title: SETTIMA RELAZIONE ANNUALE SUI FONDI STRUTTURALI - 1995 - FESR - FSE - FEAOG - SFOP

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 10. 1996 COM(96) 502 def. SETTIMA RELAZIONE ANNUALE SUI FONDI STR UTTURALI 1995 $* * * ? * •* * fi tA ^ o M (Presentata dalla Commissione) La presente relazione è stata elaborata dalla direzione generale "Politica regionale e coesione" (DG XVI) della Commissione europea, in collaborazione con le direzioni generali "Occupazione, relazioni industriali e affari sociali" (DG V), "Agricoltura" (DG VI), "Pesca" (DG XIV) e "Bilanci" (DG XIX), nonché con il contributo delle direzioni generali "Concorrenza!' (DG IV), "Trasporti" (DG VII), "Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile" (DG XI), "Scienza, ricerca e sviluppo" (DG XII), "Mercato interno e servizi finanziari" (DG XV), "Energia" (DG XVII), "Controllo finanziario" (DG XX) e "Politica delle imprese, commercio, turismo ed economia sociale" (DG XXIII). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) INDICE INTRODUZIONE A. L'ANNO 1995 1. Insediamento del nuovo collegio e costituzione del gruppo di lavoro "Coesione economica e sociale" L'inserimento dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali L'avvio dei programmi di iniziativa comunitaria Il primo anno completo di attuazione degli interventi 2. 3. 4. B. UNA RELAZIONE ALL'INSEGNA DELL'AMBIENTE 1. 2. Il contesto Complementarità tra politica della coesione e politica dell'ambiente C. L'OCCUPAZIONE, UNA GRANDE SFIDA PER L'UNIONE EUROPEA D. ELEMENTI SALIENTI DELLA RELAZIONE 1. 2. 3. 4. 5. 6. Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 Concentrazione Programmazione Addizionalità Compartecipazione Valutazione e controllo CAPITOLO I ATTUAZIONE DELLE PROGRAMMAZIONI A. INTERVENTI PER OBIETTIVO 1. Introduzione 1. 1. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 1. 2. Una maggiore integrazione dell'ambiente 1. 3. Sorveglianza e valutazione intermedia 1. 4. Verifica dell'addizionalità 2. Obiettivo 1 2. 1. Attuazione dell'obiettivo 1 nel 1995 2. 2 Presentazione per Stato membro 15 17 17 18 18 18 19 19 20 20 21 21 21 22 22 23 23 25 27 27 27 29 32 35 37 37 39 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 3. Obiettivo 2 3. 1. L'attuazione dell'obiettivo 2 nel 1995 3. 2. Presentazione per Stato membro 4. Obiettivi 3 e 4 4. 1. Attuazione degli obiettivi 3 e 4 nel 1995 4. 2? Presentazione per Stato membro 5. Obiettivo 5a 5. 1. Obiettivo 5a agricoltura 5. 2. Obiettivo 5b pesca 6. Obiettivo 5b 6. 1. Riepilogo della programmazione 1994-1999 6. 2. Attuazione dell'obiettivo 5b nel 1995 6. 3. Presentazione per Stato membro 7. L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali 7. 1. Obiettivi 1 e 6 7. 2. Obiettivo 2 7. 3. Obiettivi 3 e 4 7. 4. Obiettivo 5 a 7. 5. Obiettivo 5b B. ALTRI INTERVENTI 1. Iniziative comunitarie 1. 1. Introduzione 1. 2. Presentazione per iniziativa nei dodici Stati membri ADAPT (1994-1999) OCCUPAZIONE E RISORSE UMANE (1994-1999) LEADER II (1994-1999) PESCA (1994-1999) PMI (1994-1999) REGIS (1994-1999) RECHAR II (1994-1997) KONVER (1994-1997) RESIDER II (1994-1999) RETEX (1994-1997) URBAN (1994-1999) INTERREG II (1994-1999) PEACE (1994-1997) 1. 3. Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri 1. 4. Riepilogo per Stato membro (EUR12) 2. Azioni innovative e assistenza tecnica 2. 1. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi degli articoli 7 e 10 del regolamento FESR 2. 2. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE 63 64 65 81 81 82 95 95 100 105 105 108 110 118 119 123 127 131 133 136 136 136 143 143 144 148 150 151 153 154 156 157 159 162 164 170 170 174 179 179 182 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 2. 3. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG 2. 4. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP 5 183 184 CAPITOLO II ESECUZIONE DEL BILANCIO, CONTROLLI E GESTIONE FINANZIA RIA, COORDINAMENTO DEI DIVERSI STRUMENTI FINANZIARI, COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE. 187 A. ESECUZIONE DEL BILANCIO DEI FONDI STRUTTURALI '. 1. Esecuzione del bilancio nel 1995 1. 1. Esecuzione globale nel 1995 1. 2. Esecuzione di ognuno dei Fondi nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 2. Stato di esecuzione della programmazione 1994-1999 _ 2. 1. Esecuzione 1994-1995 , 189 189 189 195 204 204 2. 2. Esecuzione 1994-1995 di ciascuno dei Fondi a titolo del periodo 1994-1999 205 B. CONTROLLI E GESTIONE FINANZIARIA 1. Controlli 1. 1. Controlli effettuati dai servizi responsabili dei Fondi strutturali 1. 2. Controlli effettuati dal Controllo finanziario 2. Miglioramento della gestione finanziaria C. COORDINAMENTO DEI VARI STRUMENTI FINANZIARI 1. Fondo di coesione 2. La BEI 3. La CECA 4. Il Fondo europeo per gli investimenti 5. Il meccanismo finanziario dello spazio economico europeo D. COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 1. Fondi strutturali, parità di opportunità e lotta contro l'emarginazione 2. Fondi strutturali, politica agraria comune e sviluppo rurale 3. Fondi strutturali e politica comune della pesca 4. Fondi strutturali e PMI 5. Fondi strutturali, ricerca e sviluppo tecnologico 6. Fondi strutturali e reti transeuropee 209 209 209 212 213 214 214 215 216 217 217 218 219 220 221 222 222 223 6 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (199S) 7. Fondi strutturali e trasparenza degli appalti pubblici 8. Fondi strutturali e politica di concorrenza 9. Politica strutturale, istruzione e formazione CAPITOLO III _ DIALOGO INTERISTITUZIONALE, PARTENARIATO REGIONALE, DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI, INFORMAZIONE. E COMUNICAZIONE A. DIALOGO INTERISTITUZIONALE 1. Dialogo con il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale 1. 1 II Parlamento europeo 1. 2. Il Comitato economico e sociale 2. Relazioni con il Comitato delle regioni 3. Consigli informali dei ministri responsabili delle politiche regionali e dell'assetto del territorio 4. Pareri dei comitati B. PARTENARIATO REGIONALE 1. Quadro generale 2. Attuazione del partenariato regionale negli Stati membri C. DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI 1. Il partenariato socioeconomico nella sorveglianza degli interventi strutturali 1. 1. Quadro generale 1. 2. Attuazione del partenariato socioeconomico negli Stati membri 2. I partner economici e sociali a livello comunitario 225 226 227 229 231 231 231 233 234 234 235 238 238 239 244 244 244 244 247 D. INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE, DIFFUSIONE DELLE BUONE PRATICHE250 1. Informazione e comunicazione 2. Azioni di diffusione delle buone pratiche CAPITOLO IV CONTINUAZIONE DEL BILANCIO 1989-1993 A. VALUTAZIONE EX POST DELL'ADDIZIONALITÀ 1. Obiettivi 1 e 2 2. Obiettivi 3 e 4 250 251 253 255 255 255 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 7 fb B. VALUTAZIONE EX POST DEGLI OBIETTIVI 1. Obiettivi 3 e 4 2. Obiettivo 5a 3. Obiettivo 5b C. VALUTAZIONE EX POST DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE 1. Le iniziative a favore dello sviluppo regionale 2. Le iniziative relative alle risorse umane: NOW, HORIZON e EUROFORM 3. L'iniziativa a favore dello sviluppo rurale: LEADER 1 ALLEGATI ALLEGATO 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995 ALLEGATO 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 ALLEGATO 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie ALLEGATO 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici ALLEGATO 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria ALLEGATO 6: Grandi progetti adottati nel 1995 ALLEGATO 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari SIGLE E ABBREVIAZIONI 256 256 257 258 258 259 266 268 269 271 281 291 303 309 323 327 345 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) INDICE DEI LE TABELLE Tabella 1: Tabella 2: Tabella 3: Tabella 4: Tabella 5: Tabella 6: Tabella 7: Tabella 8: Tabella 9: Tabella 10: Tabella 11 : Tabella 12: Tabella 13: Tabella 14: Tabella 15: Tabella 16: Tabella 17: Tabella 18: Tabella 19: Tabella 20: Tabella 21: Tabella 22: Tabella 23: Tabella 24: Tabella 25: Tabella 26: Tabella 27: Tabella 28: Tabella 29: Tabella 30: Tabella 31 : Tabella 32: Tabella 33: Tabella 34: Tabella 35: Tabella 36: Ripartizione degli stanziamenti 1994-1996/99 Ripartizione dei documenti di programmazione adottati nel 1994-1995 Interventi adottati nel 1994-1995 rispetto agli stanziamenti programmati per il 1994-1996/99 Impegni 1994-1995 e percentuale del contributo stanziato Pagamenti 1994-1995 e percentuale del contributo pagato Obiettivi regionali dei Fondi strutturali - azioni orientate direttamente alla tutela ambientale nella programmazione 1994-1996/99 Investimenti medi annui necessari fra il 1993 e il 2003 nelle regioni più svantaggiate per assicurare la conformità delle infrastrutture ambientali alle direttive europee , Obiettivo 1 - il 1995 nella programmazione 1994-1999 Obiettivo 1 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente all'ambiente, 1994-1999 Obiettivo 1 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 1 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo 1 - Grecia - Stato di realizzazione finanziaria dei Obiettivo 1 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo 1 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei Obiettivo 1 - Irlanda - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo 1 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo 1 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 1 - Portogallo - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo 1 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Riepilogo dei PO/ DOCUP dell'obiettivo 2 adottati nel 1994 e 1995 Obiettivo 2 - il 1995 nella programmazione 1994-1996 Obiettivo 2 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente all'ambiente, 1994-1996 Obiettivo 2 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Spagna - Priorità dei programmi adottati nel 1995 Obiettivo 2 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo 2 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 2 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivi 3 e 4 - Il 1995 nella programmazione 1994/95-1996/99 Obiettivi 3 e 4 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivi 3 e 4 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivi 3 e 4 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 27 27 28 28 29 30 30 : 37 38 39 42 46 49 51 53 55 57 59 62 63 64 65 66 67 69 71 71 73 75 76 78 80 81 83 84 86 10 Tabella 37: Tabella 38: Tabella 39: Tabella 40: Tabella 41: Tabella 42: Tabella 43: Tabella 44: Tabella 45: Tabella 46: Tabella 47: Tabella 48: Tabella 49: Tabella 50: Tabella 51: Tabella 52: Tabella 53: Tabella 54: Tabella 55: Tabella 56: Tabella 57: Tabella 58: Tabella 59: Tabella 60: Tabella 61: Tabella 62: Tabella 63: Tabella 64: Tabella 65: Tabella 66: Tabella 67: Tabella 68: Tabella 69: Tabella 70: Tabella 71: Tabella 72: Tabella 73: Tabella 74: Tabella 75: Tabella 76: Tabella 77: Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Obiettivi 3 e 4 - Spagna - Stato di realizzazioneXmanziaria dei programmi Obiettivi 3 e 4 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivi 3 e 4 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei Obiettivi 3 e 4 - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivi 3 e 4 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivi 3 e 4 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Superficie delle zone svantaggiate ai sensi della direttiva 75/268/CEE Obiettivo 5a agricoltura - previsioni dell'esecuzione 1994-1999 Obiettivo 5a agricoltura - realizzazione finanziaria del 1995 Obiettivo 5a agricoltura - realizzazioni concrete del 1994 Obiettivo 5a agricoltura - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi Obiettivo fa pesca- priorità di intervento dei DOCUP, 1994-1999 Obiettivo 5a pesca - il 1995 nella programmazione 1994-1999 Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei Obiettivo 5b - superficie, popolazione delle zone beneficiarie e assegnazione finanziaria per Stato membro, 1994-1999 Obiettivo 5b ambiente - ripartizione degli stanziamenti destinati direttamente all'ambiente, 1994-1999 Obiettivo 5b - Riepilogo dei DOCUP approvati nel 1994 e 1995 Obiettivo 5b - il 1995 nella programmazione 1994-1999 Obiettivo 5b - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 5b - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 5b - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 5b - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 5b - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 5b - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 5b - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 5b - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 5b - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 1 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP L'obiettivo 6 in Finlandia e Svezia - statistiche di base Obiettivo 6 - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP L'obiettivo 2 nei nuovi Stati membri - Statistiche di base Obiettivo 2 - Austria - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo Obiettivo 2 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 2 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 2 - Svezia - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo Obiettivo 2 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 88 89 91 92 93 94 97 98 99 99 99 101 102 102 105 106 108 109 110 I li 112 113 114 115 116 116 117 120 120 123 123 123 124 126 126 127 Obiettivi 3 e 4 - ripartizione indicativa degli stanziamenti per i nuovi Stati membri. 128 Obiettivi 3 e 4 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivi 3 e 4 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Obiettivo 3 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Obiettivo 5a agricoltura - previsioni di esecuzione nei nuovi Stati membri, 1995-1999 129 130 131 131 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 78: Obiettivo 5a pesca - priorità di intervento nei nuovi Stati membri Tabella 79: Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Tabella 80: Obiettivo 5b - DOCUP approvati nel 1995 nei nuovi Stati membri Tabella 81 : Obiettivo 5b - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Tabella 82: Obiettivo 5b - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP Tabella 83: Numero di programmi di iniziative comunitarie presentate ed adottate nel 1995 11 132 132 133 134 135 136 Tabella 84: Tavola sinottica delle decisioni della Commissione relative alle iniziative comunitarie nel periodo 1994-1995 Tabella 85: Destinazione della riserva per iniziativa, proposta dalla Commissione nel 1995 Tabella 86: Iniziative comunitarie - 1995 nella programmazione 1994-1997/99 Tabella 87: Riepilogo dei programmi di iniziative comunitarie adottate nel 1994 e 1995 - EUR15 Tabella 88: Programmi ADAPT adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 89: Grado di attuazione dei programmi OCCUPAZIONE - EUR12 Tabella 90: Programmi LEADER II adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 91: Programmi PESCA adottati nel 1995 e 1994-EUR12 Tabella 92: Programmi PMI adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 93: Programmi REGIS adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 94: Programmi RECHAR II adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 95: Programmi KONVER adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 96: Programmi RESIDER II adottati nel 1994 e 1995 - EUR12 Tabella 97: Situazione dei programmi RETEX nel 1995 - EUR12 Tabella 98: Programmi URBAN adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 99 : URBAN - Dettaglio del finanziamento del programma in Spagna Tabella 100: Tabella 101: Programmi INTERREG/REGEN adottati nel 1995 Programmi INTERREG II - cooperazione transfrontaliera adottati nel 1995 - EUR12 Tabella 101 bis: Programma PEACE Tabella 102: Tabella 103: Tabella 104: Tabella 105: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri - Ripartizione indicativa degli stanziamenti 1995-1999 Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri - Programmi adottati nel 1995 Iniziative comunitarie - Riepilogo degli stanziamenti finanziari per Stato membro, 1994-1999 Azioni innovative (articolo 10 del regolamento FESR): assi d'intervento per il periodo 1995-1999 Tabella 106: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR nel 1995 - stanziamenti d'impegno Tabella 107: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE nel 1995 Tabella 108: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG nel periodo 1989-1995 Tabella 109: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP nel 1995 Tabella 110: Origine ed esecuzione degli stanziamenti di impegno nel 1995 Tabella 111: Tabella 112: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 per voce di bilancio Tabella 113: Impegni nel 1995 • 138 140 140 141 143 145 149 151 152 154 155 156 158 160 162 164 165 166 170 171 171 174 179 181 183 183 184 189 189 190 192 12 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 114: Pagamenti nel 1995 ~ ~. Tabella 115: Pagamenti nel 1995 a titolo degli interventi precedenti al secondo periodo di programmazione Tabella 116: Stanziamenti ancora da liquidare al 31 dicembre 1995 Tabella 117: Esecuzione nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 Tabella 118: Esecuzione del FESR nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 Tabella 119: Esecuzione del FSE nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 Tabella 120: Esecuzione del FEAOG nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 Tabella 121 Tabella 122: Tabella 123: Tabella 124: Tabella 125: Tabella 126: Tabella 127: Tabella 128: Tabella 129: Tabella 130: Esecuzione dello SFOP nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 Esecuzione 1994-1995 a titolo del periodo 1994-1999 Esecuzione 1994-1995 del FESR a titolo del periodo 1994-1999 Esecuzione 1994-1995 del FSE a titolo del periodo 1994-1999 Esecuzione 1994-1995 del FEAOG a titolo del periodo 1994-1999 Esecuzione 1994-1995 dello SFOP a titolo del periodo 1994-1999 BEI - Finanziamenti a favore dello sviluppo regionale BEI - Ripartizione per settore dei finanziamenti a favore dello sviluppo regionale. 216 Iniziative comunitarie 1989-1993 - Finanziamenti per iniziativa e per Stato membro 259 INTERREG I - Ripartizione dei progetti per settore 266 193 194 195 196 197 199 200 203 204 205 206 207 208 216 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) \ 3 AVVERTENZA PER IL LETTORE Vari elementi devono essere presi in considerazione nel leggere le tabelle che figurano nella presente relazione, in quanto gli interventi dei Fondi strutturali sono presentati secondo diverse angolazioni. Nella misura del possibile, queste ultime sono state indicate nel testo. Le diverse angolazioni • Il periodo di programmazione. Di norma si tratta sempre del periodo 1994-1999. Soltanto nel capitolo ILA, dedicato all'esecuzione finanziaria, un'esigenza di completezza ha indotto a tener conto anche dei periodi di programmazione precedenti, in modo da fornire un quadro dell'intera attività finanziaria dei Fondi strutturali nel 1995 (è interessata esclusivamente la liquidazione dei pagamenti). Un'eccezione riguarda ovviamente anche il capitolo IV, relativo al bilancio del periodo 1989-1993. • La fase della programmazione. A livello comunitario, la prima fase è quella del QCS. Nelle tabelle riepilogative del capitolo I si tratta degli stanziamenti «programmati». La seconda fase è quella dei programmi operativi, delle sovvenzioni globali o dei grandi progetti. Ad essa corrisponde l'indicazione «adottato» nelle tabelle riepilogative. Nel caso dei documenti unici di programma zione le due fasi di programmazione coincidono e gli importi sono quindi identici. • Il numero di Stati membri (EUR15, EUR12 o EUR3) secondo l'anno (1994 o 1995) e il tipo di intervento (obiettivo, iniziativa comunitaria, assistenza tecnica, azione innovativa). I dati d'insie me sono presentati negli allegati e nel capitolo ILA, dedicato all'esecuzione finanziaria. Nel capitolo I, una distinzione è stata fatta tra gli interventi su iniziativa degli Stati membri e gli studi e le azioni di assistenza tecnica promossi dalla Commissione a margine di tali interventi, in quanto la base normativa è diversa. Viceversa, gli studi e l'assistenza tecnica sono compresi negli impegni e nei pagamenti indicati negli allegati quando la linea di bilancio è la stessa. • L'intervento (programma operativo, DOCUP, assistenza tecnica), prescindendo dalla linea di bilancio che ha consentito l'impegno o il pagamento degli importi di cui trattasi, oppure la linea di bilancio cui è riferito l'impegno o il pagamento, indipendentemente dal tipo d'intervento. Gli impegni e i pagamenti sono indicati attenendosi al primo criterio nel capitolo I, attenendosi al secondo criterio nel capitolo ILA e negli allegati da 1 a 4. • Il tipo di stanziamento, vale a dire gli stanziamenti dell'esercizio finanziario o gli stanziamenti riportati o ricostituiti. Questa distinzione viene fatta soltanto laddove si esamina l'esecuzione in base alla linea di bilancio, e cioè nel capitolo ILA e negli allegati. Salvo diversa indicazione nel titolo o in una nota, gli stanziamenti comprendono sempre gli importi oggetto di riporto o ricostituzione. • L'anno di riferimento per i prezzi. Gli importi relativi ai contributi concessi sono sempre espressi ai prezzi dell'anno in cui sono adottati, sia che si tratti della programmazione (QCS), sia che si tratti dell'adozione propriamente detta (programma operativo, DOCUP, ecc. ). Gli stanziamenti per i quali si è proceduto all'esecuzione sono invece espressi ai prezzi dell'anno di esecuzione (prezzi correnti). Ah INTRODUZIONE Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 17 La presente relazione si basa sull'articolo 16 del regolamento (CEE) n. 2052/88 modificato, precisato dall'articolo 31 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato. Essa presenta l'applicazione della regolamentazione sui Fondi strutturali e in particolare l'attuazione dei loro obiettivi (da 1 a 6) nel corso del 1995. La sua struttura, pur rispondendo ad esigenze regolamentari, è nettamente influenzata dalle principali attività o tendenze dell'anno esaminato e, nel contempo, risulta arricchita da talune innovazioni. Sul piano dei contenuti, vengono affrontate nuove tematiche, quali le modalità di realizzazione del partenariato regionale e, nell'ambito di un'apposita sezione, le iniziative prese dalla Commissione per diffondere le buone pratiche. Da un punto di vista formale, si è optato per la massima completezza dei dati finanziari e si è cercato d'inquadrare il 1995 nella prospettiva dell'iter di programmazione 1994-1999. Infine, una novità di rilievo è costituita dall'inserimento di un tema trasversale - il ruolo dell'ambiente nella programmazione in corso - che, in considerazione del suo carattere orizzontale e delle sue molteplici dimensioni, attraversa tutta la relazione. Quanto alla struttura della relazione, il capitolo I illustra i vari interventi strutturali attuati nel 1995, situandoli nel contesto della programmazione pluriennale. Si tratta in primo luogo degli interventi per obiettivo, ma un posto di riguardo è riservato anche all'integrazione dei tre nuovi Stati membri nelle politiche strutturali e all'adozione dei nuovi programmi di iniziative comunitarie. Conformemente all'articolo 31 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato, è allegato un elenco dei principali progetti; è stata tuttavia avviata una valutazione più approfondita, i cui risultati saranno resi noti in una delle prossime relazioni annuali. Il capitolo II è dedicato all'esecuzione del bilancio nel 1995, anch'essa analizzata in una prospettiva pluriennale, e alle altre questioni finanziarie - gestione finanziaria, controllo dell'utilizzazione dei fondi, nonché alla complementarità con le altre politiche comunitarie. Quest'ultimo aspetto, già lungamente trattato nella relazione precedente, è tuttora oggetto di particolare attenzione, tanto più che viene messo in risalto da un nuovo tema orizzontale ricorrente nell'intera relazione. Nel capitolo III vengono affrontate varie questioni d'ordine istituzionale in rapporto con i Fondi strutturali: dal dialogo interistituzionale a livello comunitario al partenariato socioeconomico e regionale e all'informazione sulle attività dei Fondi. Come si è accennato in precedenza, in questo capitolo viene posto l'accento sul partenariato regionale e sulle azioni condotte a livello comunitario per la diffusione delle buone pratiche. Il capitolo IV rappresenta la continuazione dello stesso capitolo della relazione precedente, con il proseguimento del bilancio del primo periodo di programmazione 1989-1993. Vengono qui presentati soltanto quegli elementi che non erano stati ancora presi in considerazione nelle precedenti relazioni annuali (1993 e 1994), mentre per un bilancio più generale di questo periodo si rimanda alla prima relazione triennale sulla coesione economica e sociale. Nella presente introduzione passeremo in rassegna le caratteristiche salienti dell'esercizio 1995 per quanto riguarda i Fondi strutturali, le prospettive concernenti l'opzione ambientale e gli elementi chiave di questa settima relazione. A. L'ANNO 1995 1. Insediamento del nuovo collegio e costituzione del gruppo di lavoro "Coesione economica e sociale" Entrato in carica nel 1995, il nuovo collegio dei commissari presieduto da Jacques Santer ha deciso, tra i primi atti del suo mandato, di creare sei gruppi di lavoro per riflettere sui grandi temi della politica comunitaria, segnatamente "relazioni esterne", "crescita, competitività e occupazione", "reti transeuropee", "coesione", "società dell'informazione" e "parità di opportunità tra uomo e donna". Il gruppo di lavoro sulla coesione è presieduto dalla Sig. ra Wulf-Mathies, membro della Commissione la coesione, ed è composto dai commissari responsabile per regionale e la politica 18 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Flynn (incaricato dell'occupazione e degli affari sociali), Fischler (agricoltura e sviluppo rurale), Bonino (pesca), Bjerregaard (ambiente), Kinnock (trasporti) e de Silguy (affari economici e finanziari). II gruppo si è riunito per la prima volta nel marzo 1995, assumendosi il compito di delineare orientamenti sui seguenti aspetti: come migliorare la percezione della politica di coesione in quanto portatrice di una plusvalenza comunitaria; come migliorare gli interventi dei Fondi strutturali (e del Fondo di coesione); prime considerazioni sul futuro profilo della politica di coesione economica e sociale. In seguito, il gruppo di lavoro ha tenuto altre tre riunioni nel corso del 1995, nelle quali sono stati discussi i seguenti temi: l'utilizzazione della riserva di bilancio delle iniziative comunitarie, occupazione e Fondi strutturali, politica di coesione e ambiente, gli orientamenti per la politica comunitaria di sviluppo rurale, informazione e comunicazione sulla politica di coesione. Questi dibattiti hanno orientato i lavori dei servizi della Commissione sui temi citati e hanno facilitato l'elaborazione della decisione della Commissione sulla ripartizione degli accantonamenti delle iniziative comunitarie, nonché delle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolate "coesione e ambiente" e "occupazione e Fondi strutturali". In queste occasioni, la Sig. ra Wulf-Mathies ha potuto riferire ai propri colleghi i risultati delle riunioni informali dei ministri incaricati delle politiche regionali e dell'assetto del territorio, tenutesi a Strasburgo e a Madrid. 2. L'inserimento dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali Il 1995 è l'anno dell'adesione alla Comunità di tre nuovi Stati membri, Austria, Finlandia e Svezia. Dopo lo studio dell'impatto di questo nuovo ampliamento sulle politiche strutturali , all'inizio del 1995 sono stati avviati i preparativi per l'adozione dei programmi operativi a livello dei vari interventi. Le consultazioni con i tre nuovi Stati membri sono state condotte in modo rapido ed efficace, tanto che quasi tutti gli interventi previsti nell'ambito di ciascun obiettivo hanno potuto essere adottati e messi in cantiere nel corso dell'anno. Come per gli altri Stati membri, alla fine dell'anno restavano da approvare soltanto i programmi relativi alle iniziative comunitarie. 3. L'avvio dei programmi di iniziativa comunitaria Dopo aver adottato, a più riprese nel 1994 , gli orientamenti per le tredici iniziative comunitarie, la Commissione ha proceduto, per. tutto il 1995, all'adozione dei programmi di iniziative comunitarie. I numerosissimi programmi presentati dagli Stati membri (400 in tutto) hanno richiesto un intenso lavoro di preparazione e di consultazione con le varie autorità nazionali. I due terzi di questi programmi sono stati adottati nel 1995, il che rappresenta oltre l'80% delle dotazioni previste per i Dodici e circa il 45% di quelle per i tre nuovi Stati membri. 4. Il primo anno completo di attuazione degli interventi La maggior parte degli interventi - programmi (QCS e DOCUP) a titolo dei vari obiettivi e altre forme d'intervento -, che erano stati adottati nel 1994, hanno trovato attuazione concreta nel 1995. Nel corso dell'anno sono stati ancora adottati alcuni nuovi programmi, sopratutto a titolo degli obiettivi 1 e 5b, che hanno portato ad un livello vicino al 100% il tasso di adozione degli stanziamenti programmati per i Dodici, per il periodo 1994-1999. Questo primo anno completo di attuazione degli interventi è stato caratterizzato da un duplice impegno da parte della Commissione. Da un lato, la ricerca della massima efficienza, esplicatasi Cfr. relazione annuale 1994. 2 Cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturati (1995) 19 principalmente a livello di sorveglianza degli interventi, con la creazione dei comitati di sorveglianza e l'adozione dei criteri di selezione dei progetti. La Commissione ha richiamato l'attenzione dei vari partner sull'esigenza di una rigorosa sorveglianza e di una perfetta corrispondenza tra i progetti selezionati e gli obiettivi dei programmi. L'aspirazione all'efficienza si è concretata anche in un'intensa attività di valutazione, sia che si tratti della preparazione delle valutazioni intermedie, della valutazione ex ante dei nuovi programmi o del proseguimento della valutazione ex post degli interventi del periodo 1989-1993. In terzo luogo, l'efficienza a livello di gestione e di impatto socioeconomico della programmazione presuppone un partenariato fecondo e multiforme. Dal 1994, la Commissione sfadopera per convincere le varie autorità competenti per gli interventi strutturali di quanto sia importante estendere il partenariato ad un'ampia gamma di attori, sia nell'ambito delle istituzioni locali e regionali, sia nel mondo economico e sociale. Infine, la Commissione non ha cessato di promuovere una rigorosa gestione finanziaria degli interventi, tradottasi non solo in un intensificato controllo dell'utilizzazione dei fondi, ma anche nell'avvio di una riflessione, di concerto con gli Stati membri, su come rendere più sana e razionale la gestione congiunta degli stanziamenti comunitari da parte della Commissione e degli Stati membri. D'altro lato, l'attuazione dei programmi nel 1995 è stata improntata ad una volontà di coerenza con l'insieme delle politiche e degù" interventi finanziari della Comunità. Vista l'entità dei finanziamenti comunitari concessi dai Fondi strutturali, la Commissione tiene a garantirne la coerenza con gli altri strumenti comunitari, siano essi legislativi, finanziari o semplicemente politici. Le riflessioni in materia hanno dato luogo alla stesura di comunicazioni sui rapporti tra i Fondi strutturali e talune politiche comunitarie (occupazione, ambiente, parità di opportunità, sviluppo integrato di certe zone). Nel contempo è proseguito lo sforzo, intrapreso nel 1994, tendente a coordinare meglio i vari strumenti finanziari, in particolare per quanto riguarda gli interventi del Fondo di coesione. B. UNA RELAZIONE ALL'INSEGNA DELL'AMBIENTE L'impegno a realizzare una maggiore coerenza tra gli interventi dei Fondi strutturali e le altre politiche comunitarie, di cui si è parlato sopra, si è focalizzato particolarmente sull'ambiente. Il principio della coesione economica e sociale e quello della tutela ambientale figurano entrambi nel preambolo del trattato sull'Unione europea. Ciò comporta, dal punto di vista della protezione dell'ambiente, l'esigenza d'integrare quest'ultimo nella definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie (articolo 130 R del trattato); esigenza che si rivolge in primo luogo ai Fondi strutturali, in considerazione sia del contesto che della correlazione tra politica strutturale — specialmente regionale — e politica ambientale. 1. Il contesto La revisione, operata nel 1993, della normativa che disciplina i Fondi strutturali ha introdotto nuove esigenze in materia ambientale e ha determinato un indubbio progresso per quanto riguarda l'integrazione dell'ambiente nelle nuove programmazioni del periodo 1994-1999. Queste nuove esigenze regolamentari impongono un'accresciuta vigilanza quanto alla prevenzione e alla repressio ne delle infrazioni al diritto comunitario in materia ambientale. La Commissione intende sensibilizza re i suoi partner a questa problematica e garantire il rispetto della regolamentazione. L'impegno a favore dell'ambiente si è consolidato nel 1995 attraverso un notevole approfondimento della proble matica, estrinsecatosi tra l'altro nell'elaborazione del bilancio in itinere del 5° programma d'azione per l'ambiente3. e di una comunicazione intitolata «la politica di coesione e l'ambiente»4, documenti che hanno evidenziato la necessità di mettere in pratica i grandi obiettivi del 5° programma, in considerazione del carattere orizzontale della tematica ambientale. 1 COM (95) 624 def. del 10 gennaio 1996. 4 COM (95) 509 def. del 22 novembre 1995. 20 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 2. Complementarità tra politica della coesione e politica dell'ambiente La complementarità tra la politica della coesione e quella dell'ambiente — entrambe protese ad uno sviluppo socioeconomico duraturo, compatibile con la conservazione delle risorse naturali — è stata evidenziata dalla comunicazione «la politica di coesione e l'ambiente» ed ha trovato anche esempi concreti. In primo luogo, l'ambiente è un fattore di sviluppo regionale. Un ambiente sano rappresen ta una delle attrattive di una regione e quindi un richiamo per i potenziali investitori. Inoltre, le attività connesse con l'ambiente costituiscono una notevole riserva di occupazione e di attività economica, nella quale la piccola e media impresa svole un ruolo importante. Infine, l'ambiente è fonte di diversificazione, sia dell'attività (per esempio nelle zone rurali), sia delle qualificazioni della manodopera. In secondo luogo, la politica strutturale reca, dal canto suo, un duplice contributo all'ambiente. Infatti, non solo essa è all'origine di ingenti trasferimenti finanziari, che hanno effetti diretti o indiretti sull'ambiente e consentono alle regioni svantaggiate di realizzare gli investimenti necessari per adeguarsi alle norme ambientali comunitarie, ma è anche portatrice di altri strumenti destinati a promuovere uno sviluppo duraturo. Grazie all'obbligo di procedere alla valutazione dell'impatto ambientale, essa consente di analizzare meglio le conseguenze dei progetti sull'ambiente ed incentiva la raccolta di dati statistici e la definizione di indicatori fisici a fini di valutazione dei programmi. Gli interventi dei Fondi strutturali in campo ambientale hanno anch'essi l'effetto di sensibilizzare l'opinione pubblica ai problemi dell'ambiente, per esempio creando nuove qualifiche che richiedono una formazione professionale corrispondente, o spronando gli operatori pubblici a riflettere sull'as setto del territorio e sulla salvaguardia delle risorse naturali. Questa complementarità, ed il contesto in cui si manifesta, invitavano dunque ad evidenziare il modo in cui la protezione dell'ambiente viene presa in considerazione nelle attuali programmazioni dei Fondi strutturali. È stato pertanto giudicato opportuno, non già dedicare un apposito capitolo della relazione sui Fondi strutturali alla complementarità tra queste due politiche, bensì dimostrare, in forma trasversale dall'inizio alla fine della relazione, come ciascuno degli aspetti dell'attuazione dei Fondi strutturali possa comportare una dimensione ambientale e come venga tenuto conto di tale dimensione, per quanto possibile, nell'ambito di programmi che sono prioritariamente finalizzati allo sviluppo economico e sociale. C. L'OCCUPAZIONE, UNA GRANDE SFIDA PER L'UNIONE EUROPEA La gravità della situazione occupazionale rappresenta una preoccupazione costante dell'Unione europea, che conta attualmente circa 18 milioni di disoccupati. Il Consiglio europeo di Essen (dicembre 1994) ha riaffermato il carattere prioritario della lotta contro la disoccupazione e per la parità di possibilità. Considerando che al necessario ripristino di un processo di crescita stabile dovrebbero accompagnarsi riforme strutturali sul mercato del lavoro, il Consiglio europeo ha circoscritto cinque settori d'intervento prioritari per il superamento dei problemi strutturali legati all'occupazione, invitando gli Stati membri a trasporre in programmi poliennali le raccomandazioni da esso formulate riguardo a ciascuno di questi settori. Nella comunicazione sul tema «Politiche strutturali e occupazione»5, presentata nel 1995, la Com missione ha proposto alcuni orientamenti per conciliare la politica definita a Essen e l'apporto dei Fondi strutturali e per potenziare il loro impatto inserendoli nella strategia europea per l'occupazio ne. Essi si possono riassumere con i seguenti obiettivi: creare le condizioni per una crescita a lungo termine; concretizzare tale crescita in un aumento dei posti di lavoro; sviluppare, accanto ad un'economia competitiva efficiente, un'economia basata sulla solidarietà; infine, utilizzare al meglio lo strumento del partenariato, mobilitando tutti i soggetti locali. J Comunicazione presentata per la prima volta alla riunione ministeriale informale di Madrid (30 novembre 1° dicembre 1995). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 21 Si tratta in pratica, ferma restando la programmazione dei Fondi strutturali adottata per la maggior parte nel 1994, di sfruttare il margine di manovra consentito dall'attuazione dei QCS/DOCUP e, nel contempo, di indirizzare progressivamente i sistemi di sorveglianza e di valutazione verso la realizza zione delle priorità perseguite. Le conclusioni del Consiglio europeo di Madrid (dicembre 1995) hanno confermato l'esigenza di un coordinamento tra le politiche nazionali per l'occupazione e le politiche strutturali comunitarie. I Fondi strutturali costituiscono la chiave di volta per la promozione della crescita e dell'occupazione, soprattutto negli Stati membri e nelle regioni che maggiormente beneficiano dei loro interventi. Gli aiuti strutturali contribuiscono a sostenere la domanda attraverso un incremento della ricchezza regionale, finanziando investimenti nelle infrastrutture, nel potenziale di produzione, nel capitale umano e nel progresso tecnologico, a beneficio della competitività dell'economia regionale. Questa impostazione implica inoltre l'accentuazione delle misure attive e preventive, aspetto partico larmente illustrato dall'obiettivo 4, la cui attuazione è stata portata avanti per tutto il 1995. Impostazione che richiede un impegno concertato da parte di tutti i soggetti coinvolti nella realizza zione degli interventi strutturali e che la Commissione intende sostenere in sede di partenariato. D. ELEMENTI SALIENTI DELLA RELAZIONE 1. Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 Nel 1995 sono stati complessivamente impegnati, per la totalità degli interventi, 21,938 miliardi di ECU su 24,069 miliardi disponibili. Se si confrontano queste cifre con quelle del 1994 — rispettiva mente 19,246 miliardi e 21,323 miliardi —, il tasso di esecuzione risulta elevato: 91% contro il 90% del 1994, mentre il tasso dei pagamenti è dell'82% (76% nel 1994). Le iniziative comunitarie, in particolare, sono state caratterizzate da un'esecuzione nettamente superiore rispetto al 1994, con un tasso di esecuzione del 91% degli impegni disponibili — corrispondente a 2,358 miliardi di ECU — contro il 12% nel 1994. Questa avanzata è dovuta, naturalmente, al fatto che nel 1995 è stata adottata la maggior parte dei nuovi programmi previsti. Se si considerano i singoli obiettivi, gli impegni si scompongono come segue: 14,518 miliardi di ECU per l'obiettivo 1, 1,735 miliardi per l'obiettivo 2, 1,607 miliardi e 94,5 milioni rispettivamente per gli obiettivi 3 e 4, 655,9 milioni per l'obiettivo 5a-agricoltura e 179 milioni per lo stesso obiettivo nel settore della pesca, 571,9 milioni per l'obiettivo 5b e 125,9 milioni per l'obiettivo 6. La ripartizione degli impegni tra i vari Fondi è assai disuguale in valore assoluto; da 485,5 milioni di ECU per lo SFOP (pari al 2% del totale) a 12,211 miliardi per il FESR (56%); il tasso di esecuzione degli stanziamenti disponibili è invece abbastanza uniforme: 99% per tutti i tipi di interventi e per tutti i Fondi, ad eccezione del FSE, il cui tasso è del 76%. 2. Concentrazione La concentrazione è uno dei principi chiave della riforma dei Fondi strutturali del 1988. Essa si applica a quattro livelli: concentrazione degli interventi su alcuni obiettivi, concentrazione geografica delle zone beneficiarie dei Fondi strutturali, concentrazione finanziaria intorno ai problemi più gravi e nelle zone in difficoltà, e concentrazione tematica degli interventi in determinati settori. Per gli ultimi tre aspetti, il 1995 non ha registrato alcuna evoluzione significativa, dal momento che le decisioni e gli orientamenti in merito erano stati presi nel 1993 e nel 1994 per la totalità del periodo 1994-1999 (1994-1996 per l'obiettivo 2)6. Quanto alla concentrazione finanziaria, attuata essenzial mente mediante la fissazione di dotazioni finanziarie per il periodo 1994-1999, essa si è effettivamen- ' Cfr. relazione annuale 1994. 22 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) te rispecchiata nell'attività del 1995, confermando che l'obiettivo 1 è ancora quello preponderante: nell'ambito dei programmi di iniziative comunitarie adottati nel 1995, gli stanziamenti destinati alle zone dell'obiettivo 1 rappresentano globalmente il 64% del totale degli stanziamenti approvati nel 1995. Parimenti, nell'attività di bilancio del 1995, gli impegni eseguiti a titolo dell'obiettivo 1 rappresentano il 66°/o del totale e i pagamenti il 70%. Questi valori denotano altresì un considerevole dinamismo nella realizzazione dell'obiettivo 1, in confronto al resto degli interventi strutturali. 3. Programmazione La programmazione pluriennale, della durata di sei anni, è un'altra delle caratteristiche dell'attività dei Fondi strutturali. Essa è stata realizzata nel 1994 con l'adozione della maggior parte dei documenti di programmazione degli interventi per obiettivi (QCS, seguiti dai programmi operativi, e DOCUP). Nel 1995 sono stati ancora adottati i documenti di programmazione relativi ai nuovi Stati membri (36 in tutto, ai quali si sono ulteriormente aggiunti altri sei DOCUP svedesi) e un gran numero di programmi di iniziative comunitarie (265). Il bilancio della programmazione per il biennio 1994-1995 è, nel complesso, piuttosto soddisfacente. Se si considerano gli interventi per obiettivi, il 97% dei pacchetti programmati (sulla scorta dei QCS o dei DOCUP) è stato adottato sotto forma di DOCUP, di programmi operativi, di sovvenzioni globali o di grandi progetti. Come rilevato nella relazione precedente, la possibilità di ricorrere al documento unico di programmazione ha notevolmente semplificato le modalità di programmazione. Del resto, se si esamina lo stato di realizzazione finanziaria globale, in due anni è stato impegnato circa un terzo (31%) dei contributi decisi ed un quinto (19%) di essi è stato pagato. Il ritmo dei pagamenti — che è un indice di quanto effettivamente realizzato sul terreno — potrebbe essere accelerato nell'insieme, ma la situazione varia secondo gli obiettivi. Tre di essi — gli obiettivi 1, 3 e 5a — presentano un ritmo di realizzazione conforme alla media complessiva; due obiettivi — 4 e 5b — si trovano ad uno stadio molto meno avanzato (obiettivo 4: 24% di contributi impegnati e 12% pagati; obiettivo 5b: 18% di contributi impegnati e 10% pagati); infine l'esecuzione dell'obiettivo 2, che a prima vista sembrereb be superiore a causa della programmazione triennale (52% di contributi impegnati e 26% pagati), in realtà risulta inferiore alla media se la si rapporta all'intero periodo 1994-1999. La realizzazione della programmazione differisce anche secondo gli Stati membri. Per l'insieme degli obiettivi, il tasso d'impegno dei contributi varia dal 21% in Belgio e Finlandia al 41% nel Regno Unito, mentre quello dei pagamenti va dal 10% in Finlandia e 11% in Italia al 25% nel Regno Unito. Per le iniziative comunitarie, l'iter programmatorio si è rivelato più arduo, soprattutto a causa del sovraccarico amministrativo dovuto al gran numero di programmi presentati dagli Stati membri (400 per i Quindici, ossia praticamente la stessa quantità di interventi dei PO/DOCUP). Nondimeno, è stata adottata una buona parte — i tre quarti — dei programmi, pari all'81% degli stanziamenti assegnati ai Dodici e al 42% di quelli assegnati ai tre nuovi Stati membri. La Commissione e gli Stati membri hanno riconosciuto, nel Consiglio informale di Venezia del maggio 1996, che il numero esorbitante dei programmi e la complessità che ne consegue rappresentano un problema, soprattutto per le iniziative comunitarie, al quale è necessario porre rimedio. 4. Addizionalità L'osservanza del principio dell'addizionalità richiede un'attività permanente di verifica finanziaria, le cui modalità sono state definite, per i nuovi programmi del periodo 1994-1999, nei relativi documenti di programmazione. La valutazione ex ante dell'addizionalità, già ampiamente effettuata nel 1994, è stata praticamente portata a termine nel 1995. La maggior parte dell'attività svolta nel 1995 sul piano dell'addizionalità è consistita nella valutazione ex post del periodo 1989-1993 e nella sorveglianza in itinere del secondo periodo. Per quanto concerne la valutazione ex post del primo periodo, i risultati variano secondo gli obiettivi e gli Stati membri: per gli obiettivi 1 e 2, la procedura di verifica dell'addizionalità è stata ultimata Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) l'i per cinque Stati membri, ma non ha potuto ancora essere effettuata per gli altri, a causa vuoi dell'incompletezza dei dati disponibili (tre Stati), vuoi della totale mancanza di informazioni (quattro Stati); analogamente, per gli obiettivi 3 e 4, la verifica dell'addizionalità è stata completata in quattro Stati membri, ha dato risultati incerti in due ed è stata ineffettuabile in cinque; soltanto per l'obiettivo 5b si può affermare, sin dal 1995, che l'addizionalità è stata rispettata in tutti gli Stati membri. Quanto alla valutazione in itinere, nel 1995 essa ha riguardato unicamente l'obiettivo 1, con risultati peraltro limitati, in quanto un solo Stato membro si è conformato al principio in sé e alle sue modalità di applicazione. 5. Compartecipazione L'attuazione del principio della compartecipazione o partenariato è entrata in una fase attiva nel 1995, in concomitanza con la costituzione dei comitati di sorveglianza dei programmi. Sotto il profilo del partenariato regionale, la prassi di coinvolgere le autorità regionali sembra ormai assodata e in generale funziona in modo soddisfacente. Meno sviluppata è invece la partecipazione degli altri enti territoriali, in particolare quelli locali. La relazione mette in evidenza la diversità di situazioni esistenti secondo il panorama istituzionale e il tipo di intervento. Ne emerge un'innegabile comples sità, che induce a prospettare una semplificazione delle modalità di controllo a livello regionale. Riguardo al partenariato socioeconomico, si profila una tendenza ad un maggiore coinvolgimento delle parti economiche e sociali nell'ambito dei comitati di sorveglianza, benché la situazione differisca, anche qui, da uno Stato all'altro, con forme di partenariato che vanno dalla completa mancanza di partecipazione alla rappresentanza indiretta o a semplici procedure d'informazione, fino ad arrivare ad un vero e proprio coinvolgimento a livello decisionale. Per evitare di appesantire le procedure con strutture partenariali sempre più complesse, la Commissione auspica che venga aperto un dibattito sui modi più opportuni per implicare maggiormente i vari partner in funzione delle loro competenze e attribuzioni. 6. Valutazione e controllo Nel 1995 è proseguito intensamente l'iter di controllo e di valutazione, in due direzioni diverse. Per quanto riguarda l'attuale periodo di programmazione, sono stati costituiti i comitati di sorveglianza e la Commissione ha pubblicato una guida comune del controllo e delle valutazioni intermedie, intesa ad associare tutti i partner in un unico procedimento di controllo qualitativo e quantitativo, avente ad oggetto sia il lato finanziario, sia i progressi ottenuti dai programmi. Nel quadro della comparteci pazione è stato inoltre avviato l'iter di valutazione intermedia, previsto per il 1996, con l'obiettivo di istituire una procedura sistematica di analisi critica degli interventi. Il suo avvio tuttavia è stato lento, anche se si registrano indubbi progressi rispetto al passato. Il secondo indirizzo dell'attività valutati va è consistito nel proseguimento della valutazione ex post del primo periodo di programmazione. Nel corso del 1995 si sono visti confermati i primi risultati ricevuti dalla Commissione alla fine del 1994 sugli obiettivi 3, 4 e 5b e sono arrivati quelli relativi all'obiettivo 5a e ad alcune iniziative comunitarie del periodo 1991-1993. Questi risultati, anche se pervenuti dopo l'adozione dei program mi del secondo periodo, saranno messi al servizio degli interventi in corso, in particolare in sede di valutazione intermedia. CAPITOLO I ATTUAZIONE DELLE PROGRAMMAZIONI Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 27 A. INTERVENTI PER OBIETTIVO 1. Introduzione 1. 1. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 1: Ripartizione degli stanziamenti 1994-1996/99 (milioni di ECU) B OK 0 EL E F I RL I L N AT P FI SE UK T O T A LE Obicttivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 3 Obicttivo 4 Obicttivo 5» mtricollurw paca Obicltivo Sb Obicttivo 6 730,0 160,0 3 9W 25. 4 194,9 170. * 24. 3 71. 1 13. 640. 0 733. 0 1. 612. 1 104. 3 1. 144. 4 1. 069. 9 74. S 56. 0 263. 0 13,0 266. 9 127. 0 139. 9 54,0. 1. 229. 0 13. 9SO. 0 0. 0 26. 300. 0 1. 130. 0 1. 474,4 368. 6 445. 6 336. 0 119. 6 664. 0 2. 189. 2 1. 763. 2 2J62. 4 299. 6 1. 935. 4 1. 743. 5 189. 9 2J39. 4 5. 620. 0 0. 0 14. 160. 0 614. 0 L316J 39I. S (14. 4 680. 0 134. 4 903. 7 7. 0 20. 7 0. 9 40. 1 39. 0 1. 1 6. 0 150. 0 300,0 922. 8 136. 2 164. 6 118. 0 46. 6 150. 0 165. 6 101,0 334. 0 61,0 387. 8 385. 8 2. 0 411. 0 13. 980. 0 0. 0 69,2 258. 4 84. 6 354. 0 331. 0 23. 0 194. 0 459. 9 160. 0 347,0 173. 0 130,1 90. 1 40. 0 138. 0 252. 0 2J59. 8 2. 142. 0 1. 501,0 329. 7 449. 7 361. 0 88. 7 820. 3 93. 974. 6 7J0S. 4 11. 078J 2. 0 IS J 6 J 2 7J S. 443. 7 8*4,2 6J87. 7 711,9 T O T A LE 1. 584,6 652. 9 11. 533,0 13. 980. 0 30J82. 6 10. 989,2 5. 620. 0 18. 977J 74,7 1. 843. 6 1. 460,4 13. 980. 0 1. 420. 1 1. 200. 1 7. 602. 7 I28J01. 1 In relazione agli interventi dei Fondi strutturali programmati per obiettivo, l'anno 1995 è stato contraddistinto da due caratteristiche principali: l'adozione di programmazioni da parte dei nuovi Stati membri e l'attuazione effettiva dei programmi negli altri dodici Stati membri, programmi adottati e varati nel 1994. Gli ultimi programmi ancora da adottare sono stati, per la maggior parte, adottati nel 1995 e l'attuazione (costituzione di comitati di sorveglianza, selezione dei progetti) è stata effettuata, nel complesso, in modo soddisfacente. Il risultato ottenuto al termine di due anni dall'avvio delle nuove programmazioni è decisamente significativo. Nel 1994 e 1995, per i dodici Stati membri sono stati adottati, in totale, 407 documenti di programmazione oltre ai QCS (ossia PO, DOCUP, sovvenzioni globali e grandi progetti). Si tratta, in media, di 34 programmi per Stato membro, m'a il numero varia da 8 programmi per la Danimarca e il Lussemburgo a 83 programmi per la Spagna. Alla fine del 1995, ne erano stati adottati 442 per l'insieme dei quindici Stati membri e 35 per i 3 nuovi Stati membri. Se si aggiungono i programmi di iniziative comunitarie, approvati soprattutto nel 1995, si ottiene un totale di 733 programmi per i quindici Stati membri (una media di 49 programmi per Stato membro: 29 PO/DOCUP e 17 PIC in media). Tabella 2: Ripartizione dei documenti di programmazione adottati nel 1994-1995 s B DK D EL E F IRL I L N P UK EUR12 AT FI SE EUR3 EUR15 Obiettivo I Obiettivo 2 Obiettivo 3 Obiettivo 4 Obiettivo 5a agricoltura Obiettivo Sa pesca Obiettivo Sb Obiettivo 6 31 1 4 5 5 6 I 3 18 9 12 1 11 1 8 2 1 1 2 1 1 53 8 11 1 2 1 7 6 19 1 1 2 1 20 10 24 il 16 1 2 1 13 1 2 1 2 1 1 17 3 - 164 13 - -' 72 1 0 ' ' 50 12 ' 2 1 11 "> 31 ; , 9 69 I 4 1 1 2 1 7 • IF 82 1 10 " - 3 2 /5 3 „ 9 - 2 5 1 0 I 1 0 1 1 1 I 2 1 2 1 Totale obiettivi 25 8 60 31 S3 50 10 68 8 16 17 31 407 • 17 9 9 35 -><-*442 Iniziative comunitarie lnterreg/Peoce Altri (1) 16 S 67 10 23 47 6 19 4 12 11 28 248 4 2 2 8 "ÌP 236 $}^'3S T O T A LE 41 13 127 41 106 97 16 87 12 28 28 59 655 21 11 11 43 733 (I) Compresi i programmi Retex per il 1993. Se si esamina la situazione dell'adozione dei programmi in rapporto a quanto programmato per il periodo 1994-1999, il bilancio al termine dei primi due anni risulta soddisfacente. Il 97% degli Si richiama l'attenzione del lettore sui seguenti punti: gli interventi nei nuovi Stati membri sono stati riuniti in un'unica sezione, al punto A. 7 di questo capitolo; per l'intera relazione, salvo indicazione contraria, gli importi indicati si riferiscono ai prezzi dell'anno di adozione degli interventi (1994 o 1995) per quanto riguarda la programmazione e ai prezzi correnti per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria in termini di impegni o pagamenti. 28 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) stanziamenti programmati è stato adottato sotto forma di DOCUP, PO, sovvenzioni globali o grandi progetti. Dal 1995, sono stati adottati tutti gli interventi di quattro obiettivi, il 2, 3, 5a pesca e 6. Anche altri tre obiettivi, l'I, 5a agricoltura e 5b, hanno riportato ottimi tassi di adozione (tra il 96°7o e quasi il 100%): per quanto riguarda l'obiettivo 1, la totalità dei DOCUP era stata adottata nel 1994 (1995 per l'Austria) e tra gli interventi previsti nei diversi QCS, quelli non ancora adottati riguardano unicamente l'assistenza tecnica per la Germania e l'Irlanda, e alcuni PO in Grecia, Spagna e Italia. Per l'obiettivo 5a agricoltura, i DOCUP sono stati tutti adottati, salvo nel quadro dei regolamenti (CEE) n. 866/90 e 867/92 dove, per l'Italia, restavano ancora da adottare un certo numero di PO nell'ambito di un QCS. Quanto all'obiettivo 5b, rimanevano da adottare solamente i DOCUP per la Svezia ed i programmi di assistenza tecnica per la Francia. Si è riscontrato un tasso di adozione inferiore solo per l'obiettivo 4 (75%); esso è dovuto, da una parte, al fatto che il Regno Unito non ha presentato programmi per gli anni 1994-1996 e, dall'altra, al fatto che non è ancora stato adottato il DOCUP per la Svezia. Per quanto riguarda la situazione di ciascuno degli Stati membri, la stragrande maggioranza dei Dodici ha riportato, considerando gli obiettivi nel loro complesso, tassi di adozione dei programmi del 100% (Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo). Tre Stati membri, Italia, Spagna, Grecia, presentano tassi compresi fra il 90% ed il 100% a causa di alcuni programmi operativi ancora da adottare a titolo dell'obiettivo 1 per ciascuno di questi Stati membri. Il Regno Unito ha-riportato un tasso del 96% se si comprende anche il caso particolare dell'obiettivo 4 (è stata adottata la totalità degli altri programmi). In merito ai tre nuovi Stati membri, la situazione era ugualmente molto avanzata alla fine del 1995 dato che, per l'Austria e la Finlandia, erano stati adottati tutti gli interventi, mentre per la Svezia dovevano essere ancora adottati i DOCUP degli obiettivi 4 e 5b. Tabella 3: Interventi adottati nel 1994-1995 (DOCUP, programmi operativi, sovvenzioni globali, grandi progetti) rispetto agli stanziamenti programmati per il 1994-1996/99 (percentuale) Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 3 Obiettivo 4 Obiettivo 5a agricoltura Obiettivo Sa pesca Obiettivo Sb Obiettivo 6 B DK 100% 100% 101% 101% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% n 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% EL 98% IRL 100% E 94% 100% 100% 100% 100% 100% 100% F 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% p 99% I 9 1% 100% 99% 100% 100% 100% 100% L 100% 100% 99% 100% 100% 100% N 100% 100% 100% 100% AT 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% FI SE UK TOTALE 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 96% 100% 100% 7 5% 100% 100% 98% 100% 97% T O T A LE 100% 100% 100% 9 8% 9 5% 100% 100% 9 3% 100% 100% 100% 99% 100% 74% 96% Esaminando il processo di attuazione dei programmi dal punto di vista finanziario, si desume che, in generale, la sua realizzazione procede in modo normale. Globalmente, il tasso di impegno dei contributi, al termine dei primi due anni, è di quasi un terzo (31%), il che corrisponde in pratica ad impegni decisi essenzialmente nel 1995, dato che la maggior parte dei programmi era stata adottata nel secondo semestre o alla fine del 1994. Tabella 4: Impegni 1994-1995 e percentuale del contributo stanziato (milioni di ECU) Obiettivo 1 % del contributo Obiettivo 2 % del contributo Obiettivo 3 % del contributo Obiettivo 4 % del contributo Obicttivo 5< (acncoltura) % del contributo Obicttivo 5a (pesca) % del contributo Obiettivo 5b % del contributo Obiettivo 6 % del contributo B 107. 0 15% 62. 2 3 9% 97,8 24% 4. 6 18% • 53. 0 3 1% 4. 1 17% 9. 2 12% - DK D EL 3. 892,1 4. 544,9 • E 8. 372,4 29% 286,9 39% 307. 8 18% 29. 6 28% 322. 7 30% 24. 9 33% 261. 7 2 1% - 3 0J 54% 85,0 32% 6. 0 46% 38. 7 30% 46. 6 33% 9. 8 18% • 33% - - • • - ; - 34% 659. 2 58% 426. 6 29% 118. 1 32% 101. 9 3 1% 39,8 33% 162. 1 24% - F I RL l L N ' AT 497. 6 23% 904. 4 5 1% 778. 4 30% 95. 4 32% 678,6 39% 63. 3 33% 373,2 17% 1. 680,1 3. 024,7 30% - ;. - 22% 299,9 44% 200. 5 15% 60. 6 15% 117. 5 17% 44. 8 33% 107. 0 12% • * 8. 0 114% 6,5 3 1% 0. 5 59% 12. 2 3 1% 1. 1 100% 0,8 14% 28. 8 17% 54. 1 54% 64. 1 19% 11. 7 19% 61. 5 16% 2. 0 100% 78. 3 19% 37. 2 25% 105. 0 35'/. 282. 3 3 1% 2 2J 14% 25. 3 2 1% 9,2 20% ' 25. 6 17% * ' P 4. 548. 8 33%. ". * *. ' T O T A LE contributo 337. 8 21% % dtl 216. 3 33% S. 12S. 6 28% 4. 544. 9 33% 9. 880. 1 34% 3J90. 9 31% 1. 680. 1 30% 3J55. 0 22% 29. 1 39% S OM 27% JOOJ 21% 4. 5484 33% FI SE UK Totale. 31. 1 45% 60,3 23% 14. 8 18% 61. 4 19% 23,0 100% 32,8 17% 81. 0 18% J 0 4J 105. 8 66% 73. 0 2 1% 0. 0 13. 7 15% 40,0 100% 0,0 - 44. 9 18% 177. 4 31% 532,3 27. 265. 9 i ?% 1. 250,0 58% 30% 3. 796. 9 52% 975. 0 3. 357. 1 65% 0. 0 85. 2 2**A H. J 17% 120,7 15% 2. 978. 0 4. % 30% 363. 6 24% 1. 571. 6 29^'. 313. 4 35% K I 8U 18% 125. 9 18% 37. 97S. S 31% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 29 Per quanto riguarda i pagamenti, che definiscono la progressione degli interventi in loco, dato che avvengono in funzione della domanda dei beneficiari finali, il loro tasso del 19% indica il ritardo riportato nel 1994; se ne può trarre giustificazione dal fatto che essi sono avvenuti soprattutto nel 1995. Tabella 5: Pagamenti 1994-1995 e percentuale del contributo pagato (milioni di ECU) Obiettivo 1 % del contributo Obiettivo 2 % del contributo Obiettivo 3 % del contributo Obienivo 4 % del contributo Obiettivo 5a (agricoltura) % del contributo Obiettivo 5 a (pesca) % del contributo Obienivo 5b % del contributo Obienivo 6 % del contributo TOTALE % del contributo B 79. 8 11% Ì9. 3 18% 74. 5 19% 9% 16. 5 10% 3J 13% 4. 6 6%. 210,3 13% DK. 20. 0 36% 74,2 28% 3. 0 23% 19. 2 15% 30. 3 22% 5. 7 10%. 152,4 23% D 2. 470. 1 18% 156. 9 21% 234,3 14% 14. 8 14% 209. 8 20% 16. 1 22% 134,2 11%. 3. 236. 2 17% EL 2. 760,7 20%. • •. 2. 760,7 20% E S. 570,0 23% 448,0 40% 244,5 17% 65. 8 18% 80. 3 25% 10,0 8% 118. 4 18%. 6. 537,0 23% , F 286. 7 13% 423. 3 24% 503. 7 20% 47. 7 16% 402. 8 23% 41. 1 22% 207. 9 9%. 1. 913,3 17% IRL 1J69. 6 24% 1. 369. 6 24% I 1. 535,4 12% 150,0 22% 100,2 8% 30. 3 8% 58,7 9% 8% 53. 5 6%. 1. 959,4 11% L N AT • 19. 6 13% 4,0 57% 5,6 27% 0. 3 38% 3. 4 14% 0. 2 15% 0. 4 7%. 15,9 21% 18% 253. 3 27% U. l 7% 12J 10% 6. 2 13% 12,6 8%. 367,5 20% 14. 4 9% 21. 4 21% 32. 0 10% 10% 30. 7 8% 0. 2 10% 39. 2 10%. 1433 10% t 3. 263. 4 23% - *. •. ". 3. 263,4 23% FI SE. " • 15. 6 22% 30. 2 12% 7. 4 9% 30. 7 9% 6. 9 30% 15. 9 8% 40. 5 9% 147,2 10% 38. 1 24% 36. 5 11% 0. 0 6. 9 8% 12,0 30% 0. 0 22. 5 9% 115,9 13% UK 331. 4 14% 518,9 24% 818,6 55% 0. 0 41. 7 12% 11. 8 13% 69,4 8% - 1. 7914 23% Totale 17. 721. 1 20% 1. 877. 8 26% 2. 407. 6 22% 188. 7 12% 914. 9 17% 149,3 17% 661. 9 10% 63. 0 9% 23. 984,2 19% 1. 2. Una maggiore integrazione dell'ambiente L'attuazione del secondo periodo di programmazione dei Fondi strutturali è stata condotta cercando di integrare maggiormente, nelle politiche comunitarie, il rispetto dell'ambiente al fine di promuove re uno sviluppo sostenibile. A questo proposito, il 5° Programma d'azione per l'ambiente è stato caratterizzato, in modo particolare, da un approccio di tipo preventivo e si sono ampliati gli strumenti di intervento, puntando a cinque settori di attività (industria, trasporti, energia, agricoltu ra, turismo) ai quali i Fondi strutturali apportano, nell'ambito degli obiettivi di sviluppo o di riconversione, un sostegno finanziario molto rilevante. Inoltre, le analisi sullo sviluppo delle regioni condotte dalla Commissione hanno identificato bisogni persistenti in materia di infrastrutture ambientali nelle regioni più svantaggiate2 e, più in generale, in materia di pianificazione del territorio legata alla ripartizione delle attività o delle infrastrutture, in particolare nei settori trattati dal 5° Programma d'azione3. La normativa riveduta dei Fondi strutturali ha introdotto il principio dello sviluppo sostenibile nel processo di programmazione e definito le condizioni che devono essere rispettate dai piani di sviluppo regionale presentati dagli Stati membri (valutazione della situazione dell'ambiente, valuta zione dell'impatto ambientale delle azioni proposte, obiettivi ambientali quantificati degli assi prioritari di intervento, associazione delle autorità ambientali). Queste condizioni hanno permesso di migliorare notevolmente la valutazione dell'impatto ambientale dei programmi*. Tuttavia, accanto a questa valutazione, e all'obbligo di rispettare la legislazione ambientale nell'attuazione dei program mi, i Fondi strutturali concedono aiuti finanziari molto cospicui e diversificati per la tutela dell'am biente, purché, in conformità alle finalità dei Fondi, tali aiuti siano legati allo sviluppo economico delle regioni. Questi aiuti sono tanto più importanti in quanto i responsabili dell'attuazione dei Fondi strutturali a tutti i livelli concordano ormai sulla necessità di non considerare più l'ambiente come un settore isolato, ma come una dimensione essenziale per lo sviluppo sostenibile e come una fonte di iniziativa economica e di innovazione, e dunque di creazione di posti lavoro, in particolare a livello locale e regionale. I Fondi strutturali, strumenti di promozione di uno sviluppo sostenibile Tra il 1989 e il 1993, 2,751 miliardi di ECU (il 7% circa del totale) sono stati assegnati ad azioni riguardanti direttamente l'ambiente nelle regioni interessate dagli obiettivi 1, 2 e Sb. La tutela ed 2 Cfr. 5a relazione periodica sull'evoluzione socio-economica delle regioni. J Cfr. Europa 2000+ - Cooperazione per la pianificazione del territorio europeo. 4 Cfr. relazione annuale 1994. 30 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) il miglioramento dell'ambiente sono stati dunque presi in considerazione dopo la riforma dei Fondi strutturali del 1988. Per il nuovo periodo 1994-1999 (fino al 1996 per quanto riguarda l'obiettivo 2), in queste regioni sono attualmente programmati 9,445 miliardi di ECU in totale (il 9% del totale programmato). Tabella 6: Obiettivi regionali dei Fondi strutturali — azioni orientate direttamente alla tutela ambientale nella programmazione 1994-1996/99 (EUR 12 — milioni di ECU — prezzi 1994). Ob. 1 Ob. 2 Ob. Jb (94-99) Totale Ambiente (94-96) Toute Ambiente (94-99) Toute Ambiente Totale obiettivi Totale Ambiente (1) Impossible indicare DK B -730 92 160 8 78 7 968 107 una cifra e. • - 56 pro») 54 pm(i) 110 0 tana, essen 0 13. 640 1. 106 733 SI 1. 229 207 15. 602 1. 365 lo te azioni EL 13. 980 624 - - - - 13. 980 624 ambientili E 26. 300 3. 034 1. 130 40 664 67 28. 094 3. 141 F 2. 189 323 1. 763 103 2. 239 24S 6. 191 671 IRL 5. 620 74 - - - - 5. 620 74 I 14. 860 1. 867 684 48 904 94 16. 448 2. 009 L N - - 7 2 6 1 13 3 150 5 300 5 150 36 600 46 P 13. 980 1. 056 - - '- - 13. 980 1. 056 UK 2J60 146 1142 138 820 64 5. 322 348 Totale 93. 809 8 J 27 6. 975 397 6. 144 721 106. 928 9. 445 100% 8. 9% 100% 5. 7% 100% 11,7% 100% 9% in larja misura inserite in altre categorie di spese. L'impegno dei. Fondi strutturali a favore dello sviluppo sostenibile è molteplice e vario. Si possono identificare due momenti, quello della programmazione degli interventi e quello della loro attuazione concreta, e quattro aspetti diversi. Al momento della programmazione degli interventi, sono i contributi dei Fondi strutturali a prevedere gli investimenti direttamente a favore dell'ambiente. Questi investimenti promuovono due tipi di azione: • investimenti diretti in progetti di tutela ambientale. Si tratta in genere di ammodernamento e sviluppo di infrastrutture inerenti alcuni degli obiettivi previsti dal 5° Programma d'azione per l'ambiente (acque, rifiuti, zone costiere e bacini fluviali, ambiente urbano e industriale in particolare, ambiente naturale e biodiversità). In questi campi, le necessità di infrastrutture, in particolare nelle regioni meno favorite (vedere tabella seguente), persistono o si acuiscono in rapporto alle necessità di riconversione, industriale o agricola. Tuttavia, questi bisogni presentano notevoli differenze a seconda delle regioni, come si può rilevare direttamente dalle quote dei diversi investimenti. Il settore delle acque — depurazione, raccolta, distribuzione e gestione delle risorse idriche, costiere o interne — è quello che predomina largamente (83%) negli investimenti ambientali delle regioni dell'obiettivo 1. Il disinquinamento ed il trattamento dei rifiuti sono invece prioritari nelle regioni industriali dell'obiettivo 2 (53%), ma anche nelle regioni rurali dell'obiettivo 5b occupano un'elevata percentuale (30%). Infine, nel quadro dell'obiettivo 5b, fra le misure riguardanti direttamente l'ecologia, il 60% circa si riferisce alla gestione degli ambienti naturali, alla tutela del paesaggio e alla biodiversità. Tabella 7: Investimenti medi annui necessari fra il 1993 e il 2003 nelle regioni più svantaggiate per assicurare la conformità delle infrastrutture ambientali alle direttive europee (milioni di ECU — prezzi 1994) Stato membro Acque reflue urbane Rifiuti urbani Rifiuti industriali o pericolosi Distribuzione dell'acqua TOTALE Spagna Grecia Irlanda Italia Portogallo Totale Fonte: 5a relazione periodica sulla situazione e l'evoluzione socio-economica delle regioni. 372 95 30 288 149 • 562 458 240 95 208 113 656 19 35 20 15 35 105 1° 2 7 14 14 37 859 372 152 525 311 1J60 investimenti di natura preventiva. Con queste misure, si intendono applicare i principi di base e le raccomandazioni del 5° Programma di intervento per l'ambiente, vale a dire un intervento alla fonte, incoraggiando l'evoluzione dei processi di produzione, combinando gli stimoli diretti e indiretti e diversificando gli strumenti di azione. Le misure finanziate riguardano particolarmente Settima relazione annuale dei Fond: strutturali (1995) 31 alcuni settori: l'industria e segnatamente le PMI (investimenti produttivi nei «prodotti verdi», le «tecnologie pulite» e i processi riducenti l'impiego di energia); l'energia (promozione di energie rinnovabili, un impiego più razionale in relazione alle reti transeuropee); i trasporti (promozione dei trasporti collettivi nelle aree urbane e del trasporto multimodale a livello globale, coordina mento nel quadro delle reti transeuropee); l'agricoltura (promozione e diversificazione agricola verso metodi che rispettino l'ambiente, combinazione con le misure agricolo-ambientali della riforma della PAC); e il turismo, di cui si persegue uno sviluppo più razionale diminuendone l'impatto sull'ambiente (in particolare il «turismo verde»). Le misure a carattere preventivo comprendono Inoltre azioni indirette a lungo termine, ossia la ricerca ecologica legata ad applicazioni tecnologiche e la formazione di lavoratori alle nuove tecnologie ambientali. Questi due settori, ricerca e formazione, beneficiano del resto di stanziamenti a loro destinati in modo specifico nel quadro degli obiettivi 1 e 2 e che rappresentano l'l% delle risorse per l'ambiente nell'obiettivo 1 e il 6% nell'obiettivo 2. In sede di attuazione dei programmi, l'azione a favore dell'ambiente viene maggiormente orientata al rispetto delle disposizioni legislative e regolamentari. Sono stati compiuti sforzi importanti, che dovranno certamente essere consolidati, in due direzioni: • intensificazione della valutazione e del controllo. Si evidenzia in modo particolare nella valutazio ne ex ante dei piani di sviluppo regionale e dei programmi, in conformità alla nuova regolamenta zione che privilegia la valutazione delle ripercussioni ambientali delle programmazioni. In tal modo, alcuni obiettivi ambientali sono stati sistematicamente inclusi e quantificati nei documenti di programmazione (QCS o DOCUP), ed è stata rivolta una particolare attenzione alla precisione degli indicatori di impatto ambientale, che è infatti migliorata. Non vi è comunque alcun dubbio che tanto la valutazione quanto la sorveglianza ambientale dei programmi potranno ancora essere migliorate (vedere qui di seguito); Obiettivi ambientali quantificati: I documenti di programmazione per il periodo 1994-1999 includono una serie di obiettivi quantificati nel settore ambientale. Nelle regioni dell'o biettivo 1, la gestione delle acque e dei rifiuti viene al primo posto. A tale proposito, si possono indicare i due jesempi seguenti: in Spagna, la capacità di trattamento delle acque reflue deve passare dal 59% al 75% della popolazione e quella del trattamento dei rifuti tossici e pericolosi da 0,5 a 1,2 milioni di tonnellate; in Grecia, la qualità delle acque di superficie deve essere migliorata del 10% ed il tasso dì trattamento dei rifiuti urbani deve passare dal 25% al 45%; in Irlanda, il riciclaggio dei rifuti urbani deve passare dall'8% al 15%; in Italia (Mezzogiorno), la copertura della popolazione in termini di impianti di trattamento dei rifiuti dovrebbe passare dal 50% al 70%; infine, in Portogallo, il tasso della popolazione servita dalla rete pubblica di acqua potabile deve passare dal 77% al 95%. selezione ed esecuzione dei progetti. L'integrazione delle preoccupazioni ambientali a questo stadio è di fondamentale importanza per garantire l'impatto degli investimenti ed assicurare che le valutazioni ex ante siano applicate correttamente. La nuova normativa permette una partecipazio ne delle autorità ambientali all'attuazione e al controllo degli interventi sensibili dal punto di vista dell'ambiente. Inoltre, si tratta di rispettare le direttive ambientali, di cui le principali per i Fondi strutturali sono la direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale dei progetti pubblici e privati5 e le direttive «Uccelli» e «Habitat». La normativa e le clausole standard dei documenti di programmazione impongono in modo esplicito il rispetto di tali disposizioni. L'esperienza dimo stra comunque che si devono compiere progressi nella qualità e trasparenza di questi studi. Allo 3 Direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, GU L 175 del 5. 7. 1995. 32 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) stesso modo, in materia di ammissibilità dei progetti, i critèri di "Selezione devono tenere conto della loro durabilità rispetto all'ambiente. Per queste due questioni, i comitati di sorveglianza hanno il compito di esaminare in modo approfondito i progetti da realizzare. La comunicazione «Politica dì coesione e ambiente» Per fare il punto sui progressi già compiuti nell'integrazione dell'ambiente nella politica di coesione economica e sociale~ed esaminare le opzioni per le iniziative future a favore dello sviluppo sostenibile, nel 1995 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo «Politica di coesione e ambien te»6. Pur riconoscendo i progressi già conseguiti, la comunicazione identifica i diversi orientamenti che permetteranno di promuovere ulteriormente la dimensione ambientale degli interventi dei Fondi strutturali: • La Commissione ha in programma di intensificare il suo lavoro di comprensione delle azioni preventive, che sono la chiave dello sviluppo sostenibile. Si prevede di intraprendere un esame critico dei documenti di programmazione al fine di identificare le misure preventive che potranno essere rafforzate in avvenire; • al fine di incoraggiare gli investimenti compatibili con un ambiente sostenibile, la Commissione darà priorità alle misure ambientali al momento dell'adozione di nuovi programmi o della revisione dei programmi esistenti. A questo scopo, essa prevede di sfruttare maggiormente la possibilità di differenziare i tassi di finanziamento comunitario a favore dell'ambiente, come previsto dall'articolo 13 del regolamento quadro; • la Commissione ha in programma di intensificare le discussioni con gli Stati membri e le regioni al fine di migliorare gli obiettivi e gli indicatori di impatto ambientale dei programmi. Questo comprende tanto un giudizio strategico quanto una valutazione dei progetti. I comitati di sorveglianza avranno un ruolo centrale a questo riguardo, mentre la responsabilità dell'attuazione dei programmi sarà di competenza degli Stati membri; • per quanto concerne la selezione dei progetti e la loro attuazione, la Commissione chiede una migliore applicazione della legislazione ambientale, come la direttiva sulla valutazione dell'impat to ambientale. La Commissione intende svolgere un ruolo più attivo nella prevenzione delle infrazioni alla legislazione ambientale, e, se necessario, ricorrerà severamente alle sanzioni, compresi i rimborsi di finanziamenti comunitari. Al fine di migliorare ed accelerare l'informazio ne in questo settore, potrebbe essere migliorato il dialogo con le organizzazioni rappresentative non ambientali; • poiché gli interventi dei Fondi strutturali dovrebbero andare al di là della semplice conformità alla legislazione ambientale, la Commissione insiste sulla necessità che l'ammissibilità dei progetti ed i criteri di selezione riflettano imperativi di sviluppo sostenibile sia dal punto di vista economico e sociale che dal punto di vista ambientale. La Commissione intensificherà a questo proposito gli scambi con Stati membri e regioni all'interno dei comitati di sorveglianza; • dato che la competenza delle autorità ambientali è essenziale per la concezione e l'attuazione di questa dimensione ambientale dei programmi, la Commissione incoraggerà gli Stati membri ad accrescere la loro competenza e la loro partecipazione. 1. 3. Sorveglianza e valutazione intermedia Rafforzamento della sorveglianza La sorveglianza e la valutazione degli interventi dei Fondi, il cui rafforzamento è uno dei punti della normativa riveduta e un importante fattore del loro impatto, vengono condotte negli Stati membri nell'ambito dei comitati di sorveglianza, tenendo pienamente conto della natura specifica dei Fondi in questione e delle realtà locali, regionali e nazionali. La nuova normativa insiste inoltre sulla COM(95)509 def. del 22 novembre 1995. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 33 necessità di una migliore valutazione e di una procedura cfie vada al di là del semplice controllo finanziario per stabilire come vengono utilizzate in concreto le risorse comunitarie: si tratta, in altre parole, di effettuare la sorveglianza dell'attuazione pratica, dei risultati e dell'incidenza delle azioni cofinanziate. Per quanto riguarda gli aspetti puramente quantitativi di tale controllo, l'attuale generazione di programmi (1994-1996/99) può essere considerata decisamente migliore di quella precedente. Per quanto concerne gli aspetti più qualitativi, occorre certamente rafforzare i sistemi di sorveglianza ed i metodi applicati per le valutazioni. A questo fine, la "Commissione ha elaborato un documento di lavoro dal titolo «Guida comune del controllo e delle valutazioni intermedie», contenente le linee guida destinate a coadiuvare i responsa bili dell'attuazione dei Fondi strutturali negli Stati membri. Questa guida ha lo scopo di fornire un'immagine più chiara di quanto riguarda il controllo e la valutazione e dovrà servire da schema di riferimento. Per la sua flessibilità, è in grado di adattarsi alle diverse situazioni di ciascuno Stato membro, pur presentando un approccio coerente a livello comunitario; essa risponde quindi alle esigenze di controllo contenute nei diversi QCS e DOCUP. Occorre sottolineare che la Commissione non si è posta l'obiettivo di imporre un quadro unico agli Stati membri, ma piuttosto intende fornire uno strumento di lavoro che possa essere utilizzato come quadro di riferimento comune. Al fine di stabilire modalità di sorveglianza efficaci, la guida insiste sui punti seguenti: • definizione dei dati da raccogliere, che devono comportare le informazioni necessarie sulle misure, i loro risultati ed il loro impatto; • definizione del contenuto delle informazioni da fornire ai comitati di sorveglianza, le cui riunioni costituiscono i momenti culminanti della sorveglianza degli interventi e consentono di esaminare i dati riguardanti il controllo, i risultati dei lavori di valutazione intermedi, e le proposte di modifica dei programmi; • importanza da attribuire alle relazioni annue sull'attività da trasmettersi alla Commissione, contenenti informazioni sulle misure adottate ed i risultati, i progressi realizzati nella gestione, le basi operative generali, i risultati delle valutazioni intermedie e le discussioni e decisioni dei comitati nel corso del periodo di programmazione. L'attuazione delle valutazioni intermedie Principi generali: la finalità principale delle valutazioni intermedie è quella di rafforzare il meccani smo di controllo e di permettere ai comitati di sorveglianza di disporre di un mezzo di gestione e di aiuto efficace. Esse consistono quindi nell'analizzare in modo critico l'insieme dei dati raccolti, segnatamente nel quadro dell'azione di controllo, e di misurare il ritmo a cui gli obiettivi perseguiti vengono progressivamente raggiunti, dando ragione degli eventuali scostamenti e valutando in anticipo i risultati dell'intervento. Esse si pronunciano inoltre sulla validità dell'intervento in corso e la pertinenza degli obiettivi. Queste valutazioni forniscono ai comitati di sorveglianza elementi di valutazione e proposte concrete, in funzione dei problemi delineati, allo scopo di migliorare 0 di riorientare, se necessario, l'attuazione degli interventi, facendo ricorso alle possibilità di modifica previste dai regolamenti. Generalmente, gli interventi di durata superiore ai tre anni sono oggetto, al termine del loro terzo anno di attuazione, di una valutazione intermedia volta ad apportarvi, all'occorrenza, le modifiche necessarie. Essi saranno inoltre oggetto di una valutazione ex post al termine del periodo di riferimento. Nel caso dell'obiettivo 2, tenuto conto della durata triennale degli interventi, è stato previsto di sostituire la valutazione intermedia con un bilancio provvisorio degli interventi condotti nel corso della prima fase di programmazione. Dispositivo operativo: La valutazione intermedia consiste nell'attuare una procedura sistematica di analisi critica delle informazioni fornite dal sistema di controllo. Deve essere condotta da ciascun comitato di sorveglianza, e deve consentire di raccogliere dati quantitativi sulla realizzazione pratica e finanziaria delle azioni, oltre che sui risultati e gli impatti riscontrati. I comitati di sorveglianza organizzano inoltre, in collaborazione con la Commissione, il dispositivo di valutazione: scelta di un esperto indipendente (un esperto o un gruppo di esperti), redazione del capitolato d'oneri, definizio ne della periodicità delle relazioni, informazione dell'esperto, quotazione sulla base delle relazioni di 34 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) valutazione. Questo dispositivo deve accompagnare il calendario dei lavori dei comitati di sorveglian za e la relativa attività di gestione. In generale, tenuto conto delle esigenze normative, si è ipotizzato di organizzare il processo di valutazione intermedio, per gli obiettivi raggiungibili in 6 anni, nel seguente modo: • una relazione preliminare sulla fattibilità della valutazione, avente per oggetto un esame della qualità e del contenuto del documento di programmazione, oltre al sistema di sorveglianza prescelto; • una relazione di valutazione intermedia prevista al termine del 3° anno di attività, accompagnata da relazioni complementari; • un primo bilancio al termine del 1999, da utilizzarsi per preparare la relazione ex post definitiva. Nel caso dell'obiettivo 2, la relazione intermedia sarà sostituita, prima della fine del 1996, da un esame dei primi risultati ottenuti; tale esame sarà rafforzato dalla valutazione ex post dell'obiettivo 2 per il periodo 1989-1993. Stato dell'attuazione: in seguito all'adozione dei QCS, DOCUP e altre forme di intervento degli obiettivi 1, 2 e 5b, la Commissione ha esaminato con gli Stati membri questo approccio generale di valutazione intermedia. Al termine di trattative spesso laboriose, si è ottenuto un consenso generale che, con sfumature di interpretazione talora marcate, si è concretizzato, in occasione della riunione ministeriale informale di Madrid del dicembre 19957, nell'appoggio a questa procedura. I dispositivi di valutazione dei comitati di sorveglianza si attuano tuttavia con una certa lentezza ed incontrano spesso difficoltà di natura organizzativa. Pertanto, alla fine del dicembre 1995, su quasi 130 comitati o sottocomitati dell'obiettivo 1, 8 avevano designato i loro esperti (Irlanda, Hainaut belga e Corsica), 80 avevano programmato di indire un bando per il primo semestre 1996, e 40 non avevano preso ancora alcuna decisione. Per gli 80 comitati che hanno previsto di indire un bando, la Commissione ha controllato che venissero definiti e adottati capitolati d'oneri specifici da parte dei comitati di sorveglianza, in modo da dare inizio alle procedure di selezione degli esperti. Per quanto riguarda l'obiettivo 2, le valutazioni intermedie variano da un paese all'altro, e saranno precisate caso per caso. L'attuazione operativa della pratica è stata oggetto di una particolare attenzione da parte dei comitati di sorveglianza. Alla fine del dicembre 1995, solamente tre comitati (due in Germania e uno in Belgio) su 80 avevano designato i loro esperti. La Danimarca, la Svezia e la Finlandia avevano provveduto ad indire i bandi, la Francia ed i Paesi Bassi li avevano previsti; la Spagna, l'Italia, il Regno Unito e l'Austria non avevano ancora preso decisioni. In questa situazione, sembrava difficile, alla fine del 1995, prevedere quanti bilanci avrebbero in realtà potuto essere definiti entro la fine del 1996 ed essere quindi utilizzabili per la seconda fase della programmazione dell'obiettivo 2 (1997-1999). Allo stesso modo, nel quadro degli obiettivi 3 e 4, gli orientamenti della «Guida comune del controllo e delle valutazioni intermedie» sono stati presentati negli Stati membri in una serie di riunioni ad hoc o nell'ambito dell'attività dei comitati di sorveglianza. Si intendeva sensibilizzare ulteriormente i partner del FSE alla valutazione delle attività di programmazione e di gestione, per consentire ai comitati di sorveglianza di integrare i risultati della valutazione nella gestione degli interventi. Allo scopo di inquadrare la metodologia dei lavori di valutazione, sono stati costituiti gruppi tecnici di valutazione all'interno dei comitati di sorveglianza. Questa operazione non è stata priva di difficoltà a causa dei ritardi comportati dalle procedure di selezione degli esperti indipendenti che, nel dicembre 1995, non erano ancora cominciate in tutti gli Stati membri. Ci si attendeva una prima relazione, elaborata dagli esperti indipendenti per l'inizio del 1996. Tale relazione permetterà di esaminare e giudicare i sistemi di controllo e di valutazione esistenti e di fornire raccomandazioni per il loro miglioramento nel quadro delle valutazioni intermedie. La prima relazione di valutazione degli interventi sarà disponibile all'inizio del 1997. 7 Cfr. capitolo III. A. 3: «Consigli informali dei ministri di Strasburgo e Madrid». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 35 Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, la valutazione intermedia si basa sugli orientamenti approvati nel settembre 1994 dal comitato di gestione per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale. Questa valutazione permetterà di ottenere i primi risultati sulla realizzazione e l'impatto dei programmi a metà del 1997. Gli esperti, di cui è in corso il processo di selezione, apporteranno inoltre il loro contributo all'elaborazione delle relazioni annuali dei comitati di sorveglianza, sia per la sintesi dei dati che per la loro analisi. In generale, occorre tuttavia sottolineare i progressi realizzati in confronto al precedente periodo di programmazione. Essi offriranno ai comitati di sorveglianza i mezzi per gestire più efficacemente e con maggiore trasparenza gli interventi comunitari. Sarà comunque opportuno assicurarsi che le spese comunitarie abbiano un ritorno economico e sociale significativo. 1. 4. Verifica dell'addizionalità I lavori di verifica dell'addizionalità nel 1995 hanno comportato, per la Commissione come per gli Stati membri, un grande sforzo di natura statistica e contabile. Questo ha permesso di sensibilizzare, incontrando tuttavia qualche reticenza, tutti gli interlocutori sull'importanza della seguente questio ne: garantire che le spese pubbliche ammissibili, cofinanziate o meno dai Fondi strutturali nelle regioni beneficiarie, nel corso dell'attuale periodo di programmazione siano mantenute almeno al livello raggiunto nel corso del periodo precedente" 1989-1993. Tutto ciò, al fine di assicurare un impatto reale delle spese approvate. I risultati dei lavori sono tuttavia molto variabili a seconda dello stadio di verifica, degli obiettivi e degli Stati membri. Valutazione ex ante dell'addizionalità Per quanto riguarda l'obiettivo 1, il principio di addizionalità per le regioni beneficiarie era stato verificato ex ante nel 1994 per il periodo 1994-1999 e per i dieci Stati membri interessati, nell'ambito della preparazione e dell'adozione dei documenti di programmazione. Nel 1995, è stata fatta la stessa verifica per l'Austria (Burgenland). Nel 1995, rimaneva un problema riguardante la Francia. Questo paese, infatti, si era impegnato a fornire, entro il 31 dicembre 1994, un aggiornamento dei dati delle tabelle finanziarie incluse nei DOCUP, cifre non abbastanza rappresentative della totalità delle spese pubbliche nazionali ammissibili all'obiettivo 1. Tale impegno non era stato mantenuto nel 1994 e nemmeno nel 1995 dato che, alla fine dell'anno, la Commissione non aveva ricevuto alcun aggiorna mento dei dati dei DOCUP francesi a titolo dell'obiettivo 1. Il principio di addizionalità per le regioni beneficiarie dell'obiettivo 2 era stato ugualmente verificato ex ante nel 1994 per i nove Stati membri interessati, con l'eccezione di Belgio, Francia, Italia e Lussemburgo, per i quali era stata introdotta una clausola sospensiva nelle decisioni di adozione dei documenti di programmazione. Tale clausola sospende il pagamento del secondo anticipo dei Fondi strutturali fino all'invio delle pertinenti informazioni necessarie per procedere alla valutazione ex ante dell'addizionalità. La clausola sospensiva era stata tolta nel maggio 1995 per il Belgio e nel dicembre 1995 per la Francia, in seguito all'invio delle cifre richieste, che hanno permesso di verificare che il principio di addizionalità fosse, ex ante, correttamente rispettato. Essa veniva invece mantenuta, alla fine del 1995, per l'Italia ed il Lussemburgo1. Per quanto concerne i tre nuovi Stati membri, il principio di addizionalità è stato verificato nel 1995 al momento dell'adozione dei documenti di programmazione a titolo dell'obiettivo 2. Per le zone dell'obiettivo 5b, la verifica del rispetto del principio di addizionalità ha incontrato difficoltà di ordine metodologico. In effetti, la delimitazione delle zone beneficiarie non corrisponde sempre ai territori degli enti amministrativi e questo pone problemi di disponibilità dei dati riguar danti le spese pubbliche effettuate in tali zone. In questi casi, gli Stati membri hanno fatto ricorso a metodi di valutazione all'interno delle regioni amministrative. Per gran parte delle regioni beneficia- * La clausola sospensiva è stata poi tolta per l'Italia. 36 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) rie, le informazioni relative ali'addizionalità erano state tratte dai documenti di programmazione, oppure sono state fornite in seguito dalle amministrazioni nazionali. In questi casi, i servizi della Commissione hanno avuto la possibilità di verificare il rispetto del principio di addizionalità prima dell'approvazione dei programmi. Quando queste informazioni non erano ancora disponibili, le decisioni di approvazione contenevano una clausola sospensiva dei pagamenti comunitari (ad esem pio per la Germania ed i Paesi Bassi) in attesa delle informazioni necessarie. Le informazioni sono state in seguito fornite ed hanno permesso ai servizi della Commissione di verificare il rispetto del principio di addizionalità in tutte le zone dell'obiettivo 5b. Il principio di addizionalità si applica anche a tutte le misure dell'obiettivo 5a. Tuttavia, la verifica del rispetto di questo principio comporta difficoltà diverse a seconda delle misure. Se è possibile accertare l'applicazione di questo principio per le misure volte al miglioramento delle strutture di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli (regolamenti (CEE) n. 866 e 867/90) oggetto di programmazione, per le misure volte al miglioramento delle strutture di produzio ne questo principio è invece solo parzialmente applicabile. La varietà delle misure di aiuto nazionali per fini identici e la grande dispersione delle amministrazioni interessate ostacolano infatti la raccolta di dati coerenti e comparabili. Sulla base di un documento di lavoro sono state condotte approfondi te discussioni sul regolamento (CEE) n. 866/92 nel 1995 con gli Stati membri nel corso di una riunione del comitato STAR e nell'ambito di comitati di sorveglianza. Per quanto riguarda l'obiettivo 6,l'addizionalità è stata rispettata per i due Stati membri interessati, Finlandia e Svezia. Valutazione in itinere dell'addizionalità Poiché i documenti di programmazione dell'obiettivo 2 sono stati quasi tutti adottati alla fine dell'anno 1994, per non appesantire le procedure, la valutazione in itinere dell'addizionalità per queste zone è cominciata solo nel 1995. Come per l'obiettivo 6, la Commissione doveva cominciare questi lavori nel 1996. Per quanto riguarda l'obiettivo 1, i cui programmi sono stati adottati più tempestivamente, a metà del 1994, le modalità di valutazione in itinere dell'addizionalità sono inserite nei documenti di programmazione. Si tratta di un obbligo risultante da un accordo di partenariato fra i singoli Stati membri e la Commissione. che consiste neh"aggiornare ogni anno i dati forniti inizialmente nei documenti di programmazione. * Dato che la Commissione non aveva ricevuto alcun documento di aggiornamento su iniziativa degli Stati membri, ad eccezione del Portogallo, essa ha riawiato la procedura nell'ottobre 1995, contattando a mezzo posta tutti gli Stati membri interessati dall'obietti vo 1. A quella data, tre paesi (Francia, Italia e Regno Unito) non avevano ancora rispettato i termini indicati nei documenti di programmazione. Alla fine del 1995, il bilancio di valutazione in itinere dell'addizionalità per l'obiettivo 1 era piuttosto carente: la Germania, il Belgio, la Francia, l'Italia ed i Paesi Bassi non avevano fornito alcun dato numerico; la Spagna, la Grecia, il Portogallo ed il Regno Unito avevano inviato dati numerici, incompleti (seppure in grado diverso); l'Irlanda aveva trasmesso dati soddisfacenti da cui è risultato che, per l'anno 1995, l'addizionalità era stata rispettata. Per gli obiettivi 3 e 4, nel 1995 sono stati richiesti a tutti gli Stati membri i dati riguardanti la valutazione in itinere dell'addizionalità. Tuttavia, dato che l'adozione delle programmazioni dell'o biettivo 3 era avvenuta nel 1994 e data la novità dell'obiettivo 4, si prevedeva che la maggior parte delle risposte sarebbe pervenuta nel 1996. Le cifre trasmesse dagli Stati membri alla fine del 1995 (Francia e Lussemburgo) fanno supporre che l'addizionalità sia stata rispettata in questi Stati membri. In generale, malgrado la relativa lentezza del processo di presentazione dei dati, gli Stati membri e la Commissione hanno lavorato in stretta collaborazione per chiarire la metodologia di raccolta dei dati ed aumentarne la trasparenza. Su queste basi sarà più agevole affrontare l'ulteriore lavoro di verifica. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 37 2. Obiettivo 1 2. 1. Attuazione dell'obiettivo 1 nel 1995 L'avvio del secondo periodo di programmazione (1994-1999), che si è svolto principalmente nel corso dell'anno 1994, è stato proseguito nel 1995. Sono stati decisi 24 interventi nel 1995: un DOCUP (Austria9), 16 PO, 5 sovvenzioni globali e due grandi progetti. Queste cifre vanno paragonate a quelle dell'anno 1994, 141 in totale (127 PO, 11 DOCUP e tre sovvenzioni globali). Quindi, tra il 1994 e il 1995, per l'obiettivo 1, sono stati adottati tutti i QCS (6) e tutti i DOCUP (12), ai quali si aggiungono 143 PO, 8 sovvenzioni globali e due grandi progetti (formando un totale di 165 interventi oltre ai QCS). In merito all'integrazione tra i Fondi, sul totale di 165 interventi decisi nel 1994-1995, 88 (53%) riguardano un solo Fondo (49 il FESR, 20 il FSE, 16 il FEAOG e 3 lo SFOP). 34 (21%) sono finanziati da due Fondi, la maggioranza (31) era costituita da interventi congiunti del FESR e del FSE, un intervento del FESR e del FEAOG uno del FESR e dello SFOP e uno del FSE e del FEAOG. Non è stato deciso alcun intervento per il FEAOG e lo SFOP, o il FSE e lo SFOP. Gli interventi finanziati da tre Fondi sono 31 (19%), tutti riguardanti finanziamenti del FESR, del FSE e del FEAOG (escluso dunque lo SFOP), eccetto uno che include lo SFOP ma non il FEAOG. Infine, gli interventi che prevedono un finanziamento dei quattro Fondi sono 12 (7%). Tabella 8: Obiettivo 1 — il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) B Programmato Adottalo % adottata Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo • Programmato con DOCUP • * Programmato con QCS 730,0 • 730. 0 100% 107,0 15% 79. 8 11% D 13. 640. 0 •• 13. 621,9 100% 3. 892,1 29% 2. 470,1 18% EL 13. 980. 0 •• 13. 661. 1 98% 4. 544,9 33% 2. 760,7 20% E 26. 300,0 •* 24. 668,3 94% 8 J 72,4 34% 5. 570,0 23% F 2. 189,2 • 2. 189,2 100% 497,6 23% 286. 7 13% IRL 5. 620,0 " 5. 622. 5 100% 1. 680,1 30% 1J69. 6 24% I 14. 860. 0 •* 13. 491. 6 91% 3. 024. 7 22% 1. 555. 4 12% N 150. 0 • 150,0 100% 37,2 25% 19,6 13% AT 165. 6 • 165,6 100% 28,8 17% 14,4 9% P 13. 980,0 •• 13. 905,8 99% 4. 548,8 33% 3. 263,4 23% UK 2. 359,8 • 2J59. 8 100% 53W 23% 331. 4 14% Totale 93. 974. 6 90. 565. 7 96% 27. 265. 9 30% 17. 721. 1 20% Al termine dei primi due anni del periodo 1994-1999, lo stato di realizzazione dell'obiettivo 1 era abbastanza soddisfacente. Erano stati adottati quasi tutti gli interventi programmati (96%), in parte sotto forma di DOCUP e in parte sotto forma di. PO, sovvenzioni globali e grandi progetti. Le realizzazioni in loco, di cui una parte era stata avviata nel 1994, sono tuttora in corso. Queste adozioni hanno già dato luogo a quasi un terzo degli impegni di stanziamenti in rapporto ai contributi: i quattro Stati membri più avanzati in questo senso sono i beneficiari del Fondo di coesione, mentre il Belgio è quello in cui gli impegni sono meno elevati. La realizzazione in termini di pagamenti è evidentemente meno avanzata. Infatti, i pagamenti comunitari, tranne gli anticipi effettuati al momento dell'adozione degli interventi, vengono effettuati solo su richiesta delle autorità nazionali in funzione dell'avanzamento in loco. Il fatto che il tasso di pagamento dei contributi sia soltanto del 20% è quindi dovuto soprattutto all'adozione dei programmi alla fine dell'anno 1994, al che è stato peraltro possibile rimediare, in alcuni casi, nel 1995. La situazione tuttavia varia a seconda degli Stati membri: anche in questo caso, i quattro Stati membri beneficiari del Fondo di coesione presentano tassi di pagamenti in relazione ai contributi talvolta prossimi ad un quarto, mentre il tasso meno elevato, a prescindere dall'Austria, è quello del Belgio. • Cfr. capitolo I. A. 7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». 38 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 1: L'intervento dei Fondi strutturali a favore dell'ambiente nelle regioni e negli Stati membri dell'obiettivo 1 avviene principalmente attraverso l'investimento diretto in progetti ambientali, spesso di grande portata. Per il periodo 1994-1999, sono stati espressamente destinati ad investi menti di natura ambientale 8,327 miliardi di ECU, vale a dire il 9% dello stanziamento program mato per l'obiettivo 1. Questi investimenti riguardano soprattutto l'adeguamento delle infrastrut ture ambientali, di cui la 5a relazione periodica sulla situazione e l'evoluzione socio-economica delle regioni ha evidenziato una particolare carenza, malgrado i recenti progressi, nelle regioni più svantaggiate. Queste infrastrutture rappresentano, del resto, sia un mezzo di protezione indispen sabile contro i danni ecologici, sia un contributo importante all'attività delle regioni e località interessate. I principali problemi ecologici delle regioni dell'obiettivo 1 riguardano la tutela e la gestione delle risorse idriche, sia costiere che interne, sia urbane che naturali, nonché lo smaltimento dei rifiuti, siano essi domestici, industriali o tossici. Questo si traduce nei finanziamenti destinati direttamen te all'ambiente a titolo dell'obiettivo 1, dato che l'86% degli stanziamenti è assegnato a questi due settori. Iprogetti e le misure finanziate riguardano la depurazione delle acque reflue, la raccolta e la canalizzazione dell'acqua, il trattamento ed il riciclaggio dei rifiuti, nonché la pulizia delle zone costiere e dei bacini fluviali. Inoltre, in queste regioni, vi sono anche importanti incentivi agli investimenti produttivi che hanno benefìci effetti indiretti sull'ambiente. Essi riguardano soprattutto i trasporti pubblici, la promo zione di un turismo rispettoso dell'ambiente o gli aiuti per il risparmio energetico (segnatamente alle PMI). Nel settore agricolo, vari programmi prevedono azioni a favore della tutela dell'ambiente, ad in agricoltura e la salvaguardia del paesaggio rurale. esempio il controllo dell'inquinamento Queste misure completano le misure ambientali adottate in seguito alla riforma della PAC. II controllo, la valutazione e lo studio dell'impatto ambientale dei progetti non sono meno rigorosi, nonostante l'entità dei progetti di infrastrutture finanziati nell'ambito dell'obiettivo 1, segnatamente nei paesi beneficiari del Fondo di coesione. Tabella 9: Obiettivo 1 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente alVambiente, 1994-1999 (EUR 12 - milioni di ECU - prezzi 1994) Depurazione e distribuzione delle risorse idriche (a) Ambiente industriale e urbano, tutela ambiente naturale (b) Raccolta e smaltimento dei rifiuti (e) Ricerca, formazione e altro (d) 6. 970 1. 057 225 75 8. 327 Totale (C) 3% (rj)l% 83% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 2. 2 Presentazione per Stato membro BELGIO Promemoria della programmailone del DOCUP 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Rilancio dell'attiviti economica (a) Potenziamento attrattive locali (b) Infrastrutture di trasporto e) Pari opportunità (d) Assistenza tecnica (e) _ - 480,1 90,6 30. 9 124. 6 3. 8 730,0 100% 388,9 85,9 30,9 7,6 2,6 515,9 71% 45,5 3. 0 117,0 1. 2 166,7 23% Totale % 45. 3 1. 7 0,4 (C) (b) 12* 47,0. 6% 0,4 0% (d) 17H <e> 1% Attuazione nel 1995 39 (a) 66% La provincia dell'Hainaut, la sola regione belga ammissibile all'obiettivo 1, è oggetto di una programmazione decisa nel giugno 1994 sotto forma di un DOCUP. Il contributo totale dei quattro Fondi strutturali ammonta a 730 milioni di ECU. Quanto alle realizzazioni del 1995, il sostegno al settore secondario, l'asse più importante del DOCUP, ha permesso alla fine dell'anno di esaminare una serie di pratiche di investimenti a beneficio di 250 imprese, nell'ambito delle misure di aiuto alla creazione o all'ampliamento delle imprese. Questi investimenti permetteranno, per il periodo com preso tra il luglio 1995 e la fine del 1996, la creazione di circa 2. 000 posti di lavoro. Si sottolinea che il DOCUP prevede la creazione di circa 4. 800 posti di lavoro in 6 anni nell'ambito di queste misure e circa 15. 000 per l'intero programma. La realizzazione di queste misure procede quindi a ritmo sostenuto, grazie alla priorità assoluta conferita loro dalle autorità vallone. Gli altri assi, per i quali sono stati accettati molti progetti nell'ambito dei comitati tecnici e finanziari del 1994 e 1995, non hanno ancora potuto fornire risultati molto significativi. Si tratta soprattutto di misure per il rafforzamento dei poli di ricerca-sviluppo, il risanamento delle zone industriali e urbane abbandonate, l'accesso alle zone industriali e le loro strutture, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, le infrastrutture di trasporto. L'attenzione riservata all'ambiente nel DOCUP dell'Hainaut non si manifesta attraverso un asse prioritario distinto, ma all'interno di due assi diversi: quello del rilancio dell'attività economica, dove l'ambiente industriale beneficia di una misura particolare che, tra l'altro, mira al risanamen to delle zone industriali e urbane abbandonate (42 milioni di ECU del FESR); il secondo asse è quello del rafforzamento dell'attrattività della zona, nel quale le misure ambientali hanno come obiettivo la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti (47 milioni di ECU del FESR) oppure la formazione necessaria alle attività legate all'ambiente (3 milioni di ECU del FSE). In totale, il contributo comunitario a favore di queste misure ambientali ammonta a 92 milioni di ECU, ovvero il 13% del contributo globale stanziato per l'Hainaut. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Globalmente, l'utilizzo di stanziamenti non è ancora stato sufficiente per permettere l'impegno della quota 1995 del FESR (impegno tuttavia previsto per il 1996). Lo stato di avanzamento delle quote FEAOG, FSE e SFOP dimostra invece che le realizzazioni procedono normalmente, il che ha consentito l'impegno delle quote dell'anno 1995. Peraltro, il secondo comitato di sorveglianza del 1995 ha deciso il trasferimento di alcuni stanziamenti del FEAOG destinati al settore agroalimentare verso progetti finanziati dallo SFOP nel settore dell'acquacoltura. Tabella 10: Obiettivo 1 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e inno di adozione Costo totale 1994 DOCUP Hainaut Contributo FS (I) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 2. 411. 7| 730. 0J 9. 0 107. 0J 15%]" 29T6| 79. S] 7S% 40 GERMANIA Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Promemoria della programmazione del QCS 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Investimenti produttivi (a) Aiuti alle PMI (b) RAS, innovazione (e) Ambiente (d) Risorse umane, formazione (e) Agricoltura, zone rurali, pesca (f) Assistenza tecnica (g) 2. 430. 6 2. 317. 9 613,1 1. 105. 7 3. 648,2 3. 224. 3 300,2 13. 640,0 100% 2. 375,2 2. 064,7 485,0 • 805. 7 584,1 425,3 80,0 6. 820,0 50% 55. 4 253. 2 128,1 300. 0 3. 064,1 107. 3 183. 9 4. 092,0 30% Totale % (0 24% (9) 2* (a) ia% (b "s 2. 608. 2 36,3 2. 6444 19% 83. 5 834 1% (e) 27% (d) s% I nuovi Lànder tedeschi beneficiano di un QCS adottato nel 1994, attuato mediante 18 PO che rappresentano un importo complessivo di contributi comunitari di 13,622 miliardi di ECU. Nel quadro di un approccio integrato, vi sono, per ciascuno dei cinque nuovi Lànder, tre PO, che riguardano lo sviluppo dell'economia (programma incentrato sul FESR, comprendente misure complementari del FSE e del FEAOG), lo sviluppo del mercato del lavoro (programma incentrato sul FSE, comprendente misure complementari del FESR) e lo sviluppo delle zone rurali (programma incentrato sul FEAOG, comprendente misure complementari del FESR e del FSE). A Berlino Est, le misure dei tre Fondi sono conglobate in un unico PO. Altri due programmi, uno del FSE e l'altro dello SFOP, vengono attuati in modo orizzontale. Attuazione nel 1995 L'attuazione delle priorità del QCS è già ad uno stadio molto avanzato. Infatti, al 31 dicembre 1995, un totale di circa 9. 300 progetti aveva beneficiato di aiuti del FESR. Nel periodo 1994-1995, nell'ambito degli investimenti produttivi e dell'aiuto alle PMI, sono stati creati 64. 600 nuovi posti di lavoro e circa 117. 000 sono stati mantenuti, mentre i programmi di sviluppo rurale hanno permesso di creare o di mantenere 20. 300 posti di lavoro. Le misure per il miglioramento dell'ambiente nei nuovi Lànder costituiscono un intero asse del QCS. Esse sono finanziate soprattutto dal FESR (806 milioni di ECU, il 12% dell'insieme degli stanziamenti FESR del QCS), con tuttavia un sostanziale contributo FSE (300 milioni di ECU). Questo rappresenta in totale 1,106 miliardi di ECU dei Fondi strutturali, ovvero l'8% del contributo del QCS. Questo asse del QCS viene attuato mediante misure previste in ciascun PO regionale. Le misure del FESR sono concentrate nei settori industriale e commerciale, nelle imprese che offrono prodotti e servizi nel settore dell'ambiente e nelle misure di sviluppo delle infrastrutture di tutela ambientale (risanamento delle zone industriali e commerciali abbandonate, creazione di impianti di depurazione delle acque, di centri di attività per le tecnologie ambientali, di imprese di servizi e di enti per la tutela ambientale aventi la funzione di consigliare ed informare le PMI). Gli stanziamenti del FSE riguardano la qualificazione nel contesto di progetti occupazio nali e di promozione delle professioni ecologiche, attraverso, tra l'altro, la formazione di lavoratori occupati nelle PMI. Al termine dell'anno 1995, 461 progetti avevano già beneficiato di un aiuto nel quadro di questo asse prioritario. Nell'ambito dell'asse del QCS di aiuto agli investimenti produttivi e alle infrastrutture di sostegno all'economia, gli aiuti agli investimenti produttivi sono orientati soprattutto alla creazione di filiali e di attività indipendenti, alla razionalizzazione e alla conversione di imprese esistenti, nonché alla promozione di imprese turistiche commerciali. Quanto alle infrastrutture di sostegno, gli investimenti riguardano l'urbanizzazione primaria delle zone industriali e commerciali, i centri di tecnologia, i parchi industriali e commerciali, gli impianti di alimentazione e di evacuazione, nonché i servizi pubblici turistici. Il 35°7o circa degli stanziamenti del FESR del periodo sono assegnati a questo asse prioritario e, alla fine dell'anno 1995, complessivamente 2. 480 progetti (di cui 1. 308 in Sassonia) avevano beneficiato di un aiuto del FESR a titolo di questa priorità, erano stati creati circa 24. 400 posti di lavoro e ne erano stati mantenuti circa 57. 700 (di cui 32. 800 in Sassonia). Sebbene il contributo del FSE a questo asse sia relativamente scarso (1,4% degli stanziamenti previsti), esso Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 41 riveste un ruolo significativo poiché contribuisce al collocamento dei disoccupati, in particolare dei giovani, nonché alla creazione di posti di formazione nelle imprese. Nell'ambito delle misure di aiuto alle PMI, altro asse prioritario del QCS, un primo gruppo di misure ha per oggetto gli investimenti produttivi (creazione di PMI da una parte, ampliamento, razionalizza zione e conversione all'interno delle PMI dall'altra). Un secondo gruppo riguarda i servizi di sostegno alle PMI (creazione e utilizzazione di infrastrutture quali i parchi industriali e commerciali, gli impianti di alimentazione e di evacuazione; locali e servizi comuni come i centri di tecnologia e di innovazione ed i vivai di imprese; creazione di impianti interaziendali per la formazione professiona le; mobilitazione del potenziale di sviluppo endogeno; aiuto all'accesso ai mercati e alla gestione delle imprese). Per l'intero periodo 1994-1999, il 30% circa degli stanziamenti del FESR è assegnato a questo asse prioritario. Il contributo del FSE (il 6% circa degli stanziamenti previsti) mira alla formazione continua e alla stabilizzazione dell'occupazione. Si sono compiuti sforzi particolari per il miglioramento della gestione delle PMI in vari settori, tra i quali: organizzazione del lavoro e del personale, management, marketing, creazione e qualità dei prodotti. Occorre peraltro segnalare che per il PO di Berlino Est, la Commissione ha autorizzato, alla fine dell'anno 1995, un'ulteriore dotazione di 48 milioni di ECU circa per la pianificazione di parchi industriali e commerciali, attraverso un trasferimento di stanziamenti dall'asse prioritario di aiuto agli investimenti produttivi, allo scopo di mettere a disposizione delle PMI locali un maggior numero di aree in affitto. Alla fine dell'anno 1995, nell'ambito di questo asse prioritario, 5. 536 progetti in totale hanno beneficiato di un aiuto, sono stati creati circa 35. 000 posti di lavoro e se ne sono mantenuti circa 53. 500. Le misure di aiuto alla ricerca, allo sviluppo tecnologico e all'innovazione formano un altro asse prioritario del QCS, di cui i principali elementi sono, tra l'altro, gli investimenti nei servizi e laboratori di ricerca, aiuti ai centri di tecnologia e alla creazione di nuovi prodotti, consulenze in materia di tecnologia e marketing. Il FSE contribuisce a questo asse in particolare con investimenti nel campo della formazione professionale e del collocamento di giovani ricercatori (ad esempio assistenti in materia di innovazione). Le previsioni (più del 3% del totale degli stanziamenti del FSE) non hanno potuto essere completamente attuate. Data l'importanza di questo asse per lo sviluppo economico dei Lànder, sono stati compiuti sforzi particolari per riguadagnare il ritardo accumulato. Nell'ambito di questo asse prioritario, 307 progetti hanno beneficiato di un aiuto sino alla fine del 1995, di cui il 40% è stato assegnato a Berlino Est. I PO relativi alla promozione dell'occupazione coprono un vasto complesso di misure a favore della politica del mercato del lavoro e della riforma dei sistemi di istruzione e di formazione. L'80% circa degli stanziamenti del FSE del 1995 è stato concentrato su questi PO (489 milioni di ECU). L'assistenza del FSE è incentrata su misure a favore dei giovani (tipo Youthstart) al fine di assicurare periodi di formazione in apprendistato e pacchetti specifici di sostegno per i giovani svantaggiati. Sono previsti corsi modulari specifici a favore dei disoccupati in settori quali la qualificazione professionale e sociale, la formazione linguistica e tirocini all'estero. È stata conferita particolare importanza alla formazione e al (re)inserimento professionale delle donne e, accanto a misure specifiche, sono stati presi provvedimenti per mantenere elevati i tassi di partecipazione femminile (superiori al 50%). Per quanto riguarda le PMI, si è contribuito in modo significativo alla creazione di attività indipendenti e di management. Il contributo del FSE costituisce una parte importante dei programmi a favore del mercato del lavoro nei nuovi Lànder: esso ammonta al 20%-35% delle spese dei Lànder a favore di questi programmi. Si calcola che circa 100. 000 persone abbiano partecipato ad azioni cofinanziate dal FSE. Anche il FESR parteciperà a questo asse del QCS con un importo di 584,1 milioni di ECU (il 9% degli stanziamenti del FESR per il periodo 1994-1999) per la creazione e lo sviluppo di posti di formazione e di laboratori di apprendistato nel settore industriale e commer ciale, di scuole professionali e di scuole superiori specializzate, nonché di centri di formazione professionale. I PO riguardanti lo sviluppo rurale sono volti al miglioramento della situazione economica del settore agricolo. Il FESR vi parteciperà con 425,3 milioni di ECU (il 6% circa degli stanziamenti del FESR per il periodo 1994-1999) per lo sviluppo di infrastrutture nelle zone rurali (urbanizzazione primaria delle zone industriali e commerciali, infrastrutture di sostegno alle attività economiche). Alla fine del 1995, 439 progetti avevano beneficiato di un aiuto del FESR in questo ambito. Per quanto riguarda il 42 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) settore agroalimentare, si è constatato un trasferimento di attività dai settori del latte e della carne (la drastica riduzione dell'allevamento ha reso evidente un sovradimensionamento del settore della macellazione) verso la floricoltura e la coltivazione degli ortofrutticoli. Di norma, gli investimenti sono piuttosto concentrati in nuovi prodotti che richiedono una trasformazione più elaborata. Infine, la ristrutturazione dei piccoli centri è un incontestabile motore di sviluppo rurale. Questo strumento indirizza ingenti capitali privati verso una moltitudine di piccoli investimenti che hanno un notevole impatto sull'artigianato locale e sulla creazione di occupazione al di fuori dell'agricoltura, ma in ambiente rurale. Il FSE partecipa a questi PO in ragione di 107,3 milioni di ECU (il 3% degli stanziamenti del FSE per il periodo 1994-1999). Il contributo del FSE viene utilizzato per rafforzare il mantenimento e la creazione di occupazione (PMI) in settori quali il turismo, il commercio e il miglioramento dell'ambiente. La qualificazione ed il (re)inserimento dei disoccupati'(di cui più del 50% è costituito da donne) rappresentano una priorità assoluta dell'azione del FSE, spesso in combinazione con gli altri Fondi. Per le misure SFOP a favore della pesca, si è rivelata necessaria una riprogrammazione per far fronte ad un'accelerazione degli investimenti in vari settori di intervento. Infine, per il periodo 1994-1999, il QCS prevede 300,2 milioni di ECU per l'assistenza tecnica. Alla fine del 1995, erano state approvate e messe in atto 269 misure a carico del FESR per l'attuazione ed il controllo dei PO. Per quanto riguarda la valutazione intermedia dei programmi, dei comitati ad hoc costituiti nel secondo semestre del 1995 hanno stabilito un calendario dettagliato per la presentazione delle relazioni di valutazione a livello dei Lànder (le relazioni finali sono previste per l'aprile 1997) e della relazione di sintesi a livello del QCS (la relazione finale è prevista per il luglio 1997) e fissato le modalità della valutazione, che sono state adottate dal comitato di sorveglianza. 771995 nella programmazione 1994-1999 Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria del QCS, gli impegni hanno raggiunto il livello relativa mente soddisfacente del 29% del contributo dei Fondi strutturali. I pagamenti ammontavano, alla fine dell'anno 1995, a 2,470 miliardi di ECU pei il periodo 1994-1995. Quelli del FESR sono pari a 1,027 miliardi di ECU, vale a dire al 15% degli stanziamenti del FESR previsti per il periodo 1994- 1999 e al 95% degli stanziamenti del FESR per le quote 1994 e 1995. Per quanto riguarda le operazioni del FEAOG, si può ugualmente affermare che la programmazione 1994-1999 è già molto avanzata nei nuovi Lànder. Gli investimenti ed i progetti sonc stati varati su vasta scala e l'utilizzo degli stanziamenti è soddisfacente. Tabella 11: Obiettivo 1 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 PO regionali PO Berlin (Est) PO Brandenburg (1) PO Brandenburg (2) PO Brandenburg (3) PO Mecklenburg-Vorpommem (1) PO Mecklenburg-Vorpommem (2) PO Mecklenburg-Vorpommem (3) POSachsen(l) PO Sachsen PO Sachsen PO Sachsen-Anhalt PO Sachsen-Anhalt PO Sachsen-Anhalt POTharingen(l) PO ThUringen (2) PO ThUringen (3) PO plurireglonall PO Pesca PO Qualifica della mano d'opera TOTALE ( 1 ) Sviluppo economico (2) Sviluppo rurale (3) Mercato del lavoro 2. 442,9 6. 141. 4 2. 417,8 889,1 5. 819. 0 1. 880. 7 808,6 8. 908. 0 1. 679,4 948,3 9. 488,8 2. 059,0 974. 2 8. 240. 4 2. 432. 9 778,6 197,2 2. 360,5 58. 466,9 743. 1 964. 8 729,9 471,9 785,1 676,6 362,2 '2. 081,2 621. 5 659. 8 1. 190. 8 583,5 590. 6 1. 021. 8 521,0 457,9 83. 5 1. 076. 7 13. 621. 9 110,0 95,4 107,3 70. 2 117,7 197,8 54,9 267,4 86. 9 107. 3 177,1 81. 3 80. 2 152,6 77. 2 68,1 211,4 226,3 207,2 134,8 224,2 296,6 104. 6 590,1 179,8 146. 2 338,6 173. 9 161,1 291,3 149,4 130,8 28% 23% 28% 29% 29% 44% 29% 28% 29% 22% 28% 30% 27% 29% 29% 29% 47,2 87,2 85. 3 55,8 123. 8 79. 0 44. 7 156. 3 76. 9 65. 3 48,1 77,5 40,1 10,6 52,1 66. 5 107. 0 155,8 162. 1 104. 5 177,1 156. 4 69,5 391. 9 142,3 84,8 128. 8 124. 2 102. 8 118. 8 89,4 97,9 51% 69% 78% 77% 79% 53% 66% 66% 79% 58% 38% 71% 64% 41% 60% 75% 12,0 159. 5 2. 022,6 19,0 306. 7 3. 392,1 23% 28% 29% 8. 1 127,6 1. 252,0 11,6 245. 4 2. 470,1 61% 80% 63% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 43 Segnaliamo che i QCS del periodo 1991-1993 erano ancora irf corso di completamento nel 1995. Alla fine del 1995, gli stanziamenti dei Fondi strutturali erano impegnati al 100% e sul totale degli stanziamenti del FESR disponibili nell'ambito del QCS del 1991-1993, che ammontavano a 1,567 miliardi di ECU, 1,437 miliardi, ovvero il 92%, erano stati pagati alla fine del 1995, senza che nel corso dell'anno 1995 propriamente detto fosse stato effettuato alcun pagamento. Le relazioni Finali e le richieste di pagamento a saldo per i PO completati non erano infatti ancora disponibili alla fine dell'anno. Per quanto riguarda i Lànder Meclemburgo-Pomerania occidentale, Sassonia e Sassonia- Anhalt, la scadenza per la presentazione delle relazioni era il 30 giugno 1996. Per Berlino Est e i Lànder Turingia e Brandeburgo, la scadenza è il 30 giugno 1997 a motivo di una proroga del termine di pagamento al 31 dicembre 1996, dovuta a problemi di organizzazione legati soprattutto a rapporti di proprietà non ancora chiariti e a ritardi nella richiesta di fondi da parte di investitori privati. G R E C IA Promemoria della programmation del QCS 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Grandi infrastrutture (a) Miglioramento della qualità della vita (b) Competitivita economica (e) Risorse umane e occupazione (d) Riduzione delle dispariti regionali (e) Assistenza tecnica (0 Totale % 2. 737,1 1. 456,8 2. 684,3 2. 556,3 4. 474,4 71,1 13. 980,0 100% 2. 699,5 1. 436,8 UI0. 2 377,0 3. 707,4 58,6 9. 489,5 68% 37,6 20. 0 75,1 2. 179,3 236. 0 12,5 2. 560,5 18% 1. 269. 0 130,0 531,0 1. 800,0 13% 130,0 1% (e) 32% (0i% (a) 20% (b) to% (d) «% Nuovi programmi adottati nel 1995 Nel 1994 era stata approvata la maggior parte dei PO e dei grandi progetti del QCS greco per il periodo 1994-1999. Nel 1995, cioè i PO ancora da approvare, i PO «turismo e cultura», «telecomuni cazioni» e «poste», sono stati discussi ed approvati. Nel 1996 restava da decidere solamente il PO «assistenza tecnica», che prevede azioni complementari necessarie per adeguare l'amministrazione pubblica greca al contesto del secondo QCS. Il PO «turismo e cultura» è stato adottato nel novembre 1995 e consiste in due sottoprogrammi distinti, un sottoprogramma per il turismo e uno per la cultura. Il suo costo pubblico totale è di 479,3 milioni di ECU, di cui 229,1 milioni fanno parte dei Fondi strutturali (219,1 milioni del FESR e 10 milioni del FSE). La partecipazione del settore privato è di 316,3 milioni di ECU e si inserisce nel sottoprogramma del turismo. Quest'ultimo ha come fine il superamento dei problemi endogeni del turismo greco, ossia l'allungamento della stagione turistica, il riequilibrio della distribuzione geogra fica delle attività turistiche ed il miglioramento della qualità del prodotto turistico (in particolare alloggi e risorse umane). L'infrastruttura culturale finanziata è direttamente legata allo sviluppo delle attività turistiche (musei, restauro dei monumenti, centri per conferenze). Il PO «telecomunicazioni» è dotato di un contributo dei Fondi strutturali di 172,7 milioni di ECU (142,2 milioni del FESR e 30,5 milioni del FSE). I suoi obiettivi sono l'adeguamento del quadro normativo alla legislazione europea, il perfezionamento della rete nelle regioni periferiche e il miglioramento della qualità dei servizi delle telecomunicazioni con la digitalizzazione della rete e lo sviluppo di nuòvi servizi avanzati. Il PO «servizi postali» riceve un contributo comunitario di 78 milioni di ECU (70,9 milioni del FESR e 7,1 milioni del FSE), per un costo totale di 117,1 milioni di ECU. Esso si prefigge il miglioramento della qualità dei servizi offerti, la riorganizzazione ed il riesame di operazioni e procedure, nonché la revisione del quadro legislativo in materia. 44 Attuazione nel 1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) L'ambiente beneficia, nel QCS greco, di un sottoasse integrato all'asse prioritario per il migliora mento della qualità della vita. I principali obiettivi si inseriscono in diversi settori di intervento: controllo delle varie fonti di inquinamento (delle acque, atmosferico, acustico); gestione delle risorse idriche e delle acque di scarico; gestione dei rifiuti domestici e tossici; prevenzione dei principali rischi ambientali; miglioramento della qualità dell'aria, in particolare in Attica; gestione del territorio, con la creazione di un catasto che registrerà prioritariamente i biotopi ed assorbirà il 35% del contributo del FESR. Questo sottoasse è oggetto di un PO nazionale, dotato di 376,7 milioni di ECU del FESR, al quale occorre aggiungere le misure previste dai diversi programmi regionali. In totale, il contributo comunitario previsto a favore dell'ambiente in Grecia ammonta a 624 milioni di ECU (4% del QCS). Tra i programmi adottati nel 1994, spicca il PO agricoltura. Per questo PO mono fondo del FEAOG, incluso nella quota nazionale del QCS, sono stati utilizzati quasi tutti gli stanziamenti programmati per il 1995. Tale risultato è stato ottenuto grazie al rapido avanzamento di alcune misure, come quella dell'obiettivo 5a, al completamento di progetti iniziati precedentemente e alle misure forestali. Nel 1995, il programma è stato modificato con l'aggiunta di 13,3 milioni di ECU provenienti dall'indicizzazione del QCS, che ha permesso l'avvio di nuove azioni. In merito alla quota regionale del QCS, la situazione degli interventi del FEAOG è più sfumata a causa della natura estremamente varia degli interventi, della molteplicità di regimi di aiuto, del loro carattere spesso innovativo per quanto riguarda lo sviluppo rurale, nonché a causa delle innovazioni introdotte in materia di gestione dei PO regionali. Le attuazioni sono quindi rimaste a livelli inferiori alle previsioni. Ciononostante, tutti i problemi iniziali di avvio sono stati risolti nel 1995 e buona parte dei ritardi doveva essere ricuperata nel 1996. Più in generale, i programmi regionali hanno avuto un progresso più significati vo dei PO nazionali. Questa differenza è dovuta al fatto che i PO regionali riguardano progetti meno ampi di quelli nazionali, e per questo motivo il loro avvio è più rapido, mentre i grandi progetti richiedono la creazione di nuove strutture di attuazione. Alcune realizzazioni significative riguardanti le strutture agrarie e lo sviluppo rurale: • 170. 