title: ZEVENDE JAARVERSLAG over de STRUCTUURFONDSEN - 1995 - EFRO - ESF - EOGFL - FIOV

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
implementation of the budget
regional development

text: r*'"" * * ir it * it COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 30. 10. 1996 COM(96) 502 def. mVENBB JAARVERSLAG ww rfe STRVCTVURFQNDSEN (Door de Commissie ingediend) in samenwerking met de Directoraten-Generaal Werkgelegenheid, Dit verslag is opgesteld door het Directoraat-Generaal Regionaal beleid en cohesie (DG XVI) van de industriële Europese Commissie, betrekkingen en sociale zaken (DG V). Landbouw (DG VI), Visserij (DG XIV) en Begrotingen (DG XIX) en met bijdragen van de Directoraten-Generaal Concurrentie (DG IV), Vervoer (DG VII), Milieuzaken, nucleaire veiligheid en civiele bescherming (DG XI). Wetenschappen, onderzoek en ontwikkeling (DG XI1), Interne markt en financiële diensten (DG XV), Energie (DG XVII), Financiële controle (DG XX) en Ondernemingsbeleid, handeL toerisme en sociale economie (DG XXIÏI). Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in J995 INHOUDSTAFEL INLEIDING A. 1995 1. Het aantreden van de nieuwe Commissie en benoeming van de leden van de werkgroep voor economische en sociale cohesie 2. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid 3. Start van de programma's voor communautaire initiatieven 4. Het eerste volledige jaar van uitvoering van de structuurmaatregelen B. EEN VERSLAG IN HET TEKEN VAN HET MILIEU 1. De context van de Structuurfondsen 2. Complementariteit van het cohesiebeleid met het milieubeleid C. DE WERKGELEGENHEID, EEN BELANGRIJKE UITDAGING VOOR DE UNIE D. HOOFDPUNTEN VAN HET VERSLAG : 1. Besteding van de kredieten in 1995 2. Concentratie 3. Programmering. 4. Additionaliteit 5. Partnerschap 6. Beoordeling, evaluatie en toezicht HOOFDSTUK I TENUITVOERLEGGING VAN DE PROGRAMMA'S A. MAATREGELEN PER DOELSTELLING 1. Inleiding 1. 1. 1995 in het kader van de programmering voor 1994-1999 1. 2. Grotere aandacht voor de milieuaspecten 1. 3. Toezicht en tussentijdse evaluatie van openbare en particuliere projecten 1. 4. Verificatie van de additionaliteit 2. Doelstelling 1 2. 1. De uitvoering van doelstelling 1 in 1995 2. 2. Toelichting per Lid-Staat 15 17 17 18 18 19 19 19 20 20 21 21 22 22 23 23 24 25 27 27 27 29 33 35 38 38 4() Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3. Doelstelling 2 3. 1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 2 in 1995 3. 2. Overzicht per Lid-Staat 4. Doelstellingen 3 en 4 4. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 3 en 4 in 1995 4. 2. Overzicht per Lid-Staat 5. Doelstelling 5a 5. 1. Doelstelling 5a — Landbouw 5. 2. Doelstelling 5a — visserij 6. Doelstelling 5b 6. 1. Overzicht van de programmering 1994 — 1999 6. 2. Tenuitvoerlegging van doelstelling 5b in 1995 6. 3. Overzicht per Lid-Staat , 7. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid 7. 1. Doelstellingen 1 en 6 7. 2. Doelstelling 2 7. 3. Doelstellingen 3 en 4 7. 4. Doelstelling 5a 7. 5. Doelstelling 5b OVERIGE MAATREGELEN 1. Communautaire initiatieven Inleiding 1. 1. 1. 2. Presentatie per initiatief ADAPT 0994-1999) WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN (1994-1999) LEADER II (1994-1999) PESCA (1994-1999) MKB (1994-1999) REGIS (1994-1999) RECHAR II (1994-1997) KONVER (1994-1997) RESIDER II (1994-1997) RETEX (1994-1997) URBAN (1994-1999) INTERREG II (1994-1999) PEACE (1994-1997) 1. 3. Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten 1. 4. Samenvatting per Lid-Staat (EUR 12) 2. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand 2. 1. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 7 en 10 van de EFRO-verordening 2. 2. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening 65 66 67 84 84 85 99 99 104 109 109 112 114 123 124 128 133 137 139 142 142 142 150 150 152 156 158 159 161 162 164 165 167 170 173 178 179 184 188 '88 1^1 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2. 3. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-verordening 2. 4. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 4 van de FlOV-verordening „ HOOFDSTUK II BEGROTINGSUITVOERING, CONTROLES EN FINANCIEEL BEHE ER, COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSIN STRUMENTEN, COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAU TAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN A. BEGROTINGSUITVOERING VAN DE STRUCTUURFONDSEN 1. Begrotingsuitvoering in 1995 1. 1. Totale besteding in 1995 1. 2. Besteding 1995 voor de periode 1994-1999 per Fonds 2. Overzicht van de uitvoering van de programmering 1994-1999 2. 1. Besteding 1994-1995. 2. 2. Besteding 1994-1995 per Fonds (periode 1994-1999) B. CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER 1. Controles 5 192 194 195 197 197 197 203 212 212 213 217 217 1. 1. Controles door de diensten die verantwoordelijk zijn voor de Structuurfondsen 217 1. 2. Controles door het DG Financiële Controle 2. Verbetering van het financiële beheer C. COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN 1. Cohesiefonds 2. DeEIB 3. De EGKS 4. Het Europees Investeringsfonds 5. Het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte D. COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN 1. Structuurfondsen, gelijke kansen en bestrijding van uitsluiting 2. Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling 3. Structuurfondsen en gemeenschappelijk visserijbeleid 4. Structuurfondsen en MKB 5. Structuurfondsen, onderzoek en technologische ontwikkeling 6. Structuurfondsen en transeuropese netwerken 220 221 223 223 224 225 226 226 228 229 230 232 232 233 234 ^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 7. Structuurfondsen en de doorzichtigheid bij overheidsopdrachten 8. Structuurfondsen en mededingingsbeleid : 9. Structuurbeleid en onderwijs en opleiding HOOFDSTUK III DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN, REGIONAAL PARTNER SCHAP, DIALOOG MET DE SOCIALE PARTNERS, VOORLICHTING EN INFORMATIE A. DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN 1. Dialoog met het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité 1. 1. Het Europees Parlement 1. 2. Het Economisch en Sociaal Comité 2. Betrekkingen met het Comité van de regio's 3. Informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening 4. Adviezen van de Comités B. REGIONAAL PARTNERSCHAP 1. Algemeen overzicht 2. Uitvoering van het regionaal partnerschap in de Lid-Staten C. DIALOOG MET DE ECONOMISCHE EN SOCIALE PARTNERS 1. Inschakeling van de sociale en economische partners bij het toezicht op de structuurmaatregelen 1. 1. Algemeen overzicht 1. 2. Inschakeling van de sociale en economische partners in de Lid-Staten 2. De economische en sociale partners op communautair niveau D. VOORLICHTING EN INFORMATIE, VERSPREIDING VAN SUCCESVOLLE WERKMETHODEN 1. Voorlichting en informatie. : 2. Acties ter verspreiding van succesvolle werkmethoden HOOFDSTUK IV VERVOLG BALANS VAN DE PERIODE 1989-1993 A. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE ADDITIONALITEIT 1. Doelstellingen 1 en 2 2. Doelstellingen 3 en 4 236 237 238 239 241 241 241 243 244 245 246 248 248 249 254 254 254 254 257 260 260 261 265 267 2 67 2 68 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 B. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE DOELSTELLINGEN 1. Doelstellingen 3 en 4 2. Doelstelling 5a 3. Doelstelling 5b C. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN 1. De initiatieven voor regionale ontwikkeling 2. De initiatieven betreffende het menselijk potentieel: NOW, HORIZON enEUROFORM 3. Het initiatief voor plattelandsontwikkeling: LEADER 1 BIJLAGEN BIJLAGE 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995 BIJLAGE 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) BIJLAGE 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) BIJLAGE 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties BIJLAGE 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering BIJLAGE 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten BIJLAGE 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN 7 268 268 269 270 270 271 278 280 281 283 293 303 315 321 335 339 357 A. A A A A. A. A A. A. A. -A. A A. A Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 LIJST TABELLEN Tabel 1: Tabel 2: Tabel 3: Tabel 4: Tabel 5: Tabel 6: Tabel 7: Tabel 8: Tabel 9: Tabel 10: Tabel 11: Tabel 12: Tabel 13: Tabel 14: Tabel 15: Tabel 16: Tabel 17: Tabel 18: Tabel 19: Tabel 20: Tabel 21: Tabel 22: Tabel 23: Tabel 24: Tabel 25: Tabel 26: Tabel 27: Tabel 28: Tabel 29: Tabel 30: Tabel 31 : Tabel W Tabel 33: Tabel 34: Tabel 35: Overzicht van de financiële bijstand 1994-1996/99 Aantal in 1994-1995 goedgekeurde programmeringsdocumenten In 1994-1995 goedgekeurde maatregelen in verhouding tot de voor 1994-1996/99 geprogrammeerde kredieten Vastleggingen 1994-1995 en percentage vastgelegde bijstand Betalingen 1994-1995 en percentage betaalde bijstand Regionale doelstellingen van de Structuurfondsen - maatregelen die rechtstreeks op het milieu zijn gericht, in de programmering voor 1994-1996/99 Jaarlijkse investeringen die gemiddeld tussen 1993 en 2003 in de probleemgebieden nodig zijn om te zorgen dat de infrastructurele voorzieningen voor het milieu beantwoorden aan de Europese richtlijnen Doelstelling 1 - 1995 in de programmering voor 1994-1999 Doelstelling 1 en milieu - verdeling van de kredieten die direct worden bestemd voor het milieu, 1994-1999 Doelstelling 1 - België - Overzicht van financiële uitvoering van het GPD Doelstelling 1 - Duitsland - Overzicht financiële uitvoering van de programma's Doelstelling 1 - Griekenland - Overzicht financiële uitvoering van de programma's Doelstelling 1 - Spanje - Overzicht financiële uitvoering van de programma's Doelstelling 1 - Frankrijk - Overzicht financiële uitvoering van GPD's Doelstelling 1 - Ierland - Overzicht financiële uitvoering van de programma's Doelstelling 1 - Italië - Overzicht financiële uitvoering van de programma's Doelstelling 1 - Nederland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 27 27 28 29 29 30 31 38 39 41 44 47 50 52 54 57 Doelstelling 1 - Portugal - Overzicht financiële uitvoering van de programma's Doelstelling 1 - Verenigd Koninkrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Overzicht van in 1994 en 1995 goedgekeurde OP's/ GPD's. :. Doelstelling 2 - 1995 in de programmering 1994-1996 Doelstelling 2 en het milieu - verdeling van de direct voor het milieu bestemde kredieten, 1994-1996 Doelstelling 2 - België - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Denemarken - overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Duitsland - overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Spanje - prioriteiten van de in 1995 goedgekeurde programma's Doelstelling 2 - Spanje - overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Frankrijk - overzicht van financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Italië - overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Luxemburg - overzicht financiële uitvoering van het GPD Doelstelling 2 - Nederland - overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 2 - Verenigd Koninkrijk - overzicht van financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - 1995 in de programmering 1994/95-1996/99 Doelstellingen 3 en 4 - België - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Denemarken - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 59 61 64 65 66 67 68 69 71 73 73 75 77 78 80 ö 84 86 88 10 Tabel 36: Tabel 37: Tabel 38: Tabel 39: Tabel 40: Tabel 41: Tabel 42: Tabel 43: Tabel 44: Tabel 45: Tabel 46: Tabel 47: Tabel 48: Tabel 49: Tabel 50: Tabel 51: Tabel 52: Tabel 53: Tabel 54: Tabel 55: Tabel 56: Tabel 57: Tabel 58: Tabel 59: Tabel 60: Tabel 61: Tabel 62: Tabel 63: Tabel 64: Tabel 65: Tabel 66: Tabel 67: Tabel 68: Tabel 69: Tabel 70: Tabel 71: Tabel 72: Tabel 73: Tabel 74: Tabel 75. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Doelstellingen 3 en 4 - Duitsland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Spanje - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Frankrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Italië - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Luxemburg - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Nederland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Verenigd Koninkrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Oppervlakte probleemgebieden in de zin van richtlijn 75/268/EEG Doelstelling 5a - Landbouw - Vooruitzichten voor de uitvoering 1994-1999 Doelstelling 5a - Landbouw - financiële uitvoering in 1995 Doelstelling 5a - Landbouw - feitelijke acties in 1994 90 92 93 95 96 97 98 101 102 103 103 Doelstelling 5a - Landbouw: Overzicht van de financiële uitvoering van de pro gramma's 104 Doelstelling 5a - Visserij: prioriteiten voor steunmaatregelen van de GPD's, 1994- 1999 Doelstelling 5a - visserij: 1995 in de programmering 1994-1999 Doelstelling 5a - Visserij: Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 105 106 107 Doelstelling 5b - oppervlakte, bevolking van de in aanmerking komende gebieden en krediet per Lid-Staat, 1994-1999 109 Doelstelling 5b en het milieu - verdeling van de direct voor het milieu bestemde kredieten, 1994-1999 111 Doelstelling 5b - Overzicht van in 1994 en 1995 goedgekeurde GPD's Doelstelling 5b - 1995 in de programmering 1994-1999 Doelstelling 5b. België - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 5b. Denemarken - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 5b. Duitsland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 5b. Spanje - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 5b. Frankrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 5b. Italië - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's Doelstelling 5b. Luxemburg - Overzicht financiële uitvoering van het GPD Doelstelling 5b. Nederland - Overzicht financiële uitvoering van het GPD 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 Doelstelling 5b - Verenigd Koninkrijk - Overzicht financiële uitvoering van het GPD 122 Doelstelling 1 - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD Doelstelling 6 in Finland en Zweden - basiscijfers Doelstelling 6 - Financiële stand van zaken van de GPD's Doelstelling 2 in de nieuwe Lid-Staten - basiscijfers Doelstelling 2 - Oostenrijk - Verdeling van de financiën per regio en per Fonds Doelstelling 2 - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD Doelstelling 2 - Finland - Financiële stand van zaken van het GPD Doelstelling 2 - Zweden - Verdeling van de gelden per regio en per Fonds Doelstelling 2 - Zweden - Financiële stand van zaken bij de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - indicatieve verdeling van de kredieten over de nieuwe Lid- Staten Doelstellingen 3 en 4 - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD's Doelstellingen 3 en 4 - Finland - Financiële stand van zaken van de GPD's 125 125 128 128 129 130 131 132 133 !33 134 135 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 76: Tabel 77: Tabel 78 Tabel 79 Tabel 80 Tabel 81 Tabel 82 Tabel 83 Tabel 84 Tabel 85: Tabel 86: Tabel 87: Tabel 88 Tabel 89 Tabel 90 Tabel 91 Tabel 92 Tabel 93 Tabel 94 Tabel 95 Tabel 96 Tabel 97 Tabel 98 Tabel 99 Tabel 100: Tabel'101: Doelstelling 3 - Zweden - Financiële stand van zaken van het GPD Doelstelling 5a-Landbouw - voorziene tenuitvoerlegging in de nieuwe Lid-Staten, periode 1995-1999 Doelstelling 5a visserij - prioritaire steunmaatregelen in de nieuwe Lid-Staten Doelstelling 5a visserij - Financiële stand van zaken van de GPD's 137 137 138 138 Doelstelling 5b - in 1995 ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten goedgekeurde GPD's 139 Doelstelling 5b - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD's Doelstelling 5b - Finland - Financiële stand van zaken van de GPD's Aantal in 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven 140 141 142 Overzicht van de besluiten van de Commissie met betrekking tot de communautaire initiatieven in 1994-1995 144 Toewijzing van de reserve per initiatief volgens het voorstel van de Commissie in 1995 Communautaire initiatieven van 1995 in de programmering 1994-1997/99 146 147 Overzicht van de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven 148 In 1995 goedgekeurde ADAPT-programma's - EUR-12 Stand van zaken bij de programma's WERKGELEGENHEID -EUR-12 In 1995 goedgekeurde LEADER H-programma's - EUR-12 In 1995 en 1994 goedgekeurde PESCA-programma's- EUR-12 In 1995 goedgekeurde MKB-programma's -EUR-12 In 1995 goedgekeurde REGIS-programma's -EUR-12 In 1995 goedgekeurde RECHAR II-programma's -EUR-12 In 1995 goedgekeurde KONVER-programma's -EUR-12 In 1994 en 1995 goedgekeurde RESIDER II-programma's-EUR-12 Overzicht van de RETEX-programma's in 1995 -EUR-12 In 1995 goedgekeurde URBAN-programma's -EUR-12 URBAN - Onderdeel van de financiering van het programma in Spanje In 1995 goedgekeurde INTERREGEN/REGEN-programma's -EUR-12 In 1995 goedgekeurde TERREGII internationale samenwerkingsprogramma's -EUR-12 IN- 150 153 156 159 160 162 163 164 166 168 170 172 173 174 179 Tabel 101 bis: Programma PEACE Tabel 102: Tabel 103: Tabel 104: Tabel 105: Tabel 106: Tabel 107: Tabel 108: Tabel 109: Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten - Indicatieve verdeling van de kredieten 1995-1999 180 Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten - in 1995 goedgekeurde pro gramma's Communautaire initiatieven - Overzicht van de financiële toewijzing per Lid-Staat, 1994-1999 Vemieuwingsmaatregelen (artikel 10 van de EFRO-verordening) - prioritaire doel stellingen van de maatregelen, 1995-1999 180 184 188 Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening in 1995 gefinancierde maatrege len - vastleggingen. In 1995 uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening gefinancierde maatregelen 190 192 Tussen 1989-1995 gefinancierde maatregelen uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-verordening In 1995 uit hoofde van artikel 4 van de FlOV-verordening gefinancierde werkzaam heden 193 ' •* 12 Tabel 110: Tabel 111: Tabel 112: Tabel 113: Tabel 114: Tabel 115: Tabel 116: Tabel 117: Tabel 118: Tabel 119: Tabel 120: Tabel 121: Tabel 122: Tabel 123: Tabel 124: Tabel 125: Tabel 126: Tabel 127: Tabel 128: Tabel 129: Tabel 130: Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Oorsprong en besteding van de vastleggingskredieten in 1995 Besteding van de kredieten in 1995 Besteding van de kredieten in 1995 per begrotingspost. Vastleggingen in 1995 Betalingen in 1995 Betalingen in 1995 - bijstandsverlening van vóór de tweede programmeringsperiode Op 31 december 1995 nog te betalen kredieten Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV EIB-financieringen voor regionale ontwikkeling EIB - Verdeling van de financiering voor regionale ontwikkeling naar sector Communautaire initiatieven 1989-1993 - Financiering per initiatief en per Lid-Staat INTERREG I - Spreiding projecten per sector 197 197 198 200 201 202 203 204 205 207 208 211 212 213 214 215 216 225 225 271 278 A A. A. A. A. A. A. A- A. A. A* A* A- A. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 13 BERICHT AAN DE LEZER Bij het lezen van de tabellen in dit Verslag mag niet worden vergeten dat de maatregelen/acties van de Structuurfondsen vanuit verschillende invalshoeken worden belicht. In de mate van het mogelijke zijn de invalshoeken aangegeven. De verschillende invalshoeken. • de programmeringsperiode: in principe is dat de periode 1994 — 1999. In Hoofdstuk IL A over de uitvoering van de begroting wordt echter volledigheidshalve ook gesproken over de vorige programme ringsperiodes om zo een compleet beeld te geven van de budgettaire activiteit in 1995 van de Structuurfondsen (het betreft uitsluitend de afwikkeling van betalingen), en vanzelfsprekend komen pok in Hoofdstuk IV -Balans van de periode 1989 — 1993- nog andere periodes aan de orde. • de programmeringsfase: op het niveau van de Gemeenschap is het CB de eerste fase. In de overzichtsta bellen van Hoofdstuk I zijn dat de „geprogrammeerde" kredieten. De tweede fase is die van de operationele programma's, globale subsidies of grote projecten. In de overzichtstabellen wordt dan gesproken over „goedgekeurd". Voor de gecombineerde (enige) programmeringsdocumenten zijn deze twee programmeringsfasen identiek en de bedragen dus ook. • het aantal Lid-Staten (EUR-15, EUR-12 of EUR-3) naargelang van het jaar (1994 of 1995) en het soort maatregel/actie (per doelstelling, communautair initiatief, technische bijstand, innovatie). Totaal cijfers worden gegeven in de Bijlagen en in Hoofdstuk II. A over de uitvoering van de begroting. In Hoofdstuk I wordt een onderscheid gemaakt tussen maatregelen op initiatief van de Lid-Staten, en studies en technische bijstand in verband daarmee op initiatief van de Commissie; dat is gebeurd om dat de juridische grondslag niet dezelfde is. De bedragen in verband met deze studies en technische bijstand zijn echter, als het gaat om dezelfde begrotingslijn, weer wel meegerekend voor de bedragen van de betalingsverplichtingen en betalingen die zijn vermeld in de Bijlagen. • de maatregel/actie (operationeel programma/ GPD/technische bijstand) ongeacht de begrotingslijn voor de vastlegging of de betaling van de kredieten of de begrotingslijn ten laste waarvan de vastlegging of betaling van de kredieten gebeurt, ongeacht het type maatregel/actie. De vastleggingen en betalingen volgens het eerste criterium zijn te vinden in Hoofdstuk I en die volgens het tweede in Hoofdstuk II. A en de Bijlagen 1 tot en met 4. • het type krediet: de kredieten voor het begrotingsjaar, de overgedragen of de wederopgevoerde kredieten. Er wordt alleen onderscheid gemaakt bij bespreking van de besteding van de kredieten per begrotingslijn, dus in Hoofdstuk II. A en in de Bijlagen. Als het onderscheid niet in de titel of in een voetnoot is gesignaleerd, omvatten de kredieten ook steeds de overgedragen en/of de wederopgevoerde kredieten. • het referentiejaar voor de prijzen: de toegekende bijstand, zowel op het tijdstip van de programmering (CB) als bij de aanvaarding/goedkeuring (operationeel programma, GPD, enz. ) heeft steeds betrekking op de prijzen in het jaar van goedkeuring. De bestede kredieten hebben echter betrekking op prijzen in het jaar van betaling (lopende prijzen). INLEIDING Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 17 Dit verslag wordt uitgebracht op grond van artikel 16 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 2052/88 dat is gepreciseerd in artikel 31 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 4253/88. Het geeft een overzicht van de toepassing van de regelingen inzake de Structuurfondsen in de loop van 1995, en met name de tenuitvoerlegging van de doelstellingen 1 t/m 6 daarvan. De structuur van dit verslag is daarom een afspiegeling van een aantal eisen die in de regeling zijn opgenomen, maar is ook sterk bepaald door de belangrijkste werkzaamheden en tendensen tijdens het verslagjaar en heeft voorts een aantal vernieuwingen ondergaan. Inhoudelijk wordt een aantal nieuwe vraagstukken aan de orde gesteld, zoals de wijze waarop het regionale partnerschap gestalte krijgt en, in een enkel hoofdstuk, de acties die de Commissie voert om algemene bekendheid te geven aan de beste werkwijzen („good practice"). Er is in dit verslag voor een vorm gekozen waarin de financiële informatie en de positie van 1995 in het programmeringsproces 1994-1999 zeer gedetailleerd worden aangegeven. Een grote vernieuwing ten opzichte van vorig jaar is ook de toetsing van een horizontaal thema, namelijk de aandacht voor het milieu in de lopende programma's. Omdat dit onderwerp met alle programma's te maken heeft en zich onder velerlei vormen voordoet, loopt het als een rode draad door het hele verslag. De structuur van dit verslag is als volgt. In hoofdstuk I wordt de tenuitvoerlegging van de verschillende structuurmaatregelen in 1995 behandeld, waarbij deze maatregelen zorgvuldig in het kader van de meerjarenprogrammering worden gesitueerd. Allereerst komen de steunmaatregelen per doelstelling aan de orde, maar ook wordt een bijzondere plaats ingeruimd voor de integratie van de drie nieuwe Lid-Staten in liet structuurbeleid en gaat aandacht naar de goedkeuring van nieuwe programma's voor communautaire initiatieven. In overeenstemming met artikel 31 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 4253/88, bevat de bijlage een lijst met grote projecten. Er is echter al begonnen met een meer diepgaande evaluatie, waarvan de resultaten in een volgend jaarverslag kunnen worden gepresenteerd. Hoofdstuk II is gewijd aan de tenuitvoerlegging van de begroting in 1995, eveneens tegen de achtergrond van de meerjarenprogrammering, en aan andere financiële kwesties zoals financieel beheer en toezicht op de besteding van de kredieten, maar ook aan de complementariteit met het communautaire beleid op andere terreinen. Aan dit laatste aspect is reeds in het vorige verslag uitvoerig aandacht besteed en ook in dit verslag wordt het extra belicht, vooral via het horizontale milieuthema van het verslag. Tn hoofdstuk III komen de verschillende vraagstukken in verband met de Structuurfondsen aan de orde, gaande van de interinstitutionele betrekkingen op communautair niveau tot het sociaal- economische en regionale partnerschap en de voorlichting over de werkzaamheden van de Fondsen. Zoals eerder vermeld wordt bijzonder veel aandacht geschonken aan regionale partnerschappen en aan de activiteit van de Gemeenschap om succesvolle werkwijzen algemeen bekend te maken. Hoofdstuk IV is het vervolg op hetzelfde hoofdstuk in het vorige verslag, waarin de balans van de eerste programmeringsperiode 1989-1993 werd opgemaakt. In dit verslag worden alleen feiten behandeld die in de verslagen van de voorafgaande jaren (1993 en 1994) nog niet waren besproken, terwijl een meer algemene balans van deze periode wordt gepresenteerd in het eerste driejaarlijkse rapport over de economische en sociale cohesie. In deze inleiding wordt achtereenvolgens behandeld wat de belangrijkste kenmerken van het jaar 1995 voor de Structuurfondsen zijn geweest, de reden waarom het milieu als thema is gekozen en als geheugensteun de belangrijkste punten uit het verslag. A. 1995 1. Het aantreden van de nieuwe Commissie en benoeming van de leden van de werkgroep voor economische en sociale cohesie In 1995 is de nieu\*e Commissie onder voorzitterschap van de heer Santer aangetreden. Om de gedachtenw:; ~eling over enkele hoofdterreinen van het Gemeenschapsbeleid te stimuleren, heeft de •\ft Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Commissie aan het begin van haar zittingsperiode besloten zes werkgroepen in te stellen met de volgende thema's: „Buitenlandse betrekkingen", „Groei, concurrentievermogen en werkgelegen heid", „Transeuropese netwerken", „Cohesie", „Informatiemaatschappij" en „Gelijke kansen voor mannen en vrouwen". De werkgroep Cohesie wordt voorgezeten door mevrouw Wulf Mathies, commissaris voor regionaal beleid en cohesie, en bestaat verder uit de heer Flynn, commissaris voor werkgelegenheid en sociale zaken, de heer Fischler, commissaris voor landbouw en plattelandsont wikkeling, mevrouw Bonino, commissaris voor visserij, mevrouw Bjerregaard, commissaris voor milieu, de heer Kinnock, commissaris voor vervoer en de heer de Silguy, commissaris voor economi sche en financiële zaken. De werkgroep heeft in maart 1995 voor de eerste keer vergaderd en zich tot taak gesteld beleidslijnen voor de volgende thema's te bespreken: vergroting van het begrip van de burger voor de meerwaarde van het cohesiebeleid van de Unie voor de economische ontwikkeling; verbeterde tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen van de Structuurfondsen (en van het Cohesiefonds); eerste aanzetten voor het toekomstige beleid voor economische en sociale cohesie. De werkgroep heeft in 1995 nog drie maal vergaderd. Tijdens deze vergaderingen zijn de volgende onderwerpen besproken: het gebruik van de begrotingsreserve van de communautaire initiatieven; werkgelegenheid en Structuurfondsen; cohesiebeleid en milieu; richtsnoeren voor het communautaire beleid inzake plattelandsontwikkeling; voorlichting en communicatie inzake het cohesiebeleid. Via deze besprekingen is richting gegeven aan het werk van de diensten van de Commissie met betrekking tot bovengenoemde onderwerpen en zijn de besluiten van de Commissie voorbereid over de verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven en over haar mededelingen aan de andere instellingen inzake „Cohesie en Milieu" en „Werkgelegenheid en Structuurfondsen". Mevrouw Wulf Mathies heeft haar collega's bij die gelegenheden op de hoogte kunnen stellen van de resultaten van de informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening in Straatsburg en Madrid. 2. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid Kenmerkend voor het jaar 1995 was de uitbreiding van de Gemeenschap met drie nieuwe Lid-Staten, Oostenrijk, Finland en Zweden. Als resultaat van het al in 1994 uitgevoerde onderzoek naar de gevolgen van deze uitbreiding voor het structuurbeleid ', zijn de voorbereidingen voor de goedkeuring van operationele programma's uit hoofde van de verschillende steunmaatregelen nog begin 1995 van start gegaan. De besprekingen met elk van de drie nieuwe Lid-Staten verliepen snel en doelmatig; op een enkele uitzondering na zijn alle steunmaatregelen in het kader van de verschillende doelstellingen immers hetzelfde jaar goedgekeurd en kon met de tenuitvoerlegging ervan worden begonnen. Net als voor de andere Lid-Staten was het zo dat de programma's die eind 1995 nog niet waren goedgekeurd voornamelijk betrekking hadden op communautaire initiatieven. 3. Start van de programma's voor communautaire initiatieven Nadat de beleidslijnen voor de dertien communautaire initiatieven in de loop van 19942 successieve lijk waren aanvaard, heeft de Commissie in de loop van 1995 de betrokken programma's kunnen goedkeuren. Het grote aantal door de Lid-Staten ingediende programma's (400 in totaal) leidde tot intensieve voorbereidende werkzaamheden en besprekingen met de verschillende nationale overhe den. Tweederde van de geplande programma's kon in 1995 worden goedgekeurd, d. w. z. meer dan 80% van de betrokken begrotingsmiddelen voor de twaalf Lid-Staten en bijna 45% voor de drie nieuwe Lid-Staten. Zie jaarverslag 1994. Zie jaarverslag 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 'l 3 4. Het eerste volledige jaar van uitvoering van de structuurmaatregelen 1995 was het jaar van het begin van de feitelijke tenuitvoerlegging van de meeste maatregelen (de programma's, zowel CB's als GPD's, uit hoofde van de verschillende doelstellingen), die al in 1994 waren goedgekeurd. In 1995 zijn ook nog nieuwe programma's, hoofdzakelijk uit hoofde van doelstelling 1 en 5b, goedgekeurd, waarmee voor EUR-12 voor de periode 1994-1999 het percentage goedgekeurde kredieten op bijna 100% van de geprogrammeerde kredieten komt. In dit eerste volledige jaar van uitvoering van de maatregelen heeft de Commissie de nadruk gelegd op twee aandachtspunten. Ten eerste de hoogst mogelijke doelmatigheid. De aandacht voor doelma tigheid omvat allereerst het toezicht op de steunmaatregelen, waartoe comités zijn ingesteld voor het toezicht op de projecten en criteria voor de selectie van projecten zijn bepaald. De Commissie heeft de onderscheiden partners erop gewezen dat het absoluut noodzakelijk is om streng toezicht te houden en te streven naar een optimale afstemming tussen de doelstellingen van de programma's en de selectie van projecten. Ten tweede is met het oog op doelmatigheid eveneens intensief gewerkt aan beoordelingen en evaluaties, zowel de voorbereiding voor tussentijdse evaluaties, de beoordeling vooraf van nieuwe programma's als de voortzetting van de evaluatie achteraf van de steunmaatrege len uit de periode 1989-1993. Ten derde is voor zowel een effectief beheer als een effectieve sociaal- economische invloed van de programma's vereist dat een grote verscheidenheid aan vormen van partnerschap wordt gecreëerd De Commissie zet zich sinds 1994 in om de overheden die verantwoor delijk zijn voor de structurele steunmaatregelen ervan te doordringen dat het belangrijk is om bij het partnerschap zoveel mogelijk categorieën te betrekken, zowel lokale en regionale overheden als economische en sociale partners. Tenslotte is de Commissie ook in 1995 blijven werken aan een stringent financieel beheer van de maatregelen. Dat heeft niet alleen geleid tot meer controle op het gebruik van de middelen, maar ook tot een gedachtenwisseling met de Lid-Staten over de mogelijkhe den om het gemeenschappelijke beheer van de communautaire kredieten door de Lid-Staten en de Commissie beter en doelmatiger te laten verlopen. Het tweede aandachtspunt bij de tenuitvoerlegging van de programma's in 1995 was de samenhang met andere vormen van Gemeenschapsbeleid en andere financiële maatregelen. Aangezien de Struc tuurfondsen inzet van zeer omvangrijke communautaire financiële middelen betreffen, ziet de Commissie nauwlettend toe op samenhang tussen de betrokken acties en de toepassing van andere communautaire maatregelen op het gebied van zowel wetgeving, financiën als beleidssturing. In dat verband zijn enerzijds mededelingen gepubliceerd over de samenhang tussen Structuurfondsen en bepaalde vormen van beleid (werkgelegenheid, milieu, gelijke kansen en geïntegreerde ontwikkeling van bepaalde gebieden) en is anderzijds in 1995 het in 1994 ingezette streven naar beter gecoördineer de toepassing van de verschillende financiële instrumenten voortgezet, in het bijzonder met betrek king tot de maatregelen uit het Cohesiefonds. B. EEN VERSLAG IN HET TEKEN VAN HET MILIEU Het bovengenoemde streven naar samenhang tussen de steunmaatregelen van de Structuurfondsen en ander vormen van Gemeenschapsbeleid is vooral toegespitst op het milieu. Zowel de economische en sociale cohesie als de bescherming van het milieu zijn als beginsel vermeld in de preambule van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Dit wordt voor het milieubeleid vertaald naar de eis dat bij het bepalen en uitvoeren van Gemeenschapsbeleid op andere gebieden het milieu een geïntegreerde plaats moet krijgen (artikel 130 R van het Verdrag). Deze eis geldt heel in het bijzonder voor de Structuurfondsen zowel vanwege de context daarvan als vanwege het verband tussen het structuurbe leid, met name op regionaal niveau, en het milieubeleid. 1. De context van de Structuurfondsen Met de in 1993 herziene regeling inzake de Structuurfondsen zijn nieuwe eisen op het gebied van het milieu gesteld, waardoor ontegenzeglijk in de nieuwe programmeringsperiode 1994-1999 meer rckc- 2,0 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 ning met het milieu wordt gehouden. Deze nieuwe bepalingen in de regeling vereisen ook een grotere waakzaamheid ten aanzien van het voorkomen en het straffen van overtredingen van het Gemeen schapsrecht op het gebied van het milieu. De Commissie wil de onderscheiden partners bewust maken van dit probleem en ziet erop toe dat de regeling wordt nageleefd. In 1995 is er tenslotte een brede gedachten wisseling en een grotere vastberadenheid geweest ten aanzien van het milieu, die met name heeft geresulteerd in twee documenten: een tussenbalans van het vijfde Actieprogramma voor het milieu3 en een mededeling „Cohesiebeleid en milieu"4 waaruit duidelijk blijkt dat het vanwege de overal meespelende milieudimensie noodzakelijk is om ervoor te zorgen dat de voornaamste doelstell ingen van het vijfde programma worden gerealiseerd. 2. Complementariteit van het cohesiebeleid met het milieubeleid In de mededeling „Cohesiebeleid en milieu" wordt helder licht geworpen op de complementariteit tussen het cohesiebeleid en een milieubeleid dat streeft naar een duurzame sociaal-economische ontwikkeling waarin aandacht is voor het behoud van de natuurlijke hulpbronnen. Deze complemen tariteit moet concreet tot uiting worden gebracht. In de eerste plaats is het milieu een factor voor regionale ontwikkeling. Een kwalitatief goed milieu is één van de factoren die een regio aantrekkelijk maakt voor mogelijke investeerders. Activiteiten op het gebied van het milieu vormen bovendien nieuwe bronnen van werkgelegenheid en mogelijkheden voor de productie van goederen en diensten waarin het MKB een belangrijke rol vervult. Het milieu is tenslotte een belangrijke bron voor diversificatie zowel van arbeid (bijvoorbeeld in plattelandsgebieden) als van de vakbekwaamheid van werknemers. Het structuurbeleid is in de tweede plaats zelf ook op tweeërlei wijze consequenties voor de situatie van het milieu; dit beleid vormt immers niet alleen de basis voor grote overdrachten van financiële middelen die direct of indirect van invloed zijn op het milieu en waardoor regio's met een ontwikke lingsachterstand de noodzakelijke investeringen kunnen doen zodat zij voldoen aan de communau taire milieunormen, maar het genereert ook andere activiteiten die duurzame ontwikkeling bevorde ren. Het bevordert het streven naar een betere analyse van de milieu-effecten van projecten door te eisen dat het milieu-effect wordt beoordeeld, dat er betrouwbare statistische gegevens op milieuge bied beschikbaar zijn of dat er ten behoeve van de evaluatie van programma's materiële indicatoren worden uitgewerkt. Door de steunmaatregelen van de Structuurfondsen op milieugebied wordt het publiek ook bewust gemaakt van milieuvraagstukken, bijvoorbeeld door mensen in de nieuwe milieuvaardigheden op te leiden en door het publiek aan te moedigen om na te denken over ruimtelijke ordening en het behoud van natuurlijke hulpbronnen. Deze complementariteit en deze context zijn dan ook de reden geweest om te laten zien hoe in de huidige programma's van de Structuurfondsen aandacht wordt geschonken aan de noodzakelijke milieubescherming. Het leek daarom nuttig om niet langer een apart deel van het jaarverslag over de Structuurfondsen te wijden aan de complementariteit tussen deze twee vormen van beleid, maar om het hele verslag door te signaleren hoezeer de milieudimensie een onderdeel van de uitvoering van de Structuurfondsen kan zijn en op welke wijze in de programma's zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met de milieudimensie, waarbij echter niet uit het oog mag worden verloren dat deze programma's in de eerste plaats gericht zijn op de economische en sociale ontwikkeling. C. DE WERKGELEGENHEID, EEN BELANGRIJKE UITDAGING VOOR DE UNIE De ernst van de situatie op de arbeidsmarkt is een hoofdbekommernis van de Europese Unie, die momenteel ongeveer 18 miljoen werklozen telt. Tijdens de Europese Raad van Essen (december 1994) is nogmaals bevestigd dat de strijd tegen de werkloosheid en de gelijkheid van kansen prioritair zijn. COM(95)624 def. van 10 januari 1996. COM(95)624 def. van 22 november 1995. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2 "4. Overwegende dat opnieuw een duurzame groei tot stand moet worden gebracht en dat in samenhang daarmee een structurele hervorming van de arbeidsmarkt nodig is, heeft de Europese Raad vijf prioritaire actieterreinen aangewezen om de structurele werkgelegenheidsproblemen op te lossen. De Raad heeft de Lid-Staten verzocht zijn aanbevelingen voor elk van de betrokken terreinen in een meerjarenprogramma om te zetten. De Commissie heeft in 1995 in haar mededeling „Structuurmaatregelen van de Gemeenschap en werkgelegenheid"5 een aantal beleidslijnen voorgesteld om te garanderen dat de Structuurfondsen worden ingezet op een manier die coherent is met het beleid waartoe in Essen is besloten, en om de impact van de Structuurfondsen te vergroten door ze in te passen in de Europese werkgelegenheids- strategie; deze beleidslijnen zijn: de voorwaarden scheppen voor een duurzame groei; het werkgele- genheidsgehalte van de groei vergroten; naast de prestatie- en concurrentiegerichte economie een solidaire economie ontwikkelen; zo goed mogelijk gebruik maken van de kansen die het partnerschap biedt, en de locale actoren tot een ruimere deelname aanzetten. In de praktijk is het zaak om, zonder de reeds grotendeels in 1994 goedgekeurde programmering van de Structuurfondsen ter discussie te stellen, de ruimte voor flexibiliteit die de CB's en de GPD's bieden, volledig te benutten en de toezicht- en de evaluatieregelingen af te stemmen op de geleidelijke uitvoering van de gekozen prioriteiten. In de conclusies van de Europese Raad van Madrid (december 1995) is bevestigd dat het werkgelegen heidsbeleid in de verschillende Lid-Staten moet worden gecoördineerd met het structuurbeleid van de Gemeenschap. De Structuurfondsen zijn essentiële instrumenten om de groei en de werkgelegenheid te stimuleren, vooral in de Lid-Staten en de regio's die de voornaamste begunstigden van die Fondsen zijn. De structurele bijstand ondersteunt de vraag doordat het regionale inkomen stijgt als gevolg van de financiering van investeringen in infrastructuur, produktiecapaciteit, arbeidskrachten en technolo gische mogelijkheden, allemaal factoren die de concurrentiekracht van de regionale economie vergroten. Bij deze aanpak moet de nadruk liggen op actieve en preventieve maatregelen; een duidelijk voorbeeld hiervan zijn de maatregelen in het kader van doelstelling 4, waarvan de uitvoering het hele jaar 1995 heeft geduurd. De gekozen benaderingswijze vergt een gezamenlijke inspanning van alle bij de uitvoering van de structuurmaatregelen betrokken actoren. De Commissie heeft zich ertoe verbonden deze aanpak bij haar partners te steunen. D. HOOFDPUNTEN VAN HET VERSLAG 1. Besteding van de kredieten in 1995 In 1995 is van de 24,069 miljard ecu aan kredieten die voor alle steunmaatregelen beschikbaar was in totaal 21,938 miljard vastgelegd; in 1994 waren die bedragen respectievelijk 21,323 miljard en 19,246. Het bestedingsniveau is derhalve hoog 91% (90% in 1994), terwijl van de vastleggingen in 1995 82% is uitbetaald tegen 76% in 1994. Benadrukt wordt dat de communautaire initiatieven in 1995 in hoger tempo uitgevoerd zijn dan in 1994, namelijk voor 2,358 miljard ecu of 91% van de beschikbare vastleggingskredieten tegen 12% in 1994. Dit resultaat heeft uiteraard te maken met het feit dat het merendeel van de nieuwe programma's in 1995 is goedgekeurd. Voor de onderscheiden doelstellingen lagen de bestedingen van de vastleggingskredieten in 1995 als volgt: doelstelling 1 14,518 miljard ecu; doelstelling 2 1,735 miljard; doelstellingen 3 en 4 respectieve lijk 1,607 miljard en 94,5 miljoen; doelstelling 5a-landbouw 655,9 miljoen en doelstelling 5a-visserij 179 miljoen; doelstelling 5b 571,9 miljoen en tenslotte doelstelling 6 van 125,9 miljoen. Deze mededeling is voor het eerst voorgelegd tijdens de informele vergadering van ministers in Madrid (30 november — 1 december 1995). £ Z- ^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen m 1995 De vastgelegde kredieten per Fonds verschillen sterk (van 485,5 miljoen ecu voor het FIOV = 2% van de totale vastleggingen tot 12,211 miljard ecu voor het EFRO = 56% van de totale vastleggin gen), maar het bestedingsniveau van de beschikbare kredieten is min of meer gelijk. Het bestedingsni veau voor alle Fondsen bedraagt, voor alle soorten steunmaatregelen door elkaar, namelijk 99%, behalve voor het ESF waarvan het bestedingsniveau op 76% ligt. 2. Concentratie Het concentratiebeginsel is een van de belangrijkste beginselen van de herziening van de Structuur fondsen in 1988. Het betreft de concentratie van de steunmaatregelen op enkele doelstellingen, de concentratie van de actie van de Structuurfondsen op bepaalde gebieden, de financiële concentratie op de nijpendste problemen en de gebieden in moeilijkheden, alsmede de thematische concentratie van de steunmaatregelen op enkele hoofdlijnen. Ten aanzien van de laatste drie aspecten zijn er in 1995 weinig nieuwe ontwikkelingen geweest, omdat de betrokken besluiten en beleidslijnen voor de gehele periode 1994-1999 (1994-1996 voor doelstelling 2) in 1993 en 1994 genomen respectievelijk uitgezet zijn*. Het beginsel van financiële concentratie, waarvan de toepassing voornamelijk heeft bestaan uit het vaststellen van totaalbedragen voor de periode 1994-1999, is in de praktijk van 1995 duidelijk toegepast. Doelstelling 1 is nog altijd het belangrijkste actieterrein van de Commissie: van de kredieten voor in 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven is 64% toegewezen aan de doelstelling 1-gebieden; tegelijk bedragen de vastleggingen in 1995 uit hoofde van doelstelling 1 60% van dé totale vastleggingen en de betalingen uit hoofde van doelstelling 1 70% van de totale betalingen. Uit deze cijfers blijkt ook met hoeveel daadkracht doelstelling 1 ten uitvoer wordt gelegd in vergelijking met de andere structuurmaatregelen. 3. Programmering De meerjarenprogrammering over een periode van 6 jaar is ook één van de kenmerkende aspecten van de structuurverbeteringsmaatregelen van de Structuurfondsen. De programmering is in 1994 vastgesteld via goedkeuring van het merendeel der programmeringsdocumenten van acties per doelstelling (CB's en vervolgens operationele programma's; GPD's). In 1995 zijn programmerings documenten voor de nieuwe Lid-Staten goedgekeurd (in totaal 36 plus nog zes goed te keuren Zweedse GPD's) en is een groot aantal programma's voor communautaire initiatieven (in totaal 265) aanvaard. De mate waarin de programmering aan het eind van de periode 1994-1995 is gerealiseerd, is over het algemeen bevredigend. Per doelstelling zijn voor 97% van de geplande bedragen (uit hoofde van CB's of GPD's) acties goedgekeurd in de vorm van GPD's, operationele programma's, globale subsidies of grote projecten. Zoals reeds in het vorige jaarverslag werd benadrukt, kon, dankzij de mogelijkheid om te werken met gecombineerde („enige") programmeringsdocumenten (GPD's), de administratie aanzienlijk worden vereenvoudigd. Als men bekijkt hoever de financiële afwikkeling globaal is gevorderd, blijkt dat in twee jaar bijna een derde (31%) van de goedgekeurde steun is vastgelegd en dat een vijfde van de steun (19%) is betaald. Hoewel het tempo van de betalingen, dat de realisatie in de praktijk weergeeft, over het geheel genomen beter zou kunnen, zijn er wel verschillen in de situatie per doelstelling. Voor drie doelstellingen, 1, 3 en 5a, is het tempo van afwikkeling gelijk aan de globale cijfers. Voor twee doelstellingen, 4 en 5b, blijft de tenuitvoerlegging van de programmering duidelijk achter. Voor doelstelling 4 is 24% van de steun vastgelegd en 12% betaald; voor doelstelling 5b is 18% van de steun vastgelegd en 10% betaald. De tenuitvoerlegging van doelstelling 2 tenslotte, die, vanwege de programmering over een periode van drie jaar, op het eerste gezicht vóór lijkt te zijn (52% van de steun is vastgelegd en 26% van de steun is betaald), blijft echter achter bij het gemiddelde als men vergelijkt ten opzichte van de periode 1994-1999. De Zie jaarverslag 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2-3> tenuitvoerlegging van de programmering verschilt eveneens per Lid-Staat. Voor alle doelstellingen samen loopt het percentage vastgelegde steun van 21 voor België en Finland tot 41 voor het Verenigd Koninkrijk, terwijl de reeds betaalde steun bijvoorbeeld 10% van de toegewezen steun bedraagt voor Finland, 11% voor Italië en 25% voor het Verenigd Koninkrijk. Voor de communautaire initiatieven bleek het programmeringsproces moeizamer. De programme ring werd namelijk bemoeilijkt door het grote aantal door de Lid-Staten ingediende programma's (400 voor EUR-15, d. w. z. ongeveer evenveel als het aantal steunmaatregelen uit hoofde van OP/GPD) wat een overbelasting van de administratie heeft veroorzaakt. Toch is het mogelijk geweest om drievierde van de programma's goed te keuren. Daarbij ging het om 81% van de aan de twaalf Lid-Staten en 42% van de aan de drie nieuwe Lid-Staten toegewezen kredieten. Dat er problemen zijn gerezen door het te grote aantal programma's en dat dit, vooral bij de communautai re initiatieven, tot een ingewikkelde situatie leidt, is door de Commissie en de Lid-Staten erkend tijdens de informele Raad van Venetië in mei 1996. Ook is aanvaard dat hierin verbetering moet worden gebracht. 4. Additionaliteit De naleving van het additionaliteitsbeginsel vergt constant financieel toezicht. Voor de nieuwe programma's van de periode 1994-1999 is in de programmeringsdocumenten dan ook bepaald op welke wijze dit toezicht is geregeld. Zo kon in 1994 de beoordeling vooraf inzake de additionaliteit voor een groot deel worden uitgevoerd en is deze in 1995 vrijwel volledig geweest. In 1995 betroffen de werkzaamheden met betrekking tot de additionaliteit vooral de evaluatie achteraf voor de periode 1989-1993 en het tussentijdse toezicht op de tweede periode. De resultaten van de evaluatie achteraf over de eerste programmeringsperiode verschillen per doelstelling en per Lid-Staat. Voor de doelstellingen 1 en 2 kon de procedure worden afgerond en kon in 1995 de additionaliteit voor vijf Lid-Staten inderdaad worden geconstateerd. In de andere Lid- Staten was controle hierop echter nog niet mogelijk, hetzij omdat de gegevens niet volledig waren (drie Lid-Staten), hetzij omdat de gegevens ontbraken (vier Lid-Staten). Voor de doelstellingen 3 en 4 kon eveneens in vier Lid-Staten worden vastgesteld dat aan het additionaliteitsbeginsel is voldaan, was de situatie in twee Lid-Staten nog onzeker en was controle in vijf Lid-Staten onmogelijk. Alleen voor doelstelling 5b kan gesteld worden dat het additionaliteitsbeginsel vanaf 1995 in alle Lid-Staten is nageleefd. De evaluatie „gaandeweg" betrof in 1995 uitsluitend doelstelling 1 en met een beperkt resultaat, omdat slechts één enkele Lid-Staat zich gehouden heeft aan het beginsel en de controlemethode. 5. Partnerschap In 1995 is het partnerschapsbeginsel actief toegepast in combinatie met de instelling van toezichtco- mités op de programma's. Het regionale partnerschap, de werkwijze om regionale overheden bij de programma's te betrekken, blijkt inmiddels stevig verankerd en over het algemeen bevredigend te werken. Het partnerschap functioneert echter nog minder goed voor andere territoriale overheden, en met name de lokale overheden. Uit het verslag blijkt hoe verschillend de situatie is al naar gelang de institutionele omstandigheden en de soort steunmaatregel. Uit het verslag komt eveneens naar voren dat de situatie ontegenzeglijk ingewikkeld is en dat er behoefte is aan een gedachtenwisseling over een vereenvoudiging van de wijze waarop het toezicht op regionaal niveau functioneert. Wat de sociaal-economische partners betreft, is er enige beweging merkbaar, wat tot uiting komt in een sterkere betrokkenheid bij de toezichtcomités. Maar ook hier is de situatie zeer verschillend per Lid- Staat: de vormgeving van het partnerschap varieert van het ontbreken van elke deelname tot een werkelijke inschakeling bij de besluitvorming, terwijl ook sprake kan zijn van indirecte vertegenwo ordiging of louter kennisgeving. De Commissie is zich ervan bewust dat het, om te voorkomen dat de procedures door de partnerschapstructuren steeds ingewikkelder worden, nodig is zich te bezinnen op 2,L\ Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 de meest geschikte manier om de verschillende partijen, rekening houdend met hun rol en verantwo ordelijkheden, meer bij de programma's te betrekken. 6. Beoordeling, evaluatie en toezicht De werkzaamheden op het vlak van toezicht, beoordeling en evaluatie zijn in 1995 in twee richtingen intensief voortgezet. Enerzijds zijn de toezichtcomités voor de huidige programmeringsperiode geïnstalleerd en heeft de Commissie in verband daarmee een communautaire handleiding uitgebracht inzake toezicht en tussentijdse evaluaties. De bedoeling is dat alle partners bij het toezicht op de financiën en op de voortgang van de programma's, zowel kwalitatief als kwantitatief, een gemeen schappelijke aanpak volgen. De voor 1996 geplande tussentijdse evaluatie is eveneens in samenwerk ing met de partners op gang gebracht. Via deze tussentijdse evaluatie moet een systematische kritische toetsing van de steunmaatregelen ontstaan. Het vergt echter veel tijd deze procedure op te zetten, maar er is ontegenzeglijk vooruitgang geboekt. Anderzijds is voortgewerkt aan de evaluatie achteraf van de eerste programmeringsperiode. De voorlopige resultaten die de Commissie eind 1994 had gekregen met betrekking tot zowel de doelstellingen 3 en 4 als doelstelling 5b zijn in de loop van 1995 bevestigd. De resultaten van doelstelling 5a en van een aantal communautaire initiatieven over de periode 1991-1993 zijn in 1995 binnengekomen. Hoewel deze resultaten pas bekend zijn geworden nadat de programma's voor de tweede periode al waren goedgekeurd, worden ze toch ten behoeve van de lopende steunmaatregelen gebruikt, met name in het kader van de tussentijdse evaluaties. HOOFDSTUK I TENUITVOERLEGGING VAN DE PROGRAMMA'S Zevende jaarlijks verslag — De struct uurfondsen in 1995 A. MAATREGELEN PER DOELSTELLING ' 1. Inleiding 1. 1. 1995 in het kader van de programmering voor 1994-1999 Tabel 1: Overzicht van de financiële bijstand 1994 — 1996/99 (in min ecu) z± II UK D EL E F IHL 1 L N AT 730,0 160. 0 396. 2 25. 4 194,9 170. 4 24. 5 78. 1 13. 640. 0 733,0 1. 682,1 104,5 1. 144. 4 1. 069. 9 74. 5 1. 229. 0 S6. 0 263. 0 13,0 266. 9 127. 0 139. 9 54. 0 13. 980. 0 0,0 26. 300. 0 1. 130. 0 1. 474. 4 368. 6 445,6 326. 0 119. 6 664. 0 2. 189,2 1. 763. 2 2. 562. 4 299,6 1. 935. 4 1. 745. 5 189. 9 2. 239,4 5. 620,0 0,0 14. 860,0 684,0 1. 316. 3 398. 8 814,4 680,0 134,4 903,7 7. 0 20,7 0,9 40,1 39. 0 1. 1 6,0 150,0 300,0 922,8 156,2 164,6 118. 0 46. 6 150,0 165. 6 101,0 334,0 61,0 387. 8 385. 8 2. 0 411,0 r 13. 980. 0 0,0 Fl SE UK TOTAAL 69. 2 258. 4 84. 6 354,0 331. 0 23. 0 194. 0 459,9 160,0 347,0 173. 0 130,1 90. 1 40. 0 138. 0 252,0 2. 359,8 2. 142,0 1. 501,0 329,7 449,7 361. 0 88. 7 820,5 93. 974,6 7. 305,4 11. 0783 2. 015 J 6. 327,9 5. 443,7 884,2 6. 887,7 711,9 Docisl. 1 Doelst. 2 Dotlsl. 3 Docisl. 4 Docisl. Si Londboiiw Vuutij Doelst. Sb Docisl. 6 TOTAAL 1. 584,6 652,9 18. 533,0 13. 980,0 30-382,6 10. 989,2 5. 620,0 18. 977,2 74,7 1. 843,6 1. 460,4 13. 980,0 1. 420,1 1. 200,1 7. 602,7 128. 301,1 Het jaar 1995 werd voor de maatregelen van de Structuurfondsen per doelstelling gekenmerkt door de goedkeuring van de programma's voor de nieuwe Lid-Staten enerzijds en de feitelijke uitvoering van de programma's in de overige twaalf Lid-Staten, nadat de programma's in 1994 waren goedge keurd en van start waren gegaan. De laatste programma's die nog moesten worden goedgekeurd, kregen merendeels in 1995 het groene licht en de uitvoering (instelling van toezichtcomités, selectie van projecten) kon over het geheel genomen naar tevredenheid plaatsvinden. Nadat twee jaar lang nieuwe programma's zijn gelanceerd, valt nu een belangwekkend resultaat te noteren. Er zijn in totaal naast de CB's tussen 1994 en 1995 voor de twaalf Lid-Staten 407 programmeringsdocumenten (OP's, GPD's, globale subsidies, grote projecten) goedgekeurd. Dit komt neer op gemiddeld 34 programma's per Lid-Staat, maar het aantal varieert van 8 programma's voor Denemarken en Luxemburg tot 83 in Spanje. Voor alle 15 Lid-Staten tezamen waren eind 1995 442 programma's goedgekeurd, waarvan 35 voor de 3 nieuwe Lid-Staten. Voegen we daaraan de voornamelijk in 1995 goedgekeurde communautaire initiatief programma's toe, dan beloopt het totaal voor de vijftien Lid- Staten 733 programma's (dat is gemiddeld 49 programma's per Lid-Staat: gemiddeld 29 OP's/GPD's en gemiddeld 17 communautaire initiatiefprogramma's). Tabel 2: Aantal in 1994 — 1995 goedgekeurde programmeringsdocumenten • B DK D EL E F IRL I L N UK EUR12 AT Fl SE EUR3 EUR15 Doelsl. 1 Doelsl. 2 Doelst. 3 Doelsl. 4 Doclst. 5a Landbouw Doelst. 5» Visserij Docisl. 5b Docisl. 6 31 1 4 5 5 6 1 3 18 9 12 1 11 I S 2 1 1 2 I 1 53 8 11 1 2 1 7 6 19 1 1 2 1 20 10 24 II 16 I 2 1 13 1 2 1 2 1 1 1 5 1 I 2 1 5 17 3 13 1 0 2 1 II 164 72 50 12 31 9 69 1 4 1 1 2 1 7 1 1 1 2 1 2 1 5 1 0 1 1 0 1 1 10 3 2 5 3 9 2 165 ' 82 J. S3 , ,;;i6 ' ' Ï2 ' 78 2 Totaal doelstellingen 25 8 60 31 5. ? SO 10 68 8 16 17 31 407 17 P 9 3S 442 Communautaire initiatieven buerrcg/Peace Overige (1) 16 5 67 10 23 47 6 19 4 12 11 28 248 4 2 2 8 , 2 91 35 2S6 TOTAAL (1) Met inbegrip van Retex 41 13 127 41 106 97 16 87 12 voor 15 93 28 28 59 655 21 11 11 43 733 Mededeling aan de lezer: De maatregelen in de nieuwe Lid-Staten worden gegroepeerd behandeld in punt A. 7 van dit hoofdstuk. Tenzij anders is vermeld, zijn voor de programmering de bedragen in dit verslag gebaseerd op de prijzen in de jaren van de goedkeuring van de maatregelen(1994 of 1995), terwijl het voor de financiële uitvoering in de vorm van vastleggingen of betalingen gaat om de lopende prijzen. u Zevende jaarlijks- verslag — De structuurfondsen in 1995 Als we tegen elkaar afzetten wat er aan programma's is goedgekeurd en wat er voor de periode 1994- 1999 op het programma staat, lijkt de balans na de eerste twee jaar bevredigend. 97% van de geplande kredieten is goedgekeurd in de vorm van GPD's, OP's, globale subsidies of grote projecten. Voor vier doelstellingen, de doelstellingen 2, 3, 5a visserij en 6, zijn al in 1995 alle maatregelen goedgekeurd. Ook van drie andere doelstellingen, de doelstellingen 1, 5a landbouw en 5b, zijn zeer hoge percentages goedgekeurd (tussen 96% en bijna 100%): wat betreft doelstelling 1, zijn alle GPD's in 1994 goedgekeurd (voor Oostenrijk in 1995) en van de maatregelen die deel uitmaken van de verschillende CB's hebben die welke nog niet zijn goedgekeurd uitsluitend betrekking op techni sche ondersteuning voor Duitsland en Ierland en enkele OP's in Griekenland, Spanje en Italië. Voor doelstelling 5a landbouw zijn de GPD's allemaal goedgekeurd, behalve in het kader van de verorde ningen (EEG) nr 866/90 en 867/90, waarin voor Italië in het kader van een CB nog een aantal OP's moest worden goedgekeurd. Wat betreft doelstelling 5b behoefden alieen de GPD's voor Zweden en het programma voor technische bijstand voor Frankrijk nog te worden goedgekeurd. Alleen met betrekking tot doelstelling 4 ligt het goedkeuringspercentage wat lager (75%), maar dat komt enerzijds doordat het Verenigd Koninkrijk geen programma voor de jaren 1994-1996 heeft ingediend en anderzijds doordat het GPD voor Zweden nog moet worden goedgekeurd. Kijken we naar de situatie in elk van de Lid-Staten, dan blijkt dat in verreweg de meeste van de twaalf landen voor alle doelstellingen bij elkaar genomen de programma's voor 100% (België, Denemarken, Duitsland, Frankrijk, Luxemburg, Nederland, Ierland, Portugal) zijn goedgekeurd. In drie Lid- Staten (Italië, Spanje, Griekenland) ligt het percentage tussen 90% en 100%, doordat er voor elk van deze Lid-Staten nog enkele operationele programma's moeten worden goedgekeurd in het kader van doelstelling 1. In het Verenigd Koninkrijk is het percentage van 96%, als we specifiek rekening houden met doelstelling 4 (alle andere programma's zijn goedgekeurd). In de drie nieuwe Lid-Staten waren eind 1995 ook al goede vorderingen gemaakt, want voor Oostenrijk en Finland waren alle maatregelen goedgekeurd en voor Zweden wachtten de GPD's van de doelstellingen 4 en 5b nog op goedkeuring. Tabel 3: In 1994-1995 goedgekeurde maatregelen (GPD 's, operationele programma 's, globale subsidies, grote projecten) in verhouding tot de voor 1994-1996/99 geprogrammeerde kredieten (percenta ges) Docisl. 1 Doelst. 2 Doelst. 3 üocist. 4 Doelst. 5a Landbouw Doc!st. 5a Visserij Docisl. 5b Doelst. 6 KL 98% B 100% 100% 101% 101% 100% 100% 100% DK 100% 100% 100% 100% 100% ! 00% D 100% 100% 100% !00% 100% 100% 100% £ 94% 100% 100% 100% 100% 100% 100% F 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% JUL 100% , __ 9 1% 100% 99% 100% 100% 100% 100% L 100% 100% 99% 100% 100% 100% N 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% AT 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fl SF. r 99% UK 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 96% TOTAAL 9 6% 100% 100% 7 5% 10(1% 100% 9 8% 100% 9 7% 100% 100% 100% 100% Î 00% i 00% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 74% TOTAAL 100% 100% 100% 98% 9 5% 100% 100% 93%[ 100% 100% 100% 99% 100% Wanneer we de vooruitgang in de uitvoering van de programma's vanuit financieel oogpunt bezien, blijkt dat deze in het algemeen tamelijk normaal vordert. Over het geheel genomen bedraagt de mate van vastlegging van bijstand na de eerste twee jaar bijna een derde (31 %), wat in feite overeenkomt met de voornamelijk in 1995 aangegane verbintenissen, gegeven het feit dat de meeste programma's zijn goedgekeurd in het tweede semester of aan het einde van 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 23 Tabel 4: Vastleggingen 1994-1995 en percentage vastgelegde bijstand (in miljoen ecu) Doelst 1 % van de bijstand Doelst. 2 % van de bijstand Doelsl. 3 % van de bijstand Doelst. 4 % van de bijstand Doelst 5a (Landbouw) % van de bijstand Doelst. 5a (Visserij) % van de bijstand Doelst. 5b % van de bijstand Doelsl. 6 % van de bijstand B 107. 0 15% 62. 2 39% 97,8 24% 4,6 18% 53. 0 31% 4,1 17% 9,2 12% DK. 30,3 54% 85. 0 32% 6. 0 46% 38,7 30% 46,6 33% 9,8 18% D 3. 892. 1 29% 286,9 39% 307,8 18% 29,6 28% 322. 7 30% 24,9 33% 261,7 21% EL 4. 544,9 33% " * • " •. E 8. 372,4 34% 659,2 58% 426. 6 29% 118,1 32% 101,9 31% 39. 8 33% 162,1 24% F 497. 6 23% 904,4 51% 778. 4 30% 95,4 32% 678. 6 39% 63,3 33% 373,2 17% IRL 1. 680,1 30% : - - ; ; ; 1 3. 024,7 22% 299,9 44% 200,5 15% 60,6 15% 117. 5 17% 44,8 33% 107,0 12% L. 8,0 114% 6,5 - 31% 0,5 59% 12,2 31% 1. 1 100% 0. 8 14% N 37. 2 25% 105,0 35% 282,3 31% 22,2 14% 25,3 21% 9,2 20% 25,6 17% AT 28,8 17% 54,1 54% 64. 1 19% 11. 7 19% 61,5 16% 2. 0 100% 78,3 19% P 4. 548,8 33% - - - ; • - TOTAAL % van de bijstand 337,8 21% 2163 33% 5. 125. 6 28% 4. 544,9 33% 9. 880,1 34% 3. 390,9 31% 1. 680,1 30% 3. 855,0 22% 29. 1 39% 5063 27% 300,5 21% 4. 548,8 33% Fl SE - • 31. 1 45% 60,3 23% 14. 8 18% 61. 4 19% 23. 0 100% 32,8 17% 81. 0 18% 304^5 21% 105,8 66% 73. 0 21% 0,0 13,7 15% 40. 0 100% 0. 0 44,9 18% 277,4 31% UK 532,3 23% 1. 250,0 58% 975,0 65% 0,0 85. 2 24% 14. 8 17% 120. 7 15% 2. 978. 0 41% Totaal 27. 265,9 30% 3. 796,9 52% 3. 357. 1 30% 363. 6 24% 1. 571,6 29% 313. 4 35% 1. 181,2 18% 125,9 18% 37. 975,8 31% Wat betreft de betalingen waaruit de voortgang van de maatregelen op dit gebied blijkt, omdat zij samenhangen met de vraag van de uiteindelijke begunstigden, valt op te merken dat het percentage van 19% laat zien welke vertraging er in 1994 is opgelopen. Het klopt echter als we in aanmerking nemen dat die betalingen voornamelijk in 1995 hebben plaatsgevonden. Tabel 5; Betalingen 1994 — 1995 en percentage betaalde bijstand (in miljoen ecu) Doelst. 1 % van de bijstand Doelst 2 % van de bijstand Doelst 3 % van de bijstand Docisl. 4 % van de bijstand Doelst. 5a (Landbouw) % van de bijstand Doelst. 5a (Visserij) % van de bijsland Doelst 5b % van de bijsland Doelst. 6 % van de bijstand B 79,8 11% 29. 3 18% 74. 5 19% 2,3 9% 16,5 10% 3. 3 13% 4,6 6% DK - 20. 0 36% 74,2 28% 3. 0 23% 19,2 15% 30,3 22% 5. 7 10% D 2. 470. 1 18% 156,9 21% 2343 14% 14,8 14% 209,8 20% 16. 1 22% 134,2 11% EL 2. 760. 7 20% •. -. • E 5. 570,0 23% 448,0 40% 2443 17% 65,8 18% 80. 3 25% 10. 0 8% 118,4 18% F 286. 7 13% 423,3 24% 503,7 20% 47,7 16% 402,8 23% 41,1 22% 207,9 9% IRL 1. 369,6 24% ; - ; • 1 1. 555,4 12% 150,0 22% 100,2 8% 30,3 8% 58,7 9% 11,2 8% 53,5 6% L 4,0 57% 5. 6 27% 0,3 38% 5,4 14% 0,2 15% 0,4 7% N 19,6 13% 52,5 18% 253,3 27% 11. 1 7% 12. 2 10% 6. 2 13% 12. 6 8% AT 14,4 9% 21,4 21% 32,0 10% 5,9 10% 30,7 8% 0,2 10% 39,2 10% P 3. 263,4 23% • - -. TOTAAL % van de bijstond 2I0J 13% TS2. 4 23% 3. 236,2 17% 2. 760,7 20% 6337,0 23% 1. 9133 17% 1. 369,6 24% 1. 959,4 11% 15,9 21% 367,5 20% 1433 10% 3. 263,4 23% Fl SE. 15,6 22% 30,2 12% 7. 4 9% 30,7 9% 6,9 30% 15,9 8% 40,5 9% 147,2 10%. 38. 1 24% 36. 5 11% 0,0 6. 9 8% 12. 0 30% 0,0 22. 5 9% 115,9 13% UK 331. 4 14% 518. 9 24% 818,6 55% 0,0 41,7 12% 11. 8 13% 69,4 8%. 1. 791,8 25% Totaal 17. 721. 1 20% 1. 877,8 26% 2. 407,6 22% 188. 7 12% 914. 9 17% 149. 3 17% 661,9 10% 63,0 9% 23. 984,2 19% 1. 2. Grotere aandacht voor de milieuaspecten De instelling van de tweede programmeringperiode van de Structuurfondsen viel samen met het streven de zorg voor het milieu meer in het communautaire beleid te integreren om zo een duurzame ontwikkeling te bevorderen. Zo was met name het Vijfde Actieprogramma voor het milieu meer op een preventieve benadering gericht, waarbij het scala van actiemiddelen werd verruimd door concen tratie op vijf sectoren van bedrijvigheid (industrie, vervoer, energie, landbouw, toerisme). Via de Structuurfondsen ontvangen deze in het kader van de ontwikkelings- of omschakelingsdoelstellingen belangrijke financiële steun. Anderzijds bleek uit door de Commissie verrichte analyses van de ontwikkeling van de regio's dat er in de meest problematische gebieden2 aanhoudende behoefte bestaat aan infrastructurele voorzieningen voor het milieu en tevens, meer in het algemeen, aan ruimtelijke ordening in samenhang met de spreiding van activiteiten en infrastructurele voorzienin gen, met name in de doelsectoren van het vijfde Actieprogramma3. Bij de herziening van de regelingen inzake de Structuurfondsen is het beginsel van duurzame ontwikkeling in het programmeringsproces ingevoerd en zijn voorwaarden geformuleerd waaraan de 2 Zie het vijfde periodiek verslag inzake de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's. } Zie Europa 2000+ — Samenwerking voor de ruimtelijke ordening in Europa. So Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 door de Lid-Staten ingediende regionale-ontwikkelingsplannen dienen te voldoen (beoordeling van de milieuomstandigheden, beoordeling van het milieu-effect van de voorgenomen maatregelen, gekwan tificeerde milieudoelstellingen bij de prioritaire actiezwaartepunten, inspraak van milieu-instanties). Dankzij deze verplichtingen kon de beoordeling van het milieu-effect van de programma's aanzien lijk worden verbeterd*. Maar afgezien van deze beoordeling en de verplichting om bij de uitvoering van de programma's de milieuwetgeving na te leven, verlenen de Structuurfondsen zeer substantiële en uiteenlopende financiële steun voor de bescherming van het milieu, voor zover deze maatregelen volgens de taakstelling van de Fondsen hebben te maken met de economische ontwikkeling van de regio's. Deze maatregelen zijn des te belangrijker omdat op alle niveaus degenen die bij de tenuitvo erlegging van de Structuurfondsen zijn betrokken, zijn overeengekomen het milieu niet meer als een afzonderlijke sector te beschouwen, maar als een onmisbare dimensie van duurzame ontwikkeling, als bron van economisch initiatief en innovatie, en dus als bron van werkgelegenheid, met name op lokaal en regionaal niveau. De Structuurfondsen als instrumenten voor bevordering van duurzame ontwikkeling Tussen 1989 en 1993 is 2,751 miljard ecu (ongeveer 7% van het totaal) gespendeerd aan maatregelen die direct betrekking hadden op het milieu in de regio's van doelstellingen i, 2 en 5b. Bescherming en verbetering van het milieu vormen dus een dimensie waarmee sinds de hervorming van de Structuur fondsen in 1988 rekening wordt gehouden. Voor de nieuwe periode 1994 — 1999 (voor doelstelling 2 tot 1996) is thans een totaal van 9,445 miljard ecu in deze regio's geprogrammeerd (zijnde 9% van het totale geprogrammeerde bedrag). Tabel 6: Regionale doelstellingen van de Structuurfondsen — maatregelen die rechtstreeks op het milieu zijn gericht, in deprogrammering voor 1994-1996/99 (EUR 12 — in miljoen ecu — prijzen 1994) Dlstl Dlst. 2 (94-99) Totaal Milieu (94-96) Totaal Milieu Dist 5b (94-99) Totaal Milieu Totaal doelstellingen TOTAAL Milieu I) DK 730 92 160 8 78 7 968 107 - - 56 pm(!) 54 pmd) MO 0 D 13. 640 1. 106 733 52 1. 229 207 15. 602 1365 EL Ï3. 98Ó 624 - - 13. 980 624 E 26300 3. 034 1. 130 40 664 67 28 094 3. 141 F 2. 189 323 1. 763 103 2. 239 245 6. 191 671 IRL 5. 620 74 - - - 5. 620 74 I ,4. 860 1. 867 684 48 9C4 94 16. 448 2. 009 L N - - 7 2 6 1 13 3 150 5 300 5 150 36 600 46 P 13. 980 1. 056 - - ~-\ 13. 980 1. 056 UK 2360 146 2. 142 138 820 64 5. 322 348 Totaal 93. 809 8327 6. 975 397 6. 144 721 106. 928 9. 445 100% 8,9V. 100% 5,7% 100% 11,7% 100% 9% (I ) Een exact geta! is niet te geven omdat de milieumaatregelen grotendeels zijn inbegrepen bij andere categorieën uitgaven Op veel en velerlei punten worden de Structuurfondsen ten behoeve van duurzame ontwikkeling ingezet. Men zou kunnen stellen dat deze inzet op twee momenten een rol speelt: bij de programme ring van de maatregelen en bij de concrete tenuitvoerlegging, en dat hierin vier verschillende aspecten zijn te onderscheiden. Op het moment van programmering van de maatregelen voorziet de bijstand van de Structuurfond sen in investeringen die direct aan het milieu ten goede komen. Deze investeringen zijn bedoeld voor twee soorten maatregelen: • directe investeringen in milieuprojecten. Hierbij gaat het meestal om modernisering en ontwikke ling van infrastructurele voorzieningen voor bepaalde centrale thema's van het vijfde Actiepro gramma voor het milieu (water, afval, kustgebieden en rivierbekkens, stedelijk milieu, met name de industrie, het natuurlijke omgeving en biologische verscheidenheid). Op deze terreinen blijft de behoefte aan infrastructurele voorzieningen bestaan, met name in de probleemgebieden (zie tabel hieronder), of worden zij opnieuw acuut in verband met de noodzaak tot omschakeling van industrie of landbouw. De behoeften verschillen echter sterk per regio, wat direct blijkt uit het uiteenlopend aandeel van de verschillende soorten investeringen. Zo overheerst het thema „water" 4 Zie jaarverslag 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Si — zuivering, winning, distributie en beheer, voor zowel de kustwateren als de binnenwateren — grotendeels (83%) de milieu-investeringen in de regio's van doelstelling 1. In de industriële gebieden van doelstelling 2 ligt het accent echter op verwijdering van vervuiling en afvalverwerk ing (53%); in de plattelandsgebieden van doelstelling 5b neemt dit ook een belangrijke plaats in (30%). Tenslotte heeft in het kader van doelstelling 5b bijna 60% van de maatregelen die rechtstreeks milieugericht zijn betrekking op beheer van het natuurlijk milieu, bescherming van het landschap en biologische diversiteit. Tabel 7: Jaarlijkse investeringen die gemiddeld tussen 1993 en 2003 in de probleemgebieden nodig zijn om te zorgen dat de infrastructurele voorzieningen voor het milieu beantwoorden aan de Europese richtlijnen (in miljoen ecu — prijspeil 1994) Lid-Staat Afvalwater van de steden Afval uit de steden Industrieel en gevaarlijk afval Water- distributie TOTAAL Spanje Griekenland Ierland Italie Portugal Totaal Bron : Vijfde periodiek verslag over de situatie en de sociaal-economische ontwikkeling van de 458 240 95 208 113 656 372 95 30 288 149 562 105 37 • • i i i 859 372 152 525 311 1. 360 regio's • preventieve investeringen. Via deze maatregelen moeten de grondbeginselen en de aanbevelingen van het vijfde Actieprogramma voor het milieu worden toegepast. Dit houdt in dat aan de bron maatregelen worden getroffen in de zin van het aanzetten tot wijziging van productieprocédés, het combineren van directe en indirecte stimulansen en het diversifiëren van actiemiddelen. De gefinancierde maatregelen betreffen vooral bepaalde sectoren: de industrie, en wel in het bijzon der het MKB (productiegerichte investeringen in „groene producten", „schone technologieën" en energiebesparende procédés), energie (stimulering van hernieuwbare vormen van energie, verstan diger gebruik in samenhang met de transeuropese netwerken), vervoer (bevordering van collectief vervoer in en om de steden en multimodaal vervoer op mondiaal niveau, coördinatie in het kader van de transeuropese netwerken), landbouw (bevordering van diversificatie in de landbouw om te komen tot milieuvriendelijke methoden, bundeling met de maatregelen voor milieuvriendelijke landbouw van het herziene GLB) en toerisme, waarbij wordt gestreefd naar een verstandiger ontwikkeling die het milieu minder belast (met name „groen toerisme"). De preventieve maatrege len richten zich ook op indirecte acties voor de lange termijn, en wel milieu-onderzoek in samenhang met technologische toepassingen en de opleiding van werkenden in nieuwe milieutech nologieën. Voor deze beide gebieden, onderzoek en opleiding, worden overigens kredieten ver strekt die hieraan specifiek worden toegekend in het kader van doelstellingen 1 en 2 en die 1 % van de milieugelden in het kader van doelstelling 1 en 6% in het kader van doelstelling 2 bedragen. Bij de tenuitvoerlegging van de programma's zijn de maatregelen ten behoeve van het milieu vooral gericht op de naleving van de wet- en regelgeving. Er vallen in tweeërlei opzicht belangrijke inspanningen te noteren, die beslist moeten worden gecontinueerd en versterkt: • intensivering van beoordeling en toezicht. Hiervan bleek met name sprake te zijn bij de beoorde ling vooraf van de regionale-ontwikkelingsplannen en de programma's, overeenkomstig de nieuwe regelgeving die de beoordeling van het milieu-effect van de programma's voorrang geeft. Zo zijn in de programmeringsdocumenten (CB's of GPD's) stelselmatig milieudoelstellingen opgenomen en gekwantificeerd en is bijzondere aandacht geschonken aan de À overigens verbeterde À vermelding van de milieu-effectindicatoren. Het lijdt echter geen twijfel dat zowel de beoordeling van, als het milieutechnisch toezicht op de programma's nog voor verbetering vatbaar zijn (zie hieronder); 2>l Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Kwantitatieve milieudoelstellingen: De programmeringsdocumenten voor de periode 1994-1999 omvatten een reeks kwantitatieve doelstellingen op milieugebied. In de regio's van doelstelling 1 staan water- en afvalbeheer bovenaan en hiervan zijn de volgende voorbeelden te noemen: in Spanje moet de afvalwaterzuivering scapaciteit toenemen van 59% tot 75% van de bevolking en de capaciteit voor de verwerking van giftige en gevaarlijke afvalstoffen van 0,5 tot 1,2 miljoen ton; in Griekenland moet de kwaliteit van het oppervlaktewater met 10% worden verbeterd en moet het verwerkingspercentage van stedelijk afval van 25% naar 45% stijgen; in Ierland moet het hergebruik van stedelijk afval toenemen van 8% tot 15%; in Italië (Mezzogiorno) moet het percentage van de bevolking waarvan het afval in installaties kan worden verwerkt, toenemen van 50% tot 70%; ten slotte moet in Portugal het percentage van de bevolking dat op het waterleidingnet is aangesloten, worden verhoogd van 77% tot 95%. selectie en uitvoering van projecten. De integratie van de zorg voor het milieu is in dit stadium van fundamenteel belang om te waarborgen dat de investeringen effect hebben en te verzekeren dat de beoordeling vooraf op de juiste wijze plaatsvindt. De nieuwe regelgeving maakt het mogelijk de milieu-autoriteiten te betrekken bij de uitvoering van en het toezicht op maatregelen die vanuit milieu-oogpunt gevoelig liggen. Bovendien is het zaak de milieurichtlijnen in acht te nemen, waarvan de voornaamste voor de Structuurfondsen zijn: de Richtlijn inzake de beoordeling van het milieu-effect bij openbare en particuliere projecten5 en de richtlijnen „Vogels" en „Habitat". De regelgeving en de standaardbepalingen van de programmeringsdocumenten verplichten expli ciet tot naleving van deze bepalingen. De ervaring leert echter dat de kwaliteit en de doorzichtig heid van deze studies moeten worden verbeterd. Ook moet ten aanzien van de subsidiabiliteit van de projecten bij de selectiecriteria rekening worden gehouden met de duurzaamheid hiervan. Voor deze beide zaken vormen de toezichtcomités de aangewezen context om de gewenste vooruitgang te bewerkstelligen. De mededeling „ Cohesiebeleid en milieu ": Om de balans op te maken van de reeds geboekte vorderingen ten aanzien van de integratie van het milieu in het beleid van economische en sociale cohesie ert om de mogelijkheden voor toekomstige maatregelen ten behoeve van duurzame ontwikkeling te aan bespreken, heeft de Commissie in 1995 een mededeling goedgekeurd geheten „Cohesiebeleid en milieu"6. ïn de mededeling wordt erkend dat er reeds vooruitgang is geboekt, maar worden ook verschillende richtsnoeren aangegeven om de milieudimensie van de maatregeien van de Structuurfondsen verder aan te scherpen: • de Commissie zal zich verder verdiepen in preventieve maatregelen, die immers de sleutel tot duurzame ontwikkeling bieden. Het is de bedoeling de programmeringsdocumenten kritisch te bestuderen om vast te stellen welke preventieve maatregelen in de toekomst zouden kunnen worden versterkt; • om investeringen te stimuleren die verenigbaar zijn met een duurzaam milieu, zal de Commissie bij de goedkeuring van nieuwe programma's of de herziening van reeds bestaande programma's voorrang verlenen aan milieumaatregelen. Hiertoe is zij van plan meer gebruik te maken van de mogelijkheden om de communautaire-financieringspercentages ten behoeve van het milieu te differentiëren, zoals bepaald in artikel 13 van de kaderverordening; ' Richtlijn van de Raad van 27 juni 1985, 85/337/EEG, Pb. nr. L 175 van 05. 07. 1985 betreffende de milieueffectbeo ordeling van openbare en particuliere projecten. * COM(95)509 def. van 22 november 1995. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3 3 • de Commissie zal haar overleg met de Lid-Staten en de regio's intensiveren om de doelstellingen en de milieu-effectindicatoren van de programma's te verbeteren. Dit impliceert zowel een strategische evaluatie, als beoordeling van de projecten. De toezichtcomités zullen in dit opzicht een centrale rol vervullen, terwijl de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de programma's bij de Lid-Staten berust; • wat betreft de selectie en de tenuitvoerlegging van projecten verzoekt de Commissie om een betere toepassing van de milieuwetgeving, zoals de toepassing van de richtlijn inzake de beoordeling van het milieu-effect. De Commissie is van plan een actievere rol te vervullen bij de voorkoming van overtredingen van de milieuwetgeving en zal zonodig strikt gebruik maken van de sancties, met inbegrip van terugbetaling van communautaire kredieten. Om de voorlichting op dit gebied te verbeteren en te versnellen, zou de dialoog met de representatieve niet-milieugerichte organisaties kunnen worden verbeterd; • aangezien de maatregelen van de Structuurfondsen meer effect zouden moeten hebben dan alleen het naleven van de milieuwetgeving, wijst de Commissie er met nadruk op dat de subsidiabiliteit van projecten en de selectiecriteria bepaald zijn door de eisen voor een zowel economisch, sociaal, als milieutechnisch duurzame ontwikkeling. De Commissie zal haar overleg dienaangaande met de Lid-Staten en de regio's in de toezichtcomités intensiveren; • gegeven het feit dat de know-how van de milieu-autoriteiten van essentieel belang is voor het inzicht in en de uitvoering van deze milieudimensie van de programma's, zal de Commissie de Lid- Staten aansporen om hun capaciteit en deelname uit te breiden. 1. 3. Toezicht en tussentijdse evaluatie van openbare en particuliere projecten Versterking van het toezicht Versterking van het toezicht op en de evaluatie van de maatregelen van de Fondsen is een van de onderwerpen van de herziene regelgeving en speelt een belangrijke rol bij hun effectiviteit. Toezicht en evaluatie vinden in de Lid-Staten plaats binnen de toezichtcomités, waarbij ten volle rekening wordt gehouden met het specifieke karakter van de betrokken Fondsen en met de lokale, regionale en nationale feitelijke omstandigheden. De nieuwe regelgeving onderstreept tevens de noodzaak van betere beoordeling en de behoefte aan een procedure die verder reikt dan alleen financieel toezicht om vast te stellen hoe de communautaire middelen concreet zijn gebruikt, d. w. z. dat er behoefte is aan toezicht op de daadwerkelijke uitvoering, op de resultaten en op het effect van medegefinancier de maatregelen. Wat betreft de louter kwantitatieve aspecten van een dergelijk toezicht kan de huidige generatie programma's (1994-1996/99) als aanzienlijk beter worden beschouwd dan de vorige generatie. Ten aanzien van de kwalitatieve aspecten is het beslist zaak de toezichtsystemen te versterken en de methoden voor beoordelingen en evaluaties te verbeteren. Hiertoe heeft de Commissie een werkdocument opgesteld, genaamd: „Gemeenschappelijke handlei ding voor toezicht en tussentijdse evaluaties", die gedragsregels bevat ten behoeve van de instanties die verantwoordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in de Lid-Staten. De handleiding wil een duidelijker beeld scheppen van de zaken waarop toezicht dient te worden gehouden en die moeten worden geëvalueerd; tevens moet zij dienen als referentiedocument. De handleiding is flexibel genoeg om op de sterk uiteenlopende omstandigheden van de verschillende Lid-Staten te kunnen worden afgestemd, maar zorgt toch voor een samenhangende aanpak op communautair niveau. Als zodanig ondersteunt zij de eisen op het gebied van toezicht die in elk CB en elk GPD zijn opgenomen. Er dient in dit verband op te worden gewezen dat de Commissie zich niet ten doel stelt de Lid-Staten één enkel kader voor te schrijven, maar dat het eerder haar bedoeling is een werkdocument aan te reiken, dat kan worden gebruikt als gemeenschappelijk referentiekader. Voor een doeltreffend toezicht stelt de handleiding met nadruk de volgende eisen: • de te verzamelen gegevens moeten worden gedefinieerd zodat de benodigde informatie over de maatregelen, de resultaten en het effect wordt verkregen; • de inhoud van de aan de toezichtcomités te verstrekken gegevens moet worden gedefinieerd; het toezicht op de maatregelen culmineert op de vergaderingen van deze comités, die ook gelegenheid ,5*1 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 bieden om de gegevens met betrekking tot het toezicht, de resultaten van de tussentijdse- evaluatiewerkzaamheden en de voorstellen voor programmawijzigingen te bestuderen; • groot belang moet worden toegekend aan de jaarlijkse activiteitenverslagen die bij de Commissie worden ingediend en die informatie bieden over de genomen maatregelen en de resultaten, de vooruitgang die werd geboekt op beheersgebied, de algemene operationele beginselen, de resulta ten van tussentijdse evaluaties en de besprekingen en besluiten van de comités in de loop van de programmeringsperiode. Uitvoering van tussentijdse evaluaties Algemene beginselen: De tussentijdse evaluaties zijn voornamelijk bedoeld om het toezichtmechanis- me te versterken, de toezichtcomités een beheersinstrument in handen te geven en doeltreffende steun te verlenen. Zij omvatten een kritische analyse van alle verzamelde gegevens, met name in het kader van het toezicht, en meting van de wijze waarop de nagestreefde doelstellingen stapsgewijs worden bereikt, waarbij de eventuele afwijkingen worden toegelicht en de resultaten van de maatregelen op voorhand worden geraamd. De evaluaties betreffen ook een oordeel over de validiteit van de lopende maatregel en de relevantie van de nagestreefde doelstellingen. Zij verschaffen de toezichtcomités de nodige bouwstenen om zich een oordeel te vormen en bevatten concrete voorstellen, tegen de achtergrond van de gerezen problemen, ten einde de maatregelen beter uit te voeren of, zonodig, aan te passen, met gebruikmaking van de wijzigingsmogelijkheden waarin de verordeningen voorzien. In het algemeen vindt bij maatregelen met een looptijd van meer dan drie jaar na afloop van het derde jaar waarin zij worden toegepast een tussentijdse evaluatie plaats om ze, waar nodig, te kunnen aanpassen. Bovendien worden ze na afloop van de referentieperiode geëvalueerd. In het geval van doelstelling 2 is vastgesteld dat, rekening houdende met de tijdsduur van drie jaar van de maatrege len, de tussenevaluatie zal worden vervangen door een voorlopige balans van de in de loop van de eerste programmeringsperiode goedgekeurde maatregelen. Operationele regeling: de tussentijdse evaluatie bestaat uit een procedure voor systematische kritische analyse van de door het toezichtsysteem verstrekte informatie. Elk toezichtcomité moet een dergelijk systeem opzetten, dat het mogelijk moet maken kwantitatieve gegevens te verzamelen over de fysieke en financiële uitvoering van de maatregelen en over de waargenomen resultaten en effecten hiervan. De toezichtcomités organiseren tevens, in samenwerking met de Commissie, het evaluatieproces: de keuze van een onafhankelijke evaluator (deskundige of groep deskundigen), opstelling van de taakomschrijving, vaststelling van de frequentie van de verslagen, informatieverstrekking aan de evaluator van de evaluatieverslagen. Dit proces moet aansluiten bij het werkschema van de toezicht comités en de beheersactiviteiten. In het algemeen was het de bedoeling om het tussentijdse evaluatie proces, rekening houdende met de reglementaire vereisten voor de doelstellingen die zich uitstrekten over zes jaar, als volgt te organiseren: • een voorafgaand verslag over de uitvoerbaarheid van de evaluatie, dat zich richt op een onderzoek naar de kwaliteit en de inhoud van het programmeringsdocument en op het opgezette toezichts ysteem; • een verslag van de tussenevaluatie, opgesteld na het derde jaar van de activiteiten, dat wordt gevolgd door aanvullende verslagen; • een eerste balans aan het eind van 1999, die zal dienen om de definitieve evaluatie achteraf op te stellen. In geval van doelstelling 2 zal het tussenverslag worden vervangen door een onderzoek van de eerste verkregen resultaten vóór eind 1996; dit onderzoek zal worden ondersteund door de evaluatie achteraf van doelstelling 2 voor de periode 1989-1993. Overzicht van de tenuitvoerlegging: na goedkeuring van de CB's, GPD's en andere vormen van actie in het kader van de doelstellingen 1, 2 en 5b heeft de Commissie met de Lid-Staten deze algemene aanpak van de tussentijdse evaluatie besproken. Na vaak moeizame onderhandelingen werd overeen stemming bereikt. Met soms forse verschillen in interpretatie kreeg deze gestalte in Madrid in Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3 O december 19957 tijdens de informele vergadering van ministers, die deze aanpak steunden. De evaluatieprocedures van de toezichtcomités komen echter zeer traag tot stand en stuiten vaak op problemen van organisatorische aard. Zo hadden van de bijna 130 comités of subcomités van doelstelling 1 eind december 1995 er nog maar acht hun deskundigen aangewezen (Ierland, Belgisch Henegouwen en Corsica), 80 hadden voor het eerste semester van 1996 aanbestedingsprocedures op het programma staan en 40 hadden nog geen besluit genomen. Bij de 80 comités die de aanbesteding op het programma hadden staan, heeft de Commissie erop toegezien dat er door de toezichtcomités taakomschrijvingen worden opgesteld en goedgekeurd, zodat de selectieprocedures voor de evaluato ren van start kunnen gaan. Wat betreft doelstelling 2 lijken de contouren van de tussentijdse evaluaties per land te verschillen. Deze zullen per geval worden aangegeven. Aan de operationele uitvoering van de procedure is door de toezichtcomités bijzondere aandacht geschonken. Eind december 1995 hadden nog slechts drie van de 80 comités (twee in Duitsland en één in België) hun evaluatoren benoemd. Denemarken, Zweden en Finland hadden aanbestedingen gestart, Frankrijk en Nederland waren voornemens dit te doen; Spanje, Italië, het Verenigd Koninkrijk en Oostenrijk hadden nog geen beslissing genomen. Daarom leek het eind 1995 moeilijk in te schatten hoeveel balansen er werkelijk voor eind 1996 konden worden opgesteld en bruikbaar zouden zijn voor de tweede programmeringsfase van doelstelling 2 (1997-1999). Ook zijn, in het kader van de doelstellingen 3 en 4 tijdens ad hoe-vergaderingen en bijeenkomsten van de toezichtcomités de beleidslijnen van de „Gemeenschappelijke handleiding voor toezicht en tussentijdse evaluaties" gepresenteerd. De bedoeling was dat de partners van het ESF meer oog zouden krijgen voor het evalueren van de programmerings- en beheersactiviteiten, opdat de toezicht comités bij het beheer van de maatregelen rekening zouden kunnen houden met de resultaten van de evaluaties. Om de methodiek voor de evaluatiewerkzaamheden af te bakenen zijn binnen de toezichtcomités technische evaluatieteams in het leven geroepen; dit verliep niet probleemloos, gezien de termijnen die nodig waren voor de selectieprocedures voor onafhankelijke evaluatoren, die in december 1995 nog niet in alle landen waren afgerond. Een eerste verslag van de onafhankelijke evaluatoren werd begin 1996 verwacht. Op basis van dit verslag zal een diagnose van de bestaande toezicht- en evaluatiesystemen kunnen worden opgesteld en kunnen in het kader van de tussentijdse evaluaties aanbevelingen worden gedaan om deze te verbeteren. Het eerste evaluatieverslag van de maatregelen zal begin 1997 beschikbaar zijn. Ten aanzien van doelstelling 5b is de tussentijdse evaluatie op de in september 1994 door het Comité Landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling goedgekeurde beleidslijnen gebaseerd. Deze evalua tie zou medio 1997 zicht moeten geven op de eerste resultaten en het effect van de programma's. De evaluatoren, voor wie inmiddels een selectieprocedure in gang is gezet, verlenen ook medewerking aan de opstelling van de jaarverslagen van de toezichtcomités; zij assisteren zowel bij het bijeenbren gen van gegevens, als bij het analyseren hiervan. In het algemeen moet echter met nadruk worden gewezen op de vooruitgang die werd geboekt ten opzichte van de vorige programmeringsperiode. Hierdoor hebben de toezichtcomités de mogelijkheid om de communautaire maatregelen doelmatiger en doorzichtiger te beheren. Gewaarborgd moet worden dat de communautaire uitgaven een aanzienlijk economisch en sociaal rendement opleveren. 1. 4. Verificatie van de additionaliteit De werkzaamheden om de additionaliteit in 1995 te verifiëren, betekenden zowel voor de Commissie als voor de Lid-Staten een zeer grote inspanning op het terrein van de statistiek en administratie. Mede hierdoor zijn alle partners — zij het soms met enige terughoudendheid — zich beter bewust Zie Hoofdstuk III. A. 3. Informele bijeenkomsten van de Raad van ministers in Straatsburg en Madrid. OC Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 geworden van het belang dat in het geding is: waarborgen dat de al dan niet door de Structuurfond sen medegefinancierde subsidiabele overheidsuitgaven in de hiervoor in aanmerking komende regio's in de loop van de huidige programmeringsperiode ten minste op hetzelfde peil worden gehouden als in de voorgaande periode 1989-1993, om te verzekeren dat de goedgekeurde uitgaven daadwerkelijk effect sorteren. De resultaten van deze werkzaamheden variëren echter sterk per verificatiefase, doelstelling en Lid-Staat. Beoordeling vooraf van de additionaliteit Ten aanzien van doelstelling 1 was voor de in aanmerking komende regio's het additionaliteitsbegin sel, in het kader van de opstelling en de goedkeuring van de programmeringsdocumenten, tevoren geverifieerd; deze verificatie vond plaats in 1994 en gold voor de periode 1994-1999 voor de tien betrokken Lid-Staten. In 1995 gebeurde hetzelfde voor Oostenrijk (Burgenland). In 1995 bleef er echter een probleem met Frankrijk. Frankrijk had namelijk toegezegd vóór 31 december 1994 de in de GPD's bijgewerkte financiële overzichten te verschaffen aangezien het cijfermateriaal niet voldo ende representatief was voor de gezamenlijke subsidiabele nationale overheidsuitgaven van doelstell ing 1. Deze toezegging werd in 1994 niet gestand gedaan en ook in 1995 gebeurde dat niet, want aan het eind van het jaar had de Commissie geen bijgewerkte gegevens van de Franse GPD's in het kader van doelstelling 1 ontvangen. Het additionaliteitsbeginsel voor de volgens doelstelling 2 subsidiabele regio's was eveneens in 1994 voor de negen betrokken Lid-Staten tevoren geverifieerd met uitzondering van België, Frankrijk, Italië en Luxemburg, waarvoor in de besluiten tot goedkeuring van de programmeringsdocumenten een opschortende bepaling was opgenomen. Deze bepaling schort de betaling van het tweede voorschot van de Structuurfondsen op totdat de relevante gegevens die nodig zijn om tot voorafgaan de beoordeling van de additionaliteit te kunnen overgaan, zijn verstrekt. De opschortende bepaling is voor België in mei 1995 ongedaan gemaakt en voor Frankrijk in december 1995, nadat de verlangde cijfers waren ingediend, op basis waarvan kon worden nagegaan of het additionaliteitsbeginsel tevoren op de juiste wijze in acht was genomen. De bepaling bleef voor Italië en Luxemburg8 echter tot eind 1995 van toepassing. Wat betreft de drie nieuwe Lid-Staten werd het additionaliteitsbeginsel in 1995 geverifieerd bij de goedkeuring van de programmeringsdocumenten in het kader van doelstelling 2. In het geval van de zones van doelstelling 5b is de inachtneming van het additionaliteitsbeginsel op. moeilijkheden van methodologische aard gestuit. De grenzen van de subsidiabele zones vallen namelijk niet altijd samen met bestuurlijke eenheden, wat problemen geeft voor de beschikbaarheid van gegevens met betrekking tot de overheidsuitgaven in die zones. In dergelijke gevallen hebben de Lid-Staten hun toevlucht genomen tot ramingsmethoden binnen de bestuurlijke regio's. Voor een groot aantal in aanmerking komende regio's zijn de gegevens met betrekking tot additionaliteit overgenomen in de programmeringsdocumenten of zijn deze bij wijze van aanvulling door de nationale bestuurlijke instanties verstrekt. In die gevallen hebben de diensten van de Commissie nog voordat de programma's werden goedgekeurd, kunnen verifiëren of het additionaliteitsbeginsel is nageleefd. Waar deze gegevens nog niet beschikbaar waren, bevatten de goedkeuringsbesluiten een opschortende bepaling ten aanzien van de betalingen van de Gemeenschap (bijvoorbeeld in Duitsland en Nederland) in afwachting van verstrekking van de benodigde informatie. Sindsdien is deze informatie verstrekt en hebben de diensten van de Commissie aan de hand hiervan kunnen nagaan of in alle zones van doelstelling 5b het additionaliteitsbeginsel werd nageleefd. Het additionaliteitsbeginsel is ook van toepassing op alle maatregelen van doelstelling 5a. De verificatie van de naleving van dit beginsel geeft echter, afhankelijk van de maatregelen, bepaalde problemen. De toepassing van dit beginsel is weliswaar te verifiëren voor maatregelen die zijn gericht • Nadien is de opschortende bepaling voor Italië opgeheven. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 J*f* op verbetering van de structuren voor verwerking en afzet van land-en bosbouwprodukten (Verorde ningen (EEG) nr 866 en 867/90) en in een programma zijn opgenomen, maar dit principe is slechts gedeeltelijk toepasbaar voor de maatregelen ten behoeve van de verbetering van productiestructuren. De verscheidenheid van nationale maatregelen voor dezelfde doeleinden en de sterke spreiding van de betrokken bestuurlijke instanties maken het verzamelen van samenhangende en vergelijkbare gege vens namelijk moeilijk. Tijdens de bijeenkomst van het STAR-Comité en in de toezichtcomités volgens Verordening (EEG) nr 866/90 zijn in 1995 diepgaande besprekingen met de Lid-Staten gevoerd over een werkdocument terzake. Wat betreft doelstelling 6 werd de additionaliteit voor de betrokken Lid-Staten, Finland en Zweden, in acht genomen. Evaluatie „gaandeweg** van de additionaliteit Aangezien de programmeringsdocumenten van doelstelling 2 bijna allemaal aan het eind van het jaar 1994 werden goedgekeurd, is om overbodig werk te vermijden voor die zones niet in 1995 begonnen met de evaluatie „gaandeweg" van de additionaliteit. Evenals voor doelstelling 6 zou de Commissie hiermee in 1996 een begin maken. Wat betreft doelstelling 1, waarvoor de programma's al eerder werden aangenomen (medio 1994), zijn de voorschriften voor evaluatie „gaandeweg" van de additionaliteit opgenomen in de program meringsdocumenten. Het betreft hier dus een verplichting die voortkomt uit een partnerschapsovere enkomst tussen elk van de Lid-Staten en de Commissie, een overeenkomst die inhoudt dat de in eerste instantie in de programmeringsdocumenten verstrekte gegevens jaarlijks moeten worden bijgesteld. Aangezien de Commissie van geen van de Lid-Staten behalve Portugal op eigen initiatief actuele gegevens heeft ontvangen, heeft zij de procedure in oktober 1995 opnieuw gestart door alle Lid- Staten waarvoor doelstelling 1 van toepassing is, aan te schrijven. Op dat moment hadden drie landen (Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk) zich nog altijd niet gehouden aan de in de programmeringsdocumenten vermelde termijnen. Eind 1995 gaf de balans van de evaluatie „gaande weg" van de additionaliteit voor doelstelling 1 een matig resultaat te zien: Duitsland, België, Frankrijk, Italië en Nederland hadden geen cijfermatige gegevens ingestuurd; Spanje, Griekenland, Portugal en het Verenigd Koninkrijk hadden weliswaar cijfermateriaal ingestuurd, maar dit was onvolledig (bij het ene land ontbrak meer dan bij het andere); Ierland had inderdaad de benodigde gegevens opgestuurd op basis waarvan kon worden geverifieerd dat voor het jaar 1995 aan de additionaliteit was voldaan. Voor doelstellingen 3 en 4 zijn verzoeken om gegevens betreffende evaluatie „gaandeweg" van de additionaliteit aan alle Lid-Staten in 1995 uitgegaan. Aangezien de programmeringen van doelstelling 3 al eind 1994 waren goedgekeurd en doelstelling 4 nieuw was, werden de meeste antwoorden echter in 1996 verwacht. De eind 1995 van de Lid-Staten ontvangen cijfers (Frankrijk en Luxemburg) doen vermoeden dat in deze beide landen aan de additionaliteit is voldaan. In het algemeen hebben de Lid-Staten en de Commissie, ondanks de betrekkelijk trage vorderingen bij de indiening van gegevens, nauw en intensief samengewerkt om duidelijkheid te brengen in de methodiek voor gegevensverzameling en om die gegevens doorzichtiger te maken. Nu de basis eenmaal is gelegd, zullen latere verificatiewerkzaamheden des te gemakkelijker verlopen. is 2. Doelstelling 1 2. 1. De uitvoering van doelstelling 1 in 1995 Zevende jaarlijks verslag — /;<• structuurfondsen in 1995 De startfase van de tweede programmeringsperiode (1994-1999), die zich voornamelijk in de loop van 1994 heeft afgespeeld, is in 1995 vervolgd. In 1995 werd besloten tot 24 steunmaatregelen: een GPD (Oostenrijk9), 16 OP's, 5 globale subsidies en twee grote projecten. Dit aantal moet worden vergeleken met het aantal goedkeuringen in 1994. Toen ging het om een totaal van 141, (127 OP's, 11 GPD's en drie globale subsidies). Zo zijn tussen 1994 en 1995 voor doelstelling 1 alle CB's (6) en alle GPD's (12) goedgekeurd, plus 143 OP's, 8 globale subsidies en twee grote projecten (in totaal 165 steunmaatregelen afgezien van CB's). Wat betreft de integratie tussen de Fondsen valt op te merken dat op het totaal van de 165 steunmaatregelen waartoe in 1994-1995 werd besloten, 88 maatregelen (53%) slechts op één Fonds betrekking heeft (49 EFRO, 20 ESF, 16 EOGFL en 3 FIOV). 34 maatregelen (21%) worden door twee Fondsen gefinancierd: het merendeel (31) betreft gezamenlijke bijstand van het EFRO en het ESF, terwijl er één van het EFRO en het EOGFL, één van het EFRO en het FIOV en één van het ESF en het EOGFL is. Er is in geen enkel geval besloten tot een steunmaatregel die uitsluitend het EOGFL en het FIOV of het ESF en het FIOV betreft. Het aantal steunmaatregelen dat wordt bekostigd uit drie Fondsen bedraagt 31 (19%); hierbij gaat het steeds om financieringen van het EFRO, het ESF en het EOGFL (dus zonder het FIOV), behalve in één geval, waaraan wel het FIOV, maar niet het EOGFL deelneemt. Tot slot zijn 12 steunmaatregelen goedgekeurd die door de vier fondsen worden gefinancierd (7%). Tabel 8: Doelstelling 1 — 1995 in de programmering voor 1994-1999 (miljoenen ecu) Geprogrammeerd Goedgekeurd % goedgekeurd Vastleggingen 1994-1995 % van de bijstand Delalingen 1994-1995 % van de bijstand Geprogrammeerd via GPD Geprogrammeerd via CB n 730. 0 • 730,0 100% 107,0 15% 79,8 11% D 13. 640,0 •* 13. 621,9 100% 3. 892,1 29% 2. 470. 1 18% EL 13. 980,0 •• 13. 661,1 98% 4. 544,9 33% 2. 760,7 20% E 26. 300,0 *• 24. 668,3 94% 8. 372,4 34% 5. 570,0 23% F 2. 189,2 * 2. 189. 2 100% 497,6 23% 286,7 13% inL 5. 620,0 •* 5. 622,5 100% 1. 680. 1 30% 1. 369,6 24% I 14. 860,0 *• 13. 491,6 91% 3. 024,7 22% 1. 555,4 12% N 150,0 * 150,0 100% 37,2 25% 19. 6 13% AT 165,6 ' 165,6 100% 28,8 17% 14,4 9% P 13. 980,0 •• 13. 905,8 99% 4. 548,8 33% 3. 263,4 23% UK 2. 359,8 • 2. 359. 8 100% 532. 3 23% 331,4 14% Totaal 93. 974,6 90. 565,7 96% 27. 265,9 30% 17. 721. 1 20% De mate waarin doelstelling 1 na afloop van de eerste twee jaar van de periode 1994-1999 is verwezenlijkt, lijkt tamelijk bevredigend. Bijna alle (96%) geprogrammeerde steunmaatregelen zijn goedgekeurd, enerzijds in de vorm van GPD's en anderzijds als OP's, globale subsidies en grote projecten. De werkzaamheden op dit gebied, waarvan een gedeelte in 1994 werd aangevangen, worden, nu uitgevoerd. Deze goedkeuringen hebben ertoe geleid dat al bijna een derde van de kredieten voor bijstand is vastgelegd; de vier Lid-Staten die op dit punt het verst zijn, zijn de landen die in aanmerking komen voor bijstand uit het Cohesiefonds, waarvan België het land is met de minst hoge vastleggingen. Wat betreft de betalingen zijn er natuurlijk minder vorderingen gemaakt, omdat de betalingen van de Gemeenschap, afgezien van de voorschotten die worden verleend op het moment waarop de steunmaatregelen worden goedgekeurd, pas plaats vinden op verzoek van de nationale autoriteiten en naar gelang van de vooruitgang op het gebied in kwestie. Het feit dat het percentage bijstandsbetalingen 20% bedraagt, is dus vooral het gevolg van de goedkeuring van de proeramma's aan het eind van 1994, die in sommige gevallen deels kon uitlopen tot 1995. De omstandigheden verschillen echter per Lid-Staat, omdat immers ook hier weer de vier Lid-Staten die bijstand krijgen uit het Cohesiefonds soms al bijna een kwart van de bijstand betaald hebben gekregen. Dit betalingspercentage ligt — afgezien van Oostenrijk — voor België het laagst. Zie hoofdstuk l. A. 7. De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 33 De rol van het milieu in doelstelling 1 De steun van de Structuurfondsen ten behoeve van het milieu in de regio's en de Lid-Staten van doelstelling 1 wordt hoofdzakelijk verleend via rechtstreekse investering in soms zeer grootschalige milieuprojecten. Voor de periode 1994-1999 is een bedrag van 8,327 miljard ecu, d. w. z. 9% van het voor doelstelling 1 geprogrammeerde totaalbedrag, specifiek gereserveerd voor investeringen ten behoeve van het milieu. Deze investeringen zijn voornamelijk bestemd om de infrastructurele voorzieningen voor het milieu op peil te brengen, want daaraan blijkt het volgens het vijfde Periodiek verslag inzake de omstandigheden en de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's, ondanks de recente vooruitgang, in de probleemgebieden te ontbreken. Deze infrastructu rele voorzieningen vormen overigens niet alleen een onmisbaar middel tegen ecologische schade, maar leveren ook een belangrijke bijdrage aan de activiteit van de betrokken regio's en plaatsen. De voornaamste ecologische problemen in de regio's van doelstelling 1 betreffen de bescherming en het beheer van water als hulpbron, hetzij kust- of binnenwateren, hetzij water in de steden of in de natuur, en op de tweede plaats de verwijdering van huishoudelijk, industrieel of giftig afval. Het belang van deze problematiek blijkt uit de financiële middelen die in het kader van doelstelling 1 direct voor milieu worden toegekend, want 86% van de kredieten zijn voor deze beide terreinen bestemd. De gefinancierde projecten en maatregelen zijn bedoeld voor de zuivering van afvalwa ter, waterwinning en -toevoer, inzameling, verwerking en hergebruik van afval en reiniging van kustgebieden en rivierbekkens. Overigens hebben in deze regio's belangrijke steunmaatregelen voor productie-investeringen te vens indirecte gevolgen waarmee het milieu is gebaat. Zij hebben voornamelijk betrekking op openbaar vervoer, de bevordering van milieuvriendelijk toerisme of ondersteuning voor energie besparing (met name in het MKB). Op landbouwgebied zijn er verschillende programma's waarin maatregelen zijn opgenomen die een gunstige invloed hebben op de bescherming van het milieu, zoals toezicht op verontreiniging in de landbouw en bescherming van het landschap op het platteland. Deze maatregelen vormen een aanvulling op de milieumaatregelen die zijn goedgekeurd na de hervorming van het GLB. De bewaking, evaluatie en bestudering van het milieu-effect van de projecten zijn daarom niet minder grondig, gezien het belang van de uit hoofde van doelstelling 1 gefinancierde infrastructu rele voorzieningen, met name in de landen die bijstand ontvangen uit het Cohesiefonds. Tabel 9: Doelstelling 1 en milieu — verdeling van de kredieten die direct worden bestemd voor het milieu, 1994-1999 (EUR 12 — miljoenen ecu — prijzen 1994) ( C ) 3% ( d ) l% Sanering en distributie van water (a) Industrieel en stedelijk milieu, bescherming natuurlijk milieu (b) Inzameling en verwerken van afval (c) Onderzoek, opleiding en overige (d) 6. 970 1. 057 225 75 8. 327 Totaal ko 2. 2. Toelichting per Lid-Staat BELGIË Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Pro memorie, deprogrammering van het GPD 1994 -1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF in min ecu EOGFL Aanjagen economische activiteit (a) Aantrekkelijkheid vergroten (b) Transportinfrastructuur (c) Gelijke kansen (tl) Technische bijstand (e) ' 480,1 90,6 30,9 124,6 3,8 730,0 100% 388,9 85,9 30,9 7. 6 2,6 515,9 71% 45,5 3,0 117,0 1. 2 166,7 23% Totaal % Uitvoering in 1995 45,3 1. 7 FIOV 0,4 (d) 17% <e> 1% (C) (b) 1 2* 47,0 6% 0,4 0% (a) 66% Voor de provincie Henegouwen, de enige Belgische regio die in aanmerking komt voor doelstelling 1, is in juni 1994 besloten tot programmering in de vorm van een GPD. De totale bijdrage van de vier Structuurfondsen beloopt 730 miljoen ecu. Gezien de resultaten in 1995 maakte de bijstand voor de secundaire sector — het belangrijkste zwaartepunt van het GPD — eind 1995 dat er een groot aantal investeringsdossiers ten behoeve van 250 ondernemingen kon worden behandeld in het kader van de maatregelen voor steunverlening bij het opzetten of uitbreiden van ondernemingen. Met behulp van deze investeringen kunnen voor de gehele periode, die zich uitstrekt van juli 1994 tot eind 1996, ongeveer 2. 000 arbeidsplaatsen worden gecreëerd. Opgemerkt dient te worden dat het GPD voorziet in het scheppen van ongeveer 4. 800 banen in de loop van 6 jaar in het kader van deze beide maatregelen en dat bij het hele programma ongeveer 15. 000 banen moeten worden gecreëerd. De invoering van deze beide maatregelen vordert gestaag, want de Waalse autoriteiten hebben hieraan de hoogste prioriteit verleend. De overige zwaartepunten, waarvoor een belangrijk aantal projecten in de technische en financiële comités is aanvaard, hebben nog geen grote resultaten kunnen opleveren. Het gaat hier voornamelijk om maatregelen ter versterking van onderzoek en ontwikkeling, sanering van braakliggende indu strieterreinen en terreinen in de steden, toegankelijkheid van industriegebieden en structurele voorzie ningen, het water- en afvalbeheer en de vervoersinfrastructuur De rol van het milieu in het GPD voor Henegouwen blijkt niet uit een afzonderlijk prioritair zwaartepunt, maar in het bestek van twee verschillende zwaartepunten: ten eerste het aanjagen van de economische activiteit, waarbij een specifieke maatregel wordt genomen ten behoeve van het milieu (een maatregel die onder andere is bedoeld om braakliggende industrieterreinen en terreinen in de steden te saneren en waarvoor een bijdrage van 42 miljoen ecu uit het EFRO beschikbaar worden gesteld), en ten tweede het versterken van de aantrekkelijkheid van het gebied, waarbij de milieumaatregelen betrekking hebben op water- en afvalbeheer (47 miljoen ecu uit het EFRO) en op het onderwijs dat nodig is voor met het milieu verband houdende activiteiten (3 miljoen ecu uit het ESF). De totale bijdrage van de Gemeenschap ten behoeve van deze milieumaatregelen beloopt 92 miljoen ecu, d. w. z. 13% van de gehele aan Henegouwen toegekende bijdrage. 1995 in de programmering 1994-1999 Over het geheel genomen zijn er nog niet voldoende kredieten gebruikt om de tranche van het EFRO voor 1995 te kunnen vastleggen (volgens voornemen zal dit in 1996 gebeuren). Daarentegen blijkt uit de vooruitgang met het EOGFL, het ESF en het FIOV dat de vorderingen normaal verlopen, zodat de tranches voor 1995 kunnen worden vastgelegd. Voorts heeft het tweede toezichtcomité van 1995 besloten enkele kredieten van het EOGFL in het kader van de agro-industrie over te hevelen naar door het FIOV gefinancierde projecten in de sector aquacultuur. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 lil Tabel 10: Doelstelling 1 — België — Overzicht van financiële uitvoering van het GPD (miljoenen ecu) Totale kosten Bijsland SF (D Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) | 2. 411,7| 730,0| 9,0| 107,0| 15%| 29. 6| 79,8| 75% Programma en jaar vtn goedkeuring 1994 GPDliainaut DUITSLAND rro memorie, de programmering van hel CB 1994 - 1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV in min ecu Produktiegerichte investeringen (a) Steun aan het MKJ3 (b) R&D, innovatie (c) Milieu (d) Menselijke hulpbronnen, opleiding (e) Landbouw, plattelandsgebieden, visserij (I) Technische bijsland (g) 2. 430,6 2. 317,9 613,1 1. 105,7 3. 648,2 3. 224,3 300,2 Totaal % 13. 640,0 100% 2. 375,2 2. 064,7 485,0 805,7 584. 1 425,3 80,0 6. 820,0 50% 55,4 253,2 128,1 300,0 3. 064,1 107,3 183,9 4. 092,0 30% (0 24' (S 2* (a) 18% (b 17% 2. 608,2 36,3 2. 644,5 19% 83,5 83,5 1% (e) 27% (d) 8% Voor de nieuwe Duitse Lander geldt een in 1994 goedgekeurd CB, dat ten uitvoer wordt gelegd door 18 OP's, waarmee een totaal bedrag van 13,622 miljard ecu aan communautaire bijstand is gemoeid. In het kader van een geïntegreerde aanpak zijn er voor elk van de vijf nieuwe Lander drie OP's, die betrekking hebben op de ontwikkeling van de economie (programma op basis van het EFRO met aanvullende maatregelen van het ESF en het EOGFL), de ontwikkeling van de arbeidsmarkt (programma op basis van het ESF met aanvullende maatregelen van het EFRO) en de ontwikkeling van de plattelandsgebieden (programma op basis van het EOGFL met maatregelen van het EFRO en het ESF). In Oost-Berlijn zijn de maatregelen van de drie Fondsen geïntegreerd in één OP. Voorts zijn twee programma's, één van het ESF en het andere van het FIOV, op horizontale wijze ingevoerd. Uitvoering in 1995 Met de uitvoering van de prioriteiten van het CB zijn reeds goede vorderingen gemaakt. Zo ontvingen op 31 december 1995 in totaal ongeveer 9. 300 projecten steun van het EFRO. In het kader van de productiegerichte investeringen en de steun aan het MKB werden 64. 600 nieuwe arbeidsplaatsen gecreëerd en werden 117. 000 banen behouden, terwijl de programma's voor plattelandsontwikkeling in de periode 1994-1995 het mogelijk maakten 20. 300 arbeidsplaatsen te creëren of behouden. De maatregelen ter verbetering van het milieu in de nieuwe Lander vormen een absoluut zwaarte punt van het CB. Zij worden grotendeels gefinancierd door het EFRO (806 miljoen ecu, 12% van alle EFRO-kredieten van het CB), met evenwel een substantiële bijdrage van het ESF (300 miljoen ecu). Dit komt neer op een totaal van 1,106 miljard ecu van de Structuurfondsen, zijnde 8% van de bijstand van het CB. Dit zwaartepunt van het CB wordt ten uitvoer gelegd door maatregelen die in elk van de regionale OP's. De maatregelen van het EFRO zijn geconcentreerd zijn opgenomen en diensten op in de industriële en de commerciële sector, voorzieningen milieugebied aanbieden en in maatregelen voor ontwikkeling van infrastructurele om het milieu het opzetten van waterzuiveringsinstallaties, milieutechnische centra, dienstverlenende bedrijven en milieuadvies- en -informatiebureaus ten behoeve van het MKB). De kredieten van het ESF in de context van projecten voor werkgelegenheid en bevordering van betreffen kwalificaties ecologische beroepen, onder andere door opleiding van werknemers in het MKB. Eind 1995 hadden reeds 461 projecten steun gekregen in het kader van dit prioritaire in ondernemingen die producten industrie- en bedrijfsterreinen, (revitalisering van verlaten te beschermen zwaartepunt. In het kader van het zwaartepunt van het CB voor steun aan productiegerichte investeringen en infrastructurele voorzieningen voor ondersteuning van de economie, wordt de steun voor productie- WL- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 gerichte investeringen met name bestemd voor het opzetten van dochterondernemingen en zelfstandi ge activiteiten, voor de rationalisering en de herstructurering van bestaande ondernemingen, alsmede voor commerciële toeristische bedrijven. Wat betreft de ondersteunende infrastructuur, richten de investeringen zich op het levensvatbaar maken van industriële en commerciële vestigingen, centra voor technologie, industriële en commerciële bedrijvenparken, aan- en af voervoorzieningen, alsmede overheidsdiensten voor toerisme. Ongeveer 35% van de kredieten van het EFRO voor de periode in kwestie is voor dit prioritaire zwaartepunt bestemd. Eind 1995 hadden in totaal 2. 480 projecten (waarvan 1. 308 in Saksen) steun van het EFRO ontvangen in het kader van deze prioriteit, waren ongeveer 24. 400 arbeidsplaatsen gecreëerd en waren ongeveer 57. 700 banen behouden gebleven (waarvan 32. 800 in Saksen). De bijdrage van het ESF aan dit zwaartepunt was weliswaar betrekkelijk gering (1,4% van de beoogde kredieten), maar is toch zeker belangwekkend, want deze dient om werkzoekenden, en wel met name jongeren, aan werk te helpen, alsmede om praktijkopleidingsplaat sen te creëren. In het kader van de steunmaatregelen voor het MKB, een ander prioritair zwaartepunt van het CB, heeft een eerste serie maatregelen betrekking op productiegerichte investeringen (enerzijds het opzetten van kleine en middelgrote ondernemingen en anderzijds uitbreiding, rationalisering en herstructurering binnen het MKB). Een tweede richt zich op de ondersteunende diensten voor het MKB (totstandbrenging en gebruik van infrastructuur, zoals industrie- en bedrijvenparken, aan- en afvoervoorzieningen, gemeenschappelijke ruimten en diensten, zoals centra voor technologie en innovatie, starterscentra voor nieuwe bedrijven; totstandbrenging van gemeenschappelijke voorzieningen voor bedrijven ten behoeve van beroepsopleidingen; mobilisatie van inheems ontwikkelingspotentieel, steun om toegang tot afzetge bieden te verkrijgen en bij het management van bedrijven). Voor de gehele periode 1994-1999 wordt ongeveer 30% van de kredieten van het EFRO aan dit prioritaire zwaartepunt besteed. De bijdrage van het ESF (ongeveer 6% van de verleende kredieten) richt zich op permanente educatie en stabilisering van arbeidsplaatsen. De specifieke inspanningen ten behoeve van de verbetering van het management van het MKB bestrijken onder andere de volgende gebieden: arbeidsorganisatie en personeel, management, marketing, productontwerp en -kwaliteit. Voorts moet erop worden gewe zen dat de Commissie voor het OP ten behoeve van Oost-Berlijn eind 1995 een aanvulling van ongeveer 48 miljoen ecu heeft goedgekeurd om industrie- en bedrijvenparken aan te leggen; dit heeft zij gedaan door kredieten van het prioritaire zwaartepunt inzake steun voor productiegerichte investeringen over te "boeken, om zo een groter aantal locaties beschikbaar te stellen waar het regionale MKB ruimte kan huren. Eind 1995 hadden in totaal ongeveer 5. 536 projecten steun gekregen, waren ongeveer 35. 000 arbeidsplaatsen gecreëerd en waren ongeveer 53. 500 banen behou den gebleven. De steunmaatregelen voor onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie vormen een van de andere prioritaire zwaartepunten van het CB, waarvan de belangrijkste elementen bijvoorbeeld worden gevormd door investeringen in onderzoeksvoorzieningen en -laboratoria, steun aan centra voor technologie en totstandbrenging van nieuwe producten, alsook advies op het gebied van technologie en marketing. Het ESF draagt aan dit zwaartepunt bij met investeringen, met name op het gebied van beroepsopleiding en tewerkstelling van jonge onderzoekers (bijvoorbeeld als „innova tie-assistent"). De prognoses (meer dan 3% van alle kredieten van het ESF) konden niet volledig worden waargemaakt. Gegeven het belang van dit zwaartepunt voor de economische ontwikkeling van de Lander, zijn bijzondere pogingen in het werk gesteld om deze achterstand in te lopen. In het kader van dit prioritaire zwaartepunt is tot eind 1995 aan 307 projecten steun verleend, waarvan 40% in Oost-Berlijn. De OP's met betrekking tot bevordering van de werkgelegenheid bestrijken een breed scala aan maatregelen ten behoeve van de arbeidsmarkt en de herstructurering van de onderwijs- en opleidings stelsels. Er vond sterke concentratie van de ESF-kredieten op deze OP's plaats (ongeveer 80% voor 1995 of 489 miljoen ecu). De bijstand van het ESF richt zich op maatregelen ten behoeve van jongeren (categorie Youthstart>waardoor zij in het kader van het leerlingstelsel een opleiding kunnen volgen en er specifieke ondersteunende faciliteiten voor kansarme jongeren komen. Er worden in Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 u\ i modules verdeelde cursussen specifiek ten behoeve van werklozen georganiseerd op gebieden als beroepskwalificatie en sociale vaardigheden, taaiopleiding en stages in het buitenland. Met name wordt belang gehecht aan opleiding en (her)intreding van vrouwen; hiertoe zijn niet alleen specifieke maatregelen genomen, maar er zijn ook voorzieningen getroffen om te zorgen dat een hoog percentage vrouwen aan het arbeidsproces deelneemt (meer dan 50%). Een groot deel van de steun aan het MKB gaat naar het opzetten van zelfstandige activiteiten en het aanleren van management vaardigheden. De steun van het ESF vormt een substantieel onderdeel van de programma's ten behoeve van de arbeidsmarkt in de nieuwe Lander: deze beloopt 20 — 35% van de kosten van de Lander voor deze programma's. Naar schatting hebben 100. 000 personen deelgenomen aan activitei ten die mede worden gefinancierd door het ESF. Ook het EFRO zal aan dit zwaartepunt van het CB deelnemen voor een bedrag van 584,1 miljoen ecu (wat neerkomt op 9% van de kredieten van het EFRO voor de periode 1994-1999) om opleidingsplaatsen en plaatsen in het leerlingstelsel in industrie en handel, gespecialiseerde scholen voor beroepsopleiding en hogere beroepsopleiding, alsmede centra voor professionele scholing te creëren en te ontwikkelen. De OP's betreffende de ontwikkeling van het platteland zijn bedoeld om de economische situatie van de agrarische sector te verbeteren. Het EFRO zal hierin met 425,3 miljoen ecu deelnemen (ongeveer 6% van de kredieten van het EFRO voor de periode 1994-1999) ten behoeve van de ontwikkeling van infrastructurele voorzieningen in plattelandsgebieden (ontsluiting van industrie- en bedrijventerrei nen, ondersteunende infrastructuur voor economische activiteiten). Eind 1995 hadden 439 projecten in dit verband steun van het EFRO gekregen. Met betrekking tot de voedingsmiddelenindustrie valt een verschuiving van activiteiten van de melk- en vleessector (door de drastische inkrimping van de veeteelt bleken de slachthuizen een grote overcapaciteit te hebben) naar de bloemen- en plantensector en de fruit- en groententeelt waar te nemen. In het algemeen concentreren de investeringen zich meer op nieuwe producten, die een ingewikkelder bewerking moeten ondergaan. Tot slot vormt de dorpsvernieuwing ontegenzeglijk een motor voor de ontwikkeling van het platteland. Dit instrument mobiliseert veel particulier vermogen in talloze kleine investeringen, wat een opmerkelijke impuls geeft aan de lokale ambachtelijke beroepen en leidt tot het ontstaan van arbeidsplaatsen op het platteland buiten de landbouw. Het ESF neemt aan deze OP's deel voor een bedrag van 107,3 miljoen ecu (3% van de kredieten van het ESF voor de periode 1994-1999). De bijdrage van het ESF wordt gebruikt om de instandhouding en het scheppen van werkgelegenheid (MKB) te ondersteunen op gebieden als toerisme, handel en verbetering van het milieu. Het ESF verleent in zijn activiteiten specifieke voorrang aan de kwalificatie en (re)integratie van werklozen (meer dan 50% vrouwen) en het doet dit vaak in combinatie met andere Fondsen. Herprogrammering van de visserij-maatregelen van het FIOV bleek noodzakelijk om een versnelling van de investeringen op de meeste gebieden waarop steunmaatregelen worden genomen, op te vangen. Ten slotte is in het CB voor de periode 1994-1999 een bedrag van 300,2 miljoen ecu gereserveerd voor technische bijstand. Eind 1995 werden in het kader van het EFRO 269 maatregelen goedgekeurd en uitgevoerd, met name voor de uitvoering van en het toezicht op de OP's. Voor de tussentijdse evaluatie van de programma's hebben de in het tweede semester van 1995 in het leven geroepen comités ad hoc een gedetailleerd tijdschema opgesteld: dit geldt voor de evaluatievers lagen betreffende de Lander (de definitieve verslagen moeten in april 1997 worden ingediend) en voor het gehele verslag voor het CB (het eindverslag moet worden ingediend in juli 1997). De comités hebben ook het referentiekader voor de evaluatie vastgesteld, die zijn goedgekeurd door het toezicht- comité. Het jaar 1995 in de programmering 1994-1999 Wat de financiële uitvoering van het CB betreft, kan worden gezegd dat voor een bevredigend gedeelte van de kredieten uit de Structuurfondsen (29%) verplichtingen zijn aangegaan. De betalin gen uit het EFRO bedroegen eind 1995 2,470 miljard ecu voor 1994 en 1995. Die van het EFRO ^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 bedragen 1,027 miljard ecu, zijnde 15% van de voor de periode 1994-1999 vastgestelde EFRO- kredieten en 95% van de EFRO-kredieten voor de tranches 1994 en 1995. Er zit ook behoorlijk schot in de EOGFL-programmering 1994-1999 voor de nieuwe Lander. De investeringen en projecten zijn op grote schaal gestart en de besteding van de kredieten is bevredigend verlopen. Tabel 11: Doelstelling 1 — Duitsland ecu 's) Overzicht financiële uitvoering van de programma 's (in min Programma's en jaar van goedkeuring 1994 Regionale OP's OP Oost-Berlijn OP Brandenburg (1) OP Brandenburg (2) OP Brandenburg (3) OP Mecklenburg-West-Pommem (2) OP Mecklenburg-West-Pommem (2) OP Mecklenburg-West-Pommem (2) OP Saksen (1) OP Saksen (2) OP Saksen (3) OP Saksen-Anhalt (1) OP Saksen-Anhalt (2) OP Saksen-Anhalt (3) OP Thüringen (1) OP Thüringen (2) OP Thüringen (3) Mulliregionale OP's OP Visserij OP Vakbekwaamheid arbeidskrachten TOTAAL (1) Economische ontwikkeling (2) Ontwikkeling van het platteland (3) Arbeidsmarkt Totale koslen Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) 1 % ! (3)/(2) 1 2. 442,9 6. 141,4 2. 417,8 889. 1 5. 819,0 1. 880,7 808,6 8. 908,0 1. 679,4 948,3 9. 488,8 2. 059,0 974,2 8. 240,4 2. 432,9 778,6 197,2 2. 360,5 58. 466,9. 743,1 964,8 729,9 471,9 785,! 676,6 362,2 2. 081,2 621,5 659,8 1. 190,8 583,5 590,6 1. 021,8 521,0 457,9 83,5 1. 076,7 13. 621,9 110,0 95,4 107,3 70,2 117,7 197,8 54,9 267,4 86,9 107,3 177,1 81,3 80,2 152,6 77,2 68,1 211,4 226,3 207,2 134,8 224,2 296,6 104,6 590,1 179,8 146,2 338,6 173,9 161,1 291,3 149,4 130,8 12,0 159,5 2. 022,6 19,0 306,7 3. 892,1 28% 23% 28% 29% 29% 44% 29% 28% 29% 22% 28% 30% 27% 29% 29% 29% 23% 28% 29% 47,2 87,2 85,3 55,8 123,8 79,0 44,7 156,3 76,9 65,3 48,1 77,5 40,1 10,6 52,1 66,5 107,0 155,8 162,1 104,5 177,1 156,4 69,5 391,9 142,3 84,8 128,8 124,2 102,8 118,8 89,4 97,9 8,1 127,6 1. 252,0 M. 6 245,4 2. 470,1 51% 69% 78% 77% 79% 53% 66% 66% 79% 58% 38% 71% 64% 41% 60% 75% 61% 80% 63% Vermeld dient te worden dat in 1995 nog aan het OP voor de periode 1991-1993 werd gewerkt. Eind 1995 waren de kredieten van de Structuurfondsen voor 100% vastgelegd; op het geheel van EFRO- kredieten die in het kader van het CB voor 1991-1993 beschikbaar waren en die 1,567 miljard ecu beliepen, was 1,437 miljard (92%) eind 1995 betaald, zonder dat in de loop van het jaar 1995 zelf betalingen plaatsvonden. De definitieve verslagen en de verzoeken om definitieve betaling voor de voltooide OP's warerr aan het einde van het jaar inderdaad nog niet beschikbaar. Wat betreft de Lander Mecklenburg-West-Pommem, Saksen en Saksen-Anhalt was de uiterste datum voor indie ning gesteld op 30 juni 1996. Voor Oost-Berlijn en de Lander Thüringen en Brandenburg is deze datum vastgesteld op 30 juni 1997, op grond van een verlenging van de betalingstermijn tot 31 december 1996; deze verlenging was het gevolg van organisatorische problemen die voornamelijk werden. veroorzaakt door de nog onduidelijke eigendomsverhoudingen en doordat particuliere investeerders met vertraging de subsidies opvroegen. GRIEKENLAND Pro memorie, de programmering van het CB 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Grote infrastructurele werken (a) Verbetering van het leefklimaat (b) Concurrentievermogen v. h. bedrijfsleven (c) Menselijk potentieel en werkgelegenheid (d) Vermindering van regionale verschillen (e) Technische bijsland (0 2. 737,1 1. 456,8 2. 684,3 2. 556,3 4. 474,4 71,1 Totaal % 13. 980,0 100% 2. 699,5 1. 436,8 1. 210,2 377,0 3. 707. 4 58,6 9. 489,5 68% 37,6 20,0 75,1 2. 179,3 236. 0 12,5 2. 560,5 18% 1. 269,0 130,0 531,0 1. 800,0 13% 130,0 1% (e) 32% ( f ) 1% (a) 20% (b) 10% (d) 18% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 t |S In 1995 goedgekeurde nieuwe programma's In 1994 waren de meeste OP's en grote projecten van het Griekse CB voor de periode 1994-1999 goedgekeurd. In 1995 kon over de resterende nog goed te keuren OP's, dat wil zeggen „toerisme en cultuur", „telecommunicatie" en „post" worden onderhandeld en deze konden worden goedgekeurd. In 1996 moest alleen nog worden beslist over het OP inzake technische bijstand, dat voorziet in de noodzakelijke flankerende maatregelen voor aanpassing van het Griekse openbaar bestuur aan de context van het tweede CB. Het OP „toerisme en cultuur" werd goedgekeurd in november 1995. Het bestaat uit twee afzonder lijke subprogramma's: een voor toerisme en een voor cultuur. In totaal wordt hiervan door de overheid 479,3 miljoen ecu bekostigd, waarvan 229,1 miljoen ecu afkomstig is uit de Structuurfond sen (219,1 miljoen uit het EFRO en 10 miljoen uit het ESF). De deelneming van de particuliere sector bedraagt 316,3 miljoen ecu voor het subprogramma voor toerisme. Dit richt zich op de oplossing van de endogene problemen van het Griekse toerisme, wat inhoudt dat het toeristenseizoen moet worden verlengd, dat toeristische activiteiten geografisch evenwichtiger moeten worden verdeeld en dat de kwaliteit van het toeristisch product (met name onderdak en beschikbaar menselijk potentieel) moet worden verbeterd. De gefinancierde culturele infrastructuur houdt direct verband met de ontwikke ling van toeristische activiteiten (musea, restauratie van monumenten, conferentiecentra). Het OP „telecommunicatie" krijgt 172,7 miljoen ecu aan bijstand uit de Structuurfondsen (142,2 miljoen van het EFRO en 30,5 miljoen van het ESF). Het richt zich op aanpassing van de regelgeving aan de Europese wetgeving, modernisering van het netwerk in de randgebieden en verbetering van de kwaliteit van telecommunicatiediensten door het netwerk te digitaliseren en nieuwe geavanceerde diensten te ontwikkelen. Het OP „postale diensten" ontvangt 78 miljoen ecu aan communautaire bijstand (70,9 miljoen uit het EFRO en 7,1 miljoen uit het ESF) op een totaalbedrag van 117,1 miljoen ecu. Het streeft naar verbetering van de kwaliteit van de aangeboden diensten, de reorganisatie en revalorisatie van de activiteiten en procedures en de herziening van de wetgeving ter zake. Tenuitvoerlegging in, 1995 Het milieu vormt in het Griekse CB een secundair zwaartepunt binnen het prioritaire zwaartepunt inzake de verbetering van het leefklimaat. De voornaamste doelstellingen ressorteren onder verschillende categorieën steunmaatregelen: bewaking van de verschillende bronnen van verontrei niging (water, atmosfeer, geluid); beheer van waterreserves en afvalwater, beheer van huishoude lijk en giftig afval; voorkoming van belangrijke bedreigingen van het milieu; verbetering van de kwaliteit van de lucht, met name in Attica; ruimtelijke ordening, met inbegrip van het opzetten van een kadaster, waarin met voorrang aandacht moet worden geschonken aan de biotopen en waaraan 35% van de EFRO-bijdrage zal worden besteed. Dit secundaire zwaartepunt vormt de kern van een nationaal OP, dat 376,7 miljoen ecu uit het EFRO ontvangt en waaraan de maatregelen die zijn vastgesteld door de verschillende regionale programma's moeten worden toegevoegd. In totaal heeft de Gemeenschap 624 miljoen ecu als bijdrage vastgesteld voor het milieu in Griekenland (4% van het CB). Als een van de in 1994 goedgekeurde programma's kan het OP voor de landbouw worden genoemd. In het kader van dit OP, dat uitsluitend uit het EOGFL wordt gefinancierd en tot het nationale hoofdstuk van het CB behoort, zijn vrijwel alle kredieten die voor 1995 op het programma stonden, benut. Dit resultaat werd bereikt dankzij het feit dat met bepaalde maatregelen zeer snel vooruitgang werd geboekt, zoals met die van doelstelling 5a, de voltooiing van eerder gestarte projecten en bosbouwmaatregelen. In 1995 werd het programma gewijzigd door de toevoeging van een bedrag van 13,3 miljoen ecu, afkomstig uit de indexering van het CB, waardoor nieuwe activiteiten konden worden gelanceerd. Ten aanzien van het regionale hoofdstuk van het CB is de situatie van de EOGFL-steunmaatregelen meer genuanceerd, gezien de grote verscheidenheid van de steunmaatrege- ké Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 len, het grote aantal steunsystemen en het vaak innoverende karakter hiervan met betrekking tot plattelandsontwikkeling, alsook op grond van innovaties die werden ingevoerd op het gebied van het beheer van de regionale OP's. Hierdoor voldeden de resultaten niet geheel aan de verwachtingen. Alle startproblemen zijn in 1995 opgelost en een belangrijk deel van de vertragingen zou in 1996 worden ingelopen. Meer in het algemeen kan worden gesteld dat met de regionale programma's meer vooruitgang wordt geboekt dan met de nationale OP's. Dit verschil is toe te schrijven aan het feit dat de regionale OP's minder brede projecten omvatten dan de nationale OP's en dat deze dus sneller worden gelanceerd, terwijl voor de grote projecten nieuwe structuren ten behoeve van de tenuitvoer legging moesten worden opgezet. Enkele belangrijke resultaten met betrekking tot de agrarische structuur en de ontwikkeling van het platteland: • 170. 