title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES - Contenidos ilícitos y nocivos en Internet

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 10. 1996 COM(96)487 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES Contenidos ilícitos y nocivos en Internet ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. LAS OPORTUNIDADES DE INTERNET 2. FUNCIONAMIENTO DE INTERNET 3. CONTENIDOS ILÍCITOS Y NOCIVOS EN INTERNET 10 4. DETERMINACIÓN Y COMBATE CONTRA LOS CONTENIDOS ILÍCITOS EN INTERNET 5. TRATAMIENTO DE LOS CONTENIDOS NOCIVOS DE INTERNET 5 7 12 3 18 6. OPCIONES POLÍTICAS Y CONCLUSIONES 25 INTRODUCCIÓN Internet, el símbolo de la convergencia entre las industrias de las telecomunicaciones, la informática y el contenido y uno de sus principales elementos motores, se ha consolidado como una de las principales piezas de la infraestructura mundial de la información y un estímulo fundamental de la sociedad de la información en Europa. Internet, que se caracteriza por un índice de crecimiento sin precedentes en la historia de las tecnologías de la comunicación, abarca actualmente unos 60 millones de usuarios de 160 países, que se duplica cada año. Su aplicación más conocida, World-Wide- Web, que se basa en protocolos desarrollados en Europa, se está convirtiendo rápidamente en un vehículo normal de publicación de información y comercio electrónico, con un número estimado en 10 millones de emplazamientos en todo el mundo en 1995, un 1 600 % por encima del año anterior. Internet, llevada por su acelerado crecimiento y su rápida evolución desde una simple red de las administraciones y el mundo universitario a una plataforma de comunicación y comercio de amplia base, actualmente está revolucionando una serie de sectores económicos, con el nacimiento de una "Economía Internet" vigorosa y de rápido crecimiento. Al mismo tiempo, Internet también se ha convertido en un potente foco de influencia en los ámbitos social, educativo y cultural que da poder al ciudadano y los educadores, reduce los obstáculos a la creación y distribución de contenidos y ofrece un acceso universal a fuentes cada vez más ricas de información digital. La inmensa mayoría de los contenidos de Internet, que muestra las oportunidades mencionadas, se destina a fines informativos para negocios absolutamente legítimos (y con frecuencia muy productivos) o para usos privados. No obstante, como cualquier otra tecnología de comunicación, especialmente en las fases iniciales de su desarrollo, Internet transmite una cierta cantidad de contenidos potencialmente nocivos o ilícitos o puede hacerse mal uso de ella como vehículo de actividades delictivas. Aunque se trata de un fenómeno estadísticamente limitado, se ve afectada una amplia serie de ámbitos diferenciados. Dichos ámbitos están cubiertos por distintos regímenes e instrumentos jurídicos a escala nacional e internacional, como los siguientes: seguridad nacional (instrucciones sobre preparación de bombas, producción de drogas ilegales y actividades terroristas) protección de los menores (formas abusivas de comercialización, violencia, pornografía) protección de la dignidad humana (incitación al odio o a la discriminación raciales) seguridad económica (fraude, instrucciones para el pirateo de tarjetas de crédito) seguridad de la información (intrusismo informático delictivo) protección de la intimidad (transmisión no autorizada de datos personales, acoso electrónico) protección de la reputación (difamación, publicidad comparativa ilegítima) propiedad intelectual (distribución no autorizada de obras registradas como propiedad intelectual, como programas informáticos o música). Aunque los aspectos beneficiosos de Internet pesan mucho más que sus aspectos negativos, estos no pueden ignorarse, ya que se trata de cuestiones apremiantes de interés público, político, comercial y jurídico. Recientes debates políticos desarrollados en la Unión Europea, que recogen estas preocupaciones, han subrayado la necesidad de una acción urgente y de soluciones concretas. Por ello, muy recientemente, el 27 de septiembre de 1996, el Consejo de Telecomunicaciones adoptó una Resolución para impedir la difusión de contenidos ilícitos en Internet, especialmente la pornografía infantil. El Consejo tomó nota de la futura publicación por la Comisión de una Comunicación sobre el asunto y se felicitó por la iniciativa. El Consejo, haciendo hincapié en la necesidad de una rápida respuesta, instó a la Comisión a que mantenga su labor en curso y presente medidas prácticas a tiempo para el próximo Consejo de Telecomunicaciones del 28 de noviembre de 1996. La Comisión es plenamente consciente de la importancia de estas cuestiones y de la necesidad de garantizar un correcto equilibrio entre la garantía de la libre circulación de la información y la protección del interés público para responder a justificadas inquietudes. Ya en la reunión informal del Consejo celebrada en Bolonia el 24 de abril de 1996, los ministros europeos de Telecomunicaciones y Cultura señalaron que la cuestión de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet constituye una prioridad urgente. Se consideró que, aunque la legislación nacional existente es aplicable a Internet, se ha de alcanzar un acuerdo en un contexto más amplio para enfrentarse a los desafíos específicos que plantea esta "red de redes". Por ello se pidió que la Comisión elaborara un resumen de los problemas que supone el rápido desarrollo de Internet y evaluara, concretamente, la conveniencia de una regulación europea o internacional. Por lo que respecta a la distribución de contenidos ilícitos en Internet, es evidente que corresponde a los Estados miembros garantizar la aplicación de la legislación existente. Lo que es ilegal fuera de línea lo es también en línea y son los Estados miembros los que han de aplicar dicha legislación. No obstante, dada la gran descentralización y el carácter transnacional de Internet, se han de proponer medidas concretas en el ámbito de Justicia e Interior para intensificar la cooperación entre los Estados miembros. En otro plano, la presencia de contenidos ilícitos y nocivos en Internet produce repercusiones directas en el funcionamiento del mercado único. Concretamente, la adopción por los Estados miembros de disposiciones para regular los nuevos servicios de Internet destinados a salvaguardar el interés público puede crear también riesgos de distorsión de la competencia (por ejemplo, por las muy divergentes respuestas a la cuestión de la posible responsabilidad de los suministradores de servicios de Internet), entorpecer la libre circulación de dichos servicios y conducir a una nueva fragmentación del mercado interior. Estos problemas, si no se resuelven, pueden justificar la intervención de la Comunidad. Como en cualquier industria nueva y de rápido crecimiento, la certidumbre jurídica y normativa es la condición sine qua non para fomentar la inversión, garantizar el desarrollo de un sector de servicios de Internet competitivo y asegurar el crecimiento de una economía más amplia basada en Internet en Europa. Todo el mundo está de acuerdo en que el carácter internacional de Internet y sus características únicas (estructura muy descentralizada, resistencia a la manipulación, alto grado de automatismo, alcance mundial, uso general) plantean, sin duda, nuevos problemas específicos. Dichos problemas exigen soluciones innovadoras y específicas que han de aplicarse rápidamente, así como una respuesta coordinada a escala internacional y de la UE. Para complementar la presente iniciativa, las cuestiones de protección de los menores en sentido estricto, que constituyen un aspecto parcial de las cuestiones más amplias de los contenidos ilícitos y nocivos, se abordarán en el Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información. Dicho Libro, que adoptará un enfoque horizontal, será el arranque de una reflexión a largo plazo sobre este asunto a través de todos los medios electrónicos de comunicación. En la presente Comunicación se evalúan las oportunidades que ofrece Internet, se señalan distintas variedades de contenidos ilícitos y nocivos, se describe el entorno técnico de Internet y se ofrecen opciones políticas para la acción inmediata sobre una base tecnológica o jurídica para luchar contra dichos contenidos en Internet. 1. LAS OPORTUNIDADES DE INTERNET El potencial de aprovechamiento de Internet para la información, la educación, el entretenimiento y la actividad económica a escala mundial es importante. Con un coste relativamente reducido, con las nuevas comunicaciones multimedios pueden enviarse enormes cantidades de información a todo el mundo. Una serie de países del mundo, de manera especial la Unión Europea, ya ha aprovechado estas decisivas nuevas oportunidades. Desde el punto de vista social, Internet representa unos significativos beneficios potenciales, ya que ofrece oportunidades sin precedentes para dar poder al ciudadano y conectarlo con fuentes cada vez más ricas de información digital. Internet se ha utilizado con importantes resultados en una serie de Estados miembros para conectar a las administraciones y los ciudadanos. Internet, al reducir los obstáculos de entrada a la difusión de información tanto a escala local como mundial, permite a los particulares o asociaciones hacer pública la información sobre sus actividades entre un público amplio con un coste reducido. En el ámbito de la cultura, Internet ya está contribuyendo de manera significativa a la creación y la difusión de contenidos multimedios digitales europeos, fomentando la diversidad lingüística, y a la irradiación de las culturas europeas en el mundo. Tal como demuestra una serie de proyectos innovadores de enlace de bibliotecas, escuelas y universidades de Europa, Internet es, de igual manera, la clave de una nueva "alfabetización electrónica" y, como tal, la piedra angular de la nueva iniciativa de largo alcance de la Unión Europea, el Plan de Acción "Aprender en la sociedad de la información ". La "red de redes", que actualmente revolucionando el comercio electrónico, va a desempeñar probablemente un papel decisivo en la economía europea. Ello está directamente ligado a la liberalización del mercado europeo de las telecomunicaciones, que deberá tener como consecuencia la reducción de costes de funcionamiento para los usuarios y suministradores de servicios de Internet1. Como ya se observa en el mercado estadounidense, Internet está promoviendo de manera directa una nueva economía Internet1, con lo que se crean nuevos tipos de empresas y nuevos puestos de trabajo (infraestructura y programas informáticos para Internet, suministradores de acceso a Internet, distribución de contenidos de consumo y empresariales, servicios al por menor y financieros en línea). Aparte de esta "economía central de Internet" de las empresas que crearán ingresos directamente a partir de Internet, la red está teniendo repercusiones indirectas en un "ámbito de influencia de Internet" mucho más amplio. De este modo, está transformando radicalmente una serie de sectores económicos actuales (servicios de viajes, seguros, venta directa al por menor, edición electrónica), creando nuevos mercados, reduciendo los costes y mejorando el servicio al cliente. Sobre todo está creando nuevas oportunidades para las PYME, ya que un número creciente de ellas está sacando un intenso provecho de las posibilidades sin precedente de acceso a los mercados mundiales que ofrece World Wide Web. De igual manera, amplios sectores económicos, como el sector europeo de la comercialización directa (que representó en 1994 unos ingresos totales de 37 millardos de ecus3) y especialmente la venta por catálogo tradicional, están incorporando Internet en sus estrategias comerciales y de ejecución y proyectan trasladar gradualmente una parte sustancial de sus actividades a Internet. En el ámbito de la publicidad y la comercialización, Internet presenta una serie de significativas y probadas ventajas. Debido a su carácter interactivo y