title: Schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern - Bericht über die Durchführung der vom Rat und von den im Rat vereinigten Ministern für das Bildungswesen geplanten Maßnahmen 22. Mai 1989-89/C 153/01

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN'GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 28. 10. 1996 KOM(96) 494 endg. Schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern Bericht über die Durchführung der vom Rat und von den im Rat vereinigten Ministern für das Bildungswesen geplanten MaBnahmen 22. Mai 1989-89/C 153/01 (von der Kommission vorgelegt) INHALT Einleitung KAPITEL 1 Allgemeine Angaben zur Problematik 1. 1. Zahlenangaben zu den Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern 1. 2. Sozioökonomische Angaben 1. 3. Schulbesuch bei Kindern von Binnenschiffem, Zirkusangehörigen und Schaustellern KAPITEL 2 Maßnahmen zur Information und Unterstützungder Eltern KAPITEL 3 Möglichkeiten der Vor- und Grundschulbildung KAPITEL 4 Sekundarstufe und Berufsausbildung KAPITELS Internatsschulen KAPITEL 6 Information, Unterstützung und Ausbildung für Lehrer, Erzieher und Schulleiter KAPITEL 7 Andere Maßnahmen KAPITEL 8 Ergebnisse und künftige Orientierung ANHANG 2 4 16 24 28 32 36 39 40 41 43 46 EINLEITUNG Im Jahre 1984 nahm das Europäische Parlament eine Entschließung (Dok. 1 - 1522/83)1 zur Schulausbildung von Kindern, deren Eltern keinen festen Wohnsitz haben, an. Als Reaktion auf diese Entschließung hat die Kommission der Europäischen Gemeinschaften eine Untersuchung abgeschlossen, in der sie sich mit den Bildungsmöglichkeiten für Kinder von Binnenschiffern, Zirkus- und Schaustellerfamilien in den zwölf Mitgliedstaaten befaßt. Die Ergebnisse und Schlußfolgerungen dieser Untersuchung werden in zwei Berichten beschrieben, wobei der erste Bericht (1987) speziell die Situation der Kinder von Binnenschiffern und Zirkusangehörigen untersucht. Der zweite Bericht (1988) behandelt die Bildungsmöglichkeiten für Kinder von Schaustel lerfamilien. Auf Initiative der Kommission wurden die in diesen beiden Berichten enthaltenen Schluß folgerungen und Empfehlungen mit Vertretern der Ministerien für Bildungswesen sowie mit Sachverständigen/Vertretern der betreffenden Bevölkerungsgruppen (einschließlich Berufs organisationen) der verschiedenen Mitgliedstaaten (Der erste Bericht im März 1987 -Der zweite Bericht im Mai 1988) diskutiert. Nach Kenntnisnahme der Ergebnisse und Empfehlungen der von der Kommission in Auftrag gegebenen Untersuchung sowie der Leitlinien, die sich aus den Beratungen mit den Vertretern der betreffenden Berufsgruppen und aus dem Gedankenaustausch zwischen Sachverständigen und Vertretern der Ministerien für Bildungswesen ergeben haben, nahmen der Rat und die im Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen am 22. Mai 19892 eine Entschließung über die schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern an. Ziel dieser Entschließung ist es, durch die Herausbildung eines umfassenden und strukturellen Herangehens die Hindemisse für den Zugang der betreffenden Kinder zur Schulausbildung zu beseitigen. Der Rat und die im Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen werden sich um die Förderung einer Reihe von Maßnahmen auf dem Gebiet der schulischen Betreuung der Kinder von Binnenschiffem, Zirkusangehörigen und Schaustellern bemühen. Mit diesen Maßnahmen werden folgende Zielstellungen verfolgt: Förderung von Initiativen, die Neuerungen bewirken können; Vorschlag und Unterstützung effektiver und geeigneter Aktionen; Abstimmung der Vorhaben untereinander; Bekanntgabe der entsprechenden Ergebnisse und Erfahrungswerte breite Öffentlichkeit. für eine i 2 ABI. Nr. C 104 vom 16. 4. 1984, S. 144 ABI. Nr. C 153 vom 21. 6. 1989, S. 1-2 Daher appelliert die Entschließung an die Mitgliedstaaten, alle nur möglichen Anstrengungen zu unternehmen, um die Bereitstellung von Informationen für die betreffenden Familien ohne festen Wohnsitz zu verbessern; einen besseren Zugang zur Vor- und Grundschule zu gewährleisten; durch entsprechende Maßnahmen eine vollständige Sekundarausbildung und eine angemessene Berufsausbildung zu ermöglichen; in geeigneten Fällen die Unterbringung in Internaten oder Pensionaten zu fördern; die zuständigen Einrichtungen zu ermutigen, die Lehrer während ihrer Grund- und Weiterbildung über die speziellen Lebensumstände und Bedürfnisse der drei Gruppen von Kindern zu informieren; den Lehrern, Erziehern, Schulleitern sowie Internaten und mobilen Bildungseinheiten eine umfangreiche Unterstützung zukommen zu lassen. Die Entschließung stellt heraus, daß die Gemeinschaft hier unterstützend wirksam werden kann, um einzelstaatliche Initiativen anzuspornen und den Austausch von Erfahrungen und Erkenntnissen zwischen all denen, die es betrifft, zu fördern. Dieser Bericht basiert auf der im Mai 1989 angenommenen Entschließung. Die vorrangige Zielstellung besteht darin, entsprechend der Forderung der Minister die verschiedenen Etappen aufzuzeigen, die zur Realisierung der Entschließung einige Jahre nach deren Annahme erforderlich sind. In Zusammenarbeit mit den Vertretern der anderen Mitgliedstaaten in der Ad-hoc-Gruppe für interkulturelle Bildung hat jeder Mitgliedstaat einen nationalen Bericht erarbeitet, und natürlich dienen diese Berichte als wichtige Informationsquelle für den vorliegenden Bericht. Mit diesem Bericht werden folgende Zielsetzungen verfolgt: Darstellung der Lage innerhalb der Union hinsichtlich der Durchführung der Ent schließung vom Mai 1989 im Gesamtüberblick, und zwar sowohl auf Ebene der Mitgliedstaaten als auch auf Gemeinschaftsebene; dynamische Erfassung und Einschätzung der erzielten Ergebnisse sowie die Auswertung der Erfahrungen und Festigung der Kenntnisse; Untersuchung der Frage, welcher Zugewinn sich durch Erfahrungs- und Informa tionsaustausch zwischen den verschiedenen Partnern, die in den einzelnen Mitglied staaten mit Bildungsfragen befaßt sind, für die Gemeinschaft ergeben hat; Studie des Synergieeffekts, der durch die Koordinierung der Aktivitäten entsteht, die sich einerseits aus der Abstimmung mit anderen Gemeinschaftsmaßnahmen und andererseits durch die Verbindungen zur Tätigkeit anderer internationaler Institutionen ergeben. Dieses Dokument hat jedoch auch einen vorausschauenden Charakter: Aus der Analyse und Bewertung sollten Orientierungen und Vorschläge für die Arbeit auf kurze, mittel- und langfristige Sicht abgeleitet werden. Darüber hinaus sollen mit vorliegendem Dokument Informationen vermittelt werden, so daß sich die beteiligten Partner ein Bild von der Gesamtsituation und ihrer Entwicklung machen können. Durch die Verbreitung des Dokuments wird das Nachdenken angeregt und werden Aktionen und Zusammenarbeit in den genannten Bereichen gefördert. KAPITEL 1 ALLGEMEINE ANGABEN ZUR PROBLEMATIK 1. 1. Zahlenangaben zu den Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern 1. 1. 1. Überblick über die verfügbaren Zahlen in den verschiedenen Bereichen: Die Erstellung zahlenmäßiger Angaben über die verschiedenen Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz ist mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden. Die Aufgabe ist immer sehr schwierig, manchmal ist es unmöglich korrekte Daten zu erhalten und viele der Zahlenangaben sind geschätzt bzw. unvollständig. Die Mobilität der Bevölkerungsgruppe ist der entscheidende Faktor bei der Zusammenstellung zuverlässiger Daten; es besteht die Gefahr, daß in manchen Fällen Angaben mehrmals und in anderen wiederum überhaupt nicht erfaßt werden. Im vorliegenden Bericht wurden diese Schwierigkeiten dadurch ausgeschaltet, daß wir die Daten im Sommer 1993 im nachhinein für den Zeitraum "bis Ende 1991" zusammengestellt haben. Die Daten sind daher als indikativ anzusehen. Geht man von den im Rahmen der KEG-Studie (1985-1988) zusammengetragenen An gaben aus, dann ergibt sich, daß die Zahl der Binnenschifferfamilien in den betreffenden Mitgliedstaaten (B, F, D, NL) in den letzten Jahren zurückgegangen ist (insbesondere in F). es bezüglich der Zahl der Zirkusangehörigen und Schausteller keine nennenswerten Änderungen gegeben hat (obwohl die Zahlen für Deutschland - "D" - durch die Wiedervereinigung stark nach oben gegangen sind). Das Betätigungsfeld für Jahrmärkte und Zirkusse hat sich im Verlaufe der letzten Jahre vergrößert. Das führt dazu, daß einige Zirkusse ihre Zelte für lange bzw. längere Zeiträume in verschiedenen Ländern aufschlagen. Dabei handelt es sich oftmals um die mittleren und großen Unternehmen, in denen es dementsprechend sehr viele Artisten und Arbeiter mit ihren Familien gibt. Die Gastländer beklagen sich häufig darüber, daß sie gar nicht genau wissen können, wieviele Kinder/Jugendliche im schulpflichtigen Alter sich im Zirkustroß befinden. Dadurch ergibt sich natürlich zwangsläufig die Frage, wie deren Schulbesuch am besten organisiert werden kann oder soll. Außerdem werden neben Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schausteilem auch andere Berufsgruppen ohne festen Wonsitz wie Saisonarbeiter und Fischer einbezogen. TABELLE 1 : Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - BELGIEN BELGIEN Berufs-gruppe Binnen-schiffer Zirkus-angehörige Schau-steiler Sonstige Gesamt QUELLEN: Binnenschiffer: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER 1289 6 1 380 1639 4 261 74 3 500 819 10 464( B/fl ) 2 675 1639 7 835 1293 Sozialversicherung für Selbständige Nationales Amt für Statistik Unterbringung der Kinder von Eltern ohne festen Wohnsitz Vorschulklassen in der Nähe flämischer Liegeplätze Zirkusangehörige: Die Angaben basieren auf einer inoffiziellen Zählung im Jahr 1992. Schaustellen Berufsorganisationen der Schausteller ANMERKUNGEN: 1. 2. Die Informationsmöglichkeiten bezüglich der Binnenschiffer sind sehr begrenzt. Angaben zur Gesamtzahl der Binnenschiffer und deren Altersstruktur basieren auf fundierten Schätzungen und/oder nicht ganz glaubwürdigen Quellen. Auch die Angaben zu den Schaustellern sind von fundierten Schätzungen abgeleitet. Verwaltungstechnisch bedingt ist keine systematische Datenerfas sung möglich. Da der Schaustellerberuf als solcher nicht anerkannt ist, werden die entsprechenden Personen als Händler registriert. 3. Die Angaben bezüglich der Zirkusangehörigen sind Schätzungen, die verläßli chen Quellen entstammen. TABELLE 2: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - DEUTSCHLAND DEUTSCH-LAND Berufsgruppe Binnen-schiffer Zirkus-angehörige Schau-steller Sonstige Gesamt QUELLEN: Binnenschiffer: Zirkusangehörige: Schausteller: ANMERKUNGEN: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER 1751 230 7 500 9 481 8 761 1 526 1 200 4 000 8 761 6 726 Statistisches Bundesamt Binnenschiffahrt) Bund der Selbständigen in der Binnenschiffahrt (Arbeitsverband der Deutschen Gesellschaft der Zirkusfreunde Zirkuszeitung Zirkusseelsorge Deutscher Schaustellerverband e. V. Schaustellerseelsorge 1. 2. 3. 4. 5. Eine differenzierte Datenangabe ist nicht in dem erwünschten Maße möglich, da keine offiziellen gesamtstaatlichen und länderspezifischen (16) Statistiken verfügbar sind. Die Problematik ethnischer Gruppen wurde weder durch irgendeine Behörde oder Institution, durch eine Schule oder ein Institut noch in irgendwelchen Zählungen oder Untersuchungen berücksichtigt. Seit der Vereinigung hat sich die Zahl derjenigen, die diesen Berufsgruppen angehören bzw. familiär mit ihnen verbunden sind, enorm erhöht. Das trifft besonders auf den Zirkus- und Schaustellersektor zu. Die Zahl der Kinder ist insbesondere in Familienzirkussen sehr hoch. Was die in der Tabelle angegebene Zahl der Schaustellerunternehmen anbelangt, so sollte darauf hingewiesen werden, daß es sich hierbei um diejenigen Unternehmen handelt, die Mitglied eines Berufsverbandes sind. Es gibt darüber hinaus noch eine Reihe von Unternehmen (insbesondere die sogenannten "Komödianten"), die keinem Berufsverband angehören. TABELLE 3: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - FRANKREICH FRANKREICH Berufsgruppe Binnen-schiffer Zirkus-angehörige Schau-steller Sonstige Gesamt QUELLEN: Binnenschiffer: Zirkusangehörige: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER 3 259 (?) 1 643 2 660 140 15 000(7 500 mobil) 808 4 000 15 000 67 000(15 000 mobil) 17 800 86 808 3259 (?\ 1643 La Caisse d'allocations familiales de la navigation intérieure Forschungen, die von EFECOT unter Mithilfe des "Centre National de Formation des Personnels d'Inspection et de Direction" (Centre CONDORCET) organisiert wurden (1992-93) Untersuchung durch ANDAC (Association Nationale pour le Développement des Arts duCirque) Forschungen (siehe Binnenschiffer) Centre National des Arts du Cirque Schausteller: Syndicat National des Industriels Forains (SNIF) Forschungen (siehe Binnenschiffer) Sonstige Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz: Fédération des Commerçants non Sédentaires TABELLE 4: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - LUXEMBURG LUXEMBURG Berufs- gruppe Binnen-Schiffer Zirkus-Angehörige Schau-Steller Sonstige Gesamt QUELLEN: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHUL FÄHIGEN ALTER 50 50 50 50 160 160 55 55 Schausteller: Der Schaustellerverband des Großherzogtums Luxemburg 8 TABELLE 5: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - Griechenland GRIECHEN-LAND Berufs- gruppe Binnen-Schiffer Zirkus-Angehörige Schau-Steller Sonstige Gesamt QUELLEN: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHUL FÄHIGEN ALTER 110 110 600 600 300 300 Schausteller: Der Schaustellerverband von GRIECHENLAND TABELLE 6: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - IRLAND IRLAND ANZAHL DER BERUFSGRUPPE UNTER-NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER Binnen-schiffer Zirkus- angehörigeschau- stellerstellerstellersteilers Sonstige GESAMT QUELLEN/ANMERKUNGEN: 92 92 173 173 1. 2. In den Jahren 1991-92 wurde im Auftrage des irischen Schaustellerverbands eine Untersuchung durchgeführt, die durch das Ministerium für Bildungswesen mit einem Forschungszuschuß unterstützt wurde und an der sich auch EFECOT beteiligte. Eine Marge von 10 % erklärt die Diskrepanz zwischen den erfaßten und den tatsächlichen Zahlen. TABELLE 7: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - Italien ITALIEN BERUFS-GRUPPE Binnen-Schiffer Zirkus-Angehörige Schau-Steller Sonstige Gesamt ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHUL FÄHIGEN ALTER 130 7 000 650 7 000 2 902 31 594 1 109 13 400 7 130 7 650 34 496 14 509 QUELLEN/ANMERKUNGEN: 1. 2. 3. 4. Die Angaben zur Zahl der Unternehmen (Zirkus und Schausteller) wurden von ANESV (Associazione Nationale Esercenti Spettacoli Viaggianti) zur Verfügung gestellt. Die Angaben zu Familien/Gesamtpopulation/Kinder im schulfähigen Alter sind Ergebnis einer errechneten Schätzung, die wiederum auf den aus einer Untersuchung hervorgegangenen Zahlen basiert. Diese Untersuchung wurde von ANESV in Zusammenarbeit mit EFECOT (European Federation for the Education of Children of Occupational Travellers) durchgeführt. Die unter 2. genannte Untersuchung erbrachte hinsichtlich der Zirkusfamilien unter anderen folgende Ergebnisse: Zahl der Befragten = 116 (allesamt umherreisende Zirkusfamilien, die in ganz Italien tätig sind). Zu diesen 116 Familien gehören 286 Kinder (198 im schulfähigen Alter). Im Rahmen der unter 2. genannten Untersuchung wurden im Schaustellersektor 886 Familien befragt. 396 dieser Familien sind in ganz Italien tätig. 287 bereisen Mittelitalien, und 223 sind im südlichen Italien unterwegs. Die 886 Familien haben insgesamt 2 227 Kinder, von denen 1 696 im schulfähigen Alter sind. 10 TABELLE 8: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - NIEDERLANDE NIEDERLANDE BERUFS-GRUPPE Binnen-schiffer Zirkus-angehörige Schau-steller Sonstige Gesamt QUELLEN: Binnenschiffer: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHUL FÄHIGEN ALTER 4 560 13 1 200 4 560 46 1 200 ±12 000 169 2 950 2 749 43 550 5 773 5 806 ±15119 3 342 CBS (Rapport statistiek van de binnenvloot 1991) CAIS(1993) Study Van der Ploeg (1990) LSOVK (Landelijke Stichting Onderwijs Varende Kleuters) BSOS Zirkusangehörige & Schausteller: Stichting Rijdende School (SRS) TABELLE 9: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - VEREINIGTES KÖNIGREICH VEREINIGTES KÖNIGREICH BERUFS- GRUPPE Binnen-schiffer Zirkus-angehörige Schau-steller Sonstige Gesamt ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHUL FÄHIGEN ALTER 22 158 1 116 1296 QUELLEN/ANMERKUNGEN: 1. In England und Wales wurde gemäß Paragraph 210 des Bildungsreformgesetzes von 1988 ein spezielles Zuschußprogramm eingeführt, um Zuschüsse für zusätzliche Bildungsmöglickeiten für Bürger einschließlich Berufstätige ohne festen Wohnsitz zu gewähren. Die Zuschüsse sind hauptsächlich für zusätzliches reisendes Lehrpersonal sowie Erziehungspersonal und Hilfskräfte gedacht, um den Schulbesuch, die Berücksichtigung im Lehrplan und den Bildungsstandard dieser Kinder zu verbessern. Durch diesen Zuschuss werden zusätzliche Ausgaben mitfinanziert: die Schulen erhalten, nach dem gleichen Verfahren wie für alle anderen Kinder, Mittel für die Kinder von Bürgern ohne festen Wohnsitz. 11 Für England und Wales stammen die Angaben im Bericht aus den von den örtlichen Bildungbehörden (LEAs) ausgefüllten Fragbogen. Die Fragebogen wurden allen LEAs in England und den fünf LEAs in Wales, die gegenwärtig einen Zuschuß gemäß Paragraph 210 erhalten, zugeschickt. In Nordirland wurden die entsprechenden Informationen durch das Ministerium für Bildungswesen in Nordirland (DENI) zusammengestellt, jedoch gibt es in dieser Region nur wenige - wenn überhaupt - Vertreter der betreffenden Berufsgruppen. In Schottland hat das Scottish Travellers Education Programme (STEP) die Daten zusammengestellt. Zu diesem Zweck hatte STEP allen Schulen einen Fragebogen, in dem genaue Angaben bezüg lich der Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz und deren Schulausbildung (Schuljahr 1991-92) verlangt wurden, zugeschickt. In Tabelle 9 werden jene Daten wiedergegeben, die durch 58 LEAs ( Lokal Education Authority, Lokale Bildungsverwaltung) in England, durch 2 in Wales und durch 12 in Schottland gesammelt wurden. Daten aus Nordirland liegen nicht vor, da dort die Anzahl der Wanderarbeiter insignifikant ist. In England meldeten 4 LEAs, daß es in ihrem Gebiet 22 Kinder von Binnenschifferfamilien gibt (17 im Grundschulalter und in der Schule / 5 im Sekundarstufenalter und in der Schule). 13 LEAs meldeten insgesamt 158 Zirkuskinder in ihrem Gebiet, davon 65 im Grundschulalter und in der Schule, 34 im Grundschulalter und nicht in der Schule, 15 im Sekundarstufenalter und in der Schule sowie 44 im Sekundarstufenalter und nicht in der Schule. Nach Angaben von 31 LEAs in England belief sich die Zahl der Kinder von Schaustellerfamilien in ihrem Gebiet auf 1 116 (681 im Grundschulalter und in der Schule, 102 im Grundschulalter und nicht in der Schule / 253 im Sekundarstufenalter und in der Schule, 75 im Sekundarstufenalter und nicht in der Schule). Für Schottland gibt es bezüglich der Zahl der Kinder von Schaustellerfamilien keine Angaben. Im Rahmen der STEP-Untersuchungen wurden insgesamt 70 Familien festgestellt, deren Kinder während der Winterpause eine Schule besuchten. Im Jahre 1988 hatte die schottische Abteilung des Schaustellerverbands von Großbritanniens 609 Mitglieder. Nach Schätzungen der Abteilung gab es 1993 500 in Glasgow gemeldete Schaustellerfamilien (die Schottland und den Norden Englands bereisen). TABELLE 10: Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz - SPANIEN SPANIEN BERUFS- GRUPPE Binnen-schiffer Zirkus-angehörige Schau-steller Sonstige(=Saison- arbeiter) Gesamt QUELLEN: ANZAHL DER UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHUL FÄHIGEN ALTER 30 3 500 300 3 500 7 000 1200 10 000 48157 3 530 10 900 59 357 600 3 000 20 457 24 057 Zirkusangehörige: Ministerium für Bildung und Wissenschaft (Madrid) Schausteller Schaustellerverbände Spaniens 12 Saisonarbeiter: Ministerien für Bildung und Wissenschaft (Madrid/Sevilla) (Zahl der Familien/Kinder, die an Projekten in Rioja und Andalusien beteiligt sind) Die auf nationaler/regionaler Ebene zusammengetragenen Zahlenangaben sind unvollständig und oftmals nur Schätzwerte. Dieser Aspekt ist bei den an die verschiedenen Tabellen angefügten Quellenangaben und Kommentaren zu berücksichtigen. Die in den nachfolgenden Tabellen enthaltene Gesamtübersicht für die EU, sowohl für die einzelnen Gruppen als auch für alle Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz insgesamt, kann daher nur ein ungefähres Bild vermitteln. Die Mitgliedstaaten P und DK sind in diesen Übersichtstabellen nicht aufgeführt, da keine detaillierten Zahlenangaben zur Verfügung stehen. Es gibt jedoch auch Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz in diesen Mitgliedstaaten. Laut dem Bildungsministerium in Portugal gibt es zumindest 1000 Kinder im schulfähigen Alter (22 Zirkuskinder - 916 Schaustellerkinder -61 Kinder von sonstigen Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz). TABELLE 11: ZAHLENANGABEN ZU DEN BINNENSCHIFFERN in der EU MITGLIED STAATEN UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER ANZAHL DER B D F NL UK 1289 1751 2 660 4 560 1639 1 751(?) 808 4 560 4 261 8 761 3 259(?) 12 000 GESAMT 10 260 8 758 28 281 819(B-fl) 1 526 1643 2 749 22 6 759 13 TABELLE 12: ZAHLENANGABEN ZU DEN ZIRKUSANGEHÖRIGEN in der EU MITGLIED STAATEN UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER ANZAHL DER B D E F G IRL (siehe Tab. Schau-steller) I L NL UK GESAMT 6 230 30 140 130 13 549 74 1 200 10 1 200 600 300 4 000 650 2 902 1 109 46 169 4996 4345 43 158 3120 TABELLE 13: ZAHLENANGABEN ZU DEN SCHAUSTELLERN in der EU MITGLIED- STAATEN UNTER NEHMEN FAMILIEN GESAMT POPULATION ANZAHL DER B D E F G IRL I L NL UK 1 380 7 500 3 500 15 000 110 92 7 000 50 1 200 ? 1380 7 500 3 500 15 000 600 92 7 000 50 1200 ? 3 500 19 000 10 000 ? 1 500 357 31 594 160 2 950 ? KINDER IM SCHULFÄHIGEN ALTER 464(B-fl) 4 000 3 000 ? 300 173 13 400 55 550 1 116 GESAMT 35 832 36 322 69 061? 23 058? 14 TABELLE 14: GESAMTPOPULATION IN DEN BERUFSGRUPPEN OHNE FESTEN WOHNSITZ in der EU BERUFSGRUPPE ANZAHL DER UNTERNEHMEN GESAMTPOPULATION Binnenschiffer Zirkus-angehörige (*) Schau-steller (**) Sonstige (f/e) (***) Gesamt ANMERKUNGEN: 10 260 549 35 832 nicht registriert 46 641 28 281 13 560 114 361 267 880 424 082 (*) Zirkusangehörige (Berechnungsmethode): - Anhand der verfügbaren Daten aus drei Mitgliedstaaten (E, I und L) ist es möglich, die durchschnittliche Zahl der Zirkusangehörigen pro Unternehmen zu berechnen. In diesen drei Mitgliedstaaten gibt es 173 Unternehmen mit insgesamt 4 271 Angehörigen. Daraus kann man für den übrigen Teil der EU schlußfolgern, daß 549 Unternehmen insgesamt etwa 13 560 Angehörige haben. (**) Schausteller (Berechnungsmethode): - In 8 Mitgliedstaaten (B, D, E, G, IRL, I, L, NL) gibt es insgesamt 21 322 Familien (x) mit 21 942 Kindern im schulpflichtigen Alter (y). Daraus resultiert, daß jede Familie 1,03 Kinder (x/y) in dieser Altersgruppe hat. Nehmen wir diese Anzahl (1,03) als Durchschnittswert für die übrigen Mitgliedstaaten (F), so ist anhand dessen eine Schätzung der Gesamtpopulation im Schaustellersektor der EU möglich (ausge nommen UK, für das weder die Zahl der Unternehmen noch die der Familien be kannt ist). (***) Sonstige Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz (Berechnungsmethode): - Aus 2 Mitgliedstaaten (F, E) gibt es Angaben für andere Berufsgruppen mit häufig wechselndem Aufenthaltsort (Saisonarbeiter, fahrende Händler). - 4 Mitgliedstaaten haben außer für Binnenschiffer, Zirkusangehörige und Schausteller keinerlei Angaben für andere Gruppen. - Die verfügbaren Daten ermöglichen keine genaue Berechnung der Ge samtpopulation. Eine berechnete Schätzung ist erforderlich, um eine gewisse Vorstellung hinsichtlich dieser Größe zu erlangen. - Aus den verfügbaren Daten geht hervor, daß die Familien in den einzelnen Gruppen im Durchschnitt die folgende Anzahl Kinder haben: > Zirkusangehörige (E/I/NL) 1,76 / Familie > Schausteller (B/D/E/G/IRL/I/L/NL) 1,03 / Familie > Binnenschiffer (B/D/F/NL) 0,76 / Familie > Saisonarbeiter (E) 2,92 / Familie - Die durchschnittliche Kinderzahl pro Familie liegt in den oben genannten Gruppen bei 1,62. Berücksichtigt man die Zahl der erfaßten Familien (Saisonarbeiter/fahrende Händler) sowie die geschätzte durchschnittliche Kinderzahl pro Familie (1,62), dann kann die Gesamtpopulation auf mindestens 267 880 geschätzt werden. 15 1. 2. SOZIOÖKONOMISCHE ANGABEN 1. 2. 1. Binnenschiffahrt3 Im Zeitraum von 1979 bis 1988 war in der Europäischen Union hinsichtlich der Gesamt zahl der Schiffe und der transportierten Tonnage ein Rückgang von 20,3 % bzw. 4,8 % zu verzeichnen. Gleichwohl wurde 1988 die Überkapazität auf diesem Gebiet noch auf 20% des Frachtraums geschätzt, denn das strukturelle Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage bestand aus folgenden Gründen fort: - dem plötzlichen Rückgang in der Kohleförderung, einem Erzeugnis, von dem immer eine große Nachfrage nach den Leistungen der Binnenschiffahrt ausging; der Krise in der Eisen- und Stahlindustrie, wodurch der Transport von Erzen auf den Binnenwasserstraßen zurückging und die Firmen, die Bedarf an diesen Produkten haben, veranlaßt wurden, nach neuen Standorten in der Nähe großer Häfen Aus schau zu halten, von wo aus sie einen leichteren Zugang zu den aus Übersee importierten Mineralen haben; der Krise im Bausektor, wodurch sich der Transport von Sand, Zement und Kies verringert - wichtige Produkte für die Binnenschiffahrt und insbesondere für die Rheinschiffahrt, bei der Baumaterialien 47 % des Gesamtvolumens ausmachen. - - Im Bereich des Angebots sind folgende Faktoren von besonderer Bedeutung: - das im wesentlichen protektionistische Eingreifen von Mitgliedstaaten in den Markt der Binnenschiffahrt; in Anbetracht der tatsächlichen Markterfordernisse unverhältnismäßig hohe In vestitionen in die Transportausrüstungen; steuerliche Regelungen, die den Schiffbau in bestimmten Ländern fördern; fehlende Flexibilität bei kleinen flachen Schiffen und unzureichende Anpassung an die neuen Erfordernisse, die sich aus der Nachfrage ergeben. - - - Im April 1989 hat die Gemeinschaft die Regelung (CEE) Nr. 1101/89 des Rats angenommen, die ein Programm der Flottenbereinigung in Kraft setzte, auf der Grundlage der Berufsbeiträge, wodurch 8% der Kapazität der Schiffe mit Trockenladung und 13% der Kapazität der Tankschiffe abgebaut wurden. Zweifellos haben diese Massnahmen dazu beigetragen, den Markt auszugleichen, aber die jüngste Wirtschaftsrezession und die Notwendigkeit, den Markt zu libera lisière n, bedrohen dieses Gleichgewiccht aufs Neue. Um dem Rechnung zu tragen, hat die Kommission am 23. Mai 19954 ein Gesamtpaket mit Vorschlägen für den Rat angenommen, die sich auf die Organisation des Marktes der Binnenschiffahrt und die Begteitmassnahmen beziehen, welche dem Transport auf Flüssen einen neuen Aufschwung verleihen sollen: So soll der Markt der Flüsse bis zum 1. Januar 2000 fortschreitend liberalistert werden, wobei diese Liberalisierung von Massnahmen begleitet wird, die darauf zielen, die strukturellen Überkapazitäten abzubauen (neue Abwrack-Aktion für den Zeitraum 1996-1998) und die Investitionen in die Häfen der Flüsse zu fördern. Die Kommission sprach sich darüber hinaus für die Förderung des kombinierten Transports3 aus, wobei es folgende Zielstellungen gibt: - Schaffung der allgemeinen Rahmenbedingungen für ein kombiniertes Trans portsystem für die gesamte Gemeinschaft, das auf Straße und Schiene basiert und beträchtliche Gütermengen vom überlasteten Straßennetz der Gemeinschaft abzieht; 3 Europäisches Parlament/Generaldirektion Forschung: Arbeitspapiere/Die Zukunft der Binnenschiffahrt in Europa. Luxemburg, 1993. 4 Gemeinsame Position, angenommen vom Rat am 27 Juni 1996. 16 Einbeziehung der Binnenwasserstraßen und von Seeverkehrsleistungen in dieses auf Straße und Schiene ausgerichtete System. Die Binnenwasserstraßen bieten eine geeignete Alternative zum Straßen- und Schienen transport, bei dem eine Reihe europäischer Verbindungsstrecken staugefährdet sind und der bei einer noch stärkeren Inanspruchnahme zunehmend negative Folgen für die Umwelt und steigende Transportkosten mit sich bringt. Auf den europäischen Wasserstraßen könnte aufgrund deren Kapazität ein Verkehrsvolumen abgewickelt werden, das weit über dem gegenwärtigen liegt, vorausgesetzt, daß entsprechende Investitionen für Instandhaltung und angemessene Verbesserungen getätigt werden. Unter dem Gesichtspunkt des Umweltschutzes bietet der Transport auf den Binnenwasserstraßen einen weiteren wichtigen Vorteil - die sichere Beförderung gefährlicher Güter. Tanker und für den Containerverkehr ausgelegte Schiffe verfügen über spezielle Sicher heitsausrüstungen. Sie haben einen doppelten Rumpf, fahren mit einer ständig konstanten Geschwindigkeit und müssen eine nur sehr begrenzte Anzahl gefährlicher Manöver ausführen. Der Transport auf den europäischen Binnenwasserstraßen ist die Domäne typischer Fa- milienuntemehmen. Sie fahren das ganze Jahr hindurch, und einige haben feste Routen. Diese hängen prinzipiell vom Schiffstyp sowie von Angebot und Nachfrage ab. In Anbetracht ihrer begrenzten Zahl bieten diese Unternehmen doch ein recht beträcht liches Maß an Beschäftigung. So hatten beispielsweise 1991 die 1 776 selbständigen Unternehmen in Belgien 1 584 Beschäftigte. (Diese Angabe stammt von I. T. B. - Instituut voor het Transport längs de Binnenwateren - B -1991) Die betreffenden Unternehmen haben sich in den verschiedenen Mitgliedstaaten (B, D, in repräsentativen Berufsorganisationen zusammengeschlossen. Auf F, NL) europäischer Ebene sind diese Organisationen darüber hinaus durch Dachorganisationen miteinander verbunden. Es gibt - die Union Internationale pour la Navigation Fluviale (U. I. N. F. ) für die Schiffseigentü mer, - die Internationale Tankvaartvereniging (I. T. V. ) und - die Europese Schippersorganisatie (E. S. O. ). Letztere repräsentiert 90 % der an anderer Stelle genannten Familienunternehmen und ist gleichzeitig ein Mitbegründer von EFECOT (European Federation for the Education of the Children of Occupatio nal Travellers). 1. 2. 2. Die Zirkuswelt Ein Zirkus ist ein Familienuntemehmen. Oftmals gruppiert es sich um eine oder mehrere Familien, die bereits seit mehreren Generationen in diesem Metier beheimatet sind. Zusätzlich zu diesem "Familienkernstück" können dann noch Zirkusartisten und/oder andere Mitarbeiter (Techniker, Kraftfahrer usw. ) engagiert sein, was von den finanziellen Möglichkeiten des Unternehmens abhängt. Es liegt auf der Hand, daß große Zirkusse mehr Artisten und Mitarbeiter beschäftigen als kleine. Diese Engagements sind gewöhnlich für die Dauer einer Tournee vorgesehen. Ihre Länge hängt jedoch in der Tat davon ab, wie schnell die Showprogramme erneuert werden. 17 Das führt dazu, daß mit den Zirkussen neben der Stammannschaft immer noch eine ziemlich variable Gruppe anderer Mitarbeiter umherreist. Bei der Arbeit im Zirkus unterscheidet man zwei Zeitabschnitte, nämlich den Winter abschnitt (meistens von November bis März) und den Sommerabschnitt. In den meisten Mitgliedstaaten versuchen die Zirkusse, die Reisesaison zu verlängern. In einigen Ländern - hauptsächlich in Südeuropa - sind die Zirkusse das ganze Jahr hindurch unterwegs. Zirkusunternehmen legen während jeder Sommersaison eine riesige Anzahl von Kilometern zurück. Dabei hängt es von der Anzahl der Toumeeorte sowie von der Zahl der Vorstellungen an dem jeweiligen Ort ab, wie häufig sich der Troß in Bewegung setzt. In größeren Städten können natürlich mehr Vorstellungen gegeben werden. In kleineren Ländern (Belgien, Dänemark und Niederlande) bleiben die Zirkusse meistens nur ein oder zwei Tage an einem Ort. Das Betreiben eines Zirkus ist ein hartes Geschäft. Insbesondere während einer Tournee laufen viele Aktivitäten in einem enormen Tempo nacheinander ab: Vorbereitung der Tournee, Verwaltung, Reisen, Aufbau, Abbau, Wartung von Material und Ausrüstung, Vorstellungen, Beschäftigung mit den Tieren. Und nebenher muß man sich auch noch um die Familie kümmern! Darüber hinaus muß trainiert werden, und es gilt, neue Nummern für die kommende Saison einzustudieren und zu betreuen. In Abhängigkeit von der Zahl der Beschäftigten kann die Arbeit natürlich aufgeteilt werden. Fakt ist, daß im Zirkusunternehmen Männer, Frauen und Kinder zusammenarbeiten. In einigen Mitgliedstaaten (z. B. Frankreich) hat es den Anschein, daß sich das Reise verhalten von Zirkusfamilien - insbesondere in kleinen Zirkussen - im Laufe der letzten Jahre verändert hat. Sie sind bestrebt, sich auf kleinere Gebiete zu beschränken und führen dadurch ein mehr und mehr seßhaftes Leben. In diesen Mitgliedstaaten geschieht es auch immer häufiger, daß die Kinder nicht gemeinsam mit ihren Eltern reisen, sondern zurückbleiben und bei Familien wohnen (Verwandte oder Freunde). Die meisten Zirkuskinder jedoch bleiben bei ihren Eltern. Deren Berufsleben und das Familienleben spielen sich gleichzeitig ab, wobei sie stets in ein äußerst geschäftiges Umfeld eingebunden bleiben. Ständig stürmen Eindrücke und Erfahrungen auf sie ein. Die Strapazen des Zirkuslebens lassen die Zirkuskinder natürlich nicht unbeeinflußt. Von klein auf werden sie in das Zirkusunternehmen einbezogen, sowohl als Artisten (durch Teilnahme an den Programmen, wenn auch nur auf bescheidene Art und Weise) als auch bei solchen Arbeiten wie beispielsweise der Tierpflege und dem Programmverkauf. Viele Zirkuskinder können sich schon in sehr frühem Alter in mehreren Sprachen ver ständigen, denn sie bewegen sich ja immer in einer internationalen Truppe. Viele von ihnen sind sehr kreativ, einfallsreich und flexibel in allem was sie tun. Durch ihre spezielle Lebensart werden sie veranlaßt, für die Probleme, die sich ihnen stellen, ihre eigenen Lösungen zu finden. Untersucht man den Organisationsgrad der verschiedenen Beschäftigungsgruppen im Zirkusbereich, so muß man unbedingt zwischen den Organisationen für das Zirkusmanagement und denen für die Artisten und die anderen Beschäftigten unterscheiden. 18 Zwischen den verschiedenen Zirkusuntemehmen gibt es einen harten Wettbewerb. Das ist wahrscheinlich der Grund dafür, warum man in der Zirkuswelt von gut funktionierenden, übergreifenden Organisationen nicht allzuviel wissen will. Lediglich in einigen wenigen Ländern gibt es Berufsorganisationen für Zirkusdirektoren. Aus dem Paret-Bericht5 kann außerdem geschlußfolgert werden, daß anscheinend auch Artisten und andere Zirkusbeschäftigte nur selten einer Berufsorganisation (Gewericschaft) beitreten. Der Zirkus spielt im kulturellen Leben der Bürger der Europäischen Union nach wie vor eine wichtige Rolle. Im Jahre 1992 wurde auf Ersuchen der ANDAC (Association Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) und der Direction du Théâtre et des Spectacles des Ministeriums für Kultur eine Untersuchung zu den Zirkusbesuchen in Frankreich durchgeführt. Diese ergab, daß 16 % aller Franzosen (=10 Mio Menschen) mindestens einmal im Jahr einen Zirkus besuchten (Siehe Tabelle). Tabelle 15: Zirkusbesuche in Frankreich Von jeweils 100 Personen in den entsprechenden Altersgruppen besuchten in den letzten 12 Monaten den Zirkus. u ni i i i i i i i i i i i i i 11bi«14 1Sb(«24 26 bit 34 35 bit 4« SO M« 64 8 bit 10 Ob«f «fi Jahre Im kulturellen Leben der Franzosen nehmen Zirkusbesuche den vierten Rang ein. Siehe Tabelle 16. Quelle : Département des études et de la prospective (F ' 5 Bericht über eine von Pierre Paret 1980 für die KEG durchgeführte Untersuchung zu "La situation économique et sociale des entreprises de cirque et des professioneis du cirque dans les pays de la Communauté" 19 T a b e l le 16: Kulturelle Aktivitäten d er F r a n z o s en Prozentatz der F r a n z o s en (über 15 Jahre) die f o l g e n de V e r a n s t a l t u n g en b e s u c ht h a b en : Messe Kino Zoo Zirkus Museum Historisches Denkmal Öffentliche Tanzveranstalung Flohmarkt Nachtklub/Diskothek Austeilung m bldender Kunst SponVeranstalung TheaterauffOhrung von Am ateuren Theaterauffuhrungvon Professlonelen Vol<s tanzveranstalung Varietevorstellung Kunstmuseum Vergnügungspark Klassisches Musikkonzert Rockkonzert Professionelle Tanzvorstellung Operette Jazzkonzert Oper M In den letzten 12 Monaten nicht In den letzten 12 Monaten 20 40 eo niemals Quelle : Département des Études et de la Prospective (F) 20 1. 2. 3. Der Rummelplatz Die überwiegende Mehrheit der auf dem Rummelplatz anzutreffenden Schausteller sind Familienbetriebe. Dabei unterscheiden sich diese Unternehmen natürlich hinsichtlich ihres Angebots (Verkauf, Vergnügen, Show. ), ihrer Größe (z. B. Autoskooter, Cakewalks, Achterbahnen im Vergleich zu einem Schießstand) und der von ihnen bereisten Gebiete. Die meisten Familien sind mit dem Schaustellerleben seit vielen Generationen verbunden. Ihr Lebensrhythmus richtet sich voll und ganz nach den Höhepunkten der Saison. Diese beginnt in den meisten Ländem im März und geht bis November. Das ist auch der Zeitraum mit einer intensiven Reisetätigkeit. In einigen Mitgliedstaaten (den südlichen) reisen die Schausteller das ganze Jahr hindurch. Darüber hinaus sind in allen Mitgliedstaaten immer mehr von ihnen bestrebt, auch für das Winterhalbjahr Arbeit zu finden. Beispielsweise wird die Zahl der Länder immer größer, in denen in dieser Zeit Weihnachtsmärkte stattfinden. Es hängt in starkem Maße von der Größe des Unternehmens ab, wie oft man auf Reisen geht, besonders jedoch von der Dauer der Jahrmärkte. Diese ist sehr unterschiedlich, je nachdem, ob sie auf einem Dorf oder aber in kleinen oder größeren Städten abgehalten werden. In großen Städten dauern die Jahrmärkte oftmals mehrere Wochen. Die meisten Schau steller reisen immer jeweils nach einer Woche wieder an einen anderen Ort. Der überwiegende Teil der Schaustellerfamilien ist somit während der Saison sehr viel unterwegs, einige jedoch beschränken sich auf ein bestimmtes Gebiet. Andere wiederum (hauptsächlich die großen Unternehmen) bewegen sich in einem größeren Umfeld. Schausteller werden durchaus auch international tätig, was besonders zwischen Belgien/Niederlande, Frankreich/Deutschland und Großbritannien/Irland ausgeprägt ist. Die Zahl der Schausteller dieser Länder, die in dem jeweils anderen Land arbeiten, wird immer größer. Die Veranstaltung eines Jahrmarktes ist sehr arbeitsintensiv. Insbesondere in den größeren Mitgliedstaaten (F, D, GB und I) bieten die großen Schaustellerunternehmen eine beträchtliche Anzahl Arbeitsplätze. Zur Veranschaulichung einige Angaben aus Deutschland (1979): neben den 12 000 beschäftigten Familienmitgliedern hatten die Schaustelleruntemehmen außerdem 22 300 Mitarbeiter. Nur die größten Unternehmen können es sich leisten, zusätzlich Arbeitskräfte einzustellen. Daher verpflichten einige Unternehmen nur bei Bedarf (z. B. beim Ab- und Aufbau) zeitweilig Hilfskräfte. Der Kauf neuer Anlagen sowie deren Wartung und Aufbau erfordern beträchtliche Investitionen seitens der Betreiber. Sie sind jedoch erforderlich, um dem jeweiligen Unternehmen genügend Glamour zu verleihen und es auf dem neuesten Stand zu halten. Von den deutschen Schaustellern beispielsweise wurden 1987 Gesamtinvestitionen in Höhe von schätzungsweise 55 Mio DM (= 32 Mio ECU) getätigt. Was die Resonanz von Jahrmärkten usw. bei der Bevölkerung anbelangt, so gibt es dazu nur vereinzelte Angaben. In Deutschland beispielsweise wurden 170 Mio Besucher gezählt. Tabelle 16 zeigt, wie populär der Jahrmarkt in Frankreich ist. Die Schaustellerunternehmen in der EU können auf einen Jahresumsatz von etwa 2,5 Mrd ECU verweisen. (Quelle: The European Showmen's Union) 21 Durch die intensive Reisetätigkeit und den ständigen Auf- und Abbau sind die Schausteller während der Reisesaison gezwungen, sehr hart zu arbeiten. In den Wintermonaten (Dezember, Januar, Februar) müssen die Schaustellerfamilien mit den Rücklagen auskommen. Diese Zeit wird genutzt, um die Anlagen und Fahrzeuge zu verbessern und zu warten. Während dieser Monate halten sich die Familien in Winterquartieren auf, einige in festen Unterkünften, andere mit ihren Wagen und Anlagen auf reservierten Plätzen. Typisch für die Schaustellerfamilie ist, daß Familienleben und Berufsleben nicht getrennt werden können. Mann und Frau (sowie die Kinder) arbeiten gemeinsam. In den meisten Mitgliedstaaten kümmern sich Berufsorganisationen um die wirtschaftli chen und sozialen Belange der Schausteller, und in einigen Ländern ist die Mehrzahl der Unternehmen darin vertreten. In den größten Mitgliedstaaten ist es oftmals so, daß sich regionale Berufsorganisationen in nationalen Organisationen zusammengeschlossen haben. Einige der Berufsorganisationen sind bereits seit Jahrzehnten tätig. Sie haben ihre eigene Leitung und Berater und in einigen Ländern gar eigene Zeitungen und andere Publikationen. einigen Mitgliedstaaten In befassen Kirchenorganisationen mit den Bedürfnissen und Wünschen der Schausteller. soziokulturelle, Bildungs- sich und Neben den nationalen/regionalen Berufsorganisationen gibt es die Showmen's Union" (E. S. U. ), die 1954 gegründet wurde. "European Alle Mitgliedstaaten der Europäischen Union und die EFTA-Länder sind darin vertreten. 1. 3. Schulbesuch bei Kindern von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schau stellern 1. 3. 1. Vorschule In den Mitgliedstaaten (B, F, NL), in denen es Vorschulen in der Nähe der Liegeplätze an den Binnenwasserstraßen gibt, besuchen die Kinder der Binnenschiffer diese Einrichtungen mit zunehmender Regelmäßigkeit. Die Kinder von Zirkus- und Schaustellerfamilien erhalten in den meisten Mitgliedstaaten nahezu keine Vorschulerziehung. 1. 3. 2. Grundschule In den betreffenden Mitgliedstaaten (B, F, NL, D) besucht die überwiegende Mehrheit der Kinder von Binnenschiffern eine Grundschule. Dabei sind viele von ihnen in Internaten untergebracht (normale oder eigens eingerichtete Internate). Aufgrund der sich daraus ergebenden finanziellen Belastungen (siehe Kapitel 5) stellt das die Eltern in einigen Mit gliedstaaten (z. B. D) vor ernsthafte Probleme. In verschiedenen Mitgliedstaaten besuchen die Kinder von Schausteller- und Zirkusfamilien während des Winterhalbjahrs normale Schulen. Kinder, die mit ihren Eltern während der Reisesaison unterwegs sind, gehen in eine Schule in der Nähe des Jahrmarktes bzw. des Zirkusses. Ihr Schulbesuch ist somit während dieser Zeit sehr unregelmäßig, und sie wechseln die Schule häufig. In einigen Mitgliedstaaten gibt es mobile Schulen für umherreisende Schaustellerkinder (NL) und Zirkuskinder (E, NL, ein Bundesland von D, ein LEA von UK). Jedoch versuchen Bildungsdienste für Berufstätige 22 ohne festen Wohnsitz, die durch Zuschüsse nach Paragraph 210 finanziert werden, den Bildungsbedarf der Kinder aus Zirkusfamilien durch eine Vielzahl anderer Möglichkeiten zu decken. In einigen Mitgliedstaaten (z. B. UK, F) wird die Schulbildung von Kindern ohne festen Wohnsitz durch die Bereitstellung von Materialien für den Fernunterricht unterstützt. In einigen Mitgliedstaaten gehen die Kinder von Schausteller- und Zirkusfamilien nicht mit ihren Eltern auf Reisen. Sie sind während dieser Zeit in Internaten oder bei Gastfamilien (Verwandte) untergebracht. Das trifft insbesondere auf Belgien zu, wo die Mehrzahl der Schaustellerkinder in Internaten wohnt. In anderen Mitgliedstaaten (z. B. F, NL, I) entscheiden sich nur wenige oder gar sehr wenige für diese Variante. Wie bereits festgestellt, besuchen umherreisende Zirkuskinder nur sehr unregelmäßig eine Schule. Ursache hierfür ist, daß Zirkusse (insbesondere die kleineren, die die überwiegende Mehrheit ausmachen) während der Reisesaison in einer Vielzahl von Orten gastieren und meistens nur wenige Tage in einem Ort bleiben. Besonders problematisch ist die schulische Betreuung von Kindern in Zirkussen, die international tätig sind (und deren Zahl sich ständig erhöht). Den Gastländern liegen so gut wie nie Angaben über die Zahl der mitreisenden Kinder vor, und es gibt kaum Vorstellungen darüber, wie die Schulbildung dieser Kinder organisiert ist oder werden könnte. Es bleibt in den meisten Fällen den Eltern der Kinder überlassen, sich mit ihren eigenen Fähigkeiten und Mitteln um die Schulbildung ihrer Kinder zu kümmern. Verschiedene Mitgliedstaaten weisen jetzt mit Nachdruck darauf hin, daß für diese Situation nur auf der Grundlage konkreter Maßnahmen, Vereinbarungen und einer Zusammenarbeit auf euopäischer Ebene eine Lösung gefunden werden kann. 1. 3. 3. Sekundarstufe Die Mehrzahl der Kinder von Binnenschiffem in den betreffenden Mitgliedstaaten scheint die Bildungsmöglichkeiten der Sekundarstufe (Berufsausbildung) regelmäßig zu nutzen. Das wird meistens durch die Unterbringung in Internaten ermöglicht. Aus den nur spärlich vorhandenen Informationen scheint man ableiten zu können, daß die Ausbildung der Zirkus- und Schaustellerkinder in der Sekundarstufe unregelmäßig bis sehr unregelmäßig erfolgt. Das trifft insbesondere auf die Kinder zu, die mit ihren Eltern umherreisen (siehe 1. 3. 2). Die Entwicklung angemessener und angepaßter Modelle verschiedene Mitgliedstaaten ein Hauptproblem. ist nach wie vor für 23 1. 3. 4. Zahlenangaben Tabelle 17: BELGIEN Organisation des Schulbesuchs KINDER VON BINNENSCHIFFERN VORSCHULE (in 3 Klassen in der Nähe von Anlegeplätzen: 2 in Flandern /1 in Wallonien ) Schuljahr 1991-1992: 244 Kinder im Vorschulalter (Belgien) Schuljahr 1992-1993: 147 Kinder im Vorschulalter (Flandern) GRUNDSCHULE In Internatsschulen: 535 Kinder KINDER VON SCHAUSTELLERN Grundschule (Schuljahr 1992/93) 30 % der Kinder besuchen reguläre Schulen 70 % der Kinder besuchen Internatsschulen Tabelle 18: FRANKREICH: Zahl der registrierten Kinder in ausgewählten Regionen Grundstufe Sekundarstufe nicht eingeschult Académie de Créveil Académie cTOrléans-Tour Académie de Versailles Académie d'Aix-Marseille 1000 600 1693 1021 1020 42 36 1640 1 4 099 379 1 Tabelle 19: IRLAND Organisation des Schulbesuchs (Ergebnisse der Untersuchung 1991/1992) 92 Familien /173 Kinder (Schausteller und Zirkusangehörige) N = ZAHL DER KINDER ORGANISATION DES SCHULBESUCHS während der REISESAISON • 40 % 3 8% 1 9% 3 % Bleiben während der Schulwoche im Winterquartier und besuchen die örtliche Schule Fahren täglich vom Standort des Jahrmarktes zur Schule Bleiben der Schule gänzlich fern Besuchen eine Internatsschule (*) ZAHL DER KINDER ORGANISATION DES SCHULBESUCHS während der NICHT-REISESAISON a I 9 7% 3% Besuchen eine Schule in der Nähe des Winterquartiers Besuchen eine Internatsschule (*) (*) Die Kosten dafOr tragen die Familien 24 ALTERSMÄSSIGE VERTEILUNG DER KINDER Vorschulalter Grundschulalter Älter GESAMT Tabelle 20: NIEDERLANDE KINDER VON BINNENSCHIFFERN VORSCHULE 40 99 34 173 500 Kinder im Vorschulalter besuchen die in Liegeplatznähe befindlichen Schulen (7) oder normale Schulen mehr oder weniger regelmäßig. GRUNDSCHULE 1 074 Kinder sind in Internaten untergebracht SEKUNDARSTUFE 916 Kinder sind in Internaten untergebracht KINDER VON ZIRKUSANGEHÖRIGEN Während der Nicht-Reisesaison besuchen die Zirkuskinder reguläre Schulen. Während der Reisesaison werden sie durch mobile Schulen betreut KINDER VON SCHAUSTELLERN Während der Nicht-Reisesaison (Oktober-März) besuchen die Schaustellerkinder (Grundstufe) reguläre Schulen. Während der Reisesaison werden sie durch mobile Schulen betreut Nach Möglichkeit besuchen die umherreisenden Schaustellerkinder reguläre Schulen (25 %). TABELLE 21: 63 Örtliche Bildungsbehörden (LEA) (England 58 -Wales 5) VEREINIGTES KÖNIGREICH BERUFSGRUP-PEN OHNE FESTEN WOHN-SITZ ZAHL DER KINDER im GRUNDSCHULalter im SEKUNDAR-STUFENalter Gesamt Schul-besuch kein Schul besuch Schul-besuch kein Schulbe such Binnenschiffer Zirkusangehörige Schausteller Gesamt 22 158 1 116 1296 17 65 681 763 34 102 136 25 5 15 258 278 44 75 119 KAPITEL 2 MAßNAHMEN ZUR INFORMATION UND UNTERSTÜTZUNG DER ELTERN 1. In den verschiedenen nationalen Berichten wird mit Nachdruck darauf verwiesen, daß die schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern überhaupt nur dann jemals verbessert werden kann, wenn eine gute Kommunikation und eine ordentliche Zusammenarbeit mit den entsprechenden Eltern hergestellt wird. Verschiedene Mitgliedstaaten unternehmen große Anstrengungen, um diese unerläßliche Voraussetzung zu erfüllen. 2. Ein Großteil dieser Kommunikation und Kooperation bleibt jedoch aufgrund der hohen Mobilität der Zielgruppen "auf der Strecke". Bei der Vorbereitung, /Durchführung und Fortsetzung der gegenwärtig diesbezüglich laufenden Initiativen stützt man sich auf die Zusammenarbeit mit: - den Vertretern der Zielgruppen, - den Vertreterorganisationen der Zielgruppen (Berufsorganisationen, gesellschaftliche Organisationen, Seelsorgeorganisationen u. a. ), - den Einzelpersonen, Organisationen und Institutionen, die auf die eine oder andere Art mit den Zielgruppen verbunden sind. Besondere Aufmerksamkeit widmet man: - der Erforschung und/oder Handhabung geeigneter Informationskanäle, - der Schaffung von leistungsfähigen Informationskanälen , - der Erarbeitung nützlicher, konkreter und klarer Informationen (sowohl in der Form als auch im Inhalt). 3. Diese Maßnahmen und Initiativen dienen der Zielstellung: die Diskussion mit den Eltern zu erleichtern (3. 1. ), Informationskampagnen für die Eltern zu organisieren (3. 2. ) oder den Eltern anderweitig direkte Unterstützung anzubieten (3. 3. ). 3. 1 Diskussion mit den Eltern: Es wurden mit den Eltern entsprechend der jeweiligen Phase eines Pilotprojekts (Vorbereitung, Start, Betreuung, Bewertung) Diskussionen (auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene) geführt, z. B. darüber, welche speziellen Erwartungen und Erfahrungen sie haben. - Mit den Zielgruppen wurden Untersuchungen vorbereitet oder organisiert, und die Ergebnisse und Schlußfolgerungen wurden diskutiert. - Auf regionaler und/oder nationaler Ebene wurden spezielle Diskussionsforen ge schaffen (Unterstützungsgruppen, Diskussionskomitees, Netze von Vertretern aus Repräsentationskomitees usw. ). 3. 2. Informationskampagnen: - In verschiedenen Staaten werden an die Eltern regelmäßig Informationsbroschüren und -blatter verteilt. - Diese Publikationen enthalten Fakten und Zahlen bezüglich der schulischen Mög- 26 lichkeiten und Initiativen, die ihren Kindern geboten werden (auf regionaler und/oder nationaler Ebene). - Es werden Informationen (durch die zuständigen Ministerien für Bildungswesen und/oder die betreffenden Vertreterorganisationen) in den auflagenstarken Presse organen und/oder in den speziellen Zeitschriften von Zielgruppen (einschließlich die von EFECOT herausgegebene "Newsline") veröffentlicht. 3. 3. Direkte Unterstützung für Eltern: - Im Zusammenhang mit der Entwicklung von Überwachungssystemen wird besonders darauf geachtet, daß unkomplizierte Kommunikationsverbindungen zwischen den Eltern und den Schulen sowie zwischen den verschiedenen Schulen, die betreffende Kinder aufnehmen, hergestellt werden. - Den Binnenschifferfamilien werden eigens entwickelte schulische Hilfsmittel zur Verfügung gestellt, die sie an Bord verwenden können, wenn ein Besuch ihrer Kinder in einer nahegelegenen Schule an Land nicht möglich ist. Dazu gehören beispielsweise Arbeitshefter, Broschüren und Hörkassetten, mit deren Hilfe die Eltern auf die Entwicklung ihrer Vorschulkinder Einfluß nehmen können. Besonderer Wert wird dabei in dieser Altersgruppe auf die sprachliche Entwicklung gelegt. - In einigen Mitgliedstaaten sind Berater/mobile Lehrer tätig. Das Hauptanliegen dabei ist, mit den Eltern gezielt gute Beziehungen herzustellen und zu pflegen. Manchmal obliegt es ihnen, gute Kontakte zwischen den Eltern und den betreffenden schulischen Einrichtungen aufzubauen. 4. Verschiedene der hier beschriebenen Aktivitäten und Initiativen werden in Zusammen arbeit und mit Unterstützung der Europäischen Kommission vorbereitet und durch geführt. 4. 1. Konkrete Ergebnisse In verschiedenen Mitgliedstaaten sind die Berufsorganisationen der Binnenschiffer und der Schausteller bereit, sich aktiver um die schulischen Belange der Kinder ihrer Mitglieder zu kümmern: - Schulische Bildung und Berufsausbildung sind Diskussionsgegenstand in den Sitzungen mit den Betroffenen. - Die Bildungs- und Ausbildungsprobleme werden jetzt auch in den eigenen Magazinen und Publikationen behandelt. - In einer Reihe von Ländem wurden administrative Maßnahmen ergriffen, um eine systematische Betreuung der Schulbildung/Ausbildung zu gewährleisten und die feste Einbindung dieser Problematik in die Organisationstätigkeit zu garantieren. Einige Berufsorganisationen haben ein Gremium (auf nationaler und/oder regionaler Ebene) ernannt, welches sich speziell mit konzeptionellen Fragen zur Ausbildungs- und Schulproblematik befaßt. 4. 2. Es wird deutlicher aufgezeigt, über welche Kanäle die Eltern ihre Wünsche hinsichtlich der Bildung ihrer Kinder kundtun können, und vieles deutet darauf hin, daß davon auch stärker Gebrauch gemacht wird. Zum Beispiel: - Eltern wenden sich mit individuellen Problemen an ihre Berufsorganisationen. - Mehr und mehr Eltern, die in ihrem Beruf auch international arbeiten, wollen Informationen über die schulischen Möglichkeiten in anderen Ländern. 27 - Beim EFECOT-Büro in Brüssel gehen regelmäßig Anfragen von Eltern ein. 4. 3. In bestimmten Regionen haben sich Eltern mit Unterstützung ihrer Berufsorganisationen in Gruppen zusammengeschlossen. Dadurch entstanden regionale Elternverbände (Schaustellerfamilien). Deren Sinn besteht darin, die Bedürfnisse im Bereich der schulischen Betreuung wirksamer aufzuzeigen - und zu verteidigen. 4. 4. Die Vertreter der betreffenden Ministerien für Bildungswesen schätzten die Beratungen mit den Eltern, Berufsverbänden, Seelsorgern und Sozialarbeitern als äußerst nützlich und produktiv ein: - Der spezielle Charakter der einzelnen Sektoren wurde erläutert. - Die speziellen Probleme und Erwartungen der Eltern wurden klar zum Ausdruck gebracht. - Die Diskussion führte zu konkreten neuen Initiativen. 4. 5. Für die Eltern wurden Merkblätter in Deutsch, Englisch, Französisch, Italienisch, Spanisch und Niederländisch verfaßt. Diese haben das Ziel: - den Eltern klarzumachen, wie unendlich wichtig die schulische Erziehung für ihre Kinder ist; - den Eltern einige Hinweise zu geben, was es für sie zu beachten gibt, wenn sie für einen gewissen Zeitraum im Ausland arbeiten. Die praktischen Erfahrungen haben gezeigt, daß diese Merkblätter sowohl in der Form als auch im Inhalt überarbeitet werden müssen. Das "Europäische Merkblatt" scheint jedoch eine tatsächliche Bedarfslücke zu füllen. 4. 6. Die Durchführung ähnlicher Initiativen für Zirkusfamilien scheint extrem schwierig zu sein. Das ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, daß es in diesem Sektor keine nationalen/regionalen oder europäischen Berufsverbände gibt. 5. Schlußfolgerungen Anhand der Ergebnisse läßt sich erkennen, daß wahrscheinlich tatsächlich ein Bedarf an Initiativen besteht, durch die beide Eltemteile an allen Fragen und Problemen bezüglich der Bildung ihrer Kinder beteiligt werden. Sowohl Informationskampagnen für Eltern als auch die Organisation von Beratungen zwischen Eltern und anderen betroffenen Parteien sind wichtige Mittel in der Vor bereitung und Realisierung geeigneter schulischer Bildungsmöglichkeiten. Bei der Realisierung der Entschließung vom Mai 1989 kommt den Initiativen eine äußerst wichtige Bedeutung zu. Sie tragen dazu bei, den kurz- und mittelfristigen Erfordemissen im Zusammenhang mit der Verbesserung der Bildungssituation bei den Kindern von Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz gerecht zu werden. Die Aufnahme einer "gegliederten Diskussion" zwischen Berufsverbänden und Vertretern der Politik ist für letztere besonders wichtig, um aktuelle Informationen über die Anzahl der Familien und der Kinder, über Zahl und Ort der Jahrmärkte, über die Reiserouten usw. zu erhalten. 28 Kontinuität ist im Lernprozeß besonders wichtig. Bei umherreisenden Kindern - die letztendlich oftmals eine Reihe verschiedener Schulen besuchen - kann diese Kontinuität erst dann gewährleistet werden, wenn sich alle betreffenden Parteien an der Diskussion beteiligen und die erforderlichen Anstrengungen unternehmen. Hierbei kommt den Eltern selbst eine wichtige Rolle zu. Ebenso wichtig ist es, daß sie konkrete Unterstützung erhalten. Dank der Informa tionskampagnen für die Eltern und der Beratungen zwischen Eltern und Lehrkräften oder, in bestimmten Fällen, zwischen Eltern und Verwaltungsvertretem, können jetzt Instrumente erarbeitet und zur Unterstützung der Eltern an diese verteilt werden. Dazu gehören Listen mit Fragen und Anregungen, die die Eltern bei jeder Kontaktaufnahme mit einer Schule dort vorlegen können. Aufgrund ihrer Mobilität können die Eltern nur selten, wenn überhaupt, an den regulär stattfindenden Diskussionen zwischen Schule und Familie teilnehmen. Es wird sich daher erforderlich machen, spezielle Möglichkeiten der Kommunikation zu schaffen. 29 KAPITEL 3 MÖGLICHKEITEN DER VOR- UND GRUNDSCHULBILDUNG 1. Vorschulbildung Gerade die allerersten Erfahrungen mit dem Schulsystem gestalten sich für die Kinder von Eltern ohne festen Wohnsitz am problematischsten. Ihrer Vorschulbildung muß daher besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Die in den nationalen Berichten dargelegten Initiativen (gewöhnlich Pilotprojekt- oder Projektstufe) zielen folglich darauf ab: - bei Eltern (und Kindern) die Hemmschwelle bezüglich des Eintritts in Schuleinrich tungen abzubauen, - die Sozialisierung anzuregen, - die Integration in die Gesellschaft (einschließlich in reguläre schulische Einrichtungen) zu fördern, - geeignete Systeme zur Erfassung und Beobachtung der Schüler zu entwickeln, - die Erlangung von Sprachkenntnissen zu fördern. Verschiedene Mitgliedstaaten (B, F, NL) haben spezielle Projekte für die Kinder von Binnenschiffern erarbeitet. In Anbetracht der von dieser Zielgruppe zurückgelegten Routen (in der gesamten Ausdehnung des Landes sowie grenzüberschreitend) ist man mit diesen Projekten besonders darauf bedacht, eine Zusammenarbeit zwischen den betreffenden Bildungseinrichtungen (Klassen in Liegeplatznähe - Aufnahmezentren) auf regionaler/nationaler und internationaler Ebene (= Netze auf nationaler und europäischer Ebene) aufzubauen. in Liegeplatznähe) zur offiziellen Struktur des "Netwerk voor Onderwijs aan Varende Kleuters". Ein Berater ist verantwortlich für die Koordinierung. (fl) gehören zwei Aufnahmezentren (Schulen In B Es gibt in diesem Rahmen eine intensive Zusammenarbeit zwischen den sieben Liegeplatz-Schulen und den zwei mobilen Lehrern in NL, den zwei Liegeplatz-Schulen in B (Flandern), der Liegeplatz-Schule in Nordfrankreich (Conflans-Ste-Honorine). Unterstützung kommt dabei von der Europäischen Kommission (TASK FORCE HUMANRESSOURCEN). Sinn und Zweck ist die Entwicklung eines gut funktionierenden europäischen Netzes für die schulische Betreuung international reisender Vorschulkinder. in B (fr) und dem Aufnahmezentrum Im Zusammenhang mit diesem europäischen Projekt wurde ein "Internationaler Bildungspaß" eingerichtet. Anhand dessen ist es möglich, die Aufenthaltsorte eines Kindes genau zu verfolgen. Darüber hinaus wird gegenwärtig ein Leitfaden für Eltern erarbeitet, der ihnen nützliche Informationen und Hinweise bezüglich schulischer Belange vermittelt. In den Liegeplatz-Schulen in den verschiedenen Mitgliedstaaten wird besonderes Augen merk gelegt auf: - die sprachliche Entwicklung der Kinder - die Entwicklung der sensorisch-motorischen Fähigkeiten - die Durchführung von Aktivitäten, durch die die Kinder der Binnenschiffer und die Kinder an Land stärker miteinander integriert werden. 30 Eine Reihe dieser Projekte hat mittlerweile ein Stadium erreicht, in dem die beteiligten Lehrer und Eltern bereits beträchtliche Erfahrungen vorweisen können. Einige Mitgliedstaaten erwägen die Institutionalisierung dieser Unterrichtsmethoden (B/fl). Was die jüngeren Kinder von Zirkus- und Schaustellerfamilien anbelangt, so sind die meisten Mitgliedstaaten noch um eine entsprechende Orientierung bemüht: - Durchführung von Diskussionen mit den betreffenden Eltern, - Untersuchung der Bedürfnisse und Erfordernisse, - Einrichtung kleiner (lokaler) Pilotprojekte. In den Mitgliedstaaten, in denen es für die mitreisenden Kinder von Schausteller- und Zirkusfamilien mobile Schulen gibt (E, F, NL), ist auch die Betreuung der Vorschulkinder während der Reisesaison abgesichert. In einigen Mitgliedstaaten (B/fl) werden gegenwärtig in Zusammenarbeit mit den Berufs organisationen des Schaustellersektors Pilotprojekte eingerichtet, durch die festgestellt werden soll, aufweiche Art und Weise die Vorschulkinder während der Reisesaison am besten schulisch betreut werden können. In einigen anderen Mitgliedstaaten (z. B. D und L) werden die Vorschulkinder während der Dauer bestimmter Jahrmärkte auf Initiative verschiedener Organisationen betreut. Verschiedene nationale Berichte verweisen auf die positiven Effekte von Fördermaßnah men. Das läßt sich daraus ableiten, daß die mit ihren Eltern reisenden Vorschulkinder durch derartige Projekte verstärkt am offiziellen Bildungsprogramm teilnehmen. 2. Grundschulbildung 2. 1. Grundschulbildung bei Kindern von Binnenschiffem: Hinsichtlich der ersten Bildungsstufe scheinen die nationalen Berichte auszuweisen, daß die überwiegende Mehrheit der Kinder von Binnenschiffem eine Internatsschule besucht (siehe Kapitel 1 und 5). Das bestätigt die in der Studie der Europäischen Kommission (1985-1988) enthaltenen Schlußfolgerungen. Dieses Kapitel beschränkt sich daher auf die Möglichkeiten der ersten Bildungsstufe für Schausteller- und Zirkuskinder. 2. 2. Grundschulbildung bei Kindern von Schausteilem und Zirkusangehörigen: Bei den Schaustellern und Zirkusangehörigen entscheidet sich in den meisten Mit gliedstaaten der Großteil der Eltern von Grundschülem für staatliche Grundschulen anstelle von Internatsschulen. Die meisten Kinder gehen während der Reisesaison mit ihren Eltem auf Tournee (außer in einigen Mitgliedstaaten). In bestimmten Mitgliedstaaten sind seit geraumer Zeit verschiedene Fördermaßnahmen wirksam, um die Grundschulbildung in diesen Zielgruppen zu verbessern. Darüber hinaus arbeitet eine Reihe von Mitgliedstaaten (D, E, F, I, NL, UK) an einer um fassenden Studie in Verbindung mit einem Schüler-Monitorsystem zusammen, das speziell auf Kinder ohne festen Wohnsitz zugeschnitten ist (neben den Kindern von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern sind die Kinder von Saisonarbeitern eine weitere Zielgruppe). Sinn und Zweck dieser Untersuchung ist die Festlegung der Kriterien für ein solch spezielles Schüler-Monitorsystem und die für dessen Erarbeitung eines Handbuches mit Empfehlungen und Hinweisen 31 Anwendung. Grundlage dafür sind bereits vorhandene Erfahrungen in den betreffenden Mitgliedstaaten sowie die Erfahrungen, die in verschiedenen Pilotuntersuchungen gesammelt werden. Im Rahmen der genannten europäischen Projekte kooperieren mehrere Mitgliedstaaten (D, NL, UK) bei der Entwicklung von Materialien für den Femunterricht, die an die Zielgruppen angepaßt sind, und beim Austausch entsprechender Erfahrungen und Erkenntnisse. Dabei werden die Schwerpunkte ihres gegenwärtigen Kurses wie immer von den Erfahrungen bestimmt (und von den Erfordernissen der Realisierung der Entschließung 89/C 153/02) und bestehen z. B. in: - der Entwicklung geeigneter Monitorsysteme, - der Erarbeitung geeigneten Materials für den Femunterricht. festen Wohnsitz nach verschiedenen Bildungsmodellen In den verschiedenen Mitgliedstaaten erfolgt die Schulbildung der Kinder aus Berufs gruppen ohne (oder Kombinationen von Modellen). Dabei werden diese Modelle in einigen Mitgliedstaaten (NL, UK) bereits seit beträchtlicher Zeit praktiziert. In den meisten Mitgliedstaaten jedoch wurden sie erst in jüngster Vergangenheit eingeführt und tragen somit oftmals den Charakter von Pilotprojekten. In einigen Mitgliedstaaten wird die schulische Betreuung der Schausteller- und Zirkuskinder (NL, UK) bzw. der Zirkuskinder (D, E, F) unter Einsatz mobiler Schulen organisiert. Der Einsatz von mobilen Bildungseinrichtungen durch die örtlichen Bildungsbehörden für Personen ohne festen Wohnsitz im Vereinigten Königreich muß im Integration von Kindern der Rahmen der Regierungspolitik zur Förderung der Bevölkerungsgruppen ohne festen Wohnsitz in reguläre Schulen und ihre Einbeziehung in den Hauptlehrplan gesehen werden. In den Niederlanden hat man dabei jüngst zusätzlich zum bestehenden Netz mobiler Schulen noch mobile Minischulen eingeführt, mit denen die Kinder auf kleinen Jahrmärkten betreut werden sollen. Bnige Mitgliedstaaten entscheiden sich für ein Modell, wonach die betreffenden Kinder normale Schulen besuchen. Dieses beinhaltet ausdrücklich diverse Maßnahmen zur Unterstützung dieser Schulen. In einigen Mitgliedstaaten werden zusätzliche Lehrer eingestellt, manchmal sogar in be trächtlicher Anzahl (D, UK). Hierbei legt man besonderes Augenmerk auf eine reibungs lose Zusammenarbeit zwischen den betreffenden Schulen, d. h. denjenigen, die die Kinder im Winter besuchen und den verschiedenen Einrichtungen, in denen sie während der Reisesaison lernen. für den Femunterricht zur Verfügung Verschiedene Mitgliedstaaten stellen den Kindern ohne festen Wohnsitz systematisch Materialien (F, UK). Eine Reihe von Bildungsbehörden für Personen ohne festen Wohnsitz im Vereinigten Königreich wurden in die Bereitstellung von Material für Femunterricht einbezogen, um die Kontinuität des Schulbesuchs während der Reisesaison zu fördern. Die Europäische Kommisssion hat Mittel für Projekte im Vereinigten Königreich bereitgestellt, um weitere Arbeiten in diesem Bereich durchzuführen und zu koordinieren. Bestimmte Mitgliedstaaten (B, E, I) achten bei der Vorbereitung oder Durchführung von Projekten darauf, daß ein "maßgeschneidertes Bildungspaket" entsteht, welches der speziellen Situation dieser Kinder während der Reisesaison genau angepaßt ist. 32 Aus den Berichten geht hervor, daß folgenden Aspekten besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird: - sinnvolle Zusammenarbeit zwischen den schulischen Einrichtungen während des Winter- und des Sommerhalbjahrs; - Auswahl der Lehrmaterialien für die Reisesaison; - Entwicklung geeigneter Systeme zur Erfassung und Beobachtung von Schülern; - Erarbeitung geeigneter Materialien für eine Art Femunterricht (z. B. die Vermittlung der Grundlagen im Lesen und Schreiben). Bezüglich der schulischen Betreuung von Zirkus- und Schaustellerkindern ließen uns die betreffenden Mitgliedstaaten wissen, daß sie der Entwicklung von Lehrer-Netzwerken auf nationaler und europäischer Ebene besondere Aufmerksamkeit widmen. 3. Allgemeine Anmerkungen Alle nationalen Berichte weisen aus, daß die vielen in diesem Kapitel genannten Aktionen und Projekte in Zusammenarbeit (und mit Unterstützung) der Europäischen Komission durchgeführt werden. Wir erachten die folgenden Aspekte dieser Aktionen und Projekte als Schwerpunkte: - Durchführung von Diskussionen mit den Zielgruppen (Sprecher, Vertreterorganisatio nen und Institutionen. ), - Entwicklung geeigneter Monitorsysteme, - Erarbeitung geeigneten Materials für den Femunterricht. 33 KAPITEL 4 SEKUNDARSTUFE UND BERUFSAUSBILDUNG 1. 2. Die betreffenden Mitgliedstaaten (B, NL, F, D) verfügen über spezielle Einrichtungen der Berufsausbildung für Binnenschiffer. Die Kinder dieser Familien können diese Klassen im Rahmen einer Teilzeit- oder einer Vollzeitausbildung besuchen. Es wurden außerdem Regelungen getroffen, damit diese Ausbildung mit speziellen Zeugnissen abschließt. Bestimmte Mitgliedstaaten haben Möglichkeiten zur Teilzeit-Berufsausbildung für Schau stellerkinder geschaffen (oder vorbereitet). In deren Vorbereitung sind (waren) Vertreter des Schaustellersektors fest eingebunden. Außer auf die Herausbildung der beruflichen Fähigkeiten wird großes Augenmerk auf eine umfassende Allgemeinbildung gelegt. Mit Unterstützung der Europäischen Kommission wurden zwei europäische Seminare, in Vilvoorde (B) und Munsbach (L), organisiert. Ziel dieser Initiativen war es, eine fundierte Antwort auf die folgenden Fragen zu finden: - besteht im europäischen Schaustellersektor die Notwendigkeit einer soliden Ausbildung? - Wenn ja, was muß diese Ausbildung alles bieten? - Wie kann sie organisiert werden? Die beiden obengenannten Seminare bewirkten den Beginn einer Zusammenarbeit zwi schen dem Apeldooms College (NL), dem Zentrum für Teilzeit-Berufsausbildung-KT. A. Evere (B) und dem Zentrum für Teilzeit-Berufsausbildung Overpelt/Maasmechelen (B). Dank dieser Zusammenarbeit wurden 1993 mit Unterstützung der Kommission der Europäischen Gemeinschaften im Rahmen des PETRA Il-Programms zwei konkrete Projekte gestartet. Für die verschiedenen Programmteile werden fachspezifische Module zusammengestellt, so daß jeder Schüler sein Lemtempo selbst bestimmen kann. Ziel des Projekts ist die Entwicklung eines Modulpakets, durch das die verschiedenen Ausbildungsbereiche abgedeckt sind. Neben der allgemeinen Ausbildung sind spezialisiertere und technische Ausbildungsbereiche eingeschlossen. Bei der Auswahl, Vorbereitung, Erarbeitung und Bewertung des Lehnplanes haben die Beteiligten ständig die Berufsorganisationen des Schaustellersektors konsultiert. Im Jahre 1992 wurde eine mit Unterstützung der Europäischen Kommission arbeitende europäische Beratergruppe gebildet, die sich mit der Ausbildung im Schaustellersektor befaßt. Im Rahmen dieser Gruppe wurden die gegenwärtigen PETRA-Projekte vorbereitet. Im immer mehr Teilnehmer aus Bildungseinrichtungen der Laufe der Zeit haben verschiedenen Mitgliedstaaten (D, UK/England & Schottland) um eine Einbeziehung in diese Beratung ersucht. Die Gruppe verfolgt in ihrer Arbeit zwei Zielstellungen. Zum einen möchte sie heraus finden, in welchen Regionen der Europäischen Union es noch interessierte Partner gibt, die sich gern an zukünftigen Projekten und Aktionen beteiligen würden. Zum anderen müssen durch die Beratungen die Prioritäten festgestellt werden, anhand derer zukünftige Aktionen und Projekte konzipiert werden. Obwohl die Diskussionen noch nicht abgeschlossen sind, wurden bereits verschiedene Arbeitsbereiche definiert: 34 - Während der Vorbereitung und Durchführung aller Aktionen und Projekte ist eine ständige Beratung mit den Vertretern des Schaustellersektors (Berufsorganisationen) erforderlich. - Die Materialien und Erfahrungen der gegenwärtigen PETRA-Projekte müssen irgendwann einmal veröffentlicht werden. Daher verdient der Erfahrungsaustausch hinsichtlich der gewählten Strategien sicher besondere Aufmerksamkeit. - Für die Erlangung einer fundierten Ausbildung spielen die Lehrer eine sehr wichtige Rolle. Daher wird - auch im Rahmen der europäischen Kooperation - der Ausbildung und Anleitung von Lehrern besondere Bedeutung beigemessen. - Nachfolgend einige Themen, die Gegenstand möglicher Aktionen und Projekte sein könnten: Informationen zum gesellschaftlichen und beruflichen Leben der Ziel gruppe methodisches Herangehen und bildungspolitische Strategie Einstellungen der Lehrer Fortsetzung der Entwicklung von Modulen, wie sie in den gegenwärti gen PETRA-Projekten begonnen wurde. Es müssen verschiedene Module entwickelt werden, um mittelfristig einen angemessenen, effektiven und vollständigen Lehrplan verfügbar zu haben, der auch der Allgemeinbildung Rechnung trägt. Der Lehrplan, d. h. die Module, muß sowohl Mädchen als auch Jungen die besten Ausbildungsmöglichkeiten bieten. Es liegt keineswegs in der Absicht der beteiligten Partner, ein Ausbildungsprofil festzulegen. Viel mehr soll durch die Aktionen und Projekte ein attraktives und geeignetes Ausbildungspaket angeboten werden. In bestimmten Mitgliedstaaten (B, D, F, I) gibt es offiziell anerkannte Einrichtungen zur Ausbildung von Zirkusartisten. Diese haben sich erst vor kurzem zu einem Netzwerk zusammengeschlossen, in dessen Rahmen eine europaweite Koordinierung erfolgen soll. Darüber hinaus wird die Zusammenarbeit und Beratung mit dem Zirkussektor ausgebaut. Die konkreten Zielstellungen bestehen darin: zwischen den verschiedenen Ausbildungskursen für Zirkusartisten in Europa eine Verbindung herzustellen Zirkusfamilien über die Bildungsmöglichkeiten für ihre Kinder, sowohl allgemein als auch in der Berufsausbildung, zu informieren und mit ihnen zusammenzuarbeiten die Qualität bei der Vermittlung von Zirkuskünsten zu verbessern, die nicht im Rahmen einer offiziellen Ausbildung erfolgt. Eine Berufsausbildung in Zirkuskünsten gibt es erst seit kurzem, und nur wenige Schulen spezialisieren sich auf diesem Gebiet. Zwischen ihnen wiederum gibt es große Unterschiede. Sie konzentrieren sich auf Vorstellungskunst, Tradition oder Neuschöpfung, und eine jede von ihnen agiert entsprechend ihrer Geschichte, der Einflüsse und Zielstellungen. Alle jedoch haben eines gemeinsam: die Ausbildung zukünftiger Artisten, die sich auf die Zirkuskunst spezialisieren. Die Familien fordern eine Berufsausbildung für ihre Kinder, da die traditionelle Methode der Wissensvermittlung für die Absicherung der Zukunft oftmals nicht ausreicht. Durch die Koordinierung zwischen den betreffenden Einrichtungen wird es den Eltern möglich gemacht, Schulen entsprechend ihren Vorstellungen zu finden. In den letzten 15 Jahren hat sich die Zahl der Zirkusschulen in Europa stark erhöht. Das ist nicht nur den Bemühungen begeisterter Zirkusfamilien zu verdanken, sondern auch dem Engagement seitens des Staates. Obwohl sich bestimmte Schulen oder betreffende Verbände um eine qualitative Verbesserung der Ausbildung von Zirkuskindern bemühen, kommt es doch teilweise vor, daß bei der drastischen 35 Ausdehnung der Zirkusschulen gegenüber den Kindern anzuwendende wichtige päd agogische Prinzipien nicht beachtet werden. 4. In einigen Mitgliedstaaten bietet der Lehrplan Raum für die Ausbildung von Angehörigen der Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz. Der nationale Lehrplan (UK/England and Wales) ist flexibel genug, um in der Arbeit mit ihm den speziellen Erfordernissen von Minderheiten, einschließlich genannter Berufsgruppen, Rechnung zu tragen. In Literatur beispielsweise könnte ein Kriterium der Buchauswahl darin bestehen, daß es sich mit der Kultur von Nichtseßhaften befaßt. In ähnlicher Weise kann es diesen Bevölkerungsgruppen durch Wahlmöglichkeiten bei den Unterrichtsmaterialien in solchen Fächern wie Design, Technologie, Kunst und Musik ermöglicht werden, entsprechend ihren Erfahrungen und ihrer Herkunft zu arbeiten. Darüber hinaus hat es einige bescheidene Fortschritte im Bereich der Weiterbildung gegeben, wobei man Zusatzkurse für Jugendliche aus den nicht seßhaften Berufsgruppen anbietet, die speziell auf deren Bedürfnisse ausgerichtet sind, wie etwa Ernährungskunde, Hygiene, Elektronik und Sicherheitsfragen. In Schottland erarbeiten Schulen gegenwärtig eine Reihe von Kurzmodulen, die gesammelt und für SCOTVEC-Abschlüsse ausgetauscht werden können. Dadurch bietet sich die Möglichkeit, Schulunterricht und das Lernen am Tourneeort miteinander zu kombinieren. 5. In einigen Mitgliedstaaten (UK, F) werden den Kindern von Binnenschiffern, Zirkus angehörigen und Schaustellern speziell bearbeitete Materialien für den Femunterricht zur Verfügung gestellt. 36 KAPITEL 5 INTERNATSSCHULEN 1. 2. In einigen Mitgliedstaaten gibt es Internatseinrichtungen, in denen die Kinder aus Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz während ihrer Schulzeit wohnen können. Diese Einrichtungen bieten in manchen Fällen nicht nur Unterkunft, sondern auch offiziellen Unterricht. Andernorts wiederum werden Unterkunft und Unterricht getrennt zur Verfügung gestellt. In einigen Mitgliedstaaten gibt es spezielle Internatseinrichtungen für Binnenschiffer, Zirkusangehörige und Schausteller (sogenannte "Heime für Kinder von Familien ohne festen Wohnsitz") (B, F, NL). In einigen Mitgliedstaaten beteiligt sich der Staat an den von den Eltern zu tragenden Internatskosten, worüber bereits vor Aufnahme der Kinder in diese Einrichtungen entschieden wird. Die den Eltern tatsächlich erwachsenden Kosten können daher in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich sein. Einige Eltern müssen ihren Beruf aufgeben (und sich nach einer anderen Beschäftigung umschauen), um ihren Kindern die Möglichkeit einer offiziellen Schulbildung zu geben. Das ist in den Mitgliedstaaten (z. B. D) der Fall, wo die Kosten für Internatsschulen für viele Familien aus den betreffenden Berufsgruppen unerschwinglich sind. 3. In den meisten Mitgliedstaaten stehen die Internatseinrichtungen den Kindern/Teenagern während ihrer gesamten Schulzeit (Pflichtschulzeit) offen. In zwei Mitgliedstaaten gibt es Internatseinrichtungen für Vorschulkinder. 4. Die meisten Binnenschifferfamilien entscheiden sich für die Unterbringung ihrer Kinder in einer Internatseinrichtung (Grund- und Sekundarstufe). Von den Schausteller- und Zirkusfamilien favorisieren in den meisten Mitgliedstaaten jedoch nur wenige diese Variante. (Siehe auch Kapitel 1) 5. Die betreffenden Vertreter verschiedener Mitgliedstaaten (B, F, D, NL, I) führen gegenwärtig im Rahmen eines europäischen Projektes mit Unterstützung der Europäischen Kommission eine gemeinsame Untersuchung zu den Internatseinrichtungen durch, die für Kinder aus Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz zur Verfügung stehen. 37 KAPITEL 6 INFORMATION, UNTERSTÜTZUNG UND AUSBILDUNG FÜR LEHRER, ERZIEHER UND SCHULLEITER 1. Die Absicherung der schulischen Betreuung von häufig ihren Aufenthaltsort wechselnden Berufsgruppen erfordert in verschiedenen Mitgliedstaaten die Einstellung zusätzlicher Mitarbeiter. 2. Aus den nationalen Berichten geht hervor, daß großes Augenmerk darauf gelegt wird, die betreffenden Lehrer über die spezielle Situation, die Bedürfnisse und Erfordernisse der Angehörigen der betreffenden Berufsgruppen zu informieren. 3. In einigen Mitgliedstaaten werden gegenwärtig Maßnahmen getroffen, um die Lehrer durch eine Grundausbildung und Weiterbildung auf die schulische Betreuung der Kinder aus den genannten Zielgruppen vorzubereiten. 4. Die sowohl auf nationaler als auch auf europäischer Ebene bestehenden Netzwerke sind den betreffenden Lehrern eine wichtige Hilfe. In deren Rahmen können unter anderem Materialien, Erfahrungen und Erkenntnisse ausgetauscht werden. In den letzten Jahren hat es eine Reihe derartiger Austausche zwischen Lehrern gegeben, die mit Kindern aus Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz arbeiten (Vorschule, Grund- und Sekundarstufe). Verschiedene Mitgliedstaaten (B, D, E, F, NL, UK) haben sich an den Austauschprojekten beteiligt, und in ihren jeweiligen nationalen Berichten kommt zum Ausdruck, daß sie diese auf jeden Fall als äußerst positiv beurteilen. Sie können nun als Grundlage für die Entwicklung eines europäischen Netzes zur Betreuung von Vorschulkindern aus Binnenschifferfamilien (siehe Kapitel 3) dienen. Im Rahmen dieser Austauschprojekte wurden auch zwei europäische Seminare für Lehrer von mitreisenden Zirkuskindern veranstaltet (Asten (NL) / Madrid (E)). Anhand der auf diesen Seminaren erzielten Ergebnisse und Schlußfolgerungen erarbeiteten die betreffenden Lehrer einen konkreten Aktionsplan, und auf diese Weise wird gegenwärtig ein europäisches Netz für eben diese Lehrer aufgebaut. In Zusammenarbeit mit EFECOT (European Federation for the Education of the Children of (Centre National de Formation des Occupational Travellers) Personnels d'Inspection et de Direction) (F) 1992/1993 eine Untersuchung zur schulischen Betreuung von häufig ihren Aufenthaltsort wechselnden Berufsgruppen durch. Diese von Inspektoranwärtern durchgeführte Forschungsarbeit (und die damit verbundenen Studienreisen nach B, NL, UK) war integraler Bestandteil ihrer Ausbildung. führte CONDORCET in diesem Abschnitt Alle Initiativen wurden mit Unterstützung der Europäischen Kommisssion durchgeführt und von EFECOT vorbereitet, koordiniert und betreut. (4) genannten 38 KAPITEL 7 ANDERE MAßNAHMEN 1. Bestimmte Mitgliedstaaten haben die Einrichtung verschiedener Diskussionsforen bekanntgegeben, die zur Vorbereitung und Betreuung diverser Maßnahmen und Projekte im Zusammenhang mit den Bildungsmöglichkeiten für Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz genutzt werden. Daran beteiligt sind die Eltern, die Lehrer und Vertreter der Berufsorganisationen sowie Sozialarbeiter und Seelsorger (z. B. BERID in D). 2. In einigen Mitgliedstaaten (z. B. F) wurden Alphabetisierungskampagnen für die Eltern organisiert. 3. Die Ministerien für Bildungswesen in verschiedenen Mitgliedstaaten haben Verwal tungseinheiten geschaffen (oder sind gegenwärtig dabei), die für die konzeptionelle Vorbereitung, die Koordinierung und Überwachung der pädagogischen Arbeit in den betreffenden Bevölkerungsgruppen verantwortlich sind. 4. 5. 6. 7. 8. In verschiedenen Mitgliedstaaten werden gegenwärtig Initiativen vorbereitet und/oder unternommen, um die zuständigen Stellen systematisch auf die mit der schulischen Betreuung von nicht seßhaften Bevölkerungsgruppen verbundenen Fragen und Probleme hinzuweisen und ihre Aufgeschlossenheit zu fördern. In England und Wales ist der nach Paragraph 210 gewährte Zuschuß für eine Vielzahl von Regelungen erhältlich, die sich nicht unbedingt im Rahmen der eigentlichen EG- Entschließung bewegen. Die von einigen LEAs erstellten Pläne für die schulische Betreuung der nicht seßhaften Bevölkerungsgruppen enthalten in ähnlicher Weise Zielstellungen, die über die Festlegungen der EG-Entschließung hinausgehen. In Schottland finden Zusammenkünfte statt, an denen die Eltemvereinigung der Schausteller, EAS, der zuständige Regierungsvertreter (HMI) für die schulische Betreuung von Bevölkerungsgruppen ohne festen Wohnsitz und STEP (Scottish Traveller Education Project) beteiligt sind. Es wurden vier Verbindungsbeamte für den Bildungsbereich ernannt. Als Vertreter des Schaustellerverbands gehen sie an die Schulen, um Lehrer und Kinder stärker mit der Kultur der Schausteller vertrautzumachen. STEP wird diese Verbindungsbeamten entsprechend ausbilden. In den Niederlanden wurde das B. S. O. S. (Bestuurlijk Overleg van de Schippersscholen) eingerichtet. Diesem Beratergremium gehören Vertreter der Leiter der betreffenden Schulen an, die durch ihre beratende Tätigkeit zur konzeptionellen Vorbereitungsarbeit beitragen sollen. Darüber hinaus wurde in den Niederlanden 1991 eine Initiative gestartet, um all die Lehrer in einem Netzwerk zu erfassen, die die Kinder von Binnenschiffem schulisch betreuen. Im Jahre 1992 gastierte der russische Staatszirkus in den Niederlanden, und mit ihm reisten zwanzig russische Kinder und Kinder verschiedener anderer Nationalitäten (einschließlich niederländische). Dieser Zirkus bat die Stichting Rijdende School, seine Kinder zu unterrichten. Ein deutscher Zirkus, in dem unter anderen auch russische Artisten engagiert waren, ersuchte ebenfalls um schulische Betreuung. Darüber hinaus wurde dieser Wunsch 1992/1993 auch von einem deutschen Zirkus mit deutschsprachigen Kindern und einem Stuntteam mit niederländisch- und deutschsprachigen Kindern geäußert. Dank der Zusammenarbeit mit dem Kultusministerium in Nordrhein-Westfalen (D) konnte den 39 deutschsprachigen Schülern während ihrer Tournee durch die Niederlande brauchbares Lehrmaterial zur Verfügung gestellt werden. Die schulische Betreuung der Kinder des russischen Staatszirkus konnte in Flandern (1992) fortgesetzt werden, was der Mithilfe und der Beratung durch das Ministerium für Bildungswesen der flämischen Gemeinschaft in Belgien sowie der EFECOT zu verdanken war. Diese im Bericht der Niederlande geschilderten Tatsachen sind keineswegs Einzelerscheinungen. Sie illustrieren vielmehr ganz konkret die bereits in Kapitel 3 dargelegten Probleme. Im Zusammenhang mit der schulischen Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern wird jetzt auf europäischer Ebene mit Unterstützung der Europäischen Kommission (TASK FORCE HUMANRESSOURCEN) ein Informations und Dokumentationszentrum eingerichtet. 40 KAPITEL 8 ERGEBNISSE UND KÜNFTIGE ORIENTIERUNG 1. Aus den nationalen Berichten geht klar hervor, daß die verschiedenen Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Realisierung der Entschließung 89/C 153/01 eine Reihe von Maßnahmen und Initiativen vorbereiten und/oder durchführen. Da es sich hierbei fast immer um sehr neue Maßnahmen und Initiativen handelt, muß die Einbeziehung sowohl auf nationaler/regionaler als auch auf europäischer Ebene gefördert werden. Außerdem wurde in den einzelnen nationalen Berichten klar herausgestellt, wo bei zukünftigen Konzeptionen sowie Aktionen und Projekten die kurz- und mittelfristigen Prioritäten zu setzen sind (siehe nachfolgend). 2. Binnenschiffer, Zirkusangehörige und Schausteller reisen dem Charakter ihrer Arbeit entsprechend kreuz und quer durch Europa, wodurch ihr Lebensstil geprägt wird. Die wirtschaftliche Tätigkeit dieser Personengruppen ist durch Gemeinschaftsrecht abgedeckt, daher haben ihre Kinder unter den gleichen Bedingungen Zugang zum Bildungssystem wie die Bürger des Gastlandes. Neben der Anerkennung dieses grundlegenden Rechtes ist es daher wichtig, daß die Mitgliedstaaten der Europäischen Union zusammenarbeiten, um eine solide schulische Ausbildung für die Kinder dieser Berufsgruppen zu gewährleisten. Artikel 126 des Vertrages über die Europäische Union stellt fest, daß die Tätigkeit der Gemeinschaft zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung das Ziel hat, den Informations- und Erfahrungsaustausch über gemeinsame Probleme im Rahmen der Bildungssysteme der Mitgliedstaaten auszubauen und die Zusammenarbeit zwischen den Bildungseinrichtungen zu fördern. 3. Die verschiedenen Aktionen und Projekte, die während der letzten Jahre eingeleitet wurden (einige von ihnen in der Vorbereitungsphase, andere im Prozeß der Realisierung), müssen weiter verfolgt werden. In verschiedenen Mitgliedstaaten will man die in diesen Aktionen und Projekten gewonnenen Erfahrungen nutzen, um Bildungseinrichtungen aufzubauen, die der speziellen Situation der Berufsgruppen mit häufig wechselndem Aufenthaltsort Rechnung tragen, und/oder um durch entsprechende Maßnahmen reguläre Bildungseinrichtungen in die Lage zu versetzen, die Kinder der betreffenden Berufsgruppen vernünftig, einfühlsam und vor allem flexibel zu betreuen. 4. Ziel der Bildungspolitik ist es, den Kindern von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern trotz ihrer Mobilität die gleichen Bildungschancen einzuräumen wie der übrigen Bevölkerung. 5. In vielen Mitgliedstaaten gibt der Besuch der Sekundarstufe nach wie vor Anlaß zu Sorge. 6. Es muß durch spezielle Maßnahmen für die einzelnen Sektoren eine angepaßte Berufsausbildung organisiert werden, die den tatsächlichen Bedürfnissen und Erfordernissen entspricht. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, die Jugendlichen auf den Berufseintritt vorzubereiten eine kontinuierliche Bildung zu gewährleisten. Beim Aufbau der Berufsausbildung sollten die Vertreter der betreffenden Sektoren konsultiert werden. 41 In Anbetracht des internationalen Charakters und/oder der sich verstärkenden grenz überschreitenden Tätigkeit in den betreffenden Sektoren sind bei der Vorbereitung, Durchführung und Überwachung eine Beratung und Zusammenarbeit auf europäischer Ebene unverzichtbar. 7. Aus den nationalen Berichten geht hervor, daß für die schulische Betreuung der Zirkuskinder - insbesondere für Kinder aus Zirkussen mit internationaler Reisetätigkeit - konkrete Vereinbarungen und Kooperationsmaßnahmen erforderlich sind. In diesem Zusammenhang sollten die Mitgliedstaaten die Schaffung eines Pools von europäischen Lehrkräften aus den Mitgliedstaaten in Erwägung ziehen (Lehrer, die man jeweils im Zusammenhang mit internationalen Tourneen von Zirkussen einschalten kann). Zur Unterstützung dieser Lehrer sollte eine europäische Datenbank für Lehr- und Lernmaterialien eingerichtet werden. Diese Aufgabe könnte möglicherweise das Informations- und Dokumentationszentrum übernehmen, das bereits im Aufbau begriffen ist (siehe Kapitel 7). 8. Die Mobilität der hier behandelten Berufsgruppen stellt eine wichtige gesellschaftliche Herausforderung an das Bildungswesen generell dar. Man sollte nicht vergessen, daß sich hinter "Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz" mehr verbirgt als Binnenschiffer, Zirkus- und Schaustellerfamilien oder Saisonarbeiter. Die speziellen Probleme greifen auch auch auf andere soziale Bereiche über. Die allmähliche Formierung Europas gibt berechtigten Grund zu der Annahme, daß es eine starke Zunahme in den Wanderbewegungen von Männern, Frauen und Kindern innerhalb der Europäischen Gemeinschaft geben wird. Die "Mobilität aus beruflichen Gründen" wird dabei immer mehr in den Mittelpunkt rücken. Die Bildungspolitik wird sich dann mit dem Problem konfrontiert sehen, den speziellen Bedürfnis sen und Erfordernissen gerecht zu werden, die sich aus dieser Mobilität ergeben. 9. Durch die grenzüberschreitenden Wanderbewegungen von Personen und Familien werden die Zusammenarbeit und der Austausch im Bildungswesen zwischen verschiedenen Regionen auf nationaler Ebene und zwischen den betreffenden Mitgliedstaaten ebenso gefördert wie koordinierte Aktionen auf Ebene der Gemeinschaft. Die Bildungspolitik muß sich am europäischen Maßstab orientieren. Das heißt unter anderem, daß man die Konsequenzen berücksichtigt, die sich aus der zunehmenden Mobilität der europäischen Bevölkerung auch für das Bildungswesen ergeben. Das betrifft insbesondere die häufig ihren Aufenthaltsort wechselnden Berufsgruppen. Es bedarf einer länderübergreifenden Erörterung und Kooperation, um den diesen Gruppen zur Verfügung stehenden Bildungsmöglichkeiten eine größere Kontinuität zu verleihen. 10. Die für die Berufsgruppen ohne festen Wohnsitz durchgeführten Neuerungen und Maßnahmen im Bildungsbereich sind außerdem auch speziell dazu angetan, eine Qualitätskontrolle generell zu gewährleisten. Instrumente, die für den Einsatz in einem ständig wechselnden Umfeld und für die Gewährleistung der persönlichen und beruflichen Autonomie der nicht seßhaften Berufsgruppen entwickelt werden, sind Initiativen, die Neuerungen bewirken können. Es ist möglich, diese für andere (breitere) Zielgruppen zu entwickeln - praktisch für jede beliebige Gruppe, von der man meint, daß sie bildungsmäßige Betreuung nötig hat. 11. Die in Zusammenarbeit und mit Unterstützung der Europäischen Komission vorbereiteten und organisierten Aktionen und Projekte haben viel dazu beigetragen, das allgemeine Niveau zu heben und all jene, die auf lokaler Ebene mit der schulischen Betreuung der Kinder dieser Berufsgruppen befaßt sind, stärker mit den Tendenzen und Entwicklungen in anderen Landesteilen und im Ausland vertraut zu machen. Darüber hinaus haben diese Aktionen und Projekte auch zur Förderung innovativer Initiativen beigetragen, wobei gewährleistet wurde, daß Erfahrungen ausgetauscht, auf andere Leistungen verwiesen und entsprechende Erfahrungswerte einem möglichst großen Kreis zugänglich gemacht werden (z. B. - Erarbeitung von Materialien für den Fernunterricht, Entwicklung geeigneter Monitorsysteme, Konzipierung von Materialien für die Eltern). 42 Die Entwicklung von Netzwerken zusammen mit den Unterrichtsverantwortlichen für die Kinder aus den verschiedenen Zielgruppen (auf nationaler und europäischer Ebene) muß noch fortgeführt werden. 12. Die Berichte der verschiedenen Mitgliedstaaten zeigen auf, daß zukünftig Aktionen und Projekte in den folgenden genau abgegrenzten Bereichen vorbereitet und realisiert werden müssen: - Beratung und Zusammenarbeit mit den betreffenden Eltern sowie deren Information, - Richtlinien und Ratschläge bezüglich der lokalen Schulpolitik, - Entwicklung geeigneter Lehr- und Lernmaterialien. Vertrieb und Austausch dieser Materialien auf europäischer Ebene, - Erarbeitung speziell konzipierter Materialien für den Fernunterricht (mit Hilfe der Informations- und Kommunikationstechnik). Vertrieb und Austausch dieser Materialien auf europäischer Ebene, - Entwicklung und Vertrieb geeigneter und zweckmäßiger Monitorsysteme auf europäischer Ebene, - Überprüfung des Ausgangsniveaus und der Lernerfolge, - Aus- und Weiterbildung für Lehrer (unter anderem mit besonderem Augenmerk auf die "Mehrsprachigkeit" in den Bildungseinrichtungen). 13. 14. 15. Aus den verschiedenen nationalen Berichten geht hervor, daß in der schulischen Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern eine fundierte Zusammenarbeit sowohl auf nationaler/regionaler als auch auf europäischer Ebene erforderlich ist. Es ist wünschenswert, daß die Mitgliedstaaten eine umfassende Studie über die speziellen Ziele und Erwartungen der Eltern und Kinder in den einzelnen Sektoren erstellen. Diese Untersuchung sollte detailliert über die Motivation, die Optionen und die Ergebnisse der Lemenden sowie über deren Zusammenarbeit mit den Lehrern Auskunft geben. Bei der Entwicklung von Aktionen und Projekten orientieren sich die Mitgliedstaaten mittlerweile ganz und gar auf eine europaweite Zusammenarbeit. Im Zusammenhang mit der Koordinierung der verschiedenen Aktionen und Projekte ist die wichtige Rolle von EFECOT - European Federation for theeducation of the Children of Occupational Travellers - hervorzuheben. 43 ANHANG Nationale Berichte zur Realisierung der Entschließung vom 22. Mai 1989 (89/C 153/01) (B) Belgien (fl) Marc Verlot, met Sven Sierend en Nele Goethals, Scolarisatie van kinderen uit de trekkende beroepsbevolking, Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, Departement Onderwijs, Januari 1994, 38 p. (B) Belgien (fr) Alain Reyniers, La scolarisation en Communauté française de Belgique des enfants de culture itinérante, Communauté française de Belgique, Scolarisation en milieu multicultural, October 1993, 56 p. (D) Deutschland Martin Emundts, Die Schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Circus- angehörigen und Schaustellern/der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden, Kultusministerium Nordrhein-Westfalen, 16 p. (E) Spanien Informe Sobre la Atencion Educativa a la poblacion Itinérante, Minisertio de Educaciön y Ciencia, 10 p. (F) Frankreich La scolarisation des enfants de parents exerçants des professions itinérantes, Ministère de l'Education Nationale, Direction des Ecoles, Direction des Lycées et Collèges, December 1993, 25 p. (IRL) Irland Report on the implementation of E. C. Resolution 89/C 153/01 on School Provision for Children of Occupational Travellers, October 1993,10 p. (I) Italien Rapporto sulla scollarizazione dei figli di esercenti spettacoli viaggiati e circensi, Associazione Nazionale Esercenti Spettcoli Viaggianti, October 1993, 3 p. (NL) Niederlande Overzicht van voorzieningen in Nederland voor het onderwijs aan kinderen van de trekkende bevolking, Kermisexploitanten, Circusmedewerkers en Schippers, Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen, December 1993, 30 p. + annexes (UK) Vereinigtes Königreich School provision for Occupational Travellers in the UK Relevant to EC Resolution 89/C 153/01, Department for Education, 10 p. 44 ISSN 0254-1467 KOM(96) 494 endg. DOKUMENTE DE 16 Katalognummer : CB-CO-96-502-DE-C ISBN 92-78-09924-4 Amt fUr amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: 96/639/EG: Beschikking van de Commissie van 28 oktober 1996 tot vaststelling van de financiële steun van de Gemeenschap voor de werking van het communautair referentielaboratorium voor klassieke varkenspest, Hannover, Duitsland (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst)

eurovoc_concepts:
EU aid
Germany
animal plague
research body
swine

formats: html pdfa1b print


title: Decision of the EEA Joint Committee No 55/96 of 28 October 1996 amending Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields outside the four freedoms

eurovoc_concepts:
EFTA countries
EU programme
European Economic Area
European cooperation
gender equality
protocol to an agreement

text: L_1997085EN. 01006401. xml 27. 3. 1997    EN Official Journal of the European Communities L 85/64 DECISION OF THE EEA JOINT COMMITTEE No 55/96 of 28 October 1996 amending Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields outside the four freedoms THE EEA JOINT COMMITTEE, Having regard to the Agreement on the European Economic Area, as adjusted by the Protocol Adjusting the Agreement on the European Economic Area, hereinafter referred to as ‘the Agreement’, and in particular Articles 86 and 98 thereof, Whereas Protocol 31 to the Agreement was amended by Decision of the EEA Joint Committee No 54/96 (1); Whereas the third medium-term Community action programme on equal opportunities for women and men (1991 to 1995) has come to an end; Whereas it was the intention of the Contracting Parties to strengthen cooperation in the framework of Community activities resulting from, inter alia, the third medium-term Community action programme on equal opportunities for women and men; whereas such cooperation, for various reasons, has taken place to a lesser extent than foreseen; Whereas cooperation in the field of equal opportunities should be revitalized under the medium-term Community action programme on equal opportunities for men and women for the period 1 January 1996 to 31 December 2000 as set out in Council Decision 95/593/EC (2); Whereas Article 5 of Protocol 31 to the Agreement should therefore be amended to allow for such continued cooperation, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 In Article 5 of Protocol 31 the following indent shall be inserted in paragraph 2 after the indent relating to the Council resolution of 21 May 1991 on the third medium-term Community action programme on equal opportunities for women and men (1991 to 1995): ‘— 395 D 0593: Council Decision 95/593/EC of 22 December 1995 on a medium-term Community action programme on equal opportunities for men and women (1996 to 2000) (OJ No L 335, 30. 12. 1995, p. 37). The EFTA States shall participate in this Community action programme in accordance with the provisions laid down in Appendix 2 to this Protocol. ’ Article 2 An Appendix shall be added to Protocol 31 as set out in the Annex hereto. Article 3 This Decision shall enter into force on 1 November 1996, provided that all the notifications pursuant to Article 103 (1) of the Agreement have been made to the EEA Joint Committee. Article 4 This Decision shall be published in the EEA Section of, and in the EEA Supplement to, the Official Journal of the European Communities. Done at Brussels, 28 October 1996. For the EEA Joint Committee The President H. HAFSTEIN (1)  OJ No L 21, 23. 1. 1997, p. 9. (2)  OJ No L 335, 30. 12. 1995, p. 37. ANNEX ‘Appendix 2 to Protocol 31 1. The EFTA States shall participate in the medium-term Community action programme on equal opportunities for men and women (1 January 1996 to 31 December 2000). 2. The EFTA States shall contribute financially to the programme in accordance with Article 82 (1) (a) of the Agreement. 3. The EFTA States shall participate fully in the EC committees which assist the Commission in the management, development and implementation of the action programme referred to in paragraph 1. ’


title: Europaparlamentets och rådets direktiv nr 96/70/EG av den 28 oktober 1996 om ändring av rådets direktiv 80/777/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om utvinning och saluförande av naturliga mineralvatten

eurovoc_concepts:
approximation of laws
human nutrition
labelling
marketing
mineral water
technical regulations