000 bedrijven ontvangen de compensatievergoeding; • 1. 327 nieuwe investeringsplannen zijn goedgekeurd; • 900 ha herbebost, 630 ha bos en nationaal park verbeterd, op 1. 160 ha ravijnhellingen ondergroei verwijderd, 2. 030 ha bos beschermd; • 58 projecten voor waterbeheer afgerond en 8 nieuwe belangrijke projecten opgezet; • 420 ha wijngaard (aangetast door druifluis) zijn in het nieuwe pro gramma opgenomen. Voor de activiteiten van het zwaartepunt „menselijk potentieel" zijn het institutioneel kader en de coördinatiestructuur van het netwerk opgezet. De planning en de algemene programmering zijn opgedragen aan een centraal orgaan. Dit is bovendien belast met de coördinatie van „waarnemings- posten" voor industriële ontwikkeling, tendenzen op de arbeidsmarkt en ontwikkelingen op het gebied van bekwaamheden en kwalificaties. Tevens heeft het tot taak specificaties voor opleiding en studieprogramma's, alsmede het algemeen toezicht op de tenuitvoerlegging van activiteiten voor permanente educatie te ontwikkelen. Bovendien is een structuur voor certificering van permanente educatie ontwikkeld. De eerste taak van dit netwerk was de formele erkenning van opleidingscentra. Vervolgens is zijn actieradius geleidelijk uitgebreid tot de formele certificering van opleiders en studies voor permanente educatie. Met name voor zover de certificering betrekking heeft op de voor scholing verantwoordelijke instanties en de opleiders zelf, is ernaar gestreefd de permanente educatie te laten aansluiten bij het basisonderwijsstelsel, dat onder verantwoordelijkheid van het ministerie van onderwijs berust. * Ten aanzien van de resultaten van het OP voor de visserij was het jaar in twee fasen te verdelen. In de eerste fase keurden de nationale autoriteiten het juridisch kader voor toepassing van het OP goed, terwijl de tweede werd gekenmerkt door enerzijds de eerste ministeriële besluiten ten behoeve van mogelijke begunstigden en anderzijds de uitvoering van activiteiten. Er vonden twee vergaderingen van het toezichtcomité plaats en deze hebben ertoe bijgedragen dat de eerste concrete maatregelen van het programma sneller konden worden doorgevoerd, met name op het gebied van de zeevisserij. Van de FIOV-kredieten voor 1994 is 80% aan Griekenland uitbetaald; gezien het percentage maatregelen dat werd uitgevoerd, konden ook de FlOV-kredieten voor 1995 worden vastgelegd. Opgemerkt dient te worden dat twee andere programma's in 1995 werden gewijzigd: het OP voor industrie en dienstverlening en het OP voor milieu. Deze wijzigingen zijn het gevolg van de besluiten van het toezichtcomité en hebben uitsluitend betrekking op een financiële herprogrammering van de OP's om rekening te houden met de vertragingen in het opstarten van deze programma's. Die vertragingen zijn toe te schrijven aan het feit dat verschillende maatregelen zo innoverend waren dat deze zeer grondig moesten worden voorbereid en dat de wetgeving hiervoor moest worden aangepast. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 M Opzet van nieuwe structuren: Het succes van het CB voor Griekenland wordt bepaald door de opzet van doeltreffende structuren voor de tenuitvoerlegging, zoals voor in stanties ten behoeve van de aanleg van autosnelwegen en spoorwegen, het opzetten van een kadaster, enz. (EGNATIA S. A. , ERGOSE, Kadaster). Deze instanties zijn in 1995 in het leven geroepen en beginnen nu te functioneren. Bovendien voorziet het CB in de totstandbrenging van twee voor Grie kenland nieuwe en sterk innoverende structuren, waardoor de kwaliteit van de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen in Griekenland ingrijpend kan worden verbeterd. Het gaat hier om de „one-stop-shop" voor productiegerichte investeringen en de „management organisation unit" om het CB beter toe te rusten voor beheer en toezicht. Voorts is zeer veel gedaan om het stelsel van openbare werken te verbete ren. Met het werkprogramma hiervoor zijn goede vorderingen gemaakt en een zeer groot aantal punten is reeds uitgevoerd en omgezet in wettelijke maatregelen (bijvoorbeeld de wijziging van de basiswet op de openbare werken en de aanneming van presidentiële besluiten en ministe riële circulaires en besluiten). 1995 in deprogrammering 1994-1999 Het CB laat zien dat over het hele jaar 1995 70% van de uitgetrokken kredieten is besteed en geeft over de jaren 1994 en 1995 een geaccumuleerde besteding van 55% te zien. Opmerkelijk is dat in 1995 met OP's en grote projecten zo grote vorderingen zijn gemaakt dat grote bedragen konden worden vastgelegd en betaald (2,653 miljard ecu aan vastleggingen en 1,706 miljard aan betalingen). Wat verder het EFRO betreft, hebben de vastleggingen de verwachtingen en de EFRO-dotatie voor Griekenland voor het jaar 1995 overtroffen (1,813 miljard ecu werd vastgelegd, in plaats van de beoogde 1,405 miljard). Tabel 12: Doelstelling 1 — Griekenland — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 1995 Mulliregionale OP's OP Cultuur-toerisme O? Postale diensten OP Telecommunicate 1994 Regionale OP's OP Attica OP Kreta • OP noordelijk deel Egeïschc Zee OP zuidelijk deel Egeïsche Zee OP Epirus OP Griekse vasteland OP West-Griekenland OP Ionische eilanden OP Middcn-Macedonie OP Wcst-Macedonie OP Macedonie-Thracie OP Peloponnesos OP Thessaloniki Mulliregionale OP's OP Landbouw OP Spoorwegen OP Stadsontwikkeling (metro) OP Basisonderwijs en -opleiding OP Energie OP Milieu OP Sociale uitsluiting OP Permanente educatie OP Aardgas OP Industrie en dienstverlening OP Overheid OP Visserij - Aquacultuur OP Onderzoek - Technologie OP Wegen - havens - luchthavens OP Gezondheid - onder! verzekeringen TOTAAI Totale kosten Bijsland SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 795,6 117,1 321,8 938,6 435,3 327,9 380,0 346,9 623,0 501,6 228,2 816,9 308. 1 689,0 440,2 560,9 2. 795. 3 490,1 1. 566,0 1. 847,6 946,3 515. 0 328,0 1. 283,0 825,4 2. 808,9 305. 4 311. 7 579,3 3. 182,4 339,0 25. 954,6 229,1 78,0 172,7 685,7 312,3 210,2 224,1 236,5 371,8 301,5 170,7 588,5 219,4 494,3 286,0 375,8 1. 247. 7 294. 1 783. 0 1. 385,7 352,1 376,7 246,0 756,0 354,6 720,0 168,6 150,0 316. 2 1. 327,4 226,4 1. 1. 661,1 19,5 10, 45,9 195,9 84,2 58,3 32. 9 57,8 54,1 44. 3 24,7 86,5 31,9 72,7 42,0 55,2 354,0 85,9 294,5 205,6 108,3 57. 6 35,0 105,0 75,8 110. 2 25,0 22,3 48,4 205,6 3,1 2. 653,0 19,5 10,8 45,9 8% 14% 27% 298,7 131,0 89, 66,6 93,2 109,9 89,5 50,3 174,8 64,4 146,8 84,9 111,6 535,4 138,1 411,0 395,8 152,7 95,3 68,8 208,8 116,5 182,2 48,2 42,8 80,0 455,9 25,7 4. 544. 9 44% 42% 43% 30% 39% 30%| 30% 29% 30% 29% 30% 30% 30% 43% 47% 52% 29% 43% 25% 28% 28% 33% 25%1 29% 29% 25% 34 11% 33% 106,5 49,7 32,7 26,7 24,0 56. 8 45,2 26,4 90,1 34. 5 74,4 17,6 59. 6 253,3 84,4 119. 7 157,2 55,0 30,3 23,3 79,6 62,3 56,3 13,5 5,3 32,8 75,1 1. 6 1. 705,8 50% 4% 4% 53% 56% 54% 65% 45% 77% 76% 78% 77% 79% 76% 46% 79% 76% 80% 52% 64% 51% 52% 58% 63% 81% 51%) 52% 36% 61% 44% 50'/ 61% 158,0 73,1 48. 5 43,5 41. 7 84. 7 67,9 39,2 134,2 50,7 111,5 39. 1 87,7 405,8 110,5 212,9 252,2 77,2 49,1 40,2 131,5 94 92,3 25. 1 15,6 48,6 200,3 12,9 2. 760. 7 us Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tot slot dient erop te worden gewezen dat 1995 praktisch het jaar is geweest waarin de OP's van het CB voor de periode 1989-1993 definitief werden afgesloten. Met de prolongatie van de nationale betalingen in 1995 (voor het merendeel van de OP's vóór 30 september 1995) konden de beperkte bedragen die nog niet in OP's en communautaire initiatieven waren uitgegeven voor 100% worden benut. SPANJE Pro memorie, de programmering van hel CB 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV in min ecu (d) 7% (a) 35% Aanpassing van het produktiestelsel (a) Menselijk potentieel (b) Ontsluiting (c) Basisinfrastructuur (d) 9. 075,4 8. 779,8 6. 517,6 1. 927,2 4. 340,4 3. 159,0 6. 5. 17,6 1. 927,2 426,2 5. 620,8 3. 313,8 995,0 (c) Totaal % 26300,0 100% 15. 944,2 6 1% 6. 047,0 23% 3. 313,8 13% 995,0 4% (b) 33% Sinds 1 februari 1994 zijn ten behoeve van Spanje 33 regionale OP's, 13 multiregionale OP's en 7 globale subsidies goedgekeurd. Dit betekent dat van de 26,3 miljard ecu die door het CB van doelstelling 1 aan de Spaanse regio's werd toegekend, 94% (24,668 miljard ecu) is geprogrammeerd via verschillende vormen van steunmaatregelen. Nieuwe, in 1995 goedgekeurde programma's In 1995 zijn zeven nieuwe steunmaatregelen goedgekeurd, waarmee een totaal bedrag van 627,2 miljoen ecu aan communautaire bijstand is gemoeid. In het kader van deze steunmaatregelen werden vier globale subsidies verleend, die alle zijn te rangschikken onder het primaire zwaartepunt van het CB: aanpassing en ontwikkeling van de productiestructuur. Deze globale subsidies zijn bestemd voor de regio's Salamanca, Castilla-y-León en Andalusië en voor het MKB. Voor de globale subsidie voor Salamanca zal een bestemming worden bepaald door het Consorcio Salamanca Emprende, een overheidsorgaan dat is opgezet via een akkoord tussen de provincie, de gemeente Salamanca en partners zoals de Kamer van Koophandel, de vakbonden en de universiteit. Deze subsidie is voornamelijk bedoeld om de economische structuur te ontwikkelen (investeringen in industrie, ambachtelijke beroepen en dienstverlening, activiteiten op het gebied van technologisch onderzoek en ontwikkeling, promotie van lokale producten en het toeristisch imago van de regio, oprichting van een centrum voor dienstverlening aan bedrijven) en om, via technische ondersteuning, de lokale marktdeelnemers door een mentaliteitsverandering te richten op investeringen in bedrijven. Zo ook richt de globale subsidie van Castilla-y-León zich op een staatsbedrijf, de Sociedadpara el Desarollo Industrial de Castilla-y-León SA, om de ontwikkeling en de consolidatie van ondernemingsgerichte projecten, die streven naar modernisering en diversifiëring van de industriële structuur van de regio te stimuleren; dit gebeurt met behulp van risicodragend kapitaal of technische ondersteuning voor ondernemers. Aan de globale subsidie ten behoeve van Andalusië, de grootste van die soort (223,9 miljoen ecu) zal een bestemming worden gegeven door de regionale autoriteiten. Er zijn drie doelstellingen: de modernisering van productiestructuren door investeringssteun voor bedrijven (industrie en dienstverlenende sector, met name toerisme), technologische modernisering van be drijven en ontwikkeling van de kwaliteit van het menselijk potentieel. Tot slot is er de niet- regiogebonden globale subsidie, die loopt via de Opperraad van Kamers van Koophandel, industrie en scheepvaart en waarvan het zwaartepunt ligt op de internationalisering van het MKB via voorlichting over buitenlandse promotie, ondersteuning en informatie en promotie-activiteiten. De drie andere in 1995 goedgekeurde steunmaatregelen zijn uit één fonds bekostigde OP's. Een eerste programma voorziet in steunmaatregelen van het ESF in Cantabrië (8,96 miljoen ecu steun) en de beide andere zijn programma's van het EOGFL, die 355,8 miljoen ecu krijgen en die zijn bestemd voor Andalusië en voor technische bijstand. Voor het EOGFL behoefde alleen nog maar het Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 H v) multiregionaal programma „Economische diversifiëring van plattelandsgebieden" te worden goedge keurd om te zorgen dat alle kredieten van het CB die voor dit Fonds waren vastgesteld, in de programmering een bestemming zouden krijgen. Tenuitvoerlegging in 1995 De inspanningen ten behoeve van het milieu in het Spaanse CB worden via het nationaal strategisch plan voor het milieu voor het eerst geïntegreerd in het geheel van activiteiten die uit hoofde van het CB op het programma staan. Deze inspanningen blijken zowel uit de doelstellin gen, als uit de prioriteiten voor maatregelen. De doelstellingen zijn gebaseerd op de oude problemen van Spanje: de strijd tegen de woestijnvorming (herbebossing, waterhuishouding in bosgebieden, de strijd tegen erosie, de strijd tegen bosbranden); verbetering van de kwaliteit van het water en het beheer van waterreserves (het is de bedoeling de vraag terug te dringen, met name in de landbouwsector); het beheer van stedelijk en industrieel afval; bevordering van hernieuwbare energie; kwaliteitsverbetering van het stedelijk milieu via methoden om de activiteiten van verschillende overheden te coördineren (inrichting van stedelijke gebieden, beheersing van verkeer in en om de steden, van geluid en van verontreiniging van de atmosfeer). Wat de prioriteiten in het CB betreft, kan worden opgemerkt dat in het prioritaire zwaartepunt „ontwikkeling van het menselijk potentieel" een secundair zwaartepunt is opgenomen om maatre gelen voor opleiding in de met het milieu verband houdende sectoren vast te stellen, waarvoor een bedrag van 1,730 miljard ecu uit het EFRO is toegekend. Het merendeel van de milieumaatregelen vormt echter een prioritair zwaartepunt: ontwikkeling van infrastructurele voorzieningen, hetzij voor de energiesector, hetzij voor waterstaat. Voor dit prioritaire zwaartepunt stelt het EFRO 1,927 miljard ecu ter beschikking, wat neerkomt op 7,3% van de totale communautaire toewijzing van het CB. De infrastructurele voorzieningen op het gebied van de watervoorziening bedragen alleen al 1,304 miljard ecu (43% van de milieubegroting). In totaal belopen de investeringen die rechtstreeks aan het milieu ten goede komen (waterbouwkundige opleiding en infrastructuur) in Spanje dus 3,034 miljard ecu, wat neerkomt op 11,5% van de kredieten van het CB. Gezien enerzijds de grote hoeveelheid tijd tussen de officiële datum van lancering van de programme ringen en het begin van de tenuitvoerlegging hiervan en anderzijds het grote aantal steunregelingen dat door de Structuurfondsen gezamenlijk wordt gefinancierd en ten aanzien waarvan dient te worden geanalyseerd of de artikelen 92 en 93 van het Verdrag worden nageleefd, werd het jaar 1995 toch gekenmerkt door de uitvoering van reeds goedgekeurde investeringen, omdat in de meeste besluiten opschortende bepalingen waren opgenomen. Ten aanzien van de steunmaatregelen van het EOGFL geldt dat de uitvoering over het geheel genomen bevredigend is verlopen. Alle geprogram meerde kredieten van het EOGFL zijn inderdaad vastgelegd, behalve voor het OP Cantabrië, waarin vertraging is opgetreden. Voor het OP betreffende de maatregelen van doelstelling 5a werd daarente gen een gedeelte van de tranche voor 1996 reeds in 1995 vastgelegd. Een ander opmerkelijk feit was dat de meeste steunmaatregelen op verzoek van de Spaanse autoriteiten zijn herzien. Er dient op te worden gewezen dat alle vastleggingen zijn geëffectueerd. Wat betreft de steunmaatregelen in de visserijsector valt op te merken dat het OP voor de visserij in december 1994 werd goedgekeurd, maar dat met de tenuitvoerlegging pas in 1995 een begin werd gemaakt. Inmiddels is 60% van de tranche voor 1994 benut, zodat het tweede voorschot over het boekjaar aan de Lid-Staat kon worden betaald en de tranche voor 1995 kon worden vastgelegd. Desondanks moest de jaarlijkse termijnplanning opnieuw worden geprogrammeerd, wat betekende dat 56 miljoen ecu van de tranche van 1994 werd overgeheveld naar de tranche voor 1995 en dat 20 miljoen ecu van de tranche voor 1999 werd overgeheveld naar de tranche voor 1995 '°. 10 Voor de steunmaatregelen ten behoeve van bemanningen en reders die schade hebben geleden in verband met het aflopen van de visserij-overeenkomst met Marokko, zie ook hoofdstuk LA. 5. 2. (doelstelling 5a visserij). So Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 1995 in de programmering 1994-1999 Tabel 13: Doelstelling 1 — Spanje ecu) Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min Programma's en jaar van goedkeuring 199 S Regionale OP's OP Andalousie (3) CS Andalousie Or Cantabrië (2) GS Salamanca GS Sodical (Castilla y León) Mulliregionale OP's GS Kamer van Koophandel OP Technische bijstand 1994 Regionale OP's OP Andalousie (2) OP Andalousie (1) OP Asturias (3) OPAslurias(l) OP Asturias (2) OP Canarische Eil. (1) OP Canarische Eil. (2) OP Canarische Eil. (3) OP Castilla-y-León (3) 01' Castilla-y-León (2) OP Castilla-y-León (I) OP Castilla-La-Mancha (I) OP Castilla-La-Mancha (3) OP Castilla-La-Mancha (2) OPCeuta(l) OP Exlremadura (3) OPExtremadura(I) OP Extremadura (2) OP Galicie (3) OP Galicie (I) OP Galicie (2) OP Melilla OP Murcia (2) OP Murcia (3) OP Murcia (I) GS Murcia OP Multireg. OP Cantabrië (I) OP Multireg. OP Cantabrië (I) OP Regionaal OP Cantabrië (1) OP Valencia (I) OP Valencia (2) OP Valencia (3) Mulliregionale OP's OP Regionale steunmaatregelen GS Concurrentiekracht MKB OP Donana fase 2 (4) OP Lokaal milieu OP FORCEM OP Voedingsmiddelenindustrie OP 1NEM OP Wetenschappelijke infrastructuur OP Lokaal OP OP Ministeries 01' Ministerie van Onderwijs OP Autonome gemeenschappen OP Visserij GS Industriële technologie TOTAAL Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % OW) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 575,3 1. 894,5 12,0 39. 1 43,1 37,0 18,4 434. 0 5. 559,0 116,5 1. 398,5 41,6 1. 179,4 215. 2 154,4 7463 172. 6 2. 752,3 1. 779,5 628. 5 47,5 70,9 307. 1 1. 577,5 209,9 464,1 2. 493,4 242,0 82,4 59,4 127,3 767,3 562,3 110,8 536,6 158,6 3. 691,7 413,2 274,2 3. 125,9 300,9 213. 9 828. 6 447,6 3. 028. 6 3. 426,3 479,4 812,5 52,9 1. 935,8 416. 6 2. 158,0 482,5 47. 702,8| 342,0 223. 9 9,0 12. 9 6. 5 19,2 13. 8 325,5 2. 938,9 81,1 • 809,2 31,2 694,7 182,9 80,7 381,1 129,4 1. 612,6 936,6 288,4 35,6 47,4 174,8 1. 011,9 167,9 303,5 1. 544. 5 181. 5 42,1 44,6 55,6 487,3 79,2 54,3 343,0 105,0 1. 207,9 309,9 103,5 387,0 210,6 146,6 580,6 262,5 1. 220,0 2. 569,8 342,2 580,6 39,7 1. 451. 9 312,4 995,0 150,21 24. 668,3 103,7 67. 9 1. 4 6,3 3,6 1. 1 2,0 50. 3 478,4 12,8 206,8 5,1 266,8 29,7 11. 1 58,1 0. 0 228,1 187,5 46,7 5,9 13,3 30. 7 124. 5 0,0 44,5 519,8 25,5 12,1 0,0 9,3 160,1 0,0 0,0 105,0 0,2 507,9 64,2 17,5 85. 7 36,0 0. 0 0. 0 41,3 234,7 411. 2 72,7 96,8 0,0 146,5 56,8 167,9 21,5 4. 778,9 103,7 67,9 1. 4 6,3 3,6 30% 30% 15% 49% 55% 1. 1 2,0 6% 14% 74,0 1. 033,9 25,2 303,0 10,5 368,4 54 29,8 105,3 19,7 403,0 310,1 85. 2 11. 7 28,3 47,4 216,2 21,4 82,5 806. 6 48. 8 15,9 5,6 17,4 228,7 12,3 5,3 134,7 14,6 726,3 127,3 32. 4 164,5 66,7 57,8 96,8 97,5 443,5 776,2 135,6 193,5 5,6 319. 0 92,7 '304. 5 26,5 8. 372,4 23% 35% 31% 37% 34% 53% 30% 37% 28% 15% 25% 33% 30% 33% 60% 27% 21% 13% 27% 52% 27%| 38% 13% 31% 47% 16% 10%| 39% 14% 60% 41% 31% 43% 32% 39% 17% 37% 36% 30% 40% 33%| 14% 22% 30% 31% 18% 34% 51. 8 0,0 0. 7 3,1 1. 8 0,0 1. 0 37,0 549,4 13,9 111,7 6,8 225,0 14,8 14,5 60,7 0,0 235,0 211,3 34. 9 6. 6 15,1 20. 4 127,1 0. 0 47,0 315. 1 28,7 7,2 0,0 7. 1 94. 5 0. 0 1,6 39,7 0,1 340,4 70. 8 18. 5 108,0 53,4 0,0 0,0 20,6 183,4 388,1 21. 2 29. 0 0,0 159,5 32,2 41,0 22,5 3. 772,2 51. 8 0. 0 0. 7 3,1 1. 8 50% 0% 50% 50% 50% 0,0 1. 0 0% 50% 48,9 827,1 20,1 159,8 8,3 275,9 27,4 23,8 84,2 9,8 322,4 272,6 54,2 8,5 22. 6 28,7 172,9 10,7 66,0 458,5 37,4 9,1 2,1 II. 1 128,8 6,1 4,2 54. 5 7,3 449,6 95,2 25,9 147,4 53,4 28. 9 48,4 48 319,9 570,5 52,7 77,4 2,8 245,7 50,2 109,2 22,5 5. 570,0 66% 80% 80% 53% 78% 75% 50% 80% 80% 50% 80% 88% 64% 73% 80% 61% 80% 50% 80% 57% 77% 57% 37% 64% 56% 50% 80% 40% 50% 62% 75% 80% 90% 80% 50% 50% 50% 72% 74% 39% 40% 50% 77% 54% 36% 85% 67% (I) Uitsluitend uit EFRO gefinancierd OP (21 Uitsluitend uit ESH gefinancierd OP (3) Uitsluitend uit EOGPL gefinancierd OP (4) Met inbegrip van de uit hoofde van begrotingslijn B2-I820 (overgangsmaatregelen en innoverende activiteiten) verstrekte kredieten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 S\ FRANKRIJK Pro memorie, 4e programmering van hel GPD 1994-1999 A vesnes-Douai- Valenciennes Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL in min ecu Aanzwengelen van de econom. activiteit (a) Onderzoek en ontwikkeling (b) Menselijk potentieel (e) Vernieuwing van de regio (d) Technische bijstand (e) 141,8 38,6 92,5 165,1 2,0 440,0 100% 100. 8 34,1 43,9 128,4 0,9 308,1 70% 22,3 4,5 48,6 6,1 0. 9 82,4 19% 18,7 30,6 0,2 49,5 11% Totaal % (e) o. oi% (d) (C) 21% Pro memorie, de programmering van het GPD 1994-1999 Corsica Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV in min ecu Ontsluiting (a) Landbouw- en visserijproduktie (b) Universiteit, onderzoek (c) Toeristisch en cultureel erfgoed (d) Milieu (e) Economische ontwikkeling (f) Menselijk potentieel (g) Technische bijstand (h) 67,9 72,4 12,5 15,0 30,7 18,3 31,0 2,1 Totaal % 249,9 100% 67,9 1. 5 12,5. 15,0 30,7 18,3 0. 6 0,9 147,4 59% 63,4 7,5 (f) 7% (g) 12% ( hj1% ( a) 30,4 0,6 31,0 12% 0,6 64,0 26% 7,5 3% (C) 5% (b) 30% Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 Overzeese departementen Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Ontsluiting, ruimtelijk evenwicht (a) Milieu en infrastructuur (b) Produktie, concurrentievermogen, industrie, ambachten (c) Menscl. potent. , maatschapp. evenwicht (d) Landbouw, plattelandsontwikkeling (e) Visserij en aquacultuur (0 Toerisme (g) Technische bijstand (h) 214,6 305,9 279,7 202,7 291,1 178. 6 1. 8 46,3 394,3 242,7 24,5 21,1 16,4 1. 499,2 100% 35,1 359,2 21. 1 9. 8 738,4 49% 4,8 412,1 27% 10,1 14,8 48,7 242,7 1. 7 318. 0 21% 6. 1 24,5 0,1 30,7 2% Totaal % Tenuitvoerlegging in 1995 (e) 16% (f> '* * <h> 1% (a) i4% (d) 27% (b) 20% (C) 19% Door de verscheidenheid van de regio's zelf verschilt de zorg voor het milieu van de Franse GPD's per regio. Hiermee is een communautaire bijdrage van globaal bijna 323 miljoen ecu gemoeid (15% van de kredieten van doelstelling 1 in Frankrijk). In de overzeese departementen richt de aandacht zich voornamelijk op water: in Guadeloupe (zwaartepunt milieu: 39,6 miljoen ecu van het EFRO en het EOGFL) wordt de voornaamste door het EOGFL gefinancierde investering besteed aan een groot irrigatieproject; in Martinique (zwaartepunt milieu: 50,5 miljoen ecu van het EFRO) concentreert de aandacht zich voornamelijk op de bescherming tegen water en overstro mingen; op Réunion (zwaartepunt milieu: 178,5 miljoen ecu van het EFRO) concentreren de kredieten zich op het beheer van waterreserves ten behoeve van irrigatie; in Guyana (zwaartepunt milieu: 19,9 miljoen ecu uit het EFRO) richten de maatregelen zich voor ongeveer de helft op het herstel van het waterleidingnet en daaraan moet nog eens 2 miljoen ecu worden toegevoegd die het EOGFL heeft bestemd voor kennis en bescherming van de biologische verscheidenheid van het tropisch woud. Op Corsica richt de bescherming van het milieu (30,7 miljoen ecu van het EFRO) zich enerzijds op maatregelen voor sanering van de kuststreek en de verwerking van huishoudelijk afval (84% van het zwaartepunt milieu) en anderzijds op de exploitatie van het erfgoed, namelijk op de restauratie van gebouwen met gebruikmaking van traditionele materialen. Ten slotte wordt in Nord-Pas-de-Calais het grootste deel van de communautaire bijdrage aan het milieu gebruikt om braakliggende industrieterreinen en kaalslag in de steden te saneren en om vervuiling door bedrijven op te ruimen (29,1 miljoen ecu van het EFRO), maar ook voor onderzoek en technolo gieën ten behoeve van het milieu (11,3 miljoen ecu uit het EFRO), alsook voor opleidingen op dit gebied (0,9 miljoen ecu uit het ESF). _^ £2- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De 6 Franse GPD's (Corsica, Guadeloupe, Guyana, Martinique, Réunion en Avesnes-Douai-Valen- ciennes in Nord-Pas-de-Calais) zijn in juli 1994 door de commissie goedgekeurd en vertegenwoordi gen een bedrag van 2,189 miljard ecu van de totale bijstand van de Structuurfondsen. Deze GPD's gaan tamelijk traag van start. Wat betreft het toezicht op de steunmaatregelen zijn er in Guyana nog altijd problemen met de begeleiding van communautaire programma's, aangezien de hiervoor bestemde Cellule Europe nog niet is geformeerd. Daarentegen dient met nadruk te worden gewezen op een poging van de nationale en regionale autoriteiten om de methoden om mensen op lokaal niveau in de projecten wegwijs te maken duidelijker te omlijnen en aan de toezichtcomités de informatie over de selectieprocedures voor de projecten en de overzichten hiervan door te geven. Voorts is in drie van de zes regio's de evaluatiestructuur reeds opgezet of is men hiermee bezig. Opgemerkt dient te worden dat in het kader van het partnerschap van 21 tot 23 november 1995 op Réunion een workshop met de regionale functionarissen werd georganiseerd om de thema's te bespreken die een rol spelen bij de tenuitvoerlegging van de communautaire programma's, zoals het beheer van de Structuurfondsen en de ontwikkelingstechnieken. 1995 in de programmering voor 1994 — 1999 Wat de financiële uitvoering betreft, hebben de meeste gebieden (Guadeloupe, Réunion, Nord-Pas- de Calais en Guyana) voldoende uitgaven gedeclareerd om de Commissie in staat te stellen de tranche 1995 van de programma's vast te leggen en het tweede voorschot op de tranche voor 1994 te betalen. Een uitzondering vormden Corsica en Martinique, die een grote achterstand hebben en waarvoor in 1995 geen enkele vastlegging of betaling in het kader van het EFRO heeft plaatsgevonden. Alleen de regio's Guadeloupe en Guyana hebben echter uitgaven gedeclareerd (60% van de tranche voor 1994), waardoor zij een aanzet konden geven tot de betalingen van het eerste voorschot van de tranche voor 1995. In de visserijsector is voor elk van de regio's minder dan een tiende van de projecten goedgekeurd, behalve in Corsica, waar het programma in bevredigend tempo verloopt. Tabel 14: Doelstelling 1 — Frankrijk — Overzicht financiële uitvoering van GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 GPD Henegouwen GPD Corsica GPD Guadeloupe GPD Guyana GPD Martinique GPD Réunion 1. 339,6 679,4 794,2 304,4 620,7 1. 267,2 5. 005,4 440,0 249,9 344,8 164,9 329,8 659,7 2. 189,2 9. 4 14,2 54,0 8,1 24,4 112,2 222,4 69,9 48,5 100,6 26,9 57,6 194,2 497,6 16% 19% 29% 16% 17% 29% 23% 8,9 10. 5 32,4 7,6 21,9 66,2 147,4 40,0 27,4 56,0 17,0 38,5 107,9 286,7 57% 56% 56% 63% 67% 56% 58% TOTAAL Ten slotte zijn op verzoek van de Franse autoriteiten voor verschillende programma's van de voorgaande programmeringsperiode 1989-1993 de termijnen voor nationale betalingen aan de uitein delijke begunstigden verlengd. IERLAND Pro memorie, deprogrammering van hel CB wor 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF in min ecu EOGFL FIOV (d) 5% (e) 0. 2% (a) 44% Produktieve sector (a) Economische infrastructuur (b) Menselijk potentieel (c) Plaatselijke ontwikkeling (d) Technische bijstand (e) 2. 508,0 1. 113,0 1. 732,0 257,0 10,0 5. 620,0 100% 1. 099,0 1. 113,0 160,0 180,0 10,0 2. 562,0 46% Totaal % 324,0 1. 038,0 47,0 (c) 1. 572,0 57,0 20,0 1. 953,0 35% 1. 058,0 19% 47,0 1% (b) 20% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Nieuwe, in 1995 goedgekeurde steunmaatregelen rs> De enige nieuwe steunmaatregel die in 1995 ten behoeve van Ierland werd goedgekeurd, is bijstand uit het EFRO voor een groot project in de zin van artikel 16. 2 van de coördinatieverordening, het Tallaght Hospital. De bijstand uit het EFRO bedraagt 39,4 miljoen ecu op een totaal bedrag aan kosten van 131,2 miljoen ecu (EFRO-deelneming: 30%) ". Dit is een eerste voorbeeld van een steunmaatregel van het EFRO in de gezondheidssector in Ierland, die betrekking heeft op de bouw en de inrichting van het universiteitsziekenhuis van Tallaght (regio Dublin). Dit nieuwe ziekenhuis heeft een capaciteit van 513 bedden en zal naar verwachting ongeveer 1500 directe en 1100 indirecte arbeidsplaatsen creëren. Tenuitvoerlegging in 1995 De aandacht voor het milieu behoort tot een secundair zwaartepunt binnen het prioritaire zwaartepunt „economische infrastructuur" van het CB. Dit secundaire zwaartepunt is omgezet in een OP, waarvoor uit het EFRO 78 miljoen ecu beschikbaar werd gesteld (1,4% van de commun autaire kredieten). Dit OP richt zich op: waterlevering, zuivering van afvalwater, aanvoer van water, beheer van stedelijk en gevaarlijk afval, beheer en bescherming van de kusten en toezicht en onderzoek op milieugebied. De tenuitvoerlegging van de Ierse OP's verliep in 1995 normaal. Alleen ten aanzien van het OP voor industrie dat ook betrekking heeft op de activiteiten in de voedingsmiddelenindustrie, werd enige vertraging geregistreerd doordat het langzaam op gang kwam. Te verwachten is dat deze geringe algehele vertraging zal worden gecompenseerd door opvoering van de betalingen in 1996. De vooruitgang bij de uitvoering van door het CB vastgestelde gekwantificeerde doelstellingen (macro- en micro-economische indicatoren) is op zichzelf bevredigend. Slechts één programma, het program ma voor technische bijstand (bijstand van de Structuurfondsen ten bedrage van tien miljoen ecu) moet nog worden goedgekeurd; dit stond voor begin 1996 op het programma. Aan de uitvoering van het OP landbouw en de ontwikkeling van het platteland wordt hard gewerkt, enkele activiteiten daargelaten. De uitgaven verlopen volgens het financieringsplan. Bepaalde maatre gelen werden van harte toegejuicht, met name de maatregel voor toezicht op de verontreiniging in de landbouw. Andere maatregelen werden opgeschort wegens gebrek aan krediet. In het jaar 1995 heeft een onafhankelijke adviseur het stelsel van compenserende vergoedingen en het evenwicht tussen inkomensondersteuning en ontwikkelingsmaatregelen bestudeerd. In de visserijsector werden in totaal 155 door het FIOV gefinancierde projecten goedgekeurd op het gebied van de modernisering van de vloot, de aquacultuur en afzet/promotie van producten. De totale investering als gevolg van deze projecten beloopt 31 miljoen ecu. Het toezicht op de steunmaatregelen vindt op drie niveaus plaats: binnen het toezichtcomité van het CB, de toezichtcomités van elk van de OP's en de comités van de acht regionale autoriteiten. Het toezichtcomité van het CB bestaat uit vertegenwoordigers van de betrokken ministeries, de Commis sie en de EIB. In de toezichtcomités van de OP's hebben vertegenwoordigers van de sociale partners en de betrokken functionarissen zitting. Zo is bijvoorbeeld het comité dat de maatregelen ten behoeve van het menselijk potentieel coördineert en dat tot taak heeft toezicht uit te oefenen op horizontale aangelegenheden die voor de kwaliteit en de doeltreffendheid van het opleidingsstelsel van belang zijn, in 1995 voor het eerst bijeengekomen. Behandeld zijn de voortgang van door het ESF medegefinancierde activiteiten in het grote geheel van het CB en de ontwikkelingen bij de maatregelen op het terrein van de docentenopleiding, de gelijkheid van kansen en de certificering. Op regionaal niveau hebben vertegenwoordigers van vrijwilligersorganisaties en plaatselijke overheden " Zie ook Bijlage 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten. £** Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 zitting in de comités, naast vertegenwoordigers van openbare instanties en instellingen en van de sociale partners. De toezichtcomités van de voornaamste OP's worden geassisteerd door externe, onafhankelijke en permanente beoordelaars. Bovendien zijn er drie voltijds werkende evaluatie- eenheden en zal er begin 1996 een vierde eenheid worden gecreëerd. Deze eenheden zullen specifieke aspecten van het CB en de OP's evalueren en zullen de externe beoordelaars ter zijde staan. Zij zullen tevens bijdragen aan de voorbereiding van de tussentijdse herziening van alle programma's. 1995 in de programmering 1994 — 1999 De betalingen voor 1994 bleven weliswaar enigszins achter bij de prognoses (513 miljoen ecu werd betaald, terwijl de oorspronkelijke prognoses 771 miljoen beliepen), maar het grootste deel van de achterstand was eind 1995 ingelopen. De betalingen uit de Structuurfondsen in 1995 beliepen 856 miljoen ecu op een oorspronkelijke begroting van 834 miljoen. De kredieten inzake de eerste twee jaar van het CB zijn dus betaald tot 85% van de prognoses. Tabel 15: Doelstelling 1 — Ierland — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (D Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) V. (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-199S (3) % (3)/(2) 1995 GP Tallaght hospital 1994 OP Landbouw, plattelandsontwikkeling OP Plaatselijke ontwikkeling OP Industrie OP Economische infrastructuur OP Visserij OP Menselijk potentieel OP Milieudiensten OP Toerisme OP Transport ' TOTAAL | 131,2| 39,4| 39,4| 39,4| 100%| 3I. 5| 31,5| 80% 1. 791,4 420,1 2. 843. 7 319,6 177,0 2. 362,3 125,6 805,9 1. 406,2 10. 383,1 956. 7 257,0 1. 029,0 108. 0 78,0 1. 732,1 78,0 456,3 888,0 5. 622,5 160,1 33. 6 127,1 10,3 12,3 266,1 6,2 51,5 247,6 954,2 299,4 54,8 261,1 11. 9 20,5 541,9 24,0 94,0 333,2 1. 680,1 31% 21% 25% 11% 26% 31% 31% 21% 38% 30% 178,6 22,1 102,9 8,7 10,6 264,9 10,3 51,0 175. 8 856,5 263,0 32,7 196,0 9,5 14,7 481,6 19,2 77,2 244,2 1. 369,6 88% 60% 75% 80% 72% 89% 80% 82% 73% 82% ITALIË Pro memorie, de programmering van het CB war 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF in min ecu EOGFL FIOV Communicatie (a) Industrie, ambachten (b) Toerisme (c) Plattelandsontwikkeling (d) Visserij (e) Economische infrastructuur (0 Menselijk potentieel (g) Technische bijstand (h) 2. 159,6 3. 707,5 862,1 2. 340,7 257,4 3. 235,9 2. 209,1 87. 7 Totaal % 14. 860,0 100% 2. 159,6 3. 557,2 774,6 55,0 2. 992,5 61,4 59,7 9. 660,0 65% 150,3 87,5 57,7 24,4 243,4 2. 147,7 28,0 2. 228,0 233,0 (f) 21% 2. 739,0 18% 2. 228,0 15% 233,0 2% (g) ,5% <h> ,% <a> 1 5% (e) 2% (d) 16% (C) 6% (b) 24% Het CB voor de Italiaanse regio's van doelstelling 1 (Mezzogiorno) voorziet in een totale uitgave van 32,44 miljard ecu, waarvan 14,860 miljard aan communautaire subsidies. Het wordt uitgevoerd door middel van in totaal 13 multiregionale OP's, 10 regionale OP's en een groot project, goedgekeurd in 1994 en 1995. In 1995 goedgekeurde nieuwe programma 's In de loop van 1995 zijn in totaal elf steunmaatregelen goedgekeurd, voor een totale bijstand uit de Structuurfondsen van 8,085 miljard ecu. Zes van deze steunmaatregelen zijn regionale OP's, die 4,289 miljard ecu aan communautaire steun vertegenwoordigen, en vier zijn multiregionale program- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 o -S ma's. Eén hiervan, het OP voor industrie, omvat alleen al 26% van de totale bijstand van het EFRO die aan de Mezzogiorno werd toegekend en voorziet — onder andere —• in de medefinanciering van het algemene stelsel voor productiegerichte investeringen in Italië. Tot slot is er een groot project goedgekeurd in Calabrië, het Gioia Tauro-project (40 miljoen ecu op een totaal aan kosten van 120 miljoen ecu)12. Dit grote project in de zin van artikel 16,lid 2, van de coördinatieverordening betreft de transformatie van de haven van Gioia Tauro in een grote containerhaven ten behoeve van transhipment, ten einde de basisinfrastructuur hiervan aan te passen aan de mondiale ontwikkeling van het vervoer over zee. Dit project zou 1. 500 directe en indirecte arbeidsplaatsen moeten creëren. Iets minder dan 10% van de totale middelen van het EFRO moet nog worden ondergebracht in een programma op nationaal niveau. Het betreft hier met name de multiregionale OP's: „energie", „milieu" en „technische bijstand", multiregionale en regionale steunmaatregelen die hun beslag moeten krijgen door middel van globale subsidies (wuarvoor op nationaal niveau regelingen zijn getroffen) en een aantal grote projecten (autosnelweg Massina — Palermo). De vastleggingen ten behoeve van de komende jaren zijn dus afhankelijk van de goedkeuring van deze steunmaatregelen, alsmede van de vorderingen — ten aanzien van de nationale uitgaven — van de reeds goedgekeurde programma's. Tenuitvoerlegging in 1995 De in 1994 geregistreerde vertraging in de tenuitvoerlegging van het CB is in 1995 ten dele ingelopen. De problemen waarop Italië is gestuit in het gebruik van de communautaire hulp — en die zich duidelijk hebben gemanifesteerd in de loop van de voorgaande programmeringsperiode — zijn voornamelijk te verklaren uit de zwakten van de nationale politiek-bestuurlijke context. Ten einde de algemene voorwaarden voor tenuitvoerlegging van communautaire steunmaatregelen in Italië te verbeteren, hebben de Commissie en de Italiaanse regering op 26 juli 1995 een akkoord gesloten, dat vervolgens tijdens de conferentie van de staat met de regio's op 29 september 1995 is uitgebreid tot de autonome regio's en provincies. In het kader van dit akkoord heeft de Italiaanse regering zich ertoe verplicht de centrale en regionale bestuurlijke structuren te versterken, de procedures voor tenuitvo erlegging van de gezamenlijk gefinancierde activiteiten te verbeteren, de technische bijstand, en met name de systemen voor follow-up, beoordeling en evaluatie van en toezicht op de programma's te versterken en de financiële dekking van het nationale aandeel in de programma's te waarborgen. De tenuitvoerlegging van dit akkoord vormt een fundamentele voorwaarde voor een beter gebruik van de communautaire kredieten gedurende de lopende programmeringsperiode. Eind 1995 heeft de Italiaanse regering laten zien dat zij, met name gedurende het tweede semester, een reeks initiatieven had ontplooid. Deze hadden betrekking op de bestuurlijke structuren, de tenuitvoerlegging van een nieuw, geïntegreerd controlesysteem en selectie van externe experts en op het beschikbaar maken van de nationale complementaire financiering. De initiatieven vormen een concrete uitwerking van de geest van het akkoord en geven zicht op een verbetering van de beheersvoorwaarden van de programma's. 12 Zie ook Bijlage 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten. S6 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 lekkages bij het transport Twee secundaire zwaartepunten van het Italiaanse CB richten zich op het milieu; beide maken deel uit van het prioritaire zwaartepunt „infrastructuur". Het betreft in de eerste plaats water (1,119 miljard bijdrage uit het EFRO). Het doel is de beschikbare reserves te vergroten en de verdeling te te verminderen en het beheer en het onderhoud van de verbeteren, betreft de bescherming van het installaties te rationaliseren. Het tweede hoofdstuk/zwaartepunt milieu (748 miljoen bijdrage uit het EFRO en het ESF), met als oogmerk de sanering van sterk aangetaste en verontreinigde gebieden, de uitbanning van ernstig milieubedreigende omstandighe den, het behoud van het natuurlijk erfgoed en de bevordering van openbare diensten ten behoeve vertegenwoor van het milieu (water en afval uit de steden). Deze beide secundaire zwaartepunten digen een communautaire bijdrage van 1,867 miljard, zijnde 12,6% van de kredieten van het CB. De helft van de kredieten wordt gespendeerd aan tenuitvoerlegging op multiregionaal niveau, de andere helft richt zich op regionaal niveau in elk van de regionale OP's. Wat betreft het multiregionaal niveau geldt dat het OP voor waterreserves in 1995 werd goedgekeurd met een bijdrage van 871 miljoen ecu uit het EFRO en het OP voor milieu in 1996 zal worden goedgekeurd (48 miljoen ecu van het EFRO). De maatregelen in het kader van de steun uit het EOGFL zijn in de meeste programma's per bedrijfskolom georganiseerd, om gelijke tred te houden met de modernisering van de productie en de afzet op basis van de vraag vanuit de markt. Ook zijn steunmaatregelen gepland ten behoeve van alternatieve activiteiten voor de traditionele landbouw, zoals agrotoerisme, plattelandstoerisme, kleine verwerkende industrieën en rechtstreekse verkoop van typisch traditionele boerenproducten. De programma's omvatten ook onderzoek en dienstverlening ten behoeve van de overdracht van technologische kennis en popularisering van kennis in de agrarische sector. Enige belangrijke resultaten op het gebied van landbouw en plattelands ontwikkeling: In Sardinië (OP in 1994 goedgekeurd): • 1. 300 bedrijven in de schapen- en geitensector (417. 000 personen) hebben van de communautaire steun geprofiteerd om de hygiënische en sanitaire omstandigheden in de melkproductie te verbeteren; • 32 projecten voor modernisering van coöperaties in de kaasproductie; • 34 projecten voor het fokken en dresseren van het „anglo-arabisch- sardijnse paard" in de sector plattelandstoerisme. In deAbruzzen • 160 projecten gefinancierd voor de ontwikkeling van het platteland, (OP goedgekeurd in 1995): waarvan 110 ten behoeve van het plattelandstoerisme. 1995 in de programmering 1994 — 1999 Wat de financiële uitvoering betreft, kan worden opgemerkt dat de mate van vastlegging van de fondsen door de Commissie in 1995 bevredigend is ten opzichte van de in het CB gereserveerde bedragen, met uitzondering van de vastleggingen van het ESF, die sterk achterbleven bij de verwachtingen. De niveaus van vastlegging voor 1995 waren niet voldoende om de achterstand van 1994 helemaal in te lopen, waardoor er eind 1995 een tekort in de vastleggingen van 1,2 miljard ecu bestond. Wat betreft de daadwerkelijke tenuitvoerlegging (d. w. z. uitgaven van uitvoerende autoritei ten) is de situatie in 1995 zeer ernstig gebleven. In totaal was aan het eind van het tweede jaar van de programmeringsperiode slechts 2% van het totaal van de voor zes jaar toegekende kredieten besteed. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen sv Tabel 16: Doelstelling 1 — Italië — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) in 1995 Programmi's en jaar van goedkeuring 1995 Regionale OP's OP Abnizzen OPAbruzzen(l) OPCalabriï(l) GP Port de Gioia Tauro OP Campanie OP Anuli* OP Sicilië Mulliregionale OP's OP Industrie en dienstverlening OP Popularisering van de landbouw (I) OP Water OP Toerisme 1994 Regionale OP's OP Basilicata OP Calabrie OP Molise OP Sardinië Mulliregionale OP's OP "Noodprogramma" werkgelegenheid OP Docentenopleiding OP Opleiding van migranten OP Ministerie van Onderwijs OP Visserij OP Onderzoek - ontwikkeling OP Telecommunicatie OP Vervoer per spoor OP Technische bijsland (2) (1) Uitsluitend uit EOGFL bekostigd OP (2) Uitsluitend uit ESF bekostigd OP TOTAAL Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 P) % PW) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 333,4 167,1 482,0 120,0 2. 890. 8 2. 406,4 2. 603,1 4. 962,4 231,4 2. 008,3 302,8 1. 129. 5 1. 308. 0 522,7 2. 103,4 524,0 271,4 29,5 395,0 560. 0 1. 341,3 1. 076, 1. 756,6 112,1 27. 637,4 150,5 83,9 241. 0 40,0 1. 327,9 1. 148,4 1. 337,2 2. 592,7 162,0 871,0 130,0 583,2 580,3 292,0 967,1 355,7 184,0 20,0 254,0 233,0 784,0 376,7 701,0 76,0 75,0 59,4 76. 2 40,0 124,0 203. 7 189,4 746,9 34,4 140,7 22,2 51,7 1. 0 26,8 50,9 0,0 0,0 0,0 48,9 34,6 8. 2 102,3 192,6 0,0 2. 228,6 91,5 59,4 76,2 40,0 177,2 203,7 189,4 750,3 34,4 140,7 22,2 61% 71% 32% 100% 13% 18% 14% 29% 21% 16% 17% 98. 1 72,9 37,7 170,6 32,7 16. 9 1. 8 68,5 66,5 65,9 215,9 385,2 •7. 0 3. 024,7 17% 13% 13% 18% 9% 9% 9% 27% 29% 8% 57% 55% 9% 22% 37,5 30,7 41,8 0,0 63. 2 92,9 74,1 373,5 17,2 70,3 11,1 29,2 19,1 15,5 25,5 0,0 0,0 0,0 24,4 0. 0 4,1 34,1 211,9 0,0 1. 176,1 45,8 30,7 41. 8 0,0 89. 8 92,9 74,1 375,2 17,2 70,3 11. 1 52,4 36. 5 19,3 86,9 16,3 8,5 0,9 34,3 16,0 32,9 90,9 308,2 3,5 1. 555,4 50% 52% 55% 0% 51% 46% 39% 50% 50% 50% 50% 53% 50% 51% 51% 50% 50% 50% 50% 24% 50% 42% 80% 50% 51% Voorts heeft met betrekking tot het CB van de eerste programmeringsperiode 1989 — 1993 het onbevredigende resultaat inzake het gebruik van de communautaire fondsen de Commissie en de Italiaanse staat ertoe gebracht om in het kader van het akkoord van 26 juli 1995 te onderhandelen over een laatste verlenging van de termijnen van nationale vastleggingen tot 31 december 1995. Toen de Italiaanse regering initiatieven had ontplooid waarmee dit akkoord daadwerkelijk inhoud kreeg, is eind 1995 bevestigd dat de betalingstermijnen van de Gemeenschap zijn verlengd, waardoor de Italiaanse autoriteiten tot twee jaar na het verstrijken van de uiterste datum van de nationale vastleggingen de tijd kregen om de bijbehorende betalingen te verrichten. Deze laatste verlengingen hebben de Italiaanse autoriteiten in staat gesteld de nationale en regionale vastleggingen voor het tijdvak 1989 — 1993 vrijwel volledig af te ronden (100% voor de centraal beheerde OP's en 98,7% voor de regionaal beheerde OP's), terwijl er ten aanzien van de betalingen nog het nodige valt te verbeteren, met name in het geval van de regionaal beheerde OP's, die eind 1995 een gemiddeld percentage vooruitgang hadden geboekt in de orde van grootte van 65% (variërend van 44% in de regio Apulië tot 75% in de regio Basilicata) NEDERLAND Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Bevordering van de industrie (a) Toerisme (b) Landbouw, plattelandsontwikkeling (c) Visserij (d) Menselijk potentieel (e) Bedrijfsinfrastructuur (0 Vervoersinfrastructuur (g) Onderzoek en ontwikkeling (h) Technische bijstand (i) Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV 22,0 5,2 21,2 8. 2 28,0 17,0 31. 4 14,4 2,6 150,0 100% 10,1 0,9 27 0,5 0,4 1,0 40,0 27% 0,9 16,5 31. 0 14,4 1,0 80,0 53% Totaal % 21,2 8,2 (9) {C)14% M 21,5 14% ££ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tenuitvoerlegging in 1995 Het op 21 juni 1994 voor Nederland goedgekeurde GPD betreft Flevoland. De totale bijdrage van de Structuurfondsen beloopt 150 miljoen ecu. Het belangrijkste project van het programma, de verbou wing van de N27 tot autosnelweg (A27), waardoor de verbinding tussen Flevoland en het midden en zuiden van Nederland zal verbeteren, verloopt volgens schema. Een ander deel van het programma betreft werkgelegenheidsmaatregelen en voorziet in de mogelijkheid om bedrijven die arbeidsplaatsen creëren, steun te verlenen, ongeacht of zij al in Flevoland zijn gevestigd of zich daar komen vestigen. In 1995 heeft het aantal deelnemers aan activiteiten van het ESF de verwachtingen overtroffen (1. 788 i. p. v. 985). Het regionale arbeidsbureau heeft enkele van de belangrijkste in het GPD vastgelegde activiteiten gelanceerd; dit vergde intensieve voorbereidingen en het betekent dat aansluiting moet worden gezocht bij nieuwe partners, maar het versterkt de basis van de door het ESF medegefinan cierde activiteiten. Milieubescherming vormt in het GPD voor Flevoland geen afzonderlijk zwaartepunt. Milieumaat regelen zijn namelijk in verschillende zwaartepunten verwerkt: landbouw, toerisme, industrie. De bijdrage voor bescherming van het milieu kan echter op ongeveer 5 miljoen ecu worden geraamd (3% van de totale communautaire dotatie); deze is hoofdzakelijk bestemd voor maatregelen als steun voor het MKB ten behoeve van de invoering van minder verontreinigende en meer energie besparende procédés (1 miljoen ecu), bestrijding van verontreiniging van lucht en water, terug dringing van het gebruik van ongedierte- en onkruid-verdelgende middelen, het behoud van de biologische verscheidenheid, het beheer van het grondwaterniveau in de polders en de zuivering van het Ketelmeer. Voor het toezicht op en de bestudering van de resultaten van het GPD heeft de regio Flevoland het DIN-netwerk (doel-inspanningen-netwerk) ontwikkeld om goed toezicht op het GPD te verzekeren door de uitwerking hiervan op de economie van Flevoland te meten. Dit programma is in 1995 ontwikkeld en zal in 1996 in gebruik worden genomen. Verwacht wordt bijvoorbeeld dat de vóór eind 1995 goedgekeurde projecten 1. 600 vaste directe arbeidsplaatsen, meer dan 3. 000 vaste indirecte en ongeveer 2. 800 tijdelijke arbeidsplaatsen zullen opleveren. Het doel dat men zich heeft gesteld, is een netto groei van het aantal arbeidsplaatsen tussen 1994 en 1999 van 15. 000. Voorts heeft de universi teit van Wageningen voor de provincie Flevoland een werkdocument opgesteld betreffende de (zeer strenge) selectiecriteria voor landbouwprojecten, de beoordelingscriteria voor innoverende projecten en het effect op de werkgelegenheid in de landbouwsector. Tot slot werd in 1995 een studiebijeen komst georganiseerd, waaraan ook werd deelgenomen door andere regio's van doelstelling 1 (Bur- genland, Highlands & Islands, Noord-Ierland, Merseyside, Ierland) om ervaringen met de tenuitvoer legging van de programma's uit te wisselen. 1995 in de programmering voor 1994 — 1999 Ook de financiële tenuitvoerlegging van de GPD's verliep bevredigend, wat blijkt uit de vastleggingen op nationaal niveau. Wat betreft het EOGFL-gedeelte is echter aanzienlijke vertraging in de betalingen opgetreden als gevolg van de traagheid waarmee de activiteiten ten uitvoer werden gelegd. Zo beliepen de overheidsuitgaven eind 1995 1,3 miljoen ecu voor landbouwmaatregelen, terwijl de totale voor de tranches 1994 en 1995 verwachte uitgaven 24,8 miljoen ecu bedroegen. Voor het door het EOGFL ondersteunde hoofdstuk heeft de provincie Flevoland echter in december 1995 het verzoek om vastlegging voor de tranche van 1995 ingediend, waaruit blijkt dat alle geplande projecten normaal verlopen. Ditzelfde blijkt het geval te zijn bij de door het FIOV gefinancierde activiteiten in de visserij. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 53 Tabel 17: Doelstelling 1 — Nederland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Totale kosten Bijstand SF 0) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(I) Betalingen 1995 (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) | 958,7| 150,0| I7,2| 37,2| 25%| 9,6| 19,6| 53% Programma en jaar van goedkeuring 1994 GPD Flevoland PORTUGAL Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV in min ecu Menselijk potentieel en werkgelegenheid (a) Concurrentievermogen v. h. bedrijfsleven (b) Leefklimaat (c) Regionaal economisch draagvlak (d) Technische bijstand (e) 3. 059,6 6. 306,2 1. 264,0 3. 144,3 205,9 Totaal % 13. 980,0 100% 918,0 4. 073,2 936,0 2. 661,8 134,9 8:723,9 62% 2. 141,6 414,0 328,0 194. 1 71. 0 3. 148,7 23% 1. 637. 0 182,0 257,2 31,2 1. 894,2 14% 213,2 2% (d) 22% (e) 1% (a) 22% (c) 9% (b) 46% In 1995 goedgekeurde steunmaatregelen In 1995 werd alleen een globale subsidie ter ondersteuning van gemeentelijke investeringen door de Commissie goedgekeurd. De overeenkomst tussen de Commissie en de bemiddelingsinstantie werd op 15 november 1995 ondertekend. Het Portugese CB krijgt nu zijn beslag door negen multiregionale OP's en zeven regionale OP's, die alle in 1994 werden goedgekeurd, en een in 1995 goedgekeurde globale subsidie. Deze steunmaatregelen vormen te zamen het geheel van steunmaatregelen die in het kader van het CB op het programma stonden. Tenuitvoerlegging in 1995 Het jaar 1995 is over,het geheel genomen bevredigend verlopen. De meeste programma's hebben de voor dit jaar vastgestelde doelstellingen verwezenlijkt. In sommige gevallen kon echter worden geconstateerd dat de uitvoering minder goed was verlopen, maar door de aanhoudende stimulering en het toezicht ter plaatse van de zijde van de Portugese autoriteiten moet de achterstand in deze verschillende programma's zijn in te halen. in het prioritaire zijn zeer omvangrijk in het Portugese CB geïntegreerd De milieumaatregelen zijn zwaartepunt „leefklimaat", maar ook in de regionale programma's voor de regionale ontwikkeling. De in de (1,056 miljard ecu, 7,6% van de regionale OP's vastgelegde financieringen bijstand van het CB) en richten zich voornamelijk op de watervoorziening en -distributie, het ophalen en verwerken van stedelijk afval en afvalwater, de vermindering van de verontreiniging van de rivieren, de bescherming van kusten en biotopen en voorlichting aan de bevolking. In het is ook voor milieu en stadsherstel een kader van de prioriteit voor verbetering van het leefklimaat OP opgesteld, dat 559 miljoen ecu van het EOGFL ontvangt; dit OP is onderverdeeld in twee deelprogramma's. Het hoofdstuk milieu (260 miljoen ecu) betreft maatregelen voor behoud en activitei exploitatie van het natuurlijk erfgoed, verbetering wat de gevolgen van productiegerichte hoofdstuk ten voor het milieu betreft, voorlichting en opleiding en technische bijstand. Het stadsherstel (299 miljoen ecu) betreft de renovatie van krottenwijken en verpauperde stadsdelen, EXPO '98 en technische bijstand. Met betrekking tot de reeds goedgekeurde programma's moet worden opgemerkt dat er twee aanvullende bedragen, voortkomend uit de indexering voor 1995, zijn toegekend, enerzijds een bedrag uit het EOGFL-O van 39,1 miljoen ecu, om in het kader van het subprogramma „Landbouw" de gevolgen van de aanhoudende droogte in 1995 te ondervangen, en anderzijds een bedrag uit het 6© Zevende jaarlijks verslag—De structuurfondsen in 1995 ESF van 14,5 miljoen ecu om in het kader van het OP „Kennis en innovatie" het beroepsonderwijs in het subprogramma „Onderwijs" te versterken. Voorts valt met betrekking tot het tempo van tenuitvoerlegging een vertraging in de uitvoering van het OP voor bevordering van het regionale ontwikkelingspotentieel (endogene ontwikkeling) te constateren. Deze vertraging is althans ten dele te verklaren door het innoverend karakter van dit programma en door de noodzaak om tal van juridische instrumenten in het leven te roepen om het beheer hiervan te decentraliseren (protocollen met plaatselijke ontwikkelingsgroeperingen, protocol len met banken, enz. ). Desondanks werd verwacht dat verschillende subprogramma's en maatregelen van dit OP (plattelandscentra, historische dorpen, steunstelsels) op dit gebied begin 1996 van start zouden kunnen gaan. Binnen het OP „milieu en stadsherstel" laat de uitvoering van het subprogramma „stadsherstel" sterk te wensen over (16%); dit valt deels te verklaren door de problemen met de onteigening van grond. De geringe vorderingen (20% voor de jaren 1994 — 95) met de tenuitvoerlegging van het subpro gramma „handel", dat deel uitmaakt van het OP voor modernisering van de economie en dat zal worden herzien, zijn voornamelijk te wijten aan de aard van de maatregelen die uit dit programma moeten worden gefinancierd en die veel uitvoeringstijd vergen. Onder hetzelfde OP voor moderniser ing van de economie valt het subprogramma „visserij", waarvan het eerste semester voornamelijk werd gekenmerkt door de selectie van mogelijke begunstigden en de eerste ministeriële besluiten ter zake, alsmede door de uitvoering van de geprogrammeerde activiteiten. Het tweede semester werd gekenmerkt door een verbetering van het uitvoeringspercentage van de maatregelen, alsmede door de voorbereiding van de evaluatie van de OP's, waarvoor de aanbestedingen voor benoeming van onafhankelijke experts voor begin 1996 op het programma stond. Gedurende deze periode hebben zes vergaderingen van het toezichtcomité plaatsgevonden. Deze hebben ertoe bijgedragen dat de eerste maatregelen sneller werden uitgevoerd. Om de geringe mate van uitvoering van de plannen in 1994 enigszins te ondervangen, is tijdens de laatste vergaderingen van het toezichtcomité een herprogrammering van de financiële vervaldata goedgekeurd. Bovendien is een specifieke maatregel van het FIOV ten behoeve van de Portugese bemanningen die werden getroffen door de beëindiging van het visserij-akkoord met Marokko goedgekeurd13. Deze maatregel was bedoeld als compensatie voor het tijdelijk stilliggen van de activiteiten (van mei tot november 1995), doordat er geen nieuw akkoord was. Voor deze maatregel is 4,8 miljoen ecu uitgetrokken. Bovendien hebben de in het kader van het CB reeds aan Portugal toegekende FlOV-kredieten ten dele een nieuwe bestemming gekre gen, om de reders schadeloos te stellen voor het feit dat deze schepen tijdelijk buiten gebruik zijn geweest. De grondslag hiervoor is artikel 14 van Verordening nr 3699/93 (EG). Voor de gehele periode van inactiviteit is 4 miljoen ecu ingezet, waarvan 3 miljoen ten laste van de communautaire begroting. De vertraging in de financiële uitvoering van het subprogramma „energie", dat deel uitmaakt van het OP „infrastructuur" is toe te schrijven aan de overheveling van bepaalde projecten die aanvankelijk binnen dit subprogramma vielen naar het communautaire initiatief INTERREG-REGEN14, en vooral aan het feit dat de overgehevelde programma's voor een belangrijk deel in de jaren 1994 en 1995 zouden worden uitgevoerd. Eind 1995 was er een gaande, die was bedoeld om de plannen voor de jaren 1994 en 1995 aan deze overhevelingen aan te passen. Ten slotte werd het besluit tot goedkeuring van het OP „technische bijstand" pas op 20 december 1994 door de Commissie genomen. Deze vertraging in de goedkeuring verklaart de geringe vorderin gen in de tenuitvoerlegging. Het is de bedoeling de kredieten voor 1994 en 1996 van het EFRO volledig te gebruiken, terwijl de Portugese autoriteiten een verzoek om herprogrammering van het 13 Zie Hoofdstuk I. A. 5. 2. Doelstelling 5a, visserij. 14 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 c± ESF-hoofdstuk hebben ingediend met de bedoeling de in 1994 niet gebruikte kredieten (8,2 miljoen ecu) over te hevelen naar de jaren 1996 (4,1 miljoen ecu) en 1997 (4,1 miljoen ecu). In 1995 is slechts één programma gewijzigd: het OP „bevordering van regionaal ontwikkelingspoten tieel" waarvan al eerder sprake was. Deze wijziging vond plaats op 13 november 1995 overeenkom stig het besluit van het toezichtcomité. De financiering door de Gemeenschap blijft ongewijzigd (595 miljoen ecu, waarvan 405 miljoen van het EFRO, 81 miljoen van het ESF en 109 miljoen van het EOGFL-O). De belangrijkste wijziging betreft de invoering van een stelsel voor steunverlening aan kleine en zeer kleine ondernemingen, met als voornaamste doel het scheppen van nieuwe arbeids plaatsen (naar schatting 20. 000). Dit systeem is van groot belang voor de stimulering van de plaatselijke economieën en plattelandseconomieën, die zijn getroffen door woestijnvorming en andere ontwikkelingsproblemen. De verplichtingen die in de oorspronkelijke versie van het program ma werden aangegaan, en wel met name het opzetten van bureaus voor regionale ontwikkeling (die zijn bedoeld om geleidelijk te komen tot verdere decentralisatie en tot uitbreiding van het partner schap tussen de betrokkenen in de overheidssfeer en in de particuliere sector) en het versterken van beleidsmaatregelen ten behoeve van middelgrote steden (als factor in de ontwikkeling van stedelijke centra die een structurerende werking op regionaal niveau kunnen hebben), zijn weer opgenomen in de herziene versie. 1995 in de programmering voor 1994-1999 Over het geheel genomen zijn de vorderingen in het kader van het Portugese CB vanuit financieel oogpunt tamelijk bevredigend. Het gemiddelde percentage van de tenuitvoerlegging van alle pro gramma's tezamen beliep in 1995 85% voor alle Fondsen bijeen (93% voor het EFRO, 98% voor het ESF). De communautaire vastleggingen vertegenwoordigen een derde deel van de voor de gehele periode vastgestelde bijstand. Tabel 18: Doelstelling 1 — Portugal — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 1995 Multiregionaal OP Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(l) Betalingen 1995 (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) GS Lokale investeringssleun 33,3 25,0 25,0 25,0 100% 0,0 0,0 0% 1994 Regionale OP's OP Azoren OP Alenlejo OP Algarve OP Ccntro OP Lissabon - Taagvallei OP Madeira OP Noord Mulliregionale OP's OP Stedelijk milieu/stadsvernieuwing OP Technische bijstand OP Kennis en innovatie OP Opleiding en werkgelegenheid OP Infrastructuur OP Modernisering van de economie OPPRINEST(l) OP Endogene ontwikkeling OP Gezondheid en sociale integratie (1) Statistische infrastructuur TOTAAL 857,6 250. 6 101. 9 490,5 517,2 665,2 721,1 973,7 135,6 2. 257,0 1. 903,3 3. 915,8 11. 678,8 40,0 1. 231,8 940,0 26. 713,3 616,0 182,0 76,0 362,0 382,0 369,3 537,0 559,0 101,7 , 1. 675,0 1. 384,6 1. 987,0 4. 319,2 30. 0 595,0 705. 0 13. 905,8 84,7 57,7 24,9 60,0 • 94,0 82,4 97,8 0,0 11. 0 210,7 219,3 0,0 284,3 7,3 14,0 106. 6 1. 379,7 216,2 78,6 28,5 126,0 124,5 148,6 210,0 55,1 28,6 587,6 409,3 618,5 1. 526,2 22,3 67,2 276,5 4. 548,8 35% 43% 37% 35% 33% 40% 39% 10% 28% 35% 30% 31% 35% 74% 11% 39% 33% 96,9 27,0 15,9 47,0 65,1 74,8 77,8 16,5 8,2 232,5 251. 8 259,0 403. 8 7,4 11. 1 72,3 1. 667,0 181,2 43,8 18. 8 88,3 89,5 123,8 148,3 44,1 17,0 412,7 346,7 517,9 998,4 17,2 37,7 178,1 3. 263,4 84% 56% 66% 70% 72% 83% 71% 80% 59% 70% 85% 84% 65% 77% 56% 64% 72% 62. VERENIGD KONINKRIJK Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Gezien de verscheidenheid van de betrokken regio's zijn de in de Britse GPD's vastgelegde maatregelen ten behoeve van het milieu zeer gevarieerd. In Noord-Ierland hebben milieumaatrege len voornamelijk betrekking op de bescherming van het natuurlijk milieu (64,1 miljoen ecu, 5,2% van de kredieten van het GPD), maar ook op de ontwikkeling van met het milieu samenhangende activiteiten, zoals dienstverlening aan bedrijven, de kwaliteit van producten en onderzoek en ontwikkeling (19 miljoen ecu), het behoud van het erfgoed (8,1 miljoen ecu) en stadsvernieuwing (25,5 miljoen ecu). Centraal bij de milieumaatregelen voor Mersey side (45 miljoen ecu, 5,5% van de kredieten van het GPD) staan de verwerking van industrieel afval, de ontwikkeling van schone technologieën en milieudeskundigheid in bedrijven (13 miljoen ecu uit het EFRO en het ESF) en het herstel van verpauperde stadsdelen, alsmede de bescherming van het natuurlijk milieu en historische monumenten (29 miljoen ecu uit het EFRO). Tenslotte worden in de Highlands and Islands de milieumaatregelen (16,3 miljoen ecu, 5,2% van de kredieten van het GPD) gefinancierd door de drie Fondsen, die ieder bijdragen naargelang van hun specifieke doelstellingen: bewerking van afval voor hergebruik en milieu-onderzoek worden door het EFRO gefinancierd (7,6 miljoen ecu), een programma voor de bescherming van het natuurlijk milieu wordt gefinancierd door het EOGFL (7,1 miljoen ecu) en opleidingen worden gefinancierd door het ESF (1,6 miljoen ecu). In totaal beloopt de communautaire bijdrage direct ten behoeve van het milieu in het Verenigd Koninkrijk ongeveer 146 miljoen ecu, zijnde 6% van de algehele steun. Tenuitvoerlegging in 1995 De tenuitvoerlegging van de GPD's in de Britse regio's van doelstelling 1 (Noord-lerland, Highlands and Islands en Merseyside) verliep conform de programmerings ver wachtingen. Pro memorie, de programnaring van hel GPD 1994-1999 Noord-Ierland Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Economische ontwikkeling (a) Gemeenschappen (b) Verzachting v. d. gevolgen v. d. perifere ligging (e) Landbouw en visserij (d) Milieu (e) Technische bijstand (0 315,1 315,8 321,2 215,0 64,1 1. 6 1. 232,8 100% 199,3 90,6 321,2 64,1 1,6 676,8 55% Totaal % 115,8 22 5 2 13,0 186,9 15,1 354,0 29% 186,9 15% 15,1 1% (C) 26% (b) 26% Noord-Ierland. Na een trage start is de achterstand van 1995 in het bestedingstempo ingehaald en het oorspronkelijke doel zou in de loop van 1996 moeten worden bereikt. De belangrijkste sector waarin vertraging optrad, was de energiesector (zwaartepunt verzachting van de perifere ligging). De bestedingen met betrekking tot een belangrijk project in dit verband, de verbinding tussen de elektriciteitsnetten van Schotland en Noord-Ierland, werden vertraagd door hoorzittingen en bezwaarschriften. Anderzijds waren eind 1995 goede vorderingen gemaakt met het zwaartepunt betreffende milieudienstverlening. Voorts was, als gevolg van de hervorming van het gemeenschappe lijk landbouwbeleid het investeringsklimaat in de landbouw zeer gunstig. Verschillende maatregelen moesten worden opgeschort bij gebrek aan kredieten, doordat alle kredieten werden toegewezen ten behoeve van landbouwmaatregelen. Het staken van het geweld in het vroege najaar van 1994 leidde tot een toenemende vraag naar investeringen in het toerisme en in projecten in het kader van de maatregel inzake de fysieke en maatschappelijke omgeving, die op verzoening van de beide gemeen schappen en op stadsherstel is gericht (zwaartepunt „gemeenschappen"). Toen het toezichtcomité in november 1995 bijeenkwam, zijn voor deze maatregelen aanvullende middelen toegekend. Ook is een eerste stap genomen om te bepalen of het beleid van het GPD moest worden herzien, rekening houdende met deze ontwikkeling, zoals door de Britse regering beoogd bij de voorbereiding van het Zevende jaarlijks verslat; — De structuurfondsen in 1995 63. in juli '5 goedgekeurde PEACE-initiatief. Wat de evaluatie van het GPD betreft is men het, tijdens de vergadering van het toezichtcomité in november, ten slotte eens geworden over de benoeming van een externe beoordelaar. Ook voor de verschillende zwaartepunten, met uitzondering van milieudiensten, zullen externe beoordelaars worden benoemd. Pro memorie, deprogrammering Highlands and Islands van hel GPD 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Ontwikkeling van ondernemingen (a) Toerisme, culturele sector (b) Milieu (c) Primaire sector (d) Ontwikkeling van de gemeenten (e) Verbindingen en diensten (f) Technische bijstand (g) 72,1 24,2 16,3 68. 7 46,9 79,7 3,1 Totaal % 311,0 100% 54,3 22,0 7,6 13. 9 79,7 2,5 180,0 58% 17,8 2,2 1,6 33,0 0. 6 55,2 18% (g) i* (a) 23% 7,1 48,9 19,8 56,0 18% 19,8 6% (e) ( d) 22% Highlands and Islands. Sinds de goedkeuring van het GPD in 1994 zijn 1. 500 projecten ingediend en 604 uitgevoerd. Met de toename van het aantal deelnemers aan het programma als maatstaf is er een groot succes behaald: op basis van deze selectie zullen meer dan 130 organisaties steun uit het EFRO en het ESF kunnen ontvangen, het netwerk Highlands and Islands Enterprise heeft eenderde deel van de beschikbare middelen van deze beide Fondsen ontvangen. De steunmaatregelen van het EFRO zijn van groot belang op de westelijke eilanden, Caithness, Sutherland en Argyll, waar ze ten goede komen aan een aantal projecten die zich toespitsen op de ontwikkeling van de verbindingen, toerisme en bedrijven. Te oordelen naar de vastleggingen is dit programma op het gebied van toerisme en het cultureel erfgoed ver gevorderd maar verloopt het langzamer op andere gebieden (onderzoek — ontwikkeling, toegang van bedrijven tot informatie, ondersteuning bij advisering), terwijl de land bouwmaatregelen bevredigend verlopen, met uitzondering van de maatregelen ten behoeve van het milieu en de bossen. Op het gebied van de betalingen zijn achterstanden ontstaan tussen de goedkeuringsfase van de projecten en de kostendeclaraties. De verantwoordelijke instanties hebben toegezegd in 1996 adequate initiatieven te zullen ontplooien om te voorkomen dat die achterstanden nog groter worden. Wat betreft de steunmaatregelen van het FIOV valt echter op te merken dat alle maatregelen zijn gelanceerd en dat hiermee bevredigende vooruitgang wordt geboekt. In 1995 heeft er tweemaal een bijeenkomst van het toezichtcomité plaatsgevonden en kwam het beheerscomité vier keer bijeen voor de beoordeling van goed te keuren projecten. In november 1995 heeft het toezichtco mité besloten de wijze waarop het programma ten uitvoer wordt gelegd opnieuw te bestuderen, ten einde op basis van een /;o/7om~w/?-benadering een betere participatie van de plaatselijke betrokkenen te bevorderen. Er zal een aantal lokale groepen worden opgezet, die wordt gevraagd de projecten die worden voorgesteld door hun respectieve gebieden, alsmede de lokale strategieën die bijdragen tot de algehele doelstelling van het GPD te bekijken. Het toezichtcomité heeft ook verschillende themastu dies opgezet met betrekking tot de evaluatie van het milieu-effect, het BBP van de regio en de arbeidsmarkt. Pro memorie, de programmering Mersey side von het GPD 1994-1999 Prioritaire zwaartepunten Totaal EFRO ESF EOGFL in m in ecu Grote ondernemingen (a) Lokale ondernemingen (b) Technologische ontwikkeling (c) Culturele sector (tl) Maatregelen ten behoeve van de bevolking (e) Technische bijstand (0 186,0 149,0 62,0 54,0 361,0 4,0 816,0 100% 178,0 106,0 42,0 38,0 109,0 2,0 475,0 58% 8,0 40,0 20,0 16,0 252,0 2,0 338,0 4 1% 3,0 3,0 0% Tola ui % (f) 0. 50% (a) 23% ( d) 7% (C) 8% Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. GU Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Merseyside. In de loop van het jaar is het toezichtcomité vijf keer bijeengekomen en vergaderden de technische comités tien keer: deze dragen de hoofdverantwoordelijkheid met betrekking tot de selectie van projecten. Er is een puntensysteem opgezet ten behoeve van de selectie van initiatieven die bijstand uit het ESF zouden kunnen ontvangen. Er zijn 688 initiatieven gekozen, die een totaalbedrag van 45 miljoen ecu ontvangen. In het kader van de lokale economische ontwikkeling zijn 38 uitzonderlijk arme gebieden als doelgebieden aangewezen. Voor die gebieden is een lokaal partnerschap opgezet, bestaande uit de lokale overheid en de belangrijkste instanties die met het programma te maken hebben en is er een specifieke ontwikkelingsstrategie uitgewerkt. Op industrieel gebied zijn meer dan 500 projecten ingediend die binnen het EFRO kunnen vallen. Na een selectie procedure op twee niveaus, waarbij een puntensysteem werd gehanteerd voor de beoordeling, zijn er 181 uitgekozen. Voorts is er een omvangrijk en innovatief project voor de ontwikkeling van het MKB goedgekeurd. Het betreft hier de verlening van 18,9 miljoen ecu ondersteuning voor het speciale investeringsfonds ten behoeve van Merseyside, dat is bestemd om de kapitaalmarkt beter te doen functioneren door instelling van drie beleggingsfondsen met een totale dotatie van 29,4 miljoen ecu. Hiervoor is toestemming van de Commissie verzocht, waarna dit fonds in 1996 met zijn activiteiten zou beginnen. Een ander belangrijk project dat is goedgekeurd is de „Chevasse Park Media Factory", dat is bedoeld om werkruimten te beheren en opleidingen aan te bieden om de groei van kleine en middelgrote bedrijven in de communicatiesector te vergemakkelijken. Dit initiatief zal er naar verwachting. toe bijdragen dat in de buurt van het centrum van Liverpool een ontwikkelingscen trum op het gebied van cultuur en communicatie wordt opgezet, waarvan in elk geval het „Liverpool Institute of Performing Arts" deel uitmaakt, dat in het kader van het eerdere programma werd gefinancierd. De regels voor verzoeken om financiering uit het EFRO en de evaluatie hiervan zijn in gemeenschap pelijk overleg herzien: de uitnodiging tot indiening van projectvoorstellen geldt zonder onderbreking, " het hele jaar door en bij de beoordeling van projecten gelden veel strengere criteria, met name op milieugebied. Tot slot zijn, naast de normale follow-up-vergaderingen, twee zogeheten „strategieda- gen" gehouden, waaraan meer dan 100 personen hebben deelgenomen en die werden georganiseerd door de lokale partners. Tijdens deze dagen kon nader worden ingegaan op de uitvoering van het programma, waardoor de deelnemers dankzij de technische werkgroepen, beter beslagen ten ijs komen bij het maken van hun strategische keuzen. Met het oog op de beoordelingen is er een studie opgezet over de economie van Merseyside, die moet leiden tot aanbevelingen voor de uitvoering van het programma en die heeft laten zien welke mogelijkheden er zijn om de economie van Merseyside te laten groeien en hoezeer de bewoners van de meest kansarme gebieden hulp nodig hebben om een plaats op de arbeidsmarkt te vinden of te hervinden. 1995 in de programmering van 1994 — 1999 Wat Merseyside betreft verloopt de financiële uitvoering (vastleggingen en betalingen) voor het ESF normaal, terwijl de maatregelen voor het EFRO en het EOGFL minder snel vorderen. In het geval van het EFRO kwamen er weinig verzoeken om betaling, terwijl 65% van het totaal beschikbare bedrag in principe eind 1995 was goedgekeurd. Een zelfde constatering als voor Merseyside kan worden gedaan voor de Highlands and Islands. De financiële uitvoering (vastlegging en betaling) verloopt voor het ESF en het FIOV normaal, maar bij het EOGFL en het EFRO ligt het tempo lager. Wat het laatste betreft, bedroeg het vastleggingspercentage van het EFRO per 31 december 1995 ongeveer 30% van de beschikbare middelen, terwijl het percentage betalingsverzoeken nog veel geringer was. In december 1995 is de financiële planning veranderd, waardoor de EFRO-tranche voor 1995 kon worden vastgelegd. Tabel 19: Doelstelling 1 — Verenigd Koninkrijk — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 1994 GPD Highlands and Islands GPD Noord-Ierland GPU Merseyside Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (J)/(2) 1. 012,4 2. 658. 3 2. 000. 0 5. 670,7 311,0 1. 232,8 816,0 2. 359,8 39,1 129,3 50,2 218,6 81,9 288,3 162,1 5323 26% 23% 20% 23% 16,6 102,8 44. 5 lf. 3,8 40,7 190,2 100,5 331,4 50% 66% 62% 62% TOIAAL Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3. Doelstelling 2 Tabel 20: Overzicht van in 1994 en 1995goedgekeurde OP's/ GPD's (miljoenen ecu's) IN 1994 G O E D G E K E U R DE CPD'f IN 199S C O E D C E K E U R DE OP'» T O T A AL E F RO Lld-Staat/Regio 160,0 130,0 30,0 Spanje T O T A AL 1. 130,0 «70,1 64,2 10. 4 510,1 11. 9 145,0 22. 8 325. 9 39. 7 T O T A AL 1995 1. 130,0 100% 49,4 8. 8 402. 2 10. 5 113. 7 17. 7 267. 8 0. 0 870,1 77% IJ 811,5 46,8 23. 4 5«,0 9,5 46. 5 733,0 14,7 158 J 46,9 21,3 42. 5 0. 9 75. 3 35. 1 18,7 4 43 7,0 3 73 513,7 9. 5 102. 1 30. 5 18 3 29. 8 361. 4 263,8 23. 5 49,1 15,4 I5",2 34. 4 10. 0 0,4 13,2 M. 7 Aragon Balearen Calalonit La Rioja 11,8 Madrid Navarra Baskenland 219,3 Mulliregionaal 5,1 5 63 16. 4 3. 0 12,7 97,6 8,2 14. 7 5,4 1. 763,2 1. 452,6 310,6 iS 259,9 14,8 1. 6 107. 9 1. 4 31. 3 5. 1 58. 1 39. 7 2 5 93 li'A Lld-Staat/Reglo BCIKK A-bange Luik Limburg Turnhout Lolland Noord-Jutland Duitsland Beieren Berlijn Bremen Hessen Neder-Saksen Noordrijn-Weslfalen Rijnland-Polls Saarland Sleeswijk-Ilolstein Frankrijk Elias AauilanU Auvergne Basse-Normandie Bourgondit Bretagne A Kaden-Frankrijk Cbampogne-Ardenne Franche-Comté Hànte-Normandie Longuedoc-Roussillon Lotharingen Midi-Pyrénées Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poilem-Charenles Provence-Alpes-Càle d'Azur Rhône-Alpes Emilia-Romogna Friuli - Venelia G'tutia Lazio Ligurit Lombardije Marche Piemonle Toscane Umbrit Vol (TAosta Venelii L m c m h u rg Nederland Amhem-Nijmegen Groningen-Drenlhe Tvenie-Ovtrijssel Ziiid-Limburg Zuidoost-Brabanl 19. 6 107. 1 61,1 57,8 49,4 89,7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318. 1 135. 9 122,4 53,3 113,1 99,7 «84,0 12,0 24,0 64,0 96,0 ' 23,0 21. 0 205. 0 127,0 35,0 6,0 71,0 7,0 16. 1 91. 5 50,6 46. 6 42. 0 77,6 20,5 62,1 41. 2 112. 1 59,9 102. 9 34. 6 265,5 109,6 98,8 43,6 95,7 81,8 5 4 23 9,6 18,4 52,2 67,5 18,8 17. 9 164,0. 103,0 27. 5 5,8 57,6 6,0 3IKI. 0 206,0 56,0 76. 0 58. 0 43,0 67,0 39,4 48. 6 39. 4 31. 7 47. 0 3. 5 15. 6 10. 5 11. 3 7,4 12. 1 3,7 15,4 6. 6 33. 9 10,6 24,5 8,0 52. 6 2 63 23,6 9,7 17,4 17,9 141,7 2. 4 5,6 11,8 28,5 4. 2 3,1 41. 0 24,0 7. 5 0. 2 13. 4 1,0 94,0 16,6 27. 5 18. 6 1 13 20,0 Verenigd K o n i n k r i jk 2. 142,0 1. 606,9 535,1 East London and the Lee Valley Oostelijke Midlands Oost-Schotland Gibraltar Greater Manchesier, Lancashire, Industrial Soiilh Wales Noordoost-Enge land Plymouth Thanet West Cumbria and Fumess Hatelijke Midlands West-Schotland Yorkshire and Humberside 74. 0 79. 0 121. 0 5,0 329,0 188,0 308. 0 29. 0 14,0 25. 0 371. 0 286,0 313. 0 T O T A AL 1994 y. 5. 8 4 53 lOO'A 55. 5 59,3 96,8 4,1 230. 3 141,0 231,0 23,3 1. 1. 9 18. 8 278. 0 222. 9 234. 0 4. 501,7 7TA 18,5 19,8 24,2 0,9 98,7 47. 0 77. 0 5. 7 2. 1 6. 2 93,0 63. 1 79. 0 1. 343,4 ii'A T O T A AL 1994-1995 y. 6. 975,2 KXM 5. 3 7M Try. I. 60J3 n%\ a 3. 1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 2 in 1995 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 In 1995 is wat doelstelling 2 betreft voor alle twaalf Lid-Staten de uitvoering van programma's effectief ter hand genomen (deze programma's zijn gepland voor een eerste fase van 3 jaar, 1994 — 1996). Alle programma's van doelstelling 2 (de Gemeenschappelijke Programmeringsdocumenten, GPD's) waren namelijk, evenals het Spaanse CB, reeds eind 1994 goedgekeurd, terwijl in 1995 alleen de acht OP's voor tenuitvoerlegging van dit CB, alsmede de GPD's van de drie nieuwe Lid-Staten zijn goedgekeurd". Voor alle vijftien Lid-Staten tezamen wordt doelstelling 2 dus voortaan ten uitvoer gelegd via 82 maatregelen: acht OP's in het kader van 1 CB in Spanje en 74 GPD's in de overige Lid-Staten. Er zij nogmaals op gewezen dat in 1994 64 GPD's werden goedgekeurd, tegenover 18 maatregelen in 1995, waarvan er tien betrekking hebben op de nieuwe Lid-Staten. Ten aanzien van de integratie van de beide fondsen, EFRO en ESF, waaruit doelstelling 2 wordt gefinancierd, is het ook zinvol erop te wijzen dat bij alle programma's op één na (multiregionaal OP van het ESF in Spanje) het EFRO en het ESF samenwerken. Tabel 21: Doelstelling 2 — 1995 in deprogrammering 1994-1996 (miljoenen ecu's) Geprogrammeerd Goedgekeurd % Vastleggingen 1994-1995 % van de steun Betalingen 1994-1995 % van de steun ' Geprogrammeerd via G FD '* Geprogrammeerd via CB B 160,0 • 160,0 100% 62. 2 39% 29,3 18% DK 56. 0» 56,0 100% 303 54% 20,0 36% D 733,0 * 733,0 100% 286,9 39% 156,9 21% E 1. 130,0 •* 1. 130,0 100% 659,2 58% 448,0 40% F 1. 763,2 • 1. 763,2 100% 904,4 51% 423,3. 24% I 684,0 * 684,0 100% 299,9 44% 150,0 22% L 7,0 • 7,0 100% 8. 0 114% 4,0 57% N 300,0 * 300,0 100% 105,0 35% 52,5 18% AT 101. 0 * 101,0 100% 54,1 54% 21,4 2 1% Fl 69,2 • 69,2 100% 31. 1 45% 15,6 22% SE 160,0 » 160,0 100% 105,8 66% 38,1 24% UK 2. 142. 0 • 2. 142,0 100% 1. 250,0 58% 518. 9 24% Totaal 7. 305,4 7. 305,4 100% 3. 796,9 52% 1. 877,8 26% De vraag in hoeverre doelstelling 2 na afloop van de tweejarige periode 1994 — 1995 is verwezenlijkt, dient vanuit verschillende oogpunten te worden beoordeeld. De programmeringsdocumenten (voorn amelijk GPD's) zijn voor de volle 100% goedgekeurd en van de hierin beoogde vastleggingen heeft al 52% zijn beslag gekregen. Ten aanzien van de betalingen kan worden opgemerkt dat deze na afloop van deze twee jaar een kwart van de bijstandsmaatregelen vertegenwoordigen. Deze percentages lijken op het eerste gezicht mogelijk ontoereikend, maar ze moeten worden bezien in samenhang met de data waarop de GPD's en OP's werden goedgekeurd: verreweg de meeste kregen tussen het derde trimester van 1994 en begin 1995 het groene licht. Voor 1996 wordt dus gerekend op susbtantiele vorderingen met de benutting van gelden. De situatie verschilt echter sterk per Lid-Staat, omdat de vastleggingen ten opzichte van de totale steun variëren van 35% (Nederland) tot bijna 60% (Verenigd Koninkrijk, terwijl Zweden al op 66% is gekomen) en de betalingen uiteenlopen van nog geen 20% van de bijstand (België) tot 57% (Luxemburg). '« Zie Hoofdstuk l. A. 7. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Aandacht voor het milieu in doelstelling 2 ér De financieringen ten behoeve van een duurzame ontwikkeling in de gebieden van doelstelling 2 vinden in vele vormen plaats. Bij de opstelling van de programma's is immers aan dit terrein zeer specifieke aandacht geschonken. 397 miljoen ecu van de voor 1994 — 1996 geprogrammeerde kredieten, dat wil zeggen 5,7% van het totaal van doelstelling 2 is voor zuiver milieugerichte maatregelen bestemd. Daarbij komen nog de investeringen voor herinrichting van industriële en stedelijke gebieden, waarmee 956 miljoen ecu is gemoeid, dat wil zeggen 14% van de totale middelen van doelstelling 2 voor 1994 — 1996. Die bedragen worden nog vermeerderd met de kredieten voor de fase 1997 — 1999. De voornaamste problemen waarop de regio's van doelstelling 2 stuiten, houden verband met hun vroegere of huidige industriële activiteiten. Het gaat om de verontreiniging van grond en grondwa ter door industriële activiteiten of doordat afval niet is behandeld en om industriële en stedelijke gebieden die men heeft laten verpauperen. De milieumaatregelen betreffen in hoofdzaak bodems anering en stimuleringsmaatregelen om te zorgen dat bij nieuwe productiegerichte investeringen, tot gebruik van milieuvriendelijke procédés en installaties wordt overgegaan. Aan deze maatrege len wordt meer dan de helft (53%) van de in het kader van doelstelling 2 direct voor het milieu bestemde financieringen gespendeerd. Een ander zeer substantieel deel van deze financieringen (41 %) concentreert zich op behandeling en sanering van terreinen. Even zinvol op de lange termijn is hulp voor productiegerichte investeringen die tevens preventieve maatregelen omvatten; dit soort ondersteuning is bijzonder belangrijk in het kader van doelstell ing 2. Het gaat hier om stimulansen, in eerste instantie bij het MKB, met het oog op milieuvriende lijke producten, technieken en energiebronnen, stimulansen tot het toepassen van „groene techno logieën" en onderzoek en ontwikkeling op milieugebied en stimulansen voor vergroting van het milieubewustzijn door het beroepsonderwijs om werknemers aan te passen aan de verandering van productiestructuren. Tabel 22: Doelstelling 2 en het milieu — verdeling van de direct voor het milieu bestemde kredieten, 1994-1996 (EUR 9 — in min ecu — prijs 1994) Bestrijding van verontreinig. ,afvalbchandcl. cn schone technologietin (a) Sanering van industrieterreinen en het stedelijk milieu (b) Opleiding en dergelijke (c) * 210,8 162,0 24,2 397,0 (b) Totaal (C) 6% (a) 53% 3. 2. Overzicht per Lid-Staat BELGIË Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produktieve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteit, en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling per Fonds. EFRO ESF Totaal 130,0 30,0 160,0 4 GPD's Gemiddelde per GPD] 76,0 52,8 4,1 81% 19% 100% 40,0 (c) 12% (d) 5% <e) 3% 1 —™ (a)4?% ( b) 33% (A Tenuitvoerlegging in 1995 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Behalve in Aubange vormen de maatregelen ten behoeve van het milieu in elk van de GPD's een primair of secundair zwaartepunt. De algemene bijdrage van de Structuurfondsen hierin beloopt 22 miljoen ecu (14% van de totale bijstand). Daar komt nog 8 miljoen ecu bij voor maatregelen die rechtstreeks verband houden met milieubescherming. Het merendeel van deze kredieten is bestemd voor de verwerking van industrieel afval en ook gaat er een deel naar maatregelen voor de sanering van in onbruik geraakte terreinen. Opgemerkt dient te worden dat Limburg en Turnhout een gedeelte van de kredieten besteden voor onderzoek, opleiding en werkgelegenheid op milieuge bied; zij reserveren hiervoor 5% van de voor het milieu bestemde kredieten (die voor rekening worden genomen door het ESF). De totale bijdrage van de structuurfondsen ten behoeve van de voor doelstelling 2 in aanmerking komende Belgische regio's17 bedraagt 160 miljoen ecu, geprogrammeerd in vier in december 1994 goedgekeurde GPD's. De vorderingen die met de GPD's worden gemaakt variëren per regio. In Turnhout en Limburg zijn de programma's nu gebruiksklaar. In Turnhout, waar de prioriteit ligt bij de industrie, de dienstensector en het milieu, betreft het belangrijkste project het opzetten van een centrum voor promotie, demonstratie, onderzoek en advisering, bestemd om het MKB te helpen milieuverantwoorde productie- en managementtechnieken te ontwikkelen en toe te passen. In Lim burg, waar de prioriteit eveneens ligt bij de industrie, de dienstensector en het milieu, richt de aandacht zich hoofdzakelijk op een technologisch project voor bevordering van onderzoek naar nieuwe materialen in de industrie. In beide gevallen bleken het toezichtcomité en het comité van beheer bevredigend te functioneren. In Luik, daarentegen, vertoont het programma — waarvan de prioriteiten liggen bij economische diversifiëring, technologische innovatie, verbetering van de aantrekkelijkheid van het gebied en werkgelegenheid — een duidelijke vertraging in de tenuitvoerlegging (de tranche van het EFRO voor 1995 kon in 1995 niet worden vastgelegd), met name op het gebied van maatregelen voor technologi sche innovatie, benutting van de toeristische mogelijkheden en sanering van in onbruik geraakte terreinen. Maatregelen om het endogene potentieel te benutten (voorlichting aan het MKB, onder steuning, hulp bij het opzetten van ondernemingen) verlopen daarentegen wel bevredigend. Doordat aan het eind van het jaar het stelsel voor productiegerichte investeringssteun (13,7 miljoen ecu uit het EFRO, of 18% van de totale bijdrage van het EFRO) werd goedgekeurd, kan deze maatregel van start gaan. Ten slotte was, onmiddelllijk na het besluit over het programma voor Aubange in 1994, een beslissing genomen over vastlegging voor een enkele actie voor 1,3 miljoen ecu. Die beslissing is in het najaar van 1995 gewijzigd door het eerste toezichtcomité, dat heeft besloten de maatregel voor bedrijfshuis vesting te laten varen om in plaats daarvan vier initiatieven te ontplooien ten behoeve van infrastruc tuur voor accommodatie van bedrijven, waarvan één naar verwachting het gemeenschappelijke- dienstencentrum zal zijn, op het terrein van de Europese ontwikkelingspool. 1995 in de programmering 1994-1996 Tabel 23: Doelstelling 2 — België — Overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en j a ar van goedkeuring Totale kosten Bijsland SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(l) Betalingen 1995 1994 GPD Aubange GPD Luik GPD Limburg GPD Turnhout 3,2 314,2 121,8 58,1 497,2 1,3 88,5 46,8 23,4 160,0 T O T A AL (2) 1,3 22,5 14,9 23,4 62,2 100% 2 5% 32% 100% 3 9% 0,4 4,2 0,0 0,0 4,6 Aubange, Luik, Limburg en Turnhout Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 0,5 11,3 0,0 0,0 11,7 0,5 11,3 7,5 10,1 29,3 37% 50% 50% 43% 4 7% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 DENEMARKEN Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produkticve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Technische bijstand (d) Verdeling per Fonds : EFRO ESF Totaalj 44,2 11,8 56,0) 2 GPD's Gemiddelde per GPD) 23,4 31,6 1,0 79% 21% 100% 2&fi (b) 56% 63 a) 42% Tenuitvoerlegging in 1995 Het milieu wordt in de Deense GPD's niet als afzondelij'kprioritair zwaartepunt aangemerkt. Het is in de meeste andere zwaartepunten als steun aan bedrijven geïntegreerd, met bijvoorbeeld hulp bij de invoering van schone technologieën. De beide GPD's waartoe in december 1994 ten behoeve van de in Denemarken18 in aanmerking komende regio's werd besloten, voorzien in een totale bijdrage van de Structuurfondsen van 56 miljoen ecu voor de periode 1994 — 1996. De beide programma's zijn in de loop van 1995 goed verlopen. In het kader van de werkzaamheden van de toezichtcomités en gezien de economische context van de betrokken gebieden, moest de EFRO-bijdrage aan investeringssteun voor bestaande kleine en middelgrote bedrijven en de vestiging van nieuwe bedrijven, met name in Noord-Jutland, worden verhoogd. Dankzij de financiële voortgang van deze programma's kon voor Noord-Jutland de tranche voor 1995 van het EFRO worden vastgelegd en kon 80% hiervan worden betaald. Voor het GPD Lolland is inmiddels 50% van de alleen door het EFRO gefinancierde tranche voor 1995 betaald. Tabel 24: Doelstelling 2 — Denemarken — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 GPD Lolland GPD Noórd-Jutland TOTAAL 36,1 185,3 221,4 9,5 46,5 56,0 0,0 6,0 6,0 9,5 20,8 30,3 100% 45% 54% 0,0 8,3 8,3 4,3 15,7 20,0 45% 76% 66% Noord-Jutland en Lolland *> DUITSLAND Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produkticve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling per Fonds : EFROl ESF Totaal 513,71 219,3 733,0 9 GPD's Gemiddelde per GPD| 245,0 293,0 132,0 52,0 11,0 70% 30% 100% 81,4 Tenuitvoerlegging in 1995 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 (d) 7% (e) 2% ( a) 3 3% (c) 18% (b) 40% De bescherming van het milieu verschilt van geval tot geval in de negen Lander die voor doelstelling 2 in aanmerking komen, maar de communautaire bijdrage beloopt daar 198 miljoen ecu in totaal voor zowel maatregelen die direct voor het milieu zijn bestemd (52 miljoen ecu) als andere. Duitsland is, met Luxemburg, de Lid-Staat die in het kader van doelstelling 2 verhou dingsgewijs het meest aan milieubescherming besteedt. Twee van de voor doelstelling 2 in aanmerking komende Lander, Rijnland-Palts en Sleeswijk-Holstein, voorzien niet in financiering van de bescherming van het milieu door de structuurfondsen. Zij krijgen inderdaad zeer weinig bijstand van de Gemeenschap. De Lander Berlijn, Noordrijn-Westfalen en Hessen, die met ernstiger milieuproblemen te kampen hebben dan de beide eerder genoemde Lander, spenderen hieraan een navenant gedeelte van de financieringen. Een van de interessante ervaringen die hier kan worden gemeld, betreft Noordrijn-Westfalen, dat zich in het kader van de Internationale Stedenbouwtentoonstelling („Internationale Bauausstellung Emscherpark") concentreert op her nieuwd gebruik van braakliggende industrieterreinen. De industrieterreinen krijgen daar een andere bestemming en oude gebouwen worden verbouwd tot technologische centra, waarbij steun beschikbaar is voor bedrijven die zijn gespecialiseerd in milieu-aangelegenheden. Berlijn kent ook een nieuw soort programma's, het zogeheten „Programma voor verbetering van het milieu" en het „Initiatief voor economische activiteiten in samenhang met de ecologie", die in een sociaal of economisch getint programma een plaats inruimen voor het milieu. Vermeld moet worden dat in dit Land de tewerkstelling en opleiding ten behoeve van het milieu tot een bedrag van 14 miljoen ecu voor rekening van het ESF komen. Voor de programmeringsperiode 1994 — 1996 waren in december 1994 negen GPD's ten behoeve van Duitse regio's van doelstelling 2 goedgekeurd". Deze programma's willen de concurrentiekracht van deze regio's verbeteren, de werkgelegenheid bestendigen en ontwikkelen, bepaalde gebieden een nieuwe functie geven en tenslotte een stimulans geven aan onderzoek en ontwikkeling en aan bepaalde maatregelen op milieubeschermingsgebied. De totale bijstand van de Structuurfondsen bedraagt 733 miljoen ecu. Elk van de Lander heeft zijn eigen ontwikkelingsstrategie en bepaalt dus zelf de wezenlijk aspecten van zijn structuurbeleid. Beieren, (West) Berlijn, Bremen, Hessen, Nieder-Sachsen, Noordrijn-Westfalen, Rijnland-Pals, Saarland, Slees- wijk-Holstein. Zevende jaarlijks verslag — i)e structuurfondsen in 1995 Tl (FITT) van de Hochschule Voorbeelden van wat er in Duitsland reeds is en nog wordt totstandge- bracht Saarland: een van de prioritaire zwaartepunten (bijstand van het EFRO: 3,5 miljoen ecu; totale kosten: 14,8 miljoen ecu) is de overdracht van kennis en technologie. Het belang dat hieraan wordt gehecht, blijkt uit de stimulering van institutionele samenwerking tussen de „Zentrale für Produktivitat und Technologie" (ZPT), de „Kontaktstelle für Wissens- und Technologietransfer" van de universiteit van Saarland (KWT) en het „Institut des Technologietransfers]" für Technik und Wirtschaft. De ZPT biedt zijn adviezen en diensten aan het MKB aan en heeft nu ook een voorlichtingsbureau voor de activiteiten van de Gemeenschap en een centrum voor informatie over diploma's. Een van de voornaamste taken van het FITT en de KWT is het bevorde ren van de samenwerking tussen de verschillende hogescholen en het MKB (informatievoorziening over de door de hogescholen aangeboden opleidingen, organisatie van samenwerkingsactiviteiten, conferenties en studiebijeenkomsten en dienstverlening ingeval een beroep wordt gedaan op programma's voor overheidssteun). Noordrijn-Westfalen: het accent ligt op de sanering van industrieterrei nen en het hergebruik van fabrieksgebouwen voor economische doelein den. Zo is in de voormalige bovengrondse installaties van de mijn Zollverein XII in Essen het oude stookgebouw tot designcentrum voor Noordrijn-Westfalen verbouwd (EFRO-bijdrage: 9,8 miljoen ecu; totale kosten: 19,9 miljoen ecu). Bij dit werk zijn bijna 300 werklozen gescho old in bouwvakberoepen (Bijdrage van het ESF: 2,1 miljoen ecu; totale kosten: 6,4 miljoen ecu) Neder-Saksen: dankzij de kredieten van doelstelling 2 en het RESIDER- initiatief20 (bijstand van het EFRO: 0,75 miljoen ecu uit hoofde van doelstelling 2 en 3,1 uit hoofde van RESIDER I; totale kosten: 16,6 miljoen ecu), zijn in Peine, dichtbij de autosnelweg A2 Hannover — Berlijn, twee bedrijvencentra gebouwd. Hierin bevinden zich kantoor ruimten en ruimten voor sociale activiteiten en ook ateliers; een van de twee, Peine II, heeft de „Deutscher Stadtbaupreis 1995" gewonnen. In totaal hebben zich daar 23 bedrijven gevestigd, die 500 arbeidsplaatsen hebben gecreëerd. In een van die centra verschaft een gemeente opleiding en werk op het vlak van het milieu. In 1994 is daaraan deelgenomen door 160 personen en heeft het ESF daarvoor 0,55 miljoen ecu steun verleend. 1995 in de programmering 1994 — 1995 Ten aanzien van de financiële vorderingen voor het jaar 1995 kan worden opgemerkt dat het percentage betalingen gering was (55% ten opzichte van de vastleggingen, maar slechts 2 1% van de bijstand). Dit komt door de betrekkelijk late goedkeuring van de GPD's (in december 1994) alsmede door de traagheid waarmee in 1995 de geprogrammeerde steunmaatregelen zijn gestart. Tabel 25: Doelstelling 2 — Duitsland — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) P r o g r a m m a 's en j a ar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(l) Betalingen 1995 1994 GPD Beieren GPD Berlijn GPD Bremen GPD Hessen GPD Neder-Saksen GPD Noordrijn-Westfalen GPD Rijnland-PalU GPD Saarland GPD Sleeswijk-Holstein T O T A AL 33,5 390,7 172,5 61,3 126,4 1. 298,8 49,0 212,6 32,0 2. 376,9 14,7 158,3 46,9 21,3 42,5 361,4 23,5 49,1 15,4 733,0 Zie hoofdstuk I. C. l. Communautaire initiatieven (2) 13,6 49,2 14,9 21,3 13,5 115,0 23,5 20,5 15,4 286,9 • 9 3% 3 1% 32% 100% 32% 32% 100% 42% 100% 3 9% 0,0 13,1 2,6 1,2 6,5 5,4 3,1 6,1 0,0 38,0 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 2,6 11. 9 4,2 0,6 3,2 2,7 1,5 5,8 0,0 32,5 9,4 29,9 10,4 10,6 6,8 57,5 11,7 12,9 7,7 156,9 69% 6 1% 69% 50% 50% 50% 50% 6 3% 50% 5 5% u Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tevens dient te worden vermeld dat de programma's van de vorige programmeringsfase, 1992 — 1993, zijn voortgezet en dat deze merendeels in 1995 zijn voltooid. Het betrof hier zeven program ma's inzake de zes westelijke Lander, die een totaalbedrag van 303,2 miljoen ecu ontvingen, waarvan 266,4 miljoen in het kader van het EFRO en 76,9 van het ESF. Eind 1993 waren voor alle programma's de bestemmingen vastgelegd. In 1995 heeft de Commissie voor een totaalbedrag van 60,6 miljoen ecu aan betalingen verricht ten behoeve van vier programma's (Berlijn, Neder-Saksen, Noordrijn-Westfalen en Saarland), zodat de westelijke Lander eind 1995 uit hoofde van toewijzingen voor de periode 1992 — 1993 in totaal 185,6 miljoen ecu (82% van de vastleggingen) hadden ontvangen. Voor het OP Peine Salzgitter (Neder-Saksen) zijn de verzoeken om uitbetaling van het resterende bedrag reeds ingediend, terwijl aan twee programma's verlenging van de betalingstermijn tot 31 december 1996 is verleend, aan Noordrijn-Westfalen wegens de vertraging in de uitvoering van bepaalde projecten en aan Berlijn enerzijds wegens problemen met de uitvoering van infrastructuur projecten en anderzijds wegens de vertraging waarmee sommige particuliere investeerders een beroep hebben gedaan op de communautaire kredieten. SPANJE Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produkticve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling per Fonds : 592,0 317,0 174,0 40,0 8,0 (d) 4% (e)i% EFRO ESF Totaal| 870,1 259,9 1. 130,01 77% 23% 100% (b) 28% (a) 52% / CB/8 OP's Gemiddelde per OPJ 1413 Tenuitvoerlegging in 1995 Milieubescherming, een prioritair zwaartepunt in het CB, is geprogrammeerd met behulp van een OP dat 40 miljoen ecu uit het EFRO ontvangt en dat in 1995 is goedgekeurd (3,5% van de totale bijstand). De in dit OP opgenomen subsidiabele activiteiten richten zich op: voorzieningen om industriële verontreiniging te voorkomen en verwerken, herinrichting van vervallen industrieterrei nen, bewaking op de kwaliteit van het milieu en infrastructurele voorzieningen om de negatieve gevolgen van productie-activiteiten op het milieu voorkomen en verzachten. Spanje is de enige Lid-Staat waar de centrale autoriteiten ervoor hebben gekozen om de steunmaatre gelen uit hoofde van doelstelling 2 te programmeren via een CB en operationele programma's. Nadat het CB eind 1994 was goedgekeurd kreeg de tenuitvoerlegging in het eerste deel van 1995 gestalte door de goedkeuring van acht OP's, namelijk zeven steunmaatregelen van EFRO/ESF in elk van de begunstigde autonome gemeenschappen21 plus het multiregionale ESF-programma, dat de maatrege len voor beroepsopleiding van het CB bevat: voor de tenuitvoerlegging hiervan berust de bevoegdheid bij de centrale autoriteiten. In totaal bieden de Structuurfondsen 1,130 miljard ecu aan steun. Elk van deze OP's behoort tot de prioriteiten van het CB -steun voor werkgelegenheid en de concurrentie kracht van bedrijven, milieubescherming, steun voor technologie-onderzoek en innovatie, ontwikke ling van met economische activiteiten verband houdend vervoer, lokale ontwikkeling en ontwikkeling van steden en technische ondersteuning. 21 Rioja, Aragon, Balearen, Catalonië, Navarra, Madrid, Baskenland. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 ¥2 Tabel 26: Doelstelling 2 — Spanje —prioriteiten van de in 1995 goedgekeurde programma's (in min ecu) Werkgelegenheid M i l l» en r o a c v r r t f l l l r. v e r m ag ta van ondernemingen O n d e n o r k, innovatie Vervaar Lokale o n t w i k k e l i ng Teehnltche bijstand Bijstand S t r u c t u u r. fondsen Nationale overheids bijdrage Aragon EFRO ESF Balcare» EFRO ESF C i l e l o n il EFRO ESF M. d r id EFRO ESF N a v a r ra EFRO ESF L. Riojâ EFRO ESF Baskenland EFRO ESF M w l l i r e f i o n a al E SF T O T A AL EFRO ESF 21. 3 16. 6 11. 1 M 7. 6 IJ 167,0 I7S. I 38. 9 62. 5 JS. 4 ». o 7. 7 Ai 3. 4 4. 4 1. 0 123,6 W. 2 J2. J 20,9 « 5 ,5 7*9. 1 135. 1 Totale kosten 1. 151,1 0,6 0. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7. 3 7. 3 0. 0 0,6 0. 6 0. 0 l. < 0. 0 0. 0 0. 0 o. o 29. 2 29. 2 0. 0 0,0 39,5 2SU 0. 0 79,0 «. 5 S,S 3. 0 0. 3 0. 0 0. J 20. 5 16. 1 4. 4 26,6 21. 6 1. 0 2. 9 1. 6 1,0 0. 7 0. 3 31. 0 7. » 23. 2 IJ. » 111,3 SIS 33-1,2 17. 0 / 7. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 162. 9 162. 9 0. 0 30. 6 30. 6 0. 0 5. 1 3. / 0. 0 3. 6 J. < 0. 0 S3. I * • >. / 0. 0 0,0 302,2 3 0 ;. 2 0. 0 774,9 ». 3 9. 3 0. 0 0,9 0. » 0. 0 150. » S1. 4 63. 3 23. 1 2/. 2 0. 0 2. 2 1. 7 1. 1 0. 1 '55. 9 33,« 2. J 0,0 243,9 1H. 0 69. 9 525,0 0. 6 0. 3 0. 1 0. 6 0. 3 0. 1 1. 5 0. 4 l. l 1. 6 <. < 0. 0 0,3 0. 2 0. 1 0. 1 o. ; 0. 0 3. 1 2. P 0. 2 0,0 7,6 5. 9 1. 1 9,3 64. 2 •/SU 10,4 S. S 1. 6 510,1 402. 1 107. 9 145,0 113. 1 31. 3 22,( / 7. 7 5. 1 11,9 ' 0. 3 325,9 2*7. « 51. 1 39,7 1. 130,0 «70. / 259. 9 3. 911,7 73,1 30. 0 14. 9 10,1 S. t 1. 3 «06,5 il 5. 1 90. » 162,1 /30. » 3 /. « 26. 4 ?0. < 3. » 14,1 12. 6 1. 5 368,0 JU 7 53. 4 41,2 I J I 0. I A 0 «. J 2-/7. « Gedurende de maanden november en december hebben in de onderscheiden regiohoofdsteden de eerste vergaderingen van de toezichtcomités voor elk van deze programma's plaatsgevonden en eind oktober heeft er in Madrid een vergadering van het toezichtcomité van het CB plaatsgevonden. Op te merken valt dat voor de steunmaatregelen in Catalonie en Baskenland opschortende bepalingen gelden met betrekking tot één, respectievelijk twee maatregelen van deze programma's. 1995 in de programmering 1994 — 1996 Rekening houdende met de late goedkeuring van deze steunmaatregelen en met het feit dat er in principe nog maar één programmeringsjaar resteert, maar er nog drie jaar zijn om de vastleggingen en de nationale betalingen af te ronden, kunnen de financiële vorderingen van de OP's als opmerke lijk worden beschouwd. Deze overweging geldt echter niet voor de steunmaatregelen in Aragon, waar de Spaanse autoriteiten, gezien de achterstand in de uitvoering, zich' genoodzaakt zagen in december 1995 een verzoek om herprogrammering in te dienen, ten einde de massa van het programma naar 1996 over te hevelen. Bovendien zijn de OP's voor de Balearen, Navarra en La Rioja goedgekeurd via één vastlegging van het totale bedrag van de communautaire bijstand. Tabel 27: Doelstelling 2 — Spanje — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2V(1) Dctalingen 1995 1995 Regionale OP's OP Aragón OP Dalearen OP Catalonie OP La Rioja OP Madrid OP Navarra OP Baskenland Mulliregionale OP's Multiregionaal OP TOTAAL 199,3 61,1 1. 994,0 74,1 398,8 62,5 1. 033,4 88,3 3. 911,7 64,2 10,4 510,1 11,9 145,0 22,8 325,9 39,7 1. 130,0 (2) 13,9 10,4 289,0 11,9 79,1 22,8 192,4 22% 100% 57% 100% 55% 100% 59% 39,7 659,2 100% 58% 13,9 10,4 289,0 11,9 79,1 22,8 192,4 39,7 659,2 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 6,9 5,2 220,4 5. 9 29,5 16,7 148,4 14,9 448,0 6,9 5. 2 220,4 5,9 29,5 16,7 148,4 14,9 448,0 50% 50% 76% 50% 37% 73% 77% 38% 6 8% Op te merken valt voorts dan de steunmaatregelen van het CB voor 1992 — 1993 in 1995 zijn gecontinueerd. Dit CB, dat op 18 december 1992 werd goedgekeurd, voorzag in 724 miljoen ecu (prijspeil 1992) aan communautaire bijstand voor zeven OP's van het EFRO (520 miljoen ecu), zeven H Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen ut 1995 OP's van het ESF (166,6 miljoen ecu), de communautaire programma's RENAVAL en RESIDER in Baskenland (34,2 miljoen ecu) en een communautair programma REN A VAL in Cantabrië (3 miljoen ecu), dat uiteindelijk niet ten uitvoer is gelegd, waarna het betreffende bedrag is opgenomen in het bijbehorende regionale OP. De veertien op nationaal initiatief opgezette OP's (zeven voor het EFRO en zeven voor het ESF) zijn uitgevoerd overeenkomstig de inhoud zoals vastgelegd in de vijf prioritaire zwaartepunten van het CB, te weten totstandbrenging en ontwikkeling van productieve activiteiten, bescherming en verbetering van het milieu, ondersteuning van onderzoek en ontwikke ling en van onderwijsvoorzieningen, verbetering van het communicatienetwerk en technische bijstand. Bij de negen door het EFRO medegefinancierde programma's waren de vastleggingen al vóór 31 december 1993 gefinaliseerd, met uitzondering van de programma's van Aragon, Cantabrië en Madrid, waarvoor uitstel werd verleend tot 31 maart 1994. De voor elk van deze OP's vastgestelde uiterste betaaldatum was 31 december 1995. Eind november 1995 hebben de Spaanse autoriteiten voor de programma's voor Aragon en Madrid de Commissie verzocht die einddatum uit te stellen tot 31 maart 1996 en voor Cantabrië tot 30 juni 1996; deze verzoeken zijn ingewilligd. FRANKRIJK Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produktieve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling per Fonds : EFROl ESF Totaal! 1. 452,6 310,'6 1-763,21 19 GPD's Gemiddelde per GPDl Tenuitvoerlegging in 1995 710,0 614,0 313,0 103,0 25,0 82% 18% 100% 92,8 (d) 6% (e) 1% a)40% (c) 1B9 (b) 35% Milieumaatregelen verschillen in Frankrijk sterk per regio. Globaal bedraagt de bijdrage van de Structuurfondsen 13% van de totale bijstand of 234 miljoen ecu (neemt men uitsluitend de rechtstreekse beschermingsmaatregelen beloopt dit bedrag slechts 103 miljoen ecu). Het aandeel van het milieu kan echter oplopen tot 28%, zoals in het geval van de Elzas, bedraagt soms niet meer dan 3,5%, zoals in de Pays-de-Loire en ligt in Basse-Normandie zelfs op nul. De meeste maatregelen betreffen stadsherstel, aangevuld met herinrichting van industriële gebieden, voorn amelijk door terugdringing van industriële verontreiniging. Het voorbeeld van Picardie is min of meer representatief: een belangrijk deel van de communautaire bijdrage wordt besteed aan milieuprojecten (18%), terwijl de invoering van schone technologieën evenals advisering aan bedrijven in het kader van het regionaal Fonds voor milieu en energiebeheersing worden aange moedigd. Verder wordt gewerkt aan mogelijkheden voor financiering van milieugerichte arbeids plaatsen en opleidingen. De 19 GPD's voor de Franse regio's van doelstelling 222 zijn in december 1994 goedgekeurd en de toezichtcomités voor deze programma's waren eind maart 1995 geïnstalleerd. Over het geheel genomen gaan deze programma's tamelijk langzaam van start en een zekere mate van bezorgdheid over het uitvoeringsniveau is op haar plaats. Aquitanië, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Bourgondië, Champagne-Ardenne, Elzas, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Rousillon, Lotharingen, Midden-Frankrijk, Midi-Pyrenées, Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-A!pes-Côte d'Azur en Rhône-Alpes. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 75 Voor het toezicht op de steunmaatregelen is in zeven van de negentien regio's de evaluatiestructuur al opgezet of in voorbereiding. Uit het controlesysteem dat de meeste regio's hanteren valt een tendens naar strikter toezicht op te maken; deze bemoedigende tendens is te danken aan de versterking van de teams en is zichtbaar in de verbetering van de kwaliteit van de aan de toezichtcomités verstrekte informatie, met name ten aanzien van de keuze van de projecten waaraan communautaire bijstand wordt verleend. Voorts heeft in het kader van het partnerschap in mei 1995 een ontmoeting met de regionale partners plaatsgevonden, die werd georganiseerd op initiatief van de DATAR23, om ervaringen over verschillende onderwerpen, met name de evaluatie, uit te wisselen. 1995 in de programmering 1994 — 1996 Op basis van de overzichten van kosten met betrekking tot de tranche voor 1994, die eind 1995 voor elf van de zeventien24 regio's aan de Commissie werd overgelegd, kon de tranche van 1995 worden vastgelegd, terwijl voor slechts drie regio's het eerste voorschot voor 1995 kon worden uitgekeerd. Dit betekent dat het niveau van de overheidsuitgaven van de tranche-1994 voor zes regio's beneden de 40% is gebleven en voor veertien regio's beneden de 60%. Er moet op worden gewezen dat de regio's Rhône-Alpes, Nord-Pas-de-Calais, Aquitanie, Bretagne, Champagne-Ardenne en Franche-Comté niet voldoende uitgaven konden opvoeren om een beroep op financiële middelen te doen of om de Gemeenschap te verzoeken de tranche voor 1995 vast te leggen. Het resultaat is dat Frankrijk eind 1995 als totaal van het eerste voorschot voor 1995 en het tweede voorschot voor 1994 een bedrag van 348,3 miljoen ecu aan betalingen heeft ontvangen. Deze situatie is met name zorgwekkend, omdat de programma's vóór eind 1996 volledig moeten zijn vastgesteld en op nationaal niveau vastgelegd. Tabel 28: Doelstelling 2 — Frankrijk — overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 GPD Elzas GPD Aquitanie GPD Auvergne GPD Basse-Normandie GPD Bourgondie GPD Bretagne GPD Midden-Frankrijk GPD Champagne-Ardenne GPD Franche-Comte GPD Haule-Normandie GPD Languedoc-Roussillon GPD Loiharingen GPD Midi-Pyrcnées GPD Nord-Pas-de-Calais GPD Pays de la Loire GPD Picardie GPD Poitou-Charentes GPDP. A. C. A. (I) GPD Rhône-Alpes TOTAL (1) Provence-Alpes-Côte d'Azur 46,0 379,2 126,0 169,5 130,4 262,3 108,4 211,3 111,7 396,9 219,5 282,7 151. 3 923,1 321,7 429,2 130,7 295,7 316,7 5. 012,0 19,6 107,1 61,1 57,8 49,4 89,7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318,1 135,9 122,4 53,3 113,1 99,7 1. 763,2 0,0 3,8 19,3 17,1 13,9 0,0 0,0 0,0 2,1 45,2 19,9 40,0 13,6 12,0 41,9 37,6 17,1 29,6 0,0 313,1| 19,6 37,9 38,7 35,5 29,6 28,5 24,2 24,6 17,3 91,6 42,3 80,4 27,2 114,1 85,1 76,5 34,0 65,6 31. 7 904,4| 100% 35% 63% 61% 60% 32% 100% 32% 36% 63% 60% 63% 64% 36% 63% 62% 64% 58% 1 32% 51% • 0,0 2. 6 15,6 12,2 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 18,5 5,7 15,5 2,1 11,7 22,9 30,5 6,7 o,o | 0/ 145,1| 9,8 19,6 25,3 21,3 7,9 14,3 12,1 12,3 8,7 41,7 16,9 35,7 8,9 62,8 27,0 49,9 15,2 18,0 '5,S 423,3 50% 52% 65% 60% 27% 50% 50% 50% 50% 46% 40% 44% 33% 55% 32% 65% 45% 27% 50% 47% Tot slot dient te worden vermeld dat op verzoek van de Franse autoriteiten ten aanzien van verschillende programma's van eerdere programmeringsfasen (1989-1991 en 1992-1993) door de Commissie is besloten tot verlenging van de nationale betalingstermijnen aan de uiteindelijke begunstigden. " Délégation à l'Aménagement du territoire. 24 17 en niet 19, want voor twee GPD's, Elzas en Midden-Frankrijk, vond op het moment van goedkeuring één enkele vastlegging plaats. 76 ITALIË Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 fin min ecu) Verdeling per sector ; Produktieve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (c) Verdeling per Fonds ; EFRO ESF Totaal 542,3 141,7 684,0 11 GPD's Gemiddelde per GPD| 334,7 204,3 86,0 48,4 10,6 79% 21% 100% 62. 2 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 (d) 7% <e) 2% (c) 13% (a)48% (b) 30% De nieuwe programmeringsperiode 1994 — 1996 voorziet in een totaal aan communautaire bijstand van 684 miljoen ecu ten behoeve van elf regio's in Noord- en Midden-Italië. ". Alle GPD's waren eind 1994 goedgekeurd, met communautaire bijstand variërend van 6 miljoen ecu voor Val d'Aosta tot 205 miljoen ecu voor Piemonte. Ten aanzien van de inhoud van de programma's dient erop te worden gewezen dat tegenwoordig veel meer dan vroeger belang wordt gehecht aan activiteiten in verband met nieuwe bronnen van werkgelegenheid. Hieronder valt gerichte steun voor het MKB om nieuwe technologieën in te voeren, door niet alleen onderzoek en ontwikkeling, maar ook de overdracht van technologieën te ondersteunen (centra voor wetenschap en technologie, innoverende diensten voor het MKB, specifieke opleidingsmaatregelen, vorming van consortia van producenten en potentiële gebruikers van de resultaten van onderzoeks- en innovatiewerkzaamheden). Ook wordt meer aandacht geschonken aan de benutting van menselijk kapitaal, waarvoor in alle programma's (behalve in de regio's Val d'Aosta en Lombardije) een specifiek zwaartepunt is opgenomen. Tot dit zwaartepunt behoort een aantal maatregelen in de hele bedrijfskolom en/of innoverende maatregelen die te maken hebben met kwalificering, ondersteuning van het economisch stelsel en met proefnemin gen met nieuwe vormen van steunverlening. Dit zwaartepunt is ingedeeld in drie hoofdstukken: ten eerste benutting van menselijk kapitaal voor werknemers van grote ondernemingen die werkloos dreigen te worden of dit al zijn, ten tweede innoverende projecten met betrekking tot opleidingsmaat regelen in verband met de kansen die worden geboden door nieuwe bronnen van werkgelegenheid (flankerende maatregelen en lokale ontwikkelingsinitiatieven) en tenslotte versterking van het oplei dingsstelsel. Aan de bescherming van het milieu wordt bijzondere aandacht geschonken. De bijdrage van de structuurfondsen bedraagt over het geheel genomen 105 miljoen ecu (48 miljoen, wanneer alleen de direct aan het milieu ten goede komende maatregelen in aanmerking worden genomen), wat neerkomt op 15% van de totale bijstand. Er zijn echter grote verschillen tussen de regio's waar te nemen: de financiering kan variëren van nul (Emilia-Romagna) tot 20% (Piemonte). In het algemeen concentreren de inspanningen zich voornamelijk op de industriële sector, en wel met name op controle, milieu-infrastructuur, revitalisering van braakliggende terreinen, subsidiepro gramma's voor investeringen in schone technologieën en bepaalde specifieke opleidingsactivitei ten. In Lombardije wordt bijvoorbeeld veel steun aan het MKB verleend om installaties voor afvalwaterzuivering en afvalverwerking te moderniseren. In Piemonte wordt een belangrijk deel van de financiering, behalve voor schone technologieën, bestemd voor opslag en hergebruik van industrieel afval en voor sanering van braakliggende industrieterreinen. li Emilia-Romagna, Friuli — Venetia Julia, Lazio, Ligurië, Lombardije, Marche, Piemonte, Toscane, Umbrië, Val d'Aosta, Venetië. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 77 Ten slotte kenmerken de programma's zich door verruiming van de steun voor lokale ontwikkeling door middel van een reeks maatregelen, waaronder subsidiesprogramma's ten behoeve van nieuwe investeringen, dienstverlening, economisch herstel en nieuwe financiële instrumenten met innoveren de aspecten. Tenuitvoerlegging in 1995 Met de tenuitvoerlegging van de GPD's is in de meeste regio's meteen na goedkeuring van de programma's een begin gemaakt. De resultaten verschillen echter sterk per maatregel. In het algemeen hebben de subsidieprogramma's ten behoeve van het MKB (ambachtelijke activiteiten, toerisme, dienstverlening) zeer veel succes geoogst, met als resultaat dat het vastleggingspercentage in vele regio's bijna lOtWo bedroeg. Voor nieuwe infrastructurele maatregelen hebben zich weliswaar tal van kandidaten aangemeld, maar deze vergen veel meer tijd doordat de Italiaanse wetgeving op het gebied van aanbestedingen zeer traag werkt. Wat betreft projecten die voor financiering in aanmer king komen, dient te worden opgemerkt dat de selectieprocedure de doorzichtigheid en de eerbiedig ing van het beginsel van toegevoegde waarde door steun van de Structuurfondsen sterk heeft , bevorderd, aangezien volgens de selectiecriteria alleen de meest betrouwbare projecten in aanmerking ; werden genomen. ! De vergaderingen van de toezichtcomités vonden voor alle GPD's plaats in 1995, zodat de nodige ! maatregelen konden worden genomen om de initiatieven die op het moment van goedkeuring van de i GPD's nog onzeker waren, verder tot ontwikkeling te brengen. De comités hebben de verschillende j selectiecriteria voor de projecten goedgekeurd en hebben opgeroepen tot indiening van voorstellen. Sommige hebben, waar nodig, enkele corrigerende maatregelen goedgekeurd om de programma's aan te passen aan de zich ontwikkelende omstandigheden in de betrokken regio (Ligurië, Toscane). 1995 in deprogrammering 1994 — 1996 Tabel 29: Doelstelling 2 -Italië — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)'(2) 1994 GPD Emilia-Romagna GPD Friuli-Venetia Giulia GPD Lazio GPD Ligurie GPD Lombardije GPD Marche GPD Piemonte GPD Toscane GPD Umbrie GPD Val d'Aosta GPD Venetië TOTAAL 39. 4 104,8 193,4 274,7 76,1 57,0 695,9 485,1 80,1 15,4 223,7 2. 245,7 12,0 24,0 64,0 96,0 23,0 21,0 205,0 127,0 35,0 6,0 71,0 684,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,0 24,0 20,3 30,5 23,0 21,0 65,1 40,4 35,0 6. 0 22,6 299,9 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 44% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 12,0 10,2 15,3 11,5 10,5 32,6 20,2 17,5 3,0 11,3 150,0 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% De mate van financiële uitvoering op nationaal niveau is zeer zorgwekkend, gezien de toestand met betrekking tot de betalingen die door de nationale instanties zijn verricht voor tenuitvoerlegging van de programma's, aangezien er eind 1995 nog uiterst weinig was gebeurd (tussen 0% en 8% van het voor 1994 — 1996 vastgestelde totaal). Het is overigens goed om te signaleren dat met betrekking tot de voorgaande programmeringsperiode de tenuitvoerlegging van de eerste fase 1989 — 1991 inmiddels is afgerond. Deze onderbenutting van de kredieten (de totale betalingen bereikten een niveau van 80% tot 90°7o van de beschikbare kredieten (158 miljoen ecu)) is deels te wijten aan de problemen die zich in de uitvoeringsfase voordeden (langdurige en onduidelijke administratieve procedures, het staken van projecten waarvo or de vastleggingen al hadden plaatsgevonden) en deels aan de devaluatie van de lire. Gezien deze laatste factor zouden voor de algehele benutting van de EFRO-bij stand door de nationale autoriteiten 78 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 extra middelen beschikbaar moeten worden gesteld, wat met het oog op het streven om de nationale begroting in de hand te houden, niel: wenselijk werd geacht. Ter zake van het effect op economie en werkgelegenheid heeft iedere regio in zijn eindverslag een eerste globale evaluatie opgesteld. Er zal echter een vollediger evaluatiestudie ex post worden verricht door een door de Commissie aangewe zen beoordelaar. Voorts zijn er voorlichtings- en publiciteitscampagnes opgezet om de zichtbaarheid van de maatregelen van het ESF te verbeteren. Voor de tweede fase, 1992 — 1993, hebben de negen programma's geleid tot een communautaire bijdrage ten belope van 183 miljoen ecu (EFRO: 127 miljoen en ESF 56 miljoen). De totale uit deze programma's voortvloeiende investering, met inbegrip van de nationale middelen — zowel van overheidswege, als uit particuliere bronnen — bedroeg 1 miljard ecu en het gemiddelde vermenigvul digingseffect lag in de orde van grootte van 5,7. Hoewel de vastleggingen op regionaal niveau in bijna alle gevallen de 100% hadden bereikt, is de tenuitvoerlegging vertraagd door de goedkeuring van programma's aan het eind van het jaar 1992 en door de gevolgen die dit heeft voor de betalingen dienaangaande. Zodoende is voor zeven regio's hun uiterste betalingsdatum zes maanden uitgesteld. Gemiddeld heeft per ultimo 1995 ongeveer 50% van de betalingen plaatsgevonden. Aangezien het bestedingsniveau gedurende de laatste maanden voor de uiterste betaaldata gewoonlijk aanzienlijk stijgt, is er toch alle reden om aan te nemen dat de situatie in 1996 zal verbeteren. LUXEMBURG Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produktievc omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Verdeling per Fonds :. EFRO ESF Totaalj 6,0 1,0 7,0| 1GPD Gemiddelde per GPD | 1,0 2,0 2,0 2,0 86% 14% 100% 7,0 Tenuitvoerlegging in 1995 (d) 14% (C) 29% (b) 28% Verhoudingsgewijs wordt in het GPD van Luxemburg het grootste percentage middelen van doelstelling 2 toegekend aan milieubescherming: 30% van de kredieten van de Structuurfondsen (2,2 miljoen ecu). Het betreft hier een zwaartepunt voor de sanering van braakliggende industrie terreinen en afvalverwerking. De vorderingen met betrekking tot het in 1994 goedgekeurde GPD voor Luxemburg verlopen betrekkelijk ongelijkmatig. Sommige maatregelen vorderen volgens verwachting, zoals de aanleg van bedrijventerreinen en de bouw van infrastructurele voorzieningen voor toerisme. Andere maatregelen waren in 1995 nog niet echt van start gegaan door problemen met de opzet hiervan. Sommige voorzieningen werden gepland in de loop van 1996 (met name het afvalverwerkingsproject-Ronne- bierg). Tabel 30: Doelstelling 2 - Luxemburg — overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (t) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 GPD Luxemburg _ 1 20. 7| 7,0| 0,0| 8,0| 114%| 0,0| 4. 0| 50% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 79 NEDERLAND Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produktieve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling per Fonds : EFRO ESF Totaal] 206,01 94,0 300,01 5 GPD's Gemiddelde per GPD| 141,4 112,8 41,5 5,0 9,2 69% 31% 100% 60,0 (c) 13% (d)2% (e)3% (a)46% (b) 36% Tenuitvoerlegging in 1995 Nederland kent zeer verschillende milieumaatregelen. Drie van de GPD's (Groningen, Zuidoost Brabant, Zuid-Limburg) bestemmen daarvoor expliciet communautaire kredieten voor een glo baal bedrag van 13 miljoen ecu (5 miljoen ecu voor directe maatregelen), wat neerkomt op 4,5% van de totale bijstand. Deze maatregelen concentreren zich op de verbetering van het leefklimaat in de steden en het industrieel klimaat en streven naar verbetering van de aantrekkelijkheid van deze gebieden. De voor doelstelling 2 in aanmerking komende Nederlandse regio's" ontvangen een totale bijdrage van de Structuurfondsen van 300 miljoen ecu, in de vorm van vijf in 1994 goedgekeurde GPD's. In het algemeen kan worden gesteld dat de lancering van deze programma's in 1995 volgens plan is verlopen, wat ook blijkt uit het niveau van communautaire vastleggingen, maar dat de concrete tenuitvoerlegging per programma verschilt. In Zuidoost-Brabant is de tenuitvoerlegging van het GPD traag gestart, omdat dit op een laat tijdstip werd goedgekeurd; maar tegen het eind van het jaar 1995 ging het sneller, zodat begin 1996 54% van de totale kredieten was vastgelegd in goedgekeurde projectem(48% voor het EFRO en 66% voor het ESF) Daaronder bevinden zich verschillende grote projecten, die een sterke prikkel bleken voor de particuliere investeerders (het gaat hier om ongeveer 250 ondernemingen). Voor het programma Arnhem — Nijmegen bedragen de door de uiteindelijke begunstigden vastgelegde daadwerkelijke uitgaven inmiddels 40% van de totale kosten voor het jaar 1994. Voor het ESF, daarentegen, was op een totaal bedrag van 16,6 miljoen ongeveer 2 miljoen ecu vastgelegd, wat aanleiding is geweest voor de oprichting van een speciale werkgroep om de uitbrei ding van het aantal door het ESF medegefinancierde projecten te bevorderen. Deze groep heeft bemoedigende resultaten geboekt. " Zuidoost-Brabant, Arnhem-Nijmegen, Groningen-Drenthe, Twente en Zuid-Limburg 80 Zevende jaarlij Li verslag — De structuurfondsen in 1995 Goede vorderingen in de tenuitvoerlegging In Zuidoost-Brabant zal de maatregel voor renovatie van terreinen voor de vestiging van economische activiteiten begin 1996 zijn afgerond. De verwachtingen zijn hooggespannen ten aanzien van het „KIC"-project (Kennisintensieve Industrie-Clustering) voor technologische samenwerk ing tussen bedrijven, niet alleen in Zuidoost-Brabant, maar ook in Zuid- Limburg, een andere regio van doelstelling 2, en in het noorden en midden van Limburg, die in aanmerking komen voor doelstelling 5b. In Arnhem/Nijmegen is de doelstelling van het programma het creëren van 3. 000 arbeidsplaatsen en het ziet ernaar uit dat het totale aantal arbeidsplaatsen dat dankzij de tot nu toe goedgekeurde projecten is gecreëerd, nu al aan dit doel beantwoordt. In Twente was het belangrijkste project dat in 1995 werd goedgekeurd, het algemene ondersteuningsprogramma voor het MKB (totale kosten: 11,4 miljoen ecu, bijstand van het EFRO: 8,5 miljoen ecu), dat drie hoofdstukken omvat: steun/ advies, investeringssteun en leningen voor innoverende projecten. De eerste twee hoofdstukken zijn in het voorjaar van 1995 door de Commissie goedgekeurd. Wat betreft het GPD voor Twente geldt dat ongeveer 43% van de bijstand van het EFRO (39,4 miljoen ecu) aan individuele projecten is gewijd. Dit heeft geleid tot een medefinanciering van ongeveer 24 miljoen ecu van de zijde van het EFRO. Als het tijdschema voor de vastleggingen in acht wordt genomen, komen de betalingen dan echter te laat, want de tranche voor 1995 is nog niet uitgekeerd. Een vergelijkbare situatie doet zich voor met het programma voor Groningen — Drenthe. Ongeveer 40% van de bijstand van het EFRO (48,6 miljoen ecu) is weliswaar al vastgelegd, maar de betalingen laten op zich wachten, terwijl de tranche voor 1995 in 1996 moet zijn vastgelegd. Het programma voor Zuid-Limburg, ten slotte, is binnen een tijdsbestek van enkele maanden operatione el geworden, met name doordat het aansloot bij eerdere programma's. Eind 1995 was 32% van de bijstand vastgelegd. Aangezien vele projecten waartoe werd besloten tamelijk veelomvattend zijn (met name de ontwikkeling van locaties en voorzieningen voor economische activiteiten) zullen de feitelijke betalingen later plaatsvinden. 1995 in de programmering 1994-1996 Tabel 31: Doelstelling 2 — Nederland — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 GPD Amhem-Nijmegen GPD Groningen-Drenthe GPD Twente-Overijssel GPD Zuid-Limburg GPD Zuidoosl-Drabant TOTAAL 171,6 252,7 197,5 130,3 172,0 924,1 56,0 76,0 58,0 43,0 67,0 300,0 0,0 9,1 0,0 0,0 0,0 9,1 17,9 33,4 18,6 13,8 21,4 105,0 32% 44% 32% 32% 32% 35% 0,0 12,3 0,0 0,0 0,0 12,3 9,0 16,7 9,3 6,9 10,7 52,5 50% 50% 50% 50% 50% 50% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 VERENIGD KONINKRIJK Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Verdeling per sector : Produklieve omgeving (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteiten en herstel (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling per Fonds : EFRO ESF Totaal) 1. 606,9 535,1 2. 142,o| 13 GPD's Gemiddelde per GPD 1 1. 038,0 755,0 189,0 138,0 22,0 75% 25% 100% 164,8 (b) (d) 6% (e) 1% (c) 9% (a)49% Tenuitvoerlegging in 1995 Maatregelen voor bescherming van het milieu komen in bijna alle Britse GPD's voor. Hiermee is een totaalbedrag van 138 miljoen ecu gemoeid, zijnde 6,5% van de communautaire bijstand. Ondanks de grote verscheidenheid zijn er toch twee verschillende zwaartepunten te onderscheiden. Een groot aantal regio's heeft zich ten doel gesteld zijn imago te verbeteren en deze concentreren hun activiteiten dus op de renovatie van stedelijke centra. Andere concentreren de maatregelen op de ontwikkeling van schone technologieën in bedrijven om industriële verontreiniging te voorko- ! men. Gedurende de eerste maanden van het jaar hebben de werkzaamheden grotendeels bestaan uit het instellen van toezichtcomité voor de dertien eind 1994 goedgekeurde GPD's" en het vaststellen van selectieprocedures en -criteria voor projecten. In elk van de regio's hebben de toezichtcomités verschillende subgroepen ingesteld (werkgroepen, adviesgroepen, enz. ), die steun moeten verlenen bij de tenuitvoerlegging van het programma en met name de projecten moeten beoordelen of selecteren. De groepen worden georganiseerd op regionaal of subregionaal niveau (zo is in Yorkshire-Humbersi- de in de drie in aanmerking komende gebieden: Zuid-Yorkshire, West-Yorkshire en Humberside een adviesgroep belast met de selectie van projecten) of sectorsgewijs (bijvoorbeeld een sectoriële groep voor elk van de prioriteiten van het programma: MKB, onderzoek — ontwikkeling, lokale ontwikke ling, enz,) De Commissie is in al deze comités vertegenwoordigd. Oost-Schotland, West-Schotland, East Midlands, Gibraltar, East London & the Lee Valley, de industriegebieden in Zuid-Wales, Noordoost-Engeland, Greater Manchester Lancashire Cheshire, Plymouth, Thanet, West-Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 82 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Oorspronkelijke procedures De toezichtcomités en de werkgroepen worden ter zijde gestaan door secretariaten. De Commissie heeft veel belang gehecht aan de instelling van onafhankelijke secretariaten, die verantwoording verschuldigd zijn aan het toezichtcomité, maar dergelijke onafhankelijke secretariaten (ex tern geworven personeel, oprichting deels gefinancierd uit technische bijstand) zijn alleen in Schotland in het leven geroepen, met steun van de lokale partners; deze oogsten zeer goede resultaten. In Engeland en Wales zijn de secretariaten geformeerd uit personeel van de regionale „Government Offices" of het „ Welsh Office" en in sommige gevallen uit gedetacheerd personeel van de partnerschap, dat ten dele wordt beloond in het kader van de technische bijstand. In alle regio's hanteren de toezichtcomités doorzichtige criteria voor de selectie van projecten. Alle projecten worden geëvalueerd volgens een puntennoteringsysteem, dat is gebaseerd op in onderling overleg door de onderscheiden toezichtcomités vastgestelde selectiecriteria. Een van de criteria die wordt gehanteerd is de vraag of het project permanente arbeidsplaatsen kan creëren. Andere criteria zijn: de kosten-effectiviteits- verhouding, de duurzaamheid van het project, de mate waarin het andere prioriteiten aanvult, enz. Ten slotte worden projecten waarvoor minder dan 5 miljoen ecu aan bijstand nodig is in het algemeen bestudeerd en geselecteerd door werkgroepen, die verslag uitbrengen aan het betrokken toezichtcomité. Toestemming met betrekking tot hogere bedragen moet in het algemeen worden gegeven door het toezichtcomité. De nieuwe procedures zijn in alle regio's vanaf februari — maart 1995 toegepast. De belangrijkste taak voor de volgende maanden was het (met geregelde tussenpozen, het hele jaar door) openen van aanbestedingen voor projecten en het selecteren van projecten. De maatregelen die onder het ESF vallen, zijn geselecteerd via één aanbesteding in elke regio. Voor de maatregelen die onder het EFRO vallen, is wanneer het om minder grote programma's ging dezelfde procedure gevolgd. Voor de belangrijkste programma's hebben verschillende aanbestedingen plaatsgevonden met uiteenlopende resultaten. Bij wijze van voorbeeld kan worden vermeld dat in het kader van het GPD West Midlands de eerste aanbesteding meer dan 800 voorstellen heeft opgeleverd. De reacties verschillen naar gelang van de maatregelen. "Voor traditionele maatregelen zoals „industrieterreinen en -gebouwen" en „ontwikkeling van het toerisme" konden soms al snel toewijzingen worden vastgesteld. Meer innoverende acties, zoals de exploitatie van schone technologieën en de plaatselijke economische ontwikkeling, vorderden langzamer. Sommige aanvragers, met name samenwerkingsverbanden, hebben vaak moeite gehad om de benodigde medefinanciering voor de uitvoering van hun projecten te vinden. De toezichtcomités hebben ook een aantal fundamentele vraagstukken met betrekking tot de tenuit voerlegging van de GPD's opgelost. Het ging hier met name om het stellen van prioriteiten die aansluiten bij lokale ontwikkeling, waarvoor de programma's een „bottom-up"-benadering trachten te bevorderen; zij proberen verder tegen te gaan dat de meest kansarme sociale groepen die zijn geconcentreerd in bepaalde gebieden van elke regio, worden uitgesloten. Voor zover deze gebieden niet in de GPD's waren aangeduid, hebben de toezichtcomités dit in de loop van 1995 alsnog gedaan. De doelgroep is het sterkst geconcentreerd in Plymouth, waar 14% van de bevolking van het gebied van doelstelling 2 zich bevindt. In een aantal gevallen is technische bijstand verleend, bijvoorbeeld voor de opstelling van werkpro gramma's of voor aanvulling van de secretariaten door detachering van medewerkers van het vergrote partnerschap. Voor het toezicht en de evaluatie hebben de lokale partners zich tot taak gesteld om de basisindicato ren af te ronden, waarvan sommige nog niet beschikbaar waren toen de GPD's eind 1994 werden goedgekeurd. Eind 1995 moesten er voor een aantal begunstigde gebieden nog belangrijke indicato ren worden vastgesteld. Er zijn evaluaties van eerdere programma's (zoals het programma voor Oost- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 83 Schotland) of studies over specifieke onderwerpen verricht, waarvan de resultaten zullen worden bestudeerd door de toezichtcomités. Voorts heeft de Commissie in 1995 een onderzoek naar de lokale economische ontwikkeling in Groot-Brittannië gestart. In sommige regio's, zoals Noordoost-Enge land, zijn speciale studiebijeenkomsten georganiseerd om beter inzicht in de op dit gebied beschikba re mogelijkheden te geven. 