a la inmediatez y facilidad de comunicación, los mensajes publicitarios pueden destinarse a su público de manera mucho más precisa que hasta el momento y puede conocerse la reacción de los clientes actuales o potenciales. De igual manera, cuando se utiliza para ejecutar operaciones o incluso transmitir contenidos en línea, Internet ofrece una notable reducción de costes. Uno de los factores clave del desarrollo del mercado de Internet en Estados Unidos ha sido el coste más reducido de las telecomunicaciones (coste más bajo del alquiler de líneas a los usuarios profesionales y de las llamadas locales a los clientes particulares). Una estimación de Forrester Research llega a la conclusión de que la "economía central" de Internet generará en 1996 solo en Estados Unidos unos 2,2 millardos de dólares. En el año 2000, unos 45,5 millardos de dólares corresponderán directamente a la actividad de Internet, lo que supone que se multiplicará por veinte. Según el citado estudio, las actividades más intensas de Internet se centrarán en la infraestructura de Internet (14,2 millardos de dólares), los contenidos de consumo (2,8 millardos, incluidas la publicidad de Internet y la compra de derechos), los contenidos empresariales (6,9 millardos, incluida la información empresarial que actualmente se suministra por redes privadas), el comercio en línea (21,9 millardos, de los que 6,9 millardos procederán de nuevas actividades electrónicas al por menor y 15 millardos de la migración desde sistemas tradicionales de EDI) y los servicios financieros (gestión a través de Internet de unos 46,2 millardos estimados en activos y ahorro). Fuente: Study on the Extent of Direct Marketing in the European Union ^Estudio del alcance de la comercialización directa en la Unión Europea "), informe provisional de la FEDIM para la Comisión Europea. 6 Al ampliar el alcance del comercio electrónico al público general de los mercados mundiales, Internet está introduciendo al mismo tiempo cambios radicales en las operaciones entre empresas, ya que estas migran a Internet desde redes privadas y protocolos cerrados (como el EDI tradicional) y a "Intranets" ("intrarredes") empresariales. Este sector interempresarial es el que está creciendo actualmente con más rapidez de la economía mundial Internet. Se trata de un sector de importancia estratégica para las empresas europeas que compiten en los mercados de escala mundial. Como cualquier otro sector, Internet puede ser utilizada con fines legítimos o, por determinados elementos de la sociedad, con fines ilegítimos. Por consiguiente, el marco de Internet ha de fomentar el desarrollo económico, aunque teniendo en cuenta las justificadas preocupaciones sociales. Se ha de tranquilizar a los consumidores y las empresas mostrándoles que Internet constituye un espacio seguro para el trabajo, el aprendizaje y el juego. Por consiguiente, la presente Comunicación tiene por objeto: en primer lugar, describir brevemente los distintos tipos de contenidos ilícitos y nocivos en segundo lugar, analizar el contexto técnico en el que puede actuarse para enfrentarse a dichos contenidos por último, proponer una serie de medidas prácticas destinadas a una rápida aplicación. En la sección 2 se exponen las distintas aplicaciones de Internet; la sección 3 define el concepto de "contenido ilícito y nocivo"; en la sección 4 se explica el modo de combatir los contenidos ilícitos; en la sección 5 se exponen cuestiones relacionadas con los contenidos nocivos; por último, la sección 6 presenta una serie de propuestas. 2. FUNCIONAMIENTO DE INTERNET Internet constituye el más acabado ejemplo de red informática internacional. Aunque no es la única ni la primera de las redes de este tipo, se caracteriza por no ser "propiedad" de nadie y por el hecho de que en los últimos años han empezado a utilizarla usuarios "normales", particulares y empresas, y no solo el mundo científico o universitario, de manera que el número de ordenadores conectados a dicha red ha aumentado extraordinariamente4. A diferencia de otras redes tradicionales, como la El aumento del número de servidores que suministran contenido Web y de usuarios conectados a la red es sorprendente. Solo en Europa, el número de servidores aumentó en un 60 % durante el período comprendido entre enero de 1995 y enero de 1996. Consúltense asimismo las estadísticas al respecto publicadas en el boletín de ISPO del mes de julio, http: //www. ispo. cec. be/ispo/newsletter/ISPOJULY/ISPOJULY04. html (5 millones de nuevos servidores en los últimos doce meses). 7 radiodifusión y la televisión, Internet está conducida por los usuarios, ya que son estos, y no editores establecidos, los que crean buena parte de los contenidos. Una característica única de Internet es que funciona simultáneamente como medio de publicación y de comunicación. A diferencia de los medios tradicionales, Internet admite diversos modos de comunicación: entre un emisor y un receptor individuales, entre un emisor individual y múltiples receptores y entre múltiples emisores y receptores. Los usuarios de Internet pueden "hablar" o "escuchar" de manera intercambiable. En cualquier momento, un receptor puede convertirse en suministrador de contenidos, espontáneamente o mediante la reexpedición de contenidos de un tercero. Por consiguiente, la red Internet es radicalmente distinta de la transmisión tradicional y también de los servicios tradicionales de telecomunicación. También difiere absolutamente de los servicios tradicionales de telecomunicación. Este salto continuo del "modo de edición" al "modo de comunicación privada", que solían estar regidos por regímenes jurídicos muy distintos, constituye uno de los principales desafíos de la regulación de Internet. Los peculiaridades estructurales e históricas de la red se reflejan en los numerosos modos distintos de distribuir el contenido de Internet. La medida en que pueden aplicarse medidas técnicas para detectar, rastrear o interceptar contenidos nocivos o ilícitos también difiere notablemente entre unas aplicaciones y otras. La mayoría de los usuarios individuales no tienen un acceso directo permanente a Internet, sino que pasan por un suministrador de acceso. Entre los suministradores hay que distinguir: Los suministradores de acceso a Internet, que están especializados en la oferta de acceso a la red. Los suministradores de servicios de Internet, que ofrecen servicios suplementarios, como albergar contenidos producidos por ellos mismos, los usuarios o terceros (a los productores de contenidos los denominaremos suministradores de contenidos). Los suministradores de servicios en linea, que suministran contenidos con propietario5 a los abonados a sus sistemas cerrados y actualmente también les propietario5 a los abonad ofrecen acceso a Internet. El término "suministrador de servicios de Internet" se utiliza frecuentemente de manera general, sin distinguir claramente entre el servicio consistente en dar acceso a Internet y el consistente en albergar contenidos. Aquí se utilizarán los términos "suministrador de acceso" y "suministrador de servicios de ordenador central" para establecer la diferenciación. Una misma organización puede corresponder a ambos grupos. Dichos "contenidos con propietario" pueden estar producidos por el propio suministrador de servicios en línea o bien por un tercero, por contrato, para dicho suministrador (empresa de entretenimiento, servicio financiero, compañía aérea, etc. ). El operador de servicios en línea suele asumir la responsabilidad editorial de dichos contenidos, como un editor tradicional. 8 Tanto el "suministrador de acceso " como el "suministrador de servicios de ordenador central" conectan con Internet a través de una línea alquilada, una conexión de telecomunicaciones que ofrece un "operador de red", como British Telecom. World Wide Web (WWW o Web) es el espacio en el que pueden visualizarse páginas con texto, gráficos e incluso clips con imagen y sonido. Las páginas están ligadas entre sí por una serie de "hipervínculos" (hyperlinks) que ofrecen un modo agradable y muy interactivo de navegar por el contenido de Web. Estas páginas pueden ser publicadas por cualquiera que tenga acceso al espacio de almacenamiento de un ordenador de sistema central conectado con Internet por medio del programa adecuado (un "servidor Web" o "emplazamiento"). Esta posibilidad de convertirse en "editor de contenidos" a menudo la ofrecen a bajo precio como servicio suplementario los suministradores de acceso a Internet, de manera que los particulares tienen el mismo potencial de distribución de información que las grandes sociedades. Las páginas que se publican de este modo están a disposición de cualquier usuario que decida consultarlas y se identifican mediante una dirección que se utiliza para consultarlas directamente o llegar a la página mediante hipervínculos. El correo electrónico permite la comunicación entre personas. También es posible enviar el mismo mensaje a múltiples direcciones por medio de listas de direcciones. Aunque normalmente el remitente de correspondencia se identifica mediante su dirección electrónica, se han creado sistemas de "remitente anónimo" en los que el destinatario no conoce la identidad de quien le envía el mensaje. Los mensajes que se envían a una dirección de Internet se almacenan en el buzón del servidor de correo que mantiene el suministrador de acceso hasta que el destinatario los lee. En unos 15 000 grupos de debate (newsgroups), el contenido lo proporcionan las personas que envían mensajes (que pueden consistir en simple texto, pero pueden incluir gráficos codificados para poder ser transferidos). Estos mensajes no se almacenan en un solo lugar, sino que se copian de un servidor de grupos de debate a otro. Debido a las enormes necesidades de almacenamiento, los suministradores de servicios de ordenador central con frecuencia solo guardan dichos mensajes en sus servidores de grupos de debate durante un período limitado y es probable que no contenga todos los grupos de debate. También hay emplazamientos en World Wide Web en los que se almacenan y pueden buscarse archivos de contenidos de grupos de debate. Además, la charla interactiva Internet (IRC) permite la comunicación directa en tiempo real entre abonados a Internet y puede utilizarse para organizar reuniones cara a cara e intercambiar contenidos. La IRC puede servir de apoyo a videotecnologías de baja definición, como el CUSeeMe ("teveo-mevés"). Todos los medios mencionados pueden utilizarse para la distribución de contenidos ilícitos y nocivos; en las próximas secciones se señalará en qué medida pueden controlarse dichos medios. 3. CONTENIDOS ILÍCITOS Y NOCIVOS EN INTERNET Internet es una nueva forma de distribución y comunicación. Como cualquier otra tecnología de la comunicación, especialmente en las fases iniciales de su desarrollo, Internet transmite una serie de contenidos potencialmente ilícitos o nocivos o se utiliza como vehículo de actividades criminales. Asimismo, al igual que otras tecnologías de la comunicación, como el teléfono o el GSM, esta red puede ser utilizada por delincuentes para facilitar sus actividades. Todas las actividades mencionadas están cubiertas por el marco jurídico actual. Por consiguiente, Internet no se encuentra en un vacío jurídico, ya que todas las partes interesadas (los autores, los suministradores de contenidos, los suministradores de servicios de ordenador central que almacenan los documentos y los transmiten, los operadores de red, los suministradores de acceso y los usuarios finales) están sujetos a las legislaciones de los Estados miembros respectivos. Por lo que respecta a los contenidos ilícitos y nocivos, es imprescindible diferenciar entre los contenidos ilícitos y otros contenidos nocivos. Estos grupos de contenidos plantean cuestiones de principio radicalmente distintas y exigen respuestas jurídicas y tecnológicas muy distintas. Sería peligroso mezclar aspectos distintos, como el acceso de los niños a contenidos pornográficos para adultos y el acceso de los adultos a la pornografía infantil. Se han de fijar prioridades de manera nítida y movilizar recursos para abordar las cuestiones más importantes, como la erradicación de la pornografía infantil o la utilización de Internet como nueva tecnología para los delincuentes (es decir, la lucha contra los contenidos delictivos). a. Los contenidos ilícitos Existe una completa serie de normas que limitan por distintas razones la utilización y la distribución de determinados contenidos. La infracción de dichas normas acarrea la ilicitud o ilegalidad de dichos contenidos. Determinadas cuestiones no conciernen a la protección del orden público, sino más bien a la protección de los derechos de la persona (salvaguardia de la intimidad y la reputación) y de un entorno que permita el florecimiento de la creación de contenidos (propiedad intelectual). Los contenidos que supongan violación de los derechos de ilegítima autor, difamación, normalmente se abordan por iniciativa de la persona cuyos derechos han sido violados mediante acción judicial por daños y perjuicios o mandato judicial, aunque pueden encontrarse soluciones jurídicas con arreglo al Derecho penal o al Derecho administrativo (protección de datos). Los suministradores de servicios de ordenador central pueden también verse envueltos en litigios sobre dichos contenidos, porque pueden ser acusados de haber facilitado su distribución. invasión de la intimidad o publicidad comparativa Determinados contenidos, por otra parte, pueden ser considerados delictivos por la legislación de los Estados miembros. 10 Es lo que sucede, por ejemplo, con la pornografía infantil, el tráfico de seres humanos, la difusión de contenidos racistas o la incitación al odio racial, al terrorismo o cualquier tipo de fraude (por ejemplo, la falsificación de tarjetas de crédito). La definición exacta de los delitos varía de unos países a otros. En la UE, incluso la pornografía infantil, por ejemplo, respecto a la que hay un alto grado de consenso, está cubierta por legislación específica en algunos Estados miembros y por normas más generales sobre obscenidad en otros6. Pueden surgir dificultades prácticas para la aplicación de la legislación en los casos en que determinados actos son punibles con arreglo al Derecho penal de un Estado miembro, pero no de otro. b. Contenidos nocivos Diversos tipos de materiales pueden constituir una ofensa a los valores o sentimientos de otras personas: contenidos que expresan opiniones políticas, creencias religiosas u opiniones sobre cuestiones raciales, etc. Lo que se considera nocivo depende de diferencias culturales. Cada país puede sacar sus propias conclusiones para la definición de la línea divisoria entre los permisible y lo que no lo es. Por ello es imprescindible que las iniciativas internacionales tengan en cuentan las distintas normas éticas de los diversos países con el fin de sondear las normas adecuadas para la protección de la población frente a los materiales ofensivos, garantizando al mismo tiempo la libertad de expresión. En este contexto se da por supuesto que se han de respetar plenamente los derechos fundamentales, especialmente el derecho a la libertad de expresión (limitaciones en los Estados miembros: véase el Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información, Anexo III). 4. DETERMINACIÓN Y COMBATE CONTRA LOS CONTENIDOS ILÍCITOS EN INTERNET Corresponden los Estados miembros la definición de lo ilícito por medio de la legislación y su aplicación a través de la detección de actividades ilícitas y el castigo de quienes delincan. No obstante, las especiales características de Internet hacen que la aplicación de la legislación resulte más compleja que en los casos en que se emplean medios más tradicionales. Mientras que detectar infracciones a la legislación en las aplicaciones públicas de Internet (World Wide Web) es sencillo, en las aplicaciones privadas la detección no es fácil (por ejemplo, en el correo electrónico). De igual manera, si bien la aplicación de Véase el Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información. Por ejemplo, la publicación de Mein Kampf de Adolf Hitler o la doctrina del "revisionismo", que niega la realidad del Holocausto. Ambas están prohibidas en algunos Estados miembros, como Alemania, pero no en otros. 11 las leyes es relativamente fácil dentro de cada país, es mucho más difícil en un contexto internacional. a. Límites técnicos de la aplicación de la legislación Las características técnicas de Internet hacen ineficaces determinados tipos de control. Debido al modo en que pueden reexpedirse los mensajes de Internet, el control solo puede tener lugar en los puntos de entrada y salida de la red (el servidor a través del que el usuario obtiene acceso o el terminal utilizado para leer o descargar la información y el servidor en el que se publica el documento). Aunque un documento se elimine de un servidor como consecuencia de la intervención de las autoridades, puede copiarse fácil y rápidamente hacia otros servidores de otras jurisdicciones para que continúe disponible, a menos que dichos emplazamientos estén también bloqueados. Por consiguiente, es precisa una mayor cooperación internacional para evitar la existencia de refugios seguros para los documentos contrarios a las normas generales del-Derecho penal. b. £1 papel de los suministradores de acceso a Internet y suministradores de servicios de ordenador central los Los suministradores de acceso a Internet y los suministradores de servicios de ordenador central desempeñan un papel decisivo para dar acceso a los usuarios a los contenidos de Internet. Sin embargo, no se ha de olvidar que la responsabilidad primordial de los contenidos recae sobre los autores y los suministradores de contenidos. Por ello es imprescindible señalar con exactitud la cadena de responsabilidades con el fin de situar la responsabilidad de los contenidos ilícitos en sus creadores. i) Responsabilidades jurídicas de los suministradores de acceso a Internet y los suministradores de servicios de ordenador central El régimen general de la responsabilidad jurídica, que puede ser aplicable también a los suministradores de acceso a Internet y a los suministradores de servicios de ilícitos (en cualquiera de sus modalidades: ordenador central por contenidos pornografía fraudulentas, infantil, violación de los derechos de autor, ofertas difamación, etc. ), puede tener, según las circunstancias, distintas formas: con arreglo al Derecho penal, al Derecho civil (acción judicial por daños y perjuicios por violación de los derechos de autor o difamación, o litigio planteado según sus contratos con usuarios u operadores de red) o al Derecho administrativo (el sistema de regulación establecido en el país en el que operan los suministradores de acceso y los suministradores de servicios de ordenador central). Aunque los suministradores de acceso no controlan de manera directa el contenido disponible en Internet ni qué parte deciden consultar sus clientes, en determinados casos las autoridades los han sometido a investigación debido a la existencia de contenidos ilícitos y nocivos a los que es posible acceder mediante los medios técnicos de los suministradores. Puede que sea preciso cambiar o clarificar la legislación para ayudar a los suministradores de acceso y los suministradores de servicios de ordenador central, cuya ocupación primordial es 12 prestar servicio al cliente, a abrir un camino que evite, por un lado, las acusaciones de censura y, por otro, el riesgo de acciones judiciales. En caso de que sean los propios suministradores de servicios de ordenador central quienes faciliten contenidos en World Wide Web o grupos de debate, son responsables, lógicamente, de ello del mismo modo que cualquier autor o suministrador de contenidos. En caso de que los contenidos sean suministrados por terceros, ha de estar clara la responsabilidad de los suministradores de servicios de ordenador central. En una serie de Estados miembros8 se han aprobado o propuesto leyes que definen las responsabilidades jurídicas de los suministradores de servicios de ordenador central de modo que su responsabilidad se limite a un elemento de contenido albergado en su servidor en caso de pueda suponerse razonablemente que tienen conciencia de la aparente ilicitud de dicho elemento o no tomen medidas razonables para retirar ese contenido una vez que se les haya llamado la atención específicamente respecto a él. Algunas normas llegan más lejos y parecen exigir a los suministradores de servicios que restrinjan el acceso a otros emplazamientos que contengan material ilícito. Los operadores de red, por otra parte, no suelen estar sujetos a responsabilidad en el Derecho penal o civil por los contenidos que ofrecen sus redes, aunque se les puede exigir, según lo dispuesto en la legislación pertinente o las licencias, que tomen medidas respecto a sus clientes (suministradores de acceso) en caso de que estos utilicen medios para ofrecer material ilícito. El grado de responsabilidad por contenidos del tipo de la publicidad comparativa ilegítima y la violación de los derechos de autor se ha de considerar también a la luz del examen detallado por parte de la Comisión de las repercusiones en el mercado interior de las distintas normas nacionales relativas concretamente a las comunicaciones comerciales y los derechos de autor9. U) La autorregulación a escala nacional, europea e internacional los suministradores de acceso a Internet y los En una serie de Estados miembros, suministradores de servicios de ordenador central ya han creado sistemas de autorregulación. En el Reino Unido, por iniciativa de la industria, se ha elaborado un código de conducta y se ha creado un organismo independiente, la Safety Net Foundation, que presta un servicio de valoración de grupos de debate y una línea directa en la que el público puede denunciar los contenidos que considere ilícitos. En Alemania y los Países Bajos se han tomado medidas semejantes10. o Austria, Alemania, Francia y Reino Unido (proyecto de ley sobre difamación). Comunicación de la Comisión sobre las comunicaciones comerciales; proyecto de Comunicación sobre el seguimiento del Libro Verde de los derechos de autor y derechos conexos en la sociedad de la información. En Francia se ha propuesto un código de conducta similar en el Rapport de la mission interministérielle sur l'Internet, ext. disponible en http : //www. telecom. gouv. fr/engl ish/sommaire. htm 13 * La Comisión se congratula por esta tendencia gênerai hacia la autorregulación y ha alentado el establecimiento de una red europea de asociaciones de suministradores de acceso a Internet. La cooperación podría ampliarse posteriormente a una escala internacional más amplia. Sería útil que los organismos de autorregulación, al enfrentarse a problemas comunes, coordinaran sus enfoques, especialmente por lo que respecta a las soluciones técnicas. De igual manera, en el entorno de Internet, que se caracteriza por su gran descentralización, los usuarios de Internet han de desempeñar un importante papel contribuyendo a la autorregulación de la industria. iii) Eliminación de ficheros de los servidores Una vez que un suministrador de servicios de ordenador central tenga conocimiento de la aparente ilicitud de los contenidos albergados en su servidor, en principio la legislación de los Estados miembros establece que ha de tomar medidas para eliminar información puede recibirla directamente del organismo dicho material. Tal autorregulador nacional creado para determinar la ilicitud de los contenidos o de un organismo equivalente de otro país. Como los contenidos pueden copiarse fácilmente a otros servidores, este procedimiento han de seguirlo otros suministradores de servicios de ordenador central, no solo del país correspondiente, sino de todo el mundo. Una red internacional de organismos de autorregulación sería de gran ayuda para este proceso, aunque, sin duda, llevará tiempo el establecimiento de dicha red. iv) Bloqueo del acceso a escala de los suministradores de acceso En caso de que el material ilícito no pueda ser eliminado del servidor de sistema central, por ejemplo porque el servidor esté situado en un país cuyas autoridades no están dispuestas a cooperar o porque el material no sea ilícito en dicho país, una opción podría ser bloquear el acceso a escala de los suministradores de acceso. Aún no está claro hasta qué punto es técnicamente posible bloquear el acceso a unos contenidos una vez que se ha determinado su ilicitud. Este problema también afecta al grado de responsabilidad de los suministradores de acceso. La falta de claridad respecto a la viabilidad técnica no ha impedido la aplicación de este planteamiento en determinados países, porque los suministradores de acceso son un grupo relativamente pequeño y fácil de identificar. Algunos terceros países han introducido una legislación muy amplia para bloquear todo acceso directo a Internet a través de los suministradores de acceso mediante la introducción de la exigencia de servidores "proxy" análogos a los que utilizan las grandes organizaciones por razones de seguridad, junto con "listas negras" centralizadas de documentos por razones que desbordan ampliamente la limitada categoría de los contenidos ilícitos tal como se define en la presente Comunicación. Un régimen tan restrictivo es impensable en Europa, ya que atentaría gravemente contra la libertad individual y sus tradiciones políticas. Debido a la compleja y abierta infraestructura de comunicaciones de Europa, también queda en duda la viabilidad práctica de este planteamiento. 14 Recientemente, las autoridades judiciales alemanas han aplicado un segundo enfoque consistente en exigir a los suministradores de acceso el bloqueo del acceso de sus abonados a contenidos ilícitos caso por caso. En el caso CompuServe, la acusación pública consideró que determinados elementos disponibles en grupos de debate eran ilícitos y pidió a CompuServe11 que bloqueara el acceso a dichos grupos de debate. Como el programa de CompuServe no era capaz en principio de diferenciar entre sus abonados alemanes y los demás para el acceso a los grupos de debate, CompuServe bloqueó el acceso a una serie de grupos de debate para sus abonados de todo el mundo, lo que provocó una protesta general por la exportación de las normas morales alemanas. Posteriormente, CompuServe restableció el acceso a la mayoría de los grupos de debate, salvo a sus abonados de Alemania. Al parecer no implantados en se ha emprendido ninguna acción contra otros suministradores Alemania, de manera que sus abonados pueden seguir consultando estos contenidos si su suministrador decide ofrecer dicho grupo de debate. En un caso reciente, la acusación pública alemana amenazó con entablar una acción judicial contra los suministradores alemanes de acceso a Internet si no bloqueaban el acceso a una revista que se publicaba en un emplazamiento Web de un servidor de los Países Bajos que supuestamente promovía la violencia terrorista. Ante la protesta, los suministradores accedieron, pero ello ha supuesto bloquear el acceso a todos los contenidos del servidor neerlandés, mientras que el documento sigue estando a disposición de los usuarios de Internet fuera de Alemania. Inmediatamente se puso en marcha una serie de tácticas antibloqueo12. No está claro si el contenido es contrario a la legislación de los Países Bajos; en todo caso, las autoridades del país no han intervenido. El suministrador neerlandés de servicios de ordenador central ha denunciado que la acción de las autoridades alemanas constituye una intromisión en la libre circulación de servicios dentro de la UE. Por tanto, el bloqueo "en la fuente" de los emplazamientos puede presentar una serie de inconvenientes importantes. Concretamente, no puede impedir que los delincuentes que utilizan la red "salten" de un modo Internet a otro: de una página Web a un grupo de debate Usenet o al correo electrónico normal. Lo anterior demuestra que es precisa suministradores de acceso a Internet para garantizar que las medidas eficaces y no lleguen más lejos de lo necesario. la colaboración entre las autoridades y los resulten c. Utilización anónima de Internet Los usuarios de Internet normalmente están identificados, mediante la consignación del autor de una página inicial World Wide Web, mediante la dirección de identificación 11 12 Se trata de un gran suministrador comercial internacional de servicios en línea con sede en Estados Unidos que también ofrece acceso a Internet y cuenta con numerosos abonados en Alemania. Según el último recuento, el documento aparece reflejado en 43 emplazamientos de WWW y en 2 grupos de debate y está disponible en un servidor de listas (listserver) por correo electrónico. 15 de la página ("URL") o a través de la indicación de una dirección electrónica para el correo o un mensaje de grupo de debate. Ello es conveniente, de acuerdo con el principio democrático de que las personas, aunque son libres para expresar su pensamiento y sus creencias, han de ser responsables de sus acciones13. Por consiguiente, se ha incorporar el principio de localización jurídica a los códigos de conducta nacionales o europeos sobre actividades de reexpedición. Las autoridades judiciales han expresado su preocupación por las diversas técnicas que permiten la utilización anónima de Internet, que puede facilitar el envío de contenidos ilícitos haciendo difícil o imposible la identificación del delincuente. Este problema no concierne a World Wide Web, donde el suministrador de servicios de ordenador central conoce, o al menos tiene los medios para conocer, al suministrador de contenidos. Sin embargo, el anonimato permite a los usuarios el envío de correo electrónico o de mensajes a un grupo de debate Usenet sin que el destinatario conozca su nombre o dirección electrónica, ya que un intermediario (el remitente anónimo) ha eliminado esta información. Hay razones legítimas por las que un usuario puede querer permanecer en el anonimato14 (como el temor a represalias por la expresión de opiniones o la falta de confianza sobre la utilización que pueda hacer el destinatario de los detalles personales del usuario). 15 Sin embargo, la legítima necesidad de anonimato se ha de conciliar con los principios de localización jurídica. Las recientes propuestas de Safety Net16 en el Reino Unido abordan esta doble preocupación; en ellas se considera que la utilización de cuentas verdaderamente anónimas constituye un peligro, mientras que no lo es la utilización de pseudónimos que se puedan rastrear (localización jurídica). Se proponen medidas para 13 14 15 16 En la Directiva propuesta sobre la venta a distancia se exige que quienes ofrezcan bienes y servicios a distancia (incluidos los medios electrónicos) han de identificarse. Por otra parte, el Convenio europeo sobre los Derechos Humanos contiene disposiciones pertinentes que afirman el derecho a la intimidad, la discreción y el secreto de la correspondencia. En las constituciones o la tradición constitucional de todos los Estados miembros se consagra el mismo principio. Dichos derechos, con las excepciones necesarias en una sociedad democrática, se han respetados en los sectores postal y de las telecomunicaciones. En la decisión por la que se dictó un mandato judicial preliminar contra la ley de decencia en la informática, los jueces afirmaron la importancia del anonimato en Internet: "El anonimato es importante para los usuarios que desean acceder a información sensible, como los usuarios del emplazamiento Web del proyecto Critical Path AIDS, de Queer Resources Directory, especialmente los jóvenes homosexuales, y de Stop Prisoner Rape (SPR). " Véanse los apartados 29 y 30 de las propuestas "R3 Safety-Net" del Reino Unido "R3 Safety-Net: Rating, Reporting, Responsibility For Child Pornography and Illegal Material on the Internet", septiembre de 1996. <http://www. ispa. org. uk>. 16 eliminar las escapatorias que se conocen y mejorar la facilidad de localización, así como que los remitentes anónimos hagan constar detalles de su identidad, que estarían sujetos a la legislación de protección de datos y, por consiguiente, estarían a disposición de la policía con arreglo a las garantías jurídicas que correspondan. La cuestión de la localización jurídica requiere un trabajo tanto sobre los aspectos técnicos como sobre la cooperación mundial, con el fin de que las medidas resulten eficaces. d. Cooperación judicial y policial a escala comunitaria e internacional Como quedó indicado, la definición de los delitos varía de unos países a otros. Debido al carácter internacional de Internet, aunque la legislación del país correspondiente prohiba tales contenidos y disponga el seguimiento de una causa criminal, puede también ocurrir que el autor, el suministrador de contenidos y el suministrador de servicios de ordenador central pueden estar todos fuera del alcance de las autoridades judiciales nacionales. El Derecho penal solo es aplicable dentro del territorio nacional. Por lo tanto, para eliminar las escapatorias para las actividades delictivas, sería importante que los Estados miembros establecieran unos ciertos criterios mínimos comunes en su legislación penal. Por otra parte, deberá incrementarse la cooperación en los ámbitos judicial penal y policial entre los Estados miembros de la UE y establecerse una cooperación internacional con nuestros principales terceros países socios, por ejemplo, con arreglo a convenios o nuevos instrumentos jurídicos internacionales. En este contexto, sería útil extender también la cooperación a la prevención de prácticas delictivas mediante la utilización de Internet como nuevo vehículo de tales actividades. También podría reunirse a expertos técnicos y expertos en Derecho penal para estudiar el modo más adecuado de fijar algunos criterios comunes. También deberá fomentarse una mayor cooperación a escala comunitaria entre la industria y las autoridades judiciales. El acuerdo de Dublin entre los ministros de Justicia e Interior para incrementar la cooperación policial en el marco de EUROPOL contra la pedofilia y el tráfico de niños y mujeres y tratar de fijar unos criterios comunes mínimos para la legislación contra el abuso sexual de los menores ha de considerarse un alentador primer paso en esta dirección. Asimismo, la declaración del Congreso Mundial contra la explotación sexual de los niños que se ha celebrado recientemente en Estocolmo deberá constituir una base para la acción común. 5. TRATAMIENTO DE LOS CONTENIDOS NOCIVOS DE INTERNET 17 La principal arma para enfrentarse a los contenidos nocivos consiste en garantizar la disponibilidad de medios prácticos para limitar el acceso de la población vulnerable a dichos contenidos. a. £1 principio de libertad de expresión El Convenio europeo sobre los Derechos Humanos, que está firmado por todos los Estados miembros y forma parte de los principios generales de la legislación comunitaria, incluye disposiciones pertinentes que afirman el derecho a la libertad de expresión. Dichos derechos pueden depender de determinadas condiciones, no son absolutos y están sujetos a importantes restricciones, como por ejemplo para la televisión o cine. Las concesión de licencias a las empresas de radiodifusión, constituciones o la tradición constitucional de todos los Estados miembros consagran el mismo principio. Puede no resultar fácil a los Estados miembros trazar la línea divisoria entre lo que puede ampararse en la libertad de expresión y lo que puede escapar a dicho principio. En Francia, el Tribunal Constitucional ha anulado recientemente las disposiciones de la legislación sobre telecomunicaciones, que establece las condiciones en las que los suministradores de acceso (como los de Internet) están exentos de responsabilidad penal por el contenido al que proporcionan acceso. Dicha legislación capacitaba al Consejo Superior de Telemática para formular recomendaciones sobre los tipos de contenido admisibles. El Tribunal Constitucional ha estimado que se ha de redactar con más cuidado dicha disposición, ya que trata de cuestiones de libertad individual. Una conclusión general es que no ha de tomarse ninguna medida de regulación orientada a la protección de los menores que prohiba incondicionalmente la utilización de Internet para la distribución de material que es de Ubre disposición en otros medios. Otra conclusión es que han de analizarse las normas existentes sobre regulación del contenido para determinar si pueden aplicarse por analogía y que no se deben aplicar las normas más restrictivas simplemente por el amplio alcance potencial de Internet. Reflejando preocupaciones análogas de otros lugares del mundo, en Estados Unidos, un tribunal de primera las disposiciones principales de la ley de decencia en las telecomunicaciones para la protección de los menores, en aplicación del principio de libertad de expresión de la primera enmienda instancia ha declarado inconstitucionales 17 El Tribunal Constitucional ha decidido suprimir los artículos 43-2 y 43-3 de la ley de regulación de las telecomunicaciones debido a "que la ley encargó al Consejo Superior de Telemática la elaboración y la propuesta para su aprobación por el Consejo Superior del sector audiovisual, junto al que está establecido, recomendaciones orientadas a garantizar el cumplimiento de normas deontológicas por parte de determinados servicios de comunicación, sin imponer a la determinación de dichas recomendaciones, con respecto a las cuales podrán emitirse dictámenes que pueden tener repercusiones penales, otros límites que los derivados del artículo I de la mencionada ley de 30 de septiembre de 1986, que tienen un carácter muy general". 18 1 ft de la Constitución estadounidense. Se ha considerado que la ley se formuló de manera los demasiado general, porque, aunque es legítimo proteger a suministradores de servicios de ordenador central no pueden determinar si un usuario es un menor, de manera que el contenido "adulto" no puede publicarse de manera segura, lo que va en contra de la libertad de expresión que ampara la Constitución. los menores, b. Marco jurídico del mercado interior La circulación de información por redes que abarcan más de un país, al ser transfronteriza por naturaleza, se rige por el marco jurídico del mercado interior y las normas de la competencia. Concretamente, está protegida por el principio de Ubre prestación de servicios. Las autoridades nacionales pueden tomar medidas de limitación de esta libertad fundamental, por ejemplo para proteger a los menores, pero solo si la medida resulta proporcionada. En otras palabras, la medida ha de ser adecuada para lograr el objetivo perseguido y no puede desbordar de lo necesario para ello. Con esta perspectiva, la Comisión ha aprobado recientemente19 una propuesta de Directiva para el establecimiento de un procedimiento de información y cooperación entre los Estados miembros y la Comisión sobre las nuevas cuestiones de la regulación relativa a los servicios de información. Dicha propuesta se propone garantizar una protección más eficaz de los intereses generales de este ámbito y una respuesta mejor centrada en las necesidades de regulación que están surgiendo, ofreciendo transparencia normativa e impidiendo una refragmentación del mercado interior. Por otra parte, el sistema propuesto de cooperación administrativa entre los Estados miembros y la Comisión permitiría a la Unión Europea hacer llegar un mensaje más coherente sobre este asunto a escala internacional. c. Programas de control parental: posibilitar la protección del menor por los padres Afortunadamente, se cuenta con medios técnicos que permiten tener en cuenta las diferencias de criterio moral, no solo entre los sistemas jurídicos nacionales, sino también entre los juicios subjetivos de los usuarios. Ello permitirá perseguir simultáneamente los objetivos de la libre circulación de la información y del respeto a las preferencias personales. En respuesta a la demanda pública, en los últimos dos años se ha desarrollado una serie de tecnologías que posibilitan el control por parte de los padres de los contenidos de Internet que entra en el hogar. Frente a la censura "en la fuente" por órganos oficiales (la prohibición absoluta de publicar contenidos inaceptables), el filtrado permite el control por los padres al final del recorrido (impedir que el material indeseable llegue al menor). La industria y los grupos de defensa de las libertades civiles recomiendan insistentemente el método del filtrado, que hace hincapié en la responsabilidad de los padres más que en la intervención de la Administración, como 18 19 US District Court for Eastern Pennsylvania ACLU v. Reno, 11 de junio de 1996. Texto completo disponible en <http://aclu. org/>. COM (96) 392 final, de 30-8-1996. 19 la manera más eficaz de enfrentarse a los retos específicos de Internet y de respetar las diferencias de criterios de buen gusto y moralidad entre países, comunidades y familias. Se trata de una respuesta pragmática, no jurídica, a la presencia de contenidos nocivos en Internet, aunque el suministro de los dispositivos de filtrado pueda tener en algunos casos repercusiones jurídicas (exoneración de la responsabilidad de los suministradores de acceso que ofrezcan dichos dispositivos). Los programas de filtrado, útiles como "línea de defensa" en el nivel del usuario final, también pueden aplicarse en diversas fases del proceso de transmisión; por ejemplo, por parte de los suministradores de servicios o de acceso. Hay tres modelos de programas de filtrado: la "lista negra" (en el que el acceso a los emplazamientos incluidos está bloqueado), la "lista blanca" (solo es posible el acceso a los emplazamientos que se señalan) y la "etiqueta neutra" (en el que se asigna una etiqueta o una valoración, pero es el usuario el que decide su utilización). La técnica de la "lista negra" se ha utilizado ampliamente en la primera generación de conjuntos de programas de filtrado, como Cyber Patrol. Cyber Patrol, que se introdujo en agosto de 1995, trabaja tanto con los suministradores directos de acceso a Internet como con los servicios comerciales en línea. Su lista CyberNOT abarca unos 7 000 clasificados en doce grupos (violencia/lenguaje malsonante, desnudos, acto sexual, representaciones obscenas, racismo/tratamiento impropio de las razas, cultos satánicos, drogas, militancia/extremismo, juego, controversia/ilicitud, alcohol/tabaco). Los padres pueden bloquear de manera selectiva el acceso a cualquiera o a todos los grupos examinando cada casilla en el gestor de programas. La "lista blanca" funciona según el principio contrario. El programa de lista blanca bloquea todos los contenidos de Internet salvo los emplazamientos autorizados expresamente en una "lista blanca". Esta técnica es muy restrictiva y va en contra de la lógica de Internet, pero es muy segura; se ha utilizado principalmente en el ámbito escolar. "Etiquetado neutro". Frente a los programas autónomos de filtrado iniciales, recientemente ha surgido una nueva norma para toda la industria, PICS (Platform for Internet Content Selection, Plataforma de selección de contenidos de Internet), que ofrece una infraestructura normalizada para el "etiquetado neutro" y el filtrado de contenidos de Internet. PICS, que separa las dos funciones de valorar y filtrar los emplazamientos y permite un alto grado de flexibilidad y seguridad, es la solución más completa e innovadora para abordar los problemas de contenido de Internet. 20 v 6^ * » w «: Contenidos inadecuados Programa inaonritico de selección do contenidos Graneo 1: el programa informático de selección bloquea el acceso a determinados documentos, pero no a otros20. Contenidbs adecuados d. PICS: una norma industrial mundial La norma PICS (Platform for Internet Content Selection, plataforma de selección de contenidos de Internet), que lanzó oficialmente el World Wide Web Consortium21 en el pasado mes de mayo, constituye un intento de establecimiento de una norma mundial para toda la industria. PICS, que ofrece un "control del acceso a Internet sin censura", está apoyada por una amplia coalición de fabricantes de material y programas informáticos, suministradores de acceso, servicios comerciales en línea, editores y suministradores de contenido. Actualmente se incluye como característica normal de la última generación de navegadores (browsers) de Internet, como Microsoft Explorer 3. 0 y Netscape 3. 0, y también cuenta con el apoyo de una serie de conjuntos de programas de filtrado. Frente a la primera generación de programas de filtrado, que se basaba en palabras clave y "listas negras", PICS funciona según el principio del "etiquetado neutro" y filtrado de todos los tipos de emplazamiento con dirección Internet (URL). (Páginas Web, FTP, Usenet). PICS, de hecho, "marca" los emplazamientos con "etiquetas de valor neutro". Dichas etiquetas pueden contener distintos tipos de información: valoraciones (por ejemplo, para evaluar el lenguaje, la desnudez, el contenido sexual o la violencia) o indicadores (para determinar los contenidos según su pertinencia o 20 21 Estos gráficos, suministrados por Netscape, están publicados en las páginas del WWW Consortium referidas a la PICS. Dicho emplazamiento ofrece amplios datos técnicos sobre la norma PICS. (http : //www. w3. org/pub/www/PICS) W3C es un consorcio industrial que se propone promover normas para la evolución de Web y la interoperabilidad entre productos WWW elaborando especificaciones y programas informáticos de referencia. El Consorcio es internacional y está promovido conjuntamente por el Laboratorio informático del MIT en Estados Unidos y el INRIA en Europa, que ofrecen apoyo local y llevan a cabo el desarrollo central. En su origen, W3C se creó en colaboración con la CERN, donde nació Web, y con el apoyo de la DARPA y la Comisión Europea. 21 interés para distintos grupos de usuarios). Para su visualización, cada emplazamiento ha de (1) llevar una etiqueta PICS y (2) corresponder a los parámetros fijados por los padres en el ordenador doméstico. Las valoraciones pueden fijarlas los propios suministradores de contenido (como empresas de entretenimiento que gestionan emplazamientos web de carácter familiar) o terceros (como grupos religiosos o asociaciones de padres). Cada familia decide los sistemas de valoración que desea utilizar y después, utilizando los parámetros, lo que le parece aceptable. Las valoraciones pueden distribuirse y actualizarse a través de una serie de canales, en línea o fuera de línea (CD ROM). Los padres y educadores pueden restringir el acceso a emplazamientos que (1) llevan una etiqueta PICS y (2) corresponden a los parámetros fijados en el ordenador doméstico. Para el Recreational Software Advisory Council (RSCA, Consejo asesor sobre programas informáticos de carácter recreativo), que realiza la valoración de videojuegos y contenidos Web, los padres pueden fijar parámetros utilizando cursores con valores comprendidos entre 0 y 10 sobre cuatro conjuntos de criterios (lenguaje, desnudez, contenido sexual y violencia). Utilizando estos parámetros, cada familia decide lo que le parece aceptable. A diferencia del chip V de televisión (por el que el aparato bloquea determinados programas cubriendo la imagen) o la mayoría de los conjuntos de programas autónomos existentes (que bloquean indiscriminadamente mediante palabras clave), las aplicaciones compatibles con PICS ofrecen una tecnología eficaz para la indización y la criba de contenidos, así como una solución flexible y barata a las diferencias de sensibilidad existentes entre distintas familias y culturas. Aunque Internet puede haber creado nuevos riesgos, estas técnicas también ofrecen nuevas oportunidades no disponibles para otros medios de transmisión de contenidos. Los padres digerí el método do valoración (xi *~ Etiquete del servicio A Contenidos í * c^ 1 ! X ¡ É á 3 Í l§ £$&& H£ tiquete dd servido B Etiquete del jarftor Menor usuario de Internet ,,,. s. » Programa informático dejedür* de i "i:*y<-Cv. > W S M » H * 4 M * » * "' X Graneo 2: el programa de selección bloquea el acceso con arreglo a las etiquetas suministradas por los editores y otros servicios de etiquetado, así como según los criterios de selección fijados por los padres. 22 Los avances en los sistemas de etiquetado y valoración en el entorno informático también resultan muy prometedores en otras aplicaciones digitales, especialmente en el ámbito de la televisión digital. Están innovaciones se abordan en el Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los medios audiovisuales y de información. e. ¿En qué medida puede utilizarse el filtrado? Desde los prototipos iniciales basados en palabras clave, que no diferenciaban entre emplazamientos pornográficos y médicos, el filtrado ha mejorado notablemente. No obstante, aunque los programas informáticos de control parental en la actualidad pueden filtrar eficazmente palabras sugestivas o emplazamientos conocidos, en la fase actual no puede filtrar imágenes explícitas desprovistasde texto sugestivo, a menos que quienes configuran el programa conozcan el emplazamiento concreto. Naturalmente, los organismos encargados de la valoración pueden etiquetar emplazamientos según el contenido, de manera que se incluyan en el ámbito del filtrado PICS. De igual manera, los contrarios al enfoque del filtrado subrayan dos riesgos principales: que siempre se podría acceder al material inaceptable de Internet desde un ordenador no protegido y que en la mayoría de los hogares los niños que sepan manejar el ordenador pueden neutralizar los mejores esfuerzos de sus padres. PICS, que afirma que se trata de un sistema a prueba de cualquier manipulación, se ha enfrentado a esta preocupación. No obstante, pese a sus limitaciones, los programas basados en el usuario actualmente disponibles sugieren que pronto dispondremos de manera general y por un escaso coste de un método eficaz que permitirá a los padres proteger a sus hijos de materiales inadecuados. f. Sistemas europeos de valoración Con el fin de garantizar a los usuarios el acceso a sistemas de valoración adecuados a sus necesidades y evitar la dependencia de sistemas de valoración elaborados para Estados Unidos, donde puede entenderse de manera distinta lo que es un contenido adecuado para menores, se ha de alentar el establecimiento de sistemas europeos de valoración. Con todo, no deberá ser un único sistema monolítico, ya que ello iría en contra del principio de subsidiariedad y se consideraría un intento de imponer la uniformidad cultural. Más bien se debería animar activamente a los suministradores europeos de contenidos y a los organismos europeos de valoración a elaborar sus propios sistemas de valoración. En cualquier caso, deberá garantizarse que los sistemas de valoración, listas o autocontrol se basen en normas abiertas elaboradas a escala europea o internacional y no en normas con propietario. Paralelamente, deberá fomentarse la elaboración de programas informáticos europeos de filtrado y rastreo (con el fin de rastrear el origen de los contenidos ilícitos) en el ámbito de los programas comunitarios de I+D. 23 Deberán crearse mecanismos de denuncia ("líneas directas") para fomentar la detección y la denuncia de emplazamientos con contenidos ilícitos y nocivos por parte del público. En Estados Unidos, los grupos voluntarios de vigilancia ya están desempeñando un útil papel en la actualización de las listas y la comprobación de las valoraciones. g. Formación del público El problema de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet no se va a resolver mediante la estricta aplicación de la legislación, ni mediante la confianza ciega en la tecnología. Es imprescindible la formación del público. Se han de fomentar las actividades de sensibilización para que los adultos comprendan las ventajas y los inconvenientes de Internet. Los padres y los educadores, especialmente, deberán contar con la suficiente información para que puedan aprovechar plenamente los programas informáticos de control y los sistemas de valoración. 6. OPCIONES POLÍTICAS Y CONCLUSIONES La Comisión considera que se han de tomar las medidas que se enumeran a continuación para reducir la circulación de contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Su objetivo es incrementar el beneficio que los ciudadanos de la Unión Europea obtienen de un mayor acceso a la Información a través de Internet y deberán adoptarse, según el carácter de cada medida, con arreglo a lo dispuesto en el Tratado CE (libre circulación de los servicios) o en el ámbito de Justicia e Interior. Se trata de un primer conjunto de medidas para una acción inmediata. Estas medidas no impedirán futuras propuestas como resultado de los debates que se entablarán en torno al Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los medios audiovisuales y de información. 1. Contenidos ilícitos a) Cooperación entre los Estados miembros Es imprescindible la cooperación entre los Estados miembros para combatir las fuentes de las que proceden los contenidos delictivos y limitar la distribución de copias. Es preciso incrementar la cooperación, en el contexto de Justicia e Interior, con el fin de: intercambiar información sobre los suministradores de contenidos delictivos y aplicar la legislación actual sobre dicho tipo de material animar a los Estados miembros a que establezcan criterios europeos mínimos sobre contenidos delictivos. 24 b) La responsabilidad de los suministradores de acceso y suministradores de servicios de ordenador central los Deberá evaluarse la necesidad de establecer un marco europeo para clarificar la normativa administrativa aplicable a los suministradores de servicios de ordenador central. los suministradores de acceso y c) Fomentar la autorregulación La Comisión continuará fomentando la cooperación entre las asociaciones de suministradores de acceso a Internet para contribuir al proceso de autorregulación, que deberá ponerse en marcha en los Estados miembros en los que no se ha iniciado aún. La Comisión fomentará el debate y la investigación sobre cuestiones técnicas relativas al papel que desempeñan los suministradores de acceso y los suminstradores de servicios de ordenador central en la limitación de la distribución de contenidos ilícitos. 2. Contenidos nocivos Acción comunitaria de apoyo a informáticos de filtrado y de sistemas de valoración la utilización de programas Puede plantearse una Recomendación del Consejo en la que se proponga un mensaje político firme de fomento de la utilización de programas informáticos de filtrado del tipo de PICS y de uno o más sistemas europeos de valoración. La Comisión ya ha pedido a la industria la formación de una plataforma común que permita la utilización de sistemas de filtrado a escala comunitaria. Deberá animarse a los productores de contenidos a cooperar en este sistema mediante la adopción de su propio código de conducta para los contenidos que se publican en Internet, que incluya la autovaloración sistemática de los contenidos. Una iniciativa de la Comisión apoyará las actividades nacionales de sensibilización dirigidas a padres y profesores. 3. Cuestiones internacionales a) Conferencia Internacional En el Consejo de Industria que se celebró el 8 de octubre de 1996 se aceptó la propuesta de Alemania de ser anfitriona de una Conferencia Internacional. En ella participarán representantes de las autoridades judiciales, junto con representantes de los suministradores de acceso, los suministradores de servicios de ordenador central y los usuarios. La Conferencia se centrará en los puntos siguientes: viabilidad de medidas inmediatas, entre ellas el establecimiento de un marco de cooperación internacional, utilizando el marco jurídico existente 25 debate sobre la posibilidad de un convenio internacional sobre contenidos ilícitos y nocivos. b) Ampliación del diálogo Dado que el diálogo ha de abarcar el mayor número de países posible, podría extenderse a un organismo con más integrantes, como la OCDE, la Organización Mundial del Comercio, las Naciones Unidas o alguno de los organismos más especializados de las Naciones Unidas. 4. Actividades de apoyo a) Mecanismo de transparencia Deberán someterse a estudio a escala comunitaria las cuestiones de regulación de forma sistemática y transparente, con el fin de encontrar soluciones jurídicas coherentes y eficaces. b) Emplazamiento Web de información Se creará un emplazamiento en World Wide Web (albergado por un servidor de la Comisión) que contendría contenidos originales y vínculos con páginas adecuadas de otros emplazamientos. Este emplazamiento Web formará parte de un amplio conjunto de páginas Web dedicadas a una amplia serie de cuestiones informativas o relacionadas con ellas, que se fijarán en el ámbito del plan de acción Aprender en la sociedad de la información, recientemente aprobado por la Comisión. El tipo de material disponible podría incluir: a) información y orientación a los padres, profesores y niños; b) programas informáticos de control parental; c) información (instituciones comunitarias, Estados sobre actividades de organismos oficiales miembros, terceros países y organizaciones internacionales y no gubernamentales). 26 ISSN 0257-9545 COM(96) 487 final DOCUMENTOS ES 15 16 06 N* de catálogo : CB-CO-96-517-ES-C ISBN 92-78-10297-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Porozumienie w formie wymiany listów między Wspólnotą Europejską i Republiką Turecką ustanawiające od dnia 1 stycznia 1994 roku dodatkową kwotę do odliczenia od opłaty celnej lub stawki celnej na przywóz do Wspólnoty nieprzetworzonej oliwy z oliwek pochodzącej z Turcji

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CCT duties
Türkiye
association agreement (EU)
import (EU)
import levy
olive oil
originating product

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text: 03/t. 19 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 497 21996A1030(02) 30. 10. 1996 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 277/39 POROZUMIENIE W FORMIE WYMIANY LISTÓW między Wspólnotą Europejską i Republiką Turecką ustanawiające od dnia 1 stycznia 1994 roku dodatkową kwotę do odliczenia od opłaty celnej lub stawki celnej na przywóz do Wspólnoty nieprzetworzonej oliwy z oliwek pochodzącej z Turcji List nr 1 Bruksela, dnia 16 października 1996 roku. Szanowny Panie, Załącznik IV do decyzji nr 1/77 EWG-Turcja Rady Stowarzyszenia z dnia 17 maja 1977 roku w sprawie nowych koncesji przy przywozie tureckich produktów rolnych do Wspólnoty stanowi, iż dla nieprzetwo- rzonej oliwy z oliwek objętej kodami CN 1509 10 10, 1509 10 90 i 1510 00 10 kwota do odliczenia od wysokości opłaty, zgodnie z artykułem 2 tej decyzji, będzie zwiększona o dodatkową wielkość na tych samych warunkach i według tych samych ustaleń ustanowionych dla stosowania wyżej wymienionych postanowień, w celu uwzględnienia niektórych czynników oraz sytuacji na rynku oliwy z oliwek. Mam zaszczyt poinformować Pana, że mając na względzie kryteria podane w wyżej wymienionym załączniku, Wspólnota podejmie kroki niezbędne dla zapewnienia, że dodatkowa wielkość stosowana w okresie od dnia 1 stycznia 1994 roku do dnia 31 stycznia 1995 roku wyniesie 10,88 ECU za 100 kilo- gramów oraz 13,14 ECU za 100 kilogramów w okresie rozpoczynającym się w dniu 1 lutego 1995 roku. Będę zobowiązany za potwierdzenie przez Pana otrzymania niniejszego listu oraz potwierdzenie zgody Pańskiego Rządu na jego treść. Proszę przyjąć, Szanowny Panie, wyrazy mojego najgłębszego szacunku. W imieniu Wspólnoty Europejskiej 498 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 19 List nr 2 Bruksela, dnia 16 października 1996 roku. Szanowny Panie, Mam zaszczyt potwierdzić otrzymanie Pańskiego listu z datą dzisiejszą, o następującym brzmieniu: „Załącznik IV do decyzji nr 1/77 EWG-Turcja Rady Stowarzyszenia z dnia 17 maja 1977 roku w sprawie nowych koncesji przy przywozie tureckich produktów rolnych do Wspólnoty stanowi, iż dla nieprzetworzonej oliwy z oliwek objętej kodami CN 1509 10 10, 1509 10 90 i 1510 00 10 kwota do odliczenia od wysokości opłaty, zgodnie z artykułem 2 tej decyzji, będzie zwiększona o dodatkową wielkość na tych samych warunkach i według tych samych ustaleń ustanowionych dla stosowania wyżej wymienionych postanowień, w celu uwzględnienia niektórych czynników oraz sytuacji na rynku oliwy z oliwek. Mam zaszczyt poinformować Pana, że mając na względzie kryteria podane w wyżej wymienionym załączniku, Wspólnota podejmie kroki niezbędne dla zapewnienia, że dodatkowa wielkość stosowana w okresie od dnia 1 stycznia 1994 roku do dnia 31 stycznia 1995 roku wyniesie 10,88 ECU za 100 kilogramów oraz 13,14 ECU za 100 kilogramów w okresie rozpoczynającym się w dniu 1 lutego 1995 roku. Będę zobowiązany za potwierdzenie przez Pana otrzymania niniejszego listu oraz potwierdzenie zgody Pańskiego Rządu na jego treść. ” Potwierdzam zgodę mojego Rządu na powyższą treść. Proszę przyjąć, Szanowny Panie, wyrazy mojego najgłębszego szacunku. W imieniu Rządu Republiki Turcji


title: QUESTION ECRITE no 2710/96 de Klaus REHDER à la Commission. Registre maritime en Espagne

eurovoc_concepts:
Canary Islands
Spain
crew
harbour installation
nationality
public order
public safety
ship's flag

formats: html print


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2591/96 do Deputado Amedeo AMADEO ao Conselho. Deficientes

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European social policy
anti-discriminatory measure
disabled person
equal treatment
intergovernmental conference (EU)
right to work
social assistance
social rehabilitation
vocational retraining
worker with disabilities


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αριθ. 2814/96 του Raymonde DURY προς την Επιτροπή. "Μαύρη εργασία" στην Επιτροπή

eurovoc_concepts:
Belgium
European Commission
labour tribunal
moonlighting
provision of services


title: Komission tiedonanto neuvostolle - Vahvistetut lähentymismenettelyt ja uusi valuuttakurssimekanismi talous- ja rahaliiton kolmannessa vaiheessa

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
economic convergence
euro
exchange transaction
single market

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 16. 10. 1996 KOM(96) 498 lopull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE VAHVISTETUT LAHENTYMISMENETTEL YT JA UUSI VALUUTTAKURSSIMEKANISMI TALOUS- JA RAHALIITON KOLMANNESSA VAIHEESSA 1. Johdanto 1. 1 Eurooppa-neuvosto pyysi kokouksessaan Madridissa joulukuussa 1995 talous-ja valtiovarainministerien Ecofin-neuvostoa sekä komissiota ja Euroopan rahapoliittista instituuttia tutkimaan oman toimivaltansa mukaisesti seurauksia, joita aiheutuu siitä, että alkuvaiheessa eräät jäsenvaltiot jäävät euroa käyttävän alueen ulkopuolelle. Erityisesti olisi tutkittava rahapoliittiseen epävakauteen liittyviä seikkoja. Euroalueeseen heti osallistuvien ja myöhemmin mukaan tulevien jäsenvaltioiden suhteiden tarkastelussa on keskitytty tarpeeseen luoda sopiva ja vapaaehtoinen valuuttakurssimekanismi euron ja jäljellejäävien kansallisten valuuttojen välille. Ecofin-neuvosto käsitteli uutta valuuttakurssimekanismia ensimmäisen kerran 1. 2 epävirallisessa kokouksessaan Veronassa 12-13 päivänä huhtikuuta 1996, ja Ecofin- neuvosto, Euroopan rahapoliittinen instituutti ja komissio antoivat kertomukset edistymisestä Firenzessä 21-26 päivänä kesäkuuta 1996 kokoontuneelle Eurooppa- neuvostolle. Firenzessä saavutetun yksimielisyyden pohjalta Ecofin-neuvosto pääsi laajaan yksimielisyyteen nykyiseen valuuttakurssimekanismiin perustuvan uuden mekanismin pääpiirteistä epävirallisessa kokouksessaan Dublinissa 20-21 päivänä syyskuuta 1996. rahaliiton kolmannessa vaiheessa, Komissio on vakuuttunut uuden valuuttakurssimekanismin ja tarpeellisuudesta 1. 3 jotta oltaisiin valmiita kaikkien talous- jäsenvaltioiden mukaantuloon ja suojeltaisiin yhtenäismarkkinoita. Uusi mekanismi on osoitus rahapoliittisesta yhteisvastuusta unionissa ja lisää samalla lähentymistä ja valuuttakurssien kurinalaisuutta euroalueen ulkopuolelle toistaiseksi jääneissä maissa. joka saavutettiin Tässä yhteydessä komissio on seuraavassa lueteltujen uuden mekanismin pääpiirteiden suhteen: tyytyväinen yksimielisyyteen, * * * Uusi valuuttakurssimekanismi koostuu euron ja myöhemmin mukaan tulevien maiden valuuttojen välisistä bilateraalisista kursseista. Tämä * niin sanottu "kärrynpyörämalli" tekee eurosta selvästi mekanismin ankkurin, ja siinä keskitytään myöhemmin mukaan tulevien maiden tarpeeseen edetä kohti euroalueella edellytettävää hyvää makrotaloudellista vakautta. Keskuskurssit ja vaihteluvälit asetetaan yhteisen menettelyn kautta, johon osallistuvat ministerit, Euroopan keskuspankin ja myöhemmin osallistuvien maiden kansallisten keskuspankkien pääjohtajat sekä komissio. Vaihteluvälit ovat suuret, mutta ne eivät estä euron ja myöhemmin osallistuvien valuuttojen välisiä lähentymisen läheisempiä kytkentöjä, etenemiseen ja joista päätetään kyseisen yhteisen menettelyn avulla. jotka perustuvat (EKP:n) Interventiotuki ja tarkoituksenmukaiset luottojärjestelyt ovat automaattisesti käytettävissä, jos lähestytään vaihteluvälin rajoja, mutta EKP:lla tai kansallisilla keskuspankeilla on oikeus lykätä interventiota, mikäli se uhkaa rahapolitiikan tärkeintä tavoitetta eli hintojen vakautta. Mekanismi sisältää myös käytännön toimia euroalueeseen myöhemmin liittyvien valuuttojen välisen vaihtelun pitämiseksi sovitun vaihteluvälin rajoissa. * 1. Keskuskurssien muutokset olisi ja yhteisen menettelyn avulla. Kaikilla yhteiseen menettelyyn osallistuvilla tahoilla on oikeus käynnistää menettely, joka voi johtaa keskuskurssin muuttamiseen. 2 toteutettava oikeaan aikaan Vahvistettujen valuuttakurssimekanismissa lähentymismenettelyiden merkitys uudessa taloudellisen jäsenvaltioissa tapahtunutta huomattavaa 2. 1 Komissio toteaa, että keväästä 1995 jatkunut valuuttakurssien vakaus kuvastaa kaikissa lähentymiskehitystä. Näiden lähentymisponnisteluiden onnistuminen, joka ilmenee sekä hidastuvana inflaationa että julkisyhteisöjen uuden valuuttakurssimekanismin toiminnan kannalta. Lähentymisessä jo saavutettu edistyminen vahvistaa lisäksi komission näkemystä, että jäsenvaltion jääminen alkuvaiheessa euroalueen ulkopuolelle on vuoden 1999 tammikuun 1 päivän jälkeen ainoastaan siirtymävaiheen ratkaisu. Uutta valuuttakurssimekanismia olisi sen vuoksi pidettävä rakenteena, jolla tuetaan alkuvaiheessa ulkopuolelle jääneiden maiden viimeisiä lähentymistoimia ennen niiden liittymistä euroalueeseen. paranemisena, tilanteen hyvää lupaa 2. 2 Kokemukset ovat osoittaneet, että valuutan vakaus riippuu ennen kaikkea makrotalouden järkevästä hoidosta. Euroalueeseen myöhemmin liittyvien valtioiden taloudenhoidon taso ilmenee talous- ja rahaliiton kolmannessa vaiheessa vakaana etenemisenä kohti laajaa ja kestävää lähentymistä. Uskottavan lähentymisohjelman onnistuneen toteutuksen voidaan odottaa minimoivan vaaran, että myöhemmin mukaan tulevien maiden valuuttakurssit jäävät pysyvästi heikoiksi. Tätä silmällä pitäen komissio ehdottaa myöhemmin osallistuvien maiden lähentymismenettelyiden vahvistamista. maan esimerkiksi osallistuvan saavuttamisessa voitaisiin kestävyydestä. Onnistumista lähentymisohjelmilla on komission mielestä Ottaen huomioon valuuttakurssien vakauden ja lähentymisen välisen yhteyden 2. 3 tehtävänsä uudessa vahvistetuilla edistyminen valuuttakurssimekanismissa. Myöhemmin ottaa huomioon lähentymistavoitteiden lähentymistavoitteiden päätettäessä keskuskurssien saavuttamisessa edellytetään todennäköisesti, jotta vielä ulkopuolella olevaa valuuttaa voidaan tukea mahdollisissa valuuttakeinottelutapauksissa. Lähentymisohjelmien ottaminen huomioon uuden valuuttakurssimekanismin yhteydessä ei kuitenkaan poistaisi tavoitteensa eli euroalueen hintavakaus EKP:n etuoikeutta interventioista päätettäessä. Uuden valuuttakurssimekanismin hoitaminen tällaisen lähentymiseen perustuvan menetelmän avulla takaisi joustavuuden, mutta varmistaisi samalla tarvittavan kurinalaiset valuuttakurssit. Koska käytäntö olisi ennemminkin "ehkäisevä" kuin "rankaiseva", se tuntuisi myös vastaavan hyvin euroalueeseen myöhemmin liettyvien maiden tarpeita. turvata ensisijainen 3. Vahvistetut lähentymismenettelyt Koska tavoitteena on varmistaa kaikkien osallistuminen euroalueeseen 3. 1 mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, siihen myöhemmin osallistuvien maiden lähentymistoimenpiteitä on tuettava kolmannessa vaiheessa. Yksimielisyys vallitsee 3 liittyville maille olisi asetettava erityisesti siitä, että euroalueeseen myöhemmin virallinen velvoite toimittaa lähentymisohjelmansa neuvostolle tarkistusta varten samaan aikaan kuin jo liittyneet maat toimittavat suunnitellut pakolliset vakauttamisohjelmansa. Myöhemmin (nykyiset ohjelmat korvaavat) uudet lähentymisohjelmansa ennen kuin kolmas vaihe alkaa 1 päivänä tammikuuta 1999; ohjelmien on vastattava toisiaan rakenteeltaan ja sisällöltään, jotta saataisiin vertailukohta suoriutumisen arvioimiseksi. jäsenvaltioita vaaditaan toimittamaan liittyviä tavoitteiden samoin kuin sopeutusohjelma lähentymisohjelmiin tarkoitus sisällyttää Inflaatiovauhtia, julkisen talouden alijäämää ja velkaantumista koskevat tavoitteet 3. 2 tarkkaan määritelty on kaikki Jotta monivuotinen tulisivat huomioiduiksi, perustamissopimuksessa määritellyt tarkastellaan kehitystä. myös Lähentymistavoitteiden saavuttamiseksi toteutetut tai ehdotetut toimenpiteet kuvataan, ja tavoitteista niihin poikkeamisen varalle. Lähentymisstrategian perustana olevat taloutta koskevat oletukset tuodaan esille, mahdollisesti jonkinlaisella herkkyysanalyysillä täydennettynä, jotta ymmärretään olosuhteet, joissa strategia todennäköisesti toteutetaan, ja niiden realistisuutta voidaan arvioida. lähentymisperusteet pitkien toimenpiteistä mahdollisen liitetään neuvoja saavuttamiseksi. valuuttakurssien täydentävistä tärkeimmät korkojen ja 3. 3 Uusien lähentymisohjelmien aikahorisontin olisi periaatteessa oltava erittäin lyhyt ottaen huomioon myöhemmin mukaan tulevien jäsenvaltioiden 1 päivään tammikuuta 1999 mennessä todennäköisesti jo saavuttaman lähentymisasteen. Keskipitkän aikavälin tavoite, erityisesti budjettialijäämän pienentäminen alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:een, tuntuu kuitenkin aiheelliselta, sillä se helpottaisi lähentymisohjelman muuttamista täyttävät vakauttamisohjelmaksi heti kun kyseiset ulkopuolella olevat maat euroalueeseen osallistumisen ehdot. Lähentymisohjelmat saatetaan ajan tasalle vuosittain. tarkastamisen, Ohjelmien lähentymistavoitteiden sekä poikkeamien ilmetessä selvityksen toteutettavista lisätoimista. Myös ohjelman taustalla olevia makrotaloudellisia oletuksia tarkastellaan, ja mahdollisten muutosten kaikki seuraukset otettaisiin huomioon lähentymisstrategiassa. ajanmukaistaminen sopeutusohjelmien vahvistamisen toimeenpanon tarvittavien käsittäisi niiden ja täysimääräisesti perustamissopimuksen 3. 4 Vahvistettuja lähentymismenettelyitä on suunniteltu myös yhteisön tasolle. Vaikka ensisijainen vastuu lähentymisestä on kansallisella tasolla, neuvosto ja komissio hyödyntävät 103 artiklassa määriteltyjä valvontamenettely itä. Neuvoston on arvioitava lähentymisohjelma kahden kuukauden kuluessa ohjelman saamisesta, ja neuvostolle annetaan oikeus hyväksyä ohjelma komission suosituksesta ja kuultuaan raha-asiain komiteaa/talous- ja rahoituskomiteaa. Tämä olisi osoitus molemminpuolisesta sitoutumisesta: euroalueeseen myöhemmin osallistuvat jäsenvaltiot sitoutuvat luomaan nopeasti euroon siirtymisen mahdollistavat olosuhteet ja unioni sitoutuu tukemaan jäsenvaltioiden ponnisteluita. Lähentymisstrategian toimeenpanoa valvotaan säännöllisesti yhteisön tasolla. 3. 5 Merkittävät poikkeamat tavoitteista pannaan merkille, ja korjaavien toimenpiteiden suositellaan. toteuttamista tavoitteita Lähentymisohjelmassa määriteltyjä talouden hoitoa koskevia tarkistuksen viimeistään yhteydessä seuraavan julkisen 4 käytetään perustana annettaessa liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn edellyttämiä suosituksia samoin kuin arvioitaessa näiden suositusten noudattamista. Huom. Vahvistettujen lähentymismenettelyiden oikeusperusta nykyisten Oikeusperusta löytyy lähentymismenettelyiden perustamissopimuksen 103 artiklan 5 kohdasta, jonka nojalla neuvosto voi "antaa yksityiskohtaiset säännöt monenvälisestä valvontamenettelystä". Kuten talousarvion kurinalaisuuden varmistamiseksi kolmannessa vaiheessa, johdettua oikeutta voidaan säätää myös lähentymisen kannalta olennaisen monenvälisen valvonnan vahvistamiseksi. vahvistamiselle ISSN 1024-4492 KOM(96) 498 lopuUinen ASIAKIRJAT FI 09 01 10 Luettelonumero : CB-CO-96-516-FI-C ISBN 92-78-10196-6 EuroopBii yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO CONSELHO - PROCEDIMENTOS DE CONVERGÊNCIA REFORÇADOS E NOVO MECANISMO DE TAXA DE CÂMBIO NA TERCEIRA FASE DA UEM

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 16. 10. 1996 COM(96) 498 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO CONSELHO PROCEDIMENTOS DE CONVERGÊNCIA REFORÇADOS E NOVO MECANISMO DE TAXA DE CAMBIO NA TERCEIRA FASE DA UEM 1. Introdução 1. 1 O Conselho Europeu de Madrid de Dezembro de 1995 solicitou ao Conselho Ecofin que analisasse, em cooperação com a Comissão e o Instituto Monetário Europeu (IME) nos respectivos domínios de competência, as diversas questões que se colocam pelo facto de alguns Estados-membros poderem não participar desde o início na zona do euro. Deveriam ser examinadas, em especial, as questões relacionadas com a instabilidade monetária. A análise das relações entre os Estados-membros que participam na zona do euro (os "'ins") e os Estados-membros não participantes (os "pre-ins") ccntrou-se na necessidade da constituição de um sistema de taxa de câmbio adequado e facultativo entre o euro e as restantes moedas nacionais. 1. 2 O Conselho Ecofin debateu pela primeira vez o novo sistema de taxa de câmbio na sua reunião informal de 12 e 13 de Abril de 19%, em Verona, tendo o Ecofin, o IME e a Comissão apresentado relatórios intercalares ao Conselho Europeu de Florença de 21 e 22 de Junho de 1996. Com base no consenso alcançado em Florença, o Conselho Ecofin chegou a um amplo acordo sobre os principais elementos de um novo mecanismo de taxa de câmbio - baseado no actual mecanismo de taxa de câmbio (MTC) - na reunião informal de Dublin de 20 e 21 de Setembro de 1996. 1. 3 É convicção da Comissão que um novo MTC será necessário na terceira fase, na perspectiva de uma participação plena na zona do euro e a fim de proteger o funcionamento do mercado único. O novo mecanismo demonstrará a solidariedade monetária no interior da União, incentivando simultaneamente a convergência e a disciplina a nível da taxa de câmbio entre os Estados-membros "pre-i/T. Neste contexto, a Comissão congratula-se com o acordo alcançado relativamente aos principais elementos do novo mecanismo, que podem ser resumidos do seguinte modo: O novo MTC será constituído por relações bilaterais entre o euro e as moedas dos Estados-membros "pre-in"; este modelo do tipo "hub-and-spokes" identificará claramente o euro como a âncora do mecanismo e centrar-se-á na necessidade de atingir a convergência entre os Estados-membros upre-in"y no sentido de um elevado grau de estabilidade macroeconómica na zona do euro. As taxas centrais e as margens de flutuação serão fixadas no âmbito de um procedimento comum que envolverá os Ministros, os Governadores do Banco Central Europeu (BCE), os bancos centrais nacionais (BCN) dos Estados-membros não participantes e a Comissão; as margens de flutuação serão amplas, não sendo, no entanto, de excluir ligações mais estreitas entre o euro e as moedas dos Estados-membros "pre-iri", fixadas com base nos progressos alcançados a nível da convergência e no âmbito do mesmo procedimento comum. Será automaticamente disponibilizado o apoio em termos de intervenção nas margens, através de mecanismos financeiros adequados, muito embora o BCE ou o BCN relevante tenham o direito de suspender a intervenção caso o seu objectivo principal de estabilidade dos preços esteja ameaçado; prevêem-se igualmente formas práticas de limitar a flutuação entre as moedas dos Estados-membros "pre-iri" no interior das margens normais. Os realinhamentos devem ser efectuados atempadamente e através de um procedimento comum; todas as partes envolvidas neste procedimento comum terão o direito de desencadear um procedimento que poderá conduzir a um realinhamento. 2. O papel dos procedimentos de convergência reforçados no novo MTC 2. 1 A Comissão observa que a estabilidade das taxas de câmbio existente desde a Primavera de 1995 reflecte os progressos substanciais alcançados por todos os Estados-membros a nível da 7 convergência. O êxito destes esforços de convergência - evidente quer em termos de desaceleração das taxas de inflação quer na melhoria dos resultados a nível da situação orçamental - constitui um bom augúrio para o funcionamento do novo MTC. Além disso, os progressos a nível da convergência já alcançados confirmam o ponto de vista da Comissão de que o estatuto "pre-iri" de qualquer Estado-membro após 1 de Janeiro de 1999 será meramente transitório. O novo MTC deve ser considerado, no entanto, como um enquadramento de apoio na fase final do processo de convergência entre os Estados-membros "pre-iri" antes da sua participação na zona do euro. 2. 2 A experiência demonstrou que o factor primordial para a estabilidade da taxa de câmbio é constituído por uma gestão macroeconómica sólida. A qualidade da gestão macroeconómica entre os Estados-membros "pre-in" na terceira fase terá reflexos nos seus progressos constantes no sentido de um elevado grau de convergência sustentável. Por conseguinte, a aplicação com êxito de um programa de convergência credível deverá minimizar o risco de uma instabilidade sustentada da taxa de câmbio de um Estado-membro "pre-iri". Tendo em conta este facto, a Comissão propõe-se reforçar os actuais procedimentos de convergência para os Estados-membros não participantes. 2. 3 Dada a correlação entre a estabilidade cambial e a convergência, a Comissão considera que programas de convergência reforçados poderão desempenhar um importante papel na gestão do novo MTC. Por exemplo, os progressos alcançados por um Estado "pre-iri* no que respeita aos objectivos de convergência podem ser considerados para a tomada da decisão relativa à sustentabilidade das taxas centrais. Um desempenho favorável face aos objectivos de convergência será susceptível de tornar mais credível a necessidade de apoiar a moeda de um Estado-membro *pre-in" no caso de tensões especulativas. Contudo, a referência aos programas de convergência no contexto de um novo MTC não interferirá com a prerrogativa do BCE de salvaguardar o seu objectivo de estabilidade dos preços, sempre que estiverem em causa as suas obrigações em matéria de intervenção. Esta abordagem para o funcionamento do novo MTC, baseada na convergência, preservaria a flexibilidade, assegurando simultaneamente um nível adequado de disciplina da taxa de câmbio. Além disso, tratando-se de uma abordagem mais "preventiva" do que "correctiva", parece igualmente bem adaptada às necessidades dos Estados-membros "pre-iri". 3. Procedimentos de convergência reforçados 3. 1 Com vista a garantir uma participação plena na zona do euro o mais cedo possível, os esforços de convergência por parte dos Estados-membros "pre-in" necessitarão de ser reforçados na terceira fase. Em especial, existe já um acordo no sentido de a apresentação de programas de convergência para apreciação pelo Conselho dever tornar-se uma obrigação formal para os Estados-membros "pre-in" paralelamente com os programas de estabilidade obrigatórios para os Estados-membros participantes. Os Estados-membros em causa deverão apresentar novos programas de convergência (que substituirão os actuais programas) antes do início da terceira fase, em 1 de Janeiro de 1999, com uma estrutura e conteúdo informativo comuns, a fim de assegurarem uma base comparável à luz do qual os resultados serão analisados. 3. 2 Os programa. , de convergência incluirão objectivos para a taxa de inflação, défice orçamental do Estado e rácio da dívida pública, bem como uma trajectória de ajustamento plurianual claramente especificada para a prossecução destes objectivos. Serão igualmente tomadas em consideração as perspectivas para a taxa de câmbio e para as taxas de juro a longo prazo, por forma a completar a cobertura dos critérios de convergência do Tratado. As medidas tomadas ou propostas para atingir os critérios de convergência serão descritas e acompanhadas por uma indicação das medidas suplementares no caso de se verificar um desvio significativo face aos objectivos. Deverão ser explicitadas as principais hipóteses económicas subjacentes à estratégia de convergência - incluindo eventualmente uma análise de sensibilidade - a fim de permitir a análise das condições em que a estratégia será, em princípio, aplicada e do seu realismo. 3. 3 O horizonte temporal para novos programas de convergência deverá, em princípio, ser muito curto, devido ao grau de convergência susceptível de ter sido já atingido pelos Estados-membros "pre-wT em 1 de Janeiro de 1999. No entanto, parece apropriada a fixação de metas a médio prazo - em especial, a fixação de um objectivo para o défice orçamental inferior a 3% do PIB - que facilite a conversão de um programa de convergência num programa de estabilidade logo que o Estado-membro "pre-iri* relevante se qualifique para participar na zona do euro. Os programas de convergência serão actualizados anualmente. Esta actualização envolverá uma revisão da aplicação do programa, uma confirmação dos objectivos de convergência e das respectivas trajectórias de ajustamento e, no caso da ocorrência de desvios, uma descrição das medidas adicionais a serem tomadas. As hipóteses de carácter macroeconómico subjacentes ao programa serão igualmente revistas, e as implicações de eventuais revisões deverão reflectir-se plenamente na estratégia de convergência. 3. 4 Estão igualmente previstos procedimentos de convergência reforçados a nível comunitário. Apesar do primado da responsabilidade nacional no domínio da convergência, o Conselho e a Comissão utilizarão ao máximo os procedimentos de supervisão previstos no artigo 103° do Tratado. O Conselho deverá proceder a um exame integral dos programas de convergência no prazo de dois meses a contar da data da sua apresentação, podendo aprovar o programa sob recomendação da Comissão e após consulta do Comité Monetário/Comité Económico e Financeiro. Tal facto representará um compromisso mútuo: um compromisso do Estado-membro "pre-in" no sentido de avançar rapidamente na criação das condições necessárias para a adopção do euro e um compromisso da União no sentido de apoiar os esforços do Estado-membro. 3. 5 A aplicação da estratégia de convergência será acompanhada regularmente a nível comunitário. Serão identificados os desvios significativos em relação aos objectivos, sendo emitida uma recomendação para que sejam tomadas medidas correctivas, o mais tardar até à actualização seguinte do programa. Além disso, os objectivos orçamentais estabelecidos no programa de convergência passarão a constituir a base para as recomendações a emitir, quando estas se revelarem necessárias no âmbito do procedimento relativo aos défices excessivos e para a avaliação do cumprimento dessas recomendações. p. m. A base jurídica dos procedimentos de convergência reforçados A base jurídica para o reforço dos actuais procedimentos de convergência deverá ser constituída pelo n° 5 do artigo 103°, que permite ao Conselho "aprovaras regras do procedimento de supervisão multilateral1*. Tal como se verifica no domínio das medidas destinadas a garantir a disciplina orçamental na terceira fase, podem ser adoptados actos de direito derivado com vista a reforçar os aspectos da supervisão multilateral relevantes para a convergência. ISSN 0257-9553 COM(96) 498 final DOCUMENTOS PT 09 01 10 N. ° de catálogo : CB-CO-96-516-PT-C ISBN 92-78-10195-8 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo n. _ Li