000 imprese beneficiarie dell'indennità compensativa; • 1. 327 nuovi piani di investimento approvati; • 900 ha rimboscati, 630 ha di foresta e parchi nazionali migliorati, 1. 160 ha di scarpate bonificati, 2. 030 ha di foreste protetti; • 58 progetti di gestione idraulica completati e 8 nuovi importanti progetti intrapresi; • 420 ha di vigneti (colpiti da fillossera) sono stati inseriti nel nuovo programma. Per quanto riguarda le azioni dell'asse risorse umane, è stato definito il quadro istituzionale e di coordinamento della rete. La pianificazione e la programmazione generale sono state affidate ad un ente centrale. Esso avrà anche il compito di coordinare gli «osservatori» dell'evoluzione industriale, delle tendenze del mercato del lavoro e dello sviluppo delle competenze e qualificazioni. Sarà anche incaricato della definizione delle modalità della formazione e dei programmi di studio, nonché del controllo generale dell'attuazione delle attività di formazione continua. Inoltre, è stata creata una struttura di certificazione della formazione continua. Il suo compito iniziale è stato il riconoscimento dei centri di formazione e, in seguito, il suo campo di attività si è progressivamente esteso all'appro vazione dei formatori e degli studi di formazione continua. Per quanto concerne la certificazione, in particolare quella che riguarda i responsabili della formazione ed i formatori, si è cercato di rendere la formazione continua compatibile con il sistema di formazione iniziale gestito dal Ministero dell'Istruzione Nazionale. In merito al PO pesca, l'anno è stato contraddistinto da due fasi di attuazione. Nella prima è stato adottato dalle autorità nazionali il quadro giuridico di applicazione del PO, mentre la seconda è stata caratterizzata, da una parte, dalle prime decisioni ministeriali a favore dei potenziali beneficiari e, Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 45 dall'altra, dall'attuazione delle azioni. Si sono svòlte due riunioni del comitato di sorveglianza che hanno contribuito ad accelerare l'attuazione delle prime azioni del programma, in particolare quelle riguardanti la pesca marittima. È stato versato alla Grecia l'80% degli stanziamenti SFOP per il 1994 e, visto il grado di realizzazione delle azioni, è stato possibile decidere l'impegno degli stanziamenti SFOP per il 1995. Va sottolineato che altri due programmi sono stati modificati nel 1995. Si tratta del PO industria e servizi e del PO ambiente. Queste modifiche riflettono le decisioni prese dal comitato di sorveglianza e riguardano solamente una riprogrammazione finanziaria dei PO per tener conto dei ritardi di avvio di questi programmi, ritardi giustificati dall'impegnativo lavoro legislativo e di preparazione richiesti dal carattere innovativo di varie azioni. Creazione di nuove strutture: Il successo del QCS per la Grecia dipende dalla creazione di efficaci strutture di attuazione come, ad esempio, quella di enti per la realizzazio ne di autostrade, ferrovie, catasto, ecc. (EGNATIA S. A. , ERGOSE, Catasto). Tali enti sono stati costituiti nel 1995 e cominciano ad essere operativi. Inoltre, per la prima volta in Grecia, sono state istituite altre due strutture previste dal QCS, V«one-stop-shop» per gli investimenti pro duttivi e la «management organisation unit» per il miglioramento della capacità di gestione e di controllo del QCS. Esse costituiscono una innovazione importante che permetterà di migliorare la qualità di attua zione degli interventi strutturali in Grecia. Inoltre, si è compiuto un grande sforzo per il miglioramento del sistema di gestione dei lavori pubblici. Il programma di lavoro in questo settore è molto avanzato e numerosi elementi sono già stati attuati e tradotti in atti legislativi (ad esempio, la modifica della legge di base sui lavori pubblici e l'adozione dei decreti presidenziali, circolari e decisioni ministeriali). Il 1995 nella programmazione 1994-1999 II QCS presenta un assorbimento del 70% complessivamente per l'anno 1995 ed un assorbimento accumulato per gli anni 1994 e 1995 del 55%. Notiamo che nel 1995 lo stato di avanzamento dei PO e dei grandi progetti ha permesso il raggiungimento di un importo elevato di impegni e pagamenti (2,653 miliardi di ECU di impegni e 1,706 miliardi di pagamenti). Per quanto riguarda il FESR, gli impegni hanno addirittura superato le previsioni e la dotazione del FESR dell'anno 1995 per la Grecia (1,813 miliardi di ECU impegnati invece dei 1,405 miliardi previsti). 46 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 12: Obiettivo 1 - Grecia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 199S PO plurìregionali PO Cultura-turismo PO Servizi postali PO Telecomunicazioni ~ 1994 PO regionali PO Attica PO Creta PO Egeo settentrionale PO Egeo meridionale PO Epiro PO Grecia continentale PO Grecia occidentale PO Isole ionie PO Macedonia centrale PO Macedonia occidentale PO Macedonia-Tracia PO Peloponneso PO Tessaglia PO plurireglonall PO Agricoltura PO Ferrovie PO Sviluppo urbano (Metropolitana) PO Istruzione e formazione iniziale PO Energia PO Ambiente PO Esclusione sociale PO Formazione permanente PO Gas naturale PO Industria e servizi PO Funzione pubblica PO Pesca • Acquicoltura PO Ricerca - tecnologia PO Strade * Porti • Aeroporti PO Sanità - Previdenza TOTALE 795,6 117,1 321,8 938,6 435,3 327,9 380,0 346,9 623,0 501. 6 228. 2 816,9 308,1 689. 0 440,2 560. 9 2. 795,3 490,1 1. 566,0 1:847,6 946. 3 515,0 328. 0 1. 283,0 825,4 2. 808,9 305,4 311,7 579,3 3. 182,4 339,0 25. 954,61 229,1 78,0 172,7 685,7 312J 210,2 224,1 236. 5 371,8 301. 5 170,7 588. 5 219. 4 494,3 286,0 375,8 1. 247. 7 294,1 783. 0 1. 385,7 352,1 376,7 246. 0 756,0 354,6 720,0 168,6 150,0 316. 2 1. 327,4 226,4 13. 661,1 19,5 10. 8 45,9 195. 9 84. 2 58,3 32,9 57,8 54,1 44,3 24,7 86,5 31. 9 72,7 42,0 55,2 354,0 85,9 294. 5 205. 6 108. 3 57,6 35. 0 105,0 75. 8 110,2 25,0 22. 3 48,4 205,6 3,1 2. 653,0 19,5 10,81 45. 9^ 8% 14% 27%J 298,7 131,0 89,8 " 66,6 93. 2 109,9 89,5 50,3 174,8 64,4 146,8 84,9 111,6 535. 4 138,1 411. 0 395. 8 152,7 95,3 68,8 208,8 116,5 182,2 48. 2 42. 8 80,0 455,9 25,7 4. 544,9 44% 42% 43% 30% 39%| 30% •30% 29% 30% 29% 30% 30% 30% 43% 47% 52%, 29% 43% 25% 28% 28% 33% 25%. 29% 29% 25% 34% 11% 33% ì9,7 0,5 1. 7 106. 5 49. 7 32,7 26. 7 24,0 56,8 45. 2 26. 4 90. 1 34,5 74. 4 17,6 59,6 253,3 84,4 119,7 157,2 55,0 30,3 23,3 79,6 62,3 56,3 13,5 5. 3 32,8 75,1 1,6 1. 705,8 50% 4% 4% 53% 56%| 54% 65% 45% 77%| 76% 78% 77% 79% 76% 46%| 79% 76% 80% 52% 64% 51% 52% 58% 63%, 81% 51% 52% 36% 61% 44% 50% 61% 158,0 73,1 48,5 43,5 41,7 84,7 67,9 39. 2 134. 2 50. 7 111. 5 39. 1 87,7 405. 8 110. 5 212,9 252,2 77. 2 49. 1 40,2 131,5 94. 9 92. 3 25,1 15,6 48,6 200,3 12. 9 2. 760,7 Occorre infine ricordare che l'anno 1995 è stato praticamente l'anno della conclusione dei PO del QCS del periodo 1989-1993. Con la proroga dei pagamenti nazionali nel 1995 (per la maggior parte dei PO, sino al 30 settembre 1995), i limitati importi non ancora spesi nei PO e nelle iniziative comunitarie hanno potuto essere utilizzati al 100%. SPAGNA Promemoria della programmailone del QCS 1994-1999 Assi prioritari Adeguamento del sistema produttivo (a) Risorse umane (b) Rottura dell'isolamento (e) infrastrutture di base (d) Totale 9. 075. 4 8. 779. 8 6. 517. 6 1. 927. 2 26. 300,0 100% FESR 4. 340,4 3. 159,0 6. 5! 7,6 1. 927. 2 15. 944,2 61% Totale % milioni di ECU FEAOG SFOP FSE 426,2 5. 620,8 3. 313,8 995. 0 (e) (d) 7% a) 33% 6. 047,0 23% 3. 313,8 13% 995,0 4% (b) 33% Dal 1° febbraio 1994, sono stati approvati a favore della Spagna 33 PO regionali, 13 PO plurìregio nali e 7 sovvenzioni globali. Ciò significa che, dei 26,3 miliardi di ECU concessi alle regioni spagnole dal QCS dell'obiettivo 1, il 94% (24,668 miliardi di ECU) è stato programmato dalle diverse forme di intervento. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 47 Nuovi programmi adottati nel 1995 Nel 1995, sono stati approvati sette nuovi interventi che rappresentano un contributo comunitario complessivo di 627,2 milioni di ECU. Tra questi interventi, vi sono quattro sovvenzioni globali, tutte inserite nell'asse principale del QCS, quello dell'adeguamento e dello sviluppo del tessuto produttivo. Queste sovvenzioni globali sono destinate alle regioni di Salamanca, Castiglia-León e Andalusia, nonché alle PMI. La sovvenzione globale di Salamanca, che verrà attuata dal «Consorcio Salamanca Emprende», organismo pubblico creato grazie ad un accordo tra la provincia, il comune di Salaman ca e alcuni altri enti quali la camera di commercio, i sindacati e l'università, mirerà in particolare allo sviluppo del tessuto economico (investimenti nell'industria, l'artigianato e i servizi, azioni di RST, promozione dei prodotti locali e dell'immagine turistica della regione, creazione di un centro di servizi per le imprese) e, tramite l'assistenza tecnica, al cambiamento della mentalità degli operatori locali per orientarla verso gli investimenti nelle imprese. Allo stesso modo, la sovvenzione globale in Castiglia-León si rivolge ad un'impresa pubblica, la «Sociedad para el Desarollo Industriai de Castilla y Léon SA», per stimolare lo sviluppo ed il consolidamento dei progetti imprenditoriali che tendono a modernizzare e diversificare il tessuto industriale della regione con il ricorso a formule di capitale-rischio o di assistenza tecnica agli imprenditori. La sovvenzione globale a favore dell'Anda lusia, la più importante in termini finanziari tra tutte le sovvenzioni globali adottate (223,9 milioni di ECU), sarà attuata dalle autorità regionali. Essa si pone tre obiettivi: la modernizzazione delle strutture produttive con un sostegno agli investimenti nelle imprese (industriali e di servizi, soprattut to turistici), la modernizzazione tecnologica delle imprese "e lo sviluppo qualitativo delle risorse umane. Infine, la sovvenzione globale non regionalizzata, di cui l'organismo intermediario è il Consiglio superiore delle camere di commercio, dell'industria e della navigazione, è imperniata sull'internazionalizzazione delle PMI, per mezzo di azioni volte alla promozione esterna, di azioni di sostegno e di informazione e di azioni di promozione. I tre altri interventi approvati nel 1995 sono PO monofondo. Un primo programma prevede interventi del FSE in Cantabria (contributo di 8,96 milioni di ECU) e gli altri due sono programmi del FEAOG, dotati di 355. 8 milioni di ECU, riguardanti l'Andalusia e l'assistenza tecnica. In merito al FEAOG, resta da adottare solamente il programma pluriregionale «Diversificazione economica delle zone rurali» perché la programmazione copra la totalità degli stanziamenti del QCS previsti da questo fondo. Attuazione nel 1995 Lo sforzo a favore dell'ambiente, nel QCS spagnolo, è integrato per la prima volta nell'insieme delle attività previste nell'ambito del QCS, attraverso il Piano strategico nazionale per l'ambiente. Esso si manifesta tanto a livello degli obiettivi quanto delle priorità di intervento. Gli obiettivi sono motivati da alcuni problemi persistenti in Spagna: la lotta contro desertificazione (rimboschi mento, idrologia forestale, lotta contro l'erosione e contro gli incendi delle foreste); il migliora mento della qualità delle acque e la gestione delle risorse idriche (l'obiettivo è una riduzione della in particolare nel settore agricolo); la gestione dei rifiuti urbani e industriali; la domanda, promozione di energie rinnovabili; il miglioramento della qualità dell'ambiente urbano attraverso meccanismi di coordinamento tra le diverse amministrazioni (pianificazione degli spazi urbani, circolazione urbana e periferica, inquinamento atmosferico e acustico). Al livello delle priorità del QCS, un sottoasse che prevede misure di formazione nei settori legati all'ambiente è integrato nell'asse prioritario di sviluppo delle risorse umane ed è dotato di 1,730 miliardi di ECU del FESR. La maggior parte delle misure ambientali costituisce tuttavia un asse prioritario, quello dello sviluppo delle infrastrutture, imperniate sia sul settore dell'energia, sia sui problemi delle acque. Questo asse prioritario è dotato di 1,927 miliardi di ECU del FESR e rappresenta il 7,3% della dotazione comunitaria totale del QCS. Le infrastrutture nel settore delle acque rappresentano da sole 1,304 miliardi di ECU (43% del bilancio ambiente). Complessiva mente, gli investimenti direttamente a favore dell'ambiente (formazione e infrastrutture idrologi che) rappresentano dunque 3,034 miliardi di ECU in Spagna, ossia l'I 1,5% degli stanziamenti del QCS. 48 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) A causa, da una parte, del divario tra la data ufficiale di avvio delle programmazioni e l'inizio dell'attuazione e, dall'altra, dei numerosi regimi di aiuti cofinanziati dai Fondi strutturali che devono rispettare gli articoli 92 e 93 del Trattato, l'anno 1995 è stato contraddistinto dall'attuazione degli investimenti che erano stati approvati, mediante l'introduzione di clausole sospensive nella maggior parte delle decisioni. Per quanto concerne gli interventi del FEAOG, la loro attuazione si è svolta, nel complesso, in modo soddisfacente. Tutti gli stanziamenti del FEAOG programmati sono stati poi effettivamente impegnati, eccetto per il PO Cantabria che ha subito un ritardo. Per i PO relativi alle misure dell'obiettivo 5a, invece, una parte della quota 1996 è già stata impegnata nel 1995. Un altro fatto importante è stato la riprogrammazione, su richiesta delle autorità spagnole, della maggior parte degli interventi. Occorre sottolineare che tutti gli impegni sono stati effettuati. In merito agli interventi nel settore della pesca, il PO pesca era stato adottato nel dicembre 1994 per cui la sua attuazione è cominciata in pratica solo nel 1995. Essa ha proceduto fino al 60% della quota 1994, il che ha permesso di pagare allo Stato membro il secondo anticipo dell'esercizio e di impegnare la quota 1995. Tuttavia, è stato necessario riprogrammare le scadenze annue trasferendo 56 milioni di ECU della quota 1994 a quella del 1995, e trasferendo 20 milioni di ECU dalla quota del 1999 a quella del 199510. 10 Per gli aiuti concessi a favore degli equipaggi e degli armatori interessati dalla scadenza dell'accordo di pesca con il Marocco, cfr. capitolo LA. 5. 2: «Obiettivo 5a pesca». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 49 H1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 13: Obiettivo 1 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % ay(i) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % PVP) 1995 PO regionali PO Andalucia (3) SG Andalucia PO Cantabria (2) SG Salamanca SG Sodical (Castilla y Leon) PO pluriregionali SG Camera di commercio PO Assistenza tecnica (3) 1994 PO regionali PO Andalucia (2) PO Andalucia (1) PO Princ. de Asturias (3) PO Princ. de Asturias (1) PO Princ. de Asturias (2) PO Canarias (1) PO Canarias (2) PO Canarias (3) PO Castilla y Leon (3) PO Castilla y Leon (2) PO Castilla y Leon (1) PO Castilla-La-Mancha (1) PO Castilla-La-Mancha (3) PO Castilla-La-Mancha (2) POCeuta(I) PO Extremadura (3) POExtremadura(l) PO Extremadura (2) PO Galicia (3) PO Galicia (I) PO Galicia (2) PO Melilla PO Murcia (2) PO Murcia (3) PO Murcia (1) SG Murcia PO Pluriregionale Cantabria (3) PO Pluriregionale Cantabria (1) PO Regionale Cantabria (1) PO Valencia (I) PO Valencia (2) PO Valencia (3) PO pluriregionali PO Aiuti regionali SG Competitività delle PMI PO Donana Fase 2 (4) PO Ambiente locale PO FORCEM PO Industrie agroalimentari POINEM PO Infrastruttura scientifica PO Locale PO Ministeri PO Ministeri dell'Educazione PO Enti autonomi PO Pesca S G Tecnologia industriale TOTALE 575. 3 1. 894,5 12. 0 39,1 43. 1 37,0 18. 4 434,0 5. 559,0 116,5 1. 398,5 41,6 1. 179,4 215,2 154,4 746,3 172,6 2. 752,3 1. 779,5 628,5 47,5 70,9 307,1 1. 577,5 209,9 464,1 2. 493,4 242,0 82,4 59,4 127,3 767,3 562,3 110,8 536,6 158,6 3. 691,7 413. 2 274,2 3. 125,9 300,9 213,9 828. 6 447,6 3. 028,6 3. 426,3 479,4 812,5 52,9 1. 935,8 416,6 2. 158. 0 482. 5 47. 702,8 342. 0 223. 9 9,0 12. 9 6,5 i9 a 13. 8 32S. 5 2. 938. 9 81,1 809,2 31,2 694,7 182,9 80. 7 381,1 129,4 1. 612,6 936,6 288,4 35. 6 47,4 174,8 1. 011,9 167,9 303,5 1. 544,5 181,5 42,1 44,6 55,6 487,3 79,2 54,3 343,0 105,0 1. 207,9 309,9 103. 5 387. 0 210,6 146,6 580,6 262,5 1. 220. 0 2. 569,8 342,2 580. 6 39,7 1. 451. 9 312. 4 995,0 150. 2 24. 668,3 103,7 67,9 1. 4 6\3 3. 6 1. 1 2. 0 50,3 478,4 12,8 206. 8 5,1 266. 8 29. 7 11,1 58. 1 0. 0 228,1 187,5 46,7 5,9 13,3 30. 7 124,5 0. 0 44,5 519,8 25,5 12,1 0,0 9. 3 160,1 0. 0 0,0 105,0 0,2 507. 9 64,2 17,5 85. 7 36,0 0,0 0,0 41,3 234,7 411,2 72,7 96,8 0,0 146,5 56. 8 167. 9 21. 5 4. 778,9 103. 7 67. 9 1. 4 '6. 3 3. 6 1. 1 2. 0 30% 30% 15% 49%| 55% 6% 14% 74,0 1. 033,9 25,2 303,0 10,5 368,4 54,8 29,8 105,3 19,7 403,0 310,1 85,2 11,7 28,3 47,4 216,2 21,4 82,5 806,6 48,8 15. 9 5,6 17. 4 228,7 12,3 5. 3 134,7 14. 6 726,3 127,3 32,4 164. 5 66,7 57,8 96,8 97,5 443. 5 776,2 135,6 193. 5 5. 6 319,0 92. 7 304. 5 26. 5 8J72. 4 23% 35% 31% 37% 34% 53% 30% 37% 28% 15% 25% 33% 30% 33% 60% 27% 21% 13% 27% 52% 27% 38% 13% 31% 47% 16% 10% 39% 14% 60% 41% 31% 43% 32%| 39% 17% 37% 36% 30% 40%| 33% 14% 22% 30% 31% 18% 34% 51. 8 0. 0 0. 7 3. 1 1. 8 0. 0 1. 0 37,0 549. 4 13,9 111. 7 6,8 225,0 14. 8 14. 5 60,7 0,0 235,0 211,3 34,9 6,6 15,1 20,4 127,1 0,0 47,0 315,1 28,7 7,2 0,0 7. 1 94,5 0. 0 1. 6 39,7 0,1 340,4 70,8 18,5 108. 0 53. 4 0,0 0. 0 20,6 183. 4 388,1 21. 2 29,0 0,0 159,5 32. 2 41,0 22,5 3. 772. 2 51. 8 0,0 0,7 3,1 1. 8 50% 0% 50% 50% 50%) 0. 0 1. 0 0% 50% 48,9 827. 1 20,1 159,8 8,3 275,9 27. 4 23,8 84,2 9,8 322,4 272,6 54,2 8. 5 22,6 28,7 172,9 10,7 66,0 458,5 37,4 9,1 2,1 11,1 128. 8 6. 1 4. 2 54,5 7,3 449,6 95,2 25,9 147,4 53,4 28,9 48,4 48. 8 319,9 570,5 52. 7 77. 4 2. 8 245,7 50. 2 109. 2 22. 5 5. 570,0 66% 80% 80%) 53% 78% 75% 50% 80% 80% 50% 80% 88% 64% 73% 80%| 61% 80% 50% 80% 57% 77% 57% 37% 64% 56% 50% 80%| 40% 50% 62% 75% 80% 90% 80% 50% 50% 50% 72% 74% 39% 40% 50% 77% 54%| 36% 85% 67% (1) PO monofondo FESR (2) PO monofondo FSE (3) PO monorondo FEAOG (4) Ivi compresi gli stanziamenti eseguiti a tilolo della linea di bilancio B2-1820 (misure transitorie e azioni innovatrici). 50 FRANCIA Promemoria iella programmazione del DOCUP 1994-1999: A vesnes-Douai- Valenciennes Assi prioritari Totale FESR milioni di ECU FSE FEAOG Rilancio dell'attiviti economica (a) Ricerca e sviluppo (b) Risorse umane (e) Risanamento della regione (d) Assistenza tecnica (e) 141,8 38,6 92. 5 165,1 2. 0 440,0 100% 100,8 34. 1 43. 9 128. 4 0. 9 308,1 70% 22,3 4. 5 48. 6 6. 1 0,9 82,4 19% 18,7 30,6 0. 2 493 11% Totale % Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) (e) o. oi% ( a) 32% (d) (C) 21% Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999: Corsica Assi prioritari Totale FESR FSE FEAOG SFOP milioni di ECU Riduzione dell'isolamento (a) Produzione agricola e della pesca (b) Università, ricerca (e) Patrimonio turistico e culturale (d) Ambiente (e) Sviluppo economico (0 Risorse umane (g) Assistenza tecnica (h) 67,9 72,4 12,5 15. 0 30,7 18,3 31,0 2,1 Totale % 249,9 100% 67,9 1. 5 12,5 15,0 30,7 18,3 0,6 0,9 147,4 59% Promemoria delta programmazione dei DOCUP 1994-1999: DOM 63,4 7,5 (g) 12% (") 1* (a) 27% (0 7% 30,4 0. 6 31,0 12% 0. 6 64,0 26% 73 3% (C) 5% (b) 30% Assi prioritari Totale FESR FSE FEAOG SFOP milioni di ECU (g) i% Rottura dell'isolani. , equii, territoriale (a) Ambiente e infrastrutture (b) Produzione, competitività, industria, artigianato (e) Risorse umane, equilibrio sociale (d) Agricoltura, sviluppo rurale (e) Pesca e acquacoltura (f) Turismo (g) Assistenza tecnica (h) 214,6 305,9 279,7 394,3 242,7 24,5 21. 1 16. 4 Totale % 1. 499,2 100% 202,7 291,1 178. 6 1. 8 46,3 10,1 14,8 48,7 35,1 359,2 21,1 9,8 738,4 49% 4,8 412,1 27% 242,7 1. 7 318,0 2 1% 6,1 24,5 0,1 30,7 2% (e) ,e% W i *. • (h) t» (a) w% (d) 27% (b) 20% (e) 19% Attuazione nel 1995 Le preoccupazioni ambientali dei DOCUP francesi sono molteplici, a causa della diversità delle regioni stesse. Esse rappresentano globalmente circa 323 milioni di ECU del contributo comunita rio (15% degli stanziamenti dell'obiettivo 1 in Francia). Nei DOM, il settore principale è quello dell'acqua: in Guadalupa (asse ambiente: 39,6 milioni di ECU del FESR e del FEAOG) il principale investimento, finanziato dal FEAOG, è un grande progetto di irrigazione; in Martinica (asse ambiente: 50,5 milioni di ECU del FESR) la principale preoccupazione è la protezione contro gli allagamenti e le piene; alla Riunione (asse ambiente: 178,5 milioni di ECU del FESR), gli stanziamenti sono concentrati sulla gestione delle risorse idriche destinate all'irrigazione; in Guiana (asse ambiente: 18,9 milioni di ECU del FESR), circa la metà delle misure sono incentrate sul ripristino della rete idrica, a cui bisogna aggiungere la concessione di 2 milioni di ECU del FEAOG per lo studio e la tutela della biodiversità della foresta tropicale. In Corsica, la salvaguar dia dell'ambiente (30,7 milioni di ECU del FESR) è orientata, da una parte, verso misure di bonifica del litorale e di trattamento dei rifiuti domestici (84% dell'asse ambiente) e, dall'altra, verso la valorizzazione del patrimonio, ossia il restauro di edifici con l'impiego di materiali tradizionali. Infine, nel Nord-Pas-de-Calais, la maggior parte del contributo comunitario all'am biente è assegnata al risanamento delle zone industriali e urbane abbandonate e al disinquinamen to industriale (21,9 milioni di ECU del FESR), ma anche alla ricerca e alle tecnologie ambientali (11,3 milioni di ECU del FESR), nonché alla formazione in questo settore (0,9 milioni di ECU del FSE). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 51 I 6 DOCUP francesi (Corsica, Guadalupa, Guiana, Martinica7RiunTòne e Avesnes-Douai-Valencien- nes nel Nord-Pas-de-Calais) sono stati approvati dalla Commissione nel luglio 1994 e rappresentano complessivamente un contributo dei Fondi strutturali di 2, 189 miliardi di ECU. L'avvio di questi DOCUP è avvenuto piuttosto lentamente. In Guiana, per quanto riguarda il controllo degli interven ti, persistono difficoltà di monitoraggio dei programmi comunitari poiché a tale scopo non è ancora stata costituita la Cellula Europa. Tuttavia, dobbiamo sottolineare lo sforzo compiuto dalle autorità nazionali e regionali per definire in modo più preciso i metodi di istruzione dei progetti a livello locale e comunicare ai comitati di sorveglianza le informazioni sui criteri di selezione dei progetti e i relativi elenchi. Inoltre, irl tre regioni su sei, la struttura di valutazione è stata già insediata o è in corso di insediamento. Nel quadro del partenariato, dal 21 al 23 novembre è stato organizzato alla Riunione un «workshop» con i funzionari regionali per discutere temi riguardanti l'attuazione dei programmi comunitari, quali la gestione dei Fondi strutturali e le modalità di sviluppo. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 In merito alla realizzazione finanziaria, ad eccezione della Corsica e della Martinica, che hanno un registrato un notevole ritardo e per le quali nel 1995 non è stata realizzata alcuna operazione finanziaria del FESR, tutte le altre regioni (Guadalupa, Riunione, Nord-Pas-de-Calais e Guiana) hanno dichiarato spese sufficienti a consentire alla Commissione di impegnare la quota 1995 dei programmi e di pagare il secondo anticipo relativo alla quota 1994. Tuttavia, solo le regioni Guadalupa e Guiana hanno dichiarato spese (60% della quota 1994) tali da consentire lo sblocco dei pagamenti del primo anticipo della quota 1995. Per il settore della pesca, non è stata adottata nemmeno una decina di progetti per ciascuna regione, tranne per la Corsica, dove il programma procede ad un ritmo soddisfacente. Tabella 14: Obiettivo 1 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) ' ' % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DOCUP Hainaut DOCUP Corse DOCUP Guadelupe DOCUP Guyane DOCUP Martinique DOCUP Réunion IJ39. 6 679,4 794,2 304,4 620,7 1. 267,2 5. 005,4 440,0 249,9 344,8 164,9 329,8 659,7 2. 1894 9. 4 14,2 54,0 8. 1 24,4 112,2 222,4 69,9 48,5 100,6 26,9 57,6 194,2 497,6 16% 19% 29% 16% 17% 29% 23% 8. 9 10,5 32,4 7. 6 21. 9 66. 2 147,4 40,0 27,4 56,0 17,0 38,5 107,9 286,7 57% 56% 56% 63% 67% • 56% 58% TOTALE Infine, su richiesta delle autorità francesi, vari programmi del periodo di programmazione preceden te 1989-1993 sono stati oggetto di una proroga delle scadenze dei pagamenti nazionali ai beneficiari finali. IRLANDA Promemoria della program/navone del QCS 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR FSE Settore produttivo (a) Infrastrutture economiche (b) Risorse umane (e) Sviluppo locale (d) Assistenza tecnica (e) 2. 508,0 1. 113. 0 1. 732. 0 257. 0 10,0 5. 620,0 100% 1. 099,0 1. 113,0 160. 0 180. 0 10. 0 2. 562,0 46% Totale % milioni di ECU FEAOG 1. 038,0 324,0 SFOP 47. 0 (e) (d) 5% (e) 0. 2% (a) 44% 1. 572. 0 57,0 20. 0 1. 953,0 35% 1. 058,0 19% 47,0 1% (b) 20% 52 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Nuovi interventi adottati nel 1995 Il solo nuovo intervento approvato nel 1995 a favore dell'Irlanda costituisce un contributo del FESR ad un grande progetto ai sensi dell'art. 16, paragrafo 2 del regolamento di coordinamento: il Tallaght Hospital. Il contributo del FESR è di 39,4 milioni di ECU, per un costo totale di. 131,2 milioni di ECU (partecipazione FESR: 30%)n. Si tratta di un primo esempio d'intervento del FESR nel settore della sanità in Irlanda e riguarda la costruzione e la dotazione delle necessarie strutture dell'ospedale universitario di Tallaght (regione di Dublino). Questo nuovo ospedale avrà una capacità di 513 letti, e fornirà circa 1500 posti di lavoro diretti e 1100 indotti. Attuazione nel 1995 L'attenzione verso l'ambiente si manifesta in un sottoasse all'interno dell'asse prioritario «infra strutture economiche» del QCS. Questo sottoasse è stato tradotto in un PO dotato di 78 milioni di ECU del FESR (1,4% degli stanziamenti comunitari). Esso è incentrato su: alimentazione idrica, trattamento delle acque di scarico, canalizzazione delle acque, gestione dei rifiuti urbani e pericolosi, gestione e salvaguardia delle coste, controllo e ricerca in materia ambientale. L'attuazione dei PO irlandesi è proceduta in modo normale nel 1995. Solo il PO «industria», che riguarda anche le azioni nel settore dell'industria agroalimentare, ha registrato un leggero ritardo a causa del ritardato avvio delle operazioni, che si prevede di colmare con un aumento dei tassi di pagamento nel 1996. L'avanzamento nella realizzazione degli obiettivi quantificati (indicatori macro e microeconomici) fissati dal QCS è soddisfacente. Un solo il programma, quello di assistenza tecnica (contributo dei Fondi strutturali di 10 milioni di ECU), deve essere ancora approvato: era previsto che ciò avvenisse all'inizio del 1996. Il PO agricoltura e sviluppo rurale è in piena esecuzione, ad eccezione di alcune azioni. Le spese seguono il piano di finanziamento. Sono stati sollecitati alcuni provvedimenti, in particolare un controllo dell'inquinamento agricolo. Altre azioni sono sospese per mancanza di stanziamenti. Durante l'anno 1995, un consulente indipendente ha esaminato il sistema di indennità compensative e l'equilibrio tra gli aiuti al reddito e le misure di sviluppo. Per il settore della pesca, sono stati approvati complessivamente 155 progetti finanziati dallo SFOP nei settori della modernizzazione della flotta, dell'acquacoltura, della commercializzazione/promo zione dei prodotti. L'investimento totale relativo a questi progetti ammonta a 31 milioni di ECU. Il controllo degli interventi viene condotto su tre livelli: il comitato di sorveglianza del QCS, i comitati di sorveglianza di ciascun PO e i comitati di otto autorità regionali. Il comitato di sorveglianza del QCS è composto da rappresentanti dei ministeri interessati, della Commissione e della BEI. I comitati di sorveglianza dei PO sono costituiti da rappresentanti delle parti sociali e dei funzionari interessati. A titolo di esempio, il comitato di coordinamento delle azioni a favore delle risorse umane, il cui compito consiste nel seguire le questioni orizzontali aventi un impatto sulla qualità e l'efficacia del sistema di formazione, si è riunito per la prima volta nel 1995. Sono stati esaminati l'avanzamento delle azioni cofinanziate dal FSE nell'ambito del QCS, io sviluppo delle misure di formazione dei formatori e per l'uguaglianza di opportunità, nonché le misure relative alla certificazione. A livello regionale, fanno parte dei comitati rappresentanti di organizzazioni di volontariato e delle collettività locali oltre a rappresentanti delle autorità e degli enti pubblici e delle parti sociali. I comitati di sorveglianza dei principali PO sono assistiti da esperti esterni, indipendenti e permanenti. Inoltre, sono state insediate tre unità di valutazione operanti a tempo pieno e ne sarà creata una quarta all'inizio del 1996. Queste unità valuteranno gli aspetti specifici del QCS e dei PO ed assisteranno gli esperti esterni. Esse contribuiranno anche alla preparazione della revisione intermedia dei programmi. " Cfr. allegato 6: «Grandi progetti adottati nel 1995». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 771995 nella programmazione 1994-1999 53 Sebbene i pagamenti del 1994 siano stati inferiori alle previsioni (513 milioni di ECU pagati a fronte di previsioni iniziali per 771 milioni), gran parte del ritardo è stato recuperato alla fine del 1995. I pagamenti dei Fondi strutturali nel 1995 sono ammontati a 856 milioni di ECU a fronte di un bilancio iniziale di 834 milioni. Gli stanziamenti relativi ai primi due anni del QCS sono quindi stati pagati per P85% delle previsioni. Tabella 15: Obiettivo 1 - Irlanda - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 199S Impegni 1994-1995 (2) % Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 199S GP Tallaght hospital | 131,2| 39,4| 39,4| 39,4| 100%) 31. 5) 31,5| 80% 1994 PO Agricoltura, svil. rurale PO Sviluppo locale PO Industria PO Infrastrutture economiche PO Pesca PO Risorse umane PO Servizi ambientali PO Turismo PO Trasporti TOTALE 1. 791,4 420,1 2. 843,7 319,6 177,0 2. 362,3 125,6 805,9 1. 406,2 10. 383,1 956,7 257,0 1. 029. 0 108,0 78,0 1. 732,1 78,0 4563 888,0 5. 622,5 160,1 33,6 127,1 103 123 266,1 6,2 51,5 247,6 954,2 299,4 54,8 261,1 11,9 20,5 541. 9 24,0 94,0 333,2 1. 680,1 31% 21% 25% 11% 26% 31% 31% 21% 38% 30% 178,6 22,1 102,9 8. 7 10. 6 264,9 10,3 51. 0 175,8 8564 263,0 32,7 196. 0 9,5 14. 7 481,6 19. 2 77. 2 244,2 1. 369,6 88% 60% 75% 80% 72% 89% 80% 82% 73% 82% ITALIA Promemoria della programmazione del QCS 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Comunicazioni (a) Industria, artigianato (b) Turismo (e) Sviluppo rurale (d) Pesca(e) Infrastrutture economiche (f) Risorse umane (g) Assistenza tecnica (h) 2. 159. 6 3. 707,5 862,1 2. 340,7 257. 4 3. 235,9 2. 209,1 87. 7 14. 860,0 100% 2. 159,6 3. 557,2 774,6 55. 0 2. 992. 5 61. 4 59. 7 9. 660,0 65% Totale % 150,3 87,5 57,7 24,4 243,4 2. 147,7 28,0 (g) ,s% <h> ,H W «* 2. 228,0 233,0 (f) 21% 2. 739,0 18% 2. 228,0 15% 233,0 2% (e) 2% (d) 16% (e) 6* (b) 24% Il QCS per le regioni italiane dell'obiettivo 1 (Mezzogiorno) prevede una spesa totale di 32,44 miliardi di ECU, di cui 14,860 miliardi di sovvenzioni comunitarie. Esso viene attuato complessivamente attraverso 13 PO multiregionali, 10 PO regionali e un grande progetto, adottati nel 1994 e 1995. Nuovi programmi adottati nel 1995 Nel corso dell'anno 1995, sono stati adottati complessivamente undici interventi, per un contributo totale dei Fondi strutturali di 8,085 miliardi di ECU. Sei di questi interventi sono PO regionali che rappresentano 4,289 miliardi di ECU del contributo comunitario, e quattro sono programmi multire gionali. Uno di essi, il PO «Industria» rappresenta, da solo, il 26% del contributo totale del FESR stanziato per il Mezzogiorno e prevede — tra l'altro — il cofinanziamento del regime generale italiano di aiuto all'investimento produttivo. Infine,-in Calabria è stato adottato un grande progetto, il Gioia Tauro (40 milioni di ECU su un costo totale previsto di 120 milioni),ì. Questo grande progetto ai sensi dell'articolo 16. 2 del regolamento di coordinamento riguarda la riconversione del porto di Gioia Tauro in un grande porto per container, che dovrebbe occuparsi principalmente di «transhipment», al fine di adeguarne le infrastrutture di base all'evoluzione del trasporto marittimo mondiale. Questo progetto dovrebbe creare 1. 500 posti di lavoro diretti e indotti. Cfr. allegato 6: «Grandi progetti adottati nel 1995». 54 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Quasi il 10% delle risorse totali del FESR deve ancora essere oggetto di una programmazione a livello nazionale. Si tratta in particolare dei PO multiregionali «energia», «ambiente» e «assistenza tecni ca», di interventi multiregionali e regionali da avviare grazie a sovvenzioni globali (che sono state oggetto di un regime di inquadramento a livello nazionale) e di alcuni grandi progetti (autostrada lyfessina-Palermo). Gli impegni per i prossimi anni dipenderanno dunque dall'approvazione di questi interventi, nonché dall'avanzamento — in termini di spese nazionali — dei programmi già approvati. Attuazione nel 1995 Il ritardo registrato nel 1994 nell'attuazione del QCS è stato parzialmente recuperato nel 1995. I problemi incontrati dall'Italia nell'utilizzazione delle risorse comunitarie — e che si sono manifestati in modo evidente nel corso del precedente periodo di programmazione — sono dovuti soprattutto alla mediocrità del contesto politico-amministrativo nazionale. Al fine di migliorare le condizioni generali dell'attuazione degli interventi comunitari in Italia, la Commissione e il governo italiano hanno concluso un accordo il 26 luglio 1995, che in seguito è stato esteso alle regioni e province autonome in occasione della conferenza Stato-regioni del 29 settembre 1995. Nell'ambito di quésto accordo, il governo italiano si è impegnato a rafforzare le strutture amministrative centrali e regionali, a migliorare le procedure di attuazione delle azioni cofinanziate, a rafforzare l'assistenza tecnica ed in particolare il sistema di monitoraggio, di valutazione e di controllo dei programmi, e a garantire la copertura finanziaria della quota nazionale dei programmi. L'attuazione di questo accordo rappresenta una condizione fondamentale per un migliore impiego degli stanziamenti comunitari nel corso del presente periodo di programmazione. Alla fine dell'anno 1995, il governo italiano ha dimostrato di aver intrapreso, in particolare nel secondo semestre, una serie di iniziative relative alle strutture amministrative, all'attuazione di un nuovo sistema integrato di monitoraggio e di procedure di selezione di esperti esterni e alla messa a disposizione di risorse finanziarie di contropartita. Queste iniziative traducono in termini concreti lo spirito dell'accordo e fanno prevede re un miglioramento delle condizioni di gestione dei programmi. L'ambiente è stato oggetto di due sottoassi del QCS italiano, entrambi inclusi nell'asse prioritario «Infrastrutture». Si tratta in primo luogo delle risorse idriche (1,119 miliardi di contributo del FESR), per le quali l'obiettivo è di aumentare le risórse disponibili e di migliorarne la distribuzio ne, di ridurre le fuoriuscite dalle canalizzazioni e di razionalizzare la gestione e la manutenzione delle strutture. Il secondo aspetto riguarda la tutela dell'ambiente (748 milioni di ECU di contributo del FESR e del FSE) e mira al risanamento di zone particolarmente inquinate e in degrado, all'eliminazione di situazioni di grave rischio per l'ambiente, alla salvaguardia del patrimonio naturale e alla promozione dei servizi pubblici a fini ambientali (acque e rifiuti urbani). Questi due sottoassi rappresentano 1,867 miliardi di contributo comunitario, ossia il 12,6% degli stanziamenti del QCS. Essi sono attuati, per la metà degli stanziamenti, a livello pluriregionale e, per l'altra metà, a livello regionale in ciascun PO regionale. Per quanto riguarda il livello pluriregionale, il PO risorse idriche è stato adottato nel 1995 con un contributo del FESR di 871 milioni di ECU, e il PO ambiente doveva essere adottato nel 1996 (48 milioni di ECU del FESR). In merito agli interventi del FEAOG, nella maggior parte dei programmi le misure sono organizzate per tipo di produzione al fine di adeguare l'ammodernamento della produzione e della commercializ zazione in funzione della domanda del mercato. Sono anche previsti interventi a favore di attività alternative rispetto all'agricoltura tradizionale, quali l'agroturismo, il turismo rurale, la piccola trasformazione e la vendita diretta di prodotti tradizionali tipici della campagna. I programmi comprendono, inoltre, misure di ricerca e di prestazioni di servizi per il trasferimento di tecnologia e la divulgazione in ambito agricolo. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 55 Alcune realizzazioni significative in materia di agricoltura e di sviluppo rurale: In Sardegna (PO adottato nel 1994): • 1. 300 imprese dei settore ovino-caprino (417. 000 capi) hanno benefi ciato dell'aiuto comunitario per migliorare le condizioni igieniche e sanitarie di produzione del latte; • 32 progetti di modernizzazione delle cooperative di produzione casea- ria; •_34 progetti per l'allevamento e l'addestramento del cavallo «anglo- arabo-sardo» nel settore del turismo rurale. In Abruzzo (PO adottato nel 1995): • 160 progetti finanziati per lo sviluppo rurale, di cui 110 a favore del turismo rurale. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, il livello di impegno dei Fondi da parte della Commis sione nel 1995 è soddisfacente rispetto all'importo previsto nel QCS, ad eccezione degli impegni del FSE che sono inferiori alle previsioni. Tuttavia, i livelli degli impegni del 1995 non sono stati sufficienti a recuperare interamente il ritardo del 1994. Alla fine del 1995 rimaneva quindi una differenza di 1,2 miliardi di ECU. In termini di realizzazione in loco (vale a dire di spese effettuate dalle autorità incaricate dell'attuazione), la situazione dei programmi nel 1995 è risultata molto precaria. Complessivamente, alla fine del secondo anno del periodo di programmazione, era stato speso soltanto il 2% del totale degli stanziamenti previsti per 6 anni. Tabella 16: Obiettivo 1 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 PO regionali PO Abruzzo PO Abruzzo (1) PO Calabria (1) GP Porto di Gioia Tauro PO Campania PO Puglia PO Sicilia PO pluriregionali PO Industrie e servizi PO Divulgazione agricola (1) PO Risorse idriche PO Turismo 1994 PO regionali PO Basilicata PO Calabria PO Molise PO Sardegna PO pluriregionali PO "Emergenza" Occupazione PO Formazione dei formatori PO Formazione dei migranti PO Ministero dell'Istruzione PO Pesca PO Ricerca - Sviluppo PO Telecomunicazioni PO Trasporti ferroviari PO Assistenza tecnica (2) (1) PO mono fondo FEAOG (2) PO monofondo FSE TOTALE 333,4 167,1 482. 0 120. 0 2. 890. 8 2. 406,4 2. 603,1 4. 962,4 231,4 2. 008,3 302. 8 1. 129,5 1. 308,0 522. 7 2. 103,4 524,0 271. 4 29,5 395,0 560,0 1. 341,3 1. 076,1 1. 756. 6 112,1 27. 637,4 150,5 83,9 241,0 40,0 IJ27. 9 1. 148,4 1-337,2 2. 592,7 162,0 871,0 130,0 583,2 580,3 292,0 967. 1 355. 7 184,0 20,0 254. 0 233,0 784,0 376,7 701,0 76,0 13. 491,6 75,0 59,4 • 76,2 40,0 124,0 203,7 189,4 746,9 34. 4 140,7 22,2 51,7 1,0 26. 8 50,9 0,0 0,0 0. 0 48,9 34,6 8,2 102,3 192. 6 0. 0 2. 228,6 , ' 91,5 59,4 76,2 40,0 177,2 203,7 189,4 750,3 34,4 140,7 22,2 61% 71% 32% 100% 13% 18% 14% 29% 21% 16% 17% 98,1 ' 72,9 37. 7 170,6 32,7 16. 9 1. 8 68. 5 66. 5 6S. 9 215. 9 385. 2 7,0 3. 024,7 17% 13% 13% 18% 9% 9% 9% 27% 29% ' 8% 57% 55% 9% 22%j 37,5 ' ' 30,7 41,8 0. 0 63,2 92,9 74,1 373. 5 17. 2 70,3 II. 1 29,2 19,1 15,5 25,5 0. 0 0. 0 0. 0 24,4 0,0 4. 1 34. 1 211. 9 0,0 1. 176,1 •45,8 30. 7 41,8 0. 0 89,8 92,9 74,1 375. 2 17,2 70. 3 11,1 52,4 36,5 19,3 • 86,9 16,3 8. 5 0. 9 34,3 • 16,0 32. 9 90,9 308,2 3,5 1. 555,4 50% 52% 55% 0% 51% 46% 39% 50% 50% 50% 50% 53% 50% 51% 51% 50% 50% 50% 50% 24% 50% 42% 80% 50% 51% 56 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Peraltro, per il QCS del primo periodo di programmazione 1989-1993, lo scarso utilizzo dei fondi comunitari ha indotto la Commissione e lo Stato italiano a negoziare, nell'ambito dell'accordo del 26 luglio 1995, un'ultima proroga dei termini per gli impegni nazionali fino al 31 dicembre 1995. Poiché alla fine del 1995, il governo italiano aveva intrapreso azioni che concretizzavano tale accordo, è stata confermata la proroga dei termim* dei pagamenti comunitari, il che dà alle autorità italiane due anni di tempo dalla scadenza degli impegni nazionali per provvedere al saldo dei pagamenti. Queste ultime proroghe hanno permesso alle autorità italiane di raggiungere la quasi totalità degli impegni nazionali e regionalij)er il periodo 1989-1993 (100% per i PO a gestione centrale e 98,7% per i PO a gestione regionale), mentre, per i pagamenti, resta ancora molto da fare, soprattutto per i PO a gestione regionale che, alla fine del 1995, presentavano un tasso medio di avanzamento del 65% (con punte del 44% per la regione Puglia e del 75% per la regione Basilicata). P A E SI BASSI Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Promozione industriale (a) Turismo (b) Agricoltura, sviluppo rurale (e) Pesca(d) Risorse umane (e) Infrastrutture delle imprese (f) Infrastrutture di trasporto (g) Ricerca e sviluppo (h) Assistenza tecnica (i) 22,0 5,2 21,2 8,2 28,0 17,0 31,4 14,4 2,6 150,0 100% H. 9 4,3 10,1 0. 9 0,9 16,5 31,0 14,4 1,0 80,0 53% 27,1 0,5 0,4 1. 0 40,0 27% 21. 2 8,2 (g) 0,3 21,5 14% 0. 3 84 6% Totale % 0)2% (d) s% (e) io» Attuazione nel 1995 Il DOCUP adottato per i Paesi Bassi il 21 giugno 1994 riguarda il Flevoland. Il contributo totale dei Fondi strutturali ammonta a 150 milioni di ECU. Il principale progetto inserito nel programma, la trasformazione della strada nazionale N27 in autostrada (A27), che migliorerà le comunicazioni fra il Flevoland ed il centro e il sud dei Paesi Bassi, è in corso secondo il calendario prestabilito. Un'altra parte del programma consiste nella misura «occupazione» che prevede la possibilità di concedere aiuti ad imprese che creino occupazione e che abbiano sede, o si stiano insediando, nel Flevoland. Nel 1995, il numero totale dei partecipanti ad azioni del FSE è stato superiore alle previsioni (1. 788 contro 985). L'ufficio regionale di collocamento ha varato alcune delle più importanti attività previste nel DOCUP. Questo ha richiesto intensi preparativi e l'inserimento di nuovi aderenti, ma contemporaneamente ha consentito un ampliamento della base delle attività cofinanziate dal FSE. La tutela dell'ambiente non beneficia di un asse a sé nel DOCUP del Flevoland. Le misure ambientali sono infatti inserite in diversi assi: agricoltura, turismo, industria. È tuttavia possibile stimare che il contributo per la tutela dell'ambiente (il 3% dello stanziamento comunitario totale) sia di circa 5 milioni di ECU, principalmente destinato a misure quali il sostegno alle PMI per l'introduzione di procedimenti di produzione meno inquinanti e che consumino meno energia (1 milione di ECU), la lotta contro l'inquinamento atmosferico e delle acque, la riduzione dell'impie go di antiparassitari e diserbanti, la salvaguardia della biodiversità, la gestione delle falde idriche del polder, la decontaminazione del «Ketelmeer». Per quanto riguarda il controllo e lo studio dell'impatto del DOCUP, la regione Flevoland ha messo a punto la rete DIN («targets-efforts network:») che mira ad assicurare un efficiente controllo del DOCUP misurando la sua incidenza sull'economia del Flevoland. Questo programma è stato completato nel 1995 e diverrà operativo nel 1996. Le aspettative sono, ad esempio, che progetti approvati prima della fine del 1995 permettano di creare 1. 600 posti di lavoro permanenti diretti, oltre 3. 000 posti permanenti indotti e quasi 2. 800 posti temporanei. L'obiettivo prefissato è un incremento di 15. 000 posti di lavoro netti tra il 1994 e il 1999. Inoltre, l'Università di Wageningen ha Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 57 elaborato, per la provincia del Flevoland, un documento di lavoro riguardante i criteri di selezione, molto severi, dei progetti agricoli, i criteri di valutazione dei progetti innovativi, e l'impatto sull'occupazione nel settore agricolo. Infine, nel 1995 è stato organizzato un seminario riguardante anche altre regioni dell'obiettivo 1 (Burgenland, Highlands & Islands, Irlanda del Nord, Merseyside, Irlanda) per lo scambio di esperienze nell'attuazione dei programmi. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Anche l'attuazione finanziaria del DOCUP si è svolta in modo soddisfacente, traducendosi in impegni a livello nazionale. Tuttavia, per quanto riguarda la quota del FEAOG, la lentezza nell'attuazione delle azioni, ha comportato un notevole ritardo a livello dei pagamenti. Così, alla fine del 1995, le spese pubbliche erano di 1,3 milioni di ECU per le misure agricole mentre la totalità delle spese previste per le quote 1994 e 1995 era di 24,8 milioni di ECU. Per la quota di competenza del FESR invece, la provincia del Flevoland ha trasmesso, nel dicembre 1995, la richiesta di impegno della quota 1995, il che indica uno svolgimento normale dei progetti previsti. Si è constatato un analogo stato di avanzamento per le azioni nel settore della pesca finanziate dallo SFOP. Tabella 17: Obiettivo 1 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 958,7 150,0| 17,2 37. 2J 25%| 9. 6 19,6 53% 1994 DOCUP Flevoland PORTOGALLO Promemoria della programmazione del QCS 1994-1999 Assi prioritari Totale FESR Risorse umane e occupazione (a) Competitività economica (b) Qualità della vita (e) Base economica regionale (d) Assistenza tecnica (e) 3. 059,6 6. 306,2 1. 264,0 3. 1443 205,9 13. 980,0 100% 918,0 4. 073,2 936. 0 2. 661. 8 134,9 8. 723,9 62% Totale % Interventi approvati nel 1995 FSE 2. 141,6 414. 0 328. 0 194,1 71,0 3. 148,7 23% milioni di ECU FEAOG SFOP (d) 22% ì "' (e) 1% (a) 22% 1. 637,0 182,0 257. 2 31,2 1. 894,2 14% 213,2 2% (e) 9% (b) 46% Nel 1995 la Commissione ha approvato una sola sovvenzione globale a sostegno degli investimenti a livello comunale. La convenzione tra la Commissione e l'ente intermediario è stata firmata il 15 novembre 1995. Il QCS portoghese è stato dunque attuato con 9 PO pluriregionali e 7 PO regionali, tutti adottati nel 1994, ed una sovvenzione globale approvata nel 1995. Questi interventi rappresenta no la totalità degli interventi programmati nell'ambito del QCS. Attuazione nel 1995 L'anno 1995 si è rivelato globalmente soddisfacente. I programmi hanno, in gran parte, rispettato gli obiettivi fissati per quell'anno. In alcuni casi si è tuttavia constatata un'esecuzione più carente, ma un'energica azione di sostegno e di controllo in loco avviata dalle autorità portoghesi dovrebbe permettere di recuperare i ritardi dei programmi in questione. 58 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Le misure a favore dell'ambiente sono inserite, nel QCS portoghese, nell'asse prioritario «qualità della vita», ma anche nei programmi regionali a titolo dello sviluppo regionale. I finanziamenti previsti nei PO regionali sono ingenti (1,056 miliardi di ECU, 7,6% del contributo del QCS) e mirano in modo particolare ai seguenti fattori: alimentazione e distribuzione idrica, raccolta e trattamento dei rifiuti urbani e delle acque discarico, riduzione dell'inquinamento fluviale, tutela delle coste e dei biotopi, informazione della popolazione. Nell'ambito della priorità del migliora mento della qualità della vita, l'ambiente ed il ricupero delle aree urbane sono anche oggetto di un PO con una dotazione di 559 milioni di ECU del FESR, formato da due sottoprogrammi. Dal punto di vista ambientale (260 milioni di ECU), sono previste misure di conservazione e di valorizzazione del patrimonio naturale, di miglioramento dell'impatto delle attività produttive sull'ambiente, di informazione e formazione, nonché di assistenza tecnica. Il ricupero delle aree urbane (299 milioni di ECU) riguarda zone occupate da baraccamenti e zone in degrado, EXPO '98 e la prestazione di assistenza tecnica. Per quanto riguarda i programmi già adottati, occorre precisare che due dotazioni supplementari, derivanti dall'indicizzazione 1995 sono state assegnate, da una parte, dal FEAOG-O per 39,1 milioni di ECU, nell'ambito del sottoprogramma «Agricoltura» al fine sia di rimediare alle conseguenze della prolungata siccità del 1995, e, dall'altra, dal FSE per 14,5 milioni di ECU, nel quadro del PO «Conoscenza e innovazione» al fine di rafforzare l'insegnamento professionale nel sottoprogramma «istruzione». Inoltre, per quanto riguarda il ritmo di esecuzione, si è constatato un ritardo di attuazione del PO «promozione del potenziale di sviluppo regionale» («sviluppo endogeno»). Questo ritardo si spiega, almeno in parte, con il carattere innovativo di questo programma e con la necessità di istituire numerosi strumenti giuridici per decentralizzarne la gestione (accordi con associazioni locali di sviluppo, convenzioni con le banche, ecc. ). Nondimeno, era previsto l'avvio in loco di numerosi sottoprogrammi e misure relativi a questo PO (insediamenti rurali, centri di interesse storico, regimi di aiuti) all'inizio dei 1996. All'interno del PO «ambiente e rinnovamento urbano», il sottoprogramma «rinnovamento urbano» ha registrato un'esecuzione molto scarsa (16%), che si spiega parzialmente con le difficoltà incontra te neh"esproprio dei terreni. Quanto al sottoprogramma «commercio», che si inserisce nel PO «adeguamento economico» e per il quale è prevista una riprogrammazione, il suo scarso tasso di esecuzione (20% per gli anni 1994-95) è dovuto soprattutto alla natura delle azioni che il programma finanzia, le quali richiedono un lungo periodo di attuazione. All'interno dello stesso PO «adeguamento economico» figura il sottopro gramma «pesca», per il quale il primo semestre è stato caratterizzato essenzialmente dalla selezione e dalle prime decisioni ministeriali a favore dei potenziali beneficiari, nonché dall'attuazione delle azioni programmate. Il secondo semestre è stato caratterizzato da un miglioramento del tasso di realizzazione delle azioni e dalla preparazione della valutazione dei PO, i cui bandi relativi alla designazione di esperti indipendenti erano previsti per l'inizio del 1996. In questo periodo si sono svolte sei riunioni del comitato di sorveglianza che hanno contribuito ad accelerare l'attuazione delle prime azioni. Tuttavia, al fine di rimediare allo scarso tasso di realizzazione del 1994, è stata adottata una riprogrammazione delle scadenze finanziarie dopo le riunioni del comitato di sorveglianza. È stata adottata, inoltre, una misura specifica dello SFOP a favore degli equipaggi portoghesi danneg giati dalla scadenza dell'accordo di pesca con il Marocco13. Questa misura mirava a compensare l'interruzione temporanea dell'attività (da maggio a novembre 1995), dovuta alla mancanza di un nuovo accordo. L'importo relativo a questa misura è di soli 4,8 milioni di ECU. Inoltre, gli stanziamenti SFOP già accordati al Portogallo nel quadro del QCS sono stati in parte destinati altrimenti, al fine di indennizzare gli armatori per l'inattività temporanea delle loro imbarcazioni, in base all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 3699/93. Per l'intero periodo di inattività, si sono resi disponibili 4 milioni di ECU, di cui 3 milioni a carico del bilancio comunitario. 11 Cfr. capitolo I. A. 5. 2: «Obiettivo 5a pesca». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 59 Per quanto riguarda il sottoprogramma «energia», che si inserisce nel PO «infrastrutture», il ritardo nell'esecuzione finanziaria di questo intervento è dovuto al trasferimento di alcuni progetti, inizial mente previsti in questo sottoprogramma, all'iniziativa comunitaria INTERREG-sezione REGEN'4, e soprattutto al fatto che, per i progetti trasferiti, era prevista una massiccia esecuzione per gli anni 1994 e 1995. Alla fine del 1995 era in corso una riprogrammazione che intendeva adeguare le previsioni degli anni 1994 e 1995 tenendo conto di questi trasferimenti. Infine, per il PO «assistenza tecnica», la decisione di approvazione di questo programma era stata adottata dalla Commissione soltanto il 20 dicembre 1994. Questa approvazione tardiva spiega il livello di realizzazione. Si prevede che il FESR debba assorbire gli stanziamenti del 1994 nel 1996, mentre le autorità portoghesi hanno introdotto una richiesta di riprogrammazione della sezione FSE volta a trasferire alcuni stanziamenti non utilizzati nel 1994 (8,2 miliom di ECU) agli anni 1996 (4,1 miUoni di ECU) e 1997 (4,1 milioni di ECU). Un solo programma è stato modificato nel 1995, il PO «promozione del potenziale di sviluppo regionale» sopra menzionato. Questa modifica, avvenuta il 13 novembre 1995, riflette la decisione del comitato di sorveglianza. Il finanziamento comunitario del programma resta immutato (595 milioni di ECU, di cui 405 milioni del FESR, 81 miUoni del FSE e 109 miUoni del FEAOG-O). La principale modifica riguarda l'introduzione di un sistema di aiuti alle piccole e micro-imprese, il cui principale obiettivo è di promuovere la creazione di nuovi posti di lavoro (circa 20. 000). Questo regime è di prima importanza per il rilancio deU'economia locale e rurale colpita dalla desertificazio ne e da altri problemi di sviluppo. Gli impegni presi neUa versione iniziale del programma, segnatamente la creazione di enti di sviluppo regionale (volti, progressivamente, ad un maggiore decentramento e ad un aumento deUa collaborazione tra gU operatori economici, pubblici e privati) ed il rafforzamento della politica a favore deUe città di media grandezza (come fattore di sviluppo dei centri urbani in grado di svolgere un ruolo strutturante su scala regionale) vengono mantenuti nella nuova versione. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Globalmente, lo stato di avanzamento del QCS portoghese a Uvello finanziario è molto soddisfacen te. Il tasso medio di esecuzione in loco dei programmi è stato nel 1995 dell'85%, considerando i Fondi nel loro complesso (93% per il FESR, 98% per il FSE). Per quanto riguarda gU impegni comunitari, essi rappresentano un terzo del contributo previsto per l'intero periodo. Tabella 18: Obiettivo 1 - Portogallo - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (miliom di ECU) %. (3V(2) Programmi e anno d'adozione Pagamenti 1995 Impegni 1995 Costo totale Impegni 1994-1995 (2) % imi) Pagamenti 1994-1995 (3) Contributo FS (1) 1995 PO pluriregionali SG Sostegno all'investimento locale 33,3 25,0 25. 0 25. 0 100% 0. 0 0. 0 0V« 1994 PO regionale PO Açores PO Alentejo PO Algarve PO Centro PO Lisboa e Vale do Tejo PO Madeira PO Norte PO pluriregionali PO Ambiente/risanamento urbano PO Assistenza tecnica PO Conoscenza e innovazione PO Formazione e occupazione PO Infrastrutture PO Ammodernamento economico POPRJNEST(I) PO Sviluppo endogeno PO Saniti e integrazione sociale (I) Infrastruttura statistica TOTALE 857,6 250,6 101,9 490,5 517,2 665. 2 721,1 973,7 135,6 2. 257. 0 1. 903. 3 3. 915,8 11. 678,8 40. 0 1. 231,8 940,0 26. 7134 616,0 182,0 76,0 362,0 382,0 369. 3 537. 0 559. 0 101,7 1. 675. 0 1. 384,6 1. 987. 0 4. 319. 2 30. 0 595. 0 705,0 13. 905,8 84. 7 57,7 24,9 60,0 94. 0 82,4 97,8 0. 0 11. 0 210,7 219,3 0,0 284. 3 7. 3 14. 0 106,6 1. 379,7 •216. 2 78,6 28,5 126. 0 124. 5 148. 6 210. 0 55,1 28,6 587. 6 409. 3 618. 5 1. 526. 2 22. 3 67. 2 276. 5 4. 548,8 35% 43% 37% 35% 33% 40*/. 39% 10% 28% 35% 30% 31% 35% 74% 11% 39% 33 V. 96. 9 27. 0 15. 9 47. 0 65. 1 74. 8 77. 8 16. 5 8. 2 232,5 251. 8 259. 0 403. 8 7. 4 11. 1 72,3 1. 667,0 181,2 43. 8 18. 8 88^ 89. 5 123,8 1484 44,1 17. 0 412. 7 346. 7 517. 9 998. 4 17,2 37,7 I7S. I 3. 263,4 84% 56% 66% 70% 72% 83% 71% 80% 59% 70% 85% 84% 65% 77% 56% 64% 72% Cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». 60 REGNO UNITO Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Le azioni a favore dell'ambiente previste dai DOCUP britannici variano a seconda delle regioni interessate. In Irlanda del Nord, l'azione ambientale è incentrata principalmente sulla salvaguar dia naturale (64,1 milioni di ECU, 5,2% degli stanziamenti del DOCUP), oltre che sullo sviluppo di attività legate all'ambiente come i servizi alle imprese, la qualità dei prodotti o la ricerca e sviluppo (19 milioni di ECU), sulla tutela del patrimonio (8,1 milioni di ECU) ed il ricupero delle aree urbane (25,5 milioni di ECU), nonché su misure di risparmio energetico nelle imprese (5 milioni di ECU), per il Mersey side, l'azione ambientale (45 milioni di ECU, 5,5% degli stanzia menti del DOCUP) è orientata al trattamento dei rifiuti industriali, allo sviluppo di tecnologie pulite e di competenze ambientali nelle imprese (13 milioni di ECU del FESR e del FSE), al ricupero delle aree urbane in degrado, nonché alla tutela dell'ambiente naturale e del patrimonio architettonico (29 milioni di ECU del FESR). Infine, nelle Highlands & Islands, le misure ambientali (16,3 milioni di ECU, 5,2 % degli stanziamenti del DOCUP) sono finanziate dai tre Fondi, ciascuno nel proprio campo specifico: il riciclaggio dei rifiuti e la ricerca ambientale sono finanziati dal FESR (7,6 milioni di ECU), un programma di tutela dell'ambiente naturale è finanziato dal FEA OG (7,1 milioni di ECU) e alcuni programmi di formazione sono finanziati dal FSE (1,6 milioni di ECU). Complessivamente, per il Regno Unito, il contributo comunitario stanziato direttamente a favore dell'ambiente ammonta a circa 146 milioni di ECU, ossia al 6% della dotazione globale. Attuazione nel 1995 L'attuazione dei DOCUP delle regioni britanniche dell'obiettivo 1 (Irlanda del Nord, Highlands & Islands e Merseyside) è stata conforme alle previsioni di programmazione. Promemoria della programmazione del DOCVP 1994-1999: Irlanda del Nord Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Sviluppo economico (a) Collettività (b) Riduzione della perifericità (e) Agricoltura e pesca (d) Ambiente (e) Assistenza tecnica (0 315,1 315,8 321,2 215,0 64,1 1,6 1. 232,8 100% 1994 90,6 321,2 64,1 1. 6 676,8 55% Totale % 115,8 225,2 13,0 186,9 15,1 354,0 29% 186,9 15% 15,1 1% (C) 26% (b) 26% Irlanda del Nord: dopo un lento avvio, il ritmo delle spese ha recuperato il ritardo nel 1995 e l'obiettivo iniziale dovrebbe essere raggiunto nel corso del 1996. Il principale settore in ritardo è quello dell'energia (asse «riduzione deUa perifericità»), nel quale le indagini pubbliche rallentano le spese per un importante progetto, il sistema di interconnessione elettrica tra la Scozia e l'Irlanda del Nord. L'asse relativo ai servizi ambientali era invece molto avanzate alla fine del 1995. Inoltre, in seguito alla riforma della PAC, il clima è diventato favorevole agli investimenti in agricoltura e molte iniziative hanno dovuto essere sospese per mancanza di stanziamenti, dato che la totalità degli stanziamenti per le misure agricole era già stata assegnata. La cessazione degli atti di violenza all'inizio dell'autunno 1994 ha originato una crescente domanda di investimenti nel turismo e in progetti attinenti all'ambiente naturale e sociale, miranti alla riconciliazione delle comunità e al ricupero delle aree urbane (asse «comunità»). A queste azioni sono stati assegnati fondi supplementa ri in occasione della riunione del comitato di sorveglianza del novembre 1995. Si è inoltre fatto un primo passo per determinare se, tenuto conto di questa evoluzione, fosse opportuno rivedere l'orientamento del DOCUP, come prospettato dal governo britannico in sede di preparazione dell'iniziativa PEACE approvata nel luglio 199515. Infine, per quanto concerne la valutazione del 15 Cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 61 DOCUP, nella riunione del comitato di sorvegUanza di novembre è stato deciso di nominare un esperto esterno. Anche per i diversi assi, ad eccezione dei servizi ambientaU, verranno nominati esperti esterni. Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999: Highlands and Islands Assi prioritari Totale FESR FSE milioni di ECU FEAOG SFOP Sviluppo delle imprese (a) Turismo, cultura (b) Ambiente (e) Settore primario (d) Sviluppo comunitario (e) Comunicazioni e servìzi (0 Assistenza tecnica (g) 72,1 24,2 164 68,7 46,9 79. 7 3. 1 311,0 100% 544 22,0 7,6 13,9 79,7 2,5 180,0 58% 17,8 24 1. 6 33. 0 0,6 554 18% 7,1 48. 9 19. 8 56,0 18% 19,8 6% (0 (e) Totale % <g> '» • (3)23% (d) 22% Highlands and Islands: dall'approvazione del DOCUP nel 1994, sono stati presentati 1. 500 progetti e 604 sono stati accettati. A giudicare dall'incremento del numero di aderenti al programma, si è ottenuto un successo significativo: in base a questa selezione, oltre 130 organizzazioni beneficeranno del finanziamento del FESR e del FSE. La rete «Highlands and Islands Enterprise» ha ottenuto un terzo delle risorse disponibili di questi due Fondi. Gli interventi del FESR, particolarmente rilevanti nelle Isole Ebridi, Caithness, Sutherland e ArgyU, riguardano un insieme di progetti incentrati suUo sviluppo delle comunicazioni, del turismo e deUe imprese. Il programma, considerandone gli impegni, è molto avanzato nel settore del turismo e del patrimonio culturale, mentre progredisce più lentamente in altri settori (ricerca e sviluppo, accesso delle imprese all'informazione, assistenza in materia di consulenza); le misure agricole procedono in modo soddisfacente eccetto queUe per l'ambiente e la foresta. Per quanto riguarda i pagamenti, si sono verificati ritardi tra la fase di approvazione dei progetti e la dichiarazione delle spese. Le autorità responsabili si sono impegnate a prendere iniziative adeguate nel 1996 per evitare ulteriori ritardi. Per quanto riguarda gli interventi deUo SFOP, sono state varate tutte le misure e l'avanzamento è soddisfacente. Nel 1995 si sono riuniti due comitati di sorvegUanza e quattro comitati di gestione per valutare alcuni progetti da approvare. Nel novembre 1995, il comitato di sorveglianza ha deciso di riesaminare le modaUtà di attuazione del programma al fine di favorire, nella logica dell'approccio «bottom up», una maggiore partecipazione dei responsabili locali. Verranno costituiti comitati locali per esaminare i progetti provenienti dalle singole zone e le strategie locaU che si inseriscono nella finalità globale del DOCUP. Il comitato di sorveglianza ha anche avviato diversi studi tematici riguardanti la valutazione dell'impatto ambientale, il PIL della regione ed il mercato del lavoro. Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999: Merseyside Assi prioritari Totale FESR milioni di ECU FSE FEAOG Grandi imprese (a) Imprese locali (b) Sviluppo tecnologico (e) Cultura (d) Azioni a favore della popolazione (e) Assistenza tecnica (f) 186,0 149. 0 62. 0 54. 0 361. 0 4,0 816,0 100% 178,0 106. 0 42. 0 38,0 109,0 2. 0 475,0 58% 8. 0 40,0 20. 0 16. 0 252,0 2,0 338,0 41% (e) 3. 0 3,0 0% Totale % (f) 0. 50% (a) 23% (d) 7% Merseyside: nel corso dell'anno si sono svolte cinque riunioni dei comitati di sorveglianza e dieci riunioni dei comitati tecnici che hanno la responsabilità principale in materia di selezione dei progetti. È stato introdotto un punteggio per la selezione delle azioni potenzialmente beneficiarie dei contributi del FSE e 688 azioni sono state accettate per un importo totale di 45 milioni di ECU. Nell'ambito dello sviluppo economico locale, sono state assunte come obiettivo 38 zone in estrema indigenza. Per queste zone, si è istituito un partenariato locale, costituito dalla collettività locale e dai 62 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) principaU enti interessati al programma e si è elaborata una strategia specifica di sviluppo. Nel settore dell'industria, sono stati presentati più di 500 progetti riguardanti il FESR e, in seguito ad una procedura di selezione in due fasi e all'applicazione di un sistema di valutazione a punti, ne sono stati accettati 181. È stato inoltre approvato un importante progetto di carattere innovativo per lo sviluppo deUe PMI. Si tratta di un aiuto di 18,9 miUoni di ECU al Fondo speciale di investimento del Merseyside, destinato a migUorare il funzionamento del mercato dei capitaU con la creazione di tre fondi di investimento la cui dotazione totale ammonta a 29,4 miliom di ECU. È stato soUecitato il consenso deUa Commissione e questo fondo avrebbe dovuto entrare in fase operativa nel 1996. Un altro importante progetto fra quelli approvati è il «Chevasse Park Media Factory» che intende gestire spazi lavorativi e offrire programmi di formazione per facilitare la crescita delle PMI del settore della comunicazione. Questa azione dovrebbe favorire la creazione, in prossimità del centro di Liverpool, di un polo di attività nel settore culturale e deUa comunicazione, che comprende in particolare il «Liverpool Institute of Performing Arts», finanziato nel quadro del precedente programma. Le regole che discipUnano le richieste di finanziamento del FESR e la loro valutazione sono state modificate di comune accordo: le richieste di progetti verranno effettuate in modo continuativo nel corso dell'anno e la valutazione dei progetti avverrà in base a criteri più esigenti, in particolare in materia ambientale. Infine, oltre alle normaU riunioni di controUo, gU interlocutori locaU hanno organizzato due giornate dette «di strategia», aUe quaU hanno partecipato più di 100 persone. Queste giornate hanno permesso di approfondire l'esecuzione del programma ed hanno contribuito a migliorare le scelte strategiche grazie alla creazione di gruppi tecnici di lavoro. In materia di valutazione, è stato varato uno studio suU'economia del Merseyside intesa a fornire utUi spunti per la realizzazione del programma. Tale studio ha messo in luce le potenzialità di crescita per l'economia del Merseyside, nonché la necessità di aiutare gli abitanti delle zone più disagiate a trovare o ritrovare un posto sul mercato del lavoro. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Per quanto concerne il Merseyside, la realizzazione finanziaria (impegni e pagamenti) si è svolta normalmente per il FSE, mentre i progressi sono meno rapidi per il FESR e U FEAOG. Nel caso del FESR, nonostante alla fine del 1995 il 65°7o del totale dei fondi disponibili in Unea di massima fosse stato approvato, le richieste di pagamento sono state scarse. Le Highlands and Islands presentano una situazione analoga. Anche qui, la realizzazione finanziaria (impegni e pagamenti) procede normalmente per il FSE e per lo SFOP, mentre i progressi sono più lenti per il FEAOG e U FESR. In quest'ultimo caso, il tasso di impegno FESR rappresentava al 31 dicembre 1995 il 30% circa dei fondi disponibili, mentre le richieste di pagamento presentavano una percentuale molto inferiore. Nel dicembre 1995 è stato modificato lo scadenzario finanziario, il che ha permesso di impegnare la quota del FESR per il 1995. Tabella 19: Obiettivo 1 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/d) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Highlands and Islands DOCUP Northern Ireland DOCUP Merseyside 1. 012,4 2. 658,3 2. 000,0 5. 670,7 311,0 1. 232. 8 816,0 2459,8 39. 1 129. 3 50,2 218,6 81,9 288,3 162,1 5324 26% 23% 20% 23% 16. 6 102. 8 44. 5 163,8 40. 7 190. 2 100,5 331,4 50% 66% 62% 62% TOTALE Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 63 3. Obiettivo 2 Tabella 20: Riepilogo dei PO I DOCUP dell'obiettivo 2 adottati nel 1994 e 1995 (miUoni di ECU) DOCUP ADOTTATI NEL 1994 PO ADOTTATI NEL 1993 Sui* mcmhrWRcgwnc TOTALE Stata iwcmfcfWRcgwiic TOTALE FESR FSE 1. 130. 0 6 44 10. 4 510. 1 11. 9 145. 0 22. » 325. 9 39. 7 TOTALE 1993 y. 1. 130,0 lOOH 170. 1 49. 4 ». I 4024 104 113. 7 17. 7 267. 1 0. 0 170. 1 rrx 13» J 14. » I. C 107. 9. 1. 4 3 14 5. 1 in 39. 7 239. » Beiti» Afbmige Urge Limbourg Tumhoul Lolland SorxUuUamd Bayent Berlin Bremen llessen NiedenaeJtsen Nordrheìn-West/alen KheMand-FJalx Saarland Schlejvig-HoUlein Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comté Haute-Normandie Langueaoc-Rousillon Lorraine \&B-Fyrinees Nard-Fas-de-Calaii fays de ta Loire Ficardie ' Foitou-Charentes Frovtnce-Alpes-Cite d'Azur Rhône-Alpes Emilio-Romagna Friuli-Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Piemonte Toscana Umbria l'olle d'Aosta Veneto Lusxmburev P»e»i Bui! Arhnem-Nijmegen Croningen-Drenihe Twente-&verijsel Zuid-Limburg Zjiid-Ooil Brobant R<cn* Unii» East London and the Lee Volley Eoli Midlands Eastern Scotland Gibraltar Greater Kksndhester, Lancashire. Cheshire Industrial South Wales North East England FKmouUi Thanet West Cumbria and Fumea West hSJlands Western Scotland Yorkshire and Humberside 140. 0 IJ «*4 4U 23. 4 MJ 94 4 64 733. 0 14. 7 15S4 *6. 9 214 4 24 361. 4 234 49. 1 13. 4 1. 763. 2 19. 6 107. 1 61. 1 5 74 49. 4 «9. 7 244 774 47. » 146. 0 7 04 127. 4 4U 31S. 1 135. 9 122. 4 534 113. 1 99. 7 ««4,0 12. 0 24. 0 64. 0 96. 0 23. 0 21. 0 205. 0 127. 0 35. 0 6. 0 71. 0 7. 0 300. 0 56 ja 76,0 31. 0 43. 0 67. 0 74. 0 79. 0 121. 0 3. 0 329. 0 ISS. O 308. 0 29. 0 14. 0 23. 0 371. 0 2S6. 0 313. 0 130. 0 0,9 734 35. 1 U. 7 +U 7. 0 3 74 513. 7 94 102. 1 304 114 29. » 263. » 134 34. 4 10. 0 1. 432. » 16. 1 914 30. 6 46. 6 42. 0 77. 6 204 62. 1 4 14 112. 1 59. 9 1024 34. 6 2654 109. 6 9M 43. 6 95. 7 «1. » 3 4 24 9. 6 1Ï. 4 524 674 1M 17. 9 164. 0 103. 0 274 5. » 57. 6 6,0 206. 0 39. 4 4S. 6 39. 4 31. 7 47. 0 l. tOO 554 594 96. » 4. 1 230J 141. 0 231. 0 234 11. 9 IS. » 271. 0 222. 9 234. 0 30,0 S a a e ia 0. 4 134 11. 7 4. 7 IH Aragon Baléares Catalina LaRìoja Madrid Pah Vasco F htriref tonale 2 l »4 5. 1 564 16. 4 3. 0l 12. 7 97. 6 «4 14. 7 3. 4 310. 4 34 15. 6 104 114 7. 4 1X1 3. 7 15. 4 6. 6 33. 9 10. 6 244 • M 52,6 264 23. 6 9. 7 17,4 17. 9 _1414 2,4 5. 6 II. » 2»4 44 3. 1 41. 0 ' 24. 0 74 04 13. 4 1. 0 94. 0 16. 6 274 18. 6 114 20. 0 333. 1 l»4 19. 8 24. 2 0. 9 9«. 7 47. 0 77. 0 3. 7 2. 1 &a 93. 0 63. 1 79. D TOTALE 1994 3JM3J 10OH 4J01. 7 7754 L34J. 4 2 JS TOTALE 1994-1993 H 6. 9734 lOOH 3 J 7 I4 77X 1. 403. 3 64 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 3. 1. L'attuazione dell'obiettivo 2 nel 1995 Nel 1995, per l'obiettivo 2, è cominciata la vera e propria attività dei programmi per i dodici Stati membri (questi programmi sono previsti per una prima fase di 3 anni, 1994-1996). La totalità dei programmi (DOCUP) dell'obiettivo 2 era stata approvata alla fine del 1994, coinè pure il QCS spagnolo, mentre nel 1995 sono stati adottati soltanto otto PO di attuazione di questo QCS e i DOCUP dei tre nuovi Stati membri". Per l'insieme dei quindici Stati membri, vi sono ormai 83 interventi in totale che mettono in atto l'obiettivo 2: otto PO nell'ambito di un QCS in Spagna e 74 DOCUP negli altrr Stati membri. Ricordiamo che nel 1994 erano stati adottati 64 DOCUP, in confronto ai 18 interventi approvati nel 1995, di cui 10 riguardano i nuovi Stati membri. In merito all'integrazione dei due Fondi,'FESR e FSE, che finanziano l'obiettivo 2, occorre anche ricordare che la totalità dèi programmi (tranne un PO pluriregionale del FSE in Spagna) comporta una partecipa zione comune del FESR e del FSE. Tabella 21: Obiettivo 2 - il 1995 nella programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Programmato Adottato % Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo 1 Programmato dal DOCUP ' * Programmalo dal QCS 0 160,0 • 160. 0 100% 62,2 39% 29,3 18% DK 56. 0 ' 56. 0 100% 30. 3 54% 20. 0 36% D 733. 0 • 733. 0 100% 286. 9 39% 156. 9 21% E 1. 130. 0 • 1. 130,0 100% 659. 2 58% 448,0 40% F 1. 763,2 • 1. 7634 100% 904,4 51% 4234 24% I 684,0 * 684,0 100% 299,9 44% 150,0 22% L 7. 0 ' 7,0 100% 8. 0 114% 4,0 57% N 300,0 • 300. 0 100% 105,0 35% 52,5 18% AT 101,0 • 101. 0 100% 54,1 54% 21,4 21% FI 6 9 4' 69,2 100% 31. 1 45% 15,6- 22% SE 160,0 • 160,0 100% 105,8 66% 38,1 24% UK 2. 142,0 * 2. 142,0 100% 1. 250,0 58% 518,9 24% Totale 7. 305,4 7. 305,4 100% 3. 796. 9 52% 1. 877,8 26% Il grado di realizzazione dell'obiettivo 2 al termine dei due anni 1994-1995 va analizzato da diversi punti di vista. È stato approvato il 100% dei documenti di programmazione (essenzialmente dei DOCUP), per il quale è già stato deciso il 52% degli impegni. I pagamenti rappresentano un quarto dei contributi al termine dei due anni. Questi tassi possono sembrare insufficienti a prima vista; tuttavia, occorre metterli a confronto con i dati di adozione dei DOCUP e PO riscontrati nella maggior parte dei casi tra l'ultimo trimestre del 1994 e l'inizio del 1995. Un sensibile avanzamento era dunque scontato per il 1996. La situazione è comunque molto diversificata a seconda degli Stati membri, poiché gli impegni in rapporto ai contributi vanno dal 35% (Paesi Bassi) a quasi il 60% (Regno Unito, a parte la Svezia, 66%), e i pagamenti vanno da meno del 20% (Belgio) al 57% (Lussemburgo) del contributo. •• Cfr. capitolo I. A. 7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 65 L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 2: I finanziamenti a favore di uno sviluppo sostenibile nelle zone dell'obiettivo 2 assumono aspetti diversi, poiché questo settore è stato oggetto, sin dalla preparazione dei programmi, di una attenzione molto particolare. Le misure ambientali stricto sensu sono dotate di 397 milioni di ECU di stanziamenti programmati per il periodo 1994-1999, ossia il 5,7% del totale dell'obiettivo 2. A questo, si aggiungono gli investimenti per la nuova pianificazione dei siti industriali e urbani, il cui importo ammonta a 956 milioni di ECU, ossia il 14% dello stanziamento dell'obiettivo 2 per il 1994-1996. A questa cifra andranno aggiunti gli stanziamenti della fase 1997-1999. I principali problemi delle regioni dell'obiettivo 2 sono legati alle loro attività industriali, passate o attuali. Si tratta della contaminazione del terreno o di falde freatiche ad opera delle attività industriali, oppure la carenza di riciclaggio dei rifiuti, e dell'abbandono dei siti, sia industriali che urbani. Le azioni ambientali mirano dunque essenzialmente al disinquinamento e all'incentivazio ne, con nuovi investimenti produttivi, ad adottare processi e impianti che rispettino l'ambiente. Esse rappresentano più della metà (53%) dei finanziamenti direttamente assegnati all'ambiente nel quadro dell'obiettivo 2. Un 'altra consistente quota dei finanziamenti (41 %) è incentrata sul trattamento e il risanamento dei siti. Anch'essi con benefìci a lungo termine, i sostegni agli investimenti produttivi che includono misure preventive sono particolarmente importanti nel quadro dell'obiettivo 2. Si tratta di stimoli, soprattutto verso le PMI, a favore di prodotti, tecniche e fonti di energia che rispettino l'ambien te, a favore dell'adozione di «tecnologie verdi» e della ricerca-sviluppo nel settore ambientale, o ancora la sensibilizzazione, attraverso la formazione professionale, in vista dell'adeguamento della mano d'opera al cambiamento delle strutture produttive. Tabella 22: Obiettivo 2 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente all'ambien te, 1994-1996 (EUR 9 - milioni di ECU - prezzi 1994) Disinquinamento, smaltimento dei rifiuti e tecnologie pulite (a) Risanamento dei siti industriali e dell'ambiente urbano (b) Formazione e altri (e) (C) 6% Totale 210,8 162,0 24,2 397,0 Ìfl ,,^ ' 4 1* (a) 53% 3. 2. Presentazione per Stato membro BELGIO Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totale! 130,0 30,0 160,0| 4DOCUP Media per DOCUP| 76,0 52,8 18,8 8,1 <U 81% 19% 100% 40,0 (e) 12% (d) 5% <e) 3% (a)47% (b) 33 66 Attuazione nel 1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Le misure a favore dell'ambiente beneficiano di un asse o di un sottoasse di ciascun DOCUP, tranne quello di Aubange. Il contributo generale dei Fondi strutturali è di 22 milioni di ECU (il 14% del contributo totale), e di 8 milioni di ECU per le misure legate direttamente alla salvaguar dia dell'ambiente. La maggior parte degli stanziamenti è destinata al trattamento dei rifiuti industriali ed un'altra parte a misure di risanamento di zone abbandonate. Da notare che il Limburgo e Turnhout riservano una parte degli stanziamenti alla ricerca ambientale, alla forma zione e all'occupazione in questo settore, destinandovi il 5% degli stanziamenti per l'ambiente (a carico del FSE). Il contributo totale dei Fondi strutturali a favore delle regioni del Belgio ammissibili all'obiettivo 2117 ammontano a 160 milioni di ECU programmati in quattro DOCUP adottati nel dicembre 1994. Lo stato di avanzamento dei DOCUP varia in funzione delle regioni. Per Turnhout ed il Limburgo, i programmi al momento sono operativi. Per quanto riguarda Turnhout, dove le priorità sono l'industria, i servizi e l'ambiente, il principale progetto approvato riguarda la creazione di un centro di promozione, dimostrazione, ricerca e consulenza, destinato ad assistere le PMI nella messa a punto e nello sfruttamento delle tecniche di produzione e di gestione compatibili con l'ambiente. Per quanto riguarda il Limburgo, in cui le priorità sono ugualmente l'industria, i servizi e l'ambiente, il principale progetto approvato ha per oggetto un progetto tecnologico relativo alla promozione della ricerca di nuovi materiali nel settore industriale. In questi due casi, il funzionamento del comitato di sorveglianza e del comitato di gestione si è dimostrato soddisfacente. Per quanto riguarda Liegi, invece, il programma — le cui priorità sono la diversificazione economi ca, l'innovazione tecnologica, una maggiore attrattiva della zona e l'occupazione — accusa un certo ritardo nell'attuazione (la quota 1995 del FESR non ha potuto essere impegnata nel 1995), in particolare rispetto alle misure di innovazione tecnologica, di valorizzazione del potenziale turistico e di risanamento dei siti abbandonati. Le azioni di valorizzazione del potenziale endogeno (informazio ne delle PMI, assistenza, sostegno alla creazione di imprese) procedono, al contrario, in modo soddisfacente. L'approvazione alla fine dell'anno del regime di aiuto all'investimento produttivo (13,7 milioni di ECU del FESR, ossia il 18% del contributo complessivo del FESR) permetterà l'avvio di questa misura. Infine, il programma di Aubange era stato oggetto, fin dalla sua adozione nel 1994, di un impegno unico (1,3 milioni di ECU). Esso è stato modificato nell'autunno 1995 dal primo comitato di sorveglianza, che ha deciso di abbandonare l'azione prevista in materia di edilizia per le imprese a favore della realizzazione di quattro azioni a favore di infrastrutture di accoglienza per le imprese, di cui una in previsione del Centro di servizi comune, che avrà sede presso il Polo europeo di sviluppo. Il 1995 nella programmazione 1994-1996 Tabella 23: Obiettivo 2 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DOCUP Aubange DOCUP Liege DOCUP Limburg DOCUP Tumhout 3. 2 314,2 121,8 58. 1 497,2 1. 3 88. 5 46. 8 23,4 160,0 0,4 4. 2 0. 0 0,0 4,6 1,3 22,5 14,9 23,4 62,2 100% 25% 32% 100% 39% 0,5 11. 3 0. 0 0. 0 11. 7 0. 5 11. 3 7. 5 10. 1 29,3 37% 50% 50% 43% 47% TOTALE Aubange, Liegi, Limburgo e Turnhout. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 67 DANIMARCA Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Assistenza tecnica (e) ~ Ripartizione per Fondo :. FESR FSE Totale! 44,2 11,8 56,01 2DOCUP Media per DOCUP| Attuazione nel 1995 23,4 31,6 1,0 79% 21% 100% 28,0 (b) (a) 42% L'ambiente non è considerato come asse prioritario distinto nei DOCUP danesi. Esso è inserito nella maggior parte degli altri assi, come l'aiuto alle imprese, ad esempio attraverso il sostegno all'adozione di tecnologie pulite. I due DOCUP adottati nel dicembre 1994 a favore delle regioni beneficiarie della Danimarca '• prevedono un contributo complessivo dei Fondi strutturali di 56 milioni di ECU per il periodo 1994- 1996. Lo svolgimento di questi due programmi nel corso dell'anno 1995 non ha presentato problemi. In occasione delle riunioni dei comitati di sorveglianza e tenendo conto del contesto economico delle zone interessate, è stato necessario rafforzare la dotazione del FESR per il sostegno agli investimenti delle PMI esistenti e per la costruzione di nuove imprese, in particolare nello Jutland Settentrionale. L'avanzamento finanziario di questi programmi ha permesso allo Jutland Settentrionale di impegna re la quota 1995 del FESR e di pagarne l'80%. Per quanto riguarda il DOCUP Lolland, è già stato pagato il 50% della quota unica del FESR. Tabella 24: Obiettivo 2 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS 0) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Lolland DOCUP Nord-Jutland TOTALE 36,1 185,3 221,4 9,5 46,5 56,0 0,0 6,0 6,0 9,5 20,8 30,3 100% 45% 54% 0,0 8,3 8,3 4,3 15. 7 20,0 45% 76% 66% " Jutland settentrionale e Lolland. 68 GERMANIA Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) Ripartizione per Fondo, FESR FSE Totale 513,7 219,3 733,0 9DOCUP Media per DOCUP| 245,0 293,0 132,0 52,0 U,0 70% 30% 100% 81,4 Attuazione nel 1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) (d) 7% (e) 2% ( a) M% (C) 18% (b) 40% La tutela dell'ambiente nei nove Lànder ammissibili all'obiettivo 2 varia a seconda dei Lànder, ma, tenendo conto delle misure direttamente (52 milioni di ECU) o indirettamente destinate all'ambiente, il contributo comunitario ammonta complessivamente a 198 milioni di ECU. Questo Stato membro, assieme al Lussemburgo, è quello che, nel quadro dell'obiettivo 2, destina il bilancio proporzionalmente più rilevante alla salvaguardia dell'ambiente. Due dei Lànder ammis sibili all'obiettivo 2, Renania-Palatinato e Schleswig-Holstein, non prevedono finanziamenti a questo settore attraverso i Fondi strutturali. È pur vero che essi beneficiano di un contributo comunitario molto limitato. I Lànder di Berlino, Renania settentrionale-Vestfalia e Assia, che presentano problemi ambientali più gravi dei due precedenti Lànder, vi destinano una parte adeguata dei finanziamenti. Tra i casi più interessanti, si può citare quello della Renania settentrionale-Vestfalia, che si concentra sul risanamento delle zone industriali abbandonate nel quadro dell'Esposizione internazionale di urbanistica («Internationale Bauaustellung Emscher- park»). Questi siti industriali vengono riconvertiti ed i vecchi fabbricati trasformati in centri di tecnologia; sono stati inoltre previsti aiuti per imprese. specializzate nel settore ambientale. Il Land di Berlino prevede anche programmi di tipo nuovo, intitolati «Programmi di miglioramento dell'ambiente» e «Iniziative a favore di attività economiche collegate all'ecologia», che integrano l'ambiente in un programma di tipo sociale o economico. Da notare che in questo Land, l'occupazione e la formazione nel settore dell'ambiente sono a carico del FSE per 14 milioni di ECU. Per il periodo di programmazione 1994-1996, erano stati approvati nove DOCUP nel dicembre 1994 a favore delle regioni tedesche dell'obiettivo 2 ". Questi programmi sono volti a migliorare la competitività di queste regioni, a consolidare e a sviluppare l'occupazione, a risanare alcuni territori e ad incoraggiare la ricerca e sviluppo, nonché alcune azioni a favore della salvaguardia dell'ambien te. Il contributo totale dei Fondi strutturali ammonta a 733 milioni di ECU. Ciascun Land adotta la propria strategia di sviluppo e definisce dunque autonomamente gli aspetti essenziali della sua politica strutturale. " Baviera, Berlino (ovest), Brema, Assia, Bassa Sassonia, Renania settentrionale-Vestfalia, Renania-Palatinato, Saarland, Schleswig-Holstein. Settima relazióne annuale dei Fondi strutturali (1995) 69 Esempi di realizzazioni passate e di realizzazioni in corso in Germania: Saarland: uno degli assi prioritari (contributo del FESR: 3,5 milioni di ECU; costo totale: 14,8 milioni di ECU) è il trasferimento di know-how e di tecnologia. Questo obiettivo si traduce nella promozione di una coope razione istituzionale tra la «Zentralefùr Produktivitàt und Technologie» (ZPT), la «Kontaktstelle fur Wissens- und Technologietransfer» dell'U niversità della Saarland (KWT) e {'«Institut des Technologietransfer» (FITT) della Hochschule fùr Technik und Wlrtschaft. La ZPT offre la sua consulenza ed i suoi servizi alle PMI ed ha istituito un servizio di divulgazione sulle attività comunitarie e un servizio di informazione sui brevetti. Uno dei principali obiettivi del FITT e della KWT è la promo zione della cooperazione tra le diverse scuole superiori e le PMI (infor mazioni sui tipi di formazione forniti dalle scuole superiori, organizza zione di-azioni di cooperazione, conferenze e seminari, e offerta di servizi in caso di ricorso a programmi pubblici di aiuto). Renania settentrionale-Vestfalia: l'accento viene posto sul risanamento delle zone industriali ed il riutilizzo a basso costo di stabilimenti. Ad esempio, sull'area della vecchia miniera Zollverein XII a Essen, l'edificio dell'antica caldaia è stato trasformato in un centro di progettazione per la Renania settentrionale-Vestfalia (contributo del FESR: 9,8 miliom di ECU; costo totale: 19,9 milioni di ECU). I lavori di riattamento della miniera hanno consentito a circa 300 disoccupati di acquisire qualifiche professionali nei vari rami dell'edilizia (contributo del FSE: 2,1 milioni di ECU; costo totale: 6,4 milioni di ECU). Bassa-Sassonia: grazie agli stanziamenti dell'obiettivo 2 e dell'iniziativa RESIDER" (contributo del FESR: 0,75 milioni di ECU a titolo dell'o biettivo 2 e 3,1 a titolo di RESIDER I; costo totale: 16,6 milioni di ECU), sono state edificate due zone di attività a Peine, in prossimità dell'auto strada A2 Hannover-Berlino. Esse offrono locali amministrativi e di carattere sociale e laboratori, ed una di esse, Peine II, ha ricevuto il «Deutscher Stàdtebaupreis 1995». In totale, vi si sono insediate 23 imprese con la conseguente creazione di 500 posti di lavoro. In una delle due aree, un animatore del comune offre attività di formazione e avvia mento al lavoro, connesse essenzialmente all'ambiente, alle quali hanno partecipato 166 persone nel 1994 e che fruiscono di circa 0,55 milioni di ECU di contributi del FSE. Il 1995 nella programmazione 1994-1996 Per quanto riguarda lo stato di avanzamento finanziario per l'anno 1995, il tasso dei pagamenti è scarso (55% in rapporto agli impegni, ma 21% in rapporto al contributo). Questa situazione è dovuta all'approvazione relativamente tardiva dei DOCUP — nel dicembre 1994 — nonché alla lentezza, nel 1995, dell'avvio degli interventi programmati. Tabella 25: Obiettivo 2 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % PVP) 1994 DOCUP Bayem DOCUP Berlin DOCUP Bremen DOCUP Hessen DOCUP Niedersachsen DOCUP Nordrhein-Westfalen DOCUP Rheinland-Plaiz DOCUP Saarland DOCUP Schleswig-Holstein TOTAL 33. 5 390,7 172. 5 6U 126. 4 1. 298,8 49. 0 212,6 32,0 2J76. 9 14. 7 158,3 46. 9 2U 42,5 361. 4 23,5 49. 1 15,4 7J3. 0 0,0 13. 1 2. 6 U 6. 5 5. 4 3. 1 6,1 0. 0 38,0 13. 6 49. 2 14. 9 2L3 13. 5 115. 0 23. 5 20,5 15. 4 286,9 93% 31% 32% 100% 32% 32% 100% 42% 100% 39% 2. 6 U. 9 4,2 0,6 3. 2 2,7 1. 5 5. 8 0. 0 32. 5 9. 4 29. 9 10,4 10,6 6. 8 57,5 H. 7 • 12. 9 7. 7 156,9 69% 61% 69% 50% 50% 50% 50% 63% 50V. 55% 20 Cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». 70 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Occorre inoltre menzionare che i programmi della precedente fase di programmazione 1992-1993 sono stati perseguiti e raggiunti, per la maggior parte, nel 1995. Si trattava di sette programmi riguardanti i sei Lànder occidentali, che beneficiavano di uno stanziamento totale di 303,2 milioni di ECU, di cui 266,4 milioni del FESR e 76,9 milioni del FSE. Alla fine del 1993, gli impegni erano stati decisi per la totalità dei programmi. Nel 1995, la Commissione ha effettuato, complessivamente, pagamenti per 60,6 milioni di ECU per quattro programmi (Berlino, Bassa-Sassonia, Renania settentrionale-Vestfalia, Saarland). In tal modo, i Lànder occidentali avevano ricevuto un totale di 185,6 milioni di ECU (82% degli impegni) di aiuti comunitari alla fine del 1995 per il periodo 1992- 1993. Per il PO di Peine-Salzgitter (Bassa-Sassonia), le richieste di pagamento del saldo sono già state presentate, mentre è stata concessa una proroga di pagamento sino al 31 dicembre 1996 per i due programmi, Renania settentrionale-Vestfalia, a causa del ritardo nell'esecuzione di alcuni progetti, e Berlino, da una parte per le difficoltà di esecuzione di progetti di infrastrutture e dall'altra per il ritardo con il quale alcuni investitori privati hanno fatto ricorso agli stanziamenti comunitari. SPAGNA Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totale) 870,1 259,9 1. 130,0| 1 QCS/8 PO Media per PO[ 592,0 317,0 174,0 40,0 8,0 77% 23% 100% 141,3 Attuazione nel 1995 (d) 4% (e) i% (b) 28% (a) 52% La tutela dell'ambiente, asse prioritario del QCS, è programmata attraverso un PO dotato di 40 milioni di ECU del FESR e approvato nel 1995 (3,5% del contributo complessivo). Le azioni ammissibili in questo PO riguardano: l'attrezzatura di prevenzione e di trattamento dell'inquina mento industriale, la pianificazione dei siti industriali in degrado, la sorveglianza della qualità dell'ambiente e le infrastrutture di prevenzione e di riduzione degli effetti negativi delle attività produttive sull'ambiente. La Spagna è il solo Stato membro in cui le autorità cei rali hanno scelto di programmare gli interventi a titolo dell'obiettivo 2 attraverso un QCS e programmi operativi. Il QCS è stato adottato alla fine dell'anno 1994, e la sua attuazione è avvenuta nella prima parte dell'anno 1995 con l'approvazione di otto PO, vale a dire sette interventi FESR/FSE in ciascuna comunità autonoma beneficiaria21 e il programma pluriregionale FSE, che contiene le misure di formazione professionale del QCS, la cui attuazione è compito delle autorità centrali. Complessivamente, per questi otto PO, l'apporto dei Fondi strutturali è di 1,130 miliardi di ECU. Gli otto PO si inseriscono tutti nelle priorità del QCS, che riguardano il sostegno dell'occupazione e della competitività delle imprese, la tutela dell'ambiente, l'aiuto alla ricerca tecnologica e all'innovazione, lo sviluppo dei trasporti legati alle attività economiche, lo sviluppo locale e urbano e l'assistenza tecnica. " Rioja, Aragona, Baleari, Catalogna, Navarra, Madrid e Province basche. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 71 Tabella 26: Obiettivo 2 - Spagna - Priorità dei programmi adottati nel 1995 (milioni di ECU) Occapaiioae « COmp* lilhrilà della Impresa AeabieaK Rktrta, laaovaiioa* Trai parti Svtlappa locala Aisialcnia Ircaica Coalribala F. odl i m i t a re 11 Caalribata pabblice aujoaale Aragoa FESR FSE B a l t a ra FESR FSE FESR FSE Madrid FESR FSE Navarra FESR FSE La Rioja FESR FSE Pail V a i» FESR FSE P l u r i r t. i o a e l. FSE TOTALE FESR FSE Costo lolalt _ M. 3 16. 6 11. 1 «. » 1. 6 1. 1 167,0 111,1 Si,9 62J 34. 1 23. 4 9. 0 1. 1 1. 3 5. 4 / •* 1. 0 123. 6 91. 2 32. 3 20. 9 4254 219. 1 133. 3 1. 851,1 0. 6 0. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7J 1. 3 0. 0 0. 6 0. 6 0. 0 l. i /. « 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 29,2 29. 2 0. 0 0,0 J»,s J9. J 0. 0 79,0 1. 5 3. 3 3. 0 0. 0 0. 3 20. 3 16. 2 4. 4 26,6 23. 6 /. 0 4. 5 2. 9 1. 0 0. 7 0. 3 31. 0 7. J 7J. 7 K. l 11M 31. S 31. 3 TJ-U 17. 0 /7. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 162. 9 162. 9 0. 0 30. 6 30. 6 0. 0 5. 1. 5. ' 0. 0 3. 6 3. 6 0. 0 13. 1 13. 1 0. 0 0. 0 3014 302. 2 0. 0 774. 9 9J 9. 3 0. 0 0. 9 0. P 0. 0 150. 9 H. 4 63. 3 23. 1 7/. 7 2. 2 0. 0 2. 2 1. 7 /. 7 0. 1. 55. 9 JJ. o 7. 3 0,0 243,9 114. 0 69. 9 515,0 0. 6 0. 3 0. 1 0. 4 0. 3 0. 1 1. 5 0. J l. l 1. 6 /. « 0. 0 0. 3 0. 7 0. 1 0. 1 o. ; 0. 0 3. 1 2. 9 0. 2 0,0 7,6 3. 9 1. 1 9J 64. 2 49. 4 I4. t 10,4 1. 6 510,1 •/07. 2 107. 9 145,0 / / J. 7 31. 1 22. » 77. 7 3. ; 11,9 10. S 1. 4 335,9 767. J SS. l 39,7 1. 130,0 «70. ; 739. 9 3. 911,7 73. 1 39. 0 14. 9 10. 1 S. S 1. 1 606. 3 313. 7 90. 3 162,1 130. 9 31. 9 26,4 20,6 S. S 14. 1 12. 6 1. 3 361. 0 J/-». 7 3S. 4 414 1. 310,1 1. 062. 3 247. S Nei mesi di novembre e dicembre, nei rispettivi capoluoghi regionali, si sono svolte le prime riunioni dei comitati di sorveglianza di ciascuno di questi programmi, e una riunione del comitato di sorveglianza del QCS ha avuto luogo a Madrid alla fine del mese di ottobre. Per gli interventi in Catalogna e nelle Province basche sono state disposte clausole sospensive, che riguardano rispettiva mente una e due misure di questi programmi. H 1995 nella programmazione 1994-1996 Lo stato di avanzamento finanziario dei PO è notevole, tenuto conto dell'approvazione tardiva di questi interventi e del fatto che rimane, in linea di massima, un anno di programmazione, ma che vi sono tre anni per portare a termine gli impegni e i pagamenti nazionali. L'intervento in Aragona, per il quale il ritardo nella realizzazione ha obbligato le autorità spagnole a presentare nel dicembre 1995 una richiesta di riprogrammazione volta a trasferire l'onere del programma al 1996, sfugge tuttavia a questa considerazione, mentre i PO delle Baleari, della Navarra e della Rioja sono stati approvati attraverso l'impegno unico dell'importo complessivo del contributo comunitario. Tabella 27: Obiettivo 2 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 PO regionali PO Aragon PO Baléares PO Calalufla PO Rioja PO Madrid PO Navarra PO Pais Vasco PO pluriregionali PO Pluriregionale 199,3 61,1 1. 994,0 74,1 398. 8 62,5 1. 033,4 88,3 3. 911,7 64,2 10,4 510,1 11,9 145,0 22,8 325,9 39,7 1. 130,0 13,9 10,4 289,0 11,9 79,1 22,8 192,4 39,7 659,2 13,9 10,4 289,0 11,9 79,1 22. 8 192,4 22% 100% 57% 100% 55% 100% 59% 39,7 659,2 100% 58% 6. 9 5,2 220. 4 5. 9 29,5 16,7 148. 4 14. 9 448,0 6. 9 5,2 220,4 5,9 29,5 16. 7 148. 4 50% 50% 76% 50% 37% 73% 77% 14,9 448,0 38% 68'/. TOTALE Sottolineiamo che gli interventi del QCS per il 1992-1993 sono proseguiti nel 1995. Questo QCS, approvato il 18 dicembre 1992, prevedeva un contributo comunitario di 724 milioni di ECU (prezzi 1992) per sette PO del FESR (520 milioni di ECU), sette PO del FSE (166,6 milioni di ECU), i programmi comunitari RENAVAL e RESIDER nelle Province basche (34,2 milioni di ECU), nonché 72 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) un programma comunitario RENA VAL in Cantabria (3 milioni di ECU), che non è stato possibile attuare ed il cui importo è stato quindi incluso nel PO regionale corrispondente. I quattordici PO di iniziativa nazionale (sette per il FESR e sette per il FSE) sono stati attuati in base ai contenuti previsti nei cinque assi prioritari del QCS, ossia creazione e sviluppo di attività produttive, tutela e miglioramento dell'ambiente, sostegno alla ricerca e allo sviluppo e all'attrezzatura di formazione, miglioramento della rete di comunicazione e assistenza tecnica. Per quanto riguarda i nove program mi cofinanziati dal FESR, tutti gli impegni erano già stati decisi prima del 31 dicembre 1993, tranne che per i programmi dell'Aragona, della Cantabria e di Madrid, per i quali era stata concessa una proroga sino al 31 marzo 1994. Il termine per i pagamenti previsto per ciascuno di questi PO era il 31 dicembre 1995. Alla fine del mese di novembre 1995, le autorità spagnole hanno trasmesso alla Commissione richieste di proroga di questa data sino al 31 marzo 1996 per i programmi dell'Aragona e di Madrid e fino al 30 giugno 1996 per quello della Cantabria. Tali richieste che sono state accettate. FRANCIA Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totalej 1. 452,6 310,6 1. 763,2 19 DOCUP Media per DOCUP| 710,0 614,0 313,0 103,0 25,0 82% 18% 100% 92,8 Attuazione nel 1995 (d) 6% (e) i* (a)40% (e) 18% (b) 35% In Francia, le misure legate all'ambiente variano molto a seconda delle regioni. Globalmente, il contributo dei Fondi strutturali rappresenta 234 milioni di ECU (solamente 103 milioni di ECU considerando solo le azioni dirette di salvaguardia), ossia il 13% del contributo complessivo. Tuttavia, la percentuale varia dal 28% per l'Alsazia a solo il 3,5% per il Pays-de-Loire ed e addirittura nulla per la Bassa Normandia. La maggior parte delle misure riguarda la riqualificazio ne urbana, completata dal ricupero dei siti industriali, principalmente attraverso la lotta all'inqui namento industriale. L'esempio della Piccardia è molto rappresentativo: una parte cospicua del contributo comunitario è destinato a progetti ambientali (18%): si incoraggia il ricorso a tecnolo gie pulite, si promuovono azioni di consulenza presso le imprese, nel quadro del Fondo regionale per l'ambiente e la gestione dell'energia, ed è previsto un finanziamento dell'occupazione e dei programmi di formazione legati all'ambiente. I 19 DOCUP delle regioni francesi dell'obiettivo 27 sono stati approvati nel dicembre 1994, e tutti i comitati di sorveglianza di questi programmi risultavano costituiti dalla fine di marzo 1995. L'avvio di questi programmi è stato, nel complesso, piuttosto lento e anche la loro esecuzione desta qualche preoccupazione. 12 Alsazia, Aquitania, Alvernia, Bassa Normandia, Bretagna, Borgogna, Centre, Champagne-Ardenne, Franca- Contea, Alta Normandia, Languedoc-Roussillon, Lorena, Midi-Pirenei, Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-Loire, Pic cardia, Poitou-Charentes, Provenza-Alpi-Costa Azzurra e Rodano-Alpi. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 73 Per quanto concerne il controllo degli interventi, la struttura di valutazione è già stata insediata o è in corso di insediamento in sette delle diciannove regioni, ed il sistema di monitoraggio della maggior parte delle regioni fornisce incoraggianti indicazioni di un controllo più accurato, grazie ad un potenziamento dei gruppi di lavoro, e più trasparente grazie al miglioramento della qualità delle informazioni trasmesse ai comitati di sorveglianza, soprattutto per quanto riguarda la scelta dei progetti oggetto di un contributo comunitario. Inoltre, nel quadro del partenariato, ha avuto luogo un incontro con gli interlocutori regionali, organizzato su iniziativa della DATAR23 nel mese di maggio 1995, perjuno scambio di esperienze su diversi temi ed in particolare sulla valutazione. H 1995 nella programmazione 1994-1996 Tenuto conto dello stato delle spese relative alla quota 1994, trasmesso alla Commissione alla fine dell'anno 1995 per undici regioni su diciassette", è stato possibile l'impegno della quota 1995, mentre, per sole tre regioni, è stato possibile pagare il primo anticipo del 1995. Questo significa che il livello delle spese pubbliche della quota 1994 del programma non ha raggiunto il 40% per sei regioni e rimane inferiore al 60% per quattordici regioni. È opportuno sottolineare che le regioni Rodano- Alpi, Nord-Pas-de-Calais, Aquitania, Bretagna, Champagne-Ardenne e Franca-Contea non sono riuscite a dichiarare spese sufficienti né per una richiesta di fondi, né per una richiesta di impegno comunitario della quota 1995. Ne risulta che al termine dell'anno 1995, la Francia avrà ricevuto, sommando il primo anticipo 1995 ed il secondo anticipo 1994, un importo complessivo di 348,3 milioni di ECU di pagamenti. Questa situazione è particolarmente preoccupante poiché i programmi devono essere interamente programmati ed impegnati a livello nazionale prima della fine dell'anno 1996. Tabella 28: Obiettivo 2 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Alsace DOCUP Aquitaine DOCUP Auvergne DOCUP Basse-Normandic DOCUP Bourgogne DOCUP Breugne DOCUP Centre DOCUP Champagne-Ardenne DOCUP Franche-Comté DOCUP Haute-Normandie DOCUP Langucdoc-Rousillon DOCUP Lorraine DOCUP Midi-Pyrénées DOCUP Nord-Pas-de-Calais DOCUP Pays de la Loire DOCUP Piccardie DOCUP Poitou-Charentes ! DOCUP P. A. C. A. (1) i DOCUP Rhône-Alpes | 46,0 379,2 126,0 169,5 130,4 262,3 108,4 211,3 111. 7 396. 9 219,5 282,7 151,3 923,1 321,7 429,2 130. 7 295,7 316,7 19,6 107,1 61. 1 57,8 49,4 89,7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318,1 135. 9 122,4 53,3 113. 1 99,7 1. 763,2 0. 0 " 3,8 19. 3 17,1 13. 9 0. 0 0,0 0,0 2. 1 45,2 19,9 40. 0 13. 6 12. 0 41. 9 37. 6 17. 1 29,6 0,0 313. 1 19,6 37. 9 38,7 35,5 29,6 28,5 24,2 24,6 ' 17,3 91,6 42,3 80,4 27,2 114,1 85,1 76,5 34,0 65,6 31,7 904,4 100% 35% 63% 61% 60% 32% 100% 32% 36% 63% 60% 63% 64% 36% 63% 62% 64% 58% 32% 51% 0,0 2,6 15,6 12,2 0,0 o. o 0,0 0,0 1. 1 18,5 5. 7 15,5 2. 1 11,7 22,9 30,5 6,7 0,0 0,0 145,1 9,8 19. 6 253 21,3 7,9 ' 14,3 12,1 12,3 8. 7 41,7 16,9 35. 7 8. 9 62,8 27,0 49. 9 15,2 18,0 15,8 423,3 50% 52% 65% 60% 27% 50% 50% 50% 50% 46% 40% 44% 33% 55% 32% 65% 45% 27% 50% 47% TOTALE 5. 012,0 (1) Provencc-Alpes-Côtc d'Azur Va detto infine che, su richiesta delle autorità francesi, diversi programmi delle precedenti fasi di programmazione (1989-1991 e 1992-1993) sono stati oggetto di una decisione della Commissione per la proroga dei termini di pagamento nazionali ai beneficiari finali. " Delegazione per l'assetto del territorio e l'azione regionale. 14 17 e non 19 poiché due DOCUP, Alsazia e Centre, sono stati oggetto di un impegno unico al momento della loro adozione. 74 ITALIA Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totale 542,3 141,7 684,0 11 DOCUP Media per DOCUP | 334,7 204,3 86,0 48,4 10,6 79% 21% 100% 62,2 (b) 30% Il nuovo periodo di programmazione 1994-1996 prevede un contributo comunitario complessivo di 684 milioni di ECU a favore di undici regioni del nord e centro Italia23. Tutti i DOCUP erano stati approvati alla fine del 1994, con un contributo comunitario che variava da 6 miliom di ECU per la Val d'Aosta a 205 milioni di ECU per il Piemonte. Per quanto riguarda il contenuto dei programmi, è opportuno ricordare che una crescente importanza rispetto al passato è stata conferita alle attività legate a nuove fonti di occupazione. Questo comprende un aiuto a favore delle PMI per l'adozione di nuove tecnologie, con il sostegno non solo della R&S, ma anche del trasferimento di tecnologie (parchi scientifici e tecnologici, servizi innovativi per le PMI, azioni specifiche di formazione, creazione di consorzi fra produttori e potenziali utilizzatori dei risultati dei lavori di ricerca e innovazione). Si riserva inoltre una crescente attenzione alla valorizzazione delle risorse umane, per le quali è stato costituito un asse specifico in ogni programma ad eccezione di due regioni (Val d'Aosta e Lombardia). Questo asse raggruppa le azioni di natura trasversale e/o a carattere innovativo riguardanti la qualificazione ed il sostegno al sistema economico e la sperimentazione di nuove forme di intervento. È stato strutturato in tre settori: valorizzazione delle risorse umane per i dipendenti delle grandi imprese minacciati di disoccupazione e disoccupati; progetti innovativi riguardanti le azioni di formazione legate alle opportunità offerte dalle nuove aree di occupazione (misure di sostegno e iniziative per lo sviluppo locale); rafforzamento del sistema di formazione. La tutela dell'ambiente è oggetto di un'attenzione del tutto particolare. Il contributo del Fondi strutturali ammonta globalmente a 105 milioni di ECU (48 milioni di ECU considerando unica mente le azioni dirette in favore dell'ambiente), ossia-il 15% del contributo totale. Sussistono tuttavia notevoli disparità tra le regioni: il finanziamento, infatti, può essere nullo (Emilia- Romagna) o arrivare sino al 20% (Piemonte). In generale, lo sforzo è concentrato essenzialmente sul settore industriale, in particolare sui sistemi di controllo, le infrastrutture ambientali, il ricupero delle zone abbandonate, i programmi di sovvenzione agli investimenti nelle tecnologie pulite ed alcune azioni specifiche di formazione. Ad esempio, in Lombardia, è stato previsto un importante aiuto a favore delle PMI per l'ammodernamento degli impianti di depurazione delle acque di scarico e del trattamento dei rifiuti. In Piemonte, oltre che alle tecnologie pulite, una parte importante del finanziamento è destinata allo stoccaggio e al riciclaggio dei rifiuti industriali e al risanamento delle zone industriali abbandonate. Infine, i programmi sono caratterizzati da un maggiore aiuto a favore dello sviluppo locale, grazie ad una serie di azioni comprendenti programmi di sovvenzioni a favore di nuovi investimenti, dei servizi, del rilancio economico e di nuovi strumenti finanziari con aspetti innovativi. 23 Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Val d'Aosta, Veneto. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 75 Attuazione nel 1995 L'attuazione dei DOCUP è cominciata nella maggior parte delle regioni immediatamente in seguito all'approvazione dei programmi. Tuttavia, i risultati sono molto variabili a seconda delle azioni. In generale, i programmi di sovvenzioni a favore delle PMI (attività artigianali, turismo, servizi) hanno riscosso un notevole successo, con tassi di impegno vicini al 100% in numerose regioni. Le nuove azioni riguardanti le infrastrutture, invece, pur avendo attirato numerose candidature, richiedono tempi più lunghi "a causa delle difficoltà poste dalla legislazione italiana in materia di bandi di concorso. Per quanto riguarda i progetti ammissibili al finanziamento, va sottolineato che il processo di selezione ha favorito una grande trasparenza ed il rispetto del principio del valore aggiunto del contributo dei Fondi strutturali e che solo i progetti più affidabili sono stati accettati, in conformità ai criteri di selezione. Le riunioni dei comitati di sorveglianza di tutti i DOCUP hanno avuto luogo nel 1995 e hanno consentito di prendere le misure necessarie per sbloccare le azioni rimaste in sospeso al momento dell'adozione dei DOCUP. I comitati hanno approvato i diversi criteri di selezione dei progetti e lanciato i bandi di concorso. Ove necessario, in alcuni casi sono state adottate misure correttive per adeguare i programmi in funzione dell'evoluzione della situazione nella regione interessata (Liguria, Toscana). Il 1995 nella programmazione 1994-1996 Tabella 29: Obiettivo 2 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DOCUP Emilia-Romagna DOCUP Friuli Venezia Giulia DOCUP Lazio DOCUP Liguria DOCUP Lombardia DOCUP Marche DOCUP Piemonte DOCUP Toscana DOCUP Umbria DOCUP Val d'Aosta DOCUP Veneto TOTALE 39. 4 104,8 193. 4 274,7 76. 1 57. 0 695,9 485,1 80,1 15,4 223. 7 2. 245,7 12,0 24,0 64,0 96,0 23. 0 21,0 205,0 127,0 35. 0 6. 0 71. 0 684,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 o. o 0. 0 • 0,0 0,0 12,0 24,0 20,3 30,5 23,0 21. 0 65. 1 40,4 • 35. 0 6. 0 22,6 299. 9 100% 100% 32% 32%. 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 44% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 o. o 0. 0 0,0 0,0 ! 6,0 12,0 10. 2 153 11,5 10,5 32,6 20,2 17. 5 3. 0 1U 150,0 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Per quanto riguarda lo stato di esecuzione finanziaria a livello nazionale, la situazione dei pagamenti effettuati dagli enti nazionali di attuazione dei programmi è molto grave, a causa dello scarso livello di realizzazione raggiunto alla fine del 1995 (tra lo 0°7o e l'8°7o del totale previsto per il 1994-1996). Segnaliamo peraltro che, in relazione al precedente periodo di programmazione, l'attuazione della prima fase 1989-1991 è ormai completata. Se complessivamente i pagamenti hanno raggiunto l'80°7o- 90°7o del totale degli stanziamenti disponibili (158 milioni di ECU), questa sottoutilizzazione degli stanziamenti è imputabile in parte alle difficoltà incontrate durante la fase di attuazione (procedure amministrative lunghe e complicate, abbandono di progetti per i quali erano già stati decisi impegni), e in parte alla svalutazione della lira. In relazione a quest'ultimo problema, per un'utilizzazione integrale del contributo del FESR sarebbe stato necessario che le autorità nazionali stanziassero risorse supplementari, cosa non ritenuta auspicabile per lo sforzo di controllo del bilancio nazionale. Per quanto riguarda l'impatto sull'economia e l'occupazione, è stata effettuata una prima valutazio ne globale per ciascuna regione sulla base della loro relazione finale. Tuttavia, un studio di valutazione ex post più completo verrà condotto da un esperto esterno scelto dalla Commissione. Sono inoltre state avviate azioni di informazione e divulgazione allo scopo di migliorare la trasparen za delle azioni del FSE. 76 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Per quanto riguarda la seconda fase 1992-1993, i nove programmi hanno dato luogo ad un contributo comunitario complessivo di 183 milioni di ECU (FESR: 127 milioni; FSE: 56 milioni). L'investimento totale scaturito da questi programmi, comprese le risorse nazionali, pubbliche e private, ha rappresentato 1 miliardo di ECU e l'effetto moltiplicatore medio è stato dell'ordine di 5,7. Sebbene gli impegni a livello regionale abbiano raggiunto il lOOVo in quasi tutti i casi, l'attuazione ha subito ritardi dovuti al fatto che i programmi sono stati adottati alla fine del 1992 e alle conseguenze che questo comporta per i pagamenti in loco. Ne risulta che sette regioni hanno ottenuto un rinvio di sei mesi delle scadenze di pagamento. In media, il tasso dei pagamenti effettuati è dell'ordine del 5ÒVo alla fine del 1995. Tuttavia, siccome il livello delle spese è aumentato costantemente e in modo considerevole nel corso degli ultimi mesi prima delle scadenze dei pagamen ti, vi è motivo di credere che la situazione migliorerà nel 1996. LUSSEMBURGO Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totale! £Ò] 1,0 7,01 1DOCUP Media per DOCUP | 1,0 2,0 2,0 2,0 86% 14% 100% 7,0 Attuazione nel 1995 (d) 29% (a) 14% (e) 29% (b) 28% Nel DOCUP del Lussemburgo, alla tutela dell'ambiente è stata attribuita la quota relativamente più rilevante dell'obiettivo 2: il 30% degli stanziamenti dei Fondi strutturali (2,2 milioni di ECU). Si tratta di un asse destinato al ricupero delle zone industriali abbandonate e al trattamento dei rifiuti. Lo stato di avanzamento del DOCUP per il Lussemburgo, adottato nel 1994, è molto incostante. Alcune misure, la pianificazione di zone di accoglienza e la realizzazione di infrastrutture turistiche, procedono secondo le previsioni. Le altre misure, nel 1995, non erano ancora state effettivamente avviate, in seguito a difficoltà inerenti la loro costituzione. Nel corso dell'anno 1996 si sarebbe dovuta prevedere la realizzazione di alcune opere di ricupero (in particolare il progetto riguardante la discarica del Ronnebierg). Tabella 30: Obiettivo 2 - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (0 Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DOCUP Luxembourg 20. 7 7. 0 0. 0 8. 0| I14%| 0,01 4,0| 30% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 77 PAESI BASSI Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore : Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) , Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totale 206,0 94,0 300,0 5DOCUP Media per DOCUP | Attuazione nel 1995 141,4 112,8 41. 5 5,0 9,2 69% 31% 100% 60,0 (d)2% (e)3% (e) 13%. (a )4 6% (b) 36% Le misure ambientali nei Paesi Bassi sono molto varie. T^re DOCUP (Groninga, Brabante sudorientale, Limburgo meridionale) vi destinano esplicitamente stanziamenti comunitari per un importo globale di 13 milioni di ECU (5 milioni di ECU per le misure dirette), ossia il 4,5% del contributo totale. Queste misure sono incentrate sul miglioramento dell'ambiente urbano e industriale e orientate verso il rafforzamento del potere dì attrazione di queste zone. Le regioni olandesi ammissibili all'obiettivo 2" beneficiano di un contributo totale dei Fondi strutturali di 300 milioni di ECU, sotto forma di cinque DOCUP adottati nel 1994. In generale, si può affermare che l'avvio di questi programmi è avvenuto correttamente nel 1995, come indicato dal livello di impegni comunitari, ma che le realizzazioni effettive in loco variano da un programma all'altro. Per quanto riguarda il Brabante sudorientale, l'attuazione del DOCUP è iniziata lentamen te a causa della sua tardiva approvazione, ma il suo ritmo è aumentato verso la fine del 1995, e, all'inizio del 1996, risultava impegnato in progetti approvati il 54% degli stanziamenti totali (48% per il FESR e 66% per il FSE). Tra questi, figurano molti grandi progetti, che hanno stimolato in modo decisivo gli investitori privati (se ne sono state interessate circa 250 società). Per il programma di Arnhem-Nimega, le spese effettive impegnate dai beneficiari finali ammontano ormai al 40% dei costi totali relativi all'anno 1994. Per il FSE, invece, erano stati impegnati 2 milioni di ECU circa su un totale di 16,6 milioni, il che ha provocato la creazione di un gruppo di lavoro speciale al fine di stimolare un maggior numero di progetti cofinanziati dal FSE. Questo gruppo ha realizzato program mi incoraggianti. Un 'attuazione molto avanzata: Nel Brabante sudorientale, la misura di ricupero dei siti destinati all'inse diamento di attività economiche sarà portata a termine all'inizio del 1996 e vi sono molte aspettative per quanto riguarda il progetto «KIC» (Kennisintensieve Industrie Clustering) di cooperazione tecnologica tra imprese non solo della regione Brabante sudorientale, ma anche del Limburgo meridionale, altra regione dell'obiettivo 2, e della zona setten trionale e centrale del Limburgo, ammissibili all'obiettivo 2. A Arnhem/Nimega, l'obiettivo del programma è di creare 3. 000 posti di lavoro, ma sembra che il numero totale di posti di lavoro creati grazie ai progetti approvati sinora abbia già raggiunto questo obiettivo. A Twente, il principale progetto approvato nel 1995 è stato il programma generale di aiuto alle PMI (costo totale: 11,4 milioni di ECU, contributo del FESR: 8,5 milioni di ECU), che comporta tre aspetti: aiuto/consulen za, sovvenzioni agli investimenti e prestiti per progetti innovativi. I primi due sono già stati approvati dalla Commissione nella primavera del 1995. " Brabante sudorientale, Arnhem-Nimega, Groninga-Drenthe, Twente e Limburgo meridionale. 78 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Per quanto riguarda il DOCUP di Twente, il 43% circa del contributo del FESR (39,4 milioni di ECU) è stato destinato a progetti singoli. Questo ha comportato un cofinanziamento di 24 milioni di ECU circa da parte del FESR. Se il calendario degli impegni viene quindi rispettato, i pagamenti, al contrario, accusano un ritardo, poiché la quota 1995 non è stata pagata. La situazione è analoga per il programma di Groninga-Drenthe. Mentre quasi il 40% del contributo del FESR (48,6 milioni di ECU) è stato impegnato, i pagamenti accusano un ritardo, in quanto la quota 1995 deve ancora essere impegnata nel 1996. Infine, il programma del Limburgo meridionale è divenuto operativo nell'arco di qualche mese, soprattutto per il fatto che faceva seguito a programmi precedenti. Al termine del 1995, era stato impegnato il 32% del contributo. Siccome diversi progetti approvati sono di vasta portata (in particolare lo sviluppo di siti e di insediamenti destinati alle attività economiche), i pagamenti reali saranno effettuati in seguito. H1995 nella programmazione 1994-1996 Tabella 31: Obiettivo 2 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Arhnem-Nijmegen DOCUP Groningen-Drenthe DOCUP Twente-Overijsel DOCUP Zuid-Limburg DOCUP Zuid-Oost Brabant TOTALE 171,6 252,7 197,5 130,3 172,0 924,1 56,0 76,0 58,0 43,0 67,0 300,0 0. 0 9,1 0,0 0,0 0. 0 9,1 17,9 33,4 18,6 13,8 21. 4 105,0 32% 44% 32% 32% 32% 35% 0. 0 12. 3 0. 0 0,0 0,0 12,3 9,0 16-. 7 9. 3 6. 9 10,7 524 50% 50% 50% 50% 50% 50% REGNO U N I TO Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Ripartizione per settore. Ambiente produttivo (a) Risorse umane (b) Pianificazione e risanamento (e) Salvaguardia ambientale (d) Assistenza tecnica (e) Ripartizione per Fondo : FESR FSE Totale 1. 606,9 535,1 2. 142,0 13 DOCUP Media per DOCUP | 038,0 755,0 189,0 138,0 22,0 75% 25% 100% 164,8 Attuazione nel 1995 (d) 6% (e) 1% (C) 9% (a) 49% (b) 35% Le misure di tutela dell'ambiente sono presenti nella quasi totalità dei DOCUP britannici. Esse rappresentano un importo complessivo di 138 milioni di ECU, ossia il 6,5% dei contributi comunitari. Malgrado la loro varietà, è possibile individuare due assi diversi. Numerose regioni si sono poste come obiettivo il miglioramento della propria immagine, e l'intervento punta dunque sul rinnovamento dei centri urbani. Altre hanno incentrato le misure sullo sviluppo delle tecnolo gie pulite nelle imprese, alfine di ridurre l'inquinamento industriale. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 79 Durante i primi mesi dell'anno, sono stati costituiti i comitatiUi sorveglianza per i tredici DOCUP" approvati alla fine del 1994 e si sono definite le procedure ed i criteri di selezione dei progetti. In ciascuna regione, i comitati di sorveglianza hanno fissato diversi sottogruppi (gruppi di lavoro, gruppi di consulenza, ecc. ) incaricati di apportare il loro contributo all'attuazione del programma ed in particolare di valutare o selezionare i progetti. I gruppi sono organizzati a livello regionale, a livello interregionale (ad esempio, per le regioni Yorkshire-Humberside, un singolo gruppo di consulenza è incaricato di selezionare i progetti nelle tre zone beneficiarie, e cioè il South Yorkshire, il West Yorkshire e l'Humberside), oppure su base settoriale (ad esempio, un gruppo settoriale per ciascuna priorità del programma: PMI, ricerca-sviluppo, sviluppo locale, ecc. ). La Commissione è rappresentata in tutti questi comitati. Meccanismi operativi originali: I comitati di sorveglianza ed i gruppi di lavoro sono assistiti da segreterie. La Commissione ha attribuito una grande importanza alla costituzione di segreterie indipendenti responsabili nei confronti del comitato di sorve glianza, ma soltanto in Scozia queste segreterie indipendenti (personale assunto all'esterno, costituzione finanziata in parte dall'assistenza tecni ca) sono state effettivamente create, con il sostegno dei partner locali, e danno ottimi risultati. In Inghilterra e nel Galles, le segreterie sono costituite da personale dei «Government Offices» regionali o del « Welsh Office», e in certi casi, da personale distaccato del partenariato, retribui to in parte nel quadro dell'assistenza tecnica. In tutte le regioni, i comitati di sorveglianza hanno adottato criteri trasparenti di selezione dei progetti. Tutti i progetti vengono valutati secondo un punteggio basato su criteri di selezione definiti di comune accordo dai comitati di sorveglianza. Fra i criteri presi in considerazione, vi è la capacità del progetto di creare posti di lavoro permanenti. Altri criteri sono: il rapporto costo-efficacia, la sostenibilità del progetto, la complementarità con altre priorità, ecc. Infine, i progetti che comporta no un contributo inferiore a 5 milioni di ECU sono, in generale, esamina ti e selezionati dai gruppi di lavoro che dipendono dal comitato di sorveglianza interessato. L'accettazione di progetti che comportino im porti più elevati è generalmente affidata ai comitati di sorveglianza. I meccanismi operativi sono stati messi in atto in tutte le regioni nel febbraio-marzo 1995. L'attività essenziale condotta nel corso dei mesi successivi è consistita nel lancio di bandi di concorso, a intervalli regolari, per tutto l'anno, e nella selezione dei progetti. Le azioni relative al FSE sono state selezionate per mezzo di un solo bando in ciascuna regione; si è proceduto in tal modo anche per le azioni relative al FESR, nel caso dei programmi più modesti. Per i programmi più importanti, sono stati lanciati vari bandi di concorso che hanno dato risultati diversi. A titolo di esempio, nel quadro del DOCUP West Midlands, il primo bando ha suscitato, da solo, l'invio di oltre 800 proposte. La risposta varia a seconda delle misure. Le misure tradizionali quali «siti e fabbricati industriali» e «sviluppo del turismo» hanno talora consentito di raggiungere rapidamente le assegnazioni fissate. Le misure più innovative, quali lo sfruttamento delle tecnologie pulite e lo sviluppo economico locale, hanno fatto progressi più lenti. Alcuni richiedenti, in particolare enti associativi, hanno spesso incontrato difficoltà nel reperire i co finanziamenti necessari per la realizzazione dei loro progetti. I comitati di sorveglianza hanno anche risolto alcune questioni di fondo riguardanti l'attuazione dei DOCUP. Si trattava soprattutto dell'attuazione delle priorità riguardanti lo sviluppo locale, per le quali i programmi tendevano a promuovere un approccio orientato dalla base verso il vertice («bottom up») e di lottare contro l'esclusione dei gruppi sociali più deboli concentrati in determinate zone di ciascuna regione. Nei casi in cui queste zone non erano state definite nei DOCUP, i comitati di sorveglianza vi hanno posto rimedio nel corso del 1995. La concentrazione più alta della Scozia orientale, Scozia occidentale, East Midlands, Gibilterra, East London & the Lee Valley, Galles meridionale, Inghilterra nordorientale, Greater Manchester Lancashire Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 80 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) popolazione che costituisce questo obiettivo si trova a Plymouth e corrisponde al 14% della popolazione della zona dell'obiettivo 2. Per quanto riguarda l'assistenza tecnica, sono stati concessi contributi, ad esempio, per l'elaborazio ne di programmi di lavoro o per dotare le segreterie di collaboratori distaccati dal partenariato ampliato. Per quanto riguarda il controllo e la valutazione, gli interlocutori locali hanno cominciato a completare gli indicatori di base, alcuni dei quali non erano ancora disponibili quando i DOCUP sono stati approvati alla fine del 1994. Alla fine del 1995, restavano ancora da definire alcuni importanti indicatori per un certo numero di zone beneficiarie. Sono state avviate valutazioni di programmi precedenti (come quello della Scozia orientale) o studi su temi specifici, i cui risultati saranno esaminati dai comitati di sorveglianza. Inoltre, la Commissione nel 1995 ha avviato uno studio sullo sviluppo economico locale in Gran Bretagna. In certe regioni, come l'Inghilterra nordorientale, sono stati organizzati speciali seminari al fine di migliorare la conoscenza delle possibilità offerte in questo settore. H1995 nella programmazione 1994-1996 Tabella 32: Obiettivo 2 - Regno Unito'- Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo. 1994 DOCUP East London & the Lee valley DOCUP East Midlands DOCUP Eastern Scotland DOCUP Gibraltar DOCUP Greater Manchester DOCUP Industrial South Wales DOCUP North East England DOCUP Plymouth DOCUP Thanet DOCUP West Cumbria & Fumess DOCUP West Midlands DOCUP Western Scotland DOCUP Yorkshire & Humberside TOTALE ' FS (1) 74,0 79,0 121,0 5,0 329,0 188,0 308,0 29,0 14,0 25. 0 371. 0 286,0 313. 0 2. 142,0 191,3 218. 2 293. 0 11,5 814,5 526,4 723,7 69,2 69,1 65,3 938,4 665,8 813,7 5. 400. 1 Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(I) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 6. 1 6,5 40. 1 0. 0 32. 7 15. 6 95,7 0. 0 0. 0 0. 0 123. 0 •94,8 103,8 518. 3 29,7 31,7 78,6 5,0 137,3 75,3 193. 6 29. 0 14,0 25,0 1 240,9 185,7 204,4 1. 250,0 40% 40% 65% 100% 42% 40% 63% 100% 100% 100% 65% 65% 65% 58% 4. 4 '•. 5,8 6,6 0. 0 27,5 14. 3 37. 4 0,0 0,0 0,0 19,1 18,5 19,3 153. 0 16,1 18,4 25. 9 2,5 79,8 44,2 86. 3 14. 5 • 7,0 12,5 78,1 63,9 69,6 518,9 54% 58% 33% 50% 58% 59% 45% 50% 50% 50% 32% 34% 34% 42% In generale, le misure dei programmi hanno dato risultati straordinari tenuto conto del livello di impegno dei Fondi strutturali. Alla fine dell'anno, i progetti che avevano ottenuto un'approvazione di principio rappresentavano circa la metà del totale dei contributi previsti a questo scopo. Se si considerano le spese in loco, i progressi sono stati tuttavia più lenti. È da notare che, nel dicembre 1995, sono state apportate modifiche a quattro DOCUP (Scozia orientale, Scozia occidentale, Yorkshire e Humberside, West Midlands), soprattutto per meglio definire il contributo del settore privato, e per trasferire all'esercizio 1995 le quote degli stanziamenti del FESR e FSE non utilizzate nel 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 81 4. Obiettivi 3 e 4 - 4. 