1995 in de programmering 1994 — 1996 Tabel 32: Doelstelling 2 — Verenigd Koninkrijk — overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en j a ar van goedkeuring 1994 GPD East London & the Lee valley GPD East Midlands GPD Oost-Schotland GPD Gibraltar GPD Greater Manchester GPD Industriegebieden Zuid-Wales GPD Noordoost-Engeland GPD Plymouth GPD Thanet GPD West-Cumbrie & Fumess GPD West Midlands GPD West-Schotland GPD Yorkshire & Humberside TOTAAL Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(l) Betalingen 1995 (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 191,3 218,2 293,0 11. 5 814. 5 526,4 723,7 69,2 69,1 65,3 938,4 665,8 813. 7 5. 400,1 74,0 ' 79,0 121,0 5,0 329. 0 188. 0 308. 0 29,0 14,0 25. 0 371,0 286,0 313,0 2. 142,0 6,1 6. 5 40. 1 0,0 32,7 15,6 95,7 0,0 0,0 0,0 123,0 94. 8 103,8 518,3 29,7 31. 7 78,6 5. 0 137,3 75,3 193,6 29,0 14,0 25,0 240,9 185,7 204,4 1. 250,0 40% 40% 65% 100% 42% 40% 63% 100% 100% 100% 65% 65% 65% 58% 4,4 5. 8 6. 6 0,0 27,5 14,3 37,4 0,0 0. 0 0. 0 19. 1 18,5 19,3 153,0 16,1 18,4 25,9 2,5 79,8 44,2 86,3 14,5 7,0 12,5 78,1 63,9 69,6 518,9 54% 58% 33% 50% 58% 59% 45% 50% 50% 50% 32% 34% 34% 42% Uitgaande van de mate van vastlegging van de Structuurfondsen hebben de maatregelen van de programma's in het algemeen indrukwekkende resultaten opgeleverd. Aan het einde van het jaar beliep het bedrag van de projecten die een principegoedkeuring hadden gekregen ongeveer de helft van het totaal van de voor dit doel bestemde bijstand. Bezien we echter de uitgaven op dit gebied, dan zijn er minder vorderingen gemaakt. Opgemerkt dient te worden dat in december 1995 wijzigingen in vier GPD's zijn aangebracht (Oost- Schotland, West-Schotland, Yorkshire and Humberside en West-Midlands), met name om de bijdrage van de particuliere sector beter te kunnen bepalen en om de in 1994 niet gebruikte tranches van de kredieten van het EFRO en het ESF naar het boekjaar 1995 over te hevelen. 84 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 4. Doelstellingen 3 en 4 4. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 3 en 4 in 1995 Alle programma's van doelstelling 3 zijn nu voor de nieuwe periode goedgekeurd. De CB's, OP's en GPD's voor de negen oude Lid-Staten waren al in 1994 goedgekeurd en de drie GPD's voor de nieuwe Lid-Staten zijn in 1995 aangenomen". Er zijn dus in totaal 4 CB's, 46 OP's en 7 GPD's (waarvan drie in de nieuwe Lid-Staten) voor doelstelling 3. Voor doelstelling 4 waren ook alle programma's voor de Negen in 1994 goedgekeurd, terwijl voor de nieuwe Lid-Staten alleen het GPD voor Zweden in 1995 nog op toestemming wachtte. Er zijn dus voor doelstelling 4 in totaal 9 GPD's (waarvan twee in de nieuwe Lid-Staten), een CB en 5 OP's. De tenuitvoerlegging van doelstelling 3 in de Lid-Staten is in 1995 bevredigend verlopen. Het accent lag op de toepassing van de nieuwe beleidslijnen voor de programmeringsperiode 1994 — 1999, waardoor de actiemogelijkneden zijn uitgebreid zowel wat betreft de doelgroep (allen die dreigen te worden uitgesloten van de arbeidsmarkt), als het soort maatregelen (erkenning van het inschakelings- parcours, de stelsels voor basisopleiding, permanente opleiding en het leerlingstelsel). Nadat de CB's en GPD's voor doelstelling 4 in december 1994 waren goedgekeurd, zijn in 1995 de maatregelen voorbereid; het tempo van de werkzaamheden verschilde per Lid-Staat. Centraal stond de verspreiding van informatie, met name via studiebijeenkomsten en voorlichtingscampagnes, de tenuitvoerlegging van het partnerschap en verder de keuze van projecten. In sommige Lid-Staten is nog in 1995 een begin gemaakt met de feitelijke uitvoering van de maatregelen, in andere landen gebeurt dit pas in 1996. De vernieuwingen in doelstelling 4 met name met betrekking tot de planning van de maatregelen, het uitgebreide partnerschap en de concurrentieregels, hebben de tenuitvoerleg ging echter trager doen verlopen dan aanvankelijk werd verwacht. Tabel 33: Doelstellingen 3 en 4 — 1995 in deprogrammering 1994/95-1996/99 (in min ecu) E | F | 1 | L | N | AT | FI | SE | UK | Totaal | | | B D DK | Doelstelling 3 (1994/95 -1999, behalve UK : 1994 -1996) Geprogrammeerd 396,2 •• Goedgekeurd 400,9 % 101% * 97,8 Vastleggingen 1994/95 24% % van de bijstand 74,5 Betalingen 1994/95 % van de bijstand 19% Doelstelling 4 (1994/95 - 1996. behalve E, 1. NL, UK : 1994-1999) Geprogrammeerd Goedgekeurd 1. 682. 1 •• 1. 682. 1 100% 307,8 18% 234,3 14% 263,0 • 263,0 100% 85,0 32% 74,2 28% 1. 474,4 •• 1. 480,3 100% 426,6 29% 244,5 17% 2. 562,4 * 2. 562,4 100% 778,4 30% 503,7 20% 1. 316,3 •• 1. 300,1 99% 200,5 15% 100,2 8% 25,4 •• 25. 7 101% 4. 6 18% 2,3 9% 13,0 * 13,0 100% 6,0 46% 3,0 23% 104,5 • 104,5 100% 29,6 28% 14,8 14% 368,6 • 368,6 100% 118,1 32% 65,8 18% 299,6 • 299,6 100% 95,4 32% 47,7 16% 398,8 • 398,8 100% 60,6 15% 30,3 8% Vastleggingen 1994/95 % van de bijstand Betalingen 1994/95 % van de bijstand * Geprogrammeerd via GPD •• Geprogrammeerd via CB 20,7 •* 20,7 100% 6. 5 31% 5. 6 27% • 0,9 0,9 99% 0,5 59% 0,3 38% 922. 8 • 922,8 100% 282,3 31% 253,3 27% 156,2 • 156,2 100% 22,2 14% 11,1 7% 334,0 • 334,0 100% 64,1 19% 32,0 10% 61,0 • 61,0 100% 11,7 19% 5,9 10% 258,4 • 258,4 100% 60,3 23% 30,2 12% 84,6 • 84,6 100% 14,8 18% 7,4 9% 347,0 * 347,0 100% 73,0 21% 36,5 11% 1. 501,0 * 1. 501,0 100% 975,0 65% 818,6 55% 11. 078,3 11. 072. 7 100% 3. 357,1 30% 2. 407,6 22% 173,0 • 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 329,7 • 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 2. 015,3 1. 512,9 75% 363,6 24% 188,7 12% De onderbenutting van de kredieten van het ESF voor 199529 is overigens door verschillende steunverleners in de instellingen van de Gemeenschap en in de Lid-Staten aan de orde gesteld. De oorzaak is voornamelijk gelegen in tekortkomingen en achterstanden in de tenuitvoerlegging in bepaalde Lid-Staten en aan de omvangrijke en vaak trage besluitvorming. Niet alle verschillende doelstellingen en Lid-Staten mogen over één kam worden geschoren, maar er is in elk geval een actieplan goedgekeurd met maatregelen betreffende de Lid-Staten en de Commissie, om vanaf 1996 de uitvoering te verbeteren en hierop meer greep te krijgen. Zie hoofdstuk I. A. 7. , De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. Zie tevens hoofdstuk II. A. , Begrotingsuitvoering. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 85 Aandacht voor het milieu in de doelstellingen 3 en 4 Aangezien de doelstellingen 3 en 4 gericht zijn om via acties op het vlak van menselijk kapitaal de langdurige werkloosheid te bestrijden en inschakeling in het arbeidsproces te bevorderen (doel stelling 3) en aanpassing van werknemers aan de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven te vergemakkelijken (doelstelling 4), komt het milieu slechts indirect aan de orde, in samenhang met de werkervaring en beroepsopleiding. Op lange termijn dragen deze acties echter bij aan aanpas sing van werknemers aan nieuwe arbeidsmogelijkheden en aan bewustwording van de bevolking ten aanzien van het thema milieu. Het ESF ondersteunt in het kader van doelstelling 3 milieuge richte maatregelen door medefinanciering van werkgelegenheidsmaatregelen. Deze betreffen acti viteiten ter verbetering van het milieu, zoals de sanering van industrieterreinen, de zuivering van rivieren, het schoonmaken van stranden en het instandhouden van natuurgebieden. In het kader van doelstelling 4 gaat het om maatregelen voor beroepsopleiding en advies in de context van de aanpassing van vakbekwaamheiden aan de veranderingen in het bedrijfsleven. Deze maatregelen zijn voornamelijk bedoeld om het opleidingsniveau te verhogen en de werknemers zo in staat te stellen zich aan te passen aan de nieuwe milieuvriendelijke procédés, waarvoor vaak een hoog niveau van technische vaardigheden is vereist. 4. 1. Overzicht per Lid-Staat BELGIË Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van langdurig werklozen (a) Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Ondersteuning van opleidings- en inschakelingsstructuren (e) ESF (d) 7% (e) 7% (a) 34% 133,0 84,8 124,6 26,4 27,4 396,2 (c) Totaal | (b) 21% Doelstelling 3. De programmering van doelstelling 3 vindt in België plaats in het kader van een CB en 5 OP's, die alle in 1994 zijn goedgekeurd en een totale bijstand van het ESF van 396,2 miljoen ecu vertegenwoordigen. De voor het jaar 1995 beoogde maatregelen zijn bevredigend verlopen. De toezichtcomités voor de OP's hebben zich beziggehouden met de regelingen die tot stand moeten komen om het inschakelingsparcours op bevredigende wijze te kunnen beheren; dit wordt met ingang van 1997 een criterium om voor steun in aanmerking te komen. Dit is mede de overweging geweest om een forum te organiseren, dat in 1996 moet plaatsvinden en waarin de centrale rol wordt vervuld door stagiaires aan wie de door het ESF ondersteunde maatregelen ten goede komen. De toezichtcomités hebben tevens toegezegd dat zij de taakstelling voor de evaluatie zullen opzetten en onafhankelijke beoordelaars zullen aanwijzen. 86 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Lokale missies in Brussel Het initiatief om lokale missies te formeren is afkomstig van de gemeen ten in de Brusselse agglomeratie, de OCMW's — openbare centra voor maatschappeijke welzijn — en de sociaal-culturele partners. Hiermee willen zij zich een gemeenschappelijk instrument verschaffen om de lokale bevolking in moeilijkheden te hulp te komen. Er is dus geen sprake van één model. Deze lokale missies streven ernaar de verschillende door de gemeentelijke, regionale en federale autoriteiten genomen wettelijke maatregelen en bepalingen tot een logisch samenhangend geheel te maken en deze zo goed mogelijk te laten aansluiten bij het dagelijks leven van de lokale bevolking. Zij vervullen een belangrijke rol in de coördinatie op lokaal niveau, om de maatregelen voor inschakeling in het arbeidsproces toegankelijker te maken voor de bevolking en bij te dragen aan de ontwikkeling van doorstroom- en integratiemogelijkheden. De lokale missies in Brussel hebben instrumenten voor opvang en begeleiding ontwikkeld. Elk jaar krijgen 300 tot 600 personen in elke van de lokale missies een eerste sociaal-economische begeleiding. Tegenwoordig zijn er, verspreid over de belangrijkste gemeenten van de agglomeratie, negen van dit soort missies. Doelstelling 4 - Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie ontwikkelingen op de arbeidsmarkt (a) Verbetering systemen voor opleiding en advies (b) Ontwikkeling activiteiten voor opleiding en advies (c) Horizontale maatregelen (d) ^^ 8,3 6,4 8,7 2_ Totaal! 25^4 (d) 8% (a) 33% (c) 34% (b) 25% Doelstelling 4. Evenals voor doelstelling 3, verloopt de programmering voor doelstelling 4 via een CB en vijf OP's, die in 1994 zijn goedgekeurd voor een bijdrage uit het ESF die voor de periode tot 1996 25,4 miljoen ecu bedraagt. Anders dan de aanvankelijke plannen konden er in 1995 weinig maatrege len worden opgezet. "Dit komt doordat de toezichtcomités voor de OP's de selectiecriteria en selectieprocedures voor de projecten zo zorgvuldig mogelijk wilden vaststellen, om de specifieke kenmerken van doelstelling 4 niet te laten verwateren. Deze bezinningsslag moet, vertaald in administratieve procedures, in 1996 zijn vruchten afwerpen. Tabel 34: Doelstellingen 3 en 4 — België Overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Progrimma's en jaar van goedkeuring Doelsléllirig:;3J;;S^^ 1994 01* Vlaamse Gemeenschap OP Franse Gemeenschap OP Duitstalige Gemeenschap OP Gewest Brussel OP Minist. v. Tewerkst. en Arbeid Doelilelling4:*::pts;« 1994 OP Vlaamse Gemeenschap OP Franse Gemeenschap Or Duitstalige Gemeenschap OP Gewest Brussel OP Minist. v. Tewerkst. en Arbeid Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(D Betalingen 1995 (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 632,0 361,7 12,4 32,7 94,3 1. 133,0 45,1 11. 1 0. 6 3,1 6. 9 66,8 1. 199,8 188,3 158,7 5,5 12,4 36,0 400,9 18. 3 3,7 0. 3 1. 0 2,6 25,7 426,6 0,0 25,9 0,0 1. 9 5,6 33,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 33,4 30,4 51,9 0,8 3. 7 10,9 97,8 3,5 0,2 0,1 0,3 0,6 4,6 102,4 16% 33% 15% 30% 30% 24% 19% 5% 25% 30% 24% 18% 24% 9,4 25,9 0,1 1,5 5,5 42,3 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 42,3 24,6 38,9 0,5 2,4 8,1 74,5 1,7 0. 1 0,0 0,1 0,3 2,3 76,8 81% 75% 56% 64% 75% 76% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 75% TOTAAL Totaal TOTAAL De in 1995 in het kader van doelstelling 3 ondersteunde maatregelen bestaan uit actieve bestrijding van de werkloosheid, waarbij met name voorrang wordt gegeven aan methoden om mensen in het arbeidsproces in te laten stromen; dit soort maatregelen kan, door aangepaste begeleiding, werklozen Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 87 effectiever aan een duurzame baan helpen. De uitvoering van dit concept, dat hoge eisen stelt (het „inschakelingsparcours"), is een groot succes. De vertragingen bij de start in 1994 zijn bijna allemaal ingelopen en de mate van financiële uitvoering zal op het moment waarop de balans precies wordt berekend, vermoedelijk in de buurt van de 100% komen. Het succes van doelstelling 4, die in zijn aanpak en richting veel vernieuwender is, varieert veel sterker van gewest tot gewest. In 1995 heeft alleen het federale OP aan de verwachtingen van de oorspronkelijke programmering voldaan. DENEMARKEN Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van jongeren in het arbeidsproces (a) Inschakeling van werklozen en langdurig werklozen in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Technische bijstand (d) Totaal) ESF 55,0 144,0 58,5 5,5 263,0 ( c) 22% (a) 2 1% (b) 55% Doelstelling 3. Voor doelstelling 3 is er in Denemarken slechts één, in 1994 vastgesteld GPD, waarvoor in 1995 41 miljoen ecu is vastgelegd. Het GPD is een aanvulling en ondersteuning van het dynamische werkgelegenheidsbeleid dat Denemarken voert. De bijstand wordt op een klein aantal begunstigden geconcentreerd — een kleinere doelgroep dan de werklozen die voor nationale steunmaatregelen in aanmerking komen — en op projecten met een langere looptijd dan in de voorgaande programmeringsperiode. De balans sinds 1995 wijst uit dat de inspannin gen om bij de bijstandverlening dit concentratiebeginsel in acht te nemen niet vergeefs zijn. Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie op ontwikkelingenop de arbeidsmarkt en op de behoeften aan beroepsopleiding (a) Fkroepsopleiding, beroepskeuzevoorlichting, advies (b) Verbetering van de beroepsopleidingsstelsels (c) Technische bijstand (d) Totaal ESF (c) 30% <d>4% ( a ) i 5% 1,9 6,7 3,9 0^5 13_j£ (b) 51% Doelstelling 4. 1995 was het eerste volledige jaar waarin het GPD 1995 — 1996 in Denemarken werd uitgevoerd. Doordat het GPD te laat werd goedgekeurd, kon er in 1994 niets worden gedaan en moest het bedrag van 1 miljoen ecu dat voor het jaar 1994 was gereserveerd, naar 1995 worden overgedragen. In 1995 is een bedrag van 5 miljoen ecu vastgelegd. De in het GPD geplande maatregelen zijn met name bedoeld om het huidige systeem van bewaking van de arbeidsmarkt te verbeteren en bedrijven te helpen hiervan beter gebruik te maken. De maatrege len van het ESF hebben nog twee andere belangrijke strategische aspecten: enerzijds worden, ten behoeve van de mensen die dit het meest nodig hebben en als aanvulling op de mogelijkheden die het Deense onderwijsstelsel biedt, beroepsopleidingen ontwikkeld die aansluiten bij de vraag vanuit de markt en anderzijds worden aan bedrijven adviesdiensten beschikbaar gesteld, met name aan het MKB. Voorts voorziet het GPD in een permanent evaluatiecomité dat in het leven \i geroepen om toezicht te houden op de naleving van het programma. Het werkt mee aan de totstandbrenging, toepassing en ontwikkeling van nieuwe methoden om de behoeften van de arbeidsmarkt te peilen en daarop in te spelen. 88 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bestudering van het effect van elektronische gegevensuitwisseling (EDI) Dit project behelst een studie naar de mate waarin de elektronische gegevensuitwisseling verandering brengt in de van werknemers geëiste vaardigheden en hoe boventallige ontslagen werknemers elders aan het werk kunnen komen. De voornaamste doelgroep bestaat uit mensen die direct zijn getroffen door de invoering van EDI; leidinggevenden komen op de tweede plaats. Tijdens de eerste fase van het project, die in 1995 is gelanceerd, worden de gegevens verzameld en wordt het huidige en toekomstige gebruik van EDI door bedrijven nagegaan. Hiervoor wor den mensen in bedrijven geïnterviewd en wordt een beroep gedaan op in het buitenland opgedane ervaringen. Dit project wordt gefinancierd door het ESF (39%), de openbare sector (33%) en de particuliere sector (28%). Tabel 35: Doelstellingen 3 en 4 — Denemarken —- Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 Dbewèiiia^llljijillllijjgj 1994 GPD Denemarken Doeli^l»li;i|ii 1994 GPD Denemarken 552,9| 263. 0] TOTAAL 28,9 581,8 276,0 (2) UK s. q 46,01 % (2V(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) (3)/(2) 8S. 0J 32%f 397J| 74,2 87°/J 6,0) 91,01 46%l 33V. M 41,5 3,0 77,2 50% 85% DUITSLAND Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Integratie van werklozen die langdurig werkloos dreigen te blijven in het arbeidsproces (a) Integratie van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Technische bijstand en proefprojecten (e) Totaal | ESF 951,4 441,7 78,1 160,1 50,7 1. 682,0 ( d) 10% <e) 3% (c) (b) 26% (a) 56% Doelstelling 3. Doelstelling 3 is in Duitsland geprogrammeerd via een CB en twaalf OP's (een per deelstaat en een federaal OP), die in 1994 zijn goedgekeurd voor een totaalbedrag aan financieringen uit het ESF van 1,682 miljard ecu. 1995 was het eerste volledige jaar waarin de OP's ten uitvoer werden gelegd en dit verklaart waarom slechts 18% van het in het financieringsplan voor 1995 gereserveerde totaal van 268,7 miljoen ecu kon worden vastgelegd en waarom voor de jaren 1994 — 1995 de vastleggingen niet meer dan 58% van de geprogrammeerde bedragen beliepen. Het merendeel van de programma's is namelijk pas in de loop van het tweede semester van 1995 goed op gang gekomen. Met de gelden van het ESF uit hoofde van doelstelling 3 wordt op federaal niveau aanvulling gegeven op de door de nationale werkgelegenheidsmaatregelen geboden standaardsteun. Die maatregelen zijn vastgelegd in het ,4FG-/?/HS-programma van de federale arbeidsdienst (Bundesanstalt f ür Arbeit), dat een aanvulling vormt op de in de AFG (Arbeitsförderungsgesetz — wet op de bevordering van werkgelegenheid) geregelde steun voor opleiding en werkgelegenheid. Het belangrijkste punt van de AFG-plus is de subsidiëring van deelnemers aan beroepsopleidingsprogramma's die geen recht hebben op een vergoeding uit hoofde van de AFG. Aangezien deze hulp voornamelijk ten goede komt aan vrouwen, draagt de uitvoering van het ,4FG-/?/MS-programma ook bij tot het ontstaan van gelijkheid van kansen voor mannen en vrouwen. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 89 Op deelstaatniveau was het belangrijkste punt van de nieuwe reeks programma's de totstandbrenging of verdere ontwikkeling van soziale Betriebe of sociale ondernemingen. Deze moeten zorgen voor de inschakeling van kansarme werklozen door bedrijven op te zetten die na een bepaalde tijd levensvat baar zijn zonder financiële steun van de overheden. Deze sociale ondernemingen hebben zich voornamelijk in Neder-Saksen ontwikkeld en beginnen, zij het vaak in een iets andere vorm, nu ook terrein te winnen in andere regio's van het land. Bij de evaluatie van de OP's zullen zij veel gewicht in de schaal leggen. Opleiding van vrouwen tot autobuschauffeur in Munster Dit project is bedoeld om vrouwen op te leiden die na een periode zonder werk buitenshuis op de arbeidsmarkt willen herintreden als autobusch auffeur. Via een parttime opleiding moeten zij een deeltijdbaan kunnen krijgen in een tak van bedrijvigheid waarin vrouwen ondervertegenwoor digd zijn. De verschuiving van fysieke kracht als criterium naar de eis van klantvriendelijkheid maakt dit soort banen aantrekkelijker voor vrou wen. De opleiding, die 21 maanden duurt, omvat zowel algemene aspec ten (rijtechniek, veilig weggebruik en inachtneming van de verkeersre gels, arbeidsrecht, vervoer van reizigers en goederen, verkoopmethoden, administratieve organisatie en gebruik van een PC), als langdurige prak tijkstages, die ten dele zijn georganiseerd in de vorm van een roulatiesy steem, waardoor de vrouwen in contact komen met hun toekomstige werkgevers. Met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de OP's kan worden opgemerkt dat de intensivering van de in het CB voorziene samenwerking tussen de regionale afdelingen/branches van de federale arbeidsdienst en de ministeries van arbeid en sociale zaken van de deelstaten reeds vrucht heeft afgeworpen. In verschillende deelstaten is de manier waarop zij hun eigen specifieke programma's toepassen reeds gewijzigd om te zorgen dat zij niet botsen met het federale programma AFG-plus. De meeste diensten die de programma's beheren, hebben ook geconstateerd dat de kwaliteit van de programma's in zijn algemeenheid is verbeterd door de toepassing van de kwalitatieve criteria van het CB, die onder andere bepalen dat de projecten moeten voldoen aan de lokale en regionale opleidings behoeften en zo nauw mogelijke banden moeten onderhouden met bedrijven die werkgelegenheid bieden. De vooruitgang is dus wel aantoonbaar, maar verloopt traag en bij het toezicht op de programma's zal ervoor moeten worden gewaakt dat deze voortgaat. Voorts kon de discussie over de politieke opties worden geïntensiveerd doordat de sociale partners en onafhankelijke arbeidsmarkt deskundigen aan de werkzaamheden van het toezichtcomité deelnamen. Bovendien werken de economische en sociale partners van verschillende deelstaten samen bij de selectie van projecten of de aanpassing van regionale programma's. Tot slot zijn voorbereidingen getroffen voor de tussentijdse evaluaties voor de doelstellingen 3 en 4 door binnen een subgroep „evaluatie" van de toezichtcomités de taakomschrijving te bepalen en een aanbesteding uit te schrijven. Doelstelling 4 - Pro nurmorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie op ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de behoeften aan individuele opleidingen (a) Opleiding en omscholing, beroepskeuzevoorlichting en advies (b) Verbetering en ontwikkeling van passende opleidingsstelsels (c) Technische bijstand (d) Totaal! ESF (c) 13% (d) 5% (a) 11% 11,4 73,7 13,7 hL 104,5 (b) 71% Doelstelling 4. Doelstelling 4 wordt in Duitsland tenuitvoergelegd via een GPD, waarmee voor de periode 1994 — 1996 een bedrag van 104,5 miljoen ecu is gemoeid. Met de uitvoering van de steunmaatregelen van dit GPD is te laat begonnen, zodat de Duitse autoriteiten tussen 1994 en 1995 slechts 3 miljoen ecu hebben kunnen spenderen. De financiële middelen van de tranches voor 1994 en 90 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 1995 die niet zijn besteed, zullen worden overgeheveld naar de jaren 1997 — 1999. Een van de voornaamste redenen van de vertraging is de tijdelijke oplegging van de „de minimis"-regel betref fende staatssteunmaatregelen, waardoor de Duitse autoriteiten moesten aantonen dat de vastgestelde steunmaatregelen in overeenstemming waren met de mededingingsregels van de Gemeenschap. Dientengevolge konden alle instrumenten waarin het GPD voorzag pas met ingang van mei-j uni 1995 worden toegepast. Een andere reden is het feit dat de aanpak van doelstelling 4 nieuw is, waardoor adequate structuren moesten worden opgezet om een juiste selectie van projecten te garanderen. Op te merken valt dat de Duitse autoriteiten op 6 en 7 juli een studiebijeenkomst in Berlijn hebben georganiseerd waar nader kon worden gediscussieerd over het anticiperen op structurele ontwikkelin gen en over de te verwachten opleidingsbehoeften van werkenden. Dit was de eerste studiebijeen komst op Europees niveau rond een specifiek thema sinds de programma's van doelstelling 4 werden gelanceerd. Tabel 36: Doelstellingen 3 en 4 — Duitsland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring -, ^ *\ ,- -i \ <$ ,*; ',Y-* " ,V > Doelstelling 3 1994 Regionale OP's Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(l) Betalingen 1995. %* * * ^% - °\. '. (2) ' ,. ^ ; :l' i "M. ! -*>"-", ,. * Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) OP Baden-WOrttemberg OP Beieren OP Berlijn OP Bremen OP Hamburg OP Hessen OP Neder-Saksen OP Noordrijn-Westfalen OP Rijnland-Palts OP Saarland OP Sleeswijk-Holstein Multiregionale OP't Federaal OP 115. 8 125,3 113,0 93. 5 86,1 135,4 276,8 674,8 65,8 90,9 90,4 52,4 56,5 50,8 39,5 39,1 49,6 121,2 280,6 29,5 40,9 34,4 TOTAAL 2. 589,7 4. 457,4 887,6 1. 682,1 8,3 0,0 8. 1 6. 3 0,0 7. 9 0,0 0,0 5,0 6,4 6,1 0,0 48,2 16,4 8. 7 15. 9 12,3 6,0 15,5 18,6 43,0 10,2 13,0 12,2 31% 15% 31% 31% 15% 31% 15% 15% 34% 32% 35% 6,6 2,6 8,8 6. 8 1,8 6,2 0,0 12,9 4. 1 7,1 6,7 10,6 6,9 12,7 9,9 4,8 10,0 9,3 34,4 6,6 10,4 9,8 136,1 307,8 15% 18% 40. 8 104,5 108,8 234,3 65% 80% 80% 80% 80% 65% 50% 80% 65% 80% 80% 80% 76% DöeiiJt(ii«li»^^^^iMfflSB^»^fe^^:. V*^/^ •'-«• :-. >. :,*t*testa!œ&i. *&*. :. }, «v. ?^* *_ J&*<'. ',< :,,. r. 1994 GPD Duitsland totaal TOTAAL 255,3 255,3 4. 712,7 104,5 104,5 1. 786,6 0,0 0,0 48,2 29,6 29,6 337,4 28% 25% 19% 0,0 0,0 104,5 14,8 14,8 249,1 50% 50% 74% ! i i î j ! Het niet erg hoge uitvoeringsniveau van de begroting is voornamelijk te verklaren door het feit dat het Federale programma van doelstelling 3, dat 50% van de financiering door het ESF absorbeert, nieuwe maatregelen financiert die eerst moesten worden goedgekeurd, alvorens met de praktische uitvoering hiervan een begin kon worden gemaakt. Daarom is dit programma pas in de tweede helft van 1995 goed op gang gekomen. Bovendien is nog tot eind 1995 gewerkt aan de uitvoering van de programma's van de voorgaande programmeringsperiode. SPANJE Doelstelling 3 • Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces (a) Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) - Totaal ESF 499,3 725,8 187,6 61,7 1. 474,4 «* 13% (d) 4% (a)34% (b) 49% Doelstelling 3. Voor de Spaanse regio's die niet onder doelstelling 1 vallen, zijn de steunmaatre gelen van doelstelling 3 geprogrammeerd in een CB dat voorziet in bijstand van de Gemeenschap ten bedrage van 1,474 miljard ecu. Er zijn in totaal elf OP's, waarvan er vier (72% van het totale bedrag) worden beheerd door nationale instanties en de overige zeven (28% van het bedrag) door de autonome gemeenschappen. De voor het jaar 1995 beschikbare middelen kwamen op 233,8 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 91 miljoen ecu, waarvan ongeveer 90% is vastgelegd; het gemiddelde percentage van tenuitvoerleg ging van de programma's is bevredigend. In het kader van de twee vergaderingen van het toezichtcomité die in 1995 hebben plaatsgevonden, is onder andere met nadruk gewezen op de strategische functie van het toezichtcomité bij het uitvoeren van de prioriteiten van het CB en bij de opzet van de tussentijdse evaluatie. Een ander punt van belang was de opstelling van taakomschrijving voor de tussentijdse evaluatie door onafhankelijke beoordelaars. Stimulering van de ondernemingsgeest in Spanje Het project Escuela de Organización Industrial is opgezet om enerzijds te helpen bij de ontwikkeüng van een project voor oprichting van nieuwe bedrijven met het oog op het plaatselijk potentieel, en anderzijds de ondernemingsgeest en innovatiezin te stimuleren door een theoretische en praktische opleiding. Dit gebeurt via een opleiding voor bedrijfsmanage ment in drie geïntegreerde modules (theorie, praktijkvoorbeelden, bege leiding). In de praktijkfase ontwikkelen de studenten een project voor het opzetten van een onderneming met individuele begeleiding door een projectdirecteur (vaststelling van produkt en markt, analyse van lokaal potentieel, vaststelling van de strategie, enz. ) en in de laatste fase, wanneer het project is afgerond en de benodigde gegevens voor de evaluatie van de levensvatbaarheid op tafel liggen, wordt het resultaat formeel gepresenteerd. Doelstelling 4-Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in ndn ecu) (c) 6% (a) 10% Prioritaire zwaartepunten Anticipatie, beroepskeuzevoorlichting en advies (a) Permanente scholing voor werkenden (b) Technische bijstand (c) ESF 36,9 308,4 23,3 368,6 Totaal Doelstelling 4. De programmering van doelstelling 4 vindt in Spanje, buiten de zones van doelstelling 1, plaats via een eind 1994 goedgekeurd GPD voor de periode 1994 — 1999 en een financiering uit het ESF van 368,6 miljoen ecu. In de tenuitvoerlegging van dit GPD is een tamelijk forse vertraging opgetreden, omdat slecht 25% van de tranche voor 1994 kon worden gerealiseerd; naar aanleiding hiervan heeft de Commissie in november 1995 een wijziging van de financiële schema's van het GPD goedgekeurd, om de in 1994 niet gebruikte bedragen over te hevelen naar het jaar 1995. Deze vertraging is enerzijds te verklaren door de late goedkeuring van het GPD en anderzijds door het eigen besluitvormingsproces van FORCEM, de paritaire instantie die is belast met de medefinancie ring van doelstelling 4. Bij de door FORCEM in 1994 gerealiseerde en door het ESF in het kader van doelstelling 4 medegefinancierde maatregelen (dat wil zeggen buiten de regio's van doelstelling 1) is het nodig gebleken het accent te leggen op opleiding in het MKB (bedrijven met minder dan 250 werknemers), op de laagst opgeleide werkenden en op gelijke kansen voor mannen en vrouwen. De toezichtcomités zijn in 1995 tweemaal bijeengekomen. 92 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 37: Doelstellingen 3 en 4 — Spanje — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) Silli^iMMi^MliiliJ-liiiiiii 20. 3 12,9 94,6 4. 3 112,6 42,6 125,7 614,0 328,8 90,5 34,0 1. 480,3 368,6 368,6 1. 848,9 0,0 0,0 15,6 0. 0 18,4 6,8 20,7 110,0 35,5 0,0 0,0 207,0\ «M 62,7\ 269,7 99% I00%| 33% 100% 33% 32% 33% 27% 18% 8% 100% 29% 32% 20,0 12,9 31,1 4. 3 36. 8 13,4 41,3 167,1 58,3 7. 3 33,9 426,6 118. 1 118,1 544,7 2,1 0,0 18. 5 0,6 13,4 6,7 15,5 83,6 29,1 0,0 0,0 169,7 38,1 2073 2,6 1,0 23,0 0. 6 22,6 10,1 25,9 112,1 40,5 3. 7 2,4 244,5 13% 8% 74% 14% 62% 75% 63% 67% 70% 50% 7% 57% 65. 8 65,8 310,4 56% 56% 57% p o t W é i i i i é j i i i i i i i i P i i i i i i i i » ^ ^ ^^ 1994 Regionale OP's OP Aragon OP Balearen OP Catalonie OP La Rioja OP Madrid OP Navaira OP Baskenland Muhiregionale OP's OP INEM (I) OP Multiregionaal OP Universiteiten OP Diverse instanties 45,1 28,8 2103 9. 6 250,2 94,6 279. 2 1. 364. 4 730. 6 201. 2 75,6 3. 289,6 p d t W t m i t g * ^ ? , ^ ^^ t-J/s M. *'- '*. > < > :__ GPD Spanje 1. 045. 01 1. 045,0 4. 334,51 Totaal TOTAAL (1) Nationaal Instituut voor Werkgelegenheid FRANKRIJK Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling v. werklozen die langdurig werkloos dreigen te blijven (a) Integratie van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Technische bijstand en proefprojecten (e) • Totaal ESF 705,8 987,2 714,2 17,9 136,9 2. 562,0 (d) 1% (e) 5% (c) 28% ( b) 38% Doelstelling 3. Bij de steun van het ESF in Frankrijk uit hoofde van doelstelling 3 — een GPD waarvoor de bijstand vanuit het ESF 2,562 miljard ecu beloopt — is een nieuw aspect aan de programmering toegevoegd: een grotere inbreng van de territoriale overheden, zowel op financieel gebied (40% van de kredieten van het ESF) als qua programmering en beheer (decentralisatie van de kredieten van het regionale hoofdstuk). De uitvoering van het programma is in 1994 minder ver gevorderd dan voor het eerste jaar de bedoeling was. Dit is een gevolg van de late goedkeuring van het GPD, de reorganisatie van de Franse financiële circuits, de programmering van de steun op nieuwe gebieden en de grotere inzet dan tot nu toe van de plaatselijke overheden. Met de prioriteit voor langdurig werklozen is het echter in het algemeen zeer goed verlopen. Twee andere zwaartepun ten, het ene voor maatregelen ten behoeve van de inschakeling van jongeren in het arbeidsproces en het andere voor gelijke kansen, zijn trager van start gegaan en bij de tenuitvoerlegging zijn problemen opgetreden. De prioriteit met betrekking tot de integratie van mensen die worden bedreigd met uitsluiting uit de arbeidsmarkt stuitte op grotere problemen met de tenuitvoerlegging dan de beide eerder genoemde. In 1995 is het met de financiële tenuitvoerlegging beter verlopen dan in 1994 (percentage realisatie: 73%). Aangezien echter geen van beide in 1995 bijeengekomen toezichtcomités zich had uitgelaten over de vorderingen van het programma in 1995, was er bij de opstelling van dit verslag geen enkele informatie ten aanzien van kwalitatieve resultaten of vooruitzichten beschikbaar. Bovendien is in 1995 in Frankrijk een proces van herbezinning op het werkgelegenheidsbeleid op gang gekomen dat zijn weerslag zal hebben op de programmering van doelstelling 3 (afschaffing van bepaalde regelin gen, fusies enz. ). De Commissie heeft er bij herhaling aan herinnerd dat er snel een vergadering van Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 93 het toezichtcomité moest worden georganiseerd. Met betrekking tot de evaluatie kan worden opge merkt dat de taakstelling is goedgekeurd en de beoordelaar gekozen. De stuurgroep is tweemaal bijeengekomen; eind juli zou zij een tussenrapport uitbrengen. Doelstelling 4 - Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten ESF ( c) 5% (d) e% (a) 11% Inspelen op nieuwe eisen t. a. v. vaardighedenen beroepskwalificaties (a) Ontwikkeling opleidingsactiviteiten (b) Verbetering opleidingenstelsel (c) Technische bijstand (d) ^ Totaal 32,1 227,8 14,6 25,1 299,6 - ^- (b) 76% Doelstelling 4. Eind 1994 is besloten het GPD van doelstelling 4, dat voorziet in een bijdrage van het ESF van 299,6 miljoen ecu, goed te keuren. Aangezien de oproep tot indiening van projecten pas begin 1995 is verspreid, is in 1994 geen enkele maatregel goedgekeurd uit hoofde van de tranche voor 1994. Rekening houdende met het feit dat doelstelling 4 nieuw is, is bijzondere moeite gedaan om communicatiemaatregelen te ontwikkelen (uitnodigingen oproep tot indiening van projecten, ver spreiding van technische instrumenten en uitwisseling van ervaringen) om de marktdeelnemers op te leiden en om de schakels met bedrijven, met name het midden- en kleinbedrijf, op de mogelijkheden te wijzen en te informeren (de handelskamers, sociaal-economische instanties, sociale partners). Het jaar 1995 was grotendeels aan deze maatregelen gewijd; de eerste projecten begonnen dan ook pas eind 1995 binnen te komen. Op nationaal niveau zijn 70 projecten goedgekeurd en op regionaal niveau 335. Voor de evaluatie is eind 1995 een stuurgroep in het leven geroepen, ten einde een taakomschrijving voor de keuze van een beoordelaar vast te stellen. Flankerend beleid ten behoeve van veranderingen in de automobielsector Een bedrijf in auto-accessoires, Valéo Sécurité, in het departement Nièv re, heeft nieuwe producten en nieuwe systemen voor productie en arbeid sorganisatie ontwikkeld, om zich aan te passen aan de veranderingen in de bedrijfstak en nieuwe afzetgebieden te zoeken. Om deze veranderin gen in de ontwikkelingsstrategie te ondersteunen, zijn aan de werknemers opleidingen aangeboden (productie-automatisering, gebruik van nieuwe materialen, geïntegreerd kwaliteitsmanagement, verkoop en internatio nale handel), met de bedoeling hun zelfstandigheid en vaardigheden te vergroten. Deze maatregelen zijn voor werknemers met de laagste oplei dingsniveaus getroffen en waren bedoeld om hun vaardigheden te laten meegroeien met de ontwikkeling van hun functie. Naast de staat, heeft ook het ESF aan dit project deelgenomen met een bijdrage van 8% terwijl het bedrijfsleven 84% bijdroeg. Tabel 38: Doelstellingen 3 en 4 — Frankrijk — Overzicht financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en jaar vin goedkeuring Totale kosten Bijstand SF 0) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) (2) < | 5 443,4| 2 562,4| 396,8} 778,4| 30%| 312,9| 503,7| 65% TOTAAL 834. 5 6. 277,9 299,6 2. 861,0 0,0 396,8 ' 95,4 873,8 32% 3 1% 0,0 312,9 47,7 551,4 50% 63% Doelstelling 3 1994 GPDFiankrijk Doelstelling 4 1994 GPD Frankrijk 94 ITALIË Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling langdurig werklozen in het arbeidsproces (a) Basisopleiding en inschakeling van jongeren (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Versterking opleidingsstelsel en arbeidsvoorzieningsdiensten (e) ESF 424,2 566,0 131,6 ] 05,3 92,1 (c) Totaal! 1. 319,2 (a) 32% In Italië vindt de programmering van doelstelling 3 plaats via een in augustus 1994 goedgekeurd CB en 16 in december 1994 goedgekeurde regionale en multiregionale OP's; de programmering van doelstelling 4 verloopt via een eveneens in 1994 goedgekeurd GPD. Eerst dient echter te worden vermeld dat in 1995 de Commissie het besluit heeft goedgekeurd om de financiële vastleggingen van bepaalde regionale en multiregionale OP's van de doelstellingen 3 en 4 voor de periode 1990 — 1993 uit te stellen, waardoor de nieuwe en de oude programmering naast elkaar bestaan; de tenuitvoerleg ging van de prioriteiten van het CB van doelstelling 3 en van het GPD van doelstelling 4 voor de tweede programmeringsperiode liep zodoende in 1995 vertraging op. Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in nün ecu) Prioritaire zwaartepunten Planning, ondersteuning voor de programmering en beheer van een stelsel voor permanente vorming (a) Opleiding, aanpassing menselijk kapitaal aan de structurele veranderingen van de economie en het produktiestelsel (b) Technische bijstand (c) Totaal ES F (C) 4% (a) 15% 58,3 323,1 17,4 398,8 (b) 81% Het ESF is in Italië een onmisbare partner geworden in de ontwikkeling van opleidingen. De meeste regionale opleidingssystemen zijn sterk afhankelijk van de-steun van de Gemeenschap, hetzij wegens de medefinanciering, hetzij wegens de maatregelen voor beroepskeuzevoorlichting. Voorts is een van de kenmerken van de nieuwe programmering de duidelijke ontwikkeling van steunmaatregelen onder verantwoordelijkheid van centrale bestuursinstanties. Bovendien heeft Italië bij de nieuwe program mering een systeem ontwikkeld met selectie van projecten door middel van aanbestedingen; dit waarborgt doorzichtigheid en doeltreffendheid in het beheer van het opleidingsstelsel, maar geeft een zekere vertraging bij de uitvoering van de programmering. Dit verklaart waarom alle autonome regio's en provincies pas tegen eind 1995 zijn overgegaan tot de selectie van projecten op basis van de in de regionale publikatiebladen gepubliceerde aanbestedingen. De ingediende projecten betreffen enerzijds opleidingsmaatregelen en acties die verband houden met het scheppen van nieuwe arbeids plaatsen (doelstelling 3), en anderzijds toekomstgerichte maatregelen die zijn toegesneden op de verbreiding van de uitkomst van studies naar de behoeftenprognoses van bedrijven, alsmede oplei dingsmaatregelen (doelstelling 4). Er is een achterstand met de tenuitvoerlegging van uit hoofde van de doelstellingen 3 en 4 medegefi nancierde maatregelen, waardoor in 1995 geen enkele vastlegging of betaling kon plaatsvinden. Het voor 1995 vastgestelde bedrag zal dus worden geherprogrammeerd in de volgende jaren. Het is van belang erop te wijzen dat een van de vernieuwingen betrekking heeft op de hervorming van de regeling voor de medefinanciering, dat in het verleden tekortkomingen vertoonde. In de komende jaren verwacht men dus verbeteringen. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 95 Tabel 39: Doelstellingen 3 en 4 — Italië — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Totale kosten Dijstand SF (I) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(D Betalingen 1995 (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) *&. *&&,. *t. W *. '. *- Programma's en jaar van goedkeuring Doelstelling 3;; 1994 Regionale OP's OP Bolzano OP Emilia-Romagna OP Friuli-Venezia Ciulia OP Lazio OP Ligurie OP Lombardije OP Marche OP Piemonte OP Toscane OP Trento OP Umbrie OP Val d*Aoste OP Venetië Multiregionale OP's OP Technische bijstand OP Innoverende maatregelen OP Opleiding 54,4 409,8 118,6 271. 7 94,0 389. 1 81,7 271. 6 145,8 62,7 67. 7 27,6 240,7 77,8 118,9 456,8 2. 889,0 TOTAAL 24. 5 184,4 53. 4 122. 3 42. 3 175. 1 36,8 122,2 65. 6 28,2 30,5 12,4 108,3 35,0 53. 5 205,6 1. 300,1 '. Doelstelling 4 *' rPfi&iÇ. *ï$%*rti<$*'»&S> Vtfgi ri&f- W *<M*4<"&*" GPD Ministerie van Arbeid Totaal TOTAAL 886,1 886,1 3. 775,1 398,8 398,8 1. 698,8 LUXEMBURG 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0) 0,0 0,0 3,7 27,6 8. 0 18,3 6,3 26,2 5. 5 18,3 9. 8 4,2 4,6 1. 9 16,2 5,9 9,0 34,8 200,5 60,6 261,1 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 17% 17% 17% __r 1 13,8 4,0 9. 2 3,2 13,1 2,8 9. 2 4,9 2,1 2,3 0,9 8,1 3,0 4,5 17,4 100,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30,3 30,3 130,5 50% 50% 50% 0,0 0,0 0,0 Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in nün ecu) Prioritaire zwaartepunten ESF (e) 4% Inschakeling van langdurig werklozen (a) Inschakeling van jongeren in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Horizontale maatregelen (e) - 5,5 3,1 9,9 1,2 0^9 20/7 Totaal (c) (b) 15% Het GPD van doelstelling 3 omvat in Luxemburg een bedrag van 20,7 miljoen ecu voor de periode 1994 — 1999 en is gebaseerd op vijf prioritaire doelstellingen die een totaal van 14 opleidingsmaatre gelen omvatten en in totaal aan 421 personen ten goede zijn gekomen. De prioritaire doelgroepen van doelstelling 4, waarmee een bedrag van 0,9 miljoen ecu is gemoeid, bestonden uit laag opgeleide werknemers, vooral in de sectoren waarin mensen weinig of geen toegang tot opleiding hebben. Luxemburg wordt echter in toenemende mate geconfronteerd met een harde kern van langdurig werklozen. Met steun van het ESF heeft het dan ook de actieve maatregelen om werklozen te begeleiden versterkt, door maatschappelijk werkers in te schakelen en een nieuwe dienst op te zetten voor „tewerkstelling — planning — begeleiding". De financiële invulling was zowel voor doelstelling 3 als voor doelstelling 4 zeer bevredigend. Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en t. a. v. vakbekwaamheidseisen (a) Opleiding, en her- en bijscholing, beroepskeuzevoorlichting en advisering (b) Verbetering en ontwikkeling van opleidingsstelsels (c) Horizontale maatregelen voor alle GPD's (d) : Totaal! ESF ( d) 13% ( a) 12% (c) 13% 0,1 0,5 0,1 0,1 0,9 ( b ) 6 2% 96 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 40: Doelstellingen 3 en 4 — Luxemburg — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2V(1) Betalingen 1995 ootWtmt'M^M^^^f^* * '?- ^MiïfMsi&'t. y. *%'*' >'Ï OP Particuliere initiatiefnemers OP Initiatiefnemers van overheidswege Totaal Doelstelling 4 y 1994 ', /?&»:?#'* ;;*"<? ,ï„ GPD Projectleiders van overheidswege Totaal TOTAALl 21,6] 24,4| 46,0\ 2. 3 2,3 4M 9, 11,01 20,7\ 0,9] 0,9 21,( (2) ?X"s 3. 3\ 0. 3 0,3 3,6 3I%| 32% 31% 0. 59 6,5 0. 5 0,5 7,0 Betalingen 1994-1995 (3) % (3V(2) 4,0 5,6] 83% 90% 87% 0,3 0. 65 " 6 5~ 85% NEDERLAND Doelstelling 3 - Pro memorie, de progranunering 1994-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Opleiding (a) Arbeidsbemiddeling (b) Inschakelingsparcpurs (c) Technische bijstand (d) <*) ESF 480,0 120,0 277,0 46,0 923,0 Totaal (d) 5% (a) 52% Doelstelling 3. Met de uitvoering van het GPD van doelstelling 3, dat in 1994 is goedgekeurd, is reeds in 1994 een begin gemaakt; begin 1995 is deze goed op gang gekomen, zodat het volledige bedrag van 143,8 miljoen ecu dat voor 1995 in de financieringsplanning was opgenomen, kon worden vastgelegd. De belangrijkste maatregel die is uitgevoerd, is de in het GPD bepaalde opleidingsactie. Het betreft hier een opleiding —- zowel algemene vorming als beroepsopleiding —- die wordt gecombineerd met praktijkstages in bedrijven of onderwijsinstellingen met individueel toezicht en persoonlijke beroeps keuzebegeleiding. Ook werd in 1995 toestemming gegeven voor een bijzondere inspanning ten behoeve de uitvoering van de nieuwe maatregel „instroomtrajecten" van het nieuwe programma, die met zijn geïntegreerde aanpak speciaal is bedoeld om mensen die maatschappelijk zijn buitengeslo ten, opnieuw in te schakelen in de arbeidsmarkt. Nederland heeft ook een maatregel op het terrein van de arbeidsvoorziening ingevoerd. Deze verschillende maatregelen zijn toegespitst op een aantal initiatieven, zoals opleiding ter voorbereiding op inschakeling in het beroepsleven, geïntegreerde initiatieyen voor nauwere samenwerking tussen plaatselijke overheden, aanstelling van mensen in de gezondheidszorg, reïntegratie van gedeeltelijk gehandicapten in de arbeidsmarkt. Tevens zijn maatre gelen genomen met betrekking tot banenpools en verwerving van arbeidservaring. Ten behoeve van jeugdige werklozen zijn opleidingsmaatregelen genomen. Specifiek voor voortijdige schoolverlaters zijn speciale werkgarantiestelsels opgezet en is het leerlingstelsel uitgebreid. Tot slot heeft het GPD- toezichtcomité bijzondere aandacht geschonken aan de verbetering van in het voorgaande jaar goedgekeurde selectiecriteria, die zo ondoorzichtig waren dat de programmabeheerders er moeite mee hadden. In de loop van het jaar heeft het comité de kwaliteitsnormen aangescherpt om te waarborgen dat de beste projecten worden gekozen en zo de regio's de mogelijkheid te bieden om een aantal eigen criteria toe te voegen en de aansluiting van projecten bij het regionaal beleid te verbeteren. Tegelijkertijd is de herstructurering van de regionale arbeidsbureaus aangepakt. Een project ten behoeve van maatschappelijk buitengesloten personen in Noord-Brabant Dankzij dit project, dat is begonnen als experiment van de provinciale instantie voor arbeidsvoorziening, is een bureau opgezet voor individuele advisering aan mensen die door psychische problemen buiten het arbeids proces waren komen te staan. Deze personen worden gedurende het hele opleidingsproces, bij sollicitaties en na hun herinschakeling in het ar beidsproces individueel begeleid. Zodoende kunnen zij hun isolement doorbreken en kunnen sommigen van hen werk vinden. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 97 Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (In min ecu) Prioritaire zwaartepunten Belangstelling voor opleiding aanwakkeren (a) Opleiding afstemmen op behoeden (b) Opleidingsprogramma's (c) Technische bijstand (d) ( d) 5% (a) e% ( b ) 1 9% ESF yyjö 29,1 106,7 7,4 156,2 Totaal| ( c) 68% Doelstelling 4. Aangezien het Nederlandse GPD voor doelstelling 4 pas in de loop van het tweede semester van 1995 kon worden gelanceerd, was het eind 1995 nog niet gelukt de daarvoor vastgestelde kredieten vast te leggen. Deze forse vertraging is te verklaren door de onzekerheid rond de uitvoering van het programma en door het feit dat er binnen het ministerie van sociale zaken en werkgelegenheid een tijdelijk speciaal bureau moest worden opgericht. In juni 1995 is er uiteindelijk een congres georganiseerd om het programma van doelstelling 4 te lanceren30 en tijdens dat congres is officieel een informatiebrochure gepresenteerd ten behoeve van potentiële initiatiefnemers. Voorts is medio 1995 het toezichtcomité voor het GPD opgericht en zijn criteria voor de selectie van projecten goedgekeurd. Nederland heeft echter moeilijkheden gehad met het vinden van adequate bronnen van medefinanciering en met het gebruik van bestaande diensten om nieuwe structuren op te zetten. Deze verschillende redenen verklaren waarom de eerste reeks projecten pas eind 1995 kon worden bekendgemaakt. Tabel 41: Doelstellingen 3 en 4 — Nederland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2)/(D Betalingen 1995 Docutêiuöi' 1994 'i^^'i^^êi^¥F^^hT^'''1. -ï- VKV > ^ ;; ^ -^ (2) I l WS Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) GPD Nederland P ^ i l l l i t f M WI 1994 GPD Nederland 1. 407,81 922,g| 143. 8J 282,3| 3I%T 142,6) 253. 3| 90% TOTAAL 363. 6 1. 771,4 156,2 1. 079,0 0,0 143,8 22. 2 304^ 14% 28% 142,6 264,4 87%| VERENIGD KONINKRIJK Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in ndn ecu) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling in het arbeidsproces van personen die langer dan zes maanden werkloos zijn (a) Inschakeling in het arbeidsproces van jongeren onder 25 jaar (b) ESF 566,0 475,0 (c) (d) 6% (e) 1% 37% Inschakeling in het arbeidsproces van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Technische bijstand (c) Totaal] 353,0 91,0 *6>Q 1. 501,0 Voor de goede orde wordt er hier op gewezen dat er in het Verenigd Koninkrijk alleen voor doelstelling 3 sprake is van programmering, via een GPD voor de jaren 1994 — 1996, omdat de Britse autoriteiten geen programma voor de periode 1994 — 1996 ten behoeve van doelstelling 4 wensten in te dienen. ,0 Evenals de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en A D A PT (zie voorts Hoofdstuk I. B. I. , Comm unautaire initiatieven). 98 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Doelstelling 3, Het GPD van doelstelling 3 bestrijkt de jaren 1994 — 1996, met een totale toewijzing van 1,501 miljard ecu, waarvan 497 miljoen in 1995 is vastgelegd. Het GPD wijst vier prioritaire doelgroepen aan voor integratie of inschakeling in de arbeidsmarkt: langdurig werklozen, jeugdige werknemers met weinig of geen opleiding, personen die met uitsluiting worden bedreigd en de belangrijkste potentiële begunstigden van de maatregelen voor bevordering van gelijkheid van kansen. Voor elke prioritaire groep gelden drie soorten maatregelen: beroepskeuzevoorlichting en advisering, opleiding en zoeken naar een baan. Dankzij deze aanpak kunnen geïntegreerde projecten worden ontwikkeld, die voor de betrokkenen een gestructureerde route uitstippelen, voorzien van een : aantal mijlpalen. Zo kunnen zij zich vanuit een achtergrond van onvoldoende opleiding of werkloos- j heid opwerken tot een punt waarop zijn over voldoende kwalificaties beschikken en werk kunnen | vinden. De selectie van projecten wordt beheerd door verschillende instanties (nationale overheid, ; lokale overheden, training and enterprise councils en local enterprise companies in Schotland, s instellingen voor hoger en universitair onderwijs en liefdadigheidsinstellingen). Het jaarlijks aan elke soort instantie toe te kennen totaal aan financiële middelen wordt per prioriteit en per maatregel in de loop van het voorgaande jaar door het toezichtcomité goedgekeurd. De uitvoeringsachterstand die voor 1994 is gemeld, heeft ertoe geleid dat er in 1995 met terugwerken- : de kracht een selectie is gemaakt. Toen de projecten eenmaal waren geselecteerd, bleek dat voor alle ! instanties gezamenlijk de verdeling tussen prioriteiten en maatregelen verschilde van de opzet in het ! financieringsplan van het GPD, zodat dit moest worden herzien; dat moest nogmaals gebeuren toen • deze situatie zich in 1995 herhaalde. In dit laatste geval was dit toe te schrijven aan het feit dat er I onvoldoende projecten waren in het kader van twee van de vier prioriteiten: „gelijke kansen" en „directe ondersteuning bij het zoeken naar werk". Besloten is het gros van de financiële middelen, ongeveer 95%, te concentreren op de prioriteit „opleiding". Tot slot heeft het toezichtcomité van doelstelling 3 besloten een permanente evaluatiegroep in het leven te roepen. Deze gaat de evaluatieprocedure ontwikkelen, onderzoeken en hierop toezicht uitoefenen en zal hierover vervolgens verslag uitbrengen aan het comité. Het evaluatieproces berust op een analyse van participantendossiers, op het toezicht op begunstigden en op ad hoc onderzoek. Tabel 42: Doelstellingen 3 en 4 — Verenigd Koninkrijk Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring DoelsUUittg 3 1994 - * 'f ''-', " • GPD Verenigd Koninkrijk Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 % (2V(D Betalingen 199S (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 3. 898,9| I. SO 1,01 497,0| 97S. 0J 65%T 436. 2| 818,6| 84%| Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 99 5. Doelstelling 5a 5. 1. Doelstelling 5a — Landbouw Overzicht van deprogrammering 1994 —. 1999 Doelstelling 5a vertegenwoordigt een fundamenteel aspect van het communautaire beleid voor plattelandsontwikkeling31. Deze horizontaal opgezette doelstelling betreft de landbouw op het hele grondgebied van de Unie en heeft haar oorsprong in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Door haar taakstelling — de modernisering van de landbouwstructuur — en het beschikbare krediet van 5,4 miljard ecu" kan deze doelstelling een aanzienlijke bijdrage aan het streven van de Structuur fondsen naar economische en sociale cohesie leveren. Het verdient vermelding dat de maatregelen van doelstelling 5a worden genomen op grond van specifieke verordeningen, waarvan Verordening (EEG) nr 2328/91 de belangrijkste is voor de productiestructuur, en Verordeningen (EEG) nr 866/90 en nr 867/90 voor de structuur voor verwerking en afzet van producten. Deze verordeningen zijn in 1994 herzien bij Verordening (EG) nr 2843/94". Door deze herziening is de eerdere regelgeving vereenvoudigd en de steunverlening flexibeler geworden. Concurrentievermogen en werkgelegenheid. De verbetering van het concurrentievermogen van de landbouwsector en het behoud van de werkgelegenheid worden in de hele bedrijfskolom gestimu leerd, vanaf de vestiging van de agrariër via de modernisering van zijn bedrijf tot de verhandeling van zijn producten: • steunmaatregelen voor opleiding34 bieden de mogelijkheid om het niveau van de technische kennis te verbeteren, nodig om zich als agrariër te vestigen en zich in een voortdurend ontwikkelende economische context te kunnen handhaven; • vestigingssteun voor jonge agrariërs35 draagt bij aan de doorstroming naar een volgende genera tie, om een van de zwaarst wegende en meest negatieve tendenzen voor de concurrentiekracht in de agrarische sector tegen te gaan, namelijk de vergrijzing van de beroepsbevolking; • steunmaatregelen voor investeringen in agrarische bedrijven36 dragen bij aan de modernisering van machinerie, rationalisering van het productieproces en verhoging van de winstgevendheid, diversifiëring van de activiteiten, verbetering van de leef- en werkomstandigheden en behoud van de werkgelegenheid; • steunmaatregelen voor ondersteunende diensten ten behoeve van agrarische bedrijven37 (manage mentondersteuning, onderlinge hulp, financiële administratie) vormen een kwalitatieve aanvulling op de verbetering van het concurrentievermogen; • steunmaatregelen voor groepen producenten38 ten behoeve van de marketing van hun producten in de regio's waar specifieke afzetproblemen bestaan, helpen ook het evenwicht tussen de verschillende regio's te verbeteren; • investeringssteun ten behoeve van de verwerking en afzet39 van land- en bosbouwprodukten draagt bij aan de modernisering van de industriële en commerciële activiteiten die in het verlengde liggen van de landbouw, door agrariërs de beste afzetmogelijkheden te garanderen en te waarbor gen dat zij hun deel ontvangen van de opbrengst van de toegevoegde waarde van hun producten. 11 Zie ook Hoofdstuk H. D. 2. , Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling. " Eerste krediet 1994 — 1999. 13 Zie jaarverslag 1994. J4 Verordening (EEG) nr 2328/91, artikel 28. " Verordening (EEG) nr 2823/91, artikelen 10 en 11. J* Verordening (EEG) nr 2328/91, artikelen 5-9. " Verordening (EEG), artikelen 13-16. 51 Verordening (EEG) nr 1360/78. " Verordeningen (EEG) nrs 866/90 en 867/90. 100 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bij de goedkeuring van de concrete, door de Lid-Staten voorgestelde maatregelen ziet de Commissie erop toe dat de samenhang hiervan met andere maatregelen in het kader van de regionale doelstellin gen (doelstellingen 1, 5b en 6) en met andere communautaire beleidsmaatregelen is gewaarborgd. Het gaat hierbij met name om het milieubeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Hiertoe wordt een reeks instrumenten (keuzecriteria, sectoriële verbodsbepalingen en beperkingen, voorwaarden waaraan dient te worden voldaan, enz. ) gehanteerd om de samenhang van deze maatregelen met het GLB40 te waarborgen. Ook voorkoming van overproductie en overschakeling op de vervaardiging van producten waarvoor normale afzetmogelijkheden op de markt bestaan, zijn van belang om het concurrentievermogen van de sector te verbeteren. Aandacht voor het milieu in doelstelling 5a — Landbouw. De bijstandsmaatregelen van het EOGFL — afdeling oriëntatie uit hoofde van doelstelling 5a hebben een gunstig effect voor het milieu, doordat zij agrarische bedrijven steunen bij investerin gen ten behoeve van de bescherming en de verbetering van het milieu. Ook heeft de Commissie in 1994 in het kader van de aanpassing van de verwerkings- en afzetstructuur voor agrarische producten, de keuzecriteria voor investeringen veranderd. Zo wil zij in verwerkende industrieën gunstige voorwaarden scheppen voor investeringen in verband met technologische innovaties die ten goede komen aan het milieu, aan voorkoming van verontreiniging en afvalverwijdering alsmede aan biologische-landbouwproducten. Ook moet rekening worden gehouden met het milieu-effect van in 1992 door de Raad goedgekeur de flankerende maatregelen voor de hervorming van het GLB. Een van deze drie maatregelen, die worden gefinancierd door de afdeling Garantie van het EOGFL, betreft agrarische productiemet hoden, die verenigbaar zijn met de eisen inzake milieubescherming en natuurbehoud*1. Deze verordening bepaalt met name dat de agrarische productie moet worden beperkt door minder kunstmest, onkruid- en ziektebestrijdingsmiddelen te gebruiken, en de veestapel per bedrijf in te krimpen of het aantal dieren per hectare te verminderen. In 1995 is hiertoe door de twaalf Lid- Staten een bedrag van 484,5 miljoen ecu betaald. Voor 1996 zullen de kosten voor de 15 Lid- Staten naar verwachting meer dan 1,3 miljard ecu belopen. Territoriaal evenwicht en werkgelegenheid. De doelstelling van evenwichtige territoriale ontwikkeling wordt met name nagestreefd met behulp van specifieke maatregelen ten behoeve van bergstreken en andere probleemgebieden42. Deze zijn bedoeld om het boerenbedrijf in deze gebieden in stand te houden door de permanente natuurlijke nadelen die het in deze streken ondervindt, te compenseren. Deze maatregelen bestaan voornamelijk uit de toekenning van compenserende vergoedingen per productie-eenheid en investeringssteun op gunstiger voorwaarden dan voor gebieden waar deze nadelen niet aan de orde zijn. Deze maatregelen helpen de sociale structuur te handhaven in gebieden die sterk ontvolkt dreigen te raken en zo te voorkomen dat er werkgelegenheid verloren gaat, mensen wegtrekken van het platteland en die gebieden onleefbaar worden. 40 Zie Hoofdstuk H. D. 2. , Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling. 41 Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad van 30 juni 1992, Pb nr. L215 van 30 juli 1992. 42 Verordening (EEG) nr. 2328/91, artikelen 17-20. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 101 Tabel 43: Oppervlakte probleemgebieden (in 1. 000 ha) in de zin van richtlijn 75/268/EEG (situatie per begin 1996) LIDSTATEN OCC (" probleemgebieden Totaal NLO Berggebieden (art. 3 J) Andere probleem, gebieden (art. 3. 4) Probleem-gebieden met specifieke handicaps (art. 3. 5) Probleem-gebieden Lid-S(aa( •/• probleem gebieden in de Lid-Slalen België Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Frankrijk (moedertaal) Frankrijk overleest gebiedséelen Ierland Italië Luxemburg Nederland Portugal Verenigd Koninkrijk Totaal EUR 12 Oostenrijk Finland Zweden Totaal EUR 15 % 336 3. 914 7. 503 5. 284 5. 197 87 5218 1. 227 23. 482 • 2. 047 1. 407 526 27. 462 35% 273 7. 987 964 11. 343 7. 809 7. 794 15 3. 456 3. 405 122 2. 056 8. 341 45. 756 208 536 1. 011 47. 511 61% 273 0 8. 522 5. 280 19. 546 13. 897 13. 720 177 3. 468 8. 841 124 111 3. 433 8. 342 71. 837 2. 419 2. 164 1. 869 78. 290 100% 1. 357 2. 770 17. 012 6. 408 26. 330 30. 011 29. 834 177 4. 892 16. 496 127 2. 011 3. 998 18. 658 130. 070 3. 524 2. 549 3. 634 139. 777 199 402 700 804 729 75 12 218 3 111 150 1 2. 600 164 220 333 3-J17 4% 20% oy. 50% 82% 74% 46% 46% 100% 71% 54% 98% 6% 86% 45% 55% 69% 85% 51% 56% (I) OCG : oppervlakte cultuurgrond, waarvan het gemeenschappelijk bezit wordt geraamd op 2. 300. 000 ha in Griekenland, 1. 770. 000 ha in Spanje, 1. 239. 000 ha in Frankrijk. 450. 000 ha in Ierland, 1. 550. 000 ha in Italic, 700. 000 ha in Portugal, 1. 220 000 ha in het Verenigd Koninkrijk. 250. 000 ha in Oostenrijk en 100. 000 in Zweden. De keuzen van de Lid-Staten voor de programma's 1994-1999. Alle maatregelen van doelstelling 5a vormen te zamen een flexibel juridisch kader dat de Lid-Staten in staat stelt niet alleen de maatrege len te kiezen, maar ook te bepalen hoe die het best zijn toe te passen zodat ze zo goed mogelijk aansluiten bij de behoeften van elk gebied. Dankzij deze flexibiliteit konden de Lid-Staten naar eigen inzicht voorrang verlenen aan sectoren van bedrijvigheid en categorieën agrariërs en gebieden. De keuzen van de Lid-Staten voor 1994-1999 België Denemarken Duitsland (f) 42% 25% (f) 24% (a) 45% (f) 11% ( a) 13% (d) 8% (C) 18% (C) 21% (b> 2% (e) 50% ( b) 5% (c) 20% ( d) 1% D Investeringssteun (a) • Verwerking en »feet (c) • Bergstreken en probleemgebieden (e) B Samenwerkingsverbanden tussen producenten (b) D Scholing en ondersteunende diensten (d) D Jonge landbouwers (0 102 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Spanje Frankrijk Italië (f) 24% (a) 16% (f) 44% ( a) 12% (f) 12% ( a) 26% (e) (e) 26% ( d) 2% (C) 30»/ Luxemburg (f) 26% (a) 26% Nederland 4% °-3% \ _ ( e) (f) 2% (d) 1 ' Verenigd Koninkrijk 0. 3% 5% (f) (e) 32% \A (a) A. 0. 1% Jb) ( e) 44% (a) 56% (C) 63% D Investeringssteun (a) • Verwerking en afzet (c) • Bergstreken en probleemgebieden (e) Q Samenwerkingsverbanden tussen producenten (b) • Scholing en ondersteunende diensten (d) 0 Jonge landbouwers (f) Vooruitzichten voor de uitvoering. Na de goedkeuring van de programmeringsdocumenten en de bestedingsprognoses van de nieuwe Lid-Staten43, ziet de indicatieve programmering voor de maatre gelen van doelstelling 5a buiten de regio's van de doelstellingen 1 en 644 voor de periode 1994 — 1999 er als volgt uit. Tabel 44: Doelstelling 5a — Landbouw — Vooruitzichten voor de uitvoering 1994-1999 (in min ecu) Totaal Spanje Italie 127,0 170,4 680,0 326,0 België 1. 069,9 1. 745,5 Duitsland Frankrijk Denemarken Luxemburg Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en venverking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en venverking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en venverking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en venverking Prcidukfie Afzei en venverking "' Periode 1995-1999. Zie tevens hoofdstuk LA. 7. De integratie van de nieuwe Lid- 140,4 30,0 100,3 26,7 851,7 218,3 207,0 119,0 1. 486,6 258,9 494,4 185,6 37,3 1,7 323,5 62,3 78,8 39,2 134,5 226,5 287,9 43,1 67,2 22,9 4. 209,6 1. 234,1 Verenigd Koninkrijk Finland'" Oostenrijk s'! Zweden (1' I 5. 443,7 Nederland Totaal 331,0 385,8 361,0 118,0 90,1 39,0 % 82% 18% 79% 21% 80% 20% 6. 3% 37% 85% 15% 73% 27% 96% 4% 84% 16% 67% 33% 37% 63% 87% 13% 75% 25% 77% 23% Staten in het structuurbeleid. 43 Zie Hoofdstuk I. A. 6. , De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid, voor een meer gedetaüeerd verslag over de nieuwe Lid-Staten. 44 In de regio's van de doelstellingen 1 en 6 zijn de maatregelen van 5a geprogrammeerd in de CB's/ GPD's. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 103 De tenuitvoerlegging van doelstelling 5a — Landbouw, in 1995 Hierna volgen, behalve voor de gebieden van de doelstellingen 1 en 6, de gegevens over de financiële uitgaven en de feitelijke acties in 1995. Tabel 45: Doelstelling 5a — Landbouw —financiële uitvoering in 1995 (vastleggingen — in min ecu) Lid-Staat Indirecte maatregelen produktieslrucfaur Verwerking en afzet Verordening nr. 866/90 Totaal België Denemarken Duitsland Spanje Frankrijk Italie Luxemburg Oostenrijk Nederland Finland Zweden Verenigd Koninkrijk (1) TOTAAL (l)GPDherz. 22,650 16,731 138,230 19,920 216,972 5,188 61,498 4,889 54,523 13,721 22,802 577,124 7,583 26,902 1,176 35,111 0,283 6,897 77,952 30,233 16,731 165,132 21,096 252,083 5,471 61,498 4,889 61,420 13,721 22,802 655,076 Een groot gedeelte van de programma's voor verwerking en afzet was goedgekeurd in 1994 en de eerste kredieten waren nog eind 1994 vastgelegd. Aan een aantal Lid-Staten kon de tweede tranche, die voor 1995, echter niet voor het einde van dat jaar worden uitgekeerd, omdat onvoldoende vorderingen waren gemaakt bij de uitvoering van de programma's. De vastleggingen voor de eerste tranche voor Oostenrijk zijn pas begin 1996 gebeurd. Zweden heeft geen programma gemaakt voor 1995. Tabel 46: Doelstelling 5a — Landbouw —feitelijke acties in 1994 Lid-Staat Doelst. 1 Vestiging jonge agrariërs (arl. 10) Aantal begunstigden Buiten doelst. 1 772 438 4. 049 Totaal Doelst. 1 Investeringssteun voor jonge agrariërs (art. 11) Aantal begunstigden Buiten doelst. 1 342 420 689 Totaal 26 Doelst. 1 Totaal Investeringssteun (art. 7) Aantal begunstigden Buiten doelst. 1 1. 066 1. 436 2. 110 81 72 L212 7. 086 984 705 3. 501 159 357 718 België Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italie Luxemburg* Nederland Portugal Verenigd 8 Koninkrijk 3. 570 TOTAAL • Jaar 1993, alleen voor compenserende vergoeding jaar 1994. 844 438 5. 033 705 4. 713 7. 245 357 2. 213 59 0 1. 059 251 1. 890 21 290 55 0 22. 666 1. 495 59 4 1. 025 15. 111 7. 555 1. 059 368 420 689 251 2. 643 2. 277 290 467 101 94 1. 025 753 2. 256 412 101 90 2. 466 9. 762 57 2. 660 273 25 2. 353 3. 277 7. 400 1. 696 96 858 14 5. 077 22 8. 647 237 17. 914 409 18. 348 646 36. 262 Compenserende vergoeding (art. 19) Aantal bedrijven 6. 873 140. 612 231. 275 187. 538 187. 059 140. 612 105. 619 • -39. 056 2. 515 3. 901 89. 510 60. 912 1. 195. 482 1. 147 1. 436 2. 110 2. 466 13. 039 7. 457 2. 660 1. 969 96 883 2. 353 104 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 1995 in de programmering 1994 — 1999 (in min ecu) Tabel 47: Doelstelling 5a min ecu) Landbouw: Overzicht van de financiële uitvoering van de programma's (in Geprogrammeerd Goedgekeurd % Vastleggingen 1994/95 % van de bijstand Betalingen 1994/95 % van de bijstand * Geprogrammeerd via GPD *• Geprogrammeerd via CB voor Verordening (EEG) nr. 866/90 D 1. 069,9 * 1. 069. 9 100% 322,7 30% 209. 8 20% B 170,4 * 170,4 100% 53,0 31% 16,5 10% DK 127,0 • 127,0 100% 38. 7 30% 19,2 15% E 326,0 • 326. 0 100% 101,9 31% 80,3 25% F 1. 745,5 * 1. 745,5 100% 678,6 39% 402,8 23% I 680,0 •• 680,0 100% 117,5 17% 58,7 9% L 39,0» 39,0 100% 12. 2 31% 5,4 14% N 118. 0 * 118,0 100% 25,3 21% 12,2 10% AT 385,8 * 385,8 100% 61,5 16% 30,7 8% FI 331,0 • 331,0 100% 61,4 19% 30,7 9% SE 90,1 • 90,1 100% 13,7 15% 6,9 8% UK 361,0 • 361,0 100% 85,2 24% 41,7 12% Totaal 5. 443,7 5. 443. 7 100% 1. 571. 6 29% 914,9 17% 5. 2. Doelstelling 5a — visserij Overzicht van de programmering 1994 — 1999 De doelstelling inzake aanpassing van de visserij structuur, waarvoor het financiële instrument het FIOV is, wordt nagestreefd door middel van steunmaatregelen die enerzijds zijn bedoeld om een duurzaam evenwicht tussen de visbestanden en de visserij-activiteiten te waarborgen en anderzijds de hele Europese visserijsector te ondersteunen en te versterken. Wat betreft de aanpassing van de visserij-activiteiten heeft het FIOV in 1995 bijgedragen aan de gezamenlijke financiering van de inkrimping van de Europese vloot volgens de aanwijzingen van het meerjarig Oriëntatieprogramma voor 1993-1996, door schepen definitief aan de visserij te onttrekken (via sloop, export of oprichting | van joint ventures). Anderzijds zijn de inspanningen om de Europese visserij-industrie en de : aquacultuur te versterken voortgezet, met name op het gebied van verwerking/afzet van producten, ! aquacultuur en haveninstallaties. Aandacht voor het milieu bij doelstelling 5a — Visserij Verschillende maatregelen die vallen onder de medefinanciering door het FIOV, met inbegrip van de aanpassing van de visserij-inspanningen, zijn bedoeld om de schadelijke effecten van visserij activiteiten op het milieu en de visstand te verminderen; er is nog steeds sprake van overbevissing. In de eerste plaats-gaat het onder meer om maatregelen ter ondersteuning van de materiële investeringen op het gebied van bescherming van de visstand in de kustgebieden, bescherming van bepaalde kustgebieden en modernisering van de installaties in vissershavens en ten behoeve van de aquacultuur en verwerkende industrie. Anderzijds hebben in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid de technische regels voor bescherming van de visbestanden en het mariene ecosyste em in het algemeen een duidelijk preventieve uitwerking op het punt van milieubehoud. Doelstelling 5a en beschermde gebieden in zee De bescherming van bepaalde kustgebieden en maatregelen voor de inrichting daarvan vormen het vierde zwaartepunt voor steunverlening door het FIOV. Beschermde gebieden in zee kunnen worden afgebakend met behulp van mobiele of vaste voorzieningen, door kunstmatige riffen, door zeereservaten te creëren, door visserij-activiteiten te verbieden, enzovoorts. Deze maatregelen dragen bij aan de bescherming van jonge vis en aan de verbetering van de leefomstandigheden en de ontwikkeling van het visbestand in de betrokken regio's. Meer dan 30 miljoen ecu van het FIOV is voor deze projecten geprogrammeerd, waarvan 16 miljoen in Spanje. Doelstelling 5a — Visserij, heeft uitsluitend betrekking op maatregelen buiten de regio's van de doelstellingen 1 en 6 (in laatstgenoemde regio's zijn de visserij-steunmaatregelen opgenomen in het CB/GPD). Dit zijn in totaal twaalf programma's: negen in de oude Lid-Staten, die in 1994 zijn goedgekeurd, en drie in de nieuwe Lid-Staten, die in 1995 werden goedgekeurd45. Uit dien hoofde is 176,9 miljoen ecu vastgelegd en is in 1995 81 miljoen uitgekeerd (waarvan respectievelijk 65 miljoen en 19,1 miljoen voor de nieuwe Lid-Staten). Zie Hoofdstuk I. A. 7. , De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 105 De steunmaatregelen van het FIOV in de regio's van doelstelling 1 zijn uitgevoerd via vijf visserij- OP's, maar ook via de onderdelen „visserij en aquacultuur" van negen GPD's en 3 OP's. Ook in de regio's van doelstelling 6 omvatten de twee GPD's voor Finland en Zweden een zwaartepunt „visserij en aquacultuur". Als resultaat van een en ander is voor deze maatregelen in 1995 270,8 miljoen ecu vastgelegd en 81,3 miljoen betaald ten behoeve van de regio's van doelstelling 1, terwijl in de regio's van doelstelling 6 de vastleggingen en de betalingen respectievelijk 1,4 en 0,7 miljoen ecu belopen. Tabel 48: Doelstelling 5a min ecu) Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen Andere maatregelen vloot Vernieuwing en modernisering vloot Aquacultuur Beschermde gebieden in zee Havenurtrusling Verwerking en afzet Verkoopbevordering Sociaal-economische maatregelen (2) Andere maatregelen Visserij: prioriteiten voor steunmaatregelen van de GPD 's, 1994-1999 (in B DK D(l) E F I L N UK Totaal 5,2 0. 0 7. 9 1. 9 0. 7 '1. 5 5,9 1. 2 pm 0. 2 37,7 0,0 35. 0 9. 2 3. 2 9,8 6,8 0. 0 12,3 7. 1 0,0 5,6 40. 6 0. 0 35,9 7. 2 1. 8 6. 0 30,1 39. 4 23. 9 7. 2 pm 7,6 2,5 pm 1. 8 1. 8 pm 2. 4 Totaal 24,5 139,9 75,5 119. 6 16. 2 27,0 20,3 33,7 0. 0 8. 1 54. 8 5. 0 pm 24. 8 189,9 35. 4 0,0 33,6 20. 5 1. 2 5. 6 28,1 3. 6 pm 6,4 134,4 0,0 0. 0 0. 0 0. 7 0,0 0,0 0. 3 0,1 pm 0. 0 1. 1 8,0 0. 0 2,2 1. 5 o. o 20,4 8. 5 6,0 pm o. o 46,6 13,5 18. 5 13. 3 3,8 0. 4 4. 3 22. 7 12,1 pm 0,2 88,7 163,4 45,5 160,5 85,6 7,3 6U 213,7 39,5 pm 43,4 820. 2 (1) Geïndexeerde bedragen. (2) Sinds de wijziging van Verordening (EG) nr. 3639/93 in 1995 kunnen deze maatregelen door de Lid-Staten worden ingevoerd. Het bedrag van deze maatregelen moet worden vastgesteld binnen de grenzen van het totale bedrag. De tenuitvoerlegging van doelstelling 5a — Visserij in 1995 De belangrijkste feiten van het jaar 1995 waren de goedkeuring van maatregelen van sociaal- economische aard, een specifieke maatregel ten behoeve van de Spaanse en Portugese vissers en de herprogrammering van FlOV-kredieten voor bepaalde Lid-Staten. Sociaal-economische maatregelen voor de vissers. Naast de maatregelen om de vloot in te krimpen en de structuur van visserij en aquacultuur te verbeteren, is er in 1995 een nieuwe, sociaal-economische dimensie aan de door het FIOV gefinancierde maatregelen toegevoegd. Dankzij een in november door de Raad goedgekeurde verordening46 kan het FIOV op verzoek van de Lid-Staten twee soorten maatregelen financieren om de sociale gevolgen van de ingrijpende herstructurering van de sector op te vangen; het gaat hier met name om het verlies van arbeidsplaatsen door de inkrimping van de vloot van de Gemeenschap. De maatregelen richten zich op ondersteuning van de nationale stelsels voor vervroegde pensionering van zeevissers (onder bepaalde voorwaarden qua leeftijd en arbeidsjaren) en individuele afvloeiingsregelingen voor jongere vissers die het vak moeten opgeven omdat de schepen worden ontmanteld. Deze maatregelen komen tegemoet aan de eisen van verschillende Europese Lid- Staten, van het Europees Parlement en de sector en hebben geen extra budgettaire gevolgen voor de Structuurfondsen, omdat de financiering hiervan zal worden gedekt door herprogrammering van de reeds verleende FIOV-kredieten. Specifieke maatregel ten behoeve van Spaanse en Portugese vissers. Doordat de visserij-overeen komst met Marokko afliep en er tijdelijk geen nieuwe overeenkomst was, hebben in Spanje en Portugal ongeveer 700 schepen die hun activiteiten uitoefenden in de onder soevereiniteit of jurisdic tie van Marokko verkerende wateren, in november noodgedwongen hun bedrijf gestaakt. Individuele maandelijkse vergoedingen worden uitgekeerd als specifieke maatregel voor de betrokken bemannin gen47, bedoeld om de gevolgen van deze situatie te beperken. De uitgaven voor deze maatregel zijn gelimiteerd tot 31,8 miljoen ecu (27 miljoen voor Spanje en 4,8 miljoen voor Portugal), waarvan 23,85 miljoen voor rekening van de Unie. Bovendien hebben de in het kader van hun operationele 44 Verordening (EG) nr. 2791/95 van 20 november 1995, Pb L283 van 25 november 1995. 47 Beschikking van de Raad 95/451/EG van 26 oktober 1995, Pb L264 van 7 november 1995. 106 Zevende jiuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 programma's reeds aan deze beide Lid-Staten verleende FlOV-kredieten ten dele een andere bestem ming gekregen om de reders schadeloos te stellen voor het tijdelijk stilleggen van hun schepen; dit is gebeurd op basis van artikel 14 van verordening (EG) nr 3699/93. Voor de gehele periode waarin de schepen stilliggen, is 52 miljoen ecu uitgetrokken (48 miljoen voor Spanje en 4 miljoen voor Portugal), waarvan 39 miljoen ecu ten laste van de Unie. Herprogrammering van de FIO V-kredieten. Doordat verschillende programmeringsdocumenten van het FIOV in 1994 te laat zijn goedgekeurd en er zich problemen voordeden met de totstandbrenging van een volledig nieuw financieel instrument, is in verschillende Lid-Staten een zekere achterstand ontstaan in de benutting van door voor het jaar 1994 geprogrammeerde FIO V-kredieten. Om te voorkomen dat deze vertraging de hele programmeringsperiode zou doorwerken, hebben de Com missie en de acht betrokken Lid-Staten besloten gezamenlijk, als partners, de vastleggingen te herprogrammeren door een deel van de kredieten voor 1994 over te dragen naar 1995. Deze herprogrammering in het kader van doelstelling 5a is ten goede gekomen aan Spanje, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk, terwijl uit hoofde van doelstelling 1 een soortgelijke herpro grammering heeft plaatsgevonden voor Duitsland, Spanje, Frankrijk, Italië, Griekenland en Portu gal. Aanpassing van de regelgeving. Verordening (EG) nr. 3699/93, die de normen en voorwaarden voor structurele steunmaatregelen in het kader van de visserij bepaalt, is in de loop van het jaar 1995 tweemaal gewijzigd. De eerste wijziging4* heeft de bruto tonnage ingevoerd als meeteenheid voor schepen (die wordt gebruikt om de premies vast te stellen wanneer de schepen definitief uit de vaart worden genomen). De tweede betreft de sociaal-economische maatregelen voor de vissers (zie hieronder). Een derde voorstel tot een verordening van de Raad werd voor het eind van het jaar49 ingediend, om enerzijds de premies voor definitieve onttrekking van meer dan dertig jaar oude schepen op een constant niveau te handhaven en anderzijds een plafond voor de kosten van de maatregelen voor tijdelijke stopzetting van visserij-activiteiten in te stellen. Ten slotte heeft de Commissie een nieuwe verordening50 goedgekeurd waarbij de betaling van de FlOV-kredieten wordt geregeld. Hierbij wordt de procedure voor indiening van de halfjaarlijkse overzichten van kosten en de jaarlijkse uitvoeringsrapporten vastgesteld, op basis waarvan de voorschotten en de resterende bedragen zullen worden betaald. Die maatregelen zijn bedoeld om de betalingsregelingen voor de FlOV-steunmaatregelen te uniformeren en te rationaliseren en de doorzichtigheid ervan te verbete ren. 1995 in de programmering 1994-1999 Tabel 49: Doelstelling 5a — visserij: 1995 in de programmering 1994-1999 (in min ecu) Geprogrammeerd Goedgekeurd % Vastleggingen 1994/95 % van de bijstand Betalingen 1994/95 % van de bijstand n 24,5 24,5 100% 4,1 17% 3. 3 13% DK 139,9 139,9 100% 46,6 33% 30,3 22% D 74,5 74,5 100% 24,9 33% 16,1 22% E 119,6 119,6 100% 39,8 33% 10,0 8% F 189,9 189,9 100% 63,3 33% 41,1 22% I 134,4 134,4 100% 44,8 33% U,2 8% L 1,1 1,1 100% 1,1 100% 0,2 15% N 46,6 46,6 100% 9,2 20% 6,2 13% AT 2,0 2,0 100% 2,0 100% 0,2 10% FI 23,0 23,0 100% 23,0 100% 6,9 30% SE 40,0 40,0 100% 40,0 100% 12,0 30% UK 88,7 88,7 100% 14,8 17% 11,8 13% Totaal 884,2 884,2 100% 313,4 35% 149,3 17% 4» Verordening (EG) nr. 1624/95 van de Raad van 26 juni 1995, Pb L155 van 6 juli 1995. 4' COM(9) 627 def. van 5 december 1995. 50 Verordening (EG) nr. 1796/95 van de Commissie van 25 juli 1995, Pb L 174 van 26 juli 1995. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfomtsen in 1995 107 Overzicht per Lid-Staat Tabel 50: Doelstelling 5a — Visserij: Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale koslen Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Dctalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 GPD België GPD Denemarken GDP Duiuiand GPD Spanje GPD Frankrijk GPD Italie GPD Luxemburg GPD Nederland GPD Verenigd Koninkrijk Totaal 91,9 438,8 369,2 334,1 843,0 380,8 3. 7 123. 5 240,8 2. 825,8 24,5 139,9 74,5 119. 6 189. 9 134. 4 1. 1 46. 6 88,7 819,2 0,0 23,3 12. 5 19. 9 31,6 22. 4 0. 9 1. 4 0,0 111,9 4. 1 46. 6 24,9 39,8 63,3 44,8 1,1 9,2 14,8 248,4 17% 33% 33% 33% 33% 33% 100% 20% 17% 30% 1. 2 18. 6 9,9 0. 0 25. 3 0,0 0,1 2. 3 4,4 61,9 3,3 30. 3 16. 1 10. 0 41,1 11. 2 0,2 6,2 U. 8 130,2 80% 65% 65% 25% 65% 25% 15% 68% 80% 52% België. De bijdrage van het FIOV aan het GPD uit hoofde van doelstelling 5a in België bedraagt voor de periode 1994 — 1999 24,5 miljoen ecu, waarvan 4,1 miljoen voor het jaar 1994 en eveneens 4,1 miljoen voor 1995. Met de uitvoering van het programma is in 1995 begonnen. De zwaartepunten zijn aanpassing van de visserij-inspanning en vernieuwing en modernisering van de vloot. Denemarken, in 1995 is in Denemarken 23,3 miljoen ecu vastgelegd in het kader van doelstelling 5a — Visserij. Het toezichtcomité is in de loop van het jaar tweemaal bijeengekomen en heeft gedetailleerde criteria voor de selectie van projecten goedgekeurd. De uitvoering van het programma is bevredigend verlopen. In Denemarken is in 1995 zeer veel gedaan om de nationale wetgeving aan te passen aan het systeem van de Structuurfondsen. De Deense autoriteiten hebben in mei 1995 een belangrijke conferentie over de toekomst van de visserijsector in Denemarken georganiseerd. Duitsland. Kenmerkend voor het jaar 1995 is de instelling van toezichtcomités, die hun eigen reglement van orde en de selectiecriteria voor projecten hebben vastgesteld. Zo hebben zij ervoor gezorgd dat de programma's (goedgekeurd in 1994) gemakkelijker van start konden gaan, zodat de besteding van de kredieten bevredigend verloopt. Tweederde van de tranche voor het jaar 1994 is gerealiseerd, zodat de tranche voor 1995 kon worden vastgelegd en het tweede voorschot voor 1994, alsmede het eerste voorschot voor 1995 konden worden uitgekeerd (totaal aan FIO V-betalingen: 16,1 miljoen ecu op 24,9 miljoen aan vastleggingen). Spanje. Het GPD voor Spanje is op 22 december 1994 goedgekeurd, maar met de daadwerkelijke tenuitvoerlegging is pas in 1995 begonnen. De uitvoering van het programma is gevorderd tot 25°7o van de tranche voor 1994 (totaal van de FIO V-betalingen: 10 miljoen ecu op 19,9 miljoen ecu aan vastleggingen). Op 19 oktober heeft een herprogrammering plaatsgevonden door overboeking van 15,1 miljoen ecu naar de tranche voor 1995, zodat de Commissie de tranche voor 1995 kon vastleggen. Frankrijk. Het GPD, dat op 22 december 1994 was goedgekeurd, is in 1995 daadwerkelijk ter hand genomen. Toch verliep de uitvoering van het programma bevredigend; de tranche voor het jaar 1994 is voor 64°7o gerealiseerd, zodat de tweede tranche van het boekjaar kon worden uitbetaald, de tranche voor 1995 kon worden vastgelegd en het eerste voorschot hierop binnen de gestelde termijnen kon worden betaald (totaal van de FIO V-betalingen: 41,1 miljoen ecu van de 63,3 miljoen aan vastleggingen, op een nationale deelneming van 42,5 miljoen ecu). Italië. Opmerkelijk feit in 1995 waren de problemen met de besteding van de kredieten. Dit kwam doordat het nationale financiële aandeel om intern administratieve redenen te laat beschikbaar kwam (vertraging in de toestemming voor het besluit van het interministerieel comité voor de economische programmering; Sardinië tekende bezwaar aan tegen dit besluit). Door deze vertraging kwamen de voor de nationale medefinanciering benodigde kredieten pas per oktober 1995 beschikbaar. Op 23 oktober 1995 hebben de toezichtcomités van de beide FIO V-programma's (doelstellingen 5a en 1) de herprogrammering van de tranche voor 1994 goedgekeurd om deze aan te passen aan de feitelijke I OX Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 stand van zaken, zodat de Commissie de tranche voor 1995 kon vastleggen. Bijna alle gefinancierde projecten maakten deel uit van de laatste tranche (1994) van verordening (EEG) nr. 4028/86, die uit de begroting van het FIOV is betaald. Luxemburg. Het programma is voornamelijk bedoeld om de ontwikkeling van de aquacultuur en de verwerking/afzet ervan te ondersteunen. Het toezichtcomité is in 1995 tweemaal bijeengekomen en de belangrijkste begunstigde heeft reeds belangrijke investeringen gedaan om de aquacultuur van bepaalde vissoorten uit te breiden en te verbeteren. Nederland. In 1995 is het toezichtcomité voor het huidige programma ingesteld. Nadat het zijn reglement van orde en de selectiecriteria voor de projecten had goedgekeurd, is de daadwerkelijke uitvoering van het programma begonnen met de eerste maatregelen om vissersschepen permanent aan de vloot te onttrekken. Bovendien hebben de Nederlandse autoriteiten het toezichtcomité in kennis gesteld van de verschillende maatregelen die zijn gelanceerd op andere gebieden van het programma: aquacultuur, verwerking en afzet van producten, promotie van visserijproducten. Op 29 november ! 1995 is echter een besluit genomen over financiële herprogrammering, waarbij de aanvankelijk voor { 1994 vastgestelde tranche (7,8 miljoen ecu) met 1,2 miljoen ecu is verlaagd, terwijl de tranche van het programma voor 1995 is verhoogd van 7,8 tot 14,3 miljoen ecu. Verenigd Koninkrijk. Het GPD van doelstelling 5a concentreert zich op aanpassing van de visvangst, modernisering en verbetering van de veiligheid van de vloot, aanpassing van de verwerkende industrie ; en ontwikkeling van havens. De desbetreffende nationale wetgeving is in juni 1995 goedgekeurd waarna eind 1995 bepaalde FlOV-maatregelen zijn gelanceerd. Om de uitgaven doelmatiger over de hele periode te spreiden, moest het financiële plan van het GPD worden herzien. Hierbij is de tranche voor 1994 met 30% ingekrompen en de tranche voor 1996 met eenzelfde percentage uitgebreid. Tijdens de vergadering van het toezichtcomité konden de criteria voor de selectie van projecten worden goedgekeurd. Voor de periode 1993 — 1998 geldt een maatregel om schepen uit de vaart te nemen; tot op heden is ongeveer 7°7o van de vloot buiten bedrijf gesteld en naar schatting zal dit eind 1998 12<7o zijn. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 KW 6. Doelstelling 5b 6. 1. Overzicht van de programmering 1994-1999 Tabel 51: Doelstelling 5b — oppervlakte, bevolking van de in aanmerking komende gebieden en krediet per Lid-Staatf 1994-1999 Lid-Staten Oppervlakte (km2) Bevolking (tienduizenden inwoners) Krediet Structuurfondsen (in min ecu) België Denemarken Duitsland Spanje Frankrijk Italie Luxemburg Nederland Ver. Koninkrijk EUR 9 Oostenrijk Finland Zweden EUR 3 Totaal 6. 831 8. 374 96. 178 85. 223 291. 558 80. 486 831 5. 405 67. 987 642. 873 50. 040 95. 219 52. 746 198. 005 840. 878 448 361 7. 823 1. 731 9. 759 4. 828 30 800 2. 841 28. 621 2. 276 1. 094 754 4. 124 32. 745 78,1 54,0 1. 229,0 664,0 2. 239,4 903,7 6,0 150,0 820,5 6. 144,7 411,0 194,0 138,0 743,0 6. 887,7 Bestudering van de 78 in 1994 en 1995 goedgekeurde GPD's voor de programmeringsperiode 1994 — 1999 van doelstelling 5b bevestigt dat met de belangrijkste prioriteiten die door de Commissie waren vastgesteld rekening is gehouden. Artikel 4 van de kaderverordening stelt dat „de actie van de Gemeenschap is bedoeld als aanvulling op of bijdrage tot de overeenkomstige acties van de Lid- Staten"; Op deze basis heeft de Commissie haar steun afgestemd op de specifieke context van elke Lid-Staat en elke regio. Het resultaat is een grote verscheidenheid van programma's, die een afspiegeling van de grote heterogeniteit van de Europese plattelandsgebieden vormt. Aan de nationale en regionale context aangepaste prioriteiten Voor de diversificatie van de landbouw, de ondersteuning van tot de bosbouw behorende activiteiten en de totstandbrenging van infrastructurele voorzieningen op het platteland is globaal meer dan 27% van de kredieten van de Gemeenschap beschikbaar. Dit percentage kan echter per staat sterk verschillen: Denemarken, Spanje, Frankrijk en Italië en ook Oostenrijk hebben programma's ingediend waarin het gedeelte van de kredieten dat voor dit zwaartepunt is gereserveerd boven het gemiddelde ligt. Dankzij deze prioriteit kunnen de agrarische bedrijven in de voor doelstelling 5b in aanmerking komende gebieden worden geholpen wanneer zij projecten opzetten voor verbetering van de kwaliteit van producten; dit geldt met name op grond van verordening (EEG) nr 2081/92 van de Raad inzake de bescherming van geografische aanduidingen en oorsprongsbenamingen. In kwetsbare plattelandsgebieden wordt de belangrijke rol die agrariërs kunnen spelen op het gebied van ontwikke ling van het toerisme (boerderijtoerisme) en onderhoud of bescherming van het landschap sterk aangemoedigd. Er zijn stimuleringsmaatregelen voor agrariërs om zich voor meer verscheidenheid in de productie in te zetten. Deze maatregelen die steeds op de regionale of zelfs microregionale context zijn toegesneden en gericht, vormen een nuttige aanvulling op het gemeenschappelijk landbouwbe leid, waarvan zij de uitwerking moeten verbeteren51. Zie Hoofdstuk II. D. 2, Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling. • 10 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Ondersteuning voor de totstandbrenging en ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen vormt het tweede interventiegebied (25% van het krediet van de Gemeenschap). Dit zwaartepunt is het belangrijkst voor België, Duitsland, Nederland, Finland en het Verenigd Koninkrijk en het percentage van de kredieten dat in die landen hiervoor wordt besteed, overtreft het communautaire gemiddelde. Dankzij deze prioriteit is er hulp voor de instandhouding en de ontwikkeling van handel en ambachten in de dorpen en kan de dienstverlening op het platteland dus worden verbeterd. Ook productie-activiteiten komen aan bod, want de kredieten zijn bedoeld om directe investeringen van het MKB te vergemakkelijken en om de omstandigheden voor vestiging en/of verdere ontwikkeling te bieden (bedrijventerreinen, bedrijfshuisvesting, enz. ). Deze steunmaatregelen zijn voornamelijk bedoeld om het MKB in de plattelandsgebieden van de positieve gevolgen van de gemeenschappelijke markt te laten profiteren. Investering in menselijk kapitaal vormt het derde interventiegebied. Bijna 15% van het krediet van de Gemeenschap is bestemd voor financiering van onderwij smaatregelen en ondersteuning bij indienst neming. Investeren in „menselijk kapitaal" moet onlosmakelijk zijn verbonden met andere produc tiegerichte investeringen. Op het platteland wordt hieraan prioriteit verleend door de opleidingsvoor zieningen aan te passen aan de specifieke omstandigheden van de verschillende gebieden en hun inwoners (geringe bevolkingsdichtheid, vaak zeer specifieke ontwikkelingsprojecten, die niet altijd aansluiten bij de reeds vaststaande opleidingsmodellen). De Commissie heeft er sterk op aangedron gen dat dit zwaartepunt bij voorrang steun zal verlenen aan opleidingsmodules die worden ontwor pen en uitgevoerd op basis van werkelijke behoeften en in samenhang met plaatselijke ontwikkelings initiatieven. j Meer dan 12% van de communautaire kredieten betreft het toerisme (naast het hierboven genoemde | boerderijtoerisme). Voor Denemarken is dit het belangrijkste zwaartepunt. Ook het Verenigd Koninkrijk en Italië hebben besloten een belangrijk deel van de kredieten voor dit gebied te bestemmen, dat voor hen onderscheidenlijk prioriteit 3 en 4 vormt. Er wordt gestreefd naar uitbreiding en verbetering van de accommodatie. Er bestaan plannen om waar nodig flankerende investeringen te doen, die de plattelandsgebieden aantrekkelijker moeten maken (aanleg van voorzie ningen, bewegwijzering met vermelding van toeristische attracties, benutting van het cultureel, architectonisch en natuurlijk erfgoed). De belangrijkste rol is weggelegd voor de marketing van oorspronkelijke toeristische producten (toerisme in samenhang met cultuur, avontuur, buitenspor ten, enz. ). Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 \ \ \ Aandacht voor het milieu bij doelstelling 5b De kwaliteit van het leefmilieu is een van de speerpunten voor de ontwikkeling van de plattelands gebieden. Dit erfgoed is de basis van vele toeristische en agrarische activiteiten, die er op hun beurt weer voor zorgen dat de kwaliteit van het leefmilieu nog verbetert. Tegen deze achtergrond is voor de periode 1994 — 1999 een bedrag van 720,5 miljoen ecu vastgelegd voor directe investeringen in milieuprojecten in het kader van doelstelling 5b, wat neerkomt op 11,7% van de kredieten van deze doelstelling. De investeringen betreffen grotendeels (56%) preventieve maatregelen voor het behoud van het natuurlijk milieu en de biologische verscheidenheid. Een ander substantieel deel (30%)gaat naar curatieve maatregelen om verontreiniging terug te dringen. In concreto wordt er bijvoorbeeld naar gestreefd voorzieningen en structuren voor voorlichting over milieubescherming op te zetten, vooral in samenhang met de ontwikkeling van boerderijtoe risme (educatieve wandelpaden, educatiecentra en bezoekerscentra), en maatregelen ter bescher ming van de natte biotopen (het opnieuw uitzetten van zalm, herstel van verontreinigde locaties). Op te merken valt dat in zeer gevoelige gebieden (bijvoorbeeld de natte gebieden) bij de steun maatregelen van de Gemeenschap rekening wordt gehouden met de specifieke beperkingen die economische activiteiten in deze gebieden ondervinden. Getracht wordt extra middelen voor aanpassing te verstrekken. Verder worden productiegerichte activiteiten ten behoeve van diversifi catie aangemoedigd, uitgaande van een hoogwaardig milieu, zoals diensten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling in de agro-industrie, „ecotoerisme", biologische landbouw en natuur behoud. In de plattelandsgebieden worden, evenals elders, investeringen in het MKB aangemoe digd om de ontwikkeling van milieuvriendelijke producten en technieken, hernieuwbare energie bronnen en energie- en waterbesparende technieken te bevorderen. Tabel 52: Doelstelling 5b en het milieu — verdeling van de direct voor het milieu bestemde kredieten, 1994-1999 (EUR 9 — in min ecu — prijzen 1994 Beheer van het natuurlijk milieu, landschap, biologische verscheidenheid (a) Zuivering/behandeling (schone technologieën, industrieel afval (b) Weloverwogen exploitalie van het bos (c) 400,5 216,2 103,8 720,5 (b) Totaal (a) 56% Het sterk uiteenlopende effect van investeringen door de Gemeenschap per Lid-Staat De verwachtingen van de Commissie met betrekking tot het effect van investeringen door de Gemeenschap ten opzichte van de totale verwachte investeringen, waren tweeledig: enerzijds wilde zij zich ervan verzekeren dat het aan elk programma toegewezen communautaire krediet rechtstreeks via een „hefboomwerking" tot een in het totaal aanzienlijke investering zou leiden, en anderzijds wilde zij voorkomen dat de toewijzing door de Gemeenschap zou worden versnipperd over een groot aantal overheidsmaatregelen, waardoor de door de steun van de Unie „toegevoegde waarde" niet zichtbaar zou zijn. Bestudering van de financiële plannen van elk GPD leert dat er een rechtstreeks verband is tussen de verhouding tussen de investering door de Gemeenschap en de totale vastgestelde investering enerzijds en de inhoud van de programma's (prioritaire zwaartepunten, inhoud van de maatregelen, soorten activiteiten) anderzijds. Gemiddeld leidt 1 ecu van de Gemeenschap tot 3,9 ecu aan investe ringen: • Italië en Oostenrijk hebben voorstellen ingediend voor programma's waarin per door de Gemeen schap toegekende ecu 5,2 tot 6,5 ecu zal worden geïnvesteerd; • in Finland, België, Frankrijk, Denemarken, Nederland, Duitsland en Luxemburg wordt voor iedere ecu van de Gemeenschap een totale investering van 3,2 tot 4,3 ecu verwacht; • in Groot-Brittannië en Spanje zouden de resultaten 2,5 tot 2,7 ecu aan investeringen voor iedere ecu van de Gemeenschap bedragen. 112 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 6. 2. Tenuitvoerlegging van doelstelling 5b in 1995 Tabel 53: Doelstelling 5b — Overzicht van in 1994 en 1995 goedgekeurde GPD's (in min ecu) IN 1994 C O E D C E K E U R DE GPD'i IN 1995 G O E D G E K E U R DE GPD'» T O T A AL E O G FL ESF LM-Staat/Regio T O T A AL E O C FL Ud-Staat/Regtc Denemarken Beieren Hessen NiederJlaehsen Rijnland-Palts Sleeswijk-Holslein Spanje Aragon Catalonie La Rioja Madrid * Navarra Baskenland Frankrijk EJtas Aauitanie Auvergne Basse-fformandie Bourgogne Bretagne A Bdden-Frankrijk Chompagne-Ardenne Franche-Comli Haute-Normandie Languedoc-Ronssillon Limousin Lotharingen Mtdi-Pyrirtes Pays-de-la-Loire Poilou^harenles Provence-Alpes-Cóle d'Azur Rhône-Alpes llalii Bolzano Emilia-Romogna Lazio Lombardije Toscane Trenlo Umbrie VatdAosta Venetië ' Luxemburg Nederland Friesland Groningen I Drenthe Limburg Overijssel Zeeland Verenigd Koninkrijk East /inglia English Northern Uplands Zuidwest Engeland 54,1(1 1. 083,31 560. 2 80,8 245. 1 111. 3 85,9 6 1 7 ,* 298. 6 148. 0 38. 9 49. 3 56. 6 26. 5 »A 4UA 235,3 42. 0 98,0 44. 5 34. 4 3 9 3 ,* 197,7 88. 6 26,3 24. 3 37. 8 19. 1 HA <M 207. 3 Î2J 98,0 44. 5 34,4 1 4 84 72,8 36,0 10. 1 13,2 12,1 4,5 1 0 ,* België _ _J II7,6| Meetjesland Wallonie Westhoek 4 9,q Duitiland Baden-Wurttemberg Noordrijn-Westfalen Saarland 22. 3] n. : ~V5) 28. 1 Spanje 23. 4) Balearen 2. 6lFrankrijk i j. M Centraal Massief Pyreneeën 2. 218,1 1. 000,1 9 2 7^ 290,8 Friuli-I'enezia Giulia 23,8 3. 5 12,4 7,9 U,T\ 42,4 18,3 7,9 20,71 7. IH 41,1 5. 2 20. 4 15. 5 58,61 27,4 23. 7 7. 5 «M 12. 2 78,1 I 0J 41,4 26. 4 145,71 74,9 46,8 24,1 46,1 46. 1 2M 8,fi 2394 105,fl 105,!M 44,0 35. 8 76,2 83,5 20,7 13,3 37. 6 34,1 17. 8 18. 1 30. 5 39,5 30. 4 25,4 47,7 12,2 39,5 53,7 40,6 3,7 3,2 6,4 2,1 4. 8 9,5 7. 4 20. 7 17,1 34. 4 8. 2 28. 6 36,2 24. 2 13,2 1. 6 8. 7 2. 9 18,4 Ti 4. 7 8,7 13,2 7J ~~2,0 ~~ 0. 5 27,9 ~T5 4. 3 8,1 9. 9 ~7M 6. 1 5. 1 6. 9 1. 8 6. 1 8. 0 8. 9 33. 3 151. 0 16% 25. 0 Verenigd Koninkrijk 433,3 72,« 284,61 Ligurie 30,3 Marche 21. 1 Piemonte 12. 1 2 2J Borders Region Midden-SchollandYTayside 12. 0 Dumfries and Galloway 3. 0 English Midland Uplands 184,0 35,6 115. 1 T O T A AL 1995 %t 964,2 100% 298,5 J l'A 514,7 53% 48. 8 225,3 164. 7 133,3 112. 7 186. 3 84,1 29,3 78,1 11. 2 119,9 128,0 96. 8 283. 1 122,0 130. 1 95. 0 169. 4 6 6 4 ,2 43,0 57,1 145. 7 40. 3 133. 0 19,9 75,5 4,2 145,6 6,0t 150,01 68,7 34,9 19,1 15,5 11. 8 19. 0 113. 5 80. 3 47,0 61. 2 73,0 36,1 N1 2. 1 34. 3 5,0 63,5 68. 5 36. 3 24. 2 81,5 63,3 61,3 39. 4 91. 1 35. 9 14. 2 33,2 4,8 4U 39. 1 48,3 122,2 130. 9 47,0 59,3 46. 0 75. 7 57,7 47. 4 38,7 75. 0 305,2) 2(4,4 19,9 28,5 70,0 18. 1 58,5 9. 2 33. 1 2. 2 65,5 M 50,ti 20,6 11. 5 8,1 4. 8 5. 6 17,9 21,5 51,5 18. 1 56. 1 7. 8 32. 6 2,0 56. 8 3,1 8i,a 43. S 16. 8 8. 1 8. 9 4,6 387,01 7H. 6I 250,41 60. 0 108. 0 219,0 10. 5^ 27. 0J 41,1 40. S 64. 8| 145,1 10. 6 Grampian 1,4 Lincolnshire 15. 2 The Marches 20. 5 Wales 12. 2 ~ 30,0 17. 3 ~ 23,4 10,3 18,6 ~ 9~ ~T5 7,1 24. 1 4. 0 18,5 2. 8 9,7 0,0 23,3 Öfi 17,6 *fi 6,6 2. 9 1. 8 1,6 ~ï ~Ö 16,2 32. 8 760,8 15% TOTAAL 1994 % 5. 180,5 2. 306,2 2. 113,5 100'A 45% 41% T O T A AL 1994-1995 6. 144,7 2. 604,7 2. 628,2. / 0 0K 42'/. 43V. 911,8 isy. De Commissie heeft in 1995 30 GPD's van doelstelling 5b goedgekeurd, waarvan negen ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten", waarmee het totale aantal programma's (GPD's) waartoe voor de periode 1994 — 1999 werd besloten op 78 komt (in 1994 waren 48 GPD's goedgekeurd). Op te " Zie Hoofdstuk I. A. 7. , De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 113 merken valt dat aan 77 van de programma's waartoe in 1994 en 1995 is besloten wordt deelgenomen door de drie fondsen (EFRO, EOGFL en ESF) en dat er maar één GPD is (Val d'Aosta) dat voorziet in financiering door alleen het EFRO en het EOGFL: Meer in het algemeen kan worden gesteld dat 1995 het jaar was waarin met de meeste GPD's van doelstelling 5b daadwerkelijk een begin is gemaakt; voorlopig wordt voor de periode 1994 — 1999 een bedrag gereserveerd van 6,9 miljard ecu. Verder zijn er belangrijke initiatieven ontplooid in verband met de nieuwe Lid-Staten (Oostenrijk, Finland, Zweden). Besloten is welke gebieden in aanmerking komen voor een krediet van de Gemeenschap en voor welk bedrag, GPD's zijn opgesteld en goedgekeurd en de eerste vergaderingen van de toezichtcomités zijn georganiseerd. Aan de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's van doelstelling 5b is bijna 6,750 miljard ecu toegedeeld. Gedurende deze twee jaar heeft de Commissie 1,181 miljard ecu (17,5% van het totaal voor 1994 — 1999) vastgelegd en heeft zij 662 miljoen ecu (9,8% van het totaal) uitbetaald. Zodra de 78 GPD's waren goedgekeurd heeft de Commissie de eerste tranche vastgelegd en heeft zij de helft van de vastgelegde kredieten betaald. Afhankelijk van de concrete vorderingen van de projecten op het desbetreffende gebied, konden de regio's verzoeken om de betalingen en de volgende vastleggin gen. Oostenrijk, Finland en Zweden moeten buiten beschouwing blijven omdat hun GPD's later zijn goedgekeurd; dan valt verder te constateren dat 21 regio's een verzoek hebben gedaan om een tweede betaling door de Gemeenschap (tweede voorschot op de eerste tranche voor EOGFL, EFRO en ESF), 15 regio's om de derde betaling door de Gemeenschap (restant van de eerste tranche) voor het EOGFL en 13 voor het EFRO. Weinig regio's waren zo ver dat ze konden verzoeken om een vierde betaling (tweede voorschot van de tweede tranche): vijf regio's voor het EFRO en acht regio's voor het EOGFL. Tabel 54: Doelstelling 5b — 1995 in de programmering 1994-1999 (in min ecu) Geprogrammeerd Goedgekeurd % Vastleggingen 1994-1995 % van de bijstand Betalingen 1994-1995 % van de bijstand B 78,1 78,1 100% 9,2 12% 4,6 6% DK 54,0 54,0 100% 9,8 18% 5,7 10% D 1. 229,0 1. 229,0 100% 261,7 21% 134,2 11% E 664,0 664,0 100% 162,1 24% 118,4 18% F 2. 239,4 2. 239,4 100% 373,2 17% 207,9 9% I 903,7 903,7 100% 107,0 12% 53,5 6% L 6,0 6,0 100% 0,8 14% 0,4 7% N 150,0 150,0 100% 25,6 17% 12,6 8% AT 411,0 411,0 100% 78,3 19% 39,2 10% FI 194,0 194,0 100% 32,8 17% 15,9 8% SE 138,0. 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% UK 820,5 820,5 100% 120,7 15% 69,4 8% Totaal 6. 887,7 6. 749,7 98% 1. 181,2 18% 661,9 10% Met betrekking tot de vorderingen van de programma's kan om te beginnen worden opgemerkt dat er snellere financiële vooruitgang zal moeten worden geboekt. Hiertoe zal ernaar worden gestreefd de doorstroming van de kredieten te versnellen. Bij de vergaderingen van elk toezichtcomité moet worden aangemoedigd om de medefinanciering van overheidswege te vergroten. Als dit zinvol blijkt, zou kunnen worden besloten de programma's aan te passen. Ten tweede moet de beoogde integratie van de drie fondsen leiden tot extra inspanningen en tot uitdrukking komen in concrete resultaten, waaruit de samenhang tussen investeringen in menselijk potentieel en investeringen in de productieve sectoren blijkt. 114 6. 3. Overzicht per Lid-Staat53 BELGIË Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994-1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) I in min ecu 3 GPD's Tolaall Gemiddelde per GPD ~ Uitsplitsing per Fonds EOGFL] EFRO ESF] 448 6. 831 78\T 26,0 _ ~8 41,1 13^2 Tenuitvoerlegging in 1995 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 (9) 1% (a) 35% (b) 26% O Landbouw, bosbouw, tuinbouw (a) B Stimulering en diversificatie van de zeevisserij (c) O Ontwikkeling van het toerisme (d) • Aantrekkelijkheid van en leefklimaat In de dorpen (e) O Menselijk kapitaal en opleiding (0 • Technische bijstand (g) Begin 1995 zijn door de Commissie drie GPD's goedgekeurd: twee programma's in Vlaanderen (voor de regio's Westhoek en Meetjesland) en een programma in Wallonië (voor het zuidoosten van België). De gewesten Vlaanderen en Wallonië zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van deze communautaire steunmaatregelen, waarbij grote prioriteit wordt toegekend aan de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen en industrieën en aan diversificatie in land- en bosbouw. De drie toezichtcomités zijn in de loop van 1995 bijeengekomen. De voorstellen voor evaluatie- en voorlichtingsprogramma's zullen aan de volgende vergaderingen van de comités worden voorgelegd. Er zijn duidelijke criteria voor de selectie van projecten opgesteld en ter kennis van de leden van het Comité gebracht. 1995 in deprogrammering 1994 — 1999 Tabel 55: Doelstelling 5b. België — Overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 199S Meetjesland Wallonie Westhoek TOTAAL Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 34,2 135,4 96,6 266,2 10,3 41. 4 26,4 78,1 1,2 4,9 3,1 9,2 1,2 4,9 3,1 9,2 12% 12% 12% 12% 0,6 2,4 1,5 4,6 0,6 2,4 1,5 4,6 50% 50% 50% 50% De financiële afwikkeling van de programma's moet in 1996 worden versneld, want de Commissie heeft in 1994 — 1995 van de totale kredieten die voor de hele periode op het programma staan slechts 12% vastgelegd en 6°7o betaald. " Zie Jaarverslag 1994 voor een meer gedetailleerde beschrijving van de programmeringsprioriteiten per Lid-Staat. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 115 DENEMARKEN Doelstelling Sb - Pro memorie - deprogrammering 1994 -1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km1) I in min ecu TCPD Tolaall Gemiddelde per GPD Uitsplitsing per Fonds EOGFL] EFRO ESF (c) 36Ï 8. 374 5~Ö 54,0 2Ï~6 21,6 10JJ Tenuitvoerlegging in 1995 (d) 2* (a) 25% (b) 36% O Diversificatie, milieubescherming (a) • Ontwikkeling van het bedrijfsleven (b) B Toerisme (c) • Technische bijstand (d) De Commissie heeft het GPD voor Denemarken op 21 december 1994 goedgekeurd. Daarmee zijn drie globale prioriteiten vastgesteld, ieder van hetzelfde belang: de diversificatie van land- en bosbouw, de diversificatie en ontwikkeling van de niet-agrarische sectoren en de ontwikkeling van het toerisme. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van het programma wordt toever trouwd aan het Deense ministerie van landbouw. Het toezichtcomité voor de programma's is eind 1995 bijeengekomen. De leden van het comité zijn in kennis gesteld van de criteria voor de selectie van projecten. Over de evaluatie- en informatieprogramma's moet in 1996 een besluit worden genomen. 1995 in de programmering 1994-1999 Tabel 56: Doelstelling 5b. Denemarken — Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring 1994 Denemarken Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen Vastleggingen 1995 1994-1995 % (2)/(D Betalingen 1995 (2) Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 201,5[ 54,0 3,4| 9,8 18%[ 2,5 5,7 58% Tussen 1994 en 1995 heeft de Commissie, nadat zij 18°7o van het totaal van de communautaire kredieten had vastgelegd, 10,5% van dit algehele voor de totale periode vastgestelde kredietbedrag overgemaakt. DUITSLAND Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 - 1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km') I j in min ecu 8 GPD's - T o l a a ll Gemiddelde per GPD | Uitsplitsing per Fonds EOGFL I E F RO ESF] 7. 823 96. 178 1229,0 153,6 522,9 475,1 231,0 (c) 19% ( a) 42% ( d) 0. 1% O Diversificatie en aanpassing van de landbouwstructuur (a) Q Ontwikkeling niet-agrarische sectoren (b) • Ontwikkeling menselijk potentieel (e) D Milieubescherming (Saarland) (d) (b) 116 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tenuitvoerlegging in 1995 Tussen december 1994 en maart 1995 zijn voor de Duitse regio's acht GPD's goedgekeurd. In deze programma's is een belangrijke plaats ingeruimd voor de ontwikkeling van kleine en middelgrote bedrijven en industrieën, met als tweede prioritaire zwaartepunt de diversificatie van land- en bosbouw. Voor elk van deze programma's berust de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging bij de deelstaten. De acht toezichtcomités zijn in 1995 bijeengekomen. De criteria voor de selectie van projecten zijn nader vastgesteld in het kader van de verschillende stelsels van regionale steunverle ning, die voor de tenuitvoerlegging van de programma's worden gehanteerd. Met de tussentijdse evaluatie moest begin 1996 worden begonnen; naar verwachting zal deze in 1997 worden afgerond. 1995 in deprogrammering 1994-1999 Tabel 57: Doelstelling 5b. Duitsland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 199S Baden-WUrttemberg Noordrijn-Westfalen Saarland 1994 Beieren Hessen Neder-Saksen Rijnland-Palts Sleeswijk-Holstein TOTAAL Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 450,8 117,9 108,0 2. 933,4 232,3 706,5 426,8 229,6 5. 205,3 74,9 46,8 24,1 560,2 80,8 245,1 111,3 85,9 1. 229,0 8,8 5,5 2,8 70,4 14,1 15,6 8,0 10,7 135,8 8,8 5,5 2,8 12%. 12% 12% 135,5 23,7 44,4 20,2 20,9 261,7 24% 29% 18% 18% 24% 21% 4,4 2. 7 1,7 34,9 8,0 11,3 6,4 1,8 71,2 4,4 2,7 1,7 67,4 12,8 25,7 12,5 7,0 134,2 50% 50% 61% 50% 54% 58% 62% 33% 51% De financiële vorderingen van de GPD's zijn bevredigend: de Commissie heeft 21 % van de voor de gehele periode beoogde kredieten vastgelegd en 11% uitbetaald. SPANJE Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 -1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km1) 7 GPD's 1. 731 85. 223 in min ecu Totaal 664,0 (d) Gemiddelde per GPD Uitsplitsing per Fonds EOGFL EFRO ESF 94,9 -â 414,6 160,8 88,6 «0 (a) 31% (b) 24% D Basisinfrastructuur (a) D Diversificatie van de economische activiteit (b) • Bescherming van de natuurlijke hulpbronnen (c) O Verbetering van de woonfunctie op hel platteland (d) • Menselijk potentieel (e) Tenuitvoerlegging in 1995 Alle Spaanse GPD's van doelstelling 5b waren in 1994 goedgekeurd, met uitzondering van dat voor de Balearen (op 18 januari 1995 goedgekeurd). In totaal worden zeven programma's tenuitvoerge legd, waarin vijf prioriteiten centraal staan: de voor economische ontwikkeling benodigde basisinfra structuren (wegennet op het platteland, aanleg van elektriciteit en voorzieningen voor kleine indu strieën, herverkaveling, irrigatie door verbetering van bestaande netwerken); de diversificatie van de economie en het scheppen van werkgelegenheid (diversificatie in de landbouw, kwaliteitsbeleid, steun aan kleine en middelgrote ambachtelijke, industriële en dienstverlenende bedrijven), milieubescher ming en economische benutting van de kwaliteiten van het platteland (bescherming en uitbreiding van Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 117 bosgebieden, bestrijding van erosie, beschermde natuurgebieden), verbetering van de woonfunctie op het platteland (verbetering van de kleine voorzieningen en dorpsvernieuwing) en menselijk potentieel (opleiding, steun bij indienstneming van arbeidskrachten, verbetering van de arbeidsvoorziening, verbetering van het wetenschappelijk en technologisch potentieel). De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's is aan de autonome gemeenschappen toevertrouwd. De toezichtcomités voor deze programma's zijn in de eerste helft van het jaar 1995 geformeerd. De comités van Madrid en de Balearen hebben eind 1995 een tweede vergadering gehouden. In juli en december is een nationaal toezichtcomité bijeengekomen dat bevoegd is ter zake van de coördinatie op nationaal niveau, voor zover het gaat om aspecten die in meer dan één GPD aan de orde zijn. 1995 in de programmering 1994-1999 Tabel 58: Doelstelling 5b. Spanje — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (») Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 199S Balearen 1994 Aragon Catalonie La Rioja Madrid Navarra Baskenland | 146,9| 46,1| 8,2| 8,2| 18%| 6,8| 6,8| 82% 763,6 366. 7 166,5 112,9 161,0 81,2 1. 798,7 298,6 148,0 38,9 49,3 56,6 26,5 664,0 41,0 17,1 1,9 6,5 10,1 3,8 88,6 78,8 34,7 6,2 11,3 16,4 6,4 162,1 26% 23% 16% 23% 29% 24% 24% 37,8 15,8 1,8 5,4 10,9 3,2 81,7 56,8 24,6 4,0 7,8 14,1 4,6 118,4 72% 71% 64% 69% 86% 71% 73% TOTAAL In het jaar 1995 is er in het algemeen op financieel vlak zeer veel activiteit ontplooid, om de vertraging die in 1994 in de goedkeuring van GPD's was opgetreden in te halen. De Commissie heeft 24% van het voor de gehele periode aan de GPD's toegekende totaalbedrag kunnen vastleggen en 18% betaald. FRANKRIJK Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 - 1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km') 20 GPDs. 9 I [__ in min ecu : Tolaall 7 59 291. 558 2239,4 (c) Gemiddelde per GPD \ 112,0 Uitsplitsing per Fonds ^ EOGFLl EFRO ESF] 1. 007,1 939,4 292,9 Tenuitvoerlegging in 1995 (d) 2% (a) 14% OLandbouwdiversificatie (a) • Economische ontwikkeling (b) D Aantrekkelijkheid landelijke gebieden (c) • Technische bijstand (d) (b) 51% In 1994 werden achttien Franse GPD's goedgekeurd en in het eerste trimester van 1995 werd besloten tot twee aanvullende programma's inzake het Centraal Massief en de Pyreneeën. Eind 1995 moest nog een specifiek programma voor technische bijstand worden goedgekeurd. Over het geheel genomen blijkt uit deze programma's dat aan strategieën voor diversificatie en valorisatie van de land- en bosbouwproductie grote prioriteit wordt toegekend. In de tweede plaats komt het zwaarte punt „diversificatie en ontwikkeling van de niet-agrarische sectoren". De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de programma's is aan de vertegenwoordigers van de Staat in de regio's toever trouwd. IIS Zevende jtutrlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 In 1995 zijn dertig vergaderingen van toezichtcomités gehouden. Hierdoor konden alle partners in kennis worden gesteld van de selectiecriteria voor de projecten; deze criteria werden geformaliseerd in uitvoeringsdocumenten, die in elke regio werden gepubliceerd. De meeste comités hebben zich over evaluatieprogramma's gebogen en hiertoe voorstellen gedaan; de beoordelaars moesten in het eerste semester van 1996 worden gekozen om de werkzaamheden in verband met de tussentijdse evaluatie in de loop van de tweede helft van het jaar te kunnen beginnen. 1995 in deprogrammering 1994-1999 Tabel 59: Doelstelling 5b. Frankrijk — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 1995 Centraal Massief Pyreneeën 1994 Elzas Aquitanie Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Midden-Frankrijk Champagne-Ardenne Franchc-Comté 1 laute-Normandie Languedoc-Roussillon Limousin Lotharingen Midi-Pyrenées Pays de la Loire Poitou-Charentes P. A. C. A. (1) Rhône-Al pes TOTAAL (1) Provence-Alpes-Côte d'Azur Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3V(2) 27,4 17,8 169,1 762,4 724,7 433,4 407,6 510,6 259,7 100,1 437,6 32,9 344,3 560,8 304,6 849,9 334,2 450,8 288,0 844,5 7. 860,4 12,7 8,6 48,8 225,3 164,7 133,3 112,7 186,3 84,1 29,3 78,1 11,2 119,9 128,0 96,8 283,1 122,0 130,1 95,0 169,4 2. 239,4 1. 1 1,1 0,2 2,8 25,7 12,8 20,4 0,0 1,1 0,0 6,9 0,0 0,0 14,0 1,4 4,9 12,5 3,8 0,3 1,6 110,5 1,1 1,1 6. 7 34,4 44,9 31,5 29,7 26,2 5,1 4,1 13,9 1,1 11,7 32,0 10,2 33,9 27,8 20,9 12,1 24,9 373,2 8% 13% 14% 15% 27% 24% 26% 14% 6% 14% 18% 10% 10% 25% 11% 12% 23% 16% 13% 15% 17% 0,5 0,5 0,0 3,4 19,0 7,8 9,4 3,1 0,5 0,0 4,8 0,0 0,0 12,5 1. 2 3,7 4,2 2,6 1,9 1,5 76,6 0,5 0,5. 50% 50% 3,3 19,2 28,6 17,1 14,1 16,2 2,5 2,1 8,3 0,5 5,8 21,5 5,6 18,2 11,8 11,1 7,8 13,2 207,9 48% 56% 64% 54% 47% 62% 49% 50% 60% 50% 50% 67% 55% 54% 42% 53% 65% 53% 56% Wat betreft de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 17% van het voor Frankrijk (voor de hele periode) vastgestelde krediet van de Gemeenschap heeft vastgelegd en 9% heeft betaald. Er zal hard moeten worden gewerkt om een achterstand die grotendeels is ontstaan doordat de programma's pas eind 1994 zijn goedgekeurd, in te halen. ITALIË Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 -1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km') I j in min ecu 4. 828 80. 486 13 GPD's Tolaall 903,7 (c) Gemiddelde per GPD | 69,5 Uitsplitsing per Fonds 12% (e) 1% x ' ( a) 32% EOGFL] EFRO ESF| 410,8 370,3 1__J ( b) 43% D Modernisering en diversificatie van de landbouw (a) • Uilbouw niet-agrarische sectoren (b) • Milieu (c) D Menselijk potentieel (d) • Technische bijstand (e) Tenuitvoerlegging in 1995 In de loop van het eerste trimester van 1995 zijn de procedures voor goedkeuring van de 13 Italiaanse GPD's afgerond. Deze programma's laten zien hoeveel belang aan de diversificatie van land- en bosbouw wordt toegekend, terwijl de tweede prioriteit betrekking heeft op de ontwikkeling van Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 119 kleine en middelgrote ondernemingen en industrieën en het toerisme. Tegelijkertijd is getracht om, naast de binnen elk van de prioritaire zwaartepunten vastgestelde opleidingsmaatregelen, een afzon derlijk zwaartepunt te doen goedkeuren voor her- en bijscholing. Opgemerkt dient te worden dat de Italiaanse programma's in belangrijke mate een beroep doen op deelneming door de particuliere sector. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's wordt toevertrouwd aan autonome regio's/provincies. De Commissie heeft aan zeventien toezichtcomités deelgenomen. Deze laatste hechten veel belang aan de doorzichtigheid van de procedures en de selectiecriteria voor de projecten. Alle comités hebben evaluatieprogramma's opgesteld en vervolgens goedgekeurd. De selectie van onafhankelijke beoordelaars via aanbestedingen wordt medio 1996 afgerond. De comités hebben ook het verzoek gekregen om besluiten te nemen over de voorlichtings- en publiciteitsprogramma's. 1995 in de programmering 1994-1999 Tabel 60: Doelstelling 5b. Italië — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 199 S Friuli-Vcnezia Giulia Ligurie Marche Piemonte 1994 Bolzano Emilia-Romagna Lazio Lombardije Toscane Trento Umbriü Val d'Aosta Venetië TOTAAL Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 273,4 189,6 429. 9 438,2 157,1 311,6 514,9 213,8 744,9 66,0 341,9 13,9 1. 033,2 4. 728,4 44,0 35,8 76,2 83,5 43,0 57,1 145,7 40,3 133,0 19,9 75,5 4,2 145,6 903,7 5,2 4,2 8,9 9,8 0,0 3,4 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 31,5 5,2 4,2 8,9 9,8 5,1 6,8 16,7 4,8 15,8 1,1 10,7 0,6 17,3 107,0 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 12% 12% 6% 14% 14% 12% 12% 2,6 2,1 4,5 4,9 0,0 1,7 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,8 2,6 2,1 4,5 4,9 2,6 3,4 8,3 2,4 7,9 0. 6 5. 4 0,3 8. 6 53,5 ,50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Wat betreft de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 12% van het voor de Italiaanse GPD's bestemde krediet van de Gemeenschap heeft vastgelegd en 6% heeft betaald. In 1995 zijn de aanbestedingen georganiseerd en de ingediende projecten onderzocht, als gevolg waarvan naar verwachting in 1996 meer gebruik zal worden gemaakt van de beschikbare financiële middelen. LUXEMBURG Doelstelling 5b - Pro memorie - de programmering 1994 - 1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km1) I 1 GPD in min ecu Tolaall Gemiddelde per GPD Uitsplitsing per Fonds EOGFL I EFRO ESF] (c) 30 83_^ ïfi 6,0 ÏJ 3,1 0^8 ( a) 2 1% ( b) 28% D Stimuleringsmaatregelen voor land- en bosbouw (a) Q Arbeid In de secundaire en tertiaire sector (b) • Toerisme en leefklimaat (c) 120 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tenuitvoerlegging in 1995 Het GPD voor het gebied van de Luxemburgse doelstelling 5b was in december 1994 goedgekeurd. Kenmerkend voor dit programma is dat het voorrang geeft aan het creëren en instandhouden van werkgelegenheid in kleine en middelgrote ondernemingen en aan de ontwikkeling van het toerisme en het leefklimaat. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het programma berust bij het ministerie van landbouw. De eerste vergadering van het toezichtcomité zou in 1995 plaatsvinden, maar is uitgesteld tot 1996. 1995 in de programmering 1994-1999 Tabel 61: Doelstelling 5b. Luxemburg — Overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring 1994 Luxemburg Totale kosten Bijstand SF (D Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) | 25,5| 6,0| 0,0| 0,8| 14%| 0,2| 0,4| 50% Wat betreft de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 14% van het voor deze periode vastgestelde krediet van de Gemeenschap heeft vastgelegd en 7% heeft betaald. NEDERLAND Doelstelling Sb • Pro memorie - deprogrammering 1994 -1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km') I 5 GPD's ^ in min ecu Totaal] Gemiddelde per GPD Uitsplitsing per Fonds * EOGFLl EFRO ESF] 8ÔÔ 5. 405 150,0 30,0 50J6 81,8 1 7^ Tenuitvoerlegging in 1995 (e) 11% (0 1* <a> 8* (d) O Ontwikkeling van land- en tuinbouw (a) QVestiging van bedrijven (b) ( b) 25% • Toeristische voorzieningen (c) D Milieubescherming (d) • Menselijk potentieel (e) D Technische bijstand (0 (C) 42% In december 1994 heeft de Commissie vijf GPD's ten behoeve van Nederland goedgekeurd. Het gaat daarbij voornamelijk om maatregelen voor ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen en bescherming van het milieu. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van deze pro gramma's is aan de regio's toevertrouwd. De Commissie heeft in 1995 deelgenomen aan acht vergaderingen van toezichtcomités. Tijdens de werkzaamheden van deze comités is informatie verstrekt over de criteria voor selectie van projecten. De evaluatieprogramma's zijn in voorbereiding en naar aanleiding hiervan zullen in de loop van 1996 aanbestedingen plaatsvinden. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 121 1995 in deprogrammering 1994-1999 Tabel 62: Doelstelling 5b. Nederland — Overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 1994 Friesland Groningen / Drenthe Limburg Overijssel Zeeland TOTAAL Totale kosten Bijstand SF 0) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 266. 9 157,4 48,4 70,2 49,2 592,1 68,7 34,9 19,1 15,5 11,8 150,0 4,5 0,0 0,0 1,4 1,4 73 12,7 4,2 2,3 3. 3 3,2 25,6 18% 12% 12% 21% 27% 17% 4,1 1,7 0,4 1,2 2,0 9,5 5,2 2,1 1. 1 1. 6 2,5 12,6 41% 50% 50% 50% 79% 49% Tussen 1994 en 1995 heeft de Commissie 17% van de voor de gehele periode vastgestelde communau taire kredieten vastgelegd en 8% betaald VERENIGD KONINKRIJK Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994-1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km») j in min ecu 11 GPD's Totaal! Gemiddelde per GPD | Uilsplitsing per Fonds EOGFLl EFRO ESF] 2. 841 67. 987 820,5 74,6 Ï5Û2 535,0 1343 (c) Tenuitvoerlegging in-1995 (f) 1% (e) 3% | (a) 6% (d) D Diversificatie van de landbouw (») O Vestiging van niet-agrarische bedrijven (b) • Toerisme (c) D Milieubescherming (d) • Menselijk potentieel (e) (b) 55% DTechnische bijstand (0 Eind 1994 en begin 1995 zijn voor Groot-Brittannië elf GPD's goedgekeurd. In het algemeen geven zij de voorrang aan ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen en aan de ontwikkeling van het toerisme. Overheidsdiensten zorgen voor tenuitvoerlegging van de programma's. In 1995 zijn achttien vergaderingen van toezichtcomités gehouden. Hierdoor konden de leden van de comités worden geïnformeerd over de criteria voor selectie van de projecten. De evaluatieprogram ma's moeten in 1996 worden afgerond. 122 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 1995 in deprogrammering 1994-1999 Tabel 63: Doelstelling 5b — Verenigd Koninkrijk — Overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring 1995 Borders Region Central Scotland / Tayside Dumfries and Galloway English Midland Uplands Grampian Lincolnshire The Marches Wales 1994 East Anglia English Northern Uplands Zuidwest-Engeland TOTAL Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 Vastleggingen 1994-1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 Betalingen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 76,6 64,0 125,3 33,3 96,2 133,6 90,8 483,4 132,4 2623 514,5 2. 0123 30,4 25,4 47,7 12,2 39,5 53,7 40,6 184,0 60,0 108,0 219,0 820,5 7,7 3,8 6,7 1,4 5,6 7,5 6,2 27,1 1,4 2,2 5,1 74,6 7,7 3,8 6. 7 1,4 5,6 7,5 6,2 27,1 8,6 15,0 31,2 120,7 25% 15% 14% 12% 14% 14% 15% 15% 14% 14% 14% 15% 3. 1 2,0 3,6 0,7 2,9 4,0 3,4 15,3 1,0 1. 7 8,8 46,4 3,1 2,0 3,6 0,7 2,9 4. 0 3,4 15,3 4,6 8,1 21,8 69,4 41% 54% 54% 52% 52% 53% 55% 56% 53% 54% 70% 58% Ten aanzien van de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 15% van het voor de hele periode vastgestelde communautaire krediet heeft vastgelegd en 8% hiervan heeft betaald. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 123 7. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid Voor de goede orde zij hier vermeld dat de integratie van de drie nieuwe Lid-Staten in het communautaire structuurbeleid een belangrijk onderdeel uitmaakte van de onderhandelingen over de toetreding in 1994 en dat deze integratie grotendeels geregeld is in het Toetredingsverdrag. In dit verdrag wordt namelijk bepaald dat er binnen de Structuurfondsen een nieuwe doelstelling, doelstell ing 6, wordt ingesteld ten behoeve van regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, dat het Oostenrijkse Land Burgenland in aanmerking komt als doelstelling 1-regio en worden voorts de financiële middelen per Lid-Staat vastgesteld die bestemd zijn voor enerzijds de doelstellingen 1 (Oostenrijk) en 6 (Finland en Zweden), anderzijds de doelstellingen 2 t/m 5b als één geheel. In het Toetredingsverdrag wordt geen lijst gegeven van gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 2 en 5b, noch wordt vermeld hoe de kredieten voor de doelstellingen 2 t/m 5b verdeeld moeten worden. Dit behoort tot de bevoegdheden van de Commissie, die hierover in 1995 een besluit heeft genomen54. De werkzaamheden ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten hadden in 1995 veeleer betrekking op de voorbereiding van alle programmeringsdocumenten in het kader van de verschillende doelstellingen dan op de tenuitvoerlegging van programma's, omdat de communautaire wet- en regelgeving pas vanaf 1 januari 1995 op deze landen van toepassing is. Het leek dus verstandig om de prioritaire doelstellingen van de verschillende programma's in deze landen in een aparte paragraaf te behande len, daar in het onderhavige verslag met betrekking tot de andere Lid-Staten vooral aandacht wordt geschonken aan de tenuitvoerlegging en verwezenlijking van programma's gedurende 1995. Bena drukt moet echter worden dat vrijwel alle programma's voor steunmaatregelen per doelstelling in 1995 bijzonder snel zijn goedgekeurd, waardoor met een groot aantal programma's reeds voor het einde van 1995 kon worden begonnen. In totaal zijn voor de drie nieuwe Lid-Staten in 1995 35 programmeringsdocumenten goedgekeurd, namelijk 17 voor Oostenrijk, negen voor Finland en negen voor Zweden. Aan het eind van het jaar moesten ten behoeve van Zweden nog zes GPD's worden goedgekeurd, één in het kader van doelstelling 4 en vijf in het kader van doelstelling 5b. De meeste programma's (10) zijn goedgekeurd in het kader van doelstelling 2 en 5b, op de voet gevolgd door doelstelling 5b (9) en doelstelling 5a landbouw (5). Voor de overige doelstellingen is per Lid-Staat één GPD goedgekeurd: één voor doelstelling 1, drie voor doelstelling 3, twee voor doelstelling 4, drie voor doelstelling 5a visserij en twee voor doelstelling 6. De zorg voor het behoud van duurzame ontwikkeling Oostenrijk, Finland en Zweden zijn zeer milieubewuste landen. De toestand van het milieu is in alle drie nieuwe Lid-Staten heel goed. Met name het noordelijke deel van Zweden en Finland (de dunbevolkte doelstelling 6-regio) wordt gezien als één van de laatste natuurlijke wildernissen die binnen Europa in vrijwel ongerepte staat bewaard zijn gebleven. In Oostenrijk liggen een aantal van de mooiste bergstreken van Europa. De hoge graad van milieubewustzijn van het publiek heeft ertoe geleid dat elk van deze Lid-Staten een goed ontwikkelde milieuwetgeving heeft. In de Finse en Zweedse regio's van doelstelling 6 en 2 ligt het grootste milieuprobleem waarschijnlijk op het vlak van de mogelijke dreiging van grensoverschrijdende vervuiling. Er is sprake van enige schade door verzuring van land en water. Een ander belangrijk thema in deze twee landen is de duurzame exploitatie van natuurlijke hulpbronnen. In Oostenrijk spitsen de milieuproblemen zich naar alle waarschijnlijkheid toe op de bescherming van de natuurlijke leefomgeving in de bergstreken tegen vervuiling door het verkeer en de bevordering van duurzame vormen van toerisme. Milieuzorg dwars door alle programma 's heen Alle programma's van de nieuwe Lid-Staten hebben de zorg voor het milieu als horizontaal thema waarop alle maatregelen zijn gebaseerd. In de Zweedse programma's loopt het criterium van milieuzorg als een rode draad door de meeste maatregelen. De toezegging om maatregelen ten behoeve van duurzame ontwikkeling of verbetering van het milieu prioriteit te geven kan natuur lijk niet in geld worden uitgedrukt. 54 Zie het jaarverslag 1994 voor een uitvoeriger behandeling van de structurele aspecten van de uitbreiding in 1994. 124 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 7. 1. Doelstellingen 1 en 6 Doelstelling 1 O O S T E N R I JK Het Oostenrijkse Burgenland is de enige regio in de drie nieuwe Lid-Staten die in aanmerking komt voor doelstelling 1. Het gemiddelde BBP in deze regio, die grenst aan drie Middeneuropese landen, bedroeg ongeveer 70% van het gemiddelde in de gemeenschap. De 270. 000 inwoners wonen in een gebied van 4. 