen in Aus- und Weiterbildungszentren erfolgen. Zur Zeit befindet man sich hinsichtlich der bereits erwähnten Aktivitäten in einer experimentellen Entwicklungsphase. Es muß deshalb eine Bewertung der Aktivitäten folgen. "Hierbei handelt es sich um ein relativ neues und unbekanntes Arbeitsgebiet in der Schule" (B-nl). "Bevor man die Aktionen auf andere Bereiche ausweitet, muß zunächst das Begonnene abgeschlossen werden" (B-nl). Es ist möglich, auf Pilotprojekte zurückzugreifen, die 'die Arbeit unterstützen und als Modelle für die Entwicklung der durchgeführten Aktionen anderenorts dienen können. 198. "Mit als Lehrerinnen und Lehrer arbeitenden jungen Frauen und Männern wäre es der Gruppe möglich, in einem Umfeld, daß durch eine andere Kultur geprägt ist, ihre Identität als Sinti und Roma zu bewahren. Kurzfristig würde dies bedeuten, daß ihr sprachlicher Background gestärkt würde und die Kinder zweisprachig aufwachsen könnten. Zur Zeit überwiegt die Tendenz, die dänische Sprache anzunehmen". In diesem Zusammenhang erscheint es von äußerster Wichtigkeit, Unterrichtsmaterial zu erstellen, das die Kultur der Sinti und Roma berücksichtigt und in verschiedenen Schulformen eingesetzt werden kann. Hierzu müssen die Bedingungen^ für die Erstellung eines solchen Materials geprüft werden, um zu hohe Kosten zu vermeiden. Ein solches Unterrichtsmaterial wäre nicht nur für 63 Sinti- und Roma-Kinder, sondern auch für die dänischen Kinder von pädagogischer Bedeutung (Dk). Aufgrund der Migrationsbewegungen aus den Staaten Mitteleuropas und besonders aus dem ehemaligen Jugoslawien ist es besonders wichtig, junge Sinti und Roma in den Aufhahmeländern zu Betreuern und Ausbildern auszubilden, um sie im Bereich der Aufnahme und Eingliederung der Neuankömmlinge einsetzen zu können (DK). 199. Im griechischen Bericht wird betont, daß es wichtig wäre, ein Netz zwischen den Staaten der Europäischen Gemeinschaft und anderen Staaten wie Rumänien, Ungarn usw. zu entwickeln, da diese Staaten ebenfalls über Erfahrungen bei der schulischen Betreuung von Kindern von Sinti und Roma verfügen. 200. In Irland wird eine Überarbeitung der aktuellen Gesetzgebung im Bildungssektor tiefe Auswirkungen auf die schulische Betreuung der reisenden Kinder haben. Des weiteren ist eine Erweiterung der Förder- und Koordinierungsmaßnahmen, des Visiting Teacher Service, geplant. Darüber hinaus soll die schulische Betreuung in der Sekundarstufe weiterentwickelt werden und bei der Erstausbildung und Fortbildung von Lehrkräften ein interkultureller Ansatz zugrunde gelegt werden. Es wird angestrebt, aus der Gemeinschaft der Fahrenden stammende Lehrkräfte auszubilden und einzustellen, was im Zusammenhang mit der interkulturellen Bildung positive Auswirkungen auf die schulische Betreuung aller Kinder haben wird. Allgemein sollen Fahrende verstärkt in die verschiedenen Programme einbezogen werden. Von der vor kurzem gegründeten Task Force on Travellers soll eine umfassende Studie über die schulische Betreuung der Fahrenden erstellt werden, die als Grundlage für ein neues Instrumentarium zur Orientierung und Bewertung dienen soll. 8. 4 Welche Projekte sind kurz-, mittel- und langfristig geplant ? 201. In Deutschland sind Maßnahmen in folgenden Bereichen geplant: Lehrerfortbildung; Entwicklung von Unterrichtsmaterial, vor allem von Material für den Fernunterricht; Harmonisierung des Unterrichtsmaterials; Informations- und Aufklärungsarbeit der Öffentlichkeit Fernsehen, usw. ); Neuorganisation Schulbehörden; Anstrengungen, damit die Schüler ihre Schullaufbahn erfolgreich beenden; Einrichtung von einer mobilen pädagogischen Kontaktstelle in der Nähe von Stellplätzen. der Verantwortlichkeitsbereiche (über Presse, in Schulen und 64 202. In Spanien wird beabsichtigt: die qualitative und quantitative Analyse hinsichtlich der sozialen und schulspezifische Notwendigkeiten innerhalb der Gitanos-Gemeinschaft zu vertiefen, um eine verbesserte Arbeitsorientierung zu gewährleisten; bessere Lösungen durch die Entwicklung interkultureller Modelle, in denen die Kultur der Gitanos-Gemeinschaft berücksichtigt wird, zu finden. Im Vordergrund stehen hierbei die Herausgabe von Unterrichtsmaterial, die Definition neuer Richtlinien für den Unterricht sowie die Forschung; die Koordinierung zwischen den verschiedenen Verwaltungsbehörden sowie die Zusammenbarbeit mit den Gitanos-Verbänden und anderen Partnern zu verbessern; die Entwicklung interkultureller Inhalte im Rahmen der Ausbildung, der Information, der Ausarbeitung und Herausgabe von notwendigem pädagogischen Unterrichtsmaterial Dokumentationszentren in Theorie und Praxis zu ermöglichen; das Niveau der beruflichen Qualifikation innerhalb der Gitanos-Gemeinschaft unter der Berücksichtigung ihrer Erwartungen an das Arbeitsleben zu verbessern; die Öffentlichkeit besser über die verschiedenen Kulturen und vor allem über die Kultur der Gitanos zu informieren. Gründung von und der 203. Frankreich will: zur Verfügung gestellt werden die Ausarbeitung, Erprobung, Analyse und Verbreitung von geeigneten Unterrichtsmaterialien fordern; eine geeignete Dokumentationsgrundlage entwickeln, die den verschiedenen Netzen pädagogischen Informationszentren, den Informationszentren, den Ausbildungs- und Schulen, die im besonderen Maße betroffen sind); die begonnene Arbeit im Bereich des Fernunterrichts in der Grund- und Sekundarstufe vertiefen; Sensibilisierungs- und Informationsaktionen für die Familien fortsetzen; den Schulbezirken zwischen entwickeln, um eine verbesserte Verbreitung innovativer Maßnahmen und bewährter Praktiken zu gewährleisten. Informationsaustausch einzelnen (den den soll 204. In Italien wird kurzfristig angestrebt: Überlegungen über Sprache, Geschichte und Didaktik, im Bereich der logischen Mathematik sowie hinsichtlich der Aufnahmebedingungen in den Schulen vorzunehmen; festzulegen, welche didaktischen Orientierungen mittels eines Didaktik- Führers für Lehrkräfte erprobt werden sollen; einen Video-Dokumentarfilm über das Leben der Kinder von Sinti und Roma in Italien zu erstellen; die Elemente, die im vorangehenden Abschnitt erwähnt wurden, zu testen und zu verbreiten. Es handelt sich hierbei um Vorarbeiten für den Fernunterricht und andere Formen der pädagogischen Betreuung. 65 205. In England und Wales wurde die Bereitstellung von Mitteln aus dem Förderungsfonds für Aktionen im Bildungsbereich (Section 210 grant) prinzipiell für einen Zeitraum von drei Jahren bewilligt. Dies bedeutet, daß die zur Zeit laufenden Projekte, die in den vorangehenden Abschnitten beschrieben wurden, bis März 1996 gefördert werden. Die im Rahmen des Fernunterrichts laufenden Projekte, die in Verbindung mit dem von der Europäischen Gemeinschaft geförderten Pilotprojekt für eine organisierte Erstellung von Materialien für die Lehrerfortbildung stehen, haben eine Sonderstellung. Das Projekt wird durch ein ähnlich angelegtes schottisches Projekt ergänzt, bei dem ein Schwerpunkt die Erstausbildung von Lehrkräften betrifft. Es ist möglich, daß in Nordirland die Erstellung von Unterrichtsmaterial, die Organisation von Sommerkursen für Lehrkräfte und die Integration eines Ausbildungsmoduls für die schulische Betreuung von Kindern von Fahrenden in die Lehrererstausbildung Vorrang haben werden. In Schottland steht vor allem die Erstellung von Unterrichtsmaterial für Fernunterricht, die Ausbildung von Lehrkräften und anderen im Bildungssektor tätigen Personen sowie' die Arbeit mit erwachsenen Fahrenden im Vordergrund, damit diese mit der Schule ein partnerschaftliches Verhältnis aufbauen und ihren Kindern während ihrer Reisen bei den Schulaufgaben helfen können. 66 Die Umsetzung auf Gemeinschaftsebene 206. Unmittelbar nach Annahme der Entschließung vom Mai 1989 konnte die Europäische Kommission für Ende 1989 und 1990 aufgrund des bescheidenen und nicht im Detail festgelegten Budgets zunächst nur eine sehr beschränkte Anzahl von Aktionen entwickeln. Dann eröffneten die zuständigen Kommissionen des Parlaments und schließlich das Parlament während der ordentlichen Sitzungsperiode im Dezember 1990 einen Haushaltsposten für interkulturelle Bildung, der vor allem der Umsetzung der Entschließung dienen sollte. Bis auf einige wenige Aktivitäten im Jahre 1991 wurden alle im Anschluß aufgeführten Aktionen über diesen Haushaltsposten finanziert. Der folgende Abschnitt hat einen stark zuammengefassenden Charakter. Die Sichtbarkeit der Aktionen wird durch die seit Anfang 1991 vierteljährlich erscheinende Informationsschrift Interface gewährleistet. Eine ausführliche Beschreibung hinsichtlich Zielsetzungen, Organisation, Koordinierung, Ergebnisse, Bewertung, Veröffentlichungen usw. wurde in Interface veröffentlicht und kann dort eingesehen werden. durchgeführten Aktionen der Meinungs- und Erfahrungsaustausch Treffen, Seminare, Kolloquien 207. Einige Wochen nach der Verabschiedung der Entschließung wurde die erste von der Kommission unterstützte Aktion durchgeführt. Es handelte sich um die vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes (Paris) organisierte Sommerakademie zum Thema "Die Schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden: Projekt-Forschung und Koordinierung". Die Sommerakademie wurde gemeinsam von der Kommission und vom französischen Ministerium für nationale Bildung finanziert. Das Seminar fand vom 5. bis 12. Juli 1989 in Carcassonne (Frankreich) statt. Es nahmen insgesamt 65 Vertreter aus 10 Staaten der Europäischen Gemeinschaft teil. Der im Anschluß an das Seminar erstellte Bericht wurde von verschiedenen Verlagen in englischer, spanischer und französischer Sprache veröffentlicht. Es handelt sich nach wie vor um einen Referenztext. 208. Ein Treffen: Das Centro Studi Zingaro organisierte in Zusammenarbeit mit der Internationalen Romani-Union und mit Unterstützung der Kommission das Treffen "Ost/West: eine vergleichende Analyse der Politik für Sinti, Roma und Fahrende auf regionaler und lokaler Ebene". Das Treffen fand in der Nähe von Rom, in Ostia, vom 20. bis 26. September 1991 statt. An diesem Treffen nahmen Vertreter der Sinti- und Roma-Organisationen anderer Organisationen aus insgesamt 15 Ländern teil. Die Internationale Romani-Union war ebenfalls durch zahlreiche Teilnehmer vertreten. Als wichtiges Ereignis dieses Treffens sind eine Konferenz im Kapitol und eine Audienz bei Papst Johannes-Paul II. zu erwähnen. Im Anschluß an dieses Treffen wurden mehrere Dokumente sowie 67 erstellt. Es handelt sich in erster Linie um Dokumente zur Orientierung hinsichtlich politischer und sozialer Fragen sowie um ein Arbeitsprogramm für die Internationale Romani-Union. Die Führungskräfte der Union konnten neue Projekte erarbeiten, bei denen die Zentralisierung gewisser Aktivitäten im Bereich der europäischen Fragen einen Schwerpunkt darstellte. 209. Unter dem Thema "Die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden - Zugang zur Bildung" wurde vom Department of Education and Science (London) mit Unterstützung der Europäischen Kommission und der Hilfe des Zentrums für Sinti- und Romaforschung vom 11. bis 14. Dezember 1991 in Poole (Dorset - UK) ein Treffen organisiert. Hinsichtlich der Organisation der im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft durchgeführten Aktionen handelte es sich um ein Seminar, das thematisch an das Seminar von Carcassonne (Frankreich 1989), anschloß. Es entsprach dem Wunsch der Teilnehmer, ein Treffen auf europäischer Ebene zu in Carcassonne aufgenommenen wiederholen, um zwei Jahre später die Überlegungen und Aktionen weiterzuführen und zu vertiefen. Erstmalig fand ein europäisches Treffen im Vereinigten Königreich statt. An diesem Seminar, das in acht Themenbereiche gegliedert war, nahmen rund 65 Vertreter aus den meisten Staaten der Europäischen Gemeinschaft teil. 210. Im Rahmen der Entwicklung von Pilotprojekten auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft befaßt sich eines der griechischen Netze (siehe weiter unten) mit dem Thema "Unterrichtsmaterialien". In diesem Zusammenhang wurde ein Sensibilisierungsseminar geplant. Das griechische Bildungsministerium und das Generalsekretariat für Erwachserienbildung organisierten im Juni 1992 in der griechischen Stadt Haldika ein Seminar, an dem zahlreiche seßhafte und reisende Sinti- und Roma-Familien teilnahmen. 211. Das Team des Londoner Bezirks Hounslow, organisierte im April 1993 in Brighton (Vereinigtes Königreich) mit der Unterstützung der Kommission, des Department of Education in London und in Zusammenarbeit mit dem Zentrum für Sinti- und Romaforschung ein Treffen zum Thema "Sinti, Roma und Fahrende: Fernunterricht". Das Hounslower Team wurde mit der Durchführung des Pilotprojekts beauftragt, das in das europäische Netz eingebunden werden soll. 212. Außer den oben erwähnten 5 Treffen fanden im Rahmen der Umsetzung der Entschließung von 1989 zahlreiche andere Treffen statt. Auch wenn jedes Treffen für sich genommen spezifische Zielsetzungen hatte, so sind sie gleichzeitig jedoch für andere Treffen, die ein ähnliches Profil hatten, repräsentativ. 213. Es ist ebenfalls wichtig, auf komplementäre Maßnahmen hinzuweisen, die dazu beigetragen haben, einige besonders wichtige fordern und aufzuwerten und punktuell die Organisation von Aktivitäten in Verbindung mit allen vorgeschlagenen Aktionen (Organisation von Kolloquien, Treffen, Erstellung von Dokumenten usw. ) zu unterstützen. Diese Aktionen stützen und ergänzen die anderen Aktionen und ermöglichen es somit der Kommission, diejenigen Aktivitäten flexibel zu unterstützen, die strukturell nicht in den Gesamtkomplex eingebunden sind, der sich im Laufe der Jahre herausgebildet hat, die jedoch bedeutend zur Entwicklung der definierten Prioritäten beitragen. In diesem Initiativen zu 68 Zusammenhang können beispielsweise die vom Komiteto Romano ande Italia in Zusammenarbeit mit der Internationalen Romani-Union in Italien organisierten Sommerschulen genannt werden. Die Internationale Romani-Union organisiert bereits seit mehreren Jahren Sommerschulen (1989 in Belgrad, 1990 in Wien, 1991 in Helsinki). 1993 und 1994 organisierte die Kulturstiftung der Internationalen Romani-Union, Romani Baxt, ebenfalls Sommerschulen. 214. Es ist ebenfalls wichtig, darauf hinzuweisen, das neue Formen größerer Treffen bereits geplant sind. Diese Treffen sind in zwei Gruppen unterteilt: • einerseits werden Treffen mit Staaten organisiert, die mehrere Jahre lang ein Pilotprojekt entwickelt und aus ihm auf nationaler Eben Schlüsse gezogen haben, die sie in der gemeinschaftlichen Überlegung mit anderen Staaten erörtern und vertiefen möchten. In diesem Zusammenhang können mehrere für 1994 geplante Treffen genannt werden: das Treffen in Madrid im April 1994, bei dem es um die Erstellung von Unterrichtsmaterial ging, das Treffen in Toulouse, das in Verbindung mit einem Seminar im Rahmen der Sommerakademie im September 1994 organisiert wurde und demselben Thema gewidmet war, ein Treffen in Rom, ebenfalls zu demselben Thema, ein Treffen im Mai 1994 in Dublin über die "Interkulturelle Bildung - Irische Perspektiven" usw. • andererseits sind Treffen geplant, die dazu beitragen sollen, auf der Ebene der Europäischen Union eine politische Sichtbarkeit zu vermitteln. In diesem Zusammenhang kann beispielsweise der für Mai 1994 in Sevilla geplante Kongreß erwähnt werden, der mit der Unterstützung der Europäischen Union und der Regierung Andalusiens organisiert wurde. Es wurden Teilnehmer aus 18 Staaten erwartet: Delegationen von Sinti- und Roma-Organisationen, Vertreter aus Verwaltungen, Forscher und Beobachter. Zielsetzung des Kongresses war es, Fragen der Bildungs- und Sozialpolitiken sowie der öffentlichen Freiheiten zu erörtern. Über dieses Treffen, an dem die Königin von Spanien, der Regierungspräsident, mehrere Minister, Sinti- und Roma-Politiker sowie andere teilnahmen, wurde Politker und Vertreter der europäischen ausführlich berichtet. Institutionen Förderung Unterrichtsmaterialien des Erfahrungsaustauschs und des Austauschs von 215. Um den Austausch zwischen den einzelnen Teams und den schulischen Einrichtungen möglichst breit und flexibel zu unterstützen, wurde beschlossen, einige Austauschprojeke zu fördern. Es handelt sich beispielsweise um Hilfen für die Erstellung und den Austausch von Mini-Schulzeitungen, für die Erstellung und den Austausch von audiovisuellen Materialien, für den Einsatz neuer Techniken im Bereich der Information und Kommunikation (NTIK) als Austauschvektoren usw. Diese Aktion ist insofern wichtig und^ hat insofern ihre Berechtigung, als daß die Sinti- und Roma- Gemeinschaft in allen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft verstreut lebt. Die überaus motivierend wirkenden Austauschaktivitäten werden sowohl von den Kindern als 69 auch vom Lehrpersonal gewünscht. Viele Lehrerinnen und Lehrer sind sich des pädagogischen Wertes einfacher Kontakte zwischen Klassen aus verschiedenen Ländern für Kinder bewußt geworden, die besonders an Brieffreundschaften, an Austausch von Videokassten u. a. interessiert sind. 216. Diese Austauschmöglichkeiten haben eine doppelt positive Wirkung, da: sie einerseits eine konkrete Hilfe bei der Durchführung von Projekten darstellen können, die auf einer lokalen Initiative beruhen, oder die in den Augen der Lehrkräfte und anderer im Bildungsbereich tätiger Personen vorrangig sind und so vergleichende (Kooperation, einen gemeinschaftlichen Mehrwert Bewertunger im Rahmen der Projekt-Forschung, Dokumentation); erhalten sie andererseits die Projekte, die gemeinsam mit den Ministern beschlossen wurden, ergänzen. Das heißt, daß sowohl mehr Teams die Gelegenheit gegeben wird, ihre Fragen zu vertiefen und sich denjenigen Fragenkomplexen zu nähern, die Gegenstand der Pilotprojekte sind, als auch Punkte aufzugreifen, die auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft nicht als vorrangig eingestuft wurden, die aber dennoch in gewissen lokalen Kontexten, wie sie auch in anderen Staaten existieren, von großer Bedeutung sind. 217. Eine umfassende Analyse dieser Aktion zeigt, daß sie den mit ihr verbundenen Zielsetzungen gerecht wurde. In jedem Jahr wurde es vielen Teams ermöglicht, ein Projekt auszuarbeiten, in das mehrere Teams einer oder mehrerer Staaten sich sehr einbezogen wurden. Den Zielsetzungen entsprechend konnten unterschiedliche Teams aktiv beteiligen, Projekte starten und neue Ideen einbringen. Hervorzuheben ist ebenfalls, daß sich vornehmlich Sinti- und Roma- Organisationen an diesen Initiativen beteiligt haben. Im Laufe von vier Jahren konnten auf diese Weise 37 Projekte entwickelt und gefordert werden. Es handelt • sich in den meisten Fällen um multilaterale Aktivitäten in verschiedenen Staaten. Die Entwicklung innovativer Projekte Eine Reihe von Pilotprojekten Allgemeine Betrachtungen 218. Im vorangehenden Abschnitt wurden die großen Linien der Aktion auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft aufgeführt und in diesem Zusammenhang auf die Pilotprojekte hingewiesen, die gestartet werden sollen und die hinsichtlich ihrer Aufgabenstellung und Komplementarität ausgewählt wurden. Auf der Grundlage der laufenden Projekte in den verschiedenen Staaten und der Projekte, die sich noch im Entwicklungsstadium befinden, sowie unter Berücksichtigung der Empfehlungen aus den verschiedenen Berichten und der Empfehlungen der Kommission wurde die Idee geboren, auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft, und ausgehend von nationalen oder regionalen Projekten Netze zu bilden. Somit kann den bereits laufenden und geplanten Projekten in den prioritären Bereichen, deren Zielsetzung darin besteht, eine angepaßtere und 70 kohärentere Bildungspolitik zu entwickeln, eine europäische Dimension verliehen werden. Die Hilfe der Europäischen Gemeinschaft war für die Entwicklung dieser Netze bestimmt. Darüber hinaus wurden finanzielle und logistische Mittel für Studienreisen, für Kontakte zwischen den Teams, für die Organisation von thematischen Treffen zwischen verschiedenen Staaten sowie für die Entwicklung von Austauschaktivitäten zur Verfügung gestellt. 219. Die Prioritäten - und somit die Arbeitsthematiken - wurden in mehreren Sitzungen der Kommission mit den Vertretern aus den Ministerien der Mitgliedstaaten festgelegt. Die bei der ersten Sitzung in Brüssel gebildete Ad-hoc-Gruppe legte folgende prioritäre Themenbereiche fest: Sekundarschulbildung Übergang von der Schule zum Berufsleben die irischen Fahrenden (das Netz wurde später in die anderen Netze eingebunden) Fernunterricht Unterrichtsmaterial Ausbildung von Sinti- und Roma-Betreuern. Während eines zweiten Treffens im September 1991 in Rotterdam konnte die Ad- hoc-Gruppe ihre Überlegungen vertiefen, den Ideenaustausch zwischen den einzelnen Staaten fortsetzen und präzise Vorschläge machen. Diese Vorschläge, die schließlich die Form konkreter Projekte annahmen, wurden dann miteinander vernetzt. 220. Im Laufe der ersten vier Jahre der Umsetzung der Entschließung wurden 100 größere Projekte (durchschnittlich 25 Projekte pro Jahr) bis auf wenige Ausnahmen von den Bildungsministerien der Mitgliedstaaten vorgeschlagen, gestartet und schließlich zu fünf thematischen Netzen zusammengefaßt. Die Liste der Projekte wird regelmäßig im Informationsblatt Interface veröffentlicht. Darüber hinaus wurden Seminare, Treffen und Kolloquien, die sich thematisch an die einzelnen Netze anlehnten, und andere Aktionen durchgeführt, die anderen Abschnitten zugeordnet werden können. 221. Verteilung der Projekte während der ersten drei Jahre. 1991/92 wurden 22 Projekte gestartet. Netz I - Sekundarschulbildung: Dänemark, Frankreich (2 Projekte), Niederlande, Vereinigtes Königreich Netz II - Übergang von der Schule zum Berufsleben: Frankreich, Griechenland, Irland, Niederlande Netz III - Die irischen Fahrenden: Irland, Vereinigtes Königreich Netz IV - Fernunterricht: Frankreich, Vereinigtes Königreich Netz V - Unterrichtsmaterial: Belgien (nl), Spanien. Griechenland, Irland. Italien, Niederlande, Portugal 71 Netz VI - Ausbildung von Betreuern: Spanien, Frankreich Da die meisten Ministerien der Mitgliedstaaten die 22 Projekte des Vorjahres im Schuljahr 1992/93 fortsetzen oder vertiefen wollten, behielten gewisse Projekte Titel und Thematik bei. Inhaltsbezogene Veränderungen vollzogen sich im Rahmen der Vertiefung und Intensivierung gewisser Aktivitäten, beispielsweise bei Treffen oder Seminaren, deren Organisation im Anfangsstadium der Projekte nicht notwendig war. Netz I - Sekundarschulbildung: Dänemark, Frankreich, Niederlande Netz II - Übergang von der Schule zum Berufsleben: Irland, Niederlande, Spanien Netz III - Die irischen Fahrenden: Irland, Vereinigtes Königreich Netz IV - Fernunterricht: Frankreich, Vereinigtes Königreich Netz V - Unterrichtsmaterial: Deutschland (2 Projekte), Belgien (nl und fr), Spanien, Griechenland, Irland, Italien, Niederlande, Portugal, Vereinigtes Königreich Netz VI - Ausbildung von Betreuern: Spanien 1993/94 wurden 25 Projekte gestartet. Da die meisten Ministerien der einzelnen Mitgliedstaaten die im Vorjahr begonnenen Aktivitäten zu vertiefen wünschten, behielten gewisse Projekte Titel und Thematik bei. Inhaltsbezogene Veränderungen vollzogen sich im Rahmen der Vertiefung und Intensivierung gewisser Aktivitäten. Einige Projekte, für die die Ministerien oder andere Institutionen die Europäische Kommission um Unterstützung bitten sind für Seminare, Treffen oder Kolloquien bestimmt, die nicht in direktem Zusammenhang mit den hier erwähnten Netzen stehen. Daher kann es sein, daß diese Aktivitäten nicht im Zusammenhang mit den Pilotprojekten erwähnt werden, sondern eher im Kapitel Sitzungen und Kolloquien zu finden sind. Es sollte betont werden, daß die gebildeten Netze, bis auf das Netz "Irische Fahrende", das lediglich zwei Mitgliedstaaten (Irland und das Vereinigte Königreich) betraf, nicht geändert wurden. Letzteres wurde auf Beschluß der Ad-hoc-Gruppe, die sich aus Vertretern der Ministerien und der Kommission zusammensetzt, in die anderen Netze eingebunden, da innerhalb dieses Netzes identische Themen erarbeitet wurden, z. B. die Erstellung von Unterrichtsmaterial. Folgende Netze bestehen somit fort: Netz I - Sekundarschulbildung: Dänemark. Frankreich (2 Projekte), Niederlande Netz II - Übergang von der Schule zum Berufsleben: Niederlande, Spanien Netz III - Fernunterricht: Frankreich. Vereinigtes Königreich (2 Projekte), Italien Netz IV - Unterrichtsmaterial: Deutschland Spanien, Griechenland, Irland, Frankreich (2 Projekte), Italien, Niederlande, Vereinigtes Königreich (2 Projekte), Belgien (fr), Netz V - Ausbildung von Betreuern: Griechenland, Belgien (nl), Spanien, Frankreich 1994/95 werden über 30 Projekte entwickelt. 72 Arbeitsgruppen 222. Die im Mai 1989 angenommene Entschließung erkennt für die Sinti und Roma an, "daß ihre Kultur und Sprache seit über einem halben Jahrtausend zum kulturellen und sprachlichen Erbe der Gemeinschaft gehören". In der Entschließung wird betont, wie wichtig es in bezug auf Pädagogik und Unterrichtsmaterialien ist, die Geschichte, die Kultur und die Sprache der Sinti, Roma und Fahrenden zu berücksichtigen. Für die Bereiche Information und Forschung fordern die Minister ebenfalls, daß die Forschungsarbeiten in diesen drei Bereichen gefördert werden. 223. In den Texten, auf deren Grundlage die Entschließung vorbereitet wurde, vor allem der zusammenfassende Bericht über "Die schulische Betreuung der Kinder von Zigeunern und Fahrenden" sowie das Orientierungspapier als Diskussions- und Handlungsgrundlage, wurde auf die Notwendigkeit hingewiesen, Überlegungen und Aktionen in diesen Bereichen zu vertiefen. Diesbezüglich wurden konkrete Vorschläge vorgelegt. 224. Um allen Forderungen gerecht zu werden, hat das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes (Paris) mit der Unterstützung der Kommission zwei Arbeitsgruppen ins Leben gerufen. Es handelt sich um: • die Forschungsgruppe für eine europäische Geschichte der Sinti und Roma • die Forschungs- und Aktionsgruppe für romanesche Linguistik. Da diese Gruppen wirklich innovative Arbeit leisten, sollte auf ihr Profil und ihre Funktion hingewiesen werden. Sie stellen mit allen anderen Aktivitäten Querverbindungen her und sind gleichzeitig der Bezugspunkt für all diese Aktivitäten. Im Bereich der interkulturellen Bildung und für den Bildungssektor im allgemeinen sind sie beispielgebend. Eine integrierte Vorgehensweise 225. Die Arbeitsgruppen, die auf Initiative des Zentrums für Sinti- und Romaforschung gebildet wurden, weisen, wie alle anderen im Rahmen der Umsetzung der Entschließung entwickelten Aktivitäten, eine komplementäre Verbindung sowohl mit dem gesamten Aktionskomplex als auch mit jeder einzelnen Aktion auf. Nach einer Anfangsphase, die es ermöglichte, ein mittel- und langfristig ausgerichtetes strukturiertes Programm auszuarbeiten, sind die Gruppen jetzt in der Lage, unterschiedliche Aufgaben wahrzunehmen. In ihren Aufgabenbereich fallen: • die Strukturierung der Kontakte zwischen den Forschern in Form eines europäischen Netzes • die Entwicklung einer dokumentarischen Datenbank 73 • die Organisation der Erstellung und Verbreitung von Unterrichtsmaterial • die Arbeit als Expertengruppe. Die Gruppen und die Mitglieder der einzelnen Netze können von den Teams, die in den einzelnen Mitgliedstaaten im Bereich der Erstellung von Unterrichtsmaterialien arbeiten, um ihre Meinung und ihren Rat gebeten werden. Darüber hinaus können sich Teams, die in den einzelnen Mitgliedstaaten, beispielsweise im Rahmen der von den Ministern koordinierten Pilotprojekte (siehe Beschreibung weiter oben) an der Erstellung von Unterrichtsmaterialien arbeiten und mit Fragen der Geschichte, Kultur und Sprache konfrontiert werden, an die Mitglieder der Gruppen und der bereits bestehenden Netze wenden, um diese um ihre Meinung, Ratschläge und ihre Expertise zu bitten. 226. Zur Zeit bildet sich eine neue Gruppe für Arbeiten und Veröffentlichungen im Bereich der Kultur: Die Bildung dieser Gruppe entspricht den Wünschen und der Dynamik seitens der Internationalen Romani-Union. Eine der Zielsetzungen besteht darin, die Entwicklung von konkreten und vorrangigen Aktivitäten in diesem Bereich zu entwickeln. In diesem Zusammenhang sollen Informationsblätter veröffentlicht und zu einer Enzyklopädie für pädagogische und informative Zwecke unter der Berücksichtigung von interkulturellen Elementen zusammengestellt werden. Die Enzyklopädie soll ebenfalls im Rahmen der Aus- und Weiterbildung eingesetzt werden können. Während des 4. Sinti- und Roma-Weltkongresses in Warschau im Jahre 1990 wurde eine "Enzyklopädie-Kommission" gegründet. Im Dezember 1993 fand im Vereinigten Königreich ein erstes Treffen dieser Kommission statt, das von der Universität Greenwich mit Unterstützung des Zentrums für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes organisiert wurde. Bei diesem Treffen ging es um die Aufnahme der Arbeiten und die Bildung eines Netzes von mehreren europäischen Universitäten und Forschungsinstituten. Die Aufgabe dieses Netzes soll darin bestehen, die Arbeiten der Forscher und Sinti- und Roma- Organisationen im Bereich der Forschung sowie der Vorbereitung und Erstellung von Beiträgen für die Enzyklopädie flexibel zu unterstützen und zu organisieren. Ein zweites Treffen, das von der Internationalen Romani-Union und dem Zentrum für Sinti- und Roma-Forschung organisiert wurde, fand 1994 in Frankreich statt. Die europäische Arbeitsgruppe für die schulische Betreuung von Sinti, Roma und Fahrenden 227. Eine weitere Arbeitsgruppe hat im Rahmen der entwickelten Aktionen insofern eine Sonderstellung, als daß sie von Sinti, Roma und Fahrenden gebildet wird, die sich direkt mit Fragen der schulischen Betreuung befassen. Diese Gruppe, die mit den anderen Gruppen vergleichbar ist, kann vor allem als Expertengruppe zur Orientierung gewisser Aktionen im Bereich der Bildung herangezogen werden. 74 228. Die auf Initiative des Zentrums für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in Paris gegründete Europäische Arbeitsgruppe für die schulische Betreuung von Sinti, Roma und Fahrenden tritt regelmäßig zusammen. Die Idee für die Gründung einer solchen Gruppe wurde im Juli 1989 - unmittelbar nach der Verabschiedung der Entschließung durch die Minister des Bildungswesens - während der Sommeruniversität in Carcassonne (Frankreich) geboren, an der eine Gruppe Jugendlicher Sinti, Roma und Fahrender teilnahm. Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung bemühte sich, diese Idee umzusetzen. Im April 1991 kamen aus der Gemeinschaft der Sinti, Roma und Fahrenden stammende Betreuer und Schultrainer aus 5 Mitgliedstaaten der Europäischen spanischen Gemeinschaft mit der Unterstützung der Kommission, des Bildungsministeriums sowie des Zentrums für Sinti- und Romaforschung in der Nähe der spanischen Stadt Avila zu einem Arbeitstreffen zusammen. Ziel dieses Seminars war es, den Dialog und den Austausch zwischen Personen zu fördern, die aufgrund ihres Berufs und ihrer Erfahrung direkt mit der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden konfrontiert sind. Im April 1992 fand ein zweites Treffen in Burwell (Cambridgeshire) statt, das vom East Anglian Gypsy Council mit der Unterstützung des Department of Education and Science London und des Peterborough City Council in Zusammenarbeit mit dem Zentrum für Sinti- und Romaforschung organisiert wurde. Die aus der Gemeinschaft der Sinti, Roma und Fahrenden stammenden Teilnehmer aus insgesamt 8 Staaten der Europäischen Gemeinschaft konnten bei diesem Treffen die im Vorjahr begonnenen Überlegungen fortsetzen. 1993 fanden zwei Treffen statt: Ein Treffen wurde von dem Irish Traveller Movement (ITM) mit Unterstützung der Dublin Travellers Education and Developement Group (DTEDG) in der irischen Stadt Navan organisiert. Ein weiteres Treffen fand in Straßburg statt, das von der Association de recherche pour une pédagogie ouverte en milieu tsigane (Forschungsverband für eine offene Pädagogik im Umfeld der Sinti und Roma) mit Unterstützung des Zentrums für Sinti- und Romaforschung organisiert wurde. Aufgrund dieses intensiven Arbeitstreffens konnte die Gruppe hinsichtlich der verschiedenen Punkte der 1989 von den Minister für das Bildungswesen angenommenen Entscliließung eine Bewertung der Situation abgeben und Arbeitsorientierungen formulieren, die an die Kommission weitergeleitet wurden. Die Folgetreffen fanden in Lanciano (Italien) und Athen (Griechenland) statt. 229. Die Arbeitsgruppe bereitet eine Sammlung ihrer Arbeiten vor, um diese unter bestmöglichen Bedingungen zu verbreiten. Der Vorsitzende- der Gruppe faßte die Arbeitsperspektiven wie folgt zusammen: "Es ist gewiß sehr angenehm, in verschiedenen Ländern Europas Treffen zu organisieren und auf diese Weise Roma-Brüder und -Schwestern zu treffen, aber es wird mit diesen Treffen natürlich ein viel wichtigeres und ernsteres Ziel verfolgt. Auf jeder Konferenz wurde versucht; die Richtungen, die für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in den einzelnen Mitgliedstaaten eingeschlagen werden sollten, herauszuarbeiten. Wir sind uns darüber bewußt, daß es viele Unterschiede sowohl zwischen den einzelnen Staaten als auch innerhalb der Staaten geben wird, wobei die Arbeitsgruppe versucht hat, diese nationalen, zugleich verständlichen und gerechtfertigten Unterschiede zu überwinden. Die Gruppe verfolgt mit ihrer Arbeit das Ziel, die Grundprinzipien der Bildung, die für unser Volk in ganz 75 Europa von Bedeutung sind, herauszuarbeiten und zu fordern. Wir haben festgestellt, daß dieses Ziel nur über die Bildung von Kooperationsnetzen, die einen regelmäßigen Informations- und Erfahrungsaustausch ermöglichen, erreicht werden kann. Seit dem Bestehen der Gruppe und während der verschiedenen Treffen, die wir organisiert haben, haben wir eine Reihe umzusetzender Vorschläge erstellt und im Detail ausgearbeitet". Materialien für den Einsatz im Unterricht 230. Zwecks einer möglichst breit angelegten und flexiblen Förderung der Verbreitung von Unterrichtsmaterialien wurde beschlossen, die Veröffentlichung und Verbreitung von Unterrichtsmaterial zu unterstützen. Im Rahmen der Umsetzung der Entschließung konnten ungefähr 30 Projekte entwickelt werden. Die Analyse und Bewertung der im Schuljahr 1991/92 sowie 1992/93 verwirklichten Projekte haben zu einer Neuorientierung dieser Aktion geführt. Für das Schuljahr 1993/94 wurde aus drei wesentlichen Gründen, die in engem Zusammenhang mit der Entwicklung der Projekte stehen, das Konzept erneut geändert. Folgende Gründe waren hierfür ausschlaggebend: die von den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft eingereichten und verwirklichten Pilotprojekte sind mehr und mehr auf die Erstellung von Unterrichtsmaterial ausgerichtet; die Hilfen, die für die o. e. Förderung von Austauschaktivitäten sowie für die Förderung des Austauschs von Unterrichtsmaterial gewährleistet werden, dienen teilweise der Verbreitung des Materials. die Entwicklung einer europäischen Buchreihe ermöglicht es, die organisierte Erstellung von Unterrichtsmaterial zu ergänzen. 231. Berücksichtigt man zusätzlich die Tatsache, daß auf Initiative der Verwaltungen der Mitgliedstaaten und innerhalb der Staaten auf Initiative von Teams und Verbänden zahlreiche Aktivitäten zu Veröffentlichungen und audiovisuellen Produktionen führen, wird deutlich, daß an der Umsetzung der 1989 angenommenen Entschließung in bezug auf die Forderung nach Erstellung von angepaßtem Unterrichtsmaterial intensiv gearbeitet und dieser Bereich ständig ausgeweitet wird. Eine europäische Buchreihe 232. Der durch die Minister für das Bildungswesen im Mai 1989 verabschiedete Text weist ausdrücklich auf die Notwendigkeit hin, Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti, Roma und Fahrenden, die Erstellung von angepaßtem didaktischem Material, sowie Informationsarbeit und Forschung besonders zu berücksichtigen. Die Überschneidung dieser Aktionen ergibt sich bei der Ausarbeitung von Unterrichtsmaterialien oder von Materialien, die eher im Bereich der Didaktik von 76 Bedeutung sind. Die Arbeit an einer Buchreihe ermöglicht es, diese miteinander zu verbinden und somit ihre gegenseitige Ergänzung zu gewährleisten. Außerdem ist eine organisierte Erstellung von Dokumenten - so lautet ein Teil der Definition des Terminus Buchreihe - sowohl eine Garantie für die Komplementarität der für die Vermeidung von eine Garantie Veröffentlichungen Wiederholungen. als auch Ein weiteres Kriterium ist die Qualität: Eine im Rahmen einer Buchreihe organisierte Produktion, die sich auf ein breites Netz von Experten stützen kann, erhöht die Chancen, qualitativ hochwertige Dokumente auszuarbeiten und Arbeiten zu berücksichtigen, auf die man unter anderen Umständen gegebenenfalls nicht aufmerksam geworden wäre. 233. Die Buchreihe ist prinzipiell für verschiedene Initiativen offen: In ihrem Rahmen ist werden Dokumente erstellt und verbreitet. Unterstützung von außen willkommen. • die Produktionen, die von Teams aus verschiedenen Ländern erstellt wurden, sind das Ergebnis einer wirklich internationalen Zusammenarbeit. Die Teams kennen aufgrund ihrer Zusammensetzung die Notwendigkeiten und Bedürfnisse an den verschiedenen Orten und haben Zugang zu qualitativ hochwertigen Produktionen auf nationaler und lokaler Ebene, über deren Existenz man unbedingt unterrichtet sein sollte. Die veröffentlichten Texte tragen das Label der Buchreihe: • Bei der Auswahl der innerhalb der Buchreihe veröffentlichten Texte spielt der Aspekt ihrer Komplementarität untereinander sowie mit den anderen auf europäischer Ebene entwickelten Aktionen eine wesentliche Rolle, um letztendlich eine strukturierte Informationsgestaltung zu gewährleisten. Dies ist sowohl für den Leser als auch in bezug auf die verfolgten pädagogischen Ziele wichtig. • Es handelt sich bei den meisten Texten um nicht veröffentlichte Dokumente, da in der Buchreihe Themen aufgegriffen werden, die trotz ihrer Bedeutung noch nicht behandelt wurden, oder Themen in einer originellen Art und Weise dargestellt werden. • Die Qualität der Texte wird von erfahrenen Spezialisten" überwacht. Sie zeigen sich für die Ausarbeitung der Texte verantwortlich und leiten die für die Veröffentlichung notwendigen Vorarbeiten mit den jeweiligen Autoren. • Obwohl die Buchreihe von Fachkräften erstellt wird, richtet sie sich nicht an ein Fachpublikum, sondern sucht ihren Leserkreis vielmehr direkt bei Schülern der Sekundarstufe oder über die Lehrkräfte bei Schülern der Primarstufe. Die Autoren sind gehalten, klare und gut strukturierte Texte auszuarbeiten. Am Ende jedes Buches finden die Leser weitere ergänzende Literaturangaben. 77 • Die unter dem Aspekt der interkulturellen Bildung konzipierten Texte können aufgrund ihres Inhalts von Schülern oder Lehrern als Informationsquelle über Sinti, Roma und Fahrende im Unterricht und außerhalb des Unterrichts benutzt werden. Einige dieser von kompetenten Forschern eingebrachten Texte vertiefen gewisse Ansätze in den von der Buchreihe abgedeckten Bereichen (Geschichte, Linguistik usw. ). Sie wenden sich an Lehrkräfte, Ausbilder, Schüler, Studenten und Forscher sowie an Sozialarbeiter und Verantwortliche aus Politik und Verwaltung. • Die Bücher können von pädagogischen Merkblättern mit praktischen Hinweisen oder von anderen didaktischen Materialien begleitet werden. Diese Merkblätter und Arbeitsunterlagen werden von vor Ort arbeitenden Teams, d. h. erfahrenen Pädagogen und Teilnehmern an Pilotprojekten vorbereitet. Ihre Produktion stellt die Dynamik der entwickelten Aktivitäten anschaulich dar: Sie gewährleistet den Verbund verschiedener Partner im Rahmen von Projekt-Forschungen, die Koordinierung und Komplementarität der Arbeiten, ihre europäische Berufung sowie die Anpassung an die kulturellen und sprachlichen Gegebenheiten vor Ort. • Es handelt sich um eine Buchreihe mit internationaler Ausrichtung. Die meisten Texte werden in mehreren Sprachen veröffentlicht, um sie einem möglichst breiten Publikum zugänglich zu machen. 234. Vor Anlaufen der Buchreihe galt es zunächst: • die Qualität des Inhalts der Dokumente und den Verständlichkeitsgrad für die Schüler zu definieren; • einen pädagogischen Ansatz festzulegen, d. h. einen Präsentationsstil der Texte (Länge, Aufteilung, Rhythmus); • eine Strategie für die Reihe zu definieren, die eine geordnete und koordinierte Arbeit ermöglicht. Die Reihe soll für außerhalb der Expertengruppe erarbeitete Beiträge offenbleiben, wobei diese jedoch der festgelegten Vorgehensweise und dem geforderten Qualitätsniveau entsprechen müssen; • eine graphische Linie zu definieren; • diese Überlegungen und die gewählte graphische Linie auf eine überzeugende Ikonographie auszudehnen; • die Schaffung und technische Ausarbeitung einer Schrift zur Veröffentlichung von Texten in Romani zu prüfen; • ein Netz von qualitativ hochwertigen und motivierten Verlagen zu bilden, um die Verbreitung in mehreren Ländern und Sprachen zu gewährleisten und gleichzeitig eine möglichst große Dezentralisierung der Aktivitäten und eine zu gewährleisten, die an den möglichst große Nähe mit denjenigen interessiert sind. Diese Vorgehensweise ermöglicht das Veröffentlichungen 78 Entstehen von Verbreitung; lokalen Aktivitäten bei einer gleichzeitigen internationalen Mehrere Reihen wurden bereits gestartet, andere sind geplant. Zur Zeit existieren folgende Reihen: • Eine europäische Geschichte der Sinti und Roma • Linguistik der Romani • Referenzen (grundlegende Berichte, Basistexte, Bibliographien) • Rukun (Kinderbücher in romanescher Sprache mit den Abenteuern des famosen Hündchens "Spot", die mit dem Einverständnis des Erstverlags Ventura veröffentlicht werden). Während des ersten Jahres der neu eingeführten Buchreihe (Schuljahr 1993/1994) sind sieben Bände erschienen und im Laufe des Schuljahres 1994/1995 werden noch weitere Bände herausgegeben und viele andere sind in Vorbereitung. Information und Dokumentation Ein Informationsblatt 235. Die Notwendigkeit für Dokumentation und Information kommt in der von den Ministern 1989 angenommenen Entschließung klar zum Ausdruck. 1990 stimmte die Kommission dem Prinzip eines Informationsblatts über die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zu. Für die Veröffentlichung des vierteljährlich erscheinenden Informationsblatts Interface zeigt sich das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in Paris verantwortlich. 1990 wurde ein Fragebogen erstellt, um die potentiellen Leser eines solchen Informationsblatts zu eruieren und um zur Erstellung einer Datenbank ihre. Aktivitäten sowie ihre Bedürfnisse in bezug auf Information und Handlungsbedarf auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft besser zu erfassen. Im Februar 1991 wurde schließlich die erste Interface-Ausgabe veröffentlicht. 236. Das Informationsblatt richtet sich an verschiedene betroffene Partner, Sinti-, Roma- und andere Verbände, Lehrer, Ausbilder, Koordinatoren, Inspektoren, Dokumentalisten, an Verwaltungen auf örtlicher, regionaler oder nationaler Ebene u. a. Mit Interface ist es gelungen, Verbindungen bzw. Kooperationen zwischen verschiedenen Staaten zu schaffen und zu festigen. 237. Die ersten Ausgaben wurden jetzt auch in englischer und französischer Sprache veröffentlicht. Da jedoch eine Nachfrage für andere Sprachen bestand, wird das Informationsblatt spanischer Übersetzung herausgegeben. Mittelfristig wird geplant, eine Fassung in Romani herauszugeben. Für die deutsche Fassung wird eine Unterstützung vom Kultusministerium Nordrhein-Westfalen gewährt. Aufgrund der steigenden Nachfrage aus den mittel- und osteuropäischen Ländern erhält Interface seit 1994 eine Unterstützung durch den Europarat. Bis Ende 1993 wurden 12 Ausgaben des vierteljährlich in deutscher und 79 Informationsblatts veröffentlicht. Das zunächst 12 Seiten erscheinenden umfassende Informationsblatt zählt jetzt 24 Seiten. Jede Ausgabe erscheint mit einer Auflage von 8 500 Exemplaren. Veröffentlichungen 238. Bei der Umsetzung der Entschließung wurden zusätzlich zu den in den verschiedenen Rubriken erfaßten Dokumenten folgende andere Dokumente veröffentlicht: • Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden: Projekt- in Carcassonne, Forschung und Koordinierung, Bericht über das Treffen Frankreich, 1989. Der Bericht wurde in englischer, spanischer und französischer Sprache veröffentlicht. • Die wiederholte Herausgabe einer Sondernummer in "Romano kalô" durch die Zeitung Nevipens Romani der Union Romani espanola. Es geht in erster Linie um das Diskussions- und Orientierungspapier, das im Anschluß an die Studien, die für die Kommission über die schulische Betreuung durchgeführt wurden, erstellt wurde. Des weiteren werden die Parlamentsdebatten in Anlehnung an den Ford- Bericht der Untersuchungskommission des Europäischen Parlaments über die Entwicklung des Rassismus und der Fremdenfeindlichkeit in Europa und die Initiativen der Europäischen Gemeinschaft gegen Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und zugunsten von Minderheiten behandelt. • Der Bericht 'Die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden, Möglichkeiten des Zugangs zum Bildungswesen", der im Anschluß an das Seminar in Poole (Vereinigtes Königreich) im Jahre 1991 in englischer und italienischer Sprache veröffentlicht wurde. • Der in italienischer Sprache verfaßte Bericht: 'Est e Ovest a confronto sulle politiche regionali e locali verso i Rom, der im Anschluß an das vom Centro Studi Zingari organisierte internationale Treffen in der italienischen Stadt Ostia zum Thema "Ost/West: eine vergleichende Analyse der Regionalpolitiken für Sinti und Roma" erstellt wurde. • Es sollte daraufhingewiesen werden, daß im Rahmen der Pilotprojekte zur Zeit entweder in Verbindung mit der Organisation von thematischen Treffen oder in Verbindung mit Projektentwicklungen die Verbreitung oder Ausarbeitung von Berichten mit dem Ziel angestrebt wird, diese zu veröffentlichen. In diesem Zusammenhang sollte beispielsweise auf das italienische Dokument Produzione di Materiali Didattici Interculturali hingewiesen werden, das im Anschluß eines Studienseminars im Rahmen eines Pilotprojekts im Bereich Unterrichtsmaterial erstellt wurde. 80 Eine Datenbank 239. Aus den verschiedenen Studien über die Situation der Sinti- und Roma- Gemeinschaften sowie den Treffen, Anhörungen, Empfehlungen und den von den verschiedenen Partnern zum Ausdruck gebrachten Wünschen geht hervor, daß unbedingt ein möglichst breiter Zugang zu Informationen gewährleistet werden muß, um den folgenden drei wesentlichen Forderungen gerecht zu werden: • Erfahrungen anderer kennenzulernen und hieraus entsprechende Schlüsse zu ziehen, • Wiederholungen von Aktionen zu vermeiden und diese zu ergänzen, • Austauschaktivitäten zu intensivieren und eventuell ihre Koordinierung zu ermöglichen. Auf der Grundlage eines 1990 verbreiteten Fragebogens zum Thema Bildungswesen konnten Informationen gesammelt werden, durch die die angelegte Datenbank regelmäßig erweitert werden konnte. Die gespeicherten Paten dienen in erster Linie dazu, die Kontaktaufnahme zwischen den Teams zu vereinfachen und die Informationen über die im Bereich der schulischen Betreuung durchgeführten Aktionen zu erweitern. 240. Internationale Organisationen, Sinti- und Roma-Verbände, nationale, regionale und lokale Behörden und Verwaltungen, vor Ort arbeitende Teams und Forscher benötigen Dokumentationen und Instrumente, die eine analytische Arbeit ermöglichen. Im Rahmen der für die Kommission durchgeführten Aktivitäten und ihrer Unterstützung konnte das Team des Zentrums für Sinti- und mit Romaforschung drei Verzeichnisse in Form von drei getrennten, sich dynamisch entwickelnden Datenbanken anlegen, die ständig aktualisiert werden: A)ein Verzeichnis der verschiedenen Organisationen (Teams, Verbände, private oder öffentliche Initiativen) B) ein Verzeichnis der laufenden Studien und Forschungen C)ein Verzeichnis der bereits erstellten, veröffentlichten oder unveröffentlichten Dokumente. 241. Somit wird die Suche nach Kontakten im Rahmen der Entwicklung von gemeinsamen Projekten erheblich erleichtert und das Netz weiter ausgedehnt. Die veröffentlichten Dokumente sollten darüber hinaus über eine gute Sichtbarkeit verfügen: Viele wertvolle Dokumente sind nicht bekannt, da sie entweder nicht veröffentlicht oder aber nur unzureichend verbreitet wurden. 242. Bei der Erstellung eines Bestand an Grundlagematerialien handelt es sich um eine komplexe und langfristige Arbeit. Die Informationen müssen zunächst analysiert und organisiert werden. Daher besteht die Notwendigkeit, einen "Thesaurus" (ein 81 organisiertes Schlagwort-Verzeichnis) zu erstellen, der für die Arbeit im Bereich der Dokumentation geeignet ist. Bis jetzt wurde der Thesaurus in vier Sprachen erstellt. Eine Fassung in romanescher Sprache ist in Vorbereitung. 243. Darüber hinaus sollte darauf hingewiesen werden, daß die Daten durch entsprechende Datenschutzmaßnahmen geschützt informatisierte Bereitstellung von dokumentarischen Referenzen wurde durch die zuständigen Datenschutz-Stellen geprüft und bewilligt. sind: Die 244. Alle drei Datenbanken sind derzeit in Betrieb: A) Das Verzeichnis der verschiedenen Organisationen (Teams, Verbände, private oder öffentliche Initiativen) dient der Beantwortung von Fragen derjenigen, die auf der Suche nach einer Partnerschaft sind oder einen einfachen Austausch mit Teams wünschen, die in demselben Bereich arbeiten. B) Das Verzeichnis der laufenden Studien und Forschungen wird eingesehen, um zu erfahren, welche Aktionen zu einem bestimmten Zeitpunkt in einem bestimmten Bereich durchgeführt wurden und werden. So können Verbindungen leichter hergestellt und verhindert werden, daß Aktionen doppelt oder wiederholt durchgeführt werden. C) Das Verzeichnis der bereits erstellten, veröffentlichten oder unveröffentlichten Dokumente basiert auf einer weiter gefaßten Datenbank, die aufgrund der zahlreichen Dokumente, die hier Eingang finden, ständig erweitert wird. Mit Sicherheit können jedoch erst dann korrekte Informationen geliefert werden, wenn die Datenbank über einige Tausend Eintragungen dokumentarischer Referenzen verfügen wird. Auch in diesem Bereich werden die Kontakte verstärkt, um eine Arbeitsteilung zu ermöglichen und möglichst viele Daten zu speichern. So beteiligen sich beispielsweise Organisationen, die selbst über dokumentarische Archive verfügen, an der Erstellung dieser Datenbank. Begleitung, Koordinierung, Bewertung, Verbreitung Die Ad-hoc-Gruppe 245. Zur Ausweitung des Meinungsaustausches über die laufenden Aktionen und zur Festlegung der künftigen Aktionen lud die Kommission die Bildungsministerien der Mitgliedstaaten zu einer Sitzung ein, die im Juni 1991 in Brüssel stattfand. In diesem Rahmen wurde eine "Ad-hoc-Gruppe" gebildet, die sich aus Vertretern der einzelnen Ministerien zusammensetzt. Seit dieser Zeit tritt die Ad-hoc-Gruppe auf Initiative der Kommission mindestens zweimal im Jahr zusammen. Ein wichtiges Ziel dieser Treffen ist es unter anderem, einen Dialog zu entwickeln, der es den einzelnen Mitgliedstaaten ermöglicht, einen Überblick über die definierten Prioritäten sowie die laufenden und gewünschten zukünftigen Aktionen zu gewinnen. Darüber hinaus haben die Mitglieder der Gruppe die Möglichkeit, sich auf Seminaren und Treffen, an denen auch Mitglieder der Ad-hoc-Gruppe 82 teilnehmen, zusammenzukommen und so Zusammenarbeit und Koordinierung zu intensivieren. ihre Aktivitäten im Bereich der 246. Auf folgende Arbeitsschwerpunktbereiche sollte besonders hingewiesen werden: Definition der Prioritäten und Unterbreitung von Projektvorschlägen, die den gesetzten Prioritäten rechnung tragen; Anregung zu innovativen Initiativen, Projektbetreuung und Koordinierung auf nationaler Ebene, vor allem von Pilotprojekten und anderen Aktionen, die an die Pilotprojekte angeschlossen sind, Ausrichtung der Politik auf einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene, Förderung des Dialogs zwischen den Mitgliedstaaten, Organisation gemeinschaftlicher Ebene, Intensivierung und eine verstärkte Arbeit im Bereich der Beratung und Beteiligung (von vor Ort arbeitenden Teams, Sinti- und Roma-Organisationen, Verbänden). einzelstaatlicher von Treffen Seminaren und und auf Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung 247. In der Phase der Vorbereitung der von den Ministern des Bildungswesens im Mai 1989 angenommenen Entschließung fanden mehrere Treffen des Ausschusses für Bildungsfragen statt. Anläßlich des Treffens im März 1989 wiesen die Vertreter verschiedener Mitgliedstaaten in Anlehnung auf die Bilanz und die verschiedenen ausgesprochenen Empfehlungen auf die Notwendigkeit einer Koordinierung und Betreuung durch ein Team hin, das in der Lage ist, diese Aufgaben wahrzunehmen. In der Entschließung ist diese Forderung in § 2 zu finden und wird in § 2. 3. als unterstützende "externe Struktur" erwähnt. 248. In diesem Zusammenhang war von Bedeutung: • daß alle Partner mit der Einrichtung einer solchen Struktur mit verschiedenen Aufgabenbereichen einverstanden waren (siehe diesbezüglich gewisse Berichte und im Anschluß an verschiedene Seminare, Konferenzen, usw. abgegebene Empfehlungen); • daß die "Entwicklung einer globalen und strukturellen Vorgehensweise", wie sie in der Entschließung gefordert wird, die Einrichtung der besagten unterstützenden Struktur erforderte; • daß der Wille bestand, auf bereits Bestehendes mit dem Ziel aufzubauen, ein Netzwerk zu schaffen. 249. Die Organisation einer Struktur auf europäischer Ebene entsprach somit der Notwendigkeit, Koordinierung, Bewertung von Dokumenten und Information zu gewährleisten. Diese Aufgaben sollten von einem erfahrenen Team, das mit den Ansprechpartnern in den einzelnen Staaten in Verbindung steht, wahrgenommen werden. Das Team sollte über eine für diesen Bereich unerläßliche Flexibilität verfügen und in der Lage sein, sich in die sowie die Verbreitung 83 laufenden Aktivitäten und bestehenden Strukturen in den einzelnen Staaten einzufügen und ihnen seine komplementäre Unterstützung zu gewährleisten, ohne daß durch sein Eingreifen die Dynamik der Aktivitäten eingeschränkt wird. Ein solches Team sollte mittel- und langfristig die Bildung eines Kooperationsnetzes innerhalb der Europäischen Gemeinschaft fördern, wobei Pluralität sowie die unterschiedlichen Gegebenheiten in den einzelnen Ländern respektiert werden müssen, um schließlich über die Unterschiede zu einer Einheit zu gelangen und so die erforderliche Beständigkeit zu gewährleisten. 250. Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in Paris wurde 1979 als öffentliches Hochschulinstitut gegründet. Seit Anfang der 80er Jahre besteht eine regelmäßige Zusammenarbeit mit der Europäischen Gemeinschaft und dem Europarat (Studien, Berichte, Veröffentlichungen, Organisation von Treffen und Seminaren). Da das Zentrum mit der Anfertigung von Studien und Gutachten auf europäischer Ebene betraut wird, besteht ein wesentlicher Teil seiner Arbeit darin, eine strukturierte, technische Unterstützung bei der Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Sinti- und Roma-Gemeinschaften im Rahmen seiner Möglichkeiten als Hochschuleinrichtung zu gewährleisten. Zu den vom Zentrum abgedeckten Arbeitsbereichen gehören: Ausbildung, Forschung, Information, Veröffentlichung und Koordinierung. Diese Arbeitsbereiche lehnen sich an Forschungsgebiete einzelner Mitarbeiter des Zentrums an: Soziologie, Geschichte, Linguistik, Sozial- und Kulturanthropologie. 251. Zur Gewährleistung einer effizienten Arbeit im Bereich der Überlegungen und Aktionen hat das Zentrum für Sinti- und Romaforschung eine Strategie erarbeitet, die die Öffnung für neue Ideen und Initiativen sowie für Personen aus verschiedenen Bereichen gewährleistet, damit diese innerhalb dieser organisierten und auf Langfristigkeit ausgerichteten Struktur zusammenarbeiten können. Der Arbeitsrahmen, der sich auf dieser Grundlage im Laufe der Jahre herausgebildet hat, gewährleistet die für die Unterstützung der Aktionen notwendige Stabilität, ohne die der Forderung nach Öffnung und Anpassungsfähigkeit entsprechende Flexibilität eingebüßt zu haben. Der Philosophie, die die Arbeit des Zentrums bestimmt, wird in zahlreichen Veröffentlichungen und nicht zuletzt in dem regelmäßig erscheinenden Informationsblatt Interface Ausdruck verliehen. Das Zentrum ist inzwischen ein wesentlicher Bestandteil des Gesamtprogramms. 252. Im Kontext der Umsetzung der Entschließung und abgesehen von den üblichen Aktivitäten technische Unterstützung, Beratung, Information) sowie von der allgemeinen Arbeit in den Bereichen Koordinierung und Dokumentation, wurden mit Unterstützung der Europäischen Kommission folgende konkrete Initiativen durchgeführt: solchen Organisation innerhalb einer (Forschung, • die Veröffentlichung des Informationsblatts Interface; • die Ausarbeitung und Entwicklung europäischer Datenbanken; • die Gründung von Arbeitsgruppen: die Forschungsgruppe für eine europäische für Geschichte xler Sinti und Roma, die Forschungs- und Aktionsgruppe romanesche Linguistik sowie die europäische Arbeitsgruppe für die schulische Betreuung der Sinti, Roma und Fahrenden; 84 • die Organisation von Hilfen zur Förderung des Erfahrungsaustauschs; • die Entwicklung von Unterrichstmaterialien durch die Organisation von Hilfen für verschiedene Teams, Entwicklung der europäischen Buchreihe Interface; • punktuelle ausgerichtete Aktionen: Treffen, Sommerakademien, Studien und Berichte. Die Aktivitäten anderer institutioneller Partner Aktivitäten der Kommission 253. Die Kommission, deren Abteilungen sich zunächst vorwiegend mit Fragen im Bereich der Bildung auseinandersetzten, hat inzwischen ihre Aufmerksamkeit auch auf andere Probleme gelenkt. So wurde im Mai 1991 eine Anhörung von Experten und Sinti- und Roma-Vertretern von der Generaldirektion "Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und soziale Angelegenheiten" sowie von der Direktion "Soziale Sicherheit, Sozialer Schutz und Lebensbedingungen" organisiert. Diese Anhörung ermöglichte es der Kommission, sich über Analysen und Vorschläge seitens der Sinti- und Roma-Verbände zu informieren. Im Anschluß an die Anhörung und nach Veröffentlichung des Protokolls, wurden von den zuständigen Abteilungen der Kommission die Bedingungen für die Entwicklung von Aktivitäten zugunsten von Sinti, Roma und Fahrenden, die nicht im Zusammenhang mit ihrer schulischen Betreuung stehen, geprüft. 254. Es sollte ebenfalls darauf hingewiesen werden, daß mehrere der laufenden Programme auch Aktionen für Sinti, Roma und Fahrende beinhalten. Das "Zweite Programm zur Bekämpfung der Armut" unterstützte beispielsweise die Teams in Irland, Spanien und Portugal. Das dritte Programm "Armut 3" beinhaltet ebenfalls Aktionen für die Sinti- und Roma-Gemeinschaften: Von insgesamt 39 Projekten innerhalb des Programms "Armut 3" beziehen 4 Projekte (in Griechenland, Spanien, Italien, Irland) Sinti, Roma und Fahrende ein. Andere Aktionen werden im Rahmen des Europäischen Sozialfonds gefördert, und einige Aktivititäten, wie beispielsweise das Programm "Horizon", ermöglichten es zahlreichen mit Sinti- und Roma-Gemeinschaften arbeitenden Verbänden, verschiedene Projekte zu entwickeln. Andere Projekte, vor allem im Rahmen der Hilfsprogramme für Mittel- und Osteuropa, werden geplant. 255. Durch eine gemeinsame Initiative zweier Generaldirektionen, der GD XXII und der GD XVI, soll im Rahmen des Programms "ECOS" das interregionale Kooperationsprojekt "Bekämpfung der Ausgrenzung: Sinti und Roma in der Gemeinde" gefördert werden. Innerhalb des Projekts wird geplant, ein Netz zu bilden, an dem sich Gemeinden und Regionen sowie Hochschuleinrichtungen beteiligen. Darüber hinaus sollen Aktivitäten innerhalb der Problembereiche Ausgrenzung und Integrationsschwierigkeiten auf sozio-kultureller Ebene und Ausbildungsmaßnahmen für gewählte Volksvertreter auf Gemeindebene und für Angestellte in Gemeinde- und Kreisverwaltungen gefördert werden. Es sollen außerdem Bildungs- und Sozialpolitiken der Gemeinden und Regionen entwickelt 85 werden, indem ihnen wissenschaftliche Unterstützung und technischer Beistand gegeben werden. 256. Das Europäische Parlament befragt die Kommission regelmäßig über die durchgeführten Aktionen und zeigt durch mündliche oder schriftliche Anfragen sowie die Verabschiedung von Entschließungen sein beständiges Interesse. Darüber hinaus leistet das Parlament durch die Verabschiedung und Entwicklung eines Haushaltspostens, auf dessen Grundlage die Umsetzung der Entschließung ermöglicht wird, aktive Unterstützung im Bereich der Bildung. Eine Textsammlung der internationalen Einrichtungen, insbesondere die Anfragen und Entschließungen des Europäischen Parlaments, wurde auf Wunsch der Kommission in Form eines Referenzdokuments veröffentlicht. Andere internationale Einrichtungen Der Europarat 257. Auf Initiative des Europarates wurden zahlreiche Aktivitäten für Sinti, Roma und Fahrende entwickelt. Diesbezüglich im Zusammenhang mit der Untersuchung über den Stand der Umsetzung der von den Ministern für das Bildungswesen der Europäischen Gemeinschaft angenommenen Entschließung einige Details über diese Entwicklung besonders erwähnt werden. Dies ist insofern von Bedeutung, als daß in der Entschließung besonders auf die Notwendigkeit der Koordinierung bei der Entwicklung der Arbeit beider Organe hingewiesen wird. sollten 258. Im Anschluß an die Entschließung 125 (1981) der Ständigen Konferenz der Gemeinden und Regionen Europas "über die Rolle und Verantwortung der Gemeinden und Regionen hinsichtlich der kulturellen und sozialen Probleme von ursprünglich reisenden Bevölkerungsgruppen" beschloß der Rat für kulturelle Zusammenarbeit 1983, als erste Aktion ein internationales Seminar zu organisieren. Dieser Aktion folgten viele andere: • das Seminar über die Ausbildung von Lehrkräften für Sinti- und Roma-Kinder in Donaueschingen 1983; • die Vorbereitung des in mehrere Sprachen übersetzten Buches "Sinti, Roma und Fahrende" im Jahre 1984, das sich vor allem an Lehrer, Ausbilder, Inspektoren sowie Verwaltungspersonal, aber auch an Verantwortliche der Gemeinden und Regionen wendet. Es handelt sich um ein informatives Buch, das in zwei Teilen (sozio-kulturelle Daten und sozialpolitische Daten) über die Situation in Europa in dem auf die berichtet. Eine überarbeitete Auflage dieses Buches, Gesamtsituation der Sinti, Roma und Fahrenden innerhalb Europas eingegangen wird, wird 1994 veröffentlicht: • das Seminar in Donaueschingen, 1987 über Die schulische Betreuung der Sinti- und Roma-Kinder: Bewertung der innovativen Aktionen; 86 • die Veröffentlichtung des Berichts über eine 1988 in Frankreich vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung mit der Unterstützung des französischen Ministeriums für nationale Bildung organisierte Sommerakademie zum Thema Sinti- und Roma-Kinder in der Schule: die Ausbildung von Lehrkräften und anderen betroffenen Personen; • das 1989 in Benidorm (Spanien) in Verbindung mit den Bildungsbehörden des Gebiets von Valenzia und des Ministeriums für Bildung und Forschung in Madrid organisierte Seminar zum Thema Auf dem Weg zu einer interkulturellen Bildimg: die Ausbildung von Lehrkräften die Sinti- und Roma-Kinder unterrichten; • das mit der Unterstützung des französischen Ministeriums für nationale Bildung in Aix-en-Provence organisierte Seminar zum Thema Fernunterricht und pädagogische Betreuung. 259. Seitens des Europarates besteht nach wie vor Interesse an den Fragen über die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden. Die Seminare wurden weder in Form einfacher Fortbildungsmaßnahmen abgehalten (Seminare dieser Art sollten auf einzelstaatlicher Ebene organisiert werden) noch waren sie als punktuelle Treffen gestaltet. Seminare auf europäischer Ebene müssen aufgrund dessen, daß sie selten stattfinden, aufgrund der Möglichkeiten, die sie bieten, aufgrund der Kenntnisse und Erfahrungen, die bei derartigen Gelegenheiten zusammentreffen sowie aufgrund der kontrastreichen Analyse unterschiedlicher Aktionen den Teilnehmern die Möglichkeit bieten, Neues zu entdecken, zukunftsorientierte Ideen zu vermitteln, Bewegung zu schaffen, neue Wege aufzuzeigen und Erneuerungen einzuführen. Sie müssen sich ergänzen und nach und nach Kenntnisse über die vorrangigen Themenbereiche vermitteln, um schließlich zu einem umfassenden, zusammenhängenden und komparativen Wissen auf europäischer Ebene zu gelangen. bzw. Wanderbevölkerungen mit 260. Neben den durchgeführten Projekten im Bereich des Bildungswesens wurden z. B. Überlegungen innerhalb der Europäischen Kommission in bezug auf andere Bereiche aufgenommen und weiterentwickelt. So verabschiedete 1983 der staatenlose Ausschuß der Minister die Empfehlung Nr. R(83)l Wanderbevölkerungen unbestimmter zur Staatsangehörigkeit. Der Ad-hoc-Expertenausschuß Personalausweisung und Reisetätigkeit von Personen verabschiedete 1986 die Endfassung seines Berichts über die Überprüfung der juristischen Fragen in bezug auf die Reisetätigkeit der Wanderbevölkerungen. Als Antwort auf die Anfragen der Parlamentarischen Versammlung unterstrich der Ausschuß der Minister ebenfalls die Bedeutung wichtiger Fragen in diesem Bereich. Während seiner Sitzung im April 1984 nimmt er beispielsweise zur Anfrage Nr. 271 über "die Anerkennung des Sinti- und Roma-Volkes als ethnische Minderheit" Stellung. für Dokumente über 261. Im Februar 1993 verabschiedete die Parlamentarische Versammlung die Empfehlung 1203 über die Lage der Sinti und Roma in Europa. Die Versammlung macht auf die schwierige Lage der Sinti- und Roma-Gemeinschaften sowie auf die Notwendigkeit der Umsetzung der bereits angenommenen Texte aufmerksam und empfiehlt dem Ausschuß der Minister, gegebenenfalls in Form von Vorschlägen, 87 die an die Regierungen oder die zuständigen Gemeinden und regionalen Behörden der Mitgliedstaaten gerichtet werden, Initiativen in den Bereichen Kultur, Bildung, Information, Rechtsgleichheit und Gleichheit im täglichen Leben zu ergreifen. Darüber hinaus empfiehlt der Ausschuß, allgemeine Maßnahmen, wie Forschungsarbeiten, Kooperationen mit der Europäischen Gemeinschaft, die Beratung mit internationalen, Sinti- und Roma-Verbänden sowie die Ernennung eines Betreuers anzuregen. 262. Die Ständige Konferenz der Gemeinden und Regionen in Europa (CPRLE) organisierte nach einer 1991 erfolgten Anhörung 1992 ein Kolloquium in Slowakien, an dem Vertreter von Gemeinden, Sinti- und Roma-Gemeinschaften und verschiedene Experten teilnahmen. Das Kolloquium bestätigte die Ergebnisse der 1991 durchgeführten Anhörung, und in den Schlußfolgerungen wird abermals auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Entschließung von 1981 umzusetzen bzw. zu reaktivieren sowie konkrete Arbeitsvorschläge zu unterbreiten. Der Ausschuß für Kultur, Bildung und Medien der KGRE beschloß somit auf der Grundlage der Schlußfolgerungen der Anhörung und des Kolloquiums zu der Ausarbeitung eines neuen Textes: Entschließung 249 (die Annahme erfolgte im März 1993) über die Sinti und Roma in Europa: Rolle und Verantwortlichkeiten der Gemeinden und regionalen Behörden. Die Konferenz bedauert es, daß den bereits angenommenen Texten nur wenig konkrete Aktionen folgten und rief daher die Gemeinden und regionalen Behörden dazu auf, Maßnahmen zu ergreifen, die allgemein die Integration von Sinti und Roma in die Gemeinde erleichtern, Aktivitäten zur Förderung der Konzertierung und der Beteiligung der Sinti und Roma zu entwickeln, Vorurteile zu bekämpfen und sich an der Bildung eines Gemeinde- Netzes zu beteiligen. am Gemeinde-Netz, die Ausarbeitung 263. Der Vorschlag, ein Netz von Gemeinden zu bilden, an das die Gemeinden, die Sinti und Roma aufnehmen, angeschlossen werden, ist eine der Leitideen dieser Entschließung, mit der mehrere konkrete Aktivitäten einhergehen. Darüber hinaus wurde der Ausschuß der Minister des Europarates gebeten, die Regierungen aufzufordern, die angenommenen Texte umzusetzen sowie den Rat für kulturelle Zusammenarbeit zu bitten, seine vor nunmehr ungefähr 10 Jahren begonnene Arbeit zu intensivieren. Zu den Aufgabengebieten des Rates für kulturelle Seminare, die Zusammenarbeit gehören: organisierte Veröffentlichungen, 'Europäischen Beteiligung Bildungskarte für Sinti und Roma" sowie die Berücksichtigung der Sinti- und Roma-Frage im Rahmen des neuen Projekts "Demokratie, Menschenrechte, Minderheiten: Aspekte der Bildung und Kultur". Des weiteren beinhaltet die Entschließung Vorschläge im Bereich der Menschenrechte, eine Studie über Migrationsfragen (im Rahmen der Aktivitäten des Europäischen Ausschusses für Migrationsfragen - CDMG) sowie eine Studie über Fragen in bezug auf die Entwicklung der Massenmedien. Sie ruft die Sinti und Roma sowie ihre Organisationen zu aktiver Mitarbeit auf. Nicht zuletzt wird in der Entschließung auf die Bedeutung der von der Europäischen Kommission und der Konferenz durchgeführten Arbeiten in den Bereichen Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa hingewiesen. Als besonders wichtig erscheint ebenfalls die Notwendigkeit, auf die Komplementarität aller Arbeiten zu achten. Die Grundlagen für die Bildung des Städte-Netzes werden 1994 geschaffen und darüber hinaus forderte der Rat für einer 88 kulturelle Zusammenarbeit eine vorbereitende Studie über die Entwicklung einer Europäischen Bildungskarte für Sinti und Roma. 264. Der Europäische Ausschuß für Migrationsfragen (CDMG) hat seinerseits seine Arbeit über die Sinti- und Roma-Gemeinschaften intensiviert: während der 506. Sitzung der ministeriellen Vertreter im Januar 1994 erhielt der CDMG vom Ausschuß der Minister den Auftrag, "eine vertiefende Studie über die verschiedenen Aspekte der Lage und Bedingungen der Sinti und Roma im neuen Kontext Europas durchzuführen. Bei diesen Arbeiten soll die Empfehlung 1203 (1993) der Parlamentarischen Versammlung über Sinti und Roma in Europa berücksichtigt werden, und es wird eine enge Zusammenarbeit mit anderen Arbeitsbereichen, vor allem innerhalb der Europäischen Union, geplant". 265. Die Komplementarität (zwischen den Aktivitäten der Europäischen Gemeinschaft und denjenigen des Europarates), die in der 1989 von den Ministern für das Bildungswesen der Europäischen Gemeinschaft angenommenen Entschließung gefordert wird, besteht bereits auf zwei Ebenen: • auf globaler Ebene insofern, als daß das Zentrum für Sinti- und Romaforschung direkt vom Europarat mit gewissen Aktionen beauftragt wurde bzw. in andere Aktionen miteinbezogen wurde. Hierdurch wurde es ermöglicht, zwischen einigen Aktivitäten der beiden Organe konkrete Verbindungen herzustellen und ihre Komplementarität zu gewährleisten (z. B. hinsichtlich der Thematik der Weiterbildungsseminare für Lehrkräfte, des Inhalts der Berichte, die für die Europäische Kommission und für das Sekretariat des Europarates erstellt wurden, in bezug auf Projektverbindungen innerhalb Europas u. a), • innerhalb gewisser durchgeführter Projekte, die in den verschiedenen Abschnitten des vorliegenden Berichts beschrieben werden. Dazu gehören beispielsweise: - das Informationsblatt Interface, dessen Verbreitung in einigen mittel- und osteuropäischen Staaten seit Beginn 1994 durch den Europarat unterstützt wird; - die Verbreitung gewisser Bände der europäischen Buchreihe Interface in einigen mittel und osteuropäischen Staaten, die vom Europarat in verschiedener Form unterstützt wird; - die Forschungsgruppe für eine europäische Geschichte der Sinti und Roma, die in mehreren Bereichen (Seminare, Projekt-Forschung, Veröffentlichungen) eng mit dem Rat für kulturelle Zusammenarbeit des Europarates zusammenarbeitet. Es ist offensichtlich, daß den vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung erstellten Datenbanken ein gesamteuropäischer Ansatz zugrunde liegt. 89 Die Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa - KSZE 266. Bereits bei ihrem ersten Treffen in Helsinki im Jahre 1975 ist die KSZE auf Fragen der militärischen Sicherheit, der politischen Zusammenarbeit zwischen Ost und West sowie auf Fragen der Menschenrechte eingegangen. Eine erste Sitzung der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE fand 1989 in Paris und eine zweite 1990 in Kopenhagen statt. Im Anschluß an diese zweite Sitzung verabschiedeten die Mitgliedstaaten ein wichtiges Dokument. Die Endfassung dieses 5 Kapitel umfassenden Textes gibt Aufschluß über den Beschluß der Teilnehmerstaaten in bezug auf "die Stärkung der Wahrung und Gültigkeit der Menschenrechte und Grundfreiheiten, die Entwicklung von Kontakten zwischen den Personen" sowie in bezug auf "die Lösung von in diesem Zusammenhang bestehenden humanitären Fragen". Kapitel IV ist ausschließlich der Frage der nationalen Minderheiten gewidmet. Artikel 40 behandelt im wesentlichen Fragen des Rassismus. Es sollte in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen werden, daß von allen Minderheiten allein die Sinti und Roma ausdrücklich erwähnt werden. 267. In Fortsetzung der Kopenhagener Sitzung fand in Genf vom 1. bis 19. Juli 1991 ein Treffen der Experten der KSZE über nationale Minderheiten statt. Im Abschlußbericht dieses Treffens (Kapitel VI) bringen sie ihre Beunruhigung hinsichtlich der Zunahme von Gewaltakten rassistischen, ethnischen oder religiösen Ursprungs zum Ausdruck und "bestätigen in diesem Zusammenhang erneut, sich der spezifischen Probleme der Sinti und Roma bewußt zu sein". Sie erklären sich bereit, "die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um eine vollkommene Chancengleichheit der sich überwiegend in ihrem Staat aufhaltenden Personen, die Sinti- und Roma-Gemeinschaften angehören, sowie aller anderen Personen dieses Staates zu erreichen". Sie begrüßen darüber hinaus "die Forschung und Studien über Sinti und Roma sowie über die spezifischen Probleme, mit denen diese Gemeinschaften konfrontiert sind". 268. Im Anschluß an diese Schlußfolgerungen verpflichteten sich die Regierungen der Teilnehmerstaaten, den Sinti- und Roma-Fragen eine stärkere Aufmerksamkeit beizumessen. Diese Fragen werden jetzt in Verbindung mit den von der KSZE allgemein behandelten Themenbereichen verfolgt. Bei der Sitzung der KSZE über die menschliche Dimension, die vom 10. September bis 4. Oktober 1991 in Moskau stattfand, wiesen die Staatsvertreter erneut auf die Situation der Sinti und Roma hin. Dasselbe gilt für die Sitzung der KSZE im Juni 1992 in Helsinki. Im Kapitel über die Fragen der Pflichten und Zusammenarbeit im Zusammenhang mit lesen: "Die der menschlichen Dimension der KSZE Teilnehmerstaaten (. ) bestätigen erneut die Notwendigkeit, geeignete Programme für die Probleme derjenigen ihrer Staatsangehörigen auszuarbeiten, die zur Gemeinschaft der Roma und anderer Gruppen gehören, die traditionell als Zigeuner bekannt sind, und Bedingungen zu schaffen, die ihnen Chancengleichheit gewähren und es ihnen ermöglichen, am Gesellschaftsleben voll teilzuhaben, und sie werden die Mittel für die Zusammenarbeit zur Verwirklichung dieser Ziele prüfen". folgendes zu ist 90 269. Im April 1993 wurde der Hochkommissar für nationale Minderheiten der KSZE beauftragt, "die sozialen, wirtschaftlichen und humanitären Probleme der Sinti- und Roma-Bevölkerung in einigen Teilnehmerstaaten sowie ihre Anwendbarkeit auf das Mandat des Hochkommissars zu untersuchen (Entscheidungen von Helsinki, Kapitel II, Paragraph 2-7) und darüber hinaus dem Ausschuß der Hohen Beamten über den amtsinhabenden Präsidenten zu berichten. Während der Diskussion wurde des weiteren erklärt, daß diese Probleme, die der weitergefaßten Problematik der Migration zugeordnet werden können, ebenfalls eine internationale Dimension haben könnten". Der 1993 vorgelegte Bericht, der sich auf die Analyse verschiedener anderer Berichte stützt, verweist auf bereits angenommene Texte (insbesonders auf die von den Ministern des Bildungswesens der Europäischen Gemeinschaft am 22. Mai angenommene Entschließung sowie auf Texte des Europarates und der Vereinten Nationen). Er enthält sowohl Vorschläge allgemeiner Art als auch spezielle Vorschläge, die die Dynamik der menschlichen Dimension, die von der KSZE entwickelt wurde, berücksichtigen. Weiterhin verweist er auf die o. e. Texte, die von den Teilnehmerstaaten verabschiedet wurden, und verlangt die Durchführung der von der KSZE eingegangenen Verpflichtungen, vor allem jener Maßnahmen, die in dem Text des Kopenhagener Treffens erwähnt werden. Der Bericht weist darauf hin, daß "die Staaten der Mitgliedstaaten der KSZE mit Hilfe der internationalen Stellen ermutigt werden sollten, eine konstruktive Politik einzuschlagen und diese umzusetzen, um die schwerwiegenden sozialen, wirtschaftlichen und humanitären Probleme der Sinti und Roma, einschließlich Aggressionen und Diskriminierung, denen sie ausgesetzt sind, zu bekämpfen. Werden diese Probleme jetzt nicht angegangen, so besteht die Gefahr, daß sich sowohl die Probleme für Sinti und Roma als auch für die Regierungen und betroffenen Regionen in den kommenden Jahren noch verstärken, vor allem dann, wenn und politischen Bedingungen plötzlich verschlechtern sollten". sich die wirtschaftlichen Es ist somit notwendig, "spezielle Politiken vor allem auf nationaler und lokaler Ebene mit der Beteiligung der betroffenen Gemeinden zu entwickeln und umzusetzen, um gewisse Fragen in bezug auf Sinti und Roma in Bereichen wie Arbeit, Bildung, Gesundheit sowie im Bereich des allgemeinen Schutzes zu bearbeiten. Es geht darum, die menschliche Dimension der KSZE, in deren Bereich die Fragen in bezug auf Sinti und Roma im allgemeinen fallen, hervorzuheben, um den Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung und Verbesserung der bestehenden Politiken zur Verbesserung der Situation von Sinti und Roma auf nationaler und lokaler Ebene behilflich zu sein und um die Bedeutung einer internationalen Zusammenarbeit zwischen den multilateralen Organisationen und den Staaten zu hervorzuheben, damit die im Rahmen dieser Anstrengungen notwendige materielle und technische Unterstützung gewährleistet wird. Es ist darüber hinaus notwendig, den Problemen in bezug auf Migration, Flüchtlinge sowie in bezug auf andere, in diesem Zusammenhang auftretende Fragen eine angemessene Beachtung zu schenken und die Ratifizierung von internationalen wirksamen Instrumentarien zu planen, falls dies nicht schon von den einzelnen Staaten getan wurde". 91 Während des Seminars über Minderheiten, das in Warschau von der KSZE im Mai 1993 organisiert wurde, und aufgrund der von einer Untergruppe für "verstreute Minderheiten" durchgeführten Arbeiten wird den Fragen und Problemen im Zusammenhang mit Sinti und Roma wieder einer wichtiger Platz zugewiesen. In diesem Kontext organisierte die KSZE in Zusammenarbeit mit dem Europarat 1994 ein Sonderseminar über die Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften. Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung- OECD 270. 1993 schloß die OECD ihren Bericht Evaluation of Gypsy Populations and of their movements in Central and Eastern Europe and in some OECD Countries ab. Der Bericht behandelt im wesentlichen Probleme im Zusammenhang mit Migration, Asylanträgen, Demographie und Arbeit. Der Bericht gibt keine Vorschläge zur Lösung der einzelnen Probleme, und die OECD scheint zur Zeit keine Projekte zu planen. Die Vereinten Nationen vom gelten" (Entschließung ruft die Unterkommission 271. In den Texten der Vereinten Nationen finden die Sinti und Roma erstmals im Jahre 1977 Erwähnung. Im Rahmen der Menschenrechtskommission des Rates für Wirtschaft und Soziales für die Bekämpfung diskriminierender Maßnahmen und für Minderheitenschutz" die Länder, in denen Sinti und Roma leben, dazu auf, diesen Personen, falls dies bis dahin nicht geschehen sein sollte, dieselben Rechte einzuräumen, wie sie für den Rest der Bevölkerung 1977, Dok. E/CN4/Sub2/399, S. 47). Im August 1991 erinnerte diese Unterkommission an ihre Entschließung von 1977, wobei sie auf die Tatsache verwies, daß für Personen, die der Sinti- und Roma-Gemeinschaft angehören, verschiedene Hindernisse bestehen, die sie daran hindern, "ihre zivilen, politischen, wirtschaftlichen sozialen und kulturellen Rechte wahrzunehmen" und daß eine Diskriminierung darstellen, die sich speziell gegen diese Gemeinschaft richtet und sie besonders verwundbar macht". Weiterhin wurde darauf hingewiesen, daß "Vorurteile, Diskriminierung, Intoleranz und Fremdenfeindlichkeit die Sinti- und Roma-Gemeinschaft der Menschenrechtskommission empfohlen, eine von ihr ausgearbeitete Entschließung zu verabschieden 1991/21, Minderheitenschutz). diesem Zusammenhang wurde "solche Hindernisse (33. Sitzung, 31. August 28. August treffen". 1991, vom In der Während die Menschenrechtskommission schließlich die Entschließung 1992/65 "Schutz der Sinti und Roma". verabschiedete 4. März Sitzung 1992 vom 272. Im März 1979 erkennt der Rat für Wirtschaft und Soziale Angelegenheiten der repräsentantive Vereinten Nationen die Internationale Romani-Union Nichregierungsorganisation (NRO) der Sinti und Roma an. Im März 1993 wird die Internationale Romani-Union neu eingestuft, und wechselt von der Kategorie als 92 "Roster" zur Kategorie II, womit sie den Stellenwert eines zu Rate zu ziehenden Gesprächspartners erhält. 273. Darüber hinaus werden die Probleme der Sinti und Roma in den verschiedenen Staaten von Sonderberichterstattern der Menschenrechtskommission und der Unterkommission erwähnt. Andere Berichte erwähnen die von verschiedenen Sonderorganisationen der Vereinten Nationen durchgeführten Aktivitäten, beispielsweise die Aktivitäten des Internationalen Büros für Arbeit. Das Amt des Hohen Flüchtlingskommisars der Vereinten Nationen (UNHCR) stellte 1993 einen Bericht über die Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften in einigen Staaten Mittel- und Osteuropas fertig. Eine Reihe von Empfehlungen wendet sich vor allem an das UNHCR. Diese Empfehlungen sollen vor allem den Sinti und Roma Formen Schutz gegen Verfolgung, Gleichbehandlung bei Asylanträgen, die Aufmerksamkeit der NRO, vor allem von humanitären Organisationen sowie die Organisation von Informationen und Beobachtungen durch die einzelnen Büros des UNHCR gewähren. Dies geschieht mit dem Ziel, Grundlagen für die Bewertung zu erhalten, um entsprechende Maßnahmen zur Verbesserung der Situation einleiten zu können. 274. Die Unesco stellte für einige zeitlich begrenzte Projekte in den Bereichen Forschung, Schulunterricht und Veröffentlichungen, vor allem jedoch für Projekte zur Entwicklung des Romani (z. B. für ein Seminar in Warschau im April 1990 über die Standarisierung der Sprache) und Sommerschulen, die von der Internationalen Romani-Union (Belgrad 1989, Wien Bereich der Alphabetisierung und schulischen Betreuung gefördert. Ein Pilotprojekt im kulturellen Bereich ist geplant. 275. UNICEF hat über das International Child Development Centre Überlegungen über die Situation der Sinti- und Roma-Kinder in einigen Staaten, vor allem im Bereich der Bildung, angeregt. Es wurden eine komparative Studie und ein Seminar durchgeführt sowie eine Veröffentlichung abgeschlossen. Darüber hinaus wurden eine vertiefende Bewertungsarbeit durchgeführt und einige Projekte vernetzt. Diese Arbeit wird kann die Projektentwicklung in Mittel- und Osteuropa direkt von den Projekten, die von der Europäischen Gemeinschaft durchgeführt werden, profitieren. Andererseits können durch die in gewissen Teilen Mittel- und Osteuropas durchgeführten Aktivitäten wertvolle Auskünfte für die westlichen Länder gegeben werden. In diesem Zusammenhang intensiviert. 1994 93 Analyse und Vorschläge 276. Unter Punkt 2. 5. der am 22. Mai 1989 angenommenen Entschließung zur schulischen Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden forderten die Minister für das Bildungswesen "einen Bericht über die Durchführung der in der Entschließung vorgesehenen Maßnahmen". Es handelt sich folglich um eine Beschreibung der Aktivitäten, die im Zusammenhang mit der Entschließung seit 1989, in einem Zeitraum von vier Jahren, entwickelt wurden. Mit den beiden in den vorangehenden Teilen des vorliegenden Berichts "Die Umsetzung Mitgliedstaaten", die durch die Veröffentlichung der nationalen Berichte ergänzt wird, sowie "Die Umsetzung auf Gemeinschaftsebene" soll der Forderung der Minister entsprochen werden. eine sondern vielmehr beschreiben, 277. Dennoch will dieser Bericht, wie dies bereits in der Einleitung erwähnt wurde, nicht bloß die Aktivitäten, die im Rahmen der Umsetzung der Entschließung dynamische, entwickelt wurden, zukunftsweisende informative und technische Bilanz dieser Aktivitäten für die betroffenen Partner sein. Der Bericht ist insofern zukunftsweisend, als daß er aufgrund der Analyse der durchgeführten Aktionen Orientierungen für die Zukunft aufzeigt. Er ist informativ, da er einen historischen Überblick über die Aktionen gibt und darstellt, welche Überlegungen den Aktionen zugrunde liegen, wobei keine Aktion von den übrigen Aktionen getrennt betrachtet wird. Als technische Bilanz soll er für die Entscheidungsträger und Politiker ein Werkzeug für weiterführende Überlegungen neue Aktionsprogramme im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung einzuleiten. und Orientierungen sein, um Eine Bilanz 278. Es ist äußerst schwierig, im Bereich der Bildung im allgemeinen und der interkulturellen Bildung im besonderen die Kriterien für Erfolg oder Mißerfolg zu definieren. Man müßte Instrumente für die Beobachtung ausarbeiten, die eine detaillierte und komparative, eher qualitative als quantitative Analyse ermöglichen würden. In diesem Bericht werden somit lediglich einige Grundtendenzen aufgezeigt, die als Ausgangspunkt für eine Bewertung dienen könnten. Beteiligung 279. Die Durchführung der einzelnen Aktionen ist durch folgende Merkmale gekennzeichnet: durch eine aktive Beteiligung der einzelnen Partner, vor allem der vor Ort • arbeitenden Teams und Sinti- und Roma-Organisationen; 94 durch eine positive Einschätzung der entwickelten Aktionen selbst sowie der • Art und Weise ihrer Entwicklung; diese kommt vor allem in den Bilanzen und Empfehlungen zum Ausdruck, die am Ausgang verschiedener Treffen erstellt wurden (Seminare, Kolloquien, der 4. Internationale Sinti- und Roma-Kongreß, auf dem eine äußerst positive Entschließung in bezug auf die von der Europäischen Gemeinschaft durchgeführten Aktivitäten im Bereich der Bildung u. a. verabschiedet wurde). Bisweilen wurde von verschiedenen Teams und Personen bedauert, für die durchgeführten Aktionen nicht genügend Partner gefunden zu haben. Diese Kritik im Anfangsstadium befanden, konnte hier keine Abhilfe geschaffen werden; ist gerechtfertigt. Da sich die Aktionen jedoch • durch einen ausgeprägten Willen, Aktivitäten zu entwickeln und hierbei die Qualität in den Vordergrund zu stellen. In diesem Zusammenhang können zwei Anmerkungen gemacht werden: die meisten Teams haben unabhängig davon, ob es sich um kleinere oder größere Aktionen handelte, und trotz der bescheidenen finanziellen Mittel, die ihnen zur Verfügung standen, eine bedeutende Arbeit geleistet; nach - darüber hinaus bestand seitens der Einrichtungen und Teams, die Kontakte entwickeln und aus ihrer Isolation herauskommen wollten, eine große und Nachfrage Partnerschaften. Die Teams wollten außerdem erfahren, was anderenorts gemacht wird, um gemäß dem Anliegen der Kommission zu verhindern, daß Aktionen doppelt durchgeführt werden, um Verbindungen zwischen den Aktionen herzustellen und um von anderen zu lernen. Erkenntnissen, Dokumentationen Informationen, Sensibilisierung 280. Die rasche Umsetzung der Entschließung ist zum einen insofern wichtig, als daß sie von einer zunehmenden Sensibilisierung der einzelnen betroffenen Partner (Verwaltungen, Verbände, pädagogische Teams) begleitet wird. Diese erfolgt sowohl über die Beteiligung der Ministerien der Mitgliedstaaten, die von der Kommission im Rahmen der Ad-hoc-Gruppe einbezogen werden, als auch über die bedeutende Informationsverbreitung in allen Mitgliedstaaten. Die Entwicklung der Umsetzung der Entschließung war somit von einer in großen Programmen zuvor kaum vorhandenen Sichtbarkeit und Verständlichkeit gekennzeichnet. 281. Die Ergebnisse können besonders durch die Katalysatorwirkung der gestarteten Aktionen, die einer neuen Dynamik führte, und aufgrund der Kontaktaufnahme zwischen den einzelnen Partnern als durchaus positiv gewertet werden. Verwaltung der Aktionen 282. Wir möchten an dieser Stelle das Gesamtbudget (in ECU) in Erinnerung rufen, das für die Umsetzung der Entschließung zur Verfügung stand: Budget 199L Budget 1992 Budget 1993 700. 000 700. 000 1. 000. 000 95 Budget 1994 1. 200. 000 Alle Aktionen, die im Kapitel über die Umsetzung der Aktionen auf gemeinschaftlicher Ebene beschrieben wurden (einschließlich der Pilotprojekte), wurden über diesen Haushaltsposten finanziert. Diese Präzisierung ist wichtig, da die "Effizienz" im Sinne einer Kosten-Nutzen - Rechnung und in Hinsicht auf die Qualität der entwickelten Aktionen auf diese Weise besser gemessen werden kann. Die Durchschnittskosten pro Projekt betragen für alle innerhalb von vier Jahren durchgeführten Projekte 12. 000 bis 15. 000 ECU. 283. Die erwähnte Betrachtung sollte jedoch von einer zusätzlichen Überlegung begleitet werden: Die große Anzahl der im Zeitraum 1991 bis 1994 gestarteten Projekte ist keinesfalls mit ihrer Zerstreuung gleichzusetzen. Ganz im Gegenteil, jede Aktion fügt sich als logisches und organisiertes Glied in eine Gesamtkonzept ein. Die zugrunde gelegten Arbeitsprinzipien, die in einem der ersten Kapitel des vorliegenden Berichts beschrieben werden, sind in eine Strategie eingebunden, die weiter unten erläutert wird, und haben es ermöglicht, eine Verbindung zwischen zahlreichen Partnern in einem strukturierten Gesamtkomplex herzustellen. Situation 284. Trotz der hohen Qualität und großen Notwendigkeit, durch die sich die entwickelten Aktionen auszeichnen, sind sie bei weitem nicht ausreichend. Die Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften ist schwierig, ja oft dramatisch. Daher ist es notwendig, die Grundelemente, die die Gesamtsituation der Familien und die schulische Betreuung der Kinder bestimmen, zu berücksichtigen und bei jeder Bewertung von Aktivitäten darauf zu achten, daß sowohl die durch sie erzielten Fortschritte als auch ihre Grenzen erkannt werden. Dies ist wichtig, um die qualitative und quantitative Bedeutung der eingesetzten Mittel zu bestimmen und um die negativen Auswirkungen einer Situation zu kompensieren, die sich im Grunde der verschlechtert Wohnungssituation, der Ablehnung). beruflichen Aktivitäten, (hinsichtlich der In den zahlreichen Schlußfolgerungen, die aus Treffen, Anhörungen, Kolloquien usw. hervorgehen, wird die Situation der Sinti und Roma in gleicher Weise analysiert. Sie bestätigen darüber hinaus die Analysen des Berichts der Kommission über Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden sowie die Analysen der o. e. europäischen Arbeitsgruppe für die schulische Betreuung der Sinti, Roma und Fahrenden. Im Rahmen des vorliegenden Berichts sollen zwei dieser Treffen erwähnt und ihre Ergebnisse kurz dargestellt werden: 285. Im Mai 1991 "Beschäftigung, lud die Kommission, Generaldirektion Arbeitsbeziehungen und Soziale Angelegenheiten", Vertreter und Experten aus der Sinti und Roma-Gemeinschaft zu einer Anhörung ein, an der sich Delegationen aus 14 Ländern beteiligten, um sich einen besseren Überblick über die derartige folgende zu verschaffen. Situation Schlußfolgerungen gezogen: Für den Bildungsbereich wurden 96 • "Die Bedingungen für die schulische Betreuung sind im allgemeinen schlecht; die Schule hat die Sinti und Roma lange ignoriert; in den Studien, die von der Kommission der Europäischen Gemeinschaften seit 1984 in diesem Bereich durchgeführt wurden, sind zahlreiche Zeugnisse und Analysen über diese Frage zu finden; man ist sich der Folgen dieser Bedingungen bewußt: der Prozentsatz der Analphabeten ist nach wie vor sehr hoch und erreicht bei den Erwachsenen teilweise 90%; • • • • die vorschulische Betreuung ist unzureichend; die Sprache wird nur unzureichend berücksichtigt; in den Klassen findet man nach wie vor Ablehnung oder Segregation; viele Kinder sind in keiner Schule angemeldet; sind sie angemeldet, so fehlen sie häufig". 286. Im September 1991 wurde mit der Hilfe der Kommission vom Centro Studi Zingaro in Zusammenarbeit mit der Internationalen Romani-Union ein Treffen in Ostia (Italien) organisiert, auf dem folgende Schlußfolgerungen gezogen wurden: "Die Arbeitsgruppe Schulische Betreuung muß feststellen, daß die schulische Situation der Roma-Kinder überall und noch immer schwierig ist (. ). Auf folgende Fakten muß erneut aufmerksam gemacht werden: 1. Man befindet sich in einer Notlage, und daher ist es dringend notwendig, schnell zu handeln, um eine Verbesserung der Bedingungen für die schulische Betreuung auf allen Ebenen zu bewirken; 2. Sprache, Geschichte und Kultur der Roma werden in den Schulen nur unzureichend berücksichtigt; 3. die Schwierigkeiten, die auf die soziale und wirtschaftliche Lage zurückzufuhren sind, hindern zahlreiche Familien daran, ihre Kinder unter akzeptablen Bedingungen schulisch betreuen zu lassen; 4. Stereotype und Vorurteile beeinflussen negativ das Verhalten der Politiker, der Verwaltungsangestellten, des Lehrpersonals, der Eltern von Schülern sowie der übrigen Schüler, und so bleibt Ablehnung eine wichtige Komponente, die den Roma-Kindern den Zugang zur Schule erschwert; 5. es muß hinzugefügt werden, daß große Wanderbewegungen zu einer Verlagerung von Sinti- und Roma-Familien aus Ost- und Mitteleuropa nach Westeuropa führen. Aufgrund dieses Umstands müssen die Kontakte und gemeinsamen Aktionen zwischen Ost und West verstärkt werden, damit eine schulische Betreuung der Kinder unter normalen Bedingungen erfolgen kann. 97 Die Empfehlungen der Gruppe lehnen sich an die (. ) am 22. Mai 1989 von den Ministern für das Bildungswesen der 12 Staaten der Europäischen Gemeinschaft angenommenen Entschließung an. Diese Entschließung, die von der Internationalen Romani-Union während des 4. Weltkongresses (Warschau, April 1990) aufgrund ihrer Bedeutung begrüßt wurde, muß von den verschiedenen Regierungen der Europäischen Gemeinschaft umgesetzt werden. Die anderen Staaten sind aufgerufen, in Anlehnung an diese Entschließung angemessene Maßnahmen zu ergreifen. Darüber hinaus muß der Europarat seine Aktionen intensivieren, um eine europäische Koordinierung und den Erfahrungsaustausch zwischen den Staaten zu begünstigen (. ). Die Programme der Europäischen Gemeinschaft, die die osteuropäischen Staaten einbeziehen, sollten ebenfalls diese Zusammenarbeit begünstigen und die Roma als eine der vorrangig betroffenen Gruppen berücksichtigen". 287. Aus Berichten, die von Gemeinde- oder regionalen Verwaltungen erstellt werden, aus Berichten einiger Schulen, von Sinti- und Roma-Verbänden sowie aus Bereichten verschiedener anderer Verbände geht hervor, daß der Prozentsatz der nicht schulisch betreuten Kinder auf regionaler Ebene bei über 50% liegt und auf Gemeindeebene sogar 90% erreichen kann (diese Zahlen wurden von einer regionalen Verwaltungsbehörde veröffentlicht). Diese Zahlen sind ein Hinweis unter vielen für den Umfang der zu bewältigenden Aufgaben. In anderen Berichten wird auf die Notwendigkeit hingewiesen, die geplanten Aktionen mit entsprechender Flexibilität zu entwickeln: z. B. steht einem Schul-LKW, mit einer Aufnahmekapazität von 30 Plätzen, im Winter zwei Monate lang eine Nachfrage nach 160 Plätzen entgegen. Aus wieder anderen Berichten und zahlreichen veröffentlichten persönlichen Berichten wird auf das Problem der Ablehnung hingewiesen, der die Sinti- und Roma-Kinder ausgesetzt werden können. 288. In demselben Zusammenhang, - in bezug auf die Intensivierung der Bemühungen - sollte auf die Notwendigkeit hingewiesen werden, die für die Verwaltungsbehörden der meisten Mitgliedstaaten besteht, Mittei und Wege zu finden, die unterschiedlichen Situationen und laufenden Realisationen zu bewältigen, die in ihren Kompetenzbereich fallen. Dies würde eine verbesserte Kenntnis und eine und eine bessere Bewertung, Berücksichtigung um Wiederholungen von versuchsweise durchgeführten Aktivitäten zu vermeiden und um von den Ergebnissen der Aktionen zu profitieren, die einen garantierten Erfolg versprechen. verbesserte Koordinierung bewirken, laufenden Maßnahmen bereits auch aber von 289. An dieser Stelle sollte auf die Bedeutung eines Konzertierungsprinzips hingewiesen werden, das die Berücksichtigung und Einbeziehung aller Partner gewährleistet. Die Analysen und Vorschläge verschiedener Verbände (Sinti- und Roma-Organisationen, Teams oder Lehrerverbände), die vor Ort mit Sinti, Roma und Fahrenden arbeiten und daher in der Lage sind, detaillierte Informationen über die lokalen Situationen zu geben, ermöglichen es, aufgrund der praktisch gesammelten Erfahrungen den der Umsetzung 98 Anforderungen zu entsprechen und geeignte Richtungen für eine Bildungspolitik zu zeigen. Aktivierung 290. Die Analysen und Forderungen der Sinti- und Roma-Organisationen, die Erfahrungen der Familien, die in den letzten Jahren durchgeführten Studien und die Veröffentlichungen, die aus ihnen hervorgingen, die Erfahrung der vor Ort arbeitenden Teams und viele andere Umstände und persönliche Berichte stimmen alle darin überein, daß es unrealistisch ist, immer nur einen Aspekt der Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften (schulische Betreuung, Gesundheit, wirtschaftliche Lage, Wohnung) zu betrachten. Wenn man vorgibt, diese Situation verbessern zu wollen, ist es daher notwendig, alle Aspekte zu berücksichtigen, die für diese Situation verantwortlich sind, da nur so in den einzelnen Bereichen Fortschritte erzielt werden können. 291. Auf der Ebene der internationalen Organisationen wurde eine Bewegung in Gang gesetzt, für die in den vorangehenden Kapiteln Anhaltspunkte gegeben wurden. Die Gesamtbilanz, die gezogen werden kann, zeigt, daß die Institutionen während der letzten Jahre pcsitiv auf die zu Maßnahmen aufrufenden Texte, die von parlamentarischen oder anderen Instanzen herausgegeben wurden, reagiert haben. Diese Texte behandeln in erster Linie den Bereich der Bildung und setzen ihre Schwerpunkte quasi ausschließlich auf den Bereich der schulischen Fragen, die zwar von grundlegender Bedeutung sind, allein jedoch nicht ausreichen. Außerdem ist es wichtig, darauf hinzuweisen, daß sich derzeit seit 1990 eine bedeutende Bewegung abzeichnet, die durch eine dreifache Orientierung gekennzeichnet ist, die es ermöglichen sollte, die zu lösenden Probleme in einen Gesamtkontext einzubinden: • eine Intensivierung der Überlegungen und des Willens, diese Überlegungen in konkrete Handlungen umzusetzen, d. h. in den Bereichen, in denen bereits Aktivitäten begonnen wurden, diese weiterzuentwickeln und zu konsolidieren und in den Bereichen, für die noch keine konkreten Maßnahmen ergriffen wurden, Impulse in dieser Richtung zu geben; • eine Unterteilung der einzelnen Bereiche in dem Sinne, daß das Bildungswesen zwar eine Priorität bleibt, aber auch Anstrengungen in anderen Bereichen, beispielsweise im Bereich der Aufnahme von Sinti- und Roma-Gruppen rechtlichen Fragen, der sozialen Fragen, der in den Gemeinden, der Wanderbewegungen usw. unternommen werden; • eine Konzertierung der Beteiligten in dem Sinne, daß immer mehr Sinti- und Roma-Organisationen von den internationalen Organisationen als Partner betrachtet werden und sich daher auch bei Beratungsaktionen innerhalb der von ihnen entwickelten Dynamiken positionieren müssen. Des weiteren sind Zusammenarbeit und Konzertierung zwischen den internationalen Institutionen erforderlich, die alle ein bestimmtes Profil und eigene Aufgabenstellungen haben. 99 eine Maßnahme 292. Behandelt man die Fragen ausgehend von dieser Sichtweise, so wird zum einen gewährleistet, daß sie richtig gestellt, zum anderen daß sie besser beantwortet werden. Im Bereich des staatlichen Bildungswesens läuft seit nunmehr zehn Jahren Initiative der Task Force im Rahmen der Europäischen Union, auf Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung und Jugend, die jetzt als Generaldirektion XXII, allgemeine und berufliche Bildung und Jugend ihre Arbeit fortsetzt, der vorgeschlagenen Arbeitsorientierungen, von denen andere Bereiche profitieren können, beginnen sich durchzusetzen. So sind die schulischen Fragen in eine bedeutende Bewegung eingebunden, und es erscheint von grundlegender Bedeutung, zwischen den einzelnen Bereichen Verbindungen herzustellen, die sich aus den zahlreichen Ereignissen, die innerhalb eines kurzen Zeitraums stattgefunden haben, ergeben. Diese Vorgehensweise zeigt darüber hinaus, daß es sich bei diesen Aktivitäten nicht um Einzelfälle ohne Zukunft handelt. Sie sind, unter der Bedingung, daß sie mit anderen Aktivitäten verknüpft werden, vielmehr Bestandteil eines dynamischen Prozesses. avangardistischen Charakters. Einige Eine Strategie 293. Gleich zu Beginn der Arbeiten wurden die im Rahmen der Umsetzung der in einen Entschließung erfolgten Vorschläge und durchgeführten Projekte organisierten Komplex eingebunden. Sie wurden nicht als isolierte Aktionen, sondern immer als Bestandteil eines strukturierten Gesamtkomplexes konzipiert, um in den Überlegungen, Erfahrungen und Erkenntnissen voranzukommen. Die Kommission hat ihre Aufgabe erfüllt, indem sie Impulse für die gemeinschaftlichen Aktionen gab, bei ihrer Vorbereitung und Begleitung half sowie deren Koordinierung und die Verbreitung der Ergebnisse gewährleistete. 294. Der Gesamtorganisation der Aktionen lag eine Vorgehensweise zugrunde, die es, den Anforderungen eines schwierigen Kontextes entsprechend, ermöglichte: • • mit begrenzten Mitteln sofort und effizient zu arbeiten; eine schrittweise und flexible Umsetzung durchzuführen, bei der die von den einzelnen Partnern geforderten Prioritäten berücksichtigt wurden; • auf Vorhandenes aufzubauen und so einen gemeinschaftlichen Mehrwert zu schaffen; • prioritäre Zielrichtungen zu berücksichtigen und diese durch lokale, regionale, nationale, gemeinschaftliche Aktionen sowie verschiedene Initiativen und Finanzierungen zu entwickeln; • alle Aktionen so anzulegen, daß eine Verbindung der meisten Aktionen ermöglicht w^urde. 100 295. Der Umsetzung der Entschließung liegen im wesentlichen die folgenden Prinzipien zugamde: • eine weite Verbreitung von Informationen und Dokumentationen, durch die positive und komplementäre Effekte erzielt werden. Dies sind in erster Linie: - der Ausbau der Direktkontakte zwischen den einzelnen betroffenen Partnern; - die Gründung mehrerer Netze, die sich derzeit weiterentwickeln; - jedem Team, das den Wunsch und die Fähigkeit hat, die Möglichkeit zu bieten, einen Projektvorschlag zu unterbreiten oder sich anderen Projekten anzuschließen. Innerhalb eines Bereichs, in dem es häufig gilt, widersprüchliche Auffassungen zu berücksichtigen, um niemanden zu verletzen, induziert der Zugang zu Informationen eine Konzertierung, auf deren Grundlage wiederum konstruktive Partnerschaften entstehen können. • als variabler Geometrie, Ein Arbeitsrahmen mit zweites Arbeitsprinzip. In der Entschließung wird ausdrücklich erwähnt, daß der "Rat und die im Rate vereinigten Minister für das Bildungswesen bemüht sein werden, eine Reihe von Maßnahmen auf dem Gebiet der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zu fördern". Es ist somit wichtig, einen Arbeitsrahmen mit variabler Geometrie festzulegen, damit die laufenden Aktionen und andere Aktionen, die eventuell vorgeschlagen werden, berücksichtigt werden können und innerhalb dieses Rahmens mit anderen Aktionen verbunden werden und diese ergänzen können. • Eine Unterteilung der vorgeschlagenen Aktivitäten: Ausbildung, Projekt-Forschung, Veröffentlichungen, Treffen, Austauschaktivitäten sowie eine genaue Aufteilung der Hilfen, um einerseits zu gewährleisten, daß möglichst viele Teams finanziell unterstützt werden, um andererseits aber auch eine Zersplitterung zu vermeiden. Hierfür ist eine kohärente Verwaltung der Mittel Voraussetzung. 296. Aufgrund der Tatsache, daß bei der Vorstellung der Aktivitäten immer derselben Logik gefolgt wurde, vor allem im Informationsblatt Interface, konnte innerhalb eines kurzen Zeitraums über die bereitgestellte Informationen nicht nur die Sichtbarkeit der Aktivitäten, sondern auch deren Verständlichkeit, die von den einzelnen Partnern sehr geschätzt wird, gewährleistet werden. Nicht zuletzt erhalten auch andere Bereiche durch die durchgeführten Aktionen Anregungen. Zukunftsorientierte Elemente 297. Hinsichtlich der Inhalte sollte einfach, aber unbedingt daran erinnert werden, daß der gesamte ~1986 veröffentlichte Bericht Die schulische Betreuung der Kinder von Roma, Sinti und Fahrenden, vor allem jedoch die auf einer umfassenden Studie und mehreren Beratungstreffen beruhenden 100 Bilanzpunkte und Empfehlungen, noch 101 sind. Einige dieser Punkte wurden auf nationaler und immer gültig gemeinschaftlicher Ebene gemäß der bereits 1986 empfohlenen Strategie umgesetzt, andere Punkte dürften in Kürze umgesetzt werden. 298. Hinsichtlich der Prioritäten stimmen die Studien, Beratungen, Konzertierungen, Seminare, Kolloquien, die seit Anfang der 80er durchgeführt wurden, in ihren Schlußfolgerungen überein und heben dieselben vorrangigen Probleme hervor. Noch immer wird bei Treffen, soweit es nicht um klar und präzise definierte Problematiken geht, auf dieselben vorrangigen Probleme hingewiesen. Es drängen sich daher zwei Überlegungen auf: • dies ist zunächst eine Bestätigung der Prioritäten, die seit mehreren Jahren festgelegt sind, • bedeutet aber Probleme fortbestehen. letztendlich, daß diese Prioritäten und vorrangigen Hieraus ergeben sich zwei praktische Betrachtungen: • Es ist jetzt wichtig, die Überlegungen in gewissen, klar festgelegten Themenbereichen zu vertiefen; • es ist unbedingt notwendig, Aktionen einzuleiten oder zu intensivieren, die die vorrangigen Probleme und Prioritäten, auf die seit nunmehr seit vielen Jahren hingewiesen wird, einbeziehen. 299. Hinsichtlich der Arbeitsorientierungen wurde eine Reihe von Prinzipien vorgeschlagen, bei der die Aktion in einzelne Elemente zerlegt wird und die Dynamiken verschiedener Gemeinschaften sowie die unterschiedlichen politischen, ' kulturellen und wirtschaftlichen Parameter, denen man realistisch gegenüberstehen muß, berücksichtigt werden. Folgende Prinzipien sollen somit berücksichtigt werden (diese werden in der Veröffentlichung Roma, Zigeuner und Fahrende des Europarates erläutert): Flexibilität innerhalb der Diversität Präzision in der Klarheit Stützung auf die internen Dynamiken Konzertierung Koordinierung Studien und Überlegungen Information und Dokumentation. 300. Es wurden also Prioritäten festgelegt;. die für die Durchführung der Aktionen zugrunde gelegte Strategie beginnt Erfolge zu zeigen; Arbeitsinstrumente konnten erprobt werden und ihre Zuverlässigkeit unter Beweis stellen: Aktionen haben zu konkreten Ergebnissen geführt. In dem kurzen Zeitraum von vier Jahren, in dem finanzielle Mittel zur Verfügung gestellt wurden, konnte ein Programm ausgearbeitet werden. Jetzt gilt es, dieses Programm zu konsolidieren und das 102 quasi experimentelle Stadium zu verlassen, um, nach erfolgter positiver Bewertung durch die einzelnen Partner, eine größere Verbreitung zu bewirken. Es scheint in der Tat, daß die sowohl auf nationaler als auch gemeinschaftlicher Ebene durchgeführten Aktionen, trotz ihres Umfangs, allzu häufig nur punktuellen Charakter haben. Anders gesagt, nehmen an den meisten Orten im Verhältnis zu der Anzahl der betroffenen Kinder, noch immer zu wenig Kinder an den laufenden Projekten teil. Wir befinden uns somit an der Schwelle einer neuen Arbeitsperiode, die es den Aktionen, deren Dynamik bereits Erfolge zeigt, ermöglichen muß, an Umfang und Tiefe zu gewinnen. 301. Bei der Intensivierung der Aktionen muß jedoch hinsichtlich der Organisation immer berücksichtigt werden, daß ein solches, auf der Ebene mehrerer Staaten entwickeltes Programm immer originell bleiben und sich durch seine Originalität von den auf nationaler Ebene durchgeführten Programmen abheben sollte. Die Anregung zu Aktionen auf gemeinschaftlicher Ebene kann jedoch keinesfalls die nationalen Aktionen ersetzen. Sie hat vielmehr die Aufgabe, mit verschiedenen, sich jedoch ergänzenden Mitteln als Katalysator zu wirken, zu sensibilisieren und Kooperationsmaßnahmen herbeizuführen. Einige Leitideen können im Kontext des vorliegenden Berichts als Anregung für Arbeitsorientierungen dienen. Innovationsförderung 302. Die Dynamik, die die Aktionen begleitet, muß von Originalität und Forschergeist durchdrungen sein. Dieser Ansatz hat mehrere Vorteile: 1. Auf diese Weise wird eine Überschneidung mit anderen Programmen der Europäischen Union und mit anderen Initiativen verhindert. 2. Die Aktivitäten zugunsten der Sinti- und Roma-Gemeinschaften erhalten so eine Aufwertung: Wir haben bereits betont, daß die Überlegungen und Aktionen die für die Sinti und Roma-Gemeinschaften entwickelt werden, den Weg für Aktionen zugunsten anderer Gemeinschaften oder für allgemeiner angelegte Aktionen, vor allem im Bereich der interkulturellen Bildung, öffnen, diese inspirieren und nicht zuletzt als "Vorbild" für andere Aktionen dienen können/Diese zu Beginn der 80er Jahre aufgestellte Hypothese beginnt sich in vielen Fällen zu bewahrheiten. Es ist wichtig, daß das sich entwickelnde Programm für alle beispielhaft ist und dies auch in Zukunft sein wird, und daß es sowohl zur Anerkennung und Achtung der betroffenen Gemeinschaften führt als auch aufgrund seiner Beispielhaftigkeit andere Initiativen auslöst, neue Ideen hervorbringt und einen wichtigen Beitrag für die Überlegungen über die Gesellschaften im allgemeinen und die Minderheiten im besonderen leistet. 3. Auf diese Weise wird die Entwicklung von Mikro-Projekten gefördert: unterschiedlichen Situationen und Wünschen muß, vor allem in der Perspektive der gemeinschaftlichen Entwicklung, ein Mosaik von Mikro-Entwicklungen und - Projekten entsprechen; 4. Auf diese Weise werden Forschungsaktionen und Projekt-Forschungen direkt einbezogen. Obwohl es sich bei der Projekt-Forschung nicht um angewandte 103 Forschung handelt, ist sie dennoch auf Anpassung ausgerichtet: Projekt-Forschung bedeutet Weiterentwicklung durch Bewertung. Innovation erfordert Forschung, und Innovationsförderung wird von der Förderung der Forschung begleitet. In diesem Bericht wird u. a. vorgeschlagen, die in diesem Bereich arbeitenden und bei den Aktionen aktiv mitwirkenden Hochschulen und Institute, Dozenten und Forscher, von Dublin bis Bukarest, von Grenada bis Moskau, stärker einzubeziehen. Die Logik der Netze 303. Die Pilotprojekte, die von den Mitgliedstaaten durchgeführt werden, konzentrieren sich auf 5 Hauptbereiche: Unterricht in der Sekundarstufe, Übergang von der Schule zum Berufsleben, Fernunterricht, Unterrichtsmaterial, Ausbildung und Einstellung von Sinti- und Roma-Betreuern. Für jeden dieser Themenbereiche fanden Treffen statt, die es ermöglichten, den Austausch zwischen den Teams zu fördern und die Kontakte zwischen den Personen, die in den einzelnen Staaten in demselben Bereich arbeiten, zu vertiefen. Nach einer zunächst örtlich begrenzten Arbeit, die dann auf die nationale Ebene ausgeweitet wurde, ist die Arbeit der Teams jetzt soweit fortgeschritten, daß sie sich an ein Netz auf. der Ebene der Europäischen Union anschließen können. In diesem Stadium ist es notwendig, daß einige Anmerkungen hinsichtlich der zukünftigen Entwicklung gemacht werden. Wesentlich ist jetzt, daß ermöglicht wird: 1. Die Verbindungen und Austauschaktivitäten zwischen den Projekten, die demselben Netz angehören und eine Unterstützung der Kommission erhalten, zu intensivieren. Diese Projekte müssen auf Unionsebene einen zusammenhängenden, sich auf eine bestimmte Problematik konzentrierenden Gesamtkomplex bilden; 2. Verbindungen und den Austausch innerhalb der einzelnen Staaten mit verschiedenen Initiativprojekten innerhalb desselben Themenbereichs zu schaffen. Dies bedeutet, daß die Netze für ähnliche Erfahrungen und Aktivitäten flexibel und offen bleiben müssen. Diese Öffnung ermöglicht eine stärkere Einbeziehung von mehr Partnern, eine bessere Konzertierung der Aktionen und die Öffnung für neue Ideen. Möchte man, daß die Pilotprojekte über eine solide Basis innerhalb des ganzen Landes verfügen, um so ihre Effizienz zu erhöhen, und möchte man ebenfalls, daß die Pilotprojekte ihrem Namen gerecht werden, indem sie zu neuen Überlegungen und weiteren Projekten führen, ist es in jeder Weise wichtig, möglichst viele Partner einzubeziehen und den Kreis zu erweitern. 304. Um dies zu gewährleisten, ist es erforderlich, gewisse Arbeitsweisen, die sich derzeit für einige Netze abzeichnen, zu bestätigen. Hierfür ist es notwendig, 1. daß auf gemeinschaftlicher Ebene den Zusammenschlüssen von Teams, die demselben Netz angehören, eine finanzielle Unterstützung gewährleistet wird, damit diese ihre Arbeit flexibel und gemeinschaftlich gestalten können. Dieser Vorschlag entspricht voll und ganz der Logik des neuen Aktionsprogramms im Bereich des* Bildungswesens Sokrates, in dem diese Art der Organisation ausdrücklich gewünscht wird; 104 2. daß auf gemeinschaftlicher Ebene den Teams, die die Netze bilden, technische Hilfe gegeben wird: Durch die auf Unionsebene im Laufe der vierjährigen Umsetzung der Entschließung konsolidierten Arbeitsinstrumente (Datenbanken, Informationsblatt, Organisation einer Buchreihe und Veröffentlichungen innerhalb dieser Reihe) kann die notwendige logistische Unterstützung geleistet werden. Auch dies entspricht der im Aktionsprogramm Sokrates geforderten Dynamik; 3. daß den Mitgliedern jedes Netzes die Möglichkeit gegeben wird, an Informations- und Ausbildungsveranstaltungen im Zusammenhang mit der Verwaltung und Organisation ihres Projekts sowie der Organisation eines europäischen Netzes und in bezug auf den globalen Kontext, in den ihre Arbeit eingebunden ist, teilzunehmen, um zu verhindern, daß sich Projekte überschneiden, um von den Beiträgen anderer Projekte zu profitieren, um sich an der Entwicklung einer Datenbank über ihren Themenbereich zu beteiligen usw. ; 4. daß auf der Ebene der Staaten, in denen ein Pilotprojekt innerhalb eines Themenbereichs durchgeführt wird, Informationen zu diesem Thema verbreitet werden und daß die Teams, die in denselben Bereichen arbeiten, mit verschiedenen Mitteln, z. B. durch informative Rundschreiben, durch Informationssammlung im Rahmen einer Studie, durch regionale oder nationale Treffen u. ä. zur Beteiligung aufgefordert werden; 5. daß weiterhin auf gemeinschaftlicher Ebene Treffen organisiert werden, die dazu dienen sollen, Bilanz über den Fortschritt der Arbeit zu ziehen und den Austausch von Informationen und Dokumenten zu erleichtern, um so für die Projekte die notwendige Kohärenz und Weiterentwicklung zu gewährleisten. Diese Treffen spielen, außer für die Ausbildung, den Informationsaustausch und für die immer stärker werdende Bewertung, eine wesentliche Rolle für die Entwicklung der Dynamiken, die die Teilnehmer anregen, und sind für das Entstehen und die Konsolidierung von Netzen, die sich aufgrund der entwickelten Kontakte zwischen den Teilnehmern abzeichnen, von großer Bedeutung; die 6. daß die verschiedenen Arbeits- und Forschungsgruppen, auf gemeinschaftlicher Ebene gegründet wurden, sich aktiv an der Bildung und Gestaltung der Netze beteiligen. Ihre Tätigkeit als Expertengruppe ist gemäß des ihrer Gründung ein wesentlicher für sie definierten Aufgabenbereichs seit Bestandteil ihrer Arbeit. Sie bilden in den sie betreffenden Bereichen (Geschichte, Linguistik, Pädagogik, Kultur) selbst Netze und entwickeln Projekte: Sie zeigen sich beispielsweise für die im Rahmen der europäischen Buchreihe Interface veröffentlichten Titel verantwortlich. Es ist sehr wichtig, daß andere Aktivitäten vom Fachwissen der in den einzelnen Gruppen arbeitenden Spezialisten profitieren können. 305. Die vor kurzem festgelegten Arbeitszielrichtungen müßten sich an Stellen wenden können, die in der Lage sind, wesentliche Funktionen, die bereits in dem (Koordinierung, vorliegenden und anderen Berichten beschrieben wurden Anregung usw. ), zu stützen. In einem Punkt der Entschließung wird von den Mitgliedstaaten "erforderlichenfalls die Benennung einer staatlichen Stelle oder staatlicher Stellen für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma und 105 Fahrenden in den Mitgliedstaaten mit einem hohen Bevölkerungsanteil an Sinti und Roma und Fahrenden, unter deren Beteiligung die erforderlichen Maßnahmen koordiniert werden können, und zwar gegebenenfalls auch im Bereich der Ausbildung von Lehrkräften der Dokumentation und des Lehrmaterials" gewünscht. 306. Da solche Stellen in gewissen Fällen bereits bestehen, könnten unter der Voraussetzung, daß sie den gewünschten Anforderungen gerecht werden, Kosten für Infrastruktur gesenkt und bestimmte Schwierigkeiten, die mit der Gründung einer neuen Struktur verbunden sind, vermieden werden. Gleichzeitig würde aufgrund der bereits gesammelten Erfahrungen in diesem Bereich eine Qualitätsgarantie vorhanden sein. Die Bestätigung dieser Funktion würde ebenfalls einen bedeutenden Beitrag für die Einrichtung von "nationalen Strukturen", wie sie im Aktionsprogramm Sokrates definiert werden, bedeuten. Durch ihre technische und wissenschaftliche Kompetenz würden solche Stellen, die bereits über Erfahrungen verfügen, eine wesentliche Stütze für die geplanten nationalen Strukturen sein, die zur Umsetzung und Verwaltung des Aktionsprogramms Sokrates gebildet wurden. 307. Ein solcher Vorschlag wurde im Rahmen der Empfehlungen des 1986 veröffentlichten Berichts unterbreitet und wurde in der Entschließung der Minister für das Bildungswesen wieder aufgegriffen. Die Aktivitäten der letzten Jahre haben die Berechtigung dieses Vorschlags klar gezeigt. 308. Bei der Einrichtung dieser Stellen müssen, neben den o. e. Auswahlkriterien in im bezug auf Qualität und Erfahrung, Rationalität und Wirtschaftlichkeit Vordergrund stehen. In manchen Fällen müßten im Rahmen der definierten Logik die bereits vorhandenen Mittel lediglich so eingesetzt werden, daß sich Anlaufstellen (Kontakt-, InfoiTnations-, Dokumentations-, Beratungspunkte usw. ) bilden. Da man aufgrund der Logik, die der Entschließung zugrunde liegt, davon augehen kann, daß in den meisten Ländern mindestens eine Anlaufstelle auf nationaler Ebene eingerichtet werden sollte, kann man sich ebenfalls sehr gut vorstellen, daß in den Staaten, die über eine regionale Verwaltungsstruktur verfügen (England, Schottland, Nordirland und Wales im Vereinigten Königreich, Andalusien, Katalonien, die Region von Valenzia, das Baskenland usw. in Spanien) auf Initiative der Bildungsbehörden mehrere Anlaufstellen eingerichtet werden. In Europa gibt es bereits zahlreiche erfahrene Teams, die das Profil einer Anlaufstelle haben. Es würde genügen, den Teams diese neue Funktion zu bestätigen und ihnen Ausbildungs- und Koordinierungsmöglichkeiten sowie technische Unterstützung zur Verfügung zu stellen. 309. Im ersten Teil des vorliegenden Berichts wurde die Bedeutung und Berechtigung der Aktion der Union für Sinti, Roma und Fahrende gezeigt. Die Umsetzung der Entschließung im Rahmen von Aktionen mit gemeinschaftlichem Profil (Herausgabe eines Informationsblatts, einer europäischen Buchreihe, Datenbanken, europäische Arbeitsgruppen), die die in den gemeinschaftlichen Komplex eingebundenen Initiativen auf einzelstaatlicher Ebene (Pilotprojekte, von örtlich arbeitenden Teams durchgeführte Projekte, Erfahrungsaustausch) ergänzt, hat die Zweckmäßigkeit der dem Subsidiaritätsprinzip folgenden Vorgehensweise gezeigt. 106 Zu einem Zeitpunkt, an dem sich die Aktionen vervielfältigen und intensivieren, wird die Konsolidierung der o. e Anlaufstellen als Bestandteil der neuen Bildungsprogramme (in erster Linie des Aktionsprogramms Sokrates) die Arbeitsqualität, unter Beachtung des Subsidiaritäts- und Pluralitätsprinzips, erhöhen. Gesamtverbindungen 310. Rein schematisch gesehen sollten durch die unterbreiteten Vorschläge die durchgeführten Aktionen zur gegenseitigen Stärkung intensiviert und miteinander verbunden werden. Auf diese Weise wird vermieden, daß Aktionen doppelt durchgeführt oder wiederholt werden, dem Gesamtkomplex ein Sinn verliehen und Sichtbarkeit vermittelt. Es gilt: • die Arbeit innerhalb der Pilotprojekte zu strukturieren, die von den Mitgliedstaaten vorgeschlagen wurden, wobei diese Projekte als solide, aber dennoch offene und flexible thematische Netze konzipiert werden; • die Tätigkeit der Arbeits- und Forschungsgruppen mit jnterkultureller Bestimmung zu intensivieren (in den Bereichen Geschichte, Sprache, Kultur, Pädagogik usw. ) und auf diese Gruppen zur qualitativen Unterstützung der Pilotprojekte zurückzugreifen; • Personen Arbeitsinstrumenten, gewährleisten. sowohl allen Aktionsteilnehmern als auch allen Partnern und interessierten zu zu und zu z. B. zu Datenbanken und Veröffentlichungen, Informationen regelmäßigen Zugang einen 311. Aus vielen Gründen ist es nicht möglich, die Überlegungen und Aktivitäten isoliert zu entwickeln. Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden ist ein Teil der schulischen Betreuung aller Kinder, und so müssen die Anstrengungen, die zur Verbesserung ihrer Bedingungen unternommen werden, allen Kindern zugute kommen. Dem Prinzip der interkulturellen Bildung liegt das Prinzip dieser Öffnung für Vielfalt zugrunde. Es ist daher von grundlegender Bedeutung darauf hinzuweisen, daß die zukunftsorientierten Elemente, die hier vorgestellt werden, nur dann ihren vollen Sinn und ihre volle Kraft erhalten, wenn sie sich in eine weiter gefaßte Perspektive eingliedern, bei der Verbindungen mit Vorschlägen und Aktionen aus benachbarten Bereichen, aus ergänzenden Programmen und aus anderen Institutionen geknüpft werden. Bildung für alle 312. Die Einrichtung eines Haushaltspostens 1991 zur Umsetzung der von den Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung erfolgte durch das Europäische Parlament in der Absicht, die interkulturelle Bildung und die schulische Betreuung der folgenden drei Gruppen zu fördern: der Gruppe der Kinder von Migranten, der Gruppe der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden sowie der Grupppe der Kinder von Wanderarbeitnehmern. Selbst wenn es sich hinsichtlich ihrer Geschichte, ihrer Behandlung innerhalb der Gesellschaften, ihrer 107 Kultur und Sprache, ihrer geographischen ihrer unterschiedlichen Anzahl, Verteilung, ihrer Mobilität, ihrer Einstellung zur Schule um sehr unterschiedliche Gruppen handelt, und die Modaltitäten der schulischen Betreuung der Vielfalt gegenüber offen bleiben müssen, um den unterschiedlichen Bedürfnissen gerecht zu werden, so können Pilotprojekte, die für eine Gruppe entwickelt wurden, dennoch in manchen Fällen als Inspiration dienen und für andere Gruppen sehr nützliche Kenntnisse liefern. So haben beispielsweise die Arbeiten, die die Problematik des Erlernens der Sprache des Gastlandes als zweite Sprache behandeln, sowohl für einen Teil der nichtseßhaften Gruppen als auch einen Teil der Sinti und Roma Bedeutung. Dasselbe gilt für die Modalitäten der pädagogischen Betreuung für die Kinder von Wanderarbeitnehmern und die Sinti- und Roma-Kinder, deren Eltern nicht seßhaft sind. Die Kommission hat bei der Umsetzung der Entschließung diese Gemeinsamkeiten beachtet. Da in den Projekten jetzt eine Reihe von Erfahrungen in gesammelt wurde, wäre es wünschenswert, daß sich zwischen den unterschiedlichen Bereichen arbeitenden Teams ein Austausch entwickelte. 313. Seit 1982 stellt das Europäische Parlament Gelder für Aktivitäten im Bereich der regionalen und "weniger verbreiteten Sprachen" zur Verfügung. Diese Aktivitäten haben sich langsam entwickelt und haben jetzt einen gewissen Umfang erreicht. Es wäre wünschenswert, daß die Sprache der Sinti und Roma in die Entwicklung der Aktionen im Bereich der "weniger verbreiteten Sprachen" Eingang fände. Des weiteren wäre es wichtig, daß inbesondere durch eine Zusammenarbeit zwischen der Forschungsgruppe für romanesche Sprache auf europäischer Ebene und der Partnerstellen der Kommission für die Organisation der regionalen und minoritären Sprachen ein Arbeitsprogramm wie das Europäische Büro für die weniger verbreiteten Sprachen und das Mercator-Netz, eingerichtet wird. 314. Seit 1987 gehören offener Unterricht und Fernlehre zu den ständigen Arbeitsbereichen der Kommission, die bereits mehrere Dokumente zu diesem Thema veröffentlicht hat. In bezug auf die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma wurden in dem 1986 veröffentlichten Bericht Empfehlungen für den Fernunterricht ausgesprochen, die dann in der von Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung berücksichtigt wurden. Es fanden mehrere Treffen zu diesem Thema statt. Darüber hinaus wurde der Fernunterricht von den einzelnen Partnern als eine der prioritären Arbeitsorientierungen für die Kinder der Sinti und Roma eingestuft und stellt eines der Pilotprojekt-Netze dar. Der Vertrag über die Europäische Union unterstreicht im Artikel 126 die Bedeutung des Fernunterrichts. Bei den laufenden und von den verschiedenen Stellen der Union geplanten Programmen hat dieser Bereich einen besonderen Stellenwert. Die aktuellen Techniken und Praktiken im Bereich der Kommunikation und Information ermöglichen es in der Tat, Formen des Fernunterrichts und der schulischen Fernbetreuung sowie die pädagogische Betreuung von isoliert oder verstreut lebenden Schülern zu entwickeln. Diese für alle Kinder im schulfähigen Alter sowie für alle anderen Gruppen, die einer Ausbildung bedürfen, nützlichen und nutzbaren Möglichkeiten können natürlich für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma von besonders großem Interesse sein. Somit ist es erforderlich herauszufinden, inwieweit diese neuen Techniken und Arbeitsweisen 108 für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden nützlich sein können und inwieweit eine schulische Betreuung in dieser Form für die schulische Betreuung anderer Kinder von Interesse ist. In diesem Zusammenhang müssen die Arbeiten im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden eine Unterstützung durch die von der Kommission entwickelten Programme erhalten. 315. Im Bereich der Bildung für die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden werden die sich intensivierenden Aktivitäten des Europarates durch die Arbeit der externen Struktur, vor allem des Zentrums für Sinti- und Romaforschung der Universität Paris, immer stärker mit den Aktivitäten der Europäischen Union verknüpft. Die Verbindung der Aktivitäten dieser Institutionen stellt, unter der Bedingung, daß die Koordinierung aufrechterhalten wird, eine sehr bedeutendes Aktionspotential auf europäischer Ebene dar. In der Tat sollte an dieser Stelle betont werden, daß diese Aktivitäten auf europäischer Ebene sich nicht auf die Staaten der Union beschränken. Die Entschließung des Rates und der in Rat vereinigten Minister und das Europäische Parlament, aber auch die Anfragen verschiedener Partner führen in Gesamteuropa entwickelt werden. unweigerlich dazu, daß die Arbeiten Informationen sind wie Fachkenntnisse und Meinungsaustausch an keine Grenzen gebunden, vor allem wenn diese eine transnationale Gemeinschaft betreffen, die in Europa 7 bis 8 Millionen Personen zählt, von denen die Hälfte Kinder im schulfähigen Alter sind. Diese Betrachtungen müssen auf die o. e. Aktivitäten, die von der UNESCO und UNICEF begonnen wurden, und auf benachbarte Aktivitäten im Bereich der kulturellen Aktion ausgeweitet werden, wobei dem vom Europarat vorgeschlagene Projekt für den Beginn einer Europäischen Bildungskarte für Sinti und Roma eine besonderer Platz zugewiesen werden sollte. Gemeinsame Programme 316. Einige Programme, die in den Staaten der Europäischen Union entwickelt wurden und andere, die für Staaten Mittel- und Osteuropas vorgeschlagen wurden, haben bereits die Entwicklung von Aktionen für die Sinti- und Roma-Gemeinschaften eingeleitet. Andere Programme können ebenfalls wesentliche Aktivitäten zugunsten von Sinti und Roma unterstützen. Folglich muß eine besondere Aufmerksamkeit auf diese Programme und ihre Verknüpfung mit den Strukturfonds, z. B. mit dem Europäischen Sozialsfonds, gelenkt werden und hierbei vor allem Bezug zu gewissen wesentlichen prioritären Zielsetzungen dieser Fonds genommen werden. In diesem Zusammenhang sollte das "Gemeinschaftliche Programm für die wirtschaftliche und soziale Integration der sozial am stärksten benachteiligten Gruppen" (bekannt unter der Bezeichnung Armut) und die Folgeprogramme Ecos/Ouverture, Tempus, Iris für die Ausbildung von Frauen, Horizon und viele andere genannt werden. Einige dieser Programme können die Entwicklung der Aktivitäten im Bildungsbereich, die im Rahmen der Umsetzung der Entschließung vorgesehen sind, ergänzen. So erhielten beispielsweise die Teams, die im Bereich der Ausbildung von Betreuern arbeiten, im Rahmen des Programms Horizon eine Unterstützung. Die Aufgabe dieser Betreuer besteht nicht darin, in Verbindung mit den Schulen zu arbeiten. Ihre Ausbildung und ihr Einsatz sind vielmehr in die 109 gemeinsame Problematik des prioritären Netzes eingebunden, das die Pilotprojekte im Bereich der Ausbildung und des Einsatzes von Sinti- und Roma-Betreuern im schulischen Bereich untereinander verbindet. Dieses Netz wird im Rahmen der interkulturellen Bildung finanziell unterstützt. Andere größere Programme können ebenfalls für die Sinti- und Roma- Gemeinschaften von großer Bedeutung sein. So ermöglicht das Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung der Europäischen Union beispielsweise die Finanzierung der Forschungsarbeiten im Bereich der sozialen Integration und sozialen Ausgrenzung (Formen und Prozesse der sozialen Ausgrenzung, Ursachen, die Migrationsfrage). Innerhalb dieses Programms spielt der Austausch von Informationen über die Formen und Ursachen der sozialen Ausgrenzung sowie über die Lösungen zur Beseitigung dieses Problems eine besondere Rolle. Es ist wichtig, Synergien zu bilden und den Aktionen, die für die Sinti- und Roma- Gemeinschaften durchgeführt werden, eine bereichsübergreifende Dimension zu verleihen. Auch hier müssen die Aktionen des Europarates direkt in einer komplementären Beziehung betrachtet werden. Eine bereichsübergreifende Öffnung 317. Einige Bereiche gehören zu den als priortär eingestuften Bereichen und decken sich gleichzeitig mit Überlegungen und Aktionen aus verschiedenen anderen Bereichen. Sie können mit Fragen der schulischen Betreuung verbunden sein, sich aber auch von diesem Themenbereich abgrenzen. Zu diesen Bereichen gehören beispielsweise die berufliche Bildung, Wohnungsfragen, wirtschaftliche Fragen, die Behandlung im Bereich der Verwaltung, Migration, Freizügigkeit usw. In diesen Bereichen müssen Wege geöffnet und Studien durchgeführt werden, wie dies bereits für die schulische Betreuung geschehen ist. Es ist von grundlegender Bedeutung, daß eine Analyse der Bedingungen der Berufsausbildung und der Berufsausübung, Wohnungsfragen, Chancengleichheit für Frauen usw. für jeden dieser Punkte erfolgt, daß Berichte ausgearbeitet und veröffentlicht werden und daß anschließend, wie dies bereits für die schulische Betreuung geschehen ist, präzise Vorschläge gemacht und Arbeitsorientierungen gegeben werden, damit sich hieraus eine strukturierte Organisation aller Aktivitäten ergibt. Die Erfahrungen und die Erkenntnisse, die im Bereich der schulischen Betreuung gesammelt wurden, können für die Aktionsvorschläge in anderen Bereichen von sehr großem Nutzen sein. Für einige Bereiche, z. B. für Migrationsfragen, für den Bereich Asylanträge und hinsichtlich der Vorschläge für die Einrichtung von Stellen, die sich der Probleme der Gewalttätigkeit, denen Sinti und Roma ausgesetzt sind, annehmen, haben die KSZE und die Vereinten Nationen Berichte erstellt, auf die im vorangehenden Kapitel hingewiesen wurde. 1994 wurden aufgrund eines im September 1994 von der KSZE und dem Europarat organisierten Seminars, vor allem hinsichtlich der zuletzt erwähnten Punkte, bedeutende Vorstöße gemacht. 110 Die Dynamik der neuen Programme 318. Das Bildungswesen nimmt innerhalb der Aktivitäten der Europäischen Union durch die Aufnahme dieser Thematik im Artikel 126 des Vertrags über die Europäische Union einen bedeutenden Platz ein. Artikel 127 ist der beruflichen Bildung, Artikel 128 der Kultur und Artikel 130 der Forschung gewidmet. Hieraus ergibt sich für die Stellen der Union die Notwendigkeit, noch 1994 die Organisation einer Reihe von Programmen zu definieren, die einer Konsolidierung und Rationalisierung der verschiedenen Programme dienen soll, indem ihre Zahl verringert wird und "gleichzeitig die hinsichtlich eines auf europäischer Ebene zu erreichenden Mehrwerts und eines Anstoßes für die zukünftige Entwicklung Europas vielversprechendsten Faktoren verstärkt werden" (KOM 93) 183 endg. ). 319. Die Vorschläge, die in den vorangehenden Absätzen unterbreitet wurden, entsprechen voll und ganz dem von den erwähnten Artikeln des Vertrags sowie den neuen Orientierungen, die von den gebildeten Rahmentext Unionsstellen, vor allem von der Kommission in ihren "Leitlinien für die Gemeinschaftsaktion" definiert werden. "Hinsichtlich der Subsidiarität entwickelt sich die gemeinschaftliche Aktion auf 3 Ebenen. Sie muß dies auch weiterhin tun und daher: eine gut strukturierte Kooperation zwischen den Systemen der allgemeinen und beruflichen' Bildung anregen; die Qualität durch Innovation, Informations- und Erfahrungsaustausch fördern; dort, wo ein eindeutiger Vorteil im Vergleich zu einer nur auf nationaler Ebene durchgeführten Aktion besteht, auf Gemeinschaftsebene spezifische direkte Aktionen einleiten" (KOM (93) 183 endg. ). 320. Derselbe Text betont, daß "insbesondere Anstrengungen unternommen werden müssen, um zu vermeiden, daß möglicherweise Aktionen doppelt durchgeführt werden, um die Komplementarität der verschiedenen Aktionen zu maximieren und eine wirkliche Synergie und gegenseitige Verstärkung zu gewährleisten". Untersucht man den restlichen Text der Kommission, wird man sich der Übereinstimmung bewußt, die zwischen den Leitlinien der Kommission und den Vorschlägen des vorliegenden Berichts bestehen: Bildung transnationaler Partner- Netzen, Mobilität und Austausch, gemeinsame transnationale Projekte, Sichtbarkeit, Information usw. 321. Der Schulunterricht ist im Rahmen der neuen Programme Bestandteil des Aktionsprogramms Sokrates. Die Kinder von Sinti und Roma werden in diesem Programm wiederholt erwähnt, vor allem, wenn es um die Förderung der Chancengleichheit und die Bekämpfung von Ausgrenzung und Rassismus und somit um die Notwendigkeit geht, insbesondere darauf zu achten, daß diese Kinder Zugang zu einer vollwertigen schulischen Betreuung erhalten. Im übrigen wird in diesem Programm darauf hingewiesen, daß für die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden "eine spezifische Zielsetzung darin bestehen wird, die Verbreitung der Kenntnisse innerhalb des gesamten Bildungswesens zu begünstigen, um die Verwirklichung einer interkulturellen Bildung für alle zu fördern. Auch wird der 111 gemeinschaftliche Beitrag sich auf übertragbare Aktivitäten mit einer hohen Bildungspotentialität zentrieren (. ). Darüber hinaus ist aufgrund des politischen und sozialen Kontextes eine kraftvolle Aktion zugunsten einer interkulturellen Bildung für alle notwendig, und die spezifischen Aktivitäten, die innerhalb dieser Aktion betrachtet werden, können ein Labor und eine Quelle für Innovationen sein, von denen alle Jugendlichen profitieren können" (KOM (93) 708 endg. ). im allgemeinen, daß "die Komplementarität der Die Kommission betont Gemeinschaftsaktion im Vergleich zu der Aktivität der Mitgliedstaaten umso effizienter ist, als daß ihre, im Vergleich zu den von Mitgliedstaaten aufgebrachten äußerst bescheidenen Mittel sich auf die im allgemeinen von den nationalen Ausgaben weniger begünstigten Bereiche konzentrieren und dort eingesetzt werden, wo Haushaltsbeschränkungen in einer Zeit größerer Einschränkungen am stärksten fühlbar sind. Es handelt sich in der Tat um Bereiche, die mit pädagogischer transnationalen Aktivitäten und Aktivitäten Innovationen verbunden sind. In einigen Bereichen (. ) wird die Möglichkeit der Verbreitung von Lehrmaterialien, die mit gemeinschaftlicher Hilfe erstellt wurden, es gestatten, einen Schraubstock zu lösen, der eine qualitativ hochwertige und für ein unterschiedliches Publikum konzipierte Produktion verhindert". im Bereich Die Lektüre der Bilanz über die Umsetzung der Entschließung auf den vorangehenden Seiten und die Lektüre der aus dieser Bilanz resultierenden Vorschläge zeigen deutlich die Übereinstimmung zwischen dem im Laufe der letzten Jahre entwickelten Programm für die Kinder von Sinti und Roma und den aktuellen Vorschlägen der Kommission, die sowohl für die Sinti- und Roma- Gemeinschaften im besonderen als auch für das Bildungswesen im allgemeinen gelten: Es ist nicht schwer, die innerhalb der letzten Jahre entwickelten Projekte sowie die Vorschläge, die gemacht wurden, um die Prioritäten und Vorschläge des für Punkt zu neuen Aktionsprogramms Sokrates hervorzuheben, Punkt überarbeiten. 322. Das Programm Jugend für Europa, mit dem die Entwicklung von Jugendaustausch und von Aktivitäten für die Jugend in der Union gefördert werden soll, kann das Aktionsprogramm Sokrates für Sinti und Roma wesentlich ergänzen. Das Programm deckt zwar nicht die im Rahmen von Unterrichtsstrukturen und jedoch bedeutende beruflicher Bildung verwirklichten Projekte ab, eröffnet Perspektiven im Rahmen der Jugendbetreuung. Eine besondere Aufmerksamkeit wird auf die in schwierigen sozialen Verhältnissen lebenden Jugendlichen gelenkt, und für diese Gruppe werden bedeutende Mittel aus den Fonds bereitgestellt. Ebenfalls müssen die Intitiativen für den Kampf gegen jede Art der Ausgrenzung gefördert und besonders angeregt werden. 323. Ein Überfliegen dieser in der Union entwickelten unterschiedlichen Aktivitäten dient dazu, nochmals auf die Notwendigkeit einer strukturierten Information und soliden Koordinierung hinzuweisen, um eine Zersplitterung der Mittel, mangelde Kohärenz der einzelnen Vorgehensweisen und die Wiederholung von Aktionen zu vermeiden. Es dient weiterhin dazu, sich über die Gültigkeit der bei der Umsetzung der Entschließung eingeschlagenen Vorgehensweise und der Einsatzmöglichkeiten dieser Erfahrungen bewußt zu werden, um Aktionen im Bereich der Information, 112 Dokumentation usw. in anderen Bereichen technisch zu unterstützen und zu strukturieren. 324. Es ist wichtig, die Kohärenz zwischen den globalen Vorschlägen, die im Rahmen der neuen Programme unterbreitet werden, und der einzelnen Vorschläge, die direkt die Verbesserung der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zum Ziel haben, zu betonen. Gleichzeitig muß jedoch auch darauf innerhalb eines breiten geachtet werden, daß diese neue Verzahnung Aktionsprogramms nicht mit einem Verlust von Flexibilität, Spontaneität, Innovations- und Organisationsgeist einhergeht, die die wesentlichen Elemente für den Erfolg bei der Umsetzung der von den Ministern des Bildungswesens 1989 angenommenen Entschließung waren. 325. Das Recht auf schulische Betreuung ist ein Recht für alle. Es ist an keine Auflagen gebunden und muß, begleitet von der Idee der Chancengleichheit für alle und in der Achtung der Kulturen in die Praxis umgesetzt werden. 326. Die Bildung ist ein wesentlicher Faktor für die Entwicklung in der Zukunft, ein positiver Vektor, der es ermöglicht, die Überlegungen nicht weiter als "Probleme" zu betrachten, die unter einem "sozialen" oder "marginalen" Gesichtspunkt gelöst werden müssen. Die sich intensivierende Ausbildung der Jugendlichen wird die Landschaft tiefgreifend verändern. Sie werden jetzt zu Partnern, die voll und ganz von den Institutionen anerkannt werden, zu erfahrenen Gesprächspartnern und qualifizierten Experten. Innerhalb einer Generation wurde ein beachtlicher Weg zurückgelegt. Dennoch darf nicht vergessen werden, daß, auch wenn ein Teil des Weges zur Zeit zurückgelegt wird und das Mosaik der Projekte und Programme in verschiedenen wesentlichen Bereichen zur Zeit nach und nach ergänzt wird, es noch viel zu tun gibt, und daß jeder erzielte Fortschritt in diesem schwierigen Kontext zerbrechlich und stark zufallsabhängig ist. Alle Anstrengungen müssen vereint werden, um das Erreichte zu konsolidieren und um über das Erreichte hinaus auf dem Weg weiterzugehen, der zu der Aufwertung und dynamischen Entwicklung der Kulturen in der gegenseitigen Achtung einer interkulturellen Vorgehensweise führt. 327. Die europäischen Institutionen müssen sehr wachsam bleiben, um als Garanten für dieses Vorgehen zu füngieren. Um dies zu gewährleisten, wird für den Bereich, der in dem vorliegenden Bericht behandelt wird, zusammenfassend eine Intensivierung der auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene gestarteten Aktionen in Verbindung mit einer Verstärkung der Netze auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene vorgeschlagen. Die die berücksichtigten Themen, das Gleichgewicht zwischen den Projekten und ihr Profil haben sich bewährt. Trotz des kurzen Zeitraums und der immerhin begrenzten Mittel konnten spürbare Ergebnisse erzielt werden. definierten Arbeitszielrichtungen, angewandte Strategie, die In demselben Bestreben, ein Gleichgewicht zu schaffen, und derselben, durch Flexibilität, Koordinierung und Öffnung geprägten Strategie folgend, muß es über die Bereitstellung von mehr Mitteln und durch einen verstärkten Einsatz dieser 113 Mittel ermöglicht werden, die Katalysatorwirkung der gestarteten Aktionen noch spürbarer zu machen und das Erkundungsstadium zu verlassen, um Maßnahmen einzuleiten, die nach und nach allen betroffenen Kindern zugänglich gemacht werden können. Hierbei müssen immer der Wunsch nach Innovation und das Bestreben überwiegen, die eigene Arbeit mit den Arbeiten zu verbinden, die auf Initiative anderer Stellen und innerhalb anderer Programme entwickelt werden. So können alle Aktivitäten, die im Rahmen der Umsetzung der 1989 von den Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung begonnen wurden, für die Weiterentwicklung noch immer als wesentliches Antriebsmoment betrachtet werden, als eine Referenz und als Beweis dafür, daß die kulturelle Vielfalt und die Aktionen, die dazu bestimmt sind, diese zu achten eine Quelle der Bereicherung für alle Schüler und die gesamte europäische Gesellschaft sind. 114 Anhang 1 Der von der Kommission veröffentlichte Forschungsbericht wurde erstellt von Jean-Pierre-Liégeois Zentrum für Sinti- und Romaforschung - Universität René Descartes, Paris - La scolarisation des enfants tsiganes et voyageurs Commission des Communautés européennes Office des publications officielles des Communités europénnes Reihe "Documents" 1986, 286 S. - School provision for Gipsy and Traveller children, idem Commission of the European Communities, 1987, 278 S. (Englische Übersetzung: Sinéad ni Shuineâr) - La scolarizzazione dei bambini zingari e viaggianti, idem. Commissione délie Communità Europee, 1987, 288 S. (Italienische Übersetzung: Leonardo Piasere) - La escolarizaciôn de los ninos gitanos y viajeros, idem. Comisiôn de las Comunidades Europeas, 1987, 385 S. (Spanische Übersetzung: Carlos Martin Ramirez) - Die schulische Betreuung der Kinder von Zigeunern und Fahrenden, idem. Kommission der Europäischen Gemeinschaften, 1987, 516 S. (Deutsche Übersetzung: Marion Papenbrok). 115 Anhang 2 Das Orientierungspapier als Diskussions- und Handlungsgrundlage Dieses rund 20 Seiten umfassende Dokument informiert zusammenfassend über die Orientierungen und Vorschläge, die in 7 Abschnitte unterteilt sind: - Strukturen - Pädagogik und Unterrichtsmaterial - Veröffentlichung und Informationen - Lehrkräfte - Projekt-Forschung - Konzertierung und Koordinierung - die Rolle der Europäischen Gemeinschaft Seit 1988 ist das Dokument in den folgenden Sprachen erhältlich: - DE: Orientierungspapier als Diskussions- und Handlungsgrundlage, zu beziehen beim Centre de recherche tsiganes, Université René Descartes, 106, quai de Clichy - F - 92110- Clichy. - EN: Orientation document for reflection and for action, veröffentlicht vom Traveller Education Developement Service, North District Centre, Monsall Road, Monsall - UK - Manchester MIO 8WP. -ES: Documento de orientaciôn para la reflexion y para la acciôn, veröffentlicht von Nevipens Romani - Noticias Gitanas, Apartado de Correos 202, E - 08080 - Barcelona. - FR: Document d'orientation pour la réflexion et pour l'action, veröffentlicht vom Ministère de l'Education nationale, de la Jeunesse et des Sports, Centre national de documentation pédagogique, Centre de Documentation Migrants, 91, rue Gabriel Péri - F - 92120 Montrouge. - IT: Documento orientativo per la riflessione e l'azione, veröffentlicht von Lacio Drom, via dei Barbieri, 22 -1 - 00186 - Roma. - PT: Documento de orientaçao para a reflexäo et para a acçao, zu beziehen beim Ministerio da Educaçâo e Cultura, Direcçao-Geral do Ensino Bâsico et Secundârio, Avenida 24 de Julho, 138 - 5° - P - 1399- Lisboa Codex. - Valenciano: Document d'orientacié per a la reflexiô i l'acciô, veröffentlicht vom Consellaria de Cultura, Educaciô i Ciència, Direcciô General de Centres i Prorhociô, Avenida Campanar, 32 - E - 46015 - Valencia. 116 Die folgenden nationalen Berichte wurden im Rahmen der Bewertung der Umsetzung der von den Ministern 1989 angenommenen Entschließung erstellt: Anhang 3 Belgien (fr) Belgien (nl) Alain Reyniers, IM scolarisation en Communauté française de Belgique des enfants de culture itinérante (Tsiganes et Voyageurs, bateliers, forains, Gens du cirque), Communauté française de Belgique, Scolarisation en milieu multiculturel, Oktober 1993, 56 S. Marc Verlot, Sven Sierens und Nele Goethals, Het Onderwijs aan kinderen van Zigeuners en Voyageurs, Ministerie van de Vlaamse Gemeenshap, en Departement Onderwijs, Wetenschappelijk Onderzoek, Januar 1994, 34 S. Secretariaat-generaal - Cel Studie Dänemark Report on Education of Gypsy Children ministeriet, 1993, 21 S. in Denmark, Undervisnings Deutschland Frankreich Martin Emundts, Die schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Circusangehôrigen und Schaustellern und der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden, Kulmsministerium Nordrhein-Westfalen, ohne Datum, 16 S. Jovhanna Bourguignon, Scolarisation des enfants tsiganes et voyageurs, Ministère de l'Education nationale, Direction des Ecoles, Direction des Lycées et Collèges, November 1993, 23 S. + Anhang. Griechenland Nationales Bildungs- und Kultusministerium, Rapport communitaire pour l'enseignement des enfants tsiganes, ohne Datum, 52 S. Irland Italien Report on the Implementation of E. C. Resolution 89VC 153/02 on School Provision for Travellers, September 1993, 30 S. + Anhang. Opera Nomadi Nazionale (Secondo Massano, con il contribute di Maria Ottani et Mario Salomonij, La scolarizzazione degli alunni zingari e viaggianti in Italia, September 1993, 25 S. + Anhang. Niederlande Overzicht van Voorzieningen in Nederland voor het Onderwijs aan Woonwagen- en Zigeunerleerlingen, Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen, Dezember 1993, 21 S. Portugal Spanien Relatôrios nacionais sobre a escolarizaça das chanças ciganas e viajantes, Ministérion da Educacäo, April 1994, 5 S. La escolarizaciôn de los Gitanos en Espaha, Ministerio de Educaiôn y Ciencia,Juli 1993, 37 S. Vereinigtes Königreich School provision for Gypsies and other Travellers in the UK relevant to EC Resolution 89/C 153/02, Department for Education, ohne Datum, 23 S. 117 ISSN 0254-1467 KOM(96) 495 endg. DOKUMENTE DE 16 05 Katalognummer : CB-CO-96-503-DE-C ISBN 92-78-09935-X Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg \\€f