1. Attuazione degli obiettivi 3 e 4 nel 1995 Tutti i programmi dell'obiettivo 3 sono ormai approvati per il nuovo periodo, poiché la totalità dei QCS, PO e DOCUP era stata adottata nel 1994 per i nove Stati membri ed i tre DOCUP dei nuovi Stati membri sono stati adottati nel 1995". Vi sono dunque complessivamente 4 QCS, 46 PO e 7 DOCUP (di cui tre. nei nuovi Stati membri) che attuano l'obiettivo 3. Per quanto riguarda l'obiettivo 4, tutti i programmi erano stati ugualmente adottati nel 1994 per i Nove, mentre, nel 1995, per i nuovi Stati membri rimaneva da. approvare solo il DOCUP per la Svezia. Quindi, per la realizzazione dell'obiettivo 4 vi sono già, in totale, 9 DOCUP (di cui due nei nuovi Stati membri), un QCS e 5 PO. L'attuazione dell'obiettivo 3 nel 1995 è risultata soddisfacente negli Stati membri. Si è posto l'accento sul mantenimento dei nuovi orientamenti del periodo di programmazione 1994-1999, che ha introdotto nuove possibilità di intervento sia in termini di gruppi da assumere come obiettivi (l'insieme delle persone minacciate di esclusione dal mercato del lavoro), sia in termini di azioni (individuazione del percorso di inserimento, sistemi di formazione iniziale, continua o mediante apprendistato). I QCS e DOCUP dell'obiettivo 4 sono stati approvati nel dicembre 1994 e la preparazione delle azioni è avvenuta nel 1995 con ritmi diversi a seconda degli Stati membri. Gli sforzi si sono concentrati sulla diffusione dell'informazione in particolare attraverso seminari e campagne di informazione, sulla costituzione del partenariato e sulla selezione dei progetti. In alcuni Stati membri l'avvio delle azioni è avvenuto nel corso dello stesso anno 1995, mentre in altri avverrà solo nel 1996. La novità dell'obiettivo 4, soprattutto per quanto riguarda la parte di previsione degli interventi, l'attuazione di un partenariato più vasto e l'esigenza di rispettare le regole della concorrenza hanno tuttavia comportato un certo ritardo nell'attuazione rispetto alle previsioni iniziali. Tabella 33: Obiettivi 3 e 4-111995 nella programmazione 1994/95-1996/99 (milioni di ECU) B D 263,0 • 263. 0 100% 85. 0 32% 74. 2 28% 3 9 63 •• 400,9 101% 97,8 24% 74,5 19% | DK | | Obiettivo 3 (1994/95-1999 salvo UIC: 1994-1996) 1. 682. 1 •• Programmato 1. 682,1 Adottato % 100% 307. 8 Impegni 1994-1995 18% % del contributo 234,3 Pagamenti 1994-1995 14% % del contributo Obiettivo 4 (1994/95-1996 salvo E, I, N, UK: 1994-1999) Programmato Adottato % Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo • Programmato dal DOCUP •* Programmato dal QCS 25,4 •• 25,7 101% 4. 6 18% 23 9% 13. 0 • 13. 0 100% 6,0 46% 3. 0 23% 104. 5 • 104,5 100% 29. 6 28% 14. 8 14% | E I F | I | L | N | AT | Ft | SE | UK f Totale 1. 474,4 •• 1. 480,3 100% 426. 6 29% 244,5 17% 2. 562,4 • 2. 562,4 100% 778,4 30% 503,7 20% 13163 ** 1. 300,1 99% 200,5 15% 100,2 8% 20,7 •* 20. 7 100% 6. 5 31% 5. 6 27% 922. 8 • 922,8 100% 282J 31% 2333 27% 368. 6 • 368,6 100% 118,1 32% 65. 8 18% 299. 6 • 299. 6 100% 95,4 32% 47. 7 16% 398. 8 • 398,8 100% 60,6 15% 30. 3 8% 0,9 0. 9 99% 0. 5 59% 03 38% • 1563 * 156,2 100% 223 14% 11,1 7% 334,0 • 334. 0 100% 64,1 19% 32. 0 10% 61. 0 • 61,0 100% M. 7 19% 5,9 10% 258,4 • 258,4 100% 60,3 23% 30,2 12% 84. 6» 84,6 100% 14. 8 18% 7. 4 9% 347. 0 * 347. 0 100% 73. 0 21% 36. 5 11% 1. 501. 0 • 1. 501. 0 100% 975,0 65% 818,6 55% 11. 078,3 11. 072,7 100% 3357. 1 30% 1407,6 22% 173. 0 • 0. 0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 329. 7 • 0,0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 2. 0153 1. 512,9 75% 363,6 24% 188. 7 12% La sottoesecuzione degli stanziamenti del FSE per il 1995" è stata peraltro rilevata dai diversi partecipanti all'interno delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri. Questa situazione è dovuta soprattutto a lacune e ritardi nell'attuazione prevista da parte di alcuni Stati membri e a ritardi nei prendere numerose decisioni. La situazione varia a seconda degli obiettivi e degli Stati membri, ma è stato adottato un piano di azione, con misure che interessano sia gli Stati membri che la Commissione, al fine di ottenere una migliore esecuzione e un migliore controllo da parte di quest'ultima a partire dal 1996. 2* Cfr. capitolo I. A. 7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». " Cfr. capitolo ILA: «Esecuzione del bilancio». 82 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) L'importanza dell'ambiente negli obiettivi 3 e 4: Date le caratteristiche degli obiettivi 3 e 4, ovvero l'intervento sulle risorse umane per combattere la disoccupazione di lunga durata, agevolare l'inserimento professionale (obiettivo 3) e l'adatta mento dei lavoratori ai mutamenti industriali (obiettivo 4), la considerazione dell'ambiente in questo quadro non può essere che indiretta e riferita all'esperienza lavorativa e alla formazione professionale. Tuttavia, essa contribuisce a lungo termine all'adeguamento dei lavoratori dipen denti alle nuove occupazioni e alla sensibilizzazione della popolazione alla tematica dell'ambiente. Pertanto, nel quadro dell'obiettivo 3, il FSE sostiene azioni ambientali con il cofinanziamento di aiuti all'occupazione. Si tratta di operazioni volte al miglioramento dell'ambiente nonché al risanamento dei siti industriali, la pulizia dei fiumi o delle spiagge o la salvaguardia degli ambienti naturali. A titolo dell'obiettivo 4, si tratta di azioni di formazione professionale e di consulenza nel contesto del riorientamento delle qualifiche dei lavoratori in base ai mutamenti industriali. Queste azioni tendono soprattutto ad aumentare il livello di competenza dei lavoratori per consentire loro di adeguarsi ai nuovi processi ecocompatibili, che richiedono spesso elevate competenze tecniche. 4. 2. Presentazione per Stato membro BELGIO Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari. FSE Inserimento dei disoccupati di lunga durata (a) Inserimento professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) Sostegno alle strutture per la formazione e l'inserimento (e) 133,0 84,8 124,6 26,4. ' 27,4 396,2 Totale (e) 31 * (b) 21% Obiettivo 3: La programmazione dell'obiettivo 3 in Belgio è stata condotta nel quadro di un QCS e di cinque PO, tutti approvati nel 1994 con un contributo totale del FSE di 396,2 milioni di ECU. Le azioni previste per l'anno 1995 si sono svolte in modo soddisfacente. I comitati di sorveglianza dei PO si sono occupati delle disposizioni da introdurre per una gestione ottimale del percorso di inserimento, che diverrà un criterio di ammissibilità a partire dal 1997. Questa riflessione orientata all'organizzazione di un forum che dovrebbe tenersi nel 1996 e i cui protagonisti saranno i parteci panti ai corsi istituiti nell'ambito delle azioni sostenute dal FSE. I comitati di sorveglianza si sono anche occupati della definizione dei capitolati d'oneri per la valutazione, nonché della nomina degli esperti indipendenti. Missioni locali a Bruxelles: L'iniziativa di creare missioni locali è venuta dai comuni dell'agglomera to urbano di Bruxelles, dai Centri pubblici di aiuto sociale (CPAS) e dalle associazioni partner nella prospettiva di creare uno strumento comune di intervento al servizio delle popolazioni locali in difficoltà. Non vi è quindi un modello unico. A queste missioni locali è affidato il compito di riesaminare e rendere più accessibili, avvicinandole alle realtà delle popo lazioni locali, le diverse misure e disposizioni giuridiche emanate dalle autorità comunali, regionali e federali. Esse svolgono un ruolo importan te di coordinamento a livello locale, per agevolare l'accesso della popola zione alle azioni di inserimento professionale e favorire lo sviluppo di canali e forme di inserimento. Le missioni locali a Bruxelles hanno messo in atto strumenti di accoglienza e di orientamento. Ogni anno, da 300 a 600 persone beneficiano di una prima guida socio-professionale in ciascu na missione locale. Attualmente ve ne sono nove nei principali comuni dell'agglomerato urbano di Bruxelles. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 83 Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (miUoni di ECU) Assi prioritari Previsione delle tendenze del mercato del lavoro (a) Miglioramento dei sistemi di formazione e consulenza (b) Sviluppo dell'impegno di formazione e consulenza (e) Azioni orizzontali (d) FSE 8,3 6,4 8. 7 2,0 25,4 Totale (d) 8% (a) 33% (e) 34% (b) 25% Obiettivo 4: Come per l'obiettivo 3, la programmazione dell'obiettivo 4 si svolge in base ad un QCS e a cinque PO, adottati nel 1994 con un contributo del FSE, sino al 1996, di 25,4 milioni di ECU. In rapporto a quanto inizialmente previsto, nel 1995 è stato invece possibile organizzare solo poche azioni. Questo è dipeso dai comitati si sorveglianza dei PO che, al fine di non snaturare le caratteristiche dell'obiettivo 4, hanno voluto definire nel modo più preciso possibile i criteri e le procedure di selezione dei progetti. Questo studio, tradotto in procedure amministrative, darà i suoi frutti nel corso l'anno 1996. Tabella 34: Obiettivi 3 e4- Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Obiettivo J V 1994 ^ '-- ' < , ' •. - V^ ' - PO Comuniti fiamminga PO Comuniti francese PO Comuniti tedescofona PO Regione Bruxelles Capitale PO Ministero del Lavoro Totale 632. 0 361,7 12. 4 32. 7 94. 3 1. 133,0 188,3 158,7 5,5 12. 4 36,0 400,9 0. 0 25,9 0. 0 1. 9 5. 6 33,4 Impegni 1994-1995 P) , ^ • *, % (2V(t) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3y(2). - , v* *. ^ <- ,N , n. - v ^ >,„. i 30,4 51,9 0,8 3. 7 10,9 97,8 16*/. 33% 15% 30% 30% 24% 81% 75% 56% 64% 75% 76 % ~ *\ c**f&-s *-•* «*,*->- ' *'*v ? - w<"S*ç*. *?S 9. 4 25,9 0. 1 1,5 5,5 42,3 24. 6 38,9 0. 5 2. 4 3. 1 74,5 Qbièttira4, 1994 '- V -^ -, ~. ? % ' - , \ s* ' " N, X > , , • ' * '< <-. •**' ^ " •% PO Comuniti fiamminga PO Comuniti francese PO Comuniti tedescofona PO Regione Bruxelles Capitale PO Ministero del Lavoro Totale TOTALE 45. 1 11. 1 0. 6 3. 1 6. 9 66,8 1. 199,8 18,3 3,7 03 1. 0 2. 6 25,7 426,6 0,0 o. o 0,0 0,0 o. o 0,0 33,4 3. 5 0,2 0. 1 03 0,6 4,6 102,4 19% 5% 25% 30% 24% 18% 24% o. o 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 423 1. 7 0. 1 0,0 0,1 03 2,3 76,8 50% 50% 50% 50% 50% 50% 75% Le azioni sostenute nel 1995 nel quadro dell'obiettivo 3 consistono in misure attive di lotta contro la disoccupazione che privilegiano soprattutto alcuni meccanismi di inserimento in grado di condurre più efficacemente, in presenza di un'adeguata assistenza, i disoccupati ad un impiego duraturo. L'attuazione di questo concetto molto rigoroso (il «percorso di inserimento») ha ottenuto un grande successo. I ritardi verificatisi all'esordio, nel 1994, sono stati quasi del tutto recuperati ed i tassi di realizzazione finanziaria dovrebbero essere vicini al 100°7b al momento del calcolo preciso dei saldi. L'obiettivo 4, molto più innovativo in termini di approccio e di orientamento, ha presentato un tasso di realizzazione molto variabile a seconda delle regioni del paese. Nel 1995, solo la realizzazione del PO federale ha risposto alle aspettative della programmazione iniziale. DANIMARCA Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Inserimento professionale dei giovani (a) Inserimento dei disoccupati e dei disoccupati di lunga durata (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Assistenza tecnica (d) FSE (e) 22% (d) 2% (a) 21% - 55,0 144,0 58,5 5^ 263,0 Totale (b) 55% 84 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Obiettivo 3: L'obiettivo 3 in Danimarca è oggetto di un solo DOCUP adottato nel 1994, che ha beneficiato di un impegno di 41 milioni di ECU nel 1995. Il DOCUP integra e sostiene la politica di occupazione dinamica condotta in Danimarca, concentrando il proprio contributo su un ridotto numero di beneficiari — inferiore a quello dei disoccupati beneficiari di aiuti nazionali — e su progetti di maggiore durata rispetto a quelli del precedente periodo di programmazione. I risultati ottenuti dal 1995 dimostrano che gli sforzi profusi nell'applicazione di questo principio di concentra zione danno i loro frutti. Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Assi prioritari Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze relative alla formazione professionale (a) Formazione professionale, orientamento, consulenza (b) Miglioramento dei sistemi di formazione professionale (e) Assistenza tecnica (d) Totale FSE (e) 30% W<* (a)is% 1,9 6,7 3,9 0. 5 13,0 (b) 51% Obiettivo 4: il 1995 è stato il primo anno completo di attuazione del DOCUP 1994-1996 in Danimarca. L'approvazione tardiva del DOCUP ha impedito qualsiasi attività nel 1994 e comportato il riporto di 1 milione di ECU previsto per l'anno 1994: Per il 1995 è stato impegnato un importo di 5 milioni di ECU. Le azioni previste nel DOCUP si prefiggono, in particolare, di migliorare l'attuale sistema di sorveglianza del mercato del lavoro e di aiutare le imprese a farne un miglior uso. Le azioni del FSE presentano altri due grandi orientamenti strategici, ovvero, da una parte, lo sviluppo a favore delle persone più bisognose,. ad integrazione delle possibilità offerte dal sistema danese, di una formazione professionale rispondente alle esigenze del mercato, e, dall'altra, la creazione di servizi di consulenza da mettere a disposizione delle imprese, soprattutto delle PMI. Inoltre, per quanto riguarda il monitoraggio del programma, è stato costituito il comitato permanente di valutazione previsto nel DOCUP. Esso collabora all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo di nuovi metodi di previsione e controllo delle esigenze del mercato del lavoro. Studio dell'incidenza dello scambio dei dati elettronici (EDE): Il fine di questo progetto è di studiare il modo in cui TEDE modificherà le esigenze ili materia di competenze del 'personale e come le risorse umane eccedentarie potranno essere ricollocate altrove. Il gruppo che costituisce il principale obiettivo del progetto è il personale direttamente assegnato dall'introduzione dell'EDE; il personale direttivo viene in secondo luogo. La prima fase del progetto, avviato nel 1995, consiste nel raccogliere le informazioni e delineare l'utilizzo attuale e futuro dell'EDE da parte delle imprese sulla scorta di sondaggi da condurre all'interno del paese e grazie allo sfruttamento dell'esperienza acquisita all'estero. Que sto progetto è finanziato dal FSE (39%), dal settore pubblico nazionale (33°7o) e dal settore privato (28%). Tabella 35: Obiettivi 3 e 4 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (D Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(1) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3y(2) ObietUVóyj&is;^ 1994 DOCUP Danimarca Obiettivo 4 1994 DOCUP Danimarca - TOTALE | 552. 9| 263. 0| 4I. 0| 85. 0| 32%| 39,0| 74. 2| 87% 28. 9 581,8 13,0 276. 0 5. 0 46,0 6,01 91. 0| 46% 33% 2. 5 41. 5 3. 0 77,2 50% 8S% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 85 GERMANIA Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Integrazione professionale dei disoccupati che rischiano la disoccupazione di lunga durata (a) Integrazione professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità fra uomini e donne (d) Assistenza tecnica e progetti pilota (e) FSE 951,4 441,7 78,1 160,1 50,7 Totale! 1. 682,0 (e) (b) (d) 10% (e) 3% (a) 56% Obiettivo 3: L'obiettivo 3 in Germania è programmato da un QCS e dodici PO (uno per Land e un PO federale), adottati nel 1994 per un importo totale di finanziamenti del FSE di 1,682 miliardi di ECU. Il 1995 è stato il primo anno completo di attuazione dei PO. Questo spiega perché si sia potuto impegnare solo il 18°7o (48,2 milioni di ECU) dello stanziamento di 268,7 miliom di ECU previsto per il 1995 nel piano di finanziamento, e perché, per gli anni 1994-1995, gli impegni abbiano rappresenta to il 58°7o degli importi programmati. La maggior parte dei programmi ha, infatti, raggiunto un ritmo costante solo nel secondo semestre dell'anno 1995. Le risorse del FSE a titolo dell'obiettivo 3 a livello federale servono ad integrare gli aiuti tipo proposti dalle misure nazionali a favore dell'occupazione, vale a dire dal programma «AFG-plus» dell'ammi nistrazione federale del lavoro (Bundesanstalt ftir Arbeit), che costituisce un complemento agli aiuti alla formazione e all'occupazione previsti nelT<o4FG» (Arbeitsfòrderungsgesetz — Legge per la promozione dell'occupazione). Il punto più importante dell'AFG-plus è la concessione di un aiuto ai partecipanti alle azioni di formazione professionale che non hanno diritto ad una indennità a titolo dell'AFG. Dato che le donne sono le principali beneficiarie di questo aiuto, l'attuazione del programma AFG-plus contribuisce anche a consolidare la parità di opportunità uomo-donna. Per quanto riguarda i Lànder, l'aspetto più significativo della nuova serie di programmi è stata la creazione o lo sviluppo delle «soziale Betriebe» o imprese sociali. Esse hanno come fine l'inserimento dei disoccupati svantaggiati nel mondo del lavoro mediante la creazione di imprese che, dopo un certo periodo di tempo, siano in grado di mantenersi senza alcun aiuto finanziario da parte dei poteri pubblici. Queste imprese sociali si sono sviluppate principalmente in Bassa Sassonia e, in forma spesso leggermente diversa, si stanno diffondendo in altre regioni del paese. Esse avranno un peso importante al momento della valutazione dei PO. Formazione delle donne come conducenti di autobus a Munster: Questo progetto si prefigge di offrire un'adeguata preparazione alle donne che, dopo un periodo di disoccupazione, desiderano reinserirsi nel mercato del lavoro come conducenti di autobus. Un ciclo di formazione part-time permetterà loro di ottenere un impiego a tempo parziale in una attività in cui le donne sono sottorappresentate. Il passaggio in secondo piano del criterio della forza fisica rispetto alla necessità di offrire un buon servizio alla clientela rende queste occupazioni più attraenti per le donne. La formazione, della durata di 21 mesi, comporta sia aspetti generali (tecnica di guida, sicurezza stradale e codice della strada, diritto del lavoro, trasporto di passeggeri e merci, metodi di vendita, organizza zione aziendale e utilizzo del PC), sia lunghi periodi di tirocinio, organiz zati parzialmente a rotazione, per consentire loro di entrare in contatto con i futuri datori di lavoro. Per quanto riguarda l'attuazione dei PO, il rafforzamento della collaborazione tra le ramificazioni regionali dell'amministrazione federale del lavoro ed i ministeri del lavoro e degli affari sociali dei Lander, previsto nel QCS, ha già dato i suoi frutti. In diversi Lànder, le modalità di applicazione dei programmi specifici dei Lànder sono state modificate per consentirne la coesistenza con il program ma federale AFG-plus. La maggior parte degli enti che amministrano i programmi hanno anche 86 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) constatato che l'applicazione dei criteri qualitativi del QCS, che precisano, fra le altre condizioni, che i progetti debbano rispondere alle esigenze di qualificazione locale e regionale e presentare strettissimi legami con le imprese in grado di offrire posti di lavoro, ha migliorato globalmente la qualità dei programmi. Tuttavia, i progressi, per quanto tangibili, sono lenti e la sorveglianza dei programmi dovrà controllare che l'evoluzione prosegua in senso positivo. Peraltro, la partecipazione delle parti sociali e di esperti indipendenti del mercato dell'occupazione ai lavori del comitato di sorveglianzaha permesso di intensificare il dibattito sulle opzioni politiche. Inoltre, i partner economici e sociali di diversi Lànder collaborano alla selezione dei progetti o all'adeguamento dei programmi regionali. Infine, le valutazioni intermedie per gli obiettivi 3 e 4 sono state effettuate definendo i capitolati d'oneri all'interno di un sottogruppo «valutazione» dei comitati di sorveglianza e pubblicando un bando di concorso. Obiettivo 4 • Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Assi prioritari Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze relative alla qualificazione professionale (a) Formazione e riqualificazione, orientamento e consulenza (b) Miglioramento e sviluppo di sistemi di formazione appropriati (e) Assistenza tecnica (d) Totale FSE (e) 13% (d) 5% (a) 11% 11,4 73,7 13,7 5,7 104,5 (b) 71% Obiettivo 4: L'obiettivo 4 in Germania è messo in atto da un DOCUP, con un importo di 104,5 milioni di ECU, per il periodo 1994-1996. L'attuazione dei suoi interventi è cominciata in ritardo, tanto che le autorità tedesche non hanno potuto spendere più di 3 miliom di ECU tra il 1994 e il 1995. Le risorse finanziarie delle due quote 1994 e 1995 non spese verranno riportate agli anni 1997-1999. Una delle principali ragioni del ritardo è l'applicazione temporanea della regola «de minimis» riguardante gli aiuti di Stato, per la quale le autorità tedesche hanno dovuto dimostrare che gli interventi previsti erano conformi alle norme comunitarie di concorrenza. Di conseguenza, l'insieme degli strumenti previsti dal DOCUP ha potuto essere attuato solo a partire da maggio-giugno 1995. Un altro motivo è la novità dell'approccio dell'obiettivo 4, che ha comportato la messa a punto di strutture adeguate per garantire una corretta selezione dei progetti. Sottolineiamo che, il 6 e 7 luglio 1995, le autorità tedesche hanno organizzato un seminàrio a Berlino che ha permesso di approfondire la discussione sulla previsione degli adeguamenti strutturali e la previsione delle esigenze di formazio ne dei lavoratori. Questo era il primo seminario tematico sul piano europeo dall'avvio dei programmi dell'obiettivo 4. Tabella 36: Obiettivi 3 e 4 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (I) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) ObiettiTO:Ji:Ì?::p^ 1994 PO regionali PO Baden-WOrttemberg PO Bayem PO Berlin PO Bremen PO Hamburg PO Hessen PO Niedersachscn PO Nordrhein-Westfalen PO Rheinland-Pfalz PO Saarland PO Schleswig-Holstein 115,8 125,3 113,0 93,5 86,1 135,4 276,8 674,8 65. 8 90,9 90,4 52,4 56. 5 50. 8 39. 5 39. 1 49,6 121,2 280. 6 29. 5 40. 9 34,4 PO pluriregionali PO Federale Obiettivo 4 1994 DOCUP Germania Totale 2. 589. 7 4. 457,4 887,6 1. 682. 1 Tarale TOTALE 255,3 255,3 4. 712. 7 104,5 104,5 1. 786,6 8,3 0. 0 8. ! 6. 3 0. 0 7. 9 o. o 0,0 5. 0 6,4 6,1 0. 0 48,2 0. 0 0,0 48. 2 16,4 8,7 15. 9 12,3 6. 0 15. 5 18. 6 43. 0 10,2 13,0 12,2 31% 15% 31% 31% 15% 31% 15% 15% 34% 32% 35% 136. 1 307,8 15% 18% 29. 6 29,6 337,4 28% 28% 19% 6,6 2,6 8,8 6. 8 1. 8 6. 2 0. 0 12. 9 4. 1 7. 1 6. 7 40,8 104,5 0,0 0,0 104. 5 10,6 6. 9 12. 7 9. 9 4. 8 10,0 9. 3 34,4 6. 6 10. 4 9. 8 108. 8 234. 3 65% 80% 80% 80% 80% 65% 50% 80% 65% 80% 80% 80% 7654 14. 8 14,8 249,1 50% 50% 74% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 87 Il ridotto livello di esecuzione del bilancio è dovuto principalmente al fatto che il programma federale dell'obiettivo 3, che comporta oltre il 50% del contributo del FSE, finanzia nuove misure per le quali l'attuazione in loco non è potuta cominciare prima dell'approvazione. Pertanto, il programma ha raggiunto il suo ritmo costante di attuazione soltanto nella seconda metà dell'anno 1995. Inoltre, i programmi della precedente fase di programmazione hanno continuato ad essere eseguiti sino alla fine dell'anno 1995. SPAGNA Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Inserimento professionale dei disoccupati di lunga durata (a) Inserimento professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità fra uomini e donne (d) FSE 499,3 725,8 187,6 61,7 Totale[ 1. 474J4 (d) 4% (a) 34% Obiettivo 3: Per le regioni spagnole non comprese nell'obiettivo 1, gli interventi dell'obiettivo 3 sono programmati in un QCS che prevede un contributo comunitario di 1,474 miliardi di ECU. Comples sivamente, i PO sono 11, di cui quattro (72% dell'importo totale) sono gestiti da enti nazionali e gli altri sette (28% dell'importo) dalle Comunità autonome. Le risorse disponibili per l'anno 1995 erano dell'ordine di 233,8 milioni di ECU, di cui è stato impegnato il 90% circa, ed il tasso medio di realizzazione dei programmi è soddisfacente. Nell'ambito di due riunioni del comitato di sorveglian za avvenute nel 1995 sono stati sottolineati, tra l'altro, il ruolo strategico del comitato di sorveglianza nell'attuazione delle priorità del QCS e nell'organizzazione della valutazione in itinere, nonché la messa a punto dei capitolati d'oneri per la valutazione intermedia degli esperti indipendenti. in Spagna: Promozione dello spirito imprenditoriale Il progetto «Escuela de Organization Industrial-» è stato costituito, da una parte, per coadiuvare l'elaborazione di un progetto di creazione di nuove imprese nell'ambito del potenziale locale, e, dall'altra, per stimo lare lo spirito imprenditoriale e di innovazione attraverso una formazione teorica e pratica. Questo viene portato avanti con la formazione alla gestione di imprese in tre fasi integrate (teoria, esempio pratico, assisten za). Nella fase pratica, gli studenti elaborano un progetto di creazione di una impresa con l'assistenza individuale di un direttore di progetto (definizione del prodotto-mercato, analisi del potenziale locale, determi nazione della strategia, ecc. ), e, nella fase finale, il progetto terminato viene presentato formalmente, completo in particolare dei dati necessari per la valutazione della sua efficienza economica. Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) (C) 6% Assi prioritari Previsione, orientamento e consulenza (a) Formazione continua dei lavoratori (b) Assistenza tecnica (e) FSE 36,9 308,4 23,3 368,6 Totale Obiettivo 4: La programmazione dell'obiettivo 4 in Spagna, al di fuori delle zone dell'obiettivo 1, consiste in un D O C UP adottato alla fine del 1994, per il periodo 1994-1999 con un finanziamento del FSE di 368,6 milioni di ECU. L'attuazione di questo D O C UP ha subito un notevole ritardo, poiché è stato realizzato solo il 2 5% della quota 1994, il che ha portato la Commissione ad approvare nel 88 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) novembre 1995 una modifica delle tabelle finanziarie del DOCUP al fine di trasferire gli importi non utilizzati nel 1994 al 1995. Questo ritardo si spiega sia con la tardiva approvazione del DOCUP, sia con il particolare processo decisionale del FORCEM, l'ente paritetico incaricato di amministrare e di cofinanziare l'obiettivo 4. Per quanto riguarda le azioni realizzate dal FORCEM nel 1994 e cofinanziate dal FSE nel quadro dell'obiettivo 4, vale a dire al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1, è apparso necessario porre l'accento sulla formazione nelle PMI (con meno di 250 dipendenti), sui lavoratori meno qualificati e sulla parità di opportunità tra uomini e donne. I comitati di sorveglian za si sono riuniti due volte nel 1995. Tabella 37: Obiettivi 3 e 4 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (D. Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 • (3) % (3)/(2) Obiettilo 3 1994 PO regionali PO Aragon PO Baléares PO Catalufla PO Rioja PO Madrid PO Navarra PO Pais Vasco PO pluriregionali POINEM(t) PO Pluriregionale PO Università PO Enti diversi Obiettivo 4 1994 DOCUP Spagna 45,1 28,8 210,3 9. 6 250. 2 94,-6 279,2 1. 364,4 730,6 201,2 75,6 3. 289,6 1. 045,0 1. 045,0 4. 334,5 20,3 12,9 94,6 4,3 112,6 42,6 125,7 614,0 328,8 90,5 34,0 1. 480,3 368,6 368,6 1. 848. 9 0,0 0,0 15,6 0,0 18,4 6. 8 20,7 110,0 35,5 0. 0 0,0 207,0 , 62,7 62,7 269,7 20,0 12,9 31. 1 v 4,3 36,8 13,4 41,3 167,1 58,3 7. 3 33. 9 426,6 99% 100% 33% 100% 33% 32% 33% 27% 18% 8% 100% 29% 118,1 118,1 544,7 32% 32% 29% 2,1 0,0 18,5 0,6 13,4 6,7 15,5 83,6 29,1 0. 0 0,0 169,7 - • 38,1 33,1 207,8 Totale Totale TOTALE (I) Istituto nazionale del Lavoro FRANCIA Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (nùlioni di ECU) Assi prioritari Inserimento dei disoccupati che rischiano la disoccupazione di lunga durata (a) Inserimento professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) Assistenza tecnica e progetti pilota (e) (e) FSE 705,8 987,2 714,2 17,9 136,9 2,6 1. 0 23,0 0,6 22,6 10,1 25,9 13% 8% 74% 14% 62% 75% 63% 112,1 40,5 3,7 2,4 244,5 67% 70%. 50% 7% 57% 65,8 65,8 310,4 56% 56% 57% (a) 28% Totale! 2. 562,0 (b) 38% Obiettivo 3: L'intervento del FSE in Francia a titolo dell'obiettivo 3, un DOCUP il cui contributo del FSE ammonta a 2,562 miliardi di ECU, è stato caratterizzato da una novità nella programmazione. Essa consiste in un maggior coinvolgimento delle collettività territoriali, sia sul piano finanziario (40% dei stanziamenti del FSE) che a livello della programmazione e della gestione (distribuzione degli stanziamenti della quota regionale). Per quanto riguarda le realizza zioni, nel 1994, la tardiva adozione del DOCUP, la riforma dei circuiti finanziari francesi, la programmazione dell'intervento in nuovi settori ed il maggiore impegno delle collettività locali rispetto al passato, hanno comportato un'esecuzione del programma inferiore a quanto previsto per il primo anno. Tuttavia, in generale, la priorità incentrata sulle persone esposte alla disoccupazione di lunga durata ha dato ottimi risultati. Gli assi previsti, uno avente per oggetto le azioni a favore dell'inserimento professionale dei giovani e l'altro l'uguaglianza delle opportu nità, sono stati avviati più lentamente ed hanno incontrato difficoltà di attuazione. Per quanto riguarda la priorità riguardante l'integrazione delle persone che rischiano l'esclusione dal mercato del lavoro, essa ha incontrato difficoltà di attuazione maggiori delle due precedenti. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 89 Il livello di realizzazione finanziaria del 1995 è più elevato di quello del 1994 (tasso di realizzazione del 73%). Ciononostante, siccome nessuno dei due comitati di sorveglianza riunitisi nel 1995 ha fatto il punto sullo stato di avanzamento del programma nel 1995, non era disponibile alcuna informazio ne in termini di risultati qualitativi o di prospettive per la redazione di questa relazione. Inoltre, nel 1995, in Francia si è avviata una riflessione sulla politica dell'occupazione che avrà ripercussioni sulla programmazione dell'obiettivo 3 (soppressione di alcune disposizioni, fusioni, ecc. ). La Commissio ne ha ricordato a più riprese l'esigenza di organizzare in tempi brevi una riunione del comitato di sorveglianza. Per jquanto riguarda la valutazione, si è provveduto all'adozione del capitolato d'oneri e alla selezione dell'esperto. Il comitato direttivo si è riunito due volte; esso doveva trasmettere una relazione intermedia alla fine di luglio 1996. Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Assi prioritari Previsione delle competenze e'delle qualificazioni (a) Sviluppo dell'impegno di formazione (b) Miglioramento dei sistemi di formazione (e) Assistenza tecnica (d) I FSE (d) 8% 32,1 227,8 14(6 25,1 299,6 Totali ( b) 76% Obiettivo 4: La decisione di approvazione del DOCUP dell'obiettivo 4, che prevede un contributo del FSE di 299,6 milioni di ECU, è stata presa alla fine del 1994. Poiché il bando di concorso per i progetti era stato diffuso solo all'inizio del 1995, nel 1994 non era stata accettata alcuna azione a titolo della quota 1994. Tenuto conto della novità dell'obiettivo 4, si è compiuto uno sforzo particolare per mettere in atto azioni di comunicazione (bandi di concorso, diffusione di strumenti tecnici e scambio di esperienze), per formare gli operatori e per sensibilizzare ed informare le imprese e in particolare le PMI (camere di commercio, enti socio-professionali, parti sociali). L'anno 1995 è stato in gran parte, dedicato a queste azioni, per cui la presentazione dei progetti è cominciata solo alla fine del 1995. Sono stati approvati 70 progetti a livello nazionale e 335 a livello regionale. Per quanto riguarda la valutazione, alla fine del 1995 è stato costituito un comitato direttivo per la definizione di un capitolato d'oneri in vista della selezione di un esperto. Adeguamento ai mutamenti del settore automobilistico: Un'impresa operante nel settore dei componenti per auto, la Valéo Sécurité, nel dipartimento della Nièvre, ha sviluppato nuovi prodotti e nuovi sistemi di produzione ed organizzazione del lavoro al fine di adeguarsi ai mutamenti industriali e di cercare nuovi mercati. Per accom pagnare questi cambiamenti di strategia di sviluppo, sono state condotte azioni di formazione per i dipendenti (informatica applicata ai processi di produzione, impiego di nuovi materiali, gestione integrata della qualità, vendita e commercio internazionale) allo scopo di accrescere l'autonomia e di promuovere una molteplicità di competenze nei lavoratori. Tali azioni riguardavano i dipendenti con più bassi livelli di qualifica e miravano ad aumentare la loro competenza in funzione dell'evoluzione delle loro mansioni. Il FSE ha partecipato, con lo Stato, a questo progetto per l'8% e l'impresa per l'84%. Tabella 38: Obiettivi 3 e 4 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(1) Pagamenti ~ 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) Obiettivo?; 1994 DOCUP Francia Obiettivo* 1994 DOCUP Francia S. 443,4| 2. 562. 4 396. 8 778. 4| 30%| 312,9| S03. 7J 65%] TOTALE 834. 5 6. 277,9 299,6 2. 862,0 0^0 396,8 95. 4 873,sl 32% 31% 0J3J 312. 9 47,7 551. 4 50% 63% 90 ITALIA Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Reinserimento dei disoccupati di lunga durata (a) Formazione iniziale e inserimento dei giovani (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità fra uomini e donne (d) Potenziamento dei servizi di formazione e di collocamento (e) • FSE 424,2 566,0 131,6 105,3 92,1 (e) 2 Totale 1. 319,2 (a) 32% In Italia, la programmazione dell'obiettivo 3 è stata condotta attraverso un QCS adottato nell'agosto 1994 e 16 PO regionali e multiregionali adottati nel dicembre 1994, la programmazione dell'obiettivo 4 attraverso un DOCUP adottato anch'esso nel 1994. Tuttavia, è opportuno precisare che nel 1995 la Commissione ha deciso di prorogare gli impegni finanziari di alcuni PO regionali e multiregionali degli obiettivi 3 e 4 per il periodo 1990-1993. Questo ha comportato una sovrapposizione della nuova programmazione con la precedente, causando un rallentamento dell'attuazione nel 1995 delle priorità del QCS dell'obiettivo 3 e del DOCUP dell'obiettivo 4 per il secondo periodo di programmazione. Obiettivo 4 - Promemoria della programmazioni' 1994-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Previsione, sostegno alla programmazione e gestione di un sistema di formazione continua (a) Formazione, adattamento delle risorse umane ai mutamenti strutturali del sistema economico-produttivo (b) Assistenza tecnica (e) Totale FSE (C) 4% (a) 15% 58,3 323,1 17,4 398,8 (b) 81* Il FSE è divenuto un interlocutore indispensabile per lo sviluppo della formazione in Italia. La maggior parte dei sistemi di formazione regionali sono strettamente legati all'intervento comunitario, sia per il co finanziamento, sia per gli orientamenti della formazione. Peraltro, una delle caratteristi che della nuova programmazione è il netto sviluppo. degli interventi sotto la responsabilità delle amministrazioni centrali. Inoltre, l'Italia ha istituito, nella nuova programmazione, un sistema di procedure di selezione dei progetti, tramite bandi di concorso, che, mentre garantisce la trasparenza e l'efficienza della gestione dei sistemi di formazione, comporta tuttavia un certo rallentamento nell'attuazione della programmazione. È quindi comprensibile che tutte le regioni e province autono me abbiano proceduto alla selezione dei progetti sulla base dei bandi di concorso pubblicati sulle gazzette ufficiali regionali soltanto verso la fine del 1995. I progetti presentati riguardano, da una parte, azioni di formazione ed azioni legate alla creazione di nuovi posti di lavoro (obiettivo 3) e, dall'altra, azioni di sondaggio volte alla diffusione dei risultati degli studi effettuati sulla previsione della domanda di personale nelle imprese ed azioni di formazione (obiettivo 4). L'attuazione delle azioni cofinanziate a titolo degli obiettivi 3 e 4 ha registrato un certo ritardo: per questa ragione non vi sono stati né impegni né pagamenti nel 1995. L'importo previsto per il 1995 verrà quindi riprogrammato negli anni successivi. È importante sottolineare, tra le innovazioni, che è appena stato rivisto il meccanismo di cofinanziamento, che in passato aveva rivelato lacune. Per i prossimi anni si attendono quindi dei miglioramenti. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 91 Tabella 39: Obiettivi 3 e 4 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale , \> ^ " \ ^ yv«f*. :- Contributo FS (1) -' ~ Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) V. (2V(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) -- „ \. % - ^ s. °- • s * - V" ^. ' „ %- •* ^ '^ Obf«Unfo3 •-. % 1994 PO regionali PO Bolzano PO Emilia-Romagna PO Friuli-Venezia Giulia PO Lazio PO Liguria PO Lombardia PO Marche PO Piemonte PO Toscana PO Trento PO Umbria PO Valle d'Aosu PO Veneto "* PO pluriregionali PO Assistenza tecnica PO Azioni innovatrici PO Formazione Obiettivo 4 1994 Totale • ^% DOCUP Ministero del Lavoro Totale TOTALE 54,4 409,8 118,6 271. 7 94,0 389. 1 81,7 271,6 145,8 62,7 67. 7 27,6 240,7 77. 8 118,9 456,8 2. 889,0 886. 1 886,1 3. 775,1 24. 5 184,4 53,4 122,3 42,3 175,1 36. 8 122,2 65. 6 28,2 30,5 12,4 108,3 35,0 53. 5 205,6 1. 300,1 398,8 398,8 1. 698,8 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7 27. 6 8,0 18 3 6. 3 26. 2 5. 5 18. 3 9,8 4. 2 4,6 1. 9 16,2 5,9 9,0 34,8 200,5 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 17% 17% 17% 15% 60,6 60,6 261,1 15%| 15% 15%| • 0,0 0,0 o. o 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 o. o 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 1. 8 13. 8 4. 0 9,2 3,2 13,1 2,8 9,2 4. 9 2. 1 2,3 0. 9 8,1 3. 0 4. 5 17. 4 100,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30,3 30,3 130,5 50% 50% 50% LUSSEMBURGO Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (nùlioni di ECU) Assi prioritari Inserimento dei disoccupati di lunga durata (a) Inserimento professionale dei giovani (b) Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) Azioni orizzontali (e) FSE (e) 4% 5,5 3,1 9,9 1. 2 0,9 20,7 Totale (e) 48% (b) 15% Il DOCUP dell'obiettivo 3 in Lussemburgo, che ammonta a 20,7 milioni di ECU per il periodo 1994- 1999, è basato su cinque assi prioritari che comprendono, complessivamente, 14 misure di formazio ne di cui hanno beneficiato 421 persone in totale. Per quanto riguarda il DOCUP dell'obiettivo 4, che ammonta a 0,9 milioni di ECU, i gruppi che ne hanno costituito gli obiettivi prioritari sono stati i lavoratori poco qualificati, soprattutto nei settori in cui l'accesso alla formazione è poco sviluppato o addirittura inesistente. Ciononostante, sempre più il Lussemburgo si trova a dover affrontare il nucleo duro della disoccupa zione di lunga durata. Con il sostegno del FSE, sono quindi state rafforzate alcune misure attive di accompagnamento dei disoccupati con l'impiego di assistenti sociali e la creazione di un nuovo servizio di «collocamento-ricerca-accompagnamento». I tassi di realizzazione finanziaria hanno raggiunto livelli molto soddisfacenti, sia per l'obiettivo 3 che per l'obiettivo 4. Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (nùlioni di ECU) Assi prioritari Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze relative alla qualificazione professionale (a) FSE Formazione e riqualificazione professionali, orientamento e consulenza (b) Miglioramento e sviluppo dei sistemi di formazione (e) Azioni orizzontali sull'insieme del DOCUP (d) Totale! 0,1 0,5 0,1 0,1 0,9 (d) 13% (a) 12% (e) 13% (b) 62% 92 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 40: Obiettivi 3 e 4 - Lussemburgo - Stato di realizzazione-finanziaria dei programmi (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D - Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) Obiettiv«:3s;*S 1994 PO Promotori privati PO Promotori pubblici Obiettivo 4 1994 Totale %. '. «* DOCUP Promotori pubblici Totale TOTALE PAESI BASSI 21. 6 24,4 46,0 ' 2,3 2,3 48,3 - 9. 7 11,0 20,7 0,9 0,9 21,6 ' 1. 5 1. 8 3,3 0,3 0,3 3,6 3,0 3. 5 6,5 0,5 0,5 7,0 31% 32% 31% , 0,59 59% 32% 1. 7 2^ 4,0 0,2 0. 2 02 2,5 3,1 5,6 0,3 0,3 5,9 83% 90% 87% 0,65 65% 85% Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) A ssi prioritari Formazione (a) Collocamento (b) Percorso d'inserimento (e) Assistenza tecnica (d) ^_ FSE (e) 480,0 120,0 277,0 • 46,0 923,0 (d) 5% (a) 52% \ Totale Obiettivo 3: L'attuazione del DOCUP dell'obiettivo 3, adottato nel 1994, è iniziata nel 1994 ed ha raggiunto un ritmo costante all'inizio del 1995. Questo ha permesso di impegnare la totalità dei 143,8 miUoni di ECU iscritti nel piano di finanziamento per l'anno 1995. La principale misura attuata è stata l'azione di formazione prevista nel D O C U P. Si tratta di formazione di base, elementare e professionale, affiancata da periodi di tirocinio pratici in imprese o istituti di insegnamento caratte rizzati da un'assistenza su base individuale e con orientamento personalizzato. Nel 1995 si è compiuto uno sforzo particolare per l'attuazione della nuova misura «percorsi di inserimento» del nuovo programma, concepita in modo specifico, grazie ad un approccio integrato, per il reinserimen to degli emarginati sociali sul mercato del lavoro. I Paesi Bassi hanno anche messo in atto una misura di collocamento. Queste diverse misure sono state incentrate su un certo numero di azioni quali la formazione in quanto tappa preparatoria all'integrazione professionale, alcune iniziative integrate di rafforzamento della collaborazione tra poteri locali, l'impegno di persone nel settore sanitario ed il reinserimento di persone parzialmente disabili sul mercato del lavoro. Sono state inoltre condotte azioni riguardanti i pool occupazionali e l'acquisizione di esperienza professionale. I giovani disoccu pati hanno beneficiato di azioni di formazione destinate in modo specifico ai casi di abbandono precoce della scuola, di regimi speciali di garanzia dell'occupazione e di un'estensione dei regimi di apprendistato. Infine, il comitato di sorveglianza del DOCUP ha rivolto una particolare attenzione al miglioramento dei criteri di selezione adottati nel corso dell'anno precedente, che, per la loro mancanza di trasparenza, avevano creato difficoltà ai gestori dei prograrmni. Nel corso dell'anno, esso ha perfezionato i criteri di qualità al fine di assicurare la selezione dei progetti migliori, offrendo così alle regioni la possibilità di aggiungere alcuni loro criteri e migliorare la concordanza dei progetti con la politica regionale. Nel contempo è stato avviato il processo di ristrutturazione degli uffici regionali di collocamento. Un progetto a favore degli emarginati sociali nel Brabante settentrionale: Avviato come progetto sperimentale dell'ente provinciale di aiuto all'oc cupazione, questo progetto ha consentito la creazione di un ufficio di consulenza individuale per le persone escluse dal mercato del lavoro a causa di problemi mentali. Queste persone sono seguite individualmente nel corso dell'intero processo di formazione, durante le pratiche di assunzione, e anche dopo la loro riqualificazione. In tal modo, esse hanno la possibilità di uscire dal loro isolamento e, alcune, di trovare un impiego. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 93 Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) • Assi prioritari Incentivare l'interesse per la formazione (a) Coordinare la formazione con le esigenze (b) Programmi di formazione (e) Assistenza tecnica (d) FSE 13,0 29,1 106,7 7,4 156,2 Totale! (e) 68% (d) 5% (a) 8% (b) 19% Obiettivo 4: Poiché nei Paesi Bassi è stato possibile avviare i DOCUP dell'obiettivo 4 solo nel corso del secondo semestre 1995, gli stanziamenti previsti a questo titolo non erano ancora stati impegnati alla fine del 1995. Questo considerevole ritardo è dovuto all'incertezza sulle modalità di esecuzione del programma e alla necessità di costituire un ufficio speciale temporaneo all'interno del ministero degli affari sociali e del lavoro. Nel giugno 1995, è stata organizzata una conferenza al fine di avviare il programma dell'obiettivo 440, nel corso della quale è stato ufficialmente presentato un opuscolo informativo destinato ai candidati-promotori. A metà dell'anno vi è stata, inoltre, la costituzione di un comitato di sorveglianza del DOCUP e l'adozione di criteri di selezione dei progetti. I Paesi Bassi hanno tuttavia incontrato difficoltà nel reperire adeguate fonti di cofinanziamento e ad utilizzare le risorse esistenti per formare nuove strutture. Per questa serie di ragioni è stato possibile presentare il primo gruppo di progetti soltanto alla fine dell'anno 1995. Tabella 41: Obiettivi 3 e 4 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(I) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1. 407,8 922,8 143,8| 282,3| 31%T 142,6 253,3) 90% TOTALE 363. 6 1. 771,4 156,2| 1. 079,0 0,01 143,8 22,2 3044 14% 28% 0,0 142,61 11. 1 264,41 50% 87% 0bféttir«:3i£i 1994 DOCUP Paesi Bassi Obiettivo;*! 1994 DOCUP Paesi Bassi R E G NO U N I TO Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) Assi prioritari Inserimento professionale di persone disoccupate da più di 6 mesi (a) Inserimento professionale dei giovani di età inferiore ai 25 anni (b) Inserimento professionale di persone che rischiano l'esclusione (e) Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) Assistenza tecnica (e) fSE 566,0 475,0 353,0 91,0 160 (d) 6% (e) t% 37% (e) 24% Totalej 1. 501,0 ( t i) 3 2% Riteniamo utile ricordare che solo l'obiettivo 3 è stato oggetto di una programmazione nel Regno Unito, attraverso un DOCUP per gli anni 1994-1996, dato che le autorità britanniche non hanno presentato alcun programma a titolo dell'obiettivo 4 tra il 1994 e il 1996. Obiettivo 3: Il DOCUP dell'obiettivo 3 riguarda gli anni 1994-1996, con un investimento totale di 1,501 miliardi di ECU, di cui 497 milioni impegnati nel 1995. Esso identifica quattro gruppi come obiettivi prioritari per le misure di integrazione o di reinserimento sul mercato sul lavoro: i disoccupati di lunga durata, i giovani lavoratori poco o affatto qualificati, le persone che rischiano l'esclusione ed i principali beneficiari potenziali delle azioni intraprese a favore dell'uguaglianza delle Oltre alle iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT (cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie»). 94 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) opportunità. A ciascun gruppo prioritario vengono applicative tipi di misure: orientamento e consulenza, formazione e ricerca di un impiego. Questo approccio permette di sviluppare progetti integrati che propongono agli interessati un itinerario strutturato e preciso grazie al quale potranno passare da un grado di istruzione scolastica insufficiente o di disoccupazione ad una qualificazione adeguata e all'impiego. La selezione dei progetti è gestita da diversi tipi di enti (governo nazionale, amministrazioni locali, «training and entreprise councils» e «local enterprise companies» in Scozia, istituti di istruzione superiore e universitaria ed enti benefici). Lo stanziamento finanziario annuale da assegnare a ciascun tipo di ente, a seconda delle priorità e delle misure, viene approvato nel corso dell'anno precedente dal comitato di sorveglianza. Il ritardo accusato nell'esecuzione nel 1994 ha comportato una selezione retrospettiva nel 1995. È tuttavia risultato, una volta selezionati i progetti e tenendo conto di tutti i tipi di enti, che la ripartizione fra priorità e misure differiva da quella prevista nel piano di finanziamento del DOCUP. Questo ne ha imposto una prima revisione e poi una seconda, dato che la stessa situazione si è ripetuta nel 1995. In quest'ultimo caso, il motivo della revisione è stato l'insufficienza di progetti nel quadro della priorità «uguaglianza di opportunità» e in quello della misura di aiuto diretta alla ricerca di occupazione delle quattro priorità. Si è stabilito di concentrare la maggior parte dei mezzi finanziari, il 95°7b circa, sulla misura formazione delle quattro priorità. Infine, il comitato di sorveglianza dell'obiettivo 3 ha deciso la costituzione di un gruppo permanente di valutazione incaricato di elaborare, istruire e controllare la procedura di valutazione e tenerlo informato sulla situazione. Il processo di valutazione si basa sull'analisi dei dossier dei partecipanti, sul controllo dei beneficiari e su studi ad hoc. Tabella 42: Obiettivi 3 e 4 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione Costo totale Obiet(iro3 1994 Contributo FS (D Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) DOCUP Regno Unito | 3. 898. 9| 1. 50l,0| 497,0) 975. 0J 65%) 436,2| 818,6| 84% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 95 5. Obiettivo 5a - — 5. 1. Obiettivo 5a agricoltura Riepilogo della programmazione 1994-1999 L'obiettivo 5a rappresenta un aspetto fondamentale della politica comunitaria di sviluppo rurale31. È un obiettivo di tipo orizzontale e riguarda l'attività agricola in tutto il territorio dell'Unione. Ancorato alla politica agricola comune, costituisce, per il suo compito di modernizzazione delle strutture agricole e ]a sua dotazione finanziaria di 5,4miliardi di ECU32, un notevole contributo alla coesione economica e sociale dei Fondi strutturali. Ricordiamo che le misure dell'obiettivo 5 vengono decise in base a regolamenti specifici, di cui i più importanti sono, per quanto riguarda le strutture di produzione, il regolamento (CEE) n. 2328/91 e, per quanto riguarda le strutture di commercializza zione e trasformazione dei prodotti, i regolamenti (CEE) n. 866/90 e n. 867/90. Questi regolamenti sono stati modificati nel 1994 dal regolamento (CEE) n. 2843/9433, che ha semplificato la normativa precedente ed aumentato la flessibilità nella concessione degli aiuti. Competitività ed occupazione: Il miglioramento della competitività del settore agricolo ed il manteni mento dell'occupazione vengono favoriti a tutti i livelli, dall'insediamento dell'azienda agricola alla commercializzazione dei prodotti, passando attraverso la modernizzazione della produzione: • Gli aiuti alla formazione34 consentono di migliorare il livello delle conoscenze tecniche necessarie per avviare un'attività agricola e per affrontare le sfide di un contesto economico in continua evoluzione; • gli aiuti per l'insediamento di giovani agricoltori35 contribuiscono al rinnovamento generazionale per contrastare una delle tendenze più forti del settore agricolo e più negative per la sua competitività: l'invecchiamento della popolazione attiva; • gli aiuti agli investimenti nelle aziende agricole36 accompagnano la modernizzazione degli impian ti, la razionalizzazione del processo di produzione e l'incremento della sua redditività, la diversifi cazione delle attività, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro ed il mantenimento dell'occupazione; • gli aiuti ai servizi di sostegno alle imprese agricole37 (servizi di gestione, mutua assistenza, contabilità) costituiscono un complemento qualitativo per il miglioramento della competitività; • gli aiuti alle associazioni di produttori3* per l'immissione sul mercato dei loro prodotti nelle regioni che presentano problemi specifici di commercializzazione sono anch'essi un fattore di correzione degli squilibri regionali; • gli aiuti agli investimenti per la trasformazione e la commercializzazione39 dei prodotti agricoli e silvicoli contribuiscono alla modernizzazione delle attività industriali e commerciali che dipendo no dall'agricoltura, offrendo migliori sbocchi agli agricoltori, nonché una loro partecipazione agli utili derivanti dal valore aggiunto ai loro prodotti. Nell'approvare le misure concretamente proposte dagli Stati membri, è preoccupazione della Com missione accertarne la coerenza rispetto ad altre misure relative ad obiettivi regionali, ovvero gli obiettivi 1, 5b e 6, nonché ad altre politiche comunitarie, in particolare la politica ambientale e la 31 Cfr. capitolo II. D. 2: «Fondi strutturali, politica agricola comune e sviluppo rurale». 31 Dotazione finanziaria iniziale 1994-1999. 13 Cfr. relazione annuale 1994. 34 Regolamento (CEE) n. 2328/91, art. 28. 31 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. 10 e 11. 34 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. da 5 a 9. 37 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. da 13 a 16. 31 Regolamento (CEE) n. 1360/78. J' Regolamenti (CEE) n. 866/90 e n. 867/90. 96 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) politica agraria comune. A questo proposito, è stata emanata una serie di disposizioni (criteri di scelta, divieti e limitazioni settoriali, condizioni da rispettare, ecc. ) per garantire la coerenza di queste azioni con la PAC40. La prevenzione di produzioni eccedentarie e l'orientamento dell'attività verso prodotti che trovano sbocchi normali sul mercato sono altresì un elemento importante per migliorare la competitività di questo settore. L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 5a agricoltura: Nel quadro dell'adeguamento delle strutture agrarie, i contributi concessi dal FEAOG-Orienta- mento a titolo dell'obiettivo 5a apportano effetti benefici all'ambiente attraverso il sostegno ad investimenti nelle aziende agricole che hanno come fine la tutela e il miglioramento dell'ambiente. A titolo dell'adeguamento delle strutture di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli, la Commissione ha modificato nel 1994 i criteri di scelta degli investimenti, al fine di favorire gli investimenti nelle industrie di trasformazione tecnologiche ecocompatibili, alla prevenzione dell'inquinamento e all'eliminazione dei rifiuti, nonché ai pro dotti dell'agricoltura biologica. Occorre inoltre tenere conto dell'impatto ambientale delle misure di accompagnamento della riforma della PAC adottate nel 1992 dal Consiglio. Una di queste tre misure, finanziate dalla sezione Garanzia del FEAOG, riguarda i metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze ecologiche nonché con la salvaguardia dell'ambiente naturale*1. Questo regolamento prevede in particolare la limitazione della produzione agricola attraverso la riduzione dell'impiego di fertiliz zanti, pesticidi ed insetticidi, nonché la riduzione del bestiame nelle aziende o del carico di animali per ettaro. Nel 1995, è stato pagato un importo di 484,5 milioni di ECU a questo titolo per i dodici Stati membri. Per il 1996, le previsioni di spesa sono superiori a 1,3 miliardi di ECU per i 15 Stati membri. legate a innovazioni Equilibrio territoriale e occupazione: L'obiettivo di uno sviluppo territoriale equilibrato viene perseguito in particolare con misure specifiche a favore delle zone di montagna e di altre zone svantaggiate42 tendenti a mantenere l'attività agricola in queste zone grazie alla compensazione degli handicap naturali permanenti che questa attività vi incontra. Tali misure consistono principalmente nella concessione di indennità compensative per unità di produzione e di aiuti agli investimenti più ingenti di quelli relativi alle zone non svantaggiate. Queste misure contribuiscono alla salvaguardia del tessuto sociale nelle zone fortemente minacciate di spopolamento, prevenendo in tal modo le perdite di occupazione, l'esodo rurale e la desertificazione. 40 Cfr. capitolo II. D. 2: «Fondi strutturali, politica agricola comune e sviluppo rurale». 41 Regolamento (CEE) n. 2078/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, GU L 215 del 30. 7. 1992. 42 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. da 17 a 20. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 97 Tabella 43: Superficie delle zone svantaggiate (in 1. 000 ha) ai sensi della direttiva 75/268/CEE (situazio ne all'inizio del 1996) SAU delle zone svantaggiate STATI MEMBRI Zone di montagna (Art 3 J) Altre zone svantaggiate (Art. 3. 4) Zone svantaggiate con problemi specifici (Art-3. 5) SAU totale % delle zone svantaggiate Zone svantaggiate Stato membro nello Stato membro Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Francia (DOM esclusi) Francia DOM Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi • Portogallo Regno Unito Totale EUR 12 Austria Finlandia Svezia Totale EUR 15 % 336 3. 914 7. 503 5. 284 5. 197 87 5. 218 1. 227 23. 482 2. 047 1. 407 526 27. 462 35% 273 7. 987 964 11. 343 7. 809 7. 794 15 3. 456 3. 405 122 2. 056 8. 341 45. 756 208 536 1. 011 47. 511 61% 273 0 8. 522 5. 280 19. 546 13. 897 13. 720 177 3. 468 8. 841 124 IH 3. 433 8. 342 71. 837 2. 419 2. 164 - 1. 869 78. 290 100% 199 402 700 804 729 75 12 218 3 HI 150 I 2. 600 164 220 333 3. 317 4% 1. 357 2. 770 17. 012 6. 408 26. 330 30. 011 29. 834 177 4. 892 16. 496 127 2. 011 3. 998 18. 658 130. 070 3. 524 2. 549 3. 634 139. 777 20% 0% 50% 82V. 74% 46% 46% 100% 71% 54% 98% 6% 86% 45% 55% 69% 85% 51% 56% (1) SAU: Superfìcie agrìcola utile, le cui 'terre comuni* sono calcolate in : 2. 300. 000 ha in Grecia; 1. 770. 000 ha in Spagna; 1. 239. 000 in Francia; 450. 000 ha in Irlanda; 1. 550. 000 ha in Italia; 700. 000 ha in Portogallo; 1. 220. 000 ha nel Regno Unito; 250. 000 ha in Austria; 100. 000 ha in Svezia Scelte degli Stati membri per i programmi 1994-1999: L'insieme delle misure dell'obiettivo 5a costituisce un quadro giuridico flessibile che permette agli Stati membri di scegliere le misure e, contemporaneamente, di determinare le modalità di applicazione più appropriate in relazione alle esigenze specifiche di ciascun territorio. Sfruttando questa flessibihtà, gli Stati membri hanno potuto dare priorità a determinati settori di attività, categorie di agricoltori o zone geografiche. Scelte degli Stati membri per il 1994-1999 Belgio Danimarca Germania (f) 42% 25% (f) 24% ( a) 45% (f) "* (a) i3% (b)s% (d) 8% (C) 18% (C) 2 1% (b) ** ( e) 50% ( d) 1% a Investimenti nelle imprese (a) I Associazioni di produttori (b) •Trasformazione e commercializzazione (e) O Formazione e servizi di sostegno (d) IZone di montagna e svantaggiate (e) • Giovani agricoltori (f) 98 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Francia Italia (f) 44% (a) 12% (f) 12%. (a) 26% (e) 27% (e) 26% (d) 2% (C) 30% Lussemburgo (f) 26% Regno Unito 0. 3% 5% (e) 32% *<") J* 0. 1% (e) 44% (a) 56% • Investimenti nelle imprese (a) IH Associazioni di produttori (b) •Trasformazione e commercializzazione (e) D Formazione e servizi di sostegno (d) • Zone di montagna e svantaggiale (e) nGiovani agricoltori (0 Previsioni di esecuzione: In seguito all'adozione dei documenti di programmazione e delle previsioni di spesa dei nuovi Stati membri43, la programmazione finanziaria indicativa per le misure dell'obietti vo 5 a al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 644 per il periodo 1994-1999, è la seguente: Tabella 44: Obiettivo 5a agricoltura - previsioni dell'esecuzione 1994-1999 (milioni di ECU) Belgio Totale 170,4 Danimarca 127,0 Germania 1. 069,9 Spagna Francia Italia Lussemburgo Austria (I) Paesi Bassi Regno Unito Finlandia"' Svezia'0 326,0 1. 745,5 680,0 39,0 385,8 118,0 361,0 331,0 90,1 Totale 5. 443,7 Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione 140,4 30,0 100,3 26,7 851,7 218,3 207,0 119,0 1. 486,6 258,9 494,4 185,6 37,3 1,7 323,5 62,3 78,8. 39,2 134,5 226,5 287,9 43,1 67,2 22,9 4. 209,6 1. 234,1 % 82% 18% 79% 21% 80% 20% 63% 37% 85% 15% 73% 27% 96% 4% 84% 16% 67% 33% 37% 63% 87% 13% 75% 25% 77% 23% (1) Periodo 1995-1999 - Vedere anche il capitolo I. A. 7. L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali 41 P er u na presentazione più dettagliata dei nuovi Stati membri, cfr. capitolo I. A. 7: «L'integrazione dei nuovi Stati m e m b ri nelle politiche strutturali». *4 Nelle regioni degli obiettivi 1 e 6, le misure 5a s o no p r o g r a m m a te all'interno dei Q C S / D O C U P. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 99 Attuazione dell'obiettivo 5a agricoltura nel 1995 Le realizzazioni concrete e finanziarie dell'anno 1995, al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 6, sono riportate qui di seguito. Tabella 45: Obiettivo 5a agricoltura - realizzazione finanziaria del 1995 (impegni - milioni di ECU) Stato membro Belgio Danimarca Germania Spagna Francia Italia Lussemburgo Austria Paesi Bassi Finlandia Svezia Regno Unito (1) TOTALE (1) Docup modificato. Misure indirette "strutture di produzione" Trasformazione e commercializzazione (R. 866/90) Totale 22. 650 16. 731 138,230 19. 920 216,972 5,188 61,498 4,889 54,523 13,721 22,802 577,124 7,583 26,902 1,176 35,111 0,283 i 6. 897 77,952 30,233 16,731 165,132 21. 096 252,083 5,471 61. 498 4. 889 61. 420 13. 721 22,802 655,076 Per quanto riguarda le misure di trasformazione e di commercializzazione, gran parte dei programmi relativi a questa misura era stata approvata, e la prima rata di impegni era stata effettuata alla fine del 1994. Diversi Stati membri, tuttavia, hanno ricevuto la seconda rata (1995) soltanto alla fine del 1995, essendo insufficiente il grado di avanzamento raggiunto dai programmi. Nel caso dell'Austria, la prima rata è stata impegnata soltanto all'inizio del 1996. La Svezia non ha programmato alcun importo per il 1995. Tabella 46: Obiettivo 5a agricoltura — realizzazioni concrete del 1994 Stato membro Insediamento giovani agricoltori (art. 10) Numero di beneficiari Salvo Ob. 1 772 438 4. 049 Ob. 1 Totale 72 984 705 3. 501 159 357 718 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo* Paesi Bassi Ponogallo Regno Unito TOTALE 1 Anno 1993, tranne per le indennità compensative, anno 1994 844 438 5. 033 705 4. 713 7. 245 357 2. 213 59 0 1. 059 0 22. 666 1. 212 7. 086 1. 495 59 15. 111 7. 555 1. 059 Ob. 1 Aiuti agli investimenti per i giovani agricoltori (art. 11) Numero di beneficiari Salvo Ob. 1 342 420 689 26 Totale Ob. 1 Totale Aiuti agli investimenti ' (art. 7) Numero di beneficiari Salvo Ob. 1 1. 066 1. 436 2. 110 81 368 420 689 251 2. 643 2. 277 290 467 101 " 94 1. 025 22 8. 647 251 1. 890 21 290 55. 4 1. 025 8 3. 570 753 2. 256 412 101 90 14 5. 077 2. 466 9. 762 57 2. 660 273 25 2J53 237 17. 914 3. 277 7. 400 1. 696 96 858 409 18J48 Indennità compensative (art. 19) Numero di imprese 6. 873 140. 612 231. 275 187. 538 187. 059 140. 612 105. 619 39. 056 2. 515 3. 901 89. 510 60. 912 1. 195. 482 1. 147 1. 436 2. 110 2. 466 13. 039 7. 457 2. 660 1. 969 96. 883 2. 353 646 36. 262 Il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Tabella 47: Obiettivo 5a agricoltura ni di ECU) Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milio- Programmato Adottato % Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo * Programmato dal DOCUP ** Programmato dal QCS secondo il regolamento (CEE) n. 866/90 D 1. 069,9 • 1. 069. 9 100% 322,7 30% 209,8 20% B 170,4 • 170. 4 100% 53,0 31% 16. 5 10% DK 127. 0 • 127. 0 100% 38,7 30% 19. 2 15% E 326,0 • 326,0 100% 101,9 31% 80,3 25% F 1. 745,5 • 1. 745,5 100% 678,6 39% 402. 8 23% I 680,0 •• 680,0 100% 117. 5 17% S8. 7 9% L 39,0 • 39,0 100% 12. 2 31% 5,4 14% N 118. 0 • 118,0 100% 25. 3 21% 12. 2 10% AT 385,8 • 385. 8 100% 61,5 16% 30,7 8% FI 331,0 • 331. 0 100% 61,4 19% 30,7 9% SE 90. 1 • 90. 1 100% 13. 7 15% 6. 9 8% UK 361. 0 • 361. 0 100% 85. 2 24% 41. 7 12% Totale 5. 443. 7 5. 443,7 100% 1. 571. 6 29% 914,9 17% 100 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 5. 2. Obiettivo 5b pesca - — Riepilogo della programmazione 1994-1999 L'obiettivo di adeguamento delle strutture della pesca, il cui strumento finanziario è lo SFOP, è proseguito grazie ad interventi volti, da una parte, a garantire un equilibrio duraturo tra le risorse alieutiche e le attività di pesca e, dall'altra, a sostenere e rafforzare il settore della pesca europea nel suo complesso. Per quanto concerne l'adeguamento degli sforzi della pesca, lo SFOP ha contribuito nel 1995 a cofinanziare la riduzione della flotta europea secondo le indicazioni del Programma di orientamento pluriennale 1993-1996, attraverso la cessazione definitiva dell'attività dei pescherecci (mediante demolizione, esportazione o costituzione di società miste). Nel contempo, è proseguito lo sforzo di consolidamento dell'industria europea della pesca e dell'acquacoltura, in particolare nei settori della trasformazione/commercializzazione dei prodotti, dell'acquacoltura e delle attrezzature portuarie. L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 5apesca: Diverse misure relative al cofinanziamento dello SFOP, compreso l'adeguamento degli sforzi di pesca, hanno lo scopo di ridurre le conseguenze negative delle attività della pesca sull'ambiente e sulle risorse alieutiche, che vengono sempre sfruttate eccessivamente. Da una parte si è previsto, fra l'altro, il sostegno agli investimenti materiali nei settori della tutela delle risorse alieutiche delle zone marine costiere, della tutela di alcune zone costiere e della modernizzazione delle attrezzature dei porti di pesca, dell'acquacoltura e dell'industria di trasformazione. Dall'altra, nel quadro della politica comune della pesca, le norme tecniche volte alla tutela delle risorse della pesca e dell'ecosistema marittimo in generale hanno un evidente effetto di prevenzione in termini di salvaguardia dell'ambiente. ^ Obiettivo 5a e zone marittime protette: La pianificazione e la tutela di alcune zone costiere costituiscono il quarto asse di intervento dello SFOP. La creazione di zone marine protette può avvenire attraverso l'installazione di elementi mobili o fissi, sotto forma di scogliere artificiali la creazione di riserve marine, il divieto delle attività di pesca, ecc. Tale azione contribuirà a proteggere il novellarne e a migliorare le condizioni di vita e di sviluppo delle risorse delle regioni interessate. Per questi progetti, sono stati program mati oltre 30 milioni di ECU dello SFOP, di cui 16 milioni in Spagna. L'obiettivo 5a pesca riguarda solo le azioni previste al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 6 (in queste ultime regioni gli interventi «pesca» sono previsti nei QCS/DOCUP). Questi programmi sono complessivamente 12, di cui nove adottati nei vecchi Stati membri nel 1994, e tre nei nuovi Stati membri nel 199545. A questo titolo, nel 1995 sono stati impegnati 176,9 milioni di ECU e sono stati pagati 81 miliom (di cui rispettivamente 65 milioni e 19,1 milioni per i nuovi Stati membri). Per quanto riguarda gli interventi dello SFOP nelle regioni dell'obiettivo 1, essi vengono attuati per mezzo di cinque PO «pesca», nonché grazie ai capitoli «pesca e acquacoltura» di nove DOCUP e di tre PO. Analogamente, nelle regioni dell'obiettivo 6, i due DOCUP per la Finlandia e la Svezia contengono un asse «pesca e acquacoltura». Pertanto, nel 1995, a favore delle regioni dell'obiettivo 1, sono stati impegnati 270,8 milioni di ECU e ne sono stati pagati 81,3 milioni, mentre nelle regioni dell'obiettivo 6, gli impegni e i pagamenti rappresentano rispettivamente 1,4 e 0,7 milioni di ECU. 45 Cfr. capitolo I. A. 7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 101 Tabella 48: Obiettivo Sa pesca - priorità di intervento dei DOCUP» 1994-1999 (milioni di ECU) Adeguamento e riorientamento dello sfonò di pesca Altre misure Motta Rinnovamento e ammodernamento della flotta Aquacoltura Zone marine protetta Attrezzatura dei porti Trasformazione e commercializzazione dei prodotti Promozione dei prodotti Mîsdnt socio economiche (2) Altre misure (1) Importi indicizzati. B DK D ( l) E F I L 5. 2 0. 0 7. 9 1. 9 0. 7 U 5. 9 U 37,7 0,0 35. 0 9. 2 3. 2 9. 8 30. 1 7. 2 Totale 0. 2 144 7. 6 139. 9 6. 8 0. 0 I2J 7. 1 0. 0 5. 6 39,4 15 pra 1. 8 40. 6 0,0 35. 9 7. 2 1. 8 6. 0 23. 9 l. S Dm 2. 4 7 54 119,6 16. 2 27. 0 20. 3 33. 7 0. 0 8. 1 54. » 5. 0 35. 4 0. 0 33,6 204 1. 2 5. 6 28. 1 3. 6 24. 8 1*9. 9 M 134. 4 N 8,0 • 0. 0 2^ u 0. 0 20. 4 «4 6. 0 pm 0. 0 46. 6 UK Totale 134 !>4 I 3J 3. 8 0,4 44 2X7 12. 1 poi 0. 2 «8,7 1<3,4 «34 1404 «3,6 74 «14 ÎI3. 7 3 94 poi 43,4 820. 2 0. 0 0. 0 0,0 0. 7 0. 0 0. 0 0. 3 0. 1 0. 0 1. 1 (2) Queste misure possono venire adottata dagli Stali membri in seguito alla modifica del regolamento (CE) n. 3699/93 avvenuta nel 1995. L'importo di queste misure è da determinarsi all'interno dello stanziamento finanziano globale. Attuazione dell'obiettivo 5apesca nel 1995 Gli eventi più importanti dell'anno 1995 sono stati l'adozione delle misure di carattere socio economico, di una misura specifica a favore dei pescatori spagnoli e portoghesi e la riprogrammazio ne degli stanziamenti SFOP per alcuni Stati membri. Misure socio-economiche per i pescatori: accanto alle misure di riduzione della flotta e di migliora mento delle strutture della pesca e dell'acquicoltura, nel 1995 alle azioni finanziate dallo SFOP si è aggiunta una nuova dimensione, quella socio-economica. Grazie ad un regolamento adottato dal Consiglio nel mese di novembre46, lo SFOP potrà finanziare, su richiesta degli Stati membri, due tipi di misure volte a rimediare, sul piano sociale, alle conseguenze della radicale ristrutturazione del settore, in particolare alle perdite di occupazione legate alla riduzione della flotta comunitaria. Si tratta di aiuti ai regimi nazionali di prepensionamento dei pescatori (in base a determinate condizioni di età e di anzianità professionale) e di indennità individuali di licenziamento per i pescatori più giovani obbligati ad abbandonare la professione a causa del disarmo dei pescherecci. Poiché queste misure soddisfano le istanze di diversi Stati membri, del Parlamento Europeo e degli ambienti professionali, esse non avranno alcuna incidenza supplementare sul bilancio dei Fondi strutturali, giacché il loro finanziamento verrà coperto per mezzo di una riprogrammazione degli stanziamenti SFOP già concessi. Misura specifica a favore dei pescatori spagnoli e portoghesi: la scadenza dell'accordo di pesca con il Marocco e la temporanea mancanza di un nuovo accordo hanno causato, da maggio a novembre 1995, il fermo forzato di circa 700 pescherecci in Spagna e Portogallo che esercitavano la loro attività nelle acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione marocchina. Per limitare le conseguenze di questa situazione, è stata elaborata una misura specifica47 per gli equipaggi interessati, consistente in un sistema di indennità mensile individuale. L'importo di questa misura è di 31,8 miliom di ECU (27 milioni per la Spagna e 4,8 milioni per il Portogallo), di cui 23,85 miliom a carico dell'Unione. Inoltre, gli stanziamenti SFOP già concessi a questi due Stati membri nel quadro dei loro programmi operativi sono stati parzialmente riorientati al fine di indennizzare gli armatori per il fermo temporaneo delle loro imbarcazioni, sulla base dell'articolo 14 del regolamento (CE) n. 3699/93. Per l'intero periodo di interruzione dell'attività, sono stati stanziati 52 miliom di ECU (48 milioni per la Spagna e 4 milioni per il Portogallo), di cui 39 milioni di ECU a carico dell'Unione. Riprogrammazione degli stanziamenti SFOP: l'adozione tardiva di diversi documenti di programma zione dello SFOP nel 1994 e le difficoltà legate alla creazione di uno strumento finanziario completamente nuovo, hanno causato, in vari Stati membri, un certo ritardo a livello di utilizzo degli stanziamenti dello SFOP programmati per l'anno 1994. Per evitare che questo rallentamento si 44 Regolamento (CE) n. 2791/95, del 20. 11. 1995, GU L 283 del 25. 11. 1995. 47 Decisione 95/45I/CE del Consiglio, del 26. 10. 1995, GU L 264 del 7. 11. 1995. 102 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) ripercotesse sull'intero periodò di programmazione, la Commissioner gli otto Stati membri interes sati hanno deciso, di comune accordo, di riprogrammare gli impegni, mediante il riporto di una parte degli stanziamenti del 1994 al 1995. La Spagna, l'Italia, i Paesi Bassi ed il Regno Unito hanno beneficiato di questa riprogrammazione nel quadro dell'obiettivo 5a, mentre per l'obiettivo 1, è stata effettuata una riprogrammazione analoga per la Germania, la Spagna, la Francia, l'Italia, la Grecia ed il Portogallo. Adeguamento della normativa: il regolamento (CE) n. 3699/93 che definisce i criteri e le condizioni degli interventi strutturali nel settore della pesca è stato modificato due volte nel corso del 1995. La prima modifica41 ha introdotto il tonnellaggio lordo come unità di stazza delle navi (utilizzata per determinare i premi di cessazione definitiva). La seconda riguarda le misure socio-economiche per i pescatori (vedere sopra). Una terza proposta di regolamento del Consiglio è stata presentata prima della fine dell'anno49 per stabilire, da una parte, il mantenimento ad un livello costante dei premi di ritiro definitivo per imbarcazioni di oltre trent'anni e, dall'altra, la definizione di un massimale per le misure di interruzione temporanea delle attività di pesca. Infine, per quanto riguarda le modalità di pagamento degli stanziamenti SFOP, la Commissione ha adottato un nuovo regolamento50 che stabilisce la procedura di presentazione dei rendiconti semestrali delle spese e delle relazioni annuali di esecuzione, sulla base dei quali verranno effettuati i pagamenti degli anticipi e dei saldi. Tali misure mirano a uniformare e a razionalizzare i sistemi di pagamento degli interventi dello SFOP e a garantire una maggiore trasparenza. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 49: Obiettivo 5a pesca - il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Programmato Adouato % Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo 0 24,5 24,5 100% 4,1 17% 3,3 13% DK 139,9 139,9 100% 46,6 33% 30,3 22% D 74,5 74,5 100% 24,9 33% 16,1 22% E 119,6 119,6 100% 39,8 33% 10,0 8% F 189,9 189,9 100% 63,3 33% 41,1 22% i 134,4 134,4 100% 44,8 33% 11. 2 8% L 1,1 1,1 100% 1,1 100% 0,2 N 46,6 46,6 100% 9,2 20% 6,2 15% 13% AT FI SE L UK Totale 2,0 2,0 100% 2,0 100% 0,2 10% 23,0 23,0 100% 23,0 100% 6,9 30% 40,0 40,0 100% 40,0 100% 12,0 30% 88,7 88,7 100% 14,8 17% 11,8 13% 884,2 884,2 100% 313,4 35% 149,3 17% Presentazione per Stato membro Tabella 50: Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione. Costo totale Contributo FS 1994 DOCUP Belgio DOCUP Danimarca DOCUP Germania DOCUP Spagna DOCUP Francia DOCUP Italia DOCUP Lussemburgo DOCUP Paesi Bassi DOCUP Regno Unito TOTALE (1) 24,5 139,9 74,5 119,6 189,9 134,4 1. 1 46. 6 88,7 819,2 91. 9 438,8 369,2 334,1 843. 0 380,8 3. 7 123,5 240. 8 2. 825,8 Impegni 1995 Impegni 1994-1995 % (2W) Pagamenti 1995 (2) Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 0. 0 23,3 12,5 19,9 31,6 22. 4 0,9 1,4 0,0 111,9 4,1 46,6 24,9 39,8 63,3 44,8 I. I 9,2 14. 8 248,4 17% 33°/. 33% 33% 33% 33% 100% 20% 17% 30% 1. 2 18,6 9,9 0. 0 25,3 0,0 0. 1 2,3 4,4 61,9 3,3 30,3 16. 1 10. 0 41,1 11,2 0,2 6,2 M. 8 130,2 80% 65% 65% • 25% 65% 25% 15% 68% 80% 52% Regolamento (CE) n. 1624/95 del Consiglio, del 29. 6. 1995, GU L 155 del 6. 7. 1995. COM(95)697 def. del 5. 12. 1995. Regolamento (CE) n. 1796/95 della Commissione, del 25. 7. 1995, GU L 174 del 26. 7. 1995. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 103 Belgio: il contributo dello SFOP al DOCUP dell'obiettivo 5a in Belgio è di 24,5 miliom di ECU per il periodo 1994-1999, di cui 4,1 milioni a titolo dell'anno 1994 e 4,1 milioni a titolo del 1995. L'attuazione del programma è cominciata nel 1995 per gli assi «adeguamento dello sforzo di pesca» e «rinnovamento e modernizzazione della flotta». Danimarca: nel 1995 sono stati impegnati 23,3 milioni di ECU nel quadro dell'obiettivo 5a pesca in Danimarca. Il Comitato di sorveglianza si è riunito due volte nel corso dell'anno ed ha adottato i criteri dettagliati di selezione dei progetti. L'attuazione del programma si è svolta in modo soddisfa cente. In Danimarca è stato condotto un notevole lavoro legislativo nel 1995 al fine di adeguare la legislazione nazionale al sistema dei Fondi strutturali. Le autorità danesi hanno organizzato un'im portante conferenza nel maggio 1995 sul futuro del settore della pesca in Danimarca. Germania: l'anno 1995 è stato caratterizzato dalla costituzione dei comitati di sorveglianza, che hanno adottato i loro'regolamenti interni ed i criteri di selezione dei progetti. Essi hanno quindi agevolato il rapido avvio dei programmi (adottati nel dicembre 1994), consentendo un assorbimento soddisfacente degli stanziamenti. Sono stati infatti stati realizzati i due terzi della quota annuale 1994, il che'ha permesso di impegnare la quota 1995 e di pagare il secondo anticipo 1994 e il primo del 1995 (totale pagamenti SFOP: 16,1 milioni di ECU su 24,9 milioni impegnati). Spagna: poiché il DOCUP spagnolo è stato adottato il 22 dicembre 1994, la sua esecuzione è iniziata solo nel 1995. L'esecuzione del programma ha raggiunto il 25°7o della quota 1994 (totale pagamenti SFOP: 10 milioni di ECU su 19,9 milioni di ECU impegnati). Il 19 ottobre è stata effettuata una riprogrammazione che ha comportato il trasferimento di 15,1 milioni di ECU alla quota 1995 e che, successivamente, ha consentito alla Commissione di impegnare la quota 1995. Francia: il DOCUP, adottato il 22 dicembre 1994, è stato attuato concretamente solo nel 1995. Ciononostante, l'esecuzione* del programma è stata soddisfacente e la quota annuale 1994 è stata realizzata per il 64°7o, il che ha permesso di pagare la seconda quota dell'esercizio, nonché di impegnare la quota 1995 del programma e pagare il primo anticipo nei termini previsti (totale pagamenti SFOP: 41,1 milioni di ECU su 63,3 impegnati, con una partecipazione nazionale di 42,5 milioni di ECU). Italia: l'anno 1995 è stato caratterizzato dalla difficoltà di assorbimento degli stanziamenti, dovuta al ritardo nella disponibilità della quota finanziaria nazionale per ragioni amministrative interne (ritardo di approvazione della delibera del comitato interministeriale per la programmazione econo mica; ricorso della Sardegna contro questa delibera). A causa di questi ritardi, gli stanziamenti necessari al co finanziamento nazionale sono stati disponibili solo dal mese di ottobre 1995. Il 23 ottobre 1995, i comitati di sorveglianza dei due programmi SFOP (obiettivo 5a e obiettivo 1) hanno approvato la riprogrammazione della quota 1994 per ricondurla allo stato di avanzamento effettivo, in modo da consentire alla Commissione di impegnare la quota 1995. Quasi tutti i progetti finanziati fanno parte dell'ultima quota (1994) del regolamento (CEE) n. 4028/86, a carico del bilancio SFOP. Lussemburgo: l'obiettivo principale del programma è di sostenere lo sviluppo dell'acquacoltura e della trasformazione/commercializzazione dei relativi prodotti. Il comitato di sorveglianza si è riunito due volte nel 1995 e il principale beneficiario ha già avviato ingenti investimenti al fine di accrescere e migliorare la produzione di talune specie di pesce in acquacoltura. Paesi Bassi: nel 1995 è stato costituito il comitato di sorveglianza del programma. In seguito all'adozione del suo regolamento interno e dei criteri di selezione dei progetti, è iniziata l'attuazione effettiva del programma con le prime misure di ritiro permanente delle imbarcazioni da pesca. Inoltre, le autorità dei Paesi Basi hanno informato il comitato di sorveglianza delle diverse misure avviate nell'ambito degli altri settori del programma, ovvero l'acquacoltura, la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti, la promozione dei prodotti della pesca. Il 29 novembre 1995 è stata tuttavia decisa una riprogrammazione finanziaria, poiché la quota 1994 inizialmente prevista (7,8 milioni di ECU) era ridotta di 1,2 milioni di ECU, mentre la quota 1995 del programma era aumentata da 7,8 a 14,3 milioni di ECU. 104 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Regno Unito: il DOCUP obiettivo 5a si concentra sull'adeguamento dello sforzo di pesca, la modernizzazione ed il miglioramento della sicurezza della flotta, l'adeguamento dell'industria di trasformazione e lo sviluppo dei porti. Nel giugno 1995 è stata adottata la relativa legislazione nazionale e alla fine del 1995 sono state avviate alcune misure SFOP. Per programmare le spese in modo più efficace sull'intero periodo, è stato necessario rivedere il piano finanziario del DOCUP, riducendo la quota 1994 del 309Tb e aumentando la quota 1996 nella stessa proporzione. La riunione del comitato di sorveglianza ha consentito l'adozione dei criteri di selezione dei progetti. È in corso una misura di disarmo delle imbarcazioni per il periodo 1993-1998. Attualmente è stato ritirato il 7°7o circa della flotta e si calcola che alla fine del 1998 la percentuale sarà del 12% circa. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 105 6. Obiettivo 5b 6. 1. Riepilogo della programmazione 1994-1999 Tabella 51: Obiettivo 5b - superficie, popolazione delle zone beneficiarie e assegnazione finanziaria per Stato membro, 1994-1999 Stati membri Superficie (km2) Popolazione (migliaia ab. ) Assegnazione dei Fondi strutturali (milioni di ECU) Belgio Danimarca Germania Spagna Francia Italia Lussemburgo Paesi Bassi Regno Unito EUR 9 Austria Finlandia Svezia EUR 3 Totale 6. 831 8. 374 96. 178 85223 291. 558 80. 486 831 5. 405 67. 987 642. 873 50. 040 95. 219 52. 746 198. 005 840. 878 448 361 7. 823 1. 731 9. 759 4. 828 30 800 2. 841 28. 621 2276 1. 094 754. 4. 124 32. 745 78,1 54,0 1229,0 664,0 2. 239,4 903,7 6,0 150,0 820,5 6. 144,7 • 411,0 194,0 138,0 743,0 6. 887,7 Da un esame dei 78 DOCUP approvati nel 1994 e nel 1995 per il periodo di programmazione 1994- 1999 dell'obiettivo 5b, si ha la conferma che è stato tenuto conto delle principali priorità fissate dalla Commissione. L'articolo 4 del regolamento quadro, il quale precisa che «l'azione comunitaria è complementare alle azioni nazionali corrispondenti o vi contribuisce», ha portato la Commissione ad adattare il suo intervento in funzione del contesto specifico di ciascuno Stato membro e di ciascuna regione. Il risultato è una grande diversità di programmi, che riflette la marcata eterogeneità delle zone rurali europee. Priorità adeguate al contesto nazionale e regionale La diversificazione agricola, il sostegno alle attività legate al legname e la realizzazione di infrastrut ture rurali beneficiano globalmente di oltre il 27% delle assegnazioni comunitarie. Tuttavia, questa percentuale può subire notevoli variazioni da uno Stato membro all'altro, visto che Danimarca, Spagna, Francia, Italia ed Austria hanno presentato programmi in cui la quota riservata a questo asse di sviluppo è superiore alla media. Grazie a questa priorità, le aziende agricole situate nelle zone ammissibili all'obiettivo 5b possono venire aiutate se si impegnano in progetti di miglioramento della qualità dei prodotti, in particolare a norma del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, relativo alla protezione delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche. Nelle zone rurali più deboli, viene vivamente incoraggiato il molo essenziale che gli agricoltori possono svolgere nei settori dello sviluppo turistico (agroturismo), della gestione del territorio e della tutela dell'ambiente. Si cerca anche di sostenere lo sforzo delle aziende agricole che diversificano le loro produzioni verso una varietà di prodotti. Queste azioni, mirate e adattate a ciascun contesto regionale o anche «microre gionale», costituiscono un complemento utile alla politica agricola comune di cui tendono a potenzia re gli effetti51. Il sostegno alla creazione e allo sviluppo delle PMI costituisce il secondo settore di intervento (25% dell'assegnazione comunitaria). Per il Belgio, la Germania, i Paesi Bassi, la Finlandia ed il Regno Unito, questo è l'asse più importante poiché l'ammontare degli stanziamenti che vi sono destinati supera la media comunitaria. Questa priorità permette di sostenere il mantenimento e lo sviluppo del commercio e dell'artigianato nei piccoli centri, contribuendo così al miglioramento dei servizi alla popolazione rurale. Sono interessate anche le attività di produzione, dato che sono previsti stanzia- 31 Cfr. capitolo II. D. 2: «Fondi strutturali, politica agricola comune e sviluppo rurale». 106 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) menti per facilitare gli investimenti diretti delle PMI o offrire loro~condizioni di sviluppo e/o di insediamento (aree attrezzate, edifici industriali, ecc. ). Lo scopo principale di questi interventi è di fornire alle PMI delle zone rurali gli strumenti per trarre beneficio dagli effetti positivi del mercato unico. L'investimento nelle risorse umane costituisce il terzo settore di intervento. Quasi il 15% degli stanziamenti comunitari consentirà di finanziare azioni di formazione e aiuti all'assunzione. L'inve stimento nel «capitale umano» deve essere inseparabile dagli altri investimenti produttivi. Nell'am biente rurale, la priorità consiste nell'adeguare i sistemi di formazione alle condizioni specifiche dei territori e dei loro abitanti (scarsa densità di popolazione, progetti di sviluppo spesso molto specifici e non sempre corrispondenti a modelli di formazione prestabiliti). La Commissione ha fortemente insistito affinché questo asse fornisse un sostegno prioritario a moduli di formazione concepiti ed attuati in funzione delle esigenze reali e seguendo le dinamiche locali di sviluppo. H turismo (complementariamente all'agroturismo sopra citato) ha ottenuto oltre il 12% degli stanziamenti comunitari. Per la Danimarca esso costituisce l'asse più importante. Anche il Regno Unito e l'Italia hanno deciso di destinare una quota ingente^a questo settore di intervento, che per questi paesi costituisce rispettivamente la seconda e la terza priorità. Vengono perseguiti l'aumento ed il miglioramento delle strutture alberghiere. Ove necessario, è prevista la realizzazione di investi menti supplementari per rafforzare l'attrattiva delle zone rurali (pianificazione dei siti, segnalazioni turistiche, valorizzazione del patrimonio culturale, architettonico e naturale). Si punterà soprattutto sull'immissione sul mercato di prodotti turistici originali (turismo legato alla cultura, alla scoperta, agli sport all'aperto, ecc. ). L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 5b: La qualità dell'ambiente è una delle carte vincenti per lo sviluppo delle zone rurali. Questo patrimonio costituisce la base di numerose attività turistiche e agricole che a loro volta possono rafforzarne le qualità. In tal modo, nel quadro dell'obiettivo 5b, gli investimenti diretti in progetti ambientali rappresentano 720,5 milioni di ECU per il periodo 1994-1999, ovvero l'I 1,7% degli stanziamenti di questo obiettivo. Essi si concentrano in buona parte (56%) su azioni di natura spesso preventiva nel settore della salvaguardia degli ambienti naturali e della biodiversità. Un'altra quota consistente (30%) mira direttamente ad azioni di recupero per la riduzione dell'inquinamento. Più concretamente, le realizzazioni previste sono, ad esempio, la creazione di attrezzature e strutture primarie di tutela ambientale, in collegamento con lo sviluppo dell'agrotu- rismo in particolare (sentieri di scoperta, creazione dipoli educativi e di accoglienza), o di misure di protezione dei biotopi acquatici (reintroduzione del salmone, recupero di siti degradati). Da notare che nelle zone più sensibili (ad esempio nelle zone umide), l'intervento comunitario tiene conto delle particolari costrizioni esercitate sulle attività economiche allo scopo di fornire ulteriori mezzi dì adeguamento. Vengono inoltre incoraggiate le attività produttive di diversificazione che si basano su un ambiente di alta qualità, come i servizi legati alla ricerca e sviluppo agroalimenta re, il «turismo verde», l'agricoltura biologica o la salvaguardia della natura. Nelle zone rurali, come altrove, vengono stimolati gli investimenti nelle PMI a favore di prodotti e tecniche ecocompatibili, di energie rinnovabili e di tecniche che riducono il consumo idrico ed energetico. Tabella 52: Obiettivo 5b ambiente - ripartizione degli stanziamenti destinati direttamente all'ambien te, 1994-1999 (EUR 9 - milioni di ECU - prezzi 1994) (C) 14% Gestione degli ambiente naturali, paesaggio, biodiversità (a) Disinquinamento/ smaltimento (tecnologie pulite, rifiuti industriali) (b) Valorizzazione della foresta (e) Totale 400,5 216,2 103,8 720,5 ^L/ 3°* ^ ^ ^ ™ ^ ( a) ses ! (b) Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 107 Impatto dell'investimento comunitario variabile da uno Sfato membro all'altro Le aspettative della Commissione sull'impatto dell'investimento comunitario in rapporto all'investi mento totale considerato erano di due ordini: da una parte, accertare che l'assegnazione comunitaria attribuita a ciascun programma potesse generare direttamente, grazie ad un «effetto leva», un investimento complessivo significativo; e, dall'altra, evitare che l'assegnazione comunitaria venisse dispersa in un vasto complesso di interventi pubblici, rendendo così invisibile la plusvalenza qualitati va generata dall'intervento dell'Unione. L'esame dei piani finanziari di ogni DOCUP adottato dimostra che il rapporto tra l'investimento comunitario e l'investimento totale previsto è direttamen te legato al contenuto dei programmi (assi prioritari, contenuto delle misure, tipi di azioni). In media, 1 ECU comunitario dovrebbe generare 3,9 ECU di investimento: • l'Italia e l'Austria hanno proposto programmi che prevedono da 5,2 a 6,5 ECU di investimenti da realizzare per 1 ECU comunitario attribuito; • per la Finlandia, il Belgio, la Francia, la Danimarca, i Paesi Bassi, la Germania ed il Lussembur go, l'impatto previsto varia da 3,2 a 4,3 ECU di investimento complessivo per 1 ECU comunita rio; • per il Regno Unito e la Spagna, i risultati ottenuti andrebbero da 2,5 a 2,7 ECU di investimento per 1 ECU comunitario. 108 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 6. 2. Attuazione dell'obiettivo 5b nel 1995 Tabella 53: Obiettivo 5b - Riepilogo dei DOCUP approvati nel 1994 e 1995 (milioni di ECU) D O C UP A D O T T A TI N EL 1994 DOCUP ADOTTATI N EL 1993 S u i* merabrWRegiane , TOTALE F E A OC FESR T O T A LE F E A OC FESR FSE 78. 1 104 41. 4 26. 4 145,7 74. V 46. 8 24. 1 46,1 46,1 2 14 12. 7 8. 6 2 34 34 12. 4 7. 9 68,7 42. 4 184 7. 9 Î0. 7 20. ' 7,11 2. X 4. 2 2 J 94 105,7 44. 0 35. 8 7 6J 8 34 4 3 34 30,4 25. 4 47. 7 12. 2 3 94 53. 7 40. 6 20,7 134 37. C 34. 1 72,6 3,7 3. 2 6. 4 2. 1 4. X 9. 5 7. 4 41. 1 54 20. 4 154 38,6 27. 4 23. 7 74 124 11. 2 124 84 3. 9 103. 9 I7. X 18. 1 3 04 39. 5 2*4,6 20. 7 17,1 34. 4 8. 2 28. 6 3 64 2 44 115. 1 314,7 SJti 13,2 \s> 1. 7 2. 9 18. 4 5. 1 4. 7 8. 7 134 13. 2 2,0 1. 5 0. 5 27,9 5. 5 44 8. 1 9. 9 7 44 6. 1 5. 1 6. 9 14 6. 1 8. 0 8. 9 334 151,0 It H T O T A LE 1995 184. 0 35. fi 9 6 44 WOK 2 9 84 31X Danimarca Ccramanla Bayer» Heur* Kiedenodisen Kheinland-P/aU Schltsvig-1 lolite in Spagna Arofó* Catohha LaKteja Madrid Kavarra rais vasca Francia Aùace Aquitain* Auvergne Basse-Sormandle Bourgogne Bretagne Centre Champogne^rdenne Franche-Comli llaute-h'ormandie Languedoc^onssìllon Limousin ljarraine nfidi. Pyrinies Pays^ie-lo-Loire Poiiou'Charentes rnvrnct-AIptsJCólt d'Azur Rhóne-Alpes Italia Bolzano Emilia Romagna Lazio Ijtmhardia Toscana Trtnlo (Imhria l'a/d'Aosta Veneto Lussemburgo Pacil B u ii r'rieslcnd Croninfen / Drenine Umbvrg Overijstel Ireland Regna Unii* East Anglia Enflish Northern Uplands South West England 54. 11 L O UP 80. 8 245. 1 nu 85. 5 «17. » 29H. 6 14S. C 31. 9 4 94 • S6. f 26. 5 21. 6 4 3 44 2 3 54 42,0 98. 0 4 44 34,4 3 9 34 197. 7 88. C 2 64 2 44 37. 1 19. 1 21. 6 414. 5 2 0 74 3 24 98. 0 4 44 34. 4 F SE Siala mcaibfWRcfhrw Belgi. 10. 8 2 I 2> Meeoesland 117. 6 Wallonie. 64 Westhoek 49. 0 Germania 2 24 174 taden. ll urtemoerg Nordthtm-lttlfoitn 148,4 734; Saarland 72,8 36. C 10. 1 13. 2 12. 1 44 28. 1 Spagna 23. 4 Baléares. 2. 6 Francia 11. 7 Massi/Central 6. 7 Klazslfdes fyrinies 3. 0 llalU 2. 218,1 1. 000,1 92741 290,1 renili Venezia Giulia ' 48. K 2 2 54 164. 7 1334 112. 7 1864 «4. 1 2 94 78. 1 114 119. 9 128. 0 96. R 283,1 122,0 130. 1 95. 0 169. 4 iy. o 1134 8 04 47. 0 (U 73. 0 36. 1 12,1 34,3 5. 0 63. 5 6 84 3 64 1224 47. 0 59. 3 46. 0 75. 7 4644! 305,2 43. t 57. 1 145. 7 4 04 133. 0 19. 9 7 54 44 14S. fi »,u 150,0 68. 7 34. 9 19. 1 15. 5 11. 8 387. 0 60. 0 108. 0 219. 0 19. 9 28. 3 70. 0 18. 1 5 84 9. 2 33. 1 24 6 54 24 50,6 20. f, 114 8. 1 4. 8 3. 6 71,6 10. 5 27. 0 41. 1 24. 2 81. 5 6 34 6U 39. 4 91. 1 35. 9 14. 2 3 34 4. 8 41. 2 39. 1 4 84 130. 9 57,7 «7. 4 38. 7 75. C 264,4 17. 9 2 14 5 14 18. 1 56. 1 7. 8 32. 6 2,0 56. 8 3,1 IM 4 34 16. 8 8. 1 8. 9 4. 6 250. 4 40. 5 64,8 145. 1 54 Liguria 3 04 21. 1 Marche Piemonte 25. 0 Regno Unii* 12. 1 Borders Hegion 2 24 12,0 Central Scotland/ Tayside Dumfries and Callaway 3. 0 English midland Uplands 10. fi Grampian 1. 4 Lincolnshire The Marches Wales 154 2 04 124 30,0 174 23,4 104 18. 6 94,7 54 7. 1 24. 1 4,0 18. 5 2. 8 9,7 0,0 2 34 0. * 17,6 4. 6 6. 6 2. 9 1. 8 1. 6 SI," 9. 0 16. 2 32. 11 T O T A LE 1994 * 5. 110,5 2 4 0 44 I00X , 4SV. 2. 1134 41H 7 ( 04 T O T A LE 1994-199S 6. 144,7 2. 604,7 H 100H 4JK 2. 62X4 iVA 9 1 14 nu Nel 1995 la Commissione ha approvato 30 DOCUP dell'obiettivo 5b, di cui nove a beneficio dei nuovi Stati membri52, il che porta a 78 il numero totale dei programmi (DOCUP) decisi per il periodo 1994-1999 (48 DOCUP erano stati adottati nel 1994). Da notare che, tra questi programmi decisi nel 1994 e nel 1995, 77 prevedono una partecipazione dei tre Fondi (FESR, FEAOG e FSE), ed un solo DOCUP (Val d'Aosta) prevede un finanziamento a carico del FESR e del FEAOG. Cfr. capitolo I. A. 7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 109 Più in generale, il 1995 è stato l'anno di avvio effettivo della maggior parte dei DOCUP dell'obiettivo 5b, la cui dotazione finanziaria previsionale per il periodo 1994-1999 ammonta a 6,9 miliardi di ECU. È stato inoltre compiuto un notevole sforzo in direzione dei nuovi Stati membri (Austria, Finlandia, Svezia) al fine di definire le zone beneficiarie, detenninare l'importo dell'assegnazione comunitaria, preparare e adottare i DOCUP ed organizzare le prime riunioni dei comitati di sorveglianza. Quasi 6,750 miliardi di ECU sono stati attribuiti a programmi dell'obiettivo 5b approvati nel 1994 e nel 1995. Dopo questi due anni, la Commissione ha proceduto all'impegno di 1,181 miliardi di ECU (ovvero il 17,5% "dello stanziamento 1994-1999) ed ha pagato 662 milioni di ECU (ovvero il 9,8<7o dello stanziamento). Dall'adozione dei 78 DOCUP, la Commissione ha provveduto all'impegno di una prima quota e al pagamento della metà di questi stanziamenti impegnati. In funzione dello stato di avanzamento concreto dei progetti in loco, le regioni sono state in grado di chiedere i pagamenti e gli impegni successivi. Escludendo l'Austria, la Finlandia e la Svezia, i cui DOCUP sono stati approvati più tardi, si è constatato che 21 regioni sono state in grado di chiedere un secondo pagaménto comunitario (il secondo anticipo della prima quota per il FEAOG, FESR, FSE). 15 regioni hanno potuto chiedere il terzo pagamento comunitario (il salda della prima quota) per il FEAOG e 13 per il FESR. Poche regioni hanno potuto chiedere un quarto pagamento (il secondo anticipo della seconda quota): 5 regioni per il FESR e 8 regioni per il FEAOG. Tabella 54: Obiettivo 5b - il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) Programmato Adottato % Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo B 78,1 78,1 100% 9,2 12% 4,6 6% DK 54,0 54,0 100% 9,8 18% 5,7 10% D 1. 229,0 1. 229,0 100% 261,7 21% 134,2 11% E 664,0 664,0 100%. 62,1 24% 118,4 18% F 2. 239,4 2. 239,4 100% 373,2 17% 207,9 9% I 903,7 903,7 100% 107,0 12% 53,5 6% L 6,0 6,0 100% 0,8 14% 0,4 7% N 150,0 150,0 100% 25,6 17% 12,6 8% AT 411,0 411,0 100% 78,3 19% 39,2 10% FI 194,0 194,0 100% 32,8 17% 15,9 8% SE 138,0 0,0 0% • 0,0 0% 0,0 0% TJK 820,5 820,5 100% 120,7 15% 69,4 8% Totale 6. 887,7 6. 749,7 98% 1. 181,2 18% 661,9 10% Per quanto riguarda lo stato di avanzamento dei programmi, notiamo innanzi tutto che il loro avanzamento finanziario dovrà essere accelerato. A tal fine, verrà perseguita una migliore circolazio ne degli stanziamenti. In occasione delle riunioni di ciascun comitato di sorveglianza, si dovrà incoraggiare un maggiore coinvolgimento dei cofinanziatori pubblici. Qualora si rivelasse utile, potrà essere deciso un adeguamento dei programmi. In secondo luogo, l'obiettivo di integrazione fra i tre Fondi deve dare luogo a sforzi supplementari e tradursi in risultati concreti che mettano in evidenza il legame tra l'investimento nelle risorse umane e l'investimento nel settore produttivo. 110 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 6. 3. Presentazione per Stato membro3 BELGIO Obicttivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km1) 448 6. 831 | milioni di ECU 3 DOCUP ' Totale! Media per DOCUP | Ripartizione per Fondo ' FEAOGI FESR FSEJ 7o\T 26. 0 231" 41. 1 13^2 Attuazione nel 1995 ( g) i% ( a) 3 5% O Agricoltura. stfvicoHura. oricottura (a) BOinamiuaziona • divartiftcazion* aconomica. £ itahilizz aziona dalla pasca marittima (e) aSvluppo dal turismo (d) • Potar* dì attrazlona a quanti di viU da* pìccoli caniri(e) O Risorsa umana a Ibrmaziona (0 •Assistanza taenlea (g) All'inizio del 1995 la Commissione ha approvato tre DOCUP: nelle Fiandre, due programmi interessano le regioni del Westhoek-e del Meetjesland e, in Vallonia, un programma riguarda la zona sudorientale del Belgio. Le regioni delle Fiandre e della Vallonia hanno la responsabilità dell'attua zione di questi interventi comunitari, che attribuiscono una grande priorità allo sviluppo delle PMI nonché alla diversificazione agricola e silvicola. Nel corso dell'anno 1995, si sono riuniti i tre comitati di sorveglianza. Le proposte di programmi di valutazione e di informazione verranno esaminati nelle prossime riunioni dei comitati. Sono stati stabiliti e comunicati ai membri del comitato precisi criteri di selezione dei progetti. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 55: Obiettivo 5b - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione 1995 Mcetjcsland Wallonie Westhoek TOTALE Costo totale Contributo FS Impegni 1995 - Impegni 1994-1995 » (2) % (2V(U Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 34,2 135,4 96. 6 266,2 10,3 41,4 26,4 78,1 1. 2 4,9 3. 1 9. 2 1,2 4,9 3,1 9,2 12% 12% 12% 12% 0,6 2,4 1. 5 4,6 0,6 2. 4 1. 5 4,6 50% 50% 50% 50% Per quanto riguarda lo stato di avanzamento finanziario dei programmi, nel 1996 esso dovrà venire accelerato, dato che la Commissione ha provveduto, nel 1994-1995, all'impegno del 12% e al pagamento del 6% dello stanziamento totale dei fondi previsti per l'intero periodo. Per una descrizione più dettagliata delle priorità dei programmi per Stato membro, cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 111 D A N I M A R CA Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km2) 361 8. 374 | milioni di ECU 1 DOCUP " Totalel ! SU» (e) 37% Media per DOCUP | ~sT6 (d) 2* (a) 25% Ripartizione per Fondo - FEAOGl FESR FSE] 2T6 21. 6 10^8 (b) 3«% OOivarsiacaziona. lutala derambianta (a) • Sviluppo data imprese (b) QTurismo(c) •Assitenza tecnica (d) Attuazione nel 1995 Il 21 dicembre 1994, la Commissione ha approvato il DOCUP per la Danimarca, nel quale vengono identificate tre grandi priorità di uguale importanza: la diversificazione agricola e silvicola, la diversificazione e lo sviluppo dei settori non agricoli e l'incremento del turismo. La responsabilità dell'attuazione del programma è affidata al ministero dell'agricoltura danese. Il comitato di sorve glianza del programma si è riunito alla fine del 1995. 1 membri del comitato sono stati informati dei criteri di selezione dei progetti. I programmi di valutazione e di informazione dovranno essere decisi nel 1996. H1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 56: Obiettivo 5b - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione 1994 Costo totale Contributo FS (D Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) ' % (2)/(l) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) Danimarca | 201,5| 54,0| 3,4| 9. 8| 18%| 2,5| 5. 7| 58% Tra il 1994 e il 1995, dopo aver provveduto all'impegno del 18% dell'importo degli stanziamenti comunitari, la Commissione ha versato il 10,5% di questa dotazione globale prevista per l'intero periodo. G E R M A N IA Obienivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km') I 7. 823 96. 178 milioni di ECU 8 DOCUP Totalel Media per DOCUP Ripartizione per Fondo FEAOG I FESR F S E| 1229,0 153,6 522,9 475,1 231,0 Attuazione nel 1995 (d) o. i% ( a) 42% Q DIvarsiAcaziona a adeguamento dalla strutture agricola (a) O Sviluppo dai settori non agricoli m • Sviluppo della risorsa umana (e) O Tutela deirambienta (Saartand) «0 Tra il dicembre 1994 ed il marzo 1995 sono stati approvati otto DOCUP per le regioni tedesche. Questi programmi riservano un posto importante allo sviluppo delle PMI, seguito dall'asse priorita rio di diversificazione agricola e silvicola. Per ciascuno di questi programmi, la responsabilità 112 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) dell'attuazione spetta ai Lander. Gli otto comitati di sorveglianza si sono riuniti nel 1995. 1 criteri di selezione dei progetti sono definiti con precisione nel quadro dei diversi regimi di aiuti regionali utilizzati per l'attuazione dei programmi. La valutazione intermedia doveva cominciare nel 1996 e terminare nel 1997. 771995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 57: Obiettivo 5b - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione 1995 Baden-Wunembcrg Nordrhein-Westfalen Westphalie Saarland 1994 Bayem Hessen Niedersachscn Rheinland-Pfalz Schleswig-Holstein TOTALE Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 450,8 117. 9 108,0 2. 933,4 232. 3 706. 5 426. 8 229,6 5. 205,3 74. 9 46,8 24. 1 560. 2 80,8 245,1 111,3 85,9 1. 229,0 8,8 5. 5 2. 8 70,4 14,1 15. 6 8,0 10,7 135,8 8,8 5. 5 2,8 135,5 23,7 44,4 20,2 20,9 261,7 12% 12% 12% 24% 29% 18% 18% 24% 21% 4,4 2. 7 1. 7 34,9 8. 0 6,4 1. 8 71,2 4,4 2. 7 50% 50% 1. 7 61% 67,4 12,8 25,7 12,5 7,0 134,2 50% 54%| 58% 62% 33% 51% Lo stato di avanzamento finanziario dei DOCUP è soddisfacente, considerando che la Commissione ha provveduto all'impegno del 21°7o e al pagamento dell'I 1% degli stanziamenti previsti sull'intero periodo. SPAGNA Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione ( 1000 ab. ) Superficie (kma) 7 DOCUP : Totalel 1. 731 85. 223 | milioni di ECU Media per DOCUP " Ripartizione per Fondo ~~~ FEAOG I FESR FSE Attuazione nel 1995 (e) 13% (a) 3i% (d) (e) 22% (b) 24% D Infrastruttura di basa (a) • Diversificazione delTattività economica (b) • Salvaguardia della risorsa naturali (e) O Miglioramento deirambienle rurale (d) • Risorse umane (e) 664,0 94,9 414,6 160,8 8 8^ Tutti i DOCUP dell'obiettivo 5b spagnòli erano stati approvati nel 1994, eccetto quello riguardante le Baleari (approvato il 18 gennaio 1995). Complessivamente, sono stati messi in atto sette programmi. Essi si articolano su cinque priorità: infrastrutture di base necessarie allo sviluppo economico (rete urbanistica primaria rurale, allacciamento elettrico e piccole infrastrutture industriali, consolidamen to, irrigazione con il miglioramento della rete esistente); diversificazione dell'economia e creazione di occupazione (diversificazione agricola, politica della qualità, aiuti alle PMI artigianali, industriali e di servizi); tutela e valorizzazione dell'ambiente (salvaguardia ed ampliamento delle foreste, lotta contro l'erosione, valorizzazione delle aree naturali protette); miglioramento dell'habitat rurale (miglioramento delle piccole infrastrutture e rinnovamento dei piccoli centri); e risorse umane (formazione, aiuti all'assunzione, miglioramento delle strutture occupazionali, miglioramento del potenziale nel campo della scienza e della tecnologia). La responsabilità dell'attuazione dei program mi è stata affidata alle comunità autonome. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 113 I comitati di sorveglianza di questi programmi sono stati costituitTdurante la prima metà dell'anno 1995. I comitati di Madrid e delle Baleari hanno tenuto una seconda riunione alla fine dell'anno 1995. A luglio e dicembre, si è riunito un comitato nazionale di sorveglianza, competente per il coordinamento a livello nazionale degli aspetti riguardanti più di un DOCUP. 771995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 58: Obiettivo 5b Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) 1995 Baléares 1994 Aragón Calalufla La Rioja Madrid Navarra Pais vasco TOTALE Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2y(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 146,91 46TÏ1 763. 6 366. 7 166,5 112,9 161,0 81,2 1. 798,: 298. 6 148,0 38,9 4 93 56,6 26,5 664,0 S 41,0 17,1 1. 9 6,5 10. 1 3. 8 88,6 8,2| 18%| 6^1 78,8 34,7 1U 16. 4 6. 4 162,1 26% 23% 16% 23% 29% 24% 24% 37,8 15. 8 1. 8 5. 4 10,9 3,2 81,7 6^1 82%J 56,8 24,6 4,0 7. 8 14. 1 4. 6 118,4 72% 71% 64% 69% 86% 71% 73% L'anno 1995 è stato, in generale, molto attivo dal punto di vista delle realizzazioni finanziarie, al fine di recuperare il ritardo registrato nell'approvazione dei DOCUP nel 1994. La Commissione ha potuto procedere all'impegno del 24°7o e al pagamento del 18% dello stanziamento concesso ai DOCUP per l'intero periodo. FRANCIA Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (kma) I 9. j milioni di ECU 7 59 291. 558 20 DOCUP Totalel 2239,4 (e) Media per DOCUP 1 112,0 Ripartizione per Fondo FEAOG j FESR FSEJ 1. 007,1 939,4 292. 9 Attuazione nel 1995 (d) 2% (a) i4% (b) 31% O Diversificazione agricola (a) • Sviluppo economico (b) •Potere di attrazione dalla zona rural (e) •Assistenza tecnica (d) Nel 1994 sono stati approvati diciotto DOCUP francesi e nel primo trimestre del 1995 sono stati decisi due programmi supplementari riguardanti il Massiccio centrale e la catena dei Pirenei. Alla fine del 1995 doveva essere ancora adottato un programma specifico per l'assistenza tecnica. L'insieme di questi programmi conferma la priorità accordata alle strategie di diversificazione e di valorizzazione dei prodotti agricoli e silvicoli. Al secondo posto, si trova l'asse «diversificazione e sviluppo dei settori non agricoli». La responsabilità dell'attuazione dei programmi è stata affidata ai rappresentanti dello Stato nelle regioni. Nel 1995 si sono svolte trenta riunioni dei comitati di sorveglianza. Esse hanno consentito di informare tutti gli interlocutori sui criteri di selezione dei progetti, giacché tali criteri erano formaliz zati nei documenti di applicazione emessi in ciascuna regione. La maggior parte dei comitati ha 114 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) esaminato e proposto programmi di valutazione e gli espertTavrebbero dovuto essere selezionati durante il primo semestre 1996 al fine di avviare i lavori relativi alla valutazione intermedia nel corso della seconda parte dell'anno. 771995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 59: Obiettivo 5b Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECUT Programmi e anno d'adozione 1995. MassifCentral Massif des Pyrénées 1994 Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comté Haute-Normandie Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Poitou-Charentes P. A. C. A. (1) Rhône-Alpes Costo totale Contributo FS (D Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 27,4 17. 8 169,1 762,4 724,7 433,4 407,6 510,6 259. 7 100. 1 437,6 32,9 344,3 560,8 304,6 849,9 334,2 450,8 288,0 844,5 12,7 8,6 48,8 225,3 164,7 133,3 112,7 186,3 84,1 29. 3 78,1 11,2 119. 9 128,0 96,8 283,1 122,0 130,1 95,0 169,4 2. 239,4 1. 1 1,1 0,2 2. 8 25,7 12,8 20,4 0,0 1. 1 0,0 6,9 o. o o. o "14,0 1,4 4,9 12,5 3,8 0,3 1,6 110,5 1. 1 1,1 8% 13% 6,7 34. 4 44,9 31. 5 29,7 26,2 5,1 4,1 13,9 1,1 11. 7 32,0 10,2 33. 9 27. 8 20. 9 12,1 24,9 373,2 14% 15% 27% 24% 26% 14% 6% 14% 18% 10% 10% 25% 11% 12% 23% 16% 13% 15% 17% 0,5 0,5 0,0 3,4 19,0 7,8 9,4 3. 1 0,5 0,0 4,8 o. o 0. 0 12,5 1,2 3. 7 4,2 2,6 1. 9 1,5 76,6 0,5 0,5 50% 50% : 3,3 19. 2 28,6 17,1 14,1 16,2 2. 5 2. 1 8. 3 0,5 5,8 21. 5 5,6 18,2 11. 8 11. 1 7,8 13,2 207,9 48% 56% 64% 54% 47% 62% 49% 50% 60% 50% 50% 67% 55% 54% 42% 53% 65% 53% 56% TOTALE (1) Provence-Alpes-Côte d Azur 7. 860,4 Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 17% ed a pagare il 9% dell'assegnazione comunitaria prevista per la Francia (intero periodo). Si dovrà compiere uno sforzo per recuperare il ritardo dovuto in gran parte all'adozione di programmi alla fine dell'anno 1994. ITALIA Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km») T~ ] milioni di ECU 4. 828 80. 486 (e) Media per DOCUP Ripartizione per Fondo '' FEAOG) FESR FSEl 69. 5 410,8 370,3 122. 6 Attuazione nel 1995 (d) 12% («) 1* (a) 32% (b) 43% Q Modernizzazione e diversificazione delTagricoltura (a) • Rafforzamento del settore non agricolo (t>) • Ambiente (e) O Rosone umane (d) • Assistenza tecnica (e) Nel corso del primo trimestre 1995, sono state portate a termine le procedure di approvazione dei 13 DOCUP italiani. Questi programmi illustrano la priorità accordata alla diversificazione agricola e silvicola, mentre la seconda priorità riguarda lo sviluppo delle PMI ed il turismo; nel contempo si è compiuto uno sforzo affinché, accanto alle misure di formazione previste all'interno di ciascun asse Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 115 prioritario, venisse adottato un asse a parte specificamente consacrato alla valorizzazione delle risorse umane. Da notare che i programmi italiani fanno appello ad una ingente partecipazione del settore privato. La responsabilità dell'attuazione dei programmi è affidata alle regioni/province autonome. La Commissione ha partecipato a diciassette riunioni dei comitati di sorveglianza. Questi ultimi hanno attribuito molta importanza alla trasparenza delle procedure e dei criteri di selezione dei progetti. Tutti i comitati hanno preparato, e in seguito approvato, i programmi di valutazione. Le selezioni per concorso degli esperti indipendenti verranno concluse a metà del 1996. I comitati sono stati anche invitati a decidere i programmi di informazione e di pubblicità. 771995 nella programmazione 1994-1999 Tabella HO: Obiettivo 5b - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione 1995 Friuli Venezia Giulia Liguria Marche Piemonte 1994 Bolzano Emilia Romagna Lazio Lombardia Toscane Trento Umbria Val d'Aosta Veneto TOTALE Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(1) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) 273. 4 189,6 429,9 438,2 157,1 311,6 514,9 213,8 744,9 66,0 341,9 13. 9 1. 033,2 4. 728,4 44. 0 35. 8 76,2 83,5 43,0 57,1 145,7 40,3 133,0 19,9 75,5 4,2 145,6 903,7 5. 2 4. 2 8,9 9,8 0,0 3,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 314 51 4. 2 8,9 9,8 5. 1 6,8 16,7 4,8 15,8 1. 1 10,7 0,6 17,3 107,0 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 12% 12% 6% 14% 14% 12% 12% 2,6 2,1 4,5 4,9 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,8 2,6 2,1 4. 5 4. 9 2. 6 3,4 8,3 2,4 7,9 0,6 5,4 0,3 8,6 53,5 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% In merito allo stato di avanzamento finanziario per il 1994-1995, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 12% e a pagare il 6°7o dell'assegnazione comunitaria riservata ai DOCUP italiani. In seguito ai bandi di concorso emessi nel 1995 e all'istruzione dei progetti presentati, ci si attendeva un maggiore utilizzo delle disponibilità finanziare a partire dal 1996. LUSSEMBURGO Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km1) 1 DOCUP Totale milioni di ECU Media per DOCUP Ripartizione per Fondo FEAOG FESR FSE Attuazione nel 1995 (e) 30 831 6,0 6. 0 2,2 3. 1 0,8 (a) 21% (b) 28% ORivitalizzazione deJTagrlcollura e della silvicoltura (a) • Occupazione nel settore secondario a terziario (b) • Turismo a qualità di vita (e) Il DOCUP riguardante la zona dell'obiettivo 5b del Lussemburgo era stato approvato nel dicembre 1994. Questo programma è caratterizzato da una priorità riguardante la creazione ed il mantenimen to dei posti di lavoro nelle PMI e lo sviluppo del turismo e della qualità della vita. La responsabilità dell'attuazione del programma spetta al ministero dell'agricoltura. La prima riunione del comitato di sorveglianza, che era prevista per il 1995, è stata rinviata al 1996. 116 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Il 1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 61: Obiettivo 5b - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione 1994 Lussemburgo Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) (2V(1) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) (3V(2) 25. 5 6,0 Qfi\ 0,8| 14%| 0,2 0,4| 50%| Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 14°7o e a pagare 7°7o dell'assegnazione comunitaria prevista per il periodo. PAESI BASSI Obiettivo Sb • Promemoria della programmazione 1994-1999 Popolazione (1000 ab. ) Superfìcie (km') I 8 ÔÔ | milioni di ECU 5. 405 5 DOCUP Totalel 150,0 (d) Media per DOCUP | 30,0 Ripartizione per Fondo (e) 11% 10 1% <a) 8* (b) 25% FEAOG I FESR FSE]. 5Ò|6 81. 8 \1£ (C) 42% Attuazione nel 1995 O Sviluppo delTagricoltura a deirortcoltura (a) • Insediamento di imprese (b) • Infrastrutture turistiche (e) DTutela delTamblente (d) • Risorse umana (e) D Assistenza tecnica (0 Nel dicembre 1994, la Commissione aveva approvato cinque DOCUP per i Paesi Bassi. I loro interventi sono principalmente orientati al sostegno delle PMI e alla tutela dell'ambiente. La responsabilità dell'attuazione di questi programmi è affidata alle regioni. La Commissione ha partecipato a otto riunioni dei comitati di sorveglianza nel 1995. Nel corso di tali riunioni, sono state comunicate informazioni sui criteri di selezione dei progetti. I programmi di valutazione, che sono in corso di preparazione, daranno luogo a bandi di concorso nel 1996. 771995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 62: Obiettivo 5b - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione 1994 Friesland Groningcn / Drenthe Limburg. Overijsscl Zeeland TOTALE Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2V(1) Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3V(2) 266,9 157. 4 48,4 70,2 49. 2 592,1 68,7 34,9 19. 1 15,5 11. 8 150,0 4. 5 o. o 0,0 1. 4 1,4 73 12,7 4,2 2,3 3,3 3. 2 25,6 18% 12% 12% 21% 27% 17% 4. 1 1. 7 0,4 1. 2 2. 0 9,5 5,2 2,1 1. 1 1. 6 2,5 12,6 41% 50% 50% 50% 79% 49% Tra il 1994 e il 1995, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 17°7o e a pagare VS°7o degli stanziamenti comunitari previsti per l'intero periodo. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) REGNO UNITO Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 117 Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km*) 2. 841 67. 987 | milioni di ECU (d) (0 1% (e) 3% j (a) 6% O Diversificazione detragrieoMura B Impresa (non agricole) (b) 11 DOCUP Totalel Media per DOCUP | Ripartizione per Fondo FEAOG I FESR FSE] 82û\5 74. 6 151,2 535. 0 13jU (e) Attuazione nel 1995 •Turismo (e) O Tutela ambientala (d) • Risorsa umana (e) ( b) 55% O Assistenza tecnica (0 Tra la fine del 1994 e l'inizio del 1995 sono stati approvati undici DOCUP per il Regno Unito. In generale, essi danno la priorità al sostegno alle PMI e allo sviluppo turistico. L'attuazione dei programmi è assicurata dai servizi statali. Nel 1995 sono state organizzate diciotto riunioni dei comitati di sorveglianza. Esse hanno consentito di informare i membri dei comitati sui criteri di selezione dei progetti. I programmi di valutazione dovranno essere conclusi nel 1996. E 1995 nella programmazione 1994-1999 Tabella 63: Obiettivo 5b - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione 1995' Borders Region Central Scotland / Tayside Dumfries and Galloway English Midland Uplands Grampian Lincolnshire The Marches Wales 1994 East Angiia English Northern Uplands South West England TOTALE Costo totale Contributo FS (D Impegni 1995 Impegni 1994-1995 (2) % (2)/(l) 1 Pagamenti 1995 Pagamenti 1994-1995 (3) % (3)/(2) • 76,6 64,0 125,3 33,3 96,2 133,6 90,8 483,4 132,4 262. 3 514,5 2. 012^ 30,4 25,4 47,7 12,2 39. 5 53. 7 40,6 184,0 60,0 108,0 219. 0 820,5 7,7 3,8 6,7 1. 4 5,6 7. 5 6,2 27. 1 1. 4 2,2 5. 1 74,6 7,7 3,8 6,7 1. 4 5,6 7. 5. 6. 2 27,1 8,6 15. 0 31. 2 120,7 25% 15% 14% 12% 14% 14% 15% 15% 14% 14% 14% 15% 3. 1 2,0 3. 6 0,7 2,9 4. 0 3,4 15,3 1. 0 1. 7 8. 8 46,4 ' 3,1 2,0 3. 6 0,7 2,9 4,0 3,4 15. 3 4,6 8,1 21,8 69,4 41% 54% 54% 52% 52% 53% 55% 56% 53% 54% 70% 58% Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 15°7o e a pagare l'8% dell'assegnazione comunitaria prevista per l'intero periodo. 118 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 7. L'inserimento dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali Ricordiamo che l'integrazione dei tre nuovi Stati membri nelle politiche strutturali comunitarie ha rappresentato un aspetto importante dei negoziati di adesione nel 1994, e che questa integrazione è in gran parte regolata dall'Atto di adesione stesso. Esso prevede infatti la creazione di un nuovo obiettivo dei Fondi strutturali, l'obiettivo 6, a favore delle regioni con densità di popolazione molto bassa, nonché l'ammissibilità all'obiettivo 1 del Land austriaco del Burgenland. Inoltre, per ogni Stato membro fissa le risorse finanziarie destinate, da una parte, agli obiettivi 1 (Austria) e 6 (Finlandia e Svezia) e, dall'altra, agli obiettivi da 2 a 5b nel loro insieme. L'Atto di adesione non stabiliva né l'elenco delle zone beneficiarie agli obiettivi 2 e 5b né la ripartizione degli stanziamenti per gli obiettivi da 1 a 5b, di competenza della Commissione, che ha preso queste decisioni nel 199534. Le attività relative ai nuovi Stati membri nel 1995, sono state legate più alla preparazione dell'insieme dei documenti di programmazione relativi ai diversi obiettivi che all'attuazione dei programmi, dato che le norme comunitarie sono diventate applicabili a questi paesi solo a decorrere dal 1° gennaio 1995. È stato dunque ritenuto opportuno presentare, in una sezione specifica, le priorità delle diverse programmazioni in questi paesi, mentre, per gli altri Stati membri, la presente relazione riguarda soprattutto l'attuazione e le realizzazioni nel corso dell'anno 1995. Occorre tuttavia sottolineare la rapidità con la quale la quasi totalità dei programmi degli interventi per obiettivo è stata adottata nel 1995, il che ha consentito l'avvio di buona parte di essi prima della fine del 1995. Per i tre nuovi Stati membri, sono stati adottati complessivamente 35 documenti di programmazione nel 1995, ovvero 17 per l'Austria, 9 per la Finlandia e 9 per la Svezia. Alla fine dell'anno restavano da approvare soltanto sei DOCUP per la Svezia, uno a titolo dell'obiettivo 4 e cinque a titolo dell'obiettivo 5b. Gli obiettivi 2 e 5b sono quelli con più programmi approvati (10), seguiti immediatamente dall'obiettivo 5b (9), e dall'obiettivo 5a agricoltura (5). Per gli altri obiettivi, è stato approvato un DOCUP per Stato membro (obiettivo 1:1; obiettivo 3:3; obiettivo 4: 2; obiettivo 5a pesca: 3; obiettivo 6: 2). La preoccupazione di assicurare uno sviluppo sostenibile: L'Austria, la Finlandia e la Svezia considerano l'ambiente molto importante, come dimostrano le ottime condizioni ambientali esistenti in tutti e tre i nuovi Stati membri. La zona settentrionale della Svezia e della Finlandia in particolare (la regione scarsamente popolata dell'obiettivo 6) è riconosciuta come una delle ultime distese naturali rimaste in Europa in condizioni pressoché intatte. In Austria si trovano alcune delle più belle regioni montuose d'Europa. La grande sensibilità dell'opinione publico per i problemi ambientali ha favorito una legislazione ambientale ben sviluppata in ciascuno di questi Stati membri. Nelle regioni svedesi e finlandesi degli obiettivi 6 e 2, il principale problema ambientale è probabilmente la potenziale minaccia, di inquinamento proveniente dai loro confini. Alcuni danni sono provocati dall'acidificazione della terra e dell'acqua. Un 'altra importante questione per questi due paesi è lo sfruttamento sostenibile delle risorse naturali. In Austria, i principali problemi e ibientali sono probabilmente la salva guardia dell'ambiente naturale nelle regioni montuose esp, ste all'inquinamento dovuto ai traspor ti e la promozione di forme sostenibili di turismo. L'ambiente come preoccupazione orizzontale In tutti i programmi: Una caratteristica comune a tutti i programmi dei nuovi Stati membri è che l'ambiente viene considerato un tema orizzontale che anima tutte le misure. Nella maggior parte delle misure, i problemi ambientali costituiscono un criterio orizzontale per tutti i programmi svedesi. Non è certamente possibile tradurre in termini monetari l'impegno a dare priorità ad azioni che contri buiscono allo sviluppo sostenibile o al miglioramento delle condizioni ambientali. '* Per una descrizione più dettagliata degli aspetti strutturali dello stanziamento nel 1994, cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 119 7. 1. Obiettivi 1 e 6 Obiettivo 1 AUSTRIA Obiettivo 1: Austria- programmazione 199S-1999 Assi prioritari totale Totale Costo Contributo FS. FSE FESR Contributo Contributo FEAOG nazionale privato Commercio e industria (e) Ricerca e sviluppo (b) Turismo (e) Agricoltura e ambiente (d) Promozione della crescila e mollili dell'occupazione (i) Assistenza tecnica (0 360. 9 12. 6 I 9M 123,0 63,0 «. 4 36. 1 15. 5 31. 7 24. : 26,3 4. 1 53. 1 12. 5 3S. 7 0. ' 2. 0 Tata. U1. J 1*5,6 107,4 3. 0 3. 0 23. 6 1,5 33. 1 24. 2 0,6 24,! pubblico 114,4 26. 9 63. 2 48,2 26. 7 4. 2 213,4 119,7 40. 2 19. 6 52. 6 10. 0 312,1 (e) 8% (0 i* (a) 43% (d) (C) 23% (b) 10% La regione austriaca del Burgenland è la sola regione dei tre nuovi Stati membri ad essere ammissibile all'obiettivo 1. Nel 1995, il PIL medio di questa regione limitrofa di tre paesi dell'Europa centrale rappresentava il 70% circa della media comunitaria. I suoi 270. 000 abitanti vivono in zone prevalen temente rurali su una superficie di 4. 000 km2. Il DOCUP presentato alla Commissione il 20 aprile 1995 è stato approvato il 15 novembre 1995. Esso prevede un contributo dei Fondi strutturali di 165,6 milioni di ECU per un costo totale del programma di 831,4 milioni di ECU. Gli obiettivi generali del programma di sviluppo regionale sono, da una parte, la creazione nell'Euro pa centrale di una regione dinamica nei settori dell'industria, del commercio, del turismo e dell'agri coltura, e, dall'altra, la riduzione delle disparità economiche interne grazie ad un tenore di vita più omogeneo nell'intera regione. Le misure finanziate permetteranno di creare 7. 300 nuovi posti di lavoro (6. 000 nell'industria, 1. 000 nelle PMI legate alle tecnologie e 300 nei centri tecnologici) Alcuni grandi assi generali: • viene prestata particolare attenzione alle possibilità di aumentare il potenziale occupazionale per le donne, la mano d'opera meno qualifi cata ed i giovani nelle zone essenzialmente rurali, il che costituisce un mezzo indispensabile per un insediamento permanente della popola zione e la riduzione delle migrazioni. • le azioni di formazione e qualifica della mano d'opera locale sono volte a rispondere alle esigenze della regione in materia di formazione degli imprenditori delle PMI, nei settori tecnologici e dello sviluppo dell'economia locale; l'internazionalizzazione, la cooperazione e gli scambi, che riflettono la situazione geografica del Burgenland e la sua cooperazione con l'Ungheria e altri paesi dell'Europa centrale e orientale; • • la tutela di un ambiente unico: la misura «salvaguardia della natura e dell'ambiente» (0,8 milioni di ECU dei Fondi strutturali; costo totale: 2,26 milioni) prevede il co finanziamento di progetti in zone protette e paesaggi con attrattive turistiche, del programma ecologico del Bur genland, del programma di risanamento del Neusiedlersee, del parco nazionale Neuseidlersee-Seewinkel e del programma di protezione dei biotopi minacciati e delle aree ricche di fauna. Le possibilità offerte dalla nuova situazione in Europa centrale e dall'adesione dell'Austria all'Unio ne europea dovranno essere pienamente sfruttate, anche a beneficio della regione del Burgenland, tra il 1995 e il 1999. A questo proposito, i potenziali di crescita dei paesi vicini e di altre regioni austriache dovrebbero influire molto favorevolmente sulle future prospettive relative alla parte settentrionale e centrale del Burgenland. La parte meridionale della regione non beneficia degli stessi stimoli esterni e dovrà contare su di uno sforzo particolare di sviluppo del proprio potenziale endogeno (in particolare il turismo termale) traendo il massimo profitto dalla cooperazione tran sfrontaliera. 120 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 64: Obiettivo 1 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria del-DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1995 % (3)/(2) (3) 1995 DOCUP Burgenland Obiettivo 6 831,4 165,6 28,8 17% 14,4 50% L'obiettivo 6 è stato introdotto dall'Atto di adesione e mira allo sviluppo delle zone poco popolate, vale a dire con una densità di popolazione uguale o inferiore a 8 abitanti per km2. Le zone beneficiarie dell'obiettivo 6 in Finlandia e Svezia sono state definite nel protocollo n. 6 dell'Atto di adesione. In generale, le disposizioni dei regolamenti dei Fondi strutturah, in particolare quelle applicabili all'obiettivo 1, riguardano anche l'obiettivo 6. Tabella 65: L'obiettivo 6 in Finlandia e Svezia — statistiche di base Popolazione totale obiettivo 6 % del totale nazionale Superfìcie totale obiettivo 6 (km1) % del totale nazionale Finlandia Svezia TOTALE 840. 000 449. 000 1. 289. 000 17% 5% - 206. 000 241. 640 447. 640 60% 50% - FINLANDIA Le regioni finlandesi ammissibili all'obiettivo 6 coprono una superficie continua costituita dalle regioni Lapponia, Kainuu, Cardia settentrionale e Savo meridionale e da parti delle regioni Ostrobo- thnia settentrionale e centrale, Savo settentrionale e Finlandia centrale. La densità di popolazione media è di 4 ab/km2. In queste regioni, l'aumento del tasso di disoccupazione causato dalla crisi degli anni 1990 ha accentuato i tradizionali problemi, ovvero un calo progressivo della popolazione e un esodo rurale verso le città. In generale, queste regioni sono molto dipendenti dai settori dell'agricol tura e della silvicoltura, nonché dai servizi pubblici; la base industriale è squilibrata, concentrata com'è su alcune grandi imprese dell'industria forestale, metallurgica e chimica. Inoltre, vi sono relativamente poche PMI e la perdita di posti di lavoro nel settore dei servizi pubblici colpisce più le donne che gli uomini. Il DOCUP dell'obiettivo 6 è stato presentato alla Commissione l'8 marzo 1995 e adottato I'll luglio 1995. La sua strategia è quella di sviluppare i punti di forza di queste regioni, ovvero i prodotti del legno e della silvicoltura, i rami specializzati dell'agricoltura, i metalli, l'elettronica e il turismo. Esso mira a formare una base più solida per le PMI, stimolando la creazione di imprese nell'industria locale e nei servizi privati, nonché nei settori della formazione e della ricerca e sviluppo. Il programma tende anche a sfruttare al massimo le possibilità offerte dalle nuove tecnologie, soprat tutto nel settore delle telecomunicazioni,'al fine di superare il problema delle lunghe distanze. Data l'importanza dell'agricoltura, in particolare nelle parti più meridionali della regione, un quarto circa del programma deve essere destinato ad aiuti a favore degli agricoltori nel quadro del regime di aiuto all'agricoltura delle zone svantaggiate (obiettivo 5a). Il programma comprende anche misure del FSE a beneficio dei disoccupati e a sostegno della formazione. Il FSE finanzia inoltre progetti relativi alla società dell'informazione. Nel corso di trattative cori le autorità finlandesi, sono state adottate alcune modifiche dei programmi presentati inizialmente. È stato ridotto il tasso di cofinanziamento comunitario a favore delle zone svantaggiate per liberare stanziamenti a favore dello sviluppo. Alcuni progetti riguardanti infrastrut- Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 121 ture di base sono stati abbandonati e sono state rafforzate le azioni in materia di risorse umane nel settore della società dell'informazione. Infine, un certo numero di misure più modeste è stato raggruppato in un pacchetto di sviluppo rurale flessibile, che finanziera progetti essenzialmente locali in una grande varietà di settori, ivi compresi i progetti riguardanti la minoranza Sami nel nord della Lapponia. Obiettivo 6: Finlandia -programmazione 1995-1999 (miUoni di ECU) Assi prioritari asta total Totale Contribuì» FS. FSE FEAOG FESR SFOP Contributo national* pubblica Contributo privala (d) 1% Sviluppo industriale (a) SviL. delle risone umane (b) Agricoltura, silvicoltura, pesca, JVI'L rurale et ambiente (e) Assisterai tecnica (d) 313. 4 II9. I 604. 5 11. 4 Totale 1J26. 1 153. 7 ry 209. 1 •9. 2 459,9 133. 1 J6. 7 11. 0 J. 4 17W 19. 9 71. 2 12. 6 2. 1 1054 0. 0 0. 0 174,0 3. 6 »77,6 0. 0 o. o 3. 9 0. 1 4,0 153. 7 17. 9 210. 5 9. 2 S3IJ 206. 0 114. 9 334,9 (C) 46% (b) 14% Il programma finale è composto da tre assi prioritari: sviluppo industriale, creazione di imprese e investimento nelle imprese esistenti; risorse umane, compresa la formazione e l'orientamento profes sionale per i disoccupati, ricerca e società dell'informazione; agricoltura, silvicoltura, pesca, sviluppo rurale e ambiente. Il contributo comunitario al programma ammonta a 459,9 milioni di ECU (di cui una parte rilevante, il 39%, è a carico del FEAOG, a motivo dell'entità dei pagamenti dell'indennità compensativa), su una spesa complessiva di 1,326 miliardi di ECU. Misure a favore dell'ambiente: Nell'asse a favore dello sviluppo industriale, nonché in quello specificamente orientato alla tutela dell'ambiente, il DOCUP finlandese prevede misure ambientali per un contributo comunitario di 14,4 milioni di ECU: • nel primo caso, l'obiettivo è quello di incoraggiare l'utilizzo delle bioenergie e delle altre fonti di energia rinnovabile e di sviluppare le infrastrutture e le reti energetiche (contributo dei Fondi strutturali: 8 milioni di ECU; costo totale: 35,3 milioni). Si tratta, fra l'altro, di investimenti nei metodi di produzione di energia ecocompatibili (fonti di energia rinnovabile, riduzione delle emissioni, ecc. ) e di azioni per un impiego razionale dell'energia; • la misura di tutela ambientale prevede il miglioramento della qualità dei sistemi di canalizzazio ne dell'acqua, una migliore gestione dei rifiuti, lo sviluppo del riciclaggio, la salvaguardia dell'ambiente nei centri turistici, investimenti in riserve naturali, studi ambientali, piani di gestione ambientale, ecc. (contributo Fondi strutturali: 6,4 milioni di ECU; costo totale: 16 milioni). GU obiettivi del programma sono soprattutto ridurre ogni anno il tasso di disoccupazione del 2 %e ridare lavoro a 8. 000 disoccupati in una zona che, nel 1994, contava 90. 600 disoccupati (il 24% della popolazione attiva); portare a 135. 000 il numero dei posti di lavoro nei servizi privati e nell'industria (117. 500 nel 1994) e ridurre del 5% il divario tra il PIL locale e la media nazionale (ovvero ridurre la differenza dal 20% al 15%). La gestione dei DOCUP è ripartita tra le regioni e l'amministrazione centrale. Ciascuna regione ha adottato il proprio programma, che attua in conformità ad un quadro comune di procedure e criteri di selezione dei progetti, attraverso un comitato di gestione regionale composto da rappresentanti della regione, dei servizi locali, dei ministeri e delle parti sociali. Questa è la ragione per la quale al programma corrisponde un unico DOCUP dotato di un solo comitato di sorveglianza. Nel settembre e novembre 1995 si sono tenute due riunioni del comitato di sorveglianza. SVEZIA Le regioni ammissibili all'obiettivo 6 in Svezia, nella parte settentrionale del paese, sono 7: una contea intera (Jàmtland) ed un gruppo di sei contee (Vàrmland, Kopparberg, Gâvleborg, Vàsternor- rland, Vàsterbotten, Norrbotten). La loro densità di popolazione è di 2 ab/km2. Nel loro complesso, 122 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) queste zone sono caratterizzate da piccoli centri urbani separati-da grandi distanze, con un terzo della popolazione che vive in zone molto isolate lontano da questi centri. Questo rapporto ridotto tra popolazione e territorio e la pesante dipendenza che esso comporta nei confronti delle regioni costiere ha come conseguenza una forte domanda di infrastrutture e di solidarietà sociale. Il tasso di disoccupazione è del 13% e l'occupazione dipende in gran parte dal settore pubblico, soprattutto per quanto riguarda le donne, dalla silvicoltura e dalle attività minerarie, che costituiscono la seconda fonte di occupazione. Il DOCUP adottato dalla Commissione il 6 novembre 1995 prevede un contributo dei Fondi strutturali di 252 milioni di ECU, per un costo complessivo di 635 milioni di ECU. L'obiettivo dei programma è di consentire il superamento delle difficoltà legate alla situazione di isolamento di queste regioni, alle perdite di posti di lavoro nelle industrie tradizionali (in particolare le miniere) e agli squilibri di popolazione causati dall'emigrazione delle donne e dei giovani. Inoltre, il programma mira a sviluppare le caratteristiche positive proprie della regione, ovvero un ambiente intatto, abbondanti risorse naturali e infrastrutture relativamente ben sviluppate. Il DOCUP cerca quindi di favorire la creazione di posti di lavoro nel settore privato, al fine di ridurre la disoccupazione e di compensare le perdite di occupazione previste nel settore pubblico, che colpiranno soprattutto le donne. La sopravvivenza delle piccole comunità molto sparse dipenderà dalla loro capacità di creare nuovi posti di lavoro e di mantenere il potere di attrazione della regione come zona abitativa e di lavoro. Obienivo 6: Svezia - programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari osto total Totale FESR FSE FEAOG SFOP Contributo FS Occupazione, commercio e industria (a) Promozione delta competerai (b) Agricolture, pesci e rij. naturili (e) SviLrunlc e impiego comunitario (d) Popolo Sami (e) Auìstcnza tecnici (0 269,4 102. 7 151. 5 85,4 15,7 10,3 635,0 82,6 48. 1 66. 1 41,7 7. 6 5. 2 232,0 20,9 13,1 6,0 20,0 2. 6 3. 5 0,0 43. 6 1,0 5. 0 35. 7 12. 5 13. 7 0. 0 2. 5 122,6 63,9 61,4 0. 0 0,0 4. 0 0. 0 0. 0 0. 1 4,1 Totale Contributo nazionale pubblico Contributo privalo 80. 2 40. 4 61,0 41. 7 7. 6 5. 2 236. 1 106. 6 1. 3. 5 24. 4 2,0 0. 5 147,0 La strategia del programma, che si articola su cinque priorità, punta anche su alcuni temi orizzontali, che sono: il massimo sfruttamento delle tecnologie dell'informazione in tutti i settori di attività socio economica; la garanzia delle pari opportunità per uomini e donne; la tutela dello straordinario ambiente naturale e del patrimonio culturale; lo sfruttamento dei vantaggi competitivi della regione; l'incremento della qualificazione e delle competenze dei lavoratori. Sono state inoltre adottate misure per sostenere le imprese e accrescerne la competitività, sviluppare il potenziale di RST e delle tecnologie dell'informazione, sfruttare le risorse agricole e naturali nel rispetto dell'ambiente, favorire il turismo, incoraggiare le iniziative locali ed aumentare il grado di formazione e di qualificazione. La speciale priorità riguardante il popolo Sami consentirà di salvaguardarne l'am biente ed il mezzo di sussistenza tradizionale, ossia l'allevamento delle renne. Misure a favore dell'ambiente: Il DOCUP svedese prevede due misure per le quali è stato stanziato un contributo comunitario di 6 milioni di ECU: • a favore delle risorse naturali e della tutela del paesaggio; si tratta di azioni di riciclaggio, di miglioramento dei sistemi di canalizzazione delle acque e delle fognature, di salvaguardia di zone particolari, di ricerca e di progetti-pilota relativi ad un'agricoltura ecocompatibile; nonché dell'elaborazione di sistemi migliori per la gestione dell'ambiente (contributo Fondi strutturali: 4 milioni di ECU; costo totale: 8 milioni); • per migliorare la conoscenza ambientale, si prevede di sostenere la formazione nel settore delle tecnologie ambientali, la formazione degli agricoltori e dei proprietari di foreste alla gestione dell'ambiente, la formazione al riciclaggio nell'industria e nel commercio, le nuove tecnologie idriche e l'informazione nel settore del turismo sul «diritto del pubblico di accedere alla campagna» («Allemansrôt») (contributo Fondi strutturali: 2 milioni di ECU; costo totale: 4 milioni). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 123 Gli obiettivi generali del programma sono la creazione e/o H mantenimento di circa 9. 500 posti di lavoro, la riduzione della differenza tra il PIL procapite della regione (esclusa la produzione di energia) e la media nazionale, la creazione di 900 nuove imprese e il miglioramento delle conoscenze in materia di tecnologie e dell'informazione. La maggior parte della dotazione del programma (80%) verrà gestita dai comitati di gestione regionali nominati dalle strutture locali e regionali in carica. Alcune misure, ad esempio quelle dell'obiettivo 5a, saranno gestite da enti centrali, mentre la popolazione Sami riceverà una sovvenzio ne globale. La prima riunione del comitato di sorveglianza DOCUP si è svolta nel dicembre 1995 e 1'approvvazione e l'esecuzione dei progetti hanno avuto inizio nel 1995. Tabella 66: Obiettivo 6 - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmato Adottato % Impegni 1995 % del contributo Pagamenti 1995 % del contributo FI 459,9 459. 9 100% 81,0 18% 40. 5 9% SE 252,0 252,0 100% 44,9 18% 22,5 9% Totale 711,9 711,9 100% 125,9 18% 63,0 9% 7. 2. Obiettivo 2 La Commissione, in conformità alle norme che regolano i Fondi strutturah e alle disposizioni dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, ed in seguito all'approvazione unanime del comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regioni, ha adottato, il 22 febbraio per l'Austria e la Finlandia55 ed il 10 maggio per la Svezia56, l'elenco delle zone ammissibili a titolo dell'obiettivo 2. Tabella 67: L'obiettivo 2 nei nuovi Stati membri - Statistiche di base Numero di regioni benefic. 4 6 5 Popolazione totale obiettivo 2 % del totale Superfìcie totale obiettivo 2 (km1) % del totale 640. 000 790. 000 970. 000 8% 15% 11% 8. 692 17. 000 35. 325 10% 5% 8% Austria Finlandia ' Svezia AUSTRIA Le autorità austriache hanno presentato proposte per le quattro regioni austriache dell'obiettivo 2 (Stiria, Austria inferiore, Austria superiore e Vorarlberg) il 26 aprile 1995; la Commissione ha adottato i DOCUP il 15 novembre 1995. Questi programmi coprono il periodo 1995-1999. Illoro costo complessivo ammonta a 816 milioni di ECU, di cui 101 milioni sono a carico dei Fondi strutturali. Tabella 68: Obiettivo 2 - Austria - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo (milioni di ECU) DOCUP Costo totale Totale Contributo F. S. FESR FSE Steiermark Stldûsterreich OberOsterreich Vorarlberg TOTALE 463,4 199,2 67,0 86,6 816,1 58,0 22,4 10,8 9,9 101,0 38,8 17,9 7,1 6,4 70,2 Contributo nazionale pubblico Contributo privato 19,2 4,5 3,6 3,5 30,8 123,7 33,7 18,7 12,0 188,2 281,7 143,0 37,5 64,7 526,9 " GUCEL51 dell'8. 3. 1995. "GUCEL 123 del 3. 6. 1995. 124 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) I DOCUP si basano su una strategia di modernizzazione e di diversificazione dell'economia di queste regioni, colpite dal rapido declino dei settori metallurgico, siderurgico e tessile. L'accento è posto sulla creazione di nuove imprese e sul rafforzamento delle imprese esistenti (soprattutto delle PMI) grazie all'acquisizione di nuove conoscenze tecnologiche. Il 60% circa delle risorse disponibili è destinato a rafforzare l'industria e l'artigianato nonché le relative conoscenze tecnologiche; il 30% circa verrà utilizzato per finanziare misure di qualificazione delle risorse umane ed il 7% sarà destinato allo sviluppo e alla promozione del turismo. Si calcola che le azioni finanziate nell'ambito di questi quattro DOCUP consentiranno di creare o di mantenere 11. 000 posti di lavoro. Obiettivo 2: Austria - programmazione 1995-1999 Assi prioritari Costo totale Contributo FS. Totale FESR FSE Contributo nazionale pubblico Contributo privato Investimenti nel!* imprese (ivi compre» il turismo) (a) 573. 4 40. 1 40,1 RAS, innovazione, trasferimento tecnologia (b) Infrastrutture di sostegno alle attiviti (e) Formazione A riqualificazione (d) Assistenza tecnica (<) 14,4 76. 6 75. 6 6. 1 TOTALE S IM 16. 7 30,5 2. 1 101,0 10. 2 16. 7 0. 0 2. 5 70. 2 0,0 0. 0 0,0 30,5 0. 3 30,1 «4. 9 23,2 35. 1 41. 7 3. 3 1M. 2 447. 7 51,0 24. S M 0. 0 S16J (e) (b) io% (d) 9* (e) (a) 71% L'integrazione dell'ambiente nei programmi: La tutela dell'ambiente forma parte integrante dei DOCUP e si inserisce nel sostegno all'introdu zione di tecnologie pulite e all'utilizzo di fonti di energia alternative. Pertanto: • in Stiria, due misure appartenenti a due assi prioritari diversi (investimento nell'industria e nel turismo, trasferimento di tecnologia e consulenza) prevedono il sostegno agli investimenti delle imprese nella tutela ambientale ed una consulenza in materia di risparmio energetico e di tecniche ambientali; • nel Vorarlberg, la misura riguardante il miglioramento delle competenze prevede un aiuto a favore di progetti-pilota e di azioni che promuovano un utilizzo razionale dell'energia e tecniche di produzione che rispettino maggiormente l'ambiente; • nell'Austria inferiore, l'azione a favore dell'ambiente è prevista all'interno di tre misure: nel quadro della ristrutturazione economica, sostégno all'investimento delle imprese (utilizzo razionale dell'energia, riduzione dei rifiuti industriali e dell'inquinamento atmosferico, ecc. ); nell'ambito della consulenza alle imprese, in particolare alle PMI (trattamento dei rifiuti, riduzione dell'inquinamento, interventi di verifica); nell'ambito delle infrastrutture economi che, investimenti nelle fonti di energia rinnovabile (energia solare, biomassa, eolica, idroelettri ca, ecc. ). Sono inoltre previste misure speciali di reinserimento delle donne sul mercato del lavoro, soprattutto nelle regioni dell'Austria inferiore e superiore. Verrà fornita assistenza tecnica al fine di rafforzare e creare strutture di gestione regionale che permettano la concezione e l'io eazione di progetti innovati vi, nonché il coordinamento degli sforzi di sviluppo regionale. Tabella 69: Obiettivo 2 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2V(0 Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 199 S DOCUP NiederOsterreich DOCUP OberOsterreich DOCUP Steiermark DOCUP Vorarlberg TOTALE 199,2 67,0 463,4 86,6 816,1 22,4 10,8 58,0 9. 9 101,0 22,4 10,8 U. l 9,9 54,1 100% 100% 19% 100% 54% 7,6 3,9 5,6 4. 3 21,4 34% 37% 50% 44% 40% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 125 FINLANDIA In Finlandia, vi sono sei zone ammissibili all'obiettivo 2. La programmazione viene concretizzata in un solo DOCUP per il 1995-1996 poiché le autorità finlandesi hanno scelto di presentare un nuovo programma per il periodo 1997-1999. Tre zone sono costiere (parti delle regioni di Satakunta e Varsinais Suomi sulla costa occidentale, Ita-Uusimaa e Kymenlaakso sulla costa orientale del Golfo di Finlandia e di Kokkola sulla costa nord-occidentale); le altre tre sono situate nell'entroterra delle regioni di Pàjàt-Hàme (Lahti), nella Finlandia centrale (Jyvaskylà) ed nella Carelia meridionale (Lappeenranta). lì principale problema di queste zone è rappresentato dall'elevato tasso di disoccu pazione (23% in media nel 1994, contro il 20% della media nazionale), dovuto ai cambiamenti strutturali e alla diminuzione costante dell'occupazione nelle industrie principali, dominate da grandi società operanti nei settori dei prodotti forestali, dei metalli e dei prodotti chimici. Il declino strutturale dell'occupazione in queste industrie è stato accelerato dal crollo del commercio con la Russia^dopo il 1990. s La dipendenza dell'occupazione da alcune grandi società costituisce uno dei punti deboli di queste regioni. Il DOCUP pone quindi l'accento sulla diversificazione e lo sviluppo delle PMI. Oltre al sostegno per la creazione di nuove imprese, il programma incoraggia la crescita delle PMI esistenti grazie agli investimenti, alla ricerca, alla creazione di nuovi prodotti e al miglioramento delle competenze in materia di tecnologia e di commercializzazione. È quindi comprensibile l'importanza attribuita alla formazione e allo scambio con altre PMI o imprese più grandi (sviluppo di gruppo). Infine, il programma mira a consolidare il ruolo della Finlandia come via di accesso alla Russia e agli Stati baltici, soprattutto attraverso investimenti mirati nei porti utilizzati per il commercio di transito. Obiettivo 2: Finlandia -programmazione 1995-1996 Assi prioritari Sviluppo delle imprese (a) Competenze e tecnologia (b) Ambiente, infrastrutture e turismo (e) Assistenza tecnica (d) Costo totale 172. 1 45,6 61. S 2. 1 TOTALE 213,0 Contributo FS. Contributo Contributo Totale FESR FSE nazionale pubblico privato (c) 36,6 16. 3 14. 9 1. 4 694 30,5 1. 7 14,9 l. l ÎS. 2 6. 1 •7. 6 0,0 0. 3 14,0 49,4 20. 1 37,0 1. 4 I07. S S6. I 9. 2 9,9 105,9 (b) (d) 1% (a) ei% Il programma è stato presentato alla Commissione l'8 marzo 1995 ed è stato adottato I'll luglio 1995. Esso presenta tre assi prioritari: lo sviluppo delle imprese; il miglioramento di competenze e di tecnologie; l'ambiente, le infrastnitture e il turismo. Il contributo comunitario è di 69,2 milioni di ECU ed il costo complessivo è di 283 milioni di ECU. Gli obiettivi del programma sono un aumento netto di circa 10. 000 posti di lavoro nel settore dell'industria e dei servizi di queste regioni; una riduzione del tasso di disoccupazione a livello della media nazionale; l'aumento del 3% del numero di PMI; l'aumento del 3% delle PMI nel settore dell'esportazione. Due misure di tutela ambientale: Queste misure si inseriscono l'una nell'asse di sviluppo delle competenze e delle tecnologie, e l'altra in quello dell'ambiente propriamente detto: • la misura «sviluppo e applicazione delle tecnologie ambientali» (0,3 milioni di ECU dei Fondi strutturali; costo totale: 1,1 milioni) prevede un sostegno alla raccolta e alla diffusione di informazioni sulle tecnologie «verdi», alla creazione di prodotti e di metodi di produzione ecocompatibili, agli studi e alla ricerca ambientale e alla cooperazione tra le imprese nel settore ambientale; la misura «protezione dell'ambiente e rinnovamento urbano» (6,9 milioni di ECU dei Fondi strutturali; costo totale: 30 milioni) prevede un sostegno al rinnovamento e al recupero di strutture industriali abbandonate, al miglioramento dell'ambiente nei centri cittadini, a campa gne di sensibilizzazione in materia ambientale, alla ricerca e sviluppo nel campo del trattamento dei rifiuti. • 126 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) La gestione del programma è suddivisa tra le regioni e l'amministrazione centrale. Ogni zona ha adottato il proprio programma e lo attua in conformità ad un quadro comune di procedure e di criteri di selezione, per mezzo di un comitato di gestione regionale composto da rappresentanti della regione, dagli uffici regionali dei ministeri e dalle parti sociali. Per questo motivo, il programma viene attuato da un solo documento unico di programmazione con un unico comitato di sorveghanza nazionale. Il comitato di sorveghanza si è riunito due volte, nel settembre e nel novembre 1995. Tabella 70: Obiettivo 2 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DOCUP Finlandia SVEZIA 283,0 69,2 31,1 45% 15,6| 50% Le proposte riguardanti le cinque regioni svedesi dell'obiettivo 2 (Angermanlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad e Norra Norrlandskusten, la cui popolazione complessiva è di 970. 000 abitanti) sono state presentate alla Commissione il 16 giugno 1995 ed i cinque DOCUP sono stati approvati il 22 novembre 1995. Essi riguardano il periodo 1995-1999. Queste cinque regioni sono caratterizzate da una forte dipendenza dalle industrie tradizionali (silvicoltura, estrazione mineraria, costruzioni meccaniche), dal predominio di una o due grandi imprese sul mercato del lavoro locale, da scarso spirito imprenditoriale, da una tendenza all'emigrazione e all'invecchiamento della popolazione. I programmi prevedono un contributo complessivo dei Fondi strutturah di 160 milioni di ECU, per un costo totale di poco più di 800 milioni di ECU. La principale sfida che queste regioni devono affrontare è la creazione di nuovi posti di lavoro, al fine di compensare le recenti perdite nei settori industriali tradizionali e le perdite di occupazione previste nel settore pubblico. Inoltre, il principale obiettivo dei DOCUP riguarda l'ammodernamento e la diversificazione delle economie regionali allo scopo di formare una solida base per la creazione di occupazione nel settore privato. I cinque programmi sono incentrati sul miglioramento dell'ambiente imprenditoriale nelle regioni interessate e sul consolidamento delle PMI nel settore produttivo e dei servizi alle imprese. Essi sono inoltre volti ad incrementare le attività turistiche facendo leva sul ricco patrimonio culturale e sulle bellezze naturali di queste regioni. Si ritiene che l'attuazione di questi programmi consentirà la creazione di 21. 000 nuovi posti di lavoro. Tabella 71: Obiettivo 2 - Svezia - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo (milioni di ECU) DOCUP Costo totale Totale Contributo F. S. FESR FSE Contributo nazionale pubblico Contributo privato Angermanlandskusten Bergslagen BIckinge Fyrstad Norra Norrlandskusten TOTALE 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 14,2 47,5 12,3 19,0 28,7 121,7 3,8 19,5 2,7 5. 0 7,3 3 8^ 29,5 150,9 33,1 56,0 83,0 352,5 42,0 103,5 37,7 65,5 42,0 290,7 Per raggiungere questi obiettivi strategici, le priorità sono incentrate sullo sviluppo delle imprese e delle industrie, del turismo e delle risorse umane. Per incoraggiare la diversificazione e accrescere la competiti vità delle imprese ed il loro potenziale di esportazione, l'aiuto verrà indirizzato verso i servizi di consulenza, l'interscambio e le attività di ricerca e di formazione. Al fine di stimolare l'innovazione nelle PMI, i DOCUP prevedono un sostegno alla presa di contatto fra le imprese, alla collaborazione fra le imprese e i poli di conoscenza ed alla formazione del personale nelle PMI. Si cercherà inoltre di attirare gli Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 127 investimenti (risanamento e recupero dei siti industriali e attività promozionale). Infine, i programmi sosterranno le azioni per il miglioramento delle attività turistiche (ad esempio, piccole infrastrutture turistiche, organizzazione di manifestazioni culturali che mettano in risalto la ricchezza del patrimo nio culturale di queste regioni, creazione di nuovi fattori di interesse). Queste priorità si basano su assi orizzontali quali, in particolare, lo sviluppo delle tecnologie dell'informazióne, la promozione della parità tra uomini e donne, la tutela dell'ambiente ed il mighoramento delle quahfiche e delle competenze. Misure a favore dell'ambiente: Queste misure sono previste in ciascun DOCUP svedese e riguardano: • // recupero ed il risanamento dei siti e delle strutture industriali abbandonate (Bergsladen: FESR: 3 milioni di ECU; costo totale: 16 milioni); • // sostegno alla creazione di prodotti ecocompatibili e all'introduzione di tecnologie pulite nelle PMI (Fyrstad: FESR: 0,6 milioni di ECU; costo totale: 3,6 milioni); • // sostegno alla salvaguardia e al mantenimento del patrimonio (Fyrstad: FESR: 1,6 milioni di ECU; costo totale: 9,1 milioni; Norra-Norrlandskusten: FESR: 1,8 milioni di ECU; costo totale: 8,7 milioni). I principali beneficiari dei questi programmi saranno le PMI, i candidati alla creazione di imprese, i comuni, diverse organizzazioni locali e gli istituti di formazione e di R&S. Obiettivo 2: Svezia - programmazione 199S-1999 Assi prioritari Costo totale Contributo FS Totale FESR FSE Contributo nazionale pubblico Contributo privato Sviluppo delle imprese (a) Innovazione, ricerca & tecnologìa (b) Ambiente delle imprese, turismo, sviluppo locale (e) Formazione, qualificazioni (d) Assistenza tecnica (e) TOTALE 433. 1 86,7 157. 1 97,2 9. 1 103,2 19. S 17. » 33. 1 24. 3 4. 6 63. 5 17. 8 30. 8 6. 2 3. 4 160,0 121,7 16 0,0 3 1I. I 1,2 38. 3 171. 7 39. 1 19. 6 46. 9 4. 5 352,5 201. 9 29. 1 33. 7 26. 0 0,0 290,7 (d) 12% & «* (C) 20* (b) (a) MS La programmazione verrà effettuata nel quadro di un partenariato tra la Commissione, il governo centrale, le autorità regionali e locali in rappresentanza degli interessi locali, ivi comprese le parti sociali, attraverso l'intermediazione di un sistema di comitati di gestione subordinati ad un comitato di sorveglianza generale del DOCUP. La prima riunione dei cinque comitati di sorveglianza del DOCUP è avvenuta nel dicembre 1995. Tabella 72: Obiettivo 2 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3V(2) 1995 DOCUP Angerlandsieeten DOCUP Bergslagen DOCUP BIckinge DOCUP Fyrstad DOCUP Norra Norrlandskusten TOTALE 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 18,0 12,8 15,0 24,0 36,0 105,8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 6,2 6,4 • 5,0 8,2 12,3 38,1 34% 50% 34% 34% 34% 36% 7. 3. Obiettivi 3 e 4 Come per gli altri obiettivi, l'anno 1995 è stato caratterizzato, per quanto riguarda gli obiettivi 3 e 4, dalla decisione, in partenariato attivo, dei DOCUP dei nuovi Stati membri. 128 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 73: Obiettivi 3 e 4 - ripartizione indicativa degli stanziamenti per i nuovi Stati membri (milioni di ECU) Austria Finlandia Svezia Totale Obiettivi 3 et 4 395,0 343,0 520,0 1. 258,0 Obiettivo 3 334,0 258,4 347,0 939,4 Obiettivo 4 61,0 84,6 173,0 318,6 AUSTRIA I DOCUP austriaci degli obiettivi 3 e 4 sono stati approvati nel luglio 1995. Essi rappresentano un contributo complessivo del FSE di 395 milioni di ECU e sono attuati sotto la generale responsabilità del ministero del lavoro e degli affari sociali, in particolare attraverso l'intermediazione del servizio pubblico dell'occupazione e dei servizi federali degli affari sociali. I programmi riguardano il periodo 1995-1999. Obiettivo 3: programmatique 1995-1999 (nùlioni dì ECU) Assi prioritari _ ^ _ _ _ _ ^ __ ^SE (f) 5% (a) 8% Sostegno delle categorie interessate dai cambiamenti strutturali (a) Inserimento dei disoccupati di lunga durata, delle persone anziane e delle persone che rischiano l'esclusione (b) Inserimento dei portatori di handicap (e) Aiuto per l'inserimento professionale dei giovani (d) Promozione dell'uguaglianza delle opportunità tra uomini e donne (e) Assistenza tecnica (f) Totalel 25,8 113,8 95,2 22,9 61,1 15,2 334,0 (d) 33% Obiettivo 3: A titolo dell'obiettivo 3, verrà data priorità al sostegno dei gruppi di popolazione particolarmente danneggiati dalla più rapida evoluzione economica derivante dall'adesione all'Unio ne europea. Il contributo del FSE — proseguimento ed approfondimento della politica austriaca in materia di mercato del lavoro — riguarderà soprattutto i disoccupati di lunga durata, le persone anziane e le persone che rischiano l'esclusione dal mercato del lavoro. Un aiuto rilevante verrà concesso ai disoccupati handicappati per il reinserimento sul mercato del lavoro. Verranno adottate misure supplementari al fine di sostenere la parità di opportunità tra uomini e donne, nonché l'inserimento dei giovani sul mercato del lavoro, Obiettivo 4: programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e adeguamento delle qualifiche (a) Formazione professionale (b) Miglioramento e sviluppo del sistema di formazione (e) Assistenza tecnica (d) FSE (e) 14% ( d) 3% <a> 7% 4,5 46,0 8,4 2,1 61,0 Totale (b) 78% Obiettivo 4: lo scopo principale del DOCUP dell'obiettivo 4 è di aiutare il personale dipendente ad adeguarsi all'evoluzione industriale ed ai nuovi metodi produttivi. Pertanto, in virtù del principio di concentrazione, le misure sono incentrate sul personale delle PMI. Esse riguardano i lavoratori anziani non qualificati o con qualifiche obsolete, i lavoratori in posizioni chiave, gli agenti doganali, i disoccupati parziali ed i lavoratori stagionali. Dato che questo approccio costituisce una novità nella politica occupazionale austriaca, gli interventi saranno valutati dopo due anni e, se necessario, verranno modificati o sostituiti. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 129 L'attuazione di questi programmi nel 1995 è stata agevolata dalla decisione delle autorità austriache di concedere anticipi ai promotori dei progetti. Gli effetti sociah ed economici potranno essere tuttavia rilevati solo nel corso dell'anno 1996. Tabella 74: Obiettivi 3 e4- Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione _ Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) Obiettivo33ffi$£*^»N»y> <4*&^j$V^lv^ì>fogji$«y$&ysSjqffig^i- - 1995 ^a*>***??>,wVhPt&iS^'&X^tS*'*: 779,3 334,0 64,1 19%| 3 2 , 0L 50% , ^-; * ^ 171,4 950,6 61,0 395,0 11,7 75,8 19% 19% 5. 9 37,9 50% 50% DOCUP Austria Obiettivo 4. *>/-; 1995 DOCUP Austria TOTALE FINLANDIA La Finlandia è il primo dei nuovi Stati membri per il quale sono stati approvati i programmi del FSE. I DOCUP finlandesi riguardanti gli obiettivi 3 e 4 sono stati infatti adottati il 25 luglio 1995 e prevedono un contributo complessivo del FSE di 343 milioni di ECU. Il contributo del FSE equivale al 7% delle risorse nazionali stanziate per misure a favore dell'occupazione. Poiché la Finlandia è uno dei paesi europei più avanzati nel campo dell'istruzione, della formazione e della politica occupazionale, le misure ed i programmi del FSE danno largo spazio alle azioni innovative. Per quanto riguarda l'attuazione, per ciascun obiettivo sono stati istituiti comitati di sorveglianza che si sono già riuniti. Sono stati, inoltre, già organizzati diversi seminari, riunioni preparatorie e gruppi di lavoro. I sistemi di controllo e di valutazione sono stati perfezionati assieme alle autorità finlandesi ed i comitati di sorveglianza si pronunceranno nel corso del primo semestre del 1996. Il ministero del lavoro ha il compito di assicurare il coordinamento degli interventi decisi a titolo degli obiettivi 3 e 4. Esso coordina anche le misure relative alle risorse umane di tutti gli obiettivi con le autorità competenti, e si assume la responsabilità dell'esecuzione della maggior parte dei programmi orizzon tali del FSE. La stesura del bilancio e la normativa nazionale assicurano una vasta diffusione delle procedure decisionali applicate ai progetti relativi al FSE. Obiettivo 3: Il DOCUP mira alla lotta contro la disoccupazione e alla crescita economica attraverso la creazione di PMI. Si calcola che circa 97. 400 persone dovrebbero beneficiare delle misure programmate a titolo dell'obiettivo 3. Obiettivo 3: programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Percorso di reintegrazione (a) FSE 110,0 (e) ( d) 0. 3% /«x 2% 42% Creazione di posti di lavoro e sviluppo delle risorse umane nelle PMI (b) Esigenze dei giovani in materia di occupazione (e) Misure a favore delle isole Aland (d) Assistenza tecnica (e) 61,5 82,2 0,8 3. 9 Totale 258,4 (b) 24% All'inizio del 1995, le autorità finlandesi hanno accelerato l'avvio del programma introducendo una «procedura di priorità assoluta». È occorso più tempo del previsto per l'elaborazione di schemi e nuovi metodi di lavoro nonché per la definizione della procedura amministrativa e la creazione degli strumenti necessari. Soprattutto alla fine dell'autunno, i progetti approvati sono stati più numerosi. Tenuto conto delle difficoltà inerenti al primo anno, il bilancio del 1995 può essere considerato soddisfacente. 130 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Obiettivo 4: L'obiettivo 4 beneficerà di un contributo complessivo di 84,6 milioni di ECU per il periodo 1995-1999. Esso comporta tre settori prioritari e dovrebbero beneficiarne 34. 500 persone. Obiettivo 4: programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) \Assi prioritari Previsione dell'evoluzione nel corso della vita attiva (a) Formazione e riconversione professionale; orientamento e consulenza (b) FSE 7,6 (e) Sviluppo delle competenze e reti innovative (e) Misure a favore delle isole-Aland (d) Assistenza tecnica (e) 47,5 25,5 0,2 3,8 84,6 Totale L'avvio del programma dell'obiettivo 4 è stato più rapido del previsto e più rapido che nella maggior parte degli Stati membri. L'unico problema è rappresentato dalla concentrazione dei finanziamenti e dei progetti su poche misure, in particolare sulla misura a favore dello sviluppo delle competenze pratiche del personale, la più importante del DOCUP e la sola ad essere stata avviata con decisione. Le altre misure sono ancora oggetto di progetti sporadici. Complessivamente, nel 1995 sono stati varati 81 progetti. Tabella 75: Obiettivi 3 e 4 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Obiettivo 3 * 1995 Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) DOCUP Finlandia | 926,0 258,4 60,3 23% 30,2 Obiettivo 4 1995 % DOCUP Finlandia TOTALE 301,5 1. 227,5 84,6 343,0 14,81 75,2. 18% 22% 7,4 37,6 50% 50% 50% SVEZIA Obiettivo 3: programmazione 199S-1999 (milioni di ECU) Assi prioritari Inserimento dei giovani nel mercato del lavoro (a) Lotta contro la disoccupazione di lunga durata (b) Inserimento nel mercato del lavoro di persone minacciate di esclusione (e) Assistenza tecnica (d) FSE 96,6 173,1 63,3 14,0 (d) 4% (e) 18% (a) 28% Totale 347,0 (b) 50% Obiettivo 3: La Svezia ha presentato nell'aprile 1995 il suo progetto di DOCUP per l'obiettivo 3 alla Commissione, che lo ha approvato il 6 dicembre 1995. La sua attuazione è iniziata solo nel 1996, ma è stato deciso di sbloccare il contributo del FSE con effetto retroattivo ai progetti ammissibili messi in cantiere dopo il 1° luglio 1995. I co finanziamenti del FSE verranno concentrati sulle misure di inserimento più efficaci e innovative indirizzate alle persone maggiormente minacciate di esclusione dal mercato del lavoro. Tutte le misure devono rispettare il principio di parità delle opportunità. Si ritiene che circa 160. 000 persone dovrebbero beneficiare del programma dell'obiettivo 3 dal 1995 al 1999. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 131 Obiettivo 4: programmazione 1995-1999 (nùlioni di ECU) Assi prioritari Previsione, pianificazione e sviluppo (a) Miglioramento delle competenze, orientamento e consulenza (b) Strutture di cooperazione e di trasferimento, rete (e) Assistenza tecnica (d) FSE 26,0 112,4 26,0 8. 6 Totale 173,0 (c) 15% (d)5% (a) 15% (b) 65% Obiettivo 4: Il progetto di DOCUP per l'obiettivo 4 è stato presentato dalle autorità svedesi alla Commissione nell'aprile 1995, ma è stato approvato solo nel febbraio 1996. Di conseguenza, i" finanziamenti del FSE potranno essere stanziati soltanto per i progetti messi in cantiere nel corso del periodo 1996-1999. Il programma sarà incentrato principalmente sulle misure di adeguamento innovative rivolte al personale delle PMI con meno di 50 dipendenti. Il DOCUP forma un insieme coerente in cui ogni misura conduce o apre la via ad un'altra: la previsione macroeconomica è affiancata da una previsione e da una definizione delle esigenze professionali delle imprese. Questo approccio implica l'elaborazione di programmi per le singole imprese, la formazione permanente dei dirigenti e — misura principale — il mighoramento delle competenze del personale e, in particolare, dei lavoratori che rischiano la disoccupazione. Un'ultima misura tende ad agevolare il contatto tra i lavoratori, le imprese e le strutture di trasferimento. Si può notare che un massimo del 15% dello stanziamento destinato alle misure principali verrà riservato a progetti che, a livello di comuni e contee, siano rivolti al personale delle PMI dei servizi pubblici di cura ed assistenza. Il principio della parità tra uomini e donne è presente in tutte le misure. Il numero complessivo dei beneficiari sarà dell'ordine di 240. 000 durante il periodo 1996-1999. Tabella 76: Obiettivo 3 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) Programma e anno d'adozione , Obiettivo 3 1995 DOCUP Svezia Costo totale Contributo FS (D Impegni 1995 (2) % (2)/(l) » Pagamenti 1995 (3) - * * % • (3)/(2) 771,0 347,0 73,0| 21% 36,5 50% 7. 4. Obiettivo 5 a Obiettivo 5a agricoltura Nel corso del 1995, sono state approvate le previsioni di esecuzione delle spese per i nuovi Stati membri a titolo dell'obiettivo 5a agricoltura, al di fuori delle zone degli obiettivi 1, 5b e 6, nonché le priorità in funzione dei settori di attività, delle categorie di agricoltori e dei tipi di zone. Tabella 77: Obiettivo 5a agricoltura di ECU) - previsioni di esecuzione nei nuovi Stati membri, 1995-1999 (milioni Austria Finlandia Svezia Totale Totale 385,8 331,0 90,1 806,9 Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione Produzione Commercializzazione e trasformazione 323,5 62,3 287,9 43,1 67,2 22,9 678,6 128,3 % 84% 16% 87% 13% 75% 25% 84% 16% 132 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Obiettivo 5a agricoltura: scelte degli Stati membri, 1995-1999 Austria (*)12* (a) 11% (b)3% (e) 57% (d)1% (e Finlandia 1. 2% '""• (a) (b) 0. 9% Svezia (0 7% (C) 27% 66% C_5 5fi«_ ^ ^ ^ ^ a _ _ _ a _ _ a B i * ^^ (e) 78% • Investimenti nelle imprese (a) O Formazione et servizi di sostegno (d) • Associazioni di produttori (b) OZone di montagna e svantaggiate (e) • Trasformazione e commercializzazione (e] •Giovani agricoltori (f) Obiettivo 5a pesca In seguito ai lavori preparatori avviati nel 1994, nel corso del 1995 sono stati approvati i tre programmi dell'obiettivo 5a pesca per il periodo 1995-1999 a favore della Svezia, della Finlandia e dell'Austria. Da notare che per la Svezia e la Finlandia, i DOCUP adottati a titolo dell'obiettivo 6 includono anche una sezione «pesca». Tabella 78: Obiettivo 5a pesca - priorità di intervento nei nuovi Stati membri (milioni di ECU) Adeguamento e riorientamento dello sfòrzo di pesca Altre misure flotte Rinnovamento e ammodernamento delle flotte Aquacoltura Zone marine protette Attrezzatura dei porti Trasformazione e commercializzazione dei prodotti Promozione dei prodotti Misure socio-economiche (1) Altre misure Austria Finlandia Svezia Totale FS 4,1 2,4 6,0 0,5 1,0 6,5 2,2 pm ' 0,3 23,0 4,0 12,0 5,1 1,9 2,2 9,0 2,2 pm 3,6 40,0. - 8,1 0,0 14,4 12,2 •2,4 3,2 16,4 4,4 pm 3,9 65,0 1,05 0,87 0,04 pm 2,0 Totale ( | ) Queste misure possono essere introdotte dagli Siati membri dopo la modifica del regolamento (CE) n* 3699/93 en 1995. L'importo di queste misure è da determinarsi all'interno dello stanziamento finanziario globale. Tabella 79: Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno d'adozione Casto totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) , 22,5 81,9 115. 9 220,3 2. 0 23,0 40,0 65,0 2,0 23,0 40,0 65,0 100% 100% 100% 100% 0,2 6. 9 12,0 19,1 10% 30% 30% 29% TOTALE 1995 DOCUP Austria DOCUP Finlandia DOCUP Svezia AUSTRIA Il DOCUP dell'obiettivo 5a pesca (al di fuori della regione dell'obiettivo 1) è stato approvato il 26 luglio 1995 e prevede un contributo dello SFOP di 2 milioni di ECU per il periodo 1995-1999. Esso riguarda soprattutto i settori dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei prodotti. Il comitato di sorveglianza si è riunito la prima volta nell'ottobre 1995 e in quell'occasione sono stati approvati il regolamento interno del comitato ed i criteri di selezione dei progetti. Le autorità austriache hanno già dato corso alla prime operazioni di attuazione del programma. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 133 FINLANDIA Il DOCUP dell'obiettivo 5a in Finlandia riguarda tutte le misure a favore della pesca al di fuori della zona dell'obiettivo 6. Il piano finanziario indicativo prevede un investimento complessivo di 82 mihoni di ECU per il periodo 1995-1999, di cui 23 milioni sono a carico dello SFOP. Il programma è stato approvato il 28 lugho 1995 e comprende otto assi di intervento, in particolare l'adeguamento dello sforzo di pesca, l'ammodernamento della flotta, l'acquacoltura e la trasformazione dei prodot ti. La prima riunione del comitato di sorveglianza, i cui membri comprendono cinque rappresentanti di varie organizzazioni del settore della pesca, si è svolta nel dicembre 1995. Sebbene sia stato già approvato un discreto numero di progetti, il metodo di intervento è innovativo ed occorrerà del tempo alle autorità finlandesi e al comitato di sorveghanza per adottare le procedure e controllare l'attuazione del programma. SVEZIA Il programma svedese dell'obiettivo 5a pesca al di fuori della zona dell'obiettivo 6 è stato approvato l'8 novembre 1995. Il contributo dello SFOP ammonta a 40 milioni di ECU e mira ad accompagnare l'adeguamento e l'ammodernamento della flotta di pesca, nonché lo sviluppo qualitativo e quantita tivo dell'industria di trasformazione. Il comitato di sorveghanza, che sarà responsabile delle misure riguardanti l'obiettivo 5a per l'intero paese, ivi comprese le zone dell'obiettivo 6 tranne che" per le questioni finanziarie, si è riunito e costituito nel dicembre 1995. In occasione di tale riunione, sono stati approvati i criteri di selezione dei progetti, il che ha consentito di varare l'attuazione del programma dall'inizio del 1996. 7. 5. Obiettivo 5b Prima dell'adozione dei DOCUP dell'obiettivo 5b, sono state effettuate valutazioni ex ante dei programmi dell'obiettivo 5b per i tre nuovi Stati membri. Esse riguardano un programma per la Finlandia continentale relativo a 14 regioni ed un programma per le isole Aland, 7 programmi per l'Austria e 5 programmi per la Svezia. L'obiettivo di queste valutazioni era di consentire alla Commissione Ji conoscere meglio le esigenze di queste regioni, le loro potenzialità e le priorità del loro sviluppo agricolo e rurale. L'apporto delle valutazioni ha riguardato soprattutto i punti seguenti: una definizione più chiara della strategia dei programmi e della quantificazione degli obiettivi, in particolare in relazione al reddito e all'occupazione; il rispetto del principio della regionalizzazione, soprattutto nel caso della Finlandia continentale per la quale è stato presentato un solo programma per tutte le regioni dell'obiettivo 5b; la determinazione degli indicatori reali e di prestazione; la valutazione dell'impatto sulle zone rurali degli effetti dell'applicazione della politica agricola comune. Questi studi, inoltre, sono stati un utile strumento al servizio della Commissione durante le trattative per i programmi. Tabella 80: Obiettivo 5b - DOCUP approvati nel 1995 nei nuovi Stati membri (milioni di ECU) Stato membro/Regione Austria Karnten Nierderôslerreich OberOsterreich Salzburg Sieiermark Tirol Vorarlberg Finlandia Finlandia continentale Aland TOTALE % Costo totale 2. 679,9 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181,3 58,3 624,1 613. 8 10. 3 3. 304,0 Totale F. S. 411,0 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3 '34,4 7. 2 194,0 191. 4 2,6 605,0 100% FEAOG 164,2 20,9 44,6 41,3 6. 4 34,1 13,8 3,1 66,7 65,5 1. 2 230,9 38% FESR FSE 175,0 28,9 46,7 41,3 7,0 34,1 13,8 ' 3,1 94,5 93,4 1,2 269,5 45% 71,8 8,2 20,3 15. 9 2,6 17,1 6,9 1,0 32,8 32,5 0. 3 104,6 17% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 134 AUSTRIA Popolazione (1000 ab. ) Superficie Qcm1) 2. 276 50. 040 | milioni di ECU (f) 17% M 1% fai 28% 2 8* ta* 7 DOCUP Totalel 411,0 (e) Media per DOCUP | 58,7 Ripartizione per Fondo ~ FEAOGl _, FESR FSE] (d) 164,2 175. 0 7U (C) 8% ( b) 28% Q DivcmftcuMfl* t sviluppo aa/tcolo * silvicolo (i) • Diversification* « «viluppo dà Maori ne* an/icoli (b) •Tutela datfaraUenu (e) Q Turismo (d) • Sviluppa locale « rinnovamento dei piccoli cauri (e) O Risorte umane (0 (_) La Commissione ha approvato all'inizio dell'anno l'elenco delle zone austriache ammissibili all'o biettivo 5b, nonché l'importo degli stanziamenti comunitari, 411 mihoni di ECU, per il periodo 1995- 1999. I 7 DOCUP sono stati approvati il 4 dicembre 1995. Tali programmi danno priorità alla diversificazione agricola e al sostegno delle PMI, e fanno appello ad uno sforzo particolare da parte degli investitori privati. La responsabilità della loro attuazione è affidata ai Lander. Per quanto riguarda la realizzazione finanziaria dell'anno 1995, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 19% e a pagare il 9% dell'assegnazione comunitaria prevista per l'intero periodo. Tabella 81: Obiettivo 5b - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DOCUP Karnten DOCUP SudOsterreich DOCUP OberOsterreich DOCUP Salzburg DOCUP Stcicrmark DOCUP Tirol DOCUP Vorarlberg TOTALE 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181,3 58,3 2. 679,9 58,0 111,6 98,5 16. 0 85,3 34,4 7,2 411,0 11. 0 21,2 18,9 3,1 16,2 6,6 1. 4 78-3 19% 19% 19% 19% 19% 19% • 19% 19% 5,5 10. 6 9,4 1,5 8,1 3,3 0. 7 39,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% • • 50% 50% FINLANDIA Popolazione (1000 ab. ) Superficie Q:m') 1. 094 95. 219 milioni di ECU (9) 1% ( a) 22% 2 DOCUP Totalel Media per DOCUP (e) (d) Î HÔ 97^) Ripartizione par Fondo (e) FEAOGl FESR FSE| 66J 94,5 32^8 ( b) 4 1% O Diversificazione e sviluppo agricolo e silvicolo (a) B Divcrsificariona e sviluppo dai settori non agricoli (b) • Tutela deirambicnu (e) O Turi imo (d) • Sviluppo locala a rinnovamento dei piccoli centri (e) • Risona umana (0 • Assistenza tecnica ( jj La Commissione ha approvato nel gennaio e nel febbraio 1995 le zone ammissibili all'obiettivo 5b in Finlandia e l'importo dello stanziamento comunitario di 194 milioni di ECU per il periodo 1995- 1999. Le autorità finlandesi hanno presentato i progetti del DOCUP l'8 marzo 1995 e la Commissio ne ha approvato i due programmi il 13 novembre 1995. Ciascun programma è stato concepito tenendo conto delle caratteristiche geografiche e socio-economiche di ogm" zona interessata e riguar dano uno le isole Àland e l'altro le terre continentali (in quest'ultimo programma sono inseriti 14 sottocapitoli regionali). La prima priorità dei programmi ha come obiettivo il sostegno alle PMI e la Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 135 seconda mira alla diversificazione agricola e silvicola. Per le isole Àland il turismo costituisce un importante asse di sviluppo. La responsabilità dell'attuazione è stata affidata, a livello regionale, ai «consigli regionali» e, a livello nazionale, al ministero degli interni. I comitati di sorveglianza sono stati Costituiti I'll e il 13 dicembre 1995 e nel 1995 la Commissione ha provveduto, per questi due DOCUP, ad impegnare il 17% e a pagare 1*8% dell'assegnazione comunitaria prevista per l'intero periodo. Tabella 82: Obiettivo 5b - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS (1) Impegni 199S (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DOCUP Finlandia continentale. DOCUP Aland TOTALE 613,8 10,3 624,0 191,4 2,6 194,0 30,5 2,3 32,8 16% 89% 17% 15,2 0,7 15,9 50% 30% 49% SVEZIA (0 21% (g) 2% (a) 17% Popolazione (1000 ab. ) Superficie (km1) [ j | milioni di ECU 754 52. 746 5 DOCUP Totalel Media per DOCUP ~ 138,0 27,6 (C) 5% • Diversificazione e sviluppo agricolo a silvicolo (a) • Diversificazione e sviluppo dei settori non agricoli (b) • Tutela dcirambienie (e) D Turismo (d) • Sviluppo locale e rinnovamento dei piccoli cauri (e) D Risorsa umana (0 • Assistenza tecnica (_) La Commissione ha proceduto alla selezione delle zone svedesi ammissibili all'obiettivo 5b il 18 aprile 1995. La particolarità di tali zone è quella di presentare una densità demografica molto ridotta (14 abitanti per km2). Si tratta di tre zone continentali (Sydòstra Sverige e Vâsterbotten/Gâvle/Dala, zone interamente ricoperte da foreste caratterizzate da una forte dispersione della popolazione; Vàstra Sverige, in cui si rileva un invecchiamento della popolazione ed un continuo esodo dei giovani) e di due zone insulari (Skàrgàrden, arcipelago di 300 isole abitate in cui i problemi sono l'isolamento, l'invecchiamento della popolazione e l'esodo dei giovani, e l'isola di Gotland, la più grande isola svedese, i cui prodotti locali raggiungono difficilmente i principali mercati, ma il cui straordinario patrimonio culturale e ambientale merita di essere valorizzato). La ripartizione degli stanziamenti è stata decisa dalla Commissione il 22 marzo 1995 e riguarda 138 milioni di ECU per il periodo 1995-1999. I cinque progetti di DOCUP sono stati presentati alla Commissione nel 1995 e avrebbero dovuto essere portati a termine nel 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 136 B. ALTRI INTERVENTI 1. Iniziative comunitarie 1. 1. Introduzione Un anno di approvazione dei programmi Il 1995 è stato caratterizzato principalmente dall'adozione della maggior parte dei programmi di iniziative comunitarie e dalla proposta di ripartizione della riserva delle iniziative. Si tratta complessi vamente di 263 PIC, approvati dalla Commissione nel 1995, ossia circa due terzi dei 401 PIC presentati dai quindici Stati membri, pari all'81% (9,540 mihardi di ECU) deU'importo globale iniziale destinato ai Dodici per il periodo 1994-1999 (11,729 miliardi di ECU) e al 42% (157,7 milioni di ECU) dell'importo destinato ai tre nuovi Stati membri per il periodo 1995-1999 (376 milioni di ECU). Dell'insieme dei programmi sono previsti 45 PIC per i tre nuovi Stati membri (14 PIC INTERREG e 31 di altre iniziative). Poiché la ripartizione per iniziativa per i nuovi Stati membri è stata decisa soltanto nell'aprile 1995, nel 1995 sono stati adottati soltanto otto P I C. Tabella 83: Numero di programmi di iniziative comunitarie presentate ed adottate nel 1995 A D A PT O C C U P. L E A D ER PESCA P MI R E G IS R E C H AR K O N V ER R E S I D ER R E T E X- URBAN T O T A LE (A) (B) (A) -(B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A, (B) (A) (B) (A) (B) 2 1 1 1 1 1 1 1 -1 1 1 2 1-1 1 1 1 2 1 1 1. 1 1 1 1 1 1 1 2 14 1 1 1 17 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 0 0 0 0 0 e 0 0 e 0 a 0 0 1 1 1 3 4 1 14 1 17 20 1 21 1 4 1 5 0 0 13 1 17 11 1 12 1 4 1 5 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 90 66 8 2 2 1 0 0 102 67 4 - • 1 1 6 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 0 0 4 B DK D EL E F IRL 1 L N P UK EUR 12 AT FI SE EUR 15 Interrcg/ Regen Peace 16 I 1 0 9 1 0 3 1 0 0 1 1 4 - 1 4 1 1 1 1 2 7 1 1 7 2 1 8 34 21 6 3 29 C 0 0 2 1 1 2 1 2 • 6 1 0 6 3 1 3 1 16 13 1 1 1 0 17 17 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 44 37 26 1 1 8 26 0 2 9 1 1 7 1 1 1 0 3 2 - 8 1 0 5 0 0 ! 0 2 19 0 8 1 1 1 1 2 1 1 2 20 1 38 21 6 3 30 26 45 1 0 37 27 19 21 4 1 0 1 0 2 ! 0 2 12 0 • 12 3 1 10 1 1 8 1 1 1 2 1 10 40 1 1 1 2 1 8 1 1 0 0 0 1 2 1 1 20 5 81 8 25 69 5 •31 6 12 8 37 13 3 62 8 20 46 3 18 3 11 7 26 18 307 220 1 0 0 IS 8 8 4 2 2 43 19 338 228 62 1 34 1 T O T A LE 17 17 3 3 102 67 6 4 31 21 6 3 30 26 45 37 27 19 21 12 43 19 401 263 (A) Programmi presentali nel 199S. (B) Programmi adottati nel 1995. * Compresi i PIC adottali nel 1993 e modificati nel 1995. Il processo di approvazione dei PIC è stato lento. Il numero di iniziative (13) e quello dei relativi programmi (circa 400) per l'insieme dei Fondi strutturali — in parte dovuto alla presentazione da parte di alcuni Stati membri di PIC regionalizzati — ha effettivamente rallentato il processo in un primo tempo. Inoltre, la Commissione ha voluto adottare PIC di qualità, rispondenti alle caratteristi che delle IC, distinguendoli così dai QCS/DOCUP. L'obiettivo è pertanto di: • attuare azioni di tipo sperimentale e trasferibili tra le regioni di uno stesso Stato membro e da uno Stato membro all'altro (scambio di esperienze, buona pratiche); • rendere più visibili, in loco, le azioni condotte e manifestare con chiarezza l'attenzione dell'Unio ne per determinati gruppi a rischio (come nel trattamento delle questioni urbane o delle pari opportunità) o per temi delicati (come la riconversione e la ristrutturazione delle regioni industriali in declino). ' Cfr. punto 1. 3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 137 Iniziative comunitarie ed ambiente L'attenzione per l'ambiente nelle iniziative comunitarie è un tema ricorrente come priorità d'azione specifica o come stimolo per lo sviluppo e l'innovazione a livello locale o regionale. La preoccupazione ambientale non è recente, considerato che l'iniziativa ENVIREG è stata lanciata nel 1990 con una dotazione di 580 milioni di ECU destinata alle zone costiere meno sviluppate e che aveva come oggetto il disinquinamento delle acque e il trattamento dei rifiuti, il risanamento dei litorali e la protezione dei loro biotopi2. Dal 1994 le azioni finanziate a titolo di ENVIREG sono integrate nei QCS e nei DOCUP, un segnale della considerazione sistematica per il tema ambientale negli interventi strutturali. Le iniziative della «seconda generazione» integrano altresì questa dimensione. È difficile calcolare gli stanziamenti specificamente destinati all'ambiente nelle iniziative del periodo 1994-1999, tuttavia la maggior parte di esse prevedono misure innovative ed integrate connesse all'ambiente. Gli obiettivi delle iniziative a favore della riconversione industriale RECHAR, RESIDER, RE- TEX e KONVER sono il risanamento e la ridestinazione di ex edifici minerari, siderurgici, tessili o militari nelle aree industriali fortemente degradate3. L'ambiente urbano rappresenta uno dei filoni principali dei PIC adottati nel quadro di URBAN. Analogamente, per quanto riguarda l'ambiente rurale, LEADER è mirato in particolare a migliorare le condizioni di vita del mondo rurale e a promuovere azioni integrate per il risanamento di siti e di villaggi. Più specificamente, REGIS prevede misure da attuare nelle regioni ultraperiferiche, come il risanamento di zone costiere, il trattamento delle acque reflue e dei rifuti urbani o industriali nonché la prevenzione dei rischi naturali. A titolo del programma PMI, uno dei settori principali di azione è la promozione del rispetto dell'ambiente e dell'utilizzazione razionale dell'energia da parte delle PMI, in particolare INTERREGII mettendo a punto tecnologie e procedimenti di produzione non inquinanti. Infim, consente di finanziare una serie di misure a favore della cooperazione transfrontaliera in concomi tanza con l'utilizzazione razionale delle risorse naturali, misure che comprendono la gestione comune dei parchi naturali, lo sviluppo di fonti di energia rinnovabile, lo sviluppo congiunto di infrastrutture per il trattamento delle acque reflue, la prevenzione e il controllo dell'inquinamen to, l'eliminazione dei rifiuti e il controllo del rispetto delle norme ambientali da parte delle nuove industrie nelle zone frontaliere. Il capitolo REGEN consente invece, per il completamento delle reti energetiche, di privilegiare esplicitamente le misure per l'introduzione del gas naturale che consentono di ridurre l'inquinamento conseguente al consumo di energia! Proposta di assegnazione della riserva nel 1995 Il 4 ottobre la Commissione ha adottato una proposta di assegnazione della riserva delle iniziative comunitarie (1,665 mihardi di ECU) per il periodo che va fino alla fine del 1999. La riserva in questione corrisponde all'importo disponibile da una parte dopo l'approvazione iniziale nel 1994 degli orientamenti per 13 iniziative comunitarie a favore dei dodici Stati membri, dall'altra da alcune modifiche finanziarie operate nel frattempo. Il 2 novembre 1995, la Commissione ha inoltre proposto alcune modifiche degli orientamenti di URBAN, OCCUPAZIONE (capitolo «Integra») e di ADAPT (capitolo «bis») nonché una nuova iniziativa INTERREG II C. J Cfr. capitolo IV. C: «Valutazione ex post delle iniziative comunitarie». ' Per maggiori dettagli, vedasi oltre la presentazione dei programmi adottati nel 1995. 138 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 84: Tavola sinottica delle decisioni della Commissione relative alle iniziative comunitarie nel periodo 1994-1995 (in milioni di ECU) Date Luglio 1994 Ottobre 1994 Dicembre 1994 Aprile 1995 Maggio 1995 Gennaio 1995 Ottobre 1995 Decisioni Importi (prezzi. 1994) Importi (prezzi 1995) - Importo totale per le IC (9 %) - Importo totale per 13 IC (stanziamento per Stato membro per 9 IC) (stanziamento per tema per 4 IC "industriali") (adeguamento RETEX) Pertanto: riserva IC disponibile - Adeguamento E, IRL, N, UK Pertanto: riserva IC disponibile - Stanziamento per Stato membro per RECHAR, RESIDER, RETEX • Stanziamento supplementare RESIDER Lussemburgo Pertanto: riserva IC disponibile - Stanziamento per Stato membro per KONVER - Stanziamento per la Spagna Pertanto: riserva IC disponibile - Regolamento del Consiglio relativo a Tessile Portogallo (1) Pertanto: riserva IC disponibile - Stanziamento PEACE Pertanto: riserva IC disponibile • Riserva nuovi Stati membri Pertanto: riserva IC disponibile - Proposta di ripartizione per IC e per Stato membro della riserva (12 SM) - Proposta di ripartizione per IC e per Stato membro della riserva (3 SM) Pertanto: riserva IC disponibile 13. 467,0 -11. 872,5 (9. 950,5) (1. 916,8) (5,2) 1. 594,5 -250,0 1. 344,5 (1. 416,8) -5,1 1. 339,4 (500,0) -50,0 1. 289,4 +400,0 1. 689,4 -98,4 1. 591,0 1. 613,7 51,3 1. 665,0 -1. 613,7 -51,3 0,0 (1) 11 programma Tessile-abbigliamento in Ponogallo, inizialmente deciso dalla Commissione come IC destinata a sostenere la modernizzazione di tale settore in Ponogallo, è stato trasferito nel 1994 alla voce 3 delle prospenive finanziarie ed è stato oggetto di un regolamento specifico del Consiglio. In seguito a tale trasferimento, i relativi stanziamenti sono stati reintrodorti nella riserva delle IC. Per informazione, nel 1995 questo programma è stato oggetto, sulla corrispondente linea di bilancio, di un impegno di 80 milioni di ECU e di un pagamento di 40 milioni di ECU. La proposta di ripartizione della dotazione è stata improntata all'esigenza di concentrare le azioni su determinati temi, ossia le ristrutturazioni industriali, le risorse umane, lo sviluppo urbano e rurale e l'assetto territoriale, conformemente agli orientamenti del Parlamento europeo. Si è tenuto conto anche degh orientamenti stabihti dal Consiglio europeo di Edimburgo e della necessità di rispettare l'importo totale destinato all'obiettivo 1. La destinazione della riserva secondo questi tre filoni si presenta nella maniera seguente: • il filone «ristrutturazioni industriali» mira alla diversificazione delle regioni fortemente dipendenti dai settori del tessile e dell'abbigliamento, del carbone, dell'acciaio o dell'industria degli arma menti. La Commissione ha pertanto proposto di potenziare le quattro iniziative (RETEX, RECHAR, RESIDER e KONVER) e di prorogarle fino al 1999; • il filone «risorse umane» ha lo scopo di contribuire: — a rilanciare l'occupazione, potenziando le iniziative OCCUPAZIONE, ADAPT, KONVER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER e PESCA; — incrementare le misure a favore delle pari opportunità, da una parte con il capitolo «Now» di OCCUPAZIONE e modificando gli orientamenti di URBAN, dall'altra incrementando le misure a favore dell'occupazione giovanile con il capitolo «Youthstart» di OCCUPAZIONE; — combattere l'emarginazione sociale, il razzismo e la xenofobia con le misure previste dal nuovo capitolo «Integra» di OCCUPAZIONE; — aiutare la popolazione attiva ad adeguarsi alla società dell'informazione, includendo un pacchetto complementare di azioni (ADAPT «Bis»); • il filone «sviluppo urbano e rurale, assetto del territorio» ha un duplice obiettivo: — potenziare le misure a favore delle città, particolarmente quelle di media grandezza (è previsto in tal senso di modificare gli orientamenti dell'iniziativa URBAN, cui sarà destinata una Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 139 dotazione di 140 mihoni di ECU), fermo restando l'obiettivo centrale dello sviluppo rurale (230 miUoni di ECU supplementari a favore di LEADER II); — una nuova cooperazione di tipo transnazionale per la quale la Commissione ha proposto di adottare una nuova iniziativa: INTERREG II «C». Il rafforzamento di URBAN: la Commissione ha proposto di puntare sulle città di media grandezza nonché su alcuni temi prioritari nel contesto urbano, come la disoccupazione a lungo termine, le pari opportunità tra uomini e donne e l'ambiente urbano. Un nuovo capitolo INTERREG II «C» (415 mihoni di ECU): questa nuova iniziativa è centrata esclusivamente sull'assetto del territorio europeo e si distingue nettamente dalla cooperazione transfrontahera promossa nella prima parte di INTERREG. La dimensione degh spazi in questione dimostra che si tratta di una cooperazione transnazionale (e non transfrontahera) su grandi spazi, che riguardano il territorio più strettamente di quanto non lo facciano le zone frontahere e soltanto su problemi riguardanti l'assetto del territorio. Si distinguono tre aspetti: le azioni generali a favore della cooperazione transnazionale nel campo dell'assetto territoriale; la prevenzione delle inondazio ni attraverso la cooperazione transnazionale; la lotta contro la siccità. Il primo settore propone un approccio globale, mentre gli altri due corrispondono ad esigenze più specifiche. L'essenziale è dare nuovo impulso agli Stati membri e alle regioni per definire insieme una strategia mirata a garantire uno sviluppo armonioso, ossia una ripartizione equilibrata delle attività economiche e delle risorse umane, neh'ambito dei grandi spazi transnazionali comuni, nonché azioni concrete da attuare insieme a tal fine. Questi grandi spazi possono essere, ad esempio, il bacino del Mar Baltico, le Alpi, il bacino mediterraneo, la parete atlantica. Sarà così possibile dimostrare concretamente il valore aggiunto di un simile approccio transnazionale. INTERREG IIC e Vambiente: assetto territoriale e gestione delle risorse idriche Il Rapporto Europa 2000+ ha evidenziato il nesso che esiste tra la protezione delle risorse ambientali e l'assetto territoriale, ossia la distribuzione territoriale delle attività. L'assetto territo riale è infatti uno dei settori rilevanti per quanto riguarda la conservazione, la protezione e il risanamento dell'ambiente, nonché per un 'utilizzazione oculata e razionale delle risorse naturali. Esso è peraltro esplicitamente menzionato nell'articolo 130S del Trattato. Così, per quanto riguarda più particolarmente le risorse idriche, esse sono ripartite in maniera assai poco omogenea sul territorio della Comunità, con conseguenze inevitabili sulle attività delle regioni dove scarseg giano. Analogamente, l'ubicazione e/o la concentrazione delle attività economiche hanno talvolta avuto effetti negativi sulle falde sotterranee e sui bacini fluviali, ed è emersa l'esigenza di una cooperazione transfrontaliera per arrivare ad uno sfruttamento concordato. Per quanto riguarda le acque marine, e più particolarmente le zone costiere, si rende necessario un approccio territoria le globale ed integrato per preservare sia lo sviluppo sia le risorse naturali delle zone in questione. Al fine di contribuire all'istituzione di pratiche di concertazione transnazionale in tali settori, la Commissione ha elaborato nel 1995 una proposta riguardante un nuovo capitolo dell'iniziativa INTERREG IL Gli obiettivi di INTERREG II rientrano esplicitamente nella ricerca di strategie di sviluppo sostenibile e nella ricerca di un riequilibro della ripartizione delle attività nello spazio comunitario. Tale obiettivo comprende tre elementi: • azioni di cooperazione transnazionale per l'assetto territoriale, che dovranno essere compatibili con lo sviluppo sostenibile della regione transnazionale in questione e che comprenderanno l'individuazione di zone delicate sotto il profilo ambientale e il miglioramento dell'impatto territoriale delle politiche comunitarie (in particolare dei trasporti); • la prevenzione delle inondazioni attraverso la cooperazione transfrontaliera, che sarà attuata sotto forma di piani comuni di assetto dei bacini fluviali e di azioni preventive contro le inondazioni; • la lotta contro la siccità, condotta mediante azioni per lo sviluppo territoriale sostenibile che limitino l'eccessivo consumo di acqua e favoriscano una distribuzione razionale delle risorse idriche. Per quanto concerne le zone costiere, la Commissione ha presentato nel 1995 una comunicazione al riguardo *. 4 Cfr. capitolo I. B. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 140 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Ciascuno dei temi qui menzionati — ristrutturazioni industriali, risorse umane, sviluppo urbano e rurale e assetto territoriale —r è stato ripartito per iniziativa e per Stato membro, conformemente all'articolo 12 del regolamento quadro dei Fondi strutturali e secondo i criteri della ripartizione iniziale della dotazione delle iniziative comunitarie nel 1994. Tabella 85: Destinazione della riserva per iniziativa, proposta dalla Commissione nel 1995 (in milioni di ECU) Iniziative industriali: Retex Rechar Résider Konver Occupazione Adapt-Bis Interreg II C Cooperazione transnationale Siccità Inondazioni. Urban Leader Pesca TOTALE 380,0 45. 0 45,0 45,0 245. 0 100,0 170. Ô" 415,0 100,0 150,0 165,0 140. Ô" 230,0" 30,0 ' 1. 665,0 Tale proposta di ripartizione della riserva è stata presentata al Parlamento europeo il 17 ottobre 1995 e al comitato di gestione per le iniziative comunitarie nel corso di una prima riunione informativa il 12 dicembre 19955. Essa è stata oggetto di una decisione formale della Commissione all'inizio del 19966. 1995 nella programmazione 1994-1997/1999 Tabella 86: Iniziative comunitarie - 1995 nella programmazione 1994-1997/99 (in milioni di ECU)7 | ADAPT | OCCUP. | LEADER | PESCA | PMI | REGIS | RECHAR| KONVER| RESID£R| RETEX" | URBAN |1NTERREG» | Totale EUR12 Programmato (prezzi 1994) Adottalo % adottato Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo EUR3 Programmalo (prezzi 1995) Adottato % adottato Impegni 1994-1995 % del contributo Pagamenti 1994-1995 % del contributo 1. 402. 0 1. 402. 3 100% 265,1 19% 132,6 9% 42,5 42,5 100% 42,5 100% 20. 0 47% 1. 452,0 1. 45 U 100% 236,0 16% 117. 8 8% 1. 447. 0 • 1. 243,6 • 86% 466. 8 • 38% 132,4 • 11% 257,0 • 253,0 • 98% 53,1 • 21% 17. 2- 7% 72,9 72. 9 100% 72,9 100% 36. 4 50% 62,1 2,6 4% 2,0 78% 0. 3 13% 6. 5 0,0 tv. 0,0 0% 0. 0 0% 1. 027,0 • 491,3 • 48% 203. 5 • 41% 67. 7 • 14% ! 36,3 0. 0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 600. 0 456. 5 76% 58,8 13% 22,0 5% • • 406. 0 328,0 81% 172,5 53% 75,6 23% 1. 8 0. 0 0% 0,0 0% 0,0 0% 506,0 352,1 70% 238,2 68% 87J 25% 3. 3 0. 0 0% o. o • 0% 0,0 0% 520,0 284,2 ! 55% 177,1 62% 78. 3 28% ,522. 0 512,1 98% 165. 1 32% 75. 5 15% J. l 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 2. 6 0,0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 651. 0 375,0 58% 150,5 40% 54. 7 15% 17,0 9,8 57% 6. 8 70% 3,4 35% 2. 939,0 2J90. 8 81% 561. 8 24% 234,4 10% 11. 729,0 9. 540,2 81% 2. 748,7 29% 1. 095,5 11% 125,9 30. 0 24% 23. 5 78% 7. 0 23% 376,0 157. 7 42% 147. 7 94% 67. 3 43% Comprese le reti. Compresi soltanto gli stanziamenti del periodo 1994- ' Compreso Peace Il ritardo con cui sono stati adottati i programmi nel 1994 è stato in gran parte recuperato nel 1995. Alla fine del 1995 era stato adottato r81°7o degh stanziamenti programmati fino al 1999, sotto forma di PIC, mentre per alcune iniziative (ADAPT, OCCUPAZIONE, PESCA, RETEX) si è arrivati in alcuni casi quasi al 100%. Le iniziative meno avanzate sono PMI, RESIDER e URBAN. I tassi d'impegno, strettamente connessi al grado di adozione all'inizio della programmazione, sono in linea con tale recupero del ritardo accumulato. I pagamenti sono invece poco avanzati, il che è normale considerato che il grado di attuazione dei PIC alla fine del 1995 era scarso a causa del ritardo nella fase di avvio. 5 Cfr. capitolo III. A. 4: «Pareri dei comitati». * La ripartizione della riserva e le modifiche degli orientamenti delle iniziative URBAN, INTERREG II, ADAPT e OCCUPAZIONE sono state effettivamente adottate dalla Commissione l'8 maggio 1996. 7 Gli importi indicati nella tabella e nel resto del capitolo corrispondono a quelli programmati dopo gli adeguamenti e prima della ripartizione della riserva delle iniziative comunitarie, che è stata decisa soltanto nel 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 141 Nei negoziati in vista deh'approvazione dei PIC e della loro attuazione, la Commissione ha vigilato affinché che le iniziative comunitarie apportassero un valore aggiunto all'azione dei Fondi strutturah rispetto alle attività realizzate nel quadro dei QCS/Docup. In tal senso la Commissione incoraggia le relazioni transnazionali e le azioni innovative. Inoltre, la Commissione dovrà vegliare sul coordina mento e la diffusione, a livello comunitario, delle azioni locali meritevoh di essere condivise da altre regioni. A tal fine la Commissione sta valutando la possibilità di varare, a partire dal 1996, reti europee per la valorizzazione delle iniziative comunitarie. Tabella 87: Riepilogo dei programmi di iniziative comunitarie adottate nel 1994 e 1995 - EURI5 (in milioni di ECU) CMtrìcm- Fan di atro«unii FSE FEAOC SFOP A favor* dell* zone ob. 176 % a favor» dell» zona ob. 1/6 m mm 0,0 0,0 Iniziativa comunità ria (numero di P IO ADA"rfiTV: Belgio (2) Danimarca (1) Germania (1) Grecia (1) Spagna (1) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (I) Austria (1) Ponogallo (1) Finlandia (I) Svezia (1) Regno Unito (2) Qccmxtiùìv&iim Belgio (2) Danimarca (1) Germania (1) Grecia (1) Spagna (1) Francia (l) Wanda (1) Italia (1) Lussemburgo (I) Paesi Bassi (1) Austria (1) Ponogallo (1) Finlandia (1) Svezia (1) Regno Unito (2) LEÀDKA ('«)•:: Germania (13) Grecia (I) Spagna (17) Francia (11) Irlanda (1) Italia (12) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (4) Austria (1) Portogallo (1) Regno Unito (5) PESCA an Belgio (I) Danimarca (1) Germania (I) Grecia (1) Spagna (I) Francia (I) Wanda (1) Italia (I) Paesi Bassi (I) Ponogallo ( 1 ) Regno Unito (I) Costo total» ? 3 » ï a j ? j| 91,9 65. 7 430,4 44. 6 403. 2 622,5 23. 3 360,5 0,8 142,8 25,8 29. 2 42,9 21,7 650. 6 WWW 31. 2 m& 0,0 29. 5 228,8 30,1 256. 4 249. 7 21. 2 190. 0 57,6 11. 6 21. 0 197 1U 286. 6 0. 0 0,0 3. 5 25,6 23. 3 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o ÏÏSSZ**: 31,2 29. 5 223. $ 26,6 230,8 226,4 21. 2 190,0 0. 3 57. 6 11,6 21,0 19. 7 IU 286. 6 mm- w*tm 32. 1 0,0 8E*3SJ3| j;£52*3| 70. 2 20. 7 297,5 83. 1 576,8 384,4 99,5 589,1 0. 6 90. 9 49. 4 55,6 66. 3 39. 9 32,1 10. 6 156. 8 64. 4 386,6 146,5 76,1 J48. 7 0. 3 42,4 23,0 40J 29,2 20. 7 314,9 t46. 5 g a a s ia 312,4 263. 6 1. 161,9 319. 0 165. 6 436. 0 4,8 35. 2 6. 5 156. 8 160. 4 œwm 169. 8 148. 0 354. 8 122,9 67. 9 183,2 1. 0 8,5 2,6 117,6 66. 2 S*QSS4 S23Ji« 4. 3 48,6 62,0 54. 6 95. 7 SU 12_2 (1. 2 34. 2 47,2 84. 7 2,0 16. 4 23. 0 27. 1 «1. 5 23. 3 6. 7 34. 2 10. 8 25. 6 37. 4 0,0 0. 0 5. 8 38. 7 0. 6 4,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 5,1 • o. o 0,0 1. 0 mm 59. 9 68,2 162,8 59,5 41,0 68,7 0. 5 4. 4 0. 9 47. 4 41. 5 10,6 156,8 58,6 347,9 145. 9 72. 1 348. 7 0J 42. 4 23,0 35,2 29,2 20,7 16. 9 7. 0 29. 3 15. 3 8. 7 24,6 0. 0 0. 3 0. 6 5. 7 11. 9 SJWi-s* 0. 0 ?Wi*f: 0. 0 Î. 0 18,0 18. 2 11,9 2. 4 2,4 26,5 4. 8 S. S 22. 0 4. 1 2. 4 0J 8. 4 7. 1 0. 71 1. 4 0. 1 2. 1 7. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 O. C 0. 0 0. 0 O. C 0. 0 0. 0 0,0 O. C 0. 0 m O. C O. C 0,0 0,0 o. o 0. 0 o. o 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 o. c 0,0 72. 7 162. 7 43. 1 18. 2 89. 9 0. 5 3. 8 '1. 1 64. 5 12. S mi O. C 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 o. o o. o 0,0 0,0 O. C 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 o. o 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 wm 0. 0 o. o o. o 0,0 0. 0 0. 0 0,0 o. o 0,0 0. 0 o. o 0,0 o. o o. o 0,0 m 0,0 o. o 0. 0 o. o 0. 0 o. o o. o 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 SVMPl 2,0 7,3 2. 6 8. 5 2IJ 18. 8 3. 7 6J 3. 8 17. 7 8. 4 wm 3,8 0. 0 63. 1 30,1 151. 7] 7. 1 21. 2 76,7 0. 0 0,0 0. 4 21,0 3,0 0. 5 34. 9 mm 9. 5 0,0 68,9 64. 4 386. 6 5. 9 76,1 246,8 0,0 U 0,3 40,3 0. 0 1. 0 23,7 ::98fi;l|i 82,1 148. 0 296,0 3. 0 67,9 143,5 0,0 2,1 2,6 117. 6 23. 3 VWfib 0. 0 o. o 13,1 27,1 29. 1 0. 3 6. 7 19,0 2. 0 25. 6 6. 1 i&vH 12%| 0% 2 3% 100% 59% 3V. 100% 40*/. 0% 0% 3% 100% 15%| 4% 12% 3 0% 0% 4 4% 100% 100% 4% 100% 7 1% 0% 3% 3% 100% 0%1 5% 16% 8*5. % 4 8% 100% 8 3% 2% 100%| 78% 0% 25% 100% 100% 35% ;:;3t% 0% 0% 57V. 100% 70% 1% I00V. 56% 19% 100% 16% 0. 0 145,5 mom mm 93. 0 142 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Costo totale Tetaie FESR FSE FEAOC SFOP C o n t r i b ua Fondi strutturali A favore % a favare dell» zane delle xaaa eo. 1/6 ob. l/6 suttsgs; mm 9,* 14. 2 W&M 7. 3 Inèzia ti—t ce munitane (numera di P IQ g M ^ f t t r i ^ : ^ ^ ^? S a l po (I) Germania (9) Grecia (1) Francia (3) Irlanda (1) Paesi Bassi (1) Portogallo (1) Regno Unito (4) Wci^tìm^^M^^m Spagna (I) Francia (1) Porcocallo (1) R_«_fr>ra^*sm;8S3 B d po (2) Germania (6) Grecia (1) Francia (6) Italia (2) Ponogallo (1) Regno Unito (8) W*ì&tà%xW!M Belgio (3) Danimarca (I) Germania (13) Grecia (1) Francia (J 7) Poi—gallo (1) Regno Unito ( I) &_sìÈfmmmsìMìfi^iw Bdgio (2) Germania (3) G r e à a ( l) Francia (3) Paesi Bassi (1) Portogallo (1) Regno Unita (2) R:ETEXtt»*:> Bdgio (1) Germania (7) Grecia (1) Spaçna(l) Franda(l) Irlanda (1) Italia (2) Paesi Bassi (1) Portogallo (1) Regno Unito (2) 356. 3 156. 9 139,2 33. 2 26. 9 233. 9 43. 0 156. 1 «3. 3 31. 5 23. 8 10,3 124. 0 20. 1 mt&m$w&& 313. 5 216^ 209. 2 136. 8 sweat: 38. 1 400. 8 2,0 39,4 34,1 1. 1 364,6 ï8S3v 30. 4 SJ 342. 3 20J 244,1 10,7 230. 6 œtwM 52. 9 558. 3 8. 9 105. 8 51. 10. 8 52. 3 ?&3?*3 6,0 284,3 143J|. 361. 1 79. 3 22J 249,2 3. 5 326. 8 78. 2 115. 6 124. 0 i$-3SiM 15 123. 4 U 16. 7 1. 7 0. 9 163. 2 w?m 1U 2. < 144. 5 125 71. 0 \ 7. 9 101. 9 :?23*21 24. 4 164,3 4. 7 42,6 18. 1 6,9 23. 2 mm 3. 0 65. 9 87. 5 90. 4 235 11. 4 79. 0 1. 0 189,0 36,6 >W>\ 1. 9 17,8 9. 0 2. ; 2J O. t 10J U ma 0. 0 28. 7 0,0 Wfli 4. 1 26. 6 0. 2 u 0. 0 O. 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C 0. 0 o,c 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 mi 0. 0 0,0 O. C 0. 0 0. 0 0. 0 0. C 0. 0 0. 0 JCdWf 4B2. 1 8. 5| 136. 83J 9J 23. 8 2J 124. 0 92 m*s 216. 9 115. 6 124. 0 muM 0. 9 54. 0 1. 3 0. 0 0. 8 0. 9 2,9 wm o. oj o. oj 59,a 12. 9] o. cj 7. 9 7. 71 miti* 9,« 26. 0) 4,7] o. cj o. cj 6,91 o. cj Wìm 3,0 51. 4 87. 5 50. 7 0. 0 11. 4 39. 4 0. 0 189. 0 5. 0 msw 3, co 70J 4 5^ 132,6 0. 0 O. C 0. 0 44J •szv. 90% 17V. I00V. 16*/. 100V. 22V. I00V. 46*/J tfoestì 100*4 100% 100*/. ::*9TJ b'/A 4 2% lOOVj OV. 46V. ioo%| WA 0*/. ov. 4 1% 100% ov. 100% tv. >3«% J7V. 16V. 100*/. 0V. 0%J 100V. 0V. œvQ 100V. 78V. 100*/. 56% 0V. 100*/. 50V. OV. I0OV. I4VJ tryj 69*/. vrV. 8IV. 10OV. 82*' 0V. OV. OV. 1 0 0% lOOV. •:J6«%J issai w^fmsimmmrnmv Belgio (2) mm 26,6 s-ss**! 8. 2 Danimarca (I) Germania (8) Grecia(l) Spagna (1) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (2) Austria (I) Portogallo (1) Regno Unito (1) tf*re'Rf_Gm£C 3,0 270. 1 67. 2 2 4 8. 7 i. O 87. 9 31. 9 62. 0 24. 3 1. 3 86. 4 45. : 16Z6 9J 9. 8 44J 17. 0 4. 5,9! ì 8 8 * Of 3O0LDI t. mA TOTALE. (_M*: •0. 731^ V». 774J| ;-5L»r_ • Ï A S K Ï I; <WA ;:4__t—-Sy_j^ ' C o m p r e si 11 P IC adottati nd 1 9 9 3, di cui 5 modificati nd 1995. 17. 0 O. C • wszs: Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 143 1. 2. Presentazione per iniziativa nei dodici Stati membri ADAPT (1994-1999) ADAPT (1,402 miliardi di ECU): nella logica del nuovo obiettivo 4, ADAPT intende agevolare l'adeguamento della manodopera alle trasformazioni industriali, aiutare le imprese ad aumentare la loro produttività e favorire l'avvio di nuove attività. Le misure previste riguardano i seguenti settori: formazione, consulenza e orientamento, anticipazione e promozione delle nuove possibilità occupazio nali, adeguamento delle strutture e dei sistemi di sostegno; informazione, diffusione e sensibilizzazione. In base alla dotazione media per misura e per paese, le misure a favore della formazione, della consulenza e dell'orientamento assorbiranno il 43% dell'importo destinato all'insieme degli Stati membri. I principali beneficiari sono i lavoratori che devono affrontare la trasformazione industriale, sia che si tratti di persone che rischiano di perdere il posto di lavoro sia di persone che lo hanno perduto in seguito ad una riorganizzazione della loro azienda. Nel maggio 1995 la Commissione ha adottato i primi 14 programmi ADAPT, mentre i programmi di tre nuovi Stati membri sono stati adottati nel dicembre 1995'. Tra le misure finanziate, quelle centrate sull'anticipazione, la promozione delle reti e la creazione di posti di lavoro rappresentano il 25%. Le altre riguardano l'adeguamento delle strutture e dei sistemi di sostegno (20%) e le attività di informazione, diffusione e sensibilizzazione (12%). Nella prima fase di selezione dei progetti, il numero totale di domande è stato di 3. 600. Si calcola che il numero di progetti ADAPT che saranno stati adottati e la cui attuazione sarà iniziata a partire da febbraio 1996 è di 1. 400. Tabella 88: Programmi ADAPT adottati nel 1995 - EUR12 (in miUoni di ECU) Stato membro (numero di PIQ Belgio (2) Danimarca (1) Germania (1) Grecia (1) Spagna (1) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (1) Portogallo (1) Regno Unito (2) Total (14) Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni 1995 (2) (2V(1) Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 91,9 65. 7 480,4 44,6 403,2 622,5 28,3 360. 5 0,8 142,8 29,2 650,6 2. 920,5 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 2U 190,0 0,3 57,6 21,0 286,6 1. 402,3 5. 7 5. 3 42,9 7,1 48,1 46,9 3. 9 36,1 0. 1 U. 5 4,0 53,5 265,1 18% 18% 19% 24% 19% 19% 18% 19% 18% 20% 19% 19% 19% 2,8 2. 7 21,5 3,6 24,0 23,5 1,9 18,1 • 0,0 5,8 2. 0 26,7 132,6 ' 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Belgio: Nella comunità fiamminga, particolare attenzione viene data al miglioramento delle qualifi che dei lavoratori più che agli aspetti prettamente tecnici dell'adeguamento al cambiamento. La comunità francofona ha definito come priorità l'innalzamento del livello generale della qualificazio ne e della competitività delle imprese nonché la messa a punto di nuove misure per la creazione di posti di lavoro. Danimarca: Il programma è mirato in particolare all'introduzione delle nuove tecnologie, dei nuovi materiali e delle nuove forme di organizzazione del lavoro nonché sui nuovi sistemi di gestione della qualità e sull'organizzazione del lavoro flessibile. Germania: Il PIC affronta due temi principali: migliorare da una parte le qualifiche di base, dall'altra il modo in cui esse possono contribuire ad aumentare la competitività delle PMI. Nei nuovi Lànder saranno privilegiati i settori dell'edilizia, della distribuzione, della protezione ambientale e della formazione mirata alla creazione di imprese. Grecia: Scopo del programma è la formazione dei quadri ai fini della creazione e dell'utilizzazione di servizi in comune, la formazione dei formatori, il sostegno all'informazione di qualità ad uso delle associazioni di imprese, l'aiuto ai progetti di sviluppo di piccole imprese nonché ai progetti di iniziative di tipo imprenditoriale, in grado di condividere lo sviluppo di prodotti, la fornitura di materie prime e la formazione. ' Cfr. punto 1. 3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 144 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Spagna: Il PIC è indirizzato ai lavoratori che devono aggiornare le Tòro qualifiche o prepararsi per nuovi tipi di lavoro, a lavoratori assunti di recente che necessitano di una formazione, ai lavoratori che hanno un impiego per il quale è stato attuato un sistema di gestione della qualità, ai lavoratori •che rischiano la perdita del posto di lavoro o che rischiano di passare un periodo di disoccupazione, ai dirigenti e ai proprietari di PMI nonché ai lavoratori indipendenti e ai membri di cooperative. Francia: Il programma prevede un'intensificazione dell'impegno di previsione del cambiamento industriale a livello locale, dell'aiuto alla formazione dei lavoratori nelle PMI e della creazione di nuove forme di lavoro. Italia: Caratteristica deU'approccio. del programma italiano è l'attribuzione alle regioni della respon sabilità sia della selezione dei progetti sia dell'attuazione di ADAPT. Si tratta in sostanza di sostenere un piano nazionale mirato alla creazione di un sistema di formazione continua, moderna ed efficace. La prima fase (1994-1996) comprende l'incentivazione della formazione nelle imprese, la riorganizza zione della capacità pubblica di formazione professionale, la creazione di osservatori, l'aiuto ai gruppi di formazione e la riconversione dei lavoratori non qualificati. Irlanda: Il PIC intende affrontare il livello insufficiente di formazione nelle imprese irlandesi, l'inadeguatezza dei sistemi di formazione nelle imprese, la necessità di approcci polivalenti e innovativi della formazione, la mancanza di formazione nelle piccolissime imprese nonché la scarsa comunicazione tra la imprese e gli istituti di insegnamento e di formazione. Lussemburgo: Il PIC prevede il miglioramento dei sistemi di sviluppo delle risorse umane per le PMI e di nuove basi dati e di reti che consentano un migliore accesso all'informazione ed una sua migliore utilizzazione. Paesi Bassi: L'accento è posto sulle PMI e sulle nuove imprese in quanto potenziali serbatoi di nuovi posti di lavoro. Portogallo: Gli obiettivi del programma sono il mighoramento del livello, tuttora scarso, della formazione di base e delle quahfiche della manodopera, la modernizzazione della capacità di produzione, il consolidamento dei sistemi di educazione e di formazione professionale, l'aiuto alla modernizzazione e all'adeguamento delle imprese e, di conseguenza, la creazione di posti di lavoro. Regno Unito: I due programmi britannici (Gran Bretagna e Irlanda del Nord) riguardano principal mente le PMI. Essi evidenziano il calo costante degli effettivi nelle grandi imprese e l'aumento del numero di posti di lavoro nelle PMI (in particolare quelle con meno di 50 dipendenti) e più specificamente nei settori di attività in espansione come i servizi, il turismo e la cultura. OCCUPAZIONE E RISORSE UMANE (1994-1999) L'obiettivo di OCCUPAZIONE e RISORSE UMANE (1,452 miliardi di ECU) è di sostenere il rilancio dell'occupazione e di promuovere la solidarietà e le pari opportunità sul mercato del lavoro attraverso lo sviluppo delle risorse umane e grazie ad un approccio integrato. Esso comprende tre sezioni distinte, ognuna dotata di un bilancio proprio: • NOW (361 milioni di ECU) sostiene lo sviluppo di strategie e di strumenti innovativi e più efficaci per la formazione e l'inserimento professionale delle donne; • HORIZON (731,1 milioni di ECU) promuove l'inserimento professionale dei portatori di handicap e di altri gruppi. svantaggiati, al fine di combattere l'emarginazione; • YOUTHSTART (319,3 mihoni di ECU) favorisce l'inserimento professionale dei giovani non qualificati. Ogni sezione è strutturata in tre grandi categorie di misure: i) le misure che mirano principalmente a migliorare la qualità dei sistemi di formazione, orientamen to, consulenza e occupazione; ii) le misure in materia di formazione, indirizzate non soltanto alle categorie in questione, ma anche alle persone che determinano la qualità del loro accesso al mercato del lavoro; iii) le misure di sostegno alla creazione di posti di lavoro e di attività; iv) le misure di sensibilizzazione sia ai problemi trattati sia alle azioni condotte a titolo di OCCUPA ZIONE. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 145 Per OCCUPAZIONE come per ADAPT sono trascorsi quasfdue anni di negoziati e di preparazione tra gli orientamenti iniziali della Commissione da una parte (febbraio 1994) e la presentazione dei progetti da parte degh Stati membri dall'altra (fine 1995) e l'avvio delle azioni sul campo. Il 1995 è stato caratterizzato da due eventi principali: la negoziazione dei PIC relativi ai nuovi Stati membri, che sono stati approvati dalla Commissione l'8 dicembre9 e la prima fase di selezione dei progetti per l'intera Unione; l'insieme dei programmi per i Dodici (2 in Belgio, 2 nel Regno Unito, uno in ciascuno Stato membro) è stato approvato alla fine del 1994. Complessivamente sono stati approvati oltre 2. 364 progetti: 763 per NOW, 1. 133 per Horizon (oltre 930 programmi per Horizon-portatori di handicap e circa~200 progetti per Horizon-persone svantaggiate) e 464 per Youthstart. Tali cifre devono tuttavia essere prese con cautela, in quanto al momento in cui veniva compilata la presente relazione le autorità nazionali incaricate della selezione non avevano ancora confermato le informa zioni. I progetti sono selezionati in funzione delle priorità definite nel programma di ciascuno Stato membro. Facendo una sintesi tra le priorità e gli obiettivi generali di OCCUPAZIONE e le circostanze nazionali, i programmi indicano gli obiettivi che saranno privilegiati e il modo in cui i risultati dei progetti saranno integrati nella politica generale nonché nella sua attuazione. Va osservato che nel 1995 è stato varato un ampio programma di assistenza tecnica transnazionale al fine di coadiuvare la Commissione e le autorità nazionali e regionali nell'attuazione delle iniziative e in particolare a sviluppare la dimensione transnazionale. Sia nel caso di OCCUPAZIONE che di ADAPT, nei primi mesi del 1995 sono state create strutture nazionali di sostegno in tutti gli Stati membri. Un'organizzazione di assistenza tecnica a livello comunitario — Europs — è stata designata a partire dal 1° maggio 1995 in seguito ad una gara aperta10. Tali strutture di assistenza tecnica a livello nazionale e comunitario sono state corredate di personale e sono perfettamente operative. Per quanto riguarda il monitoraggio dei programmi, nel corso del 1995 sono stati istituiti comitati di sorveglianza in ogni Stato membro; tuttavia va osservato che mentre nella maggior parte degli Stati mèmbri sono stati istituiti comitati di sorveglianza distinti per ciascuna delle iniziative OCCUPA ZIONE e ADAPT, alcuni li hanno raggruppati e altri hanno riunito i comitati di sorveglianza delle iniziative e quelli dei principali programmi degh obiettivi 3 e 4. Si sono già svolte oltre 50 riunioni dei comitati di sorveglianza. Tabella 89: Grado di attuazione dei programmi OCCUPAZIONE - EUR12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di P IQ Costo totale Contributo FS. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(n Pagamenti 1995 • (3) % (3)/(2) Progranuid adonati nel 1994 Belgio (2) Danimarca (1) Germania (1) Grecia (1) Spagna (I) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (1) Portogallo (1) Regno Unito (2) Totale (14) 70,2 20,7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589,1 0,6 90. 9 55,6 314,9 2. 583,2 32,1 10,6 156. 8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0. 3 42,4 40,3 146,5 1. 451,3 21,7 1,6 23,1 8,0 58,6 22,3 7,6 51,5 0,3 4,2 5,7 31,4 236,0 68% 15% 15% 12% 15% 15% 10% 15% 100% 10% 14% 21% 16% 10,8 0,8 11. 6 4,0 29,3 11. 1 3. 6 25. 7 0,2 2,1 2,8 15,7 117,8 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Capitolo NOW: I principali destinatari di NOW, che partecipano alla formazione, all'occupazione e all'integrazione professionale delle donne, sono le associazioni regionali o locali, le organizzazioni per la promozione delle pari opportunità, i centri di formazione e di informazione, i sindacati, le società private e le organizzazioni femminili. Le azioni finanziate a titolo di OCCUPAZIONE-NOW perseguono quattro obiettivi: ' Cfr. punto 1. 3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 10 Cfr. capitolo I. B. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 146 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) • ridurre la segregazione orizzontale e verticale del mercato del lavoro, migliorando l'accesso delle donne ai settori che offrono buone prospettive di occupazione e che hanno un forte potenziale di crescita. Così, il programma danese intende soprattutto combattere la tendenza ad escludere le donne dal mercato dei lavoro. In Grecia, uno degh obiettivi principali consiste nell'incoraggiare la partecipazione ferriminile nei settori non tradizionali dell'economia. Il PIC della comunità fiam minga del Belgio mira ad incoraggiare le giovani donne a sceghere programmi di formazione che possano portare verso occupazioni del futuro. In quanto al programma del Regno Unito, esso dà la priorità ai metodi di formazione, sottolineando non tanto l'accesso delle donne al mercato del lavoro, quanto il loro avanzamento al suo interno; • conciliare meglio lavoro e responsabilità familiari. Il programma tedesco è mirato soprattutto alla compatibilità tra il lavoro e le responsabilità familiari attraverso un'organizzazione innovativa del lavoro, la custodia dei bambini e il reinserimento delle donne che si affacciano nuovamente sul mercato del lavoro dopo un periodo dedicato all'educazione dei figli; • promuovere lo spirito imprenditoriale e la creazione di posti di lavoro da parte delle donne, in particolare grazie a strumenti di sostegno finanziario alla creazione di imprese; questo è ad esempio il filone principale del programma francese; • sensibilizzare le imprese, i sindacati e gli altri soggetti di rilievo. In tale ottica, il PIC dei Paesi Bassi ha come obiettivo il consolidamento della presenza femminile nelle organizzazioni sindacali e professionali, mentre il programma portoghese mira a sensibilizzare le organizzazioni pubbliche e private sulla dimensione delle pari opportunità in una società in evoluzione. Capitolo Horizon: Scopo del capitolo Horizon è di il livello qualitativo della formazione e di creare posti di lavoro per i portatori di handicap e per le persone che rischiano di essere socialmente emarginate. In molti casi tale duplice obiettivo ha portato gli Stati membri ad attuare strategie consone ai bisogni specifici di tali categorie di persone. innalzare Horizon-portatori di handicap: I programmi degh Stati membri riflettono la disparità delle strategie e delle priorità nazionali. Si distinguono due settori d'intervento: • lo sviluppo di sistemi di formazione, orientamento, consulenza e occupazione nonché l'organizza zione del perfezionamento professionale. In Danimarca, ad esempio, viene data precedenza ai progetti mirati ah'inserimento dei portatori di handicap nella formazione professionale (in particolare nell'insegnamento superiore e nel perfezionamento), con particolare riguardo all'uti lizzazione delle nuove tecnologie, all' adeguamento dei posti di lavoro e al miglioramento delle condizioni dell'istruzione generale e della formazione professionale; • la creazione di posti di lavoro e il sostegno alla creazione di imprese, cooperative e partenariati tra il settore pubblico e quello privato. Il programma francese e quello italiano, ad esempio, sottolineano l'inserimento dei portatori di handicap nel mercato del lavoro mediante l'accesso personalizzato all'occupazione ed appoggiandosi alle organizzazioni locali. Nella comunità fiam minga del Belgio, l'accento è posto sulTadeguamento dei luoghi di lavoro, sull'utilizzazione di nuove tecnologie, sull'introduzione del telelavoro, sull'approccio individuale alla preformazione, sulla qualificazione professionale nonché sul sostegno nella fase iniziale di occupazione di un posto di lavoro. In Germania, considerata la scarsa partecipazione delle donne al precedente programma Horizon, il PIC è centrato sui progetti che rispondono ai bisogni delle portatrici di handicap che desiderino accedere al mercato del lavoro. In Irlanda, saranno messe in atto una serie di misure di discriminazione positiva allo scopo di agevolare l'inserimento dei portatori di handicap nel mercato del lavoro. Infine, in Grecia ci si impegnerà in maniera particolare per la cooperazione transnazionale allo scopo di stabilire le procedure e le norme riguardanti il telekvo- ro per compiti specifici. Horizon-persone svantaggiate: I programmi OCCUPAZIONE comportano un elenco distinto di misure prioritarie a favore delle categorie svantaggiate in tutti gli Stati membri, ad eccezione della Finlandia, della Svezia e del Lussemburgo. Poiché gli orientamenti di Horizon-persone svantaggiate Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 147 coprono un ampio ventagho di categorie bersaglio, gh Stati membri hanno generalmente deciso di non hmitare la scelta delle categorie interessate. Le azioni previste riguardano pertanto le categorie bersaglio, sia la ricerca di metodi innovativi: • per quanto riguarda le categorie bersaglio, un certo numero di Stati ha accordato una netta precedenza agli immigrati, segnatamente nei Paesi Bassi, in Danimarca e in Portogallo, mentre in Italia, in Spagna, nei Paesi Bassi e in Portogallo il problema della tossicodipendenza è una priorità sempre più drammatica. Un numero rilevante di Stati membri privilegia altresì le misure di formazione per i formatori, sia per quanto riguarda la formazione dei responsabili delle risorse umane, sia per quanto riguarda, l'organizza/ione della formazione degh specialisti (operatori sociah, consulenti in materia di orientamento professionale, ecc. ) o la messa a punto di nuovi profili professionali (agenti di sviluppo locale, animatori socio-educativi, ecc. ). • alcuni approcci offrono un terreno propizio all'innovazione e allo scambio transnazionale di conoscenze e competenze. La nozione di accesso strutturato all'occupazione, ad esempio, è ormai comunemente accettata. L'accento è posto sull'approccio personalizzato o la creazione di struttu re che consentano, come in Belgio, un accesso progressivo all'occupazione. In Francia e in Portogallo sono privilegiate l'acquisizione di qualifiche di base (alfabetizzazione e formazione hnguistica), mentre in Germania, Grecia e nei Paesi Bassi vengono proposte varie forme di preformazione in materia di orientamento o di esperienza professionale al fine di sviluppare l'attitudine a cercare un'occupazione (Regno Unito) o ad inserirsi in una effettiva situazione di occupazione (Francia). Inoltre, per quanto riguarda il settore della creazione di posti di lavoro, dovrebbe poter essere condotto un importante lavoro di sperimentazione. Alcuni Stati membri hanno dato la precedenza alla creazione di partenariati tra i progetti e l'occupazione locale o alla creazione di partenariati locali tra il settore pubblico e quello privato. Si può citare ad esempio la partecipazione di imprese locali al reinserimento di detenuti che hanno seguito una formazione nel quadro di un determinato progetto. Sarebbe possibile anche coinvolgere alcune società nella creazione di imprese ad economia sociale e di cooperative o di agenzie locali di sostegno ah'avvio di attività. Contemporaneamente, un orientamento ampiamente praticato consiste nel preparare le persone svantaggiate a lavorare nei nuovi settori occupazionali. I programmi di formazione sono basati, in particolare, sui settori dell'ambiente, del tempo libero e del turismo, della salute e dei servizi sociah. Ci si preoccupa anche di preparare queste persone ad adeguarsi a nuovi tipi di occupazione, cercando di innalzare contemporaneamente i hvelh di qualificazione. Alcuni Stati membri come la Danimarca, ad esempio, offrono una preparazione al lavoro flessibile, al telelavoro, al lavoro a tempo parziale, ecc. Sebbene alcune anahsi di tendenza riguardanti le categorie interessate dalle azioni rivelino una preoccupazione connessa alla concentrazione degli handicap in alcune zone geografiche, in particola re nelle zone urbane, gh Stati membri non utilizzano l'ubicazione come criterio di precedenza. Tuttavia, il metodo del partenariato locale è implicitamente necessario per preparare sistemi struttu rati di sostegno alle imprese ad economia sociale o all'avvio di microimprese. A tale riguardo la prima serie di progetti approvati conferma il fatto che un gran numero di essi sono gestiti da partner locali. Capitolo Youthstart: Il capitolo Youthstart dell'iniziativa OCCUPAZIONE mira ad incoraggiare l'attuazione di azioni a favore dei giovani in tutti gli Stati membri. Per raggiungere tale obiettivo, Youthstart deve garantire, mediante servizi efficaci, l'accesso di tutti i giovani ad una formazione adeguata e al mercato del lavoro. Gh Stati membri hanno a tale scopo adottato due approcci: • l'innovazione, al fine di migliorare la formazione professionale generale e renderla più accessibile ai giovani, in particolare a quelli meno qualificati, e più adeguata al mercato del lavoro, sottohneando l'importanza dei periodi di tirocinio. Il programma francese, ad esempio, intende rafforzare e migliorare la qualità della formazione alternata, creando una più stretta correlazione tra formazione teorica e periodi di formazione pratica in imprese, nonché a sviluppare le attitudini degli insegnanti. Esso mira altresì a dare alla formazione alternata una dimensione europea attraverso periodi di tirocinio in altri Stati membri; 148 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) • la formazione su misura. L'Irlanda privilegia i progetti di preformazione, mentre il programma danese intende sviluppare e sperimentare forme di corsi di recupero tenuti al di fuori del contesto formale della scuola. L'obiettivo è di stimolare la motivazione individuale e l'iniziativa personale nei confronti della formazione. In Grecia si sottolinea l'aspetto che riguarda i nuovi metodi di insegnamento e la formazione dei formatori ai fini deh'orientamento e del sostegno, l'autovaluta- zione, il lavoro di gruppo e i metodi di comunicazione. Analogamente, il programma della comunità fiamminga del Belgio prevede la formazione dei formatori per il recupero precoce dei giovani in difficoltà. Inoltre, diversi programmi hanno per obiettivo di abbattere le barriere culturali e hnguistiche incontrate dalle minoranze etniche e dai giovani immigrati per accedere alla formazione professionale e per progredirvi. Il programma tedesco, ad esempio, dà la precedenza a progetti come l'informazio ne e la consulenza ai giovani immigrati nella loro lingua materna. La maggior parte dei programmi privilegia inoltre il mighoramento della quahtà dei servizi di orientamento e di consulenza per offrire un servizio più coerente e coordinato, basato sulle capacità e sui bisogni individuali. In Danimarca, i servizi di consulenza e di orientamento ai giovani nel corso degh ultimi anni di scuola obbligatoria sono stati mighorati ed amphati, portando l'attenzione sull'interazione tra istruzione, formazione e mercato del lavoro nonché sull'integrazione delle funzioni di sostegno locale come i centri comuni di orientamento e consulenza. Negh orientamenti di Youthstart, gh Stati membri erano stati formalmente invitati ad esaminare i mezzi per aiutare i giovani ad esercitare un'attività professionale non retribuita. In Belgio, ad esempio, saranno offerti corsi di formazione alla gestione e servizi di consulenza giuridica ai giovani che desiderano avviare la propria impresa. La Grecia concentrerà i suoi aiuti sulle iniziative a favore dell'occupazione locale ideate e gestite dai giovani stessi. Il programma dell'Irlanda del Nord intende sollecitare la capacità dei giovani di creare posti di lavoro nelle zone rurali valorizzando le risorse locali. Infine, i diversi programmi evidenziano un ampio spettro di iniziative destinate a ridurre gh ostacoli istituzionali ed amministrativi ad un'utihzzazione innovativa di Youthstart. Così, in Italia è priorita ria la creazione di reti tra il settore pubbhco e quello privato a livello locale e regionale, mentre nei Paesi Bassi l'attenzione è portata sulla cooperazione tra istruzione, formazione e autorità pubbliche (polizia ed organizzazioni che rappresentano le minoranze etniche). LEADER II (1994-1999) LEADER (1,447 miliardi di ECU) è destinato a promuovere i progetti di sviluppo rurale concepiti e gestiti da partner locali in ambiente rurale che sottolineano il carattere innovativo, dimostrativo e trasferibile delle azioni. Esso mira ad incoraggiare una forte partecipazione delle popolazioni locali, delle associazioni e delle collettività, che dovranno definire ed attuare insieme una strategia di sviluppo coerente e consona alle caratteristiche della zona in questione. Questo si traduce nel fatto che LEADER II può dare un contributo finanziario soltanto a due categorie di beneficiari: i gruppi di azione locale (associazioni di partner pubblici e privati che danno vita in comune ad una strategia di sviluppo) o altri soggetti collettivi (collettività, uffici di consulenza, cooperative, ecc. ) a condizione che la loro attività risponda ad una logica di sviluppo a livello di un territorio locale. LEADER II sostiene altresì progetti di cooperazione transnazionale e incoraggia lo scambio di esperienze e il trasferimento di know-how tramite una rete europea di sviluppo rurale (un importo indicativo del 2,5% è destinato a finanziare le attività della rete comunitaria e delle reti nazionali). LEADER II si applica nelle zone rurali degli obiettivi 1, 5b e 6 (900 milioni di ECU sono destinati alle regioni dell'obiettivo 1). La Commissione ha ricevuto dai 15 Stati membri 102 proposte di programmi relativi all'attuazione di LEADER II (90 per i Dodici). Ha verificato che le proposte fossero effettivamente frutto di un'ampia consultazione tra i soggetti locali, conformemente agli orientamenti di LEADER II. Sono stati approvati 67 tra programmi e sovvenzioni globali (66 per i Dodici), e ne rimangono da adottare 35 (24 per i Dodici e 11 nei nuovi Stati membri). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 149 Tabella 90: Programmi LEADER II adottati nel 1995 - EURlT(in milioni di ECU) Stato t membro (numero di PIQ Germania (13) Grecia (1) Spagna(17) Francia (11) Irlanda (1). - Italia (12) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (4) Portogallo (1) Regno Unito (5) Reti Totale (66) Costo totale Contributo FS. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D 382,4 263,6 1. 161,9 319,0 165,6 436,0 4. 8 35,2 156,8 160,4 169,8 148,0 354,8 122,9 67,9 183,2 1,0 8,5 117,6 66,2 3. 085,6 1. 239,9 124,6 22,6 112,1 95,6 7. 5 28,6 1. 0 8,2 6,7 56,2 3,7 466,8 73% 15% 32% 78% 11% 16% 100% 97% 6% 85% 38%. Pagamenti 1995 (3) ,. 38,8 U. 3 34,9 15,5 3. 8 14,0 0,4 2. 5 3,6 4,8 2,9 132,4 %. (3)/(2) 31% 50% 31% 16% 50% 49% 40% 30% 53% 9% 77% 28% I programmi prevedono, per la maggior parte, le tre misure previste nella comunicazione che stabihsce gli orientamenti della Commissione relativi a LEADER II, ossia: • 1'«acquisizione di competenze»: nelle zone in cui lo sviluppo locale è recente, la misura consente di finanziare azioni per rinformazione e la partecipazione delle popolazioni, indagini territoriali mirate a individuare i punti forti e quelli deboh della zona in questione e l'elaborazione di una strategia di sviluppo; • i «programmi di innovazione rurale»: la misura consente di finanziare la strategia di sviluppo elaborata dai soggetti locali per il territorio in questione; • la «cooperazione transnazionale»: l'obiettivo è di agevolare la realizzazione di progetti comuni da parte di gruppi di azione locale o di altri soggetti appartenenti a diversi Stati membri. Per quanto riguarda le azioni contemplate, esse rientrano in tre grandi gruppi: • il rafforzamento dell'identità dei territori: si tratta di azioni quali il rinnovo del patrimonio architetto nico (Asturie) e dei piccoli centri urbani (Irlanda), la promozione delle conoscenze tradizionali (Portogallo, Aragona), la valorizzazione dei prodotti locah o del patrimonio naturale (East Anglia, Italia, Lussemburgo, Grecia, Portogallo) o — in senso più ampio — il sostegno alle «comunità locah» (Regno Unito); • azioni a favore della retizzazione: dell'offerta turistica (Borgogna) o delle associazioni (Limosino), degh agricoltori e delle società di distribuzione (Assia), dei servizi alla popolazione, collegando piccoh poh urbani con le zone rurali circostanti (Languedoc-Roussillon), la creazione di centri di servizi alle imprese (Lussemburgo); • il sostegno a nuove forme di attività basate in alcuni casi sull'utilizzazione delle nuove tecnologie della comunicazione, come il telelavoro (Northen Uplands) o la creazione di sistemi di prenotazione per l'agriturismo (Grecia, Portogallo). 150 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) " ~~ LEADER e l'ambiente rurale: Nel quadro di una politica di sviluppo sostenibile, l'obiettivo di LEADER è di integrarvi le considerazioni ambientali. Lo sviluppo economico deve tener conto del patrimonio naturale, che costituisce un pregio essenziale delle zone. Diverse azioni che hanno un impatto sull'ambiente a livello locale sono svolte in ambiente rurale. Preservare un quadro di vita gradevole è un fattore essenziale per il mantenimento o l'Incremento della popolazione nelle zone rurali. Diverse grandi categorie d'intervento dei programmi LEADER svolgono una funzione in materia ambientale: • la gestione ecologica dello spazio rurale; si tratta di proteggere o di ripristinare il patrimonio naturale. In Danimarca, il gruppo Danish Islands ha sostenuto un'operazione 'villaggi fioriti'; in Belgio, il gruppo Hageland ha fatto impiantare e gestire in modo ecologico alcuni elementi paesistici naturali (piantagione di siepi, creazione di paludi, manutenzione degli alberi, ecc); lo sfruttamento dei rifiuti o la la gestione dei rifiuti attraverso la riduzione dell'inquinamento, produzione di energia a partire dalla biomassa. In Francia, il gruppo Buech-Durance ha partecipato all'installazione di un impianto mobile per lo smaltimento dei rifiuti domestici. In Irlanda, i gruppi Cavan e Monaghan recuperano i rifiuti di una fungaia per ricavarne composta. In Spagna, il gruppo Sierra de Bejar Francia ha messo a punto un nuovo sistema di depurazione integrale dei rifiuti dei frantoi, in cui i rifuti vengono utilizzati come combustibile oppure come fertilizzanti. In Grecia, il gruppo Tebe sostiene azioni volte alla produzione di energia a partire dalla biomassa, che viene poi utilizzata per il riscaldamento; • • la protezione degli ecosistemi: gestire meglio le risorse naturali, proteggere la fauna, la fora, gli spazi naturali delicati. Diversi gruppi hanno dato precedenza all'imboschimento, in Spagna: Orense, Sierra de Gata; in Italia, Toscana. In Grecia il gruppo Salonicco contribuisce alla valorizzazione di un biotopo per agevolare la riproduzione degli aironi; il gruppo Mitilini ha avviato lavori per la protezione di una foresta fossile; • ecoturismo: il patrimonio naturale e un elemento fondamentale per lo sviluppo del turismo rurale. Occorre però che vi siano i mezzi di accoglienza e programmi di attività da proporre. In Germania, il gruppo della regione di Daun ha creato un circuito di geoscoperte centrato sui vulcani del massiccio dell'Eifel. In Irlanda, il gruppo Bally Hour a organizza attività ricreative nelle montagne della regione. Anche lo sviluppo dell'agricoltura biologica, le azioni di formazione, di sensibilizzazione o di consulenza svolgono una funzione non trascurabile. In Francia, il gruppo Haut-Allier sostiene un centro d'informazioni e di studi sull'ecologìa e l'ambiente dei fiumi, mentre il gruppo Est- Mayennais sta creando un centro permanente di educazione ambientale. In Scozia, il gruppo Loch Aber partecipa alla creazione di un centro d'interpretazione del patrimonio naturale in prossimità di una riserva ornitologica. La Commissione ha altresì selezionato, mediante gara, l'organismo che sarà incaricato dei compiti amministrativi e organizzativi dell'osservatorio europeo dell'innovazione e dello sviluppo rurale, che avrà la funzione di identificare, caratterizzare, verificare e favorire il trasferimento delle innovazioni attuate in ambiente rurale. PESCA (1994-1999) L'iniziativa PESCA (257 milioni di ECU) è complementare agà aiuti strutturali disponibili nell'ambito dei QCS grazie ad alcuni aiuti alla riconversione dei pescatori e alla diversificazione delle imprese del settore. Le azioni previste intendono diversificare le attività del mondo della pesca (turismo, artigiana to), migliorare le qualifiche professionali dei pescatori marittimi, valorizzare i prodotti della pesca e migliorare i circuiti di commercializzazione. PESCA riguarda principalmente le zone che dipendono dalla pesca, situate nelle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b; la metà degli stanziamenti è destinata alle regioni dell'obiettivo 1. Quattro programmi PESCA (Italia, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito) sono stati adottati nel corso del 1995, mentre sette programmi erano già stati adottati alla fine del 1994. L'adozione tardiva dei programmi nonché una certa complessità dei meccanismi di gestione spiegano la scarsa utilizzazione degli stanziamenti. Per quanto riguarda gli impegni, il 64% degli stanziamenti che rientrano nel Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 151 bilancio 1995 è stato impegnato (28,3 milioni di ECU su 4~5, ripartiti tra Francia, Italia e Regno Unito), mentre è stato pagato soltanto il 17% degh stanziamenti (5,3 mihoni di ECU su 31,9, ripartiti tra Paesi Bassi, Italia e Regno Unito). Tabella 91: Programmi PESCA adottati nel 1995 e 1994 - EUR12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di PIQ Costo totale Contributo F-S. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) Programmi adottati nel 1995 Francia (1) Italia (1) Paesi Bassi (1) Regno Unito (1) Programmi adottati nel 1994 Belgio (1) Danimarca (1) Germania (1) Grecia (1) Spagna(1) Irlanda (1) Portogallo (1) Totale (11) S 1. 3 81,2 34,2 84,7 4,3 48,6 62,0 54,6 95,7 12,2 47,2 605,9 •28-3 34,2 10,8 37,4 2,0 16,4 23,0 27,1 41,5 6,7 25,6 253,0 •18,8 4,4 1. 2 5,1 0,3 2,7 3,8 4,5 6,9 1,1 4,3 53,1 66% 13% 11% 14% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 21% 0,0 2. 2 0,6 2,5 0,2 1. 4 1. 9 2,3 3,5 0,6 2,1 17,2 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 32% Nella maggior parte degh Stati membri, alla fine del 1995 dovevano ancora essere selezionati i progetti, ad eccezione deh'Irlanda, dove le autorità nazionali avevano autorizzato 22 progetti. In Grecia, la complessità delle azioni previste, connessa all'intervento multifondo, ha fatto sì che le autorità nazionali si orientassero verso la ricerca di un organismo intermediario di gestione. Per quanto concerne i DOM francesi, dove le azioni a titolo di PESCA sono integrate nei PIC REGIS, nel dicembre 1995 è stato adottato soltanto il programma relativo alla Riunione. Il programma svedese e quello finlandese sono stati presentati aha Commissione verso la fine del 1995". PMI (1994-1999) PMI (1,027 miliardi di ECU) risponde all'esigenza di adeguare le PMI ai vincoh del mercato interno e aha globalizzazione dell'economia. L'iniziativa prosegue inoltre, adattandole, le precedenti iniziative STRIDE (aumento del potenziale tecnologico dehe regioni s vantaggiate), PRISMA (miglioramento dei servizi alle imprese) e TELEMATICA (utilizzazione dei servizi avanzati di telecomunicazione). PMI interviene soprattutto a favore delle regioni dell'obiettivo 1, alle quali è destinato 1*8090 dei fondi. Le misure dovranno servire a migliorare il sistema produttivo e organizzativo delle imprese, a tenere maggiormente conto dell'ambiente, a sviluppare la cooperazione e la creazione di reti tra le PMI, nonché a rafforzare la cooperazione tra centri di ricerca, centri di trasferimento di tecnologia, università e PMI. Essendo PMI una nuova iniziativa del periodo 1994-1999, le proposte di programmi degli Stati membri sono state profondamente modificate al fine di garantire il rispetto degli orientamenti di questa iniziativa. Tali modifiche hanno riguardato, in particolare, gli aspetti innovativi e mirano alla internazionalizzazione delle PMI e comportano una proroga del periodo dei negoziati. Dei 38 PIC presentati dai Quindici, 21 sono stati approvati nel 1995 (rimaneva 1 PIC iri*Belgio, 6 in Germania, 1 nel Regno Unito, i PIC non regionalizzati della Danimarca, della Spagna, dell'Italia e del Lussem burgo e 4 nuovi PIC nei tre nuovi Stati membri). " Cfr. punto 1. 3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 152 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 92: Programmi PMI adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di P IQ Belgio (1) Germania (9) Grecia (1) Francia (3) Irlanda (1) Paesi Bassi (1) Portogallo (1) Regno Unito (4) Totale (21) Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 14,2 356,3 156,9 139,2 53,2 26,9 235,9 43,0 1. 025,5 9,4 156,8 83,3 58,5 28,8 10,3 124,0 20,1 491-3 7. 5 101,2 10,5 15. 4 26. 5 9,5 13,2 19,7 203^ 80%. 65% 13% 26% 92% 92% 11% 98% 4 1% i 2,2 30,9 5. 2 4,6 7. 9 2. 9 6,6 7,3 67,7 30% - 30% 50% 30% 30% 30% 50% 37% 3 3% Belgio: Il PIC adottato riguarda la Vallonia e sarà completato da un PIC a favore delle Fiandre. Esso è centrato su due idee essenziali: rafforzare il coordinamento e le reti di sostegno alle PMI e migliorare i servizi comuni alle PMI. Puntare sulla retizzazione e sui servizi alle PMI: Il PIC Vallonia è strutturato su due filoni: 1. il coordinamento degli aiuti e la retizzazione, attraverso: • un'azione d'integrazione degh organismi di servizi alle PMI al fine di promuovere gh scambi di esperienze e le sinergie; • la creazione di cellule di coordinamento. 2. i servizi comuni alle PMI, attraverso: • la creazione di un forum finanziario per studiare le condizioni di accesso alle fonti di finanziamento; • azioni tecnologiche mirate in particular modo a coordinare e valu tare alcune misure a favore dehe PMI; •la dinamizzazione dehe PMI, tenendo conto delle necessità della ricerca di partner, delle considerazioni ambientali, dehe tecnologie informatiche e delle esigenze in materia di quahtà. Germania: Sono stati adottati nove PIC, mirati a sostenere le PMI nei settori dell'industria e dei servizi. Cinque programmi riguardano i Lànder occidentali (ne rimangono 5 da approvare) e 4 i nuovi Lànder. La messa a punto di tali programmi si è rivelata difficile per le PMI tedesche, a causa dehe difficoltà neh'armonizzazione e nel coordinamento a livello nazionale, il che ha provocato notevoli ritardi. A titolo di esémpio dehe realizzazioni previste, si può citare la gestione dell'ambiente e delle fonti di energia (Berlino, contributo dei Fondi strutturah di 0,615 milioni di ECU). Si tratta da una parte di mettere a punto strategie destinate a fare conoscere alle imprese i mezzi per risparmiare energia e ridurre le emissioni di C02, dall'altra di rendere accessibih alle imprese lo strumento «Eco- audit». Grecia: Obiettivo principale del PIC è di promuovere l'internazionalizzazione delle PMI greche mediante una politica basata suh"organizzazione a «grappoli» e di agevolarne l'accesso al mercato dei capitali promuovendo strumenti di ingegneria finanziaria («venture capital», garanzie reciproche) e introducendo una politica di qualità (certificazione, standard e normalizzazione). Francia: Sono stati adottati tre programmi. Per quanto riguarda i due PIC dell'obiettivo 1 (Corsica e Nord-Pas-de-Calais), l'investimento di 40,9 mihoni di ECU sarà sostenuto da un contributo comuni tario di 9,3 mihoni di ECU che consentirà di finanziare, nei Nord-Pad-de-Calais, gli aiuti a favore dell' investimento immateriale dehe PMI, il sostegno alle azioni collettive e 0 miglioramento deh'am biente tecnologico. In Corsica, l'azione verterà sulla creazione di imprese innovative, suho sviluppo di nuove forme di comunicazione e di cooperazione tra le imprese per agevolare l'accesso ai nuovi mercati e sullo sviluppo di competenze in materia di conversione economica. Il PIC che riguarda le zone dell'obiettivo 2 e 5b (contributo comunitario 49,2 milioni di ECU; costo totale: 98,3 milioni di Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 15 3 ECU) consentirà la creazione di un fondo di garanzia destinato alle PMI che hanno progetti di partenariato o di innovazione, di promuovere progetti coUettivi di modernizzazione e di innovazione nel prolungamento del programma STRIDE, e di costituire partenariati tra imprese europee in diversi settori. Irlanda: Il PIC è specificamente rivolto alle PMI con meno di 50 dipendenti o con un volume d'affari inferiore a 3,7 mihoni di ECU. Gh obiettivi sono l'accesso al finanziamento e al credito, l'accesso ai mercati pubbhci, l'adeguamento dehe società di servizi al mercato interno, la diffusione delle buone pratiche e il miglioramento dehe conoscenze e deh'ambiente dehe imprese. Paesi Bassi: Il PIC copre tutte le regioni olandesi degli obiettivi 1 e 2 ed ha come obiettivo di migliorare la competitività dehe PMI per rafforzare le strutture regionali di produzione. A tal fine esso contempla cinque priorità: la messa a punto di sistemi di produzione e l'innovazione tecnologi ca; la cooperazione tra le PMI e i centri di ricerca; la creazione di reti di PMI; la qualificazione professionale; l'assistenza tecnica e gh scambi transnazionah. Portogallo: Il PIC portoghese è il PIC PMI più importante in termini finanziari adottato nel 1995. Esso copre l'intero Portogallo e comprende misure destinate, da una parte, a migliorare la competiti vità e a modernizzare le PMI portoghesi — che sono la base dell'economia produttiva del paese — dall'altra, a migliorare l'ambiente dehe imprese, in particolare attraverso la formazione e l'ingegneria finanziaria. Regno Unito: Sono stati approvati quattro PIC (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Galles, Irlanda del Nord), mentre rimane da adottare un programma a favore dell' Inghilterra. A titolo di esempio, h PIC a favore dehe Highlands and Islands mobilita un contributo dei Fondi strutturah di quasi 3 mihoni di ECU, per PMI di una regione che operano in un contesto geografico particolar mente difficile e atipico rispetto aha maggior parte delle regioni europee. Il programma mira pertanto a contrastare il rischio di isolamento rispetto alla corrente economica europea, erogando aiuti ai servizi alle PMI, offrendo una formazione di qualità e istituendo una cooperazione tra le imprese. REGIS (1994-1999) REGIS (600 milioni di ECU) intende integrare meglio nella Comunità le regioni più distanti e comprende alcune azioni dei precedenti programmi POSEIDOM, POSEIMA e POSEICAM, nonché alcune misure che rientravano in altre iniziative comunitarie condotte nelle regioni ultraperiferiche, al fine di consentire loro di partecipare a pieno titolo alle reti di cooperazione transnazionale. Le misure previste hanno come obiettivo la diversificazione delle attività economiche, h consolidamento dei legami con il resto dell'Unione, la cooperazione tra regioni ultraperiferiche, la prevenzione dei rischi naturali e la formazione professionale. Tre Stati membri partecipano all'iniziativa REGIS: il Portogallo, la Spagna e la Francia. Nel 1995, il Portogallo ha presentato un programma centrato su Madera e le Azzorre, la Spagna un programma per le Canarie, la Francia quattro programmi a favore dei DOM. I PIC portoghesi e spagnoli sono stati approvati nel 1995, mentre per la Francia è stato adottato soltanto il programma per la Riunione (rimangono pertanto da approvare alla fine del 1995 i PIC per la Guadalupa, la Martinica e la Guyana). 154 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 93: Programmi REGIS adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni dtECU) Stato membro (numero di PIQ Spagna (1) Francia (1). Portogallo (1) Totale (3) Costo totale Contributo FJ3. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(l) Pagamenti 1995 (3) % (3V(2). 385,5 209,2 156,8 751,5 216,9 115,6 124,0 4564 28,0 8,8 22,0 58,8 13% 8% 18% 13% 0,0 4,4 • 17,6 22,0 0% 50% 80% 37% Spagna: Il PIC prevede un contributo comunitario di 2K>,9 milioni di ECU. Un programma per le Canarie: Gh obiettivi principali del PIC REGIS sono la diversificazione dehe attività economiche, lo sviluppo tecnologico e la correzione degh squilibri geografici ed economici sviluppando un turismo rispettoso deh'ambiente e del patrimonio culturale, h consolidamento dei legami con il resto della Comunità e con le altre regioni ultraperiferiche nonché la formazione professionale e l'occupazione. Sono previste dieci misure: sviluppo locale (14%); promozione del turi smo (21%); infrastrutture di supporto all'attività economica (22%); sviluppo del tessuto economico (11%); URBAN Las Palmas (4%); UR BAN Santa Cruz de Tenerife (4%); cooperazione regionale (0,3%); piano PMI per lo sviluppo industriale (19%); valutazione, sorveghanza e assistenza tecnica (0,7%). I Fondi strutturah finanziano il 56% del programma. Francia: Il programma a favore della Riunione si basa sulla promozione delle attività economiche, sullo sviluppo dehe comunicazioni, sulla cooperazione regionale ed interregionale, sullo sviluppo locale, sul controllo dell'ambiente e sulla prevenzione dei rischi naturali nonché sulla formazione per favorire una migliore qualificazione e il rispetto dehe pari opportunità. Portogallo: Il PIC intende promuovere un insieme di azioni prioritarie nel quadro dehe infrastrutture di base (aeroporto di Madera, ecc), dello sviluppo del potenziale locale (ad esempio; la produzione di energia nelle Azzorre), deha cooperazione interregionale e della promozione agricola. RECHAR II (1994-1997) RECHAR II (406 mihoni di ECU) persegue l'obiettivo di sostenere la riconversione delle zone maggiormente colpite dal dechno dell'industria del carbone, dando maggiormente precedenza alla protezione dell'ambiente, alle nuove attività economiche e alle risorse umane. Le misure contemplate sono pertanto mirate al risanamento dell'ambiente e di ex stabilimenti minerari, alla promozione di nuove attività (segnatamente nelle PMI), all'aiuto agli enti di riconversione economica e di sviluppo regionale nonché all'aiuto alla formazione e all'occupazione (segnatamente nelle PMI). Gh Stati membri hanno presentato 30 PIC nel quadro dell'iniziativa RECHAR. I negoziati e l'approvazione dei programmi sono stati agevolati dall'esperienza acquisita nel corso del precedente periodo di programmazione (1990-1993). Pertanto sono stati approvati quasi tutti i PIC, ossia 26, e nel 1996 ne rimangono da adottare quattro (1 in Germania, 1 in Francia, 1 in Austria e il PIC non regionalizzato in Spagna). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 155 Tabella 94: Programmi RECHAR II adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di PIQ Belgio (2) Germania (6) Grecia (1) Francia (6) Italia (2) Portogallo (1) Regno Unito (8) Totale (26) Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni 1995 (2) % (2V(1) Pagamenti 1995 (3) % (3V(2) 58,1 400,8 2,0 39,4 34,1 1. 1 364,6 900,2 15. 7 128,4 1. 5 16,7 • 1,7 0. 9 163,2 328,0 15. 7 55. 9 1. 4 15,5 1,7 0. 