000 km2 dat nauwelijks verstedelijkt is. Het op 20 april 1995 bij de Commissie ingediende GPD is op 15 november 1995 goedgekeurd. Er is een bijdrage uit de Structuurfondsen van 165,6 miljoen ecu uitgetrokken. Het programma kost in totaal 831,4 miljoen ecu. Doelstelling 1 : Oostenrijk - programmeringsperiode 1995-1999 Prioritaire zwaartepunten Totale kosten Steun SF Totaal EFRO ESF EOGFL Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen (e) 8% (0 1% (a) 43% (d) 15% Handel en industrie (•) Onderzoek ontwikkeling (b) Toerisme (c) Landbouw en milieu (d) Bevordering groei en stabiele werkgelegenheid (e) Technische bijstand (0 360. 9 82,6 191. 5 125. 0 63. 0 8. 4 56,8 15,5 38. 7 24. 2 26. 3 4. 1 53. 8 12. 5 38. 7 0. 7 2. 0 Totaal 431,4 165,* 107,6 3. 0 3. 0 25,6 l,i 33,1 24. 2 0. 6 24,8 114. 4 26. 9 63. 2 48,2 26,7 4. 2 189. 7 40. 2 89. 6 52. 6 10. 0 213,6 i 382,1 (C) 23% (b) 10% De twee algemene doelstellingen van het regionale ontwikkelingsprogramma zijn ten eerste te zorgen dat in Midden-Europa een regio ontstaat met grote industriële, commerciële, toeristische en agrari sche dynamiek en ten tweede dat de economische ongelijkheid binnen de Gemeenschap vermindert door gelijktrekking van de kwaliteit van de levensstandaard in de gehele regio. Met de gefinancierde maatregelen kunnen 7. 300 nieuwe banen worden geschapen (6. 000 in de industrie, 1. 000 in het MKB gericht op technologie en 300 in technologische centra). Enkele algemene zwaartepunten: • met bijzondere aandacht wordt gekeken naar mogelijkheden voor verbetering van de werkgelegenheidssituatie voor vrouwen, laagge schoolde arbeiders en jongeren in voornamelijk plattelandsregio's. Hiermee kan het bevolkingsaantal op peil blijven en migratie worden voorkomen; • met de maatregelen op het gebied van scholing en vakbekwaamheid van de plaatselijke werknemers wordt tegemoet gekomen aan de regionale behoeften op het punt van de opleiding van ondernemers in het MKB, op technologisch gebied en ter bevordering van de lokale economie; • internationalisering, samenwerking en netwerkvorming in samenhang met de geografische situatie van Burgenland en de samenwerking met Hongarije en andere landen in Midden- en Oost-Europa; • behoud van het milieu: de maatregel „natuur- en milieubescherming" (0,8 miljoen ecu uit de Structuurfondsen; totale kosten 2,26 miljoen) voorziet in de medefinanciering van projecten in beschermde gebieden en landschappen die aantrekkelijk zijn voor toeristen, het ecologisch programma ten behoeve van Burgenland, het schoonmaakprogramma ten behoeve van de Neusiedlersee en het nationale park Neusiedlersee- Seewinkel en het programma ter bescherming van bedreigde biotopen en soorten. De mogelijkheden die de nieuwe situatie in Midden-Europa en de toetreding van Oostenrijk tot de Europese Unie bieden, moeten in de periode 1995-1999 ook ten behoeve van de regio Burgenland ten volle worden benut. In dit verband zou het groeipotentieel van de buurlanden en de andere regio's in Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 125 Oostenrijk een zeer gunstige invloed kunnen hebben op de toekomstmogelijkheden van het noorden en midden van Burgenland. Het zuidelijk deel van deze regio kan niet profiteren van dergelijke stimulerende krachten van buitenaf en zal een bijzondere inspanning moeten leveren ten behoeve van de ontwikkeling van de mogelijkheden in de regio zelf, in het bijzonder het kuuroordtoerisme, en maximaal profijt moeten trekken uit de grensoverschrijdende samenwerking. Tabel 64: Doelstelling 1 — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 GPD Burgenland | 831,4| 165,6| 28,8| 17%| 14,4| 50% Doelstelling 6 Doelstelling 6 is bij het Toetredingsverdrag van kracht geworden en is bedoeld voor de ontwikkeling van dunbevolkte gebieden, d. w. z. met een bevolkingsdichtheid van acht inwoners of minder per km2. De gebieden die in Finland en Zweden in aanmerking komen voor doelstelling 6 staan vermeld in protocol 6 van het Toetredingsverdrag. Over het algemeen zijn de bepalingen van de verordeningen inzake de Structuurfondsen en met name de bepalingen voor doelstelling 1 eveneens van toepassing op doelstelling 6. Tabel 65: Doelstelling 6 in Finland en Zweden — basiscijfers Totale bevolking doelst. 6 % van nationale bevolking Totale oppervl. doelst. 6 (km2) % van totale oppervl. Finland Zweden TOTAAL 840. 000 449. 000 1. 289. 000 17% 5% - 206. 000 241. 640 447. 640 60% 50% - FINLAND De Finse regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 6 beslaan een gebied dat zich uitstrekt over de streken Lapland, Kainuu, Noord-Karelië en Zuid-Savo en delen omvat van Noord- en Midden-Pohjanmaa, Noord-Savo en Midden-Finland. De gemiddelde bevolkingsdichtheid bedraagt vier inwoners per km2. In deze streken is de werkloosheid tengevolge van de crisis in de jaren '90 nog toegenomen, wat een verscherping van de traditionele problemen (de bevolkingsdichtheid neemt geleidelijk af terwijl de plattelandsbevolking wegtrekt naar de steden) met zich meebracht. Al deze regio's zijn bovendien sterk afhankelijk van de land- en bosbouwsector en de overheidsdiensten. Een evenwichtige industriële basis ontbreekt door de overheersende rol van enkele grote ondernemingen op het gebied van bosbouw, metaalindustrie en chemische industrie. Verder zijn er betrekkelijk weinig kliene en middelgrote bedrijven. Het banenverlies bij de overheid treft vrouwen meer dan mannen. Het GDP van doelstelling 6 is op 8 maart 1995 bij de Commissie ingediend en op 11 juli 1995 goedgekeurd. De strategie van dit GPD is gericht op de ontwikkeling van de sterke punten van deze regio's, namelijk hout- en bosbouwproducten, gespecialiseerde takken van landbouw, metaalnijver heid, elektronica en toerisme. Om via het MKB de basis te versterken wil dit GPD bevorderen dat ondernemingen in de lokale industrie en de particuliere dienstverlening worden opgericht en dat scholing, onderzoek en ontwikkeling van de grond komen. Het programma wil ter compensatie van de lange afstanden eveneens maximaal gebruik maken van de mogelijkheden van de nieuwe technolo gieën met name in de sector telecommunicatie. Gezien het belang van de landbouw, vooral in de 126 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 zuidelijkste delen van het gebied, moet ongeveer een kwart van het programma besteed worden aan hulp ten gunste van de boeren in het kader van de bijstand aan de landbouw in gebieden met een ontwikkelingsachterstand (doelstelling 5a). Het programma omvat eveneens maatregelen van het ESF voor hulp aan werklozen en ondersteuning voor scholing. Het ESF financiert daarnaast projecten in verband met de informatiemaatschappij. Tijdens de onderhandelingen met de Finse overheid zijn een aantal wijzigingen goedgekeurd op de oorspronkelijk ingediende programma's. Het percentage van de communautaire medefinanciering ten gunste van gebieden met een ontwikkelingsachterstand is verlaagd om kredieten vrij te maken voor de ontwikkeling. De projecten ten behoeve van een basisinfrastructuur zijn komen te vervallen en de maatregelen op het gebied van de menselijke hulpbronnen in de informatiemaatschappij zijn verruimd. Een aantal bescheidener maatregelen is uiteindelijk in een flexibel pakket maatregelen ten behoeve van plattelandsontwikkeling samengevoegd, waarmee voornamelijk lokale projecten op velerlei gebieden worden gefinancierd, met inbegrip van projecten ten behoeve van de Samen (Lappen), een etnische minderheid in het noorden van Lapland. Doelstelling 6 : Finland - programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Totale kosten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Steun SF Industriële ontwikkeling (a) 513. 4 153. 7 133,8 19,9 Ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen (b) Landbouw, bosbouw, visserij. plattelandsontwikkeling en milieu (c) Technische bijstand (d) 189. 8 87. 9 16,7 71,2 604,5 18. 4 Totaal U 2 6. I 209. 1 9. 2 459,9 18. 6 3. 4 172,5 12. 6 2. 1 105,8 0,0 0,0 174,0 3. 6 177,6 0,0 0,0 3,9 0,1 4,0 Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen 153. 7 87. 9 280,5 9,2 5313 206. 0 14,0 114,9 334,9 (C) 48% (b) 14% Het definitieve programma omvat drie zwaartepunten, namelijk industriële ontwikkeling, oprichting van ondernemingen en investeringen in bestaande ondernemingen; menselijke hulpbronnen inclusief scholing en advisering van werklozen, onderzoek en de informatiemaatschappij; landbouw, bos bouw, visserij, plattelandsontwikkeling en het milieu. De communautaire bijdrage aan het program ma bedraagt 459,9 miljoen ecu, waarvan een belangrijk deel, 39%, uit het EOGFL komt in verband met de hoogte van de compenserende vergoeding. De totale uitgaven voor dit programma bedragen 1,326 miljoen ecu. Maatregelen ten behoeve van het milieu In het kader van het zwaartepunt industriële ontwikkeling, maar daarnaast in het bijzonder gericht op het zwaartepunt milieubescherming voorziet het Finse GPD in milieumaatregelen voor een bedrag van 14,4 miljoen ecu aan communautaire steun. • Het gaat er in de eerste plaats om het gebruik van bio-energie en ander hernieuwbare energiebronnen te bevorderen en de infrastructuur en het energienet te ontwikkelen (steun uit de Structuurfondsen: 8 miljoen ecu; totale kosten 35,3 miljoen ecu). Het betreft onder meer investeringen in milieuvriendelijke productiemethoden voor energie (hernieuwbare energie bronnen en vermindering van uitstoot) en maatregelen voor een rationeler energieverbruik. • De maatregel ter bescherming van het milieu is onder meer bedoeld om de kwaliteit van de watertoevoer systemen te verhogen, het afvalbeheer te verbeteren, hergebruik te bevorderen, milieubescherming toe te passen in toeristencentra, investeringen in natuurreservaten en milieu onderzoek te doen en milieubeheerplannen te ontwikkelen (steun uit de Structuurfondsen: 6,4 miljoen ecu; totale kosten 16 miljoen ecu). Het programma heeft met name tot doel de werkloosheid elk jaar met 2 % terug te dringen en 8. 000 werklozen aan werk te helpen in een gebied dat in 1994 90. 600 werklozen telde (24% van de beroepsbevolking); het aantal arbeidsplaatsen in de particuliere dienstverlening en de industrie te verhogen tot 135. 000 (117. 500 in 1994); en het verschil tussen het plaatselijke BBP en het nationale gemiddelde met 5% te verminderen (d. w. z. het verschil terugbrengen van 20 naar 15%). Het beheer van het GPD is in handen van de regio's en de centrale overheid samen. Elke regio heeft zijn eigen programma goedgekeurd en legt dat ten uitvoer volgens een gezamenlijk kader van Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 127 procedures en selectiecriteria voor projecten door tussenkomst van een regionaal beheercomité samengesteld uit vertegenwoordigers van de regio, lokale diensten van ministeries en sociale partners. Om deze reden valt het programma onder één enkel GPD met slechts één toezichtcomité. In september en november 1995 is het toezichtcomité twee maal in vergadering bijeen geweest. ZWEDEN De zeven regio's die in Zweden in aanmerking komen voor doelstelling 6 liggen in het noorden van het land en omvatten een volledig graafschap (Jamtland) en een deel van de zes graafschappen Vàrmland, Kopparberg, Gàvleborg, Vàsternorrland, Vàsterbotten en Norrbotten. De bevolkings dichtheid ligt er op twee inwoners per km2. Deze gebieden worden over het algemeen gekenmerkt door op grote afstand van elkaar gelegen kleine stadscentra, terwijl een derde van de bevolking sterk verspreid buiten deze centra woont. De geringe bevolkingsdichtheid in het binnenland en de sterke afhankelijkheid van de kuststreken die hieruit voortvloeit, betekenen dat er grote behoefte is aan infrastructuur en sociale solidariteit. De werkloosheid bedraagt 13% en werkgelegenheid, met name voor vrouwen, is vooral te vinden in de overheidssector. De activiteiten op het gebied van bos- en mijnbouw lopen weliswaar terug maar zijn een tweede bron van werkgelegenheid. Het GPD is op 6 november 1995 door de Commissie goedgekeurd en behelst een bijdrage uit de Structuurfondsen van 252 miljoen ecu. De totale kosten bedragen 635 miljoen ecu. Het programma heeft tot doel om een oplossing te vinden voor de problemen die verband houden met de ligging van deze regio's aan de periferie van de Unie, het verlies aan banen in traditionele industrieën als de mijnbouw en de onevenwichtige bevolkingsopbouw tengevolge van het wegtrekken van vrouwen en jongeren. Anderzijds wil het programma de sterke punten van de regio ontwikkelen, zoals het schone milieu, de in overvloed beschikbare natuurlijke hulpbronnen en de betrekkelijk goed ontwikkelde infrastructuur. Het GPD beoogt dus om het scheppen van banen in de particuliere sector te bevorderen om de werkloosheid terug te dringen en het verwachte banenverlies in de overheidssector, dat vooral vrouwen zal treffen, te compenseren. De levensvatbaarheid van de kleine zeer verspreid liggende gemeenten is afhankelijk van het vermogen om nieuwe banen te scheppen en de regio aantrekkelijk te houden voor wonen en werken. Doelstelling 6 : Zweden - programmeringsperiode 199S-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Totale kosten Totaal EFRO Steun SF ESF EOGFL FIOV Bijdrage nationale Oi*erheid Particuliere bijdragen Werkgelegenheid, handel en industrie (a) Vergroting van de know-how (b) Landb. , visserij en natuurt, hulpbronnen (c) Plattelandsontwikkeling en Samen (Lappen) (e) Technische bijstand (0 Totaal 269,4 102. 7 151. 5 85,4 15,7 10. 3 635,0 82,6 48. 8 66. 1 41. 7 7,6 5,2 252,0 58,2 35,7 12. 5 13. 7 0,0 2. 5 122,6 20,9 13,1 6. 0 20,0 2. 6 1,3 63,9 3. 5 0,0 43,6 8,0 5. 0 1. 2 61,4 0,0 0. 0 4,0 0,0 0,0 0. 1 4,1 80,2 40,4 61,0 41,7 7. 6 5. 2 236,1 106. 6 13,5 24,4 2. 0 0. 5 147,0 (a) 43% (b) 16% De strategie voor dit programma is rond vijf prioritaire thema's met een aantal horizontale thema's opgebouwd, die zich als volgt laten samenvatten: het op de best mogelijke manier benutten van informatietechnologieën in alle sociaal-economische sectoren; gelijke kansen voor mannen en vrou wen garanderen; de uitzonderlijke natuurlijke omgeving en het culturele erfgoed behouden; de sterke punten van de regio uitbuiten; de vakbekwaamheid en vaardigheden van de mensen verhogen. Er is eveneens een aantal maatregelen genomen om bedrijven te helpen en hun concurrentievermogen te vergroten, het R&D-potentieel en de informatietechnologie te ontwikkelen, de agrarische en natuur lijke hulpbronnen op milieuvriendelijke wijze te ontwikkelen, het toerisme te bevorderen, lokale initiatieven aan te moedigen en het opleidings- en vakbekwaamheidsniveau op een hoger peil te brengen. Doordat bijzondere prioriteit wordt gelegd bij de Lappen kunnen hun leefomgeving en hun traditionele middel van bestaan, het fokken van rendieren, bewaard blijven. I2K Zevetuie jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Maatregelen ten behoeve van het milieu Het Zweedse GPD omvat twee maatregelen met een communautaire bijdrage van 6 miljoen ecu: • voor het behoud van de natuurlijke hulpbronnen en het landschap gaat het om bijstand op het gebied van hergebruik, verbetering van toe- en afvoersystemen voor water en riolering, bescherming van speciale gebieden, onderzoek en proefprojecten voor milieuvriendelijke land bouw en ontwikkeling van betere systemen voor milieubeheer (steun uit de Structuurfondsen: 4 miljoen ecu; totale kosten 8 miljoen ecu); • ter verbetering van de milieukennis gaat het om ondersteuning voor opleidingen in milieutech nieken, scholing van boeren en boseigenaren in milieubeheer, scholing van industrie en handel in recyclingtechnieken, invoering van nieuwe waterbehandelingstechnieken en voorlichting aan de toeristensector betreffende „het openbare toegangsrecht tot het platteland" (Allemansrôt) (steun uit de Structuurfondsen: 2 miljoen ecu; totale kosten: 4 miljoen ecu). Algemeen heeft het programma als doelstellingen ongeveer 9. 500 arbeidsplaatsen te scheppen of te behouden, het verschil in BBP per hoofd van de bevolking in de regio (als de energieproductie buiten beschouwing wordt gelaten) ten opzichte van het nationale BBP te verminderen, 900 nieuwe ondernemingen op te richten en de deskundigheid op het gebied van de informatietechnologie te verhogen. Regionale beheercomités samengesteld uit lokale en regionale organen ter plaatse beschikken over het grootste deel van de begroting van het programma (80%). Een aantal maatregelen, zoals bijvoorbe eld de maatregelen betreffende doelstelling 5a, worden beheerd door centrale overheidsdiensten, maar voor de maatregelen betreffende de Samen (Lappen) is een globale subsidie uitgetrokken. De eerste vergadering van het GPD-toezichtcomité heeft in december 1995 plaatsgehad. De projecten zijn in 1995 goedgekeurd en nog in hetzelfde jaar is met de uitvoering begonnen. Tabel 66: Doelstelling 6 — Financiële stand van zaken van de GPD 's (in min ecu) Geprogrammeerd Goedgekeurd % Vastleggingen 1995 % van de bijstand Betalingen 1995 % van de bijstand FI , 459,9 459,9 100% 81,0 18% 40,5 9% SE 252,0 252,0 100% 44,9 18% 22,5 9% Total 711,9 711,9 100% 125,9 18% 63,0 9% 7. 2. Doelstelling 2 Na goedkeuring met algemene stemmen door het raadgevend comité voor de ontwikkeling en omschakeling van de regio's heeft de Commissie, in overeenstemming met de verordeningen inzake de Structuurfondsen en de bepalingen van het Toetredingsverdrag voor Oostenrijk, Finland en Zweden, op 22 februari 1995 voor Oostenrijk en Finland" en op 10 mei 1995 voor Zweden56 haar goedkeuring gehecht aan de lijst met gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 2. Tabel 67: Doelstelling 2 in de nieuwe Lid-Staten — basiscijfers Aantal subsidia bele regio's Totale bevolking doelstelling 2 640. 000 790. 000 970. 000 % van totale bevolking ToL grondgebied doelst. 2 (km1) % van het totaal 8% 15% 11% 8. 692 17. 000 35. 325 10% 5% 8% Oostenrijk Finland Zweden 51 PB L 51 van 8 maart 1995. 54 PB L 123 van 3 juni 1995. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 I2y OOSTENRIJK De Oostenrijkse overheid heeft op 26 april 1995 ten behoeve van de vier Oostenrijkse doelstelling 2- regio's (Stiermarken, Neder-Oostenrijk,Opper-Oostenrijk en Vorarlberg) voorstellen ingediend en de Commissie heeft de GPD's op 15 november 1995 goedgekeurd. Deze programma's hebben betrek king op de periode 1995-1999; de totale kosten ervan bedragen 816 miljoen ecu, waarvan 101 miljoen ecu wordt gefinancierd uit de Structuurfondsen. Tabel 68: Doelstelling 2 — Oostenrijk — Verdeling van de financiën per regio en per Fonds (in min ecu) GPD Stiermarken Neder-Oostenrijk Boven-Oostenrijk Vorarlberg TOTAAL Totale kosten 463,4 199,2 67,0 86,6 816,1 Totaal EFRO ESF Steun SF 58,0 22,4 10,8 9,9 101,0 38,8 17,9 7,1 6,4 70,2 Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen 123,7 33,7 18,7 12,0 188,2 281,7 143,0 37,5 64,7 526,9 19,2 4,5 3,6 3,5 30,8 Aan de GPD's ligt een beleid van modernisering en diversificatie van de economie van deze regio's ten grondslag. Zij zijn getroffen door de snelle teloorgang van de metaalnijverheid, de ijzer- en staalindustrie en de textielsector. De nadruk ligt op de oprichting van nieuwe bedrijven en versterking van bestaande bedrijven (met name het MKB) door het ontwikkelen van nieuwe technologische vaardigheden. Ongeveer 60% van de beschikbare kredieten is bestemd voor versterking van industrië le en ambachtelijke bedrijven en de bijbehorende technologische vaardigheden; 30% wordt aange wend voor de financiering van maatregelen die de vakbekwaamheid van de menselijke hulpbronnen moeten verhogen en 7% voor de ontwikkeling en bevordering van het toerisme. Verwacht wordt dat dankzij de in het kader van deze vier GPD's gefinancierde maatregelen 11. 000 arbeidsplaatsen kunnen worden geschapen of behouden kunnen blijven. Doelstelling 2 : Oostenrijk - programmeringsperiode 1995-1999 Prioritaire zwaartepunten Investeringen in hel bedrijfsleven (inclusief loeristne) (a) Totale kosten Steun SF Totaal EFRO ESF Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen (d) 9% (e) 1% technologie-overdracht (b) Ondersteunende infrastructuur (c) Opleiding en om- en bijscholing (d) Technische bijstand (e) 573,4 S4. 4 76. 6 75. 6 6. 1 40. 8 10. 2 16. 7 30,5 2. 8 TOTAAL S 16,1 101,0 40,8 10. 2 16,7 0. 0 2,5 70,1 0,0 0,0 0,0 30,5 0,3 30,8 84,9 23. 2 35. 1 41. 7 3. 3 188,2 447,7 51. 0 24. 8 3. 4 0. 0 526,9 (a) 71% Integrale aandacht voor milieubeleid Milieubescherming maakt onlosmakelijk deel uit van de GPD's, hetgeen blijkt uit de hulp voor de invoering van schone technologieën en het gebruik van alternatieve energiebronnen. • In Stiermarken wordt door twee maatregelen die tot twee verschillende zwaartepunten behoren (investeringen in industrie en toerisme, technologie-overdracht en advies) steun verstrekt aan bedrijven om investeringen te doen ten behoeve van milieubescherming en advies gegeven op het gebied van energiebesparing en milieutechnieken; • In Vorarlberg wordt met de maatregel ter verbetering van de know-how steun verstrekt bij het opzetten van proefprojecten en bij het bevorderen van rationeler energieverbruik en milieuv riendelijkere productietechnieken; • In Neder-Oostenrijk maakt milieuzorg deel uit van drie maatregelen: de economische herstruc turering omvat steun aan investeringen door het bedrijfsleven voor onder meer rationeel energieverbruik, vermindering van industrieel afval en luchtvervuiling; in het kader van de advisering aan het bedrijfsleven krijgt het MKB advies over onder meer afvalverwerking, terugdringen van de vervuiling, milieu-audits; in het kader van de economische infrastructuur wordt geïnvesteerd in hernieuwbare energiebronnen (onder meer zonne-energie, biomassa, hydro-elekthciteit). 130 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Speciale maatregelen worden verder getroffen voor de herintreding van vrouwen op de arbeidsmarkt, met name in Boven- en Neder-Oostenrijk. Technische bijstand wordt gegeven voor de vorming en versterking van de regionale beheersorganen die ideeën voor vernieuwende projecten moeten ontwik kelen en lanceren en de werkzaamheden ten behoeve van de regionale ontwikkeling moeten coördine ren. Tabel 69: Doelstelling 2 — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2V(1) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 GPD Neder-Oostenrijk GPD Boven-Oostcnrijk GPD Stiermarken GPD Vorarlberg TOTAAL FINLAND 199,2 67,0 463,4 86,6 816,1 22,4 10,8 58,0 9,9 101,0 22,4 10,8 11,1 9,9 54,1 100% 100% 19% 100% 54% 7,6 3,9 5,6 4,3 21,4 34% 37% 50% 44% 40% In Finland komen zes industriegebieden in aanmerking voor doelstelling 2. Voor de programmerings periode 1995-1996 is één enkel GPD uitgewerkt, omdat de Finse overheid er de voorkeur aan geeft voor de periode 1997-1999 een nieuw programma in te dienen. Drie van de zes gebieden zijn kustgebieden (delen van de regio's Satakunta en Varsinais-Suomi aan de westkust, Oost-Uusimaa en Kymenlaakso aan de oostkust van de Finse Golf en van Kokkola aan de noordwestkust; de drie andere gebieden liggen in het binnenland in de regio's Pàijàt-Hâme (Lahti), in het midden van Finland (Jyvàskylà) en in Zuid-Karelië (Lappeenranta). Het grootste probleem in deze gebieden is de hoge werkloosheid die in 1994 gemiddeld 23% bedroeg (tegen een landelijk gemiddelde van 20%) en die te wijten is aan structurele veranderingen en de voortdurende afname van het aantal arbeidsplaat sen in de belangrijkste industrieën, waarin grote bedrijven op het gebied van bosbouwproducten, metaal en chemische producten de dienst uitmaken. De structurele terugloop van de werkgelegenheid in deze industrieën is nog versneld door het instorten van de handel met Rusland na 1990. De afhankelijkheid van een paar grote werkgevers is één van de zwakke punten in deze regio's. Het GPD schenkt derhalve veel aandacht aan diversificatie en ontwikkeling van het MKB. Naast steun bij de oprichting van nieuwe bedrijven geeft het programma prikkels voor verdere ontwikkeling van bestaande kleine en middelgrote bedrijven door investeringen, onderzoek, ontwikkeling van nieuwe producten en verbetering van de vaardigheden op het gebied van technologie en verkoopbevordering. Om deze reden zijn scholing en het opzetten van netwerken met andere middelgrote en kleine of zelfs grotere ondernemingen (ontwikkeling van bedrijfsgroepen) van groot belang. Het programma beoogt tenslotte om de rol van Finland als toegangspoort tot Rusland en de Baltische Staten te bevorderen met name door investeringen te doen ten behoeve van de overslaghavens. Doelstelling 2 : Finland - programmeringsperiode 1995-1996 Prioritaire zwaartepunten Totale kosten Steun SF Totaal EFRO ESF Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen Ontwikkeling van het bedrijfsleven (a) Vaardigheden en technologie (b) Milieu, infrastructuur en toerisme (c) Technische bijstand (d) 172. 8 45. 6 61,8 2,8 283,0 36,6 16. 3 14. 9 M 694 30. 5 8. 7 14. 9 1,1 554 6. 1 7. 6 0,0 0. 3 14,0 49,4 20,1 37,0 M 107,9 86. 8 9,2 9,9 105,9 (b) TOTAAL Het programma is op 8 maart 1995 bij de Commissie ingediend en op 11 juli 1995 goedgekeurd. Het omvat drie prioritaire zwaartepunten: ontwikkeling van het bedrijfsleven; ontwikkeling van vaardig heden en technologieën; milieu, infrastructuur en toerisme. Er wordt 69,2 miljoen ecu aan commun autaire steun verleent en de totale kosten bedragen 283 miljoen ecu. Het programma heeft ten doel Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 131 om in de regio een netto groei van ongeveer 10. 000 arbeidsplaatsen in industrie en dienstverlening te verwezenlijken; het werkloosheidscijfer omlaag te brengen tot het landelijk gemiddelde; het aantal kleine en middelgrote ondernemingen met 3% te doen toenemen en een groei van 3% van het exporterende MKB te bewerkstelligen. Twee maatregelen ter bescherming van het milieu Een van deze maatregelen hoort bij de prioritaire doelstelling inzake ontwikkeling van vaardighe den en technologieën en de andere bij de eigenlijke milieudoelstelling. • De maatregel „ontwikkeling en toepassing van milieutechnologieën" (0,3 miljoen ecu uit de Structuurfondsen; totale kosten 1,1 miljoen ecu) verleent steun aan het verzamelen en versprei den van informatie over „groene" technologieën, de ontwikkeling van milieuvriendelijke producten en productiemethoden, milieustudies en — onderzoek en samenwerking tussen bedrijven op het gebied van het milieu. • De maatregel „milieubescherming en stadsvernieuwing" (6,9 miljoen ecu uit de Structuurfond sen; totale kosten 30 miljoen ecu) verleent steun aan renovatie en hergebruik van leegstaande fabrieksgebouwen, verbetering van het milieu in de binnensteden, voorlichtingscampagnes inzake het milieu, onderzoek naar en ontwikkeling van afvalverwerking. Het beheer van het programma ligt in handen van de regio's en de centrale overheid samen. Voor elk gebied is een apart programma goedgekeurd dat ten uitvoer wordt gelegd volgens een gemeenschap pelijk kader van procedures en selectiecriteria en via een regionaal beheerscomité bestaande uit vertegenwoordigers van de regio, regionale diensten van de ministeries en de sociale partners. Om deze reden is voor het programma slechts één programmeringsdocument opgesteld met slechts één nationaal toezichtcomité. In september en november 1995 hebben er twee vergaderingen van het toezichtcomité plaatsgevonden. Tabel 70: Doelstelling 2 — Finland — Financiële stand van zaken van het GPD (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (D Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 GPD Finland. | 283,0| 69,2| 31,1| 45%| 15,6| 50% ZWEDEN De voorstellen ten behoeve van de vijf Zweedse regio's van doelstelling 2 (Angermanlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad en Norra Norrlandskusten, met een totaal inwonertal van 97. 000) zijn op 16 juni 1995 bij de Commissie ingediend. De vijf betreffende GPD's zijn op 22 november 1995 goedgekeurd en beslaan het tijdvak 1995-1999. Kenmerkend voor deze vijf regio's is hun grote afhankelijkheid van de traditionele bedrijfstakken bosbouw, mijnbouw en machinebouw, de overhe ersende positie op de lokale arbeidsmarkt van een of twee grote werkgevers, geringe ondernemings zin, neiging tot emigratie en vergrijzing van de bevolking. Voor de programma's is een totale steun uit de Structuurfondsen uitgetrokken van 160 miljoen ecu; de totale kosten bedragen iets meer dan 800 miljoen ecu. De grootste taak waarvoor deze regio's staan is het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen om de recente verliezen in de traditionele sectoren van de industrie en de te verwachten verliezen in de overheidssector op te vangen. Dit GPD heeft dan ook als belangrijkste doelstelling de regionale economie te moderniseren en diversifiëren, zodat er een solide basis ontstaat voor het scheppen van arbeidsplaatsen in de particuliere sector. De vijf programma's richten zich op verbetering van de werkomstandigheden in de bedrijven in de betrokken regio's en op versterking van kleine en middelgrote productiebedrijven en het MKB in de zakelijke dienstverlening. De programma's willen met behulp van het culturele erfgoed en het natuurschoon waarover deze regio's beschikken eveneens toeristische activiteiten aanmoedigen. Verwacht wordt dat er dankzij de tenuitvoerlegging van deze programma's 21. 000 nieuwe arbeidsplaatsen bij zullen komen. 132 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 71: Doelstelling 2 — Zweden — Verdeling van de gelden per regio en per Fonds (in min ecu) GPD Totale kosten Totaal EFRO ESF Steun SF Angcrmanlandskusten Bcrgslagen Blekinge Fyrstad Norra Norrlandskustcn TOTAAL 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 14,2 47,5 • 12,3 19,0 28,7 121,7. Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen 3,8 19,5 2,7 5,0 7,3 38,3 29,5 150,9 33,1 56,0 83,0 352,5 42,0 103,5 37,7 65,5 42,0 290,7 Om de beleidsdoelstellingen te bereiken, wordt prioriteit gegeven aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven en de industrie, het toerisme en de menselijke hulpbronnen. Om diversificatie aan te moedigen en het concurrentievermogen van het bedrijfsleven en het exportpotentieel te verhogen, wordt steun verleend aan adviesorganen, netwerken en werkzaamheden op het gebied van onderzoek en scholing. Om vernieuwing in het MKB aan te moedigen, voorziet het GPD ook in bijstand voor het opzetten van netwerken binnen het bedrijfsleven, samenwerking tussen bedrijven, het oprichten van kenniscentra en de opleiding van personeel voor het MKB. Er zal eveneens getracht worden om investeringen aan te trekken door de renovatie en sanering van industriële terreinen en gebouwen en promotionele activiteiten. De programma's voorzien tenslotte ook in steun aan projecten om toeristische activiteiten te bevorderen, bijvoorbeeld door het opzetten van kleine toeristische voorzie ningen, de organisatie van culturele manifestaties waarmee het rijke erfgoed van de regio's belicht wordt en de ontwikkeling van nieuwe toeristische attracties. Deze prioriteiten berusten op horizontale thema's, waarvan de belangrijkste zijn de ontwikkeling van informatietechnologieën, bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen, milieubehoud en vergroting van de vakbekwaamheid en vaardigheden. Maatregelen ten behoeve van het milieu Elk van de Zweedse GPD's bevat maatregelen op het gebied van: • renovatie en sanering van verlaten industrieterreinen en -gebouwen (Bergslagen: EFRO 3 miljoen ecu; totale kosten 16 miljoen ecu); • steun voor de ontwikkeling van milieuvriendelijke producten en de invoering van schone technologieën in het MKB (Fyrstad: EFRO 0,6 miljoen ecu; totale kosten 3,6 miljoen ecu); • steun voor het behoud van en het onderhoud aan het erfgoed (Fyrstad: EFRO 1,6 miljoen ecu, totale kosten 9,1 miljoen ecu; Norra-Norrlandskusten: EFRO 1,7 miljoen ecu, totale kosten 8,7 miljoen ecu). Het MKB, ondernemers die een eigen bedrijf willen oprichten, gemeenten, verschillende lokale organisaties, opleidingscentra en instellingen voor onderzoek en ontwikkeling zijn de groepen die het meeste baat zullen hebben bij deze programma's. Doelstelling 2 : Zweden - programnteringsperiode 1995-1999 Prioritaire zwaartepunten Ontwikkeling van het bedrijfsleven (a) Innovatie, ondenoek en technologie (b) Omstandigheden bedrijfsleven, toerisme, lokale ontwikkeling (c) Opleiding, vakbekwaamheid (d) Technische bijstand (e) Totale kosten Steun SF EFRO ESF Bijdrage nationale overheid Particuliere bijdragen 63. 5 17. 8 453. 1 86. 7 157. 1 97. 2 79. 5 17. 8 33. 8 24. 3 4. 6 171. 7 39,8 89,6 46,9 4. 5 201. 9 29. 1 33. 7 26,0 Programmering vindt plaats in het kader van een partnerschap tussen de Commissie, de centrale overheid, de regionale en plaatselijke overheden waarin alle plaatselijke belangen zijn vertegenwoor digd, alsmede de sociale partners. De programmering verloopt via beheerscomités die verantwoor ding schuldig zijn aan een algemeen GPD-toezichtcomité. In december 1995 werd de eerste vergade ring van de vijf GPD-toezichtcomités gehouden. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 133 Tabel 72: Doelstelling 2 — Zweden — Financiële stand van zaken bij de GPD 's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 GPD Angerlandsleeten GPD Bcrgslagen GPD Blekinge GPD Fyrstad GPD Norra Norrlandskustcn TOTAAL 7. 3. Doelstellingen 3 en 4 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 18,0 12,8 15,0 24,0 36,0 105,8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 6,2 6. 4 5,0 8,2 12,3 38,1 34% 50% 34% 34% 34% 36% Net als voor de andere doelstellingen gold voor de doelstellingen 3 en 4 dat de GPD's voor de nieuwe Lid-Staten in 1995 in actieve samenwerking tot stand zijn gekomen. Tabel 73: Doelstellingen 3 en 4 — indicatieve verdeling van de kredieten over de nieuwe Lid-Staten (in min ecu) Oostenrijk Finland Zweden Totaal Doelst. 3 en 4 Doelst. 3 Doelst. 4 395,0 343,0 520,0 1. 258,0 334,0 258,4 347,0 939,4 61,0 84,6 173,0 318,6 OOSTENRIJK De Oostenrijkse GPD's voor de doelstellingen 3 en 4 zijn in juli 1995 goedgekeurd. Zij behelzen een totale steun uit het ESF van 395 miljoen ecu en worden ten uitvoer gelegd onder de algemene verantwoordelijkheid van het ministerie van arbeid en sociale zaken, in -het bijzonder de overheids dienst voor werkgelegenheid en de federale diensten voor sociale zaken. De programma's hebben betrekking op de periode 1995-1999. Doelstelling 3 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Steun aan door structurele wijzigingen getroffen categorieën (a) Instroming langdurig werklozen, ouderen en met uitsluiting bedreigde personen (b) Instroming van gehandicapten (c) Steun bij instroming van jongeren (d) Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen (e) Technische bijstand (f) Totaal ESF 25,8 113,8 95,2 22,9 61,1 15,2 334,0 (d) (f) 5% (a) 8% (C) 29% (b) 33% Doelstelling 3. In het kader van doelstelling 3 zal bijzondere prioriteit gelegd worden bij de steun aan bevolkingsgroepen die zwaar zijn getroffen door de stroomversnelling waarin de economische ontwikkeling na de toetreding tot de Europese Unie is geraakt. De ESF-bijstand inzake voortzetting en verdieping van het Oostenrijkse beleid voor de arbeidsmarkt is voornamelijk gericht op langdurig werklozen, ouderen en mensen die dreigen te worden uitgesloten van de arbeidsmarkt. Extra maatregelen zullen worden genomen ter bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen en de instroming van jongeren op de arbeidsmarkt. 134 Zevende jaarlijks verslag — l)c structuurfondsen in 1995 Doelstelling 4 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Inspelen op trends op de arbeidsmarkt en op peil brengen van vakbekwaamheid (a) Beroepsopleiding (b) Verbetering en ontwikkeling van het opieidingsstelscl (c) Technische bijstand (d) ESF (c) 1 4% (d) 3% <a) 7% 4,5 46,0 8,4 2,1 61,0 Totaal (b) 76% Doelstelling 4. Hoofddoel van het GPD voor doelstelling 4 is hulp verlenen aan werknemers die zich moeten aanpassen aan de industriële ontwikkelingen en nieuwe productiemethoden. Op grond van het concentratiebeginsel zijn de betreffende maatregelen gericht op werknemers in het MKB en met name op oudere werknemers, arbeiders zonder opleiding of met een verouderde opleiding, werkne mers in sleutelposities, douanebeambten, gedeeltelijk werklozen en seizoenarbeiders. Daar deze aanpak geheel nieuw is in het arbeidsbeleid van Oostenrijk zullen de genomen maatregelen na twee jaar worden beoordeeld en indien nodig aangepast of vervangen door andere. De tenuitvoerlegging van deze programma's in 1995 is vereenvoudigd door de beslissing van de Oostenrijkse overheid om aan degenen die aan de projecten werken een voorschot te geven. De sociale en economische gevolgen van deze programma's zullen echter pas in de loop van 1996 zichtbaar worden. Tabel 74: Doelstellingen 3 en 4 — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) Totale kosten Bijstand SF 0) Vastleggingen 1995 (2) • % (2)/(D Betalingen Ï995 (3) % (3)/(2) ss-y^''&*. -?. -. 779,3 334,0 64,1 19% 327)1 50% 171,4 950,6 61,0 395,0 11,7 75,8i 19% 19% 5,9 37,9 50% 50% Programma's en jaar van goedkeuring. «HlJlP. Ong^^jy. r^^. 1995 GPD Oostenrijk _ _ _ _ _ __ mm 1995 GPD Oostenrijk TOTAAL FINLAND Voor Finland als eerste van de nieuwe Lid-Staten werden de ESF-programma's goedgekeurd. De Finse GPD's van doelstellingen 3 en 4 zijn namelijk op 25 juli 1995 aanvaard. Zij behelzen een totale steun uit het ESF van 343 miljoen ecu. De steun uit het ESF beloopt 7% van de financiële middelen die Finland zelf ten behoeve van de werkgelegenheid besteedt. Daar Finland in Europa een van de meest vooruitstrevende landen is op het gebied van onderwijs, scholing en werkgelegenheidsbeleid, spelen maatregelen op het vlak van innovatie een belangrijke rol in de uit het ESF gefinancierde maatregelen en programma's. Voor elk van de doelstellingen een toezichtcomité ingesteld, welke beide reeds hebben vergaderd. Bovendien zijn er al verschillende seminars, voorbereidende vergaderingen en werkgroepen georgani seerd. De organen voor toezicht en evaluatie zijn in samenwerking met de Finse overheid opgezet; de toezichtcomités zullen in de eerste helft van 1996 naar buiten treden. De coördinatie van de uit hoofde van doelstelling 3 en 4 getroffen steunmaatregelen ligt in handen van het ministerie van werkgelegenheid, dat in samenwerking met de bevoegde overheden eveneens de maatregelen op het gebied van de menselijke hulpbronnen uit hoofde van alle doelstellingen coördineert en de verantwo ordelijkheid heeft voor de tenuitvoerlegging van de meeste door het ESF gefinancierde horizontale programma's. Via de opstelling van de begroting en dia de nationale regels wordt gezorgd voor de nodige bekendheid over de beslissingsprocedures voor ESF-projecten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 135 Doelstelling 3. Het GPD bindt de strijd aan met de werkloosheid en richt zich op de economische groei door de oprichting van middelgrote en kleine bedrijven. Ongeveer 97. 400 personen kunnen naar verwachting profiteren van de uit hoofde van doelstelling 3 geplande maatregelen. Doelstelling 3: Progranunerlngsperiode 1995-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Herintredingstraject (a) Creëren van arbeidsplaatsen en ontwikkeling van menselijke hulpbronnen in hetMKB(b) Behoeften onder jongeren ten aanzien van arbeid (c) Maatregelen ten behoeve van de Aland-eilanden (d) Technische bijstand (e) ESF 110,0 61,5 82,2 0,8 3^9 0. 3% (C) 32% 42% Totaal 258,4 (b) 24% Begin 1995 heeft de Finse overheid de start van het programma versneld door een „absolute voorrangsprocedure" in te voeren. Het uitwerken van nieuwe werkwijzen en praktijkvoorbeelden, de administratieve procedure en het gereedmaken van het noodzakelijke gereedschap hadden meer tijd in beslag genomen dan was voorzien. Tegen het eind van de herfst kon met de uitvoering van de meeste programma's worden begonnen. In totaal zijn in 1995 204 projecten van start gegaan. Gezien de moeilijkheden die nu eenmaal bij een eerste jaar horen, kan de voor het jaar 1995 opgemaakte balans positief worden genoemd. Doelstelling 4. Voor doelstelling 4 wordt een totale steun van 84,6 miljoen ecu uitgetrokken voor de periode 1995-1999. De doelstelling behelst drie prioritaire thema's; er zullen naar verwachting 34. 500 mensen van kunnen profiteren. Doelstelling 4: Programmeringsperiode 1995-1999 (in ndn ecu) Prioritaire zwaartepunten Vooruitlopen op veranderingen tijdens het werkzame leven (a) Beroepsopleiding en omscholing; beroepskeuzevoorlichting en advisering (b) Ontwikkeling v. d. know-how en vernieuwende netwerken (c) Maatregelen ten behoeve van de Aland-eilanden (d) Technische bijstand (e) Totaal ESF 7,6 47,5 25,5 0,2 3,8 84,6 (d) 0. 2%(e) 4% <a) 9% (c) (b) 57% Het programma in het kader van doelstelling 4 is sneller van start gegaan dan verwacht en sneller dan in de meeste andere Lid-Staten. Het enige probleem zit in het feit dat de financieringen en projecten geconcentreerd zijn op een handjevol maatregelen, hoofdzakelijk de maatregel van dit GPD ten behoeve van de ontwikkeling van de praktische vaardigheden van werknemers. Deze maatregel is niet alleen het omvangrijkst, maar is ook de enige die op krachtige wijze van start is gegaan. Voor de andere maatregelen zijn nog slechts enkele projecten opgezet. In totaal hebben in 1995 81 projecten een aanvang genomen. Tabel 75: Doelstellingen 3 en 4 — Finland — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) Doelstelling^ 1995 GPD Finland PpebfclÜnfcffj 1995 GPD Finland TOTAAL 926,0| 258,4 301,5 1. 227,5 84,6| 343,0 60,3 14,8 75,2 23% 30,2 50% 18% 22% 7. 4 37,6 50% 50% 136 ZWEDEN Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Doelstelling 3 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in nün ecu) Prioritaire zwaartepunten instroming van jongeren op de arbeidsmarkt (a) Strijd tegen langdurige werkloosheid (b) Instroming op de arbeidsmarkt van met uitsluiting bedreigde mensen (c) Technische bijstand (d) Totaal ESF 96,6 173,1 63,3 1^0 347,0 (b) 50% Doelstelling 3. Zweden heeft het GPD-project in het kader van doelstelling 3 in april 1995 bij de Commissie ingediend en deze heeft hieraan op 6 december 1995 haar goedkeuring verleend. De tenuitvoerlegging vindt pas in 1996 plaats, maar overeengekomen is dat steun uit het ESF met terugwerkende kracht zal worden toegewezen aan hiervoor in aanmerking komende projecten die na 1 juli 1995 van start zijn gegaan. De medefinanciering uit het ESF richt zich op de doelmatigste en vernieuwendste instromingsmaatregelen ten behoeve van mensen die het grootste risico lopen uitges loten te worden van de arbeidsmarkt. Alle maatregelen dienen uit te gaan van het beginsel van gelijke kansen. Tussen 1995 en 1999 zullen naar verwachting zo'n 160. 000 mensen van dit programma in het kader van doelstelling 3 profiteren. Doelstelling 4 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) Prioritaire zwaartepunten Prognoses, planning en ontwikkeling (a) Verhoging van de vaardigheden, beroepskeuzevoorlichting en -advisering (b) Samenwerkings- en overdrachtsstructuren, netwerken (c) Technische bijstand (d) ESF 26,0 (c) 15% 112,4 26,0 8,6 Totaalj 173,0 (b) 65% Doelstelling 4. Het ontwerp-GPD voor doelstelling 4 is in april 1995 door de Zweedse overheid bij de Commissie ingediend, maar pas in februari 1996 kon het worden goedgekeurd. Dientengevolge kunnen uitsluitend middelen worden toegekend voor projecten die in de periode 1996-1999 van start zijn gegaan. Het programma wordt vooral toegespitst op maatregelen op het vlak van innovatie voor aanpassing van werknemers in middelgrote en kleine bedrijven met minder dan 50 werknemers. Het GPD is een samenhangend geheel waarin elke maatregel leidt tot een andere of de mogelijkheid hiertoe opent: op basis van macro-economische vooruitzichten worden de behoeften aan werknemers bij het bedrijfsleven voorspeld en beschreven. Deze benadering behelst het opstellen van individuele bedrijfsplannen, de permanente scholing van het kader en À wat het belangrijkste is À het benutten van de vakbekwaamheid van de werknemers, vooral van werknemers die werkloos dreigen te worden. Tenslotte is er nog een maatregel ter bevordering van het opzetten van netwerken tussen werknemers, bedrijven en overdrachtsstructuren. Vermeld dient te worden dat het maximum van 15% van de voor de belangrijkste maatregelen uitgetrokken begroting bestemd is voor projecten die in gemeenten en graafschappen worden opgezet ten behoeve van werknemers bij kleine en middelgrote openbare voorzieningen voor kinderopvang en zorg. De zorg voor gelijke kansen voor mannen en vrouwen ligt overigens aan al deze maatregelen ten grondslag. In de periode 1995-1999 zullen er zo'n 240. 000 mensen van deze GPD kunnen profiteren. Zevende jtutrlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 137 Tabel 76: Doelstelling 3 — Zweden — Financiële stand van zaken van het GPD (in min ecu) Programma en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF O) DoelstclUni3 ^ « j ' ' ^/v!/ '' 1995 '"--:! - / % - - ^ vs- ' Vastleggingen 1995 (2) -"'/--'". „y % (2)/(D >, ' - ' - ,- ">- Betalingen 1995 (3) , % (3)/(2) GPD Zweden | 771,0| 347,0| 73,0| 21%| 36,5| 50% 7. 4. Doelstelling 5a Doelstelling 5a-Landbouw In de loop van 1995 is de geplande verwezenlijking van de uitgaven ten behoeve van de nieuwe Lid- Staten uit hoofde van doelstelling 5a-Landbouw, afgezien van de gebieden die onder de doelstellingen 1, 5b en 6 vallen, goedgekeurd, evenals de prioriteiten op basis van bedrijfssectoren, soorten boeren en soorten gebieden. Tabel 77: Doelstelling Sa-Landbouw — voorziene tenuitvoerlegging in de nieuwe Lid-Staten, periode 1995-1999 (in min ecu) Oostenrijk Totaal 385,8 Finland Zweden Totaal 331,0 90,1 806,9 Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking Produktie Afzet en verwerking % 84% 16% 87% 13% 75% 25% 84% 16% 323,5 62,3 287,9 43,1 67,2 22,9 678,6 128,3 Doelstelling 5a-Landpouw: de keuzes van de Lid-Staten, periode 1995-1999 Oostenrijk (0 12% (a)ii% (b) 3% (d)i% (e) 57% (C) 27% Finland 1. 2% (a) ' •" (f) 7% \ t ,,_* o. 9% (b) (e 66% (e) 78% • Investeringssteun (a) • Verwerking en afzet (c) • Samenwerkingsverbanden tussen producenten (b) D Scholing en ondersteunende diensten (d) D Bergstreken en probleemgebieden (e) D Jonge landbouwers (0 Doelstelling 5a- Visserij Nadat de voorbereidende werkzaamheden in 1994 van start waren gegaan, zijn in 1995 de drie programma's in het kader van doelstelling 5a-Visserij voor de periode 1995-1999 ten behoeve van Zweden, Finland en Oostenrijk goedgekeurd. Vermeld dient te worden dat de in het kader van doelstelling 6 goedgekeurde GPD's ten behoeve van Zweden en Finland eveneens een rubriek „visserij" bevatten. 13X Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 78: Doelstelling 5a visserij — prioritaire steunmaatregelen in de nieuwe Lid-Staten (in min ecu) Oostenrijk Finland 4,1 Zweden ' 4,0 Aanpassing en heroriëntering v. d. visserijactiviteiten Andere maatregelen vloot Vernieuwing en modernisering van de vloot Aquacultuur Beschermde gebieden in zee Havenfaciliteiten Venverking en afzet Verkoopbevordering Sociaal-economische maatregelen Overige maatregelen 2,4 6,0 0,5 1,0 6,5 2,2 pm 0,3 23,0 (I) Sinds Verordening (EG) nr. 3699/93 in 1995 is herzien, kunnen de Lid-Slalen deze maatregelen in programma's 0,87 0,04 pm Totaal 1,05 2,0 Totaal SF 8,1 0,0 14,4 12,2 2,4 3,2 16,4 4,4 pm 3,9 65,0 12,0 5,1 1,9 2,2 9,0 2,2 pm 3,6 40,0 opnemen. Het bedrag dat voor deze maatregelen wordt uilgetrokken dient binnen de totale begroting te worden gevonden. Tabel 79: Doelstelling 5a visserij — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) s 22,5 81,9 115,9 220,3 TOTAAL 2,0 23,0 40,0 65,0 2,0 23,0 40,0 65,0 100% 100% 100% 100% 0,2 6,9 12,0 19,1 10% 30% 30% 29% Programma's en jaar van goedkeuring 1995 GPD Oostenrijk GPD Finland GPD Zweden OOSTENRIJK Het GPD uit hoofde van doelstelling 5a-Visserij is (met uitzondering van de doelstelling 1-regio) op 26 juli 1995 goedgekeurd en betreft een bijdrage uit het FIOV van 2 miljoen ecu voor de periode 1995-1999. Het programma heeft voornamelijk betrekking op de aquacultuur en de sectoren voor verwerking en afzet van producten. Het toezichtcomité heeft in oktober 1995 voor de eerste maal vergaderd. Tijdens deze vergadering zijn het reglement van orde van het comité en de selectiecriteria voor de projecten vastgesteld. De Oostenrijkse overheid is reeds begonnen met de eerste fase van de tenuitvoerlegging van het programma. FINLAND Het GPD uit hoofde van doelstelling 5a omvat in Finland alle maatregelen ten behoeve van de visserij die niet onder doelstelling 6 vallen. In het indicatieve financieringsplan wordt rekening gehouden met een totale investering voor de periode 1995-1999 ten bedrage van 82 miljoen ecu, waarvan 23 miljoen ecu uit het FIOV. Het programma is op 28 juli 1995 goedgekeurd en omvat acht prioriteiten, waaronder aanpassing van de visserij-activiteiten, modernisering van de vissersvloot, aquacultuur en verwerking van producten. De eerste vergadering van het toezichtcomité, waarin vijf vertegenwoordi gers van diverse visserij-organisaties zitting hebben, heeft in december 1995 plaatsgevonden. Hoewel enkele projecten reeds zijn goedgekeurd, hebben de Finse overheid en het toezichtcomité wat meer tijd nodig om de procedures voor het programma goed te keuren en de controle op de tenuitvoerleg ging ervan te organiseren, omdat de werkwijze van steunmaatregelen per programma nieuw is. ZWEDEN Het Zweedse programma uit hoofde van doelstelling 5a-Visserij is met uitzondering van het doelstell ing 6-gebied op 8 november 1995 goedgekeurd. De bijdrage uit het FIOV bedraagt 40 miljoen ecu. De belangrijkste doelstellingen van dit programma zijn aanpassing en modernisering van de vissersvloot Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 i?y en uitbreiding en kwaliteitsverbetering van de visverwerkende industrie. Het toezichtcomité dat in het hele land verantwoordelijk is voor de maatregelen uit hoofde van doelstelling 5a, met inbegrip van de niet-financiële aspecten in het doelstelling 6-gebied, heeft in december 1995 zijn oprichtingsvergade ring gehouden. Tijdens deze vergadering zijn de selectiecriteria voor de projecten goedgekeurd, zodat de tenuitvoerlegging van het programma begin 1996 van start kan gaan. 7. 5. Doelstelling 5b Alvorens de GPD's uit hoofde van doelstelling 5b werden goedgekeurd, zijn er in de drie nieuwe Lid- Staten beoordelingen vooraf van deze programma's uitgevoerd. De beoordelingen hadden betrekking op één programma ten behoeve van 14 regio's op het vasteland van Finland en één programma ten behoeve van de Àland-eilanden, zeven programma's ten behoeve van Oostenrijk en vijf programma's ten behoeve van Zweden. De Commissie wilde door deze beoordelingen een beter inzicht verwerven in de behoeften van de betrokken regio's, hun mogelijkheden en de prioriteiten bij hun agrarische en plattelandsontwikkeling. De beoordelingen hebben met name duidelijkheid gebracht op de volgende punten: het programmabeleid en de kwantificering van de doelstellingen zijn beter afgebakend, in het bijzonder ten aanzien van inkomen en werkgelegenheid; het beginsel van regionalisering wordt beter in acht genomen, vooral ten aanzien van het vasteland van Finland waarvoor slechts één programma voor alle doelstelling 5b-regio's samen was ingediend; er zijn fysieke indicatoren en prestatie- indicatoren vastgelegd; de invloed die het Gemeenschappelijke Landbouwbeleid op de plattelandsge bieden heeft wordt gemeten. De desbetreffende beoordelingen zijn voor de diensten van de Commis sie bovendien een nuttig instrument gebleken tijdens de onderhandelingen over de programma's. Tabel 80: Doelstelling 5b — in 1995 ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten goedgekeurde GPD 's (in min ecu) Lid-Staat/Regio Oostenrijk Karinthië Neder-Oostenrijk Boven-Ooslenrijk Salzburg Stiermarken Tirol Vorarlberg Finland Vasteland van Finland Aland TOTAAL % Totale kosten 2. 679,9 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181,3 58,3 624,1 613,8 10,3 3. 304,0 Totaal SF 411,0 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3. 34,4 7,2 194,0 191,4. 2,6 605,0 100% EOGFL 164,2 20,9 44,6 41,3 6,4 34,1 13,8 3,1 66,7 65,5 1,2 230,9 38% EFRO ESF 175,0 28,9 46,7 41,3 7,0 34,1 13,8 3,1 94,5 93,4 1,2 269,5 45% 71,8 8,2 20,3 15,9 2,6 17,1 6,9 1,0 32,8 32,5 0,3 104,4 17% OOSTENRIJK Bevolking (1000 inwoners) Oppervlakte (kma) I min ecu 2. 276 50. 040 7 GPD's Tot i*l I 411,0 (e) Gemiddeld per GPD | 58,7 Verdeling per Fonds EOGFLl EFRO ESF] (d) Î 6-ï 175,0 7 __ (f) 17% ( 9) 1* « 2 8* (C) 8% ( b) 28% O Diversificatie en ontwikkeling vin land- en bosbouw (a) O Diversificatie en ontwikkeling van niet-agrarische sectoren(b) • Milieubescherming (c) OToerisme (d) • Lokale ontwikkeling en dorpsvernieuwing (e) O Menselijke hulpbronnen (0 • Technische bijstand (g) 140 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 In het begin van het jaar heeft de Commissie de lijst met Oostenrijkse regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 5b en het bedrag aan communautaire kredieten van 411 miljoen ecu voor de periode 1995-1999 goedgekeurd. De zeven GPD's zijn op 4 december 1995 goedgekeurd. Deze programma's richten zich in de eerste plaats op diversificatie van de landbouw en hulp voor middelgrote en kleine bedrijven. Er wordt in hoge mate een beroep gedaan op particuliere investeer ders. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's berust bij de Lander. De Commissie heeft voor de financiële afwikkeling in het jaar 1995 19% vastgelegd en 9 °7o betaald van het voor de gehele periode toegewezen totaalbedrag aan communautaire steun. Tabel 81: Doelstelling 5b — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD 's (in min ecu) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) 1 % (3)/(2) | 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181,3 58,3 2. 679,9 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3 34,4 7,2 411,0 11,0 21,2 18,9 3,1 16,2 6,6 1,4 78,3 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 5,5 10,6 9,4 1,5 8,1 3,3 0,7 39,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% TOTAAL Programma's en jaar van goedkeuring 199 S GPD Oostenrijk GPD Neder-Oostenrijk. GPD Boven-Oostenrijk GPD Salzburg GPD Stiermarken GPD Tirol GPD Vorarlberg FINLAND Bevolking (1000 inwoners) Oppervlakte (km*) | 2 GPD's min ecu Totaal] Gemiddeld per GPD ~ Verdeling per Fonds EOGFLl EFRO ESFj 1. 094 95. 219 194,0 97,0 66/7 94,5 32_8 (9) 1* ( a) 22% O Diversificatie en ontwikkeling van land- en bosbouw (a) D Diversificatie en ontwikkeling van niet-agrarische sectoren(b) • Milieubescherming (c) O Toerisme (d) • Lokale ontwikkeling en dorpsvernieuwing (e) ( b) 41% D Menselijke hulpbronnen (0 • Technische bijstand (g) De afbakening van de in Finland voor doelstelling 5b in aanmerking komende regio's en het bedrag aan communautaire steun van 194 miljoen ecu voor de periode 1995-1999 zijn in januari en februari 1995 door de Commissie goedgekeurd: De GPD-projecten zijn op 8 maart door de Finse overheid bij de Commissie ingediend en deze heeft de twee programma's op 13 november 1995 goedgekeurd. In de twee programma's wordt terdege rekening gehouden met de geografische en sociaal-economische kenmerken van de betrokken gebieden. Het ene programma is bestemd voor de Âland-eilanden, het andere voor het vasteland. Dit laatste is in 14 regionale paragrafen onderverdeeld. In de program ma's ligt de eerste prioriteit bij ondersteuning van middelgrote en kleine bedrijven. Als tweede prioriteit is de diversificatie van land- en bosbouw opgenomen. Voor de Âland-eilanden is het toerisme het belangrijkste zwaartepunt van de ontwikkeling. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging ligt op regionaal niveau bij de „regionale raden" en op nationaal niveau bij het ministerie van binnenlandse zaken. De toezichtcomités zijn op 11 en 13 december 1995 ingesteld. In 1995 heeft de Commissie van het voor de gehele periode toegewezen bedrag aan communautaire bijstand voor deze twee GPD's reeds 17% vastgelegd en 8% betaald. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 141 Tabel 82: Doelstelling 5b — Finland — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 GPD Vasteland van Finland GPD Aland TOTAAL 613,8 10,3 624,0 191,4 2,6 194,0 30,5 2,3 32,8 16% 89% 17% 15,2 0,7 15,9 50% 30% 49% ZWEDEN Bevolking (1000 inwoners) Oppervlakte pon') 5 GPD's min ecu Totaal! Gemiddeld per GPD *" 754 52. 746 138,0 27,6 (f) 21% (9) 2% (a) 17% (c) 5% (b) 3 6% DDiversificatie en ontwikkeling van land- en bosbouw (a) Q Diversificatie en ontwikkeling van niet-agrarische scctoren(b) • Milieubescherming (c) • Toerisme (d) • Lokale ontwikkeling en dorpsvernieuwing (e) D Menselijke hulpbronnen (I) • Technische bijstand (g) De selectie van de Zweedse regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 5b is op 18 april 1995 door de Commissie goedgekeurd. Typerend voor deze gebieden is dat zij zeer dun bevolkt zijn (14 inwoners per km2). Het gaat om drie gebieden op het vasteland en twee eilanden(groepen), namelijk — Zuid-Oost Zweden en Vàsterbotten/Gâvle/Dala, een bosgebied waar de bevolking sterk verspeid woont; Vastra Sverige waar de bevolking is vergrijsd en waaruit de jongeren blijven wegtrekken; — "Skàrgârden", de Zweedse archipel van 300 vér uiteenliggende bewoonde eilanden, waar de bevolking is vergrijsd en de jongeren wegtrekken; en het eiland Gotland, het grootste eiland van Zweden waar de lokale productie op grote afstand van de belangrijkste afzetmarkten plaats vindt, maar waar het culturele erfgoed en het bijzondere landschap economische waarde hebben. De Commissie heeft op 22 maart 1995 de verdeling van de kredieten goedgekeurd. Het betreft 138 miljoen ecu voor de periode 1995-1999. De vijf GPD-projecten zijn in 1995 bij de Commissie ingediend en de goedkeuring ervan zal naar verwachting in 1996 plaatsvinden. 142 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 B. OVERIGE MAATREGELEN 1. Communautaire initiatieven 1. 1. Inleiding Een jaar waarin veel programma 's zijn goedgekeurd Kenmerkend voor het jaar 1995 is met name de goedkeuring van de meeste programma's voor communautaire initiatieven en het voorstel om de reserve van de communautaire initiatieven te verdelen. In 1995 zijn in totaal 263 PCI's door de Commissie goedgekeurd d. w. z. ongeveer twee derde van de 401 PCI's die de vijftien Lid-Staten hebben ingediend. Dit is 81% (9,540 miljard ecu) van het oorspronkelijke totaalbedrag (11,729 miljard ecu) dat voor de periode 1994-1999 aan de twaalf Lid-Staten is toegewezen en 42% (157,7 miljoen ecu) van het bedrag (376 miljoen ecu) dat voor de periode 1995-1999 aan de drie nieuwe Lid-Staten is toegewezen. Van alle programma's zijn er 45 bestemd voor de drie nieuwe Lid-Staten (14 INTERREG-programma's en 31 andere initiatieven). Daar pas in april 1995 besloten is om voor de nieuwe Lid-Staten de kredieten per initiatief te verdelen, zijn in 1995 slechts acht PCI's goedgekeurd1. Tabel 83: Aantal in 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven ADAPT (A) (B) W E R K G E L. LEADER PESCA MKB REGIS (A) (B) <A> (B) (A) CB) (A) (B) (A) (B) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 I 3 0 0 0 0 c 0 0 0 0 0 c c 0 1 1 1 3 4 1 14 1 17 20 1 21 1 4 1 5 90 S 2 2 0 0 13 1 17 II 1 12 1 4 1 5. (( 1 0 0 102 67 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 1 1 6 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 0 0 4 2 1 ie 1 1 3 1 1 1 1 1 S 34 1 2 1 38 1 0 9 1 0 3 1 • 0 0 1 1 4 21 0 0 c 21 • • - - 1 4 - • 1 6 •. 6 B DK D EL E F IRL 1 L N • P UK 2 ! 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2| EUR 12 14 14 1 1 1 1 1 1 17 17 AT Fl SE EUR IS Interreg/ Regen Peace 2 (A) RECHAR W 2 • 6 7 1 1 7 1 0 6 2 2 • • • 1 1 • •. " 1 • 1 8 3 29 1 1 8 26 0 K O N V ER ~ (A) 3 17 17 1 16 1 1 1 1 1 1 1 44. 1 3 1 13 1 0 0 0 0 1 1 37 0 37 (A) R E S I D ER ffî 2 - 8 2 - 9 1 1 7 1 1 0 3 1 0 5 0 0 1 0 2 26 - 1 19 0 R E T E X' URBAN (A) (B) (A) 2 - 8 1 1 1 1 2 1 1 2 20 1 1 - 4 1 0 1 0 2 1 0 2 12 0 3 1 10 1 1 8 1 1 1 2 1 10 40 1 1 1 T O T A AL (A) (B) 20 5 81 8 25 69 5 31 6 12 8 37 13 3 62 8 20 46 3 18 3 11 7 26 ffî 2 1 8 1 1 0 0 0 1 2 1 1 18 307 220 1 0 0 IS 8 8 4 2 2 27 19 21 12 43 19 338 228 34 1 1 3 30 26 4S TOTAAL n (A) In I99S ingediende programma's n 3 3 102 61 < 4 31 21 6 3 30 2< 4S 37 27 19 21 12 43 19 401 263 (B) In 1995 goedgekeurde programma's * Inclusief de in 1993 goedgekeurde programma's die in 1995 gewijzigd zijn. De goedkeuring van de PCI's nam veel tijd in beslag. De goedkeuringsprocedure werd in eerste instantie vertraagd door de hoeveelheid communautaire initiatieven (13) en de daaruit voor alle Structuurfondsen voortkomende programma's (ongeveer 400), hetgeen ten dele is veroorzaakt door het feit dat een aantal Lid-Staten regionale PCI's heeft ingediend. Dit effect werd nog versterkt doordat de Commissie ernaar streefde om, ter onderscheiding van CB's/GPD's, slechts program ma's van hoge kwaliteit met de specifieke kenmerken van de communautaire initiatieven goed te keuren. Er wordt naar gestreefd om: Zie punt 1. 3. Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 143 • maatregelen met een voorbeeldwerking uit te voeren waarvan de resultaten tussen regio's van eenzelfde Lid-Staat en tussen regio's in verschillende Lid-Staten overdraagbaar zijn (uitwisseling van ervaring en juiste werkwijze); • de uitgevoerde maatregelen in de praktijk beter zichtbaar te maken en duidelijk naar voren te brengen hoeveel belang de Europese Unie hecht aan zwakkere doelgroepen (bijvoorbeeld bij vraagstukken van stedelijk beleid of gelijke kansen) en aan gevoelig liggende thema's (zoals de omschakeling en herstructurering van in verval geraakte industriegebieden). Communautaire initiatieven en het milieu: Het belang van het milieu is een steeds terugkomend thema bij de communautaire initiatieven, als prioritaire doelstelling op zich, maar ook als aanzet voor ontwikkeling en innovatie op lokaal en regionaal niveau. Deze aandacht voor het milieu is geen nieuwe ontwikkeling, aangezien al in 1990 ten behoeve van de minst ontwikkelde kuststreken het initiatief ENVIREG van start is gegaan met als doeleinden zuivering van verontreinigd water, afvalbehandeling, inrichting van de kuststrook en bescherming van de biotopen, waarvoor een begroting van 580 miljoen ecu ter beschikking stond2. Sinds 1994 maken de uit hoofde van ENVIREG gefinancierde acties deel uit van CB's en GPD's waaruit de systematische aandacht voor het milieu bij de structuurmaatregelen blijkt. Het milieu is eveneens onlosmakelijk verbonden met de tweede generatie initiatieven. Hoewel het moeilijk is om een schatting te geven van de kredieten die in de initiatieven voor de periode 1994- 1999 speciaal voor het milieu worden uitgetrokken, is het duidelijk dat in de meeste initiatieven innoverende en geïntegreerde maatregelen worden voorgesteld die betrekking hebben op het milieu. De initiatieven op het gebied van de industriële omschakeling, te weten RECHAR, RESIDER, RETEXen KONVER, zijn met name bedoeld om in ernstig in verval geraakte industriële gebieden de voormalige gebouwen van mijnbouw, ijzer- en staalindustrie, textielindustrie of militaire bases te renoveren en er een nieuwe bestemming aan te geven3. Het stedelijk milieu is een van de belangrijkste doelstellingen van de in het kader van URBAN goedgekeurde PCI's. Op dezelfde wijze is met betrekking tot het plattelandsmilieu het programma LEADER gericht op de verbete ring van de leefomgeving van de plattelandsbevolking, waarbij wordt gestreefd naar geïntegreerde acties voor de sanering van gebieden en dorpen. REGIS bevat een aantal specifiekere maatregelen ten behoeve van de ultraperifere regio's, zoals inrichting van de kustgebieden, behandeling van afvalwater en verwerking van stedelijk en industrieel afval alsmede het voorkomen van natuur rampen. In het kader van het MKB-programma is een van de prioritaire thema's de bijstand voor bescherming van het milieu en aan een rationeler energieverbruik door het MKB, in het bijzonder door de ontwikkeling van schone productietechnologieën en -processen. Met INTERREG II kunnen tenslotte een hele serie maatregelen worden gefinancierd op het gebied van de grensover schrijdende samenwerking ten behoeve van een rationeel gebruik van de beschikbare hulpbron nen. Het betreft maatregelen op het gebied van het gezamenlijk beheer van natuurparken, de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen, de gezamenlijke ontwikkeling van voorzieningen voor de behandeling van afvalwater, het voorkomen en beheersen van vervuiling, de afvalbeper- king en het toezicht op de naleving van de afvalverwijdering, het toezicht op de naleving van de milieunormen door nieuwe industrieën in de grensgebieden. REGEN tenslotte geeft de moge lijkheid om ter afronding van het energievoorzieningsnet speciale steun te geven voor de aanleg van nieuwe aardgasleidingen en zo de vervuiling als gevolg van energiegebruik te verminderen. 3 Zie hoofdstuk IV. C. Ex post evaluatie van de communautaire initiatieven. 5 Zie voor meer details de hierna volgende presentatie van de in 1995 goedgekeurde programma's. 144 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Voorstel voor toewijzing van de reserve in 1995 Op 4 oktober heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor toewijzing van de reserve van de communautaire initiatieven (1,665 miljard ecu) voor de periode tot eind 1999. Deze reserve bestaat enerzijds uit het bedrag dat na de oorspronkelijke goedkeuring in 1994 van de beleidslijnen voor de 13 communautaire initiatieven ten behoeve van de toenmalige twaalf Lid-Staten beschikbaar was en anderzijds uit een aantal tussentijdse financiële aanvullingen. Op 2 november 1995 heeft de Commis sie eveneens een voorstel tot wijziging van de beleidslijnen voor URBAN, WERKGELEGENHEID (deelinitiatief „Integra") en ADAPT (deelinitiatief „Bis") en een voorstel voor een nieuw initiatief INTERREG II C. gedaan. Tabel 84: Overzicht van de besluiten van de Commissie met betrekking tot de communautaire initiatieven in 1994-1995 (in min ecu) Data juli 1994 oktober 1994 december 1994 april 1995 mei 1995 januari 1995 oktober 1995 Besluiten Bedragen (prijsn. 1994) Bedragen (prijsn. 1995) -Totaalbedrag van de Cl (9 %) - Totaalbedrag voor 13 Cl (toewijzing per Lid-Staat voor 9 Cl) (toewijzingper thema voor vier industriële Cl) (aanvulling RETEX) Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Aanpassing E, IRL, N, UK Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Toewijzing per Lid-Staat voor RECHAR, RESIDER, RETEX - Extra toewijzing RESIDER Luxemburg Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Toewijzing per Lid-Staat voor KON VER - Toewijzing voor Spanje Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Verordening van de Raad betreffende Textiel Portugal (1) Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Toewijzing PEACE Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Reserve nieuwe Lid-Staten Derhalve : beschikbare Cl-reserve - Voorstel verdeling reserve per Cl en per Lid-Staat (12 Lid-Staten) - Voorstel verdeling reserve per Cl en per Lid-Staat (3 Lid-Staten) Derhalve : beschikbare Cl-reserve 13. 467,0 -11. 872,5 (9. 950,5) (1. 916,8) (5,2) 1. 594,5 -250,0 1. 344,5 (1. 416,8) -5,1 1. 339,4 (500,0) -50,0 1. 289,4 +400,0 1. 689,4 -98,4 1. 591,0 1. 613,7 51,3 1. 665,0 -1. 613,7 -51,3 0,0 (1) P. M. : hel programma "Textiel- en kledingsector in Portugal" dat aanvankelijk door de Commissie als Cl was goedgekeurd en bedoeld was ter ondersteuning van deze sector in Portugal is in 1994 overgeboekt naar Rubriek 3 van de financiële vooruitzichten en valt onder een specifieke verordening van de Raad. Door deze overboeking maken de desbetreffende kredieten opnieuw deel uit van de reserve van de Cl. Ter informatie wordt vermeld dat voor dit programma in 1995 80 miljoen ecu op de desbetreffende begrotingslijn is gereserveerd en dat 40 miljoen ecu zijn uitbetaald. Het voorstel voor de verdeling van deze begrotingsmiddelen komt overeen met de wensen van het Europees Parlement en is ingegeven door het streven naar concentratie op bepaalde thema's, t. w. industriële herstructurering, menselijke hulpbronnen, ontwikkeling van stad en platteland alsmede ruimtelijke ordening. Er is ook rekening gehouden met de door de Europese Raad van Edinburgh vastgelegde beleidslijnen en de hoogte van het totale bedrag dat voor doelstelling 1 is gereserveerd. De toewijzing van de reserve ziet er op basis van deze drie zwaartepunten als volgt uit: • het zwaartepunt „industriële herstructurering" streeft naar diversificatie in regio's die sterk afhankelijk zijn van de textiel- en kledingsector, de steenkool-, ijzer- en staalindustrie of de wapenindustrie. In dit verband heeft de Commissie voorgesteld om de initiatieven (RETEX, RECHAR, RESIDER en KONVER) alle vier te intensiveren en te verlengen tot 1999; Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 145 • het zwaartepunt „menselijke hulpbronnen" wil een bijdrage leveren aan: — de ontwikkeling van de werkgelegenheid, waartoe de initiatieven, WERKGELEGENHEID, ADAPT, KONVER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER en PESCA zijn geïntensifeerd; — enerzijds versterking van de maatregelen ten gunste van de gelijke kansen via het deelinitiatief „Now" van WERKGELEGENHEID en de gewijzigde uitgangspunten voor URBAN en anderzijds versterking van de maatregelen ten gunste van de werkgelegenheid voor jongeren via het deelinitiatief „Youthstart" van WERKGELEGENHEID; — de strijd tegen de sociale uitsluiting, het racisme en de vreemdelingenangst via het nieuwe deelinitiatief „Integra" van WERKGELEGENHEID; — de aanpassing van de beroepsbevolking aan de informatiemaatschappij dankzij de toevoeging van een aantal aanvullende acties (ADAPT „Bis"); • het zwaartepunt „ontwikkeling van stad en platteland / ruimtelijke ordening" heeft een tweeledig doel: — intensivering van de maatregelen ten gunste van de steden, met name ten gunste van middel grote steden (de uitgangspunten van het URBAN-initiatief zullen in die zin worden gewijzigd en een begroting van 140 miljoen ecu zal worden toegekend) zonder daarbij minder aandacht te geven aan de ontwikkeling van het platteland (230 miljoen ecu extra ten behoeve van LEADER II); — een nieuw soort transnationale samenwerking ten behoeve waarvan de Commissie heeft voorgesteld om een nieuw initiatief INTERREG II „C" goed te keuren. Intensivering van URBAN: De Commissie heeft voorgesteld om aandacht te schenken aan middel grote steden en aan de prioritaire thema's in stedelijke gebieden zoals langdurige werkloosheid, gelijke kansen voor mannen en vrouwen en het stedelijk milieu. Een nieuw deelinitiatief INTERREG II „ C" (415 min ecu): dit nieuwe initiatief is uitsluitend bedoeld voor de ruimtelijke ordening in Europa, waarbij zich een duidelijk onderscheid aftekent met de grensoverschrijdende samenwerking die in het eerste deelinitiatief van INTERREG werd bevorderd. Dit blijkt uit de omvang van de betrokken gebieden: het gaat hier om transnationale en niet om grensoverschrijdende samenwerking in zeer uitgestrekte gebieden, waarbij een veel groter deel van het grondgebied betrokken is dan alleen maar de grensgebieden en waarbij uitsluitend vraagstukken op het gebied van de ruimtelijke ordening aan de orde komen. Drie punten vragen de aandacht: de algemene maatregelen voor transnationale samenwerking op het gebied van de ruimtelijke ordening; het voorkomen van overstromingen door transnationale samenwerking; de strijd tegen de droogte. Bij het eerste aandachtpunt is sprake van een algemene benadering, terwijl de andere twee inspelen op een meer specifieke behoefte. Het belangrijkste is dat Lid-Staten en regio's een nieuwe impuls krijgen en samen een beleid uitstippelen voor een harmonieuze ontwikkeling, d. w. z. een evenwichtige verdeling van de economische activiteiten en de menselijke hulpbronnen binnen uitgestrekte gemeen schappelijke transnationale gebieden en met dit doel gezamenlijk concrete maatregelen ten uitvoer leggen. Deze grote gebieden zouden bijvoorbeeld kunnen zijn: het Baltische-Zeebekken, de Alpen, het Middellandse-Zeegebied, de Atlantische kust. Op deze manier zou op concrete wijze kunnen worden aangetoond wat de toegevoegde waarde is van deze transnationale aanpak. 146 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 INTERREG IIC en het milieu: ruimtelijke ordening en waterbeheer Het verslag „Europa 2000+ " heeft licht geworpen op het verband tussen de bescherming van de natuurlijke hulpbronnen en de ruimtelijke ordening, d. w. z. de spreiding van activiteiten over het grondgebied. Ruimtelijke ordening is een van de belangrijkste onderwerpen met betrekking tot behoud, bescherming en verbetering van het milieu en een behoedzaam en rationaal gebruik van de natuurlijke hulpbronnen. In artikel 130S van het Verdrag wordt hiernaar verwezen. Zo zijn de beschikbare hulpbronnen, met name water, zeer ongelijk verdeeld over het grondgebied van de Gemeenschap, wat onververmijdelijk gevolgen heeft voor de activiteiten van regio's die op dat punt een tekort hebben. De situering en/of de concentratie van economische activiteiten hebben de voorraad grondwater en de rivierbekkens soms in ernstige mate aangetast; kennelijk is transnatio nale samenwerking noodzakelijk om tot gezamenlijk exploitatie te komen. Met betrekking tot het zeewater en met name de kustgebieden is eveneens duidelijk geworden dat een geïntegreerde benadering op het gehele grondgebied noodzakelijk is voor het behoud en de ontwikkeling van de natuurlijke hulpbronnen in deze gebieden. De Commissie heeft in 1995 een voorstel voor een nieuw deelinitiatief van het INTERREG II- initiatief voorbereid om een bijdrage té leveren aan het invoeren van een transnationale overleg- praktijk. De doelstellingen van INTERREG IIC zijn nadrukkelijk gericht op het streven naar een beleid voor duurzame ontwikkeling en het vinden van een hernieuwd evenwicht in de verdeling van activiteiten binnen de communautaire ruimte. Deze doelstelling valt in drie delen uiteen: • maatregelen voor transnationale samenwerking op het gebied van de ruimtelijke ordening die in overeenstemming moeten zijn met een duurzame ontwikkeling van de betrokken transnatio nale regio en waarvoor het nodig zal zijn de ecologisch kwetsbare gebieden aan te wijzen en de invloed van het communautair beleid (inzonderheid op het vervoersgebied) in de regio te vergroten; • het voorkomen van overstromingen door transnationale samenwerking, die in het bijzonder gestalte krijgt in gezamenlijke plannen voor de inrichting van rivierbekkens en voor maatrege len ter voorkoming van overstromingen; • de strijd tegen de droogte door een duurzame ontwikkeling van het land waarbij overdadig watergebruik wordt teruggebracht en de watervoorraden op rationele wijze worden verdeeld. De Commissie heeft met betrekking tot de kustgebieden in 1995 een mededeling gepubliceerd*. De drie genoemde thema's, industriële herstructurering, menselijke hulpbronnen en ontwikkeling van stad en platteland en ruimtelijke ordening, zijn per initiatief en per Lid-Staat ingedeeld in overeen stemming met artikel 12 van de kaderverordening van Öe Structuurfondsen en de oorspronkelijke verdelingscriteria voor de begroting van de communautaire initiatieven in 1994. Tabel 85: Toewijzing van de reserve per initiatief volgens het voorstel van de Commissie in 1995 (in min ecu) Industriële initiatieven Rctex Rcchar Résider Konver Werkgelegenheid Adapt-Bis InterregHC Transnationale samen werking Droogte Overstromingen Urban Leader Pesca TOTAAL 380,0 45. 0 45,0 45. 0 245,0 100,0 170,0 415,0 100,0 150,0 165,0 140,0 230,0 30,0 1. 665,0 I 4 Zie Hoofdstuk l. B. 2. Vernieuwingsmaatregelen en technische bijstand. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 147 De Commissie heeft dit voorstel tot verdeling van de reserve op 17 oktober 1995 voorgelegd aan het Europees Parlement en op 12 december 1995 tijdens een eerste informatieve vergadering aan het Comité van Beheer voor communautaire initiatieven3. De Commissie zal begin 1996 een formeel besluit over dit voorstel nemen6. 1995 in de programmering 1994-1997/99 Tabel 86: Communautaire initiatieven van 1995 in de programmering 1994-1997/99 (in min ecu)1 EUR 12 Programma (prijsn. 1994) Goedgekeurd % goedgekeurd Vastleggingen 1994-1995 V. van de bijstand Betalingen 1994-1995 '/• van de bijstand EUR3 Programma (prijsn. 1994) Goedgekeurd % goedgekeurd Vastleggingen 1994-1995 % goedgekeurd Betalingen 1994-1995 % van de bijstand ' Inclusief netwerken | ADAPT | W E H K G E Ll LEADER | PESCA | MKil | REGIS | KECIIAK| KONVEK] RESIDER| K E T E X" | UllUAN JINTEKKKG — | T O I MI 1. 402,0 1. 402,3 100*/. 265,1 19% 132,6 9% 42. 5 42,5 100% 42. 5 100% 20,0 47% 1. 452. 0 1. 451. 3 100% 236. 0 16% 117,8 8% 1. 447,0 • 1. 243,6* 86% 466,8* 38% 132,4 • 11% 257. 0 • 253,0 • 9 8% 53,1 • 2 1% 1 7 , 2' 7% 1. 027,0 • 491,3 • 48% 203,5 • 4 1% 67,7 • 14% 600,0 456,5 76% 58. 8 13% 22,0 5% 72,9 72. 9 100% 72,9 100% 36. 4 50% 62,1 2,6 4% 2. 0 78% 0. 3 13% 6. 5 0,0 0% 0. 0 0% 0,0 0% 36. 3 0,0 0% 0,0 0% 0. 0 0% -. 406,0 328,0 8 1% 172,5 53% 75,6 2 3% 1. 8 0,0 0% 0. 0 0% 0,0 0% 506,0 352,1 70% 238,2 6 8% 87,3 25% 3J 0. 0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 520,0 284. 2 55% 177,1 62% 78,3 28% 5,1 0. 0 0% 0,0 0% 0,0 0% 522,0 512,1 9 8% 165. 1 32% 75,5 15% 2,6 0. 0 0% 0,0 0% 0,0 0% 651. 0 375,0 58% 150,5 40% 54,7 15% 17,0 9,8 57% 6,8 70% 3,4 35% 2. 939,0 2. 390,8 8 1% 561,8 24% 234,4 10% 11. 729. 0 9. 540,2 8 1% 2. 748,7 29% 1. 095,5 11% 125,9 30. 0 24% 23,5 78% 7. 0 23% 376,0 157,7 42% 147,7 94% 67,3 43% ' Alleen inclusief de kredieten voor de periode 1994-1997 '* Inclusief Peace De in 1994 opgelopen vertraging bij de goedkeuring van de programma's is in 1995 voor het grootste deel ingelopen. Eind 1995 waren voor 81% van de tot 1999 uitgetrokken kredieten PCI's goedge keurd. Voor een aantal initiatieven (ADAPT, WERKGELEGENHEID, PESCA, RETEX) bedroeg dit percentage soms zelfs 100 of bijna 100. De minst gevorderde initiatieven zijn MKB, RESIDER en URBAN. Ook wat betreft het percentage vastleggingen, dat nauw samenhangt met de mate waarin programma's in de aanvangsfase zijn goedgekeurd, is de achterstand ingelopen. De betalingen lopen daarentegen nog enigszins achter, wat echter normaal is omdat eind 1995 de PCI's door de vertraging in de startfase nog slechts in enkele gevallen waren gevorderd tot het stadium van de uiteindelijke begunstigden. De Commissie heeft er tijdens de onderhandelingen over de goedkeuring van de PCI's en tijdens de tenuitvoerlegging op toegezien dat de communautaire initiatieven een meerwaarde voor de actie van de Structuurfondsen opleveren ten opzichte van de activiteiten die uit hoofde van CB's en GPD's worden ontplooid. Daarom moedigt de Commissie transnationale maatregelen en vernieuwingsmaat- regelen aan. De Commissie dient overigens op communautair niveau te zorgen voor de coördinatie en verspreiding van kennis over plaatselijke maatregelen die de moeite waard zijn om ook in andere regio's te worden toegepast. De Commissie onderzoekt daarom de mogelijkheid om vanaf 1996 Europese netwerken voor het benutten van communautaire initiatieven in te voeren. 5 Zie Hoofdstuk III. A. 4. Adviezen van de Comités. 4 De verdeling van de reserve en de wijzigingen van de beleidslijnen voor de initiatieven URBAN, INTERREG II, ADAPT en WERKGELEGENHEID zijn inderdaad op 8 mei 1996 door de Commissie goedgekeurd. 1 In de in deze tabel en verder in dit hoofdstuk genoemde bedragen zijn wel de aanpassingen verwerkt, maar niet de verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven, waarvoor het besluit eerst in 1996 is genomen. 148 Zevende jaarlijks versla}; — De structuurfondsen in 1995 Tabel 87: Overzicht van de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven — EUR 15 (in min ecu) Communautaire initiatieven (aantal PCI's) Totale kosten EFRO APrVPTVXTj België (2) Denemarken ( I) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italie (1) Luxemburg (1) Nederland (1) Oostenrijk (1) Portugal (1) Finland (1) Zweden (1) Verenigd Koninkrijk (2) WEKKCELECENHEH) (17) België (2) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italie (1) Luxemburg (1) Nederland (1) Oostenrijk (1) Portugal ( I) Finland (1) Zweden (1) Verenigd Koninkrijk (2) ÜZAOtkit^y Duitsland (13) Griekenland (1) Spanje (17) Frankrijk (11) Ierland ( I) Italit (12) Luxemburg (1) Nederland (4) Oostenrijk ( I) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (5) PEsexfriits België (1) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italie (1) Nederland (1) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (1) 91,9 65. 7 480,4 44. 6 403. 2 622,5 28. 3 360,5 0. 8 142. 8 25,8 29,2 42,9 21. 7 650,6 70,2 20. 7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589. 1 0,6 90,9 49,4 Î5. 6 66,3 39. 9 314,9 :;:3iW. W 382,4 263,6 1. 161,9 319,0 165. 6 436,0 4. 8 35. 2 6. 5 156,8 160. 4 y\H4W 31,2 29. 5 228. 8 30,1 256. 4 249,7 21. 2 190. 0 0,3 57,6 11. 6 21,0 19,7 11. 3 286. 6 ÏUSÏ431 32. 1 10,6 156,8 64. 4 386,6 146,5 76,1 348,7 0. 3 42,4 23. 0 40,3 29,2 20,7 146,5 0. C 0,0 0. 0 3. 5 25. b 23. 3 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ¥553 0,0 0,0 0,0 5,8 38,7 0,6 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,1 0,0 0. 0 1,0 mm 169,8 ;;3s*«: 59. 9 148,0 354,8 122,9 67,9 183. 2 1. 0 8. 5 2. 6 117,6 66. 2 68,2 162. 8 59,5 41,0 68. 7 0,5 4. 4 0,9 47,4 41. 5 mm 4,3 mm 2,0 mm 0,0 48,6 62. 0 54,6 95,7 81,3 12,2 81. 2 34,2 47,2 84,7 16. 4 23,0 27,1 41,5 28,3 6,7 34. 2 10. 8 25,6 37. 4 5. 0 18,0 18. 2 11,9 2,4 2,4 26. 5 4. 8 5. 8 22,0 Bijstand Structuurfondsen Wism 31. 2 SM 0,0 29,5 228,8 26. 6 230,8 226. 4 21,2 190,0 0. 3 57,6 11,6 21,0 19. 7 11. 3 286,6 W!<Wl 32,1 10,6 156,8 58,6 347,9 145. 9 72,1 348,7 0,3 42,4 23,0 35,2 29,2 20,7 145,5 mm 16,9 7,0 29,3 15. 3 8,7 24,6 0,0 0. 3 0. 6 Î. 7 11,9 ®M 0,0 4. 1 2. 4 0. 3 8. 4 7,1 0,7 1. 4 0. 1 2. 1 7. 1 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 o. o 0,0 o. o œw 93. 0 72,7 162. 7 48,1 18,2 89,9 0,5 3. 8 1,1 64,5 12,8 m 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 T. g. v. rejio's van dist. 1/6 % t. g. v. regio's van dist. 1/6 ;4ï3fl 3. 8 0,0 63,1 30. 1 151. 7 7,1 21,2 76. 7 0. 0 0,0 0,4 21. 0 3,0 0. 5 34. 9 1 * 2 53 9,5 0,0 68,9 64,4 386,6 5,9 76. 1 246,8. 0 ,0 1. 2 0,8 40,3 0,0 1. 0 23. 7 v8S«Vl 82,1 148,0 296,0 3,0 67,9 143,5 0,0 2,1 2. 6 117,6 23. 3 0. 0 0,0 o. o o. o 0. 0 0. 0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 m 0,0 0,0 0. 0 o. o o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 mm 2,0 mm 0,0 7. 3 2,6 8. 5 2U 18,8 3. 7 6. 3 S. 8 17,7 8. 4 0,0 13. 1 27,1 29,1 0,3 6. 7 19,0 2,0 25. 6 6. 1 12% 0% 28% 100% 59% 3% 100% 40% 0% 0% 3% 100% 15% 4% 12% 30% 0% 44% 100% 100% 4% 100% 71% 0% 3% 3% 100% 0% 5% 16%) 48% 100% 83% 2% 100% 78% 0% 25% 100% 100% 35% SSlSti 0% 0% 57% 100% 70% 1% 100% 56% 19% 100% 16% Zevende jaarlijks versla % — De structuurfondsen in 1995 149 Communautaire initiatieven (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand Structuurfondsen. g. v. reCio van dist. 1/6 % Lg. V. regio's var dist. 1/6 ÏMSM :-*Si9l ÏW W>\ WKiftQl)- België (J) Duiuiand (9) Griekenland (1) Frankrijk (3) Ierland (1) Nederland (1) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (4) RECtSIOy- Spanje (1) Frankrijk (1) Portugal (1) R K C H À f t f o f la België (2) Duitsland (6) Griekenland (1) Frankrijk (6) Italië (2) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (8) KOEfflgR:;p7. )ï België (3) Denemarken (1) Duitsland (13) Griekenland (1) Frankrijk (17) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (1) I s ^ l M E & i f f lP Belgit (2) Duitsland (8) Griekenland (1) Frankrijk (5) Nederland (1) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (2) S^uss; 14. 2 i aa 9, 356. 3 156. 9 139,2 53. 2 26. 9 235. 9 43. 0 muA 385. 5 209,2 156,8 ï?00yH 58,1 400,8 2,0 39. 4 34. 1 1. 1 364,61 ;. ;;883i3l 30,4 5,3 342. 3 20. 3 244,1 10,7 230,6 •Mm 52,9 558,3 8,9 105. 8 51,5 10,8 52. 5 156. 8 83. 3 58,5 28,8 10. 3 124,0 20,1 4 S i^ 216,9 115,6 124,0 :32B. « 15. 7 128. 4 1. 5 16. 7 1,7 0,9 163. 2 S352i& 11. 5 2,4 144,5 12,9 71. 0 7,9 101,9 mm 24,4 164,3 4. 7 42,6 18. 1 6,9 23,2 7,5 139. 0 74,4 56. 0 26,5 9. 5 113,7 18. 8 x38-fi< 205,0 63. 4 116,0 Ö 2 6 6 ;M 11,6 101,7 1. 4 15. 5 1. 7 0. 9 133 :;:ï99. jBl 9,9 1. 6 122,9 11,5 64,4 7,9 81. 6 mm 24. 4 127,0 4,1 38,1 14. 7 6. 9 19. 1 I, 17. 8 9,0 2. 5 2. 3 0,8 10. 3 1. 3 m; 0,0 28. 7 0,0 ttzü 4. 1 26,6 0,2 U 0,0 0. 0 30,1 S3?# 1. 6 0,8 21. 6 1. 4 6,6 O. O 20,4 wm 0. 0 37,3 0,6 *. 5 3. 4 0. 0 4. 1 •VAÎ-M 12,0 22. 9 8. 0 M m* ;jrytl^$%*SK;a SKHK31; België (1) Duitsland (7) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italië (2) Nederland (1) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk (2) imiwtmmwM8& België (2) Denemarken (1) Duitsland (8) Griekenland ( I) Spanje (1) Luxemburg (1) Nederland (2) Oostenrijk ( I) Portugal (1) Verenigd Koninkrijk ( I) 6. 0 284,3 145,3 361,1 79,3 22. 5 249,2 3. 5 526,8 78,2 mm 26. 6 3,0 270,1 67. 2 248,7 1,0 87. 9 31,9 62,0 24,5 &*m 3. 0 m>w 2. 0 mm 1. 0 mi 65,9 87,5 90,4 28,9 11,4 79,0 1,0 189,0 36. 6 mm 8. 2 1. 5 86. 4 45,2 162,6 0,5 9. 3 9,8 44,3 17,01 59. 8 78,0 87,3 24. 3 9,2 79,0 1. 0 189,0 30. 0 6,1 9. 5 3. 1 4,6 2,3 0,0 0,0 0,0 6,6 mtm 6,3 S#*i» 2,0 mm 0,0 1. 3 74,8 34,1 144,9 0. 4 7,9 6. 8 35. 3 8. 1 141,3 0. 2 11,6 11,1 17,7 0,1 1. 4 2. 9 9,0 8. 8 0,0 0,0 o. o 0. 0 0,0 o. o o. o 0,0 0. 0 " > 4j :^02,1 8. 5 136. 7 83. 3 9,3 28. 8 2. 2 124. 0 Ï4S6& 216. 9 115. 6 124. 0 i^m 0. 9 54,0 1. 5 0,0 0. 8 0. 9 2. 9 S « ï» 0,0 0. 0 59. 0 12. 9 0,0 7,9 7. 7 ï*m 9,0 26,0 4,7 0,0 0,0 6,9 0,0 K43. 3*H! 3,0 51,4 87,5 50,7 0,0 11. 4 39. 4 0. 0 189,0 5. 0 mmm 5. 7 0,0 70,3 45. 2 132. 6 0,0 0. 0 0. 0 44,3 17,0. 306,0) 90% 87°/, 100% 16% 100% 22% 100% 46% |:10uV. 100% 100% 100% 6% 42% 100% 0% 46% 100% S*s%: ö% 0% 41% 100% 0% 100% 8% S;fe% 37% 16% 100% 0% 0% 100% 0% gaast 100% 78% 100% 56% 0% 100% 50% 0% 100% 14% K82SU 69% 0% 81% 100% 82% 0% 0% 0% 100% 100% JVpoj» lie» •m 0,0 o. o 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 wt o. o 0,0 0,0 o. o 0. 0 0,0 wt 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0. 0 '•m o. o o. o o. o 0,0 o. o 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 {^jaËfcviaiitl • Inclusief elf in 1993 goedgekeurde PO'S, waarvan er vijf in 1995 zijn gewijzigd. &$m 1 gjjgjgja};;! ss*tj\ 3 4 » 5 , 1| , iftT,« 6. 2<Sj6| 150 Zevende jaarlijks verslaf> — De structuurfondsen in 1995 1. 2. Presentatie per initiatief ADAPT (1994-1999) ADAPT (1,402 miljard ecu). Dit initiatief, dat in de lijn ligt van de nieuwe doelstelling 4, is erop gericht de aanpassing van werknemers aan de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven te vergemakke lijken, bedrijven te helpen hun produktiviteit te verhogen en de ontwikkeling van nieuwe activiteiten te bevorderen. De te nemen maatregelen liggen op hel gebied van opleiding, beroepskeuzevoorlichting- en advisering en willen inspelen op en bijdragen tot het creëren van nieuwe kansen op werk; verder betreft het maatregelen om de steunverleningsstructuren en de steunsystemen aan te passen en maatregelen op het gebied van de informatieverstrekking, informatieverspreiding en bewustmaking. Over het geheel genomen wordt per maatregel en per land 43°7o van het totale aan alle Lid-Staten toegewezen bedrag gereserveerd voor maatregelen op het gebied van opleiding, beroepskeuzevoorlichting- en advisering. Deze steun komt voornamelijk ten goede aan werknemers die getroffen zijn door de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven en ofwel het risico lopen hun baan te verliezen of hun baan zijn kwijtgeraakt tengevolge van de reorganisatie van hun bedrijf. De Commissie heeft de eerste 14 programma's van ADAPT in mei 1995 en de programma's van de drie nieuwe Lid-Staten in december 1995 goedgekeurd8. Van de gefinancierde maatregelen heeft 25% betrekking op het anticiperende maatregelen, bevordering van netwerken en het scheppen van werkgelegenheid. 20% heeft betrekking op maatregelen om de steunverleningsstructuren en de steunsystemen aan te passen en 1297o op activiteiten op het gebied van de informatieverstrekking en - verspreiding en bewustmaking. Tijdens de eerste selectiefase van de projecten bedroeg het totale aantal aanvragen 3. 600. Het aantal goedgekeurde ADAPT-projecten dat Vanaf februari 1996 ten uitvoer moet worden gelegd, wordt geschat op 1. 400. Tabel 88: in 1995goedgekeurde ADAPT-programma's — EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) België (2) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italie (1) Luxemburg (1) Nederland (1) Portugal (1) Ver. Koninkr. (2) Totaal (14) 91,9 65,7 480,4 44,6 403,2 622,5 28,3 360,5 0,8 142,8 29,2 650,6 2. 920,5 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 21,0 286,6 1. 402,3 5,7 5,3 42,9 7,1 48,1 46,9 3,9 36,1 0,1 11,5 4,0 53,5 265,1 18% 18% 19% 24% 19% 19% 18% 19%. 18% 20% 19% 19% 19% 2,8 2,7 21,5 3,6 24,0 23,5 1,9 18,1 0,0 5,8 2,0 26,7 132,6 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% België. In de Vlaamse gemeenschap ligt het accent meer op verbetering van de vakbekwaamheid van de werknemers dan op de technische aspecten van de aanpassing aan de gewijzigde omstandigheden. De Franstalige gemeenschap daarentegen heeft als prioritaire doelstelling de verbetering van de algemene bekwaamheid en het concurrentievermogen van het bedrijfsleven alsmede de ontwikkeling van nieuwe maatregelen voor het scheppen van werkgelegenheid. Denemarken. Bij dit programma ligt het accent op de invoering van nieuwe technologieën en nieuwe organisatievormen van het werk alsmede op nieuwe kwaliteitsbeheerssystemen en het structureren van flexibele werkgelegenheid. • Zie 1. 3. in dit hoofdstuk, Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Duitsland. Het PCI is gebaseerd op twee belangrijke thema's, enerzijds de verbetering van de basiskwalificaties en anderzijds de wijze waarop deze een bijdrage kunnen leveren aan een verbete ring van het concurrentievermogen van het MKB. In de nieuwe Lander krijgen bouw, distributie, milieubescherming en opleidingen voor startende ondernemers voorrang. Griekenland. Dit programma richt zich op het scheppen van een kader voor het opzetten en gebruik maken van gezamenlijke diensten, scholing van docenten, hulp voor goede voorlichting ten behoeve van groepen ondernemingen, ondersteuning van de ontwikkeling van kleine bedrijven en van min of meer commerciële initiatieven, die gezamenlijk kunnen werken om produkten te ontwikkelen, grondstoffen te leveren en mensen op te leiden. Spanje. Dit programma richt zich op werknemers die hun vakbekwaamheid moeten aantonen of zich moeten bekwamen in ander of nieuw geschapen werk, op recent in dienst getreden werknemers die een beroepsopleiding moeten volgen, op werknemers in een werkkring waar een kwaliteitsbeheersy steem is ingevoerd, op werknemers die hun baan dreigen kwijt te raken of tijdelijk werkloos zijn, op managers en eigenaren van het MKB en op zelfstandige ondernemers en leden van een coöperatieve vereniging. Frankrijk. Het programma beoogt op lokaal niveau beter te anticiperen op gewijzigde omstandighe den in het bedrijfsleven, meer hulp te geven voor de opleiding van werknemers in het MKB en meer nieuwe werkvormen te scheppen. Italië. Kenmerkend voor de bij het Italiaanse programma gekozen benadering zijn de verantwoorde lijkheid die de regio's dragen bij de keuze en de tenuitvoerlegging van de ADAPT-projecten. Het gaat voornamelijk om de ondersteuning van een nationaal plan dat de invoering beoogt van een modern en doelmatig systeem van permanente bijscholing. Tijdens de eerste fase (1994-1996) worden bedrijfsopleidingen gestimuleerd, openbare beroepsopleidingen gecentraliseerd, waarnemende in stanties ingesteld en wordt bijstand gegeven aan opleidingscentra en aan de omscholing van onge schoolde arbeiders. Ierland. Het programma wil iets doen aan het te lage investeringsniveau op het gebied van opleidin gen binnen het Ierse bedrijfsleven, aan de gebrekkige opleidingssystemen in het bedrijfsleven, aan een noodzakelijk geworden veelzijdige en vernieuwende aanpak op het gebied van de beroepsopleidin gen, aan het ontbreken van beroepsopleiding in hele kleine ondernemingen en aan het gebrek aan samenhang tussen het bedrijfsleven en de onderwijs- en opleidingsinstituten. Luxemburg. Het programma richt zich op verbetering van de systemen voor de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen in het MKB en het opzetten van nieuwe databanken en netwerken waarmee men beter toegang heeft tot en beter gebruik kan maken van de beschikbare informatie. Nederland. De nadruk ligt op het MKB. Aan nieuwe bedrijven wordt als mogelijke scheppers van werkgelegenheid extra veel aandacht geschonken. Portugal. Het programma beoogt een verhoging van het nog zwakke basisopleidingsniveau en de vakbekwaamheid van de arbeiders, modernisering van de productiecapaciteit, verbetering van het onderwijs- en beroepsopleidingssysteem, steun voor modernisering en aanpassing van het bedrijfsle ven, met als gevolg het scheppen van werkgelegenheid. Verenigd Koninkrijk. De twee Britse programma's (Groot-Brittannië en Noord-Ierland) concentreren zich op het MKB. Uit de programma's komt duidelijk naar voren dat het aantal banen bij grote ondernemingen blijft afnemen en bij het MKB, met name bij ondernemingen met minder dan 50 werknemers en meer in het bijzonder in groeiende bedrijfssectoren als dienstverlening, toerisme en cultuur, blijft toenemen. 152 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 WERKGELEGENHEID (1994-1999) EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN (1,452 mil jard ecu). Dit initiatief is erop gericht om À door de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en via een geïntegreerde aanpak À het herstel van de werkgelegenheid, de sociale solidariteit en gelijke kansen op de arbeidsmarkt te bevorderen, het omvat drie specifieke, onderling samenhangende deelinitiatieven, elk met eigen financiële middelen: • NOW (361 min ecu) bevordert de ontwikkeling van vernieuwende en efficiëntere strategieën en instrumenten voor de opleiding en inschakeling van vrouwen in het arbeidsproces; • HORIZON (731,1 min ecu) bevordert de inschakeling van gehandicapten en kansarmen in het arbeidsproces teneinde economische en sociale uitsluiting tegen te gaan; • YOUTHSTART (319,3 min ecu) bevordert de inschakeling van ongeschoolde jongeren in het arbeidsproces. Elk van de deelinitiatieven is gebaseerd op vier belangrijke categorieën maatregelen: i) maatregelen die voornamelijk gericht zijn op kwaliteitsverbetering van de opleidingssystemen, de beroepskeuzevoorlichting en -advisering en de regelingen voor werkgelegenheidsbevordering; ii) maatregelen met betrekking tot beroepsopleidingen die zich niet alleen richten op de doelgroepen zelf, maar ook op de marktdeelnemers die de toegang tot de arbeidsmarkt beïnvloeden; • iii) steunmaatregelen voor het scheppen van werkgelegenheid en banen; iv) maatregelen ter bewustmaking van de problemen en de acties waar het bij WERKGELEGENHEID om gaat. Voor WERKGELEGENHEID geldt net als voor ADAPT overigens, dat er bijna twee jaar van onderhan delingen en voorbereidingen verlopen zijn tussen de datum van de oorspronkelijke beleidslijnen van de Commissie (februari 1994) en de indiening van projecten door de Lid-Staten (eind 1995) en het opstarten van de acties in de praktijk. Kenmerkend voor het jaar 1995 zijn twee belangrijke gebeurtenissen: de onderhandelingen over de PCI's voor de nieuwe Lid-Staten die op 8 december door de Commissie zijn goedgekeurd9 en de eerste selectiefase van projecten voor de gehele Europese Unie waarbij alle program ma's voor de Twaalf (twee in België, twee in het Verenigd Koninkrijk en een in elk van de andere Lid- Staten) eind 1994 zijn goedgekeurd. In totaal zijn meer dan 2. 364 projecten aangenomen: 763 voor NOW, 1. 133 voor HORIZON (meer dan 930 projecten voor Horizon-gehandicapten en ongeveer 200 projecten voor Horizon-kansarmen) en 464 voor YOUTHSTART. Deze cijfers moeten echter nog met enige voorzichtigheid worden bezien, omdat de informatie van de nationale overheden die met de selectie van de projecten belast waren op het moment van opstellen van dit verslag nog niet volledig bevestigd kon worden. De projecten worden gekozen in overeenstemming met de in het programma van elke Lid-Staat bepaalde prioritaire thema's. De programma's leggen de verbanden tussen de prioritaire thema's en algemene doelstellingen van WERKGELEGENHEID en de situatie in de desbetreffende Lid-Staat. Daardoor geven zij aan welke doelstellingen voorrang moeten krijgen en op welke wijze het resultaat en de tenuitvoerlegging van de projecten zich verhouden tot het algemene beleid. Opgemerkt wordt dat er in 1995 een uitgebreid programma voor transnationale technische bijstand van start gegaan is om de Commissie en de nationale en regionale overheden te helpen bij de tenuitvoerlegging van de initiatieven en met name bij de ontwikkeling van het transnationale karakter ervan. Zowel voor WERKGELEGENHEID als voor ADAPT zijn in de eerste maanden van 1995 in alle Lid-Staten nationale bijstandstructuren in het leven geroepen. Door middel van een openbare aanbesteding is vanaf 1 mei 1995 een organisatie voor technische bijstand op communautair niveau (Europs) aangewezen10. Deze structuren voor technische bijstand op nationaal en communautair niveau hebben inmiddels mensen aangetrokken en zijn volledig operationeel. Voor het toezicht op de programma's zijn gedurende 1995 toezichtcomités ingesteld in elke Lid-Staat. Het is opmerkelijk dat de meeste Lid-Staten weliswaar afzonderlijke toezichtcomités hebben voor de initiatie ven WERKGELEGENHEID en ADAPT, maar dat enkele Lid-Staten de comités hebben gehergroepeerd terwijl andere de comités voor de initiatieven en die voor de belangrijkste programma's van doelstellingen 3 en 4 hebben samengevoegd. Er zijn reeds meer dan 50 vergaderingen van toezichtcomités geweest. ' Zie 1. 3. in dit hoofdstuk, Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten. 10 Zie Hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwingsmaatregelen en technische bijstand. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 153 Tabel 89: Stand van zaken bij de programma's WERKGELEGENHEID - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten j Bijstand SF (1) 1 Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) " % (3)/(2) In 1994 goedgekeurde programma's België (2) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje. (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italie (1) Luxemburg (1) Nederland (1) Portugal (1) Ver. Koninkr. (2) Totaal (14) 70,2 20,7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589,1 0,6 90,9 55,6 314,9 2. 583,2 32,1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 40,3 146,5 1. 451,3 21,7 1,6 23,1 8,0 58,6 22,3 7,6 51,5 0,3 4,2 5,7 31,4 236,0 68% 15% 15% 12% 15% 15% 10% 15% 100% 10% 14% 21% 16% 10,8 0,8 11,6 4,0 29,3 11,1 3,6 25,7 0,2 2,1 2,8 15,7 117,8 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Deelinitiatief NO W. Degenen die in het kader van NOW hun medewerking verlenen aan de opleiding van, arbeidsvoorziening voor en inschakeling van vrouwen in het arbeidsproces zijn voornamelijk regionale en plaatselijke overheden, organisaties die zich bezighouden met de bevordering van gelijke kansen, scholings- en informatiecentra, vakbonden, particuliere ondernemingen en vrouwenorgani saties. De in het kader van WERKGELEGENHEID-NOW gefinancierde acties hebben vier doelstell ingen: • vermindering van de horizontale en verticale scheiding van de arbeidsmarkt door de toegang voor vrouwen tot sectoren met goede werkgelegenheidsvooruitzichten en sterke groeimogelijkheden te verbeteren. Zo wordt in het Deense programma voorrang gegeven aan de strijd tegen de tendens om vrouwen op de arbeidsmarkt te marginaliseren. In Griekenland is een van de voornaamste doelstellingen om vrouwen aan te moedigen deel te nemen aan de niet traditionele sectoren van de economie. Het PCI van de Vlaamse gemeenschap in België wil jonge vrouwen laten kiezen voor opleidingen waarmee ze in de toekomst werk kunnen vinden. Het programma van het Verenigd Koninkrijk legt de prioriteit bij de opleidingsmethoden, een thema waarbij het accent niet valt op de toegang van vrouwen tot de arbeidsmarkt, maar op verbetering van hun positie binnen de arbeidsmarkt; • verbeterde mogelijkheden om werk en verantwoordelijkheid voor het gezin te combineren. Het prioritaire thema van het Duitse programma, het combineren van een baan met de verantwoorde lijkheid voor een gezin, tracht men te bereiken door een innovatieve organisatiestructuur van het werk, kinderopvang en de herintreding van vrouwen die zich weer op de arbeidsmarkt begeven nadat zij zich gedurende enige tijd aan de opvoeding van hun kinderen hebben gewijd; • bevordering van de ondernemingsgeest en het scheppen van banen door vrouwen, met name door middel van financiële ondersteuningsinstrumenten bij het oprichten van een onderneming. Dit is de belangrijkste speerpunt van het Franse programma; • bewustmaking van het bedrijfsleven, de vakbonden en andere belangrijke marktdeelnemers. In die zin beoogt het Nederlandse PCI om de aanwezigheid van vrouwen in vakbonds- en beroepsorgani saties te bevorderen en het Portugese programma om openbare en particuliere instellingen bewust te maken van het belang van gelijke kansen in een veranderende maatschappij. Deelinitiatief Horizon: De doelstelling van het deelinitiatief Horizon is het verbeteren van de kwaliteit van de beroepsopleidingen en het scheppen van banen voor gehandicapten en personen die maatschappelijk en sociaal uitgesloten dreigen te worden. In veel gevallen hebben de Lid-Staten vanwege deze tweeledige doelstelling strategieën ingevoerd om tegemoet te komen aan de specifieke behoefte van deze beide categorieën. 1<;4 Zevende jaarlijks versing — De structuurfondsen in 1995 Horizon-gehandicapten: De programma's van de Lid-Staten laten heel verschillende strategieën en prioritaire thema's per Lid-Staat zien. Er zijn twee gebieden waarop de Lid-Staten in actie komen: • de ontwikkeling van opleidingsstructuren, beroepskeuzevoorlichting en -advisering, werkgelegen heid en de organisatie van hogere beroepsopleidingen. Zo legt Denemarken de prioriteit bij projecten die bedoeld zijn om gehandicapten op te nemen in beroepsopleidingen (in het bijzonder hoger onderwijs en specialistische beroepsopleidingen), waarbij de nadruk ligt op het gebruik van nieuwe technologieën, aanpassing van de werkplek en verbetering van zowel de algemene onder wijssituatie als de beroepsopleidingen; • het scheppen van werkgelegenheid en de ondersteuning bij het oprichten van ondernemingen, coöperatieve verenigingen en samenwerkingsverbanden tussen overheidssector en particuliere sectoren. De Franse en Italiaanse programma's benadrukken bijvoorbeeld de integratie van gehandicapten op de arbeidsmarkt door een beroep te doen op de plaatselijke overheden voor een aan de persoon aangepaste arbeidsplaats. In de Vlaamse gemeenschap van België wordt extra aandacht geschonken aan de aanpassing van de werkplek, het gebruik van nieuwe technologieën, de ontwikkeling van telewerken, op het individu afgestemde vooropleidingsmogelijkheden, vak bekwaamheid en hulp tijdens de beginfase van de indiensttreding. In Duitsland waar vrouwen in het vorige Horizon-programma ondervertegenwoordigd waren, geeft men in dit PCI de voorkeur aan projecten die tegemoet komen aan de behoeften van gehandicapte vrouwen die zich op de arbeidsmarkt wensen te begeven. Ook in Ierland worden een aantal maatregelen tot positieve discriminatie genomen met als doel de integratie van gehandicapten op de arbeidsmarkt te vereenvoudigen. In Griekenland tenslotte wordt bijzonder veel gedaan aan transnationale samen werking teneinde te komen tot procedures en normen voor telewerken in verband met specifieke opdrachten. Horizon-kansarmen. De programma's van WERKGELEGENHEID bevatten in alle Lid-Staten met uitzondering van Finland, Zweden en Luxemburg, een afzonderlijke lijst met bij voorrang te nemen maatregelen ten behoeve van kansarme groepen. Daar de uitgangspunten voor Horizon-kansarmen een breed scala aan doelgroepen omvat, hebben de Lid-Staten over het algemeen besloten om de keuze aan doelgroepen niet te beperken. De te nemen maatregelen richten zich derhalve zowel op de doelgroepen als op een vernieuwende aanpak: • met betrekking tot de doelgroepen geven een aantal Lid-Staten, met name Nederland, Denemar ken en Portugal, duidelijk voorrang aan immigranten, terwijl het probleem van de drugsversla ving in Italië, Spanje, Nederland en Portugal steeds meer aandacht krijgt. Een groot aantal Lid- Staten hecht eveneens veel belang aan maatregelen met betrekking tot docentenopleidingen, zowel de opleiding van personeelsmanagers als de opleidingsstructuur voor specialisten (maatschappelijk werkers, beroepskeuzevoorlichters enz. ) en aan het opstellen van nieuwe beroepsprofielen (op bouwwerkers, sociaal-educatieve werkers enz. ); • sommige strategieën openen de weg naar vernieuwing en transnationale uitwisseling van know how. Zo is gestructureerde toegang tot de arbeidsmarkt inmiddels een algemeen aanvaard begrip geworden. Er wordt in België bijvoorbeeld meer nadruk gelegd op een persoonlijke behandeling of het opzetten van structuren die een geleidelijke toegang tot werkgelegenheid mogelijk maken. In Frankrijk en Portugal ligt de nadruk op het verwerven van basisvaardigheden (lezen, schrijven en taaitrainingen), terwijl in Duitsland, Griekenland en Nederland verschillende vormen van vooropleiding worden aangeboden op het gebied van beroepskeuze of werkervaring om de vaardigheden bij het zoeken van werk te verbeteren (Verenigd Koninkrijk) of om de in werkperio de in een echte werksituatie te vergemakkelijken (Frankrijk). Op het gebied van het scheppen van werkgelegenheid zijn nog tal van experimenten mogelijk. Sommige Lid-Staten richten zich op samenwerkingsverbanden tussen projecten en de plaatselijke werkgevers of op het aangaan van plaatselijke partnerschappen tussen de overheid en de particuliere sector. Als voorbeeld kan genoemd worden de medewerking van het plaatselijke bedrijfsleven aan de inschakeling van gevangenen die in het kader van een project een opleiding hadden gekregen. Grote ondernemingen kunnen worden betrokken bij de ontwikkeling van bedrijven op het terrein van de sociale Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 155 economie, coöperatieve verenigingen en plaatselijke vestigingen ter ondersteuning van startende ondernemers. Daarnaast proberen veel Lid-Staten kansarme groepen voor te bereiden op het werken in sectoren waar nieuw werk ontstaat. De opleidingsprogramma's concentreren zich met name op sectoren als het milieu, vrije tijd, toerisme, gezondheidszorg en sociale dienstverlening. Verder gaat de aandacht uit naar een mogelijke voorbereiding op de aanpassing aan nieuwe werkvormen, waarbij tegelijkertijd het vakbekwaamheidsniveau wordt verhoogd. Denemarken bijvoorbeeld biedt de mogelijkheid om zich voor te bereiden op onder andere flexibel werken, thuiswerk en deeltijdwerk. Hoewel uit analyse over de doelgroepen naar voren komt dat de aandacht vooral uitgaat naar geografische concentratie van achterstandsituaties, met name in stedelijke gebieden, hanteren de Lid- Staten locatie niet als criterium voor prioriteitstelling. Toch is het in feite noodzakelijk om, ter ondersteuning van bedrijven die in de sociale economie werkzaam zijn of voor het opstarten van micro-bedrijven structurele maatregelen te kunnen nemen, via plaatselijke partnerschappen te wer ken. Een groot aantal van de eerste serie goedgekeurde projecten blijkt dan ook inderdaad te worden beheerd door plaatselijke partnerschappen. Deelinitiatief Youthstart. Het deelinitiatief Youthstart van WERKGELEGENHEID heeft ten doel alle Lid-Staten te stimuleren tot het nemen van maatregelen ten gunste van jongeren. Om deze doelstelling te bereiken dient Youthstart door middel van doelmatige dienstverlening te garanderen dat alle jongeren toegang hebben tot de voor hen geschikte opleiding en de arbeidsmarkt. De Lid- Staten hebben hiertoe twee strategieën ontwikkeld: • vernieuwing ter verbetering van de beroepsopleidingen in het algemeen, zodat deze beter toegan kelijk worden voor jongeren, met name de minder gekwalificeerden onder hen, en meer afgestemd zijn op de arbeidsmarkt door veel aandacht te geven aan stages. Het Franse programma bijvoor beeld wil het aantal en de kwaliteit van alternerende (theorie/praktijk~)opleidingen verhogen door de theoretische opleiding en de praktijkperiodes in de onderneming beter op elkaar af te stemmen en door de vaardigheden van de stagebegeleiders in de onderneming te vergroten. Het programma streeft ernaar aan de gecombineerde theorie/praktijkopleidingen ook een Europese dimensie toe te voegen door stages in andere Lid-Staten; • beroepsopleiding als maatwerk. In Ierland wordt de nadruk gelegd op projecten voor vooroplei dingen, terwijl het Deense programma is bedoeld om buiten het formele schoolciruit inhaalcursus- sen te ontwikkelen en uit te testen. Het doel ervan is de persoonlijke motivatie en het eigen initiatief ten aanzien van de beroepsopleiding te stimuleren. In Griekenland hecht men veel belang aan nieuwe onderwijsmethoden, aan een docentenopleiding waarbij geleerd wordt als beroepskeu zevoorlichter en -begeleider te functioneren, zelfevaluatie, teamwerk en communicatiemethoden. Ook in het programma van de Vlaamse gemeenschap in België is opgenomen dat docenten tijdens hun opleiding scholing ontvangen om jongeren in moeilijkheden bijtijds te herkennen. Verschillende programma's willen overigens de culturele en taalkundige barrières slechten die voor etnische minderheden en jonge immigranten een probleem vormen als zij een beroepsopleiding willen volgen of voortzetten. Het Duitse programma hecht bijvoorbeeld veel belang aan projecten waarbij jonge immigranten in hun moedertaal informatie en advies krijgen. In de meeste programma's is eveneens aandacht voor de kwaliteitsverbetering van beroepskeuzevoorlichting en -advisering om een beter op de persoonlijke vaardigheden en behoeften afgestemd advies en een beter passende dienst verlening te kunnen aanbieden. In Denemarken wordt de beroepskeuzevoorlichting en -advisering aan jongeren tijdens de laatste leerplicht jaren verbeterd en uitgebreid waarbij zowel aandacht wordt geschonken aan de interactie tussen onderwijs, beroepsopleiding en arbeidsmarkt als aan bundeling van krachten met de plaatselijke ondersteunende instanties, zoals gemeenschappelijke centra voor beroepskeuze en -advisering. In de uitgangspunten voor Youthstart was de Lid-Staten uitdrukkelijk verzocht na te gaan op welke wijze jongeren geholpen kunnen worden bij de uitoefening van een zelfstandig beroep. In België bijvoorbeeld kunnen jongeren die hun eigen onderneming willen beginnen een managementopleiding 156 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 en juridisch advies krijgen. Griekenland concentreert de hulp op initiatieven voor werk ter plaatse dat jongeren zelf ontwikkelen en beheren. Het programma van Noord-Ierland wil van de capaciteiten van jongeren gebruik maken om banen te scheppen in plattelandsgebieden met behulp van plaatse lijke middelen. De verschillende programma's laten uiteindelijk een grote diversiteit aan initiatieven zien die op vernieuwende manier van Youthstart gebruik maken en de institutionele en administratieve hinder nissen zoveel mogelijk willen vermijden. Zo is in Italië het opzetten van plaatselijke en regionale netwerken tussen de overheid en de particuliere sector een prioritair thema, terwijl Nederland zich inspant om de samenwerking tussen onderwijs, beroepsopleiding en openbare instanties (politie en organisaties die etnische minderheden vertegenwoordigen) te bevorderen. LEADER II (1994-1999) LEADER (1,447 miljard ecu) geeft bijstand aan ontwikkelingsprojecten die door plaatselijke partners op het platteland worden opgezet en beheerd, waarbij de nadruk ligt op het vernieuwende karakter, de voorbeeldfunctie en de overdraagbaarheid van de acties. LEADER streeft naar sterke betrokkenheid van de plaatselijke bevolking, van verenigingen en overheden die gezamenlijk een samenhangend en op de kenmerken van het desbetreffende gebied afgestemd ontwikkelingsbeleid moeten opzetten en uitvoeren. Dit komt tot uiting in het feit dat LEADER II slechts aan twee categorieën begunstigden financiële bijstand kan verlenen: plaatselijke actiegroepen (een combinatie van openbare en particuliere partners die een gemeenschappelijk ontwikkelingsbeleid hebben opgesteld) of andere samenwerkende marktdeelnemers (overheden, consulaten, coöperatieve verenigingen enz. ) op voorwaarde dat hun actie gericht is op de ontwikkeling van een afgebakend plattelandsgebied. LEADER II steunt eveneens projecten voor transnationale samenwerking en moedigt de uitwisseling van ervaringen aan alsmede de overdracht van know-how via een Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling (een indicatief bedrag van 2,5% is bestemd om de activiteiten van het communautaire netwerk en de nationale netwerken te financieren). LEADER II wordt ten uitvoer gelegd in de plattelandsgebieden van doelstellingen 1, 5b en 6 (900 min ecu is bestemd voor doelstelling 1-regio's). De Commissie heeft van de 15 Lid-Staten 102 voorstellen voor programma's betreffende de tenuitvo erlegging van LEADER II ontvangen (90 voor EUR-12). De Commissie heeft er nauwlettend op toegezien dat deze voorstellen metterdaad het resultaat zijn van ruim overleg tussen plaatselijk betrokkenen zoals bepaald in de uitgangspunten voor LEADER II. 67 programma's en algemene subsidies zijn goedgekeurd (66 voor EUR-12), 35 wachten nog op goedkeuring (24 van EUR-12 en elf van de nieuwe Lid-Staten). Tabel 90: In 1995 goedgekeurde LEADER Il-programma's — EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) Duitsland (13) Griekenland (1) Spanje (17) Frankrijk (11) Ierland (1) Italie (12) Luxemburg (1) Nederland (4) Portugal (1) Ver. Koninkr. (5) Netwerken Totaal (66) 382,4 263,6 1. 161,9 319,0 165,6 436,0 4,8 35,2 156,8 160,4 169,8 148,0 354,8 122,9 67,9 183,2 1,0 8,5 117,6 66,2 3. 085,6 1. 239,9 124,6 22,6 112,1 95,6 7,5. 28,6 1,0 8,2 6,7 56,2 3,7 466,8 73% 15% 32% 78% 11% 16% 100% 97% 6% 85% 38% 38,8 11,3 34,9 15,5 3,8 14,0 0,4 2,5 3,6 4,8 2,9 132,4 31% 50% 31% 16% 50% 49% 40% 30% 53% 9% 77% 28% Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 I57 Het merendeel van deze programma's omvat de drie maatregelen die worden genoemd in de mededeling van de Commissie waarin de uitgangspunten met betrekking tot LEADER II zijn vastgelegd, namelijk: • "verwerving van deskundigheid" À in de gebieden waar lokale ontwikkeling nog een nieuw begrip is, kunnen met deze maatregel acties op het gebied van informatieverstrekking en inschakeling van de bevolking worden gefinancierd alsmede het stellen van diagnoses waarbij alle sterke en zwakke punten van het gebied in kwestie in kaart gebracht worden en het uitwerken van een ontwikke lingsbeleid; • "vernieuwingsprogramma's op het platteland" À met deze maatregel kan het door de plaatselijk betrokkenen voor het gebied in kwestie uitgewerkte ontwikkelingsbeleid worden gefinancierd; • "transnationale samenwerking" À het doel ervan is de verwezenlijking van gezamenlijke projecten door plaatselijke actiegroepen en andere betrokkenen uit verschillende Lid-Staten te vereenvoudi gen. De geplande maatregelen kunnen in drie hoofdsoorten worden ingedeeld: • versterking van de identiteit van de gebieden: het betreft maatregelen zoals de renovatie van het architectonisch erfgoed (Asturias) en kleine stadscentra (Ierland), bevordering van de traditionele know-how (Portugal, Aragon), exploitatie van lokale produkten of van het natuurlijk erfgoed (East Anglia, Italië, Luxemburg, Griekenland, Portugal) of in ruimere zin, de ondersteuning van plaatselijke samenwerkingsverbanden (Verenigd Koninkrijk); » het vormen van netwerken, zoals een netwerk van verschillende voorzieningen (toeristisch aanbod in Bourgondië, verenigingen in de Limousin), een netwerk van boeren en distributiebedrijven (Hesse) of een netwerk van diensten ten behoeve van de bevolking waarin kleine stadscentra en het omliggende platteland samenwerken (Languedoc-Roussillon); verder het opzetten van diensten centra ten behoeve van ondernemingen (Luxemburg); • ondersteuning van bepaalde nieuwe activiteiten die in sommige gevallen gebruik maken van nieuwe communicatietechnologieën zoals telewerk/thuiswerk (Northern Uplands) of de invoering van een reserveringssysteem voor landbouwtoerisme (Griekenland, Portugal). 158 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 LEADER en het milieu op het platteland: In het kader van een duurzaam ontwikkelingsbeleid, moeten milieu-overwegingen bij LEADER aan bod komen. De economische ontwikkeling moet rekening houden met het natuurlijke erfgoed dat een belangrijk bezit is voor plattelandsgebieden, met name voor de minst ontwikkelde. Op het platteland worden veel activiteiten ontplooid die van invloed zijn op het milieu ter plaatse. Het is een belangrijke factor die bepaalt of bewoners op het behoud van een aangename leefomgeving platteland blijven wonen, maar ook of er nieuwe bewoners komen. Een aantal globale typen maatregelen in de LEADER-programma's • ecologisch beheer van de ruimte op het platteland: het betreft het beschermen of herstellen van het natuurlijke erfgoed. In Denemarken heeft de Deense eilanden-groep een campagne georg aniseerd voor „bloemendorpen"; bepaalde natuurlijke elementen in het landschap op ecologische wijze (onder meer aanplant van hagen, maken van moerasland en onderhoud van bomen, enz. ); in België herstelt en beheert de Hageland-groep speelt een rol op het gebied van het milieu: • afvalbeheer door vermindering van de vervuiling, exploitatie van afval en energieproduktie uit biomassa. In Frankrijk heeft de plaatselijke groep Buech-Durance meegewerkt aan de intro ductie van een rijdende afvalinstallatie die huisvuil verwerkt. In Ierland haalt de groep Cavan and Monaghan het afval van een champignonkwekerij op en maakt er compost van. In Spanje heeft de groep Sierra de Bejar Francia een nieuw systeem uitgedacht waarmee het afval van oliemolens volledig wordt gezuiverd en het restafval wordt gebruikt als brandstof of mest. In Griekenland ondersteunt de groep Thebe maatregelen die bedoeld zijn om voor verwarmings doeleinden energie uit biomassa te produceren; • bescherming van de ecosystemen À beter beheer van de natuurlijke hulpbronnen, bescherming van flora, fauna en kwetsbare natuurgebieden. Veel groepen hebben bebossing als zwaartepunt gekozen. In Spanje bijvoorbeeld Orense, Sierra de Gata; in Italië bijvoorbeeld Toscane. In Griekenland een bijdrage aan het behoud van een bepaalde biotoop om te bevorderen dat reigers zich gaan voortplanten; de Mitilini-groep spant zich in om een fossiel bos te beschermen; levert de Thessaloniki-groep • ecotoerisme; het natuurlijk erfgoed is een uiterst belangrijk element voor de ontwikkeling van het toerisme op het platteland. Daarvoor moeten er echter accommodatie en activiteitenpro gramma's aanwezig zijn. In Duitsland heeft de groep uit de regio Daun een rondrit uitgezet met geologische bezienswaardigheden Ierland ontwikkelt de Bally Houra-groep recreatieve activiteiten in de bergen van de regio. rondom de vulkanen van het Eiffelgebergte. In De ontwikkeling van de biologische landbouw, de ontplooide activiteiten op het gebied van opleiding, bewustmaking en advisering spelen eveneens een niet te verwaarlozen rol. In Frankrijk steunt de groep Haut-Allier een informatie- en studiecentrum voor de ecologie en het milieu van de rivieren en de groep Est-Mayennais heeft een permanent centrum voor milieu-educatie ingericht. In Schotland werkt de Loch Aber-groep mee aan het opzetten van een informatiecentrum over het natuurlijk erfgoed in de nabijheid van een natuurreservaat voor vogels. De Commissie heeft via een aanbesteding eveneens het orgaan gekozen dat wordt belast met de administratieve en begeleidende taken van de Europese waarnemmgspost voor de vernieuwing en ontwikkeling van het platteland. PESCA (1994-1999) PESCA (257 min ecu) vult de in het kader van de CB's beschikbare structurele bijstand aan door bijstandsverlening voor de omschakeling van vissers en de diversificatie van de bedrijven in de bedrijfskolom. De voorgenomen maatregelen hebben onder meer betrekking op diversificatie van de activiteiten van de sector (toerisme, ambachtelijke bedrijven), verbetering van de vakbekwaamheid van de vissers, valorisatie van visserijprodukten en verbetering van de verkoopcircuits. PESCA is hoofdza kelijk gericht op de sterk van de visserij afhankelijke zones in gebieden die onder doelstelling 1, 2 of 5b vallen. De helft van de kredieten is bestemd voor regio's waarvoor doelstelling 1 geldt. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 159 Vier PESCA-programma's (Italië, Frankrijk, Nederland en het Verenigd Koninkrijk) zijn in de loop van 1995 goedgekeurd, zeven programma's waren eind 1994 reeds goedgekeurd. Dat er slechts een laag percentage van de kredieten is gebruikt, is het gevolg van de late goedkeuring van de program ma's en het feit dat de beheersmechanismen nogal ingewikkeld zijn. Voor 64°7o van de in de begroting opgenomen kredieten zijn betalingsverplichtingen aangegaan (28,3 min van de 45 min ecu voor Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk), terwijl slechts 17% van de begrote kredieten zijn uitbetaald (5,3 min van de 31,9 min ecu, in Nederland, Italië en het Verenigd Koninkrijk). Tabel 91: In 1995 en 1994 goedgekeurde PESCA-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF (1) j Vastleggingen 1995 (2) 1 % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 81,3 81,2 34,2 84,7 In 1995 goedgekeurde programma 's Frankrijk (1) Italië (1) Nederland (1) Ver. Koninkr. (1) In 1994 goedgekeurde programma 's België (1) Denemarken (I) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Ierland (1) Portugal (1) Totaal (11) 4,3 48,6 62,0 54,6 95,7 12,2 47,2 605,9 28,3 34,2 10,8 37,4 2,0 16,4 23,0 27,1 41,5 6,7 25,6 253,0 18,8 4,4 1,2 5,1 0,3 2,7 3,8 4,5 6,9 1,1 4,3 53,1 66% 13% 11% 14% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 2 1% 0,0 2,2 0,6 2,5 0,2 1,4 1,9 2,3 3,5 0,6 2,1 17,2 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 32% In de meeste Lid-Staten moest eind 1995 nog begonnen worden met het kiezen van de projecten of was men er net mee begonnen, met uitzondering van Ierland waai- reeds 22 projecten door de nationale overheid waren goedgekeurd. Daar de voorgenomen maatregelen in Griekenland zeer complex zijn doordat er meer fondsen bij zijn betrekken, bezint de nationale regering zich op de mogelijkheid om een bemiddelingsinstantie voor het beheer in te schalelen. Van de programma's voor de Franse overzeese departementen, waar de maatregelen uit hoofde van PESCA deel uitmaken van de REGIS-programma's, is alleen het programma voor La Réunion in december 1995 goedge keurd. De Zweedse en Finse programma's zijn eind 1995 aan de Commissie voorgelegd". MKB (1994-1999) MKB (1,027 miljard ecu) komt voort uit de noodzaak het MKB aan te passen aan de eisen van de interne markt en de gemondialiseerde economie. Dit initiatief is ook de voortzetting, zij het met bepaalde aanpassingen, van de vroegere initiatieven STRIDE (verbetering van het technisch potentieel van de minder ontwikkelde regio's), PRISMA (verbetering van de dienstverlening aan ondernemingen) en TELEMATICA (bevordering van het gebruik van geavanceerde telecommunicatiediensten). MKB richt zich met name op doelstelling 1-regio's, waarvoor 80% van de kredieten is bestemd. De geplande maatregelen beogen verbetering van het productiesysteem en de organisatie van de MKB's, een betere bescherming van het milieu, ontwikkeling van samenwerkingsverbanden en netwerken tussen kleine en middelgrote bedrijven en tenslotte verbetering van de samenwerking tussen onderzoekscentra, centra voor technologie-overdracht, universiteiten en het MKB. MKB is een nieuw initiatief voor de periode 1994-1999. De programmavoor stellen van de Lid-Staten moesten dan ook op veel punten worden aangepast om te kunnen voldoen aan de uitgangspunten van dit initiatief. De aanpassingen hadden voornamelijk betrekking op het vernieuwende karakter en op de internationalisering van het MKB. Als gevolg van de aanpassingen heeft de onderhandelingsperio- " Zie 1. 3. in dit hoofdstuk, Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten. 160 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 de echter meer tijd in beslag genomen. Van de 38 door EUR-15 ingediende PCI's zijn er in 1995 21 goedgekeurd. (Nog goed te keuren programma's: één in België, zes in Duitsland, één in het Verenigd Koninkrijk, de niet geregionaliseerde PCI's van Denemarken, Spanje, Italië en Luxemburg en vier in de drie nieuwe Lid-Staten). Tabel 92: In 1995 goedgekeurde MKB-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) o/ /o (3)/(2) België (1) Duitsland (9) Griekenland (1) Frankrijk (3) Ierland (1) Nederland (1) Portugal (1) Ver. Koninkr. (4) Totaal (21) 14,2 356,3 156,9 139,2 53,2 26,9 235,9 43,0 1. 025,5 9,4 156,8 83,3 58,5 28,8 10,3 124,0 20,1 491,3 7,5 101,2 10,5 15,4 26,5 9,5 13,2 19,7 203,5 80% 65% 13% 26% 92% 92% 11% 98% 41% 2,2 30,9 5,2 4,6 7,9 2,9 6,6 7,3 67,7 30% 30% 50% 30% 30% 30% 50% 37% 33% België. Het goedgekeurde programma betreft Wallonië en wordt nog aangevuld met een PCI ten behoeve van Vlaanderen. Het beweegt zich rondom twee kerntaken: verbetering van de coördinatie en de ondersteunende netwerken ten behoeve van het MKB en verbetering van de gezamenlijke dienstverlening aan het MKB. Alle aandacht voor het opzetten van netwerken en dienstverlening ten behoeve van het MKB: Het Waalse programma beweegt zich rondom twee kerntaken: 1. coördinatie van de ondersteunende maatregelen en het opzetten van een netwerk door middel van: • de inschakeling van dienstverlenende organen ten behoeve van het MKB om de uitwisseling van ervaring en de bundeling van krach ten te bevorderen; • de instelling van coördinerende eenheden; 2. gezamenlijke dienstverlening aan het MKB door middel van: • het opzetten van een financieel forum dat de voorwaarden bestude ert waarop het MKB toegang heeft tot financieringsbronnen; • technologische hulp om bepaalde maatregelen ten behoeve van het MKB te coördineren en evalueren; • het dynamischer maken van het MKB, daarbij rekening houdend met de noodzaak partners te zoeken, met milieu-eisen, informatie technologie en de randvoorwaarden van kwaliteitsbeheer. Duitsland. Ter ondersteuning van het MKB in de industrie en de dienstensector zijn negen PCI's goedgekeurd, evenals vijf programma's ten behoeve van de westelijke Lander (vijf programma's moeten nog worden goedgekeurd) en vier in de nieuwe Lander. Voor het Duitse MKB was het kennelijk moeilijk deze programma's uit te werken. Door problemen rondom harmonisatie en coördinatie op nationaal niveau zijn er forse vertragingen opgetreden. Als voorbeeld van een van de geplande maatregelen kan het milieubeheer en het beheer van energiebronnen worden vermeld (Berlijn, met een bijdrage van de Structuurfondsen van 0,615 min ecu). Het gaat er enerzijds om methoden in te voeren om het MKB te leren hoe het energie kan besparen en de uitstoot van COz verminderen en anderzijds om het MKB toegang te verschaffen tot het instrument „Eco-Audit". Griekenland. De voornaamste doelstellingen van het programma zijn ten eerste bevordering van de internationalisering van het Griekse MKB door het voeren van een „cluster-beleid" en ten tweede vereenvoudiging van de toegang tot de kapitaalmarkt door het ontwikkelen van nieuwe financierings technieken (risicodragend kapitaal, onderlinge waarborgen) en het instellen van een kwaliteitsbeleid (certificering, standaardisering en normalisering). Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 161 Frankrijk. Er zijn drie programma's goedgekeurd. De investering van 40,9 miljoen ecu voor de twee PCI's ten behoeve van doelstelling 1-regio's (Corsica en Nord-Pas-de-Calais) wordt aangevuld met een communautaire bijstand van 9,3 miljoen ecu, waarmee in Nord-Pas-de-Calais de financiering is gewaarborgd van steun aan immateriële investeringen door het MKB, steun aan gezamenlijke activiteiten en verbetering van de technologische omstandigheden. In Corsica beogen de maatregelen de oprichting van vernieuwende bedrijven, de ontwikkeling van nieuwe communicatievormen, de samenwerking tussen bedrijven om de toegang tot nieuwe markten te vereenvoudigen en het ontwikkelen van vaardigheden inzake omschakeling van het bedrijfsleven. Met de PCI's ten behoeve van de gebieden van doelstelling 2 en 5b (communautaire steun: 49,2 min ecu; totale kosten 98,3 min ecu) is het. mogelijk een garantiefonds te vormen dat is bestemd voor MKB's met samenwerkingspro jecten of vernieuwende projecten, kunnen in het verlengde van het STRIDE-programma gezamen lijke moderniserings- en vernieuwingsprojecten worden gestimuleerd en kunnen partnerschappen tussen Europese bedrijven op verschillende gebieden worden gestimuleerd. Ierland. Het programma richt zich speciaal op bedrijven met minder dan 50 werknemers of een omzet van minder dan 3,7 miljoen ecu. Kernpunten zijn toegang tot financiering en krediet, toegang tot overheidsaanbestedingen, aanpassing van dienstverlenende bedrijven aan de interne markt, verbreiding van kennis van na te volgen gedragslijnen, verbetering van de know-how en werkomstan digheden in het bedrijfsleven. Nederland. Het programma beslaat alle Nederlandse regio's van doelstelling 1 en 2 en beoogt een verbetering van het concurrentievermogen van het MKB door middel van een sterkere structuur voor regionale produkten. Hiertoe zijn vijf prioriteiten vastgelegd: ontwikkeling van productiesystemen en vernieuwing van technologie; samenwerking tussen het MKB en onderzoekscentra; vorming van MKB-netwerken; vakbekwaamheid; technische bijstand en transnationale uitwisselingen. Portugal. Het Portugese PCI is in financieel opzicht het grootste programma dat in het kader van MKB is goedgekeurd. Het beslaat heel Portugal en omvat maatregelen die enerzijds bedoeld zijn om het concurrentievermogen van het Portugese MKB, het fundament van de economische produktivi- teit van het land, te verbeteren en het bedrijfsleven te moderniseren en anderzijds om de werkomstan digheden in het bedrijfsleven te verbeteren door beroepsopleidingen en geavanceerde financierings technieken. Verenigd Koninkrijk. Er zijn vier programma's goedgekeurd (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Wales, Noord-Ierland), één programma ten behoeve van Engeland moet nog worden goedgekeurd. Als voorbeeld kan worden vermeld het PCI voor Highlands and Islands waarvoor uit de Structuurfondsen een bijstandsmaatregel wordt getroffen van bijna 3 miljoen ecu ten behoeve van het MKB, dat vanwege de geografische ligging van deze regio onder bijzonder moeilijke omstandig heden moet werken in een situatie die niet is te vergelijken met die van de meeste andere Europese regio's. Het programma beoogt dan ook om het risico van een isolement ten opzichte van de Europese economische groei te vermijden door ondersteuning van de dienstverlening aan het MKB, beroepsopleidingen van hoge kwaliteit en samenwerking tussen bedrijven. REGIS (1994-1999) REGIS (600 miljoen ecu) heeft een betere integratie van de verst verwijderde gebieden in de Gemeen schap tot doel. Het is een bundeling van bepaalde in het kader van de vroegere programma's POSEIDOM, POSEIMA en POSEICAN gefinancierde maatregelen en van de maatregelen van andere CI's in de ultraperifere regio's, opdat deze regio's volledig aan de netwerken voor transnationale samenwerking kunnen deelnemen. Deze maatregelen hebben betrekking op de diversificatie van de economie, de versteviging van de banden met de rest van de Unie, de samenwerking tussen ultraperifere regio's, het voorkomen van natuurrampen en de beroepsopleiding. Drie Lid-Staten, namelijk Portugal, Spanje en Frankrijk, nemen aan het REGIS-initiatief deel. In 1995 heeft Portugal een programma ingediend met betrekking tot Madeira en de Azoren; Spanje een programma voor de Canarische eilanden en Frankrijk een viertal programma's ten behoeve van de 162 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 overzeese departementen. De Portugese en Spaanse programma's zijn in 1995 goedgekeurd, terwijl voor Frankrijk alleen het programma ten behoeve van La Réunion is goedgekeurd, d. w. z. dat eind 1995 de PCI's voor Guadeloupe, Martinique en Frans Guyana nog moesten worden goedgekeurd. Tabel 93: In 1995 goedgekeurde REGIS-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) Spanje (1) Frankrijk (1) Portugal (1) Totaal (3) 385,5 209,2 156,8 751,5 216,9 115,6 124,0 456,5 28,0 8,8 22,0 58,8 13% 8% 18% 13% 0,0 4,4 17,6 22,0 0% 50% 80% 37% Spanje. Het programma voorziet in 216,9 miljoen ecu communautaire steun. Een programma voor de Canarische eilanden De belangrijkste doelstellingen van het REGIS-programma zijn diversifi catie van de economie, ontwikkeling van de technologie en herstel van het ruimtelijk en economisch evenwicht. Deze doeleinden worden nage streefd door de ontwikkeling van een toeristenindustrie met behoud van het milieu en het culturele erfgoed, door de banden met de rest van de Gemeenschap en de andere ultraperifere regio's te verstevigen en door beroepsopleidingsmogelijkneden en werkgelegenheid te creëren. Er zijn tien maatregelen gepland: plaatselijke ontwikkeling (14%); bevordering van het toerisme (21%); infrastructuur ter ondersteuning van de econo mie (22%); ontwikkeling van het economische kader (11%); URBAN Las Palmas (4%); URBAN Santa Cruz de Tenerife (4%); regionale samen werking (0,3%); MKB-plan voor industriële ontwikkeling (19%); evalua tie, toezicht en technische bijstand (0,7%). Het programma wordt voor 56% uit de Structuurfondsen gefinancierd. Frankrijk. Het programma ten behoeve van La Réunion richt zich op bevordering van de economie, ontwikkeling van de communicatie en de regionale en interregionale samenwerking, plaatselijke ontwikke ling, milieubeheer en het voorkomen van natuurrampen, en tenslotte opleidingen ter verbetering van de vakbekwaamheid en gelijke kansen. Portugal. Het programma beoogt de uitwerking van een aantal prioritaire maatregelen ten behoeve van de basisinfrastructuur (zoals de luchthaven van Madeira), ontwikkeling van de plaatselijke mogelijkheden (bijvoorbeeld energieproductie op de Azoren), interregionale samenwerking en groei van de landbouw. RECHARII (1994-1997) RECHARII (406 min ecu) blijft steun verlenen ten behoeve van de omschakeling van de gebieden die het meest door het verval van de steenkoolindustrie zijn getroffen, maar legt de prioriteit meer bij milieubescherming, nieuwe economische activiteiten en de ontwikkeling van de menselijke hulpbron nen. De geplande maatregelen betreffen milieusanering, renovatie van voormalige mijngebouwen, bevordering van nieuwe activiteiten (met name in het MKB), steun voor instanties die de economische omschakeling en regionale ontwikkeling bevorderen en steunverlening voor beroepsopleidingen en werkgelegenheid (met name in het MKB). De Lid-Staten hebben in het kader van het RECHAR-initiatief 30 PCI's ingediend. De onderhande lingen over en de goedkeuring van de programma's verliep eenvoudiger dankzij de tijdens de voorafgaande programmaperiode (1990-1993) opgedane ervaring. Zodoende zijn vrijwel alle PCI's goedgekeurd, namelijk 26 van de 30, zodat er in 1996 nog maar vier programma's hoeven te worden goedgekeurd (één in Duitsland, één in Frankrijk, één in Oostenrijk en het niet geregionaliseerde PCI in Spanje). Zevende jcuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 163 Tabel 94: In 1995 goedgekeurde RECHAR Il-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) België (2) Duitsland (6) Griekenland (1) Frankrijk (6) Italië (2) Portugal (I) Ver. Koninkr. (8) Totaal (26) 58,1 400,8 2,0 39,4 34,1 IJ 364,6 900,2 15,7 128,4 1,5 16,7 1,7 0,9 163,2 328,0 15,7 55,9 1,4 15,5 1,7 0,9 81,6 172,5 100% 44% 90% 93% 100% 100% 50% 53% 7,8 26,8 0,7 1,8 0,4 0,3 37,8 75,6 50% 48% 50% 12% 23% 30% 46% 44% België. De twee PCI's hebben betrekking op de regio's Charleroi (Châtelet) in Wallonië en Limburg in Vlaanderen. Het PCI ten behoeve van Châtelet richt zich op renovatie van het waterleidingnet, dat door de intensieve mijnbouw in slechte staat is geraakt. Dit is een voortzetting van de reeds in het kader van RECHAR I aangevangen werkzaamheden. In Limburg ligt de nadruk op omschakeling van de economische infrastructuur, modernisering van de maatschappelijke structuren en economi sche en maatschappelijke integratie van arbeiders. Duitsland. Zes PCI's zijn goedgekeurd, eind 1995 moet nog één programma (Brandenburg) worden goedgekeurd. Drie programma's hebben betrekking op de nieuwe Lander en drie op de westelijke Lander. Het programma voor Noordrijn-Westfalen is financieel gezien hef omvangrijkste van alle RECHAR-programma's. De programma's omvatten voornamelijk maatregelen ten behoeve van milieusanering, bevordering van nieuwe economische activiteiten en behoud van het bestaande menselijk kapitaal. Het programma van Noordrijn-Westfalen streeft naar meer diversiteit van bedrijfssectoren en vergroting van de intermediaire economie. De hulp richt zich ook op versterking van het concurrentievermogen van het MKB. Hiertoe wordt enerzijds steun verleend om nieuwe afzetgebieden te creëren met behulp van nieuwe werkwijzen en de verkoop van nieuwe producten; anderzijds wordt bijstand verleend voor verbeterde toegangsmogelijkheden tot de nieuwste technolo gieën. Met de tenuitvoerlegging van dit programma in Noordrijn-Westfalen hoopt men 5. 400 arbeidsplaatsen te kunnen behouden. Griekenland. Het belangrijkste doel van het-RECHAR-programma, dat de industriële as Kozani- Ptolemaida in het noorden van Griekenland omvat, is de verbetering van het milieu in de door de bruinkoolwinning aangetaste gebieden. Er worden bovendien maatregelen genomen voor de omscho ling van werklozen en werknemers die hun baan dreigen te verliezen. Frankrijk. De zes goedgekeurde programma's in Frankrijk hebben betrekking op communautaire steun ten bedrage van 17 miljoen ecu, waarvan 11 miljoen in Lotharingen (arrondissementen Boualy, Forbach en Sarreguemines). De toegewezen kredieten zijn voornamelijk bedoeld voor de ontwikke ling van de desbetreffende kolenbekkens. De geplande maatregelen hebben onder meer betrekking op de ontwikkeling van de toeristenindustrie door valorisatie van het industriële erfgoed en in het bijzonder door verdere inrichting van het Mijnmuseum te Blanzy (bekken van Montceau-les-Mines, Bourgondië). De maatregel is daarnaast bedoeld om de mijnstreken Gardane (Bouches-du-Rhône), Albi-Carmeaux (Tarn) en die in Lotharingen tot ontwikkeling te brengen (o. a. door het opruimen van braakliggende terreinen, herstructurering van de stadscentra en bevordering van het toerisme) en om de geschikte omgeving en accommodatie te scheppen voor de omschakeling in de mijnstreken Aies (Gard) en La Mure (Isère). Italië. In 1995 zijn twee PCI's goedgekeurd (Sardinië en Toscane). Het programma ten behoeve van Sardinië voorziet in een investering van 1,6 miljoen ecu en betreft het steenkolenbekken Sulcis- Iglesiente waar één enkele maatregel ter verbetering van het milieu wordt getroffen, opdat het MKB zich hier kan vestigen. In Toscane gaat het om het steenkolenbekken Santa Barbara. Kenmerkend voor dit programma is de grote betrokkenheid van de particuliere sector die voor bijna 95% in de financiering ervan bijdraagt (35,6 min ecu). Ook dit programma omvat slecht één maatregel ten 164 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 behoeve van diversificatie van het plaatselijke MKB en bestaat uit het verlenen van een rentepremie aan bedrijven die investeringsprojecten indienen op het gebied van vernieuwende technologieën, energie en milieubescherming. Portugal. Het programma beoogt de financiering van maatregelen ten behoeve van de regio Castelo de Paiva (in het noorden) die door mijnsluiting is getroffen. Steun wordt verleend ten behoeve van de voor de ontwikkeling van vervangende activiteiten noodzakelijke infrastructuur en daarnaast heeft dit programma ten doel om het milieu te verbeteren en technische bijstand te verlenen ten behoeve van economische activiteiten. Verenigd Koninkrijk. In 1995 zijn acht RECHAR-programma's goedgekeurd. De programma's ten behoeve van Yorkshire en de East Midlands slokken bijna de helft van het krediet op en zijn het belangrijkst, maar ook andere steenkoolgebieden in Engeland en Schotland komen in aanmerking. Een aantal andere omvangrijke programma's heeft betrekking op Wales en Noordoost-Engeland. KONVER (1994-1997) KONVER (506 min ecu) vormt de voortzetting van de actieprogramma's PERIFRA I en II (steun voor modelprojecten inzake defensie-omschakeling) en het in 1993 ten uitvoer gelegde eenjarige KONVER- programma. Het initiatief strekt zich nu uit over verschillende jaren en steunt de economische diversificatie van sterk van de defensiesector afhankelijke gebieden door de omschakeling van met die sector samenhangende economische activiteiten en de bevordering van levensvatbare ondernemingen in alle sectoren van de industrie, met uitzondering van activiteiten die voor militaire doeleinden kunnen dienen. Ten minste 50% van het toegewezen bedrag dient te gaan naar regio's van doelstelling 1, 2 of 5b. Vanwege de vertraging die is ontstaan bij de verdeling van de gelden tussen de Lid-Staten en de vaststelling van gebieden die voor dit initiatief12 in aanmerking komen, heeft de indiening van programma's door de Lid-Staten eveneens vertraging opgelopen. In 1995 zijn 37 PCI's goedgekeurd, de meeste eind december. Eind 1995 moeten er nog acht programma's worden goedgekeurd (drie in Duitsland, en de niet geregionaliseerde PCI's van Spanje, Italië, Luxemburg, Nederland en Zweden). Zij hebben betrekking op 70% van het bedrag dat in totaal aan dit initiatief is toegewezen. Tabel 95: In 1995 goedgekeurde KONVER-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF O) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) België (3) Denemarken (1) Duitsland (13) Griekenland (1) Frankrijk (17) Portugal (1) Ver. Koninkr. (1) Totaal (37) 30,4 5,3 342,3 20,3 244,1 10,7 230,6 883,7 11,5 2,4 144,5 12,9 71,0 7,9 101,9 352,1 11,5 2,4 130,6 11,5 64,4 7,9 10,0 238,2 100% 100% 90% 89% 91% 100% 10% 68% 5,7 1,2 38,7 5,7 32,0 3,9 0,0 87,3 50% 50% 30% 50% 50% 50% 0% 37% België. Voor alle drie de Belgische regio's is er een PCI. In Vlaanderen (Brugge, Leuven, Turnhout, Tongeren en Hasselt) zijn de geplande maatregelen bedoeld om de economie te bevorderen en het milieu te beschermen. In de regio Brussel-hoofdstad moet een kazerne worden gerestaureerd en geschikt gemaakt voor de huisvesting van nieuwe bedrijven (ambachtelijke bedrijven, kleine winkel bedrijven en een kunstcentrum). In Wallonië heeft het programma ten dele betrekking op gebieden met doelstelling 1, 2 en 5b en is het bedoeld om het MKB dynamischer te maken, toeristische activiteiten te ontplooien na restauratie van niet meer in gebruik zijnde gebouwen en terreinen alsmede om werknemers uit de bedrijfstak om te scholen. 'J In december 1994 vastgesteld, zie jaarverslag 1994. Zevende jiuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 l(>5 Denemarken. Het programma richt zich op twee regio's, Karup in het hart van Jutland en Kopenha gen, die geen van beide onder een doelstelling vallen. De geplande maatregelen hebben betrekking op de dienstverlening en de steun aan de technologische ontwikkeling van het MKB, bevordering van het toerisme, bescherming van het milieu en omscholing van werknemers door middel van beroepsoplei dingen. Duitsland. Duitsland is met 144,5 miljoen ecu aan in 1995 goedgekeurde kredieten van de Structuur fondsen en 13 PCI's de voornaamste begunstigde van het KONVER-initiatief. Het is een van de kernpunten van het programma van Noordrijn-Westfalen, om het belangrijkste van de programma's ten behoeve van de westelijke Lander als voorbeeld te nemen, om gebouwen en terreinen een andere bestemming te geven. Zo is de bouw van Cartec gepland, een technologisch centrum op de plaats van de oude „Churchill Barracks" in Lippstadt. In Rödinghausen wordt het nu leegstaande militaire terrein „Birdwood Barracks" bestemd tot winkelgebied en in de stad Minden wordt de voormalige militaire academie omgebouwd tot een opleidingscentrum voor handel en bedrijf. Griekenland. Het programma richt zich in de eerste plaats op het omschakelen van de wapenindustrie naar andere economische activiteiten en de inpassing van economisch levensvatbare bedrijven in alle bedrijfstakken. Frankrijk. De 17 Franse PCI's hebben betrekking op 57 werkgelegenheidsconcentratiegebieden, waarvan er 23 in gebieden liggen die niet aan de doelstellingen 2 en 5b beantwoorden. Het betreft over het algemeen programma's waaraan minder dan vijf miljoen ecu is toegekend, behalve Aquitai ne dat met 13,2 miljoen ecu de voornaamste begunstigde is. Van de kredieten van de Structuurfond sen wordt 9% benut voor de ontwikkeling van beroepsopleidingen, terwijl 3 1% van de totale investeringen is bestemd voor de restauratie van militaire terreinen en voor wederopbouw van door de vermindering van de militaire activiteiten getroffen gebieden, met het oog op de vestiging van het MKB. Verder zijn de kredieten bestemd voor de renovatie en modernisering van de sociale en economische infrastructuur (14%). Het grootste deel van de steun (46%) is echter bestemd voor maatregelen ten behoeve van het MKB, waarbij voorrang wordt gegeven aan maatregelen om de werkomgeving in de bedrijven te verbeteren. Over het geheel genomen versterken deze programma's de programma's van doelstelling 2 die in de desbetreffende of aangrenzende gebieden ten uitvoer worden gelegd (met uitzondering van Ile de France, Limousin en Aquitaine). Portugal. Het voornaamste doel van dit programma is ondersteuning van de economieën van sterk van de defensiesector afhankelijke gebieden (bijvoorbeeld de Azoren, Alentejo, Lissabon), renovatie van militaire gebieden om er nieuwe activiteiten te kunnen ontplooien en verbetering van het milieu in de omgeving van militaire terreinen. Verenigd Koninkrijk. Slechts één PCI dat betrekking heeft op Groot-Brittannië, Noord-Ierland en Gibraltar is goedgekeurd. Het programma reserveert bijna 50% van de kredieten voor investeringen in gebieden die niet onder een doelstelling vallen en richt zich daarmee op de specifieke problemen die te wijten zijn aan het teruglopen van de defensiesector. De maatregelen zijn gericht op de diversifica tie van de economische basis van de desbetreffende gebieden met nadruk op verbetering van het milieu. Een ander onderdeel van de maatregelen is de overdracht van technologie, waarmee het mogelijk moet worden om het belangrijke kennissysteem van de defensiesector in te zetten voor de diversificatie en de innovatie van kleine en middelgrote industriële bedrijven. Er is een comité van toezicht ingesteld. Het programma is overigens onderverdeeld in 14 deelprogramma's voor de verschillende gebieden; elk deelprogramma wordt bestuurd door een werkgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de ministeries, plaatselijke instellingen en de Commissie. RESIDER II (1994-1997) RESIDER II (520 min ecu) is het vervolg op RESIDER I, d. w. z. dat steun wordt verleend voor de omschakeling van staalindustriegebieden. Evenals bij RECHAR II wordt prioriteit gegeven aan milieubescherming, nieuwe economische activiteiten en aan menselijke hulpbronnen teneinde de aan passing van de betrokken regio's aan de ingrijpende veranderingen in de economische situatie te versnellen. De geplande maatregelen zijn van dezelfde aard als die in het kader van RECHAR II. 166 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 In 1995 hebben de Lid-Staten in het kader van het RESIDER-initiatief 27 programma's (waaronder één van Oostenrijk) ingediend. Dankzij de tussen 1990 en 1993 opgedane ervaring, kon de goedkeuring van deze programma's praktisch geheel in 1995 worden afgerond, d. w. z. dat 19 programma's zijn goedge keurd (een programma voor Portugal was reeds in 1994 goedgekeurd) en dat er eind 1995 nog slechts acht programma's op goedkeuring wachtten (één in Duitsland, twee in Frankrijk, één in het Verenigd Koninkrijk en de niet geregionaliseerde PCI's van Spanje, Italië, Luxemburg en Oostenrijk). Tabel 96: In 1994 en 1995 goedgekeurde RESIDER II-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % • (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) In 1995 goedgekeurde programma's België (2) Duitsland (8) Griekenland (1) Frankrijk (5) Nederland (1) Ver. Koninkr. (2) In 1994 goedgekeurde programma 's Portugal (1) Totaal (20) 52,9 558,3 8,9 105,8 51,5 52,5 10,8 840,6 24,4 164,3 4,7 42,6 18,1 23,2 6,9 284,2 23,7 62,5 4,1 38,6 18,1 23,2 6,9 177,1 97% 38% 88% 91% 100% 100% 100% 62% 5,6 31,2 2,1 17,5 7,4 11,6 2,9 783 24% 50% 50% 45% 41% 50% 42% 44% België. De twee programma's hebben betrekking op de mijnstreken Charleroi en Luik, twee gebieden die zwaar zijn getroffen door de teruggang van de ijzer- en staalindustrie, met in 1994 in Charleroi een werkloosheidspercentage van meer dan 20% en in de periode 1978-1993 in Luik een verlies van bijna 10. 000 banen. Beide programma's voorzien in maatregelen voor de verbetering van het milieu en/of de renovatie van gebouwen en terreinen. Aanvullende doeleinden zijn de diversificatie van de economisch structuur, het opzetten van een startersfonds voor startende of reorganiserende onderne mingen, hulp voor bedrij fsaccommodatie om terreinen voor ambachtelijke en dienstverlenende bedrijven in te richten en te ontsluiten, beter uitgeruste onderzoekscentra en tenslotte bevordering van technologische vernieuwing. Duitsland. Acht programma's zijn goedgekeurd, één programma (Brandenburg) moet in 1996 nog worden goedgekeurd. Een van de belangrijkste zwaartepunten thema's is de sanering van verlaten industrieterreinen en de omschakeling naar nieuwe economische activiteiten. Met de uitgetrokken steun komen enerzijds nieuwe terreinen voor industrie en handel beschikbaar terwijl anderzijds gebieden met industriële en handelsactiviteiten in de plannen voor stadsontwikkeling worden geïnte greerd, waarbij er tegelijkertijd aandacht is voor verbetering van het milieu. Zo wordt in Noordrijn- Westfalen in het kader van de Internationale Bauausstellung-IBA-"Emscher Park" gewerkt aan de totale stadsrenovatie van een bijzonder problematisch deel van het Ruhrgebied, waarbij wordt voldaan aan strenge normen op het gebied van het milieu en de stedenbouw (bijstand van de Structuurfondsen: 25,9 min ecu). Dankzij dit programma zouden in totaal 6. 500 banen behouden kunnen blijven. Griekenland. Het programma beslaat drie gebieden, één in de buurt van Thessaloniki, één in de buurt van Volos en één in de nabije omgeving van Athene en heeft als belangrijkste doel de sanering van het aangetaste milieu en herstel van de economische activiteiten in de ijzer- en staalgebieden. Het programma bevat bovendien maatregelen voor omscholing van werklozen en werknemers die werklo os dreigen te worden. Frankrijk. Meer dan 70% van de kredieten van de vijf goedgekeurde PCI's (twee programma's ten behoeve van Nord-Pas-de-Calais en Normandie moesten per eind 1995 nog worden goedgekeurd) komen ten goede aan de Lotharingse departementen Meurthe-et-Moselle, Moselle en aan drie kantons van Meuse (Etain, Spincourt en Verdun-Est). Het belangrijkste doel ervan is de omschake ling van deze mijnstreken om de omslag te maken naar nieuwe werkgelegenheid en verhoging van de levensomstandigheden. Deze programma's bevatten maatregelen voor de ontwikkeling van collectie ve voorzieningen, zoals de inrichting van een ontmoetingscentrum voor industrie en beroepsopleiding Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 167 op voormalige terreinen van de ijzer- en staalindustrie (Le Creusot) en het ombouwen van een vroeger door de ijzer- en staalindustrie gebruikt gebouw tot een tentoonstellingsruimte (Ugine). Verbetering van de aantrekkelijkheid van stad en land is een ander thema met als voorbeelden de behandeling van het bemalingswater (Lotharingen) en het oprichten van een „centre of excellence" voor techniek en know-how (Lotharingen). Ook wordt veel aandacht geschonken aan begeleiding en ontwikkeling van ondernemingen door verbeterde accommodatie en gemeenschappelijke dienstverle ning, zoals de verwezenlijking van logistieke voorzieningen ten behoeve van de havenactiviteiten (Fos-sur-Mer) en aan de sanering van braakliggende industriële terreinen waarop nieuwe activiteiten ontstaan op het gebied van technologische netwerken en technologie-overdracht (Picardie). Nederland. Het programma richt zich op de IJmond, een gebied dat door de achteruitgang van de ijzer- en staalindustrie en andere nijverheid, met name de visserij, is getroffen. Het programma beoogt een verbreding van de economische basis van het gebied en zal volgens de verwachtingen tot 2. 000 nieuwe vaste banen leiden. De maatregelen betreffen de sanering van industriële gebouwen en terreinen en de ontwikkeling van nieuwe installaties en terreinen, de ontwikkeling van logistieke infrastructuur (haveninstallaties), vernieuwing binnen het bedrijfsleven (steunplannen voor het MKB, risicokapitaal, starterssteun, MKB-netwerken), beroepsopleidingen en arbeidsmarkt (beroeps keuzevoorlichting, waarnemmgspost, overdracht van kennis) en een actieplan ter bevordering van het toerisme. Portugal. Dit Portugese programma is het eerste, reeds in 1994 goedgekeurde programma binnen het kader van het RESIDER-initiatief. De doelstellingen ervan zijn economische omschakeling van de streek Setubal die bijzonder zwaar getroffen is door de herstructurering van de ijzer- en staalindu strie, vereenvoudigde herintreding op de arbeidsmarkt van werklozen en mensen die werkloos dreigen : te worden en in samenhang met de ontwikkeling van de menselijke en materiële hulpbronnen het scheppen en ontwikkelen van nieuwe economische activiteiten die nieuwe banen opleveren. Eind 1995 was voor dit programma 69% van de geplande overheidsuitgaven voor de periode 1994-1995 inderdaad besteed. Verenigd Koninkrijk. De twee in 1995 goedgekeurde programma's (één programma ten behoeve van Engeland moest nog worden goedgekeurd) hebben betrekking op Wales en West-Schotland. Deze programma's vormen een aanvulling op de andere communautaire programma's in deze regio's en op het GPD van doelstelling 2 voor West-Schotland. RETEX (1994-1997) RETEX (522 min ecu) is een in 1992 gestart initiatief om de economische diversificatie van sterk van de textiel- en de kledingsector afhankelijke gebieden te bevorderen. Dit initiatief is vervolgens verlengd tot en met 1997 en uitgebreid tot bepaalde gebieden die als nieuw gebied van doelstellingen 1, 2 en 5b zijn aangewezen. De steunmaatregelen betreffen externe advisering en niet-produktieve voorzieningen ter verbetering van de know-how van het bedrijfsleven, hulp voor bedrijven die op enigerlei manier (willen) samenwerken, maar bij voorbeeld ook de opleiding van werknemers en de dienstverlening aan het bedrijfsleven. Voor toewijzing na 1994 van nieuwe RETEX-kredieten aan de nieuwe gebieden van doelstellingen 1, 2 en 5b was het bij de meeste in 1993 goedgekeurde programma's nodig belangrijke wijzigingen aan te brengen. Er zijn daarnaast ook nieuwe programma's ingediend. In 1995 zijn twaalf programma's bij de Commissie ingediend, zeven nieuwe programma's zijn goedgekeurd en vijf bestaande program ma's zijn gewijzigd. Er zijn in 1995 dus in totaal twaalf programma's goedgekeurd of gewijzigd. De 18 programma's die in totaal in het kader van RETEX zijn goedgekeurd, vertegenwoordigen 98% van het totale bedrag dat voor de periode 1994-1997 voor dit initiatief is gereserveerd. 168 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 97: Overzicht van de RETEX-programma's in 1995 - EUR-12 (in min ecu) In 1995 goedgekeurde programma's Duitsland Saksen Thüringen Nedersaksen Belgie-WalloniC Nederland-Twenle Verenigd Koninkrijk Noord-Ierland Groot-Brittannië Bijstand 1994-1997 0) 53,2 41,9 9. 6 1. 8 3,0 1,0 36,6 4. 2 32,4 In 1993 goedgekeurde ' en in 1995 gewijzigde programma's Steun 1993,0 (prijsn. 1993) Steun 1994-1997 Steun 1993-1997 (1) Duitsland-Deieren Frankrijk Italie regio's ds t. 1 regio's dsl. 2, 5b Griekenland 1,3 4,0 12,1 7. 9 4. 2 12,1 7,6 24,9 66,9 31J 35. 5 75,4 In 1993 goedgekeurde programma's Bijstand 1993 (prijsn. 1993) Bijstand 1994-1997 (prijsn. 1993) Duitsland Noordrijn- Westfalen Baden- Würtlemberg Hessen Spanje Ierland Portugal 0,7 0. 2 0. 2 0. 3 18,1 2,3 30,0 3,1 1. 4 0. 6 1. 1 72,3 9,1 159,0 8,8 28,9 79,0 39,4 39,6 87,5 Bijstand 1993-1997 (prijsn. 1993) (1) 3,7 1. 6 0. 8 1,4 90,4 11,4 189,0 Vastleggingen 1995 (2) 13. 1 3. 7 8,2 1. 2 3,0 1,0 30,0 3. 8 26. 2 Vastleggingen 1993-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 25% 9% 86% 67% 100% 100% 82% 89% 81% 6,6 1. 8 4. 1 0,6 1,5 0. 5 14. 1 1. 9 12. 2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 47% % (2)/(l) Betalingen 1993-1995 (3) % (3)/(2) 8. 8 7,0 12,1 7. 9 4,2 11,8 100% 24% 15% 20% 10% 13% 1,0 3,4 6. 0 3. 9 2. 1 9,1 11% 49% 50% 50% 50% 78% Vastleggingen 1993-1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1993-1995. (3) % (3)/(2) 0,9 0,2 0,2 0. 5 38,5 6,9 111,4 25% 11% 28% 40% 43% 61% 59% 0,6 0,1 0,1 0,4 34,2 4,1 63,1 59% 50% 50% 65% 89% 59% 57% België. Het in 1995 goedgekeurde RETEX-programma heeft betrekking op Wallonië (Hainaut), terwijl een ander programma op stapel staat voor Vlaanderen. De twee kernpunten van dit program ma zijn de maatregelen ter bevordering van de diversificatie van het MKB door de interne moge lijkheden te ontwikkelen (hulp en voorlichting door een nieuwe instantie voor economische stimule ring, werving van ondersteunend personeel, inschakeling van externe advisering om marktopeningen te vinden) en de vakbekwaamheid van de arbeiders te vergroten (cursussen in nieuwe technologieën, interne en externe mobiliteit, bevorderen van samenwerking tussen opleidingscentra en het bedrijfsle ven). Duitsland. In 1993 waren reeds vier RETEX-programma's goedgekeurd ten behoeve van Beieren, Baden-Württemberg, Noordrijn-Westfalen en Hessen. Het PCI ten behoeve van Beieren heeft in 1995 extra kredieten voor de periode 1995-1997 toegewezen gekregen. Volgens plan komt er in 1996 wél voor Baden-Württemberg een beslissing omtrent een verhoging van het krediet, maar niet voor Hessen en Noordrijn-Westfalen. In 1995 zijn voor de periode 1994-1997 overigens drie nieuwe programma's goedgekeurd voor Nedersaksen, Thüringen en Saksen. In Duitsland lopen derhalve in totaal zeven RETEX-programma's met een totale steun uit de Structuurfondsen tussen 1994-1997 van 63,8. Spanje. Het RETEX-programma strekt zich uit over de periode 1993-1997 en was reeds in 1993 goedgekeurd. Het heeft gedeeltelijk betrekking op de gebieden van doelstelling 1, 2 en 5b in elf Spaanse regio's. Er is voor de periode 1994-1997 een aanvulling op de communautaire kredieten voor een bedrag van 0,8 miljoen ecu gepland. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 169 Diversificatie van de gebieden in Spanje die van de textiel- en kledingsec tor afhankelijk zijn: Het RETEX-programma in Spanje strekt zich uit over gebieden in elf regio's (Andalusië, Aragon, Kastilië-Léon, Kastilië-La Mancha, Catalo- nië, Extremadura, Galicië, Rioja, Madrid, Murcia en Valencia). Een onderscheidend kenmerk is, dat een groot aantal samenwerkingsverban den is gesloten (de maatregelen afkomstig van regionale en plaatselijke overheden betreffen 59% van de communautaire steun). Het programma omvat vijf deelprogramma's: • "Concurrentievermogen van het bedrijfsleven" (41%) strekt zich uit over meerdere regio's en is door het ministerie van industrie opgezet in het kader van de maatregelen voor aanpassing aan de internationale concurrentie en diversificatie van de van de textiel- en kledingsector afhankelijke gebieden; • "Versterking van de industriële structuur" (54%) heeft een regionaal en lokaal karakter en richt zich op het creëren van begeleidings- en adviesteams en combinaties van bedrijven, het verrichten van advise rend en diagnostisch onderzoek, het opstellen van modernisering- splannen en de verbreiding van nieuwe productiemethoden; • "Mogelijkheden voor het bedrijfsleven om risicokapitaal en leningen te verkrijgen" (4%) heeft eveneens een regionaal en lokaal karakter; • "Beroepsopleidingen" (1%) heeft een regionaal en lokaal karakter; • Toezicht, beoordeling en evaluatie. Frankrijk. Het RETEX-programma voor 1994-1997 is een gewijzigde versie van het in 1993 goedge keurde programma. Met deze wijziging is de werkingssfeer uitgebreid van 21 werkgelegenheidscon- centratiegebieden in 1993 tot 53 voor de periode 1994-1997. Tevens zijn de maatregelen ten behoeve van diversificatieprojecten herzien, maar blijven de maatregelen ten behoeve van bedrijven in de textielsector gehandhaafd tot maximaal 30% van het bedrag van de Structuurfondsen. Ierland. Het in 1993 goedgekeurde programma betreft de periode die loopt van 1993 tot 1997 en is speciaal bedoeld ter verbetering van een aantal structureel zwakke punten in de Ierse textielindustrie. Italië. In 1995 zijn twee programma's goedgekeurd, één voor de Italiaanse regio's van doelstelling 1, één voor de regio's van doelstelling 2 en 5b. Het zijn eigenlijk wijzigingen van de twee reeds sinds 1993 lopende programma's wat betreft de inhoud van verschillende regionale maatregelen en de jaarlijkse verdeling van de communautaire bijstand. Kenmerkend voor deze twee programma's is de grote mate van deelname door de particuliere sector, 30% in de regio's van doelstelling 1 en 52% in de regio's van doelstelling 2 en 5b. Nederland. Het in 1995 goedgekeurde programma strekt zich uit over de periode 1994-1997 en heeft betrekking op de regio Twente. Het doel van het programma is een verhoging van het concurrentie vermogen van het MKB in deze regio zowel binnen als buiten de textiel- en kledingsector. Om deze reden heeft het programma slechts één prioritair thema, namelijk vernieuwende inzichten op het gebied van de bedrijfsorganisatie, waarbij in het bijzonder nadruk wordt gelegd op kwaliteitsmana gement, milieubeheer, arbeidsvoorwaarden en strategisch management. Portugal. Dit in 1993 goedgekeurde programma is financieel gezien het omvangrijkst. Het beoogt diversificatie van de productiestructuur in regio's die getroffen zijn door de herstructurering van de textielsector en modernisering van deze sector in de regio's waar deze bedrijfstak sterk aanwezig is. Eind 1995 was 5 1% van de geplande overheidsuitgaven werkelijk besteed. Verenigd Koninkrijk. In 1995 zijn twee programma's goedgekeurd, één voor Noord-Ierland, één voor de rest van het land. Het programma voor Groot-Brittannië omvat negen gebieden van doelstelling 1, 2 en 5b, waar in sommige gevallen regionale maatregelen genomen worden in aanvulling op het programma. De maatregelen betreffen voornamelijk diversificatie van de economi sche basis in de regio's door invoering van nieuwe technologieën en producten. Een opleidings- en omscholingsprogramma is bedoeld om de keuze voor een zelfstandig beroep of voor het oprichten 170 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 van een eigen bedrijf te vergemakkelijken. Er worden bovendien speciale maatregelen genomen voor de bescherming van het milieu. Zo hebben de projecten in Yorkshire en Humberside en in de East Midlands betrekking op de verwerking van vloeibaar afval ter verbetering van het imago van deze gebieden. URBAN (1994-1999) URBAN (651 min ecu) beoogt een bijdrage te leveren aan het vinden van oplossingen voor de ernstige problemen in talrijke stadsbuurten. De hulp wordt verleend met de volgende oogmerken: verbetering van de sociaal-economische situatie door nieuwe economische activiteiten op gang te brengen; vernieu wing van de voorzieningen en de infrastructuur op maatschappelijk gebied, in de gezondheidszorg en op veiligheidsgebied; bevordering van lokale werkgelegenheid; en tenslotte verbetering van het milieu in samenhang met de bovengenoemde maatregelen. De maatregelen moeten een voorbeeldfunctie hebben voor andere stedelijke gebieden en in een lange-termijnstrategie voor stedelijke integratie passen. Twee derde van het toegewezen bedrag is bestemd voor regio's van doelstelling 1 en de rest zal bij voorkeur gaan naar doelstelling 2-regio's. In het kader van het URBAN-initiatief hebben de Lid-Staten ongeveer 130 steden voorgedragen, waarvan er 86 zijn uitgekozen. Een aantal programma's heeft een nationaal karakter en heeft betrekking op verschillende steden in de betrokken Lid-Staat. Om deze reden zijn er slechts 43 PCI's, waarvan er eind 1995 18 waren goedgekeurd. Er wachten eind 1995 dus nog 24 PCI's op goedkeuring (één in België, twee in Duitsland, de acht niet geregionaliseerde Franse PCI's, het niet geregionali seerde Ierse PCI en het niet geregionaliseerde Italiaanse PCI, negen PCI's in-het Verenigd Koninkrijk en twee PCI's in de nieuwe Lid-Staten). in het kader van URBAN URBAN en het stadsmilieu: Op milieugebied is de situatie in de wijken waarop het URBAN-initiatief zich richt bijzonder slecht. Dit uit zich bij voorbeeld in verlaten terreinen en gebouwen, een vervuilde omgeving, een gebrek aan groenvoorzieningen en basisinfrastructuur en een weinig mobiele lokale bevolking. De geïntegreerde aanpak en duurzame ontwikkeling. Het initiatief had als uitgangspunt dat het milieu een van de hoofdthe ma's moet vormen bij de aanpak van de problemen in de betrokken wijken. De geïntegreerde bevatten derhalve veel maatregelen ter verbetering van de infrastructuur en URBAN-programma's het milieu, zoals bijvoorbeeld de renovatie van gebouwen om ze geschikt te maken voor nieuwe sociale en economische activiteiten; de sanering van openbare ruimten, in het bijzonder groenvo orzieningen; bezuinigingen op energie en het aanbieden van culturele en recreatieve voorzieningen die aansluiten bij de leefomgeving van de lokale bevolking. In het kader van de nieuwe uitgangs punten die zijn vastgesteld om URBAN te intensiveren, zal dankzij de toewijzing van de reserve van de communautaire initiatieven nog meer aandacht kunnen worden besteed aan het probleem van het stedelijke milieu 13. is duidelijk gericht op milieubescherming Tabel 98: In 1995 goedgekeurde URBAN-programma's - EUR-12 (in min ecu) Lid-Staat (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 1 België (2) Denemarken (1) Duitsland (8) Griekenland (1) Spanje (1) Luxemburg (1) Nederland (2) Portugal (1) Ver. Koninkr. (1) Totaal (18) 26,6 3,0 270,1 67,2 248,7 1. 0 87,9 62,0 24,5 791,0 8,2 1,5 86,4 45,2 162,6 0,5 9,3 44,3 17,0 375,0 8,2 1,3 79,0 4,5 22,8 0,5 7,9 9,2 17,0 150,5 100% 88% 91% 10% 14% 100% 85% 21% 100% 40% 4,1 0,4 23,2 1,7 11,4 0,0 2,4 4,6 6,9 54,7 50% 30% 29% 38% 50% 8r«J 30vJ 50% 40%! 36% ,J Zie punt 1. 1. Inleiding — Voorstel tot toewijzing van de reserve in 1995. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 België. Twee programma's zijn goedgekeurd, alleen het PCI voor Brussel wacht nog op goedkeuring. In Antwerpen heeft het programma betrekking op het noordoostelijk deel van de negentiende-eeuwse wijk rondom het centraal station. Het programma beoogt het scheppen van nieuwe banen, verbete ring van de veiligheid, beroepsopleiding en onderwijs alsmede stadsplanning. Het programma ten behoeve van Charleroi heeft betrekking op de wijk Foucault, een wijk met veel criminaliteit en drugsgebruik waar het opleidingsniveau laag is, de woningen vervallen en de werkloosheid hoog. De voorgenomen maatregelen moeten de wijk aantrekkelijker maken (vestiging van een permanent congres- en conferentiecentrum en inrichting van een kiosk met informatie over de stad en haar producten); de ontwikkeling van een nieuwe vorm van bedrijvigheid bevorderen dankzij de vestiging van een centrum voor het stripboek; de gehele wijk herinrichten waarbij met name het auto- en voetgangersverkeer wordt verbeterd; en tenslotte een sociale herwaardering van de wijk bereiken door een serie maatregelen die mede door het ESF worden gefinancierd en worden uitgevoerd in samenwerking met het overheidscentrum voor sociale steun en de regionale missie voor instroming en werkgelegenheid (MIREC) maatregelen. Denemarken. Het programma heeft betrekking op de stad Aalborg (de buitenwijk Thistedvej) en het noorden van Jutland, een regio 2-gebied. De stad kampt met grote werkloosheid en verkeersproble men en heeft onvoldoende sociale en culturele voorzieningen. Het programma concentreert zich op één enkel project, een centrum voor duurzame stadsontwikkeling. Het nagestreefde resultaat, modernisering van de buitenwijk Thistedvej, moet voortkomen uit duurzame en financieel verantwo orde industriële groei en stimulering van de plaatselijke bevolking. Duitsland. Acht programma's zijn goedgekeurd (Berlijn, Brandenburg, Rostock, Maagdenburg, Chemnitz, Erfurt, Bremen, Duisburg), waarvan er zes betrekking hebben op de nieuwe Lander en twee op de westelijke Lander. Een derde programma ten behoeve van Saarland zal naar verwachting in 1996 worden goedgekeurd. In het kader van het programma ten behoeve van Duisburg-Marxloh wordt bijvoorbeeld een ontwikkelingsprogramma voor Stadtteilwirtschaft (stadsdeeleconomie) opge zet, waarvan de resultaten op grote schaal verspreid zullen worden terwijl daarnaast hulp wordt gegeven om het bestaande potentieel in deze wijk te behouden en nieuwe bedrijven op te richten. Het is in het bijzonder de bedoeling dat aan het wegtrekken van kleine bedrijven een einde komt en dat wordt bezien welke mogelijkheden er zijn voor het oprichten van nieuwe innovatieve bedrijven. Griekenland. Het programma omvat zes projecten (in Drapetsona-Keratsini en Peristeri in Attica, Nea-Iona te Volos, Patras in het zuidoosten, in Saloniki in het oosten en in Syros [Ermoupolis]. De genoemde deelprogramma's hebben een voorbeeldfunctie voor andere stedelijke gebieden, omdat de vernieuwende maatregelen opgenomen zijn in een lange-termijnstrategie van stedelijke integratie. Elk van deze subprogramma's heeft tot doel om nieuwe lokale economische activiteiten op te starten die op hun beurt aanleiding moeten geven tot sociale maatregelen (arbeidsplaatsen ten behoeve van de plaatselijke bevolking, sanitaire voorzieningen enz. ) en maatregelen op het gebied van de stadsplan ning (infrastructuur en milieumaatregelen in samenhang met de economische activiteiten). Deze maatregelen zijn noodzakelijk om de leefsituatie van de betrokken gebieden en de bevolking te verbeteren. Spanje. Het Spaanse programma is financieel gezien het omvangrijkste programma dat in 1995 in het kader van URBAN is goedgekeurd. Het omvat 17 projecten in stadswijken met meer dan 100. 000 inwoners (zie onderstaande tabel). De projecten richten zich op economisch en sociaal herstel, renovatie van gebouwen en verbetering van de infrastructuur, onder andere voor het milieu. Bij deze projecten wordt eveneens getracht vernieuwende maatregelen te nemen ter bestrijding van sociale uitsluiting en criminaliteit. Bewonersgroepen nemen deel aan het programma en wat de technische bijstand betreft wordt de nadruk gelegd op de uitwisseling van ervaringen in Spanje en in Europa. Het dagelijks beheer van het programma valt onder de verantwoordelijkheid van de lokale en regionale overheden in nauwe samenwerking met het ministerie van economie en financiën, dat de algemene verantwoordelijkheid voor het programma draagt. 172 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 99: URBAN — Onderdeel van de financiering van het programma in Spanje (in min ecu) Doelstelling 1-regio's Cadiz Malaga Huelva Sevilla Badajoz Cartagena Valencia Toledo Valladolid Salamanca Langreo Corufla Vigo Doelstelling 2-regio's Sabadell Badalona Baracaldo Geen doelstelling Madrid Totaal sleden Evaluatie, beheer TOTAAL Totale kosten Structuur fondsen EFRO ESF 14,3 14,3 14,4 14,3 !4,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 13,4 6,6 20,0 20,0 245,8 2,9 248,7 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 •10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 6,7 3,3 10,0 10,0 160,0 2,6 162,6 7,0 10,0 8,0 9,1 7,6 9,0 10,0 8,0 10,0 9,9 8,8 9,1 8,1 6,1 2,3 9,4 10,0 142,3 2,6 144,9 3,0 0,0 2,0 0,9 2,4 1,0 2,0 0,1 1,2 0,9 1,9 0,6 1,0 0,6 - 17. 7 0,0 17,7 Nederland. In 1995 zijn twee programma's goedgekeurd. URBAN Den Haag is een programma ten behoeve van de Schilderswijk, een in de tweede helft van de 19de eeuw gebouwde wijk met een oppervlakte van 149 ha. Het programma beoogt de economie van de wijk te versterken, nieuwe mogelijkheden te scheppen voor werkgelegenheid voor de lokale bevolking en de onveiligheid te verminderen. URBAN Amsterdam richt zich op de Bijlmermeer, een gebied van 7 km2 in Amsterdam Zuid-Oost. Het programma is bedoeld om het gebied nieuw leven in te blazen door maatregelen voor de vernieuwing van de wijk, sociaal-economisch herstel en bestuurlijke vernieuwing. Portugal. Het Portugese URBAN-programma is op nationaal niveau en niet per stad uitgewerkt en omvat vier projecten in het stedelijk gebied van Lissabon en twee projecten in dat van Porto. De maatregelen betreffen niet alleen kleine infrastructuurprojecten, maar zijn ook bedoeld ter stimule ring van lokale initiatieven en het wekken van belangstelling bij de gemeenschap. Naar verwachting zal het resultaat op het gebied van het scheppen en behouden van arbeidsplaatsen slechts gering zijn, maar zal de leefomgeving er aanmerkelijk door worden verbeterd. Van sommige maatregelen, zoals die in de omgeving van Casal Ventoso in Lissabon, zal de werking duidelijk merkbaar zijn. Verenigd Koninkrijk. Slechts het programma ten behoeve van Noord-Ierland is in 1995 goedgekeurd, terwijl de Britse overheid negen andere projecten voor ondersteuning door de Structuurfondsen ten bedrage van ongeveer 80 miljoen ecu had ingediend. Eind 1995 wachtte de Commissie nog op de herziene versies van deze programma's. Het programma ten behoeve van Noord-Ierland heeft betrekking op Belfast en Londonderry. In beide gevallen bundelen de betrokken katholieke en protestantse gebieden hun krachten om vernieuwing van hun stadswijken te bewerkstelligen. In Belfast ligt de nadruk op het scheppen van arbeidsplaatsen voor mensen met kinderen en met name voor vrouwen en op de instroming van jonge werklozen. In Londonderry wordt financiële steun gegeven en worden opleidingsmogelijkneden geboden aan uit de gemeenschap voortgekomen projec ten voor stadsherstel en herstel van de economie. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 173 INTERREG II (1994-1999) INTERREG II (2,939 mld ecu) bestaat uit twee verschillende delen die overeenkomen met de vroegere initiatieven INTERREG I en REGEN en respectievelijk betrekking hebben op de grensoverschrijdende samenwerking en de steunverlening aan gebieden aan de binnen- en buitengrenzen van de Unie betreffen (2,4 mld ecu, waarvan 75% ten behoeve van doelstelling 1-regio's) en op de voltooiing (500 min ecu) van de energienetten met het oog op de koppeling ervan aan grotere Europese netten. Voor gebieden die grenzen aan Midden- en Oosteuropese landen is in 1994 in het kader van PHARE een programma vastgesteld voor grensoverschrijdende samenwerking tussen enerzijds de landen van Mid den- en Oost-Europa en anderzijds de Lid-Staten van de Gemeenschap. Van de 62 door de vijftien Lid-Staten ingediende INTERREG Il-programma's zijn er in totaal 34 goedgekeurd, te weten drie in het kader van het deelinitiatief REGEN en 31 in het kader van het deelinitatief grensoverschrijdende samenwerking en steunverlening aan de binnen- en buitengrenzen van de Unie. Dit komt overeen met ongeveer 77% van het totale bedrag aan ingediende program ma's. De vanuit financieel oogpunt omvangrijkste programma's zijn in 1995 goedgekeurd. Er is vooruitgang geboekt bij de verschillende vormen van grensoverschrijdende samenwerking ten opzich te van de periode 1990-1993 en de Commissie heeft een aantal maatregelen gefinancierd die door de Werkgemeenschap van Europese grensgebieden zijn ontwikkeld. In september is bovendien ter vereenvoudiging van de organisatie van de grensoverschrijdende samenwerking een praktische gids aan het publiek aangeboden. Deelinitiatief REGEN: Tabel 100: In 1995 goedgekeurde INTERREGEN/REGEN-programma's - EUR-12 (in min ecu) INTERREG/REGEN Spanje/Portugal Griekenland/Halie (elektriciteit) Griekenland (voltooiing van de energienetten Totaal Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (l)/<2) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 548,2 189,4 450,0 1. 187,6 220,0 75,8 180,0 475,8 61,9 • 4,3 45,0 111,2 28% 6% 25% 2 3% 43,5 2,1 4,5 50,2 70% 50% 10% 45% REGEN Spanje/Portugal. Het programma heeft tot doel de financiering van de laatste fase van het systeem voor leverantie en vervoer van aardgas in Portugal en het maken van een koppeling tussen de vervoerssystemen voor aardgas tussen Portugal en Spanje. Deze projecten maken deel uit van de ontwikkeling van de transeuropese energienetten in het kader van de diversificatie van de energievo orziening in deze twee Lid-Staten. Zij hebben een gunstige invloed op het milieu en leiden tot verbetering van het concurrentievermogen in de betrokken landen. Eind 1995 was 42% van de geplande overheidsuitgaven ten behoeve van dit programma voor 1994-1995 metterdaad besteed. REGEN Griekenland/Italië (elektriciteit). Dit programma voor de voltooiing van de koppeling tussen het Italiaanse en het Griekse distributienetwerk voor electriciteit is de voortzetting van het in de voorafgaande periode uitgevoerde REGEN-programma. De kredieten zijn volledig bestemd voor doelstelling 1-regio's. 174 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Een project dat deel uitmaakt van de voltooiing van de interne markt: Het INTERREGEN/REGEN-programma voor de koppeling van de elektriciteitsnetwerken van Italië en Griekenland omvat een investering van in totaal 204 miljoen ecu met communautaire financiering (EFRO) ten bedrage van 75,8 miljoen ecu (189,4 miljoen is echter door het programma gedekt). Het programma voorziet in: • de bouw van twee schakelstations wisselstroom-gelijkstroom; • het opzetten van een bovengrondse verbinding met gelijkstroom voor de koppeling van de twee stations; • het leggen van een onderzeese kabel van 160 km lang voor het transport van 600 MW tussen Porto Badisco (Italië) en Aetos (Grie kenland). Dit programma levert dus niet alleen een bijdrage aan de grensover schrijdende samenwerking tussen Griekenland en Italië, maar ook aan de verwezenlijking van de interne markt, in het bijzonder op het gebied van de energievoorziening, de vermindering van de afhankelijkheid van olie en het milieubeleid van de Gemeenschap (vermindering van de uitstoot van S02 en C02). REGEN Griekenland „voltooiing van de energienetwerken". Dit programma heeft betrekking op de voltooiing van de werkzaamheden aan het systeem voor leverantie en vervoer van aardgas ten behoeve van de introductie van aardgas in Griekenland en is een vervolg op de uit hoofde van REGEN tussen 1989 en 1993 gefinancierde maatregelen. Het gehele project is tussen 1989 en 1993 in het kader van het eerste Griekse CB als groot aardgasproject gefinancierd uit het EFRO. Het programma heeft betrekking op de belangrijkste hoge-drukleiding waardoor het Russische gas van de Bulgaarse grens naar Athene wordt getransporteerd, de belangrijkste hoge-drukaftakkingen en de werkzaamheden voor ontvangst, behande ling en transport via gasleidingen van vloeibaar gas (LNG) uit Algerije. Tabel 101: In 1995 goedgekeurde internationale samenwerkingsprogramma's - EUR-12 INTERREG II (in min ecu) Tussen Lid-Staten België/Nederland: Euregio Scheldemond BelgiTNederland: Middengebied Duitsland/Nederland/Belgie: Euregio Maas-Rijn Denemarken/Duitsland: Fyns Aml/K. E. R. N. Denemarken/Duitsland: Zuid-Jutland/Planungsraum V Denemarken/Duitsland: Storstram/OsfhoIstein/LUbeck Duitsland/Frankrijk: Rijnland/PalU/Saarland/Lotharingen Frankrijk/Duitsland: PAMINA Duitsland/Luxemburg: Euregio Duitsland/Nederland: Eems-Dollard Duitsland/Nederland: Euregio Duitsland/Nederland: Euregio Rijn-Maas-Noord Duitsland/Nederland: Euregio Rijn-Waal lerland/VK : Noord-Ierland Ierland/VK : Wales Spanje/Portugal Tussen Lid-Staten en derde landen Denemarken/Baltische Zee Duitsland/Republiek Tsjechië : Beieren Duitsland/Polen : Brandenburg Duilsland/Polcn : Mecklenburg-Vorpommem Duitsland/Polen/Republiek Tsjechië : Saksen Griekenland/Albanit/Bulgarije DuiUland/Frankrijk/Zwitserland:Oberrhein/Milte-Süd Duitsland/Zwitserland: Bodensee Frankrijk/Zwitserland: Franche-Comté Frankrijk/Zwitserland: Rhône-Alpes VK/Marokko : Gibraltar Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(I) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) 22,8 66,3 71,9 3,6 22,2 10,4 46,5 22,1 30,9 62,7 53,6 12,8 23,1 261,7 142,8 755,3 4,6 42,2 120,0 84,1 215,7 459,4 49,9 '9,7 14,2 M. ( 1," 11,1 32,4 35,7 1,8 11,1 5,2 23,3 11,1 8,0 22,5 22. 0 6,4 11,5 157,0 84,1 552. 0 2,0 16,8 72,0 63,1 146,5 277,0 24. É 4,5 7, 5,1 o; 1 9,8 29,2 33,5 1,4 8,3 4,1 22,3 10,1 8,0 22,5 22,0 6. 4 11. 5 26,9 10,9 75,0 1,8 16,8 10,1 8,0 16,6 28,1 23,4 4,S 7, 0,< 0,- 88% 90% 94% 80% 74% 79% 96% 9 1% 100% 100% 100% 100% 100% 17% 13% 14% 90% 100% 14% 13% 11% 10% 95% 100% 100V 11°/ 66°/ 2,9 8,8 10,0 0,4 2,5 1,2 6,7 3,0 2,4 6,7 6,6 1. 9 3,5 13,4 5,5 44,6 0,5 5,4 5,0 4,0 8,3 14,0 7. C 2,4 2,2 0,2 ) O. C 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 50% 59% 30% 32% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 31% 30% 0% Totaal 1 2. 62l,9| 1. 615,0| 419,6] 26%| 169,4| 40% Zevende jaarlijks versing — De structuurfondsen in 1995 175 Deelinitiatief grensoverschrijdende samenwerking: Een groot deel van de in 1995 goedgekeurde programma's bestaat uit PCI's van het deelinitiatief grensoverschrijdende samenwerking in het kader van INTERREG II. Van de 59 ingediende program ma's zijn er 31 goedgekeurd en wachtten er aan het einde van het jaar derhalve nog 27 op goedkeuring, waarvan er tien door de nieuwe Lid-Staten zijn ingediend. Opgemerkt dient te worden dat door de invoering van INTERREG II en de uitbreiding van de Europese Unie met drie nieuwe Lid-Staten het belang van de grensoverschrijdende samenwerking aanzienlijk is toegenomen. In het bijzonder wat de oostgrenzen van de Unie betreft, hebben de Commissie, de Lid-Staten en de landen van Midden- en Oost-Europa die betrokken zijn bij de gezamenlijke actie voor „grensoverschrijden de samenwerking" in het kader van de programma's INTERREG en PHARE gezamenlijke mecha nismen en instrumenten ingesteld om hun samenwerking te bevorderen. In 1995 goedgekeurde samenwerkingsprogramma's tussen regio's van Lid-Staten Tussen België en Nederland zijn twee programma's goedgekeurd met een totale bijdrage uit de Structuurfondsen van 43,5 miljoen ecu (totale investering: 89,1 min ecu). Een van de twee program ma's heeft betrekking op de Euregio Scheldemond (Zeeland (NL)/Oost-Vlaanderen en een deel van West-Vlaanderen (B), het andere betreft de regio Middengebied (Antwerpen, Limburg en delen van Leuven (B)/Noord-Brabant en Limburg (NL). Beide programma's hebben, naast de versterking van de grensoverschrijdende samenwerking, een ontwikkelingsdoelstelling, respectievelijk de stimulering van een kwalitatief hoogstaande en duurzame sociaal-economische groei en de versterking van de economische basis in het grensgebied. Tussen België, Nederland en Duitsland heeft het programma „Euregio Maas-Rijn" betrekking op gebieden waarvan een aantal gedeeltelijk in aanmerking komt voor doelstelling 2 of 5b. Het programma wordt gecoördineerd door Euregio Maas-Rijn, een stichting naar Nederlands recht met een lange ervaring op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking, aan Duitse zijde door de regeringen van de Lander en de federale regering alsmede door de Nederlandse en Belgische ministeries. Het programma omvat vijf zwaartepunten: economische ontwikkeling, technologie en vernieuwing (28%), milieu, natuur en monumenten (27%), ruimtelijke ordening (15%), sociaal- culturele integratie (15%), verhoging van de vakbekwaamheid en groei van de arbeidsmarkt (11%) en technische bij stand (5 % ). Tussen Denemarken en Duitsland zijn drie programma's goedgekeurd met een totale bijdrage uit de Structuurfondsen van 18. 1 miljoen ecu (totale kosten: 36,2 min ecu). De programma's hebben betrekking op drie gebieden met elk een eigen geografisch karakter: het gebied „Planungsraum V" (Nordfriesland, Sleeswijk-Flensburg, Flensburg) dat samenwerkt met Sonderjyllands Amt, de enige landgrens tussen Duitsland en Denemarken, voor welk gebied de Gemeenschap in de afgelopen jaren verschillende succesvolle projecten op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking heeft gefinancierd; het gebied Ostholstein/Lübeck-Storstroms Amt, een kuststreek die te kampen heeft met structurele problemen en reeds in aanmerking kwam voor INTERREG I en tenslotte het gebied „K. E. R. N. " (Kiel, Eckernförde, Rendsburg, Neumünster)-Fyns Amt dat voor de eerste maal in aanmerking komt voor INTERREG. Het voor de verschillende programma's uitgewerkte ontwikke lingsbeleid is niet helemaal gelijk, enerzijds omdat soms de grensoverschrijdende structuren reeds goed zijn ingevoerd terwijl andere betrekkelijk nieuw zijn, anderzijds omdat het soms gaat om landsgrenzen en soms om kustgebieden. De geplande maatregelen zijn met name bedoeld voor de ontwikkeling van het MKB, onderzoek, ontwikkeling en opleiding. De eerste twee programma's richten zich op het met elkaar in overeenstemming brengen van milieu- en energiebeleid en de laatste twee programma's op de ontwikkeling van het toerisme. Tussen Frankrijk en Duitsland zijn twee programma's goedgekeurd voor een totale bijstandsverle ning van 34,3 miljoen ecu. Het programma tussen Saarland, Lotharingen en de Palts voorziet, in samenhang met het INTERREG-programma tussen Duitsland en Luxemburg, in de bouw van een „Euro-Management-Center" dat voor ondernemers die zich voor de Europese markt interesseren 176 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 studiedagen organiseert. In de periode 1991-1993 was op basis van een overeenkomst tussen de drie regio's en Frankrijk een gezamenlijk Frans-Duits financieel instituut opgericht, de Saariandische Investitionskredietbank (SIKB). Deze overeenkomst is voor de onderhavige periode vernieuwd. Het tweede programma betreft de regio's Zuid-Palts, Bovenrijn-Midden en het noorden van de Elzas („PAMINA") en beoogt de integratie van dit gebied dankzij maatregelen ten behoeve van economi sche ontwikkeling, ruimtelijke ordening, ontwikkeling van de natuurlijke hulpbronnen, het milieu, sociale samenhang, cultuur en opleiding. De maatregelen op de genoemde gebieden worden voor de eerste maal medegefinancierd door het ESF. Tussen Luxemburg en Duitsland betreft het programma regio's die gedeeltelijk in aanmerking komen voor doelstelling 2 of 5b. Met het INTERREG I programma was er reeds sprake van een gemeen schappelijk bestuur voor projecten en financiële middelen dat ook in dit programma wordt voortge zet. Er is een beperkt aantal maatregelen gepland, te weten milieubescherming (32%), ontwikkeling van economie, technologie en vernieuwing (19%) en toerisme (19%). Tussen Nederland en Duitsland zijn vier programma's goedgekeurd voor een totaalbedrag van 62,4 miljoen ecu. Het Eems-Dollard-programma vormt een aanvulling op de programma's voor doelstell ing 2 of 5b in deze gebieden. Het INTERREG I-programma richtte zich op de toeristische sector, maar het huidige programma beoogt een verbetering van het concurrentievermogen van het bedrijfs leven en het aantrekken van nieuwe investeringen (in het bijzonder op het gebied van de infrastructu ur (35%), toerisme (29%) en ontwikkeling van de economie (15%). De drie andere programma's, Euregio, Euregio Rijn-Waal en Euregio Rijn-Maas-Noord hebben betrekking op regio's die gedeelte lijk in aanmerking komen voor doelstelling 2 of 5b. Deze programma's voorzien in een beperkt aantal maatregelen, namelijk economische en technologische ontwikkeling en vernieuwing (35%), bevordering van de vakbekwaamheid en groei van de arbeidsmarkt (17%), ruimtelijke ordening (14%) en sociaal-culturele integratie (13%). Alle programma's worden door een onafhankelijk orgaan bestuurd en zijn ontwikkeld door de Euregio's, die op een ervaring van tien jaar op het gebied van de grensoverschrijdende samenwerking kunnen bogen, de regeringen van de Lander, de Duitse federale overheid en de Nederlandse ministeries. Tussen Ierland en het Verenigd Koninkrijk zijn in 1995 twee programma's goedgekeurd met een totale bijdrage uit de Steunfondsen van 241 miljoen ecu. Het eerste programma betreft de samen werking tussen Ierland en Noord-Ierland en is een vervolg op een INTERREG I-programma. Het nieuwe programma legt meer nadruk op endogene grensoverschrijdende projecten en op kleinschali ge infrastructuur waarvan het gebied direct profijt heeft. Het tweede programma betreft gebieden die voor de eerste maal in aanmerking komen voor INTERREG, de oostkust van Ierland en twee gebieden in Wales (Gwynedd en Dy fed). Het programma wil enerzijds de ontwikkeling van de zee-en kustvaart in deze gebieden bevorderen door zich te richten op de havens en de toegang tot de havens (voornamelijk in Ierland) en anderzijds de economie in het algemeen bevorderen door uitsluitend gecombineerde projecten op het gebied van economie, handel, toerisme, cultuur en menselijke hulpbronnen te ondersteunen. tussen Ierland en het Verenigd Konin Ad hoc samenwerkingsstructuren krijk. Elk INTERREG-programma beoogt het opzetten van ad hoc samen werkingsstructuren. Voor het programma ten behoeve van Ierland/No- ord-Ierland is een ontwikkelingsbegeleider benoemd om de zichtbaarheid van het programma te bevorderen en om als contactpersoon te dienen tussen de lokale groeperingen, de centrale overheden van de twee Lid- Staten en de begeleiders van andere Structuurfondsprogramma's in de regio. Ook voor het programma ten behoeve van Ierland/Wales is een lokaal coördinatieteam ingesteld, bestaande uit twee coördinatoren uit Wales en verantwoordelijke functionarissen van de drie betrokken regio nale overheden in Ierland. Het team biedt hulp bij het aangaan van samenwerkingsverbanden en de vaststelling van projecten voor economi sche ontwikkeling. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 177 Tussen Portugal en Spanje omvat het INTERREG Il-programma maatregelen die bedoeld zijn om iets te doen aan de specifieke problemen van de grensstreek die het gevolg zijn van de betrekkelijk geïsoleerde ligging ten opzichte van de nationale economieën en de rest van de Europese Unie. De strategie richt zich op de endogene grensoverschrijdende ontwikkeling en de versterking van de infrastructuur voor economie en milieu. De voorgenomen projecten zijn ook bedoeld om een evenwichtige economische en sociale ontwikkeling aan beide zijden van de grens te bevorderen, de bevolking op peil te houden, tot een grensoverschrijdende regionale planning te komen en het ontstaan van grensoverschrijdende samenwerk- ingsmechanismen te ondersteunen. Eind 1995 was 38% van de geplande overheidsuitgaven van dit programma voor de periode 1994-1995 metterdaad besteed. De in 1995 goedgekeurde samenwerkingsprogramma 's met derde landen Met de landen rondom de Baltische Zee: er is een programma goedgekeurd tussen Denemarken en de regio's rondom de Baltische Zee waarbij het doel is om de groeiende samenwerking tussen het graafschap Bornholm (Denemarken) en de andere regio's rondom de Baltische Zee te continueren. rondom de Baltische Zee: INTERREG-samenwerking Het in november 1995 goedgekeurde programma verleent steun aan de grensoverschrijdende samenwerking tussen het graafschap Bornholm (dat in aanmerking komt voor doelstelling 5b) en een aantal Baltische regio's, voornamelijk in Polen en de Baltische Staten. De maatregelen beogen: • de ontwikkeling van het MKB met behulp van een raadgevend orgaan op het gebied van handel en industrie; • het opzetten van grensoverschrijdende structuren met werkgroepen en lezingen die bedoeld zijn om de bilaterale en multilaterale samenwerk ing aan te moedigen; • de samenwerking op het gebied van communicatie en de media met als doel de ontwikkeling van nieuwe activiteiten in het „Baltic Media Centre" te Bornholm; • het geven van een beroepsopleiding ten behoeve van de totstandko ming en de ontwikkeling van de samenwerking. Met de landen van Midden- en Oost-Europa zijn in 1995 vier programma goedgekeurd waaraan Duitse regio's deelnemen, die in totaal een financiering van 298,3 miljoen ecu uit de Structuurfond sen omvatten. Deze programma's worden afgestemd op de steunmaatregelen van het PHARE- programma. Twee PCI's hebben betrekking op de grens Duitsland-Polen, één PCI op de drie landen (Duitsland, Polen en de Republiek Tsjechië) en één PCI op de grens Beieren-Republiek Tsjechië. De drie eerste programma's (Mecklenburg-West-Pommeren/Polen, Brandenburg/Polen en Saksen/Po len/Republiek Tsjechië) beogen de structurele zwakheden die aan de grensstreken van Polen en de Republiek Tsjechië eigen zijn te verbeteren. De kredieten zijn voornamelijk bedoeld voor infrastruc tuur en milieu, economische ontwikkeling (inclusief de ontwikkeling van het toerisme) en landbouw, menselijke hulpbronnen en technische bijstand. Vanaf 1995 is op deze basis een groot aantal projecten opgezet. Het PCI Beieren/Republiek Tsjechië legt de nadruk op de sociaal-economische ontwikkeling, in het bijzonder het toerisme en de economische samenwerking (44%), vervoer, infrastructuur en milieubescherming (34%), menselijke hulpbronnen (12%), ruimtelijke ordening en technische bijstand (10%). Vertegenwoordigers van de Republiek Tsjechië zijn lid van het comité van toezicht. Op deze wijze zijn vertegenwoordigers van een Midden-Europees land voor de eerste maal betrokken bij de tenuitvoerlegging van een programma in een gemeenschappelijk gebied. Vermeld zij nog dat de opzet van dit programma enerzijds uitgaat van het deelinitiatief „grensoverschrijdende samenwerking" van het PHARE-programma ten behoeve van de Republiek Tsjechië en anderzijds van het INTERREG Il-programma ten behoeve van Saksen/Polen/Republiek Tsjechië. Hierdoor kon van Pommeren tot Passau één homogene beleidslijn gevolgd worden voor wat betreft de samenstelling van de comités van toezicht en sturing. Verder is er een PCI goedgekeurd tussen Griekenland en Albanië enerzijds en Bulgarije anderzijds. Dit programma maakt deel uit van met de Albanese en Bulgaarse overheden overeengekomen , 7S Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 protocollen voor grensoverschrijdende samenwerking die eveneens door het PHARE-programma worden gefinancierd14. De maatregelen zijn niet alleen gericht op de infrastructuur voor vervoer, telecommunicatie en energie die noodzakelijk is om de derde landen met het transeuropese netwerk (bijvoorbeeld de Via EGNATIA) te kunnen verbinden, maar ook op industrie, toerisme, milieu, landbouw, lokale ontwikkeling en menselijke hulpbronnen. Het programma omvat eveneens een aantal acties (onder meer uitwisseling van ervaring op het gebied van onderwijs en waterbeheer) voor samenwerking met Cyprus en enkele landen in het Midden-Oosten (o. a. Egypte en Israël). Met Zwitserland zijn vier PCI's goedgekeurd waaraan Frankrijk, Duitsland en Oostenrijk deelne men, met een totale bijdrage van de Gemeenschap van 41,9 miljoen ecu. Tussen Frankrijk, Duitsland en Zwitserland is het programma Oberrhein/Mitte-Süd van kracht, waarbij evenals in de eerste fase van INTERREG de nadruk ligt op de samenwerking met betrekking tot economie, milieu, opleiding en toerisme. Bovendien omvat het programma maatregelen die de samenwerking op het gebied van beroepsopleidingen en gezondheidszorg bevorderen. Het comité van toezicht heeft tijdens een van zijn eerste bijeenkomsten besloten om een nieuw bureau voor voorlichting en advisering op te zetten bij de grens Breisach/Neuf-Brisach. Er bestaan reeds twee voorlichtingsbureaus in het zuidelijk en noordelijk deel van het betrokken gebied. Deze bureaus hebben als taak de bevolking, particuliere organisaties en overheidsinstanties voor te lichten en te adviseren over het aangrenzende land. Tussen Duitsland en Zwitserland wordt het onder INTERREG I gestarte PCI Hochrhein/Bodensee nu uitgebreid als gevolg van de toetreding van een Oostenrijkse grensstreek, het Voralgebergte, zodat er nu een nieuw Alpenrijn/Bodensee/Bovenrijn-programma bestaat dat zowel interne als externe elementen bevat. In 1995 is alleen het Duitse deel van het programma goedgekeurd voor een bedrag van 4,9 miljoen ecu. Tussen Frankrijk en Zwitserland zijn tenslotte twee programma's goedgekeurd waarvan aan Franse zijde er één betrekking heeft op de regio Franche-Comté en de ander op de regio Rhône-Alpes. Tussen Marokko en Gibraltar is een programma goedgekeurd ter aanvulling op en in samenhang met de steunmaatregelen van doelstelling 2 op Gibraltar. De maatregelen (betreffende infrastructuur, onderzoek naar en proeven met samenwerkingsprojecten, samenwerking op het gebied van beroepso pleidingen en algemeen onderwijs) beogen een toegevoegde waarde te geven aan de samenwerking tussen bedrijven op Gibraltar en bedrijven in Marokko, waarvan op middellange termijn een multiplicator-effect wordt verwacht. In het comité van toezicht op dit programma heeft ook de Marokkaanse regering als waarnemer zitting; het heeft tot taak te zorgen dat de selectievoorwaarden voor individuele projecten worden nageleefd. PEACE (1994-1997) De Commissie heeft op 28 juli het verzoeningsinitiatief PEACE goedgekeurd voor vrede en verzoe ning tussen Noord-Ierland en de aangrenzende Ierse graafschappen. In het voorjaar van 1995 is tijdens drie grote conferenties in die gebieden advies gevraagd aan alle belanghebbende partijen en mensen die ervaring hebben met het herstellen van de dialoog en het wederzijds begrip, hetgeen de goedkeuring van het programma heeft versneld. De Structuurfondsen dragen voor 300 miljoen ecu aan het programma bij. De kosten bedragen tussen 1995 en 1997 in totaal ongeveer 416 miljoen ecu, zodat voor de periode 1998-1999 in een later stadium aanvullende steun moet worden goedgekeurd. Heel Noord-Ierland en de zes Ierse grensgraafschappen komen in aanmerking voor het programma. 14 Op de in 1995 goedgekeurde bijstand (277 min ecu) zou in 1996 aanvulling moeten komen uit het EOGFL (32,8 min ecu). Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 179 Tabel 101 bis: Programma PEACE (in min ecu) PEACE EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal Noord-Ierland Ierland Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(l) Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) - 415,9. 148,3 127,8 22,4 1,5 300,0 240,0 60,0 18,7 11,0 1,3 0,1 31,1 _ 13% 9% 6% 9% 10%. 8,6 5,5 0,6 0,07 14,8. 46% 50% 50% 50% 48% _ Het programma streeft naar bestendiging van de toestand van beëindiging van het conflict tussen Ierland en Noord-Ierland door de lokale economische en sociale groeperingen te voorzien van de noodzakelijk hulpbronnen waarmee de ontwikkelingen ten gunste van een duurzame vrede kunnen worden omgebogen. Doel is, de instroom in de maatschappij van mensen aan de rand van de samenleving te bevorderen en de economische groei te herstellen in de sectoren die het meest van het conflict te lijden hebben gehad. De doelstellingen zijn uitgewerkt tot zeven deelprogramma's met als thema's herstel van terreinen en gebouwen in de stad en op het platteland, werkgelegenheid, grensoverschrijdende samenwerking, strijd tegen de sociale uitsluiting, bevordering van productieve investeringen en industriële ontwikkeling, opzetten van samenwerkingsverbanden en technische bijstand. Om zoveel mogelijk mensen bij het besluitvormingsproces en de tenuitvoerlegging te betrekken, is de verdeling van de hulpbronnen zeer decentraal geregeld. Vah de hulpbronnen wordt 43% verdeeld door niet-gouvernementele bemiddelingsorganen (trusts en coöperatieve verenigingen) waaronder één grensoverschrijdend orgaan. Deze organen spelen een belangrijke rol bij de selectie van projecten en de toewijzing van fondsen. 15% van de hulpbronnen valt overigens onder de verantwoordelijkheid van 26 recentelijk opgezette districtspartnerschappen, waarin zitting zullen hebben: gekozen vertegenwoordigers uit de „District councils", vertegenwoordigers van lokale organen en van vrijwilligersorganisaties en vertegenwoordigers van andere sectoren, waaronder particuliere instellingen en andere plaatselijke organen. Het belangrijkste is dat het in 1995 is gelukt om de nieuwe structuren op te zetten. De overeenkom sten tussen de Commissie en de acht tussenliggende organen zijn in december 1995 getekend. Een politiek struikelblok op het pad naar de districtspartnerschappen is inmiddels opgeruimd. Bovendien is de noodzakelijke afstemming tussen de verschillende financieringsorganen en de overheden uitgewerkt. Alles bij elkaar kon hierdoor snel vooruitgang worden geboekt om de eerste subsidies uit te keren, het groene licht te krijgen voor de districtspartnerschappen en te starten met een grote voorlichtings- en promotiecampagne. 1. 3. Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten In april 1995 heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd over de tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten, waarin ook een indicatieve verdeling van de kredieten over de initiatieven en de Lid-Staten is vastgesteld. 180 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Tabel 102: Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten — Indicatieve verdeling van de kredieten 1995-1999 (in min ecu) ADAPT WERKGELEGENHEID LEADER PESCA Industriële verandering - waarvan RECHAR - waarvan RESIDER - waarvan RETEX - waarvan KONVER - waarvan MKB URBAN INTERREG Reserve TOTAAL Oostenrijk 11,6 23,0 • 23,3 18,2 1. 8 5,1 2,6 8,7 9,8 42,7 17,5 146,1 Finland Zweden Totaal 19,7 29,2 24,7 3,0 10,8 _ 10,8 3,9 43,7 18,4 153,4 11,3 20,7 14,2 3,5 20,0 3,3 16,8 3,4 39,5 15,3 127,8 42,5 72,9 62,1 6,5 49,1 1,8 5,1 2,6 3,3 36,3 17,0 125,9 51,3 427,2 Elke nieuwe Lid-Staat neemt aan andere communautaire initiatieven deel. Oostenrijk doet niet mee aan KONVER, PESCA en REGIS. Finland doet niet mee aan RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER en REGIS en Zweden doet niet mee aan RECHAR, RESIDER, RETEX en REGIS. Het stadium waarin de goedkeuring van de programma's van de drie Lid-Staten zich bevindt, verschilt eveneens per Lid-Staat. Van de 15 door Oostenrijk ingediende programma's zijn er vier goedgekeurd, waarvan de helft in het kader van LEADER. Voor Finland en Zweden zijn de cijfers respectievelijk twee van de acht, en twee van de zeven. Tabel 103: Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten (in min ecu) in 1995 goedgekeurde programma's Communautaire initiatieven (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand SF (1) Vastleggingen 1995 (2) % (2)/(D Betalingen 1995 (3) % (3)/(2) ADAPT Oostenrijk (1) Finland (1) Zweden (1) Totaal WERKGELEGENHEID Oostenrijk (1) 'Finland (1) Zweden (1) Totaal LEADER Oostenrijk (1) URBAN Oostenrijk (1) INTERREG Oostenrijk/Hongarije Oostenrijk/Rep. Tsjechië Oostenrijk/Slowakije j Oostenrijk/Slovenië' \Totaal | | ADAPT 25,8 42,9 21,7 90,4 49,4 66,3 39,9 155,5 6,5| 31. 9| 28,2 12,1 16,0 22,é 78,9 11,6 19,7 11,3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,6| 9,8| 11,0 4,5 5,5 9,C 30,0 t 11,6 19,7 11,3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,0| 6,8| 8,8 3,9 4,9 5,S 23,5 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 78%| 70%| 80% 88% 88% 65°/ 78% 5,8 8,6 5,6 20,0 11,5 14,6 10,3 36,4 0,3| 3,4| 2,6 1,2 1,5 1,8 7,0 50% 44% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 16% 50% 30% 30% 30% 30% 30% De programma's van de drie nieuwe Lid-Staten (één per Lid-Staat) zijn met de Commissie voorbereid in de tweede helft van het jaar en in december goedgekeurd, zodat de ontwikkelaars van deze projecten in de betrokken Lid-Staten reeds vanaf het begin van de tenuitvoerlegging volledig kunnen deelnemen aan dit ADAPT-initiatief. Als voorbeeld moge dienen, dat Finland voorrang geeft aan de- groei van de productiviteit en de werkgelegenheid. Het accent komt te liggen op de internationale Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 181 ring van het bedrijfsleven (met name het MKB), bevordering van thuiswerk/telewerk en flexiwerken, verbetering van de programma's voor beroepsopleidingen, tele-onderwijs, invoering van nieuwe technologieën in het bedrijfsleven en het opzetten van databanken voor arbeidsbureaus. Het Oosten rijkse programma heeft als prioriteit het instellen van lokale netwerken waarin het MKB samenwerkt met openbare en particuliere instituten voor beroepsopleiding. In Zweden tenslotte heeft het pro gramma als doel om nieuwe middelen en structuren te vinden waarmee werknemers en werkgevers kunnen anticiperen op de gewijzigde omstandigheden waarvoor zij komen te staan. Net als in Oostenrijk ligt de nadruk op samenwerking tussen elkaar aanvullende organisaties (o. a. bedrijfsle ven, onderzoekscentra en lokale marktdeelnemers), aandacht voor de speciale behoeften van vrou wen op de arbeidsmarkt en de mogelijkheden die de informatietechnologie biedt. WERKGELEGENHEID Het WERKGELEGENHEID-programma voor de drie nieuwe Lid-Staten is in 1995 goedgekeurd. De programma's van de betrokken Lid-Staten geven de specifieke prioriteiten voor elk deelinitiatief aan. In het kader van het deelinitiatief Horizon-gehandicapten geeft het Oostenrijkse programma bijstand voor het opzetten van systemen voor flexibele opleidingen (scholing van docenten in het gebruik van multimedia, tele-onderwijs, computerondersteund onderwijs), terwijl Zweden de prioriteit onder andere legt bij het opzetten van integratiemodellen voor acties op het gebied van advisering, opleiding, werkgelegenheid en ondernemingen. Wat het deelinitiatief Horizon-kansarmen betreft, dient te worden vermeld dat Zweden en Finland er niet voor gekozen hebben om een afzonderlijk beleid voor een bepaalde doelgroep te voeren, maar dat Zweden duidelijk voorrang geeft aan immigranten en er in Finland verschillende vormen van vooropleiding met betrekking tot beroeps keuze of beroepservaring worden voorgesteld. Finland legt overigens de prioriteit bij de ontwikkeling van partnerschappen tussen de projecten en de lokale werkgevers, Oostenrijk daarentegen legt het zwaartepunt bij werkgelegenheidsprogramma's in combinatie met hulp om het zelfvertrouwen van de doelgroepen te vergroten. In het kader van het deelinitiatief NOW heeft Zweden een heel scala aan omvangrijke maatregelen gepland. Vermeld kunnen worden onder andere het oprichten van bedrijven door vrouwen of het kiezen voor een carrière in sectoren die traditioneel als mannenberoepen worden beschouwd. Deze prioriteit speelt ook in Finland, waar de nadruk overigens net als in Oostenrijk ligt op het combineren van werk buitenshuis en de zorg voor een gezin, bij voorbeeld dankzij flexibele werktijden en kwalitatief goede oppasmogelijkheden voor kinderen. In het kader van het deelinitiatief Youthstart benadrukken de drie Lid-Staten een gevarieerd pakket aan maatregelen die een antwoord willen bieden voor de enorme hoeveelheid problemen waarvoor jongeren staan. Prioriteiten liggen zowel op het vlak van de opleidingen als op het opdoen van werkervaring. Zo willen de Oostenrijkse en Zweedse programma's instromingstrajecten uitzetten waarbij aandacht wordt geschonken aan zowel de maatschappelijke problemen als aan de opleidings problemen van jongeren. Hierbij speelt bevordering van de lokale samenwerking van de marktdeel nemers een rol. In het Finse programma gaat het onder om het opdoen van praktische ervaring in de zogenaamde jongeren werkplaatsen die reeds in dit land bestaan. Het project richt zich in het bijzonder op jongeren die in verschillende opzichten kansarm zijn. Het Zweedse programma noemt met name jonge immigranten als een van de prioritaire doelgroepen. LEADER Hoewel er in totaal twaalf programma's zijn ingediend (acht voor Oostenrijk, twee voor Finland en twee voor Zweden), is er in 1995 voor de nieuwe Lid-Staten slechts één LEADER-programma goedgekeurd. Het betreft het programma voor Oostenrijk (Burgenland). Het programma ten behoe ve van Burgenland, dat in Oostenrijk nog door zeven andere LEADER-programma's wordt gevolgd, is op 21 december door de Commissie goedgekeurd. De gekozen projecten moeten vernieuwend van aard zijn, een voorbeeldfunctie hebben en overdraagbaar zijn. De nadruk ligt op het inschakelen van de lokale bevolking. 182 PESCA Zevende juarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De PESCA-programma's van de nieuwe Lid-Staten Finland en Zweden (Oostenrijk doet niet mee aan dit initiatief) konden in 1995 niet worden goedgekeurd, maar de voorbereidingen waren reeds vergevorderd en de goedkeuring wordt begin 1996 verwacht. URBAN Oostenrijk is de enige nieuwe Lid-Staat waar een URBAN-programma, het enige voor URBAN in Oostenrijk, is goedgekeurd. De Oostenrijkse overheid heeft het voorstel voor een programma betreffende de stad Wenen op 17 juli ingediend en dit is op 21 december door de Commissie goedgekeurd. Het programma heeft betrekking op een gebied in het centrum van de stad waar 130. 000 mensen wonen en beoogt financiering van een totaalpakket aan economische, sociale en infrastructurele maatregelen. Het programma heeft een aantal meetbare doelstellingen waaronder het scheppen van 400 nieuwe arbeidsplaatsen, de renovatie en herinrichting van 7. 000 tot 10. 000 m2 bedrijfsruimte en de opleiding of omscholing van 3. 000 personen. INTERREG II Oostenrijk is de enige van de drie nieuwe Lid-Staten waarvan in 1995 INTERREG Il-programma's zijn goedgekeurd. Ongeveer één derde van de totaal beschikbare middelen voor de communautaire initiatieven in Oostenrijk is bestemd voor INTERREG. Oostenrijk heeft een lange grenslijn met Duitsland en Italië, maar grenst ook aan vier Middeneuropese landen. Deze nieuwe Lid-Staat is À met de Gemeenschap À van mening dat de nieuwe buitengrenzen van de Unie belangrijk zijn. Om deze reden is besloten om het grootste deel van de INTERREG Il-middelen (30 min ecu) aan te wenden voor de vier programma's met betrekking tot de buitengrenzen. De voorstellen voor deze vier programma's zijn op 17 juli ingediend en door de Commissie op 21 december goedgekeurd. Het voornaamste doel is om in samenhang met het PHARE-programma de gezamenlijke grensgebieden aan het nieuwe Europese kader aan te passen en de bilaterale samenwerking op lokaal en regionaal niveau door middel van het opzetten van samenwerkingsnetwerken te bevorderen. Bijna 60% van de totale financiering uit hoofde van deze vier programma's wordt aangewend voor de verbetering van de economische samenwerking en ontwikkeling. Technische infrastructuur, menselijke hulpbronnen, milieubescherming en grensoverschrijdend onderzoek hebben eveneens prioriteit. Deze INTERREG Il-programma's zijn van groot strategisch belang met het oog op de voorbereiding van een toekom stige uitbreiding van de Unie. Ook al zijn de beschikbare middelen betrekkelijk bescheiden, de te financieren acties geven uitdrukking aan de betrokkenheid van alle partners bij de verbetering van de grensoverschrijdende samenwerking en contacten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 183 Communautaire initiatieven en het milieu in Oostenrijk. Alle in 1995 ten behoeve van Oostenrijk goedgekeurde programma's bevatten maatregelen die direct of indirect van invloed zijn op het milieu. LEADER. Een van de prioriteiten van het programma ten behoeve van Burgenland is het behoud en de exploitatie van het milieu: in het zuiden van Burgenland is de oprichting van een handelscen trum voor biologische produkten gepland. URBAN. Het programma bevat geen met name genoemde milieumaatregelen, maar veel van de maatregelen zijn zeer milieugericht: een van de belangrijkste projecten die in het kader van de prioriteit „omscholing en het scheppen van arbeidsplaatsen" wordt gefinancierd is het renoveren van een vervallen gebouw om er een zakencentrum te vestigen voor bedrijven die zich met zonne- energie bezighouden (er wordt een opleiding gegeven met betrekking tot zonnetechnologie en andere milieutechnieken); „urbion" is direct gericht op verbetering van de leefomgeving in het gebied (renovatie van Stadtbahnbögen (de arcaden van de tramviaducten) en sanering van openbare ruimten, met inbegrip van groene ruimten). De aandacht voor milieu-aspecten in het programma betreft waarschijnlijk minimaal een vierde van de totaal beschikbare EU-begroting, ofwel rond de 2,5 miljoen ecu uit de Structuurfondsen. INTERREG II. Alle programma's bevatten met name genoemde maatregelen voor de bescher ming van het milieu. De reden hiervoor is tweeledig: door de bijzondere geografische ligging bij het voormalige ijzeren gordijn is de natuur er in grote delen van de grensgebieden vrijwel ongerept gebleven; en milieuvervuiling in de omliggende landen vormt een ernstige bedreiging voor de ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten, in het bijzonder voor ecotoerisme waarvan men in deze grensstreken hoge verwachtingen heeft. De volgende maatregelen worden genomen: • INTERREG Oostenrijk — Slovenië: samenwerking op het gebied van grensoverschrijdend milieubehoud en milieuprogramma's (studies, onderzoeken en proef acties onder andere voor het milieuvriendelijk moderniseren van alpenhutten, het behoud van waterreserves en de bescherming tegen overstromingen; waterbeheer en watertechniek; grensoverschrijdende mi lieubescherming en natuurparken; • INTERREG Oostenrijk — Republiek Tsjechië; milieu- en energiebeheer, met inbegrip van kennisoverdracht en advisering op het gebied van het milieu, gebruik van hernieuwbare energie, ontwikkeling van ecotoerisme mét toeristische aanbiedingen die het begrip voor de natuur en het milieu bevorderen; de landbouwmaatregelen omvatten ook herstel van aangetaste bossen; • INTERREG Oostenrijk — Republiek Slowakije: voor de prioriteit „milieu" worden maatrege len voorgesteld op het gebied van natuurbescherming, milieubeschermingstechniek en advise ring op het gebied van milieu en energie; • INTERREG Oostenrijk — Hongarije: in het kader van de prioriteit „milieu en natuur" wordt bijstand verleend voor de uitbreiding en het opzetten van grensoverschrijdende nationale parken. 184 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 1. 4. Samenvatting per Lid-Staat (EUR 12)15 Tabel 104: Communautaire initiatieven -~ Overzicht van de financiële toewijzing per Lid-Staat, 1994 1999 (vóór verdeling van de reserve en na aanpassing — prijsniveau 1994) (in min ecu) Lid-Staat INTERREG* D 82 18 DK 402 D 595 EL 565 E 246 F 160 IRL 347 I 4 L 72 N 340 P 109 UK. 0 Netwerken 2. 939 TOTAAL • Met inbegrip van PEACE ADAPT 31 30 229 30 256 250 21 190 0 58 21 287 0 1. 402 WERKCEL. T32 II 157 64 387 147 76 349 J 0 42 40 147 0 1. 452 LEADER 8 8 174 146 350 187 67 282 1 8 116 65 34 1. 447 PESCA MKB REGIS 2 16 23 27 42 28 7 34 " 0 11 26 37 5 257 12 3 183 82 248 58 28 188 0 10 122 67 25 1. 027 0 0 0 0 214 262 0 0 0 0 124 0 0 600 RECHAR 16 0 159 2 34 33 0 2 0 0 1 161 0 406 KONVER 11 - -2 219 13 23 70 0 45 • 0 12 8 101 0 506 RESIDER 24 0 191 5 72 62 0 '84 12 18 7 45 0 520 RETEX 4 y> 68 75 75 25 9 m ^. „ 1 162 36 0 522 URBAN tl 2 97 45 160 55 16 115 1 9 44 97 0 651 (min ecu) TOTAAL 234 89 1. 902 1. 083 2. 425 1. 421 384 1. 703 19 242 1. 010 1. 152 64 11. 729 BELGIË België neemt deel aan alle communautaire initiatieven met uitzondering van REGIS, wat betekent dat er in 1994 en 1995 in totaal 16 nationale PCI's zijn goedgekeurd en drie INTERREG-programma's. Eind 1995 wachtte voor elk van de volgende initiatieven nog één programma op goedkeuring: URBAN, RETEX, MKB, INTERREG (met Frankrijk) en LEADER. DENEMARKEN Tussen 1994 en 1995 zijn in Denemarken vijf programma's op nationaal niveau goedgekeurd en vier INTERREG-programma's. Drie PCI's moesten nog worden goedgekeurd, voor MKB en LEADER elk één en één INTERREG-programma met Zweden. Denemarken neemt daarmee deel aan zeven communautaire initiatieven, namelijk URBAN, KONVER, WERKGELEGENHEID, ADAPT, MKB, PESCA, LEADER en INTERREG. DUITSLAND In de loop van 1995 heeft de Commissie het merendeel van de programma's kunnen goedkeuren. De goedkeuringsprocedure verliep soms moeizaam omdat de geplande acties niet altijd voldoende gespecificeerd waren (met name ten aanzien van de complementariteit met de programma's van doelstelling 2) en omdat de indicatoren ten behoeve van de evaluatie niet nauwkeurig gjpoeg waren. In totaal zijn in het kader van alle communautaire initiatieven met uitzondering van REGIS, 67 op nationaal niveau ten uitvoer te leggen PCI's goedgekeurd en daarnaast nog 17 INTERREG- programma's. Eind 1995 waren er in totaal nog 19 programma's in het kader van LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, MKB en KONVER die op goedkeuring wachtten. In de nieuwe Lander, die volledig in aanmerking komen voor doelstelling 1, worden op regionaal niveau acht communautaire initiatieven ten uitvoer gelegd die voornamelijk worden gefinancierd uit de kredieten van het EFRO. Het gaat om KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, MKB, URBAN, LEADER en INTERREG. Deze initiatieven worden uit de Structuurfondsen gefinancierd voor een bedrag van 817 miljoen ecu (80% van de EFRO-kredieten) en zij worden ten uitvoer gelegd door middel van 38 PCI's. In 1995 zijn 31 van de betreffende 38 programma's goedgekeurd, 28 op nationaal niveau en drie INTERREG-programma's. De resterende zeven programma's hebben betrekking op Brandenburg (5), Saksen-Anhalt (1) en Saksen (1). 15 Zie tabel 2 in bijlage 3 voor een gedetailleerder overzicht van de communautaire initiatieven in elk- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 185 Ter informatie dient vermeld te worden dat de tenuitvoerlegging van een aanzienlijk aantal program ma's over de eerste programmeringsperiode in financieel opzicht doorliep, omdat betalingen voor de programma's over de periode 1991-1994 in het algemeen nog mogelijk waren tot eind 1995. Per initiatief is de situatie in de westelijke Lander heel verschillend. Sommige programma's zijn in 1995 afgerond, voor andere is de betalingstermijn verlengd, maar er zijn over het geheel genomen nog maar in beperkte mate betalingen uit hoofde van deze programma's gedaan. Voor INTERREG I eindigde de betalingstermijn eind 1995, maar voor drie programma's (Pamina, Oberrhein/Mitte-Süd en Duitsland/Zwitserland/Oostenrijk/voormalig Tsjechoslowakije) is een verlenging van de beta- : lingstermijn verleend (tot 31 december 1996 voor de eerstgenoemde twee programma's en tot 30 juni ! 1996 voor de laatstgenoemde). Voor de STRIDE-programma's is nog slechts een gering bedrag aan ; betalingen uitgekeerd (0,117 min ecu). Dat deze programma's resultaat hebben, blijkt echter duide- I lijk uit de verbeterde mogelijkheden in de betrokken regio's op het vlak van onderzoek, technologie en vernieuwing, die hebben geleid tot een toegenomen gebruik van moderne technologieën. Een van de twee programma's in het kader van RECHAR I, namelijk het programma van Noordrijnland- Westfalen, is in 1995 afgerond waarna het verzoek om betaling van het saldo van 23,1 miljoen ecu in februari is gedaan. Noordrijnland-Westfalen heeft dan in het kader van dit PCI in totaal 54,1 miljoen ecu uit het EFRO ontvangen. Terwijl het RECHAR I-programma in Saarland nog liep, moest er van de totale steun ten bedrage van 7,5 miljoen ecu nog een saldo van 1,4 miljoen worden uitbetaald. Het in het kader van RESIDER I lopende programma ten behoeve van Noordrijnland- Westfalen is eveneens in 1995 afgesloten. Het in 1995 overgemaakte saldo bedroeg 15,7 miljoen ecu en de totale bijdrage uit het EFRO 31,1 miljoen ecu. De KONVER I-programma's tenslotte hebben een grotere vertraging opgelopen, omdat zij pas eind. 1993 zijn goedgekeurd waarna de kredieten vervolgens pas op 30 juni 1994 zijn vastgesteld. Ten. gevolge hiervan is de betalingstermijn na een langdurig en moeizaam programmeringsproces voor ! tien programma's16 vastgesteld op 31 december 1995 en voor zes andere17 uitgesteld naar 1996. In j Duitsland zijn een aantal interessante projecten gerealiseerd in het kader van één van de hoofdthe- ; ma's van KONVER, de omschakeling van terreinen en gebouwen van militair gebruik naar voorn amelijk economisch gebruik. In Rijnland-Palts bijvoorbeeld is een deel van de voormalige lucht- ; machtbasis Zweibrücken omgebouwd tot burgerluchthaven en een ander deel tot een centrum voor industrie en ambachtelijke bedrijven. Er is een gemeenschappelijke orgaan gevormd om de werk zaamheden voor de omschakeling van de luchthaven ten uitvoer te leggen. De start- en landingsbaan is bijvoorbeeld behouden gebleven, er zijn opleidingsmogelijkheden voor banen in de luchtvaart geschapen en is er een bedrijvenpark voor industrie en ambachtelijke bedrijven ingericht. GRIEKENLAND Griekenland neemt aan alle initiatieven deel, met uitzondering van REGIS. Alle programma's, één per initiatief, zijn in 1995 goedgekeurd, met uitzondering van de programma's in het kader van WERKGELEGENHEID en PESCA die reeds in 1994 waren goedgekeurd. Het betreft derhalve tien programma's die op nationaal niveau ten uitvoer worden gelegd en drie INTERREG-programma's, waarvan twee in het kader van REGEN en één in het kader van de grensoverschrijdende samenwerk ing. SPANJE Spanje is begunstigde van alle communautaire initiatieven voor de periode 1994-1999. Elk van de maatregelen wordt ten uitvoer gelegd met behulp van een enkel nationaal programma, met uitzonde ring van LEADER met 17 programma's, waarvan tien in doelstelling 1-regio's. In 1993 en 1994 zijn 16 Hamburg, Saarland, Baden-Württemberg, Berlijn, Bremen, Noordrijnland-Westfalen, Brandenburg, Saksen, Sak- sen-Anhalt, Thüringen. 17 Rijnland-Palts, Beieren, Nedersaksen, Sleeswijk-Holstein, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern. 186 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 drie programma's goedgekeurd (RETEX, PESCA en WERKGELEGENHEID), in 1995 22: twee INTERREG-programma's, waarvan één in het kader van de internationale samenwerking en één in het kader van REGEN, voor URBAN, ADAPT, REGIS elk één en 17 LEADER-programma's. Op nationaal niveau worden in Spanje derhalve in totaal 23 programma's ten uitvoer gelegd alsmede twee INTERREG-programma's. Over zes programma's die eind 1995 nog in het stadium van onderzoek waren (INTERREG Spanje-Frankrijk, INTERREG Spanje-Marokko, RECHAR, RESI DER, MKB en KONVER) moest nog een besluit worden genomen. FRANKRIJK De Franse overheid heeft tussen 1994 en 1995 85 voorstellen voor PCI's ingediend. Het ging om geregionaliseerde PCI's, op vijf na (WERKGELEGENHEID, ADAPT, RETEX, MKB doelstelling 2 en 5b en PESCA), waarbij alle initiatieven waren vertegenwoordigd. Van deze 85 voorstellen heeft de Commissie al in 1994 het programma in het kader van WERKGELEGENHEID goedgekeurd en in 1995 51 programma's, waarvan 46 nationale programma's, en moet zij over 33 programma's nog een beslissing nemen, waarvoor de procedure voor de meeste in het eindstadium is. Van deze 51 programma's horen er vijf tot INTERREG, zes tot RECHAR II, vijf tot RESIDER, één heeft betrekking op het gewijzigde RETEX-PCI, drie op MKB, één op REGIS, terwijl alle KONVER- programma's zijn betrokken, evenals het PESCA-programma, het ADAPT-programma en elf LE ADER-progr amma' s. IERLAND Alle programma's ten behoeve van Ierland, met uitzondering van URBAN (voorziene bijdrage uit de Structuurfondsen van 15,8 min ecu) zijn goedgekeurd. Het betreft MKB, ADAPT en LEADER in 1995, het RETEX-programma in 1993 en de programma's in het kader van WERKGELEGENHEID en PESCA in 1994. Hierbij komen dan nog het PEACE-programma en de twee INTERREG- programma's waaraan Ierland deelneemt. Ierland doet niet mee aan de initiatieven RECHAR, RESIDER, KONVER en REGIS. ITALIË Naast het reeds in 1994 goedgekeurde programma in het kader van WERKGELEGENHEID zijn er in 1995 ten behoeve van Italië 18 programma's goedgekeurd. Het betreft de initiatieven RECHAR, RETEX (wijziging van het in 1993 goedgekeurde PCI), ADAPT, LEADER en PESCA. De in het kader van URBAN, RESIDER, MKB en KONVER ingediende programma's moeten in 1996 worden goedgekeurd. Bij deze nationale programma's komen nog twee INTERREG/REGEN-programma's die eveneens in 1995 zijn goedgekeurd. Italië neemt aan alle communautaire initiatieven deel, met uitzondering van REGIS. LUXEMBURG Ten behoeve van Luxemburg zijn in 1995 slechts drie programma's goedgekeurd (URBAN, ADAPT en LEADER). In 1994 was reeds een programma in het kader van WERKGELEGENHEID goedge keurd. In het kader van RESIDER, MKB en KONVER wachten nog drie programma's op goedkeu ring. Luxemburg neemt ook deel aan een INTERREG-programma, maar niet aan de vier volgende initiatieven: RECHAR, RETEX, REGIS en PESCA. NEDERLAND Het aantal in 1995 ten behoeve van Nederland goedgekeurde PCI's bedraagt elf. Zij hebben betrekking op alle initiatieven met uitzondering van WERKGELEGENHEID, waarv^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 187 gramma reeds in 1994 was goedgekeurd en van RECHAR en REGIS, waaraan Nederland niet deelneemt. Nederland is betrokken bij zeven INTERREG-programma's. Eind 1995 moest alleen het KONVER-programma nog worden- goedgekeurd. PORTUGAL Portugal neemt aan alle initiatieven deel en alle programma's zijn goedgekeurd, in respectievelijk 1993 (RETEX), 1994 (RESIDER, WERKGELEGENHEID en PESCA) en 1995 (alle andere). Er worden ten behoeve van deze Lid-Staat in totaal elf PCI's op nationaal niveau ten uitvoer gelegd, d. w. z. één per initiatief, alsmede twee INTERREG-programma's, waarvan één in het kader van het deelinitiatief REGEN en één in het kader van het deelinitiatief grensoverschrijdende samenwerking. VERENIGD KONINKRIJK Het Verenigd Koninkrijk neemt aan alle initiatieven met uitzondering van REGIS deel, evenals aan het PEACE-programma ten gunste van Noord-Ierland. Er zijn nu 28 verschillende nationale pro gramma's goedgekeurd, 26 in 1995 en twee in 1994 in het kader van WERKGELEGENHEID. Daarbij komen dan nog de drie INTERREG-programma's die in 1995 zijn goedgekeurd. Voor elf ingediende programma's, één in het kader van RESIDER, één in het kader van MKB en negen in het kader van URBAN hebben de onderhandelingen tussen de Commissie en de Britse overheid geleid tot verschillende wijzigingen in de projecten. Eind 1995 was enige vooruitgang geboekt ten aanzien van de goedkeuring ervan. Ten behoeve van met name Noord-Ierland, dat in aanmerking komt als doelstelling 1-regio, zijn alle geregionaliseerde PCI's in het kader van PEACE, RETEX, MKB, WERKGELEGENHEID, ADAPT en LEADER in 1995 goedgekeurd. Deze regio profiteert ook van de KON VER- en PESCA-programma's die betrekking hebben op het gehele Verenigd Koninkrijk. Voor een aantal initiatieven in het Verenigd Koninkrijk zijn de mechanismen voor de tenuitvoerleg ging reeds ingevoerd. In sommige gevallen volgen de beheercomités reeds nieuwe procedures, zoals de groepsgewijze goedkeuring van projecten. In dit verband moet onderscheid worden gemaakt tussen programma's waarvoor een toezichtcomité ad hoc is ingesteld (nationale toezichtcomités voor KONVER, RETEX, WERKGELEGENHEID, ADAPT en PESCA) en de programma's waarvoor geen speciaal toezichtcomité hoefde te worden samengesteld, omdat de toezichtcomités van de GPD's (doelstelling 1 of 2) ook belast waren met het toezicht op de communautaire initiatieven. Tot deze laatste categorie programma's behoren de RECHAR-programma's; omdat elk programma een voortzetting is van een prioritair thema van de GPD's in deze regio's is het de taak van de betrokken toezichtcomités om in het algemeen de tenuitvoerlegging van de verschillende communautaire programma's in de betrokken regio te bewaken, inclusief de PCI's. De praktische tenuitvoerlegging valt onder de verantwoordelijkheid van de beheercomités inzake RECHAR, die bestaan uit lokale partnerschappen in de mijnbouwplaatsen. Voor de RESIDER-programma's is een soortgelijke partnerschapstructuur als voor RECHAR ingevoerd, waarbij sterk de nadruk wordt gelegd op de betrokkenheid van lokale overheden en organen. Bij voorbeeld in West-Schotland (Lanarkshire) is het beleid ontwikkeld in samenwerking met de beheergroep van het programma, dat bestaat uit het ontwikkelingsbureau van Lanarkshire {Lanarkshire Development Agency), de lokale overheid, de regionale raad van Strathclyde en de instanties East Kilbride Development Corporation, Scottish Enterprise National en Scottish Office. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand Alle structuurfondsen en het FIOV kunnen financiering verlenen voor maatregelen op hun werkter rein met betrekking tot onderzoek, proefprojecten en technische bijstand. De financiering is voor elk fonds aan een maximum gebonden: voor het EFRO 1,5% van de jaarlijkse begroting, voor het EOGFL 1%, voor het ESF 0,5% en voor het FIOV 2%18. 2. 1. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 7 en 10 van de EFRO-verordening Vernieuwingsmaatregeïen uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening Volgens artikel 10 van de EFRO-verordening kunnen met name vernieuwend onderzoek en vernieu wende proefprojecten met als doel economische en sociale ontwikkeling worden gefinancierd. Nadat in 199419 de prioritaire doelstellingen zijn vastgelegd en gerationaliseerd en het totale bedrag van de financiering voor de periode 1995-1999 is vastgesteld op 395 miljoen ecu, heeft men zich gedurende het hele jaar 1995 gewijd aan het opstarten ervan. Tabel 105: Vernieuwingsmaatregeïen (artikel 10 van de EFRO-verordening) — prioritaire doelstellingen van de maatregelen, 1995-1999 (in min ecu) Zwaartepunten Interregionale samenwerking - binnen de Unie - buiten de Unie Vernieuwingsmaatregeïen regionale ontwikkeling - bevordering van technologische vernieuwing - informatiemaatschappij - cultuur en economische ontwikkeling - aanboren van nieuwe werkgelegenheid (met name arbeidsplaatsen in de nabije omgeving) Ruimtelijke ordening Proefprojecten stedelijk gebied 180,0 110,0 70,0 90,0 45,0 80,0 395,0 Totaal! Bij de start van de nieuwe periode van vernieuwingsmaatregeïen uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening, heeft de Commissie drie belangrijke beleidslijnen uitgezet: — verbeterde doorzichtigheid bij de keuze van projecten door systematisch op te roepen tot het indienen van voorstellen; — ver doorgevoerde samenwerking tussen de politiek verantwoordelijke personen in de verschillende lokale bestuurslagen en de sociaal-economische partners; — grotere betrokkenheid van de Lid-Staten bij het toezicht op en de beoordeling van proefprojecten, zodat het makkelijker wordt het vernieuwende karakter ervan door te laten werken in de operationele acties ter uitvoering van het regionale beleid. Gedurende de herfst van 1995 heeft de Commissie een serie uitnodigingen tot het indienen van voorstellen doen uitgaan om te komen tot tenuitvoerlegging van de uit hoofde van artikel 10 gefinancierde maatregelen. Deze uitnodigingen vallen binnen het kader van de bovengenoemde zwaartepunten en hebben betrekking op vijf werkgebieden: de informatiemaatschappij, de over dracht van technologie, het aanboren van nieuwe werkgelegenheid, netwerken voor economische ontwikkeling met cultuur als uitgangspunt en tenslotte proefprojecten in stedelijke gebieden. " Zie het jaarverslag 1994 voor informatie over de in 1993 ingevoerde beginselen en wijzigingen tengt. herziene verordeningen. " Zie het jaarverslag 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 189 Vernieuwingsmaatregeïen voor regionale ontwikkeling. De oproepen uit hoofde van artikel 10 op het gebied van de informatiemaatschappij en de overdracht van technologie zijn ingeleid door twee reeksen proefprojecten. Het eerste project, met een gezamenlijke financiering uit het EFRO en het ESF20 voor een bedrag van 20 miljoen ecu, is een programma van modelmaatregelen met als doel de voorbereiding van regionaal ontwikkelingsbeleid ten behoeve van de informatiemaatschappij in zes regio's (Nord-Pas-de-Calais, Saksen, Noordwest-Engeland, Midden-Macedonië, Piemonte en Valen cia). De prioritaire doelstelling beoogt het begrip informatiemaatschappij te vertalen naar de dage lijkse praktijk in deze regio's door vernieuwende diensten en toepassingen te laten zien, de mede werking van gebruikers sterk te stimuleren en de juiste werkwijze te verspreiden, in het bijzonder in minder ontwikkelde regio's. Naar aanleiding van deze reeks uitnodigingen zullen er in 1996 zo'n 150 proefprojecten worden uitgekozen. De tweede reeks bestaat uit acht proefprojecten die regionale technologische plannen worden genoemd en betrekking hebben op het regionale vernieuwingsbeleid in acht regio's (Lotharingen, Saksen, Wales, Limburg, Norte (Portugal), Abruzzes, Midden-Macedo nië, Castilië-Leon). De hiervoor uitgetrokken begroting bedraagt 15 miljoen ecu. Met dit regionale vernieuwingsbeleid wordt gezocht naar de beste manier om de samenwerking tussen het MKB, de onderzoekswereld en de overheid te bevorderen, om zo te kunnen bepalen aan welke technologie het lokale bedrijfsleven behoefte heeft en welke regionale bekwaamheden en beschikbare capaciteiten van nut zijn voor vernieuwingsmogelijkneden in een bepaalde regio. Ruimtelijke ordening en geïntegreerde en duurzame ontwikkeling van de kustgebieden: In het verslag Europa 2000+ en het verslag „Naar een duurzame ontwikkeling"21 dat de stand van zaken aangeeft met betrekking tot het 5e actieprogramma voor het milieu, is naar voren gebracht welke gevaren dreigen voor het milieu en de duurzame ontwikkeling van de kustgebieden in de Gemeenschap. Om actiemiddelen te kunnen voorstellen die passen in een beleid van ontwikkeling en behoud van de natuurlijke hulpbronnen, heeft de Commissie op 31 oktober 1995 een medede ling gedaan over dé geïntegreerde ontwikkeling van de kustgebieden12 waarin de toestand in deze gebieden wordt belicht, de redenen voor communautaire maatregelen opnieuw worden gegeven en de basis wordt gelegd voor een proef programma. Dit programma dat zowel deel uitmaakt van het 5e actieprogramma voor het milieu als van de voorbereiding voor een Europese aanpak van de ruimtelijke ordening heeft twee doelstellingen: — de voorwaarden voor duurzame ontwikkeling van de zeer verschillende kustgebieden belichten waarbij in het bijzonder aandacht wordt geschonken aan vernieuwingsmodellen, aan overleg mechanismen tussen de verschillende bevoegdheidsniveaus en aan de structuren die de coördi natie in het beleid van de verschillende sectoren kunnen vergemakkelijken; — de discussie stimuleren tussen de belangrijkste betrokkenen bij de ontwikkeling van deze gebieden om het bereiken van consensus tussen de verschillende besluitvormingsniveaus te bevorderen. Selectie van de proefprojecten zal in 1996 plaatsvinden en daarbij wordt veel waarde gehecht aan het verspreiden van de lering die uit het programma getrokken is, met name naar de regio 's met een ontwikkelingsachterstand. Financiering uit het EFRO kan op tweeërlei wijze geschieden ofwel uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening in het kader van het onderdeel dat zich richt op de ruimtelijke ordening ofwel uit hoofde van het nieuwe communautaire deelinitiatief INTER REG II C2i, want een geïntegreerd beheer van de kustgebieden zou een heel belangrijk aspect kunnen blijken te zijn van de programma's voor transnationale samenwerking tussen de maritieme Lid-Staten. Proefprojecten in stedelijke gebieden. Evenals voor de vernieuwingsmaatregeïen op het gebied van plaatselijke ontwikkeling, heeft de Commissie in 1995 een nieuw programma voor proefprojecten in stedelijke gebieden voor de periode 1995-1999 gelanceerd waarmee in de Lid-Staten 25 tot 30 20 Zie 2. 2. in dit hoofdstuk, Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF- verordening. 21 COM(95)624 def. van 10 januari 1996. 22 COM(95)511. 21 Zie hoofdstuk I. B. l, Communautaire initiatieven. 190 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 projecten kunnen worden medegefinancierd. De uitnodiging om voorstellen in te dienen is in november 1995 gepubliceerd en in december tijdens Directoria (zie hierna) gepresenteerd. De termijn voor het indienen van voorstellen liep tot april 1996. Benadrukt dient te worden dat in deze uitnodiging naast andere mogelijke thema's met name verbetering van het milieu als thema werd genoemd. In dit verband valt bijvoorbeeld te denken aan de inrichting van groene ruimten, afvalver werking, recycling en gebruik van hernieuwbare energie. Vermeld dient overigens te worden dat van de projecten uit de programmeringsperiode 1989-1993 er in 1995 nog 32 liepen waarop de Commissie het toezicht bleef houden en waaraan zij technische bijstand bleef verlenen. Sommige van deze projecten moest aan het eind van het jaar worden afgerond, andere moesten verlengd worden in verband met onverwachte problemen (onder meer overstromingen, archeologische vondsten en wetswijzigingen). Alle projecten bevinden zich echter in het laatste stadium van tenuitvoerlegging en het grootste deel zal naar verwachting in 1996 worden afgerond. Acties voor economische samenwerking. Om degenen die betrokkenen zijn bij de economische ontwikkeling en de interregionale samenwerking in staat te stellen partners te vinden voor het opstarten van proefprojecten, heeft de Commissie in december 1995 in Brussel de Directoria- bijeenkomst georganiseerd waaraan meer dan vijfhonderd delegaties van lokale en regionale overhe den uit de Europese Unie hebben deelgenomen. Dit evenement was het vervolg op een eerste Directoria-bij eenkomst in maart 1995 waarbij een overzicht was gegeven van alle communautaire programma's die met name interessant zouden zijn voor territoriale overheden. Evenals in de voorafgaande jaren zijn er in 1995 overigens twee Europartenariat-bijeenkomsten georganiseerd en gefinancierd uit hoofde van artikel 10. 24 In aanvulling op deze actie ten gunste van het MKB zijn in 1995 in de hiervoor in aanmerking komende regio's en ook in de nieuwe Lid-Staten veertien nieuwe „European Business Innovation Centres" (BIC) opgericht om het MKB gemakke lijker toegang te verlenen tot de organen wier advies zij nodig hebben bij de oprichting en ontwikke ling van een onderneming. De Commissie heeft ook een proef gestart met vier begeleidingscentra bij grote projecten (België, Frankrijk, Griekenland en Portugal), die werken vanuit de invalshoek dat de plaatselijke ontwikkeling en de plaatselijke economie moeten meeprofiteren. Technische bijstand uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening kunnen voor de voorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van de steunmaatregelen en voor onderzoek en informatieverstrekking op het gebied van regionale acties van de Gemeenschap, maatregelen worden gefinancierd. Ten opzichte van het voorgaande jaar is sprake van een verhoging van de uitgaven voor begeleidende maatregelen waartoe de Commissie uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening in 1995 het initiatief heeft genomen. De uitgaven bedragen in 1995 14 miljoen ecu aan vastleggingen (0,11% van de EFRO- steun) en bedroegen in 1994 12 miljoen ecu, hetgeen eveneens neerkomt op 0,11% van de EFRO- steun). Tabel 106: Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening in 1995 gefinancierde maatregelen — vastleggingen (in min ecu) Voorbereiding en toezicht Evaluatie Regionaal onderzoek Conferenties, symposia, seminars Voorlichting en publiciteit Technische bijstand en faciliteiten EFRO I 1,0 3,0 1,3 0,4 4,9 3^4 14,0" % 7% 21% 9% 3% 35% 24% 100% Tolaall 24 Zie Hoofdstuk II. D. 4, Structuurfondsen en MKB. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 191 De in de loop van 1995 uitgevoerde evaluaties (21%) hebben betrekking op de in de programmerings periode 1989-1993 verleende steunmaatregelen uit de Structuurfondsen en op een aantal communau taire initiatieven. Uit regionaal onderzoek (9%) kwamen nuttige elementen naar voren in aanvulling op de bestaande kennis van de regionale problematiek, die als basis kunnen dienen bij het opstellen van het eerste driejaarlijkse verslag over de economische en sociale cohesie. Van de diverse gesubsi dieerde conferenties en symposia (3%) verdient bij wijze van voorbeeld genoemd te worden de in samenwerking met de Raad van Europa in Praag georganiseerde conferentie inzake „Europese integratie en ruimtelijke ordening in groot Europa". Met de verschillende acties inzake bekendma- : king en het opzetten van een beleid voor informatieverstrekking en communicatie (35%) heeft de j Commissie haar inspanningen voortgezet ter verbetering van de zichtbaarheid van het regionale communautaire beleid". Evenals in de voorafgaande jaren werden maatregelen genomen ten behoe ve van enkele (of alle) Lid-Staten. 2. 2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF- verordening Op grond van artikel 6 van de ESF-verordening kunnen verschillende soorten vernieuwingsmaatrege ïen, technische bijstand, proef- en demonstratieprojecten op het gebied van beroepsopleidingen en bevordering van de werkgelegenheid worden gefinancierd evenals het toezicht op en de evaluatie van door het ESF gefinancierde maatregelen. Kenmerkend voor 1995 op het gebied van vernieuwingsmaatregeïen is het feit dat er gelijktijdig aan twee zaken gewerkt wordt, namelijk het opstarten van de in het boekjaar 1994 gekozen projecten en de selectie van in het boekjaar 1995 te financieren projecten. Van de voorgestelde projecten die in 1994 naar aanleiding van de uitnodiging daartoe zijn ingediend, zijn er ten behoeve van de twaalf Lid-Staten 32 goedgekeurd. De projecten hebben betrekking op drie prioritaire thema's: vinden van een sterker groeimodel voor de werkgelegenheid; verbeteren van de werking van de arbeidsmarkt en het systeem van beroepsopleiding. Het merendeel van de projecten richt zich op verbetering van de opleidingssystemen en omvat onder meer het instellen van plaatselijke mobiele opleidingscentra (Griekenland) en het vormen van partnerschappen ter bevordering van de werkgelegenheid voor gehandicapten. De totale kosten voor deze ten behoeve van de twaalf Lid-Staten goedgekeurde projecten bedragen 32" miljoen ecu en de totale steun uit het ESF bedraagt 18 miljoen ecu (56%). De eerste betalingen (50% van de vastlegging van het ESF) zijn^reeds in augustus 1995 gedaan. In mei en juni van het boekjaar 1995 is de uitnodiging gepubliceerd om voorstellen in te dienen. In oktober, de uiterste maand waarin voorstellen aan de Commissie konden worden gedaan, waren 169 voorstellen ingediend. De voorstellen zijn beoordeeld door een jury bestaande uit externe deskundi gen, gekozen uit de door de Lid-Staten voorgestelde kandidaten en uit beoordelers binnen de Commissie. Naar aanleiding van deze evaluatie is een voorlopige lijst van 61 projecten vastgesteld. De totale voorlopige begroting bedraagt 62 miljoen ecu, waarvan de bijdrage uit het ESF 27 miljoen ecu beloopt. Benadrukt dient overigens te worden dat van de uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening gefinancierde vernieuwingsmaatregeïen op het gebied van de regionale ontwikkeling, de maatregel die betrekking heeft op de integratie van het concept van de informatiemaatschappij in het regionale ontwikkelingsbeleid voor regio's met een ontwikkelingsachterstand gefinancierd wordt uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening en artikel 10 van de EFRO-verordening te samen26. De totaal beschikbare financiering voor deze maatregelen bedraagt derhalve 20 miljoen ecu (EFRO: 15 miljoen ecu; ESF: 5 miljoen ecu) ter ondersteuning van twee verschillende deelinitiatieven t. w. uitwerken van regionaal beleid inzake de informatiemaatschappij waarvan aspecten op het gebied van werkgelegen- » Zie Hoofdstuk I1I. D. , Voorlichting en informatie, verbreiding van de juiste werkwijze. 2« Zie 2. 1 van dit hoofdstuk, Vernieuwingsmaatregeïen uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening Vernieuwingsmaatregeïen en regionale ontwikkeling. 192 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 heid en menselijke hulpbronnen deel uitmaken en het introduceren van pluriregionale toepassingen die een vernieuwend effect hebben en een voorbeeldfunctie vervullen in regio's met een ontwikke lingsachterstand. Het ESF richt zijn aandacht op netwerken ten behoeve van de ontwikkeling van projecten met als thema werkgelegenheid, opleiding en beheer van de arbeidsmarkt. Zo zouden er toepassingen denkbaar zijn waarbij tele-onderwijs gerealiseerd wordt dankzij de informatie- en communicatietechnologie of waarbij deze technologieën gebruikt worden om instellingen en lokale marktdeelnemers doelmatiger in contact te brengen met werkzoekenden. De projecten gaan in de tweede helft van 1996 van start. De maatregelen ten behoeve van technische bijstand maken meestal deel uit van de programma's die op grond van verschillende doelstellingen of communautaire initiatieven worden gefinancierd. De kredieten voor initiatieven van de Commissie worden gebruikt om de Commissie te helpen haar activiteiten voort te zetten. Dit geldt met name voor de tenuitvoerlegging van de initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT waarvoor in mei 1995, Europs, een extern ondersteuningsor gaan is ingesteld dat beheerd wordt door een onderneming waarmee een overeenkomst is afgesloten. Voor deze beheerstructuur is gekozen naar aanleiding van een aanbesteding en er is een jaarlijkse begroting beschikbaar van 5,573 miljoen ecu. De belangrijkste taak van dit orgaan bestond in 1995 uit het bijstaan van de Commissie bij de selectie van de ingediende programma's. Europs dient zich voornamelijk bezig te houden met het analyseren van de inhoud van programma's in het kader van WERKGELEGENHEID en ADAPT en mee te werken aan de voorbereiding van deze communautai re initiatieven en de verspreiding van informatie erover. Er is ter ondersteuning van de informatiever strekking en de communicatie met betrekking tot het ESF, naar aanleiding van een aanbesteding, overigens ook een intermediair orgaan uitgekozen, dat gespecialiseerd is in public relations en activiteiten op het gebied van de communicatie. Tabel 107: In 1995 uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening gefinancierde maatregelen (in min ecu) Vastleggingen % Betalingen Vernieuwingsmaatregeïen Technische Bijstand TOTAAL 18,0 8,0 26,0 69% 31% 100% 9,0 9,9 18,9 2. 3. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL- verordening Het EOGFL kan op grond van artikel 8 van de EOGFL-verordening maatregelen financieren op het gebied van: — "evaluatie, toezicht, technische bijstand en onderzoek van algemene aard". Maatregelen inzake technische bijstand kunnen worden genomen op initiatief van de Commissie of een bevoegde nationale of regionale overheid. Onderzoek is uitsluitend mogelijk op initiatief van de Commissie naar gelang de prioriteit en behoefte van haar diensten; — "uitvoeren van proefprojecten inzake verbetering van de landbouwstructuur en plattelandsont wikkeling". Deze proefprojecten zijn bedoeld om veelbelovende onderzoeksresultaten op kleine schaal in een werkelijke situatie toe te passen; — "uitvoeren van demonstratieprojecten die bedoeld zijn om de werkelijke mogelijkheden te tonen van de systemen, methoden en technieken voor productie en beheer met betrekking tot de doelstellingen van de gemeenschappelijke landbouwpolitiek". De demonstratieprojecten worden uitgevoerd op een schaal die dicht bij de werkelijkheid ligt en dienen te zijn gebaseerd op resultaten die reeds op onderzoeksniveau zijn gevalideerd; — "noodzakelijke maatregelen voor de verspreiding van de opgedane kennis en ervaring en de behaalde resultaten bij werkzaamheden inzake plattelandsontwikkeling en verbetering van de landbouwstructuur". Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 193 Overzicht van de tussen 1989 en 1995 gefinancierde maatregelen Daar er in de voorafgaande jaarverslagen geen overzicht is gegeven van de werkzaamheden die sinds 1989 uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-verordening hebben plaatsgevonden, leek het verstandig om het in dit verslag op te nemen, te meer daar sommige van de projecten van de „eerste generatie" in 1995 nog worden voortgezet en sommige van de projecten van de „tweede generatie" in 1995 reeds worden opgestart. Tabel 108: Tussen 1989-1995 gefinancierde maatregelen uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-verorde ning (in min ecu) Technische bijstand, evaluatie en onderzoek Proef- en demonstratieprojecten Vcrspreidingsmaatregelen Aantal projecten EOGFL 51 78 8 137 19,2 51,6 1,8 72,6 % 26% 71% 2% 100% Totaal De werkzaamheden op het gebied van evaluatie, toezicht, technische bijstand en onderzoek hadden tussen 1989 en 1995 in de eerste plaats betrekking op de evaluatie vooraf van programma's (zes projecten) en de evaluatie achteraf van bijzondere verordeningen (zeven projecten). De werkzaamhe den op het gebied van technische bijstand betroffen voornamelijk hulp bij de tenuitvoerlegging van communautaire verordeningen en het toezicht daarop (19 projecten). Tenslotte zijn er op initiatief van de Commissie 19 algemene onderzoeken gedaan. De proef- en demonstratieprojecten vonden plaats in verschillende landbouw- en plattelandssectoren. Projecten inzake diversificatie van de landbouw en valorisatie van de productie hadden grotendeels betrekking op productie in de non-food sector (ontwikkeling van activiteiten op het gebied van bosbouw, toerisme op het platteland en ruimtelijke ordening), maar ook op verkoopbevordering van traditionele producten van goede kwaliteit. Proefprojecten op het gebied van het landbouwmilieu: De proef- en demonstratieprojecten in het kader van het EOGFL bieden de mogelijkheid om verschillende methoden uit te testen met als doel landbouwproductie, duurzame plattelandsont wikkeling en milieu met elkaar in overeenstemming te brengen. Zo hadden de tussen 1989 en 1995 uit dien hoofde gefinancierde maatregelen betrekking op het demonstreren van milieuvriendelijke re technieken en het opzetten van proefboerderijen waarmee enerzijds werd aangetoond dat milieuvriendelijke exploitatiesystemen levensvatbaar zijn en anderzijds dat het beheer van het platteland mogelijk is. De maatregelen voor verspreiding van kennis tenslotte betreffen voornamelijk de financiering van brochures en de organisatie van seminars met als doel de verspreiding van informatie over het communautaire beleid voor de plattelandsontwikkeling en van kennis over en resultaten van proef projecten voor verbetering van de landbouwstructuur. 1995 was een overgangsjaar voor de proef- en demonstratieprojecten in het kader van het EOGFL Om tot een ruimere informatieverstrekking te komen over de uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL- verordening gefinancierde proef- en demonstratieprojecten is in oktober 1994 een uitnodiging om voorstellen in te dienen gepubliceerd met 31 maart 1995 als uiterste datum voor indiening en vier prioritaire thema's: non-food sector, landbouwmilieu-aspecten, bosbouw en plattelandsontwikke ling. In de loop van 1995 zijn 583 voorstellen ontvangen en beoordeeld door onafhankelijke deskundigen en door de diensten van de Commissie. De goedgekeurde projecten zullen uit de begroting van 1996 worden gefinancierd. Vermeld dient te worden dat deze uitnodiging om voorstel- 194 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 len in te dienen slechts betrekking had op proef- en demonstratieprojecten. Projecten voor evaluatie, technische bijstand, toezicht, onderzoek en verspreiding, die op initiatief van de Commissie, nationa le, regionale of lokale overheden worden ingediend, vallen buiten deze financieringsprocedure (zes projecten inzake onderzoek en technische bijstand in 1995). 2. 4. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 4 van de FIOV- verordening Op grond van artikel 4 van de FlOV-verordening kan dit Fonds net als alle andere Structuurfondsen onderzoek, modelmaatregelen, demonstratieprojecten, dienstverlening, technische bijstand, voor lichtingsinitiatieven en dergelijke financieren. In 1995 is een bedrag van totaal 2,05 miljoen ecu aan dergelijke werkzaamheden besteed. Tabel 109: In 1995 uit hoofde van artikel 4 van de FIO V-verordening gefinancierde werkzaamheden (in min ecu) Onderzoek Publicaties Technische bijstand Totaal) 1 FIOV I 1,5. 0,0 0^6 2,11 % 71% 2% 27% 100% Naar aanleiding van de uitnodiging om voorstellen in te dienen, zijn er dertien onderzoeken van start gegaan. Deze betreffen met name het verzamelen van gegevens over de biologische situatie, het verband tussen visserij en het milieu, de sociaal-economische situatie, visserijtechnologie, kwaliteit van het water waarin mosselachtigen worden gekweekt en kwaliteitscertificering van visserijproduc ten. De kredieten inzake technische bijstand zijn gebruikt voor het bijwerken en demonstreren van het communautaire vissersvlootregister, de voorbereidende werkzaamheden ten behoeve van MOP IV (Meerjarig Oriëntatie Programma voor de aanpassing van de visserij-inspanning, 1997-2000) en de introductie van „Infosys", een systeem waarmee het toezicht op en de evaluatie van door het FIOV gefinancierde structurele acties wordt geautomatiseerd. Tenslotte zijn uit hoofde van artikel 4 het verslag „Aquacultuur en het milieu" gefinancierd evenals de in alle Lid-Staten verspreide voorlicht ingsbrochures inzake structurele acties ten gunste van de visserij en de aquacultuur. HOOFDSTUK II BEGROTINGSUITVOERING CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 197 A. BEGROTINGSUITVOERING VAN DE STRUCTUURFONDSEN Een van de belangrijkste feiten van dit begrotingsjaar is de vaststelling van een gewijzigde en aanvullende begroting geweest, met als doel de kredieten in de reserve voor de drie nieuwe Lid-Staten beschikbaar te stellen en specifieke begrotingslijnen in te stellen voor de CB's en GPD's van doelstelling 6. Zo omvat de gewijzigde en aanvullende begroting voor het EFRO een totale verhoging van 261 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 130 miljoen ecu aan betalingskredieten, hetgeen neerkomt op een toename van 2% ten opzichte van de oorspronkelijke begroting. 1. Begrotingsuitvoering in 1995 1. 1. Totale besteding in 1995 In deze paragraaf wordt de begrotingsuitvoering in 1995 in haar geheel bezien, dus de besteding zowel van de kredieten voor de periode 1994-1999 als van die voor vroegere periodes. Wel is onderscheid gemaakt tussen de besteding van kredieten die op de begroting van 1995 voor het eerst voorkomen en de besteding van kredieten die van het voorgaande jaar zijn overgedragen naar de begroting van 1995. Tabel 110: Oorsprong en besteding van de vastleggingskredieten in 1995 (min ecu) CD's EFRO CU's ESF CB's EOGFL CB's FIOV Communautaire Overgangs- maatregelen initiatieven TOTAAL '_' " 6. 443,80 -54,80 317. 11 6. 706,11 0,00 4,63 6. 710,74 5. 125,25 76% 1. 585,49 10. 592,70 -129,70 221,41 10. 684,41 " 0,00 0,00 10. 684,41 10. 566,05 99% f T 06 Oorspronkelijke begroting Kredietoverschrijvingen Gewijzigde en aanvullende begroting Totaal kredieten 1995 Wedcropgevoerde kredieten Overgedragen kredieten Beschikbare kredieten Besteding Bestedingspercentage TsFi^f-bTsTedTkrëclieten Naar begin 1996 overgedragen kredieten Netto (excl. wederopvoeringen) vrijgemaakte kredieten In latere jaren opnieuw in de begroting 118,06 op te nemen kredieten Vrijgemaakte kredieten 283,75 (1) waarvan 7,5 miljoen ecu geblokkeerd op 31 maart 1995 (2) 24. 400,6 miljoen ecu na aftrek van de geblokkeerde 7,5 miljoen ecu 0,00 4,32 J ' 1. 584,79 99,28 3. 315,80 -192,80 251,10 3. 374,10 0,00 0JW 3. 374,10 3 348,33 99% 25J7 438,95 0,05 12,28 451,28 0,00 0,00 451,28 451,23 100% 0,05 2. 144,00 378,00 80,20 2. 602,20 0,00 313,58 2. 915,78 2. 666,65 91% 2497'3 242,00 0,00 8,90 250,90 0,00 20,90 271,80 111,92 41% 159,88 23. 177,25 0,75 891,00 24. 069,00 0,00 339,11 (1) 24. 408,11 (2) 22. 269,43 91% 2. 138,68 0,00 0,00 20,41 45,88 70,63 25,58 28,66 0,22 48,49 228,71 3i,34 115,42 42,03 2. 072,78 533,56 5,44 Tabel 111: Besteding van de kredieten in 1995 (exclusief naar 1995 overgedragen kredieten van 1994 en in 1995 wedcropgevoerde kredieten — min ecu) D o e l s t e l l i ng 1 D o e l s t e l l i ng 2 D ot K i t t l i ng 3 D o e t s t c l l i i iR 4 D o e l s t e l l i ng 5a l a n d b o uw D o m i c i l i ng Sa l a n d b o uw D o e l s t e l l i ng 5a v i s s e r ij I & 5 I') b - g e bi d e n) D o e l s t e l l i ng 5b D o e l s t e l l i ng 6 O v e r g a n g s m a a t r e g e l en e. C o m m u n a u t a i re ii a t i tv F r a u d e b e s t r i j d i ng Ex-[>I>R Bestedt kredie istlcggingen A'rtnr /9<?fi overpedrapen krerfic '(C) Kict-gtbririkte Iredic i (A)-(I>)-(Q Vastleggingen I Mingen V a s t l e g g i n g en B e t a l i n g en 15 I90. R8 12,550,17 1. 978,20 2 013,51 365. 19 296,76 384,72 178,97 680,80 125,92 250,90 2 252,60 1 756,76 188. 20 •162. 03 295. 50 134,60 948,90 76,24 376,65 2 602,20 2 107,15 0,75 0. 77 52. 00 14. 517,- 1. 731. - 1 6 0 6. ! 11 877,54 1 091,05 1 474,72 54. 11 316,64 788,26 91,6? 437,85 62. 96 183. 87 I 320,06 0,13 16,01 0,00 0. 00 4. 32 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 38,74 20,41 0,00 0,00 116,00 20,50 73. 00 0,00 4 1,50 12. 39 0,00 0. 00 0,00 10,00 184,36 0,00 113,06 673,11 243,46 402. 59 270. 89 14. 16 11,41 0. 00 108. 94 0. 00 118,26 224,08 0,69 0. 00 556. 6? 1. 141,05 209. 03 134. 08 100,89 •5. 15 42,97, 511,05 l3,2Bi 182. 78 602. 73 0. 61 Van de kredieten 1995 heeft de Commissie — alle steunmaatregelen en alle Fondsen bijeengenomen — 21,938 miljard ecu vastgelegd en 17,215 miljard ecu betaald. Bovendien is van de van het voorgaande jaar overgedragen kredieten nog 331,6 miljoen ecu vastgelegd. Deze besteding moet worden vergeleken met de 24,069 miljard ecu die beschikbaar waren aan vastlegging ! •(•;: (24,408 miljard met inbegrip van de overgedragen kredieten) en de 21,202 miljard ecu aan beL_ 198 Zepende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 kredieten. In totaal is er van de vastleggingskredieten 2,131 miljard ecu niet gebruikt (2,139 miljard als de overgedragen kredieten worden meegerekend) en van de betalingskredieten 3,987 miljard ecu. Van deze ongebruikte kredieten is 63,5 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 573,8 miljoen ecu aan betalingskredieten overgedragen naar de begroting van 1996; 2,072 miljard aan vastleggingskre dieten zullen in latere jaren opnieuw in de begroting worden opgenomen. Tabel 112: Besteding van de kredieten in 1995 per begrotingspost (exclusief overgedragen en weder opge voerde kredieten) Post Omschrijving Vastleggingen Betalingenj ü O tu > O O ai IX, B2-I0O B2-1000 B2-I00I B2-1002 B2-1003 B2-I004 B2-1010 B 2 - I 10 B2-1100 B2-1101 B2-I102 B2-1110 B2-120 B 2 - I 2 00 B2-I201 B2-1202 B2-1203 B2-1210 B2-I30 B 2 - I 3 00 B2-1301 B2-1302 B2-I303 B2-1304 B2-1305 B2-131 ^ • Ç. C B > _t. CB's Doelstelling I Doelstelling Sa (buiten 1 en Sb-gebieden) Doelstelling Sa (in Sb-gebieden) Doelstelling Sb Doelstelling 6 Fraudebestrijding CB's Doelstelling I Doelstelling Sa Doelstelling 6 Fraudebestrijding CB's Doelstelling I Doelstelling 2 Doelstelling 5b Doelstelling 6 F r a u d e b e s t r i j d i ng C B 's Doelstelling I Doelstelling 2 Doelstelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Fraudebestrijding 2. 395. 179. 999 282. 599. 220 373. 305. 787 249. 500 000 47. 740. 000 10000 Totaal E O G FL 3. 348. 335. 006 270. 833. 000 178. 967. 000 1. 430. 000 1. 694819. 384 316. 643. 872 288. 255. 362 207. 015. 401 23. 870000 7. 500 2. 530. 611. 520 155. 710. 334 91. 628 181 715. 000 Totaal FIOV 451. 230. 000 248. 053. 514 8. 960. 795036 1. 332. 611. 700 228. 388 044 44. 260 000 30. 000 Totaal E F RO 10. 566. 084. 780 2. 890. 964. 235 402. 127. 449 1. 606. 593. 025 94. 500. 000 93. 970 958 3 2 4 90 000 19. 000 7. 379713. 350 815617. 460 156. 122. 460 22. 130. 000 37. 106 8. 373. 620. 376 2. 647. 301. 618 275. 434. 338 1. 474. 721. Ill 5 4. 1 1 1. 4 28 74715. 824 16. 245. 000 81 000 Totaal ESF 5. 120. 664. 667| 4. 542. 610. 319 COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN B21400 B21400 B21400 B21400 B 2 I 4I B21410 B 2 1 4 I0 B 2 1 4 I0 B21410 P E S CA ( h e r s t r u c t u r e r i ng visserijsector) ESF FIOV E F RO Totaal PESCA Interregionale s a m e n w e r k i ng ESF E O G F L -O FIOV EFRO 964 000 20. 760036 6. 552899 28. 276. 93S[ 4. 745 000 7. 010000 4 8 2 0 00 1. 564. 518 3. 276449 5. 322. 967 2 3 72 500 4. 030. 200 218 259 850 Totaal I N T E R R EG 346. 215. 500 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 199 Post B2I412 B2I412 B2I412 B214I2 B2142 B21420 B21420 B21421 B21421 B21422 B2I422 B21423 B2I423 B2143 B21430 B21430 B2143I B2I431 B2I432 B21432 B21433 B21433 B2I44 B21440 B21440 B21440 B2I4S B2I4S0 B21450 B2146 B21460 B21460 B2I460 B2147 B21470 B21470 2 < O H is e. s Omschrijving Vastleggingen Betalingen] ESF EOGFL-0 FIOV EFRO Totaal PEACE Werkgelegenheid en menselijke hulpbronnen ESF EFRO ESF EFRO ESF EFRO ESF EFRO Totaal NOW Totaal HORIZON Totaal YOUTHSTART Totaal ADAPT Industriële omschakeling ESF EFRO ESF EFRO ESF EFRO ESF EFRO Totaal RECHAR Totaal RESIDER Totaal KONVER Totaal RETEX REGIS II (ultraperifere regio's) EOGFL-0 FIOV EFRO URBAN (stadsontwikkeling) Totaal REGIS ESF EFRO Totaal URBAN LEADER II (plattelandsontwikkeling) ESF EOGFL-0 EFRO Initiatief MKB ESF EFRO ESF EOGFL-O FIOV EFRO Totaal LEADER Totaal MKB Totaal communautaire initiatieven 10. 963. 000 1. 271. 000 137. 000 15. 014. 000 27J85. 000 26. 728. 815 1. 626. 298 28. 355. 113 51. 908. 658 3. 110. 964 55. 019. 622 j 22. 813. 724 1. 463. 454 24. 277. 178 297. 622. 306 10. 041. 768 307. 664. 074 23. 002. 000 148. 660. 161 171. 662. 161 11. 258. 000 143. 470. 500 154. 728. 500 10. 654. 000 227. 568. 000 2. 047. 000 162. 776. 410 164. 823. 410 36. 777. 000 36. 777. 000 14. 285. 177 121. 611. 382 135. 896. 559 2. 965. 637 221. 085. 705 217. 026. 189 441. 077. 531 13. 937000 183. 390. 000 197. 327. 000 493. 894. 317 229. 366. 705 20. 897. 036 I 613. 549. 525 2J57. 707. 583 L_ 5. 481. 500 635. 500 68 500 7. 507. 000 13. 692. 500 13. 364. 407 713. 149 14. 077. 556 25. 954. 329 1. 455. 482 27. 409. 811 11. 406. 861 731. 727 12. 138. 588 147. 600. 000 5. 020. 884 152. 620. 884 11. 501. 000 63. 672. 168 75. 173. 168 5. 629. 000 71. 390. 850 19. 850 [ 5. 327. 000 82. 004. 885 87. 331. 88S| 1. 023. 500 74. 335. 571 ?5. 3S9. 07tj 22. 020. 400 MOoJ 7. 142. 588 46574. 610 53. 717. 198 2. 882. 818 67. 106871 62. 719 602 132. 709. 291 6 9 68 500 60739. 701 67. 708. 201 247 136 003 71. 772 571 1. 633 018 720422. 327 1. 040. 963. 9Z0J 200 Zevende jaarlijks verslag — De structuuifondsen in 1995 Post Omschrijving Vastleggingen Betalingen ANDERE BIJSTANDSVERLENING "3. 8 a 3 E * « g S g e? > > I B2148 B2148 B2148 B2148 B2-180 B2-181 B2-I82 B2-I83 B21900 B2I900 B21900 B21900 B21900 ESF EOGFL-0 EFRO RESERVE EOGFL-O FIOV EFRO ESF Totaal vroeger1* aciies (*) Totaal overgangsmaatregelen/innovatieve acties ESF EOGFL-O FIOV EFRO RESERVE (*) Betalingen periode 1989-1993 Totaal EX-DDR 10. 867. 167 13371. 419 30. 980. 969 38. 677. 505 93. 897. 060 51. 654. 647 19. 827. 041 207. 616. 049 0 279. 097. 737 42. 062. 926 12. 772. 210 82. 322. 392 46. 709. 165 183. 866. 694 14. 938. 560 1. 073. 579 0 0 16. 012. 139 Tabel 113: Vastleggingen in 1995 (exclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) TOTAAL Dst. l Dst. 2 DsU CB's Dst. 4 Dst. 5a Dst. 5b Dst. 6 Totaal CB's Overgangs maatregelen Comm. initialieven % Totaal beschikt). 24. 068,25 (1) 15. 190,88 1. 978,20 2. 013,51 365,39 Totaal besteed % 21. 937,86 (2) 91,15% 14. 517,77 96% 1. 734,74 88% 1. 60639 80% 94,50 26% EFRO ESF EOCFL 12. 210,59 (2) 8. 960. 80 1. 332,61 5. 653,22 (2) 2. 890,96 402,13 1. 606,59 94,50 3,588,56 (2) -2. 395,18 860,45 834,87 97% 655,91 680,80 571,86 84% 228,39 93,97 249,50 FIOV 7% % (1) Exclusief 0,750 miljoen ecu beschikbare kredieten voor fraudebestrijding. (2) Exclusief 0,059 miljoen ecu vastgelegde kredieten voor fraudebestrijding (0,030 EFRO, 0,019 ESF et 0,010 EOGFL). 485,50 IÖÖ% 270,83 66% 8% 3% 178,97 4% — 125,92 21. 215,15 (I) 250,90 2. 602,20 125,92 100% 19. 486,26 (2) 92% 93,90 37% 2357,71 91% 100% 44,26 10. 566. 05 (2) 32,49 47,74 1,43 1% 5. 120,65 (2) 3. 348,33 (2) 451,23 89% 30,98 38,68 10,87 13,37 0% 1. 613,55 493,89 229,37 20,90 11% 56% 26% 16% 2% In 1995 zijn de programma's voor de communautaire initiatieven en de programma's van de nieuwe Lid-Staten goedgekeurd, en voorts enkele resterende programma's voor de verschillende doelstellin gen. Overigens besloegen deze nieuwe vastleggingen niet het grootste deel van de begroting voor 1995. In feite was de belangrijkste plaats ingeruimd voor de tenuitvoerlegging van de programma's voor bijstandsverlening aan nationale initiatieven (CB's en GPD's) die in 1994 waren goedgekeurd. Doordat de start van deze maatregelen over twee jaar was gespreid zijn niet alle vastleggingskredieten gebruikt. Voor de huidige programmeringsperiode is namelijk slechts 9 1% van de beschikbare kredieten gebruikt, ofwel 21,938 miljard ecu. Het feit dat de programmeringsdocumenten nog moesten worden voorbereid en vervolgens pas tegen het einde van 1994 werden goedgekeurd heeft zijn weerslag gehad op de begrotingsuitvoering in 1995. Want de eis dat 40% van de kredieten voor een bepaald jaar moeten zijn besteed voordat de tranche voor het volgende jaar wordt vastgelegd, werkt vertragend. De niet-gebruikte kredieten voor 1994 oefenen immers op deze wijze druk uit op 1995. Dit alles wordt nog versterkt door de GPD's. Deze hebben het weliswaar mogelijk gemaakt de kredieten voor het eerste jaar sneller vast te leggen, maar het gaat hierbij om bedragen die aanzienlijk hoger zijn dan die van de operationele programma's van de CB's, zodat de bestedingen een veel hoger niveau moeten bereiken voordat de volgende tranche wordt vastgelegd. De mate waarin de kredieten voor de verschillende doelstellingen zijn gebruikt, varieert sterk. Alleen de kredieten voor doelstelling 6 zijn voor 100% besteed, doordat het hierbij een klein aantal 948,90 437,85 46% 156,12 74,72 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 201 programma's betrof die integraal zijn goedgekeurd. Het bestedingspercentage van de beschikbare kredieten voor de doelstellingen 1 en 5a bedroeg meer dan 95%; voor de doelstellingen 2 en 5b lag dit percentage rond de 85%. Alleen bij de doelstellingen 3 en 4 heeft de besteding van de vastleggingskre dieten duidelijk problemen opgeleverd (respectievelijk 80% en 26%). Maar over het geheel worden deze verschillen ruimschoots gecompenseerd door het feit dat doelstelling 1, die in 1995 een bevredigend vastleggingspercentage vertoonde (slechts 673 miljoen ecu van de beschikbare 15,190 miljard ecu zijn niet gebruikt), alleen al tweederde van de vastleggingen voor 1995 voor zijn rekening neemt, terwijl het aandeel van de andere doelstellingen varieert van 0,4% (doelstelling 4) tot 8% (doelstelling 2). Kijken we naar de andere bijstandsverlening, dan zien we bij de communautaire initiatieven dat er in totaal 2,358 miljard ecu is vastgelegd (overgedragen en wederopgevoerde kredieten niet inbegrepen) en dat er dus een bedrag van 244,5 miljoen ecu niet is vastgelegd, d. w. z. 9% van de voor 1995 beschikbare kredieten. Door deze vastleggingen is de achterstand van 1994 dus ruimschoots inge haald, waarbij natuurlijk het aandeel van de communautaire initiatieven (bijna 11 %) in de vastleg gingen in 1995 een belangrijke factor is. Tabel 114: Betalingen in 1995 (exclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) TOT/VAL Dsl. i Dst. 2 Dst. 3 CB's Dst. 4 Dst. 5a Dst. 5b Dst. 6 Totaal CB's Overgangs maatregelen Comm. initiatieven % Totaal beschikt». 20. 678,79 (1) 12. 550,17 2. 252,60 1. 756,76 Totaal besteed X 16. 919,60 (2) Sl,!2% 11. 877,54 95% 1. 091,05 48% 1. 474,72 84% 188,20 54,11 29% 892,13 696,53 75% 76,24 18. 664,99(1) 62,96 83% 15. 694,77 (2) 84% 376,65 183,87 49% 1. 585,15 1. 040,96 66% EFRO ESF EOCFL FIOV 9. 176,33 (2) 7. 379,71 815,62 4. 836,37 (2) 2. 647,30 275,43 1. 474,72 54,11 22,13 8. 373,58 (2) 16,25 4. 542,53 (2) 2. 644,44 (2) 1. 694,82 604,90 207,02 23,87 2. 530,60 (2) 262,46 100% 155,71 70% raudebcstrijc 6% 9% iljoen ecu uit 0% hoofde van c 91,63 4% 3% r vroegere ac 0,72 0% 248,05 93% (I) Exclusief 0,765 i (2) Exclusief 0,126 miljoen ecu voor fraudebestrijding (0,037 EFRO, 0,081 ESF et 0,008 EOGFL), alsmede 279,098 miljoen ecu uit hoofde van de reserve voor ing en 522 m niljoen ecu voor e reserve vo< lies. vroegere acties en 16,021 miljoen ecu voor de ex-DDR. Bij de betalingskredieten bedragen de bestedingen in 1995 in totaal 16,920 miljard ecu, d. w. z. 82% van de beschikbare kredieten (20,679 miljard). Er is dus 3,759 miljard ecu van de kredieten niet gebruikt. Dit cijfer laat zien dat de voortgang van de programma's nog maar matig is. Hierboven is reeds aangegeven dat dit met name het gevolg is van het feit dat de goedkeuring was gespreid over de periode eind 1994 en 1995. De communautaire betalingen zijn namelijk afhankelijk van de tenuitvo erlegging van de programma's op nationaal niveau; nadat een programma is goedgekeurd, de bijbehorende jaarlijkse tranche is vastgelegd en er een eerste voorschot is betaald, vindt de tweede betaling door de Commissie pas plaats wanneer de Lid-Staat kan bevestigen dat de eindbegunstigden ook werkelijk uitgaven hebben gedaan ten bedrage van ten minste de helft van het eerste voorschot. Voor programma's die soms pas halverwege of eind 1995 waren goedgekeurd was het dus nauwelijks mogelijk de aanvankelijk in de begroting opgenomen betalingen ook werkelijk uit te voeren. Bij de betalingspercentages zien we duidelijk grotere verschillen tussen de onderscheiden doelstellin gen dan bij de vastleggingspercentages. Zo is er alleen voor doelstelling 1 een bestedingspercentage van ongeveer 95% van de beschikbare kredieten bereikt. Voor de doelstellingen 3, 5a en 6 was dit ongeveer 80%, voor de doelstellingen 2 en 5b minder dan 50% en voor doelstelling 4 zelfs minder dan 30%. Maar ook hier bedroeg het totale bestedingspercentage toch nog 82% doordat 70% van alle betalingskredieten binnen doelstelling 1 vallen. Bij de communautaire initiatieven laat de besteding van de betalingskredieten (66%) duidelijk zien dat 1995 het jaar was waarin de programma's werden goedgekeurd en dat de feitelijke tenuitvoerlegging nog niet op volle toeren liep. De voorgaande alinea's betreffen de besteding van kredieten die in het kader van de tweede programmeringsperiode nieuw in de begroting van 1995 zijn opgenomen, dus zonder overgedragen '- in 1995 en wederopgevoerde kredieten. De van 1994 naar 1995 overgedragen kredieten s ^ 100% 54% 29% 16% 2% 82,32 46. 71 42,06 12,77 1% 720,42 247,14 71,77 1,63 6% 202 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 wederopgevoerde kredieten1 die in 1995 zijn besteed, beslaan echter slechts een beperkt gedeelte van de totale begrotingsuitvoering (339,1 miljoen ecu). Van dit bedrag kwam 4,6 miljoen ecu voor rekening van het ESF (doelstelling 2 — 100% besteed), 313,6 miljoen voor rekening van de communautaire initiatieven (EFRO: 268,9 miljoen ecu, ESF: 18,3 miljoen, EOGFL: 20,6 miljoen en het FIOV: 1,2 miljoen) en 20,9 miljoen voor rekening van innovatieve acties en overgangsmaatrege len (waarvan 18 miljoen ecu van het ESF). In totaal is in 1995 op een totaal van 339,1 miljoen aan overgedragen of wederopgevoerde kredieten 331,6 miljoen ecu vastgelegd (98%). Ook is er een niet te verwaarlozen bedrag aan betalingen verricht vanwege bijstandsverlening waartoe al vóór 1994 was besloten, d. w. z. in het kader van de eerste programmeringsperiode 1989 -1993, en soms zelf nog eerder. Het betrof hier betalingen ten bedrage van 1,835 miljard ecu in totaal, waarvan 1,551 miljard samenhing met vastleggingen in de periode 1989 -1993. In feite waren dit normale betalingen waarmee de bijstandsverlening voor de eerste periode werd afgerond. Want ook al dienden de betalingsverplichtingen inzake die bijstandsverlening te worden aangegaan vóór het einde van 1993 (behalve in geval van eventuele verlenging van de programma's), de Lid-Staten hadden in het algemeen twee jaar de tijd, dus tot 31 december 1995, om de eindbegunstigden te betalen en daarna nog zes maanden, dus tot uiterlijk 30 juni 1996, om de uitgavencertificeringen bij de Commissie in te dienen. Deze betalingen door de Commissie in 1995 vloeien dus voort uit de afsluiting van de programma's van de eerste programmeringsperiode. Tabel 115: Betalingen in 1995 — bijstandsverlening van vóór de tweede programmeringsperiode (inclu sief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) ^^mm^^m^^^m^^m^mmmmm^^ ï&WMwÊMimm 224,25 1. 086,30(2) 75. 50 wwm 730,81 279. 99 (i) ijj^jKfeii i l i iP 245,25 21,00 msmm WÊmmmmmmmià mmmmsm 1,50 8,50 198,11 (l) 549,09 278. 00 133,40 15,88 976,37 0,00 34. 84 80,05 50,83 0,03 242,74 5,20 (3) 0,00 90,88 13,14 0,27 91,49 30,00 (J) 25,90 41,80 13,40 9,50 8,60 1,10 (ï) 0,92 6,83 0,00 4,71 0,75 36,30 61,65 219,55 77,37 14,50 343,58 224,25 15,41 0,44 80,65 17,85 23,25 14,73 5. 19 9,19 20,53 3,39 0,29 5,21 0,15 11,01 0. 49 0,00 0,00 244,78 18,80 0,73 85,86 198,11 16,89 17,36 27,22 18,01 34,26 15,21 5,19 9,19 14,! 1 0,00 83,84 0,00 0,00 49,5 4,2 0. 0 5,9 1. 1 20,7 11,6 0,1 2,8 8,05 0,07 0,10 1,27 1,80 0,00 0,00 0,00 1,28 57,55 4,27 0,10 7,17 2,90 20,70 11. 60 0,10 4,08 139,73 0,86 77,03 0,00 2,30 1,90 1. 25 0,34 220,31 3,10 57,53 0,00 57,53 38,70 3,1 3,53 6,63 < 1994 1989-1993 B DK D EL E F IRL I L N P UK ; ;; " ' óüEüst&£&te5»/-<**<>'< • EFRO 20,86 ,-JSP'', 17,32 tÙGSh 0) sTOfcal 38,17 (2) < 1994. ^. _. ;. „. ^. ^ ^ ^. ^. ^ - •• - ; •sEFRO' 975,92 >jÊSFv 516,42 mon: 221,70 :¥t«trtj 82,92 & $ 4 > U » $ ,. 1. 835,13 17,31 0,96 0,00 10,70 20,86 1,05 0,21 0,45 36,10 2,80 0,00 3,60 1989-1993 B DK D EL E F IRL 1 L N P 0,00 2,57 UK (1) Uitsplitsing per doelstelling van de betalingen 12,46 0,00 0,90 0,62 0,00 0,00 2,20 17,80 8,10 0,00 1. 60 0,28 2,93 1,26 3,78 0,00 3,73 24,51 74,27 4,81 0,21 14,76 513,96 21,23 17,65 48,33 0,00 106,39 27,93 0,27 176,43 0,00 0,00 77,03 38,70 hel EOGFL betredende betalingsverplichtingen van voor 1989 is niet mogelijk. 794,19 16,47 0,65 81,11 34,84 98,18 77,01 0,03 269,93 5,19 10. 10 139,73 60,96 21,18 0,00 2,50 2,57 219,00 7,00 0,00 39,50 25,90 45,10 51,90 9,50 28,30 0,10 4. 40 2. 30 5,00 23,93 0,07 0,10 2,37 0. 92 8,63 0,00 4,71 0,75 0,00 1,28 1,25 3,87 1. 551,09 44,77 18,40 171,31 61,65 258,31 156,84 14,50 475,41 5. 29 15,78 220,31 108,52 (2) Exclusief betalingen van hel EOGFL (zie boven) (3) EX-DDR (regel B2-I900). (4) Voor doelstelling 4 lijn geen betalingen verricht. Indien vastleggings- of betalingskredieten aan het einde van het begrotingsjaar waarin zij zijn opgevoerd niet zijn gebruikt, worden zij in het algemeen geschrapt. Zij kunnen echter in aanmerking komen voor overdracht, maar alleen naar het volgende begrotingsjaar, zulks volgens de volgende criteria: vastleggingskredieten indien deze vóór 31 maart van het volgende begrotingsjaar zullen worden benut; betalingskredieten indien de toegestane kredieten ontoereikend zijn. Vastgelegde kredieten van een bepaald begrotingsjaar die niet tot een betaling hebben geleid, worden in het algemeen vrijgemaakt, wat inhoudt dat zij worden geschrapt. Wederopvoering van het betrokken vastleggingskrediet is echter mogelijk met het oog op realisatie van het oorspronkelijke programma. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 203 Tabel 116: Op 31 december 1995 nog te betalen kredieten (min ecu) Dstt Dslï D«t3 Dsl4 DitS» DsiSb D»t6 Nog " belalen eind I99S Nog It betalen op kredieten 1995 Nog te betalen op kredieten 1994 Nog te betalen op kredieten van vóór 1994 EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF E O Ga FIOV EFRO ESF EOGFl. FIOV EFRO ESF EOGFL FIOV. 13. 776,36 2. 694,83 1. 484,88 174,95 974,19 8. 723,20 2. 202,91 491. 92 1. 484,88 174,95 2. 63138 1. 828,05 593,72 7. 539,44 1. 092,77 635,63 68,22 83839 25438 828,96 718,46 1J 0. 51 773,10 646. 06 127,03 635,63 68,22 313,84 106,74 313,84 106. 74 535,41 0,00 535,41 0,00 4. 682,46 1345,99 1. 262,87 248,12 2. 021,43 1. 415,48 367,73 174,78 63,45 4. 215,49 2. 625,26 917,67 390,40 282. 16 784,73 189,46 617,29 491,83 125. 46 192,49 151. 81 40. 68 164,41 141,09 23,32 - Comm. initiatieven 2. 704,65 Overgangs maatregelen 377,58 Ei-DDR 254,32 Fraude be strijding 0,05 T O T A AL eind 1995 23. 427,87 % 100% ÜMJ1 51,46 0,00 0,02 12. 008,56 51% 120,22 86,69 0,00 0,03 3. 789,28 16% • • 975,66 239,42 25432 0,00 7. 630,03 33% Totaal dsl. 20. 091,27 11. 325,46 4. 942,83 3. 039,09 783,90 5. 679,29 2. 371,31 1. 923,41 374,29 3. 582^4 2. 223,93 927,70 326,58 104,13 6. 160,63 3. 422,24 1. 543. 82 789,10 305,48 923,10 377,22 143,44 402. 4"! 136. 3: 50. 8. '. 144,84 118,8'» 90. 00 28,8V 472,22 150. 91 63,70 257,61 0,00 62,96 22,13 16. 25 23,87 0,72 22,13 16,25 23,87 0,72 - - De stijging van de beschikbare vastleggingskredieten, die het gevolg is van zowel de in Edinburgh genomen besluiten als de overdracht van kredieten van 1994, heeft, evenals de onvolledige besteding van de betalingskredieten, rechtstreeks invloed uitgeoefend op het bedrag van de aan het eind van het jaar nog te betalen kredieten. Het percentage van de vastgelegde kredieten dat werd betaald, bedroeg in 1995 namelijk 46%, tegen 54% in 1994, waardoor het totale bedrag van de nog te betalen kredieten van 15 miljard ecu in 1993 is opgelopen tot 23,428 miljard in 1995. Deze toename is overigens veroorzaakt doordat er minde;- kredieten van het lopende boekjaar zijn betaald (1995, maar dat geldt eveneens voor 1994), en niet door een achterstand in de betaling van de in eerdere jaren vastgelegde kredieten. De nog te betalen kredieten van de eerste programmeringsperiode maakten immers eind 1995, terwijl de afsluiting van de programma's aan de gang was, een derde uit van het totaalbedrag aan nog te betalen kredieten. Hierbij dient te worden opgemerkt dat, doordat in 1995 een groot aantal programma's uit de eerste periode is afgesloten, het percentage van de in vroegere jaren vastgelegde kredieten dat is betaald, is gestegen. Reeds 85% van de in 1992 en 1993 vastgelegde kredieten *— alle doelstellingen en alle Fondsen bij elkaar genomen — is betaald. De eind 1995 totaal nog te betalen kredieten zijn als volgt over de verschillende Fondsen verdeeld: het EFRO 56 %, het ESF 25 %, het EOGFL 15 % en het FIOV 4 %. Voor 1994 lagen deze cijfers ongeveer op het zelfde niveau (het EFRO 56 %, het ESF 27 %, het EOGFL 13 % en het FIOV 4 % ). Ten opzichte van de eerste programmeringsperiode zien we daarentegen duidelijke verschillen, met name een sterke afname van het aandeel van het EFRO (68 % in 1989 en 56 % in 1993), een stijging bij het EOGFL (11 % in 1989 en 13 % in 1993), terwijl het aandeel van het ESF in 1995 een stijging vertoont t. o. v. 1989, maar een daling t. o. v. 1993 (20 % in 1989 en 27 % in 1993), hetgeen eveneens geval is bij de visserijkredieten (0,5% in 1989 en 5 % in 1993). 1. 2. Besteding 1995 voor de periode 1994-1999 per Fonds In deze paragraaf wordt de besteding van de kredieten voor de periode 1994-1999 behandeld waarbij de besteding van kredieten uit hoofde van vroegere acties buiten beschouwing wordt gelaten. Wel wordt dus rekening gehouden met kredieten die in 1994 niet zijn gebruikt en die zijn overgedragen naar de begroting 1995. Het aandeel van de verschillende Fondsen in de totale besteding van de Structuurfondsen vertoont kleine verschillen naar gelang de aard van de kredieten, al blijken de verhoudingen wel gelijk te blijven (zie de tabellen 113 en 114). Het aandeel van het EFRO bedraagt ongeveer 55%, maar is voor de vastleggingskredieten iets hoger (55,7%) en voor de betalingskredieten iets lager (54,2%). Ditzelf de geldt voor het EOGFL, dat ongeveer 16% van de activiteiten van de Structuurfondsen voor zijn '-^. i. ^-p rekening neemt: voor de vastleggingskredieten is dit percentage 16,4% en voor de betai: 204 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 15,6%. Ook bij het FIOV zien we hetzelfde verschijnsel (2,2% van de vastleggingen, 1,5% van de betalingen). Bij het ESF daarentegen zit er meer vaart in de besteding van de betalingskredieten (28,6% van het totaal van de Fondsen) dan in de besteding van de vastleggingskredieten (25,8%). Tabel 117: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) Beschikbaar 1995 (l)(a) Dst. l Dst2 Dst3 Vastleggingen 1995 Dst. 5aL Dsi. 4 Dst. SaV Dst 5b Dst. 6 Totaal (2) (b) Totaal 21. 219,78 14. 513,10 1. 73937 1. 567,90 94,50 655,07 177,02 571,86 125,92 B DK D EL E F DU IT L N AT P FI SE UK 8,97 2. 022,55 2. 653,04 4. 778,90 222,47 954,21 2. 228,63 17,20 28. 80 1. 379,72 218,60 4,63 6,00 38,01 659,21 313,09. 9. 15 54,15 31,10' 105,78 518,25 33,39 41,00 48. 22. 206,97 396,80. 3,29 143,83 64,06. 60,33 73,00 497,00 - 5,00 -. 62,70 -. 0,27 - 11,70. 14,83 - - 30,23 16,73 165,14. 21,09 252,08. 22,37. 5,47 4,88 61,50 61,42 13,73 22,80. - 23,28 12,46 19,90 31,62. 31,50 0,89 1. 40 2. 00 23,00 40,00 0,11. 9,16 3,36 135,77 88,58 110,46 7,31 78. 33 32,81 - 74,59. 81,00 44,92 19. 444,74 92% 86,38 95,37 2. 422,15 2653,04 5837,35 1. 326,52 954,21 2. 282,50 9,92 183,77 300. 54 1. 379. 72 304,49 277,43 1. 331,35 Beschikbaar 1995 (l)(c) Dstl Dst2 Dst3 Dst4 Betalingen 1995 Dst 5aL Dst. 5aV Dst 5b Dst. 6 Totaal (2) (d) Totaal 18. 932,14 10. 794,61 885,91 1. 349,82 54,11 554,63 81,02 363,41 62,96 B DK D EL E F DU IT L N AT P FI SE UK ( i) Exclusief 0,750 miljo. 29,57 1. 251,97 1. 705,79 3. 779. 30 140,37 856,47 1. 176,13 9,56 14,40 1. 667,23 11,75 8,35 32,52 - 447,96 145,06 - 12,30 21,42 42,33 39,04 104,48 - 169,65 312,88. - 4,00 142,57 32,03. 30,17 36,50 436,17 - 2,50 - - 38,13 -. - 0,21 - 5,85. 7,42 - - 12,74 16,49 160,90 - 27,64 242,14. --. 2,01 1,96 30,75 30,71 6,86 22,43 163,81 *n beschikbare kredieten 15,55 38,06 152,96 r fraudebestrijding. (b) Exclusief 0. 059 miljoen e itn visileggingskrcdieien. -oor fraude be s trij ding. (c) Exclusief 0. 76$ miljoen e Mn beschikbare krediet» /oor fraudebestrijding en 522 miljoen ecu uil hoofde van de r (d) Exclusief 0,126 miljoen t *a beulingskredietcn voc r fraudebestrijding, 279,098 miljoen ecu uit hoofde van de re: 16,012 miljoen ecu voor i t-DDR. 4. 58 2. 45 71,21 81,69 76,57 0. 21 9,45 39,16 15,94 - 46,39. 1,29 18,63 9,93 - - 25,31. 15. 75 - 2,33 0,20. 6,90 12,00 4,43 or vroegere a r vroegere ac 40,50 22,46 14. 146,47 75% 102,26 87,46 1. 631. 01 1. 705,79 4. 544,37 942,33 856,47 1. 191,88 6,43 178,17 143,81 1. 667,23 147,19 115,88 826,18 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 205 EFRO Tabel 118: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) Beschikbaar (1) Dst. l Dst. 2 Dst. 5b Dst. 6 Totaal (2) Vastleggingen 1995 Dst. i Dst. 2 Dst. 5b Dst. 6 Totaal (*) 9. 021,26 1. 332,64 285. 95 44,26 10. 684,11 8. 960,80 - Î. 332,61 - 228,39 - 44,26 % (2)/(l) 99% 100% 80% 100% 99% Betalingen 1995 Dst. l Dst. 2 Dst. 5b Dst. 6 Totaal 6. 651,15 - 611,01 - 135,13 - 22,13 2, 2, 15, 26, 27, 20,77 452,44 1. 131,50 2. 517,66 37,65 391,45 878,35 4,29 9,98 1. 123,93 83,14 9,43 8,35 15,63 395,86 98,97 0,00 0,00 7,77 13,80 12,40 26,78 22,03 11,20 10,93 6. 651,15 611,01 135,13 22,13 7. 419,42 32,61 10,80 483,61 i. 131,50 2. 939,51 164,38 391,45 884,55 0,21 19,46 40,45 1. 123,93 31,38 37,71 127,85 8. 960,80 1. 332,61 228,39 44,26 10. 566,06 6,79 9,36 991,71 ï. 812,99 3. 772. 42 403,14 498,13 1. 571,39 0,00 12,03 92,21 709,83 63,23 105,08 517,75 1,97 921,90 1. 812,99 3. 202,10 96,22 498,13 1. 558,98 10,00 19,96 709,83 0,00 6,00 20,33 4,82 3,36 49,48 545,10 261,90 25,22 45,02 0,00 0,00 0,09 38,91 12,41 0,00 1,94 33,34 16,03 0,00 36,78 22,40 21,86 24,80 83,22 352,26 (*) Exclusief, uil hoorde van de fraudebestrijding : 0,300 miljoen ecu I 128,71 betalingen. t beschikbare kredieten, 0,030 miljoen ecu aan vastleggingen en 0,037 miljoen ecu i De totale besteding van de kredieten van het EFRO bedroeg in 1995 12,211 miljard ecu voor de vastleggingskredieten en 9,176 miljard voor de betalingskredieten (zie de tabellen 113 en 114). Bij de CB's en GPD's (begrotingshoofdstuk B2-120) was dit 10,566 miljard ecu voor de vastleggingskredie ten en 8,374 miljard ecu voor de betalingskredieten; dit is een bestedingspercentage van respectieve lijk 99% en 87% van de totale kredieten (na vaststelling van de gewijzigde en aanvullende begroting en kredietoverschrijvingen). Bij de betalingskredieten gaat het voor een deel om betalingen over periodes van vóór 1994. De betalingen die alleen betrekking hebben op de periode 1994-1999 bedragen 7,419 miljard ecu. De acties in het kader van de CB's en GPD's namen 87% van de vastleggingskredieten en 9 1% van de betalingskredieten van het EFRO voor hun rekening. Een aanzienlijk deel van de vastleggingen van 1995 vloeide nog rechtstreeks voort uit de goedkeuring van nieuwe steunmaatregelen, voornamelijk voor Italië en de drie nieuwe Lid-Staten. Eind 1995 waren de steunmaatregelen voor de doelstellingen 1, 2 en 6 echter vrijwel alle goedgekeurd. De uitvoering van doelstelling 1 vorderde goed, hetgeen leidde tot een hoge absorptie van de vastleg gingskredieten (meer dan 99% van de beschikbare kredieten). De betrokken begrotingslijn van het EFRO (post B2-1200) moest trouwens met 627 miljoen ecu extra vastleggingskredieten worden verhoogd ten opzichte van de totale oorspronkelijke krediettoewijzing (met inbegrip van de gewijzig de begroting). Deze verhoging is bereikt door overschrijving van beschikbare EFRO-kredieten voor de andere doelstellingen (2, 5b en 6). De oorspronkelijke EFRO-kredieten voor de andere doelstellin gen bleken namelijk te hoog te zijn. Daarom is bij de jaarlijkse algemene overschrijvingsprocedure, behalve bovengenoemde verhoging voor doelstelling 1, ook nog 130 miljoen ecu van doelstelling 2 overgeschreven naar het initiatief LEADER. Bij de betalingskredieten kwam voor de periode 1994-1999 6,651 miljard ecu voor rekening van doelstelling 1, zodat ook hier een bestedingspercent age van 99% van de beschikbare kredieten werd bereikt. Doordat bij de doelstellingen 2 en 5b echter slechts in beperkte mate betalingskredieten konden worden geabsorbeerd en er ook geen alternatieve bestedingsmogelijkheden waren, was er aan het eind van het begrotingsjaar 1,253 miljard ecu ongebruikt gebleven. Bij de communautaire initiatieven bedroeg de besteding van de EFRO-kredieten (begrotingshoofds tuk B2-14), met inbegrip van overgedragen en wederopgevoerde kredieten, in totaal 1,882 miljard ecu voor de vastleggingskredieten en 928 miljoen ecu voor de betalingskredieten, dit is respectievelijk 96% en 70% van het totaal van de kredieten (na de gewijzigde en aanvullende begroting en de ~r- overschrijvingen). Bezien we de kredieten voor 1995 apart (exclusief overgedragen en v> 206 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 de kredieten), dan waren de communautaire initiatieven goed voor 1,614 miljard ecu aan vastleggin gen (13% van de activiteiten van het EFRO) en 720,4 miljoen ecu aan betalingen (8%). Bij de EFRO-kredieten voor initiatieven van regionale aard (INTERREG, PEACE, REGIS, initiatie ven voor industriële omschakeling, URBAN, MKB) hebben de vastleggingskredieten een bestedings percentage van 100% bereikt. Op enkele uitzonderingen na hebben alle vastleggingen betrekking op de goedkeuring van nieuwe programma's. Een aanzienlijk volume van deze vastleggingen had betrekking op steunverlening waarvoor slechts één vastlegging plaatsvindt (programma's waarvoor de steun beneden de in de regeling bepaalde grens van 40 miljoen ecu ligt). Daardoor konden veel meer vastleggingskredieten worden geabsorbeerd en daarom zijn de vastleggingskredieten van het EFRO met 552 miljoen ecu verhoogd. Deze verhoging is enerzijds gerealiseerd door de jaarlijkse algemene overschrijving, waarbij gebruik werd gemaakt van voor de CB's en GPD's bestemde kredieten die vrijkwamen, anderzijds — en wel hoofdzakelijk — via overschrijvingen binnen het hoofdstuk voor de communautaire initiatieven, en wel van kredieten van het ESF. Met betrekking tot de initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT dient nog te worden opgemerkt dat het EFRO een geringere bijdrage aan deze programma's heeft geleverd dan de bij de begrotingsprogrammering aanvankelijk geschatte percentages, met als gevolg dat de EFRO-kredieten te hoog waren. Dit gold zowel voor de vastleggings-als voor de betalingskredieten. Bij de betalingskredieten voor de communautaire initiatieven waren de aanvankelijke toewijzingen voor het begrotingsjaar 1995 te hoog doordat er in 1994 maar een gering aantal programma's was goedgekeurd. Daardoor trad er in 1994 een onderbesteding van de vastleggingskredieten op, hetgeen weer ten gevolge had dat in 1995 de betalingskredieten 1995 met betrekking tot de vastleggingen 1994 slechts ten dele konden worden gebruikt. Tenslotte de besteding van de kredieten van het EFRO voor de overgangsmaatregelen en innovatieve acties in 1995 (begrotingspost B2-1820). Deze bedroeg bij de vastleggingskredieten 31 miljoen ecu en bij de betalingskredieten 82,3 miljoen ecu, hetgeen neerkomt op respectievelijk 23% en 40% van de oorspronkelijke toewijzingen (na gewijzigde begroting en overschrijvingen). Deze begrotingspost omvat de financiering van de acties die door de Commissie worden goedgekeurd krachtens artikel 7 en 10 van de EFRO-verordening en artikel 16 van de verordening inzake coördinatie van de Structuurfondsen. Financieel gezien vormen de maatregelen die in het kader van artikel 10 van de EFRO-verordening worden goedgekeurd het belangrijkste aspect. Om een maximum aan doorzich tigheid te garanderen bij de goedkeuring van deze maatregelen heeft de Commissie in 1995 besloten een specifieke procedure2 toe te passen. Daar deze procedure echter eerst op een laat tijdstip werd goedgekeurd moest de uitschrijving van aanbestedingen naar 1996 worden verschoven. Daardoor konden de kredieten die voor deze acties waren bestemd in 1995 niet worden besteed. 2 Zie hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 207 ESF Tabel 119: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) Beschikbaar (1) Dst. l Dst. 2 Dst. 3 Dst. 4 Dst. 5b Dsl. 6 Totaal (2) Vastleggingen 1995 Dst. l Dst. 2 Dst3 Dst 4 Dst. Sb Dst. 6 Totaal (•) 3503,61 650,19 2013,51 365,39 145,35 32,49 6710,54 2. 886,29 - - 406,76 - - - 1. 567,90 - 94,50 - 93,97 - 32,49 2. 886,29 406,76 1. 567,90 <>4,5fi 93,97 32,49 5. 081,91 % (2V(I) 82% 63% 78% 26% 65% 100% 76% Dst. l Dst. 2 Dst. 3 Dsl. 4 Dst. 5b Dst. 6 Totaal Betalingen 1995 2. 470,76 - - 274,90. - 1. 349,82 - 54,11 - 57,40 - 16,25 2. 470,76 274,90 1. 349,82 54,11 57,40 16,25 4. 223,24 (*) Exclusief, wt hoofde van de fitudebenójding : 0,200 milji De besteding van de kredieten van het ESF bedroeg in 1995 totaal 5,653 miljard ecu aan vastleggin gen en 4,836 miljard aan betalingen (zie de tabellen 113 en 114). Voor de vastleggingskredieten komt dit neer op een bestedingspercentage van 76% van het totaal beschikbare bedrag (6,710 miljard ecu). De CB's en GPD's voor de periode 1994-1999 (B2-130 op de begroting) namen 5,082 miljard ecu aan vastleggingskredieten voor hun rekening (90% van de vastleggingen van het ESF in 1995). Van het totaal vastgelegde bedrag komt 4,6 miljoen ecu voor rekening van kredieten die van 1994 naar 1995 zijn overgedragen en vervolgens voor 100% zijn gebruikt. Het hierboven genoemde lage bestedings percentage, dat overigens verschilt per doelstelling en per Lid-Staat, kan als volgt worden verklaard: • de te geringe realisering van vastleggingen in 1995 (in totaal 1,448 miljard ecu te weinig) is hoofdzakelijk te wijten aan de vertraging in de goedkeuring van veel programma's. Hierdoor is achterstand ontstaan in de tenuitvoerlegging en is een en ander verschoven naar latere begrotings jaren. ;In sommige gevallen, werd de toestand nog verergerd doordat er bij programma's waarin meerdere Fondsen participeren ter plaatse problemen optraden bij de coördinatie van de bijstandsverlening van deze Fondsen. • voor alle doelstellingen samen bedroegen de tranches voor 1995 van de voor 1995 oorspronkelijke financieringsplannen in totaal 6,529 miljard ecu. Dit is dus het bedrag dat het ESF zonder herprogrammering had moeten besteden. Aangezien in de begroting 1995 een bedrag van 6,710 miljard ecu was opgenomen, betekende dit al bij voorbaat een overschot van ongeveer 181 miljoen ecu. Met name Italië vertoont een veel te laag realiseringspercentage (slechts 28% van de voor 1995 geplande vastleggingen is gerealiseerd), maar ook in België (35%) en Duitsland (66%) is sprake van een veel te geringe realisering. Ook naar doelstelling verschillen de realiseringspercentages nogal: van de voor 1995 geplande vastleggingen voor doelstelling 4 is slechts 27% gerealiseerd. Voor doelstelling 1 bedraagt dit percentage 86%, voor doelstelling 3 76%, voor doelstelling 2 74% en voor doelstelling 5b 57%, ondanks het feit dat in de laatste twee gevallen voor sommige in 1995 vastgestelde GPD's en OP's de kredieten in een enkele tranche zijn vastgelegd. Slechts de kredieten voor doelstelling 6 zijn voor 100% vastgelegd. Van de betalingskredieten is 4,223 miljard ecu besteed voor de periode 1994-1999 (94% van alle betalingen van het ESF). Het totale bestedingspercentage voor de CB's en GPD's, met inbegrip van de betalingen die betrekking hebben op periodes van vóór 1994, bedraagt 8 1% van de beschikbare kredieten, hetgeen inhoudt dat 1,117 miljard ecu niet is gebruikt. 208 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De communautaire initiatieven (B2-140) waren goed voor 493,9 miljoen ecu aan vastleggingen van het ESF (9% van het totaal) en 247,1 miljoen ecu aan betalingen (5%). Het bestedingspercentage van de ESF-kredieten bedraagt 82% voor de vastleggingskredieten en 46% voor de betalingskredieten. Ook hier zien we grote verschillen, en wel per initiatief. Bij de initiatieven met betrekking tot de menselijke hulpbronnen moet met nadruk worden vermeld dat de vastleggingen voor ADAPT voor 100% zijn gerealiseerd en de betalingen voor 86%, zulks doordat alle programma's voor dit communautaire initiatief in 1995 zijn goedgekeurd. Bij het initiatief WERKGELEGENHEID zijn de beschikbare vastleggingskredieten slechts voor 80% gebruikt (bij de betalingskredieten is dit 32%), waardoor eind 1995 26 miljoen ecu niet was gebruikt, met name doordat de goedkeuring van vijf programma's is uitgesteld tot 1996. Voor de andere initiatieven waarin het ESF participeert, bedraagt het bestedingspercentage voor de vastleggingen slechts 56% en voor de betalingen 33%. Dit kan worden verklaard door de combinatie van de volgende factoren: in totaal zijn er ongeveer 300 van deze programma's, waarvan er 230 steun uit het ESF ontvangen. Bij een zo groot aantal programma's zijn problemen bij het beheer en het toezicht bijna onvermijdelijk, waardoor de uitvoering stagneert; bovendien zijn deze problemen nog versterkt doordat de programma's ondanks alle inspanningen van de Commissie pas eind 1995 zijn goedgekeurd (planning van de activiteiten bleek uiterst moeilijk te zijn); in tegenstelling tot de andere Fondsen is in de ESF-verordening bepaald dat de Lid-Staten hun verzoeken om steun moeten indienen met behulp van datacommunicatie. De beheersorganen van het ESF in de Lid-Staten zijn hier pas op een laat tijdstip van op de hoogte gesteld of aarzelden enigszins om aan deze voorwaarde te voldoen. Bij de uitvoering van de vernieuwende maatregelen van artikel 6 van de ESF-verordening (38,7 miljoen ecu, d. i. 0,6% van alle vastleggingen), zijn de 18 miljoen ecu vastleggingskredieten die van 1994 naar de begroting van 1995 zijn overgedragen voor 100% gebruikt. Daarentegen was het voor 61 projecten, waarmee in totaal 26,8 miljoen ecu was gemoeid, onmogelijk om voor het einde van het begrotingsjaar 1995 de noodzakelijke goedkeuring te verlenen, zodat dit bedrag is overgedragen naar de begroting voor 1996. EOGFL Tabel 120: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) Beschikbaar (1) Dst. l Dst. 5a Dst. 5b Dst. 6 Totaal (2) Vastleggingen 1995 Dst. l Dst. 5a Dst. Sb Dst. 6 Totaal H 2395,18 681,48 249,50 47,74 3373,90 2. 395,18 655,07 - 249,50 - 47,74 2. 395,18 655,07 249,50 47,74 3. 347,49 % (2)/(D 100% 96% 100% 100% 99% Betalingen 1995 Dst. l Dst. 5a Dst. Sb Dst. 6 Totaal 1. 591,42 554,63 - 170,89 - 23,87 1. 591,42 554,63 170,89 23,87 2. 340,81 1,39 314,87 315,50 454,79 6,12 167,06 216,99 0,53 1,90 86,53 25,75 0,008 miljoen 12,74 16,49 160,90 1,40 0,00 51,41 27,64 242,14 52,48 30,59 0,00 2,01 1,96 30,75 30,71 6,86 22,43 7,91 0,00 1,59 15,65 5,56 0,00 4,29 18,40 5,47 (*) Exclusief, uil hoofde van de fraudebestrijding : 0,200 i Ijoen ecu aan beschikbare kredieten, 0,010 miljoen ecu aan vastlegginge j aan betalingen Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 209 De totale besteding van de kredieten van het EOGFL-afdeling Oriëntatie bedroeg in 1995 3,589 miljard ecu voor de vastleggingskredieten en 2,644 miljard voor de betalingskredieten (zie de tabellen 113 en 114), wat neerkomt op een bestedingspercentage van respectievelijk 97% en 83% van de beschikbare kredieten. Bij de vastleggingskredieten heeft er overigens in 1995 via de overschrijvings procedure een overdracht van kredieten plaatsgevonden van het EOGFL naar de andere Fondsen. Deze overdracht bedroeg 183 miljoen ecu en betrof met name de communautaire initiatieven; het ging hierbij om behoeften die voortvloeiden uit programma's die in de loop van het jaar waren goedgekeurd, maar bij de opname van de kredieten in de begroting nog niet bekend waren. Bij de betalingskredieten zijn er slechts in geringe mate overschrijvingen van EOGFL-kredieten naar de andere Fondsen geweest (32,5 miljoen ecu). Van de kredieten die in 1995 zijn gebruikt nemen de CB's en GPD's (B2-100) 3,347 miljard ecu aan vastleggingen voor hun rekening (93% van alle EOGFL- activiteiten) en 2,530 miljard aan betalingen (96% van het totaal). Bij de CB's en GPD's is 99 % van de beschikbare vastleggingskredieten gebruikt. Bij de besteding van de kredieten is 94,9 miljoen niet vastgelegd. Het gaat hier om: • doelstelling 5a (25,6 miljoen ecu of 4% van de beschikbare kredieten is niet gebruikt). Hier zijn namelijk twee afzetprogramma's, voor respectievelijk Oostenrijk en Italië, laat goedgekeurd; • de communautaire initiatieven (49 miljoen ecu ofwel 16% van de beschikbare kredieten niet gebruikt, waarvan 29,8% miljoen voor het initiatief LEADER). Dat de kredieten voor LEADER niet geheel zijn benut komt doordat sommige Lid-Staten de voorkeur gaven aan een verdeling van de vastleggingskredieten over verschillende jaren boven een enkel vastleggingskrediet voor de totale steunverlening, terwijl de beschikbare kredieten daarentegen voor alle Lid-Staten waren begroot op basis van vastleggingen ineens. Bij de andere initiatieven waarin het EOGFL participe ert, bleken de toegewezen kredieten hoger te zijn dan nodig was voor de financieringsplannen en bovendien zijn de programma's pas laat goedgekeurd; • de overgangsmaatregelen (20,3 miljoen ecu niet gebruikt, d. i. 65% van de beschikbare kredieten). De vastleggingen voor de maatregelen van artikel 8 van de EOGFL-verordening bedroegen vrijwel nihil (0,6 miljoen ecu, terwijl de planning meer dan 20 miljoen ecu beliep), zulks door de achterstand in de beoordeling vooraf van de projecten. Bij de betalingskredieten wordt het bestedingspercentage van 83% (553 miljoen ecu niet gebruikt) veroorzaakt doordat de programma's van de eerste periode als gevolg van een slechts zeer gedeelte lijke uitvoering niet binnen de verwachte termijn zijn afgesloten. Dit geldt zowel voor doelstelling 5b (36,1 miljoen ecu betaald, d. w. z. 16% van de kredieten die begin 1995 nog moesten worden betaald en die 228 miljoen ecu bedroegen) als voor de af zet/verwerkingsprojecten van doelstelling 5a (94 miljoen ecu betaald, d. w. z. 22% van de kredieten die begin 1995 nog moesten worden betaald en die 431 miljoen ecu bedroegen). Deze situatie heeft de Commissie ertoe gebracht haar goedkeuring te hechten aan de verlenging van de betalingstermijnen van deze programma's. Het bestedingspercentage bij het EOGFL vertoont grote verschillen naar doelstelling. Doelstelling 1 is nog steeds de belangrijkste post (72% van de vastleggingen uit hoofde van de CB's en GPD's en 68% van de betalingen) en vertoont over het geheel genomen een vrij dynamische absorptie (alle programma's uit hoofde van de CB's, behalve twee, zijn in 1995 goedgekeurd), ook al zijn er wel verschillen tussen de onderscheiden Lid-Staten. De CB's van doelstelling 1 zijn in 1995 inderdaad de motor geweest van de besteding van de EOGFL-kredieten, doordat sommige Lid-Staten (Grieken land, Duitsland en Spanje) al verzoeken hebben ingediend voor vastlegging van de voor 1996 geplande tranche, waardoor een deel van de niet-gebruikte kredieten voor de doelstellingen 5a en 5b alsnog kon worden vastgelegd. De besteding voor doelstelling 1 bedroeg hierdoor 2,395 miljard ecu, terwijl voor 1995 2. 250 miljard ecu was gepland. Zoals we hierboven reeds hebben gezien heeft de uitvoering bij de doelstellingen 5a en 5b het meest te wensen overgelaten. Dat komt doordat de meeste programma's zijn goedgekeurd in november en december 1994 en de rest zelfs pas in 1995 (aan het einde van dit jaar hadden alle programma's voor de Twaalf op twee na de goedkeuring gekregen). De Lid-Staten waren dus niet in staat alle geplan k vastleggings- en betalingsverzoeken voor de tranche 1995 in te dienen. 210 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De vastleggingen uit hoofde van doelstelling 5a bedroegen 655,1 miljoen ecu, ofwel 62% van de 1,057 miljard ecu op de begroting. Dit percentage moet overigens worden gerelativeerd, want de beschikba re kredieten zijn berekend uitgaande van de veronderstelling dat een deel van de vergoedingen van het EOGFL voor de uitgaven van de Lid-Staten in 1993 — dus de oude programmeringsperiode — in 1995 zou worden gerealiseerd. Maar alle betrokken uitkeringen konden al in 1994 worden gedaan; de uitvoering van de begroting van 1995 had dus uitsluitend betrekking op vastleggingen voor de nieuwe periode. De bestede 655,9 miljoen ecu moet daarom worden vergeleken met het bedrag van 958 miljoen ecu dat was gepland voor de tranche 1995 van de nieuwe programma's. Het bestedingsper centage komt dan op 68%. Deze besteding (655,9 miljoen ecu) bestaat uit vastleggingen voor de „indirecte programmering" (hoofdzakelijk verordening 2328/91), die 578 miljoen ecu bedragen, en voorts vastleggingen voor de afzet- en verwerkingsmaatregelen (verordening 866/90), die 78 miljoen ecu bedragen. Bij de eerste beslaan de kredieten ten gunste van de drie nieuwe Lid-Staten 129,7 miljoen ecu (22%), en de kredieten ten gunste van de Twaalf 448,3 miljoen ecu (78%). Dit laatste bedrag vertegenwoordigt 75% van de kredieten die in 1995 voor de Twaalf beschikbaar waren (594 miljoen ecu). Dit komt doordat de besteding in Spanje, Frankrijk, Italië en Nederland in 1994 lager was dan was gepland. Bij de tweede, de vastleggingen voor de afzet-en verwerkingsmaatregelen (78 miljoen ecu), komt slechts 8,4 miljoen (11%) voor rekening van de tranche voor 1995 (waarvan 6,9 miljoen voor Finland). De rest betrof vastleggingen voor de tranche 1994 van de nieuwe periode die niet meer in 1994 konden worden goedgekeurd en waarvan de goedkeuring begin 1995 plaatsvond. Bij de kredieten voor doelstelling 5b zien we dezelfde situatie. Deze waren aanvankelijk begroot op 507,5 miljoen ecu, maar de besteding bedroeg slechts 249,5 miljoen ofwel 49%. Van dit bedrag heeft slechts 170 miljoen ecu (68%) betrekking op vastleggingen die voor 1995 waren gepland. Hiervan is 42,9 miljoen ecu (25% van de 170 miljoen) naar Oostenrijk en Finland gegaan. De rest van de in 1995 gerealiseerde vastleggingen (79,5 miljoen ecu) betreft tranches die voor 1994 waren gepland en die pas begin 1995 zijn vastgelegd omdat de goedkeuring van de programma's op zich had laten wachten. De enige Lid-Staten die tranches van 1995 hebben vastgelegd zijn Spanje, Duitsland voor bepaalde deelstaten (Beieren, Hessen, Nedersaksen, Rijnland-Palts en Slees wij k-H olstein), Frankrijk voor een heel klein gedeelte van zijn programma's (Auvergne, Bourgondië, Limousin) en Nederland (Friesland en Zeeland). De besteding per Lid-Staat vertoont sterke verschillen. Bij de vastleggingen spant Duitsland de kroon (728,9 miljoen ecu), gevolgd door Spanje (650,3 miljoen ecu), terwijl bij de betalingen de situatie omgekeerd ligt, zij het met een kleiner verschil (respectievelijk 527,2 miljoen en 534,9 miljoen). Het zou echter voorbarig zijn om hier direct conclusies uit te trekken, want in de jaren 1994 en 1995 moesten de programma's worden goedgekeurd, en het tempo hiervan verschilde van doelstelling tot doelstelling en van Lid-Staat tot Lid-Staat, Overigens moet worden gewezen op het gevaar dat het voor verschillende Lid-Staten (Frankrijk voor de doelstellingen 1 en 5b, Italië en het Verenigd Koninkrijk voor doelstelling 5b) moeilijk zal zijn de achterstand in latere begrotingsjaren in te halen. Van de nieuwe Lid-staten is in 1995 een groot gedeelte van de programma's goedgekeurd; ook de betrokken kredieten zijn in dat jaar vastgelegd voor in totaal 231,1 miljoen ecu. Zo zijn alle GPB's van de doelstellingen 1 en 6, alsmede de gehele „indirecte programmering" van doelstelling 5a goedgekeurd en zijn de bijbehorende kredieten vastgelegd, terwijl in het kader van verordening 866/90 in 1995 alleen de kredieten voor Finland zijn vastgelegd en de vastleggingen in het kader van doelstelling 5b betrekking hebben op Oostenrijk en Finland. Tenslotte zijn er in het kader van het initiatief Leader een groot aantal programma's gedgekeurd, waarvoor 236 miljoen ecu is vastgelegd (221 miljoen exclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten). Zevende jaarlijks verslag — De structuutfondsen in 1995 211 FIOV Tabel 121: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) Beschikbaar (1) Vastleggingen 1995 Dst. l Dst. Sa Dst. 6 Totaal (2) Dst. l Dst. 5a Dst. 6 Totaal (*) 270. 83 178. 97 1. 43 451,23 270,83 177,02 1,43 270,83 177,02 1,43 449,28 % (2)/(D • 100% 99% 100% 100% Betalingen 1995 Dst. l Dst. Sa Dst. 6 Totaal 81,27 81,02 0,72 81,27 81,02 0,72 163,01 (*) Exclusief 0,050 miljoen ecu aan beschikbare kredieten voor fraudebestrijding. 1995 was voor het FIOV het tweede programmeringsjaar, behalve in de drie nieuwe Lid-Staten. Om nauwkeurig toezicht te kunnen houden op de feitelijke uitvoering van de programma's heeft de Commissie Verordening (EG) 1796/95 van 25 juli 1995 inzake de uitvoeringsvoorwaarden voor de door het FIOV toegekende steun vastgesteld. Bij de besteding van de kredieten is voor de vastleg gingskredieten een bestedingspercentage van 100% bereikt, terwijl sommige vastleggingen zelfs tot de begroting van 1996 moesten worden uitgesteld. Totaal is er 485,5 miljoen ecu vastgelegd (zie tabel 113), waarvan 449,3 miljoen voor de CB's en GPD's (93% van de FIO V-activiteiten). De in 1995 verrichte betalingen bedragen totaal 262,5 miljoen ecu, waarvan 163 miljoen voor de CB's en GPD's voor de periode 1994-1999, hetgeen neerkomt op 94% van de betalingen van het FIOV. Bij het initiatief PESCA was 1995 het tweede jaar voor de 7 programma's die eind 1994 zijn vastgesteld, en het eerste jaar voor de overige programma's (Nederland, Frankrijk, Italië, het Verenigd Koninkrijk). In 1995 is er van de 45 miljoen die op de begroting stonden 28,2 miljoen vastgelegd. De in 1995 niet gebruikte kredieten betreffen het EFRO en het ESF, terwijl die van het FIOV geheel zijn vastgelegd (20,7 miljoen ecu). Van de betalingskredieten is slechts 5,3 miljoen van de 31,9 miljoen daadwerkelijk betaald (waarvan 0,6 aan Nederland, 2,2 aan Italië en 2,5 aan het Verenigd Koninkrijk). Voor het geringe gebruik van de PESCA-kredieten in de afgelopen periode zijn twee oorzaken aan te wijzen: enerzijds het late tijdstip waarop de programma's voor de communautaire initiatieven zijn goedgekeurd, en anderzijds de omslachtige beheersmechanismen. Deze problemen zullen in 1996 waarschijnlijk wel zijn opgelost. De achterstand van 24 miljoen ecu bij de vastleggingskredieten moet op de begrotingen 1997 tot 1999 worden ingehaald. Om het beheer te vereenvoudigen zijn voor de drie FlOV-programma's van de nieuwe Lid-Staten de kredieten vastgelegd in een enkele tranche. De beslissingen met betrekking tot twee andere program ma's zijn gewijzigd om vastlegging ineens mogelijk te maken. Vanwege de achterstand die bij de besteding in 1994 was ontstaan moesten zes programma's worden aangepast. Het betreft hier Italië (doelstellingen 1 en 5a), Spanje (doelstellingen 1 en 5a), het Verenigd Koninkrijk (doelstelling 5a) en Nederland (doelstelling 5a). Het programma voor doelstelling 1 in Duitsland daarentegen moest worden aangepast omdat de kredieten sneller waren verbruikt dan aanvankelijk was voorzien. 212 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2. Overzicht van de uitvoering van de programmering 1994-1999 2. 1. Besteding 1994-1995 Tabel 122: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 (inclusief naar 1995 overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) Beschikbaar 1994-95 (l)(a) Dst. l Dst. 2 Dst. 3 Vastleggingen 1994-95 Dst. SaL Dst. 4 Dst. 5a V Dst. 5b Dst. 6 Totaal (2)(b) Totaal 40. 266,37 27. 268,56 3. 796,91 3. 357,11 363,63 1. 387,32 313,45 1. 181,25 125,92 B DK D EL E F IRL rr L N AT P FI SE UK 107,00 3. 892,08 4. 572,22 8. 317. 41 497,67 1. 709,66 3. 024,80 37,20 28,80 4. 549,40 532,32 62,16 30,29 286,85 - 659,21 904,39 299,95 7,97 105,02 54,15 - 31. 10 105,78 1. 250,05 97,76 85,00 307,77 - 426,59 778,40 200,47 6,46 282,27 64,06 - 60,33 73,00 975,00 4,63 6,00 29,61 - 118,10 95,39 60,61 0,53 22,23 11,70 - 14,83 - - 53,03 38,67 322. 72 - 77,41 518,73 117,47 12,22 25,27 61,50 - 61,42 13,72 85,16 4,08 46,59 24,87 - 39. 83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 - 23,00 40,00 14,78 9. 16 9,79 261,74 - 162,09 373,18 107,00 0,84 25,61 78,33 32,81 - 120,70 - • - 81,00 44,92 37. 794,15 94% 337. 82 216,34 5. 125,65 4. 572,22 9. 800,64 3. 231,03 1. 709,66 3. 855,07 29,12 506,76 300,54 4. 549,40 304,49 277,42 2^78,01 Beschikbaar 1994-95 (1) (c) Dst. l Dst. 2 Dst. 3 Betalingen 1994-95 Dst. SaL Dst. 4 Dst5aV Dst. 5b Dst. 6 Totaal (2) (d) 149,28 188,68 730,60 1. 877,84 2. 407,64 17. 754,80 35. 529,48 79,77 29,31 19,99 156,94 16,51 19,19 209,82. 2. 470,05 2. 791,66 5 549,60 279,66 1. 399,16 1. 555,47 Totaal % (2V(D B DK D EL E F IRL rr L N AT P FI SE UK O) Exclusief 1400 miljoen ecu un beschikbare kredieten voor fraudebestrijding en 44,232 miljoen ecu van begrotingslijn 82-100 (rechtstreeks met het 74,51 74,24 234,26. 244. 54 503,68. 100. 23 5,59 253,32 32,03. 30. 17 36,50 818,57 2,32 3,00 14,81. 65,83 47,70. 30,31 0,34 11,12 5,85. 7. 42 - - 149,97 3,99 52,51 21,42 19,63 14,40 3. 264,05 58. 73 5,37 12,15 30,75 11,20 0,11 6,21 0,20 55,81 242. 97. 15,55 38,06 518,85 3,33 30,29 16,13 30,71 6,86 41,73 6,90 12,00 11,82 447,96 423,29 9,97 41. 13 331,36 '•. 661,85 4,58 5,66 134,20 118,44 207,93 53,50 0,42 12,56 39,16 15,94 - 69,45 62,96 40. 50 22,46. 23. 833,64 67% 210. 34 152,37 3. 236,20 2. 791,66 6. 492,14 1. 746,36 1. 399,16 1. 959,41 15,81 367,50 143,81 3. 264,05 147,19. 115,88 1. 791,78 marktbeleid samenhangende struciuurmuircgelen) die in 1994 niet over de doelstellingen was verdeeld, f» Exclusief 0,174 miljoen ecu aan vastleggingskredieien voor fraudebestrijding en, wat doelstelling 5a landbouw belieft, exclusief 43,65 miljoen ecu van begrotingslijn B2-IO0O en 356,6 miljoen ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994). (c) Exclusief 0. 990 miljoen ecu aan beschikbare kredieten voor fraudebestrijding, 61 miljoen ecu van begrotingslijn B2-100 die in 1994 niet over de doelstellingen was verdeeld, en 522 miljoen ecu uit hoofde van de reserve voor vroegere acties. (d) Exclusief 0,126 miljoen ecu aan betalingskredieten voor fraudebestrijding, 279,098 miljoen ecu hoofde van de reserve voor vroegere acties en 16,012 miljoen ecu voor de ex-DDR. Wat doelstelling ja landbouw belieft exclusief 43,65 miljoen ecu van begrotingslijn B2-1000 en 417,02 miljoen ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994). Bij de vastleggingskredieten is er voor de nieuwe programmeringsperiode voor alle Fondsen samen een bestedingspercentage bereikt van 90% in 1994 en 91% in 1995. Dit betekent dat er in beide boekjaren ongeveer 2 miljard ecu niet is gebruikt (2 miljard in 1994, 2,1 miljard in 1995). Voor de twee jaren 1994 en 1995 samen is echter 94 °7o van de beschikbare kredieten besteed als alleen naar de CB's en GPD's voor de verschillende doelstellingen wordt gekeken. Als de resultaten van deze eerste twee jaar worden vergeleken met die van de periode 1989-1993, dan moet worden vastgesteld dat zij minder gunstig zijn dan deze laatste. In de jaren 1989 tot 1993 was de besteding van de kredieten buitengewoon goed geweest, met bestedingspercentages van meer dan 99°7o in 1989 en in de jaren 1991-1993 (alleen in 1990 werd een bestedingspercentage van slechts 93,7% bereikt). Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 213 Terugkijkend naar 1994 zien we dat toen bijna alle Fondsen erin waren geslaagd hun kredieten voor de GB's en GPD's voor ongeveer 99% vast te leggen; alleen het ESF was niet hoger dan 95% gekomen (272 miljoen niet gebruikt). De belangrijkste oorzaak waardoor er in 1994 kredieten ongebruikt bleven was gelegen in de vertraging bij de goedkeuring van de communautaire initiatie ven, zodat slechts 12% van de daarvoor bestemde kredieten kon worden vastgelegd. Daardoor bleef 1,697 miljard ecu ongebruikt; hiervan is 339,1 miljoen overgedragen naar de volgende begroting en 311,6 miljoen in 1995 besteed. Bij de betalingskredieten werd in 1994 een bestedingspercentage van 75% bereikt en werd 4,8 miljard ecu niet gebruikt. Aangezien het bestedingspercentage in 1995 82% bedroeg en slechts 3,579 miljard ongebruikt bleef, is er dus sprake van een verbetering in 1995. Deze hangt samen met het feit dat er in 1995 daadwerkelijk een begin is gemaakt met de tenuitvoerlegging van de programma's. 2. 2. Besteding 1994-1995 per Fonds (periode 1994-1999) EFRO Tabel 123: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO (inclusief naar 1995 overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) Beschikbaar (1) Vastleggingen 1994-95 Dst. 2 Dst. Sb Dst. l Dst. 6 Totaal (2) % (2)/(l) Dst. l Dst. 2 Dst. 5b Dst. 6 Totaal (*) 16. 766,42 2. 932,64 581,95 44,26 20. 325,27 16. 705,60 - 2. 931,52 - 485,60 - 44,26 16. 705,60 2. 931,52 485,60 44,26 20. 166,97 100% 100% 83% 100% 99% 49,12 24,84 198,05 4,82 5,93 99,04 545,10 751,68 44,65 157,11 239,29 6,03 66,95 38,91 24,80 83,22 903,52 43,86 0,43 14,02 33,34 16,03 0,00 66,36 1. 844,97 3. 151,22 5. 367,19 236,69 748,60 2. 018,14 301,24 22,40 21,86 121,87 30,77 142,06 151,22 956,94. 145,48 748,60. 301,29 6,46 105,27 92,21. 925,37 63,23 105,08. 271,13 Betalingen 1994-1995 Dst. 2 Dst. Sb Dsl. 6 Dst. l 10. 626,76 - 1. 375,72 - 257,48 - 22,13 53,75 1. 027,06 1. 847,77 3. 582,35 107,89 568. 45 1. 087. 57 11,44 9,98 2. 161,09 169,41 24,39 17,77 104,49 2,41 3. 74 40,32 395,86 326,44 35,72 83,81 119,65 3,01 33,48 13,80 12,40 26,78 297,66 21,93 0,21 7,40 16,67 7,78 0,00 37,48 11,20 10,93 Totaal 10. 626,76 1. 375,72 257,48 22,13 12. 282,09 80,55 21,51 1. 171,87 1. 847,77 4. 013,93 518,14 568,45 1. 229,15 3,22 52,32 40,45 2. 161,09 31,38 37,71 504,55 hoofde van de fraudebestrijding : 0,600 min ecu aan beschikbare kredieten, 0,045 miljoen ( i vastleggingen en 0. 037 miljoen ecu Het overzicht van de gerealiseerde vastleggingen voor de CB's en GPB's per ultimo 1995 laat voor het EFRO over het geheel genomen zien dat de vastleggingen in lichte mate achterblijven (1,3%, ofwel 265 miljoen ecu) bij de in de financiële tabellen voor 1994 en 1995 geplande tranches. Deze achterstand in zijn geheel is echter het resultaat van verschillende situaties. Zo zijn de vastleggingen van het EFRO voor doelstelling 1 over het geheel genomen 526 miljoen ecu ofwel 3% hoger dan in de financiële planning is opgenomen. Deze situatie zien we vooral in Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal, die een totaal bestedingsoverschot van 1,701 miljard ecu vertonen. Aan de andere kant zien we in België, Duitsland, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk een achterstand in de tenuitvo erlegging van de programma's. Bij deze vijf Lid-Staten is in totaal 1,178 miljard ecu niet gebruikt. Voor doelstelling 2 daarentegen blijven de totale vastleggingen van het EFRO achter bij de financiële planning, en wel 650 miljoen ecu, d. i. 18%. Dit komt vooral doordat de meeste steunmaatregelen pas eind 1994 en in de loop van 1995 zijn goedgekeurd. Daardoor konden de programma's niet voldoende vorderen om vastlegging van de kredieten van de tweede tranche mogelijk te maken. Overigens is er krachtens artikel 20, lid 3, van de coördinatieverordening voor een aantal program ma's een krediet in een enkele tranche vastgelegd, waardoor de besteding van de vastleggingskredie v-,,,-;,-^ ten enigszins is verbeterd. Vooral België, Duitsland, Frankrijk, Italië, Nederland ei. ' 214 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Koninkrijk vertonen een achterstand in de besteding. Deze komt in totaal neer op 709 miljoen ecu. Alleen Oostenrijk, Luxemburg en Zweden zijn de planning vooruit, en wel doordat de steunmaatre gelen worden gefinancierd via vastleggingen ineens. Bij doelstelling 5b zien we eveneens dat de totale vastleggingen van het EFRO achterblijven bij de financiële planning, en wel 305 miljoen ecu, d. i. 39%. De voornaamste oorzaak hiervan is dezelfde als bij doelstelling 2. Deze achterstand bestaat in de meeste Lid-Staten, maar vooral in Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk die samen 244 miljoen aan kredieten ongebruikt hebben gelaten. ; Daarentegen hebben Spanje en Denemarken goede vorderingen gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de programma's, terwijl Oostenrijk en Finland hun steunmaatregelen in 1995 hebben vastgesteld. De steunmaatregelen voor doelstelling 6 zijn in 1995 vastgesteld. De vastleggingen van de kredieten van de eerste tranche zijn gerealiseerd en de tenuitvoerlegging van de programma's is dus geheel volgens plan verlopen. Als laatsten zijn de programma's van de communautaire initiatieven aan de orde. Aangezien er in 1994 maar heel weinig programma's van deze aard zijn goedgekeurd is de begrotingsuitvoering over 1995 van het EFRO in feite een weergave van de stand van zaken betreffende deze steunmaatregelen voor 1994 en 1995 samen. De initiatieven met een regionaal karakter vertonen samen een totale bestedingsachterstand ten opzichte van het veronderstelde programmaverloop (alle Fondsen bijeen) van 833 miljoen ecu, ofwel 32%. Daar de financiële uitvoering van deze initiatieven rechtstreeks afhangt van de goedkeuring van de programma's is de besteding van de vastleggingskredieten sterk beïnvloed door het aantal nieuwe programma's met een in één tranche vastgelegd krediet. Uit de begrotingsuitvoering van de vastleggingskredieten kan dan ook geen enkele bruikbare conclusie worden getrokken over de stand van zaken met betrekking tot de financiële uitvoering van de communautaire initiatieven. ESF Tabel 124: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF (inclusief naar 1995 overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) Beschikbaar (1) Dst. l Dst. 2 Dst. 3 Dst. 4 Dsl. 5b Dst. 6 Totaal (2) Vastleggingen 1994-95 Dst 1 Dst. 2 Dst. 3 Dst. 4 Dst. 5b Dst. 6 Totaal (*) 6572,80 1187,19 3822,31 634,59 256,95 32,49 12506,33 5. 780,37 - - 865,39 - - - 3. 357,11 • 363,63 - 180. 31 - 32,49 5. 78037 865J9 3. 357,11 363,63 I80J1 32,49 10. 579,31 % <2)/(D 88% 73% 88% 57% 70% 100% 85% Betalingen 1994-1995 Dst. l Dst. 2 Dst. 3 Dst 4 Dst. 5b Dst 6 Totaal 4. 084,30 - - 502,13. - 2. 407,64 - 188,68 - 100,57 - 16,25 4. 08430 502,13 2. 407,64 188,68 100,57 16,25 7. 299,57 Wanneer de bestedingen van 1994 en 1995 bij elkaar worden genomen blijken de resultaten beter te zijn dan voor 1995 alleen. Bij de vastleggingskredieten is voor alle doelstellingen bijeen een beste dingspercentage van 85% bereikt, waaruit duidelijk het meerjarige aspect van de programma's blijkt. De bestedingen per doelstelling en per Lid-Staat vertonen echter geen grote verschillen met 1995. Afgezien van doelstelling 6 — die integraal is uitgevoerd — vertoont doelstelling 1 het beste bestedingspercentage van de kredieten, wat zowel voor de beschikbare kredieten (83%), als voor de voor 1995 (86%) en 1994-1995 (91%) geplande tranches geldt. Overigens versluieren deze percentages Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 een aanzienlijke achterstand in twee Lid-Staten (Italië en het Verenigd Koninkrijk). Bij doelstelling 3 zien we een duidelijke bestedingsachterstand in Duitsland (18% van de financiële planning voor 1995 en 58% van de financiële planning voor 1994-1995) en, zij het in mindere mate, in België (53% van de financiële planning voor 1995). Bij doelstelling 4 hebben België, Duitsland, Frankrijk, Italië en Nederland alsmede Zweden, het volledig laten afweten bij de besteding van de voor 1995 geplande tranche. En hoewel er tenslotte een verhogend effect uitging van het feit dat in 1995 bij de GPB's en OP's van de doelstellingen 2 en 5b verschillende kredieten in de vorm van één tranche zijn goedgekeurd, blijft de besteding van de betrokken kredieten in Denemarken (doelstellingen 2 en 5b), Duitsland (doelstellingen 2 en 5b), Spanje (doelstelling 5b), Frankrijk (doelstelling 2), Italië (doel stellingen 2 en 5b), Luxemburg (doelstelling 5b), en Nederland (doelstellingen 2 en 5b) nog bijzonder gering, of zelfs nihil. Bij de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn de programma's respec tievelijk eind december 1994 en in mei 1995 goedgekeurd. In de daaropvolgende maanden hebben de Lid-Staten transnationale partners gezocht. De eerste overeenkomsten met de uitvoerders van de projecten konden dus pas vanaf halverwege 1995 worden gesloten, waardoor de kredieten in 1994 niet zijn gebruikt en in 1995 maar zeer ten dele. EOGFL Tabel 125: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL (inclusief naar 1995 overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) Beschikbaar (I) Dst. l Dst. 5a** Dst. 5b Dst. 6 Totaal (2) Vastleggingen 1994-95 Dst. l Dst. 5a Dst. 5b Dst. 6 Totaal * 4275,92 1769,48 515,41 47,74 6608,55 4. 275,75 - 1. 387,32 - 515,34 - 47,74 4. 275,75 1. 387,32 515,34 47,74 6. 226,15 % (2)/(l) 100% 78% 100% 100% 94% Betalingen 1994-1995 Dst. l Dst. Sa* *• Dst. 5b Dst. 6 Totaal 2. 844,47 730,60 - 303,81 - 23,87 2. 844,47 730,60 303,81 23,87 3. 902,74 861,60 699,19 979,67 69,21 332,56 477,78 :lusief. uit hoofd i de fraudebestrijding : 0,< i betalingen 104,15 151,36 77,41 518,73 2,79 2,57 135,24 53,03 38,67 322,72 69,82 41,24 1. 319,56 699,19 1. 161,23 739,30 332,56 644,03 12,52 36,54 96,60 776,14 109,82 24,66 162,94 liljoen ecu aan beschikbare kredieten, 0,010 miljoen ecu aan vaslleggingen en 0,008 miljoen ecu 117,47 12,22 25,27 61,50 48,78 0,30 9,37 31,30 61,42 13,72 85,16 11,60 0,00 17,87 36,80 10,94 eclusief 43,65 mi Ijocn ecu van lijn B2-IOO0 (rechtstreeks met het marktbeleid samenhangende structuun alrepelen) en 356. 6 miljoen ecu aan rgoedingrn voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994) ixclusief 43,65 n liljoen ecu van begrotingslijn B2-I 000 en 4 17,02 miljoen ecu aan vergoedingen voor V ir Jening (EEG) nr 232S/9I (alken 1994) Eind 1995 gaven de vastleggingen van het EOGFL-Oriëntatie voor de CB's en de GPD's in vergelijking met de in de financiële tabellen vermelde tranches 1994 en 1995 een nagenoeg totale realisering te zien. Er was een geringe achterstand van 0,4 %, wat overeenkomt met 25,6 miljoen ecu. Dit algemeen resultaat vloeit echter uit uiteenlopende situaties voort. Over het geheel genomen is voor doelstelling 1 sprake van een voorsprong bij de vastleggingen ten opzichte van de financierings plannen die 790 miljoen ecu op 23 % beloopt. In Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal lag de uitvoering het meest voor op het schema. Frankrijk en Italië hadden daarentegen een achterstand. Bij doelstelling 5a liepen de vastleggingen 115 miljoen ecu of 8 % achter op de financieringsplannen. De belangrijkste oorzaken zijn een te geringe realisering voor Verordening nr. 2328/91 (landbouwstruc tuur) in alle Lid-Staten, en vooral in Italië, en een achterstand van een jaar in de uitvoering van de OP's voor Verordening nr. 866/90 (verwerking en afzet) in alle Lid-Staten behalve Luxemburg. Voor doelstelling 5b als geheel geven de vastleggingen van het EOGFL een achten. 216 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 op de financieringsplannen te zien van 25 miljoen ecu of 32 %. Dit is toe te schrijven aan vertragingen in de uitvoering van de OP's in alle Lid-Staten met uitzondering van Spanje en Duitsland. De acties voor doelstelling 6 zijn in 1995 goedgekeurd. De eerste tranches zijn vastgelegd, zodat geen enkele afwijking ten opzichte van de programmering te melden valt. Wat tenslotte de communautaire initiatieven — en vooral LEADER — betreft, zijn in 1994 maar heel weinig programma's goedgekeurd, zodat de begrotingsuitvoering in 1995 in feite ook aangeeft wat de stand van zaken bij deze acties in 1994 en 1995 samen is. FIOV Tabel 126: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV (inclusief naar 1995 overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) 199,28 149,28 0,72 349,28 3,52 30,29 27,73 14,24 119,19 44,59 5,50 27,19 0,11 7,79 0,20 33,14 7,25 12,37 16,19 Beschikbaar (1) Dst. l Dst. 5a Dst. 6 Totaal (2) Vastleggingen 1994-95 Dst. l Dst. 5a Dst. 6 Totaal (*) 506,84 317,97 1,43 826,23 506,84 313,45 1,43 506,84 313,45 1,43 821,71 % (2)/(D 100% 99% 100% 99% Betalingen 1994-95 Dst. l Dst. 5a Dst. 6 Totaal 199,28 149,28 0,72 0,19 • 0,37 4,08 46. 59 24,87 19,00 37,10 304,46 6. 30 9,19 66,54 B DK D EL E F IRL 1 L N AT P 23. 00 FI 40,00 SE 14,78 UK (') Exclusief, uil hoofde van de fraudebestrijding : 0,600 miljoen ecu aan beschikbare kredieten, 0,045 miljoen ecu aan vastleggingen en 0,037 4,45 46,59 43,87 37,10 344,29 69,57 9,19 111,31 1,10 11,96 2,00 52,01 23,70 40,73 23,84 44,77 1,10 9. 16 2,00 39,83 63,27 0. 70 0,73 11,60 14,24 109,22 3,46 5,50 15,99 52,01 33. 14 2,80 4,37 9. 06 1,58 3,33 30,29 16,13 9,97 41,13 11,20 0,11 6,21 0,20 6,90 12,00 11,82 0,35 0,37 miljoen ecu aan betalingen. Het bestedingspercentage van de FlOV-kredieten voor de twee jaren 1994 en 1995 samen is bevredi gend aangezien het 99 % van de voor de CB's en GPD's beschikbare kredieten bedraagt (4,5 miljoen ecu niet besteed). Wat de betalingen betreft: bij doelstelling 1 was er eind 1995 199,3 miljoen ecu betaald op de 506,8 miljoen die in 1994 en 1995 waren vastgelegd, wat neerkomt op een betalingsper- centagë van 39%. Gezien de korte programmeringsperiode die het gevolg was van het tijdstip waarop de programma's werden goedgekeurd, namelijk eind 1994, is dit een redelijk percentage. Ook bij doelstelling 5a visserij was het resultaat bevredigend: eind 1995 was er 151,6 miljoen ecu betaald op een bedrag van 317,8 miljoen dat in 1994-1995 was vastgelegd, ofwel 48%. Voor doelstelling 6, waarvoor 1995 het eerste jaar van de programmeringsperiode was, gaat het om de cijfers van 1995 (0,72 miljoen ecu betaald op 1,43 miljoen vastleggingen, ofwel 50%). Bij het initiatief PESCA tenslotte is van de 81 miljoen ecu 53,1 miljoen vastgelegd, ofwel 65%. Van die 53,1 miljoen aan vastgelegde kredieten is 17,2 miljoen of 32% betaald. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 217 B. CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER De Commissie, die uit hoofde van artikel 205 van het Verdrag verantwoordelijk is voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschap in alle onderdelen, en dus ook voor die van de Structuurfond sen, ziet erop toe dat deze uitvoering volgens de regels en op doeltreffende wijze plaatsvindt, temeer daar de doelmatigheid en geloofwaardigheid van de activiteiten van de Structuurfondsen daarvan afhangen. Wat de Structuurfondsen betreft dient daarbij echter bovendien rekening te worden gehouden met het feit dat de Lid-Staten verantwoordelijk zijn voor het beheer ter plaatse van de programma's en projecten, en wel op grond van het subsidiariteits- en partnerschapsbeginsel dat voor de Structuurfondsen geldt. Sinds de lancering van de tweede programmeringsperiode (1994-1999) en de verhoging van de kredieten van de Structuurfondsen is de Commissie nog nauwlettender gaan toezien op de kwaliteit van haar eigen controle- en beheerssysteem en dat van de Lid-Staten. Alle betrokkenen zijn zich overigens duidelijk bewust van deze noodzaak; bij voorbeeld tijdens de informele bijeenkomst op ministerieel niveau te Straatsburg in maart 1995 hebben de Commissie en de Lid-Staten overeenstemming bereikt over de noodzaak de controle en het beheer van de Structuur fondsen te verbeteren en te intensiveren. Naar aanleiding daarvan heeft mevrouw Wulf-Mathies, commissaris voor regionaal beleid en cohesiefonds, in mei 1995 een schrijven gericht aan de Lid- Staten waarin opnieuw wordt benadrukt dat het van groot belang is het systeem voor het financiële beheer van de communautaire kredieten en de controle- en evaluatie-activiteiten te verbeteren en waarin tevens aan de Lid-Staten wordt gevraagd afdoende maatregelen te nemen om te zorgen dat aan deze vereisten wordt voldaan. Overigens is de waakzaamheid van de Commissie in 1995 al tot uiting gekomen in zowel de intensivering van de controles ter plaatse waarmee in 1994 een aanvang is gemaakt en die in 1995 is voortgezet, als meer fundamenteel, doordat zij een proces van rationalise ring en perfectionering van het financiële beheer in gang heeft gezet. 1. Controles 1. 1. Controles door de diensten die verantwoordelijk zijn voor de Structuurfondsen Het is de taak van de Commissie er zorg voor te dragen dat in de Lid-Staten afdoende systemen voor controle en financieel beheer worden opgezet. Hiertoe gaat zij over tot controles ter plaatse en audits van de systemen om zo een juiste aanwending van de kredieten van de Structuurfondsen te waarborgen. Overigens dient te worden opgemerkt dat krachtens artikel 23. 1 van Verordening (EEG) 4253/88 de verantwoordelijkheid voor een juiste aanwending van de gemeenschapsfondsen en het voorkomen van onregelmatigheden in eerste instantie ligt bij de Lid-Staten. Zo zijn zij verantwoorde lijk voor de betrouwbaarheid van de uitgavencertificeringen die aan de Commissie worden voorge legd, alsmede voor de ontvankelijkheid van de uitgaven die zijn gedaan voor de verwezenlijking van de programma's. Zo wordt elk van de Structuurfondsen door de verantwoordelijke dienst aan specifieke controles onderworpen. Al deze controles zijn bestemd om enerzijds na te gaan of de controle- en beheerssystemen van de Lid-Staten betrouwbaar zijn en anderzijds om te controleren of de uitgaven in het kader van de programma's regelmatig zijn. Deze controle-activiteiten zijn in 1995 beter gecoördineerd, zowel onderling als met het DG Financiële Controle, de ÜCLAF1 en de Rekenkamer. Het EFRO. Het EFRO heeft in 1995 20 controlebezoeken uitgevoerd (één in Denemarken, één in Nederland, twee in Frankrijk, Italië, Ierland en het Verenigd Koninkrijk, drie in Spanje en Portugal en vier in Duitsland). Krachtens artikel 23 van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88 worden betrokken Lid-Staten geïnformeerd over de controleprogramma's. Deze controles beogen in de eerste plaats na te gaan of er een coherent systeem voor het beheer van en de controle op de maatregelen bestaat en of dat systeem doeltreffend is, en voorts of de aan de Commissie verstrekte gegevens betrouwbaar zijn (met name uitgavencertificeringen). In de tweede plaats dienen zij om te ondereoe- Eenheid voor de coördinatie van de fraudebestrijding (Commissie). 218 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 ken of de EFRO-kredieten op correcte wijze zijn gebruikt en goed worden beheerd, of de betrokken uitgaven boekhoudkundig juist zijn vastgelegd en wettig en regelmatig waren en of er sprake is van een goed financieel beheer, een en ander in het licht van de doelstellingen van de met elk type van maatregel beoogde doeleinden, van de verordeningsbepalingen en van het communautaire beleid op de verschillende terreinen. Bij het opstellen van de controleprogramma's is steeds rekening gehouden met enerzijds de controles door het DG Financiële Controle en de Rekenkamer, en anderzijds de resultaten van de „Risk analysis" en de uitkomst van voorgaande controles. De controles laten zien dat de maatregelen ter plaatse vaak incidentele of systematische onregelmatig heden vertonen. In het algemeen gesproken gaat het daarbij om onvoldoende betrouwbaarheid van de uitgavencertificeringen die ten grondslag liggen aan de voorschotverstrekkingen en de betalingen door de Gemeenschap en om tekortkomingen bij procedures voor de interne controle, die in onvoldoende mate zijn aangepast aan de communautaire regelgeving. Zo is het enerzijds zo dat in de uitgavendeclaraties vaak uitgaven voorkomen die niet voor financiering door de EFRO in aanmer king komen (bijv. salarissen en bedrijfskosten van ministeries en andere overheidsinstellingen), terwijl soms ramingen van toekomstige en niet reële uitgaven zijn verwerkt bij de als werkelijk gedaan gecertificeerde uitgaven. Soms sturen de door de Lid-Staten aangewezen autoriteiten de uitgavendeclaraties van de begunstigden met een certificering naar de Commissie zonder dat enige interne controle heeft plaatsgevonden. Dit heeft uiteraard onjuistheden en categorische onregelmatig heden ten gevolge. Anderzijds worden in vele regio's de communautaire voorschriften betreffende overheidsopdrachten niet volledig in acht genomen en wordt er onvoldoende nauwkeurigheid aan de dag gelegd bij het toezicht op en de evaluatie van de programmering van de bijstandsverlening. Zo kan het voorkomen dat in bepaalde gevallen de juridische en financiële verplichtingen, evenals de wijze van betaling, pas na de uiterste datum die in de beschikking tot toekenning van hulpverlening is vermeld, worden vastgesteld. Het ESF. Zoals elk jaar heeft het ESF, net als het EFRO, vóór het begin van 1995 een gecoördineerd controleprogramma aan de Lid-Staten toegezonden. Dit programma is volgens de planning uitgevo erd. In totaal zijn 73 bezoeken afgelegd, waarvan 10% niet in overleg met de UCLAF was gepland. In het algemeen zijn de beheerssystemen gecontroleerd; daarbij zijn tekortkomingen bij de nationale, regionale en lokale overheden aan het licht gekomen. Deze zijn in het kader van het partnerschap nader bestudeerd. Er, zijn oplossingen voorzien die een waarborg moeten vormen voor een goed beheer van de communautaire en nationale fondsen. Meer in het bijzonder zijn bij deze controles problemen gebleken zoals niet-ontvankelijke uitgaven (bijv. financieringskosten), acties die niet in aanmerking komen in het kader van het ESF, boekhoudkundige documenten die niet voldoen aan de door de fiscus gestelde eisen, het niet naleven van de regelgeving inzake de BTW van de Lid-Staat, tekortkomingen in het financiële beheer (onevenredig hoge kosten), enz. Ook is een aantal gevallen van fraude geconstateerd. Die worden momenteel gerechtelijk onderzocht door de nationale over heid. Het EOGFL. In 1995 zijn aanzienlijk meer controlebezoeken over de besteding van de EOGFL- kredieten uitgevoerd dan in 1994 (21). Het betrof 35 inspecties, die zijn georganiseerd op initiatief van de verantwoordelijke diensten van het EOGFL of de Financiële Controle van de betrokken Lid- Staten. De audits richtten zich hetzij op de toegepaste systemen, hetzij op de boekhoudkundige vastlegging, waarbij het er om ging na te gaan of deze plaatsvindt in overeenstemming met de communautaire voorschriften. Hierbij is voorrang gegeven aan de programma's en acties uit de eerste programmaperiode 1989-1993, voor welke periode de verplichtingen voor eind 1993 dienden te zijn uitgevoerd, dan wel in 1994 of 1995 indien verlenging was verleend. Aan de Lid-Staten is nogmaals gevraagd, overeenkomstig artikel 23 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 4253/88, om zelf meer controlebezoeken uit te voeren en de Commissie regelmatig over de resultaten van deze audits te informeren. De meeste Lid-Staten beschikken over een goed systeem voor het verifiëren van de gedeclareerde uitgaven. Dit neemt niet weg dat er tekortkomingen en onregelmatigheden zijn geconstateerd, zo niet bij alle, dan toch in ieder geval bij een aantal Lid-Staten en bij een aantal maatregelen ter zake. Zonder volledigheid na te streven, willen we de volgende punten noemen: onzekerheid met betrek- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 219 king tot de validiteit van bepaalde verplichtingen die voor het einde van de voorgeschreven periode zijn aangegaan; afwezigheid van voorlichting en informatie omtrent de medefinanciering door de EOGFL; niet-naleving van de communautaire voorschriften in de sector overheidsopdrachten; het toekennen van steun aan niet-ontvankelijke uitgaven; inadequate en ontoereikende controle-maatre- gelen; te late betalingen aan de eindbegunstigden; onjuiste toepassing van de omrekeningskoers; het risico van dubbele subsidiëring met behulp van communautaire financiële middelen uit verschillende bronnen. Het FIOV. In de loop van 1995 hebben de verantwoordelijke diensten van het FIOV zes controles uitgevoerd (één in Griekenland, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk, twee in Spanje). Daarbij zijn 20 projecten gecontroleerd die nog financiële steun ontvingen uit hoofde van de oude regeling (de Verordeningen (EEG) 4028/86 en (EEG) 4042/89), aangezien de bij de nieuwe FIOV- regeling behorende controles pas in 1996 van start gaan. Deze controles hebben in vier Lid-Staten onregelmatigheden aan het licht gebracht. In Frankrijk (La Seyne-sur-Mer, Saint-André) heeft de begunstigde zelf een aquacultuurproject stopgezet (de beslissing over een mogelijke opschorting is nog hangende) en een andere begunstigde declareerde niet-ontvankelijke uitgaven. In Griekenland (Thessaloniki, Halkidiki, Athene), was een fabriek voor productverwerking nog niet in bedrijf (deze Lid-Staat is gevraagd over 1996 verslag uit te brengen), en met betrekking tot een palingkweekproject is aan deze Lid-Staat gevraagd het begunstigde bedrijf en het constructiebedrijf aan een diepgaande controle te onderwerpen. In Spanje (Madrid) is bij een project voor productverwerking een gering bedrag aan niet-ontvankelijke uitgaven naar voren gekomen. Tenslotte is in Italië (Napels en Bari) in een van de drie gecontroleerde verwerkings/afzetprojecten een aanzienlijke vertraging in de uitvoe ring geconstateerd. De UCLAF heeft deelgenomen aan de controlebezoeken aan Griekenland en aan Madrid. Bij de andere controles betreffende scheepsbouwprojecten in Lugo (Galicië, Spanje) en zes aquacultuurprojecten in Schotland zijn geen onregelmatigheden geconstateerd. Voor alle Fondsen geldt dat in de meeste gevallen de betrokken Lid-Staat wordt geïnformeerd over het resultaat van de controles. Daarbij wordt de aandacht van de Lid-Staat gevestigd op de tekortkomingen en wordt hem tevens gevraagd om de procedures te wijzigen op basis van de bestaande wetgeving. In de meeste gevallen verzoekt de Commissie bovendien de door de Lid-Staat aangewezen autoriteit om overlegging van een nieuwe en naar behoren gecorrigeerde uitgavendecla- ratie en brengt zij de noodzakelijke financiële correcties aan. Overigens kunnen de diensten van de Commissie — indien noodzakelijk — beschikbaarstelling van nieuwe gelden blokkeren. Zij stellen de Lid-Staat dan, op grond van de geldende bepalingen, een aantal algemene of gerichte oplossingen voor met het oog op de naleving van de communautaire regelgeving en de nationale bepalingen, en zien vervolgens toe op de uitvoering daarvan. Wanneer, bij een vermoeden van fraude, een gerechte lijk onderzoek wordt ingesteld, gaat de Commissie over tot schorsing van de betalingen totdat de procedure is afgerond. Zo kan zij vervolgens beslissen of de bijdragen ingetrokken, verminderd of opgeschort moeten worden. Het belangrijkste aspect van de controlebezoeken is echter de opvoed kundige taak ten aanzien van de met het beheer en de interne controle van de Structuurfondsen belaste autoriteiten, opdat deze correcties aanbrengen in hun werkwijzen en procedures die niet in overeenstemming zijn met de regelgeving. Voorts wijzen de diensten van de Commissie de Lid-Staten regelmatig op de noodzaak om op alle administratieve niveaus de voorschriften ten aanzien van de uitvoering van de financiële steunverle ning toe te passen, zoals deze zijn vermeld in de beschikkingen van de Commissie waarbij de programma's worden goedgekeurd. In 1995 zijn de verantwoordelijke diensten van de Fondsen meer belang gaan hechten aan de resultaten van de controles door de Rekenkamer (sectorbrieven, jaarverslag) en door het DG Financiële Controle; voorts hebben zij hun betrekkingen met de UCLAF geïntensiveerd. Bovendien hebben deze diensten alle deelgenomen aan het beraad inzake de proble men ten aanzien van de ontvankelijkheid van de uitgaven2, dat binnen de Commissie heeft plaatsge vonden. 1 Zie hierna 1. 2. Controles door het DG Financiële Controle. 220 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De controles zijn ook geïntensiveerd door de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1681/94 van de Commissie betreffende onregelmatigheden in het kader van de financiering van het structuur beleid en terugvordering van in dat kader onverschuldigd betaalde bedragen, alsmede betreffende de inrichting van een informatiesysteem op dit gebied. Over het geheel genomen is de situatie wat betreft de mededelingen van de Lid-Staten over de onregelmatigheden verre van bevredigend3, aangezien de Commissie nog altijd talrijke niet gemelde onregelmatigheden constateert. Tenslotte dient nog vermeld te worden dat de Commissie op verzoek van het Europees Parlement in 1995 een verslag heeft ingediend met betrekking tot de onregelmatigheden in het beheer van de Structuurfondsen in de nieuwe Duitse Lander4 in de periode 1991-1993. In dit verslag worden vermoedens inzake onregelmatigheden en fraude gesignaleerd, en ook tekortkomingen in de beheers en controlestructuren, slechte kennis van de communautaire verordeningen en een gebrekkige administratieve organisatie; dit alles is te wijten aan de uitzonderlijke politieke, economische en administratieve situatie in de nieuwe Duitse Lander gedurende die overgangsperiode. In het verslag wordt tevens een uiteenzetting gegeven van de maatregelen die de Commissie en de Lid-Staat hebben genomen om deze onregelmatigheden te corrigeren en verder te voorkomen. 1. 2. Controles door het DG Financiële Controle Het DG Financiële Controle heeft in 1995 aan zijn controle-activiteiten richting gegeven in samen hang met de gedachtenvorming inzake de verbetering van het financiële beheer5, die momenteel gaande is. De invalshoek hierbij was rationalisatie van de controles, o. m. door het bestuderen of het mogelijk is om binnen de Commissie het visum te verlenen aan de hand van steekproefsgewijze controles enerzijds en anderzijds door de nadruk te leggen op een aanpak die voorziet in systeemau- dits in de Lid-Staten. In 1995 heeft het DG Financiële Controle 86 controles ter plaatse verricht die betrekking hadden op uitgaven in verband met de doorgelichte maatregelen in de orde van in totaal 7. 250 miljard ecu. Het controleprogramma beoogde in de eerste plaats na te gaan of de transacties van de Structuurfondsen in overeenstemming met de voorschriften en op efficiënte wijze zijn uitgevoerd en tegelijk het auditdossier waarover het DG Financiële Controle per Fonds en per Lid-Staat beschikt aan te vullen en het in 1994 opgestelde verslag van de systeemaudit te actualiseren. Daarom ging het bij de controles in hoofdzaak om het onderzoek naar de beheers- en controlesystemen van alle fondsen in de Lid-Staten, volgens de methodologie die het DG Financiële Controle heeft ontwikkeld. Vrij algemeen is geconstateerd dat de uitgavencertificeringen door de aangewezen autoriteiten in de Lid- Staten niet altijd zijn gebaseerd op een betrouwbaar of afdoende controlesysteem. Met name op de verschillende niveaus waarop de door de eindbegunstigden verstrekte financiële informatie wordt verwerkt, is de controle op de ontvankelijkheid van de uitgaven ontoereikend, met als gevolg dat bij een groot aantal steekproefcontroles op het niveau van de projecten bepaalde uitgaven wegens niet- ontvankelijkheid werden afgewezen. Het betreft hier onder andere de aanschaf van tweedehands materiaal, algemene kosten en personeelskosten die zijn gedaan buiten de in aanmerking komende periodes, opbrengsten die niet in mindering zijn gebracht op de gedeclareerde uitgaven, methodes voor omrekening van de uitgaven in ecu die niet in overeenstemming zijn met de regelgeving (ESF), grondaankopen, financiële verplichtingen die niet in overeenstemming zijn met de regelgeving of vallen buiten de in de programma's voorgeschreven termijnen (EOGFL). Om zo goed mogelijk gebruik te maken van de middelen van de verschillende autoriteiten die bij de controles betrokken zijn, en in overeenstemming met de door de Commissie in het kader van SEM 2000 vastgelegde richtsnoeren, zijn voorts in 1995 de onderhandelingen voortgezet om zo de verschillende samenwerkingsprotocollen tussen de Commissie en de betrokken nationale controle- 5 Zie jaarverslag 1995 over „De bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap" (COM(96)173 def). ' PB EG nr. L 353 van 17. 12. 1990. 5 Zie hierna 2. Verbetering van het financiële beheer. _____ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 221 structuren uit te breiden tot nieuwe Lid-Staten. Zo heeft de instelling van een speciaal controle- coördinatieorgaan binnen het Griekse ministerie van financiën de ondertekening van een protocol met Griekenland (april 1995) mogelijk gemaakt, terwijl uitvoerige besprekingen met Nederland ertoe moeten leiden dat de formule van het protocol kan worden afgestemd op de gedecentraliseerde of gespreide controlesystemen van Lid-Staten met een vergelijkbare structuur (met name het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Finland) en van Lid-Staten met een federale structuur (België, Duitsland en Oostenrijk). Wat de bestaande protocollen betreft, kon met Frankrijk, Italië en Spanje een coördina tie in de controles tot stand worden gebracht in aansluiting op desbetreffende plannen die in het begin van het jaar waren opgesteld en besproken. Tenslotte is uit het tussen 1992 en 1994 uitgevoerde programma van de systeemaudits en uit het daaropvolgende reeds eerder genoemde verslag gebleken dat er een specifiek probleem bestond op het gebied van de ontvankelijkheid van de uitgaven. Dit kan worden verklaard door het feit dat de verordeningen die van toepassing zijn op de Structuurfondsen geen nauwkeurige omschrijving geven van de uitgaven die in aanmerking mogen worden genomen en dat, ook al bevatten de teksten waarin de verschillende soorten tegemoetkomingen worden goedgekeurd standaardbepalingen voor bepaalde algemene aspecten (toegezegde en betaalde uitgaven, bewijsstukken, het begrip eindbegunstigde, termijnen), deze teksten geen specifieke richtsnoeren geven ten aanzien van bepaalde posten of speciale soorten uitgaven. Daarom is er in 1995 binnen de Commissie een diepgaande gedachtenwis- seling in gang gezet om over bepaalde complexe problemen op dit punt helderheid te verschaffen. Zo heeft een werkgroep van de verschillende diensten van de Commissie onder voorzitterschap van het DG Financiële Controle, die hiertoe in september 1994 is opgericht, een eerste reeks coördinatiefiches opgesteld waarin de aanpak van de Structuurfondsen ten aanzien van bepaalde uitgavenposten duidelijk wordt aangegeven en geharmoniseerd. Het gaat hier om onder andere tweedehands materi aal, afschrijvingen, BTW, bankrente, in aanmerking komende perioden, het begrip eindbegunstig- den. Er is voornamelijk gewerkt aan de opstelling van transparante en controleerbare regels voor de uitvoering van maatregelen inzake nieuwe financieringstechnieken (fondsen voor risicodragend kapitaal (richtlijnen vastgesteld door de Commissie in juli 1995) en garantiefondsen). Verschillende kwesties inzake de ontvankelijkheid van de uitgaven zijn doorgeschoven naar 1996 (investeringen in gebouwen en grond bijvoorbeeld). De kwestie van de ontvankelijkheid is vervolgens op de agenda geplaatst van de groep persoonlijke vertegenwoordigers van de Europese ministers van financiën, welke groep is ingesteld in het kader van de verbetering van het financiële beheer zoals hieronder beschreven. 2. Verbetering van het financiële beheer De nieuwe Commissie heeft bij haar aantreden besloten een intern proces van overleg in gang te zetten om te zoeken naar middelen waarmee het financiële beheer binnen de Commissie kan worden ondersteund. De gedachtenvorming is in 1995 op basis van een procedure in drie fasen van start gegaan en had op het hoogste niveau betrekking op de voor de Structuurfondsen verantwoordelijke diensten. De eerste stap bestond uit het — in het bestaande kader — consolideren van het interne beheerssysteem door rationalisatie van de financiële procedures en diensten van de Commissie. Het doel was de groep voor het beheer van de begroting en de financiën een werkbaarder structuur te geven, het personeel beter op te leiden en de beheersinstrumenten te moderniseren, een en ander om de financiële beheersprocedures te rationaliseren, een betere evaluatie van de communautaire pro gramma's mogelijk te maken en op doeltreffende wijze in te spelen op aanmerkingen van de andere communautaire instellingen op budgettair gebied. De tweede fase beoogde een meer fundamentele hervorming van de procedures en de interne organisatie, met name om de budgettaire keuzes doorzichtiger te maken en te komen tot een evaluatieproces ten aanzien van de ondernomen acties. Deze twee fasen zijn in de loop van 1995 na elkaar in gang gezet en daarna naast elkaar voortgezet gedurende de rest van het jaar. 222 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De derde fase is eind 1995 van start gegaan en wordt in 1996 voortgezet. Deze fase beoogt de versterking en ontwikkeling van het partnerschap met de Lid-Staten op die gebieden waar deze verantwoordelijk zijn voor het beheer van de communautaire kredieten en heeft dus in de eerste plaats betrekking op de Structuurfondsen. Zo buigt men zich op ministerieel niveau over een aantal vragen met betrekking tot de organisatie en het beheer van de communautaire kredieten in de Lid- Staten, om een gezond en doeltreffend beheer daarvan te waarborgen. Het doel is de samenwerking tussen de Commissie en de Lid-Staten te verbeteren. Voor de Structuurfondsen heeft het overlegpro ces met name betrekking op het vraagstuk van een gemeenschappelijke, transparante en door ieder goedgekeurde omschrijving van de uitgaven die in aanmerking komen voor medefinanciering door de Structuurfondsen. Deze gedachtenvorming is dus bepalend voor de directe toekomst van de program ma's, zowel voor de controle op deze programma's als voor een goede economische en administratie ve afwikkeling ervan. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 223 C. COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN 1. Cohesiefonds Cohesiefonds, Structuurfondsen en milieu: Naast de Structuurfondsen is het Cohesiefonds een belangrijk financieel instrument ter ondersteu ning van milieuprojecten. In de verordening inzake het Cohesiefonds is dan ook rekening gehouden met de noodzaak een goed evenwicht te scheppen tussen de twee gebieden die onder de competentie van het Cohesiefonds vallen, met name vervoersinfrastructuren en milieuprojecten. Zo heeft het Cohesiefonds van de 16 miljard ecu bestemd voor de periode 1993-1999 reeds 45% van de in de eerste twee jaar (1993-1999) verstrekte kredieten toegekend aan milieuprojecten. Voor de hele periode zal worden gestreefd naar een 50%-50% verdeling tussen milieu en vervoer. Het gaat hierbij o. a. om projecten met betrekking tot waterbeheer, verwerking van afvalwater en vernietiging van afvalstoffen. In al deze gevallen streeft de Commissie naar een zo groot mogelijke samenhang en coördinatie tussen de financiële steun van het Cohesiefonds en die van de Structu urfondsen. De noodzaak tot coördinatie van de bijstandsverlening door het cohesiefonds, de Structuurfondsen, de EIB en andere financiële instrumenten in de sectoren milieu en transeuropese vervoersnetwerken is in de preambule van de verordening van de Raad tot oprichting van het Cohesiefonds opgenomen '. In het eerste artikel wordt gesteld dat het cohesiefonds financiële steun kan toekennen aan zowel technisch als financieel onafhankelijke projectfasen. In dit kader moet de Commissie erop toezien dat een uitgavenpost voor een project dat uit verschillende projectfasen bestaat en waarvoor financiële steun uit het Cohesiefonds wordt ontvangen, niet tegelijkertijd steun uit de Structuurfond sen ontvangt. Zo is ook in artikel 9 van de verordening inzake het Cohesiefonds (cumulatie en overlapping) bepaald dat voor geen enkele uitgavenpost tegelijkertijd steun uit het Cohesiefonds en uit de Structuurfondsen kan worden ontvangen en dat de totale bijstand die door het Cohesiefonds en andere communautaire financieringsinstrumenten aan een project wordt toegekend niet meer mag bedragen dan 90% van de totale uitgaven voor dit project. Deze bepaling houdt dus geen verbod in om de verschillende instrumenten die afzonderlijk bijdragen aan een groot project te combineren, maar het tijdstip en de aard van de uitgaven betreffende een bepaalde projectfase moeten duidelijk worden vastgesteld. Doel hierbij is het Cohesiefonds in staat stellen om, in hoofdzaak samen met het EFRO, een bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van twee of meer fasen van een project in zijn totaliteit. Met name in de sector van de transeuropese netwerken kan het effect van de bijstandsverlening worden verhoogd door de beschikbare communautaire financiële instrumenten te coördineren en kan het opzetten van de netwerken erdoor worden versneld. Het opstellen van projectfasen vereist dus een nauwe coördinatie tussen de fiancieringsinstrumenten naast materieel en financieel toezicht op de projecten. De Structuurfondsen, vooral het EFRO en in mindere mate ook het EOGFL, financieren immers projecten in de sectoren milieu en transeuropese vervoersnetwerken. Daarom zijn er voor zorgsmaatregelen tegen dubbele financiering getroffen. Dit betreft in de eerste plaats de procedures die dienen te worden toegepast bij de uitvoering van coördinatiemaatregelen. Bij de voorbereiding van de CB's heeft de Commissie reeds gezorgd voor een algemene coördinatiemaatregel om te komen tot reële verdubbeling van de vastleggingskredieten uit hoofde van doelstelling 1 voor landen die steun ontvangen uit het Cohesiefonds, die is vastgesteld door de Europese Raad van Edinburg. De financieringsplannen voor de CB's vermelden daarom expliciet de door het Cohesiefonds toegekende middelen2. In Spanje bijvoorbeeld, waar bepaalde regio's alleen in aanmerking komen voor steun uit hoofde van doelstelling 1, is 7,950 miljard ecu van de subsidie uit het Cohesiefonds voor de periode 1993-1999 geboekt op de CB's van doelstelling 1. 1 Verordening (EG) 1164/94 van de Raad van 16 mei 1994, PB nr. L 130 van 25 mei 1994. : Zie Jaarverslag 1994. 224 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Dit bedrag is vastgesteld op basis van de in Edinburg geformuleerde doelstelling. Krachtens het subsidiariteits- en partnerschapsbeginsel vallen voorstellen voor projecten die kunnen zorgen voor een reële verdubbeling van de kredieten van de Structuurfondsen in de minder welvarende regio's van Spanje onder de bevoegdheid van de nationale regering en van het comité dat toezicht houdt op het CB van doelstelling 1. Als „niet-regionaal" fonds houdt het Cohesiefonds zich normaal gesproken niet bezig met regionale gegevens. In de tweede plaats is meer aandacht nodig voor de coördinatie van concrete projecten, aangezien de maatregelen van de Structuurfondsen in hoofdzaak uit programma's bestaan, terwijl het Cohesie fonds steun verleent aan afzonderlijke projecten of groepen van projecten. Toen het Financiële cohesie-instrument, de voorloper van het Cohesiefonds, van kracht werd, zijn daarvoor coördinatie- procedures ingesteld. Dit instrument had tot taak na te gaan of de voorgelegde projecten of projectfasen nog niet bij de Structuurfondsen waren ingediend. Voordat de Commissie het besluit neemt steun uit het Cohesiefonds toe te kennen, moeten de met het beheer van de Structuurfondsen belaste diensten worden geraadpleegd. Bovendien zijn controlemaatregelen genomen om te voorko men dat een uitgavenpost tegelijkertijd door de Structuurfondsen en het Cohesiefonds wordt gefinancierd. Tot nu toe hebben deze procedures goed gewerkt en hebben zich geen meningsverschil len voorgedaan tussen de met het beheer van de Structuurfondsen belaste diensten en de diensten die het Cohesiefonds beheren en is er geen enkel geval van dubbele financiering voorgekomen. In sommige gevallen hebben Lid-Staten verschillende fasen van een project bij twee instrumenten aangeboden, maar deze procedure is in overeenstemming met de regelgeving. Een groot project in Portugal: De autosnelweg Cruz-Braga in Portugal was aanvankelijk opgenomen in het CB voor 1994-1999 en zou door het EFRO worden gefinancierd. Na de inwerkingtreding van het Cohesiefonds is deze investering echter in het kader van de transeuropese vervoersnetwerken geplaatst, met als gevolg financiering door het Cohesiefonds, zodat het EFRO meer ruimte zou krijgen voor steun aan de vervoerssector. De tweede fase van de aanleg van de autosnelweg is dus uit het OP van het EFRO geschrapt; de financiering ervan is door het Cohesiefonds overgenomen, tegen een hoger rentepercentage, zulks overeenkomstig de bepalingen van artikel 7 van de verordening betreffende het Cohesiefonds. Om te voorkomen dat de verschillende typen communautaire steun elkaar zouden overlappen hebben de diensten van de Commissie in samenwerking met de nationale autoriteiten eerst met behulp van feitelijke indicatoren twee duidelijk onderscheiden fasen van het project vastgesteld. Vervolgens is met het oog op het financiële beheer vastgesteld met ingang van welke datum de betalingsverzoeken en bewijsstukken door het Cohesiefonds zouden wor den geaccepteerd. Bovendien heeft de Commissie haar controles geïnten siveerd vanaf het moment dat de steunverlening van het EFRO is overge bracht naar het Cohesiefonds: in vier maanden tijd heeft zij twee contro lebezoeken gebracht. Vanzelfsprekend is het beheer van projecten die uit meerdere fasen bestaan in administratief opzicht minder belastend in gevallen waarin de werkzaamheden duidelijk zijn gescheiden. De Commissie onderzoekt op welke wijze de vier betrokken Lid-Staten (Spanje, Griekenland, Ierland en Portugal) nauwer bij deze coördinatie kunnen worden betrokken, aangezien de keuze van de afzonderlijke projecten in het kader van de OP's in het algemeen plaatsvindt op regionaal program meringsniveau. 2. De EIB In 1995 heeft de EIB opnieuw voorrang gegeven aan economische en sociale cohesie. De doelstelling „economische en sociale cohesie" is overigens uitdrukkelijk erkend in het Verdrag betreffende de Europese Unie. De EIB heeft in 1995 leningen verstrekt voor in totaal 21,4 miljard ecu (een stijging met 7,5% ten opzichte van 1994, na een toename van 1,6% in 1994 ten opzichte van 1993). Van dit Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 125 bedrag werd 18,782 miljard toegekend binnen de Gemeenschap (dit is een stijging van 5,2% ten opzichte van 1994, terwijl in 1993 een daling van 2% was opgetreden). 'Aan regio's die met een ontwikkelingsachterstand of industriële achteruitgang te kampen hebben werd 12,144 miljard ecu toegekend. Tabel 127: EIB-financieringen voor regionale ontwikkeling (min ecu) 1995 1994 1993 Totale activiteit van de EIB in de Gemeenschap (1) Regionale ontwikkeling 17. 682 Doelstelling 1 • n%\ 5. 748 48% 4. 746 39% (1) Bedrag van de toegewezen financieringen, d. w z. verstrekte speciale leningen en Begunstigde landen van het Cohesiefonds 18. 782 - 12,144 •< • 68% 5. 881 48% 4. 648 38% 16. 779 12. 462 74% 7. 228 58% 6. 142 34% kredieten uit lopende globale leningen. De concentratie van de steunverlening ten gunste van investeringen in ontwikkelingsregio's liep in 1994 terug (72% in 1994 tegen 74% in 1993) en is in 1995 nogmaals afgenomen (68%). In de periode 1989-1993 vertoonden de activiteiten van de bank ten gunste van regionale ontwikkeling een groeitendens, maar relatief gezien liggen ze thans onder het niveau van 1992, hoewel ze in absolute zin nog steeds de eerste plaats bezetten. Desondanks blijft economische en sociale cohesie de eerste prioriteit van de EIB. Bij elkaar genomen bedroegen de door de EIB verstrekte financieringen in alle regio's met een ontwikkelingsachterstand (doelstelling 1) 5,881 miljard ecu, dit is 48% van het totaalbedrag dat is bestemd voor regionale ontwikkeling (eveneens 48% in 1994 en 58% in 1993). Ook hier handhaaft zich de achteruitgang ten opzichte van 1993 en van de periode 1989-1993. De steun aan de vier Cohesiefondslanden (Spanje, Griekenland, Ierland en Portugal) bedroeg 4,648 miljard ecu, dit is 26% van de financieringen in de Gemeenschap (28% in 1994, 37% in 1993) en 38% van het totaal van de financieringen voor regionale ontwikkeling (39% in 1994). Tabel 128: EIB — Verdeling van de financiering voor regionale ontwikkeling naar sector (min ecu) Regionale ontwikkeling TOTAAL % Energie Verkeer Telecommunicatie Milieu en andere infrastructuren Industrie, landbouw en diensten 2. 009 4. 385 885 1. 614 3. 251 12. 144| 16,5% 36. 1% 7,3% 13,3% 26,8% 100% TOTAAL! De verdeling over leningen voor specifieke projecten en globale leningen geeft een bevestiging van het herstel van de toewijzing van globale kredieten (deze waren in 1993 sterk afgenomen), en aan de andere kant een lichte daling van de speciale leningen. 3. De EGKS Krachtens artikel 56 van het EGKS-Verdrag beschikt de Commissie over een instrument om leningen te verstrekken voor werkscheppende omschakelingsinvesteringen in regio's die zijn getroffen door een teruggang van de bedrijvigheid en de werkgelegenheid in de steenkoolsector en de ijzer- en staalsector. Deze leningen kunnen vergezeld gaan van rentesubsidies die worden berekend op basis van een schatting van het aantal te creëren banen; het gaat hierbij om rentesubsidies van maximaal 3% gedurende 5 jaar. De regionale bestemming van deze leningen en de afstemming ervan op de Structuurfondsen zijn geleidelijk versterkt door de operationele bepalingen die de Commissie sinds 226 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 1990 heeft vastgesteld'. Het effect van deze bepalingen is met name geweest dat de leningen geconcentreerd zijn verleend in gebieden die in aanmerking komen voor de regionale doelstellingen van de CB's en de communautaire initiatieven RECHAR en RESIDER. Het totale volume van de nieuwe omschakelingsleningen die de Commissie in 1995 heeft toegekend en die in februari 1996 een gunstig advies van de Raad hebben gekregen, beloopt 394,4 miljoen ecu voor het scheppen van ongeveer 27. 000 arbeidsplaatsen. Voor de rentesubsidies op de lopende leningen zijn ten laste van de EGKS-begroting voor 1995 betalingsverplichtingen aangegaan voor een bedrag van 11,45 miljoen ecu. In de loop van hetzelfde jaar heeft de Commissie 102 omschakelingsle ningen uitgekeerd, waarvan 95 globale leningen ter waarde van 196 miljoen ecu en zeven directe leningen ten bedrage van 64,2 miljoen ecu. 4. Het Europees Investeringsfonds Het in juni 1994 opgerichte Europees Investeringsfonds heeft tot taak investeringssteun op middel lange en lange termijn te garanderen in twee sectoren: de transeuropese netwerken en het midden- en kleinbedrijf. In 1995 werden garanties gegeven voor een leningvolume ten bedrage van 686,8 miljoen ecu, waarvan 116,46 ecu ook daadwerkelijk werd geleend. De projecten op het gebied van de transeuropese netwerken waren goed voor 94% van het ook werkelijk geleende volume, waarvan 17% voor vervoer, 26% voor telecommunicatie en 51% voor energie. Van de leningen kwam 6% op rekening van projecten voor het midden- en kleinbedrijf. 5. Het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte In de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte is bepaald dat de EVA-landen een financieel mechanisme ter ondersteuning van de communautaire doelstellingen op het gebied van economische en sociale cohesie financieren, dat wordt beheerd door de EIB. Het volume van dit financiële mechanisme is vastgelegd in Protocol 38 van de overeenkomst: de rentesubsidies ten bedrage van 2% per jaar betreffen een totaal volume van 1,5 miljard ecu voor een periode van tien jaar. Voor financiële bij'stand uit het mechanisme komen in aanmerking Griekenland, Ierland, Noord-Ierland, Portugal en de Spaanse regio's van doelstelling 1 (in de periode 1989-1993). Als gevolg van de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden zal de bijdrage van deze drie landen aan het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte ten laste van de Gemeenschaps begroting worden gebracht. Om die reden is de Commissie vertegenwoordigd in het Comité dat projecten voor bijstand uit het mechanisme goedkeurt. De in 1995 toegekende rentesubsidies komen overeen met leningen ter waarde 302,4 miljoen; het betreft hier zeven projecten in Spanje en een project in Griekenland. Voorts heeft het Comité subsidies ten bedrage van 68 miljoen ecu toegewezen aan vier projecten in Griekenland en drie in Spanje. De projecten liggen op het vlak van de drie sectoren die voor steun in aanmerking komen: vervoer, milieu en onderwijs. 5 PB nr. C 188/9 van 28 juli 1990, PB nr. C 59/4 van 6 maart 1992 en beschikking van de Commissie E/1967/94 van 12 december 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 227 De containerterminal in Piraeus, een voorbeeld van bijstandsverlening met verschillende communautaire instrumenten: De haven van Piraeus is de voornaamste toegang voor lading met bestem ming Attika, het gebied waar ongeveer de helft van de Griekse bevolking woont. De laatste tijd is het vervoer over zee voor Griekenland, waar meer dan 90% van de goederen op die wijze wordt aangevoerd, steeds belangrijker geworden. Piraeus is één van de twee Griekse havens die beschikken over een terminal voor containers. Een van de drie afdelingen van de haven, Ikonion, bezit een containerterminal, en een tweede, Ikonion II is ondertussen al ten dele voltooid. In het kader van het Financieel mechanisme van de EER is 12,1 miljoen ecu toegekend voor de voltooiing van de tweede terminal, waardoor de capaciteit van het containervervoer in de haven sterk zal toenemen. Bovendien heeft de EIB ook een lening van 42,9 miljoen ecu toegekend met een rentesubsidie van 2% voor een periode van tien jaar. En tenslotte levert ook het Cohesie fonds een bijdrage aan het project in de vorm van 15 miljoen ecu voor de voltooiing van de kademuur en de aankoop van kranen, tractoren en andere specifieke installaties. 228 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 D. COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TER REINEN Inleiding Het streven naar complementariteit tussen de activiteiten van de Structuurfondsen en het communau taire beleid op andere terreinen is een van de vereisten volgens de verordeningen inzake de Structuur- : fondsen (artikel 7 van de kaderverordening) en de realisatie daarvan dient in dit jaarverslag te worden * geanalyseerd; de inspanningen in dit opzicht zijn overigens in 1995 gentensiveerd. Dat het milieu als S thema voor dit jaarverslag is gekozen, is tekenend voor dit streven, dat in verschillende opzichten en ; op verschillende niveaus tot uiting komt. Wat wet- en regelgeving betreft, is het versterkte streven naar coördinatie en planning in 1995 voortgezet, om zo overtredingen te kunnen voorkomen en aanpakken, met name overtredingen inzake milieu, mededinging en overheidsopdrachten. Wat de financiële ondersteuning betreft, zorgen de Structuurfondsen voor de afronding van communautaire initiatieven die op hetzelfde vlak worden ontwikkeld, zoals gelijke kansen voor mannen en vrouwen, steunverlening aan het midden- en kleinbedrijf, transeuropese netwerken en voorts wetenschappelijk onderzoek en technologische ontwikkeling. Voorts buigt de Commissie zich momenteel over de vraag of het mogelijk is de synergie tussen de Structuurfondsen en het communautaire beleid op andere terreinen te versterken. De Commissie dringt er eveneens bij de Lid-Staten en de autoriteiten die de programma's uitvoeren op aan dat deze verschillende beleidslijnen, op hun niveau, in aanmerking worden genomen. De complementariteit in het communautaire beleid op de verschillende terreinen dient zowel bij het opstellen van de program ma's in acht te worden genomen — de garanties hiervoor zijn vastgelegd in de in 1993 herziene i regelgeving — als bij de uitvoering van de programma's ter plaatse. De Commissie dringt er daarom op aan dat de Lid-Staten zich sterke inspanningen getroosten om op alle administratieve niveaus en in alle uitvoeringsstadia (met name binnen de toezichtcomités en bij de gunning van overheidsopdrach ten of de toepassing van steunregelingen) het risico van overtreding van de communautaire voor schriften te verminderen. Bovendien is in 1995 binnen de Commissie overleg gevoerd over aanbeve lingen om de zorgpunten van communautair beleid op andere terreinen mee te nemen in de huidige programma's van de Structuurfondsen. Dit overleg heeft geresulteerd in verschillende mededelingen van de Commissie, namelijk over het cohesiebeleid en het milieu, over de geïntegreerde ontwikkeling van kustgebieden1, de bijstandsverlening door de Structuurfondsen en werkgelegenheid2 en de stimulering van lokale initiatieven inzake ontwikkeling en werkgelegenheid, terwijl andere mededelin gen in voorbereiding zijn, met name een mededeling over de integratie van „gelijke kansen" op alle terreinen van het communautaire beleid. Daar het thema „milieu" als rode draad door het hele verslag loopt, zal het in deze sectie niet worden behandeld. Complementariteit met het werkgelegenheidsbeleid Zoals reeds in dit verslag vermeld, zijn de Structuurfondsen het instrument bij uitstek van de Gemeenschap om de werkloosheid te bestrijden. Bij drie van de vijf prioritaire maatregelen die de Europese Raad van Essen heeft aanbevolen, namelijk de verbetering van de beroepsopleiding, het efficiënter maken van de arbeidsmarkt en het vergemakkelijken van de integratie op de arbeidsmarkt van bijzonder door de werkloosheid getroffen groepen, zijn deze fondsen rechtstreeks betrokken. Dat deze maatregelen prioritair zijn, is bevestigd tijdens de Europese Raden van Cannes en Madrid, waar ook steun is toegezegd voor de voorstellen van de Commissie inzake plaatselijke ontwikkelings- en werkgelegenheidsinitiatieven. 1 Zie voor deze twee mededelingen hoofdstuk l. A. 1. 2. Versterkte integratie van het milieu, en hoofdstuk I. B. 2. Innoverende acties en technische bijstand. ' Mededeling aan de informele bijeenkomst van ministers te Madrid (30 november — 1 december 1995) en daarna in 1996 gepubliceerd (COM (96)109 def. van 30 maart 1996). Zie inleiding: C. Werkgelegenheid, een belangrijke uitdaging voor de Unie. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 229 Voor deze doeleinden zijn de Structuurfondsen het belangrijkste instrument; zij worden vooral ingeschakeld in het kader van de doelstellingen 3 en 4 (specifieke ESF-doelstellingen) en van de geregionaliseerde doelstellingen (de doelstellingen 1, 2 en 5b, waarbij alle Structuurfondsen een rol spelen). In 1995 heeft de Commissie een reeks documenten voorgesteld met suggesties inzake de uitvoering van de prioriteiten van de Europese Raden inzake werkgelegenheid. In juni 1995 heeft zij een mededeling goedgekeurd over een Europese strategie voor de stimulering van plaatselijke ontwikkelings- en werkgelegenheidsinitiatieven, waarin een strategie wordt voorgesteld om dit proces te ondersteunen en om de resultaten ervan via de toezichtcomité's van de Structuurfondsen te verspreiden. In de mededeling van oktober over de Europese werkgelegenheidsstrategie wordt aan de Structuurfondsen een centrale rol toebedeeld bij de uitvoering van die strategie, die nader is omschreven in de reeds vermelde mededeling „Structuurmaatregelen van de Gemeenschap en werkge- : legenheid". Door de aard van de acties, die rechtstreeks op de totstandkoming van een efficiëntere arbeidsmarkt zijn gericht (bijvoorbeeld via bijstand voor de beroepsopleiding), zijn de resultaten evenwel moeilijk te kwantificeren. Niettemin staat vast dat de Structuurfondsen een aanzienlijke inspanning hebben geleverd om zich aan te passen aan de problematiek die tijdens de Top van Essen als prioritair is l aangemerkt. 1. Structuurfondsen, gelijke kansen en bestrijding van uitsluiting Bestrijding van uitsluiting en bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen behoren tot de prioriteiten van het communautaire beleid die in Essen zijn vastgesteld en vervolgens in Cannes en Madrid zijn bevestigd. Dat is de basis van de activiteiten van het ESF, hoofdzakelijk in het kader van doelstelling 3, maar ook — wat minder makkelijk is te constateren — in het kader van doelstellingen op regionaal niveau (doelstellingen 1, 2 en 5b). Structuurfondsen en de bestrijding van sociale uitsluiting Bestrijding van sociale uitsluiting is een expliciete prioriteit van doelstelling 3 en van het ESF. Daarom zal voor de periode 1994-1999 een bedrag van 5,6 miljard ecu worden besteed aan de strijd tegen uitsluiting. In tegenstelling tot het verleden wordt nu gestreefd naar een meer totale aanpak van de uitsluiting i. p. v deze te behandelen als aanhangsel van het beleid op andere terreinen. Daarom zal bij voorkeur aandacht worden gegeven aan herintreding in het arbeidsproces en de daarmee samen hangende opleidingsacties. Voor de eerste maal beschouwt het ESF het opzetten van geïntegreerde maatregelenpakketten, zowel voor inschakeling in het arbeidsproces als voor maatschappelijke integratie, als een voor steun in aanmerking komende actie. Daarom wordt er evenzeer Europese financiële steun verleend voor acties inzake sociale begeleiding als voor opleidingsacties in eigenlijke zin. Structuurfondsen en bevordering van gelijke kansen De wijzigingen die in 1993 zijn aangebracht in de verordeningen inzake de Structuurfondsen breiden de verplichting tot naleving van het beginsel van gelijke kansen uit tot alle vormen van bijstandsverle ning door de Fondsen. In de beschikkingen waarin de programma's worden goedgekeurd is een speciale standaardclausule ingevoerd om naleving van deze nieuwe verplichting te waarborgen. In de programma's komen twee verschillende typen aanpak voor, al naargelang de Lid-Staten. Sommige Lid-Staten, zoals het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en Spanje, kennen specifieke acties voor vrouwen, andere geven de voorkeur aan een meer horizontale aanpak, waarbij met behulp van nauwkeurige indicatoren het effect van dit beleid op de gelijke kansen voor mannen en vrouwen wordt nagegaan. Dit is met name het geval voor Frankrijk. Gesteld kan worden dat minimaal 2% van de voor de doelstellingen 1 en 3 beschikbare kredieten zijn bestemd voor deze prioriteit, hetgeen ' -n neerkomt op 785 miljoen ecu voor de periode 1994-1999. Bij de steunverlening in platte. ' : ' 2^° ^ _ _ _ _ _ __ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 uit hoofde van doelstelling 5b neemt het aspect „gelijke kansen" in omvang toe, en moet rekening worden gehouden met het feit dat in talrijke regio's meer dan 40 % van het gezinsinkomen van landbouwers afkomstig is van „niet-bedrijfsactiviteiten", die bijna altijd door vrouwen worden verricht. Deze activiteiten vormen een bron van bezit en werk en leveren een bijdrage aan de instandhouding en ontwikkeling van een dynamische economie. Het programma NOW (1991-1993) is verlengd en geïntensiveerd in het kader van het initiatief WERKGELEGENHEID (1994-1999). Het deelinitiatief NOW, waaraan door het ESF een budget van 361 miljoen ecu is toegekend, is toegespitst op het uitdenken, testen en uitvoeren van nieuwe opleidingsconcepten en werkgelegen heidsplannen voor vrouwen3. Een van de prioritaire doelstellingen van WERKGELEGENHEID- ! NOW is integratie van de positieve resultaten van de gefinancierde projecten in het kader van de ; CB'S. Voorts is er in 1995 een werkgroep „Gelijke kansen" opgericht bestaande uit leden van de Commissie onder voorzitterschap van Jacques Santer, voorzitter van de Europese Commissie, evenals een gezamenlijk werkgroep van de verschillende diensten. Deze laatste heeft een ontwerpmededeling van de Commissie aan het Parlement en de Raad voorbereid over gelijke kansen voor mannen en vrouwen binnen het beleid en de acties van de Gemeenschap op alle gebieden. Dit document bevat een onderdeel met betrekking tot de Structuurfondsen, die immers het belangrijkste financile instrument vormen dat een bijdrage kan leveren aan de verwezenlijking van deze door de Unie gestelde prioriteit. Over de indicatoren en middelen om vast te stellen in hoeverre in de huidige programmering rekening wordt gehouden met het beginsel van gelijke kansen is reeds overleg gevoerd, dat voortgezet dient te worden. Er is voorgesteld basisindicatoren vast te stellen voor bepaalde typen maatregelen die een gunstige invloed ten aanzien van gelijke kansen kunnen hebben, om zo te komen tot de vaststelling van relevante selectiecriteria voor projecten ten behoeve van de toezichtcomités. Er is reeds een begin gemaakt met een breed evaluatie-onderzoek om licht te werpen op de wijze waarop deze dimensie ook werkelijk door de Structuurfondsen wordt verwezenlijkt. Voorts zal de Commissie methodologische beleidslijnen uitwerken voor gebruik door de toezichtco mités. Al het werk dat tot nu toe is verzet pleit voor versterking van de samenhang en de complementariteit tussen de verschillende typen communautaire bijstandsverlening. 2. Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling Structuurfondsen en gemeenschappelijk landbouwbeleid Omdat de landbouw nog in een groot aantal van de regio's van de Gemeenschap een van de hoofdactiviteiten blijft, bevat het merendeel van de programma's voor de periode 1994-1999 maatre gelen met betrekking tot de landbouw. Het is dus onontbeerlijk om er enerzijds op toe te zien dat de acties die de Lid-Staten voorstellen in de plannen voor plattelandsontwikkeling, zowel in het kader van doelstelling 1 als in dat van doelstelling 5b, verenigbaar zijn met de beleidslijnen van het GLB, en om anderzijds rekening te houden met de bijdrage die de landbouwmaatregelen leveren aan de ontwikkeling van de economie. In het meest specifieke geval, namelijk doelstelling 5b, is deze noodzakelijke complementariteit tussen de hervorming van het GLB en de plattelandsontwikkeling in aanmerking genomen bij het opstellen van de maatregelen betreffende de landbouw in het GPD. Deze maatregelen houden rekening met de diversiteit van de landbouw in de in doelstelling 5b genoemde gebieden (structuren, collectieve organisatievormen, tradities en know-how, geografische ligging, min of meer afgelegen ligging ten opzichte van de afzetmarkten). Aan deze verscheidenheid aan structuren beantwoordt een verscheidenheid aan oplossingen om ieder landbouwbedrijf in staat te stellen zich aan de markt aan te passen, het assortiment producten of diensten uit te breiden (landbouwtoerisme, milieu), dit alles gepaard met de nodige inspanningen om de productiekosten in de hand te houden. 5 Zie hoofdstuk l. B. l. Communautaire initiatieven, een analyse van de programma's in de Lid-Staten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 231 Weliswaar dragen de voorgenomen maatregelen, waardoor het mogelijk is een toereikend aantal landbouwers te handhaven, bij tot de sociaal-economische ontwikkeling van de plattelandsgebieden, maar de Commissie heeft er wel voor gezorgd over bepaalde garanties te beschikken. Wanneer een nationale steunregeling wordt voorgesteld wordt in het algemeen altijd een onderzoek ingesteld naar de verenigbaarheid daarvan met de bestaande voorschriften van het GLB en de regels voor steun maatregelen van de Staten. De* acties waaraan prioriteit werd toegekend, hadden betrekking op toepassing van nieuwe technologieën, energiebesparing, kwaliteitsbevordering en dergelijke. Op het gebied van irrigatie is bijvoorbeeld voorrang gegeven aan maatregelen ter verbetering van de bestaande structuren om waterverliezen (verdamping, lekken enz,) te voorkomen zonder dat dit i invloed heeft op de geïrrigeerde oppervlakte. Ingeval het om nieuwe gronden bleek te gaan heeft de ; Commissie ten aanzien van de uitbreidingen zeer strenge beperkingen opgelegd en geëist dat zij over ; de beoogde teeltplannen wordt geïnformeerd. Een zelfde aanpak wordt nagestreefd in het kader van doelstelling 5a ten aanzien van zowel de productie- als de afzetstructuur. Om het marktevenwicht in stand te houden is het voor sommige producten (varkenssector, eieren, pluimvee) verboden investeringssteun die productiestijging tot gevolg heeft te geven. In de sector rundvlees gelden beperkende bepalingen. Op het gebied van de verwerking en afzet van landbouwproducten heeft de Commissie selectiecriteria vastgesteld in overeenstemming met de communautaire beleidslijnen, in het bijzonder van het GLB. In sommige sectoren is investeringssteun verboden of slechts toegestaan binnen nauwe grenzen met gelijktijdige inkrimping van de bestaande capaciteit, aangezien modernisatie van de desbetreffende sector (onder andere rund- en varkensvlees en bepaalde verwerkte groente- en fruitsoorten) de doelstelling is. De betekenis van het platteland Meer in het algemeen heeft de Gemeenschap sinds de hervorming van de Structuurfondsen in 1988 een specifiek beleid ten behoeve van de plattelandsgebieden ingesteld. Het platteland is namelijk aan fundamentele veranderingen onderhevig en staat steeds sterker onder druk, waardoor het toch al kwetsbare evenwicht in gevaar wordt gebracht. De gebieden met een in hoofdzaak landelijk karakter beslaan meer dan 80% van het grondgebied van de Gemeenschap en omvatten meer dan een kwart van de bevolking. Het-welvaartspeil van de plattelandsgemeenschappen en het milieu waarin zij leven worden steeds meer bedreigd, terwijl de landbouw, die in een groot aantal plattelandsgebieden de voornaamste activiteit is, een crisis doormaakt die zelfs de bestaansgrond van die gebieden in gevaar brengt. Vermindering van de bedrijvigheid, veroudering van de bevolking, vertrek van de jongeren, afschaffing van diensten die onmisbaar zijn voor het leefklimaat ten gevolge van het teruglopen van de bevolking, ontvolking, ziedaar enige van de gevaren die sommige plattelandsgebieden bedreigen. Artikel 130 A van het Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap zich ter versterking van de economische en sociale samenhang tot doel stelt, „de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onder scheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's, met inbegrip van de plattelands gebieden, te verkleinen". Bij steun aan de plattelandsgebieden is het zaak de sterke punten ervan te ontwikkelen en rekening te houden met alle economische en maatschappelijke factoren, d. w. z. dat er aandacht moet worden besteed aan de landbouw en tegelijkertijd aan alle andere aspecten van het leven op het platteland die onmisbaar zijn voor het creëren van een gentegreerde en levensvatbare plattelandseconomie, alsmede voor een goed leefklimaat. In een aantal plattelandsgebieden staat instandhouding van de landbouw veelal gelijk aan het voortbestaan van die gebieden; wil de landbouw kunnen voortbestaan is coördinatie van verschillende acties noodzakelijk, zoals op het punt van collectieve afzetorganisaties, diversifiëring van de producten, verbetering van de kwaliteit van de producten, voortzetting van het beleid op fytosanitair gebied en van het onderzoeksbeleid. Tegelijkertijd dienen de inspanningen die moeten leiden tot modernisering of aanpassing van de landbouwstructuren te worden voortgezet, dit met het oog op versterking van het concurrentievermo gen van de landbouwbedrijven en behoud van de natuurlijke ruimte in het kader van het milieube- schermingsbeleid. 232 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Toch vertoont de werkgelegenheid in de*landbouw al sinds vele jaren een dalende lijn. Nog slechts 5,5% van de totale actieve bevolking is werkzaam in de landbouw, terwijl in de jaren zestig nog 20% van de actieve bevolking in de landbouw werkte. De trek naar de grote stedelijke agglomeraties is in feite geen oplossing, aangezien enerzijds de voortdurende werkloosheid verhindert dat arbeidskrach ten worden aangenomen en de bestaande malaise slechts verergert en anderzijds de trek naar de stad bepaalde landbouwgebieden dreigt te ontvolken waardoor het evenwicht op het grondgebied van de Unie dreigt te worden verstoord. Een multisectorieel communautair beleid dat gericht is op ontwikke ling van het platteland moet dus bijdragen tot de instandhouding van de sociale structuur en de ontwikkeling van levensvatbare plattelandsgemeenschappen. Daarom moeten er alternatieve oplos singen worden gezocht om ontvolking te voorkomen door het creëren van zoveel mogelijk nieuwe arbeidsplaatsen buiten de landbouw, met name in sectoren als toerisme, ambachtelijke activiteiten, midden- en kleinbedrijf, vervangende diensten, dorpsvernieuwing, onderhoud van de woningen of de vele gebouwen die deel uitmaken van het historisch erfgoed. Dit ontwikkelingsbeleid ten aanzien van de plattelandsgebieden dient op het gehele grondgebied van de Gemeenschap ten uitvoer te worden gelegd. De financiële maatregelen in het kader van doelstell ing 5a dragen hiertoe bij, evenals de flankerende maatregelen behorend bij de hervorming van het GLB. Overigens dienen deze inspanningen in de eerste plaats betrekking te hebben op de sterkst getroffen regio's of de gebieden met de geringste economische ontwikkeling. Daarom dienen de kredieten te worden geconcentreerd op de regio's van de doelstellingen 1 en 6 en de zones van objectief 5b, zowel in het kader van het CB/GPD als in het kader van de communautaire initiatieven, met name LEADER. In de periode 1989-1993 is ongeveer 15 miljard ecu besteed aan plattelandsont wikkeling. Voor de periode 1994-1999 wordt het dubbele uitgetrokken. 3. Structuurfondsen en gemeenschappelijk visserijbeleid Sinds 1994, het jaar waarin het G VB in de mechanismen van de Structuurfondsen is geïntegreerd, functioneren alle instrumenten die ten behoeve van de visserij structuren worden ingezet (zowel de CB's/GPD's als het initiatief PESCA) in een dubbele context. Enerzijds moeten zij het voortbestaan en de bestendige ontwikkeling van het visserijbeleid waarborgen door ondersteuning van de aanpas sing van de visserij-inspanningen tegenover een afname van de bestanden. Anderzijds dragen deze instrumenten bij tot versterking van de economische en sociale cohesie, doordat zij steun verlenen aan een verdere ontwikkeling van de structuren van de gehele visvangstketen — vissersvloot, aquacultuur, verwerking van de producten, haveninstallaties. Voorts moeten de door het FIOV gefinancierde maatregelen met betrekking tot de vissersvloot stroken met de doelstellingen van de meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's), die de visserij-inspanningen per Lid-Staat beperken. Met name is steun bij de bouw van nieuwe vissersschepen slechts toegestaan indien de tussentijdse jaarlijkse doelstellingen van de MOP's, en naderhand de einddoelstellingen, in acht worden geno men. 4. Structuurfondsen en MKB Wat de steunverlening aan het midden- en kleinbedrijf en de ambachtelijke sector betreft, zijn de voor de periode 1994-1999 goedgekeurde oriëntatieprogramma's een weerspiegeling van de grote betekenis die de Gemeenschap aan het midden- en kleinbedrijf hecht. Zo wordt gemiddeld 10% van de EFRO-middelen op specifieke wijze bestemd voor maatregelen ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf4. Bovendien zal het communautaire initiatief MKB bijdragen tot verbetering van de know-how bij het midden- en kleinbedrijf, terwijl ADAPT is gericht op bevordering van de werkgelegenheid en aanpassing van de arbeidskrachten aan de veranderingen in het bedrijfsleven, hetgeen eveneens aan het midden- en kleinbedrijf ten goede moet komen. 4 Zie jaarverslag 1994. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 233 Kenmerkend voor het jaar 1995 was de goedkeuring van de meeste programma's met betrekking tot het communautaire initiatief MKB (1 miljard ecu, waarvan 800 miljoen voor de regio's van doelstelling 1). In het kader van de toezichtcomités dient de Commissie zich ervan te vergewissen dat zich onder de sociale en economische partners ook vertegenwoordigers van het midden- en kleinbe drijf bevinden die deelnemen aan de tenuitvoerlegging van de programma's, zodat het MKB in sterkere mate wordt betrokken bij de communautaire programma's; dit is ook een van de aanbevelin gen in het verslag dat de Commissie heeft aangeboden aan de Europese Raad te Madrid5, waarin zij de nadruk heeft gelegd op de grote betekenis van het midden- en kleinbedrijf als dynamische bron van werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen in de Europese Unie. Opgemerkt dient te worden dat de diensten van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor het ondernemingenbeleid deel uitmaken van de comités die toezicht houden op de programma's die meer in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf betreffen. Het gaat om onder andere de programma's met betrekking tot het bedrijfsleven en de dienstensector, in het bijzonder in de landen van doelstelling 1 (Ierland, Portugal en Griekenland) en de programma's behorend bij het initiatief MKB. EUROPARTNERSCHAP, ontmoetingsdagen voor Europese bedrijven: In 1995 zijn twee EUROPARTNERSCHAP-evenementen georganiseerd, in Duitsland en in Portugal. Deze evenementen beogen de samenwerking te stimuleren en contacten te leggen tussen bedrijven in de voor bijstands verlening in aanmerking komende regio's (doelstellingen 1, 2, 5b en 6) en bedrijven in de andere Lid-Staten en derde landen. EUROPARTNERSCHAP Rijnland in Noord-Westfalen (Dortmund, 20- 21 maart 1995) is bezocht door ongeveer 5. 000 bezoekers uit 54 landen. Er hebben ongeveer 10. 000 contacten plaatsgevonden tussen de 357 Duitse bedrijven en de 2. 000 bezoekende kleine en middelgrote bedrijven, waarvan er 200 afkomstig waren uit landen van de Gemeenschap van Onafhankelijke Staten. EUROPARTNERSCHAP Portugal (Lissabon, 24-25 november 1995) was eveneens een groot succes. De 406 Portugese bedrijven hebben er 13. 000 contacten gehad met ongeveer 2. 000 kleine en middelgrote be drijven. De Commissie ondersteunt deelname aan deze evenementen van be drijven uit Centraal- en Midden-Europa, de Gemeenschap van Onafhan kelijke Staten en het Middellandsezeegebied. 5. Structuurfondsen, onderzoek en technologische ontwikkeling Het jaar 1995 wordt gekenmerkt door voortzetting van de actie die in 1993 in gang is gezet met*de mededeling van de Commissie „Cohesie en het OTO-beleid"6. Deze mededeling heeft er sinds 1994 toe geleid dat in het vierde kaderprogramma voor onderzoek meer rekening wordt gehouden met de economische en sociale cohesie en in de Structuurfondsen met het aspect onderzoek en technologi sche ontwikkeling. Zo zijn met name de door de Structuurfondsen gefinancierde acties op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling netto sterk toegenomen, niet alleen in omvang (hetgeen ten dele is toe te schrijven aan het feit dat het budget van de Structuurfondsen voor de periode 1994-1999 bijna verdubbeld is), maar ook in verhouding met de voorgaande periode7. Ter herinnering zij vermeld dat deze acties ongeveer 5% van de communautaire bijdragen in het kader van doelstelling 1 vertegenwoordigen en 12% van de bijdragen voor doelstelling 2. Voorts is bij de herziening van de verordening over het ESF bepaald dat dit fonds voor de gebieden van de doelstellingen 1, 2 en 5b bijstand kan verlenen voor scholing voor onderzoek, wetenschap en technologie. ' Rapport van de Commissie over • De rol van het midden- en kleinbedrijf als dynamische bron van werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen in de Europese Unie", SEC (95)2086 * COM (93)203 van 12. 5. 93. 7 Zie jaarverslag 1994. 234 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Wat de communautaire initiatieven betreft, zien we dat in 1995 het merendeel van de MKB- en ADAPT-programma's van start is gegaan. Via het initiatief MKB is bevordering van de samenwerk ing voor OTO-doeleinden binnen het midden- en kleinbedrijf zelf mogelijk, alsmede tussen het MKB en de onderzoekscentra, de centra voor technologieoverdracht, de universiteiten en de andere opleidingscentra. Het initiatief ADAPT (1,5 miljard ecu, waarvan 400 miljoen is bestemd voor de regio's van doelstelling 1), ondersteunt onder andere de samenwerking en uitwisseling tussen be drijven, en voorts het onderzoek met betrekking tot overdracht van technologie aan bedrijven en organisaties voor beroepsonderwijs. Daar komen de innoverende acties uit hoofde van doelstelling 10 van het EFRO nog bij. In het kader van deze acties is in de tweede helft van 1995 een oproep gedaan tot het indienen van voorstellen voor de ontwikkeling van een regionaal innoveringsbeleid, een regionaal ontwikkelingsbeleid met betrekking tot de informatiemaatschappij en voor interregionale netwerken voor de ontwikkeling van specifieke toepassingen met betrekking tot de informatiemaat schappij 8. Het budget dat voor deze acties is uitgetrokken voor de periode 1995-1999 bedraagt 20 miljoen ecu voor de informatiemaatschappij en 15 miljoen ecu voor samenwerkingsacties die de innovatie en de overdracht van technologie bevorderen. Anderzijds wordt overeenkomstig de mededeling van 1993 in het vierde kaderprogramma voor onderzoek rekening gehouden met het criterium economische en sociale cohesie, voornamelijk in de derde (Bekendmaking en exploitatie van onderzoeksresultaten) en vierde (Opleiding en mobiliteit van onderzoekers) activiteit van dit programma. In het kader van de eerste van deze twee acties zijn (op een totaal van 52) achttien innoveringscentra werkzaam in de regio's van doelstelling 1 en één in een van de regio's van doelstelling 6. Het netwerk van innoveringscentra omvat het merendeel van de regio's van de doelstellingen 2 en 5b. De actie ten behoeve van de onderzoekers biedt talrijke mogelijkheden voor onderzoekers uit probleemregio's, met name voor die uit de regio's van de doelstellingen 1 en 6: een extra beursjaar voor onderzoekers die naar hun oorspronkelijke laboratori um terugkeren; vergoeding van verblijfskosten van hooggekwalificeerde wetenschappers in die regio's; het bevorderen van netwerken tussen probleemgebieden en meer welvarende gebieden; selectie van verzoeken om toegang tot grote installaties met het oog op beïnvloeding van het wetenschappelijk en technisch potentieel in de probleemgebieden; het stimuleren van de deelname van probleemgebieden aan de Euroconferenties; regelmatige evaluatie van de voortgang van het cohesieprogramma (in 1995 is er een werkgroep ingesteld die hierop zal toezien). 6. Structuurfondsen en transeuropese netwerken In het algemeen zullen de Structuurfondsen een aanzienlijk deel van hun budget aan financiële steun voor alle transeuropese netwerken blijven besteden9. De instelling van een „controlepaneel" voor het toezicht op de financiële bijstandsverlening door de verschillende communautaire instrumenten en een procedure voor meerjarige programmering voor de transeuropese vervoersnetwerken maken een betere coördinatie en samenhang tussen de verschillende instrumenten mogelijk. Meer in het bijzon der in 1995 van belang voor de verwezenlijking van de TEN was dat de verordening inzake financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van transeuropese netwerken10 is vastgesteld, waarin de voorwaarden en procedures voor het toekennen van communautaire financiële steun aan projecten' ten behoeve van het algemeen belang in het kader van de TEN op het gebied van vervoer, telecommunicatie en energie zijn vastgelegd. In deze verordening wordt voor de periode 1995-1999 een bedrag van 2,345 miljard ecu aan budgettaire middelen voor dit doel uitgetrokken. • Zie hoofdstuk l. B. 2. Innoverende acties en technische bijstand. ' Zie jaarverslag 1994. 10 Verordening van de Commissie (EG) nr. 2236/95 van 18 september 1995. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 235 Transeuropese vervoersnetwerken De ontwikkeling van de transeuropese vervoersnetwerken moet oplossingen bieden voor zwakke punten in de perifere regio's op het gebied van de infrastructuren en de verbindingen met de centrale regio's van de Gemeenschap. Deze ontwikkeling hangt nauw samen met het gemeenschappelijk vervoersbeleid11. Het is de bedoeling dat de Gemeenschap hieraan een bijdrage levert in de vorm van beleidslijnen die de verwezenlijking van de twee fundamentele doelstellingen, de interne markt en de economische en sociale cohesie, moeten bevorderen. Het betreft hier netwerken die voornamelijk dienen om een verbinding tot stand te brengen tussen afgelegen en perifere regio's en eilanden enerzijds en de centrale regio's van de Gemeenschap anderzijds. In overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag ter zake (Titel XII, art. 129 B, C en D) bepalen de beleidslijnen de beoogde doelstellingen, prioriteiten en de globale richtsnoeren voor acties. Ook dienen zij om projecten van algemeen belang vast te stellen. Al deze voorstellen zijn overgenomen in de commun autaire beleidslijnen voor de ontwikkeling van het Europese vervoersnetwerk, die in december 1995 in tweede lezing door het Europees Parlement zijn aangenomen, en waarin het multimodale vervoer wordt gezien als een van de oplossingen ter bescherming van het milieu. In deze beleidslijnen worden tevens de verschillende elementen van de transeuropese vervoersnetwerken aangegeven die zullen worden verwezenlijkt: • het wegennet (75. 000 km): in de komende tien jaar dient 20. 000 km te worden aangelegd of aangepast; ongeveer 40% van de werkzaamheden zal worden uitgevoerd in de perifere regio's; • het spoorwegnet (73. 000 km tegen het jaar 2010): doelstelling is het opheffen van knelpunten in de centrale regio's en een betere kwaliteit van het netwerk in de perifere regio's (voorzieningen, elektrificering, nieuwe toegangslijnen, enz. ); • de havens: een goed functioneren hiervan is van fundamenteel belang voor de perifere Lid-Staten; dit geldt eveneens voor het informatie- en beheersnetwerk betreffende het scheepvaartverkeer, waarvan de toekomstige ontwikkeling (verbetering van de veiligheid en doeltreffendheid gepaard met zorg voor het milieu in ecologisch kwetsbare zones) van direct belang is voor de perifere landen; • het net van luchthavens: dit vervult meer in het bijzonder de taak van toegangspoort, vooral in de periferie; van belang is het opzetten van een informatie- en beheersnetwerk voor het luchtvaartver- keer: op dit punt bestaat momenteel in bepaalde perifere zones een duidelijke leemte. De financiële bijstandsverlening door de Gemeenschap vindt plaats op basis van de reeds eerder genoemde verordening betreffende financiële steun voor de transeuropese netwerken. Deze bijstand wordt verleend in de vorm van medegefinancieerde steun voor uitvoerbaarheidsstudies, garanties voor leningen of rentevergoeding, en voorts — in behoorlijk gedocumenteerde gevallen — in de vorm van directe subsidies voor de investeringen in aanvulling op de middelen die de Lid-Staten ter beschikking stellen. Op grond van bevestigde financiële verwachtingen is er een bedrag van 1,8 miljard ecu uitgetrokken voor de financiering van vervoersprojecten, in het bijzonder de 14 projecten die op de Europese top te Essen als prioritair zijn aangemerkt12. In 1995 is er 240 miljoen ecu toegekend. Met het oog op grotere doelmatigheid van de communautaire bijstandsverlening heeft de Commissie voor de periode 1996-1999 een meerjarig indicatief programma voorgesteld. Dit budget voor de transeuropese vervoersnetwerken dient ter aanvulling van de financiële steun van de Structuurfondsen (met name de CB's), die voor financiering van enkele gedeelten van de transeuro pese vervoersnetwerken zorg dragen (in Spanje, Ierland en Italië), en van het cohesiefonds, dat eveneens delen van het traject van de transeuropese netwerken in de begunstigde Lid-Staten finan ciert. De onderlinge samenhang tussen deze verschillende soorten bijstandsverlening komt tot stand via gezamenlijke overleg- en raadplegingsprocedures van de verschillende diensten van de Commis- " Dit beleid wordt uiteengezet in de mededeling van de Commissie „De ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoersbeleid in de toekomst" (COM(92)494). Kernpunten hiervan zijn enerzijds het beleid inzake de Europese netwerken, en anderzijds de noodzaak om de bescherming van het milieu in het vervoersbeleid te infr-reren " Zie jaarverslag 1994. 236 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 sie. Het EFRO en het cohesiefonds dragen namelijk in zeer ruime bate bij aan de uitvoering van projecten tot algemeen belang die betrekking hebben op de transeuropese vervoersnetwerken, welke het mogelijk maken het tekort aan infrastructuur — een van de belemmeringen voor het verkeer van personen en goederen naar of van de periferie — te verminderen. Het EFRO draagt verder bij in de financiering van werk aan de wegen die leiden naar het transeuropese vervoersnet. De inspanningen van beide fondsen zijn vooral gericht op steun aan projecten voor intermodaal vervoer. Daardoor vormen zij samen één van de basisinstrumenten van de Gemeenschap voor de ontwikkeling van het transeuropese vervoersnet en de totstandbrenging van een duurzame mobiliteit die in overeenstem ming is met het communautaire milieubeleid. Transeuropese energienetten De beleidslijnen voor de transeuropese aardgas- en elektriciteitsnetten zijn op 26 oktober 1995 in tweede lezing door het Europees Parlement aangenomen, evenals de specifieke maatregelen betref fende de transeuropese energienetten. De Structuurfondsen leveren via de CB/GPD maar ook via INTERREG II, een belangrijke bijdrage aan de ontwikkeling van de transeuropese energienetten. In 1995 heeft de Commissie uit hoofde van INTERREG-REGEN een belangrijke bijdrage verleend aan de ontwikkeling van aardgasnetten in Griekenland en op het Iberisch schiereiland13. Deze projecten maken deel uit van een tiental dat door de Europese Raad van Essen van december 1994 als prioritair is aangemerkt. Een van de fundamentele doelstellingen van het beleid inzake de transeuropese energienetten (art. 129 van het Verdrag) is overigens het leveren van een bijdrage aan de economische en sociale cohesie en met name de totstandbrenging van een verbinding tussen de perifere regio's en de centrale regio's van de Gemeenschap. In het kader van de tenuitvoerlegging van dit beleid heeft de Commissie uit de begroting voor de transeuropese netwerken in 1995 een bedrag van 12,2 miljoen ecu toegekend dat bestemd is voor medefinanciering van studies betreffende de energienetten; 6,5 miljoen (53%) hiervan is bestemd voor projecten in de regio's met een ontwikkelingsachterstand. Transeuropese telecommunicatienetten Wat tenslotte de telecommunicatie betreft, zijn de beleidslijnen voor de TEN-ISDN (transeuropese digitale netwerken voor geïntegreerde diensten) op 19 oktober 1995 aangenomen. Zij stellen een algemeen kader vast voor financiële steun aan Europese acties betreffende de digitale netwerken voor geïntegreerde diensten. 7. Structuurfondsen en de doorzichtigheid bij overheidsopdrachten De naleving van de communautaire voorschriften met betrekking tot de aanbesteding van overheid sopdrachten is een vereiste dat expliciet in artikel 7 van de kaderverordening inzake de Structuur fondsen wordt genoemd. De Commissie ziet op verschillende manieren toe op de naleving van de bepalingen, namelijk enerzijds bij de behandeling van verzoeken om medefinanciering en anderzijds bij de controle in het kader van de Fondsen. Controle vooraf op de toepassing van de bepalingen betreffende overheidsopdrachten (Verdrag en richtlijnen), wordt, met name met het oog op het beginsel van partnerschap en programmering, alleen uitgevoerd voor projecten van meer dan 25 miljoen ecu. Tijdens de uitvoering van de programma's kan de Commissie via de Toezichtcomités nagaan of de betrokken bepalingen worden nageleefd. Gezien het grote aantal projecten gebeurt dat echter niet systematisch. Het is namelijk in de eerste plaats aan de verantwoordelijke autoriteiten van de Lid-Staten om dat te doen. Bij elke controle ter plaatse14 wordt wel systematisch de naleving van de voorschriften inzake overheidsopdrachten geverifieerd. Bovendien neemt de Commissie bij klach- 11 Zie Hoofdstuk l. B. l. Communautaire initiatieven. " Zie hoofdstuk II. B. Controles en financieel beheer. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 237 ten met betrekking tot overtreding van de voorschriften inzake overheidsopdrachten maatregelen ten aanzien van de financiële bijstand indien er sprake is van communautaire medefinanciering. Zo is in 1995 bij enkele belangrijke betwiste dossiers geconstateerd dat geld van de Gemeenschap op het spel stond. Hoewel zo op verschillende manieren informatie over de wijze van aanbesteding wordt verkregen, speelt het toeval toch nog een grote rol en blijft de kans op ongelijke behandeling groot. De aard van ; het systeem, namelijk medefinanciering van programma's en niet van projecten, brengt mee dat de controle op de voorschriften inzake overheidsopdrachten in hoofdzaak dient te worden uitgevoerd I door de nationale autoriteiten die de programma's uitvoeren en de projecten selecteren. De Commis- ' sie laat evenwel haar gedachten gaan over middelen om verbetering in deze situatie te brengen. Het is I allereerst zaak om zich ervan te vergewissen dat de richtlijnen op dit vlak correct in de nationale wetgeving worden overgenomen. Een aanvullende oplossing, die overigens eerst in partnerschap met de Lid-Staten zou moeten worden bestudeerd en besproken, zou gebaseerd kunnen worden op de [ volgende elementen: afgifte van een verklaring van naleving van de voorschriften inzake overheid- ! sopdrachten aan de aanbestedende diensten; de instelling van een controle-orgaan met betrekking tot ! de bepalingen ter zake; aansprakelijkheid van de aanbestedende instantiein in gevallen waarin sprake is van communautaire financiële steun. Een dergelijke oplossing zou moeten zijn gebaseerd op ; subsidiariteit en partnerschap. Hoe het ook zij, een nieuwe stap in de ontwikkeling van het i controlesysteem is noodzakelijk om meer inzicht te krijgen in de werkelijke situatie met betrekking ; tot gefinancierde overheidsopdrachten en om te komen tot controles die meer op preventie en minder op repressie berusten. 8. Structuurfondsen en mededingingsbeleid Uit hoofde van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag oefent de Commissie controle uit op de overheidssteun aan bedrijven voor zover deze een verstoring van het concurrentie-evenwicht ten gevolge heeft en het handelsverkeer tussen de Lid-Staten ongunstig benvloedt. De Commissie ruimt in haar beoordelingscriteria voor bijstand een belangrijke plaats in voor de economische en sociale ontwikkeling, zoals blijkt uit de teksten van algemene strekking die in 1995 zijn aangenomen. Zo wijzen de richtsnoeren, inzake steunmaatregelen voor de werkgelegenheid15 erop dat deze steunmaat regelen gunstig kunnen worden beoordeeld indien zij zijn gericht op het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen in een minder begunstigde regio. Ook de communautaire flankering van staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling16 voorziet in bepaalde verhogingen wanneer de gesubsidieerde projecten worden uitgevoerd in een regio die in aanmerking komt voor bijstandsverlening. Omgeke erd is het van belang dat de Commissie de samenhang tussen haar structuurbeleid en het mededing ingsbeleid waarborgt, want de steunverlening aan bedrijven vertegenwoordigt een belangrijk deel van de structurele bijstandsverlening. Om die samenhang te garanderen bestudeert de Commissie de steunmaatregelen die zijn vervat in de programmeringsdocumenten en onderzoekt zij met name of de nationale complementen van de door de Gemeenschap medegefinancierde bijstandsverlening in overeenstemming zijn met de door de Commissie goedgekeurde regelingen, overeenkomstig de artikelen 92 en 93 van het Verdrag. De samenhang tussen het mededingingsbeleid en het in 1994 in gang gezette structuurbeleid17 is in 1995 verder versterkt. In de eerste plaats vermeldenswaard zijn de kaarten van de regio's die in Spanje en België op het nationale vlak voor gerichte regionale steun in aanmerking komen. De herziening van deze kaarten is in 1995 voltooid. Op deze kaarten is het tijdschema voor de programmering van de verschillende doelstellingen van de Structuurfondsen af te lezen. Bovendien kan aan de hand van die kaarten de samenhang in de steunverlening aan de regio's door de Lid-Staat 15 PB nr. C 334 van 12. 12. 1995. '• PB nr. C 45 van 17. 2. 1996. " Zie jaarverslag 1994. 238 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 enerzijds en de Structuurfondsen anderzijds worden verbeterd. In de tweede plaats hebben de drie nieuwe Lid-Staten (Oostenrijk, Finland en Zweden) de lijst ingediend met de regelingen waarop de medegefinancierde communautaire bijstand aan de Commissie betrekking heeft. Sommige van deze regelingen zijn zonder meer goedgekeurd zoals zij in 1994 waren aangenomen in het kader van het akkoord inzake de Europese Economische Ruimte. Andere, die al voor de inwerkingtreding van het EER-akkoord waren ingesteld, zijn gewijzigd in overeenstemming met de communautaire mededing ingsvoorschriften. De kaarten voor de regionaal gerichte steunmaatregelen in de nieuwe Lid-Staten konden zo eveneens in 1995 worden vastgesteld. Het feit dat er nog enkele voor steun uit hoofde van de doelstellingen 1, 2, 5b en 6 in aanmerking komende gebieden overblijven, die door een Lid-Staat echter niet in zijn kaart voor regionale steun zijn aangegeven, is niet onverenigbaar met medefinan ciering van steunregelingen voor bedrijven door de Structuurfondsen. Steunregelingen die zijn i goedgekeurd in die voor steun in aanmerking komende gebieden moeten dan in overeenstemming zijn met de de minimis-iegéiing inzake steunverlening en de regeling voor het midden- en kleinbedrijf, dan wel vallen onder horizontale steunregelingen inzake het milieu of onderzoek/ontwikkeling. Tenslotte blijft de verbeterde coördinatie van de procedures voor besluitvorming inzake enerzijds de toekenning van steunverlening door de Structuurfondsen en anderzijds het verkrijgen van staatssteun haar vruchten afwerpen. Door deze cordinatie is het namelijk mogelijk geworden de toekenningsbe schikkingen inzake steunverlening door de Structuurfondsen sneller goed te keuren. 9. Structuurbeleid en onderwijs en opleiding 1995 was het eerste jaar van de looptijd van de nieuwe generatie van communautaire actieprogram ma's op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding. Deze nieuwe actieprogramma's, namelijk SOCRATES1» en LEONARDO DA VINCI19, zijn door de Raad goedgekeurd op grond van artikel 126 en/of artikel 127 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Voor beide programma's geldt dat de uitvoering consistent en complementair moet zijn met die van de overige communautaire programma's en initiatieven. Bovendien is in artikel 8 van het besluit van de Raad tot vaststelling van het programma LEONARDO DA VINCI het volgende bepaald: „in het kader van hun verantwoor delijkheden met betrekking tot de verwezenlijking van de communautaire bestekken hebben de Lid- Staten de mogelijkheid samenhang te scheppen tussen dit programma en de Structuurfondsen". Deze nadruk op consistentie en complementariteit is vanzelfsprekend in het licht van de ontwikkelin gen die hebben plaatsgevonden nadat de Europese Raad in Essen onderwijs en opleiding bovenaan op de politieke agenda had geplaatst als elementen die een sleutelrol spelen bij de bevordering van de werkgelegenheid en de verbetering van het concurrentievermogen. De resultaten van innovatieve onderwijs- en opleidingsprojecten moeten toepassing kunnen vinden in het kader van de hoofdactivi teiten van de Structuurfondsen. Er is een praktische aanpak uitgewerkt om te zorgen voor complementariteit tussen de communautai re initiatieven ADAPT en WERKGELEGENHEID enerzijds en het programma LEONARDO DA VINCI anderzijds. De betrokken diensten van de Commissie hebben in maart 1995 een kaderdocu ment over complementariteit opgesteld, waarin is aangegeven welke maatregelen daartoe kunnen worden genomen. Het gaat er bij deze maatregelen om enerzijds dubbele financiering te voorkomen, en anderzijds te profiteren van de voordelen op een op complementariteit gerichte uitvoering van de twee categorieën acties. 11 Besluit nr. 819/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 1995 tot instelling van het communautaire actieprogramma Socrates. " Besluit 94/819/EG van de Raad van 6 december 1994 tot vaststelling van een actieprogramma voor de ontwikkeling van een beleid van de Europese Gemeenschap inzake beroepsopleiding. 239 HOOFDSTUK III DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN, REGIONAAL PARTNERSCHAP DIALOOG MET DE SOCIALE PARTNERS VOORLICHTING EN INFORMATIE Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 241 A. DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN De tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen geeft aanleiding tot een voortgaande, zeer gevarieerde dialoog tussen de Commissie en de andere communautaire instellingen op allerlei gebieden. Bij deze dialoog zijn steeds meer partners betrokken en ook het aantal onderwerpen vertoont een stijgende lijn. De discussies vertonen een grote verscheidenheid en bestrijken een gebied dat zich uitstrekt van stelselmatige uitwisseling van informatie tussen de Commissie en het Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en in het bijzonder het Comité van de regio's, tot de goedkeuring van officiële teksten bestemd voor de andere instellingen, in de vorm van mededelingen van de Commissie en adviezen en besluiten van de andere instellingen. Dit overleg vindt voornamelijk plaats via directe contacten. Deze kunnen formeel zijn (bijv. zittingen van het Europees Parlement en de verschillende commissies daarvan, dan wel bijeenkomsten van ministers) of informeel (seminars en gemeenschappelijke werkgroepen) en tenslotte op het politieke of technische vlak liggen (tussen de diensten onderling en binnen de Comités voor de Structuurfondsen). Bij al deze contacten is natuurlijk een groot aantal onderwerpen aan de orde gekomen. Het ging daarbij in 1995 uiteraard om een aantal belangrijke onderwerpen voor de Structuurfondsen en de economische en sociale cohesie, namelijk de goedkeuring van de programma's in de nieuwe Lid- Staten en het nieuwe initiatief PEACE voor verzoening en vrede in Noord-Ierland, de voorbereiding van het Commissiebesluit betreffende de verdeling van de voor de communautaire initiatieven gereserveerde kredieten en het daarmee samenhangende overleg, de voorbereiding van de tweede fase van de programma's van doelstelling 2 (1997-1999) en voorts de reacties op het vijfde Periodieke Verslag betreffende de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's (goedgekeurd in 1994). Er kwamen ook kwesties aan de orde met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen, ! zoals doelmatigheid en evaluatie, de voortgang in de uitvoering van de operationele programma's en ! de bijbehorende financiële afhandeling, evenals de betrokkenheid van de lokale overheden en de ! sociaal-economische partners. Daarnaast ging de discussie over thema's die indirect betrekking ; hebben op de Structuurfondsen, zoals hun aandeel in de ontwikkeling van een beleid betreffende ruimtelijke ordening op Europese schaal en de bijdrage die de Structuurfondsen kunnen leveren aan de bevordering van de werkgelegenheid. 1. Dialoog met het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité 1. 1. Het Europees Parlement In 1995 is er een ononderbroken vruchtbare dialoog gevoerd tussen de Commissie en het Europees Parlement. Allereerst dient te worden vermeld dat op grond van de in 1993 tussen de Commissie en het Europees Parlement overeengekomen gedragsregels alle programmeringsdocumenten met betrek king tot structurele maatregelen aan het Parlement worden toegestuurd. De dialoog tussen de Commissie en het Europees Parlement speelt zich hoofdzakelijk af op twee gebieden: het goedkeuren van besluiten en adviezen inzake het structuurbeleid, zulks op initiatief van speciale parlementaire commissies, alsmede de regelmatige aanwezigheid van vertegenwoordigers van de Commissie bij de vergaderingen van deze parlementaire commissies. Met betrekking tot het regionaal beleid heeft het Parlement in 1995 adviezen uitgebracht over verschillende steunmaatregelen van de Structuurfondsen. Deze adviezen hadden betrekking op financiële steun voor een speciaal moderniseringsprogramma voor de textiel- en kledingindustrie1 in Portugal, een steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland (initiatief PEACE)2, het 1 Programma dat aanvankelijk in 1993 is goedgekeurd als communautair initiatief voor de textiel in Portugal, en vervolgens is ondergebracht bij Rubriek 3 van de financiële vooruitzichten (zie Jaarverslag 1994 en dit verslag, hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven). 1 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 242 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 voorstel van de Commissie om buitengewone communautaire steun te verlenen ten behoeve van het herstel van de gebieden op Madeira die in oktober 1993 door een cycloon zijn getroffen, en de ontwerpbeschikking betreffende het lage accijnstarief voor de traditioneel bereide rum uit de Franse overzeese departementen. Voorts heeft het Parlement advies uitgebracht met betrekking tot het vijfde Periodieke Verslag betreffende de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's van de Gemeenschap. Het Parlement ; constateert daarbij dat de situatie in verschillende regio's van de Gemeenschap in het algemeen is j verbeterd, maar dat de economische en sociale verschillen desondanks groot blijven en verzoekt I daarom de negatieve factoren die de ongelijkheid versterken te onderzoeken, de structurele en i financiële steunmaatregelen te evalueren, de controlemaatregelen te intensiveren en in geval van i verkeerd gebruik van de kredieten zwaardere sancties toe te passen. Het Parlement verzoekt boven- ; dien om een studie te ondernemen over de criteria die gelden om voor steun van de Structuurfondsen in aanmerking te komen (met als oogmerk de doelmatigheid te vergroten) evenals een studie naar de gevolgen van een toekomstige uitbreiding van de Unie. Het Parlement heeft verder een besluit met betrekking tot de mededeling „Europa 2000 + " genomen waarin met name wordt gevraagd om in het kader van de Intergouvernementele Conferentie in 1996 in het Verdrag betreffende de Unie de voor de tenuitvoerlegging van een beleid betreffende ruimtelijke ordening op Europese schaal noodzake lijke elementen op te nemen. Het gaat hierbij met name om de invoering van Gemeenschappelijke beleidslijnen die een waarborg zijn voor de samenhang en complementariteit van het communautaire beleid op de verschillende terreinen, versterking van het beleid ten behoeve van de transeuropese netwerken, en voorts een wettelijk kader dat de grensoverschrijdende en interregionale samenwerking vereenvoudigt. De Commissie heeft zich van harte bereid verklaard om de ontwikkelingen in de uitvoering van de verschillende aspecten van het structuurbeleid aan de commissie regionaal beleid te presenteren. Zo heeft mevrouw Wulf-Mathies, Commissaris voor regionaal beleid en cohesie, het regionale werkpro- j gramma voor 1995 voor de parlementsleden uiteengezet en hen vervolgens geïnformeerd over het ! vervolg op de informele bijeenkomst van ministers in Straatsburg op 30 en 31 maart 19953, alsmede ! over de ontwerpbeschikking van de Commissie betreffende de toewijzing van de kredieten gereserve- ' erd voor communautaire initiatieven4. Zij heeft tevens uiteenzettingen over de grensoverschrijdende : samenwerking en over de samenhang tussen economische en sociale cohesie en de Economische en Monetaire Unie gegeven. Ook Commissaris de Silguy, belast met economische en monetaire zaken, heeft zich over dit thema uitgesproken. Voor het einde van het jaar heeft mevrouw Wulf-Mathies het werkprogramma van de Commissie voor 1996 ingediend, alsmede de beleidslijnen betreffende steunmaatregelen in de gebieden van doelstelling 2 voor de periode 1997-1999 en de mededeling over cohesiebeleid en milieu5. De Directeur-Generaal voor regionaal beleid en cohesie heeft van zijn kant een toelichting gegeven op de activiteiten van het Financieel cohesie-instrument, de voorloper van het Cohesiefonds in de jaren 1993-1994, alsmede informatie verstrekt over de nieuwe regioprogramma's uit hoofde van doelstellingen 1 en 2 van de Structuurfondsen. In het bijzonder voor het ESF kan worden vermeld dat de werkgroep die in 1994 door de Commissie voor sociale zaken en werkgelegenheid van het Europees Parlement en het ESF is opgericht zijn werk in 1995 het gehele jaar heeft voortgezet. In een zeer wendbare opzet is de groep (bestaande uit vijf leden van de Commissie voor sociale zaken met de directeur en de verantwoordelijke hoofden van diensten van het ESF) in 1995 gemiddeld één maal per maand bijeengekomen. De behandelde punten waren van horizontale aard, bijvoorbeeld de begrotingsuitvoering, de tenuitvoerlegging van de OP's, evaluatie, communautaire initiatieven, maar anderzijds kwamen er ook meer specifieke punten aan de orde, zoals vernieuwende maatregelen uit hoofde van artikel 6 van de verordening betreffende het ESF, de informatiemaatschappij, het verslag van de Rekenkamer enz. Voorts heeft de werkgroep een > Zie hoofdstuk III. A. 3. Informele bijeenkomsten van ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening. 4 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. » Zie hoofdstuk I. A. 1. 2. Grotere aandacht voor de milieuaspecten. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 243 bezoek aan Italië gebracht om een direct overzicht te krijgen van de door het ESF medegefinancierde acties. Landbouwzaken en plattelandsontwikkeling stonden tijdens de voorbereiding van een advies over het vijfde jaarlijkse verslag over de Structuurfondsen centraal bij het overleg over de tenuitvoerlegging van een beleid ten gunste van plattelandsontwikkeling in de Europese Unie dat past in het kader van de verschillende relevante doelstellingen (1, 5a, 5b) en in het communautaire initiatief LEADER. Daarbij zijn verschillende problemen ter sprake gekomen: behoud van werkgelegenheid op het ; platteland, diversifiëring van de bedrijvigheid zowel in de landbouw als in niet-landbouwsectoren, problemen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden, milieubehoud en voorts proble- : men van meer administratieve aard, zoals de doorbetaling van de subsidies en de inbreng van de economische en sociale partners. Ook zijn er adviezen uitgebracht voor het vaststellen van de minder begunstigde gebieden in de drie nieuwe Lid-Staten, zowel bergstreken als landbouwgebieden, een en ander overeenkomstig de bepalingen van Richtlijn 75/268/EEG van de Raad van 28 april 1975 betreffende de landbouw in berg- en probleemgebieden. Tenslotte zijn er adviezen uitgebracht aangaande de tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten, en met name over de wijze waarop de kredieten over de verschillende initiatieven moeten worden ; verdeeld, alsmede over de verdeling van de reservekredieten over de twaalf oude Lid-Staten. i Ook tussen de Commissie en de Commissie visserij van het Parlement blijft de dialoog gaande. Zo i heeft het Europees Parlement gevraagd om sociaal-economische maatregelen ten behoeve van de ; vissers, en vervolgens de invoering daarvan in de loop van het jaar buitengewoon gunstig ontvan- | gen'. Mevrouw Bonino, Commissaris voor visserijzaken, heeft tijdens de plenaire zitting van het | Parlement in september 1995 een toelichting gegeven op het standpunt van de Commissie dienaan- i gaande. Voorts heeft de dialoog tussen de Commissie en de Commissie visserij van het Parlement in | 1996 extra gestalte gekregen door thematische werkberaden, waarvan er één was gewijd aan het i structuurbeleid ten behoeve van deze sector (Santiago de Compostella, 2-3 oktober 1995). 1. 2. Het Economisch en Sociaal Comité De Commissie volgt de werkzaamheden van het Economisch en Sociaal Comité met aandacht en levert er in alle opzichten, zowel beleidsmatig als technisch, een bijdrage aan. In 1995 zijn de contacten voortgezet en heeft de Commissie alle door het Comité uitgebrachte adviezen bestudeerd. Anderzijds heeft het Comité adviezen uitgebracht over drie verslagen met betrekking tot het regionaal beleid, met name het vijfde jaarverslag over de tenuitvoerlegging van de hervorming van de Structuurfondsen (1993), het vijfde periodieke verslag over de sociaal-economische situatie in de regio's en het jaarverslag betreffende het Financieel cohesie-instrument (1993-1994). De Commissie heeft nota genomen van de opmerkingen en suggesties van het ESC en haar reacties te kennen gegeven. Voorts heeft het Comité een advies betreffende het PEACE-initiatief uitgebracht. In zijn initiatiefadviezen heeft het Comité als zijn mening gegeven dat overleg nodig is over de toekomst van de cohesie bij een mogelijke nieuwe uitbreiding. Het Comité heeft naar aanleiding van de plaatselijke ontwikkelingsinitiatieven gewezen op de voordelen die plaatselijke ontwikkeling biedt in economisch, ruimtelijk en sociaal opzicht. Ten aanzien van ruimtelijke ordening heeft het Comité zijn mening gegeven over de toekomstgerichte studie „Europa 2000 + " en in dit verband ook over ruimtelijke ordening en interregionale samenwerking in het Middellandsezeegebied, zulks met het oog op een sterkere economische en sociale cohesie. Het ESC sluit zich geheel aan bij de door de Commissie in haar mededeling „Europa 2000 + " verwoorde standpunten. Tevens legt het Comité de nadruk op het belang van een communautaire visie op de ruimtelijke ordening. In dat perspectief steunt het Comité volledig de ontwikkeling van de transnationale samenwerking in het kader van de herziening van initiatief INTERREG II7, alsmede de inspanningen van het Comité voor ruimtelijke * Zie hoofdstuk I. A. 5. 2. Doelstelling 5a, visserij. 7 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 244 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 ontwikkeling die zijn gericht op de uitwerking van het Europees ruimtelijke-ontwikkelingsperspectief (EROP). Tenslotte bepleit het ESC dat het beleid ten aanzien van ruimtelijke ordening in het Verdrag betreffende de Unie wordt opgenomen. Tegelijkertijd is de dialoog met het ESF in 1995 voortgezet. In dat kader hebben vertegenwoordigers van de Commissie deelgenomen aan de werkzaamheden van het Comité die betrekking hadden op aspecten van de arbeidsmarkt en de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen. Op het gebied van de visserij was dit eveneens het geval. In dat kader heeft het Comité met eenstemmigheid een positief advies uitgebracht ten aanzien van beide wijzigingen8 in de FIO V-ver ordening (wijziging van de tonnage en sociaal-economische maatregelen voor vissers). 2. Betrekkingen met het Comité van de regio's In de loop van 1995 heeft de Commissie regels opgesteld om de dialoog met het Comité van de regio's uit te breiden door een grote mate van samenwerking. Voorgesteld is deze samenwerking te baseren op een jaarlijks overlegprogramma dat meer omvat dan de vijf in het Verdrag vastgestelde sectoren, en niet alleen betrekking heeft op voorstellen op het gebied van regelgeving, maar ook op de voorbereidende raadplegingsprocedure die daaraan voorafgaat. In verband hiermee heeft mevrouw Wulf-Mathies tijdens de plenaire zitting van september 1995 haar standpunt uiteengezet ten aanzien van de informatiemaatschappij als middel om de communautaire cohesie te versterken. Zij bena drukte daarbij de rol die de Lid-Staten en de plaatselijke overheden zouden moeten spelen om een rechtvaardige deelname van alle regio's te waarborgen. Het Comité heeft voorts zijn standpunt ten opzichte van een aantal actuele thema's die direct of indirect het regionaal beleid en de cohesie betreffen bepaald en zich daarbij met name uitgesproken over het initiatief PEACE voor stadsontwikkeling, over vernieuwende maatregelen volgens artikel 10 van de Verordening betreffende het EFRO en over het jaarverslag inzake het Cohesiefonds (1994). In zijn initiatiefadvies over de rol van de regionale en lokale overheden bij het partnerschapsbeginsel van de Structuurfondsen stelt het Comité vast dat er vorderingen zijn gemaakt bij de toepassing van dit principe en stelt voor dat de territoriale overheden in sterkere mate bij de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen worden betrokken. Het Comité vraagt om wijziging van artikel 4 van de Verordening betreffende de Structuurfondsen om zo de regionale en lokale overheden uitdrukkelijk in het partnerschap op te nemen9. : Voorts heeft het Comité van de regio's een met redenen omkleed advies uitgebracht over de mededeling „Europa 2000+ " van de Commissie. Het Comité staat zeer positief tegenover de mededeling en stemt in met de voornaamste conclusies ervan. Het spreekt zich met name uit ten gunste van een Europees beleid voor ruimtelijke ordening, waarvan de uitwerking van het EROP de eerste manifestatie zal zijn. Ook herhaalt het Comité het voorstel dat ruimtelijke ordening evenals interregionale, grensoverschrijdende en transnationale samenwerking in het Verdrag zouden moeten worden opgenomen, welk voorstel reeds door het Comité was geformuleerd in zijn advies tot herziening van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Tenslotte zijn er nog twee adviezen die van direct belang zijn voor het platteland. In de eerste plaats het advies met betrekking tot de ontwikkeling van het toerisme in plattelandsgebieden, dat aanbeveelt om een sterkere samenhang tussen de communautaire steunmaatregelen te creëren, en het beleid inzake werken gericht op het toerisme in plattelandsgebieden te harmoniseren. Het tweede advies betreft het Europees Handvest voor de bergstreken, dat door het Congres van lokale en regionale overheden in Europa (Raad van Europa) is uitgewerkt; het Comité heeft de Europese Unie en de Lid- Staten aanbevolen zich daarbij aan te sluiten. Het probleem van het platteland is eveneens aangero erd in andere adviezen, met name de adviezen over mededeling „Europa 2000+ " en over maatrege- • Zie hoofdstuk I. A. 5. 2. Doelstelling 5a, visserij. ' Zie hoofdstuk III. B. Regionaal partnerschap. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 245 len tegen de gevolgen die de droogte in Zuid-Europa heeft gehad voor het milieu en op sociaal- economisch gebied. 3. Informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening In 1995 hebben er twee informele bijeenkomsten van ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening plaatsgevonden, en wel in Straatsburg op 30 en 31 maart onder Frans voorzitterschap en in Madrid op 30 november en 1 december onder Spaans voorzitterschap. ; Op de bijeenkomst in Straatsburg is de balans van het regionale beleid opgemaakt, met name van de tenuitvoerlegging van de regionale beleidsmaatregelen voor de periode 1994-1999. Daarbij is speciale aandacht besteed aan de resultaten van het werk dat in 1994 is verricht met het oog op het vaststellen van de programma's voor de doelstellingen 1,2 en 5b, en voorts aân de voorwaarden voor het welslagen van de steunmaatregelen van de Structuurfondsen gedurende de komende jaren. De nadruk is gelegd op verschillende punten van overeenstemming: de volledige prioriteit die door alle partners en in alle sectoren dient te worden gegeven aan het bevorderen van duurzame werkgelegen heid; de noodzaak om over het geheel genomen de steunmaatregelen te concentreren op enkele belangrijke prioriteiten die volledig in overeenstemming zijn met de beleidslijnen van de Unie; en tenslotte de absolute noodzaak om toe te zien op de doelmatigheid van de uitgaven van de Structuurfondsen, met behulp van om het even welke methode: vergaand toezicht, zo volledig mogelijke onafhankelijke evaluaties, of uitbreiding van de financiële controles. De taak om de doeltreffendheid van de Fondsen te verbeteren dienen de Lid-Staten en de Commissie gezamenlijk op zich te nemen. In Straatsburg is een tijdstip vastgesteld waarop zal worden nagegaan hoe de Structuurfondsen hun invloed op de werkgelegenheid nog kunnen verhogen. Er zal verder overleg moeten worden gevoerd om na te gaan hoe kan worden gezorgd dat het partnerschap beter en met meer inhoud kan functioneren, dit tevens met het oog op een nog hogere prioriteit voor de werkgelegenheid. Tijdens hun bijeenkomst van 30 november en 1 december 1995 in Madrid hebben de ministers gesproken over de voorbereiding van de nieuwe programma's van doelstelling 2 voor de periode 1997-199910. De mees. te ministers waren ervoor om met betrekking tot de lijst van regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 2 de aanpak van de eerste fase 1994-1996 te continueren. Wel waren zij van mening dat moet worden gepoogd de doelmatigheid van de Structuurfondsen te verbeteren door de middelen te concentreren op de gebieden die er het meeste behoefte aan hebben. De ministers en de Commissie zijn voorts overeengekomen dat de door de Structuurfondsen medegefinancierde acties duidelijk een bijdrage dienen te leveren aan het scheppen van werkgelegen heid in' de regio's van doelstelling 2. Zij waren van mening dat de nieuwe programma's van doelstelling 2 moeten worden toegespitst op de thema's onderzoek/ontwikkeling, milieubescherming, bevordering van gelijke kansen, dit alles rekening houdend met de specifieke situatie en behoeften van de verschillende regio's. Tijdens deze informele bijeenkomsten is het overleg op het gebied van ruimtelijke ordening waarmee in de voorgaande jaren11 een begin was gemaakt, verder verdiept. Dit overleg betrof in hoofdzaak drie fundamentele en onderling samenhangende onderwerpen: de voorbereiding van het EROP, het opzetten van projecten voor transnationale samenwerking op het gebied van ruimtelijke ordening en tenslotte het belang dat moet worden toegekend aan een strategie voor ruimtelijke ordening op communautair niveau. Tijdens de bijeenkomst in Leipzig zijn de trendmatige scenario's voor het Europese grondgebied aangeboden d. w. z. een in kaart gebracht toekomstbeeld van de ontwikkelin- ,0 Ter herinnering: de programmering uit hoofde van doelstelling 2 vindt plaats krachtens artikel 9 van de kaderveror dening van de Structuurfondsen, en wel in twee opeenvolgende fasen van drie jaar (1994-1996 en vervolgens 1997- 1999). De Commissie stelt na afloop van de eerste fase in nauw overleg met de Lid-Staten een herziening voor van de voor steun in aanmerking komende gebieden. " Zie met name de bijeenkomsten van Korfoe en Leipzig (1994) die zijn vermeld in het zesde jaarverslag (1994). 246 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 gen bij gelijkblijvend beleid. Hiermee is een eerste stap gezet op weg naar inzicht in de specifieke kenmerken van de verschillende delen van het grondgebied van de Gemeenschap. In Madrid is hier nader op ingegaan. Daar ook zijn de eerste beleidskeuzes aangegeven die de Lid-Staten hebben voorgesteld als voorbereiding op de omzetting van de tijdens de bijeenkomst van Leipzig van het voorgaande jaar geformuleerde beginselen in maatregelen voor hun eigen grondgebied. Voorts zijn de ministers overeengekomen dat zij in 1997 een eerste officieel EROP-project zullen bestuderen. Met betrekking tot de transnationale samenwerking inzake ruimtelijke ordening hebben de ministers tijdens de twee genoemde bijeenkomsten de nadruk gelegd op het belang dat zij hechten aan het nieuwe deelinitiatief INTERREG II C12. Tenslotte heeft mevrouw Wulf-Mathies twee discussiestuk ken ingediend over de toekomst van een beleid voor ruimtelijke ordening op communautair niveau, waarvan het ene het beleidsmatige en institutionele perspectief van de ruimtelijke ordening onder de loep neemt en het andere de Europese dimensie van de ruimtelijke ordening. 4. Adviezen van de Comités De vijf comités die de Commissie bijstaan bij de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen13 zijn in 1995 zeer actief geweest, en wel hoofdzakelijk in twee richtingen: de goedkeuring van de programme ringen van de drie nieuwe Lid-Staten en de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen. Het Raadgevend Comité voor de omschakeling en ontwikkeling van de regio's heeft driemaal vergaderd, is twee maal schriftelijk geraadpleegd en heeft in totaal 16 unaniem gunstige adviezen uitgebracht, waarvan drie volgens de schriftelijke procedure. Deze adviezen betroffen de program ma's voor de nieuwe Lid-Staten, om te beginnen de lijst van gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 2, vervolgens de eigenlijke GPD's uit hoofde van de doelstellingen 1, 2 en 6. Met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen is het Comité door de Commissie geïnformeerd over de beleidslijnen voor het opzetten van de activiteiten op grond van artikel 10 van het EFRO14; in aansluiting hierop is een Handleiding voor innovatieve acties uitgewerkt en aan de leden van het Comité uitgereikt. Ook is er een balans opgemaakt van de Europese standpunten ten aanzien van ruimtelijke ordening, met name in samenhang met de impulsen die uitgaan van de informele bijeenkomsten van de hiervoor verantwoordelijke ministers15. Voorts hebben er vruchtba re gedachtenwisselingen plaatsgevonden over verschillende aspecten van de tenuitvoerlegging van de beginselen en programma's zoals bij voorbeeld evaluatie van de regionale beleidslijnen, onderzoek naar de toepassing van het additionaliteitsbeginsel, interne procedures van de Commissie bij de goedkeuring van de programma's, financiële onregelmatigheden in het beheer van de Structuurfond sen, tenuitvoerlegging van de bepalingen inzake voorlichting en publiciteit. Bij dit overleg hebben de Commissie en de Lid-Statenjcunnen aangeven welke hun doelstellingen zijn en voor welke taken zij staan; tegelijk konden zij de punten vaststellen die verbetering behoeven met het oog op doeltreffen de tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen in het kader van met name het EFRO. Ook voor het Comité van het ESF was 1995 een druk jaar. Om te beginnen verliep het driejarige mandaat van de leden van dit Comité en heeft het Comité bij beschikking van de Raad van oktober 1995 een nieuwe samenstelling gekregen. Vervolgens heeft het Comité vijf vergaderingen gehouden, tijdens welke het overeenkomstig de verordening adviezen heeft uitgebracht over de ontwerpbeschik kingen van de Commissie met betrekking tot de CB's en GPD's van voornamelijk de nieuwe Lid- Staten. Bovendien heeft het Comité van het ESF net als het Raadgevend Comité voor de omschake ling en ontwikkeling van de regio's in het kader van het partnerschap vraagstukken van horizontale 12 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 13 Krachtens artikel 17 van de kaderverordening betreffende de Structuurfondsen (gewijzigde Verordening ( 2052/88 yanjie Raad). 14 Zie hoofdstuk I. B. 2 Vernieuwende maatregelen en technische bijstand. 15 Zie punt 3 hiervoor. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 247 aard inzake de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen bestudeerd: de tenuitvoerlegging van de begroting, onregelmatigheden die door de Lid-Staten worden gemeld, de kwestie van het vaststellen van de eindbegunstigden. Andere, meer op de toekomst gerichte discussies hadden o. a. betrekking op het communautaire initiatief PEACE, de stand van zaken aangaande de communautaire initiatieven, de richtsnoeren betreffende steunmaatregelen voor de werkgelegenheid, de beleidslijnen voor de tenuitvoerlegging van de maatregelen in het kader van de sociale dialoog, alsook de vernieuwende maatregelen krachtens artikel 6 van de ESF-verordening. Tenslotte heeft het. Comité van het ESF zich gebogen over een werkprogramma voor 1996 en daarmee een nieuwe impuls aan zijn werkzaamheden gegeven. Voorts is het Comité met het oog op een meer actieve bijdrage van de leden een discussie aangegaan over de oprichting van een werkgroep ad hoc die een bijdrage zou moeten leveren aan de werkzaamheden die voortvloeien uit de besluiten van de Europese Raad van Essen en de actieplannen op het gebied van de werkgelegenheid. Het Comité Landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling (STAR-Comité) is in 1995 al even vaak, namelijk elf maal, bijeengekomen. Het Comité heeft in totaal 180 positieve adviezen uitgebracht. Het Comité was nauw betrokken bij de werkzaamheden voor de nieuwe fase van doelstelling 5b. Daarbij was met name informatie in elke vergadering een speciaal agendapunt om het Comité op de hoogte te stellen van de vorderingen van de GDP's in het kader van doelstelling 5b. Daarnaast heeft het Comité unaniem gunstige adviezen uitgebracht ten aanzien van alle overzichtsdocumenten van de program ma's in het kader van doelstelling 5b die in 1995 zijn ingediend en de ontwerpbeschikkingen ter goedkeuring daarvan. Tenslotte zijn ér aan het Comité talrijke adviezen gevraagd over enerzijds de maatregelen met betrekking tot doelstelling 5a (met name de nieuwe programma's betreffende de verwerking en de afzet van landbouwproducten) en anderzijds over de flankerende maatregelen bij de hervorming van het GLB (met name milieumaatregelen in de landbouw). Het Permanent Comité van Beheer voor de visserij structuur is in 1995 zes maal bijeengekomen en heeft alle structuurmaatregelen met betrekking tot de visserijsector behandeld. Het Comité heeft in totaal zes positieve adviezen uitgebracht, waarvan vijf unaniem over de GPD's voor doelstelling 5a (visserij) en 6 in de nieuwe Lid-Staten. Het zesde instemmend advies betrof de nieuwe verordening inzake de betalingsvoorwaarden voor de kredieten van het FIOV16. Het Comité van Beheer voor communautaire initiatieven tenslotte is eind 1995 bijeengekomen voor een eerste uitwisseling van standpunten over de verdeling van de reserves van de communautaire initiatieven en wijziging van de beleidslijnen voor vier initiatieven: INTERREG II, URBAN, WERK GELEGENHEID en ADAPT. Het ging daarbij om een oriënterend debat, waarna het Europees Parlement in 1996 zijn mening geeft, en het Comité vervolgens een formeel advies zal uitbrengen. Tijdens deze bijeenkomst heeft de Commissie een toelichting gegeven op de prioriteiten die ten grondslag liggen aan haar voorstel voor de besteding van de reservekredieten17. De afgevaardigden van de Lid-Staten hebben hun reactie daarop gegeven, waarmee de Commissie zo veel mogelijk rekening zal houden. Voorts heeft de Commissie op diezelfde bijeenkomst de Lid-Staten op de hoogte gesteld van haar beleidslijnen betreffende medefinanciering van de nationale netwerken in het kader van LEADER II. " Verordening (EG) 1796/95 van de Commissie van 25 juli 1995, PB nr. L 174 van 26 juli 1995. " Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 248 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 B. REGIONAAL PARTNERSCHAP 1. Algemeen overzicht Met het begin van de echte programma-activiteiten in 1995 is het regionale toezicht op de maatregelen via het partnerschap concreet ter hand genomen (86 bijeenkomsten van regionale toezichtcomités in 1995 in het kader van doelstelling 5b). Daarom leek het dienstig om in dit verslag uiteen te zetten hoe het partnerschap en het toezicht op de programma's op het regionale vlak zijn geregeld. In het vorige verslag is de voorbereiding van de nieuwe programma's besproken, wat illustratief was voor de grote verscheidenheid aan bestuurlijke structuren in de regio's en Staten van de Europese Unie en de wijze waarop deze functioneren. De wijze waarop het regionaal partnerschap in het kader van de Structuurfondsen werkt, is natuurlijk een afgeleide van die institutionele en politieke verscheiden heid. De thans beschikbare informatie over de instelling van organen voor het beheer van de steunmaatregelen en het toezicht daarop brengen een bevestiging van de ruime medewerking van de regionale overheden. Dit is een verbetering ten opzichte van de vorige programmeringsperiode. Wat betreft de andere territoriale partners, vooral op plaatselijk niveau, is de situatie verschillend, afhankelijk van hun institutionele en financiële bevoegdheden. In een aantal gevallen nemen wordt echter door organen waarin plaatselijke overheden zijn verenigd of vertegenwoordigd, deelgenomen aan het toezicht op de maatregelen van de Structuurfondsen. Samenwerking met de milieu-instanties Sinds de herziening van de verordening van de Structuurfondsen in 1993 moeten de milieu- instanties bij de voorbereiding en tenuitvoerlegging van de programma's worden betrokken. Hun rol is van groot belang om de naleving van de communautaire voorschriften te waarborgen. In de programmeringsdocumenten moet worden vastgelegd op welke wijze hun inbreng is geregeld. Ook in de mededeling van de Commissie over cohesiebeleid en milieul is onderstreept hoe belangrijk te betrekken. De regelge het is de milieu-instanties bij de uitvoering van de structuurmaatregelen ving bepaalt met name dat de milieu-autoriteiten voor in het bijzonder wanneer deze voorzien in maatregelen die gevolgen verschillende programma's, voor het milieu hebben. in de toezichtcomités zitting hebben Bij de uitvoering van de steunmaatregelen zijn de toezichtcomités het belangrijkste instrument van het partnerschap, of het nu gaat om partnerschap op nationaal, regionaal of subregionaal niveau. De wijze van functioneren van deze comités, die meestal twee maal per jaar bijeenkomen voor elk van de vormen van bijstandsverlening (GPD, OP, globale subsidie, enz. ), is in het algemeen bevredigend en stelt de verschillende regionale partners in staat volwaardig aan het toezichtdeel te nemen. Toch moet toegegeven worden dat een van de nadelen van het wettelijk kader voor het partnerschap is dat de nationale en communautaire procedures nogal complex zijn (verschillende overlegniveaus, termijnen, veelheid van gebieden waarop bijstand wordt verleend, enz. ). Deze complexiteit kan de betrokken partners er soms van weerhouden om volwaardig en actief deel te nemen aan de uitvoering. De Commissie is van mening dat er vereenvoudigingen in het beheer van de Structuurfondsen mogelijk zijn. Anderzijds vergt de verplichting om de kredieten van de Structuur fondsen goed te gebruiken procedures die garanderen dat ze doeltreffend worden ingezet en gecon troleerd. De werkzaamheden van de toezichtcomités zijn normaal gesproken voor een belangrijk deel gewijd aan financieel en ander toezicht op de uitvoering van de maatregelen. De meer globale analyses van het gevoerde beleid op de verschillende gebieden, zowel als de resultaten en het effect van de maatregelen moeten nog worden. Daar de comités zeer dicht bij de praktijk werken, leent hun opzet zich bovendien niet altijd voor het toepassen van de algemene beleidslijnen of eventueel voorgestelde heroriënteringen die gedurende de looptijd van de programma's door de communautai re instellingen worden aangenomen (bijvoorbeeld mededelingen inzake werkgelegenheid, milieu, gelijke kansen). ' Zie hoofdstuk LA. 1. 2, Versterkte integratie van het milieu. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 249 Het onderzoek en het advies van het Comité van de regio's over het regionaal partnerschap2 bevestigen deze analyses in grote trekken. Het Comité merkt in punt 17 met name op dat, enkele uitzonderingen daargelaten, de plaatselijke en regionale overheden momenteel meer bij de maatrege len betrokken zijn dan in de vorige programmeringsperiode. Het benadrukt dat voor het partner schap vereist is dat tevoren de politieke wil aanwezig is en noemt de voordelen van een nauwe betrokkenheid van de partners (punt 36). Het is echter van mening dat de regelgeving betreffende de Structuurfondsen in haar geheel zou moeten worden vereenvoudigd (punt 23). Sommige van de voorstellen die het Comité van de regio's formuleert verdienen nadrukkelijke aandacht: • medeondertekening van de programmeringsdocumenten door de verschillende betrokken partners (staat, regio, Commissie). Deze in het kader van de vroegere geïntegreerde mediterrane program ma's toegepaste praktijk is politiek gezien van groot belang, maar de toepassing ervan zou erg bewerkelijk zijn; • verduidelijking van de verschillende in de verordeningen beoogde taken van het partnerschap. Misschien is het niet mogelijk dit op zichzelf belangwekkende voorstel onmiddellijk toe te passen, maar de Commissie erkent dat het steekhoudend is. Door een zekere mate van vaagheid in de verdeling van de verantwoordelijkheden bij de uitvoering van de steunmaatregelen kunnen immers zowel de zichtbaarheid van de bijstandsverlening als een juiste uitvoering van de maatregelen ter plaatse worden geschaad; • uitdrukkelijke vermelding van de plaatselijke en regionale overheden in artikel 4 van de gewijzigde verordening (EEG) 2052/88, want zij zijn de wettige democratische vertegenwoordigers ten aanzien van de regionale en plaatselijke behoeften en prioriteiten. In feite is echter in artikel 4 nu al sprake van de „door de Lid-Staat zijn aangewezen nationale, regionale, lokale of andere bevoegde autoriteiten en instanties. " In het algemeen is de Commissie, hoewel zij de ideeën voor een breder functioneren van het regionaal partnerschap deelt, zich bewust van de beperkingen die voortvloeien uit het subsidiariteitsbeginsel, de vereiste doeltreffendheid en de institutionele, wettelijke en financiële bevoegdheden van elk van de partners. 2. Uitvoering van het regionaal partnerschap in de Lid-Staten3 België. Vanwege de federale structuur van dit land worden de programma's beheerd, uitgevoerd en gecontroleerd onder het gezag van de twee gewesten: Wallonië en Vlaanderen. De toezichtcomités komen bijeen onder voorzitterschap van het federale ministerie van internationale betrekkingen. De projecten worden bestudeerd door technische comités, die tevens nagaan of ze voldoen aan de subsidiecriteria en de communautaire bepalingen. De Commissie kan daarbij aanwezig zijn, maar neemt geen deel aan de stemmingen. Wel kan zij opmerkingen op technisch gebied maken. Alleen voor Wallonië is deelname van de Commissie aan deze technische comités voorzien in de uitvoerings bepalingen van de programma's. De selectie van de projecten vindt tevoren plaats in een ander kader, het selectiecomité, waarin de Commissie niet is vertegenwoordigd. Op basis van deze eerste selectie worden de technische comités georganiseerd. Deze komen twee maal per jaar bijeen, voorafgaand aan de bijeenkomst van de toezichtcomités. In het toezichtcomité van doelstelling 5a-Visserij zijn beide gewesten, Vlaanderen en Wallonië, vertegenwoordigd. Denemarken. Net als België kent Denemarken naast de toezichtcomités ook technische comités. De technische comités zijn in 1995 zevenmaal bijeengekomen. De Commissie mag daarbij aanwezig zijn — wat nog niet het geval is geweest — maar uitsluitend als toehoorder. J Initiatief advies 234/95 van 20 juli 1995 over de rol van de regionale en lokale overheden bij het partnerschapsbegin sel van de Structuurfondsen. J Hierbij zij opgemerkt dat in de visserijsector (doelstelling 5a), die niet is geregionaliseerd, in verschillende Lid-Staten de vertegenwoordigers van de regio's volwaardig deel uitmaken van de toezichtcomités. 250 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Duitsland. Voor de nieuwe Duitse deelstaten en Oost-Berlijn (doelstelling 1), wordt het CB uitgevo erd door een interregionaal toezichtcomité voor meerdere Fondsen, door horizontale subcomités van toezicht en voorts in elke deelstaat ook weer door subcomités van toezicht voor meerdere Fondsen. Het interregionale „meerfondsen-"toezichtcomité is in 1995 tweemaal bijeengekomen om te spreken over algemene thema's met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het CB. Het heeft per deelstaat subcomités ingesteld en richtsnoeren vastgesteld betreffende maatregelen voor technische bijstand. In 1995 zijn in alle deelstaten de subcomités bijeengekomen; in juni 1995 heeft de Commissie een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst zijn bepaalde aspecten van de feitelijke en financiële uitvoering besproken, evenals maatregelen die bedoeld zijn om te zorgen dat het communautaire beleid op de verschillende terreinen beter in acht wordt genomen. Ook voor doelstelling 2 zijn specifieke regelingen getroffen. De Commissie heeft voorgesteld om naast het federale toezichtcomité, dat alle deelstaten en fondsen omvat, voor programma's waarmee een communautaire steun van meer dan 40 miljoen ecu is gemoeid een beroep te doen op subcomités per deelstaat. Deze moeten op regionale schaal een doelmatig toezicht op deze programma's waarborgen; zij beantwoorden concreet aan het partnerschapsprincipe. De besprekingen die met de nationale autoriteiten over dit onderwerp zijn aangegaan waren eind 1995 nog niet afgesloten. Hierbij zij opgemerkt dat het toezichtcomité van doelstelling 2, evenals de subcomités indien deze in actie komen, bevoegd is voor zowel de programma's van doelstelling 2 als voor die van de communautaire initiatieven (met uitzondering van de INTERREG-programma's, waarvoor aparte toezichtcomités zijn ingesteld vanwege de specifieke doelstelling van deze programma's). In het speciale geval van de deelstaat Berlijn, is één enkel subcomité, dat eind 1995 al is bijeengekomen, bevoegd voor zowel de programma's van doelstelling 2 (West-Berlijn) als die van doelstelling 1 (Oost- Berlijn), met inbegrip van de voor Berlijn vastgestelde communautaire initiatieven. Bij doelstelling 5b tenslotte is de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van alle programma's toevertrouwd aan de deelstaten. Voor de steunmaatregelen betreffende de visserij zijn de deelstaten binnen de twee toezichtcomités vertegenwoordigd, en wel negen deelstaten in het comité van doelstelling 5a, en zes deelstaten en Berlijn (arrondissement Oost) in het comité van doelstelling 1. Spanje. In 1995 zijn de toezichtcomités per regio tweemaal bijeengekomen voor de programma's van doelstelling 1, en eenmaal voor de programma's van de doelstellingen 2 en 5b. De regionale overheden namen deel aan de voorbereiding van de prioritaire zwaartepunten bij de steunmaatrege len van de CB's van de doelstellingen 1 en 2, alsmede aan de uitwerking van de regionale OP's. Het deel van de steun van de Structuurfondsen waarover zij beschikken loopt uiteen naargelang hun bevoegdheid, het betreffende Structuurfonds en de aard van de maatregelen. Ook voor de plaatse lijke overheden is een — geringer — deel van de communautaire hulp bestemd, maar zij zijn niet bij de voorbereiding van de CB's betrokken. Zo zien we dat bij de goedgekeurde en/of geplande steunmaatregelen uit hoofde van doelstelling 1 de maatregelen die onder de bevoegdheid van autonome gemeenschappen en plaatselijke overheden vallen respectievelijk 35% en 10% van de totale steun van het EFRO aan het CB vertegenwoordigen. Voor de steunmaatregelen van doelstell ing 2 liggen deze percentages op 48% en 16%. De regionale overheden zijn ook aanwezig in de regionale „multi-fonds" toezichtcomités voor de doelstellingen 1 en 2. Daarentegen zijn de plaatse lijke overheden niet altijd in deze comités vertegenwoordigd, behalve in die van doelstelling 2 voor het Baskenland (de drie Diputaciones Forales hebben er zitting in) en op de Balearen (drie leden vertegenwoordigen de elf begunstigde gemeenten), en verder nog in de comités van de OP's betreffende het plaatselijke milieu en de plaatselijk ontwikkeling van doelstelling 1. Bij doelstelling 5 heeft het streven om de plaatselijke overheden bij de tenuitvoerlegging van de programma's te betrekken eveneens effect gesorteerd, en wel in sommige regio's waar de „conseils comarcaux" of de verenigingen van bergboeren volwaardig bij de programmering zijn betrokken. En tenslotte zijn bij de steunmaatregelen voor de visserij alle autonome gemeenschappen vertegenwoor digd, hetzij in het toezichtcomité van doelstelling 5a (zes gemeenschappen), hetzij in het toezichtco mité van het visserijprogramma van doelstelling 1 (elf gemeenschappen). Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 251 Frankrijk. De toezichtcomités voor zowel de steunmaatregelen van doelstelling 1 als die van doelstell ing 2 staan onder voorzitterschap van de regioprefect. Zij zijn samengesteld uit vertegenwoordigers van de territoriale overheden (regionale raad, departementale raad, gemeenten), de regionale staats diensten en de Commissie. Al deze comités (vijf voor doelstelling 1,19 voor doelstelling 2) werden in 1995 ingesteld en zijn in dat jaar bijeengekomen. Voor doelstelling 5b is de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's toevertrouwd aan de vertegenwoordigers van de Staat in de regio's, maar in elk toezichtcomité hebben ook vertegenwoordigers van de territoriale overhe den en de economische en sociale partners zitting. Om rekening te houden met de grote verschillen die zich soms binnen één regio voordoen als zij een uitgestrekt gebied van doelstelling 5 bestrijken, bevatten bepaalde programma's maatregelen (of „submaatregelen") waarvan de programmering is ! totstandgekomen op subregionaal niveau (departementen), in verband met de wens een grotere plaats in te ruimen voor medewerking van de plaatselijke overheden. Tenslotte zijn alle kustregio's volwaardig lid van het toezichtcomité voor het initiatief PESCA. Ierland. Voor het beheer en de administratie van de Structuurfondsen wordt Ierland beschouwd als één enkele regio. De acht regionale overheden zijn echter verantwoordelijk voor het toezicht op de uitgaven van de Structuurfondsen in hun regio. Daarom vinden er regelmatig bijeenkomsten plaats van deze overheden met de nationale overheid om de vorderingen bij de realisatie van de maatregelen te bespreken. De regionale overheden zullen eveneens betrokken worden bij de tussentijdse evaluatie van het CB, die in 1996 moet plaatsvinden. Verder zijn de regionale overheden aanwezig bij een speciale bijeenkomst die wordt gehouden na de gewone bijeenkomst van het toezichtcomité van het CB. Het toezichtcomité op regionaal niveau bestaat uit plaatselijke gekozen afgevaardigden, verte genwoordigers van vrijwilligersorganisaties en plaatselijke overheden, vertegenwoordigers van diver se instanties en de sociale partners. Italië. De Italiaanse regionale overheden spelen een belangrijke rol bij de uitvoering van de door de Structuurfondsen medegefinancierde maatregelen, met name in het kader van doelstelling 1 (Mezzo- giorno), en wel als eerst verantwoordelijken voor de verwezenlijking van de OP's. Ongeveer de helft van de communautaire middelen voor het CB van doelstelling 1 wordt beheerd door regionale overheden. De regio's zijn eveneens betrokken bij de programma's die centraal worden beheerd. Zo is ook de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's van doelstelling 2 toevertrouwd aan de regio's, terwijl die van doelstelling 5 is toevertrouwd aan de autonome regio's en provincies. Bij de steunmaatregelen van het FIOV voor de visserij nemen zes regio's (Abruzzen, Basilicata, Calabrië, Apulië, Sicilië, Sardinië) deel aan het toezichtcomité van het FIOV voor doelstelling 1, terwijl de autonome provincie Trentino vertegenwoordigd is in het toezichtcomité voor doelstelling 5a. In het algemeen was de dialoog tussen de Commissie, de Staat en de regio's bevredigend. De informatie die wordt verstrekt door de regionale overheden die voor de tenuitvoerlegging van de programma's verantwoordelijk zijn, is over het geheel genomen goed, en ook het raadplegen van de toezichtcomités geschiedt op adequate wijze. Bovendien zijn er belangrijke inspanningen verricht om de regionale structuren voor de uitvoering van de steunmaatregelen vanuit organisatorisch oogpunt te versterken, zulks in de lijn van het akkoord dat in juli 1995 tussen de Commissie en de Italiaanse regering is gesloten4. Daartoe zijn er in elke regio cabine di regia ingesteld die het contact met de nationale cabina di regia op politiek en administratief niveau vormen. Deze zijn belast met de coördinatie van de verschillende departementen die bij de uitvoering van prioritaire of specifieke maatregelen van de verschillende programma's betrokken zijn. In de regio's van doelstelling 2 is de instelling van deze cabina di regia sneller verlopen dan in de andere regio's. Nederland. De programma's van alle gebieden die in aanmerking komen voor steun uit hoofde van de doelstellingen 1 en 2 worden beheerd en gecontroleerd onder leiding van het bureau voor de ontwikkeling van handel en bedrijf, dat weer valt onder het Ministerie van Economische Zaken. Deze dienst verleent de uiteindelijke goedkeuring voor met name door het EFRO medegefinancierde 4 Zie hoofdstuk I. A. 2. Doelstelling 1. 252 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 projecten. De projecten worden tevoren geselecteerd door een technisch comité waarbij de Commis sie als waarnemer aanwezig kan zijn. Voorts neemt de Commissie deel aan de bijeenkomsten van de toezichtcomités, en wordt dan met name geïnformeerd over de projecten die voor medefinanciering zijn gekozen en de projecten die zijn afgewezen. Daarbij ontvangt zij een lijst van deze projecten en de financiële consequenties daarvan. Bij doelstelling 5 daarentegen ligt de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's geheel bij de regio's. Oostenrijk. Het regionale partnerschap in Oostenrijk stond in 1995 in het teken van de voorbereiding van de nieuwe programma's. Voor de doelstellingen 1 en 2 zijn er programma's voorbereid door een partnerschap van nationale, regionale en plaatselijke autoriteiten. In de toezichtcomités voor de ; GPD's zal vervolgens een uitgebreid partnerschap worden gerealiseerd, waaraan ook de Commissie en de sociale partners deelnemen. Portugal. Deze Lid-Staat komt in zijn geheel in aanmerking voor doelstelling 1 en is slechts in geringe mate geregionaliseerd. De Commissie heeft nogmaals de Portugese overheid laten weten dat zij veel belang hecht aan de toepassing van het beginsel van partnerschap met de regionale overheden. In dit opzicht kan worden verwacht dat de oprichting in 1995 van raadgevende regionale commissies die toezicht moeten houden op de uitvoering van de regionale OP's, een verbetering zal betekenen van de situatie in vergelijking met het verleden. Hierbij zij nog opgemerkt dat vertegenwoordigers van de autonome regio's Azoren en Madeira als waarnemers deelnemen aan het toezichtcomité van het OP visserij. Finland. Bij de voorbereiding van de nieuwe programmeringsdocumenten was er in Finland sprake van een ver doorgevoerd partnerschap. Zo is bij de doelstellingen 2 en 6 de voorbereiding en uitvoering van de GPD's piramidaal tot stand gekomen. De eerste fase was de voorbereiding van de programma's in de desbetreffende regio's. Vervolgens heeft de centrale overheid de regionale projecten bijeengebracht in één enkel programma dat door de Commissie is goedgekeurd in de vorm van een GPD, dat voor elk van de doelstellingen het gehele land omvatte en tevens voorzag in een geplande verdeling van de kredieten over de verschillende regio's. Het toezicht op de twee GPD's 'wordt uitgeoefend door een toezichtcomité dat bestaat uit vertegenwoordigers van alle regio's, de ministers die voor de financiering verantwoordelijk zijn, de Commissie en de sociale partners. Het beheer van het programma in de verschillende regio's is toevertrouwd aan een regionaal beheersco mité bestaande uit vertegenwoordigers van de regio, plaatselijke diensten van de nationale ministeries en de sociale partners. Het regionale beheerscomité stelt een eigen plan op voor de uitvoering van het programma in de regio, en wel op basis van het initiële plan zoals dit aan de centrale overheid is aangeboden. Beslissingen over de financiering van projecten worden grotendeels genomen door de plaatselijke diensten van de centrale ministeries of door de ministeries zelf, maar het regionale beheerscomité bestudeert alle projecten en moet deze goedkeuren. Hierdoor kan het controle uitoefenen op de uitvoering en is het zeer goed in staat beslissingen te nemen over de wijze waarop het GPD in zijn regio dient te worden uitgevoerd. Op dezelfde wijze is de tenuitvoerlegging van de programma's van de doelstellingen 3 en 4 zeer duidelijk gedecentraliseerd. Het Finse ministerie van werkgelegenheid zorgt voor coördinatie van de steunmaatregelen met betrekking tot het menselijk potentieel van alle doelstellingen, en draagt voorts verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de meeste horizontale programma's van het ESF. Ook andere ministeries dragen verantwoordelijkheid, voornamelijk de ministeries van onderwijs en handel en industrie, terwijl gemeentebesturen en niet-gouvernementele instanties deel nemen aan de uitvoering van het ESF op regionaal en plaatselijk niveau. Op het vlak van de projecten ontstaat door de vaststelling van de begroting en de nationale wetgeving een brede spreiding van de besluitvorming die van toepassing is op de door het ESF medegefinancierde projecten. In het kader van de horizontale programma's is het besluitvormingsproces binnen het ministerie van werkgelegenheid en de andere betrokken ministeries (handel en industrie, landbouw) gedecentraliseerd. Op regionaal niveau zorgen de raadgevende comités van de arbeidsmarktgebieden en de regionale beheerscomités voor integratie van de activiteiten. Zij bestuderen namelijk alle projecten die in de regionale steunprogramma's zijn vervat alvorens de bevoegde overheden hun eindbeslissing nemen. Tenslotte benadrukt het ESF de noodzaak van praktische samenwerking tussen de bestuurlijke diensten van Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 253 belangengroeperingen, de regio's, de gemeenten, de universiteiten en andere onderwijsinstellingen, de organisaties voor arbeidsvoorziening en de vertegenwoordigers van het bedrijfsleven. De meeste in de programma's vervatte projecten worden dus in partnerschap uitgevoerd. Zweden. De Zweedse regionale partners zijn in alle opzichten betrokken geweest bij de voorbereiding van de aan de Commissie voorgelegde plannen. Zij omvatten vertegenwoordigers van plaatselijke en regionale bestuurslichamen, provinciale staten, werkgevers, vakbonden, financiële instellingen, land bouw- en milieubelangen en andere. Zij zullen, evenals de nationale regering en de Commissie, in de ; toezichtcomités voor de GPD's zijn vertegenwoordigd. Overigens zal het grootste gedeelte van de ; begroting van de programma's (80%) worden besteed door de regionale beheerscomités die voortko- I men uit de bestaande plaatselijke en regionale structuren. Sommige maatregelen, bijvoorbeeld de I maatregelen van doelstelling 5a, zullen worden beheerd door centrale bureaus, terwijl de Lappen een \ globale subsidie krijgen. Verenigd Koninkrijk. In de programma's die in 1994 zijn goedgekeurd is het concept van het regionaal partnerschap verder doorgevoerd. Voor elk GPD, om het even of het doelstelling 1, 2 of 5b betreft, is op regionaal niveau een toezichtcomité ingesteld onder voorzitterschap van de regionale directeur van het Government Office, waarin vertegenwoordigers van de belangrijkste betrokken partners, in het bijzonder de desbetreffende ministeries (milieu, handel en industrie, vervoer, onderwijs en werkgelegenheid, landbouw), en de Commissie zitting hebben. De plaatselijke overhe den, de sectoren scholing en onderwijs en de privé-sector zijn eveneens in de toezichtcomités vertegenwoordigd. Het aantal leden van de toezichtcomités varieert van vijf of zes, in Gibraltar, tot bijna veertig in andere regio's (bijv. East Midlands). De plaatselijke overheden nemen een belang rijke plaats in. Zij bezetten in het algemeen ongeveer een derde van de zetels in de toezichtcomités. Doorgaans worden zij vertegenwoordigd door ambtenaren, hoewel in sommige gevallen gekozen afgevaardigden in de comités zitting hebben. In het meer speciale geval van de programma's van doelstelling 2 heeft de Commissie er sterk bij de Britse overheid op aangedrongen te zorgen dat er een einde komt aan het ontbreken van gekozen leden (in vier van de zestien toezichtcomités voor de doelstellingen 1 en 2) en van de economische en sociale partners; de vertegenwoordiging van deze ; laatsten in de comités is gestuit op weerstand van de zijde van de centrale Britse regering. In een ' aantal gevallen kon er in bescheiden mate een uitgebreid partnerschap worden gerealiseerd dank zij ad hoc bijeenkomsten die door de voorzitters van de toezichtcomités werden georganiseerd. De organisaties voor stadsontwikkeling en de regionale en plaatselijke ontwikkelingsinstanties 'zijn eveneens vertegenwoordigd. Vermeld dient nog te worden de rol die, zij het in mindere mate, verenigingen, instellingen op milieugebied (zoals de National Rivers Authority of de Scottish Natural Heritage) en soms grote plaatselijke ondernemingen spelen. Vaak wordt een beroep gedaan op de privé-sèctor, met name door deelneming van de kamers van koophandel of andere organisaties, zoals Railtrack, de Training and Enterprise Councils (die in Engeland en Wales een grote rol spelen) en de Local Enterprise Councils (bevoegde overheden in Schotland). Tenslotte is de deelneming van het plaatselijk hoger onderwijs (universiteiten) en het vervolgonderwijs boven de leeftijd van 16 jaar eveneens verzekerd. -54 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 C. DIALOOG MET DE ECONOMISCHE EN SOCIALE PARTNERS 1. Inschakeling van de sociale en economische partners bij het toezicht op de structuurmaatregelen Voor het toezicht op de programma's wijst de Commissie, vooral tijdens de bijeenkomsten van de comités, met nadruk op het belang van een sterkere inbreng van de economische en sociale partners. Aangezien ook zij streven naar economische en sociale ontwikkeling, kunnen zij namelijk een nuttige bijdrage leveren aan de uitvoering van de programma's in hun regio. De wijze waarop de sociale partners bij de acties worden betrokken verschilt van Lid-Staat tot Lid-Staat en hangt af van hun institutionele, wettelijke en financiële positie. Ook is er een verschil volgens de doelstellingen van de Structuurfondsen. 1. 1. Algemeen overzicht De Commissie heeft haar onderzoek naar de wijze waarop de economische en sociale partners bij de uitvoering van de structurele maatregelen en het toezicht daarop zijn betrokken in 1995 voortgezet en afgerond. Globaal genomen zijn er vier verschillende situaties: • de economische en sociale partners nemen daadwerkelijk deel aan de toezichtcomités. Dit is slechts bij een gering deel van de communautaire bijstandsverlening het geval; alleen bij alle steunmaatregelen van het ESF in het kader van de doelstellingen 3 en 4 nemen de sociale partners in het algemeen deel aan het toezicht; • de sociaal-economische partners nemen niet rechtstreeks deel aan de toezichtcomités, maar zijn er in vertegenwoordigd via bij voorbeeld de nationale of regionale economische en sociale raad; • de economische en sociale partners nemen direct noch indirect deel aan de toezichtcomités. Er zijn echter wel aanvullende activiteiten (voorlichtingsbijeenkomsten, raadgevende comités, studiebije enkomsten e. d. ), die soms zelfs stelselmatig worden georganiseerd, waar zij zich op de hoogte kunnen stellen van de uitvoering van de acties en hun zorgpunten en suggesties naar voren kunnen brengen; • er zijn geen speciale bepalingen om de economische en sociale partners bij de uitvoering van de structurele maatregelen en het toezicht daarop te betrekken. Deze situatie bestaat nog altijd voor een aanzienlijk deel van de communautaire bijstandsverlening. Recente ontwikkelingen lijken te bevestigen dat de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de structurele maatregelen een grotere bereidheid tonen om meer aantal partners en belanghebbenden te betrekken bij het toezicht op de communautaire structurele maatregelen. Daar toe ondersteunt de Commissie alle aanvullende activiteiten op het gebied van voorlichting, overleg of samenwerking die door de verantwoordelijke autoriteiten worden georganiseerd om de verschillende partners zo doelmatig mogelijk bij de acties te betrekken, rekening houdend met hun verantwoorde lijkheid, alsmede hun technische en operationele mogelijkheden. 1. 2. Inschakeling van de sociale en economische partners in de Lid-Staten Om het hiervoor geschetste algemene beeld te verduidelijken, wordt hieronder de situatie in de verschillende Lid-Staten beschreven. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen doelstellingen van de Structuurfondsen die per regio en die welke niet per regio worden uitgevoerd. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 255 Geregionaliseerde programmering (doelstellingen 1, 2, 5b) België, Luxemburg, Nederland, Denemarken. In deze vier landen worden de sociale partners (met name vakbonden en vertegenwoordigers van de ondernemersorganisaties) regelmatig op de hoogte gesteld van de voortgang van de programma's. Zij zijn volwaardig lid van de toezichtcomités voor de GPD's en de communautaire initiatieven. De aanwezigheid van deze partners hierbij is vereist. Voor doelstelling 5b bijvoorbeeld hebben de sociale partners in België en Denemarken vier vertegenwoordi gers in de comités. In België zijn dit twee vertegenwoordigers van de werkgevers en twee van de werknemers, in Denemarken twee vakbondsafgevaardigden, een vertegenwoordiger van de werkge vers en een vertegenwoordiger van de landbouwkamer. In Nederland zijn het er vijf, een vertegenwo ordiger van de werkgevers, drie van de werknemers en een uit de landbouwwereld. Duitsland. De inschakeling van de sociale partners bij de maatregelen varieert volgens de verschillen de doelstellingen. Bij doelstelling 1 (nieuwe deelstaten), worden de bijeenkomsten van de horizontale toezichtcomités1 voorafgegaan door voorbereidende bijeenkomsten met de economische en sociale partners. Bij doelstelling 2 heeft de Commissie het voorstel gedaan om voor de programma's waarmee de grootste bedragen zijn gemoeid per deelstaat subcomités in te stellen; de economische en sociale partners zouden bij het werk van deze subcomités moeten worden betrokken, maar eind 1995 waren de besprekingen hierover nog gaande. In het kader van doelstelling 5b worden de economische en sociale partners (kamers van koophandel en de organisaties die partij zijn bij het sluiten van collectieve arbeidsovereenkomsten) geïnformeerd via voorlichtingsbijeenkomsten die plaats hebben zowel voorafgaand aan als volgend op de bijeenkomsten van het toezichtcomité. Spanje. De sociale partners hebben geen zitting in de toezichtcomités voor de CB's en de OP's van de doelstellingen 1 en 2. Zij worden in het kader van het Spaanse economisch en sociaal comité, en voorts na iedere bijeenkomst van de toezichtcomités voor de CB's, geïnformeerd over de voortgang van de CB's en de programma's, projecten en/of globale subsidies die daarmee samenhangen. De Commissie is er uiteindelijk in geslaagd de Spaanse autoriteiten te overreden om binnen het economisch en sociaal comité een bijeenkomst met de sociale partners te organiseren. Deze bijeen komst was onder andere bedoeld om het economisch en sociaal comité op de hoogte te stellen van de conclusies van het toezichtcomité voor het CB van doelstelling 1 voor de tweede helft van het jaar, Bij doelstelling 5 daarentegen loopt de rol van de sociale partners in de verschillende regio's sterker uiteen. Aan twee regionale toezichtcomités nemen namelijk vertegenwoordigers van vakbonden en van het Sociaal en Economisch Comité deel, de andere regio's organiseren alleen specifieke voorlicht ingsbijeenkomsten. Frankrijk. De deelneming van de economische en sociale partners aan het toezicht op de program ma's, waarbij overigens veel partijen zijn betrokken, verschilt per doelstelling en per regio. Bij de programma's van doelstelling 1 zijn in Corsica en Nord-Pas-de-Calais de sociale partners via een vertegenwoordiger van de regionale economische en sociale raad aanwezig in de toezichtcomités, terwijl in de overzeese departementen (Réunion, Guyana, Guadeloupe, Martinique) de verschillende kamers (kamers van koophandel, landbouwkamers en ambachtskamers) officieel bij het werk van de toezichtcomités zijn betrokken, al zijn er wel verschillen in de wijze waarop hieraan gestalte wordt gegeven. Zij kunnen namelijk lid zijn van het toezichtcomité zelf, maar zij kunnen ook worden uitgenodigd voor een informatieve bijeenkomst die volgt op de bijeenkomst van het comité. Over igens zijn er ter gelegenheid van de goedkeuring van de GPD's voor de overzeese departementen in elk van die regio's stelselmatig bijeenkomsten georganiseerd met alle vertegenwoordigers van de sociale partners, waarop niet alleen de kamers van koophandel, maar ook de verenigingen van werkgevers en beroepsbeoefenaren en vertegenwoordigers van de vakbonden aanwezig waren. Bo vendien hebben de ambtenaren van de Commissie bij gelegenheid van hun bezoeken aan de verschillende regio's regelmatig contact met de kamers van koophandel om standpunten ten aanzien van bepaalde aspecten van de tenuitvoerlegging van de programma's uit te wisselen. ' Zie hoofdstuk 111. B. , Regionaal partnerschap. 256 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bij doelstelling 2 zijn de sociale partners in de toezichtcomités voor alle GPD's vertegenwoordigd door een vertegenwoordiger van de regionale economische en sociale raad. Bij doelstelling 5 daarentegen zijn in de toezichtcomités behalve de territoriale partners ook vertegenwoordigers van de regionale landbouwkamers, de ambachtskamers en de kamers van koophandel aanwezig, en voorts leden van de regionale economische en sociale raad. Verder staan sommige toezichtcomités open voor vertegenwoordigers van milieubeschermingsorganisaties. Ierland. Sinds de hervorming van de Fondsen in 1989 zijn de sociale partners volledig bij de uitgaven van de Structuurfondsen betrokken. Hun vertegenwoordigers zijn volwaardig lid van de toezichtco mités van de OP's, en nemen als zodanig deel aan het besluitvormingsproces met betrekking tot de steunmaatregelen van de Structuurfondsen. De medewerking van deze deelnemers wordt buitengewo on op prijs gesteld en zij brengen bij de beraadslagingen van de verschillende toezichtcomités een schat aan ervaring in ten aanzien van de sector. Bovendien zijn de sociale partners vertegenwoordigd in elk van de acht regionale toezichtcomités2. Tenslotte zijn de sociale partners aanwezig bij de speciale bijeenkomsten die na iedere gewone bijeenkomst van het toezichtcomité voor het CB worden gehouden. Zij zijn dus volledig geïntegreerd in de beheersstructuur van de Structuurfondsen in Ierland. Italië. De uitbreiding van het partnerschap tot de economische en sociale partners betekende een duidelijke vernieuwing ten opzichte van de voorgaande periode. In het kader van het CB van doelstelling 1 is bepaald dat regelmatig vertegenwoordigers van de voornaamste vakorganisaties en van de werkgevers bij de werkzaamheden van de toezichtcomités moeten worden betrokken, en wel op het niveau van de technische organen van de toezichtcomités die de programma's voorbereiden en via voorlichtingsbij eenkomsten over de beslissingen van de comités. Bij doelstelling 2 hebben de economische en sociale partners een meer volledige taak gehad bij de voorbereiding van de omscha- kelingsplannen en de voorbereiding van de GPD's in 1994. Zij maakten namelijk als volwaardig lid deel uit van de toezichtcomités voor de GPD's van doelstelling 2 — een vertegenwoordiger van de vakbonden, een van de werkgeversorganisaties en een van de plaatselijke overheden — waarmee hun deelneming aan de activiteiten van de comités uitdrukkelijk werd erkend. In het kader van doelstell ing 5 zijn de sociaal-economische partners eveneens in de toezichtcomités vertegenwoordigd, maar hun aanwezigheid daar heeft slechts een raadgevende functie. Oostenrijk. De sociale partners (werkgeversorganisaties, vakbonden, kamers van koophandel en bij doelstelling 1 ook de landbouworganisaties) zijn in de toezichtcomités vertegenwoordigd. Over hun precieze rol in deze comités moeten begin 1996 nog besprekingen worden gevoerd. Portugal. Net als bij het regionale partnerschap hecht de Commissie veel belang aan de tenuitvoerleg ging van het partnerschapsbeginsel met de sociaal-economische partners in Portugal. Zij heeft nogmaals hierop gewezen bij de Portugese overheid. De Commissie heeft bereikt dat op nationaal niveau het economisch en sociaal comité ongeveer vier maal per jaar op de hoogte wordt gesteld van de stand van zaken bij de uitvoering van het CB van doelstelling 1. Finland en Zweden. Zowel in Finland als in Zweden nemen de vertegenwoordigers van de sociale partners (werkgeversorganisaties, vakbonden, kamers van koophandel en bij doelstelling 1 ook landbouworganisaties) als volwaardig lid deel aan de toezichtcomités. Deze organisaties worden eveneens geraadpleegd wanneer er beslissingen over belangrijke projecten worden genomen. Hierbij zij opgemerkt dat er pogingen zijn gedaan om het partnerschap uit te breiden en verschillende organisaties die de plaatselijke bevolking vertegenwoordigen in de toezichtcomités op te nemen (bijvoorbeeld de traditionele volksbewegingen in Zweden). Verenigd Koninkrijk. De sociale dialoog is in de programma's van het Verenigd Koninkrijk minder ontwikkeld dan in andere Lid-Staten. Bij geen van de programma's is vereist dat alle sociale partners 2 Zie hoofdstuk III. B. Regionaal partnerschap. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 257 verantwoordelijkheid dragen voor de tenuitvoerlegging van de programma's in de regio's. Soms maken de sociale partners deel uit van het verbrede regionale partnerschap, maar niet van de toezichtcomités. Zij krijgen informatie over de programma's, maar de wijze waarop deze informatie wordt verstrekt loopt uiteen voor de verschillende regio's. Soms brengt de voorzitter van het toezichtcomité achteraf verslag uit aan de betrokken sociale partners verslag (bij doelstelling 5b worden na de bijeenkomsten van de comités speciale voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd voor de plaatselijke overheden en diverse organisaties). In andere gevallen worden de sociale partners alleen op de hoogte gesteld wanneer dat nuttig wordt geacht. In geen enkel geval worden de sociale partners stelselmatig vooraf geraadpleegd. Niet-geregionaliseerde programmering (doelstellingen 3, 4, 5a) Bij doelstelling 3 zijn de sociale partners in alle Lid-Staten, uitgezonderd het Verenigd Koninkrijk, vertegenwoordigd in de toezichtcomités. Bij de toezichtcomités van doelstelling 4 (waarvan de sociale partners volwaardig lid zijn) is de toestand vrijwel gelijk. Een verschil is echter dat de economische partners (bijvoorbeeld de kamers van koophandel) er vaker zijn vertegenwoordigd dan elders. Zo zien we dat in Duitsland de federale organisatie van de kamers van koophandel (DIHT) en de organisatie van ambachtskamers (ZdH) met raadgevende stem in de toezichtcomités van doelstelling 4 zijn vertegenwoordigd. Iets dergelijks geldt in Finland, Frankrijk, Nederland, Oostenrijk en Italië. Wat de structurele maatregelen in de visserijsector (doelstelling 5a) betreft, nemen de economische en sociale partners (bedrijven op het gebied van visserij en/of aquacultuur, werknemers, beroepsorgani saties) rechtstreeks deel aan de toezichtcomités van zes Lid-Staten (Oostenrijk, Denemarken, Fin land, Griekenland, Ierland, Zweden), terwijl zij er in twee andere Lid-Staten, Frankrijk en Neder land, alleen indirect aan deelnemen, d. w. z. voorafgaand aan de bijeenkomsten van de comités. 2. De economische en sociale partners op communautair niveau De Commissie heeft de in de verordeningen vastgelegde praktijk dat de sociale partners elk jaar worden geraadpleegd. naar communautair niveau getild. De werkgroep, waarvan de vorming tijdens de bijeenkomst van december 1994 was voorgesteld, is in 1995 tot stand gekomen. Nu kan verder worden gegaan dan een jaarlijkse raadpleging en wordt een continu samenwerkingsproces mogelijk. Tijdens de twee bijeenkomsten van de groep in 1995 is het formele jaarlijkse beraad voorbereid, dat om praktische redenen pas begin 1996 plaatsvond. Bij dit beraad heeft de Commissie het zesde jaarlijkse verslag over de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in 1994 aangeboden. Daarbij heeft zij ook een eerste balans opgemaakt van de activiteiten van de Structuurfondsen in 1995 en een uiteenzetting gegeven over de lopende werkzaamheden met betrekking tot het eerste driejaarlijkse verslag over de economische en sociale cohesie. Bij de opmerkingen van de zijde van de sociale partners verdienen met name aandacht: • de wens van de economische en sociale partners, die zij overigens met de Commissie delen, om de resultaten en de invloed van de structurele maatregelen na te gaan, met name de bijdrage die deze leveren aan de versterking van de economische en sociale cohesie. Met het oog hierop hebben de sociale partners een duidelijke belangstelling getoond voor de voorbereidende werkzaamheden voor het driejaarlijkse verslag over de cohesie. Zij zijn van mening dat dit verslag daarnaast een aanzet moet geven tot de eerste richtsnoeren ten aanzien van een heroriëntatie van het structuurbe leid na 1999 met het oog op een grotere doelmatigheid; • zorgpunten die door sommige takken van bedrijvigheid zijn aangestipt: de voortdurende proble men in de landbouw en de visserij, de wens van organen als de kamers van koophandel om in de praktijk betrokken te worden bij de structurele maatregelen, de problemen die het MKB onder vindt bij het verkrijgen van communautaire steun; 258 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 • de wens van de sociale partners dat de Commissie in toekomstige verslagen meer aandacht besteedt aan concrete vraagstukken, zoals de inbreng van de economische en sociale partners bij het toezicht op de uitvoering van de maatregelen; • de noodzaak om haast te maken met de inschakeling van de sociale partners bij het toezicht op de uitvoering van de structurele maatregelen, ook al is er duidelijk al sprake van een verbetering. De sociale partners zijn zich overigens bewust van de technische problemen die kunnen optreden wanneer zij bij het toezicht worden betrokken, bij voorbeeld wanneer het er om gaat het mogelijke effect van projecten voor het scheppen van een dynamische regionale ontwikkeling of ook voor het scheppen van werkgelegenheid te beoordelen of in te schatten. Daarom pleiten zij tevens voor technische steunmaatregelen om hun technische en operationele mogelijkheden te vergroten. De Commissie deelt de meeste wensen van de sociale partners. Zij is zich ervan bewust dat deze alleen efficiënt aan het toezicht kunnen deelnemen wanneer zij beschikken over de benodigde technische en operationele mogelijkheden. Daarom heeft het EFRO in 1995 steun verleend voor vijftien studiebije enkomsten die door het Economisch en Sociaal Comité waren georganiseerd om zo leidinggevenden van de regionale en nationale werkgevers- en werknemersorganisaties voor te bereiden op hun deelneming aan de toezichtcomités van de regio's van doelstelling 1. Tevoren was met medewerking van de Commissie in Luxemburg een studiebijeenkomst georganiseerd om de doelstellingen, beleids lijnen en methodiek hiervoor vast te stellen. De resultaten, conclusies en voorstellen van elk van de vijftien studiebijeenkomsten die waren georganiseerd in de regio's met een ontwikkelingsachterstand van de verschillende Lid-Staten, zijn in een gezamenlijke vergadering in Lissabon aangeboden. Uitgaande van deze gegevens hebben de bestuursorganen van het Economisch en Sociaal Comité een balans opgemaakt, waarna ze hun conclusies aan de Commissie hebben aangeboden. Het ESC stelt vast dat de deelneming van de vakbonden aan de toezichtcomités nog beperkt is en is van mening dat de bij het ESC aangesloten organisaties moeten voortgaan een plaats in de comités op te eisen om ervoor te zorgen dat de programma's en projecten de basis vormen voor een dynamische regionale ontwikkeling die werkgelegenheid schept. Het ESC constateert echter dat de noodzakelijke techni sche mogelijkheden voor het toezicht op de structurele bijstandsmaatregelen ontbreken. De techni sche bijstand waarin de verordeningen van de Fondsen voorzien, zou moeten worden benut om die mogelijkheden te verbeteren. In dat perspectief zou het ESC vervolgens de vorming van een netwerk van regionale experts willen bevorderen dat vakbondskader bij de toezichthoudende werkzaamheden kan ondersteunen. De betrekkingen tussen het ESF en sommige categorieën sociale partners bestaan vooral in financie ring van scholingsmaatregelen. Deze maatregelen op grond van artikel 6 van de ESF-verordening3 kunnen'een aanvulling zijn op de maatregelen waarvan sprake in de programmeringsdocumenten van doelstelling 4 en het initiatief ADAPT, die immers voorzien in actieve deelneming van de sociale partners aan de tenuitvoerlegging van de programma's. Eind 1994 al had de Commissie, in overleg met de desbetreffende sociale partners, beleidslijnen uitgewerkt voor in dit kader gefinancierde acties, en deze onderworpen aan het oordeel van het ESF-comité. Deze beleidslijnen hadden in de eerste'plaats betrekking op het communautaire economische en institutionele kader waarbinnen zich de andere vormen van maatregelen ontwikkelen, in de tweede plaats op de nieuwe manieren van productie en organisatie van het werk en tenslotte op een geheel van thema's die zich bevinden op het raakvlak tussen de problematiek van de veranderde industrie en die van de arbeidsmarkt. In uitvoering van deze beleidslijnen heeft het ESF in 1995 voor de sociale partners op communautair niveau opleidingsacties georganiseerd4. Voor het ESC ging het om veertien stages waaraan de vijftien Lid-Staten hebben deelgenomen, en die betrekking hadden op de gevolgen van de nieuwe technolo- J Zie hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. 4 Deze acties zijn een vervolg op de acties van de vorige periode. In dit verband was het de bedoeling in 1996 een groot opgezette evaluatie te starten over de acties AFETT en CONPRI 1. Dit is uiteraard zowel voor het ESF, dat deze acties financiert, als voor de begunstigden van het allergrootste belang. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 259 gieën voor de werkgelegenheid in de verschillende takken van bedrijvigheid, zoals de hogesnelheid strein, de telecommunicatie-industrie, vervoer door de lucht en het milieu. Verder zijn er in het kader van het door UNICE-CONPRI aangeboden programma verschillende stages voor de vertegenwoordi gers van de werkgevers georganiseerd. Ook het CEEP À Europees centrum van gemeenschapsbe drijven À bood, voor de eerste maal, een actieprogramma aan. Onderwerp was het vraagstuk van de vooruitzichten voor de gelijke vertegenwoordiging van de sociale partners bij het beheer. Voorts heeft de Fondazione Regionale Pietro Seveso een actieprogramma opgezet over het ontwikkelings perspectief en de evaluatie van de modellen voor industriële betrekkingen in Europa. Bovendien heeft het ESF per sector studies gefinancierd in partnerschap met de sociale partners van die sectoren om de gevolgen van de industriële veranderingen voor de beroepsbevolking na te gaan (met name beroepskwalificaties, nieuwe vaardigheden en beroepen). Deze sectorale studies betroffen o. a. de textiel, kleding en schoeisel. Tenslotte is in vervolg op het eind 1994 begonnen overleg5 de basis gelegd voor een methode om de economische en sociale partners te betrekken bij de gevolgen van de veranderingen in het bedrijfsleven. Het gaat hierbij om de vorming van nieuwe structuren die beter zijn afgestemd op de sociale dialoog van morgen. In dit perspectief moet met nadruk worden gewezen op de noodzaak om bij de sociale dialoog alle organisaties te betrekken die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de betrekkingen tussen werkgevers en werknemers. In een mededeling van de Commissie in 1996 zal hier nader op worden ingegaan. Voor vraagstukken op landbouwgebied wordt met name het Raadgevend Comité voor de Landbouw structuur door de Commissie geraadpleegd. Dit comité is in 1995 tweemaal bijeengekomen. Tijdens die bijeenkomsten is een uitvoerige discussie gevoerd over het beleid inzake plattelandsontwikkeling. Daarbij zijn specifieke problemen aan bod gekomen, zoals het communautaire stelsel voor steun bij vervroegde uittreding in de landbouw, steun voor bedrijfsvestiging van jonge landbouwers, en de toepassing van het initiatief LEADER II. De Commissie heeft haar partners eveneens geïnformeerd over de stand van zaken bij de CB's/GPD's en de OP's in het kader van de doelstellingen 1, 5b en 6, de tenuitvoerlegging van het initiatief LEADER II en de begeleidende maatregelen bij de hervorming van het GLB6. Tenslotte is er van gedachten gewisseld over de rol, het functioneren, en de toekomst van het Raadgevend Comité Landbouwstructuur. Op het gebied van de visserij wordt de dialoog op communautair niveau met de beroepsgroep gevoerd in het raadgevend comité voor de visserij. Dit comité heeft verschillende malen inlichtingen en uitleg gekregen over de tenuitvoerlegging van het FIOV, de maatregelen uit hoofde van artikel 4 van de FIO V-verordening7 en het initiatief PESCA. In maart 1995 heeft mevrouw Bonino, commis saris voor visserij, een bijeenkomst van dit comité bijgewoond, waar onder meer de structurele steunmaatregelen voor de visserij en de sociaal-economische maatregelen voor de vissers zijn bespro ken. Voorts hebben de diensten van de Commissie deelgenomen aan de werkzaamheden van het Paritair Comité voor de sociale vraagstukken in de zeevisserij, dat is ingesteld in het kader van de Europese sociale dialoog. Voorts zijn bij sommige zittingen van de thematische studiebijeenkomsten die de Commissie voor de leden van het Europees Parlement heeft georganiseerd8, ook vertegenwo ordigers van de beroepsgroep uitgenodigd: de eerste bijeenkomst (Ancona, 22-23 juni 1995) ging over het behoud van de visbestanden, de tweede (Santiago de Compostela) was gewijd aan het structuur beleid voor de visserij en de aquacultuur. i Zie jaarverslag 1994. * Verordeningen (EEG) 2078/92, 2079/92 en 2080/92. 7 Zie hoofdstuk I. B. 2. , Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. • Zie hoofdstuk III. A. l. , Dialoog met het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité. 260 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 D. VOORLICHTING EN INFORMATIE, VERSPREIDING VAN SUCCESVOLLE WERK METHODEN 1. Voorlichting en informatie Bepalingen met betrekking tot de Lid-Staten De verplichtingen van de Lid-Staten op het gebied van informatie en openbaarheid zijn vastgelegd in 1 artikel 32 van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88 en in de bijbehorende beschikking van de : Commissie van 31 mei 1994'. In deze beschikking nam de Commissie tevens op zich de betrokken ! overheden van de Lid-Staten een praktische handleiding te verstrekken om hen te helpen bij de ! uitvoering ervan. Deze praktische gids is in 1995 uitgegeven en verzonden aan de voor het structuur- \ beleid verantwoordelijke diensten van de nationale overheden. Daarbij is hun tevens verzocht de balans ter zake op te maken en ervoor te zorgen dat ook op dit terrein de toezichtcomités actief zijn. De verplichting tot informatie is ook opgenomen in de standaardclausules bij de besluiten tot goedkeuring van de GPD's; de toezichtcomités spannen zich voortdurend in voor de toepassing van de communautaire bepalingen. Tijdens de bijeenkomsten van 1995 hebben de vertegenwoordigers van de Commissie de aandacht van de toezichtcomités op dit punt gevestigd. Verschillende toezicht comités hebben overigens met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de OP's een aantal in het kader van de technische bijstand te financieren plannen voor informatie en voorlichting goedgekeurd. Voorlichtingsactiviteiten van de Commissie Artikel 7 van de EFRO-verordening stelt de Commissie in staat eigen maatregelen te nemen in het kader van de technische bijstand. In dit verband heeft de Commissie de deelneming aan belangrijke evenementen, de organisatie van studiebijeenkomsten en andere eenmalige acties medegefinancierd. Zo zijn er bij veertig in 1995 door de Commissie in verschillende steden meegefinancierde evenemen ten stands geplaatst waar documentatie is verstrekt en 17. 000 bezoekers zijn te woord gestaan. Speciale aandacht is besteed aan verslaggeving van de manifestaties door de media en aan het verzorgen van speciale informatie voor de pers. De Commissie brengt eveneens verschillende soorten publicaties uit die worden verspreid met behulp van een bestand van ongeveer 30. 000 adressen in de regio's, dat nu ook de nieuwe Lid-Staten omvat. Tot die voor het publiek beschikbare publicaties behoren onder andere bijna alle programmeringsdocumenten voor de regio's van doelstelling 1 (CB's in volledige tekst en beknopt samengevat) en van doelstelling 2 (uitsluitend in samenvatting). In een maandelijkse nieuwsbrief worden de actualiteiten op het gebied van het regionale beleid gepubliceerd en daarnaast is er op het Internet een adres dat geheel gewijd is aan het regionale cohesiebeleid2. Milieu en regio 's: naar een duurzame ontwikkeling Dit is het onderwerp van een door de Commissie gepubliceerde informatiebrochure die bestemd is voor een breed publiek. In deze brochure wordt de balans opgemaakt van de situatie van het milieu in de regio's. Tevens worden de grote lijnen van het communautaire milieubeleid geschetst — met name het vijfde actieprogramma voor het milieu — en voorts de acties in de verschillende regio's van de Gemeenschap. De brochure geeft zowel een overzicht van de acties van de Structuurfondsen als van die van het Cohesiefonds, en geeft daarbij voorbeelden van projecten die sinds 1989 zijn verwezenlijkt. Nadat de Commissie in 1995 het voorlichtingsbeleid had herzien, heeft zij gepoogd haar contacten en doelstellingen verder uit te breiden. Zo is een proefproject dat in Frankrijk veel succes boekte met ' Beschikking van de Commissie betreffende de activiteiten van de Lid-Staten i. v. m. voorlichting en openbaarheid m. b. t. de steunmaatregelen van de Structuurfondsen en het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV) — P. B. nr. L 152 van 18. 6. 1994 (zie ook jaarverslag 1994). 1 Databank Europa: http. //www. cec. lu. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 261 medewerking van de bureaus van de Commissie in de Lid-Staten, uitgebreid tot Spanje, het Verenigd Koninkrijk en Duitsland. Door deze uitbreiding is de kennis over het media-aspect vergroot, waardoor het mogelijk werd de pers en de televisie, zowel nationaal als regionaal, in ruimere mate bij de verslaggeving over vraagstukken met betrekking tot het Europese regionale beleid te betrekken. In dit verband heeft de Commissie haar beeldbank van videoprogramma's, waaruit regelmatig door televisiestations geput, uitgebreid; met datzelfde doel is zij momenteel bezig een fototheek op te zetten. Op gelijke wijze zijn de uitwerking en coördinatie van een informatieplan en de daarmee samenhan gende maatregelen van groot belang om het grote publiek beter bekend te maken met en meer inzicht geven in de werking van het ESF. In 1995 heeft een eerste ontmoeting plaatsgevonden met vertegen woordigers van de verschillende Lid-Staten; deze zal worden gevolgd door twee studiebijeenkomsten in 1995. Deze contacten hebben een gedachten wisseling met betrekking tot voorlichting en informatie over en bekendheid met het ESF in de Lid-Staten mogelijk gemaakt. Voorts is er een algemene informatiebrochure over het ESF uitgebracht in negen talen en met een oplage van meer dan 160. 000 exemplaren, om tegemoet te komen aan een duidelijke behoefte aan informatie. Er zijn eveneens verschillende publicaties betreffende de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT en doelstelling 4 uitgebracht. En tenslotte heeft het ESF deelgenomen aan diverse evenemen ten die erop waren gericht ervaring en know-how uit te wisselen, met name in Opio en Sevilla. Ook het EOGFL-Oriëntatie was zich bewust van het belang van voorlichting; het heeft zich dan ook actief ingezet bij het opstellen van regionale brochures met het oog op de Europese Raad van Madrid. De Commissie overweegt haar voorlichtingsbeleid ten aanzien van de plattelandsontwikkeling in de toekomst aanzienlijk uit te breiden. Het FIOV blijft niet achter, niet bij het uitbrengen van documentatie en evenmin bij het organiseren van evenementen. Zo zijn de publicaties over de structurele maatregelen op visserijgebied die in 1994 zijn uitgebracht3 in alle Lid-Staten verspreid. Daarnaast zijn vijftien brochures uitgebracht, die zijn gefinancierd uit hoofde van artikel 4 van de FIO V-verordening4 en die bestemd zijn voor het grote publiek. Deze brochures betreffen de steunmaatregelen van het FIOV in de verschillende Lid-Staten. Verder is er een publicatie over aquacultuur en milieu in de Europese Gemeenschap. Bovendien heeft de Commissie in Santiago de Compostela (Spanje) een studiebijeenkomst over het structuurbeleid ten behoeve van de visserij en de aquacultuur georganiseerd, waaraan werd deelgenomen door een groot aantal leden van het Europees Parlement en vertegenwoordigers uit de beroepsgroep. Ook heeft de Commissie in Brussel een ronde-tafelconferentie georganiseerd met als onderwerp de economische omschakeling in de gebieden die afhankelijk zijn van de vissrij, om zo een beter zicht te krijgen op de ervaring die op dit gebied al in Europa is opgedaan. 2. Acties ter verspreiding van succesvolle werkmethoden De voorlichtingsactiviteiten van de Commissie met betrekking tot de Structuurfondsen betreffen niet alleen de programma's en de tenuitvoerlegging daarvan. Ook aan vernieuwende maatregelen wordt bekendheid gegeven in de hoop dat deze daarna op grotere schaal ingang zullen vinden. Deze verspreing van informatie gebeurt op verschillende manieren, maar voornamelijk via netwerken en via door de Commissie georganiseerde evenementen. De publiciteit over de vernieuwende maatregelen en de maatregelen voor interregionale samenwerk ing uit hoofde van artikel 10 van het EFRO wordt vooral op de volgende drie manieren verzorgd: Een publicatie over de Europese Gemeenschap en de visserij, een gebruiksaanwijzing voor structurele steun. Voorts een publicatie over het nieuwe gemeenschappelijke visserijbeleid. Dit is een voorlichtingsbrochure waarin een hoofdstuk over de structurele bijstandsverlening is opgenomen. Zie hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. 262 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 • de proefprojecten RECITE (interne samenwerking) en ECOS-OUVERTURE (externe samen werking) zorgen, via hun functioneren in een netwerk, voor een uitwisseling van ervaringen die al spoedig kan uitgroeien tot het overdragen van know-how tussen de deelnemers aan deze projec ten. Het betreft hierbij vernieuwende methoden met betrekking tot onderwerpen die van algemeen belang zijn voor het betreffende netwerk, zoals bijvoorbeeld controleregelingen en preventiemaat regelen ten aanzien van vervuiling bij ENVIRONET, technieken op het gebied van wijnbouw en wijnproductie bij DYONISOS en geautomatiseerde rekeninstrumenten bij het netwerk van weten schapscentra. Meer naar de basis toe is er het programma PACTE/Uitwisseling van ervaringen betreffende kleinere netwerken, dat is bedoeld om de regio's te wijzen op de mogelijkheden van interregionale samenwerking via uitwisseling van informatie en ervaring op terreinen die van algemeen belang zijn voor regionale ontwikkeling; • voor al deze netwerken worden door de Commissie introductiedagen georganiseerd om de leden bijeen te brengen. Deze nemen ook deel aan evaluatiedagen die bedoeld zijn om een overzicht te krijgen van succesvolle werkmethoden en algemene toepassingen in de regio. De aan de hand van deze dagen opgestelde documentatie wordt op grote schaal verspreid; • tenslotte organiseert de Commissie elk jaar in Brussel de Directoria-evenementen (in 1995 twee maal). Daaraan kan worden deelgenomen door afvaardigingen van zo'n 500 plaatselijke overhe den, totaal 1200 deelnemers. Zij krijgen er informatie over de programma's van vernieuwende maatregelen en maatregelen inzake interregionale samenwerking waarbij zij betrokken zijn; aan de hand van de bestudering van mogelijkheden kunnen zij methodologische ondersteuning krijgen voor ontwikkelingstechnieken en de succesvolle werkmethoden; tenslotte is niet het minst belang rijke onderdeel dat zij samenwerkingsprojecten kunnen initiëren via een „beurs", waar de deelnemers met elkaar in contact kunnen komen via verzoeken om voorstellen tot samenwerking. De meeste communautaire initiatieven voorzien in acties van transnationale aard, met name het opzetten van netwerken voor uitwisseling van informatie en het totstandbrengen van contacten tussen partners. Al deze acties zijn bestemd om aan succesvolle werkmethoden bekendheid te geven en transnationale samenwerking te bevorderen. Zo zijn er voor de nieuwe periode van de communautai re initiatieven niet alleen in het kader van LEADER (34 miljoen ecu), MKB (25 miljoen ecu) en PESCA (5 miljoen ecu) kredieten gereserveerd voor de financiering van netwerken, maar ook bij de programma's ADAPT en WERKGELEGENHEID. Aangezien de programma's voor de communau taire initiatieven voor een deel in 1995 zijn goedgekeurd, bevonden de activiteiten betreffende uitwisseling van informatie zich in 1995 nog in een voorbereidend stadium en zullen zij pas in 1996 effect sorteren. In het kader van PESCA zijn aanbestedingen en verzoeken om voorstellen voorbereid die in 1996 zullen worden bekendgemaakt. Deze zijn gericht op het bevorderen van vernieuwende projecten van transnationale aard en het verspreiden van succesvolle werkmethoden d. m. v. publica ties, conferenties, bijeenkomsten in het kader van het partnerschap, het opzetten van netwerken enz. Voorts is in het kader van ADAPT en WERKGELEGENHEID de publicatie van handleidingen voor succesvolle werkmethoden gepland. Het LEADER-netwerk is dankzij de ervaring die is opgedaan met LEADER I, wél actief blijven functioneren. De Europese waarnemingspost voor vernieuwing en plattelandsontwikkeling is de drijvende kracht van het Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling, dat LEADER II in zijn geheel omvat. Activiteiten van de waarnemingspost zijn onder andere de uitgave van verschillende tijdschriften en het organiseren van bijeenkomsten en evenementen. Zo is INFO-LEADER een belangrijk instrument voor de bevordering van het Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling. Dit maandelijkse informatiebulletin stelt namelijk alle bij LEADER II betrokken partijen in staat mededelingen te doen en bekend te maken dat zij op zoek zijn naar partners voor een partnerschap, samenwerkingsverband of uitwisseling, wat van belang kan zijn voor de andere partijen die bij LEADER II betrokken zijn. Van groot belang zijn ook de verschillende internationale en nationale ontmoetingen waaraan in het algemeen door verschillende LEADER-groepen wordt deelgenomen en waarvan er in 1995 een aantal plaatsvonden: in maart organiseerde de LEADER-groep Murcia een bijeenkomst over de restauratie van gebouwen met het oog op het toerisme op het platteland; in het voorjaar namen tien Portugese, Franse en Welshe GAL's (plaatselijke groepen) deel aan een studiebijeenkomst in Polen om er het initiatief LEADER te presenteren; in juli werd in Parijs de nationale bijeenkomst van de GAL's gehouden, die georganiseerd was door het CNASEA (nationaal Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 263 centrum voor reorganisatie van landbouwondernemingen); in Spanje is het Spaanse netwerk voor plattelandsontwikkeling opgericht dat beoogt de Spaanse GAL's op te nemen in een federatie. In oktober heeft in Oostenrijk een studiebijeenkomst plaats gevonden om het initiatief LEADER te lanceren, die was georganiseerd door Karinthië en de GAL Norische Region. In oktober vond ook de tiende bijeenkomst plaats van de leden van het Griekse LEADER-netwerk te Mirina op het eiland Limnos. 265 HOOFDSTUK IV VERVOLG BALANS VAN DE PERIODE 1989-1993 Zevende jaarlijks verslag — De. structuurfondsen in 1995 267 Inleiding Door de aard van de programmeringen duurt het geruime tijd voordat de eerste programmeringspe riode 1989-1993 in zijn geheel kan worden geëvalueerd. Gedurende de gehele periode zijn er programma's goedgekeurd (sommige pas in 1993) en de feitelijke uitvoering ervan liep door tot in 1995. Veel programma's zijn verlengd, evenals de financiële afhandeling ervan (weliswaar konden er na eind 1993 geen uitgaven meer worden vastgelegd, maar betalingen door de Lid-Staten aan de begunstigden en door de Commissie aan de Lid-Staten konden tot in 1995 worden verricht, en soms zelfs tot in 1996). Het is duidelijk dat evaluatie van de gehele periode dus eveneens slechts geleidelijk kan plaatsvinden. De Commissie heeft in 1994 wel een begin gemaakt met de evaluatie1, maar het ; ging daarbij veelal om voorbereidende werkzaamheden en in ieder geval betroffen deze slechts bepaalde maatregelen. Toch is er in de velschillende jaarverslagen vanaf 1993 gepoogd de resultaten, voorzover de Commissie deze tot haar beschikking had, weer te geven. In dit jaarverslag wordt deze aanpak voortgezet, nu met betrekking tot de in 1995 uitgevoerde evaluaties. Hierbij zij opgemerkt dat een verslag als dit, dat per jaar wordt opgesteld om rekenschap af te leggen van de activiteiten in het verstreken jaar, niet erg geschikt is om een totaalbalans op te maken van een gehele programmeringsperiode; het verslag zou complexer worden of het zou niet voldoen aan de wettelijke eisen waaraan het dient te beantwoorden. Hierbij zij echter opgemerkt dat de in 1993 herziene verordening (artikel 16 van de kaderverordening) bepaalt dat de Commissie elke drie jaar een verslag opstelt over de economische en sociale samenhang, waarin alle communautaire financiële en politieke instrumenten (dus in de eerste plaats de Structuurfondsen) in beschouwing worden genomen om zo hun bijdrage aan de uitvoering van het cohesiebeleid te analyseren. Het eerste van deze verslagen is in 1996 voorbereid. A. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE ADDITIONALITEIT Omdat de structuurmaatregelen de medefinanciering van nationale programma's inhouden, is het additionaliteitsbeginsel buitengewoon belangrijk voor de reële economische invloed van deze acties. De Commissie moet er daarom op toezien dat de Lid-Staten tijdens de verslagperiode van de programmering hun openbare of daarmee gelijkgestelde structurele uitgaven minstens op hetzelfde niveau handhaven als in de voorgaande programmeringsperiode. Daarom is in 1995 intensief gewerkt aan de controle op het additionaliteitsbeginsel over de periode 1989-1993. Immers, pas een jaar na de officiële beëindiging van de mogelijkheid om financiële verplichtingen aan te gaan, terwijl overigens de nationale erf communautaire betalingen nog liepen, was het mogelijk echt met dit werk te beginnen en betrouwbare resultaten te verkrijgen. Voor bepaalde Lid-Staten en doelstellingen is dit werk thans afgesloten, soms niet zonder moeilijkheden. 1. Doelstellingen 1 en 2 De evaluatie achteraf van de additionaliteit is in 1995 gestart voor de doelstellingen 1 en 2. De situatie in de verschillende Lid-Staten loopt sterk uiteen. De eind 1995 beschikbare gegevens die door België (Wallonië), Denemarken, Spanje, Ierland en Nederland zijn overgelegd, waren bevredigend en laten zien dat voor de periode 1989-1993 de additionaliteit in acht is genomen. Daarentegen waren de door Duitsland, België (Vlaanderen) en Griekenland overgelegde gegevens onvolledig, zodat een correcte evaluatie achteraf niet mogelijk was. Frankrijk, Italië, Luxemburg en Portugal tenslotte hadden eind 1995 nog volstrekt geen cijfers overgelegd. Zie de jaarverslagen 1993 en 1994. 268 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2. Doelstellingen 3 en 4 Net als bij de doelstellingen 1 en 2 is het van belang om na te gaan of het additionaliteitsbeginsel goed is toegepast, maar dan moet de betrokken Lid-Staat wel bereid zijn om mee te werken. Voor de Lid- Staten die de methodiek van de Commissie strikt hebben toegepast was een betrouwbare conclusie mogelijk. Dit waren Luxemburg, Frankrijk, Duitsland, Denemarken (hoewel de evaluatie is geba seerd op een weinig significante steekproef) en Portugal. Uit de evaluatie blijkt dat door deze Lid- Staten de additionaliteit in acht is genomen. In twee Lid-Staten is onderzoek gedaan, maar de. Commissie beschikte niet over gegevens die voldoende nauwkeurig (Nederland) of representatief • (Italië) waren. Van Griekenland waren alleen de gegevens voor 1990-1991 beschikbaar, terwijl de : conclusies voor de andere Lid-Staten die het totale nationale budget aan een onderzoek hebben • ontworpen (België, het Verenigd Koninkrijk waar de additionaliteit niet kon worden geverifieerd) niet betrouwbaar zijn. Tenslotte hebben twee Lid-Staten zich principieel tegen controle verzet: Ierland omdat het van mening is dat de additionaliteit bij de doelstellingen 3 en 4 niet kan worden gemeten indien het gehele land voor doelstelling 1 in aanmerking komt, en Spanje, dat vindt dat de bronnen van de aan de Commissie verstrekte gegevens niet bekend mogen worden gemaakt. Concluderend kan worden gesteld dat het onderzoek heeft aangetoond dat in Frankrijk, Duitsland, Denemarken, Luxemburg en Portugal de additionaliteit daadwerkelijk in acht is genomen. Voor Italië en Nederland kan op basis van een constatering hetzelfde worden gezegd. Voor België, Spanje, Griekenland, Ierland en het Verenigd Koninkrijk kon het betrokken onderzoek echter niet in 1995 worden afgerond. B. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE DOELSTELLINGEN In 1994 is een begin gemaakt met de evaluatie achteraf van de verschillende doelstellingen en in 1995 zijn de daarmee samenhangende werkzaamheden intensief voortgezet. Voor doelstelling 1 zij verwe zen naar het vorige jaarverslag waar de resultaten en de effecten uitvoerig zijn beschreven. De voorlopige resultaten van doelstelling 2 zijn eveneens vermeld in het jaarverslag van 1994. Aan een diepgaande analyse van de verslagen van de beoordelaars betreffende deze laatste doelstelling werd in 1995 nog gewerkt. De voorlopige resultaten betreffende de doelstellingen 3, 4 en 5b zijn gegeven in het vorige verslag en konden in 1995 worden bevestigd. Voor doelstelling 5a waren de resultaten pas beschikbaar voor dit jaarverslag. 1. Doelstellingen 3 en 4 In 1995 zijn de verslagen over de evaluatie achteraf van de oude doelstellingen 3 en 4 voor de periode 1989-1993 afgerond. Hoewel de verslagen van sommige Lid-Staten pas op een laat tijdstip zijn ontvangen, was het overzicht van de resultaten aan het eind van het jaar voltooid en zal het in 1996 worden verspreid. Hierdoor kunnen de Commissie en de Lid-Staten hun aanpak coördineren en is het mogelijk de beleidslijnen van het ESF verder uit te werken, met name met betrekking tot de inzet van de juiste maatregelen en het effect daarvan op de doelgroepen. De eindconclusies verschillen niet van de voorlopige resultaten zoals deze reeds in het jaarverslag van 1994 zijn beschreven. Het is nuttig hier enige bijzonderheden te vermelden over de wijze waarop de programma's worden uitgevoerd. In het syntheseverslag komen twee van de voornaamste elementen van de hervorming van 1988 duidelijk naar voren: meerjarige programmering en evaluatie. De meerjarige programmering heeft niet alleen veranderingen in de werkwijze van de nationale overhe den met zich gebracht, maar ook bijgedragen tot een duidelijke strategie met betrekking tot de continuïteit op het gebied van ontwikkeling en bijstandsverlening. Bovendien is op communautair niveau en in alle Lid-Staten geleidelijk een nieuwe evaluatiecultuur tot ontwikkeling gekomen. Een ander fundamenteel principe van de hervorming van 1988 was de uitbreiding van het partner schap, wat een toename meebrengt van het aantal sociale partners en partijen op regionaal niveau die Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 269 bij de maatregelen zijn betrokken. Terwijl in het verslag naar voren komt dat er in de landen met een gedecentraliseerde structuur sprake is van verdere onderlinge toenadering en zelfs van toepassing van een soort „subsidiariteit" bij het gebruik van de financiële middelen, is over het algemeen de deelneming van de sociale partners tussen 1989 en 1993 toch gering gebleven. Noch de instanties die zorgen voor de concrete verdere begeleiding van de begunstigden, noch de partijen die belast zijn met de scholing in de bedrijven, werken echt deel mee aan het partnerschap. 2. Doelstelling 5a De evaluatieregeling van doelstelling 5a-Landbouw voor de periode 1989-1993 wijkt duidelijk af van dat van de andere bijstandsverleningen, met name doordat zij twee verordeningen volgt waardoor de maatregelen in het kader van deze doelstelling worden geregeld, de Verordeningen (EEG) 2328/91 en (EEG) 866/90 van de Haad die enerzijds betrekking hebben op de aanpassing van de productiestruc turen en anderzijds op de aanpassing van de verwerkings- en afzetstructuren voor de producten. Maatregelen uit hoofde van Verordening (EEG) 2328/91 (productiestructuren). Deze maatregelen vormen al heel lang een belangrijk element van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De evaluatie achteraf van deze maatregelen is toegespitst op de toepassing ervan en vindt plaats op basis van vragenlijsten die door de diensten van de Commissie zijn opgesteld en aan de hand waarvan de Lid- Staten elk jaar informatie verstrekken betreffende: • de in de landbouwbedrijven verwezenlijkte investeringen; • het aantal bedrijven waarop het programma betrekking heeft, uitgesplitst per regio, de aantallen begunstigde landbouwers, de oppervlakte cultuurgrond, het type productie; • de investeringen, uitgesplitst per categorie, het hoofddoel en het totaalbedrag van de investerin gen, het bedrag dat voor de steun is voorzien; • de starterssteun voor jonge landbouwers en de aanvullende steun om hen in staat te stellen investeringen te doen; • de compenserende vergoedingen — met het aantal bedrijven per regio en per grootte — en de oppervlakte waarop deze betrekking hebben, alsmede de bedragen die aan de verschillende regio's zijn toegekend. De totale weerslag van deze maatregelen op de ontwikkeling van de landbouwstructuren is niet stelselmatig geanalyseerd. In sommige Lid-Staten is echter wel onderzoek gedaan naar deze of gene soort maatregelen. Bovendien brengt de Commissie een verslag uit over de steun aan jonge landbou wers, dat echter eind 1995 nog in bewerking was. Maatregelen uit hoofde van Verordening (EEG) 866/90 (verwerking en afzet van de producten). Voor de maatregelen betreffende de verwerking en afzet van landbouwproducten bestaat eerst sinds 1991 een programmeringsprocedure, en wel uit hoofde van Verordening (EEG) 866/90; voordien behoorde de keuze van de projecten in het kader van Verordening (EEG) 355/70 tot in 1990 tot het domein van de Commissie. De Lid-Staten moesten de Commissie informeren over de resultaten van de verschillende projecten middels eindverslagen per project, die na de beëindiging van de projecten werden uitgebracht. Inmiddels vallen de follow-up en evaluatie van de maatregelen krachtens Verordening (EEG) 866/90 echter onder de bepalingen van artikel 25 en 26 van de coördinatieveror dening (EEG) 4253/88 (als gewijzigd) van de Structuurfondsen, die voorziet in de instelling van toezichtcomités, alsmede materiële en financiële indicatoren waarmee de stand van zaken en de voortgang van de acties kunnen worden vastgesteld. Er zijn thans toezichtcomités voor het beoorde len van de toepassing van Verordening (EEG) 866/90 aanwezig in alle Lid-Staten, waar ook geëigende toezicht- en evaluatieprogramma's zijn opgesteld. De evaluatie achteraf van de periode 1989-1993 wordt door deze comités opgezet. 270 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3. Doelstelling 5b en natuurreservaten. in plattelandsgemeenten, Talrijke initiatieven ten behoeve van het milieu: De steunmaatregelen op het gebied van het milieu vertegenwoordigden een niet te verwaarlozen deel van de operationele programma's. Het percentage van de communautaire bijdrage voor het behoud van het milieu was vrijwel gelijk voor de periodes 1989-1993 en 1994-1999: 11,4% en 11,7%. Afhankelijk van de regio kunnen de maatregelen betrekking hebben op het voorkomen en het beheer verminderen van verontreiniging door de landbouw of de voedingsmiddelenindustrie, van natuurlijke hulpbronnen (water, flora en fauna), het weer invoeren van zeldzame of bedreigde soorten, afvalverwijdering herstel en exploitatie van het culturele erfgo ed, bij voorbeeld in het kader van natuurmonumenten Het succes van deze component van de programma's houdt ongetwijfeld verband met de bewust wording over de milieusituatie. Bovendien verplicht de milieuwetgeving, met name inzake afval verwijdering, tot grote investeringen die voor de plattelands-gemeenten moeilijk op te brengen zijn. De subsidies van de Gemeenschap zijn vaak doorslaggevend geweest voor de bouw van de nodige installaties. Voor subsidiëring van particuliere systemen voor afvalverwijdering of afvalwater-zuivering dient men zich te houden aan de algemene regels inzake steunverlening voor maatregelen ten behoeve van het milieu. In veel gebieden van het platteland gaat men nu verder dan bescherming van het milieu in enge zin en probeert men profijt te ontwikkelen op het vlak van natuurverkenning. Dit is niet zo moeilijk omdat vaak geringe investeringen volstaan: een ontvangstcentrum, enz. bescherming- Dergelijke economische valorisatie van het milieu dient te worden gestimuleerd: daardoor kan immers een verplichting (de toepassing van de milieuwetgeving) worden omgezet in nieuwe bij het platteland passende rendabele activiteiten. initiatieven hebben veel succes en vinden navolging. De combinatie te trekken van het landschap door nieuwe toeristische activiteiten bewegwijzerde wandelpaden, uitkijkposten, De evaluatie achteraf van doelstelling 5b voor de periode 1989-1993 is in 1995 voltooid met het definitieve coördinatieverslag betreffende de 21 regio's waarop de evaluatie betrekking had. De uiteindelijke resultaten wijken niet af van de tussentijdse resultaten die in het jaarverslag van 1994 zijn vermeld. Daarbij-moet men overigens wel voor ogen houden dat de evaluatie is uitgevoerd op basis van de gegevens van een beperkt aantal regio's. Voorts dient te worden opgemerkt dat zich talrijke moeilijkheden hebben voorgedaan om gekwantificeerde en homogene gegevens te verkrijgen waarmee de ontwikkeling van het inkomen, het scheppen van arbeidsplaatsen en het terugdringen van de ontvolking van het platteland kunnen worden gemeten. Bovendien maakt het verslag meer stelselmatig de balans op van de materiële realisaties (investeringen in land- en bosbouw, dorpsver nieuwing, hulp aan het MKB, infrastructurele voorzieningen voor het bedrijfsleven en het toerisme, initiatieven ten behoeve van het milieu enz. ). Voor de goede orde zij vermeld dat in de periode 1989- 1993 de gebieden van doelstelling 5b 17% van het grondgebied van de Gemeenschap en 5,1% van de bevolking (16,3 miljoen inwoners) betroffen. Het totaalbedrag van de communautaire steun bedroeg 3 miljard ecu, ofwel ongeveer 5% van alle beschikbare kredieten van de Structuurfondsen. C. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN In 1989 heeft de Commissie op grond van artikel 11 van Verordening (EEG) 4253/88 een reeks communautaire initiatieven gelanceerd. Deze initiatieven zijn bijzondere financiële instrumenten van het structuurbeleid die de Commissie op eigen initiatief aan de Lid-Staten voorstelt. De financiering is bestemd voor maatregelen die moeten zorgen voor de oplossing van problemen die zich juist op Europees niveau voordoen, maar die niet onder de ontwikkelingsplannen van de Lid-Staten vallen. De communautaire initiatieven zijn bedoeld om de flexibiliteit te vergroten en bijzondere mogelijkhe den voor samenwerking en innovatie te bieden, bij voorbeeld maatregelen die de landsgrenzen overschrijden, toevoeging van een echt communautair aspect of experimenten met een nieuwe benadering. De bijdrage uit de Gemeenschapsfondsen voor uitvoering van de initiatieven bedroeg alles bijeen 5,3 miljard ecu, of bijna 10% van het in totaal aan de Structuurfondsen toegewezen bedrag. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 271 In 1995 heeft de Commissie een evaluatie achteraf uitgevoerd van al deze initiatieven. Daarbij heeft zij de initiatieven ingedeeld in drie categorieën: initiatieven voor regionale ontwikkeling, initiatieven met betrekking tot het menselijk potentieel en LEADER, het initiatief voor plattelandsontwikkeling. in verschillende soorten gebieden À steenkoolwinningsgebieden Zorg voor het milieu tussen 1991 en 1993 initiatieven uit de periode 1989-1992 omvatte maatregelen voor Een groot aantal communautaire (RE het milieu. Dit gebeurde ijzer- en staalgebieden (RESIDER), grensstreken (INTERREG) À en via verschillende CHAR), soorten acties, waaronder onderzoek en ontwikkeling en productkwaliteit. initiatieven was ENVIREG, dat in 1990 van start is gegaan, speciaal bestemd voor het behoud van het milieu in de minst ontwikkelde kustgebieden zijn dankzij het initiatief initiatief LEADER een groot aantal acties voor behoud van het milieu ondernomen. Dit heeft in het bijzonder de ontwikkeling van ecologische producten en procédés in rurale probleem gebieden bevorderd. Zo is in Griekenland (het eiland Leucade) het gebruik van olijvenpitten voor de productie van energie financieel gesteund; in Italië (Umbrië) is een systeem uitgewerkt voor terugwinning van de reststoffen van een werkplaats voor ambachtelijk aardewerk; in Frankrijk (Haut-Jura), zijn verwarmingstoestellen geplaatst die weinig vervuiling veroorzaken en worden gestookt op afvalhout uit de bosbouw. (zie hierna). In de plattelandsgebieden Van deze 1. De initiatieven voor regionale ontwikkeling Bij de evaluatie van de initiatieven voor regionale ontwikkeling zijn in totaal tien communautaire initiatieven beoordeeld, die zijn ingedeeld volgens vier grote thema's: • integratie van de minst ontwikkelde regio's in de interne markt: op dit vlak wilde het initiatief STRIDE in enkele regio's die in het kader van doelstelling 1 en 2 hulp ontvangen vermogen tot vernieuwing en technologische ontwikkeling vergroten, terwijl TELEMATIQUE bedoeld was om toepassing van geavanceerde telecommunicatiediensten in de regio's van doelstelling 1 te bevorde ren en PRISMA om de infrastructuur en dienstverlening voor ondernemingen in de regio's van doelstelling 1 te verbeteren op het punt van het kwaliteitsbeleid en de toegang tot openbare aanbestedingen; • milieubescherming: ENVIREG, het betreffende initiatief, was bedoeld om vooral aan de kust in doelstelling 1-regio's het milieu te'beschermen en de economische ontwikkeling te bevorderen; • samenwerking en grensoverschrijdende netwerken: INTERREG bood steun aan grensstreken bij hun voorbereidingen op de interne markt, met als voornaamste middel verbetering van de grensoverschrijdende samenwerking; • diversificatie van de activiteiten in industriegebieden die van noodlijdende bedrijfstakken afhan kelijk zijn: de initiatieven RESIDER voor de staalindustrie, RENA VAL voor de marinewerven en RECHAR voor steenkooleebieden. Tabel 129: Communautaire initiatieven 1989-1993 Financiering per initiatief en per Lid-Staat (in min ecu) ENVIREG nusMA INTERREG/ REGEN RECHAR 17. 7. 32. 2 84. 0 139. 2 16. 1 (l) 30. 4 Uelgie Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italie Luxemburg Nederland Portugal Ver Koninkrijk Gemeenschap <<} Totaal (1) Inclusief 12. 06 miljoen ecu voor regio's van doelstelling I (2) Inclusief PR1SMA-TELEMATIQUE 5,2 (J) 9,4 22. 6 560,4 110,3 171,2 101. RESIDER RENAVAL STRIDE TELEMATIQU E TOTAAL 87,6 25,3 52,4 118,4 2,0 82. 2 3,4 18,6 93,2 52,4 58,8 23,0 8,7 5. 0 4,7 6. 5 12,4 37,3 18,2 65,3 20,5 27. 6 24,0 87,3 4,5 2. 2 4,3 59,3 155,9 16,4 (3) 13,1 94,9 2,1 4,6 54,1 30. 2 1. 077,2 1. 369,7 380,5 264,4 299. 1 441,6 57,2 14,6 222,4 292. 2 498,7 215. 9 182,3 398. 9 10,8 32,2 323,6 335,2 1. 077,2 3. 661. 2 41. 3 75,5 1,7 11,0 64,7 35,6 5,4 235,2 (3) ENV1REG-5TR1DE (4) Bedrag voor INTERREG verdeeld over EUR-12, inclusief 82,39 miljoen ecu aan kreu. e , • r o, ,0 ,. , , „ , ,. ,;. :„,„ r ru aan kredieten voor artikel 10 van de EFRO- crordening. 272 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De algemene waarde van de communautaire initiatieven ligt in de ontwikkeling van transnationale samenwerking, de zichtbaarheid van de activiteit van de Gemeenschap en de voorbeeldfunctie, en tenslotte de innovatie die mogelijk is dankzij de flexibiliteit van deze programma's. Toch moet ondanks de gunstige uitwerking van de programma's worden opgemerkt dat bepaalde factoren afbreuk hebben gedaan aan de potentiële effectiviteit van de maatregelen. Met name • was het resultaat van de ruime doelstellingen niet alleen vergroting van de flexibiliteit, maar ook een aantasting van het eigen karakter van de initiatieven, zodat soms de indruk ontstond dat ze niet meer waren dan een verlengstuk van bestaand nationaal beleid; • de administratieve regeling van de programma's was vaak complex; bovendien gingen de moge lijkheden voor transnationale samenwerking soms gedeeltelijk verloren door een gebrek aan samenspel, zowel inhoudelijk als wat de tijdplanning betreft, tussen de Lid-Staten. De sociaal-economische partners hebben echter een gunstige opinie over de initiatieven, omdat hen door een bottom-up benadering de mogelijkheid is geboden om hun innoverend vermogen te tonen. STRIDE, PRISMA EN TELEMATIQUE Deze drie communautaire initiatieven vormden een onmisbare schakel tussen cohesie en integratie. Zij hadden tot doel om probleemgebieden te helpen bij het ontwikkelen van een technische infra structuur en een infrastructuur aan menselijk kapitaal, waarmee bedrijven in die regio's van de voordelen van de interne markt kunnen gaan profiteren. De gemeenschappelijke factor van deze programma's was het accent op technologische ontwikkeling en vernieuwing: • STRIDE was er vooral op gericht de onderzoeks- en ontwikkelingscapaciteit in de regio's van doelstelling 1 te stimuleren, ofschoon ook in regio's van doelstelling 2 bepaalde maatregelen in aanmerking kwamen voor steun. De gelden werden in doelstelling 1-regio's beschikbaar gesteld als investeringssteun voor elementaire O&O-voorzieningen in de vorm van regionaal technologisch onderzoek, nieuwe investeringen en kosten voor het opzetten van O&O-activiteiten en tenslotte hulp aan O&O-centra die zich voorbereidden op of deelnamen aan door de EG bekostigd onderzoek. Verder werd bijstand verleend aan verbindingen tussen en netwerken van onderzoeks centra en het bedrijfsleven in de regio's van de doelstellingen 1 en 2, waarmee een breed scala aan samenwerkingsverbanden en methoden voor technologie-overdracht werd bestreken. De grootste bijdragen 'gingen naar onderzoeksactiviteiten zoals O&O-centra, onderzoek en ontwikkeling en apparatuur (57%); • TELEMATIQUE was er meer op gericht het gebruik van geavanceerde telematica-diensten te ondersteunen dan deze toegankelijker te maken, met nadruk op de rol van het MKB. Met dit programma is een breed spectrum van projecten ondersteund, van datacommunicatie (inclusief ontwikkeling van databases en netwerken), gebruikersondersteuning en de ontwikkeling van geavanceerde diensten voor kleine en middelgrote bedrijven, tot en met marketing- en promotieac tiviteiten en opleidingen. Het meeste geld ging naar datacommunicatie (42%); • PRISMA wilde ertoe bijdragen dat ondernemingen in de regio's van doelstelling 1 zouden kunnen profiteren van de totstandkoming van de interne markt. Bijzondere aandacht ging uit naar het voldoen aan de bij openbare aanbestedingen en op de particuliere markt geëiste kwaliteitsnormen. Het overgrote deel (75%) van de bijstand is besteed aan projecten voor kalibrering en meettech niek, wat niet alleen laboratoriumvoorzieningen betekende maar ook de bijbehorende projecten voor kwaliteitssystemen. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 273 STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE: INDELING PER LID-STAAT (min een) 200 • PRISMA DTELGMATIQUE • STRIDE B DK D EL E F IRL I L N P UK De toegevoegde waarde van STRIDE, TELEMATIQUE en PRISMA Het onderzoek concentreerde zich op de thema's innovatie, de voorbeeldfunctie van het programma, de mate van internationalisering, mogelijke verbanden met andere programma's en de mate van additionaliteit, dat wil zeggen de mate waarin de acties ook ondernomen zouden zijn als de programma's er niet waren geweest. STRIDE. Er was op vrij grote schaal sprake van innovatie. Het programma-concept op zich was nieuw; hieruit zijn belangrijke nieuwe verbanden van universiteiten en plaatselijke ondernemingen (vooral in Portugal en Griekenland) voortgekomen. Op het vlak van de technologische vernieuwing was er sprake van een sterk effect op het tempo en het niveau van de technologische innovatie van onderzoek in de context van productontwikkeling en ook van dienstverlening. Over het geheel zijn enkele honderden nieuwe producten en processen met STRIDE-bijstand ontwikkeld; verder is een schat aan onderzoekstechnieken met hulp van STRIDE in een aantal regio's en landen geïntroduce erd. In gevallen waar de begunstigden nauw bij het ontwerpen en uitvoeren van de projecten waren betrokken, is er ook een voorbeeldwerking geweest. Internationalisering was een van de specifieke doelen van het programma. Het heeft inderdaad een groot aantal transnationale verbanden helpen ontstaan. Er waren echter bijzonder weinig projecten waarbij contractanten uit verschillende Lid-Staten waren betrokken. Het grootste succes was te danken aan de maatregelen om onderzoeksorganisaties en -ondernemingen te stimuleren om aan de kaderprogramma's voor onderzoek deel te nemen; zeer geslaagd was daarnaast dat door middel van mobiliteit van onderzoekers contacten werden opgebouwd. Dit laatste betekende dat met een relatief beperkt budget een groot aantal begunstigden kon worden bereikt. Formele samenwerking tussen projecten was lastig door gebrek aan kennis van de inhoud van andere STRIDE-programma's, verschillen in tijdschema's en vertragingen bij de uitvoering. Er zijn echter wel voorbeelden van informele samenwerking. De koppeling met andere programma's verliep voornamelijk via de kader programma's, maar kwam soms tot stand doordat aan door het EFRO gesubsidieerde projecten werd bijgedragen. Met andere programma's bestond nauwelijks samenwerking, zelfs niet met schijnbaar relevante als SPRINT en COMETT. De additionaliteit van het initiatief was over het algemeen goed, in die zin dat een groot aantal projecten van de grond is gekomen dat anders niet zou zijn gefinancierd en dat soms zelfs op regionaal niveau een heel nieuw actieterrein werd ontwikkeld dat voorheen nog niet bestond. Een punt van zorg waren enkele projecten in Italië waarbij grote bedrijven, hoofdzakelijk multinationals, omvangrijke subsidies kregen en waar bijstand werd verleend voor grootschalige openbare voorzie ningen en laboratoria, waarbij het programma werd gebruikt om activiteiten te financieren die hoogstwaarschijnlijk toch wel zouden zijn uitgevoerd. 274 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Het initiatief STRIDE was een bijzonder geslaagd experiment doordat het in het regionaal beleid van de Gemeenschap een technologisch aspect heeft ingebracht. Het had een diepgaande invloed op bestedingspatronen in het grotere verband van de CB's en het wekte belangstelling voor een aantal andere regionale technologische initiatieven. Belangrijke resultaten van STRIDE zijn: • 68 nieuwe onderzoekscentra en 100 onderzoekscentra die nieuwe ap paratuur hebben gekregen of waar nieuwe ontwikkelingen hebben plaats gevonden in de probleemgebieden; • ca. 300 nieuwe producten en processen en 46 nieuwe octrooien; • nieuwe werkgelegenheid voor 4. 400 mensen als direct en indirect resultaat. TELEMATIQUE. Dit initiatief had een voorsprong op alle andere communautaire initiatieven van dezelfde periode doordat de nationale bestuursorganen al ervaring hadden met een soortgelijk programma, het STAR-programma. De begroting van het programma bedroeg echter met bijna 220 miljoen ecu maar een fractie van wat in ieder achterstandsgebied per jaar aan telecommunicatie wordt uitgegeven. Zoals gezegd had het programma niet specifiek ten doel om innovatieve diensten te ontwikkelen, maar juist ondersteuning van het gebruik van geavanceerde diensten. Het vernieuwende zat vaak in de toepassing van bestaande technologieën op nieuwe situaties. Het was een kerndoel om aan kleine en middelgrote bedrijven kansen te geven om van geavanceerde telecommunicatiediensten en de informatiemaatschappij gebruik te maken. De voorbeeldfunctie van het programma werkte het beste door aanwijsbare successen, die weer een aanmoediging waren voor nieuwe gebruikers. Dit was meer een indirect gevolg dan het resultaat van demonstraties of promotie-activiteiten in eigenlijke zin. Het programma kende slechts een beperkte mate van internationalisering. Er zijn kansen gemist voor grensoverschrijdende samenwerking, voor het aanbieden van diensten in andere Lid-Staten en bij de uitwisseling van ervaringen tussen verschillende projecten. Er moet echter niet gedacht worden dat internationalisering in alle gevallen wenselijk is. Wanneer alleen deskundigheid uit een andere Lid- Staat nodig is, is formele betrokkenheid van die Lid-Staat niet per se vereist. Bovendien kan het een onoplosbaar probleem blijken om de bijbehorende financiering bijeen te brengen en te verantwoor den. In de meeste gevallen is dit initiatief in zekere mate een extra stimulans geweest. De projecten zouden anders waarschijnlijk ook wel, maar later of minder groot zijn uitgevoerd. Op een terrein dat zulke snelle veranderingen kent als de telematica kan dit echter op zich al een factor van belang zijn. Belangrijke resultaten van TELEMATIQUE • 17. 000 kleine en middelgrote ondernemingen maken gebruik van ge zijn: avanceerde telematicadiensten • 32. 000 nieuwe gebruikers van geavanceerde diensten PRISMA. De toegevoegde waarde van PRISMA lag in de aspecten innovatie en additionaliteit en in de voorbeeldfunctie. Wat de innovatie betreft, geldt dat het programma zelf vernieuwend was, vooral het idee om de problemen van kleine en middelgrote ondernemingen in probleemgebieden op te lossen door voorzieningen voor ondersteunende dienstverlening zoals laboratoria voor kalibrering en meettechnieken. Bovendien waren deze technieken vanuit het plaatselijke perspectief ook vernieu wend omdat nog niet eerder overdracht van deze technieken naar deze regio's had plaatsgevonden. Verder waren er voorbeelden van een vernieuwende projectopzet. De projecten vervulden vaak een goede voorbeeldfunctie, omdat de kwantificeerbare resultaten van kalibrering en kwaliteitscertifice ring voor bedrijven duidelijk zichtbaar zijn. Bij de openbare aanbestedingsprojecten was het succes minder groot, aangezien dit voor het MKB een moeilijker terrein is en de weerstand daarom groter was. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 275 Dit initiatief is zeker een extra stimulans geweest, vooral bij de kalibrering en meettechnieken. Particuliere ondernemingen investeren niet snel in voorzieningen die deze diensten voor het andere MKB verrichten, omdat de opbrengst laag en het risico aanzienlijk is, en omdat het bovendien niet een terrein is ten aanzien waarvan de overheid van oudsher bijstand verleent. Over het geheel genomen heeft deze ondersteuning van de standaardisering en kwaliteitsborging een werkelijke bijdrage geleverd aan de voltooiing van de interne markt. Belangrijke resultaten van PRISMA zijn: • 300 projecten op het gebied van kalibrering en normering • 4. 500 deelnemende organisaties profiteren van de geleverde diensten ENVIREG Het initiatief ENVIREG had vier specifieke doelstellingen: • de vervuiling verminderen in economisch sterk van het toerisme afhankelijke kustgebieden, waarbij prioriteit werd gegeven aan gebieden met snelle economische groei en ernstige milieupro blematiek; • bevorderen dat in de kustgebieden een beleid voor ruimtelijke ordening wordt gevoerd dat erop is gericht de natuurlijke ecosystemen te behouden en de achteruitgang van de natuurlijke omgeving in de kuststreken tegen te gaan; • bijdragen tot de ontwikkeling van systemen en voorzieningen voor het beheer van toxische en gevaarlijke afvalstoffen; • vergroten van de technische deskundigheid ten aanzien van het opzetten en beheren van voorzie ningen en technologieën voor beheersing en behandeling van vervuiling. Het initiatief betrof de mediterrane en andere kustgebieden in de regio's van de doelstellingen 1, 2 en 5b in Zuid-Europa tot maximaal tien kilometer landinwaarts. Waar het giftig afval of technische bijstand betrof, kwamen alle doelstelling 1-regio's in aanmerking. De toegevoegde waarde van ENVIREG ENVIREG heeft een aantal projecten kunnen medefinancieren die door een vernieuwende inhoud van belang waren en anders misschien niet van de grond waren gekomen. De middelen werden ook vaak gebruikt voor projecten naar aanleiding van bepaalde richtlijnen, zoals de richtlijn over de behandeling van stedelijk afvalwater en de richtlijn beheer giftige afvalstoffen. Deze richtlijnen stelden de regio's van doelstelling 1 immers voor een zware taak. ENVIREG heeft een bijdrage geleverd tot milieuverbetering in doelstelling 1-regio's door: • afzonderlijke regio's in staat te stellen tot investeringen in voorzieningen voor afvalwater- en af valstof fenbeheer ; • bij bepaalde kwesties technische beoordelingen evenals haalbaarheidsonderzoeken uit te voeren, om mede op die manier te zorgen voor een optimale opzet en milieuwinst; • de aandacht te vestigen op het belang van het milieubeheer in de kustgebieden; • de aandacht te concentreren op kustbiotopen À een vernieuwende aanpak; • extra nadruk te leggen op waterbeheer en hergebruik van behandeld rioolwater; • katalysatorwerking, zodat andere projecten ontstonden waarmee de ENVIREG-projecten werden voortgezet of uitgebouwd. Verder is er een bureau voor technische bijstand, AMBER, opgezet om te regelen dat de bij milieuprojecten betrokken partijen hun ervaringen uitwisselen en dat bekendheid wordt gegeven aan succesvolle werkmethoden. 276 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Dit initiatief heeft een aanmerkelijke verandering van de communautaire structuurpolitiek teweegge bracht, zodat in de nieuwe generatie CB's en OP's sterker rekening is gehouden met de milieu aspecten. Belangrijke resultaten van ENVIREG zijn: • financiering van meer dan 800 projecten • een aanzienlijk effect op de mate waarin stedelijke afval en afvalwater worden ingezameld en behandeld waardoor een doorslaggevende bijdrage is geleverd tot het overbruggen van de kloof met de rest van Europa. Bijna tweederde van de middelen is aangewend voor zuiver ingsinstallaties voor afvalwater in de kuststreken van doelstelling 1, voornamelijk in Spanje, Zuid-Italië en Griekenland. Een voorbeeld uit Portugal: ENVIREG heeft in het kader van een geïntegreerde aanpak voor behoud van de ecosystemen én de toeristisch waardevolle landschappen omvangrijke zuiverings- en preventiemaatre gelen medegefinancierd. Het ging om een fabriek voor afvalverdichting en gasverbranding in Matosinhos, terugwinning van de reststoffen van looierijen in Alviela, drijvende barrières, pompschepen en installaties ter voorkoming van olievervuiling en chemische vervuiling op Madeira en de Azoren. Van bijzonder belang hierbij waren de inspanningen om op lokaal niveau tot planning van het milieubeheer te komen. RESIDER, RENAVAL, RECHAR Deze drie communautaire initiatieven, voor een totaalbedrag van de Gemeenschap van 943,9 miljoen ecu, waren gericht op diversificatie in door achteruitgang van de industrie getroffen gebieden. Bij het programma RESIDER stonden gebieden centraal die waren getroffen door de achteruitgang van de staalindustrie en vervolgens herstructurering nodig hadden. Het programma had betrekking op 18 regio's in acht Lid-Staten. RENAVAL was gericht op van scheepsbouw, scheepsverbouw en scheeps- reparatie afhankelijke gebieden, waar eveneens werkgelegenheid verloren was gegaan. Het ging om 26 regio's in negen Lid-Staten. RECHAR verleende hulp in gebieden waar de snelle achteruitgang van de steenkoolwinning bijzonder hard had toegeslagen en waar dientengevolge een groot verlies van banen dreigde. Daarbij ging het om 26 steenkoolgebieden in zes Lid-Staten. Vier Lid-Staten (Frankrijk, Duitsland, Spanje en het Verenigd Koninkrijk) ontvingen meer dan 80% van de steun; het Verenigd Koninkrijk was van deze vier de voornaamste begunstigde. De communautaire middelen werden niet rechtstreeks als ondersteuning voor de noodlijdende bedrijfstakken beschikbaar gesteld, maar gebruikt om werkgelegenheid te creëren, nieuwe onderne mingen op te zetten en bestaande bedrijven in de getroffen gebieden uit te laten breiden. Hiertoe werden de volgende methoden ingezet: investeringen in infrastructuurprojecten; • • rechtstreekse investeringssteun voor het MKB; • indirecte hulp (bij voorbeeld via bemiddelende instanties) voor kleine en middelgrote bedrijven in de vorm van technische bijstand voor onderzoek en ontwikkeling, marketing en dergelijke; in het geval van RECHAR: beroepsopleidingen en arbeidsbemiddeling. • De omvang van de programma's was duidelijk ontoereikend om een einde te maken aan de problemen die waren veroorzaakt door de achteruitgang van de genoemde bedrijfstakken. De programma's waren daarom slechts een beginpunt als prikkel en aanzet voor nieuwe activiteiten. De toegevoegde waarde van RESIDER, RENA VAL en RECHAR Uit de evaluatie blijkt dat 45% van de RECHAR-projecten en 33% van de RENAVAL- en RESIDER-projecten volledig afhankelijk was van communautaire steun. Slechts 5% of minder van Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 277 de projecten, en geen enkel project van RECHAR, zou zonder de programma's van de grond zijn gekomen. Dus mag gesteld worden dat de programma's een positieve invloed op de uitvoering van de projecten hadden. De hefboomwerking van de projecten op de particuliere en publieke sector was met 2,66 ook betrekkelijk hoog. Een van de belangrijkste gevolgen was het niveau van de particuliere investeringen dat werd aangezogen door gebieden die onder een voortdurende afname van de investeringen hadden geleden, leken. De bekostigde maatregelen betroffen zowel min of meer omdat ze zo onaantrekkelijk hardware-achtige investeringen zoals in infrastructuur, milieuverbetering en directe bijdragen aan het MKB, als software-achtige investeringen zoals indirecte steun voor het MKB en, in het geval van RECHAR, daarnaast steun voor toerisme, beroepsopleiding en economische omschakeling. Over het geheel werd 67 tot 80% van de middelen aan hardware-achtige projecten besteed. Uit het onderzoek kwam naar voren dat bij een aantal projecten grensoverschrijdende samenwerking via Europese netwerken plaatsvond, evenals samenwerking tussen projecten die dichtbij landsgrenzen lagen. Ook zijn er voorbeelden aangetroffen van complementaire combinaties van EFRO-en ESF- projecten in het kader van RECHAR, die als model voor een succesvolle werkmethode worden beschouwd. Belangrijke resultaten van RESIDER, RENA VAL en RECHAR • financiering van 904 RESIDER-projecten • financiering van 1771 RENAVAL-projecten • financiering van 2220 RECHAR-projecten • financiering van 2 miljard ecu aan niet-EG-middelen door de pro zijn: gramma's aangetrokken • de drie initiatieven hebben al dan niet rechtstreeks steun verleend voor een groot aantal arbeidsplaatsen INTERREG I INTERREG wilde grensoverschrijdende samenwerking stimuleren met een tweetal oogmerken: • het ontwikkelingsproces van de Gemeenschap versnellen, vooral met betrekking tot de voltooiing van de interne markt, door de plaatsen waar de Lid-Staten samenkomen, de grenzen dus, als aangrijpingspunt te nemen; • specifieke ontwikkelingsproblemen die het gevolg zijn van geografische of economische handicaps overwinnen. Van de 31 operationele programma's hadden er negen betrekking op de buitengrenzen en 22 op de binnengrenzen van de Gemeenschap. Aan dit initiatief was het bedrag van 1. 077 miljard ecu toegewezen, dat over 2. 500 projecten werd verdeeld. Ongeveer de helft van de INTERREG-middelen is aan communicatie- en energie-infrastructuur besteed. Aan dit doel werd met name aandacht gegeven in de doelstelling 1-regio's. Twee andere sectoren waardoor de grensoverschrijdende samen werking is gestimuleerd, waren het toerisme en het milieu. De toegevoegde waarde van INTERREG I De zeer brede doelstellingen van dit programma, waarin de nadruk op zowel sociaal-economische ontwikkeling van grensstreken als daadwerkelijke grensoverschrijdende samenwerking lag, hebben tot een grote mate van integratie van het communautaire, nationale en regionale beleid geleid. Een van de voornaamste resultaten van het programma was dat het plaatselijke beleid erdoor werd versterkt. Tweederde van de projecten zou zonder steun van het programma niet hebben gedraaid, terwijl nog eens 20% aanzienlijk is vergroot wat tijdsduur of omvang betreft. Vanwege de grensover schrijdende aard van het programma zijn tal van vernieuwende uitvoerings- en beheersinstrumenten ontwikkeld en zijn nieuwe vormen van partnerschap op internationaal niveau en binnen de Lid- 278 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Staten ontstaan. Bij éénderde van de grensgebieden bestonden ambitieuzere vormen van ondersteu ning voor grensoverschrijdende samenwerking, wat weer een stimulans was voor andere vormen van samenwerking tussen de semi-overheid en de particuliere sector. Tabel 130: INTERREG I — Spreiding projecten per sector Sector Aantal projecten % projecten % bestedingen MKB Toerisme Milieu Plattelandsontwikkeling Werkgelegenheid en opleidingen Onderzoek en hoger onderwijs Communicatie-infrastructuur Transnationale organisaties Grensoverschrijdende ontwikkelingsplannen 278 659 187 182 160 142 464 229 174 11,1 26,4 7,5 7,3 6,4 5,7 18,6 9,2 7,0 7,5 16,4 8,9 5,3 3,7 2,7 49,3 3,8 2,5 Het programma vervulde een belangrijke voorbeeldfunctie, door het concept grensoverschrijdend werken geloofwaardigheid te verschaffen: éénderde van de projecten had andere grensoverschrijden de projecten tot gevolg. In cultureel opzicht was het doorgaans niet het doel van de projecten om homogeniteit te bereiken, maar om waarde toe te voegen aan plaatselijke gebruiken en werkwijzen. Op deze manier konden beide partijen hun ervaringen uitwisselen en uitbouwen, en zo elk hun horizon verbreden. Dit gold vooral bij projecten in de sector toerisme, waar in de regio's tijdens het proces van uitwisseling van ervaringen met anderen een verdieping plaats vond in de waardering voor het eigen erfgoed. Wat de innovatie en de expertise betreft, lagen de voornaamste bijdragen van INTERREG I op het gebied van de verspreiding van informatie, de uitwisseling van ervaringen en overdracht van kennis en technologie en de aanzet tot nieuwe dynamiek in de economische en culturele contacten. Belangrijke resultaten van INTERREG I Door de zeer grote verscheidenheid van de projecten is het moeilijk de concrete resultaten samen te vatten. Op de korte termijn hebben de maatregelen van INTERREG echter bijgedragen tot: • verhoging van het-niveau van vakbekwaamheid door opleidingen; • verbetering van de ontsluiting van regio's en hun diensten door verbe terde datacommunicatie-verbindingen ; • vergroting van de aantrekkelijkheid van de regio's door het toerisme en culturele projecten; • het scheppen van werkgelegenheid door werk dat onder de projectfi nanciering viel. Op de langere termijn zal INTERREG hebben bijgedragen aan verbete ring van de levensstandaard in deze regio's door: • het menselijk potentieel te helpen ontwikkelen, wat de kwetsbaarheid van deze gebieden in tijden van economische verandering zal vermin deren; • de plaatselijke kleine en middelgrote bedrijven onderling toeganke lijker te maken en de relaties te internationaliseren; • de uitgevoerde voorbereidende studies te doen volgen door concrete actie; • het effect van de maatregelen voor milieuverbetering. 2. De initiatieven betreffende het menselijk potentieel: NOW, HORIZON en EUROFORM Deze drie communautaire initiatieven zijn eveneens achteraf door een onafhankelijke deskundige geëvalueerd. Het voornaamste doel hiervan was niet alleen na te gaan of de maatregelen in het kader van de programma's en projecten op coherente wijze en doelmatig zijn toegepast, maar ook de Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 279 toegevoegde communautaire waarde ervan vast te stellen in termen van transnationaliteit, harmoni satie en de verspreiding van informatie. De studie is uitgevoerd tussen augustus 1994 en juli 1995 en het eindverslag is in december 1995 aangeboden. Door dit tijdschema konden de conclusies en aanbevelingen van de studie opnieuw worden benut bij het ontwerpen en lanceren van de communau taire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT in de nieuwe programmeringsperiode 1994- 1999. In het kader van de drie initiatieven NOW, HORIZON en EUROFORM is van 1991 tot 1994 steun verleend aan 4. 408 projecten in de twaalf Lid-Staten. De meeste hiervan werden beheerd door openbare instanties en waren toegespitst op plaatselijke of regionale problemen. De maatregelen die voor steun in aanmerking kwamen waren met name verbeteringen in de sector opleiding (waar een groot deel van de steun naar toe is gegaan), adviezen, diensten voor steun aan doelgroepen, en tenslotte het scheppen van banen. Voor NOW, dat werkloze vrouwen als doelgroep had, is de balans positief, want de arbeidsmarkt laat een toename van de werkgelegenheid voor vrouwen zien en het initiatief lijkt hieraan te hebben bijgedragen. Toch is de conclusie niet onverdeeld gunstig, want er bestaan nog steeds verschillen in de beloning voor mannen en vrouwen en een deel van deze verbeterde werkgelegenheid betreft in feite banen met weinig zekerheid. Bovendien moet in aanmerking worden genomen dat het aantal banen voor vrouwen en de deelneming van vrouwen aan de arbeidsmarkt — uitgedrukt in percentages — in Europa sterk uiteenlopen. Voor het initiatief HORIZON, dat gericht was op gehandicapten en andere kansarmen, is de evaluatie van de resultaten op moeilijkheden gestuit, doordat er op communautair niveau geen vergelijkbare cijfers bestaan. In het algemeen kan men echter vaststellen dat de financiële middelen van HORIZON betrekkelijk gering waren in vergelijking met de omvang van deze groepen en de nationale steunverlening. De balans is dus maar matig, al schijnt de invloed in de gebieden met prioriteit duidelijker te zijn geweest. De bijdrage van HORIZON bedroeg daar 295 ecu per mogelijke begunstigde. Het initiatief EUROFORM is vooral de werklozen ten goede gekomen doordat de middelen vooral naar de sector opleidingen zijn gegaan. De communautaire bijdrage aan opleidingsactiviteiten in het kader van dit initiatief wordt geraamd op 10% van het totaal van de aangegane verplichtingen in de voorkeursregio's waar de fondsen van het ESF al het grootste deel van de maatregelen ten behoeve van opleiding voor hun rekening nemen. Vooral de innovatieve aspecten van EUROFORM (bijvoor beeld transnationaliteit, het type actie, de categorieën begunstigden, de geografische gerichtheid en de specifieke hoedanigheden van de instellingen die met de tenuitvoerlegging waren belast) kwamen bij EUROFORM duidelijker naar voren dan bij de initiatieven NOW en HORIZON. De toegevoegde waarde van NOW, HORIZON en EUROFORM Voor het bepalen van de toegevoegde communautaire waarde is gekeken naar de innovatieve aspecten van de programma's: transnationaliteit, informatieverspreiding en harmonisatie. De studie heeft gepoogd te meten in hoeverre er inderdaad sprake was van transnationaliteit. Uit de analyse per project blijkt dat ongeveer 20% van alle middelen is besteed aan transnationale activiteiten en dat het gemiddelde aantal partners per project net beneden drie lag. Het belangrijkste punt was dat de transnationale activiteit, waarvan zonder de initiatieven geen sprake zou zijn geweest, werd be schouwd als het meest innovatieve aspect van de communautaire initiatieven. In het verslag zijn tevens enkele hoofdfactoren vermeld die een belemmering vormen voor een verdergaande transnatio naliteit, zoals de beperkte looptijd van de projecten, de gebrekkige coördinatie op programmaniveau en het feit dat op communautair niveau moeilijk partners zijn te vinden. Voor de nieuwe programme ringsperiode moet rekening worden gehouden met deze factoren. Andere obstakels hebben met de taal en culturele barrières te maken. 280 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 De diensten van de Commissie hebben bij het vaststellen van de nieuwe generatie communautaire initiatieven rekening gehouden met deze conclusies. Er zijn met de Lid-Staten gemeenschappelijke selectiecriteria en gecoördineerde selectieprocedures overeengekomen en er is technische bijstand verleend voor ondersteunende structuren. Voorts wordt bij de goedkeuring van projecten voortaan een „transnationaal samenwerkingsakkoord" gesloten tussen de partners die aan de projecten deelnemen, waarin de voornaamste aspecten van de uitvoering van de projecten zijn geregeld. Tenslotte is de voorwaarde dat minstens drie partners aan een project moeten deelnemen aanvaard als de beste aanpak. Het onderzoek noopt tot de conclusie dat de verspreiding van de resultaten, ondanks goede informatie op nationaal niveau, nauwelijks van de grond is gekomen. De projectresultaten hebben weinig invloed gehad en ook weinig aandacht in de media. Dat had voornamelijk twee oorzaken: enerzijds laat de ontwikkeling van de producten (zoals opleidingsmethoden, informatiseringssyste men enz. ) door de openbare instellingen te wensen over; anderzijds en meer in het algemeen ontbreekt er op alle niveaus een duidelijk voorlichtingsbeleid met negatieve gevolgen vandien voor de verspreiding van de resultaten. Met het oog op een betere informatieverspreiding hebben de verant woordelijke diensten van het ESF, de Commissie en de Lid-Staten besloten een coherente communi catiestrategie op te zetten die zou moeten leiden tot een gegevensbank en tot deskundigheid op het niveau van de projecten. De invloed van de initiatieven op de inhoud van de CB's voor de nieuwe programmeringsperiode wordt gering geacht. Dit kwam ten dele door het eigen karakter van de initiatieven (transnationaliteit; een groot aantal kleine projecten), dat zich moeilijk met de CB's laat verenigen. Zowel op nationaal niveau als op het niveau van de Commissie is sterkere coördinatie noodzakelijk. Ten aanzien van de invloed op het nationale, regionale en plaatselijke beleid bleek uit de studie dat deze met name groot was op plaatselijk niveau, waar de samenwerking tussen bestaande organen, evenals de mogelijkheden om deel te nemen aan transnationale activiteiten, aanzienlijk zijn toegenomen. Het effect op het nationale beleid en de nationale maatregelen was echter, enkele uitzonderingen daargelaten, vrij gering. Dat is alleszins verklaarbaar gezien de omvang van de initiatieven in verhouding tot de middelen voor nationale programma's. De belangrijkste aanbeveling van deze studie voor de volgende programmeringsperiode is dat er een duidelijke strategie nodig is, die de nadruk legt op het mogelijke effect van de initiatieven en de transnationale coherentie ervan verbetert. In de tweede plaats zou het, ook al is de vraag naar opleiding bij deze initiatieven groter dan op andere gebieden, goed zijn om voor de arbeidsmarkt initiatieven in overweging te nemen die meer innovatief van aard zijn. Tenslotte moet er prioriteit worden gegeven aan een betere coördinatie met de voornaamste programma's van het ESF om zo te komen tot synergie. Dit houdt tevens de ontwikkeling van systemen voor toezicht en evaluatie in. 3. Het initiatief voor plattelandsontwikkeling: LEADER I In 1995 is een aanbesteding uitgeschreven voor de evaluatie van LEADER I. Er moet een analyse worden gemaakt van de 217 groepen voor plaatselijk acties en hun activiteiten in de twaalf Lid- Staten, en ook van het werk van de groep die was belast met de coördinatie voor de periode 1990- 1994. Om te beginnen moet er een methodiek worden vastgesteld. Verder moet worden nagegaan wat de impact van het initiatief is geweest, wat de meerwaarde was ten opzichte van andere operationele programma's, in hoeverre een doelmatig gebruik van de fondsen is gemaakt en welke instrumenten bij de uitvoering zijn gebruikt. De studie moet worden uitgevoerd in 1996 en 1997. BIJLAGEN BULAGE 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995 Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 2X5 Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 1: Doelstelling 1 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) BELGIË DUITSLAND GRIEKENLAND SPANJE F R A N K R I JK IERLAND ITALIE NEDERLAND OOSTENRIJK PORTUGAL VERENIGD KONINKRIJK EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen 1,97 0,00 7,00 0,00 8,97 921. 90 606,05 482,60 12. 00 2. 022,55 1. 812,99 368,56 452. 19 19,30 2. 653. 04 3. 202,10 837,75 571,12 167,93 4. 778,90 96,22 115,64 9,50 1,11 222,47 498,13 295,13 154,76 6,19 954,21 1. 558,98 223,39 411,69 34,57 2. 228,63 10,00 5,00 0. 00 2,20 17;20 19,96 5,04 3,80 0. 00 28,80 709,83 370,86 275,10 23,93 1. 379,72 128,71 58,87 27,42 3,60 218. 60 in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen 1,97 0,00 7,00 0,00 8,97 921,90 606,05 482,60 12,00 2. 022,55 1. 812,99 368. 56 452,19 19. 30 2. 653,04 3. 202,10 837,75 571,12 167,93 4. 778,90 96,22 115,64 9,50 1,11 222. 47 498,13 295,13 154. 76 6,19 954,21 1. 558,98 223,39 411,69 34,57 2. 228,63 10. 00 5,00 0. 00 2. 20 17,20 19,96 5,04 3,80 0,00 28,80 709,83 370,86 275,10 23,93 1. 379,72 128,71 58,87 27,42 3,60 218,60 20,77 0. 00 1,39 0,00 22. 16 452. 44 476. 56 314,87 8,10 1. 251. 97 1. 131. 50 253. 46 315,50 5,34 1. 705,79 2. 517,66 765,90 454,79 40. 96 3. 779,30 37,65 66. 94 6,12 0,87 111,56 391. 45 293,80 167,06 4,00 856. 30 875,35 66,54 216,99 0,00 1. 158,89 4,29 3,46 0. 53 1. 28 9,56 9,98 2. 52 1. 90 0,00 14,40 1. 123. 93 411,86 86,53 19,09 1. 641. 42 83,14 53,27 25. 75 1. 64 163,81 20,77 7,41 1,39 0,00 29,57 452,44 476,56 314,87 8,10 1. 251,97 1. 131,50 253,46 315. 50 5. 34 1. 705. 79 2. 517,66 765,90 454. 79 40,96 3. 779,30 37,65 95. 74 6. 12 0,87 140,37 391. 45 293,97 167,06 4,00 856,47 878,35 80,79 216,99 0,00 1. 176,13 4,29 3,46 0,53 1. 28 9. 56 9,98 2,52 1,90 0,00 14,40 1. 123,93 437,67 86,53 19. 09 1. 667,23 83,14 53,27 25,75 1,64 163. 81 T O T A AL ESFRO ESF EOGPL FIOV i4. 5l*4Ö j 1 8. 960,*) 2<S8£,19 2. 395,JJ | -27ÖJJ3 34. 513,10 Ï0. 715. 16 10. 194,61 • 8,96^,80 i 88$v23 2. W5. Ï8 27&. S3 6. 648*15 2 J 3 W1 \. $9U*2 81,17 6. 65t,lS a. 47e,76 1,591,42 siai * Begrotingsposten B2-100O. B2-1HXK B2-1200. B2-131)0. Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 2: Doelstelling 2 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1996) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1996) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen B E L G IË D E N E M A R K EN DUITSLAND SPANJE F R A N K R I JK ITALIE L U X E M B U RG NEDERLAND O O S T E N R I JK FINLAND ZWEDEN VERENIGD K O N I N K K UK EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL 0,00 0,00 0,00 6,00 0,00 6,00 20,33 17,68 38,01 545,10 114,11 659,21 261,90 51,19 313. 09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 9,06 9,15 38,91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105,78 352,26 165,99 518,25 0,00 4,63 4,63 6,00 0,00 6,00 20,33 17,68 38,01 545,10 114,11 659,21 261,90 51,19 313,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 9,06 9,15 38,91 15,24 54,15 2-4,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105,78 352,26 165,99 518,25 9,43 0,00 9,43 8,35 0,00 8,35 15,63 10,30 25,92 395,86 52,10 447,96 98,97 43,15 142,12 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,77 4,53 12. 30 13,80 7,62 21,42 12,40 3,15 15,55 26,78 1 1,23 3S. 06 22,03 123,40 145,43 9,43 2,32 11,75 8,35 0,00 8,35 15,63 16,89 32,52 395,86 52,10 447,96 98,97 46,09 145,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,77 4,53 12,30 13. 80 7,62 21,42 12,40 3,15 15. 55 26,78 11,28 38. 06 22,03 130,93 152,96 mr*; •sijf Sx-!:-: mmmmmmmmmmm * Begrotingsposten B2-1201. B2-I301. Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 3: Doelstelling 3 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen in miljoenen ecu BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 33,39 41,00 48,22 33,39 41,00 48,22 34,24 12,30 96,49 42,33 39,04 104,48 206,97 206,97 169,65 169,65 396,80 396,80 312,88 312,88 0,00 3,29 0,00 3,29 0,00 3,51 0. 00 4,00 143,83 143,83 142,57 142,57 64,06 60,33 73,00 64,06 60,33 73,00 32,03 30,17 36,50 32,03 30,17 36,50 497,00 497,00 436;17 436,17 WÏÊÊMÊÊÏ ilfplll! ;$?$$?! | | | | | | | | | | | l y 5 6 7 , 9 :o •:|lll!lllf;l:;;;WÖpV W^MMËÊMÏyW'B: * Begrotingspost B2-1302. 2KH Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 4: Doelstelling 4 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN TQTAA1, ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF W 0. 00 5,00 0,00 0,00 5. 00 0,00 0. 00 2,50 0,00 62,70 62,70 38,13 0,00 0,00 0,27 0,00 11. 70 14,83 0,00 94. S0 0,00 0. 00 0,27 0,00 11,70 14,83 0,00 • :K$p 0,00 0,00 0,21 0,00 5. 85 7,42 0,00 0,00 2,50 0,00 38. 13 0. 00 0,00 0. 21 0. 00 5,85 7,42 0,00 $4,ïl * Begrotingspost B2-1303. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 289 Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 5: Doelstelling 5a Landbouw CB Lid-Staat Fonds ' Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DENEMARKEN EOGFL EOGFL 30,23 16. 73 30,23 16,73 12. 74 16,49 12,74 16. 49 DUITSLAND EOGFL 165,13 165,13 160,90 160. 90 SPANJE EOGFL 21,10 21,10 27. 64 27. 64 FRANKRIJK EOGFL 252,08 252. 08 242,14 242,14 ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND EOGFL EOGFL EOGFL OOSTENRIJK EOGFL FINLAND ZWEDEN EOGFL EOGFL VERENIGD KONINKRIJK EOGFL 0,00 5,47 4,89 61,50 61,42 13,72 22,80 0. 00 5,47 4. 89 61. 50 61. 42 13,72 22. 80 0,00 2,01 1,96 30,75 30,71 6. 86 22,43 0. 00 2,01 1,96 30,75 30,71 6,86 22. 43 TOTAÀX EOGFL, «5>0? ^ $ • 07 554,63 554,63 * Begrotingsposten B2-1001. B2-1002. 290 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 6: Doelstelling 5a Visserij - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE F R A N K R I JK ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND O O S T E N R I JK FINLAND Z W E D EN FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV VERENIGD KONINKRIJK FIOV 0. 00 23. 28 12,46 19,90 31,62 22,37 0. 89 1. 40 2. 00 23. 00 40. 00 0,11 0,00 23,28 12,46 19,90 31,62 22,37 0. 89 1,40 2. 00 23,00 40. 00 0,11 T O T A AL FIOV vnftz -m<02 1,29 18,63 9,93 0,00 25,31 0,00 0,00 2,33 0,20 6,90 12,00 4,43 tlM 1. 29 18. 63 9,93 0. 00 25,31 0,00 0,00 2. 33 0,20 6,90 12. 00 4,43 «,M Begrotingspost B2-1101. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 291 Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 7: Doelstelling 5b - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) - * Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen in miljoenen ecu BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND VERENIGD KONINKRIJK ' EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL' TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL T O T A AL EKRÔ ESF EOCFL : 4,82 1,55 2,79 9,16 3,36 0,00 0,00 3. 36 49. 48 5,10 81,19 135,77 25,22 5. 30 58. 06 88,58 45. 02 29. 73 35,70 110,46 12,41 3,27 15,83 31,50 0,00 0. 00 0. 00 0,00 1,94 0,92 4,45 7,31 33. 34 13. 68 31,30 78. 33 16. 03 5,18 11,60 32,81 36,78 29,24 8,57 74,59 571,86 228*15 f] 93^r ) * Begrotingsposten B2-1003. B2-1202. B2-1304. 4,82 1,55 2,79 9,16 3. 36 0. 00 0,00 3. 36 49,48 5. 10 81. 19 135,77 25. 22 5,30 58. 06 88,58 45,02 29,73 35. 70 110,46 12,41 3. 27 15. 83 31,50 0,00 0,00 0,00 0,00 1,94 0,92 4,45 7,31 33,34 13,68 31,30 78,33 16,03 5,18 11,60 32,81 36,78 29. 24 8,57 74,59 571,8* • •228,35 • * 3 ,r I 249,51 2,41 0,77 1,40 4,58 2,45 0,00 0,00 2,45 15,54 4,26 51,41 71,21 26,00 3,21 52,48 81,69 27,77 18,21 30,59 76,57 6,20 1,64 7,91 15,75 0,21 0,00 0,00 0,21 7,40 0,46 1,59 9,45 16,67 6,84 15,65 39,16 7,78 2,59 5,56 15,94 22. 68 19,4: 4 2Ï 46,39 36A>41 135,12 57>4( t70. Jj< 2,41 0,77 1,40 4,58 2,45 0,00 0,00 2,45 15,54 4,26 51,41 71,21 26,00 3,21 52,48 81,69 27. 77 18,21 30,59 76,57 6,20 1,64 7,91 15,75 0,21 0,00 0,00 0,21 7,40 0,46 1,59. 9,45 16,67 6,84 15,65 39,16 7,78 2,59 5,56 15,94 22,68 19,4; 4,2C > 46,39 i63,41 s 135,1: y no,s 292 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* Tabel 8: Doelstelling 6 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1995-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0,73 44. 92 4 V4 EFRO ESF EOGFL FIOV TOTAAL EFRO ESF EOGFL FIOV TOTAAL TOÏAAÏ» :EF»o ÉSF toen, FIQV in miljoenen ecu Betalingen (1995-1999) Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen 22,40 21,10 36. 80 0. 70 81. 00 21. 86 11,39 10. 94 0,73 44,92 44,2*. 32,49 47>74 1,43 • 11,20 10. 55 18. 40 0,35 40,50 10. 93 5,70 5. 47 0. 37 22,46 Ö 4« 3*215 » *7 0,72 + 11. 20 10,55 18,40 0,35 40,50 10,93 5. 70 5. 47 0,37 22,46 41,** ié,73 S3,«7 tr,n FINLAND ZWEDEN i * Begrotingsposten B2-1(X)4. B2-1102, B2-1203. B2-1305. BULAGE 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 295 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* Tabel 1: Doelstelling 1 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over-. gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen 'Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DUITSLAND GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK IERLAND ITALIE NEDERLAND OOSTENRIJK PORTUGAL VERENIGD KONINKRIJK EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL " FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL. FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal TOTAAL ESFRO ESF EQCFt. FIOV 67. 93 24. 70 14,00 0,37 107,00 1. 844,97 1. 166. 51 861. 60 19,00 3. 892,08 3. 151,22 684,71 699,19 37,10 4. 572,22 5. 367,19 1. 666,10 979. 67 304,46 8. 317. 41 236,69 185. 46 69,21 6,30 497,67 748. 60 619,31 332. 56 9,19 1. 709. 66 2. 018. 14 462. 35 477,78 66,54 3. 024,80 24,30 8,20 1,90 2,80 37,20 19,96 5,04 3,80 0,00 28. 80 2. 925. 37 795. 89 776,14 52,01 4. 549,40 301,24 162,11 59,91 9. 06 532. 32 67,93 24,70 14,00 0. 37 107. 00 1. 844,97 1. 166. 51 861,60 19,00 3. 892,08 3. 151,22 684. 71 699,19 37,10 4. 572,22 5. 367,19 1. 666,10 979,67 304,46 8. 317,41 236,69 185. 46 69,21 6,30 497. 67 748. 60 619,31 332,56 9. 19 1. 709,66 2. 018. 14 462,35 477,78 66,54 3. 024. 80 24,30 8,20 1,90 2,80 37,20 19,96 5,04 3,80 0,00 28,80 2. 925. 37 795,89 776,14 52,01 4. 549,40 301. 24 162. 11 59. 91 9. 06 532,32 53,75 12,35 6,08 0,19 72. 36 1. 027. 06 852,73 578,67 11. 60 2. 470,05 1. 847,77 411,53 518,12 14,24 2. 791,66 3. 582. 35 1. 166. 94 668,62 109. 22 5. 527. 13 107,89 101,85 37. 65 3,46 250,86 568,45 539,59 285,46 5,50 1. 398,99 1. 087,57 186. 02 251,65 15,99 1. 541,22 11. 44 5,06 1. 55 1. 58 19,63 9. 98 2,52 1,90 0. 00 14,40 2. 161,09 624,37 419,63 33,14 3. 238,23 169,41 104,89 52,69 4. 37 331,36 53,75 19,76 6. 08 0. 19 79. 77 1. 027,06 852. 73 578. 67 11. 60 2. 470. 05 1. 847. 77 411,53 518,12 14,24 2. 791,66 3. 582. 35 1. 166,94 691,08 109,22 5. 549. 60 107. 89 130,65 37. 65 3. 46 279. 66 568,45 539. 76 285. 46 5. 50 1. 399,16 1. 087,57 200,27 251,65 15,99 1. 555. 47 11. 44 5,06 1. 55 1. 58 19. 63 9. 98 2,52 1,90 0. 00 14,40 2. 161,09 650,18 419. 63 33. 14 3. 264. 05 169. 41 104,89 52,69 4. 37 331,36 27V26B,56 27. 168,56 17. 655^9 J7. 754. 80 16. 705^0 JtTOS. fiO 4. -27V* t $06\*l • 4 i 7 5 , 7i 50U' r 10. fi26. 76 4. 0Q7,*S 2. 822*01 J * «8 10 «26,7 « 4. M4. 3Ï 1 r. ÏJM4,4" : * Begrotingsposten B2-1000. B2-1100, B2-1200. B2-1300. 296 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* Tabel 2: Doelstelling 2 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1996) Betalingen (1994-1996) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen in miljoenen ecu 49,12 8,41 57,53 24,84 5,45 30,29 198,05 88. 80 286,85 545,10 114,11 659. 21 751. 68 152. 71 904,39 239,29 60,66 299,95 6,03 1,94 7,97 66,95 38,07 105,02 38,91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105,78 903,52 346,53 49,12 13,04 62,16 24,84 5. 45 30,29 198. 05 88,80 286. 85 545,10 114. 11 659. 21 751. 68 152. 71 904,39 239. 29 60,66 299. 95 6. 03 1,94 7,97 66,95 38,07 105,02 38,91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105,78 903,52 346,53 1. 250,05 1. 250,05 WÊÊi WEM illllllll£§?^l lltllllll&lis* 24. 39 2,61 27. 00 17,77 2,23 19,99 104. 49 45,85 150,34 395,86 52,10 447,96 326,44 93,91 420,35 119. 65 30,33 149,97 3,01 0,97 3,99 33,48 19,03 52. 51 13,80 7,62 21. 42 12,40 3,15 15,55 26,78 11,23 38,06 297,66 213,67 511,33 24,39 4,93 29,31 17,77 2,23 19,99 104,49 52,45 156,94 395,86 52,10 447,96 326,44 96,85 423,29 119,65 • 30,33 149,97 3,01 0,97 3,99 33,48 19,03 52,51 13,80 7,62 21,42 12,40 3,15 15,55 26,78 11,28 38,06 297,66 221,20 518,85 WMÏÏM. :;||i|i-;5q2iï3: BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND Z W E D EN V E R E N I GD K O N I N K R I JK EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL EFRO ESF T O T A AL * Begrotingsposten B2-1201. B2-1301. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 297 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) * Tabel 3: Doelstelling 3 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK TOTAAJ. ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESS- 97,76 85,00 307,77 426. 59 97,76 85,00 307,77 426,59 778. 40 778. 40 66,42 47,50 226,27 244,54 503. 68 74. 51 74. 24 234,26 244,54 503,68 200. 47 200,47 100. 23 100. 23 6. 46 6,46 5. 09 5,59 282,27 282,27 253,32 253,32 64,06 60,33 73,00 64,06 60,33 73,00 32. 03 30. 17 36. 50 32. 03 30,17 36,50 975. 0C 975. 00 818,57 818,57 «SfcU 3357>JU 2J6433 i*W>t4 Begrotingspost B2-1302. 298 Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* Tabel 4: Doelstelling 4 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN rOTAAL ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 63» 4. 63 6,00 29,61 4,63 6,00 29,61 118. 10 118,10 95,39 60. 61 0,53 22,23 11,70 14,83 0,00 95,39 60,61 0,53 22,23 11. 70 14. 83 0,00 2. 32 3,00 14. 81 65,83 47,70 30,31 0,34 11. 12 5,85 7,42 0,00 2,32 3,00 14,81 65,83 47. 70 30. 31 0. 34 11. 12 5. 85 7,42 0,00. 363,63 30,53 ït&M 188,68 * Begrotingspost B2-1303. Zevende jaarlijks wrslag — De siruciuurfondsen in 1995 299 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* Tabel 5: Doelstelling 5a Landbouw - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË EOGFL DENEMARKEN EOGFL 53. 03 38,67 53,03 38. 67 16,51 19,19 DUITSLAND EOGFL 322,72 322. 72 209,82 SPANJE EOGFL 77,41 77. 41 55,81 16,51 19. 19 209,82 55,81 FRANKRIJK EOGFL 518. 73 518. 73 242,97 242,97 ITALIË EOGFL 117. 47 117. 47 LUXEMBURG EOGFL NEDERLAND O O S T E N R I JK FINLAND ZWEDEN EOGFL EOGFL EOGFL EOGFL VERENIGD KONINKRIJK EOGFL 12,22 25,27 61. 50 61,42 13,72 85. 16 12,22 25,27 61,50 61. 42 13. 72 8S. 16 58,73 5,37 12. 15 30,75 30,71 6,86 41. 73 T O T A AL EOCftV VM& 1. M72H naM 58. 73 5,37 12,15 30,75 30. 71 6,86 41,73 < Beerotincsposten B2-1001. B2-1002 (d. w. z. exclusief de begrotingsposten B2-I000 — Structurele acties die rechtstre eks" verband houden met het marktbeleid (alleen 1994 — 43. 65 miljoen ecu aan vastleggingen en 43,65 miljoen ecu aan beulingen) en exclusief de vergoedingen op grond van VO (EEG) nr. 2328/91 voor 1993 (356. 6 miljoen ecu aan vastleggingen en 417. 02 miljoen ecu aan betalingen). 3(X) Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) * Tabel 6: Doelstelling 5a Visserij - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) in miljoenen ecu Betalingen (1994-1999) Exclusief over- • gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV VERENIGD KONINKRIJK FIOV 4,08 46,59 24,87 39,83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78 4,08 46,59 24. 87 39. 83 63,27 44,77 1. 10 9. 16 2. 00 23. 00 40,00 14,78 3,33 30,29 16. 13 9,97 41,13 11. 20 0. 11 6,21 0,20 6. 90 12. 00 11,82 3,33 30,29 16,13 9. 97 41. 13 11,20 0,11 6,21 0,20 6,90 12. 00 11,82 TOTAAL FfOV ÏW. 45 aD,45 J494* 149-A& * Begrotingspost B2-1101. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 301 Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* Tabel 7: Doelstelling 5b - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1994-1999) Betalingen (1994-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen in miljoenen ecu B E L G IË D E N E M A R K EN DUITSLAND S P A N JE F R A N K R I JK ITALIE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK FINLAND V E R E N I GD K O N I N K R I JK EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL •IOTA AL EFRO ESF EOGJ-L Begrotingsposten B2-1O03. B2-1202, B2-1304. 4,82 1,55 2,79 9,16 5. 93 1,29 2. 57 9,79 99,04 27,46 135,24 261,74 44,65 13,29 104,15 162,09 157. 11 64. 71 151,36 373,18 43,86 14,35 -48. 78 107,00 0,43 0. 11 0. 30 0,84 14,02 2 22 9,37 25,61 33,34 13,68 31,30 78,33 16,03 5. 18 11,60 32,81 «66,36 36,47 17,87 120,70 ^ 4,82 1,55 2,79 9,16 5,93 1,29 2,57 9,79 99,04 27,46 135,24 261,74 44,65 13,29 104,15 162. 09 157,11 64,71 151,36 373,18 43,86 14,35 48,78 107,00 0,43 0. 11 0. 30 0,84 14,02 2 22 9,37 25,61 33,34 13,68 31,30 78. 33 16,03 5,18 11,60 32,81 66,36 36,47 17,87 120,70 1. 181,25 1. 181,25 485,60 JUKLH 515,34 483,60 J 10,31 515,34 2,41 0,77 1,40 4,58 3,74 0,64 1. 29 5,66 40,32 15,44 78,44 134,20 35,72 7,21 75,52 118,44 83,81 35,70 88,42 207,93 21,93 7,18 24,39 53,50 0,21 0,05 0,15 0,42 7,40 1,11 4. 05 12,5b 16,67 6. S4 15,65 39,16 7,78 2,59 5,56 15,94 37,48 23,04 8,93 69,4 5 661JJ5 257,48 100,5. 7 303,81 2,41 0,77 1,40 4,58 3,74 0,64 1,29 5. 66 40. 32 15,44 78,44 134,20 35,72 7,21 75,52 118,44 83,81 35,70 88,42 207,93 21. 93 7,18 24,39 53,50 0,21 0,05 0,15 0,42 7,40 1. 11 4,05 12,56 16,67 6,84 15,65 39,16 7,78 2,59 5,56 15,94 37. 48 23,04 8,93 69,45 661,85 257,48 100,57 3U3. H1 302 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 FINLAND Z W E D EN Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) * Tabel 8: Doelstelling 6 - CB Lid-Staat Fonds Vastleggingen (1995-1999) Betalingen (1995-1999) Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Exclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen Inclusief over gedragen en weder opgevoerde bedragen in miljoenen ecu EFRO ESF EOGFL FIOV TOTAAL EFRO ESF EOGFL FIOV TOTAAL TOTAAl» :EFÏ*O • E$F •EOCFt ;FIÖV \. ' : 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21. 86 11,39 10,94 0. 73 44,92 4 4 J6 3-2,45 L43 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0,73 44,92 125,92 ' 4-1,26 32,4? 47v74 1,43 1 11,20 10,55 18,40 0,35 40,50 10,93 5,70 5,47 0,37 22,46 22,13 3 6 ^5 2a,87 0,72 11,20 10,55 18,40 0,35 40,50 10. 93 5,70 5,47 0,37 22,46 62,96 22,13 16. 2S 23,87 Q,72 Begrotingsposten B2-1(K)4. B2-1102, B2-1203. B2-1305. BULAGE 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 305 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kosten Bijstand Vastleggingen S. F. (1) 1994-1995 m % W) Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu % (3)/(2). 3MÛ,»* \JMJtt 3D7,«6 A Ó A F T t n* België Wallonii Vlaanderen O e n e m a r k en Duitsland C r i e k e n l a nd Spanje F r a n k r i jk Ierland Italië L u x e m b u rg Nederland Oostenrijk P o r t u g al Finland Z w e d en Verenigd K o n i n k r i jk Crool-Briilannii Noord-Ierland 91,95 il. 29 40. 6$ 65,68 480,43 44,59 403,24 622^1 28,27 360,49 0,80 142^0 25,75 29,17 42,90 21,72 650,60 645. 83 4. 77 31,20 16. 24 14. 96 2 9 40 228,80 30,10 256,40 249,70 21,20 190,00 0,30 5 7 ^5 1147 21,00 19,70 11,25 286,60 283. 50 3. 10 W B R K C & t C Ë N M E lD ( 1 7) 1,73*,67 1 4 2 4 , 15 België Wallonii Vlaanderen D e n e m a r k en Duitsland G r i e k e n l a nd Spanje F r a n k r i jk Ierland Italië L u x e m b u rg N e d e r l a nd Oostenrijk Portugal Finland Z w e d en Verenigd K o n i n k r i jk Grool-Brinannié Noord-Ierland L E A D ER (63) • Duitsland Baden-Wiirllemberg Beieren Berlijn (Oost) Brandenburg Hessen Mecklenburg- Vorjmmmem Nedersaksen Noordrijn- Wesijalen Rijnland-Palts Saarland Saksen Saksen-Anhall Thtiringen 70,19 43. 53 26. 66 20,68 297,53 83,15 576,75 384,42 99,49 589,08 0,60 90,86 49,37 55,55 66,25 39,89 314,85 296. 76 13. 09 3. 0 9 2 ,» 382,40 14. 26 113. 4} 0. 40 33. 67 21. 29 29. il 40. 09 8. 76 23. 48 4. 20 35. 41 26. 3-t 29. 05 32,10 19. 89 12. 21 1 0 46 156^0 64,40 386,60 1 4 6 40 76,10 348,70 0,30 42,44 23,01 40,30 29,15 20,69 14640 134. 60 11. 90 1. Î42,44 169,79 5. 68 43. 05 0. 24 18. 83 6. 20 15. 56 18. 84 3. 54 8. 55 1. 81 18. 01 15. 51 13. 9 'Inclusief netwerken (Vastleggingen: 3,7 miljoen ecu; Betalingen: 2,9 miljoen ecu) 5,69 3. 04 2. 66 5 41 42,92 7,14 48,10 46,94 3. 90 36,10 0,05 1 1 41 1 1 47 3,99 19,70 11,25 53,49 53. 18 0. 31 308,87 21,69 19. 89 1. 80 1,61 23. 14 8,04 58,63 22,27 7,61 51,47 0 40 4,24 23,01 5. 67 29,15 20,69 3 1 46 20. 47 10. 89 468,76 12447 5. 67 6. 08 0. 24 17. 21 5. 61 15. 25 18. 21 3. 54 8. 55 1. 21 18. IC 11. 61 13. 2t '. 1 11/. 1 8% 19% 18% 1 8% 1 9% 2 4% 1 9% 1 9% 1 8% 1 9% 1 8% 2 0% 1 0 0% 1 9% 1 0 0% 1 0 0% 1 9% 19% 10% •20% 6 8% 100% 15% 1 5% 1 5% 1 2% 1 5% 1 5% 1 0% 1 5% 1 0 0% 1 0% 1 0 0% 1 4% 1 0 0% 100% 2 1% 15% 91% 3 8% 7 3% 100% 14% 100% 91% 90% 98% 97% 100% 100% 67% 100% 75% 95% 152,62 2 45 1. 52 1. 33 2,66 21,46 3 47 24,05 23,47 1,95 18,05 0,03 5,76 5,79 2,00 8,64 5,63 26,75 26. 59 0. 16 ISJ ,23 1 0 45 9. 95 0. 90 0 40 1 1 47 4,02 2 9 41 11,13 3,61 25,73 0,15 2,12 1141 2,83 1 4 48 1 0 45 15,68 10. 24 5. 44 I31. 7Î 3 8 42 1. 70 3. 04 0. 07 5. 22 I. 6S 4. 59 5. 46 1. 06 2. 57 0. 36 5. 45 3. 62 4. 0(1 5 0% 5 0% 50% 50% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 50 V. 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 4 4% 5 0% 5 0% 50% 50% 5 0% 5 0% 50% 50% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 4 7% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 50% 50% 2 8% 3 1% 30% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 31% 30% 306 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kasten Bijstand S. F. (1) Vastleggingen 1994-1995 U) UW!) Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu % UWi) Spanje Andolusié Aragon Aslurie Balearen Canarische Eilanden Cantabrie Casiilla-La-Mancha Casiilla-Ltón Calalonii Extrtmadura Galicii LaRioja Madrid Mureia Navarra Baskenland Valencia Frankrijk Aquilanii Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Corsica Franche-Comli Languedoc-Roussillon Limousin Poitou-Charentes Provence-Alpes-Côte d'Azur Ierland Italië Abntzsen Basilicata Bohano Calabrii Campanii Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia Apulii Sardinië Toscane Umbrit Aostadal Luxemburg Nederland Drenthe Flevoland Noordoost-FrieslandfNoordwtsl-Groningen Noordwest-Friesland Oostenrijk • Burgenland Portugal 26340) 1. 16143 249. 29 137. 40 35. 53 11. 27 30. 81 19. 89 142. 63 122. 88 68. 10 56. 14 119. 47 18,40 14J5 24. 26 21. 47 12. 63 77. 62 31847 38. 51 31. 19 23. 81 21. 19 28. 52 7. 16 11. 55 33. 71 40. 94 58. 27 24. 12 16548] 435,96 30. 33 39J0 19,20 47. 71 51. 32 20. 61 14. 54 53. 20 73,86 53. 11 31. 15 1. 83 4451 35,17 2. 84 4. 43 14. 43 13. 47 640 15640 148,001 35441 68. 81 27,48 13. 00 3. 13 12. 33 6. 41 41. 00 53. 50 13. 62 24. 00 43. 82 3. 68 3. 60 9. 52 4. 81 2. 47 23. 63 1224» 17. 23 12. 78 10. 13 8. 53 14. 09 3. 05 5. 78 14. 39 15. 04 9,83 12. 06 6 7M 183,20 15. 97 19. 55 4. 80 23. 15 25. 82 6. 35 4,90 26,60 32,37 14,81 8. 41 0. 47 1. 01 8,46 1. 05 2. 11 2. 64 2. 65 2471 11749 2246 112,10 9. 85 24. 18 12. 52 3. 07 1. 85 0. 97 4. 47 9. 60 2. 12 22. 44 2. 90 3. 43 3. 36 1. 74 4. 17 2. 31 3. 12 9546 15. 06 11. 96 9. 12 7. 48 4. 26 3. 05 4. 97 12. 96 14. 50 8. 01 4. 22 7 40 28,62 6. 03 1. 72 4. 26 5. 96 2. 77 0. 69 0. 30 6. 04 0. 57 0,00 0. 00 0. 28 1,01 S. 18 1. 05 2. 02 2. 50 2. 61 2,01 6,74 15% 32% 14% 88% 96% 98% 15% 15% 11% 18% 16% 94% 7% 93% 93% '18% 87% 94% 13% 78% 87% 94% 90% 8S% 30% 100% 86% 90% 96% 81% 35% 1 1% 16% 38% 9% 89% 26% 11% 11% 6% 23% 2% 0% 0% 59% 100% 97% 100% 96% 95% 98% 78% I U8 3446 4. 93 4. 51 2. 45 1. 22 0. 92 0. 48 2. 24 4. 80 1. 06 4. 39 1. 45 1. 03 1. 01 0. 87 1. 25 0. 69 1. 56 1543 1. 25 2. 13 0. 50 1. 52 1. 28 0. 54 1. 49 0. 90 3. 12 1. 53 1. 27 3,7a 14,00 3. 02 0. 86 1. 87 2. 98 1. 38 0. 34 0. 15 3. 02 0. 29 0. 00 0. 00 0. 08 0. 41 2,45 0. J7 0. 60 0. 75 0. 78 0 43 50 VJ 31% 50% 19% 20% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 20% 50% 30% 30% 50% 30% 30% 50% 16% 8% 18% 5% 20% 30% 18% 30% 7% 22% 19% 30% 50% 49% 50% 50% 44% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 30% 40% 30% 30% 30% 30% 30% 16%1 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 307 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kosten Bijstand Vastleggingen S. F. («) 1994-1995 U) % UW!) Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu % PXP) Verenigd Koninkrijk Engeland Highlands and Islands Noord-Ierland Wales Schotland Netwerken PESCA <m België Denemarken Duiuiand Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italië Nederland Portugal Verenigd Koninkrijk MKBtfl) België - Wallonië Duitsland Beieren Berlijn Bremen Hessen Mecklenburg- Vorpommem Noordrijn- West/alen Saksen Saksen-Anhalt Thüringen Criekenland Frankrijk Corsica Henegouwen Gebieden doelstellingen 2 en 5b Ierland Nederland Portugal Verenigd Koninkrijk Highlands Noord-Ierland Schotland Wales (26) (stClïAR België Châtelet Limburg Duitsland Nedersaksen Noordrijn- Westfalen 16047 37. 78 27. 91 31. 47 18. 83 24. 33 ««54? 445 4844 62,00 54,63 95,66 8143 12,18 81,19 34,18 47,17 • 84,65 tM$£t 14,22 35645. 19. 68 36. 20 8. 94 3. 40 35. 38 31. 64 99. 67 63. 89 57. 45 15646 13942 15. 75 25,14 98. 33 5340 26,86 235,90 4249 6. 96 11. 10 19,71 5. 22 «0043 58,05 1. 86 56. 19 40041 3. 30 280. 41 6640 25,85 11. 96 11. 35 3. 62 8. 41 25249 2,00 16,40 23,00 27,10 4140 2840 6,70 34,17 10,80 25,60 37,42 49 W5 9,41 15643 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 18,30 7. 92 42. 80 35. 10 29,00 8343 58,49 3. 04 6,29 49. 17 28,79 1044 12348 20,09 3. 04 6. 20 8. 52 2. 33. 30843 15,68 0. 93 14. 75 12848 1. 65 66,45 56,16 22. 40 8. 84 9. 70 7. 58 7. 64 3,75 53,11 043 2,73 3,83 441 6,91 18,78 1,11 4,42 1,15 446 5,07 16343 7,49 10140 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 14. 65 7. 92. 4. 39 21. 52 29. 00 10,45 15,41 2,r50 6. 29 6. 53 26,49 944 13,22 19,74 3. 04 6. 20 8. 52 1. 98 17242 15,68 0. 93 14. 75 5548 1. 65 7. 74 85% 87% 74% 85% 88% 91% 7t% 17% 17% 17% 17% 17% 66% 17% 13% 11% 17% 14% 4i% 80% 65% 100% 100% 100% 100% 80% 100% 10% 61% 100% 13% 26% 85% 100% 13% 92% 92% 11% 98% 100% 100% 100% 85% 5 3% 100% 100% 100% 44% 100% 12% 442 1. 47 1. 14 0. 77 0. 81 0. 63 2. 88 »?4fi 0,17 147 142 2,26 3,46 0,00 046 241 048 2,13 244 •67,71 245 3045 2. 09 4. 48 0. 49 '0. 35 4. 65 3. 96 2. 20 2. 98 9. 65 5,23 4,62 0,7« 1. 89 1. 96 7,95 246 6,61 744 0. 96 3. 10 2. 69 0. 59 75,66 744 0. 47 7. 38 26,80 0. 83 3. 87 9% 7% 13% 8% 11% 8% 77% 3X% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 33% 30% 30% 30% 31% 50% 30% 32% 50% 50% 14% 33% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 37% 31% 50% 32% 30% 44% 50% 50% 50% 48% 50% 50% 308 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kosten Bijstand Vastleggingen S. F. (1) 1994-1995 U) % UWO Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu % (3V(2) Saarland Saksen Sahen-Anhall Thüringen Griekenland Frankrijk Bourgogne Languedoc-Roussillon Lotharingen Midi-Pyrinies Provcnce-Alpei-Côlt d'Azur Rhône-Alpes Italië Sardinil Toscane Portugal Verenigd Koninkrijk East Midlands Eastern Scotland North East England North West England Wales West Midlands Western Scotland Yorkshire RXCIS (1)•: Spanje Frankrijk - Réunion Portugal KONVER (37, België Brussel Vlaanderen Wallonii Denemarken Duitsland Beieren Berlijn Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpnmmtm Nedersaksen Noordrijn-Westfalen Rijnland-Palts Saarland Saksen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Griekenland Frankrijk Elzas Aquiuwit 22. 86 53,63 30. 60 10. 00 2,03 39,42 3. 08 2. 74 25. 11 4. 44 2,02 2. 02 34,13 1. 56 32. 57 143 36449 99. 28 21,89 51. 15 15. 28 46. 44 27. 86 6. 50 96. 19 mtm 385,491 209,17 15641 *$***. ? 30,43 5. 75 11. 80 12. 88 53 34243 28. 95 18. 67 21. 54 2. 48 49,75 33. 03 36. 34 34. 33 27,82 4. 58 17. 04 29. 79 38. 01 2047 244,06 19. 98 64. 44 6,26 29. 80 19. 22 5. 00 1^ 16,66 1. 54 1. 01 10. 93 1. 13 1,01 1. 01 141 0,7* 0. 90 046 16345 42. 13 10,00 23. 46 6. 90 20. 46 12. 66 3. 04 44. 57 >*5$5# 216431 11546 124,00) 8???$:; 11,45 1. 73 4,80 4,92 248 14444 12. 67 11. 76 4,47 1. 24 12,42 19. 45 12. 92 14. 90 13. 91 1. 24 11. 16 8. 94 19. 45 1241 71,02 4. 25 13. 16 4. 56 19. 81 17. 12 5. 00 U7 15,49 1. 54 0. 81 10. 08 1. 03 1. 01 1. 01 1,68 0. 78 0. 90 044 8147 4. 24 10. 00 23. 46 5,88 20,46 10,13 3. 04 4. 36 :|584a 28,01 8,761 22,051 W*M 11,45 1. 73 4. 80 4. 92 248 130,61 8. 45 10. 26 4. 47 1. 24 12. 42 19. 45 12,92 14. 90 9. 04 0. 65 11. 16 6. 19 19,45 11. 431 64,42 4. 04 11. 86 73% 66% 89% 100% 90% 93% 100% 80% 92% 90% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 10% 100% 100% 85% 100% 80% 100% 10% ami *$Wi 100% 100% 100% 100% 100% 90% 67% 87% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 65% 52% 100% 69% 100% 89% 91% 95% 90% 1. 13 9. 91 8. 56 2. 50 0,68 1,78 0. 7 0. 00 0. 00 0. 00 0. 51 0. 51 049 0. 39 0. 00 046 37,85 2. 12 5. 00 11. 73 0. 00 10 23 5. 0 1. 52 2. 18 ;i:?2:;fi2| 448 :;:87:. 33t; 5,73 0. 86 2. 10 2. 46 1. 19 38,74 4. 2: 3. 90 2. 24 0. 00 0. 93 0. 00 6. 45 7. 45 1. 35 0. 04 0. 61 1. 83 9. 5. 74 31,99| 2. 02 5. 93 25% 50% 50% 50% 50% 12% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 23% 50% 0% 30% 46% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% mm 0% S0% 80% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 38% 50% 0% 8% 0% 30% 50% 15% 6% 5% 30% 50%\ 50% 50% 50% 50% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 309 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kosten Bijstand Vastleggingen S. F. (!) 1994-1995 (2) % UV(i) Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu (3V(2) Auvergne Basse-Normandie Bretagne Centre Champagne-Ardenne Ile-de-France Languedoc-Rousiillon Limousin Lotharingen Midi-Pyrinèes Nord-Pas-de-Calais Provence-Alpes-Côte d'Azur Picardii Poitou-Charentes Rhône-Alpes Portugal Verenigd Koninkrijk-Cibraltar RöipKRfaoy:::;: België Charleroi Luik Duitsland Beieren Bremen Nedersaksen Noordrijn-Westfalen Saarland Saksen Saksen-Anhalt Thüringen Griekenland Frankrijk Bourgogne Lotharingen Provence-Alpes-Côte d'Ami Picardie Rhône-Al]>es Nederland Portugal Verenigd Koninkrijk Wales Western Scotland RtTE*p»> België - Wallonië Duitsland Baden- Würtlemberg * Beieren * Hessen * Nedersaksen Noordrijn-Westfalen* Saksen Thüringen 3. 78 7. 42 10,40 22. 02 5. 49 18. 83 10,06 21. 95 2. 23 12. 45 2. 23 11. 74 20,70 3. 12 7. 23 10. 661 230,611 I. S2 2. 33 5. 16 •1. 13 2. 43 3. 52 3. 14 4. 03 1. 11 4. 05 1. 11 5. 87 9. 42 1. 52 2,23 7 40 101441 llii;$i;p;^*. ? MWMWMM i; 24,43 5 2 49 24. 48 28,42 55840 12. 09 6. 55 47,52 397,40 47,58 30. 29 7. 69 9. 19 844 105,75 3. 68 73. 52 15,26 7. 22 6,06 5140 10,771 52,46 28. 54 23. 93 :;$35$£2J 6fi0\ 2 8 4 44 24. 45 129. 39 6. 70 4. 93 3. 73 90. 14 25. 01 11. 90 12. 53 1 6 4 47 5. 39 3. 28 14,81 101,89 12. 90 14. 88 5. 00 6. 12 4,69 41,62 1. 84 31,11 5. 18 2. 31 2. 18 18,10] 641 23,18 12. 96 10,23 imm 3,00 6 5 47 0. 80 8,88 1. 40 1. 81 1. 57 41. 85 9. 56 1. 22 2. 02 4. 47 3. 92 1. 96 4. 74 2. 76 4. 05 1. 11 3. 65 1. 11 5. 37 8. 40 1. 52 2. 23 74<H 949 H*M;1W 23,68 11. 15 12. 53 62,49 5. 39 3. 28 14. 81 8. 39 9. 39 10. 12 5. 00 6. 12 4,12 3841 1. 84 27. 53 5. 18 2. 31 1. 74 18,101 6,91 23,18 12. 96 10. 23 M4M 3,00 2 2 47 0. 23 8. 81 0. 55 1. 21 0. 17 3. 67 8. 24 80% 87% 87% 94% 81% 86% 88% 100% 100% 90% 100% 91% 89% 100% 100% 99% mm 97% 94% 100% 38% 100% 100% 100% 8% 73% 68% 100% 100% 8 8% 91% 100% 88% 100% 100% 80% 100% 100% 100% /00»4 100% K4ï%] 100% 35% 28% 99% 39% 67% 11% •J% 86% 0. 61 1. 01 2. 23 1. 96 0. 98 2. 37 1. 38 2. 02 0. 33 1. 82 0. 56 2. 69 4. 20 0. 76 1. 11 345 0,00 WM 548 3. 58 0. 00 3 1 45 2. 70 1. 64 7. 40 4. 19 4. 69 5. 06 2. 50 3,06 2,06 1745 0. 92 13. 77 1. 55 0. 79 0. 52 745 2 43 11,59 6. 48 5. 11 •il44vl0l 140 8,11 0. 11 1. 00 0. 36 0. 60 0. 08 1. 83 4. 12 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 5 0% 0% m 2 4% 50% 0% 5 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 5 0% 4 5% 50% 50% 30% 34% 30% ~ 4 Î% 4 2% 5 0% 50% 50% 5 0% 3 5% 50% 11% 65% 50% 50% 50% 50% In l993aangenomen PCI; totale kosten en bijstand 1993-1997; vasdeggingen en betalingen 1993-1995 310 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfmulsen in 1995 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Griekenland* Spanje* Frankrijk* Ierland* ItaUI Regio's doelstelling 1' Rtgio's doelstellingen 2 en Sb' Nederland • Twente Portugal* Verenigd Koninkrijk Noord-Ierland Groot-Briuannil Ü « B ' i 4 8 ^ j i p * ; ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ Belg» Antwerpen Charleroi Denemarken Duitsland Berlijn Bremen Chemnitz Duiskurg Erfurt Magdeburg Rostock Brandenburg Criekcnland Spanje Luxemburg Nederland Amsterdam Den Haag Oostenrijk • Wenen Portugal Verenigd Koninkrijk • Noord-Ierland Bijstand s. r. U) Vasllegginget 1994-1995 U) % UW") Betalingen 1994-1995 P) in miljoenen ecu % PW2) I4S43 361,13 79,17 22,46 24940 78. 39 170,87 340 52644 78,15 8. 40 8742 9049 2849 11,43 7849 39. 37 39. 62 141 18940 3640 4. 20 32. 40 1140 3843 744 «43 1245 7. 90 4. 16 141 11147 2946 3. 75 13% 43% 24% 61% 15% 20% 10% 100% 59% 69,73 iiigiiiSff? 264* H f f i ii 845 26. 21 iii§;!l$Üi$ 845 82% 89% 81% §1111111^$* 100% v$^$K$$&^$^$jS£(3 9. 14 34. 16 3,42 4,06 643 3. 93 2. 08 041 63,06 14,10 1. 88 78% 89% 49% 59% 50% 50% 50% 50% 57% 47% 50% 12. 23 4,12 47% $ I § I P P $^ 50% 13. 24 1I. S3 3. 04 27047 31. 05. 16. 31 14l. it 18. 65 17,18 19. 94 16. 02 9. 61 ei. n 24848 1. 01 8741 19,68 68,2} 3143 6242 2442 2. 38 SM 1,52 8647 16. 10 8. 00 9. 20 8,10 12. 89 1183 12. 00 7. 20 4540 16244 041 940 4. 6S 4. 63 9,77 4440 1645 2. 58 SM 1. 34 79,00 16. 10 8. 00 9,20 6. 81 12. 89 8. 92 9,88 7. 20 442! 2245 041 749 3,67 4. 22 644 »42 1645 100% 100% 88% 9 1% I0OH 100% 100% 84% 100% 69% 82% 100%. 10% 14% 100% 85% 79J6 91% 70% 21% 100% 1. 29 2. 83 0. 40 23,19 1. 70 0. 74 2. 99 2. 04 3. 91 4. 46 4. 94 2. 41 1,70 11,42 0,04 247 1. 10 1. 27 3,42 4,61 645 50% 50% 30% 29% 11% 9% 33% 30% 30% 30% 30% 34% 38% 50% 8% 30% JOH 30% 50% 50% 40% • In 1993 aangenomen PCI; totale kosten en bijstand 1993-1997; vasdeggingen en betalingen 1993-1995 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 311 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 2: Overzicht per Lid-Staat C o m m u n a u t a i re initiatieven (aantal PCI) Totale koste* Bijstand Vastleggingen S. F. ( 1) 1994-1995 (2) % UVO) Betalingen I994-1995 P) in miljoenen ecu % PW2) B E L C IE A D A PT ( 2) W E R K G E L E G E N H E ID (2) P E S CA ( 1) M K B ( I) R E C H AR (2) K O N V ER ( 3) R E S I D ER (2) R E T EX (1) U R B AN ( 2) T < n > * J Ö «) iNTERREGmEGEN (3) DENEMARKEN ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) PESCA (1) KONVER (1) URBAN (1) T«flMJ(5J INTERREG/REGEM(4) DUITSLAND ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (13) PESCA (1) MKB (9) RECHAR (6) KONVER (13) RESIDER (8) RETEX (7)* URBAN (8) T*4*al(«;7J INTERREGMEGEN (17) GRIEKENLAND ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (1) PESCA (1) MKB(I) RECHAR (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (!)•• URBAN (1) -À Totaal (JO) INTERREG/REGEN (3) 1993-1995 voor 4 PCI "1993-1995 91,95 70. 19 4. 25 14,22 58. 05 30. 43 52. 89 6. 00 26. 56. 35444! 65. 68 20,68 48. 64 5,33 3,04 1434? 480,43 297. 53 382. 40 62. 00 356. 25 400. 81 342. 33 558,30 284,34 270. 07 1 94*4*1 44,59 83. 15 263. 60 54,63 156. 86 2,03 20. 21 8,94 145,33 67. 1" 31. 20 32. 10 2. 00 9. 41 15,68 11,45 24. 43 3. 00 8,25 13742 29,50 10,56 16. 40 2,38 1. 52 «046 228,80 156,80 169. 79 23,00 156. 83 128. 38 144,54 164,27 65,87 86,37 WK«4 30. 10 64,40 148. 00 27,10 83. 33 1. 52 12. 9 4. 6Î S7. 5Î ) 45. 2C *4'«,5l i. 5 0 4* i " 5,69 21,69 0,33 7,49 15. 68 11. 45 23,68 3,00 8. 25 97,26 5,31 1,61 2,73 2,38 1,34 1347 42. 92 23,14 124,57 3. 83 101. 20 55,88 130,61 62. 49 22. 87 79. 00 646,51 7,14 8,04 22,56 4,51 10. 45 1,37 11. 48 4,12 II,8C 4. 52 8541 18% 68% 17% 80% 100% 100% 97% 100% 100% n** 18% 15% 17% 100% 88% 2ÏVU 19% 15% 73% 17% 65% 44% 90% 38% 35% 91% 49% 24% 12% 15% 17% 13% 90% 89% 88V 13'/ 10»/ W, 2,85 10. 85 0. 17 2. 25 7. 84 5. 73 5. 58 1. 50 4. 12 40,1-7 2. 66 0. 80 1. 37 1. 19 0,40 « y tt 21. 46 11,57 38. 82 1. 92 30. 85 2 6. 80 38,74 31,25 8,11 23,19 232. 71 3. 57 4,02 11. 28 2. 26 5,23 0. 6S 5,7-1 2,W » 9,l< ) 1. 7C 4S. 61 1 50*/. 50*/. 50% 30% 50% 50% 24% 50% 50% 42% 50% 50% 50% 50% 30% 48% 50% 50% 31% 50% 30% 48% 30% 50% 35% 29% 56% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 5 0% 78% 3 8% 5 3% 312 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 2: Overzicht per Lid-Staat (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kosten Bijstand Vastleggingen S. F. (1) 1994-1995 (2) % PW!) Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu % (3)/(2) SPANJE ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (17) PESCA (1) REGIS (1) RETEX (1)* URBAN (1) Totaal (23. ) INTERREG/REGEN (2) FRANKRIJK ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (11) PESCA (1) MKB (3) RECHAR (6) REGIS (1) KONVER (17) RESIDER (5) RETEX (1)* Twwt(4. ?) INTERREG/REGEN (5) IERLAND ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (1) PESCA (1) MKB(l) RETEX (1)' 'TW»»1(6) INTERREG/REGEN (2) PEACE (1) ITALIE ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (12) PESCA (1) RECHAR (2) RETEX (2)* Totaal (19) INTERREG/REGEN P) LUXEMBURG ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (1) URBAN (1) Totaal (4) INTERREG/REGEN (1) 403,24 576,75 1. 161. 93 95. 66 385. 49 361. 13 248. 68 256,40 386,60 354,81 41,50 216,93 90. 39 162. 60 343248. t $09,23: 622. 51 384. 42 318,97 81,33 139,22 39,42 209. 17 244. 06 105,75 79,27 : lïUAi 249. 70 146,50 122. 89 28. 30 58. 49 16. 66 115. 56 71. 02 42. 62 28. 89 ' Mt4). •' 28,27 99. 49 165. 58 12. 18 53. 20 22. 46 mm 360. 49 589. 08 435. 96 81. 19 34,13 249,20 wm«< 0. 80 0,60 4. 85 1. 03 7. 28 21,20 76,10 67. 92 6. 70 28. 79 11. 43 ':ZÏ2,U 190. 00 348,70 183. 20 34,17 1. 68 78,99 836,74 0. 30 0. 30 1,01 0,51 2,12 48. 10 58. 63 112. 10 6. 91 28. 01 38. 53 22,85 3*sa? 46. 94 22,27 95. 56 18. 78 15. 41 15,49 8,76 64. 42 38. 61 7,04 1»Ws 3,90 7,61 7. 50 1. 11 26. 49 6,93 53#» 36. 10 51,47 28. 62 4,42 1. 68 «2. 05 • 134,35 0,05 0. 30 1. 01 0. 51 1,87 19% 15% 32% 17% 13% 43% 14% ZlVi 19% 15% 78% 66% 26% 93% 8% 91% 91% 24. 05 29. 31 34,86 3. 46 0. 00 34,16 11. 42 U7,Ï6 23. 47 11. 13 15,53 0. 00 4,62 1,78 4,38 31,99 17. 55 24% %$% 3. 42 ' m. i$ 18% 10% 11% 17% 92% 61% 2 5. * 19% 15% 16% 13% 100% 15% tf % 18% 100% 100% 100% 88% 1,95 3. 61 3,75 0. 56 7. 95 4,06 tïjü 18. 05 25. 73 14. 00 2. 21 0,39 6,03 66,41 0,03 0,15 0. 41 0. 04 0,62 50% 50% 31% 50% 0% 89% 50% 44% 50% 50% 16% 0% 30% 12% 50% 50% 45% 49% 34*4. 50% 47% 50% 50% 30% 59% 41% 50% 50% 49% 50% 23% 50% 49% 50% 50% 40% 8% 33% Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 313 Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) Tabel 2: Overzicht per Lid-Staat (vervolg) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Totale kosten Bijstand Vastleggingen S. F. (I) 1994-1995 (2) % UWD Betalingen 1994-1995 (3) in miljoenen ecu % (3)/(2) NEDERLAND ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (4) PESCA (1) MKB(l) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Tóf**t(U) INTERREG/REGEN (7) OOSTENRIJK ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (1) URBAN (1) Totaal (4) INTERREG/REGEN (4) PORTUGAL ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (1) PESCA (1) MXB(l) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (I) RETEX (1)' URBAN(I) s : : T j t ^ ; Ö^ INTERREG/REGEN (2) FINLAND ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) Totaal (2) ZWEDEN ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) Twaalfl) VERENIGD KONINKRIJK ADAPT (2) WERKGELEGENHEID (2) LEADER (5) PESCA (1) MKB (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (1) Totaal (28) INTERREG/REGEN (3) PEACE (1) 142,80 90,86 35,17 34. 18 26. 86 51,50 3. 50 87. 91 m>n 25. 75 49,37 6. 50 31,93 ?W4S: 29. 17 55. 55 156. 80 47,17 235,90 1,15 156. 81 10,66 10,77 526,84 62,02 57,55 42,44 8,46 10,80 10,34 18,10 1. 01 9,30 1:58,00 11,57 23,01 2,57 9,77 «t\9ï 21,00 40,30 117. 59 25,60 123,98 0,86. 124,00 7,90 6,91 189,00 44,30 11. 51 4,24 8,18 1. 15 9,54 18,10 1,01 7,89 «. 63 11,57 23,01 2,01 6,84 43,43 3. 99 5,67 6,74 4. 26 13,22 0,86 22. 05 7,90 6,91 111,37 20% 10% 97% 11% 92% 100% 100% 85% ' 99% 100% 100% 78% 70% 93% 19% 14% 6% 17% 11% 100% 18% 99% 100% 59% 9,22 21% m$MmÊïyW¥y 5,76 2,12 2,45 0. 58 2,86 7,35 0. 51 2,37 23,99 5,79 11,51 0,33 3,42 " 71,04 2,00 2,83 3,59 2. 13 6,61 0,26 17,64 3,95 2,93 63,06 4,61 50% 50% 30% 50% 30% 41% 50% 30% 99% 50% 50% 16% 50% 4»% 50% 50% 53% 50% 50% 30% 80% 50% 42% 57% 50% WMM&Ê$$& iS||:;;fg;i;|i^ïv43 iiii^iigijgpiWzjM •%y^:MWmü^6i) WMMM88#W> 1 j 42,90 66,25 109,15 21,72 39,89 «1,60 650,60 314,85 160. 37 84,65 42,99 364,59 230,6 52. 46 78,15 24,52 19,70 29,15 4845 11,25 20,69 3144 286,60 146. 5C 66,20 37. 42 20,05 163,25 101,94 23,1! 36. 6C 16,9: 19. 70 29,15 41,85 11,25 20,69 3Î. 94 53,49 31,36 56,16 5. 07 19,74 81,51 9. 9Ç 23,18 29. 9e 16. 9. 2. 003,75 1 898,7: 327,4' )00% 100% 100% lOOVJ 100% iÖU%[ 19% 21°/ 85*/ 14"/ 98"/ 50°/ 10°/ 100"/ 82°/ 100V 36Y ' 8,64 14,58 23,2} 5. 63 10,35 15,97 26,75 15,68 4,82 2. 5-4 7,34 37,85 0,0C 11. 55 14. IC 6,8. Ï27,s; L: 44% 50% 48% 50% 50% 3D% 50% 50% 9% 50% 37% 46% 0% 50% 47% 40% 39% BIJLAGE 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 317 Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties * Tabel 1: Uitvoering 1995 Lid-Staat / Fonds Vastleggingen Betalingen in miljoenen ecu BgLCtë EFRO ESF EOGFL FIOV | •' ir^WfeMAftltEN ; EFRO ESF EOGFL nov EFRO ESF EOGFL HOV 3S,0SJ 0,00 24,99 0,00 O06 1?$ 0,00 1,10 0. 00 °-di__ 0,90 5,30 0,00 (^M g M f i S a ^ A N S; | ïM ' •. - EFRO ESF EOGFL FIOV STAN3S EFRO ESF EOGFL FIOV jrawKBHK EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL FIOV • jITAUg EFRO ESF EOGFL FIOV LAXEMSURG- , EFRO ESF EOGFL nov : j t. ' | : \ I 0,01 1,63 0,02 U5 MOJ 0,00 0,52 0,00 3JÎ8 wx 0,00 2,38 0,01 U3 0. 00 4. 16 0,01 0JJ0 «>8g[ 0,00 2,06 10,30 1. 54 ^5 0,00 0,95 0,00 OLOO 20,fó 2. 46 16,80 0,58 0,18 Z,85 1,10 0,67 0,01 i,06 8,21 4,66 0,15 0,22 9tf 0,00 3,19 4,98 1,30 15^2- '. 2,28 7. 44 3,08 2,72 i*<** 1,51 7,46 8. 40 1. 07 0,00 4. 87 2,63 0,31 36. 85 12,83 1,79 20,63 1. 59 03» 0,00 0,53 0,00 ojoo * Begrotingsposten B2-1800, B2-1810, B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. 3IX Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties * Tabel 1: Uitvoering 1995 (vervolg) Lid-Staat/Fonds Vastleggingen Betalingen in miljoenen ecu EFRO ESF EOGFL n OV EFRO ESF EOGFL nov PPKTPgAk EFRO ESF EOGFL n OV EFRO ESF EOGFL n ov ZWEDEN EFRO ESF EOGFL FIOV | '. • ' • ' -; VEtfEMOP- KQNHVKKt JSC j _J EFRO ESF EOGFL ; n OV • :gg!i|É>(SCHAP- '. "',. ' '. '. '. '. 7"; EFRO ESF EOGFL FIOV TOTAAL EFRO ESF EOGFL FIOV ; _J 0,00 1,74 0,00 (\92 0,00 0,24 0. 01 o^o ?M 0,00 7,44 0,00 0^42 0,00 0,28 0,01 ooo ^ ll 0,00 0,22 0,02 0^4 £54J 0. 00 3,71 0,27 2^6 ?(^301 30,08 0,00 0,21 0,01 L t i >» 30,98 56,70 10,87 13,37 |,48 0,76 0,02 0,79 0,00 0,14 0. 01 o. oo 3S,t« 18,00 5. 34 0,21 1,46 0,00 0,10 0,00 0,00 <U<> 0,00 0,10 0,00 0,00 44* 0,97 1,75 1,35 207 W? 33,48 1,02 0,00 0,00 tV*JBS 82,32 56,69 42,06 I2. 77J Begrotingsposten B2-18W. B2-1810, B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 319 Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties * Tabel 2: Uitvoering 1994-1195 ^ ^ in miljoenen ecu Lid-Staat / Fonds Vastleggingen Betalingen J _ _ __ { ; i s. BSLCtfe EFRO ESF EOGFL FIOV §M&aœ£®* EFRO ESF EOGFL n ov PT«TSfcApq> EFRO ESF EOGFL n ov CMEXBMLANS- • EFRO ESF EOGFL n OV EFRO ESF EOGFL n OV jFKAKKSIJfK • ~j • EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL FIOV ITALIE EFRO ESF EOGFL FIOV LUXEMBURG EFRO ESF EOGFL FIOV [ ~l ' 4fgX 0,00 45,34 3,20 0,59 -3,7» 0,00 1,75 0,00 2^04 MM 1. 27 6,63 1,33 ? i £ i_ 33>B* 2,11 29,20 0,02 2,35 55,00 1,60 5,55 5JÎ5 tfg»; 0,00 3,65 4,71 3^2 0,00 4,87 0,57 0,88. 31J9 0,00 8,81 20,97 2,41 W* 0,00 1,12 0,00 0£0 $<&*> 6,61 48,52 0,80 0,35 ^13 2,40 1,20 0,21 1,31 A» 24,88 5,59 1,01 0. 64 &. JÔ 7,59 18,22 5,47 1,92 32,97 8,65 6,83 4,10 53-,»» 23,26 8,34 20,12 2,17 0,88 5. 68 5,22 0. 41 93,45 32,39 12,23 47,69 3,03 M£ 0,00 0,63 0,00 0. 00 Begrotingsposten B2-1800. B2-1810. B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. 320 Zevende jaarlijks verslag - De structuurfondsen in 1995 Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties* Tabel 2: Uitvoering 1994-1195 (vervolg) in miljoenen ecu Betalingen Begrotingsposten B2-1800. B2-1810. B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. BULAGE 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 323 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 1: Regionale verdeling van de vastleggingen 1995 LUUStmmtl Reeb BEXCIC Brussel Vlaanderen Wallonie Mulurcgionasl pamiVfftKus On for Siorcbcil Ven for SMrebaeh Mulurcgionasl Doelstelling | 3. (vU. ) | ib | 4 «t 8. 97 m 0. 00 4. 63 SJM 0. 00 6. 00 »;4* 1. 90 0. 00 25. 95 SJi MM 41. 00 »J» 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 «f*» • • 3. 00 : %M • • 0. 00 Ï M* >M 4 JI 4. 86 WH * U* 0 27 I 2 JI 5. 90 11. 75 **a? • • 16. 73 2 33 3J6 ùmiiùoft^m Mccklcnburg-Vorponvneni ^ K g & i î àâ 370. 40 SgiiSglgiWÜï jS-Sij-SS^fljii - 1SSS$:;5:j:;l»iii!i! SiSS^iiöiitó WMi**i* • WM$&$M in miljoenen ecu ' •"! • «. »! ' •" "•7H 6 5H °-°°t f. ta\ 0-00) Ilfcs» 3 89 41. 41 115,99 t 7jo i«<4A 0. 00 H »-0J| 1 ^ f ^ ^ i y ^ W ^ ^ ti 6. 00 98. 40 Brandenburg Seksea-Anhalt Saksen Thüringen Oerlijn Schlciwig-i lolilcin Hamburg Ncdenaluen Bramen Rijnland-Wcstfalcn Hessen Rijnland-Palts Baden-Wumemberg Beieren Saarland Multircgionaal C R I E K E K UW AnaL Stcreas kai Nisia (1) Kent Kc Dit. Makedoniat Pelop. * Oiu Sier. Eli. (2) Thessalias Knus IpirouQ) Thrakis (4) Nison Anaiolikou Egeou (5) Multiregionul 5PA. XJZ Galicic Asturic Caniabne Baskenland Navarra LaRioje Aragón Madrid Castilla-LcOo Castilla-U-Mencha Extrcmadura Ciuloruc Comumdad Yalcneiana Baicarcn (I) Inclusief hei OP voor Allika 177,79 338. 53 461. 58 297. 82 109. 98 171,46 2. SS3IW 193. 86 118. 41 140,50 55. 24 84 40 82. 46 72. 66! 91. 25^ 1. 812. 45 589. 88 224. 6» 106. 55 296. 07 240. 09 155. 20 589. 60. • • • • • • • • • • 12. 46 10. 69 15. 60 5. 49 14. 05 7. 97 8. 79 70. 36 2. 82 - 0. 49 0. 68 4. 74 0. 11 0. 00 3. 33 0. 00 3. 50 1346 0. 50. 138. 23 - • • • • 0,00 , • 8. 09 6. 12 0. 00 0,00 6. 28 0. 00 7. 90 5. 04 8J4 0. 00 6,45 0. 00 • 13. 10 0. 00 6. 49 2. 61 5J7 ÜO 3. 10 0. 00 6. 14 - ' "M iM l " •H M-2 k1 'J. *1 * " J ij 6M »^-*j •»ll-71 ' « •^ 49. 3(J ' ». *7| '7-H 5M UM ' 5 - 8' «•«I 6 M 4J O-00) °M °-°°j °-°°\ °. °^ °M °-<M 429. 63 297. 20 413. 88 526. 86 391. 78 I72J8 23. 49 1. 92 75. 62 25. 72 « j jt 45. 95 33. 70 26. 30 118. 36 31. 72 365. 07 ZTUJU 195. 86 118. 41 140. 50 55. 24 84. 20 82,46 72. 66 °-°°\ " •H 91. 25 1. 874. 09 4T7KSI» mm#*&i* WMföm ëmiiyWir» WMmm. mmmwï SSSiwSW? ïyW&Wï&ï :S;:i:|:::::&^ • • •1 192,43 22. 83 U. 8T 13. 86 79. 13 2S8. 9M. 10J7 20. 66 6. 78 0. 00 O. OO 18. 41 15. 56 0. 00 3. 78 10. 11 1. 94 40. 95 6. 52 17. 05 8. 21 2- *l >«2) Û-'7) :-3 1| «•'7j ' •« W-,HL 3-36( 9. t0\ 4-47] M -w| i-Uj i. "| i -H 592. 78 237. 20 107. 52 219. 18 «,J9 17,24 7J. 99 107. 42 305. 66 244. 56 177. 64 323. 71 592. 72 21. 65 Cl) Inclusief de OP» voor Midden-Griekenland. Wcsi-Griekenland en de Pcloponnesoa P) Inclusief de OP's voor Epiros en de Ionische Eilanden (4) Comprend les PO Thrace cl Macédoine orientale (5) Inclusief d* OP's voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egdsehe Zee 324 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 1: Regionale verdeling van de vastleggingen 1995 (vervolg) LW-Stt. il I Regio Andalousie Murcia Colli en Mehlls Cansrische Eilanden Mulu-egiocuuil FRANCZ 1^ de Frame Haute -r4ormartdit Basse-Wormand ie Picardie Champagne-Ardenne Bourgogne Centre Noré-Pas-de-Calais üreugne Pays vie b Loire Poitou-Charcutes Lmhs tingen Elias Franche-Comté Li. TiOusin Aqu'tfiifK: i Midi-Pyrénées Auvergne Rhonc-Alpca Langue doc-RoussiUtm Provenee-Alpcs-Côte d'Azur Corsica Martinique Guadeloupe Guyana Reunion ^ MwlurcgioïKiEÎ Jüj^iNtffiK:;^ S Mulliregionaal j^AiiÈ;S:;:>;:;:^ r Picrr,ontc AosUdal Lombardije Tremino Vmelo ! Fnuli-Veneiia Giulia j Ligunê ! Emilia-Romafjia | ToiCnc | Umbne I Msichc | Lutium I A b n c tn i Molise J C. «r,f»n>e ' Apuae j Basiiwau ! C. loftne j Sicilië j Sardinia 1 Mutliregionaat I 3 | 4 | ia (Undo. ) | 3a (vis. ) | 700. 29 169. 37 25. 42 307,57 1. 374 )g »fc«: ' ' • ' - - - 9. 40 " " - ' — —• ~~~ 14. 23 24,45 54,03 8,12 112,20 954 J il \ j i 1 j • • • " 39,75 S£W " 45,19 17. 08 37,58 0. 00 13. 91 0,00 12. 02 0,00 41,94 S7. 10 39,96 0,00 2,10 3. 82, ïïfii 197. 5 0,iX> 19,86 29. 64 [ -j • - H 145. 56 iMj)P • • - ". • 396. 80 ' SïsssSsp - SlixIliSi;::™^ • 62. 70 ttflH - " ' ' ' ' • • ' " • ' ' "j ' " 21. 10 ÏS2,W - • • • • 19. 90 >\st • • • • • • - - • • • • - • - • • - • • • • • • ' - - • • • • • • • ' -j " • - • î îîl,4S • 0,00 12. 80 • 0. 00 20. 35 1. 12 • 0,00 12. 52 3. 75 1. 40 0. 21 6,86 14,01 2,84 4,89) 25. 68 1. 56 0. 00 0. 32 - - - • - 252,08 mmMm PlSxS^-iM^lggg:::::;;:;;:^ 0. 00 •| ! | { | i ! i i ; ! | j j -j i34J7| 26,75| 124,021 203,67! 5l,65j in. lVJ. I89. 39J 50,9 1. 330. 6 0,00 O. Offl j O. ÓOj o. od o. ooj 0. 00J O. Offl o. ooj o. ooj o. ooj -' -j -j r~ h •j o. ooj O. OOj 0. 00 0,00 H 0,00 o. ooj o. ooj 0,00) O. OOj 6. 001 O. Offl o. ooj 4 -j 4 a \ j f •! j ] •! -1 -| 4. ) \ t -. -j J ] i \" j -r— O. OOj , O. OOj f O. OOj 1 22J 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 5. 22 4. 1') 3. 39 0. 00 O. W «/. >: 0. 00 -i' i ] • • • - - 1 • • • • '. - • - i miljoenen ( Totaal 710. 14 171. 11 25. 42 337. 42 1762 61 1 WJ\<Ï 4 74 45,19 41,02 48. 29 1,96 45. 12 5. 04 28. 82 8. 72 54,47 30. 38 80. 09 4. 25 13. 93 32. 55 33. 58 23. 21 58. 1! 6. 54 36,39 45. 7» 19,90 24. 45 54. 03 J 8. I2J I20. 96J 753,04 9,85 1. 74 0. O0 29. 861 59 «I ao-T. U 474 0. 00 11. 13 10,71 1,96 10. 86 3. 92 7. 40 H. 72 0. 00 9_S2 38,73 4,04 «,97 18. 54 26. 92 4. 68 13,17 4. 9X 16. 33 15. 79 5. 65 0. 00 0. 00 0. 00 8,76 75,39 o. ooj 0,28 0. 00 4. 26 0. 00 0,30 0. 00 0. 69 0,90 0. 0c 0. 0c o. oc 6. 0. 1 0. 0C 2. 7" 6. 0J 1. 7: 5. 9< O. OOj 9i7î 0. 28 0. 00 •t. 26 0. 00 5. 52 4. 19 4. 08 0. 90 0. 0O 8. 93 0. 00 140. 40 26. 75 126. 78 209. 71 53. 37 123. 13 ,89,39 52. 30 40. 5 *| 1. 393. 52 -j -j ' 4 4 -j 4 i -j o. ou 31,62 2. UJ y>>>>Mmm yyyyyyyyyyyyMï :v:SS::x:x«;tt x':x;x:x':::*9tós _. — 42. 64) 9 9 6 g5 myyyyyy'Wyr ;:;:-:;;;S::5S7»;83:!::::x:::>:::i^3^5> • • \&y$$fö@gj •x'örlxvx^itf» 9,78 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 325 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 1: Regionale verdeling van de vastleggingen 1995 (vervolg) | Sa (vb. ) | Sb 1 t Lid-5faal/ Regio töxc&tawtc M u l l i r e g i o n a al rt£az££Atft> Noord-Nederland Oost-Nederland West-Nederland Zuid-Nederland M u l l i r e g i o n a al OOSTtVSiJK Ostosterrach SUdosierretch Wcsiosicrrcich M u l l i r e g i o n a al yOILTVQ^L. Noord Centrum Lissabon -Taagvallei i A l e m e jo Algarve A i o r en Madeira M u l l i r e g i o n a al ITNtVAtfD Manner-Suomi Aland M u l l i r e g i o n a al I W È O S fl Svdsvenge Vssisverigc M e l l e r su Norrhtnd O v r e N o r r U nd M u l l i r e g i o n a al «Rfc^Dlkei^KKtJK North Yorkshire and Humberside East Midlands East A n g l ia South E ut South West West M i d l a n ds North East England North West Wales Schotland N o o r d - l e r l s nd Gibraltar Mulliregionaal CTMEEWSCttAt* T-OTAAi | j f f « E*3* 17. 20 iSM 28. 80 | | 3 7 ? 7Ï 97. 80 59. 99 93,98 57,69| 24. 8K 84. 70 8 2 J5 8 7 8 J3 - HUM 50. 17 39. 14 129. 29 * 4« 0. 00 • *15 9. 15 0. 00 • 0. 00 • i*M 22,41 11. 12 20. 62 ' " • 31,1» 31. 10 1»V* 15. 00 24,00 18. 00 48. 78 •StfJS 0,00 103. 79 6. 55 6. 13 0,00 • 122. 96 95,65 32,70 15. 58 134. 89 0. 00 U SI3. 1U -f 1. 73Wî{ 3^ 3,29 i4*J& • • • • 143. 83 * 4 , 06 ' • • 64. 06 - • • • • • - ' • « J U. ' 60. 33 ?2yVy • 73,00 4tt,»t>' - - P,-» 0. 27 M« • • • 0,00 < t» -%41 5 47. V» • • 4. 89 ei,si> $#. 0. 89. 5. 4» ' • ' • 1. 40 2J»t- • • • 11. 70 6I. 50J 2. 00 - ' i • r • (*,» 14. 83 »M2 H j x r. 61. 42] 1 3 , 71 23,00 4tyV •1 - - 13. 72 2 ^ 11 40. 00 ». #• •\ 0. 00. „ 1 "1 1 -1 , 22. 801 1 4 497. 00 -1 i -i 1. J61. JI 9 4 j oj 654,««{ Jl7t. »2-j in miljoenen ecu M»3 'H * t j ») 6- '^ H 7-H H ti. 75 11. 75 "ÜïAk 19. 80 2165 9. 29 0. 00 ••"•H 190. 42 JV 4| Ï 4 * »* 8 , 85 <H H " •5"l 81. 24 38. 33 50. 56 173. 84 „;; ': - r t V4?,MJ- t-SîT. I» ° '0 0| ' ' • " 'i *J^ °d 0 > 0 <1 0 > 0 0| H I38. 76J M,Ml H 0. 00) 48 85) 97,80 59. 99 103. 20 "-<9 24. H8 84. 70 82. 35 1. 017. 09 &XJX 30. 48 J J, 3 2 0„ J ^ W) 3 f l * JS " •^ °-(X1 °-<x1 °-0<1 15. 00 24. 00 18. 00 4g,78 at,» • 8 1 0 0) '**» 44. 92 î l'w| 203. 58 •Xtt. **} t,«3XII> °-°°\ " • •^ ' •" 0. 00J °-°°\ O. OOJ ' O -13 " • • "H i w\ « •W 5 I-H 4 f' -62 0. 0« 0. 00 108. 16 18. 29 U9 6. 13 ,. j 133. 09 121. 27 88,75 85. 64 249. 11 175. 91 o oo 116. 89) 644. 26 * «. < *] i*6«. «j S»fc7l» luxiZi W9*t Pi» 0. 00. -w* 4. 50 1. 42 1. 40 0,00 • 7 W3 21. 18 27. 21 29. 94. • • • • • SIM 30. 4» 2. 33 " • - • 7 *. 1? • 7. 51 U9 5,11 2. 16 27,0H 23. 77 - 7. 57) - 1 SltXi 326 Zevende jaarlijks verslof- — De siruciuurfondsen in 1995 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 2: Regionale verdeling van de vastleggingen 1994-1995 LU-Staal / Regio 8Ö. GIE Brussel Vlaanderen Wallorut Mul Ureg ionaal M W f c i r f * R i «« On for Storebsdt Ven for Storcbssll Mulliregionaal WfA 107. 00 <&« 38J2 23. 84 VW 9. 52 20. 77 Doel» lelling | 3a O. ndh. ' | Se (vla. ) "f" PM 3. 73 30. 40 52. 73 10,91 fSJKk, «? 0,29 3. 45 0. 27 0. 62 tVW »,« 0. 27 16,10 9. 63 27. 03 3 M7 4,1» 4. 08 *i$* >i( 4. 31 4,&r> 9. 79. ' * iitöÜ!^WWM$MM&& Mecklenburg-Vorpommem iyWyWM 625J4 mwffîiï W&ifflifà MM8$& WyWMft fiSSSS:?**!" 85. 00 6. 00 38. 67 4 6 J9 9. 79 wmüiw 0. 00 13. 37 pSwSöiiïjSj 59. 24 Brandenburg Sa ksen-Anhalt Saksen Thunngen Berlijn Schleswig-tlolslein Hamburg Nedersaksen Bremen Noordrijn-Wesil'alcn Hessen Rijnland-Palts Baden-Wuniemberg Beieren Saarland Mulliregionaal CR1EKENLAND AnaL Stcreas kai Nisia (1) Kent. Ke Ou. Makedonias Pelop. & DiL Sier. EU. (2) Tbessalias Kjrilis IpirouP) Thrakis(4) Nison Anatolikou Egeou (5) Mulliregionaal SPANJZ Galicie Asiuntf Canlabrie Baskenland Navsrrs La Riojs Aragon Madrid Castilla-Lc6n Caslilla-La-Mancha Extrcmadura Catatonic Cnmumdad Valcnciana Balearen (1) Inclusief hel OP voor Attika 568J9 673. 61 916. 10 571. 53 211. 42 1 325,70 4. 544,89 298. 72 239. 23 284. 40 III. 61 131. 00 143. 54 I46. 8I 156. 40 3. 033. 18 8 372^1 937. 94 338,64 155,98 537. 87 407. 00 284,96 886. 02 • 0. 49 0,68 4,74 0. 11 4. 85 3,33 3. 02 3. 50 13,56 0. 50 287. 95 29. 61 '. 49. 19 I5J9 13. 52 14,94 115. 00 21. 26 23. 46 13. 64 20. 46. • '. • 15,88 I2O0 5. 99 18. 58 12. 33 43,02 15. 50 10. 17 16. 37 8. 66 13. 01 136. 05 - ' " ' ' 24. 87 + " " 20. 91 44. 41 5. 49 23,66 20,17 8. 79 135,49 2. 82 - <3»;2ï 424JS9T M M» 11)1,86 y>, u H 2,(19 192. 43 22. 83 11,87 13. 86 79. 13 41,32 13. 44 4. 34 20,04 36. 76 288. 98 31. 12 I0J7 12. 95 • - • • • 6. 43 16. 43 6. 20 78. 83 11. 32 34. 66 X. 2I (2) Inclusief de OPs voor Midden-Griekenland, West-Griekenland en de Peloponnesos (3) Inclusief de OPs voor Epiros en de Ionische Eilanden (4) Inclusief de O Ps voor Trmcie en Oost-Macedonie (5) Inclusief de O Ps voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egeische Zee 24. 41 7 5 J5 65. 28 93. 96 41. 22 6. 19 1. 24 48. 79 16,72 49,47 19,74 17,59 5,90 35,70 15,81 69 90 35,78] 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 8 5-9 8| 3151Ï 2. 90 12. 52 0. 97 2. 31 4-l 7| 3-4;1| 2 4-I K| 3Jfi| ' •^ 4. 47 22. 44 :-1 2| 3'i :| 5 -0 7| ' - " j •| •| iiljoenen ecu 4%U 1. 73 26. 3W 68. 61 43W» 6. 02 119. 17 266. 94 0. 33 «SS» 0. 00 42. 97 S&SiSïJfcpi» 9. 52 20. 77 199,41 © K ö & W i iS 684. 58 592,81 748. 96 9 8 I J8 665. 49 317. 71 55,18 7. 92 130. 05 44. 09 217,82 83. 49 74,40 34. 56 207. 04 52. 61 874. 08 4,63(1^7 298. 72 239. 23 284,40 111. 61 131. 00 143. 54 146,81 156. 40 3. 119. 17 10 1»5,22 940. S4 351. 16 156. 95 242. 50 56. 87 25. 83 136. 91 130. 57 547. 46 411,47 307. 41 356. 88 889,14 34. 60 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 327 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 2: Regionale verdeling van de vastleggingen 1994-1995 (vervolg) Lid-Staat / Reel. Andatusae M ure ia Ceula ca Mclilla Caoansche Eilanden Mulliregionaal jtt&KKaUJUC Ile ds France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Bourgogne Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Loire Poitou-Chercntes Lotharingen Elzas Franche -Comte Limousin Aqutlanid Midi-Pyrenees Auvergne Rhône-Alpes Languedoc-Roussillon Provcnce-Alpes-Côte d'Azur Corsica Martinique Guadeloupe Guyane Réunion Mulliregionaal Ï E R U t f) Mulliregionaal nxxiE Piemonte Aosiadal Lombardije Trentmo Venelo Friuli-Vcnezia Giulia Ligune Errulia-Romagna Toscane Umbnc Marche Lauum Abruzzcn Molise Campant* Apulié Basilicau Cala ont Sieibe Sarduoe Muluregionaal 1. 337. 33 263. 91 44,19 453. 00 2. 725. 59 4 9 Ut • ' ' ' " ' 69. 87 ' ' ' ' ' ' ' • • • ' ' • 48,49 57. 57 100. 61 26. 87 I94JI 1 *80JJ 1. 680,13 3 03-4,72 - • ' • • ' ' 150. 90 37. 74 177. 22 203. 67 98,05 189. is! 189. 39 170. 58 1. 808. 01 •| • • • 39. 75 9*4,3* • 91. 59 35. 45 76. 49 24. 64 29. 61 24. 20 114,06 28. 52 85. 14 34. 04 80. 44 19,60 17. 30 ' 37. 86 27. 17 38. 68 31. 69 42. 27 65. 65 • • - 29905 65,15 6. 00 23. 00 22. 57 24. 00 30. 53 i2. oq 40. 36 35. 00 21. 00 20. 34 ' ' 266. 62 771,441: ' ' • ' ' ' • ' ' ' ' ' • ' • - 778. 40 v. 2W. 47- 18,32 1. 86 26. 25 7. 9ol 16. 23 8. 00 6. 33 27. 64 9. 84 4. 57 5. 51 18. 30 Doelstelling | SafUmdb. l [ Sa (vis. ) | 3b | • ' ' ' 118. 10 *S+M ' • ' • : • - • • - • • • • • • • • • • ' - ' • 101. 86) tTXJtt • ' ' - ' • • ' • • • , • • • 39. 83 P& • • • • " ' • ' - ' " ' • ' • • ' -1 j j j "1 j 1. 09) 9*Xi*i 3I. 54J 1 4. I2J 29. 69J 5. 09) j 26. 19J 27. 78J 20. 85J 10. 20) 6. 7S| 13. 92J 32. 02) 34J9) 33. 89J 44. 88) 24. 91 11. 65) I2. 09J j j j j 1 95J9 678. 61 6 3 J7 y :. :::. « Ml • JJLTy4T «,77: 2. I4J :. ' j. : - -1 1»7<0«} 9. 78) 0J9J 4. 79J 6. 23) 17. 30) 5. 22J 4. 191 6. 7W 15. 79) 10. 75 8. 93) 16. 66) ]. • 49. 7 60. 6 117. 4- 1 44,77) •\ -j •) 9. 85 1. 74 0. 00 29. 86 175. 01 3 3 3. 1* 4. 74 0. 00 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 92 7. 40 8. 72 0. 00 9. 52 38. 73 4. 04 4. 97 18. 54 26. 92 4. 68 13. 17 4,98 16. 53 15. 79 5. 65 0. 00 0. 00 0. 00 8. 76 101. 56 •S3 541 53. 54 134 35 0. 00 0. 28 0. 00 4. 26 0,00 0. 30 0. 00 0. 69 0. 90 0. 00 0. 00 0,00 6. 03 0,00 2. 77 6. 04 1. 72 5. 9C o. oc 1-35) 'W. 04J 1. 347,18 265. 65 44. 19 482. 86 3. 466. 76 ï - n i ; J4 4. 74 92. 68 78. 13 87. 20 30. 72 70. 16 33. 21 191. 33 63. 44 112. 91 64. 42 129. 36 30. 39 36. 18 50. 57 99. 16 65. 75 96. 72 61. 58 70. 45 93. 52 54. 13 57. 57 100. 61 26. 87 202. 97 1. 719. 37 *•»>-<? 1. 733. 67 3fcW92iî 93. 25 8. 73 54. 04 18. 39 56. 09 37. 52 41. 05 47,11 66. 89 50. 32 35. 44 55. 31 156,93 37,74 179. 99 209. 71 99. 77 195. 11 I89J9 171. 93 2. 184. 61 32S Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 2: Regionale verdeling van de vastleggingen 1994-1995 (vervolg) Doelstelling | Saflandh. ) | 3a (vla. ) | 3b [ Kft»; 7. 97} S»iM$ ïyitSfit mm mm m*m yilijà] G\53| 282J7I mm mm mm mum WilA •üüat\ 25. 2fl mm in miljoenen ecu = -| mm S3w»i»: iiiSSS 56. 40 79. 99 11. 07 37. 45 383. 47 Mm; 81. 24 38,33 173,84 :l;itwiyiï, ïm ymxxtï mmtW*ï& WtMy. 0. 00) : > < * ** mM 30. 48) mm mm KSJ3ÖM: msm m&w xwsyitl MX* mm> mum ï*»5ÏMil LU-Slaat / Regia tVXZSMDXrï. Mulliregionaal (J^StRtAWO:: Noord-Nederland Wcsi-Ncderland Zuid-Nederland Mulliregionaal oasttinuJKi Mulliregionaal Lissabon -Taagvallei Aleniejo Al garve Mulliregionaal Manncr-Suomi Aland Mu. ûixgion**l Sydsverige Vssuvenge Mellersu Norrland Muluregionaal VEREyïCöKOWWKRÜKÖ Yorkshire and Humberside East Midlands East Anglii West Midlands North East England Mulurefliorual totMEENSCHAPx T ZIMiMi [ M"Wt{ iJSXtt 363,tj}. ;. i^i^4^S:;y;:;:;::!a<3;«|x;:v:g;it;j$ujj m T. '»•?-!• *89,ibj^ ins. **] msist I. S7) 137. 33) Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 329 Bijlage 5: Regionale verdeling van, de financiële uitvoering Tabel 3: Regionale verdeling van de betalingen 1995 Docislcltlmr, | Soflandb. ) | S»(vts. ) 1 miljoenen ecu 'mat mm m* mm mtn s»»; MIK*»: 0,00) II. 75T SW* mm mm swa •&m mm 39. 04) Wi&fc m* ms W&: §*M1 ::tS4tö» Uat-Sfaat/ Regie BttCitf: Wallons* Mulliregionaal D«N€VIAIIK»»:: On for Storebarlt Vest for Stoccbadl Mulliregionaal Mecklenburg-Vorpommem m&m 247. 43 Brandenburg Saksen-Anhalt Saksen Thunngen Berlijn Schlcxwig-Holstc hamburg Ri. niand-WesU'alen Rijnland-Palts Baocn-WOrucmbcrg Saarland Muturegionoal rCRfEKENÏJMnJx oïiiMSiWÏ AnaL Slcreai kai Nisia ( I) ICenL Ke DiL Makedonias Peiop. £ Dit. Sier. Fit (2) Ipirou (3) Thrakis(4) Nison Analolikou Egeou (5) Mtuuregionael La Rioje Ciiulla-La-Mencha Comunidad Valenctana Betearcn {1 ) inclusief Set OP voor Auika £ SW2*jv o. oóf" 0. 00) :;t736;<l5 30. 26J Wtefi 0. 4H) îa:?72*23 iSttTSK. 'yWÜt. try® ?:»#g '•S&sfi 1. 82) 5. 18) 0. 00) 6. 76| 1. 22) (2) Inclusief de OPs voor Midden-Griekenland. Wesl-Gnckenland en de Pcloponncsos (3) Inclusief de OPs voor Epiros en de Ionische Eilanden (4) Comprend les PO Thrace el Macédoine orientale (5) Inclusief de OPs voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egeische Zee 330 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 5: Regionale verdeling van, de financiële uitvoering Tabel 3: Regionale verdeling van de betalingen 1995 (vervolg) 1 | 2 | 3 | 4 | S a f l a n d h. ) | Sa (vla. ) | 5b | ( D M l a t e l l I ng n miljoenen ecu Cl T o t a al mtm msm mxm <W>; ytm*\ WM o'fcisa: 0,00] 0,00) 'ttà&m :3:ï7«*»j| SftWfc ip y. Kfiaï ÏWiM 2. 37 18. 49 21. 43 35. 45 0. 98 12. 60 2. 47 23,12 6. 59 0. 8fl O. OOl J9. 56T 1. 82J 26. 90) msx*\ 4,89 0,08 0. 00 1. 87 0. 00 2. 76 2. 09 2. 04 Lirf-Stul / Regio Ceuta en MeliUa Canarischc Eilanden Mulliregionaal Ht*f*C8>: Haule-Norma odic Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Loue Poitou-Charentes Lotharingen E l us Franche-Comté M i d i - P y r e n e es A u v e r g ne R h ô n e - A l p es L a n g u e d o c - R o u s s i l l on P r o v c n c e - A l p e s - C ô le cTAzur Corscica Martinique G u a d e l o u pe G u y a na R é u n i on Mulliregionaal Mulliregionaal F n u l i - V c n c z ia Giulii Liguntf Emtlia-Romagna CampaniC A p u l ic 1342) Mulliregionaal 746^9) 0. OO) 0. 00) ^L o. oa Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 331 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 3: Regionale verdeling van de betalingen 1995 (vervolg) Lld-Slul / Regio (LUXtAtflUBG:> Mulliregionaal r!«ÊWCRÖHl>ï Noord-Nederland Zuid-Nederland Mulliregionaal Mulliregionaal Centrum l»isaabon -Taagvallei Alenicjo Mulliregionaal FffitAf-Vy 'Aland Mulliregionaal Sydsvenge Vasisverige Mellcrsta Norrland Mulliregionaal SïRîMGb:KOÎ^J«UKg North Yorkshire and Humberside East Anglu West Midlands i North East England Noord-Ierland j Gibraltar Mulliregionaal •GXMEEMSCHAP S T Q T A AX iZX *«*ï ;:;*«»;&;(! 5a (bndb. ) | 3a (vis. ) | 3b in miljoenen ecu 0. 00J 4i«r|a; 4. 00) **öi»n: SB» s»**; s*a* :|:«ï 041) ?***£ •aas Ó. 6Ó] ïït I 4 « 7[ £?2S SSitó! ::3fcM| *a««; &SS» ::. 2WjHi| 0. 43 163. 40 mos KM 19. 16 I7. 29p mm wmm mm mm Sr;»: KW»: *«** 15. 551 Wffl ma mm mm mrm 'ïmë* mt&i. •mm yü&m mm\ I 22. 43) 4J»5J»t U*». *3I ^ i-Mti , 2 3*:4,ttf —2 ttjttr —4 »»*{ 3. 00) T ^ If&g&E^^ &X&i yïtÜttïy. >:s*4>w 332 Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 4: Regionale verdeling van de betalingen 1994-1995 In m i l )* LW-Slaal / Ret> BELGlt B r u s s el V l a a n d e r en W a l l o n ie M u l l i r e g i o n a al MNE-VURICE;* On for Storcbtal Vest for Slorcbarlt Mulliregionaal •BOWSUM» Mecklcnburg-Vorpommcm •Brandenburg Saksen-Anhslt Saksen Thüringen Berlijn Schleswig-Holslcin Hamburg Nedersaksen Bremen Rijnland-Wcstlalen Hessen Rijnland-Pahs Daden- WOntemberg Beieren Saarland Mulliregionaal Anal. Sierras lui Nisia (1) KenL Ke Dit- Makedonias Pelop. A Dit. Ster. Ell. (2) Thessalias Knus Ip. rou(3) Thrakis(4) Nison Anatolikou Egeou (5) Mulliregionaal Sf>AS}Z Galicic Asturie Cantabnc Baskenland Navarra La RiOjt Aragon Madnd Caslllla-Lcón Cisulls-La-Manch. E. t trema dura diatonic Comunidad Valcnciana Balcaren (1) Inclusief het OP voor Altika « • , «. ' 17. 56 11. 75 ' Jfc» 4. 26 15. 73 ' 1 S 6. 94 ' ' • ' ' 2 9. 94 7. 70 ' 6. 76 10. 38 5 7. 50 10. 63 Il 173 9J7 12. 93 U» 2,40 24,59 39J9 8. 13 14}* • ' 7 4. 24 I W jt • • • • • 12. 71 9. 76 4,80 9. 29 9. 87 34. 41 10. 03 6. 62 10. 60 6. 93 10. 41 108,84 + • • • • ' • Doelslellmg | 3a (iandb. ) | 3a (vla. ) f M* 0. 15 1,73 0. 13 0 JI 3|M • ' 3. 00 HM 0. 13 10. 11 6. 27 0. 00 ±9,19 • • 19,19 »4,*T 289JI3 • ' ' ' ' ' • • " • " ' • - 14. 81 - • • ' • • • • 0. 24 0,34 2. 37 0,05 3. 88 1. 67 2. 41 1. 75 6. 78 0. 25 190. 08 ' ' 3. 2»: • • 3. 26 J o. î* ' • 30. 29. '<M • ' • • • • • • • ' • - 16,13 - " • ' ' ' • • ' • 447,96- 244^4: «5,83 811,25 » , »T 148. 42 16. 72 5,93 6. 93 29. 46 • 25,87 10,05 0. 62 2,58| 22. 62 2 2 0. 40 23. 03 5. 18 1. 02 i i i •4-J» " 2. 15 2. 43 Vo» 5. 66 M4V2W • ' ' 6. 95 25. 71 ' 2. 75 12. 79 12. 47 4 J9 6 7 , 43 1. 72 - - 1IM-»! 4 i i 4. 55| 14. 08) 3. 95) 56. 77| 7. 77] 1 1 1 24. 36| ' 1 6,76) TjflW • • 79. 77 ' r • • • Z47*:05 402,99 422J2 355. 83 618. 89 306. 05 107. 01 • 256. 96 2JW,n 157. 97 1 8 4 , 97 191. 60 8 7 , 74 7 3. 08 80. 95 111. 47 9 2. 00 1. 780. 92 f 57»,IU 561 98) 188,19 6 6 , 75 4 2 1. 46 335. 25 212. 34 5 7 0. 72 (2) Inclusief de O Ps voor Midden-Griekenland. West-Grickcnland en de Pcloponncsos (3) Inclusief de O Ps voor Epiros en de Ionische Eilanden (4) Inclusief de O Ps v o or Thracic en O o s i - M a c e d o n ie (5) Inclusief de O Ps v o or de noordelijke en de zuidelijke eilanden v an de E g d s c he Z ee J 23I. J4 3. 55 69. 44 166. 28 11. 87 15S\78: 4. 26 15. 73 138. 79 IjSiSSliSsiikat 417,18 " • " ' • ilM 0. 86 13. 29 2634 0,17 C. iï 0. 00 0. 00 6. 41 14. 18 7. 63 " wm&m " " " ' " " " 22. 73 36. 96 27. 43 10. 15 1. 83 0. 00 429. 95 378. 57 6 4 6 J2 343. 01 159. 80 26. 48 5. 14 64. 87 25. 40 121. 20 38. 44 37. 15 18. 55 10336 31. 55 621. 77 2,8A«£S 157. 97 184. 97 191. 60 87. 74 73,08 80. 95 111. 47 92. 00 1. 826. 60 6trT*J& 5 6 3. 43 • 190. 64 6 7. 23 179,53 4 2. 10 11. 54 7 0 , 78 60. 86 4 2 6. 25 3 3 7. 49 2 1 6. 73 2 6 9. 04 5 7 2. 28 14. 19 20. 75 5. 10 22. 66 3 J2 3. 92 1. 81 13. 05 6,24 34. 95 4^,6» 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 45. 68 13-7,26: 1. 45 2. 45 0,48 0. 69 1. 25 1,03 4. 5! I-0I| 4. 80 2,24 4. 39 l. Of \M 1. 22 • • ' " • ' ' ' " ' " " " Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 333 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 4: Regionale verdeling van de betalingen 1994-1995 (vervolg) LM-Slaat / Regio Andalousie Murets Ccuta et Melius Canartsche Eilanden Muluregionaal rK*i*çt>mmmœmM^ II* de France Haule-Normandie Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Bourgogne Centre Nord-Pas-de Calais Bretagne Pays de la Loire Poitou-Charentes Lotharingen Elzas Franche<Comté Limousin Aquitaine Midi-Pyrcnécs Auvergne Rhène-Alpes Languedoc-Roussillon Provenee-Alpes-Côle d'Azur Corsica Manioique Guadeloupe Guyana Réunion Mulliregionaal UU,AMt>£ Muluregionaal t T A X lt Piemonte Aosudal Lombardije Trenùno Venelo Fnuii-Venezw Giulia Liguri' Emilia-Romagna Toscane Umbnc Marche Latium Abruzzen Moiise Campanic Apulie Basilicau Calabne Sicilië Serdimc Mulliregionaal • 1 2 | 3 | 4 | 5. (Undo. ) | 5a (vla. ) | 5b |. Doelstelling 956,74 148. 12 31. 71 327. 07 ' ' ' • 14,92 mmms* mœœ&* • • ' ' 65,83 158. 75 S-wSv'sn** • yW$®$$7Jm • • • • • • ' • •wwm&i ' %&&&%$$& • • 80,25 S&ÏSSWàiï 9. 97] SSSi-'Si^tiW • • • • • • • • • • • - • • • • - • • • • • • • • • • • • • • • • - • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 503. 68 47,70 402,85 - ' * 41. 13 y N M JI \ityvf H. » • • • • ' • • • ' • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 200. 23 9. 16 0. 93 13. 12 3. 95 8. 11 4. 00 3. 16 13,82 4. 92 2. 29 2. 75 9. 15 24. 86 • 41,69 21. 34 49. 92 1232 7. 85 12. 10 62. 76 14. 26 27. 03 I5JI 35,72 9. 80 8. 69 ' 19. 61 8. 88 25. 33 15. 85 16. 92 18. 01 • ' • ' ' ' - • 149,97- 3237 3. 00 1130 11. 28 12. 00 15. 27 6. 00 20. 18 1730 10. 50 10. 17 • • • • • • 40. 02 • • • • " ' ' • • • • ' 27. 36 38. 45 55. 99 17. 00 107. 87 • TfJ»r<3 1. 369. 63 1554,41 • - • • 76. 48 1932 89. 81 92. 91 52. 40 78. 26 74. 06 86. 90) , 985. 281 • 034 17. 14 • 2. 06 14. 06 230 ' 16. 18 11. 79 11. 12 5. 63 3. 27 8 J3 21. 47 19,19 18. 15 2837 1303 5. 83 7. 81 ' • • • • 1. 07 ' - •1. 3 * 3» 4 89 030 2 J9 3. 11 8. 65 2. 61 2. 09 339 7. 90 3. 37 4. 46 833 • \ \ 1 J j 3 0 J l| 58,73 11. 20 1 1 -| 1 I Cl Totaal 4 W| H 0 0 0j 961. 67 148. 99 31. 71 O-»*] «H 327. 99 2. 181. 82 WmyWfMM^yWiKÙ. «1 H H 4 W] H J '•H 2'44 J'J1 H H , 4'1 0) 2-°*| '•49t ' ' • • ' • • • • 237 42. 24 39. 99 54. 90 15. 36 "-11 16. 56 105. 23 33. 95 38. 82 28. 62 55. 45 15. 09 18. 51 • •. •. • • • • • *-»\ 7- '8| **A *-74| *-14| *M M '| ' J1 «•<»( 0'°°j 0' °q 4-H 3 9- "i :#:$::::&^ ! |. 8 7| SSli-iiSS:^^ 0. 00) 0. 08) 26. 61 45. 98 28. 86 56. 65 3 UI 25. 03 31. 83 28. 69 38. 45 55. 99 17. 00 112. 25 1. 036. 41 1. 391. 50 46,62 4, 3, 27. 02 S. 94 28. 05 18. 76 20. 52 23. 55 33. 00 Î S. 16 17. 72 27. 65 79. 50 19. 32 91. 19 95. 93 53. 26 81. 24 74. 0C 87. 57 |. , M. 40 °. 00| 1. 87 0. 00 0. 15 0,00 0 - "| °-0°| 0-00) 0-00) °. 0°| J-02) °. 0°l U ") J-0_[ 0-86) Î. W O. OOj n. o*| 5Î-0Î| 334 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering Tabel 4: Regionale verdeling van de betalingen 1994-1995 (vervolg) IZI - 19,62 • 19,63 ' ' (4. 4* 14. 40 ' ' ' 3. 283,41 14808 88. 34 8933 43. 78 18. 78 181. 16 123,80 2. 569. 75 , LU-Staat / Regio fcwowaiwc Mulliregionaal Ntt*RJtAFfD Noord-Nederland Oosl-Nederlsnd Wen-Nederland Zuid-Nederland Mulliregionaal ÖOSfttJfRUK Ostosierrcieh Sudoslcrreich WestOslemnch Mulliregionaal P. QH. TVÇAU Noord Centrum Lissabon -Taagvsllei Alentejo Algarve Axoren Madeira Mulliregionaal *IN£A*IT> Manner-Suomi Aland Mulliregionaal ZWEDEN Sydsverige Vastsverigc Mellersu Norrland Ovre Norrland Mulliregionaal DoelsleUIng 4 | 5a(l»ndb. ) | Sa (via. ) • mil)» S& 539. aiörtt. W $| 3. 99). *M* 16. 69] I8J4J 1 1738) U 3 J 2i 9iJ)X 32. 03 - • • • • 96*7- 30. 17 34,50, t\Ai\ 7. 62J j H 8 24) •j > ' • • • • • t »j 1535 Ztpk 5,04 8 J0 6. 16 18. 66 W« 034) »M2 • • ' • 11. 12 SV» • ' • 5. 85 - • ' ' • • M* • 7,42 $m 537 ±2,15 • " • ' 12,15 30. 7S • • • 30. 75 « • ' • " " - 3t>,?>- 30,71 4. 8ft oVtti Ó,I7) *Jl3 • ' 601. M* • 0. 20 ' • • • • • ' • • 6jxii • • 6,90 I 2 J» IV42J 0. 42J 71^*1 7. 27) 164) 2. 50J I. ISJ i ->*. >*} 10. 59) I360| I4 97J 1 - • 1 - • 1 " • " {$. «{ 15 24 0,70 ' • • • • • • • •Mi-'Wf 40. 50 22,46 3630 yymmttsx! yyyyyyy>>yy>>M wmmm- iyyyyyymm mm&MA 6. 86 i2. oq 22. 46 «ttj H 2isi\ '•»5 ' •" "7 0J*\ 18 H. lirXi 3 75 0. 00| 000| , 7 I1 «I»,MIJ H H 4'6'i O-00! °-00j O-00^ O-00) l 0 4-»8l 23 2»? OOOj 0. 00| 23. 21) JS>97J. 000^ 0. 001 °. 0^ O-00^ I5. 97| ttóp 16 50 39M* 25 81 40. 61 4. 87 18. 73 30146 ! < *« 36. 36 19. 16 ,J 21 86 12 xyifjn 148. 28 88. 34 94. 14 43. 78 18,78 181. 16 123. 80 2. 674. 73 JTftj'i ,5 24 0 > 70 15445 131,85 J 04 g ;o 6. 16 18. 66 93 79 vER£^DiKo:i^jr»uk:sS:;:;:s yyyyyWM^i Wmmm- North Yorkshire and Humberside East Midlands East Anglts South East South West West Midlands North East England North West Wales Schotland Noord-ierland Gibraltar Mulliregionaal « t M E E N S C H AP [TOTAÀX 100. 46 40. 6S 190. 2 - i7 7IJt. lo, 1230 69. 63 18,40 23. 13 14. 50 78. 06 86,33 79. 82 44,21 89,78 2. 50 A 818. 5' 41. 7 umM X4&M »K,6g) -9-Jb4^3 • 3. 97 4. 56 21. 82 8. 0'J I50C II. W n. s; -1 Jk*>M1 4. 0[ A M l J l i{ ÏSliixx^l^l^SSSlvittWi 12. 50 O. OOJ -1 8| 2-'*| O. OOj 0-00) 0-°°l 5. 07 11. 73 0. 00 18. 11 17. 06 18. 19 0. 00 53. Of T 24431} 71. 82 24. 49 4 56 23. 13 36. 32 83. 13 106. 15 180. 27 77. 58 159. 18 208. 40 2. 50 92908 U*3i ****{ 123*341 2 S. i t 5 ^> BULAGE 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 337 Bijlage 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten Doelst. Totale kosten Bijstand EFRO (1) Bijdrage nationale overheid Bijdrage particuliere sector Vastleggingen 1995 (2) % PW) Betalingen 1995 (3) in miljoenen ecu V. (3)/(2) IERLAND Tallaght Hospital (Dublin) ITAUE Pon de Cioia Tauro (Calabrie) 1 1 131,24 39,37 91. 87 0,00 39. 37 100% 31,50 80% 120,00 40,00 0. 00 80,00 40. 00 100% 0. 00 0% * Grote projecten in de zin van artikel 16. lid 2. van de coördinatieverordening. BIJLAGE 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden Zevende jaarlijks va&ig — De structuurfondsen in 1995 341 Bijlage* Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden* Tabel 1: EUR15 Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal # Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal i I i i 1 Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % X1000 50% 62% 57% 47% 51% 20. 008,9 820,0 482,4 5. 403. 5 26. 714,8 75% 3% 2% 20% 100% 74% 6% 5% 15% 100% % 19% 20% 11% 3% 10% 19% 2% 12% 0% 3% 100% Aantal/1000 inwoners % 13,9 14. 5 7,3 1. 9 8,9 11,7 0,7 11,5 IJ 1. 3 73,4 19% 20% 10% 3% 12% 16% 1% 16% 2% 2% 100% * Situatie midden 15%. 342 Zevende jiuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 2: België Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeline van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. x Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal bef unstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand jTotaal Bijstand ESF % */• v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 38% 35% 44% 43% 39% 371. 5 23. 6 11. 4 23. 2 429,7 86% 5% 3% 5% 100% 80% 4% 6% 9% 100% % 24% 14% 20% 4% 10% 8% 5% 9% 0% 7% 100% Aantal/1000 inwoners % 16. 1 8. 2 4. 8 1. 0 5. 2 4,0 1. 3 1. 8 0,0 1. 1 43,5 37% 19% 11% 2% 12% 9% 3% 4% 0% 3% 100% Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 343 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar #ctie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 3: Denemarken Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 47% 50% 49% 0% 47% 56. 5 1. 4 0. 4 0. 0 58,4 97% 2% 1% 0% 100% 93% 3% 4% 0% 100% % 41% 17% 19% 1% 10% 7% 0% 1% 0% 4% 100% Aantal/1000 inwoners % 4,4 2,1 2,0 0,1 1. 1 1. 6 0,0 0,1 0,0 0,1 11,5 38% 18% 17% 1% 10% 14% 0% 1% 0% 1% 100% Situatie midden 1996. 344 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden* Tabel 4: Duitsland Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregekn Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) t. a. Inschakeling vu langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3 a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de w*vfcgxleg«nheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en tcchnologi* 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen ' b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 48% 52% 58% 58% 50% 1. 214. 1 9. 3 0. 0 275. 0 1. 498,5 8 1% 1% 0% 18% 100% 79% 1% 5% 15% 100% % 16% 16% 6% 6% 2% 43% 2% 3% 0% 4% 100% Aantal/1000 inwoners % 3. 2 2. 3 1. 2 1. 4 1. 3 8. 1 0. 3 0. 7 0. 0 0. 0 18. 5 17% 12% 6% 8% 7% 44% 2% 4% 0% 0% 100% Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 345 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 5: Griekenland Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 66% 0% 76% 74% 68% 1. 050. 3 0. 0 3. 0 98. 1 1. 151,4 9 1% 0% 0% 9% 100% 79% 0% 2% 19% 100% % 4% 3% 10% 2% 15% 8% 1% 54% 2% 0% 100% Aantal/1000 inwoners % 4. 9 4. 6 11. 7 2,5 27,3 8. 1 0,4 31,7 19,2 0. 3 110,7 4% 4% 11% 2% 25% 7% 0% 29% 17% 0% 100% * Situatie midden 1996. 346 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 6: Spanje Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4 a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 61% 69% 64% 62% 63 V. 6. 630,6 496. 4 433. 8 213. 9 7. 774,8 85% 6% 6% 3% 100% 67% 21% 6% 6% 100% % 26% 24% 10% 3% 10% 9% 3% 15% 0% 0% 100% Aantal/1000 inwoners % 29,0 28,0 10,8 5,1 38,5 22,1 3,8 58,2 2,7 11. 1 209,3 14% 13% 5% 2% 18% 11% 2% 28% 1% 5% 100% * Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 347 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 7: Frankrijk Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen vooronderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 33% 0% 52% 43% 39% 2. 264,3 0,0 0,2 4. 155. 1 6. 419,6 35% 0% 0% 65% 100% 36% 0% 5% 58% 100% % 15% 25% 18% 1% 20% 14% 0% 0% 0% 7% 100% Aantal/1000 inwonen % 27. 3 42,9 16. S 0,8 8,9 14,0 0. 1 0,2 0,0 0,0 U1. 0 25% 39% 15% 1% 8% 13% 0% 0% 0% 0% 100% * Situatie midden 1996. 348 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden* Tabel 8: Ierland Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a_ Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a_ Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in bet arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 44% 75% 80% 63% 46% 897,6 3,7 0. 0 95,1 996,4 90% 0% 0% 10% 100% 89% 1% 1% 9% 100% % 12% 44% 22% 1% 4% 13% 0% 4% 0% 0% 100% Aantal/1000 inwoners % 22. 8 74,0 82. 5 10. 7 43. 5 45,0 o. o 4,2 0,0 0,0 282,7 8% 26% 29% 4% 15% 16% 0% 1% 0% 0% 100% Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 349 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 9: Italië Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijsand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % V« v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 57% 0% 51% 61% 56% 1. 856,4 0,0 5,9 37. 3 1. 899. 6 98% 0% 0% 2% 100% 90% 0% 6% 3% 100% % 19% 27% 8% 5% 11% 11% 5% 7% 2% 6% 100% Aantal/1000 inwoners % 7,8 8. 2 1,4 1. 1 2. 4 3,7 0,7 5. 6 2. 4 0. 1 33,4 23% 25% 4% 3% 7% 11% 2% 17% 7% 0% 100% * Situatie midden 1996. 350 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 10: Luxemburg Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % a 1000 45% 45% 45% 45% 45% 8. 6 1. 4 0. 0 0. 0 10,0 86% 14% OV. 0% 100% 82% 12% 5% 0% 100% % 22% 12% 40% 5% 4% 8% 0% 6% 0% 4% 100% Aantal/1000 inwoners % 2. 9 2. 7 3. 6 2,5 3. 6 9. 5 0. 0 1. 2 0. 0 0. 0 26,0 11% 10% 14% 10% 14% 37% 0% 5% 0% 0% 100% Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 351 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 11: Nederland Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand JTotaal. Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 41% 45% 46% 42% 42% 292,7 1. 0 0,0 66. 9 360,6 8 1% ov. 0% 19% 100% 62% 0% 5% 33% 100% % 42% 27% 3% 1% 17% 10% 0% 0% 0% 0% 100% Aantal/1000 inwoners % 10,9 0,1 0,3 0,1 8. 1 4. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 23,5 46% 0% 1% 0% 34% 17% 0% 0% 0% 0% 100% Situatie midden 1996. 352 Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 12: Oostenrijk Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a! Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polwalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 41% 44% 48% 42% 42% 128,7 17. 2 0. 0 12. 7 158,7 8 1% 11% 0% 8% 100% 63% 13% 5% 18% 100% % 20% 4% 17% 11% 17% 23% 1% 0% 0% 6% 100% Aantal/1000 inwoners % 3. 9 0. 9 1. 5 1. 4 7. 1 4. 9 0. 3 o. o 0,0 0. 0 20. 0 20% 5% 8% 7% 36% 25% 2% 0% 0% 0% 100% * Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 353 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 13: Portugal Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van bet bedrijfsleven 3. i. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a, Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 74% 74% 76% 75% 74% 1. 917,1 60,0 0. 3 362. 8 2. 340,2 82% 3% 0% 16% 100% 82% 4% 3% 11% 100% % 14% 7% 0% 2% 15% 5% 46% 1% 1% 100% Bfc/l 000 pers 35. 7 7. 8 10,6 0,0 2,7 34,7 0. 5 125,0 20,8 0. 0 237,8 V. 15% 3% 4% 0% 1% 15% 0% 53% 9% 0% 100% * Situatie midden 1996. 354 Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 14: Finland Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Veaterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen ; b. Opleiding van ambtenaren Techni:che/polwalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. 1. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen | b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 31% 48% 49% 31% 31% 1-3X7 4,9 0. 0 63. 0 200. 6 66% 2% 0% 3 1% 100% 56% 6% 2% 36% 100% % 33% 19% 5% 1% 22% 12% 3% 4% 0% 1% 100% Aantal/1000 inwoners % 11,4 10. 4 1. 2 0,4 64,6 5,7 1,4 "0,9 0,0 0. 0 96,0 12% 11% 1% 0% 67% 6% 1% 1% 0% 0% 100% * Situatie midden 1996. Zevende jaarlijks wrslag — De structuurfondsen in 1995 355 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * Tabel 15: Zweden Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polwalente bijstand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van bet bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie ' 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % */• v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 37% 0% 50% 0% 37% 281,3 0,0 3. 5 0. 0 284,7 99% 0% 1% 0% 100% 93% 0% 7% 0% 100% % 26% 16% 12% 1% 27% 7% 6% 2% 0% 4% 100% Aantal/1000 inwoners % 9. 0 5. 2 3. 4 0. 1 60. 5 1. 6 0,3 o. o 0,0 0. 4 80,5 11% 6% 4% 0% 75% 2% 0% 0% 0% 0% 100% * Situatie midden 1996. 356 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden Tabel 16: Verenigd Koninkrijk Verdeling van de ESF-bijstand naar actie Opleiding Werkgelegenheid Technische bijstand Andere ondersteuningsmaatregelen Totaal Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a_ Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking vrm de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en t^hnologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijsand Totaal Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en technologie 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen b. Opleiding van ambtenaren Technische/polyvalente bijstand Totaal Bijstand ESF % % v. totale kosten Aantal begunstigden % x 1000 41% 43% 51% 71% 42% 2. 906. 5 200. 9 23,7 0. 5 3. 131. 6 93% 6% 1% 0% 100% 89% 5% 3% 2% 100% % 16% 14% 15% 4% 9% 38% 1% 0% 0% 4% 100% Aantal/1000 inwoners % 12. 4 9,5 8,7 3,0 2,8 17,1 0. 2 0. 0 0,0 0,4 54,1 23% 18% 16% 6% 5% 32% 0% 0% 0% 1% 100% * Situatie midden 1996. ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 359 ADAPT AFETT CB CEEP Cl DOM ECOS-OUVERTURE EFRO EGKS EIB EIF ENVIREG EOGFL EOGFL-O EPD EROP ESF EUROCHAMBRES EUROPARTNERSCHAP EVA EVV FIOV FORCEM GLB GP GPD GS HORIZON INTERREG ISDN KONVER LEADER MKB MKB NOW OP OTO PACTE PCI PEACE PERIFRA PESCA PHARE Communautair initiatief voor de aanpassing van de werknemers aan de gewijzigde omstandigheden jn het bedrijfsleven Europese vereniging voor technologische bijscholing van werknemers Communautair bestek Europees Centrum van gemeenschapsbedrijven Communautair initiatief Franse overzeese departementen Netwerk voor samenwerking met de steden van Midden- en Oost-Europa Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal Europese Investeringsbank Europees Investeringsfonds Communautair initiatief ter bescherming van het milieu in de regio's Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — afdeling Oriëntatie Zie GPD Europees Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief Europees Sociaal Fonds Vereniging van de Europese kamers van koophandel en fabrieken Actie ter bevordering van contacten tussen ondernemingen in regio's die in aanmerking komen voor steun uit de Structuurfondsen en onderne mingen in de rest van de Gemeenschap of in derde landen Europese Vrijhandelsassociatie Europees Verbond van Vakverenigingen Financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij Stichting voor permanente educatie (Spanje) Gemeenschappelijk landbouwbeleid Groot project Gecombineerd („enig") programmeringsdocument Globale subsidie Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van gehandicapten en andere kansarmen Communautair initiatief interregionale samenwerking Digitaal Netwerk voor Geïntegreerde Diensten Communautair initiatief voor de omschakeling van regio's die afhanke lijk zijn van de defentiesector Communautair initiatief ter ondersteuning van projecten op het gebied van plattelandsontwikkeling Midden- en kleinbedrijf Communautair initiatief voor de aanpassing van het MKB aan de inter ne markt Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van vrouwen Operationeel programma Onderzoek en technologische ontwikkeling Programma voor de uitwisseling van ervaringen tussen plaatselijke en regionale overheden in Europa Programma in het raam van een communautair initiatief Communautair initiatief voor verzoening in Noord-Ierland Initiatief van het Europees Parlement ten behoeve van de perifere regio's en de kwetsbare activiteiten Communautair initiatief in de visserijsector Steunprogramma voor de economische omschakeling van de landen van Midden- en Oost-Europa ter bevordering van grensoverschrijdende en 360 RECHAR RECITE REGEN REGIS RESIDER RETEX STRIDE TEN UCLAF ÜNICE-CONPRI URBAN WERKGELEGENHEID YOUTHSTART Zevende jeuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Communautair initiatief voor de omschakeling van de steenkoolwin- ningsgebieden Programma voor de vorming van netwerken tussen de regio's en steden van Europa Communautair initiatief betreffende gasdistributienetten Communautair initiatief ten behoeve van de geïsoleerde regio's Communautair initiatief voor de omschakeling van ijzer- en staalzones Communautair initiatief voor de diversificatie van de bedrijvigheid in de regio's die sterk afhankelijk zijn van de textiel- en kledingsector Communautair innovatie en ontwikkeling in Europa" Transeuropese netwerken Eenheid voor de coördinatie van de fraudebestrijding (Commissie) Unie van industriefederaties der Europese Gemeenschap Communautair initiatief ten behoeve van probleembuurten in steden Communautair initiatief voor de ontwikkeling van de menselijke hulp bronnen Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van jongeren technologie voor regionale initiatief „Wetenschap en ISSN 0254-1513 COM(96) 502 def. DOCUMENTEN NL 13 03 05 Catalogusnummer : CB-CO-96-557-NL-C ISBN 92-78-10832-4 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg