eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU relations
cooperation agreement (EU)
development aid
economic situation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 02. 10. 1996 C'OM(%) 476 dei" RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi dell'Europa sudorientale RELAZIONE DELLA COVEVHSSIONE AL CONSIGLIO Oggetto: Principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi dell'Europa sudorientale 1. Contesto L'obiettivo fondamentale dell'azione dell'Unione europea nell'Europa sudorientale consiste nella riuscita dell'attuazione degli accordi di pace di Parigi/Dayton e nella realizzazione di un'area di stabilità politica e di prosperità economica, anche mediante il sostegno al processo delle riforme politiche ed economiche e al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo e delle minoranze. La cooperazione e l'instaurarsi di relazioni di buon vicinato tra i paesi della regione rappresentano un elemento essenziale in questo contesto. In seguito alla relazione della Commissione, del 14 febbraio 1996, sulle prospettive per 10 sviluppo della cooperazione regionale per l'ex Iugoslavia e sulle eventuali iniziative della Comunità a sostegno di tale cooperazione, il Consiglio aifari generali del 26 febbraio ha definito una strategia regionale "rivolta in primo luogo a quei paesi della regione nei confronti dei quali la Comunità europea non ha adottato direttive di negoziato per accordi di associazione (ad esempio l'Albania e quattro delle cinque Repubbliche sorte in seguito alla dissoluzione dell'ex Iugoslavia). Ipaesi vicini che desiderano associarsi a tale cooperazione dovrebbero poterlo fare secondo mezzi adeguati". 11 Consiglio ha dichiarato che i futuri accordi con ciascuno di questi paesi costituirebbero uno strumento particolarmente utile per favorire la stabilità politica e lo sviluppo economico, come pure la cooperazione tra i paesi in questione e con i loro vicini. Ha ritenuto che "gli accordi con ciascuno dei paesi interessati devono configurarsi come un importante incentivo alla stabilità politica e come uno strumento per lo sviluppo economico e la cooperazione tra di essi, con i loro vicini e con l'Unione europea". Il Consiglio ha inoltre espresso il parere che "gli accordi debbono essere coerenti, pur tenendo conto della situazione specifica dei singoli Stati. Deve essere chiaro che la conclusione degli accordi dipenderà dalla volontà dei paesi in questione di contribuire al consolidamento della pace, nonché al rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze e dei principi democratici". Ila concluso in particolare che "l'applicazione degli accordi dipenderà, soprattutto per la parte riguardante la cooperazione economica, dalla disponibilità dei singoli paesi interessati a cooperare con i vicini. Essi dovranno impegnarsi ad adottare misure reciproche, con particolare riguardo alla libera circolazione dei beni e delle persone e alla prestazione di servizi, nonché ad elaborare pmgetti di interesse comune. Grazie a tale impostazione regionale, l'aiuto finanziano fornito dall'Unione europea potrebbe venire destinato in particolare a progetti definiti in comune e di carattere transfrontaliero". Il Consiglio ha altresì confermato le conclusioni adottate il 30 ottobre 1995, relative alla condizionalità riguardo allo sviluppo di relazioni contrattuali, e ribadito l'importanza del 4& contributo di ciascun paese al processo di pace e al rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze e dei principi democratici. In seguito alla visita del Presidente Santer e del Presidente del Consiglio in alcuni paesi della regione, il Consiglio affari generali del 10 giugno 1996 ha sottolineato che la cooperazione tra i paesi interessati rappresenta una condizione indispensabile per stabilire legami più stretti con l'Unione europea. Uno sviluppo duraturo di tali paesi non dovrebbe in realtà dipendere principalmente dal sostegno esterno, ma fondarsi su relazioni reciproche di cooperazione e di buon vicinato. Il Consiglio ha inoltre ritenuto appropriato che vengano definiti dei principi comuni per i futuri accordi con questi paesi. 2. Area geografica interessata L'iniziativa Royaumont dell'Unione europea riguardante il processo di stabilità e di buon vicinato nell'Europa sudorientale si è adoperata per promuovere la cooperazione regionale e subregionale nell'area. Si assiste inoltre ad altre azioni, quali ad esempio le iniziative da parte bulgara o statunitense, ugualmente fondate su discussioni multilaterali e sulla cooperazione tra i paesi coinvolti e le parti interessate. Grazie all'assistenza tecnica e finanziaria e alle future relazioni bilaterali, l'Unione europea ha un ruolo specifico da svolgere allo scopo di completare questo processo. Con particolare riguardo agli accordi futuri, essa deve garantire la realizzazione di un meccanismo solido al fine di incoraggiare attivamente la cooperazione. Per quanto riguarda i paesi nei cui confronti la Comunità europea non ha adottato direttive per i negoziati di un accordo di associazione, è necessario distinguere tra l'Albania e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM) da un lato e gli altri tre paesi interessati dall'altro1. a) Alhania e FYROM L'Albania e la FYROM non sono state coinvolte nella guerra nell'ex Iugoslavia e non sono parti in causa negli accordi di pace. I due paesi hanno compiuto sforzi considerevoli, contribuendo alla stabilità della regione. Dispongono nel complesso di buone credenziali quanto ai diritti dell'uomo e delle minoranze e, nonostante alcuni significativi passi indietro (come nel caso delle recenti elezioni parlamentari in Albania), sono attivamente impegnati in una politica di realizzazione della democrazia e di riforme economiche. Inoltre, le loro relazioni con l'Unione europea sono in una fase molto più avanzata rispetto alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia e alla Repubblica federale di Iugoslavia. Sebbene in entrambi gli Stati siano presenti gruppi consistenti di minoranze, e sebbene la loro stabilità interna, come pure le loro relazioni reciproche e con i paesi vicini, siano essenziali per la stabilità complessiva della regione, appare giustificato distinguere tra Lo stato attuale delle relazioni comunitarie con i cinque paesi interessati viene riassunto in allegato. questi due paesi e le ex Repubbliche iugoslave, che sono parti in causa negli accordi di pace. Oltre ad eventuali variazioni del contenuto di tali accordi al fine di tenere conto della specificità della loro situazione economica, questa differenziazione riguarda i meccanismi istituzionali degli accordi bilaterali conclusi da detti Stati con la Comunità, nonché il calendario dei negoziati, i quali, diversamente che per gli altri tre paesi, non sono ostacolati né dalle stesse considerazioni di possibile interdipendenza, né dalla condizionalità politica. Già nel 1992 la Comunità ha concluso con l'Albania un accordo commerciale e di cooperazione non preferenziale (privo di protocollo finanziario); esso contiene una clausola evolutiva relativa agli obiettivi di un accordo di associazione, qualora ne vengano soddisfatte le condizioni. Entrambe le parti hanno inoltre concordato una Dichiarazione congiunta sul dialogo politico. Dal 1992 l'Albania beneficia dell'assistenza del programma PHARE e dell'SPG (Sistema di preferenze generalizzate). Nel 1996 la Comunità ha negoziato con la FYROM un accordo di cooperazione preferenziale, che comprende un protocollo finanziario. Tale accordo contiene anche una clausola evolutiva che esprime la volontà delle parti contraenti di rafforzare le loro relazioni e fa riferimento al desiderio di associazione della FYROM. Una Dichiarazione congiunta prevede un regolare dialogo politico, da organizzarsi, se del caso, a livello regionale. In aggiunta al tradizionale accento posto sul rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo, nonché dei principi dell'economia di mercato, l'accordo (i) incoraggia relazioni di cooperazione e di buon vicinato con gli altri paesi della regione, (ii) sottolinea il contributo alla cooperazione regionale dell'assistenza e della cooperazione fornite dalla Comunità, e (iii) evidenzia l'importanza di tali relazioni aperte e di collaborazione per l'ulteriore sviluppo dei rapporti con l'Unione europea. L'accordo dovrebbe essere concluso in breve tempo, in modo che possa entrare in vigore il 1° gennaio 1997. La FYROM è inoltre divenuta beneficiaria di PHARE, nonché dell'accesso preferenziale al mercato comunitario e dell'SPG per i prodotti agricoli. Il prossimo accordo con l'Albania dovrà ugualmente avere carattere preferenziale, giustificato alla luce del carattere generale delle relazioni politiche ed economiche tra questo paese e la Comunità. Inoltre, i summenzionati elementi regionali inelusi nell'accordo con la FYROM, adatti a garantire il contributo di quel paese alla stabilità e alla coesione regionali, potrebbero essere presi a modello per il prossimo accordo con l'Albania. b) Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia Le circostanze non hanno finora consentito lo svolgimento di negoziati per accordi di questo tipo con la Bosnia-Erzegovina, la Croazia e la Repubblica federale di Iugoslavia. I negoziati per un accordo di cooperazione con la Croazia (e per l'applicazione del programma PHARE) sono stati sospesi in seguito all'operazione militare croata dell'agosto 1995 nelle aree sotto protezione ONU (Craina). Il ruolo della Croazia nell'attuazione degli accordi di pace (Federazione, Mostar), ma anche i suoi precedenti relativi ai diritti dell'uomo e delle minoranze, non permettono ancora la ripresa dei negoziati ne dell'attuazione del programma PHARE. D'altra parte, neppure la Repubblica federale di Iugoslavia si conforma pienamente alle condizioni essenziali per stabilire delle relazioni contrattuali con l'Unione europea, ivi compresi un approccio costruttivo rivolto ad una soluzione soddisfacente al problema del Kosovo ed un impegno a realizzare genuine riforme politico-economiche. Non è stato possibile procedere a negoziati con la Bosnia- Erzegovina prima della creazione di nuove istituzioni comuni, che farà seguito alle elezioni del 14 settembre. Inoltre, il fatto che i paesi in questione siano stati coinvolti nella guerra e che il loro comportamento e le loro relazioni reciproche abbiano un impatto diretto sulla realizzazione degli obiettivi degli accordi di pace, segnatamente sul futuro della Bosnia- Erzegovina in quanto Stato unitario, riveste i loro reciproci rapporti di cooperazione e di buon vicinato di una particolare importanza. Questo dovrebbe essere riflesso negli accordi mediante un'adeguata condizionalità e degli appropriati meccanismi istituzionali. 3. Condizionalità e prìncipi comuni relativi ai futuri accoidi con la Bosnia- Erzegovina, la Croazia e la Repubblica federale di Iugoslavia a) Condizionalità A causa della prossimità geografica, l'Unione europea ha particolari motivi di interesse alla pace e alla stabilità nell'ex Iugoslavia. La regione è infatti circondata da suoi Stati membri e da paesi associati, pertanto è necessario evitare il diffondersi dei conflitti politico-militari e delle crisi economiche nel territorio dell'Unione, sia nell'attuale che nel futuro. L'UE può contribuire allo sviluppo dell'area in diversi modi, [/assistenza economica fornita (PHARE, aiuti alla ricostruzione) è già soggetta alla relativa condizionalità generale e specifica. Dato l'interesse delle tre Repubbliche summenzionate a stabilire legami più stretti con l'Unione europea, l'instaurarsi di relazioni contrattuali con detti paesi, ed il loro contenuto, rappresentano anch'essi uno strumento efficace per conseguire la stabilità auspicata. Gli accordi con questi Stati dovranno essere negoziati in un momento e con un contenuto tali da fornire il miglior contributo possibile alla stabilità della regione. Nelle già citate conclusioni del Consiglio del 30 ottobre 1995 si è stabilito che gli accordi "devono presentare un carattere di chiara condizionalità politica ed economica, con particolare riguardo al rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze, al diritto dì rimpatrio di profughi e rifugiati, alle istituzioni democratiche, alle riforme politiche ed economiche, alla disponibilità a stabilire relazioni aperte e di collaborazione tra i paesi in questione, alla piena osservanza dei termini dell'accordo di pace e, relativamente alla Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia e Montenegro), alla concessione, al suo interno, di un ampio grado di autonomia al Kosovo". In questo contesto, particolare attenzione dovrà essere rivolta all'effettiva possibilità di rimpatrio per i rifugiati. Inoltre, la dichiarazione della Presidenza del 9 aprile 1996 ha sottolineato l'importanza di una strategia costruttiva, da parte della Repubblica federale di Iugoslavia, rivolta ad una serie di questioni chiave, ciò che costituisce una condizione preliminare per lo sviluppo di buone relazioni con l'Unione europea. Tali condizioni includevano, in aggiunta agli elementi di cui sopra, il reciproco riconoscimento tra tutti gli Stati dell'ex Iugoslavia, la collaborazione con il Tribunale internazionale per i crimini di guerra, nonché un approccio costruttivo ad un accordo con le altre Repubbliche dell'ex Iugoslavia sui problemi che hanno fatto seguito alla sua dissoluzione. N. B. : Tale condizionalità non dovrebbe tuttavia applicarsi agli aiuti umanitari, dì qualunque tipo essi siano, che verranno forniti alla regione: gli aiuti continuerebbero a venire accordati esclusivamente in base ad una valutazione dei bisogni, senza riferimento preliminare alle autorità dell'area. Dal momento che relazioni aperte e di collaborazione tra questi tre paesi costituiscono un importante obiettivo politico e un elemento di condizionalità, i seguenti principi comuni devono applicarsi ad accordi conclusi con essi: b) (i) Prìncipi comuni Tipo di accordo: Secondo tradizione, la Comunità ha negoziato nella fase iniziale accordi (commerciali e) di eooperazione, prima di prenderne in considerazione l'evoluzione verso accordi di' associazione (europei). Questi ultimi - oltre all'esplicita prospettiva di un'eventuale adesione all'Unione - prevedono una più intensa cooperazione, il libero scambio, dopo un adeguato periodo di transizione, e la graduale introduzione della libera circolazione dei servizi, dei capitali e delle persone. Questi elementi riflettono un più elevato livello di maturità economica e politica dei paesi interessati. Com'è ovvio, la maturità economica dei tre Stati presenta notevoli differenze, e in particolare la Croazia è economicamente ad uno stadio più avanzato. Gli aspetti economico-commerciali dei futuri accordi potrebbero venire modificati di conseguenza, senza tuttavia pregiudicare il livello dei rispettivi rapporti politici che i singoli Stati intrattengono con l'Unione europea. I primi accordi conclusi con i tre paesi principali dovranno mantenere il loro carattere di cooperazione, sebbene, sotto certi aspetti, possano esulare dai contenuti economici dei tradizionali accordi di prima generazione, e possano perciò venire considerati sui generis. Se un'associazione a lungo termine con l'Unione europea richiederà in ogni caso un livello avanzato di maturità economica, tale maturità non qualifica, in sé, automaticamente nessuno di questi paesi per l'associazione, e neppure per un qualsiasi ulteriore progresso politico nelle sue relazioni con l'Unione. La dimensione politica è di capitale importanza: i singoli casi dovranno essere valutati con particolare attenzione, tanto nel loro contesto regionale quanto rispetto alle condizionalità che vi si applicano, prima che le relazioni bilaterali con l'Unione possano giungere ad un livello più elevato. (ii) Contenuto degli accordi Qualsiasi futuro accordo con i tre paesi interessati non deve necessariamente presentare gli stessi contenuti, ma può tenere conto della particolare situazione dei singoli Stati. Il ineludere alcuni elementi strutturali comuni. Dovranno livello di sviluppo economico può ad esempio influire sul grado di cooperazione economica offerta dalla Comunità. Gli accordi conclusi con tutti e tre i paesi dovranno la tuttavia coopcrazione regionale e i rapporti di buon vicinato, nonché stabilire un legame tra l'ulteriore sviluppo delle relazioni tra la Comunità e quegli stessi Stati alla loro disponibilità ad instaurare relazioni di collaborazione e di buon vicinato con altri paesi della regione. Dovranno inoltre predisporre i meccanismi per un'efficace attuazione della dimensione regionale, contribuendo così direttamente alla normalizzazione delle relazioni economiche e politiche nella regione. incoraggiare Coofxrccione economica Gli accordi dovranno stabilire un legame tra la cooperazione economica e finanziaria e la disponibilità delle rispettive parti contraenti a collaborare con i paesi vicini e ad elaborare progetti transfrontalieri in tutte le aree interessate dagli accordi stessi. Grazie alla sua offerta di assistenza concreta, la Comunità dispone di una maggiore influenza sui paesi in questione e dovrà fornire un sostegno attivo alla cooperazione regionale. Gli accordi dovranno stipulare che gli strumenti di aiuto finanziario offerto dalla Comunità vengano orientati verso la cooperazione regionale. A tale riguardo, l'assistenza PHARE e gli aiuti concessi ai sensi del regolamento del Consiglio (CE) n. 1628/96 rappresentano strumenti di grande rilievo. Gli accordi dovranno altresì favorire il sostegno comunitario alla cooperazione nel settore doganale e dell'allineamento della legislazione, che si riveleranno di particolare importanza rispetto all'obiettivo di facilitare i flussi commerciali tra i diversi paesi. I protocolli finanziari per il sostegno allo sviluppo delle infrastrutture dovranno stabilire che si tenga conto, oltre che degli interessi della Comunità e delle parti contraenti coinvolte, di quelli di altri paesi della regione, in quanto costituiscono uno dei fattori determinanti per l'ammissibilità dei singoli progetti. Cooperazione transfrontaliera Il programma PHARE offre degli strumenti importanti (cooperazione transfrontaliera2, programmi multinazionali, CREDO) in grado di rispondere alle esigenze di una coopcrazione regionale e transfrontaliera. La programmazione prevista da PIIARE può venire definita in modo tale da contribuire alla elaborazione di un quadro per la cooperazione subregionale, anche se sarà necessario lasciare sufficiente libertà di azione per consentire l'utilizzo di PHARE in favore dello specifico processo di riforme nei singoli Stati. Tale quadro per la cooperazione dovrà anche venire esteso ad altri paesi della regione. I mezzi finanziari disponibili per questa parte del programma PHARE dovranno essere stabiliti in accordo con l'importanza della dimensione regionale. Allo stesso modo, i progetti, programmi e piani di cooperazione attuati nell'ambito del regolamento del Consiglio (CE) n. 1628/96 dovranno riguardare in particolare la cooperazione regionale e i progetti transfrontalieri. 2 Compreso un eventuale collegamento con INTERREG HA o C. 6 Cooperazione in altre aree Gli accordi dovranno inoltre contenere, purché compatibili con le competenze della Comunità, impegni unilaterali da parte di ciascuno di questi Stati alla collaborazione reciproca in aree quali l'energia, le telecomunicazioni, i trasporti, la RST, l'agricoltura, il turismo, l'ambiente, la sanità e la prestazione di servizi. La promozione della libera circolazione delle persone rimane ugualmente un obiettivo importante, che deve però essere considerato nel contesto degli accordi di pace. Concessioni commerciali La Comunità otìrirà delle concessioni nel campo della circolazione dei beni, sulla linea del regime autonomo delle importazioni applicato fin dal 1992 alle Repubbliche dell'ex Iugoslavia. Tale offerta dovrebbe venire condizionata alla disponibilità di Bosnia- Erzegovina, Croazia e Repubblica federale di Iugoslavia a negoziare reciproche agevolazioni con i loro due vicini, pur consentendo che venga tenuto conto della specifica situazione economica di ciascun paese. L'unico impegno richiesto da parte degli Stati in questione sarà di riservare il trattamento NPF alle esportazioni comunitarie. Il metodo che la Comunità potrebbe utilizzare per garantire che questi paesi concludano tra loro degli accordi preferenziali, consisterebbe nel rinviare la conclusione dell'accordo fin quando essi non abbiano negoziato i loro stessi, reciproci accordi. Nessuno degli Stati in questione sarà considerato responsabile per una mancanza di disponibilità reciproca mostrata dai suoi potenziali partner regionali. Verrà adottata un'impostazione analoga, soggetta ai più ampi obblighi internazionali dell'Unione europea nei settori del commercio di servizi e di movimento di capitali, qualora gli accordi della Comunità con i paesi in questione includano tali settori. E' necessario stabilire un collegamento tra le concessioni commerciali e legate al commercio offerte dalla Comunità e le concessioni reciproche tra i tre paesi interessati, allo scopo di preservare l'unità della Bosnia-Erzegovina. Ciò toglierebbe, in particolare, qualsiasi fondamento alla riscossione dei dazi doganali lungo la linea di confine tra le entità territoriali. Gli accordi di cooperazione dovranno offrire a questi paesi il benefìcio del cumulo dell'origine, la cui applicazione dipende dalla loro reciproca cooperazione amministrativa. Tale offerta dovrà essere condizionata ad una liberalizzazione degli scambi tra gli Stati in questione, inclusa la possibilità del cumulo dell'origine tra di essi. Dialogo politico Il dialogo politico dovrà rappresentare un elemento importante nel quadro di qualsiasi accordo con uno dei paesi interessati; esso verrà concordato sotto forma di una Dichiarazione congiunta per ogni paese, come nel caso degli accordi con l'Albania e la FYROM. Alla comunità internazionale, e in particolare all'Unione europea, compete la responsabilità di promuovere norme internazionalmente riconosciute sui diritti dell'uomo e delle minoranze, nonché i valori consacrati nelle relative convenzioni intemazionali. specialmente in una regione in cui tali principi sono stati violati su larga scala. Il dialogo politico è uno strumento appropriato a tale riguardo. Allo scopo di promuovere la stabilità regionale e di prevenire o di risolvere i conflitti, esso dovrà, se del caso, svolgersi in una dimensione subregionale, offrendo dunque ai paesi interessati l'opportunità di incontrarsi direttamente, possibilmente secondo una geometria variabile. Le parti contraenti dovranno esprimere il loro sostegno all'iniziativa sulla stabilità nell'Europa sudorientale e concordare sul fatto che il dialogo politico dovrà contribuire a tale processo. Clausola evolutiva Una questione fondamentale in tutti i iiituri negoziati sarà quella della "clausola evolutiva" che definisce le prospettive per lo sviluppo delle relazioni bilaterali con l'Unione europea. Negli accordi con l'Albania e con la FYROM sono incluse clausole di questo tipo. In principio, i tre paesi di cui sopra potrebbero essere ammessi a stabilire relazioni più strette, sebbene al momento attuale sia impossibile prevedere quando riusciranno a soddisfare le condizioni necessarie. L'inclusione di una clausola evolutiva in un accordo bilaterale può dare uno scopo ed un significato all'azione delle parti contraenti, ma non si prefìgge l'obiettivo di accelerare l'instaurarsi di relazioni più strette con l'Unione europea, né dovrebbe incoraggiare richieste premature volte ad ottenere l'associazione con l'Unione stessa. Una tale clausola evolutiva dovrebbe pertanto precisare le condizioni preliminari essenziali ad un ulteriore sviluppo delle relazioni con l'Unione, includendo, tra l'altro, non soltanto la piena attuazione dei principi fondamentali degli accordi di Dayton/Parigi, ma anche l'esistenza di solide basi per stabilire rapporti di cooperazione e di buon vicinato tra questi paesi, nonché la loro piena collaborazione per consentire l'effettivo ritomo dei rifugiati residenti negli Stati membri. (iii) Quadro istituzionale Un Comitato di cooperazione sarà l'organismo di normazione che presiederà all'attuazione dell'accordo di cooperazione. Dovrà inoltre essere istituita dalla Comunità una Commissione congiunta di programmazione e di controllo (Joint Programming and Monitoring Commission-JPMC), il cui compito principale consisterà nella discussione, la pianificazione, il coordinamento ed il controllo dei programmi e dei progetti caratterizzati da una concreta dimensione regionale e (co)lìnanziati dalla Comunità. 11\ JPMC, che sarà presieduta dalla Commissione, non comprenderà soltanto i rappresentanti dei tre paesi in questione, ma anche dell'Albania e della FYROM, come pure di altri paesi interessati della regione. (iv) Condizionalità politica e clausola sospensiva relativa ai diritti dell'uomo Un obiettivo fondamentale consiste nel garantire che i tre paesi sottoscrivano un impegno particolarmente forte riguardo alcuni elementi essenziali per la pace e la stabilità della 8 regione, vale a dire i diritti dell'uomo, inclusi i diritti delle minoranze, il diritto di rimpatrio dei rifugiati, nonché l'istituzione di. strutture democratiche e le riforme politiche ed economiche. Inoltre, è necessario stabilire l'obbligo al pieno rispetto dei termini degli accordi di pace, alla disponibilità ad instaurare relazioni aperte e di collaborazione con i vicini, nonché (nel caso della Repubblica federale di Iugoslavia) la concessione di un ampio grado di autonomia al Kosovo. Dovrà venire incluso il riferimento, presente in tutti gli accordi comunitari, al rispetto dei diritti dell'uomo e dei principi democratici quale elemento essenziale degli accordi. Tale obbligo potrebbero venire completato dalla richiesta di presentare regolarmente dei rapporti e da una procedura istituzionalizzata di verifica. La situazione eccezionale in cui si trovano i paesi in questione giustifica il fatto di discostarsi dalla prassi utilizzata in passato. Il potere, di cui dispone la Comunità, di sospendere gli accordi (e la cooperazione finanziaria) in caso di mancato rispetto degli obblighi dovrà permettere di agire immediatamente in casi di particolare urgenza. 4. Strategia da adottare in vista dei negoziati In accordo con le conclusioni del Consiglio affari generali del 26 febbraio, i negoziati con i tre paesi non devono necessariamente procedere in parallelo. A tempo debito, verrà richiesta una valutazione politica informale concernente i singoli Stati, prima dell'avvio dei negoziati, che tenga conto della relativa condizionalità e dell'esigenza di mantenere il grado necessario di equilibrio nelle relazioni bilaterali dell'Unione europea con ciascuno dei tre paesi. La piena e definitiva osservanza delle disposizioni di Dayton/Parigi e, eventualmente, degli accordi di Erdut (Slavonia orientale), la disponibilità a stabilire relazioni aperte e di collaborazione con i paesi vicini, nonché (nel caso della Repubblica federale di Iugoslavia) la concessione di un ampio grado di autonomia al Kosovo, rappresentano condizioni indispensabili per i negoziati con ciascuno dei tre Stati. L'instaurarsi di relazioni contrattuali con l'Unione europea non dovrà incoraggiare nessuna delle parti interessate a tenere in minor conto gli obblighi derivanti da questi accordi. L'intero processo dei negoziati dovrà perciò essere accompagnato da una valutazione dei relativi sviluppi politici che potrebbero avere un impatto sul progredire dei negoziati o sul contenuto degli accordi. La disponibilità a concludere e attuare degli accordi di rimpatrio dei rifugiati residenti negli Stati membri costituirà altresì una condizione preliminare per la conclusione di accordi con la Comunità. 1 principi comuni di cui sopra verranno esposti e spiegati a ciascuno dei tre paesi. Prima della conclusione degli accordi, si dovrà procedere ad un'attenta valutazione della misura in cui le condizionalità specifiche e generali saranno state rispettate e del grado di osservanza degli impegni presi. Non vi è ancora certezza sul momento in cui potranno iniziare i negoziati con ciascuno dei tre Stati, e neppure su quando potranno concludersi. Le fasi prenegoziale e negoziale verranno utilizzate allo scopo di consolidare la pace nella regione. Nel frattempo l'Unione europea dovrà focalizzare le politiche relative ai negoziati anche per la parte riguardante la cooperazione regionale. Lo studio della Commissione sulle relazioni economiche tra i paesi interessati dalla strategia regionale costituisce un elemento importante, di cui le iniziative future dovranno tenere conto. I progetti ed i programmi finanziali da PHARE e nell'ambito del regolamento del Consiglio (CE) n. 1628/96 dovranno porre l'accento in particolare su questo aspetto. I >a Comunità procederà a negoziati all'interno dell'( )MC allo scopo di ottenere una deroga per degli accordi preferenziali con i paesi in questione. Esaminerà inoltre le effettive esigenze di tali paesi nel contesto della loro ripresa economica e dei programmi di aggiustamento strutturale concordati con le IFI, fornendo una risposta favorevole qualora venissero soddisfatte le condizioni necessarie. Tutte le iniziative elencate contribuiranno a preparare il terreno per le future relazioni contrattuali con l'Unione europea. 10 ALLEGATO Oggetto: Albania: FYROM: m Stato attuale delle relazioni con i paesi interessati dalla strategia regionale Accordo commerciale e di cooperazione non preferenziale del E dicembre 1992, privo di protocollo finanziario. (Clausola evolutiva: "L'accordo contribuirà a tempo debito all'evoluzione verso l'obiettivo di un accordo di associazione, se ne verranno soddisfatte le condizioni, nonché all'ulteriore sviluppo di relazioni tra le parti". Nessun riferimento alla cooperazione regionale) Dichiarazione congiunta sul dialogo politico. Accordo sui tessili del 1° gennaio 1993 SPG PHARE (dal 1992) Accordo di cooperazione preferenziale, siglato il 20 giugno 1996, che include un protocollo finanziario. (Clausola evolutiva: "Ee parti contraenti desiderano rafforzare prima possibile le loro relazioni contrattuali, tenendo pienamente conto delle aspirazioni della FYROM ad intrattenere relazioni avanzate con l'Unione europea". L'articolo 45 si riferisce alle aspirazioni "ad intrattenere relazioni avanzate in vista di un'associazione con l'Unione europea". Ea disponibilità della FYROM "ad instaurare dei rapporti di collaborazione e di buon vicinato con gli altri paesi della regione rappresenta un fattore importante nello sviluppo delle relazioni" con la Comunità). Dichiarazione congiunta sul dialogo politico, inclusa la dimensione regionale. Accordo nel settore dei trasporti, siglato il 20 giugno 1996 Accordo sui tessili e Accordo sui vini e alcoolici, di prossima negoziazione Regime preferenziale delle importazioni, SPG (solo per i prodotti agricoli) PHARE (dal 1996) Bosnia-Eizegovina: Regime preferenziale delle importazioni, SPG (solo per i prodotti agricoli) 11 PHARE (dal 1996) Croazia: - Regime preferenziale delle importazioni, SPG (solo per i prodotti agricoli) PHARE (sospeso dal 4 agosto 1995) Repubblica federale di Iugoslavia: nulla 12 ISSN 0254-1505 COM(96) 476 def. DOCUMENTI IT U N. di catalogo : CB-CO-96-494-IT-C ISBN 92-78-09774-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU - Princípios comuns relativos às futuras relações contratuais e estabelecer com certos países do Sudeste da Europa

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 02. 10. 1996 C()M(96) 476 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU Princípios comuns relativos às futuras relações contratuais a estabelecer com certos países do Sudeste da Europa RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO Assunto: Princípios comuns relativos às futuras relações contratuais a estabelecer com certos países do Sudeste da Europa 1. Contexto As iniciativas da União Europeia no Sudeste da Europa têm por objectivo principal a aplicação correcta dos acordos de paz de Dayton/Paris e a criação de uma zona de estabilidade política e de prosperidade económica, apoiando o processo de reforma política e económica e incentivando o respeito dos direitos humanos, dos direitos das minorias e dos princípios democráticos. A cooperação e o estabelecimento de relações de boa vizinhança entre os países da região constituem um elemento essencial neste contexto. Na sequência do relatório da Comissão de 14 de Fevereiro de 1996 sobre as perspectivas de desenvolvimento da cooperação regional no que respeita aos países da ex-Jugoslávia e aos meios comunitários para promover esta cooperação, o Conselho "Assuntos Gerais" de 26 de Fevereiro definiu uma abordagem regional dirigida "em primeiro lugar aos países da região com os quais a União Europeia não adoptou mandatos de negociação de acordos de associação (isto é, a Albânia e quatro das cinco repúblicas que sucederam à antiga Jugoslávia). Os Estados vizinhos que desejem associar-se a essa cooperaçm deverão poder fazê-lo nos moldes apropriados". O Conselho assinalou que os acordos a celebrar com esses países serão instrumentos especialmente úteis para favorecer a estabilidade política e o desenvolvimento económico, bem como a cooperação entre esses países e os seus vizinhos. O Conselho considerou que "os acordos com cada um dos Estados em questão deverão ser concebidos como um factor substancial de incentivo à estabilidade politica e como um meio de desenvolvimento económico e de cooperação entre esses mesmos Estados, entre eles e os seus vizinhos, e com a União Europeia". O Conselho considerou ainda que "os acordos deverão ser coerentes, tendo simultaneamente em conta as especificidades da situação particular de cada um desses países. Deve ficar bem claro que a celebração dos acordos dependerá do empenho dos Estados envolvidos em contribuir para a consolidação da paz e em respeitar dos direitos humanos e das minorias e os princípios democráticos". Em especial, referiu que a aplicação dos acordos "subordinar-se-á, em especial no âmbito da cooperação económica, à disponibilidade de cada um dos Estados envolvidos para cooperar com os seus vizinhos. Esses Estados deverão comprometer-se a adoptar medidas recíprocas, nomeadamente em matéria de livre circulação de bens e de pessoas e de prestação de serviços, bem como a desenvolver projectos de interesse comum. No âmbito dessa abordagem regional, a ajuda financeira prestada pela União Europeia poderá ser canalizada para projectos definidos em comum e para projectos transfronteiras". 40i O Conselho reafirmou igualmente as suas conclusões de 30 de Outubro de 1995 sobre as condições subjacentes ao desenvolvimento das relações contratuais e reiterou a importância que atribui à participação de todos os países no processo de paz, bem como ao respeito dos direitos do homem e das minorias e dos princípios democráticos. Após a visita do Presidente Santer e do Presidente do Conselho a alguns países da região, o Conselho "Assuntos Gerais" de 10 de Junho de 1996 salientou que a cooperação entre os países em causa é uma œndiçao indispensável ao reforço dos laços œm a União Europeia. Com efeito, o desenvolvimento estável desses países não deve depender essencialmente dos apoios externos, mas sim basear-se na cooperação e no estabelecimento de relações de boa vizinhança entre eles. O Conselho considerou igualmente oportuno definir os princípios comuns que devem presidir aos acordos a celebrar œm esses países. 2. Âmbito geográfico A iniciativa de Royaumont da União Europeia relativa à estabilização e ao estabelecimento de relações de boa vizinhança no Sudeste da Europa tem em vista promover a cooperação regional e sub-regional na região. Estão em curso outras iniciativas, nomeadamente da Bulgária e dos Estados Unidos, baseadas igualmente nas discussões multilaterais e na cooperação entre os países envolvidos e as partes interessadas. Graças à sua assistência técnica e financeira e às futuras relações bilaterais, a União Europeia tem um papel especial a desempenhar na conclusão deste processo. No que se refere especialmente aos acordos a celebrar, a União Europeia deverá assegurar a inclusão de um mecanismo eficaz tendente a incentivar uma cooperação activa. No que se refere aos países com os quais a União Europeia não adoptou mandatos de negociação de acordos de associação, é necessário fazer uma distinção entre a Albânia e a antiga República Jugoslava da Macedónia (FYROM), por um lado, e os outros três países, por outro1. a) Albânia e FYROM A Albânia e a antiga República Jugoslava da Macedónia não estiveram envolvidas na guerra na antiga Jugoslávia e não são partes nos acordos de paz. Estes países têm desenvolvido esforços consideráveis e contribuído para a estabilidade regional. Globalmente, apresentam um saldo positivo no que se refere aos direitos do homem e, apesar de alguns insucessos consideráveis (como, por exemplo, as recentes eleições parlamentares na Albânia) estão empenhados numa política activa de democratização e de reforma económica. Além disso, as suas relações œm a União Europeia encontram-se A fase actual das relações da Comunidade com os cinco países em causa é objecto de uma descrição sucinta no anexo. numa fase bastante mais avançada do que as da Bósnia-Herzegovina, da Croácia e da República Federativa da Jugoslávia. Apesar de qualquer destes países albergar minorias importantes e de a sua estabilidade interna, bem como as suas relações mútuas e œm os seus vizinhos, serem essenciais para a estabilidade global da região, justifica-se fazer uma distinção entre eles e as antigas repúblicas da Jugoslávia que são partes nos acordos de paz. Para além das eventuais diferenças quanto ao conteúdo dos acordos devidas às especificidades da sua situação económica, esta diferenciação refere-se também aos mecanismos institucionais previstos nos seus acordos bilaterais com a Comunidade e ao calendário das negociações, as quais, contrariamente ao que se passa com os outros três países, não estão dependentes de qualquer œndiçao política ou de eventuais situações de interdependência. Em 1992, a Comunidade celebrou com a Albânia um acordo de comércio e cooperação não preferencial (sem protocolo financeiro). Este acordo inclui uma cláusula evolutiva que prevê a conclusão de um acordo de associação logo que estiverem preenchidas as condições necessárias. As duas partes acordaram igualmente uma declaração comum relativa ao diálogo político. Desde 1992 que a Albânia beneficia de assistência Phare e do regime SPG. Em 1996, a Comunidade negociou um acordo de cooperação preferencial œm a FYROM que inclui, além de um protocolo financeiro, uma cláusula evolutiva em que as Partes Contratantes afirmam a vontade de reforçar as suas relações e referem a vontade de associação à Comunidade da antiga República Jugoslava da Macedónia. Uma declaração comum prevê um diálogo político regular que, se for caso disso, deve ser organizado a nível regional. Além do tradicional realce dado ao respeito dos princípios democráticos e dos direitos do homem, bem como dos princípios da economia de mercado, o acordo (i) incentiva as relações de cooperação e de boa vizinhança com os outros países da região, (ii) sublinha a contribuição da assistência e da cooperação œmunitaria para a cooperação regional, e (iii) afirma a importância desse tipo de relações de abertura e de cooperação para o desenvolvimento das relações com a União Europeia. Este acordo deverá ser celebrado brevemente, de forma a entrar em vigor em 1 de Janeiro de 1997. A antiga República Jugoslava da Macedónia beneficia igualmente de assistência Phare, bem como de um aœsso preferencial ao mercado da Comunidade e ao regime SPG para produtos agrícolas. O acordo a celebrar com a Albânia deverá igualmente ser um acordo preferencial, o que se justifica dada a natureza das relações políticas e económicas entre esse país e a Comunidade. Além disso, os elementos regionais do acordo œm a antiga República Jugoslava da Macedónia, que garantem a sua contribuição para a coesão e a estabilidade regionais, poderão servir de modelo para o acordo a celebrar com a Albânia. b) Bósnia-Herzegovina, Croácia, República Federativa da Jugoslávia As circunstâncias ainda não permitiram negociar tais acordos œm a Bósnia-Herzegovina, a Croácia e a República Federativa da Jugoslávia. As negociações de um acordo de cooperação œm a Croácia (e a sua consequente elegibilidade para assistência no âmbito do Phare) foram suspensas após a operação militar da Croácia em zonas sob protœçao das Nações Unidas (Krajinas) em Agosto de 1995. O papel da Croácia na aplicação dos acordos de paz (Federação, Mostar), bem como a situação em matéria de direitos do homem e das minorias, ainda não permitiram retomar as negociações nem aplicar o programa Phare. A República Federativa da Jugoslávia também não preenche totalmente as condições essenciais para o estabelecimento de relações contratuais œm a União Europeia, incluindo uma abordagem construtiva tendente a uma solução satisfatória do problema do Kosovo e o empenho efectivo numa verdadeira reforma política e económica. Não foi possível iniciar negociações œm a Bósnia-Herzegovina antes do estabelecimento das novas instituições comuns na sequência das eleições de 14 de Setembro. Além disso, o facto de estes países terem participado na guerra e de o seu comportamento e relações mútuas influenciarem directamente a realização dos objectivos dos acordos de paz e em especial o futuro da Bósnia-Herzegovina enquanto Estado uniœ œnfere uma importância muito especial ao estabelecimento de relações de cooperação e de boa vizinhança entre eles. Os acordos deverão, para ter em conta esta situação, fixar condições e instaurar mecanismos institucionais adequados. 3. Condições e princípios comuns no que se refere aos futuros acordos com a Bósnia-Herzegovina, a Croácia e a República Federativa da Jugoslávia a) Condições Devido à sua proximidade geográfica, a União Europeia tem um interesse muito especial na paz e na estabilidade na antiga Jugoslávia. A região está rodeada por Estados-membros e países associados, devendo ser evitado o alastramento dos conflitos políticos e militares e das crises económicas no conjunto do seu território actual e futuro. A União Europeia pode influenciar o desenvolvimento da região de várias maneiras. A sua assistência económica (Phare, ajuda à reconstrução) já está sujeita a diversas condições gerais e específicas. Dado o interesse que as três repúblicas manifestaram no reforço dos seus laços com a União Europeia, o estabelecimento e o conteúdo das relações contratuais com esses países podem igualmente contribuir para a realização da desejada estabilidade. O calendário de negociações e o conteúdo dos acordos a celebrar œm estes países devem ser fixados de forma a maximizar a sua contribuição para a estabilidade da região. As conclusões acima referidas do Conselho de 30 de Outubro de 1995 precisam que os acordos devem incluir condições políticas e económicas claras, nomeadamente no que se refere ao respeito dos direitos do homem, dos direitos das minorias, do direito de regresso dos desalojados e dos refugiados, ao carácter democrático das instituições, às reformas políticas e económicas, à disponibilidade para estabelecer relações abertas e de cooperação entre esses países, ao respeito integral do acordo de paz e, no que se refere à República Federativa da Jugoslávia (Sérvia e Montenegro), à concessão, no seu âmbito, de uma ampla autonomia ao Kosovo. Neste contexto, deverá acentuar-se especialmente a possibilidade de regresso dos refugiados. Além disso, a declaração da Presidência de 9 de Abril de 1996 sublinhava que o estabelecimento de boas relações œm a União Europeia estava subordinado à adopção, por parte da República Federativa da Jugoslávia, de uma atitude construtiva em relação a várias questões essenciais. Essas condições incluíam, para além dos elementos acima referidos, o reconhecimento mútuo entre todos os Estados da antiga Jugoslávia, a cooperação com o Tribunal Internacional dos crimes de guerra (IWCT) e uma atitude positiva tendente a um acordo entre lodos os listados da ex-Jugoslávia no que se refere às questões de sucessão. N. B. : Estas condições não são aplicáveis à eventual ajuda humanitária a conceder à região. Esta ajuda deve continuar a ser concedida unicamente œm base na avaliação das necessidades e sem qualquer consulta prévia às autoridades da região. Dado que o estabelecimento de relações abertas e de cooperação entre estes três países constitui um objectivo político importante e um elemento capital das condições impostas, os acordos a celebrar œm eles deverão obedecer aos seguintes princípios comuns: b) (i) Princípios comuns Tipo de acordo Tradicionalmente, a Comissão negoceia, numa primeira fase, acordos de cooperação (e de comércio) antes de considerar a sua evolução para acordos (europeus) de associação, ristes últimos - para além de uma perspectiva explícita de eventual adesão à União - prevêem uma cooperação mais intensa, a liberalização das trocas comerciais após um período de transição adequado e a realização progressiva da livre circulação de serviços, de capitais e de pessoas. Estes elementos reflectem um nível mais elevado de maturidade política e económica dos países em causa. A maturidade económica dos três países em causa é claramente diferente, estando a Croácia economicamente mais avançada. Os aspectos comerciais e económicos dos futuros acordos podem ser ajustados em função das diferentes realidades, sem que isso determine o nível a que virão a situar-se as respectivas relações políticas œm a União Europeia. Os primeiros acordos com estes três países deverão ser acordos de cooperação, ainda que, em certos aspectos, possam ir além do tradicional conteúdo económico dos acordos de primeira geração, podendo assim ser considerados como acordos sui generis. Uma associação duradoura œm a União Europeia implica, de qualquer forma, uma grande maturidade económica, ainda que esta maturidade, por si só, não qualifique automaticamente qualquer destes países para uma associação ou mesmo um reforço das relações políticas com a União. A dimensão política é de importância fundamental, devendo ser apreciada com uma atenção especial em cada caso específico, tanto no que se refere ao seu contexto regional como às condições fixadas, antes de as relações bilaterais com a União Europeia poderem assumir uma outra dimensão. (ii) Conteúdo dos acordos Os acordos a celebrar œm os três países em causa não devem necessariamente ter um conteúdo idêntiœ, podendo ter em conta a situação específica de cada um dos países. O nível de desenvolvimento económico poderá, por exemplo, influenciar o grau de cooperação económica proposta pela Comunidade. Os acordos com qualquer destes países deverão, no entanto, incluir certos elementos estruturais comuns destinados a incentivai a cooperação regional e o estabelecimento de relações de boa vizinhança e subordinando o desenvolvimento das relações entre a Comunidade e os respectivos países à sua disponibilidade para estabelecer relações de cooperação e de boa vizinhança com os outros países da região. Além disso, devem prever mecanismos efectivos de aplicação da dimensão regional, contribuindo assim directamente para a normalização das relações políticas e económicas da região. Cooperação económica Os aœrdos devem subordinar a cooperação económica e financeira à disponibilidade manifestada pelas respectivas partes contratantes em cooperar œm os seus vizinhos e desenvolver projectos transfronteiras em todos os domínios abrangidos pelos acordos. Ao oferecer assistência concreta, a Comunidade dispõe de um instrumento poderoso para atrair os países em causa, devendo apoiar a cooperação regional de um modo concreto. Os aœrdos deverão prever que os instrumentos de ajuda financeira da Comunidade têm por objectivo apoiar a cooperação regional. A assistência Phare, bem como a assistência concedida ao abrigo do Regulamento (CE) n° 1628/96 do Conselho, revestem-se de uma grande importância neste domínio. Os aœrdos devem ainda favorecer o apoio da Comunidade à cooperação no domínio aduaneiro e da aproximação das legislações, o que permitirá facilitar as trocas comerciais entre os países. Os protocolos financeiros de apoio ao desenvolvimento das infra-estruturas devem indicar que a elegibilidade dos projectos será determinada em função não só dos interesses da Comunidade e da Parte Contratante interessada, mas também dos outros países da região. Cooperação transfronteiras O Phare dispõe de instrumentos eficazes (cooperação transfronteiras2, programas multinacionais, CREDO) para promover a cooperação regional e transfronteiras. O Phare pode programar as suas intervenções de forma a contribuir para a criação de um quadro de cooperação sub-regional, sem descurar o aœmpanhamento do processo de reforma em cada país. Este quadro da cooperação deve igualmente ser alargado a outros países da região. Os meios financeiros afectados a este aspecto do Phare devem ser lixados em conformidade com a importância da dimensão regional. De igual forma, os projectos, os programas e os planos de cooperação executados ao abrigo do Regulamento (CE) n° 1628/96 do Conselho deverão ter especialmente em conta a cooperação regional e os projectos transfronteiras. Cooperação noutros domínios Na medida em que isso for compatível œm a competência da Comunidade, os aœrdos devem ainda incluir compromissos unilaterais, assumidos por cada um destes países, Incluindo a possibilidade de uma combinação com o Interreg II A ou C. 6 respeitantes à cooperação com os outros países em domínios tais como a energia, as telecomunicações, os transportes, a investigação e o desenvolvimento tecnológico, a agricultura, o turismo, o ambiente, a saúde e a prestação de serviços. A livre circulação de pessoas continua igualmente a ser um objectivo importante, mas tem de ser analisada no contexto dos acordos de paz. Concessões comerciais No que se refere à circulação de bens, a Comunidade concederá concessões comerciais equivalentes às previstas no regime de importação autónomo aplicado desde 1992 às repúblicas que sucederam à ex-Jugoslávia. A Bósnia-Herzegovina, a Croácia e a República Federativa da Jugoslávia só deverão poder beneficiar dessas concessões caso estejam dispostas a negociar facilidades recíprocas com os seus dois vizinhos respectivos, tendo no entanto em conta a sua situação económica particular. O uniœ compromisso que esses países deverão assumir consiste na concessão de tratamento NMF às exportações da Comunidade. Para garantir a celebração de acordos preferenciais entre esses Estados, a Comunidade poderá eventualmente adiar a conclusão do seu acordo com eles enquanto esses Estados não negociarem os seus acordos recíprocos. Nenhum dos países poderá ser responsabilizado pela falta de reciprocidade dos seus potenciais parceiros regionais. Sem prejuízo das suas outras obrigações internacionais nesta matéria, a União Europeia adoptará uma abordagem semelhante nos domínios do comércio de serviços e da circulação de capitais se estes domínios estiverem incluídos nos acordos da Comunidade œm esses países. A subordinação das concessões comerciais e concessões conexas da Comunidade ao estabelecimento de concessões recíprocas entre os três países em causa justifica-se para preservar a unidade da Bósnia-Herzegovina. Em especial, permitirá eliminar qualquer justificação relativa a uma eventual cobrança de direitos aduaneiros na fronteira entre as diversas entidades em questão. Os aœrdos de cooperação deverão oferecer a estes países o beneficio da cumulação da origem, cuja implementação depende da cooperação administrativa entre eles. A concretização desta oferta deve estar subordinada à liberalização do comércio, incluindo a possibilidade da cumulação da origem, entre esses países. Diálogo político O diálogo político deverá constituir um elemento importante de qualquer acordo com um dos países em causa. O diálogo político deverá, tal como no caso dos aœrdos celebrados œm a Albânia e a FYROM, ser instaurado através de uma Declaração Comum separada. A comunidade internacional e a União Europeia em especial têm a responsabilidade de promover o respeito dos direitos do homem, dos direitos das minorias e dos princípios democráticos tal como reconhecidos a nível internacional, bem como os valores subjacentes às convenções internacionais pertinentes, numa região em que estes princípios têm sido violados em grande escala. O diálogo político é um instrumento adequado para esse efeito. De forma a promover a estabilidade regional e a evitar - ou resolver - 7 conflitos, este diálogo deverá, sempre que necessário, desenrolar-se a nível sub-regional, oferecendo assim aos países interessados a possibilidade de se reunirem directamente, eventualmente com geometria variável. As Parles Contratantes deverão manifestar o seu apoio à iniciativa para a estabilidade do Sudeste europeu e manifestar o seu acordo quanto ao facto de o diálogo político contribuir para este processo. Cláusula evolutiva A questão da "cláusula evolutiva", que define as perspectivas de desenvolvimento das relações bilaterais com a União Europeia, será um aspecto fundamental de todas as negociações futuras. Os acordos œm a Albânia e a antiga República Jugoslava da Macedónia contêm disposições desse tipo. Em princípio, qualquer dos três países é elegível para relações mais estreitas, apesar de actualmente ser impossível prever a altura em que estarão reunidas as condições neœssarias. A inserção de uma cláusula evolutiva num aœrdo bilateral pode dar uma finalidade à acção das partes contratantes. O seu objectivo não é o de acelerar o estabelecimento de relações mais estreitas com a União Europeia, e não deve incentivar pedidos prematuros de associação à União. Consequentemente, a cláusula evolutiva deve definir as principais condições prévias para o desenvolvimento das relações œm a União, incluindo, entre outras, a aplicação integral dos princípios essenciais dos aœrdos de Dayton/Paris, a existência entre eles de relações de cooperação e de boa vizinhança assentes em bases sólidas, além de toda a sua cooperação para o regresso efectivo dos refugiados residentes nos Estados-membros. (iii) Enquadramento institucional A fiscalização da implementação do acordo de cooperação incumbirá a um comité de cooperação. Além disso, a Comunidade deverá instituir uma comissão mista de programação e de acompanhamento, cuja função principal será discutir, planear, coordenar e controlar os programas e projectos co-financiados pela Comunidade que tenham uma clara dimensão regional. Este comité, que será presidido pela Comissão, incluirá não só representantes dos três países em causa, mas também da Albânia, da FYROM e dos outros países interessados da região. (iv) Condições políticas e cláusula suspensiva relacionada com os direitos humanos Um objectivo essencial consiste em garantir que os três países assumem um compromisso bastante claro no que se refere a elementos essenciais para a paz e a estabilidade da região, nomeadamente os direitos do homem, incluindo os direitos das minorias, o direito de regresso dos refugiados bem como os princípios democráticos e a reforma política e económica. Além disso, os acordos devem exigir o respeito integral das condições dos aœrdos de paz, a disponibilidade quanto ao estabelecimento de relações abertas e de cooperação com os seus vizinhos e (no caso da República Federativa da Jugoslávia) a concessão de uma ampla autonomia ao Kosovo. Deve ser incluída uma referência, habitual em todos os aœrdos comunitários, sobre o respeito dos direitos do homem e dos princípios democráticos, que será um elemento essencial do acordo. Esta referência pode ser conjugada œm disposições que imponham a apresentação de relatórios regulares e com um procedimento de verificação institucionalizado. A situação excepcional que se verifica nestes países justifica um afastamento em relação à prática anterior. A possibilidade de a Comunidade suspender os aœrdos (e a cooperação financeira) em caso de incumprimento dos seus elementos essenciais deve incluir a adopção de medidas imediatas nos casos de urgência especial. 4. Princípios quanto às negociações Em conformidade com as conclusões do Conselho "Assuntos Gerais" de 26 de Fevereiro, não é necessário que as negociações com os três países decorram em simultâneo. Será necessário, antes do início das negociações, proceder a uma avaliação política fundamentada cm relação a cada país que tenha em conta as condições pertinentes e o necessário equilíbrio das relações bilaterais entre a União Europeia e cada um deles. A aplicação integral e definitiva dos acordos de Dayton/Paris e, no que se refere à Eslovénia Oriental, dos aœrdos de Erdut, a disponibilidade quanto ao estabelecimento de relações abertas e de cooperação com os seus vizinhos e (no caso da República Federativa da Jugoslávia) a concessão de uma ampla autonomia ao Kosovo, constituem condições absolutamente determinantes para a abertura de negociações œm qualquer dos três Estados. A criação de relações contratuais com a União Europeia não deve constituir um motivo para que as Partes encarem de forma menos séria as obrigações que lhes incumbem nos termos desses aœrdos. O processo de negociações terá assim de ser acompanhado de uma avaliação dos acontecimentos políticos susceptíveis de influenciar a evolução das negociações ou o conteúdo dos acordos. A conclusão dos acordos com a Comunidade estará igualmente subordinada à conclusão e à aplicação, por parte dos três países, de acordos relativos ao regresso dos refugiados residentes nos Estados-membros. Os princípios comuns acima referidos serão apresentados aos três países candidatos. Antes da conclusão dos acordos, terá de ser avaliada em que medida foram cumpridas as condições gerais e específicas e respeitados os compromissos assumidos. Actualmente, ainda não é possível indicar a data em que se poderão iniciar-se as negociações, muito menos a data da sua conclusão. As pré-negociações e as negociações serão utilizadas œm vista à consolidação da paz na região. Entretanto, no que se refere à sua política para œm estes países, a União Europeia deverá igualmente ter em conta o aspecto da cooperação regional. O estudo da Comissão sobre as relações económicas entre os países abrangidos na abordagem regional constitui um elemento importante a ter em conta nas iniciativas futuras. Os projectos e os programas financiados pelo Phare ou no âmbito do Regulamento (CE) n° 1628/96 do Conselho deverão ter especialmente em conta este aspecto. A nível da OMC, a Comunidade tentará obter uma derrogação para os acordos preferenciais com os países em causa. A Comunidade examinará igualmente as necessidades efectivas desses países no contexto da sua recuperação económica e dos programas de ajustamento estrutural por eles negociados com as instituições financeiras internacionais, que poderão ter uma resposta favorável caso estejam reunidas as condições necessárias. Todas estas actividades contribuirão para preparar o terreno para o estabelecimento de relações contratuais com a União Europeia. 10 ANEXO Assunto: Albânia: FYROMb Ponto da situação das relações com os países objecto da abordagem regional Acordo de comércio e cooperação não preferencial de 1 de Dezembro de 1992, sem Protocolo financeiro (Cláusula evolutiva: o acordo contribuirá "para avançar em direcção ao objectivo de um acordo de associação em tempo oportuno, quando estiverem reunidas e para um maior desenvolvimento das relações entre as Partes". Não existe qualquer referência à cooperação regional. ) Declaração Comum sobre o diálogo político. as œndiçoes neœssarias, Acordo sobre produtos têxteis de 1 de Janeiro de 1993 SPG PHARE (desde 1992) Acordo de cooperação preferencial, rubricado em 20 de Junho de 1996, com Protocolo financeiro. (Cláusula evolutiva referindo que as Partes Contratantes desejam reforçar as suas relações contratuais o mais rapidamente possível, tendo plenamente em conta as aspirações da Fyrom no que se refere ao estabelecimento de relações aprofundadas com a União Europeia. O artigo 45° refere o objectivo de uma relação aprofundada œm a União Europeia no sentido de uma associação. A disponibilidade da FYROM em estabelecer relações de cooperação e de boa vizinhança com os outros países da região constitui um factor importante no desenvolvimento das relações œm a Comunidade). Declaração Comum sobre o diálogo político, nomeadamente numa base regional. Aœrdo no domínio dos transportes, rubricado em 20 de Junho de 1996. Acordo sobre os produtos têxteis; aœrdo sobre vinhos e bebidas espirituosas, a negociar brevemente. Regime de importação preferencial, SPG (unicamente para os produtos agrícolas) PHARE (desde 1996) Bósnia-Herzegovina: 11 Regime de importação preferencial, SPG (unicamente para os produtos agrícolas) PHARE (desde 1996) Croácia: - Regime de importação preferencial, SPG (unicamente para os produtos agrícolas) PHARE (suspenso desde 4 de Agosto de 1995) República Federativa da Jugoslávia: nenhuma 12 ISSN 0257-9553 COM(96) 476 final DOCUMENTOS PT H N. " de catálogo : CB-CO-96-494-PT-C ISBN 92-78-09776-4 Serviço du Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1911/96, annettu 2 päivänä lokakuuta 1996, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: Komisjoni direktiiv 96/64/EÜ, 2. oktoober 1996, millega kohandatakse nõukogu direktiivi 77/389/EMÜ (mootorsõidukite pukseerimisseadiseid käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta) tehnika arengugaEMPs kohaldatav tekst

eurovoc_concepts:
administrative formalities
approximation of laws
commercial vehicle
marketing
motor vehicle
safety standard

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text: 13/17. kd ET Euroopa Liidu Teataja 423 31996L0064 L 258/26 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 11. 10. 1996 KOMISJONI DIREKTIIV 96/64/EÜ, 2. oktoober 1996, millega kohandatakse nõukogu direktiivi 77/389/EMÜ (mootorsõidukite pukseerimisseadiseid käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta) tehnika arenguga (EMPs kohaldatav tekst) EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, arvesse nõukogu 17. mai 1977. aasta direktiivi võttes 77/389/EMÜ mootorsõiduki pukseerimisseadiseid käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta, (1) eelkõige selle artiklit 4, ning arvestades, et: direktiiv 77/389/EMÜ on üks mitmest üksikdirektiivist EÜ tüübikinnitusmenetluse direktiiviga kohta, mis 70/156/EMÜ, (2) viimati muudetud direktiiviga 96/27/EÜ; (3) sellest tulenevalt kohaldatakse käesoleva direktiivi suhtes direk- tiivi 70/156/EMÜ sätteid, mis kehtivad sõiduki süsteemide, komponentide ja eraldi seadmestike puhul; kehtestati eelkõige direktiivi 70/156/EMÜ artikli 3 lõikes 4 ja artikli 4 lõikes 3 nõutakse, et igale üksikdirektiivile oleks lisatud teatis, mis sisaldab selle direktiivi I lisa asjakohaseid punkte, ja samuti VI lisal põhinev tüübikinnitustunnistus tüübikinnituse elektroo- niliseks salvestamiseks; kõnealused muudatused puudutavad ainult käesolevas direktii- vis sisalduvaid rakendussätteid; seetõttu ei ole vaja direktiivile vastavaid olemasolevaid tüübikinnitusi kehtetuks tunnistada ega takistada kõnealuste tüübikinnitustega hõlmatavate uute sõidu- kite registreerimist, müüki ega kasutuselevõtmist; — artiklit 1 muudetakse järgmiselt: “. välja arvatud rööbastel ja metsatraktorid ning kõik liikuvad sõidukid, põllutöö- liikurmasinad”, — artiklis 2 asendatakse sõna “lisas” sõnadega “II lisas”, — artiklis 3 asendatakse sõna “lisas” sõnadega “II lisas”, — artiklis 4 asendatakse sõnad “käesolevas lisas” sõnadega “käesolevates lisades”. Direktiivi 77/389/EMÜ lisa muudetakse kooskõlas käes- 2. oleva direktiivi lisaga. Artikkel 2 Alates 1. oktoobrist 1997 liikmesriigid: — ei anna enam EÜ tüübikinnitust vastavalt direktiivi 70/156/EMÜ artikli 4 lõikele 1 ja — võivad keelduda siseriikliku tüübikinnituse andmisest uuele sõidukitüübile pukseerimisseadistest tulenevatel põhjustel, kui sõidukitüüp ei vasta käesoleva direktiiviga muudetud direk- tiivi 77/389/EMÜ sätetele. käesoleva direktiiviga ettenähtud meetmed on kooskõlas direk- tiiviga 70/156/EMÜ asutatud tehnika arengule kohandamise komitee arvamusega, Käesoleva direktiiviga ei tunnistata kehtetuks ühtegi direktiivi 77/389/EMÜ kohaselt varem antud tüübikinnitust ega takistata selliste tüübikinnituste laiendamist selle direktiivi alusel, mille kohaselt esialgne tüübikinnitus anti. ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI: Artikkel 3 Artikkel 1 Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi 1. järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid 1. oktoobriks 1997. Liikmes- riigid teatavad sellest viivitamata komisjonile. 1. Direktiivi 77/389/EMÜ artikleid muudetakse järgmiselt: (1) EÜT L 145, 13. 6. 1977, lk 41. (2) EÜT L 42, 23. 2. 1970, lk 1. (3) EÜT L 169, 8. 7. 1996, lk 1. liikmesriigid need normid vastu võtavad, Kui lisavad nad nendesse või nende ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid. 424 ET Euroopa Liidu Teataja 13/17. kd Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga 2. reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetavate siseriikli- ke põhiliste õigusnormide teksti. Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele. Artikkel 5 Artikkel 4 Brüssel, 2. oktoober 1996 Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Ühenduste Teatajas. Komisjoni nimel komisjoni liige Martin BANGEMANN 13/17. kd ET Euroopa Liidu Teataja 425 LISA DIREKTIIVI 77/389/EMÜ LISAS TEHTUD MUUDATUSED 1. Artiklite ja lisa vahele pannakse järgmine lisade loetelu: “LISADE LOETELU I lisa: Tüübikinnituse rakendussätted 1. liide: Teatis 2. liide: Tüübikinnitustunnistus Pukseerimisseadised” II lisa: 2. Lisatakse uus I lisa: “I LISA TÜÜBIKINNITUSE RAKENDUSSÄTTED 1. 1. 1. 1. 2. 1. 3. SÕIDUKITÜÜBI EÜ TÜÜBIKINNITUSE TAOTLUS Sõidukitüübi direktiivi 70/156/EMÜ artikli 3 lõike 4 kohase EÜ tüübikinnitustaotluse seoses pukseerimisseadistega esitab tootja. sõiduki Teatise näidis on esitatud 1. liites. Tüübikinnituskatsete tegemise eest vastutavale tehnilisele teenistusele tuleb esitada näidised järgmiselt: 1. 3. 1. kinnitatava tüübi suhtes representatiivne sõiduk. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 3. SÕIDUKITÜÜBILE EÜ TÜÜBIKINNITUSE ANDMINE Kui asjakohased nõuded on täidetud, antakse EÜ tüübikinnitus direktiivi 70/156/EMÜ artikli 4 lõike 3 ja vajaduse korral direktiivi 70/156/EMÜ artikli 4 lõike 4 alusel. EÜ tüübikinnitustunnistuse näidis on esitatud 2. liites. Igale kinnituse saanud sõidukitüübile antakse tüübikinnituse number vastavalt direktiivi 70/156/EMÜ VII lisale. Sama liikmesriik ei või anda sama numbrit teisele sõidukitüübile. 3. TÜÜBI JA TÜÜBIKINNITUSE MUUDATUSED 3. 1. Käesoleva direktiivi kohaselt kinnitatud tüübi muutmisel kohaldatakse direktiivi 70/156/EMÜ artikli 5 sätteid. 4. 4. 1. TOODANGU VASTAVUS Toodangu vastavust käsitlevad meetmed võetakse direktiivi 70/156/EMÜ artiklis 10 sätestatud korras. ” 426 ET Euroopa Liidu Teataja 13/17. kd 3. Lisatakse kaks uut, 1. ja 2. liide järgmiselt: “1. liide 13/17. kd ET Euroopa Liidu Teataja 427 2. liide NÄIDIS (suurim formaat A4 (210 x 297 mm)) EÜ TÜÜBIKINNITUSTUNNISTUS 428 ET Euroopa Liidu Teataja 13/17. kd Addendum EÜ tüübikinnitustunnistuse nr…… juurde seoses sõiduki tüübikinnitusega, võttes arvesse direktiivi 77/389/EMÜ, viimati muudetud direktiiviga…/…/EÜ 4. Käesolev lisa muudetakse II lisaks. Punktis 1. 2 asendatakse sõnad “I lisas” sõnadega “IIA lisas”


title: Regolamento (CE) n. 1909/96 della Commissione del 2 ottobre 1996 che modifica il regolamento (CEE) n. 2168/92 recante modalità d'applicazione delle misure specifiche a favore delle isole Canarie per quanto riguarda le patate (bilancio previsionale)

eurovoc_concepts:
Canary Islands
EU aid
potato
seed
supply balance sheet
tariff exemption

formats: html pdfa1b print


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1905/96 DE LA COMMISSION du 2 octobre 1996 modifiant les restitutions à l'exportation du sucre blanc et du sucre brut en l'état

eurovoc_concepts:
Montenegro
Serbia
export refund
raw sugar
trade restriction
white sugar