9 81,6 172,5 100% 44% 90% 93% 100% 100% 50% 53% 7. 8 26,8 0,7 1. 8 0. 4 0_3 37,8 75,6 50% 48% 50% 12% 23% 30% 46% 44% Belgio: I due PIC riguardano, in Vallonia, la regione di Charleroi (Châtelet) e nelle Fiandre, il Limburgo. Per quanto riguarda Châtelet, il PIC è destinato ad azioni di ristrutturazione dehe reti di distribuzione idrica, deteriorate dallo sfruttamento intensivo del carbone. Le azioni proseguono quelle già realizzate nel quadro di RECHAR I. In Limburgo, le priorità sono la riconversione dehe infrastrutture economiche, la modernizzazione dehe strutture sociah e l'integrazione economica e sociale dei lavoratori. Germania: Sono stati adottati sei PIC, mentre rimane da adottare aha fine dell'anno un solo programma (Brandeburgo). Tre programmi riguardano i nuovi Lànder occidentali, tre i Lànder occidentali; il più importante dei programmi RECHAR in termini economici riguarda la Renania settentrionale-Vestfalia. I programmi prevedono principalmente misure di risanamento dell'ambien te, di promozione di nuove attività economiche nonché di mantenimento del capitale umano attuale. Il PIC della Renania settentrionale-Vestfaha intende diversificare i settori di attività e potenziare le attività economiche intermediarie. Per aumentare la competitività dehe PMI si finanziera da una parte, la creazione di nuovi mercati per la messa a punto di nuove procedure e la vendita di nuovi prodotti, dall'altra il mighoramento delle possibilità di accesso alle nuove tecnologie. L'attuazione del programma neha Renania settentrionale-Vestfalia permette di conservare 5. 400 posti di lavoro. Grecia: Il programma RECHAR, che riguarda l'asse industriale Kozani-Ptolemaide neha Grecia settentrionale, ha come obiettivo principale di risanare l'ambiente dehe zone degradate dall'attività dell'estrazione della lignite. Inoltre, è prevista una misura di riqualificazione professionale dei disoccupati o dei lavoratori che rischiano di perdere h posto di lavoro. Francia: I sei PIC approvati riceveranno un contributo comunitario di circa 17 mihoni di ECU, di cui 11 in Lorena (arrondissement di Boulauy, Forbach e Sarreguemines), stanziamenti che sono destinati in particolare aha promozione dei bacini minerari in questione. Tra le azioni contemplate, particolare rilievo rivestono lo sviluppo del turismo industriale attraverso la valorizzazione del patrimonio industriale, in particolare allestendo il Museo minerario di Blanzy (bacino di Montceau-les-Mines, Borgogna). L'azione riguarderà inoltre la promozione dei bacini minerari di Gardane (Bouches-du- Rhône), di Albi-Carmeaux (Tarn) e della Lorena (risanamento dehe aree in disuso, risanamento dei centri urbani, turismo) e la creazione di un ambiente e di infrastrutture di accoglienza favorevoli alla riconversione dei bacini di Aies (Gard) e della Mure (Isère). Italia: Nel 1995 sono stati approvati due PIC (Sardegna e Toscana). Il programma per la Sardegna, che prevede un investimento di 1,6 mihoni di ECU, è centrato sul bacino carbonifero del Sulcis- Iglesiente, ed è. costituito da un'unica misura di risanamento dell'ambiente in vista della creazione di PMI. Per quanto concerne la Toscana, il bacino carbonifero in questione è Santa Barbara e il PIC è caratterizzato da una forte partecipazione del settore privato: è infatti previsto un contributo dallo stesso settore di quasi il 95% del finanziamento (35,6 milioni di ECU). Il programma è inoltre costituito da un'unica misura per la diversificazione del tessuto locale di PMI, che consiste nel concedere un abbuono d'interessi alle imprese che presenteranno progetti di investimenti nei settori deh'innovazione tecnologica, dell'energia e della protezione dell'ambiente. 156 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Portogallo: Il PIC intende finanziare azioni a favore deha regione di Castelo de Paiva (regione del nord), colpita dalla chiusura delle miniere di carbone. Oltre a concedere aiuti a favore delle infrastrutture necessarie allo sviluppo di attività alternative, gh obiettivi del PIC sono di risanare l'ambiente e di fornire assistenza tecnica a favore dehe attività economiche. Regno Unito: Nel 1995 sono stati adottati otto PIC RECHAR. I programmi per lo Yorkshire e ie East Midlands rappresentano, con circa la metà degh stanziamenti, i più importanti di tali program mi, mentre sono ammissibili anche altre zone carbonifere in Inghilterra e in Scozia. Gli altri PIC importanti sono quelli che riguardano h Galles e l'Inghilterra nord-orientale. KONVER (1994-1997) KONVER (506 mihoni di ECU) fa seguito al programma di azioni PERIFRAI e II (sostegno a progetti a carattere dimostrativo in materia di riconversione militare) e alla prima attuazione annuale di KONVER nel 1993. L'iniziativa si svolge principalmente su base pluriennale e mira a sostenere la diversificazione economica delle zone che dipendono fortemente dal settore deha difesa, mediante la riconversione di attività economiche legate a questo settore e la promozione di imprese economicamen te sane in tutti i settori industriali, ad esclusione dehe attività che possono avere un'applicazione militare. Almeno h 50% della dotazione è destinato alle regioni interessate dagli obiettivi 1, 2 o 5b. A causa del ritardo accumulato per la ripartizione finanziaria tra gh Stati membri e la stesura deh'elenco dehe zone ammissibili a titolo di tale iniziativa12, la presentazione dei programmi da parte degli Stati membri ha subito anch'essa un ritardo. Nel 1995 sono stati approvati 37 PIC, per la maggior parte aha fine di dicembre, e alla fine del 1995 rimanevano da approvare 8 programmi (3 in Germania, h PIC non regionalizzato in Spagna, in Italia, in Lussemburgo, nei Paesi Bassi e in Svezia). Essi rappresentano il 70% dell'importo totale stanziato per tale iniziativa. Tabella 95: Programmi KONVER adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di P IQ Belgio (3) Danimarca (1) Germania (13) Grecia (1) Francia (17) Portogallo (1) Regno Unito (1) Totale (37) Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 30,4 5. 3 342,3 20,3 244,1 10,7 230,6 883,7 11. 5 2,4 144,5 12,9 71,0 7,9 101,9 352,1 11,5 2,4 130,6 11,5 64,4 7,9 10,0 238,2 100% 100% 90% 89% 91% 100% 10% 68% 5. 7 1. 2 38,7 5,7 32,0 3,9 • 0,0 87-3 50% 50% 30% 50% 50% 50% 0% 37% Belgio: Le tre regioni belghe beneficiano ciascuna di un PIC. Nelle Fiandre (Bruges, Lovanio, Turnhout, Tongres e Hasselt), le azioni previste riguardano la promozione economica e il sostegno all'ambiente. Nella regione di Bruxelles-Capitale sarà restaurata una caserma da riconvertire per accoghere nuove attività economiche (artigianato, piccolo commercio, città delle arti). In Vallonia, il programma copre parte delle zone ammissibili agh obiettivi 1, 2 e 5b e mira a rivitalizzare il tessuto delle PMI, a sviluppare un'attività turistica dopo la restaurazione dei siti abbandonati e a riconvertire i lavoratori del settore. Danimarca: Il PIC copre due zone, il Karup nello Jutland centrale e Copenaghen, che non rientrano nell'obiettivo. Le misure previste riguardano i servizi e il sostegno allo sviluppo tecnologico delle PMI, la promozione del turismo e dell'ambiente e la riconversione dei lavoratori mediante corsi di formazione. Realizzata nel dicembre 1994, cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 157 Germania: La Germania, con circa 144,5 milioni di ECU" di stanziamenti dei Fondi strutturah adottati nel 1995 e 13 PIC, è il principale beneficiario deh'iniziativa KONVER. A titolo di esempio, il PIC per la Renania settentrionale-Vestfalia, che è il programma principale nei Lànder occidentali, prevede nel quadro del suo filone di riconversione dei siti, la costruzione del centro tecnologico Cartec, sul sito del «Churchill-Barracks» a Lippstadt. A Rodinghausen l'edificio militare «Birdwood Barracks», ormai vuoto, sarà convertito in una zona commerciale e neha città di Minden una ex scuola militare sarà trasformata in istituto di formazione in economia commerciale. Grecia: Obiettivo-principale del programma è la riconversione dehe attività economiche connesse al settore degh armamenti e l'adeguamento di imprese economicamente sane in tutti i settori di attività industriale. Francia: 117 PIC francesi riguardano 57 bacini di occupazione, di cui 23 situati al di fuori delle zone ammissibili agh obiettivi 2 e 5b. Si tratta generalmente di programmi con una dotazione inferiore a 5 mihoni di ECU; quello con la dotazione maggiore (Aquitania) dispone di 13,2 mihoni di ECU. Il 9% degli stanziamenti dei Fondi strutturah è destinato ad azioni a favore deha formazione professionale, h 31% dell'investimento totale è dedicato aha ristrutturazione di siti militari e di zone colpite dalla riduzione dehe attività mihtari al fine di favorire l'installazione di PMI. In seguito si procederà alla ristrutturazione e aha modernizzazione dehe infrastrutture sociah ed economiche (14%). La parte più consistente degh aiuti (46%) riguarda alcune misure a beneficio delle PMI, con particolare attenzione alle azioni volte a migliorare l'ambiente dehe imprese. Complessivamente i programmi potenziano i programmi dell'obiettivo 2 attuato neha zona in questione o in una zona limitrofa (ad eccezione dell'Ile de France, del Limosino e deh'Aquitania). Portogallo: Gli obiettivi principali del PIC sono l'aiuto a favore dell'economia dehe regioni che dipendono dal settore deha difesa (ad esempio le Azzorre, Alentejo, Lisbona), la ristrutturazione dehe zone mihtari al fine di impiantarvi nuove attività e h risanamento ambientale nei perimetri dei terreni mihtari. Regno Unito: È stato approvato un solo PIC che riguarda la Gran Bretagna, l'Irlanda del Nord e Gibilterra. Il PIC prevede quasi h 50% degh stanziamenti a favore di investimenti nelle zone fuori obiettivo al fine di tener conto dei problemi specifici connessi al declino dell'industria deha difesa. Le azioni saranno mirate aha diversificazione deha base economica dehe zone ih questione, con particolare riguardo al risanamento deh'ambiente. Un altro aspetto riguarda h trasferimento deha tecnologia, che deve consentire l'utilizzazione dell'importante sistema di conoscenze del settore della difesa ai fini di una diversificazione e innovazione nehe PMI industriali. Per quanto riguarda la sorveghanza, essa sarà di competenza di un comitato di sorveglianza; il programma sarà peraltro suddiviso in 14 sotto-programmi per ciascuna zona, ognuni dei quali sarà gestito da un gruppo di lavoro di cui faranno parte rappresentanti dei ministeri, degli organismi locali nonché della Commis sione. RESIDER II (1994-1999) RESIDER II (520 milioni di ECU) prosegue l'azione di RESIDER I, ossia il sostegno alla riconversione dei bacini siderurgici. Come RECHAR II, quest'iniziativa dà la priorità alla tutela dell'ambiente, alla promozione di nuove attività economiche e allo sviluppo delle risorse umane, al fine di accelerare l'adeguamento delle zone interessate dalle grandi trasformazioni economiche in corso. Le misure previste sono dello stesso ordine di quelle contemplate da RECHAR IL Nel 1995 gli Stati membri hanno presentato 27 PIC a titolo deh'iniziativa RESIDER (di cui uno da parte dell'Austria). Grazie all'esperienza acquisita tra h 1990 e il 1993, l'approvazione dei programmi ha potuto svolgersi quasi interamente nel corso del 1995; in altre parole, sono stati adottati 19 programmi (un programma a favore del Portogallo era stato adottato nel 1994), mentre alla fine del 1995 restavano da approvare soltanto 8 PIC (1 in Germania, 2 in Francia, 1 nel Regno Unito e i PIC non regionalizzati della Spagna, dell'Italia, del Lussemburgo e dell'Austria). 158 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 96: programmi RESIDER II adottati nel 1994 e 1995 - EÏ1R12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di PIQ Costo totale Contributo F-S. (1) Impegni 1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) Programmi adottati net 1995 Belgio (2) Germania (&) Grecia (1) Francia (5) Paesi Bassi (1) Regno Unito (2) Programma adottato nel 1994 Portogallo (1) Totale (20) 52,9 558,3 8,9 105,8 51,5 52,5 10,8 840,6 24,4 1643 4. 7 42,6 18. 1 23,2 6. 9 284,2 23,7 62,5 4. 1 38,6 18,1 23,2 6,9 177,1 97% 38% 88% 91% 100% 100% 100% 62% 5. 6 31. 2 2. 1 17. 5 7. 4 11. 6 2,9 78,3 24% 50% 50% 45% 41% 50% 42% 44% Belgio: I due PIC approvati riguardano i bacini di Charleroi e di Liegi, due zone fortemente colpite dal declino dell'industria siderurgica (con un tasso di disoccupazione superiore al 20% nel 1994 a Charleroi e quasi 100. 000 posti di lavoro perduti dal 1978 al 1993 a Liegi). Ciascun programma prevede una misura di risanamento dell'ambiente e/o di ristrutturazione dei siti. Inoltre, è prevista la diversificazione del tessuto economico, la creazione di fondi di ammortamento per le imprese in fase di avvio o di riorganizzazione, l'aiuto alle infrastrutture di accoglienza dehe imprese per l'attrezzatu ra e l'allestimento dehe zone in cui si svolgono attività artigianali e di servizi, h mighoramento dehe infrastrutture dei centri di ricerca e la promozione dell'innovazione tecnologica. Germania: Sono stati adottati 8 PIC e nel 1996 restava da approvare un solo programma (Brandebur- go). Uno dei filoni principali è la valorizzazione dei siti industriah in disuso e la loro riconversione per nuove utilizzazioni economiche. Gh aiuti previsti consentiranno, da una parte, di liberare nuove aree per le imprese commerciali ed industriah, dall'altra, di integrare alcune zone di attività industriale e commerciale nei piani urbanistici, al tempo stesso risanando l'ambiente. Il Land Renania settentrionale-Vestfalia realizza, nel quadro deh'»Internationale Bauausstehung-IBA-'Em- scher Park' «, la ristrutturazione urbana globale di un settore deha Ruhr particolarmente svantaggia to, nel rispetto dehe severe norme ecologiche ed urbanistiche (il contributo dei Fondi strutturah sarà di 25,9 mihoni di ECU). Il programma dovrebbe consentire di conservare 6. 500 posti di lavoro. Grecia: Il PÎC riguarda tre zone, una neha zona di Salonicco, un'altra neha zona di Volos e la terza nella zona di Atene, ed ha come obiettivo principale il risanamento dell'ambiente degradato e la riconversione deh'attività economica dehe zone siderurgiche. Inoltre, comprende una misura di riorientamento professionale dei disoccupati o dei dipendenti che rischiano di perdere il posto di lavoro. Francia: I cinque PIC approvati (nel 1995 ne rimanevano da approvare due, a favore di Nord-Pas-de- Calais e della Normandia) concentrano oltre il 70% degh stanziamenti nei dipartimenti della Meurthe-Moselle, della Mosella e nei tre cantoni della Mosa (Etain, Spincourt e Verdun-Est) in Lorena. L'obiettivo generale è la riconversione dei bacini in vista deha creazione di posti di lavoro e di un mighoramento deha qualità della vita. I PIC comprendono misure per lo sviluppo di infrastrut ture cohettive, come la creazione di un centro di incontro e di formazione industriale negh ex stabilimenti siderurgici (Le Creusot) o la trasformazione di un ex stabihmento siderurgico in centro di esposizioni (Ugine). Un altro filone del programma intende aumentare l'attrattiva ambientale ed urbana, di cui un esempio è il trattamento delle acque reflue (Lorena) o la creazione di un cosiddetto «polo d'eccellenza» di tecnologie e di competenze (Lorena). Diverse azioni sono inoltre finalizzate ah'accompagnamento della creazione e dello sviluppo di imprese grazie al miglioramento dell'acco glienza e dei servizi comuni, come la realizzazione di siti logistici connessi alle attività portuali e terrestri (Fos-sur-Mer) o il risanamento delle zone industriah in disuso per impiantarvi nuove attività per lo sviluppo di reti tecnologiche e di trasferimento di tecnologia (Piccardia). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 159 Paesi Bassi: Un PIC riguarda Ijmond, una zona colpita dal declino dell'industria siderurgica e di altre industrie, in particolare quella deha pesca. L'obiettivo principale è di ampliare la base economica deha regione, creando 2. 000 posti di lavoro permanenti. Le misure riguardano il risana mento dei siti industr|ah e lo sviluppo di nuovi siti ed impianti, di infrastrutture logistiche (impianti portuali), rinnovazione nelle imprese (piani di aiuto alle PMI, capitali di rischio; aiuti all'avvio, reti di PMI), la formazione e il mercato del lavoro (orientamento, osservatorio, trasferimento di conoscenze) nonché un piano di azione a favore del turismo. Portogallo: Il PIC RESIDER in Portogallo è h primo programma adottato per tale iniziativa, a partire dal 1994. Gh obiettivi del programma sono di accelerare la riconversione economica deha regione di S et ubai, particolarmente colpita dalla ristrutturazione deh'industria siderurgica, agevolare il reinserimento nel mercato del lavoro dei disoccupati o dehe persone a rischio di disoccupazione e di promuovere la creazione e lo sviluppo di nuove attività economiche che possono creare nuovi posti di lavoro, in relazione allo sviluppo dehe risorse materiali ed umane. Aha fine del 1995 il PIC aveva raggiunto, per h periodo 1994-1995, un grado di realizzazione del 69% dehe spese pubbhche effettive rispetto alle spese pubbhche programmate. Regno Unito: I due PIC adottati nel 1995 (resta da adottare un programma a favore dell'Inghilterra) riguardano h Galles e la Scozia occidentale. I programmi hanno lo scopo di completare gli altri programmi comunitari in tali regioni, nonché il Docup dell'obiettivo 2 per la Scozia occidentale. RETEX (1994-1997) L'iniziativa RETEX (dotazione 522 mihoni di ECU) è stata lanciata nel 1992 per sostenere la diversificazione economica dehe zone fortemente dipendenti dal settore tessile e dell'abbigliamento, ed è stato in seguito prorogato nel 1994 fino al 1997 ed esteso ad alcune zone recentemente ammesse a beneficiare dei contributi previsti dagli obiettivi 1, 2 e 5b. Le misure previste comprendono aiuti per la consulenza e l'acquisto di infrastrutture non produttive che migliorino le conoscenze tecniche delle imprese, aiuti aha costituzione di associazioni locah fra imprese e ad azioni di cooperazione, nonché azioni di formazione destinate al personale dehe imprese e dei servizi alle imprese. I nuovi stanziamenti RETEX assegnati a partire dal 1994 alle nuove zone degh obiettivi 1, 2 e 5b sono stati accompagnati da importanti modifiche per la maggior parte dei programmi adottati nel 1993. Sono inoltre stati presentati nuovi programmi. Nel 1995 sono stati presentati aha Commissione 21 PIC RETEX, 7 nuovi PIC sono stati approvati e 5 sono stati modificati. Complessivamente nel 1995 sono stati adottati o modificati 12 PIC. Il totale di 18 PIC adottati per RETEX rappresenta h 98% dell'importo totale assegnato a tale iniziativa per h periodo 1994-1997. 160 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 97: Situazione dei programmi RETEX nel 1995 - EURI2 (in milioni di ECU) Programmi adottati nel 199S Germania Sachsen ThUringen Niedersachsen Belgio • Wallonie Paesi Bassi -Twente Regno Unito Northern Ireland Great Britain - Programmi adottati nei 1993 e modificati nel 1995 Germania • Bayem Francia Italia Regioni obiettivo 1 Regioni obiettivi 2e5b Grecia Programmi adottati nel 1993 Germania Nordrhein-Westfalen Baden- Wùrttemberg Hessen Spagna Irlanda Portogallo Contributo 1994-1997 (1) Impegni 1995 (2) % (2V(1) Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 53,2 41. 9 9,6 1. 8 3,0 1,0 36,6 4. 2 22,4 13. 1 3. 7 8. 2 1. 2 3,0 1,0 30,0 3. 8 26. 2 25% 9% 86% 67% 100% 100% 82% 89% 81% 6,6 1. 8 4. 1 0,6 1. 5 0. 5 14. 1 1. 9 12. 2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 47% Contributo 1993 (prezzi 1993) 1. 3 4,0 12,1 7. 9 4. 2 12,1 Contributo 1993 (prezzi 1993) Contributo 1994-1997 Contributo 1993-1997 (1) Impegni 1993-1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1993-1995 (3) % (3V(2) 7,6 24. 9 66,9 31. 5 35. 5 75,4 8,8 28,9 79,0 39. 4 39. 6 87,5 8. 8 7,0 12,1 7. 9 4,2 11,8 100% • 24% 15% 20% 10% 13% 1,0 3. 4 6. 0 3. 9 2. 1 9,1 11% 49% 50% 50% 50% 78% Contributo 1994-1997 (prezzi 1993) Contributo 1993-1997 (prezzi 1993) (D Impegni 1993-1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1993-1995 (3) % (3)/(2) 0,7 0. 2 0. 2 0. 3 18. 1 2,3 30,0 3,1 1,4 0. 6 1. 1 72,3 9,1 159,0 3,7 1,6 0. 8 1. 4 90,4 11. 4 189,0 0,9 0. 2 0,2 0. 5 38. 5 6,9 111,4 25% 11% 28% 40% 43% 61% 59% 0,6 0. 1 0,1 0,4 34,2 4,1 63,1 59%. 50% 50% 65% 89% 59% 57% Belgio: Il programma RETEX adottato nel 1995 riguarda la Vallonia (Hainaut), mentre un altro è previsto per le Fiandre. I due filoni principali riguardano azioni di diversificazione dehe attività dehe PMI con lo sviluppo di un potenziale endogeno (assistenza e informazione nel quadro di un nuovo gruppo di organizzazione economica, la selezione di quadri nehe imprese, il ricorso a consulenti esterni per un'apertura sui mercati) e il mighoramento della qualificazione dei lavoratori (azioni di formazione all'uso delle nuove tecnologie, mobilità interna ed esterna, promozione della collabora zione tra centri di formazione e imprese). Germania: Nel 1993 sono stati adottati quattro programmi RETEX a favore deha Baviera, del Baden-Wurttenberg, deha Renania settentrionale-Vestfaha e dell'Assia. Il PIC relativo alla Baviera ha beneficiato nel 1995 di stanziamenti supplementari per h periodo 1995-1997. Nel 1996 era stato previsto un aumento degh stanziamenti a favore del Baden-Wùrtenberg, diversamente da quanto previsto per l'Assia e la Renania settentrionale-Vestfalia. Inoltre, nel 1995 sono stati approvati tre nuovi programmi, che riguardano la Bassa Sassonia, la Turingia e la Sassonia, per il periodo 1994- 1997. Complessivamente si tratta di sette PIC RETEX che si svolgono in Germania, per un contributo totale dei Fondi strutturali di 63,8 milioni di ECU tra il 1994 e h 1997. Spagna: Il programma RETEX riguarda il periodo 1993-1997 ed era stato adottato nel 1993. Esso riguarda parzialmente le zone degli obiettivi 1, 2 e 5b di 11 regioni spagnole. Per il periodo 1994-1997 è previsto uno stanziamento comunitario supplementare di 0,8 mihoni di ECU. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 161 Diversificazione delle regioni che dipendono dal settore tessile-abbiglia mento in Spagna: Il programma RETEX in Spagna riguarda zone appartenenti a 11 regioni (Andalusia, Aragona, Castiha-Léon, Castilla-La-Mancha, Catalogna, Estremadura, Galizia, La Rioja, Madrid, Murcia e Valencia) e si distin gue per il livello di partenariato raggiunto Gè azioni che dipendono dalle autorità regionali e locah rappresentano il 59% del contributo comunita rio). Esso è strutturato in cinque sottopro grammi: • «competitività dehe imprese» (41%) di portata pluriregionale, attuato dal Ministero dell'industria nel quadro delle misure di adeguamento aha concorrenza internazionale e di diversificazione dehe zone che dipendono dal settore tessile-abbigliamento; • «Mighoramento del tessuto industriale» (54%), di portata regionale o locale. Obiettivo del sottoprogramma è la creazione di gruppi di organizzazione e consulenza e di associazioni di imprese, la realizza zione di studi di consulenza e di anahsi, la messa a punto di piani di modernizzazione e la diffusione di nuovi metodi di produzione; • «Accesso dehe imprese ai capitali di rischio e ai prestiti» (4%), di portata regionale o locale; • «Formazione professionale» (1%) di portata regionale e locale; • Sorveghanza e valutazione. Francia: Il PIC RETEX per h periodo 1994-1997 modifica queho adottato nel 1993. Tale modifica consente un'importante estensione del campo geografico, che passa da 21 a 53 zone di attuazione tra h 1993 e h 1994-1997, nonché una riorganizzazione dell'intervento a favore dei progetti di diversifica zione, mantenendo tuttavia un intervento nehe imprese del settore tessile limitato al 30% dell'impor to dei Fondi strutturah. Irlanda: Il PIC, adottato nel 1993, copre h periodo 1993 (incluso) — 1997. Esso è specificamente diretto ad affrontare alcune carenze strutturah del settore tessile irlandese. Italia: Nel 1995 sono stati adottati due PIC, uno per le regioni italiane deh'obiettivo 1, l'altro per quehe degh obiettivi 2 e 5b. Essi modificano i due programmi già in corso dal 1993, ossia h contenuto di diverse misure regionali e la ripartizione annuale dei contributi comunitari. I due PIC sono caratterizzati da una consistente partecipazione del settore privato, che arriva quasi al 30% per le regioni deh'obiettivo 1 e al 52% per quehe degh obiettivi 2 e 5b. Paesi Bassi: Il programma, adottato nel 1995, copre h periodo 1994-1997 ed è centrato suha regione di Twente. L'obiettivo è di aumentare la competitività dehe PMI della regione sia per quanto riguarda h settore tessile/abbigliamento sia per altri settori; pertanto h programma contiene soltanto una priorità, basata suha ricerca di innovazioni nel settore deh'organizzazione delle imprese, con particolare rilevanza aha gestione della qualità, alla gestione ambientale, alle condizioni di lavoro e alla gestione strategica. Portogallo: Il programma, approvato nel 1993, è il PIC RETEX più importante in termini finanziari. L'obiettivo del programma è di diversificare la struttura produttiva delle regioni colpite dalla ristrutturazione del settore tessile e di modernizzare il settore nelle regioni ove tale attività industriale è assai concentrata. Aha fine del 1995 era stato effettuato il 51% dehe spese pubbliche reali rispetto a quehe programmate. Regno Unito: Nel 1995 sono stati approvati due PIC, uno per l'Irlanda del Nord, l'altro per il resto del paese. Il programma per la Gran Bretagna copre nove zone ammissibili agli obiettivi 1, 2 e 5b dove, per alcune di esse, completano h PIC strategie regionali specifiche. Le misure sono centrate sulla diversificazione deha base economica delle regioni, grazie all'introduzione di nuove tecnologie e di nuovi prodotti. Un programma di formazione e di riqualificazione intende favorire la scelta di occupazioni autonome e la creazione di nuove imprese. Inoltre, sono previste misure speciali a favore dell'ambiente. Infatti, alcuni progetti nello Yorkshire e Humberside e neh'East Midlands riguarde ranno il trattamento dei rifiuti liquidi al fine di migliorare l'immagine di tali zone. 162 URBAN (1994— 1999) Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) URBAN (651 mihoni di ECU) intende contribuire aha ricerca di soluzioni al problema deha crisi in cui versano numerose zone urbane, sostenendo azioni di rivitalizzazione economica e sociale mediante l'avvio di nuove attività economiche; azioni di rinnovamento dehe infrastrutture e di miglioramento dei servizi sociah, deha sanità e deh'ordine pubbhco; la promozione dell'occupazione a livello locale; il mighoramento deh'ambiente in relazione alle azioni precedenti. I progetti devono avere carattere dimostrativo per altre aree urbane e rientrare nehe strategie d'integrazione urbana a lungo termine. Due terzi deha dotazione sono destinati alle regioni degl'obiettivo 1, h terzo restante sarà assegnato preferibilmente alle regioni deh'obiettivo 2. Nel quadro dèh'iniziativa URBAN, gh Stati membri hanno presentato circa 130 candidature di città, di cui sono state selezionate 86. Alcuni programmi sono stati presentati a livello nazionale e raggruppano diverse città deho Stato membro in questione. Pertanto, vi sono soltanto 43 PIC, di cui 18 sono stati approvati prima deha fine del 1995. Aha fine del 1995 restavano da approvare 24 PIC (1 in Belgio, 2 in Germania, gh 8 PIC francesi, h PIC irlandese e h PIC italiano, che non sono regionalizzati, 9 PIC nel Regno Unito e 2 PIC nei nuovi Stati membri). URBAN e l'ambiente urbano: I quartieri in cui verrà attuata l'iniziativa URBAN sono caratterizzati da un particolare degrado ambientale. A titolo di esempio, vi sono siti abbandonati e spazi contaminati, mancanza di spazi verdi e di infrastrutture di base, nonché una scarsissima mobilità della popolazione locale. L'approccio integrato di URBAN ha una evidente dimensione ambientale e tende a favorire lo sviluppo sostenibile. L'iniziativa annoverava chiaramente l'ambiente come uno dei filoni principa li per affrontare i problemi delle zone in questione. Diverse misure comprese nei programmi integrati di URBAN hanno pertanto come obiettivo il miglioramento delle infrastrutture e dell'ambiente, ad esempio la ristrutturazione di edifìci per accogliere nuove attività economiche e sociali, il risanamento degli spazi pubblici, segnatamente degli spazi verdi, il risparmio energetico nonché l'offerta di servizi culturali o ricreativi compatibili con il contesto ambientale. Nell'ambito dei nuovi orientamenti previsti per il rafforzamento di URBAN, grazie all'assegnazione della riserva delle iniziative comunitarie11, sarà accordata maggiore attenzione al problema dell'ambien te urbano. Tabella 98: Programmi URBAN adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) Stato membro (numero di PIC) Belgio (2) Danimarca (1) Germania (8) Grecia (1) Spagna(1) Lussemburgo (1) Paesi Bassi (2) Portogallo (1) Regno Unito (1) Totale (18) Costo totale Contributo F_5. (1) Impegni 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 26,6 3,0 270,1 67,2 248,7 1,0 87,9 62,0 24,5 791,0 8,2 1,5 86,4 45,2 102,6 0. 5 9. 3 44,3 17. 0 375,0 8,2 1. 3 79,0 4,5 22,8 0,5 7,9 9,2 17,0 150,5 100% 88% 91% 10% 14% 100% 85% 21% 100% 40% 4,1 0,4 23,2 1,7 11,4 0,0 2,4 4. 6 6,9 54,7 50% 30% 29% 38% 50% 8% 30% 50% 40% 36% Belgio: Sono stati adottati due PIC, e rimane da approvare soltanto il programma a favore di Bruxelles. Ad Anversa, il programma riguarda la parte nord-orientale di un quartiere del 19° secolo nehe vicinanze della stazione centrale. Il PIC intende creare nuovi posti di lavoro, aumentare la sicurezza della zona, migliorare la formazione e l'istruzione nonché attuare misure urbanistiche. Il " Cfr. punto 1. 1: «Introduzione» — Proposta di assegnazione della riserva nel 1995. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 163 PIC a favore di Charleroi riguarda il quartiere Foucault, caratterizzato da un basso livello di istruzione, da un ambiente degradato, da un elevato tasso di disoccupazione e dalla presenza di criminahtà e droga. Scopo dehe azioni contemplate è di rafforzare la capacità di attrazione deha zona (creazione di un centro permanente di congressi e di conferenze, allestimento di un padiglione per la promozione deha città e dei suoi prodotti), promuovere uno sviluppo settoriale' nuovo creando un centro-fumetti, ristrutturare l'intera zona, migliorare in particolare la circolazione stradale e pedona le e infine riqualificare socialmente il quartiere tramite un insieme di azioni cofinanziate dal FSE e condotte in partenariato con il centro pubbhco di assistenza sociale di Charleroi e con la missione regionale per l'inserimento e l'occupazione (MIREC). Danimarca: Il PIC riguarda la città di Aalborg (periferia di Thistedvej) neho Jutland del nord, regione ammissibile all'obiettivo 2. La città è caratterizzata da un elevato tasso di disoccupazione, da una circolazione stradale difficUe e da servizi sociah e culturah carenti. Il programma sarà centrato su un progetto unico, un centro per lo sviluppo urbano sostenibile che intende modernizzare la periferia di Thistedvej promuovendo una crescita industriale sostenibile e finanziariamente stabile e incorag giando la partecipazione degh abitanti della zona. Germania: Sono stati adottati otto PIC (Berlino, Brandeburgo, Rostock, Magdeburgo, Chemnitz, Erfurt, Brema, Duisburg), di cui sei riguardano i nuovi Lànder e due i Lànder occidentali. Un terzo programma a favore della Saarland deve essere adottato nel 1996. Nel quadro del programma per Duisburg-Marxloh, ad esempio, sarà messo, a punto un progetto di sviluppo «Stadtteilwirtschaft» nonché azioni di informazione e sostegno mirate a salvaguardare h potenziale deha zona e a creare nuove imprese. L'obiettivo è in particolare quello di frenare l'esodo dehe piccole imprese e di saggiare le possibilità di creare nuove imprese a carattere innovativo. Grecia: Il PIC riguarda sei progetti (situati a Drapetsona-Keratsini e a Peristeri neh'Attica, a Nea- Ionia a Volos, a Patrasso [sud-est] a Salonicco [est] e a Siros [Ermoupohs]), ognuno dei quali costituisce un sottoprogramma ed ha carattere dimostrativo per altre zone urbane mediante azioni innovative inserite in una strategia di integrazione urbana a lungo termine. Obiettivo di ciascun sottoprogramma è l'avvio di nuove attività economiche locah, che dovranno a loro volta stimolare l'attuazione di azioni sociah (occupazione a beneficio deha popolazione locale, strutture sanitarie, ecc. ) ed urbane (infrastrutture ed azioni ambientali connesse ad attività economiche) necessarie a migliorare le condizioni di vita dehe zone e dei loro abitanti. Spagna: Il PIC spagnolo è h più importante programma URBAN sotto il profilo finanziario ad essere stato adottato nel 1995. Esso prevede la realizzazione di 17 progetti nei quartieri di alcune città con oltre 100. 000 abitanti (cfr. tabeha di seguito), progetti che riguardano la rivitalizzazione economica e sociale, la ristrutturazione di edifici e il miglioramento dehe infrastrutture ambientali e di altro tipo. Scopo dei progetti è altresì di includere azioni innovatrici per affrontare i problemi deh'emarginazio ne sociale e della criminalità. Alcune associazioni di cittadini parteciperanno all'attuazione del programma, mentre l'assistenza tecnica riguarderà principalmente lo scambio di esperienze in Spagna ed in Europa. Infine, la gestione quotidiana del programma sarà di responsabilità dehe autorità locali e regionali, in stretta collaborazione con il ministero dell'economia e delle finanze, cui spetta la responsabilità generale del PIC. 164 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 99: URBAN - Dettaglio del finanziamento del programma in Spagna (in milioni di ECU) Regioni dell'obiettivo 1 Cadiz Malaga Huelva Sevilla Badajoz Cartagena Valencia Toledo Valladolid Salamanca Langreo La CoruAa Vigo Regioni dell'obiettivo 2 Sabadell Badalona Baracaldo Fuori obiettivo Madrid Totale città Valutazione, gestione TOTALE Costo totale Fondi strutt. FESR FSE 143 143 14,4 14,3 143 14. 3 14,3 14,3 14. 3 143 14,3 14,3 14,3 13,4 6. 6 20. 0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 6. 7 3,3 10,0 7,0 10,0 8,0 9,1 7,6 9,0 10,0 8,0 10,0 9,9 8,8 9,1 8,1 6,1 2,3 9. 4 3,0 0,0 2,0 0,9 2,4 1. 0 2,0 0,1 1,2 0,9 1. 9 0,6 1,0 0,6 20,0 245. 8 2,9 248,7 10,0 160. 0 2,6 162,6 10,0 142,3 2,6 144,9 - 17. 7 0,0 17,7 Paesi Bassi: Nel 1995 sono stati adottati due PIC. URBAN L'Aja è un programma a favore del Schilderswijk, un quartiere di 149 ettari costruito neha seconda metà del diciannovesimo secolo. L'obietti vo del programma è di consohdare l'economia del quartiere, creare nuovi posti di lavoro per la popolazione locale e rendere più sicura la zona. URBAN Amsterdam riguarda invece la zona di Amstérdam-Bijlmermeer, una zona di 7 km2 nel quartiere di Amsterdam Zuidoost. L'obiettivo è di rilanciare la zona mediante azioni basate sull'innovazione territoriale e sul rinnovamento socioeconomico ed amministrativo. Portogallo: Il programma URBAN per h Portogallo è stato istituito su base nazionale e non per città, e prevede quattro progetti neha regione urbana di Lisbona e due in queha di Porto. Le azioni comprendono non soltanto piccoh progetti a favore dehe infrastrutture, ma anche un pacchetto di misure destinate ad incentivare le iniziative locah e la partecipazione della popolazione. L'impatto sulla creazione e sul mantenimento dei posti di lavoro sarà scarso, tuttavia h quadro di vita dovrebbe risultarne notevolmente migliorato. Alcune azioni saranno particolarmente visibili, come neha zona di Casal Ventoso a Lisbona. Regno Unito: Nel 1995 è stato adottato soltanto h programma relativo ah'Irlanda del Nord, mentre altri nove progetti sono stati presentati dalle autorità britanniche con un contributo dei Fondi strutturah di circa 80 mihoni di ECU. Aha fine del 1995, la Commissione era in attesa dei programmi riformulati. Quanto al programma per l'Irlanda del Nord, esso riguarda Belfast e Londonderry. In ambedue i casi, la zona cattolica e quella protestante in questione sommeranno i loro sforzi per avviare un processo di rinnovamento dei loro settori. A Belfast l'accento sarà messo sulla creazione di posti di lavoro per le persone con figli a carico, particolarmente per le donne, e sulle misure per aiutare il reinserimento dei giovani disoccupati. A Londonderry, alcuni progetti di ristrutturazione urbana e di rilancio dell'econo mia, elaborati dalla collettività, usufruiranno di un aiuto finanziario e di misure di formazione. INTERREG II (1994-1999) INTERREG II (2,939 milioni di ECU) comprende due parti diverse che corrispondono alle precedenti iniziative INTERREG I e REGEN: da una parte, la cooperazione transfrontaliera e l'aiuto alle zone frontaliere interne ed esterne dell'Unione (2,4 miliardi di ECU, di cui il 75% a favore delle regioni deh'obiettivo 1); dall'altra, il completamento (500 milioni di ECU) delle reti energetiche, al fine di collegarle a reti europee più vaste. Per le frontiere con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, nel 1994 è stato adottato un programma di cooperazione transfrontaliera dei paesi dell'Europa centrale ed orientale con gli Stati membri della Comunità nel contesto del programma PHARE. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 165 Su 62 programmi INTERREG II presentati dai quindici Stati membri, ne sono stati approvati complessivamente 34, tre a titolo del capitolo REGEN e 31 a titolo del capitolo cooperazione transfrontahera. Questo corrisponde a circa il 77% deh'importo totale dei programmi presentati. Nel 1995 sono stati approvati i programmi più importanti in termini finanziari. Le forme di cooperazione transfrontahera hanno compiuto progressi rispetto al primo periodo di programmazione 1990-1993, e la Commissione ha finanziato alcune azioni messe a punto dall' Associazione europea dehe regioni transfrontaliere. Inoltre, nel mese di settembre, è stata illustrata al pubblico una guida pratica per agevolare l'organizzazione deha cooperazione transfrontahera. Capitolo REGEN: Tabella 100: Programmi INTERREG/REGEN adottati nel 1995 - EUR12 (in miUoni di ECU) , INTERREG/REGEN Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni. 1995 (2) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) Spagna/Portogallo Grecia/Italia (elettricità) Grecia: completamento delle reti energetiche Totale 548,2 189. 4 450,0 1. 187,6 220,0 75,8 180,0 475,8 61. 9 4. 3 45,0 28%. 6% 25% 13% 43,5 2r> 4. 5 50,2 70% 50% 10% 45% REGEN Spagna/Portogallo: Obiettivo del programma è h finanziamento dell'ultima fase dei lavori relativi al sistema di ricezione e trasporto del gas naturale in Portogallo e la creazione di interconnes sioni tra i sistemi di trasporto del gas naturale in Portogallo e in Spagna. Tali progètti rientrano neho sviluppo dehe reti energetiche transeuropee al fine di diversificare l'approvvigionamento di energia dei due Stati membri, con effetti positivi sulTambiente, e migliorare la competitività dehe economie dei due paesi. Aha fine del 1995 h PIC avrà raggiunto, per h periodo 1994-1995, un grado di attuazione del 42% in termini di spese pubbhche effettive rispetto alle spese pubbhche programmate. REGEN Grecia/Italia (elettricità): Il programma verte sul completamento dell'interconnessione tra le rçti italiana e greca di distribuzione di elettricità e prosegue le realizzazioni del PIC REGEN del periodo precedente. Gh stanziamenti sono interamente assegnati a zone deh'obiettivo 1. Un progetto che rientra nel completamento del mercato interno: Il programma INTERREG/REGEN tra l'Italia e la Grecia per l'intercon nessione dehe reti di elettricità dei due Stati membri prevede un investi mento totale di 204 milioni di ECU e un finanziamento comunitario (FESR) di 75,8 milioni di ECU (189,4 mihoni di ECU coperti dal programma). Esso prevede: • la costruzione di due impianti di conversione corrente alternata — corrente continua; • la realizzazione di una linea aerea a corrente continua per il collega mento tra i due impianti: • la posa di un cavo sottomarino della lunghezza di 160 Km per il trasporto di 600 MW tra Porto Badisco (Italia) e Aetos (Grecia). Il PIC contribuisce pertanto non solo alla cooperazione transfrontahera tra la Grecia e l'Italia, ma anche alla creazione del mercato interno, in particolare nel settore dell'energia, e aha riduzione della dipendenza energetica nei confronti del petrolio nonché alla politica ambientale deha Comunità (riduzione di SO* e di C02). REGEN Grecia «completamento delle reti energetiche»: Il programma riguarda il completamento dei lavori di ricezione e di trasporto per l'introduzione del gas naturale in Grecia e rientra neha prosecuzione delle azioni finanziate a titolo di REGEN tra il 1989 e il 1993. Nel suo insieme il progetto ha beneficiato di un finanziamento del FESR a titolo di grande progetto «Gas naturale» 166 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) neh'ambito del primo QCS Grecia tra il 1989 e il 1993. Il programma riguarda principalmente la condotta principale ad alta pressione che trasporta h gas russo dalla frontiera bulgara fino ad Atene, i rami principali ad alta pressione e i lavori di ricezione, trattamento e trasporto per condotta del gas liquido (LNG) algerino. Tabella 101: Programmi INTERREG II cooperazione transfrontaliera adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) - Tra Stati membri: Belgio/Paesi Bassi: Euregio Schetdemond Belgio/Paesi Bassi: Middengebied Germania/Paesi Bassi/Belgio: Euregio Meuse-Rhin Danimarca/Germania: Fyns Amt/K. E. R_N. Danimarca/Germania: Sud-luiland/Planungsraum V Danimarca/Germania: StorstronVOstholstein/LubecIc Germania/Francia: Rheinland-Pfalz/Sarre/Lorraine Francia/Germania: PAMINA Germania/Lussemburgo: Euregio Germania/Paesi Bassi: Ems-Dollard Germania/Paesi Bassi: Euregio Germania/Paesi Bassi: Euregio Rhin-Meuse-Nord Germania/Paesi Bassi: Euregio Rhin-Waal Irlanda/Regno Unito: Northern Ireland Irlanda/Regno Unito: Wales Spagna/Portogallo Tra Stati membri e paesi terzi: Danimarca/mar Baltico Germania/Repubblica ceca: Bayem Germania/Polonia: Brandenburg Germania/Polonia: Mecklenburg-Vorpommem Gcrmania/Polonia/Repubblica ceca: Sachsen Grecia/Albania/Bulgaria Germania/Francia/Svizzera; Oberrhein-Mitte-SUd Germania/Svizzera: Bodensee Francia/Svizzera: Franche-Comté Francia/Svizzera: Rhône-Alpes Regno Unito/Marocco: Gibraltar Costo totale Contributo FA (1) Impegni 1995 (2) % (2V(D Pagamenti 1995 (3) % (3V(2) 22,8 66. 3 71,9 3. 6 22,2 10,4 46. 5 22,1 30,9 62,7 53. 6 12,8 23,1 261. 7 142,8 755,3 4,6 42. 2 120. 0 84. 1. 215,7 459,4 49,9 9,7 14,2 11,6 1. 7 11,1 32,4 35. 7 1. 8 11,1 5. 2 23. 3 11,1 8,0 22,5 22,0 6. 4 U. 5 157. 0 84. 1 552. 0 2. 0 16. 8 72. 0 63. 1 146,5 277. 0 24. 6 4,9 7. 1 5. 4 0,7 " 9. 8 29. 2 33. 5 1. 4 84 4. 1 22,3 10. 1 8. 0 22. 5 22. 0 6. 4 11. 5 26. 9 10,9 75,0 1. 8 16. 8 10,1 8,0 16,6 28,1 23,4 4,9 7. 1 0,6 0. 5 ! 88% 90% 94% 80% 74% 79% 96% 91% 100% 100% 100% 100% 100% 17% - 13% 14% 90% 100% 14% 13% 11% 10% 95% 100% 100% 11% 66% 2,9 8,8 10,0 0,4 2. 5 U 6,7 3,0 2. 4 6,7 6. 6 1. 9 3,5 13. 4 5. 5 44,6 0,5 5. 4 5,0 4,0 8,3 14,0 7,0 2,4 2,2 0. 2 0. 0 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 50% 59% 30% 32% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 31% 30% 0% Totale | 2. 621. 9| l. 615,0| 419,6| 26%| 169,4) 40% Capitolo Cooperazione transfrontaliera I PIC del capitolo cooperazione transfrontaliera di INTERREG-II hanno costituito una parte importante dei PIC adottati nel 1995. Sono stati presentati 59 PIC e ne sono stati adottati 31; ne restavano da approvare 27 alla fine dell'anno, di cui 10 riguardanti i nuovi Stati membri. È da osservare che con l'attuazione di INTERREG II e con l'ampliamento dell'Unione europea a tre nuovi Stati membri, l'importanza deha cooperazione transfrontahera esterna è sensibilmente aumentata. In particolare, per quanto riguarda le frontiere orientali dell'Unione, la Commissione, gh Stati membri e i paesi dell'Europa centrale ed orientale interessati dall'azione congiunta del programma INTER REG e del programma PHARE hanno istituito meccanismi e strumenti volti a migliorare la cooperazione tra di loro. Iprogrammi adottati nel 1995 tra gli Stati membri Tra il Belgio e i Paesi Bassi sono stati adottati due PIC, per un contributo totale dei Fondi strutturali di 43,5 mihoni di ECU (investimento totale: 89,1 mihoni di ECU). I due programmi riguardano uno l'Euregio Scheldemond (Zelanda [Paesi Bassi]/ Fiandra orientale e Fiandra occidentale parzialmente [Belgio] e l'altro la zona di Middengebied (Anversa, Limburgo e Lovanio (in parte) (B)/Brabante settentrionale, Limburgo (NL)). Oltre al rafforzamento della cooperazione transfrontaliera, ogni PIC ha un obiettivo di sviluppo, il primo di stimolo allo sviluppo socioeconomico sostenibile e di alta quahtà, il secondo di rafforzamento della base economica della zona frontaliera. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 167 Tra il Belgio, i Paesi Bassi e la Germania: un programma «Euregio Mosa-Reno» riguarda le regioni di cui alcune sono già parzialmente ammissibili agh obiettivi 2 o 5b. È coordinato dall'Euregio Meuse/Rhin, una fondazione di diritto olandese che ha una vasta esperienza nel settore deha cooperazione transfrontahera, dai governi dei Lànder e dalle autorità federali tedesche nonché dai ministeri nazionali olandese e belga. Il PIC si articola su cinque filoni: sviluppo economico, tecnologico ed innovazione (28%), ambiente, natura e siti (27%), assetto territoriale (15%), integra zione socioculturale (15%), sviluppo delle quahfiche e del mercato del lavoro (11%) e assistenza tecnica (5%). Tra la Danimarca e la Germania sono stati decisi tre programmi, che beneficiano di un contributo totale dei Fondi strutturah che ammonta a 18,1 mihoni di ECU (costo totale: 36,2 mihoni di ECU). Riguardano tre regioni con caratteristiche geografiche differenti: la zona Planungsraum V (Frisia settentrionale, Schleswig-Flensburg, Flensburg)-Sonderjyhands Amt, che è l'unica frontiera terrestre tra la Germania e la Danimarca e per la quale la Comunità negli ultimi anni ha finanziato con successo diversi progetti di cooperazione transfrontaliera: la zona Ostholstein/Lùbeck-Storstroms Amt, una regione marittima che ha difficoltà strutturali ed è già ammissibile a INTERREG I; infine, la zona «K. E. R. N. » (Kiel, Eckenfòrde, Rendsburg, Neumiinster)-Fyns Amt, ammissibile ad INTER REG per la prima volta. Le strategie dei tre programmi differiscono leggermente, da una parte perché alcune strutture transfrontaliere sono già ben definite mentre altre sono relativamente nuove, dall'altra perché la frontiera è sia terrestre che marittima. Scopo delle misure previste è di sviluppare le PMI, la ricerca e lo sviluppo deha formazione e, per i primi due PIC, conciliare energia ed ambiente e, per gli ultimi due, lo sviluppo del turismo. Tra la Francia e la Germania sono stati adottati due programmi, che hanno ricevuto un contributo totale di 34,3 milioni di ECU. Il PIC tra Saarland, Lorena e Palatinato prevede, in concomitanza con h programma INTERREG tra la Germania e il Lussemburgo, la costruzione di un «Euro-manage- ment-Center» che offrirà seminari europei agli imprenditori che si interessano di mercato europeo. Nel periodo 1991-1993 era stata creata un'istituzione finanziaria comune franco-tedesca, la Saarlàn- dische Investitionskredietbank (SIKB), sulla base di un accordo tra le tre regioni in questione e la Francia e tale accordo è stato rinnovato per il periodo attuale. Il secondo PIC riguarda le regioni Palatinato del sud, Mittlerer Oberrhein, e Alsazia del nord («PAMINA») ed ha come obiettivo di rafforzare l'integrazione di tale spazio attraverso misure di sviluppo economico, di assetto territoria le, di sviluppo delle risorse naturali e ambientali, di coesione sociale, di cultura e di formazione. Nel quadro degli ultimi settori menzionati alcune misure sono finanziate per la prima volta dal FSE. Tra il Lussemburgo e la Germania un programma riguarda alcune regioni parzialmente ammissibili agli obiettivi 2 o 5b. Un'amministrazione comune dei progetti e dei mezzi finanziari era stata istituita già dal programma INTERREG I. Essa è prorogata da tale programma. È prevista una serie limitata di misure, ossia la protezione dell'ambiente (32%), lo sviluppo economico, tecnologico e l'innovazio ne (19%) e 0 turismo (19%). Tra i Paesi Bassi e la Germania: sono stati adottati quattro PIC, per un importo totale di 62,4 milioni di ECU. Il programma Ems-Dohard costituisce un'azione complementare ai documenti di program mazione dell'obiettivo 2 o dell'obiettivo 5b in tali regioni. Rispetto al PIC INTERREG I, basato sul settore del turismo, il programma attuale ha come obiettivo di migliorare la competitività delle imprese ed attrarre nuovi investimenti (in particolare infrastrutture (35%), turismo (29%) e sviluppo economico (15%)). Gli altri tre programmi, Euregio, Euregio Rhin-Waai ed Euregio Rhin-Meuse- Nord, riguardano zone parzialmente ammissibili agli obiettivi 2 o 5b. Essi prevedono una serie limitata di misure, ossia lo sviluppo economico e tecnologico e l'innovazione (35%), lo sviluppo delle qualifiche e del mercato del lavoro (17%), l'assetto territoriale (14%) e l'integrazione socioculturale (13%). Ciascun programma è amministrato in modo autonomo. Essi sono stati elaborati dagli Euregio, che si avvalgono di un'esperienza decennale nel campo della cooperazione transfrontaliera, dai governi dei Lànder, dalle autorità federali tedesche nonché dai ministeri olandesi. 168 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tra l'Irlanda e il Regno Unito nel 1995 sono stati approvati cTue PIC, per un contributo totale dei Fondi strutturah di 241 mihoni di ECU. Il primo riguarda la cooperazione tra l'Irlanda e l'Irlanda del Nord e fa seguito ad un PIC INTERREG I, rispetto al quale darà più peso ai progetti transfrontalieri endogeni ed ahe piccole infrastrutture, che hanno un impatto diretto sulla zona. Il secondo PIC riguarda alcune zone ammissibili per la prima volta ad INTERREG, la costa orientale deh'Irlanda e due zone del Galles (Gwynedd e Dyfed). L'obiettivo è da una parte lo sviluppo marittimo dehe regioni, con particolare riguardo ai porti e al loro accesso (principalmente in Irlanda), dall'altra h loro sviluppo economico e generale, finanziando unicamente progetti congiunti nei settori economico e commerciale, derturismo, della cultura e dehe risorse umane. Strutture di cooperazione ad hoc tra l'Irlanda e il Regno Unito: Ogni PIC INTERREG prevede la creazione di strutture di cooperazione ad hoc. Per h PIC Irlanda-Irlanda del Nord, è stato nominato un responsabile deh'esecuzione del programma al fine di favorirne la visibi lità e di fungere da tramite tra i gruppi locali, le amministrazioni centrali dei due Stati membri e i responsabili degh altri programmi dei Fondi strutturah nella zona. Analogamente, per h PIC Irlanda-Galles, è stata istituita una equipe locale di coordinamento (di cui fanno parte due coordinatori nel Galles e alcuni responsabili delle tre autorità regionali interessate in Irlanda) al fine di sostenere la creazione di partenariati e la stesura di progetti di sviluppo economico. Tra il Portogallo e la Spagna il PIC INTERREG II comprende azioni volte a rimediare ai problemi specifici della regione frontahera, riconducibih aha sua situazione di relativo isolamento rispetto alle economie nazionali e al resto dell'Unione europea. La strategia si basa sullo sviluppo endogeno transfrontaliere e sul rafforzamento dehe infrastrutture economiche ed ambientali: I progetti previsti hanno anche lo scopo di promuovere uno sviluppo economico e sociale equilibrato dalle due parti deha frontiera, mantenere in loco la popolazione, realizzare una programmazione regionale tran sfrontahera e sostenere la creazione di meccanismi di cooperazione transfrontahera. Aha fine del 1995 il PIC aveva raggiunto, per h periodo 1994-1995, un grado di attuazione del 38% in termini di spese pubbhche reali rispetto ahe spese pubbhche programmate. Iprogrammi adottati nel 1995 con i paesi terzi Con i paesi del Mar Baltico è stato adottato un PIC tra la Danimarca e alcune regioni del Mar Baltico, allo scopo di continuare la cooperazione tra la contea di Bornholm (Danimarca) e altre regioni del Baltico. Una cooperazione INTERREG nel Mar Baltico: Il PIC adottato a novembre del 1995 sostiene la cooperazione transfron taliera tra la contea di Bornholm (ammissibile ah'obiettivo 5b) e alcune regioni baltiche, principalmente in Polonia e negli Stati baltici. Le misure hanno lo scopo di: • sviluppare le PMI mediante l'attività di un ente di consulenza nel settore commerciale ed industriale; • la creazione di strutture transfrontaliere, compresi gruppi di lavoro e conferenze allo scopo di incoraggiare la cooperazione bilaterale e multilaterale; • la cooperazione nel settore delle comunicazioni e dei media, allo scopo di sviluppare nuove attività nei «Baltic media centre» di Bornholm; • la formazione professionale necessaria alla creazione e allo sviluppo della cooperazione. Con i paesi dell'Europa centrale ed orientale nel 1995 sono stati adottati quattro PIC, cui partecipa no alcune regioni tedesche e che comportano un finanziamento dei Fondi strutturali di complessivi 298,3 mihoni di ECU. Tali programmi sono coordinati con gli interventi del programma PHARE. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 169 Due PIC riguardano la frontiera Germania-Polonia, una riguarda tre Stati (Germania, Polonia e Repubblica ceca) e un programma riguarda la frontiera Baviera/Repubblica ceca. I primi tre programmi (Mecklemburgo-Pomerania occidentale/Polonia, BrandeburgO/Polonia e Sassonia/Po- lonia/Repubbhca ceca) hanno come obiettivo di ridurre le carenze strutturali che caratterizzano le regioni frontahere in Polonia e neha Repubbhca ceca. Gh stanziamenti riguardano principalmente le infrastrutture e l'ambiente, lo sviluppo economico (compreso lo sviluppo del turismo) e agricolo, le risorse umane e l'assistenza tecnica. Dal 1995 in poi sono stati elaborati diversi progetti. Il PIC Baviera/Repubblica ceca si concentra sullo sviluppo socioeconomico, in particolare h turismo e la cooperazione economica (44%), sui trasporti, sulle infrastrutture e suha tutela dell'ambiente (34%), sulle risorse umane (12%) nonché sull'assetto territoriale e suh"assistenza tecnica (10%). Alcuni rappresentanti deha Repubbhca ceca faranno parte del comitato di sorveghanza. Per la prima volta i rappresentanti di un paese dell'Europa centrale parteciperanno attivamente ah'attuazione di un programma in una zona comune. Si osservi che il programma è stato ideato in funzione deha sezione «cooperazione transfrontahera» del programma PHARE per la Repubbhca ceca, da una parte, e del programma INTERREG II in Sassonia/Polonia/Repubblica ceca dall' altra. Ciò ha consentito di sviluppare una linea omogenea dalla Pomerania a Passau per quanto riguarda la composizione dei comitati di sorveghanza e di orientamento. Inoltre, è stato adottato un PIC tra la Grecia e l'Albania da una parte e la Bulgaria dall'altra, che si inserisce nel quadro di protocolli di collaborazione transfrontaliera concordati con le autorità albanesi e bulgare, finanziati anche dal programma PHARE14. Le azioni riguardano non soltanto le infrastrutture dei trasporti, dehe telecomunicazioni e deh'energia, indispensabili per collegare tali paesi terzi ahe reti transeuropee (ad esempio attraverso la Via EGNATIA), ma anche misure nei settori dell'industria, del turismo, dell'ambiente, deh'agricoltura, dello sviluppo locale e dehe risorse umane. Il programma comprende altresì alcune azioni di cooperazione (scambio di esperienze nei settori deh'istruzione, deha gestione delle risorse idriche, ecc. ) con Cipro e con alcuni paesi del medio Oriente (Egitto, Israele, ecc. ). Con la Svizzera: sono stati adottati quattro PIC, cui partecipano la Francia, la Germania e l'Austria, con un contributo comunitario totale di 41,9 nùlioni di ECU. Tra la Francia, la Germania e la Svizzera, h programma Reno superiore medio/sud riguarda, come già nella prima fase di INTER REG, la cooperazione nei settori dell'economia, dell'ambiente, della formazione e del turismo. Inoltre, saranno integrate nel progetto alcune misure a favore deha collaborazione nei settori della formazione professionale e della sanità. Il comitato di sorveglianza ha deciso, nel corso di una dehe prime riunioni, di istituire un nuovo ufficio di informazioni e consulenza alla frontiera Breisa- ch/Neuf-Brisach (nehe parti meridionale e settentrionale del territorio esistono già altri uffici informazioni). Compito di tali uffici è di offrire informazioni e consulenze alla popolazione e agli enti privati e pubbhci riguardo al paese confinante. Tra la Germania e la Svizzera, h PIC Hochrhein- Bodensee, lanciato nel quadro di INTERREG I, viene esteso, in seguito all'ampliamento dell'Unio ne, ad una regione frontahera austriaca, il Vorarlberg, formando così un nuovo programma Alpenrhein-Bodensee-Hochrhein, con una componente interna ed una esterna. Nel 1995 è stata adottata soltanto la parte tedesca del programma, per un importo di 4,9 miliom di ECU. Infine, tra la Francia e la Svizzera sono stati adottati due programmi, che riguardano per la parte francese la Franca-Contea e la regione Rhône-Alpi. Con il Marocco è stato adottato un programma con Gibilterra che integra e completa gli intei venti dell'obiettivo 2 a Gibilterra. Le misure del PIC — infrastrutture, studi e progetti-pilota di coopera zione, cooperazione nei settori deh'istruzione professionale e deha formazione — mirano a dare un valore aggiunto alla cooperazione tra le imprese di Gibilterra e quelle del Marocco, e ci si attende un effetto di moltiplicazione sul commercio transfrontaliero a medio termine. Il comitato di sorveglian za del programma, nel quale il governo marocchino avrà lo statuto di osservatore, avrà l'incarico di sorvegliare le norme di selezione dei singoli progetti. Il contributo adottato nel 1995 (277 milioni di ECU) dovrebbe essere completato nel 1996 da un contributo supplementare del FEAOG (32,8 milioni di ECU). 170 PEACE (1994-1997) Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Il 28 lugho la Commissione ha approvato l'iniziativa PEACE per la pace e la riconciliazione tra l'Irlanda del Nord e le contee hmitrofe deh'Irlanda. Neha primavera 1995 tre. grandi conferenze hanno consentito, in tali regioni, di consultare le parti interessate e alcune personalità che hanno una vasta esperienza nehe trattative per la ripresa del dialogo e deha reciproca comprensione, agevolando così la rapida adozione del programma. La partecipazione dei Fondi strutturah ammonta a 300 mihoni di ECU, per un costo totale di 416 mihoni di ECU tra h 1995 e il 1997, mentre per il periodo 1998-1999 deve essere deciso un aiuto supplementare. Sono ammissibili al programma l'intera Irlanda del Nord e le sei contee frontahere dell'Irlanda. Tabella 101 bis: Programma PEACE (in milioni di ECU) PEACE Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni 1995 (1) % (2)/(D Pagamenti 1995 (3) % (3V(2) FESR FSE FEAOG SFOP Totale Irlanda del Nord Irlanda 148,3 127,8 22,4 1,5 • 300,0 240,0 60,0 - 415,9. 18,7 n,o 1,3 0,1 31,1. 13% 9% 6% 9% 1Q%. 8,6 5,5 0. 6 0,07 14,8 _ 46% 50% 50% 50% 48% _ Scopo del programma è consolidare la cessazione del conflitto nell'Irlanda del Nord, fornendo ai soggetti economici e sociah le risorse necessarie aha trasformazione di tale evoluzione in una pace duratura. L'obiettivo è di promuovere l'integrazione sociale delle persone emarginate dalla vita sociale ed economica e di rilanciare la crescita economica nei settori che maggiormente hanno risentito del conflitto. Il programma si articola in sette sottoprogrammi: il risanamento dei siti urbani e rurali, l'occupazione, la cooperazione transfrontaliera, la lotta contro l'emarginazione sociale, la promozione degli investimenti produttivi e lo sviluppo industriale, la creazione di partenariati e l'assistenza tecnica. Al fine di coinvolgere h maggior numero di persone possibile nel processo di decisione e di attuazione, la distribuzione dehe risorse è assai decentrata. Il 43% dehe risorse sarà distribuito ad enti intermediari non governativi (aziende fiduciarie e cooperative) tra cui un ente transfrontaliere, che avranno un ruolo preponderante neha selezione dei progetti e nell'assegnazione dei fondi. Il 15% dehe risorse è stato inoltre posto sotto la responsabilità di 26 partenariati distrettuali di recente creazione, che dovranno comprendere rappresentanti eletti dai «district coun cils», rappresentanti di organismi locali o di volontari nonché rappresentanti del settore privato o di altri settori, comprese le agenzie statutarie locali. La principale realizzazione del 1995 è stata la creazione di tali nuove strutture. I contratti tra la Commissione e gh otto organismi intermediari sono stati firmati nel mese di dicembre 1995, ed è stata eliminata una fase politica riguardante la creazione di partenariati distrettuali. Inoltre, si è provvedu to al necessario coordinamento tra i diversi organismi di finanziamento e le autorità. Tutto ciò ha consentito di progredire rapidamente per arrivare alle prime sovvenzioni, di ottenere via libera per i partenariati distrettuali e di intraprendere una vasta campagna d'informazione e di promozione. 1. 3. Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri Nell'aprile del 1995, la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attuazione delle iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri, che stabiliva una ripartizione indicativa degli stanziamenti tra le iniziative e tra gli Stati membri. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 171 Tabella 102: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri 1995-1999 (in miUoni di ECU) Ripartizione indicativa degli stanziamenti ADAPT OCCUPAZIONE LEADER PESCA Trasforra, industriali -di cui RECHAR -di cui RESIDER -di cui RETEX -di cui KONVER -di cui PMI URBAN INTERREG Riserva TOTALE Austria Finlandia Svezia Totale 11,6 23. 0 23-3 18,2 1. 8 5. 1 2. 6 8. 7 9. 8 42,7 17,5 146,1 19,7 29,2 24,7 3. 0 10,8 10. 8 3,9 43. 7 18,4 153,4 11. 3 20,7 14,2 3,5 20,0 3. 3 16. 8 3,4 39,5 15. 3 127,8 42,5 72,9 62,1 6,5 49,1 1,8 5,1 2,6 3. 3 36,3 17,0 125,9 51,3 427,2 Ciascuno Stato membro parteciperà a diverso titolo alle iniziative comunitarie. L'Austria non parteciperà a KONVER, PESCA e REGIS. La Finlandia non parteciperà a RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER e REGIS. La Svezia non parteciperà a RECHAR, RESIDER, RETEX e REGIS ! Anche per quanto concerne l'approvazione dei loro programmi, i tre Stati membri sono in situazioni diverse. Per l'Austria sono stati adottati 4 dei 15 programmi presentati (di cui la metà a titolo di LEADER). Per la Finlandia sono stati adottati 2 degh 8 PIC presentati, e per la Svezia 2 su 7. Tabella 103: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri Programmi adottati nel 1995 (in milioni di ECU) Iniziative comunitarie (numero di PIC) ADAPT Austria (1) Fiqhandia (]) Svezia (1) Totale OCCUPAZIONE Austria (1) Finlandia (1) Svezia (1) Totale LEADER Austria (1) URBAN Austria (1) INTERREG Austria/Ungheria Austria/Rep. ceca Austria/Slovacchia Austria/Slovenia Totale ADAPT | | Costo totale Contributo F. S. (1) Impegni 1995 (2) % (2V(i; Pagamenti 1995 (3) % (3)/(2) 25,8 42,9 21,7 90,4 49,4 66,3 39,9 155,5 6,5| 31,91 28,2 12,1 16,0 22,6 78,9 11,6 19,7 11. 3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,6| 9,S| 11,0 4,5 5,5 9,0 30,0 11,6 19,7 11,3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,0| 6,8| 8,8 3. 9 4,9 5,9 23,5 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 78%| 70%| 80% 88% 88% 65% 78% 5,8. 8,6 5,6 20,0 11,5 14,6 10,3 36,4 0,3| 3. 4| 2,6 1,2 1. 5 1. 8 7,0 50% 44% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 16% 50% 30% 30% 30% 30% 30% I PIC dei tre nuovi Stati membri (uno per Stato membro) sono stati preparati con la Commissione nel secondo semestre e sono stati adottati a dicembre, consentendo così ai promotori dei progetti di tali Stati membri di partecipare pienamente all'iniziativa ADAPT sin dall'inizio della sua fase di attuazione. A titolo di esempio, possiamo dire che la Finlandia ha privilegiato gh aiuti per l'aumento della produttività e dell'occupazione. L'accento sarà posto sull'internazionalizzazione delle imprese 172 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) (in particolare dehe PMI), sulla promozione del telelavoro e del lavoro flessibile, su una migliore programmazione deha formazione, suh'insegnamento a distanza, sulla promozione deh'introduzione dehe nuove tecnologie nelle imprese e sulla creazióne di basi dati per i servizi relativi ah'occupazione. Il programma austriaco verterà principalmente sulla creazione di reti locah che colleglleranno le PMI e gh istituti di formazione pubbhci e privati. In Svezia l'obiettivo del PIC è di individuare nuovi mezzi e nuove strutture che consentano ai dipendenti e alle loro imprese di anticipare i cambiamenti che dovranno affrontare. L'accento è posto, come in Austria, sul lavoro comune di organizzazioni complementari (imprese, centri di ricerca, soggetti locah, ecc. ) nonché sulla valutazione dei bisogni specifici dehe donne nel mondo del lavoro e sul potenziale dehe tecnologie informatiche. OCCUPAZIONE I programmi OCCUPAZIONE dei tre nuovi Stati membri sono stati adottati nel 1995. Ogni PIC nazionale descrive priorità specifiche per ciascun capitolo dell'iniziativa. Per quanto riguarda h capitolo Horizon-portatori di handicap, h programma austriaco sosterrà l'attuazione di sistemi di formazione flessibili (formazione dei formatori all'utilizzazione dei sistemi multimediali, insegna mento a distanza, formazione assistita da computer), mentre in Svezia una dehe priorità riguarderà la messa a punto di modelli per l'integrazione delle azioni di consulenza, formazione, occupazione ed impresa, al fine di organizzare una catena ininterrotta di attitudini ed esperienze che possano creare nuova occupazione. Per quanto riguarda Horizon-persone svantaggiate, è da notare che la Svezia e la Finlandia non hanno scelto di mirare ad una particolare categoria, tuttavia la Svezia accorda una netta precedenza agli immigrati mentre in Finlandia vengono proposte diverse forme di preformazio ne in materia di orientamento o di esperienza professionale. La Finlandia dà peraltro la precedenza allo sviluppo di partenariati tra i progetti e l'occupazione locale, mentre l'Austria pone l'accento sui programmi di occupazione combinati ad alcuni servizi di supporto volti ad aumentare la fiducia in sé delle categorie prescelte. Nel quadro del capitolo NOW, la Svezia ha previsto un'ampia gamma di misure, tra le quali la promozione della creazione di imprese da parte di donne o delle scelte professionali in settori considerati «maschili». Tale priorità si ritrova anche in Finlandia, dove si mette inoltre l'accento, come in Austria, sull'armonizzazione tra la vita professionale e quella familiare, ad esempio grazie a ritmi di lavoro flessibili ed efficienti servizi di custodia dei bambini. ^ Nel quadro del capitolo Youthstart, i tre stati membri mettono l'accento su di un'ampia gamma di misure al fine di offrire una soluzione ahe diverse difficoltà incontrate dai giovani. Le priorità riguardano sia il settore della formazione, sia quello dell'esperienza all'interno delle aziende. Così, i PIC austriaci e svedesi mirano a costruire percorsi di inserimento tenendo conto delle difficoltà sociali e formative dei giovani e favorendo la cooperazione tra i soggetti a livello locale. Il PIC finlandese pone l'accento tra l'altro sull'acquisizione di un'esperienza pratica in seno a «laboratori giovani» già presenti nel paese. In particolare, mira a quei giovani che hanno «svantaggi multipli», mentre il PIC svedese è centrato sui giovani immigrati come uno dei gruppi prioritari. LEADER Nel 1995 è stato approvato un solo programma LEADER per i nuovi Stati membri — riguardante l'Austria (Burgenland) — mentre ne erano stati presentati 12 in tutto (otto per l'Austria, due per la Finlandia e due per la Svezia). Il PIC per il Burgenland è stato approvato dalla Commissione il 21 dicembre e dovrebbe essere seguito da altri 7 PIC LEADER in Austria. I progetti selezionati dovranno avere carattere innovativo, dimostrativo e trasferibile. L'accento è messo sulla partecipa zione della popolazione locale. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 173 PESCA I PIC PESCA dei nuovi Stati membri, ossia la Finlandia e la Svezia (l'Austria non partecipa a tale iniziativa) non hanno potuto essere adottati nel 1995, tuttavia i preparativi erano, già a buon punto e si prevede che saranno adottati all'inizio del 1996. URBAN L'Austria è l'unico nuovo Stato membro di cui è stato adottato un programma URBAN (l'unico PIC URBAN in Austria). Il 17 lugho le autorità austriache hanno presentato una proposta di programma riguardante la città di Vienna, che è stata adottata daha Commissione h 21 dicembre. Il programma riguarda una zona del centro-città, con una popolazione di 130. 000 abitanti. Il programma finanziera un pacchetto integrato di misure economiche, sociah ed infrastnitturali. Il programma si basa su obiettivi quantificati che comprendono la creazione di 400 nuovi posti di lavoro, la ristrutturazione e riorganizzazione di 7. 000-10. 000 km2 di locah per uffici e la formazione e h reinserimento di 3. 000 persone. INTERREG II. L'Austria è l'unico dei tre nuovi Stati membri di cui sono stati adottati programmi INTERREG II nel 1995. Circa un terzo dehe risorse totali disponibili per le iniziative comunitarie in Austria è destinato ad INTERREG. L'Austria ha una lunga frontiera con la Germania e l'Italia ma anche con quattro paesi dell'Europa centrale e, come la Comunità, attribuisce grande importanza ahe nuove frontiere esterne dell'Unione. Pertanto ha deciso di concentrare la maggior parte dehe risorse INTERREG II (30 mihoni di ECU) sui quattro PIC che riguardano le frontiere esterne. Le proposte per i quattro programmi sono state presentate h 17 lugho ed adottate dalla Commissione h 21 dicembre. L'obietti vo principale è, in concomitanza con h programma PHARE, di aiutare le zone frontahere comuni ad adeguarsi al nuovo contesto europeo e di favorire la cooperazione bilaterale al progetto locale e regionale mediante la creazione di reti di cooperazione. Il 60% circa del finanziamento totale a titolo dei quattro programmi è destinato ad incrementare la cooperazione e lo sviluppo economico. Altre priorità sono le infrastrutture tecniche, le risorse umane, la protezione dell'ambiente e gh studi transfrontaheri. I programmi INTERREG II rivestono una grande importanza strategica ai fini deha preparazione del futuro ampliamento dell'Unione. Anche se le risorse a disposizione sono modeste, le azioni che riceveranno un finanziamento sono espressione dell'impegno di tutti i partner interessati per cercare di migliorare la cooperazione e i contatti transfrontalieri. 174 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Iniziative comunitarie e ambiente in Austria: Il pacchetto di programmi di iniziative comunitarie adottati nel 1995 a favore dell'Austria prevede misure ambientali dirette o indirette: tra le priorità del PIC Burgenland, vi sono la conservazione e la valorizzazione LEADER: dell'ambiente; nel Burgenland meridionale è in programma la creazione di un centro per la commercializzazione di prodotti biologici; URBAN: nel programma non figurano misure ambientali specifiche, tuttavia molte misure hanno una forte «connotazione ambientale»; nella priorità «riqualificazione e creazione di posti di lavoro» uno dei principali progetti da finanziare riguarda la ristrutturazione di un isolato di edifìci in disuso che dovranno ospitare un centro d'affari per imprese che operano nel settore dell'energia solare (sarà offerta una formazione in tema di tecnologia solare ed altre tecniche ambientali); la priorità «urbion» è diretta a risanare l'ambiente della zona (ristrutturazione di Stadtbahnbògen, ripristino degli spazi pubblici, comprese le aree verdi). La componente ambientale del programma potrebbe probabilmente rappresentare almeno un quarto della dotazione totale disponibile (ovve ro circa 2,5 milioni di Ecu delle risorse dei Fondi strutturali). INTERREG II: tutti i programmi prevedono misure esplicite per la protezione ambientale, per un duplice motivo: la peculiare situazione geografica nella ex «Cortina di ferro» ha fatto sì che vaste parti delle regioni frontaliere siano rimaste intatte; l'inquinamento ambientale nei paesi confìnanti rappresenta una seria minaccia allo sviluppo di nuove attività economiche, in particolare del turismo non invasivo, per il quale vi sono grandi aspettative nelle regioni frontaliere. Le misure sono le seguenti: • INTERREG Austria — Slovenia: cooperazione nella conservazione della natura nelle zone frontaliere e programmi ambientali (studi, indagini ed azioni pilota, ad esempio per moderniz zare ecologicamente i rifugi alpini, la protezione delle riserve idriche, la protezione contro le inondazioni); risparmio delle risolse idriche e ingegneria idraulica; protezione della natura e dei parchi naturali nelle zone transfrontaliere. • INTERREG Austria — Repubblica ceca: ambiente ed energia, compreso il trasferimento di competenze e consulenza ambientali, utilizzazione di energie rinnovabili; il turismo sarà sviluppato sotto forma di turismo invasivo, non-invasivo e comprenderà offerte turistiche per rafforzare il rispetto della natura e del contesto ambientale; le misure agricole comprendono il risanamento delle foreste danneggiate. •INTERREG Austria — Repubblica slovacca: la priorità «Ambiente» comprende misure per la protezione tecnica dell'ambiente, la consulenza in campo ambientale ed energetico e la protezio ne della natura. • INTERREG Austria — Ungheria: la priorità «Ambiente e natura» sostiene l'ampliamento e la creazione di parchi nazionali trans frontalieri. 1. 4. Riepilogo per Stato membro (EUR12) Tabella 104: Iniziative comunitarie - Riepilogo degli stanziamenti finanziari per Stato membro, 1994- 1999 (prima della ripartizione della riserva e dopo l'adeguamento - prezzi 1994) Stato membro B DK D EL E F IRL 1 L N P UK Reti TOTALE * Compreso PEA CE INTERREG* 82 18 402 595 565 246 160 347 4 72 340 109 0 2. 939 ADAPT 31 30 229 30 256 250 21 190 0 58 21 287 0 1. 402 OCCUP. 32 11 157 64 387 147 76 349 0 42 40 147 0 1. 452 LEADER 8 8 174 146 350 187 67 282 l 8 116 65 34. 1. 447 PESCA PMI REGIS 2 16 23 27 42 28 7 34 0 11 26 37 5 257 12 3 183 82 248 58 28 188 0 10 122 67 25 1. 027 0 0 0 0 214 262 0 0 0 0 124 0 0 600 RECHAR 16 0 159 2 34 33 0 2 0 0 l 161 0 406 KONVER II 2 219 13 23 70 0 45 0 12 8 101 0 506 RESIDER 24 0 191 5 72 62 0 84 12 18 7 45 0 520 RETEX 4 0 68 75 75 25 9 67 0 1 162 36 0 522 (milioni di ECU) TOTALE 234 89 1. 902 1. 083 2. 425 1. 421 384 1. 703 19 242 1. 010 1. 152 64 11. 729 URBAN II 2 97 45 160 55 16 115 1 9 44 97 0 651 " Per una presentazione più dettagliata delle iniziative comunitarie in ciascuno Stato membr? cfr. l'Allegato 3 Tabella 2. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 175 BELGIO Il Belgio partecipa a tutte le iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS, h che rappresenta un totale di 16 programmi nazionah approvati nel 1994 e 1995 e di tre programmi INTERREG. Aha fine del 1995, rimanevano da approvare un PIC per ciascuna dehe seguenti iniziative: URBAN, RETEX, PMI, INTERREG (con la Francia) e LEADER. DANIMARCA In Danimarca tra h 1994 e h 1995 sono stati adottati cinque PIC nonché quattro programmi INTERREG. Restavano da approvare tre PIC, i programmi PMI e LEADER e un programma INTERREG con la Svezia. Si prevede che la Danimarca partecipi ahe sette iniziative comunitarie, URBAN, KONVER, OCCUPAZIONE, ADAPT, PMI, PESCA, LEADER e INTERREG. GERMANIA La maggior parte dei PIC è stata approvata daha Commissione nel corso del 1995. L'approvazione dei programmi è stata talvolta difficUe perché le azioni previste non sempre erano sufficientemente dettaghate (in particolare la loro complementarità con i programmi deh'obiettivo 2) e perché gli indicatori necessari aha valutazione non erano abbastanza accurati. Complessivamente sono stati attuati 67 PIC a liveho nazionale per l'insieme dehe iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS, cui bisogna aggiungere i 17 programmi INTERREG. Aha fine del 1995 rimanevano da approvare 19 programmi, per LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PMI e KONVER. Nei nuovi Lànder, che sono interamente ammissibih all'obiettivo 1, sono state attuate in modo regionalizzato otto iniziative comunitarie, finanziate principalmente dagh stanziamenti del FESR. Si tratta di KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, PMI, URBAN, LEADER e INTERREG. Rappresenta no un finanziamento dei Fondi comunitari di 817 mihoni di Ecu (T80% degh stanziamenti del FESR) la cui attuazione è prevista mediante 38 PIC. Di questi 38 programmi, nel 1995 ne sono stati adottati 31 (28 a livello nazionale e 3 PIC INTERREG, mentre i rimanenti sette riguardano il Brandeburgo (5), la Sassonia-Anhalt (1) e la Sassonia (1)). Va ricordato che nel 1995 è proseguita l'esecuzione finanziaria, ossia i pagamenti, di un certo numero di PIC relativi al primo periodo di programmazione, dato che era possibile effettuarli fino aha fine del 1995 per i programmi del periodo 1991-1994. Nei Lànder occidentali, la situazione è alquanto variabile a seconda delle iniziative, per cui alcuni programmi sono stati completati nel 1995 mentre altri sono stati prorogati, e neh'insieme h volume di pagamenti relativi a tali programmi è piuttosto modesto. Per quanto riguarda INTERREG I, il periodo di pagamento scadeva aha fine del 1995, ma per tre PIC (Pamina, Oberrhein-Mitte-Sùd e Germania/Svizzera/Austria/ex Cecoslovacchia) è stata accordata una proroga del periodo di pagamento (fino al 31 dicembre 1996 per i primi due, fino-al 30 giugno 1996 per l'ultimo). I programmi STRIDE hanno registrato pagamenti di importo esiguo (0,117 miliom di Ecu) e hanno sortito un incremento dei potenziali di ricerca, di tecnologia e di innovazione delle regioni in questione nonché una maggiore utilizzazione dehe tecnologie moderne. Per quanto riguarda RECHAR I, uno dei due programmi, queho relativo aha Renania settentrionale- Vestfalia, è stato completato nel 1995 (il pagamento del saldo, ossia 23,1 mihoni di Ecu, è stato chiesto in febbraio). In totale la Renania settentrionale-Vestfalia avrà ricevuto 54,1 mihoni di Ecu dal FESR nel quadro di tale PIC. Il programma RECHAR I neha Saarland è ancora in corso, pertanto il saldo da versare ammonta a 1,4 milioni di Ecu (su un contributo di 7,5 mihoni di Ecu). Riguardo a RESIDER I, il programma per la Renania settentrionale-Vestfalia è stato anch'esso concluso nel 1995. Il saldo versato nel 1995 ammontava a 15,7 milioni di Ecu e h contributo totale del FESR à 31,1 mihoni di Ecu. Infine, i programmi KONVER I hanno accumulato un ritardo maggiore essendo stati approvati soltanto alla fine del 1993 e considerato che gli impegni erano stati ripetutamente rimandati fino al 30 giugno 1994. Di conseguenza, e a motivo di procedure di programmazione lunghe e difficili, il 176 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) termine di pagamento per dieci programmi " è stato fissato al 3l dicembre 1995, mentre per altri sei,7 è stato rimandato al 1996. In Germania sono state attuate alcune interessanti azioni per la riconver sione di terreni ed edifìci mihtari ai fini di un'utilizzazione sostanzialmente economica, che è uno dei filoni principali di KONVER. Neha Renania-Palatinato, ad esempio, una parte deh'ex base aerea di Zweibriicken è stata trasformata in aeroporto civile, un'altra in un centro di attività industriah ed artigianah. È stato inoltre creato un consorzio comunale per eseguire i lavori di riconversione deh'aerostazione. La pista di decoho ed atterraggio viene mantenuta in servizio e sono stati istituiti diversi servizi di formazione per le professioni relative al traffico aereo nonché un parco di attività industriah ed artigianah. G R E C IA La Grecia partecipa a tutte le iniziative ad eccezione di REGIS; tutti i PIC (uno per ciascuna iniziativa) sono stati adottati nel 1995 eccetto i PIC OCCUPAZIONE e PESCA che erano stati adottati nel 1994. Si tratta pertanto di 10 programmi attuati a liveho nazionale, ai quali si devono aggiungere 3 PIC INTERREG (due REGEN ed uno per la cooperazione transfrontahera). SPAGNA La Spagna beneficia di tutte le iniziative comunitarie del periodo 1994-1999. Ciascun intervento è attuato mediante un programma unico di hveho nazionale, ad eccezione di LEADER (17 PIC, di cui 10 nelle regioni deh'obiettivo 1). Dopo i primi tre PIC approvati nel periodo 1993-1994 (RETEX, PESCA e OCCUPAZIONE), nel 1995 ne sono stati approvati 22: due INTERREG (un PIC cooperazione transfrontahera e un REGEN), URBAN, ADAPT, REGIS e 17 programmi LEADER. Si tratta complessivamente di 23 PIC attuati in Spagna a hveho nazionale e di due INTERREG. Rimangono da decidere sei programmi (INTERREG Spagna-Francia, INTERREG Spagna-Maroc co, RECHAR, RESIDER, PMI e KONVER) che erano in fase di preparazione aha fine del 1995. FRANCIA Tra h 1994 e il 1995 le autorità francesi hanno presentato 85 proposte di PIC, tutti regionalizzati ad eccezione di 5 (OCCUPAZIONE, ADAPT, RETEX, PMI obiettivi 2 e 5b e PESCA) e riguardanti l'insieme delle iniziative. Su 85 proposte, nel 1994 la Commissione aveva già approvato il PIC OCCUPAZIONE e nel 1995 ha adottato 51 programmi (46 di liveho nazionale); ne rimangono 33 da approvare, per la maggior parte dei quali a fine anno la procedura era quasi terminata. Questi 51 programmi riguardano cinque INTERREG, sei RECHAR II, cinque RESIDER, la modifica del PIC RETEX, tre programmi PMI, un REGIS, tutti i programmi KONVER, il programma PESCA, il programma ADAPT e undici PIC LEADER. IRLANDA Nel 1995 sono stati approvati tutti i PIC per l'Irlanda, ad eccezione di URBAN (contributo previsto dei Fondi strutturali di 15,8 mihoni di Ecu), ossia: PMI, ADAPT e LEADER, il programma RETEX adottato nel 1993, i programmi OCCUPAZIONE e PESCA adottati nel 1994, il programma PEACE nonché i due programmi INTERREG cui partecipa l'Irlanda. L'Irlanda non partecipa alle iniziative RECHAR, RESIDER, KONVER e REGIS. '* Amburgo, Saarland, Baden-Wùrttenberg, Berlino, Brema, Renania settentrionale -Vestfalia, Brandeburgo, Sasso nia, Sassonia-Anhalt, Turingia. 17 Renania-Palatinato, Baviera, Bassa Sassonia, Schleswig-Holstein, Assia, Mecklemburgo-Pomerania occidentale. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 177 ITALIA Nel 1995 sono stati approvati 18 PIC a favore dell'Italia, dopo h PIC OCCUPAZIONE approvato nel 1994. Esso riguarda le iniziative RECHAR, RETEX (modifica del PIC adottato nel 1993), ADAPT, LEADER e PESCA, mentre i programmi presentati a titolo di URBAN, RESIDER, PMI e KONVER devono ancora essere adottati nel 1996. A tah programmi nazionah si devono aggiungere due PIC INTERREG-capitolo REGEN, approvati nel 1995. L'Italia partecipa a tutte le iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS. LUSSEMBURGO Nel 1995 sono stati approvati soltanto tre PIC a favore del Lussemburgo (URBAN, ADAPT, LEADER); tuttavia nel 1994 era stato approvato un programma OCCUPAZIONE. Rimangono da approvare tre programmi riguardanti RESIDER, PMI e KONVER. Il Lussemburgo partecipa inoltre ad un programma INTERREG, mentre non partecipa a quattro iniziative, ossia RECHAR, RETEX, REGIS e PESCA. PAESI BASSI I PIC adottati nei Paesi Bassi nel 1995 sono undici e riguardano tutte le iniziative ad eccezione di OCCUPAZIONE, h cui programma era stato adottato nel 1994, e RECHAR e RÈGIS, cui non partecipano i Paesi Bassi. Per quanto concerne INTERREG, sette programmi riguardano i Paesi Bassi. Alla fine del 1995 rimaneva da adottare il PIC KONVER. PORTOGALLO Il Portogallo partecipa a tutte le iniziative, per le quali sono stati adottati tutti i programmi, sia nel 1993 (RESIDER, OCCUPAZIONE e PESCA) sia nel 1995 (tutti gh altri). In totale sono undici PIC attuati a hveho nazionale, uno per iniziativa, che riguardano tale Stato membro, cui si devono aggiungere i due PIC INTERREG, uno del capitolo REGEN, l'altro del capitolo cooperazione transfrontaliera. REGNO UNITO Il Regno Unito partecipa a tutte le iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS nonché al programma PEACE a favore dell'Irlanda del Nord. In totale nel 1995 sono stati approvati 28 PIC nazionah, ad eccezione dei due PIC OCCUPAZIONE adottati nel 1994. Si deve inoltre tener conto di tre PIC INTERREG adottati nel 1995. Sono stati presentati altri undici programmi, un RESIDER, un PMI e nove URBAN per i quali, a seguito dei negoziati tra la Commissione e le autorità britanniche, sono state apportate diverse modifiche ai progetti. Alla fine del 1995 l'adozione dei programmi era a buon punto. Per quanto riguarda più in particolare l'Irlanda del Nord, ammissibile all'obiettivo 1, tutti i PIC regionalizzati che la riguardano (ossia PEACE, RETEX, PMI, OCCUPA ZIONE, ADAPT e LEADER) sono stati adottati nel 1995. La regione beneficia altresì dei program mi KONVER e PESCA, che riguardano tutto il Regno Unito. Per quanto riguarda l'attuazione delle iniziative nel Regno Unito, per alcune di esse sono già stati istituiti i relativi meccanismi. In alcuni casi, i comitati di gestione hanno adottato procedure nuove come l'approvazione dei progetti per gruppi di progetti. A tale riguardo è da notare una distinzione tra i programmi per i quali è stato istituito un comitato di sorveglianza ad hoc (comitati di sorveglianza nazionali per KONVER, RETEX, OCCUPAZIONE, ADAPT e PESCA) e i programmi che non hanno richiesto la creazione di un comitato di sorveglianza specifico; i comitati di sorveglian za dei DOCUP (obiettivi 1 e 2) sono stati inoltre incaricati di garantire la sorveglianza delle iniziative 178 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) comunitarie. In quest'ultima categoria di programmi rientrano~i PICRECHAR: poiché ciascun PIC è il prolungamento di una priorità dei DOCUP dehe regioni in questione, i relativi comitati di sorveghanza svolgono una funzione di controllo generale deh'attuazione dei diversi programmi comunitari neha regione in questione, ivi compresi alcuni PIC. L'attuazione sul campo dipende dai comitati di gestione RECHAR, che sono espressione del partenariato locale nehe località minerarie. Analogamente, per quanto concerne RESIDER, è stata istituita una struttura di partenariato simile a queha dei programmi RECHAR, con un forte accento suha partecipazione dehe associazioni e degli organismi locah. Ad esempio, nella Scozia occidentale (Lanarkshire), la strategia è stata concepita in regime di partenariato tra h gruppo di gestione del programma, che comprende l'agenzia di sviluppo del Lanarkshire {«Lanarkshire Development Agency»), le autorità locah, h consigho regionale di Strathclyde, la East Kilbride Development Corporation, la Scottish Enterprise National e lo Scottish Office. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 179 2. Azioni innovative e assistenza tecnica Tutti i Fondi strutturah e lo SFOP possono finanziare, ognuno nel suo campo d'azione, studi, progetti pilota o assistenza tecnica. A tah finanziamenti vengono applicati massimah diversi per ognuno dei Fondi: l'I,5% della dotazione annuale del FESR, l'l% di quella del FEAOG, lo 0,5% di queha del FSE e h 2% di quella dello SFOP ". 2. 1. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi degli articoli 7 e 10 del regolamento FESR Azioni innovative ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR L'articolo 10 del regolamento FESR permette di finanziare soprattutto studi e progetti pilota eh carattere innovativo, a fini di sviluppo economico e sociale. Nel 1994 sono state definite e classificate le priorità di tah interventi ", che beneficiano in tutto di 395 milioni di ECU per il periodo 1995-1999; h lancio dehe iniziative è avvenuto nel 1995. Tabella 105: Azioni innovative (articolo 10 del regolamento FESR): assi d'intervento per il periodo 1995- 1999 (in milioni di ECU) • Assi d'intervento Cooperazione interregionale - cooperazione interregionale intema - cooperazione interregionale estema Azioni innovative di sviluppo regionale - promozione dell'innovazione tecnologica, - società dell'informazione, - cultura e sviluppo economico, - nuovi giacimenti occupazionali (in particolare, impieghi nelle vicinanze) Assetto del territorio Progetti pilota urbani 180,0 110,0 70,0 90,0 45,0 80,0 395,0 Totale Per avviare la nuova fase delle azioni innovative previste dall'articolo 10 del regolamento FESR, la Commissione ha formulato tre orientamenti principali: - - rendere più trasparente la selezione dei progetti, ricorrendo sistematicamente a gare d'appalto; favorire un'associazione più stretta tra i responsabili delle politiche locali a vari livelli e i partner socioeconomici; - coinvolgere più attivamente gh Stati membri nel controllo e neha valutazione dei progetti pilota, in modo che il carattere innovativo di tali progetti possa trasmettersi alla programmazione operativa dehe pohtiche regionali. Nell'autunno 1995, la Commissione ha pubblicato una serie di inviti a presentare proposte per la realizzazione delle iniziative finanziate ai sensi dell'articolo 10. Tali inviti, finalizzati agh obiettivi di cui sopra, riguardano cinque settori: la società dell'informazione, i trasferimenti di tecnologie, i nuovi giacimenti occupazionali, le reti di sviluppo economico a partire dall'aspetto culturale e, infine, i progetti pilota in aree urbane. " Per una sintesi dei principi e delle modifiche introdotte dai regolamenti riveduti nel 1993, si veda la relazione annuale 1994. " Cfr. relazione annuale 1994. 180 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Azioni innovative di sviluppo regionale: Gh inviti a presentare*"propGSte, ai sensi dell'articolo 10, nei settori della società dell'informazione e dei trasferimenti di tecnologie sono stati preparati da due serie di progetti phota. La prima, finanziata insieme dal FESR e dal FSE", consiste in un programma di azioni phota, per un importo di 20 mihoni di ECU, destinato aha definizione di strategie regionali per lo sviluppo deha società dell'informazione in sei regioni (Nord-Pas-de-Calais, Sassonia, Inghilterra nord-occidentale, Macedonia centrale, Piemonte, Valencia). L'obiettivo priori tario è di introdurre la nozione di società dell'informazione nella vita reale dehe regioni, diffondendo servizi e applicazioni innovativi, stimolando gh utenti a partecipare e divulgando le pratiche ottimali, in particolare nehe*regioni svantaggiate. In seguito a questa serie di inviti a presentare proposte, per h 1996 era prevista la selezione di circa 150 progetti phota. La seconda serie è costituita da otto progetti phota, avviati sotto la denominazione di piani tecnologici regionali, che riguardano le strategie di innovazione regionale in otto regioni: Lorena, Sassonia, Galles, Limburgo, Norte (Portogallo), Abruzzo, Macedonia centrale, Castiha-Leon. Gh stanziamenti previsti ammontano a 15 mihoni di ECU. Queste strategie d'innovazione regionale mirano a individuare i migliori metodi per promuove re la cooperazione tra le PMI, gh ambienti deha ricerca e l'amministrazione pubbhca, al fine di valutare le esigenze tecnologiche dehe imprese a hveho locale, nonché le competenze e le potenzialità regionali in grado di accrescere la capacità innovativa di una regione. Assetto del territorio e sviluppo integrato e sostenibile delle zone costiere: La relazione «Europa 2000+» e quella «Per uno sviluppo durevole e sostenibile»21, che descrive lo stadio di avanzamento del Quinto programma di azione per l'ambiente, hanno messo in evidenza le minacce che gravano sull'ambiente e sullo sviluppo durevole delle zone costiere della Comunità. Per proporre mezzi di azione in una logica integrata di sviluppo e di tutela delle risorse naturali, la Commissione ha adottato, il 31 ottobre 1995, una comunicazione sull'assetto integrato delle zone costiere21, che riassume^ la situazione di tali zone, ricorda i motivi dell'iniziativa comunitaria e getta le basi di un programma dimostrativo. Quest'ultimo, che da un lato si colloca nell'ambito del Quinto programma di azione per l'ambiente, dall'altro risponde a una strategia europea per la gestione del territorio, ha due obiettivi: - mettere in luce le condizioni per uno sviluppo sostenibile delle zone costiere in tutta la loro diversità, con particolare attenzione ai modelli d'innovazione e ai meccanismi di concertazione tra i vari livelli di competenze, nonché alle strutture che facilitano il coordinamento tra le diverse politiche settoriali; — incoraggiare il dibattito tra i principali operatori coinvolti nello sviluppo di tali zone, per agevolare la creazione di un consenso tra i responsabili delle decisioni ai vari livelli. Nella selezione dei progetti dimostrativi, prevista per il 1996, sarà attribuita una grande importan za alla diffusione degli insegnamenti tratti dal programma, soprattutto nelle regioni più svantag giate. Il finanziamento del FESR potrà essere effettuato in due modi: ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR, per la parte centrata sulla gestione del territorio, oppure tramite il nuovo capitolo dell'iniziativa comunitaria INTERREG II C23, poiché la gestione integrata delle zone costiere potrebbe costituire un aspetto importante dei programmi di cooperazione internazionale fra gli Stati membri marittimi. Progetti pilota in aree urbane: Come nel caso delle azioni innovative di sviluppo locale, anche nel settore delle aree urbane la Commissione ha avviato nel 1995 il nuovo programma di progetti pilota per il periodo 1995-1999, che permetterà di cofinanziare da 25 a 30 progetti negli Stati membri. L'invito a presentare proposte è stato pubblicato nel novembre 1995, ed è stato presentato in dicembre all'incontro «Directoria» (vedasi più avanti). Il termine per la presentazione delle proposte era l'aprile 1996. Occorre sottolineare che questo invito a presentare proposte indica, fra gli altri temi possibili, soprattutto il miglioramento dell'ambiente. In tale prospettiva si parla, ad esempio, della Cfr. punto 2. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE». COM(95)624 def. , del 10 gennaio 1996. COM(95)511. Cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 181 creazione di spazi verdi, deho smaltimento dei rifiuti, delle attività di riciclaggio, dell'uso di energie rinnovabili. Si ricordi inoltre che, tra i progetti relativi al periodo di programmazione 1989-1993, 32 erano ancora in corso nel 1995, e la Commissione ha continuato a prestare loro assistenza tecnica e sorveglianza. Alcuni dei progetti in questione dovevano essere portati a compimento aha fine dell'anno, altri necessitavano di un prolungamento a causa di difficoltà inattese (inondazioni, ritrovamenti archeologici, cambiamenti di normative, ecc. ). Tutti i progetti sono però entrati neh'ultima fase di realizzazione, e la maggior parte di essi devono terminare nel 1996. Azioni di cooperâzione economica: Per consentire ai protagonisti deho sviluppo economico e della cooperazione interregionale di trovare partner al fine di intraprendere progetti phota, la Commissio ne ha organizzato nel dicembre 1995, a Bruxelles, l'incontro «Directoria», a cui hanno partecipato oltre cinquecento delegazioni delle comunità locali e regionali dell'Unione europea. Questa manife stazione seguiva un primo incontro «Directoria» tenutosi nel marzo 1995, dedicato alla presentazione di programmi comunitari che interessavano in particolare le comunità territoriali. Come negh anni precedenti, inoltre, nel 1995 sono stati organizzati due incontri Europartenariato, finanziati a titolo dell'articolo IO24. Questa azione a favore dehe PMI è stata completata dall'istitu zione, nel 1995, di quattordici nuovi BIC {«European Business Innovation Centres») nelle zone ammissibili, anche in nuovi Stati membri: essi permetteranno alle PMI di accedere più facilmente a tutti i servizi di consulenza necessari alla creazione e allo sviluppo delle PMI stesse. La Commissione ha inoltre avviato un esperimento pilota riguardante quattro località vicine a grandi cantieri (in Belgio, Francia, Grecia e Portogallo), in una prospettiva di sviluppo economico locale. Assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR Grazie all'articolo 7 del suo regolamento, il FESR può finanziare le misure preparatorie, di sorveglianza e di valutazione dei suoi interventi, nonché studi e azioni informative riguardanti l'attività comunitaria nelle varie regioni. Nel 1995 le spese relative ad azioni di assistenza ahe imprese, sostenute daha Commissione ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR, sono aumentate rispetto all'anno precedente: si tratta di 14 milioni di ECU di stanziamenti d'impegno (lo 0,11% della dotazione del FESR), contro i 12 milioni di ECU del 1994 (che rappresentavano anch'essi lo 0,11% deha"dotazione del FESR). Tabella 106: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR nel 1995 - stanziamenti d'impegno (in milioni di ECU) I Azioni di preparazione e sorveglianza Valutazione Studi di carattere regionale Conferenze, convegni, seminari Azioni informative e pubblicitarie Assistenza tecnica e attrezzatura Totalel FESR I 1,0 3,0 1,3 0,4 4,9 3_j4 14,0| % 7% 21% 9% 3% 35% 24% 100% Le valutazioni (21%) iniziate nel corso del 1995 riguardano gli interventi dei Fondi strutturali realizzati nel periodo di programmazione 1989-1993, nonché alcune delle iniziative comunitarie. Gli studi di carattere regionale (9%) hanno consentito di individuare elementi utili alla conoscenza deha problematica regionale e serviranno soprattutto come base per preparare la prima relazione triennale sulla coesione economica e sociale. Tra le conferenze e i convegni sovvenzionati dal FESR (3%), merita di essere ricordata la conferenza organizzata con il Consiglio d'Europa a Praga, sull'integra zione europea e sulla gestione del territorio della grande Europa. Le varie azioni pubblicitarie e 24 Cfr. capitolo II. D. 4: «Fondi strutturali e PMI». 182 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) l'organizzazione di una strategia di informazione e comunicazione (35%) hanno permesso alla Commissione di proseguire il suo impegno per rendere più visibile la politica regionale comunitaria". Come per gh esercizi precedenti, la maggior parte delle azioni è stata realizzata a beneficio di diversi Stati membri, o addirittura di tutti. 2. 2. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE L'articolo 6 del regolamento FSE permette di finanziare vari tipi di azioni innovative e di assistenza tecnica, nonché progetti phota e dimostrativi, nei settori deha formazione professionale e dello sviluppo deh'occupazione e per la sorveglianza e la valutazione dehe azioni sovvenzionate dal FSE. Per quanto riguarda le azioni innovative, il 1995 è stato caratterizzato da due operazioni parallele: l'avvio di progetti selezionati nell'ambito dell'esercizio 1994 e la selezione dei progetti da finanziare nell'esercizio 1995. In seguito all'invito a presentare proposte pubblicato nel 1994, nel marzo 1995 i dodici Stati membri hanno approvato 32 progetti, con tre obiettivi prioritari: ricercare un modello di crescita più efficace nel campo dell'occupazione, migliorare il funzionamento del mercato del lavoro e rafforzare il sistema di formazione. La grande maggioranza dei progetti è dedicata al potenziamen to della formazione: si va dall'istituzione di centri di formazione locah mobili (Grecia) a forme di partenariato volte ad incentivare l'occupazione dei disabili. Il costo totale di questi progetti per i dodici Stati membri ammonta a 32 milioni di ECU, e il contributo totale del FSE a 18 milioni di ECU (il 56%). I primi pagamenti (pari al 50% dell'impegno del FSE) hanno potuto essere effettuati sin dall'agosto 1995. Per quanto riguarda l'esercizio 1995, esso è iniziato con gli inviti a presentare proposte del maggio e del giugno 1995. In ottobre, data limite per la presentazione delle proposte alla Commissione, erano stati ricevuti 169 progetti. Le proposte sono state valutate da una giuria di esperti esterni, scelti fra i candidati indicati dagli Stati membri, e da funzionari della Commissione. In seguito alla valutazione, è stato approvato un elenco provvisorio di 61 progetti. Il bilancio previsionale complessivo ammonta a 62 mihoni di ECU, e il contributo del FSE a 27 milioni di ECU. Occorre inoltre sottolineare che, fra le azioni innovative di sviluppo regionale finanziate ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR, quella relativa all'introduzione del concetto di società dell'informazione nelle politiche di sviluppo regionale delle regioni svantaggiate è finanziata sia ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE, sia ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR"; per questa iniziativa sarà quindi disponibile un finanziamento complessivo di 20 milioni di ECU (15 milioni dal FESR e 5 milioni dal FSE). Saranno intrapresi due tipi di azioni diversi: l'elaborazione di strategie regionali relative alla società dell'informazione (che comporta aspetti legati all'occupazione e alle risorse umane) e lo sviluppo di applicazioni pluriregionali che abbiano un effetto innovativo e dimostrativo nelle regioni svantaggiate. Il FSE si concentrerà suhe reti di sviluppo dei progetti in relazione ai temi dell'occupazione, della formazione e della gestione del mercato del lavoro. Le applicazioni potranno riguardare l'insegnamento a distanza, mediante tecnologie di informazione e comunicazione, o l'uso di tali tecnologie per collegare più eficacemente da un lato le istituzioni e gli operatori locali del mercato del lavoro, e dall'altro coloro ci % cercano un impiego. I progetti saranno avviati nel secondo semestre del 1996. Le azioni di assistenza tecnica si aggiungeranno per lo più ai programmi finanziati a titolo dei vari obiettivi o delle varie iniziative comunitarie. Gli stanziamenti su iniziativa della Commissione sono impiegati per assistere la Commissione stessa nell'esercizio dehe sue attività: in particolare, per l'attuazione delle iniziative OCCUPAZIONE e ADAPT è stata organizzata nel maggio 1995 una struttura esterna di supporto, denominata «Europs» e gestita da una società su contratto. Tale " Cfr. capitolo III. D: «Informazione e comunicazione, diffusione delle buone pratiche». :* Cfr. , al punto 2. 1, la parte «Azioni innovative ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR — Azioni innovative di sviluppo regionale». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 183 struttura è stata scelta mediante una gara d'appalto e dispone di un bilancio annuale di 5,573 milioni di ECU. Nel 1995 la sua funzione principale è stata di assistere la Commissione nella selezione di proposte di programmi. Il compito di «Europs» è soprattutto di effettuare anahsi di contenuto delle PIC per OCCUPAZIONE e ADAPT, e di contribuire alla preparazione e alla diffusione delle informazioni su tah iniziative comunitarie. — stata inoltre selezionata, in seguito a una gara d'appalto, una struttura intermedia di sostegno specializzata in relazioni pubbliche e di comunicazio ne, per le attività di informazione e comunicazione relative al FSE. Tabella 107: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE nel 1995 (in milioni di ECU) Azioni innovative, studi Assistenza tecnica TOTALE Impegni % Pagamenti 18,0 8,0 26,0 69% 31% 100% 9,0 9,9 18,9 2. 3. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG In base all'articolo 8 del regolamento FEAOG, quest'ultimo può finanziare misure finalizzate ai seguenti obiettivi. - «Valutazione ex ante, sorveglianza, valutazione ex post [. ], comprese azioni di assistenza tecnica e studi di carattere generale». Le azioni di assistenza tecnica possono essere intraprese su iniziativa deha Commissione, oppure di un'autorità nazionale o regionale competente; gli studi sono proposti esclusivamente su iniziativa della Commissione, in funzione dei bisogni prioritari dei suoi servizi. - «La reahzzazione di progetti pilota riguardanti l'adeguamento delle strutture agrarie e forestali e la promozione deho sviluppo rurale». I progetti pilota riguardano l'applicazione in condizioni reali, su piccola scala, dei risultati deha ricerca la cui valorizzazione sembra promettente. - «La reahzzazione di progetti dimostrativi, [. ] destinati ad illustrare le possibilità effettive dei sistemi, dei metodi e delle tecniche di produzione e di gestione corrispondenti agh obiettivi della politica agricola comune». I progetti dimostrativi sono applicati su una scala vicina a quella reale, e devono basarsi su risultati già convalidati a liveho della ricerca. - «Le misure necessarie aha diffusione [. ] dei risultati dei lavori nonché delle conoscenze e delle esperienze acquisite in materia di sviluppo rurale e di miglioramento delle strutture agricole». Riepilogo delle azioni finanziate tra il 1989 e il 1995 Poiché le precedenti relazioni annuali non contengono una presentazione delle attività svolte dal 1989 ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG, si è ritenuto opportuno fornirla in questa sede, tanto più che i progetti della «prima generazione» sono per certi aspetti proseguiti nel 1995, e che d'altronde proprio nel 1995 sono stati avviati i progetti della «seconda generazione». Tabella 108: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG nel periodo 1989-1995 (in milioni di ECU) Assistenza tecnica, valutazione, studi Progetti pilota e dimostrativi Misure di diffusione Numero di progetti FEAOG 51 78 8 137 19,2 51. 6 1. 8 72,6 % 26% 71% 2% 100% Totale 184 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Le azioni relative alla valutazione, alla sorveglianza, all'assistenza tecnica e agli studi hanno riguardato, fra il 1989 e il 1995, soprattutto la valutazione ex ante dei programmi (6 progetti) e la valutazione ex post di particolari regolamenti (7 progetti). Le misure di assistenza tecnica sono state destinate soprattutto ad agevolare l'applicazione di regolamenti comunitari e il relativo controllo (19 progetti). Infine, su iniziativa della Commissione sono stati avviati 19 studi di carattere generale. / progetti pilota e dimostrativi sono stati realizzati in vari settori dell'agricoltura e dell'ambiente rurale. I progetti legati aha diversificazione agricola e aha valorizzazione dehe produzioni hanno riguardato in gran parte le produzioni di carattere non alimentare (sviluppo di attività relative ahe foreste, al turismo in ambiente rurale e all'assetto del territorio), ma anche la promozione di prodotti tradizionali di quahtà. Progetti pilota nel settore agro-ambientale: I progetti pilota e dimostrativi del FEAOG offrono un terreno propizio per sperimentare vari metodi volti a conciliare la produzione agricola, lo sviluppo sostenibile del mondo rurale e l'ambiente. Le azioni finanziate in questo settore tra il 1989 e il 1995 comprendono quindi la dimostrazione di tecniche più rispettose dell'ambiente e l'organizzazione di aziende pilota destina te a dimostrare da un lato la fattibilità di sistemi operativi che tengano conto dei problemi ambientali, dall'altro la possibilità di una gestione dello spazio rurale. Le misure di diffusione, infine, consistono principalmente nel finanziamento della pubblicazione di opuscoli e nell'organizzazione di seminari destinati a diffondere informazioni sulla politica comuni taria per lo sviluppo rurale, e sulle conoscenze e i risultati di esperienze favorevoli al miglioramento delle strutture agricole. 1995: un anno di transizione per i progetti pilota e dimostrativi del FEAOG Allo scopo di fornire maggiori informazioni sui progetti pilota e dimostrativi finanziati ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG, nell'ottobre 1994 è stato pubblicato un invito a presentare offerte (data limite per la presentazione dei progetti: 31 marzo 1995), che riguardava quattro settori prioritari: le produzioni di carattere non alimentare, gh aspetti agro-ambientali, la foresta, lo sviluppo rurale. Sono state ricevute 583 proposte, che nel corso del 1995 sono state valutate da esperti indipendenti e dai servizi della Commissione. I progetti approvati saranno imputati sul bilancio del 1996. Si noti che l'invito in questione riguardava esclusivamente i progetti pilota e dimostrativi: i progetti di valutazione, assistenza tecnica, sorveglianza, studio e diffusione (presentati su iniziativa della Commissione o delle autorità nazionali, regionali o locali) sono finanziati al di fuori di questa procedura (si tratta di sei progetti di studio e assistenza tecnica nel 1995). 2. 4. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP Come gli altri Fondi strutturali, lo SFOP può finanziare studi, azioni pilota e progetti dimostrativi, prestazioni di servizi e di assistenza tecnica, iniziative di divulgazione, ecc. , in base all'articolo 4 del suo regolamento. Nel 1995, sono stati dedicati ad azioni di questo tipo complessivamente 2,05 milioni di ECU. Tabella 109: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP nel 1995 (in milioni di ECU) ' Sludi Pubblicazioni Assistenza tecnica I Totale| SFOP I 1. 5 °»° 0_$ 2,11 % 71% 2% 27% 100% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 185 In seguito a un invito a presentare offerte, sono stati avviati trediciltudi, che riguardano soprattutto la raccolta di dati a fini biologici, i legami tra pesca e ambiente, h settore socioeconomico, le tecnologie nel settore della pesca, la quahtà delle acque per la produzione di molluschi bivalvi e la certificazione deha qualità dei prodotti deha pesca. Per quanto riguarda l'assistenza tecnica, i fondi stanziati sono serviti per aggiornare e diffondere lo «schedario delle navi da pesca della Comunità», per i lavori preparatori del POP IV (Programma di orientamento pluriennale per l'adeguamento deho sforzo di pesca, 1997-2000) e per l'inaugurazione del sistema «Infosys» destinato a informatiz zare la sorveghanza e h controllo delle azioni strutturali sovvenzionate dallo SFOP. Infine, le pubblicazioni finanziate ai sensi deh'articolo 4 sono costituite dalla relazione «Acquicoltura e ambiente», nonché dagh opuscoh divulgativi sulle azioni strutturali a favore della pesca e deh'acqui coltura, diffuse in ognuno degli Stati membri. H} CAPITOLO II ESECUZIONE DEL BILANCIO, CONTROLLI E GESTIONE FINANZIARIA, COORDINAMENTO DEI DIVERSI STRUMENTI FINANZIARI, COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 189 A. ESECUZIONE DEL BILANCIO DEI FONDI STRUTTURALI Nel corso dell'esecuzione del bilancio è stato adottato un bilancio rettificativo e suppletivo, allo scopo di rendere disponibili gh stanziamenti iscritti neha riserva a favore dei tre nuovi Stati membri e di creare hnee di bilancio specifiche per i QCS/DOCUP deh'obiettivo 6. Per il FEAOG h bilancio rettificativo e suppletivo ha comportato un aumento globale di 261 mihoni di ECU in stanziamenti d'impegno e di 130 mihoni di ECU in stanziamenti di pagamento, con un aumento complessivo del 2°7o rispetto al bilancio iniziale. 1. Esecuzione del bilancio nel 1995 1. 1. Esecuzione globale nel 1995 In questa sezione si esaminerà l'esecuzione del bilancio del 1995 nel suo complesso, vale a dire l'esecuzione degli stanziamenti a titolo del periodo 1994-1999, ma anche a titolo degli esercizi precedenti. Si distinguerà tuttavia tra l'esecuzione degli stanziamenti iscritti per la prima volta in bilancio per il 1995 e queha degh stanziamenti riportati dall'anno precedente. Tabella 110: Origine ed esecuzione degli stanziamenti di impegno nel 1995 (in milioni di ECU) ' I QCS FESR QCS FSE QCS FEAOC QCS SFOP Iniziative comunitarie Misure TOTALE • transitorie Bilancio iniziale Storni Bilancio rettificativo suppletivo Totale stanziamenti 1995 Stanziamenti ricostituiti Stanziamenti riportati Stanziamenti disponibili Esecuzione Tasso di esecuzione Stanziamenti non eseguiti Stanziamenti riportati inizio 1996 Disimpegni al netto di Stanziamenti imputili ad anni successivi Disimpegni (IJ Di cui 7,5 milioni di ECU bloccati al 31 marzo 1995 (2) 24. 400,6 milioni di ECU, dedotti i 7. 5 milioni di ECU bloccati 10. 592. 70 -129,70 221,41 10. 684,41 0,00 0$Q 10. 684,41 10. 566,05 99% 118,36. 0,00 118,06 283,75 ~. 6. 443,80 -54,80 317. 11 6. 706,11 0,00 4^63 6. 710,74 5. 125,25 76% 1. 585. 49 4 J2 1. 584,79 99,28 3. 315,80 -192,80 251. 10 3374,10 0,00 0_10j) 3. 374,10 3348,33 99% 25. 77 0,00 ricostituz. 25,58 28,66 438. 95 0,05 12,28 451,28 0,00 OjOO 451,28 451. 23 100% OjÒl 0,00 0,22 48,49 2. 144,00 378,00 80,20 2. 602,20 0,00 313. 58 2. 915,78 2. 666. 65 91% 249. 13 20,41 242,00 0,00 8,90 250,90 0,00 20,90 271,80 111,92 41% 159,88 45,88 228. 71 31,34 115. 42 42,03 23. 177,25 0,75 891,00 24. 069,00 0,00 339,11 (1) 24. 408,11 (2) 22. 269,43 91% 2. 138,68 70,63 5,44 2. 072,78 533,56 Tabella 111: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 (esclusi riporti e ricostituzioni dal 1994 al 1995 in milioni di ECU) Linee di bilancia Stanziamoti! disponibili (A) Impiego detti rtaniiam, (B) Slaniriportall al 1996 (Q Stanino» attuili (A) (B) (Q Impegni Pigimeli ti Impegni Pungenti Impegni Pigimtnli Impegni Pigimenti Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 3 Obiettivo 4 Obicttivo 5a agricoltura (eccetto IScSb) Obiettivo 5* agricoltura (nel 5b) Obiettivo Sa pesca Obiettivo 5b Obiettivo 6 Misure transitorie e azioni innovative Iniziative comunitarie Lotta lotifrode Ex-RDT I3. 190. SI 1. 971,20 1013. 51 365,39 296,76 3S4. 72 I7S. 97 6I0. J0 125. 92 230. 90 2. 602,20 0,73 -12J50. 17 2052,60 1. 756. 76 US. 20 462. 03 295. 50 134. 60 94S. 90 76. 24 376. 65 2. 107. 15 0. 77 52. 00 14. 517. 77 1. 734. 74 1. 606. 59 94,30 • 212. 60 373,31 • I7*,97 571. J6 125,92 93. 90 2J57. 71 0. 06 0. 00 U. «77,54 1. 091. 05 1. 474. 72 54,11 316. 64 211. 26 91. 63 437,15 62. 96 113,17 IJ20. 06 0. 13 16. 01 0,00 0. 00 4 J2 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 31. 74 20. 41 0. 00 0. 00 116. 00 20,50 73. 00 0. 00 44. 50 12. 39 0. 00 0,00 0,00 10. 00 114,36 0,00 113. 06 673. 11 243. 46 402. 59 270. 19 14. 16 11. 41 0. 00 108. 94 0,00 111. 26 224. 01 0. 69 0. 00 556,62 1. 141. 05 209. 03 134. 01 100,19 -5. 15 42. 97 511. 05 13,21 112. 71 602. 73 0. 64 • -77. 07 TOTALE 21. 201. 53 21. 937,92 17. 214,84 63. 47 37341 2. 067. 61 3. 412. 90 Assommando tutti gli interventi e tutti i Fondi, nel 1995 la Commissione ha effettuato stanziamenti d'impegno per 21,938 miliardi di ECU e stanziamenti di pagamento per 17,215 miliardi di ECU. A ciò si aggiungono 331,6 milioni di ECU impegnati su stanziamenti riportati dall'anno precedente. Questa esecuzione va considerata a fronte dei 24,069 miliardi di ECU disponibili per gli stanziamenti 190 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) d'impegno (24,408 miliardi compresi i riporti) e dei 21,202 miliardi diTponibili per gli stanziamenti di pagamento. In tutto, non sono stati eseguiti impegni per 2,131 miliardi di ECU (2,139 miliardi compresi i riporti) e pagamenti per 3,987 miliardi di ECU. Su questi stanziamenti non eseguiti, 63,5 mihoni di ECU di stanziamenti d'impegno e 573,8 mihoni di ECU di stanziamenti di pagamento sono stati riportati sul bhancio del 1996, e 2,072 mihardi di impegni saranno nuovamente iscritti in bhancio nei prossimi anni. Tabella 112: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 per voce di bilancio (esclusi riporti e ricostituzioni) Voce Denominazione Impegni Pagamenti '-;"£>""-r r»1--" «•*#•-," ~ ^* j Ttrjr^-y „\jrjC7* ^ » C ^ * *^ ^ _*,*. "". ,•» •*?f*"^**. r t K »,_. _,_» > ,v*^t »* i £• -Jr» QCS Obiettivo 1 Obiettivo 5a (escluse zone 1 e 5b) Obiettivo 5a (nelle zone 5b) Totale FEAOG o ó o < O c-i- co UJ u. CU co tu B2-I00 B2-1000 B2-1001 B2-1002 B2-1003 B2-10O4 B2-1010 B2-110 B2-1100 B2-U01 B2-U02 B2-1110 B2-120 B2-1200 B2-120I B2-1202 B2-1203 B2-1210 B2-130 B2-1300 B2-1301 B2-1302 B2-1303 B2-1304 B2-1305 B2-131 Oiettivo 5b Obiettivo 6 Lotta antifrode QCS Obiettivo 1 Obiettivo 5a Obiettivo 6 Lotta antifrode QCS Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Obiettivo 6 Lotta antifrode QCS Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 3 Obiettivo 4 Obiettivo 5b Obiettivo 6 Lotta antifrode 2J95. 179. 999 282. 599. 220 373. 305. 787 249. 500. 000. 47. 740. 000 10. 000 3J48J335. 006 270. 833. 000 178. 967. 000 1. 430. 000 1. 694. 819. 384 316. 643. 872 288. 255. 362 207. 015. 401 23. 870. 000 7. 500 2. 530. 611. 520 155. 710. 334 91. 628. 181 715. 000 Totale SFOP 451030. 000 248. 053. 514 Totale FESR 8. 960. 795. 036 1. 332. 611. 700 228. 388. 044 44. 260. 000 30. 000 10. 566. 084. 780 2^90. 964. 235 402. 127. 449 1. 606. 593. 025 94. 500. 000 93. 970. 958 32. 490. 000 19. 000 7. 379. 713. 350 815. 617. 460 156. 122. 460 22. 130. 000 37. 106 8J73. 620. 376 2. 647. 301. 618 275. 434. 338 1. 474. 721. 111 54. 111. 428 74. 715. 824 16. 245. 000 81. 000 Totale FSE S. V". k6 :. C61 4. 542. 610_319 UmiATEVTE C O M L n m ^ R ^^ PESCA (ristrutturazione del settore della pesca) FSE SFOP FESR Totale PESCA Cooperazione interregionale FSE FEAOG-O SFOP FESR Totale INTERREG B21400 B21400 B21400 B21400 B214I B21410 B214I0 B21410 B21410 964. 000 20. 760. 136 6. 552. 899 28. 276. 935 4. 745. 000 7. 010. 000 334. 460. 500 346. 215. 500 482. 000 1. 564. 518 3. 276. 449 5. 322. 967 Z372. 500 4. 030. 200 218. 259. 850 224. 662. 550 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 191 15 O H >. co Voce B21412 B214I2 B21412 B21412 B2142 B21420 B2142Ô B21421 B21421 B21422 B21422 B21423 B21423 B2143 B21430 B21430 B21431 B21431 B21432 B21432 B21433 B21433 B2144 B21440 B21440 B21440 B2145 B21450 B21450 B2146 B2I460 B2I460 B21460 B2147 B21470 B21470 Denominazione — Impegni Pagamenti FSE FEAOG-O SFOP FESR Totale PEACE Occupazioae e sviluppo delle risorse umane FSE FESR FSE FESR FSE FESR FSE FESR Totale NOW Totale HORIZON Totale YOUTHSTART Totale ADAPT Ristrutturazione industriale FSE FESR FSE FESR FSE FESR FSE FESR Totale RECHAR Totale RESIDER Totale KONVER Totale RETEX REGIS n (regioni ultraperiferiche) FEAOG-O SFOP FESR URBAN (zone urbane) FSE FESR Totale REGIS Totale URBAN LEADER II (sviluppo rurale) FSE FEAOG-O FESR Iniziativa PMI FSE FESR FSE FEAOG-O SFOP FESR Totale LEADER Totale PMI Totale Iniziative comunitarie 10. 963. 000 U71. 000 137. 000 1S. 014. 000 27. 385. 000 26. 728. 815 1. 626. 298 28J55. 113 51. 908. 658 3. 110. 964 55. 019. 622 22. 813. 724 1. 463. 454 24. 277. 178 297. 62Z306 10. 041. 768 307. 664. 074 • 23. 002. 000 148. 660. 161 171. 662. 161 11. 258. 000 143. 470. 500 154. 728-500 10. 654. 000 227. 568. 000 238022. 000 Z047. 0O0 162. 776. 410 164. S23. 410 36. 777. 000 36. 777. 000 14. 285. 177 121. 611. 382 135. 896. 559 Z965. 637 221. 085. 705 217. 026. 189 441. 077-531 13. 937. 000 183. 390. 000 197J27. 000 493. 894. 317 229. 366. 705 20. 897. 036 1. 613. 549. 525 2J57. 707. 5S3 5. 481. 500 635. 500 68. 500 7. 507. 000 13. 692. 500 13. 364. 407 713. 149 14. 077. 556 25. 954. 329 1. 455. 482 27. 409. 811 11. 406. 861 731. 727 12. 138. 588 147. 600. 000 5. 020. 884 152. 620. 884 11. 501. 000 63. 672. 168 75. 173. 168 5. 629. 000 71. 390. 850 77. 019. 850 5. 327. 000 ! 82. 004. 885 ! 87 J31. 885 1. 023. 500 74J35. 571 75J59. 071 22. 020. 400 22. 020. 400 7. 142. 588 46. 574. 610 53. 717. 198 2. 882. 818 i 67. 106. 871 i 62. 719. 602 ! 132. 709091 6. 968. 500 60. 739. 701 67. 708. 201 247. 136. 003 ! 71. 77X571 ; 1. 633. 018 : 720. 422. 327 " 1. 040. 963. 920 192 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Voce Denominazione Impegni Pagamenti Çr> ' ^r^^VL«'ïr,. 3-'i lALTRIINTERVENnri :^~gà£rf& 2? 2§ CS •a. 2 -e S a g. * B2148 B2I48 B2148 B2148 B 2 - 1 80 B 2 - 1 8I B 2 - I 82 B 2 - 1 83 B21900 B21900 B21900 B21900 B21900 FSE FEAOG-O FESR RISERVA F E A O G -O S F OP F E SR F SE Totale azioni precedenti (*) Totale misure transitorie e azioni innovative FSE FEAOG-O SFOP FESR RISERVA (•) Pagamenti a titolo del periodo 1989-1993 Totale EX-RDT 10. 867. 167 13. 371. 419 30. 980. 969 38. 677. 505 93. 897. 060 51. 654. 647 19. 827. 041 207. 616. 049 0 279. 097. 737 4 1 0 6 2. 9 26 12. 772. 210 8 2. 3 2 2. 3 92 4 6. 7 0 9. 1 65 183. 866. 694 14. 938. 560. 1. 073. 579 0 0 16. 012. 139 Tabella 113: Impegni nel 1995 (esclusi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) TOTALE Ob. l ObO QCS Ob. 4 ObJa Ob_»b Ob-6 Totale QCS Misure transitorie Iniziative comunitarie | */• Totale disponibile Totale eseguito 24. 06805 (1) 15. 190. 88 1. 978,20 2. 013,51 21. 937. 86 (2) 91. 15% 14. 517,77 96% 1. 734,74 88% 1. 606^9 80% 365J9 9440 26% 860,45 83437 97% FESR FSE FEAOG SFOP 12010,59 (2) 8. 960,80 1332,61 5. 65302 (2) 2. 890,96 402,13 1. 606,59 94,50 3. 588. 56 (2) 2J95. 18 48540 100% 270,83 66% 655,91 178. 97 680,80 571,86 84% 228,39 93,97 249,50 ì% 125,92 125,92 100% 44,26 32,49 47. 74 1,43 1% (1) Esclusi 0,750 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lolla aniifrode. (2) Esclusi 0. 059 milioni di ECU di stanziamenti impegnati » titolo della Iona antirrode (0. 030 FESR, 0,019 FSE e 0,010 FEAOG). 21. 215,15 (1) 250,90 19. 486,26 (2) 92% 10. 566,05 (2) 5. 120,65 (2) 3J48J3 (2) 451. 23 89% 93,90 37% 30. 98 38. 68 10. 87 13. 37 0% 2. 602O0 2J57. 71 91% 1. 613,55 493,89 229,37 20,90 11% 56% 26% 16% 2% A livello di programmazione, nel 1995 sono stati adottati programmi per le iniziative comunitarie, programmi per i nuovi Stati membri ed alcuni programmi non ancora adottati per i vari obiettivi. Questi nuovi impegni, tuttavia, non hanno rappresentato la parte principale dell'attività di bilancio del 1995: quest'ultima è stata anzitutto caratterizzata dalla realizzazione dei programmi relativi agli interventi su iniziativa nazionale (QCS/DOCUP) decisi nel 1994. Il fatto che tali programmi siano stati realizzati nel corso di due anni spiega d'altronde l'esecuzione incompleta degli stanziamenti d'impegno: a titolo dell'attuale periodo di programmazione è stato eseguito, di fatto, soltanto il 91% degli stanziamenti disponibili, pari a 21,938 mihardi di ECU. La preparazione e l'adozione dei documenti di programmazione, avvenute verso la fine del 1994, hanno influenzato l'esecuzione del bilancio del 1995, poiché l'obbligo di eseguire il 40% della rata annuale dell'anno precedente per impegnare la rata annuale successiva ha dato luogo a una certa inerzia, facendo pesare sul 1995 la mancata esecuzione del 1994. Tale preoccupazione è stata accentuata dal sistema dei DOCUP: questi ultimi hanno consentito un impegno più rapido della prima rata annuale, ma comportavano importi più consistenti di quelh dei programmi operativi dei QCS. Di conseguenza, per poter impegnare la rata successiva è stato necessario raggiungere un livello più alto di esecuzione. L'esecuzione varia molto a seconda degli obiettivi. Soltanto l'obiettivo 6 è stato eseguito al 100°7o, grazie all'adozione integrale dei pochi programmi. Il tasso di impegno degli stanziamenti disponibili è stato superiore al 95% per gli obiettivi 1 e 5a e pari ah'85% circa per gli obiettivi 2 e 5b. Soltanto gli obiettivi 3 e 4 hanno avuto reali difficoltà nell'esecuzione degli stanziamenti d'impegno, raggiungen do rispettivamente l'80% e il 26%. Tali differenze sono tuttavia ampiamente compensate a livello 376,65 18347 49% 8242 46. 71 42,06 12. 77 1% 1. 585,15 1. 040,96 66% 720,42 247,14 71. 77 1. 63 6% 100% 54% 29% 16% 2% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 193 dell'esecuzione globale, poiché l'obiettivo 1, il cui tasso d'impegno nel 1995 è piuttosto soddisfacente (673 mihoni di ECU non eseguiti su 15,190 mihardi disponibili), rappresenta da solo i due terzi degh impegni per il 1995, mentre la parte relativa agli altri obiettivi va dallo 0,4% (obiettivo 4) ah'8% (obiettivo 2). Per quanto riguarda gh altri interventi, l'importo totale degh impegni per le iniziative comunitarie è stato di 2,358 miliardi di ECU (esclusi i riporti e le ricostituzioni); sono rimasti non eseguiti 244,5 mihoni, pari al 9% degli stanziamenti disponibili nel 1995. Tale esecuzione recupera perciò in larga misura il ritardo del 1994 e raggiunge una notevole concretezza soprattutto per quanto riguarda la parte relativa alle iniziative comunitarie (circa l'll%) negli impegni del 1995. Tabella 114: Pagamenti nel 1995 (esclusi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) TOTALE Ob. l ObO O bJ QCS Ob. 4 0 b 4a Ob. 5b Ob. 6 Totale QCS Misure transitorie Iniziative comunitarie •A Totale disponibile 20. 678,79 (1) 12450,17 2052,60 1. 756. 76 188,20 Totale eseguito % 16. 919)60 (2) 81. 82% 11. 87744 95% 1. 091,05 48% 1. 474,72 84% 54,11 29% 892,13 69643 78% 948. 90 76,24 18. 664,99 (I) • 43745 46% 62,96 83% 15. 694,77 (2) 84% FESR FSE FEAOG SFOP 9. 176J3 (2) 7. 379,71 815,62 4J36J7 (2) 2. 647,30 275. 43 1. 474. 72 54,11 156. 12 74. 72 22,13 8473. 58 (2) 1605 444243 (2) 2. 644,44 (2) 1. 694,82 604,90 207,02 23. 87 2430,60 (2) 6% (1) Esclusi 0. 765 milioni di ECU a titolo della lotta antifrode e 522 milioni di ECU a tilolo della riserva per azioni precedenti. (2) Esclusi 0,126 milioni di ECU a titolo della Iona antirrode (0,037 FESR, 0,081 FSE e 0,008 FEAOG), 279,098 milioni di ECU a titolo della riserva per azioni 9% 0% 3% 91,63 4% 0. 72 0% 248,05 93% 262,46 100% 155,71 70% precedenti e 16,012 milioni di ECU per l'ex RDT. Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento, l'importo totale eseguito nel 1995 è di 16,920 miliardi di ECU, pari ali'82% degli stanziamenti disponibili (20,679 mihardi). L'importo degh stanziamenti non eseguiti è quindi di 3,759 miliardi di ECU. Questo tasso rivela che i programmi non sono ancora ad uno stadio di esecuzione molto avanzato, il che è dovuto, come specificato sopra, al fatto che la loro adozione è stata scaglionata tra la fine del 1994 e h 1995. Occorre infatti sottolineare che i pagamenti comunitari dipendono. daha reahzzazione dei programmi a liveho nazionale: dopo l'adozione del programma, l'impegno della rata annuale corrispondente e il pagamento di un primo anticipo, il versamento di un secondo pagamento da parte deha Commissione può avvenire soltanto quando lo Stato membro è in grado di certificare che i beneficiari finali hanno effettivamente sostenuto spese corrispondenti almeno alla metà del primo anticipo. Per programmi adottati, in certi casi, alla metà o alla fine del 1995, era quindi difficile effettuare i pagamenti inizialmente iscritti in bilancio. La differenza dei tassi di pagamento fra i vari obiettivi è nettamente maggiore di quella dei tassi d'impegno. Soltanto per l'obiettivo 1, infatti, il tasso di esecuzione degh stanziamenti disponibili è stato quasi del 95%. Per gh altri obiettivi, i risultati sono stati intorno ah'80% (obiettivi 3, 5a e 6), o inferiori al 50% (obiettivi 2 e 5b), o addirittura al 30% (obiettivo 4). Anche in questo caso, il fatto che il tasso di esecuzione globale raggiunga l'82% si spiega considerando che l'obiettivo 1 costituisce il 70% dell'insieme degli stanziamenti di pagamento. Per quanto riguarda le iniziative comunitarie, il loro tasso di esecuzione per gli stanziamenti di pagamento (66%) deriva dal fatto che il 1995 è stato dedicato all'adozione dei programmi, e non ancora alla loro esecuzione. I paragrafi precedenti trattano dell'esecuzione degli stanziamenti iscritti per la prima volta in bilancio nel 1995, ossia esclusi i riporti e le ricostituzioni, per il secondo periodo di programmazione. Comunque, l'importo degli stanziamenti d'impegno riportati e ricostituiti dal 1994 al 1995l, ed 1 Gli stanziamenti, tanto d'impegno quanto di pagamento, non eseguiti alla fine dell'esercizio per il quale sono stati iscritti, sono generalmente annullati. Possono tuttavia essere oggetto di una decisione di riporto, limitata all'eserci zio successivo, in base ai seguenti criteri: per gli stanziamenti d'impegno, quando corrispondono a impegni da effettuare entro il 31 marzo dell'esercizio successivo; per gli stanziamenti di pagamento, quando gli stanziamenti autorizzati sono esauriti. Gli stanziamenti non utilizzati di un determinato esercizio, invece, sono solitamente oggetto di un disimpegno, il che implica il loro annullamento. Possono però essere oggetto di una ricostituzione dello stanziamento d'impegno corrispondente, allo scopo di realizzare il programma inizialmente previsto. 194 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) eseguiti nel 1995, è limitato rispetto all'esecuzione complessiva "del bilancio (339,1 milioni di ECU): si tratta di 4 6 milioni di ECU per il FSE a titolo deh'obiettivo 2 (esecuzione al 100%), e soprattutto di 313 6 milioni di ECU per le iniziative comunitarie (268,9 milioni di ECU del FESR, 18,3 milioni del FSE, 20,6 mihoni del FEAOG e 1,2 milioni dello SFOP), e di 20,9 milioni di ECU (di cui 18 milioni del FSE) per le azioni innovative e le misure transitorie. In tutto, nel 1995 sono stati impegnati 331,6 milioni di ECU su stanziamenti riportati o ricostituiti, corrispondenti al 98% del totale (339,1 milioni di ECU). Una quantità non trascurabile di pagamenti è stata inoltre effettuata a titolo di interventi decisi prima del 1994, ossia in corrispondenza del primo periodo di programmazione (1989-1993) e talvolta anche del periodo precedente. Si tratta nel complesso di 1,835 mihardi di ECU, di cui 1,551 miliardi corrispondono agli impegni del periodo 1989-1993. I pagamenti in questione sono stati effettuati regolarmente, nel corso deh'attuazione degh interventi del primo periodo. Si ricordi che, sebbene gli impegni relativi a questi interventi dovessero essere effettuati entro la fine del 1993 (fatta salva un'eventuale proroga dei programmi), gli Stati membri disponevano in generale di un periodo di due anni, ossia fino al 31 dicembre 1995, per effettuare i pagamenti a beneficiari finali, e dei sei mesi successivi, ossia fino al 30 giugno 1996, per presentare alla Commissione le certificazioni di spesa. I pagamenti effettuati nel 1995 daha Commissione dipendono pertanto daha conclusione dei program mi del primo periodo di programmazione. Tabella 115: Pagamenti nel 1995 a titolo degli interventi precedenti al secondo periodo di programmazio ne (compresi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) < 1994 1989-1993 B DK D EL E F IRL I L N P UK - % OBjerrjvVoi v v % p$$& 730,81 'ÏSB 279,99 TJEA. OG 0) 549,09 278,00 133,40 fcesça 75,50 15,88 : v, - 0&t£TriY02 "FS& Telate Total* 1. 086,30 (2) jnssn 224,25 976,37 36,30 61,65 • 219,55 77,37 14,50 343,58 224,25 15. 41 0,44 80,65 21,00 245,25 20,53 3,39 0,29 5. 21, 244,78 18,80 0,73 85,86 O0. 3 mt : 198,11 198,11 16,89 17,36 27,22 moc (o 49,5 4,2 0,0 5,9 17,85 23,25 0,15 " 11,01 14,73 5,19 9,19 0,49 0,00 0,00 18,01 34,26 15,21 5,19 9,19 14,11 0,00 83,84 0,00 0,00 1,1 20,7 11,6 0,1 2,8 OUr&TTJvVOSA s * «« • "8. 50 Ttfak 8,50 (2) 8,05 0,07 0,10 U7 1,80 0,00 0,00 0,00 1,28 57,55 4,27 0,10 7,17 2,90 20,70 11,60 0,10 4. 08 0,00 34,84 80,05 50,83 0,03 242,74 5. 20 (3) 0,00 90,88 13,14 0,27 91,49 • 30,00 (3) 25,90 41,80 13,40 9,50 8,60 1. 10 p) 0,92 6,83 0,00 4,71 0,75 139,73 0,86 77,03 0. 00 2,30 1,90 U5 0,34 220,31 3,10 57,53 0,00 57,53 38,70 3. 1 3,53 ' 6,63 Totale (4>. ' , FJE$R 975,92 SS£ 516,42 FEAOC v 221,70 |w ' ,' JFÉSR 20,86 < 1994 r O B t E T T J V Ó SB vJPSB^ 17,32 TEAO*3 (D 36,10 , 'TotfcJft 38,17 (2) 0,28 2,93 1. 26 3. 78 2,20 17,80 2,80 ' 0,00 3,60 17,31 0,96 0,00 10. 70 74,27 4,81 0,21 14. 76 20,86 1. 05 0. 21 0,45 1989-1993 B DK D EL E F IRL I L N P UK (1) Non è possibile distribuire tra i vari obiettivi i pagamenti del FEAOG corrispondenti agli impegni precedenti al 1989. (2) Esclusi i pagamenti FEAOG (cfr. sopra). (3) Ex-RDT (linea B2-1900). (4) A tilolo dell'obicttivo 4 non è stato effettuato alcun pagamento. 794,19 16,47 0. 65 81,11 34,84 98,18 77,01 0,03 269,93 5,19 10,10 139,73 60,96 513,96 21,23 17,65 48,33 0,00 106,39 27,93 0,27 176,43 0,00 0. 00 77,03 38,70 21,18 0,00 2,50 12,46 0,00 0,90 0,62 0,00 0,00 8,10 0,00 1,60 3. 73 24,51 0. 00 0,00 2. 57 2. 57 219,00 7,00 0,00 39,50 25. 90 45,10 51,90 9,50 28,30 " 0,10 4,40 2,30 5,00 ! » « «. - 82. 92 23,93 0. 07 0,10 2,37 0,92 8,63 0,00 4,71 0,75 0,00 1,28 1. 25 3. 87 Tsttfii 1. 835. 13 1. 551,09 44. 77 18. 40 171,31 61,65 258,31 156,84 14. 50 475. 41 5. 29 15. 78 220. 31 108. 52 ' Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 195 Tabella 116: Stanziamenti ancora da liquidare al 31 dicembre 1995 (in milioni di ECU) Ob. l ObO O bj Ob. 4 Ot~5i ObJb Ob. 6 Ùa liquidare alla fintatimi Da liquidare tu siantiamentt del 1995 Da liquidare su stanziamenti del 1994 Da liquidare su stanziamenti precedenti al 1994 FESR FSE FEAOO SFOP FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP 13. 776J6 8. 723. 20 163 Ut 1. 82S. 05 593. 72 7. 539,44 4. 6(2,46 1. 345,99 - 1-262,17 241. 12 2. 021,43 1. 415. 41 367,73 174. 7» 63,45 4. 215,49 2. 625,26 917. 67 390,40 282. 16 2. 694,83 2. 202,91 491. 92 1J92. 77 838,39 254,38 1. 48438 1744*5 974,19 1. 484,88. 174. 95 635,63 6802 635. 63 6802 828,96 718,46 110,51 31334 106,74 313,84 106. 74 773,10 646. 06 • 127,03 S3S. 41 0. 00 535. 41 0. 00 loìzUtlve comuaiL 2. 704. 65 Mbu re trinili. 37748 Ex-RDT 254,32 Latta aalifrode 0,05 TOTALE flaeI99S 03. 42747 % 100% 1. 608. 77 51. 46 0,00 0,02 12. 008,56 5IV. 120O2 86,69 0,00 0,03 3. 78908 16% 975,66 239,42 254. 32 0,00 7. 630,03 33% Totale obiettivi 20. 091,27 UJ25. 46 4. 942,83 3. 039. 09 783. 90 10J4831 5. 679. 29 2 J 7 U1 1. 923,41 374. 29 3382J4 2J23. 93 927,70 326. 58 104,13 6. 1(0,63 3. 422,24 1. 643,82 789. 10 305. 48 62,96 22,13 1605 23. 87 0,72 62,96 22,13 16. 25 23. 87 0. 72 - • - - 923. 10 377,22 143. 44 402,44 332,00 136,31 50. 85 144. 84 11839 90,00 28. 89 472,22 150. 91 63,70 257,61 0. 00 784,73 189. 46 61709 491. 83 125. 46 192,49 151. 81 40. 68 164,41 141. 09 23,32 L'aumento degh stanziamenti d'impegno disponibili, derivante sia dai risultati del Consiglio europeo di Edimburgo, sia dai riporti del 1994, e l'esecuzione incompleta degli stanziamenti di pagamento, hanno una conseguenza immediata sull'importo degli stanziamenti di pagamento che resta da liquidare a fine anno. Il tasso di liquidazione nel 1995 è infatti del 46%, contro il 54% del 1994, il che implica un aumento dell'importo totale degli stanziamenti che restano da liquidare, da 15 a 23,428 miliardi di ECU tra il 1993 e il 1995. L'aumento è tuttavia dovuto alla minore liquidazione dei pagamenti dell'esercizio in corso (il 1995, ma lo stesso vale per il 1994), e non a un rallentamento della liquidazione degh stanziamenti impegnati negli anni precedenti. Gh stanziamenti ancora da liquidare, corrispondenti al primo periodo di programmazione, rappresentano infatti un terzo — alla fine del 1995, cioè aha chiusura dei programmi — del totale degli stanziamenti non ancora hquidati. Occorre notare in proposito che, poiché nel 1995 sono stati conclusi molti programmi del primo periodo, è aumentato il tasso di liquidazione degli stanziamenti impegnati negli anni precedenti: è già stato pagato l'85% degli stanziamenti impegnati tra il 1992 e il 1993 per tutti gli obiettivi e tutti i Fondi. Per quanto riguarda la percentuale relativa di ognuno dei Fondi sull'importo totale degli stanziamen ti che restavano da liquidare alla fine del 1995, il FESR rappresenta h 56%, il FSE il 25%, h FEAOG h 15% e lo SFOP il 4%. Tah cifre sono molto simili a quelle del 1994 (FESR: 56%; FSE: 27%; FEAOG: 13%; SFOP: 4%). Si può invece constatare un'evoluzione rispetto al primo periodo di programmazione: la percentuale del FESR registra una sensibile diminuzione (il 68% nel 1989 e il 56% nel 1993), mentre quella del FEAOG aumenta ( l ' l l% nel 1989 e il 13% nel 1993), e quella del FSE è aumentata tra il 1989 e il 1995, ma è diminuita tra il 1993 e il 1995 (il 20% nel 1989, il 27% nel 1993), e lo stesso è avvenuto per gli stanziamenti della pesca (lo 0,5% nel 1989, il 5% nel 1993). 1. 2. Esecuzione di ognuno dei Fondi nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 Nella presente sezione si esaminerà l'esecuzione degli stanziamenti a titolo del periodo 1994-1999, escludendo l'esecuzione a titolo delle azioni precedenti. Si terrà quindi conto anche degli stanziamenti non eseguiti nel 1994 e riportati sul bilancio 1995. La percentuale di ognuno dei Fondi nell'insieme dell'esecuzione è lievemente diversa secondo il tipo di stanziamento, anche se le proporzioni restano identiche (cfr. le tabelle 113 e 114). La percentuale del FESR è pari al 55% circa, ma è lievemente superiore per gli stanziamenti d'impegno (55,7%) e lievemente inferiore per gli stanziamenti di pagamento (54,2%). La situazione è analoga per il FEAOG, la cui percentuale nell'attività dei Fondi strutturali è vicina al 16%, ma è pari al 16,4% per gli stanziamenti d'impegno e al 15,6% per gli stanziamenti di pagamento. Lo stesso vale per lo SFOP (il 2,2% degli stanziamenti d'impegno, l'I,5% di quelli di pagamento). Invece il FSE si è dimostrato più dinamico nell'esecuzione dei pagamenti (il 28,6% sull'insieme dei Fondi) che per l'esecuzione degli impegni (il 25,8%). 196 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 117: Esecuzione nel 1995 a titolo del periodo 1994-1992 (compresi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) Disponibile 1995 (1) (a) Ob. l Ob. 2 0b. 3 0b. 4 Impegni 1995 0b. 5aA 0b. 5aP 0b. 5b Ob. 6 Totale (2) (b) Totale % aven B DK D EL E F IRL IT L N AT P FI SE UK 21. 219,73 14. 513,10 1. 739,37 1. 567,90 94-50 655,07 177,02 571,86 125,92 ~ 8,97 2. 022,55 2. 653,04 4. 778,90 222,47 954,21 2. 228,63 17,20 28,80 1. 379,72 218,60 4,63 6,00 38,01 659,21 313,09 - - 9,15 54,15 31,10 105,78 518,25 33,39 41,00 48,22. 206,97 396,80 - - 3. 29 143,83 64,06. 60,33. 73,00 497,00 - 5,00 -. 62,70 "- - 0,27 - 11,70. 14,83 - - 30,23 16. 73 165,14. 21,09 252,08 - 5,47 • 4,88 61,50. 61,42 13,73 22. 80. - 23,28 12,46 19,90 31. 62 22,37 0,89 1,40 2,00 23,00 40,00 0,11. 9,16 3. 36 135,77 88. 58 110,46 31,50 '. 7,31 78,33 32,81 - 74,59. 81,00 44,92 19. 444,74 92% 86,38 95,37 2. 422,15 2. 653,04 5. 837. 35 1. 326,52 954. 21 2. 282,50 9,92 183. 77 300. 54 1. 379,72 304,49 277,43 1. 331. 35 Disponibile 1995 (1) (e) Ob. l Ob. 2 , Ob. 3 Pagamenti 1995 Ob. 5aA Ob. 4 Ob. 5aP Ob. 5b Ob. 6 Totale (2) (d). 18. 932,14 Totale % (2y(i) B DK D EL E F IRL IT L N AT P FI SE UK (a) Esclusi 0,750 milioni (b) Esclusi 0,059 milioni (e) Esclusi 0,765 milioni azioni precedenti, (d) Esclusi 0,126 milioni per azioni precedenti 10. 794,61 885,91 - 1-349,82 54,11 554,63 31,02 363,41 62,96 29. 57 1. 251,97 1. 705,79 3. 779,30 140,37 856,47 1. 176,13 9,56 14,40 1. 667,23 163,81 11,75 8,35. 32,52 - 447,96 145,06 -. 12,30 21,42 - 15,55 38,06 152,96 42,33 39,04 104,48 - 169,65 312,88 - -. 4,00 142,57 32,03 - 30,17 36,50 436,17 - 2,50 - - 38,13 - -. 0,21 - 5,85 - 7,42 - - 12,74 16,49 160,90 - 27,64 242,14 - 2,01 T. 96. 30,75 - 30,71 6,86 22. 43 1,29 18,63- % 9,93 - - 25,31 - 15,75 - 2,33 0,20 6,90 12,00 4,43 4,58 2,45 71,21 81,69 76,57 0,21 9,45 39,16 15,94 - 46,39 40. 50 22,46 14. 146,47 75°/. 102,26. 87,46 1. 631,01 1. 705,79 4. 544,37 942,33 856,47 1. 191,88 6,43 178,17 143,81 1. 667,23 147,19 115,88 826. 18 di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotta antifrode, di ECU di stanziamenti d'impegno a titolo deila lotta antifrode. di ECU di sunziamenti disponibili a titolo deila Iona antifrode e 522 milioni di ECU a titolo della riserva per di ECU di stanziamenti di pagamento a titolo della lotu antifrode, 279,098 milioni di ECU a titolo della riserva e 16,012 milioni di ECU per l'ex RDT. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 197 FESR Tabella 118: Esecuzione del FESR nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzio ni - in milioni di ECU) Disponibile (1) Ob. l Ob. 2 Ob. 5b Ob. 6 Totale (2) Impegni 1995 Ob. l Ob. 2 0b. 5b Ob. 6 Totale (*) 9. 021,26 1. 332. 64 285. 95 44,26 10. 684,11 8. 960,80 - - 1332,61 - 228,39 - -. 44,26 1,97 921,90 1. 812,99 3. 202,10 96. 22 498,13 1. 558,98 10,00 19,96 709,83 128,71 0,00 6,00 20. 33 4,82 3,36 49. 48 545. 10 261,90 25,22 45. 02 0,00 0,00 0. 09 38,91 24,80 83,22 352,26 12,41 0,00 1,94 33,34 16,03 0,00 36,78 22. 40 21,86 8. 960,80 1. 332,61 228,39 44,26 10. 566,06 6. 79 9,36 991,71 1. 812,99 3. 772,42 403,14 498,13 1. 571,39 0,00 12. 03 92,21 709,83 63,23 105,08 517,75 % 99% 100% 80% 100% 99% Pagamenti 1995 Ob. l Ob. 2 Ob. 5b Ob. 6 Totale 6. 651,15 - 611,01 - 135,13 - 22,13 20. 77 452. 44 1. 131,50 2. 517,66 37,65 391,45 878,35 4,29 9,98 1. 123. 93 83,14 9,43 8,35 15,63 395. 86 98,97 0,00 0,00 7,77 13,80 12,40 26,78 22,03 2,41 2. 45 15,54 26,00 27,77 6. 20 0,21 7,40 16,67 7. 78 0,00 22,68 11. 20 10,93 6. 651,15 611,01 135,13 22,13 7. 419,42 32. 61 10,80 483. 61 1. 131. 50 2. 939,51 164,38 391. 45 884,55 0,21 19. 46 40,45 1. 123,93 31,38 37,71 127,85 (*) Esclusi, a titolo della lotta antipode: 0,300 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,030 milioni di ECU di impegni e 0,037 milioni di ECU di pagamenti. L'esecuzione totale degh stanziamenti del FESR nel 1995 è stata di 12,211 miliardi di ECU per gli impegni e di 9,176 mihardi per i pagamenti (cfr. tabehe 113 e 114). Per quanto riguarda i QCS/DOCUP (capitolo di bhancio B2-120), è stata di 10,566 mihardi di ECU in stanziamenti d'impegno e di 8,374 mihardi di ECU in stanziamenti di pagamento, con tassi di esecuzione rispettivamente del 99Vo e 87% rispetto ahe dotazioni totali (dopo l'adozione del bilancio rettificativo e suppletivo e gh storni di stanziamenti). Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento, una parte di essi corrisponde a pagamenti a titolo di anni precedenti al 1994. I pagamenti relativi al solo periodo 1994-1999 ammontano a 7,419 miliardi di ECU. Le operazioni relative ai QCS/DOCUP hanno rappresentato l'87% degli stanziamenti d'impegno e h 91% degh stanziamenti di pagamento del FESR. Una parte notevole degh impegni del 1995 deriva ancora direttamente dall'adozione di nuovi contributi, soprattutto per l'Italia e per i tre nuovi Stati membri. Aha fine del 1995, tuttavia, erano stati adottati quasi tutti gh interventi previsti per gli obiettivi 1, 2 e 6. L'esecuzione relativa all'obiettivo 1 ha registrato notevoli progressi, che si sono tradotti in una grande capacità di assorbimento degli stanziamenti d'impegno (oltre il 99% degli stanziamenti disponibili). — stato d'altronde necessario rafforzare la linea del FESR corrispondente (voce B2-1200) con 627 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno supplementari rispetto alla dotazione iniziale (compreso il bilancio rettificativo). Tale rafforzamento è stato compiuto con le dotazioni del FESR disponibili sulle hnee relative ad altri obiettivi (2, 5b e 6). Le dotazioni iniziali del FESR per gli altri obiettivi si sono invece rivelate eccessive. Di conseguenza, oltre al rafforzamento dell'obiettivo 1 di cui si è già detto, è stato necessario effettuare, in occasione della procedura annua di storno globale, uno storno di 130 milioni di ECU a favore dell'iniziativa LEADER, a partire dalle dotazioni per l'obiettivo 2. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, per l'obiettivo 1 sono stati stanziati 6,651 miliardi di ECU a titolo del periodo 1994-1999, e anche in questo caso il tasso di esecuzione ha raggiunto il 99% degli stanziamenti disponibili. Ma la scarsa capacità di assorbimento degli stanzia menti di pagamento per gli obiettivi 2 e 5b, insieme ah'assenza di modalità alternative di smaltimen to, ha fatto sì che alla fine dell'esercizio 1,253 miliardi di ECU restassero non eseguiti. Nel caso delle iniziative comunitarie, l'esecuzione degli stanziamenti del FESR (capitolo B2-14 del bilancio), compresi i riporti e le ricostituzioni, è stata complessivamente di 1,882 miliardi di ECU in stanziamenti d'impegno e di 928 milioni di ECU di stanziamenti di pagamento, raggiungendo 198 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) rispettivamente il 96% e il 70% dehe dotazioni totali (dopo il bilancio rettificativo e suppletivo e gli storni). Solo per gh stanziamenti del 1995 (esclusi i riporti e le ricostituzioni), le iniziative comunitarie hanno beneficiato di 1,614 miliardi di ECU in stanziamenti d'impegno (il 13% dell'attività del FESR) e di 720,4 miliom di ECU in stanziamenti di pagamento fl'8%). Le dotazioni del FESR relative a iniziative di carattere regionale (INTERREG, PEACE, REGIS, iniziative di riconversione industriale, URBAN, PMI) sono state eseguite al 100% in stanziamenti d'impegno. Tranne poche eccezioni, tutti gh impegni sono stati dedicati all'adozione di nuovi programmi. Gran parte di tali impegni derivava da contributi oggetto di un impegno unico (program mi il cui contributo non raggiunge h limite regolamentare di 40 rnilioni di ECU). Di conseguenza, è notevolmente aumentata la capacità di assorbimento degli stanziamenti d'impegno, e le dotazioni del FESR si sono pertanto accresciute di 552 mihoni di ECU in stanziamenti d'impegno. Tale rafforza mento è stato effettuato, da un lato, grazie allo storno globale annuo, che ha reso disponibili stanziamenti provenienti dalle linee dei QCS/DOCUP, dall'altro, soprattutto, grazie a storni interni al capitolo delle iniziative, a partire dalle dotazioni disponibili del FSE. Per quanto riguarda le iniziative OCCUPAZIONE e ADAPT, occorre notare che la partecipazione del FESR nell'ambito di tah programmi si è rivelata inferiore alle percentuali stimate al momento della programmazione finanziaria: le dotazioni del FESR si sono pertanto rivelate eccessive, sia in stanziamenti d'impegno, sia in stanziamenti di pagamento. Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento dehe iniziative comunitarie, le dotazioni iniziali dell'esercizio 1995 erano eccessive, poiché nel 1994 erano stati adottati pochissimi programmi e ciò aveva comportato una sottoesecuzione degli stanziamenti d'impegno. Di conseguenza, se si conside rano gh stanziamenti di pagamento del 1995 rispetto agli impegni del 1994, si nota che questi ultimi hanno potuto essere consumati solo parzialmente. Infine l'esecuzione degli stanziamenti delle misure transitorie e dehe azioni innovative del FESR nel 1995 (voce di bilancio B2-1820) è ammontata a 31 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno ed a 82,3 mihoni di ECU in stanziamenti di pagamento, raggiungendo rispettivamente h 23% e il 40% delle dotazioni iniziali (dopo bilancio rettificativo e storni). Su tale voce di bilancio vengono finanziate le azioni adottate dalla Commissione in applicazione degli articoli 7 e 10 del regolamento FESR e dell'articolo 16 del regolamento che coordina i Fondi strutturah. In termini finanziari, la parte principale è costituita dalle azioni adottate ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR. Per garantire la massima trasparenza nell'adozione di queste ultime, la Commissione ha deciso nel 1995 di applicare una procedura specifica2; poiché tuttavia tale procedura è stata adottata in ritardo, la pubblicazione dei bandi di gara è stata rimandata al 1996, e pertanto gli stanziamenti previsti per tali azioni non hanno potuto essere eseguiti nel 1995. 2 Cfr. capitolo I. B. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 199 FSE Tabella 119: Esecuzione del FSE nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) Impeto! 199S Disponibile (1) 06. 1 Ob. 2 ObJ Ob. 4 Ob. 5b Ob. 6 Totale (2) Ob. l Ob. 2 O bJ Ob. 4 0b. 5b 0b. 6 Toule C) 3503,61 650. 19 2013,51 365,39 145J5 32,49 6710,54 2. 886,29 - 406,76. - 1. 567. 90 ' - -. - - 94. 50 - - - - - 1886,29 406,76 1. 567,90 94,50 93,97 32,49 5. 081,91 93. 97. 32,49 % (2V(D 82% 63% 78% 26% 65% 100% 76% Ob. l ObJ ObJ Ob. 4 Ob. 5b Ob. 6 Patimenti 1995 1470,76 - - 274. 90 - - 1J49. 82 -. 54. 11 - 57. 40 - 16-25 7. 41 • 47646 253. 46 765. 90 95. 74 293. 97 10. 79 3. 46 2. 52 437. 67 2J2 0. 00 16. 89 52. 10 46,09 0,00 0. 00 4. 53 7. 62 3. 15 53. 27 130. 93 42J3 39. 04 104. 48 0. 00 2. 50 0,00 0. 77 0. 00 4. 26 169,65 312. 11 38,13 0,00 3. 21 18,21 0,00 4. 00 142. 57 32. 03 30. 17 36. 50 436,17 0,00 0. 21 0,00 5. 85 7. 42 0. 00 1. 64 0. 00 0. 46 6. S4 2,59 0,00 19,42 (*) Esclusi, a titolo della lotu antitrade: 0,200 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,019 milioni di ECU dì impegni e 0. 081 milioni di ECU di pagamenti. - 10. 55 5. 70 Toule 2. 470,76 274,90 1. 349,82 54,11 57,40 16,25 4. 213,24 SÏ53 41. 54 602. 19 253. 46 1. 021. 99 472,92 293. 97 82,43 4. 21 151. 02 54. 86 437. 67 53. 88 53. 48 639,79 Gh stanziamenti del FSE eseguiti nel 1995 sono stati complessivamente pari a 5,653 mihardi di ECU per quanto riguarda gh impegni, ed a 4,836 miliardi per quanto riguarda i pagamenti (cfr. le tabelle 113 e 114). Rispetto al totale disponibile (6,710 mihardi di ECU), gh impegni sono dunque stati eseguiti al 76%. I QCS/DOCUP del periodo 1994-1999 Ginea B2-130) hanno beneficiato di 5,082 miliardi di ECU in stanziamenti d'impegno (il 90% degli impegni del FSE nel 1995). Sul totale degh impegni, 4,6 mihoni di ECU corrispondono ai riporti degli stanziamenti del 1994 nel 1995, riporti che sono stati eseguiti al 100%. Questa notevole sottoesecuzione, che tuttavia presenta livelli diversi a seconda degli obiettivi e degli Stati membri, è dovuta soprattutto ai seguenti motivi: • la sottoesecuzione deha rata degh impegni per il 1995 (in tutto 1,448 mihardi di ECU) deriva principalmente dai ritardi neh'adozione di numerose decisioni, e di conseguenza nell'attuazione e ,,* nehe riprogrammazioni per gh esercizi successivi; talvolta la situazione è stata ulteriormente aggravata dalla difficoltà di coordinare sul campo gli interventi dei vari Fondi nel quadro di programmi plurìfondi; • per l'insieme degh obiettivi, il totale dehe rate del 1995 relative ai piani finanziari iniziali, che rappresentano ciò che il FSE avrebbe dovuto eseguire escludendo ogni operazione di riprogram mazione, ammontano a 6,529 miliardi di ECU; di conseguenza il bilancio 1995, prevedendo 6,710 miliardi di ECU, presentava già un'eccedenza di circa 181 miliom di ECU. Le sottoesecuzioni sono particolarmente notevoli per l'Italia (dove è stato eseguito soltanto il 28% degli impegni della rata 1995), ma anche per il Belgio (35%) e per la Germania (66%). I tassi di esecuzione, inoltre, variano molto secondo gli obiettivi: gli stanziamenti dell'obiettivo 4 sono stati eseguiti nel 1995 soltanto per il 27% deha rata prevista per quell'anno, quelli dell'obiettivo 1 per l'86%, quehi dell'obiettivo 3 per il 76%, quelli dell'obiettivo 2 per il 74% e quelli dell'obiettivo 5b per il 57%, malgrado che in questi ultimi due casi fosse stata impegnata una rata unica per alcuni DOCUP e PO adottati nel 1995. Gii stanziamenti dell'obiettivo 6 sono stati gli unici eseguiti al 100%. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, a titolo del periodo 1994-1999 sono stati eseguiti 4,223 mihardi di ECU (pari al 94% dei pagamenti totali del FSE). Per i QCS/DOCUP il tasso di esecuzione globale, compresi i pagamenti a titolo dei periodi precedenti al 1994 è pari ah'81% degh stanziamenti disponibili; l'importo non eseguito è quindi pari a 1,117 miliardi di ECU. Per quanto riguarda le iniziative comunitarie (B2-140), che hanno beneficiato di 493,9 mihoni di ECU di impegni del FSE (il 9% del totale) e 247,1 milioni di ECU di pagamenti (il 5%), il tasso di esecuzione delle dotazioni del FSE è deh'82% per gli stanziamenti d'impegno e del 46% per quelli di 200 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) pagamento. Anche in questo caso, la situazione varia molto secondo le iniziative. A proposito delle iniziative per le «risorse umane», occorre anzitutto sottolineare che per ADAPT gli impegni sono stati eseguiti al 100% e i pagamenti ah'86%, poiché tutti i PIC sono stati adottati nel 1995. Quanto a OCCUPAZIONE, gh stanziamenti d'impegno disponibili sono stati utilizzati soltanto per P80% (i pagamenti per il 32%), mentre aha fine del 1995 rimanevano non eseguiti 26 milioni di ECU, soprattutto perché cinque decisioni di programmi sono state rimandate al 1996. Per le altre iniziative a cui partecipa h FSE, h tasso di esecuzione raggiunge appena h 56% in stanziamenti d'impegno e il 33% in stanziamenti di pagamento. Ciò deriva dalla combinazione dei seguenti fenomeni. • I PIC sono in tutto circa 300, e h FSE partecipa a 230 di essi. Un numero molto alto di programmi non può che ostacolare la gestione e la sorveghanza. • Il problema è aggravato dal fatto che, malgrado gli sforzi deha Commissione, i PIC in questione sono stati adottati alla fine del 1995 (si è infatti rivelato molto difficile pianificare le attività). • Contrariamente ai regolamenti degli altri Fondi, quello del FSE prevede che le domande di contributo degh Stati membri siano trasmesse per via informatica. Le amministrazioni che gestiscono il FSE negli Stati membri ne sono state informate in ritardo o sono state reticenti neh'adeguarsi a tale esigenza. Quanto all'esecuzione dehe azioni innovative ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE (38,7 milioni di ECU, corrispondenti allo 0,6% dell'importo totale degli impegni), i 18 mihoni di ECU di impegni riportati dal 1994 sono stati eseguiti al 100%. È stato invece impossibile adottare prima della fine dell'esercizio 1995 le decisioni relative a 61 progetti, che corrispondevano a un totale di 26,8 milioni di ECU: questo importo ha dovuto quindi essere riportato all'esercizio 1996. FEAOG Tabella 120: Esecuzione del FEAOG nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostitu zioni - in milioni di ECU) Disponibile (1) Ob. l Ob. 5a Ob. 5b Ob. 6 Totale (2)" Impegni 1995 Ob. l Ob. 5a Ob. 5b Ob. 6 Totale (*) 2395,18 681,48 249,50 47,74 3373,90 2. 395,18 - 655. 07 - 249,50 2. 395,18 - 655,07 249,50 47,74 3. 347,49 47,74 % (2)/(D 100% 96% 100% 100% 99% 7,00 0,00 3. 80 275. 10 30. 23 16,73 165,13 21,10 252,08 0. 00 5. 47 4,89 61,50 61,42 13,72 22. 80 2. 79 0,00 81,19 58,06 35. 70 15. 83 0,00 4,45 31,30 11,60 0. 00 8. 57 36,80 10,94 40,02 16,73 728. 92 452,19 650,28 297. 28 154,76 427. 52 5. 47 9,34 96,60 275,10 109,82 24,66 58. 79 ! Pagamenti 1995 Ob. l Ob. 5a Ob. 5b Ob. 6 Totale 1. 591,42 - 554,63 170,89 - 23,87 U9 314. 87 315. 50 454,79 6,12 167. 06 216. 99 0. 53 1. 90 86,53 25,75 12,74 16,49 160,90 27. 64 242. 14 0,00 2,01 1. 96 30. 75 30,71 6,86 22. 43 1,40 0,00 51. 41 52,48 30,59 7,91 0,00 1. 59 15. 65 5,56 0. 00 4. 29 - 18,40 5,47 1. 591. 42 554,63 170,89 23,87 2 J 4 0,81 15. 53 16,49 527,18 315,50 534,91 278,85 167,06 224,90 2,01 4,08 48,30 86,53 54,67 12,33 52,47 (*) Esclusi, a titolo della lotu antifrode: 0,200 milioni di ECU di stanziamenti, 0,010 milioni di ECU di impegni e 0,008 milioni di ECU di pagamenti. L'esecuzione complessiva degli stanziamenti del FEAOG nel 1995 è stata di 3,589 miliardi di ECU per gli stanziamenti d'impegno e di 2,644 mihardi di ECU per gli stanziamenti di pagamento (cfr. le tabelle 113 e 114), con un tasso di esecuzione, rispettivamente, del 97% e deh'83% rispetto agli stanziamenti disponibili. Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno, nel 1995 è stato effettuato, con la procedura di storno, un trasferimento di stanziamenti dal FEAOG agli altri Fondi, per un importo di 183 milioni di ECU: il procedimento riguardava soprattutto le iniziative comunitarie, ed era finalizzato a programmi approvati durante l'anno ma non ancora noti al momento dell'iscrizione degh stanziamenti in bilancio. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, lo storno di Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 201 stanziamenti del FEAOG verso gh altri Fondi si è hmitato-a un-piccolo importo (32,5 milioni di ECU). Degh stanziamenti eseguiti nel 1995, quelh relativi ai QCS/DOCUP (B2-100) ammontavano a 3,347 miliardi di ECU di impegni (il 93% del totale dell'attività del FEAOG) ed a 2,530 miliardi di pagamenti (il 96% del totale). Tali stanziamenti hanno registrato un tasso di impegno del 99%. Dall'esecuzione degh stanziamenti sono rimasti non impegnati 94,9 mihoni di ECU, riguardanti le seguenti misure. L'obiettivo 5a (25,6 mhioni di ECU non eseguiti, pari al 4% degh stanziamenti disponibili): la mancata esecuzione dipende dai ritardi neh'approvazione di due programmi di commercializzazione per l'Austria e per l'Italia. Le iniziative comunitarie (49 mhioni di ECU non eseguiti, di cui 29,8 mihoni a titolo di LEADER, ovvero il 16% degli stanziamenti disponibili). Per quanto riguarda LEADER, h tasso di esecuzione si spiega considerando che alcuni Stati membri hanno preferito ricorrere alla divisione gli impegni in rate annuali piuttosto che a un impegno unico dell'importo totale, mentre gli stanziamenti disponibili erano stati calcolati in base a impegni in rate uniche per tutti gh Stati membri. Per quanto riguarda le altre iniziative a cui partecipa h FEAOG, gh importi stanziati si sono rivelati superiori alle esigenze dei piani finanziari, e inoltre i programmi sono stati adottati in ritardo. Le misure transitorie (20,3 mihoni di ECU non eseguiti, pari al 65% degli stanziamenti disponibili). Gli impegni finalizzati alle misure ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG sono stati pressoché nuhi (0,6 mihoni di ECU, mentre la previsione era superiore a 20 milioni diJECU), a causa del ritardo nella valutazione ex ante dei progetti. ' Il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento, pari ah'83% (553 milioni di ECU non eseguiti), deriva daha scarsa esecuzione dei programmi del primo periodo, la cui conclusione non è stata effettuata entro i termini previsti, che si tratti dei programmi per l'obiettivo 5b (sono stati pagati 36,1 mihoni di ECU, ovvero il 16% degh stanziamenti che restavano da pagare all'inizio del 1995, pari a 228 mihoni di ECU), o per i programmi di commercializzazione/trasformazione dell'obiettivo 5a (sono stati pagati 94 milioni di ECU, ovvero h 22% degli stanziamenti che restavano da liquidare all'inizio del 1995, pari a 431 milioni di ECU). Tale situazione ha indotto la Commissio ne ad approvare la proroga dei termini di pagamento per i prograxnmi in questione. L'esecuzione del FEAOG varia molto secondo gli obiettivi. L'obiettivo 1 continua a rappresentare la voce più consistente (il 72% degli impegni a titolo dei QCS/DOCUP e il 68°7o dei pagamenti) e dimostra nel suo insieme un certo dinamismo neh'impiego degli stanziamenti (nel 1995 sono stati adottati tutti i programmi a titolo dei QCS, tranne due), anche se la situazione varia da uno Stato membro all'altro. Nel 1995, infatti, i QCS deh'obiettivo 1 hanno esercitato un effetto trainante nell'esecuzione degh stanziamenti del FEAOG, poiché alcuni Stati membri (Grecia, Spagna, Germa nia) hanno presentato domande d'impegno delle rate del 1996, e ciò ha permesso di impegnare una parte degli stanziamenti non utilizzati degli obiettivi 5a e 5b. L'esecuzione è stata, pertanto, di 2,395 miliardi di ECU, contro un importo programmato a titolo del 1995 di 2,250 miliardi di ECU. Come già specificato, gli obiettivi che hanno registrato la peggiore esecuzione sono stati il 5a e il 5b. Ciò deriva dal fatto che la maggior parte dei programmi sono stati approvati nel novembre e nel dicembre del 1994, e gli altri nel 1995 (al termine del 1995, per i dodici Stati membri erano stati approvati tutti i programmi tranne due). Gli Stati membri non erano quindi in grado di presentare domande di impegno e di pagamento a titolo della rata del 1995. Per l'obiettivo 5a, gli stanziamenti d'impegno sono stati pari a 655,1 milioni di ECU, ovvero al 62% dei 1,057 miliardi di ECU iscritti in bilancio. L'importanza di questo tasso è comunque relativa, poiché gli stanziamenti disponibili sono stati calcolati in base ah'ipotesi che una parte dei rimborsi del FEAOG per le spese degli Stati membri nel 1993 — quindi del precedente periodo di programma zione — venisse effettuata nel 1995; ma poiché tutti i rimborsi hanno potuto essere effettuati nel 1994, l'esecuzione del bilancio del 1995 ha riguardato soltanto gli impegni a titolo del nuovo periodo. Di conseguenza, l'esecuzione di 655,9 milioni di ECU dev'essere confrontata con l'importo program mato per la rata 1995 dei nuovi programmi, che ammontava a 958 milioni di ECU. Il tasso di esecuzione sale allora al 68%. 202 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Questa esecuzione (655,9 mihoni di ECU) è composta dagli impegni a titolo della «programmazione indiretta» (soprattutto ai sensi del regolamento n. 2328/91), pari a 578 milioni di ECU, e dagh impegni a titolo dehe misure di commerciahzzazione/trasformazione (regolamento n. 866/90), pari a 78 milioni di ECU. Tra i primi, gli stanziamenti a favore dei tre nuovi Stati membri ammontano a 129,7 mihoni di ECU (h 22%) e quelh a favore dei Dodici a 448,3 mihoni di' ECU (h 78%). Quest'ultimo importo corrisponde al 75 % degh stanziamenti disponibili per i Dodici nel 1995 (594 milioni di ECU): ciò deriva dal fatto che l'esecuzione del 1994 è stata inferiore a quella programmata in Spagna, Francia, Italia e Paesi Bassi. Tra gh impegni per le misure di commercializzazione/tra sformazione (78 mihoni di ECU), soltanto 8,4 mihoni (Pll%) corrispondono a impegni della quota del 1995 (di cui 6,9 mihoni per la Finlandia), e il resto a impegni dehe quote del 1994 del nuovo periodo che non avevano potuto essere approvate nel 1994 e lo sono state all'inizio del 1995. Analoga è la situazione degh stanziamenti per l'obiettivo 5b, per i quah, a fronte di un'iscrizione iniziale di 507,5 mihoni di ECU, l'esecuzione è stata di 249,5 miliom, ossia del 49%. Su questo importo, soltanto 170 mihoni di ECU (il 68%) corrispondevano a impegni programmati per h 1995; su questo importo, 42,9 mihoni di ECU (il 25%) sono andati a favore deh'Austria e deha Finlandia. Il resto degli impegni effettuati nel 1995 (79,5 miliom di ECU) corrisponde alle rate che erano state programmate per il 1994 e che sono state impegnate all'inizio del 1995 in seguito ai ritardi nell'approvazione dei programmi. I soh Stati membri che hanno effettuato l'impegno delle rate del 1995 sono la Spagna, alcuni Lànder tedeschi (Baviera, Assia, Bassa Sassonia, Renania-Palatinato e Schleswig-Holstein), la Francia per una piccola parte dei suoi programmi (Alvernia, Borgogna e Limosino) e i Paesi Bassi (Frisia e Zelanda). L'esecuzione presenta forti contrasti tra uno Stato membro e l'altro. In termini di impegni, il primo consumatore è la Germania (728,9 mihoni di ECU), seguita daha Spagna (650,3 milioni di ECU), mentre in termini di pagamenti la situazione è inversa (rispettivamente, 527,2 e 534,9 mihoni). Sarebbe tuttavia prematuro trarre conclusioni, poiché i programmi sono stati approvati nel 1994 e nel 1995, a ritmi diversi secondo gli obiettivi e gli Stati membri. Occorre comunque sottolineare che i ritardi constatati per alcuni Stati membri (la Francia per gh obiettivi 1 e 5b, l'Italia e il Regno Unito per l'obiettivo 5b) potrebbero essere difficili da recuperare nel corso dei successivi esercizi. Per quanto riguarda i nuovi Stati membri, una gran parte dei programmi è stata già approvata nel 1995, e nello stesso anno sono stati impegnati i relativi stanziamenti, per un importo totale di 231,1 mihoni di ECU. Tutti i DOCUP degli obiettivi 1 e 6 e tutta la «programmazione indiretta» deh'obiettivo 5a sono stati approvati e impegnati; ai sensi del regolamento n. 866/90, invece, nel 1995 sono stati impegnati soltanto gli stanziamenti per la Finlandia; per quanto riguarda l'obiettivo 5b, gli impegni riguardano l'Austria e la Finlandia. Infine, nell'ambito dell'iniziativa LEADER sono stati approvati molti PIC, per un totale di 236 milioni di ECU di impegni (221 milioni esclusi i riporti e le ricostituzioni). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 203 SFOP Tabella 121: Esecuzione dello SFOP nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostitu zioni - in milioni di ECU) Disponibile (1) Impegni 1995 Ob. 5a Ob. l Ob. 6 Totale (2) Ob. l Ob. 5a Ob. 6 Totale (*) 270,83 178,97 1,43 451,23 270,83 177,02 - 1,43 270,83 177,02 1,43 449,28 % (2)/(l) 100% 99% 100% 100% - « 0,00 12,00 19,30 167,93 1,11 6. 19 34,57 ti DK D EL E F IRL I L N AT P FI SE UK (*) Esclusi 0,050 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotta antifrode. 0,00 23,28 24,46 19,30 187,83 32,73 6,19 56,94 0,89 3,60 2,00 23,93 23,70 40,73 3. 71 0,00 23,28 12,46 - 19,90 31,62 - 22,37 0,89 1,40 2,00 23,00 40,00 0,11 0,70 0,73 23,93 2. 20 3,60. - - - Pagamenti 1995 Ob. l Ob. 5a Ob. 6 Totale 1 81,27 0,00 8,10 5,34 40,96 0,87 4,00 0. 00 1,28 19,09 1,64 0,72 81,02 1,29 18,63 9,93 0,00 25,31 0,00 0. 00 2,33 0,20 6,90 12,00 4,43. 0,35 0,37 81,27 81,02 0,72 163,01 1,29 18,63 18,03 5,34 40,96 26,18 4,00 0,00 0,00 3. 61 0,20 19,09 7,25 12,37 6,07 Il 1995 è il secondo anno di programmazione dello SFOP, tranne nei tre nuovi Stati membri. Per sorvegliare attentamente l'effettiva esecuzione dei programmi sul terreno, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 1796/95 del 25 lugho 1995, relativo alle modalità di esecuzione del contributo concesso daho SFOP. Per quanto riguarda l'esecuzione dei contributi, gli stanziamenti d'impegno sono stati utihzzati al 100% rispetto ahe dotazioni in bilancio, ma alcuni impegni hanno dovuto essere riportati al bilancio 1996. Gli impegni deho SFOP ammontano in tutto a 485,5 milioni di ECU (cfr. la tabella 113), di cui 449,3 mihoni a titolo dei QCS/DOCUP (il 93% deh'attività dello SFOP). I pagamenti effettuati nel 1995 ammontano complessivamente a 262,5 milioni di ECU, di cui 163 mihoni per i QCS/DOCUP a titolo del periodo 1994-1999. Quanto all'iniziativa PESCA, il 1995 è stato il secondo anno di programmazione per i 7 programmi adottati aha fine del 1994, e il primo anno per gh altri (Paesi Bassi, Francia, Italia e Regno Unito). Nel 1995 sono stati impegnati 28,2 mhioni di ECU sui 45 milioni previsti sul bilancio. I contributi non eseguiti nel 1995 riguardano il FESR e il FSE, mentre quelh relativi allo SFOP sono stati interamente eseguiti (per un totale di 20,7 mihoni di ECU). Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, sono stati pagati soltanto 5,3 milioni di ECU su 31,9 milioni (di cui 0,6 ai Paesi Bassi, 2,2 all'Italia e 2,5 al Regno Unito). Il ritardo nell'adozione dei PIC e i complessi meccanismi di gestione possono spiegare la scarsa utilizzazione dei contributi di PESCA nel periodo trascorso. Dovrebbe essere comunque possibile risolvere tali problemi nel 1996. Il ritardo di 24 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno dovrà essere recuperato sui bilanci dal 1997 al 1999. Per semplificare la gestione, i tre programmi SFOP dell'obiettivo 5a destinati ai nuovi Stati membri sono stati impegnati in un'unica rata. Sono state inoltre modificate le decisioni relative ad altri due programmi, per consentire un impegno a rata unica. Sei programmi hanno dovuto essere riformulati per tener conto di un certo ritardo nell'esecuzione del 1994; essi riguardano l'Italia (obiettivi 1 e 5a), la Spagna (obiettivi 1 e 5a), il Regno Unito (obiettivo 5a) e i Paesi Bassi (obiettivo 5a). Il programma dell'obiettivo 1 in Germania, invece, è stato riprogrammato perché i contributi erano stati utilizzati più rapidamente del previsto. 204 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 2. Stato di esecuzione della programmazione 1994-1999 2. 1. Esecuzione 1994-1995 Tabella 122: Esecuzione 1994-1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzioni nel 1995 - in milioni di ECU) Disponibile 1994-95 (1) (a) Ob. l Ob. 2 Ob. 3 Impegni 1994-1995 Ob. 5aA Ob. 4 0b. 5aP Ob. 5b Ob. 6 Totale (2)(b) Totale v. (ivn) B Df D EL E F IRL • IT L N AT P FI SE UK 40. 266,37 27. 268,56 3. 796,51 3. 357,1" 363,63. 1. 387,32 313,45 1. 181,25 125,92 107,00 3. 892,08 4. 572,22 8. 317,41 497,67 1. 709,66 3. 024,80 37. 20 28,80 4. 549,40 532,32. 62,16 30,29 286,85. - 659,21 904,39 - 299,95 7. 97 105. 02 54,15 - 31,10 105,78 1. 250,05. 97,76 85,00 307. 77 - 426,59 778,40 -. 200,47 6,46 282,27 64,06 - 60. 33 • 73,00 975,00 4,63 6,00 29,61 - 118,10 95,39 ". 60,6"l 0,53 22,23 11,70 14,83 - - 53,03 38,67 322,72 77,41 518,73'. * •- 117,47 12,22 25,27 61,50 ' 61,42 13. 72 85,16 -. 4,08 46,59 24. 87 - 39. 83 63. 27 44,77 1,10 9. 16 2,00 23. 00 40. 00 14. 78 9,16 9,79 261,74 - 162,09 373,18 107^00 0,84 25. 61 78,33 32,81 - 120. 70 : - 81,00 44. 92 37. 794. 15 94% 337,82 216,34 5. 125,65 4. 572,22 9. 800,64 3. 231,03 1. 709. 66 3. 855. 07 29,12 506,76 300,54 4. 549,40 304,49 277,42 2. 978,01 Disponibile 1994-95 (1) (e) Ob. l Ob. 2 Ob. 3 P i g m e n ti 1994-1995 Ob. 5aA Ob. 4 Ob. 5aP Ob. 5b Ob. 6 Totale (2) (d) 79,77 188,68 149,28 661,85 730,60 1. 877,84 2. 407,64 35. 529,48 17. 754,80 -3-,33 30,29 16,13 J 2. 470. 05 2. 791. 66 5. 549. 60 279. 66 1. 399. 16 1. 555. 47 Toule •/. (2V(l) B 74,51 DK 74,24 D 234,26 EL - E 244,54 F 503. 68 IRL - IT • 100,23 L 5,59 N 253,32 AT 32,03 P. FI 30. 17 SE 36,50 818,57 UK (a) Esclusi 1,500 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotu antifrode e 44,232 milioni di ECU della linea B2-10O 2,32 3,00 14,81 - 65,83 47,70 - 30,31 0,34 11,12 5. 85 *. 7. 42 - - 16,51 19,19 209. 82 - 55,81 242,97 - 58,73 5. 37 12,15 30,75 29,31 19. 99 156,94 - 447,96 423,29 - 149,97 3. 99 52,51 21. 42 118. 44 207,93. 53,50 0,42 12,56 39,16 19,63 14,40 3. 264,05 11,20 0,11 6,21 0,20 15,55 38,06 518,85 4,58 5,66 134,20 15,94 - 69. 45 30,71 6. 86 41. 73 6,90 12,00 11. 82 9,97 41,13 331,36 -". 62,96 40,50 22,46 23. 833,64 67% 210. 34 152,37 3. 236,20 2. 791. 66 6. 492,14 1. 746,36 1. 399,16 1. 959,41 15,81 367. 50 143. 81 3. 264. 05 147,19 115. 88 1. 791,78 (Azioni strutturali direttamente connesse alle politiche dei mercati) che nel 1994 non era ripartita per obiettivi. (b) Esclusi 0,174 milioni di ECU di stanziamenti d'impegno a titolo della lotta antifrode, 43,65 milioni di ECU della linea B2-I000 per IVoicnivo ;« (agricoltura) e 356,5 milioni di ECU di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). (e) Esclusi 0,990 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotu antifrode, 61 milioni di ECU della linea B2-1000 che nel 1994 non en ripartiu per obiettivi, e S22 milioni di ECU a titolo della riserva per azioni precedenti, (d) Esclusi 0,126 milioni di ECU di stanziamenti di pagamento a titolo della lotu antifrode, 279,098 milioni di ECU a titolo della riserva per azioni precedenti, 16, 012 milioni per l'ex RDT; per l'obiettivo 5a (agricoltura), 43,65 milioni a titolo della linea B2-1000 e 417,02 milioni di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno, l'esecuzione complessiva di tutti i Fondi nel nuovo periodo di programmazione presenta tassi del 90% nel 1994 e del 91% nel 1995: per ciascuno degli esercizi sono quindi rimasti non eseguiti circa 2 miliardi di ECU (2 miliardi nel 1994, 2,1 miliardi nel 1995). Per il biennio 1994-1995, il tasso di esecuzione degli stanziamenti disponibili rappresenta tuttavia il 94% per i soli QCS/DOCUP relativi ai vari obiettivi. Confrontando questi due primi anni con il periodo 1989-1993, è inevitabile constatare che i risultati sono inferiori. Negli anni dal 1989 al 1993 l'esecuzione degli stanziamenti era stata infatti molto buona, con tassi superiori al 99% nel 1989 e dal 1991 al 1993 (il tasso del 1990 era stato soltanto del 93,7%). Si ricorda che nel 1994 quasi tutti i Fondi avevano potuto impegnare i loro stanziamenti relativi ai QCS/DOCUP a un tasso vicino al 99%, e soltanto il FSE aveva impegnato appena il 95% delle sue Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 205 dotazioni (lasciando non eseguiti 272 mihoni). La causa principale"della mancata esecuzione degh stanziamenti era, nel 1994, h ritardo neh'adozione delle iniziative comunitarie, per le quali era stato impegnato soltanto h 12% degh. stanziamenti. Restavano quindi non eseguiti 1,697 mihardi di ECU, di cui 339,1 mihoni sono stati riportati e 311,6 mihoni eseguiti nel 1995. Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento, nel 1994 h tasso di esecuzione era del 75%, per cui 4,8 mihardi restavano non eseguiti. Nel 1995 vi è stato dunque un mighoramento: il tasso di esecuzione è stato deh'82%, e sono rimasti non eseguiti 3,759 mihardi. La realizzazione effettiva dei programmi è infatti iniziata nel 1995. 2. 2. Esecuzione 1994-1995 di ciascuno dei Fondi a titolo del periodo 1994-1999 FESR Tabella 123: Esecuzione 1994-1995 del FESR a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostitu zioni del 1995 - in milioni di ECU) Disponibile (1) Ob. l 0b2 Ob. 5b Ob. 6 Totale (2) Impegni 1994-1995 % (2V(D Ob. l Pagamenti 1994-1995 Ob2 Ob. 5b Ob. 6 Ob. l 0 b2 Ob. 5b Ob. 6 Totale (*) 16. 766. 42 2932. 64 581. 95 44,26 20. 32527 16. 705,60 - 2. 931,52 - 485,60 - 44,26 67,93 1. 844,97 3. 151,22 5367,19 236,69 748,60 2. 018,14 24,30 19,96 2. 925,37 301,24 49. 12 24,84 198,05 4,82 5. 93 99. 04 545. 10 751,68 44. 65 157. 11 239. 29 6,03 66,95 38. 91 24,80 83,22 903. 52 43,86 0,43 14,02 33,34 16. 03 0,00 66,36 22. 40 21,86 16. 705,60 2. 931,52 485,60 44,26 20. 166,97 121,87 30,77 2. 14206 3. 151. 22 5. 956. 94 1. 145. 48 748. 60 230129 6. 46 10527 92. 21 2925,37 6323 105,08 1271,13 10. 626,76 - 1. 375,72 - 257,48 - 22. 13 100% 100% 83% 100% 99% 53,75 1. 027. 06 1. 847,77 3. 582. 35 107,89 568,45 1. 087,57 11,44 9,98 2161,09 169,41 24. 39 17,77 104. 49 395,86 326,44 119. 65 3,01 33,48 13. 80 12,40 26,78 297,66 2,41 3,74 40. 32 35. 72 83,81 21,93 021 7,40 16,67 7,78 0. 00 37,48 1120 10,93 (*) Esclusi, a titolo della lotta antifrode: 0,600 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,045 milioni di ECU di impegni e 0,037 milioni di ECU di pagamenti. Totale 10. 626,76 1. 375,72 257,48 22,13 12. 282,09 80,55 21. 51 1. 171,87 1. 847,77 4. 013. 93 518. 14 568. 45 1229. 15 322 52,32 40,45 2161,09 31,38 37,71 504,55 Lo stato di utilizzazione degli impegni dei QCS/DOCUP del FESR alla fine del 1995 registra globalmente, rispetto ahe quote del 1994 e del 1995 indicate nehe tabehe finanziarie, un lieve ritardo deh'1,3%, corrispondente a 265 milioni di ECU. Tale ritardo complessivo, tuttavia, è il risultato di situazioni diverse. L'obiettivo 1, ad esempio, registra complessivamente un progresso del 3% nell'esecuzione degli stanziamenti del FESR rispetto ai piani finanziari, pari a 526 mihoni di ECU. I principali progressi neha realizzazione riguardano la Grecia, la Spagna, l'Irlanda e il Portogallo, che registrano complessivamente un'eccedenza di esecuzione di 1,701 mihardi di ECU. Ritardi di esecuzione si sono invece verificati in Belgio, in Germania, in Francia, in Italia e nel Regno Unito: questi cinque Stati membri hanno avuto globalmente una sottoescuzione di 1,178 mihardi di ECU. Per l'obiettivo 2, invece, si può constatare un ritardo globale degh impegni del FESR di 650 milioni di ECU rispetto ai piani finanziari, ossia del 18%. Il motivo principale è che la maggior parte degh interventi è stata adottata alla fine del 1994 e nel corso del 1995: di conseguenza, i programmi non hanno potuto progredire sufficientemente per poter impegnare le seconde rate degh impegni. Si noti che un certo numero di interventi sono stati oggetto di un impegno unico, in applicazione dell'artico lo 20, paragrafo 3, del regolamento di coordinamento, il che ha permesso un maggiore impiego degli stanziamenti d'impegno. I ritardi di esecuzione riguardano soprattutto il Belgio, la Germania, la Francia, l'Italia, i Paesi Bassi e il Regno Unito, e complessivamente la sottoesecuzione è pari a 709 milioni di ECU. I soli anticipi da segnalare riguardano l'Austria, il Lussemburgo e la Svezia, poiché gli interventi relativi a questi paesi non stati oggetto di impegni unici. 206 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) L'obiettivo 5b registra complessivamente per il FESR un ritardo del 39% nell'esecuzione degli impegni rispetto ai piani finanziari, pari a 305 milioni di ECU. La ragione principale è analoga a queha indicata per l'obiettivo 2. I ritardi nell'esecuzione riguardano la maggior parte degli Stati membri, ma soprattutto la Francia, l'Italia e il Regno Unito, che totalizzano insieme una sottoesecu zione di 244 mihoni di ECU. Invece, gli Stati membri che hanno registrato un discreto progresso nella reahzzazione dei programmi sono la Spagna, la Danimarca, l'Austria e la Finlandia, che hanno adottato i loro interventi nel 1995. Gli interventi dell'obiettivo 6 sono stati adottati nel 1996. Poiché gh impegni corrispondenti ahe prime rate sono stati effettuati, non è da segnalare alcuno. scarto rispetto aha programmazione. Per quanto riguarda, infine, i programmi delle iniziative comunitarie, tenuto conto che nel 1994 sono stati adottati pochissimi PIC, l'esecuzione del 1995 per il FESR rappresenta di fatto lo stato di avanzamento degh interventi per il 1994 e il 1995. Nell'insieme, le iniziative di carattere regionale registrano un ritardo nell'esecuzione pari a 833 milioni di ECU, ovvero al 32%, rispetto ai percorsi indicativi (compresi tutti i Fondi). Poiché l'esecuzione finanziaria di tali iniziative è direttamente legata all'adozione dei programmi, l'utilizzazione degli stanziamenti d'impegno è stata fortemente influenzata dal numero dei nuovi programmi che sono stati oggetto di un impegno unico. Non si può dunque trarre alcuna conclusione valida sull'esecuzione finanziaria delle iniziative comunitarie a partire dall'esecuzione degh stanziamenti d'impegno sul bilancio. FSE Tabella 124: Esecuzione 1994-1995 del FSE a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzio ni del 1995 - in milioni di ECU) Disponibile (1) Ob. l Ob. 2 Ob. 3 Ob. 4 Ob. 5b Ob. 6 Totale (2) Impegni 1994-1995 Ob. l Ob. 2 Ob. 3 Ob. 4 Ob. 5b Ob. 6 Totale (*) 6572,80 1187. 19 382231 634,59 256,95 32,49 1250633 5. 780,37 - - 865,39 - - - 3. 357,11 - 363,63 - - 18031 - • 32,49 24. 70 13. 04 5. 45 88,80 97. 76 85,00 307,77 4,63 6,00 29,61 1. 55 139 27,46 114,11 152,71 426,59 118,10 9539 778,40 1339 64,71 60,66 1. 94 38,07 1534 830 5,04 795,89 - - 630 22. 56 162. 11 346. 53 200,47 6,46 28237 64,06 6033 73. 00 975. 00 60,61 0,53 2233 11,70 14. 83 0. 00 - 14,35. 0,11 2 32 13. 68 5,18 0. 00 36,47 21,10 1139 5. 78037 8 6 5 3' 3357,11 363,63 18031 32,49 10. 57931 - 141. 68 97,74 1. 620. 15 684. 71 2338. 18 1376. 67 61931 798,44 9,04 352,99 109. 72 795. 89 107,74 106. 95 1. 520,11 % (2V(D 88% 73% 88% 57% 70% 100% 85% Ob. l 0 b3 Pagamenti 1994-1995 ObJ Ob. 4 Ob. 5b Ob. 6 4. 08430 - • 502,13. - 2. 407. 64 - 188. 68 - 100. 57 ' - 16,25 74. 51 4,93 233 74. 24 52,45- 23436 232 3,00 t4,81 0. 77 0. 64 15. 44 J2. 10 • 244. 54 503,68 96. 85 65,83 47,70 7. 21 35. 70 19,76 852,73 411,53 1. 166. 94 130,65 539. 76 20037 3033 0. 97 19. 03 7. 62 5. 06 2,52 650. 18 - - 3. 15 1138 104. 89 221. 20 10033 5. 59 25332 32. 03 30. 17 36,50 818,57 3031 034 11. 12 5,85 7. 18 0. 05 1,11 6,84 7. 42 0. 00 - 2. 59 0. 00 23. 04 10. 55 5,70 Totale 4. 08430 502. 13 2. 407,64 188,68 10037 1635 7. 29937 10239 80. 11 1. 169,69 411,53 1. 536. 62 814. 58 539. 76 36832 6. 95 289. 64 54,86 650. 18 53. 88 53. 48 1. 167. 70 (*) Esclusi, a titolo della lotu anliftode: 0,400 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,119 milioni di ECU di impegni e 0,081 milioni di ECU di pagamenti. L'esecuzione del 1994 e del 1995 presenta complessivamente risultati migliori di quelli del solo 1995. Il tasso globale di esecuzione degli stanziamenti d'impegno per tutti gli obiettivi è deh'85%, il che rivela la formulazione pluriennale dei programmi. Le situazioni relative a ogni singolo obiettivo e Stato membro non sono tuttavia molto diverse rispetto al 1995. A parte l'obiettivo 6, che ha registrato un'esecuzione completa, l'obiettivo 1 è quello i cui stanziamenti sono stati meglio eseguiti, sia rispetto agli stanziamenti disponibili (83%), sia rispetto alla rata del 1995 (86%) o a quella del 1994-1995 (91%). In due Stati membri (Italia e Regno Unito) sono stati tuttavia recuperati notevoli ritardi. L'obiettivo 3 presenta un netto ritardo di esecuzione in Germania (dove è stato eseguito soltanto il 18% del piano finanziario per il 1995 e il 58% di queho per il 1994-1995) e, in misura minore, nel Belgio (dove è stato eseguito il 53% del piano finanziario per il 1995). La rata del 1995 per l'obiettivo 4, da parte sua, non è stata affatto eseguita in Belgio, Germania, Francia, Italia, Paesi Bassi e Svezia. Infine, nonostante nel 1995 siano state Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 207 adottate molte decisioni a rata unica per i DOCUP e i PO degli obiettivi 2 e 5b, la loro esecuzione rimane particolarmente scarsa, o addirittura assente, in Danimarca (obiettivi 2 e 5b), in Germania (obiettivi 2 e 5b), in Spagna (obiettivo 5b), in Francia (obiettivo 2), in Italia (obiettivi 2 e 5b), in Lussemburgo (obiettivo 5b) e nei Paesi Bassi (obiettivi 2 e 5b). Per quanto riguarda le iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT, le decisioni di approva zione dei programmi erano già state prese rispettivamente aha fine del dicembre 1994 e nel maggio 1995, e nei mesi successivi gh Stati membri hanno effettuato la ricerca di partner internazionali. Soltanto a partire daha metà del 1995, pertanto, è stato possibile firmare i primi contratti con i promotori dei progetti, h che spiega h mancato impiego degh stanziamenti nel 1994 e l'impiego modesto nel 1995. FEAOG Tabella 125: Esecuzione 1994-1995 del FEAOG a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzioni del 1995 - in milioni di ECU) Disponibile (1) Ob. l Impeeni 1994-1995 Ob. 5a Ob. 5b" Ob. 6 Totale (2) % (2V(D Pagamenti 1994-1995 Ob. l Ob. 5a Ob. 5b*** Ob. 6 Totale Ob. l Ob. 5a Ob. 5b Ob. 6 Totale (*) 4275,92 1769,48 515,41 47,74 6608,55 4275,75 • - - 1. 387,32 -. - 515,34 ". - 47,74 14,00 861,60 699. 19 979,67 6921 332,56 477,78 1. 90 3,80 776,14 59,91 53,03 38,67 322,72 2,79 2,57 135,24 77,41 518,73 104,15 151,36 117,47 1222 2527 61,50 61. 42 13,72 85,16 48,78 0,30 9,37 31,30 11,60 0,00 17,87 36. 80 10,94 4. 275,75 1. 387,32 515,34 47,74 6. 226,15 69,82 41,24 1319,56 699. 19 1. 16123 739. 30 332,56 644,03 12,52 36,54 96,60 776. 14 109. 82 24,66. 162,94 2. 844. 47 - 730. 60 100% 78% 100% 100% 94% 303,81 - 23,87 6,08 578,67 518,12 691,08 37,65 285,46 251,65 1. 55 1,90 •419,63 52,69 16,51 19,19 209,82 55,81 242,97 58,73 5,37 12,15 30,75 30,71 6,86 41. 73 1,40 1,29 78,44 75. 52 88,42 24,39 0,15 4. 05 15,65 5. 56. 18,40 0,00 5. 47 8,93 2. 844,47 730,60 303,81 23,87 3. 902,74 23,99 20,48 866,93 518,12 822,41 369. 04 285. 46 334. 77 5,52 17,75 48,30 419,63 54,67 12,33 103. 35 (*) Esclusi, a titolo della lotta antifrode: 0,400 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,010 milioni di ECU di impegni, 0,008 milioni di ECU di pagamenti. (**) Esclusi 43,65 milioni di ECU della linea B2-1000 (Azioni strutturali direttamente connesse alla politica dei mercati) e 356,6 milioni di ECU di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). (***) Esclusi 43,65 milioni di ECU della linea B2-1000 e 417,02 milioni di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). Alla fine del 1995 gli impegni dei QCS/DOCUP relativi al FEAOG-O risultano quasi totalmente eseguiti rispetto alle quote del 1994 e del 1995 indicate nehe tabelle finanziarie, con un lieve ritardo dello 0,4%, pari a 25,6 mihoni di ECU. Tale risultato globale deriva tuttavia daha combinazione di casi diversi tra loro. Per l'obiettivo 1 si registra globalmente un aumento degli impegni del 23% rispetto ai piani finanziari, pari a 790 milioni di ECU. I principali aumenti nel corso della realizzazio ne riguardano la Grecia, la Spagna, l'Irlanda e il Portogallo. Per la Francia e per l'Italia si sono invece registrati ritardi di esecuzione. L'obiettivo 5a rivela un ritardo degh impegni deh'8% rispetto ai piani finanziari, pari a 115 milioni di ECU: ciò si deve principalmente a una generale sottoesecu zione, soprattutto in Italia, degli impegni relativi al regolamento n. 2328/91 (strutture agricole) e al ritardo di un anno, in tutti gli Stati membri tranne la Spagna e il Lussemburgo, nell'attuazione dei PO concernenti il regolamento n. 866/90 (commercializzazione e trasformazione). L'obiettivo 5b registra per il FEAOG un ritardo globale degli impegni del 32% (pari a 25 milioni di ECU) rispetto ai piani finanziari, dovuto a un generale ritardo nell'attuazione dei PO in tutti gh Stati membri, tranne che in Spagna e in Germania. Gli interventi relativi all'obiettivo 6 sono stati adottati nel 1995, e gli impegni corrispondenti alle prime rate sono stati eseguiti; non si registra pertanto alcuno scarto rispetto alla programmazione. Per quanto riguarda infine le iniziative comunitarie, in particolare LEADER, tenuto conto che nel 1994 sono stati adottati pochissimi PIC, l'esecuzione finanziaria del 1995 rappresenta l'avanzamento degh interventi sia per il 1994, sia per il 1995. 208 SFOP Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 126: Esecuzione 1994-1995 dello SFOP a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzioni del 1995 - in milioni di ECU) Disponibile (1) Impegni 1994-1995 Ob. l Ob. 5a. Ob. 6 Totale (2) % (2V(D Pagamenti 1994-1995 Ob. 6 Ob. 5a Ob. l Ob. l Ob. 5a Ob. 6 Totale (*) 506,84 317. 97 « 1. 43 826,23 506,84 313. 45 1. 43 506,84 313,45 1,43 821,71 100*/. 99% 100% 99% 199. 28 149,28 0,72 0,37 0. 19 4. 08 46,59 24,87 19,00 37,10 304,46 6. 30 9,19 66,54 ti DK D EL E F IRL I L N AT P FI SE UK (*) Esclusi, a titolo della lotu antifrode: 0,600 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,045 milioni di ECU di impegni e 0,037 4,45 46,59 43,87 37,10 344,29 69,57 9,19 111,31 1,10 11,96 2,00 52,01 23,70 40,73 23,84 39,83 63,27 - 44,77 1. 10 9. 16 2,00 11. 60 14,24 109,22 3,46 5,50 15,99 11,20 0,11 6,21 0,20 3,33 30,29 16,13 23,00 40,00 14,78 6,90 12,00 11,82 9,97 41,13 0,35 037 0,70 0,73 33,14 52,01- 9,06 2. 80 4,37 1,58 ' Totale 199,28 149,28 0,72 349,28 3,52 30,29 27,73 14,24 119,19 44,59 5,50 27,19 0,11 7,79 0,20 33,14 7,25 12^7 16,19 milioni di ECU di pagamenti Il tasso di esecuzione degh stanziamenti dello SFOP per il biennio 1994-1995 è soddisfacente: 99% degh stanziamenti disponibili per" impegno neh'ambito dei QCS/DOCUP (4,5 mihoni di ECU non eseguiti). Sul versante dei pagamenti, per l'obiettivo 1, alla fine del 1995 erano stati pagati 199,3 mihoni di ECU sui 506,8 mihom impegnati tra h 1994 e h 1995, ossia il 39%. Il hveho di utihzzazione è discreto, se si tiene conto del fatto che h periodo di programmazione è stato ridotto dall'approva zione dei programmi aha fine del 1994. Anche per l'obiettivo 5a (pesca), aha fine del 1995 erano stati pagati 151,6 mihom di ECU sui 317,8 mihoni impegnati nel periodo 1994-1995, ossia il 48%: il risultato è quindi soddisfacente. Per l'obiettivo 6, h 1995 era h primo anno di programmazione: restano quindi valide le cifre del 1995 (0,72 mihoni di ECU pagati su 1,43 mihoni impegnati, ovvero h 50%). Infine, per quanto riguarda PESCA sono stati impegnati 53,1 milioni di ECU su 81 mihoni, cioè h 65%. Quanto agli stanziamenti di pagamento, sono stati pagati 17,2 mihoni di ECU sui 53,1 mihom impegnati, ossia il 32%. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 209 B. CONTROLLI E GESTIONE FINANZIARIA In quanto responsabile, ai sensi deh'articolo 205 del trattato, dell'esecuzione dell'intero bhancio comunitario, e pertanto anche di queho dei Fondi strutturah, la Commissione fa in modo che tale esecuzione sia compiuta in modo regolare ed efficace, tanto più che essa contribuisce in modo determinante aha validità e aha credibilità dehe azioni strutturah comunitarie. Nello svolgere questo ruolo, essa deve comunque tener conto del fatto che, nel caso dei Fondi strutturah, spetta agh Stati membri gestire sul posto i programmi e i progetti, in nome del principio di sussidiarità e di partenariato che regola i Fondi stessi. Tuttavia, con l'inizio del secondo periodo di programmazione (1994-1999) e con l'aumento degh stanziamenti dei Fondi strutturah, la Commissione si è maggior mente impegnata nel sorvegliare la quahtà del sistema di gestione e di controllo apphcato daha Commissione stessa e dagli Stati membri. Tutti gh operatori, del resto, sono consapevoli di questa esigenza; ad esempio, in occasione deha riunione informale a hveho ministeriale tenutasi a Strasbur go nel marzo 1995, la Commissione e gh Stati membri hanno riconosciuto la necessità di migliorare e rafforzare h controllo e la gestione dei Fondi strutturah. Nel maggio 1995 la Sig. ra Wulf-Mathies, Commissario responsabile deha politica regionale e della coesione, ha indirizzato agh Stati membri una lettera in cui ribadisce che è importante migliorare il sistema di gestione finanziaria degli stanziamenti comunitari e dehe attività di controllo e di valutazione, e invita gh Stati membri a prendere misure adeguate per garantire che tah esigenze siano soddisfatte. La Commissione, da parte sua, nel 1995 ha svolto la sua attività di sorveghanza sia intensificando i controlli in loco iniziati nel 1994 e proseguiti nel 1995, sia in maniera più approfondita, avviando un esercizio di razionalizzazio ne e di mighoramento deha gestione finanziaria. 1. Controlli 1. 1. Controlli effettuati dai servizi responsabili dei Fondi strutturali La Commissione ha h compito di garantire che negh Stati membri si apphchino adeguati sistemi di controho e di gestione finanziaria dei programmi. A tale scopo, essa effettua verifiche sul campo e controlli dei sistemi, per garantire un uso corretto degh stanziamenti dei Fondi strutturah. Occorre comunque sottolineare che, ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 4253/88, spetta anzitutto agh Stati membri garantire un uso corretto dei fondi comunitari e prevenire le irregolarità. Essi sono pertanto responsabili della validità dehe certificazioni dehe spese presentate alla Commissione, e deh'ammissibilità dehe spese sostenute per realizzare i programmi. Ognuno dei Fondi strutturali è quindi oggetto di controlh specifici da parte dei servizi responsabili. Tutti questi controlli mirano da un Iato a verificare l'affidabilità dei sistemi di gestione e di controho degh Stati membri, dall' altro a controllare la regolarità delle spese sostenute ai fini dei programmi. Nel 1995 queste attività di controho sono state maggiormente coordinate, sia tra loro, sia con quelle del Controllo finanziario, deh'UCLAF1 e della Corte dei conti. FESR: Per quanto riguarda il FESR, nel 1995 sono state effettuate 20 missioni di controho in loco (una in Danimarca e una nei Paesi Bassi, due in Francia, Italia, Irlanda e Regno Unito, tre in Spagna e Portogallo, quattro in Germania). In virtù dell'articolo 23 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato, i programmi di controllo vengono comunicati agli Stati membri interessati. Tali controlh sono destinati a verificare anzitutto l'esistenza e l'efficacia del sistema di gestione e controllo interno delle operazioni e l'affidabilità delle informazioni trasmesse aha Commissione (soprattutto della certificazione delle spese), e in secondo luogo l'uso corretto degli stanziamenti del FESR, nonché l'esattezza della contabilità, la legalità, la regolarità e la corretta gestione finanziaria, secondo gli obiettivi di ogni tipo d'intervento, dei regolamenti e delle politiche comunitarie. Ogni missione di controllo è stata programmata tenendo conto, fra l'altro, delle verifiche effettuate dal Controllo finanziario e dalla Corte dei conti, dei risultati deha «analisi dei rischi» e di quelli dei controlli precedenti. Unità di coordinamento della Commissione per la lotta contro le frodi. 210 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) I controhi dimostrano che molto spesso, nel corso delle operazioni sul campo, si verificano irregola rità sporadiche o sistematiche. In generale, esse consistono nell'inattendibilità dehe certificazioni dehe spese, su cui si basano gli anticipi e i pagamenti comunitari, nonché neha scarsa efficacia delle procedure di controho interne, che non sono abbastanza adeguate aha normativa comunitaria. Da una parte, infatti, le dichiarazioni dehe spese contengono spesso spese che non possono essere finanziate dal FESR (ad esempio, i salari o le spese di funzionamento dei ministeri o di altre istituzioni pubbhche), e tra le spese certificate come effettivamente sostenute possono essere inserite spese stimate e non ancora effettuate. Talvolta, le autorità indicate dagli Stati membri trasmettono e certificano aha Commissione le dichiarazioni dehe spese dei beneficiari senza sottoporle a un controho interno, h che può dar luogo a scorrettezze e irregolarità formali. D'altra parte, in molte regioni le norme comunitarie riguardanti gh appalti pubbhci non sono completamente rispettate, e la programmazione degh interventi non viene seguita e valutata con sufficiente precisione. In certi casi, perciò, gli impegni giuridici e finanziari e i pagamenti non vengono stabihti prima dehe scadenze fissate nehe decisioni di concessione del contributo. FSE: Come nel caso del FESR, e come ogni anno, prima deh'inizio del 1995 è stato inviato agh Stati membri un programma coordinato di controlh, che è stato eseguito secondo le previsioni. Sono state realizzate in tutto 73 missioni, h 10% dehe quah non è stato pianificato in coordinamento con l'UCLAF. In generale, i controhi hanno riguardato i sistemi di gestione e hanno rivelato alcune carenze nell'ambito delle ammimstrazioni nazionah, regionali o locah. Queste ultime sono state analizzate nel quadro del partenariato, e sono state proposte alcune soluzioni per assicurare la corretta gestione dei fondi comunitari e nazionali. In particolare, dai controlh sono emersi problemi relativi a spese (ad esempio, quehe finanziarie) e ad azioni non ammissibili al finanziamento del FSE, a documenti contabih non accettabili dal punto di vista fiscale, al mancato rispetto della normativa concernente l'IVA deho Stato membro in questione, ad una scorretta gestione finanziaria (costi sproporzionati), ecc. Nel corso di queste missioni sono stati scoperti anche alcuni casi di frode, attualmente oggetto di istruzioni giudiziarie presso le autorità nazionali. FEAOG: Nel 1995, il numero delle visite di controllo relative all'uso degli stanziamenti del FEAOG è notevolmente aumentato rispetto al 1994: sono state effettuate 35 ispezioni (contro le 21 del 1994), organizzate su iniziativa dei servizi responsabili del FEAOG, o del Controllo finanziario degli Stati membri interessati. Le verifiche hanno riguardato da un lato i sistemi di applicazione, dall'altro le iscrizioni contabili, di cui è stata controllata la conformità alle norme comunitarie. — stata data la precedenza ai programmi e ahe azioni relativi al primo periodo di programmazione (1989-1993), per h quale gli stanziamenti dovevano essere impegnati prima della fine del 1993 o, in caso di proroga, nel 1994 o nel 1995. Gh Stati membri sono stati invitati ancora una volta, in conformità dell'articolo 23 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato, ad effettuare un maggior numero di visite di controllo e a comunicarne regolarmente i risultati aha Commissione. Nella maggior parte degh Stati membri, i sistemi applicati per verificare le spese dichiarate sono generalmente ben organizzati. Sono state tuttavia scoperte carenze e irregolarità, riguardanti, se non tutti, almeno alcuni Stati membri e alcune dehe misure esaminate. Non potendo fornire una rassegna esaustiva, si possono citare i dubbi sulla validità di alcuni stanziamenti impegnati prima della fine del periodo prescritto, l'assenza di informazione e divulgazione circa i cofinanziamenti del FEAOG, il mancato rispetto delle norme comunitarie nel settore degli appalti pubblici, la concessione di aiuti relativi a spese non ammissibili, le misure di controho inadeguate e insufficienti, i notevoli ritardi nei pagamenti ai beneficiari finali, l'applicazione scorretta del tasso di conversione e i rischi di doppio finanziamento da parte di diverse fonti comunitarie. SFOP: Nel corso del 1995, i servizi responsabili dello SFOP hanno effettuato sei missioni (una in Grecia, una in Francia, una in Italia e una nel Regno Unito, due in Spagna), volte a controllare 20 progetti finanziati a titolo deha precedente normativa (regolamenti (CEE) n. 4028/86 e n. 4042/89): i controlli relativi allo SFOP, infatti, dovevano iniziare soltanto nel 1996. Nel corso di tali missioni, sono state individuate irregolarità in quattro Stati membri. In Francia (La Seyne-sur-Mer, Saint- André), un progetto di acquicoltura è stato bloccato dallo stesso beneficiario (è in corso la decisione su un'eventuale sospensione) e un altro presentava spese non ammissibili. In Grecia (Salonicco, Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 211 Calcidica, Atene), uno stabilimento di trasformazione non"àveva~ancora iniziato a funzionare (aho Stato membro è stata richiesta una relazione per h 1996) e per un progetto di allevamento dehe anguille lo Stato membro è stato invitato a far effettuare un controho approfondito daha società beneficiaria e daha società costruttrice. In Spagna (Madrid), in un progetto di trasformazione, sono state individuate spese non ammissibili di importo non rilevante. In Italia (Napoli e Bari), infine, in uno dei tre progetti di trasformazione/commercializzazione controllati è stato scoperto un notevole ritardo di esecuzione. L'UCLAF ha partecipato aha missione in Grecia e a quella a Madrid. Nehe altre missioni di controho, effettuate a Lugo (Galizia, Spagna) per progetti di costruzione di navi, e in Scozia per sei-progetti di acquicoltura, non sono state scoperte irregolarità rilevanti. Per quanto riguarda i Fondi nel loro complesso, neha maggior parte dei casi si comunica aho Stato membro interessato h risultato di ciascun controho, richiamando la sua attenzione sulle carenze evidenziate e invitandolo a modificare le procedure in base aha normativa esistente. Di sohto la Commissione chiede inoltre all'autorità indicata dallo Stato membro di presentare una nuova dichiarazione di spesa debitamente corretta, e da parte sua effettua gh adeguamenti finanziari necessari. I servizi della Commissione possono comunque bloccare, ah'occorrenza, ogni nuovo flusso finanziario. Essi propongono quindi aho Stato membro, in virtù dehe disposizioni regolamen tari, alcune soluzioni generah o particolari che permettano di rispettare la normativa comunitaria e le disposizioni nazionah, e poi ne seguono l'applicazione. Qualora vengano aperte inchieste giudiziarie, nei casi di presunta frode, in attesa che venga chiusa la procedura la Commissione sospende i pagaménti, in modo da poter procedere all'opportuna iniziativa (pagamento, riduzione, soppressio ne). L'aspetto principale di queste missioni di controho è comunque l'effetto pedagogico esercitato suhe autorità e sulle entità regionali incaricate deha gestione e del controho intèrno dei Fondi strutturah, affinché esse correggano le abitudini e le procedure non conformi aha normativa. I servizi della Commissione, d'altronde, richiamano regolarmente ahe autorità degh Stati membri la necessità di applicare a tutti i livelli amministrativi le disposizioni di esecuzione finanziaria previste nehe decisioni deha Commissione con le quah sono approvati i programmi. Nel 1995, inoltre, i servizi responsabili dei Fondi hanno prestato maggiore attenzione al modo in cui viene dato seguito ai risultati dehe missioni di controho deha Corte dei conti (lettere redatte in seguito ai controlh, relazione annuale) e del Controho finanziario, e hanno intensificato le loro relazioni con l'UCLAF. Ogni servizio ha poi partecipato ahe riflessioni svolte nell'ambito deha Commissione circa i problemi legati all'ammissibilità dehe spese2. L'attività di controho è stata inoltre rafforzata con l'attuazione del regolamento (CE) n. 1681/94 della Commissione, relativo alle irregolarità e al recupero dehe somme indebitamente pagate nell'am bito del finanziamento delle politiche strutturah. In generale, la situazione che risulta dalle comunica zioni trasmesse dagli Stati membri è tutt'altro che soddisfacente1: la Commissione continua a registrare numerosi casi di irregolarità non comunicati. Occorre infine ricordare che nell'ottobre 1995 la Commissione ha presentato, su richiesta del Parlamento europeo, una relazione suhe irregolarità commesse neha gestione dei Fondi strutturali nei nuovi Lànder tedeschi, durante h periodo 1991-1993 \ Tale relazione sottolinea soprattutto le irregolarità e le presunte frodi scoperte, le carenze nei sistemi di gestione e di controho, il mancato rispetto delle norme comunitarie e la mancanza di organizzazione nell'amministrazione, dovuti all'eccezionale situazione pohtica, economica e amministrativa che si è verificata nei nuovi Lànder tedeschi durante questo periodo di transizione. Si illustrano inoltre le misure prese dalla Commissio ne e dallo Stato membro per rettificare e prevenire tali irregolarità. 1 Cfr. punto 1. 2: «Controlli effettuati dal Controllo 1 Si veda la relazione generale 1995 sulla «Tutela degli interessi finanziari della Comunità» (COM(96)173 def. ). 4 GUCE n. L 353 del 17. 12. 1990. finanziario». 212 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 1. 2. Controlli effettuati dal Controllo finanziario Nel 1995, h Controho finanziario ha orientato la sua attività di sorveghanza dei Fondi strutturah in funzione dehe riflessioni in corso per migliorare la gestione finanziaria3. Tale attività si è svolta secondo h principio deha razionalizzazione dei controlh, tra l'altro studiando la possibilità di utilizzare h sistema di campionamento per l'attribuzione del visto ah'interno deha Commissione, da un lato, e intensificando h controho dei sistemi apphcati negh Stati membri, dall'altro. Il Controho finanziario ha effettuato, nel 1995, 86 controlh sul posto, verificando in tutto circa 7,250 mihardi di ECU di spese corrispondenti ahe forme d'intervento controllate. Il programma di controho era- finalizzato anzitutto a garantire la legalità, regolarità ed efficacia dehe transazioni dei Fondi strutturah e, nel contempo, a completare la pratica relativa ahe verifiche effettuate per Fondo e per Stato membro, di cui dispone il Controho finanziario, nonché ad aggiornare la relazione del 1994 sul controho dei sistemi. A tale scopo, sono stati verificati soprattutto i sistemi di gestione e di controho apphcati negh Stati membri per tutti i Fondi, secondo il metodo di verifica sviluppato nell'ambito del Controho finanziario. Una constatazione assai diffusa è che le certificazioni di spesa presentate dalle autorità indicate dagh Stati membri non si basano sempre su un sistema di controho affidabile o sufficiente. In particolare, risulta carente h controho deh'ammissibihtà delle spese ai vari gradi di trattamento deh'informazione finanziaria trasmessa dai beneficiari finali: di conseguenza, in occasione di numerosi controlli per campionamento a hveho dei progetti, talune spese sono state rifiutate perché non ammissibili. Si tratta di acquisti di materiale d'occasione, di spese generah o relative al personale sostenute fuori dal periodo di ammissibhità, deha mancata deduzione dehe entrate dalle spese dichiarate, di metodi per la conversione delle spese in ECU non conformi alla normativa (FSE), dell'acquisto di terreni, di impegm* finanziari irregolari o effettuati fuori dal periodo prescritto nei programmi (FEAOG), ecc. D'altronde, per utilizzare nel modo più proficuo le risorse delle varie autorità coinvolte nei controlh, e secondo gh orientamenti formulati dalla Commissione nel quadro deh'operazione SEM 2000, nel 1995 sono proseguiti i negoziati volti ad allargare a nuovi Stati membri i protocolli di cooperazione stipulati fra la Commissione e gli istituti nazionali di controho interessati. L'istituzione di un organismo speciale per h coordinamento dei controlh nell'ambito del Ministero greco dehe Finanze ha consentito, ad esempio, di firmare un protocollo con la Grecia (aprile 1995), mentre le discussioni approfondite con i Paesi Bassi permetteranno di adattare la formula dei protocolli ai sistemi di controllo decentrati o deconcentrati degh Stati membri dotati di struttura analoga (in particolare, al Regno Unito, aha Svezia e aha Finlandia) e degli Stati membri a struttura federale (Belgio, Germania, Austria). Per quanto riguarda i protocohi già esistenti, è stato possibile mettere in pratica il coordinamento dei controhi con la Francia, l'Italia e la Spagna, secondo i piani coordinati stabiliti e discussi all'inizio deh'anno. Infine, grazie al programma di controllo dei sistemi svolto tra il 1992 e il 1994 e alla conseguente relazione (citata sopra), è stato individuato un problema specifico in materia di ammissibilità, delle spese. Ciò deriva dal fatto che i regolamenti relativi ai Fondi strutturah non forniscono una definizione dettagliata dehe spese ammissibili, e che i testi in cui si approvano le diverse forme d'intervento, pur contenendo clausole standard per alcuni aspetti generali (spese impegnate e pagate, documenti giustificativi, nozione di beneficiario finale, dati sull'ammissibilità), non forniscono linee direttive specifiche su certe voci o tipi particolari di spese. Pertanto, nel 1995 è stata avviata una riflessione approfondita nell'ambito della Commissione, per chiarire alcuni complessi problemi di ammissibilità. Il gruppo di lavoro interservizi, istituito a questo scopo nel settembre 1994 e presiedu to dal Controho finanziario, ha elaborato un primo insieme di fascicoli di sintesi, nei quali si specificano e si armonizzano le posizioni dei Fondi strutturali riguardo a determinate voci di spesa, fra cui il materiale d'occasione, gli ammortamenti, l'IVA, gli interessi bancari, i periodi di ammissi bilità e la nozione di beneficiario finale. Si è soprattutto cercato di definire modahtà chiare e controllabili per applicare le misure di ingegneria finanziaria: fondi di capitale di rischio (le cui linee Cfr. punto 2: «Miglioramento della gestione finanziaria». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) —— -a —. 213 direttive sono state definite daha Commissione nel lugho 1995) e fondi di garanzia. Lo studio di molte questioni di ammissibilità è stato rimandato al 1996 (ad esempio, gh investimenti immobiliari e fondiari). In seguito, la questione deh'ammissibihtà è stata inserita neh'ordine del giorno del gruppo dei rappresentanti personali dei ministri dehe finanze europei, nell'ambito deh'attività di mighora mento deha gestione finanziaria descritta qui di seguito. 2. Miglioramento della gestione finanziaria Quando è entrato in funzione, h nuovo collegio dei membri deha Commissione ha deciso di avviare una riflessione interna sui modi per rafforzare la gestione finanziaria nell'ambito della Commissione. Tale riflessione, iniziata nel 1995 ed articolata in tre fasi, ha coinvolto al massimo hveho i servizi responsabili dei Fondi strutturah. La prima fase prevedeva un consolidamento del sistema interno di gestione, nel contesto già esistente, mediante una razionalizzazione dehe procedure e dei servizi finanziari deha Commissione. Si è cercato cioè di dotare di una struttura più efficace le cehule di bhancio e finanziarie, di offrire al personale una mighore formazione e di rendere più moderni gh strumenti di gestione: il tutto era finahzzato a razionalizzare le procedure di gestione finanziaria, a permettere una mighore valutazione dei programmi comunitari e a dare un seguito efficace ahe osservazioni delle altre istituzioni comunitarie in materia di bhancio. La seconda fase prevedeva una riforma più sostanziale delle procedure e deh'organizzazione interna, in modo da rendere più trasparenti le scelte di bhancio e iniziare un processo di valutazione dehe azioni intraprese. Queste due fasi sono state avviate successivamente nel corso del 1995 e sono proseguite parallelamente durante tutto l'anno. La terza fase dell'esercizio è stata avviata alla fine del 1995, per proseguire nel corso del 1996. Essa mira a rafforzare e sviluppare h partenariato con gli Stati membri nei settori in cui essi hanno h compito di gestire gh stanziamenti comunitari, e perciò soprattutto per quanto riguarda i Fondi strutturali. — stata quindi intrapresa una riflessione a hveho ministeriale in vari settori, riguardante l'organizzazione e l'amministrazione degli stanziamenti comunitari negli Stati membri, al fine di garantirne una gestione sana ed efficace. Questa riflessione, volta a migliorare la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, per quanto riguarda direttamente i Fondi strutturah si prefigge di fornire una definizione comune, chiara e condivisa da tutti dehe spese ammissibili al cofinanziamento dei Fondi. La riflessione sarà quindi determinante per l'avvenire immediato dei programmi, sia per il loro controllo, sia per h loro corretto svolgimento dal punto di vista economico e amministrativo. 214 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) C. COORDINAMENTO DEI VARI STRUMENTI FINANZIAR* 1. Fondo di coesione Fondo di coesione, Fondi strutturali e ambiente: Insieme ai Fondi strutturali, il Fondo di coesione è uno strumento finanziario fondamentale per sostenere i progetti a favore dell'ambiente. Il regolamento che lo disciplina indica infatti l'esigenza di raggiungere un giusto equilibrio tra infrastrutture di trasporto e progetti ambientali, i due settori di competenza del Fondo. Sui 16 miliardi di ECU previsti tra il 1993 e il 1999, durante i suoi primi due anni di funzionamento (1993-1994) il Fondo di coesione ha infatti già assegnato il 45% degli stanziamenti a progetti per l'ambiente. Per il periodo totale, lobiettivo è di raggiungere una ripartizione paritaria degli stanziamenti tra ambiente e trasporto. Iprogetti in questione riguarda no, ad esempio, la gestione dell'acqua, il trattamento delle acque reflue e lo smaltimento dei rifiuti. In generale, la Commissione cerca di conseguire la massima coerenza e il massimo coordinamento tra i finanziamenti del Fondo di coesione e quelli dei Fondi strutturali. La necessità di coordinare gh interventi del Fondo di coesione, dei Fondi strutturah, deha BEI e degh altri strumenti finanziari nei settori dell'ambiente e dehe reti di trasporto transeuropee è indicata nel preambolo del regolamento del Consiglio che istituisce h Fondo di coesione1. In base all'articolo 1 di tale regolamento, il Fondo di coesione può contribuire a finanziare fasi di progetto tecnicamente e finanziariamente indipendenti fra loro; spetta alla Commissione verificare che uria voce di spesa relativa ad un progetto composto da varie fasi e finanziato dal Fondo di coesione non benefici aho stesso tempo di un contributo dei Fondi strutturali. Inoltre, in base ah'articolo 9 del regolamento del Fondo di coesione (relativo al cumulo e alla sovrapposizione), nessuna voce di spesa può beneficiare allo stesso tempo di un aiuto del Fondo di coesione e di un aiuto dei Fondi strutturah, e il sostegno complessivo accordato ad un progetto dal Fondo di coesione e da altri strumenti comunitari non deve superare il 90% dehe spese totali relative a questo progetto. Tale disposizione non vieta quindi che un grande progetto possa beneficiare di diversi contributi grazie aha combinazione di vari strumenti, purché sia chiaramente specificata la durata e la natura delle spese relative ad ogni fase del progetto stesso. L'obiettivo è di consentire al Fondo di coesione di partecipare, soprattutto con il FESR, aha realizzazione di due o più fasi di un progetto globale. "Il coordinamento degli strumenti finanziari comunitari disponibili contribuisce infatti a rendere più incisivi gli interventi, in particolare nel settore delle reti di trasporto trahseuropee; accelerando la creazione delle reti. La distribuzione di un progetto in varie fasi esige dunque uno stretto coordinamento tra gli strumenti finanziari, ed un controllo materiale e finanziario deho svolgimento dei progetti. Poiché i Fondi strutturah, in particolare il FESR e, in misura minore, h FEAOG, possono contribuire alla realizzazione di progetti in materia di ambiente e di infrastrutture di trasporto transeuropee, occorre prendere misure atte ad evitare casi di doppio finanziamento. Tali misure riguardano in primo luogo le procedure apphcabili alle azioni di coordinamento. Anzitutto, la Commissione ha svolto un'azione di coordinamento generale nel corso della prepara zione dei QCS, al fine di raddoppiare in termini reali gli stanziamenti di impegno a titolo dell'obietti vo 1 per i paesi beneficiari del Fondo di coesione, come previsto dal Consiglio europeo di Edimbur go. Di conseguenza, nei piani di finanziamento dei QCS figura un esplicito riferimento ahe risorse stanziate dal Fondo di coesione2. Ad esempio, per quanto riguarda la Spagna, di cui soltanto alcune regioni sono ammissibili a titolo dell'obiettivo 1, il QCS deh'obiettivo 1 prevede uno stanziamento di 7,950 miliardi di ECU da parte del Fondo di coesione per il periodo 1993-1999. Tale importo è stato determinato in base agli obiettivi indicati dal Consiglio europeo di Edimburgo. Per i principi della sussidiarità e del partenariato, la presentazione di progetti atti a raddoppiare in termini reali gli Regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, del 16 maggio 1994, GUCE n. L 130 del 25. 5. 1994. Cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturati (1995) 215 stanziamenti dei Fondi strutturali nehe regioni meno prospere della Spagna spetta al governo nazionale e al comitato di sorveglianza del QCS deh'obiettivo 1. Il Fondo di coesione, in quanto «non regionale», di sohto non considera dati relativi ahe singole regioni. In secondo luogo, è necessario un maggiore coordinamento dei progetti concreti, dato che i Fondi strutturah intervengono soprattutto mediante programmi, mentre h Fondo di coesione finanzia singoli progetti o gruppi di progetti. Al momento in cui è entrato in vigore lo Strumento finanziario di coesione, che ha preceduto h Fondo di coesione, sono state stabilite procedure di coordinamento atte a garantire che i nuovi progetti, o fasi di progetti, non fossero stati già presentati ai Fondi strutturah. Prima di assegnare un contributo del Fondo di coesione, la Commissione deve obbligato riamente consultare i servizi incaricati della gestione dei Fondi strutturah. Sono state inoltre adottate misure di controho per garantire che nessuna voce di spesa possa essere finanziata contemporanea mente dai Fondi strutturah e dal Fondo di coesione. Finora tah procedure hanno funzionato correttamente, poiché non si sono verificati disaccordi tra i servizi incaricati di gestire i Fondi strutturali e quelh incaricati di gestire il Fondo di coesione, e non sono stati riscontrati casi di doppio finanziamento. Talvolta gli Stati membri hanno richiesto finanziamenti per fasi diverse di uno stesso progetto a due diversi strumenti, ma questa procedura è conforme aha normativa. Un grande progetto in Portogallo L'autostrada Cruz-Braga, in Portogallo, era inizialmente compresa nel QCS del periodo 1994-1999 e destinata ad essere finanziata dal FESR. Dopo l'entrata in vigore del Fondo di coesione si è ritenuto che quest'in vestimento, che entrava nel quadro dehe reti di trasporto transeuropee, dovesse essere finanziato dal Fondo di coesione, permettendo così che h FESR destinasse maggiori finanziamenti al settore dei trasporti. La seconda fase deha costruzione dell'autostrada è stata dunque eliminata dal PO del FESR e affidata al Fondo di coesione con un tasso di finanziamento più elevato, conformemente alle disposizioni deh'articolo 7 del regolamento del Fondo di coesione. Per evitare un'eventuale so vrapposizione degh aiuti comunitari, i servizi deha Commissione, in collaborazione con le autorità nazionah, hanno dapprima diviso h pro getto in due fasi, in base a indicatori fisici. In seguito è stata fissata, ai fini deha gestione finanziaria, una data a partire daha quale il Fondo di coesione poteva accettare domande di pagamento e documenti giustifica tivi. Al momento in cui l'aiuto è stato trasferito dal FESR al Fondo di coesione, la Commissione ha inoltre rafforzato i suoi controlh, effettuan do due missioni di controllo in 4 mesi. L'impegno amministrativo della gestione di progetti distribuiti in più fasi è ovviamente meno gravoso quando i lavori sono chiaramente distinti. La Commissione sta cercando di coinvolgere maggiormente i quattro Stati membri interessati (Spagna, Grecia, Irlanda, Portogallo) nel coordinamento in questione, dato che nell'ambito dei PO la selezione dei progetti individuali è generalmente effettuata a hveho della programmazione regiona le. 2. La BEI Nel 1995 la BÈI ha confermato che il suo obiettivo prioritario è la coesione economica e sociale, la cui importanza è stata d'altronde sottolineata dal trattato suh'Unione europea. Su un importo totale di 21,4 miliardi di ECU di prestiti accordati (con un aumento dei 7,5% rispetto al 1994, mentre tra il 1993 e il 1994 l'aumento era stato soltanto deh'1,6%), 18,782 mihardi sono stati assegnati all'interno deha Comunità (con un aumento del 5,2% rispetto al 1994, mentre tra il 1993 e il 1994 si era registrata una diminuzione del 2%). Un importo di 12,144 miliardi di ECU è stato stanziato a favore delle regioni in ritardo di sviluppo, o che subiscono un declino del settore industriale. 216 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 127: BEI - Finanziamenti a favore dello sviluppo regionale (in milioni di ECU) Attività globale della BEI nella Comunità (1) obiettivo 1 Paesi beneficiari del Fondo di coesione 1995 18. 782 $PM 5. 881 48% 4. 648 38% 1994 17. 682 5. 748 48% 4. 746 39% 1993 16. 779 wmm liii 7. 228 58% 6. 142 34% (1) Importo dei finanziamenti concessi, cioè prestiti singoli firmati e stanziamenti destinati a prestiti globali in corso La concentrazione dei finanziamenti a favore di investimenti nehe zone di sviluppo regionale, che era già diminuita nel 1993 (il 72% nel 1994 contro h 74% nel 1993), ha registrato un'ulteriore diminuzio ne (68%). L'attività della Banca a favore deho sviluppo regionale, dopo la tendenza all'aumento registrata nel periodo 1989-1993, nel 1995 ha raggiunto un livello inferiore a queho del 1992, benché superiore in termini assoluti. Ciò nonostante, la coesione economica e sociale resta la priorità della BEI. In tutte le regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1), i finanziamenti dei prestiti BEI hanno raggiunto complessivamente l'importo di 5,881 mihardi di ECU, pari al 48% del totale destinato aho sviluppo regionale (la percentuale era la stessa nel 1994, mentre nel 1993 era del 58%): continua, anche in questo caso, la riduzione rispetto ahe cifre del 1993 e del periodo 1989-1993. 1 contributi stanziati nei quattro Stati membri beneficiari del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo) sono pari a 4,648 miliardi di ECU, cioè al 26% del totale dei finanziamenti nella Comunità (nel 1994 la percentuale era del 28%, nel 1993 del 37%) e al 38% del totale dei finanziamenti a titolo dello sviluppo regionale (39% nel 1994). Tabella 128: BEI - Ripartizione per settore dei finanziamenti a favore dello sviluppo regionale (in milioni di ECU) Sviluppo regioanle TOTALE Energia Trasporti Telecomunicazioni Ambiente e altre infrastrutture Industria, agricoltura e servizi - TOTALE] 2. 009 4. 385 885 1. 614 3. 251 12. 144 J % 16,5% 36,1% 7,3% 13,3% 26,8%. 100% La ripartizione tra i prestiti singoli e i prestiti globali conferma la ripresa della concessione di stanziamenti globali (nettamente diminuita nel 1993), a fronte di una heve diminuzione dei prestiti singoli. 3. La CECA In virtù dell'articolo 56 del Trattato CECA, la Commissione dispone di uno strumento per erogare prestiti a favore di investimenti di riconversione, atti a creare posti di lavoro nelle regioni colpite da una riduzione dell'attività e dell'occupazione nel settore carbosiderurgico. Tah prestiti possono essere accompagnati da bonifichi dei tassi d'interesse per un massimo del 3% in 5 anni, calcolati in base ai posti di lavoro che si ritiene possano essere creati dagli investimenti. Con le disposizioni operative adottate dal 1990 in poi1, la Commissione ha gradualmente aumentato la destinazione regionale di questi prestiti e h loro coordinamento con i Fondi strutturali. L'effetto di tali disposizio- - GUCE n. C 188/9 del 28. 7. 1990, GUCE n. C 59/4 del 6. 3. 1992 e decisione della Commissione E/1967/94 del 12 dicembre 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 217 ni è stato soprattutto di concentrare maggiormente i prestiti in zone ammissibili agli obiettivi regionali dei QCS e ahe iniziative comunitarie RECHAR e RESIDER. I nuovi prestiti di riconversione CECA approvati dalla Commissione nel 1995, che hanno ricevuto un parere conforme del Consiglio nel febbraio 1996, ammontano a 394,4 mihoni di ECU e sono destinati a creare circa 27. 000 posti di lavoro. Per gh abbuoni di interessi sui prestiti in corso, sono stati impegnati 11,45 mihoni di ECU a titolo del bhancio CECA per h 1995. Neho stesso anno, la Commissione ha concesso 102 prestiti di riconversione, di cui 95 prestiti globali, per un importo di 196 milioni di ECU, e 7 prestiti diretti per un importo di 64,2 mihoni di ECU. 4. n Fondo europeo per gli investimenti II Fondo europeo per gli investimenti, istituito nel giugno 1994, ha il compito di sostenere gli investimenti a medio e lungo termine, mediante la concessione di garanzie a lungo termine per prestiti e investimenti a favore delle reti transeuropee e delle PMI. Nel 1995 l'importo dei prestiti garantiti è stato di 686,8 mihoni di ECU, di cui 116,46 milioni per operazioni effettivamente firmate. Il 94% delle operazioni firmate era costituito da progetti legati ahe reti transeuropee, di cui h 17% nel settore dei trasporti, h 26% per le telecomunicazioni e h 51% per l'energia. I progetti nel settore delle PMI costituivano h 6% delle operazioni. 5. II meccanismo finanziario dello spazio economico europeo L'accordo suho spazio economico europeo prevede un meccanismo finanziario per sostenere gli obiettivi di coesione economica e sociale deha Comunità, finanziato dai paesi deH'EFTA e gestito daha BEI. L'entità di tale meccanismo finanziario è stabihta nel Protocoho 38 dell'accordo: l'importo totale delle sovvenzioni è di 500 mhioni di ECU tra il 1994 e h 1998; l'abbuono di interessi è pari al 2%, per un volume totale di 1,5 mihardi di ECU in 10 anni. I beneficiari deh'assistenza finanziaria del meccanismo sono la Grecia, l'Irlanda, l'Irlanda del Nord, il Portogallo e le regioni spagnole dell'obiettivo 1 (nel periodo 1989-1993). In seguito all'adesione deh'Austria, della Finlandia e deha Svezia, h contributo di questi tre paesi al meccamsmo deho spazio economico europeo è assunto dal bilancio comunitario. Da allora, la Commissione è rappresentata neh'ambito del comitato del meccanismo incaricato di approvare i progetti. Nel corso del 1995 sono stati approvati abbuoni di interessi per un totale di 302,4 mhioni di ECU di prestiti, a favore di 7 progetti in Spagna e di un progetto in Grecia. Il comitato ha approvato 68 mihoni di ECU di sovvenzioni, per 4 progetti in Grecia e 3 in Spagna. I progètti riguardano i tre settori ammissibili: l'istruzione e l'insegnamento, h trasporto e l'ambiente. U terminale per container del Pireo, esempio di un intervento da parte di diversi strumenti comunitari Il porto del Pireo è l'entrata principale delle navi da carico dirette verso l'Attica, regione nella quale risiede circa la metà della popolazione greca. Recentemente è aumentata l'importanza del trasporto marittimo in Gre cia, dove oltre il 90% del commercio si svolge via mare. Il Pireo è uno dei due porti greci che dispone di un terminale specializzato per container. Una delle tre parti del porto, Ikonion, dispone di un terminale per contenitori, e un secondo terminale, Ikonion II, è già parzialmente costruito. Il meccanismo finanziario dello SEE ha concesso 12,1 milioni di ECU per completare h secondo terminale, grazie al quale sarà possibile aumentare h traffico di container nel porto. La BEI ha accordato, da parte sua, un prestito di 42,9 milioni di ECU, che beneficia di un abbuono di interesse del 2% all'anno per 10 anni. Infine, h Fondo di coesione partecipa al progetto con un contributo di 15 milioni di ECU, che serviranno a completare il muro della banchina e ad acquistare gru, trattori e altre attrezzature specifiche. 218 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) D. COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE Introduzione La complementarità tra le azioni strutturali e le altre pohtiche comunitarie settoriali è un'esigenza indicata dai regolamenti dei Fondi strutturali (articolo 7 del regolamento quadro), h cui esame si impone aha presente relazione annuale. L'impegno in questa direzione si è intensificato nel 1995, come dimostra, fra l'altro, la scelta di dedicare la presente relazione al tema deh'ambiente. Tale impegno si manifesta sotto molti punti di vista e a molti hvehi. Dal punto di vista legislativo e normativo, nel 1995 è aumentato lo sforzo di coordinamento e di previsione volto a impedire e punire le infrazioni, in particolare nei settori dell'ambiente, dehe regole di concorrenza e degh appalti pubblici. I Fondi strutturali contribuiscono con il loro sostegno finanziario ad iniziative comunitarie in settori quali la parità di opportunità, il sostegno ahe PMI, le reti transeuropee e la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Nell'ambito della Commissione è stata avviata una riflessione suha possibhità di mighorare le sinergie tra le varie pohtiche comunitarie e i Fondi strutturali. La Commissione, inoltre, insiste affinché gli Stati membri e le autorità incaricate della gestione dei programmi tengano conto di questi vari orientamenti. La complementarità tra le pohtiche corrfunitarie dev'essere applicata tanto al momento dell'ideazione dei programmi (come previsto daha revisione della normativa del 1993), quanto nel corso della loro reahzzazione in loco. La Commissione auspica dunque che gli. Stati membri si impegnino a tutti i hvehi amministrativi e in tutte le fasi di reahzzazione (in particolare nell'ambito dei comitati di sorveghanza e in occasione deh'aggiudicazione di appalti pubbhci o dell'applicazione di regimi di aiuto) per ridurre i rischi di violazioni dehe norme comunitarie. Nel 1995, inoltre, la Commissione ha avviato una riflessione suh'opportunità di formulare raccomanda zioni sulla programmazione dei Fondi strutturali, che tengano conto dehe esigenze dehe altre politiche comunitarie; ha quindi pubblicato varie comunicazioni, sulla pohtica di coesione e sull'am biente, suho sviluppo integrato delle zone costiere1, sugli interventi strutturah e l'occupazione2 e sull'incoraggiamento alle iniziative locali a favore deho sviluppo e dell'occupazione. Ha poi prepara to altre comunicazioni, in particolare sull'esigenza di considerare h problema deha parità di opportu nità in tutte le politiche comunitarie. Poiché il tema dell'ambiente è trattato nel corso di tutta la presente relazione, non sarà affrontato in questa sezione. Complementarità con la politica dell'occupazione Più in particolare, come già sottolineato nella presente relazione, i Fondi strutturali rappresentano l'arma principale della Comunità per combattere la disoccupazione. Suhe cinque misure prioritarie raccomandate dal Consiglio europeo di Essen, tre — il miglioramento della formazione professiona le, la razionalizzazione del mercato del lavoro e gli interventi volti a favorire l'integrazione nel mercato del lavoro dehe categorie più colpite dalla disoccupazione — trovano applicazione diretta nella sfera dei Fondi strutturali. Il carattere prioritario di tali misure è stato successivamente confermato dai Consigli europei di Cannes e di Madrid, i quali hanno caldeggiato le proposte della Commissione per iniziative locali di sviluppo e occupazione. I Fondi strutturali costituiscono il principale strumento di azione in questi campi, soprattutto nell'ambito degli obiettivi 3 e 4 (FSE) e degli obiettivi regionalizzati (1, 2 e 5b). Nel 1995 la Commissione ha presentato una serie di documenti con cui esprime le proprie vedute sull'attuazione delle priorità enunciate dai Consigli europei in materia di occupazione. Nel giugno 1995, essa ha ' Su tali comunicazioni, cfr. capitoli LA. 1. 2: «Una maggiore integrazione dell'ambiente» e I. B. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 2 Comunicazione presentata nel corso della riunione ministeriale informale di Madrid (30 novembre - 1° dicembre 1995) e pubblicata nel 1996 (COM (96) 109 def. del 30 marzo 1996). Cfr. Introduzione: «C. L'occupazione, una grande sfida per l'Unione europea». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 219 adottato una comunicazione su una strategia europea di promozione delle iniziative locah di sviluppo e occupazione, in cui propone una hnea di sostegno a questo processo e la diffusione dei risultati tramite i comitati di sorveghanza dei Fondi strutturah. Nella comunicazione deh'ottobre 1995 su una strategia europea per l'occupazione, i Fondi strutturali vengono cohocati al centro di tale strategia, i cui contenuti sono precisati neha comunicazione sopraccitata suhe pohtiche strutturali e l'occupazio ne. Per la loro stessa natura, che consiste in un diretto mighoramento dell'efficienza del mercato occupazionale (per esempio attraverso h sostegno aha formazione professionale), queste operazioni sono difficilmente quantificabili. Nonostante ciò, i Fondi strutturah si sono decisamente sforzati di adattarsi alle problematiche considerate prioritarie dal vertice di Essen. 1. Fondi strutturali, parità di opportunità e lotta contro l'emarginazione La lotta contro l'emarginazione e a favore deha parità di opportunità figura fra le priorità delle politiche comunitarie definite dal Consigho europeo di Essen e confermate, in seguito, da quelh di Cannes e di Madrid. A tale scopo il FSE interviene soprattutto a titolo deh'obiettivo 3, ma anche, in modo meno evidente, nell'ambito degh obiettivi di carattere regionale (obiettivi 1, 2 e 5b). Fondi strutturali e lotta contro Vemarginazione La lotta contro l'emarginazione è una dehe priorità assegnate ah'obiettivo 3 del FSE: a tale scopo verranno destinati 5,6 mihardi di ECU nel periodo 1994-1999. A differenza del passato, si cerca oggi di affrontare il fenomeno neha sua totalità e non come semphce appendice delle varie politiche comunitarie. Si privilegiano in particolare le azioni di formazione, in quanto consentono un ritorno al mercato del lavoro. Per la prima volta, il FSE considera tra le iniziative ammissibih al finanzia mento i percorsi integrati di inserimento, sia nel mondo del lavoro, sia in generale nella società; sostiene quindi tanto l'assistenza sociale, quanto le azioni di formazione propriamente dette. - Fondi strutturali e parità di opportunità In seguito alle modifiche apportate nel 1993 ai regolamenti che disciplinano gli interventi dei Fondi strutturah, il principio della parità di opportunità viene applicato in tutti gh interventi dei Fondi. Nehe decisioni di approvazione dei programmi, è stata specificamente introdotta una clausola comune per garantire h rispetto di questa nuova esigenza. Nell'ambito dei programmi sono stati applicate due diverse strategie: mentre alcuni Stati membri, come il Regno Unito, la Germania e la Spagna, hanno adottato iniziative specifiche a favore delle donne, altri, in particolare la Francia, hanno privilegiato un approccio più orizzontale, verificando mediante precisi indicatori di valutazio ne gli effetti di tale politica sulla parità di opportunità. Si calcola che a questa priorità sia destinato almeno il 2% degli stanziamenti per gli obiettivi 1 e 3, ossia 785 milioni di ECU nel periodo 1994- 1999. Negli interventi a favore del mondo rurale a titolo dell'obiettivo 5b, la parità di opportunità tra uomini e donne assume sempre maggiore importanza, dato che in molte regioni oltre il 40% del reddito delle famiglie agricole è prodotto da attività «non aziendali», svolte quasi sempre dalle donne. Tali attività producono ricchezza e occupazione e contribuiscono a mantenere e a sviluppare un'economia dinamica. Il programma NOW (1991-1993) è stato assunto e rafforzato nell'ambito dell'iniziativa OCCUPAZIONE (1994-1999): dotato di 361 mihoni di ECU stanziati dal FSE, si occupa di formulare, sperimentare ed applicare nuovi sistemi di formazione e di occupazione per le donne3. Uno degli obiettivi prioritari di OCCUPAZIONE-NOW è di applicare i risultati positivi dei progetti finanziati neh'ambito dei QCS. 1 Per un'analisi dei programmi nei singoli Stati membri, cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». 220 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Nel 1995 è stato istituito il gruppo «Egahté des chances» per le pari opportunità, formato da membri deha Commissione e presieduto dal presidente della Commissione Santer. — stato inoltre creato un gruppo di lavoro interservizi che ha redatto un progetto di comunicazione della Commissione al Parlamento e al Consigho, dal titolo «Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle pohtiche e azioni comunitarie». Tale documento comprende una parte relativa ai Fondi strutturali, considerati come h principale strumento finanziario che può contribuire all'attua zione di questo obiettivo. Si prevede comunque di continuare a riflettere sugh indicatori e sui mezzi per misurare h grado di considerazione del principio dell'uguaglianza neh'attuale programmazione. Si propone di istituire indicatori di base per alcuni tipi di misure di connotazione positiva nel settore dell'uguaglianza di opportunità, aho scopo di definire criteri pertinenti per la scelta di progetti ad uso dei comitati di sorveglianza dei programmi. — stata già avviata una valutazione a carattere orizzontale per chiarire in che modo i Fondi strutturah tengono effettivamente conto del problema. La Commissione dovrebbe inoltre mettere a punto orientamenti metodologici ad uso dei comitati di sorveghanza. Tutte le iniziative finora assunte mirano a rendere i vari interventi comunitari più coerenti e complementari tra loro. 2. Fondi strutturah, politica agraria comune e sviluppo rurale Fondi strutturali e politica agraria comune La maggior parte dei programmi del periodo 1994-1999 comprende misure relative all'agricoltu ra, che rimane una delle attività principali in molte regioni deha Comunità. — pertanto indispensabile, da un lato, fare in modo che le azioni proposte dagh Stati membri nei piani di sviluppo dehe zone rurali, tanto per l'obiettivo 1 quanto per h 5b, siano compatibih con gh orientamenti deha PAC, dall' altro, tener conto del modo in cui le misure di carattere agricolo contribuiscono allo sviluppo deh'attività economica. Per quanto riguarda, in particolare, l'o biettivo 5b, le azioni relative ah'agricoltura nell'ambito dei DOCUP sono state concepite proprio in base alla necessaria complementarità tra la riforma deha PAC e lo sviluppo rurale, ovvero tenendo conto deha varietà dei sistemi agricoh (strutture, forme di organizzazione cohettiva, tradizioni e «know-how», situazioni geografiche, distanza dai mercati) nelle diverse zone deh'obiettivo 5b. Alla varietà dehe strutture corrisponde una varietà di soluzioni, in modo da permettere a ogni azienda agricola di adeguarsi al mercato, ampliando la sua gamma di prodotti o di servizi (agriturismo, ambiente) e cercando al tempo stesso di non aumentare troppo i costi di produzione. Le misure previste permettono di mantenere un numero sufficiente di agricoltori, contribuendo così allo sviluppo socioeconomico delle zone rurali; tuttavia, la Commissione ha fatto in modo da assicurarsi alcune garanzie. In generale, ogni volta che viene proposto un regime di aiuti nazionali, si controlla che quest'ultimo sia compatibile con le norme deha PAC e con quelle relative agli aiuti di Stato. Sono considerate di importanza prioritaria le iniziative che favorisco no l'applicazione di nuove tecnologie, il risparmio di energia, la promozione deila quahtà, ecc. Nel settore dell'irrigazione, ad esempio, sono state privilegiate le misure volte a mighorare le strutture già esistenti per evitare perdite d'acqua (evaporazioni, fuoriuscite ecc. ) senza modifica re la superficie irrigata; quando risultavano imphcate nuove superfici, la Commissione hmitava severamente la loro estensione e chiedeva di essere informata sui piani di coltivazione previsti. Gli stessi criteri sono stati applicati per l'obiettivo 5a, relativamente alle strutture di produzione e di commercializzazione. Per mantenere in equilibrio i mercati di alcuni prodotti, sono stati vietati gh aiuti agli investimenti che potevano causare un aumento deha produzione (ad esempio, nei settori dehe carni suine, delle uova e del pollame); nel settore delle carni bovine sono state imposte condizioni restrittive. Per la trasformazione e la distribuzione dei prodotti agricoli, la Commissione ha stabihto criteri di scelta conformi agli orientamenti delle politiche comunitarie, in particolare della PAC. In alcuni settori, gli aiuti agh investimenti sono in hnea di massima vietati: vengono autorizzati, ma con severe limitazioni e se accompagnati da una riduzione delle capacità esistenti, soltanto quando mirano ad ammodernare e razionalizzare i settori in questio ne (ad esempio, quelli delle carni bovine e suine, o quelli di alcuni prodotti ortofrutticoli trasformati). Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 221 Gli obiettivi nell'ambiente rurale A partire daha riforma dei Fondi strutturali del 1988, la Comunità ha messo a punto una pohtica specifica a favore delle zone rurali. Il mondo rurale sta infatti attraversando cambiamenti fondamen tali, ed è sempre più sottoposto a pressioni che compromettono h suo già fragile equilibrio. Le zone di carattere prevalentemente rurale costituiscono complessivamente oltre P80% del territorio deha Comunità, e contengono oltre un quarto della popolazione comunitaria. Il hveho di prosperità dehe comunità che vi abitano, e l'ambiente che le circonda, sono sempre più minacciati, mentre l'agricol tura, che spesso. costituisce l'attività principale, attraversa una crisi tale da mettere in pericolo l'esistenza stessa di tali zone. Diminuzione dell'attività economica, invecchiamento della popolazio ne, allontanamento dei giovani, scomparsa di servizi indispensabili aha quahtà deha vita a causa deha scarsità di popolazione, desertificazione: sono soltanto alcuni dei rischi che minacciano certe zone rurali. L'articolo 130A del trattato prevede che la Comunità, al fine di rafforzare la coesione economica e sociale, debba «ridurre il divario tra i hvehi di sviluppo dehe varie regioni ed h ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali». Per aiutare le zone rurali, occorre valorizzare le loro possibhità e tener conto di tutti gh aspetti deha vita economica e sociale: occupandosi dell'agricoltu ra, è necessario considerare anche tutti gh altri aspetti della vita rurale, indispensabili per creare un'economia rurale valida ed integrata ed una buona «qualità deha vita». Per alcune zone, il mantenimento dell'agricoltura è una condizione necessaria aha sopravvivenza: a tale scopo è necessa rio coordinare diversi campi d'azione, quah le organizzazioni comuni dei mercati, la diversificazione dehe produzioni, h miglioramento deha quahtà dei prodotti, le misure fitosanitarie e la ricerca. Al tempo stesso è necessario proseguire l'impegno ai fini di ammodernare o adeguare le strutture agrarie, in modo da rendere competitive le aziende agricole e tutelare lo spazio naturale con una pohtica di protezione dell'ambiente. Da molti anni, tuttavia, l'occupazione nel settore agricolo continua a diminuire. La popolazione agricola attiva costituisce appena h 5,5% deha popolazione attiva totale, mentre all'inizio degli anni '60 rappresentava ancora più del 20%. L'esodo verso i grandi agglomerati urbani non costituisce una soluzione, poiché da un lato la disoccupazione persistente rallenta l'assunzione di manodopera ed aumenta h disagio, dall'altro tale esodo rischia di provocare la desertificazione di alcune zone rurali, compromettendo così l'equihbrio territoriale complessivo dell'Unione. — quindi necessaria una pohtica di sviluppo rurale multisettoriale, che mantenga il tessuto sociale e sviluppi comunità rurali economicamente vitali. Occorre perciò trovare soluzioni alternative per mantenere le popolazioni sul posto creando, per quanto possibile, nuovi impieghi al di fuori del settore agricolo, ad esempio nel turismo, nell'artigianato, nelle PMI, nei servizi di sostituzione, nelle opere di rinnovamento dei villaggi e di tutela dell'habitat o degli edifici che fanno parte del patrimonio storico. Questa politica di sviluppo dehe zone rurali dev'essere attuata in tutto il territorio della Comunità. Ad essa possono contribuire le misure finanziarie nell'ambito dell'obiettivo 5a e le misure di accompagnamento deha riforma della PAC. L'impegno prioritario deve comunque riguardare le regioni più in crisi o meno sviluppate dal punto di vista economico: pertanto, gli stanziamenti devono essere concentrati suhe regioni degli obiettivi 1, 6 e 5b, sia nel quadro dei QCS/DOCUP, sia mediante le iniziative comunitarie, in particolare LEADER. Nel periodo 1989-1993, circa 15 miliardi di ECU sono stati destinati allo sviluppo rurale; nel periodo 1994-1999 si prevede di stanziare il doppio. 3. Fondi strutturali e politica comune della pesca Dal 1994, anno in cui la PCP è stata inserita nei meccanismi dei Fondi strutturali, tutti gh strumenti mobilitati a favore delle strutture alieutiche (tanto i QCS/DOCUP quanto l'iniziativa PESCA) rispondono ad una doppia finalità: da un lato, mirano a garantire la sopravvivenza e lo sviluppo sostenibile di tale politica, favorendo l'adeguamento deho sforzo di pesca a fronte della diminuzione delle risorse alieutiche; dall'altro, contribuiscono a rafforzare la coesione economica e sociale, con 222 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) aiuti destinati a sostenere tutte le strutture della filiera alieutica (flotta, acquacoltura, trasformazione e commerciahzzazione dei prodotti, attrezzature portuali). Inoltre, le misure finanziate dallo SFOP nel settore deha flotta peschereccia devono rispettare gh obiettivi dei programmi di orientamento pluriennali (POP), che dehmitano lo sforzo di pesca di ciascuno Stato membro; in particolare, l'aiuto alla costruzione di nuovi pescherecci è autorizzato soltanto se vengono rispettati gli obiettivi intermedi annuali, e in seguito gli obiettivi finali, dei POP. 4. Fondi strutturali e PMI Per quanto riguarda h sostegno ahe PMI e all'artigianato, i PO adottati per il periodo 1994-1999 rivelano l'importanza che la Comunità attribuisce ahe PMI. In media, h 10% dehe risorse del FESR è specificamente destinato a misure a favore dehe PMI4. L'iniziativa comunitaria PMI contribuisce da parte sua a mighorare h «know-how» delle PMI, mentre ADAPT promuove l'occupazione e l'adeguamento deha manodopera ai cambiamenti industriali ed è anche destinata a favorire le PMI. Nel 1995 è stata adottata la maggior parte dei programmi relativi ah'iniziativa comunitaria PMI (1 miliardo di ECU, di cui 800 mhioni per le regioni deh'obiettivo 1). Nell'ambito dei comitati di sorveghanza, la Commissione si assicurerà che rappresentanti dehe PMI siano invitati a partecipare all'attuazione dei programmi insieme ahe altre parti economiche e sociah, in modo da essere maggiormente associati ai programmi comunitari: questo è l'auspicio espresso daha Commissione stessa neha relazione indirizzata al Consiglio europeo di Madrid3, dove si sottolinea l'importanza dehe PMI come fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea. I servizi della Commissione responsabih deha pohtica delle imprese partecipano inoltre ai comitati di sorve glianza dei programmi che riguardano più specificamente le PMI, come quehi relativi all'industria e ai servizi, in particolare nei paesi dell'obiettivo 1 (Irlanda, Portogallo e Grecia), nonché a quelli dell'iniziativa PMI. riunione di imprese europee: EUROPARTENARIATO, Nel 1995 sono state organizzate in Germania e in Portogallo due manife stazioni EUROPARTENARIATO, volte a stimolare la cooperazione e a stabilire contatti tra imprese delle regioni ammissibili agli obiettivi 1, 2, 5b e 6 ed imprese di altri Stati membri e "paesi terzi. EUROPARTENARIATO Renania settentrionale-Vestfalia (Dortmund, 20-21 marzo 1995) ha riunito circa 5. 000 visitatori provenienti da 54 paesi. Le 357 imprese tedesche hanno avuto circa 10. 000 incontri di affari con le 2. 000 PMI visitatrici, fra le quali 200 provenivano dai paesi della Comunità degh Stati Indipendenti. Anche EUROPARTENARIATO Portogallo (Lisbona, 24-25 novembre 1995) ha avuto un grande successo. Si sono svolti 13. 000 incontri tra le 406 imprese portoghesi e circa 2. 000 PMI. La Commissione favorisce anche la partecipazione a tali manifestazioni di imprese provenienti dall'Europa centrale e orientale, dalla Comunità degli Stati indipendenti e dal bacino del Mediterraneo. 5. Fondi strutturali, ricerca e sviluppo tecnologico Nel 1995 è proseguita l'azione avviata nel 1993 con la comunicazione della Commissione «Coesione e pohtica di RST»6; in seguito a tale comunicazione, nel 1994, si era prestata particolare attenzione alla coesione economica e sociale nell'ambito del 4° programma quadro di ricerca, e negli interventi dei Fondi strutturali si era accentuata la dimensione della ricerca e dello sviluppo tecnologico. Le azioni 4 Cfr. relazione annuale 1994. 5 Relazione della Commissione dal titolo «Piccole e medie imprese: una fonte dinamica d'occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea» (SEC (95) 2087). * COM(93)203 del 12. 5. 1993. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 223 finanziate dai Fondi strutturah relative aha RST' sono decisamente aumentate, sia per quanto riguarda l'importo (anche grazie al fatto che gh stanziamenti dei Fondi per h periodo 1994-1999 sono quasi raddoppiati rispetto al passato), sia in percentuale rispetto al periodo precedente7. Tah azioni beneficiano quasi del 5% dei contributi comunitari per l'obiettivo 1 e del 12% di quelh per l'obiettivo 2. Inoltre h FSE, in base alla revisione del suo regolamento, sostiene, a titolo degh obiettivi 1, 2 e 5b, azioni di formazione nei settori deha ricerca, deha scienza e deha tecnologia. Neh'ambito dehejniziative comunitarie, nel 1995 è stata avviata la maggior parte dei programmi PMI e ADAPT. L'iniziativa PMI permette di promuovere la cooperazione a fini di RST tra le varie PMI e tra le PMI, da un lato, e i centri di ricerca, i centri di trasferimento di tecnologia, le università e i centri di formazione dall'altro. L'iniziativa ADAPT (1,5 mihardi di ECU, di cui 400 mihoni per le regioni deh'obiettivo 1) favorisce, tra l'altro, la cooperazione e gh scambi tra imprese, nonché la ricerca nel settore del trasferimento di tecnologie verso le imprese e gh organismi di formazione professionale. A ciò si aggiungono le azioni innovative a titolo dell'articolo 10 del regolamento FESR, nell'ambito dehe quali sono stati banditi, neha seconda metà del 1995, inviti a presentare proposte per creare strategie regionah di innovazione, strategie regionah per lo svhuppo deha società deh'informazione e reti interregionali per specifiche applicazioni relative aha società dell'informazio ne*. Per h periodo 1995-1999, h bilancio previsto per queste azioni è di 20 mihoni di ECU per la società dell'informazione e di 15 milioni di ECU per azioni di cooperazione che favoriscano l'innovazione e h trasferimento di tecnologie. Il 4° programma quadro di ricerca, conformemente aha comunicazione del 1993, tiene conto deh'obiettivo deha coesione economica e sociale, soprattutto neha terza azione (dedicata alla diffusione e aha valorizzazione dei risultati della ricerca) e neha quarta (per la formazione e la mobihtà dei ricercatori). Nell'ambito deha terza azione, sono attualmente in funzione diciotto centri d'innovazione (su un totale di 52) nehe regioni deh'obiettivo 1 e uno in una regione dell'obiettivo 6. Centri d'innovazione sono presenti nella maggior parte dehe regioni degli obiettivi 2 e 5b. L'azione a favore dei ricercatori, da parte sua, offre numerose opportunità ai ricercatori provenienti dalle regioni svantaggiate, in particolare dalle regioni degli obiettivi 1 e 6: borse supplementari di un anno che favoriscono h ritorno dei ricercatori al loro laboratorio d' origine; finanziamento dehe spese di soggiorno in tali regioni per scienziati di alto hveho; promozione di reti che colleghino le regioni svantaggiate a quelle più prospere; selezione delle domande di accesso ai grandi impianti in base all'impatto sul potenziale scientifico e tecnico delle regioni s vantaggiate; incentivi aha partecipazione di ricercatori provenienti dalle regioni svantaggiate ahe Euroconferenze; valutazione continua dei progressi del programma nel settore della coesione (nel 1995 è stato creato a tale scopo un gruppo di lavoro). Il 4. ° programma quadro di ricerca tiene dunque conto, più che in passato, dell'esigenza di coesione economica e sociale; occorre però riconoscere che le sue azioni non avvantaggiano ancora sufficientemente le regioni meno sviluppate deha Comunità, e che persiste un divario tecnologico tra queste ultime e le regioni più centrali e sviluppate. 6. Fondi strutturali e reti transeuropee I Fondi strutturali continuano a dedicare una parte cospicua del loro bilancio al finanziamento delle reti transeuropee nel loro complesso9. Con la creazione di un «quadro di controllo» per sorvegliare gli interventi finanziari dei diversi strumenti comunitari, e di una procedura di programmazione pluriennale per le RTE di trasporto, sarà possibile coordinare megho i vari strumenti e renderli più coerenti tra loro. In particolare, nel 1995 la realizzazione delle RTE ha realizzato un importante progresso con l'adozione del regolamento finanziario10, che stabhisce condizioni e procedure per la ' Cfr. relazione annuale 1994. ' Cfr. capitolo I. B. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». * Cfr. relazione annuale 1994. 10 Regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995. 224 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) concessione di contributi finanziari comunitari a progetti di interesse" comune nel quadro delle RTE di trasporto, telecomunicazione ed energia. In virtù di tale regolamento, sono disponibili in bhancio 2,345 mihardi di ECU per h periodo 1995-1999. Reti transeuropee di trasporto Lo svhuppo dehe reti transeuropee di trasporto, destinato ad ovviare ahe carenze dehe regioni periferiche per quanto riguarda le infrastrutture e i collegamenti con le regioni centrali del territorio comunitario, è strettamente legato alla pohtica comune dei trasporti". Il contributo comunitario in materia è previsto sotto forma di orientamenti destinati a conseguire due obiettivi fondamentali: il mercato interno e la coesione economica e sociale. Le reti devono servire principalmente a cohegare le regioni isolate, insulari e periferiche ahe regioni centrali della Comunità. Gh orientamenti contemplano, conformemente ahe disposizioni del trattato in materia (titolo XII, art. 129B, C e D), gli obiettivi, le priorità e le hnee principali dehe azioni previste, e definiscono inoltre i progetti di interesse comune. Tutte le proposte sono raccolte negh orientamenti comunitari per lo svhuppo della rete transeuropea di trasporto, adottati in seconda lettura dal Parlamento europeo nel dicembre 1995. Tah orientamenti considerano h trasporto misto come una dehe soluzioni che consentono di proteggere megho l'ambiente, e indicano vari mezzi per realizzare le reti di trasporto transeuropee: • la rete stradale (75. 000 km), di cui 20. 000 km dovranno essere costruiti o sistemati nel corso dei prossimi dieci anni; circa il 40% dei lavori sarà effettuato nehe regioni periferiche; • la rete ferroviaria (73. 000 km entro il 2010): in questo settore, l'obiettivo è di eliminare i punti morti nelle regioni centrali e di mighorare la quahtà della rete nehe regioni periferiche (tramite attrezzature, elettrificazione, nuove linee di accesso, ecc. ); • i porti, il cui buon funzionamento è essenziale per gh Stati membri periferici; ugualmente importante è la rete d'informazione e di gestione del traffico dehe navi, h cui futuro svhuppo (che consiste neh'aumentare la sicurezza e l'efficacia, pur proteggendo l'ambiente nehe zone a rischio dal punto di vista ecologico) riguarda direttamente i paesi periferici; • la rete aeroportuale, una via d'accesso particolarmente preziosa per le regioni periferiche; si prevede di realizzare progressivamente una rete per la gestione del traffico aereo, la cui attuale mancanza lascia un vuoto in alcune zone periferiche. Per quanto riguarda le sovvenzioni, gli interventi comunitari sono disciphnati dal suddetto regola mento finanziario. La Comunità può cofinanziare studi di fattibilità, fornire garanzie per i prestiti o abbuoni di interessi, e in casi debitamente giustificati può sovvenzionare direttamente gli investimen ti, completando le risorse impegnate dagli Stati membri. Secondo le prospettive finanziarie approva te, è previsto un importo di 1,8 mihardi di ECU per finanziare progetti relativi ai trasporti, in particolare i 14 progetti identificati come prioritari dal Consiglio europeo di Essen12. Nel 1995 sono stati stanziati 240 mihoni di ECU. Per rendere più efficaci gli interventi comunitari, la Commissione ha proposto un programma pluriennale indicativo per il periodo 1996-1999. A tali stanziamenti si aggiungono i finanziamenti dei Fondi strutturali (in particolare dei QCS) a favore di alcune sezioni delle RTE di trasporto (in Spagna, Irlanda e Italia), e quelli del Fondo di coesione, che finanzia fra l'altro alcuni percorsi delle RTE negli Stati membri beneficiari. Tutti questi interventi vengono coordinati mediante procedure di concertazione e di consultazione tra i vari servizi della Commissio ne. Il FESR e il Fondo di coesione contribuiscono infatti in larga misura alla reahzzazione di progetti di interesse comune nell'ambito delle reti transeuropee di trasporto, ovviando in tal modo alla carenza di infrastrutture che ostacola la circolazione delle persone e delle merci verso le regioni periferiche o in provenienza da esse; il FESR finanzia inoltre i lavori relativi alle vie di accesso alle RTE. Impegnandosi a sostenere progetti riguardanti diversi tipi di trasporto, questi due Fondi " Quest'ultima è esposta nella comunicazione della Commissione dal titolo «Lo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti» (COM(92)494). Tra i suoi elementi principali figurano le reti transeuropee, ma anche l'esigenza di tutelare l'ambiente. 12 Cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 225 costituiscono strumenti essenziali della Comunità per sviluppare la rete transeuropea e per conseguire l'obiettivo di tale rete, cioè una mobilità sostenibile conforme alla pohtica comunitaria in materia di ambiente. Reti transeuropee di energia Gh orientamenti per le RTE di gas e di elettricità sono stati adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura h 26 ottobre 1995, così come le misure specifiche riguardanti le RTE per l'energia. I Fondi strutturah contribuiscono attivamente aho svhuppo dehe reti transeuropee di energia mediante i QCS/DOCUP, ma anche tramite INTERREG II. Neh'ambito del settore REGEN dell'iniziativa INTERREG, la Commissione ha accordato nel 1995 un sostanzioso contributo per lo svhuppo dehe reti per la fornitura di gas in Grecia e nella penisola iberica*\ Queste iniziative fanno parte dei 10 progetti nel settore dell'energia considerati prioritari dal Consigho europeo di Essen del dicembre 1994. D'altra parte, uno degh obiettivi fondamentali della pohtica dehe RTE nel settore deh'energia (art. 129B del trattato) è di contribuire aha coesione economica e sociale e, in particolare, di collegare le regioni periferiche ahe regioni centrali deha Comunità. Per l'attuazione di questa pohtica, nel 1995 la Commissione ha stanziato, sulla hnea di bhancio relativa ahe reti transeuropee, 12,2 mihoni di ECU destinati a finanziare la realizzazione di studi relativi alle reti energetiche, di cui 6,5 mihoni di ECU (h 53%) per progetti nehe regioni in ritardo di sviluppo. Reti transeuropee di telecomunicazioni Nel settore dehe telecomunicazioni, infine, h 19 ottobre 1995 sono stati adottati gli orientamenti per le RTE-ISDN, che delincano h quadro generale per h finanziamento di azioni europee concernenti la ISDN. 7. Fondi strutturali e trasparenza degli appalti pubblici L'articolo 7 del regolamento quadro dei Fondi strutturah cita esplicitamente l'esigenza di rispettare le norme comunitarie relative all'aggiudicazione degli appalti pubblici. La Commissione esercita tale compito in due modi: da un lato, in occasione dehe domande di cofinanziamento, dall'altro, esercitando un controho sui Fondi e verificando il rispetto delle regole in materia. Nel primo caso, in virtù dei principi deha compartecipazione e deha programmazione, h controho delle disposizioni applicabili in materia di appalti pubblici (contenute nel trattato e in varie direttive) viene effettuato in via preliminare soltanto per i grandi progetti, il cui importo è superiore a 25 milioni di ECU. Nel corso dell'attuazione dei programmi, la Commissione può verificare il rispetto delle norme sugli appalti pubbhci mediante i comitati di sorveglianza; tuttavia, visto h grande numero di progetti in questione, essa non effettua tale controllo sistematicamente. Spetta infatti anzitutto alle autorità responsabili degh Stati membri verificare regolarmente il rispetto delle norme sugli appalti pubblici, in occasione dell'aggiudicazione degh appalti legati all'attuazione dei programmi. Il rispetto dehe norme in materia di appalti pubblici è inoltre uno degli aspetti che vengono sempre verificati in occasione delle missioni di controllo in loco,4. Neh'esaminare i contenziosi aperti per infrazioni alle norme degli appalti pubblici, la Commissione agisce sui finanziamenti quando scopre che sono coinvolti fondi comunitari: ad esempio, nel 1995 si è scoperto che erano in gioco finanziamenti comunitari in alcuni importanti contenziosi. Nonostante la disponibilità di queste varie fonti di informazioni, resta ancora una notevole percen tuale di rischio e sussistono problemi di discriminazione. La natura stessa del sistema, per cui ,J Cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». 14 Cfr. capitolo II. B: «Controlli e gestione finanziaria». 226 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) vengono finanziati programmi e non progetti, implica che h "controho delle norme degli appalti pubblici debba essere effettuato principalmente dahe autorità nazionah responsabih deh'attuazione dei programmi e della selezione dei progetti. La Commissione sta tuttavia cercando di migliorare la situazione. Si tratta in primo luogo di garantire una corretta trasposizione dehe direttive nehe legislazioni nazionali. Si potrebbe inoltre esaminare e discutere insieme agh Stati membri l'opportu nità di istituire un attestato di rispetto dehe norme sugh appalti pubbhci da presentare ahe autorità aggiudicatrici, di creare un organo per il controho delle disposizioni applicabili in materia, e di responsabilizzare l'ente aggiudicatore in caso di finanziamenti comunitari: si tratterebbe, cioè, di fare appello aha complementarità e alla compartecipazione. In ogni caso, occorre sviluppare ulteriormen te h sistema di controho, al fine di conoscere meglio la realtà degh appalti pubbhci finanziati e di effettuare un controllo di carattere più preventivo e meno repressivo. 8. Fondi strutturali e politica di concorrenza Ai sensi degh articoli 92 e 93 del trattato, la Commissione esercita un controllo sugh aiuti pubblici alle imprese, per impedire che essi falsino le condizioni di concorrenza e influenzino gli scambi tra Stati membri. Nei suoi criteri di valutazione degh aiuti, la Commissione attribuisce una grande importanza aha coesione economica e sociale, come dimostrano i testi di portata generale adottati nel 1995. Ad esempio, negli orientamenti in materia di aiuti all'occupazione1- si dichiara che tali aiuti possono essere considerati favorevolmente quando sono finalizzati alla creazione di nuovi posti di lavoro in una regione svantaggiata. Analogamente, la disciplina comunitaria per gh aiuti di Stato aha ricerca e allo sviluppo1S prevede la possibihtà di aumentare tali aiuti quando i progetti sovvenzionati sono realizzati in una regione assistita. — d'altronde importante che la Commissione garantisca la coerenza deha sua pohtica strutturale con la pohtica di concorrenza, poiché gran parte degli interventi strutturali consistono in aiuti alle imprese. A tale scopo, la Commissione esamina le misure di aiuto previste dai documenti di programmazione, verificando in particolare se le controparti nazionah dei finanziamenti comunitari sono conformi ai regimi approvati daha Commissione, ai sensi degh articoli 92 e 93 del trattato. Nel 1995 si è cercato di rendere più coerenti fra loro la pohtica di concorrenza e la politica strutturale, secondo una linea già avviata nel 1994 '\ In primo luogo, è stato possibile completare la revisione delle carte dehe regioni ammissibili agh aiuti nazionali a finalità regionale in Spagna e in Belgio. Non solo si è constatato che viene rispettato lo scadenzario delle programmazioni dei vari obiettivi dei Fondi strutturali, ma si è anche rilevato un mighore coordinamento tra le regiom assistite a livello nazionale e le regioni ammissibili ai finanziamenti dei Fondi strutturah. In secondo luogo, i tre nuovi Stati membri, Austria, Finlandia e Svezia, hanno comunicato alla Commissione l'elenco dei regimi di aiuto che sono oggetto di un cofinanziamento comunitario. Alcuni di questi regimi sono stati accettati tah e quah, in quanto erano stati adottati nel 1994 nell'ambito dell'accordo sullo Spazio economico europeo. Altri, che erano stati attuati prima dell'entrata in vigore dell'accordo sullo SEE, sono stati modificati conformemente ahe norme comunitarie per la concorrenza. — stato così possibile adottare nel 1995 anche le carte degli aiuti a finalità regionale dei nuovi Stati membri. Il fatto che alcune zone ammissibili agli obiettivi 1, 2, 5b e 6 non figurino nella carta degli aiuti regionali dello Stato membro interessato non è incompatibile con il cofinanziamento dei regimi di aiuto alle imprese da parte dei Fondi strutturali. In questo caso, i regimi di aiuto autorizzati in tali zone ammissibili devono essere conformi alle disposizioni relative agli aiuti alle PMI o agli aiuti de minimis, oppure dipendere da regimi orizzontali di aiuti all'ambiente o alla ricerca-sviluppo. Infine, il maggiore coordinamento tra le procedure decisionali in materia di concessione dei contributi dei Fondi strutturali, da un lato, e quelle in materia di aiuti di Stato, dall'altro, continua a mostrare i suoi vantaggi: ha infatti permesso di approvare più rapidamente le decisioni per la concessione di contributi dei Fondi strutturah. " G U n. C 334 del 12. 12. 1995. " G U n. C 45 del 17. 2. 1996. 17 Cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) •- • • 9. Politica strutturale, istruzione e formazione 227 Il 1995 è stato h primo anno di realizzazione deha nuova generazione di programmi d'azione comunitaria nel settore dell'istruzione e deha formazione professionale. Tah programmi, in partico lare SOCRATE1 • e LEONARDO DA VINCI19, sono stati adottati dal Consigho in base agh articoli 126 e 127 del trattato suh'Unione europea. Entrambi richiedono di essere realizzati in modo coerente o complementare con altri programmi e iniziative comunitarie. Inoltre, l'articolo 8 deha decisione del Consigho che istituisce LEONARDO DA VINCI dichiara che «nell'ambito dehe loro responsabilità per quanto concerne l'attuazione dei quadri comunitari di sostegno, gh Stati membri hanno la possibihtà di stabilire una concordanza tra h presente programma e i Fondi strutturah». L'importanza deha coerenza e deha complementarità appare evidente se si considerano gh sviluppi successivi al Consigho europeo di Essen, che ha attribuito all'istruzione e aha formazione un ruolo politico fondamentale ai fini deh'occupazione e deha competitività. I risultati dei progetti innovativi nel campo dell'istruzione e deha formazione devono quindi essere inseriti a pieno titolo tra gh obiettivi degli stanziamenti dei Fondi strutturah. Occorre prendere iniziative concrete per garantire la complementarità tra le iniziative comunitarie ADAPT ed EMPLOYMENT e h programma LEONARDO DA VINCI. Nel marzo 1995, i servizi deha Commissione responsabili dei programmi in questione hanno pubblicato un documento conte nente un quadro generale riguardo aha complementarità, dove si indicano gli obiettivi delle varie misure da avviare: è necessario da un lato evitare casi di doppio finanziamento, dall' altro trarre vantaggio da una reahzzazione complementare dei due programmi. " Decisione n. 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 1995, che istituisce il programma d'azione comunitaria «SOCRATE». " Decisione 94/819/CE del Consiglio, del 6 dicembre 1994, che istituisce un programma d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della Comunità europea. î CAPITOLO in DIALOGO INTERISTITUZIONALE, PARTENARIATO REGIONALE, DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI, INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 231 A. DIALOGO INTERISTITUZIONALE L'attuazione dei Fondi strutturah suscita un dialogo costante e vario tra la Commissione e le altre istituzioni comunitarie. Tale dialogo assume un'ampiezza crescente in termini di partner interessati e di argomenti affrontati. I dibattiti si articolano secondo modalità diverse, che vanno dallo scambio d'informazioni, divenuto sistematico in particolare tra la Commissione e h Parlamento, h Comitato economico e sociale e h Comitato delle regioni, all'adozione di testi ufficiali destinati ahe altre istituzioni, sotto forma di comunicazioni da parte deha Commissione e di pareri e risoluzioni da parte dehe altre istituzioni. Tali scambi avvengono soprattutto tramite incontri, di natura formale (ad esempio, sessioni del Parlamento europeo o delle sue commissioni, riunioni ministeriali) o informale (seminari o gruppi di lavoro comuni), e di hveho pohtico o tecnico (tra i servizi, in seno ai comitati dei Fondi strutturali). Grazie a tale varietà di contatti, la gamma di argomenti affrontati è naturalmente molto vasta. Per i Fondi strutturah e la coesione economica e sociale, le questioni più importanti nel 1995 sono state l'adozione dei programmi nei nuovi Stati membri e deha nuova iniziativa PEACE per la riconcilia zione e la pace in Irlanda del Nord, la preparazione deha decisione deha Commissione suha ripartizione degh stanziamenti per le iniziative comunitarie e le consultazioni che ne sono derivate, la messa a punto della seconda fase dei programmi deh'obiettivo 2 1997-1999 e le reazioni aha 5a Relazione periodica sull'evoluzione socioeconomica dehe regiom (adottata nel 1994). Si è trattato ugualmente di questioni relative aha messa in atto"dei Fondi strutturah, quah la loro efficacia e valutazione, i progressi neha realizzazione dei programmi operativi e la conseguente esecuzione finanziaria, o il coinvolgimento degh enti territoriali e dei partner socioeconomici. Sono stati ugualmente dibattuti argomenti indirettamente connessi ai Fondi strutturah, quah la partecipazione ad una pohtica di assetto del territorio su scala europea, o le modalità con cui i Fondi strutturah possono incentivare la creazione di posti di lavoro. 1. Dialogo con il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale 1. 1. Il Parlamento europeo Nel 1995 h dialogo tra la Commissione e h Parlamento europeo è stato costante e proficuo. Si deve innanzi tutto ricordare che, secondo h codice di condotta sottoscritto daha Commissione e dal Parlamento europeo nel lugho 1993, tutti i documenti di programmazione relativi ahe azioni strutturah vengono trasmessi al Parlamento. Il dialogo tra la Commissione e h Parlamento europeo si esplica soprattutto nell'adozione, su iniziativa dehe commissioni parlamentari specializzate, di risoluzioni e pareri riguardanti le politiche strutturali, ed è assicurato daha partecipazione regolare di rappresentanti deha Commissione alle riunioni di tali commissioni. Nel settore regionale, h Parlamento nel 1995 ha espresso pareri su diversi interventi dei Fondi strutturali: il contributo finanziario a favore del Portogallo per un programma specifico di ammoder namento deh'industria tessile e deh'abbigliamento1, il programma speciale di aiuti per la pace e la riconciliazione in Irlanda del Nord (iniziativa PEACE)2, la proposta deha Commissione relativa ad un aiuto comunitario eccezionale per la ricostruzione delle zone devastate dal ciclone che ha colpito Madera nell'ottobre 1993 e la proposta di decisione concernente il tasso ridotto dei diritti di accise sul rum tradizionale prodotto nei dipartimenti d'oltremare. Il Parlamento europeo ha inoltre espresso un parere sulla 5a relazione periodica suha situazione e l'evoluzione socioeconomica dehe regioni della Comunità. Avendo rilevato che, nonostante il ' Programma inizialmente adottato nel 1993 come iniziativa comunitaria tessile-Portogallo, successivamente trasferito alla rubrica 3 delle prospettive finanziarie (cfr. relazione annuale 1994 e capitolo I. B. I. , «Iniziative comunitarie», della presente relazione). 2 Cfr. Capitolo I. B. I. : «Iniziative comunitarie». 232 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) mighoramento generale deha situazione nehe regioni comunitarie,-persistono notevoli disparità economiche e sociali, h Parlamento invita ad individuare i fattori che si ripercuotono negativamente e contribuiscono così ad aggravare tah disuguaglianze. Esso chiede inoltre che venga effettuata una valutazione degh interventi strutturah e finanziari e che vengano rafforzate le misure di controllo e le sanzioni in caso di utilizzo non oculato degh stanziamenti. Il Parlamento sohecita altresì la realizza zione di uno studio sui criteri di ammissibilità dei Fondi strutturah per poter garantire una maggiore efficacia e analizzare l'impatto di un futuro allargamento dell'Unione. Il Parlamento ha peraltro adottato una risoluzione relativa aha comunicazione «Europa 2000+ », neha quale chiede, in particolare, che vengano inseriti nel trattato dell'Unione, nell'ambito della conferenza intergoverna tiva indetta per h 1996, gh elementi necessari per attuare una pohtica di assetto del territorio su scala europea. Tah elementi dovrebbero comprendere l'adozione di orientamenti comuni, che garantiscano la coerenza e la complementarità dehe diverse pohtiche comunitarie, il rafforzamento deha pohtica dehe reti transeuropee e un quadro normativo destinato ad agevolare la cooperazione transfrontalie ra e interregionale. La Commissione si è dichiarata pienamente disponibile ad illustrare davanti alla commissione per la pohtica regionale i progressi raggiunti neh'attuazione delle pohtiche strutturah. Dopo aver presenta to h programma di lavoro nel settore regionale per h 1995, la Sig. ra Wulf-Mathies, membro della Commissione incaricata deha pohtica regionale e di coesione, ha informato i parlamentari sul seguito dato al consigho dei ministri informale svoltosi a Strasburgo h 30-31 marzo 19953 e suha proposta di decisione deha Commissione riguardante l'assegnazione deha riserva dehe iniziative comunitarie4. La Sig. ra Wulf-Mathies ha trattato anche deha cooperazione transfrontahera e deha correlazione tra la coesione economica e sociale e l'unione economica e monetaria. Su quest'ultimo argomento si è espresso anche h Sig. de Shguy, Commissario incaricato degli affari economici e monetari. Prima deha fine dell'anno la Sig. ra Wulf-Mathies ha illustrato h programma di lavoro deha Commissione per h 1996, gh orientamenti per gli interventi nelle zone deh'obiettivo 2 previsti per h periodo 1997- 1999 e la comunicazione «Politica di coesione e ambiente»5. Da parte sua, h direttore generale responsabile deha pohtica regionale e di coesione ha invece presentato l'attività deho Strumento finanziario di coesione — h predecessore del Fondo di coesione — durante gh anni 1993-1994 e la comunicazione suhe nuove programmazioni regionali inerenti agh obiettivi 1 e 2 dei Fondi strutturali. Per quanto riguarda più specificamente h FSE, h gruppo di lavoro creato aha fine del 1994 tra la commissione per gh affari sociali del Parlamento europeo e h FSE ha proseguito h lavoro per tutto il 1995. Si tratta di una struttura flessibile, che comprende, da un lato, cinque membri deha commissio ne per gli affari sociali e, dall'altro, il direttore e i capi dèi servizi responsabhi del FSE. Il gruppo di lavoro si è riunito in media una volta al mese durante l'anno. Gh argomenti trattati erano di carattere orizzontale, quah l'esecuzione di bhancio, l'attuazione dei programmi operativi, la valutazione, le iniziative comunitarie, ma anche di carattere più specifico, come le azioni innovatrici ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE, la società dell'informazione, la relazione della Corte dei conti, ecc. Il gruppo di lavoro si è inoltre recato in Italia per rendersi conto direttamente delle azioni cofinanziate dal FSE. In materia di questioni agricole e di sviluppo rurale, si è svolto uno scambio di opinioni, in occasione deha preparazione di un parere sulla 5a relazione annuale sui Fondi strutturah (1993), circa l'attuazione di una politica di sviluppo rurale nell'Unione europea, nell'ambito dei diversi obiettivi interessati (1, 5a, 5b) e dell'iniziativa comunitaria LEADER. Sono stati affrontati i problemi del mantenimento dei posti di lavoro in ambiente rurale, della diversificazione dehe attività, sia in agricoltura sia nei settori extra-agricoli, della protezione dello spazio naturale e deha difesa dell'am biente, oltre alle questioni di carattere prettamente amministrativo, come il circuito dei pagamenti o il coinvolgimento dei partner economici e sociah. Inoltre, per i tre nuovi Stati membri, sono stati 5 Cfr. capitolo III. A. 3. : «Consigli informali dei ministri responsabili delle politiche regionali e dell'assetto del territorio». 4 Cfr. Capitolo I. B. I. : «Iniziative comunitarie». 5 Cfr. capitolo LA. 1. 2: «Una maggiore integrazione dell'ambiente». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 233 espressi pareri suha delimitazione delle zone di montagna e dehe zone agricole svantaggiate, secondo le norme della direttiva 75/268/CEE del Consigho, del 28 aprile 1975, sull'agricoltura di montagna e di talune zone svantaggiate. Sono stati formulati pareri suh'attuazione delle iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri, e in particolare suha ripartizione degli stanziamenti tra le iniziative, nonché suha ripartizione deha riserva degh stanziamenti per gh altri dodici Stati membri. Si è mantenuto costante anche il dialogo tra la Commissione e la commissione per la pesca del Parlamento. Le misure di carattere socioeconomico a favore dei pescatori, richieste in sede parlamen tare, hanno così-potuto essere adottate nel corso dell'anno*. La Sig. ra Bonino, membro deha Commissione incaricata deha pesca, ha esposto a tale proposito h punto di vista deha Commissione al Parlamento riunito in sessione plenaria nel settembre 1995. Nel corso deh'anno h dialogo tra la Commissione e la commissione parlamentare per la pesca è stato caratterizzato da seminari tematici di riflessione, di cui uno dedicato aha pohtica strutturale nel settore (Santiago de Compostela, 2-3 ottobre 1995). 1. 2. Il Comitato economico e sociale La Commissione segue con attenzione i lavori del Comitato economico e sociale e vi partecipa a hveho politico e tecnico. Nel 1995 la Commissione ha mantenuto tali contatti e ha esaminato tutti i pareri formulati dal Comitato. In materia di pohtica regionale, tre relazioni della Commissione hanno costituito oggetto di un parere del Comitato: la 5a relazione annuale suh'attuazione deha riforma dei Fondi strutturah (1993), la 5a relazione periodica suha situazione socioeconomica dehe regioni e la relazione annuale relativa aho Strumento finanziario di coesione (1993-1994). Per ciascuno dei pareri suddetti la Commissione ha tenuto conto dehe osservazioni e dei suggerimenti del Comitato e ha comunicato le proprie reazioni. Il Comitato ha inoltre adottato un parere suh'iniziati- va PEACE. Tra i pareri d'iniziativa, il Comitato ha ritenuto opportuno prendere in considerazione h futuro della coesione nell'eventualità di un nuovo allargamento. Per quanto riguarda le iniziative locah di sviluppo, esso ha evidenziato i vantaggi deho svhuppo locale dal punto di vista economico, spaziale e sociale. In materia di assetto del territorio, h comitato si è pronunciato sullo studio prospettiva «Europa 2000+ » e, in tale contesto, suh'assetto del territorio eia cooperazione interregionale neha zona del Mediterraneo, per h raggiungimento di una più forte coesione economica e sociale. A proposito deha comunicazione della Commissione «Europa 2000+ », il Comitato concorda ampia mente con il punto di vista deha Commissione e pone in primo piano l'importanza di promuovere una visione comunitaria di assetto del territorio. In quest'ottica h Comitato sostiene fermamente lo svhuppo deha cooperazione transnazionale nell'ambito deha revisione dell'iniziativa INTERREG II7, nonché gli sforzi del comitato per l'assetto territoriale volti ad elaborare lo Schema di svhuppo dello spazio comunitario (SSSC). Infine, h Comitato economico e sociale si è dichiarato favorevole ad inserire la pohtica di assetto del territorio nel trattato dell'Unione. Per quanto riguarda h FSE, h dialogo è proseguito nel 1995, in quanto i rappresentanti della Commissione avevano partecipato aho svolgimento dei lavori del Comitato concernenti il mercato del lavoro e l'attuazione dei Fondi strutturah. Lo stesso vale per il settore della pesca, per il quale il Comitato si è espresso all'unanimità a favore di due modifiche' del regolamento SFOP (cambiamen to dell'unità di misura e azioni socioeconomiche a favore dei pescatori marittimi). * Cfr. capitolo I. A. 5. 2. : «Obiettivo 5a pesca». 7 Cfr. capitolo I. B. I. : «Iniziative comunitarie». ' Cfr. capitolo LA. 5. 2: «Obiettivo 5a pesca». 234 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 2. Relazioni con il Comitato delle regioni Nel corso del 1995 la Commissione ha definito le modalità di un dialogo approfondito con h Comitato dehe regioni, proponendo un'ampia collaborazione basata su un programma annuale di consultazioni non limitate ai cinque settori previsti dal trattato e riguardanti non soltanto le proposte legislative, ma anche la procedura consultiva di preparazione. La Sig. ra Wulf-Mathies, intervenendo aha sessione plenaria del settembre 1995, ha esposto h proprio punto di vista suha società dell'infor mazione come mezzo per rafforzare la coesione comunitaria, sottolineando h ruolo che dovrebbero svolgere gli Stati membri e gh enti territoriali per assicurare un'equa partecipazione da parte di tutte le regioni. Il Comitato ha preso posizione su alcuni argomenti di attualità riguardanti, direttamente o indiretta mente, la pohtica regionale e di coesione. Si è inoltre pronunciato, in particolare, suh'iniziativa PEACE, sullo sviluppo urbano, suhe azioni innovatrici ai sensi dell'articolo 10 del regolamento del FESR e suha relazione annuale del Fondo di coesione (1994). Nel parere d'iniziativa sul ruolo degli enti regionah e locah secondo h principio di partenariato dei Fondi strutturah, h Comitato, dopo aver rilevato i progressi compiuti nell'applicazione di tale principio, propone un maggior coinvolgi mento degh enti territoriali nell'attuare le azioni strutturah. Esso richiede che l'articolo 4 del regolamento dei Fondi strutturah sia modificato per inserire formalmente nel partenariato gli enti regionah e locah9. Il Comitato ha inoltre espresso un parere circostanziato sulla comunicazione della Commissione «Europa 2000+ ». Il Comitato ha accolto positivamente la comunicazione, di cui condivide le principali conclusioni, e si è espresso in particular modo a favore di una pohtica europea di assetto del territorio, la cui prima espressione sarà l'elaborazione del SSSC. Il Comitato conferma la proposta già formulata nel parere suha revisione del trattato deh'Unione europea, ossia di inserire nel trattato l'assetto del territorio e la cooperazione interregionale, transfrontahera e transnazionale. Due pareri, infine, interessano direttamente h mondo rurale. Nel primo parere, relativo allo sviluppo del turismo rurale, si auspica una maggior coerenza degh interventi comunitari ed una armonizzazio ne delle pohtiche nazionali. Nel secondo parere si tratta deha Carta europea dehe regioni di montagna, elaborata dal Congresso dei poteri locah e regionali d'Europa (Consigho d'Europa), alla quale h Comitato raccomanda all'Unione europea ed agh Stati membri di aderire. Il problema deho spazio rurale è stato inoltre affrontato in altri pareri, e in particolare in quehi riguardanti la comunicazione «Europa 2000 + » e le misure contro le conseguenze socioeconomiche e ambientali della siccità nel sud dell'Europa. 3. Consigli informali dei ministri responsabili delle politiche regionali e dell'assetto del territorio Nel 1995 i ministri della politica regionale e dell'assetto del territorio si sono riuniti in due consigli informali, uno a Strasburgo, il 30 e 31 marzo, sotto la presidenza francese, e l'altro a Madrid, il 30 novembre e 1° dicembre, sotto la presidenza spagnola. Il consiglio di Strasburgo ha fatto il punto sull'attuazione delle politiche regionah nel periodo 1994- 1999. La valutazione si è basata sui risultati dei lavori svolti nel 1994 per definire le programmazioni degli obiettivi 1, 2 e 5b e suhe condizioni necessarie al buon esito degh interventi dei Fondi strutturali negli anni successivi. Sono stati evidenziati numerosi punti di consenso: la priorità da assegnare alla creazione di posti di lavoro durevoli; la necessità di concentrare gh interventi su alcune tematiche prioritarie, in hnea con gli orientamenti pohtici deh'Unione; infine, la necessità assoluta di vigilare suhe spese dei Fondi strutturali, tramite un'attenta sorveglianza, valutazioni indipendenti il più ' Cfr. capitolo III. B: «Partenariato regionale». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 235 complete possibile o il rafforzamento dei controhi finanziari. Un obiettivo comune degh Stati membri e della Commissione consiste proprio nel mighorare l'efficacia dei Fondi. A Strasburgo è stata fissata una data per discutere sul contributo che i Fondi strutturah potrebbero recare al problema dell'occupazione. Altro argomento di riflessione sarà come migliorare e rendere più articolato h funzionamento del partenariato, aho scopo, tra l'altro, di accrescere ulteriormente l'importanza attribuita al problema deh'occupazione. Il consigho svoltosi a Madrid dal 30 novembre al 1° dicembre 1995 ha riguardato la preparazione dei nuovi programmTdeh'obiettivo 2 per il periodo 1997-199910. I ministri si sono dichiarati in maggio ranza favorevoli a mantenere un approccio in hnea con la prima fase 1994-1996. Essi hanno tuttavia riconosciuto la necessità di mighorare l'efficacia dei Fondi strutturali, concentrando le risorse nelle zone più svantaggiate. I ministri e la Commissione hanno inoltre convenuto che le azioni cofinanziate dai Fondi strutturah dovrebbero contribuire in maniera significativa aha creazione di posti di lavoro nelle regioni ammissibili ah'obiettivo 2. I ministri ritengono che i nuovi programmi deh'obiettivo 2 dovrebbero essere incentrati suhe tematiche della ricerca e svhuppo, della difesa dell'ambiente e della promozione dehe pari opportunità, tenendo conto delle situazioni particolari e delle esigenze specifi che di ogni regione. Per quanto riguarda l'assetto del territorio, durante gli incontri sono state approfondite le riflessioni iniziate negli anni precedenti11. Sono state affrontate in particolare tre questioni fondamentali e connesse tra loro: la preparazione del SSSC, l'importanza che occorre riconoscere ad una strategia di assetto del territorio a livello comunitario e l'avvio di progetti di cooperazione transnazionale in tale settore. Al consigho di Strasburgo sono stati presentati degli «scenari tendenziali» del territorio europeo, ossia una visione in prospettiva e cartografata dell'evoluzione del territorio, mantenendo inalterate le condizioni pohtiche. Tale esercizio costituiva una prima tappa verso la comprensione dehe specificità proprie dehe diverse parti del territorio comunitario. La questione è stata approfon dita al consiglio di Madrid, in cui sono state presentate, in fase di delineazione, le scelte politiche suggerite dagli Stati membri, in vista dell'applicazione nel loro territorio dei principi formulati alla riunione di Lipsia deh'anno precedente. I ministri hanno inoltre convenuto di esaminare un primo progetto ufficiale di SSSC nel 1997. Nel corso dei due incontri i ministri hanno sottolineato, a proposito della cooperazione transnaziona le per l'assetto del territorio, la grande importanza attribuita alla nuova parte dell'iniziativa comuni taria INTERREG II C12. La Sig. ra Wulf-Mathies ha infine presentato due documenti di riflessione sul futuro di una politica comunitaria di assetto del territorio, il primo incentrato sulle prospettive pohtiche e istituzionali per l'assetto del territorio europeo e h secondo sulla dimensione europea dell'assetto del territorio. 4. Pareri dei comitati Nel 1995 i cinque comitati che assistono la Commissione nella gestione dei Fondi strutturali hanno svolto un'intensa attività quanto all'adozione delle programmazioni per i tre nuovi Stati membri e alla messa in atto dei Fondi strutturali1J. 10 Si ricorda che la programmazione relativa all'obiettivo 2 avviene, ai sensi dell'articolo 9 del regolamento-quadro dei Fondi strutturali, secondo due fasi successive di tre anni ciascuna (1994-1996 e 1997-1999). Al termine della prima fase la Commissione propone, d'accordo con gli Stati membri, una revisione dell'elenco delle zone ammissibili. " Cfr. in particolare gli incontri di Corfu e Lipsia (1994), citati nella Sesta relazione annuale (1994), 12 Cfr. capitolo I. B. l: «Iniziative comunitarie». ,J In virtù dell'articolo 17 del regolamento-quadro dei Fondi strutturali (Regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio e successive modifiche). 236 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Il comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regionrha tenuto tre riunioni, è stato consultato due volte con procedura scritta e ha emesso un totale di 16 pareri, di cui tre con procedura scritta. I pareri, tutti favorevoli ah'unanimità, riguardavano i programmi per i nuovi Stati membri: in primo luogo l'elenco delle regioni ammissibili all'obiettivo 2, e poi i DOCUP relativi agli obiettivi 1, 2 e 6. Per quanto riguarda l'attuazione dei Fondi strutturah, il comitato è stato informato dalla Commissione degh orientamenti riguardanti l'avvio delle attività di cui all'articolo 10 del FESR14; in seguito a ciò, una guida delle azioni innovatrici è stata redatta e distribuita ai membri del comitato. Inoltre è stato fatto h punto sulle prospettive europee in materia di assetto del territorio, particolar mente in relazione ai nuovi orientamenti emersi dai consigh informali dei ministri incaricati di tah questioni15. Si sono inoltre svolti dei proficui scambi di opinioni su diversi aspetti deha messa in atto dei principi e dei programmi, quali la valutazione dehe pohtiche regionah, la verifica del principio dell'addizionalità, le procedure interne della Commissione per l'approvazione dei programmi, le irregolarità finanziarie constatate neha gestione dei Fondi strutturah, l'applicazione dehe disposizioni in materia d'informazione e di pubbhcità. Nel corso di tah scambi di opinioni la Commissione e gh Stati membri hanno comunicato i rispettivi obiettivi e le sfide che ciascuno deve affrontare, precisando gli aspetti da migliorare per una reahzzazione più efficace degli interventi, in particolare del FESR. Il comitato del FSE ha svolto un'attività altrettanto intensa nel 1995. Innanzitutto, in seguito alla scadenza del mandato di tre anni dei membri, la composizione è stata rinnovata con decisione del Consiglio deh'ottobre 1995. Il comitato ha tenuto cinque riunioni, nel corso dehe quah, m confor mità aha normativa, ha formulato pareri sui progetti di decisione deha Commissione relativi ai QCS/DOCUP, in particolare dei nuovi Stati membri. Inoltre, analogamente al comitato consultivo per la riconversione e lo svhuppo dehe regioni, h comitato del FSE ha esaminato, neh'ambito del partenariato, questioni orizzontali relative all'attuazione dei Fondi strutturah, quah l'esecuzione di bhancio, le irregolarità comunicate dagh Stati membri, l'identificazione dei beneficiari finali. Altri dibattiti di natura più prospettiva hanno trattato, fra l'altro, deh'iniziativa comunitaria PEACE, deha progressione dehe iniziative comunitarie, delle hnee guida riguardanti gh aiuti ah'occupazione, degli orientamenti per la realizzazione dehe azioni di dialogo sociale e, infine, delle azioni innovatrici ai sensi dell'articolo 6 del regolamento del FSE. Seguendo una nuova hnea di progressione dei lavori, l'attenzione del comitato del FSE si è poi rivolta aha definizione di un programma di lavoro per il 1996. Per incoraggiare una partecipazione più attiva dei suoi membri, h comitato ha inoltre avviato dibattiti sulla creazione di un gruppo di lavoro ad hoc, -che seguirebbe i lavori relativi ahe conclusioni del Consigho europeo di Essen e ai programmi di azioni nel settore dell'occupazione. Nel 1995 anche il comitato per le strutture agricole e lo sviluppo rurale (comitato STAR) si è riunito altrettanto spesso (11 volte). Per l'insieme delle misure presentate ha espresso 180 pareri favorevoh. Il comitato ha seguito da vicino i lavori della nuova fase dell'obiettivo 5b. In ogni riunione è stato infatti specificamente inserito l'aggiornamento sullo stato di avanzamento dei DOCUP dell'obiettivo 5b. Il comitato ha espresso all'unanimità pareri favorevoli a tutti i documenti di sintesi dei programmi deh'obiettivo 5b, presentati nel 1995, e ai progetti di decisione che li approvano. Sono stati peraltro richiesti numerosi altri pareri sulle misure dell'obiettivo 5a (soprattutto sui nuovi programmi di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli) e suhe misure di accompa gnamento della riforma deha PAC (in particolare le misure agroambientali). i Il comitato di gestione permanente delle strutture della pesca si è riunito sei volte nel 1995 ed è stato consultato su tutte le azioni strutturali relative al settore. Sono stati formulati sei pareri favorevoh, di cui cinque all'unanimità sui DOCUP dell'obiettivo 5a pesca e dell'obiettivo 6 per i nuovi Stati membri, e il sesto sul nuovo regolamento concernente le modalità di pagamento degli stanziamenti dello SFOP16. 14 Cfr. capitolo I. B. 2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 15 Cfr. punto 3 precedente. '* Regolamento (CE) n. 1769/95 della Commissione del 25 luglio 1995, GU n. L 174 del 26. 7. 1995. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 237 Il comitato di gestione per le iniziative comunitarie si è riunito alla fine del 1995 per un primo scambio di opinioni circa la ripartizione deha riserva delle iniziative comunitarie e delle modifiche previste per le linee guida di quattro iniziative, INTERREG II, URBAN, OCCUPAZIONE e ADAPT. Si è trattato di un dibattito orientativo, prima che h Parlamento europeo esprimesse il proprio parere all'inizio del 1996 e che 0 comitato adottasse di conseguenza h parere formale. Nel corso deha riunione la Commissione ha individuato le priorità che hanno motivato la proposta di destinazione degh stanziamenti deha riserva17, mentre le delegazioni degli Stati membri hanno comunicato le loro reazioni, di cui la Commissione si è impegnata a tener conto per quanto possibile. Nel corso deha stessa riunione la Commissione ha comunicato agli Stati membri i propri orientamen ti in materia di cofinanziamento delle reti nazionah nell'ambito di LEADER II. 17 Cfr. capitolo I. B. I. : «Iniziative comunitarie». 238 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) B. PARTENARIATO REGIONALE 1. Quadro generale Con l'inizio deha fase esecutiva dei programmi nel 1995 è stata attivata la sorveghanza degh interventi di partenariato regionale (ad esempio, per l'obiettivo 5b, nel 1995 sono state organizzate 86 riunioni dei comitati di sorveghanza regionah). Si è pertanto ritenuto opportuno illustrare neha presente relazione l'organizzazione del partenariato e deha sorveghanza dei programmi a hveho regionale. Gh elementi preparatori dehe nuove programmazioni, illustrate nel rapporto annuale precedente, evidenziano la grande varietà di strutture amministrative e del relativo funzionamento tra le diverse regioni e Stati deh'Unione europea. Il partenariato regionale nel contesto dei Fondi strutturali risente pertanto di tah diversità istituzionali e politiche. Le informazioni attualmente disponibili suh'attuazione delle procedure di gestione e di sorveglianza degli interventi denotano in primo luogo un'ampia partecipazione delle autorità regionah, ciò che costituisce un miglioramento rispetto al periodo di programmazione precedente. Si riscontrano invece differenze più marcate per quanto concerne gli altri partner territoriali, soprattutto locali, in funzione dehe rispettive competen ze istituzionali e finanziarie. In alcuni casi, tuttavia, organismi che raggruppano o rappresentano enti locali partecipano alla sorveghanza degh interventi. Partecipazione delle autorità ambientali: In seguito alla revisione della normativa sui Fondi strutturali del 1993, la partecipazione delle autorità ambientali all'elaborazione e all'attuazione dei programmi è divenuta obbligatoria. Il loro ruolo è particolarmente importante per assicurare il rispetto delle norme comunitarie in materia ambientale. In particolare, le disposizioni adottate in merito a tale partecipazione devono essere descritte nei documenti di programmazione. Anche nella comunicazione della Commissione «Politica di coesione e ambiente»l si sottolinea l'importanza delle autorità ambientali nell'attua zione degli interventi strutturali. In base alla normativa vigente, le autorità ambientali fanno parte dei comitati di sorveglianza di diversi programmi, soprattutto qualora questi ultimi prevedano misure con un impatto ambientale significativo. Nell'esecuzione degli interventi strutturali i comitati di sorveglianza costituiscono h principale meccanismo di attuazione del partenariato a hveho nazionale, regionale o infraregionale. Il funziona mento di tali comitati, che si riuniscono almeno due volte all'anno per ciascun intervento (DOCUP, PO, sovvenzione globale, ecc. ) è in genere soddisfacente e consente la piena partecipazione dei diversi partner regionali e locah. Tuttavia, fra i vincoh normativi all'interno dei quali si sviluppa il partenariato, occorre riconoscere una certa complessità delle procedure nazionali e comunitarie (diversi livelli di concertazione, ritardi, pluralità dei settori d'intervento, ecc. ). Tale complessità può a volte scoraggiare la piena e attiva partecipazione di tutti i partner interessati. La Commissione ritiene che la gestione dei Fondi strutturah possa essere semplificata. Tuttavia, l'obbligo di utilizzare correttamente gli stanziamenti dei Fondi strutturah esige delle procedure che possano garantirne l'efficacia e il controllo. I lavori di tali comitati sono in gran parte riservati al controllo finanziario e alla realizzazione degli interventi. È altresì opportuno riservare più spazio alle analisi globali delle strategie seguite e dei risultati e degli impatti previsti degli interventi. Inoltre l'organizzazione del lavoro dei comitati non sempre si presta, a causa della loro funzione prettamente operativa, a promuovere gli orientamenti, o, mancando questi, le proposte di riorientamenti adottati dahe istituzioni comunitarie nel corso dei programmi (ad esempio, le comunicazioni sull'occupazio ne, l'ambiente, le pari opportunità). L'inchiesta svolta e il parere formulato dal Comitato dehe regioni sul partenariato regionale2 confermano in gran parte tali analisi. In particolare, il Comitato osserva che «fatte salve poche 1 Cfr. capitolo LA. 1. 2: «Una maggiore integrazione dell'ambiente». 2 Parere d'iniziativa n. 234/95 del 20 luglio 1995: «Il ruolo degli enti regionali e locali nell'ambito dell'applicazione del principio di partnership dei Fondi strutturali». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 239 eccezioni, gli enti locali e regionah sono attualmente maggiormente coinvolti di quanto non sia avvenuto nel corso del precedente programma» (punto 17). Esso sottohnea che h partenariato richiede una «volontà politica» preliminare e presenta i «vantaggi che comporta h pieno coinvolgi mento delle parti» (punto 36). Il Comitato esprime tuttavia la «richiesta che h corpus normativo riguardante i Fondi strutturah sia meno complesso» (punto 23). Tra le raccomandazioni formulate dal Comitato dehe regioni, alcune in particolare meritano di essere evidenziate: • la sottoscrizione congiunta dei documenti di programmazione da parte dei diversi partner interes sati (Stato, regione, Commissione); tale procedura, apphcata nel contesto dei precedenti program mi integrati mediterranei, riveste grande interesse politico, ma è piuttosto complessa da tradurre in pratica; • la riduzione della «poca chiarezza suhe funzioni dehe partnership neh'attuale normativa»; tale proposta, benché interessante, non può essere apphcata immediatamente, sebbene la Commissio ne ne riconosca la validità. Una certa imprecisione dei regolamenti circa la suddivisione dehe responsabilità nell'attuazione degh interventi rischia infatti, in alcuni casi, di nuocere alla visibi lità degh interventi stessi e alla corretta esecuzione delle azioni sul campo; • l'inclusione formale all'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2052/88, e successive modifiche, degli enti locali e regionah, «dato che solo questi hanno la legittimità democratica per rappresentare le necessità e le priorità locali e regionah». In effetti, nel suddetto articolo 4 sono già menzionate «le autorità e gh organismi competenti (. ) designati dallo Stato membro a liveho nazionale, regionale, locale o altro». In linea generale, la Commissione, pur condividendo h desiderio di rendere più articolato h funzionamento del partenariato regionale, ne riconosce al tempo stesso i limiti, derivanti da conside razioni sulla sussidiaria, l'efficacia e le competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascun partner. 2. Attuazione del partenariato regionale negh Stati membri3 Belgio: nell'ambito della struttura federale del paese la gestione, l'esecuzione e la sorveglianza dei programmi si svolgono sotto l'autorità dehe due regioni, la regione vallona e la regione fiamminga. I comitati di sorveghanza si riuniscono sotto la presidenza del ministero federale delle relazioni internazionali. I comitati tecnici si occupano di esaminare i progetti e di verificarne la conformità ai criteri di ammissibilità e ahe disposizioni comunitarie. La Commissione può partecipare e formulare delle osservazioni tecniche, pur non avendo h diritto di voto. Soltanto per la Vallonia la partecipazio ne deha Commissione ai comitati tecnici è prevista nelle disposizioni d'applicazione dei programmi. Una selezione preliminare dei progetti è effettuata invece dal comitato di selezione, dove la Commis sione non è rappresentata. Suha base deha prima selezione vengono organizzati i comitati tecnici, che si riuniscono due volte all'anno, prima dei comitati di sorveglianza. Le regioni fiamminga e vallona sono entrambe rappresentate nel comitato di sorveghanza deh'obiettivo 5a pesca. Danimarca: come il Belgio, la Danimarca organizza dei comitati tecnici in parallelo ai comitati di sorveglianza. Nel 1995 i comitati tecnici si sono riuniti sette volte. La Commissione può partecipare, cosa che non si è ancora verificata, ma soltanto in qualità di osservatore. Germania: per i nuovi Lànder e per Berhno est (obiettivo 1) h QCS è attuato da un comitato di sorveghanza interregionale e multifondo, da sottocomitati di sorveglianza orizzontali e, in ogni Land, da un sottocomitato di sorveglianza multifondo. Nel 1995 il comitato di sorveghanza interre gionale e multifondo si è riunito due volte per discutere di argomenti generali riguardanti l'attuazione ' È da notare, per quanto riguarda il settore della pesca (obiettivo 5a), non regionalizzato, che i rappresentanti delle regioni partecipano a pieno titolo, in parecchi Stati membri, ai comitati di sorveglianza. 240 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) del QCS. Esso ha costituito i sottocomitati per Land e adottatole linee direttive per le azioni di assistenza tecnica. Nel 1995 i sottocomitati si sono riuniti in tutti i Lànder; nel giugno 1995 la Commissione ha organizzato un seminario informativo, nel corso dei quale sono stati discussi taluni aspetti deh'attuazione materiale e finanziaria e le misure intese ad una maggiore considerazione dehe pohtiche comunitarie. Sono state inoltre decise disposizioni specifiche per l'obiettivo 2. Oltre al comitato di sorveglianza a hveho federale, che comprende tutti i Lànder e i fondi, la Commissione ha proposto di ricorrere, per i programmi che prevedono un contributo comunitario di più di 40 mihoni di ECU, a dei sottocomi tati per Land, che garantiranno un'efficace sorveghanza dei programmi a liveho regionale e che sono coerenti con il principio del partenariato. I negoziati avviati con le autorità nazionali a tale riguardo non erano ancora conclusi alla fine del 1995. Occorre ricordare che il comitato di sorveghanza deh'obiettivo 2 e i sottocomitati, qualora intervengano, hanno competenza sia per i programmi deh'obiettivo 2, sia per quelh dehe iniziative comunitarie (salvo i programmi INTERREG, per i quah, in virtù dell'obiettivo specifico, sono stati costituiti appositi comitati di sorveglianza). Nel caso particolare del Land di Berlino, un unico sottocomitato, che si è già riunito aha fine del 1995, ha competenza sia per i programmi deh'obiettivo 2 (Berlino ovest) sia per quelli deh'obiettivo 1 (Berlino est), comprese le iniziative comunitarie stabilite per Berlino. Per quanto riguarda infine l'obiettivo 5, la responsabilità dell'attuazione dei singoh programmi è stata affidata ai Lànder. Quanto agli interventi nel settore pesca, i Lànder sono rappresentati in seno ai due comitati di sorveghanza, ossia nove Lànder nel comitato dell'obiettivo 5a e sei Lànder, oltre a Berlino (quartieri est), nel comitato dell'obiettivo 1. Spagna: nel 1995 i comitati di sorveglianza regionali si sono riuniti due volte per i programmi dell'obiettivo 1 e una per quehi degh obiettivi 2 e 5b. Le autorità regionah hanno partecipato ah'elaborazione degh assi prioritari d'intervento dei QCS per gli obiettivi 1 e 2 e i programmi operativi regionali. La percentuale dei contributi loro destinata varia in base alle competenze, ai Fondi strutturali e ai tipi di misure attuate. Anche agli enti locali è assegnata una parte, seppure più modesta, del contributo comunitario, nonostante non abbiano partecipato all'elaborazione dei QCS. Quanto agli interventi approvati e/o previsti nel quadro dell'obiettivo 1, le misure la cui competenza spetta ahe comunità autonome e ahe autorità locah incidono, rispettivamente, per il 35% e h 10% del contributo globale del FESR al QCS; per gli interventi dell'obiettivo 2, tah percentuali raggiungono rispettivamente il 48% e h 16%. Le autorità regionah sono ugualmente rappresentate nei comitati di sorveghanza regionali plurifondi degh obiettivi 1 e 2. Al contrario, gli enti locali non vi sono sempre rappresentati, tranne nel caso del comitato dell'obiettivo 2 Province basche (vi partecipano le tre Diputaciones Forales), dehe Baleari (tre membri rappresentano l'insieme delle undici municipalità beneficiarie) e nei comitati dei programmi operativi «ambiente locale» e «sviluppo locale» deh'obiet tivo 1. Nel caso dell'obiettivo 5b, la volontà di far partecipare le autorità locali all'attuazione dei programmi si esprime in alcune regioni nel pieno coinvolgimento in fase di programmazione dei consigli intercomunali o delle associazioni agricole di montagna. Ogni comunità autonoma è infine rappre sentata nell'ambito degli interventi nel settore della pesca, sia nel comitato di sorveglianza dell'obiet tivo 5a (sei comunità), sia nel comitato di sorveglianza del programma per la pesca dell'obiettivo 1 (undici comunità). Francia: per gli interventi degli obiettivi 1 e 2 i comitati di sorveglianza sono presieduti dal prefetto deha regione e composti dai rappresentanti degh enti territoriali (consiglio regionale, consiglio generale, comuni), dei servizi regionali dello Stato e della Commissione. Tutti i comitati (5 per l'obiettivo 1, 19 per l'obiettivo 2) si sono insediati e riuniti nel 1995. Nell'ambito deh'obiettivo 5, la responsabilità deh'attuazione dei programmi è stata affidata ai rappresentanti dello Stato a livello regionale, ma ciascun comitato di sorveglianza comprende anche rappresentanti degli enti territoriali e dei partner economici e sociali. Per tenere conto della grande eterogeneità di alcune regioni rientranti nell'obiettivo 5, taluni programmi prevedono misure (o sottomisure) messe a punto a hveho infraregionale (dipartimenti), con lo scopo di coinvolgere maggiormente le autorità locali. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 241 Tutte le regioni litoranee godono infine dello statuto di membri a pieno titolo del comitato di sorveghanza deh'iniziativa PESCA. Irlanda: ai fini della gestione e deh'ammimstrazione dei Fondi strutturah l'Irlanda è considerata come una sola «regione», un'entità unica. Tuttavia, le otto autorità regionah hanno la responsabilità di controllare le spese dei Fondi strutturah nehe rispettive regioni. A tale scopo vengono regolarmen te organizzate dehe riunioni suh'andamento dei lavori tra le autorità nazionah e l'amministrazione centrale. Le autorità nazionah parteciperanno anche aha valutazione intermedia del QCS, prevista per h 1996. Le autorità regionah prendono parte ad una riunione speciale, che si svolge dopo le riunioni ordinarie del comitato di sorveghanza del QCS. Il comitato di sorveghanza regionale comprende membri eletti a hveho locale, rappresentanti di associazioni di volontariato e degh enti locah e rappresentanti delle autorità pubbhche e delle parti sociah. Italia: le autorità regionali italiane svolgono un ruolo importante neh'attuazione dehe azioni cofinan ziate dai Fondi strutturali, soprattutto nel quadro dell'obiettivo 1 (Mezzogiorno), in quanto principa li responsabih deha realizzazione dei PO. Ahe amministrazioni regionah vengono assegnate circa la metà dehe risorse comunitarie previste dal QCS dell'obiettivo 1; esse partecipano inoltre a program mi gestiti a hveho centrale. Anche per quanto riguarda l'obiettivo 2, la responsabilità dell'attuazione dei programmi è affidata alle regioni, mentre per l'obiettivo 5b ahe regioni sono affiancate le province autonome. Quanto agh interventi del settore pesca dello SFOP, sei regioni (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Pugha, Sicilia e Sardegna) fanno parte del comitato di sorveglianza SFOP deh'obiettivo 1, mentre la Provincia autonoma di Trento partecipa al comitato di sorveghanza dell'obiettivo 5a. In hnea generale, il dialogo tra la Commissione, lo Stato e le regioni si è approfondito in marnera soddisfacente. La qualità dell'informazione fornita dalle autorità regionah responsabili dell'attuazio ne dei programmi è nell'insieme buona e la consulenza dei comitati di sorveghanza è richiesta in misura adeguata. Inoltre sono stati fatti sforzi notevoli per rafforzare, dal punto di vista organizzati vo, le strutture regionah preposte all'attuazione degh interventi, secondo l'accordo raggiunto dalla Commissione e dal governo italiano nel luglio 1995 *. In ogni regione sono state così istituite, a livello politico e amministrativo, delle cabine di regia, che costituiscono l'interfaccia della cabina di regia nazionale e che coordinano i diversi settori coinvolti neha messa in atto dehe priorità o dehe misure specifiche dei diversi programmi. La creazione dehe cabine di regia è stata più rapida nehe regioni deh'obiettivo 2 che nelle altre regioni. Paesi Bassi: i programmi per tutte le zone ammissibili agli obiettivi 1 e 2 sono gestiti e controllati dall' Agenzia nazionale per lo svhuppo del commercio e dell'industria, che dipende a sua volta dal ministero del commercio e dell'industria. Tale ente approva in via definitiva i progetti cofinanziati in particolare dal FESR. I progetti vengono selezionati in via preliminare da un comitato tecnico, a cui la Commissione può partecipare in veste di osservatore. La Commissione prende parte ahe riunioni dei comitati di sorveglianza, durante le quali viene informata dei progetti che sono stati ammessi al cofinanziamento e di quelli che sono stati respinti tramite un documento contenente l'elenco dei primi e il relativo impatto finanziario. Nel caso dell'obiettivo 5b, la responsabilità dell'attuazione dei programmi è stata invece affidata alle regioni. Austria: il partenariato regionale in Austria si è svhuppato nel 1995 nel corso della preparazione dei nuovi programmi. Un partenariato comprendente le autorità nazionali, regionah e locali si è occupato dell'elaborazione dei programmi relativi agli obiettivi 1 e 2. Un partenariato allargato alla Commissione e alle parti sociali verrà in seguito posto in atto nei comitati di sorveglianza dei DOCUP. 4 Cfr. capitolo I. A. 2. Obiettivo 1. 242 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Portogallo: la Commissione ha ribadito presso le autorità portoghesi la grande importanza che essa attribuisce ah'attuazione del partenariato in associazione con le autorità regionah. Lo Stato membro in parola, interamente ammissibile ah'obiettivo 1, è infatti caratterizzato da una struttura territoriale poco regionalizzata. La situazione dovrebbe mighorare rispetto al passato, in quanto nel 1995 sono state istituite delle commissioni consultive regionah, incaricate di controllare l'esecuzione dei pro grammi operativi. I rappresentanti dehe regioni autonome dehe Azzorre e di Madera partecipano in veste di osservatori al comitato di sorveghanza del programma operativo per la pesca. Finlandia: un partenariato molto esteso si è costituito in Finlandia durante la preparazione dei nuovi documenti di programmazione. L'elaborazione e l'attuazione dei DOCUP si sono svolte secondo una struttura piramidale. Come prima fase sono stati messi a punto i programmi in tutte le regioni interessate. I progetti regionali sono poi stati raggruppati dahe autorità centrali in un unico programma per ciascun obiettivo, adottato dalla Commissione sotto forma di DOCUP riguardante tutto h paese e contenente le previsioni di ripartizione degh stanziamenti tra le diverse azioni e regioni. Dei due DOCUP si occupano, rispettivamente, dei comitati di sorveghanza composti da rappresentanti di tutte le regioni, dei ministeri responsabih del finanziamento, deha Commissione e dehe parti sociah. In ogni regione la gestione del programma è affidata ad un comitato di gestione regionale, composto da rappresentanti deha regione, dei servizi locah, dei ministeri nazionah e dehe parti sociah. Il comitato di gestione regionale stabilisce il proprio piano di esecuzione del programma a liveho locale, sulla base del piano inizialmente presentato ahe autorità centrali. Le decisioni di finanziare i progetti sono in gran parte assunte dai servizi locah dei ministeri centrali, o dagli stessi ministeri. Il comitato di gestione regionale, tuttavia, esamina e adotta tutti i progetti, ciò che gh garantisce il controho deh'esecuzione e gh consente di decidere in larga misura le modalità di esecuzione del DOCUP neha propria regione. Anche l'attuazione dei programmi degli obiettivi 3 e 4 è stata decentrata. Il ministero finlandese del lavoro assicura h coordinamento degh interventi relativi alle risorse umane di tutti gh obiettivi ed è responsabile dell'esecuzione di gran parte dei prograinmi orizzontali del FSE. Alcune responsabilità sono state assegnate anche ad altri ministeri, in particolare a quelli deha pubbhca istruzione e del commercio e dell'industria, mentre i comuni, le parti sociah e gh organismi non governativi partecipano all'attuazione dehe misure del FSE a livello regionale e locale. La definizione del bhancio e la normativa nazionale assicurano un'ampia diffusione delle procedure decisionali apphcate ai progetti cofinanziati dal FSE. Quanto ai programmi orizzontali, il processo decisionale è decentrato nell'ambito del ministero -del lavoro e degh altri ministeri interessati (commercio e industria, agricoltura). A hveho regionale* i comitati consultivi dei bacini d'occupazione e i comitati di gestione regionali assicurano l'integrazione delle attività, esaminando tutti i progetti contenuti nei programmi regionali di aiuto prima della decisione definitiva da parte delle autorità competenti. Infine, h FSE insiste sulla necessità di assicurare una cooperazione concreta tra i servizi amministrativi dehe associazioni interessate, le regioni, i comuni, le università e le altre istituzioni educative, gli enti per l'occupazione e i rappresentanti deha vita economica. La maggior parte dei progetti contenuti nei programmi vengono dunque realizzati in regime di partenariato. Svezia: i partner regionali svedesi sono stati pienamente coinvolti neh'elaborazione dei programmi presentati alla Commissione. Essi comprendono rappresentanti delle amministrazioni locah e regio nali, dei consigli generali, dei datori di lavoro, dei sindacati, delle organizzazioni finanziarie, delle associazioni agricole e ambientali, dehe associazioni locali e altri. Come il governo nazionale e la Commissione, anch'essi saranno rappresentati nei comitati di sorveglianza dei DOCUP. La maggior parte dello stanziamento per i programmi (80%) verrà affidata ai comitati di gestione regionali, istituiti a partire dalle strutture locah e regionali esistenti. Alcune misure, come ad esempio quehe dell'obiettivo 5a, verranno gestite da agenzie centrali, mentre è prevista una sovvenzione globale per la popolazione Sami. Regno Unito: il concetto di partenariato regionale è stato rafforzato nei programmi adottati nel 1994. Per ciascun DOCUP relativo agli obiettivi 1, 2 o 5b è stato istituito, su scala regionale, un comitato di sorveglianza, presieduto dal direttore regionale del Government Office, e comprendente rappresentanti della Commissione e di tutti i principali partner interessati, in particolare dei ministeri Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 243 (ambiente, commercio e industria, trasporti, istruzione e occupazione, agricoltura). Nei comitati di sorveghanza sono inoltre rappresentati gli enti locah, i settori deha formazione e dell'istruzione e h settore privato. La composizione dei comitati di sorveghanza può variare da cinque o sei membri (Gibilterra) fino ad una quarantina di membri in altre regioni (ad esempio East Midlands). Agh enti locah è riservato un posto importante: in genere essi detengono circa un terzo dei sèggi nei comitati di sorveghanza e sono solitamente rappresentati da funzionari, benché talvolta ne facciano parte anche membri eletti. Nel caso particolare dei programmi deh'obiettivo 2, la Commissione ha richiesto con insistenza ahe autorità britanniche di porre rimedio aha carenza di partecipazione da parte di membri eletti (in quattro dei sedici comitati di sorveghanza degh obiettivi 1 e 2) e dei partner economici e sociah, i cui rappresentanti hanno incontrato la resistenza del governo centrale britannico. In alcuni casi si è potuto fare un ricorso limitato a tale partenariato allargato grazie a riunioni ad hoc organizzate dai presidenti dei comitati di sorveghanza. Nei comitati sono rappresentati anche le associazioni per lo svhuppo urbano e gh enti regionah e locah di sviluppo. Da ricordare inoltre h ruolo svolto, in misura inferiore, da organismi associativi, istituzioni a carattere ambientale (quali la National Rivers Authority o lo Scottish Natural Heritage) e talvolta da grandi imprese locali. Si fa spesso ricorso al settore privato, tramite la partecipazione delle camere di commercio o di altri enti come Railtrack, i Training and Enterprise Councils (che svolgono un ruolo importante in Inghilterra e h Galles) e i Locai Enterprise Councils (autorità competenti in Scozia). È stata inoltre assicurata la partecipazione del settore dell'istruzione superiore locale (università) e di quella post-scolastica (dopo i 16 anni). 244 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) C. DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI. 1. Il partenariato socioeconomico nella sorveglianza degli interventi strutturali La Commissione sottohnea l'importanza di accrescere la partecipazione degh operatori socioecono mici alla sorveghanza dei programmi dei Fondi strutturah, e in particolare ahe riunioni dei relativi comitati. I partner, infatti, interessati a promuovere lo sviluppo economico e sociale, possono contribuire ad attuare i programmi nehe rispettive regioni. Il coinvolgimento dehe parti sociah assume forme diverge negli Stati membri in funzione delle competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie loro attribuite e secondo gli obiettivi dei Fondi strutturah. 1. 1. Quadro generale Nel 1995 la Commissione ha ultimato l'analisi deha compartecipazione dei partner economici e sociah neh'attuazione e nel controllo dehe azioni strutturali. In hnea generale, si possono individuare quattro tipi di situazioni: • i partner economici e sociali prendono effettivamente parte ai comitati di sorveglianza; questo si verifica solo per una minima parte degh aiuti comunitari, mentre per quanto riguarda gli interventi del FSE relativi agh obiettivi 3 e 4, in genere tutti gli aiuti vengono esaminati da un comitato di sorveghanza, in cui sono rappresentate le parti sociali; • i partner economici e sociah non partecipano direttamente ai comitati di sorveglianza, ma vi sono rappresentati tramite, ad esempio, i consigli economici e sociah nazionali o regionali; • i partner economici e sociali non partecipano né direttamente, né indirettamente ai comitati di sorveghanza; sono tuttavia previste attività complementari (sessioni informative, comitati consul tivi, seminari, ecc. ), che, a volte sistematicamente, consentono loro di informarsi sull'andamento dei programmi e di esprimere preoccupazioni e suggerimenti; • non è prevista alcuna disposizione specifica per coinvolgere i partner economici e sociali nell'at tuazione e nella sorveglianza degli interventi strutturali; è questo h caso di una parte notevole degli aiuti comunitari concessi. Le tendenze recenti sembrano confermare che le autorità responsabili dell'attuazione degli interventi strutturah sono più disponibili a far intervenire un maggior numero di partner e operatori nel controllo dell'azione comunitaria. A tale scopo la Commissione sostiene tutte le attività complemen tari d'informazione, di consultazione o di cooperazione, organizzate dalle autorità responsabili, che consentono di coinvolgere i diversi partner nella maniera più efficace, tenendo conto delle loro reali responsabilità e delle rispettive capacità tecniche e operative. 1. 2. Attuazione del partenariato socioeconomico negli Stati membri È parso opportuno integrare la presentazione generale illustrando le diverse situazioni negli Stati membri e distinguendo i diversi tipi di obiettivi dei Fondi strutturah in base alla regionalizzazione. Programmazioni regionalizzate (obiettivi 1,2 e 5b) Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi e Danimarca: nei quattro Stati membri un'informazione regolare sull'andamento dei programmi è prevista per le parti sociali (soprattutto sindacati e rappresentanti delle unioni di imprese), che partecipano a tutti gli effetti ai comitati di sorveglianza dei DOCUP e a quelli delle iniziative comunitarie per le quali la loro presenza è necessaria. Ad esempio, nel caso dell'obiettivo 5b, in Belgio e in Danimarca sono previsti quattro rappresentanti delle parti sociali: in Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 245 Belgio due rappresentanti dei datori di lavoro e due dei lavoratori, ih Danimarca due rappresentanti dei sindacati, un rappresentante degh imprenditori e uno deha camera deh'agricoltura. Nei Paesi Bassi sono previsti cinque rappresentanti: uno dei datori di lavoro, tre dei lavoratori e uno del settore agricolo. Germania: h coinvolgimento dehe parti sociah varia secondo gh obiettivi. Nel caso deh'obiettivo 1 (nuovi Lànder), le riunioni dei comitati di sorveghanza orizzontali1 sono precedute da riunioni preparatorie con i partner economici e sociah. Per l'obiettivo 2, h coinvolgimento dei partner economici e sociali dovrebbe avvenire a hveho dei sottocomitati per Land proposti daha Commissio ne per i programmi che comportano gh stanziamenti più elevati, ma h dibattito al riguardo era ancora in corso alla fine del 1995. Quanto ah'obiettivo 5b, i partner economici e sociah (camere consolari e organizzazioni contraenti di convenzioni collettive) partecipano a riunioni informative che si svolgono prima e dopo h comitato di sorveghanza. Spagna: le parti sociali non intervengono nehe procedure di sorveghanza dei QCS e dei PO degh obiettivi 1 e 2. Esse vengono informate della progressione del QCS nel complesso e dei programmi, progetti e/o sovvenzioni globali inerenti tramite h Comitato economico e sociale spagnolo e dopo ogni riunione dei comitati di sorveghanza dei QCS. A tale proposito, per la prima volta la Commissione è riuscita a convincere le autorità spagnole a tenere una riunione con le parti sociah nell'ambito del Comitato economico e sociale. La riunione aveva come scopo, tra l'altro, queho di informare il CES suhe conclusioni del comitato di sorveghanza del QCS deh'obiettivo 1 per il secondo semestre. Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, invece, il coinvolgimento dehe parti sociah varia da una regione all'altra. In particolare, due comitati di sorveghanza regionah comprendono rappresentanti dei sindacati e del Comitato economico e sociale, mentre le altre regioni organizzano solo apposite riunioni informative. Francia: la compartecipazione degh operatori economici e sociah al controho dei programmi, piuttosto ampia in termini di parti rappresentate, varia secondo gh obiettivi e le regioni. Per i programmi deh'obiettivo 1, le parti sociah sono presenti nei comitati di sorveghanza, tramite un rappresentante del Consigho economico e sociale, in Corsica, nel Nord-Pas-de-Calais e nei diparti menti d'oltremare (Riunione, Guiana, Guadalupa, Martinica). La partecipazione degh organi conso lari (camere di commercio e dell'industria, camere deh'agricoltura e camere del lavoro) ai lavori dei comitati di sorveglianza è istituzionalizzata, anche se si svolge secondo modalità diverse. I rappresen tanti sono essi stessi membri del comitato di sorveghanza o vengono invitati a sedute informative che si svolgono dopo la riunione del comitato. Per l'adozione dei DOCUP relativi ai DOM sono state organizzate in ciascuna regione riunioni formali, a cui hanno partecipato tutti i rappresentanti dehe parti sociali, gli organi consolari, le associazioni dei datori di lavoro o professionah e i rappresentanti dei sindacati dei lavoratori. È inoltre opportuno ricordare che, in occasione delle missioni effettuate nelle regioni, i funzionari della Commissione si incontrano regolarmente con gli organi consolari per scambi di opinioni su taluni aspetti dell'attuazione dei programmi. Per l'obiettivo 2 e l'insieme dei DOCUP, le parti sociali sono rappresentate nei comitati di sorve glianza da un membro del Consiglio economico e sociale regionale. I comitati di sorveglianza dell'obiettivo 5b comprendono invece, oltre ai partner territoriali, rappresentanti dehe camere regionah dell'agricoltura, del lavoro, del commercio e dell'industria e membri del Consiglio economi co e sociale regionale. È da notare che alcuni comitati di sorveglianza si sono aperti a rappresentanti di associazioni per la protezione dell'ambiente. Irlanda: le parti sociah sono state pienamente coinvolte nella gestione dehe spese dei Fondi strutturah a partire dalla riforma dei Fondi del 1989. I loro rappresentanti sono membri a pieno diritto dei comitati di sorveglianza dei PO e prendono pertanto parte al processo decisionale riguardante gli interventi dei Fondi strutturali. Tale partecipazione è tenuta in grande considerazione e apporta una 1 Cfr. capitolo III. B. : «Partenariato regionale». 246 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) esperienza settoriale molto importante per le deliberazioni dei comitati di sorveghanza. Le parti sociah sono inoltre rappresentate in tutti gh otto comitati di sorveglianza regionali2 e partecipano ad un incontro speciale che si tiene dopo ogni riunione ordinaria del comitato di sorveglianza del QCS. Esse sono dunque perfettamente integrate neha gestione dei Fondi strutturah. Italia: l'ampliamento del partenariato agh operatori economici e sociah ha costituito una vera e propria innovazione rispetto al periodo precedente. Nell'ambito del QCS deh'obiettivo 1, i rappre sentanti dehe principali organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro partecipano regolarmente ai lavori dei comitati di sorveghanza, a hveho dehe procedure tecniche di preparazione e di una riunione informativa, suhe. decisioni prese dai comitati. Quanto ah'obiettivo 2, i partner economici e sociali hanno svolto-un ruolo più rilevante neha preparazione dei programmi di riconversione e nei negoziati dei DOCUP del 1994. Il loro contributo è stato formalmente riconosciuto grazie alla presenza di un rappresentante dei sindacati, un rappresentante dehe associazioni dei datori di lavoro e uno dehe autorità locah in qualità di membri a pieno diritto dei comitati di sorveglianza dei DOCUP deh'obiettivo 2. Anche per quanto riguarda l'obiettivo 5b, i partner socioeconomici sono presenti in tutti i comitati di sorveghanza, ma soltanto a titolo consultivo. Austria: le parti sociali (organizzazioni degh imprenditori, sindacati, camere di commercio e, nel caso dell'obiettivo 1, rappresentanti dehe associazioni agricole) sono rappresentate nei comitati di sorve glianza, sebbene h loro ruolo preciso in tale ambito fosse ancora oggetto di dibattito all'inizio del 1996. Portogallo: come nel caso del partenariato regionale, la Commissione attribuisce grande importanza all'attuazione del principio deha compartecipazione con i partner socioeconomici nello Stato in parola, ciò che è stato ribadito presso le autorità portoghesi. La Commissione ha ottenuto che, a hveho nazionale, il Comitato economico e sociale sia informato quattro volte all'anno sull'andamen to del QCS dell'obiettivo 1. Finlandia e Svezia: nei due Stati membri i rappresentanti delle parti sociali (organizzazioni degh imprenditori, sindacati, camere di commercio e, nel caso deh'obiettivo 6, rappresentanti dehe associazioni agricole) sono membri a pieno diritto dei comitati di sorveghanza. Tali organizzazioni vengono consultate anche per decisioni riguardanti progetti importanti. Va notato che sono stati fatti sforzi per ampliare il partenariato e per includere tra i membri dei comitati di sorveghanza alcune organizzazioni rappresentative deha popolazione locale (ad esempio, i movimenti popolari in Svezia). Regno Unito: nei programmi del Regno Unito il dialogo sociale non è così sviluppato come negh altri Stati membri. La responsabilità dell'attuazione dei programmi nelle regioni non viene mai affidata alle parti sociali nel loro insieme. Esse sono talvolta integrate nell'ambito del partenariato regionale allargato, ma non sono mai presenti nei comitati di sorveghanza. Ricevono informazioni sui programmi, ma le modalità di comunicazione di tali informazioni variano da una regione all'altra. A volte il presidente del comitato di sorveglianza trasmette a posteriori delle relazioni alle parti sociah interessate (nel caso deh'obiettivo 5b vengono organizzate presso i comitati apposite riunioni informative per le autorità locali e gli enti associativi). In altri casi, le parti sociali vengono informate nella misura in cui lo si ritiene opportuno. La consultazione sistematica preliminare delle parti sociali non è prevista in nessun caso. Programmazioni non regionalizzate (obiettivi 3, 4 e 5a) Nell'ambito dell'obiettivo 3 i partner economici e sociah sono rappresentati nei comitati di sorve glianza di tutti gli Stati membri, salvo il Regno Unito. La situazione è analoga per l'obiettivo 4, dove le parti sociali sono membri di diritto dei comitati di sorveglianza. In questo caso, tuttavia, i partner 2 Cfr. capitolo III. B. : «Partenariato regionale». Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 247 economici (ad esempio, le camere consolari) sono rappresentati con maggior frequenza rispetto agli altri obiettivi. In Germania i comitati di sorveghanza dell'obiettivo 4 comprendono, a titolo consulti vo, l'organizzazione federale dehe camere di commercio e deh'industria (DIHT) e l'associazione dehe camere deh'artigianato (ZdH). Lo stesso vale per la Finlandia, la Francia, i Paesi Bassi, l'Austria e l'Italia. Per quanto riguarda le azioni strutturah nel settore della pesca (obiettivo 5a), i partner economici e sociah (imprese di pesca e/o acquacoltura, addetti del settore, organizzazioni professionah) prendo no parte direttamente ai comitati di sorveghanza in sei Stati membri (Austria, Danimarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Svezia), mentre in Francia e nei Paesi Bassi partecipano in maniera indiretta, ossia a monte dei comitati. 2. I partner economici e sociali a livello comunitario La Commissione ha consohdato la pratica, prevista dalla normativa, di consultare ogni anno le parti sociah organizzate a hveho comunitario. Il gruppo di lavoro proposto dalla Commissione durante la riunione del dicembre 1994 è stato costituito nel 1995. Grazie a tale gruppo, la consultazione annuale si è trasformata in un processo continuo di cooperazione. Due riunioni del gruppo nel corso del 1995 hanno reso possibile una più attenta preparazione della consultazione formale annuale, che, per regioni tecniche, ha avuto luogo ah'inizio del 1996 e durante la quale la Commissione ha presentato la 6a relazione annuale sull'attuazione dei Fondi strutturah relativa al 1994. Essa ha inoltre tracciato un primo bilancio deh'attività dei Fondi strutturali per il 1995 e presentato i lavori in corso relativi alla prima relazione triennale sulla coesione economica e sociale. Tra le osservazioni formulate dalle parti sociah è opportuno evidenziare: • la preoccupazione dei partner economici e sociah, condivisa daha Commissione, di poter dimo strare i risultati e l'impatto dell'azione strutturale, e in particolare il suo contributo al rafforza mento deha coesione economica e sociale. A tale scopo le parti sociah hanno espresso grande interesse per i lavori di preparazione deha relazione triennale sulla coesione. Esse ritengono altresì che la relazione dovrebbe porre le basi del nuovo orientamento dehe politiche strutturah dopo il 1999 per aumentarne l'efficacia; • le preoccupazioni espresse da alcuni settori di attività: i problemi persistenti del mondo agricolo e del settore della pesca; h desiderio da parte di enti quah le camere di commercio e dell'industria di partecipare concretamente agh interventi strutturah; le difficoltà delle PMI ad accedere agli aiuti comunitari; • l'auspicio che la Commissione, nelle prossime relazioni annuali, riservi maggior spazio a questioni concrete, quali il coinvolgimento dei partner economici e sociali nella sorveglianza degli interven ti; • pur riconoscendo i progressi compiuti, la necessità di accrescere ulteriormente il coinvolgimento delle parti sociah nella sorveglianza dehe azioni strutturali. Le parti sociali riconoscono tuttavia le difficoltà tecniche della loro partecipazione quando si tratta, ad esempio, di valutare o stimare l'impatto potenziale dei progetti che innescano una dinamica di svhuppo regionale o prevedono la creazione di posti di lavoro. Di conseguenza, esse chiedono anche azioni di assistenza tecnica mirate a migliorare le loro capacità tecniche e operative. La Commissione condivide in gran parte le osservazioni dehe parti sociali ed è consapevole che la loro partecipazione può essere efficace solo se i partner possiedono le necessarie capacità tecniche e operative. A tale scopo, nel 1995 il FESR ha finanziato 15 seminari, organizzati daha CES, per preparare i responsabih regionali e nazionali delle confederazioni affiliate a partecipare ai comitati di sorveglianza delle regioni dell'obiettivo 1. Un seminario preliminare è stato organizzato a Lussem burgo, con la partecipazione della Commissione, per definire gli obiettivi, gli orientamenti e i metodi di lavoro. I risultati, le conclusioni e le proposte dei 15 seminari organizzati nelle regioni meno 248 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) sviluppate dei diversi Stati membri sono stati illustrati in una sessione_congiunta a Lisbona, durante la quale gli organi direttivi deha CES hanno effettuato un bhancio globale e presentato le proprie conclusioni alla Commissione. La CES constata la partecipazione piuttosto limitata dei sindacati ai comitati di sorveglianza e ritiene che le organizzazioni affiliate debbano continuare a rivendicare il loro diritto di partecipare ai comitati per verificare che i programmi e i progetti instaurino una dinamica di svhuppo regionale in grado di creare posti di lavoro. D'altra parte, là CES rileva una carenza dehe capacità tecniche necessarie al controho degli interventi strutturali. L'assistenza tecnica prevista nei regolamenti dei Fondi strutturali dovrebbe pertanto essere utihzzata per mighorare tah capacità. Con h medesimo fine la CES intende promuovere in seguito la creazione di una rete di esperti regionali che potrebbero coadiuvare le attività di sorveghanza dei quadri sindacali. Le relazioni tra il FSE e alcune categorie di parti sociali si traducono principalmente in finanziamenti di azioni di formazione. Tali azioni, contemplate neh'articolo 6 del regolamento del FSE3, vanno ad aggiungersi a quehe contenute nei documenti di programmazione deh'obiettivo 4 e deh'iniziativa ADAPT, che prevedono la partecipazione attiva dehe parti sociali per attuare i programmi. A partire daha fine del 1994 la Commissione aveva elaborato, di concerto con le parti sociah interessate, gli orientamenti per le azioni finanziate in tale contesto. Questi, presentati al comitato del FSE, riguardavano, in primo luogo, l'ambito economico e istituzionale comunitario all'interno del quale si sviluppano le altre forme d'azione; secondariamente, le nuove modalità di produzione e di organizza zione del lavoro; infine, un insieme di temi relativi alle problematiche dehe ristrutturazioni industriah e del mercato del lavoro. In funzione di tah orientamenti, nel 1995 il FSE ha finanziato delle azioni di formazione rivolte alle parti sociah organizzate a liveho comunitario4. Si è trattato di 14 tirocini, organizzati daha CES e ai quah hanno partecipato i quindici Stati membri, riguardanti l'impatto delle nuove tecnologie sull'occupazione in diversi settori di attività, quah i treni a grande velocità, l'industria delle telecomunicazioni, h trasporto aereo e l'ambiente. Azioni di formazione sono state organizzate anche per i rappresentanti degh imprenditori nell'ambito del programma presentato da UNICE-CONPRI. L'obiettivo del CEEP, che per la prima volta ha presentato un piano di azioni, era invece queho di affrontare il tema delle prospettive di gestione del paritarismo tra le parti sociali. La Fondazione Regionale Pietro Seveso aveva realizzato h programma d'azioni «Prospettive di svhuppo e valutazio ne dei modelh delle relazioni industriah in Europa». Il FSE ha inoltre finanziato studi settoriali, in collaborazione con le parti sociah interessate, suha problematica degh effetti delle ristrutturazioni industriah sul mondo del lavoro (qualificazioni professionali, nuove competenze e, soprattutto, nuove professioni). Tali studi si occupano, tra l'altro, dei settori del tessile, dell'abbigliamento e delle calzature. Facendo seguito aha riflessione avviata alla fine del 19945, sono state inoltre poste le basi di un meccanismo associativo tra i partner economici e sociah per far fronte agli effetti delle ristrutturazioni industriali. Si tratta di mettere a punto nuove strutture meglio adattabili al dialogo sociale del futuro. Emerge di conseguenza la necessità di integrare nel processo del dialogo sociale europeo tutte le organizzazioni che possono apportare un contributo significativo alle relazioni industriali. Una comunicazione della Commissione nel 1996 doveva fornire precisazioni a tale riguardo. Per quanto riguarda le questioni rurali, la Commissione ricorre frequentemente al comitato consulti vo per le strutture agrarie, che nel 1995 si è riunito a due riprese. Nel corso delle riunioni si è svolto un ampio dibattito globale sulla problematica della pohtica di svhuppo rurale. Sono stati inoltre affrontati problemi specifici, soprattutto in merito al regime comunitario di aiuti al prepensionamen to in agricoltura e all'insediamento dei giovani agricoltori, oltre che all'attuazione dell'iniziativa 1 Cfr. capitolo I. B. 2. : «Azioni innovative e assistenza tecnica». 4 Tali azioni continuano quelle condotte nel periodo precedente. Nel corso del 1996 doveva essere avviata a tale riguardo una valutazione ex post di grande portata riguardante le azioni AFETT e CONPRI 1. Si tratta di un'operazione di grande importanza, sia per il FSE, che finanzia le azioni, sia per i beneficiari. ' Cfr. relazione annuale 1994. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 249 LEADER IL La Commissione ha inoltre informato i partner sulla situazione dei QCS/DOCUP e dei PO relativi agli obiettivi 1, 5b e 6, sulla progressione deh'iniziativa LEADER II e su queha delle misure di accompagnamento deha riforma deha P A C. Infine ha avuto luogo uno scambio di opinioni sul ruolo, il funzionamento e h futuro del comitato consultivo per le strutture agrarie. In modo analogo per il settore della pesca, l'interlocutore della Commissione è h comitato consultivo per la pesca, che a più riprese ha ricevuto informazioni e chiarimenti sull'attuazione dello SFOP, dehe azioni di cui all'articolo 4 del regolamento deho SFOP7 e dell'iniziativa PESCA. Nel marzo 1995 la Sig. ra Bonino, membro deha Commissione incaricata deha pesca, ha preso parte ad una riunione del comitato, in cui si è discusso, fra l'altro, degh interventi strutturah per h settore e dehe misure socioeconomiche per i pescatori marittimi. I servizi della Commissione hanno partecipato ai lavori del comitato paritetico per i problemi sociali deha pesca marittima, istituito nell'ambito del dialogo sociale europeo. Inoltre, alcune sessioni dei seminari tematici organizzati daha Commissione per i parlamentari europei* sono state ahargate ai rappresentanti del settore: il primo seminario (Ancona, 22-23 giugno 1995) riguardava la conservazione delle risorse alieutiche, il secondo (Santia go de Compostela, 2-3 ottobre 1995) era dedicato aha pohtica strutturale per la pesca e l'acquacoltu ra. « Regolamenti (CEE) n. 2078/92, n. 2079/92 e n. 2080/92. 7 Cfr. capitolo I. B. 2. : «Azioni innovative e assistenza tecnica». • Cfr. capitolo III. A. L: «Dialogo con il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale». 250 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) D. INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE, DIFFUSIONE DELLE BUONE PRATICHE 1. Informazione e comunicazione Disposizioni relative agli Stati membri Gh obblighi degli Stati membri in materia di azioni informative e pubblicitarie sono specificati nell'articolo 32 del regolamento (CEE) n. 4253/88, e successive modifiche, e neha decisione corri spondente adottata daha Commissione h 31 maggio 19941. In tale decisione la Commissione si impegnava, per agevolarne l'attuazione, a mettere a disposizione dehe autorità competenti degli Stati membri un manuale pratico, che è stato pubbhcato nel 1995 ed inviato ai responsabhi dehe politiche strutturah presso le amministrazioni nazionah. Neha stessa occasione, questi ultimi sono stati invitati a fare h punto della situazione e a verificare che i comitati di sorveghanza si occupino del settore in oggetto. L'obbligo di informare figura altresì nelle clausole standard allegate alle decisioni d'adozione dei DOCUP; i comitati di sorveglianza si sono impegnati costantemente per garantire l'applicazione dehe disposizioni comunitarie. Durante le riunioni del 1995 i rappresentanti della Commissione hanno attirato l'attenzione dei comitati di sorveglianza su questo punto. Nell'ambito dell'attuazione dei PO, numerosi comitati di sorveglianza hanno peraltro adottato programmi di divulgazione nel quadro deh'assistenza tecnica. Attività informative della Commissione Per quanto riguarda il FESR, l'articolo 7 del relativo regolamento ha consentito aha Commissio ne di adottare alcune misure autonome nell'ambito deh'assistenza tecnica. In tal modo la Commissione ha cofinanziato la partecipazione a manifestazioni importanti, l'organizzazione di seminari e di altre azioni specifiche. In occasione di manifestazioni cofinanziate dalla Commis sione, degh stand che distribuivano documentazione e un servizio d'informazioni sono stati presenti in quaranta luoghi diversi nel 1995, entrando in contatto con 17. 000 visitatori. Partico lare attenzione è stata riservata allo spazio dedicato a tah manifestazioni dai mezzi di comunica zione di massa e alla redazione di fonti d'informazione specifiche per la stampa. La Commissio ne realizza inoltre diversi tipi di pubblicazioni, distribuite soprattutto grazie ad un archivio regionale di circa 30. 000 indirizzi, comprendente anche i nuovi Stati membri. Sono stati pubbhcati e messi a disposizione del pubbhco quasi tutti i documenti di programmazione per le regioni deh'obiettivo 1 (QCS in versione integrale e in sintesi) e dell'obiettivo 2 (solo in sintesi). Le ultime notizie in materia di politica regionale vengono pubbhcate in una lettera mensile e, parallelamente, su Internet è stato creato un sito dedicato alla pohtica regionale e di coesione2. «Ambiente e regioni: verso uno sviluppo sostenibile» E il titolo di un opuscolo informativo pubblicato dalla Commissione che si rivolge ad un vasto pubblico e in cui si fa il punto sulle condizioni dell'an nente nelle regioni. In esso vengono presentati gli orientamenti della politica comunitaria in nijteria ambientale, in particolare il 5° Programma d'azione per l'ambiente, e le azioni condotte nelle diverse regioni comunitarie. Vengono infine illustrate le azioni dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione, fornendo esempi di progetti realizzati a partire dal 1989. ' Decisione della Commissione relativa ad azioni informative e pubblicitarie, a cura degli Stati membri, sugli interventi dei Fondi strutturali e dello Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) — GU n. L 152 del 18. 6. 1994 (Cfr. anche la relazione annuale 1994). 2 Server Europa: http. //www. cec. lu. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995). *• 51 In seguito alle modifiche apportate aha strategia di comunicazione" nel marzo 1995, la Commissione ha proseguito la politica di ampliamento dei contatti e degli obiettivi. Un progetto pilota avviato con successo in Francia, ad esempio, è stato esteso, grazie alla collaborazione degli uffici della Commis sione negh Stati membri, aha Spagna, al Regno Unito e aha Germania. L'ampliamento del program ma di divulgazione per i mass media ha comportato l'approfondimento della conoscenza, e quindi un maggior spazio riservato ahe questioni di pohtica regionale europea sulla stampa e nelle televisioni nazionali e regionah. A tale fine, la Commissione ha arricchito le proprie banche video, correntemen te utihzzate dahe reti televisive, e sta allestendo una fototeca. In maniera analoga, la promozione della visibilità del FSE, soprattutto presso il grande pubblico, e la maggior trasparenza del suo funzionamento hanno dato luogo all'elaborazione e al coordinamento di un programma di divulgazione e delle misure inerenti. Nel 1995 si è svolta la prima riunione con i rappresentanti di ciascuno Stato membro, che sarà seguita da due seminari nel 1996. Tale contatto ha permesso uno scambio di opinioni sull'informazione, la comunicazione e la visibilità del FSE negli Stati membri. Un opuscolo informativo generale sul FSE è stato inoltre realizzato e diffuso in 9 lingue in più di 160. 000 esemplari, rispondendo ad una reale necessità di informazione. Sono state altresì redatte numerose pubblicazioni relative ahe iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT e ah'obiettivo 4. Il FSE ha infine partecipato a diverse manifestazioni, in particolare a quehe di Opio e di Sivigha, volte a rafforzare lo scambio di esperienze e di conoscenze tecniche. Per quanto concerne il FEAOG^Orientamento, la volontà di diffondere l'informazione si è tradotta in un'attiva partecipazione alla preparazione di opuscoli regionah, elaborati in vista del Consiglio europeo di Madrid. Per h futuro la Commissione intende dare maggior spazio alla politica di divulgazione in materia di sviluppo rurale. Lo SFOP non è da meno quanto a documentazione edita e all'organizzazione di manifestazioni. Le pubblicazioni realizzate nel 1994 sulle azioni strutturali nel settore deha pesca3 sono state diffuse in tutti gli Stati membri. A queste si aggiungono 15 opuscoli, finanziati ai sensi dell'articolo 4 del regolamento dello SFOP* e destinati al grande pubblico, riguardanti gli interventi dello SFOP in ciascun Stato membro, e una pubblicazione su acquacoltura e ambiente nella Comunità europea. Un seminario suha pohtica strutturale per la pesca e l'acquacoltura è stato organizzato dalla Commissio ne a Santiago de Compostela (Spagna), con la partecipazione di numerosi parlamentari europei e di rappresentanti degh ambienti professionali. La Commissione ha inoltre organizzato a Bruxelles una tavola rotonda sulla riconversione delle zone dipendenti daha pesca per meglio conoscere ed analizzare le esperienze del settore in Europa. 2. Azioni di diffusione delle buone pratiche Le attività informative deha Commissione a proposito dei Fondi strutturali riguardano non soltanto i programmi e la loro attuazione, ma anche azioni innovative, con lo scopo di diffonderle ulteriormen te su scala più ampia. Tali azioni di diffusione delle buone pratiche assumono forme diverse, in particolare quella di reti e manifestazioni importanti organizzate dalla Commissione. Le attività di diffusione, in quanto azioni innovative e di cooperazione interregionale attuate ai sensi dell'articolo 10 del FESR, assumono principalmente le tre forme seguenti. • In primo luogo, e tenuto conto del loro funzionamento in rete, i progetti pilota RECITE (cooperazione interna) e ECOS-OUVERTURE (cooperazione esterna) contribuiscono ad uno scambio di esperienze che si evolve rapidamente in un trasferimento di conoscenze tecniche tra i 1 «La Comunità europea e il settore della pesca. Modalità d'uso degli aiuti strutturali», «La politica comune della pesca», fascicolo informativo comprendente la parte strutturale, «La nuova politica comune della pesca», opuscolo informativo con un capitolo sugli aiuti strutturali. 4 Cfr. capitolo I. B. 2. : «Azioni innovative e assistenza tecnica». 252 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) membri. Si tratta di procedure innovative su temi di interesse-comune alla rete, quah i meccanismi di controllo e di prevenzione degh inquinamenti nel caso di ENVIRONET, le tecniche vitivinicole nel caso di DYONISOS, gli strumenti scientifici di calcolo per la rete di centri scientifici. A monte di tah azioni, il programma PACTE/Scambio d'esperienze, riguardante le reti meno estese, mira ad una prima sensibilizzazione aha cooperazione interregionale grazie allo scambio d'informazio ni e di esperienze nei settori di interesse comune in materia di svhuppo regionale. • Per tutte le reti la Commissione organizza giornate di lancio, allo scopo di riunirne i membri. Esse partecipano inoltre a giornate di restituzione, al fine di sintetizzare le buone pratiche ed estenderle a hveho regionale. Tah giornate si concludono con l'elaborazione di documenti che vengono poi ampiamente diffusi. • Infine, le manifestazioni Directoria, organizzate dalla Commissione a Bruxelles su base annuale (2 edizioni nel 1995), consentono l'incontro tra delegazioni di circa 500 enti locah, per un totale di 1. 200 partecipanti. Gli scopi di tali riunioni sono moltephci: ottenere informazioni sui programmi di azioni innovative e di cooperazione interregionale; usufruire di un apporto metodologico, basato sugli studi di casi, in materia di tecniche di sviluppo e di buone pratiche; in particolare, dare avvio a progetti di cooperazione nell'ambito di una borsa di incontri basata su inviti a presentare proposte. Le iniziative comunitarie prevedono in larga misura azioni di carattere transnazionale, in particolare la costituzione di reti di scambi informativi e di incontri tra operatori dei partenariati, con lo scopo di diffondere le buone pratiche e incentivare la cooperazione transnazionale. Per h nuovo periodo dehe iniziative comunitarie vengono così riservati degli stanziamenti per il finanziamento di reti nell'ambi to di LEADER (34 milioni di ECU), PMI (25 mihoni di ECU) e PESCA (5 mihoni di ECU), stanziamenti che costituiscono peraltro parte integrante anche, ad esempio, dei programmi ADAPT e OCCUPAZIONE. Dato che i PIC sono stati parzialmente adottati nel 1995, le attività informative sono rimaste in gran parte ad uno stadio preparatorio nel 1995, in attesa di essere attuate nel 1996. Neh'ambito di PESCA sono stati preparati per la pubblicazione nel 1996 degh inviti a presentare proposte e offerte, da pubblicarsi nel 1996, intesi a promuovere progetti innovativi a carattere transnazionale e a diffondere le buone pratiche tramite pubblicazioni, conferenze, incontri di partenariato, creazione di reti, ecc. Era inoltre prevista, per ADAPT ed OCCUPAZIONE, la pubblicazione di guide delle buone pratiche. La rete LEADER, d'altra parte, ha continuato a funzionare attivamente, grazie all'esperienza acquisita con LEADER I. L'osservatorio europeo dell'innovazione e dello svhuppo rurale anima la rete europea di sviluppo rurale, che comprende il complesso dell'iniziativa LEADER II. Tra le diverse attività, l'osservatorio cura numerose pubblicazioni e organizza incontri e manifestazioni. Così, ad esempio, INFO-LEADER costituisce uno strumento importante per l'animazione deha rete europea di sviluppo rurale, in quanto questo bollettino mensile d'informazione permette a tutti i partecipanti interessati a LEADER II di pubblicare annunci, ricerche di partenariato o di cooperazio ne o di scambi che possono essere rilevanti per tutti gli operatori coinvolti nell'iniziativa. Nel 1995 si sono poi svolti vari incontri internazionali o nazionali, ai quali hanno partecipato numerosi gruppi LEADER. Nel mese di marzo il gruppo LEADER Murcia ha organizzato un incontro " sulla ristrutturazione di edifici destinati al turismo rurale. In primavera 10 gruppi d'azione locale (GAL) portoghesi, francesi e gallesi hanno partecipato ad un seminario in Polonia per presentare l'iniziativa LEADER. Nel mese di luglio si è tenuta a Parigi la riunione nazionale dei GAL, organizzata dal Centro nazionale per la gestione dehe strutture delle aziende agricole. In Spagna si è costituita la rete spagnola di sviluppo rurale, che mira alla federazione dei GAL spagnoli. In ottobre si è svolto in Austria un seminario, organizzato dal Land della Carinzia e dal GAL Norische Region, per lanciare l'iniziativa LEADER. Sempre in ottobre si è tenuta la decima riunione dei membri della rete LEADER greca a Mirina, neh'isola di Limnos. CAPITOLO IV CONTINUAZIONE DEL BILANCIO 1989-1993 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 255 Introduzione La valutazione deh'insieme del primo periodo di programmazione 1989-1993 è un processo lungo per la natura stessa dehe programmazioni. I programmi sono stati adottati nell'arco dell'intero periodo (in alcuni casi nel 1993), mentre la loro reahzzazione materiale si è protratta fino al 1995; diversi programmi e la relativa reahzzazione finanziaria sono stati prorogati (h limite per gh impegni di spesa era fissato aha fine del 1993, mentre h limite per i pagamenti ai beneficiari da parte degli Stati membri e a questi ultimi da parte della Commissione è stato fissato al 1995 e in alcuni casi al 1996). Questa dinamica spiega perché la valutazione deh'intero periodo si sia svolta anch'essa in maniera progressiva. I primi lavori deha Commissione sono iniziati nel 1994 -, tuttavia spesso erano di tipo preliminare e comunque riguardavano soltanto alcuni interventi. Nehe relazioni annuali successive, a partire da quella relativa al 1993, si è cercato di presentare i risultati via via che si rendevano disponibili aha Commissione. La presente relazione prosegue questo lavoro per le valutazioni effettuate nel 1995. Va osservato al riguardo che una relazione annuale che presenta una sintesi delle attività dell'anno trascorso si presta difficilmente ad un bhancio globale deh'insieme di un periodo di programmazio ne, se non a costo di appesantirne il contenuto o di non rispettare i requisiti normativi che la riguardano. Va tuttavia precisato che in virtù della nuova normativa del 1993 (articolo 16 del regolamento quadro), la Commissione ogni tre anni prepara una relazione sulla coesione economica e sociale che tiene conto di tutti gh strumenti finanziari e pohtici comunitari (e quindi principalmente i Fondi strutturah) per analizzare il loro contributo aha reahzzazione deha coesione. La prima di queste relazioni è stata preparata nel 1996. A. VALUTAZIONE EX POST DELL'ADDIZIONALITÀ Le azioni strutturah sono cofinaiiziamenti di programmi nazionali, pertanto h principio dell'addizio nalità riveste particolare importanza ai fini dell'impatto economico effettivo dehe azioni. Si tratta infatti per la Corrunissione di vegliare affinché gh Stati membri mantengano, nel corso del periodo di programmazione considerato, le loro spese strutturah pubbliche o equiparabili quanto meno aho stesso liveho del periodo di programmazione precedente. Il lavoro di verifica del principio delFaddi zionalità per il periodo di progran «inazione 1989-1993 è stato quindi effettuato intensivamente nel 1995, perché per essere attendibile poteva essere intrapreso soltanto un anno dopo h termine giuridico degli impegni finanziari e con i pagamenti nazionah e comunitari ancora in corso. Tale lavoro è stato portato a termine per alcuni Stati membri e per alcuni obiettivi, in alcuni casi non senza difficoltà. 1. Obiettivi 1 e 2 La valutazione ex post dell'addizionalità è iniziata nel 1995 per gli obiettivi 1 e 2. La situazione varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. I dati trasmessi dal Belgio (Vallonia), dalla Danimarca, dalla Spagna, dall'Irlanda e dai Paesi Bassi aha fine del 1995 sono soddisfacenti ed indicano che il principio dell'addizionalità è stato rispettato per il periodo 1989-1993. I dati trasmessi dalla Germa nia, dal Belgio (Fiandre) e dalla Grecia erano invece incompleti e non consentivano una valutazione ex post corretta. Alla fine del 1995 la Francia, l'Italia, il Lussemburgo e il Portogallo non avevano ancora trasmesso alcun dato in cifre. 2. Obiettivi 3 e 4 Come nel caso degh obiettivi 1 e 2, il lavoro di verifica dell'addizionalità è utile ed efficace qualora lo Stato membro interessato accetti di collaborare. Per gli Stati membri che hanno adottato il metodo della Commissione in maniera rigorosa è stato possibile giungere ad una conclusione attendibile. Così 1 Cfr. relazioni annuali 1993 e 1994. 256 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) è stato per h Lussemburgo, la Danimarca (sebbene l'esercizio sia basato su di un campione poco significativo) e h Portogallo, per i quah si può concludere che h principio dell'addizionalità è stato rispettato. In due Stati membri l'addizionalità è stata verificata senza che la Commissione fosse in possesso di dati sufficientemente accurati (Paesi Bassi) o rappresentativi (Italia). Per quanto riguarda la Grecia, erano disponibili soltanto i dati relativi al periodo 1990-1991, mentre per altri Stati membri (Belgio e Regno Unito, dove non è stato possibile verificare l'addizionalità) che hanno esaminato l'intero bhancio nazionale, le conclusioni non sono attendibili. Infine, due Stati membri avanzano un'obiezione di principio: l'Irlanda afferma che l'addizionalità per gli obiettivi 3 e 4 può essere valutata soltanto sell paese è interamente ammissibhe all'obiettivo 1, e la Spagna sostiene che le fonti dei dati forniti aha Commissione non devono essere rivelate. In conclusione, l'esercizio ha permesso di dimostrare che l'addizionalità è stata effettivamente rispettata in Francia, Germania, Danimarca, Lussemburgo e Portogallo. Suha base di una constata zione si può affermare altrettanto per l'Italia e i Paesi Bassi. Non è invece stato possibile chiudere l'esercizio nel 1995 per Belgio, Spagna, Grecia, Irlanda e Regno Unito. B. VALUTAZIONE EX POST DEGLI OBIETTIVI I lavori e i risultati dehe valutazioni ex post dei diversi obiettivi sono iniziati nel 1994 e sono proseguiti in marnera intensiva nel 1995. Per quanto concerne l'obiettivo 1, il lettore può fare riferimento aha relazione annuale precedente, dove troverà anche i risultati e l'impatto deho stesso. Sempre per l'obiettivo 1, un'analisi approfondita dehe relazioni degli ispettori era ancora in corso nel 1995. Per quanto riguarda gh obiettivi 3, 4 e 5b, alcuni risultati prehminari sono stati presentati neha relazione precedente, e sono confermati nella presente relazione da ulteriori accertamenti condotti nel 1995. Per l'obiettivo 5a, i risultati si sono resi disponibili in tempo per essere illustrati nella presente edizione della relazione annuale. 1. Obiettivi 3 e 4 Nel 1995 è stato possibhe concludere le relazioni di valutazione ex post dei precedenti obiettivi 3 e 4 per h periodo 1989-1993. Nonostante il ritardo con cui sono state ricevute le relazioni di alcuni Stati membri, la sintesi dei risultati è stata completata aha fine dell'anno e sarà distribuita nel 1996. Sarà così possibile coordinare gh approcci della Commissione e degli Stati membri ed elaborare gh orientamenti politici del FSE, particolarmente per quanto riguarda l'adeguamento delle modalità d'intervento e l'effetto sulle categorie bersaglio. Le conclusioni finali non differiscono dai risultati preliminari già descritti nella relazione annuale 1994. È utile dare qualche precisazione sulle condizioni di attuazione dei programmi. La relazione di sintesi evidenzia due degli elementi principali deha riforma del 1988, la programmazione pluriennale e la valutazione. La programmazione pluriennale ha da una parte comportato alcuni cambiamenti nel funzionamento dehe amministrazioni nazionali, dall'altra ha contribuito a mettere a punto un'auten tica strategia di svhuppo e di interventi continui. Inoltre, si sta progressivamente sviluppando a hveho comunitario e in ciascuno Stato membro un nuovo approccio alla valutazione. Un altro principio fondamentale della riforma del 1988 è stato h rafforzamento del partenariato, che si riflette in una maggiore partecipazione dei soggetti a hveho regionale e dei partner sociali. A tale riguardo va osservato che mentre nei paesi caratterizzati da una struttura centralizzata la relazione evidenzia un avvicinamento reciproco e anche una «sussidiarizzazione» dei mezzi, la partecipazione dei partner sociali è rimasta per lo più scarsa tra il 1989 e il 1993. Infatti, né gli organismi che assicurano il controllo concreto dei beneficiari né i soggetti della formazione nell'impresa fanno realmente parte del partenariato, se non in modo puramente formale. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 257 2. Obiettivo 5a Il meccanismo di valutazione dell'obiettivo 5a agricolo per h periodo 1989-1993 si distingue abba-, stanza nettamente da quello degh altri interventi, in particolare perché segue il quadro di due regolamenti che disciplinano le misure di tale obiettivo, i regolamenti (CEE) n. 2328/91 e 866/90 del Consigho concernenti l'uno d'adeguamento dehe strutture di produzione, l'altro l'adeguamento delle strutture di trasformazione e commercializzazione dei prodotti. Disposizioni relative al regolamento (CEE) n. 2328/91 (strutture di produzione): tali disposizioni costituiscono da lungo tempo un elemento importante deha pohtica agricola comune. La loro valutazione ex post è centrata suha loro applicazione, suha base di questionari elaborati dai servizi deha Commissione che sono comunicati annualmente dagh Stati membri con informazioni riguar danti: • gh investimenti effettuati nelle aziende agricole; • il numero delle aziende interessate dal programma ripartito per regione, l'elenco degh agricoltori beneficiari, la superficie coltivata, il tipo di produzione; • la ripartizione per categoria di investimento, l'obiettivo principale degli investimenti, h loro importo totale e l'importo del contributo previsto; • il contributo per l'avvio all'attività dei giovani agricoltori e h contributo supplementare destinato ad agevolare i loro investimenti; • le indennità compensative, insieme al numero di aziende agricole per regione e per dimensioni, la superficie e gh importi concessi alle diverse regioni. Gli effetti globah di tali misure suho sviluppo delle strutture agricole non viene analizzato sistemati camente. Tuttavia, in alcuni Stati membri sono state effettuate indagini su diversi tipi di misure, mentre gli aiuti ai giovani agricoltori sono stati oggetto di una relazione deha Commissione ultimata alla fine del 1995. Disposizioni relative al regolamento (CEE) n. 866/90 (trasformazione e commercializzazione dei prodotti): è soltanto dal 1991 che le disposizioni relative alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricole sono oggetto di una procedura di programmazione nel quadro del regolamento (CEE) n. 866/90; in precedenza, fino al 1990, la selezione dei progetti presentati nel quadro del regolamento (CEE) n. 355/77 spettava aha Commissione. Gh Stati membri erano tenuti a comunica re alla Commissione i risultati dei diversi progetti sotto forma di relazioni finali per progetto, redatte dopo la loro conclusione. A norma del regolamento (CEE) n. 866/90, la sorveghanza e la valutazione sono disciplinate dahe disposizioni degli articoli 25 e 26 del regolamento (CEE) n. 4253/88 (quale modificato) che riguarda il coordinamento dei Fondi strutturali e che prevede la creazione di comitati di sorveglianza e di indicatori materiali e finanziari che consentono di determinare il grado di attuazione e l'avanzamento delle operazioni. I comitati di sorveghanza istituiti per valutare l'applica zione del regolamento (CEE) n. 866/90 sono stati creati in tutti gli Stati membri, dove sono anche stati elaborati programmi adeguati di sorveglianza e valutazione. Questi ultimi organizzeranno la valutazione ex post del periodo 1989-1993. 258 3. Obiettivo 5b Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Numerose iniziative a favore dell'ambiente: Gli interventi nel settore dell'ambiente hanno rappresentato una parte cospicua dei programmi operativi. Per il periodo 1989-1993 come per il periodo 1994-1999, l'aliquota del contributo comunitario per la protezione ambientale è rimasta invariata: 11,4% e 11,7%. A seconda delle regioni, le misure. possono riguardare la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento agricolo o delle industrie agroalimentari, la gestione delle risorse naturali (acqua, fauna, flora), la reintrodu zione di specie rare o in via di estinzione, l'eliminazione dei rifiuti nei comuni rurali, il ripristino e la valorizzazione del patrimonio culturale, ad esempio nel quadro dei siti protetti e dei parchi naturali. Il successo di questa parte dei programmi dipende indubbiamente da una sensibilizzazione all'ambiente. Inoltre, la normativa ambientale, in particolare in materia di smaltimento dei rifiuti, richiede investimenti pubblici onerosi che difficilmente possono essere finanziati dal bilancio delle collettività. Le sovvenzioni comunitarie hanno spesso svolto una funzione determinante per la realizzazione degli impianti necessari. Per quanto concerne i sistemi privati di smaltimento dei rifiuti e di trattamento degli effluenti, le azioni condotte devono essere finanziate nel rispetto degli orientamenti generali in materia di aiuti per l'ambiente. Molte zone rurali stanno cercando di andare oltre la semplice protezione dell'am biente e si sforzano di valorizzarlo, sviluppando nuove attività turistiche orientate alla scoperta della natura. La realizzazione di questo tipo di azione è agevolata dal fatto che gli investimenti necessari spesso possono essere di scarsa entità: centro di accoglienza, creazione di sentieri, impianti per l'osservazione nella natura, ecc. Le iniziative realizzate in questo settore hanno avuto successo e si stanno moltiplicando. L'abbinamento protezione-valorizzazione economica dell'am biente merita di essere incoraggiato, perché consente di trasformare ciò che può essere percepito come un vincolo (l'applicazione della normativa) in nuove attività redditizie consone alle zone rurali. La valutazione ex post dell'obiettivo 5b per h periodo 1989-1993 si è conclusa nel corso del 1995 con la stesura definitiva della relazione di coordinamento riguardante le 21 regioni interessate dalla valutazione. I risultati finali dell'esercizio non differiscono dai risultati intermediari presentati nella relazione annuale 1994, che il lettore può consultare, tenendo presente che la valutazione ha riguardato un numero esiguo di regioni. Sono inoltre emerse numerose difficoltà nella raccolta di dati quantificati ed omogenei che consentano di misurare l'evoluzione del reddito, la creazione di posti di lavoro e h rallentamento del declino dehe popolazioni rurali. La relazione presenta inoltre un bilancio più sistematico dehe realizzazioni materiali (investimenti agricoh e forestali, restauro dei villaggi, aiuti alle PMI, infrastrutture turistiche ed industriali, iniziative a favore dell'ambiente, ecc). Nel periodo 1989-1993, le zone dell'obiettivo 5b hanno interessato h 17% del territorio comunitario e il 5,1% deha popolazione (16,3 milioni di abitanti). L'importo totale dell'aiuto comunitario è stato di 3 miliardi di ECU, pari al 5% circa di tutti gh stanziamenti disponibili dei Fondi strutturali. C. VALUTAZIONE EX POST DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE Nel 1989 la Commissione ha varato una serie di iniziative comunitarie a norma dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 4253/88. Le iniziative sono speciali strumenti finanziari di politica strutturale che la Commissione propone agli Stati membri di propria iniziativa allo scopo di finanziare misure che possano contribuire a risolvere problemi che hanno un forte impatto a liveho europeo e che non sono compresi nei piani di sviluppo degli Stati membri. Le iniziative comunitarie sono state create al fine di dare flessibilità e offrire speciali opportunità di cooperazione e innovazione, ad esempio prevedendo misure di portata sovranazionale, aggiungendo un'autentica dimensione comunitaria oppure sperimentando nuovi approcci. Globalmente il contributo dei Fondi comunitari destinato all'esecuzione delle iniziative è stato di 5,3 miliardi di ECU, pari a quasi il 10% dell'importo totale stanziato per i Fondi strutturali. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 259 Nel 1995, la Commissióne ha avviato una valutazione ex pò ft di tutte le iniziative, raggruppando i lavori di valutazione in base a tre grandi tipi di iniziativa: le iniziative a favore deho sviluppo regionale, le iniziative relative ahe risorse umane e l'iniziativa per lo sviluppo rurale, LEADER. L'attenzione per l'ambiente tra il 1991 e il 1993: Numerose iniziative comunitarie del periodo 1989-1993 hanno previsto azioni a favore dell'am biente in diversi tipi di zone — minerarie (RECHAR), siderurgiche (RESIDER), frontaliere (INTERREG) — e attraverso diversi tipi di azioni (ricerca e sviluppo, qualità dei prodotti, ecc. ). lanciata nel 1990, è specificamente orientata alla protezione Tra queste iniziative ENVIREG, dell'ambiente nelle zone costiere meno sviluppate (cfr. oltre). Nelle zone rurali, l'iniziativa LEADER è stata ideata per attuare diverse azioni di tutela dell'ambiente. In particolare l'iniziativa ha favorito la produzione di prodotti e la messa a punto di procedimenti ecologici ed innovativi nelle zone rurali svantaggiate. Ad esempio in Grecia (isola di Leucade) è stata incoraggiata l'utilizzazione dei noccioli d'oliva per la produzione di energia; in Italia (Umbria) è stato messo a punto un sistema di recupero dei rifiuti di un laboratorio di ceramica artigianale; in Francia (nel Giura settentrionale) sono state installate caldaie a basso inquinamento alimentate dal legno di scarto delle attività forestali. 1. Le iniziative a favore dello svhuppo regionale La valutazione dehe iniziative a favore dello svhuppo regionale ha interessato dieci iniziative comunitarie, che sono state raggruppate in base a quattro grandi filoni: • l'integrazione delle regioni meno sviluppate nel mercato interno: STRIDE, mirata a rafforzare la capacità di innovazione e di sviluppo tecnologico in alcune regioni interessate dagli obiettivi 1 e 2; TELEMATICA, per la promozione deh'utihzzazione avanzata dei servizi di telecomunicazione nelle regioni deh'obiettivo 1; PRISMA, per mighorare le infrastrutture ed i servizi alle imprese nelle regioni dell'obiettivo 1 per quanto riguarda le politiche di quahtà e l'accesso ai mercato a gara pubblica; • tutela dell'ambiente: ENVIREG, mirata a risanare e proteggere l'ambiente e a promuovere lo sviluppo economico, principalmente nehe zone costiere delle regioni dell'obiettivo 1; • cooperazione e reti frontaliere: INTERREG, per aiutare le regioni frontaliere a prepararsi al mercato unico, soprattutto rafforzando la cooperazione transfrontaliera; • diversificazione delle attività delle zone industriali che dipendono da settori in crisi: RESIDER, per le aree siderurgiche; RENA VAL per le aree cantieristiche; RECHAR per le aree che produco no carbone. Tabella 129: Iniziative comunitarie 1989-1993 milioni di ECU) Finanziamenti per iniziativa e per Stato membro (in ENVIREG PRISMA INTERREG/ REGEN RECHAR RESIDER RENAVAL STRIDE TELEMATIC A TOTALE 93,2 18,6 87,6 27,6 89,9 25,3 52,4 17,7 32,2 6,5 12,4 37,3 5,2(2) 9,4 22,6 84,0 139,2 16,1 (I) 30. 4 171,2 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Comunità (4) Totale (1) Compresi 12. 06 milioni di ECU per le regioni dell'obiettivo 1. (2) Comprese PRISMA e TELEMATICA. (3) ENV1REG-STR1DE. (4) Tale cifra rappresenta il valore di INTERREG diviso per EUR-12 e comprende 82,39 milioni di ECU per gli stanziamenti del FE^R a norm, dell 4,5 2. 2 <U 593 155,9 16,4 (3) 13,1 94,9 2. 1 4. 6 54. 1 30,2 41. 3 j 75. 5 1. 7 11. 0 64,7 1. 077,2 1. 369 27,6 24,0 87,3 18. 2. 65,3 118,4 2,0 101,8 17,7 3,4 184,2 17. 5 5. 7 52,4 58,8 35,6 5,4 23,0 8. 7 5,0 4. 7 235,2 441. 6 264,4 560,4 299. 1 110. 3 380,5 20,5 ,. „ 82,2 57. 2 14. 6 222,4 292,2 498,7 215,9 182J 398,9 10. 8 32,2 3Z3. 6 335,2 1. 077. 2 3. 661,2 articolo 10. 260 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Il valore globale delle iniziative comunitarie consiste nello sviluppo della cooperazione transnaziona le, nella visibilità dell'azione della Comunità e nel suo effetto dimostrativo, e nell'innovazione resa possibile dalla flessibihtà dei programmi. Va osservato che nonostante gh aspetti positivi dei programmi, alcuni fattori hanno ridotto l'efficacia potenziale dehe azioni, in particolare: • la portata degli obiettivi da una parte ha consentito la flessibilità, dall'altra ha comportato una riduzione deha natura specifica dehe iniziative, che spesso si sono ridotte ad essere una semplice estensione delle politiche nazionali esistenti; • gh accordi amministrativi per i programmi sono stati spesso complessi, e lo scarso coordinamento tra gli Stati membri per quanto riguarda sia i contenuti che i tempi ha fatto sì che andasse perduta una parte del potenziale di cooperazione transnazionale. Tuttavia, dal punto di vista dei soggetti socioeconomici interessati, le iniziative sono state viste favorevolmente perché hanno consentito un approccio radicale che ha permesso di dimostrare la loro capacità di azione innovativa. STRIDE, PRISMA, TELEMATICA Queste tre iniziative comunitarie hanno offerto un collegamento essenziale tra la coesione e l'integra zione. L'obiettivo era di aiutare le regioni meno favorite a sviluppare h capitale umano e tecnico di infrastrutture necessario a consentire alle aziende di quelle regioni di trarre pienamente profitto dal mercato interno. L'elemento comune ai tre programmi è l'importanza attribuita aho svhuppo tecnologico e all'innova zione: • L'obiettivo principale di STRIDE era di promuovere la capacità di ricerca e di sviluppo delle regioni dell'obiettivo 1, sebbene alcune misure fossero ammissibili anche ai finanziamenti per le regioni dell'obiettivo 2. Il programma ha fornito finanziamenti ahe regioni deh'obiettivo 1 per favorire gh investimenti nelle infrastrutture di base di ricerca e svhuppo attraverso studi tecnologi ci regionali, nuovi investimenti e costi di esercizio dei progetti per avviare attività di ricerca e sviluppo, nonché coadiuvare i centri di assistenza e sviluppo nella preparazione e nella partecipa zione a progetti di ricerca finanziati dalla Comunità. Inoltre, il programma STRIDE ha finanziato i cohegamenti e le reti tra i centri di ricerca e le industrie nelle regioni degh obiettivi 1 e 2, e ha interessato una vasta gamma di consorzi e di metodi di trasferimento deha tecnologia. Il settore che ha maggiormente beneficiato dei finanziamenti è stato quello delle attività di ricerca e sviluppo, compresi i centri di ricerca e sviluppo e le sovvenzioni per la ricerca e lo sviluppo e le infrastrutture (57%); • TELEMATICA è stata centrata più sull'utilizzazione dei servizi telematici avanzati che sul semplice ampliamento dell'accesso ad essi, sottolineando il ruolo delle PMI. Il programma ha finanziato un'ampia gamma di progetti riguardanti la comunicazione dei dati (comprese le basi dati e lo sviluppo delle reti), l'assistenza agli utenti dei servizi, la messa a punto di servizi avanzati per le PMI e le attività di promozione, commercializzazione e formazione. La parte più cospicua dei finanziamenti (42%) è andata al settore della comunicazione dei dati; • PRISMA mira ad aiutare le imprese delle regioni dell'obiettivo 1 a beneficiare del completamento del mercato interno, sottolineando in particolare la necessità di rispettare gli standard di qualità nel mercato pubblico e in quello privato. La maggior parte dei fondi (75%) è stata utilizzata per progetti nel settore della calibratura e della metrologia, in cui rientravano non solo l'infrastruttura di laboratorio ma anche i relativi progetti di sistemi di qualità. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 261 STRIDE, PRISMA, TELEMATICA: Ripartizione per Stato membro (milioni di ECU) 300 T 250 + 200 i 150 + 100 + 50 • PRISMA O TELEMATICA • STRIDE B DK D EL E F IRL I L N P UK fl _ ! — n o n — | —a r m— • —m % m— • — i ^ — | — _ —h Il valore aggiunto da STRIDE, TELEMA TIC A e PRISMA I settori chiave presi in esame sono l'innovazione, gh effetti dimostrativi del programma, il grado di internazionalizzazione, i collegamenti con gli altri programmi e il hveho di addizionalità (cioè il grado in cui le azioni sarebbero state eseguite in mancanza dei programmi). STRIDE: Il hveho di innovazione è stato notevole, a partire dal concetto stesso del programma, e la sua strutturazione ha creato nuovi significativi collegamenti tra le università e le aziende locah (specialmente in Portogallo e in Grecia). In termini di innovazione tecnologica, notevole è stato l'impatto sul grado e sul hveho di innovazione tecnologica a sostegno della ricerca mirata all'elabora zione di nuovi prodotti e all'offerta di servizi di supporto. Sono stati elaborati con h contributo di STRIDE diverse centinaia di prodotti e procedimenti nuovi, e il programma ha anche agevolato l'introduzione di una notevole varietà di tecniche di ricerca per la prima volta in alcune regioni e in alcuni paesi. Nei casi in cui i beneficiari avevano partecipato alla progettazione e all'attuazione dei progetti, l'effetto dimostrativo è stato assai visibile. Un obiettivo specifico del programma è stato l'internazionalizzazione, che ha contribuito a promuo vere lo sviluppo di un gran numero di. collegamenti transnazionah. Tuttavia, pochissimi progetti hanno visto la partecipazione di aziende di altri Stati membri. La parte più riuscita del progetto ha riguardato la promozione della partecipazione delle organizzazioni e società di ricerca ai programmi e la creazione di collegamenti tramite la mobilità dei ricercatori. È stato così possibile stabilire contatti con un numero maggiore di beneficiari pur disponendo di fondi relativamente esigui. La collabora zione formale tra i progetti è stata difficile da realizzare a causa della scarsa conoscenza dei contenuti di altri programmi STRIDE, delle differenze negli scadenzari e dei ritardi nell'attuazione. Tuttavia, vi sono stati alcuni esempi di collaborazione informale. I collegamenti. con gli altri programmi sono stati sottohneati soprattutto in termini di programmi quadro, e in pochissimi casi tramite il contribu to della spesa corrente ai progetti di capitale finanziati dal FESR. La collaborazione con gli altri programmi è stata scarsa, anche con quehi apparentemente pertinenti come SPRINT o COMETT. In generale l'addizionalità dell'iniziativa è stata soddisfacente, in quanto ha promosso un gran numero di progetti che altrimenti non sarebbero stati finanziati, e in alcuni casi ha sviluppato interi filoni di azione a hveho regionale che non esistevano in precedenza. Sussisteva una certa preoccupa zione per alcuni progetti in Italia, dove alcune grandi aziende, soprattutto quelle multinazionali, hanno ottenuto cospicue sovvenzioni, nonché per gli aiuti ad alcuni progetti e laboratori nel settore pubblico, dove il programma ha finanziato attività che sarebbero state probabilmente effettuate in ogni caso. 262 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) L'iniziativa STRIDE è stata un esempio estremamente riuscito- di introduzione di una dimensione tecnica neha pohtica regionale comunitaria. Ha avuto effetti profondi sull'andamento deha spesa nel quadro di QCS più ampi e ha suscitato interesse per un certo numero di iniziative tecnologiche regionah. Principali effetti dell 'iniziativa STRIDE: • 68 nuovi centri di ricerca e altri 100 attrezzati o messi a punto nehe regioni svantaggiate; • circa 300 nuovi prodotti e procedimenti e 46 nuovi brevetti; • 4400 posti di lavoro creati direttamente o indirettamente. TELEMATICA: L'iniziativa ha goduto di un vantaggio esclusivo rispetto alle altre iniziative comunitarie, in quanto le amministrazioni nazionah avevano già esperienza di un programma simile — h programma STAR. Tuttavia, la dotazione del programma, appena inferiore a 220 mhioni di ECU, rappresenta una piccohssima parte deha spesa annuale per le telecomunicazioni nelle regioni meno sviluppate. Come già detto, l'obiettivo del programma non era specificamente di mettere a punto servizi innovativi, ma di promuovere l'uso dei servizi avanzati. L'aspetto innovativo è stato l'apphcazione delle tecnologie esistenti a nuovi tipi di situazione. Un obiettivo chiave è stato di rendere accessibili ahe PMI le opportunità offerte dai servizi di telecomunicazione e dalla società deh'informazione. L'effetto dimostrativo del programma è stato particolarmente efficace neh'ihustrare l'utihzzazione riuscita e incoraggiare così nuovi utenti. Più che h frutto di una dimostrazione specifica o di misure promozionali, questo effetto è stato indiretto. Il grado di internazionalizzazione all'interno del programma è stato limitato. Sono andate perdute diverse opportunità di instaurare una collaborazione transfrontaliera, di fornire servizi in altri Stati membri e di scambiare esperienze tra i progetti. Tuttavia, non sempre l'internazionalizzazione è auspicabile. Infatti, nei casi in cui a uno Stato membro si richieda soltanto la competenza, non si richiede necessariamente un impegno formale, e anzi i problemi legati ah'ottenimento e alla giustifi cazione di finanziamenti incrociati possono rivelarsi insormontabili. Il peso morto è stato generalmente parziale, perché i progetti sarebbero stati comunque portati avanti in data successiva o in forma meno ambiziosa. Tuttavia, in un settore in rapida evoluzione come queho della telematica, questo anticipo può avere di per sé un impatto significativo. Principali effetti dell 'iniziativa TELEMA TIC A : • 17. 000 PMI che utilizzano servizi telematici avanzati • 32. 000 nuovi utenti di servizi avanzati PRISMA: Il valore aggiunto di PRISMA risiede nei settori dell'innovazione, della dimostrazione e dell'addizionalità. In termini di innovazione, h programma stesso è stato innovativo, particolarmente l'idea di risolvere i problemi delle PMI nelle aree svantaggiate introducendo infrastrutture di supporto ai servizi come i laboratori di calibratura e metrologia. Dal punto di vista locale, la tecnologia utilizzata è stata anch'essa innovativa, poiché in precedenza queste tecnologie non erano state applicate a questi settori. Vi sono stati anche esempi di pianificazione innovativa dei progetti. In generale i progetti hanno avuto un notevole effetto dimostrativo, considerato che le aziende possono vedere i benefici quantificabili della calibratura e della certificazione di qualità. Meno efficaci sono stati i progetti per i pubblici appalti, tuttavia si tratta di un settore più complesso per le PMI e si è dovuto fare i conti con un grado di resistenza maggiore. Il peso morto è stato generalmente contenuto, particolarmente per i servizi di calibratura e di metrologia, considerato che le aziende private tendono a non investire in strutture che offrono tale servizio ad altre PMI a causa della scarsa redditività e dei rischi elevati e perché non si tratta di un settore in cui le agenzie governative investono normalmente. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 263 Generalmente questo rafforzamento deha standardizzazione e deha~certificazione di qualità ha dato un effettivo contributo al completamento del mercato interno. Principali effetti dell 'iniziativa PRISMA : • 300 progetti nel settore deha calibratura e degli standard • 4. 500 organizzazioni partecipanti che beneficiano dei servizi. ENVIREG L'iniziativa ENVIREG aveva quattro obiettivi specifici: • ridurre l'inquinamento nehe zone costiere la cui economia era fortemente dipendente dal turismo, privilegiando i settori caratterizzati da una rapida crescita economica e da gravi problemi ambientali; • promuovere la pianificazione deh'assetto territoriale nelle zone costiere al fine di preservare gli ecosistemi naturali e ridurre h degrado degh habitat costieri; • contribuire all'ideazione di sistemi ed infrastrutture per gestire i rifiuti tossici e pericolosi; • rafforzare la competenza tecnica relativa alla progettazione e gestione del controho dell'inquina mento e dehe infrastrutture e tecnologie di trattamento. L'iniziativa ha interessato le zone costiere delle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b nel Mediterraneo ed altri siti costieri nell'Europa meridionale, hmitatamente ad una fascia interna di 10 km. Nel caso dei rifiuti tossici e deh'assistenza tecnica, erano ammissibili tutte le regioni deh'obiettivo 1. 77 valore aggiunto di ENVIREG L'iniziativa ENVIREG ha consentito di finanziare diversi progetti significativi per contenuto innova tivo che altrimenti non sarebbero stati realizzati. Inoltre, i finanziamenti sono stati spesso utihzzati per finanziare progetti di conformità a specifiche direttive, ivi compresa la direttiva per il trattamento dehe acque reflue urbane e queha per la gestione dei rifiuti tossici, che hanno presentato difficoltà per numerose regioni deh'obiettivo 1. In particolare, ENVIREG ha contribuito a risanare l'ambiente dehe regioni deh'obiettivo 1 neha seguente maniera: •. consentendo alle singole regioni di effettuare investimenti nehe infrastrutture di trattamento dehe acque reflue e di gestione dei rifiuti; • effettuando valutazioni tecniche dei problemi o studi di fattibilità che hanno permesso di ottimizzare i progetti e i benefici ambientali; • attirando l'attenzione sui problemi relativi alla gestione delle zone costiere; • mettendo a punto un approccio innovativo incentrato sui biotopi costieri; • ponendo maggiore enfasi suha gestione delle risorse idriche e suha riutilizzazione degli effluenti trattati; • agendo da catalizzatore neh'incoraggiare la stesura di altri progetti o sostenendo i progetti ENVIREG. Inoltre è stata creata una struttura di assistenza tecnica, AMBER, allo scopo di organizzare lo scambio di esperienze e diffondere una prassi corretta tra i soggetti dei progetti ambientali. L'iniziativa ha notevolmente modificato le pohtiche strutturali della Comunità grazie ad una migliore integrazione dell'aspetto ambientale nella nuova generazione di QCS e di PO. 264 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Principali effetti dell'iniziativa ENVIREG: • sono stati finanziati oltre 800 progetti; • si è ottenuto un notevole effetto in termini di raccolta, trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani e delle acque reflue, tanto che si è notevolmente contribuito a ridurre h divario con h resto dell'Europa. Quasi due terzi dei fondi sono stati destinati a finanziare impianti di depurazione dehe acque reflue nehe zone costiere dell'obiettivo 1, principalmente in Spagna, nell'Italia meridionale e in Grecia. L'esempio del Portogallo: ENVIREG ha cofinanziato ampie misure di risanamento e di prevenzione (impianto di compattamento dei rifiuti e di incinerazione dei gas a Matosinhos, recupero dei residui dehe concerie di Alviela, barriere galleggianti, battehi-pompa, depuratori, serbatoi di controho contro l'inquinamento da petrolio e da prodotti chimici a Madera e nelle Azzorre), nei quadro di un approccio integrato che abbina la tutela degh ecosistemi e queha dei paesaggi di interesse turistico, dove le azioni di pianificazione locale della gestione dell'ambiente sono state particolarmente intense. RESIDER, RENAVAL, RECHAR Scopo di queste tre iniziative comunitarie è la diversificazione delle zone colpite dal dechno deh'industria; insieme rappresentano una spesa totale comunitaria di 943,9 mihoni di ECU. Il programma RESIDER era mirato alle zone colpite dal declino dell'industria siderurgica e che richiedevano di conseguenza una ristrutturazione. Il programma ha interessato 18 regioni in 8 Stati membri. RENA VAL ha interessato le zone dipendenti dall'industria cantieristica navale, della trasformazione e riparazione navale, dove erano stati soppressi molti posti di lavoro, e ha riguardato 26 regioni in 9 Stati membri. RECHAR ha aiutato le zone particolarmente colpite dal rapido dechno deh'industria mineraria, dove si rischiava la perdita di posti di lavoro. L'iniziativa ha interessato 26 regioni minerarie in 6 Stati membri. Quattro Stati membri (Francia, Germania, Spagna e Regno Unito) hanno ricevuto oltre l'80% dei fondi, e il maggior beneficiario è stato il Regno Unito. I finanziamenti comunitari non sono stati resi disponibih per sovvenzionare direttamente le industrie in declino, ma per incoraggiare la creazione di posti di lavoro, l'avvio di nuove attività e l'espansione delle aziende attuali nehe zone in questione. Per realizzare tale obiettivo sono state predisposte le seguenti azioni: _• investimenti nei progetti di infrastrutture; • assistenza diretta agh investimenti di capitale nelle PMI; • assistenza indiretta (ad esempio tramite intermediari) alle PMI, fornendo assistenza tecnica come la ricerca e lo sviluppo, il marketing, ecc. ; • nel caso di RECHAR, offrire formazione professionale e sussidi per la riqualificazione. Ovviamente i programmi erano troppo limitati per poter affrontare direttamente i problemi derivanti dal declino delle industrie bersaglio. I programmi sono stati quindi soltanto un punto di partenza per promuovere e incoraggiare nuove attività. Il valore aggiunto di RESIDER, RENA VAL e RECHAR La valutazione ha evidenziato un alto livello di piena dipendenza dei progetti: infatti il 45% dei progetti RECHAR e h 33% di quelh RENA VAL sono dipesi totalmente dalle sovvenzioni comunita rie; soltanto il 5% o meno dei programmi (nessuno per RECHAR) sarebbe stato varato senza i programmi. Si può quindi affermare che i programmi hanno avuto un effetto positivo sull'attuazione dei progetti. Anche l'effetto leva dei progetti sul settore pubblico e su quello privato è stato relativamente elevato, situandosi al 2,66%. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 265 Uno degh effetti più significativi è stato h hveho degli investiménti del settore privato in comparti che soffrivano di una graduale carenza di investimenti essendo considerati poco appetibih. Tra le misure attuate vi sono gh investimenti di tipo «strutturale», come le migliorie infrastnitturali ed ambientali o gh aiuti diretti ahe PMI, e investimenti come gh aiuti indiretti ahe PMI e, nel caso di RECHAR, gh aiuti a favore del turismo, deha formazione professionale e degh enti di conversione economica. Tra h 67% e l'80% dei fondi sono stati spesi per progetti di tipo «strutturale». Lo studio ha messo in evidenza un certo numero di progetti in cui è stata attuata una cooperazione transfrontahera mediante le reti europee e tra progetti la cui attuazione si svolgeva in prossimità delle frontiere nazionah. Vi sono stati anche esempi di collegamenti complementari tra i progetti del FESR e del FES nel quadro di RECHAR che sono considerati esempi di buona prassi. Principali effetti di RESIDER, RENA VAL e RECHAR: • 904 progetti nel quadro di RESIDER; • 1. 771 progetti finanziati nel quadro di RENA VAL; • 2. 220 progetti finanziati nel quadro di RECHAR; • 2 mihardi di ECU di fondi non comunitari destinati ai programmi; • un gran numero di posti di lavoro sono stati direttamente o indiretta mente finanziati dahe tre iniziative. INTERREG I L'obiettivo di INTERREG era di incoraggiare la cooperazione transfrontahera con il duphce scopo di: • accelerare h processo di svhuppo della Comunità, particolarmente per quanto riguarda il comple tamento del mercato interno, agendo suhe aree in cui si incontrano gli Stati membri, ossia le frontiere; • superare problemi specifici di sviluppo derivanti da fattori geografici o economici. Sono stati approvati trentanove programmi operativi, di cui 9 relativi alle frontiere esterne e 22 ahe frontiere interne della Comunità. L'iniziativa ha avuto una dotazione di 1,077 miliardi di ECU dai Fondi comunitari, che sono stati ripartiti tra 2500 progetti. Circa la metà deha spesa per INTERREG è stata destinata alle infrastrutture per l'energia e le comunicazioni, finalità che è particolarmente rilevante nelle regioni deh'obiettivo 1. Tuttavia, altri due settori si sono rivelati efficaci nel promuo vere la cooperazione transfrontahera: il turismo e l'ambiente. Il valore aggiunto di INTERREG I Gh obiettivi estremamente vasti del programma, che ha messo l'accento tanto sullo sviluppo socioeconomico delle regioni frontaliere quanto suha cooperazione transfrontaliera stessa, ha porta to ad un elevato hveho di integrazione delle politiche comunitarie, nazionah e regionali. Uno dei principali effetti del programma è stato la sua capacità di rafforzare le politiche locali. Due terzi del progetto non avrebbero potuto essere operativi senza il finanziamento del programma, ed un ulteriore 20% è stato significativamente potenziato. La natura transfrontahera del programma ha portato a sviluppare diversi meccanismi innovativi di attuazione e gestione, nuove forme di partena riato a livello internazionale e all'interno degli Stati membri. In un terzo delle frontiere sono state messe in atto forme più ambiziose di sostegno alla cooperazione transfrontaliera che hanno incorag giato altre forme di cooperazione tra i settori semipubbhco e privato. 266 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Tabella 130: INTERREG I - Ripartizione dei progetti per settore' Settore PMI Turismo. Ambiente Sviluppo rurale Occupazione e formazione Ricerca e istruzione superiore Infrastrutture di comunicazione Organizzazioni transfrontaliere Piani di sviluppo transfrontalieri N. di progetti 278 659 187 182 160 142 464 229 174 % di progetti 11. 1 26,4 7,5 7,3 6,4 5. 7 18,6 9,2 7,0 % della spesa • 7,5 16,4. 8,9 5,3 3,7 '2,7 49,3 3,8 2,5 Il programma ha avuto anche un notevole effetto dimostrativo dando credibilità al concetto di lavoro transfrontaliere: un terzo dei progetti ha portato ad altri progetti transfrontaheri. Al hveho culturale, gli obiettivi dei progetti non erano, generalmente, mirati all'omogeneizzazione, ma ad accrescere h valore degli usi e costumi locali, in modo che l'esperienza di ambo le parti potesse essere scambiata e sviluppata, esplorando la ricchezza delle due culture. In particolare questo si è appheato ai progetti nel settore del turismo, dove le regioni hanno potuto mettere a punto una valutazione del loro patrimonio come parte del processo di scambio di esperienza con altri. Per quanto riguarda il contributo ah'innovazione e all'eccellenza, gh elementi chiave di INTERREG I riguardano i seguenti settori: diffusione di informazioni, scambio di esperienze, trasferimenti di conoscenze tecniche, creazione di nuove dinamiche di scambio economico e culturale. Principali effetti di INTERREG I: A causa della natura estremamente variabile dei progetti in questione, è difficile fare un elenco di risultati concreti. Tuttavia, a breve termine le azioni di INTERREG hanno contribuito a: • aumentare h hveho della qualificazione attraverso la formazione; • migliorare l'accessibilità dehe regioni e i loro servizi attraverso miglio ri comunicazioni; • aumentare l'attrattività dehe regioni con h turismo e i progetti cultura li; • creare posti di lavoro attraverso le opere finanziate dai progetti. A più lungo termine, INTERREG avrà contribuito ad aumentare il tenore di vita in queste regioni mediante: • lo svhuppo dehe risorse umane, che dovrebbe diminuire la fragilità dehe regioni quando si trovano ad affrontare cambiamenti economici; • l'apertura e i'internazionalizzione delle relazioni tra le PMI locali; • la realizzazione di azioni concrete in seguito agli studi preparatori effettuati; • l'effetto delle azioni di risanamento ambientale. 2. Le iniziative relative alle risorse umane: NOW, HORIZON e EUROFORM Le tre iniziative comunitarie in questione sono state oggetto di una valutazione ex post da parte di un esperto indipendente. Tale valutazione era intesa ad apprezzare non soltanto la coerenza e l'efficacia dell'applicazione a hveho di programma e di progetto, ma anche il valore aggiunto comunitario, ossia la transnazionalità, l'armonizzazione e la diffusione delle informazioni. Lo studio è stato effettuato tra agosto 1994 e luglio 1995 e la relazione finale è stata presentata nel dicembre 1995. Tale scadenzario ha consentito di riutilizzare le conclusioni e le raccomandazioni dello studio per l'ideazione e il lancio delle iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT del nuovo periodo di programmazione 1994-1999. Nel quadro delle tre iniziative NOW, HORIZON e EUROFORM, sono stati finanziati in tutto 4. 408 progetti nei dodici Stati membri dal 1991 al 1994, la maggior parte dei quah, gestita da organismi Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 267 pubbhci, è stata centrata su problemi locali o regionali. Le azioni ammissibili prevedevano in particolare alcune migliorie del settore deha formazione (che ha assorbito gran parte degh aiuti), deha consulenza, dei servizi e dei sistemi di assistenza ahe categorie bersaglio nonché la creazione di posti di lavoro. Il bilancio dell'iniziativa NOW, la cui categoria bersagho sono le donne disoccupate, è positivo nella misura in cui l'evoluzione del mercato del lavoro fa emergere un aumento dell'occupazione femmini le, cui sembra aver contribuito l'iniziativa. Vi è tuttavia un aspetto negativo, perché h divario neha remunerazione tra uomini e donne permane e perché una parte di tale mighoramento deh'occupazio ne riguarda in realtà impieghi precari. Occorre anche tener conto delle grandi variazioni registrate dai tassi di occupazione e di partecipazione dehe donne in Europa. Per l'iniziativa HORIZON, rivolta ahe persone portatrici di handicap, la valutazione del suo impatto globale ha sohevato alcune difficoltà, considerata l'assenza di statistiche paragonabili a liveho comunitario. In linea generale, tuttavia, si potrebbe concludere che le risorse finanziarie di HORI ZON siano relativamente esigue rispetto ahe dimensioni di questi gruppi e agh aiuti nazionah. Il bhancio è pertanto parziale, sebbene h suo impatto sembri più significativo nehe regioni prioritarie, dove il contributo di HORIZON per beneficiario potenziale ha raggiunto i 295 ECU. Per quanto riguarda EUROFORM, essa è andata principalmente a vantaggio dei disoccupati e h settore che ne ha maggiormente beneficiato è stato quello deha formazione. Il contributo comunita rio ahe attività di formazione avviate nel quadro deh'iniziativa è stimato al 10% degli impegni totali. nehe regioni prioritarie, dove i fondi del FSE rappresentano già la parte più cospicua dehe misure a favore deha formazione. Soprattutto, gli aspetti innovativi di EUROFORM (ad esempio la sua transnazionahtà, il tipo di azione, i gruppi beneficiari, l'ubicazione geografica e le caratteristiche dehe organizzazioni incaricate dell'attuazione) sono state più evidenti rispetto ahe iniziative NOW e HORIZON. Il valore aggiunto di NOW, HORIZON e EUROFORM Il valore aggiunto comunitario è stato valutato dal punto di vista degli aspetti innovativi, ossia la transnazionalità, la diffusione e l'armonizzazione. Per la transnazionahtà, questo studio ha cercato di misurarne il grado di attuazione. L'analisi per progetto ha evidenziato che il 20% circa delle risorse totali era destinato ad attività transnazionah e che h numero medio di partner per progetto era appena inferiore a tre. Ancora più importante, l'attività transnazionale, che non ci sarebbe stata in assenza delle iniziative, è stata considerata come l'aspetto più innovativo delle iniziative comunitarie. La relazione ha inoltre individuato alcuni ostacoli importanti al mighoramento della transnaziona lità, come lo scadenzario poco esteso dei progetti, il coordinamento carente a hveho del programma e le difficoltà inerenti ah'individuazione di partner a livello comunitario. Per il nuovo periodo di programmazione occorre tener conto di questi fattori. Altri ostacoli riguardano la lingua e le barriere culturali. Tali conclusioni sono state prese in considerazione dai s vizi della Commissione per definire la nuova generazione di iniziative comunitarie. A tale riguardo, sono stati concordati con gli Stati membri alcuni criteri comuni di selezione e procedure di selezione coordinate ed è stata prestata assistenza tecnica alle strutture di sostegno. Inoltre, le modalità di approvazione comprendono un «accordo di cooperazione transnazionale» tra i partner che partecipano ai progetti, il quale contem pla i principali aspetti dell'attuazione dei progetti. Infine, la condizione che impone la partecipazione di almeno tre partner è stata accettata come la prassi migliore. Per quanto riguarda la diffusione, la valutazione conclude che nonostante una buona comunicazione delle informazioni a hveho nazionale, l'impatto dei risultati dei progetti e l'impatto mediatico sono stati scarsi. Le due principali carenze sono state da una parte, uno sviluppo insufficiente dei prodotti da parte degli organismi pubblici (come ad esempio i manuali di formazione, i sistemi informatici, ecc. ) e in linea più generale, una mancanza di strategia della comunicazione a tutti i livelh, che 268 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) rappresenta un ostacolo alla buona diffusione dei risultati. -Per mighorare la circolazione delle informazioni, i servizi responsabili del FSE, deha Commissione e degh Stati membri hanno convenu to di lanciare una strategia di comunicazione coerente che dovrebbe portare aha creazione di una base d'informazione più sistematica e comportare dehe competenze alla scadenza dei progetti. L'impatto dehe iniziative nell'ambito dei QCS relativi al nuovo periodo di programmazione è stato giudicato scarso, in parte per le caratteristiche proprie delle iniziative (transnazionahtà e diversi piccoh progetti) che sono difficilmente integrabili nei QCS. È necessario un maggiore coordinamento a hveho nazionale e a liveho deha Commissione. Per quanto riguarda l'impatto suhe politiche nazionali, regionalize locah, lo studio ha rivelato che esso è stato particolarmente rilevante a hveho locale, dove si sono intensificate la cooperazione tra gh organismi esistenti e la capacità di partecipare ad attività transnazionali. Tuttavia, con qualche eccezione, l'impatto globale sulle pohtiche e suhe misure nazionah è stato piuttosto scarso. Questa scarsa incidenza si spiega anche con le caratteristi che fondamentali dehe iniziative, che limitano il loro impatto ai programmi nazionah che dispongono di risorse assai maggiori. Le principali raccomandazioni di questo studio in vista del prossimo periodo di programmazione erano le seguenti: primo, è necessaria una strategia chiara per evidenziare l'impatto potenziale dehe iniziative e migliorare la coerenza deha loro dimensione transnazionale. Secondo, anche se la domanda di formazione è maggiore rispetto ad altri settori, converrebbe puntare su iniziative più innovative riguardanti il mercato del lavoro. Infine, è indispensabile un miglior coordinamento con i principali programmi del FSE per consentire la creazione di sinergie, ivi compresa la messa a punto dei sistemi di sorveglianza e valutazione. 3. L'iniziativa a favore dello sviluppo rurale: LEADER I Nel 1995 è stata bandita una gara per selezionare la società incaricata di effettuare la valutazione dell'iniziativa LEADER I. L'analisi deve coprire i 217 gruppi di azione locale creati nei dodici Stati membri e le loro attività, nonché quelle del gruppo di coordinamento per h periodo 1990-1994. I lavori dovranno iniziare con la definizione di un metodo di lavoro e dovranno includere l'analisi dell'impatto deh'iniziativa, h plusvalore rispetto agli altri programmi operativi, l'efficacia nell'utiliz zazione dei fondi e la creazione dei meccanismi di applicazione. Lo studio deve essere effettuato nel corso del 1996 e del 1997. ALLEGATI 'V ALLEGATO 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 273 Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 1: Obiettivo 1 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) BELGIO GERMANIA GRECIA SPAGNA FRANCIA IRLANDA ITALIA PAESI BASSI AUSTRIA PORTOGALLO REGNO UNITO : FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FS*" FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE | TOTALE ; FESR FSE FEAOC JSI?ÓP esclusi i riponi e le ricostituzioni 1,97. 0,00 7,00 0,00 8,97 921,90 606,05 482,60 12,00 2. 022,55 1. 812,99 368,56 452. 19 19,30 Z653. 04 3. 202,10 837,75 571,12 167,93 4. 778,90 96,22 115,64 P,50 1,11 222,47 498,13 295,13 154,76 6,19 954,21 1. 558,98 223,39 411,69 34,57 2. 228,63 10,00 5,00 0,00 2^U ' 17,20 19,96 5,04 3,80 0,00 28,80 709,83 370,86 275,10 23,93 1. 379,72 128,71 58. 87 27,42 3. 60 218,60 170,83 inclusi i riporti e le ricostituzioni 1. 97 0. 00 7,00 0,00 8,97 921,90 606,05 482,60 12,00 2. 022,55 1. 812,99 368,56 452,19 19,30 Z653. 04 3. 202,10 837,75 571. 12 167,93 4. 778,90 96,22 115,64 9,50 1. 11 222. 47 498,13 295,13 154,76 6,19 954,21 1. 558,98 223,39 411,69 34. -57 2. 223,63 10. 00 5,00 0,00 2^20 17,20 19,96 5. 04 3,80 0,00 28. 80 709. 83 ' 370. 86 275,10 23,93 1. 379. 72 128. 71 58. 87 27. 42 3. 60 218,60 Ì. 9&W X&SM Z7D-,8J Linee di bilancio B2-10O0, B2-1100, B2-1200, B2-1300. milioni di ECU Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni 20. 77 0,00 1. 39 0,00 22,16 452,44 476,56 314,87 8. 10 1. 251,97 1. 131,50 253,46 315,50 5,34 1. 705,79 2. 517,66 765. 90 454. 79 40. 96 3. 779. 30 37. 65 66. 94 6. 12 0,87 111,56 391,45 293,30 167,06 4,00 856,30 875. 35 66,54 2Ì6. 99 0,00 1. 158,89 4,29 3. 46 0. 53 1,28 9. 56 9,98 • 2,52 i. SO 0,00 14,40 1. 123. 93 411,86 86. 53 19. 09 1. 641. 42 33. 14 53. 27 25. 75 1. 64 163. 81 1<SÎ>fV«: 20. 77 7. 41 1,39 0,00 29. 57 452,44 476,56 314,87 8,10 1. 251. 97 1. 131. 50 253,46 315. 50 5. 34 1. 705. 79 2. 517. 66 765,90 454,79 40. 96 3. 779,30 37. 65 95,74 6. 12 0,87 140. 37 391. 45 293,97 167. 06 4,00 856. 47 878. 35 80,79 216,99. 0,00 1. 176,13 4,29 3,46 0. 53 1. 28 9. 56 9,98 2,52 • 1,90 0,00 14. 40 1. 123,93 437,67 86,53 19,09 1. 667,23 83,14 53,27 25. 75 1. 64 163. 81 t *. 7 H *« 2. 470,76 SI ,2. 7 274 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 2: Obiettivo 2 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1996) Pagamenti (periodo 1994-1996) esclusi t riporti e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riporti e te ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE TOTALE VESR 0,00 0,00 0,00 6,00 0,00 6. 00 20. 33 17. 68 38,01 545,10 114,11 659,21 - 261,90 51,19 313,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 9,06 9,15 38. 91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105. 78 352^6 165. 99 518,25 JWTJJV* U W j *t 4Ô2VÎ3 0,00 4. 63 4. 63 6,00 0,00 6,00 20,33 17,68 38,01 545,10 114,11 659,21 261,90 51. 19 313,09 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,09 9,06 9. 15 38,91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105. 78 352^6 165. 99 518,25. WWWT *UM,*Î 40oV7& 9. 43 0,00 9. 43 8. 35 0. 00 8,35 15,63 10,30 25. 92 395. 86 52,10 447. 96 98,97 43. 15 142,12 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,77 4,53 12,30 13,80 7. 62 21. 42 12,40 3. 15 15. 55 26,78 11,28 38. 06 22,03 123,40 145. 43 9,43 2. 32 11,75 8,35 0,00 8,35 15. 63 16,89 32,52 395,86 52,10 447,96 98,97 46,09 145,06 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 7,77 4. 53 • 12,30 13,80 7,62 21. 42 12,40 3. 15 15. 55 26,78 11. 23 38. 06 22,03 130. 93 152,96 S9S&Ì «u,«f Linee di bilancio B2-1201, B2-1301. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 275 Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 3: Obiettivo 3 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) Pagamenti. (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni esclusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i ripora e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 33,39 41,00 48. 22 33,39 41,00 48,22 34,24 12,30 96,49 206,97. 206,97 169. 65 42,33 39,04 104. 48 169. 65 396,80 396,80 312,88 312,88 0,00 3. 29 0,00 3,29 0,00 3. 51 0. 00 4. 00 143,83 143,33 142,57 142. 57 •64,06 60,33 73,00 64,06 60,33 73,00 32,03 30,17 36. 50 32,03 30. 17 36,50 497,00 497,00 436. 17 436,17 TQ-TAUE. -FSE l£67Jta LS67,Sl> 1 : t. 349,82 Linea di bilancio B2-1302. 276 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 4: Obiettivo 4 - QCS Stato membro Fondo BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE TOTALE. • tSÉ. Impegni (periodo 1994-1999) P a g a m e n ti ( p e r i o do 1994-1999) esclusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni milioni di ECU 0,00 5,00 0,00 0,00 5,00 0,00 O. CO 2,50 0,00 0,00 2,50 0,00 62,70 62,70 38,13 38,13 0,00 0,00 0,27 0,00 11,70 14. 83 0. 00 sw,sa 0,00 0,00 0. 27 0,00 11,70 14,83 0,00 0,00 0. 00 0,21 0. 00 5,85 7,42 0,00 0,00 0,00 0. 21 0,00 5. 35 7. 42 0. 00 9 4 , 50 S*XU S4,ìl * Linea di bilancio B2-1303. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 277 Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 5: Obiettivo 5a Agriculture - QCS Stato membro Fondo BELGIO. FEAOG DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA _ FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO TOTALE" FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG milioni di ECU In pegni (periodo 1994-1999) Pagamenti (periodo 1994-1999) adusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni 30,23 16. 73 30,23 16,73 12,74 16,49 12,74 16. 49 165,13 165. 13 160. 90 160. 90 21. 10 21. 10 27. 64 27. 64 252,08 252,08 242,14 242,14 0,00 3. 47 4,89 61. 50 61,42 13,72 22,80 0. 00 5. 47 4. 89 61,50 61. 42 13,72 22,80 0,00 2,01 1,96 30. 75 30. 71 6. 86 22,43 *S5,<rt ^ ^ ^ ^ ^ ^^ lilllil $S4& - 0. 00 2,01 1. 96 30. 75 30,71 6,86 22,43 554,6? • Linee di bilancio B2-1001, B2-1002. 278 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 6: Obiettivo 5a Pêche - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP 0. 00 23,28 12,46 19,90 31. 62 22^7 0. 89 1. 40 AUSTRIA SFOP — 2,00 FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO TOTALE: SFOP SFOP SFOP SSOÏ 23,00 40,00 0. 11 itt,ta \ : 0,00 23,23 12,46 19. 90 34,62 22^7 0. 89 1,40 2,00 23,00 40,00 0. 11 HtJfil 1,29 18. 63 9. 93 0,00 25,31 0,00 0,00 2,33 0,20 6,90 12. 00 4. 43 Elfi* 1,29 18. 63 9. 93 0. 00 25. 31 0. 00 0. 00 2,33 0. 20 6,90 12,00 4,43 toja. * Linea di bilancio B2-1101. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 279 Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 7: Obiettivo 5b - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni BELGIO DANLMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA REGNO UNITO FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE_ FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE. FEAOG TOTALE 4,82 1. 55 2,79 9,16 3,36 0. 00 0,00 3. 36 49,48 5. 10 81. 19 135,77 25,22 5,30 58,06 88,58 45. 02 29,73 35,70 110,46 12,41 3,27 15. 83 31. 50 0,00 0,00 0,00 0,00 1. 94 0. 92 4. 45 7. 31 33. 34 13,68 31,30 78. 33 16,03 5,18 11,60 32,81 36,78 29,24 8. 57 74. 59 4. 82 1,55 2,79 9. 16 3. 36 0,00 0,00 3,36 49,48 5,10 81. 19 135,77 25,22 5. 30 58,06 88,58 45,02 29,73 35,70 110,46 12,41 3,27 • 15. 83 31,50 0,00 0. 00 0,00 0,00 1,94 0,92 4,45 7,31 33,34 13,68 31,30 78,33 16,03 5,18 11,60 32,81 36. 78 29,24 8,57 74,59 TOTALE : SUM FJBSR FS5 FEAOG 249,50 Î4SH5" Linee di bilancio B2-1003, B2-1202, B2-1304. milioni di ECU Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riporti 1 e le ricostituzioni | 2,41 0,77 1. 40 inclusi i riponi e le ricostituzioni 2,41 0,77 1,40 4,58 2,45 0. 00 0. 00 2. 45 15. 54 4,26 51,41 71. 21 26,00 3,21 52,48 31,69 27,77 18,21 30,59 76,57 6,20 1. 64 7,91 15,75 0,21 0,00 0. 00 0. 21 7,40 0,46 1. 59 9. 45 16,67 6. 84 15,65 39,16 7,78 2,59 5,56 15,94 22. 68 19,42 4. 29 46,39 J 6 XU 57v*a I T U* 4,58 2,45 0. 00 0. 00 2,45 15. 54 4,26 51,41 71,21 26,00 3. 21 52,48 81,69 27,77 18,21 30,59 76,57 6,20 1. 64 7,91 15. 75 0,21 0,00 0,00 0,21 7,40 0. 46 1,59 9. 45 16. 67 6. 84 15,65 39. 16 7,78 2,59 5,56 15,94 22,68 19,42 4,29 46. 39 363,42 tASJÌ 5T,4a HO,** 280 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* Tabella 8: Obiettivo 6 - QCS milioni di ECU Pagamenti (periodo 1995-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni 11,20 10. 55 13. 40 0,35 40,50 10,93 5. 70 5. 47 0. 37 22,46 C^«- " 2-U3 1<ÌZ5 X3VS? ÛJ1 * inclusi i riporti e le ricostituzioni 1UC 10^5 13. 4C 0. 35 40,50 10,93 5. 70 5,47 0,37 22,46 «2,26 1 2 41 J 6 25 25,87 0,72- Stato membro Fondo Impegni (periodo 1995-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni FINLANDIA SVEZIA FESR FSE. FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE 22,40 21,10 36,80 0. 70 81. 00 21. 86 11. 39 10. 94 0. 73 44. 92 22,40 21. 10 36,80 0. 70 81. 00 21,86 11,39 10,94 0,73 44,92 Ì l ll llllllll •t llllllllt •"È<cv:*:»xv>:':*:-"":-::: ^jaj&:;:;:;:-X;:;;;:-:;>>: •SBfi^&iSjx'&i I H! &SJ& •*• ' 44i# M& + 415,52, ; 44,26- 32,49= ! 47,34 Ì,41: " * Linee di bilancio B2-1004, B2-1102, B21203, B2-1305. "12/ Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 283 Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * Tabella 1: Obiettivo 1 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) Pagamenti (periodo 1994-1999) milioni di ECU BELGIO GERMANIA GRECIA SPAGNA FRANCIA IRLANDA ITALIA PAESI BASSI AUSTRIA PORTOGALLO REGNO UNITO FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE esclusi i riponi e le ricostituzioni 67. 93 24,70 14,00 0. 37 107,00 1. 844,97 1. 166. 51 861. 60 19,00 3. 892,08 3. 151,22 684. 71 699. 19 37,10 4. 572,22 5. 367. 19 1. 666. 10 979,67 304,46 8. 317,41 236,69 185,46 69,21 6,30 497,67 748,60 619,31 332,56 9,19 1. 709,66 2. 018,14 462J5 477,78 66,54 3. 024,30 24. 30 8,20 1,90 2,80 ' 37,20 19. 96 5. 04 3,80 0. 00 28,80 2. 925,37 795,89 776,14 52,01 4. 549,40 301,24 162,11 59,91 9. 06 532J2 inclusi i riporti e le ricostituzioni 67. 93 24. 70 14,00 0. 37 107. 00 1. 844,97 1. 166. 51 861,60 19. 00 3. 892,08 3. 151,22 684,71 699,19 37,10 4. 572^2 5. 367,19 1. 666,10 979. 67 304. 46 8 J 17. 41 236. 69 185. 46 69,21 6,30 497. 67 748,60 619,31 332,56 9. 19 • 1. 709. 66 Z018. 14 462J5 477,78 66. 54 3. 024. 80 24,30 8,20 1,90 2,80 37,20 19. 96 5. 04 3,80 0. 00 28. 80 Z925. 37 795. 89 776. 14 52,01 • 4. 549. 40 301,24 162,11 59,91 9,06 532J2. , jTOTAtE 2*M**5« "W06*. 5fi * esclusi i riponi e le ricostituzioni 53. 75 12,35 6,03 0. 19 72,36 1. 027,06 852,73 578,67 11. 60 2. 470,05 1. 847,77 411. 53 518. 12 14,24 2. 791. 66 3. 582^35 1. 166,94 668,62 109,22 5. 527,13 107,39 101,85 37. 65 3. 46 250. 36 568. 45 539,59 235,46 5,50 1. 398,99 1. 087,57 186,02 251,65 15,99 1. 541,22 11,44 5,06 1,55 1. 58 19,63 9,98 2,52 1,90 0,00 14. 40 2. 161,09 624,37 419. 63 33,14 3. 238. 23 169,41 104,89 52,69 4,37 331. 36. | 7 , « 5 , 59 tP,fi*W6 *MUtì inclusi i riponi e le ricostituzioni 53,75 19,76 6,08 0,19 79,77 1. 027,06 852. 73 578,67 11,60 Z470. 05 1. 347,77 411,53 518,12 14,24 2. 791. 66 3. 582^5 1. 166. 94 691. 08 109. 22 5. 549. 60 107,89 130,65 37. 65 3. 46 279. 66 568. 45 539. 76 235,46 5,50 1. 399. 16 1. 087,57 200,27 251,65 15. 99 1. 555,47 11,44 5. 06 1,55 1,58 19,63 9,98 2,52 1,90 0,00 14. 40 2. 161,09 650. 18 419. 63 33. 14 3. 264. 05 169,41 104,89 52,69 4. 37 331. 36 traslto VKfilBO* 4AS*Jtì XM4. 47 t9£",2S TESE; * FS£ ÌFEAOG-- * \* 1$. 7«5»« * » S 53 Ì « , *4 Ì06,r4 1*9,2* * Linee di bilancio B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-130O. 284 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995* Tabella 2: Obiettivo 2 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1996) BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR • FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR. FSE TOTALE FESR. FSE TOTALE FESR FSE TOTALE FESR FSE TOTALE TOTALE • >ESR. FSÇ v esclusi i riponi e le ricostituzioni 49. 12 8. 41 57. 53 24. 84 5. 45 30,29 198. 05 88. 80 286. 85 545,10 114,11 659. 21 751. 68 152,71 904,39 239,29 60,66 299,95 6,03 • 1,94 7,97 66,95 38,07 105. 02 38,91 15,24 54,15 24,80 6. 30 31. 10. 33,22 22^6 105,78 903. 52 346,53 inclusi i riporti e le ricostituzioni 49. 12 13,04 62. 16 24,84 5,45 30,29 198,05 88,80 236,35 545,10 114,11 659,21 751,68 152,71 904,39 239. 29 60,66 299. 95 6. 03 1. 94 7,97 66. 95 38. 07 105,02 38,91 15. 24 54,15 24,30 6,30 31,10 83,22 22,56 105. 78 903. 52 346. 53 1. 250. 05 M9Ï& ÌVJ93-L5Ì JOLTS 1. 250,05 3-736,91. ; M 5 ?9 milioni di ECU Pagamenti (periodo 1994-1996) esclusi i riponi e le ricostituzioni 24,39 2,61 inclusi i riponi e le ricostituzioni 24,39 4,93 27,00 17. 77 2^3 19. 99 104. 49 45. 85 150. 34 395. 86 52,10 447. 96 326,44 93,91 420,35 119,65 30,33 149,97 3. 01 0,97 3. 99 33. 48 19,03 52,51 13,80 7,62 21. 42 12,40 3,15 15. 55 26,78 11. 28 38,06 297,66 213,67 511,33 I. S54V*? 482,75 29,31 17. 77 2^3 19. 99 104,49 52,45 156. 94 395,86 52,10 447,96 326,44 96. 85 423,29 119,65 30,33 149,97 3,01 0,97 3. 99 33. 48 19,03 52,51 13. 30 7. 62 21. 42 12,40 3,15 15. 55 26. 78 11,28 33. 06 297,66 221,20 518,35 tm,84 t-37SV» 562i13: * Linee di bilancio B2-1201, B2-1301. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 285 Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * Tabella 3: Obiettivo 3 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO TOTALE. FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE * SE 97. 76 85. 00 97. 76 85,00 307,77 307. 77 426,59 426,59 66,42 47,50 226,27 244,54 778. 40 778,40 503,68 200,47 200,47 100,23 6,46 6,46 5,09 74,51 74,24 234,26 244,54 503,68 100,23 5. 59 232,27 282^7 253. 32 253. 32 64,06 60. 33 73. 00 •64,06 60,33 73,00 32,03 30,17 36,50 32. 03 30,17 36,50 975. 00 975. 00 818,57. 818,57 3J57vn 3L3ST,ÏÎ Z J « Ai 2Afft,e* * Linee di bilancio B2-1302. 286 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * Tabella 4: Obiettivo 4 - QCS Stato membro ' Fondo • Impegni (periodo 1994-1999) Pagamentì (periodo I994-I5'99) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANLMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA TOTALE. FSE FSE FSE FSE FSL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 4. 63 6,00 4,63 6,00 29. 61 29,61 118,10 118,10 95,39 60,61 0,53 22^3 11,70 14,83 0. 00 95,39 60,61 0,53 22,23 11,70 14,33 0,00 2,32 3,00 14,31 65,33 47,70 30,31 0,34 11,12 5. 85 7. 42 0,00 2,32 3. 00 14,81 65,83 47,70 30,31 0,34 11,12 5,85 7,42 0,00 363,63 263,63- ttSM rs&,i>8 * Linee di bilancio B2-1303. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 287 Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995! Tabella 5: Obiettivo 5a Agricoltura - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i npcnj e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG 53,03 38,67 53. 03 38. 67 16,51 19. 19 322,72 322,72 209,82 77,41 77. 41 55,81 518,73 518. 73 242,97 FEAOG 117,47 117. 47 LUSSEMBURGO FEAOG PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA SVEZIA • REGNO UNITO FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG FEAOG 1202 25,27 61,50 61. 42 13,72 85,16 12^2 25,27 61,50 61,42 13. 72 85,16 58,73 5,37 12,15 30. 75 30,71 6,86 41. 73 16. 51 19. 19 209. 82 55,81 242,97. 58,73 5,37 12,15 30,75 30,71 6,86 41,73 TOTALE" FEAOC : Jj8-7i3-"t 1CJ87P1 7M,6fli 730,60 * Linee di bilancio B2-1001, B2-1002 (esclusi cioè le linee di bilancio B?-1000-Azioni strutturali direttamente connesse alla politica dei mercati (solo 1994 — 43,65 milioni di ECU di impegni e 43,65 milioni di ECU di pagamenti) e i rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 per il 1993 (356,6 milioni di ECU di impegni e 417,02 milioni di ECU di pagamenti). 288 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995* Tabella 6: Obiettivo 5a Pesca - QCS Stato membro Fondo' Impegni (periodo 1994-1999) Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni esclusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i riporti e le ricostituzioni milioni di ECU BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP SFOP AUSTRIA SFOP •_ FINLANDIA SVEZIA REGNO UNITO SFOP SFOP SFOP • SFOP 4,08 46,59 24,87 39,83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78 4,08 46,59 24. 87 39,83 63,27 44,77 1. 10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78 3,33 30,29 16,13. 9,97 41,13. 11,20 0,11 6,21 0,20 6,90 12,00 11,82 3. 33 30,29 16. 13 9. 97 41. 13 11. 20 0. 11 6. 21 0,20 6,90 12,00 11. 82 T O T A LE SFÔF ! 313,45 313,45 ' * ? ;» MS*,2S * Linee di bilancio B2-1101. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 289 Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * Tabella 7: Obiettivo 5b - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1994-1999) esclusi i riporti e le ricostituzioni inclusi i riponi e le ricostituzioni BELGIO DANIMARCA GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA FINLANDIA REGNO UNITO ' FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE FESR FSE FEAOG TOTALE TOTALE 3TESR FSE FEAOG 4. 82 1,55 2,79 9,16 5,93 1. 29 2,57 9,79 99. 04 27. 46 135,24 261,74 44,65 13,29 104,15 162,09 157. 11 64,71 151,36 373. 18 43,86 14,35 48,78 107. 00 0,43 0,11 0,30 0,84 14,02 2^2 9,37 25,61 33,34 13,68 3 U0 78,33 16. 03 5. 18 11. 60 32,81 66,36 36,47 17,87 120. 70 L t f US 485. 63 t80Al 4,82 1. 55 2,79 9,16 5,93 1. 29 2,57 9,79 99. 04 27,46 135,24 261,74 44,65 13,29 104,15 162,09 157,11 64,71 151,36 373,18 43^6 14,35 48. 78 107,00 0,43 0. 1! 0,30 0,34 14,02 2^2 9,37 25,61 33,34 13,68 31,30 78,33 16,03 5. 18 11. 60 32,81 66,36 36,47 17. 37 120. 70 U « , 2S 4SS. 60 5E5,34 * Linee di bilancio B2-10O3, B2-1202, B2-1304. milioni di ECU Pagamenti (periodo 1994-1999) esclusi i riponi e le ricostituzioni 2,41 0,77 1. 40 4,58 3,74 0,64 1. 29 5. 66 40,32 15,44 78,44 134,20 35,72 7,21 75,52 118,44 83,81 35,70 88. 42 207. 93 21. 93 7,18 24,39 53,50 0,21 0,05 0,15 0,42 7. 40 1. 11 4,05 12. 56 16,67 6,84 15,65 39,16 7. 78 2,59 5,56 15. 94 37,48 23,04 8,93 69,45 MtJtS 257,43 100+57 JQ3vat inclusi i riporti e le ricostituzioni • - 2,41 0,77 1,40 4,58 3,74 0,64 1. 29 5,66 40,32 15. 44 78,44 134. 20 35. 72 7. 21 75,52 118,44 83. 81 35. 70 88,42 207,93 21,93 7,13 24,39 53,50 0,21 0,05 0,15 0,42 7,40 1. 11 4,05 12,56 16,67 6,84 15,65 39,16 7. 78 2,59 5,56 15. 94 37,48 23,04 8,93 69,45 «6J,85 257,48 100,57 3eo,aj 290 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * Tabella 8: Obiettivo 6 - QCS Stato membro Fondo Impegni (periodo 1995-1999) Pagamenti (periodo 1995-1999) milioni di ECU FINLANDIA SVEZIA • FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE TOTALE ! ;FESR - F$S JKEAOC SFQP esclusi i riponi e le ricostituzioni 22,40 21,10 36. 80 0. 7Ù 81. 00 21,86 11,39 10. 94 0. 73 44,92 ", JKL,49 4V* is. 43 inclusi i riporti e le ricostituzioni 22,40 21. 10 36. 30 0,70 esclusi i riporti e le ricostituzioni 11. 20 10. 55 18,40 0,35 inclusi i riporo e le ricostituzioni 11. 2C 10,55 18. 4C 0,35 81. 00 21. 86 11,30 10. 94 0. 73 44. 92 125,9Ì 44. 2* 32<49- 47,T4 1,43- > v 40,50 10,93 5,70 5,47 0,37 22,46 62,-tt 22,13 WS (L72 40,50 10,93 5. 7C 5. 47 0,37 22,46 sz& to\25 0»22. * Linee di bilancio B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. 1 ^/ ALLEGATO 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria Inizia tiv« comunitarie (an mero di P IQ Costo total* Contributo FS. (I) Impegni 1994-1995 m V. PVU) Pagamenti 1994-1995 (3) M*tt(i7> Belgio Wallonie Vlaanticixn D a n i m a r ca G e r m a n ia C r e da S p a g na F r a n c ia I r l a n da I t a l ia L u s s e m b u r go P a e si Bassi A u s t r ia P o r t o g a l lo F i n l a n d ia S v e z ia R e g no U n i to Creai Britain Northern Ireland D Ç C U S » A 2 I O f « E : < t 7> Belgio Wallonie Haanderen D a n i m a r ca G e r m a n ia G r e c ia S p a g na F r a n c ia I r l a n da I t a l ia L u s s e m b u r go P a e si Bassi A u s t r ia P o r t o g a l lo F i n l a n d ia S v e z ia R e g no U n i to Creai Britain Northern Ireland '&0&B&&1) « G e r m a n ia Baden-Wùrttemberg Bayem Berlin (ait) Brandenburg Hessen Mecklenburg- Vorpommem Nledersachsen Nordrhein- Weslfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhali ThUringen XVWJ& % « 4 4 47 30T. M} z t %| v W 2 4 -. 9 1 , 95 51. 29 40. 65 65,64 440,43 44,591 4 0 3 , 24 6 2 2 41 28,271 3 6 0 , 49 0,10 142,80 23,75 29,17 42,90 21,72 650,60 645. 82 4. 77 31,20 16,24 14. 96 2 9 4» 2 2 8 40 30,10 2 5 6 , 40 249,70 2 1 40 190,00 0 40 5 7 45 1 1 47 21,00 19,70 I I 45 286,60 283. 30 3. 10 2 < m & 7. "•SW4S 70,19 43. 53 26. 66 20,68 2 9 7 43 83,15 576,75 3 8 4 , 42 99,49 589,08 0,60 90,86 49,37 5 5 45 66,25 3 9 , 89 3 1 4 ^5 296. 76 18. 09 ~3Ja92,lJ 382,40 14. 26 113. 45 0. 40 33. 67 21. 29 29. 31 40. 09 8. 76 23. 48 4. 20 33. 4S 26. 34 29. 69 32,10 19. 89 12. 21 1 0 46 156,80 64,40 386,60 1 4 6 40 76,10 348,70 0 40 42,44 23,01 4 0 40 29,15 20,69 1 4 6 40 134. 60 11. 90 " 4 4 2 , 44 169,79 3. 68 43. 03 0. 34 18. 83 6. 20 13. 36 18. 34 3. 34 8. 33 1. 82 18. 01 13. 56 13. 92 5,69 3. 04 2. 66 5 41 4 2 42 7,14| 48,10 46^41 3 40 36,10 0,05 I I 41 I I 47 3 49 19,70 1 1 45 53,49 53. 18 0. 31 3 W ,M 21,69 19. 89 1. 80 1,61 23,14 8,041 58,631 224""| 7,6 lj 51,47 0 40 4 44 23,01 5,67 29,15 20,69 3 1 46 20. 47 10. 89 •46846 1 2 4 47 3. 67 6. 08 0. 24 17. 21 5. 61 15. 25 18. 21 3. 34 3. 55 1. 21 18. 10 11. 63 13. 26 18V. 19% 13* 1 8% 1 9% 24V. 1 9% 1 9% 1 8% 1 9% 1 8% 2 0% 1 0 0% 1 9% 1 0 9% 1 0 0% 1 9% 19ft I09t ZVZ 6 8% • 100% 15% 1 5% 1 5% 1 2% 1 5% 1 5% 1 0% 1 5% 1 0 0% 1 0% 1 0 0% 1 4% 1 0 0% 1 0 0% 2 1% 15% 91% 38. -4 7 3% 10O% • 14% l0O% 91% 90% 98% 97% 100% 100% 67% 10(1% 75% 95% 2 45 U2 1. 33 2,66 21,46 3 47 24,05 2 3 , 47 1 45 18,05 0,03 5. 76) 5,79 2,00 8,64 5. 63 26,75 26. 59 0. 16 t S 4 43 10,85 9. 95 0. 90 0,80 1 1 47 4,02 2 9 41 11,13 3,61 25,73 0,15 2,12 1 1 41 2,83 1 4 48 1 0 45 15,68 10. 24 3. 44 D2V73 38,82 1. 70 2. 04 0. 07 5. 22 1. 68 4. 39 3. 46 1. 06 2. 37 0. 36 3. 43 3. 62 4. 00 ' Comprese le reti (impegni: 3,7 milioni di ECU; pagamenti: 2,9 milioni di ECU) 293 » *i 50V. 50% 50% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 50V. 4 4% 50V. 5 0% 50% 50% Sfl-% 5 0% 50% 50% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 4 7% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 50V. 50% 50% 2 8% 3 1% 30% 50% 30%. 30% 30% 30% 30% 30% 30% 20% 30% 31% 20% 294 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont. ) Iniziative comunitarie (numero di PIC) Costo total* Con tribu la FS. (1) Impegni 1994-1995 (2) V. avo) Pagamenti 1994-1995 P) milioni di ECU % pyp) Grecia Spagna Andalucia Aragon Princ de Asturias Baléares. Canarias Cantabria Castilla-La-Mancha Castilla y Leon Calaluhd Extremadura Galicia Rioja Madrid Murcia Navarra Pais Vasco Comunidad Valenciana Francia Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Corse Franche-Comté Languedoc-Roussillon Limousin Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cùle d'Azur Irlanda Italia Abrado Basilicata Bollano Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia Puglia Sardegna Toscana Umbria Valle d'Aosu! Lussemburgo Paesi Bassi Drenthe Flevoland Noordoosf Friesland/Noardwest Groningen Noordwesl Friesland Austria - Burgenland Portogallo 263,60 1. 16143 249. 29 137,40 33. 53 11. 27 30,81 19. 39 142. 63 122. 88 68. 10 56. 14 119. 47 13. 40 14. 15 24. 26 21. 47 12. 63 77. 62 31847 38. 51 31,19 23. 81 21. 19 28. 52 7. 16 11. 53 33. 71 40. 94 58,27 24. 12 16544 435,96 30. 33 39. 10 19. 20 47,71 31. 32 20. 61 14,34 53. 20 73. 36 53. 11 31. 13 1. 83 4,85 35,17 2. 84 4. 43 14. 43 13. 47 640 148,00 35441 6821 27. 48 13. 00 3. 13 12. 33 6. 41 41. 00 53. 30 13. 62 24. 00 43. 82 3. 68 3. 60 9. 32 4. 81 2. 47 23. 63 1224' 17. 23 12. 78 10. 13 8. 33 14. 09 3. 03 5. 78 14. 39 13. 04 9. 83 12. 06 67,92 18340 15. 97 19. 55 4. 80 23. 15 25. 82 6. 35 4. 90 26. 60 32. 37 14. 81 8. 41 0. 47 1. 01 4,44 1. 05 2. 11 164 2. 65 24T 15640 1174» 2246 112,10 9AS 24,18 12. 52 3. 07 1. 85 0. 97 4. 47 9. 60 2. 12 22. 44 2. 90 3. 43 3. 36 1. 74 4. 17 2. 31 3. 12 9546 15. 06 11. 96 9. 12 7. 48 4. 26 3. 05 4. 97 12. 96 14. 50 8. 01 4. 22 740 28,62 6,03 1. 72 4. 26 3. 96 2. 77 0,69 0. 30 6. 04 0. 57 0. 00 0. 00 0. 28 1,01 8. 1S 1. 05 2. 02 2. 50 2. 61 2,01 6,74 15% 32% 14% 88% 96% 98% 15% 15% 11% 18% 16% 94% 7% 93% 93% 18% - 87% 94% 13% 78% 87% 94% 90% 88% 30% 100% 86% 90% 96% 81% 35% 11% 16% 38% 9% 89% 26% 11% 11% 6% 23% 2% 0% 0% 59% 100% 97% 100% 96% 95% 93% 78% 6% 1144 J 4 46 4. 93 4. 51 2. 45 1. 22 0. 92 0. 43 2. 24 4. 80 1. 06 4. 39 1. 45 1. 03 1. 01 0. 37 1. 23 0. 69 1. 36 1543 1. 23 2. 13 0. 50 1. 52 1. 28 0. 54 1. 49 0. 90 3. 12 1. 33 1. 27 3. 75 14,00 3. 02 0. 86 1. 87 '2. 98 1. 33 0. 34 0. 15 3. 02 0. 29 0. 00 0,00 0. 08 0,41 2. 45 0. 32 0. 60 0. 72 0. 73 043 349 50% 3 1% 50% 19% 20% 40% 50% 50% 30% 30% 50% 20% 30% 30% 30% 50% 30% 30% 50% 16% 8% 18% 3% 20% 30% 18% 30% 7% 22% 19% 30% 50% 49% 50% 50% 44% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 30% 40% 30% 30% 30% 30% 30% 16% 53% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 295 Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont. ) Iniziative comunitari* (numero di P IQ Costo total* Con tribu î* TS. <») Impegni 1994-1995 (3) % evo) Pagamenti 1994-1995 P) miliom di ECU % pyp) 1604? 17. 78 27J1 31. 47 18. 33. 24. 38 6640 23. 83 11. 96 11. 35 8,62. '-•Il 56,1* 22. 40 9,70 7J8 7. 64 3. 75| - - v , « S 4». s VJ-I5249JN ^ - \ 53=4»}: \ Regno Unito England Highlands and Islands Northern Ireland Wales Scotland Red JËËfë&t-f) Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Paesi Bassi "'ortogallo Regno Unito P Mt (111 Belgio • Wallonie Germania Bayem Berlin Bremen Hessen » Meddenburg- Vorpommem NorUrhein-Westfolen Sachsen Sachsen-Anhalt Thùringen Grecia Francia Corse Hainaut Zone obiettivi 2 e Sb Irlanda Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Highlands Northern Ireland Scotland Wales RCCKAl"(2ol Belgio Chdtelel Limburg Germania Niedersachsen Nordrhein- Westfalen 85% 87% 74% 83% 88% 91% «% 17% 17% 17% 17% 17% 66% 17% 13% 11% 17% 442 1. 47 1. 14 0. 77 0. 31 0. 63 2,88 9% 7% 13% 8% 11% 3% 77% v vjf4«j , 3 2% 0,17 147 142 246 3,461 0,00 046 241. 048 2,13 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 043 2,73 343 441 6,91 18,78 Ul 4,42 145 446 5,07 --i9W. 7,49 14% |§IÌiÉltl?:$ 80% 244 i i i s i i i i i i^ 245 50% llliPiièi*»* 30% 10140 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 ' 14. 65 7. 92 4. 39 21. 52 29. 00 10,45 15,41 2. 60 6,29 6,53 26,49 944 1342 19,74 3,04 6. 20 8. 52 1. 98 JP242 15,64 0. 93 14. 75 5548 1. 65 7. 74. 65% '100% 100% 100% 100% 80% ' 100% 10% 61% 100% 13% 26% 85% 100% 13% 92% 92% 11% 98%. 100% 100% 100% 85% 5 3% 100% 100% 100% 44% 100% 12% 30,35 2. 09 4. 48 0. 49 • 0. 23 4,65 3. 96 2. 20 2. 98 9. 65 543 4,62 0. 78 1. 89 1. 96 7,95 2,86 6,61 744 0. 96 3. 10 2. 69 0. 39 « 60 7,44 0. 47 7. 38 2640 0. 83 2. 37 30% 30% 31% 50% 30% 32% 50% 30% 14% 33% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 37% 31% 30% 32% 20% 44% 50% 50% 50% 48% 50% 50% 44*1 48,64 62,0« 54,63 95,661 8143 i2. I8. «14» 34,18 47,17 44,65 2,00 16,40 23,00 27,10 4140 2840 6,70 34,17 10,30 25,60 37,42 fcOÌSjSl - -4MJS 1442 35645 19. 68 36. 20 8. 94 3. 40 35. 38 31. 64 99. 67 63. 89 57. 45 156,86 13942 15. 75 25. 14 98. 33 5340 26,86 23540 4249 6,96 11. 10 19. 71 3. 22 9WJ7 54,05 1. 36 36. 19 40041 J. J0 280. 41 9,41 156,83 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 18. 30 7,92 42. 80 25. 10 29. 00 8343 58,49 3. 04 6,29 49. 17 28,79 1044 12348 20,09 3. 04 6. 20 8. 52 2. 33 338\02| 15,68 0. 93 14. 72 12848 1. 65 66. 45 296 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont. ) Iniziativ* c o m u n i t a r i* ( n u m e ro di P I C) Costo total* Con tribut* FS. (1) Impegni 1994-1995 P> % py<n Pagamenti 1994-1995 P) milioni di ECU pyp) ~l Saarland Sachsen Sachsen-Anhail ThUringen Grecia Francia Bourgogne Languedoc-Roussillon Lorraine MìdS-Pyrinies Provence-Alpes-Cùle d'Azur Rhône-Alpes Italia Sardegna Toscana P o r t o g a l lo R e g no U n i to East Midlands Eastern Scotland North EJJI England North West England Wales West Midlands Western Scotland Yorkshire ftEGI&Oi Spagna Francia - Reunion Portogallo KÔPÏVÏR (371 Belgio Bruxelles Vìaandertn Wallonie Danimarca Germania Bayem Berlin Bremen Hamburg Hessen Meddenburg- Vorpommem Nledenachsen Nordrhein- West/alen Rheinland-P/alt Saariand Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thiiringen Grecia Francia Alsace Aquitaine 22. 86 53. 63 30. 60 10,00 2,03 39,42 3. 08 2. 74 25,11 4,44 2,02 2,02 34,13 1. 56 32. 37 - 1,15 36449 99. 28 21. 39 31. 15 15. 23 46. 44 27. 86 6. 50 96. 19 7A1,4!7 3 8 s , 4 9| 209,17] 1S6,81| 383,691 3 0 , 43 3. 75 11. 80 12. 88 543 34243 28. 95 13,67 21. 54 2. 48 49. 75 33. 03 36. 34 34. 33 27. 32 4. 58 17. 04 29. 79 33. 01 2 0 47 244,06 19. 98 64. 44 6. 26 • 29. 80 19. 22 5. 00 142 16,66 1. 34 1. 01 10. 93 1. 13 1. 01 1. 01 1,68 0,78 0. 90 046 16345 42. 13 10. 00 23. 46 6. 90 20. 46 12. 66 3. 04 44. 57 4S*4<1 2 1 6 43 1 1 5 46 124,00 3534"i 11,45 1. 73 4. 30 4. 92 2 4* 4. 56 19. 81 17. 12 5,00 147 15,49 1. 54 0. SI 10,08 1. 03 1. 01 1. 01 1,68 0,78 0,90 046 8147 4. 24 10. 00 23. 46 5. 38 20. 46 10. 13 3. 04 4. 36 •58=43 28,01 8,76 22. 05) 13843 11,45 1. 73 4. 80 4. 92 248 144441 130,61 12. 67 11. 76 4. 47 1. 24 12. 42 19. 45 12. 92 14. 90 13. 91 1. 24 11. 16 3. 94 19. 45 1241 71,02 4. 25 13. 16 8. 45 10. 26 4. 47 1. 24 1Z42 19,45 12. 92 14. 90 9. 04 0,65 11. 16 6. 19 19. 45 11,44 64,42 4. 04 11. 86 73% 66% 89% 100% 90% 93% 100% 30% 92% 90% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 10% 100% 100% 85% 100% 30% 100% 10% 13% 13% 8% 18% 6 8% 100% 100% 100% 100% 100% 90% 67% 37% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 65% 52% 100% 69% 100% 89% 9 1% 95% 90% 1. 13 9. 91 8. 56 2. 50 0,64 1,78 0. 77 0. 00 0. 00 0. 00 0. 51 0. 51 049 0,39 0. 00 046 37,85 2. 12 5. 00 11. 73 0. 00 10. 23 5. 07 1. 52 2. 18. 22-42 0,00 444 17,64 8743 5,73 0. 86 2. 40 2. 46 149 38,74 4. 22 3. 90 2. 24 0. 00 0. 93 0. 00 6. 45 7. 43 1. 33 0,04 0. 61 1. 83 9. 72 5,74 3149 2. 02 5. 93 23% 50% 50% 50% 50% 12% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 23% 50% 0% 30% 46% 50% 30% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 33% 0% 50% 80% 37% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 30% 38% 50% 0% 8% 0% 50% 50% 13% • 6% 3% 30% 30% 50% 5 0% 50% 50% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 297 Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont. ) Iniziative comunitari* (numero di P IQ Costo total* Contributo Impegni FS. (D 1994-1995 P) % pyp) Pagamenti * 1994-1995 P) milioni di ECU % QY(ì) Auvergne Basse-Normandie Bretagne Centre Champagne-Ardenne Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyréntes Nord-Pas-de-Calais Provence-Alpes-Côte d'Azur Picardie Poitou-Charentes Rhône-Alpes Portogallo Regno Unito-Gibraltar RESlBERiiCv) Belgio Charleroi Liège Germania Bayem Bremen Nìedersachsen • Nordrhein- Westfalen Saariand Sachsen Sachsen-Anhalt ThUringen ' Grecia Francia Bourgogne Lorraine Provence-Alpes-Cùte d'Azur Pleurale Rhône-Alpes Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Wales Western Scotland RETEX (18) Belgio - Wallonie Germania Baden- Wùrttemberg ' Bayem' Hessen' Nìedersachsen Nordrhein- Westfalen ' Sachsen Thiiringen 3. 78 7. 42 10. 40 22. 02 3. 49 13,83 10. 06 21. 93 2. 22 12. 43 2. 23 11. 74 20. 70 3. 12 7. 23 10,66 230,61 340,61 52,89 24. 43 28,42 55840 12,09 6. 35 47,52 397. 40 47. 58 30,29 7. 69 9. 19 4,94 105,75 3. 68 7X32 15. 26 7. 22 6. 06 5140 10,77 52,46 28. 54 22. 93 vtstpx 6,00 28444 24. 45 129. 39 6,70 4. 93 3. 73 90. 14 23. 01 1. 52 3. 33 3. 16 4. 13 2. 43 3. 52 114 4. 03 Ul 4,03 Ul 3. 87 9. 42 1. 32 2. 23 740 10144 24*40 24,43 11. 90 12. 53 16447 •5. 39 3. 23 14. 81 101. 89 12. 90 14. 88 5,00 6. 12 4,69 42,62 1. 84 31. 11 5. 18 2. 31 2. 18 18,10 641 23,18 12. 96 10;23 5«T40 3,00 6547 0. 80 8. 88 1. 40 1. 81 1. 57 41. 85 9. 56 1. 22 2. 02 4,47 3. 92 1. 96 4. 74 2. 76 4. 05 Ul 3. 63 Ul 3. 37 8. 40 1. 32 2. 23 740 949 ITJ40 23,68 11. 13 12. 53 62,49 5. 39 3. 28 14. 81 8,39 9. 39 10,12 3. 00 6. 12 4,12 38,61 1. 84 27,52 5. 18 2. 31 1. 74 18,10 6,91 23,18 13. 96 10. 23 244>56 3,00 2247 0. 23 8. 81 0. 55 1. 21 0. 17 2. 67 8. 24 80% 87% 37% 94% 81% 86% 83% 100% 100% 90% 100% 91% 89% 100% 100% 99% 10% «Ut 97% 94% 100% 38% 100% 100% 100% 8% 73% 68% 100% 100% 88% 9 1% 100% 88% 100% 100% 80% 100% 100% 100% 100% 100% 4PA 100% 35% 23% 99% 39% 67% 11% 9% 86% 0. 61 1. 01 2. 22 1. 96 0. 98 2. 37 1. 38 2. 02 0. 33 1. 82 0. 36 2. 69 4. 20 0. 76 1. 11 345 0,00 7840 544 3. 58 0. 00 3145 2. 70 1. 64 7. 40 4. 19 4. 69 5. 06 2. 50 3. 06 2,06 1745 0. 92 13. 77 1. 35 0. 79 0. 52 745 243 1149 6. 48. 5. 11 I44U0 140 8,11 0. 11 1. 00 0. 36 0. 60 0. 08 1. 83 4. 12 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 44% 24% 50% 0% SO-/. 50% 50% 50% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 45% 30% 50% 30% 34% 30% 41% 42% 50% 50% 50% 59% 50%. 35% 50% 11% 65% 50% 50% 30% 50% * PIC adottalo nel 1993; costo totale e contributo 1993-1997. impegni e pagamenti 1993-1995 298 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont. ) Iniziativa comunitari* (numero di PIC) Costo toule Coatri buio Impegni F. S. (D 1994-1995 P) % py<n Pagamenti 1994-1995 P) milioni di ECU % pyp) Grecia" Spagna* Francia* Irlanda* Italia Regioni obiettivo 1 ' Regioni obiettivi 2 e 3b* Paesi Bassi • Twente Portogallo* Regno Unito Northern Ireland Great Britain URHA. VJI9) Belgio Anlwerpen Charleroi Danimarca Germania Berlin Bremen Chemnitz Duisburg Erfiirt Magdeburg Rostock Brandenburg Creda Spagna Lussemburgo Paesi Bassi Amsterdam DenHaag Austria • Wien Portogallo Regno Unito - Northern Ireland 14543 361,13 7947 22,46 24940 78. 39 170. 82 340 526,84 78,15 8,40 69,75 SX&3 2646 15. 24 11. 33 3. 04 270,07 31. 05 16. 31 141. 31 18. 65 17. 18 19. 94 16. 02 9,61 67,17 248,68 1,03 8741 19. 68 68. 23 3143 62,02 2442 8742 9049 28,89 11,43 7849 39. 37 39. 62 141 189,00 36,60 4. 20 22. 40 384VT6 845 2. 58 5. 66 142 8647 16. 10 8. 00 9. 20 8. 10 12. 89 12. 88 12. 00 7. 20 4540 162,60 041 940 4. 63 4. 65 9,77 4440 1645 1140 3443 7,04 «43 12,05 7. 90 4. 16 1,01 11147 2946 3. 75 26. 21 «T4-7 445 2. 58 5. 66 U4 79,00 16,10 8. 00 9. 20 6,81 12. 89 8. 92 9. 83 7. 20 442, 224S| 041 7 49 * 3,67 4. 22 • 644 942 1645 13% 43% 24% 6 1% 15% 20% 10% 100% 59% 42% 89% 81% 4*% 100% ~ 100% 100% 88% 9 1% 100% 100% 100% 84% 100% 69% 82% 100% 10% 14% 100% 85% 79% 91% 70% 2 1% 100% 9,14 34,16 3,42 4,06 6,03 3. 93 2. 08 041 63,06 14,10 1. 88 12. 23 5843 4,12 1. 29 2. 83 0. 40 23,19 1. 70 0,74 2. 99 2. 04 3. 91 4. 46 4. 94 2. 41 l,70j 11,42 0,04 2 47 UO 1. 27 3,42 4,61 6 45 74% 49% 49% 59% 50% 50% 50% 50% 57% 47% 30% 47% -•• 33% 50% 50% 50% 30% 29% 11% 9% 33% 30% 30% 50% 50% 34% 34% 50% 4% 30% ' 30% 30% 50% 50% 40% * PIC adottalo nd 1993; costo totale e contributo 1993-1997, impegni e pagamenti 1993-1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 299 Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 2: Presentazione per Stato membro Iniziative comunitari* (numero di P IQ Costo toule Contributo Impegni FS. (1) 1994-1995 P) % avd) Pagamenti 1994-1995 P) milioni di ECU % BELGIO ADAPT (2) OCCUPAZIONE (2) PESCA (1) P M I ( l) RECHAR (2) KONVER (3) RESIDER (2) RETEX (1) URBAN (2) i g - Ç î j ^ t E ^ I o^ ' INTERREG/REGEN (3) DANIMARCA • ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) PESCA (1) KONVER (1) URBAN (1) TÙTÀlXiS^ INTERREG/REGEN (4) GERMANIA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) LEADER (13) PESCA (1) PMI (9) RECHAR (6) KONVER (13) RESIDER (8) RETEX (7)* URBAN (8) TXrTAtE^fT) INTERREG/REGEN (17) GRECIA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) LEADER (1) PESCA (1) P M I ( l) RECHAR (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX ( 1 )" URBAN (1) T O T A L t T ^ Oj INTERREG/REGEN (3) 1993-1995 per 4 PIC "1993-1995 91,95 70. I9J 4 44 1442 58. 05 30. 43 52,89 6. 00 2 6 46 3140 32,10 2,00 9,41 15. 68 11. 45 24. 43 3,00 845 5,69 21. 69 0J3 7,49 15,68 11. 45 23. 68 3,00 8 45 :. v „ 3 5 * 4* 13T42. * 7 4» 65. 68 20,68 48. 64 543 3. 04 J43E4*" 480,43 297,53 382,40 62,00 356,25 400,81 342,33 55840 284J4 270,07 29,50 1046 16. 40 2 48 1,52 «"Opo 228,80 156,80 169,79 23,00 156,83 128,38 144,54 164,27 65,87 8647 4>rf3st,4:? W24,«*4 44,59 83. 13 263. 60 54,63 156. 86 2. 03 2047 8. 94 14543 67. 17 S4À56 30. 10 64. 40 148. 00 27,10 8343 1,52 1241 4. 69 87. 52 4540 504,76 5. 31 1,61 2,73 2 48 U4 13-47 42,92 23. 14 124,57 3,83 * 10140 55,88 130. 61 62,49 22,87 79. 00 6464Ì 7. 14 8. 04 22,56 441 10. 45 U7 11. 48 4. 12 11. 80 4. 52 85,98 18% 68% 17% 80% 100% 100% 97% 100% 100% W. 18% 15% 17% 100% 88% 2 3% 19% 15% 73% 17% 65% 44% 90% 38% 35% 9 1% 4 9% 24% • 12% 15% 17% 13% 90% 89% 88%. 1 3% 10% 17% 2. 85 10. 85 0,17 2 45 7. 84 5. 73 5. 58 1. 50 4,12 40,37 2,66) 0. 80J I. 37J 1,191 0,4« «\4tj 21,46 11,57 38. 82 1,92 30,85 26,80 38,74 31. 25 8,11 23,19 242. 7J 3,57 4. 02 11. 28 2,26 5. 23 0,68 i,74 2,06 9. 14 1. 70 45,68 50% 50% 50% 30% 50% 30% 24% 50% 50% 42% 50% 50% 50% 50% 30% 48. % 30% 50% 31% 50% 30% 48% 30% 50% 35% 29% 3£% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 78% 38% 53% 300 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 2: Presentazione per Stato membro (cont. ) Iniziativa comunitari* (numero di P IQ Costo total* Contributo Fi (1) Impegni 1994-1995 P) % pyo) Pagamenti 1994-1995 P) milioni di ECU % pyp) SPAGNA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (l) LEADER(17) PESCA(l) REGIS (1) RETEX(l)* URBAN (1) '" Totale (Z3J- INTERREG/REGEN (2) FRANCIA ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER ( U) PESCA (1). PMI (3) RECHAR (6) REGIS (1) KONVER (17) RESIDER (5) RETEX (1)* TOTAX£-{47) INTERREG/REGEN (5) IRLANDA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) LEADER(l) PESCA (1) PMJ(l) RETEX(l)* T O T A X E^ INTERREG/REGEN (2) PEACE (1) ITALIA ADAPT (1) OCCUPAZIONE ( t) LEADER (12) PESCA (l) RECHAR (2) RETEX (2)* TCetA£&-ii9y INTERREG/REGEN (2) LUSSEMBURGO ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) LEADER (1) URBAN (1) t O T A I i { 4^ INTERREG/REGEN (1) 1993-1995 40344 576,75 1. 16143 95,66 385. 49 361. 13 243. 68 4. 2 3 Ì 43 622,51) 384,421 318,971 8143] 13942] 39. 42] 209. 17] 244,06) 105,73] 7947] 242. 4(14- 2847| 99,49] 165,581 i 1X18) 5340] 22,46) jat,L7* 360,49) 589. 08] 435,96) 81. 19] 34. 13] 249. 20] I. 750,<>4* 0,80" 0. 60] 4. 85] 1. 03] 74*E 256,40 386,60 354. 81 4140 216. 93 9049 162,60 48. 10 58. 63 112,10 6. 91 28,01 38. 53 22,85 fc»9Ì23 -3Ï5,I2 249. 70 146,50 122,89 28,30 58. 49 16,66 115. 56 71,02 42,62 28,89 880,63 2140. 76J0 67,92 6. 70 28. 791 11,43 46,94 2247 95,56 18. 78 15. 41 15. 49 8,76 64. 42. 38,61 7,04 3334S 3. 90 7. 61 7. 50 1. 11 26. 49 6J3 2I2JH • 53,54 190. 00 348. 70 18340 34. 17 1. 68 78,991 «36,74 0 40 0,30 1. 01 0. 51 2 ,« 36,10 31. 47 28,62 4. 42 1. 68 12,05 1444s 0,05 0 40 1. 01 0. 51 "4-7 19% 15% 32% 17% 13% 43% 14% 2 1% 19% 15% 78% 66% 26% 93% 8% 91% 91% 24% 34% 18% 10% 11% 17% 92% 6 1% 25% 19% 15% 16% 13% I00%| 15% 1 J J% 18% 100% 100% 100% 8 3% 24. 05 29. 31 34,86 3. 46 0. 00 34. 16 11. 42 13. 746 23. 47 11. 13 15. 53 0,00 4. 62 1. 78 4 48 31. 99 17. 55 3. 42 l«>88 _ 1. 95 3,61 3. 75 0. 56 7. 95 4. 06 23,87 18,05 25. 73 M. 0O • 241 0,39 6,03 56,41 0. 03 0. 15 0,41 0,04 0,62 50% 50% 31% 50% 0% 89% 50% 44% 50% 50% 16% 0% 30% 12% 50% 50% 45% 49% 34% 50% 47% 50% 50% 30% 59% 4 1% 50% 50% 49% 50% 23% 50% 49% 50% 50% 40% 8% 3 3% Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 301 Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie Tabella 2: Presentazione per Stato membro (cont. ) Iniziative comunitari* (numero di P IQ Costo total* Contributo FS. (1) Impegni 1994-1995 P) % py<u Pagamenti 1994-1995 P) milioni di ECU % pyp) PAESI BASSI ADAPT (1) OCCUPAZIONE (l) LEADER (4) PESCA (1) P M I ( l) RESIDER (1) RETEX(l) URBAN (2) T o t »* p**; INTERREG/REGEN (7) AUSTRIA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) LEADER (1) URBAN (1) Total*!** INTERREG/REGEN (4) PORTOGALLO ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) LEADER (1) PESCA (1) PMI (1) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (l) RETEX (1)* URBAN (1) Tettate (J17 INTERREG/REGEN (2) FINLANDIA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) Tot»k<"î* SVEZIA ADAPT (1) OCCUPAZIONE (1) Tot»t«(2:) REGNO UNITO ADAPT (2) OCCUPAZIONE (2) LEADER (5) PESCA (1) PMI (4) RECHAR (8) KONVER (I) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (1) Tota (e (73) INTERREG/REGEN (3) PEACE (1) 1993-1995 142. 80 90,86. 35. 17 34. 18 26. 86 51. 50 3. 50 81. 91 5745) 42. 44J 8. 46] I0. S0J IO44J I8. I0I 1. 011 9 4« :' •••'" ' "" '4TU7- s ISeVwj ' ; ' 25,75 4947 6. 50 31. 93 1147) 23. 011 247| 9. 771 > 1141 44* 8,18 1,15 9,54 18,101 1. 01 7. 89 **,« 11. 57 23,01 2,01 6 , 84 ' s 11345 ;'• s "" 4«"42j - 4 3 ,«. • • 29. 17 * 55. 55 156,80 47. 17 235. 90 1. 15 156,81 10. 66 10. 77 526. 84 62,02 \3n3S. 42*90 6645 iOSVtS 21,72 39,89 «tyfiO 650,60 314,85 16047 84,65 42,99 364,59 230,61 52,46 78,15 24. 32 0. 003,79 21. 00 4040 117. 59 25. 60 12348 0,86 124,00 7 40 6. 91 189,00 4440 703,43 19,70] 29. 15] 44,$5| 1143 20. 69 3. Î4-» 286,60 146. 50 6640 37. 42 20. 09 16343 101. 94 23. 18 36. 60 16,95 89849 3. 99 3. 67 6,74 4 46 13,22 0. 86 22,05 7. 90 6. 91 I I I 47 902 192,18 19. 70] 29. 15 4*45| U 4 3| 20. 69] 3I. 94J 53,49 3146 56. 16 5. 07 19. 74 8147 9. 99 23. 18 29,96 16. 95 tt*\47 20% 10% 97% 11% 92% 100% 100% 85% 1 '%J"»% 100% 100% 78% 70% 9 3% 19% 14% 6%| 17% 11% 100% 18% 99% 100% 59% 21% 27% 100% 100% - * 0 °* 100% 100% 100% 19% 2 1% 85% 14% 98% 30% 10% 100% 82% 100% "«*% 5,76 2. 12 2,45 0,58 2,86 7. 35 0. 51 2 47 43,99 5,79 11. 51 0 43 3. 42 21,04 2. 00 2,83 3. 59 2. 13 6,61 0. 26 17,64 3. 95 2. 93 63. 06 4. 61 MSr,«D 8. 64 14. 58 2JM 5. 63 1043 t5,S>7 26. 73 15,68 4. 82 2,54 7. 34 37. 85 0. 00 11. 59 14. 10 6. 85 U 7 42 50% 50% 30% 50% 30% 41% 50% 30% 39% 50% 50% 16% 50% 48% 50% 50% 53% 50% 50% 30% 80% 50% 42% 57% 50% 57% 44% 50% 48% 50% 50% 50% 50% 30% 9% 50% 37% 46% 0% 50% 47% 40% 39% *> pi ALLEGATO 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 305 Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici * Tabella 1: Esecuzione 1995 milioni di ECU Scato membro / Fondi i Impegni Pagamenti iMi!^^^^^^^^^^ iiiliiiiiiii» llllllliiiiliilii^ FESR FSE FEAOG SFOP ; $ ^ ^ ^ ^ 8 : $ S S^ FESR FSE FEAOG. SFOP FESR FSE FEAOG SFOP "^^^mmmm^^m^^^m FESR FSE FEAOG SFOP wm^mm^m^^^^^^m FESR FSE FEAOG SFOP KRANC1A FESR FSE. FEAOG SFOP FSE FEAOG SFOP iiffi&^^^M^^^M^M FESR FSE FEAOG SFOP !«^S$^Si^pw|3i*M 0,00 mmmmmmm 2,46 wmmmmmm 0,21 wmmmmmmmmm 0. 01 lilliilllliill» 1,63 0. 02 1. 15 3,19 4,98 1. 30 llililllillliB llllliiililii^i 0,00 2,28 0,52 0,00 3,88 V3- 0,00 2,38 0,01 U3 7,44 3,08 2,72 ISM 1,51 7. 46 8,40 1,07 w$^MMM$Mf$M. 0,31 ÌlÌIÌ;ÌÌÌ;Ìg|Ì;ÌÌ;;Ì3$Ì^ 12,83 24,99 0,00 0,06 0,00 1,10 0. 00 0. 16 0. 90 5. 30 0,00 0,00 4. 16 0,01 0,80 0,00 2,06 10. 30 1,54. <*>** 0,00 0. 95 0,00 0,00 16,80 0,58 0,18 1,10 0,67 0,01 1,06 8,21 4,66 0,15 0. 22 0,00 0,00 4. 87 2. 63 1. 79 20. 63 1. 59 ** 0,00 0,58 0. 00 • 0,00 wmmmmmmmmmmmm i i i l i l l l i i J i; FESR FSE FEAOG SFOP liBHHBHHi mmmmmmmm lilllliiliiiill FESR * Linee di bilancio B2-1800, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 306 Settima relazione annuale dei Fondi struttura/i (1995) Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici* Tabella 1: Esecuzione 1995 (cont. ) Stato membro / Fondi Impegni Pagamenti milioni di ECU ' • '. _- FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP jPORTOGrlUjO FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP SVIZIA. FESR FSE FEAOG SFOP | \ ftgGMQ SMITO. i_ FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP TQTAtK. FESR FSE FEAOG SFOP » - ; _; 0,00 1,74 0,00 2-2, __= 0,00 0,24. 0. 01 000 V*_: 0,00 7,44 0,00 0^2 0,00 0,28 0,01 000 O^? 0,00 0,22 0,02 0. 34 ttf 0,00 3,71 0,27 2^56 30,^3 0,00 0,21 0£1 HWl 30,98 56,70 10. 87 13. 37 1,48 0,76 0,02 2J1 0. 00 0. 14 0,01 0,00 TS,(& 18,00 5,34 0,21 M6 0,00 0,10 0,00 0,00 fclfl 0,00 0,10 0,00 0,00 $M 0,97 1. 75 1. 35 2£7 33,48 1,02 0,00 0,00 *ifo*5 82,32 56,69 42. 06 12. 77 ' * Linee di bilancio B2-1800, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 307 Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici* Tabella 2: Esecuzione 1994-1995 Stato membro / Fondi Impegni Pagamenti milioni di ECU FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP SEBMAMA FESR FSE • FEAOG SFOP ' ' jgRÈCIA FESR FSE FEAOG SFOP SPACftA. FESR FSE FEAOG SFOP ARANCIA- FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP jlTAJUA FESR FSE FEAOG SFOP i$M^8&co FESR FSE FEAOG SFOP ; | | _J - J ; J • ; 0,00 45. 34 3,20 0,59 0,00 1,75 0. 00 2fi4 ttyx 1. 27 6,63 1,33 0£8 ??>**• 2,11 29,20 0,02 2£5 69,60 55,00. 1,60 5,55 ^85 «Ve*; 0,00 3,65 4,71 " 3£Z 0. 00 4,87 0,57 0. 88 3 M» 0,00 8,81 20,97 2,41 i,tx 0,00 • 1. 12 0. 00 000 •. 6. 61 ,48,52 0,80 035 2. 40 1. 20 0,21 1,31 ïûî 24,88 5,59 1,01 0. 64 3 3>20 7. 59 18,22 5,47 1,92 S1,S4 32,97 8,65 6,83 4,10 fo&9 23. 26 8,34 20. 12 vn 0,88 5,68 5. 22 0. 41 «t*S 32,39 12,28 47,69 3,08 o,fo 0,00 0,63 0. 00 O£0 * Linee di bilancio B2-180O, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 308 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici* Tabella 2: Esecuzione 1994-1995 (cont. ) Etat membre / Fonds Engagements Paiements millions d'Ecus FESR FSE FEAOG SFOP • AUSTRIA < I FESR FSE FEAOG SFOP ipQRTOGALEjfr • "[ FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP SVSZ"A FESR FSE FEAOG SFOP FESR FSE FEAOG SFOP. •!_ ' içOMUNITÀ ____: FESR FSE FEAOG SFOP TOTALE FESR FSE, FEAOG SFOP ' "| ' 0,00 1,95 0,00 2,52 ûj2S: 0,00 0,24 0,01 0,00 ?-ff»| 59,01 7,99 6,33 ^06 0,00 0,28 0,01 000 fcSjj • 0,00 0. 22 0,02 034 0,00 5,26 0,27 M3 4^66 46,28 0,0! 0,21 016 35631 163,67 118,92 43,20 30,52 8,29 1,25 0,44 1,07 Q4£ 0,00 0,14 0,01 0,00 66>5$ 52,51 5,72 6,44 1. 91 0. 00 0,10 0,00 0,00 0J£ 0,00 0,10 0,00 0. 00 2,88 8,08 2,59 2,57 , ISJiÂ 76,01 2,03 0,00 0,00 $&& 270,68 126. 54 96. 82 19,54 Linee di bilancio B2-1800, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 1>° ALLEGATO 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 311 Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 1: Ripartizione regionale degli impegni 1995 Stala m e m b r o/ R*f>MM 1 | Ï | i | - | Smtmtr. ) \ 5 a f p « c a) | ih | t Obicttivo aEEWi&gpS^ WyWfà SSi&Ji&ita W88xm 140 WyWm OJO0 W&8K& 0 47 i"Â-i"ivï"i'i%'à<r' _ • • 8. 97 • 0. 00 4. 63 Off} 2345 5 45 0. 00 0. 00 0^)0 1241 5. 90 11. 75 • • Wggtt&i 0,00 • WMìm • • 6. 00 • • 4I. 0Û MMim • WyWm • • 5. 00 16,73 wxwWi» • • WMm • mmm* 4 41 4. 86 • ' • • • OJ00 Bruxelles Vlaandcren Wallonie MuiUrcgioaile B J & l J i j ^ *^ 0 il Tor Slorebelt Vest for SUirebcit Mulurcgtonsla s>&|fH*^§;;^^ M e c U e n b u r g. Vorpommem E:i$SMIi?ta$ 370. 40 :&&$*$• WyWyiM W$y$**& • • WyWfôi* 2 3 48 •i&SStì^ ÌJC yWyWm • • • • -. • 10. 69 • 15. 60 5. 49 14,05 7. 97 8. 79 7 0 46 2 42 • •. 0. 49 0. 68 4,74 an 0. 00 3 43 0. 00 3 40 1346 0 40 - - 13. 10 0. 00 • 6,49 2. 61 5 J7 1 40 3. 10 0. 00 6,14 • • • 8. 09 6,12 0. 00 0,00 6 48 0. 00 7. 90 5. 04 8 44 0. 00 6. 45 0. 00 0. 00 13843 12. 46 %$$$$$& yyyMyW* sjssSsSw • • 1 •1 • •. iii^iiSSig;? Ï388&4Î$*. 42. 921 365. 07 i&gi^w;** 195. 86 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 118. 41 140. 50 55. 24 84. 20 82. 46 72. 66 9 1 44 W+WW Mmïm- ;83:$àui» mMiïw mwvw yWy^ym 2. 90 ii&g&^&it 589. 88 WysïWM 224. 68 10645 19X43 2 2 43 11. 87 13. 86 79. 13. - 288. 98 20. 66 6. 78 0. 00 0. 00 18. 41 1546 I 0 J7 0. 00 296. 07 1 240. 09 15540 589. 60. - J. 78 10. 11 1. 94 40. 95 6 42 17. 05 8 41. 271. 79 331. 53 461. 311 297,82 109. 98 - 171. 46 ;:SSì»a£« 195. 86 118. 41 140,50 5 5 44 8 4 40 82. 46 72,66 9 1 05 1. 812. 45 Brandenburg Sachscn-Anhult Sachsen ThQringen Berlin Schleswig-Holsicin Hamburg Nieucrsschscn Bremen Nororbcin-Wesiralcn Hessen RheinLand-Pfalz Baden-WurUemberg Bayem Saariand Mulliregionale J È K T C K S S S g ^ ^ ^ ^ g g S g j ^ S ^ g: A n se Stercas Lui Niiia ( I) Kent. Ko Dit. Makedoniai Pelop. A Dit. S u r. PJL (2) Thcssalias Kritis Ipirou Ci) Thr=Lis(4) Nison Anaiolikou Egeou (5) Mulliregionale ^ « i S ^ H i S S S ^ ^ ^ ^ ^ ^ i M^ Galicia P r i nc do Asturias Cantabria Paia Vasco Navarra Rioja Aragon Madrid Castilla y Levin Casiilla-U-Mancha Extremadura CaUluAa ComuniuMd Valcnciana Baléares (1) Compreso il PO Attica (2) Compresi i PO della Grecia eonuncnlala, della Grecia oceidcnlala a del Peloponneso (3) Compresi i PO dell'Epiro • dell* isole Ionio (4) Compresi i PO della Tracia a della Macedonia orientalo (5) Compresi i PO della isola seuenlrionali • di quello meridionali dell'Egeo milioni di ECU IC Tatrnk WMm* 1. 73 24. 79 65. 68 0. 00 W88&MÏ 0. 00 0. 00 9. 03 WyyW& 5 9 44 g&SiirJtè» 3. 89 41. 4'. 115. 99 1 7 40 8w:ï«Sô; 0. 00 6. 00 98. 40 •ss^wiiwi 429. 63 • 24. 41 7 5 4 5| 6 5 48 93. 96 41421 6. 19 1441 48. 79 16. 72 4 9 40 19,47 1 7 49 5. 67 34. 441 15. 81 2 9 7 40 413. 88 5 2 6 46 391. 78 17248 23. 49 1. 92 75. 62 25. 72 60. 16 45. 95 33. 70 2 6 40 1 1 8 46 31. 72 61. 64 1. 874. 09 S Ï S J W T ! * : »» 592. 78 237. 20 1 0 7 42 219. 18 43. 89 1744 78. 99 107. 42 305. 66 2 4 4 46 177,64 323. 71 392. 72 21. 65 1242 0. 97 2 41 4. 17 3. 43 24. 18 3. 3f 9. 60 4. 47 22. 44 2. 12 3. 12 3. 07 312 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 1: Ripartizione regionale degli impegni 1995 (cont. ) Sialo m e m b ro / Ragiona 1 | 2 | 3 | 4 | 5 a (. « r. ) | 5a (pesca) | Sb | i Obiettivo — 7 0 0 49 16947 25. 42 3 0 7 47 U 7 4. IS Mmm 14546 Wmé** 19. 7* MMii$&r 1 - 1 45. 19 17. 08 i 62,70 21. 10 19. 90 csi;iwS»i»*»> yWMm mmmi- mmmt - n bilioni di ECU IC T e l a la 9. 8J 1. 74 0. 00 29. 86 99. 43 y>WMm 4. 74 710. 14 171. 11 23. 42 337. 42 1. 76161 miï&iïti 4. 74 0. 00 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 92 7. 40 8,72 0. 00 9 42 38. 73 4. 04 4. 97Ì 1844 26. 92 4,68 13. 17 4. 98 16. 53 15. 79 5. 65 0. 00 0,00 0. 00 8,76 75,39 42v«4 42. 64 74><Sa 0. 00 0. 28 0. 00 4 46 0. 00 0 40 0. 00 0. 69 0,'JO 0,00 0. 00 0. 00 6. 03 0. 00 2. 77 6. 04 1. 72 5. 96 0. 00 1 45 45. 19 41. 02 4 8 49 1. 96 45. 12 5. 04 28. 82 8. 72 54,47 30. 38 80. 09 4. 25 13. 93 3 2 45 3 3 48 23. 21 58. 11 6. 54 3 6 49 45. 74 19. 90 24. 45 54. 03 8. 12 120. 96 758. 04 fnM 996. 85 2 0 8 3 , 2? 9. 78 0 48 0. 00 4. 26 0. 00 5 42 4. 19 4,08 0,90 0. 00 8. 93 0. 00 140. 40 26. 73 126. 78 209. 71 5 3 47 123. 13 18949 5 2 40 40. 52 1493. 32 • • • • • • • • • 37. 5& 0,00 13. 91 0. 00 12. 02 0,00 41. 9* 17. 10 39. 96 0. 00 2. 10 3. 82 13. 63 1945 0,00 19. 86 29. 64 •. v i «,00: 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 - 9. 40 •I 1445 24,45 54,03 8. 12 11240. fvHr"* 954,21 2 4 3 S 49 • • 1 • • • 13447 26. 75 124. 02 203. 67 51. 63 117. 17 18949 50,95 1430. 62 • • 396,80 -. v>~tf 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 • - - J 1 ' • - • 0. 00 0. 00 I2. no 0. 00 2 0 45 1. 12 0. 00 1242 3. 75 1. 40 0 41 6. 861 14,01 2. 84 4. 89 25. 68 1. 56 0. 00 0 42 • • • 1 •1 • • • — 252. 08 - 3 1 42 '. 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'. * • 4 J 4 7Ì 2. 14 - ìl#V 9. 78 afia 4>/>P. • • • • • • • • • • • • " • • 4 • • • • • • 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 5 42 4. 19 3. 39 0. 00 0,00 8. 93 0. 00 • • " • " 0. 00 0. 00 0. 00 2 2 47 Andalucia Murcia Ceula y Melilla Canarias Muluregionala j i r a r r c ^ : : ; : ; :^ Ile do France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Bourgogne Cerare Nord-Pas-de-Calais Ore la giva Pays de la Loire Poilou-Charcntes Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin Aquila ine Midi-Pyrenees Auvergne , Rhònc-Alpes Lingue doc-Rouiiillon Provence-Alpcs-Cute if Azur Curse - Martinique Guadeloupe Guyane Réunion Mulliregionale tt-LAtflJA Mulliregionale Ï T A UA Piemonte Valle d'Aosta Lombardia Trenùno-Allo Adige Veneto Friuli-Venezia Giulia Liguria Emilia-Romagna Tuscans Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Multile giona la Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 313 Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 1: Ripartizione regionale degli impegni 1995 (cont. ) Obktttv* milioni di ECU IC Total* Sa<a«r. ) 5«0*ae. > » 1 « Slate rocmara/ R«(1»IM 1 1 2 itiyit$fiMBtiiRic&& Mullircgional* ^ ^teKiui^KlS^giS^^^^^^S^:^^ Noord-N«ucn. nd Ooal-Nederland Wesl-NederUnd Zuid-Ncdcrland MuhircgjonaU * l ^ ^ : : : : : : ; i : i £ ^^ Osioticrrcich SQoostcrreich Wejloiterreich Mullucgional* fcc^iqc^^;:;:;:;:;^^ Nona Centre Lisboa e Vale Jo Tcjo AJcniejo Algarve Acorci Madeira Multiregioiwla SS^Si^S • Ì^**iiS • iSjiS&il'iii* 0,00 ^£8$$* ». 15 17,20 • • • 0,00 • 0. 00 • s-^wjis 22. 41 11. 12 28,80 • mtmm 20. 62. mmtim. 97. 80 59. 99 93,911 57,69 24,88 84,70 82J5 87SJ3 1 1 > * wmm W7 wmm U9 js^giâ^iîï SSS^W* 5. 47 0,89 mm®** wmm i^ssif^ii; Wm%& • • 3 S ^ * *i 0. 00 SSgg^ii* 4. 50 1. 42 • • ' • 4. 89 mWttii* • • 1,40 1. 40 0. 00 • iiisi^JiwiJi 21. 18 wmm • 27. 21 29. 94 • • • • • • - • 0. 00 WWtim • • • • 143. 83 MMiM • 64. 06 11. 70 61. 50 2. 00 :?:8-SKi-:-:$vj wixgliiftl;:;:* • 143 wm$m • WM&& 6,16 WWiiM 11. 73 £S;i;S2&;w 19. 80 • • • • 3. 03 7. 89 0. 00 21. 65 9. 29 0. 00 40JO ' j-SJsSsiiiSj M5 190. 42 SSiij;i3«i#J; • 81. 24 0. 00 0. 00 38J3 50. 56 34. 58 WWUrn 0. 00 173. 84 Wmvm 97. 80 • 0,00 9. 22 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 59. 99 103. 20 57. 69 24. 88 84. 70 82J5 mmimW^^mm^m^mmm M*nncr-!> uo mi S?¥i::$i:S:i:;i:S i Si^iSSï^jiji!3 Wimtèii Wmm1 iWmm •1 >::;S::SHift« J Wmwix 30. 4* :&&$$*&$ imw«m 0. 00 138. 76 1. 017,09 WM&M 30. 48 2J3I 0,00 2J3 ;:;:::::::;:;:i:;:;:i$:v g^igi-làiDBi •SSSS-iS-i; 60J3 14,83 61,42 WWM* 23. 001 WW**w ;S-;S:;SSw:< '^&$S& 31. 10 WwuM* 15. 00 81. 00 48. 851 S S ^ i S* 0. 00 320J3 K:::S:ljiiK»3* 15. 00 - AJand Mulliregionale JflS^igggg^ Sydsvcrige Vuuverige Mcllenia NorrUnd OVTO Norriind Mulliregionale «£<>*« 0 UMTO Nonh Yorkshire and Humbersia* East Midlands Eiut AngJia South East South Weil West Midlands Nonh Eait England North West Wales Scotland Northern Ireland Gibraltar MulliregionaU coMuwrrX TOTALS 24. 00 18,00 48. 78 tXHX9 UtlS 0. 00 103. 79 6. 55 6,13 0. 00 122,96 95. 65 32. 70 15. 58 134,8V 0,00 so. n 39. 14 129,25. 73,00 -4?r,d*. 497. 0C 0. 00 0. 00 0. 00 24. 00 —18. 00 48. 78 - 13. 72 IMP 40. 00 $. «• 44. 92. SSSKSSSS V&» 31. 94 mWam 0. 00 203J8 SSSfcWM* O. OO 7. 51 1J9 5,11 2. 16 27. 08 23. 77 7. 57. 22. 80 0. 00 •UMt 17*\M SJUt 4JC 4. 24 0. 0U O. OC 0. 00 10. 13 23. 46 5. 8* 42. 98 51 JO 46. 62 0. 00 - ' t&jn 116,89 -MMK ut**i 108,16. 18. 29 IJ9 6. 13 5. 11 133. 09 121. 27 88. 75 85. 64 249. 11 175,91 0. 00 644. 26 ittJi *£ll*J3. US&J& , WHS* fcWttt - H*» 314 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 2: Ripartizione regionale degli impegni 1994-1995 Stalo membra / R e t i na ObUlltw 4 | S«(. t,r. ) | 3a (pescai | 3b | « milioni di ECU a t ó c K i i ^ S ^ S S S ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ 'psgtrëçjB* j ^ p ËK • S S - S * !^ 1. 73 wmm* 0 49 WyW$*$l 0 47 Wmmà yyyyyyWXi ;#&*«& 1. 73 immsji* Bruxelles Vlaanderen W a l l o n» Mulùregionale JMKV-r^iF^iiiilSiSS Ost for Slorcbadt Vest for Slorebsll Mulliregionale S t ì t ó t t i ^ ^^ Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Sachaen-Anhalt Sachsen ThOringen Berlin Schleswig-I lolsicin Hamburg Niedersachscn Bremen Nordrhein-West/aien Hessen Rncinland-Ptalz Baden-WOruemberg Bayem Saariand Mulùregionale C R E C IA AnaL Stereas kai Nisia (1) KenL Ke DiL Makcdonias Pelop. & Dit. Star. E1L (ì) Thcsaaliaa Kriùs Ipirou (3) Thrakis(4) Nison Analolikou Egeou (5) Mulùregionale S P A G NA Galicia P r i nc do Asturias Cantabria Pais Vasco Navarra Rioja Aragon Madrid Castilla y Leon Csjùlla-La-Mancha Extremadura Cataluna Comunidad Valenciana Baléares (1) Compreso il PO Attica 107. 00 3 8 42 23. 84 30. 40 52,73 1041 1. 45 0 47 0,62 16. 10 9 43 27. 01. 4,08 4 41 4. 86 2 6 49 68. 61 0 43 • • ;SgSgS»Mï 9 42 ysW&£M iiSSjl^iVp'!» Sjl&SSijiifïi SSgw-iit*» ::':::$:g:":":JL** •I-XvXvivX'^ Wmmj\ 20. 77 85. 00 6,00 • 38. 67 çSSiittilïWii 6 2 5 44 SSSttStó mx&w* wm$$L SSsâaiHi 4 6 49 wmm • 9. 79J m&tffîti • 0,00 0. 00 1347 WyW*m • 5 9 44 24. 41 • • 0. 49 0. 68 4. 74 0. 11 4. 85 3 43 3. 02 3 40. 49. 19 1549 1141 14. 94 115. 00 2 1 46 23. 46 • 1 13. 64 20. 46 + • • - 15. 88 1240 5. 99 1848 1243 43. 02 15. 30 10,17 1647 8,66 13,01 136. 05 • 1. - • - • 29. 61 , 1346 0. 30 287. 95 • • 24. 87 •r 1 •. 7 5 45 6 3 48 93. 96 4 1 42 6. 19 14+j 48,79 16. 72 49. 47 19. 74 1749 5. 90 33. 70 15. 81 69. 90 ' " • 20. 91 44,41 • 5. 49 23. 66 20. 17 8. 79 135. 49 2. 82 + « 5. A: A*-KT47 • • " • 1 • • - " 3»,*? • ' • W»r 6. 43 16. 43 6. 20 78. 83 1142 • 34. 66 8. 21 • »»;«. MS* t»»» » * 4 *- 192. 43 22. 83 11. 87 13. 86 79. 13 • 4142I 13. 44 4 44 20. 04 36. 76 • • 288. 981 31. 12 10471 12. 93 *. • • • • • • • • 6. 02 119. 17 266. 94 42. 97 i&lS&w* 9 42 20. 77 199. 41 m$mis 6 8 4 48 592. 81 748. 96 9 8 1 48 665. 49 317. 71 55. 18 7. 92 130. 05 44. 09 217. 82 83. 49 74. 40 34. 36 207. 04 32. 61 874. 08 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 85. 98 3,<W3 2. 90 1 2 42 0,97 Ul 4,17 3. 43 24. 18 3 46 9,60 4. 47 22. 44 2. 12 3. 12 3. 07 298. 72 2 3 9 43 284. 40 111. 61 131. 00 143. 54 146. 81 156. 40 3. 119. 17 Sft'fcWS» 940. 84 351. 16 156. 95 2 4 2 40 56. 87 25. 83 136. 91 130. 37 547. 46 411. 47 307. 41 336. 8X 889. 14 34 60 56849 673. 61 916. 10 57143 211. 42 • • • - 325. 70 4 J W 4* 298. 72 23943. 284. 40 111. 61 131. 00 14344 146. 81 156. 40 1. 033. 18 f *. 5 J 2 4* 937. 94 338,64 155,98 J • • 537,87 407. 00 284. 96 886. 02 (2) Compresi i PO della Grecia eonlinenule, della Grecia occidenula e del Peloponneso (3) Compresi t PO dell'Epiro a delle isole Ionie (4) Compresi i PO della Tracia a della Macedonia orientala (5) Compresi i PO delle isole scuenlriooali e di quella meridionali dell'Egeo Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 315 Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 2: Ripartizione regionale degli impegni 1994-1995 (cont. ) 1 | 2 | 3 | 4 | Setacr. ) | 3. (pese. ) | 5b | ( Obiettivo milioni di ECU IC Tatale 1 • • • • • • • 26642 ;i;:g;:;>ifTii«: " 118,10 mm^at 101. 86 Wmiïm: • " • • " • • • 39. 83 • " • • • • • • • !3:§§§:!<&8 SSS^Li* féSSSSSiS! WyWm Stata membra / Ragione Andalucia Murcia Ceuu y Mclilla Canaries Mulùregionale — ^ » R i S 8 $ S ^ ^ ^ 8 8 ^ : 8 ^ &8 De de Franca Haute-Normandia Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Bourgogne Centre Nord-Pas-de-Calais Brcugne Pays de la Loire Poilou-Charcnics Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin Aquitaine Midi-Pyrenées Auvergne Rhône-Alpes Languedoc -Roussillon Provence-Alpes-Còte d'Azur Corse Martinique Guadeloupe Guyane Réunion Mulùregionala U V £ A N 0 A. Mulùregionale 1TAX1A Piemonte ValU d'Aosu Lombardia Trenùno-AJlo Adige Veneto Friuli-Venezia Giulia Liguria Emilia-Romagna Toscana • Umbria Marcha Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia BasilicaU Calabria Sicilia Sardegna Mulùregionale 141743 263. 91 44. 19 453. 00 • • - • 39,73 2. 72349 Wmmt :S$S3»*S* • • 9149 • • • • 69. 87. 35. 45 76. 49 24. 64 29. 61 2440 114. 06 2842 85. 14 34,04 80. 44 19. 60 17. 30 37. 86 27. 17 38,68 31. 69 4247 65. 65 • • • • • • • • • • " • • • • • • • • • • • • • • - • 1. 09 3144 4. 12 29. 69 5. 09 26. 19 27. 78 20. 85 10. 20 6. 75 - 13. 92 32. 02 3449 33. 89 44. 88 24,91 11. 65 12. 09 • • • • • • • • • • • • • - - - • • •. • • • • • • • - 48. 49 57. 57 100. 61 26,871 1944!. -. «oA4Ì 1. 680. 13 3 VtAQX 150. 90 37. 74 17742 203. 6" 98. 05 189. 15 I894S 1704" 1. 808,0 778. 40 - \. 2994S 65. 15 6. 00. 23. 00 2247 24. 00 30,53 12. 00 4046 35. 00 21. 00 2044 208,4* 1842 v. 1. 86 2644 7,90 1643 8. 00 643 27. 64 9. 84 447. «" 1840 9549 * - IOVS"- 678,61 T12VJT 6347 - 2. 14 v. 4*i7? 1 10-7,1(0- 9,78 049 4. 79 643 1740 542 4. 19 6. 78 15. 79 10. 75 8. 93 16,66 •. • • i 49. 71 60. 61 117. 47 44. 77 9. 85 1. 74 0,00 29. 16 175. 01 1447. 18 26345 44. 19 482,86 3. 466. 76 Wiimm 4. 74 4. 74. 0. 00 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 92 7. 40 8. 72 0. 00 942 38. 73 4. 04 4. 97 1844 26. 92 4. 68 13. 17 4. 98 1643 13. 79 5. 65 0. 00 0. 00 0. 00 8. 76 92. 68 78. 13 8740 30. 72 70. 16 3341 19143 63. 44 112. 91 64. 42 12946 3049 36. 18 50. 57 99,16 65. 75 96. 72 H 61. 58 70,45 9342 54. 13 57. 57 100. 61 26. 87 202. 97 10146 ìifi* 53. 54 1. 719,37 \. ; IttW 1. 733. 67 ÏS44* 0. 00 XM942 93. 25 048 0. 00 446 0. 00 040 0. 00 0. 69 0. 90 0. 00 0. 00 0. 00 6. 03 0. 00 2. 77) 6. 04 1. 72 • 5. 96 0. 00 145 104. 04 8. 73 54. 04 1149 56. 09 37. 52 41. 05 47. 11 66. 89 5042 35. 44 5541 156. 93 37. 74 179. 99 209. 71 99. 77 195. 11 18949 171. 93 2. 184. 61 316 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 2: Ripartizione regionale degli impegni 1994-1995 (cont. ) State aaaaabra/ RcfiafM I » ' * 5»<*fr. ) S-(p-e»> 5b « Obklth* milioni di ECU TalaU IC £ B 5 5 * i O T i & 6 &^ Mulliregionale a t i E & l B A i & S S^ Noord-Nederland Oost-Ncdcriand Wcsl-Ncderiand Zuid-Neilerland Mulliregionale A « $ & ! * ; : & g^ Ostosicrreich Sodoslerreich Wcstosterreich Muliiregionul* w^mticMmmmmmmmw^ None Centro Lisboa a Vale do Tejo AJentejo AJgarve Acores Madeira Mulliregionale m&imommWmmm^ Manner-Suomi Aland Mulliregionale sietiA. Sydsvcrige Vasuverige Mcllercla Noniand Ovre Noniand Mulliregionale McNctmna North Yorkshire and Humbcrside East Midlands East Anglia South East South West West Midlands Nonh East England Nonh West Wales Scotland Northern Ireland Gibraltar Mulliregionale <£TOMW1TA. T0TAi£ WMtài 7. 97 wm&i 6,46 m&oi&i •WwUsi 0J3 SSSSSz^i #l$i**t 1241 Wm&#* Wmmi 1. 10 SSSSSSi'* SS»SHi>*ii 0. 84 MS*:**;** 16. 86 mmm 1. 87 " igjigyl^iu: 6. 16 iigsgiijwi 30. 98 iSSlSiSrtijii Wm%& 3740 jHggiMijDa 33J8 36. 48 35. 16 • • 348 3. 18 3-29 3. 03 7. 89 0. 00 44 M 2547 9. 16 ;ii;S$mt*Ìitó 28. 80 g ^ * «s 22. 41 28247 2243 WMmii ;iSS::S*(ÌP* figiiWi^t^ • 11. 12 20,62 ^ * J i ÌH SSgySKjS; SSiSSSSSi SiSiSJSSS 64. 06 11. 70 61J0 Wmm i 1 2. 00 wmw± §&£#*•>* 21. 18 SSSSSi*)- 8,85 $&*;»&? 2741 29. 94 0. 00 0. 00 SmgigwiJJì Wmwt. Si&i-iStti**": •Mmxm mmimi Wx^waiyau 30. 48. 2J3 81. 00 i^&&$ 210,00 126. 00 124J4 7842 28. 48 21641 148. 65 3. 616. 26 wm*m • 31. 10 1«$,78 15. 00 24. 00 , 18. 00 48,78 • y • ' • •' • • • • i 60J3 14. 83 61. 42 23. 00. ' l i ** • 13,71: KfiSSiiw* • • • • -. " 13. 72 mW*$& • 40. 00 WW&}* 73,00 wwtw «SMS 25. 00 • • 1 • 1 • 204. 44 31,66 43,65 29. 00 240. 8S I93J3 13746 75J4 26447 5. 00 S3*,» • • • 1 162,13 81. 89 288J0 • • • • • • • < • • • 7. 51 SJ9 31. 17 15. 01 27. 08 23. 77 • 747 v tt**iM - *»fc?± 975,00 ~ i. m. n. •XMJ 85. 16 - ISfiM 1 14. 78 - t&Ai Utt45: IJW. 92 WiM :;S*SS«ii«H • 44. 92 31. 94 S&paift 0,00 203. 58 WxxiiA 25. 00 56. 40 79,99 11. 07 37. 45 383. 47 8144 38J3 50 J6 173. 84 210. 00 126. 00 133. 76 78. 62 28. 48 2164! 148. 65 2J3 320. 53 15. 00 24. 00 18. 00 48. 78 Swiojidijj 3. 799. 22 ;£:>£»«* 30. 48 :i-;Sxi!iift*jiK 34. 58 WMmi* 0. 00 0,00 942| 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 • 182,95 WWw& 0. 00 0. 00 48. 85 ::W:;S:;:Ji;»4; 0. 00 0. 00 0. 00. 0. 00 • • • 4J6 4,24 0. 00 0. 00 0. 00 10. 13 23. 46 5. 88 42. 98 51 JO 47,79 0. 00 I37J3 «•?. )* 208. 81 43. 40 8. 59 43. 65 60. 17 251. 01 232. 02 30547 145. 40 42143 336. 09 5. 00 1. 219. 84 i*>At 4U. ttJ. 67 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 317 Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 3: Ripartizione regionale dei pagamenti 1995 Stata membro / Regia ne Obicttiva \ 3a(açr. ) | Sa (pesca) | Sb | e ìmGtfmmyWymmmyWmmm ispStói» immite WyyWZ» 1. 49 mmig* 0. 00 mmtè& 0. 13 Wmmi mmm» • • - 2947 • WMSSi SivSS:S:|:::::? 0,00 949 2640 11. 75 • mmm* 3,45 040 0,00 0. 00 841 4. 40 0,00 • • 142 • 2,15 2,43 WMM& mmm» • 39. 04 • 240 Wym#& • • 16,49 1843 :':":::::":>":":":fcÌS • • 2. 45 S i p ^ i ï ii W8&&&- mm$iW y>mm<a ssjsisjswìiii S ^ S * i* • s S ^ ^t milioni di ECU T. tale i;;ggg3ir^}:;::$;i;i;;;i[4»i^ 046 1249 24. 08 0,00 :S:;$;:|SSti*J 0. 00 0. 00 445 wmtëïi 14,18 2. 48 32. 13 9943 6. 68 WyWxm 0. 00 845 - 83. 36 SÈiljïiiiiia* 261. 62 • • • • - - • • • Bruxelles Vlaandcren Wallonie Mulùregionale ^ l i y ^ ç i t S ; ; ^^ Osi fot Slorebadt Vest for Slorcboslt Mulùregionale B t ó i ^ É l ; ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^: Mecklenburg-Vorpommem Brandenburg Sachsen-Anhall Sachsen ThUringen Berlin Schleswig-Holstein Hamburg Nicdersachsen Bremen Nordrhcin-Westfskn Hessen Rheinland-Pralz Baden-WOrttemberg Bayem Saariand Mulùregionale cirai-^:;;;:;:;:;^ Anal Slercas kai Nisia (I) Kent. Ke DiL Makcdoniua Pclop. & DiL Sler. EU. (2) Thessalias Kriùs Ipirou (3) Thrakis(4) Nison Analolikou Egeou (5) Mulùregionale ST>4\CN\ Galicia Princ de Asturias. Canubria Paia Vasco Navarra Rioja Aragon Madrid Cullili y Leon Casùlla-La-Mancha Extremadura CaUluAa Comunidad Velcnciana Baléares (1) Compreso il PO A luca • - • 247,43 22846 165. 63 29843 129. 16 47. 19 • • • 0. 00 845 • - 11. 90 0. 00 343 442 2. 68 0. 60 145! 245 5,771 • • • • • • • 8. 81 6,72 1. 80 0,00 6,84 12. 91 643 4. 06 648 240 7. 13 • • - - • - - - - 044 044 247 0,05 1. 45 1. 67 0. 91 1. 73 6,78 043| • • ' " - 1. 84 1140 2. 75 7. 99 647 449 34. 86 1. 72 7. 63 22. 73 27. 43 36. 96 10. 15 1. 83 0. 00 20. 75 5. 10 2248 3. 10 3. 92 1,70 12. 43 644 21. 46 235. 99 18X47 323. 96 166. 12 78. 04 10. 63 2. 14 37. 66 1641 4247 1948 16. 80 14. 42 5942 21. 11 135. 67 40. 82 0. 00 145. 09; 9. 93 iSxV'iJMSiW 106. 54 Wywm* iSÎSSSSîS •:;::H;:;i-::S;:::;:;ii yyyyWyyMi §'""":*:*"""":;:*"":*"::"i S s & i S^ 352. 97 iyWùyytyis 10644 0. 00 124. 36 119,65 5946 49. 68 50,41 74,40 59. 42 106147 XT7243 390,88 13244 42,03 30045 252,77 147. 46 429. 69 • • • - SSvt? - - - A47JÌ. xnjfs 148. 42 16. 72 5. 93 6. 93 29. 46 1544 6. 72 0. 62 2. 10 13. 45 220. 4C 1841 5. 11 O. OC 0. 00 0. 00{ 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 12446 119. 65 59. 56 49. 68 30,41 74,40 59. 42 3046 *•*,« 1. 45 1. 091. 83 **9\jX 39243 2. 45 0. 4» 0. 69 144 1. 03 441 1. 01 4. 80 244 449 IJ06 I4f 142 134,99 4242 167,87 35. 61 9,41 5146 49. 28 30545 255. 00 151. 85 255,72 431. 23 13. 16 tf,*4 o\w av,w - 343 10. 92 1. 82 37. 83 547 15. 75 6. 7C (2) Compresi i PO della Greeia oonlinenula, della Grecia oecidcnule a del Peloponneso (3) Compresi i PO dell'Epiro e della isola Ionia (4) Compresi i PO della Tracia a della Macedonia orientala 'Sì Comoresi i PO della isola settentrionali e di quella meridionali dell'Egeo 318 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 3: Ripartizione regionale dei pagamenti 1995 (cont. ) Stato m e m b r o/ Regione 1 | 2 | 3 | 4 | S a (. r. ) | Sa (pese. ) | Sb Obiettiva Andalucia Murcia Cauta y Melilla Canaries Mulùregionale 6 3 8 43 10149 2 2 43 25445. 1459. 82 14. 92 112. 72 38,13 27. 6SJ 0,00 | • J mimtMmmmmmmmmmm Ile de Franco mmtm mm#M wmam ijWJiSiSaj»» yymmt& mmœu wmm& • ( milioni di ECU IC Totale 4. 93 0. 87 0. 00 0. 92 643. 15 102. 46 2 2 43 2 5 5 48 59461 J mmàm 2 47 141X80 iSsiïiij». » 2 47 Hauls-Normandia Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardcnno Bourgogne Cerare Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Luire Poitou-Charentes Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin A q u i u i ne Midi-Pyrénées Auvergne Rhône-Alpes Languedoc-Roussillon Provcncc-Alpes-Cote d'Azur Corse Martinique Guadeloupe Guyane. Réunion Mulliregionale I R L A N Û A. Mulùregionale 1TALTA Piemonte Valle u*Aosta Lombardia Trcnùno-Allo Adige Veneto Friuli-Venezia Giulia Liguria Emilia-Roma gna Toscana Umbria Marena Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia BasilicaU Calabria Sicilia Sardegna Mulùregionale • 8. 94 1 • • 10,45 21. 89 32. 40 7. 60 66. 16 " tSktf 856. 47 T WÉ,lfl -| • • •. -) 6 8 42 1542 6 3 41 92,91 2 9 40 60,93 74,06 23. 47 746. 59 18. 49 12. 15 30. 471 0,00 0. 00 0. 00 11. 74 0,00 22. 83 6. 74 15. 48 0,00 1. 10 2 49 2. 11 15. 62 0,00 5. 71 0. 00. v- Ovott 0. 00 0. 00 0. 00 • 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 o. oo 0. 00 0. 00 • • • • -. • 312. 88. • bVOo 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - •1 - 1 - • • • • • • • • - 0. 00 * flJKT • • • - • - • • •. • • • •. • 242. 14 - 2 3 41 s. ttfOfl o\B0t • • - - - - " - " " " • - • , " " " 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 7. 77 0. 00 y. 40 0. 51 3. 0» 4. 16 2. 571 1. 23 0. 00 4,80 12. 46 3. 42 3. 65 18. 98 145 0. 00 1. 92 1. 07 - 15,75 4. 89 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 2. 61 2. 09 1. 69 0. 00 0. 00 4. 46 0. 00 - - • " • 0,00 141 4. 99 0,98 3. 21 1. 96 2. 44 3 41 0. 00 2 49 14,10 2. 02 1. 49 5. 14 7. 18 1. 82 2. 74 2. 14 2,28 6,01 1 42 0. 00 0. 00 0. 00 4. 38 26. 90 Tlt,+2 16. 42 34,6. 1 0. 00 0. 08 0. 00 1. 87 0. 00 0. 15 0. 00 0 44 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 J. 02 0. 00 1. 38 3. 02 0. 86 2. 98 0. 00 0. 68 18. 49 21. 43 35. 43 0. 98 1X60 2. 47 23. 12 6 49 27,01 11. 60 30. 81 2. 02 7 48 17. 61 13. 19 7 49 3 7 44 3,69 8. 00 7. 93 11. 78 21. 89 32. 40 7,60 70. 55 608. 30 «-14» 872,89 1C2Z640. 4. 89 0. 08 0. 00 1. 87 O. OO 2. 76 2. 09 2. 04 0. 0G 0. 00 4. 46 0. 00 7 1 43 1542 64. 59 95. 93 30. 06 63. 91 74. 06 26,15 2 0 46 766. 85 • " • • - • • • • - Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 319 Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 3: Ripartizione regionale dei pagamenti 1995 (cont. ) State • o a a n/ Oblctthra milioni di ECU IC Total. j tsssmw^ Mulluegionala — p ^ f c t t ^ S & I S ^^ Moord-Neueriand Oost-Heoenand West-Nederland Zuid-Ncdcrtand Mulurefkmale A t t ^ & i S : :^ OsiAilerreich - Sodosterretch Wcsloslcrreich Mulliregionala Wl&icteAfcltoi^ Norte Centre Lisboa e Vale do Tejo Alenlejo Algarve ' Acorcs Madeira Multiregionale WWtWitJW. Manncr-Suomi Aland Multiregionale sVSzitx Sydsverige Vaslsvcrige Mcllcnla Norrland Ovre Norrland Multiregionale 1 « 1 wmi&i £:;"|SS$jii?i:& 0,00 » * 3. (. ft. ) I Sa(a«ea> | Sb « mssmm wm8t&$ 4. C0 041 ESSiJgSSijil 2/M wmmtiii wmm 0JK 041 mmwt mm®» 1240 ^*:S«i3* • wm&* ®m&&t Mm$& wmm* 5. 78 946 0. 00 0,00 • 144 2JO0 0. 43 J lijS-S-^iiiite 7. 10 i:igS2*8ijiii 19. 93 WWmi* 0. 60 mmmet ' I. S5. 1. 11 2J7 0. 00 11. 9) 4J7 0. 43 14247 0. 00 1. 96 2J3 1644 WMttW mmmt 7. 62 SSSiSiï^H 9MW$3fjiif SS::g:::a*SW wmw& SSiiiJiJiW 10491 546 844 • 13. 60 14. 97 32,03 5. 85 30. 75 040 mmm&i 77. 75 ^mmm* ;S;gi;$gjgs; SSSSS«i ^SSjSiSSS WWi*i>* 0. 00 • 1 i - • • : Ï 4 ^5 J 0 J7 Mr. Wm&n WWim WMM&I • J v 1 I 5 J5 fcToW 5,04 84C 6,16 18. 66 30,17 3É4*. T. 42. 6. 90 P-W 30,71 MS • £&:S:2£# 0. 00 i;':;:::;::S::^>«« 1544 0. 70 - • 40. 50 ZZA* WWiim , 3. 75 163. 40 Siiiiiiiwiis 3646 0. 00 0. 00 1749 0. 00 4. 61 0. 00. 0. 00 0. 00 0,00 74. 74 0. 00 23. 21. ». *••' 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 15. 97 19,16 2341 86. 12 S£&W& 77,75 47. 03 69,70 27. 04 15,90 96. 87 74. 80 1J3748 mm*m 1544 0. 70 154. 45. 1 S I 45 5. 04 8. 20 6. 16 18. 66 93. 79 Wim*i 14. 40 • • 47. 03 65. 08 27. 04 15. 90 96. 87 74. 80 1462. 54 3640 6,86 12,00 22,46 « i 5 w ; i y » i i i i w w j ^ ^ ^ s ^ i ^ s^ North Yorkshire and liumbenides East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North East England North West Wales Scotland Northern Ireland Gibraltar Multiregionale coivtuwrX TOTAtE mwm& ssssist;» 0,00 mmmii WSIgiiSSSi ^ g i i j ii wwaa MWm* mrntmi 0. 00 i • I9JI 5. 85 4J7 0. 00 19. 10 37J8 2744 14J3 25. 09 0. 00 44. 471 I6J5| 102,7X1 3. 97 0. 96 8. 7'/ 1. 67 1546 11. 66 • •. tijn-iM ; ~ «4WJ • 436. 17 22,43 jtWiuB - »u< S3*M 4. 43 " UAi 4. 09 - xxn 2. 181 2. 12 0. 00 0. 00 0. CQ 5,07 11. 73 0. 00 18. 11 17. 06 17,61 0. 00 42,84 • »-JJ« H O jk ttfoV? 0. 00 21. 49 11. 94 0. 96 4J7 8. 79 24. 17 50. 77 72,01 47. 70 70. 36 I 2 0 J9 0. 00 509. 97 xto. tSJUS) 320 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 4: Ripartizione regionale dei pagamenti 1994-1995 Stata membra / Ragiona 1 | 2 | ì | 4 | Sn'agr. ) | 5a(pesca) | Sb | « Obicttiva milioni di ECU IC Telala *i&ài^mWffîMMMmm$M$ ™ Bruxelles Vlaandcren Wallonie Mulùregionale Mv^^^wmmmmimmMM Ost for Slorefeclt Vest for Storcbadt Mulliregionale ' MJR^WE^^ Mecklenburg- Vorpommem Brandenburg Sachsen-Anhalt Sachsen ThUringen Berlin Schleswig-Holstein Hamburg Niedersachscn Bremen Nordrhcin-WesUalen Hessen Rheinland-Pfalz Baden-Wuniemberg Bayem Saariand Mulùregionale G R E C IA AnaL Slereas kilt Nisia (1) Kent. Ke DiL Makedonias Pelop. <k DiL Star. Eli. (2) Thessalias Kritis Ipirau (3) Thrakis (4) Nison Analolikou Egeou (5) Mulùregionale '&w&mmwywmmmwmmw$ Galicia Princ. de Asturias Cantabria Paia Vasco Navarra Rioja Aragon Madrid Castilla y Leon Casùlla-La-Mancha Extremadura O taluna Comunidad Valcnciana Baléares (1) Compreso il PO Attica mm^m wm&ai |;isSi:»i5ï 2. 40 0. 15 œmmt mm&M S^ssi» 0. 13 79. 77 1746 11. 75 2449 3949 t. 3 ssssstssw 446 w*mm 15. 73 1. 73 0,13 041 «SSS*W! 10. 11 647 0. 00 346 2. 15 2. 43 &m$w&. wm$m ;isiS5sSs. j»S ;;&&##&; 402. 99 7444 WyWM WymM*$*. 3. 00 wmm 19. 19 SÌg;à»itt 3049 Sii^icft 5. 66 Sg;Si[3jJljÌ» 4 2 2 42 355. 83 618. 89 306. 05 107. 01 - \ 256. 96 Z. -35SJO 157,97 184. 97 191,60 87,74 73,08 80,95 111. 471 92,00. 29. 94 7. 70 6. 76 1048 5740 10. 63 11. 73 947 1243 H • 12,71 9. 76 4. 80 949 947 14. 41 10. 03 6,62 10. 60 6. 93 10. 41 044 044 247 0. 05 3. 88 1. 67 2. 41 1. 75 6. 78 043 ! • - 108. 84 14. 81 190. 08 -• • ' • - • 1 ' 1 - 1 •\ i 1 H 16. 13 + • 1 - 6. 95 25. 71 2. 75 12. 79 12,47 449 67. 43 1. 72 + i •i-jeSS^iM: • 046 isiSiaivw 345 1349 2644 0,17 69. 44 16648 11. 87 • • • • • • ig&Miiir. 0. 00 ymmmi 446 0. 00 15. 73 6. 41 SsSiiiMii 14. 18 138. 79 SiSiWfctt 417. 18 7. 63 22. 73 27. 43 46. 96 10. 15 1. 83 0. 00 20. 75( 5. 10 22. 66 342 3. 92 1. 81 13. 05 6. 24 34. 95 43v6Tr. 0. 00 0,00 0. 0» 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 429. 95 37847 64642 343. 01 159. 80 26. 48 5. 14 64. 87 23. 40 121. 20 38. 44 37. 15 1845 103. 56 3145 621,77 2,*flS4«- 157. 97 184. 97 191. 60 87. 74 73. 08 80. 93 Il 1. 47 92. 00 1. 780,92 myMm& * 561,98 yWm&&* yW3#&. wmm?. wmm» ymw$& wmiim 45. 68 Mmuta*- 1. 45 1. 826. 60 M?*&$a 363. 43 188,191 66,75 421. 46 3 3 5 45 21244 570. 72 148,42 16. 72 5. 93 6,93 29. 46 25. 87 10. 03 0. 62 2. 58 22. 62 220. 40 1 23. 03 5. 18 1. 02 • - • 1 1 • 1 445) 14. 08 3. 95 56. 77 7. 77 • 24,56 6. 7^ i •. ' • 2. 45 0. 4 X 0. 69 143 1. 03 441 1. 01 4. 80 244i 449 1. 06 146 1. 22 190. 64 6743 17943 42. 10 1144 70,78 60. 86 42643 337. 49 216. 73 269. 04 57248 14. 19 (2) Compresi i PO della Grecia continentale, della Grecia oecidcnule e del Peloponneso (3) Compresi i PO dell'Epiro e delle isole Ionia (4) Compresi i PO della Tracia e della Macedonia orientala (5) Compresi i PO delle isole settentrionali a di quelle meridionali dell'Egeo Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 321 Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 4: Ripartizione regionale dei pagamenti 1994-1995 (cont. ) Stato membra / Regione 1 | 2 | 3 Obicttiva 4 | Satagr. ) | Sa(pcsea) | Sb | ( milioni di ECU IC Tatale 956,74 148,12 31. 71 327,07 1. 749. 70 WyW&ti • | • • • " • • - 158. 75 • 14. 92 WWiim ìi&S-ìiàJAft • 41. 69 • • • • • • - • • • • • • • • • • • • • • • 6443 mwxiM 8045 Wmm* 947 Wymm yM8m& 4. 93 0. 87 -0. 00 042 102. 40 961. 67 148. 99 31. 71 327. 99. g;ls;;;ui3i** 247 2. 181. 82 SKwfàilî 247 Andalucia Murcia Cauta y Melili» Canarias Mulùregionale ^|i«rW:;:;:;::^ Ile do France Haute-Normandie Bassa-Normandia Picardie Champa gnc-Ardcnna Bourgogne Centra Nord-Pas-de-Calais Breugne Pays de la Loire Poilou-Charentes Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin Aquitaine Midi-Pyrcnccs Auvergne Rhône-Alpes Languedoc -Roussillon Provencc-Alpes-Cols d'Azur Corse Martinique Guadeloupe Guyane Réunion Mulùregionale ÌÈLAHÙÀ. Mulùregionale ITALIA "Piemonte Valle d'Aosu Lombardia Trentino-Alto Adige Veneto Friuli-Venezia Giulia Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Builicau Calabria Sicilia Sardegna Mulùregionale • • • • • • - • • • • - • • • • • • • • • • • 402,85 47,70 - 41. 13 - 4»4T SMJJ 7L4A 2144 49. 92 1242 7. 85 12. 10 62,76 1446 27,03 1541 35. 72 9. 80 8. 69 - 19. 61 848 2543 15. 85 16. 92 18,01 • U9J7 3247 3. 00 1140 1148 12,00 1547 6,00 20,18 1740 1040 10. 17 - • • • • - - - • • • 503. 68 - iv»-va 9,16 0,93 13,12 3. 95 8. 11 4. 00 3,16 13. 82 4. 92 249 2. 75 9,15 • - • - - • 40,02 • • • 274û| 38. 45 55,y9 17,00 107,87 i46sjti; 1469. 63 '. jjSytt 76,48 1942 89. 81 92,91 52. 40 7S. -U2 74. 0<! S6. 9C 9854' 24. M 304 Ij 58. 7] M4C • • S::-:?:?::*::®: - • 044 - • • • -" - - - , • •. 17. 14 " 2. 06 14. 06 240 16. 18 11. 79 11. 12 5. 63 347 843 21. 47 19. 19 18. 15 2847 13. 23 5. 83 7. 81 1,07 : - 534U- 4. 89 040 249 3. 11 8. 65 2. 61 2. 09 349 7. 90 547 4. 46 843 0. 00 141 4. 99 0. 9X 341 1. 96 2. 44 341 0. 00 249 14. 10 2. 02 1. 49 5. 14 7. 18 1. 82 2. 74 2. 14 2. 28 6. 01 142 0. 00 0. 00 0. 00 4. 38) 4244 39. 99 54. 90 15. 36 23. 12 16. 56 10543 33. 93 38. 82 28. 62 55. 45 13. 09 18. 51 26. 61 45. 98 28. 86 56. 65 3141 23. 03 31. 83 28. 69 38. 45 55. 99 17. 00 11243 39,99 2t4T 21. 87 1. 036. 41 ;. t*9r4B 149140 Urti 0. 00 M-li,7? 46. 62 0. 08 0. 00 1. 87 0. 00 0. 15 0,00 044 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 3. 02 0. 00 148 3. 02 0. 86 2,98 0. 0C 0. 68 52. 03 441 27. 02 8. 94 28. 03 18,76 2042 23. 55 33. 00 25. 16 17,72 27. 65 7940 1942 91. 19 95. 93 33. 26 8144 74. 06 8747 1. 162. 4C 322 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria Tabella 4: Ripartizione regionale dei pagamenti 1994-1995 (cont. ) State membra 1 OblettN. [ Reglone. | 2 > * \ i» (««r. ) | 5a(pc*ca) 1 » 1 6 „ V «> 3. 99 E « *• 5 49 * tt 0 J4 i«>fcl. 3 1 4* 2 S 3 41 : 11>1J S4* 5 J7 tt,*S •0. J7 0. 17 *4± tusscvmxmco Multiregionale P A t S t J J A S ST Noord-Ncdoiand Ousl-Ncuerland Wcst-Ncderisnd Zuid-Ncdcrbnd Multiregionale A t i S T f t t t. Ostosicrrcich SOdSslcrreich Westostcrreich Multiregionale ? O H r r < ^ ) &^ None Centra Lisboa e Vale du Tcjo Alenlejo Algorve Acores Madeira Multiregiunule HTOSWDT* Manncr-Suomi Aland Multiregionale s-y&&;;;;:;S;:;^ Sydsverigc Vaitsverige Mellcnta Norriand Ovre Norriand Muiliregionale ssct^tiii&mi^^ North Yorkshire and Humbenide East Midlands East AngJia South East South West West Midlands North East England North West Wales Scotland Northern Ireland Gibraltar Mulurcgionalo COMWOTA TOTALE " 2 5 3 J2 iÌAt 11. 12 t ii 12,15 #,W 32,03 5. 85 30. 75 giv'ilivHxS vwwm 6 41 44* • 0 40 • 1 • • SsSSw-SrS iiSiiSiftSSiT: WSSiW-jfltl i-iliiSiKJsxw ISM -ÎB^T- t -%4X 3«. 7> w« 1545 30. 17 7. 42 6. 90 4 0 40 30. 71 wm&*& • • WWiJM WMr*-*1! ;:;:;!;S!;:::tii;*i: 0. 00 • v S W U i V aS SgixgyJKili* 5. 04 ?wm$&. 8 40 6,16 I8. 66Ì H 3 6 40 6. 861 12. 00 mmsipL WïïSttùi maxi*** MWfiW mm$$* mWtixi. S & S & i &i 22. 46) WxtiftP 0. 00 M$i*W* H • • \ 41. 73 11. 82 - 9 1 4^. u>. n 1 S1847 : , tftïM I. W& KM* tfljt* 6Vifi U J t J* • •. milioni di ECU 1C Tetala 9tt 0. 62 23,S9 1. 85 1. 11 2 J7 0. 00 18. 661 tt. *4J 3. 75 0. 00 0. 00 17. 23 7>JQ I 6 40 $»M* 24. 81 40. 61 4. 87 18. 73 301. 46 MAS 3 6 J6 19. 16 2 3 41 86. 12 0. 00 0. 00 4. 6) 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 104. 98 ZI21 0,00 0. 00 23. 21 148. 28 8 8 J4 94. 14 43. 78 18. 78 181. 16 123. 80 2. 674. 73 P<U» 1544 0. 70 ' 154. 45 0. 00 0. 00 0,001 15. 97 i • 2,18, 2. IH 0. CX> 0. 00 0. 00 5. 07 11. 73 0. 00 18. 1) 17. 06 18. 1'/ O. CO 53. 06 J + Ul 5. 04 8. 20 6. 16 18. 66 93. 79 12,50 71. 82 24. 49 4 46 23. 13 36 J 2 83. 13 106. 15 18047 7 7 48 159. 18 208. 40 2 40 9 2 9 48 W-Ot j t i t t s ^j • •JOjSU HJ» 15. 24 0. 70 •vtf 0. 42 \1£i 747 1. 64 2 40 1. 15 Z9J& 104'^ 13. 60 14. 97 e 3. 97! 4. 56 21. 82 8. 09 ^ 15. 26 11,66 i 4,0'J r • 16. 69 1844 1748 Jt. tt 7. 62 5 46 8 44 • • - 1240 69. 63 18. 40 23,13 1440 78. 06 8 6 J3 79. 82 44. 21 89. 78 2 40. 19,63 U. & 14,40 mœm& 148. 28 88. 34 89. 53 43. 78 18. 78 181. 16 123. 80 2469,75 -' • 100. 46 40. 69 190. 21 » *7,72;U<t 3 2^ ALLEGATO 6: Grandi progetti adottati nel 1995 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 6: Grandi progetti adottati nel 1995 * Obiettivo Costo totale Contributo FESR (I) Contributo nazionale pubblico Contributo privato Impegni 1995 m % PV(1) Pagamenti 1995 (3) 325 milioni di ECU % PV<2) IRLANDA Tallaght Hospital (Dublin) ITALIA Porto di Gioia Tauro (Calabria) 1 1 131. 24 39^7 91,87 0,00 3937 100% 31,50 80% 120,00 40,00 0. 00 80,00 40,00 100% 0,00 0% * Grandi progetti ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 2 del regolamento di coordinamento. IO ALLEGATO 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 329 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari * Tabella 1: EUR15 Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Totale Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) l. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte ai rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della pariti di opportunità per uomini e donne Z Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento dei potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e dì formazione b. Formazione dì funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavora e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescita e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi 3Î insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Stanziamenti dei FSE % % del costo totale Beneficiari migliaia di persone % 50% 62% 57% 47% • 51% 20. 008. 9 820,0 482,4 5. 403. 5 26. 714,5 75% 3% 2% 20% 100% 74% 6% 5% 15% 100% % 19% 20% 11% 3% 10% 19% 2% 12% 0% 3% 100% Blc/1000 pers 13,9. 14. 5 7. 3 1,9 8,9 11. 7 0,7 11,5 1. 7 1. 3 73,4 % 19% 20% 10% 3% 12% 16% 1% 16% 2% 2% 100% * Situazione à metà 1996. 330 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 2: Belgio Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescita e alla stabilità dell'occupazione v b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Stanziamenti del FSE % */« del costo totale Beneficiari migliaia di persone % 38% 35% 44% 43% 39% 371,5 23. 6 11. 4 23. 2 429. 7 36% 5% 3% 5% 100% 80% 4% 6% 9% 100% % 24% 14% 20% 4% 10% 8% 5% 9% 0% 7% 100% Bfc/1000 pen 16,1 8. 2 4. 8 1. 0 5. 2 4,0 1. 3 1,3 0. 0 1,1 43. 5 % 37% 19% 11% 2% 12% 9% 3% 4% 0% 3% 100% * Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 331 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 3: Danimarca R i p a r a z i o ne dei finanziamenti F SE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Totale Ripartizione dei 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischia di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di abitanti, p er tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 6". Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescita e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Stanziamenti del FSE % % dei costo totale Beneficiari migliaia di persone % 47% 50% 49% 0% 47% 56. 5 1,4 0,4 0. 0 58,4 97% 2% 1% 0% 100% - 93% 3% 4% 0% 100% % 41% 17% 19% 1% 10% 7% 0% 1% 0% 4% 100% Bfc/lOOOrjers 4,4 2. Ì 2,0 0,1 1. 1 1. 6 0,0 0,1 0,0 0,1 11J % 38% 18% 17% 1% 10% 14% 0% 1% 0% 1% 100% Situazione a metà 1996. 332 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 4: Germania Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Totale "* Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Stanziamenti del FSE % Va dei costo toule Beneficiari migliaia di persone % 48% 52% 58% 58% 50% 1. 214. 1 9. 3 0,0 275. 0 1. 4984 81% 1% 0% 18% 100% 79% 1% 5% ' 15% 100% % 16%. 16% 6% 6% 2% 43% 2% 3% 0% 4% 100% Bfc/1000 pen 3,2 X3 U 1. 4 U 8. 1 0. 3 0. 7 0,0 0. 0 184 % 17% 12% 6% 8% 7% 44% 2% 4% 0% 0% 100% * Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 333 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari Tabella 5: Grecia Ripartizione dei finanziamenti F SE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Totale — Ripartizione dei finanziamenti F SE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di a b i t a n t i, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte ai rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità deiroccupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente' Toule Sunziamenti del FSE % % del costo totale Beneficiari migliaia di persone % 66% 0% 76% 74% 68% 1. 050. 3 0,0 3. 0 98. 1 1. 151. 4 9 1% 0% 0% 9% 100% 79% 0% 2% 19% 100% % 4% 3% 10% 2% 15% 8% 1% 54% 2% 0% 100% Bfc/1000 p en 4,9 4,6 11. 7 2. 5 27,3 8,1 0. 4 31. 7 19. 2 0. 3 110. 7 % 4% 4% 11% 2% 25% 7% 0% 29% 17% 0% 100% Situazione a metà 1996. 334 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 6: Spagna Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca dì un posto di lavoro & Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne Z Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescitt e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione dì lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Stanziamenti del FSE % % del costo t o u le Beneficiari migliaia di penone % 67% 21% 6% 6% 100% % 26% 24% 10% 3% 10% 9% 3% 15% 0% 0% 100% Bfc/1000 p en 29,0 28,0 10,8 5,1 38,5 22. 1 3,8 58,2 2,7 M. l 2094 61% 69% 64% 62% 63% 6. 630. 6 496. 4 433,8 213. 9 7. 774. 8 85% 6% 6% 3% 100% V. 14% 13% 5% 2% 18% 11% 2% 28% 1% 5% 100% — * Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 335 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 7: Francia Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule - Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone espone al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione deila parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di-giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Sunziamenti dd FSE % % del costo toule Beneficiari migliaia di persone % 33% 0% 52% 43% 39% Ì264. 3 0,0 0. 2 4. 155. 1 6. 419. 6 35% 0% 0% 65% 100% 36% 0% 5% 58% 100% % 15% 25% ir/. 1% 20% 14% 0% 0% 0% 7% 100% Bfc/1000 pen 27. 3 42. 9 16,8 0. 8 8. 9 14. 0 0,1 0. 2 0,0 0. 0 111,0 % 25% 39% 15% 1% 8% 13% 0% 0% 0% 0% 100% * Situazione a metà 1996. 336 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 8: Irlanda Ripartizione dei finanziamenri FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule „ Ripartizione dei fijianziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte ai rìschio di esclusione dai mercato del lavoro d_ Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rìschio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Stanziamenti del FSE % % del costo totale Beneficiari migliaia di penone % 44% 75% 80% 63% 46% 897,6 3,7 0. 0 95. 1 996,4 90% 0% 0% 10% 100% 89% 1% 1% 9% 100% % 12% 44% 22% 1% 4% 13% 0% 4% 0% 0% 100% Bfc/1000 peri 22. 8 74,0 82. 5 10. 7 43. 5 45. 0 0,0 4,2 0,0 0. 0 282. 7 % 8% 26% 29% 4% 15% 16% 0% 1% 0% 0% 100% * Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 337 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 9: Italia Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti airoccupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno T o t a le Ripartizione dei 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau - b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro fioanziamenti F SE per tema (a prezzi 1994) e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/oolivalente Totale Stanziamenti dei FSE % % del costo toule Beneficiari migliaia di penone % 57% 0% 51% 61% 56% 1. 856,4 0. 0 5. 9 37. 3 1. 899. 6 9 8% 0% 0% 2% 100% 90% 0% 6% 3% 100% % 19% 27% 8% 5% 11% 11% 5% 7% 2% 6% 100% Bfc/1000 p en • 7,8 8,2 ' 1,4 M 2. 4 3. 7 0,7 5,6 2. 4 0. 1 33. 4 % 23% 25% 4% 3% 7% 11% 2% 17% 7% 0% 100% •- * Situazione a metà 1996. 338 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari Tabella 10: Lussemburgo Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule - Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Sumóamcnri del FSE % Va dei costo toule Beneficiari migliaia di persone % 45% 45% 45% 45% 45% 8,6 1. 4 0. 0 0. 0 10. 0 86% 14% 0% 0% 100% 82% 12% 5% 0% 100% % 22% 12% 40% 5% 4% 8% 0% 6% 0% 4% 100% Bfc/1000 p en 2,9 - 2,7 3. 6 2. 5 3. 6 9,5 0. 0 1. 2 0,0 0. 0 26. 0 % 11% 10% 14%. 10% 14% 37% 0% 5% 0% 0% 100% * Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 339 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 11: Paesi Bassi Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persane esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerea di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità dì opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità delPoccupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di a b i u n t i, p er tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento dei potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule — SUnaiamenri del FSE % % del costo t o u le Beneficiari migliaia di persone % 41% 45% 46% 42% 42% 292. 7 1. 0 0. 0 66. 9 360,6 8 1% 0% 0% 19% 100% 62%. 0% 5% 33% 100% % 42% 27% 3% 1% 17% 10% 0% 0% 0% 0% 100% Bfc/1000 p en 10. 9 0. 1 0. 3 0,1 8. 1 4,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 234 % 46% 0% 1% 0% 34% 17% ' 0% 0% 0% 0% 100*/. * Situazione a metà 1996. 340 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 12: Austria Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale dì giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio-di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte ai rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Stanziamenti del FSE % Va del costo totale Beneficiari migliaia di peno ne % 41% 44% 48% 42% 42% 128. 7 17,2 0. 0 1Ì7 158,7 81% 11% 0% 8% 100% 63% 13% 5% 18% 100% % 20% 4% 17% 11% 17% 23% 1% 0% 0% 6% 100% Bfc/1000 pen 3,9 0,9 1. 5 1. 4 7,1 4. 9 0,3 0,0 0,0 0,0 20,0 % 20% 5% 8% 7% 36% 25% 2% 0% 0% 0% 100%. * Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 341 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 13: Portogallo Ripartizione dei finanziamenti F SE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno T o u le ~ Ripartizione dei finanziamenti F SE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di p e n o ne esposte alia disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Totale Beneficiari in migliaia di a b i u n t i, per tema 1. a. Inserimento professionale di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente |Totale S u n z i a m e n ti del FSE % % del coito totale Beneficiari migliaia di penone % 74% 74% 76% 75% 74% 1. 917,1 60,0 0,3 362. 8 2440. 2 82% 3% 0% 16% 100% 82% 4% 3% 11% 100% % 14% 9% 7% 0% 2% 15% 5% 46% 1% 1% 100% Bfc/1000 p en 35. 7 7. 8 10. 6 0,0 2. 7 34,7 0,5 •125,0 20,8 0. 0 237,3 — % 15% 3% 4% 0% 1% 15% 0% 53% 9% 0% 100% * Situazione a metà 1996. 342 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari * Tabella 14: Finlandia Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Touie Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a. Inserimento professionale di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 1. a Inserimento professionale di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Touie Sunziamenti del FSE % % del eosto toule Beneficiari migliaia di penone % 31% 48% 49% 31% 31% 132,7 4. 9 0. 0 63. 0 200,6 66% 2% 0% 31% 100% 56% 6% 2% 36% 100% % 33% 19% 5% 1% 22% 12% 3% 4% 0% 1% 100% Bfc/lOOOpers 11. 4 10,4 1. 2 0,4 64,6 5,7 1. 4 0,9 0. 0 0. 0 96. 0 % 12% n% 1% 0% 67% 6% 1% 1% 0% 0% 100% Situazione a metà 1996. Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 343 Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* Tabella 15: Svezia R i p a r t i z i o ne dei finanziamenti F SE p er azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Totale finanziamenti F SE per tema (a prezzi 1994) Ripartizione dei 1. a Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione dì lunga durau b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 1. a Inserimento professionale-di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau b. Inserimento professionale dì giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a R iforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Sunziamenti del FSE % */• del costo totale Beneficiari migliaia di persone % 37% 0% 50% 0% 37% 281. 3 0. 0 3. 5 0. 0 284. 7 99% 0% 1% 0% 100% 93% 0% 7% 0% 100% % 26% 16% 12% 1% 27% TA 6% 2% 0% 4% 100% Bfc/1000 p en 9. 0 5,2 3,4 0. 1 60,5 1. 6 0. 3 0,0 0,0 0. 4 804 % 11% 6% 4% 0% 75% 2% 0% • 0% 0% 0% 100% * Situazione a metà 1996. 344 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari' Tabella 16: Regno Unito Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione Formazione Aiuti all'occupazione Assistenza tecnica Altre misure di sostegno Toule Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 1. a Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga dunu b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e. Instegrazione delle penone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a Sostegno alla crescia e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 1. a Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga dunu b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro d. Promozione deila parità di opportunità per uomini e donne 2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 4. a Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione b. Formazione di funzionari Assistenza tecnica/polivalente Toule Stanziamenti dei FSE % % del costo toule Beneficiari migliaia di penone % 41% 43% 51% • 71% 42% Z906. 5 200. 9 23. 7 0. 5 3. 131. 6 93% 6% 1% 0% 100% 89% 5% 3% 2% 100% % 16% 14% 15% 4% 9% 38% 1% 0% 0% 4% 100% Bfc/1000 pen 12. 4 • 9,5 8. 7 3. 0 2. 8 17,1 0,2 0,0 0,0 0. 4 54. 1 % 23% 18% 16% 6% 5% 32% 0% 0% 0% 1% 100% * Situazione a metà 1996. ?•»• SIGLE E ABBREVIAZIONI Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 347 ADAPT AFETT BEI CECA CEIP CES DOCUP DOM ECOS-OUVERTURE EFTA ENVIREG EUROCHAMBRES EUROPARTENARIAT FEAOG FEAOG-O FEI FESR FORCEM FSE GP HORIZON IC INTERREG ISDN KONVER LEADER NOW OCCUPAZIONE PAC PACTE PEACE PERIFRA PESCA PHARE PIC PMI PMI PO QCS RECHAR RECITE REGEN REGIS RESIDER -. Iniziativa comunitaria per l'adeguamento della forza lavoro ai muta menti industriali Associazione per la formazione europea dei lavoratori in campo tecnolo gico Banca europea per gli investimenti Comunità europea del carbone e dell'acciaio Centro europeo impresa pubblica Confederazione europea dei sindacati Documento unico di programmazione Dipartimenti d'oltremare (Francia) Rete di cooperazione con le città dell'Europa centrale e orientale Associazione europea di libero scambio Iniziativa comunitaria per la protezione dell'ambiente regionale Associazione delle camere di commercio e dell'industria Promozione dei contatti tra imprese di regioni ammissibili ai Fondi strutturali e imprese del resto della Comunità o di paesi terzi Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia — Sezione orien tamento Fondo europeo per gli investimenti Fondo europeo di sviluppo regionale Fondazione per la formazione permanente (Spagna) Fondo sociale europeo Grande progetto Iniziativa comunitaria per l'inserimento professionale delle persone han dicappate e di taluni gruppi svantaggiati Iniziativa comunitaria Iniziativa comunitaria per la promozione della cooperazione transfron taliera e interregionale Rete digitale integrata nei servizi Iniziativa comunitaria per la riconversione delle regioni dipendenti dal l'industria degli armamenti e delle basi militari Iniziativa comunitaria a sostegno dei progetti di sviluppo rurale Iniziativa comunitaria per l'inserimento professionale delle donne Iniziativa comunitaria per lo sviluppo delle risorse umane Politica agraria comune Programma per lo scambio di esperienze tra le autorità locali e regionali d'Europa Iniziativa comunitaria per la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe d'Irlanda Iniziativa richiesta dal Parlamento europeo sulle regioni periferiche e le attività fragili Iniziativa comunitaria nel settore della pesca Programma d'aiuto per la riconversione economica dei paesi dell'Euro pa centrale e orientale Programma d'iniziativa comunitaria Piccole e medie imprese Iniziativa comunitaria per l'adeguamento delle PMI al mercato unico Programma operativo Quadro comunitario di sostegno Iniziativa comunitaria concernente la riconversione economica dei baci ni carboniferi Programma per la costituzione di reti tra le regioni e le città d'Europa Iniziativa comunitaria concernente le reti di distribuzione del gas Iniziativa comunitaria a favore delle regioni isolate Iniziativa comunitaria per la riconversione delle zone siderurgiche 348 RETEX RST RTE SDEC SFOP SG STRIDE UCLAF UNICE-CONPRI URBAN YOUTHSTART Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) Iniziativa comunitaria per la diversificazione delle attività economiche delle regioni dipendenti dall'industria tessile Ricerca e sviluppo tecnologico Reti transeuropee Schema di sviluppo dello spazio comunitario Strumento finanziario di orientamento per la pesca Sovvenzione globale Iniziativa comunitaria «Scienza e tecnologia per l'innovazione e lo sviluppo regionale in Europa» Unità di coordinamento per la lotta antifrode (Commissione) Unione delle industrie della Comunità europea — Confederazione im prenditoriale per le relazioni industriali Iniziativa comunitaria concernente le zone urbane Iniziativa comunitaria per l'inserimento professionale dei giovani ISSN 0254-1505 COM(96) 502 def. DOCUMENTI IT 13 03 05 N. di catalogo : CB-CO-96-557-IT-C ISBN 92-78-10831-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo