title: Siebter JAHRESBERICHT über die STRUKTURFONDS - 1995 - EFRE - ESF - EAGFL - FIAF

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
implementation of the budget
regional development

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30. 10. 1996 KOM(96) 502 endg. Siebter $Mir $fe STMUKTUMFONBS •fc (Von der Kommission vorgelegt) z. Der vorliegende Bericht ist von der Generaldirektion Regionalpolitik und Zusammenhalt (GD XVI) der Europäischen Kommission in Zusammenarbeit mit den Generaldirektionen Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und soziale Angelegenheiten (GD V), Landwirtschaft (GD VI), Fischerei (GD XIV) und Haushalt (GD XIX) erstellt worden. Einen Beitrag leisteten ferner die Generaldirektionen Wettbewerb (GD IV), Verkehr (GD VII), Umwelt, nukleare Sicherheit und Katastrophenschutz (GD XI), Wissenschaft, Forschung und Entwicklung (GD XII), Binnenmarkt und Finanzdienste (GD XV), Energie (GD XVII), Finanzkontrolle (GD XX) und Unternehmenspolitik, Handel, Tourismus und Sozialwirtschaft (GD XXIII). Siebter Jahresbericht über Sie Strukturfonds (1995) TISfHALTSVERZEICHNIsS EINLEITUNG A. DAS JAHR 1995 1. Amtsantritt der Kommissionsmitglieder "Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt" Kollegiums Gruppe neuen und des 2. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik 3. Start der Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen 4. 1995 - das erste volle Durchführungsjahr B. EIN UMWELTORIENTIERTER BERICHT ::. Z: 1. Das Umfeld 2. Die Komplementarität von Kohäsions- und Umweltpolitik C. DIE LAGE AUF DEM ARBEITSMARKT - EINE DER GROSSEN HERAUSFORDERUNGENDERUNION D. HAUPTELEMENTE DES BERICHTS 1. Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1995 2. Konzentration 3. Programmplanung 4. Zusätzlichkeit 5. Partnerschaft 6. Begleitung und Bewertung KAPITEL I DURCHFÜHRUNG DER PROGRAMMPLANUNG A. INTERVENTIONEN NACH ZIELEN 1. Einleitung 1. 1. Das Jahr 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994- 1999 : 1. 2. Eine verstärkte Einbeziehung der Umwelt 1. 3. Begleitung und Zwischenbewertung 1. 4. Überprüfung der Zusätzlichkeit 2. Ziel l 2. 1. Die Durchführung von Ziel 1 im Jahr 1995 2. 2. Darstellung nach Mitgliedstaaten 15 18 18 18 19 19 20 20 20 21 22 22 22 23 23 24 24 25 27 27 27 29 33 35 38 38 40 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 3. Ziel 2 3. 1. Die Durchfuhrung von Ziel 2 im Jahr 1995 3. 2. Darstellung nach Mitgliedstaaten 4. Ziele 3 und 4 4. 1. Durchführung der Ziele 3 und 4 im Jahr 1995 4. 2. Darstellung nach Mitgliedstaaten 5. Ziel 5a 5. 1. Ziel 5a - Landwirtschaft 5. 2. Ziel 5a - Fischerei 6. Ziel 5b. ^ 6. 1. Darstellung der Programmplanung 1994-1999 6. 2. Durchführung von Ziel 5b im Jahr 1995 6. 3. Darstellung nach Mitgliedstaaten 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. *. 7. 1. Ziele 1 und 6 7. 2. Ziel 2 7. 3. Ziele 3 und 4 7. 4. Ziel 5a 7. 5. Ziel 5b B. SONSTIGE INTERVENTIONEN 1. Gemeinschaftsinitiativen 1. 1. Einleitung 1. 2. Die einzelnen Initiativen in den Mitgliedstaaten : ADAPT (1994-1999) BESCHÄFTIGUNG UND HUMANRESSOURCEN (1994-1999) LEADER II (1994-1999) PESCA( 1994-1999) KMU( 1994-1999) REGIS (1994-1999) RECHAR II (1994-1997) KONVER( 1994-1997) RESIDER II (1994-1997) RETEX (1994-1997) URBAN (1994-1999) INTERREGII (1994-1999) PEACE (1994-1997) 1. 3. Die Gemeinschaftsinitiativen in den drei neuen Mitgliedstaaten 1. 4. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten (EUR 12)5 65 66 67 84 84 85 99 99 104 109 109 112 114 122 123 127 132 136 138 141 141 141 149 149 151 155 157 158 160 161 163 164 166 169 172 177 178 183 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 7 und 10 der EFRE-Verordnung Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung KAPITEL II AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS, KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT, KOORDINIERUNG MIT DEN FINANZINSTRUMENTEN, VERSCHIEDENEN ÜBEREINSTIMMUNG ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN DEN MIT A. AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS DER STRUKTURFONDS 1. Ausführung des Haushaltsplans 1995 1. 1. Globale Ausführung 1995 1. 2. Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch die einzelnen Fonds im Jahr 1995 2. Ausführung des Haushaltsplans im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 2. 1. Ausführung des Haushaltsplans 1994-1995 2. 2. Ausführung des Haushaltsplans der einzelnen Fonds 1994- 1995 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999 B. KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT. 1. Kontrollen 1. 1. Die von den zuständigen Dienststellen der Strukturfonds durchgeführten Kontrollen 1. 2. Die von der Finanzkontrolle durchgeführten Kontrollen 2. Verbesserung des Finanzmanagements C. KOORDINIERUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN 1. Der Kohäsionsfonds 2. DieEIB 3. DieEGKS 4. Der,Europäische Investitionsfonds 5. Der Finanzierungsmechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums 5 187 187 190 191 193 195 197 197 197 204 213 213 214 218 218 218 221 222 223 223 224 225 226 226 6 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) D. VEREINBARKEIT MIT DEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 1. Strukturfonds, Chancengleichheit und Bekämpfung der Ausgrenzung 2. Strukturfonds, Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums 3. Strukturfonds und Gemeinsame Fischereipolitik 4. Strukturfonds und KMU ; 5. Strukturfonds, Forschung und technologische Entwicklung. 6. Strukturfonds und transeuropäische Netze 7. Strukturfonds und die Transparenz der öffentlichen Aufträge r. rr. 8. Strukturfonds und Wettbewerbspolitik 9. Strukturpolitik und allgemeine und berufliche Bildung KAPITEL III INTERINSTITUTIONELLER REGIONALE PARTNERSCHAFT DIALOG MIT DEN SOZIALPARTNERN INFORMATION UND KOMMUNIKATION DIALOG A. INTERINSTITUTIONELLER DIALOG 1. Dialog mit dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß 1. 1. Das Europäische Parlament 1. 2. Der Wirtschafts-und Sozialausschuß 2. Beziehungen zum Ausschuß der Regionen 3. Informelle Tagungen Raumordnung der Minister für Regionalpolitik und 4. Stellungnahmen der Ausschüsse B. REGIONALE PARTNERSCHAFT 1. Allgemeiner Überblick 2. Verwirklichung der regionalen Partnerschaft in den Mitgliedstaaten C. DIALOG MIT DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALPARTNERN 1. Rolle der Wirtschafts- und Sozialpartner bei der Begleitung der Strukturinterventionen 1. 1. Allgemeiner Überblick 1. 2. Umsetzung der Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft in den Mitgliedstaaten 228 229 230 232 232 233 234 236 236 237 239 241 241 241 243 244 245 246 248 248 249 254 254 254 254 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 2. Die Wirtschafts- und Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene D. INFORMATION UND KOMMUNIKATION, VERBREITUNG BEWÄHRTER PRAKTIKEN 1. Information und Kommunikation 2. Maßnahmen zur Verbreitung bewährter Praktiken KAPITEL IV FORTSETZUNG DER BILANZ DES ZEITRAUMS 1989-1993 A. EX-POST-BEWERTUNG DER ZUSÄTZLICHKEIT 1. Ziele 1 et 2 2. Ziele 3 et 4 B. EX-POST-BEWERTUNG DER EINZELNEN ZIELE 1. Ziele 3 et 4 2. Ziel 5a 3. Ziel 5b. :. ^ 268 C. EX-POST-BEWERTUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1. Die Initiativen zur Förderung der regionalen Entwicklung 2. Die Initiativen zur Förderung der Humanressourcen: NOW, HORIZON und EUROFORM 3. Die Initiative zur Förderung der ländlichen Entwicklung: LEADER 1 ANHÄNGE ANHANG 1 : Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1995) ANHANG 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995) ANHANG 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) ANHANG 4: Finanzielle Abwicklung der Übergangsmaßnahmen und innovativen Aktionen ANHANG 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen ANHANG 6: 1995 genehmigte Großprojekte ANHANG 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten ABKÜRZUNGEN 7 - 2 257 260 260. 261 265 267 267 268 268 269 270 270 271 279 281 283 285 295 305 317 323 337 341 359 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) TABELLENVERZETCHNLS Tabelle 1: Bereitgestellte Fördermittel für den Zeitraum 1994-1996/99 Tabelle 2: Anzahl der 1994-1995 genehmigten Dokumente der Programmplanung Tabelle 3: Tabelle 4: 1994-1995 genehmigte Interventionen im Verhältnis zu den für 1994- 1996/99 bereitgestellten Mitteln Mittelbindungen Fördermittel 1994-1995 und Prozentsatz der gebundenen Tabelle 5: Zahlungen 1994-1995 und Prozentsatz der ausgezahlten Fördermittel Tabelle 6: Tabelle 7: - unmittelbar umweltrelevante Regionale Ziele der Strukturfonds Maßnahmen im Rahmen der Programmplanung 1994-1996/99 Durchschnittlicher jährlicher Investitionsbedarf zwischen 1993 und 2003 in den am stärksten benachteiligten Regionen, um die Übereinstimmung der -der- Gemeinschaftsrichtlinien zu gewährleisten Umweltinfrastruktur Anforderungen den mit Tabelle 8: Ziel 1 -1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 9: Ziel 1 und Umwelt - Aufteilung der direkt für den Umweltbereich bestimmten Mittel im Zeitraum 1994-1999 * Tabelle 10: Ziel 1 - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 11 : Ziel 1 - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 12: Ziel 1 - Griechenland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 13: Ziel 1 - Spanien- Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 14: Ziel 1 - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 15: Ziel 1 - Irland- Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 16: Ziel 1 - Italien- Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 17: Ziel 1- Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 18: Ziel 1 -Portugal- Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 19: Ziel 1 - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 20: Übersicht über die 1994 und 1995 genehmigten OP/DPP für Ziel 2 Tabelle 21: Tabelle 22: Tabelle 23: Ziel 2 - 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Ziel 2 und Umwelt - Aufteilung der direkt für den Umweltbereich bestimmten Mittel, 1994-1996 (EUR 9 - in Mio. ECU zu Preisen von 1994) Ziel 2 - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 24: Ziel 2 - Dänemark - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 25: Ziel 2 - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 26: Ziel 2 - Spanien - Schwerpunkte der 1995 genehmigten Programme Tabelle 27: Ziel 2 - Spanien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 28: Ziel 2 - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 29: Ziel 2 - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 30: Ziel 2 - Luxemburg - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 31 : Ziel 2 - Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 32: Ziel 2 - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP 27 27 28 29 29 30 31 38 39 40 44 47 50 52 54 56 58 61 64 65 66 67 69 69 72 73 74 76 78 79 81 83 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 10 Tabelle 33: Tabelle 34: Tabelle 35: Tabelle 36: Tabelle 37: Ziele 3 und 4 - das Jahr 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994/95- 1996/99 Ziele 3 und 4 - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Ziele 3 und 4 - Dänemark - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Ziele 3 und 4 - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Ziele 3 und 4 - Spanien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 38: Ziele 3 und 4 - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 39: Ziele 3 und 4 - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme Tabelle 40: Ziele 3 und 4 Programme - Luxemburg - Stand der finanziellen Abwicklung der Tabelle 41: Ziele 3 und 4 - Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 42: Ziele 3 und 4 - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 43: Fläche der benachteiligten Gebiete im Sinne der Richtlinie 75/268/EWG Tabelle 44: Ziel 5a-LandWirtschaft - voraussichtliche Durchführung 1994-1999 Tabelle 45: Ziel 5a-Landwirtschaft - Aufwendungen im Jahr 1995. * Tabelle 46: Ziel 5 a-Land Wirtschaft - Anzahl der Begünstigten 1994 Tabelle 47: Ziel 5a-Landwirtschaft Programme - Stand der finanziellen Abwicklung der Tabelle 48: Ziel 5a-Fischerei - Interventionsschwerpunkte der DPP, 1994-1999 Tabelle 49: Ziel 5a-Fischerei - 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 50: Ziel 5a-Fischerei - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 51: Tabelle 52: Tabelle 53: Tabelle 54: Tabelle 55: Ziel 5b - Fläche und Bevölkerung der Fördergebiete, Mittelaufteilung auf die Mitgliedstaaten, 1994-1999 Ziel 5b und Umwelt - Aufteilung der direkt für den Umweltbereich bestimmten Mittel, 1994-1999 Ziel 5b - Übersicht über die 1994 und 1995 genehmigten DPP Ziel 5b-1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Ziel 5b - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 56: Ziel 5b - Dänemark - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 57: Ziel 5b - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 58: Ziel 5b - Spanien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 59: Ziel 5b - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 60: Tabelle 61: Tabelle 62: Tabelle 63: Tabelle 64: Tabelle 65: Tabelle 66: Tabelle 67: Ziel 5b - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Ziel 5b - Luxemburg - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Ziel 5b - Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP el 5b - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung Z der DPP Ziel 1 - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Ziel 6 in Finnland und Schweden - Statistische Grunddaten Ziel 6 - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP\f • Ziel 2 in den neuen Mitgliedstaaten - Statistische Grunddaten 84 86 88 90 91 93 94 95 97 98 101 102 103 103 103 105 106 106 109 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 120 121 124 124 127 128 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 68: Ziel 2 - Österreich - Aufteilung der Mittel nach Regionen und Fonds Tabelle 69: Ziel 2 - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 70: Ziel 2 - Finnland - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 71: Ziel 2 - Schweden - Aufteilung der Mittel nach Regionen und Fonds Tabelle 72: Ziel 2 - Schweden - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 73: Ziele 3 und 4 - Indikative Mittelaufteilung auf die neuen Mitgliedstaaten Tabelle 74: Ziele 3 und 4 - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 75: Ziele 3 und 4 - Finnland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 76: Ziel 3 - Schweden - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP Tabelle 77: Ziel 5a Landwirtschaft - Voraussichtliche Durchführung in den neuen Mitgliedstaaten, 1995-1999 Tabelle 78: Ziel 5a Fischerei - Interventionsschwerpunkte in den neuen Mitgliedstaaten Tabelle 79: Tabelle 80: Ziel 5a Fischerei - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Ziel 5b - 1995 in den neuen Mitgliedstaaten genehmigte DPP T. -r Tabelle 81: Ziel 5b - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 82: Ziel 5b - Finnland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP Tabelle 83: Tabelle 84: Tabelle 85: Tabelle 86: Tabelle 87: Anzahl der 1995 vorgelegten und genehmigten Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen Überblick über die Entscheidungen der Kommission bezüglich der Gemeinschaftsinitiativen 1994-1995 , Von der Kommission 1995 vorgeschlagene Aufteilung der Reserve auf die Initiativen Gemeinschaftsinitiativen - das Jahr 1995 in der Programmplanung für 1994-1997/99 Aufschlüsselung der 1994 und 1995 genehmigten Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen - EUR 15 Tabelle 88: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von ADAPT- EUR-12 Tabelle 89: Durchführungsstand der Programme im Rahmen der Initiative Tabelle 90: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von LEADER II - EUR-12 Tabelle 91: 1994 und 1995 genehmigte Programme im Rahmen von PESCA - EUR-12 Tabelle 92: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von KMU-EUR-12 Tabelle 93: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von REGIS - EUR-12 Tabelle 94: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von RECHARII - EUR-12 Tabelle 95: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von KONVER - EUR-12 Tabelle 96: Tabelle 97: 1994 und 1995 genehmigte Programme im Rahmen von RESIDER II - EUR-12 Durchführungsstand der Programme im Rahmen von RETEX 1995 - EUR- 12 Tabelle 98: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von URBAN - EUR-12 Tabelle 99: URBAN - Einzelheiten der Finanzierung des Programms in Spanien Tabelle 100: Tabelle 101: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von INTERREG/REGEN - EUR-12 1995 genehmigte Programme grenzübergreifende Zusammenarbeit - EUR-12 im Rahmen von 1NTERREG II- 11 128 129 130 131 132 132 134 135 136 136 137 137 138 139 140 141 143 145 146 147 149 152 156 158 159 161 162 163 165 167 170 171 172 173 12 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) > -Indikative Tabelle 101 bis PEACE Programm Tabelle 102: Tabelle 103: Gemeinschaftsinitiativen Mittelaufteilung 1995-1999 in den neuen Mitgliedstaaten Gemeinschaftsinitiativen in den neuen Mitgliedstaaten - 1995 genehmigte Programme Tabelle 104: Gemeinschaftsinitiativen - Mittelzuweisung je Mitgliedstaat 1994-1999 Tabelle 105: Innovative Maßnahmen Interventionsschwerpunkte, 1995-1999 (Artikel 10 der EFRE-Verordnung) - Tabelle 106: Gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung finanzierte Maßnahmen - Mittelbindungen im Jahr 1995 Tabelle 107: Gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung finanzierte Maßnahmen im Jahr 1995 Tabelle 108: Gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung finanzierte Maßnahmen, Zeitraum 1989-1995 Tabelle 109: Gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung finanzierte Maßnahmen im Jahr 1995 Tabelle 110: Herkunft und Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen im Jahr 1995 Tabelle 111 Tabelle 112 Tabelle 113 Tabelle 114 Tabelle 115 Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1995 ". Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1995 nach Haushaltsposten Verpflichtungen im Jahr 1995 Zahlungen im Jahr 1994 Zahlungen Programmplanungszeitraum im Jahr 1995 für Interventionen vor dem zweiten Tabelle 116 Noch abzuwickelnde Mittel am 31. Dezember 1995 Tabelle 117 Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 Tabelle 118 Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraum sl994-1999 durch den EFRE Tabelle 119 Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch den ESF Tabelle 120 Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch den EAGFL Tabelle 121 Tabelle 122 Tabelle 123 Tabelle 124: Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch das FIAF Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch den EFRE Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch den ESF '. Tabelle 125: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch den EAGFL Tabelle 126: Tabelle 127: Tabelle 128: Tabelle 129: Tabelle 130: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch das FIAF EIB-Finanzierungen zugunsten der Regionalentwicklung EIB-Finanzierungen zugunsten der Regionalentwicklung nach Sektoren Gemeinschaftsinitiativen 1989-1993 - Finanzierungen nach Initiativen und nach Mitgliedstaaten INTERREG I - Aufschlüsselung der Projekte nach Sektoren 178 179 179 183 187 189 191 192 193 197 197 198 200 201 203 203 205 205 207 209 211 213 214 215 216 217 225 225 272 278 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 13 - A*j HINWEIS FÜR DEN LESER Dieser Bericht stellt die Interventionen der Strukturfonds unter verschiedenen Aspekten dar, daher sind fur das Verständnis der darin enthaltenen Tabellen einige Punkte zu beachten. Soweit möglich werden die verschiedenen Aspekte im Text genannt. Um welche Aspekte handelt es sich ? • Programmplanungszeitraum: Grundsätzlich handelt es sich immer um den Zeitraum 1994-1999. Nur in Kapitel ILA über die Ausführung des Haushaltsplans werden der Vollständigkeit halber die vorangegangenen Programmplanungszeiträume einbezogen, um die gesamte Haushaltstätigkeit der Strukturfonds im Jahre 1995 darzustellen (dies betrifft nur die Abwicklung der Zahlungen). Dies gilt natürlich auch für Kapitel IV über die Bilanz des Zeitraums 1989-1993. • Programmplanungsphase: Die erste Phase auf Gemeinschaftsebene ist die des QFK. In den Übersichtstabellen des Kapitels I sind dies die "genehmigten" Mittel. Die zweite Phase ist die der operationellen Programme, Globalzuschüsse oder Großprojekte. Diese Ebene wird in den Übersichtstabellen als "genehmigt" bezeichnet. Bei den Programmplanungsdokumenten fallen diese beiden Ebenen zusammen; daher sind die Beträge dort identisch. • Zahl der Mitgliedstaaten (EUR 15, EUR 12 oder EUR 3) je nach Jahr (1994 oder 1995) und Art der Intervention (nach Zielen, Gemeinschaftsinitiativen, technische Hilfe, innovative Maßnahme): Eine Übersicht über alle Daten ist den Anhängen und Kapitel ILA über die Ausführung des Haushaltsplans zu entnehmen. In Kapitel I unterscheidet man einerseits die Interventionen auf Initiative der Mitgliedstaaten und andererseits die mit diesen Interventionen verbundenen Untersuchungen und die technische Hilfe auf Initiative der Kommission, da es für diese getrennte Rechtsgrundlagen gibt. Die Untersuchungen und die technische Hilfe sind hingegen in den in den Anhängen genannten Mittelbindungen und Zahlungen enthalten, wenn es sich um dieselbe Haushaltslinie handelt. • Intervention (Operationelles Programm, DPP, technische Hilfe) ohne Berücksichtigung der Haushaltslinie, die die Mittelbindung oder Zahlung ermöglicht, oder die Haushaltslinie, die der Mittelbindung oder Zahlung zugrundeliegt, ohne Berücksichtigung der Intervention: Mittelbindungen und Zahlungen werden in Kapitel I nach dem ersten Kriterium und in Kapitel ILA sowie in den Anhängen 1 bis 4 nach den zweiten dargestellt. • Art der Mittel: Mittel des Haushaltsjahrs oder übertragene bzw. wiederverwendete Mittel. Diese Unterscheidung wird nur getroffen, wenn die je Haushaltslinie in Anspruch genommenen Mittel betrachtet werden, d. h. in Kapitel ILA und in den Anhängen. Wenn in der Überschrift oder einer Anmerkung nicht anders angegeben, umfassen die Mittel immer Übertragungen und Wiederverwendungen. • Bezugsjahr für die Preise. Die Beträge der sowohl zum Zeitpunkt der Programmplanung (GFK) als auch zum Zeitpunkt der Genehmigung (Operationelles Programm, DPP usw. ) gewährten Zuschüsse werden in Preisen des Jahres der Genehmigung ausgedrückt. Die in Anspruch genommenen Mittel werden hingegen in Preisen des Jahres der Inanspruchnahme (in laufenden Preisen) ausgedrückt. /57H EINLEITUNG Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 17 Der vorliegende Bericht stützt sich auf Artikel 16 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 und im einzelnen auf Artikel 31 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88. In diesem Bericht soll die Anwendung der Strukturfondsregelung im Jahr 1995, insbesondere die Durchführung der Strukturfondsinterventionen für die Ziele 1 bis 6 dargestellt werden. Die Gliederung des Berichts entspricht somit bestimmten Anforderungen der einschlägigen Verordnungen. Gleichwohl wird sie auch von den wichtigsten Tätigkeiten oder Tendenzen des Berichtsjahres stark beeinflußt und durch einige Neuerungen ergänzt. Inhaltlich werden neue Fragen, beispielsweise die Modalitäten für die Ausübung der regionalen Partnerschaft, behandelt und die Maßnahmen der Kommission zur Formal werden die Verbreitung bewährter Praktiken finanziellen Daten und der Anteil des Jahres 1995 am Programmplanungsprozeß 1994-1999 ausführlich dargestellt. Eine wichtige Neuerung besteht schließlich darin, daß die Berücksichtigung der Umweltbelange bei der derzeitigen Programmplanung als ein transversales Thema behandelt wird. Dieses Thema taucht wegen seines horizontalen Charakters und seiner vielfältigen Dimensionen immer wieder im Bericht auf. in einem Abschnitt zusammengefaßt. Zur Gliederung des Berichts ist zu bemerken, daß Kapitel 1 die Durchführung der verschiedenen im Jahr 1995 beschreibt, wobei sie in den Rahmen der mehrjährigen Strukturinterventionen Programmplanung gestellt werden. An erster Stelle betrifft dies die zielorientierten Interventionen. Besondere Aufmerksamkeit gilt auch der Einbeziehung der drei neuen Mitgliedstaaten in die von der Strukturpolitik Gemeinschaftsinitiativen. Gemäß Artikel 31 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 ist im Anhang ein Verzeichnis der Großvorhaben beigefügt. Allerdings ist eine eingehendere Bewertung dieser Vorhaben im Gange. Die Ergebnisse dürften in einem künftigen Jahresbericht dargestellt werden. der Genehmigung im Rahmen Programme neuen und Kapitel II gibt Aufschluß über die Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1995, die ebenfalls im mehrjährigen Rahmen analysiert wird, sowie über andere finanzielle Fragen, wie Finanzmanagement, Kontrollen und Übereinstimmung mit den anderen Gemeinschaftspolitiken. Auf den letztgenannten Aspekt, der bereits im vorhergehenden Bericht ausführlich behandelt wurde, wird weiterhin großes Gewicht gelegt. Zur Veranschaulichung wurde ein horizontales Thema hinzugefügt, um diesen Aspekt im gesamten Bericht zu veranschaulichen. Kapitel III ist den verschiedenen institutionellen Fragen im Zusammenhang mit den Strukturfonds gewidmet. Diese Fragen reichen von den interinstitutionellen Beziehungen auf Gemeinschaftsebene über die sozioökonomische und regionale Partnerschaft bis zur Information über die Tätigkeit der Fonds. Wie zuvor erwähnt, werden in diesem Kapitel die regionale Partnerschaft und die Maßnahmen zur Verbreitung bewährter Praktiken in der Gemeinschaft besonders hervorgehoben. Kapitel IV - Fortsetzung der Bilanz des Zeitraums 1989-1993 - entspricht dem gleichen Kapitel des vorjährigen Berichts. Hier werden lediglich die Elemente dargestellt, die in den vorhergehenden Jahresberichten (1993 und 1994) noch nicht behandelt wurden. Hingegen wird der erste Dreijahresbericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt eine allgemeinere Bilanz dieses Zeitraums enthalten. Die vorliegende Einleitung geht nacheinander auf die wichtigsten Besonderheiten des Jahres 1995 für die Strukturfonds, die Gründe für die Wahl des Umweltthemas und auf die Hauptelemente dieses Berichts ein. 18 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) A. DAS JAHR 1995 1. Amtsantritt des neuen Kollegiums und Gruppe der Kommissionsmitglieder "Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt" Anfang 1995 nahm das neue Kollegium der Kommission unter dem Vorsitz von Herrn Santer seine Amtsgeschäfte auf. Zu Beginn ihres Mandats beschloß die Kommission, sechs Arbeitsgruppen zu den Themen "Auswärtige Beziehungen", "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung", "Transeuropäische Netze", "Kohäsion", "Informationsgesellschaft" und "Chancengleichheit für Männer und Frauen" einzusetzen, um Überlegungen in einigen großen Politikbereichen der Gemeinschaft in Gang zu bringen. Der Arbeitsgruppe "Kohäsion" unter dem Vorsitz von Frau Wulf- Mathies, der für Regionalpolitik und Kohäsion zuständigen Kommissarin, gehören außerdem folgende Kommissionsmitglieder an: Herr Flynn (Beschäftigung und soziale Angelegenheiten), Herr Fischler (Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums), Frau Bonino (Fischerei), Frau Bjerregaard (Umwelt), Herr Kinnock (Verkehr) und Herr de Silguy (Wirtschaft und Finanzen). Die Gruppe, die erstmals im März 1995 zusammentrat, kam überein, Orientierungsdebatten zu folgenden Themen zu führen: bessere Darstellung der Kohäsionspolitik und ihres Nutzens für die Gemeinschaft; verbesserte Durchführung der Interventionen der Strukturfonds (und des Kohäsionsfonds); erste Überlegungen über das künftige Profil einer Politik zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts. Fragen erörtert wurden: Die Verwendung der Haushaltsreserve Danach trat die Arbeitsgruppe im Laufe des Jahres 1995 noch zu drei Sitzungen zusammen, in denen für die folgende Gemeinschaftsinitiativen, die Beschäftigung und die Strukturfonds, die Kohäsionspolitik und die Umwelt, die Leitlinien für die gemeinsame Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums, die Information und Kommunikation über die Kohäsionspolitik. Diese Diskussionen dienten als für die für die diesbezüglichen Arbeiten der Kommissionsdienststellen, Grundlage Kommissionsbeschlüsse über die Verteilung der Reserve auf die Gemeinschaftsinitiativen und für die Mitteilungen der Kommission an die anderen Institutionen über "Kohäsionspolitik und Umwelt" sowie über "Beschäftigung und Strukturfonds". Anläßlich dieser Sitzungen berichtete Frau Wulf- ihren Kollegen über die Ergebnisse der informellen Tagungen der Minister für Mathies Regionalpolitik und Raumordnung in Straßburg und in Madrid. 2. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik Eine Besonderheit des Jahres 1995 war die Erweiterung der Gemeinschaft um die drei neuen Mitgliedstaaten Österreich, Finnland und Schweden. Nach der bereits 19941 durchgeführten Studie über die Auswirkungen dieser Erweiterung auf die Strukturpolitik wurden die Vorarbeiten für die Genehmigung der Operationellen Programme im Rahmen der verschiedenen Interventionen schon zu Jahresbeginn 1995 eingeleitet. Die Diskussionen mit den drei neuen Mitgliedstaaten verliefen so rasch und effizient, daß alle Interventionen für die verschiedenen Ziele bis auf wenige Ausnahmen im Verlauf des Jahres genehmigt wurden und mit ihrer Durchführung begonnen werden konnte. Die am Jahresende 1995 noch zu genehmigenden Programme betrafen wie im Fall der anderen Mitgliedstaaten hauptsächlich die Gemeinschaftsinitiativen. Siehe Jahresbericht 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 19 3. Start der Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen Nach der sukzessiven Genehmigung der Leitlinien für die dreizehn Gemeinschaftsinitiativen im Jahr 19942 genehmigte die Kommission im Verlauf des Jahres 1995 die entsprechenden Programme. Da die Mitgliedstaaten sehr zahlreiche Programme (insgesamt 400) eingereicht hatten, waren damit umfassende Vorbereitungsarbeiten und intensive Gespräche mit den verschiedenen nationalen Behörden verbunden. Zwei Drittel der vorgesehenen Programme konnten 1995 genehmigt werden, was über 80% der vorgesehenen Mittel für die zwölf Mitgliedstaaten und nahezu 45% des Finanzierungsrahmens für die drei neuen Mitgliedstaaten entspricht. 4. 1995 - das erste volle Durchführungsjahr Für die meisten Interventionen, das heißt die zielgebundenen Programme (GFK und DPP), bedeutete das Jahr 1995 die konkrete Umsetzung, nachdem 1994 die meisten Programme und anderen Interventionsformen genehmigt worden waren. Auch wurden 1995 weitere neue Programme, so daß nahezu 100% der fur die zwölf hauptsächlich fur die Ziele 1 und 5b, verabschiedet, Mitgliedstaaten im Zeitraum 1994-1999 eingeplanten Mittel genehmigt waren. in diesem ersten vollständigen Durchführungsjahr ein zweifaches Die Kommission verfolgte Anliegen. Zunächst bemühte sie sich um eine möglichst große Effizienz. An erster Stelle betraf dies die Begleitung der Interventionen, was in der Einsetzung der Begleitausschüsse und der Genehmigung der Auswahlkriterien für die Vorhaben zum Ausdruck kam. Die Kommission wies die verschiedenen Partner darauf hin, daß eine strenge Begleitung und eine optimale Übereinstimmung von Programmzielen und Projektauswahl unerläßlich sind. Dieses Bemühen um Effizienz schlug sich auch in einer intensiven Bewertungsarbeit nieder, die sowohl die Vorbereitung der laufenden Bewertungen, die Vorausbeurteilung der neuen Programme als auch die weitere Ex-post-Bewertung im Zeitraum 1989-1993 betraf. Eine effiziente Verwaltung und effektive der Interventionen sozioökonomische Auswirkungen der Programmplanungen erfordern schließlich, daß in der Praxis eine umfassende und diversifizierte Partnerschaft zum Tragen kommt. Die Kommission hat sich seit 1994 bemüht, die für die Strukturinterventionen verantwortlichen Behörden davon zu überzeugen, daß die Partnerschaft um eine Vielfalt von Akteuren zu erweitern ist, sei es um die lokalen oder regionalen institutionellen Partner sei es um die Wirtschafts- und Sozialpartner. Schließlich hat sich die Kommission 1995 weiterhin für eine rigorose finanzielle Abwicklung der Interventionen eingesetzt, was nicht nur zu verstärkten Kontrollen der Mittel Verwendung führte, sondern auch zu partnerschaftlich mit den Mitgliedstaaten angestellten Überlegungen über Mittel und Wege für eine gesundere und effizientere gemeinsame Verwaltung der Gemeinschaftsmittel durch die Mitgliedstaaten und die Kommission. Bei der Durchführung der Programme im Jahr 1995 wurde sodann ein besonderes Gewicht auf die angestrebte Kohärenz mit sämtlichen Politiken und finanziellen Interventionen der Gemeinschaft gelegt. Da die Strukturfonds mit sehr umfangreichen Gemeinschaftsfinanzierungen verbunden sind, daß sie kohärent mit den anderen Rechtsvorschriften oder achtet die Kommission darauf, Finanzinstrumenten der Gemeinschaft entwickelt werden und den politischen Leitlinien entsprechen. So hatten diese Überlegungen zum einen Mitteilungen über die Beziehungen zwischen den Strukturfonds und bestimmten Politikfeldern (Beschäftigung, Umwelt, Chancengleichheit, integrierte Entwicklung bestimmter Gebiete) zur Folge und bewirkten andererseits, daß die 1994 eingeleiteten Bemühungen um eine bessere Koordinierung der Verschiedenen Finanzinstrumente 1995 fortgesetzt wurden. Dies galt insbesondere für die Interventionen des Kohäsionsfonds. 2 Siehe Jahresbericht 1994. 20 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) B. EIN UMWELTORIENTIERTER BERICHT Die vorstehend erwähnten Bemühungen um Kohärenz zwischen den Strukturfondsinterventionen und anderen Gemeinschaftspolitiken bezogen sich vor allem auf die Umwelt. Der Grundsatz des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und das Prinzip des Umweltschutzes sind in der Präambel des Vertrages über die Europäische Union verankert. So müssen die Erfordernisse des Umweltschutzes bei der Festlegung und Durchführung anderer Gemeinschaftspolitiken einbezogen werden (Artikel 130 r des Vertrages). Dies trifft wegen des Umfelds und der Wechselbeziehungen zwischen Strukturpolitik (insbesondere regionaler Art) und Umweltpolitik ganz besonders für die Strukturfonds zu. 1. Das Umfeld Die Revision der Strukturfondsverordnungen im Jahr 1993 führte zu neuen Umweltanforderungen und zu einer eindeutig besseren Berücksichtigung der Umweltbelange in den neuen Programmen für den Zeitraum 1994-1999. Im übrigen bedarf es aufgrund dieser neuen rechtlich verankerten Anforderungen einer erhöhten Wachsamkeit, um Verstößen gegen die Umweltschutzvorschriften der Gemeinschaft vorzubeugen und sie zu ahnden. Die Kommission möchte die verschiedenen Partner in dieser Frage sensibilisieren und sorgt für die Einhaltung der Rechtsvorschriften. Schließlich führten 1995 die zahlreichen Überlegungen und die verstärkte Bereitschaft zum Umweltschutz zur Ausarbeitung der Halbzeitbilanz des fünften Aktionsprogramms fur die Umwelt3 und zu einer Mitteilung über "Kohäsionspolitik und Umwelt"4, die deutlich erkennen ließen, daß die großen Zielsetzungen des fünften Programms wegen des horizontalen Charakters der Umweltdimension in praktische Maßnahmen umgesetzt werden müssen. 2. Die Komplementarität von Kohäsions- und Umweltpolitik Die Komplementarität von Kohäsions- und Umweltpolitik, das heißt die Bemühungen um eine dauerhafte sozioökonomische Entwicklung, die die natürlichen Ressourcen zu erhalten versucht, wurde in der Mitteilung "Kohäsionspolitik und Umwelt" aufgezeigt und konkret veranschaulicht. An erster Stelle ist die Umwelt ein wichtiger Faktor für die regionale Entwicklung. So ist die Qualität der Umwelt für potentielle Investoren eins der Elemente, das über die Attraktivität einer Region bedeutendes entscheidet. Außerdem Beschäftigungspotential, und die KMU spielen bei der Herstellung von umweltrelevanten Erzeugnissen und diesbezüglichen Dienstleistungen eine wichtige Rolle. Schließlich ist die Umwelt eine vielversprechende Quelle für die Diversifizierung von Tätigkeiten (beispielsweise in den ländlichen Gebieten) oder von beruflichen Qualifikationen. umweltbezogenen Tätigkeiten bieten die ein Sodann leistet die Strukturpolitik selbst einen zweifachen Beitrag zur Umwelt. Sie bewirkt nämlich nicht nur umfassende finanzielle Übertragungen, die sich direkt oder indirekt auf die Umwelt auswirken und es den benachteiligten Regionen ermöglichen, die notwendigen Investitionen zu finanzieren, um den Umweltnormen der Gemeinschaft zu genügen, sondern ist auch ein Vektor anderer Instrumente, die einer dauerhaften Entwicklung forderlich sind. Durch die vorgeschriebene Bewertung der Umweltauswirkungen, zuverlässigen Umweltstatistiken und die Festlegung von materiellen Indikatoren für die Bewertung der Programme fördert sie eine bessere Analyse der Umweltauswirkungen der Projekte. Außerdem machen die Strukturfondsinterventionen im Umweltbereich die Öffentlichkeit für Umweltfragen empfänglicher, beispielsweise durch entsprechende Ausbildung der Arbeitnehmer und deren Anpassung an die neuen die notwendige Übermittlung von 3 KOM(95)624 endg. vom 10. Januar 1996. 4 KOM(95)509 endg. vom 22. November 1995. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 21 Qualifikationen sowie durch die Aufforderung der staatlichen Akteure, Überlegungen über die Raumordnung und Erhaltung der natürlichen Ressourcen anzustellen. Aufgrund dieser Komplementarität und dieses Umfelds erschien es ratsam darzulegen, wie die derzeitigen Programmplanungen der Strukturfonds dem Erfordernis des Umweltschutzes Rechnung tragen. Daher wurde es für zweckmäßig erachtet, die Komplementarität dieser beiden Politiken nicht mehr in einem Abschnitt des Jahresberichts über die Strukturfonds zu behandeln, sondern im gesamten Bericht immer wieder darauf hinzuweisen, wie die einzelnen Aspekte der Strukturfondsinterventionen mit einer Umweltdimension verbunden sein können und wie diese Dimension soweit möglich in den Programmen berücksichtigt wird, deren Ziel bekanntlich vor allem die wirtschaftliche und soziale Entwicklung ist. C. DIE LAGE AUF DEM ARBEITSMARKT - EINE DER GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN DER UNION Die gravierende Arbeitsmarktlage ist ein zentrales Anliegen der Europäischen Union, die derzeit rund 18 Mio. Arbeitslose zählt. Der Europäische Rat von Essen hat die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die Chancengleichheit als vorrangige Ziele bestätigt. Ausgehend von der Überlegung, daß die notwendige Rückkehr zu einer Entwicklung des anhaltenden Wachstums ergänzt werden muß durch strukturelle Reformen auf dem Arbeitsmarkt, hat der Europäische Rat zur Überwindung der strukturellen Beschäftigungsprobleme fünf vorrangige Aktionsbereiche definiert. Er hat die Mitgliedstaaten aufgefordert, zur Umsetzung seiner Empfehlungen für jeden dieser Bereiche ein mehrjähriges Programm auszuarbeiten. Die Kommission hat in ihrer 1995 vorgelegten Mitteilung "Die Strukturpolitik der Gemeinschaft und Beschäftigung"^ bestimmte Leitlinien entwickelt, um Übereinstimmung zwischen den in Essen beschlossenen Maßnahmen und dem Einsatz der Strukturfonds zu gewährleisten und die Wirksamkeit der Fonds durch ihre Einbindung in eine europäische Beschäftigungsstrategie zu stärken: Sicherstellen der Voraussetzungen für ein langfristiges Wachstum; Steigerung der Beschäftigungsintensität dieses Wachstums; Förderung einer nicht nur leistungsstarken und wettbewerbsfähigen, sondern auch solidarisch ausgerichteten Volkswirtschaft; optimale Nutzung der Möglichkeiten der Partnerschaft und stärkere Betonung lokaler Initiativen. Praktisch bedeutet dies, ohne die größtenteils 1994 beschlossene Programmplanung der Strukturfonds in Frage zu stellen, daß einerseits der Spielraum vollständig genutzt werden muß, der sich bei der Durchführung der GFK/DOCUP bietet, und andererseits die Begleit- und Bewertungssysteme nach an die prioritären Ziele angepaßt werden müssen. Der Europäische Rat hat in seinen Schlußfolgerungen von Madrid (Dezember 1995) den Bedarf an Koordinierung zwischen den beschäftigungspolitischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten und den strukturpolitischen Maßnahmen der Union bestätigt. Die Strukturfonds stellen bei der Förderung von Wachstum und Beschäftigung Schlüsselinstrumente dar, insbesondere in den Mitgliedstaaten und Regionen, in denen sie konzentriert zum Einsatz kommen. Die Sturkturinterventionen tragen über eine Steigerung der regionalen Einkommen zur Stützung der Nachfrage bei, indem sie Investitionen in die in die Leistungsfähigkeit des Produktionsapparates, die erforderliche Infrastruktur Humanressourcen und technologische Innovationen, die die Wettbewerbsfähigkeit der regionalen Wirtschaft stärken. finanzieren, 5 Ursprünglich auf der 1. Dezember 1995). informellen Ministertagung von Madrid vorgelegte Mitteilung (30. November- 22 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Zur Verwirklichung dieses Konzepts muß überdies Gewicht auf aktive und vorbeugende Maßnahmen gelegt werden; anschauliches Beispiel hierfür sind die Strukturmaßnahmen, die im Laufe des Jahres 1995 für das Ziel 4 durchgeführt worden sind. Dieses Konzept erfordert konzertierte Anstrengungen aller, die an der Durchführung der Strukturinterventionen beteiligt sind. Die Kommission hat sich verpflichtet, bei ihren verschiedenen Partnern für die Umsetzung dieses Konzeptes einzutreten. D. HAUPTELEMENTE DES BERICHTS 1. Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1995 Im Jahr 1995 wurden von den für alle Interventionen verfügbaren Mitteln in Höhe von 24,069 Mrd. ECU insgesamt 21,938 Mrd. ECU gebunden. Diese Beträge sind denen des Jahres 1994 gegenüberzustellen, das heißt den damals verfügbaren Mitteln von 21,323 Mrd. ECU und den gebundenen Mitteln von 19,246 Mrd. ECU. Der Verwendungsgrad ist somit höher (91% gegenüber 90% im Jahr 1994), und das Verhältnis von Zahlungen zu Verpflichtungen beträgt 82% gegenüber 76% im Jahr 1994. Dabei ist zu beachten, daß die Mittel für die Gemeinschaftsinitiativen weit mehr als 1994 in Anspruch genommen wurden. So wurden hierfür 2,358 Mrd. ECU gebunden, das entspricht einem Verwendungsgrad von 91% der verfügbaren Verpflichtungen gegenüber 12% im ist offenbar darauf zurückzuführen, daß 1995 die meisten der Jahr 1994. Diese Zunahme vorgesehenen neuen Programme genehmigt wurden. Bei den einzelnen Zielen beliefen sich die Mittelbindungen für Ziel 1 auf 14,518 Mrd. ECU, die fur Ziel 2 auf 1,735 Mrd. ECU, die für Ziel 3 und 4 auf 1,607 Mrd. bzw. 94,5 Mio. ECU, die für Ziel 5a auf 655,9 Mio. ECU für die Landwirtschaft und auf 179 Mio. ECU für die Fischerei, die für Ziel 5b auf 571,9 Mio. ECU und schließlich die für Ziel 6 auf 125,9 Mio. ECU. Bezogen auf die einzelnen Fonds sind zwar die absoluten Beträge der gebundenen Mittel unterschiedlich hoch (dies reicht von 485,5 Mio. ECU für das FIAF, das sind 2% der gesamten Mittelbindungen, bis zu 12,211 Mrd. ECU für den EFRE, das sind 56% der gesamten Mittelbindungen), doch ist der Verwendungsgrad der verfügbaren Mittel ähnlich. Sämtliche Fonds verzeichnen eine Verwendungsrate von 99% (alle Interventionsarten zusammen) mit Ausnahme des ESF, dessen Verwendungsgrad 76% ausmacht. 2. Konzentration Die Konzentration ist ein Schlüsselprinzip der Strukturfondsreform von 1988. Dabei geht es um die Konzentration der Interventionen auf einige Ziele, die geographische Konzentration der Fördergebiete im Rahmen der Strukturfonds, die finanzielle Konzentration auf die akutesten Probleme und die Krisengebiete und die thematische Konzentration der Interventionen auf einige Bereiche. Zu den drei letztgenannten Aspekten war 1995 keine nennenswerte Entwicklung zu verzeichnen, da die entsprechenden Entscheidungen und Leitlinien in den Jahren 1993 und 1994 für den gesamten Zeitraum 1994-1999 (bzw. 1994-1996 für Ziel 2) getroffen bzw. festgelegt worden waren6. Dagegen veranschaulichten die Tätigkeiten im Jahr 1995 das Prinzip der finanziellen Konzentration, das hauptsächlich darin zum Ausdruck kam, daß die Finanzierungsrahmen für den Zeitraum 1994-1999 festgelegt wurden. So machen die Ziel-1-Interventionen den überwiegenden Teil der Tätigkeit der Kommission aus. Bei den 1995 genehmigten Programmen im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen stellen die bewilligten Mittel für die Ziel-1-Gebiete (alle Initiativen zusammen) 64% der 1995 insgesamt genehmigten Mittel dar. Auch bei der Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1995 machen die Mittelbindungen für Ziel 1 66% der gesamten Verpflichtungen und die für Ziel 1 getätigten Zahlungen 70% der gesamten Zahlungen aus. Diese Zahlen lassen auch eine beachtliche Dynamik bei der Durchführung von Ziel 1 gegenüber den restlichen Strukturinterventionen erkennen. 6 Siehe Jahresbericht 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 23 3. Programmplanung Die über einen Zeitraum von sechs Jahren gestaffelte mehrjährige Programmplanung ist ein weiteres Merkmal der Strukturinterventionen. Sie begann 1994 mit der Genehmigung des größten Teils der Programmplanungen für die Interventionen nach Zielen (GFK und im Anschluß daran Operationelle Programme sowie DPP). Auch 1995 wurden noch Programmplanungsdokumente für die neuen Mitgliedstaaten (insgesamt 36, zu denen noch sechs schwedische DPP hinzukommen dürften) und sehr zahlreiche Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen (insgesamt 265) genehmigt. den 97% des Interventionen nach Zielen wurden Die Realisierung der Programmplanung ist am Ende der beiden Jahre 1994-1995 insgesamt relativ zufriedenstellend. Bei geplanten Finanzierungsvolumens im Rahmen von (GFK oder DPP) in Form von DPP, Operationellen letzten Jahresbericht Programmen, Globalzuschüssen oder Großvorhaben genehmigt. Wie im dargelegt, konnten die Modalitäten der Programmplanung beachtlich vereinfacht werden, da die Möglichkeit bestand, die Programmplanung in einem einzigen Dokument zusammenzufassen. Was den Stand der finanziellen Abwicklung insgesamt anbelangt, so wurden in zwei Jahren nahezu ein Drittel (31%) der bewilligten Zuschüsse gebunden und ein Fünftel der Zuschüsse (19%) ausgezahlt. Zwar dürfte das Tempo der Zahlungen, das die Ergebnisse vor Ort widerspiegelt, generell noch verbessert werden, doch stellt sich die Situation je nach Zielen unterschiedlich dar. Bei den Zielen 1,3 und 5a entspricht das Tempo der finanziellen Abwicklung den globalen Zahlen. Dagegen ist bei den Zielen 4 und 5b eine deutlich langsamere Abwicklung der Programmplanung zu verzeichnen (Ziel 4: 24% der Mittelbindungen und 12% der Zahlungen; Ziel 5b: 18% der Mittelbindungen und 10% der Zahlungen). Schließlich bleibt bei Ziel 2 die wegen der dreijährigen Programmplanung anscheinend raschere finanzielle Abwicklung (52% der Mittelbindungen und 26% der Zahlungen) hinter dem Durchschnitt zurück, wenn man sie auf den gesamten Zeitraum 1994-1999 bezieht. Die Realisierung der Programmplanung ist auch nach Mitgliedstaaten unterschiedlich. So macht der Verwendungsgrad gegenüber den verfügbaren Mitteln für alle Ziele zusammen zwischen 21% für Belgien und Finnland bis zu 41% für das Vereinigte Königreich aus, während die Auszahlungsrate im Verhältnis zu den Mittelbindungen zwischen 10% für Finnland und 11% für Italien bis zu 25% für das Vereinigte Königreich beträgt. Der Programmplanungsprozeß für die Gemeinschaftsinitiativen verlief schwieriger. So brachte die Anzahl der von den Mitgliedstaaten eingereichten Programme (400 für die fünfzehn Mitgliedstaaten, das sind ungefähr ebenso viele Interventionen wie die OP/DPP) eine übergroße administrative Belastung mit sich. Gleichwohl konnten zahlreiche Programme (drei Viertel) genehmigt werden, auf die 83% der für die zwölf Mitgliedstaaten bewilligten Mittel und 44% der für die drei neuen Mitgliedstaaten bereitgestellten Mittel entfielen. Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben anläßlich der informellen Ratstagung von Venedig im Mai 1996 die Problematik der zu hohen Anzahl von die Gemeinschaftsinitiativen anerkannt und eine entsprechende Korrektur für notwendig erachtet. verbundene Komplexität insbesondere Programmen damit und die für 4. Zusätzlichkeit Die Einhaltung des Zusätzlichkeitsprinzips erfordert eine ständige finanzielle Begleitung. Für die neuen Programme des Zeitraums 1994-1999 wurden die entsprechenden Modalitäten in den Programmplanungsdokumenten festgelegt. So konnte die Vorausbeurteilung der Zusätzlichkeit 1994 weitgehend realisiert und 1995 quasi abgeschlossen werden. Die mit dem Zusätzlichkeitsprinzip zusammenhängenden Arbeiten bezogen sich 1995 vor allem auf die Ex-post-Bewertung des Zeitraums 1989-1993 und auf die "laufende Bewertung" des zweiten Zeitraums. Bei- der Ex-Post-Bewertung des ersten Programmplanungszeitraums unterscheiden sich die Ergebnisse je nach Zielen und Mitgliedstaaten. Für die Ziele 1 und 2 konnte 1995 das Verfahren für fünf Mitgliedstaaten abgeschlossen und die Zusätzlichkeit überprüft werden, während es im Fall der anderen Mitgliedstaaten wegen unvollständiger Daten (drei Mitgliedstaaten) oder fehlender Daten 24 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) (vier Mitgliedstaaten) nicht möglich war, dieses Prinzip zu überprüfen. Auch bei den Zielen 3 und 4 wurde das Zusätzlichkeitsprinzip in vier Mitgliedstaaten überprüft, dagegen war das Ergebnis in zwei Mitgliedstaaten noch ungewiß, und in fünf Mitgliedstaaten ließ sich das Prinzip bisher nicht überprüfen. Allein bei Ziel 5b kann schon 1995 festgestellt werden, daß die Zusätzlichkeit in allen Mitgliedstaaten eingehalten wurden. Schließlich betraf die laufende Bewertung im Jahr 1995 lediglich das Ziel 1, wobei das Ergebnis bescheiden ist, da nur ein Mitgliedstaat das Prinzip und die Überprüfungsmodalitäten beachtet hat. 5. Partnerschaft funktioniert regionale Partnerschaft Das Partnerschaftsprinzip wurde 1995 unmittelbar nach Einsetzung der Begleitausschüsse für die Programme effektiv angewendet. Die im allgemeinen zufriedenstellend, und die Beteiligung der regionalen Behörden ist nunmehr eine übliche Praxis. Die Partnerschaft mit den anderen Gebietskörperschaften, insbesondere den lokalen Behörden, ist jedoch weniger entwickelt. Der Bericht zeigt die unterschiedlichen Situationen je nach den institutionellen Gegebenheiten und Interventionsarten, aber auch deutlich die damit verbundene Komplexität auf, so daß überlegt werden sollte, wie sich die Methoden für die Begleitung auf regionaler Ebene vereinfachen sind Entwicklungen im Gange, die auf eine intensivere Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner in den Begleitausschüssen hindeuten, doch ist auch hier eine sehr unterschiedliche Situation von einem Mitgliedstaat zum andern zu beobachten. So reicht diese Partnerschaft von fehlender Mitwirkung über eine indirekte Vertretung oder ein einfaches Informationsverfahren bis zur echten Beteiligung an immer komplexere partnerschaftliche der Beschlußfassung. Schwerfälligere Verfahren durch Strukturen sollten vermieden werden. Die Kommission ist sich bewußt, daß Überlegungen anzustellen sind, um die am besten geeigneten Modalitäten fiir eine stärkere Beteiligung der verschiedenen Partner unter Berücksichtigung ihrer Rolle und Verantwortung zu ermitteln. sozioökonomischen Partnerschaft Im Zusammenhang mit der lassen. 6. Begleitung und Bewertung Der Begleit- und Bewertungsprozeß wurde 1995 in zwei Richtungen verstärkt fortgesetzt. Für die derzeitige Programmplanungsperiode sind die Begleitausschüsse eingesetzt worden, und die Kommission hat zu ihrer Unterstützung einen gemeinsamen Leitfaden für die Begleitung und Zwischenbewertungen ausgearbeitet, der ein gemeinsames Vorgehen aller Partner bei der qualitativen und quantitativen Begleitung sowohl der finanziellen Abwicklung als auch der mit den Programmen erzielten Fortschritte erleichtern soll. Der für 1996 vorgesehene Prozeß der Zwischenbewertung ist ebenfalls partnerschaftlich in Gang gesetzt worden. Dieser Prozeß, der systematisch eine kritische Analyse der Interventionen bezweckt, lief allerdings nur langsam an, auch wenn eindeutige sind. Der andere Aspekt der Fortschritte gegenüber der Vergangenheit zu verzeichnen Bewertungstätigkeiten ersten Programmplanungszeitraums. Die Ende 1994 bei der Kommission eingegangenen vorläufigen Ergebnisse für die Ziele 3 und 4 einerseits und für Ziel 5b andererseits, wurden im Laufe des Jahres 1995 bestätigt, und die Ergebnisse für Ziel 5a und einige Gemeinschaftsinitiativen des Zeitraums 1991-1993 wurden 1995 vorgelegt. Zwar liegen sie nun erst nach der Genehmigung der Programme für den zweiten Zeitraum vor, doch sollen sie insbesondere im Rahmen der Zwischenbewertungen für die laufenden Interventionen genutzt werden. Ex-post-Bewertung Fortsetzung betraf des der die ^r. â(> KAPITEL I DURCHFÜHRUNG DER PROGRAMMPLANUNG Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 27 A. INTERVENTIONEN NACH ZIELEN1 1. Einleitung 1. 1. Das Jahr 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 1: Bereitgestellte Fördermittel für den Zeitraum 1994-1996/99 (in Mio. ECU) Ë DK D EL. E F IRL 1 L N AT P Fl SE UK INSCES:' Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5a Landwirt Fischern Ziel Sb Ziel 6 13. 980,0 0,0 730,0 160,0 396,2 25,4 194,9 170. 4 24,5 78,1 13. 640,0 733,0 1. 682,1 104,5 1. 144,4 1. 069,9 '4. 5 1. 229,0 56,0 263,0 13,0 266,9 127. 0 139. 9 54,0 26. 300,0 1. 130,0 1. 474,4 368,6 445,6 326. 0 119. 6 664,0 2. 189,2 1. 763,2 2. 562,4 299,6 1. 935,4 1. 745. 5 189. 9 2. 239,4 5. 620,0 0,0 14. 860,0 684,0 1. 316,3 398,8 814,4 680,0 134. 4 903,7 INSGIS. 1. 584,6 652,9 18. 533,0 13. 980,0 30382,6 10. 989,2 5. 620,0 18. 977,2 13. 980,0 0,0 150,0 300,0 922,8 156,2 164,6 118,0 46. 6 150,0 165,6 101,0 334,0 61,0 387,8 385. 8 2. 0 411,0 69,2 258,4 84,6 354,0 331. 0 23. 0 194,0 459,9 160,0 347,0 173,0 130,1 90. 1 40,0 138,0 252,0 2. 359,8 2. 142,0 1. 501,0 329,7 449,7 361. 0 88. 7 820,5 93. 974,6 7. 305,4 11. 078^ 2. 015 J 6. 327,9 5. 443,7 884,2 6. 887,7 711,9 1. 843,6 1. 460,4 13. 980,0 1. 420,1 1. 200,1 7. 60i,7 128301,1 7,0 20,7 0,9 40,1 39,0 1. 1 6,0 74,7 Für die zielorientierten Strukturfonds Interventionen waren 1995 zwei Fakten kennzeichnend: die Genehmigung der Programmplanung der neuen Mitgliedstaaten und die effektive Durchführung der Programme in den zwölf anderen Mitgliedstaaten, nachdem die Programme 1994 genehmigt worden und angelaufen waren. Die noch nicht verabschiedeten letzten Programme wurden größtenteils 1995 genehmigt, und die Durchführung (Einsetzung der Begleitausschüsse, Auswahl der Vorhaben) verlief insgesamt zufriedenstellend. Das Ergebnis am Ende der beiden ersten Jahre der neuen Programmplanung ist durchaus signifikant. Insgesamt wurden zwischen 1994 und 1995 fur die zwölf Mitgliedstaaten 407 andere Programmplanungsdokumente als GFK (also OP, DPP, Globalzuschüsse, Großvorhaben) genehmigt. Dies entspricht einem Durchschnitt von 34 Programmen je Mitgliedstaat, wobei die Anzahl zwischen acht Programmen für Dänemark und Luxemburg und 83 Programmen fur Spanien schwankt. Für die 15 Mitgliedstaaten insgesamt waren Ende 1995 442 Programme genehmigt, davon 35 für die drei neuen Mitgliedstaaten. Unter Einbeziehung der hauptsächlich 1995 genehmigten Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen belauft sich die Gesamtzahl der für die 15 Mitgliedstaaten genehmigten Programme auf 733 (durchschnittlich 49 Programme je Mitgliedstaat: im Durchschnitt 29 OP/DPP und 17 PGI). Tabelle 2: Anzahl der 1994-1995 genehmigten Dokumente der Programmplanung B t>K 1 4 5 5 6 1 3 2 1 1 2 1 1 r> 18 9 12 1 11 1 8 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel Sa L a n d w i r t. Ziel Sa F i s c h e r ei Ziel Sb Z i el 6 EL E F IRL I L N p UK EUR 12 AT El SE EUR3 EUR 15 31 17 53 8 11 1 2 1 7 6 19 1 1 2 1 20 10 24 11 16 1 2 1 13 1 5 1 I 2 1 5 l 2 1 2 1 1 3 13 1 0 2 1 11 164 72 50 12 31 9 69 l 4 1 1 2 1 7 l l l 2 1 2 1 5 1 0 1 1 0 1 1 10 3 2 5 3 9 2 1 65 82 53 14 36 12 78 2 Ziele insgesamt 25 8 6Ù il Si 56 lö 68 8 16 n il 46' 17 9 9 i5 442 G e m e i n s c h a f t s- initiativen Inlcrreg/Peace ) Sonstige)1 16 5 67 10 23 47 6 19 4 12 INSGESAMT (1) Einschließlich F 41 ŒTE5T für 19Ç 3 13 117 41 1Ô6 97 iè S7 12 n n 28 28 248 V 2 2 59 655 21 11 11 2 91 35 256 733 8 43 1 Der Leser wird auf folgendes aufmerksam gemacht: Die Interventionen in den neuen Mitgliedstaaten sind im Abschnitt A. 7 dieses Kapitels zusammengefaßt. Wenn nichts anderes angegeben, beziehen sich die im gesamten Bericht aufgeführten Beträge auf die Preise des Genehmigungsjahres der Interventionen (1994 oder 1995), soweit es sich um die Programmplanung handelt, bzw. auf die laufenden Preise, wenn es um die finanzielle Abwicklung (Mittelbindungen oder Zahlungen) geht. 28 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) für den Zeitraum 1994-1999 Im Verhältnis zur Programmplanung ist der Stand der Programmgenehmigung am Ende der beiden ersten Jahre zufriedenstellend. So wurden 97% der geplanten Mittel in Form von DPP, OP, Globalzuschüssen oder Großvorhaben genehmigt. Für vier Ziele (2, 3, 5a Fischerei und 6) wurden 1995 sämtliche Interventionen genehmigt. Auch für drei weitere Ziele (1, 5a Landwirtschaft und 5b) sind die Genehmigungsraten sehr hoch (zwischen 96% und knapp 100%). Für Ziel 1 wurden schon 1994 sämtliche DPP genehmigt (für Österreich im Jahr 1995). Unter den noch zu genehmigenden Interventionen im Rahmen der verschiedenen GFK blieben nur noch die technische Hilfe für Deutschland und Irland und einige OP für Griechenland, Spanien und Italien übrig. Die DPP für das Ziel 5a Landwirtschaft wurden alle genehmigt außer im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und 867/90. Auch waren in Italien noch einige OP im Rahmen eines GFK anhängig. Bei Ziel 5b waren lediglich die DPP für Schweden und das Programm der technischen Hilfe für Frankreich noch nicht verabschiedet. Nur bei Ziel 4 ist die Genehmigungsrate geringer (75%), doch hängt dies damit zusammen, daß das Vereinigte Königreich für die Jahre 1994- 1996 kein Programm vorgelegt hat und das DPP für Schweden noch genehmigt werden muß. Was den Stand je Mitgliedstaat anbelangt, so beträgt die Programmgenehmigungsrate in-den meisten der 12 Mitgliedstaaten für alle Ziele zusammen 100% (Belgien, Dänemark, Deutschland, Frankreich, Irland, Luxemburg, Niederlande, Portugal). Drei Mitgliedstaaten (Italien, Spanien, Griechenland) verzeichnen Raten zwischen 90% und 100%, weil noch einige Operationelle Programme im Rahmen von Ziel 1 für diese Mitgliedstaaten zu genehmigen sind. Im Vereinigten Königreich liegt die Rate bei 96%, wenn man den Sonderfall von Ziel 4 berücksichtigt (alle anderen Programme sind genehmigt worden). Im Fall der drei neuen Mitgliedstaaten war der Stand der Programmgenehmigung Ende 1995 ebenfalls sehr zufriedenstellend. So waren alle Interventionen für Österreich und Finnland genehmigt, während für Schweden die Ziel-4- und Ziel 5-DPP noch offen waren. Tabelle 3: 1994-1995 genehmigte Interventionen (DPP, Operationelle Programme, Globalzuschüsse, Großvorhaben) im Verhältnis zu den für 1994-1996/99 bereitgestellten Mitteln (in Prozent) Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5a Landw. Ziel 5a Fischerei Ziel 5b Ziel 6 IRL 100% B DK D 100% 100% 1 0 1% 101% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% EL 9 8% E F 9 4% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 1 L 9 1% 100% 9 9% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 9 9% 100% 100% 100% N 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% AT 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% p 9 9% FI SE DK 1NSG. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 9 6% 1 0 0% 1 0 0% 7 5% 1 0 0% 1 0 0% 9 8% 1 0 0% INSGESAMT 1 0 0% 1 0 0% 1 0 0% 9 8% 9 5% 1 0 0% 1 0 0% 9 3% 1 0 0% 1 0 0% 106% 9 9% 1 0 0% 7 4% 9 6% " 9 7% Prüft man die Durchführung der Programme unter finanziellem Aspekt, so dürfte die Abwicklung in der Regel als ziemlich normal zu bezeichnen sein. Global betrug die Verwendungsrate der Mittel am Ende der beiden ersten Jahre nahezu ein Drittel (31%), wobei praktisch die meisten Mittelbindungen 1995 vorgenommen wurden, weil der Großteil der Programme im zweiten Halbjahr oder Ende 1994 genehmigt worden war. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 29 Tabelle 4: Mittelbindungen 1994-1995 und Prozentsatz der gebundenen Fördermittel (in Mio. ECU) 33% TRT TSSTJ 30% -ff— "TÜ77J 15% "523 39% "57? 24% "761 18% "3375 31% TT 17% 11 12% T5R7 T892J 29% 28ö,9 39% 307,8 18% ~397 28% - 1 2 27 30% ~1479 33% - 2 5 T7 21% "3Ö3 54% "85$ 32% -"67Ï 46% "3877 30% 1576 33% ~ 9 78 18% TS7 33% "53727 34% "S591 58% 29% TT8TT 32% 30179] 31% "3978 33% T52TT 24% 1 5 7? 23% DÖ47 51% "7787 30% "55? 32% "57876 39? "533 33% "3731 17% 3. 024,7 22% "255? 44% TÖU75 15% ""5Ö76 15% 3T775 17% "1478 33% TÏÏ77J 12% —57T 114% 31% "75? 59% 1 21 31% 100% ~078" 14% 7 T^ "371 25% TÜ57Ö 35% 1 8 13 3 1% 1 21 14% 1 53 21% - 91 20% 1576 17% "sr 17% "547 54% "547 19% "TT7 19% -"5T75 16% "~270" 100% "-783 19% zsn % der Fördemittel ziên % der Fördermittel % der Fördermittel Tsn % der Fördermittel Ziel Sa(Landwirtsch. ) % der Fördermittel Ziel 5a (Fischerei) % der Fördermittel HeHB % der Fördermittel ZeT5 % der Fördermittel % der Fördermittel "33778" 21% "2353 33% 5. 125,6 28% 4. 544,9 J5% 9. 880,1' 3390,9 57% 3. 855,0 22% 1 9 7T 39% "50578" 27% "35075" 2/% 4. 548,8 33% J0% "sr TSC "5323 IflSÜEST 17255? 30% 3. 756,9 52% 3. 357,1 30% "3537 24% 1. 571,6 29% "3T37 35% 1. 1811 18% —12579" 18% 3737575" 31% 23% T25Ö7J 58% "57575 65% ""OTT T51 24% "T47S 17% 32077 15% 2. 978,0 ~3TJ 45% "5Ö3 23% 18% "SIT* 19% 1 3 75 100% "~3178 17% "-8T75. 18% l o i? 21% 30378 66% "737! 21% —üjö 1577 15% "I07I 100% —"07* —475 18% 1 7 77 i/% Bei den Zahlungen, die die Fortschritte der Interventionen vor Ort erkennen lassen, weil sie von der Nachfrage der Endbegünstigten abhängen, kommt in der Verwendungsrate von 19% zwar die 1994 entstandene Verzögerung zum Ausdruck, doch ist sie durchaus normal, wenn man berücksichtigt, daß die Zahlungen hauptsächlich 1995 getätigt wurden. Tabelle 5: Zahlungen 1994-1995 und Prozentsatz der ausgezahlten Fördermittel (in Mio. ECU) Fi SE B 79,8 11% 29,3 18% 74,5 19% 2,3 9% 16,5 10% 33 13% 4,6 6% DK. 20,0 36% 74,2 28% 3,0 23% 19,2 15% 30,3 22% 5,7 10% D 2. 470,1 18% 156,9 21% 234,3 14% 14,8 14% 209,8 20% 16,1 22% 1341 11% EL 2. 760,7 20% -. - -. E 5. 570,0 s2 3% 448,0 40% 244,5 17% 65,8 18% 80,3 25% 10,0 8% 118,4 18% F 286,7 13% 423,3 24% 503,7 20% 47,7 16% 402,8 23% 41,1 22% 207,9 9% IRL 1. 369,6 24% - - - - - - I 1. 555,4 12% 150,0 22% 100,2 8% 30,3 8% 58,7 9% 11,2 8% 53,5 6% L - 4,0 57% 5,6 27% 0,3 38% 5,4 14% 0,2 15% 0,4 7% N 19,6 13% 52,5 18% 253,3 27% H,l 7% 12,2 10% 6,2 13% 12,6 8% AT 14,4 9% 21,4 2 1% 32,0 10% 5,9 10% 30,7 8% 0,2 10% 39,2 10% P 3. 263,4 2 3%. - Ziel 1 % der Fördermittel Ziel 2 % der Fördermittel Ziel 3 % der Fördermittel Ziel 4 % der Fördermittel Ziel 5a(Landwirtsch. ) % der Fördermittel Ziel 5a (Fischerei) % der Fördermittel Ziel 5b % der Fördermittel Ziel 6 % der Fördermittel INSGESAMT % der Fördermittel 2103 13% 152,4 23% 3. 2364 l~% 2. 760,7 20% 6. 537,0 23% 1. 9133 17% 1369,6 24% 1. 959,4 11% 15,9 21% 367,5 20% 143,8 10% 3. 263,4 23% - 15,6 22% 301 12% 7,4 9% 30,7 9% 6,9 30% 15,9 8% 40,5 9% 147,2 10%. 38,1 24% 36,5 11% 0,0 6,9 8% 12,0 30% 0,0 LK 331,4 14% 518,9 24% 818,6 55% 0,0 41,7 12% 11,8 13% 69,4 8% 1FBGE5: 17. 721,1 20% 1. 877,8 26% 2. 407,6 22% 188,7 12% 914,9 17% 1493 17% 661,9 10% 63,0 9% 23. 984,2 19% 22,5 9% 115,9 13% - 1. 791,8 25% 1. 2. Eine verstärkte Einbeziehung der Umwelt Der Beginn des zweiten Programmplanungszeitraums der Strukturfonds fiel mit dem Anliegen zusammen, die Umweltbelange stärker in die Gemeinschaftspolitik einzubeziehen, um eine dauerhafte Entwicklung zu fördern. So wurde insbesondere das Fünfte Aktionsprogramm für die Umwelt mehr auf vorbeugende Maßnahmen ausgerichtet. Die Palette der Aktionsmittel wurde erweitert und auf fünf Schwerpunktbereiche (Industrie, Verkehr, Energie, Landwirtschaft, Fremdenverkehr) konzentriert, die im Rahmen der Entwicklungs- oder Umstellungsziele der Strukturfonds eine bedeutende finanzielle Unterstützung erhalten. Andererseits ließen die Arbeiten der Kommission zur Analyse der regionalen Entwicklung einen anhaltenden Bedarf an Umweltinfrastruktur in den am stärksten benachteiligten Regionen2 und noch deutlicher bei der Raumordnung in Verbindung mit der Verteilung der Tätigkeiten oder der Infrastruktur, insbesondere in den Schwerpunktbereichen des Fünften Aktionsprogramms erkennen3. 2 Siehe Fünfter Periodischer Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen. 3 Siehe Europa 2000+: Zusammenarbeit für eine europäische. Raumentwicklung. 30 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Mit den revidierten Strukturfondsverordnungen wurde das Prinzip der dauerhaften Entwicklung in den Programmplanungsprozeß aufgenommen. Auch wurden die Bedingungen festgelegt, die die Regionalentwicklungspläne der Mitgliedstaaten erfüllen müssen (Beurteilung der Um Weltlage, Bewertung der Umweltauswirkungen der vorgeschlagenen Aktionen, quantifizierte Umweltziele der Aktionsschwerpunkte, Beteiligung der Umweltbehörden). Die Beurteilung der Umweltauswirkungen der Programme konnte dadurch erheblich verbessert werden4. Neben dieser Beurteilung und der Verpflichtung, die Umweltvorschriften bei der Durchführung der Programme einzuhalten, gewähren die Strukturfonds aber auch sehr beträchtliche und sehr verschiedenartige finanzielle Beihilfen für den Umweltschutz, sofern sie gemäß den Aufgaben der Fonds mit der wirtschaftlichen Entwicklung der Regionen zusammenhängen. Diese Finanzhilfen sind umso bedeutender, als sich die an der Durchführung auf allen Ebenen beteiligten Akteure nunmehr darin einig sind, die Umwelt nicht mehr als einen isolierten Bereich zu betrachten, sondern als eine wesentliche Dimension der dauerhaften Entwicklung, als eine Quelle für wirtschaftliche Initiativen und Innovation und somit für die Schaffung neuer Arbeitsplätze, insbesondere auf lokaler und regionaler Ebene. Die Strukturfonds - Instrumente zur Förderung einer dauerhaften Entwicklung __ Zwischen 1989 und 1993 wurden 2,751 Mrd. ECU (das sind rund 7% der gesamten Mittel) für Aktionen verwendet, die unmittelbar die Umwelt in den Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen betreffen. Der Schutz und die Verbesserung der Umwelt sind somit Aspekte, die seit der Strukturfondsreform von 1988 berücksichtigt werden. Für den neuen Zeitraum 1994-1999 (im Fall von Ziel 2 bis 1996) sind derzeit insgesamt 9,445 Mio. ECU zugunsten dieser Regionen vorgesehen (das sind 9% der insgesamt geplanten Mittel). Tabelle 6: Regionale Ziele der Strukturfonds - unmittelbar umweltrelevante Maßnahmen im Rahmen der Programmplanung 1994-1996/99 (EUR 12 - in Mio. ECU zu Preisen von 1994) B DK Ziell Ziel 2 (94-99) 1NSŒS. Umwelt (94-96) 1NS(ÏS. Umwelt Ziel 5b (94-99) lNSüES. Umwelt Ziele INSGESAMT Umwelt INSGESAMT (1) fcine genaue Au 730 92 160 8 78 7 968 107 [Schlüsse - - 56 z. E. (i) 54 z. E(l) 110 0 ungderZ D 13. 640 1. 106 733 52 1. 229 207 15. 602 1. 365 ah ten ist i EL 13. 980 624 - - - - 13. 980 624 licht mög E 26. 300 3. Û34 1. 130 40 664 67 28. 094 3. 141 ich, da die F 2. 189 323 1. 763 1Û3 2. 239 245 6. 191 671 Umweltn IRL 5. 620 74 - - - - 5. 620 74 îabnahme I L N 14. 860 1. 867 684 48 904 94 16. 448 2. 009 n in ander - - 7 2 6 1 13 3 en Ausga 150 5 300 5 150 36 600 46 benkategc P 13. 980 1. 056 - - - - 13. 980 1. 056 UK 2. 360 146 2. 142 138 820 64 5. 322 348 gehend eii INSGESAMT 93. 809 8. 327 6. 975 397 6. 144 721 106. 928 9. 445 ibezogen 100% 8,9V. 100% 5,7% 100% 11,7% 100% 9% sind. >nen weit} Die Strukturfondsmaßnahmen zur Förderung der dauerhaften Entwicklung sind vielfältiger Art. Sie kommen sowohl bei der Programmplanung der Interventionen als auch bei ihrer konkreten Durchführung zum Tragen und nehmen vier verschiedene Aspekte an. Bei der Programmplanung der Interventionen werden Strukturfondszuschüsse für Investitionen bereitgestellt, die unmittelbar der Umwelt zugute kommen. Diese Investitionen sind zweifacher Art: Infrastruktur in Umweltvorhaben. Dabei handelt es sich meist um die Modernisierung direkte Investitionen und den Ausbau von in bestimmten Schwerpunktbereichen des Fünften Aktionsprogramms für die Umwelt (Wasser, Abfälle, Küstengebiete und Flußeinzugsgebiete, städtische Umwelt, insbesondere in Industriegebieten, Naturschutz und Artenvielfalt). In diesen Bereichen hält der Infrastrukturbedarf vor allem in den strukturschwachen Regionen an (siehe nachstehende Tabelle) oder wird durch die Umstellungserfordernisse der Industrie oder Landwirtschaft noch dringender. Dieser Bedarf variiert allerdings erheblich je nach den Regionen, was unmittelbar in dem entsprechenden Anteil der verschiedenen Investitionen zum Ausdruck kommt. So sind die Umweltinvestitionen in den Ziel-1-Regionen überwiegend (83%) auf die Wasserwirtschaft und Bewirtschaftung der Wasserressourcen in den Küsten oder internen Gebieten). Demgegenüber Sammlung, Trinkwasserversorgung (Kanalisation, ausgerichtet 4 Siehe Jahresbericht 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 31 nehmen die Investitionen zur Verringerung der Verschmutzung und Abfallentsorgung in den Ziel- 2-Industriegebieten die erste Stelle ein (53%), doch entfällt auf sie auch in den ländlichen Ziel-5b- Gebieten ein hoher Anteil (30%). Im Rahmen von Ziel 5b beziehen sich schließlich nahezu 60% der unmittelbar umweltrelevanten Maßnahmen auf die Bewirtschaftung der natürlichen Umwelt, den Landschaftsschutz und die Artenvielfalt. Tabelle 7: Durchschnittlicher jährlicher Investitionsbedarf zwischen 1993 und 2003 in den am stärksten benachteiligten Regionen, um die Übereinstimmung der Umweltinfrastruktur mit den Anforderungen der Gemeinschaftsrichtlinien zu gewährleisten (in Mio. ECU zu Preisen von 1994) Mitgliedstaat Kommunale Abwasser Kommunale feste Abfalle Industrie- und gefährliche Abfälle W a s s e r versorgung INSGESAMT Spanien Griechenland Irland Italien Portugal INSGESAMT Quelle: 5. Period der Gemeinschaft 458 240 95 208 113 656 ischer Bericht ül 372 95 30 288 149 562 ser die sozioökonomische Lage und Entwicklung 19 35 20 15 35 105 10 2 7 14 14 37 859 372 152 525 311 1. 360 der Regionen • Investitionen vorbeugender Art. Mit diesen Maßnahmen sollen die Grundprinzipien und die Empfehlungen des Fünften Aktionsprogramms für die Umwelt angewendet werden. So soll an der Quelle auf die Entwicklung der Produktionsverfahren eingewirkt werden, inBem direkte Anreize kombiniert und die Aktionsinstrumente diversifiziert werden. Die finanzierten Maßnahmen insbesondere bestimmte Bereiche: Industrie und insbesondere KMU (produktive betreffen Investitionen in "grüne Produkte", "saubere Technologien" und energiesparende Verfahren); Energie (Förderung erneuerbarer Energien, rationellere Energienutzung in Verbindung mit den transeuropäischen Netzen); Verkehr (Förderung des öffentlichen Verkehrs in den Städten und des multimodalen Verkehrs insgesamt, Koordinierung im Rahmen der transeuropäischen Netze); Landwirtschaft (Ausrichtung der landwirtschaftlichen Diversifizierung auf um weltverträgliche Methoden, Kombination mit den agrarökologischen Maßnahmen der GAP-Reform); und Fremdenverkehr, der rationeller ausgebaut werden soll, wobei der Druck auf die Umwelt zu verringern ist (insbesondere "grüner Fremdenverkehr"). Die vorbeugenden Maßnahmen umfassen auch indirekte Aktionen mit langfristiger Wirkung wie die Umweltforschung in Verbindung mit der Anwendung umweltfreundlicher Technologien und die berufliche Ausbildung in den neuen Umwelttechnologien. Die beiden Bereiche Forschung und Ausbildung erhalten im übrigen Mittel, die im Rahmen der Ziele 1 und 2 speziell für sie bestimmt sind. Sie machen 1% der für die Umwelt bereitgestellten Mittel in den Ziel-1-Gebieten und 6% in den Ziel-2-Gebieten aus. Bei der Durchführung der Programme sind die umweltrelevanten Maßnahmen mehr auf die Einhaltung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften ausgerichtet. So wurden in zwei Richtungen umfangreiche Anstrengungen unternommen, die gewiß noch fortzusetzen und zu verstärken sind: • Verstärkte Bewertung und Begleitung. Sie kam insbesondere bei der Vorausbeurteilung der Regionalentwicklungspläne und der Programme in Übereinstimmung mit der neuen Strukturfondsregelung zum Ausdruck, die der Beurteilung der Umweltauswirkungen der Programmplaiiung eine bevorzugte Stellung einräumt. So wurden die Umweltziele systematisch in die Dokumente der Programmplanung (GFK oder DPP) einbezogen und quantifiziert. Dabei kam der Festlegung präziser und verbesserter Indikatoren der Umweltauswirkungen eine besondere Bedeutung zu. Allerdings besteht kein Zweifel daran, daß sich sowohl die Umweltbewertung als auch -begleitung der Programme verbessern läßt (siehe weiter unten); 32 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Quantifizierte Umweltziele: Die Dokumente der Programmplanung fur den Zeitraum 1994-1999 enthalten eine Reihe von quantifizierten Zielen im Umweltbereich. In den Ziel-1-Regionen steht die Wasserbewirtschaftung und Abfallentsorgung an erster Stelle. Hierfür lassen sich folgende Beispiele anfuhren: In Spanien soll die Kapazität der Abwasseraufbereitung gesteigert werden, um 75% statt bisher 59% der Bevölkerung mit Aufbereitungsanlagen zu versorgen, und die Behandlung der giftigen und gefährlichen Abfälle soll von 0,5 auf 1,2 Mio. Tonnen erhöht werden. In Griechenland wird angestrebt, die Qualität der Oberflächenwasser um 10% zu verbessern und den Prozentsatz der behandelten kommunalen Abfälle von 25% auf 45% zu erhöhen. In Irland soll das Recycling der kommunalen Abfälle von 8% auf 15% gesteigert werden. In Italien (Mezzogiorno) ist vorgesehen, Abfallentsorgungseinrichtungen für 70% statt bisher 50% der Bevölkerung zu schaffen. Schließlich sollen in Portugal 95% statt 77% der Bevölkerung an das öffentliche Trinkwassernetz angeschlossen werden. • Auswahl und Durchführung der Vorhaben. Die Einbeziehung der Umweltanliegen ist in diesem Stadium von grundlegender Bedeutung, um die Inzidenz der Investitionen zu gewährleisten und sicherzustellen, daß die Vorausbeurteilung korrekt vorgenommen wird. Nach der neuen Strukturfondsregelung können die Umweltbehörden an der Durchführung und Begleitung der umweltsensiblen Interventionen beteiligt werden. Außerdem sind die Umweltrichtlinien einzuhalten. Die wichtigsten einschlägigen Richtlinien für die Strukturfonds sind die Richtlinie über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten5 und die Richtlinien über "Wildvögel" und "Lebensräume". Die Einhaltung dieser Bestimmungen ist in den Standardklauseln der Programmplanungsdokumente ausdrücklich vorgeschrieben. Allerdings zeigt die Erfahrung, daß es noch weiterer Fortschritte in bezug auf Qualität und Transparenz dieser Prüfungen bedarf. Auch bezüglich der Förderwürdigkeit der Vorhaben müssen die Auswahlkriterien den langfristigen Um Weitauswirkungen der Vorhaben Rechnung tragen. Diese beiden Fragen sind in den Begleitausschüssen eingehender zu erörtern, damit entsprechende Fortschritte erzielt werden. Die Mitteilung über "Kohäsionspolitik und Umwelt" Die Kommission hat 1995 eine Mitteilung über "Kohäsionspolitik und Umwelt"6 verabschiedet, um die bereits erzielten Fortschritte bei der Einbeziehung der Umwelt in die Kohäsionspolitik zu prüfen und die Optionen für die zukünftige Aktion zugunsten einer dauerhaften Entwicklung zur Diskussion zu stellen. Die Mitteilung geht zwar auf die bisherigen Fortschritte ein, doch zeigt sie auch die verschiedenen Möglichkeiten der Strukturfondsinterventionen auf: Umweltdimension Berücksichtigung verstärkte eine der für • Die Kommission wird sich noch eingehender mit den vorbeugenden Maßnahmen befassen, die das Schlüsselelement für eine dauerhafte Entwicklung sind. Geplant ist eine kritische Analyse der Programmplanungsdokumente, um die vorbeugenden Maßnahmen zu ermitteln, die in Zukunft verstärkt werden könnten. • Als Anreiz für umweltgerechte Investitionen wird die Kommission bei der Genehmigung neuer Programme oder der Überprüfung bestehender Programme den Umweltmaßnahmen Vorrang einräumen. Zu diesem Zweck will sie gezielter von der Möglichkeit Gebrauch machen, die Sätze für die finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft anhand von Umweltkriterien zu differenzieren, wie dies in Artikel 13 der Rahmenverordnung vorgesehen ist. • Die Kommission wird sich in einem intensiveren Austausch mit den Mitgliedstaaten und Regionen darum bemühen, die umweltpolitischen Zielsetzungen und die Indikatoren der Umweltauswirkungen der Programme zu verbessern. Dazu gehört eine strategische Bewertung und Beurteilung der 5 Richtlinie des Rates vom 27. Juli 1985, 85/337/EWG, ABl. L 175 vom 5. 7. 1985. 6 KOM(95)509 endg. vom 22. November 1995. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 33 Vorhaben. Die Begleitausschüsse werden hierbei eine wesentliche Rolle spielen, doch obliegt die Verantwortung für die Durchfuhrung der Programme den Mitgliedstaaten. der Umweltvorschriften, • Bei der Auswahl der Vorhaben und ihrer Durchführung besteht die Kommission auf einer besseren Anwendung die Umweltverträglichkeitsprüfung. Die Kommission beabsichtigt, bei der Vorbeugung von Verstößen gegen Umweltbestimmungen eine aktive Rolle zu übernehmen und, falls notwendig, strikte Sanktionen zu verhängen, einschließlich der Rückforderung von Gemeinschaftsmitteln. Um die diesbezügliche Information zu verbessern und zu beschleunigen, könnte der Dialog mit den repräsentativen nichtstaatlichen UmWeltorganisationen verbessert werden. beispielsweise Richtlinie über der * • Da sich die Strukturfondsinterventionen nicht allein auf die Übereinstimmung mit den Umweltvorschriften beschränken sollten, hält es die Kommission für notwendig, daß die förderwürdigen Vorhaben und die Auswahlkriterien den Erfordernissen einer dauerhaften tragen. Die wirtschaftlichen und sozialen sowie umweltgerechten Entwicklung Rechnung Kommission wird in dieser Frage noch intensivere Diskussionen mit den Mitgliedstaaten und den Regionen in den Begleitausschüssen fuhren. • Da das Know-how der Umweltbehörden für die Erarbeitung und Durchführung dieser umweltgerechten Programme wesentlich ist, wird die Kommission die Mitgliedstaaten auffordern, die Kapazitäten und die Beteiligung dieser Umweltbehörden zu verstärken. 1. 3. Begleitung und Zwischenbewertung Eine verstärkte Begleitung Die Begleitung und Bewertung der Strukturfondsinterventionen, deren Ausbau ein wesentliches Anliegen der revidierten Strukturfondsverordnung und ein wichtiger Faktor für ihre Effizienz ist, erfolgt in den Mitgliedstaaten im Rahmen der Begleitausschüsse, wobei der besonderen Art der jeweiligen Fonds sowie den örtlichen, regionalen und nationalen Gegebenheiten voll Rechnung getragen wird. Die neue Regelung legt auch besonderes Gewicht auf eine bessere Beurteilung und ein Verfahren, das über die einfache finanzielle Begleitung hinausgeht, um die konkrete Verwendung der Gemeinschaftsmittel ermitteln und somit die materielle Durchführung, die Ergebnisse und die Auswirkungen der kofinanzierten Maßnahmen verfolgen zu können. Unter den rein quantitativen Aspekten einer solchen Begleitung kann die derzeitige Generation der Programme (1994-1996/99) gegenüber der vorhergehenden Generation als weitaus besser bezeichnet werden. Unter mehr qualitativen Aspekten sind jedoch die Begleitsysteme und die Verfahren für die Beurteilungen und Bewertungen gewiß noch auszubauen. Zu diesem Zweck hat die Kommission ein Arbeitsdokument ("Gemeinsamer Leitfaden für die Begleitung und Zwischenbewertungen") ausgearbeitet, das Leitlinien für die mit der Durchführung der Strukturfondsinterventionen beauftragten Personen in den Mitgliedstaaten enthält. Dieser Leitfaden soll einen klaren Überblick über die Begleitung und Bewertung vermitteln und als Bezugsschema dienen. Er ist hinreichend flexibel, so daß er an die sehr unterschiedlichen Situationen der einzelnen Mitgliedstaaten angepaßt werden kann, stellt aber gleichzeitig einen kohärenten Ansatz auf Gemeinschaftsebene dar. Damit unterstützt er die in den einzelnen GFK und die DPP enthaltenen Begleitvorschriften. Allerdings ist hierbei zu beachten, daß die Kommission den Mitgliedstaaten keinen einheitlichen Rahmen aufzwingen will, sondern lediglich ein Arbeitsinstrument anbietet, das als gemeinsamer Bezugsrahmen verwendet werden kann. Um effiziente Begleitmodalitäten festzulegen, ist es nach dem Leitfaden unerläßlich, daß • die zu sammelnden Daten bestimmt werden, die die notwendigen Angaben zu den Maßnahmen, ihren Ergebnisse und ihren Auswirkungen liefern müssen; • der Inhalt der den Begleitausschüssen zu übermittelnden Angaben festgelegt wird. Die Sitzungen der Begleitausschüsse bieten Gelegenheit, die Daten über die Begleitung, die Ergebnisse der Zwischenbewertungen und die Vorschläge zur Änderung der Programme zu prüfen; 34 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) • den der Kommission zu unterbreitenden jährlichen Tätigkeitsberichten angemessene Bedeutung zukommt. Diese Berichte unterrichten über die getroffenen Maßnahmen und die Ergebnisse, die bei der Abwicklung erzielten Fortschritte, die allgemeinen Operationellen Grundlagen, die Ergebnisse der Zwischenbewertungen und die Diskussionen und Beschlüsse der Ausschüsse im Verlauf der Programmplanungsperiode. Die Durchführung der Zwischenbewertungen Allgemeine Grundsätze: Mit den Zwischenbewertungen soll an erster Stelle der Begleitmechanismus verstärkt und den Begleitausschüssen ein wirksames Verwaltungs- und Hilfsinstrument an die Hand gegeben werden. Bei den Zwischenbewertungen werden sämtliche, insbesondere im Rahmen der Begleitung gesammelte Daten kritisch analysiert und die stufenweite Verwirklichung der Ziele beurteilt, Intervention vorausgeschätzt. Diese etwaige Abweichungen erklärt und die Ergebnisse der Zwischenbewertungen geben auch Aufschluß über die Gültigkeit der laufenden Intervention und die Richtigkeit der aufgestellten Ziele. Nach Maßgabe der jeweiligen Probleme liefern sie den Begleitausschüssen Anhaltspunkte für die Beurteilung und für konkrete Vorschläge, -so daß die Durchfuhrung der Interventionen verbessert oder, falls notwendig, neu ausgerichtet werden kann, wobei von den in den Verordnungen vorgesehenen Änderungsmöglichkeiten Gebrauch zu machen ist. Bei Interventionen mit einer Laufzeit von über drei Jahren erfolgt eine Halbzeitbewertung in der Regel nach dem Ende des dritten Durchführungsjahres, damit gegebenenfalls die notwendigen Anpassungen vorgenommen werden können. Außerdem wird eine Ex-post-Bewertung nach Abschluß des ist Bezugszeitraums durchgeführt. vorgesehen, ersten Programmplanungsphase durchgeführten Interventionen zu ersetzen. Im Fall der Ziel-2-Interventionen mit dreijähriger Laufzeit eine vorläufige Bilanz die Halbzeitbewertung in der durch der Operationelles Verfahren'. Die Zwischenbewertung entspricht einem systematischen Verfahren zur kritischen Analyse der Angaben des Begleitsystems. Das von den einzelnen Begleitausschüssen eingesetzte Begleitsystem soll die Sammlung der quantitativen Daten (materielle und finanzielle Abwicklung der Aktionen sowie Ergebnisse und verzeichnete Auswirkungen) ermöglichen. Die Begleitausschüsse legen auch partnerschaftlich mit der Kommission die Bewertungsverfahren fest: Auswahl eines unabhängigen Bewerters (Sachverständiger oder Sachverständigengruppe), Ausarbeitung der Leistungsbeschreibung, Periodizität der Berichte, Informationen für den Bewerter, Valorisierung der Bewertungsberichte. Diese Verfahren müssen das Arbeitsprogramm der Begleitausschüsse und ihre Verwaltungsarbeit soll die Zwischenbewertung für die über einen Sechsjahreszeitraum geplanten Ziele in der Regel wie folgt durchgeführt werden: ergänzen. Unter Berücksichtigung der VerOrdnungsvorschriften • ein erster Bericht über die Durchführbarkeit der Bewertung, in dem die Qualität und der Inhalt des Programmplanungsdokuments und des eingeleiteten Begleitsystems geprüft wird; • ein Halbzeit-Bewertungsbericht nach dem Ende des dritten Tätigkeitsjahres, an den sich ergänzende Berichte anschließen; • eine erste Bilanz Ende 1999, die als Vorbereitung für die endgültige Ex-post-Bewertung dient. Im Fall der Ziel-2-Interventionen wird der Halbzeitbericht durch eine Überprüfung der ersten Ergebnisse vor dem Jahresende 1996 ersetzt. Diese Überprüfung wird durch die Ex-post-Bewertung von Ziel 2 im Zeitraum 1989-1993 verstärkt. Stand der Durchführung: Nach Genehmigung der GFK, DPP und anderer Interventionsformen für die Ziele 1, 2 und 5b hat die Kommission Gespräche mit den Mitgliedstaaten über dieses allgemeine Konzept der Zwischenbewertung geführt. Nach häufig sehr langwierigen Verhandlungen konnte ein allgemeiner Konsens erzielt werden. Auf der informellen Ratstagung in Madrid vom Dezember 19957 wurde dieses Vorgehen konkret unterstützt, doch bestanden zuweilen große Auslegungsunterschiede 7 Siehe Kapitel III. A. 3 Informelle Tagungen der Minister für Regionalpolitik und Raumordnung. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 35 fort. Die Bewertungsverfahren der Begleitausschüsse laufen allerdings sehr langsam an und stoßen häufig auf organisatorische Probleme. So hatten Ende Dezember 1995 von nahezu 130 Ausschüssen oder Unterausschüssen für Ziel 1 nur acht ihre Sachverständigen benannt (Irland, die belgische Region Hennegau und Korsika), 80 hatten Ausschreibungen für das erste Halbjahr 1996 geplant und 40 noch keinen Beschluß gefaßt. Im Fall der 80 Ausschüsse, die Ausschreibungen vorgesehen hatten, sorgte die Kommission dafür, daß ausgearbeitet und von den Begleitausschüssen genehmigt wurden, damit die Verfahren für die Auswahl der Bewerter eingeleitet werden konnten. spezifische Leistungsbeschreibungen Für Ziel 2 ergibt sich eine von Land zu Land unterschiedliche Situation bei den Zwischenbewertungen, die fallweise präzisiert wird. Die Begleitausschüsse maßen der Operationellen Durchführung des Verfahrens große Bedeutung bei. Ende Dezember 1995 hatten nur drei von 80 Ausschüssen (zwei in Deutschland und einer in Belgien) ihre Bewerter benannt. Dänemark, Schweden und Finnland hatten Ausschreibungen vorgenommen, Frankreich und die Niederlande dagegen lediglich geplant. Spanien, Italien, das Vereinigte Königreich und Österreich hatten noch keine Vorkehrungen getroffen. Daher läßt sich Ende 1995 kaum voraussagen, wieviele Bilanzen effektiv vor dem Jahresende 1996 gezogen und für den zweiten Programmplanungszeitraum von Ziel 2 (1997-1999) genutzt werden können. Auch für die Ziele 3 und 4 wurden die Leitlinien des "gemeinsamen Leitfadens für die Begleitung und Zwischenbewertung" im Rahmen von Ad-hoc-Sitzungen oder Sitzungen der Begleitausschüsse in den Mitgliedstaaten vorgestellt. Das Ziel bestand darin, die Partner des ESF mit der Bewertung der Programmplanungs- und Verwaltungstätigkeiten besser vertraut zu machen, damit die Begleitausschüsse die Bewertungsergebnisse in die Abwicklung der Interventionen einbeziehen. Für die methodologischen Aspekte der Bewertungsarbeiten wurden technische Bewertungsgruppen in den Begleitausschüssen eingesetzt, was wegen der erforderlichen Fristen für die Verfahren zur Auswahl der unabhängigen Bewerter nicht unproblematisch war. So konnten die Verfahren noch nicht in allen Mitgliedstaaten bis Dezember 1995 abgeschlossen werden. Ein erster Bericht der unabhängigen Bewerter wurde für Anfang 1996 erwartet. Auf der Grundlage dieses Berichts dürfte es möglich sein, die bestehenden Begleit- und Bewertungssysteme zu beurteilen und Empfehlungen im Rahmen der Zwischenbewertungen abzugeben. Der erste Bericht zur Bewertung der Interventionen wird Anfang 1997 vorliegen. ihre Verbesserung für Bei Ziel 5b stützt sich die Zwischenbewertung auf die im September 1994 vom Verwaltungsausschuß für Agrarstrukturen und die Entwicklung des ländlichen Raums gebilligten Leitlinien. Auf der Grundlage dieser Bewertung dürfte gegen Mitte 1997 mit den ersten Ergebnissen (Durchführung und Auswirkungen der Programme) zu rechnen sein. Die Bewerter, für die das Auswahl verfahren im Gange ist, werden auch an der Ausarbeitung der Jahresberichte der Begleitausschüsse mitwirken und sich sowohl an der Zusammenfassung der Daten als auch an ihrer Analyse beteiligen. sind die Fortschritte gegenüber dem vorhergehenden Programmplanungszeitraum Generell hervorzuheben. die Gemeinschaftsinterventionen effizienter und transparenter verwalten. Allerdings muß man sich vergewissern, daß die Gemeinschaftsausgaben zu einem signifikanten wirtschaftlichen und sozialen Nutzen führen. Begleitausschüsse Fortschritte Aufgrund können dieser die 1. 4. Überprüfung der Zusätzlichkeit Die Arbeiten zur Überprüfung der Zusätzlichkeit stellten 1995 für die Kommission und für die Mitgliedstaaten wegen der zu beschaffenden Statistiken und zu überprüfenden Rechnungsführung eine sehr große Arbeitsbelastung dar. Auf diese Weise wurden alle Partner, wenn auch zuweilen ohne Begeisterung, für die Bedeutung der Arbeiten sensibilisiert. Bekanntlich ist zu gewährleisten, daß die zuschußfähigen öffentlichen Ausgaben in den Förderregionen unabhängig vom Finanzierungsbeitrag der Strukturfonds während des derzeitigen Programmplanungszeitraums mindestens in der Höhe des vorangegangenen Programmplanungszeitraums aufrechterhalten werden, um tatsächliche wirtschaftliche 36 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Auswirkungen der getätigten Ausgaben sicherzustellen. Die Ergebnisse dieser Arbeiten sind allerdings je nach Überprüfungsstadien, Zielen und Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich. Vorausbeurteilung der Zusätzlichkeit Im Fall der Ziel-1-Regionen wurde das Zusätzlichkeitsprinzip für den Zeitraum 1994-1999 und für die zehn betreffenden Mitgliedstaaten schon 1994 bei der Vorbereitung und Genehmigung der Programmplanungsdokumente im voraus beurteilt. Dies traf 1995 auch für Österreich (Burgenland) zu. Allerdings blieb 1995 noch ein Problem offen, das Frankreich betraf. So hatte Frankreich zugesagt, die Daten der Finanztabellen in den DPP zu aktualisieren, da die Zahlen für die gesamten nationalen Aufwendungen für Ziel 1 nicht hinreichend repräsentativ waren. Diese Zusage wurde weder 1994 noch 1995 eingehalten, so daß die Kommission am Jahresende noch immer nicht über aktualisierte Daten der französischen Ziel-1-DPP verfügte. für die eine Suspensivklausel Das Zusätzlichkeitsprinzip fur die Ziel-2-Regionen war ebenfalls 1994 für die neun betreffenden Mitgliedstaaten im voraus überprüft worden, ausgenommen Belgien, Frankreich. Italien und in die Entscheidungen zur Genehmigung der Luxemburg, Programmplanungsdokumente aufgenommen wurde. Nach dieser Klausel wird die Zahlung des zweiten Vorschusses der Strukturfonds bis zur Übermittlung der notwendigen sachdienlichen Angaben zur Vorausbeurteilung der Zusätzlichkeit ausgesetzt. Im Mai 1995 wurde die Suspensivklausel für Belgien und im Dezember 1995 für Frankreich aufgehoben, als die geforderten Zahlen eingingen und überprüft werden konnte, daß das Zusätzlichkeitsprinzip vorab korrekt eingehalten worden war. Allerdings bestand diese Klausel für Italien und Luxemburg bis Ende 1995 fort8. Für die drei neuen Mitgliedstaaten Ziel-2- wurde Programmplanungsdokumente überprüft. Zusätzlichkeitsprinzip der Genehmigung anläßlich 1995 das der nicht entspricht der Fördergebiete auf. Die Abgrenzung Im Fall der Ziel 5b-Gebiete traten bei der Überprüfung des Zusätzlichkeitsprinzips methodologische den Schwierigkeiten Verwaltungseinheiten, so daß die Beschaffung der Daten für die in diesen Gebieten getätigten öffentlichen Ausgaben problematisch ist. In derartigen Fällen nahmen die Mitgliedstaaten Schätzungen innerhalb der Verwaltungsgebiete vor. Bei zahlreichen Fördergebieten wurden die Informationen über in die Programmplanungsdokumente aufgenommen oder ergänzend von den die Zusätzlichkeit nationalen Behörden geliefert. In diesen Fällen hatten die Kommissionsdienststellen Gelegenheit, die Einhaltung des Zusätzlichkeitsprinzips vor Genehmigung der Programme zu überprüfen. Soweit diese fehlten, enthielten die Genehmigungsentscheidungen eine Klausel, wonach die Informationen Gemeinschaftszahlungen (beispielsweise in Deutschland und in den Niederlanden) bis zur Übermittlung der notwendigen Auskünfte ausgesetzt werden. Inzwischen wurden diese Angaben übermittelt, so daß die Kommissionsdienststellen die Einhaltung des Zusätzlichkeitsprinzips in allen Ziel-5b-Gebieten überprüfen konnte. immer Das Zusätzlichkeitsprinzip ist auch auf alle Ziel-5a-Maßnahmen anwendbar. Die Überprüfung der Einhaltung dieses Prinzips wirft jedoch je nach Art der Maßnahme Probleme auf. So läßt sich zwar überprüfen, ob dieses Prinzip für die im Rahmen einer Programmplanung vorgesehenen Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen für landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Erzeugnisse (Verordnungen (EWG) Nr. 866 und 867/90) angewendet wurde, doch ist dieses Prinzip bei Maßnahmen zur Verbesserung der Produktionsstrukturen nur teilweise anwendbar. Die Sammlung kohärenter und vergleichbarer Daten wird nämlich dadurch erschwert, daß es sehr verschiedenartige nationale Fördermaßnahmen mit gleichartiger Zielsetzung gibt und die beteiligten Verwaltungsstellen stark gestreut sind. Im Verlauf einer Sitzung des STAR-Ausschusses und in den Begleitausschüssen der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 wurde 1995 eine entsprechende Arbeitsunterlage eingehend mit den Vertretern der Mitgliedstaaten geprüft. 8 Inzwischen wurde sie für Italien aufgehoben. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 37 Im Fall von Ziel 6 wurde die Zusätzlichkeit von den beiden betreffenden Mitgliedstaaten (Finnland und Schweden) eingehalten. "Laufende" Bewertung der Zusätzlichkeit Um die Verfahren nicht zu schwerfällig zu gestalten, wurde nach Genehmigung nahezu aller Ziel-2- Programmplanungsdokumente am Jahresende 1994 mit der laufenden Bewertung der Zusätzlichkeit fur diese Gebiete im Jahr 1995 noch nicht begonnen. Die Kommission wird diese Arbeiten ebenso wie für Ziel 6 erst 1996 einleiten. Da die Programme für Ziel 1 schon um die Jahresmitte 1994 genehmigt worden waren, wurden die Modalitäten der "laufenden" Bewertung der Zusätzlichkeit in die Programmplanungsdokumente aufgenommen. Dabei handelt es sich um die Partnerschaft lieh zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten und der Kommission vereinbarte Verpflichtung, die ursprünglich in den Programmplanungsdokumenten gelieferten Angaben jährlich zu aktualisieren. Nachdem die Kommission keine aktualisierten Daten auf Initiative der Mitgliedstaaten mit Ausnahme Portugals erhalten hatte, setzte sie das Verfahren im Oktober 1995 mit einem Schreiben an alle unter Ziel 1 fallenden Mitgliedstaaten erneut in Gang. Zu diesem Zeitpunkt hatten drei Länder (Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich) die in den Programmplanungsdokumenten vorgeschriebenen Fristen bereits verstreichen lassen. Am Jahresende 1995 war die Bilanz der "laufenden" Bewertung der Zusätzlichkeit für Ziel 1 gemischt: Deutschland, Belgien, Frankreich, Italien und die Niederlande hatten keine Zahlen geliefert; Spanien, Griechenland, Portugal und das Vereinigte Königreich hatten zwar quantifizierte, doch in unterschiedlichem Umfang unvollständige Daten übermittelt. Irland hatte zufriedenstellende Daten vorgelegt, so daß für 1995 überprüft werden konnte, daß die Zusätzlichkeit eingehalten worden war. In bezug auf die Ziele 3 und 4 wurden 1995 alle Mitgliedstaaten um Daten für die laufende Bewertung der Zusätzlichkeit gebeten. Wegen der erst Ende 1994 genehmigten Programmplanungen für Ziel 3 und des mit Ziel 4 verbundenen Novums wurden die meisten Antworten erst 1996 erwartet. Die von den Mitgliedstaaten bis Ende 1995 übermittelten Zahlen (Frankreich und Luxemburg) deuten daraufhin, daß die Zusätzlichkeit in diesen Mitgliedstaaten eingehalten wurde. Trotz dieser verhältnismäßig langsamen Fortschritte bei der Übermittlung der Daten haben die Mitgliedstaaten und die Kommission in der Regel eng und intensiv zusammengearbeitet, um die Methodik für die Sammlung der Daten zu klären und ihre Transparenz zu verbessern. Dies dürfte die künftige Überprüfungsarbeit erleichtern. 38 2. Ziel! 2. 1. Die Durchführung von Ziel 1 im Jahr 1995 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Die Arbeiten für den zweiten Programmplanungszeitraum (1994-1999), die 1994 im wesentlichen eingeleitet worden waren, wurden 1995 fortgesetzt. 1995 wurden 24 Interventionen beschlossen: ein DPP (Österreich9), 16 OP, 5 Globalzuschüsse und zwei Großprojekte (im Vergleich hierzu wurden 1994 insgesamt 141 Interventionen verabschiedet in Form von 127 OP, 11 DPP und drei Globalzuschüssen). 1994 und 1995 wurden für Ziel 1 somit alle GFK (6) und DPP (12) genehmigt, zu denen noch 143 OP, 8 Globalzuschüsse und zwei Großprojekte hinzukommen (insgesamt 165 Interventionen ohne die GFK). Was das Zusammenwirken zwischen den einzelnen Fonds anbelangt, so werden von den 1994-1995 beschlossenen 165 Interventionen 88 (53%) aus einem einzigen Fonds finanziert (49 aus dem EFRE, 20 aus dem ESF, 16 aus dem EAGFL und 3 aus dem FIAF). 34 Interventionen (21%) betreffen zwei Fonds; dabei handelt es sich zumeist um gemeinsame Interventionen des EFRE und des ESF (31) sowie um je eine Intervention in den Kombinationen EFRE/EAGFL, EFRE/FIAF und £SF/EAGFL. Gemeinsame EAGFL/FIAF- beschlossen. 31 Interventionen (19%) erfolgen unter Beteiligung dreier Fonds und betreffen jeweils Finanzierungen des EFRE, des ESF und des EAGFL (also ohne das FIAF) außer in einem Fall, in dem das FIAF statt des EAGFL beteiligt ist. Für 12 Interventionen (7%) schließlich ist eine Finanzierung aus allen vier Fonds vorgesehen. bzw. ESF/FIAF-Interventionen wurden keine Tabelle 8: Ziel 1 - 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) B Vorgesehene Ausgaben Bewilligt Bewilligt (in %) Mittelbin dg. 1994-1995 in % der Beteiligung Zahlungen 1994-1995 in % der Beteiligung * Programmplanung in Form von DPF *• Programmplanung in Form von GFK 730,0 * 730,0 100% 1Ô7. Ô 15% 79,'S"" 11% r> 13. 640,0 •• 13,621,9 100% 3. 895,1 29% 5. 470,1 18% EL 13. 980,0 ** 13. 661,1 98% 4. 544,9 33% 5. 760,7 20% E 56. 300,0 •* 24. 668,3 94% 8375,4 34% 5. 570,0 23% F 2. 189,2 • 2. 189,2 100% 497,6 23% 286,7 13% IRL 5. 620,0** 5. 622,5 100% 1. 680,1 30% 1. 369,6 24% 1 14. 860,0 ** 13. 491,6 9 1% 3. 054,7 22% 1. 555,4 12% N 150,0 * 150,0 100% 37,2 25% 19,6 13% AT 165,6 * 165,6 100% 28,8 17% 14. 4 9% P 13. 980,0 ** 13. 905,8 99% 4. 548,8 33% 3. 563,4 23% UK 5. 359,8 » 2. 359,8 100% 535,3 23% 331,4 14% Insgesamt 93,974,6 90. 565,7 96% 57. 565,9 30% 17. 751,1 20% Nach den beiden ersten Jahren der Periode 1994-1999 kann der Durchführungsstand bei Ziel 1 als recht zufriedenstellend gelten. Nahezu alle vorgesehenen Interventionen (96%) wurden verabschiedet (entweder als DPP oder als OP, Globalzuschüsse und Großprojekte). Die Durchführung vor Ort, die teilweise bereits 1994 begonnen hatte, ist im Gang. Die Mittel für die verabschiedeten Maßnahmen wurden inzwischen zu knapp einem Drittel gebunden, wobei die Kohäsionsfondsländer die höchste und Belgien die niedrigste Mittelbindungsrate aufweisen. Die Durchführung bezüglich der Zahlungen ist zwangsläufig weniger weit fortgeschritten, da die Zahlungen von Gemeinschaftsmitteln, von den bei Genehmigung der Interventionen geleisteten Vorschüssen abgesehen, erst auf Antrag der nationalen Behörden und nach Maßgabe des Durchfuhrungsstandes vor Ort getätigt werden. Daß erst 20% der Fördermittel ausgezahlt wurden, liegt daher in erster Linie an der späten Genehmigung der Programme Ende 1994, doch konnte dieser Rückstand 1995 in einigen Fällen aufgeholt werden. Allerdings sind hier Unterschiede vier Kohäsionsfondsländer mit einer Auszahlungsrate von bald einem Viertel der verfügbaren Mittel wiederum am besten dastehen, während Belgien, gefolgt nur noch von Österreich, ganz hinten liegt. einzelnen Mitgliedstaaten festzustellen, wobei zwischen den die 9 Siehe Kapitel I. A. 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 39 Berücksichtigung der Umwelt im Rahmen von Ziel 1: Die Tätigkeit der Strukturfonds zugunsten der Umwelt in den unter Ziel 1 fallenden Regionen und Mitgliedstaaten erfolgt in erster Linie über Direktinvestitionen in - oftmals sehr umfassende - Umweltvorhaben. Im Zeitraum 1994-1999 sind 8,327 Mrd. ECU, also 9% der gesamten Ziel-1-Mittel, eigens für Investitionen im Umweltbereich bestimmt Diese Investitionen dienen vor allem der Verbesserung der ökologischen Infrastrukturen, an denen es -so die Feststellung im Fünften Periodischen Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen - gerade in den am stärksten benachteiligten Regionen trotz einiger in letzter Zeit erzielter Fortschritte immer noch mangelt. Im übrigen sind diese Infrastrukturen nicht nur ein unverzichtbares Mittel zum Schutz vor Umweltschäden, sondern leisten auch einen wichtigen Beitrag zur Wirtschaftstätigkeit in den betroffenen Regionen und Orten. Die wichtigsten Umweltfragen in den Ziel-1-Regionen betreffen den Schutz und die Erhaltung der Wasserressourcen (Küsten- und Binnengewässer, kommunale Abwässer, natürliche Gewässer) sowie die Beseitigung von Haushalts-, Industrie- und Giftmüll. Entsprechend werden 86% der im Rahmen von Ziel 1 direkt für Umweltmaßnahmen vorgesehenen Mittel in diesen beiden Bereicheneingesetzt. Finanziert werden Vorhaben und Maßnahmen zur Abwasserbehandlung, zur Sammlung und Zuleitung von Wasser, zur Sammlung, Behandlung und zum Recycling von Abfällen sowie zur Reinigung von Küstengebieten und Flußbecken. Auch die umfangreiche Förderung produktiver Investitionen kommt in diesen Regionen indirekt der Umwelt zugute. Diese Investitionen betreffen in erster Linie den öffentlichen Verkehr, die Förderung eines sanften Tourismus sowie Maßnahmen zur Energieeinsparung (insbesondere In KMU). im Rahmen verschiedener Programme Umweltschutzmaßnahmen In der Landwirtschaft sind die Landwirtschaft, vorgesehen Landschaftsschutz im ländlichen Raum). Diese Maßnahmen sind eine Ergänzung zu den im Anschluß an die GAP-Reform erlassenen Umweltmaßnahmen. Trotz ihres gewaltigen Umfangs - besonders in den Kohäsionsfondsländern - werden die im Rahmen von Ziel 1 finanzierten Infrastrukturvorhaben einer ebenso gründlichen Begleitung, Bewertung und Umweltverträglichkeitsprüfung unterzogen wie alle anderen Vorhaben auch. der Umweltverschmutzung durch (z. B. Eindämmung Tabelle 9: Ziel 1 und Umwelt - Aufteilung der direkt für den Umweltbereich bestimmten Mittel im Zeitraum 1994-1999 (EUR 12, in Mio. ECU zu Preisen von 1994) Sanierung und Verteilung der W a s s e r r e s s o u r c en (a) Industrie und Umwelt, s t ä d t. Umwelt, S c h u tz der natürl. Umwelt (b) Sammlung und B e h a n d l u ng von Abfällen (c) F o r s c h u n g, A u s b i l d u ng und s o n s t i g es (d) Insgesamt 6. 970 1. 057 225 75 "OTT ( b ) i 3% ( C ) 3o/„ <d>1% (a) 83% 40 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 2. 2. Darstellung nach Mitgliedstaaten BELGIEN Programmplanung für das DPP 1994-1999 Schwerpunkte Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF (d) 17% (e)i% Belebung der W irtschaftstätigkeit (a) Erhöhung der Attraktivität (b) Verkehrs Infrastrukturen (c) Chancengleichheit (d) Technische Hilfe (e) Insgesamt % 480,1 90,6 30,9 124,6 3,8 730,0 100% 388,9 85,9 30,9 7,6 2,6 515,9 71% 45,5 3,0 117,0 1,2 166,7 23% 45,3 1. 7 0,4 47,0 6% 0,4 0% Durchführung 1995 (a) 66% Für die Provinz Hennegau, die einzige belgische Ziel-1-Region, wurde die Programmplanung im Juni 1994 in Form eines DPP verabschiedet. Die Gesamtbeteiligung der vier Strukturfonds beläuft sich auf 730 Mio. ECU. Was die Förderung der Industrie, den wichtigsten DPP-Schwerpunkt, -anbelangt, so wurden bis Ende 1995 Investitionsbeihilfen zur Gründung bzw. Erweiterung von insgesamt 250 Unternehmen gewährt. Mit diesen Investitionen werden von Juli 1994 bis Ende 1996 rund 2 000 Arbeitsplätze geschaffen werden. Für den ganzen Sechsjahreszeitraum sieht das DPP im Rahmen dieser beiden Maßnahmen (Gründung bzw. Erweiterung von Unternehmen) die Schaffung von rund 4 800 Arbeitsplätzen vor; im Rahmen des gesamten Programms sollen rund \ 5 000 Arbeitsplätze geschaffen werden. Die beiden Maßnahmen, denen die wallonischen Behörden oberste Priorität eingeräumt haben, kommen somit zügig voran. Im Rahmen der übrigen Förderschwerpunkte, für welche die Fach- und Finanzausschüsse 1994 und 1995 eine beträchtliche Zahl von Vorhaben genehmigt hatten, wurden noch keine signifikanten Ergebnisse erzielt. Die Maßnahmen betreffen in erster Linie die Stärkung von FuE-Zentren, die Sanierung von Industrie- und Stadtbrachen, den Zugang zu Industriegebieten und strukturbildende Einrichtungen, die Wasser- und die Abfall Wirtschaft sowie Verkehrsinfrastrukturen. zweier anderer Schwerpunkte berücksichtigt. Der Schwerpunkt Die Umwelt bildet innerhalb des DPP für den Hennegau keinen eigenen Schwerpunkt, wird aber im Rahmen "Belebung der Wirtschaftstätigkeit" umfaßt eine spezifische Maßnahme für Industrie und Umwelt, die unter anderem auf die Sanierung von Industrie- und Stadtbrachen abzielt (42 Mio. ECU aus dem EFRE). Der zweite Schwerpunkt "Erhöhung der Attraktivität des Gebiets" sieht Umweltmaßnahmen vor für die Wasser- und die Abfallwirtschaft (47 Mio. ECU aus dem EFRE) bzw. für Ausbildungsmaßnahmen im Bereich des Umweltschutzes (3 Mio. ECU aus dem ESF). Insgesamt ist die Gemeinschaft an diesen Umweltmaßnahmen mit 92 Mio. ECU beteiligt, das sind 13% der für den Hennegau bereitgestellten Mittel. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Insgesamt sind noch nicht genügend Mittel verbraucht worden, um die EFRE-Tranche für 1995 binden zu können (dies ist jedoch für 1996 vorgesehen). Beim EAGFL, dem ESF und dem FIAF verläuft die Mittelaufnahme hingegen normal, so daß die Tranchen für 1995 gebunden werden konnten. Im übrigen den beschloß Agrarnahrungsmittelsektor bestimmten EAGFL-Mittel auf Vorhaben zu übertragen, die aus dem FIAF im Bereich der Aquakultur finanziert werden. der Begleitausschuß zweiten Sitzung, einen Teil seiner der für in Tabelle 10: Ziel 1 - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) P r o g r a mm u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng 1994 G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 2 ) / (D Z a h l u n g en 1 9 95 (2) Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 ( 3) % ( 3 ) / ( 2) DPP H e n n e g au | 2. 411,7| 73ö,ö| 9\ö| IÖ7,Ö| 15% | 29,6| 79. 81 75% Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 41 DEUTSCHLAND Programmplanung für das GFK 1994-1999 Schwerpunkte Insgesamt EFRE ESF in Mio. ECU EAGFL FIAF Produktive Investitionen (a) Förderung der KMU (b) FuE, Innovation (c) Umwelt (d) Humanressourcen, Bildung (e) Landwirtsch. , ländl Raum, Fischerei (0 Technische Hilfe (e) Insgesamt % 2. 430,6 2. 317,9 613,1 1. 105,7 3. 648,2 3. 224,3 300,2 13. 640,0 100% 2. 375,2 2. 064,7 485,0 805,7 584,1 425,3 80,0 6. 820,0 50% 55,4 253,2 128,1 300,0 3. 064,1 107. 3 183,9 4. 092,0 30% (0 24% (9) 2* <a) is% 2. 608,2 36,3 2. 644,5 19% 83,5 83,5 1% (e) 27% ) 4% (d) s% (b) 17% Für die neuen Bundesländer wurde 1994 ein GFK verabschiedet, das über 18 OP umgesetzt wird und eine Gemeinschaftsbeteiligung von insgesamt 13,622 Mrd. ECU vorsieht. Im Rahmen eines integrierten Konzepts wurden für jedes der fünf neuen Bundesländer jeweils drei OP aufgestellt: eines zur Entwicklung der Wirtschaft (EFRE-Programm mit ergänzenden Maßnahmen des ESF und des EAGFL), eines zur Entwicklung des Arbeitsmarktes (ESF-Programm mit ergänzenden Maßnahmen des EFRE) und eines zur Entwicklung der ländlichen Gebiete (EAGFL-Programm mit Maßnahmen des EFRE und des ESF). In Ost-Berlin sind die Maßnahmen der drei Strukturfonds in einem einzigen integrierten OP zusammengefaßt. Daneben werden je ein horizontales Programm des ESF und des FIAF durchgeführt. Durchführung 1995 Die Umsetzung der GFK-Schwerpunkte kommt gut voran. So hatten zum 31. Dezember 1995 insgesamt rund 9 300 Vorhaben Zuschüsse aus dem EFRE erhalten. Dank produktiver Investitionen und der Förderung von KMU wurden 64 000 neue Arbeitsplätze geschaffen und rund 117 000 Arbeitsplätze erhalten. Die Programme zur ländlichen Entwicklung haben im Zeitraum 1994-1995 die Schaffung bzw. Erhaltung von insgesamt 20 300 Arbeitsplätzen ermöglicht. Die Maßnahmen zur Verbesserung der Umwelt in den neuen Bundesländern bilden einen eigenen Schwerpunkt des GFK. Sie werden überwiegend aus dem EFRE finanziert (806 Mio. ECU, das sind 12% der gesamten EFRE-Mittel für das GFK), doch leistet auch der ESF einen erheblichen Beitrag (300 Mio. ECU). Zusammen sind dies Strukturfondsmittel im Betrag von 1,106 Mrd. ECU (8% der GFK-Mittel). Die Durchfuhrung dieses GFK-Schwerpunkts erfolgt über Maßnahmen im Rahmen der einzelnen OP. Die Maßnahmen des EFRE konzentrieren sich auf die Sektoren Industrie und Handel, auf Unternehmen, die umweltbezogene Produkte und Dienstleistungen anbieten, sowie auf die Entwicklung von Infrastrukturen für den Umweltschutz (Sanierung von aufgegebenen Industrie- und Gewerbeflächen, Bau von Umwelttechnologie-Zentren, Dienstleistungsunternehmen und Umweltagenturen, deren Aufgabe die Beratung und Information von KMU ist). Die ESF-Mittel werden für Qualifikationen im Zusammenhang mit Beschäftigungsvorhaben sowie zur Förderung von Berufen im Umweltbereich eingesetzt, unter anderem durch Fortbildung von Beschäftigten in KMU. Ende 1995 hatten bereits 461 Vorhaben im Rahmen dieses Schwerpunkts einen Zuschuß erhalten. von Kläranlagen, Gründung Im Rahmen des GFK-Schwerpunkts "Förderung produktiver Investitionen und wirtschaftsnaher Infrastrukturen" sind die produktiven Investitionen insbesondere für die Gründung von Filialen und für Existenzgründungen, für die Rationalisierung und Umstellung bestehender Unternehmen sowie für Fremdenverkehrsunternehmen bestimmt. Die Investitionen in wirtschaftsnahe Infrastrukturen betreffen die Erschließung von Industrie- und Gewerbeflächen, Technologiezentren, Industrie- und Gewerbeparks, Ver- und Entsorgungsanlagen sowie öffentliche Dienstleistungen im Fremdenverkehrsbereich. Rund 35% der für den Programmplanungszeitraum verfügbaren EFRE-Mittel sind für diesen Schwerpunkt bestimmt. Ende 1995 hatten insgesamt 2 480 Vorhaben (1 308 davon in Sachsen) im Rahmen dieser Priorität Zuschüsse erhalten; außerdem wurden rund 24 400 Arbeitsplätze geschaffen und etwa 57 700 Arbeitsplätze erhalten (32 800 davon in Sachsen). Der Beitrag des ESF im Rahmen dieses Schwerpunkts ist zwar eher bescheiden (1,4% der vorgesehenen Mittel), hat aber große Bedeutung, da er 42 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) für die Vermittlung von Arbeitssuchenden (insbesondere Jugendlichen) sowie für die Schaffung von Ausbildungsplätzen in den Unternehmen eingesetzt wird. Im Rahmen des GFK-Schwerpunkts "Förderung von KMU" gibt es eine Reihe von Maßnahmen für produktive Investitionen (Gründung von KMU, Erweiterung, Rationalisierung und Umstellung bestehender KMU). Ein zweites Maßnahmenbündel betrifft Dienstleistungen für KMU (Schaffung und Nutzung von Infrastrukturen wie Industrie- und Gewerbeparks, Ver- und Entsorgungsanlagen; gemeinsame Einrichtungen und Dienstleistungen wie Technologie- und Innovationszentren und Gründerzentren; Schaffung zwischenbetrieblicher Einrichtungen zur Berufsbildung; Erschließung des endogenen Entwicklungspotentials; Förderung der Betriebsführung). Im Zeitraum 1994-1999 sind rund 30% der EFRE-Mittel für diesen Schwerpunkt bestimmt. Der Beitrag des ESF (rund 6% der vorgesehenen Mittel) ist für Weiterbildung und die Stabilisierung von Arbeitsplätzen bestimmt. Besondere Anstrengungen zur Verbesserung der Verwaltung von KMU betreffen unter anderem die Bereiche Arbeits- und Personalorganisation, Management, Marketing, Produktentwicklung und Produktqualität. Im Fall des OP für Ost-Berlin hat die Kommission Ende 1995 zudem die Übertragung von 48 Mio. ECU genehmigt, die ursprünglich für den Schwerpunkt "Produktive Investitionen" vorgesehen waren. Mit diesen Mitteln sollen Industrie- und Gewerbeparks geschaffen und mehr Gelände bereitgestellt werden, die an die regionalen KMU vermietet werden können. Bis Ende 1995 hatten 5 536 Vorhaben im Rahmen dieses Schwerpunkts Zuschüsse erhalten; die Zahl der geschaffenen bzw. erhaltenen Arbeitsplätze beläuft sich auf rund 35 000 bzw. 53 500. und Verbesserung des Marktzugangs Ein weiterer GFK-Schwerpunkt ist die Förderung von Forschung, technologischer Entwicklung und Innovation. Zu den Maßnahmen zählen Investitionen in Forschungsdienste und -labors, die Förderung von Technologiezentren, Unterstützung bei der Entwicklung neuer Produkte sowie Beratungen in den Bereichen Technologie und Marketing. Der ESF-Beitrag zu diesem Schwerpunkt umfaßt vor allem Investitionen (z. B. als Innovationsassistenten). Die verfügbaren Mittel (über 3% des gesamten ESF-Beitrags) konnten nicht ganz aufgebraucht werden. Angesichts der Bedeutung dieses Schwerpunkts für die wirtschaftliche Entwicklung der neuen Bundesländer werden besondere Anstrengungen unternommen, um diesen Rückstand aufzuholen. Bis Ende 1995 hatten 307 Vorhaben (40% davon Vorhaben in Ost-Berlin) im Rahmen dieses Schwerpunkts Zuschüsse erhalten. in die Berufsbildung und die Vermittlung von jungen Forschern Die OP zur Förderung der Beschäftigung umfassen ein weites Spektrum arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen sowie von Maßnahmen zur Umstrukturierung der Systeme der allgemeinen und der beruflichen Bildung. 1995 waren rund 80% der ESF-Mittel (489 Mio. ECU) für diese OP bestimmt. Die ESF-Förderung konzentriert sich auf Maßnahmen für Jugendliche (in der Art von YOUTHSTART), mit denen Lehrstellen und spezifische "Förderpakete" für benachteiligte Jugendliche garantiert werden sollen. Für Arbeitslose sind spezifische Lehrgänge nach dem Baukastenprinzip vorgesehen (Vermittlung sozialer Fähigkeiten, Sprachausbildung, Auslandspraktika u. a. ). Besonderes beruflicher und Aufmerksamkeit gilt der Ausbildung und beruflichen (Wieder)eingliederung von Frauen. Neben spezifischen Maßnahmen wurden Vorkehrungen getroffen, um weiterhin eine hohe Beteiligung von Frauen (über 50%) zu gewährleisten. In bezug auf KMU werden beträchtliche Mittel zur Förderung von Existenzgründungen an den Arbeitsmarktprogrammen in den neuen Bundesländern in hohem Maße beteiligt (20 bis 35% der Ausgaben der Länder für diese Programme). Schätzungen zufolge haben 100 000 Personen an Maßnahmen teilgenommen, die vom ESF kofinanziert wurden. Der EFRE ist an diesem GFK- Schwerpunkt ebenfalls beteiligt und stellt 584,1 Mio. ECU (9% der EFRE-Mittel für den Zeitraum 1994-1999) für die Schaffung und Entwicklung von Ausbildungsplätzen und Lehrwerkstätten im industriellen und im gewerblichen Sektor, für Berufsschulen und Fachhochschulen sowie für Berufsbildungszentren bereit. bereitgestellt. Der ESF das Management sowie für ist Die OP zur ländlichen Entwicklung zielen auf eine Verbesserung der wirtschaftlichen Lage im Agrarbereich ab. Der EFRE ist mit 425,3 Mio. ECU (rund 6% der EFRE-Mittel für den Zeitraum 1994- 1999) an der Entwicklung von Infrastrukturen in den ländlichen Gebieten beteiligt (Erschließung von Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 43 Industrie- und Gewerbeflächen, wirtschaftsnahe Infrastrukturen). Ende 1995 hatten 439 entsprechende Vorhaben einen EFRE-Zuschuß erhalten. Im Agrarnahrungsmittelsektor erfolgte eine Verlagerung der Tätigkeiten weg von den Sektoren Milch und Fleisch (wo der drastische Rückgang der Tierhaltung zu Überkapazitäten in den Schlachthöfen geführt hat) hin zu den Sektoren Blumen und Pflanzen sowie Obst und Gemüse. Allgemein sind die Investitionen stärker auf neue Erzeugnisse konzentriert, die eine aufwendigere Verarbeitung erfordern. Ein unbestreitbarer Motor der ländlichen Entwicklung ist schließlich die Dorferneuerung, da diese ein großes Volumen an Privatkapital über eine Vielzahl kleiner Investitionen mobilisiert, die erhebliche Auswirkungen auf das lokale Handwerk und auf die Schaffung von außerlandwirtschaftlichen Arbeitsplätzen im ländlichen Raum haben. Die Beteiligung des ESF an diesen OP beläuft sich auf 107,3 Mio. ECU (3% der ESF-Mittel für den Zeitraum 1994-1999) und wird dazu verwendet, verstärkt Arbeitsplätze (KMU) in Bereichen wie Fremdenverkehr, Handel und Umweltverbesserung zu schaffen bzw. zu erhalten. Die Qualifizierung und (Wiedereingliederung von Arbeitslosen (zu über 50% Frauen) ist ein besonderer Schwerpunkt der ESF-Maßnahmen, an denen oftmals auch die anderen Fonds beteiligt sind. Bei den Maßnahmen des FIAF zugunsten der Fischerei wurde aufgrund der beschleunigten Investitionen in einigen Interventionsbereichen eine Umprogrammierung erforderlich. Schließlich sind innerhalb des GFK im Zeitraum 1994-1999 insgesamt 300,2 Mio. ECU für technische Hilfe vorgesehen. Bis Ende 1995 wurden im Rahmen des EFRE 269 Maßnahmen genehmigt und eingeleitet, die insbesondere die Durchführung und Begleitung der OP betreffen. Was die Zwischenbewertung der Programme anbelangt, so erstellten die im zweiten Halbjahr 1995 eingesetzten ad-hoc-Ausschüsse einen detaillierten Zeitplan für die Vorlage der Bewertungsberichte auf Länderebene (die Schlußberichte sind für April 1997 vorgesehen) und des zusammenfassenden Berichts auf GFK-Ebene (Schlußbericht für Juli 1997 vorgesehen) und legten die Leistungsbeschreibung für die Bewertung fest, die vom Begleitausschuß genehmigt wurde. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Was die finanzielle Abwicklung des GFK anbelangt, so haben die Mittelbindungen mit 29% der Strukturfondsbeteiligung ein relativ zufriedenstellendes Niveau erreicht. Die Zahlungen beliefen sich Ende 1995 auf 2,470 Mrd. ECU für die Jahre 1994 und 1995. Diejenigen des EFRE betrugen 1,027 Mrd. ECU; das sind 15% der EFRE-Mittel für den Zeitraum 1994-1999 und 95% der Mittel für die Tranchen 1994 und 1995. Auch bei den Maßnahmen des EAGFL ist die Durchführung der Programmplanung 1994-1999 gut vorangekommen. Die Investitionen und Vorhaben sind in großem Umfang angelaufen, der Mittel verbrauch ist zufriedenstellend. 44 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 11: Ziel 1 - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng 1994 Kegionale UP OP Berlin ( O s t) OP B r a n d e n b u rg (1) OP B r a n d e n b u rg (2) OP B r a n d e n b u rg (3) OP M e c k l e n b u r g - V o r p o m m e rn (1) OP M e c k l e n b u r g - V o r p o m m e rn (2) OP M e c k l e n b u r g - V o r p o m m e rn (3) OP S a c h s en (1) OP S a c h s en (2) OP S a c h s en (3) OP S a c h s e n - A n h a lt (1) OP S a c h s e n - A n h a lt (2) OP S a c h s e n - A n h a lt (3) OP T h ü r i n g en (1) OP T h ü r i n g en (2) OP T h ü r i n g en (3) Multiregionale OP OP F i s c h e r ei OP Qualifizierung d er A r b e i t s k r ä f te INSGESAMT (1) W i r t s c h a t t l i c he E n t w i c k l u ng (2) Ländliche E n t w i c k l u ng (3) A r b e i t s m a r kt G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 (2) Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % ( 3 ) / ( 2) 2. 442,9 6. 141,4 2. 417,8 889,1 5. 819,0 1. 880,7 808,6 8. 908,0 1. 679,4 948,3 9. 488,8 2. 059,0 974,2 8. 240,4 2. 432,9 778,6 197,2 2. 360,5 743,1 964,8 729,9 471,9 785,1 676,6 362,2 2. 081,2 621,5 659,8 1. 190,8 583,5 590,6 1. 021,8 521,0 457,9 83,5 1. 076,7 110,0 95,4 107,3 70,2 117,7 197,8 54,9 267,4 86,9 107,3 177,1 81,3 80,2 152,6 77,2 68,1 12,0 159,5 211,4 226,3 207,2 134,8 224,2 296,6 104,6 590,1 179,8 146,2 338,6 173,9 161,1 291,3 149,4 130,8 19,0 306,7 2 8% 2 3% 2 8% 2 9% 2 9% 4 4% 2 9% 2 8% 2 9% 2 2% 2 8% 3 0% 2 7% 2 9% 2 9% 2 9% 2 3% 2 8% 47,2 87,2 85,3 55,8 123,8 79,0 44,7 156,3 76,9 65,3 48,1 77,5 40,1 10,6 52,1 66,5 8,1 127,6 $8. 4<56\9 1 3. 6 2 1 ,9 2. 02 2,6 3. 8 9 2 ,1 2 9% 1. 252,0 107,0 155,8 162,1 104,5 177,1 156,4 69,5 391,9 142,3 84,8 128,8 124,2 102,8 118,8 89,4 97,9 5 1% 6 9% 7 8% 7 7% 7 9% 5 3% 6 6% 6 6% 7 9% 5 8% 3 8% 7 1% 6 4% 4 1% 6 0% 7 5% 11,6 245,4 2. 4 7 0 ,1 6 1% 8 0% 6 3% Es sei daraufhingewiesen, daß sich der Abschluß des GFK für 1991-1993 bis in das Jahr 1995 hinzog. Ende 1995 waren die Strukturfondsmittel zu 100% gebunden. Die für das GFK 1991-1993 verfügbaren EFRE-Mittel (insgesamt 1,567 Mrd. ECU) waren Ende 1995 zu 92% (1,437 Mrd. ) ausgezahlt worden, ohne daß im Jahr 1995 selbst irgendwelche Zahlungen getätigt wurden, da bis Ende des Jahres weder Schlußberichte noch Schlußzahlungsanträge für die abgeschlossenen OP vorlagen. Für Mecklenburg- Vorpommern, Sachsen und Sachsen-Anhalt war das Schlußdatum für die Vorlage der Berichte der 30. Juni 1996. Für Ost-Berlin, Thüringen und Brandenburg ist dieses Datum der 30. Juni 1997, da die Frist für die Zahlungen infolge organisatorischer Probleme, die insbesondere mit noch ungeklärten Eigentumsverhältnissen und Verzögerungen beim Abruf der Mittel durch private Investoren zusammenhängen, auf den 31. Dezember 1996 verschoben worden war. GRIECHENLAND Programmplan un g für Jas C FK 1994-1999 Schwerpunkte nsgesaml EFRE ESF EA GFL FIAF Große Infrastrukturen (a) Verbesserung der Lebensqualität (b) W ettbewerbsfähigkeit der W irtsch (c) Humanressourcen + Beschäftigung (d) Abbau der regionalen Disparitäten (e) Technische Hilfe (f) 2. 737,1 1. 456,8 2. 684,3 2 556,3 4. 474,4 71,1 2699,5 1. 436,8 1. 210,2 377,0 3. 707,4 58,6 37,6 20,0 75,1 2 179,3 236,0 12,5 1. 269,0 130,0 531,0 (e) 32% (0i% (a) 20% (b) 10% Insgesamt % 13. 980,0 100% 9. 489,5 68% 2. 560,5 18% 1. 800,0 13% 130,0 1% (d) 18% (c) 19% Verabschiedung neuer Programme im Jahr 1995 Die meisten OP und Großprojekte des griechischen GFK fur den Zeitraum 1994-1999 waren 1994 genehmigt worden. Die OP "Fremdenverkehr und Kultur", "Telekommunikation" und "Postdienste", die noch zu Genehmigung ausstanden, wurden 1995 ausgehandelt und verabschiedet. 1996 muß nur noch über das OP "Technische Hilfe" entschieden werden, das begleitende Maßnahmen vorsieht, um die griechische öffentliche Verwaltung auf das zweite GFK einzustellen. Das 1995 verabschiedete OP "Fremdenverkehr und Kultur" umfaßt je ein Teilprogramm für Fremdenverkehr und für Kultur. Die Gesamtbeteiligung der öffentlichen Hand beträgt 479,3 Mio. ECU, der Beitrag der Strukturfonds beläuft sich auf 229,1 Mio. ECU (219,1 Mio. aus dem EFRE und 10 Mio. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 45 aus dem ESF). Die Beteiligung des privaten Sektors liegt bei 316,3 Mio. ECU und betrifft das Teilprogramm "Fremdenverkehr", das zur Lösung der spezifischen Probleme des griechischen Fremdenverkehrs beitragen soll: Verlängerung der Fremdenverkehrssaison, bessere geographische Verteilung der Aktivitäten, qualitative Verbesserung der Fremdenverkehrsprodukte (insbesondere Unterkunft und Humanressourcen). Die finanzierten Infrastrukturen im Kulturbereich hängen direkt mit (Museen, Restaurierung von Denkmälern, der Entwicklung des Fremdenverkehrs zusammen Konferenzzentren). im Betrag von Ziele des OP "Telekommunikation", das eine Beteiligung der Strukturfonds 172,7 Mio. ECU vorsieht (142,2 Mio. aus dem EFRE und 30,5 Mio. aus dem ESF), sind die Angleichung der griechischen Rechtsvorschriften die Verbesserung des Netzes in den Randregionen sowie die Verbesserung der Qualität der Telekommunikationsdienste durch Digitalisierung des Netzes und Entwicklung neuer fortgeschrittener Dienste. an die Gemeinschaftsbestimmungen, Für das OP "Postdienste", dessen Gesamtkosten sich auf 117,1 Mio. ECU belaufen, wird eine Gemeinschaftsbeteiligung von 78 Mio. ECU gewährt (70,9 Mio. aus dem EFRE und 7,1 Mio. aus dem ESF). Ziele sind die Verbesserung der Qualität der angebotenen Dienste, die Umorganisation und Verbesserung der Abläufe und Verfahren sowie die Revision der einschlägigen Rechtsvorschriften. Durchführung 1995 Lärmbelästigung); Für die Umwelt gibt es im griechischen GFK einen Unterschwerpunkt innerhalb des Schwerpunkts in den Rahmen unterschiedlicher "Verbesserung der Lebensqualität". Die Hauptziele fallen (Luft- und Interventionsbereiche: Überwachung der verschiedenen Verunreinigungsquellen Wasserverschmutzung, und Abwasserbehandhmg; Behandlung von Hausmüll und toxischen Abfällen; Verhütung größerer Umweltrisiken; Verbesserung der Luftqualität (insbesondere in Attika); Raumordnung mit Anlage eines Katasters, das vor allem die Biotope umfassen und 35% des EFRE-Beitrags in Anspruch nehmen wird. Dieser Unterschwerpunkt wird im Rahmen eines mit EFRE-Mitteln im Betrag von 376,7Mio. ECU ausgestatteten nationalen OP umgesetzt, zu dem noch die in den einzelnen regionalen Programmen vorgesehenen Maßnahmen hinzukommen. Insgesamt hat die Gemeinschaft in Griechenland somit rund 624 Mio. ECU für Maßnahmen im Umweltbereich zur Verfügung gestellt (4% der GFK-Mittel). der Wasserressourcen Bewirtschaftung Unter den 1994 verabschiedeten Programmen sei das OP "Landwirtschaft" hervorgehoben. Für dieses Monofonds-OP des EAGFL, das unter den nationalen Teil des GFK fällt, wurden die für 1995 vorgesehenen Mittel vollständig aufgebraucht. Dieses Ergebnis ist auf die sehr rasche Durchfuhrung bestimmter Maßnahmen zurückzuführen (z. B. die Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a, Abschluß bereits früher begonnener Vorhaben, forstwirtschaftliche Maßnahmen). 1995 wurde das Programm geändert, indem ein durch die Indexierung des GFK gewonnener Betrag von 13,3 Mio. ECU hinzugenommen wurde, der die Einleitung neuer Maßnahmen ermöglichte. Beim Regionalteil des GFK läßt der Durchführungsstand der EAGFL-Interventionen stärkere Unterschiede erkennen, was sich aus der sehr unterschiedlichen Art der Interventionen, der Vielzahl von Beihilferegelungen, dem oftmals innovativen Charakter der Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung sowie aus den Neuerungen bei der Verwaltung der regionalen OP erklärt. Die Fortschritte blieben daher hinter den Erwartungen zurück. Gleichwohl wurden 1995 alle Anlaufschwierigkeiten überwunden, und die meisten Verzögerungen dürften 1996 aufgeholt werden. Generell kommen die regionalen Programme schneller voran als die nationalen OP, da sie kleinere Vorhaben umfassen und somit rascher eingeleitet werden können, während für die großen Vorhaben erst Durchführungsstrukturen geschaffen werden müssen. 46 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) ländlichen Entwicklung Agrarstrukturen und Ergebnisse: • Zahlung der Ausgleichszulage an 70 000 Betriebe; • Genehmigung von 1 327 neuen Investitionsplänen; • Aufforstungsmaßnahmen auf 900 ha, Verbesserungen in Nationalwäldern und -parks auf 630 ha; Verbauung von Erosionsrinnen auf 1 160 ha; Waldschutz auf 2 030 ha; signifikante - einige • Abschluß von 58 Wasserwirtschaftsprojekten sowie Einleitung von 8 neuen wichtigen Vorhaben; • Einbeziehung von 420 ha Rebflächen (Befall durch Phylloxera) in das neue Programm. Was die Maßnahmen des Schwerpunkts "Humanressourcen" anbelangt, so wurden der institutionelle Rahmen geschaffen und Vorkehrungen für die Koordinierung des Netzes getroffen. Eine zentrale ist für Planung und allgemeine Programmierung zuständig und koordiniert zudem die Agentur in der Industrie, auf dem Arbeitsmarkt mid bei den "Beobachtungsstellen" für Entwicklungen und Fertigkeiten und Qualifikationen. Des weiteren arbeitet Studienprogramme von Weiterbildungsmaßnahmen zuständig. Überdies wurde eine Regelung für die Anerkennung von Ausbildungsträgern und Ausbildern im Bereich der Weiterbildung geschaffen, deren ursprünglicher Geltungsbereich, die Zulassung von Ausbildungseinrichtungen, auf die Zulassung von Ausbildern und Weiterbildungskursen ausgedehnt wurde. Ziel ist es, das System der Weiterbitdung mit dem vom griechischen Bildungsministerium verwalteten System der Erstausbildung in Einklang zu bringen. sie Ausbildungsspezifizierungen der Durchführung allgemeine Begleitung und aus die für ist Das OP "Fischerei" wurde 1995 in zwei Phasen durchgeführt. In der ersten Phase verabschiedeten die nationalen Behörden den für das OP geltenden Rechtsrahmen; in der zweiten Phase wurden die ersten Ministerialentscheidungen bezüglich der potentiellen Begünstigten erlassen und die Maßnahmen trat zweimal zusammen, wodurch die Einleitung der ersten durchgeführt. Der Begleitausschuß Programmaßnahmen, insbesondere derjenigen für die Seefischerei, beschleunigt wurde. 80% der FIAF- Mittel für 1994 gingen nach Kreta. Die Maßnahmen kamen so weit voran, daß die FIAF-Mittel für 1995 gebunden werden konnten. Zwei weitere Programme, das OP "Industrie und Dienstleistunen" und das OP "Umwelt", wurden 1995 geändert. Diese Änderungen wurden vom Begleitausschuß beschlossen und betreffen lediglich eine finanzielle Reprogrammierung der OP. Damit wird dem Umstand Rechnung getragen, daß sich der Start (Erarbeitung von Rechtsvorschriften, dieser Programme Vorbereitungen), die der neuartige Charakter einiger Maßnahmen erforderte, verzögert hatte. infolge der umfangreichen Arbeiten Neue Strukturen: Der Erfolg des griechischen GFK hängt von der Schaffung effizienter Durchführungsstrukturen ab wie z. B. Agenturen für den Bau von Autobahnen und Eisenbahnlinien, die Anlage eines Katasters usw. (EGNATIA S. A. , ERGOSE, Kataster). Diese Agenturen wurden 1995 gegründet und sind inzwischen operationeil. Eine weitere wichtige Neuerung ist die Schaffung zweier im GFK vorgesehener, in Griechenland bisher unbekannter Einrichtungen: der "One-stop-s/iop" für produktive Investitionen und die "Management organisation unit" zur Verbesserung der Verwaltung und Begleitung des GFK. Diese Neuerungen werden zu einer besseren Durchfuhrung der Strukturinterventionen in Griechen land beitragen. Schließlich wurden erhebliche Anstrengungen zur Verbesserung des Systems für öffentliche Arbeiten unternommen. Das dies bezügliche Arbeitsprogramm ist weit fortgeschritten; zahlreiche Punkte sind bereits durchgeführt und in Rechtsakte umgesetzt (z. B. die Änderung des grundlegenden Gesetzes über öffentliche Arbeiten und die Verabschiedung von Präsidialerlässen, Rundschreiben und Ministerialverordnungen). Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 47 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Insgesamt wurden 70% der GFK-Mittel für das Jahr 1995 in Anspruch genommen; der kumulierte Mittelverbrauch für 1994 und 1995 liegt bei 55%. Angesichts des Durchfuhrungsstands bei den OP und den Großprojekten konnten 1995 hohe Beträge gebunden und ausgezahlt werden (2,653 Mrd. ECU an Mittelbindungen und 1,706 Mrd. ECU an Zahlungen). Beim EFRE waren die Mittelbindungen sogar höher als vorgesehen und lagen über der EFRE-Mittelausstattung für Griechenland für das Jahr 1995 (1,813 Mrd. ECU an Mittelbindungen statt der vorgesehenen 1,405 Mrd. ). Tabelle 12: Ziel 1 - Griechenland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng 1995 Multiregionale OF OP K u l t ur u nd F r e m d e n v e r k e hr OP P o s t d i e n s te OP T e l e k o m m u n i k a t i on 1994 Kegionale OF OP A t t i ka OP Kreta OP N o r d ä g ä is OP S ü d ä g ä is OP Epirus OP G r i e c h i s c h es F e s t l a nd OP W e s t g r i e c h e n l a nd OP I o n i s c he I n s e ln OP Z e n t r a l m a k e d o n i en OP W e s t m a k e d o n i en OP M a k e d o n i e n - T h r a k i en OP P e l o p o n n es OP T h e s s a l i en Multiregionale OP OP L a n d w i r t s c h a ft OP E i s e n b a hn OP S t a d t e n t w i c k l u ng ( U - B a h n) OP U n t e r r i c ht u nd E r s t a u s b i l d u ng OP E n e r g ie OP U m w e lt OP Soziale A u s g r e n z u ng OP W e i t e r b i l d u ng OP E r d g as OP I n d u s t r ie u nd D i e n s t l e i s t u n g en OP Ö f f e n t l i c h er D i e n st OP F i s c h e r ei u nd A q u a k u l t ur OP F o r s c h u ng u nd T e c h n o l o g ie OP S t r a ß en - Häfen - F l u g h ä f en OP G e s u n d h e i t s v o r s o r ge INSGESAMT G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 % (2)/(D Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 3 ) / ( 2) ( 2) ( 3) 795,6 117,1 321,8 938,6 435,3 327,9 380,0 346,9 623,0 501,6 228,2 816,9 308,1 689,0 440,2 560,9 2. 795,3 490,1 1. 566,0 1. 847,6 946,3 515,0 328,0 1. 283,0 825,4 2. 808,9 305,4 311,7 579,3 3. 182,4 339,0 25. 954,6 229,1 78,0 172,7 685,7 312,3 210,2 224,1 236,5 371,8 301,5 170,7 588,5 219,4 494,3 286,0 375,8 1. 247,7 294,1 783,0 1. 385,7 352,1 376,7 246,0 756,0 354,6 720,0 168,6 150,0 316,2 1. 327,4 226,4 1 3. 6 6 1 ,1 19,5 10,8 45,9 195,9 84,2 58,3 32,9 57,8 54,1 44,3 24,7 86,5 31,9 72,7 42,0 55,2 354,0 85,9 294,5 205,6 108,3 57,6 35,0 105,0 75,8 110,2 25,0 22,3 48,4 205,6 3,1 2. 653,0 19,5 10,8 45,9 8% 14% 2 7% 9,7 0,5 1,7. — 9,7 0,5 1,7 5 0% 4% 4% 298,7 131,0 89,8 66,6 93,2 109,9 89,5 50,3 174,8 64,4 146,8 84,9 111,6 535,4 138,1 411,0 395,8 152,7 95,3 68,8 208,8 116,5 182,2 48,2 42,8 80,0 455,9 25,7 4 4% 4 2% 4 3% 3 0% 3 9% 3 0% 3 0% 2 9% 3 0% 2 9% 3 0% 3 0% 3 0% 4 3% 4 7% 5 2% 2 9% 4 3% 2 5% 2 8% 2 8% 3 3% 2 5% 2 9% 2 9% 2 5% 3 4% 1 1% 106,5 49,7 32,7 26,7 24,0 56,8 45,2 26,4 90,1 34,5 74,4 17,6 59,6 253,3 84,4 119,7 157. 2 55,0 30,3 23,3 79,6 62,3 56,3 13. 5 5,3 32. 8 75,1 1,6 4. 5 4 4 ,9 33% 1. 7 0 5 ,8 158,0 73,1 48,5 43,5 41,7 84,7 67,9 39,2 134,2 50,7 111,5 39,1 87,7 405,8 110,5 212,9 252,2 77,2 49,1 40,2 131,5 94,9 92,3 25,1 15,6 48,6 200,3 12,9 2. 7éô,7 5 3% 5 6% 5 4% 6 5% 4 5% 7 7% 7 6% 7 8% 7 7% 7 9% 7 6% 4 6% 7 9% 7 6% 8 0% 5 2% 6 4% 5 1% 5 2% 5 8% 6 3% 8 1% 5 1% 5 2% 3 6% 6 1% 4 4% 5 0% 61% Es sei daran erinnert, daß die OP im Rahmen des GFK 1989-1993 im Jahr 1995 endgültig abgeschlossen wurden. Nach der Verlängerung der Fristen für die nationalen Zahlungen bis ins Jahr 1995 (für die meisten OP bis zum 30. September 1995) konnten die begrenzten Beträge, die im Rahmen der OP und der Gemeinschaftsinitiativen noch nicht ausgegeben worden waren, völlig aufgebraucht werden. SPANIEN Programmplanung für das CFK 1994-1999 Schiverpunkte nsgesamt EFRE ESF in M io. ECU EA GFK FIAF (d) 7% ( a) 35% A n p a s s u ng des Produktionsapparats (a) Humanressourcen (b) Bessere A nb in dung (c) Basis infrastruktur (d) Insgesamt % 9. 075,4 8. 779,8 6. 517,6 1 927,2 26. 300,0 100% 3. 313,8 995,0 (C) 25% 426,2 5. 620,8 4. 340,4 3. 159,0 6. 517. 6 1. 927,2 15. 944,2 61% 6. 047,0 23% 3. 313,8 13% 995,0 4% (b) 33% 48 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Seit dem 1. Februar 1994 wurden für Spanien 33 regionale OP, 13 multiregionale OP und 7 Globalzuschüsse genehmigt. Von den 26,3 Mrd. ECU, die mit dem Ziel-1-GFK für die spanischen Regionen bereitgestellt wurden, sind damit 94% (24,668 Mrd. ECU) im Rahmen der verschiedenen Interventionsformen verplant. Verabschiedung neuer Programme im Jahr 1995 (Investitionen 1995 wurden sieben neue Interventionen mit einer Gemeinschaftsbeteiligung von insgesamt 627,2 Mio. ECU verabschiedet, darunter vier Globalzuschüsse im Rahmen des wichtigsten GFK- Schwerpunkts "Anpassung und Entwicklung des Produktionsapparats". Diese Globalzuschüsse sind für die Regionen Salamanca, Castilla-Leön und Andalusien sowie für KMU bestimmt. Der Globalzuschuß für Salamanca, der durch das "Consorcio Salamanca Emprende", eine durch Vereinbarung zwischen der Provinz, der Stadt Salamanca und Partnern wie der Handelskammer, den Gewerkschaften und der Universität geschaffene öffentliche Einrichtung, abgewickelt wird, dient insbesondere der Entwicklung der Wirtschaft in Industrie, Handwerk und Dienstleistungen, FTE-Maßnahmen, Förderung lokaler Produkte, Verbesserung des Fremdenverkehrs-Images der Region, Gründung eines Dienstleistungszentrums für Unternehmen) und soll über Maßnahmen der technischen Hilfe die Einstellung der örtlichen Wirtschaftsbeteiligten ändern und sie zu Investitionen in die Unternehmen veranlassen. Der Globalzuschuß für Castilla-Leön wird ebenfalls durch ein öffentliches Unternehmen, die "Sociedad para el Desarollo Industrial de Costilla y Léon SA", abgewickelt und soll über Risikokapital-Möglichkeiten oder technische Hilfe für die Unternehmer die Entwicklung und Konsolidierung unternehmerischer Vorhaben fordern, die auf die Modernisierung'und Diversifizierung der regionalen Industrie abzielen. Der Globalzuschuß für Andalusien, mit 223,9 Mio. ECU der in finanzieller Hinsicht bedeutendste der genehmigten Globalzuschüsse, wird durch die regionalen Behörden abgewickelt und hat ein dreifaches Ziel: Modernisierung des Produktionsapparats durch Förderung von Investitionen insbesondere Fremdenverkehr), technologische Modernisierung der Unternehmen und Entwicklung der Humanressourcen. Der nichtregionalisierte Globalzuschuß schließlich, für den der Oberste Rat der Handelskammern, der Industrie und der Schiffahrt als zwischengeschaltete Stelle fungiert, dient der Internationalisierung von KMU, indem einführende Maßnahmen im Hinblick auf die Absatzförderung im Ausland, Unterstützungs- und Informationsmaßnahmen sowie Absatzfbrderungsmaßnahmen durchgeführt werden. in die Unternehmen (Industrie und Dienstleistungen, Die drei anderen Interventionen, die 1995 verabschiedet wurden, sind Monofonds-Programme: ein Programm mit Interventionen des ESF (Beteiligung: 8,96 Mio. ECU) sowie je ein EAGFL-Programm für Andalusien und für technische Hilfe (zusammen 355,8 Mio. ECU). Beim EAGFL fehlte nur noch die Verabschiedung des multiregionalen Programms "Diversifizierung der Wirtschaft in den ländlichen Gebieten", um die für das GFK vorgesehenen Mittel dieses Fonds vollständig zu verplanen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 49 Durchführung 1995 Die Belange der Umwelt sind im spanischen GFK über den nationalen strategischen Umweltplan erstmals in allen im Rahmen des GFK vorgesehenen Maßnahmen mit berücksichtigt, was sowohl in den Zielen als auch in den Interventionsschwerpunkten zum Ausdruck kommt. Die Ziele werden durch die anhaltenden Probleme in Spanien bestimmt: Bekämpfung der Desertifikation (Aufforstung, forstwirtschaftlicher Wasserbau, Bekämpfung der Erosion, Bekämpfung von Waldbränden); Verbesserung der Wasserqualität und Bewirtschaftung der Wasserressourcen (mit dem Ziel einer Verringerung des Verbrauchs, insbesondere in der Landwirtschaft); Bewirtschaftung kommunaler und industrieller Abfälle; Förderung erneuerbarer Energiequellen; Verbesserung der städtischen Umwelt durch Mechanismen einzelnen Behörden (Raumordnungsmaßnahmen in städtischen Gebieten, Verkehr in der Stadt und in der Peripherie, Lärm, Luftverschmutzung). Der GFK-FOrder Schwerpunkt einen mit 1,730 Mrd. ECU an EFRE-Mitteln ausgestatteten Unterschwerpunkt, der Ausbildungsmaßnahmen in umweltbezogenen Bereichen vorsieht. Die meisten Umweltmaßnahmen fallen jedoch_ unter den Schwerpunkt "Entwicklung der Infrastrukturen" und betreffen die Bereiche Energie und Wasser. Für diesen Schwerpunkt stehen EFRE-Mittel im Betrag von 1,927 Mrd. ECU bereit, das sind 7,3% der gesamten GFK-Mittel. Allein auf die Infrastrukturen im Bereich Wasser entfallen 1,304 Mrd. ECU (43% des für die Umwelt bestimmten Budgets). Insgesamt haben die Investitionen, die in Spanien direkt der Umwelt zugute kommen (Ausbildung und wasserwirtschaftliche Infrastrukturen) somit ein Volumen von 3,034 Mrd. ECU,'das sind 11,5% der GFK-Mittel. "Entwicklung der Humanressourcen" umfaßt zur Koordinierung zwischen den Infolge der Verzögerung zwischen dem offiziellen Beginn der Programmplanungen und dem eigentlichen Durchführungsbeginn sowie aufgrund der Vielzahl der aus den Strukturfonds kofinanzierten Beihilferegelungen, die auf die Einhaltung der Artikel 92 und 93 des Vertrages hin untersucht werden müssen, wurden die 1995 durchgeführten Investitionen in den meisten Fällen mit einer Vorbehaltsklausel insgesamt zufriedenstellend. Alle vorgesehenen EAGFL-Mittel wurden gebunden mit Ausnahme der Mittel für das OP Kantabrien, bei dem es eine Verzögerung gab. Für das OP mit den Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a wurde 1995 hingegen bereits ein Teil der Tranche für 1996 gebunden. Erwähnenswert ist auch, daß die meisten Interventionen auf Antrag der spanischen Behörden umprogrammiert wurden. Es sei daraufhingewiesen, daß alle Mittelbindungen erfolgt sind. Interventionen des EAGFL verliefen genehmigt. Die Bei den Interventionen im Bereich der Fischerei wurde mit der Durchführung des im Dezember 1994 verabschiedeten OP "Fischerei" erst 1995 begonnen. Die Tranche 1994 wurde zu 60% abgewickelt, so daß dem Mitgliedstaat der zweite Vorschuß für das Haushaltsjahr ausgezahlt und die Tranche für 1995 gebunden werden konnte. Gleichwohl wurde eine Änderung des jährlichen Fälligkeitsplans erforderlich, wobei 56 Mio. ECU von der Tranche 1994 auf die Tranche 1995 und 20 Mio. ECU von der Tranche 1999 auf die Tranche 1995 übertragen wurden10. 10 Zu den Beihilfen für die vom Auslaufen des Fischereiabkommens mit Marokko betroffenen Besatzungen und Reedereien siehe auch Kapitel I. A. 5. 2 (Ziel 5a Fischerei). 50 Siebter Jahresbericht über die Struklurfonds (1995) 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 13: Ziel 1 - Spanien - Stand der fin anzielten Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr der G e n e h m i g u ng Tfwr Regionale UF OP A n d a l u s i en (3) GZ A n d a l u s i en OP K a n t a b r i en (2) GZ S a l a m a n ca GZ S o d i c al (Castilla y L e o n) Multiregionale OP GZ H a n d e l s k a m m er OP T e c h n i s c he Hilfe (3) 1994 Kegionale OF OP A n d a l u s i en (2) OP A n d a l u s i en (1) OP A s t u r i en (3) OP A s t u r i en ( I) OP A s t u r i en (2) OP K a n a r i s c he I n s e ln (1) OP K a n a r i s c he I n s e ln (2) OP K a n a r i s c he I n s e ln (3) OP C a s t i l l a - L e ön ( 3) OP C a s t i l l a - L e ön (2) OP C a s t i l l a - L e ön (1) OP C a s t i l l a - L a - M a n c ha (1) OP C a s t i l l a - L a - M a n c ha (3) OP C a s t i l l a - L a - M a n c ha (2) O P C e u t a ( l) OP E s t r e m a d u ra (3) OP E s t r e m a d u ra (1) OP E s t r e m a d u ra (2) OP Galicien (3) OP Galicien (1) OP Galicien (2) O P M e l i l la OP M u r c ia (2) OP M u r c ia (3) OP M u r c ia (1) GZ M urcia M u l t i r e g i o n a l es OP K a n t a b r i en (3) M u l t i r e g i o n a l es OP K a n t a b r i en ( I) R e g i o n a l es OP K a n t a b r i en (1) OP Valencia ( I) OP V a l e n c ia (2) OP V a l e n c ia (3) Multiregionale OP OP R e g i o n a l b e i h i l f en GZ W e t t b e w e r b s f ä h i g k e it v. K MU OP D o n a na P h a se 2 OP Lokale U m w e lt OP F O R C EM OP A g r a r n a h r u n g s m i t t e l i n d u s t r ie OP 1NEM OP W i s s e n s c h a f t l. OP Lokale E n t w i c k l u ng OP M i n i s t e r i en OP M i n i s t e r i um für E r z i e h u ng OP A u t o n o me Gremien OP F i s c h e r ei GZ I n d u s t r i e t e c h n o l o g ie I n f r a s t r u k t ur TOTAL G e s a m t- k os ten B e t e i l i g u ng M i t t e l b i n d g. M i t t e l b i n d g. d e r S F ( l) 1 9 95 1 9 9 4 - 1 9 95 ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3 y (2)1 ( 2) ( 3) 575,3 1. 894,5 12,0 39,1 43,1 37,0 18,4 434,0 5. 559,0 116,5 1. 398,5 41,6 1. 179,4 215,2 154,4 746,3 172,6 2. 752,3 1. 779,5 628,5 47,5 70,9 307,1 1. 577,5 209,9 464,1 2. 493,4 242,0 82,4 59,4 127,3 767,3 562,3 110,8 536,6 158,6 3. 691,7 413,2 274,2 342,0 223,9 9,0 12,9 6,5 19,2 13,8 325,5 2. 938,9 81,1 809,2 31,2 694,7 182,9 80,7 381,1 129,4 1. 612,6 936,6 288,4 35,6 47,4 174,8 1. 011,9 167,9 303,5 1. 544,5 181,5 42,1 44,6 55,6 487,3 79,2 54,3 343,0 105,0 1. 207,9 309,9 lu3,5 3. 125,9 300,9 213,9 828,6 447,6 3. 028,6 3. 426,3 479,4 812,5 52,9 1. 935,8 416,6 2. 158,0 482,5 47. 702,8 387,0 210,6 146,6 580,6 262,5 1. 220,0 2. 569,8 342,2 580,6 39,7 1. 451,9 312,4 995,0 150,2 1 4. 6 0 8 ,} 103,7 67,9 1,4 6,3 3,6 1,1 2,0 50,3 478,4 12,8 206,8 5,1 266,8 29,7 11,1 58,1 0,0 228,1 187,5 46,7 5,9 13,3 30,7 124,5 0,0 44,5 519,8 25,5 12,1 0,0 9,3 160,1 0,0 0,0 105,0 0,2 507,9 64,2 17,5 85,7 36,0 0,0 0,0 41,3 234,7 411,2 72,7 96,8 0,0 146,5 56,8 167,9 21,5 " 1. 7 7 8 ,9 103,7 67,9 1. 4 6,3 3,6 1,1 2. 0 3 0% 3 0% 15% 4 9% 5 5% 6% 14% 2 3% 3 5% 3 1% 3 7% 3 4% 5 3% 3 0% 3 7% 2 8% 15% 2 5% 3 3% 3 0% 3 3% 6 0% 2 7% 2 1% 1 3% 2 7% 5 2% 2 7% 3 8% 1 3% 3 1% 4 7% 16% 10% 3 9% 14% 6 0% 4 1% 3 1 % 4 3% 3 2% 3 9% 17% 3 7% 3 6% 3 0% 4 0% 3 3% 14% 2 2% 3 0% 3 1% 18% 74,0 1. 033,9 25,2 303,0 10,5 368,4 54,8 29,8 105,3 19,7 403,0 310,1 85,2 11,7 28,3 47,4 216,2 21,4 82,5 806,6 48,8 15,9 5,6 17,4 228,7 12. 3 5,3 134,7 14,6 726,3 127,3 32,4 164,5 66,7 57,8 96,8 97,5 443,5 776,2 135,6 193,5 5,6 319,0 92,7 304,5 26,5 8. 372,4 51,8 0,0 0,7 3,1 37,0 549,4 13,9 111. 7 6,8 225,0 14,8 14,5 60,7 0,0 235,0 2 1 1 ,3 34,9 6,6 15,1 20,4 127,1 0,0 47,0 315,1 28,7 7,2 0. 0 7. 1 94,5 0,0 1,6 39,7 0,1 340,4 70. 8 18,5 108,0 53,4 0,0 0,0 20,6 183,4 388,1 21,2 29,0 0,0 159,5 32,2 41,0 22,5 3. 772,2[ 51,8 0,0 0,7 3,1 1. 8 0,0 1,0 48,9 827,1 20,1 159,8 8,3 275,9 27,4 23,8 84,2 9,8 322,4 272,6 54,2 8,5 22,6 28,7 172,9 10. 7 66,0 458,5 37,4 9,1 2,1 11,1 128,8 6,1 4,2 54,5 7,3 449,6 95,2 25,9 147. 53, 28, 48, 48. 319 570 52. 77 5 0% 0% 5 0% 5 0% 5 0% 0% 5 0% 6 6% 8 0% 8 0% 5 3% 7 8% 7 5% 5 0% 8 0% 8 0% 5 0% 8 0% 8 8% 6 4% 7 3% 8 0% 61 % 8 0% 5 0% 8 0% 5 7% 7 7% 5 7% 3 7% 6 4% 5 6% 5 0% 8 0% 4 0% 5 0% 6 2% 7 5% 8 0% 9 0% 8 0% 5 0% 5 0% 5 0% 7 2% 7 4% 3 9% 4 0% 5 0% 7 7% 5 4% 3 6% 8 5% 2 245 50 109 22 5. 5 7 0, 0 67 V» ( I ) M o n o f o n d s - OP E F RE ( 2 ) M o n o f o n d s - OP ESF (3) M o n o f o n d s - OP E A G FL (4) E i n s c h l i e ß l i ch d er im R a h m en d er H a u s h a l ts lin ie B2-1820 ( Ü b e r g an g s m aß n a h m en u nd i n n o v a t i ve M aß n ah m e n) v e r w e n d e t en M ittel Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 51 FRANKREICH Programmplanung ftr das DPP 1994-1999: A vcsnes-Douai-V alencienncs Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF EAGFL in Mio. ECU Belebung der W irtschaftstfitigkeh (») Forschung und Entwicklung (b) Humanressourcen (c) Regenerierung der Region (d) Technische Hilfe (e) I n s g e s a mt % 141,8 38,6 92,5 165,1 2,0 440,0 100% 100,8 34,1 43,9 128,4 0,9 308,1 70% 22,3 4,5 48,6 6,1 0,9 82,4 19% 18,7 30,6 0,2 49,5 11% Programmplan un g fardai DPP 1994-1999: Korsika Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF in Mio. ECU ( e) 0,01% (») 32% (d) 38% /<: (C) 21% Verringerung der Randlage (a) Landwirtschaft!. + Fischereierzeugn. (b) H o c h s c h u l e, Forschung (c) Touristisches + kulturelles Erbe (d) Umwelt (e) W irtschaftliche Entwicklung (0 Humanressourcen (g) Technische Hilfe (h) 67,9 72,4 12,5 15,0 30,7 18,3 31,0 2,1 67,9 1,5 12,5 15,0 30,7 18,3 0,6 0,9 I n s g e s a mt % 249,9 100% 147,4 59% Programmplanung für das DPP 1994-1999: DOM 63,4 7,5 (f) 7% (9)12% (h)1% ( a) 30,4 0,6 31,0 12% 0,6 64,0 26% 7,5 3% (e) 12% (d)6% (C) 5% (b) 30% Schwerpunkte Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF in Mio. ECU (9) 1% Bess. Anbindg , räuml. Gleichgew. (») Umwelt + Infrastrukturen (b) Produktion, Wettbewerbsfähigkeit, Industrie, Handwerk (c) Humanress. , soziales Gleichgew (d) Landwirtschaft, ländl. Entwicklung (e) Fischereiund Aquakultur (f) Fremdenverkehr (g) Technische Hilfe (h) I n s g e s a mt % Durchführung 1995 214,6 305,9 279,7 202,7 291,1 178,6 1,8 46,3 35,1 359,2 10,1 14,8 48,7 242,7 21,1 9,8 738,4 49% 4,8 412,1 27% 1,7 318,0 21% 394,3 242,7 24,5 21,1 16,4 1. 499,2 100% (e)ie% (f) 1% i <h> 1* (a) u% (d)27% (b) 20% (C) 19% 6,1 24,5 0,1 50,7 2% Die Umweltmaßnahmen im Rahmen des französischen DPP sind sehr vielgestaltig, was auf die Unterschiede zwischen den einzelnen Regionen selbst. zurückzuführen ist. Insgesamt stehen für diese Maßnahmen Gemeinschaftszuschüsse von knapp 323 Mio. ECU bereit (15% der Mittel für das französische GFK). Wichtigster Bereich in den DOM ist die Wasserwirtschaft. Auf Guadeloupe (Schwerpunkt Umwelt: 39,6 Mio. ECU aus dem EFRE und dem EAGFL) ist die wichtigste aus dem EAGFL finanzierte Investition ein großes Bewässerungsprojekt. Auf Martinique (Schwerpunkt Umwelt: 50,5 Mio. ECU aus dem EFRE) gilt das Hauptaugenmerk dem Schutz vor Hochwasser und Überschwemmungen. Auf Réunion (Schwerpunkt Umwelt: 178,5 Mio. ECU aus dem EFRE) werden die Mittel vornehmlich für die Bewirtschaftung der Wasserressourcen zu Bewässerungszwecken eingesetzt. In Guyana (Schwerpunkt Umwelt: 18,9 Mio. ECU aus dem EFRE) sind die Maßnahmen rund zur Hälfte auf die Sanierung des Wassernetzes konzentriert; hinzu kommen 2 Mio. ECU an EAGFL-Mitteln für die Erforschung und den Schutz der Artenvielfalt im Tropenwald. Auf Korsika betreffen die Umweltschutzmaßnahmen (30,7 Mio. ECU aus dem EFRE) zum einen die Sanierung des Küstengebiets und die Behandlung von Haushalts- und Industriemüll (84% der Mittel für den Schwerpunkt Umwelt) und zum anderen die Valorisierung des Erbes (Restaurierung von Gebäuden unter Verwendung traditioneller Werkstoffe). In Nord-Pas-de-Calais schließlich werden die für den Umweltbereich bestimmten Gemeinschaftsmittel überwiegend für die Wiedernutzbarmachung von Industrie- und Stadtbrachen eingesetzt (29,1 Mio. ECU an EFRE-Mitteln); gefördert werden aber auch Forschung und Umwelttechnologien (11,3 Mio. ECU aus dem EFRE) sowie die Ausbildung in diesem Bereich (0,9 Mio. ECU aus dem ESF). 52 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Die 6 französischen DPP (Korsika, Guadeloupe, Guyana, Martinique, Réunion und Avesnes-Douai- Valenciennes im Departement Nord-Pas-de-Calais), die von der Kommission im Juli 1994 genehmigt wurden, sehen eine Beteiligung der Strukturfonds von insgesamt 2,189 Mrd. ECU vor. Die Durchführung dieser DPP ist recht schleppend angelaufen. In Guyana gibt es noch Probleme bei der Begleitung der Gemeinschaftsprogramme, da die hierfür vorgesehene "Cellule Europe" noch nicht eingesetzt wurde. Hingegen haben die nationalen und regionalen Behörden echte Anstrengungen unternommen, um die Verfahren für die Projektprüfung auf lokaler Ebene zu präzisieren und den Begleitausschüssen die Kriterien für die Projektauswahl und die Projektverzeichnisse mitzuteilen. In drei der sechs Regionen wurden bzw. werden derzeit Strukturen für die Bewertung geschaffen. Im Rahmen der Partnerschaft wurde vom 21. bis 23. November 1995 auf Réunion ein "Workshop" mit regionalen Beamten veranstaltet, um Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung der Gemeinschaftsprogramme zu erörtern (z. B. Verwaltung der Strukturfonds und Entwicklungs- Engineering). 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Mit Ausnahme von Korsika und Martinique, die einen erheblichen Rückstand zu verzeichnen haben und für die 1995 keinerlei Finanzierungen aus dem EFRE erfolgten, haben alle Regionen (Guadeloupe, Réunion, Nord-Pas-de-Calais und Guyana) genügend Ausgaben gemeldet, so daß die Kommission die Tranche 1995 der Programme binden und den zweiten Vorschuß auf die Tranche 1994 auszahlen konnte. Hingegen haben allein Guadeloupe und Guyana Ausgaben gemeldet (60% der Tranche 1994), die eine Freigabe der Zahlungen für den ersten Vorschuß auf die Tranche 1995 gestatteten. Im Fischereisektor wurden mit Ausnahme von Korsika, dessen Programm zufriedenstellend vorankommt, weniger als zehn Projekte je Region verabschiedet. Tabelle 14: Ziel 1 - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 V„ ( 3 ) / ( 2) (2)/(D ( 2) ( 3) 1994 D PP H e n n e g au D PP K o r s i ka. D PP G u a d e l o u pe D PP G u y a na D PP M a r t i n i q ue D PP R é u n i on 1. 339,6 679,4 794,2 304,4 620,7 1. 267,2 5. 005,4 440,0 249,9 344,8 164,9 329,8 659,7 2. 189,2 9,4 14,2 54,0 8,1 24,4 112,2 222,4 69,9 48,5 100,6 26,9 57,6 194,2 497,6 16% 19% 2 9% 16% 17% 2 9% 2 3 Vu 8,9 10,5 32,4 7,6 21,9 66,2 147,4 40,0 27,4 56,0 17,0 38,5 107,9 286,7 57% 5 6% 5 6% 6 3% 6 7% 5 6% SSV» INSGESAMT Schließlich wurden auf Antrag der französischen Behörden für einige Programme des vorangegangenen Programmplanungszeitraums (1989-1993) die Fristen für die Zahlungen des Mitgliedstaats an die Endbegünstigten verlängert. IRLAND Programmplanung für Jas G FK 1994-1999 Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF in Mio. ECU (d) 5% (e) 0,2% (a) 44% Produktiver Sektor (») W irtschaftsnahe Infrastruktur (b) Humanressourcen (c) Lokale Entwicklung (d) Technische Hilfe (e) 2. 508,0 1. 113,0 1. 732,0 257,0 10,0 1. 099,0 1. 113,0 160,0 180,0 10,0 324,0 1. 038,0 47,0 (C) 31% 1. 572,0 57,0 •20,0 Insgesamt % 5. 620,0 100% 2. 562,0 46% 1. 953,0 35% 1. 058,0 19% 47,0 1% (b) 20% Verabschiedung neuer Interventionen im Jahr 1995 Als einzige neue Intervention für Irland wurde 1995 ein EFRE-Zuschuß für das Tallaght Hospital, ein Großprojekt im Sinne von Artikel 16 Absatz 2 der Koordinierungsverordnung, genehmigt. Die Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 53 Gesamtkosten des Projekts betragen 131,2 Mio. ECU, an denen sich der EFRE mit 39,4 Mio. (30%) beteiligt11. Diese erste Intervention des EFRE im irischen Gesundheitswesen betrifft den Bau und die Ausstattung der Universitätsklinik Tallaght (Region Dublin). Mit dem neuen Krankenhaus, das eine Kapazität von 513 Betten haben wird, dürften rund 1500 direkte und 1100 indirekte Arbeitsplätze geschaffen werden. Durchführung 1995 im Rahmen des Zur Berücksichtigung der Umwelt gibt es einen Unterschwerpunkt Förderschwerpunkts "Wirtschaftsnahe Infrastruktur". Dieser Unterschwerpunkt wird über ein OP umgesetzt, das mit EFRE-Mitteln im Betrag von 78 Mio. ECU ausgestattet ist (1,4% der Gemeinschaftsbeteiligung) und sich auf folgende Bereiche konzentriert: Wasserversorgung, Abwasserbehandlung, Wasserzuleitung, Bewirtschaftung kommunaler und gefährlicher Abfälle, Bewirtschaftung und Schutz der Küsten sowie Umweltüberwachung und -forschung. Die Durchführung der irischen OP im Jahr 1995 verlief normal. Lediglich beim OP "Industrie", das auch Maßnahmen im Agrarnahrungsmittelsektor umfaßt, kam es aufgrund von Anlaufschwierigkeiten zu einer gewissen Verzögerung. Dieser leichte Gesamtrückstand dürfte 1996 dank eines höheren tempos bei den Zahlungen wieder aufgeholt werden. Bei der Verwirklichung der im GFK festgesetzten zufriedenstellende quantifizierten Ziele Fortschritte erzielt. Als einziges Programm steht nunmehr noch das Programm für technische Hilfe (Beteiligung der Strukturfonds: 10 Mio. ECU) zur Genehmigung aus, die Anfang 1996 erfolgen sollte. (makro- und mikroökonomische Indikatoren) wurden Die Durchführung des OP "Landwirtschaft und ländliche Entwicklung" kommt, von einigen Maßnahmen abgesehen, zügig voran. Der Ausgabenrhythmus entspricht dem Finanzierungsplan. Einige Maßnahmen, insbesondere diejenige zur Eindämmung der Umweltverschmutzung durch die Landwirtschaft, finden großen Anklang, während andere wegen fehlender Mittel eingestellt werden mußten. 1995 untersuchte ein unabhängiger Berater das System der Ausgleichszahlungen und das Verhältnis zwischen Einkommensstützung und Entwicklungsmaßnahmen. Im Fischereisektor wurden insgesamt 155 aus dem FIAF finanzierte Projekte zur Modernisierung der Flotte, zugunsten der Aquakultur sowie zur Vermarktung und Förderung des Absatzes der Erzeugnisse genehmigt. Im Rahmen dieser Projekte wurden Investitionen von insgesamt 31 Mio. ECU getätigt. Die Begleitung der Interventionen erfolgt auf drei Ebenen: durch den Begleitausschuß für das GFK, die Begleitausschüsse für die einzelnen OP sowie durch die Ausschüsse der acht regionalen Behörden. Der GFK-Begleitausschuß setzt sich aus Vertretern der betroffenen Ministerien, der Kommission und der EIB zusammen. Den Begleitausschüssen für die OP gehören Vertreter der Sozialpartner sowie Beamte der betroffenen Behörden an. Als Beispiel sei der Koordinierungsausschuß für die Maßnahmen zugunsten der Humanressourcen genannt, der horizontale Fragen bezüglich der Qualität und Effizienz des Ausbildungssystems behandelt. Dieser Ausschuß trat 1995 zu einer ersten Sitzung zusammen, in der er den Verlauf der durch den ESF kofinanzierten Maßnahmen innerhalb des ganzen GFK sowie den Fortgang der Maßnahmen "Ausbildung von Ausbildern", "Chancengleichheit" und "Anerkennung" untersuchte. Auf regionaler Ebene sitzen in den Ausschüssen Vertreter von Wohlfahrtsverbänden und lokalen Gebietskörperschaften sowie Vertreter der öffentlichen Behörden und Agenturen und der Sozialpartner. Die Begleitausschüsse für die wichtigsten OP werden von permanenten, externen und unabhängigen Bewertungssachverständigen unterstützt. Außerdem wurden drei vollzeitlich arbeitende Bewertungseinheiten geschaffen; eine vierte soll Anfang 1996 folgen. Diese Einheiten werden spezifische Aspekte des GFK und der OP bewerten und die unabhängigen Bewertungssachverständigen unterstützen. Außerdem werden sie an der Zwischenbewertung aller Programme mitwirken. 11 Siehe auch Anhang 6: 1995 verabschiedete Großprojekte. 54 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Obgleich die Zahlungen 1994 niedriger waren als erwartet (513 Mio. ECU statt der ursprünglich vorgesehenen 771 Mio. ), wurde dieser Rückstand bis Ende 1995 im wesentlichen aufgeholt. 1995 beliefen sich die Zahlungen der Strukturfonds auf 856 Mio. ECU (veranschlagt waren 834 Mio. ). Insgesamt wurden somit 85% der für die beiden ersten Durchfuhrungsjahre des GFK vorgesehenen Mittel ausgezahlt. Tabelle 15: Ziel 1 - Irland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng 1995 G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d e r S F ( l) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 V. ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 ( 3 ) / ( 2) ( 2) ( 3) Ö P T a l l a g ht h o s p i t al | 1 3 l , 2| 3 9 , 4| 3^,4[ 39. 41 IÔÔV0| 3 I , 5| 3 I , 5| 80% 1994 OP L a n d w i r t s c h a f t, l ä n d l. L n t w i c kl OP L o k a le E n t w i c k l u ng OP I n d u s t r ie OP W i r t s c h a ft s n a he I n f r a s t r u k t ur OP F i s c h e r ei OP H u m a n r e s s o u r c en OP U m w e l t d i e n s te OP F r e m d e n v e r k e hr OP V e r k e hr INSGESAMT 1. 791,4 420,1 2. 843,7 319,6 177,0 2. 362,3 125,6 805,9 1. 406,2 10. 383,1 956,7 257,0 1. 029,0 108,0 78,0 1. 732,1 78,0 456,3 888,0 5. 622,5 160,1 33,6 127,1 10,3 12,3 266,1 6,2 51,5 247,6 954,2 299,4 54,8 261,1 11,9 20,5 541,9 24,0 94,0 333,2 1. 680,1 3 1% 2 1% 2 5% 1 1% 2 6% 3 1% 3 1% 2 1% 3 8% " 30% 178,6 22,1 102,9 8,7 10,6 264,9 10,3 51,0 175,8 8 5 6 ,5 263,0 32,7 196,0 9,5 14,7 481,6 19,2 77,2 244,2 1. 3 6 9 ,6 88% 6 0% 7 5% 8 0% 7 2% 8 9% 8 0% 8 2% 7 3% 82 V» ITALIEN Programmplan ung für das GFK 1994-1999 Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF in Mio. ECU EA GFL FIAF Verkehrs- u Kommunik. infrastr. (a) Industrie, Handwerk (b) Fremdenverkehr (c) Ländliche Entwicklung (d) Fischerei (e) W irtschaftsnahe Infrastruktur (f) Humanressourcen (g) Technische Hilfe (h) 2. 159,6 3. 707,5 862,1 2. 340,7 257,4 3. 235,9 2. 209,1 87,7 2. 159,6 3. 557,2 774,6 55,0 2. 992,5 61,4 59,7 150,3 87,5 57,7 24,4 243,4 2. 147,7 28,0 2. 228,0 233,0 (f) 21% ( 9) 15% ( h) 1% ( a) 15% ( b ) 2 4% I n s g e s a mt % 14. 860,0 100% 9. 660,0 65% 2. 739,0 18% 2. 228,0 15% 233,0 2% ( e ) 2% ( d ) i 6% insgesamt Das GFK für die italienischen Ziel-1-Regionen (Mezzogiorno) sieht Ausgaben von 32,44 Mrd. ECU vor mit einer Gemeinschaftsbeteiligung von 14,860 Mrd. ECU. Die Durchführung des GFK erfolgt über 13 multiregionale OP, 10 regionale OP und ein Großprojekt, die 1994 und 1995 verabschiedet wurden. Verabschiedung neuer Programme im Jahr 1995 1995 wurden elf Interventionen mit einer Beteiligung der Strukturfonds von insgesamt 8,085 Mrd. ECU verabschiedet. Sechs dieser Interventionen sind regionale OP mit einer Gemeinschaftsbeteiligung von insgesamt 4,289 Mrd. ECU; vier weitere sind Multifonds-Programme. Eines davon, das OP "Industrie", auf das allein 26% der für den Mezzogiorno bereitgestellten EFRE-Mittel entfallen, sieht unter anderem eine Kofinanzierung der allgemeinen italienischen Beihilferegelung für produktive Investitionen vor. Schließlich wurde in Kalabrien das Großprojekt Gioia Tauro mit einer Gemeinschaftsbeteiligung von 40 Mio. ECU (Gesamtkosten: 120 Mio. ECU) verabschiedet12. Ziel dieses Großprojekts im Sinne von Artikel 16 Absatz 2 der Koordinierungsverordnung ist es, den Hafen von Gioia Tauro zu einem großen Containerumschlaghafen auszubauen und seine Basisinfrastruktur damit, an die Entwicklung des weltweiten Seeverkehrs anzupassen. Mit diesem Projekt dürften 1 500 direkte und indirekte Arbeitsplätze geschaffen werden. 12 Siehe auch Anhang 6: 1995 verabschiedete Großprojekte. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 55 Für knapp 10% der gesamten EFRE-Mittel muß auf nationaler Ebene noch eine Programmplanung vorgenommen werden. Dabei handelt es sich insbesondere um die multiregionalen OP "Energie", "Umwelt" und "Technische Hilfe", multiregionale und regionale Interventionen, für die Globalzuschüsse gewährt werden sollen (für diese wurde auf nationaler Ebene eine Rahmenregelung getroffen), sowie um bestimmte Großprojekte (Autobahn Messina-Palermo). Die Mittelbindungen für die kommenden Jahre hängen somit von der Genehmigung dieser Interventionen ab sowie vom Fortgang der bereits genehmigten Programme (in bezug auf die Zahlungen von Seiten des Mitgliedstaats). Durchführung 1995 sich die Der 1994 bei der Durchfuhrung des GFK aufgetretene Rückstand wurde 1995 teilweise aufgeholt. Die Schwierigkeiten Italiens bei der Inanspruchnahme der Gemeinschaftsmittel, die im vorherigen Programmplanungszeitraum deutlich wurden, sind in der Hauptsache auf Schwächen des politischen und administrativen Rahmens zurückzuführen. Um die allgemeinen Bedingungen für die Durchführung der gemeinschaftlichen Interventionen in Italien zu verbessern, trafen die Kommission und die italienische Regierung am 26. Juli 1996 eine Vereinbarung, die auf der Konferenz von Staat und Regionen vom 29. September 1995 auf die Regionen und autonomen Provinzen ausgedehnt wurde. Im Rahmen dieser Vereinbarung verpflichtete regionalen Verwaltungsstrukturen zu verstärken, die Verfahren für die Durchführung der kofinanzierten Maßnahmen zu verbessern, die technische Hilfe und insbesondere die Systeme für die Begleitung, Bewertung und Kontrolle der Programme zu stärken und die Deckung des auf den Mitgliedstaat entfallenden Anteils an der Programmfinanzierung zu gewährleisten. Nur wenn diese Vereinbarung umgesetzt wird, kann im laufenden Programmplanungszeitraum eine bessere Inanspruchnahme der Gemeinschaftsmittel erreicht werden. Ende 1995 zeigte die italienische Regierung, daß sie vor allem im zweiten Halbjahr eine Reihe von Initiativen unternommen hatte, die die Verwaltungsstrukturen, die Errichtung eines neuen integrierten Überwachungssystems, die Verfahren zur Auswahl unabhängiger Sachverständiger sowie die Bereitstellung der finanziellen Beteiligung des Mitgliedstaats betrafen. Dank dieser Initiativen, die eine konkrete Umsetzung der obengenannten Vereinbarung bedeuten, dürften sich die Bedingungen für die Verwaltung der Programme verbessern. italienische Regierung, die zentralen und fallen. Der "Infrastrukturen" erste Unterschwerpunkt betrifft Die Umwelt ist Gegenstand zweier Unterschwerpunkte des italienischen GFK, die beide unter den Förderschwerpunkt die Wasserressourcen (EFRE-Beteiligung: 1,119 Mrd. ECU) und zielt darauf ab, die verfügbaren Ressourcen auszubauen, Verluste bei der Wasserzuleitung zu verringern und die Verwaltung und den Unterhalt der Strukturen zu rationalisieren. Der zweite Unterschwerpunkt "Umweltschutz" (Beitrag des EFRE und des ESF: 748 Mio. ECU) dient der Sanierung besonders geschädigter und verschmutzter Gebiete, der Beseitigung gravierender Umweltrisiken, der Erhaltung des natürlichen Erbes sowie der Förderung öffentlicher umweltbezogener Dienstleistungen (kommunale Abwässer und Abfälle). Die beiden Unterschwerpunkte sehen zusammen eine Gemeinschaftsbeteiligung von 1,867 Mrd. ECU vor, das sind 12,6% der GFK-Mittel. Die Umsetzung erfolgt - mit jeweils der Hälfte der Mittel - zum einen auf multiregionaler Ebene und zum anderen auf regionaler Ebene im Rahmen der einzelnen regionalen OP. Auf multiregionaler Ebene wurde 1995 das OP "Wasserressourcen" mit einer EFRE-Beteiligung von 871 Mio. ECU verabschiedet; die Verabschiedung des multiregionalen OP "Umwelt" (EFRE-Beiti-ag 48 Mio. ECU) sollte 1996 erfolgen. Bei den Interventionen des EAGFL sind die Maßnahmen in den meisten Programmen nach Produktionssektoren gegliedert, um bei der Modernisierung der Erzeugung und der Vermarktung entsprechend der Marktnachfrage zu helfen. Weitere Interventionen betreffen die Förderung alternativer Tätigkeiten neben der traditionellen Landwirtschaft (z. B. Agrotourismus, ländlicher Fremdenverkehr, in kleinem Maßstab und Direktverkauf typischer traditioneller Erzeugnisse vom Verarbeitung Bauernhof)- Außerdem umfassen die Programme Maßnahmen für Forschung und Dienstleistungen (Technologietransfer und landwirtschaftliche Beratung). 56 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Landwirtschaft und ländliche Entwicklung - einige signifikante Ergebnisse: Sardinien (Verabschiedung des OP 1994): • 1300 Schaf- und Ziegenbetriebe (417 000 Tiere) Empfanger der und zur Verbesserung der Hygiene- Gemeinschaftsbeihilfe Gesundheitsbedingungen bei der Milcherzeugung; • 32 Projekte zur Modernisierung der Käsereigenossenschaften; • 34 Projekte für die Zucht und Dressur des "anglo-arabisch-sardischen" Pferdes im Bereich des ländlichen Fremdenverkehrs. Abruzzen (Verabschiedung des OP 1995): • 160 Projekte zur ländlichen Entwicklung, davon 110 für den ländlichen Fremdenverkehr. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Was die finanzielle Abwicklung anbelangt, so sind die von der Kommission 1995 vorgenommenen Mittelbindungen, gemessen an den im GFK vorgesehenen Beträgen, als zufriedenstellend anzusehen (mit Ausnahme des ESF, bei dem sie weit niedriger ausfielen als erwartet). Gleichwohl reichten die Mittelbindungen von 1995 nicht aus, um den Rückstand von 1994 aufzuholen, so daß Ende 1995 insgesamt 1,2 Mrd. ECU weniger gebunden waren als vorgesehen. Bezüglich der Durchführung vor Ort (d. h. der von den durchführenden Behörden getätigten Zahlungen) war die Lage 1995 weiterhin sehr kritisch. Insgesamt waren bis Ende des zweiten Jahres des Programmplanungszeitraums lediglich 2% der für die sechs Jahre vorgesehenen Mittel ausgegeben worden. Tabelle 16: Ziel 1 - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2)/(D Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 3 ) / ( 2) (2) ( 3) 1995 Regionale OP OP A b r u z z en OP A b r u z z en (1) OP K a l a b r i en (1) GP Hafen v on Gioia T a u ro OP K a m p a n i en OP A p u l i en OP Sizilien Multiregionale OP OP I n d u s t r ie + D i e n s t l e i s t u n g en OP L a n d w i r t s c h a f t l. B e r a t u ng OP W a s s e r r e s s o u r c en OP F r e m d e n v e r k e hr 1994 Regionale OP OP Basilicata OP K a l a b r i en O P M o l i se OP S a r d i n i en Mitlliregionale OP OP D r i n g l i c h k e i t s m a ß n a h i ne B e s c h ä f t i g u ng OP A u s b i l d u ng d er L e h r k r ä f te OP A u s b i ld g. d W a n d e r a r b e i t n. OP M i n i s t e r i um für B i l d u ng OP F i s c h e r ei OP F o r s c h u ng u nd E n t w i c k l u ng OP T e l e k o m m u n i k a t i on OP E i s e n b a h n v e r k e hr OP T e c h n i s c he Hilfe (2) INSGESAMT ( l ) M o n o f o n d s - O P d es E A G FL (2)Monofonds-OPdes ESF 333,4 167,1 482,0 120,0 2. 890,8 2. 406,4 2. 603,1 4. 962,4 231,4 2. 008,3 302,8 1. 129,5 1. 308,0 522,7 2. 103,4 524,0 271,4 29,5 395,0 560,0 1. 341,3 1. 076,1 1. 756,6 112,1 27. é37,4 150,5 83,9 241,0 40,0 1. 327,9 1. 148,4 1. 337,2 2. 592,7 162,0 871,0 130,0 583,2 580,3 292,0 967,1 355,7 184,0 20,0 254,0 233,0 784,0 376,7 701,0 76,0 13. 491,o 75,0 59,4 76,2 40,0 124,0 203,7 189,4 746,9 34,4 140,7 22,2 51,7 1,0 26,8 50,9 0,0 0,0 0,0 48,9 34,6 8,2 102,3 192,6 0,0 2. 228,6 91,5 59,4 76,2 40,0 177,2 203,7 189,4 750,3 34,4 1 4 07 22,2 6 1% 7 1% 3 2% 100% 13% 18% 14% 2 9% 2 1% 16% 17% 98,1 72,9 37,7 170,6 17% 1 3% 1 3% 18% 32,7 16,9 1,8 68,5 66,5 65,9 215,9 385,2 7,0 3. 024,7 9% 9% 9% 2 7% 2 9% 8% 5 7% 5 5% 9% 22% 37,5 30. 7 41,8 0,0 63,2 92,9 74,1 373,5 17,2 70,3 11,1 29,2 19,1 15,5 25,5 0,0 0,0 0,0 24,4 0. 0 4,1 34,1 211,9 0,0 1. 176,1 45,8 30,7 41,8 0,0 89,8 92,9 74,1 375,2 17,2 70,3 11,1 52,4 36,5 19,3 86,9 5 0% 5 2% 5 5% 0% 5 1% 4 6% 3 9% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 3% 5 0% 5 1% 5 1% 16,3 8,5 0,9 34,3 16,0 32,9 90,9 308,2 3,5 1. 555,4 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 2 4% 5 0% 4 2% 8 0% 5 0% 5 1 % Für das GFK des ersten Programmplanungszeitraums (1989-1993) haben die Kommission und der italienische Staat angesichts der unzureichenden Inanspruchnahme der Gemeinschaftsmittel im Rahmen der Vereinbarung vom 26. Juli 1995 eine letzte Fristverlängerung für die auf nationaler Ebene vorzunehmenden Mittelbindungen bis zum 31. Dezember 1995 ausgehandelt. Nachdem die italienische Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 57 Regierung Schritte zur konkreten Umsetzung dieser Vereinbarung getroffen hatte, wurde die Verlängerung für die Gemeinschaftszahlungen Ende 1995 bestätigt. Damit haben die italienischen Behörden nach Ablauf der Frist für die nationalen Mittelbindungen zwei Jahre Zeit, um die betreffenden Zahlungen abzuschließen. Dank dieser Verlängerungen konnten die italienischen Behörden praktisch alle nationalen und regionalen Mittelbindungen für den Zeitraum 1989-1993 abschließen (100% bei den zentral verwalteten OP, 98,7% bei den OP, die auf regionaler Ebene verwaltet werden). Bezüglich der Zahlungen müssen hingegen noch Fortschritte erzielt werden, insbesondere bei den regional verwalteten OP, die Ende 1995 erst eine mittlere Durchfuhrungsquote von 65% aufwiesen (von 44% in Apulien bis 75% in der Basilicata). NIEDERLANDE Programmplanung für das DPP 1994-1999 Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF in Mio. ECU Förderung der Industrie (») Fremdenverkehr (b) Landwirtschaft, ländl. Entwicklung (c) Fischerei (d) Humanressourcen (e) Untemehrnensinfrastruktur (0 Verkeh rs in fräs tru ktu r (g ) Forschung und Entwicklung (h) Technische Hilfe (i) 22,0 5,2 21,2 8,2 28,0 17,0 31,4 14,4 2,6 I n s g e s a mt % 150,0 100% 11,9 4,3 10,1 0,9 0,9 16,5 31,0 14,4 1,0 80,0 53% 27,1 0,5 0,4 1,0 40,0 27% 21,2 8,2 (9) 21% 0,3 21,5 14% 0,3 8,5 6% ( f ) i i% Durchführung 1995 (i)2% ( a )1 5% Das für die Niederlande am 21. Juni 1994 verabschiedete DPP, das die Region Flevoland betrifft, sieht eine Beteiligung der Strukturfonds von insgesamt 150 Mio. ECU vor. Das wichtigste Projekt des Programms, der Ausbau der Nationalstraße N27 zu einer Autobahn (A27), die Flevoland besser an das Zentrum und den Süden anbinden wird, verläuft planmäßig. Ein weiterer Bestandteil des Programms ist die Maßnahme "Beschäftigung", die die Möglichkeit vorsieht, Unternehmen, in denen Arbeitsplätze geschaffen werden, Beihilfen zu gewähren, gleich ob diese Unternehmen in Flevoland bereits ansässig sind oder sich erst dort niederlassen wollen. 1995 hatten insgesamt mehr Personen an den Maßnahmen des ESF teilgenommen als erwartet (1 788 statt 985). Das regionale Arbeitsamt hat einige der wichtigeren im DPP vorgesehenen Aktivitäten eingeleitet, was intensive Vorbereitungsarbeiten und die Einbeziehung neuer Partner erforderte, zugleich aber die Basis für die vom ESF kofinanzierten Tätigkeiten stärkt. Die Maßnahmen für den Umweltschutz bilden im Rahmen des DPP für Flevoland keinen eigenen Förder Schwerpunkt, sondern sind auf verschiedene Schwerpunkte verteilt (Landwirtschaft, Fremdenverkehr, Industrie). Gleichwohl dürften rund 5 Mio. ECU (3% der Gesamtbeteiligung der Gemeinschaft) für den Umweltschutz verwendet werden, insbesondere für Maßnahmen wie die Unterstützung von KMU bei der Einführung umweltfreundlicherer und energiesparenderer Verfahren (1 Mio. ECU), die Bekämpfung der Luft- und der Wasserverschmutzung, die Verringerung des Einsatzes von Pestiziden und Herbiziden, die Erhaltung der Artenvielfalt, die Bewirtschaftung der durch die Eindeichung entstandenen Wasserflächen und die Entschmutzung des "Ketelmeers". Für die Begleitung des DPP und die Wirkungsanalyse hat die Region Flevoland das DIN-Netz ("targets- efforts network") entwickelt, das eine korrekte Begleitung des DPP gewährleisten soll, indem es dessen Auswirkungen auf die Wirtschaft von Flevoland mißt. Das Programm wurde 1995 ausgearbeitet und kann 1996 zum Einsatz kommen. So wird beispielsweise davon ausgegangen, daß die bis Ende 1995 genehmigten Projekte die Schaffung von 1 600 direkten und 3 000 indirekten Dauerarbeitsplätzen sowie von 2 800 befristeten ^Arbeitsplätzen ermöglichen werden. Zielvorgabe für den Zeitraum 1994-1999 ist ein Nettobeschäftigungszuwachs von 15 000 Arbeitsplätzen. Des weiteren erstellte die Universität Wageningen ein Arbeitsdokument für Flevoland, das äußerst strenge Auswahlkriterien für die Projekte in der Landwirtschaft sowie Kriterien für die Beurteilung innovativer Projekte enthält und die 58 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Auswirkungen auf die Beschäftigung in der Landwirtschaft untersucht. Schließlich fand 1995 ein gemeinsames Seminar mit anderen Ziel-1-Regionen (Burgenland, Highlands & Islands, Nordirland, Merseyside, Irland) statt, auf dem Erfahrungen bei der Durchführung der Programme ausgetauscht wurden. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Die finanzielle Abwicklung des DPP verlief ebenfalls zufriedenstellend, was die Mittelbindungen auf nationaler Ebene anbelangt. Allerdings kam es beim EAGFL aufgrund des schleppenden Beginns der Maßnahmen zu einem erheblichen Rückstand bei den Zahlungen. So beliefen sich die öffentlichen Ausgaben für Maßnahmen in der Landwirtschaft Ende 1995 auf 1,3 Mio. ECU, während für die beiden Tranchen 1994 und 1995 Ausgaben von insgesamt 24,8 Mio. ECU vorgesehen waren. Für den vom EFRE finanzierten Teil beantragte Flevoland im Dezember 1995 hingegen die Bindung der Tranche 1995, was auf einen normalen Verlauf aller vorgesehenen Projekte schließen läßt. Auch die aus dem FIAF finanzierten Projekte im Fischereisektor kamen planmäßig voran. Tabelle 17: Ziel 1- Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) P r o g r a mm u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng 1994 G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d e r S F ( l) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 V. ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 3 ) / ( 2) ( 2) ( 3) DPP F l e v o l a nd | 9 5 8 , 7| 150,0| 17,2| 37,21 2 5% | 9 , 6| | 9 , 6| 5 3% PORTUGAL Programmplanung für das GFK 199-1-1999 Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Humanressourcen + Beschäftigung (») Wettbewerbsfähigkeit d. W irtschaft (b) Lebensqualität (c) Regionale wirtschaftl. Grundlagen (d) Technische Hilfe (e) 3. 059,6 6. 306,2 1 264,0 3 144,3 205,9 918,0 4. 073,2 936,0 2. 661,8 134,9 2. 141,6 414,0 328,0 194,1 71,0 1. 637,0 182,0 257,2 31,2 in M io. ECU I n s g e s a mt % 13. 980,0 100% 8. 723,9 62% 3. 148,7 23% 1. 894,2 14% 213,2 2% Veabschiedung neuer Interventionen im Jahr 1995 (d) 22% (e) 1% (a) 22% (c) 9% (b) 46% 1995 wurde von der Kommission lediglich ein Globalzuschuß zur Förderung kommunaler Investitionen genehmigt. Die Vereinbarung zwischen der Kommission und der zwischengeschalteten Stelle wurde am 15. November 1995 unterzeichnet. Die Durchführung des portugiesischen GFK erfolgt somit über 9 multiregionale und 7 regionale OP, die alle 1994 genehmigt worden waren, sowie über einen 1995 genehmigten Globalzuschuß. Damit sind sämtliche im Rahmen des GFK vorgesehenen Interventionen verabschiedet. Durchführung 1995 Die Durchführung im Jahr 1995 war insgesamt zufriedenstellend. Die meisten Programme erreichten die für dieses Jahr festgesetzten Ziele. In einigen Fällen verlief die Umsetzung weniger reibungslos, doch dürfte der Rückstand bei diesen Programmen dank der ständigen Vor-Ort-Betreuung und -Begleitung durch die portugiesischen Behörden wieder aufgeholt werden können. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 59 Die Maßnahmen für die Umwelt sind im portugiesischen GFK in den Schwerpunkt "Lebensqualität" sowie in die regionalen Programme zur ländlichen Entwicklung einbezogen. Die im Rahmen der regionalen OP vorgesehenen Finanzierungen sind sehr umfangreich (1,056 Mrd. ECU oder 7,6% der GFK-Mittel) und betreffen in der Hauptsache die Wasserversorgung und -Verteilung, die Sammlung und Behandlung kommunaler Abfälle und Abwässer, die Verringerung der Verschmutzung von Flüssen, den Schutz der Küsten und Biotope sowie die Information der Bevölkerung. Innerhalb des Schwerpunkts "Verbesserung der Lebensqualität" gibt es ein OP für Umwelt und Stadterneuerung (EFRE-Beteiligung: 559 Mio. ECU), das sich in zwei Teilprogramme gliedert. Der Teil Umwelt (260 Mio. ECU) sieht Maßnahmen vor zur Erhaltung und Valorisierung des natürlichen Erbes, zur Verbesserung der Umweltverträglichkeit produktiver Tätigkeiten, für Information und Ausbildung sowie für technische Hilfe. Der Teil Stadterneuerung (299 Mio. ECU) betrifft die Sanierung von Slums und heruntergekommenen Zonen, EXPO '98 und technische Hilfe. Für zwei bereits verabschiedete Programme wurden zusätzliche, durch die Indexierung für 1995 gewonnene Mittel bereitgestellt. Dabei handelte es sich um 39,1 Mio. ECU, die der EAGFL- Ausrichtung im Rahmen des Teilprogramms "Landwirtschaft" einsetzte, um die Auswirkungen der 1995 aufgetretenen langanhaltenden Trockenheit zu mildem, sowie um 14,5 Mio. ECU, die der ESF im Rahmen des OP "Wissen und Innovation" zur Verstärkung der Maßnahmen zur beruflichen Bildung im Teilprogramm "Bildung" verwendete. Bei der Durchführung des OP zur Förderung des regionalen Entwicklungspotentials ("endogene Entwicklung") ist ein Rückstand zu verzeichnen, der sich vor allem aus dem neuartigen Charakter des Programms erklärt sowie aus der Tatsache, daß zunächst zahlreiche Rechtsinstrumente für eine dezentralisierte Programmverwaltung geschaffen werden mußten lokalen Entwicklungsverbänden, Banken usw. ). Gleichwohl ist zu erwarten, daß bei verschiedenen Teilprogrammen und Maßnahmen des OP (ländliche Zentren, historische Dörfer, Beihilferegelungen) Anfang 1996 mit der Durchführung vor Ort begonnen werden kann. (Protokolle mit Im Rahmen des OP "Umwelt und Stadterneuerung" weist das Teilprogramm "Stadterneuerung" eine sehr niedrige Durchführungsquote auf (16%), die zum Teil auf Probleme bei der Enteignung von Grundstücken zurückzuführen ist. Beim Teilprogramm "Handel", das Teil des OP zur Modernisierung der Wirtschaft ausmacht und umprogrammiert werden soll, erklärt sich die niedrige Durchführungsquote (20% in den Jahren 1994 und 1995) vor allein dadurch, daß das Programm Maßnahmen finanziert, deren Durchführung längere Zeit in Anspruch nimmt. Beim Teilprogramm "Fischerei", das ebenfalls unter das OP zur Modernisierung der Wirtschaft fällt, wurde das erste Halbjahr im wesentlichen für die Auswahl von Projekten, den Erlaß der ersten Ministerialentscheidungen zugunsten der potentiellen Begünstigten sowie für die Durchführung der vorgesehenen Maßnahmen verwendet. Im zweiten Halbjahr beschleunigte sich das Durchführungstempo der Maßnahmen und wurde die Bewertung der OP vorbereitet, für die Anfang 1996 Ausschreibungen zur Benennung unabhängiger Sachverständiger erfolgen sollten. In diesem Zeitraum fanden sechs Sitzungen des Begleitausschusses statt, die dazu beitrugen, die Durchführung der ersten Maßnahmen zu beschleunigen. Gleichwohl beschloß der Begleitausschuß in seinen letzten Sitzungen eine Änderung der Fälligkeitspläne, um die niedrige Durchführungsquote von 1994 auszugleichen. Des weiteren wurde eine spezifische Maßnahme des FIAF für die vom Auslaufen des Fischereiabkommens mit Marokko betroffenen portugiesischen Besatzungen verabschiedet13. Diese Maßnahme sieht einen Ausgleich dafür vor, daß die Fangtätigkeit aufgrund des Fehlens eines neuen Abkommens vorübergehend (von Mai bis November 1995) eingestellt werden mußte. Die Mittel für diese Maßnahme sind auf 4,8 Mio. ECU begrenzt. Außerdem wurden die FIAF-Mittel, die Portugal im Rahmen des GFK bereits zugewiesen worden waren, teilweise umverteilt, um "den Reedereien gemäß Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 einen Ausgleich für die '3 Siehe Kapitel I. A. 5. 2. Ziel 5a Fischerei. 60 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) vorübergehende Stillegung dieser Schiffe zu gewähren. Für den gesamten Stillegungszeitraum wurden 4 Mio. ECU mobilisiert, von denen 3 Mio. ECU zu Lasten des Gemeinschaftshaushalts gehen. Was das Teilprogramm "Energie" des OP "Infrastrukturen" anbelangt, so ist der Rückstand bei der finanziellen Abwicklung darauf zurückzuführen, daß einige in diesem Teilprogramm ursprünglich vorgesehenen Projekte auf den Teil REGEN der Gemeinschaftsinitiative INTERREG14 übertragen wurden und daß bei diesen übertragenen Projekten für 1994 und 1995 mit einer hohen Durchführungsquote gerechnet worden war. Ende 1995 war eine Umprogrammierung im Gange, um die Vorausschätzungen für 1994 und 1995 an diese Übertragungen anzupassen. Das OP "Technische Hilfe" wurde von der Kommission erst am 20. Dezember 1994 genehmigt. Diese späte Genehmigung erklärt den niedrigen Durchführungsstand des Programms. Im Fall des EFRE werden die für 1994 vorgesehenen Mittel 1996 voraussichtlich aufgebraucht werden. Für die aus dem ESF finanzierten Maßnahmen haben die portugiesischen Behörden eine Umprogrammierung beantragt, um die 1994 nicht verwendeten Mittel (8,2 Mio. ECU) auf die Jahre 1996 (4,1 Mio. ECU) und 1997 (4,1 Mio. ECU) zu übertragen. "Förderung des Als einziges Programm wurde 1995 das obengenannte OP regionalen Entwicklungspotentials" geändert (Entscheidung des Begleitausschusses vom 13. November 1995). Die Gemeinschaftsbeteiligung an diesem Programm bleibt dabei unverändert (595 Mio. ECU, davon 405 Mio. aus dem EFRE, 81 Mio. aus dem ESF und 109 Mio. aus dem EAGFL-Ausrichtung). Wichtigste Änderung ist die Einführung einer Beihilferegelung für Klein- und Kleinstunternehmen, mit der insbesondere die Schaffung neuer Arbeitsplätze (schätzungsweise 20 000) gefördert werden soll. Diese Regelung ist für die Belebung der von Landflucht und anderen Entwicklungsproblemen betroffenen lokalen und ländlichen Wirtschaft von großer Bedeutung. Die in der ursprünglichen Fassung des Programms regionaler Entwicklungsagenturen (im Hinblick auf eine stärkere Dezentralisierung und eine umfassendere Partnerschaft zwischen öffentlichen und privaten Wirtschaftsakteuren) und die Verstärkung der Maßnahmen zugunsten mittelgroßer Städte (als Faktor für die Entwicklung städtischer Zentren, die auf regionaler Ebene eine strukturierende Wirkung ausüben können) wurden in die revidierte Fassung übernommen. eingegangenen Verpflichtungen, die Gründung insbesondere 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Insgesamt verläuft die finanzielle Abwicklung des portugiesischen GFK recht zufriedenstellend. Die durchschnittliche Durchführungsquote vor Ort lag 1995 bei 85% für alle Fonds zusammengenommen (93% für den EFRE, 98% für den ESF). Die für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Gemeinschaftsmittel wurden zu einem Drittel gebunden. '4 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 61 Tabelle 18: Ziel 1 - Portugal - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) G el a m t k os t en B e t e i l i g u ng d e r S F ( l) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 Mittelbindg. 1 9 9 4 - 1 9 95 V. (2VO) Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 V. (3)/(2) (2) (3) 33,3 25,0 25,0 25,0 100% 0,0 0,0 0% 857,6 250,6 101,9 490,5 517,2 665,2 721,1 973,7 135,6 2. 257,0 1. 903,3 3. 915,8 11. 678,8 40,0 1. 231,8 940,0 24. 7134 616,0 182,0 76,0 362,0 382,0 369,3 537,0 559,0 101,7 1. 675,0 1. 384,6 1. 987,0 4. 319,2 30,0 595,0 705,0 13. 905,8 84,7 57,7 24,9 60,0 94,0 82,4 97,8 0,0 11,0 210,7 219,3 0,0 284,3 7,3 14,0 106,6 1. 379,7 216,2 78,6 28,5 126,0 124,5 148,6 210,0 55,1 28,6 587,6 409,3 618,5 1. 526,2 22,3 67,2 276,5 4. 548,8 3 5% 4 3% 3 7% 3 5% 3 3% 4 0% 3 9% 10% 2 8% 3 5% 3 0% 3 1% 3 5% 7 4% 1 1% 3 9% 3 3% 96,9 27,0 15,9 47,0 65,1 74,8 77,8 16,5 8,2 232,5 251,8 259,0 403,8 7,4 11,1 72,3 1. 667,0 181,2 43,8 18,8 88,3 89,5 123,8 148,3 44,1 17,0 412,7 346,7 517,9 998,4 17,2 37,7 178,1 3. 2<>3,4 8 4% 5 6% 6 6% 7 0% 7 2% 8 3% 7 1% 8 0% 5 9% 7 0% 8 5% 8 4% 6 5% 7 7% 5 6% 6 4% 72% P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng 1995 Multiregionale OP GZ F ö r d e r u ng lokaler I n v e s t i t i o n en 1994 Regionale UP OP A z o r en OP A l e n t e jo OP A l g a r ve O P C e n t ro OP L i s s a b on u nd T a j o - T al OP M a d e i ra O P N o r te Multiregionale OP OP Umwelt u nd S t a d t s a n i e r u ng OP T e c h n i s c he Hilfe OP K n o w - h ow u nd I n n o v a t i on OP A u s b i l d u ng u nd B e s c h ä f t i g u ng OP Infrastrukturen OP M o d e r n i s i e r g. d. W irt s e h. s t r u k t ur OP P R I N E S T. ( I) OP E n d o g e ne E n t w i c k l u ng OP G e s u n d h e it u nd soziale I n t e g r a t i on T O T AL (1) S t a t i s t i k - I n f r a s t r u k t ur VEREINIGTES KÖNIGREICH (19 Mio. ECU), die Erhaltung des Erbes Die Maßnahmen zugunsten der Umwelt im Rahmen der britischen DPP sind von Region zu Region verschieden. In Nordirland geht es dabei vor allem um den Schutz der natürlichen Umwelt (64,1 Mio. ECU oder 5,2% der DPP-Mittel), aber auch um die Entwicklung umweltbezogener Tätigkeiten wie z. B. Dienstleistungen für Unternehmen, Produktqualität oder Forschung und Entwicklung (8,1 Mio. ECU), Stadterneuerung (25,5 Mio. ECU) und Energieeinsparungen in den Unternehmen (5 Mio. ECU). In Merseyside betreffen die Umweltmaßnahmen (45 Mio. ECU oder 5,5% der DPP-Mittel) die Behandlung industrieller Abfälle, die Entwicklung sauberer Technologien und umweltbezogener Fachkenntnisse in den Unternehmen (13 Mio. ECU aus dem EFRE und dem ESF), die Sanierung heruntergekommener städtischer Gebiete und den Schutz der natürlichen Umwelt und des architektonischen Erbes (29 Mio. ECU aus dem • EFRE). In der Region Highlands and Islands schließlich werden die Umweltmaßnahmen (16,3 Mio. ECU oder 5,2% der DPP-Mittel) aus allen drei Fonds gemäß deren spezifischen Aufgabenbereichen finanziert: Abfallrecycling und Umweltforschung aus dem EFRE (7,6 Mio. ECU), eine Regelung zum Schutz der natürlichen Umwelt aus dem EAGFL (7,1 Mio. ECU) und Ausbildungsmaßnahmen aus dem ESF (1,6 Mio. ECU). Insgesamt beläuft sich der direkt für die Umwelt bestimmte Gemeinschaftsbeitrag im Vereinigten Königreich auf rund 146 Mio. ECU, das sind 6% der gesamten Mittelausstattung. Durchführung 1995 Die Durchführung der DPP für die britischen Ziel-1-Regionen (Nordirland, Highlands and Islands sowie Merseyside) verlief planmäßig. Programmplanung für Jas DPP 1994-1999: Norilirlaml Schwerpunkte nsgesamt EFRE ESF EA G FL FIAF Entwicklung der W irtschaft (a) Gemeinschaften (b) Verringerung der Randlage (c) Landwirtschaft und Fischerei (d)~> Umwelt (e) Technische Hilfe (f) Insgesamt % 315,1 315,8 321,2 215,0 64,1 1,6 1. 232,8 100% 199,3 90,6 321. 2 64,1 1. 6 676,8 55% 115,8 225,2 13,0 186,9 15,1 (e) s% (f)o. i3% (d) 17% _ _ — ^ • •i. (a> 2 6% 354,0 29% 186,9 15% 15,1 1% (c) 26% ( b) 26% 62 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) bereits in Anspruch Nordirland: Nach einem schleppenden Beginn hat sich der Ausgabenrhythmus 1995 beschleunigt, so daß der Rückstand aufgeholt wurde und 1996 das ursprüngliche Ziel erreicht werden dürfte. Einen Rückstand gab es vor allem im Energiesektor (Schwerpunkt "Verringerung der Randlage"), wo sich die Ausgaben für ein wichtiges Projekt, die Verknüpfung der Elektrizitätsnetze Schottlands und Nordirlands, infolge der öffentlichen Anhörungen verzögern. Der Schwerpunkt "Umweltbezogene Dienstleistungen" hatte Ende 1995 hingegen gute Fortschritte gemacht. Außerdem herrschte nach der GAP-Reform ein günstiges Klima für Investitionen in die Landwirtschaft, so daß verschiedene Maßnahmen eingestellt werden mußten, da alle für Maßnahmen in der Landwirtschaft bereitgestellten gewalttätigen Mittel Auseinandersetzungen im Frühherbst 1994 kam es zu einer steigenden Nachfrage nach Investitionen in den Fremdenverkehr und in Projekte im Rahmen der Maßnahme "Verbesserung des physischen und sozialen Umfelds", die der Aussöhnung zwischen den Gemeinschaften und der Stadterneuerung dient (Schwerpunkt "Gemeinschaften"). In seiner Sitzung vom November 1995 stellte der Begleitausschuß zusätzliche Mittel für diese Maßnahmen bereit. Außerdem wurden erste Schritte unternommen, um festzustellen, ob die Ausrichtung des DPP angesichts dieser Entwicklungen geändert werden sollte, wie von der britischen Regierung bei der Ausarbeitung der im Juli 1995 genehmigten Initiative PEACE vorgesehen15. Bezüglich der Bewertung des DPP einigte sich der Begleitausschuß in seiner Novembersitzung auf die Benennung eines unabhängigen Bewertungssachverständigen. Für die einzelnen Schwerpunkte, mit Ausnahme der umweltbezogenen Dienstleistungen, sollen ebenfalls unabhängige Bewertungssachverständige benannt werden. genommen waren. Nach Beendigung der Pour mémoire, la programmation du DOCVP 1994-1999: Highlands Islands and Axes prioritaires Total FEDER FSE millions d'Ecus FEOGA IFOP Entwicklung von Unternehmen (a) Fremdenverkehr, Kultur (b) Umwelt (c) Primärsektor (d) Entwicklung von Gemeinschaften (e) Kommunikation + Dienstleistungen (f) Technische Hilfe (g) 72,1 24,2 16,3 68,7 46,9 79,7 3,1 54,3 22,0 7,6 13,9 79,7 2,5 I n s g e s a mt % 311,0 100% 180,0 58% 17,8 2,2 1,6 33,0 0,6 55,2 18% (f) 26% (g) 1% (a) 23% 7,1 48,9 19,8 56,0 18% 19,8 6% (e) 15% (d) 22% Highlands and Islands: Seit Verabschiedung des DPP im Jahr 1994 wurden 1 500 Projekte eingereicht, von denen 604 ausgewählt wurden. Angesichts der gestiegenen Zahl von Programmbeteiligten kann von einem großen Erfolg gesprochen werden: So werden auf Grundlage der ausgewählten Projekte über 130 Organisationen Zuschüsse aus dem EFRE und dem ESF erhalten. Ein Drittel der verfügbaren Mittel aus den beiden Fonds ging an das Netz "Highlands and Islands Enterprise". Besonders umfangreich sind die Interventionen des EFRE in den Gebieten Western Isles, Caithness, Sutherland und Argyll, wo eine Reihe von Projekten zur Entwicklung der Kommunikationsverbindungen, des Fremdenverkehrs und der Unternehmen durchgeführt werden. Hinsichtlich der Mittelbindungen ist das Programm in den Bereichen Fremdenverkehr und kulturelles Erbe sehr gut vorangekommen, während die Durchführung in den anderen Bereichen (Forschung und Entwicklung, Zugang der Unternehmen zu Informationen, Unterstützung durch Beratung) weniger zügig verläuft. Die Maßnahmen in der Landwirtschaft verlaufen zufriedenstellend (mit Ausnahme derjenigen für die Umwelt und die Wälder). Bezüglich der Zahlungen sind zwischen der Phase der Projektgenehmigung und den Ausgabenerklärungen Verzögerungen eingetreten. Die zuständigen Behörden haben zugesagt, 1996 die erforderlichen Schritte zu unternehmen, damit sich diese Rückstände nicht weiter vergrößern. Die aus dem FIAF finanzierten Maßnahmen wurden hingegen vollzählig eingeleitet und verlaufen zufriedenstellend. 1995 fanden zwei Begleitausschußsitzungen sowie vier Sitzungen des Verwaltungsausschusses statt, auf denen die zur Genehmigung anstehenden Projekte geprüft wurden. Im November 1995 beschloß der Begleitausschuß eine Überprüfung der Modalitäten tür die Programmdurchführung, um gemäß dem "Bottom-up^-Ansatz eine stärkere Beteiligung der lokalen Akteure zu fördern. Vorgesehen ist die Einsetzung einer Reihe lokaler Gruppen, welche die Projekte aus ihrem jeweiligen Gebiet sowie die zur Verwirklichung der Gesamtzielsetzung des DPP beitragenden lokalen Strategien untersuchen sollen. Außerdem leitete der '5 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 63 Begleitausschuß mehrere thematische Studien ein (Bewertung der Umweltverträglichkeit, regionales BIP und Arbeitsmarkt). Programmplanung für das DPP 1994-1999: Merseyside Schwerpunkte nsgesamt EFRE in Mio. ECU ESF EAGFL Großunternehmen (a) Lokale Unternehmen (b) Technologische Entwicklung (c) Kultur(d) M a ß n. zugunsten der Bevölkerung (e) Technische Hilfe (0 I n s g e s a mt % 186,0 149,0 62,0 54,0 361,0 4,0 816,0 100% 178,0 106,0 42,0 38,0 109,0 2,0 475,0 58% 8,0 40,0 20,0 16,0 252,0 2,0 338,0 41% 3,0 3,0 0% (f) 0,50% (a) 23% (•) 44% (b) 18% ( d ) 7% (c) e% Merseyside: 1995 fanden fünf Begleitausschußsitzungen statt sowie zehn Sitzungen der Fachausschüsse, die in erster Linie für die Projektauswahl zuständig sind. Zur Auswahl der für eine Beteiligung des ESF in Betracht kommenden Projekte wurde ein Punktsystem entwickelt; ausgewählt wurden 688 Maßnahmen mit einem Gesamtbetrag von 45 Mio. ECU. Im Rahmen der lokalen wirtschaftlichen Entwicklung wurden 38 stark benachteiligte Zonen als Zielgebiete festgelegt. Für diese Zonen wurde eine Partnerschaft zwischen der lokalen Gebietskörperschaft und den wichtigsten am Programm beteiligten Einrichtungen begründet und eine spezifische Entwicklungsstrategie ausgearbeitet. Im Industriesektor wurden über 500 Projekte für eine Beteiligung des EFRE eingereicht, von denen nach einem zweistufigen Auswahlverfahren und einem Punktsystem 181 Projekte ausgewählt wurden. Für die Entwicklung von KMU wurde ein wichtiges innovatives Projekt genehmigt. Es handelt sich dabei um einen Zuschuß von 18,9 Mio. ECU zugunsten des Investitionssonderfonds von Merseyside, mit dem das Funktionieren des Kapitalmarktes durch Schaffung dreier mit insgesamt 29,4 Mio. ECU ausgestatteter Investitionsfonds verbessert werden soll. Die Kommission wurde um Zustimmung gebeten, und der Fonds dürfte 1996 seine Tätigkeit aufnehmen. Ein weiteres bedeutendes Projekt, das genehmigt wurde, betrifft die "Chevasse Park Media Factory", welche die Räumlichkeiten verwalten und Ausbildungsgänge anbieten soll, um das Wachstum von KMU im Kommunikationsbereich zu fördern. Mit dieser Maßnahme soll die Schaffung eines Kultur- und Kommunikationszentrums nahe dem Zentrum von Liverpool gefordert werden, das insbesondere auch das im Rahmen des vorangegangenen Programms finanzierte "Liverpool Institute of Performing Arts" umfaßt. Die Bestimmungen bezüglich der EFRE-Finanzierungsanträge und deren Bewertung wurden im Rahmen der Partnerschaft überarbeitet. Die Aufforderungen zur Einreichung von Projekten sollen nun kontinuierlich das ganze Jahr über erfolgen; zur Bewertung der Projekte werden strengere (insbesondere um weltbezogene) Kriterien herangezogen. Neben den regulären Begleitausschußsitzungen wurden von den lokalen Partnern zwei "Strategie-Tage" veranstaltet, an denen über 100 Personen teilnahmen. Im Rahmen dieser Veranstaltungen wurde eingehend über Fragen der Programmdurchführung gesprochen; zudem wurden technische Arbeitsgruppen gebildet, um die lokalen Partner besser auf ihre strategischen Entscheidungen vorzubereiten. Bezüglich der Bewertung wurde eine Studie über die Wirtschaft von Merseyside eingeleitet, die mit Empfehlungen zur Programmdurchführung schließen sollte. Diese Studie zeigte die Wachstumspotential für die Wirtschaft von Merseyside auf sowie die Notwendigkeit, den Bewohnern der am stärksten benachteiligten Gebiete bei der (Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt zu helfen. 64 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Im Falle von Merseyside verläuft die finanzielle Abwicklung (Mittelbindungen und Zahlungen) beim ESF normal, beim EFRE und EAGFL hingegen langsamer. Für den EFRE waren Ende 1995 zwar 65% der insgesamt verfügbaren Mittel grundsätzlich bewilligt, doch gab es nur wenige Zahlungsanträge. Ähnlich wie in Merseyside ist die Situation in der Region Highlands and Islands, wo die finanzielle Abwicklung (Mittelbindungen und Zahlungen) im Falle des ESF und des FIAF normal verläuft, beim EAGFL und beim EFRE hingegen Verzögerungen eingetreten sind. Zum 31. Dezember 1995 waren rund 30% der verfügbaren EFRE-Mittel gebunden, während die beantragten Zahlungen weit darunter lagen. Im Dezember 1995 wurde der Fälligkeitsplan geändert, so daß die EFRE-Tranche für 1995 gebunden werden konnte. Tabelle 19: Ziel 1 - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) Programme , und J a hr der Genehmigung 1994 DPP Highlands and Islands DPP Nordirland DPP Merseyside INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung d e r S F ( l) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) Zahlungen 1995 (2)/(l) Zahlungen 1994-1995 (3) (3)/(2) 1. 012,4 2. 658,3 2. 000,0 5. 670,7 311,0 1. 232,8 816,0 2. 359,8 39,1 129,3 50,2 218,6* 81,9 288,3 162,1 532,3 26% 23% 20% 23% 16,6 102,8 44,5 163,8 40,7 190,2 100,5 331,4 50% 66% 62% 62 V« Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 65 3. Ziel 2 Tabelle 20: Übersicht über die 1994 und 1995 genehmigten OP/DPPfür Ziel 2 (in Mio. ECU) 1994 genehmigte DPP 1995 genehmigte OP Mi tgliediU« t/Region Belgien INSGES. 1(0,0 Aubange Lüttich Limburg Turnhout Lolland Nord-Jutland Deutschland Bayern Berlin Bremen Hessen Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Schleswig-Holstein Frankreich Elsaß Aquilanien Anwrgne Basse-Normandie Burgund Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comté Haute-Normandie Languedoc-Roussillon Lothringen Midi-Pyrénées Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charente s Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes Emilia-Romagna Friaul-Julisch V-netien Lalinm Ligurien Lombardei Marken Piémont Toskana Umhrien Aostalal Veneto Luxemburg Niederlande Arnhem-Nijmegen Groningen-Drenthe Twente-Overijsel Zuid-Limburg Zuid-Oost Brabant Vereinigtes Königreich East London and the Lee Valley East Midlands Eastern Scotland Gibraltar Greater Manchester, Lancashire, Cheshire Industrial South Wales North East England Plymouth Thanel West Cumbria and Furncss West Midlands Western Scotland Yorkshire and Humberside INSGES. 1994 % 1,3 88,3 46,8 23,4 56,0 9,5 46,5 733,0 14,7 158,3 46,9 21,3 42,5 361,4 23,5 49,1 15,4 1. 763,2 19,6 107,1 61,1 57,8 49,4 89,7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318,1 135,9 122,4 53,3 113,1 99,7 684,0 12,0 24,0 64,0 96,0 23. 0 21,0 205,0 127,0 35,0 6,0 71,0 7,0 300,0 56,0 76,0 58,0 43,0 67,0 2. 142,0 74,0 79,0 121,0 5,0 329,0 188,0 308,0 29,0 14,0 25,0 371,0 286,0 313,0 5. 845,2 100% EFRE ESP Mitglieds tait/Region 130,0 0,9 75,3 35,1 18,7 44,2 7,0 37,2 513,7 9,5 102,1 30,5 18,3 29,8 263,8 15,2 34,4 10,0 1. 452,6 16,1 91,5 50,6 46,6 42,0 77,6 20,5 62,1 41,2 112,1 59,9 102,9 34,6 265,5 109,6 98,8 43,6 95,7 81. 8 542,3 9,6 18,4 52,2 67,5 18,8 17,9 164,0 103,0 27,5 5,8 57,6 6,0 206,0 39,4 48,6 39,4 31,7 47,0 1. 606,9 55,5 59,3 96,8 4,1 230,3 141,0 231,0 23,3 11,9 18 278,0 222,9 234,0 4. 501,7 77?« 30,0 Spanien 0,4 13,2 11,7 4,7 Aragonitn Baltaren Katalonien LaRioja Madrid Navarra Baskenland Multiregional 11,8 219,3 5,1 56,2 16,4 3,0 12,7 97,6 8,2 14,7 5,4 310,6 3,5 15,6 10,5 11,3 7,4 12,1 3,7 15,4 6,6 33,9 10,6 24,5 8,0 52,6 26,3 23,6 9,7 17,4 17,9 141,7 2,4 5,6 11,8 28,5 4,2 3,1 41,0 24,0 7,5 0,2 13,4 1,0 94,0 16,6 27,5 18,6 11,3 20,0 535,1 18,5 19,8 24,2 0,9 98,7 47,0 77,0 5,7 2,1 6,2 93,0 63,1 79,0 1. 343,4 23% INSGES. 1. 130,0 64,2 10,4 510,1 11,9 145,0 22,8 325,9 39,7 1. 130,0 100% EFRE ESF 870,1 49,4 8. 8 402,2 10,5 113,7 17,7 267,8 0,0 870,1 77% 259,9 14,8 1. 6 107,9 1,4 31,3 5,1 58,1 39,7 259,9 23% INSGES. 1995 INSGES. 1994-1995 % 6. 975,2 100% 5. 371,8 77% 1. 60331 23%\ 66 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 3. 1. Die Durchfuhrung von Ziel 2 im Jahr 1995 1995 war für Ziel 2 das Jahr, in dem die Durchführung der Programme für alle zwölf Mitgliedstaaten effektiv begonnen hat (diese Programme sind für eine erste dreijährige Programmplanungsphase - 1994- 1996 - vorgesehen). Sämtliche Ziel-2-Programme (DPP) sowie das spanische GFK waren Ende 1994 genehmigt worden, während 1995 nur die acht OP zur Umsetzung dieses GFK und die DPP für die drei neuen Mitgliedstaaten16 angenommen wurden. Für die Fünfzehnergemeinschaft gibt es somit künftig 82 Interventionen zur Durchführung von Ziel 2: acht OP im Rahmen eines GFK in Spanien und 74 DPP in den übrigen Mitgliedstaaten. 1994 waren 64 DPP genehmigt worden gegenüber 18 Interventionen, die 1995 angenommen wurden und von denen 10 die neuen Mitgliedstaaten betrafen. Was das Zusammenwirken der beiden Fonds (EFRE und ESF) anbelangt, die Ziel-2-Maßnahmen finanzieren, so sei darauf hingewiesen, daß sämtliche Programme bis auf eines (multiregionales OP des ESF in Spanien) eine gemeinsame Finanzierung durch den EFRE und den ESF vorsehen. Tabelle 21: Ziel 2-1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Geplante Ausgaben Bewilligt % Mittelbindg. 1994-1995 in % der Beteiligung Zahlungen 1994-1995 in % der Beteiligung B 160,0 • 160,0 100% 62,2 39% 29,3 18% DK 56,0 * 56,0 100% 30,3 54% 20,0 36% D 733,0 • 733,0 1C0% 286,9 39% 156,9 2 1% E 1. 130,0 ** 1. 130,0 100% 659,2 58% 448,0 40% F 1. 763,2 * 1. 763,2 100% 904,4 51% 423,3 24% I 684,0 • 684,0 100% 299,9 44% 150,0 22% L 7,0 * 7,0 100% 8,0 114% 4,0 57% N 300,0 * 300,0 100% 105,0 35% 52,5 18% AT 101,0 * 101,0 100% 54,1 54% 21,4 21% FI 69,2 • 69,2 100% 31,1 45% 15,6 22% SE 160,0 » 160,0 100% 105,8 66% 38,1 24% UK 2. 142,0 * 2. 142,0 100% 1. 250,0 58% 518,9 24% Insges, 7. 305,4 7. 305,4 100% 3. 796,9 52% 1 877,8 26% * Programmplanung in Form von DPP ** Progrommplanung in Form von GFK Der Durchführungsstand bei Ziel 2 nach den beiden Jahren 1994-1995 ist unter verschiedenen Gesichtspunkten zu betrachten. 100 % der Dokumente der Programmplanung (hauptsächlich DPP) sind genehmigt worden, für die bereits 52% der Mittelbindungen vorgenommen wurden. Die Zahlungen machen nach Ablauf des Zweijahreszeitraums ein Viertel der Fördermittel aus. Auf den ersten Blick scheinen diese Raten vielleicht unzureichend zu sein. Sie sind jedoch in Verbindung mit dem Zeitpunkt der Genehmigung der DPP und OP zu bewerten, die in den allermeisten Fällen zwischen dem letzten Quartal 1994 und Anfang 1995 stattgefunden hat. Für 1996 rechnete man daher mit einer erheblichen Zunahme der Inanspruchnahme der Mittel. Die Situation ist jedoch, je nach Mitgliedstaat sehr unterschiedlich, da die Mittelbindungen im Verhältnis zu den Fördern!itteln von 35% (Niederlande) bis nahezu 60% (Vereinigtes Königreich, und sogar 66% für Schweden) reichen und die Zahlungen zwischen weniger als 20% (Belgien) und 57% (Luxemburg) der Fördermittel ausmachen. 16 Siehe Kapitel I. A. 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 67 Tätigkeiten Berücksichtigung der Umwelt im Rahmen von Ziel 2 : Die Maßnahmen, die zur Förderung einer dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung in den Ziel- 2-Gebieten finanziert werden, sind sehr vielgestaltig, da dieser Bereich bei der Ausarbeitung der Programme ganz besonders berücksichtigt wurde. Auf die Umweltmaßnahmen im engeren Sinne entfallen im Planungszeitraum 1994-1996 397 Mio. ECU oder 5,7% der Gesamtmittel für Ziel 2. Hinzu kommen Investitionen fur die Wiedernutzbarmachung von industriellen und städtischen Brachflächen in Höhe von 956 Mio. ECU, das sind 14% des Fördervolumens für Ziel 2 im Zeitraum 1994-1996, sowie die Mittel für den Zeitraum 1997-1999. Die Hauptprobleme, die in den Ziel-2-Gebieten anzutreffen sind, hängen mit der früheren oder derzeitigen industriellen Tätigkeit in diesen Gebieten zusammen. Es handelt sich dabei um die durch industrielle und städtische Brachflächen. Die Grundwasserverschmutzung Umweltschutzmaßnahmen betreffen daher und Fördermaßnahmen, mit denen dazu beigetragen werden soll, daß bei neuen produktiven Investitionen umweltverträgliche Verfahren und Anlagen gewählt werden. Sie machen über die Hälfte (53%) der im Rahmen von Ziel 2 direkt für den Umweltbereich bestimmten Finanzierungsmittel aus. Ein weiterer erheblicher Anteil der Mittel (41%) ist für Sanierungsvorhaben bestimmt. Langfristig ebenso nützlich und im Rahmen von Ziel 2 besonders wichtig sind Maßnahmen zur Förderung von produktiven Investitionen einschließlich vorbeugender Maßnahmen. Es geht darum, insbesondere die KMU davon zu überzeugen, umweltfreundliche Produkte, Technologien und Energiequellen zu wählen, "grüne Technologien" und die FuE im Umweltbereich zu fördern sowie Ausbildungs- und Sensibilisierungsmaßnahmen im Hinblick auf die Anpassung der Arbeitskräfte an die Veränderungen im produktiven Sektor durchzufuhren. im wesentlichen Entsorgungsmaßnahmen fehlende um industrielle und Abfallbehandlung verursachte Boden- sowie oder Tabelle 22: Ziel 2 und Umwelt - Aufteilung der direkt für den Umweltbereich bestimmten Mittel, 1994- 1996 (EUR 9 - in Mio. ECU zu Preisen von 1994) Entsorgung, Abfallbehandlung und saubere Technologien (a) Sanierung von Industriegelände und Stadterneuerung (b) Ausbildung und sonstige Maßnahmen (c) "3TTT; 162,0 24,2 INSGES. (C) 6% ( b ) 4 l% (a) 53% 3. 2. Darstellung nach Mitgliedstaaten BELGIEN Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : EFREl ESF INSGES. 130,01 30,0 160,0 4 DPP ! DPP-Durchschnittj 76,0 52,8 18,8 8,1 4,1 81% 19% 100% 40,0 (d)5% (e)3% (C) 12% (a)47% ( b ) 33 68 Durchführung 1995 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Für Umweltschutzmaßnahmen gibt es bei jedem DPP (ausgenommen Aubange) einen Schwerpunkt oder Teilschwerpunkt. Der Beitrag der Strukturfonds zu diesem Bereich beläuft sich auf 22 Mio- ECU (14% der Gesamtfördermittel) fur allgemeine Maßnahmen und auf 8 Mio. ECU für direkt den Umweltschutz betreffende Maßnahmen. Der Großteil dieser Mittel ist für die Behandlung von Industrieabfällen bestimmt, ein anderer Teil dient der Wiedernutzbarmachung brachliegender Flächen. Limburg und Turnhout verwenden einen Teil der Mittel für die Umweltforschung sowie Ausbildungs- und Beschäfiigungsmaßnahmen in diesem Bereich (5% der für den Umweltbereich bestimmten Mittel, die durch den ESF finanziert werden). Der Gesamtbeitrag der Strukturfonds zugunsten der belgischen Ziel-2-Gebiete17 beläuft sich auf 160 Mio. ECU, verteilt auf vier DPP, die im Dezember 1994 genehmigt wurden. Der Durchführungsstand ist je nach Region unterschiedlich. In den Regionen Turnhout und Limburg haben die Programme inzwischen die operationelle Phase erreicht. Beim DPP Turnhout, dessen Schwerpunkte Industrie, Dienstleistungen und Umweltschutz sind, ist als wichtigstes der ausgewählten Vorhaben die Errichtung eines Zentrums für Förder-, Demonstrations-, Forschungs- und Beratungsmaßnahmen zur Unterstützung der KMU bei der Entwicklung und Nutzung von umweltfreundlichen Produktions- und Verwaltungsverfahren zu nennen. Beim DPP Limburg, dessen Schwerpunkte ebenfalls Industrie, Dienstleistungen und Umweltschutz sind, wurde als wichtigstes Projekt im Technologiebereich ein Vorhaben zur Förderung der Forschung nach neuen Industriewerkstoffen ausgewählt. In beiden Fällen verliefen die Arbeiten des Begleitausschusses und des Verwaltungsausschusses zufriedenstellend. der "Steigerung Attraktivität Innovation", Für das DPP Lüttich mit den Schwerpunkten "Diversifizierung der wirtschaftlichen Tätigkeiten", "technologische und "Beschäftigungsförderung" kam es dagegen bei der Durchführung zu Verzögerungen (die Tranche 1995 der EFRE-Mittel konnte erst 1995 gebunden werden), insbesondere was die Maßnahmen zur Förderung technologischer Innovationen, die Nutzung des Fremdenverkehrspotentials und die Wiedernutzbarmachung brachliegender Flächen betrifft. Die Maßnahmen zur Förderung des endogenen von Unternehmensgründungen) verlaufen dagegen zufriedenstellend. Nachdem die Beihilferegelung für produktive Investitionen (13,7 Mio. ECU aus EFRE-Mitteln oder 18% des gesamten EFRE-Beitrags) Ende des Jahres genehmigt worden ist, kann nun mit der Durchführung dieser Maßnahme begonnen werden. (KMU-Information, Technische Förderung Potentials Region" Hilfe, der Für Aubange wurden bereits 1994 zum Zeitpunkt der Genehmigung des Programms die Mittel (1,3 Mio. ECU) im Rahmen einer einzigen Entscheidung gebunden. Das Programm wurde im Herbst 1995 vom ersten Begleitausschuß geändert. Dieser beschloß, die Maßnahme zur Unterstützung der Einrichtung von Unternehmen aufzugeben und stattdessen vier Maßnahmen zu fördern, mit denen geeignete Infrastruktureinrichtungen für die Ansiedlung von Unternehmen geschaffen werden sollen (darunter eins im Hinblick auf die Einrichtung des gemeinsamen Dienstleistungszentrums des Europäischen Entwicklungspols). 17 Aubange, Lüttich, Limburg und Turnhout. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 69 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Tabelle 23: Ziel 2 - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) P r o g r a m me und J a hr der Genehmigung 1994 DPP A u b a n ge DPP Lüttich DPP Limburg DPP Turnhout INSCES. (1) 1,3 88,5 46,8 23,4 16ö,ö 3,2 314,2 121,8 58,1 497,2 0,4 4,2 0,0 0,0 4,6 1,3 22,5 14,9 23,4 62,2 100% 25% 32% 100% 39% 0,5 11. 3 0,0 0,0 11,7 0,5 11,3 7,5 10,1 29,3 37% 50% 50% 43% 47% DÄNEMARK Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Technische Hilfe (c) Aufschlüsselung nach Fonds EFRE ESF INSGES. 44,2 11,8 56,0 2 DPP DPP-Durchschnittl Durchführung 1995 23,4 31,6 1,0 79% 21% 100% IM (b) 56% (a)42% Der Umweltschutz bildet innerhalb der dänischen DPP keinen eigenen Schwerpunkt. Er wird aber in den meisten Schwerpunkten berücksichtigt, z. B. im Rahmen der Unternehmensentwicklung durch die Förderung des Einsatzes von sauberen Technologien. Die beiden im Dezember 1994 genehmigten DPP für die dänischen Fördergebiete18 sehen für den Zeitraum 1994-1996 einen Gesamtbeitrag der Strukturfonds in Höhe von 56 Mio. ECU vor. Bei beiden Programmen verlief die Abwicklung 1995 unter guten Bedingungen. Anläßlich der Sitzungen der Begleitausschüsse wurde aufgrund der wirtschaftlichen Lage in den betreffenden Gebieten beschlossen, die EFRE-Mittel für die Förderung von Investitionen der bestehenden KMU sowie fur die Ansiedlung neuer Unternehmen insbesondere in Nordjütland aufzustocken. Aufgrund der Fortschritte bei der finanziellen Abwicklung dieser Programme konnte für Nordjütland die Jahrestranche 1995 der EFRE-Mittel gebunden und zu 80% ausgezahlt werden. Für das DPP Lolland sind bereits 50% der einzigen EFRE-Tranche ausgezahlt. Tabelle 24: Ziel 2 - Dänemark - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DPP Lolland DPPNord-Jütland INSGES. 36,1 185,3 2 2 1 ,4 9,5 46,5 56,0 0,0 6,0 6,0 9,5 20,8 3(1,3 100% 45% 54% 0,0 8. 3 8,3 4,3 15,7 20,0 4 3% 76% 66% 18 Nord-Jütland und Lolland. 70 DEUTSCHLAND Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : EFREl ESF LNSGES. 513,7| 219,3 733,0 9 DPP DPP-Purchschnitt| 245,0 293,0 132,0 52,0 11,0 70% 30% 100% 81,4 Durchführung 1995 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) (C) 18% 2% ( a) 33% (b) 40% je nach Land sehen keine Finanzierung von nimmt bei den neun deutschen Ziel-2-Regionen einen Der Umweltschutz unterschiedlichen Stellenwert ein. Insgesamt beläuft sich die Gemeinschaftsbeteüigung jedoch auf 198 Mio. ECU, egal ob die Maßnahmen direkt auf den Umweltschutz ausgerichtet sind (52 Mio. ist Deutschland somit der Mitgliedstaat, der im Rahmen von Ziel 2 ECU) oder nicht. Mit Luxemburg die verhältnismäßig meisten Mittel für den Umweltschutz aufwendet. Zwei der Ziel-2-Regionen (Rlieinland-Pfalz und Schleswig-Holstein) Umweltschutzmaßnahmen durch die Strukturfonds vor. Sie erhalten effektiv nur eine sehr geringe Gemeinschaftsbeteiligung. Die zu den beiden Länder Berlin, Nordrhein-Westfalen und Hessen dagegen, die vorhergehenden Ländern mit weitaus größeren Umweltproblemen für diesen Bereich einen erheblichen Teil der Mittel ein. Ein interessantes Beispiel bildet das Land im Nordrhein-Westfalen, Brachliegende Rahmen der Industrieflächen zu Technologiezentren umfunktioniert. Darüber hinaus sind Beihilfen für Unternehmen vorgesehen, die spezialisiert sind. Das Land Berlin sieht ebenfalls neuartige Programme auf den Umweltbereich (Programm zur Verbesserung der Umweltbedingungen, wirtschaftlicher in ein Sozial- oder Wirtschaftsprogramm Aktivitäten im Bereich integrieren. In diesem Bundesland werden Beschäftigungs- und Ausbildungsmaßnahmen des Umweltschutzes mit ESF-Mitteln in Höhe von 14 Mio. ECU im Vergleich zu kämpfen haben, setzen das seine Maßnahmen auf die Wiedernutzbarmachung im Ökologiebereich) vor, die den Umweltaspekt Initiative zur Förderung Verwendungszwecken von Industriebrachen "Internationalen alte Gebäude Bauausstellung Emscherpark" konzentriert. finanziert. zugeführt werden neuen und Für den Programmplanungszeitraum 1994-1996 wurden im Dezember 1994 neun DPP für die deutschen Ziel-2-Regionen19 angenommen. Ziel dieser Programme ist es, die Wettbewerbsfähigkeit dieser Regionen beizutragen, Industriegelände zu sanieren, Forschung und Entwicklung sowie Umweltschutzmaßnahmen zu fördern. Der Gesamtbeitrag der Strukturfonds beläuft sich auf 733 Mio. ECU. Jedes Land hat seine seine eigene Entwicklungsstrategie entwickelt und Strukturpolitik fest. legt somit selbst die Schwerpunkte zur Beschäftigungsstabilität zu verbessern, -förderung und für 19 Bayern, (West-)Berlin, Schleswig-Holstein. Bremen, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 71 und über die Aktivitäten der Gemeinschaft (Information über die : der Schwerpunkt des Programms Beispiele bereits abgeschlossener oder laufender Vorhaben in Deutschland : Saarland : ein Schwerpunkt (EFRE-Beitrag: 3,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 14,8 Mio. ECU) ist der Know-how- und Technologie-Transfer. Gefördert wird hierzu die institutionelle Zusammenarbeit zwischen der "Zentrale für Produktivität und Technologie" (ZPT), der "Kontaktstelle für Wissens- und Technologietransfer" der Universität des Saarlandes (KWT) und dem "Institut des Technologietransfers" (FITT) der Hochschule für Technik und Wirtschaft. Die ZPT bietet Beratung und Dienstleistungen für KMU. Ihr sind ein Dienst ein zur Beratung Informationsdienst über Patente angegliedert. Eine der Hauptaufgaben des FITT und der KWT ist die Förderung der Zusammenarbeit zwischen Hochschulen und KMU in den Hochschulen angebotenen Studiengänge, Veranstaltung von Kooperationsmaßnahmen, Konferenzen und Seminare, Unterstützung bei der Inanspruchnahme öffentlicher Beihilfeprogramme). Nordrhein-Westfalen in der Wiedernutzbarmachung von Industriebrachflächen und der Wiedernutzung von Frabriken für wirtschaftliche Zwecke. So wird auf dem ehemaligen Grubengelände der Zeche Zollverein XII in Essen das alte Kesselhaus in ein Design-Zentrum für Nordrhein-Westfalen umfunktioniert (EFRE-Beitrag: 9,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 19,9 Mio. ECU). Dank der Wiedernutzbarmachung der Zeche konnten rund 300 Arbeitslose berufliche Qualifikationen in verschiedenen Bereichen des Baugewerbes erwerben (ESF-Beitrag: 2,1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 6,4 Mio. ECU). : Mit den Fördermitteln im Rahmen von Ziel 2 und der Niedersachsen Initiative RESIDER20 (EFRE-Beitrag: 0,75 Mio. ECU im Rahmen von Ziel 2 und 3,1 Mio. ECU im Rahmen von RESIDER I; Gesamtkosten: 16,6 Mio. ECU) wurden zwei Gewerbehöfe in Nähe der Autobahn A2 Hannover-Berlin eingerichtet. Sie bieten Verwaltungs- und Sozialräume sowie Werkstätten an. Einer von ihnen - Peine II - wurde mit dem "Deutschen Städtebaupreis 1995" ausgezeichnet. Insgesamt haben sich 23 Betriebe hier niedergelassen und somit 500 Arbeitsplätze geschaffen. In einem dieser und kommunale Gewerbehöfe Beschäftigungsmaßnahmen insbesondere im Umweltbereich an, an denen 1994 160 Personen teilgenommen haben und für die der ESF rund 0,55 Mio. ECU bereitstellt. Träger Ausbildungs- in Peine bietet liegt der 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Was die finanzielle Abwicklung im Jahr 1995 anbelangt, so erreichten die Zahlungen nur ein (55% gemessen an den Mittelbindungen, aber 2 1% im Vergleich zu den niedriges Niveau vorgesehenen Fördermitteln). Dies ist auf die relativ späte Genehmigung der DPP (Dezember 1994) sowie auf die Tatsache zurückzuführen, daß die Durchführung der geplanten Maßnahmen 1995 nur schleppend anlief. 20 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. Il Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 25: Ziel 2 - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) Zahlungen 1995 (2)/(l) Z a h l u n g en 1994-1995 (3) V. (3)/(2) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng 1994 DPP Bayern DPP Berlin DPP Bremen DPP Hessen DPP Niedersachsen DPP Nordrhein-Westfalen DPP Rheinland-Pfalz DPP Saarland DPP Schleswig-Holstein INSGES. (1) 14,7 158,3 46,9 21,3 42,5 361,4 23,5 49,1 15,4 733,0 33. 5 390,7 172,5 61,3 126,4 1. 298,8 49,0 212,6 32,0 2. 376,9 0,0 13,1 2,6 1,2 6,5 5,4 3,1 6,1 0,0 38,0 13,6 49,2 14,9 21,3 13,5 115,0 23,5 20,5 15,4 286,9 93% 31% 32% 100% 32% 32% 100% 42% 100% 39 V» 2,6 11,9 4,2 0,6 3,2 2,7 1,5 5,8 0,0 32,5 9,4 29,9 10,4 10,6 6,8 57,5 11,7 12,9 7,7 156,9 69% 61% 69% 50% 50% 50% 50% 63% 50% 55% in Höhe von Außerdem wurden die Programme des vorhergehenden Planungszeitraums 1992-1993 weiter durchgeführt und größtenteils 1995 abgeschlossen. Es handelt sich um sieben Programme für sechs westdeutsche Bundesländer, für die Fördermittel insgesamt 303,2 Mio. ECU bereitgestellt wurden. Davon entfielen 266,4 Mio. ECU auf den EFRE und 76,9 Mio. ECU auf den ESF. Ende 1993 waren die Mittel für sämtliche Programme gebunden. 1995 hat die Kommission für vier Programme (Berlin, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Saarland) Zahlungen in Höhe von insgesamt 60,6 Mio. ECU vorgenommen, so daß die westdeutschen Bundesländer Ende 1995 von den gemeinschaftlichen Fördermitteln für den Planungszeitraum 1992-1993 insgesamt 185,6 Mio. ECU (82% der Mittelbindungen) erhalten hatten. Für das OP Peine-Salzgitter (Niedersachsen) sind die Anträge auf Zahlung des Restbetrags bereits eingereicht worden, während für zwei andere Programme die Frist für den Auszahlungsantrag bis zum 31. Dezember 1996 verlängert wurde: für Nordrhein-Westfalen aufgrund der Verzögerungen bei der Abwicklung einiger Projekte; für Berlin aufgrund der Schwierigkeiten bei der Durchführung von Infrastrukturprojekten und Verzögerungen bei der Abberufung der Gemeinschaftsmittel durch einige private Investoren. SPANIEN Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) : Aufschlüsselung nach Schwerpunkten Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : EFRE ESF INSGES. 870,1 259,9 1. 130,0 1 GFK /8 OP OP-Durchschnitt| 592,0 317,0 174,0 40,0 8,0 77% 23% 100% 1 4U Durchführung 1995 ( d ) 4% ( e ) i% (C) 1 5% (b) 28% ( a) 52% Die Durchführung der Umweltschutzmaßnahmen, die einen Förderschwerpunkt des GFK bilden, erfolgt im Rahmen eines OP, das mit 40 Mio. ECU aus dem EFRE ausgestattet ist und 1995 genehmigt wurde (3,5% der Gesamtfördermittel). Die förderfähigen Maßnahmen im Rahmen dieses OP umfassen Vorrichtungen zur Verhütung und Beseitigung industrieller Verschmutzungen, die Wiedernutzbarmachung von umweltgeschädigten Flächen, die Überwachung der Umweltqualität und Einrichtungen zur 'Verhütung und Verringerung der negativen Umweltwirkungen produktiver Aktivitäten. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 73 Spanien ist der einzige Mitgliedstaat, dessen Zentralverwaltung beschlossen hat, die Programmplanung für seine Ziel-2-Gebiete in Form eines GFK sowie operationeller Programme vorzunehmen. Das GFK wurde Ende 1994 verabschiedet und in der ersten Hälfte des Jahres 1995 durch die Genehmigung von acht OP umgesetzt: sieben Interventionen des EFRE/ESF (d. h. eine Intervention je geforderte Autonome Gemeinschaft21) und ein multiregionales ESF-Programm mit für dessen Durchführung die im Rahmen des GFK, den Berufsbildungsmaßnahmen Zentralverwaltung zuständig ist. Insgesamt beteiligen sich die Strukturfonds an diesen acht OP mit 1,130 Mrd. ECU. Jedes der 8 OP fügt sich in die Schwerpunkte des GFK ein: Förderung der Beschäftigung und der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, Umweltschutz, Förderung von Forschung, Technologie und Innovation, Entwicklung der wirtschaftsnahen Verkehrsinfrastruktur, lokale und städtische Entwicklung sowie technische Hilfe. Tabelle 26: Ziel 2 - Spanien - Schwerpunkte der 1995 genehmigten Programme (in Mio. ECU) Beschäftigung u. Umwelt Wertbewerbsfiihigk. der Unternehmen Forschung Innovation Verkehr Lokale Technische Entwicklung Hilfe Beteiligung der S. F. Nationaler Beitrag (öffentl. Hand) Aragonien EFRE ESF Balearen /•TUE ESF Katalonien lü-IUi 1-ZF Madrid 1J11E ESF Navarra ICI-KE l-XF La Rioja EFliE 1XF Baskenland EJ'ltE LSF Multiregional ESF INSGES. EJ11E ESF 28. 3 16. 6 11. - S. 8 1. 2 167,0 12S. 1 3X9 62,5 34. 1 2X. 4 9. 0 1. 3 5. 4 4. 4 1. 0 123. 6 VI. 2 32. 3 20,9 425,5 2X1/. ' 135. X Gesamtkosten 1. 858,1 0,6 0. 6 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 7. 3 -. 3 0. 0 0. 6 0. 6 0. 0 1. » i. x 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 29. 2 29. 2 0. 0 0,0 39,5 39. 5 0. 0 79,0 8,5 5. 5 3. 0 0,3 0. 0 0. 3 20,5 16. 2 4. 4 26,6 25. 6 1. 0 4. 5 2. 9 1. 6 1,0 0. " 0. 3 31,0 ~. X 23. 2 18,8 111,3 5X. X 52. 5 234a 17,0 17. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 162,9 162. 9 0. 0 30,6 30,6 0. 0 5,1 5. 1 0. 0 3. 6 3. 6 0. 0 83. 1 83. 1 0. 0 0,0 302,2 302. 2 0. 0 774,9 9,3 9. 3 0. 0 0,9 0. 9 0. 0 150. 9 X'. 4 63. 5 23,1 21. 2 1. X 2. 2 0. 0 1. 7 1. - 0. 1 55. 9 53. 6 2. 3 0,0 243,9 1-4. 0 69. 9 525,0 0,6 0. 5 0. 1 0,4 0. 3 0. 1 13 0. 4 1. 1 1. 6 1. 6 0. 1 ) 0. 3 0. 2 0. 1 0. 1 0. 1 0. 0 3. 1 2. 9 0. 2 0. 0 7,6 5. 9 1. - 9J 64,2 49. 4 14. 8 10,4 x. x 1. 6 510,1 402. 2 10'. 9 145,0 113. - 31. 3 22,8 5. 1 11,9 10. 5 1. 4 325,9 26~. X 5S. 1 39,7 1. 130,0 X'0. 1 259. 9 3. 911,7 73,8 59. 0 14. 9 10,1 X. 8 1. 3 606,5 515. - 90. 8 162,8 130. 9 31. 9 26,4 20. 6 5. X 14,1 12. 6 1. 5 368,0 314. ' 53. 4 48,2 1-310,1 1. 062. 3 24-X Die ersten Sitzungen der Begleitausschüsse der einzelnen Programme haben im November und Dezember in den jeweiligen Regionalhauptstädten stattgefunden sowie Ende Oktober eine Sitzung des GFK-Begleitausschusses in Madrid. Auf die Interventionen in Katalonien und im Baskenland wurde eine Vorbehaltsklausel angewendet. Betroffen sind hiervon eine bzw. zwei Maßnahmen dieser Programme. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Der Stand der finanziellen Abwicklung der OP ist beachtlich, wenn man die späte Genehmigung dieser Interventionen und die Tatsache berücksichtigt, daß im Prinzip nur ein Programmplanungsjahr übrigbleibt, aber noch drei Jahre für den Abschluß der nationalen Mittelbindungen und Zahlungen zur Verfügung stehen. Dies gilt jedoch nicht für die Maßnahmen in Aragonien, für die die spanischen Behörden im Dezember 1995 aufgrund der Verzögerungen bei der Abwicklung eine Umprogrammierung beantragen mußten, um das Hauptgewicht des Programms auf 1996 zu verlagern. Für die OP der Balearen, von Navarra und La Rioja wurde dagegen der Gesamtbetrag der Gemeinschaftsbeteiligung im Rahmen einer einzigen Entscheidung bewilligt. La Rioja, Aragonien, Balearen, Katalonien, Navarra, Madrid und Baskenland. 74 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 27: Ziel 2 - Spanien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 Regionale OP OP Aragonien OP Balearen OP Katalonien OP La Rioja OP Madrid OP Navarra OP Baskenland Multiregionale OP OP Multiregional 199,3 61,1 1. 994,0 74,1 398,8 62,5 1. 033,4 64,2 10,4 510,1 11,9 145,0 22,8 325,9 INSGES. 88,3 3. 911,7 39,7 1. 130,0 13,9 10,4 289,0 11,9 79,1 22,8 192,4 39,7 659,2 13,9 10,4 289,0 11,9 79,1 22,8 192,4 22% 100% 57% 100% 55% 100% 59% 39,7 659,2 100% " 58% 6,9 5,2 220,4 5,9 29,5 16,7 148,4 14,9 448,0 6,9 5,2 220,4 5,9 29,5 16,7 148,4 50% 50% 76% 50% 37% 73% 77% 14,9 448,0 38% 6 8% 1995 wurden darüber hinaus die Maßnahmen im Rahmen des GFK für den Zeitraum 1992-1993 weitergeführt. Das am 18. Dezember 1992 genehmigte GFK sah eine Gemeinschaftsbeteiligung in Höhe von 724 Mio. ECU (zu Preisen von 1992) fur folgende Programme vor: sieben OP des EFRE im Rahmen der (520 Mio. ECU); sieben OP des ESF (166,6 Mio. ECU); die Programme Gemeinschaftsinitiativen RENAVAL und RESIDER im Baskenland (34,2 Mio. ECU); ein Programm im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative RENAVAL in Kantabrien (3 Mio. ECU), das letztlich nicht durchgeführt wurde und dessen Betrag daraufhin in das entsprechende regionale OP übernommen wurde. Die vierzehn OP auf nationale Initiative (sieben für den EFRE und sieben für den ESF) wurden entsprechend den im GFK vorgegebenen fünf Schwerpunkten (Schaffung und Entwicklung produktiver Tätigkeiten, Schutz und Verbesserung der Umwelt, Unterstützung von Forschung und Entwicklung sowie von Ausbildungseinrichtungen, Verbesserung der Verkehrsnetze, Technische Hilfe) durchgeführt. Für die neun vom EFRE kofinanzierten Programme waren sämtliche Mittelbindungen bereits vor dem 31. Dezember 1993 getätigt worden, ausgenommen für die Programme von Aragonien, Kantabrien und Madrid, für die eine Verlängerung bis zum 31. März 1994 bewilligt worden war. Für jedes dieser OP war als Frist für die Zahlungen der 31. Dezember 1995 festgelegt. Ende November 1995 haben die spanischen Behörden der Kommission einen Antrag auf Verlängerung dieser Frist bis zum 31. März 1996 für die Programme Aragonien und Madrid und bis zum 30. Juni 1996 für das von Kantabrien vorgelegt. Diesem Antrag wurde stattgegeben. FRANKREICH Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (c) Aufschlüsselung nach Fonds : 710,0 614,0 313,0 103,0 25,0 (C) 18% ( a ) 4 0% EFREl ESF INSGES. 1. 452,61 310,6 1. 763,2 82%" 18% 100% ( b) 35% 19 DPP DPP-Durchschnitt| 92,8 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 75 Durchführung 1995 Die Umweltschutzmaßnahmen in Frankreich sind von Region zu Region sehr unterschiedlich. Insgesamt belauft sich der Beitrag der Strukturfonds auf 234 Mio. ECU (nur 103 Mio. ECU, wenn man ausschließlich die direkt auf den Umweltschutz gerichteten Maßnahmen berücksichtigt), das sind 13% der Gesamtfördermittel, wobei dieser Anteil von 28% im Elsaß bis auf 3,5% in der Region Pays- de-Loire oder sogar bis auf Null für die Basse-Normandie sinken kann. In der Mehrheit handelt es sich um Stadtsanierungsmaßnahmen und die damit einhergehende Wiedernutzbarmachung von Industrieflächen durch die Beseitigung der durch die Industrie verursachten Verunreinigungen. Die Picardie bildet ein recht repräsentatives Beispiel: ein erheblicher Teil des Gemeinschaftsbeitrags wird für Umweltprojekte eingesetzt (18%); im Rahmen des Regionalfonds für Umweltschutz und rationelle Energienutzung werden die Einfuhrung sauberer Technologien und Beratungsmaßnahmen für Unternehmen gefördert; und Beschäftigungsmaßnahmen im Umweltbereich vorgesehen. ist die Finanzierung von Ausbildungs- ferner Die 19 DPP für die französischen Ziel-2-Gebiete22 wurden im Dezember 1994 genehmigt. Ende März 1995 waren sämtliche Begleitausschüsse für diese Programme eingesetzt. Die Durchführung der Programme lief insgesamt eher zögerlich an, so daß ihr Durchführungsstand Anlaß zu Besorgnis gibt. Was die Begleitung der Maßnahmen anbelangt, so sind bereits oder werden gerade in sieben von neunzehn Regionen die erforderlichen Bewertungsstrukturen eingerichtet. Beim Begleitsystem der meisten Regionen gibt es Anzeichen dafür, daß die Begleitung dank der Verstärkung des Begleitteams gründlicher erfolgt und sichtbarere Ergebnisse in bezug auf die qualitative Verbesserung der den Begleitausschüssen übermittelten Informationen erzielt. Dies gilt insbesondere für die Auswahl der von der Gemeinschaft geförderten Projekte. Darüber hinaus wurde im Rahmen der Partnerschaft auf Initiative der DATAR23 im Mai 1995 ein Treffen mit den Regionalpartnern veranstaltet, bei dem die Teilnehmer zu mehreren Themenbereichen (insbesondere zum Thema Bewertung) ihre Erfahrungen austauschen konnten. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Aufgrund der Ausgaben für die Tranche 1994, die der Kommission Ende 1995 für elf von siebzehn Regionen24 gemeldet worden sind, konnte die Tranche fur 1995 gebunden werden. Dagegen konnte nur für drei Regionen die erste Vorschußzahlung für 1995 vorgenommen werden. Dies bedeutet, daß das Niveau der öffentlichen Ausgaben im Rahmen der Jahrestranche 1994 des Programms 40% für sechs Regionen bzw. 60% für vierzehn Regionen nicht erreicht hat. Auch reichten die von den Regionen Rhône-Alpes, Nord-Pas-de-Calais, Aquitanien, Bretagne, Champagne-Ardenne und Franche-Comté gemeldeten Ausgaben nicht aus, um Mittel abzurufen oder die Bindung der Gemeinschaftsmittel für die Tranche 1995 zu beantragen. Rechnet man die erste Vorschußzahlung 1995 und die zweite Vorschußzahlung 1994 zusammen, so hat Frankreich demnach am Ende des Jahres 1995 Zahlungen in Höhe von 348,3 Mio. ECU erhalten. Diese Situation ist besonders besorgniserregend, da die Mittel für die Programme auf nationaler Ebene vor Ablauf des Jahres 1996 programmiert und gebunden sein müssen. 22 Elsaß, Aquitanien, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Burgund, Centre, Champagne-Ardenne, Franche- Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Lothringen, Midi-Pyrénées, Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur und Rhône-Alpes. 23 Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale (Delegation für Raumordnung und regionale Aktionen). 24 17 und nicht 19, da für zwei DPP - Elsaß und Centre - bei ihrer Genehmigung die Mittel aufeinmal gebunden wurden. 76 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 28: Ziel 2 - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Gesamt- kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) (2)/(D Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) P r o g r a m me und J a hr der Genehmigung T9TT DPPKIsall DPP Aquitanien DPP Auvergne DPP Bassc-Normandie DPPBurgund DPP Bretagne DPP Centre DPP Champagne-Ardenne DPP Franche-Comté DPP Haute-Normandie DPP Languedoc-Roussillon DPP Lothringen DPP Midi-Pyrénées DPP Nord-Pas-de-Calais DPP Pays de la Loire DPP Picardie DPPPoitou-Charentes D P P P. A. C. A. ( l) DPP Rhône-Alpes INSÜES (1) Provence-A Ipes-Cöte d'A (1) ~T9J 107,1 61,1 57,8 49,4 89,7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318,1 135,9 122,4 53,3 113,1 99,7 1. 763,2 *577 379,2 126,0 169,5 130,4 262,3 108,4 211,3 111,7 396,9 219,5 282,7 151,3 923,1 321,7 429,2 130,7 295,7 316,7 5. 012,0 - O TT 3,8 19,3 17,1 13,9 0,0 0,0 0,0 2,1 45,2 19,9 40,0 13,6 12,0 41,9 37,6 17,1 29,6 0,0 TT3TT 19,6 37,9 38,7 35,5 29,6 28,5 24,2 24,6 17,3 91,6 42,3 80,4 27,2 114,1 85,1 76,5 34,0 65,6 31,7 "W4"^ löö% 35% 63% 61% 60% 32% 100% 32% 36% 63% 60% 63% 64% 36% 63% 62% 64% 58% 32% "STET Ö7> 2,6 15,6 12,2 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 18,5 5,7 15,5 2,1 11,7 22,9 30,5 6,7 0,0 0,0 T1TT ~7J 19,6 25,3 21,3 7,9 14,3 12,1 12,3 8,7 41,7 16,9 35,7 8,9 62,8 27,0 49,9 15,2 18,0 15,8 ~5W 52% 65% 60% 27% 50% 50% 50% 50% 46% 40% 44% 33% 55% 32% 65% 45% 27% 50% TTT7 TTX Schließlich hat die Kommission auf Antrag der französischen Behörden beschlossen, für mehrere Programme der vorhergehenden Programmplanungsphasen (1989-1991 und 1992-1993) die Fristen für die nationalen Zahlungen an die Endbegünstigten zu verlängern. ITALIEN Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld d es p r o d u k t i v en S e k t o rs (a) H u m a n r e s s o u r c en (b) F l ä c h e n e r s c h l i e ß u ng u nd - S a n i e r u ng (c) U m w e l t s c h u tz (d) T e c h n i s c he Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : EFREl ESF I N S G E S. 542,31 141,7 6 8 4 ,0 // DPP D p p-D u r c h s c n n i t tl 334,7 204,3 86,0 48,4 10,6 7 9% 2 1% 100% 62>2 (C) 13% ( a) 48% ( e) 2% (b) 30% Für den neuen Programmplanungszeitraum 1994-1996 ist eine Gemeinschaftsbeteiligung in Höhe von insgesamt 684 Mio. ECU vorgesehen, die 11 Regionen in Nord- und Mittelitalien25 zugute kommen. Alle DPP waren Ende 1994 genehmigt worden. Der Gemeinschaftsbeitrag liegt zwischen 6 Mio. ECU für das Aostatal und 205 Mio. ECU für die Region Piémont. Was den Inhalt der Programme betrifft, so sei daran erinnert, daß der Akzent stärker als in der Vergangenheit auf Maßnahmen im Hinblick auf neue Beschäftigungsmöglichkeiten gelegt worden war. Hierzu gehören Beihilfen für KMU zur Verbesserung des Zugangs zu neuen Technologien durch Unterstützung von FuE-Tätigkeiten, aber auch durch Förderung des Technologietransfers (Wissenschafts- und Technologieparks, innovative Dienste für KMU, spezifische Bildungsmaßnahmen, Gründung von Konsortien von Unternehmen und potentiellen Nutzern von Forschungsergebnissen und Innovationen). Besonderes Gewicht wird ebenfalls auf die Entwicklung der Humanressourcen gelegt, die als spezieller Schwerpunkt in jedem 25 Emilia-Romagna, Friaul-Julisch Venetien, Latium, Ligurien, Lombardei, Marken, Piémont, Toskana, Umbrien, Aostatal, Veneto. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 77 der Programme - ausgenommen bei zwei Regionen (Aostatal und Lombardei) - enthalten ist. Unter diesen Schwerpunkt fallen die horizontalen und/oder innovativen Maßnahmen zur Qualifizierung und Wirtschaftsforderung sowie zur Erprobung neuer Interventionsformen. Er ist in drei Teile gegliedert: Maßnahmen der Großunternehmen, die von Arbeitslosigkeit betroffen oder bedroht sind; innovative Projekte im Rahmen von Ausbildungsmaßnahmen, die auf die neuen Beschäftigungsmöglichkeiten ausgerichtet sind des lokale Ausbildungssystems. Entwicklungsinitiativen); Ausbau (flankierende Maßnahmen der Humanressourcen der Arbeitskräfte zur Entwicklung zugunsten und findet ganz besondere Berücksichtigung. Der Umweltschutz Insgesamt beläuft sich der Strukturfondsbeitrag auf 105 Mio. ECU (48 Mio. ECU, wenn man nur die direkt auf den Umweltschutz gerichteten Maßnahmen berücksichtigt), das sind 15% der Gesamtfördermittel. Zwischen den Regionen bestehen jedoch bedeutende Unterschiede, da der Finanzbeitrag von Null (Emilia-Romagna) bis zu 20% (Piémont) reichen kann. Generell konzentrieren sich die Maßnahmen insbesondere auf Überwachungssysteme, Umwelteinrichtungen, die auf den Industriesektor, Wiedernutzbarmachung von Brachflächen, Beihilfeprogramme für in saubere Technologien und besondere Ausbildungsmaßnahmen. So sind in der Lombardei erhebliche Beihilfen zugunsten von KMU für die Modernisierung von Kläranlagen und Einrichtungen für die Abfallbehandlung vorgesehen. In der Region Piémont ist neben den Maßnahmen zur Einführung von sauberen Technologien ein Großteil der Finanzierungsmittel für Lagerung und Recycling von Industrieabfällen und die Sanierung von Industriebrachflächen bestimmt. Investitionen Kennzeichnend für die Programme ist ferner die verstärkte Förderung der lokalen Entwicklung durch eine Reihe von Maßnahmen, darunter Förderprogramme Investitionsvorhaben, Dienstleistungen, sowie die Wirtschaftsankurbelung und neue innovative Finanzierungsinstrumente. für neue Durchführung 1995 In den meisten Regionen wurde mit der Durchführung der DPP unmittelbar nach deren Genehmigung begonnen. Die Wirkungen sind jedoch von Maßnahme zu Maßnahme sehr unterschiedlich. Generell waren die Förderprogramme zugunsten der KMU (Handwerk, Fremdenverkehr, Dienstleistungen) sehr erfolgreich und erzielten in zahlreichen Regionen eine Mittelbindungsrate von nahezu 100%. Neue Infrastrukturmaßnahmen dagegen, für die zwar sehr viele Anträge eingereicht worden sind, erfordern aufgrund der Komplexität der italienischen Vorschriften für das Auftragswesen mehr Zeit. Was die für eine Finanzierung in Betracht kommenden Projekte betrifft, so gewährleistet das Auswahlverfahren eine große Transparenz und die Einhaltung des Prinzips, wonach durch den Strukturfondsbeitrag ein zusätzlicher Nutzen entstehen soll, da entsprechend den Auswahlkriterien nur die Projekte mit den besten Erfolgsaussichten ausgewählt wurden. Bei den Sitzungen der Begleitausschüsse, die für alle DPP 1995 stattfanden, konnten die notwendigen Maßnahmen beschlossen werden, um die Aktionen in Gang zu setzen, die bei der Genehmigung der DPP zurückgestellt worden waren. Die Begleitausschüsse haben Kriterien für die Projektauswahl festgelegt und zur Einreichung von Vorschlägen aufgefordert. Einige Begleitausschüsse haben - sofern dies erforderlich war - Korrekturmaßnahmen vorgenommen, um die Programme an die Entwicklung der Lage in der betreffenden Region (Ligurien, Toskana) anzupassen. 78 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Tabelle 29: Ziel 2 - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (5)1(2) 1994 DPP Emilia- Romagne DPP Friaul-Julisch Venetien DPPLatium DPP Ligurien DPP Lombardei DPP Marken DPP Piémont DPP Toskana DPP Uinbrien DPP Aostatal DPP Veneto 39,4 104,8 193,4 274,7 76,1 57,0 695,9 485,1 80,1 15,4 223,7 12,0 24,0 64,0 96,0 23,0 21,0 205,0 127,0 35,0 6,0 71,0 INSÜKS. 2. 245,7 684,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,0 24,0 20,3 30,5 23,0 21,0 65,1 40,4 35,0 6,0 22,6 299,9 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 44% 0,0 0. 0 o. o 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 6,0 12,0 10,2 15,3 11,5 10,5 32,6 20,2 17,5 3,0 11,3 150,0 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 5 0% Was die finanzielle Abwicklung auf nationaler Ebene anbelangt, so ist die Situation hinsichtlich der von den nationalen Durchführungsbehörden getätigten Zahlungen sehr besorgniserregend, da die Inanspruchnahme der Mittel Ende 1995 nur ein sehr niedriges Niveau erreichte (zwischen 0% und 8% der für 1994-1996 insgesamt vorgesehenen Mittel). aufgetretenen Schwierigkeiten Was den vorhergehenden Programmplanungszeitraum anbelangt, so ist die erste Phase 1989-1991 nun abgeschlossen. Die Gesamtzahlungen entsprechen 80% bis 90% der insgesamt verfügbaren Mittel (158 Mio. ECU). Diese unvollständige Inanspruchnahme der Mittel ist teils auf die während der unklare Durchfuhrungsphase Verwaltungsverfahren, Aufgabe von Projekten, für die bereits Mittelbindungen vorgenommen worden waren) und teils auf die Abwertung der Lire zurückzuführen. Aufgrund der Abwertung hätten für die vollständige Inanspruchnahme der EFRE-Mittel zusätzliche Mittel von den nationalen Behörden mobilisiert werden müssen, was aufgrund der Bemühungen um eine nationale Ausgabendisziplin als nicht wünschenswert angesehen wurde. Was die Wirkung auf Wirtschaft und Beschäftigung betrifft, so hat jede Region in ihrem Endbericht eine erste globale Bewertung vorgenommen. Ein von der Kommission ausgewählter externer Berater wird jedoch eine vollständigere Ex-post-Bewertung durchführen. Darüber hinaus wurden Informations- und Publizitätsmaßnahmen eingeleitet, um die Aktionen des ESF sichtbarer zu machen. (schwerfällige und Im Rahmen der zweiten Programmplanungsphase 1992-1993 wurden für die neun Programme Gemeinschaftsmitte! in Höhe von insgesamt 183 Mio. ECU (EFRE: 127 Mio. ; ESF: 56 Mio. ) bereitgestellt. Die Gesamtinvestitionen im Rahmen dieser Programme (einschließlich der nationalen privaten und öffentlichen Mittel) beliefen sich auf 1 Mrd. ECU. Der durchschnittliche Multiplikatoreffekt lag bei 5,7. Wenngleich die Mittelbindungen auf regionaler Ebene in fast allen Fällen 100% erreichten, verzögerte sich die Durchführung aufgrund der Genehmigung der Programme Ende des Jahres 1992 und der damit verbundenen Folgen für die Abwicklung der Zahlungen vor Ort. Folglich wurde für sieben Regionen ein sechsmonatiger Aufschub der Zahlungsfristen bewilligt. Im Durchschnitt lag die Zahlungsrate Ende 1995 bei 50%. Da das Ausgabenniveau jedoch für gewöhnlich in den letzten Monaten vor Ablauf der Zahlungsfristen erheblich ansteigt, ist durchaus damit zu rechnen, daß sich die Situation 1996 verbessern wird. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 79 LUXEMBURG Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Aufschlüsselung nach Fonds : 1,0 2,0 2,0 2,0 1 DPP EFREl ESF INSGES. 6\Ö| 1,0 7,0 86% 14% 100% DPP-Durchschnitt| 7,0 Durchführung 1995 (d) 29% a ) U% (C)29% ( b) 28% Für den Umweltschutz wird beim DPP Luxemburg der relativ größte Teil der Mittel von Ziel 2 aufgewendet: 30% der Strukturfondsmittel (2,2 Mio. ECU). Es handelt sich um den Schwerpunkt 'Sanierung industrieller Brachflächen und Abfallbehandlung". Der Durchfuhrungsstand bei dem 1994 genehmigten DPP für Luxemburg ist sehr unterschiedlich. Einige Maßnahmen wie die Erschließung von Gebieten für die Ansiedlung von Unternehmen und die Schaffung von Infrastruktureinrichtungen für den Fremdenverkehr kommen planmäßig voran. Andere Maßnahmen dagegen konnten 1995 aufgrund der Schwierigkeiten bei ihrer Ausarbeitung noch nicht richtig anlaufen. Für 1996 waren daher einige Anpassungen zu erwarten (dies trifft insbesondere für das Projekt zur Abdeckung der Deponie in Ronnebierg zu). Tabelle 30: Ziel 2 - Luxemburg - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) P r o g r a mm und J a hr der Genehmigung 1994 Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 (1) Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) DPP Luxemburg | 20,71 7,0| ü,ü| 8,01 H 4 %| 0,01 4,0| 50% NIEDERLANDE Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : EFRE ESF INSGES. 206,0 94,0 300,0 5 DPP DPP-Durchschnitt| 141,4 112,8 41,5 5,0 9,2 69% 3 1% 100% "6Ü7F (C) 13% ( d ) 2% ( e )3% (a ) 46% (b) 36% 80 Durchführung 1995 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) in den Niederlanden sind sehr vielgestaltig. Bei drei DPP Die Umweltschutzmaßnahmen (Groningen, Zuid-Oost Brabant, Zuid-Limburg) werden diesen Bereich Gemeinschaftsmittel in Höhe von insgesamt 13 Mio. ECU (5 Mio. ECU für direkte Maßnahmen) oder 4,5% der Gesamtfördermittel eingesetzt. Im Mittelpunkt der Maßnahmen stehen die Stadtsanierung und die Förderung der Attraktivität dieser Gebiete. eigens für Die niederländischen Ziel-2-Regionen26 werden mit Strukturfondsmitteln in Höhe von insgesamt 300 Mio. ECU unterstützt, verteilt auf fünf DPP, die 1994 genehmigt worden sind. Generell kann man sagen, daß diese Programme 1995 ordnungsgemäß angelaufen sind, was auch aus dem Niveau der gemeinschaftlichen Mittelbindungen ersichtlich wird. Die effektive Inanspruchnahme der Mittel vor Ort fällt jedoch je nach Programm unterschiedlich aus. Für Zuid-Oost Brabant ist die Durchführung des DPP aufgrund der späten Genehmigung zögerlich angelaufen, hat sich aber gegen Ende des Jahres 1995 beschleunigt, so daß Anfang 1996 54% der Gesamtmittel für die genehmigten Projekte gebunden waren (48% für den EFRE und 66% für den ESF), darunter mehrere Großprojekte, zu denen die privaten Investoren einen erheblichen Beitrag geleistet haben (rund 250 Unternehmen waren davon betroffen). Für das Programm Arnhem Nijmegen belaufen sich die tatsächlich von den Endbegünstigten getätigten Ausgaben nun auf 40% der Gesamtkosten von 1994. Für den ESF dagegen waren von insgesamt 16,6 Mio. ECU nur rund 2 Mio. gebunden worden, so daß eine Sonderarbeitsgruppe eingesetzt wurde, mit der Aufgabe, die erforderlichen Impulse zu geben, damit mehr vom ESF kofïnanzierte Projekte durchgeführt werden. Bisher hat diese Arbeitsgruppe ermutigende Ergebnisse erzielt. Eine weit fortgeschrittene Durchführung: In der Region Zuidoost Brabant wird die Maßnahme zur Sanierung von Gelände für die Ansiedlung neuer Wirtschaftsunternehmen 1996 abgeschlossen. Große Hoffnungen werden auf das Projekt "KIC" (Kennisintensieve Industrie Clustering) gesetzt, daß die technologische Zusammenarbeit zwischen Unternehmen sowohl der Region Zuidoost Brabant als auch der anderen Ziel-2- Region Zuid-Limburg und den nördlichen und zentralen Ziel-5b-Gebieten der Region Limburg fördern soll. Das Ziel des Programms in Arnhem/Nijmegen, 3000 neue Arbeitsplätze zu schaffen, konnte im Rahmen der bisher genehmigten Projekte bereits erreicht werden. In Twente wurde 1995 als wichtigstes Projekt das allgemeine Förderprogramm für KMU genehmigt (Gesamtkosten: 11,4 Mio. ECU, EFRE-Beitrag: 8,5 Mio. ECU), das aus drei Programmteilen besteht: Unterstützung/Beratung, Investitionsbeihilfen und Darlehen für innovative Projekte. Die beiden ersten Programmteile wurden von der Kommission im Frühjahr 1995 genehmigt. Beim DPP Twente wurden rund 43% des EFRE-Beitrags (39,4 Mio. ECU) für Einzelprojekte eingesetzt. Hieraus ergab sich ein Kofinanzierungsbeitrag des EFRE in Höhe von rund 24 Mio. ECU. Der Zeitplan für die Mittelbindungen wurde somit eingehalten. Bei den Zahlungen kam es jedoch zu Verzögerungen, da die Tranche für 1995 nicht ausgezahlt wurde. Für das Programm Groningen- Drenthe ist die Situation ähnlich. Zwar wurden nahezu 40% des EFRE-Beitrags (48,6 Mio. ECU) gebunden, doch haben sich die Zahlungen verzögert, so daß 1996 die Tranche für 1995 gebunden werden muß. Das Programm Zuid-Limburg schließlich hat innerhalb von ein paar Monaten sein operationelles Stadium erreicht, was unter anderem darauf zurückzuführen ist, daß es an frühere Programme anschließt. Ende 1995 waren 32% der Fördermittel gebunden. Da es sich in einigen Fällen um größere Vorhaben handelt (insbesondere die Bereitstellung von Flächen und Gebäuden für die Ansiedlung von Wirtschaftsunternehmen), werden die effektiven Auszahlungen zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen. 26 Zuid-Oost Brabant, Arnhem-Nijmegen, Groningen-Drenthe, Twente und Zuid-Limburg. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 81 1995 im Rahmen der Programmplanungl994-1996 Tabelle 31: Ziel 2 - Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (!) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DPP Arnhem-Nijmegen DPP Groningen-Drenthe DPP Twente-Overijsel DPP Zuid-Limburg DPP Zuid-Oost Brabant INSGES. 171,6 252,7 197,5 130,3 172,0 924,1 56,0 76,0 58,0 43,0 67,0 3ÖÖ. Ö 0,0 9,1 0,0 0,0 0,0 9,1 17,9 33,4 18,6 13,8 21,4 105,0 32% 44% 32% 32% 32% 35% 0,0 12,3 0,0 0,0 0,0 12,3 9\ö 16,7 9,3 6,9 10,7 52,5 5ö% 50% 50% 50% 50% 5ö% VEREINIGTES KÖNIGREICH Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : 1. 038,0 755,0 189,0 138,0 22,0 (d) 6% ( e) 1% (C) 9% ( a) 49% EFREl ESF INSGES. 1. 606,91 535,1 2. 142,0 75%" 25% 100% (b) 35% 13 DPP DPP-Durchschnitt| 164,8 Durchführung 1995 insgesamt In fast allen britischen DPP sind Umweltschutzmaßnahmen 138 Mio. ECU bereitgestellt, das sind 6,5% der gemeinschaftlichen Fördermittel. Trotz der Vielfalt der Maßnahmen ihr ihre Aktion daher auf die Erneuerung der Stadtzentren. Bei Image zu verbessern, und konzentrieren in anderen wiederum sind die Maßnahmen auf die Förderung des Einsatzes sauberer Technologien den Unternehmen ausgerichtet, um die Umweltverschmutzung durch die Industrie zu reduzieren. lassen sich zwei Schwerpunkte erkennen. So sind zahlreiche Regionen bestrebt, vorgesehen. Für sie werden In den ersten Monaten des Jahres bestand die Arbeit im wesentlichen darin, die Begleitausschüsse für die dreizehn DPP27 einzusetzen, die Ende 1994 genehmigt worden waren, und die Verfahren und Kriterien für die Auswahl der Projekte festzulegen. Die Begleitausschüsse der einzelnen Regionen haben verschiedene Untergruppen (Arbeitsgruppen, Beratungsgruppen usw. ) eingerichtet, die ihnen bei der Programmdurchführung und insbesondere bei der Projektbewertung bzw. -auswahl helfen sollen. Die Gruppen sind nach Regionen oder Teilregionen (z. B. so gibt es für die gesamte Region Yorkshire-Humberside in den drei Fördergebieten South Yorkshire, West Yorkshire und Humberside jeweils eine Beratungsgruppe, die mit der Auswahl der Projekte beauftragt ist. ) bzw. nach Sektoren (z. B. eine Gruppe für jeden Förderschwerpunkt des Programms: KMU, FuE, lokale Entwicklung usw. ) organisiert. Die Kommission ist in all diesen Ausschüssen vertreten. 27 Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London & the Lee Valley, Industrial South Wales, North East England, Greater Manchester Lancashire Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 82 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) lokalen Partner unabhängige Sekretariate Originelle Durchführungsmechanismen: Die Begleitausschüsse und Arbeitsgruppen werden von Sekretariaten unterstützt. Die Kommission hat großen Wert daraufgelegt, daß unabhängige Sekretariate geschaffen werden, die dem Begleitausschuß gegenüber in Schottland wurden mit Rechenschaft ablegen müssen. Aber nur Unterstützung der (externes Personal, Finanzierung der Gründung zum Teil im Rahmen der Technischen Hilfe) eingesetzt, die sehr gute Ergebnisse erzielen. In England und Wales setzen sich die Sekretariate aus Personal der regionalen "Governement Offices" oder des "Welsh Office" und in einigen Fällen aus Personal zusammen, das von den Programmpartnern abgestellt und dessen Gehalt zum Teil im Rahmen der Technischen Hilfe finanziert wird. In allen Regionen haben die Begleitausschüsse transparente Kriterien für die Auswahl der Projekte festgelegt. Alle Projekte werden nach einem Punktesystem bewertet, das sich auf Auswahlkriterien stützt, die von den jeweiligen Begleitausschüssen einstimmig beschlossen wurden. Zu den Kriterien gehört u. a. die Fähigkeit des Projekts, dauerhafte Arbeitsplätze zu sind das Kosten-Nutzen-Verhältnis, die schaffen. Weitere Kriterien Dauerhaftigkeit anderen Schwerpunkten usw. Schließlich werden Projekte, für die der Beitrag weniger als 5 Mio. ECU ausmacht, in der Regel von den Arbeitsgruppen geprüft und ausgewählt, die dem jeweiligen Begleitausschuß Rechenschaft ablegen. Für die Zulassung von Projekten, die höhere Beträge betreffen, ist in der Regel der Beeleitausschuß zuständig. die Komplementarität mit des Projekts, Die Durchführungsmechanismen wurden in allen Regionen im Februar/März 1995 eingeführt. In den folgenden Monaten konzentrierten sich die Arbeiten auf die regelmäßige Veröffentlichung von Aufforderungen zur Einreichung von Projekten und die Auswahl der Projekte. Für die Auswahl der ESF-Projekte erfolgte in jeder Region eine einzige Aufforderung zur Abgabe von Vorschlägen, ebenso für die EFRE-Projekte, sofern es sich um die kleinsten Programme handelte. Bei den größeren Programmen wurden mehrere Aufforderungen veröffentlicht, die unterschiedliche Ergebnisse erzielten. So wurden im Rahmen des DPP West Midlands allein auf die erste Aufforderung hin über 800 Vorschläge eingereicht. Die Antworten fielen je nach Maßnahme unterschiedlich aus. Bei traditionellen Maßnahmen wie des Fremdenverkehrs" konnten manchmal sehr schnell die festgesetzten Mittelzuweisungen erreicht lokale werden. insbesondere Wirtschaftsentwicklung kamen dagegen Verbände, hatten häufig Schwierigkeiten, die erforderlichen Kofinanzierungsmittel für die Durchführung ihrer Projekte zu mobilisieren. Innovative Aktionen wie die Nutzung langsamer voran. Einige Antragsteller, sauberer Technoloigien "Industrieflächen "Entwicklung -gebäude" und die und und Die Begleitausschüsse haben ebenfalls einige grundlegende Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung der DPP gereglt. Dabei handelte es sich insbesondere um die Umsetzung der für die lokale Entwicklung wichtigen Schwerpunkte, für die in den Programmen ein "Bottom-up"-Konzept verfolgt und gegen die Ausgrenzung der am stärksten benachteiligten Sozialgruppen gekämpft wird, die in jeder Region in bestimmten Gebieten konzentriert sind. Dort, wo diese Gebiete im Rahmen der DPP nicht festgelegt worden waren, haben die Begleitausschüsse dies im Laufe des Jahres 1995 nachgeholt. Die stärkste Konzentration ist in Plymouth festzustellen mit 14% der Bevölkerung des Ziel-2-Gebiets. Was die Technische Hilfe betrifft, so wurden mehrere Beihilfen gewährt, z. B. für die Ausarbeitung von Arbeitsplänen oder die personelle Verstärkung der Sekretariate durch Mitarbeiter, die im Rahmen der erweiterten Partnerschaft abgestellt wurden. Im Rahmen der Begleitung und Bewertung haben die lokalen Partner die Basisindikatoren ergänzt, von denen einige bei Genehmigung der DPP Ende 1994 noch nicht verfügbar waren. Ende 1995 früherer für einige Fördergebiete noch wichtige Indikatoren. Es wurden Bewertungen fehlten Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 83 Programme (wie das von Eastern Scotland) oder Studien zu bestimmten Themen durchgeführt, deren Ergebnisse den Begleitausschüssen zur Prüfung vorliegen. Darüber hinaus hat die Kommission 1995 eine Studie über die lokale Wirtschaftsentwiclung in Großbritannien eingeleitet. In einigen Regionen wie North-East England wurden besondere Seminare veranstaltet, um die in diesem Bereich bestehenden Möglichkeiten besser bekanntzumachen. 1995 im Rahmen der Programmplanungl994-1996 Tabelle 32: Ziel 2 - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DPP East London & the Lee valley DPP East Midlands DPP Eastern Scotland DPP Gibraltar DPP Greater Manchester DPP Industrial South Wales DPP North East England DPP Plymouth DPP Thanet DPP West Cumbria & Furness DPP West Midlands DPP Western Scotland DPP Yorkshire & Humberside I1NSGKS. 191,3 218,2 293,0 11,5 814,5 526,4 723,7 69,2 69,1 65,3 938,4 665,8 813,7 5. 400,1 74,0 79,0 121,0 5,0 329,0 188,0 308,0 29,0 14,0 25,0 371,0 286,0 313,0 2. 142,0 6,1 6,5 40,1 0,0 32,7 15,6 95,7 0,0 0,0 0,0 123,0 94,8 103,8 S 18,3 29,7 31,7 78,6 5,0 137,3 75,3 193,6 29,0 14,0 25,0 240,9 185,7 204,4 1. 250,0 40% 40% 65% 100% 42% 40% 63% 100% 100% 100% 65% 65% 65% 58% 4,4 5,8 6,6 0,0 27,5 14,3 37,4 0,0 0,0 0,0 19,1 18,5 19,3 153,0 16,1 18,4 25,9 2,5 79,8 44,2 86,3 14,5 7,0 12,5 78,1 63,9 69,6 5l8,9 54% 58% 33% 50% 58% 59% 45% 50% 50% 50% 32% 34% 34% 4 2% Wenn man das Niveau der gebundenen Strukturfondsmittel betrachtet, so sind die Ergebnisse der Programmaßnahmen generell beeindruckend. Am Jahresende machten die grundsätzlich genehmigten Projekte rund die Hälfte der insgesamt vorgesehenen Mittel aus. Betrachtet man jedoch die vor Ort getätigten Ausgaben, so konnten nicht so große Fortschritte erzielt werden. Zu erwähnen sind außerdem die im Dezember 1995 bei vier DPP (Eastern Scotland, Western Scotland, Yorkshire and Humberside, West Midlands) vorgenommenen Änderungen, mit denen u. a. der Beitrag des privaten Sektors genauer festgelegt und die Tranchen der 1994 nicht in Anspruch genommenen EFRE- und ESF-Mittel auf das Haushaltsjahr 1995 übertragen werden sollten. 84 4. Ziele 3 und 4 4. 1. Durchführung der Ziele 3 und 4 im Jahr 1995 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Nachdem 1994 alle GFK, OP und DPP für die neun alten Mitgliedstaaten und 1995 die drei DPP der neuen Mitgliedstaaten28 verabschiedet wurden, sind nunmehr sämtliche Ziel-3-Programme genehmigt. Die Durchführung von Ziel 3 erfolgt somit über insgesamt 4 GFK, 46 OP und 7 DPP (davon drei für die neuen Mitgliedstaaten). Für Ziel 4 waren 1994 ebenfalls alle Programme der neun alten Mitgliedstaaten verabschiedet worden; 1995 stand für die neuen Mitgliedstaaten nur noch das schwedische DPP zur Genehmigung aus. Ziel 4 wird somit über insgesamt 9 DPP (davon zwei für die neuen Mitgliedstaaten), ein GFK und 5 OP durchgeführt. Die Durchführung von Ziel 3 in den Mitgliedstaaten verlief zufriedenstellend. Im Mittelpunkt stand die Anwendung der neuen Leitlinien für den Programmplanungszeitraum 1994-1999, mit denen neue Interventionsmöglichkeiten sowohl hinsichtlich der Zielgruppen (alle vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedrohten Personen) als auch bezüglich der Aktionen (Konzept der "Eingliederungs- Strategien", Systeme der Erstausbildung, der Weiterbildung und der Lehrlingsausbildung) eingeführt wurden. Nach der Genehmigung der Ziel-4-GFK und -DPP im Dezember 1994 wurden 1995 die Maßnahmen ausgearbeitet, was in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich schnell vonstatten ging. Schwerpunkte waren die Verbreitung von Informationen (insbesondere über Seminare und Informationskampagnen), die Begründung der Partnerschaft und die Auswahl der Projekte. Während die Maßnahmen in einigen Mitgliedstaaten noch im selben Jahr eingeleitet wurden, wird dies in anderen erst 1996 der Fall sein. Der neuartige Charakter von Ziel 4, insbesondere was die antizipierenden Maßnahmen anbelangt, die Begründung einer erweiterten Partnerschaft und die erforderliche Einhaltung der Wettbewerbsregeln haben allerdings dazu geführt, daß sich die Durchführung gegenüber den ursprünglichen Vorausschätzungen verzögerte. Tabelle 33: Ziele 3 und 4 - das Jahr 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994/95-1996/99 (in Mio. ECU) | B | DK | D | E | F | I | L | N | AT | Fl | SE | UK | Insges. 263,0 » 263,0 100% 85,0 32% 74,2 28% 396,2 ** 400,9 101% 97,8 24% 74,5 19% Ziel 3 (1994/95-1999, für UK: 1994-1996) Geplante Ausgaben Bewilligt % Mittelbindg. 1994-1995 in % der Beteiligung Zahlungen 1994-1995 in % der Beteiligung Ziel 4 (1994/95-1996, für E, I, N, UK: 1994-1999) 13,0 * Geplante Ausgaben 13,0 Bewilligt % 100% 6,0 Mittelbindg 1994-1995 46% in % der Beteiligung 3,0 Zahlungen 1994-1995 23% in %der Beteiligung * Programmplanung in Form von DPP ** Programmplanung in Form von GFK 25,4 ** 25,7 101% 4,6 18% 2,3 9% 1. 682,1 •• 1. 682,1 100% 307,8 18% 234,3 14% 1. 474,4 •* 1. 480,3 100% 426,6 29% 244,5 17% 2. 562,4 * 2. 562,4 100% 778,4 30% 503,7 20% 1 316,3 •* 1. 300,1 99% 200,5 15% 100,2 8% 20,7 *• 20,7 100% 6,5 31% 5,6 27% 104,5 • 104,5 100% 29,6 28% 14,8 14% 368,6 » 368,6 100% 118,1 32% 65,8 18% 299,6 * 299,6 100% 95,4 32% 47,7 16% 398,8 * 398,8 100% 60,6 15% 30,3 8% 0,9 * 0,9 99% 0,5 59% 0,3 38% 922,8 » 922,8 100% 282,3 31% 253,3 27% 156,2 * 156,2 100% 22,2 14% 11,1 7% 334,0 * 334,0 100% 64,1 19% 32,0 10% 61,0 * 61,0 100% 11,7 19% 5,9 10% 258,4 * 258,4 100% 60,3 23% 30,2 12% 84,6 * 84,6 100% 14,8 18% 7,4 9% 347,0 * 347,0 100% 73,0 21% 36,5 11% 1. 501,0 » 1. 501,0 100% 975,0 65% 818,6 55% 11 078,3 11. 072,7 100% 3. 357,1 30% 2407,6 22% 173,0 * 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 329,7 » 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 2 015,3 1. 512,9 75% 363,6 24% 188,7 12% Im übrigen haben verschiedene Akteure in den Mitgliedstaaten daraufhingewiesen, daß die ESF-Mittel für 1995 nicht ausgeschöpft wurden29. Die Gründe hierfür sind in erster Linie Mängel und Verzögerungen bei der Durchführung in bestimmten Mitgliedstaaten sowie Verzögerungen bei zahlreichen Beschlußfassungen. Zwar ist die Situation je nach Ziel und Mitgliedstaat verschieden; es wurde aber bereits ein Aktionsplan mit Maßnahmen der Mitgliedstaaten und der Kommission verabschiedet, um ab 1996 eine Verbesserung zu erreichen. in den Gemeinschaftsorganen wie auch 28 Siehe Kapitel I. A. 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. 29 Siehe auch Kapitel H. A. Ausführung des Haushaltsplans. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 85 Berücksichtigung der Umwelt im Rahmen der Ziele 3 und 4: Angesichts der Besonderheiten der Ziele 3 und 4, d. h. der Maßnahmen, die für die Humanressourcen durchgeführt werden, um die Langzeitarbeitslosigkeit zu bekämpfen und die Eingliederung in das Erwerbsleben zu erleichtern (Ziel 3) bzw. um die Anpassung der Arbeitskräfte an die industriellen Wandlungsprozesse zu erleichtern (Ziel 4), kann die Umwelt hier zwangsläufig nur indirekt berücksichtigt werden (Arbeitserfahrung und Berufsbildung). Gleichwohl wird damit langfristig ein Beitrag geleistet, um die Beschäftigten auf die neuen Arbeitsplatzanforderungen einzustellen und die Bevölkerung für die Umweltproblematik zu sensibilisieren. So unterstützt der ESF im Rahmen von Ziel 3 Umweltmaßnahmen durch Kofinanzierung von Beschäftigungsbeihilfen. Diese Maßnahmen dienen der Verbesserung der Umwelt und betreffen beispielsweise die Sanierung von Industriegeländen, die Reinigung von Flüssen und Stränden oder die Erhaltung von Im Rahmen von Ziel 4 handelt es sich um Berufsbildungs- und Naturlandschaften. Beratungsmaßnahmen, um die Qualifikationen der Arbeitnehmer mit Blick auf die industriellen Wandlungsprozesse anzupassen. Diese Aktionen bezwecken in erster Linie eine Verbesserung der Qualifikationen, damit sich die Arbeitnehmer auf die neuen umweltfreundlichen Verfahren einstellen können, die oftmals ein umfangreiches Fachwissen erfordern. 4. 2. Darstellung nach Mitgliedstaaten BELGIEN Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Eingliederung von Langzeitarbeitslosen (a) Berufliche Eingliederung von arbeitssuchenden Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen,dievomAusschlußaus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Chancengleichheit für Männer und Frauen (d) Förderung derAusbildungs- und Ein gliederungsein rich tun gen (e) Insgesamt ESF 133,0 84,8 124,6 26,4 27,4 396,2 (d)7% (e) 7% (a ) 34% (c) 31% (b) 21% Ziel 3: Die Programmplanung für Ziel 3 erfolgt in Belgien über ein GFK und fünf OP, die alle 1994 genehmigt worden waren und eine Gesamtbeteiligung des ESF im Betrag von 396,2 Mio. ECU für 1995 vorgesehenen Maßnahmen verliefen zufriedenstellend. Die OP- umfassen. Die Begleitausschüsse berieten über Mittel und Wege, um eine optimale Verwaltung der "Eingliederungs- Strategien" zu gewährleisten (Förderkriterium ab 1997). Hintergrund dieser Überlegungen ist die für 1996 vorgesehene Schaffung eines Forums, dessen Hauptakteure die Teilnehmer an den vom ESF geförderten Maßnahmen sein werden. Des weiteren befaßten sich die Begleitausschüsse mit der Festlegung der Leistungsbeschreibung fur die Bewertung sowie mit der Benennung unabhängiger Bewertungssachverständiger. 86 Siebter Jahresbericht über die Slrukturfonds (1995) und föderalen Behörden Instrument suchten, um Initiative zur Schaffung Lokale Beratungsstellen ("Missions locales") in Brüssel: Die lokaler Beratungsstellen ging von den Gemeinden der Agglomeration Brüssel, den öffentlihen Sozialhilfezentren (Centres publics d'aide sociale - CPAS) und den Partnerverbänden aus, die nach einem gemeinsamen in Schwierigkeiten befindlichen Einwohnern helfen zu können. Es gibt daher kein einheitliches Modell. Diese Stellen bemühen sich darum, die von den kommunalen, und regionalen Rechtsvorschriften zu kombinieren und so anzuwenden, daß den tatsächlichen Lebensumständen der örtlichen Bevölkerung optimal Rechnung getragen wird. Sie haben eine wichtige Koordinierungsfunktion auf lokaler Ebene, indem beruflichen der von Eingliederungsmaßnahmen Eingliederungsstrukturen fördern. Die lokalen Beratungsstellen von Brüssel haben eine Reihe von Betreuungs- und Orientierungseinrichtungen geschaffen. Jährlich nehmen in den einzelnen Beratungsstellen 300 bis 600 Personen an einer ersten sozialen und beruflichen Orientierung teil. Derzeit gibt es neun solcher Beratungsstellen, die sich auf die wichtigsten Gemeinden der Agglomeration verteilen. zu die Entwicklung Bevölkerung und erlassenen Maßnahmen erleichtern Zugang den sie Ziel 4 - Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Voraus Schätzung der Entwicklungen auf dem Arbeits markt (a) Verbesserung d e r A u s b i l d u n g s - u nd Beratungssystème (b) Verstärkung d e r A u s b i l d u n g s- und Beratungstätigkeit (c) Horizontale Maßnahmen (d) insgesamt ESF o\T 6,4 8,7 2,0 25,4 (d) 8% ( a) 33% (C) 34°/? (b) 25% Ziel 4: Wie bei Ziel 3 erfolgt die Programmplanung für Ziel 4 über ein GFK und fünf OP, die bereits 1994 genehmigt worden waren (ESF-Beteiligung bis 1996: 25,4 Mio. ECU). Allerdings konnten 1995 entgegen den ursprünglichen Vorausschätzungen nur wenige Maßnahmen durchgeführt werden. Dies für die liegt vor allem daran, daß die OP-Begleitausschüsse die Kriterien und Verfahren Projektauswahl möglichst genau festlegen wollten, um den besonderen Charakter von Ziel 4 nicht zu verfälschen. Es ist zu hoffen, daß die auf diese Überlegungen hin getroffenen Verwaltungsverfahren 1996 ihren Nutzen erweisen werden. Tabelle 34: Ziele 3 und 4 - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r am nie u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng Ges a m t k o s t en B e t e i l i g u ng der S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2) % ( 2 ) / (D Z a h l u n g en 1 9 95 Zahl u n g cn 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % <3)/(2) Ziel 3 1994 OP Flamische Gemeinschaft OP F r a n z ö s i s c he Gemeinschaft OP D e u t s c h s p r. Gemeinschaft OP B r ü s s e l - H a u p t s t a dt OP M inisterium fur Arbeit 632,0 361,7 12. 4 32,7 94,3 Insgesamt 1. 133,0 Ziel 4 1994 OP Flämische Gemeinschaft OP F r a n z ö s i s c he Gemeinschaft OP D e u t s c h s p r. Gemeinschaft OP B r ü s s e l - H a u p t s t a dt OP M inisterium für A rbeit lnsgesa ml I N S G E S A MT 45,1 11,1 0,6 3,1 6,9 6 6. X 1. 199,8 188,3 158,7 5,5 12,4 36,0 411(1,9 18,3 3,7 0,3 1,0 2,6 25,7 4 2 6,6 0,0 25,9 0,0 1,9 5,6 33,4 ' 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1) 33,4 30. 4 51,9 0. 8 3. 7 10,9 9 7,H 16% 33% 15% 30% 30% 24% 3,5 0,2 0,1 0,3 0,6 4,6 101,4 19% 5% 25% 30% 24% ; A % 2 4% 9,4 25. 9 0. 1 1. 5 5,5 4 2. 3 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 (1,0 42,3 24,6 3 8,9 0. 5 2,4 8,1 74,S 1,7 0,1 0,0 0,1 0,3 2,3 7 6,8 8 1 % 75% 56% 64% 75% 7ö% 50% 50% 50% 50% 50% S11% 7 5% 1995 wurden im Rahmen von Ziel 3 aktive Maßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit gefördert. Der Schwerpunkt lag dabei auf Eingliederungsmechanismen, mit denen den Arbeitslosen soll, eine dauerhafte über eine angemessene Betreuung wirksamer dabei geholfen werden Beschäftigung zu finden. Die Durchführung dieses anspruchsvollen Konzepts (die sogenannten Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 87 aufgetretenen "Eingliederungs-Strategien") verläuft Verzögerungen wurden fast alle aufgeholt; der Stand der finanziellen Abwicklung dürfte, wenn die Restbeträge berechnet werden, bei nahe 100% liegen. Das vom Ansatz und der Orientierung her viel neuartigere Ziel 4 zeigt eine je nach den Landesregionen wesentlich differenziertere Erfolgsquote. 1995 verlief lediglich das föderale OP gemäß der ursprünglichen Programmplanung. sehr erfolgreich. Die 1994 anfänglich DÄNEMARK Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von Jugendlichen (a) Eingliederung von Arbeitslosen und Langzeitarbeitslosen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Technische Hilfe (ü) Insgesamt I ESF 55,0 144,0 58,5 5,5 263,0 (C) 22% (d) 2% ( a) 2 1% (b) 55% 41 Mio. ECU Ziel 3: Für Ziel 3 gibt es in Dänemark ein einziges DPP, das 1994 verabschiedet wurde. 1995 wurden dafür dynamische Beschäftigungspolitik Dänemarks, indem es die Förderung auf eine kleinere Zahl von Begünstigten konzentriert als die Zahl der Arbeitslosen, die nationale Beihilfen empfangen, sowie auf Projekte mit längerer Laufzeit als im vergangenen Programmplanungszeitraum. Wie die Ergebnisse von 1995 zeigen, zahlen sich die Bemühungen um Konzentration nun aus. gebunden. Das DPP unterstützt ergänzt und die Ziel 4 - Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Schwerpunkte vorausscnatzung der bntwicklungen aut dem Aroeitsmarkt und des Bedarfs an beruflichen Qualifikationen (a) Berufsbildung, Orientierung, Beratung (b) Verbesserung der Berufsbildungssysteme (c) Technische Hilfe (d) Insgesamt I ESF (C) 3 0% (d)4% a ) 15% 1,9 6,7 3,9 0,5 13,0 (b) 51% Ziel 4: 1995 war das erste vollständige Durchführungsjahr des dänischen DPP für 1995-1996. Infolge der späten Genehmigung des DPP konnten 1994 keinerlei Maßnahmen erfolgen, so daß der für 1994 vorgesehene Betrag von 1 Mio. ECU übertragen wurde. 1995 wurden 5 Mio. ECU gebunden. Die im DPP vorgesehenen Maßnahmen sollen insbesondere das derzeitige System zur Beobachtung des Arbeitsmarktes verbessern und den Unternehmen dabei helfen, dieses System besser zu nutzen. Zwei weitere große strategische Ziele der ESF-Maßnahmen sind zum einen die Entwicklung einer das dänische System ergänzenden beruflichen Bildung, die den Marktbedürfnissen gerecht wird und auf Personen mit dem größten Bedarf abzielt, und zum anderen die Schaffung von Beratungsdiensten für Unternehmen und insbesondere KMU. Was die Programmbegleitung anbelangt, so wurde der im DPP vorgesehene ständige Bewertungsausschuß eingesetzt, der sich an der Ausarbeitung, Anwendung und Weiterentwicklung neuer Methoden zur Vorausschätzung und Begleitung der Bedürfnisse des Arbeitsmarktes beteiligt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Studie über die Auswirkungen des elektronischen Datenaustauschs (EDI): Im Rahmen dieses Projekts soll untersucht werden, inwiefern EDI die Anforderungen an die Fachkenntnisse der Beschäftigten verändern wird und wie überzähliges Personal anderweitig eingesetzt werden kann. Wichtigste Zielgruppe sind die von der Einführung des EDI direkt betroffenen Beschäftigten; an zweiter Stelle stehen die Führungskräfte. In der ersten Projektphase, die 1995 eingeleitet wurde, geht es darum, Informationen zu sammeln und über interne Befragungen und anhand von Auslandserfahrungen festzustellen, welchen Gebrauch die Unternehmen von EDI machen bzw. künftig machen werden. Das Projekt wird zu 39% durch den EFRE, zu 33% durch den öffentlichen Sektor und zu 28% durch den privaten Sektor finanziert. Tabelle 35: Ziele 3 und 4 - Dänemark - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr der G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2) % ( 2 ) / (D Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1994-1 9 95 (3) % py<2) Ziel 3 1994 DPP D ä n e m a rk | 552,9| 263,0| 41,0| 85,01 32% | 39,0| 74,2 j 87% Ziel 4 1994 DPP Dänemark I N S G E S A MT 28,9 5 8 1 ,8 13,0 2 7 6 ,0 5,0 46,0 6,0 91,0 46% 3 3% 2. 5 4 1,5 3,0 7 7,2 50% 8 5% DEUTSCHLAND Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von A rbeitslosen, d e n en die Langzeitarbeitslosigkeit d r o ht (a) Berufliche Eingliederung von a r b e i t s s u c h e n d en Jugendlichen (b) Eingliederung von P e r s o n e n, die vom A u s s c h l uß aus dem Arbeitsmarkt b e d r o ht sind (c) C h a n c e ng le ichhe it für M ä n n er und Frauen (d) T e c h n i s c he Hilfe und Pilotprojekte (e) ESF 951,4 441,7 78,1 160,1 50,7 I n s g e s a mt 1. 682,0 ( d) 10% <e> 3% (C) 5% ( a) 56% Ziel 3: In Deutschland erfolgt die Programmplanung für Ziel 3 über ein GFK und zwölf 12 OP (eines je Bundesland sowie ein OP auf Bundesebene), die 1994 verabschiedet wurden und eine Beteiligung des ESF von insgesamt 1,682 Mrd. ECU vorsehen. 1995 war das erste vollständige Durchführungsjahr der OP, weshalb von den im Finanzierungsplan für 1995 insgesamt vorgesehenen 268,7 Mio. ECU nur 18% (48,2 Mio. ECU) gebunden werden konnten und sich die Mittelbindungen für 1994-1995 auf lediglich 58% der geplanten Ausgaben belaufen. Die meisten Programme haben erst im zweiten Halbjahr 1995 ihr reguläres Durchführungstempo erreicht. Auf Bundesebene werden die ESF-Mittel für Ziel 3 als Ergänzung zu den Standardbeihilfen eingesetzt, die im Rahmen der nationalen Beschäftigungsmaßnahmen, d. h. des Programms "AFG- plus" der Bundesanstalt für Arbeit, angeboten werden. "AFG-Plus" ergänzt die im "AFG" (Arbeitsförderungsgesetz) vorgesehenen Ausbildungs- und Beschäftigungsbeihilfen und sieht als wichtigsten Punkt eine Beihilfe für die Teilnehmer an Berufsbildungsmaßnahmen vor, die keinen Anspruch auf Zahlungen im Rahmen des AFG haben. Da die Empfänger dieser Beihilfe in erster Linie Frauen sind, trägt AFG-plus zugleich zur Förderung der Chancengleichheit für Männer und Frauen bei. Auf Länderebene war der bemerkenswerteste Aspekt der neuen Programmreihe die Gründung bzw. Entwicklung sogenannter "sozialer Betriebe". Ziel ist die Eingliederung von benachteiligten Arbeitslosen durch die Gründung von Betrieben, die nach einer gewissen Zeit auch ohne öffentliche Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 89 finanzielle Unterstützung lebensfähig sein sollen. Soziale Betriebe wurden in erster Linie in Niedersachsen entwickelt, finden derzeit aber in oftmals leicht abgewandelter Form auch in anderen Regionen Verbreitung und werden bei der Bewertung der OP eine wichtige Rolle spielen. Ausbildung von Busfahrerinnen in Münster: Mit diesem Projekt wird Frauen, die nach einer Unterbrechung wieder in das Erwerbsleben einsteigen wollen, eine angemessene Ausbildung als Busfahrerinnen angeboten. Ein halbtägig durchgeführter Ausbildungsgang soll ihnen die Möglichkeit bieten, eine Halbzeitbeschäftigung in einem Bereich zu finden, in dem Frauen bislang unterrepräsentiert sind. Da inzwischen größerer Wert auf Kundendienst gelegt wird als auf körperliche Kraft, wird diese Arbeit nunmehr auch für Frauen interessanter. Die 21 Monate dauernde Ausbildung umfaßt allgemeine Aspekte (Fahrtechnik, Straßensicherheit und Straßenverkehrsordnung, Arbeitsrecht, Personen- und Gütertransport, Verkaufstechniken, Büroorganisation und Arbeit am PC) als auch (teilweise auf Rotationsbasis), in denen die Frauen mit ihren künftigen Arbeitgebern in Kontakt kommen. längere praktische Phasen sowohl getragen. bereits Früchte lokalen Qualifikationsbedürfnissen Was die Durchführung der OP anbelangt, so hat die im GFK vorgesehene verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Regionalstellen der Bundesanstalt für Arbeit und den Arbeits- und Sozialministerien In mehreren Bundesländern wurden die der Bundesländer Durchführungsbestimmungen für die Programme geändert, um diese auf das Bundesprogramm AFG- plus abzustimmen. Die meisten Einrichtungen, die die Programme verwalten, haben festgestellt, daß die Anwendung der im GFK vorgesehenen Qualitätskriterien, wonach die Projekte u. a. die regionalen zu berücksichtigen haben und möglichst eng mit und Unternehmen verknüpft sein müssen, in denen Arbeitsplätze geschaffen werden, insgesamt zu einer Verbesserung der Programmqualität geführt hat. Diese - durchaus spürbaren - Fortschritte treten aber nur langsam ein, und über die Programmbegleitung muß sichergestellt werden, daß sich diese Entwicklung fortsetzt. Im übrigen konnte die Debatte über die politischen Optionen dank der Beteiligung der Sozialpartner und unabhängiger Arbeitsmarktexperten an den Arbeiten der Begleitausschüsse intensiviert werden. Zudem sind in mehreren Bundesländern die Wirtschafts- und Sozialpartner an der Projektauswahl bzw. der Anpassung der regionalen OP beteiligt. Schließlich wurden die Zwischenbewertungen für die Ziele 3 und 4 vorbereitet, indem Bewertungs- Untergruppen der Begleitausschüsse die Leistungsbeschreibungen festlegten und Aufforderungen zur Einreichung von Angeboten veröffentlichten. Ziel 4 - Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Voraussciiatzung der hnt Wicklungen au i dem Arbeits markt und des Bedarfs an beruflichen Qualifikationen (a) A u s b i l d u ng und U m s c h u l u n g, Orientierung, Beratung (b) Verbesserung und Entwicklung geeigneter A u s b i l d u n g s s y s t e me (c) Technische Hilfe (d) Insgesamt ESF (C) 13% ( d ) 5% ( a ) i i% 11,4 73,7 13,7 5,7 104,5 (b) 7 1% Ziel 4: Ziel 4 wird in Deutschland im Rahmen eines für den Zeitraum 1994-1996 mit 104,5 Mio. ECU ausgestatteten DPP umgesetzt. Die Durchführung der Interventionen begann mit Verzögerung, so daß die deutschen Behörden 1994 und 1995 insgesamt nur 3 Mio. ECU ausgeben konnten. Die nichtverbrauchten Mittel für die beiden Tranchen 1994 und 1996 werden auf den Zeitraum 1997-1999 übertragen. Einer der Hauptgründe für die Verzögerung war die zeitweilige Auflage der "De- m in im is"-Regel für staatliche Beihilfen, so daß die deutschen Behörden nachweisen mußten, daß die geplanten Interventionen mit den gemeinschaftlichen Wettbewerbsregeln vereinbar waren. Dies hatte zur Folge, daß sämtliche im DPP vorgesehenen Instrumente erst ab Mai/Juni zum Einsatz kommen konnten. Ein weiterer Grund ist der neuartige Ansatz von Ziel 4, der die Schaffung geeigneter 90 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Strukturen für eine sinnvolle Projektauswahl erforderte. Am 6. und 7. Juli 1995 veranstalteten die deutschen Behörden in Berlin ein Seminar, um eingehender über die Vorwegnahme struktureller Anpassungen und die Vorausschätzung der Ausbildungserfordernisse der Arbeitnehmer zu diskutieren. Es war dies das erste thematische Seminar auf europäischer Ebene seit Einleitung der Ziel-4-Programme. Tabelle 36: Ziele 3 und 4 - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng der S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2) % (2)/(D Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng Ziel 3 1994 Regionale OP OP B a d e n - W ü r t t e m b e rg OP Bayern OP Berlin OP Bremen OP H a m b u rg OP H e s s en OP N i e d e r s a c h s en OP N o r d r h e i n - W e s t f a l en OP Rheinland-Pfalz OP Saarland OP S c h l e s w i g - H o l s t e in M ullircgionale OP OP auf B u n d e s e b e ne Insgesamt 115,8 125,3 113,0 93,5 86,1 135,4 276,8 674,8 65,8 90,9 90,4 52,4 56,5 50,8 39,5 39,1 49,6 121,2 280,6 29,5 40,9 34,4 2. 589,7 4. 457,4 887,6 1. 682,1 8,3 0,0 8,1 6,3 0,0 7,9 0,0 0,0 5,0 6,4 6,1 0,0 411,2 0,0 0,(1 48,2 16,4 8,7 15,9 12,3 6,0 15,5 18,6 43,0 10,2 13,0 12,2 3 1% 15% 3 1% 3 1% 15% 3 1% 15% 15% 34% 32% 3 5% 136,1 30 7,8 15% 18% 29,6 29,6 28% 2X% 3 3 7 ,4 1 9% 6,6 2,6 8,8 6,8 1,8 6,2 0,0 12,9 4,1 7,1 6,7 40. 8 104,5 0. 0 0,0 104,5 10,6 6,9 12,7 9,9 4,8 10,0 9,3 34,4 6,6 10,4 9,8 65% 80% 80% 80% 80% 65% 50% 80% 65% 80% 80% 108,8 234,3 80% 76% 14,8 14,8 50% 5 0% 2 4 9 ,1 7 4% Ziel 4 1994 DPP D e u t s c h l a nd Insgesamt I N S G E S A MT 255,3 255,3 4. 712,7 104,5 104,5 1. 786,6 Der niedrige Stand der finanziellen Abwicklung ist vor allem darauf zurückzuführen, daß im Rahmen des Bundesprogramms für Ziel 3, auf das über 50% des ESF-Beitrags entfallen, neue Maßnahmen finanziert werden, deren Durchführung vor Ort erst nach der Genehmigungsentscheidung beginnen konnte. Aus diesem Grund hat das Programm erst im zweiten Halbjahr 1995 sein reguläres Durchführungstempo vergangenen Programmplanungszeitraums bis Ende 1995 weitergeführt. erreicht. Außerdem wurden Programme des die SPANIEN Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Berufliche Eingliederung v on Langzeitarbeitslosen (a) Berufliche Eingliederung v on a r b e i t s s u c h e n d en Jugendlichen (b) Eingliederung von P e r s o n e n, die vom A u s s c h l uß aus dem A rbeitsmarkt b e d r o ht sind (c) C h a n c e n g l e i c h h e it für M ä n n er und Frauen (d) ESF 499. 3 725,8 187,6 61,7 I n s g e s a mt 1. 474,4 (b) 49% (d) 4% Ziel 3: Für die nicht unter Ziel 1 fallenden spanischen Regionen erfolgt die Programmplanung für Ziel 3 im Rahmen eines GFK, das eine Gemeinschaftsbeteiligung von 1,474 Mrd. ECU vorsieht. Es gibt insgesamt 11 OP, von denen vier (72% des Gesamtbetrags) von nationalen Stellen und die übrigen sieben (28% des Betrags) von den autonomen Gemeinschaften verwaltet werden. Für 1995 standen 233,8 Mio. ECU zur Verfügung, die zu- 90% gebunden wurden. Der durchschnittliche Durchfuhrungsstand der Programme In den beiden Sitzungen des Begleitausschusses von 1995 wurden u. a. die strategische Rolle des Ausschusses bei der Umsetzung der GFK-Schwerpunkte und der Organisation der "laufenden Bewertung" hervorgehoben und die Leistungsbeschreibung für die von unabhängigen Bewertungssachverständigen vorzunehmende Zwischenbewertung ausgearbeitet. ist zufriedenstellend. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 91 Förderung des Unternehmergeistes in Spanien: Die "Escuela de Organization Industrial" soll zum einen bei der Ausarbeitung eines Projekts zur Gründung neuer, auf dem lokalen Potential aufbauender Unternehmen helfen und zum anderen durch eine theoretische und praktische Ausbildung Untemehmergeist und Innovation fördern. Hierzu wird eine betriebswirtschaftliche Ausbildung mit drei integrierten Elementen (Theorie, praktisches Beispiel, Betreuung) durchgeführt. In der praktischen Phase entwickeln die Teilnehmer unter individueller Betreuung durch einen Projektleiter das Projekt einer Unternehmensgründung (Produkt- und Marktbestimmung, Analyse des lokalen Potentials, Festlegung der Strategie usw. ); in der Schlußphase wird das fertige Projekt mitsamt den zur Bewertung seiner Lebensfähigkeit erforderlichen Angaben formell eingereicht. Ziel 4 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) (c)6% ( a ) i o% Schwerpunkte Vorausschätzung, Orientierung und Beratung (a) Weiterbildung der Arbeitnehmer (b) Technische Hilfe (c) ~~~ ~~ Insgesamt ESF 36,9 308,4 23,3 368,6 Ziel 4: Die Ziel-4-Programmplanung für die nicht unter Ziel 1 fallenden Regionen erfolgt in Spanien im Rahmen eines Ende 1994 für den Zeitraum 1994-1999 verabschiedeten DPP (Beteiligung des ESF: 368,6 Mio. ECU). Bei der Durchführung des DPP gibt es eine erhebliche Verzögerung, da die Tranche für 1994 nur zu 25% abgewickelt werden konnte. Die Kommission genehmigte im November 1995 daher eine Änderung der Finanztabellen, um die im Jahr 1994 nicht verwendeten Mittel auf das Jahr 1995 zu übertragen. Gründe für diese Verzögerung sind die späte Genehmigung des DPP sowie das Beschlußfassungsverfahren von FORCEM, der für die Verwaltung und Kofinanzierung von Ziel 4 zuständigen paritätischen Einrichtung. Was die von FORCEM 1994 durchgeführten und vom ESF im Rahmen von Ziel 4 (d. h. in den nicht unter Ziel 1 fallenden Regionen) kofinanzierten Maßnahmen anbelangt, so zeigte sich, daß der Schwerpunkt auf die Ausbildung in KMU (weniger als 250 Arbeitnehmer), besonders niedrig qualifizierte Arbeitnehmer sowie auf die Chancengleichheit von Männern und Frauen gelegt werden muß. Die Begleitausschüsse traten 1995 zweimal zusammen. Tabelle 3 7: Ziele 3 und 4 - Spanien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr der G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng der S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 (2) Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) Ziel 3 1994 Regionale OP OP A ragonien OP Balearen OP Katalonien OP La Rioja OP Madrid OP Navarra OP B a s k e n l a nd M ullircgionale OP OP INEM (1) M ultiregionales OP OP H o c h s c h u l en OP V e r s c h i e d e ne E i n r i c h t u n g en 45,1 28,8 210,3 9. 6 250,2 94,6 279,2 1 364,4 730,6 201,2 75,6 20,3 12,9 94,6 4,3 1 12,6 42,6 125,7 614,0 328,8 90,5 34,0 0,0 0,0 15,6 0,0 18,4 6,8 20,7 110,0 35,5 0,0 0,0 20,0 12. 9 31,1 4,3 36,8 13,4 41,3 167,1 58,3 7,3 33,9 99% 1 00% 3 3% 1 00% 33% 32% 3 3% 27% 18% 8% 1 00% 2,1 0,0 18,5 0. 6 13,4 6. 7 15,5 83,6 29,1 0,0 0,0 2. 6 1,0 23,0 0,6 22,6 10,1 25,9 1 12,1 40,5 3,7 2,4 13% 8% 74% 14% 62% 7 5% 6 3% 67% 70% 50% 7% Insgesamt 3. 289,6 1. 480,3 20 7,0 426,6 29% 169,7 244,5 5 7 V« Ziel 4 1994 DPP Spanien Insgcsa ml I N S G E S A MT (1) N a t i o n a l es Institut für B e s c hs 1. 045,0 1. 045,0 4. 3 3 4 ,5 368,6 368,6 1. 848,9 62,7 62,7 269,7 1 18,1 118,1 544,7 3 2% 32% 2 9% 3 8. 1 38,1 2 0 7,8 65,8 65,8 3 10,4 56% 5 6% 5 7% ftigung 92 FRANKREICH Siebter Jahresbericht über die Slruklurfonds (1995) Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Eingliederung von A r b e i t s l o s e n, d e n en die Langzeitarbeitslosigkeit droht (a) Berufliche Eingliederung v on a r b e i t s s u c h e n d en Jugendlichen (b) Eingliederung v on P e r s o n e n, die vom A u s s c h l uß aus dem Arbeitsmarkt b e d r o ht sind (c) C h a n c e n g l e i c h h e it für M ä n n er und Frauen (d) T e c h n i s c he Hilfe und Pilotprojekte (e) ESF 705,8 987,2 714,2 17,9 136,9 (d) 1% (e) 5% ( a) (C) 28 I n s g e s a mt 2. 562,0 (b) 38% Ziel 3: In Frankreich gab es bei der ESF-Förderung im Rahmen von Ziel 3 (ein DPP mit einem ESF- Beitrag von 2,562 Mrd. ECU) insofern eine Neuerung, als die Gebietskörperschaften sowohl in finanzieller Hinsicht (40% der ESF-Mittel) als auch bei der Planung und Verwaltung (Dezentralisierung der Mittel fur den Regionalteil) stärker beteiligt waren. Die späte Genehmigung, die Reform der französischen Finanzierungskanäle, die Programmplanung für die Interventionen in den neuen Bereichen sowie die stärkere Beteiligung der lokalen Gebietskörperschaften hatten dazu geführt, daß die Programmdurchführung langsamer verlief als für dieses erste Jahr vorgesehen. Gleichwohl waren bei dem Schwerpunkt "Maßnahmen für Personen, die der Langzeitarbeitslosigkeit ausgesetzt sind" generell sehr gute Fortschritte erzieh, worden. Die beiden Schwerpunkte "Maßnahmen zur Eingliederung von Jugendlichen in das Erwerbsleben" und "Chancengleichheit" hatten eine langwierigere Anlaufphase sowie Probleme bei der Durchführung zu verzeichnen. Beim Schwerpunkt "Eingliederung der vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedrohten Personen" gab es noch größere Durchführungsschwierigkeiten als bei den beiden vorherigen. 1995 lag der Stand der finanziellen Abwicklung mit 73% über dem von 1994. Da jedoch in keiner der beiden Begleitausschußsitzungen von 1995 eine Durchführungsbilanz für 1995 vorgenommen wurde, konnten in den vorliegenden Bericht weder qualitative Ergebnisse noch Vorausschätzungen aufgenommen werden. Außerdem wurde in Frankreich mit beschäftigungspolitischen Überlegungen begonnen, die sich auf die Programmplanung für Ziel 3 auswirken werden (Abschaffung bestimmter Regelungen, Zusammenlegungen usw. ). Die Kommission wies wiederholt auf die Notwendigkeit hin, den Begleitausschuß bald erneut zusammentreten zu lassen. Bezüglich der Bewertung wurde die Leistungsbeschreibung ausgewählt. Der Lenkungsausschuß trat zweimal zusammen und sollte Ende Juli 1996 einen Zwischenbericht vorlegen. ein Bewertungssachverständiger festgelegt und Ziel 4 - Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Schwerpunkte V o r a u s s c h ä t z u ng d es B e d a r fs an K o m p e t e n z en u nd Qualifikationen (a) V e r s t ä r k u ng d er A u s b i l d u n g s t ä t i g k e i t en (b) V e r b e s s e r u ng d er A u s b i l d u n g s s y s t e me (c) T e c h n i s c he Hilfe (d) ESF 32,1 227,8 14,6 25,1 2 9 9 ,6 I n s g e s a mt ( C ) 5% ( d )8% <3>1 1% (b) 76% von Ziel Ziel 4: Das DPP für Ziel 4, das eine Beteiligung des ESF von 299,6 Mio. ECU vorsieht, wurde Ende 1994 genehmigt. Da die Aufforderung zur Einreichung von Projekten erst Anfang 1995 erfolgte, wurden 1994 keinerlei Maßnahmen für die Tranche 1994 genehmigt. In Anbetracht des neuartigen Charakters von Kommunikationsmaßnahmen (Aufforderung zur Einreichung von Projekten, Verbreitung technischer Hilfsmittel, Erfahrungsaustausch), zur Ausbildung der Akteure sowie zur Sensibilisierung und Informationen der Einrichtungen, die als Kontaktstellen zu den Unternehmen und insbesondere zu den KMU fungieren (Kammern, Berufsverbände, Sozialpartner). Da diese Maßnahmen einen großen Teil des Jahres in Anspruch nahmen, wurde erst Ende 1995 mit der Einreichung von Projekten besondere Anstrengungen zur Ausarbeitung gab es 4 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 93 begonnen. Schließlich wurden 70 Projekte auf nationaler Ebene und 335 Projekte auf regionaler Ebene genehmigt. Was die Bewertung anbelangt, so wurde Ende 1995 ein Lenkungsausschuß eingesetzt, der eine Leistungsbeschreibung für die Auswahl eines Bewertungssachverständigen festlegen sollte. Begleitung der Wandlungsprozesse in der Automobilindustrie: Das Unternehmen Valéo Sécurité, ein Hersteller von Autozubehör im Departement Nièvre, hat neue Produkte sowie neue Produktionssysteme und Systeme der Arbeitsorganisation entwickelt, um sich auf die industriellen Wandlungsprozesse einzustellen und nach neuen Märkten zu suchen. Zur Begleitung dieser Veränderungen in der Entwicklungsstrategie wurden für die Beschäftigten Fortbildungsmaßnahmen durchgeführt (Fertigung, Verwendung neuer Materialien, internationaler Verkauf und Handel), um ihnen zu größerer Selbständigkeit zu verhelfen und sie vielseitiger einsetzbar zu machen. Diese Maßnahmen, niedrigsten Qualifikationsniveau bestimmt waren, sollten deren Fähigkeiten entsprechend der Entwicklung ihrer Arbeitsplätze verbessern. Der Staat und der ESF waren mit jeweils 8% an dem Projekt beteiligt; das Unternehmen trug 84% der Kosten. die Beschäftigten mit dem die für Tabelle 38: Ziele 3 und 4 - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr der G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng der S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 (2) Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) Ziel 3 1994 DPP Frankreich | 5. 443,4) 2. 562,4) 396,8) 778,4) 30%) 312,9) 503,7) 6 5% I N S G E S A MT 834,5 6. 277,9 299,6 2. 862,0 0,0 3 9 6 ,8 95,4 8 7 3 ,8 3 2% 3 1% 0,0 3 1 2 ,9 47,7 5 5 1 ,4 50% 6 3% Ziel 4 1994 DPP Frankreich ITALIEN Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Wiedereingliederung von Langzeitarbeitslosen (a) Erstausbildung und Eingliederung vo,n Jugendlichen (b) Eingliederung von P e r s o n e n, die vom A u s s c h l uß aus dem Arbeitsmarkt b e d r o ht sind (c) C h a n c e n g l e i c h h e it für M a n n er und Frauen (d) Verstärkung der A u s b i l d u n g s s y s t e me und der A rbeitsvermittlung (e) ESF 424,2 566,0 131,6 105,3 92,1 (e) 7% I n s g e s a mt 1. 319,2 (b) 43% In Italien erfolgt die Programmplanung für Ziel 3 über ein im August 1994 verabschiedetes GFK sowie über 16 regionale und multiregionale OP, die im Dezember 1994 genehmigt wurden. Die Programmplanung für Ziel 4 wird im Rahmen eines DPP vorgenommen, das ebenfalls 1994 verabschiedet wurde. Es sei jedoch gleich darauf verwiesen, daß die Kommission 1995 beschlossen hat, die Mittelbindungsfristen für bestimmte regionale und multiregionale Ziel-3- und Ziel-4-OP des Zeitraums 1990-1993 zu verlängern, so daß sich die neue und die alte Programmplanung überschneiden und bei der Umsetzung der Schwerpunkte des Ziel-3-GFK und des Ziel-4-DPP für den zweiten Programmplanungszeitraum 1995 eine Verlangsamung eintrat. 94 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Ziel 4 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Vorausscnatzung, Unterstützung oei aer n a n u ng una Verwaltung eines Systems zur Weiterbildung (a) Ausbildung, A n p a s s u ng der Humanressourcen an die strukturellen Veränderungen des Wirtschafts- und Produktionssystems (b) Technische Hilfe (c) 'EST' (C) 4% (a) 15% 58,3 323,1 17,4 Insgesamt (b) 8 1% Der ESF ist in Italien bei der Entwicklung der Ausbildung zu einem unverzichtbaren Partner geworden. Die meisten regionalen Ausbildungssysteme sehen bezüglich ihrer Kofinanzierung oder ihrer Ausrichtung eine enge Beteiligung der Gemeinschaft vor. Eine Besonderheit des neuen Programmplanungszeitraums ist im übrigen, daß die Interventionen eindeutig unter der Zuständigkeit der Zentralbehörden ausgearbeitet werden. Des weiteren hat Italien für die neue Programmplanung ein System von Ausschreibungsverfahren für die Projektauswahl ausgearbeitet, das zwar eine transparente und effiziente Verwaltung der Ausbildungssysteme gewährleistet, die Durchführung der Programmplanung aber auch in gewissem Grad verlangsamt. Es dauerte daher bis Ende 1995, bis alle Regionen und autonomen Provinzen auf Grundlage der regionalen Amtsblättern veröffentlichten Ausschreibungen Projekte ausgewählt hatten. Die eingereichten Projekte betreffen Ausbildungsmaßnahmen und Maßnahmen im Zusammenhang mit der Schaffung neuer Arbeitsplätze (Ziel 3), prospektive Maßnahmen, mit denen die Ergebnisse von Studien zur Vorausschätzung der Unternehmensbedürfnisse verbreitet werden sollen, sowie Ausbildungsmaßnahmen (Ziel 4). in den Bei der Durchfuhrung der Maßnahmen im Rahmen der Ziele 3 und 4 kam es zu einer gewissen Verzögerung, so daß 1995 weder Mittel gebunden noch Zahlungen getätigt wurden. Der für 1995 vorgesehene Betrag wird daher auf die kommenden Jahre umprogrammiert. Das System der Kofinanzierung, das in der Vergangenheit Mängel aufwies, wurde kürzlich reformiert, so daß für die kommenden Jahre mit Verbesserungen zu rechnen ist. Tabelle 39: Ziele 3 und 4 - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) Ges amt kos ten B e t e i l i g u ng d er S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1995 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2) % ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) (3)/(2) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng Ziel 3 1994 Regionale OP OP Bozen OP Emilia-Romagna OP Friaul-Julisch Venetien OP Latium OP Ligurien OP Lombardei OP Marken OP Piémont OP To s k a na OP Trient OP U m b n en OP A o s t a - T al OP Vencto Mullircgninulc OP OP T e c h n i s c he Hilfe OP I n n o v a t i ve M a ß n a h m en OP A u s b i l d u ng 54,4 409,8 118,6 271,7 94,0 389,1 81,7 271,6 145,8 62,7 67,7 27,6 240,7 77. 8 1 18,9 456,8 24,5 184. 4 53,4 122. 3 42. 3 175,1 36. 8 122,2 65,6 28,2 30,5 12,4 108,3 35,0 53,5 205,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 3,7 27,6 8,0 18. 3 6,3 26. 2 5,5 18,3 9,8 4,2 4,6 1,9 16,2 5,9 9,0 34. 8 1 5% 15% 15% 1 5% 15% 15% 1 5% 15% 15% 1 5% 1 5% 1 5% 15% 17% 1 7% 1 7% 2 0 0,5 / 5 % 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,(1 1. 8 13. 8 4. 0 9,2 3,2 13. 1 2,8 9,2 4. 9 2,1 0,9 8,1 3. 0 4,5 17,4 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 1 0 0,2 5 0 % 60,6 6 0,6 261,1 1 5% | 15% 1 5 % 1 0,0 0. (1 0. () 30,3 3 0,3 13 0,5 50% 5 0 % 5 0% Insgesamt 2. 889,0 1. 300,1 Ziel 4 1994 DPP M inisterium fur Arbeit Insgesamt IN S G K A MT 886,1 886,1 3. 775,1 398,8 398,8 1. 698,8 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 95 LUXEMBURG Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Eingliederung v on Langzeitarbeitslosen (a) Berufliche Eingliederung v on J u g e n d l i c h en (b) Eingliederung von P e r s o n e n, die vom A u s s c h l uß aus dem Arbeitsmarkt b e d r o ht sind (c) C h a n c e n g l e i c h h e it für M ä n n er und Frauen (d) Horizontale M a ß n a h m en (e) ESF 5,5 3,1 9,9 1,2 0,9 I n s g e s a mt 20,7 (d) 6% (e)4% (a) 27% (c) 48% (b) 15% Das luxemburgische Ziel-3-DPP, das für den Zeitraum 1994-1999 mit 20,7 Mio. ECU ausgestattet ist, umfaßt fünf Förderschwerpunkte mit insgesamt 14 Ausbildungsmaßnahmen, an denen zusammen 421 Personen teilgenommen haben. Vorrangige Zielgruppen im Rahmen von Ziel 4 (0,9 Mio. ECU) waren niedrigqualifizierte Arbeitnehmer, insbesondere in Bereichen, in denen es wenig oder keine Fortbildungsmöglichkeiten gibt. Da sich in Luxemburg ein bestimmter Sockel an Langzeitarbeitslosigkeit herausgebildet hat, erfolgten mit Unterstützung des ESF verstärkt aktive Maßnahmen zur Begleitung von Arbeitslosen, indem Sozialarbeiter eingesetzt wurden und ein neuer Dienst zur Vermittlung, Prospektion und Begleitung geschaffen wurde. Der Stand der finanziellen Abwicklung ist sowohl bei Ziel 3 als auch bei Ziel 4 sehr zufriedenstellend. Ziel 4 - Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Schwerpunkte v o r a u s s c l i a t z u ng d er t n tw i c k l u n g en a ut d em AroeitsmarKt u nd d es Bedarfs an b e r u f l i c h en Qualifikationen (a) A u s b i l d u ng u nd U m s c h u l u n g, O r i e n t i e r u ng u nd B e r a t u ng (b) V e r b e s s e r u ng u nd E n t w i c k l u ng d er A u s b i l d u n g s s y s t e me (c) H o r i z o n t a le M a ß n a h m en im R a h m en d es g e s a m t en DPP (d) I n s g e s a mt I ESF (d) 13% (a) 12% (C) 13% 0,1 0,5 0,1 0,1 0,9 ( b ) 6 2% Tabelle 40: Ziele 3 und 4 - Luxemburg - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr der G e n e h m i g u ng Ziel 3 1994 OP Private T r ä g er OP Öffentliche T r ä g er Insgesamt Ziel 4 1994 DPP Öffentliche T r ä g er Insgesamt I N S G E S A MT G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng der S F ( 1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 Mittelbindg. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2) % ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) 21,6 24,4 46,0 2,3 2,3 48,3 9,7 1 1,0 20,7 0,9 0,9 21,6 1,5 1,8 3,3 0,3 0,3 3,6 3,0 3,5 6,5 3 1% 32% 31% 0,5 0,5 7,0 0,59 59% 3 2% 1,7 2,3 4,0 0,2 0,2 0,2 2,5 3,1 5,6 8 3% 90% 87% 0,3 0,3 5,9 0,65 65% 8 5% NIEDERLANDE Ziel 3 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte A u s b i l d u ng (a) Vermittlung (b) Eingliederungs-Strategien (c) T e c h n i s c he Hilfe (d) ESF (c) 30% (d) 5% 480,0 120,0 277,0 46,0 923,0 I n s g e s a mt (b) 13% (a) 52% Ziel 3: Die Durchführung des 1994 verabschiedeten Ziel-3-DPP hatte 1994 begonnen und erreichte 96 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anfang 1995 ihr reguläres Tempo, so daß der im Finanzierungsplan für 1995 vorgesehene Betrag von 143,8 Mio. ECU vollständig gebunden werden konnte. Im Mittelpunkt stand die im DPP vorgesehene Ausbildungsmaßnahme (Erst-, Grund- und berufliche Bildung, ergänzt durch Praktika in Betrieben oder Bildungseinrichtungen mit individueller Begleitung und persönlicher Beratung). Besondere Anstrengungen wurden 1995 auch zur Durchführung der im neuen Programm vorgesehenen Maßnahme der "Eingliederungs-Strategien" unternommen, die sozial ausgegrenzten Personen im Rahmen eines integrierten Konzepts bei der Wiedereingliederung in das Erwerbsleben helfen soll. Außerdem wurde in den Niederlanden eine Maßnahme zur Stellenvermittlung durchgeführt. Alle diese Maßnahmen konzentrierten sich auf bestimmte Tätigkeiten wie Ausbildung, Vorbereitung auf die Eingliederung ins Berufsleben, integrierte Initiativen zur Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen den lokalen Behörden, die Beschäftigung von Personen im Gesundheitswesen sowie die Wiedereingliederung von Teilbehinderten in das Erwerbsleben. Weitere Aktionen betrafen Stellenpools und den Erwerb beruflicher Erfahrungen. Für arbeitslose Jugendliche gab es Ausbildungsmaßnahmen, die spezifisch auf vorzeitige Schulabgänger zugeschnitten waren, und besondere Regelungen mit einer Arbeitsplatzgarantie. Auch wurden die Systeme der Lehrlingsausbildung erweitert. Schließlich bemühte sich der DPP-Begleitausschuß besonders darum, die 1994 festgelegten Auswahlkriterien zu verbessern, deren mangelnde Transparenz den Programm- Managern Probleme bereitet hatte. Im Laufe des Jahres verfeinerte der Ausschuß seine qualitativen Kriterien, um die Auswahl besserer Projekte zu gewährleisten. Dabei erhielten die Regionen die Möglichkeit, eine Reihe eigener Kriterien hinzuzufügen und die Projekte besser mit der Regionalpolitik in Einklang zu bringen. Gleichzeitig wurde mit der Umstrukturierung der lokalen Arbeitsämter begonnen. Ein Projekt für sozial ausgegrenzte Personen in Noord Brabant: Ursprünglich als Versuchsprojekt des Arbeitsamts der Provinz Noord Brabant gedacht, wurde ein Büro eröffnet zur individuellen Beratung von Personen, die aufgrund mentaler Probleme vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen sind. Diese Personen werden während des gesamten Ausbildungsprozesses, bei der Arbeitssuche sowie nach ihrer Wiedereingliederung individuell begleitet. Dies gibt ihnen die Chance, ihre Isolation zu überwinden und eventuell eine Beschäftigung zu finden. Ziel 4 - Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Förderung des Interesses an einer A usbildung (a) Abstimmung der Ausbildung auf die Bedürfnisse (b) A usbildungsprogramme (c) Technische Hilfe (d) Insgesamt 1 ESF 13,0 29,1 106,7 7,4 156,2 (C) 68% ( d ) 5% (a) 8% ( b ) i 9% Ziel 4: Da das niederländische DPP für Ziel 4 erst im zweiten Halbjahr 1995 eingeleitet werden konnte, waren die dafür vorgesehenen Mittel bis Ende 1995 noch nicht gebunden. Diese erhebliche Verzögerung ist darauf zurückzuführen, daß die Einzelheiten der Programmdurchführung unklar im Ministerium für soziale und Arbeitsmarktfragen ein zeitweiliges Sonderbüro waren und geschaffen werden mußte. Im Juni 1995 fand schließlich eine Konferenz zur Einleitung des Ziel-4- Programms30 statt, auf der offiziell eine Informationsbroschüre für potentielle Projektträger vorgelegt wurde. Mitte des Jahres wurde außerdem der DPP-Begleitausschuß eingesetzt, der dann die Kriterien für geeignete Kofinanzierungsquellen zu finden und die vorhandenen Mittel zur Errichtung neuer Strukturen zu verwenden. All dies hatte zur Folge, daß erst Ende 1995 eine erste Reihe von Projekten vorgelegt werden konnte. festlegte. Die Niederlande die Projektauswahl aber Probleme, hatten 30 Sowie der Gemeinschaftsinitiativen "Beschäftigung" und ADAPT (siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschafts initiativen). Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 97 Tabelle 41: Ziele 3 und 4 - Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng Gesamt- k oslen B e t e i l i g u ng d e r S F ( l) Mittelbindg. 1 9 95 M i t t e l b i n d g. 1 9 9 4 - 1 9 95 ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en 1 9 95 (2) Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) Ziel 3 1994 ' Dr-P N i e d e r l a n de Ziel 4 1994 DPP N i e d e r l a n de | 1 407. 8) 922,8] 143,8 j 282,31 3 1 %| 142,6) 2 5 3 \ 3| 9ÖVo I N S C Ë S A MÎ 363,6 1. 17 1,4 156,2 1. 079,0 0,0 143,8 22,2 3 0 4 ,5 14% 2 8 V. 0,0 14 2,6 DJ 2 6 4 ,4 50% 8 7% VEREINIGTES KÖNIGREICH Ziel 3 - Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von Personen, die seit mehr als 6 Monaten arbeitslos sind (a) Berufliche Eingliederung von Jugendlichen unter 25 Jahre (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Chancengleichheit für Männer und Frauen (d) Technische Hilfe (e) Insgesamt ESF 566,0 475,0 353,0 91,0 16,0 1. 501,0 ( d) 6% ( e) 1% ( a) 3 7% (C) 24% 32% Es sei daran erinnert, daß es im Vereinigten Königreich lediglich für Ziel 3 eine Programmplanung gibt (ein DPP für den Zeitraum 1994-1996), da die britischen Behörden kein Ziel-4-Programm für diesen Zeitraum vorlegen wollten. Ziel 3: Das DPP für Ziel 3, das den Zeitraum 1994-1996 abdeckt, ist mit insgesamt 1,501 Mrd. ECU ausgestattet. 1995 wurden davon 497 Mio. ECU gebunden. Die Maßnahmen zur Eingliederung bzw. Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt sind auf vier prioritäre Zielgruppen ausgerichtet: Langzeitarbeitslose, jugendliche Arbeitslose ohne oder mit nur geringer Qualifikation, vom Ausschluß bedrohte Personen sowie die wichtigsten potentiellen Begünstigten von Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit. Für jede dieser Gruppen sind drei Maßnahmenarten vorgesehen: Orientierung und Beratung, Ausbildung sowie Stellensuche. Dieser Ansatz ermöglicht die Entwicklung integrierter Projekte, die den Betroffenen ein klar gegliedertes Konzept anbieten, damit sie nach einer unzureichenden Schulbildung bzw. nach einer Periode der Arbeitslosigkeit eine angemessene Qualifikation erwerben und einen Arbeitsplatz finden können. Die Projekte werden von verschiedenen Einrichtungen ausgewählt (nationale Regierung, Gebietskörperschaften, "training and enterprise councils" und "local enterprise companies" in Schottland, höhere und universitäre Bildungseinrichtungen sowie Wohlfahrtsverbände). Der Begleitausschuß bestimmt jeweils, welche Mittel den verschiedenen Kategorien von Einrichtungen fur die einzelnen Schwerpunkte und Maßnahmen im folgenden Jahr zur Verfügung gestellt werden. Aufgrund des 1994 eingetretenen Durchführungsrückstands wurden 1995 nachträglich Projekte ausgewählt. Nach der Auswahl zeigte sich jedoch, daß die Verteilung auf die einzelnen Prioritäten und Maßnahmen (alle Kategorien von Einrichtungen zusammengenommen) nicht der im Finanzierungsplan des DPP vorgesehenen Verteilung entsprach, so daß dieser geändert werden mußte. 1995 wurde eine zweite Änderung erforderlich, diesmal weil es weder für die Zielgruppe "Chancengleichheit" noch für die Maßnahme "Direkte Hilfe bei der Stellensuche" (alle vier Zielgruppen) genügend Projekte gab. Es wurde beschlossen, den größten Teil der Mittel (rund 95%) auf die Maßnahme "Ausbildung" für die vier Gruppen zu konzentrieren. Schließlich beschloß der Ziel-3-Begleitausschuß die Einsetzung einer ständigen Bewertungsgruppe, die das Bewertungsverfahren ausarbeiten, prüfen und überwachen soll und dem Ausschuß Bericht erstattet. Dieses Bewertungsverfahren stützt sich auf die Prüfung der von den Beteiligten eingereichten Unterlagen, die Begleitung der Begünstigten sowie auf ad-hoc-Studien. 98 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 42: Ziele 3 und 4 - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programm und Jahr der Genehmigung Gesamt- k os ten Beteiligung der SF(1) Mittelbinc 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) (2)/(D Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) (3)/(2) ZJeTT 1$94 DPP Vereinigtes Königreich 3898,91 1. 5Ö1,0| ~wm 975,01 éJV. f AWI\ 818,é| 84%" Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 99 5. Ziel 5a 5. 1. Ziel 5a - Landwirtschaft Darstellung der Programmplanung 1994-1999 Ziel 5a ist ein grundlegendes Element der Gemeinschaftspolitik zur Entwicklung des ländlichen Raums31. Als horizontales Ziel betrifft es die landwirtschaftliche Tätigkeit in der gesamten Union. Dieses eng mit der Gemeinsamen Agrarpolitik verknüpfte Ziel stellt durch die angestrebte Modernisierung der Agrarstrukturen und seine finanzielle Ausstattung mit 5,4 Milliarden ECU32 einen bedeutenden Beitrag zu den Bemühungen der Strukturfonds um wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt dar. Bekanntlich werden die Ziel 5-a-Maßnahmen in Anwendung spezifischer die Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 über die Verordnungen getroffen. Die wichtigsten sind Produktionsstrukturen und die Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 über die Verarbeitungs und Vermarktungsstrukturen. Diese Verordnungen wurden 1994 durch die Verordnung (EG) Nr. 2843/9433 geändert, wodurch die bis dahin geltende Regelung vereinfacht und die Beihilfegewährung flexibler gestaltet wurde. Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung: Die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft und die Erhaltung der Beschäftigung werden auf allen Ebenen der Vermarktungskette gefordert, angefangen von der Niederlassung des Landwirts über die Modernisierung seines Betriebs bis zur Vermarktung seiner Erzeugnisse: • Die Beihilfen zur Berufsbildung34 ermöglichen die Verbesserung der Fachkenntnisse für die in ständigem Wandel begriffenen Niederlassung als Landwirt und die Bewältigung einer wirtschaftlichen Situation. • Die Niederlassungsbeihilfen für Junglandwirte35 tragen zum Generationenwechsel bei, um der Überalterung der berufstätigen Bevölkerung entgegenzuwirken, die als eine der gravierendsten und besonders wettbewerbsbeeinträchtigenden Entwicklungen des Landwirtschaftssektors gilt. • Die Investitionsbeihilfen in landwirtschaftlichen Betrieben36 begleiten die Modernisierung der Einrichtungen, die Rationalisierung des Produktionsprozesses und den Anstieg seiner Rentabilität, die Diversifizierung der Tätigkeiten, die Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen und die Erhaltung der Beschäftigung. • Die Beihilfen für Betriebsmanagementdienste für landwirtschaftliche Betriebe37 (Betriebsführung, gegenseitige Betriebshilfe/Buchführung) stellen eine qualitative Ergänzung zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit dar. • Die Beihilfen für Erzeugergemeinschaften38 zur Vermarktung ihrer Erzeugnisse in Regionen mit regionalen zur Korrektur ebenfalls tragen der spezifischen Vermarktungsproblemen Ungleichgewichte bei. • Die Investitionsbeihilfen für die Verarbeitung und Vermarktung land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse39 tragen zur Modernisierung der nachgelagerten Industrie- und Handelstätigkeiten bei, 31 Siehe auch Kapitel II. D. 2. Strukturfonds, Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums. 32 Ursprüngliche Finanzausstattung 1994-1999. 33 Siehe Jahresbericht 1994. 34 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Artikel 28. 35 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Artikel 10 und 11. 36 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Artikel 5-9. 37 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Artikel 13-16. 38 Verordnung (EWG) Nr. 1360/78. 39 Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90. 100 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) indem sie den Landwirten bessere Absatzchancen sowie die Beteiligung an den Gewinnen aus dem Mehrwert ihrer Erzeugnisse sichern. Bei der Genehmigung der von den Mitgliedstaaten vorgeschlagenen konkreten Maßnahmen achtet die Kommission darauf, daß sie mit den anderen Maßnahmen der regionalen Ziele, insbesondere der Ziele 1, 5b und 6 und anderen Bereichen der Gemeinschaftspolitik, insbesondere der Umweltpolitik und der Gemeinsamen Agrarpolitik im Einklang stehen. 40 Hierzu wurden mehrere Vorkehrungen getroffen (Auswahlkriterien, sektorale Verbote und Beschränkungen, Bedingungen usw. ), um die Übereinstimmung mit der Gemeinsamen Agrarpolitik zu gewährleisten. Außerdem ist es für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit dieses Sektors von Bedeutung, daß der Überschußproduktion vorgebeugt wird und eine Ausrichtung auf Erzeugnisse erfolgt, die normale Absatzmöglichkeiten bieten. Die Berücksichtigung der Umwelt im Rahmen von Ziel Sa-Landwirtschaft: Die zur Anpassung der Agrarstrukturen gemäß Ziel 5a gewährten Zuschüsse des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, zeitigen positive Umweltauswirkungen durch die Unterstützung von Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben, die dem Schutz und der Verbesserung der Umwelt zum Ziel dienen. Ebenfalls zur Anpassung der Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen für landwirtschaftliche Erzeugnisse hat die Kommission 1994 die Auswahlkriterien für Investitionen geändert, um Investitionen in die Verarbeitungsindustrie zu fördern, die mit technologischen Innovationen auf dem Gebiet des Umweltschutzes, der Verhinderung der Umweltverschmutzung und der Abfallentsorgung sowie Erzeugnissen aus biologischem Anbau verbunden sind. Außerdem ist den Umweltauswirkungen der Begleitmaßnahmen zu der 1992 vom Rat angenommenen Reform der GAP Rechnung zu tragen. Eine der drei vom EAGFL, Abteilung Garantie finanzierten Maßnahmen betrifft umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende landwirtschaftliche Produktionsverfahren. ^ Diese Regelung sieht insbesondere die Begrenzung der landwirtschaftlichen Erzeugung durch den beschränkten Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln sowie durch die Verringerung des Tierbestands je Betrieb oder der Belastung durch Vieh je Hektar vor. Im Jahre 1995 hat die Zwölfergemeinschaft hierzu einen Betrag von 484,5 Mio ECU bereitgestellt. Für 1996 sind Ausgaben der 15 Mitgliedstaaten in Höhe von mehr als 1,3 Milliarden vorgesehen. Territoriale Ausgewogenheit und Beschäftigung: Eine ausgewogene territoriale Entwicklung wird insbesondere mit den spezifischen Maßnahmen für Berggebiete und andere benachteiligte Gebiete42 angestrebt. Diese zielen darauf ab, die Landwirtschaft in diesen Gebieten durch einen Ausgleich für ihre dauerhaften natürlichen Nachteile aufrechtzuerhalten. Sie bestehen hauptsächlich in Ausgleichszulagen je Produktionseinheit und Investitionsbeihilfen, die günstiger sind als diejenigen für nicht benachteiligte Gebiete. Diese Maßnahmen in den stark durch Bevölkerungsabwanderung bedrohten Regionen bei und verhindern somit Arbeitsplatzverluste, Landflucht und Verödung. tragen zur Erhaltung des sozialen Netzes 40 Siehe Kapitel 1I. D. 2. Strukturfonds, Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums. 4 l Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 des Rates vom 30. Juni 1992, ABl. L 215 vom 30. 7. 1992. 42 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Artikel 17-20. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 101 Tabelle 43: Fläche der benachteiligten Gebiete (in 1. 000 ha) im Sinne der Richtlinie 75/268/EWG (Stand Anfang 1996) M I T G L I E D S T A A T EN L N F d er b e n a c h t e i l i g t en G e b i e te ( l) G e s a m te L NF P r o z e n t s a tz d er b e n a c h t e i l i g t en B e r g g e b i e te ( A r t. 3. 3) A n d e re b e n a c h t e i l i g te ( A r t. G e b i e te 3. 4) B e n a c h t e i l i g te G e b i e te m it s p e z i f i s c h en N a ch t e i l en ( A r t. 3. 5) B e n a c h t e i l i g te G e b i e te IM j t g l i e d s t aa t G e b i e te im M i t g l i e d s t a at B e l g i en D an em a rk D eu t s ch l a nd G r i e c h e n l a nd S p an ie n F r an k r e i ch Frankreich Frankreich /ÖED (ohne ÖED) I r la n d I t a l i en Lu xe m bu rg N i e d e r l a n de P o r tu g al V e r e i n i g t es K ö n i g r e i ch I n s g e s a mt EUR 12 O s te r re i ch Fin n I an d S c h w e d en I n s g e s a mt EUR 15 % 3 36 3. 9 14 7. 5 03 5. 2 84 5. 19' 87 5. 2 18 1. 227 2 3. 4 82 2. 0 47 1. 407 5 26 2 7. 4 62 3 5% 2 73 7. 9 87 9 64 1 1. 343 7. 8 09 7. 794 15 3. 4 56 3. 4 05 122 2. 0 56 8. 341 4 5. 7 56 2 08 5 36 1. 011 4 7. 5 11 61% 2 73 0 8. 5 22 5. 2 80 1 9. 5 46 1 3. 8 97 13. '20 l~7 3. 4 68 8. 8 41 124 1 1 1 3. 4 33 8. 3 42 7 1. 8 37 2. 4 19 2. 1 64 1. 869 7 8. 2 90 100% 1. 357 2. 7 70 1 7. 0 12 6. 4 08 2 6. 3 30 3 0. 01 1 29. H34 1" 4. 8 92 1 6. 4 96 127 2. 01 1 3. 9 98 1 8. 6 58 1 3 0. 0 70 3. 5 24 2. 5 49 3. 6 34 1 3 9. 7 77 199 4 02 7 00 8 04 729 75 12 2 18 3 1 1 1 150 1 2. 6 00 164 2 20 3 33 3. 3 17 4% 2 0% 0% 5 0% 8 2% 7 4% 4 6% 46% 100% 7 1% 5 4% 9 8% 6% 8 6% 4 5% 5 5% 6 9% 8 5% 5 1% 56%, (1) LNF: Landwirtschaftliche Nutzfläche, davon "gemeinsame in Frankreich; 45 0. 000 ha in Irland; 1. 55 0. 000 ha in Italie 250. 000 ha in Österreich; 100. 000 ha in Schweden Flächen": 2. 300. 000 ha in Griechenland; 1. n; 700. 000 ha in Portugal; 1. 220. 000 ha im 770. 000 in Sp Vereinigtes K anien; 1. 239. 00 önigreich; Die von der Mitgliedstaaten gewählten Schwerpunkte, 1994-1999: Die Gesamtheit der Maßnahmen nach Ziel 5a bildet einen flexiblen rechtlichen Rahmen, der es den Mitgliedstaaten ermöglicht, die Maßnahmen auszuwählen und gleichzeitig die für die spezifischen Bedürfnisse jedes Gebiets am besten geeigneten Durchführungsbestimmungen festzulegen. Durch diesen Handlungsspielraum waren die Mitgliedstaaten in der Lage, den Sektoren, Personenkreisen und Gebieten den jeweils für zweckmäßig erachteten Vorrang einzuräumen. Die von der Mitgliedstaaten gewählten Schwerpunkte, 1994-1999 Belgien Dänemark Deutschland (f) 42% (a) 25% (f) 24% (a)45% (ff) 11% ( a ) i 3% (b) 5% (C) ( d ) 4% (C)21% ( b ) 2% (e) 50% Q Investitionsbeihilfen (a) £-\ Berufsbildung und M anagement (d) I Erzeugervereinigungen (b) iBerggebiete und benachteiligte Gebiete (e) alunglandwirte (f) m Verarbeitung und Vermarktung (c) 102 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Spanien (f)24% (a)16% (f) 44% Italien («12% (a)26% 15% (e) 19% (d) 2% (C) 39% (e) 26% (d) 2% (c) 30% Luxemburg Niederlande Vereinigtes Königreich (f) 26% (a)26% ( d ) 0 , 3% ( e) ( f ) 2% (f) °. 3% ,^ /0 ^ (b)o. v ( a) (e) 32% (e)44% (b)5% (a)56% (C)63% i r-\ Investitionsbeihilfen (a) Q Berufsbildung und M anagement (d) | Erzeugervereinigungen (b) iBerggebiete und benachteiligte Gebiete (e) n Junglandw irte (f) ^ Verarbeitung und Vermarktung (c) Die voraussichtliche Durchführung: Nach Genehmigung der Programmplanungsdokumente und der Kostenvoranschläge der neuen Mitgliedstaaten43 wird für die Maßnahmen nach Ziel 5a außerhalb der Ziel-1- und Ziel-6-Regionen44 folgende indikative Finanzplanung für 1994-1999 veranschlagt: Tabelle 44: Ziel 5a-Landwirtschaft - voraussichtliche Durchführung 1994-1999 (Mio ECU) Insgesamt 170,4 39,0 127,0 326,0 680,0 Belgien Spanien Italien 1. 069,9 1. 745,5 Dänemark Deutschland F r a n k r e i ch Luxemburg 140,4 30. 0 100. 3 26. 7 851,7 218,3 207,0 1 19,0 1. 486,6 258,9 494. 4 185. 6 37,3 1,7 323,5 62,3 78,8 39,2 134,5 226. 5 287. 9 43,1 67,2 22. 9 4. 209,6 1. 234,1 (1) Zeitraum 1995-1999: Siehe auch Kapitel I. A. 7: Die Eonbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Vereinigtes Königreich Finnland (l> Schweden U) Ö s t e r r e i ch (1) Niederlande Insgesamt 5. 443,7 331,0 361,0 385,8 118,0 90,1 % 82% 18% 79% 21% 80% 20% 63% 37% 85% 15% 73% 27% 96% 4% 84% 16% 67% 33% 37% 63% 87% 13% 75% 25% 77% 23% 43 Nähere Einzelheiten zu den neuen Mitgliedstaaten finden sich in Kapitel I. A. 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. 44 In den Ziel-1- und Ziel-6-Regionen werden die 5a-Maßnahmen im Rahmen der GFK7DPP geplant. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 103 Die Durchführung von Ziel Sa-Landwirtschaft im Jahr 1995 Im folgenden sind die Aufwendungen und die Anzahl der Begünstigten im Jahr 1995 außerhalb der Ziel- 1- und Ziel-6-Regionen aufgeführt. Tabelle 45: Ziel 5a-Landwirtschaft - Aufwendungen im Jahr 1995 (Mittelbindungen in Mio ECU). Mitgliedstaat Belgien Dänemark Deutschland Spanien Frankreich Italien Luxemburg Österreich Niederland Finnland Schweden Vereinigtes Königreich (1) Insgesamt (1) DPP Rev Indirekte Maßnahmen " P r o d u k t i o n s s t r u k t u r e n" V e r a r b e i t u ng und V e r m a r k t u ng (Verordnung N r. 866/90) Insgesamt 22,63(1 16,731 138,230 19,920 216,972 5,188 61,498 4,889 54,523 13,721 22,802 577,124 7,583 26,902 1,176 35,111 0,283 6,897 77,952 30,233 16,731 165,132 21,096 252,083 5,471 61,498 4,889 61,420 13,721 22,802 655,076 Ende 1994 wurden ein großer Teil der Programme im Rahmen der Verarbeitungs- und gebunden. Mehrere Vermarktungsmaßnahmen genehmigt und die Mittel der ersten Tranche Mitgliedstaaten haben jedoch die zweite Tranche (1995) nicht vor Ende 1995 erhalten können, da die Programme nicht ausreichend vorankamen. Im Falle Österreichs wurde die erste Tranche erst Anfang 1996 gebunden. Schweden hat für 1995 keine Mittel programmiert. Tabelle 46: Ziel Sa-Landwirtschaft - Anzahl der Begünstigten 1994 M i t g l i e d s t a at B e l g i en D ä n e m a rk D e u t s c h l a nd G r i e c h e n l a nd S p a n i en F r a n k r e i ch F r a n k r e i ch I t a l i en L u x e m b u r g* N i e d e r l a n de P o r t u g al V e r. K ö n i g r. I n s g e s a mt N i e de r l a s s u ng von I n v e s t i t i o n s b e i h i l f en f ür In v e s t i t i o n s be in i l fe n A u s g l e i c h s z u l a g en J u n g l an d w i r t en ( A r t. 10) J u n g l a n d w i r te ( A r t. 11) ( A r t. 7) ( A r t. 19) Z a hl d er B e g ü n s t i g t en Z a hl d er B e g ü n s t i g t en Z a hl d er B e g ü n s t i g t en Z a hl d er B e t r i e be Z i el 1 a u U e r h. Z i el 1 I n s g e s am t Z i el 1 l u ü c r h. Z i el 1 I n s g e s a mt Z i el I a u U e r h. Z i el 1 I n s g e s am t 72 984 705 3 501 159 357 718 772 438 4. 0 49 1 2 12 7. 086 1 495 59 844 438 5. 033 705 4. 713 7. 245 357 2. 213 59 0 26 251 1. 890 21 290 55 4 342 4 20 6 89 753 2. 256 412 101 90 1. 059 1 0 59 1. 025 0 8 14 368 4 20 6 89 251 2 643 2. 277 290 467 101 94 1 025 22 81 2. 466 9. 762 57 2 6 60 273 25 2. 353 237 1. 066 1. 436 2. 1 10 3. 277 7 4 00 1 6 96 96 858 409 1 147 1 4 36 2. 110 2. 466 13 0 39 7. 457 2. 660 1. 969 96 883 2 353 646 6 8 73 140. 612 2 3 1. 2 75 187 538 1 8 7 0 59 140 6 12 105 6 19 39 0 56 2 515 3. 901 8 9. 5 10 6 0. 9 12 7. 5 55 1 5. 1 1 1 2 2. 6 66 3. 5 70 5. 0 77 8. 6 47 1 7. 9 14 1 8. 3 48 3 6. 2 62 1. 1 9 5. 4 82 * 1993. mit Au s n ah me d er A u s g le ich s 4. u l a g e n, 1 99 Das Jahr 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 47: Ziel Sa-Landwirtschaft - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Mio ECU) Gep lant Genehmigt tl 170,4 * bK 1 2 7 , 0* b 1. 069,9 * Ë 326,0 * F 1. 745,5 * 1 680,0 ** L 3 9 , 0* N 118,0 * 170,4 127,0 1. 069,9 326,0 1. 745,5 680,0 39,0 118,0 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Mittelbindungen 1994-1995 53,0 % der Beteiligung Zahlungen 1994-1995 % der Beteiligung davon DI'P geplant 3 1 % 16,5 10% 38,7 3 0% 19,2 15% 322,7 101,9 678,6 117,5 3 0% 209,8 2 0% 3 1% 80,3" 2 5% 39% 402,8 2 3% 17% 58,7 9% 12,2 3 1% 5,4 14% 25. 3 2 1% 12,2 10% ** durch GFK geplant gemäß Verordnung (EWG) Nr. 866/90 AT 385,8 * 385,8 100% 61. 5 16% 30,7 8% vt 3 3 1. 0* 331. 0 100% 61,4 19% 30,7 9% SE 90. 1 * UK 361,0 * I n g e s. 5. 443. 7 90,1 361,0 5. 443,7 100% 13,7 15% 6,9 8% 100% 100% 85,2 1. 571,6 2 4% 41,7 12% 2 9% 914,9 17% 104 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 5. 2. Ziel 5a - Fischerei Darstellung der Programmplanung 1994-1999 Die Maßnahmen, die im Rahmen des FIAF zur Anpassung der Fischereistrukturen durchgeführt wurden, zielen darauf ab, einerseits ein dauerhaftes Gleichgewicht zwischen den Gewässerressourcen und den Fischereitätigkeiten zu schaffen, andererseits den gesamten europäischen Fischereisektor zu erhalten und zu stärken. Was die Anpassung des Fischereiaufwands betrifft, so wurde 1995 über das FIAF die Verringerung der europäischen Flotte gemäß dem Mehrjährigen Ausrichtungsprogramm 1993-1996 durch die endgültige Stillegung von Fischereifahrzeugen (Verschrottung, Ausfuhr oder Bildung gemischter Gesellschaften) kofinanziert. Außerdem wurden die Bemühungen zur Stärkung der europäischen Fischerei- und Aquakulturindustrie fortgesetzt, insbesondere in den Bereichen der Verarbeitung/Vermarktung der Erzeugnisse, der Aquakultur und der Hafenausrüstungen. Berücksichtigung der Umwelt in Ziel Sa-Fischerei: Ziel einiger Kofinanzierungsmaßnahmen des FIAF, einschließlich der Anpassung des Fischereiaufwands, ist die Verringerung der negativen Auswirkungen der Fischerei auf die Umwelt und die Gewässerressourcen, die immer noch überfischt werden. Dabei geht es unter anderem um die Förderung materieller Investitionen in den Schutz der Gewässerressourcen in Küstengebieten, den Schutz bestimmter Küstengebiete und die Modernisierung der Hafenausrüstungen, die Aquakultur und Verarbeitungsindustrie. Im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik wirken sich andererseits die technischen Bestimmungen zum Schutz der Fischereiressourcen und des Meeresökosystems im allgemeinen vorbeugend auf den Umweltschutz aus. Ziel Sa und die geschützten Meeresgebiete: Die Gestaltung und der Schutz bestimmter Küstengebiete bilden den vierten Schwerpunkt der FIAF- Maßnahmen. Die Schaffung geschützter Meeresgebiete kann durch die Einrichtung feststehender oder beweglicher Elemente erfolgen: in Form von künstlichen Riffen, der Schaffung von Meeresschutzgebieten, eines Verbots der Fischereitätigkeit usw. Hierdurch können Jungfische geschützt und die Lebens- und Entwicklungs-bedingungen der betreffenden Regionen verbessert werden. Für diese Vorhaben wurden mehr als 30 Mio ECU des FIAF veranschlagt, 16 Mio davon in Spanien. Das Ziel 5a-Fischerei betrifft nur Maßnahmen außerhalb der Ziel-1- und Ziel-6-Regionen, in denen die Fischereimaßnahmen Bestandteil der GFK/DPP sind. Insgesamt gibt es 12 Programme dieser Art. Neun davon wurden bereits 1994 in den alten Mitgliedstaaten und drei 19954? in den neuen Mitgliedstaaten genehmigt. Hierzu wurden 1995 176,9 Mio ECU gebunden und 81 Mio ECU ausgezahlt (davon entfallen 65 Mio bzw. 19,1 Mio auf die neuen Mitgliedstaaten). Da es sich um Maßnahmen des FIAF in Ziel-1-Regionen handelt, werden diese im Rahmen von fünf OP "Fischerei" aber auch unter den Kapiteln "Fischerei und Aquakultur" innerhalb von neun DPP und drei OP durchgeführt. Gleichermaßen enthalten die beiden DPP für die finnischen und schwedischen Ziel-6- Regionen einen Schwerpunkt "Fischerei und Aquakultur". Hierfür wurden 1995 Mittel in Höhe von 270,8 Mio ECU gebunden und 81,3 Mio ECU zugunsten der Ziel-1-Regionen ausgezahlt, während in den Ziel-6-Regionen die Mittelbindungen 1,4 Mio ECU und die Zahlungen 0,7 Mio ECU betrugen. 45 Siehe Kapitel I. A. 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 105 Tabelle 48: Ziel Sa-Fischerei - Interventionsschwerpunkte der DPP, 1994-1999 (in Mio ECU) A n p a s s u ng und N e u o r i e n t i e r u ng des Fischereiaufwands A n d e re F l o t t e n m a ß n a hm en E r n e u e r u ng und M o d e r n i s i e r u ng der F l o t te Aquak ultur G e s c h ü t z te M e e r e s g e b i e te Ausrüstung der Häfen Verarbeitung und V e r m a r k t u ng der Erzeugnisse Verkaufsförderung für die Erzeugnisse S o z i o ö k o n om ische M a ß n a h m en A n d e re M a ß n a h m en 5,2 0,0 7,9 1. 9 0,7 1,5 5,9 1,2 pm 0,2 B DK D ( l) 37,7 0,0 3 5 ,0 9,2 3,2 9,8 6,8 0,0 12,3 7,1 0,0 5,6 E 4 0 ,6 0,0 3 5,9 7,2 1. 8 6,0 F 16,2 2 7 ,0 20,3 33,7 0,0 8,1 1 3 5 ,4 0,0 3 3 ,6 2 0 ,5 1,2 5,6 30,1 39,4 23,9 54,8 28,1 7,2 pm 7,6 2,5 pm 1,8 1,8 pm 2,4 5,0 pm 2 4 ,8 3,6 pm 6,4 I n s g e s am l 2 4 ,5 139,9 75,5 119,6 189,9 1 3 4 ,4 L N VK In s g e s. 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,3 0,1 pm 0,0 1,1 8,0 0,0 2,2 1,5 0,0 20,4 8,5 6,0 pm 0,0 13,5 18,5 13,3 3,8 0,4 4,3 22,7 12,1 pm 0,2 1 6 3 ,4 4 5 ,5 1 6 0 ,5 8 5 ,6 7,3 6 1 ,3 2 1 3 ,7 3 9 ,5 pm 4 3 ,4 4 6 ,6 8 8 ,7 8 2 0 ,2 (1) I n d e x i e r te Beträge (2) Diese M a ß n a h m en k ö n n en von den Mitgliedstaaten seit der Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3 6 9 9 /9 3 im Jahre 1995 getroffen werden Der Betrag für diese M a ß n a h m en ist im G e s a m t f i n a n z r a h m en festzulegen. Die Durchführung von Ziel Sa-Fischerei im Jahr 1995 Die wichtigsten Fakten des Jahres 1995 waren die Genehmigung der sozio-ökonomischen Maßnahmen, einer spezifischen Maßnahme zugunsten der spanischen und portugiesischen Fischer und die neue Programmplanung der FIAF-Mittel für einige Mitgliedstaaten. Sozioökonomische Maßnahmen für die Fischer: Neben den Maßnahmen zur Flottenverringerung und zur Verbesserung der Strukturen von Fischerei und Aquakultur ist 1995 eine neue, sozioökonomische Dimension zu den vom FIAF finanzierten Maßnahmen hinzugekommen. Dank einer im November erlassenen Verordnung des Rates46 können auf Antrag der Mitgliedstaaten zwei Maßnahmen durch das FIAF finanziert werden, die darauf abzielen, die sozialen Folgen der tiefgreifenden Umstrukturierung des Sektors, insbesondere die mit der Verringerung der Gemeinschaftsflotte verbundenen Arbeitsplatzverluste auszugleichen. Hierbei handelt es sich um die Kofinanzierung der nationalen (unter bestimmten Bedingungen hinsichtlich Alter und Vorruhestandregelungen Berufszugehörigkeitsdauer) und individueller Pauschalprämien für jüngere Fischer, die ihren Beruf aufgrund der endgültigen Stillegung des Fischereifahrzeugs aufgeben müssen. Diese Maßnahmen, die den Anträgen mehrerer Mitgliedstaaten, des Europäischen Parlamentes und der Berufsvertretungen entsprechen, wirken sich nicht weiter auf das Strukturfondsbudget aus, da ihre Finanzierung durch eine Umprogrammierung der bereits bewilligten FIAF-Mittel erfolgt. für Fischer Spezifische Maßnahme zugunsten der spanischen und portugiesischen Fischer: Der Ablauf des Fischereiabkommens mit Marokko und das Fehlen eines neuen Abkommens haben zwischen Mai und November 1995 dazu geführt, daß etwa 700 Fischereifahrzeuge in Spanien und Portugal zwangsstillgelegt werden mußten, die in Gewässern unter der Hoheitsgewalt und der Gerichtsbarkeit Marokkos ihre Fangtätigkeit ausgeübt hatten. Es wurde eine spezifische Maßnahme zur Abmilderung der Folgen dieser Situation durch eine individuelle monatliche Entschädigung für die Fischer eingeführt. 47 Das Finanzvolumen dieser Maßnahme ist auf 31,8 Mio ECU (27 Mio für Spanien und 4,8 Mio für Portugal) begrenzt, davon übernimmt die Union 23,85 Mio. Außerdem wurden die diesen beiden Ländern im Rahmen ihrer Operationellen Programme bereits gewährten Mittel teilweise umprogrammiert, um die Reeder gemäß Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 für die vorübergehende Stillegung zu entschädigen. Für den gesamten Stillegungszeitraum wurden 52 Mio ECU bereitgestellt (48 Mio für Spanien und 4 Mio für Portugal), davon übernahm die Union 39 Mio ECU. ihrer Fischereifahrzeuge Umprogrammierung der FIAF-Mittel: Die späte Genehmigung einiger DPP des FIAF im Jahre 1994 und die mit der Einführung eines völlig neuen Finanzinstrumentes verbundenen Probleme haben zu einem verzögerten Einsatz der für 1994 geplanten FIAF-Mittel geführt. Um zu verhindern, daß diese 46 Verordnung (EG) Nr. 2719/95 vom 20. 11. 1995, ABl. L 283 vom 25. 11. 1995. 47 Entscheidung 95/451 /EG des Rates vom 26. 10. 1995, ABl. L 264 vom 7. 11. 1995. 106 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Verzögerung sich auf den gesamten Programmplanungszeitraum auswirkt, haben die Kommission und die acht betroffenen Mitgliedstaaten gemeinsam beschlossen, die Mittelbindungen durch eine Übertragung eines Teils der Mittel für 1994 auf 1995 umzuprogrammieren. Spanien, Italien, die Niederlande und das Vereinigte Königreich haben hiervon im Rahmen von Ziel 5a Gebrauch gemacht, während im Rahmen von Ziel 1 eine entsprechende Umprogrammierung für Deutschland, Spanien, Frankreich, Italien, Griechenland und Portugal vorgenommen wurde. Anpassung der Regelung: Die Verordnung (EG) Nr. 3699/93 über die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Fischerei und Aquakultur wurde 1995 zweimal geändert. Mit der ersten Änderung48 wurde die Bruttotonnage als Maßeinheit für Fischereifahrzeuge (zur Festlegung der Prämien für die endgültige Stillegung) eingeführt. Die zweite Änderung betrifft die sozioökonomisehen Maßnahmen für die Fischer (siehe oben). Ein dritter Vorschlag für eine Verordnung des Rates49 wurde vor Jahresende vorgelegt, um einerseits die Höhe der Prämien für die endgültige Stillegung von Fischereifahrzeugen, die älter als 30 Jahre sind, und andererseits die Begrenzung der Kosten fur die Maßnahmen zur Unterbrechung der Fangtätigkeit konstant zu halten. Hinsichtlich der Modalitäten für die Zahlung der FIAF-Mittel hat die Kommission eine neue Verordnung erlassen50, mit der das Verfahren zur Vorlage von Halbjahresübersichten über die Ausgaben sowie von Jahresberichten über die Durchführung festgelegt wurde, auf deren Grundlage Vorschüsse und Restbeträge gezahlt werden. Diese Maßnahmen sollen zur Vereinheitlichung und Rationalisierung der Zahlungssysteme für die FIAF-Maßnahmen beitragen und eine größere Transparenz gewährleisten. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 49: Ziel Sa-Fischerei - 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio ECU) Geplant Geneh m igt % Mittelbindungen 1 9 9 4 - 1 9 95 % der Beteiligung Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 % der Beteiligung B 24,5 24,5 100% 4,1 17% 3,3 13% DK 139,$ 139,9 100% 46,6 3 3% 30,3 2 2% D 74,5 74,5 100% 24,9 3 3% 16,1 2 2% Ê 119,6 119,6 100% 39,8 3 3% 10,0 8% ¥ 189,9 189,9 100% 63,3 3 3% 41,1 22% I 134,4 134,4 100% 44,8 3 3% 11,2 8% L 1,1 1,1 100% 1,1 100% 0,2 15% N 46,6 46,6 100% 9,2 20% 6,2 13% AT 2,0 2. 0 100% 2,0 100% 0,2 10% FI 23,0 23,0 100% 23,0 100% 6,9 30% SE 40,0 40,0 100% 40,0 100% 12,0 30% UK 88,7 88,7 100% 14,8 17% 11,8 13% 1NSG. 884,2 884,2 100% 313,4 3 5% 149,3 17% Darstellung nach Mitgliedstaaten Tabelle 50: Ziel Sa-Fischerei - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio ECU) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng 1994 DPP Belgien DPP Danemark DPP Deutschland DPP Spanien DPP Frankreich DPP Italien DPP Luxemburg DPP Niederlande DPP Vereinigtes Königreich T O T AL Gesamt kosten Beteiligung der S F ( 1) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 % (2)/(l) Zahlungen 1995 91. 9 438,8 369,2 334,1 843,0 380,8 3,7 123,5 240,8 2. 825,8 24,5 139,9 74,5 119,6 189,9 134,4 1,1 46,6 88,7 819,2 (2) 4,1 46. 6 24,9 39,8 63,3 44,8 1,1 9,2 14,8 248,4 17% 33% 33% 33% 33% 33% 100% 20% 17% 3 0% 0. Ü 23,3 12,5 19,9 31,6 22,4 0,9 1,4 0,0 111,9 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) I % |(3)/(2) | 1,2 18. 6 9,9 0. 0 25. 3 0. 0 0. 1 2,3 4. 4 6 1,9 3. 3 30,3 16,1 10,0 41,1 11,2 0,2 6,2 11,8 130,2 80% 65% 65% 25% 65% 25% 15% 68% 80% 5 2% 48 Verordnung (EG) Nr. 1624/95 des Rates vom 29. 6. 1995, ABl. L 155 vom 6. 7. 1995. 49 KOM(95) 627 endg. vom 5. 12. 1995. 50 Verordnung (EG) Nr. 1796/95 der Kommission vom 25. Juli 1995, ABl. L 174 vom 26. 7. 1995. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 107 Belgien: Die Beteiligung des FIAF am DPP für Ziel 5a in Belgien beträgt 24,5 Mio ECU im Zeitraum 1994-1999, davon 4,1 Mio für 1994 und gleichfalls 4,1 Mio für 1995. Die Durchführung des Programms hat 1995 mit den Schwerpunkten Anpassung des Fischereiaufwands und Erneuerung und Modernisierung der Flotte begonnen. Dänemark: Im Rahmen von Ziel 5a-Fischerei wurden in Dänemark 1995 Mittel in Höhe von 23,3 Mio ECU gebunden. Der Begleitausschuß ist zweimal im Jahr zusammengekommen und hat die Einzelheiten der Kriterien für die Auswahl der Vorhaben genehmigt. Die Durchführung des Programms war zufriedenstellend. In Dänemark wurden 1995 große gesetzgeberische Anstrengungen unternommen, um das dänische Recht an das System der Strukturfonds anzupassen. Im Mai 1995 haben die dänischen Behörden eine wichtige Konferenz über die Zukunft der Fischerei in Dänemark veranstaltet. 1995 wurden die Begleitausschüsse ihre Deutschland: Geschäftsordnungen und genehmigten die Kriterien für die Auswahl der Vorhaben. Damit haben sie zur raschen Einleitung der (im Dezember 1994 genehmigten) Programme beigetragen, so daß die Mittel zufriedenstellend in Anspruch genommen wurden. Zwei Drittel der Jahrestranche 1994 wurden bereits verwendet, so daß die Tranche 1995 gebunden und der zweite Vorschuß für 1994 sowie der erste für 1995 gezahlt werden können (Gesamtzahlungen des FIAF: 16,1 Mio ECU von 24,9 Mio Mittelbindungen). eingerichtet. Sie verabschiedeten Spanien: Da das spanische DPP am 22. Dezember 1994 genehmigt wurde, begann seine tatsächliche Durchführung erst Anfang 1995. Das Programm wurde zu 25% der Tranche für 1994 abgewickelt (Gesamtzahlungen des FIAF: 10 Mio ECU von 19,9 Mio ECU Mittelbindungen). Am 19. Oktober 1995 erfolgte eine Umprogrammierung der Mittel durch Übertragung von 15,1 Mio ECU auf 1995, so daß die Kommission die Tranche für 1995 binden konnte. Frankreich: Das am 22. Dezember 1994 genehmigte DPP wurde erst 1995 tatsächlich durchgeführt. Dennoch war die Durchführung des Programms zufriedenstellend, und die Tranche für 1994 wurde zu 64% verwendet, was die Zahlung der zweiten Tranche des Haushaltsjahrs sowie die Mittelbindung der Tranche für 1995 und die Zahlung ihres ersten Vorschusses innerhalb der vorgesehenen Frist ermöglicht hat (Gesamtzahlungen des FIAF: 41,1 Mio ECU von 63,3 Mio Mittelbindungen bei einer nationalen Beteiligung von 42. 5 Mio ECU). interministeriellen Ausschusses Italien: Da aus internen administrativen Gründen der nationale Finanzierungsbeitrag erst spät zur Verfügung gestellt wurde, ergaben sich 1995 Probleme bei der Mittelinanspruchnahme (verspätete für die wirtschaftliche Genehmigung des Beschlusses des Programmplanung, Einspruch Sardiniens gegen diesen Beschluß). Aufgrund dieser Verzögerungen standen die für die nationale Kofinanzierung nötigen Mittel erst ab Oktober 1995 zur Verfügung. Am 23. Oktober 1995 haben die Begleitausschüsse der beiden FIAF-Programme (Ziel 5a und Ziel 1) die Umprogrammierung der Tranche für 1994 genehmigt, um sie an den tatsächlichen Stand der Abwicklung anzupassen und damit die Mittelbindung der Tranche für 1995 durch die Kommission zu ermöglichen. Fast alle Vorhaben wurden im Rahmen der letzten Tranche (1994) der Verordnung (EWG) Nr. 4028/86 finanziert, die aus dem FIAF-Haushalt gezahlt wird. Luxemburg: Das Hauptziel des Programms besteht darin, die Entwicklung der Aquakultur und der Verarbeitung und Vermarktung von Aquakulturerzeugnissen zu fördern. Der Begleitausschuß kam 1995 zweimal zusammen. Der Hauptbegünstigte hat bereits umfangreiche Investitionen getätigt, um die Erzeugung von Fischarten in der Aquakultur zu erhöhen und zu verbessern. Niederlande: 1995 wurde der Begleitausschuß für das Programm eingerichtet. Nach Annahme seiner Geschäftsordnung und der Kriterien für die Auswahl der Vorhaben hat die tatsächliche Durchführung des Programms mit-den ersten Maßnahmen zur endgültigen Stillegung von Fischereifahrzeugen begonnen. Außerdem haben die niederländischen Behörden den Begleitausschuß über die verschiedenen Maßnahmen im Rahmen anderer Programmbereiche wie der Aquakultur, der Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse und der Verkaufsförderung für Fischereierzeugnisse informiert. Am 29. 108 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) November 1995 wurde jedoch eine Umprogrammierung der Mittel beschlossen, da die ursprünglich vorgesehene Tranche für 1994 (7,8 Mio ECU) um 1,2 Mio ECU verringert wurde und die Tranche für 1995 von 7,8 auf 14,3 Mio ECU aufgestockt wurde. Vereinigtes Königreich: Das DPP für Ziel 5a konzentriert sich auf die Anpassung des Fischereiaufwands, die Modernisierung und Verbesserung der Flottensicherheit, die Anpassung der Verarbeitungsindustrie und die Entwicklung der Häfen. Die entsprechenden nationalen Gesetze wurden im Juni 1995 verabschiedet, und einige FIAF-Maßnahmen wurden Ende 1995 eingeleitet. Der Finanzierungsplan des DPP mußte überarbeitet werden (Verringerung der Tranche für 1994 um 30% und Erhöhung der Tranche für 1996 im gleichen Umfang), um die Ausgaben für den gesamten Zeitraum effizienter planen zu können. Auf der Tagung des Begleitausschusses wurden die Kriterien für die Auswahl der Vorhaben genehmigt. Für den Zeitraum 1993-1998 läuft eine Maßnahme zur Stillegung von Fischereifahrzeugen; bis zum Ende dieses Zeitraums werden etwa 7% und bis Ende 1998 schätzungsweise 12% der Flotte stillgelegt sein. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 109 6. Ziel 5b 6. 1. Darstellung der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 51: Ziel 5b - Fläche und Bevölkerung der Fördergebiete, Mittelaufteilung auf die Mitgliedstaaten, 1994-1999 Mitgliedstaaten Fläche (km2) Bevölkerung (1000 Einw. ) Zugewiesene S t r u k t u r f o n d s- mittel (in Mio. ECU) Belgien Dänemark Deutschland Spanien Frankreich Italien Luxemburg Niederlande Ver. Königreich EUR 9 Osterreich Finnland Schweden EUR 3 I n s g e s a mt 6. 831 8. 374 96. 178 85. 223 291. 558 80. 486 831 5. 405 67. 987 642. 873 50. 040 95. 219 52. 746 198. 005 840. 878 448 361 7. 823 1. 731 9. 759 4. 828 30 800 2. 841 28. 611 2. 276 1. 094 754 4. 124 32. 745 78,1 54,0 1. 229,0 664,0 2. 239,4 903,7 6,0 150,0 820,5 6. 144,7 411,0 194,0 138,0 743,0 6\887,7 Eine Prüfung der 78 DPP, die 1994 und 1995 für den Programmplanungszeitraum 1994-1999 genehmigt wurden, zeigt, daß die von der Kommission festgesetzten Hauptprioritäten Berücksichtigung gefunden haben. Gemäß Artikel 4 der Rahmenverordnung, nach dem die Gemeinschaftsaktion "eine Ergänzung oder einen Beitrag zu den entsprechenden nationalen Aktionen" darstellt, hat die Kommission ihre Interventionen an die spezifischen Gegebenheiten in den einzelnen Mitgliedstaaten und Regionen angepaßt. Das Ergebnis ist eine große Vielfalt von Programmen, in der die Verschiedenartigkeit der ländlichen Gebiete Europas zum Ausdruck kommt. Dem nationalen und regionalen Rahmen angepaßte Prioritäten Für die landwirtschaftliche Diversifizierung, die Förderung von Tätigkeiten in der Holzwirtschaft sowie für die Schaffung ländlicher Infrastrukturen stehen insgesamt 27% der Gemeinschaftsmittel zur Verfügung. Dieser Anteil kann in den einzelnen Mitgliedstaaten jedoch stark voneinander abweichen; so haben Dänemark, Spanien, Frankreich, Italien und Österreich Programme vorgelegt, in denen ein höherer Prozentsatz der Mittel für diesen Förderschwerpunkt vorgesehen ist. Im Rahmen dieses landwirtschaftliche Betriebe in den Ziel-5b-Gebieten bei Projekten zur Schwerpunkts können Verbesserung ihrer Erzeugnisse, insbesondere gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 des Rates zum Schutz von geographischen Angaben und Ursprungsbezeichnungen, unterstützt werden. In den ländlichen Problemgebieten wird die potentiell wichtige Rolle der Landwirte bei der Entwicklung des Fremdenverkehrs (Landtourismus) sowie bei der Umweltpflege und beim Umweltschutz aktiv gefördert. Die Bemühungen der Landwirte um eine Diversifizierung ihrer Erzeugung werden ebenfalls unterstützt. Diese gezielten, dem jeweiligen regionalen oder gar "mikroregionalen" Kontext angepaßten Maßnahmen sind eine wertvolle Ergänzung zur Gemeinsamen Agrarpolitik, deren Wirkung sie verstärken sollen51. Die Förderung der Gründung und Entwicklung von KMU bildet den zweitgrößten Interventionsbereich (25% der Gemeinschaftsmittel). Für Belgien, Deutschland, die Niederlande, Finnland und das Vereinigte Königreich ist dies der wichtigste Schwerpunkt, für den dort mehr Mittel eingesetzt werden als im Gemeinschaftsdurchschnitt. Im Rahmen dieses Schwerpunkts werden die Erhaltung und Entwicklung des Handels und des Handwerks in den Dörfern gefördert und somit die 51 Siehe Kapitel II. D. 2. Strukturfonds, Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums. 110 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Dienstleistungen für die ländliche Bevölkerung verbessert. Produktive Tätigkeiten sind insofern ebenfalls betroffen, als Mittel vorgesehen wurden, um Direktinvestitionen von KMU zu erleichtern oder die Voraussetzungen für die Entwicklung und/oder Ansiedlung von KMU zu schaffen (Gebiete für wirtschaftliche Tätigkeiten, Industriegrundstücke). Hauptziel dieser Interventionen ist es, die KMU in den ländlichen Gebieten an den positiven Auswirkungen des Binnenmarktes teilhaben zu lassen. Investitionen in die Humanressourcen stellen den drittgrößten Interventionsbereich dar. Fast 15% der Gemeinschaftsmittel werden zur Finanzierung von Ausbildungsmaßnahmen und Einstellungsbeihilfen in das "Humankapital" müssen untrennbar mit anderen produktiven verwendet. Investitionen Investitionen verbunden sein. Im ländlichen Raum kommt es vor allem darauf an, die Ausbildungssysteme an die spezifische Situation der einzelnen Gebiete und ihrer Bewohner anzupassen (geringe Bevölkerungsdichte, Entwicklungsprojekte, die oftmals sehr spezifisch sind und nicht immer den vorgegebenen Ausbildungsmodellen entsprechen). Die Kommission hat großen Wert darauf gelegt, daß im Rahmen dieses Schwerpunkts vorrangig Ausbildungsmodule unterstützt werden, die unter Zugrundelegung der tatsächlichen Bedürfnisse entworfen und durchgeführt werden und die lokalen Entwicklungstendenzen fördern. Für den Fremdenverkehr (ergänzend zum obengenannten Landtourismus) werden über 12% der Gemeinschaftsmittel eingesetzt. In Dänemark ist dies der wichtigste Schwerpunkt überhaupt. Auch das Vereinigte Königreich und Italien haben einen bedeutenden Mittelanteil für diesen Interventionsbereich bereitgestellt, der auf ihrer Prioritätenliste an zweiter bzw. dritter Stelle steht. Eines der Ziele besteht im Ausbau und der Verbesserung der Beherbungskapazitäten. Erforderlichenfalls sind ergänzende Investitionen erhöhen (Landschaftsgestaltung, touristische Beschilderung, Erschließung des kulturellen, architektonischen und natürlichen Erbes). Das wichtigste Ziel wird sein, neuartige Fremdenverkehrsprodukte auf den Markt zu bringen (Kultur- und Entdeckungstourismus, Freiluftsport usw. ). ländlichen Gebiete die Attraktivität vorgesehen, um der zu Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 111 Berücksichtigung der Umwelt im Rahmen von Ziel 5b: Die Qualität der Umwelt ist ein wichtiger Faktor für die Entwicklung der ländlichen Gebiete. Sie bildet die Grundlage für zahlreiche touristische und landwirtschaftliche Tätigkeiten, die ihrerseits zur Verbesserung der Umwelt beitragen können. Im Rahmen von Ziel 5b sind für den Zeitraum 1994-1999 daher 720,5 Mio. ECU für Direktinvestitionen in Umweltvorhaben vorgesehen, das sind 11,7% der gesamten ZielSb-Mittel. Diese Investitionen betreffen zum großen Teil (56%) Maßnahmen überwiegend präventiver Art, die der Erhaltung der Naturräume und der Artenvielfalt dienen. Ein anderer wesentlicher Teil (30%) der Mittel wird für Sanierungsmaßnahmen eingesetzt, mit denen die Verschmutzung eingedämmt werden soll. Konkrete Beispiele sind die Schaffung von Einrichtungen und Strukturen zur Einführung in den Umweltschutz, insbesondere im Zusammenhang mit der Entwicklung des Landtourismus (Entdeckungspfade, Unterweisungs- und Informationszentren), und Maßnahmen zum Schutz der Wasserbiotope (Wiederaussetzen von Lachsen, Sanierung geschädigter Gebiete). In sehr empfindlichen Gebieten (z. B. in Feuchtgebieten) trägt die Gemeinschaftsförderung den besonderen Beschränkungen der Wirtschaftstätigkeit Rechnung und stellt diesen Gebieten zusätzliche Mittel für die Anpassung zur Verfügung. Des weiteren werden produktive Tätigkeiten zur Diversifizierung gefördert, die auf einer hohen Qualität der Umwelt beruhen (Dienstleistungen im Zusammenhang mit der FuE-Tätigkeit sanfter Tourismus, ökologischer Landbau, Erhaltung der Natur). Außerdem werden in den ländlichen Gebieten - wie anderswo auch - Investitionen in KMU gefördert, die für umweltfreundliche Produkte und Techniken, erneuerbare Energiequellen und Techniken zur Energie- und Wassereinsparung bestimmt sind. im Agrarnahrungsmittelsektor, Tabelle 52: Ziel 5b und Umwelt - Aufteilung der direkt für den Umweltbereich bestimmten Mittel, 1994- 1999 (EUR 9 - in Mio. ECU zu Preisen von 1994) Bewirtschaftung der Naturräume, Landschaft, Artenvielfalt (a) Entschmutzung/Behandlung (saubere Technologien, industr. Abfälle) (b) Valorisierung der W aider (c) Insgesamt ~ 4W 216,2 103,8 ~ 7W (C) 14% (b) 30% (a) 56% Die Auswirkungen der Gemeinschaftsinvestitionen in den einzelnen Mitgliedstaaten im Vergleich im Hinblick auf die erwarteten Was die Auswirkungen der Gemeinschaftsinvestitionen Gesamtinvestitionen anbelangt, so hatte die Kommission zweierlei zu bedenken. Zum einen mußte sie sich vergewissern, daß die für die einzelnen Programme gewährte Gemeinschaftsbeteiligung durch den "Hebeleffekt" unmittelbar Gesamtinvestitionen von signifikantem Umfang nach sich ziehen konnte. Zum anderen durfte der Gemeinschaftsbeitrag in der großen Vielzahl öffentlicher Interventionen nicht so sehr untergehen, daß der mit der EU-Förderung erzielte "Mehrwert" nicht mehr zu erkennen sein würde. Wie aus einer Prüfung der Finanzierungspläne für die genehmigten DPP hervorgeht, wird das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsinvestitionen und vorgesehenen Gesamtinvestitionen direkt durch den Programminhalt bestimmt (Förderschwerpunkte, Inhalt der Maßnahmen, Aktionsarten). Im Durchschnitt dufte 1 ECU der Gemeinschaft Investitionen von 3,9 ECU nach sich ziehen: Italien und Österreich haben Programme vorgeschlagen, in denen Investitionen von 5,2 bis 6,5 ECU für 1 ECU der Gemeinschaft vorgesehen sind. In Finnland, Belgien, Frankreich, Dänemark, den Niederlanden, Deutschland und Luxemburg wird mit Gesamtinvestitionen von 3,2 bis 4,3 ECU für 1 ECU der Gemeinschaft gerechnet. Im Vereinigten Königreich und Spanien dürften Investitionen von 2,5 bis 2,7 ECU für 1 ECU der Gemeinschaft getätigt werden. 112 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 6. 2. Durchführung von Ziel 5b im Jahr 1995 Tabelle 53: Ziel 5b - Übersicht über die 1994 und 1995 genehmigten DPP (in Mio. ECU) 1994 GENEHMIGTE DPP 1995 GENEHMIGTE DPP INSGES. EAGFL EFRE ESF 78,1 10,3 41,4 26,4 145,7 74,9 46,8 24,1 46,1 46. 1 213 12,7 8,6 23,8 3,5 12,4 7,9 68,7 42,4 18,3 7,9 20,7 20. 7 7,0 2,8 4,2 41,1 5,2 20,4 15,5 58,6 27,4 23,7 7,5 12,2 12,2 123 8,3 3,9 13,2 1,6 8,7 2,9 18,4 5,1 4,7 8,7 13,2 13. 2 2,0 1,5 0,5 239,5 105,7 105,9 27,9 44,0 35,8 76,2 83,5 433,5 30,4 25,4 47,7 P 2 39,5 53,7 40,6 184,0 964,2 100%, 20,7 13,3 37,6 34,1 72,6 3,7 3,2 • 6,4 2,1 4,8 9,5 7,4 35,6 298,5 31% 17,8 18,1 30,5 39,5 5,5 4,3 8,1 9,9 284,6 763 20,7 17,1 34,4 8,2 28,6 36,2 24. 2 115,1 514,7 53% 6,1 5,1 6,9 1,8 6. 1 8,0 8,9 33. 3 151,0 16% Mitglieds U» t/Region Dänemark Deutschland Bayern Hessen Niedersachsen Rheinland-Pfalz Schles wig-Holslein Spanien Aragonien Katalonien La Rioja Madrid Navarra Baskenland Frankreich Elsaß Aquitanien Auvergne Basse-Normandie Burgtind Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comté Haute-Normandie ljmguedoc-Roussilkm Limousin Lothringen Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Poitou-Charentes Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes Italien Bozen Emilia-Romagna Latitim Iximbardei Toskana Trient Vmhrien Aostatal V'enetien Luxemburg Niederlande Friesland Groningen / Drenthe Limburg Owrijssel Zeeland Vereinigtes Königreich East Anglia English Northern Uplands South West England I N S G E S. E A G FL E F RE 54,0 1. 083,3 560,2 80,8 245,1 111,3 85,9 617,9 298,6 148,0 38,9 49,3 56,6 26,5 21,6 454,2 235,3 42,0 98,0 44,5 34,4 3 9 3 ,9 197,7 88,6 26,3 24,3 37,8 19,1 2 1 ,6 416,5 207,3 32,3 98,0 44,5 34,4 148,6 72,8 36,0 10,1 13,2 12,1 4,5 ESF 10,8 Mitgliedstaat/Region Belgien 212,6 Meeljesland 117,6 Wallonien 6,5 Westhoek 49,0 Deutschland 22,3 17,2 75,5 Baden- Württemberg Nordrhein- Westfalen Saarland 28,1 Spanien 23,4 Balearen 2,6 Frankreich 11. 7 6J 3,0 MassifCentral Pyrenäen Italien 2. 218,1 1. 000,1 927,2 290,8 Friaul-Julisch Venetien 48,8 225,3 164,7 133,3 112,7 186,3 84,1 29,3 78,1 11,2 119,9 128,0 96,8 283,1 122,0 130,1 95,0 169,4 664,2 43,0 57,1 145,7 40,3 133,0 19,9 75,5 4,2 145,6 6,0 150,0 68,7 3 4 ,9 19,1 15,5 11,8 3 8 7 ,0 60,0 108,0 219,0 19,0 113,5 80,3 47,0 61,2 73,0 36,1 12,1 34,3 5,0 63,5 68,5 36,3 24,2 81,5 63,3 61,3 39,4 91,1 35,9 14,2 33,2 4,8 41,2 39, i 48,3 122,2 130,9 4 7 ,0 59,3 4 6 ,0 75,7 57,7 47,4 38,7 75,0 305,2 264,4 19,9 28,5 70,0 18,1 58,5 9,2 33,1 2 2 65,5 2,2 50,6 20,6 11,5 8,1 4 ,8 5,6 7 8. 6 10,5 2 7 ,0 41,1 17,9 21,5 51,5 18,1 56,1 7,8 32,6 2,0 56. 8 3,1 81,8 43,5 16,8 8,1 8,9 4 ,6 250,4 40,5 64,8 145,1 5,5 Ligurien 30,3 Marken 21,1 25,0 12,1 22,2 12,0 Piémont Vereinigtes Königreich Borders Region Central Scotland / Tayside Dumfries and Galloway 3,0 English Midland Uplands 10,6 Grampian 1,4 Lincolnshire The Marches Wales INSGES. 1995 % 15,2 20,5 12,2 30,0 17,3 23,4 10,3 18,6 94,7 5,2 7,1 24,1 4,0 18,5 2,8 9,7 0,0 23,3 0,8 17,6 4,6 6,6 2,9 1,8 1,6 58,0 9,0 16,2 32,8 INSGES. 1994 % 5. 180,5 2. 306,2 2. 113,5 100% •15% 41% 760,8 15% INSGES. 1994-1995 % 6. 144,7 2. 604,7 2. 628,2 100% 42%, 43% 911,8 15% 1995 genehmigte die Kommission 30 Ziel-5b-DPP, davon neun für die neuen Mitgliedstaaten52. Damit hat sich die Zahl der für 1994-1999 beschlossenen Programme auf 78 erhöht (48 DPP waren bereits 52 Siehe Kapitel I. A. 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 113 1994 verabschiedet worden). Von den 1994 und 1995 beschlossenen Programmen sehen 77 eine Beteiligung aller drei Strukturfonds vor (EFRE, EAGFL und ESF); lediglich das DPP für das Aostatal wird aus nur zwei Fonds (EFRE und EAGFL) finanziert. Allgemein war 1995 das Jahr, in dem mit der Durchführung der meisten Ziel-5b-DPP (Mittelausstattung für 1994-1999: insgesamt 6,9 Mrd. ECU) effektiv begonnen wurde. Außerdem wurden erhebliche Anstrengungen für die neuen Mitgliedstaaten (Österreich, Finnland, Schweden) unternommen, um die Fördergebiete festzulegen, die Höhe der Gemeinschaftsbeteiligung zu bestimmen, die DPP auszuarbeiten und zu verabschieden und um die ersten Sitzungen der Begleitausschüsse zu organisieren. Für die 1994 und 1995 genehmigten Ziel-5b-Programme wurden fast 6,750 Mrd. ECU bereitgestellt. In den beiden Jahren hat die Kommission 1,181 Mrd. ECU (17,5% der Gesamtausstattung für 1994-1999) gebunden und 662 Mio. ECU (9,8% der Gesamtmittel) ausgezahlt. Bei der Genehmigung der 78 DPP wurde von der Kommission jeweils eine erste Tranche gebunden und die Hälfte der gebundenen Mittel ausgezahlt. Je nach dem konkreten Fortgang der Projekte vor Ort konnten die Regionen dann weitere Zahlungen und Mittelbindungen beantragen. Von Österreich, Finnland und Schweden abgesehen, deren DPP erst später genehmigt wurden, waren 21 Regionen in der Lage, eine zweite Gemeinschaftszahlung zu beantragen (zweiter Vorschuß auf die erste Tranche des EFRE, EAGFL und ESF). Eine dritte Gemeinschaftszahlung (Restbetrag der ersten Tranche) konnte im Fall des EAGFL von 15, im Fall des EFRE von 13 Regionen beantragt werden. Nur wenige Regionen waren in der Lage, einen Antrag auf eine vierte Zahlung (zweiter Vorschuß auf die zweite Tranche) zu stellen: 5 Regionen im Fall des EFRE und 8 Regionen im Fall des EAGFL. Tabelle 54: Ziel 5b - 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Geplante Ausgaben Bewilligt % Mittelbindungen 1994-1995 in % der Beteiligung Zahlungen 1994-1995 in % der Beteiligung B 78,1 78,1 100% 9,2 12% 4,6 6% DK 54,0 54,0 100% 9,8 18% 5,7 10% D 1. 229,0 1. 229,0 100% 261,7 21% 134,2 11% E 664,0 664,0 100% 162,1 24% 118,4 18% F 2. 239,4 2. 239,4 100% 373,2 17% 207,9 9% I 903,7 903,7 100% 107,0 12% 53,5 6% L 6,0 6,0 100% 0,8 14% 0,4 7% N 150,0 150,0 100% 25,6 17% 12,6 8% AT 411,0 411,0 100% 78,3 19% 39,2 10% FI 194,0 194,0 100% 32,8 17% 15,9 8% SE 138,0 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% UK 820,5 820,5 100% 120,7 15% 69,4 8% Insges. 6. 887,7 6. 749,7 98% 1. 181,2 18% 661,9 10% Zum Durchführungsstand der Programme ist zunächst zu sagen, daß die finanzielle Abwicklung beschleunigt werden muß. Um dies zu erreichen, sollen Anstrengungen unternommen werden, um eine bessere Weiterleitung der Mittel zu gewährleisten. Bei den Sitzungen der Begleitausschüsse ist eine stärkere Beteiligung der öffentlichen Geldgeber anzustreben. Gegebenenfalls können auch Programmänderungen beschlossen werden. Außerdem ist stärker auf das Zusammenwirken zwischen den drei Fonds zu achten. Dieses muß zu konkreten Resultaten führen, die eine Verknüpfung zwischen den Investitionen in Humanressourcen und den Investitionen in den Produktivsektoren erkennen lassen. 14 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 6. 3. Darstellung nach Mitgliedstaaten53 BELGIEN Ziel Sb - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 448 6. 831 in Mio. ECU 5 DPP I n s g e s a m tl D P P - D u r c h s c h n i tt Aufteilung auf die Fonds EAGFL I EFRE ESF TOT 2l^ïï TTJ 41,1 13,2 Durchführung 1995 (9) 1% (a) 35% (b) 26% • Landw irtschaft, Forstw irtschaft, Gartenbau (a) ^ Belebung una Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit (b) g Stabilisierung der Seefischerei (c) • Entw icklung des Fremdenverkehrs (d) H Attraktivität und Lebensqualität in den Dörfern (e) • Humanressourcen und Ausbildung (f) B Technische Hilfe (g) Anfang 1995 wurden von der Kommission drei DPP genehmigt: zwei Programme für Flandern (Westhoek und Meetjesland) und eines für Wallonien (Südosten Belgiens). Die Durchführung dieser Gemeinschaftsinterventionen obliegt den Regionen Flandern und Wallonien, die den Schwerpunkt vor allem auf die Entwicklung von KMU sowie auf die Diversifizierung der Land- und Forstwirtschaft legen. Die drei Begleitausschüsse traten 1995 zusammen. Auf den kommenden Ausschußsitzungen sollen Vorschläge für die Bewertungs- und Informationsprogramme vorgelegt werden. Für die Auswahl der Projekte wurden genaue Kriterien festgelegt, die den Ausschußmitgliedern mitgeteilt wurden. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 55: Ziel 5b - Belgien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng 1995 Meetjesland W allonien W esthoek INSGESAMT (1) 10,3 41,4 26,4 78,1 34,2 135,4 96,6 166,1 Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Z a h l u n g en 1995 Z a h l u n g en 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1,2 4,9 3,1 9,2 1,2 4,9 3,1 9,2 12% 12% 12% 1 2 % 0. 6 2. 4 1,5 4,6 0,6 2,4 1,5 4,6 50% 50% 50% 5 0% Angesichts der Tatsache, daß die Kommission 1994 und 1995 erst 12% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Mittel gebunden und erst 6% der Mittel ausgezahlt hat, muß die finanzielle Abwicklung der Programme 1996 beschleunigt werden. 53 Für eine detailliertere Beschreibung der Programmschwerpunkte in den einzelnen Mitgliedstaaten sei auf den Jahresbericht von 1994 verwiesen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 115 DÄNEMARK Ziel 5b - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 3oT 8. 374 in Mio. ECU / DPP Insgesamtl D P P - D u r c h s c h n i tt Aufteilung auf die Fonds EAGFL I EFRE ESF S73T 51^0" 7TJ 21,6 10,8 Durchführung 1995 (d) 2% (a) 25% (C) 37% ( b) 36% Q Diversifizierung, Umweltschutz (a) m Entw icklung von Unternehmen (b) jg Fremdenverkehr (c) ^ Technische Hilfe (d) Am 21. Dezember 1994 hatte die Kommission das DPP für Dänemark genehmigt, das drei große Schwerpunkte von gleicher Bedeutung umfaßt: Diversifizierung der Land- und Forstwirtschaft, Diversifizierung und Entwicklung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren sowie Entwicklung des ist das dänische Landwirtschaftsministerium Fremdenverkehrs. Für die Programmdurchführung verantwortlich. Der Begleitausschuß trat Ende 1995 zusammen. Die für das Programm Ausschußmitglieder wurden über die Kriterien für die Projektauswahl unterrichtet. Die Informations und Bewertungsprogramme sollen 1996 verabschiedet werden. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 56: Ziel Sb - Dänemark - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) P r o g r a mm und J a hr der G e n e h m i g u ng 1994 Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(I) Z a h l u n g en 1995 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) Dänemark | 201,51 54,01 3,41 9,81 18% | 2. 51 5,71 58% 1994 und 1995 wurden von der Kommission 18% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Gemeinschaftsmittel gebunden und 10,5% der Gesamtmittel ausgezahlt. DEUTSCHLAND Ziel 5h - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 7. 823 96. 178 ti DPP Insgesamtl 1229,0 in Mio. ECU (C) 19% ( a) 42% ( d) 0 , 1% DPP -Durchschnitt Aufteilung auf die Ponds : ~ HA GFLI EFRE ESF ITTo- ETTJ 475. 1 231. 0 (b) 39% Durchführung 1995 p Diversifizierung und ! Anpassung der Agrarstrukturen (a) • Entw icklung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren (b) g Entw icklung der Humanressourcen (c) • Umweltschutz (Saarland) (d) Von Dezember 1994 bis März 1995 wurden für die deutschen Regionen acht DPP genehmigt. Oberste Priorität dieser Programme ist die Entwicklung von KMU; an zweiter Stelle steht die Diversifizierung der-Land- und Forstwirtschaft. Für die Durchführung der einzelnen Programme sind die Bundesländer zuständig. Die acht Begleitausschüsse Im Rahmen der einzelnen Regionalbeihilferegelungen, über die die Programme durchgeführt werden, wurden genaue Kriterien für traten 1995 zusammen. 116 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) die Projektauswahl festgelegt. Die Zwischenbewertung soll 1996 beginnen und 1997 abgeschlossen werden. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 57: Ziel 5b - Deutschland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Gesamt kosten B e t e i l i g u ng der S. F. Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) V. (2)/(D Z a h l u n g en 1995 Z a h l u n g en 1994-1995 (3) % (3)/(2) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng 1995 Baden-W ürttemberg Nordrhein-Westfalen Saarland 1994 Bayern Hessen Niedersachsen Rheinland-Pfalz Schlewig-Holstein INSGESAMT (1) 74,9 46,8 24,1 560,2 80,8 245,1 111,3 85,9 i. i29\0 450,8 117,9 108,0 2. 933,4 232,3 706,5 426,8 229,6 5\2ÖS,3 8,8 5,5 2,8 70,4 14,1 15,6 8,0 10,7 135,8 8,8 5,5 2,8 12% 12% 12% 135,5 23,7 44,4 20,2 20,9 2 61,7 24% 29% 18% 18% 24% 21 "/» 4,4 2,7 1,7 34,9 8. 0 11,3 6,4 1,8 71,2 4,4 2,7 1,7 50% 50% 6 1% 67,4 12,8 25,7 12,5 7,0 134,1 50% 54% 58% 62%o 33% 5 1% In Anbetracht der Tatsache, daß die Kommission 21% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Mittel gebunden und 11% der Mittel ausgezahlt hat, kann der Stand der finanziellen Abwicklung des DPP als zufriedenstellend angesehen werden. SPANIEN Ziel 5h - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km-) I 1. 731 85. 223 in Mio. ECU " DPP I n s g e s a m t! 6 6 4 ,0 ( d) 10% DPP - Durchschnitt W? Aufteilung auf die Points : ~ EAGFL I EFRE ESF (C) 22 3W 160. 8 88. 6 ( b) 24% Durchführung 1995 rj Basis infrastrukturen (a) (e) 13% ( a) 3 1% • Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit (b) ^ Schutz der natürlichen Ressourcen (c) p Verbesserung der Lebensbedingungen im ländlichen Raum (d) 0 Humanressourcen (e) Flurbereinigung, Verbesserung (landwirtschaftliches Wegenetz, Alle spanischen Ziel-5b-DPP waren 1994 genehmigt worden, mit Ausnahme desjenigen für die Balearen, das am 18. Januar 1995 verabschiedet wurde. Insgesamt werden acht Programme durchgeführt. Diese umfassen fünf Schwerpunkte: für die wirtschaftliche Entwicklung erforderliche Elektrifizierung Basisinfrastrukturen industrielle Kleininfrastruktur, bestehenden Bewässerungssysteme); Diversifizierung der Wirtschaft und Schaffung von Arbeitsplätzen (Diversifizierung der Landwirtschaft, Qualitätspolitik, Beihilfen für KMU in den Bereichen Handwerk, Industrie und Dienstleistungen); Schutz und Verbesserung der Umwelt (Schutz und Ausweitung der bewaldeten Flächen, Bekämpfung der Erosion, Valorisierung geschützter Naturgebiete); Verbesserung der Lebensbedingungen im länd (Verbesserung der Kleininfrastruktur und Dorferneuerung); Humanressourcen lichen Raum (Ausbildung, Einstellungsbeihilfen, Verbesserung, der Beschäftigungsstrukturen, Verbesserung des wissenschaftlichen und technologischen Potentials). Für die Programmdurchführung sind die autonomen Gemeinschaften zuständig. und der Die Begleitausschüsse für diese Programme wurden im ersten Halbjahr 1995 eingesetzt. Die Ausschüsse für Madrid und die Balearen hielten Ende 1995 eine zweite Sitzung ab. Ein nationaler Begleitausschuß, der die mehrere DPP betreffenden Aspekte auf nationaler Ebene koordiniert, trat im Juli und im Dezember zusammen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 117 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 58: Ziel 5b - Spanien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng 1995 Balearen 1994 Aragonien Katalonien La Rioja Madrid Navarra Baskenland INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 (1) Mittelbindg. 1994-1995 (2) V. (2)/(l) Z a h l u n g en 1995 Z a h l u n g en 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) % (3)/(2) | 146,91 46,1 | 8,21 8,21 18% | 6. 81 6,81 82% 763,6 366,7 166,5 112,9 161,0 81,2 1. 798,7 298,6 148,0 38,9 49,3 56,6 26,5 664,0 41,0 17,1 1,9 6,5 10,1 3,8 88,6 78,8 34,7 6,2 11,3 16,4 6,4 162,1 26% 23% 16% 23% 29% 24% 2 4% 37,8 15,8 1,8 5,4 10,9 3,2 81,7 56,8 24,6 4,0 7,8 14,1 4,6 118,4 72% 71% 64% 69% 86% 71% 73% Mit der finanziellen Abwicklung wurde 1995 allgemein sehr zügig fortgefahren, um die Verzögerung bei der DPP-Genehmigung von 1994 wieder wettzumachen. Die Kommission konnte 24% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen DPP-Mittel binden und 18% der Mittel auszahlen. FRANKREICH Ziel 5h - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 9~75T 291. 558 in Mio. ECU TUIYPT ' Insgesamtl 2239,4 (C) 33% (d) 2% ( a) 14% D P P- Durchschnitt YTTTJ Aufteilung auf die Points KAGFLI EFRE ESF 1. 007. 1 939. 4 292,9 Durchführung 1995 ( b) 5 1% rj Landw irtschaftliche Diversifizierung (a) ' ^Wirtschaftliche Entw icklung (b) • Attraktivität der ländlichen Gebiete (c) ^ T e c h n i s c he Hilfe (d) 1994 waren 18 französische DPP genehmigt worden; zwei weitere Programme (Massif Central bzw. französische Pyrenäen) wurden im ersten Quartal 1995 verabschiedet. Ein spezifisches Programm der technischen Hilfe stand Ende 1995 noch zur Genehmigung aus. Diese Programme bestätigen durchgehend die Priorität, die den Strategien zur Diversifizierung und Valorisierung der land- und forstwirtschaftlichen Erzeugung eingeräumt wird. An zweiter Stelle steht der Schwerpunkt die "Diversifizierung Programmdurchführung sind die Vertreter des Staates in den Regionen zuständig. außerlandwirtschaftlichen Entwicklung Sektoren". und Für der 1995 fanden 30 Sitzungen der Begleitausschüsse statt. Dabei konnten alle Partner über die Kriterien für die Projektauswahl unterrichtet werden, die die einzelnen Regionen in den von ihnen ausgearbeiteten Durchführungsdokumenten aufgestellt hatten. Die meisten Ausschüsse haben Bewertungsprogramme ausgearbeitet und vorgeschlagen; im ersten Halbjahr 1996 sollen Bewertungssachverständige ausgewählt werden, damit die Arbeiten zur Zwischenbewertung in der zweiten Jahreshälfte beginnen können 118 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 59: Ziel 5b - Frankreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programme und Jahr der Genehmigung W9T Massif Central Pyrenäen TWT Elsaß Aquitanien Auvergne Basse-Normandie Burgund Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comté Haute-Normandie Languedoc-Roussillon Limousin Lothringen Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Poitoit-Charentes P. A. C. A. (l) Rhône-Alpes Gesamt- kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 (1) TFJ 8,6 —m, 225,3 164,7 133,3 112,7 186,3 84,1 29,3 78,1 11,2 119,9 128,0 96,8 283,1 122,0 130,1 95,0 169,4 2. 239,4 tu 2,8 25,7 12. 8 20,4 0,0 1,1 0,0 6,9 0,0 0,0 14,0 1,4 4,9 12,5 3,8 0,3 1,6 1 10,5 Mittelbindg. 1994-1995 (2) ^5 (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1 9 9 4 - 1 9 95 (3) ( 3 ) / ( 2) 8% 13% 15% 27% 24% 26% 14% 6% 14% 18% 10% 10% 25% 11% 12% 23% 16% 13% 1 5% ~ÇJ 34,4 44,9 31,5 29,7 26,2 5,1 4,1 13,9 1,1 11,7 32,0 10,2 33,9 27,8 20,9 12,1 24,9 TU 0. 5 3,4 19,0 7. 8 9,4 3. 1 0,5 0,0 4. 8 0. 0 0. 0 12. 5 1. 2 4. 2 2. 6 1. 9 Tü%" 5 0% 48% 56% 64% 54% 4 7% 62% 49% 50% 60% 50% 50% 67%, 5 5% 54" i. 42% 5 3 % 6 5% 2. 1 0, 5. 21, 18, 11. H. 13. 3 7 3 ,2 1 7% 7 6,6 2 0 7,9 17,8 "T7J5T 762,4 724,7 433,4 407,6 510,6 259,7 100,1 437,6 32,9 344,3 560,8 304,6 849. 9 334,2 450,8 288,0 844. 5 860,4 7 INSGESAMT) (1 ) Proven ce-A lp es-Cô te d'A zur Was die finanzielle Abwicklung anbelangt, so hat die Kommission 17% der Mittel, die Frankreich fin den gesamten Zeitraum zugewiesen worden waren, gebunden und 9% der Mittel ausgezahlt. Es wird intensiver Anstrengungen bedürfen, um den vor allem durch die späte Genehmigung der Programme Ende 1994 bedingten Rückstand wieder aufzuholen. ITALIEN Ziel 5h - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 4. 828 80. 486 in Mio. ECU 13 DPP Insgesamtl 903,7 (c) 12% (d) 12% ( e) 1% DPP - Durchschnitt 69,5 Aufteilung auf die P'onds EAGFLI EFRE ESF 410,8 370. 3 122,6 Durchführung 1995 • Modernisierung und Diversifizierung der Landw irtschaft (a) ( a) 32% • Stärkung des außerlandw irtschaftlichen Sektors (b) B Umw elt (c) rj Humanressourcen (d) ( b) 43% l Technische Hilfe (e) Im ersten Quartal 1994 wurden die restlichen der 13 italienischen DPP genehmigt. Diese Programme belegen die Priorität, die der Diversifizierung der Land- und Forstwirtschaft eingeräumt wird. An zweiter Stelle folgt die Entwicklung von KMU und des Fremdenverkehrs. Außerdem wurde neben den im Rahmen der einzelnen Förderschwerpunkte vorgesehenen Ausbildungsmaßnahmen ein eigener Schwerpunkt "Erschließung der Humanressourcen" aufgestellt. Die italienischen Programme sehen eine starke Beteiligung des privaten Sektors vor. Für die Programmdurchfuhrung sind die Regionen und die autonomen Provinzen zuständig. Die Kommission nahm an 17 Sitzungen der Begleitausschüsse teil, auf denen als wichtige Themen die Transparenz der Verfahren und die Kriterien für die Projektauswahl behandelt wurden. Alle Ausschüsse unabhängiger haben Bewertungsprogramme ausgearbeitet und angenommen. Die Auswahl Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 119 Bewertungssachverständiger im Rahmen von Ausschreibungen wird Mitte 1996 abgeschlossen sein. Außerdem haben die Ausschüsse Informations- und Publizitätsprogramme verabschiedet. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 60: Ziel 5b - Italien - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der G e n e h m i g u ng 1995 Friaul-Julisch Venetien Ligurien Marken Piémont 1994 Bozen Emilia-Romagna Latium Lombardei Toskana Trient Umbrien Aostatal Veneto Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Mittelbindg. 1995 (1) Mittelbindg. 1 9 9 4 - 1 9 95 (2) % (2)/(l) Z a h l u n g en 1995 Z a h l u n g en 1994-1995 (3) % (3)/(2) 273,4 189,6 429,9 438,2 157,1 311,6 514,9 213,8 744,9 66,0 341,9 13,9 1. 033. 2 44,0 35,8 76,2 83,5 43,0 57,1 145,7 40,3 133,0 19,9 75,5 4,2 145,6 5,2 4,2 8,9 9,8 0,0 3,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 31,5 5,2 4,2 8,9 9,8 5,1 6,8 16,7 4,8 15,8 1,1 10,7 0,6 17,3 107,0 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 12% 12% 6% 14% 14% 12% 1 2% 2,6 2,1 4,5 4,9 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,8 2,6 2,1 4,5 4,9 2,6 3,4 8,3 2,4 7,9 0,6 5,4 0,3 8,6 53,5 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 5 0% INSGESAMT 4. 728,4 903,7 1994-1995 hat die Kommission 12% der für die italienischen DPP bereitgestellten Gemeinschaftsmittel gebunden und 6% der Mittel ausgezahlt. Nach den 1995 erfolgten Ausschreibungen und der Prüfung der eingereichten Projekte wurde für 1996 mit einer stärkeren Inanspruchnahme der verfügbaren Mittel gerechnet. LUXEMBURG Ziel 5h - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (knr) 1 DPP Insgesamtl in Mio. ECU DPP - Durchschnitt Aufteilung auf die Ponds : ~ HAGFLI EFRE ESF Durchführung 1995 ( c) 5 1% 30 831 57T bJJ TJ 3,1 0. 8 (a) 2 1% • Wiederbelebung der Land- und Forstw irtschaft (a) p Arbeitsplätze in der Industrie und im Dienstleistungssektor (b) B Fremdenverkehr und ; Lebensqualität (c) ( b) 2 8% Das DPP für das luxemburgische Ziel-5b-Gebiet war im Dezember 1994 genehmigt worden. Schwerpunkte des Programms sind die Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen in den KMU sowie die Entwicklung des Fremdenverkehrs und die Verbesserung der Lebensqualität. Das Landwirtschaftsministerium ist für die Programmdurchführung zuständig. Die für 1995 vorgesehene erste Sitzung des Begleitausschusses wurde auf 1996 verschoben. 120 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 61: Ziel Sb - Luxemburg - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) P r o g r a mm und J a hr der G e n e h m i g u ng 1994 Gesamt kosten Beteiligung der S. F. d) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(D Z a h l u n g en 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) Luxemburg | 25,51 6,01 0,01 0,81 14% | 0,21 0,41 50% Was die finanzielle Abwicklung betrifft, so hat die Kommission 14% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Mittel gebunden und 7% der Mittel ausgezahlt. NIEDERLANDE Ziel 5h - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 5Ü0" 5. 405 in Mio. ECU 5 DPP Insgesamt! D P P- Durchschnitt Aufteilung —" auf die Ponds EAGFLI EFRE ESF 150,0 3TTJ5" 5ÜJ 81,8 17,6 Durchführung 1995 (e) 11% W 1% ( a) 8% (b) 25% Q Entw icklung von Landw irtschaft und Gartenbau (a) • Gründung von Unternehmen ( b) (d) 13% ^ - " ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^M. ^ Ü ü f e * -^ • Fremdenverkehrsinfrastrukt ur ( c) • Umw eltschutz (d) B Humanressourcen (e) i Technische Hilfe (f ) (C) 42% Für die Niederlande hatte die Kommission im Dezember 1994 fünf DPP genehmigt. Die Interventionen sind vorrangig auf die Förderung von KMU sowie auf den Schutz der Umwelt ausgerichtet. Die Verantwortung für die Programmdurchführung liegt bei den Regionen. Die Kommission nahm 1995 an fünf Begleitausschußsitzungen teil, auf denen die Kriterien für die Projektauswahl mitgeteilt wurden. Die Bewertungsprogramme werden derzeit noch ausgearbeitet; die entsprechenden Ausschreibungen sollen 1996 erfolgen. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 62: Ziel Sb - Niederlande - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd G e s a m t k a s t en B e t e i l i g u ng M i t t e l b i n d g. M i t t e l b i n d g. der S. F. 1995 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 2 ) / ( l) Z a h l u n g en Z a h l u ng c n 19 9 5 1 9 9 4 - 1 9 95 % ( 3 ) / ( 2) J a hr d er G e n e h m i g u ng (1) (2) (3) 1994 Friesland G r o n i n g en / D r e n t he L i m b u rg O v e r i j s s el Z e e l a nd I N S G E S A MT 266. 9 157,4 48,4 70,2 49,2 5 9 2 ,1 68,7 34,9 19,1 15. 5 11,8 150,0 4. 5 0. 0 0. 0 1,4 1. 4 7,3 12,7 4. 2 2,3 3,3 3. 2 1 8% 1 2% 1 2% 2 1 % 2 7 % 15,6 1 7 % 4. 1 1. 7 0. 4 1. 2 2. 0 9,5 5. 2 2. 1 1. 1 1. 6 2. 5 4 1% 50% 50%. 50% 79",, 12,6 4 9 % 1994 und 1995 hat die Kommission 17% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Gemeinschaftsmittel gebunden und 8% der Mittel ausgezahlt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 121 VEREINIGTES KÖNIGREICH Ziel Sb - Programmplanung 1994-1999 Bevölkerung (1000 Einwohner) Fläche (km2) I 2. 841 67. 987 in Mio. ECU (d) 15% (f) 1% (e) 3% I (a) 6% 11 DPP Insgesamtl DPP - Durchschnitt Aufteilung auf die ponds EAGFLI EFRE ESF Durchführung 1995 820,5 7476 I Ï ÏI 535,0 134,3 (c) 20% Q Diversifizierung der Landw irtschaft (a) IQI Unternehmen (außerhalb [ der Landw irtschaft) (b) | g Fremdenverkehr (c) | I p U mw eltschutz (d) (b) 55% g Humanressourcen (e) p Technische Hilfe (f) Ende 1994 bis Anfang 1995 wurden für das Vereinigte Königreich elf DPP genehmigt. Allgemeine Programmschwerpunkte sind die Förderung von KMU sowie die Entwicklung des Fremdenverkehrs. Die Programme werden von den öffentlichen Verwaltungen durchgeführt. 1995 fanden 18 Sitzungen der Begleitausschüsse statt, auf denen die Ausschußmitglieder über die Kriterien für die Projektauswahl informiert wurden. Die Bewertungsprogramme sollen 1996 fertig ausgearbeitet werden. 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 63: Ziel Sb - Vereinigtes Königreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. d) Mittelbindg. 1995 Mittelbindg. 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Zahlungen 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 Borders Region Central Scotland / Tay s ide Dumfries and Galloway English Midland Uplands Grampian Lincolnshire The Marches Wales 1994 76. 6 64,0 125. 3 33. 3 96. 2 133. 6 90. 8 483,4 East An g lia English Northern Uplands South \V est England INSGESAMT 132. 4 262. 3 514,5 2. 012,3 30,4 25,4 47. 7 12. 2 39. 5 53,7 40,6 184,0 60,0 108,0 219,0 820,5 " ,7 3. 8 6. 7 1,4 5,6 7,5 6,2 27,1 1,4 2,2 5,1 74,6 7,7 3,8 6,7 1. 4 5,6 7. 5 6. 2 27. 1 25% 15% 14% 12% 14% 14% 15% 15% 8,6. 15,0 31,2 120,7 14% 14% 14% 15% 3. 1 2. 0 3. 6 0. 7 2. 9 4. 0 3. 4 15,3 1. 0 1,7 8. 8 46,4 3. 1 2,0 3,6 0. 7 2,9 4,0 3,4 15,3 41% 54% 54% 52% 52% 53% 55% 56% 4. 6 8. 1 21. 8 69,4 53% 54% 70% 58% Die Kommission hat 15% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Mittel gebunden und 8% der Mittel ausgezahlt. 122 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 7. Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik Es sei daran erinnert, daß die Einbeziehung der drei neuen Mitgliedstaaten in die Strukturpolitik bei den Beitrittsverhandlungen von 1994 einen breiten Raum eingenommen hat und die Modalitäten dieser Einbeziehung großenteils in der Beitrittsakte geregelt sind. Diese sieht vor, die Entwicklung der extrem dünn besiedelten Gebiete als neues Ziel 6 der Strukturfonds einzuführen und das österreichische Bundesland Burgenland im Rahmen von Ziel 1 zu fördern. Darüber hinaus sind in der Beitrittsakte die Mittelzuweisungen für die Ziele 1 (Österreich) und 6 (Finnland, Schweden) sowie die Gesamtbeträge für die Ziele 2 und 5b festgelegt. Dagegen wurde in der Beitrittsakte weder eine geographische Abgrenzung der Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete noch eine Aufteilung der Mittel zwischen den Zielen 2 und 5b vorgenommen. Die hierfür zuständige Kommission hat die entsprechenden Entscheidungen 1995 erlassen54. Die Arbeiten für die neuen Mitgliedstaaten waren 1995 mehr auf die Ausarbeitung sämtlicher Programmplanungsdokumente für die einzelnen Ziele als auf die Durchführung der Programme ausgerichtet, da die Gemeinschaftsvorschriften in diesen Ländern erst seit dem 1. Januar 1995 gelten. Es schien daher angebracht, die Schwerpunkte der jeweiligen Programmplanungen dieser Länder in einem gesonderten Teil darzustellen. Für die übrigen Mitgliedstaaten konzentriert sich dieser Bericht dagegen auf die Durchführung und die im Laufe des Jahres 1995 erzielten Ergebnisse. Bemerkenswert ist jedoch, mit welcher Schnelligkeit fast alle Programme für die Strukturfondsinterventionen im Rahmen der einzelnen Ziele 1995 angenommen worden sind, weshalb für einen Großteil die Durchführung bereits vor Ende 1995 beginnen konnte. Für die drei neuen Mitgliedstaaten wurden 1995 insgesamt 35 Programmplanungsdokumente genehmigt (17 für Österreich, 9 für Finnland und 9 für Schweden). Somit lagen Ende des Jahres nur noch sechs DPP für Schweden zur Genehmigung vor (eines im Rahmen von Ziel 4 und fünf im Rahmen von Ziel 5b). Die meisten Programme (10) wurden für die Ziele 2 und 5b genehmigt, gefolgt von Ziel 5b (9) und Ziel 5a Landwirtschaft (5). Für die übrigen Ziele wurde ein DPP je Mitgliedstaat angenommen (Ziel 1 : 1; Ziel 3:3; Ziel 4: 2; Ziel 5a Fischerei: 3; Ziel 6: 2). Bemühen um eine weiterhin dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung: In Österreich, Finnland und Schweden ist das Umweltbewußtsein sehr ausgeprägt. Der Zustand der Umwelt ist in allen drei neuen Mitgliedstaaten sehr gut. Insbesondere die nördlichen Teile Schwedens und Finnlands (die dünnbesiedelten Ziel-6-Regionen) gelten als eines der letzten Stücke unberührte Natur in Europa, und Österreich besitzt einige der schönsten europäischen Berggebiete. Aufgrund des hohen Stellenwertes, den die Öffentlichkeit den Umweltbelangen beimißt, verfügt jeder dieser Mitgliedstaaten über eine gut ausgearbeitete Umweltschutzgesetzgebung. In den finnischen und schwedischen Ziel-6- und Ziel-2-Regionen besteht das Hauptumwehproblem in der möglichen Bedrohung durch grenzüberschreitende Verschmutzung. Schäden verursacht ebenfalls die Versauerung von Boden und Wasser. Ebenso von Bedeutung ist in diesen beiden Ländern die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen. In Österreich sind die wichtigsten Belange des Umweltschutzes wohl der Schutz der natürlichen Umwelt in den Berggebieten vor der Belastung durch den Verkehr und die Förderung von umweltfreundlichen Tourismusformen. Umweltschutz - in allen Programmen ein horizontales Thema : Ein gemeinsames Merkmal aller Programme in den neuen Mitgliedstaaten ist, daß sie den Umweltschutz als ein horizontales Thema betrachten, auf das sich alle Maßnahmen stützen sollten. So sehen alle schwedischen Programme als horizontales Kriterium für die meisten Maßnahmen die Berücksichtigung der Umwelterfordernisse vor. Selbstverständlich läßt sich diese Verpflichtung, Maßnahmen den Vorrang einzuräumen, die zu einer nachhaltigen Entwicklung oder zur Verbesserung der Umweltbedingungen beitragen, nicht in Geldwert ausdrücken. ~4 Für ausführlichere Erläuterungen zu den strukturellen Aspekten der Erweiterung von 1994 siehe Jahresbericht von 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 123 7. 1. Ziele 1 und 6 Ziell ÖSTERREICH Das österreichische Burgenland ist die einzige Ziel-1-Region in den drei neuen Mitgliedstaaten. 1995 lag das durchschnittliche Pro-Kopf-BIP dieser Region, die an drei mitteleuropäische Länder angrenzt, bei rund 70 % des EU-Durchschnitts. Die 270 000 Einwohner der Region leben in einem überwiegend ländlich geprägten Gebiet mit einer Fläche von 4000 km2. Das DPP wurde der Kommission am 20. April 1995 vorgelegt und am 15. November 1995 genehmigt. Es sieht einen Strukturfondsoeitrag in Höhe von 165,6 Mio. ECU bei Programmkosten von insgesamt 831,4 Mio. ECU vor. Ziel 1: Österreich - Programmplanungszeitraum 1995-1999 Schwerpunkte Gesamt kosten Beteiligung EFRE der S. F. ESF EAGFL Insges. Nationaler Beitrag (offen LH and) Private Mittel Handel und Industrie (a) Forschung und Entwicklung (b) Fremdenverkehr (c) Landwirtschaft und Umwelt (d) Förderung von Wachstum und Beschäftsstabilität (e) Techniche Hilfe (f) 360,9 82,6 191,5 125,0 63,0 8,4 5 6 ,8 15,5 38,7 24,2 26,3 4,1 53,8 12,5 38,7 0,7 2,0 I n s g e s a mt 8 3 1 ,4 165,6 107,6 3,0 3,0 25,6 1,5 33,1 24,2 0,6 24,8 114,4 26,9 63,2 48,2 26,7 4,2 283,6 189,7 40,2 89,6 52,6 10,0 382,1 (d) 15% (C) 23 (f) 1% (a) 43% (b) 10% Die allgemeinen Ziele des Regionalentwicklungsprogramms sind zum einen der Aufbau einer mitteleuropäischen Region mit einer starken und dynamischen Industrie und gut entwickeltem Handel, Fremdenverkehr und Landwirtschaft und zum anderen die Überbrückung der internen wirtschaftlichen Disparitäten durch Schaffung einer gleichmäßig hohen Lebensqualität im ganzen Burgenland. Die finanzierten Maßnahmen werden zur Schaffung von 7300 Arbeitsplätzen beitragen (6000 in der Industrie, 1000 in KMU im Technologiesektor und 300 in Technologiezentren). Einige allgemeine Schwerpunkte: • besonderes Gewicht wird der Beschäftigungsaussichten für Frauen, minderqualifizierte Arbeitskräfte und Jugendliche in den überwiegend ländlichen Gebieten gelegt, wodurch wesentlich dazu begetragen werden soll, daß die Bevölkerung aus diesen Gebieten nicht abwandert und die Pendelwanderung abnimmt; Verbesserung auf die zugunsten der • durch Aus- und Fortbildungsmaßnahmen lokalen Bevölkerung soll dem Bedarf der lokalen Wirtschaft entsprochen werden (Ausbildung im und mittelständischer Technologiebereich und zur Förderung der lokalen Wirtschaftsenfwicklung); die Internationalisierung, Kooperation geographische Lage der Region Burgenland und die Zusammenarbeit mit Ungarn und den anderen MOE-Ländern zum Ausdruck kommt; und Vernetzung, worin Unternehmer, klein- • • Erhaltung einer einzigartigen Umwelt: Die Maßnahme "Schutz von Natur und Umwelt" (0,8 Mio. ECU aus den Strukturfonds; Gesamtkosten : 2,26 in Schutzgebieten und Mio. ) sieht die Kofinanzierung von Projekten besonderem Landschaften des Reiz, Umweltschutzprogramms für das Burgenland, des Programms zur Säuberung des Neusiedlersees, des Nationalparks Neusiedlersee-Seewinkel und des Programms zum Schutz der bedrohten Biotope und Lebensräume vor. touristischem mit Die Möglichkeiten, die sich durch die neue Situation in Zentraleuropa und den Beitritt Österreichs zur Union bieten, sollten voll genutzt werden, um im Zeitraum 1995-1999 auch der Region Burgenland zugute zu kommen. Das Wachstumspotential in den Nachbarländern und den übrigen Regionen Österreichs dürfte sich dabei auf die Perspektiven für das nördliche und mittlere Burgenland sehr günstig auswirken. Im südlichen Burgenland sind die externen Impulse nicht so stark, und es bedarf besonderer 124 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anstrengungen zur Entwicklung des endogenen Potentials (insbesondere des Kurtourismus), wobei alle möglichen Vorteile einer grenzübergreifenden Zusammenarbeit zu nutzen sind. Tabelle 64: Ziel 1 - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) Programm und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DPP Burgenland | 831,4 165,6 28,8 17% 14,41 50% Ziel 6 Mit der Beitrittsakte wurde das Ziel 6 zur Förderung der Entwicklung der dünnbesiedelten Gebiete, d. h. der Gebiete mit einer Bevölkerungsdichte von 8 Einwohnern je km oder weniger, eingeführt. Die Ziel- 6-Gebiete in Finnland und Schweden wurden im Protokoll Nr. 6 der Beitrittsakte festgelegt. In der Regel gelten die Bestimmungen der Strukturfondsverordnungen, insbesondere die für Ziel 1, auch für Ziel 6. Tabelle 65: Ziel 6 in Finnland und Schweden - Statistische Grunddaten Gesamtbevölke- -rung der Ziel-6- Regionen In % der Landes- -bevölkemng Finnland Schweden INSGES. 840. 000 449. 000 1. 1 8 9. U ÔÔ 1 7% 5% - Gesamtfläche der Ziel-6- Regionen (km2) 206. 000 241. 640 447. 640 In % der Gesamt- -fläche des Landes 60% 50% - FINNLAND Die finnischen Ziel-6-Gebiete bilden eine zusammenhängende Fläche und umfassen die Regionen Lappland, Kainuu, Nordkarelien und Südsavo sowie Teile der Regionen von Norrbotten und Zentralbotten, Nordsavo und Zentralfinnland. Die Bevölkerungsdichte liegt bei durchschnittlich 4 Einw. /km2. In diesen Regionen haben sich durch die erhöhte Arbeitslosigkeit infolge der Wirtschaftskrise Anfang der 90er Jahre die traditionell in dieser Region anzutreffenden Probleme, die durch den allmählichen allgemeinen Bevölkerungsrückgang und die Landflucht verursacht werden, noch verschärft. Darüber hinaus sind all diese Regionen stark von der Landwirtschaft und Forstwirtschaft sowie vom öffentlichen Dienstleistungssektor abhängig. Die industrielle Basis ist unausgewogen und auf einige wenige Großunternehmen in den Bereichen forstwirtschaftliche Erzeugnisse, Metall- und Chemieindustrie konzentriert. Darüber hinaus gibt es nur sehr wenige KMU, und durch die Arbeitsplatzverluste im öffentlichen Dienstleistungssektor sind die Frauen stärker betroffen als die Männer. Das DPP für Ziel 6 wurde der Kommission am 8. März 1995 vorgelegt und am 11. Juli 1995 genehmigt. Die Strategie des DPP besteht Jarin, die Stärken dieser Regionen insbesondere in den Bereichen Forst- und Holzprodukte, spezialisierte Zweige der Landwirtschaft, Metallindustrie, Elektronik und Fremdenverkehr zu fördern. Eine stärkere KMU-Basis soll durch Anreize zur Gründung neuer Unternehmen im lokalen Produktionssektor und im privaten Dienstleistungssektor sowie für Ausbildung und Forschung und Entwicklung geschaffen werden. Auch sollen die Möglichkeiten, die durch neue Technologien insbesondere im Telekommunikationsbereich zur Überwindung der großen Entfernungen geboten werden, optimal genutzt werden. Aufgrund der Bedeutung der Landwirtschaft insbesondere in den südlicheren Teilen der Region soll ein Viertel der Programmittel für Zuschüsse an Landwirte im Rahmen des Stützungssystems für die Landwirtschaft in benachteiligten Gebieten (Ziel 5a) eingesetzt werden. Das Programm umfaßt auch ESF-Maßnahmen zur Unterstützung der Arbeitslosen und Förderung von Ausbildungsmaßnahmen. Außerdem finanziert der ESF Projekte im Bereich der Informationsgesellschaft. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 125 Im Rahmen der Verhandlungen mit der finnischen Regierung wurden einige Änderungen an den ursprünglich vorgelegten Plänen vereinbart. Der Kofinanzierungssatz der Gemeinschaft für Zahlungen an benachteiligte Gebiete wurde gesenkt, um so mehr Mittel für Entwicklungsmaßnahmen zur Verfügung zu haben. Basisinfrastrukturprojekte wurden aus dem Programm herausgenommen und Maßnahmen zur Förderung der Humanressourcen im Bereich der Informationsgesellschaft verstärkt. Schließlich wurden mehrere kleinere Maßnahmen zu einem flexiblen Bündel von Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zusammengefaßt, das hauptsächlich lokale Projekte in einer großen Zahl von Gebieten, einschließlich Projekte für die Sami in Nordlappland finanziert. Ziel 6: Finnland -Programmplanungszeitraum 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte (iexamt- k orten Insges. Beteiligung der S. F. ESF EACFL EFRE FIAF Nationaler Beitrag ' (iiffentl. Hand) Private Mittel (d) 1% (a ) 39% Unternehmensentwicklung (a) Entwicklung der Humanressourcen (b) Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Fischerei, Entwicklung des ländlichen Technische Hilfe (d) 513,4 189,8 604,5 18,4 INSGESAMT 1. 326,1 153,7 87,9 209,1 9,2 459,9 133,8 16,7 18,6 3,4 172,5 19,9 71,2 12,6 2,1 105,8 0,0 0,0 174,0 3,6 177,6 0,0 0,0 3,9 0,1 4,0 153,7 87,9 280,5 9,2 531,3 206,0 14,0 114,9 334,9 (C) 46% (b) 14% Das endgültige Programm umfaßt drei Schwerpunkte: Unternehmensentwicklung, Neugründungen und Investitionen in bestehende Unternehmen; Entwicklung der Humanressourcen einschließlich Ausbildung und Beratung für Arbeitslose, Forschung und Informationsgesellschaft; Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Fischerei, Entwicklung des ländlichen Raums und Umweltschutz. Die EU beteiligt sich mit 459,9 Mio. ECU des Umfangs der erheblicher Anteil an EAGFL-Mitteln aufgrund Ausgleichszahlungen) an dem Programm, dessen Gesamtkosten sich auf 1,326 Mrd. ECU belaufen. (darunter ein • Umweltschutzmaßnahmen: Im Rahmen des Schwerpunkts zur Förderung der industriellen Entwicklung sowie des eigens auf den Umweltschutz ausgerichteten Schwerpunkts sieht das finnische DPP Umweltschutzmaßnahmen mit einem Gemeinschaftsbeitrag in Höhe von 14,4 Mio. ECU vor: • Im ersten Fall geht es darum, die Nutzung von Bioenergie und sonstigen erneuerbaren Energiequellen zu fördern und Infrastruktur und Energienetze auszubauen (Strukturfondsbeitrag: 8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 35,3 Mio. ). Hierunter fallen unter anderem Investitionen in umweltverträgliche Verfahren der Energieerzeugung (erneuerbare Energiequellen, Verringerung der Emissionen usw. ) und Maßnahmen zugunsten einer rationellen Energienutzung. • Der Schwerpunkt Umweltschutz sieht die qualitative Verbesserung der Wasserversorgungssysteme und der Abfallbehandlung, den Ausbau des Recycling-Bereichs, Umwelt Schutzmaßnahmen in Fremdenverkehrszentren, Umweltstudien, in Umweltbewirtschaftungspläne usw. vor (Strukturfondsbeitrag: 6,4 Mio. ECU; Gesamtkosten : 16 Mio. ). ' Naturschutzgebieten, Investitionen Ziel des Programms ist es, die Arbeitslosenquote, die im Jahr 1994 in diesem Gebiet 90 600 Arbeitslose (24 % der Erwerbsbevölkerung) betrug, pro Jahr um 2 % oder 8 000 Arbeitslose zu verringern, die Zahl der Arbeitsplätze im privaten Dienstleistungssektor und im Produktionsbereich auf 135 000 (Stand 1994: 1 17 500) anzuheben und das Gefälle zwischen dem lokalen BIP und dem nationalen Durchschnitt um 5 Prozentpunkte von 20% auf 15% zu reduzieren. Die Abwicklung des Programms wird von den Regionen und der Zentralverwaltung gewährleistet. Jedes in Übereinstimmung mit gemeinsamen Gebiet hat sein eigenes Programm angenommen, das Verfahrensbestimmungen regionalen Verwaltungsausschuß durchgeführt wird, dem Vertreter der Region, der Bezirksämter der Ministerien und der Sozialpartner angehören. Aus diesem Grund ist das Programm in einem einzigen DPP mit einem einzigen Begleitausschuß zusammengefaßt. Zwei Treffen des Begleitausschusses haben im September und im November 1995 stattgefunden. und Auswahlkriterien von einem 126 SCHWEDEN Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Das schwedische Ziel-6-Gebiet im Norden des Landes umfaßt 7 Provinzen: eine vollständig (Jämtland) und sechs zum Teil (Värmland, Kopparberg, Gävleborg, Västernorrland, Västerbotten, Norrbotten). Die Bevölkerungsdichte liegt bei 2 Einwohnern je km. Insgesamt sind diese Gebiete durch kleine, weit voneinander entfernte Zentren charakterisiert, wobei ein Drittel der Bevölkerung noch weit verstreut außerhalb dieser Zentren lebt. Diese geringe Bevölkerungsdichte im Landesinnern und die starke Abhängigkeit von den Küstenregionen haben eine starke Nachfrage nach Infrastruktureinrichtungen und sozialen Dienstleistungen zur Folge. Die Arbeitslosenquote liegt bei 13%. Größter Arbeitgeber ist der öffentliche Sektor, sind. An zweiter Stelle als insbesondere Frauen beschäftigt Beschäftigungsquelle stehen die Forstwirtschaft und die mit dem Bergbau verbundenen Aktivitäten, wo die Beschäftigung jedoch abnimmt. in dem in den traditionellen Das DPP wurde von der Kommission am 6. November 1995 genehmigt und sieht einen Strukturfondsbeitrag in Höhe von 252 Mio. ECU an den Gesamtkosten vor, die sich auf 635 Mio. ECU belaufen. Das Programm soll dazu beitragen, die durch die periphere Lage dieser Regionen, die Industrien (z. B. Bergbau) und die unausgewogene Arbeitsplatzverluste Bevölkerungsverteilung infolge der Abwanderung der Frauen und Jugendlichen verursachten Schwierigkeiten zu überwinden. Andererseits besitzt die Region Vorteile, die im Rahmen des Programms genutzt werden sollen, wie eine intakte Umwelt, einen großen Reichtum an natürlichen Ressourcen und eine relativ gut entwickelte Infrastruktur. Das DPP zielt somit darauf ab, die Schaffung von Arbeitsplätzen im privaten Sektor zu fordern, die Arbeitslosenquote zu senken und neue Arbeitsplätze zum Ausgleich für den absehbaren Stellenabbau im öffentlichen Sektor zu schaffen, von dem vor allem die Frauen betroffen sind. Die Entwicklungsfähigkeit der kleinen, verstreut gelegenen Gemeinden wird von ihrer Fähigkeit abhängen, neue Arbeitsplätze zu schaffen und die Attraktivität der Region als ein Gebiet, in dem es sich leben und arbeiten läßt, zu erhalten. Ziel 6: Schwellen - Progrnmmplnnung. s:. eitraum 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Ge\antt- kmtcn Beteiligung der S. F. litiges. EFRE ESF EAGFL FIAF S uti on al er Beitrag Private Mittel (äffen tl. Hand) beschält igungsiorderung, Entwicklung von Handel und Industrie (a) Förderung des K n o w - h ow (b) Landwirtschaft. Fischerei und natürliche 269,4 102,7 82,6 48. 8 58,2 35,7 20. 9 13,1 3. 5 0,0 Ressourcen (c) 151. 5 66,1 12,5 6. 0 43. 6 Entwicklung des ländlichen Raums und der Gemeinden (d) Förderung der Sami (e ) Technische Hilfe (f) 85,4 15. 7 10,3 41,7 7,6 5,2 13,7 0,0 2,5 I N S G E S A MT 635,0 " - 252,0 122,6 20,0 2,6 1. 3 o3. 9 8. 0 5. 0 1. 2 61,4 0. 0 0. 0 4. 0 0. 0 0. 0 0,1 4,1 80. 2 40. 4 61. 0 41,7 7,6 5. 2 2 3 6 ,: 106. 6 13,5 24. 4 2,0 0,5 1-17. 0 (e) 2% (f) 2% ( d) 13% ( a) 43% (C) 24°/ ( b) 16% Zur Untermauerung der Strategie des Programms, zu dessen Durchführung fünf Schwerpunkte festgelegt worden sind, werden auch mehrere horizontale Ziele verfolgt: der optimale Einsatz der Informationstechnologie in allen sozioökonomischen Tätigkeitsbereichen; die Gewährleistung der Chancengleichheit für Männer und Frauen; die Erhaltung der außergewöhnlichen natürlichen Umwelt und des kulturellen Erbes; die Nutzung der kompetitiven Vorteile der Region; die Verbesserung der Kenntnisse und Fähigkeiten der Einwohner. Eine Reihe von Maßnahmen wurde vorgesehen, um die Unternehmen zu unterstützen, ihre Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern, das FuE-Potential und den Einsatz der Informationstechnologie zu steigern, die landwirtschaftlichen und natürlichen Ressourcen umweltschonend zu nutzen, den Fremdenverkehr zu entwickeln, lokale Initiativen zu fördern und die allgemeine Bildung und das Qualifikationsniveau zu verbessern. Der besondere Schwerpunkt zugunsten der Sami soll zur Erhaltung ihrer Kultur und der Rentierzucht als traditioneller Lebensgrundlage beitragen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 127 Umweltschutzmaßnahmen: Das schwedische DPP sieht zwei Maßnahmen mit einem Gemeinschaftsbeitrag in Höhe von 6 Mio. ECU vor : • zum Schutz der natürlichen Ressourcen und zur Landschaftserhaltung. Dabei handelt es sich um Recycling-Maßnahmen sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Wasserversorgungs- und Kanalisationssysteme, Maßnahmen für besondere Schutzgebiete, Forschungsmaßnahmen und Pilotprojekte für eine umweltverträgliche Landwirtschaft sowie um die Entwicklung besserer Umweltbewirtschaftssysteme (Strukturfondsbeitrag: 4 Mio. ECU; Gesamtkosten : 8 Mio. ); • Um das Know-how im Umweltbereich zu verbessern, sind Maßnahmen zur Förderung der Ausbildung in Umwelttechnologien, zur Ausbildung der Landwirte und der Forstbesitzer in Umweltbewirtschaftung, zur Ausbildung in Recycling-Techniken in Industrie und Handel sowie Maßnahmen zur Förderung neuer wasserwirtschaftlicher Techniken und die Information des Tourismussektors über das "Allgemeine Recht auf Zutritt zu Grundstücken" (Allemansrätt) vorgesehen (Strukturfondsbeitrag: 2 Mio. ECU; Gesamtkosten : 4 Mio. ). Allgemeines Ziel des Programms ist es, 9 500 Arbeitsplätze zu schaffen und/oder zu erhalten, das Gefälle zwischen dem Pro-Kopf-BIP (ohne Energieerzeugung) in den Ziel-6-Regionen und dem nationalen Durchschnitt zu verringern, 900 neue Unternehmen zu gründen und das Know-how im Bereich der Informationstechnologie zu verbessern. Der Großteil der Mittel für dieses Programm (80 %) wird von Regionalverwaltungsausschüssen, die sich aus Vertretern der bestehenden lokalen und regionalen Einrichtungen zusammensetzen, verwaltet. Einige Maßnahmen wie die Ziel-5a-Maßnahmen werden von zentralen Stellen verwaltet, während die Sami einen Globalzuschuß erhalten. Das erste Treffen des DPP-Begleitausschusses fand im Dezember 1995 statt, und die Genehmigung und Abwicklung der Projekte haben bereits 1995 begonnen. Tabelle 66: Ziel 6 - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Geplante A u s g a b en Bewilligt % Mittelbindungen 1995 in % der Beteiligung Zahlungen 1995 in % der Beteiligung Fl 459,9 459,9 100% 81,0 18% 40,5 9% SE 252,0 252,0 100% 44,9 18% 22,5 9% Total 711,9 711,9 100% 125,9 18% 63,0 9% 7. 2. Ziel 2 Entsprechend den Strukturfondsverordnungen und den Bestimmungen der Akte über den Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens hat die Kommission nach Zustimmung des Beratenden Ausschusses für die Entwicklung und Umstellung der Regionen am 22. Februar für Österreich und Finnland55 und am 10. Mai 1995 für Schweden56 das Verzeichnis der Ziel-2-Gebiete festgelegt. 55 ABl. Nr. L 51 vom 8. 3. 1995. 56 ABl. Nr. L 123 vom 3. 6. 1995. 128 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 67: Ziel 2 in den neuen Mitgliedstaaten - Statistische Grunddaten Zahl der Fördergebiete Gesamtbe Völker. in den Ziel-2-Gebieten in % der Landesbe Völker. Gesamtfläche der Zicl-2- Gebiete (km2) in % der Gesamtfläche des Landes 64Ö. Ö00 790. 000 970. 000 T7Ö 15% 11% HOST 17. 000 35. 325 Tïï%" 5% 8% Österreich Finnland Schweden OSTERREICH Die österreichische Regierung hat am 26. April 1995 Vorschläge für die vier österreichischen Ziel-2- Gebiete (Steiermark, Niederösterreich, Oberösterreich und Vorarlberg) vorgelegt. Die Kommission hat die DPP am 15. November 1995 genehmigt. Diese Programme decken den Zeitraum 1995-1999 ab. Ihre Gesamtkosten belaufen sich auf 816 Mio. ECU, an denen sich die Strukturfonds mit 101 Mio. ECU beteiligen. Tabelle 68: Ziel 2 - Österreich - Aufteilung der Mittel nach Regionen und Fonds (in Mio. ECU) DPP Gesamt kosten insgesamt Beteiligung der S. F. F FRF ESF Steiermark Niederösterreich Oberösterreich Vorarlberg INSGESAMT 463,4 199,2 67,0 86,6 816,1 58,0 22,4 10,8 9,9 1 0 1 ,0 38,8 17,9 7,1 6,4 70,2 Nationaler Beitrag (öffentl. Hand) Private Mittel 19. 2 4,5 3,6 3,5 30,8 123. 7 33,7 18,7 12,0 188,2 281,7 143,0 37,5 64,7 526,9 Die Strategie der DPP besteht in der Modernisierung und Diversifizierung der Wirtschaft in den vier betreffenden Regionen, die von dem rapiden Rückgang der Tätigkeit in der Metall- und Stahlindustrie sowie im Textilsektor betroffen sind. Der Nachdruck liegt auf der Gründung neuer Unternehmen und der Stärkung der bestehenden Unternehmen (insbesondere der KMU) durch die Entwicklung des Know-how im Bereich der neuen Technologien in diesen Regionen. Rund 60 % der Gesamtmittel sind für die Entwicklung des Handwerks und der Industrie in bezug auf das Know-how bestimmt, 30 % werden für Maßnahmen zur Entwicklung der Humanressourcen verwendet und 7 % für den Ausbau und die Förderung des Fremdenverkehrs. Es wird damit gerechnet, daß durch die im Rahmen der vier DPP finanzierten Maßnahmen rund 11 000 Arbeitsplätze geschaffen oder erhalten werden können. Ziel 2: Österreich - Projirammplanunj-szcitraum 1995-1999 Schwerpunkte Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Nationaler lnsgcs. EFRE ESF llcitraji (öffentl. Hand) Private Mittel (d) 9% <e>1% Investitionen in Unternehmen (einschließlich Fremdenverkehr) (a) FuE, Innovation. Technologietransfer (l>) Wirtschaftsnahe Infrastruktur (c) Ausbildung und Neuqualifizierung (cl) Technische Hilfe (e) INSGESAMT 573,4 84,4 76,6 75,6 6,1 816. 1 40,8 10. 2 16,7 0,0 40. 8 10,2 16,7 30. 5 2,8 101,0 70,2 0,0 0. 0 0,0 3 0,5 0. 3 30,8 84,9 23. 2 3 5. 1 4 1,7 3. 3 188,2 447. 7 5 1. 0 24,8 3. 4 0. 0 526. 9 (a) 7 1% Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 129 in Ein integriertes Konzept für den Umweltschutz : Der Umweltschutz ist ein integrierter Bestandteil der DPP und umfaßt unter anderem die Förderung der Einführung sauberer Technologien und der Nutzung alternativer Energiequellen. Beispiele: • In der Steiermark sehen zwei Maßnahmen, die unter zwei verschiedene Förderschwerpunkte fallen (Investitionen Industrie und Fremdenverkehr, Technologie-Transfer und Beratung) Investitionsbeihilfen für Unternehmen im Umweltschutzbereich und Beratung auf dem Gebiet der Energieeinsparung und der Nutzung umweltfreundlicher Techniken vor. In Voralberg sieht die Maßnahme zur Verbesserung des Know-how eine Beihilfe für Pilotprojekte und Aktionen zur Förderung einer rationellen Energienutzung und der Anwendung umweltfreundlicherer Produktionsverfahren vor. In Niederösterreich ist der Umweltschutz Bestandteil von drei Maßnahmen: im Rahmen der wirtschaftlichen Umstrukturierung durch Investitionsförderung für Unternehmen (rationelle Energienutzung, Reduzierung der Industrieabfälle und der Luftverschmutzung usw. ); im Rahmen der Unternehmensberatung (Abfallbehandlung, Reduzierung der Umweltverschmutzung, Audit usw. ); im Rahmen der wirtschaftsnahen Infi-astrukturen durch (Sonnenenergie, Biomasse, Windenergie, Investitionen Hydroelektrizität usw. ). erneuerbare Energieträger insbesondere für KMU • • in Ferner sind besondere Maßnahmen zur Wiedereingliederung der Frauen ins Erwerbsleben insbesondere in Nieder- und Oberösterreich vorgesehen. Beihilfen sollen auch für den Ausbau und die Schaffung einer regionalen Managementstruktur gewährt werden, mit der die Entwicklung und Lancierung von innovativen Projektideen und die Koordinierung der regionalen Entwicklungsmaßnahmen unterstützt werden kann. Tabelle 69: Ziel 2 - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DPP Niederösterreich DPP Oberösterreich DPP Steiermark DPP Vorarlberg INSGESAMT FINNLAND 199,2 67,0 463,4 86,6 816,1 22,4 10,8 58,0 9,9 1 0 1 ,0 22,4 10,8 11,1 9,9 54,1 100% 100% 19% 100% 5 4% 7,6 3,9 5. 6 4,3 21,4 34% 37% 50% 44% 4 0% Sechs Industriegebiete wurden in Finnland als Ziel-2-Fördergebiete eingestuft. Die Programmplanung wurde für den Zeitraum 1995-1996 in einem einzigen Dokument zusammengefaßt. Die finnische Regierung entschied sich, für den Zeitraum 1997-1999 ein neues Programm vorzulegen. Drei der Gebiete befinden sich an der Küste (Teile der Regionen Satakunta und Varsinais Suomi an der Westküste, der Regionen Itä-Uusimaa und Kymenlaakso an der Küste des finnischen Meerbusens und Kokkola an der Nordwestküste) und drei im Landesinnern in den Regionen Päjät-Häme (Lahti), Mittelfinnland (Jyväskylä) und Südkarelien (Lappeenranta). Das Hauptproblem in diesen Gebieten ist die hohe Arbeitslosigkeit (1994 lag die durchschnittliche Arbeitslosenquote bei 23 % gegenüber dem nationalen Durchschnitt von 20 %), die auf den Strukturwandel und die anhaltenden Arbeitsplatzverluste (forstwirtschaftliche in den von exportorientierten Großunternehmen abhängenden Hauptindustrien strukturbedingte und Chemieindustrie) Erzeugnisse, Metall- Beschäftigungsrückgang der in Handelsbeziehungen mit Rußland nach 1990 beschleunigt. ist. Der den Zusammenbruch zurückzuführen durch Industrien wurde diesen Die Abhängigkeit von einigen wenigen Großunternehmen ist die Hauptschwäche dieser Gebiete. Aus diesem Grund liegt das Schwergewicht des DPP auf der Diversifizierung und der Entwicklung von KMU. Neben der Unterstützung von Neugründungen fördert das Programm die Entwicklung von 130 Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) kleinen und mittleren Unternehmen Fortbildung sowie und bestehenden Produktentwicklung Marketingbereich. Ausbildungsmaßnahmen und die Vernetzung mit anderen KMU oder größeren Unternehmen ("Cluster"- Bildung) haben daher große Bedeutung. Schließlich zielt das Programm darauf ab, die Rolle Finnlands als "Brückenkopf nach Rußland und den baltischen Staaten insbesondere mit Hilfe ausgewählter Investitionen in den für den Transithandel wichtigen Häfen zu verstärken. Investitionen, Forschung Technologie- durch und im Ziel 2: Finnland - Programmplanungszeitraum 1995-1996 Schwerpunkte Gesamt kosten lieteiligung der S. F. Insgcs. EFRE ESF Nationaler Beitrag (öffentl. Hand) Private Mittel (C) 22% (d) 1% Entwicklung dr Unternehmen (a) Qualifizierung und Technologie (b) Umwelt, Infrastruktur und Fremdenverkehr (c) Technische Hilfe (d) 172,8 45,6 61,8 2,8 INSGESAMT 283,0 36,6 16,3 14,9 1,4 69,2 30,5 8,7 14,9 1,1 55,2 6,1 7,6 0,0 0,3 14,0 49,4 20,1 37,0 1,4 107,9 86,8 9,2 9,9 105,9 (b) Das Programm wurde der Kommission am 8. März 1995 vorgelegt und am 11. Juli 1995 genehmigt. Es umfaßt drei Schwerpunkte: Unternehmensentwicklung, Qualifizierungsmaßnahmen und Technologie; Umwelt, Infrastruktur und Fremdenverkehr. Die EU beteiligt sich mit 69,2 Mio. ECU an dem Programm, dessen Gesamtkosten 283 Mio. ECU betragen. Die Ziele dieses Programms sind ein Nettozuwachs von rund 10 000 Arbeitsplätzen im Produktions- und Dienstleistungssektor in diesen Gebieten, eine Verringerung der lokalen Arbeitslosenquote entsprechend dem nationalen Durchschnitt, 3 % mehr KMU sowie 3 % mehr exportorientierte KMU. Zwei Umweltschutzniaßnahmen: Sie fügen sich in den Schwerpunkt "Qualifizierung und Technologie" und den eigentlichen Schwerpunkt "Umweltschutz" ein: • Die Maßnahme "Entwicklung und Anwendung von umweltfi-eundlichen Technologien" (Strukturfondsbeitrag: 0,3 Mio. ECU; Gesamtkosten : 1,1 Mio. ) sieht eine Beihilfe für das Zusammentragen und die Verbreitung von Informationen über "grüne" Technologien, die Entwicklung von Öko-Produkten und umweltfreundlichen Herstellungsverfahren, Studien und Umweltforschung sowie für die Zusammenarbeit von Unternehmen im Umweltbereich vor. • Die Maßnahme "Umweltschutz und Stadterneuerung" (Strukturfondsbeitrag: 6,9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 30 Mio. ) fördert die Sanierung und Wiedernutzung von Industriegebäuden, die Verbesserung der Umweltbedingungen in den Stadtzentren, Kampagnen zur Sensibilisierung der Bevölkerung für Umweltfi'agen, Forschung und die Entwicklung von Techniken der A bfallbehandlung. Die Abwicklung des Programms wird von den Regionen und der Zentralverwaltung gewährleistet. Jedes Gebiet hat sein eigenes Programm angenommen, das in Übereinstimmung mit gemeinsamen regionalen Verwaltungsausschuß Verfahrensbestimmungen und Auswahlkriterien von einem durchgeführt wird, dem Vertreter der Region, der Bezirksämter der Ministerien und der Sozialpartner angehören. Aus diesem Grund ist das Programm in einem einzigen Programmplanungsdokument mit einem einzigen nationalen Begleitausschuß zusammengefaßt. Zwei Treffen des Begleitausschusses haben im September und im November 1995 stattgefunden. Tabelle 70: Ziel 2 - Finnland - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) Programm und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) M i ttc 1 bi n dg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DPP Finnland | 283,0| 69,21 31,11 45% | 15. 6| 50% Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 131 SCHWEDEN Die Vorschläge für die fünf schwedischen Ziel-2-Gebiete (Angermanlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad und Norra Norrlandskusten; insgesamt 970 000 Einwohner) wurden der Kommission am 16. Juni 1995 vorgelegt, und die fünf DPP wurden am 22. November 1995 genehmigt. Die Programme decken den Zeitraum von 1995 bis 1999 ab. Kennzeichnend für diese fünf Gebiete sind die starke Abhängigkeit von traditionellen Industrien (Forstwirtschaft, Bergbau, Maschinenbau), die Beherrschung der lokalen Arbeitsmärkte durch einen oder zwei große Arbeitgeber, ein schwach ausgeprägter Unternehmergeist, eine hohe Abwanderungsrate und eine alternde Bevölkerung. Die Programme sehen einen Gesamtbeitrag der Strukturfonds in Höhe von 160 Mio. ECU an den Gesamtkosten vor, die etwas mehr als 800 Mio. ECU ausmachen. Die größte Herausforderung für diese Gebiete ist es, neue Arbeitsplätze zu schaffen, um die jüngsten Arbeitsplatzverluste in den traditionellen Gewerbezweigen und den absehbaren Stellenabbau im öffentlichen Sektor auszugleichen. Somit sollen die DPP in erster Linie dazu dienen, die Wirtschaft zu modernisieren und zu diversifizieren, um eine gesunde Grundlage für die Schaffung von Arbeitsplätzen im Privatsektor bereitzustellen. Im Mittelpunkt der fünf Programme stehen die Verbesserung des unternehmerischen Umfelds im verarbeitenden Gewerbe und im Bereich der Unternehmensdienste. Außerdem sollen die Programme Fremdenverkehrsaktivitäten unterstützen, die auf das reiche kulturelle Erbe und die Naturschönheiten der betreffenden Regionen aufbauen. Es wird erwartet, daß mit der Durchführung dieser Programme rund 21 000 neue Arbeitsplätze geschaffen werden. in den betreffenden Regionen und die Stärkung der KMU Tabelle 71: Ziel 2 - Schweden - Aufteilung der Mittel nach Regionen und Fonds (in Mio. ECU) DPP Gesamt kosten Beteiligung der S. F. Insgesamt EFRE ESF A ngermanlandskusten Bergslagen Blekinge Fyrstad Norra Norrlandskusten INSGESAMT 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 14,2 47,5 12,3 19,0 28,7 121,7 Nationaler Beitrag (öffentl. Hand) Private Mittel 3,8 19,5 2,7 5,0 7. 3 38,3 29,5 150,9 33,1 56,0 83,0 352,5 42. 0 103,5 37,7 65,5 42. 0 290,7 Um diese strategischen Ziele zu verwirklichen, wurden die Schwerpunkte auf die Entwicklung der Unternehmen, des Fremdenverkehrs und der Humanressourcen gelegt. Um die Diversifizierung zu fördern und die Wettbewerbsfähigkeit und das Exportpotential der Unternehmen zu verbessern, sollen Beratungsdienste, die Vernetzung von Unternehmen sowie Forschungs- und Ausbildungsmaßnahmen unterstützt werden. Zur Förderung von Innovationen in KMU sehen die DPP vor, die Vernetzung von Unternehmen, die Kooperation zwischen Unternehmen und Know-how-Zentren sowie die Ausbildung der Beschäftigten von KMU zu unterstützen. Darüber hinaus werden Bemühungen zur Mobilisierung von Industriegelände und Werbemaßnahmen). Schließlich werden mit den Programmen Tätigkeiten im Fremdenverkehrsektor unterstützt (z. B. kleine Fremdenverkehrseinrichtungen, kulturelle Veranstaltungen, die das reiche Erbe dieser Regionen hervorheben, Entwicklung neuer Attraktionen). Diesen Schwerpunkten liegen horizontale Themen zugrunde, u. a. die Entwicklung der Informationstechnologie, die Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen, die Erhaltung der Umwelt und die Verbesserung der Fähigkeiten und Kenntnisse. (Umstrukturierung und Sanierung von Investitionen unternommen 132 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Umweltschutzmaßnahmen : Sie sind in sämtlichen schwedischen DPP vorgesehen und betreffen: • die Sanierung und Wiedernutzung von brachliegenden Industrieflächen und -gebäuden (Bergslagen: EFRE: 3 Mio. ECU; Gesamtkosten : 16 Mio. ); • die Förderung der Entwicklung von Öko-Produkten und des Einsatzes von sauberen Technologien in den KMU (Fyrstad: EFRE: 0,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,6 Mio. ); • die Erhaltung und Pflege des Natur- und Kulturerbes (Fyrstad : EFRE: 1,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 9,1 Mio. ; Norra-Norrlandskusten: EFRE: 1,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 8,7Mio. ). Diese Programme kommen vor allem den KMU, künftigen Unternehmern, Gemeinden, verschiedenen lokalen Einrichtungen und allgemeinen Bildungseinrichtungen und FuE-Einrichtungen zugute. Ziel 2: Schweden - Programmplanungszeitraum 1995-1999 Schwerpunkte Beteiligung der S. F. Nationaler Gesamt kosten Insges. ^FRET ESF Beitrag (öffentl. Hand) Private Mittel Entwicklung der Unternehmen (a) Innovation, Forschung und Technologie (b) Unternehmerisches Umfeld. Fremdenverkehr, lokale Entwicklung (c) Ausbildung, Qualifikationen (d) Technische Hilfe (e) 453,1 86,7 157,1 97,2 9,1 79,5 17,8 33,8 24,3 4,6 63,5 17,8 30,8 6,2 3,4 INSGESAMT 803,2 160,0 121,7 16 0,0 3 18,1 1,2 38,3 171,7 39,8 89,6 46,9 4,5 352,5 201,9 29,1 33,7 26,0 0,0 290,7 (d) 12% (e) 1% (C) 20% (b) 11% (a) 56% Das Programm wird im Rahmen einer Partnerschaft, an der die Kommission, die Zentralregierung, die regionalen und lokalen Behörden, einschließlich aller lokaler Interessengruppen und insbesondere der Sozialpartner, beteiligt sind, mit Hilfe eines Systems von Verwaltungsausschüssen durchgeführt, die einem Gesamtbegleitausschuß für das jeweilige DPP unterstehen. Ein erstes Treffen der fünf DPP- Begleitausschüsse fand im Dezember 1995 statt. Tabelle 72: Ziel 2 - Schweden - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DPP Angeriandsleeten DPP'Bergslagen DPP Blekinge DPP Fyrstad DPP Norra Norrlandskusten INSGESAMT 7. 3. Ziele 3 und 4 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 8 0 3 ,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 18,0 12,8 15,0 24,0 36,0 105,8 100% 19% 100% 100% 100% 6 6% 6,2 6,4 5,0 8,2 12. 3 38,1 34% 50% 34% 34% 34% 3 6% Wie bei den anderen Zielen konzentrierten sich die Arbeiten für die Ziele 3 und 4 im Jahr 1995 auf die partnerschaftliche Ausarbeitung der DPP für die neuen Mitgliedstaaten. Tabelle 73: Ziele 3 und 4 - Indikative Mittelaufteilung auf die neuen Mitgliedstaaten (in Mio. ECU) Ziele 3 und 4 Ziel 3 Ziel 4 Osterreich Finnland Schweden INSGES. 395,0 343,0 520,0 1. 258,0 334,0 258,4 347,0 939,4 61,0 84. 6 173,0 318,6 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 133 OSTERREICH Die österreichischen DPP der Ziele 3 und 4 wurden im Juli 1995 angenommen. Sie sind mit ESF-Mitteln in Höhe von insgesamt 395 Mio. ECU ausgestattet und werden unter allgemeiner Zuständigkeit des Ministeriums für Arbeit und Soziales über den Arbeitsmarktservice und die Bundessozialämter durchgeführt. Die Programme umfassen den Zeitraum 1995-1999. Ziel 3: Programmplanungszeitraum 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Unterstützung der vom Strukturwandel betroffenen Bevölkerung (a) Eingliederung von Langzeitarbeitslosen, alteren Menschen und von Personen, die von A us grenzung bedroht sind (b) Eingliederung von Behinderten (c) Beihilfen zur beruflichen Eingliederung von Jugendlichen (d) Förderung der Chancengleichheit für Männer und Frauen (e) Technische Hilfe (f) ESF 25,8 113,8 95,2 22,9 61,1 15,2 INSGESAMT 334,0 (f) 5% (a) 8% (e) 18% (d) 7% (C) 29% 33% Ziel 3 : Besonderen Vorrang im Rahmen von Ziel 3 haben Maßnahmen zur Unterstützung der Bevölkerungsgruppen, die von den Auswirkungen der beschleunigten Wirtschaftsentwicklung infolge des Beitritts zur Europäischen Union besonders betroffen sind. Der ESF-Beitrag - Fortsetzung und Ausbau der österreichischen Arbeitsmarktpolitik - ist im wesentlichen auf Maßnahmen zugunsten der Langzeitarbeitslosen, der älteren Menschen und der von Ausgrenzung aus dem Arbeitsmarkt bedrohten Personen gerichtet. Durch umfangreiche Beihilfen sollen Anreize zur Wiedereingliederung von behinderten Arbeitslosen in das Erwerbsleben geschaffen werden. Darüber hinaus werden Maßnahmen zur Frderung der Chancengleichheit für Männer und Frauen und zur Eingliederung der Jugendlichen ins Erwerbsleben durchgeführt. Ziel 4: Programmplanungszeitraum 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Antizipation von Arbeitsmarkttrends und Anpassung an die Qualifikationsanforderungen (a) Berufliche Bildung (b) Verbesserung und Entwicklung der Ausbildungssysteme (c) Technische Hilfe (d) INSGESAMT ESF (C) 14% (d) 3% (a) 7% 4;5 46,0 8,4 2,1 61,0 (b) 76% Ziel 4 : Hauptziel des DPP für Ziel 4 ist es, den Arbeitskräften die Anpassung an die industrielle Entwicklung und die neuen Herstellungsverfahren zu erleichtern. Hierzu werden die Maßnahmen entsprechend dem Grundsatz der Konzentration der Mittel auf die Arbeitskräfte der KMU konzentriert. Zielgruppen sind ältere Arbeitskräfte, Arbeitskräfte, die keine Qualifikationen vorweisen können oder in deren Qualifikationen den aktuellen Anforderungen nicht mehr entsprechen, Arbeitnehmer Schlüsselpositionen, Zollbeamte, Teilarbeitslose und Saisonarbeiter. Da dieses Konzept eine Neuerung in der österreichischen Beschäftigungspolitik darstellt, sollen die Maßnahmen nach Ablauf von zwei Jahren bewertet und gegebenenfalls angepaßt oder ersetzt werden. Die Durchführung dieser Programme im Jahr 1995 wurde durch den Beschluß der österreichischen Behörden erleichtert, den Projektträgern Vorschußzahlungen zu gewähren. Die sozialen und wirtschaftlichen Wirkungen werden jedoch erst im Laufe des Jahres 1996 sichtbar werden. 134 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 74: Ziele 3 und 4 - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Gesamt- kosten B e t e i l i g u ng der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) (3)/(2) 7793 T3TÔ" 647! TS% ~rm ~su% 6T7T T9T7T "TT77 ~T5J [9% TIP^" T7Ï T77> -w% TW% Programme und Jahr der Genehmigung Ziel 3 Twr ÜPP Österreich ZTeTT 7W5 ÜPP Österreich "TTT4" INSGESAMT FINNLAND Finnland ist der erste der neuen Mitgliedstaaten, für den die ESF-Programme angenommen wurden. Die finnischen DPP für die Ziele 3 und 4 wurden am 25. Juli 1995 genehmigt und sehen insgesamt einen ESF-Beitrag in Höhe von 343 Mio. ECU vor. Der ESF-Beitrag entspricht 7% der nationalen Mittel, die für Beschäftigungsmaßnahmen aufgewendet werden. Da Finnland eines der fortschrittlichsten Länder in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung und Beschäftigungspolitik ist, nehmen die innovativen Maßnahmen im Rahmen der ESF-Maßnahmen und -Programme einen breiten Raum ein. hinaus haben mehrere Seminare, Vorbereitungstreffen Die im Hinblick auf die Durchführung für jedes Ziel eingesetzten Begleitausschüsse sind bereits und zusammengetreten. Darüber Arbeitsgruppensitzungen stattgefunden. Das Begleit- und Bewertungssystem wurde gemeinsam mit den finnischen Behörden ausgearbeitet. Die Begleitausschüsse werden im Laufe des eisten Halbjahres 1996 hierzu Stellung nehmen. Für die Koordinierung der ZieI-3- und Ziel-4-Maßnahmen ist das Arbeitsministerium zuständig. Es stimmt ebenfalls mit den zuständigen Behörden für alle Ziele die Maßnahmen zur Entwicklung der Humanressourcen ab und ist für die Abwicklung der meisten horizontalen ESF-Programme verantwortlich. Die Aufstellung des Ausgabenplans und die nationalen Vorschriften geltenden Beschlußfassungsverfahren. eine weite Verbreitung der für die ESF-Projekte gewährleisten Ziel 3 : Im Mittelpunkt des DPP stehen die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die Förderung des Wirtschaftswachstums durch die Gründung von KMU. Die im Rahmen von Ziel 3 geplanten Maßnahmen werden voraussichtlich rund 97. 400 Personen zugute kommen. Ziel 3: Programmplanungszeitraum 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Wiedereingliederungsmaßnahmen (a) Schaffung von Arbeitsplätzen und Entwicklung der H u m a n r e s s o u r c en in den KMU (b) Arbeitsplätzebedarf der Jugendlichen (c) M a ß n a h m en z u g u n s t en der Âland-Inseln (d) Technicité Hilfe (c) INSGESAMT ESF 110,0 61,5 82,2 0,8 3,9 258,4 ( d) 3,3% ( e) 2% (C) 32% ( a) 42% ( b) 24% Zu Beginn des Jahres 1995 haben die finnischen Behörden die Einleitung des P r o g r a m ms beschleunigt und ein "Verfahren des absoluten Vorrangs" eingeführt. Für die Ausarbeitung neuer Arbeitsmethoden und praktischer Modelle, die A b w i c k l u ng des administrativen Verfahrens und die Schaffung der notwendigen Instrumente war mehr Zeit erforderlich gewesen als vorgesehen. Im Herbst w u r d en dann angelaufen. die meisten Projekte Berücksichtigt m an die mit d em ersten Durchführungsjahr z u s a m m e n h ä n g e n d en Schwierigkeiten, so sind die Ergebnisse von 1995 zufriedenstellend. in Angriff g e n o m m e n. 204 Projekte sind 1995 Insgesamt Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 135 Ziel 4 : Für Ziel 4 werden im Zeitraum 1995-1999 Gemeinschaftsmittel in Höhe von insgesamt 84,6 Mio. ECU bereitgestellt. Es umfaßt drei Schwerpunktbereiche und wird voraussichtlich 34. 500 Personen zugute kommen. Ziel 4: Programmplanungszeitraum Schwerpunkte 1995-1999 (in Mio. ECU) M a ß n a h m en im Hinblick auf die zu erwartenden Veränderungen des Berufslebens (a) Berufliche Bildung u nd U m s c h u l u n g; Beratung (b) Förderung des K n o w - h ow und Innovationsnetze (c) M a ß n a h m en z u g u n s t en der Aland-Inseln (d) T e c h n i s c he Hilfe (e) ESF 7,6 47,5 25,5 0,2 3,8 ( d) 0,2% <e> 4% (a) 9% (C) 30% INSGESAMT 84,6 (b) 57% Mit der Durchführung des Ziel-4-Programms konnte schneller als vorgesehen begonnen werden. Dies gilt auch im Vergleich zu den meisten anderen Mitgliedstaaten. Einziges Problem ist, daß sich die Finanzierungen und die Projekte auf eine Handvoll Maßnahmen konzentrieren. Dies betrifft insbesondere die Maßnahme zur Förderung der praktischen Qualifizierungen der Arbeitskräfte, welche die wichtigste Maßnahme des DPP bildet und als einzige mit Elan angelaufen ist. Für die übrigen Maßnahmen gibt es bisher nur wenige Projekte. 1995 wurden insgesamt 81 Projekte eingeleitet. Tabelle 75: Ziele 3 und 4 - Finnland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmigung Ziel 3 1995 Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) (3)/(2) DPP Finnland 926,0 258,4 60,3 23% 30. 2 50% Ziel 4 1995 ÜPP Finnland TOTAL 301. 5 1. 227,5 84,6 343,0 14,8 75,2 18% 2 2% 7. 4 37,6 50% 5 0% SCHWEDEN Ziel 3: Programntplanuiigszeitraiim 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Eingliederung von Jugendlichen in das Erwerbsleben (a) Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit (b) Eingliederung der von A usgrenzung bedrohten Personengruppen in das Erwerbsleben (c) Technische Hilfe (d) ESF 96,6 173,1 63,3 14,0 (d) 4% (C) 18% (a) 28% INSGESAMT 347,0 (b) 50% Ziel 3 : Der von Schweden im April 1995 vorgelegte Entwurf des DPP für Ziel 3 wurde von der Kommission am 6. Dezember 1995 genehmigt. Mit der Durchführung wurde erst 1996 begonnen, allerdings wurde vereinbart, die ESF-Beteiligung rückwirkend für die forderfähigen Projekte zu gewähren, mit deren Durchführung nach dem 1. Juli 1995 begonnen wurde. Die Finanzierungsbeiträge des ESF konzentrieren sich auf die wirksamsten und innovativsten Eingliederungsmaßnahmen, die für die am stärksten von Ausgrenzung aus dem Arbeitsmarkt bedrohten Personengruppen vorgesehen sind. Bei allen Maßnahmen muß das Prinzip der Chancengleichheit berücksichtigt werden. Das Ziel-3- Programm für den Zeitraum 1995-1999 wird voraussichtlich rund 160. 000 Personen zugute kommen. 136 Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Ziel 4: Programmplanungszeitraum 1995-1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Vorausschauende Planung und Entwicklung (a) Ermittlung des Qualifikationsbedarfs, Förderung der Berufsbildung, Beratung (b) Kooperations- und Transferstrukturen, Netze (c) Technische Hilfe (d) INSGESAMT ESF 26,0 112,4 26,0 8^6 173,0 (C) 15% ( d ) 5% ( a) 15% (b) 65% Ziel 4 : Der Entwurf des DPP für Ziel 4 wurde der Kommission von den schwedischen Behörden im April 1995 vorgelegt, aber erst im Februar 1996 genehmigt. Folglich können die Mittel des ESF nur für die im Zeitraum 1996-1999 in Angriff genommenen Projekte zugewiesen werden. Im Mittelpunkt des Programms stehen innovative Maßnahmen zur Verbesserung der Anpassungsfähigkeit des Personals von KMU mit weniger als 50 Beschäftigten. Es bildet eine kohärente Einheit, bei der sämtliche Maßnahmen ineinandergreifen: die makroökonomische Vorausschätzung geht einher mit einer Analyse und Vorausschätzung des Qualifikationsbedarfs in den Unternehmen. Diese Konzept umfaßt die Aufstellung individueller Unternehmenspläne, die Fortbildung der Führungskräfte und als wichtigste Maßnahme den Ausbau der Qualifikationen der Belegschaft, insbesondere der von Arbeitslosigkeit berdrohten Arbeitskräfte. Eine weitere Maßnahme soll die Bildung von Netzen zwischen Arbeitnehmern, Unternehmen und Transferstrukturen unterstützen. Zu bemerken ist, daß bis zu 15% der im Rahmen der Hauptmaßnahmen bereitgestellten Mittel für Projekte bestimmt sind, die sich an das Personal der KMU im öffentlichen Sektor (Betreuung, Pflege) auf Provinz- oder Gemeindeebene richten. Darüber hinaus wird bei allen Maßnahmen darauf geachtet, daß die Chancengleichheit für Männer und Frauen gewährleistet ist. Im Zeitraum 1996-1999 wird das Programm insgesamt rund 240. 000 Personen zugute kommen. Tabelle 76: Ziel 3 - Schweden - Stand der finanziellen Abwicklung des DPP (in Mio. ECU) Gcsamt- k os ten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) ^ 55 ( 2 ) / (D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2; TTTUf TT77J "73171 ' •) i 6/ | uo 50°, P r o g r a mm und Jahr der G e n e h m i g u ng ZTeTT TW5 DPP S c h w e d en 7. 4. Ziel 5a Ziel Sa Landwirtschaft Die Kostenvoranschläge der neuen Mitgliedstaaten für Maßnahmen nach Ziel 5a "Landwirtschaft" außerhalb der Ziel-1-, Ziel-5b- und Ziel-6-Regionen sowie die nach Sektoren, Kategorien von Landwirten und Gebieten ausgewählten Schwerpunkte wurden im Laufe des Jahres 1995 genehmigt. Tabelle 77: Ziel Sa Landwirtschaft - Voraussichtliche Durchführung in den netten Mitgliedstaaten, 199S-1999 (in Mio. ECU) O s t e r r e i ch INS GES. 385,8 Finnland 331,0 Schweden 90,1 INSGES. 806,9 Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung Erzeugung Vermarktung und Verarbeitung 323. 5 62,3 287. 9 43. 1 67. 2 22. 9 6 7 8,6 128,3 /o 84% 1 6 % 8 7 % 1 3 % 75% 2 5 % 8 4% 1 (Î % Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 137 Ziel Sa Landwirtschaft - Die von den Mitgliedstaaten gewählten Schwerpunkte, 1995-1999 Österreich ( f ) i 2% (a ) 11 % (b) 3% (C) 27% Finnland (a) 1. 2% (f) 7% \ (b) 0,9% (e) 57% ( e) 66% (e) 78% [—| Investitionsbeihilfen (a) Q Berufsbildung und M anagement (d) dl Erzeugervereinigungen (b) g Berggebiete und benachteiligte Gebiete (e) wm Junglandwirte (f) ^Verarbeitung und Vermarktung (c) Ziel Sa Fischerei Nach den Vorarbeiten, die bereits 1994 begonnen hatten, wurden die drei für Schweden, Finnland und Österreich bestimmten Programme "Ziel 5a - Fischerei" für den Zeitraum 1995-1999 im Laufe des Jahres 1995 genehmigt. Für Schweden und Finnland enthalten die im Rahmen von Ziel 6 genehmigten DPP ebenfalls einen Schwerpunkt "Fischerei". Tabelle 78: Ziel Sa Fischerei - Interventionsschwerpunkte in den neuen Mitgliedstaaten (in Mio. ECU) Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands Andere Flottenmaßnahmen Erneuerung und Modernisierung der Flotte Aquakultur Geschützte Meeresgebiete Ausrüstung der Häfen Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse Absatzförderung Sozioökonomische Maßnahmen (1) Sonstige Maßnahmen 4,1 4,0 1,05 Österreich! Finnland I Schweden IS. F. Insges 8,1 0,0 14,4 12,2 2,4 3,2 16,4 4,4 z. E 3,9 6S?J 2,4 6,0 0,5 1. 0 6. 5 2. 2 z. E. 0. 3 23,01 12,0 5. 1 L9 2. 2 9. 0 2. 2 z. E. 3,6 40^] 0. 87 0,04 z. E. INSGESAMT) \ I ) Diese Maßnahmen können von den Mitgliedstaaten seit der Änderung der Verordnung (bU) Nr. 3699/93 im Jahre 2,01 995 erlassen werden. Der Betrag für diese Maßnahmen ist im Rahmen der Gesamtmittelausstattung festzulegen Tabelle 79: Ziel Sa Fischerei - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd • l a hr d er G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng d er S. F. (1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 (2) % ( 2 ) / (D Z a h l u n g en 199 5 (3) % ( 3 ) / ( 2) 199 5 DPP Osterreich DPP Finnland DPP. Schweden OSTERREICH 22,5 81,9 115,9 2 2 0 ,3 2,0 23,0 40,0 65,0 2,0 23,0 40,0 65,0 100% 100% 100% 1 0 0% 0. 2 6,9 12. 0 19,1 10% 3 0% 3 0% 2 9 % I N S G E S A MT Das DPP für Ziel 5a "Fischerei" (außerhalb der Ziel-1-Region) wurde am 26. Juli 1995 angenommen und sieht für den Zeitraum 1995-1999 einen FIAF-Beitrag in Höhe von 2 Mio. ECU vor. Es betrifft in erster Linie den Bereich Aquakultur sowie die Verarbeitung und Vermarktung entsprechender Erzeugnisse. Anläßlich der ersten Sitzung des Begleitausschusses, die im Oktober 1995 stattfand, wurden die Geschäftsordnung des Ausschusses und die Kriterien für die Auswahl der Projekte festgelegt. Die österreichischen Behörden haben bereits mit den ersten Maßnahmen zur Durchführung des Programms besonnen. 138 FINNLAND Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Das finnische DPP für Ziel 5a "Fischerei" umfaßt sämtliche Maßnahmen zugunsten des Fischereisektors außerhalb der Ziel-6-Region. Der indikative Finanzierungsplan sieht für den Zeitraum 1995-1999 Gesamtinvestitionen in Höhe von 82 Mio. ECU vor, an denen sich das FIAF mit 23 Mio. ECU beteiligt. Das Programm wurde am 28. Juli 1995 genehmigt und umfaßt acht Förderschwerpunkte, darunter die Anpassung des Fischereiaufwands, die Modernisierung der Fangflotte, die Aquakultur und die Verarbeitung der Erzeugnisse. Die erste Sitzung des Begleitausschusses, dem u. a. fünf Vertreter verschiedener Fischerei-Organisationen angehören, fand im Dezember 1995 statt. Zwar wurden bereits einige wenige Projekte genehmigt, doch ist das Verfahren der Programmplanung neu, so daß es einige Zeit dauern wird, bis die finnischen Behörden und der Begleitausschuß die Verfahren anwenden und die Programmdurchführung kontrollieren können. SCHWEDEN Das schwedische Programm für Ziel 5a "Fischerei" außerhalb der Ziel-6-Region wurde am 8. November 1995 genehmigt. Der Beitrag des FIAF beläuft sich auf 40 Mio. ECU. Hauptziele des Programms sind die Anpassung des Fischereiaufwands und die Modernisierung der Fischereiflotte sowie die qualitative und quantitative Entwicklung der Verarbeitungsindustrie. Die konstituierende Sitzung des Begleitausschusses, der für die Durchfuhrung der Ziel-5a-Maßnahmen im gesamten Land, einschließlich in der Ziel-6-Region (ausgenommen Finanzierungsfragen), zuständig ist, fand im Dezember 1995 statt. In dieser Sitzung wurden die Kriterien fur die Auswahl der Projekte festgelegt, so daß mit der Durchführung des Programms gleich zu Beginn des Jahres 1996 angefangen werden konnte. 7. 5. Ziel 5b ihre Möglichkeiten und Prioritäten für die Entwicklung Vor Genehmigung der DPP für Ziel 5b wurden für die drei neuen Mitgliedstaaten Vorausbewertungen der Ziel-5b-Programme vorgenommen. Dabei handelte es sich um ein Programm für das finnische Festland, das 14 Regionen umfaßt, und ein Programm für die Âland-Inseln, 7 Programme für Österreich und 5 Programme für Schweden. Diese Vorausbewertungen sollten es der Kommission ermöglichen, ihrer den Bedarf dieser Regionen, Landwirtschaft und des ländlichen Raums näher kennenzulernen. Diese Bewertungen haben in erster Linie zu folgendem beigetragen: präzisere Festlegung der Programmstrategie und Quantifizierung der Ziele, insbesondere was das Einkommen und die Beschäftigung betrifft, Einhaltung des Prinzips der Regionalisierung (dies gilt insbesondere für das finnische Festland, bei dem nur ein einziges Programm für sämtliche Ziel-5b-Gebiete vorgelegt wurde), Festlegung von materiellen Indikatoren und Leistungsindikatoren, Messung der Wirkung der Gemeinsamen Agrarpolitik auf die ländlichen Gebiete. Diese Studien waren darüber hinaus für die Kommissionsdienststellen bei der Aushandlung der Programme sehr von Nutzen. Tabelle 80: Ziel 5b - 1995 in den neuen Mitgliedstaaten genehmigte DPP (in Mio. ECU) Mitglieds taat/Rcg ion Österreich Kärnten Niederöslerreich Oberösterreich Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Finnland Festland Aland-Inseln INSGESAMT % Gesamt kosten 2. 679,9 404,8 762,7 53 9,3 104,3 629,1 181,3 58,3 624,1 613,8 10,3 3. 304,0 S. F. Insge samt 411,0 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3 34,4 7,2 194,0 191,4 2,6 605,0 100% EAGFL EFRE ESF 164,2 20,9 44,6 41,3 6,4 34,1 13,8 3,1 66,7 65,5 1,2 230,9 3S% 175,0 28,9 46,7 41,3 7,0 34,1 13,8 3,1 94,5 93,4 1,2 269,5 45% 71,8 8. 2 20,3 15. 9 2,6 17,1 6,9 1,0 32,8 32,5 0,3 104,6 17% Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 139 OSTERREICH Bevölkerung ('000 E i n w. Fläche (km') )I 2. 276 50. 040 in Mio. ECU (f) 17% ( 9) 1% ( a) 2 8% 7 DPP I N S G E S A M T] 4 Î T O" ( e) 4% DPP-Durchschnitt Aufschlüsselung nach Fonds EAGFL] EFRE ESF (d) 14% 58,7 1 6 4J 175,0 71,8 ( b) 28% Q Diversifizierung und Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft (a) [3 Diversifizierung und Entwicklung der außerlandwirtschaftlichen •en (b) Itschutz (c) Q Fremdenverkehr (d) ^Lokale Entwicklung und Dorferneuerung (e) Q Humanressourcen (f) «Technische Hilfe (g) Zu Beginn des Jahres hat die Kommission das Verzeichnis der österreichischen Ziel-5b-Gebiete sowie den Betrag der Gemeinschaftsmittel (411 Mio. ECU) für den Förderzeitraum 1995-1999 festgelegt. Die 7 DPP wurden am 4. Dezember 1995 genehmigt. Diese Programme legen den Nachdruck auf die Diversifizierung der Landwirtschaft und die Förderung von KMU und sehen eine starke Mobilisierung privater Investoren vor. Die Zuständigkeit für die Durchführung liegt bei den Ländern. Was die finanzielle Abwicklung für das Jahr 1995 anbelangt, so hat die Kommission Mittelbindungen in Höhe in Höhe von 9 % der für den gesamten Zeitraum zugewiesenen von 19% und Zahlungen Gemeinschaftsmittel vorgenommen. Tabelle 81: Ziel 5b - Österreich - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) P r o g r a m me u nd J a hr d er G e n e h m i g u ng G e s a m t k o s t en B e t e i l i g u ng der S. F. (1) M i t t e l b i n d g. 1 9 95 % ( 2 ) / ( l) (2) Z a h l u n g en 1 9 95 (3) % (3)/(2) 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181,3 58,3 I N S G E S A MT 2. 679,9 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3 34,4 7,2 4 1 1 ,0 11,0 21. 2 18,9 3,1 16,2 6,6 1,4 78,3 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 1 9 % 5,5 10,6 9,4 1,5 8,1 3,3 0,7 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 3 9. 2 5 0% 1995 DPP Kärnten DPP N i e d e r ö s t e r r e i ch DPP O b e r ö s t e r r e i ch DPP Salzburg DPP Steiermark DPP Tirol DPP Vorarlberg FINNLAND Bevölkerung ('000 Einw. ) Fläche (kmJ) I TÏÏ94 95 2 19 in Mio. ECU TUFF INSGESAMT] 194,0 D P P - D u r c h s c h n i tt Aufichlüsselunfz nach J-'onJ. s E A G F LI EFRE ESF 9 7T 66/7" 94,5 32. 8 (f) 17% ( 9) 1% (a) 22% (c) 8% (b) 41% rj Diversifizierung und Entwicklung , der Land- und Forstwirtschaft (a) ; Q Diversifizierung und Entwicklung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren (b) ; _ Umweltschutz (c) Q Fremdenverkehr (d) M Lokale Entwicklung und Dorferneuerung (e) Q Humanressourcen (f) «Technische Hilfe (g) Die Abgrenzung der finnischen Ziel-5b-Gebiete und der Betrag der Gemeinschaftsbeteiligung in Höhe von 194 Mio. ECU für den Zeitraum wurden von der Kommission im Januar und Februar 1995 beschlossen. Die, Entwürfe der beiden DPP wurden von der finnischen Regierung am 8. März 1995 vorgelegt und von der Kommission am 13. November 1995 genehmigt. Jedes Programm ist so konzipiert, daß den geographischen und sozioökonomischen Besonderheiten des jeweiligen Gebiets Rechnung getragen wird. Ein DPP betrifft die Âland-Inseln, das andere das finnische Festland (letzteres Programm ist nach 14 Regionen unterteilt). Hauptschwerpunkt der Programme ist die 140 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Förderung von KMU, gefolgt von der Diversifizierung der Land- und Forstwirtschaft. Für die Âland- Inseln bildet der Fremdenverkehr ebenfalls einen Entwicklungsschwerpunkt. Zuständig für die Durchführung sind auf regionaler Ebene die "Regionalräte" und auf nationaler Ebene das Innenministerium. Die Begleitausschüsse wurden am 11. und 13. Dezember 1995 eingesetzt. 1995 hat die Kommission fur diese beiden DPP Mittelbindungen in Höhe von 17% und Zahlungen in Höhe von 8% der fur den gesamten Förderzeitraum zugewiesenen Gemeinschaftsmittel vorgenommen. Tabelle 82: Ziel 5b - Finnland - Stand der finanziellen Abwicklung der DPP (in Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmigung 1995 DPP Finnisches Festland DPP Âland-Inseln INS GESAMT Gesamt kosten Beteiligung der S. F. (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 613,8 10,3 624,0 191,4 2,6 194,0 30,5 2,3 32,8 16% 89% 17% 15,2 0,7 15,9 50% 30% 4 9% SCHWEDEN B e v ö l k e r u ng ('000 Einw )I F l ä c he (kma) 754 52. 746 in Mio. ECU 5 DPP I N S G E S A M T! 1 3 8 ,0 (f) 2 1% ( 9) 2% ( a) 17% • Diversifizierung und Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft (a) Q Diversifizierung und Entwicklung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren (b) _ Umweltschutz (c) • Fremdenverkehr (d) D P P - D u r c h s c h n i tt 2"77T (d) 11% (c) 5% ( b) 36% g Lokale Entwicklung und Dorferneuerung (e) • Humanressourcen (f) ^ T e c h n i s c he Hilfe (g) Das Verzeichnis der schwedischen Ziel-5b-Gebiete wurde von der Kommission am 18. April 1995 festgelegt. Kennzeichnend für diese Gebiete ist die sehr geringe Bevölkerungsdichte (14 Einwohner je km2). Es handelt sich um drei Festlandgebiete (Sydöstra Sverige und Västerbotten/Gävle/Dalarna, ein sehr waldreiches Gebiet mit einer starken Streuung der Bevölkerung; Västra Sverige, gekennzeichnet durch den hohen Anteil älterer Menschen und die anhaltende Abwanderung der Jugendlichen) und zwei Inselgebiete (Skärgarden, Archipel bestehend aus 300 bewohnten Inseln, dessen Schwächen in der Entfernung zum Festland, dem hohen Anteil älterer Menschen und der Abwanderung der Jugendlichen bestehen, und die Insel Gotland, Schwedens größter Insel, deren lokale Erzeugung durch die Entfernung der Hauptabsatzmärkte benachteiligt ist, die aber über ein einzigartiges kulturelles und natürliches Erbe verfügt, das es zu nutzen gilt). Die Aufteilung der Mittel in Höhe von 138 Mio. ECU für den Zeitraum 1995-1999 wurde von der Kommission am 22. März 1995 festgelegt. Die Entwürfe der DPP wurden der Kommission 1995 vorgelegt und sollten 1996 fertiggestellt werden. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 141 B. SONSTIGE INTERVENTIONEN 1. Gemeinschaftsinitiativen 1. 1. Einleitung Ein Jahr der Programmgenehmigung Im Mittelpunkt des Jahres 1995 standen die Annahme der meisten Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen (PGI) und der Vorschlag für die Aufteilung der Reserve der Initiativen. Insgesamt genehmigte die Kommission 1995 263 PGI, das sind rund zwei Drittel der von den 15 Mitgliedstaaten vorgelegten PGI (401). Dies entspricht 81% (9,540 Mrd. ECU) der Mittel, die den zwölf Mitgliedstaaten ursprünglich für den Zeitraum 1994-1999 gewährt worden waren (11,729 Mrd. ECU), bzw. 42% (157,7 Mio. ECU) des Betrags, der den drei neuen Mitgliedstaaten für den Zeitraum 1995- 1999 zugewiesen wurde (376 Mio. ECU). 45 dieser PGI betreffen die drei neuen Mitgliedstaaten (15 PGI INTERREG und 31 Programme im Rahmen anderer Initiativen). Da erst im April 1995 darüber entschieden wurde, wie die Mittel für die neuen Mitgliedstaaten auf die Initiativen verteilt werden sollten, wurden 1995 lediglich acht PGI angenommen1. Tabelle 83: Anzahl der 1995 vorgelegten und genehmigten Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen A D A PT Beschäftigung L E A D ER P E S CA K MU R E G IS (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) R E C H AR (A) (B) K O N V ER R E S I D ER R E T E X« (A) (B) (A) (B) (A) (B) U R B AN (A) (B) I N S G E S. (A) (B) B DK D EL E F IRL I L N P UK E UR 12 AT Fl SE EUR 15 Interreg/ Regen Peace 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 14 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 14 1 1 1 17 17. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 ] 3. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 •1 1 3 4 1 14 1 17 20 1 21 1 4 1 5 0 0 13 1 17 11 1 12 1 4 1 5 90 66 8 2 2 1 0 0 0 0 '0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 - 1 0 0 0 0 0 1 0 1 - 1 0 1 4 0 1 ' 0 2 1 16 1 1 3 1 1 1 1 1 5 1 0 9 1 0 3 1 0 0 1 1 4 34 21 1 2 1 0 0 0 102 67 6 4 38 21 " " 1 4 - 1 - 6 • - 6 - 1 1 2 - 7 1 1 7 2 - 6 1 0 6 3 1 3 1 16 13 1 1 1 0 17 17 2 2 1 " 3 1 8 29 1 - 3 30 1 8 26 0 - - 26 1 1 1 1 1 44 - 1 0 0 0 1 1 • 0 2 9 1 1 7 1 1 1 0 3 2 8 1 0 5 0 0 1 0 2 2 - 8 1 1 1 1 2 1 1 2 1 4 1 0 1 0 2 - 1 0 2 12 0 3 1 10 1 1 8 1 1 1 2 1 10 40 ! 1 1 2 1 8 1 1 0 0 0 1 2 1 1 20 5 81 S 25 69 5 31 6 12 8 37 13 3 62 8 20 46 3 18 3 11 7 26 18 307 220 1 0 0 15 8 8 4 2 2 19 21 12 43 19 338 228 62 1 34 1 37 26 19 20 0 - 1 - 1 - 27 45 37 I N S G E S. 17 17 3 3 102 67 6 4 38 21 6 3 30 26 45 37 27 19 21 12 43 19 401 263 (A) 1995 vorgelegte Programme (B) 1995 genehmigte Programme * einschließlich der 1993 genehmigte und 1995 geänderten PGI Der Prozeß der Genehmigung der PGI verlief schleppend, denn durch die hohe Zahl der unter die Strukturfonds fallenden Gemeinschaftsinitiativen (13) und der daran geknüpften Programme (rund 400), die zum Teil darauf zurückging, daß einige Mitgliedstaaten regionale PGI einreichten, wurde dieser Prozeß anfangs verlangsamt. Verstärkt wurde dies durch das Bestreben der Kommission, hochwertige PGI anzunehmen, die den Merkmalen der Gl gerecht wurden und sich damit von den GFK/DPP abhoben. Folgende Ziele wurden angestrebt: • Durchführung von Aktionen mit Pilotcharakter, die sich von einer Region eines Mitgliedstaats auf eine andere Region desselben Staats oder von einem Mitgliedstaat auf einen anderen übertragen lassen (Erfahrungsaustausch, bewährte Praktiken); Siehe Ziffer 1. 3. Die Gemeinschaftsinitiativen in den drei neuen Mit"liedstaaten. 142 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1 Sichtbarmachen der Maßnahmen am Ort ihrer Durchführung und deutliche Hinweise darauf, daß sich die Union besonders mit benachteiligten Gruppen (z. B. bei Fragen der Stadtplanung oder der Chancengleichheit) oder heiklen Themen (z. B. Umstellung und Umstrukturierung von Industriegebieten mit rückläufiger Entwicklung) befaßt. Gemeinschaftsinitiativen und Umwelt: Initiative eingeleitet ENVIREG systematisch bildet oder auf 580 Mio. ECU), (Mittelausstattung: in die Gemeinschaftsinitiativen ist ein Zeichen dafür, daß nun bei Strukturinterventionen ist ein häufig wiederkehrendes lokaler oder ist nicht Entwicklungsrückstand in deren Ziele bestanden2. integriert Umweltbelangen Die Einbeziehung von Umweltbelangen Thema, das entweder einen eigenständiger Aktionsschwerpunkt regionaler Ebene einen Vorteil für Entwicklung und Innovation darstellt. Dieses Bestreben neu, denn bereits 1990 wurde zugunsten der Küstenregionen mit dem größten die Wasserreinigung, Abfallbehandlung, Küstengestaltung und dem Schutz der Küstenbiotope Daß die im Rahmen von ENVIREG finanzierten Maßnahmen seit 1994 in die GFK und DPP sind, Rechnung getragen wird. Auch bei den Initiativen der "zweiten Generation" wird diese Dimension berücksichtigt. Zwar ist es schwierig abzuschätzen, welche Beträge im Zeitraum 1994-1999 innerhalb der Initiativen spezifisch der Umwelt zugute kommen, doch umfassen die meisten Initiativen umweltbezogene innovative und integrierte Maßnahmen. Die Initiativen zur Umstellung der Industrie (RECHAR, RESIDER, RETEX und KONVER) dienen vor und der Stahl- oder allem der Sanierung und Neunutzung alter Gebäude des Kohlebergbaus Industriestandorten3. Textilindustrie bzw. militärischer Anlagen in wirtschaftlich stark geschwächten Die städtische Umwelt ist Hauptschwerpunkt der im Rahmen von URBAN angenommenen PGI. Auch was die Umwelt im ländlichen Raum anbelangt, steht insbesondere die Verbesserung der lebens- und Umweltbedingungen integrierte fördert. REGIS wiederum Maßnahmen zur Wiederherstellung der Landschaft und Dorferneuerung von in den weitabgelegenen Gebieten spezifische Maßnahmen sieht Küstengebieten, die Behandlung von Abwässern und häuslichen oder industriellen Abfällen oder die Vorsorge gegen Naturkatastrophen. Eines der vorrangigen Ziele der Initiative KMU ist es, den KA4U zu und die Umwelt zu schützen und Energie rationell einzusetzen. Im Rahmen von Produktionsverfahren natürlicher im Zusammenhang mit der rationellen Nutzung INTERREGII finanziert Ressourcen Zusammenarbeit werden. Diese Maßnahmen von Naturparks, die Erschließung erneuerbarer Energiequellen, den gemeinsamen Aufbau von Infrastruk- die turen für die Abwasserbehandlung, seitens neuer Abfallentsorgung können Industriebetriebe die Im Rahmen des Teils REGEN wiederum von Erdgas zur Einführung Verwirklichung unterstützt werden, da diese zur Verringerung der beim Verbrauch von Energie entstehenden Umweltverschmutzung beitragen. und die Überwachung der Einhaltung von Umweltvorschriften in Grenzgebieten. des ländlichen Raums im Mittelpunkt der Initiative IEADER, die umfassen unter anderem die gemeinsame Bewirtschaftung die Verhütung und Verringerung der Umweltverschmutzung, eine ganze Reihe Maßnahmen der grenzübergreifenden sowie prioritär Maßnahmen vor, wie die Gestaltung von Energienetzen umweltfreundlicher die Entwicklung Technologien insbesondere schließlich können helfen, durch Vorschlag zur Aufteilung der Reserve 1995 Am 4. Oktober hat die Kommission einen Vorschlag für die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen (1,665 Mio. ECU) in dem Zeitraum bis Ende 1999 angenommen. Diese Reserve entspricht dem Betrag, der nach der ursprünglichen Annahme der Leitlinien für die 13 Initiativen zugunsten der zwölf Mitgliedstaaten und infolge einiger inzwischen erfolgter finanzieller Anpassungen zur Verfügung stand. Am 2. November 1995 schlug die Kommission außerdem vor, die 2 Siehe Kapitel IV. C. Ex-post-Bewertung der Gemeinschaftsinitiativen. 3 Einzelheiten sind der Aufstellung der 1995 angenommenen Programme zu entnehmen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 143 Leitlinien der Initiativen URBAN, BESCHÄFTIGUNG (Teil "INTEGRA") und ADAPT (Teil "BIS") zu ändern und eine neue Initiative INTERREG II C einzuführen. Tabelle 84: Überblick über die Entscheidungen der Kommission bezüglich der Gemeinschaftsinitiativen 1994- 1995 (in Mio. ECU) Zeitpunkt Juli 1994 Oktober 1994 Dezember 1994 April 1995 Mai 1995 Januar 1995 Oktober 1995 Entscheidungen (PrBeiie%) Beträge (Preise 1995) - Gesamtbetrag für die Gl (9%) -Gesamtbetragfür 13 Gl (Mittel je Mitgliedstaat für 9 Gl) (Mittelnach Themenbereichen fur 4 "gewerbliche" Gl) (Anpassung RETEX) Somit verfügbare Reserve der Gl - Anpassung E, IRL, NL, UK Somit verfügbare Reserve der Gl - Mittel je Mitgliedstaat im Rahmen von RECHAR, RESIDER, RETEX - Zusätzliche Mittel im Rahmen von RESIDER Luxemburg Somit verfügbare Reserve der Gl - Mittel je Mitgliedstaat im Rahmen von KONVER - Mittel für Spanien Somit verfügbare Reserve der Gl - Verordnung des Rates über den Textilsektor Portugals(l) Somit verfügbare Reserve der Gl - Mittel für PEACE Somit verfügbare Reserve der Gl - Reserve der neuen Mitgliedstaaten Somit verfügbare Reserve der Gl - Vorschlag über die Aufteilung der Reserve nach Gl und nach Mitgliedstaaten (EUR-12) - Vorschlag über die Aufteilung der Reserve nach Gl und nach Mitgliedstaaten (3 Mitgliedstaaten) Somit verfügbare Reserve der Gl 13. 467,0 -11. 872,5 (9. 950,5) (1. 916,8) (5,2) 1. 594,5 -250,0 1. 344,5 (1. 416,8) -5,1 1. 339,4 (500,0) -50,0 1. 289,4 +400,0 1. 689,4 -98,4 1. 591,0 1. 613,7 51,3 1. 665,0 -1. 613,7 -51,3 0,0 (1 ) Hier sei daran erinnert, daß die ursprünglich 1993 ins Leben gerufene Initiative zur Modernisierung der Textil- und Bekleidungsindustrie Portugals 1994 auf Kapitel 3 der finanziellen Vorausschau übertragen wurde und Gegenstand einer speziellen Ratsverordnung ist. Infolge dieser Übertragung wurden die entsprechenden Mittel in die Reserve der Gl eingestellt. 1995 wurden für dieses Programm in der entsprechenden Haushaltslinie 80 Mio. ECU gebunden, 40 Mio. ECU wurden ausgezahlt. Der Vorschlag für die Aufteilung dieser Mittel lag das Bestreben zugrunde, sie auf bestimmte Bereiche, nämlich die Umstrukturierung der Industrie, Humanressourcen, städtische und ländliche Entwicklung und Raumordnung zu konzentrieren und so den Wünschen des Europäischen Parlaments nachzukommen. Auch die vom Europäischen Rat in Edinburg festgelegten Leitlinien und das Erfordernis, den für Ziel 1 vorbehaltenen Gesamtbetrag einzuhalten, wurden berücksichtigt. Die Mittel der Reserve wurden wie folgt auf diese drei Schwerpunkte aufgeteilt: • • der Schwerpunkt "Umstrukturierung der Industrie" dient der Diversifizierung von Regionen, die besonders stark vom Textil- und Bekleidungssektor, dem Kohlebergbau, der Stahlindustrie oder der Rüstungsindustrie abhängig sind. In diesem Kontext schlug die Kommission vor, alle vier Initiativen (RETEX, RECHAR, RESIDER und KONVER) zu verstärken und bis 1999 zu verlängern; der Schwerpunkt "Humanressourcen" soll folgendes erreichen: - Förderung der Beschäftigung; zu diesem Zweck wurden die Initiativen BESCHÄFTIGUNG, ADAPT, KONVER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER und PESCA verstärkt;. - Verstärkung der Maßnahmen zur Verbesserung der Chancengleichheit. Dies soll zum einen durch den Teil "NOW" der Initiative BESCHÄFTIGUNG und die Änderungen der Leitlinien von URBAN, und zum anderen durch die Verstärkung der Maßnahmen zur Förderung der 144 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Beschäftigung BESCHÄFTIGUNG verwirklicht werden; Jugendlicher im Rahmen des Teils "Youthstart" der Initiative - Kampf gegen die soziale Ausgrenzung, einschließlich des Kampfes gegen Rassismus und Fremdenhaß im Rahmen des neuen Teils "INTEGRA" der Initiative "Beschäftigung"; - Anpassung der Erwerbsbevölkerung an die Informationsgesellschaft durch Einbringen eines zusätzlichen Maßnahmenpakets (ADAPT "BIS"); • der Schwerpunkt "Enwicklung des städtischen und des ländlichen Raums, Raumordnung" dient einem zweifachen Ziel: - Verstärkung der Maßnahmen zugunsten der Städte, insbesondere mittelgroßer Städte (die Initiative URBAN soll in diesem Sinn geändert und mit 140 Mio. ECU ausgestattet werden), wobei gleichzeitig weiterhin der Akzent auf der Entwicklung des ländlichen Raums liegt (weitere 230 Mio. ECU für LEADER II); - einer neuen transnationalen Zusammenarbeit, zu deren Verwirklichung die Kommission einen neuen Teil "C" der Initiative INTERREG II vorgeschlagen hat. Die Verstärkung von URBAN: die Kommission hat vorgeschlagen, Mittelstädte zu fördern und sich mit vorrangigen Themen des städtischen Raums zu befassen wie Langzeitarbeitslosigkeit, Chancengleichheit von Männern und Frauen und städtische Umwelt. Ein neuer Teil "C" der Initiative INTERREG 7/(415 Mio. ECU): diese neue Teilinitiative betrifft ausschließlich die Gestaltung des europäischen Raums und unterscheidet sich deutlich von der grenzübergreifenden Zusammenarbeit, die mit dem ersten Teilbereich von INTERREG gefördert wird. Dies wird angesichts der Ausdehnung der betreffenden Räume deutlich: hier handelt es sich um eine transnationale (und nicht nur grenzübergreifende) Zusammenarbeit im Bereich geographischer Großräume, deren Raumwirkung tiefer geht, als dies bei Grenzregionen allein der Fall ist, und die ausschließlich raumordnungspolitische Fragen betrifft. Dabei sind drei Aspekte zu unterscheiden: im Bereich der Raumordnung; die allgemeine Maßnahmen Verhütung von Überschwemmungen durch transnationale Zusammenarbeit; Dürrebekämpfung. Für den ersten Bereich ist ein globaler Ansatz vorgesehen, während die beiden anderen Bereiche auf spezifischere Bedürfnisse zugeschnitten sind. Wichtig ist, daß die Mitgliedstaaten und Regionen neue Impulse erhalten, um zum einen gemeinsam eine Strategie festzulegen, die in den transnationalen Großräumen der Wirtschaftstätigkeit und der Humanressourcen gewährleistet, und zum anderen gemeinsam durchzuführende konkrete Aktionen zu beschließen. Bei den betreffenden Großräumen kann es sich beispielweise um den Ostseeraum, die Alpen, den Mittelmeerraum oder den Atlantikbogen handeln. So ließe sich konkret nachweisen, daß durch dieses transnationale Konzept ein Mehrwert erzielt werden kann. transnationaler Zusammenarbeit harmonische Entwicklung, ausgewogene Verteilung d. h. , eine die Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 145 INTERREG IIC und die Umwelt: Raumordnung und Wasserwirtschaft Der Bericht Europa 2000+ hat deutlich gezeigt, daß zwischen dem Schutz der natürlichen Ressourcen und der Raumordnung, also der räumlichen Verteilung der Wirtschaftstätigkeit, ein enger Zusammenhang besteht. Die Raumordnung ist einer der Bereiche, die wesentlich zur Erhaltung, dem Schutz und der Verbesserung der Umwelt sowie zur umsichtigen und rationellen Nutzung natürlicher Ressourcen beitragen. Sie wird im übrigen ausdrücklich in Artikel 130s genannt. Namentlich die Wasserressourcen sind sehr ungleichmäßig auf das Gemeinschaftsgebiet verteilt, was sich zwangsweise auf die Tätigkeiten in wasserarmen Regionen niederschlägt. Darüber hinaus haben die Ansiedlung und/oder Konzentration wirtschaftlicher Tätigkeiten die Grundwasservorkommen und Wassereinzugsgebiete zum teil gravierend beeinträchtigt, und es wurde deutlich, daß eine transnationale Zusammenarbeit erforderlich ist, um zu einer konzertierten Nutzung zu gelangen. Auch in Meeresgebieten, vor allem in Küstengewässern, erwies sich ein globaler integrierter raumpolitischer Ansatz als unverzichtbar, um die Entwicklung voranzutreiben und gleichzeitig die natürlichen Ressourcen dieser Gebiete zu erhalten. Initiative Folglich hat die Kommission 1995 einen Vorschlag für einen neuen Teil der INTERREG II vorgelegt, um zur Einführung transnationaler Konzertierungsverfahren in diesen Bereichen beizutragen. INTERREG IIC verfolgt ausdrücklich das Ziel, eine Strategie nachhaltiger Entwicklung im Gemeinschaftsraum anzustreben. Dieses Ziel umfaßt drei Komponenten: • Maßnahmen transnationaler raumordnungspolitischer Zusammenarbeit. Diese müssen mit einer nachhaltigen Entwicklung des betreffenden transnationalen Gebietes in Einklang stehen, die Ermittlung von ökologisch sensiblen Gebieten vorsehen und die räumliche Wirkung der Gemeinschaftspolitiken (vor allem der Verkehrspolitik) verbessern; eine bestmögliche und geordnete Ansiedlung der Aktivitäten sowie • die Verhütung von Überschwemmungen durch transnationale Zusammenarbeit, insbesondere in Form gemeinsamer Pläne zur Gestaltung von Flußgebieten und Maßnahmen zur Verhütung von Überschwemmungen; • Bekämpfung der Dürre mit Hilfe von Maßnahmen, die zur nachhaltigen Raumentwicklung beitragen und übermäßigen Wasserverbrauch vermeiden, sowie durch eine rationelle Verteilung der Wasserressourcen. Was die Küstengebiete anbelangt, so hat die Kommission 1995 eine Mitteilung zu diesem Thema vorgelegt4. Jedes der vorgenannten Themen - Umstrukturierung der Industrie, Humanressourcen, städtische und ländliche Entwicklung sowie Raumordnung - wurde gemäß Artikel 12 der Strukturfonds- Rahmenverordnung und nach den Kriterien der 1994 erfolgten ursprünglichen Aufteilung der Mittel für die Gemeinschaftsinitiativen nach Initiativen und Mitgliedstaaten unterteilt. Tabelle 85: Von der Kommission 1995 vorgeschlagene Aufteilung der Reserve auf die Initiativen (in Mio. ECU) Initiativen zugunsten der Industrie: Retex Rechar Résider Konver Beschäftigung Adapt-BIS InterregHC Gren:übergreifende Zusammenarbeit Trockenheit Über seh wemmungen Urban Leader Pesca INSGESAMT 380,0 45. 0 45. 0 45,0 245,0 100,0 170,0 415,0 100,0 150,0 165,0 140,0 230,0 30,0 1. 665,0 | Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Aktionen und technische Hilfe. 146 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Dieser Vorschlag zur Aufteilung der Reserve wurde am 17. Oktober 1995 dem Europäischen Parlament und bei einer ersten Informationssitzung am 12. Dezember dem Verwaltungsausschuß für die Gemeinschaftsinitiativen unterbreitet5. Anfang 1996 sollte dazu eine formelle Entscheidung der Kommission ergehen6. Das Jahr 1995 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997/99 Tabelle 86: Gemeinschaftsinitiativen das Jahr 1995 in der Programmplanung für 1994-1997/99 (in Mio. ECU) 7 | A D A PT | BuvKiftij. «« | L E A D ER | PESCA | K MU | R E G IS | R E C H A R| K O N V E R| R E S I D E R| R E T E X" | URBAN | I N T E R R E G *H I N S G ES BUR12 Geplante Ausg. (Preise 1994) Bewillig Bewillig in % Mttelbindungm 1994-1995 in %der Beteiligung Zahlung* 1994-1995 in %der Beteiligung ELR3 Geplante Ausg (Preise 1995) Bewillig Bewillig in % Mttelbindungen 1994-1995 in %der Beteiligung Zahlungen 1994-1995 in %<ja Beteiligung * Einschließlich Netze ** Q ue die Nittel für den Zeitraum 1 *** EnschlidSich PEACE 1. 402,0 1. 402,3 100°/< 265,1 19% 132,6 9% 42,5 42,5 100°/< 42,5 100°/< 20,0 4 7% 1. 452,0 1. 447,0* 257,0* 1. 027,0 • 1. 451,3 1. 243,6 • 253,0* 491,3 • 100% 236,0 16% 117,8 8 6% 466,8« 3 8% 132,4* 8% 1 1% 9 8% 53. 1 - 2 1% 17,2* 7% 4 8% 2 0 3 , 5* 4 1% 6 7 , 7* 14% 600,0 456,5 76% 58,8 13% 22,0 5% 72,9 72,9 100% 72,9 100% 36,4l 5 0% 62,1 2,6 4%> 2,0 7 8% 0,3 13% 6,5 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 36,3 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% -. 406,0 328,0 8 1% 172,5 53% 75,6 23% 1,8 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 506,0 352,1 70% 238,2 68% 87,3 25% 3,3 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 520,0 284,2 55% 177,1 6 2% 78,3 28% 5,1 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% 522,0 512,1 98% 165,1 32% 75,5 15% 2. 6 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0°/, 651,0 375,0 58% 150,5 40% 54,7 15% 17,0 9,8 57% 6. 8 70% 3,4 35% 2. 939,0 11. 729,0 2. 390,8 9. 540,2 8 1% 8 1% 561,8 2. 748,7 24% 29% 234,4 1095,5 10% 11% 125,9 30,0 24% 23,5 78% 7,0 2 3% 376,0 157,7 4 2% 147,7 94% 67,3 4 3% Die 1994 bei der Annahme der Programme aufgetretenen Verzögerungen konnten 1995 größtenteils wieder aufgeholt werden. Ende 1995 waren 81 % der bis 1999 vorgesehenen Mittel in Form von PGI bewilligt, bei manchen Initiativen (ADAPT, BESCHÄFTIGUNG, PESCA, RETEX) lag der Anteil sogar bei 1 0 0% oder knapp darunter. Die geringsten Fortschritte wurden bei den Initiativen KMU, RESIDER und URBAN erzielt. Auch bei der Mittelbindungsrate, die zu Beginn der Programmplanung eng mit dem Bewilligungsstand verknüpft ist, konnte der Rückstand aufgeholt werden. Bei den Zahlungen hingegen sind nur geringe Fortschritte zu verzeichnen, was aber normal ist, da infolge der langen Anlaufzeit die PGI den Endbegünstigen Ende 1995 erst in geringem Umfang zugute gekommen waren. Bei den Verhandlungen zur Genehmigung der PGI sowie bei deren Durchführung hat die Kommission darauf geachtet, daß durch die Gemeinschaftsinitiativen die Aktion der Strukturfonds gegenüber den Maßnahmen im Rahmen der GFK/DPP einen Mehrwert erzielt. Zu diesem Zweck fördert die Kommission transnationale bzw. innovative Aktionen. Außerdem obliegt es der lokale Maßnahmen zu koordinieren und diejenigen auf Gemeinschaftsebene zu Kommission, verbreiten, die von anderen Region übernommen werden sollten. In diesem Lichte prüft die Kommission der Gemeinschaftsinitiativen aufzubauen. europäische Netze die Möglichkeit, die Auswertung 1996 für ab 5 Siehe Kapitel III. A. 4. Stellungnahmen der Ausschüsse. 6 Die Aufteilung der Reserve und die Änderungen der Leitlinien der Initiativen URBAN, INTERREG II, ADAPT und BESCHÄFTIGUNG wurden am 8. Mai 1996 von der Kommission genehmigt. 7 Bei den in der Tabelle und in diesem Kapitel angeführten Beträgen handelt es sich um die nach den Anpassungen vorgesehenen Mittel. Die erst 1996 beschlossene Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen ist darin nicht berücksichtigt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 147 Tabelle 87: Aufschlüsselung der 1994 und 1995 genehmigten Programme im Rah'tien d»r Gemeinschaftsinitiativen - EUR 15 (in Mio. ECU) Gemeinschafts initiativen (Anzahl P G I) Gesamt kosten Insgesamt EFRE ESF E A G FL FIAF Beteiligung d er Strukturfonds Zugunsten Zugunsten d e r Z i e l - 1- und Z i d - 6- d e r Z i e l - 1- u n d Z i d - 6- Gcbiete Gebiete in % A D A PT (17) Belgien (2) Danemark (1) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (1) Irland (1) Italien (1) Luxemburg ( 1 ) Niederlande (1) Osterreich (1) Portugal (1) Finnland (1) Schweden ( 1 ) 3. 010,9 1. 444,9 91,9 65,7 480,4 44,6 403,2 622,5 28,3 360,5 0,8 142,8 25,8 29,2 42,9 21,7 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 11,6 21,0 19,7 11,3 Vereinigtes Königreich (2) B E S C H Ä F T I G U NG (17) 650,6 2. 738,7 286,6 1. 524,2 Belgien (2) Dänemark ( 1 ) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien ( 1 ) Frankreich (1) Irland (1) Italien (1) Luxemburg (1) Niederlande (1) Österreich (1) Portugal (1) Finnland (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (2) L E A D ER (68) Deutschland (13) Griechenland (1) Spanien (17) Frankreich (11) Irland (1) Italien (12) Luxemburg (1) Niederlande (4) Österreich ( 1 ) Portugal (1) Vereinigtes Königreich (5) PESCA (11) Belgien (1) Dänemark (1) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien ( 1 ) Frankreich ( 1) Irland (1) Italien (1) Niederlande (1) Portugal (1) Vereinigtes Königreich (1) 70,2 20,7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589,1 0,6 90,9 49,4 55,6 66,3 39,9 314,9 3. 092,1 382,4 263,6 1. 161,9 319,0 165,6 436,0 4,8 ' 35,2 6,5 156. 8 160,4 605,9 4,3 48,6 62,0 54,6 9?,7 81,3 12,2 81. 2 34,2 47,2 84,7 32,1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 23,0 40,3 29,2 20,7 146,5 1. 242,4 169,8 148,0 354,8 122,9 67,9 183,2 1,0 8,5 2,6 117,6 66,2 253,0 2. 0 16,4 23,0 27,1 41,5 28,3 6,7 34. 2 10. 8 25. 6 37,4 52,5 0,0 0,0 0,0 3. 5 25,6 23,3 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 55,2 0,0 0,0 0,0 5,8 38,7 0,6 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,1 0,0 0,0 1,0 554,8 59,9 68,2 162,8 59,5 41,0 68,7 0,5 4,4 0,9 47,4 41,5 116,9 0. 0 5,0 18,0 18,2 11,9 2,4 2,4 26. 5 4,8 5,8 22. 0 1. 392,4 31,2 29,5 228,8 26,6 230,8 226,4 21,2 190,0 0,3 57,6 11,6 21,0 19,7 11,3 286,6 1. 469,0 32,1 10,6 156,8 58,6 347,9 145,9 72,1 348,7 0,3 42,4 23,0 35,2 29,2 20,7 145,5 120,4 16,9 7,0 29,3 15,3 8,7 24,6 0,0 0,3 0,6 5,7 11,9 33. 8 0,0 4,1 2,4 0,3 8,4 7,1 0. 7 1. 4 0,1 2,1 7,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5 6 73 93,0 72,7 162. 7 48,1 18,2 89,9 0,5 3. 8 U 64,5 12,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 102. 3 2. 0 7,3 2. 6 8. 5 21. 3 18. 8 3,7 6. 3 5. 8 17. 7 8,4 413,5 3,8 0,0 63,1 30,1 151,7 7,1 21,2 76,7 0,0 0,0 0,4 21,0 3,0 0,5 34,9 925,2 9,5 0,0 68,9 64,4 386. 6 5,9 76,1 246,8 0,0 1. 2 0,8 40,3 0,0 1,0 23,7 886,1 82,1 148,0 296,0 3,0 67,9 143,5 0,0 2,1 2,6 117,6 23,3 129,0 0. 0 0,0 13,1 27,1 29,1 0,3 6,7 19,0 2,0 25,6 6,1 2 9% 12% 0°/. 28°/. 100% 59% 3% 100% 4 0% 0% 0% 3% 100% 15% 4% 12% 6 1% 30% 0% 4 4% 100% 100% 4% 100% 7 1% 0% 3% 3% 100% 0% 5% 16% 7 1 %. 4 8% 100% 8 3% 2% 100% 78% 0% 2 5% 100% 100% 35% 5 1% 0% 0% 57% 100% 70% 1% 100% 56% 19% 100% 16%, 148 Gemeinschafts- initiativen (Anzahl PCI) KMU (21) Belgien (1) Deutschland (9) Griechenland ( I) Frankreich (3) Irland (1) Niederlande ( I ) Portugal (1) Vereinigtes Königreich (4) REGIS (3) Spanien (1) Frankreich (1) Portugal (1) RECHAR(26) Belgien (2) Deutschland (6) Griechenland (1) Frankreich (6) Italien (2) Portugal ( I) Vereinigtes Königreich (8) KONVER (37) Belgien (3) Dänemark (1) Deutschland (13) Griechenland (1) Frankreich (17) Portugal (1) Vereinigtes Königreich (1) RESIDER (20) Belgien (2) Deutschland (8) Griechenland ( I) Frankreich (5) Niederlande ( I) Portugal ( I) Vereinigtes Königreich (2) RETEX (18)' Belgien (1) Deutschland(7) Griechenland (1) -Spanien (1) Frankreich (1) Irland(I) Italien (2) Niederlande (1) Portugal (1) Vereinigtes Königreich (2) URBAN(19) Belgien (2) Dänemark ( I ) Deutschland (8) Griechenland (1) Spanien (1) Luxemburg ( I) Niederlande (2) Östen-eich(l) Portugal (1) Vereinigtes Königreich ( I) PEACE (1) INTERREG/REGEN (34) Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Insgesamt EFRE ESF EAGFL Beteiligung der Strukturfonds Zugunsten der Zifl-1- und Ziel-6- Zugunsten derZiel-1- und Ziel-6- Gebiete Gebiete in % Cesamt- kosten 1. 0253 14,2 356,3 156,9 139,2 53,2 26,9 235,9 43,0 751,3 385,5 209,2 156,8 900,2 58,1 400,8 2,0 39,4 34,1 1,1 364,6 883,7 30,4 5,3 342,3 20,3 244,1 10,7 230,6 840,6 52,9 558,3| 105,8 51,5 491,* 9,4 156,8 83,3 58,5 28,8 10,3 124,0 20,1 4 5 63 216,9 115,6 124,0 328,01 15,7 128,4 1,5 16,7 1,7 0,9 163,2 352,1 11,5 2,4 144,5 12,9 71,0 7,9 101,9 284^ 24,4 164,3 4,7 42,6 18,1 6,9 23,2 445,4] 7,5 139,0 74,4 56,0 26,5 9,5 113,7 18,8 384,41 205,0 63,4 116,0 266,« 11. 6 101,7 1,4 15,5 1,7 0,9 133,2 299,« 9,9 1,6 122,9 11,5 64,4 7,9 81,6 234,4 24,4 127,0 4,1 38,1 14,7 6,9 19,1 45,* 1,9 17,8 9,0 2,5 2,3 0,: 10,3 1. 3 28,71 0,0 28,7 0,0 62,1 4,1 26,6 0,2 1,2 0,0 0,0 30,1 52,4 1,6 0, 21,6 1,4 6,6 0,0 20/ 49,8 0,0 37,3 0,6 4,5 3,4 0,0) 0,0| 42,« 12,0 22,9 8,0 0,01 0,01 0,0 0,(H 402,1 8,5 136,7 83,3 9,3 28,8 2,2 124,0 9. 2 4 5 63 216,9 115,6 124,0 61,Ol 0,9 54,0 1,5 0,0 0,8 0,9 2,9 87,9 0,0 0,0 59,0 12,9 0,0 7,9 7,7 46,61 9,0 26,0 4,7 0,0 0. 0 6,9 0,0 1. 756,2 592,1 5593 33,2 0,0 0,0 437,4 6,0 284,3 145,3 361,1 79,3 22,5 249,2 3,5 526,8 78,2 822,9 26,6 3,0 270,1 67,2 248,7 1,0 87,9 31,9 62,0 24,5 415,9 3. 8883 2,0 59,8 78,0 87,3 24,3 9,2 79,0 1,0 189,0 30,0 320,01 6,3 1,3 74,8 34,1 144,9 0,4 7,9 3,0 65,9 87,5 90,4 28,9 11,4 79,0 1,0 189,0 36,6 384,8 1,5 86,4 45. 2 162,6 0,5 9,3 9,8 44,3 17,0 3O0,ffl 2. 120,8 1483 1. 9043 64,8 2,0 0,2 11,6 11,1 17,71 0,1 1,4 2,9 9,0 1273 105,(J 0,0 0,0 22,4 108,9 3,0 51,4 87,5 50,7 0,0 11,4 39,4 0,0 189,0 5,0 315. M 5,7 0,0 70,3 45,2 132,6 0,0 0,0 0,0 44,3 17,0 3O0,(M 1. 825,7 8S. 6| 8 2 %| 90% 87% 100% 16% 100% 22% 100% 46% 100%l 100% 100% 100% 19% 6% 42% 100% 0% 46% 100% 2% 2 5% Ö% 0% 4 1% 100% 0% 100% 8% 1 6% 37% 16°/ 100% 0°- 0% 100% 0% 74%J 100% 78% 100% 56% 0% 100% 50% 0% 100% 14°/ 8 2% 69°/ 0% 81°/J 0% 0% 0% 100% 100% 1 0 0 %| 86 %i T O T AL (291) 20. 732,4| 9. 774,8 * Einschließlich der 11 1993 angenommenen PGI, von denen 5 1995 geändert wurden. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 149 1. 2. Die einzelnen Initiativen in den Mitgliedstaaten ADAPT (1994-1999) ADAPT (1,402 Mrd. ECU): Nach dem Konzept des neuen Ziels 4 soll diese Initiative dazu beitragen, die Anpassung der Arbeitskräfte an den industriellen Wandel zu erleichtern und den Unternehmen helfen, ihre Produktivität zu steigern, sowie das Entstehen neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten begünstigen. Zu den förderfähigen Maßnahmen gehören beispielsweise Ausbildungs-, Beratungs- und Orientierungsmaßnahmen, Antizipation und Förderung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten oder auch Maßnahmen zur Anpassung der Strukturen und der Beihilfesysteme sowie Maßnahmen zur Information, Verbreitung und Sensibilisierung. Die für die Mitgliedstaaten insgesamt bereitgestellten Mittel werden im Durchschnitt so auf die einzelnen Maßnahmen und Länder verteilt, daß 43 % dieser Mittel auf Ausbildungs-, Beratungs- und Orientierungsmaßnahmen entfallen. Hauptbegünstigte sind die vom industriellen Wandel betroffenen Arbeitskräfte, unabhängig davon, ob ihnen der Verlust ihres Arbeitsplatzes droht oder ob sie ihn bereits infolge der Umstrukturierung ihres Unternehmens verloren haben. Im Mai 1995 hat die Kommission die ersten 14 Programme im Rahmen von ADAPT genehmigt, während die Programme der drei neuen Mitgliedstaaten im Dezember 1995 angenommen wurden8. 25% der finanzierten Maßnahmen betreffen die Antizipation, die Förderung der Vernetzung und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Die übrigen Maßnahmen dienen der Anpassung der Strukturen und Beihilfesysteme (20%) und der Information, Verbreitung und Sensibilisierung (12%). In der ersten Phase der Projektauswahl waren insgesamt 3 600 Zuschußanträge eingegangen. Die Zahl der ADAPT-Projekte, die genehmigt und ab Februar 1996 durchgeführt werden dürften, wird mit 1 400 veranschlagt. Tabelle 88: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von ADAPT - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Belgien (2) Dänemark (I) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (1) Irland (1) Italien (1) Luxemburg (1) Niederlande (1) Portugal (1) Ver. Königreich (2) Insgesamt (14) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 91,9 65,7 480,4 44,6 403,2 622,5 28,3 360,5 0,8 142,8 29. 2 650,6 2. 920,5 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 21,0 286,6 1. 402,3 5,7 5,3 42,9 7,1 48,1 46,9 3,9 36,1 0,1 11,5 4,0 53,5 265,1 18% 18% 19% 24% 19% 19% 18% 19% 18% 20% 19% 19% 19% 2,8 2,7 21,5 3. 6 24,0 23,5 1,9 18,1 0,0 5,8 2,0 26,7 132,6 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Belgien: In der flämischen Gemeinschaft wird der Akzent stärker auf die Verbesserung der beruflichen Qualifikationen von Arbeitnehmern gelegt als auf die eher technischen Aspekte der Anpassung an den Wandel. Für die französische Gemeinschaft wiederum haben die Verbesserung des allgemeinen Qualifikationsniveaus und die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen sowie Maßnahmen zur Schaffung neuer Arbeitsplätze Vorrang. Dänemark: Im Mittelpunkt des Programms stehen die Einführung neuer Technologien und Materialien, neuer Formen der Arbeitsorganisation und neuer Systeme des Qualitätsmanagements sowie die flexible Arbeitsgestaltung. Deutsch/and: Das PGI umfaßt zwei Hauptthemen, zum einen die Verbesserung der Grundfertigkeiten und zum anderen die Form, in der diese zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der KMU beitragen 8 Siehe Punkt 1. 3 dieses Kapitels: Die Gemeinschaftsinitiativen in den drei neuen Mitgliedstaaten. 150 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) können. In den neuen Ländern haben das Bauwesen, der Einzelhandel, der Umweltschutz und die Schulung für Unternehmensgründer Vorrang. Griechenland. Ziele des Programms sind die Ausbildung von Führungskräften im Hinblick auf die Einrichtung und Inanspruchnahme gemeinsam genutzter Dienste, die Schulung von Ausbildern, die Weitergabe hochwertiger der Entwicklungspläne kleiner Unternehmen und geplanter Initiativen in Unternehmensform, die sich dazu eignen, gemeinsam Produkte zu entwickeln, Rohstoffe zu liefern und Ausbildungsmaßnahmen durchfuhren. an Unternehmensverbände, die Unterstützung Informationen Spanien: Das PGI soll folgenden Kategorien von Beschäftigten zugute kommen: Arbeitnehmern, die ihre Kenntnisse und Fähigkeiten auf den neuesten Stand bringen oder sich an einen anderen oder neu geschaffenen Arbeitsplatz anpassen müssen, neu eingestellten Arbeitnehmern mit Fortbildungsbedarf, Arbeitnehmern, eingeführt wurde, Arbeitnehmern, die vom Verlust ihres Arbeitsplatzes oder von vorübergehender Arbeitslosigkeit bedroht sind, den Führungskräften und Besitzern von KMU sowie freiberuflich Tätigen und Genossenschaftsmitgliedern. eine Qualitätsmanagementsregelung Posten deren für Frankreich: Das Programm sieht vor, die Bemühungen zur Antizipation des industriellen Wandels auf lokaler Ebene zu verstärken. Ferner werden die Fortbildung der Beschäftigten xon KMU und die Schaffung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten gefördert. Italien: Typisch für das Konzept des italienischen Programms ist, daß die Regionen sowohl für die Projektauswahl als auch für die Durchführung von ADAPT zuständig sind. Es geht in erster Linie darum, einen nationalen Plan mitzutragen, der die Einführung eines modernen und effizienten Systems ständigen Lernens vorsieht. Die erste Phase (1994-1996) umfaßt die Förderung der öffentlichen Fortbildung innerhalb von Berufsbildungskapazität, Bildungsverbänden und die Schulung unqualifizierter Arbeiter. von Beobachtungsstellen, die Unterstützung Neuausrichtung die Schaffung Unternehmen, von der die Irland: Das PGI befaßt sich mit den unzureichenden Investitionen der irischen Unternehmen in Fortbildungsmaßnahmen, den ungeeigneten Fortbildungssystemen in den Betrieben, den notwendigen polyvalenten und innovativen Bildungskonzepten, den fehlenden Bildungsmaßnahmen in sehr kleinen Unternehmen und Schul- und Berufsbildungseinrichtungen. fehlenden Verbindungen zwischen Unternehmen und den Luxemburg : Das PGI sieht vor, die Systeme zur Erschließung von Humanressourcen für KMU zu verbessern und neue Datenbasen und Netze einzurichten, um den Zugang der KMU zu Informationen und deren Nutzung zu verbessern. Niederlande: Der Akzent liegt auf den KMU, insbesondere auf neu gegründeten Unternehmen, in denen möglicherweise neue Arbeitsplätze geschaffen werden. : Ziel des Programms Portugal ist es, das derzeit sehr niedrige Niveau der Grund- und Fachausbildung der Arbeitskräfte zu verbessern, die Produktionskapazität zu modernisieren, das Bildungswesen in den Bereichen Schul- und Berufsbildung zu stärken sowie die Modernisierung und Anpassung von Unternehmen und somit auch die Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern. Im Mittelpunkt der beiden britischen Programme (Großbritannien und Vereinigtes Königreich: in Großunternehmen die Nordirland) stehen die KMU. Die Programme machen deutlich, daß Beschäftigtenzahlen ständig sinken, während sie in KMU zunehmen (insbesondere in KMU mit weniger als 50 Beschäftigten). Dies gilt vor allem in expandierenden Sektoren wie Dienstleistungen, Fremdenverkehr und Kultur. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 15 ] BESCHÄFTIGUNG UND HUMANRESSOURCEN (1994-1999) BESCHÄFTIGUNG UND HUMANRESSOURCEN (1,452 Mrd. ECU) Diese Initiative soll mit im Rahmen eines integrierten Ansatzes durch die Erschließung der Humanressourcen das Beschäftigungswachstum ankurbeln und die soziale Solidarität und Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt verbessern. Sie umfaßt drei Teile mit jeweils einem gesonderten Budget: • NOW (361 Mio. ECU) fördert die Entwicklung von innovativen und effizienteren Konzepten und Instrumenten für die berufliche Bildung und die Eingliederung der Frauen in den Arbeitsmarkt; • HORIZON (731,1 Mio. ECU) soll den Zugang von behinderten und benachteiligten Personen zur Beschäftigung erleichtern und damit die wirtschaftliche und soziale Ausgrenzung bekämpfen; • YOUTHSTART (319,3 Mio. ECU) soll die berufliche Eingliederung von Jugendlichen ohne Qualifikationen erleichtern. Jeder Teil umfaßt vier große Maßnahmenkategorien: i) Maßnahmen, die in erster Linie der Verbesserung der Ausbildungs-, Orientierungs-, Beratungs- und Beschäftigungssysteme dienen; ii) Ausbildungsmaßnahmen, die nicht nur an die Zielgruppen selbst gerichtet sind, sondern auch an die Wirtschaftsbeteiligten, die die Qualität des Zugangs der Zielgruppen zum Arbeitsmarkt beeinflussen; iii) Maßnahmen zur Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen und der Gründung von Unternehmen; iv) Maßnahmen zur Sensibilisierung für die Problematik und die durchgeführten Aktionen. im Rahmen der Initiative "Beschäftigung" behandelte Zwischen den ursprünglichen Leitlinien de Kommission (Februar 1994), der Einreichung der Projekte der Mitgliedstaaten (Ende 1995) und dem Beginn der Aktionen vor Ort lag sowohl bei der Initiative BESCHÄFTIGUNG als auch bei ADAPT eine zweijährige Verhandlungs- und Vorbereitungsphase. Markante Ereignisse des Jahres 1995 waren die Verhandlungen über die PGI der neuen Mitgliedstaaten, die am 8. Dezember von der Kommission genehmigt wurden9, und die erste Phase der Projektaus wähl in der Union insgesamt. Die Programme der zwölf alten Mitgliedstaaten waren bereits Ende 1994 angenommen worden (2 für Belgien, 2 für das Vereinigte Königreich sowie jeweils eines für die übrigen Mitgliedstaaten). Insgesamt wurden über 2 364 Projekte ausgewählt, wovon 763 unter NOW, 1 133 unter HORIZON (HORIZON-Behinderte: über 930; HORIZON-benachteiligte Personen: rund 200) und 464 unter Youthstart fielen. Diesen Zahlen gegenüber ist allerdings Vorsicht für die Auswahl zuständigen Stellen der geboten, da bei Abfassung dieses Berichts die Mitgliedstaaten diese Angaben noch nicht bestätigt hatten. Der Projektauswahl liegen die Prioritäten zugrunde, die in den Programmen der einzelnen Mitgliedstaaten festgehalten sind. Diese Programme bilden eine Synthese der allgemeinen Prioritäten und Ziele der Initiative BESCHÄFTIGUNG und der einzelstaatlichen Gegebenheiten; sie enthalten die vorrangigen Ziele sowie die Verfahren, durch die die Ergebnisse der Projekte mit der allgemeinen Politik und ihren Strategien verknüpft werden. Zu erwähnen wäre, daß 1995 ein breites Programm der transnationalen technischen Hilfe eingeleitet wurde, um die Kommission und die nationalen und regionalen Behörden bei der Durchführung der Initiativen zu unterstützen und insbesondere deren transnationale Dimension umzusetzen. Sowohl für BESCHÄFTIGUNG als auch für ADAPT wurden in den ersten Monaten des Jahres 1995 in allen l. Mai 1995 wurde nach einer Mitgliedstaaten nationale Hilfseinrichtungen geschaffen. Am öffentlichen Ausschreibung10 eine Einrichtung für technische Hilfe auf Gemeinschaftsebene - Europs - eingesetzt. Diese Hilfseinrichtungen auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene wurden in der Zwischenzeit mit Personal ausgestattet und sind voll betriebsfähig. die Was die Programmbegleitung Begleitausschüsse eingesetzt, doch für die Initiativen BESCHÄFTIGUNG und ADAPT jeweils einen gesonderten Begleitausschuß eingerichtet haben, während diese in einigen Mitgliedstaaten zusammengefaßt wurden. Andere Länder wiederum 1995 ist festzustellen, daß die meisten Mitgliedstaaten jedem Mitgliedstaat so wurden anbelangt, in 9 Siehe Punkt 1. 3. dieses Kapitels: Die Gemeinschaftsinitiativen in den drei neuen Mitgliedstaaten. 10 Siehe Kapitel I. B. 2: Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 152 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) faßten die Begleitausschüsse der Initiativen mit denen der wichtigsten Programme im Rahmen der Ziele 3 und 4 zusammen. Insgesamt fanden bisher über 50 Begleitausschußsitzungen statt. Tabelle 89: Durchführungsstand der Programme im Rahmen der Initiative BESCHÄFTIGUNG - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1994 genehmigte Programme Belgien (2) Dänemark (1) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (1) Irland (1) Italien (1) Luxemburg (1) Niederlande (1) Portugal (1) Ver. Königreich (2) Insgesamt (14) 70,2 20,7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589,1 0,6 90,9 55,6 314,9 2. 583,2 32,1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 40,3 146,5 1. 451,3 21,7 1,6 23,1 8,0 58,6 22,3 7,6 51,5 0,3 4,2 5,7 31,4 236,0 68% 15% 15% 12% 15% 15% 10% 15% 100% 10% 14% 21% 16% 10. 8 0,8 11,6 4,0 29. 3 11,1 3. 6 25,7 0. 2 2. 1 2. 8 15. 7 117. 8 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 50% 50%. __ im Rahmen von Gleichheitsfragen lokalen Teil NOW: Hauptakteure Gebietskörperschaften, für und Informationsstellen, Gewerkschaften, Privatunternehmen und Frauenorganisationen, da sie bei der Ausbildung und der Beschäftigung von Frauen sowie bei deren Eingliederung in die Arbeitswelt mitwirken. Mit den im Rahmen von BESCHÄFTIGUNG-NOW finanzierten Aktionen werden folgende vier Ziele verfolgt: Stellen, Berufsbildungs- NOW zuständige regionalen und sind die • Verringerung der horizontalen und vertikalen Aufspaltung des Arbeitsmarktes durch verbesserten Zugang von Frauen zu expandierenden Sektoren mit neuen Beschäftigungsmöglichkeiten. So soll das dänische Programm vorrangig den Trend bekämpfen, durch den Frauen immer stärker an den Rand des Arbeitsmarktes gedrängt werden. In Griechenland besteht eines der Hauptziele darin. die Einbeziehung von Frauen in neue wirtschaftliche Tätigkeiten zu fördern. Das PGI der flämischen Gemeinschaft in einem zukunftsgerichteten Beruf ausbilden zu lassen. Das Programm des Vereinigten Königreichs wiederum stellt die Ausbildungsmethoden in den Mittelpunkt, wobei der Akzent nicht auf dem Zugang von Frauen zum Arbeitsmarkt liegt, sondern auf deren Fortkommen innerhalb des Arbeitsmarktes; in Belgien soll junge Frauen dazu anregen, sich • • • bessere Abstimmung von Erwerbstätigkeit und familiären Pflichten. So räumt das deutsche Programm der Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit und familiären Pflichten den Vorrang ein, was durch eine innovative Organisation der Arbeit, Kinderbetreuung und die Wiedereingliederung von Frauen verwirklicht werden soll, die ihre Erwerbstätigkeit wieder aufnehmen wollen. nachdem sie sich einige Zeit der Erziehung ihrer Kinder gewidmet haben: Förderung von weiblichem Unternehmergeist und der Schaffung von Arbeitsplätzen durch Frauen, insbesondere durch die finanzielle Unterstützung von Unternehmensgründungen. Dies bildet namentlich den Schwerpunkt des französischen Programm; Sensibilisierung von Unternehmen, Gewerkschaften und anderen wichtigen Akteuren. In diesem Sinne soll das niederländische PGI die Mitwirkung von Frauen in Arbeitnehmer- und Branchenorganisationen verstärken, während das portugiesische Programm öffentliche und private Einrichtungen für die Dimension der Chancengleichheit in einer im Umbruch befindlichen Gesellschaft sensibilisieren soll. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 153 Teil HORIZON: Ziel von HORIZON ist es, die Qualität der Ausbildung zu verbessern und Arbeitsplätze für Behinderte und von sozialer Ausgrenzung bedrohte Personen zu schaffen. In zahlreichen Fällen bewog diese zweifache Zielsetzung die Mitgliedstaaten, Strategien zu entwickeln, die auf die spezifischen Bedürfnisse dieser Personengruppen zugeschnitten sind. HORIZON-Behinderte: In den Programmen der Mitgliedstaaten spiegeln sich die Vielfalt der nationalen Strategien und Prioritäten wider. Zwei Interventionsbereiche lassen sich unterscheiden: • Entwicklung von Ausbildungs-, Orientierungs-, Beratungs- und Beschäftigungssystemen sowie das Angebot beruflicher Weiterbildung. So sind in Dänemark Projekte vorrangig, durch die Behinderte in einen Berufsbildungsweg eingegliedert werden (insbesondere Hochschul- und Weiterbildung), wobei der Akzent auf dem Einsatz neuer Technologien sowie der Anpassung des Arbeitsplatzes und der Verbesserung der Bedingungen der allgemeinen Schul- und Berufsbildung liegt; • Schaffung von Arbeitsplätzen und Förderung der Gründung von Unternehmen, Genossenschaften und Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor. In den Programmen Frankreichs und Italiens beispielsweise wurde der Akzent darauf gelegt, Behinderte durch individuell gestaltete Beschäftigungskonzepte in den Arbeitsmarkt einzugliedern, wobei diese Aufgabe den lokalen Gebietskörperschaften übertragen wird. Die flämische Gemeinschaft Belgiens unterstützt vor allem die Anpassung des Arbeitsplatzes und die Nutzung neuer Technologien sowie die Entwicklung der Telearbeit. Das Programm in erster Linie individuellen Konzepten der Vorschulung und Fachausbildung gewidmet und sieht die Gewährung von Beihilfen in der Anfangsphase der Berufstätigkeit vor. Da im vorangehenden HORIZON-Programm Deutschlands Frauen unterrepräsentiert waren, räumt dieses PGI solchen Projekten Vorrang ein, die den Bedürfnissen behinderter Frauen entsprechen, die Zugang zum Arbeitsmarkt erhalten wollen. sind eine Reihe Maßnahmen der positiven Diskriminierung geplant, um die Eingliederung Behinderter in den Arbeitsmarkt zu fördern. In Griechenland schließlich gelten die Bemühungen vor allem der transnationalen Zusammenarbeit, um Verfahren und Normen für die Telearbeit bei spezifischen Tätigkeiten zu entwickeln. Irland ist In eine (INTEGRA): Die Programme im Rahmen der HORIZON-benachteiligte Bevölkerungsgruppen Initiative BESCHÄFTIGUNG umfassen in allen Mitgliedstaaten außer Finnland, Schweden und Luxemburg benachteiligter Bevölkerungsgruppen. Da die Leitlinien für HORIZON-INTEGRA für eine große Zahl Zielgruppen gelten, haben die Mitgliedstaaten in der Regel beschlossen, auf Vorgaben für die Auswahl der für eine Förderung in Betracht kommenden Zielgruppen zu verzichten. Im Mittelpunkt der geplanten Aktionen stehen sowohl die Zielgruppen als auch die Suche nach innovativen Methoden: vorrangiger Maßnahmen gesonderte Liste zugunsten • was die Zielgruppen anbelangt, so haben in einigen Mitgliedstaaten, namentlich die Niederlande, Dänemark und Portugal, ganz klar die Einwanderer Vorrang, während in Italien, Spanien, den Niederlanden und Portugal zunehmend die Drogenabhängigkeit in den Mittelpunkt der Programme rückt. Außerdem fördern zahlreiche Mitgliedstaaten die Schulung von Ausbildern in Form der Fortbildung der für Personalfragen Zuständigen, der Fachausbildung (Sozialarbeiter, Berufsberater usw. ) oder der Entwicklung neuer Berufsbilder lokale Entwicklung, sozialpädagogische Betreuer usw. ); (Beauftragte für • liegt auf einem einige Ansätze eröffnen Wege für Innovation und transnationalen Austausch von Know-How. So ist das Konzept des strukturierten Zugangs zur Beschäftigung nun allgemein akzeptiert. Der Akzent indivuellen Ansatz oder dem Aufbau von Strukturen, die einen schrittweisen Zugang zur Beschäftigung ermöglichen, wie dies in Belgien der Fall ist. In Frankreich und Portugal steht der Erwerb von Grundfertigkeiten (Alphabetisierung und Sprachkenntnisse) im Vordergrund, während in Deutschland, Griechenland und den Niederlanden verschiedene Formen der Vorschulung im Bereich der beruflichen Orientierung oder der Berufserfahrung vorgeschlagen werden, um die Fähigkeit zur Arbeitsplatzssuche zu verbessern 154 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) im Bereich umfangreiche Versuchsarbeiten (Vereinigtes Königreich) oder den Beteiligten zu helfen, eine echte Beschäftigungssituation zu bewältigen. Außerdem müßten der Arbeitsplatzschaffung durchgeführt werden. Einige Mitgliedstaaten geben dem Aufbau von Partnerschaften zwischen Projekten und lokalen Arbeitgebern bzw. von lokalen Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor den Vorrang. Als Beispiel wäre hier die Mitwirkung lokaler Unternehmen an der Wiedereingliederung ehemaliger Häftlinge nennen, die im Rahmen eines Projekts ausgebildet wurden. Privatunternehmer könnten zur Entwicklung von Unternehmen der Sozialwirtschaft, Genossenschaften oder für die Unternehmensgründung beitragen. Ein weiterer weitverbreiteter Ansatz besteht darin, benachteiligte Personen auf eine Tätigkeit in Sektoren mit neuen Beschäftigungsmöglichkeiten vorzubereiten. Diese Ausbildungsprogramme sind vor allem auf die Sektoren Umweltschutz, Freizeit und Fremdenverkehr, Gesundheitswesen und Sozialdienste ausgerichtet. Ferner ist festzustellen, daß Vorarbeit für die Anpassung an neue Beschäftigungsformen geleistet und gleichzeitig das Qualifikationsniveau verbessert wird. So bieten einige Mitgliedstaaten wie Dänemark die Möglichkeit, sich auf flexible Arbeit, Telearbeit, Job-sharing usw. vorzubereiten. lokalen Förderstellen Obwohl Trendanalysen hinsichtlich der Zielgruppen zeigen, daß sich die Probleme auf bestimmte geographische Gebiete, insbesondere Ballungsgebiete, konzentrieren, stellt der Durchführungsort der Maßnahme für die Mitgliedstaaten kein Auswahlkriterium dar. Allerdings wird die Methode der lokalen Partnerschaft implizit für die Schaffung strukturierter Fördermaßnahmen zugunsten von Unternehmen der Sozialwirtschaft oder die Gründung von Kleinstunternehmen vorausgesetzt. In diesem Zusammenhang bestätigt die erste Serie genehmigter Projekte, daß zahlreiche dieser Projekte von lokalen Partnerschaften verwaltet werden. Teil Youthstart: Der Teil Youthstart der Initiative BESCHÄFTIGUNG soll die Mitgliedstaaten zur Durchführung von Aktionen anregen, die sich an Jugendliche richten. Um dieses Ziel zu verwirklichen, muß Youthstart durch effiziente Dienste garantieren, daß alle Jugendlichen Zugang zu einer angemessenen Ausbildung und zum Arbeitsmarkt haben. Für diesn Zweck haben die Mitgliedstaaten die folgenden beiden Ansätze gewählt: • Innovation, um die allgemeine Berufsbildung zu verbessern, sie vor allem für die Jugendlichen mit den geringsten Qualifikationen besser zugänglich zu machen und namentlich auf dem Wege von Praktika besser an den Arbeitsmarkt anzupassen. So soll das französische Programm die Qualität der dualen Ausbildung verbessern, indem die theoretische Schulung enger mit der Zeit der praktischen Ausbildung im Betrieb verknüpft wird; gleichzeitig sollen die Fähigkeiten der Betreuer in diesem Programm vorgeschlagen, durch Praktika in anderen Mitgliedstaaten der dualen Ausbildung eine europäische Dimension zu verleihen; in den Betrieben verbessert werden. Schließlich wird • Ausbildung nach Maß. Irland fordert vor allem Vorschulungsprojekte, während das dänische Programm die Ausbildung im zweiten Bildungsweg außerhalb des formalen Rahmens des Schulwesens entwickeln und testen soll. Ziel ist es, Motivation und Eigeninitiative des Einzelnen im Bereich der Bildung zu stimulieren. In Griechenland liegt der Schwerpunkt auf neuen Lehrmethoden, der Schulung von Ausbildern in den Bereichen Orientierung und Förderung, Selbsteinschätzung, Gruppenarbeit und Kommunikationsmethoden. Auch das Programm der flämischen Gemeinschaft Belgiens sieht die Schulung von Ausbildern vor, damit diese frühzeitig Problemfälle unter den Jugendlichen erkennen können. Ziel mehrerer Programme ist es, die kulturellen und sprachlichen Hindernisse abzubauen, mit denen ethnische Minderheiten und jugendliche Einwanderer konfrontiert werden, wenn sie Zugang zur Berufsbildung suchen oder sich weiterbilden möchten. So räumt das deutsche Programm Projekten Vorfang ein, bei denen jugendliche Ausländer in ihrer Muttersprache informiert und beraten werden. Die meisten Programme fördern außerdem eine Verbesserung der Orientierung und Beratung, um kohärentere und besser aufeinander abgestimmte Dienste anzubieten, die sich auf die individuellen Fähigkeiten und Bedürfnisse stützen. In Dänemark werden Beratung und Orientierung von Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 155 in den letzteren Jahren der Pflichtschulzeit verbessert und erweitert, indem mehr Jugendlichen Gewicht auf die Interaktion zwischen Schulbildung, Berufsbildung und Arbeitsmarkt und die Einbeziehung und Beratungszentren gelegt wird. gemeinsamen Orientierungs- Fördereinrichtungen wie lokaler der In den Leitlinien für Youthstart wurden die Mitgliedstaaten formell aufgefordert, Wege zu prüfen, den Jugendlichen bei der Ausübung einer unbezahlten Berufstätigkeit zu helfen. In Belgien beispielsweise werden Jugendliche, die sich selbständig machen wollen, in Betriebsführung geschult lokale und erhalten eine Rechtsberatung. Griechenland konzentriert seine Unterstützung auf Beschäftigungsinitiativen, die von den Jugendlichen selbst initiiert und verwaltet werden. Das nordirische Programm wiederum soll die Kapazität der Jugendlichen mobilisieren, im ländlichen Raum mit Hilfe lokaler Ressourcen Arbeitsplätze zu schaffen. Schließlich belegen die Programme, daß eine breite Palette von Initiativen existiert, mit denen die institutionellen und administrativen Hindernisse für eine innovative Nutzung von Youthstart abgebaut werden sollen. So genießt in Italien die Vernetzung des öffentlichen und privaten Sektors-auf lokaler und regionaler Ebene Priorität, während die Niederlande ihre Anstrengungen auf die Kooperation zwischen Schulwesen, Berufsbildungseinrichtungen und Behörden (Polizei und Organisationen zur Vertretung der ethnischen Minderheiten) konzentrieren. LEADER II (1994-1999) LEADER (1,447 Mrd. ECU) unterstützt die von den Akteuren im ländlichen Raum konzipierten und verwalteten Projekte zur ländlichen Entwicklung, die den Akzent auf den innovativen und demonstrativen Charakter der Maßnahmen und den Erfahrungsaustausch legen. Die Initiative soll die lokale Bevölkerung, Verbände und Kollektive zur Mitwirkung stimulieren, die zusammen eine kohärente und auf die Gegebenheiten des jeweiligen Gebiets zugeschnittene Strategie festlegen und durchführen müssen. Dies spiegelt sich in der Tatsache wider, daß im Rahmen von LEADER II nur zwei Kategorien von Begünstigten gefördert werden können: lokale Aktionsgruppen (Partnerschaften des öffentlichen und privaten Sektors, die gemeinsam Aktionsträger festlegen) Industrie- und Landwirtschaftskammern, Genossenschaften uns. ), sofern deren (Gebietskörperschaften, Aktion in das lokale ländliche Entwicklungskonzept paßt. LEADER II fördert außerdem Projekte der transnationalen Zusammenarbeit und unterstützt den Erfahrungsaustausch und den Transfer von Know-How über ein europäisches Netz für ländliche Entwicklung (ein indikativer Betrag von 2,5% ist für die Finanzierung der Aktivitäten des Gemeinschaftsnetzes und der einzelstaatlichen Netze bestimmt). LEADER II ist in den ländlichen Gebieten der Ziel-1-, Ziel-5b- und Ziel-6-Regionen anwendbar (900 Mio. ECU für die Ziel-1-Regionen). Entwicklungsstrategie kollektive andere oder eine liegen 102 Vorschläge der 15 Mitgliedstaaten (Zwölfergemeinschaft: 90) Der Kommission für Programme zur Durchführung von LEADER II vor. Sie hat dafür gesorgt, daß gemäß den Leitlinien von LEADER II diese Vorschläge das Ergebnis einer breiten Konzertation zwischen den lokalen (Zwölfergemeinschaft: 66) sind bereits Akteuren sind. 67 Programme und Globalzuschüsse genehmigt, 35 weitere müssen noch angenommen werden (24 für die Zwölfergemeinschaft und 11 für die drei neuen Mitgliedstaaten). 156 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 90: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von LEADER II - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Deutschland (13) Griechenland (1) Spanien (17) Frankreich (11) Irland (1) Italien (12) Luxemburg (1) Niederlande (4) Portugal (1) Ver. Königreich (5) Netze Insgesamt (66) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 382,4 263,6 1. 161,9 319,0 165,6 436,0 4,8 35,2 156,8 160,4 169,8 148,0 354,8 122,9 67,9 183,2 1,0 8,5 117,6 66,2 3. 085,6 1. 239,9 124,6 22,6 112,1 95,6 7,5 28,6 1,0 8,2 6,7 56,2 3,7 466,8 73% 15% 32% 78% 11% 16% 100% 97% 6% 85% 38% 38,8 11,3 34,9 15,5 3,8 14,0 0,4 2,5 3,6 4,8 2,9 132,4 31% 50% 31% 16% 50% 49% 40% 30% 53% 9% 77% 28% Die meisten Programme umfassen die drei Maßnahmen, die in der Mitteilung über die Leitlinien der Kommission für LEADER II vorgesehen sind, das heißt • • • "Erwerb von Fachwissen": in den Gebieten, in denen die lokale Entwicklung etwas Neues darstellt, lassen sich mit Hilfe dieser Maßnahme Aktionen zur Information und Mobilisierung der Bevölkerung finanzieren und Analysen des betreffenden Gebiets durchführen, um seine Stärken und Schwächen zu ermitteln und eine Entwicklungsstrategie zu erarbeiten; "Programme zur Innovation im ländlichen Raum": diese Maßnahme ermöglicht es, eine von den lokalen Akteuren des betreffenden Gebiets erarbeitete Entwicklungsstrategie zu finanzieren; "grenzüberschreitende Zusammenarbeit": hier soll die Durchführung gemeinsamer Projekte durch lokale Aktionsgruppen oder andere Aktionsträger aus mehreren Mitgliedsta'aten vereinfacht werden. Die geplanten Aktionen lassen sich in drei große Gruppen zusammenfassen: • Verstärkung der Identität von Gebieten: dabei handelt es sich um Aktionen wie die Renovierung des architektonischen Erbes (Asturien) und der kleinen städtischen Zentren (Irland), die Förderung des traditionellen Know-How (Portugal, Aragonien), die Valorisierung lokaler Erzeugnisse oder des Naturerbes (East Anglia, Italien, Luxemburg, Griechenland, Portugal) oder auf breiterer Ebene die Unterstützung lokaler Gemeinde (Vereinigtes Königreich); • Vernetzung: Vernetzung des Fremdenverkehrsangebots (Burgund) oder von Verbänden (Limousin), der Landwirte und der Einzelhandelsketten (Hessen), der Dienstleistungen für die Bevölkerung, durch die kleine städtische Zentren mit den ländlichen Gebieten des Umlands für verbunden werden Unternehmensdienste (Luxemburg); Förderung neuer Aktivitäten, die in manchen Fällen auf der Nutzung der neuen Kommunikationstechnologien beruhen, wie Telearbeit (Northern Uplands) oder die Einrichtung von Reservierungssystemen für den Landtourismus (Griechenland, Portugal). sowie die Gründung kleiner Zentren (Languedoc-Roussillon) • Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 157 usw. ); 'Danish Rechnung in Belgien angenehmer In Dänemark zur Förderung umweltwirksam: trug die Gruppe in diese Gebiete ließ die Gruppe Lebensbedingungen förderte die Gruppe ist ein entscheidender der LEADER-Programme tragen. Die wirtschaftliche "Hageland" einige natürliche Elemente und Verringerung der Umweltverschmutzung, die spanische Gruppe "Sierra de Bejar-Francia" einer nachhaltigen Entwicklung mußte LEADER Entwicklung muß das Im ländlicher Gebiete nicht abwandert bzw. daß neue Bewohner LEADER und die Umwelt im ländlichen Raum: den Im Rahmen der Politik Naturerbe Umweltbelangen ländlichen das eine wesentliche Stärke der betreffenden Gebiete darstellt. berücksichtigen, Raum werden zahlreiche Maßnahmen getroffen, die sich lokal auf die Umwelt auswirken. Die Faktor dafür, daß die Erhaltung Bevölkerung ziehen. Mehrere große Interventionskategorien • sind des ländlichen Raums: Ziel ist es, das Naturerbe zu schützen Islands" eine Aktion der (Anpflanzung von Hecken, Anlegen von Verwertung von Wertstoffen "Buech*Durance" zur Behandlung häuslicher Abfälle bei; in zur entwickelte eine neues oder zur die ökologische Bewirtschaftung oder wiederherzustellen. "grünes Dorf; Landschaft umweltgerecht anlegen und bewirtschaften Feuchtgebieten, Baumpflege Abfallwirtschaß oder Gewinnung von Energie aus Biomasse. In Frankreich zur Einrichtung einer mobilen Abfallsammelstelle Irland verwendet die Gruppe "Cavan and Monaghan" die Abfälle eines Pilzzuchtbetriebs Kompostherstellung; Verfahren zur vollständigen Reinigung von Ölmühlenrückständen, Düngemittel verwendet werden; Gewinnung von Energie aus Biomasse für Heizzwecke. Schutz der Ökosysteme: bessere Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen, Schutz von Fauna, in den Flora und sensiblen Naturräumen. ihrer Aktion, wie in Spanien die Gruppen "Orense", "Sierra de Gata", in Italien Mittelpunkt die Gruppe "Toskana" usw. Die griechische Gruppe "Saloniki" von Biotopen bei, um die Fortpflanzung "Mytilene"führt Arbeiten zur Erhaltung eines fossilen Waldes durch; ÖkoUmrismus: Fremdenverkehr Freizeitaktivitäten Daun einen Geologielehrpfad irische Gruppe "Bally Houra" bietet Freizeitaktivitäten des sind und angeboten werden können. In Deutschland hat die Gruppe des Landkreises eingerichtet, der sich mit den Vulkanen der Eifel befaßt. Die das Naturerbe ist der grundlegende im ländlichen Raum, sofern Unterkunftsmöglichkeiten Auch die Förderung Beratungsaktionen All ier" ein Informations- Gruppe "Est-Mayennais" Die schottische Gruppe Kennenlernen des Naturerbes, das in der Nähe eines Vogeschutzgebietes geschaffen werden soll. sind von erheblicher Bedeutung. und Studienzentrum richtet ein ständiges Zentrum zur Einführung "Loch Aber" beteiligt sich an der Einrichtung in den Hügeln dieser Region an. und Sensibilisierungs- "Haut- In Frankreich unterstützt die Gruppe für die Ökologie und Umwelt von Flüssen, und die ein. zum für die Entwicklung vorhanden in den Umweltschutz eines Zentrums von Reihern zu erleichtern; die Gruppe fördert die Gruppe "Theben" Aktionen • • • stellten die Aufforstung trägt zur Valorisierung Zahlreiche Gruppen die als Brennstoffe des ökologischen sowie Bildungs-, in Griechenland Landbaus Faktor Auf dem Wege der Ausschreibung hat die Kommission darüber hinaus die Einrichtung ausgewählt, der die Verwaltung und Betreuung der europäischen Beobachtungsstelle für Innovation und ländliche in der Ermittlung, Beschreibung, Bestätigung und Entwicklung übertragen wird, deren Aufgabe Vereinfachung des Transfers von Innovationen im ländlichen Raum besteht. PESCA (1994-1999) PESCA (257 Mio. ECU) ergänzt die im Rahmen der GFK bereitgestellten Strukturhilfen durch Hilfen für die berufliche Umstellung der Fischer und die Diversifizierung der Fischereibetriebe. Die geplanten Maßnahmen zielen auf die Diversifizierung der Tätigkeiten in den Fördergebieten (Fremdenverkehr, Handwerk), auf die Verbesserung der beruflichen Qualifikationen der Fischer oder auch auf die Aufwertung von Fischer eierzeugnissen und die Verbesserung der Absatzwege ab. Die PESCA-Initiative betrifft in erster Linie die von der Fischerei abhängigen Gebiete in den Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Fördergebieten, wobei die Hälfte der Mittel in den Ziel-1-Regionen verwendet werden muß. 158 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1995 wurden vier Programme im Rahmen von PESCA (Italien, Frankreich, Niederlande und Vereinigtes Königreich) genehmigt, sieben weitere Programme waren bereits Ende 1994 genehmigt worden. Der Stand der Inanspruchnahme der Mittel ist auf die verzögerte Annahme der Programme und eine gewisse Komplexität der Verwaltungsmechanismen zurückzuführen. 64% der für 1995 eingesetzten Haushaltsmittel wurden gebunden (28,3 Mio. ECU von 45 Mio. ECU, die sich auf Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich verteilen), während nur 17% der vorgesehenen Mittel ausgezahlt wurden (5,3 Mio. ECU von 31,9 Mio. ECU, verteilt auf die Niederlande, Italien und das Vereinigte Königreich). Tabelle 91: 1994 und 1995 genehmigte Programme im Rahmen von PESCA - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 genehmigte Programme Frankreich (1) Italien (1) Niederlande (1) Ver. Königreich (1) 1994 genehmigte Programme Belgien (1) Dänemark ( 1 ) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Irland (1) Portugal (1) Insgesamt (11) 81,3 81,2 34,2 84,7 4,3 48,6 62,0 54,6 95,7 12,2 47,2 605,9 28,3 34,2 10,8 37,4 2,0 16,4 23,0 27,1 41,5 6,7 25,6 253,0 18,8 4,4 1,2 5,1 0. 3 2,7 3,8 4,5 6,9 1,1 4,3 53,1 66% 13% 11% 14% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 21% 0,0 2,2 0,6 2. 5 0,2 1. 4 1. 9 2. 3 3. 5 0,6 2. 1 17,2 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 32% In den meisten Mitgliedstaaten mußte die Projektauswahl Ende 1995 noch eingeleitet werden bzw. hatte eben erst begonnen. Eine Ausnahme bildet Irland, wo die nationalen Behörden bereits 22 Projekte genehmigt hatten. In Griechenland beschlossen die nationalen Behörden angesichts der auf die Multifondsintervention zurückgehende Komplexität der geplanten Aktionen, eine für die Verwaltung zuständige Zwischenstelle zu suchen. In den französischen überseeischen Gebieten sind die Aktionen im Rahmen von PESCA in die PGI REGIS eingegliedert, und lediglich das Programm zugunsten der Insel Réunion wurde im Dezember 1995 angenommen. Die schwedischen und finnischen Programme wurden der Kommission Ende 1995 vorgelegt. 11 KMU (1994-1999) KMU (1,027 Mrd. ECU) entspricht dem Erfordernis, die KMU an die Zwänge des Binnenmarktes und die Globalisierung der Wirtschaft anzupassen. Mit einigen Anpassungen werden mit dieser Initiative auch die vorhergehenden Initiativen STRIDE (Stärkung des technologischen Potentials der benachteiligten Regionen), PRISMA (Verbesserung der Dienstleistungen für Unternehmen) und TELEMATIK (Verwendung von fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten) fortgesetzts KMU kommt insbesondere den Ziel-1-Regionen zugute, für die 80% der Mittel bestimmt sind. Die geplanten Maßnahmen zielen darauf ab, das Produktions und Organisationssystem der Unternehmen zu verbessern, den Umweltbelangen besser Rechnung zu tragen, die Zusammenarbeit zwischen den KMU und deren Netzen zu entwickeln oder die Zusammenarbeit zwischen Forschungszentren, Zentren für Technologietransfer, Hochschulen und KMU zu stärken. Da die Initiative KMU im Zeitraum 1994-1999 neu war, mußten die Programmvorschläge der Mitgliedstaaten in zahlreichen Fällen angepaßt werden, um sie mit den Leitlinien für diese Initiative in Deckung zu bringen. Diese Anpassungen betrafen vor allem die Aspekte Innovation und Internationalisierung'der KMU. Infolgedessen verlängerte sich die Verhandlungsphase. 21 der 38 von der Fünfzehnergemeinschaft vorgelegten PGI wurden 1995 genehmigt (es bleiben 1 PGI für Belgien, 1 Siehe Punkt 1. 3 dieses Kapitels: Die Gemeinschaftsinitiativen in den drei neuen Mitgliedstaaten. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 159 6 für Deutschland, eines für das Vereinigte Königreich, die nicht regionalen PGI Dänemarks, Spaniens, Italiens und Luxemburgs sowie 4 PGI für die drei neuen Mitgliedstaaten). Tabelle 92: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von KMU - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Belgien (1) Deutschland (9) Griechenland (1) Frankreich (3) Irland (1) Niederlande (1) Portugal (1) Ver. Königreich (4) Insgesamt (21) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 14,2 356,3 156,9 139,2 53,2 26,9 235,9 43,0 1. 025,5 9,4 156,8 83,3 58,5 28,8 10,3 124,0 20,1 491,3 7,5 101,2 10,5 15,4 26,5 9,5 13,2 19,7 203,5 80% 65% 13% 26% 92% 92% 11% 98% 4 1% 2,2 30,9 5,2 4,6 7,9 2,9 6,6 7,3 67,7 30% 30% 50% 30% 30% 30% 50% 37% 3 3% Belgien: Das bereits genehmigte PGI betrifft Wallonien und wird durch ein PGI zugunsten von Flandern ergänzt. Es baut auf zwei Grundgedanken auf: Verstärkung der Koordinierung und der Netze zur Förderung der KMU sowie Verstärkung der gemeinsamen Dienste für KMU. Vernetzung und Dienste für KMU: Das wallonische PGI umfaßt zwei Schwerpunkte: 1. Koordinierung der Fördermittel und Vernetzung durch • die Integration von Einrichtungen, die Dienste für KMU anbieten, um den Erfahrungsaustausch zu fördern und Synergieeffekte zu erzielen; • die Einrichtung von Koordinierungsstellen. 2. gemeinsame Dienste für KMU durch: • die Schaffung eines Finanzforums, das die Zugangsbedingungen zu • Finanzierungsquellen untersucht; technologische Aktionen, durch die vor allem bestimmte Maßnahmen zugunsten der KMU koordiniert und bewertet werden sollen; • Verstärkung der Dynamik der KMU, wobei die Erfordernisse der und Informationstechnologien Partnersuche, Umweltauflagen, Qualitätsanforderungen berücksichtigt werden. die Deutschland: Neun PGI wurden genehmigt, um die KMU im Industrie- und Dienstleistungssektor zu fördern. Fünf Programme betreffen die alten Bundesländer (fünf weitere müssen noch genehmigt werden), die übrigen vier PGI kommen den neuen Ländern zugute. Wegen Problemen bei der Abstimmung und Koordinierung auf Bundesebene erwies sich die Erstellung dieser Programme für die deutschen KMU als schwierig, was beträchtliche Verzögerungen verursachte. Als Beispiele für die geplanten Maßnahmen wären Umweltmanagement und Bewirtschaftung der Energiequellen zu nennen (Berlin, Strukturfondsbeitrag: 0,651 Mio. ECU). Hier sollen Strategien entwickelt werden, um Unternehmen zum einen mit Energiesparmaßnahmen und Wegen zur Verringerung des C 0 2- Ausstoßes und zum anderen mit dem Gemeinschaftsinstrument "Öko-Audit" vertraut zu machen. Griechenland: Hauptziel des PGI ist es, die Internationalisierung der griechischen KMU durch die Politik der "Cluster"-Bildung zu fördern und ihnen den Zugang zum Kapitalmarkt durch die Bereitstellung von Finanzmanagementinstrumenten (Risikokapital, gegenseitige Garantien) und die Einführung einer Qualitätspolitik (Zertifizierung, Normen und Standardisierung) zu erleichtern. Frankreich: Drei Programme wurden genehmigt. Was die beiden PGI für Ziel-1-Gebiete (Korsika zu den und Nord-Pas-de-Calais) Gesamtinvestitionen von 40,9 Mio. ECU bei, aus denen in der Region Nord-Pas-de-Calais Beihilfen für immaterielle Investitionen der KMU, die Förderung kollektiver Aktionen und die Verbesserung finanziert werden. In Korsika dient die Aktion der der technologischen Rahmenbedingungen der Gründung innovativer Unternehmen, der Entwicklung neuer Kommunikationsformen, steuert die Gemeinschaft 9,3 Mio. ECU anbelangt, so 160 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen, um den Zugang zu neuen Märkten zu erleichtern, sowie der Entwicklung von Fähigkeiten im Bereich der wirtschaftlichen Umstellung. Das PGI für die Ziel- 2- und Ziel-5b-Gebiete (Gemeinschaftsbeitrag: 49,2 Mio. ECU; Gesamtkosten: 98,3 Mio. ECU) ermöglicht die Einrichtung eines Garantiefonds fur KMU mit Partnerschafts- oder Innovationsplänen, die Förderung kollektiver Projekte der Modernisierung und Innovation, die an das Programm STRIDE anknüpfen, und den Aufbau von Partnerschaften zwischen europäischen Unternehmen in verschiedenen Bereichen. Irland: Das PGI richtet sich spezifisch an KMU mit weniger als 50 Beschäftigten bzw. mit einem Umsatz von weniger als 3,7 Mio. ECU. Es konzentriert sich auf den Zugang zu Finanzmitteln und Krediten, den Zugang zu öffentlichen Aufträgen, die Anpassung von Dienstleistungsunternehmen an den Binnenmarkt, die Verbreitung bewährter Praktiken sowie die Verbesserung des Know-How und der Rahmenbedingungen der Unternehmen. Niederlande: Das PGI betrifft alle niederländischen Ziel-1- und Ziel-2-Gebiete und soll die Wettbewerbsfähigkeit der KMU verbessern, um die regionalen Produktionsstrukturen zu-stärken. Zu diesem Zweck umfaßt es fünf Prioritäten: Entwicklung der Produktionssysteme und technologische Innovation; Zusammenarbeit zwischen den KMU und den Forschungszentren; Vernetzung der KMU; berufliche Qualifikation; technische Hilfe und transnationaler Erfahrungsaustausch. Portugal: Das portugiesische PGI weist das größte Finanzvolumen der 1995 im Rahmen von KMU genehmigten Programme auf. Es betrifft das gesamte portugiesische Staatsgebiet und soll zum einen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und der Modernisierung der KMU Portugals beitragen, insbesondere durch die die wirtschaftliche Basis des Landes bilden, und zum anderen Ausbildungsmaßnahmen und Finanzengineering die Rahmenbedingungen der Unternehmen verbessern. Vereinigtes Königreich: Vier PGI wurden genehmigt (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Wales, Nordirland), ein Programm zugunsten Englands muß noch angenommen werden. Als Beispiel wäre das PGI für die Region Highlands and Islands zu nennen, zu dem die Strukturfonds knapp 3 Mio. ECU beisteuern und das KMU zugute kommt, die in einem besonders schwierigen geographischen und für die meisten europäischen Regionen atypischen Kontext tätig sind. Das Programm soll daher durch die Förderung von Diensten für KMU, eine hochwertige Ausbildung und die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen der Gefahr einer Isolierung von der europäischen Wirtschaft entgegenwirken. REGIS (1994-1999) REGIS (600 Mio. ECU) verfolgt das Ziel, die Eingliederung der weitabgelegenen Regionen in die Gemeinschaft zu verbessern und einige der vorher im Rahmen der Programme POSEIDOM, POSEIMA und POSEICAN förderfähigen Maßnahmen sowie Maßnahmen anderer Gemeinschaftsinitiativen in den transnationalen weitabgelegenen Regionen einzubeziehen, damit sich diese an den Netzen der Zusammenarbeit vollauf beteiligen können. Die vorgesehenen Maßnahmen dienen der Diversifizierung der wirtschaftlichen Tätigkeiten, der Festigung der Beziehungen zur übrigen Union, der Zusammenarbeit zwischen den weitabgelegenen Regionen, dem Schutz gegen Naturkatastrophen und der Berufsausbildung. An der Initiative REGIS sind die drei Mitgliedstaaten Portugal, Spanien und Frankreich beteiligt. Portugal legte 1995 ein Programm für Madeira und die Azoren, Spanien ein Programm für die Kanarischen Inseln und Frankreich vier Programme für die französischen überseeischen Gebiete vor. Das portugiesische und das spanische PGI wurden 1995 genehmigt, während \on den französischen Programmen nur das Programm für die Insel Réunion angenommen wurde (folglich stand Ende 1995 die Genehmigung der PGI für Guadeloupe, Martinique und Guayana noch aus). Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 161 Tabelle 93: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von REGIS - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) Spanien (1) Frankreich (1) Portugal (1) Insgesamt (3) 385,5 209,2 156,8 751,5 216,9 115,6 124,0 456,5 28,0 8,8 22,0 58,8 13% 8% 18% 13% 0,0 4,4 17,6 22,0 0% 50% 80% 37% Spanien: Das PGI sieht eine Gemeinschaftsunterstützung von 216,9 Mio. ECU vor. Ein Programm für die Kanarischen Inseln: Hauptziele des PGI REGIS sind die Diversifizierung der wirtschaftlichen Aktivitäten, die technologische Entwicklung sowie der Ausgleich des räumlichen und wirtschaftlichen Ungleichgewichts durch die Entwicklung eines mit dem kulturellen Erbe vereinbaren, umweltverträglichen Fremdenverkehrs, die Festigung der Beziehungen mit der übrigen Gemeinschaft und den anderen abgelegenen Regionen sowie Berufsbildung und Beschäftigung. Geplant sind folgende zehn Maßnahmen: lokale Entwicklung (14%); Infrastruktur zur Förderung des Fremdenverkehrs (21%); Infrastruktur zur Förderung des Wirtschaftsgefüges (11%); URBAN Las Palmas (4%); URBAN Santa Cruz de Tenerife (4%); regionale Zusammenarbeit (0,3%); Plan für die gewerbliche Entwicklung zugunsten der KMU (19%); Bewertung, Begleitung und technische Hilfe (0,7%). Die Strukturfonds übernehmen 56% der Prosrammkosten. der Wirtschaftstätigkeit Entwicklung (22%); Das Programm zugunsten von Reunion umfaßt die Förderung wirtschaftlicher Frankreich: regionalen und Tätigkeiten, den Ausbau von Kommunikationswegen und die Stärkung der überregionalen Zusammenarbeit, die lokale Entwicklung, Umweltschutz und Vorsorge gegen Naturkatastrophen sowie Ausbildungsmaßnahmen zwecks besserer Qualifikation und Verwirklichung der Chancengleichheit. Portugal : Das PGI sieht eine Reihe vorrangiger Aktionen in den Bereichen Basisinfrastruktur (Flughafen von Madeira usw. ), Entwicklung des lokalen Potentials (z. B. Energieerzeugung auf den Azoren), überregionale Zusammenarbeit und Förderung der Landwirtschaft vor. RECHAR II (1994-1997) RECHAR II (406 Mio. ECU) soll weiterhin die Umstellung der vom Rückgang des Kohlebergbaus am stärksten betroffenen Gebiete unterstützten, doch liegt der Schwerpunkt nun vermehrt auf dem Umweltschutz, neuen wirtschaftlichen Tätigkeiten und der Erschließung der Humanressourcen. Die vorgesehenen Maßnahmen dienen somit der Sanierung der Umwelt und verlassener Gebäude des Kohlebergbaus, der Förderung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten (insbesondere in den KMU), der Unterstützung von Einrichtungen für die wirtschaftliche Umstellung oder Regionalentwicklung oder der Unterstützung von Ausbildungs- und Beschäftigungsmaßnahmen (insbesondere in den KMU). Initiative RECHAR Im Rahmen der legten die Mitgliedstaaten 30 Programme vor. Die Verhandlungen und die Genehmigung dieser Programme wurden durch die Erfahrungen des vorherigen Programmplanungszeitraums (1990-1993) erleichtert. Infolgedessen sind fast alle PGI, nämlich 26, bereits genehmigt, lediglich bei vier Programmen muß die Genehmigung 1996 erfolgen (1 für Deutschland, 1 für Frankreich, 1 für Österreich und 1 nicht regionales PGI für Spanien). 162 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 94: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von RECHAR II - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Belgien (2) Deutschland (6) Griechenland (1) Frankreich (6) Italien (2) Portugal (1) Ver. Königreich (8) Insgesamt (26) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 58,1 400,8 2,0 39,4 34,1 1,1 364,6 900,2 15,7 128,4 1,5 16,7 1,7 0,9 163,2 328,0 15,7 55,9 1,4 15,5 1,7 0,9 81,6 172,5 100% 44% 90% 93% 100% 100% 50% 53% 7,8 26,8 0,7 1,8 0,4 0,3 37,8 75,6 50% 48% 50% 12% 23% 30% 46% 44% Belgien: Die beiden PGI betreffen den Raum Charleroi (Châtelet) in Wallonien und die Provinz Limburg in Flandern. Im Mittelpunkt des PGI für Châtelet stehen Aktionen zur Umstrukturierung der Wasserversorgungsnetze, die durch den intensiven Kohlebergbau Schaden erlitten haben. Diese Aktionen knüpfen an die im Rahmen von RECHAR I durchgeführten Maßnahmen an. In Limburg stehen die Umstrukturierung der Wirtschaftsinfrastruktur, die Modernisierung der sozialeTi Strukturen und die wirtschaftliche und soziale Integration der Arbeitskräfte im Vordergrund. Deutschland: Sechs PGI wurden genehmigt, lediglich die Genehmigung eines Programms (Brandenburg) stand gegen Jahresende noch aus. Jeweils drei Programme betreffen die neuen bzw. die alten Bundesländer, wobei das Programm für Nordrhein-Westfalen das größte Finanzvolumen aller RECHAR-Programme aufweist. Sämtliche Programme umfassen im wesentlichen Maßnahmen zur Umweltsanierung, zur Förderung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten und zur Erhaltung des bestehenden Humankapitals. Das PGI für Nordrhein-Westfalen zielt darauf ab, die Wirtschafts sektoren zu diversifizieren und zwischengeschaltete Wirtschaftstätigkeiten zu verstärken. Um die Wettbewerbsfähigkeit der KMU zu verbessern, werden zum einen der Aufbau neuer Märkte durch die Entwicklung neuer Verfahren und das Angebot neuer Erzeugnisse und zum anderen der Zugang zu den von gefordert. Dieses Programm 5 400 Arbeitsplätzen in Nordrhein-Westfalen beitragen. neuesten Technologien zur Erhaltung dürfte Griechenland: Das Programm im Rahmen von RECHAR betrifft das nordgriechische Industriegebiet Kozani-Ptolemaida. Hauptziel ist die Sanierung der Umwelt in den durch den Braunkohleabbau geschädigten Gebieten. Ferner sind Umschulungsmaßnahmen für Arbeitslose oder Arbeitnehmer, denen Arbeitslosigkeit droht, vorgesehen. Frankreich: Für die sechs genehmigten französischen PGI werden Gemeinschaftsmittel von rund 17 Mio. ECU bereitgestellt, davon sind 11 Mio. ECU gezielt für die Förderung der Kohlereviere in Lothringen (Verwaltungsbezirke Boulay, Forbach und Sarreguemines) bestimmt. Eine besonders ist die Entwicklung des Industrietourismus durch Aufwertung des erwähnenswerte Aktion industriellen Erbes, insbesondere die weitere Gestaltung des Bergbaumuseums in Blanzy (Revier Montceau-les-Mines in Burgund). Außerdem dient die Aktion der Förderung der Kohlereviere von von Gardane Industriebrachen, Umstrukturierung von Ballungsgebieten, Fremdenverkehr usw. ) und der Schaffung von Umweltbedingungen und Fremdenverkehrseinrichtungen, die die Umstellung der Reviere von Aies (Gard) und Mure (Isère) begünstigen. (Bouches-du-Rhônc), Albi-Carmeau (Tarn) und Lothringen (Neunutzung Italien: 1995 wurden zwei PGI genehmigt (Sardinien, Toskana). Das Programm für Sardinien mit geplanten Investitionen von 1,6 Mio. ECU betrifft das Kohlerevier von Sulcis-Iglesiente. Es sieht als einzige Maßnahme die Sanierung der Umwelt vor, um die Niederlassung von KMU zu ermöglichen. Das PGI für die Toskana betrifft das Kohlerevier von Santa Barbara. Es ist durch die beträchtliche Beteiligung des Privatsektors gekennzeichnet, der knapp 95 % der Finanzierung trägt (35,6 Mio. ECU). Auch dieses Programm sieht nur eine einzige Maßnahme vor, nämlich die Diversifizierung der für Unternehmen erreicht werden soll, die lokalen KMU, was durch Zinsverbilligungen Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 163 Investitionsprojekte vorlegen. in den Bereichen technologische Innovation, Energie und Umweltschutz Portugal : Im Rahmen des PGI sollen Aktionen zugunsten des Gebiets um Castelo de Paiva (Region Norte) finanziert werden, das von der Schließung der Kohleminen hart getroffen wurde. Neben Beihilfen zur Schaffung der erforderlichen Infrastruktur und zur Entwicklung alternativer Tätigkeiten sieht das PGI die Verbesserung der Umweltbedingungen und technische Hilfe zur Förderung der wirtschaftlichen Tätigkeiten vor. Vereinigtes Königreich: 1995 wurden 8 Programme im Rahmen von RECHAR genehmigt. Die Programme für Yorkshire und die East Midlands sind am umfangreichsten, schließlich entfallen auf sie die Hälfte der Mittel, doch sind auch andere Kohlereviere in England und Schottland förderfähig. Weitere umfangreiche PGI sind die Programme für Wales und North-East England. KONVER (1994-1997) KONVER (500 Mio. ECU) knüpft an das Maßnahmenprogramm PERIFRA I et II (Unterstützung von Projekten mit Demonstrationscharakter im Bereich der Rüstungs- und Standortkonversion) und an ein erstes Anwendungsjahr (1993) an. Auf mehrjähriger Basis soll diese Initiative nun durch Umstellung der mit dem in allen Rüstungssektor verbundenen Tätigkeiten und die Anpassung Industriesektoren mit Ausnahme von Tätigkeiten mit militärischem Anwendungsbereich die Diversifizierung der wirtschaftlichen Tätigkeit der vom Rüstungssektor stark abhängigen Gebiete vorantreiben. Mindestens 50 % der Mittel sollen den Ziel-1-, Ziel-2- oder Ziel-5b-Gebieten zugute kommen. lebensfähiger Unternehmen Da sich die Verteilung der Mittel auf die Mitgliedstaaten und die Abgrenzung der im Rahmen dieser Initiative förderfähigen Gebiete verzögert hatte12, konnten auch die Programme der Mitgliedstaaten erst später vorgelegt werden. 37 PGI wurden 1995, zumeist Ende Dezember, genehmigt, 8 weitere Programmen standen Ende 1995 noch zur Genehmigung an (3 für Deutschland sowie jeweils ein nicht regionalisiertes PGI für Spanien, Italien, Luxemburg, die Niederlande und Schweden). Auf die genehmigten PGI entfallen rund 70 % der insgesamt für diese Initiative bereitgestellten Mittel. Tabelle 95: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von KONVER - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied- Staat (Anzahl GPI) Belgien (3) Dänemark ( 1 ) Deutschland (13) Griechenland (1) Frankreich (17) Portugal (1) Ver. Königreich (1) Insgesamt (37) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 30,4 5,3 342,3 20,3 244,1 10,7 230,6 883,7 11,5 2,4 144,5 12,9 71,0 7,9 101,9 352,1 11,5 2,4 130,6 11,5 64,4 " 7,9 10,0 238,2 100% 100% 90% 89% 91% 100% 10% 68% 5,7 1. 2 38. 7 5,7 32,0 3,9 0,0 87,3 50% 50% 30% 50% 50% 50% 0% 37% Belgien: Jeder der drei Regionen Belgiens kommt ein PGI zugute. In Flandern (Brügge, Löwen, Turnhout, Tongern und Hasselt) dienen die geplanten Aktionen der Förderung der Wirtschaft und dem Umweltschutz. In der Region Hauptstadt Brüssel sollen eine Kaserne restauriert und dort neue wirtschaftliche Aktivitäten beherbergt werden (Handwerk, Einzelhandel, Kunst und Kunsthandwerk). Das wallonische Programm umfaßt einen Teil der Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete und soll dazu beitragen, die Dynamik der KMU zu erhöhen, aufgelassene Industriestandorte zu sanieren und dort touristische Aktivitäten zu entwickeln sowie die Beschäftigen rückläufiger Sektoren umzuschulen. 12 Die Mittel wurden erst im Dezember 1994 zugeteilt, siehe Jahresbericht 1994. 164 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Dänemark: Das PGI betrifft zwei Gebiete: die im Zentrum Jütlands gelegene Stadt Karup und Kopenhagen, die beide nicht unter die Strukturfondsziele fallen. Die geplanten Maßnahmen kommen dem Dienstleistungssektor zugute und sollen die technologische Entwicklung der KMU sowie den Fremdenverkehr und den Umweltschutz fördern und zur Umschulung der Beschäftigten beitragen. Deutschland: 1995 wurden Deutschland Strukturfondsmittel in Höhe von 144,5 Mio. ECU für 13 PGI gewährt. Damit wird Deutschland am stärksten durch die Initiative KONVER begünstigt. Als Beispiel zu nennen wäre das PGI für Nordrhein-Westfalen, das umfangreichste Programm für die alten Bundesländer, das unter dem Schwerpunkt Standortumstellung den Bau des Technologiezentrums Cartec auf dem Standort der ehemaligen "Churchill-Barracks" in Lippstadt vorsieht. In Rödinghausen soll das in ein Gewerbegebiet umgewandelt werden, und in Minden soll in der früheren Militärschule nun Betriebswirtschaft gelehrt werden. leerstehende ehemalige Militärgebäude "Birdwood-Barracks" Griechenland: Hauptziel des Programms ist die Umstellung der mit dem Rüstungssektor verbundenen wirtschaftlichen Tätigkeiten sowie die Anpassung lebensfähiger Unternehmen in allen Industriesektoren. Frankreich: Die 17 französischen PGI betreffen 57 Arbeitsmarktgebiete, von denen 23 außerhalb der Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete gelegen sind. Dabei handelt es sich in der Regel um Programme, für die weniger als 5 Mio. ECU bereitgestellt werden. Mit 13,2 Mio. ECU geht der höchste Beitrag an das Programm für Aquitanien. 9 % der Strukturfondsmittel entfallen auf Berufsbildungsmaßnahmen. 31 % der Gesamtinvestitionen dienen der Sanierung von Militärstandorten und der von den rückläufigen Tätigkeiten des Rüstungssektor betroffenen Gebiete, um die Ansiedlung von KMU zu fördern. Es folgt die Renovierung und Modernisierung der sozialen und wirtschaftlichen Infrastruktur (14%). Der höchste Mittelanteil (46%) entfällt auf Maßnahmen zugunsten der KMU, wobei der Akzent auf Aktionen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen der Unternehmen liegt. Insgesamt verstärken die Programme die in den betreffenden oder in benachbarten Gebieten durchgeführten Programme im Rahmen von Ziel 2 (außer in den Regionen Ile-de-France, Limousin und Aquitanien). Portugal: Die Hauptziele des PGI bestehen in der Stützung der Wirtschaft der vom Rüstungssektor abhängigen Regionen (Azoren, Alentejo, Lissabon), der Sanierung von Militärgebieten, um dort neue Aktivitäten anzusiedeln und der Verbesserung der Umwelt im Umfeld von Militärstützpunkten. Vereinigtes Königreich: Genehmigt wurde ein einziges PGI, das Großbritannien, Nordirland und Gibraltar betrifft. Es sieht vor, 50 % der Mittel auf Investitionen in Gebieten zu verwenden, die unter keines der Strukturfondsziele fallen, um den spezifischen Problemen aufgrund der rückläufigen Entwicklung der Rüstungsindustrie Rechnung zu tragen. Die Aktionen zielen auf die Diversifizierung der wirtschaftlichen Basis der betreffende Gebiete ab, wobei der Akzent auf der Verbesserung der Umweltbedingungen liegt. Ein weiterer Aspekt ist der Technologietransfer, der es ermöglichen soll, das umfassende Know-How des Rüstungssektors für die Diversifizierung und Innovation in den KMU einzusetzen. Für die Begleitung ist ein Begleitausschuß zuständig, wobei das Programm entsprechend der Zahl der betroffenen Gebiete in 14 Teilprogramme unterteilt wurde, für deren Verwaltung jeweils eine Arbeitsgruppe eingesetzt wurde, in der die Ministerien und lokalen Einrichtungen sowie die Kommission vertreten sind. RESIDER II (1994-1997) RESIDER II (520 Mio. ECU) knüpft an die Aktion von RESIDER I an, also die Unterstützung der Umstellung von Stahlrevieren, räumt aber ebenso wie RECHAR II dem Umweltschutz, den neuen wirtschaftlichen Tätigkeiten und den Humanressourcen Vorrang ein, um die Anpassung der von den veränderten wirtschaftlichen Bedingungen betroffenen Gebiete zu beschleunigen. Die geplanten Maßnahmen entsprechen in etwa denen der RECHAR II-Initiative. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 165 1995 legten die Mitgliedstaaten 27 Programme im Rahmen der Initiative RESIDER vor (darunter 1 Programm Österreichs). Aufgrund der zwischen 1990 und 1993 erworbenen Erfahrung konnten 1995 mit 19 genehmigten Programmen fast alle Programme angenommen werden (ein portugiesisches Programm war bereits 1994 genehmigt worden). Lediglich fur 8 Programme stand Ende 1995 die Genehmigung noch aus (1 Programm für Deutschland, 2 für Frankreich, eines für das Vereinigte Königreich sowie jeweils ein nicht regionales PGI für Spanien, Italien, Luxemburg und Österreich). Tabelle 96: 1994 und 1995 genehmigte Programme im Rahmen von RESIDER II - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 1995 genehmigte Programme Belgien (2) Deutschland (8) Griechenland (1) Frankreich (5) Niederlande (1) Ver. Königreich (2) 1994 genehmigtes Programm Portugal (1) Insgesamt (20) 52,9 558,3 8,9 105,8 51,5 52,5 10,8 840,6 24,4 164,3 4,7 42,6 18,1 23,2 6,9 284,2 23,7 62,5 4,1 38,6 18,1 23,2 6,9 177,1 97% 38% 88% 91% 100% 100% 100% 62% 5,6 31,2 2,1 17,5 7,4 11,6 2,9 78,3 24% 50% 50% 45% 41% 50% 42% 44% Belgien: Die beiden genehmigten PGI betreffen die Stahlreviere von Charleroi und Lüttich, zwei Gebieten, die der Rückgang der Stahlindustrie hart getroffen hatte (1994 lag die Arbeitslosenquote in Charleroi bei über 20%, in Lüttich gingen zwischen 1978 und 1993 knapp 10 000 Arbeitsplätze verloren). Jedes Programm enthält eine Maßnahme zur Verbesserung der Umwelt und/oder Standortsanierung. Ferner vorgesehen sind die Diversifizierung der Wirtschaft, die Einrichtung eines Fonds für Anschubfinanzierungen für in der Anlaufphase oder der Umstrukturierung befindliche Unternehmen, Unterstützung der Bereitstellung von Werkshallen und Geschäftsräumen, um lebensfähige Gewerbegebiete für handwerkliche Tätigkeiten und Dienstleistungen einzurichten, bessere Ausrüstung für Forschungszentren und Förderung der technologischen Innovation. Deutschland: Acht PGI wurden genehmigt, lediglich ein Programm (Brandenburg) muß noch 1996 angenommen werden. Schwerpunkte sind die Wiederherstellung brachliegender Industrieflächen und deren Umstellung auf eine andere wirtschaftliche Nutzung. Mit Hilfe der bereitgestellten Mittel lassen sich zum einen neue Flächen für Gewerbe- und Handelsunternehmen erschließen und zum in Flächennutzungspläne einbeziehen und zugleich Umweltschäden anderen beseitigen. So saniert das Land Nordrhein-Westfalen im Rahmen des Projekts Internationale Bauausstellung-IBA "Emscher Park" ein besonders benachteiligtes Stadtviertel an der Ruhr nach äußerst strengen ökologischen und städtebaulichen Normen (Strukturfondsbeitrag: 25,9 Mio. ECU). Dieses Programm dürfte zur Erhaltung von insgesamt 6 500 Arbeitsplätzen beitragen. Industriegebiete Griechenland: Das PGI gilt für drei Gebiete in den Großräumen Saloniki, Volos bzw. Athen. ist es, die geschädigte Umwelt zu sanieren und die wirtschaftliche Tätigkeit der Hauptziel für Arbeitslose oder von Stahlreviere umzustellen. Ferner Arbeitslosigkeit bedrohte Beschäftigte vorgesehen. ist eine Umschulungsmaßnahme Frankreich: Die fünf genehmigten PGI (bei zwei Programmen - Nord-Pas-de-Calais und Normandie - stand Ende 1995 die Annahme noch aus) konzentrierten mit über 70% die Mittel auf die lothringischen Departements Meurthe-et-Moselle, Moselle und drei Kantone des Departements Meuse (Etain, Spincourt und Verdun-Est). Allgemeines Ziel ist die Umstellung dieser Reviere, um Arbeitsplätze zu schaffen und die Lebensbedingungen zu verbessern. Die Programme umfassen Maßnahmen für die Schaffung kollektiver Einrichtungen, wie den Aufbau eines Zentrums für gewerbliche Kontakte und Fortbildung in ehemaligen Standorten der Stahlindustrie (Le Creusot) oder den Umbau eines ehemaligen Stahlwerks zum Ausstellungspark (Ugine). Eine bessere Umwelt und attraktivere Städte bilden einen weiteren Schwerpunkt, für den als Beispiele die Reinigung des 166 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Grubenwassers (Lothringen) oder die Einrichtung eines Hochleistungszentrums für Verfahrenstechnik und Know-How (Lothringen) zu nennen wären. Flankierende Maßnahmen für die Gründung und Entwicklung von Unternehmen in Form besserer Niederlassungsbedingungen und gemeinsamer Dienste sind ebenfalls Ziel zahlreicher Aktionen, wie der Aufbau von Logistikzentren zur Begleitung (Fos-sur-Mer) oder die Sanierung von der Tätigkeiten Industriebrachen zwecks Ansiedlung neuer Tätigkeiten, die der Einrichtung von Technologienetzen und dem Technologietransfer dienen (Picardie). im Hafen und auf dem Festland Niederlande: Ein PGI betrifft Ijmond, ein Gebiet das besonders hart vom Niedergang der Stahlindustrie und anderer Sektoren, vor allem der Fischerei, betroffen ist. Es soll in erster Linie die wirtschaftliche Grundlage der Regien erweitern und zur Schaffung von 2 000 Dauerarbeitsplätzen beitragen. Die Maßnahmen betreffen folgende Bereiche: Sanierung von Industriestandorten und Einrichtung neuer Anlagen und Gewerbeflächen, Entwicklung Infrastruktur (Hafenanlagen), Innovation in den Unternehmen (Unterstützungspläne für KMU, Risikokapital, Anschubhilfen, KMU-Netze), Fortbildung und Arbeitsmarkt (Orientierung, Beobachtungsstellen, Wissensvermittlung) und umfassen einen Aktionsplan zur Förderung des Fremden Verkehrs. logistischer Portugal: Das portugiesische Programm im Rahmen von RESIDER wurde als erstes PGI im Rahmen dieser Initiative bereits 1994 genehmigt. Es soll die Umstellung der Wirtschaft in der Region von Setübal beschleunigen, die besonders von der Umstrukturierung der Stahlindustrie betroffen ist, die Wiedereingliederung von Arbeitslosen oder von Arbeitslosigkeit bedrohten Beschäftigten in den Arbeitsmarkt erleichtern und zur Schaffung und Entwicklung neuer beschäftigungswirksamer wirtschaftlicher Tätigkeiten und Humanressourcen erschlossen werden. Ende 1995 beliefen sich die real im Zeitraum 1994-1995 getätigten öffentlichen Ausgaben auf 69 % der geplanten Ausgaben. sollen materielle Ressourcen beitragen. Gleichzeitig Vereinigtes Königreich: Die beiden 1995 genehmigten PGI betreffen Wales und Westschottland (die Annahme des Programms für England steht noch aus). Diese Programme sollen andere Gemeinschaftsprogramme in diesen Gebieten sowie das DPP im Rahmen von Ziel 2 zugunsten Westschottlands ergänzen. RETEX (1994-1997) RETEX (522 Mio. ECU) wurde 1992 gestartet, um die wirtschaftliche Diversifizierung der vom Textil- und Bekleidungssektor stark abhängigen Gebiete zu unterstützen. 1994 wurde die Initiative bis 1997 verlängert und auf einige neue Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Fördergebiete ausgedehnt. Die förderungswürdigen Maßnahmen umfassen beispielsweise Beratung und nichtproduktive Einrichtungen, die das Know-How der und Unternehmen Kooperationsmaßnahmen oder auch die Ausbildung des Personals der Unternehmen und Dienstleistungen für Unternehmen. Unternehmensgruppen die Unterstützung verbessern, lokalen von Die Bewilligung weiterer Mittel im Jahr 1994 für die Gebiete, die im Rahmen der Ziele 1, 2 und 5b forderfähig geworden waren, ging bei den meisten 1993 genehmigten Programmen mit umfangreichen Anpassungen einher. So wurden der Kommission 1995 21 Programme im Rahmen von RETEX vorgelegt, 7 neue PGI genehmigt und 5 laufende PGI geändert. Insgesamt wurden 1995 somit 12 PGI angenommen oder geändert. Der Gesamtzahl von 18 im Rahmen von RETEX genehmigten Programmen entsprechen 98 % der insgesamt für den Zeitraum 1994-1997 für diese Initiative bereitgestellten Mittel. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 167 Tabelle 9 7: Durchführungsstand der Programme im Rahmen von RETEX 1995 - EUR-12 (in Mio. ECU) 1995 genehmigte Programme Deutschland Sachsen Thüringen Nitdersachsen Belgien - Wallonien Niederlande - Twente Vereinigtes Königreich Nordirland Großbritannien Beteiligung 1994-1997 (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 53,2 41. 9 9. 6 1,8 3,0 1,0 36,6 4. 2 32. 4 13,1 3. 7 8. 2 1. 2 3,0 1,0 30,0 3. 8 26. 2 25% 9% 86% 6'% 100% 100% 82% 89% 81% 6,6 1. 8 4. 1 0. 6 1,5 0,5 14. 1 1. 9 12. 2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 4'% 1993 genehmigte und 1995 geänderte Programme Beteiligung 1993 (Preise 1993) Beteiligung 1994-1997 Beteiligung 1993-1997 Mittelbindg. 1993-1995 (2)/(l) (1) (2) Paiements 1993-1995 (3) (3)/(2) Deutschland - Bayern Frankreich Italien Ziel-1-Regionen Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiele Griechenland 1993 genehmigte Programme Deutschland Nordrhein- Westfalen Baden- Württemberg Hessen Spanien Irland Portugal 1,3 4,0 12,1 ~,9 4. 2 12,1 7,6 24,9 66,9 31. 5 35. 5 75,4 8,8 28,9 79,0 39,4 39. 6 87,5 8. 8 7,0 12,1 7. 9 4. 2 11,8 100% 24% 15% 20% 10% 13% 1,0 3,4 6. 0 3. 9 ZI 9. 1 11% 49% 50% 50% 50% 78% Beteiligung 1993 (Preise 1993) Beteiligung 1994-1997 (Preise 1993) Beteiligung 1993-1997 (Preise 1993) (1) Mittelbindg. 1993-1995 (2) (2)/(l) Zahlungen 1993-1995 (3) % (3)/(2) 0,7 0. 2 0. 2 0. 3 18,1 2,3 30. 0 3,1 1. 4 0. 6 1. 1 72,3 9,1 159,0 3,7 1. 6 0. 8 1. 4 90,4 11,4 189,0 0,9 0. 2 0. 2 0. 5 38,5 6,9 111,4 25% 11%, 28% 40% 43% 61% 59% 0,6 0. 1 0. 1 0. 4 34,2 4,1 63,1 59% 50% 50% 65% 89% 59% 57% Belgien: Das 1995 genehmigte Programm im Rahmen von RETEX betrifft Wallonien (Hennegau); für Flandern ist ein weiteres Programm vorgesehen. Hauptschwerpunkte bilden Aktionen zur Diversifizierung der Tätigkeiten der KMU durch Erschließung des endogenen Potentials (Unterstützung und Information durch eine neue Einheit zur Aktivierung unternehmerischer Tätigkeiten, Einstellung von Führungskräften in den Unternehmen, Heranziehung externer Berater zwecks Erschließung von Märkten) und zur besseren Qualifikation der Arbeitskräfte (Ausbildung in den neuen Technologien, interne und externe Mobilität, Förderung der Zusammenarbeit von Ausbildungszentren und Unternehmen). Deutschland: 1993 waren vier RETEX-Programme für Bayern, Baden-Württemberg, Nordrhein- Westfalen und Hessen angenommen worden. Für das bayerische PGI wurden 1995 weitere Mittel für den Zeitraum 1995-1997 bereitgestellt. Auch die Mittel für das Programm zugunsten Baden- Württembergs sollen 1996 aufgestockt werden, während für Hessen und Nordrhein-Westfalen keine weiteren Mittel vorgesehen sind. Außerdem wurden 1995 zugunsten Niedersachsens, Thüringens und Sachsens drei neue Programme für den Zeitraum 1994-1997 genehmigt. Somit werden in Deutschland insgesamt sieben Programme im Rahmen von RETEX durchgeführt, für die die Strukturfonds zwischen 1994 und 1997 insgesamt 63,9 Mio. ECU bereitstellen dürften. Spanien: Das 1993 angenommene RETEX-Programm gilt für den Zeitraum 1993-1997. Es betrifft zum Teil die Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Fördergebiete in den 11 Regionen Spaniens. Für den Zeitraum 1994-1997 sollen die Gemeinschaftsmittel um 0,8 Mio. ECU aufgestockt werden. 168 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) für Gebiete Diversifizierung der vom Textil- und Bekleidungssektor stark abhängigen Gebiete Spaniens: Das spanische RETEX-Programm gilt in 11 Regionen (Andalusien, Aragonien, Kastilien und Leon, Kastilien-La Mancha, Katalonien, Estremadura, Galicien, La Rioja, Madrid, Murcia und Valencia) und zeichnet sich durch den Umfang der erreichten partnerschaftlichen Zusammenarbeit aus (59 % des Gemeinschaftsbeitrags entfallen auf Aktionen, für die die regionalen und lokalen Behörden zuständig sind). Es umfaßt fünf Teilprogramme: • "Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen" (41 %) mit überregionaler Reichweite wird vom Industrieministerium im Rahmen von Maßnahmen zur Anpassung an die internationale Konkurrenz und zur Diversifizierung der vom Textil- und Bekleidungssektor abhängigen Gebiete durchgeführt; "Verbesserung der Gewerbestruktur" (54 %) mit regionaler oder lokaler Reichweite. Dieses Teilprogramm soll die Gründung von Aktivierungs und Beratungsgruppen und Unternehmenszusammenschlüssen ebenso fördern wie die Durchführung von Beratungsstudien und Analysen, die Aufstellung von Modernisierungsplänen und die Verbreitung neuer Produktionsverfahren; "Zugang der Unternehmen zu Risikokapital und Krediten" (4 %), ebenfalls mit regionaler oder lokaler Reichweite; "Berufsbildung" (1%) mit regionaler und lokaler Reichweite; • • • • Begleitung und Bewertung. Frankreich: Mit dem PGI RETEX für 1994-1997 wurde das 1993 genehmigte Programm geändert. Infolge dieser Änderung wurde das Fördergebiet erheblich erweitert, so daß es im Zeitraum 1994- 1997 53 statt 21 Arbeitsmarktregionen (1993) umfaßt. Ferner wurde die Intervention verstärkt auf Diversifizierungsprojekte ausgerichtet; Interventionen in Textilunternehmen sind weiterhin auf 30 % des Strukturfondsbeitrags beschränkt. Irland: Das 1993 angenommen PGI gilt von einschließlich 1993 bis 1997. Es ist spezifisch darauf zugeschnitten, einige Strukturschwächen des irischen Textilsektors zu beheben. Italien: 1995 wurden zwei PGI angenommen, von denen eines für die Ziel-1-Gebiete Italiens und das zweite für die Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete gilt. Tatsächlich werden mit diesen PGI die seit 1993 laufenden Programme hinsichtlich des Inhalts mehrerer Regionalmaßnahmen und der jährlichen Verteilung der Mittel geändert. Kennzeichnend für diese beiden PGI ist die starke Beteiligung des Privatsektors, die in den Ziel-1-Regionen knapp 3 0% und in den Gebieten, die unter Ziel 2 und Ziel 5b fallen, 52 % erreicht. ist es, die Wettbewerbsfähigkeit der Niederlande: Das 1995 genehmigte Programm für den Zeitraum 1994-1997 gilt für die Region Twente. Ziel innerhalb und außerhalb des Textil- und Bekleidungssektors tätigen KMU dieser Region zu stärken; zu diesem Zweck konzentriert sich das im Bereich des Betriebsmanagement, wobei der Programm ausschließlich auf die Innovationen Akzent der den Arbeitsbedingungen Strategieplanung liegt. auf Qualitätssicherung, Umweltmanagement, und Portugal: Auf dieses 1993 genehmigte Programm entfällt das größte Finanzvolumen im Rahmen von RETEX. Es dient der Diversifizierung der Produktionsstruktur in den von der Umstrukturierung des Textilsektors betroffenen Gebieten und der Modernisierung dieses Sektors in den Regionen, in denen sich die Aktivitäten des Sektors besonders konzentrieren. Ende 1995 waren gemessen an den geplanten Ausgaben 51 % der realen öffentlichen Ausgaben getätigt. Vereinigtes Königreich: 1995 wurden zwei PGI genehmigt, von denen eines Nordirland und das zweite das übrige Staatsgebiet betrifft. Unter das Programm für Großbritannien fallen neun Gebiete, die im Rahmen der Ziele 1, 2 oder 5b forderfähig sind. In manchen dieser Gebiete wird das PGI durch Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 169 spezifische regionale Strategien ergänzt. Die Maßnahmen konzentrieren sich auf die Diversifizierung der wirtschaftlichen Basis der Regionen durch die Einführung neuer Technologien oder Erzeugnisse. Ein Fortbildungs- und Umschulungsprogramm soll den Sprung in die Selbständigkeit oder die Gründung von Unternehmen erleichtern. Darüber hinaus sind spezifische Umweltschutzmaßnahmen vorgesehen. So sollen mit Hilfe der Projekte in Yorkshire and Humberside flüssige Abfallstoffe behandelt werden, um das Image der Region zu verbessern. URBAN (1994-1999) URBAN (651 Mio. ECU) soll zur Lösung der schwerwiegenden Probleme zahlreicher städtischer Krisenviertel beitragen und unterstützt zu diesem Zweck Maßnahmen wie die wirtschaftliche und soziale Neubelebung durch die Schaffung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten, die Renovierung von Gebäuden und in den Bereichen Sozialwesen, Gesundheit und Sicherheit, die Förderung der lokalen Einrichtungen Beschäftigung und die Verbesserung der Umwelt in Verbindung mit den vorgenannten Aktionen. Die Projekte müssen Demonstrationscharakter haben, wegweisend für andere städtische Gebiete und Teil von Langzeitstrategien für eine integrierte städtische Entwicklung sein. Zwei Drittel der vorgesehenen Mittel sind für die Ziel-1-Regionen bestimmt, während ein Drittel vorzugsweise den Ziel-2-Gebieten zugute kommen soll. Im Rahmen der Initiative URBAN haben die Mitgliedstaaten die Kandidatur von rund 130 Städten vorgelegt, aus denen 86 Städte ausgewählt wurden. An einigen Programmen auf nationaler Ebene sind mehrere Städte des betreffenden Mitgliedstaates beteiligt. Aus diesem Grund liegen lediglich 43 PGI vor, wovon 18 vor Ende 1995 genehmigt wurden. Somit waren Ende 1995 24 PGI noch nicht angenommen (1 Programm für Belgien, 2 für Deutschland, 8 für Frankreich, je ein nicht regionales PGI für Irland und Italien, 9 für das Vereinigte Königreich und 2 für die neuen Mitgliedstaaten). nieder. In der Initiative ist, herrschen besonders URBAN und die städtische Umwelt: In den Vierteln, auf die die Initiative URBAN zugeschnitten Umweltbedingungen. Dies schlägt sich beispielsweise in Form brachliegender verseuchter Grundstücke, dem Mangel an Grünflächen und Basisinfrastruktur Mobilität der lokalen Bevölkerung wichtiger Schwerpunkt bei der Suche nach Lösungen für die Probleme der betreffenden ausgewiesen. Zahlreiche Maßnahmen der integrierten Programme infolgedessen Renovierung von Gebäuden, um sie an neue wirtschaftliche oder soziale Tätigkeiten durch Wiederherstellung insbesondere Grünflächen, durch sparung oder durch ein Kultur- und Freizeitangebot, angemessen Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen1^ auf der Problematik der städtischen Umwelt. schlechte Industrieflächen und sowie einer geringen klar als ein Stadtviertel im Rahmen von URBAN dienen durch beispielsweise anzupassen, Energieein Lebensbedingungen ist. Im Rahmen der neuen Leitlinien zur Verstärkung von URBAN, die durch die vermehrt ermöglicht wird, liegt der Akzent öffentlicher Freiräume, das den Umwelt- und sind Umweltbelange und der Umwelt, der Verbesserung Infrastruktur der '•' Siehe Punkt 1. 1- Einleitung - Vorschlag für die Auftcilutm der Reserve im Jahr 1995. 170 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 98: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von URBAN - EUR-12 (in Mio. ECU) Mitglied staat (Anzahl GPI) Belgien (2) Dänemark (1) Deutschland (8) Griechenland (1) Spanien (1) Luxemburg (I) Niederlande (2) Portugal (1) Ver. Königreich (1) Insgesamt (18) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) 26,6 3,0 270,1 67,2 248,7 1,0 87,9 62,0 24,5 791,0 8,2 1,5 86,4 45,2 162,6 0,5 9,3 44,3 17,0 375,0 8,2 1,3 79,0 4,5 22,8 0,5 7,9 9,2 17,0 150,5 100% 88% 91% 10% 14% 100% 85% 21% 100% 40% 4,1 0,4 23,2 1,7 11,4 0,0 2,4 4,6 6,9 54,7 50% 30% 29% 38% 50% 8% 30% 50% 40% 36% Belgien : Zwei PGI wurden bereits genehmigt, lediglich das Programm für Brüssel muß noch gebilligt werden. In Antwerpen betrifft das Programm den Nordostteil des im 19. Jahrhundert errichteten Stadtviertels um den Hauptbahnhof. Das PGI soll neue Arbeitsplätze schaffen, die Sicherheit erhöhen, die Schul- und Berufsbildung fordern und die Stadtplanung verbessern. Das PGI für Charleroi kommt dem Stadtviertel Foucault zugute, das durch ein niedriges Bildungsniveau, verwahrloste Wohnungen sowie hohe Arbeitslosigkeit, Straffälligkeit und Drogenabhängigkeit gekennzeichnet ist. Die geplanten Aktionen sollen das Stadtviertel attraktiver machen (Errichtung eines ständigen Kongreß- und Konferenzzentrums, Bau eines Pavillons, der für die Stadt und ihre Erzeugnisse wirbt), Anreize für eine neue sektorale Entwicklung geben (Gründung eines Comic- Zentrums), das gesamte Viertel durch Verbesserung des Straßen- und Fußgängerverkehrs neu gestalten und die Sozialstruktur des Viertels durch ein vom ESF kofinanziertes Bündel von Maßnahmen verbessern, die in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit dem staatlichen Zentrum für Sozialhilfe von Charleroi und der regionalen Anstalt für soziale Wiedereingliederung und Arbeit (MIREC) durchgeführt werden. Dänemark : Das PGI kommt der Stadt Aalborg (Vorstadtbezirk Thistedvej) in der Ziel-2-Region Nordjütland zugute. Die Stadt hat mit einer hohen Arbeitslosigkeit, Verkehrsüberlastung und unzureichenden sozialen und kulturellen Diensten zu kämpfen. Das Programm ist auf ein einziges Projekt ausgerichtet, ein Zentrum für nachhaltige Stadtplanung, das durch die Stimulierung einer nachhaltigen, finanziell abgesicherten gewerblichen Entwicklung und die Mobilisierung der Einwohner zur Modernisierung des Vorstadtbezirks Thistedvej beitragen soll. Deutsch/and : Acht PGI wurden angenommen (Berlin, Brandenburg, Rostock, Magdeburg, Chemnitz, Erfurt, Bremen, Duisburg), wovon sechs die neuen und zwei die alten Bundesländer betreffen. Ein drittes Programm zugunsten des Saarlandes dürfte 1996 genehmigt werden. Im Rahmen ein Entwicklungsprojekt des Programms "Stadtteilwirtschaft" sowie Beratungs- und Hilfsaktionen durchgeführt, um das bestehende Potential des Viertels zu erhalten und neue Unternehmen aufzubauen. Hauptziel ist es, die Abwanderung der kleinen Unternehmen zu stoppen und Möglichkeiten zur Gründung neuer innovativer Unternehmen zu ermitteln. beispielsweise werden für Duisburg-Marxloh Griechenland : Das PGI umfaßt sechs Projekte (Drapetsona-Keratsini und Peristeri in Attika, Nea- Ionia bei Volos, Patras [Südostgriechenland], Saloniki [Ostgriechenland] und Syros [Ermupolis]), die jeweils ein Teilprogramm bilden und für andere Gebiete Demonstrationscharakter haben, da innovative Aktionen in eine langfristige Strategie zur städtischen Integration eingebunden sind. Ziel jedes Teilprogramms ist es, neue lokale wirtschaftliche Tätigkeiten zu entwickeln, die ihrerseits die Durchführung von Aktionen im Sozialbereich (Arbeitsplätze, von denen die lokale Bevölkerung profitiert, sanitäre Einrichtungen usw. ) und auf kommunaler Ebene (an die Wirtschaftstätigkeit geknüpfte umweltorientierte Infrastrukturen und Aktionen) nach sich ziehen, welche zur Verbesserung der Lebensqualität dieser Gebiete und ihrer Einwohner unverzichtbar sind. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 171 Spanien : Von den 1995 genehmigten URBAN-Programmen weist das spanische PGI das größte Finanzvolumen auf. Es sieht die Durchführung von 17 Projekten in Stadtvierteln von Städten mit mehr als 100 000 Einwohnern vor (siehe nachfolgende Tabelle). Diese Projekte dienen unter anderem der wirtschaftlichen und sozialen Neubelebung, der Gebäuderenovierung und der Verbesserung der Infrastruktur im Umweltbereich. Versucht wurde auch, innovative Aktionen zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung und der Kriminalität aufzunehmen. An der Programmdurchführung wirken Bürgervereinigungen mit, und die technische Hilfe legt den Akzent auf den Erfahrungsaustausch innerhalb Spaniens und zwischen Spanien und der übrigen Union. Für in enger laufende Programmverwaltung die Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Wirtschaft und Finanzen zuständig, das die Gesamtverantwortung fur das PGI trägt. regionalen Behörden in die Projekte lokalen und sind die Tabelle 99: URBAN - Einzelheiten der Finanzierung des Programms in Spanien (in Mio. ECU) Gesamt kosten Struktur fonds EFRE ESF Ziel-1-Regionen Cadiz Malaga Huelva Sevilla Badajoz Cartagena Valencia Toledo Valladolid Salamanca Langreo La Corufla Vigo Ziel-2-Gebiete Sabadell Badalona Baracaldo Außerhalb der Fördergebiete Madrid Städte insgesamt Bewertung, Verwaltung INSGESAMT 14,3 14,3 14,4 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 13,4 6,6 20,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 6,7 3,3 10,0 7,0 10,0 8,0 9,1 7,6 9,0 10,0 8,0 10,0 9,9 8,8 9,1 8,1 6,1 2,3 9,4 20,0 245,8 2,9 248,7 10,0 160,0 2,6 162,6 10,0 142,5 2,6 144,9 3. 0 0,0 2,0 0,9 2. 4 1,0 2,0 0,1 1. 2 0. 9 1. 9 0. 6 1,0 0,6 - 17. 7 0,0 17,7 Niederlande: 1995 wurden zwei PGI angenommen. Das URBAN-Programm für Den Haag kommt dem 149 ha großen Stadtviertel Schilderswijk zugute, das in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhundert errichtet wurde. Das Programm stärken, neue soll die Wirtschaft Beschäftigungsmöglichkeiten für die lokale Bevölkerung schaffen und die Sicherheit erhöhen. Das URBAN-Programm Amsterdam betrifft den Stadtteil Amsterdam-Bijlemeer, ein 7 km2 großes Gebiet im Stadtviertel Amsterdam-Zuidoost. Ziel des Programms ist es, das Gebiet durch Aktionen wiederzubeleben, die in erster Linie der raumplanerischen Innovation sowie der sozioökonomischen und administrativen Erneuerung dienen. des Stadtviertels Portugal: Das URBAN-Programm für Portugal wurde auf nationaler Ebene und nicht nach Städten erstellt. Es umfaßt vier Projekte im Stadtgebiet von Lissabon und zwei im Stadtgebiet von Porto. Die Aktionen umfassen nicht nur kleine Infrastrukturvorhaben, sondern auch ein Maßnahmenbündel zur Stimulierung lokaler Initiativen und des Interesses am Kollektiv. Die Projekte dürften nur in geringem Maße zur Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen beitragen, jedoch die Umwelt- und Lebensbedingungen erheblich verbessern. Einige Aktionen sind besonders augenfällig, wie die Aktionen in der Umgebung von Casal Ventoso in Lissabon. Vereinigtes Königreich: Lediglich das Programm für Nordirland wurde 1995 verabschiedet, obwohl die britische Regierung neun Programme vorgelegt und Strukturfondsmittel von knapp 80 Mio. ECU beantragt hatte. Ende 1995 wartete die Kommission auf die revidierten Programme. Das nordirische 172 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Programm betrifft Belfast und Londonderry. In beiden Fällen vereinen die katholischen und protestantischen Gebiete ihre Kräfte, um die Erneuerung ihrer Stadtviertel in die Wege zu leiten. In Belfast wird der Akzent auf die Schaffung von Arbeitsplätzen für Eltern, insbesondere für Frauen, sowie auf die Unterstützung der Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher gelegt. In Londonderry werden kollektiv erarbeitete Projekte zur Stadtsanierung und Ankurbelung der Wirtschaft mit Finanzmitteln und Fortbildungsmaßnahmen unterstützt. INTERREG II (1994-1999) INTERREG II (2,939 Mrd. ECU) wird ein zwei Teilen durchgeführt, die den vorhergehenden Initiativen INTERREG I und REGEN entsprechen: Dabei handelt es sich zum einen um die grenzübergreifende Zusammenarbeit und die Hilfe für die Gebiete an den Binnen- und Außengrenzen der Union (2,4 Mrd. ECU, davon 75% für Ziel-1-Regionen) und zum anderen um die Fertigstellung der Energienetze (500 Mio. ECU) mit dem Ziel, sie an umfassendere europäische Netze anzuschließen. Für die Grenzen mit den mittel- und osteuropäischen Länder war 1994 im Rahmen des PHARE-Programms ein Programm der grenzübergreifenden Zusammenarbeit der Länder Mittel- und Osteuropas mit den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft angenommen worden. im Rahmen des Teils REGEN und 31 Die 15 Mitgliedstaaten legten 62 INTERREG II-Programrne vor, von denen insgesamt 34 Vorschläge angenommen wurden, drei im Rahmen des Teils rund 77 % des Gesamtbetrags der "grenzübergreifende Zusammenarbeit". Dies entspricht vorgeschlagenen Programme. Damit sind dies die aller 1995 angenommenen Programme. Bei den Formen der grenzübergreifenden Zusammenarbeit wurden gemessen am Programmplanungszeitraum 1990-1993 Fortschritte erzielt, und die Kommission hat einige Aktionen mitfinanziert, die der europäische Verband der Grenzregionen erarbeitet hatte. Außerdem wurde im September ein praktischer Leitfaden veröffentlicht, der die Organisation der grenzübergreifenden Zusammenarbeit erleichtern soll. finanziell umfangreichsten Teil REGEN: Tabelle 100: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von INTERREG/REGEN - EUR-12 (in Mio. ECU) INTERREG/REGEN Gesamtkosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) Spanien/Portugal Griechenland/Italien (Elektrizität) Griechenland: Fertigstellung der Energienetze Insgesamt 548,2 189,4 450,0 1. 187,6 220,0 75,8 180,0 475,8 61,9 4,3 45,0 111,2 28% 6% 25% 2 3% 43,5 2,1 4,5 50,2 70% 50% 10% 45% REGEN Spanien/Portugal : Ziel des Projekts sind die Finanzierung der letzten Phase der Arbeiten an der Ferngasleitung in Portugal und ihrer Anschlußeinrichtung sowie Querverbindungen zwischen den Ferngasleitungen in Portugal und Spanien. Diese Projekte tragen zum Aufbau der transeuropäischen Energienetze und zur Diversifizierung der Energieversorgung dieser beiden Mitgliedstaaten bei, wobei gleichzeitig günstige Umweltauswirkungen und eine Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden Volkswirtschaften erwartet werden. Ende 1995 haben die realen öffentlichen Ausgaben dieses PGI für den Zeitraum 1994-1995 einen Durchführungsgrad von 42 % der geplanten öffentlichen Ausgaben erreicht. REGEN Griechenland/Italien (Elektrizität): Dieses Programm dient der Fertigstellung der Verbindung zwischen den italienischen und griechischen Stromnetzen und knüpft an die Maßnahmen des vorangehenden PGI REGEN an. Sämtliche Mittel kommen Ziel-1-Regionen zugute. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 173 INTERREG/REGEN Ein Projekt, das zur Vollendung des Binnenmarktes beiträgt: Das Programm Italiens und Griechenlands zur Verbindung der Stromnetze dieser beiden Mitgliedstaaten sieht Investitionen von insgesamt 204 Mio. ECU vor, zu denen die Gemeinschaft (EFRE) 75,8 Mio. ECU beisteuert (dabei sind 189,4 Mio. ECU durch das Programm gedeckt). Es umfaßt folgende Maßnahmen: • Bau von zwei Gleichrichterstationen; • Errichtung einer Gleichstrom-Freileitung zur Verbindung der beiden • Stationen; Inbetriebnahme eines 160 km langen Seekabels für die Beförderung von 600 MW zwischen Porto Badisco (Italien) und Aetos (Griechenland). Somit trägt dieses PGI nicht nur zur grenzübergreifenden Zusammenarbeit zwischen Griechenland und Italien bei, sondern auch zur Vollendung des Binnenmarktes, im Energiebereich, zur Verringerung der Abhängigkeit von Erdöl als Energiequelle und zur Umweltpolitik der Gemeinschaft (Verringerung des S02- und C02-Ausstoßes). insbesondere REGEN Griechenland "Fertigstellung der Energienetze": Im Rahmen dieses Programms sollen die Arbeiten an den Anschlußeinrichtungen und dem Leitungsnetz für die Beförderung von Erdgas nach Griechenland abgeschlossen werden. Das Programm knüpft an die Aktionen an, die zwischen 1989 finanziert wurden. Das Gesamtprojekt wurde als und 1993 im Rahmen der Initiative REGEN Großprojekt "Erdgas" im Rahmen des ersten griechischen GFK für den Zeitraum 1989-1993 aus dem EFRE kofinanziert. Es betrifft die Hochdruck-Hauptleitung, über die russisches Erdgas von der griechisch-bulgarischen Grenze bis Athen geleitet wird, und die wichtigsten Hochdruck- Nebenleitungen sowie die Arbeiten für die Abnahme, Behandlung und Beförderung von algerischem Flüssiggas (LNG) in einem Leitungsnetz. Tabelle 101: 1995 genehmigte Programme im Rahmen von INTERREG H-grenzübergreifende Zusammenarbeit - EUR-12 (in Mio. ECU) Programme zwischen Mitgliedstaaten Belgien/Niederlande: Euregio Scheidemond Belgien/Niederlande: Middengebiet Deutschland/Niederlande/Belgien: Euregio Maas-Rhein Dänemark/Deutschland: Fyns Amt/K. E. R. N. Dänemark/Deutschland: Sud-Jutland/Planungsraum V Dänemark/Deutschland: Storstrom/Ostholsteiiv'Lübcck Deutschland/Frankreich: Rheinland-Pfalz/ Saarland/Lothringen Frankreich/Deutschland: PAMINA Deutschland/Luxemburg: Euregio Deutschland/Niederlande: Ems-Dollard Deutschland/Niederlande: Euregio Deutschland/Niederlande: Euregio Rhein-Maas-Nord Deutschland/Niederlande: Euregio Rhein-Waal Irland/Vereinigtes Königreich: Nordirland Irland/Vereinigtes Königreich: Wales Spanien/Portugal Programme zwischen Mitgliedstaaten und Drittländern Dänemark/Ostsee Deutschland/Tschechische Rcpbulik: Bayern Deutschland/Polen: Brandenburg Deutschland/Polen: Mecklenburg-Vorpommern Dcutschland'Polcn/Tschcchische Republik: Sachsen Gi iechenland/Albanien/Bulgarien Deutschland/Frankreich/Schweiz: Obcnhcin-Mitte-Süd Deutschland/Schweiz: Bodensee Frankreich/Schweiz: Franchc-Comtc Frankreich/Schweiz: Rhône-Alpes Vereinigtes Königreich/Marokko Gibraltar Gesamt kosten 22,8 66,3 71,9 3,6 22. 2 10,4 46,5 22,1 30,9 62,7 53,6 12,8 23,1 261. 7 142,8 755. 3 4,6 42. 2 120,0 84,1 215,7 459. 4 49,9 9. 7 14. 2 11. 6 1. 7 Beteiligung Mittelbindg. SF (I). 11,1 32,4 35,7 1. 8 11,1 5. 2 23,3 11,1 8,0 22. 5 22. 0 6. 4 11,5 157,0 84,1 552,0 2,0 16,8 72,0 63. 1 146,5 277,0 24,6 4,9 7,1 5,4 0,7 1995 (2) 9,8 29,2 33. 5 1. 4 8,3 4,1 22 3 10,1 8,0 22. 5 22,0 6,4 11,5 26,9 10,9 75. 0 1. 8 16,8 10. 1 8. 0 16. 6 28. 1 23,4 4. 9 7,1 0,6 0,5 % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) (3)/(2) 88% 90% 94% 80% 74% 79% 96% 9 1% 100% 100% 100% 100% 100% 17% 13% 14%, 9 0% 100% 14°/, 13°, 11"/, 10% 95°, 100", 100°,» i iD; 66'!, 2. 9 8,8 10. 0 0. 4 2,5 1. 2 6,7 3. 0 2. 4 6. 7 6,6 1,9 3. 5 13. 4 5. 5 44. 6 0,5 5. 4 5. 0 4,0 8,3 14. 0 7. 0 2,4 2. 2 0,2 O. C 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30°/« 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 50% 59% 30% 32% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 3 1% 30% 0% Insgesamt | 2. 62l. 9| l. 615,(l| 4I9. 6J 2 6 %| 169,4 j 4 0% 174 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Teil "grenzübergreifendeZusammenarbeit": Die PGI des Teils "grenzübergreifende Zusammenarbeit" von INTERREG II machten einen beträchtlichen Teil der 1995 angenommenen PGI aus. Von 59 vorgeschlagenen Programmen wurden 31 bereits genehmigt, die Annahme der restlichen 27 Programme, darunter 10 PGI der neuen Mitgliedstaaten, stand gegen Jahresende noch aus. Zu erwähnen ist, daß mit INTERREG II und dem Beitritt von drei neuen Mitgliedstaaten zur Europäischen Union die grenzübergreifende Zusammenarbeit mit Drittländern erheblich an Bedeutung gewonnen hat. Im Hinblick auf die Ostgrenzen der Union haben die Kommission, die Mitgliedstaaten und die an der gemeinsamen Aktion "grenzübergreifende Zusammenarbeit" im Rahmen von INTERREG und PHARE beteiligten Länder Mittel- und Osteuropas gemeinsame Mechanismen und Instrumente geschaffen, um ihre Zusammenarbeit zu verbessern. Die 1995 genehmigten Programme zwischen Mitgliedstaaten Belgien und die Niederlande: zwei PGI mit einer Beteiligung der Strukturfonds von insgesamt 43,5 Mio. ECU (Gesamtinvestitionen: 89,1 Mio. EC) wurden genehmigt. Eines der beiden Programme betrifft die Euregio Scheidemond (Zeeland (NL)/Ostflandern und ein Teil Westflanderns (B)), das andere die Region Middengebied (Antwerpen, Limburg und ein Teil von Löwen (B)/Nord- Brabant, Limburg (NL)). Neben der verstärkten grenzübergreifenden Zusammenarbeit schließt jedes PGI ein Entwicklungsziel ein; so soll das Programm "Scheidemond" eine dauerhafte sozio ökonomische Entwicklung von hoher Qualität stimulieren und das Programm "Middengebied" die wirtschaftliche Grundlage des Grenzgebiets stärken. Belgien, Niederlande und Deutschland: das Programm "Euregio Maas-Rhein" umfaßt Gebiete, die zum Teil unter die Ziele 2 oder 5b fallen. Es wird von Euregio Maas/Rhein, einer Stiftung niederländischen Rechts mit langjähriger Erfahrung in grenzübergreifender Zusammenarbeit, den Regierungen der beteiligten deutschen Bundesländer und den Bundesbehörden sowie den fünf niederländischen und belgischen nationalen Ministerien koordiniert. Dieses PGI umfaßt Schwerpunkte: wirtschaftliche und technologische Entwicklung und Innovation (28 %), Umwelt, Natur und besondere Stätten (27%), Raumordnung (15%), soziokulturelle Integration (15%), Erwerb von Qualifikationen und Arbeitsmarkt (11 %) sowie technische Hilfe (5 %). Dänemark und Deutsch/and: beschlossen wurden drei Programme mit einem Strukturfondsbeitrag von insgesamt 18,1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 36,2 Mio. ECU). Sie betreffen drei Regionen mit unterschiedlichen geographischen Merkmalen: den Planungsraum V (Nordfriesland, Schleswig- Flensburg, Flensburg)-S0nderjyllands Amt, der die einzige Landgrenze zwischen Deutschland und Dänemark darstellt und in dem die Gemeinschaft in den letzten Jahren mehrere erfolgreiche Projekte der grenzübergreifenden Zusammenarbeit kofinanziert hat; das Gebiet Ostholstein/Lübeck-Storstroms Amt, ein strukturschwaches Küstengebiet, das bereits im Rahmen von INTERREG I gefördert wurde; und schließlich das Gebiet "K. E. R. N. " (Kiel, Eckernförde, Rendsburg, Neumünster)-Fyns Amt, das erstmals für eine Förderung im Rahmen von INTERREG in Betracht kommt. Die Strategien dieser drei Programme weichen etwas von einander ab, da zum einen bestimmte grenzübergreifende Strukturen bereits seit längerem bestehen, während andere noch relativ neu sind, und zum anderen die Grenze teils auf dem Land und teils im Meer verläuft. Die geplanten Maßnahmen kommen in erster Linie der Förderung von KMU, der Forschung und Entwicklung und der Berufsbildung zugute. Die beiden erstgenannten PGI sollen ferner Energie und Umweltschutz in Einklang bringen, während die beiden letztgenannten den Fremdenverkehr fördern sollen. Frankreich und Deutschland: zwei Programme mit einem Gesamtbeitrag von 34,3 Mio. ECU wurden genehmigt. Das PGI Saarland-Lothringen-Pfalz soll in Verbindung mit dem INTERREG- Programm zwischen t)eutschland und Luxemburg zur Errichtung eines "Euro-Management-Centers" beitragen, in dem für am europäischen Markt interessierte Unternehmer europäische Seminare veranstaltet werden sollen. Im Zeitraum 1991-1993 war auf der Grundlage eines Übereinkommens zwischen den drei Reuionen und Frankreich ein gemeinsames französisch-deutsches Finanzinstitut. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 175 die Saarländische Investitionskreditbank (SIKB), gegründet worden. Dieses Übereinkommen wurde für den laufenden Planungszeitraum verlängert. Das zweite PGI betrifft die Regionen Südpfalz, Mittlerer Oberrhein und Nordelsaß ("PAMINA") und soll durch Maßnahmen in den Bereichen wirtschaftliche Entwicklung, Raumordnung, Erschließung natürlicher Ressourcen und Umweltschutz, sozialer Zusammenhalt, Kultur und Berufsbildung die Integration dieses Raums stärken. Die Maßnahmen in den genannten Bereichen werden erstmals vom ESF kofinanziert. und Deutschland: ein Teil der von dem Programm der beiden Länder betroffenen Luxemburg im Rahmen von INTERREG I wurde eine Regionen fällt unter die Ziele 2 oder 5b. Bereits gemeinsame Projekt- und Finanzverwaltung eingerichtet, die mit diesem Programm fortgesetzt wird. Es sieht eine Reihe beschränkter Maßnahmen in den Bereichen Umweltschutz (32%), wirtschaftliche und technologische Entwicklung und Innovation (19 %) sowie Fremdenverkehr (19 %) vor. Niederlande und Deutschland: vier PGI mit Gesamtkosten von 62,4 Mio. ECU wurden genehmigt. Das Programm Ems-Dollard ergänzt die Programmplanungsdokumente der Ziele 2 bzw. 5b für diese Gebiete. Anders als das PGI INTERREG I, in dessen Mittelpunkt der Fremdenverkehr stand, soll das laufende Programm die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen verbessern und neue Investitionen anziehen (namentlich Infrastruktur (35 % ), Fremdenverkehr (29 %) und wirtschaftliche Entwicklung (15 % ). Die drei übrigen Programme Euregio, Euregio Rhein-Waal und Euregio Rhein-Maas-Nord betreffen Gebiete, die zum Teil unter Ziel 2 oder Ziel 5b fallen. Sie umfassen ein begrenztes Maßnahmenpaket in den Bereichen wirtschaftliche und technologische Entwicklung und Innovation (35%o), Aufbau von Qualifikationen und Arbeitsmarkt (14 %) und soziokulturelle Integration (13 % ). Jedes Programm wird gesondert verwaltet. Erarbeitet wurden die Programme von den Euregios, die auf eine zehnjährige Erfahrung in der grenzübergreifenden Zusammenarbeit zurückblicken können, sowie auf deutscher Seite von den Landesregierungen und der Bundesregierung und auf niederländischer Seite von den königlichen Ministerien. (17%), Raumordnung 1995 wurden zwei PGI mit einem Strukturfondsbeitrag von Irland und das Vereinigte Königreich: insgesamt 241 Mio. ECU genehmigt. Ein PGI betrifft die Zusammenarbeit zwischen Irland und Nordirland und knüpft an ein PGI INTERREG I an, legt aber den Akzent stärker auf endogene grenzübergreifende Projekte und kleine Infrastrukturen, die dem Gebiet unmittelbar zugute kommen. Das zweite PGI umfaßt Gebiete, die zum ersten Mal unter INTERREG fallen, nämlich die irische Ostküste und zwei Gebiete in Wales (Gwynedd und Dyfed). Es soll zum einen die Entwicklung des Seeverkehrs in diesen Regionen fördern, indem es sich auf Häfen und Hafenzufahrten (vor allem in Irland) konzentriert, und zum anderen der allgemeinen wirtschaftlichen Entwicklung dienen, indem es ausschließlich gemeinsame Projekte in den Bereichen Wirtschaft und Handel, Fremdenverkehr, Kultur und Humankapital unterstützt. zwischen Irland und dem der Zusammenarbeit Ad-hoc-Strukturen Vereinigten Königreich : Jedes PGI INTERREG sieht vor, ad-hoc-Strukturen der Zusammenarbeit zu errichten. Was das PGI Irland-Nordirland anbelangt, so wurde ein für die Programmdurchführung zuständiger Programmleiter ernannt, der die Sichtbarkeit des Programms verbessern und als Verbindungsmann zwischen den lokalen Gruppen, den zentralen Behörden der beiden Mitgliedstaaten und den in dem betreffenden Gebiet Verantwortlichen fungiert. Auch für das PGI Irland-Wales wurde eine lokale Koordinierungsgruppe (zwei walisische Koordinatoren und Vertreter der drei betroffenen regionalen Behörden aus Irland) eingesetzt, um die Bildung von Partnerschaften und die Erarbeitung von Projekten der wirtschaftlichen Zusammenarbeit zu fördern. für andere Strukturfondsprogramme Portugal und Spanien: das PGI INTERREG II umfaßt Aktionen zur Behebung der spezifischen Probleme der Grenzregion, die auf die von den nationalen Volkswirtschaften und der übrigen Union recht sind. Im Mittelpunkt der Strategie stehen die endogene grenzübergreifende Entwicklung und die Verstärkung der Infrastruktur in den Bereichen Wirtschaft isolierte Lage zurückzuführen 176 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) und Umweltschutz. Außerdem sollen die geplanten Projekte eine ausgewogene wirtschaftliche und soziale Entwicklung beiderseits der Grenze fördern, die Abwanderung der Bevölkerung stoppen, eine regionale grenzübergreifende Raumplanung erarbeiten und zur Schaffung von Mechanismen der grenzübergreifenden Zusammenarbeit beitragen. Ende 1995 betrug der Durchfuhrungsgrad der im Rahmen des PGI getätigten realen öffentlichen Ausgaben für den Zeitraum 1994-1995 38 % der geplanten öffentlichen Ausgaben. 1995 genehmigte Programme mit Drittländern Ostseeraum: genehmigt, die Zusammenarbeit Ostseeanrainern weiter auszubauen. zwischen Dänemark und den Ostseeanrainerstaaten wurde ein PGI mit dem Ziel anderen (Dänemark) und Insel Bornholm zwischen der Zusammenarbeit im Rahmen von INTERREG im Ostseeraum: Mit dem im November 1995 genehmigten PGI wird die grenzübergreifende Zusammenarbeit zwischen der Insel Bornholm (Ziel 5b-Gebiet) und den Ostseeanrainern, vor allem Polen und den baltischen Staaten, gefördert. Die Maßnahmen dienen folgenden Zielen: • Entwicklung der KMU mit Hilfe einer in den Bereichen Handel und Industrie tätigen Beratungsstelle; • Schaffung grenzübergreifender Foren, unter anderem Arbeitsgruppen und Konferenzen, die die bilaterale und die multilaterale Kooperation fördern sollen; • Zusammenarbeit im Bereich Kommunikation und Medien, um neue Tätigkeiten im "Baltic Media Centre" von Bornholm zu entwickeln; • die für den Aufbau und die Entwicklung der Zusammenarbeit notwendige Berufsbildung. Programme erstgenannten (Mecklenburg-Vorpommern/Polen, Brandenburg-Polen Mittel- und Osteuropa: 1995 wurden vier PGI mit Beteiligung der deutschen Ländern angenommen, für die insgesamt 298,2 Mio. ECU aus den Strukturfonds zur Verfugung gestellt werden. Diese Programme werden mit den Interventionen im Rahmen des PHARE-Programms abgestimmt. Zwei PGI betreffen die deutsch-polnische Grenze, an einem sind drei Staaten (Deutschland, Polen und die Tschechische Republik) beteiligt, und ein Programm betrifft die bayrisch-tschechische Grenze. Die drei und Sachsen/Polen/Tschechische Republik) sollen die für die Grenzregionen in Polen und der Tschechi schen Republik kennzeichnenden Strukturschwächen beseitigen. Die Mittel werden auf Infrastruktur und Umweltschutz, wirtschaftliche Entwicklung (einschließlich Entwicklung des Fremdenverkehrs) und Landwirtschaft, Humanressourcen und technische Hilfe konzentriert. Schon 1995 konnten zahlreiche Projekte eingeleitet werden. Im Mittelpunkt des PGI Bayern/Tschechische Republik stehen insbesondere der Fremdenverkehr und die wirtschaftliche die sozioökonomische Entwicklung, Zusammenarbeit (44 %>), Verkehr, Infrastruktur und Umweltschutz (34 % ), Humanressourcen (12 %) sowie Raumordnung und technische Hilfe (10%). Die Tschechische Republik ist durch mehrere Mitglieder im Begleitausschuß vertreten. Damit werden erstmals Vertreter eines mitteleuropäischen Landes eng an der Durchführung eines Programms in einem gemeinsamen Gebiet beteiligt. Für die Tschechische Republik entspricht das Konzept dieses Programms dem Teil "grenzübergreifende Zusammenarbeit" des PHARE-Programms, während für Sachsen/Polen/Tschechische Republik der gleichnamige Teil der Initiative INTERREG II zugrunde lag. Auf diese Weise konnte von Pommern und bis Passau Lenkungsausschüsse vorgegeben werden. für die Zusammensetzung einheitliche Richtschnur der Begleit- eine Darüber hinaus wurde zwischen Griechenland und Albanien einerseits und Bulgarien andererseits ein PGI angenommen, das sich in die Protokolle über die grenzübergreifende Zusammenarbeit einreiht, die mit den albanischen und den bulgarischen Behörden vereinbart wurden und ebenfalls im Rahmen Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) ] 77 des PHARE-Programms finanziert werden14. Die Aktionen zielen nicht nur auf die Verkehrs-, Telekommunikations- und Energieinfrastruktur ab, die für den Anschluß dieser Drittländer an die transeuropäischen Netze unverzichtbar ist (beispielweise an die Via EGNATIA), sondern auch auf Maßnahmen lokale Entwicklung und Humanressourcen. Außerdem umfaßt das Programm einige Aktionen der Zusammenarbeit (Erfahrungsaustausch in Erziehungswesen, der Bewirtschaftung der Wasservorräte usw. ) mit Zypern und einigen Nahostländern (Ägypten, Israel usw. ). Industrie, Fremdenverkehr, Umwelt, Landwirtschaft, in den Bereichen Schweiz: vier PGI mit einem Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt 41,9 Mio. ECU wurden genehmigt, an denen Frankreich, Deutschland und Österreich beteiligt sind. Das Programm "Oberrhein-Mitte- Süd" zwischen Frankreich, Deutschland und der Schweiz ist wie bereits in der ersten INTERREG- Phase auf die Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Umweltschutz, Bildung und Fremdenverkehr konzentriert. Darüber hinaus wurden Maßnahmen in das Programm einbezogen, die die Zusammenarbeit bei der Berufsbildung und im Gesundheitswesen fördern. In einer der ersten Sitzungen des Begleitausschusses wurde beschlossen, an der Grenze Breisach/Neuf-Brisach ein neues Informations- und Beratungsbüro einzurichten (zwei weitere Informationsbüros bestehen_bereits im Süden bzw. Norden dieses Gebiets). Aufgabe dieser Büros ist es, die Bevölkerung und private und öffentliche Stellen über die Nachbarländer zu informieren und zu beraten. Das im Rahmen von INTERREG I eingeleitete deutsch-schweizerische PGI Hochrhein-Bodensee wurde nun, nach der Erweiterung der Gemeinschaft auf das österreichische Grenzgebiet Vorarlberg ausgedehnt, so daß ein neues Programm Alpenrhein-Bodensee-Hochrhein mit gemeinschaftsinternen -externen Komponenten entstand. 1995 wurde lediglich der Deutschland betreffende Teil genehmigt, für den 4,9 Mio. ECU bereitgestellt wurden. Schließlich wurden zwei französisch-schweizerische Programme genehmigt, die auf französischer Seite die Regionen Franche-Comté bzw. Rhône-Alpes betreffen. und Marokko: dieses mit Gibraltar durchzuführende Programm soll die Interventionen im Rahmen von Ziel 2 in Gibraltar ergänzen und vervollständigen. Die Maßnahmen dieses PGI - Infrastruktur, im Bereich Bildung und Studien und Pilotprojekte zur Zusammenarbeit, Zusammenarbeit Berufsbildung - sollen bei der Zusammenarbeit der auf Gibraltar ansässigen Unternehmen und mit Unternehmen in Marokko einen Mehrwert erzielen, von dem mittelfristig ein Multiplikatoreffekt für den grenzüberschreitenden Handel erwartet wird. Der Begleitausschuß für dieses Programm, in dem die marokkanische Regierung den Status eines Beobachters hat, soll die Einhaltung der Vorschriften für die Auswahl einzelner Projekte überwachen. PEACE (1994-1997) Am 28. Juli hat die Kommission die Initiative PEACE zur Förderung von Frieden und Versöhnung in Nordirland und den angrenzenden irischen Grafschaften angenommen. Im Rahmen dreier großer Konferenzen im Frühjahr 1995 konnten in diesen Regionen die betroffenen Kreise und die Persönlichkeiten konsultiert werden, die über Erfahrung bei der Wiederaufnahme des Dialogs und dem Wiederaufbau gegenseitigen Verständnisses verfügen, wodurch sich die Annahme des Programms beschleunigte. Von den Gesamtkosten von rund 416 Mio. ECU zwischen 1995 und 1997 tragen die Strukturfonds 300 Mio. ECU; für den Zeitraum 1998-1999 sind weitere Mittel festzulegen. Förderfähig sind ganz Nordirland und die angrenzenden sechs irischen Grafschaften. 14 Die 1995 genehmigten Mittel (277 Mio. ECU) sollen 1996 durch eine zusätzliche Beteiligung des EAGFL (32,8 Mio. ECU) ergänzt werden. 178 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 101 bis: PEACE Programm (in Mio. ECU) PEACE Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt Nordirland Irland - 415,9. 148,3 127,8 22,4 1,5 300,0 240,0 60,0 18,7 11,0 1,3 0,1 31,1. 13% 9% 6% 9% 10%. 8,6 5,5 0,6 0,07 14,8. 46% 50% 50% 50% 48%. Ziel des Programms ist es, die Einstellung der Feindseligkeiten in Nordirland zu konsolidieren, indem den lokalen Wirtschaftsbeteiligten und sozialen Akteuren die notwendigen Ressourcen für die Wandlung dieses Prozesses in einen dauerhaften Frieden in die Hand gegeben werden. Angestrebt wird, Gruppen am Rande des wirtschaftlichen und sozialen Lebens wieder einzugliedern und das wirtschaftliche Wachstum in den Bereichen wieder anzukurbeln, die unter dem Konflikt am meisten gelitten haben. Dies soll mit Hilfe folgender sieben Teilprogramme erreicht werden (städtische und ländliche Erneuerung, Beschäftigung, grenzübergreifende Zusammenarbeit, Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung, Förderung von produktiven Investitionen und der industriellen Entwicklung, Bildung von am Beschlußfassungsprozeß und an der Durchführung zu beteiligen, war die Aufteilung der Mittel stark dezentralisiert. Nichtregierungseinrichtungen (Treuhandgesellschaften oder Genossenschaften), darunter eine grenzübergreifende Einrichtung, die bei der Auswahl der Projekte und der Verteilung der Mittel eine maßgebliche Rolle spielen. Für 15 % der Mittel sind außerdem die 26 neu geschaffenen Bezirkspartnerschaften zuständig, die sich aus gewählten Vertretern der Bezirksräte (District Councils), Vertretern lokaler Einrichtungen oder Wohlfahrtsorganisationen sonstiger Bereiche, einschließlich lokaler statutärer Einrichtungen zusammensetzen. sowie Vertretern der Privatwirtschaft oder technische Hilfe). Um möglichst zwischengeschaltete viele Menschen Partnerschaften gehen 43 % und an Wichtigste Maßnahme im Jahr 1995 war der Aufbau dieser neuen Strukturen. Die Verträge zwischen der Kommission und den acht zwischengeschalteten Einrichtungen wurden im Dezember 1995 unterzeichnet, und eine politische Streitfrage hinsichtlich der Einrichtung der Bezirkspartnerschaften wurde behoben. Des weiteren wurde für die notwendige Koordination der verschiedenen Finanzeinrichtungen und der Behörden gesorgt. Dies alles ermöglichte rasche Fortschritte, so daß bereits die ersten Subventionen getätigt, grünes Licht für die Bezirkspartnerschaften gegeben und eine umfassende Informations- und Werbekampagne eingeleitet werden konnten. 1. 3. Die Gemeinschaftsinitiativen in den drei neuen Mitgliedstaaten Im April 1995 erging eine Mitteilung der Kommission über die Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen in Österreich, Finnland und Schweden, die eine indikative Aufteilung der Mittel auf die Initiativen und auf die Mitgliedstaaten enthielt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 179 Tabelle 102: Gemeinschaftsinitiativen in den neuen Mitgliedstaaten -Indikative Mittelaufteilung 1995-1999 (in Mio. ECU) ADAPT BESCHÄFTIGUNG LEADER PESCA Industrieller Wandel - davon RECHAR - davon RESIDER - davon RETEX - davon KONVER - davon KMU URBAN INTERREG Reserve INSGESAMT Österreich Finnland Schweden 11,6 23,0 23,3 18,2 1,8 5,1 2,6 8,7 9,8 42,7 17,5 146,1 19,7 29,2 24,7 3,0 10,8 10,8 3,9 43,7 18,4 153,4 11,3 20,7 14,2 3,5 20,0 3,3 16,8 3,4 39,5 15,3 127,8 Insgesamt 42,5 72,9 62,1 6,5 49,1 1,8 5,1 2,6 3,3 36,3 17,0 125,9 51,3 427,2 Jeder neue Mitgliedstaat wirkt in unterschiedlichem Umfang an den Gemeinschaftsinitiativen mit. Österreich ist nicht an den Initiativen KONVER, PESCA und REGIS beteiligt. Finnland nimmt nicht an den Initiativen RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER und REGIS teil. Schweden wiederum beteiligt sich nicht an den Initiativen RECHAR, RESIDER, RETEX und REGIS. Auch hinsichtlich der Genehmigung sich die drei Mitgliedstaaten. 4 der 15 vorgeschlagenen österreichischen Programme (davon die Hälfte im Rahmen von LEADER) wurden genehmigt. Finnland bzw. Schweden erwirkten die Genehmigung von 2 von 8 bzw. 7 vorgeschlagenen PGI. ihrer Programme unterscheiden Tabelle 103: Gemeinschaftsinitiativen in den neuen Mitgliedstaaten 1995 genehmigte Programme (in Mio. ECU) Gemeinschafts initiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung SF (1) Mittelbindg. 1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 (3) % (3)/(2) ADAPT Österreich (1) Finnland (1) Schweden (1) Insgesamt BESCHÄFTIGUNG Osterreich (1) Finnland (1) Schweden (1) Insgesamt LEADER Österreich (1) URBAN Österreich (1) INTERREG Osterreich/Ungarn Österreich/Tschechische Republik Österreich/Slowakei Österreich/Slowenien Insgesamt ADAPT | | 25,8 42,9 21,7 90,4 49,4 66,3 39,9 155,5 6,5| 31,9| 28,2 12,1 16,0 22. 6 78,9 11,6 19,7 11,3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,6| 9,8 11,0 4,5 5,5 9,0 30,0 11,6 19,7 11,3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2. 0| 6,8| 8,8 3,9 4,9 5,9 23,5 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 78%| 70%| 80% 88% 88% 65% 78% 5,8 8,6 5,6 20,0 11,5 14,6 10,3 36,4 0,3| 3,4| 2,6 1. 2 1,5 1,8 7,0 50% 44% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 16% 50% 30% 30% 30% 30% 30% Die PGI der drei neuen Mitgliedstaaten (ein Programm je Mitgliedstaat) wurden im zweiten Halbjahr zusammen mit der Kommission erstellt und im Dezember genehmigt, so daß die Projektträger in diesen Mitgliedstaaten von Beginn der Durchführungsphase der Initiative ADAPT an voll daran 180 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) in den Unternehmen mitwirken können. Als Beispiel wäre anzuführen, daß Finnland der Förderung der Produktivitätssteigerung und der Beschäftigung den Vorrang gegeben hat. Der Akzent wird auf die Internationalisierung der Unternehmen (namentlich der KMU), die Förderung von Tele- und flexibler Arbeit, Verbesserung der Ausbildungspläne, Fernunterricht, Förderung der Einführung neuer Technologien für die Arbeitsvermittlungsstellen gelegt. Im Mittelpunkt des österreichischen Programms steht die lokale Vernetzung von KMU und öffentlichen und privaten Bildungseinrichtungen. Ziel des schwedischen PGI schließlich ist es, neue Mittel und Strukturen zu finden, mit deren Hilfe die Beschäftigten und ihre Unternehmen die künftigen Veränderungen antizipieren können. Wie in Österreich liegt der Akzent auf der Zusammenarbeit komplementärer Einrichtungen (Unternehmen, Forschungszentren, lokale Akteure usw. ) sowie auf der Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse von Frauen in der Arbeitswelt und auf dem Potential der Informationstechnologien. sowie auf den Aufbau von Datenbasen BESCHÄFTIGUNG 1995 wurden für alle drei neuen Mitgliedstaaten 1995 die Programme im Rahmen der Initiative "BESCHÄFTIGUNG" genehmigt. Der Teilbereich HORIZON-"Behinderte" des österreichischen Programms fördert die Anwendung flexibler Ausbildungssysteme (Schulung der Ausbilder für den Einsatz multimedialer Lehrmittel, Fernunterricht, computergestützte Ausbildung), während in Schweden ein Schwerpunkt in der Entwicklung von Modellen für die Integration von Beratung, Bildung, Beschäftigung und Unternehmen besteht, durch die Fähigkeiten und Erfahrungen kontinuierlich aneinander geknüpft werden und letztendlich zu Arbeitsplätzen führen sollen. Was HORIZON-INTEGRA anbelangt, so ist festzustellen, daß Schweden und Finnland die Zielgruppen nicht klar umrissen haben, Schweden jedoch Einwanderern deutlich Vorrang einräumt, während in Finnland unterschiedliche Formen der Vorschulung in den Bereichen Orientierung oder Berufserfahrung vorgeschlagen werden. Finnland gibt des weiteren der Entwicklung von Partnerschaften zwischen den Projekten und der lokalen Beschäftigung Vorrang. Österreich legt seinerseits den Akzent auf mit Hilfsdiensten kombinierte Beschäftigungsprogramme, die das Selbstvertrauen der Zielgruppen stärken sollen. Im Rahmen des Teils NOW hat Schweden ein breites Spektrum von Maßnahmen vorgesehen, unter denen Anreize für Frauen zur Unternehmensgründung oder zur Entscheidung für eine Laufbahn in einem "Männerberuf' zu nennen wären. Dieser Schwerpunkt ist auch im finnischen Programm zu finden, in dem darüber hinaus der Akzent - wie auch in Österreich - auf der Vereinbarkeit von Beruf und Familie liegt, was beispielsweise durch eine flexible Arbeitszeitregelung und eine hochwertige Kinderbetreuung erreicht werden soll. Im Teil Youthstart legen die drei Mitgliedstaaten den Akzent auf eine Vielzahl unterschiedlicher Maßnahmen, um die zahlreichen Schwierigkeiten zu beseitigen, mit denen Jugendliche zu kämpfen haben. Die Prioritäten schließen sowohl das Bildungswesen als auch die Erfahrungen in Unternehmen ein. So sollen das österreichische und das finnische PGI Eingliederungswege aufbauen, die den sozialen Problemen und den Ausbildungsschwierigkeiten Jugendlicher Rechnung tragen, indem sie die Zusammenaryybeit von Akteuren auf lokaler Ebene fördern. Den Schwerpunkt des finnischen Programms bildet der Erwerb praktischer Erfahrung in den in Finnland bereits bestehenden "Jugendwerkstätten". Das Programm befaßt sich namentlich mit "mehrfach benachteiligten" Jugendlichen, während jugendliche Einwanderer die Hauptzielgruppe des schwedischen PGI bilden. LEADER Ein einziges LEADER-Programm wurde 1995 für die neuen Mitgliedstaaten (Österreich - Burgenland) genehmigt, obwohl insgesamt 12 Programme vorgelegt worden waren (8 für Österreich, zwei für Finnland und zwei für Schweden). Das PGI zugunsten des Burgenlandes wurde am 21. Dezember von der Kommission genehmigt; die Annahme der übrigen österreichischen Programme im Rahmen von LEADER dürfte folgen. Die ausgewählten Projekte müssen Innovations- Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 181 und Demonstrationscharakter haben und übertragbar sein. Der Akzent wurde auf die Mobilisierung der lokalen Bevölkerung gelegt. PESCA Die PGI PESCA der neuen Mitgliedstaaten, also Finnlands und Schwedens (Österreich nimmt nicht an dieser Initiative teil) konnten 1995 nicht angenommen werden, doch sind die Vorarbeiten bereits weit vorangeschritten, und ihre Annahme ist für Anfang 1996 vorgesehen. URBAN Österreich ist der einzige neue Mitgliedstaat, der ein URBAN-Programm zur Genehmigung vorlegte (ein einziges PGI URBAN in Österreich). Am 17. Juli unterbreiteten die österreichischen Behörden einen Programmvorschlag betreffend Wien, den die Kommission am 21. Dezember genehmigte. Das Programm betrifft ein Gebiet im Stadtzentrum mit 130 000 Einwohnern. Finanziert wird ein integriertes Maßnahmenpaket in den Bereichen Wirtschaft, Sozialwesen und Infrastruktur. Das Programm stützt sich auf quantifizierte Ziele, wie die Schaffung von 400 neuen Arbeitsplätzen, die Renovierung und den Umbau von 7 000 bis 10 000m2 Geschäftsräumen und die Ausbildung oder Umschulung von 3 000 Personen. INTERREG II insgesamt II zur Genehmigung vorgelegt. Rund ein Drittel der 1995 hat Österreich als einziger der drei neuen Mitgliedstaaten Programme im Rahmen von für die INTERREG Gemeinschaftsinitiativen in Österreich verfügbaren Mittel sind für INTERREG bestimmt. Österreich hat eine lange Grenze mit Deutschland und Italien, aber auch mit vier mitteleuropäischen Staaten und mißt - wie auch die Gemeinschaft - den neuen Außengrenzen der Union große Bedeutung bei. Daher wurde beschlossen, den Großteil der für INTERREG II verfügbaren Mittel (30 Mio. ECU) auf die vier PGI zu konzentrieren, die sich mit den Außengrenzen befassen. Die Vorschläge für diese vier Programme wurden am 17. Juli eingereicht und von der Kommission am 21. Dezember genehmigt. Hauptziel in Verbindung mit dem PHARE-Programm die Anpassung gemeinsamer Grenzgebiete an den neuen europäischen Rahmen voranzutreiben und die bilaterale Zusammenarbeit auf lokaler und regionaler Ebene durch den Aufbau von Kooperationsnetzen zu fördern. Knapp 60% der Gesamtmittel für diese vier Programme sind für die Verbesserung der Zusammenarbeit und die wirtschaftliche Entwicklung bestimmt. Technische Infrastrukturen, Humanressourcen, Umweltschutz und grenzübergreifende Untersuchungen bilden weitere Prioritäten. Diese INTERREG II-Programme sind für die Vorbereitung der künftigen Erweiterung der Union von strategischer Bedeutung. Trotz des relativ bescheidenen Umfangs der verfügbaren Mittel bringen die finanzierten Aktionen das Bestreben aller beteiligten Partner zum Ausdruck, die Zusammenarbeit und die Kontakte über die Grenzen hinweg zu verbessern. ist es, 182 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) in dem Gebiet zu verbessern Gemeinschaftsinitiativen und Umwelt in Österreich: Sämtliche 1995 genehmigten Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinilialiven zugunsten Österreichs enthalten direkte oder indirekte Umweltschutzmaßnahmen: LEADER : Unter den Prioritäten des PGI für das Burgenland sind die Erhaltung und Valorisierung der Umwelt zu nennen; im Südburgenland soll ein Zentrum für die Vermarktung von Erzeugnissen aus ökologischem Landbau geschaffen werden. URBAN : Das Programm umfaßt keine expliziten Umweltschutzmaßnahmen, doch sind viele Maßnahmen stark umweltorientiert. Beim Schwerpunkt "Umschulung und Schaffung von Arbeitsplätzen" besteht eines der wichtigsten geförderten Projekte in der Neuerschließung eines leerstehenden Gebäudeblocks zur Unterbringung eines Unternehmenszentrums für Gesellschaften, die sich mit Sonnenenergie befassen (Ausbildungskurse im Hinblick auf Solartechnik und andere ökologische Techniken sind vorgesehen); der Schwerpunkt "Urbion" zielt unmittelbar darauf ab, die physische Umwelt (Erneuerung von Stadtbahnbögen, Verbesserung öffentlicher Plätze, einschließlich Grünflächen). Die umweltbezogene Komponente des Programms dürfte mit mindestens einem Viertel der insgesamt verfügbaren EU=Mittel zu veranschlagen sein (bzw. mit rund 2,5 Mio. ECU aus Strukturfondsmitteln). INTERREG II : Sämtliche Programme schließen ausdrücklich Umweltschutzmaßnahmen ein. Dafür gibt es zwei Gründe: aufgrund der spezifischen geographischen Lage am einstigen "eisernen Vorhang" blieb die Natur in weiten Teilen der Grenzgebiete weitgehend unberührt; und durch die Umweltverschmutzung in den Nachbarländern wird die Entwicklung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten, insbesondere des sanften Fremdenverkehrs, von dem sich die Grenzgebiete viel erwarten, ernsthaft gefährdet. Folgende Maßnahmen werden getroffen: • vor Überschwemmungen); Wasserwirtschaft und Nutzung INTERREG Österreich-Slowenien: Zusammenarbeit beim Umweltschutz und bei Umwelt programmen über die Grenzen hinweg (Studien, Erhebungen und Pilotaktionen z. B. hinsichtlich der umweltgerechten Modernisierung von Berghütten, dem Schutz der Wasservorräte, dem Schutz von Wasserkraft: grenzübergreifender Umweltschutz und grenzübergreifende Naturparks. INTERREG Österreich-Tschechische Republik: Umwelt und Energie, einschließlich Transfer von Umwelt-Know-How und Beratung, Nutzung der Fremdenverkehr wird in Form des sanften Tourismus entwickelt, einschließlich des Angebots an Touristen, das Verständnis der Natur und ökologischer Zusammenhänge zu verbessern; Agrarmaßnahmen einschließlich Wiederherstellung geschädigter Wälder. INTERREG Österreich-Slowakische Republik: die Priorität "Umwelt" umfaßt Maßnahmen für technischen Umweltschutz, Beratung in Umwelt- und Energiefi'agen und Umweltschutz. INTERREG Österreich-Ungarn: Im Rahmen des Schwerpunkts "Umwelt und Natur" wird die Erweiterung und Schaffung grenzübergreifender Naturparks gefördert. erneuerbarer Energiequellen; • • • Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 183 1. 4. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten (EUR 12)15 Tabelle 104: Gemeinschaftsinitiativen - Mittelzuweisung je Mitgliedstaat 1994-1999 (vor Aufteilung der Reserve und nach der Anpassung - Preise von 1994) Mitgliedstaat B DK D EL E F IRL I L N P L'K Réseaux INTERREG* 82 18 402 595 565 246 160 347 4 72 340 109 0 2. 939 ADAPT Beschlftigung 31 30 229 30 256 250 21 190 0 58 2! 287 0 1. 402 32 11 157 64 387 147 76 349 0 42 40 147 0 1. 452 LEADER 8 8 174 146 350 187 67 282 1 8 116 65 34 1. 447 PESCA KMU REGIS 2 16 23 27 42 28 7 34 0 11 26 37 12 3 183 82 248 58 28 188 0 10 122 67 5 257 25 1. 027 0 0 0 0 214 262 0 0 0 0 124 0 0 600 RECHAR 16 0 159 2 KONVER 11 2 219 13 RESIDER 24 0 191 5 34 33 0 2 0 0 1 161 0 406 23 70 0 45 0 12 8 101 0 506 72 62 0 84 12 18 7 45 0 520 (in Mio. ECU) RETEX URBAN INSG. 4 0 68 75 75 25 9 67 0 1 162 36 0 522 11 2 97 45 160 55 16 115 1 9 44 97 0 234 89 1. 902 1. 083 2. 425 1. 421 384 1. 703 19 242 1. 010 1. 152 64 651 11. 729 INSG. • Einschließlich PEACE. BELGIEN Belgien nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS teil; dies entspricht insgesamt 16 nationalen Programmen die 1994 und 1995 genehmigt wurden, sowie drei Programmen im Rahmen von INTERREG. Ende 1995 war noch jeweils ein Programm im Rahmen der nachstehend genannten Initiativen zu genehmigen: URBAN, RETEX, KMU, INTERREG (zusammen mit Frankreich) und LEADER. DÄNEMARK Zwischen 1994 und 1995 wurden in Dänemark fünf PGI auf nationaler Ebene sowie vier INTERREG-Programme genehmigt. Drei PGI stehen noch zur Genehmigung an, das KMU- und das LEADER-Programm sowie ein INTERREG-Programm mit Schweden. Somit wird Dänemark an den sieben Gemeinschaftsinitiativen URBAN, KONVER, BESCHÄFTIGUNG, ADAPT, KMU, PESCA, LEADER und INTERREG teilnehmen. DEUTSCHLAND Die meisten PGI konnten von der Kommission im Laufe des Jahres 1995 genehmigt werden. Zum Teil war die Genehmigung dieser Programme schwierig, da die geplanten Aktionen nicht immer ausreichend erläutert wurden (insbesondere ihre Komplementarität mit den Ziel-2-Programmen) und die für die Bewertung notwendigen Indikatoren nicht präzise genug waren. Insgesamt wurden im Rahmen aller Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS 67 auf nationaler Ebene durchzuführende PGI sowie 17 INTERREG-Programme angenommen. Ende 1995 stand die Genehmigung von insgesamt 19 Programmen im Rahmen von LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, KMU und KONVER noch aus. In den vollständig unter Ziel 1 fallenden neuen Ländern werden acht Gemeinschaftsinitiativen (KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, KMU, URBAN, LEADER und INTERREG) regional durchgeführt, die überwiegend aus EFRE-Mitteln finanziert werden. Für diese Gemeinschaftsinitiativen, die mit Hilfe von 38 PGI umgesetzt werden sollen, werden insgesamt Strukturfondsmittel von 817 Mio. ECU (80% der EFRE-Mittel) bereitgestellt. 1995 wurden 31 (28 auf nationaler Ebene und 3 PGI INTERREG) dieser 38 Programme genehmigt (die übrigen sieben Programme betreffen Brandenburg (5), Sachsen-Anhalt (1) und Sachsen (1)). Hier wäre daran zu erinnern, daß 1995 die finanzielle Durchführung einer beträchtlichen Anzahl PGI aus dem ersten Programmplanungszeitraum in Form von Zahlungen fortgesetzt wurde, da in der Regel Zahlungen für die Programme des Zeitraums 1991-1994 bis Ende 1995 möglich waren. In den alten Bundesländern ist der Stand je nach Initiative sehr unterschiedlich, denn einige Programme wurden 1995 abgeschlossen, während bei anderen die Zahlungsfristen verlängert wurden. Insgesamt 184 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) ist der Umfang der Zahlungen für diese Programme recht begrenzt. Für INTERREG I läuft die (Pamina, Oberrhein-Mitte-Süd und Zahlungsfrist Ende 1995 aus, doch wurde für drei PGI Deutschland/Schweiz/Österreich/ehemalige Tschechoslowakei) eine Verlängerung der Zahlungsfrist genehmigt (bis 31. Dezember für die beiden ersteren, bis 30. Juni 1996 für das letztgenannte). Für die STRIDE-Programme wurden nur bescheidene Zahlungen getätigt (0,117 Mio. ECU); die Ergebnisse treten deutlich in der Verstärkung des Potentials für Forschung, Technologie und Innovation in den betreffenden Regionen und somit in einer breiteren Nutzung moderner Technologien zu Tage. Was RECHAR I anbelangt, so wurde 1995 eines der beiden Programme (das Programm für Nordrhein- Westfalen) abgeschlossen (die Zahlung des Restbetrags von 23,1 Mio. ECU wurde im Februar im Rahmen dieses PGI 54,1 Mio. ECU aus beantragt). Insgesamt wurden Nordrhein-Westfalen EFRE-Mitteln gewährt. Das RECHAR I-Programm für das Saarland lief noch, der zu zahlende Restbetrag beträgt 1,4 Mio. ECU (von einer Gesamtbeteiligung von 7,5 Mio. ECU). Auch das RESIDER I-Programm für Nordrhein-Westfalen wurde 1995 abgeschlossen. Der 1995 gezahlte Restbetrag belief sich auf 15,7 Mio. ECU bei einer EFRE-Beteiligung von insgesamt 31,1 Mio. ECU. Infolgedessen wurde nach Bei den KONVER I-Programmen schließlich sind größere Verzögerungen aufgetreten, da diese erst Ende 1993 genehmigt und anschließend die Mittelbindungen auf den 30. Juni 1994 verschoben wurden. langen und schwierigen Programmplanungsverfahren die Zahlungsfrist für zehn Programme15 auf den 31. Dezember 1995 festgesetzt und für sechs weitere Programme16 auf 1996 verschoben. In Deutschland wurden interessante Projekte zur Umwidmung ehemaliger Militärgrundstücke und -gebäude für hauptsächlich wirtschaftliche Zwecke durchgeführt, einer der Hauptschwerpunkt der Initiative KONVER. So wurde in Rheinland-Pfalz ein Teil des ehemaligen Luftwaffenstützpunktes von Zweibrücken in einen Zivilflugplatz umgewandelt und der Rest fur gewerbliche und handwerkliche Tätigkeiten genutzt. Für die Durchführung der Arbeiten zur Umstellung des Flughafens wurde eine kommunale Vereinigung ins Leben gerufen. So konnte der Betrieb es wurden mehrere Schulungseinrichtungen für Berufe im Bereich des Luftverkehrs sowie ein Gewerbepark für Industrie und Handwerk geschaffen. aufrechterhalten werden, und Landebahn der Start- und G R I E C H E N L A ND Griechenland nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS teil. Abgesehen von den bereits 1994 genehmigten PGI BESCHÄFTIGUNG und PESCA wurden sämtliche PGI (eines je Initiative) 1995 genehmigt, dies entspricht 10 auf nationaler Ebene durchzuführenden Programmen zuzüglich 3 PGI zur Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit). im Rahmen des Teils REGEN und INTERREG (zwei eines S P A N I EN Spanien wird im Zeitraum 1994-1999 von allen Gemeinschaftsinitiativen begünstigt. Mit Ausnahme von LEADER (17 PGI, davon 10 in den Ziel-1-Regionen) wird jede Intervention mit Hilfe eines einzigen Programms auf nationaler Ebene durchgeführt. Nachdem 1993-1994 drei PGI (RETEX, PESCA und BESCHÄFTIGUNG) genehmigt worden waren, wurden 1995 22 weitere Programme angenommen: zwei im Rahmen von INTERREG (ein PGI "grenzübergreifende Zusammenarbeit" und ein PGI REGEN) sowie URBAN, ADAPT, REGIS und 17 Programme im Rahmen von LEADER. Foglich werden in Spanien insgesamt 23 PGI auf nationaler Ebene und 2 INTERREG-Programme INTERREG Spanien- durchgeführt. Über sechs Programme Marokko, RECHAR, RESIDER, KMU und KONVER) muß noch entschieden werden; die entsprechenden Unterlagen wurden Ende 1995 geprüft. (INTERREG Spanien-Frankreich, 15 Hamburg, Saarland, Baden-Württemberg, Berlin, Bremen, Nordrhein-Westfalen, Brandenburg, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen. 16 Rheinland-Pfalz, Bayern, Niedersachsen, Schleswig-Holstein, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 185 FRANKREICH Die französischen Behörden haben zwischen 1994 und 1995 für sämtliche Initiativen insgesamt 85 PGI vorgeschlagen, bei denen es sich mit Ausnahme von fünf PGI (BESCHÄFTIGUNG, ADAPT, RETEX, KMU Ziele 2 und 5b und PESCA) um Regionalprogramme handelte. Von diesen 85 Vorschlägen hatte die Kommission bereits 1994 das PGI BESCHÄFTIGUNG genehmigt, und 1995 nahm sie 51 Programme (davon 46 auf nationaler Ebene) an, während über die übrigen 33 noch entschieden werden muß, doch war Ende 1995 das Verfahren für die meisten praktisch abgeschlossen. Diese 51 Programmen umfassen fünf PGI INTERREG, sechs PGI RECHAR II, fünf PGI RESIDER, eine Änderung des PGI RETEX, drei PGI KMU, ein REGIS-Programm, alle KONVER-Programme, das PESCA-Programm, das ADAPT-Programm und elf PGI LEADER. IRLAND Außer dem PGI URBAN (vorgesehener Strukturfondsbeitrag: 15,8 Mio. ECU) wurden 1995 alle irischen PGI, also KMU, ADAPT und LEADER, genehmigt. Dazu kommen die Programme im Rahmen von RETEX bzw. BESCHÄFTIGUNG und PESCA, die bereits 1993 bzw. 1994 benehmigt worden waren, sowie das PEACE-Programm und die beiden Programme im Rahmen von INTERREG, an denen Irland teilnimmt. Irland beteiligt sich nicht an den Initiativen RECHAR, RESIDER, KONVER und REGIS. ITALIEN Nachdem das PGI BESCHÄFTIGUNG bereits 1994 angenommen worden war, wurden 1995 18 PGI zugunsten Italiens genehmigt. Diese betreffen die Initiativen RECHAR, RETEX (Änderung der 1993 genehmigten PGI), ADAPT, LEADER und PESCA. Die im Rahmen von URBAN, RESIDER, KMU und KONVER eingereichten Programme müssen 1996 noch genehmigt werden. Zu diesen nationalen Programmen treten zwei Programme im Rahmen des Teils REGEN der Initiative INTERREG, die ebenfalls 1995 bewilligt wurden. Italien beteiligt sich an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS. LUXEMBURG 1995 wurden lediglich drei PGI zugunsten Luxemburgs genehmigt (URBAN, ADAPT, LEADER), allerdings war ein PGI BESCHÄFTIGUNG bereits 1994 angenommen worden. Drei Programme im Rahmen der Initiativen RESIDER, KMU und KONVER stehen noch zur Genehmigung an. Luxemburg nimmt darüber hinaus an einem INTERREG-Programm teil, beteiligt sich jedoch nicht an den vier Initiativen RECHAR, RETEX, REGIS und PESCA. NIEDERLANDE Für die Niederlande wurden 1995 11 PGI außer BESCHÄFTIGUNG genehmigt, für die das Programm bereits 1994 bewilligt worden war. Eine weitere Ausnahme bilden RECHAR und REGIS, an denen die Niederlande nicht teilnehmen. Was INTERREG anbelangt, so schließen sieben Programme die Niederlande ein. Ende 1995 stand lediglich noch die Genehmigung des PGI KONVER aus. im Rahmen sämtlicher Initiativen PORTUGAL Portugal beteiligt sich an allen Initiativen, und sämtliche PGI wurden bereits genehmigt (1993: RETEX; 1994: RESIDER, BESCHÄFTIGUNG, PESCA; 1995: die übrigen PGI). Insgesamt werden in Portugal 11 PGI auf nationaler Ebene durchgeführt, also ein Programm je Initiative, dazu kommen zwei Programme im Rahmen von INTERREG, wovon eines unter den Teil REGEN und das andere unter den Teil "grenzübergreifende Zusammenarbeit" fällt. 186 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) VEREINIGTES KÖNIGREICH Das Vereinigte Königreich nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS sowie an dem Programm PEACE zugunsten Nordirlands teil. Abgesehen von den beiden PGI "Beschäftigung", die bereits 1994 bewilligt worden waren, wurden 1995 insgesamt 18 nationale PGI genehmigt, nicht zu vergessen die ebenfalls 1995 genehmigten drei PGI INTERREG. Elf weitere Programme (je eines im Rahmen von RESIDER und KMU sowie neun im Rahmen von URBAN) wurden vorgeschlagen, deren Projekte im Zuge der Verhandlungen zwischen der Kommission und der britischen Regierung verschiedentlich geändert wurden. Ende 1995 waren hinsichtlich ihrer Annahme bereits deutliche Fortschritte erzielt worden. Was vor allem die Ziel-1-Region Nordirland anbelangt, so wurden 1995 alle Regionalprogramme, also die PGI PEACE, RETEX, KMU, BESCHÄFTIGUNG, ADAPT und LEADER, genehmigt. Darüber hinaus kommen dieser Region die Programme im Rahmen von KONVER und PESCA zugute, die das gesamte Vereinigte Königreich betreffen. Was die Durchführung der Initiativen im Vereinigten Königreich anbelangt, so wurden für einige davon die Durchführungsmechanismen bereits geschaffen. In manchen Fällen haben die Verwaltungsausschüsse neue Verfahren gewählt, wie die Genehmigung von Projekten nach Projektgruppen. In diesem Kontext ist auf den Unterschied zwischen den Programmen hinzuweisen, für die ein ad-hoc-Begleitausschuß eingesetzt wurde (nationale Begleitausschüsse für KONVER, RETEX, "Beschäftigung", ADAPT, PESCA), und denen, für die kein spezifischer Begleitausschuß ins Leben gerufen werden mußte, da die Begleitausschüsse für die DPP (Ziel 1 oder Ziel 2) auch für die Begleitung der Gemeinschaftsinitiativen zuständig sind. Unter diese Programmkategorie fallen die PGI RECHAR: da jedes PGI eine Priorität der DPP für diese Gebiete weiterführt, obliegt es den entsprechenden Begleitausschüssen, die Durchfuhrung der verschiedenen Gemeinschaftsprogramme, einschließlich der PGI in diesen Gebieten allgemein zu überwachen. Für die Durchführung vor Ort sind die RECHAR-Verwaltungsausschüsse zuständig, mit denen in Bergbauorten die lokale Partnerschaft verwirklich wird. Für RESIDER wurde eine den RECHAR-Programmen vergleichbare Partnerschaftsstruktur geschaffen, bei der der Akzent klar auf der Mitwirkung von lokalen Kollektiven und Einrichtungen liegt. So wurde beispielsweise in Westschottland (Lanarkshire) die Programmstrategie in partnerschaftlicher Zusammenarbeit zwischen der für die Programmverwaltung zuständigen Gruppe, zu der die Entwicklungsagentur von Lanarkshire ("Lanarkshire Development Agency") gehört, den lokalen Behörden, dem Regionalrat von Strathclyde, der East Kilbride Development Corporation, Scottish Enterprise National und dem Scottish Office erarbeitet. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 187 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe Alle Strukturfonds und das FIAF können Maßnahmen in ihrem Bereich finanzieren, die sich auf Studien, Pilotmaßnahmen oder auch die technische Hilfe beziehen. Für diese Finanzierungen aus den jeweiligen Fonds sind Höchstbeträge festgelegt: 1,5% der jährlichen Mittelausstattung des EFRE, 1% der Mittelausstattung des EAGFL, 0,5% der des ESF und 2% der des FIAF18. 2. 1. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 7 und 10 der EFRE- Verordnung Innovative Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung Zur Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung können gemäß Artikel 10 der EFRE- Verordnung insbesondere Studien und Modellvorhaben innovativer Art finanziert werden. Diese Interventionen, für die im Zeitraum 1995-1999 insgesamt 395 Mio. ECU zur Verfügung stehen, wurden 1995 eingeleitet, nachdem 1994 die entsprechenden Schwerpunkte festgelegt und zusammengefaßt worden waren19. Tabelle 105: Innovative Maßnahmen (Artikel 10 der EFRE-Verordnung) Interventionssch werpunkte, 1995- 1999 (in Mio. ECU) Schwerpunkte Interregionale Zusammenarbeit - Interne internationale Zusammenarbeit - Externe internationale Zusammenarbeit Innovative Maßnahmen zur regionalen En twi c kIu n g - Förderung der technologische. ! Innovation - Informationsgesellschaft - Kultur und wirtschaftliche Entwicklung - neue Beschäftigungsmöglichkeiten (insbesondere lokale Dienstleistungen) Raumordnung Städtische Pilotprojekte Insgesamt 180,0 110,0 70,0 90,0 45,0 WÄ" 395,0 Die im neuen Zeitraum eingeleiteten innovativen Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung konzentrierten sich auf drei Leitlinien der Kommission: • verbesserte Transparenz bei der Auswahl der Vorhaben durch systematischen Rückgriff auf Ausschreibungen; • verstärktes Zusammenwirken der politischen Verantwortlichen auf verschiedenen Ebenen der lokalen Behörden und der Wirtschafts- und Sozialpartner; • engere Beteiligung der Mitgliedstaaten an der Begleitung und Bewertung der Pilotvorhaben, um ihren innovativen Charakter für die operationeile Programmplanung der Regionalpolitik nutzen zu können. Im Herbst 1995 veröffentlichte die Kommission eine Reihe von Ausschreibungen zwecks Durchführung der im Rahmen von Artikel 10 finanzierten Maßnahmen. Diese Ausschreibungen, die den vorgenannten Schwerpunkten den Technologietransfer, die neuen Beschäftigungsmöglichkeiten, die Netze zur wirtschaftlichen Entwicklung auf der Grundlage der kulturellen Zusammenarbeit, die städtischen Pilotprojekte. Informationsgesellschaft, fünf Bereiche: entsprechen, betreffen die 18 Zu den Grundsätzen und den mit den revidierten Verordnungen im Jahr 1993 eingeführten Änderungen siehe den Jahresbericht von 1994. 19 Siehe Jahresbericht von 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Innovative Maßnahmen zur regionalen Entwicklung: Den Ausschreibungen gemäß Artikel 10 in den Bereichen Informationsgesellschaft und Technologietransfer gingen zwei Serien von Pilotprojekten voran. Bei der gemeinsam vom EFRE und dem ESF20 finanzierten ersten Serie handelt es sich um ein Programm von Pilotmaßnahmen im Betrag von 20 Mio. ECU zur Vorbereitung von regionalen Entwicklungsstrategien der Informationsgesellschaft in sechs Regionen (Nord-Pas-de-Calais, Sachsen, Nord-West England, Zentral-Makedonien, Piémont, Valencia). Vorrangiges Ziel war die Umsetzung des Begriffs der Informationsgesellschaft in das tatsächliche Leben der Regionen durch Demonstration von innovativen Dienstleistungen und Anwendungen, starke Anreize für die Beteiligung der Benutzer und Verbreitung erprobter Praktiken, insbesondere in den benachteiligten Regionen. Im Anschluß an diese Serie von Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen sollten 1996 rund 150 Pilotprojekte regionale ausgewählt werden. Die zweite Serie besteht aus acht Pilotprojekten, die als Technologietransferpläne gestartet wurden und die die regionalen Innovationsstrategien in acht Regionen betreffen (Lothringen, Sachsen, Wales, Limburg, Norte (Portugal), Abruzzen, Zentral- Makedonien, Kastilien-Leon). Das veranschlagte Budget beläuft sich auf 15 Mio. ECU. Mit diesen regionalen Innovationsstrategien sollen die optimalen Methoden für die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den KMU, den Forschungskreisen und der öffentlichen Hand ermittelt werden, um die lokalen technologischen Bedürfnisse der Unternehmen sowie die Fähigkeiten und das Potential zur Verbesserung der Innovationskapazität der Regionen zu prüfen. Raumordnung und integrierte dauerhafte Entwicklung der Küstengebiete: Der Bericht Europa 2000+ und der Bericht "Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung"21, der den Stand der Arbeiten des Fünften Umwelt-Aktionsprogramm zusammenfaßt, haben die Gefahren für die Umwelt und eine dauerhafte Entwicklung der Küstengebiete der Gemeinschaft aufgezeigt. Am 31. Oktober 1995 hat die Kommission eine Mitteilung über das integrierte Management von Küstengebieten11 genehmigt, um Aktionsmittel im Rahmen eines integrierten Konzepts für die Entwicklung und Erhaltung der natürlichen Ressourcen vorzuschlagen. In dieser Mitteilung werden die Hauptmerkmale dieser Gebiete beschrieben, die Gründe für eine Aktion auf Gemeinschaftsebene genannt und die Grundlagen für ein Demonstrationsprogramm geschaffen. Das Demonstrationsprogramm, das sich sowohl im Fünften Umweltaktionsprogramm als auch in das noch auszuarbeitende europäische Raumordnungskonzept einfügt, verfolgt zwei Ziele: • Zunächst sind die praktischen Voraussetzungen für eine nachhaltige Entwicklung der Küstengebiete unter Berücksichtigung ihrer unterschiedlichen Gegebenheiten aufzuzeigen, wobei die Innovationsmodelle und die Mechanismen für eine Konzertierung der verschiedenen Zuständigkeitsebenen sowie die Strukturen aufinerksam zu prüfen sind, die die Koordinierung der verschiedenen Sektorpolitiken erleichtern dürften. • Sodann ist ein Dialog zwischen den wichtigsten Akteuren anzuregen, um einen Konsens auf verschiedenen Entscheidungsebenen zu erleichtern. Die Auswahl der Demonstrationsvorhaben ist für 1996 geplant. Dabei kommt es vor allem darauf an, daß die Lehren aus diesem Programm insbesondere in den am stärksten benachteiligten Regionen Verbreitung finden. Die Finanzierung aus dem EFRE ist entweder gemäß Artikel 10 der EFRE- Verordnung im Rahmen des für die Raumordnung bestimmten Teils möglich oder im Rahmen des neuen Teils der Gemeinschaftsinitiative INTERREG II C23, da das integrierte Management der Küstengebiete ein wichtiger Aspekt der Programme für die transnationale Zusammenarbeit der betreffenden Mitgliedstaaten sein könnte. Städtische Pilotprojekte: Ähnlich wie für die innovativen Maßnahmen zur lokalen Entwicklung hat die Kommission 1995 das neue Programm für städtische Pilotprojekte im Zeitraum 1995-1999 gestartet, das die Kofinanzierung von 25 bis 30 Vorhaben in den Mitgliedstaaten ermöglichen wird. Die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen wurde im November 1995 veröffentlicht und im Dezember auf der 20 Siehe nachstehend unter 2. 2 Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung. 21 KOM(95)624 endg. vom 10. Januar 1996. 22KOM(95)511. 23 Siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen. Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 189 • Directoria-Veranstaltung (siehe unten) vorgestellt. Die Vorschläge waren bis zum April 1996 einzureichen. Dabei ist hervorzuheben, daß im Rahmen dieser Ausschreibung unter anderen Themen auch Vorschläge zur Verbesserung der Umwelt eingereicht werden konnten. Dazu gehörten beispielsweise die Anlage von Grünflächen, die Abfallbehandlung, das Recycling und die Verwendung von erneuerbaren Energiequellen. Außerdem ist daran zu erinnern, daß 32 der Vorhaben des Zeitraums 1989-1993 im Jahr 1995 noch nicht abgeschlossen waren, so daß die Kommission ihnen weiterhin technische Hilfe gewährte und sie begleitete. Einige dürften am Jahresende abgeschlossen sein, andere hingegen mußten wegen unvorhergesehener Schwierigkeiten (Überschwemmungen, archäologische Funde, veränderte Rechtsvorschriften usw. ) erweitert werden. Für alle Vorhaben beginnt jedoch die letzte Durchführungsphase, und die meisten dürften 1996 abgeschlossen werden. Maßnahmen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit: Um den Akteuren der wirtschaftlichen Entwicklung und der interregionalen Zusammenarbeit Gelegenheit zu geben, geeignete Partner für Pilotprojekte zu finden, hat die Kommission im Dezember 1995 in Brüssel das Directoria-Treffen veranstaltet, an dem über 500 Delegationen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der Europäischen Union teilnahmen. Diese Veranstaltung schloß sich an ein erstes Directoria-Treffen an, das im März 1995 stattfand und der Vorstellung der für die Gebietskörperschaften besonders interessanten Gemeinschaftsprogramme gewidmet war. Wie in den Vorjahren wurden 1995 auch zwei Begegnungen des Europartenariats veranstaltet und im Rahmen von Artikel 10 finanziert24. Diese Aktion zugunsten der KMU wurde 1995 durch die Einrichtung von 14 neuen "European Business Innovation Centres" (BIC) in den Fördergebieten, darunter auch in den neuen Mitgliedstaaten ergänzt. Diese Unternehmens- und Innovationszentren sollen den KMU den Zugang zu sämtlichen Beratungsdiensten für ihre Gründung und Weiterentwicklung erleichtern. Außerdem hat die Kommission ein Pilotexperiment zur Begleitung von vier Großbaustellen (Belgien, Frankreich, Griechenland, Portugal) gestartet, um die lokale Entwicklung und wirtschaftliche Auswirkungen vor Ort zu fördern. Technische Hilfe gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung Gemäß Artikel 7 der genannten Verordnung kann der EFRE Maßnahmen zur Vorbereitung, Vorausbeurteilung, Begleitung und Bewertung seiner Interventionen sowie Studien und Maßnahmen zur Information über die regionalpolitische Tätigkeit der Gemeinschaft finanzieren. Im Jahr 1995 sind die Ausgaben für die auf Initiative der Kommission durchgeführten flankierenden Maßnahmen im Rahmen von Artikel 7 der EFRE-Verordnung gegenüber dem Vorjahr gestiegen. Die entsprechenden Mittelbindungen beliefen sich auf 14 Mio. ECU (0,11% der Mittelausstattung des EFRE) gegenüber 12 Mio. ECU im Jahr 1994 (was ebenfalls 0,11% der EFRE-Mittel entsprach). Tabelle 106: Gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung finanzierte Maßnahmen - Mittelbindungen im Jahr 1995 (in Mio. ECU) | M a ß n a h m en zur Vorbereitung und Begleitung Bewertung Regionale Studien Konferenzen, Kolloquien, Seminare Informations-und Publizitätsmaßnahmen Technische Hilfe und Ausrüstung Insgesamt EFRE | TD" 3,0 1. 3 0,4 4,9 3,4 TTfi % 7% 21% 9% 3% 35% 24% 100% Die 1995 eingeleiteten Bewertungen (21%) betreffen die im Programmplanungszeitraum 1989-1993 durchgeführten Strukturfondsinterventionen und einige Gemeinschaftsinitiativen. Die Regionalstudien (9%) haben zu einer besseren Kenntnis der regionalen Problematik beigetragen und werden insbesondere als Grundlage für die Ausarbeitung des ersten Dreijahresberichts über den wirtschaftlichen 24 Siehe Kapitel 1I. D. 4 Strukturfonds und KMU. 190 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) und sozialen Zusammenhalt dienen. Unter den geförderten Konferenzen und Kolloquien (3%) ist beispielsweise die mit dem Europarat in Prag veranstaltete Konferenz über "Die europäische Integration und die Raumordnung Europas" zu nennen. Mit Hilfe der verschiedenen Publizitätsmaßnahmen und der Ausarbeitung einer Informations- und Kommunikationsstrategie (35%) konnte die Kommission ihre Bemühungen um eine bessere Darstellung der gemeinsamen Regionalpolitik fortsetzen25. Wie in den Vorjahren kamen die meisten Maßnahmen mehreren (oder allen) Mitgliedstaaten zugute. 2. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung Gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung können verschiedene Maßnahmen innovativer Art, Maßnahmen der technischen Hilfe sowie Modell- und Demonstrationsvorhaben im Bereich der Berufsbildung und der Entwicklung der Beschäftigung sowie Begleit- und Bewertungsmaßnahmen für die vom ESF geförderten Aktionen finanziert werden. Bei den innovativen Maßnahmen wurden 1995 einmal die im Haushaltsjahr 1994 ausgewählten Vorhaben gestartet und zum anderen Vorhaben ausgewählt, die im Rahmen des Haushaltsjahres 1995 zu finanzieren sind. Im März 1995 wurden von den Vorschlägen, die aus der Ausschreibung von 1994 resultieren, 32 Vorhaben für die 12 Mitgliedstaaten genehmigt. Die Vorhaben beziehen sich auf drei vorrangige Themen: Suche nach einem beschäftigungsintensiveren Wachstumsmodell, verbesserte Funktionsweise des Arbeitsmarktes und Ausbau des Bildungssysteins. Die meisten Vorhaben sind auf den Ausbau der Bildungssysteme gerichtet. Dies reicht von der Einrichtung beweglicher lokaler Ausbildungszentren (Griechenland) bis hin zu Partnerschaften, mit denen die Beschäftigung von Behinderten verbessert werden soll. Die Gesamtkosten dieser Vorhaben für die 12 Mitgliedstaaten belaufen sich auf 32 Mio. ECU, von denen der ESF insgesamt 18 Mio. ECU übernimmt (56%). Die ersten Zahlungen (50% der Verpflichtungen des ESF) konnten schon im August 1995 getätigt werden. Die Ausschreibungen für das Haushaltsjahr 1995 liefen im Mai und Juni 1995 an. Bis Oktober, der Frist für die Einreichung der Vorschläge bei der Kommission, waren 169 Vorhaben eingegangen. Die Bewertung der Vorschläge erfolgte durch eine Jury von externen Sachverständigen, die unter den von den Mitgliedstaaten vorgeschlagenen Kandidaten ausgewählt wurden, sowie durch interne Bewerter der Kommission. Nach der Bewertung wurde ein vorläufiges Verzeichnis von 61 Vorhaben aufgestellt. Das veranschlagte Gesamtbudget beläuft sich auf 62 Mio. ECU, wovon 27 Mio. ECU auf den ESF entfallen. 10 der EFRE-Verordnung die Maßnahme Im übrigen ist zu beachten, daß unter den innovativen Maßnahmen zur regionalen Entwicklung gemäß zur Einbindung des Konzepts der Artikel Informationsgesellschaft in die Regionalentwicklungspolitik der benachteiligten Regionen sowohl gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung als auch gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanziert wird26. Somit stehen für die Finanzierung dieser Maßnahme insgesamt 20 Mio. ECU zur Verfügung (EFRE: 15 Mio. ECU, ESF: 5 Mio. ECU). Unterstützt werden zwei verschiedene Teile, einmal die Ausarbeitung regionaler Strategien der Informationsgesellschaft (Aspekte in Verbindung mit der Beschäftigung und den Humanressourcen) und zum anderen die Verbreitung regionalübergreifender Anwendungen mit Innovations- und Demonstrationscharakter in den strukturschwachen Regionen. Der ESF wird sich auf die Netze konzentrieren, die Vorhaben im Zusammenhang mit der Beschäftigung, Ausbildung und Verwaltung des Arbeitsmarktes entwickeln. So könnten sich konkrete Anwendungen auf den Fernunterricht mit Hilfe der Informations- und Kommunikationstechnologien beziehen oder auch auf die Verwendung dieser Technologien, um die Einrichtungen und lokalen Akteure des Arbeitsmarktes einerseits und die Stellensuchenden andererseits wirksamer miteinander zu verbinden. Die Vorhaben werden im zweiten Halbjahr 1996 gestartet. 25 Siehe Kapitel III. D. Information und Kommunikation, Verbreitung bewährter Praktiken. 26 Siehe vorstehend unter 2. 1 Innovative Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung - Innovative Maßnahmen zur regionalen Entwicklung Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 191 Die Maßnahmen der technischen Hilfe fügen sich meistens in die Programme ein, die im Rahmen der verschiedenen Ziele oder Gemeinschaftsinitiativen finanziert werden. Die Mittel auf Initiative der Kommission werden verwendet, um die Kommission bei der Fortführung ihrer Tätigkeiten zu unterstützen. Dies gilt insbesondere für die Durchführung der Initiativen BESCHÄFTIGUNG und ADAPT, fur die im Mai 1995 eine als Europs bezeichnete und von einer Vertragsgesellschaft verwaltete externe Betreuungsstruktur geschaffen wurde. Für die nach einer Ausschreibung ausgewählte Struktur steht ein jährliches Budget von 5,573 Mio. ECU zur Verfügung. Sie war 1995 hauptsächlich damit beauftragt, die Kommission bei der Auswahl der Programmvorschläge zu unterstützen. Europs soll vor allem den Inhalt der PGI BESCHÄFTIGUNG und ADAPT analysieren und sich an der Vorbereitung und Verbreitung der Informationen über diese Gemeinschaftsinitiativen beteiligen. Außerdem wurde eine zwischengeschaltete und auf die Öffentlichkeitsarbeit spezialisierte Betreuungsstruktur nach entsprechender Ausschreibung für die Informations- und Kommunikationstätigkeiten des ESF ausgewählt. Tabelle 107: Gemäß Artikel 6 der ESF-VerOrdnung finanzierte Maßnahmen im Jahr 1995 (in Mio. ECU) Innovative M a ß n a h m e n, Studien T e c h n i s c he Hilfe T O T AL Mittelbindg. 18,0 8,0 26,0 in % Z a h l u n g en 69% 3 1% 1 0 0% 9,0 9,9 18,9 2. 3. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung Gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung kann der Fonds folgendes finanzieren: • "Vorausbeurteilung, Begleitung, Maßnahmen der technischen Hilfe und allgemeine Studien". Die Maßnahmen der technischen Hilfe können entweder auf Initiative der Kommission oder auf Initiative einer zuständigen nationalen oder regionalen Behörde eingeleitet werden. Die Studien werden ausschließlich auf Initiative der Kommission nach Maßgabe der vorrangigen Erfordernisse ihrer Dienststellen vorgeschlagen; • "die Verwirklichung von Modellvorhaben betreffend die Anpassung der Agrarstrukturen und die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums". Mit den Modellvorhaben sollen die Ergebnisse von erfolgversprechenden Forschungen in kleinerem Maßstab unter realen Bedingungen angewendet werden; • "die Durchführung von Demonstrationsvorhaben, mit denen die tatsächlichen Möglichkeiten der den Zielen der Gemeinsamen Agrarpolitik entsprechenden Produktions- und Betriebssysteme, -methoden und -techniken gezeigt werden sollen". Die Demonstrationsvorhaben, die sich auf schon erprobte Forschungsergebnisse stützen, werden in einem realitätsnahen Maßstab durchgeführt; • "die erforderlichen Maßnahmen zur gemeinschaftsweiten Verbreitung der Kenntnisse, Erfahrungen und Ergebnisse, zu den die Arbeiten im Bereich der Entwicklung des ländlichen Raums und der Verbesserung der Agrarstrukturen geführt haben". Überblick über die zwischen 1989 und 1995 finanzierten Maßnahmen Da in den vorhergehenden Jahresberichten die seit 1989 durchgeführten Tätigkeiten gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung nicht dargestellt wurden, erschien es zweckmäßig, sie hier zusammenfassend aufzuführen, zumal 1995 einige Vorhaben der "ersten Generation" fortgesetzt und die Vorhaben der "zweiten Generation" eingeleitet wurden. 192 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 108: Gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung finanzierte Maßnahmen, Zeitraum 1989-1995 (in Mio. ECU) Anzahl der Vorhaben EAGFL in % Techniche Hilfe, Bewertung, Studien Modell- und Demonstrationsvorhaben Maßnahmen zur Verbreitung Insgesamt 51 78 8 lil 19,2 51,6 1,8 72,6 26% 71% 2% iôo% Die Bewertungs- und Begleitmaßnahmen sowie die technische Hilfe und die Studien betrafen in der Zeit zwischen 1989 und 1995 an erster Stelle die Vorausbeurteilung der Programme (6 Vorhaben) und die Ex-Post-Bewertung von Sonderregelungen (7 Vorhaben). Außerdem wurde im Rahmen der technischen Hilfe im wesentlichen die Durchführung von Gemeinschaftsverordnungen und deren Begleitung (19 Vorhaben) unterstützt. Schließlich wurden auf Initiative der Kommission 19 allgemeine Studien eingeleitet. Die Modell- und Demonstrationsvorhaben betrafen verschiedene Sektoren der LandwirtscEäft und des ländlichen Raums. Die Vorhaben zur landwirtschaftlichen Diversifizierung und Valorisierung der Produktionen bezogen sich weitgehend auf die Nichtnahrungsmittelerzeugung (Ausbau von Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Forstwirtschaft, dem ländlichen Fremdenverkehr und der Raumordnung), aber auch auf die Förderung von hochwertigen herkömmlichen Erzeugnissen. Agrarökologische Modellvorhaben: Die Modell- und Demonsn-ationsvorhaben des EAGFL bieten eine günstige Gelegenheit, verschiedene Verfahren zu erproben, mit denen die landwirtschaftliche Erzeugung, die dauerhafte Entwicklung des ländlichen Raums und der Umweltschutz miteinander vereinbart werden. So betrafen die zwischen 1989 und 1995 finanzierten Maßnahmen die Demonstration von umweltgerechteren Verfahren und die Einrichtung von landwirtschaftlichen Modellbetrieben, die die Lebensfähigkeit von Betriebssystemen unter Berücksichtigung der Umweltanliegen und der Bewirtschaftung des ländlichen Raums veranschaulichen sollen. Die Maßnahmen zur Verbreitung umfassen hauptsächlich die Finanzierung von Broschüren und die Veranstaltung von Seminaren, auf denen Informationen über die Gemeinschaftspolitik zur Entwicklung des ländlichen Raums sowie die Kenntnisse und Ergebnisse positiver Erfahrungen bei der Verbesserung der Agrarstrukturen verbreitet werden sollen. Das Jahr 1995: Übergangsjahr für die Modell- und Demonstrationsvorhaben des EAGFL Um mehr Informationen über die gemäß Artikel 8 des EAGFL-Verordnung finanzierten Modell- und Demonstrationsvorhaben zu verbreiten, wurde im Oktober 1994 eine Ausschreibung veröffentlicht (Frist für die Einreichung der Vorschläge: 31. März 1995), die sich auf vier vorrangige Bereiche bezog: die Nichtnahrungsmittelproduktion, die Umweltschutzaspekte in der Landwirtschaft, die Forstwirtschaft und die Entwicklung des ländlichen Raums. Daraufhin wurden 583 Vorschläge eingereicht und im Verlauf des Jahres 1995 von unabhängigen Sachverständigen und von den Kommissionsdienststellen bewertet. Die ausgewählten Vorhaben werden aus dem Haushalt 1996 finanziert. Diese Ausschreibung betraf lediglich die Modell- und Demonstrationsvorhaben. Die Vorhaben bezüglich der Bewertung, der technischen Hilfe, der Begleitung und die Studien sowie die Maßnahmen zur Verbreitung (Vorhaben, die auf Initiative der Kommission oder der nationalen, regionalen und lokalen Behörden zu unterbreiten sind) werden außerhalb dieses Verfahrens finanziert (sechs Studienprojekte und Vorhaben der technischen Hilfe im Jahr 1995). Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1 9 3 , - A ^H 2. 4. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung Wie die übrigen Strukturfonds kann sich das FIAF gemäß Artikel 4 der entsprechenden Verordnung an der Finanzierung von Studien, Modell- und Demonstrationsvorhaben, Dienstleistungen und technischer Hilfe, Beratungsmaßnahmen usw. beteiligen. Im Jahr 1995 wurden insgesamt 2,05 Mio. ECU für diese Art von Maßnahmen aufgewendet. Tabelle 109: Gemäß Artikel 4 der FIA F-Verordnung finanzierte Maßnahmen im Jahr 1995 (in Mio. ECU) Studien Veröffentlichungen Technische Hilfe Insgesamt I FIAF | TT 0,0 0,6 271 inVo 7Î%" 2% 27% 100% 1995 wurden 13 Studien nach entsprechender Ausschreibung eingeleitet. Sie betreffen insbesondere die Datensammlung fur biologische Zwecke, die Beziehungen zwischen Fischerei und Umwelt, den sozioökonomischen Bereich, die Fischereitechnologien, die Qualität der Gewässer für die Muschelzucht und die Qualitätsbescheinigung für Fischereierzeugnisse. Die Mittel der technischen Hilfe dienten der Fortschreibung und Demonstration der "Fischereifahrzeugkartei der Gemeinschaft", den vorbereitenden Arbeiten des MOP IV (Mehrjähriges Orientierungsprogramm für die Anpassung des Fischereiaufwands, 1997-2000) und schließlich dem Start des "Infosys"-Systems für die Informatisierung der Begleitung und Bewertung der vom FIAF finanzierten Strukturmaßnahmen. Sodann sind unter den gemäß Artikel 4 finanzierten Veröffentlichungen die Informationsbroschüren zu nennen, die in allen Mitgliedstaaten über die Strukturmaßnahmen zugunsten der Fischerei und der Aquakultur verbreitet werden. und Umwelt" der Bericht "Aquakultur sowie /fO^ KAPITEL n AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS, KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT, KOORDINIERUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN, ÜBEREINSTIMMUNG MIT DEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 197 A. AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS DER STRUKTURFONDS Im Haushaltsjahr 1995 wurde ein Berichtigungs- und Nachtragshaushaltsplan mit dem Ziel verabschiedet, die in der Reserve eingesetzten Mittel für die drei neuen Mitgliedstaaten zur Verfügung zu stellen und besondere Haushaltslinien fur die Ziel-6- GFK/DPP zu schaffen. So war der Berichtigungs- und Nachtragshaushaltsplan für den EFRE mit einer globalen Aufstockung der Verpflichtungsermächtigungen um 261 Mio. ECU und der Zahlungsermächtigungen um 130 Mio. ECU verbunden, das entspricht einer 2%igen Erhöhung gegenüber dem ursprünglichen Haushaltsplan. 1. Ausführung des Haushaltsplans 1995 1. 1. Globale Ausführung 1995 In diesem Abschnitt soll die gesamte Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1995 geprüft werden, das heißt die Inanspruchnahme der Mittel für den Zeitraum 1994-1999, aber auch die Verwendung der Mittel für die vorhergehenden Zeiträume. Dabei wird allerdings unterschieden zwischen der Verwendung der in den Haushaltsplan für 1995 neu eingesetzten Mittel und der Verwendung der aus dem Vorjahr auf den Haushaltsplan 1995 übertragenen Mittel. Tabelle 110: Herkunft und Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen im Jahr 1995 (in Mio. ECU) CFK EFRE ESF GFK EAGFL FlAF Gemeinschafts- initiativen Übergangs- m a ß n a h m en I N S G E S A MT Ursprünglicher Haushaltsplan M ittelübertragungen Berichtigungs-u. Nacht rags h aus h alt s p Ian Mittel 1995 insgesamt Wiederverwendete M ittel Übertrauene M ittel Verfugbare M ittel Inanspruchnahme Grad der Inanspruchnahme Nicht in Anspruch genommene M ittel Auf Anfang 1 996 übertragene M ittel M ittelbindungen ohne Wiederverwendungen 10. 592,70 -129,70 221,41 10684,41 0,00 0,00 10. 684,41 10. 566,05 99% 118,36 0,00 1. 443,80 -54,80 317,11 i. 706,ll 0,00 4,63 25,25 " 6%. 585,49 4. 32 3. 315,80 -192,80 251,10 3. 374,10 0,00 0,00. 374,10 348,33 99% 25,77 0,00 438,95 0,05 12,28 451,28 0,00 0,00 451,28 451,23 100% 0,05 0,00 2. 144,00 378. 00 80. 20 2. 602,20 0,00 313. 58 2. 915,78 2. 666,65 91%: 249,13 20,41 242,00 0,00 8,90 250,90 0,00 20,90 271,80 111,92 41% 159,88 45. 88 2 3. 1 7 7 , 25 0,75 8 9 1 , 00 2 4. 0 6 9 , 00 0,00 3 3 9 , 11 2 4. 4 0 8 , 11 2 2. 2 6 9 , 43 91% 2. 1 3 8 , 68 7 0 , 63 5,44 (1) (2) In späteren Jahren in den Haushalt wieder einzusetzende M ittel Freigegebene M ittel (1) Davon 7,5 M io ECU. die am 3 1. M àrz 1 (2) 24. 400,6 M io. ECU nach Abzug der ges 995 gesperrt wurden perrten 7,5 M io ECU. 118,06 283,75. 584. 79 99,28 25,58 28,66 0,22 48,49 228,71 31,34 115,42 42,03 2. 0 7 2 , 78 5 3 3 , 56 Tabelle 111: Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1995 (ohne Übertragungen und Wiederverwendungen von 1994 auf 1995 - in Mio. ECU) llaushultslinicn 1 crjüghare Mittel (A) Vcnventlunn der Mittel (li) Auf 1996 Übertragene Mittel (C) Sicht in Anspruch V e r p f l i c h t u n g en Z a h l u n g en V e r p f l i c h t u n g en Z a h l u n g en V e r p f l i c h t u n g en Z a h l u n g en V e r p f l i c h t u n g en Z a h l u n g en genommene Mittel (A)-(li)-(Q /. ici 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel J Ziel 5« Land» irisch aft (ohne Z i c l - l & fb Gebiete) Z i el 5i Land» irtschaft (in den Z i e l - 5 b- G c n i c t c n) Ziel 5« Fischerei Ziel 5b Ziel 6 f l i l T f i n t i- und innovative Mulln ah men G c m c i n s c h a f t s i n i t i a t h cn BctruEsTickümpfung H it malice DDR 15 190,88 12. 550,17 14. 517,77 11. 877,54 1. 978. 20 2 013,51 365,39 2 252,60 1. 756,76 188,20 1734,74 1 606,59 94,50 1. 091,05 1 474,72 54,11 0,00 0,00 4,32 0,00 116. 00 20. 50 73,00 0,00 673,11 243,46 402. 59 270,89 556,62 1 141,05 209,03 134,08 296,76 462. 03 282,60 316,64 0,00 44. 50 14,16 100. 89 384,72 178,97 680. 80 125,92 250,90 295,50 134,60 948,90 76,24 376,65 373,31 178. 97 571,86 125,92 93,90 288,26 91,63 437,85 62,96 183,87 2 602. 20 2 107,15 2 3 57,71 1 320,06 0. 75 0. 77 52,00 0. 06 0. 00 0. 13 16. 01 0,00 0,00 0,00 0,00 38,74 20,41 0,00 0,00 12,39 0,00 0. 00 0,00 10,00 1S4. 36 , 0. 00 113. 06 11,41 0,00 108,94 0,00 118. 26 224,08 0,69 0,00 -5,15 42. 97 511,05 13,28 182,78 602,73 0. 64 -77,07 INSGESAMT 24. 069,00 l l. l f t l. ff l i. 9 3 7. 91 17. 1U. S4 (. 3,47 f 73. 81 2. 067. 61 3. 412. 90 198 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) der Übertragungen) Im Jahr 1995 hat die Kommission für alle Interventionen und Fonds zusammen aus Mitteln für 1995 21,938 Mrd. ECU gebunden und 17,215 Mrd. ECU ausgezahlt. Hinzu kommen Mittelbindungen in Höhe von 331,6 Mio. ECU aus übertragenen Mitteln des Vorjahres. Dieser Mittelverwendung stehen (24,408 Mrd. 24,069 Mrd. ECU verfugbare Mittel die für einschließlich Zahlungsermächtigungen gegenüber. Insgesamt wurden von den Verpflichtungsermächtigungen 2,131 Mrd. ECU den Zahlungsermächtigungen 3,987 Mrd. ECU nicht in Anspruch genommen. Von diesen nicht in Anspruch genommenen Mitteln wurden 63,5 Mio. ECU an Verpflichtungsermächtigungen und 573,8 Mio. ECU an Zahlungsermächtigungen auf den Haushaltsplan 1996 übertragen, während 2,072 Mrd. Verpflichtungsermächtigungen wieder in die Haushaltspläne der späteren Jahre eingesetzt werden. für die Verpflichtungsermächtigungen und der Übertragungen) verfügbare Mittel 21,202 Mrd. (2,139 Mrd. einschließlich von und Tabelle 112: Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1995 nach Haushaltsposten (ohne Übertragungen und Wiederverwendungen) Posten Bezeichnung Verpflichtungen. Zahlungen tu Ü < tu ai S tu tu B2-100 B2-1000 B2-1001 B2-1002 B2-1003 B2-1004 B2-1010 B2-110 B2-1100 B2-1101 B2-1102 B2-1110 B2-120 B2-1200 B2-1201 B2-1202 B2-1203 B2-1210 B2-I30 B2-1300 B2-1301 B2-1302 B2-1303 B2-1304 B2-I305 B2-131 GFK GFK Ziel 1 Ziel 5a (ohne Ziel-1 und 5b-Gebiete) Ziel 5a (in den Ziel-5b-Gebieten) Ziel 5b Ziel 6 Betrugsbekämpfung 2. 395. 179. 999 1. 694. 819. 384 282. 599. 220 373. 305. 787, 249. 500. 000 47. 740. 000 10. 000 316. 643. 872 288. 255. 362 207. 015. 401 23. 870. 000 7. 500 2. 530. 611. 520 155. 710. 334 91. 628. 181 715. 000 EAGFL Insgesamt 3. 348. 335. 006 270. 833. 000 178. 967. 000 1. 430. 000 FIAF Insgesamt 451. 230. 000 248. 053. 514 8. 960. 795. 036 1. 332. 611. 700 228. 388. 044 44. 260. 000 30. 000 EFRE Insgesamt 10. 566. 084. 780 2. 890. 964. 235 402. 127. 449 1. 606. 593. 025 94. 500. 000 93. 970. 958 32. 490. 000 19. 000 7. 379. 713. 350 815. 617. 460 156. 122. 460 22. 130. 000 37. 106 8. 373. 620. 3761 2. 647. 301. 618 275. 434. 338 1. 474. 721. 111 54. 111. 428 74. 715. 824 16. 245. 000 81. 000 ESF Insgesamt 5. 120. 664. 667 4. 542. 610. 319 GFK Ziel 1 Ziel 5a Ziel 6 Betrugsbekämpfung GFK Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ziel 6 Betrugsbekämpfung GFK Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5b Ziel 6 Betrugsbekämpfung Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 199 Posten Bezeichnung Verpflichtungen Zahlungen GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN B21400 B21400 B21400 B21400 B2141 B21410 B21410 B21410 B21410 B21412 B21412 B21412 B21412 B2142 B21420 B21420 B21421 B21421 B21422 B21422 B21423 B2I423 B2143 B21430 B21430 B21431 B21431 B21432 B21432 B2I433 B21433 B2144 B21440 B21440 B21440 B2145 B21450 B21450 PESCA (Umstrukturierung des Fischereisektors) ESF FIAF EFRE PESCA Insgesamt Interregionale Zusammenarbeit ESF EAGFL-A FIAF EFRE ESF EAGFL-A FIAF EFRE INTERREG Insgesamt PEACE Insgesamt Beschäftigung und Entwicklung der Humanressourcen ESF EFRE ESF EFRE ESF EFRE ESF EFRE NOW Insgesamt HORIZON Insgesamt YOUTHSTART Insgesamt ADAPT Insgesamt Industrielle Umstrukturierung ESF EFRE ESF EFRE ESF EFRE ESF EFRE RECHAR Insgesamt RESIDER Insgesamt KONVER Insgesamt RETEX Insgesamt REGIS II (weit abgelegene Regionen) EAGFL-A FIAF EFRE REGIS Insgesamt URBAN (städtische Gebiete) ESF EFRE URBAN Insgesamt 964. 000 20. 760. 036 6. 552. 899 28. 276. 935 4. 745. 000 7. 010. 000 334. 460. 500 346. 215. 500 10. 963. 000 1. 271. 000 137. 000 15. 014. 000 27. 385. 000 26. 728. 815 1. 626. 298 28. 355. 113 51. 908. 658 3. 110. 964 55. 019. 622 22. 813. 724 1. 463. 454 24. 277. 178 297. 622. 306 10. 041. 768 307. 664. 074 23. 002. 000 148. 660. 161 171. 662. 161 11. 258. 000 143. 470. 500 154. 728. 500 10. 654. 000 227. 568. 000 238. 222. 000 2. 047. 000 162. 776. 410 164. 823. 410 36. 777. 000 36. 777. 000 14. 285. 177 121. 611. 382 135. 896. 559 482. 000 1. 564. 518 3. 276. 449 5. 322. 967 2. 372. 500 4. 030. 200 218. 259. 850 224. 662. 550 5. 481. 500 635. 500 68. 500 7. 507. 000 13. 692. 500 13. 364. 407 713. 149 14. 077. 556 25. 954. 329 1. 455. 482 27. 409. 811 11. 406. 861 731. 727 12. 138. 588 147. 600. 000 5. 020. 884 152. 620. 884 11. 501. 000 63. 672. 168 75. 173. 168 5. 629. 000 71. 390. 850 77. 019. 850 5. 327. 000 82. 004. 885 87. 331. 885 1. 023. 500 74. 335. 571 75. 359. 07ll 22. 020. 400 22. 020. 400 7. 142. 588 46. 574. 610 53. 717. 198] 200 Siebter Jahresbericht über die Slrukturfonds (1995) Bezeichnung Verpflichtungen Zahlungen LEADER II (Entwicklung des ländlichen Raums) Posten B2146 B21460 B21460 B21460 B2147 B21470 B21470 ESF EAGFL-A EFRE Initiative KMU ESF EFRE ESF EAGFL-A FIAF EFRE LEADER Insgesamt KMU Insgesamt ESF EAGFL-A EFRE RESERVE Vorherige Aktionen Insgesamt*) EAGFL-A FIAF EFRE ESF Gemeinschaftsinitiativen Insgesamt SONSTIGE INTERVENTIONEN 2. 965. 637 221. 085. 705 217. 026. 189 441. 077. 531 13. 937000 183. 390. 000 197. 327. 000J 493. 894. 317 229. 366. 705 20. 897. 036 1. 613. 549. 525 2. 357. 707. 583! 10. 867. 167 13. 371. 419 30. 980. 964 38. 677. 505 Übergangs- und innovative Maßnahmen Insgesamt 93. 897. 060^ ESF EAGFL-A FIAF EFRE RESERVE (*) Zahlungen für den Zeitraum 1989-1993. Ehemalige DDR Insgesamt UJ z B Ig B2148 B2148 B2148 B2148 B2-180 B2-181 B2-182 B2-183 B21900 B21900 B21900 B21900 B21900 2. 882. 818 67. 106. 871 62. 719. 602 132. 709. 291 6. 968. 500 60. 739. 701 67. 708. 2011 247. 136. 003 71. 772. 571 1. 633. 018 720. 422. 327 1. 040. 963. 920! 51. 654. 647 19. 827 041 207. 616. 049 0 279. 097. 737 42. 062. 926 12 772. 210 82. 322. 392 46. 709. 165 183. 866. 694 t) 14. 938. 560 1. 073. 579 0 0 16. 012. 139 Tabelle 113: Verpflichtungen im Jahr 1995 (ohne Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) INSGESAMT Z i dl Ziel 2 ZidJ G FK Zid4 ZidSa Zid 5h Zid 6 lnsj:ts,amt ni;ilfn;ihnu-n initiutiven CKK ilicr-an-s- GcmcinH'hMnV % ln^^samt verfügbar 24. 068,25 (1) 15. 190,88 1. 978,20 2. 013,51 365,39 860,45 680,80 125,92 21. 215,15 (1) 250/X» 2 602. 20 lnN»oamt in Anspruch genommen 21. 937. 86 (2) 14. 517,77 1. 734,74 1. 606,59 94,50 834,87 571,86 125,92 19. 486. 26 (2) 91,15% 96%, H0% 26%. V~% S4'y„ 100% FEDER FSE FEOGA 12. 210. 59 (2) 8. 960,80 1. 332. 61 228,39 44. 26 10 566. 0? (2) 5. 653. 22 (2) 2890,96 402,13 1. 606,59 94,50 93,97 32. 49 5 120. 65 (2) 3. 588,56 (2) 2 395,18 655,91 249,50 47,74 3 348. 33 (2) 93. 90 3 "'. '. 30,"8 38. 68 10. 87 •485,50 I FOP ~% % (1) Ohne die für die Betrugsbekämpfung verfügbaren Mittel von 0,750 Mio ECU (2) Ohne die für die Betrugsbekämpfung in Anspruch genommenen Mittel von 0. 059 Mio ECU (0. 030 Mio ECU EIRE, 0,019 Mio ECU ESF und 0. 010 Mio ECU 270,83 T(,% 451. 23 S'J"i, 178,97 100% 13. 37 0%, 1,43 N% 1% 0%, 4%, }%, 2. 357,71 100'. ';. ')!':•,. 1 613,5? 493,89 229,37 io<:„ 20. 90 11% EAGFL) der Ebene Programmplanung von Auf Gemehibchaftsinitiativen, Programme der neuen Mitgliedstaaten und einige der noch nicht verabschiedeten neuen Verpflichtungen nicht den überwiegenden Teil der Haushaltstätigkeit von 1995 aus. Vielmehr schlug sich darin die Durchführung der 1994 beschlossenen Programme für Interventionen auf nationale genehmigt. Gleichwohl machten zielbezogenen Programme Programme Rahmen wurden diese 1995 im Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 201 Initiative (GFK/DPP) nieder. Die über zwei Jahre gestaffelte Einleitung der Programme erklärt im übrigen auch, warum die Verpflichtungsermächtigungen nicht vollständig in Anspruch genommen wurden. Die Mittelvenvendung machte 91% der verfügbaren Mittel aus, das sind 21,938 Mrd. ECU im Rahmen des derzeitigen Programmplanungszeitraums. Die Vorbereitung und Genehmigung der Programmplanungsdokumente gegen Ende des Jahres 1994 wirkte sich auf die Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1995 aus, da die Auflage, daß 40% der Jahrestranche des Vorjahres in Anspruch genommen sein müssen, bevor die folgende Jahrestranche gebunden werden kann, zu einer gewissen Unbeweglichkeit fuhrt und das Jahr 1995 durch die unzureichende Mittel Verwendung von 1994 belastet. Diese einschränkende Auflage wird durch das DPP-System noch verstärkt. Zwar konnten im Rahmen der DPP die Mittel der ersten Jahrestranche rascher gebunden werden, doch handelt es sich um größere Beträge als bei den Operationellen Programmen der GFK, so daß jetzt weit mehr Mittel in Anspruch genommen sein müssen, bevor die folgende Tranche gebunden werden kann. Die Inanspruchnahme der Mittel für die einzelnen Ziele ist sehr unterschiedlich. Nur bei Ziel 6 wurden die Mittel wegen der sehr geringen Anzahl der Programme zu 100 % in Anspruch genommen. Bei den Zielen 1 und 5a beträgt die Mittelverwendungsrate über 95 %, und bei den Zielen 2 und 5b liegt sie bei 85%. Echte Probleme bei der Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen ergaben sich lediglich für die Ziele 3 und 4 (Verwendungsrate von 80% bzw. 26%). Bezogen auf die globale Mittelverwendung werden diese Unterschiede jedoch weitgehend dadurch ausgeglichen, daß das Ziel 1, für das 1995 eine ziemlich zufriedenstellende Verwendungsrate zu verzeichnen ist (von 15,190 Mrd. ECU verfugbaren Mitteln wurden 673 Mio. ECU nicht in Anspruch genommen), für sich allein schon zwei Drittel der Mittelbindungen des Jahres 1995 ausmacht, während der Anteil der anderen Ziele von 0,4% (Ziel 4) bis 8% (Ziel 2) reicht. Bezüglich der anderen Interventionen wurden für die Gemeinschaftsinitiativen insgesamt 2,358 Mrd. ECU gebunden (ohne Übertragungen und Wiederverwendungen), so daß 244,5 Mio. ECU, das sind 9% der 1995 verfügbaren Mittel, nicht in Anspruch genommen wurden. Somit wurde der Rückstand des Jahres 1994 weitgehend aufgeholt. Der Anteil der Gemeinschaftsinitiativen an den Mittelbindungen des Jahres 1995 macht nahezu 11% aus. Tabelle 114: Zahlungen im Jahr 1994 (ohne Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) INSGESAMT Ziel 1 Zid2 Zid3 GFK 7Jd4 ZidSa Zid5h Z. df. Imccsiimt m»Unahmcn initialiven GFK ('Iter^an^s- GctncinNchiifl»- % In^esaml \crfu^lmr 20. 678,79 (1) 12 550. 17 2. 252,60 1 756,76 188,20 892,13 948,90 76,24 18 664,99(1) 376,65 1 585,15 Ins^o^mt in Anspruch 16. 919,60 (2) 11. 877,54 1. 091,05 1. 474,72 54,11 696,53 437,85 62,96 15. 694,77 (2) 183,87 1. 040,96 100%, KI. X2')'« 95%, 4S%, H4%, 29%, S%, 46%, K3%, X4%, 49%, 66%, EFKE ESF E A G FL F I AF 9. 176. 33 (2) 7. 379,71 815,62 156. 12 22,13 8. 373,58 (2) 4. 836. 37 (2) 2. 647,30 275,43 1. 474,72 54,11 74,72 16,25 4. 542. 53 (2) 2. 644,44 (2) 1 694,82 262,46 100% 155. 71 '0%, 604. 90 207,02 23,87 2. 530. 60 (2) 6%, 9%, 0% 91,63 4% 3%, 0,72 0%, 248,05 93% 82. 32 46,71 42,06 12,77 1%, 720,42 54%, 247,14 29%, 71,77 16%, 1,63 6%, 2%, 11 ) Ohne 0,765 Mio. ECU fur die Betrugsbekämpfung und 522 Mio ECU als Reserve fur vorhergehende Aktionen (2) Ohne 0,126 Mio. ECU fur die Betrugsbekämpfung (0,037 Mio. ECU EFRE, 0,081 Mio. ECU ESF und 0,008 Mio. ECU EAGFL) sowie 279,098 Mio. ECU als Reserve fur vorhergehende Aktionen und 16,02 Mio ECU fur die ehemalige DDR. Bei den Zahlungsermächtigungen belief sich der Gesamtbetrag der 1995 ausgezahlten Mittel auf 16,920 Mrd. ECU, das sind 82% der verfügbaren Mittel (20,679 Mrd. ECU). Demnach wurden 3,759 Mrd. ECU nicht in Anspruch genommen. Diese Verwendungsrate zeigt, daß die Programme noch ziemlich langsam voranschreiten, was mit der erwähnten späten Genehmigung dieser Programme über zwei Jahre (zwischen Ende 1994 und Ende 1995) zusammenhängt. Dabei ist daraufhinzuweisen, daß die Zahlungen der Gemeinschaft von der Durchführung der Programme in dem betreffenden Mitgliedstaat abhängen, da nach der Genehmigung des Programms, der Bindung der entsprechenden Jahrestranche und der Zahlung eines ersten Vorschusses die zweite Zahlung durch die Kommission erst dann erfolgen kann, wenn der Mitgliedstaat bescheinigt, daß die Endbegünstigten Ausgaben in Höhe von mindestens der Hälfte des ersten Vorschusses tatsächlich getätigt haben. Bei Programmen, 202 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) die zuweilen Mitte des Jahres 1995 oder sogar am Jahresende 1995 genehmigt wurden, konnten daher die ursprünglich im Haushaltsplan vorgesehenen Zahlungen kaum getätigt werden. Die Unterschiede in den Auszahlungsraten sind bei den einzelnen Zielen weitaus größer als bei den Mittelbindungsraten. So konnten nur bei Ziel 1 nahezu 95% der verfügbaren Mittel ausgezahlt werden. Die Verwendungsraten bei den anderen Zielen liegen bei 80% (Ziele 3, 5a und 6), unter 50% (Ziele 2 und 5b) und sogar unter 30% (Ziel 4). Die globale Verwendungsrate beläuft sich aber auch hier auf 82%, weil 70% der gesamten Zahlungsermächtigungen auf Ziel 1 entfallen. Bei den Gemeinschaftsinitiativen kommt in der Verwendungsrate der Zahlungsermächtigungen (66%) zum Ausdruck, daß das Jahr 1995 der Genehmigung der Programme gewidmet war und ihre tatsächliche Durchführung noch nicht voll eingesetzt hatte. Die vorstehenden Absätze beziehen sich auf die Inanspruchnahme der in den Haushaltsplan 1995 neu eingesetzten Mittel, das heißt ohne Übertragungen und Wiederverwendungen, für die Ausführung des zweiten Programmplanungszeitraums. Allerdings machten die von 1994 auf 1995 übertragenen und wiederverwendeten Verpflichtungsermächtigungen1, die 1995 in Anspruch genommen wurden, nur ein begrenztes Volumen (339,1 Mio. ECU) im Verhältnis zur gesamten Ausführung des Haushaltsplans aus. Davon entfielen 4,6 Mio. ECU auf den ESF im Rahmen von Ziel 2 (100%ige Inanspruchnahme), 313,6 Mio. ECU auf die Gemeinschaftsinitiativen (EFRE: 268,9 Mio. ECU, ESF: 18,3 Mio. ECU, EAGFL: 20,6 Mio. ECU und FIAF: 1,2 Mio. ECU) und 20,9 Mio. ECU auf die Übergangs- und innovativen Maßnahmen (davon 18 Mio. ECU im Rahmen des ESF). Von den übertragenen oder wiederverwendeten Mitteln in Höhe von 339,1 Mio. ECU wurden 1995 insgesamt 331,6 Mio. ECU gebunden (98%). Außerdem wurden Zahlungen in beträchtlicher Höhe für die vor 1994 beschlossenen Interventionen getätigt, das heißt für Interventionen des ersten Programmplanungszeitraums 1989-1993 und zuweilen für die vor 1989. Insgesamt handelt es sich um 1,835 Mrd. ECU, wovon 1. 551 Mrd. ECU den Verpflichtungen des Zeitraums 1989-1993 entsprechen. Diese Zahlungen erfolgten noch regulär zum Abschluß der Interventionen des ersten Zeitraums. Dabei ist zu beachten, daß zwar die Mittelbindungen für diese Interventionen bis Ende 1993 vorgenommen sein mußten (mit Ausnahme einer etwaigen Verlängerung der Programme), daß aber die Mitgliedstaaten in der Regel binnen zwei Jahren, das heißt bis zum 31. Dezember 1995, die Zahlungen an die Endbegünstigten leisten konnten und danach über eine weitere Frist von sechs Monaten verfügten, um der Kommission spätestens bis 30. Juni 1996 die Ausgabenbescheinigungen vorzulegen. Mit diesen Zahlungen der Kommission im Jahr 1995 wurden somit die Programme des ersten Programmplanungszeitraums abgeschlossen. 1 Die Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen, die am Ende des Haushaltsjahres, für das sie eingesetzt wurden, nicht in Anspruch genommen worden sind, werden in der Regel annulliert. Sie können allerdings nach folgenden Kriterien auf das nächste Haushaltsjahr übertragen werden: Die Verpflichtungsermächtigungen werden übertragen, wenn die entsprechenden Mittelbindungen bis zum 31. März des folgenden Jahres erfolgen; die Zahlungsermächtigungen, wenn die bewilligten Mittel erschöpft sind. Andererseits werden die in einem bestimmten Haushaltsjahr nicht verwendeten Mittel normalerweise aufgehoben und damit annulliert. Gleichwohl können diese Mittel für entsprechende Verpflichtungsermächtigungen wiederverwendet werden, um das ursprünglich vorgesehene Programm durchzuführen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 203 Tabelle 115: Zahlungen im Jahr 1995 für Interventionen vor dem zweiten Programmplanungszeitraum (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) < 1 9 94 EFRE 7 3 0 , 81 - ESF 2 7 9 , 99 • Z I E L! -: EAGFL (I) Fiacberel 7 5 , 50 Inigci. 1. 0 8 6 , 30 (2). • EFRE*f> 2 2 4 , 25 - M r 'ä Z l E L I. 'i --•-:•• ESF» ' 2 1 , 00 1 9 8 9 - 1 9 93 5 4 9 , 09 2 7 8 , 00 1 3 3 , 40 1 5 , 88 9 7 6 , 37 2 2 4 , 25 B DK D EL E F I RL I L N P UK B DK D EL E F I RL I L N P UK 5 , 20 (3) 3 0 , 00 (3) 1,10 (3) 0 , 00 3 4 , 84 8 0 , 05 5 0 , 83 0,03 0 , 00 9 0 , 88 1 3 , 14 0 , 27 2 4 2 , 74 9 1 , 49 2 5. 90 4 1 , 80 1 3 , 40 9 , 50 8 , 60 0 , 92 6,83 0 , 00 4 , 71 0 , 75 1,25 0 , 34 3 6 , 30 6 1 , 65 2 1 9 , 55 7 7 , 37 1 4 , 50 3 4 3 , 58 2 2 0 ,3 1 3 , 10 1 3 9 , 73 7 7 , 03 0 , 86 0 , 00 2 , 30 1,90 ZIEL. SB < 1 9 94 EFRE 2 0 , 86 ESF 1 7 , 32 EAGFL I n. *. (1) 3 8 , 17 (2) 1 9 8 9 - 1 9 93 2 0 , 86 1 7 , 31 1,05 0 , 21 0 , 45 0 , 28 2 , 93 1 2 , 46 0 , 00 0 , 90 0 , 96 0. 00 1 0 , 70 1,26 3 , 78 0 , 62 0 , 00 0 , 00 3 6 , 10 2 , 80 0 , 00 3 , 60 2 , 20 1 7 , 80 8,10 0 , 00 1,60 7 4 , 27 4 , 81 0 , 21 1 4 , 76 3,73 2 4 , 51 2 1 , 18 0 , 00 2 , 50 2 , 57 0 , 00 0 , 00 2 , 57 • Ziel 3 Z I EL SA*«/«'. '-. Ini(M. ' ;. " ESF E A G F i, Fiichertl -•'. •• I n i f «. -. 2 0 , 53 3 , 39 0 , 29 5,21 0 , 15 11,01 0 , 49 0 , 00 0 , 00 2 4 5. 25 2 4 4 , 78 1 8 , 80 0,73 8 5 , 86 18,01 3 4 , 26 15,21 5,19 9 , 19 1 9 8 , 11 1 9 8 ,1 1 1 6 , 89 17,3 6 2 7 , 22 1 4 , 11 0 , 00 8 3 , 84 0 , 00 0 , 00 1 5 , 41 0 , 44 8 0 , 65 1 7 , 85 2 3 , 25 1 4 , 73 5,19 9 , 19 5 7 , 53 0 , 00 5 7 , 53 3 8 , 70 (D 4 9 ,5 4 ,2 0 ,0 5,9 1,1 2 0 ,7 1 1,6 0,1 2,8 3,1 8 , 50 8 , 05 0 , 07 0 , 10 1,27 1,80 0 , 00 0 , 00 0 , 00 1,28 8 , 50 (2) 5 7 , 55 4 , 27 0 , 10 7 , 17 2 , 90 2 0 , 70 1 1 , 60 0 , 10 4 , 08 3 , 53 6 , 63 INSGESAMT (4) EFRE ESF E A G FL Fiichcrei I m j c i. 9 7 5 , 92 5 1 6 , 42 2 2 1 , 70 8 2 , 92 1. 8 3 5 , 13 7 9 4 , 19 5 1 3 , 96 2 1 9 , 00 2 3 , 93 1. 5 5 1 , 09 1 6 , 47 0 , 65 81,1 1 3 4 , 84 9 8 , 18 7 7 , 01 0,03 2 1 , 23 1 7 , 65 4 8 , 33 0 , 00 1 0 6 , 39 2 7 , 93 0 , 27 2 6 9 , 93 1 7 6 , 43 5,19 1 0 , 10 1 3 9 , 73 6 0 , 96 0 , 00 0 , 00 7 7 , 03 3 8 , 70 7 , 00 0 , 00 3 9 , 50 2 5 , 90 4 5 , 10 5 1 , 90 9 , 50 2 8 , 30 0 , 10 4 , 40 2 , 30 5 , 00 0 , 07 (M* 2 , 37 0 , 92 8,63 0 , 00 4 , 71 0 , 75 0 , 00 1,28 1,25 3 , 87 4 4 , 77 1 8 , 40 1 7 1 , 31 6 1 , 65 2 5 8 , 31 1 5 6 , 84 1 4 , 50 4 7 5 , 41 5 , 29 1 5 , 78 2 2 0 , 31 1 0 8 , 52 (1 ) Die Unlcrglicdcrung der E A G F L - Z a h l u n g en nach Zielen, die den Verpflichtungen vor 1989 entsprechen, ist nicht möglich. (2) Ohne die E A G F L - Z a h l u n g cn (siehe vorstehend). (3) Ehemalige DDR (Linie B 2 - 1 9 0 0 ). (4) Für Ziel 4 wurde keine Z a h l u ng getätigt. Tabelle 116: Noch abzuwickelnde Mittel am 31. Dezember 1995 (in Mio. ECU) 2 dl Z i d2 ; ZieJ3 ZieJ4 ZidSa 1 | Z i e l» Ziel6 Ziele Gl insgesamt i ! Überg. - j MaO. L Betnigs- Ehem. bekämp- I N SG DDR fnng Ende 1995 % Stich abzuwickelnde Hütet EnJe 199S EFRE ESF 13. 776,36; 2. 694,83] 1. 484,88 174,95 974,19 923,10 62,96 201091,27 8 723,20[ 2. 202,911 -] 377722 22,13 11. 325,46 2. 631,38 491,92 1484,88 174,95 EAGFL 1. 828,05 FIAF 593,72! -| 784,73 189. 46J 143,44 402,44 16,25 23,87 0,72 4. 942,83 3. 039,09 783,90 377,58 254,32 0,05 23. 427,87 100% 2. 704,65| j 1 Stich abzuwickelnde Müld aus Mitteln I WI 199$ Sich abzu\iickdnde Mittd aus Mittdn I WI 1994 h abzudickende Mittd aus Mittdn wmnr 1994 EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL R AF EFRE ESF EAGFL R AF 7. 539,441 1. 092,77; 635,63 6 8 02 617,29! 332,00[ 62,96 10. 34831 1. 608,77| 51,46 0,00 0,02 1X008. 56 5 1% 4 682,46; 838,39; 1345,99; 254,381 635,63 68,22 1. 262,87 248,12 -i 2. 021,43 828,96! 313,84| 1. 415,48! 718,46; 367,73! 110,51 j 313,84 106,74 - 106,74 174. 78J 63,45 t. ; -1 -j 136,3i] 2 2 J3 5679,29 50,85; 16,25 2. 371,31 491,83 144,84| 23,87 1. 923,41 125,46 -i 0,72 374,29 192,49j 118,89[ 3. 582^4 120^2; 86. 69J 0,00 0,03 3. 78908 16% -| 90,00! 28,89! 151,81 40,68! 2. 223,93 927,70 326,58 104,13 ' 4. 215,49 773,10. 535,41 0,00 164,41! 4 7 2 ^ 2: 6. 160,63 975,66, 239,42 254. 32 0,00 7. 630,03 3 3% 2. 625,26, 646,06 917,67 390. 401 282,16: 127,03 535,41 0,00 -; -: -! 150,91 63,70 141,09; 257,61 23,32 ' 0,00 - 3. 422,24 1643,82 789,10 305,48 i resultierende Aufstockung der verfügbaren Verpflichtungsermächtigungen Diese sowohl aus den Schlußfolgerungen von Edinburgh als auch aus den Übertragungen des Jahres 1994 und die unvollständige Inanspruchnahme der Zahlungsermächtigungen wirkte sich unmittelbar auf den am Jahresende noch abzuwickelnden Betrag der Zahlungsermächtigungen aus. Die Verwendungsrate im Jahr 1995 beträgt 46% gegenüber 54% im Jahr 1954, was zwischen 1993 und 1995 zu einer Erhöhung des noch abzuwickelnden Gesamtbetrags der Mittel von 15 auf 23,428 Mrd. ECU geführt hat. Die Erhöhung beruht jedoch auf einer ungenügenden Abwicklung der Zahlungen des laufenden Haushaltsjahres (1995, doch trifft dies auch für 1994 zu) und nicht auf einer verlangsamten Abwicklung der in den Vorjahren gebundenen Mittel. Die noch abzuwickelnden Mittel aus dem ersten Programmplanunszeitraum bilden Ende 1995 - zu einem Zeitpunkt also, zu dem sich die Programme in der Abschlußphase befinden - ein Drittel aller abzuwickelnden Mittel. In diesem Zusammenhang ist zu beachten, daß nach dem Abschluß einer sehr großen Anzahl von Programmen 204 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) des ersten Zeitraums im Jahr 1995 die Verwendungsrate der in den Vorjahren gebundenen Mittel zugenommen hat. So sind bereits Zahlungen für 85% der in den Jahren 1992 und 1993 gebundenen Mittel (fur alle Ziele und Fonds zusammen) getätigt worden. Von den Ende 1995 noch insgesamt auszuzahlenden Beträgen entfielen 56% auf den EFRE, 25% auf den ESF, 15% auf den EAGFL und 4% auf das FIAF. Diese Zahlen ähneln weitgehend denen des Jahres 1994 (EFRE: 56%; ESF: 27%; EAGFL: 13%; FIAF: 4%). Hingegen hat sich gegenüber dem ersten Programmplanungszeitraum insofern eine Entwicklung abgezeichnet, als der Anteil des EFRE spürbar abnimmt (68% im Jahr 1989 und 56% im Jahr 1993), während der des EAGFL zunimmt (11% im Jahr 1989 und 13% im Jahr 1993). Der Anteil des ESF hat sich zwischen 1989 und 1995 erhöht, ist aber zwischen 1993 und 1995 zurückgegangen (20% im Jahr 1989, 27% im Jahr 1993); auch der Anteil der Mittel für die Fischerei hat sich ähnlich entwickelt (0,5% im Jahr 1989, 5% im Jahr 1993). 1. 2. Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch die einzelnen Fonds im Jahr 1995 in Anspruch genommenen Mittel In diesem Abschnitt wird geprüft, wie die Mittel des Zeitraums 1994-1999 verwendet wurden, wobei die unberücksichtigt bleiben. Berücksichtigt werden aber die 1994 nicht verwendeten und auf den Haushalt von 1995 übertragenen Mittel. für Maßnahmen der Vorjahre Der Anteil der einzelnen Fonds an der gesamten Ausführung des Haushaltsplans der Strukturfonds ist je nach Art der Mittel etwas unterschiedlich, selbst wenn die Relationen unverändert bleiben (siehe Tabellen 112 und 114). Der Anteil des EFRE macht mehr oder weniger 55% aus, liegt aber bei den Verpflichtungsermächtigungen etwas darüber (55,7%) und bei den Zahlungsermächtigungen etwas darunter (54,2%). Für den EAGFL ergibt sich eine ähnliche Situation; sein Anteil an der Tätigkeit der Strukturfonds beträgt rund 16%, allerdings 16,4% bei den Verpflichtungsermächtigungen und 15,6% bei der trifft Verpflichtungsermächtigungen, 1,5% der Zahlungsermächtigungen). Demgegenüber tätigte der ESF (28,6% aller Zahlungsermächtigungen der Fonds) und nahm weniger mehr Zahlungen Verpflichtungsermächtigungen in Anspruch (25,8% sämtlicher Verpflichtungsermächtigungen der Fonds). den Zahlungsermächtigungen. Dies das FIAF (2,2% auch für zu Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 205 Tabelle 117: Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) Verfugt». Mittel 1995 ( l ) ( a) Ziell Ziel2 Ziel3 V e r p f l i c h t u n g en 1995 Ziel5aL Ziel4 Ziel5aF Ziel5b Ziel6 l n s g. ( 2 ) ( b) Insges. % ( WD B DK D EL E. F IRL IT L N AT P FI SE UK Insges. % ( 2 ) / ( l) B DK D EL E F IRL IT L N AT P FI SE UK 21. 219,78 14. 513,10 1. 739,37 1. 567,90 94,50 655,07 177,02 571,86 125,92 8,97 2. 022,55 2. 653,04 4. 778,90 222,47 954,21 2. 228,63 17,20 28,80 1. 379,72 218. 60 4,63 6,00 38,01 659,21 313,09 -. 9,15 54,15 31,10 105,78 518,25 33,39 41,00 48,22. 206,97 396,80 -. 3,29 143,83 64,06. 60,33 73,00 497,00 - 5,00 -. 62,70 - -. 0,27 - 11,70. 14,83 - - 30,23 16,73 165,14. 21,09 252,08 - 22,37 5,47 4,88 61,50. 61,42 13,73 22,80. - 23,28 12,46 19,90 31,62 31,50 0,89 1,40 2,00 23,00 40,00 0,11. 9,16 3,36 135,77 88,58 110,46 7,31 78. 33 32,81 - 74,59. 81,00 44,92 19. 444,74 9 2% 86,38 95,37 2. 422,15 2. 653,04 5. 837,35 1. 326,52 954,21 2. 282,50 9,92 183,77 300,54 1. 379,72 304,49 277,43 1. 331,35 Verfügt}. Mittel 1995 ( l ) ( c) Ziell Ziel2 Ziel3 Ziel4 Zahlungen 1995 Z i e b aL Ziel5aF ZielSb Ziel6 I n s g. ( 2 ) ( d) 18. 932,14 10. 794,61 885,91 1. 349,82 54,11 554,63 81,02 363,41 62,96 29,57 1. 251,97 1. 705,79 3. 779,30 140,37 856,47 1. 176,13 9. 56 14,40 1 6 6 7 , 23 163,81 11,75 8. 35 32,52 447,96 145,06. 12,30 21. 42 15,55 38,06 152. 96 42,33 39,04 104,48. 169,65 312,88. 4,00 142,57 32,03. 30,17 36,50 436,17 - 2,50 -. 38,13 -. 0,21 - 5,85. 7,42 - - 12,74 16,49 160,90. 27,64 242,14. 2,01 1,96 30,75. 30,71 6,86 22,43. 1,29 18,63 9,93 - 25,3 1 15,75 - 2,33 0. 20 6,90 12. 00 4. 43. 4,58 2,45 71. 21 81,69 76. 57 0. 21 9. 45 39. 16 15. 94 - 46. 39. 40. 50 22,46 14. 146,47 7 5% 102,26 87,46 1. 631,01 1. 705,79 4. 544,37 942,33 856,47 1. 191,88 6,43 178,17 143,81 1. 667,23 147,19 115. 88 826,18 (a) Ohne 0. 750 Mio. ECU für die Betrugsbekämpfung (b) Ohne Verpflichtungsermächtigungen von 0,059 Mio. ECU für die Betrugsbekampfung (c) Ohne 0,765 Mio. ECU für die Betrugsbekampfung und 522 Mio. ECU als Reserve für frühere Ma (d) Ohne Zahlungsermächtigungen von 0,126 Mio. ECU für die Betrugsbekämpfung, von 279,098 M Bnahmen. io. ECU als Reserve für frühere Maßnahmen und von 16,012 Mio. ECU für die ehemalige DDR. EFRE Tabelle 118: Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraum s 1994-1999 durch den EFRE (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) Verf. Mittel (1) Ziell Ziel2 Ziel5b Ziel6 Insg. (2) (2)/(D Ziell Ziel2 ZielSb Zielö l n s g. Verpflichtungen 1995 Z a h l u n g en 1995 Ziell Ziel2 Ziel5b Zielö I n s g. ( *) 9. 021. 26 1. 332,64 285,95 44,26 10. 684. 11 8. 960,80 - 1. 332,61 - 228,39 8. 960,80 1. 332,61 228,39 44,26 10. 566,06 44,26 9 9% 100% 8 0% 100% 9 9% 6. 651,15 - 611,01 - 135,13 6. 651,15 611,01 135,13 22,13 7. 419,42 22,13 (*) Ohne verfügbare Mittel von 0,300 Mio. ECU, Verpflichtungsermäcluigungen von 0,030 Mio. ECU und Zahlungsermächtigungen von 0,037 Mio. ECU für die Betrugsbekampfung. 206 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) (Haushaltskapitel die GFK/DPP Insgesamt nahm der EFRE 1995 Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 12,211 Mrd. ECU und Zahlungsermächtigungen in Höhe von 9,176 Mrd. ECU in Anspruch (siehe Tabellen 113 und 114). Für verwendeten Verpflichtungsermächtigungen auf 10,566 Mrd. ECU und die Zahlungsermächtigungen auf 8,374 Mrd. ECU, das entspricht Verwendungsraten von 99%» bzw. 87% der Gesamtausstattung (nach Annahme des Berichtigungs- und Nachtragshaushaltsplans und Mittelübertragungen). Bei den Zahlungsermächtigungen entspricht ein Teil den Zahlungen für die Zeiträume vor 1994. Die Zahlungen, die sich ausschließlich auf den Zeitraum 1994-1999 beziehen, belaufen sich auf 7,419 Mrd. ECU. Die Mittelbindungen und Zahlungen für die GFK/DPP machten 87% der Verpflichtungsermächtigungen und 91% der Zahlungsermächtigungen des EFRE aus. B2-120) beliefen sich die Ein beträchtlicher Teil der Verpflichtungen des Jahres 1995 ergab sich noch direkt aus der Genehmigung neuer Beiträge hauptsächlich für Italien und für die drei neuen Mitgliedstaaten. Am Jahresende 1995 waren jedoch nahezu alle Interventionen für die Ziele 1, 2 und 6 genehmigt. Die Inanspruchnahme der Ziel-1-Mittel machte zufriedenstellende Fortschritte, was sich bei den Verpflichtungsermächtigungen in einer beträchtlichen Aufnahmekapazität niederschlug (über 99% der verfügbaren Mittel). Die entsprechende EFRE-Linie (Posten B2-1200) mußte im übrigen um zusätzliche Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 627 Mio. ECU gegenüber der anfänglichen Gesamtausstattung aufgestockt werden. Für diese Aufstockung wurden verfügbare EFRE-Mittel aus den Linien für andere Ziele (2, 5b und 6) verwendet. Hingegen erwiesen sich die für die anderen Ziele ursprünglich eingesetzten EFRE-Mittel als überschüssig. Dementsprechend wurden außer der genannten Aufstockung der Ziel-1-Mittel im jährlichen globalen Übertragungsverfahren 130 Mio. ECU von Ziel 2 auf die Initiative LEADER übertragen. (einschließlich Nachtragshaushaltsplan) Bezogen auf den Zeitraum 1994-1999 machten die für Ziel 1 in Anspruch genommenen Zahlungsermächtigungen 6,651 Mrd. ECU aus, so daß die Verwendungsrate für dieses Ziel 99% der verfügbaren Mittel entspricht. Demgegenüber beliefen sich die nicht in Anspruch genommenen Mittel bei den Zielen 2 und 5b infolge der geringen Aufnahmekapazität für Zahlungsermächtigungen und fehlender alternativer Verwendungsmöglichkeiten auf 1,253 Mrd. ECU am Ende des Haushaltsjahres. der Bei den Gemeinschaftsinitiativen betrug die Inanspruchnahme der EFRE-Mittel (Haushaltskapitel B2-14) einschließlich der Übertragungen und Wiederverwendungen insgesamt 1,882 Mrd. ECU an Verpflichtungsermächtigungen und 528 Mio. ECU an Zahlungsermächtigungen, das sind 96% bzw. 70% und Nachtragshaushaltsplans und Übertragungen). Bezogen allein auf die Mittel des Jahres 1995 (ohne Übertragungen und Wiederverwendungen) entfielen auf die Gemeinschaftsinitiativen 1,614 Mrd. ECU an Verpflichtungen (13% der EFRE-Tätigkeit) und 720,4 Mio. ECU an Zahlungen (8% der EFRE-Tätigkeit). des Berichtigungs- verfügbaren Mittel (nach Annahme insgesamt bei zur KMU) wurden URBAN, Umstellung, industriellen Die verfügbaren EFRE-Mittel für die Initiativen regionaler Art (INTERREG, PEACE, REGIS, Initiativen den Verpflichtungsermächtigungen zu 100% in Anspruch genommen. Bis auf wenige Ausnahmen entsprachen die gesamten Verpflichtungen den neu genehmigten Programmen. Ein beträchtlicher Teil dieser Verpflichtungsermächtigungen wurde im Rahmen einer einzigen Mittelbindung in Anspruch genommen (Programme, für die der Beitrag den in der Verordnung vorgesehenen Plafond von 40 für Mio. Verpflichtungsermächtigungen beträchtlich erhöht, so daß die EFRE-Mittel um 552 Mio. ECU an Verpflichtungsermächtigungen aufgestockt wurden. Diese Aufstockung erfolgte einmal im Rahmen der globalen jährlichen Übertragung, bei der Mittel aus den Haushaltslinien der GFK/DPP freigesetzt innerhalb des Kapitels der wurden und zum anderen hauptsächlich durch Übertragungen Gemeinschaftsinitiativen ausgehend von den verfügbaren ESF-Mitteln. Bei den Initiativen BESCHÄFTIGUNG und ADAPT ist zu beachten, daß die Beteiligung des EFRE an diesen Programmen hinter den ursprünglich bei der Haushaltsplanung geschätzten Prozentsätzen Aufnahmekapazität erreicht). Dadurch nicht ECU sich die hat Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 207 zurückblieb, so daß die verfügbaren EFRE-Mittel nicht in Anspruch genommen wurden, was sowohl für die Verpflichtungsermächtigungen als auch für die Zahlungsermächtigungen zutrifft. Die ursprünglichen Ansätze des Haushaltsjahres 1995 für die Zahlungsermächtigungen der Gemeinschaftsinitiativen waren überschüssig, da 1994 nur wenige Programme genehmigt worden waren, was eine unzureichende Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen im Jahr 1994 zur Folge hatte. Diese unzureichende Inanspruchnahme bewirkte, daß die Zahlungsermächtigungen des Jahres 1995 für die Verpflichtungen von 1994 nur teilweise verwendet werden konnten. im Jahr 1995 Schließlich beliefen sich die in Anspruch genommenen Mittel für Übergangs- und innovative Maßnahmen des EFRE (Haushaltsposten B2-1820) auf 31 Mio. ECU an Verpflichtungsermächtigungen und auf 82,3 Mio. ECU an Zahlungsermächtigungen, das sind 23% bzw. 40% der ursprünglich eingesetzten Mittel (nach Annahme des Berichtigungshaushaltsplans und Übertragungen). Aus diesem Haushaltsposten werden die von der Kommission gemäß Artikel 7 und 10 der EFRE-Verordnung und gemäß Artikel 16 der Koordinierungsverordnung der Strukturfonds genehmigten Maßnahmen finanziert. Finanziell fallen die Maßnahmen gemäß Artikel 10^der EFRE- Verordnung am stärksten ins Gewicht. Um ein Höchstmaß an Transparenz zu gewährleisten, hat die Kommission 1995 beschlossen, für die Genehmigung der letztgenannten Maßnahmen ein besonderes Verfahren anzuwenden2. Da aber dieses Verfahren erst spät genehmigt wurde, mußten die Ausschreibungen auf 1996 übertragen werden. Die für diese Maßnahmen vorgesehenen Mittel konnten daher 1995 nicht in Anspruch genommen werden. ESF Tabelle 119: Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch den ESF (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) % (2)/(D 82% 63% 78% 26% 65% 100% 76% Verf. Mittel(l) Ziell Ziel2 Ziel3 Ziel4 Ziel5b Zielö Insg. (2) Verpflichtungen 1995 Ziell Ziel2 Ziel3 ZieM Ziel5b Zielö ltisg. <«) 3503. 61 650,19 2013,51 365,39 145,35 32,49 6710,54 2 8S6. 29 - - 406,76 - - - 1 567,90 - 94,50 - 93,97 - 32. 49 4,63 0,00 17,68 33,39 s 41,00 48,22 0,00 5,00 0,00 1,55 0. 00 5,10 114,11 51. 19 206,97 396,80 62,70 0,00 5,30 29. 73 0,00 0,00 9,06 15. 24 0. 00 3. 29 143,83 64,06 6. 30 22,56 165,99 60,33 73,00 497. 00 0,00 0,27 0. 00 11,70 14,83 0,00 - 3,27 0,00 0. 92 13. 68 5,18 0,00 29. 24 21,10 11. 39 2. 886,29 406,76 1. 567,90 94,50 93,97 32,49 5. 081,91 39,57 46,00 677,05 368,56 1 226,83 593,36 295,13 226,66 3,56 158,81 109,72 370,86 107,74 106,95 751,10 Ziell Ziel2 Ziel3 Ziel4 Ziel5b Zielö Insg. Zahlungen 1995 2470,76 - - 274,90. - 1. 349,82 - 54,11 - 57. 40 - 16,25 42. 33 39. 04 104. 4S 0,00 2. 50 0. 00 0. 77 0,00 4,26 7,41 476. 56 253,46 765,90 95,74 293,97 80,79 3,46 2,52 437,67 0. 00 16. 89 52,10 46,09 0,00 0,00 4,53 7,62 0. 00 4. 00 142. 57 32. 03 3,15 11,28 130,93 30. 17 36,50 436. 17 3 S, 13 0. 00 3. 21 18. 21 0,00 0,21 0. 00 5. 85 7. 42 0. 00 1. 64 0,00 0,46 6,84 2,59 0,00 19,42 10,55 5,70 2. 470,76 274,90 1. 349,82 54,11 57,40 16,25 4. 223,24 52,83 41,54 602,19 253,46 1. 028,99 472,92 293,97 82,43 4,21 151,02 54,86 437,67 53. 88 53. 48 639. 79 (*) Ohne verfügbare Mittel von 0,200 M io ECU, Verpflichtungsermächtigungen von 0. 019 M io ECU und Zahlungsermächtigungen von 0. 081 M io ECU fur die Betrugsbekampfung Insgesamt beliefen sich die 1995 in Anspruch genommenen ESF-Mittel auf 5,653 Mrd. ECU an Verpflichtungen und auf 4,836 Mrd. an Zahlungen (siehe Tabellen 113 und 114). Dies entspricht bei den Verpflichtungsermächtigungen im Verhältnis zu den verfügbaren Mitteln insgesamt (6,710 Mrd. ECU) einer Verwendungsrate von 76%. Die GFK/DPP des Zeitraums 1994-1999 (Linie B2-130) machen 5,082 Mrd. ECU an Verpflichtungsermächtigungen (90% der Verpflichtungen des ESF im Jahre 1995) aus. Von den insgesamt gebundenen Mitteln entfallen 4,6 Mio. ECU auf Übertragungen der Mittel des Jahres 1994 auf 1995, die zu 100%) verwendet wurden. Die beträchtliche Nichtinanspruchnahme von Mitteln, die allerdings nach Zielen und Mitgliedstaaten zu nuancieren ist, beruht vor allem auf folgenden Gründen: 2 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 208 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) • Die ungenügende Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen für 1995 (insgesamt wurden 1,448 Mrd. ECU nicht verwendet) spiegelt hauptsächlich die häufig erst verspätet ergangenen Entscheidungen sowie die daraus resultierenden Verzögerungen bei der Durchführung und den Umprogrammierungen auf die späteren Haushaltsjahre wider. In einigen Fällen kam auch erschwerend hinzu, daß sich bei Multifondsprogrammen die Interventionen der verschiedenen Fonds vor Ort nur schwer koordinieren ließen. • Für sämtliche Ziele belief sich der Gesamtbetrag der in den ursprünglichen Finanzierungsplänen vorgesehenen Tranchen für 1995 auf 6,529 Mrd. ECU, die der ESF ohne Berücksichtigung von Umprogrammierungen hätte in Anspruch nehmen sollen. Damit wies das Budget von 1995, das 6,710 Mrd. ECU vorsah, bereits einen Überschuß von etwa 181 Mio. ECU auf. Diese ungenügende M ittel Verwendung ist besonders ausgeprägt in Italien (28% der Mittel aus der Tranche von 1995 wurden gebunden), aber auch in Belgien (35% und in Deutschland (66%). Die Verwendungsraten schwanken auch beträchtlich je nach Zielen: So wurden die Mittel für Ziel 4 1995 nur zu 27%) der vorgesehenen Tranche für 1995 gebunden, dagegen die Mittel für Ziel 1 zu 86%, die für Ziel 3 zu 76%, die für Ziel 2 zu 74% und die für Ziel 5b zu 57%, obgleich in den beiden letztgenannten Fällen eine einzige Tranche für einige der 1995 genehmigten DPP und OP gebunden wurde. Nur die Mittel für Ziel 6 wurden zu 100% gebunden. Bei den Zahlungsermächtigungen wurden 4,223 Mrd. ECU für den Zeitraum 1994-1999 in Anspruch genommen (94% der gesamten Zahlungen des ESF). Für die GFK/DPP beträgt die globale Verwendungsrate (einschließlich der Zahlungen für die Zeiträume vor 1994) 81% im Verhältnis zu den verfügbaren Mitteln, was bedeutet, daß 1,117 Mrd. ECU nicht in Anspruch genommen wurden. Bei den Gemeinschaftsinitiativen (B2-140), die 493,9 Mio. ECU an Verpflichtungen des ESF (9% des Gesamtbetrags) und 247,1 Mio. ECU an Zahlungen (5%) ausmachten, beträgt der Grad der Inanspruchnahme der ESF-Mittel 82% für die Verpflichtungsermächtigungen und 46% für die Zahlungsermächtigungen. Auch hier ergibt sich je nach Initiative eine sehr unterschiedliche Situation. Im Zusammenhang mit den Initiativen "Humanressourcen" ist zunächst hervorzuheben, daß die Verpflichtungsermächtigungen für ADAPT zu 100% und die Zahlungsermächtigungen zu 86% verwendet wurden, weil 1995 sämtliche PGI genehmigt worden sind. Hingegen wurden die verfügbaren Verpflichtungsermächtigungen für die Initiative BESCHÄFTIGUNG nur zu 80% in Anspruch genommen (die Zahlungsermächtigungen zu 32%), so daß am Jahresende 1995 26 Mio. ECU vor allem wegen der Verschiebung von fünf Programmentscheidungen auf das Jahr 1996 übrigblieben. Bei den anderen Initiativen, an denen der ESF beteiligt ist, beträgt die Verwendungsrate nur 56% (Verpflichtungen) bzw. 33% (Zahlungen). Dies ist durch das Zusammenwirken mehrerer Umstände zu erklären: • Der ESF beteiligt sich an 230 der insgesamt rund 300 PGI. Eine so hohe Anzahl von Programmen führt zwangsläufig zu einem Stau, der die Verwaltung und Begleitung verzögert. • Diese Probleme wurden noch dadurch verschärft, daß die PGI trotz der Bemühungen der Kommission erst gegen Ende des Jahres 1995 genehmigt wurden (daher war es sehr schwierig, die Tätigkeiten zu planen). daß die Im Gegensatz zu den anderen Fonds ist in der ESF-Verordnung vorgesehen, Zuschußanträge der Mitgliedstaaten auf EDV-Formularen zu übermitteln sind. Die mit der Verwaltung des ESF beauftragten Verwaltungsstellen in den Mitgliedstaaten wurden davon spät unterrichtet oder zögerten, dieser Anforderung nachzukommen. • Was die Inanspruchnahme der Mittel für die innovativen Maßnahmen gemäß Artikel 6 der ESF- Verordnung anbelangt (38,7 Mio. ECU, das sind 0,6% der gesamten Verpflichtungen), so wurden die in Höhe von 18 Mio. ECU zu 100%) in von 1994 übertragenen Verpflichtungsermächtigungen Anspruch genommen. Dem gegenüber war es nicht möglich, bis zum Jahresende 1995 die notwendigen Entscheidungen für 61 Vorhaben zu treffen, die insgesamt 26,8 Mio. ECU ausmachten, so daß dieser Betrag auf das Haushaltsjahr 1996 übertragen wurde. Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 209 EAGFL Tabelle 120: Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch den EAGFL (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) Verf. Mittel(l) Verpflichtungen 1995 Ziel5a ZielSb Ziell Ziel6 Insg. (2) (2)/(D Ziell Ziel5a ZielSb Ziel6 Insg. Zahlungen 1995 Ziell Ziel5a Ziel5b Zielö Insg. (*) 2395,18 681,48 249,50 47,74 3373,90 2. 395,18 655,07 - 249,50 - 47,74 7,00 482,60 452,19 571,12 9,50 154,76 411,69 0,00 3,80 275,10 27,42 30,23 16,73 165,13 2,79 0,00 81,19 21,10 252,08 58,06 35,70 0,00 5,47 4,89 61,50 61,42 13,72 22,80 15,83 0,00 4,45 31,30 11,60 0,00 8,57 36,80 10,94 2. 395,18 655,07 249,50 47,74 3. 347,49 40,02 16,73 728,92 452,19 650,28 297,28 154,76 427,52 5,47 9,34 96,60 275,10 109,82 24,66 58,79 100% 96% 100% 100% 99% 1. 591,42 554,63 - 170,89 - 23,87 1,39 314,87 315,50 454,79 6,12 167,06 216,99 0,53 1,90 86,53 25,75 12,74 16,49 160,90 1. 0. 51 40 00 41 27,64 242,14 48 59 0,00 2,01 1,96 30,75 30,71 6,86 22,43 7. 0, 1, 15. 91 00 59 65 56 00 29 - 18,40 5,47 1. 591,42 554,63 170,89 23,87 2. 340,81 15,53 16,49 527,18 315,50 534,91 278,85 167,06 224,90 2,01 4,08 48,30 86,53 54,67 12,33 52,47 (*) Ohne verfügbare Mittel von 0,200 Mio. ECU, Verpflichtungsermächtigungen von 0,010 Mio. ECU und Verpflichtungser mächtigungen von 0,008 Mio. ECU für die Betrugsbekämpfung. Die 1995 insgesamt in Anspruch genommenen Mittel des EAGFL-A beliefen sich auf 3,589 Mrd. ECU an Verpflichtungsermächtigungen und auf 2,644 Mrd. ECU an Zahlungsermächtigungen (siehe Tabellen 113 und 114), was Verwendungsraten von 97% bzw. 83% der verfügbaren Mittel entspricht. Bei den Verpflichtungsermächtigungen ist zu beachten, daß 1995 im Übertragungsverfahren Mittel vom EAGFL auf die anderen Fonds überwiesen wurden. Die Überweisung belief sich auf 183 Mio. ECU und betraf insbesondere die Gemeinschaftsinitiativen, weil der Mittelbedarf infolge der im Jahresverlauf genehmigten Programme bei der Einstellung der Mittel in den Haushaltsplan noch nicht bekannt war. Bei den Zahlungsermächtigungen machte die Mittelübertragung vom EAGFL auf die anderen Fonds nur einen geringen Betrag aus (32,5 Mio. ECU). Von den 1995 in Anspruch genommenen Mitteln entfielen auf die GFK/DPP (Linie B2-100) 3,347 Mrd. ECU an Verpflichtungen (93% der gesamten EAGFL-Tätigkeit) und 2,530 Mrd. an Zahlungen (96% der Gesamttätigkeit). 99% der Mittel wurden gebunden. Insgesamt wurden 94,9 Mio. ECU nicht gebunden. Diese unzureichende Inanspruchnahme betrifft • das Ziel 5a (25,6 Mio. ECU nicht in Anspruch genommen, das sind 4% der verfügbaren Mittel) wegen der verspäteten Genehmigung von zwei Vermarktungsprogrammen für Österreich und Italien; • die Gemeinschaftsinitiativen (49 Mio. ECU nicht in Anspruch genommen, davon 29,8 Mio. für LEADER, das sind 16% der verfügbaren Mittel). Im Fall der Initiative LEADER ist die daß einige Mitgliedstaaten statt einer einzigen Verwendungsrate dadurch zu erklären, Mittelbindung das Mittelbindungssystem in Jahrestranchen vorzogen, während die verfügbaren Mittel auf der Grundlage von einmaligen Tranchen für alle Mitgliedstaaten geschätzt worden waren. Im Fall der anderen Initiativen mit EAGFL-Beteiligung waren die bewilligten Mittel höher als der Bedarf der Finanzierungspläne, und außerdem wurden die Programme verspätet genehmigt; • die Übergangsmaßnahmen (20,3 Mio. ECU nicht in Anspruch genommen, das sind 65% der verfügbaren Mittel). Die Verpflichtungen für die Maßnahmen gemäß Artikel 8 der EAGFL- Verordnung waren wegen der verspäteten Vorausbeurteilung der Vorhaben quasi unbedeutend (0,6 Mio. ECU gegenüber einer Vorausschätzung von über 20 Mio. ECU). Bei den Zahlungsermächtigungen ist die Verwendungsrate von 83% (553 Mio. ECU nicht in Anspruch genommen) durch die verzögerte Abwicklung der Programme des ersten Zeitraums zu 210 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) erklären, deren Abschluß nicht fristgemäß erfolgt. Dies trifft sowohl für Ziel 5b zu (36,1 Mio. ECU ausgezahlt, das sind 16% der zu Jahresbeginn 1995 noch abzuwickelnden Mittel, die sich auf 228 Mio. ECU beliefen) als auch für die Vermarktungs/Verarbeitungsprogramme im Rahmen von Ziel 5a (94 Mio. ECU ausgezahlt, das sind 22% der zu Jahresbeginn 1995 noch abzuwickelnden Mittel, die sich auf 431 Mio. ECU beliefen). Diese Situation hat die Kommission veranlaßt, die Verlängerung der Zahlungsfristen für diese Programme zu genehmigen. ist Die Ausfuhrung des EAGFL-Haushaltsplans je nach den einzelnen Zielen ziemlich unterschiedlich. Das Ziel 1 stellt nach wie vor den Hauptposten dar (72% der Verpflichtungen im Rahmen der GFK/DPP und 68% der Zahlungen), und hier ist insgesamt eine gewisse Dynamik bei der Inanspruchnahme der Mittel zu erkennen (alle Programme im Rahmen der GFK wurden 1995 bis auf zwei genehmigt), selbst wenn Unterschiede von einem Mitgliedstaat zum anderen zu verzeichnen sind. So stimulierten die Ziel-1-GFK 1995 die Inanspruchnahme der EAGFL-Mittel, weil einige Mitgliedstaaten (Griechenland, Spanien, Deutschland) Mittelbindungsanträge für die Tranchen von 1996 stellten, so daß ein Teil der für die Ziele 5a und 5b nicht verwendeten Mittel gebunden werden konnte. Auf diese Weise wurden 2,395 Mrd. ECU in Anspruch genommen gegenüber einem für 1995 geschätzten Betrag von 2,250 Mrd. ECU. Wie vorstehend erwähnt, wurden die Mittel fur die Ziele 5a und 5b am wenigsten in Anspruch genommen. Dies hängt damit zusammen, daß die meisten Programme im November und Dezember 1994 und der Rest 1995 genehmigt wurden (am Jahresende 1995 waren für die 12 Mitgliedstaaten alle Programme bis auf zwei genehmigt). Die Mitgliedstaaten konnten daher keine Anträge auf Mittelbindungen und Zahlungen im Rahmen der Tranche 1995 einreichen. Die für Ziel 5a in Anspruch genommenen Verpflichtungsermächtigungen beliefen sich auf 655,1 Mio. ECU, das sind 62% der im Haushaltsplan eingestellten 1,057 Mrd. ECU. Diese Verwendungsrate ist jedoch zu relativieren. So war man bei der Berechnung der verfügbaren Mittel davon ausgegangen, daß ein Teil der EAGFL-Erstattungen für die Ausgaben der Mitgliedstaaten von 1993, also der früheren Programmplanungsperiode, im Jahr 1995 erfolgt. Die gesamten Erstattungen konnten aber 1994 vorgenommen werden, und die Ausführung des Haushaltsplans von 1995 bezog sich somit nur auf die Verpflichtungen des neuen Zeitraums. Folglich sind die in Anspruch genommenen 655,9 Mio. ECU dem Betrag gegenüberzustellen, der für die Tranche 1995 der neuen Programme geplant war (958 Mio. ECU). Damit erhöht sich die Verwendungsrate auf 68%. für die "indirekte Diese Mittelverwendung (655,9 Mio. ECU) besteht aus Verpflichtungen Programmplanung" (im wesentlichen die Verordnung Nr. 2328/91) in Höhe von 578 Mio. ECU und aus Verpflichtungen für die Vermarktungs-/Verarbeitungsmaßnahmen (Verordnung Nr. 866/90) in Höhe von 78 Mio. ECU. Im erstgenannten Fall machen die Mittel zugunsten der drei neuen Mitgliedstaaten 129,7 Mio. ECU (22%) aus und die zugunsten der Zwölf 448,3 Mio. ECU (78%). Der letztgenannte Betrag stellt 75% der verfügbaren Mittel für die Zwölf im Jahr 1995 (594 Mio. ECU) dar, was dadurch zu erklären ist, daß die Mittelinanspruchnahme 1994 in Spanien, Frankreich, Italien und in den Niederlanden geringer als geplant ausfiel. Bei den Verpflichtungen für die Vermarktungs- /Verarbeitungsmaßnahmen (78 Mio. ECU) entsprechen nur 8,4 Mio. ECU (11%) den Verpflichtungen der Tranche 1995 (davon 6,9 Mio. ECU für Finnland), während es sich bei dem Rest um Verpflichtungen der Tranche 1994 des neuen Zeitraums handelt, die 1994 nicht genehmigt werden konnten und erst Anfang 1995 gebilligt wurden. Ähnliches gilt auch für die Ziel-5b-Mittel. Von den ursprünglich in den Haushaltsplan eingesetzten 507,5 Mio. ECU wurden 249,5 Mio. ECU in Anspruch genommen, das sind 49%. Von diesem Betrag entsprechen nur 170 Mio. ECU (68%), den für 1995 geplanten Verpflichtungen, wovon wiederum 42,9 Mio. ECU (25% der 170 Mio. ) an Österreich und Finnland gingen. Die restlichen Mittelbindungen im Jahr 1995 (79,5 Mio. ECU) entsprechen den Tranchen, die für 1994 geplant waren und erst Anfang 1995 infolge der verspäteten Genehmigung der Programme gebunden wurden. Die wenigen Mitgliedstaaten, die die Tranchen von 1995 in Anspruch nahmen, sind Spanien, Deutschland für einige Länder (Bayern, Hessen. Niedersachsen, Rheinland-Pfalz und Schleswig- Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 211 Holstein), Frankreich für einen sehr kleinen Teil seiner Programme (Auvergne, Bourgogne, Limousin) und die Niederlande (Friesland und Seeland). Die Mittelverwendung je Mitgliedstaat ist ziemlich unterschiedlich. Bezogen auf die Verpflichtungen steht Deutschland an erster Stelle (728,9 Mio. ECU), gefolgt von Spanien (650,3 Mio. ECU), während die Situation bei den Zahlungen leicht umgekehrt ist (527,2 Mio. bzw. 534,9 Mio. ECU). Allerdings dürfte es zu früh sein, schon jetzt Schlußfolgerungen zu ziehen, da die Genehmigung der Programme in den Jahren 1994 und 1995 je nach Zielen und Mitgliedstaaten in unterschiedlichem Tempo erfolgte. Gleichwohl ist daraufhinzuweisen, daß die Verzögerungen im Fall einiger Mitgliedstaaten (Frankreich für die Ziele 1 und 5b, Italien und das Vereinigte Königreich für das Ziel 5b) in den nächsten Haushaltsjahren nur schwer aufholbar sind. Im Fall der neuen Mitgliedstaaten wurden die meisten Programme 1995 genehmigt und Mittel im Gesamtbetrag von 231,1 Mio. ECU gebunden. So wurden alle Ziel-1- und ZieI-6-DPP sowie die gesamte "indirekte Programmplanung" von Ziel 5a genehmigt und die entsprechenden Mittel gebunden, während im Rahmen der Verordnung Nr. 866/90 nur die Mittel für Finnland 1995 in Anspruch genommen wurden und die Verpflichtungen im Rahmen von Ziel 5b lediglich Österreich und Finnland betreffen. Schließlich wurden im Rahmen der Initiative LEADER zahlreiche PGI genehmigt, was mit Mittelbindungen in Höhe von 236 Mio. ECU einherging (221 Mio. ECU ohne Übertragungen und Wiederverwendungen). FIAF Tabelle 121: Inanspruchnahme der Mittel des Zeitraums 1994-1999 durch das FIAF (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) Verf. Mittel(l) Verpflichtungen 1995 Ziell Ziel5a Ziel6 Insg. (2) % (2)/(l) Zahlungen 1995 Ziell Ziel 5a Zielö Insg. Ziell ZielSa Ziel 6 Insg. (*) 270,83 178,97 1. 43 451,23 270,83 177,02 1,43 270,83 177,02 1,43 449,28 100% 99% 100% 100% 81,27 81,02 0,72 81,27 81,02 0,72 163,01 (*) Ohne 0,050 Mio. ECU für die Betrugsbeämpfung. in den drei neuen Mitgliedstaaten Außer ist das Jahr 1995 für das FIAF das zweite Programmplanungsjahr. Um die effektive Durchführung der Programme vor Ort aufmerksam begleiten zu können, hat die Kommission die Verordnung (EG) Nr. 1796/95 vom 25. Juli 1995 über die Durchfuhrungsbestimmungen für die vom FIAF gewährten Zuschüsse erlassen. Was die Inanspruchnahme der Mittel anbelangt, so wurden die Verpflichtungsermächtigungen gegenüber den Haushaltsansätzen zu 100% verwendet, wobei einige Verpflichtungen auf den Haushaltsplan 1996 übertragen werden mußten. Die gesamten Verpflichtungen des FIAF belaufen sich auf 485,5 Mio. ECU (siehe Tabelle 113), davon 449,3 Mio. ECU für die GFK/DPP (93% der FIAF-Tätigkeit). Die 1995 getätigten Zahlungen belaufen sich insgesamt auf 262,5 Mio. ECU, davon 163 Mio. ECU für die GFK/DPP im Zeitraum 1994-1999, das sind 94% der Zahlungen des FIAF. 212 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Auch im Fall der Initiative PESCA stellte das Jahr 1995 das zweite Programmplanungsjahr für die Ende 1994 genehmigten sieben Programme und das erste Jahr für die anderen Programme (Niederlande, Frankreich, Italien, Vereinigten Königreich) dar. Von den im Haushaltsplan vorgesehenen 45 Mio. ECU wurden 1995 28,2 Mio. ECU in Anspruch genommen. Die 1995 nicht verwendeten Mittel betreffen den EFRE und den ESF, während die FIAF-Mittel vollständig gebunden wurden (in Höhe von 20,7 Mio. ECU). Bei den Zahlungsermächtigungen wurden von den vorgesehenen 31,9 Mio. ECU nur 5,3 Mio. ECU verwendet (davon gingen 0,6 Mio. an die Niederlande, 2,2 Mio. an Italien und 2,5 Mio. an das Vereinigte Königreich). Die erst spät geringe genehmigten PGI Verwendungsniveau der PESCA-Mittel im Vergleich zum vorhergehenden Zeitraum erklären. Diese Probleme dürften normalerweise 1996 gelöst werden. Die Verzögerungen bei der Inanspruchnahme von 24 Mio. ECU Verpflichtungsermächtigungen sind im Rahmen der Haushaltspläne 1997 bis 1999 aufzuholen. und die komplexen Verwaltungsmechanismen mögen das Zur Vereinfachung der Verwaltung wurden die Mittel für die drei FIAF-Programme von Ziel 5a zugunsten der neuen Mitgliedstaaten in einer einzigen Tranche gebunden. Die Entscheidungen für zwei weitere Programme wurden geändert, um die Mittelbindung in einer einzigen Tranche zu ermöglichen. Sechs Programme mußten umprogrammiert werden, um einer gewissen Verzögerung bei der Inanspruchnahme der Mittel des Jahres 1994 Rechnung zu tragen. Sie betreffen Italien (Ziele 1 und 5a), Spanien (Ziele 1 und 5a), das Vereinigte Königreich (Ziel 5a) und die Niederlande (Ziel 5a). Das Ziel-1-Programm in Deutschland wurde demgegenüber umprogrammiert, weil die Mittel rascher als ursprünglich vorgesehen in Anspruch genommen wurden. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 213 2. Ausführung des Haushaltsplans im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 2. 1. Ausführung des Haushaltsplans 1994-1995 Tabelle 122: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Vcrfügb. Mittel 1994-95 ( l ) ( a) Ziell Ziel2 Ziel3 V e r p f l i c h t u n g en 1994-1995 Ziel5aL Ziel4 Ziel5aF Ziel5b Ziel6 l n s g. ( 2 ) ( b) Insges. % < 2 ) / ( l) B DK D EL E F IRL IT L N AT P Fl SE UK 40. 266,37 27. 268,56 3. 796,91 3. 357,11 363,63 1. 387,32 313,45 1. 181,25 125,92 107,00 3. 892,08 4. 572,22 8. 317,41 497,67 1. 709,66 3. 024,80 37,20 28,80 4. 549,40 532. 32 62,16 30,29 286,85 659,21 904,39 299,95 7,97 105,02 54,15 31,10 105,78 1. 250,05 97,76 85,00 307,77 - 426,59 778,40 - 200,47 6,46 282,27 64,06 - 60,33 73,00 975,00 4,63 6,00 29,61 - 118,10 95,39 - 60,61 0,53 22,23 11,70 - 14,83 - - 53,03 38,67 322,72 - 77,41 518,73 - 117,47 12,22 25,27 61,50 - 61,42 13,72 85,16. - 4,08 46,59 24,87 39,83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14. 78. 9,16 9,79 261,74 162,09 373,18 107,00 0,84 25,61 78,33 32,81 - 120. 70. "~T 81,00 44,92 37. 794,15 9 4% 337,82 216,34 5. 125,65 4. 572,22 9. 800,64 3. 231,03 1. 709,66 3. 855,07 29,12 506,76 300,54 4. 549,40 304,49 277,42 2. 978,01 Verfügb. Mittel 1994-95 ( l ) ( c) Ziell Ziel2 Ziel3 Z a h l u n g en 1994-1995 Ziel5aL Ziel4 Ziel5aF ZielSb Ziel6 Insg. ( 2 ) ( d) Insges. 35. 529,48 17. 754,80 1. 877,84 2. 407,64 188,68 730,60 149,28 661,85 62,96 - 79,77 2,32 3,00 14,81 3,33 30,29 16,13 29,31 19,99 156,94 74,51 74,24 234,26 2. 470,05 2. 791. 66 5. 549,60 279,66 1 3 9 9 , 16 1. 555,47 % < 2 ) / ( l) B DK D EL E F IRL IT L N AT P Fl SE UK (a) Ohne 1. 500 Mio. ECU für die Betrugsbekampfung und 44,232 Mio. ECU der Haushaltslinie B 2 - I 0 00 (Unmittelbar mit der 16,51 19,19 209,82 - 55,81 242,97 - 58,73 5,37 12,15 30,75 - 30,71 6,86 41. 73 100. 23 5,59 253. 32 32. 03 - 30,17 36,50 818. 57 30,31 0,34 11,12 5,85 - 7,42 - - 149. 97 3,99 52. 51 21,42 19,63 14,40 3. 264,05 11,20 0. 1 1 6. 21 0,20 - 65,83 47,70 - 15,55 38,06 518,85 6,90 12,00 11,82 4,58 5,66 134. 20 53. 50 0. 42 12,56 39. 16 15. 94 - 69. 45 118,44 207. 93 447,96 423,29 244,54 503,68 9,97 41,13 331. 36 -. 40,50 22,46 23. 833,64 6 7% 210,34 152,37 3. 236,20 2. 791,66 6. 492,14 1. 746,36 1. 399,16 1. 959. 41 15,81 367,50 143,81 3. 264,05 147,19 115,88 1 791. 78 Marktpolitik verbundene M a ß n a h m e n ), die 1994 nicht nach Zielen unterteilt war. (b) Ohne Verpflichtungsermächtigungen von 0,174 Mio. ECU für die Betrugsbekampfung, für Ziel 5a 43,65 Mio. ECU der Haushaltslinie B2-1000 und Rückzahlungen von 356,6 Mio. ECU gernäß Verordnung ( E W G) Nr 2328/91 (nur 1994) (c) Ohne 0,990 Mio. ECU für die Betrugsbekämpfung und 61 Mio. ECU der Haushaltslinie B2-1000, die 1994 nicht nach Zielen unterteilt war, sowie 522 Mio. ECU als Reserve für frühere Maßnahmen. (d) Ohne 0. 126 Mio. ECU Zahlungsermächtigungen für die Betrugsbekämpfung, 279,098 Mio. ECU als Reserve für frühere M a ß n a h m e n, 16. 012 Mio. ECU für die ehemalige DDR sowie für Ziel 5a 43,65 Mio. ECU der Haushaltslinie B2-1000 und Rückzahlungen von 417. 02 Mio. ECU gemäß Verordnung (EWG) Nr 2328/91 (nur 1994). Bezüglich der Verpflichtungsermächtigungen läßt die Ausführung des Haushaltsplans sämtlicher Fonds für den neuen Programmplanungszeitraum Verwendungsraten von 90% im Jahr 1994 bzw. von im Jahr 1995 erkennen, was Tür jedes der beiden Haushaltsjahre eine unzureichende 91% Inanspruchnahme von rd. 2 Mrd. ECU darstellt (2 Mrd. im Jahr 1994, 2,1 Mrd. im Jahr 1995). Allerdings wurden die verfügbaren Mittel allein im Rahmen der zielorientierten GFK/DPP in den beiden Jahren 1994 und 1995 zu 94% ausgeschöpft. Bei einem Vergleich dieser beiden ersten Jahre mit dem Zeitraum 1989-1993 fällt auf, daß diese Ergebnisse schlechter sind. In den Jahren 1989 bis 1993 wurden die Strukturfondsmittel in sehr zufriedenstellendem Umfang in Anspruch genommen, wobei Verwendungsraten von über 99% im Jahr 1989 und zwischen 1991 und 1993 erzielt wurden (allerdings nur 93,7% im Jahr 1990). Bekanntlich konnten 1994 nahezu alle Fonds ihre Mittel für die GFK/DPP zu fast 99% in Anspruch nehmen, wobei lediglich der ESF nur 95% seiner Mittelansätze verwendete (272 Mio. ECU wurden nicht in Anspruch genommen). Der Hauptgrund für die nicht in Anspruch genommenen Mittel war 1994 die verspätete Genehmigung der Gemeinschaftsinitiativen, für die nur 12% der Mittel gebunden 214 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) werden konnten. Dementsprechend beliefen sich die nicht in Anspruch genommenen Mittel auf 1,697 Mrd. ECU, wovon 339,1 Mio. ECU übertragen und 311,6 Mio. ECU im Jahr 1995 verwendet wurden. Bei den Zahlungsermächtigungen betrug 1994 die Verwendungsrate 75%, so daß 4,8 Mrd. ECU übrigblieben. Folglich hat sich die Situation 1995 mit einer Verwendungsrate von 82% und nichtverwendeten Zahlungsermächtigungen von 3,759 Mrd. ECU verbessert. Dies beruht darauf, daß die Programme 1995 effektiv eingeleitet werden konnten. 2. 2. Ausführung des Haushaltsplans der einzelnen Fonds 1994-1995 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999 EFRE Tabelle 123: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch den EFRE (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Verf. Mittel (1) Ziell Ziel2 Ziel5b Zielö Insg. (2) Verpflichtungen 1994-95 Ziell Ziel2 Ziel5b Ziel6 Insg. (*) 16. 766,42 2. 932,64 581,95 44,26 20. 325,27 16. 705,60 - 2. 931,52 - 485,60 - 44,26 16. 705,60 2. 931,52 485,60 44,26 20. 166,97 % (2)/(l) 100% 100% 83% 100% 99% Zahlungen 1994-1995 Ziel2 Ziel5b Zielö Insg. Ziell 10. 626,76 - 1. 375,72 - 257,48 10. 626,76 1. 375,72 257,48 22,13 12. 282,09 22,13 67,93 1. 844,97 3. 151,22 5. 367,19 236,69 748,60 2. 018,14 24,30 19. 96 2. 925,37 49,12 24,84 198,05 4,82 5,93 99,04 545,10 751,68 44,65 157,11 239,29 6,03 66,95 38,91 43,86 0,43 14,02 33. 34 24,80 83,22 903,52 - - ' -- 16,03 0,00 66,36 ZZ^2Z 22,40 21,86 301,24 - - • • -• 121,87 30,77 2. 142,06 3. 151,22 5. 956,94 1. 145,48 748,60 2. 301,29 6,46 105,27 92,21 2. 925,37 63,23 105,08 1. 271,13 - • - > •- \2^Z (*) Ohne verfügbare Mittel von 0. 600 Mio. ECU, Verpflichtungsermächtigungen von 0,045 Mio. ECU und Zahlungsermächtigimgen von. _ , ,. I ' , | - 0,037 Mio. ECU für die Betrugsbekampfung. Der Stand der in Anspruch genommenen EFRE-Verpflichtungen für die GFK/DPP zeigt Ende 1995 insgesamt gegenüber den in den Finanzierungstabellen ausgewiesenen Tranchen 1994 und 1995 einen geringfügigen Rückstand von 1,3%, das sind 265 Mio. ECU. Dieser globale Rückstand ist jedoch das Ergebnis von unterschiedlichen Situationen. So sind für Ziel 1 die gesamten EFRE-Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen zu 3% vorzeitig in Anspruch genommen worden, das sind 526 Mio. ECU. Die vorgezogene Inanspruchnahme betrifft an erster Stelle Griechenland, Spanien, Irland und Portugal, die einen Verwendungsüberschuß von insgesamt 1,701 Mrd. ECU verzeichnen. Demgegenüber sind Rückstände bei der M ittel Verwendung in Belgien, Deutschland, Frankreich, Italien und im Vereinigten Königreich zu beobachten. Die unzureichende Inanspruchnahme der Mittel macht in diesen fünf Mitgliedstaaten insgesamt 1,178 Mrd. ECU aus. Hingegen ist bei Ziel 2 für den EFRE insgesamt ein Rückstand der Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 650 Mio. ECU zu beobachten, das sind 18%. Der Hauptgrund ist darin zu suchen, daß die meisten Interventionen Ende 1994 und im Verlauf des Jahres 1995 genehmigt wurden. Infolgedessen schritt die Durchführung der Programme nicht hinreichend voran, um die zweiten Tranchen in Anspruch nehmen zu können. Dabei ist zu beachten, daß für einige Interventionen eine einzige Mittelbindung gemäß Artikel 20 Absatz 3 der Köordinierungsverordnung erfolgte, so daß sichdie Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen etwas verbesserte. Der Rückstand bei der Mittelverwendung betrifft hauptsächlich Belgien, Deutschland, Frankreich, Italien, die Niederlande und das Vereinigte Königreich, was insgesamt 709 Mio. ECU ausmacht. Die Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 215 vorzeitig in Anspruch genommenen Mittel entfallen auf Österreich, Luxemburg und Schweden, weil für die sie betreffenden Interventionen jeweils eine einzige Mittelbindung erfolgte. Bei Ziel 5b ergibt sich für den EFRE insgesamt ein Rückstand der Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 305 Mio. ECU, das sind 39%. Die Hauptursache ist ähnlich wie die fur Ziel 2. Die Verzögerungen bei der Mittelverwendung betreffen die meisten Mitgliedstaaten, hauptsächlich aber Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich, die zusammen 244 Mio. ECU nicht in Anspruch genommen haben. Hingegen schritt die Durchführung der Programme in Spanien und Dänemark, Österreich und Finnland, deren Interventionen 1995 genehmigt wurden, zufriedenstellend voran. Die Interventionen für Ziel 6 wurden 1995 genehmigt. Die Mittelbindungen, die den ersten Tranchen entsprechen, wurden im selben Jahr vorgenommen, so daß gegenüber der Programmplanung keine Verzögerung zu verzeichnen ist. Initiativen regionalen Charakters Was schließlich die Programme der Gemeinschaftsinitiativen anbelangt, so ist zu beachten, daß 1994 nur sehr wenige PGI genehmigt wurden und folglich die Ausfuhrung des Haushaltsplans 1995 für den EFRE den Stand der Abwicklung dieser Interventionen in den beiden Jahren 1994 und 1995 darstellt. Sämtliche indikativen Entwicklungsverlauf einen globalen Abwicklungsrückstand (alle Fonds zusammen) von 833 Mio. ECU, das sind 32%. Da die finanzielle Abwicklung dieser Initiativen unmittelbar an die Inanspruchnahme Genehmigung der Verpflichtungsermächtigungen von der Zahl der neuen Programme, für die eine einzige Mittelbindung erfolgte, stark beeinflußt. Die Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen läßt daher keinen zuverlässigen Schluß über den Stand der finanziellen Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen zu. ist, wurde verzeichnen Programme gegenüber gebunden ihrem der die ESF Tabelle 124: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch den ESF (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Verf. Miftcl(l) Ziell Ziel2 Ziel3 Ziel4 Ziel5b Zie!6 Insg. (2) Verpflichtungen 1994-95 Ziel! Ziel2 Ziel? Ziel4 Ziel5b Zielö Inss. (-) 6572,80 1187,19 3822. 31 634. 59 256,95 32,49 12506,33 5 780,37 - - 865,39 - - - 3 357,11 - 363. 63 - 180. 31 - 32. 49 13,04 5,45 88,80 97,76 85,00 307,77 4,63 6,00 29,61 1,55 1,29 27,46 114,11 152. 71 426,59 118,10 95,39 778,40 13,29 64,71 60,66 1,94 38,07 15. 24 6,30 22. 56 346,53 200,47 6,46 282,27 64,06 60,33 73,00 975,00 60,61 0,53 22,23 11,70 14,83 0,00 - 14,35 0,11 2,22 13,68 5,18 0,00 36,47 21,10 11,39 5. 780,37 865,39 3. 357,11 363,63 180,31 32,49 10. 579,31 141,68 97,74 620,15 684,71 338,18 276. 67 619,31 798,44 9,04 352. 99 109,72 795. 89 107. 74 106. 95. 520,11 % (2)41) 88% 73% 88% 57% 70% 100% 85% Zahlungen 1994-1995 Ziell Ziel2 Ziel3 Ziel4 ZielSb Zielö Insg. 4. 084,30 - - 502. 13. - 2. 407. 64 - 188,68 - 100,57 - 16. 25 19,76 852,73 411,53 1. 166,94 130. 65 539,76 200. 27 5,06 2,52 650,18 4,93 2,23 52,45 52,10 96. 85 30,33 0. 97 19,03 7. 62 3,15 11. 28 104,89 221. 20 - 74. 51 74. 24 234. 26 2,32 3. 00 14,81 0. 77 0,64 15,44 244,54 503,68 65. 83 47,70 7,21 35,70 100,23 5. 59 253. 32 32,03 30,17 36,50 818,57 30. 31 0. 34 11,12 5,85 7,42 0,00 7,18 0,05 1,11 6. 84 2,59 0,00 23,04 10,55 5,70 4. 084,30 502,13 2. 407,64 188,68 100,57 16,25 7. 299,57 102,29 80,11 1. 169,69 411,53 1. 536,62 814,58 539,76 368,32 6,95 289,64 54,86 650. 18 53,88 53. 48 1. 167. 70 (") Ohne verfügbare Mittel von 0,400 Mio ECU, Verpflichtungsermächtigungen von 0,119 Mio. ECU und Zahlungsermächtigungen von 0,081 Mio ECU fur die Bclnjgsbekämpfung Für den ESF läßt die Ausführung des Haushaltsplans in den beiden Jahren 1994 und 1995 bessere der allein Ergebnisse Verpflichtungsermächtigungen beträgt für alle Ziele 85%, was die mehrjährige Konzeption der Programme verdeutlicht. erkennen. Die Verwendungsrate 1995 Jahr das für als 216 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Die Situation für die einzelnen Ziele und die einzelnen Mitgliedstaaten ist jedoch gegenüber 1995 nicht sehr unterschiedlich. Die Mittel für Ziel 1 wurden - abgesehen von Ziel 6, das vollständig abgewickelt wurde - am besten verwendet, sowohl im Vergleich zu den verfügbaren Mitteln (83%) als auch zur Tranche 1995 (86%) und zur Tranche 1994-1995 (91%). Dahinter verbergen sich jedoch beträchtliche Rückstände in zwei Mitgliedstaaten (Italien und Vereinigtes Königreich). Das Ziel 3 weist einen deutlichen Verwendungsrückstand in Deutschland auf (18% des Finanzierungsplans für 1995 und 58% des Finanzierungsplans 1994-1995) und in geringerem Umfang in Belgien (53% des Finanzierungsplans für 1995). Bei Ziel 4 wurde die Tranche 1995 in Belgien, Deutschland, in Anspruch Frankreich, Italien und den Niederlanden sowie genommen. Was schließlich die DPP und OP für die Ziele 2 und 5b anbelangt, so ergingen zwar 1995 mehrere Entscheidungen, die mit einer einzigen Mittelbindung verbunden waren, doch wurden die entsprechenden Mittel nur sehr wenig, wenn überhaupt in Dänemark (Ziele 2 und 5b), in Deutschland (Ziele 2 und 5b), in Spanien (Ziel 5b), in Frankreich (Ziel 2), in Italien (Ziele 2 und 5b), in Luxemburg (Ziel 5b) und in den Niederlanden (Ziele 2 und 5b) in Anspruch genommen. in Schweden überhaupt nicht Da die Entscheidungen zur Genehmigung der Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen BESCHÄFTIGUNG und ADAPT Ende Dezember 1994 bzw. im Mai 1995 ergingen, begann die Suche der Mitgliedstaaten nach geeigneten transnationalen Partnern in den darauffolgenden Monaten. Daher konnten die ersten Verträge mit den Vorhabensträgern erst ab Mitte 1995 unterzeichnet werden, was erklärt, warum die Mittel 1994 nicht und im Jahr 1995 relativ mittelmäßig verwendet wurden. EAGFL Tabelle 125: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch den EAGFL (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Vcrf. Mittel(l) Ziell Ziel5a** Ziel5b Ziel6 Insg. (2) Verpflichtungen 1994-95 % (2)/(l) Zahlungen 1994-1995 Ziell Ziel5a*** Ziel5b Zielö Ins«. 2. 844. 47 730. 60 - 303. S 1 - 23. 87 100% 78% 100% 100% 94% 2. 844,47 730,60 303,81 23,87 3. 902,74 Ziell Ziel5a Ziel5b Zielö Insg. (*) 4275. 92 1769. 48 515,41 47,74 6608,55 4. 275,75 - 1. 387. 32 - 515. 34 - 47,74 14,00 861. 60 699. 19 979. 67 69,21 332,56 477,78 1. 90 3. 80 776. 14 59,91 53,03 38,67 322,72 2,79 2,57 135,24 77,41 518,73 104. 15 151. 36 117,47 12,22 25. 27 61. 50 61,42 13,72 85,16 48. 78 0. 30 9,37 31,30 11,60 0,00 17,87 36,80 10,94 4. 275,75 1. 387. 32 515,34 47,74 6. 226,15 69,82 41,24 1. 319. 56 699. 19 1. 161. 23 739. 30 332. 56 644,03 12. 52 36,54 96. 60 776,14 109,82 24,66 162. 94 * Ohne verfügbare Mittel von 0,400 Mio. ECU, Verpflichtungsermächtigungen von 0,010 Mio. ECU und Zahlungser mächtigungen von 0,008 Mio. ECU für die Betrugsbekämpfung ** Ohne 43,65 der Haushaltslinie B2-1000 (Unmittelbar mit der Marktpolitik verbundene Maßnahmen) und Rückzahlungen \ 356. 6 Mio. ECU gemäß Verordnung (EWG) Nr 2328/91 (nur 1994). *** Ohne 43,65 Mio. ECU der Haushaltslinie B2-1000 und Rückzahlungen von 417. 02 Mio ECU gemäß Verordnung (EWG Nr 2328/91 (nur 1994). Der Stand der in Anspruch genommenen Verpflichtungen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, für die GFK/DPP zeigt Ende 1995 insgesamt gegenüber den in den Finanzierungstabellen ausgewiesenen Tranchen 1994 und ,1995 eine fast vollständige Ausführung, mit lediglich einem geringfügigen Rückstand von 0,4%, das sind 265 Mio. ECU. Dieser Gesamtstand ist jedoch das Ergebnis unterschiedlicher Situationen. So sind für Ziel 1 die gesamten Verpflichtungen des EAGFL, in Anspruch Abteilung Ausrichtung, gegenüber den Finanzierungsplänen zu 23 % vorzeitig Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 217 genommen worden, das sind 790 Mio. ECU. Die vorgezogene Inanspruchnahme betrifft in erster Linie Griechenland, Spanien, Irland und Portugal. Demgegenüber sind Rückstände bei der Mindelverwendung in Frankreich und Italien zu beobachten. Hingegen ist bei Ziel 5a insgesamt ein Rückstand der Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 115 Mio. ECU zu verzeichnen, das sind 8%. Die Hauptgründe sind in einer allgemein unzureichenden Inanspruchnahme im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 (Agrarstruktur) zu suchen, namentlich in Italien, sowie in der Tatsache, daß außer in Spanien und Luxemburg bei der Durchfuhrung der OP der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 (Vermarktung und Verarbeitung) allgemein ein Rückstand von einem ist. Bei Ziel 5b ergibt sich für den EAGFL insgesamt ein Rückstand der Jahr eingetreten Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 25 Mio. ECU, das sind 32%. Die Hauptursache dafür liegt darin, daß sich außer in Spanien und Deutschland die Durchführung der OP verzögert hat. Die Interventionen für Ziel 6 wurden 1995 genehmigt. Die Mittelbindungen, die den im selben Jahr vorgenommen, so daß gegenüber der ersten Tranchen entsprechen, wurden Programmplanung keine Verzögerung zu verzeichnen ist. Was schließlich die Programme der Gemeinschaftsinitiativen, isnbesondere LEADER anbelangt, so ist zu beachten, daß 1994 nur sehr wenige PGI genehmigt wurden und folglich die Ausführung des Haushaltsplans 1995 den Stand der Abwicklung dieser Interventionen in den beiden Jahren 1994 und 1995 darstellt. FIAF Tabelle 126: Ausführung des Haushaltsplans für 1995-1999 im Zeitraum 1994-1995 durch das FIAF (einschließlich Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Vcrf. Mittel(l) Ziell Ziel5a Ziel6 Insg. (2) Verpflichtungen 1994-95 % (2)/(l) Zahlungen 1994-95 Ziell Ziel5a Ziel6 Insg. Ziell Ziel5a Zielö Insg. (*) 506,84 317. 97 1,43 826. 23 506,84 313,45 1,43 506,84 313,45 1,43 821,71 100% 99% 100% 99% 199,28 149. 28 0,72 199,28 149,28 0,72 349,28 (*) Ohne 0. 100 Mio. ECU für die Betrugsbekämpfung. Die Ausführung der Mittel des FIAF ist mit 99% der für die GFK/DPP verfügbaren Verpflichtungsernächtigungen in den beiden Jahren 1994-1995 zufriedenstellend. Was die Zahlungen anbelangt, so wurden bei Ziel 1 von den 506,8 Mio. ECU, die zwischen 1994 und 1995 gebunden worden waren, 199,3 Mio. ECU ausgezahlt, das sind 39%. Dies stellt ein angemessenes Verwendungsniveau dar, wenn man berücksichtigt, daß die Programmplanungsperiode durch die Genehmigung der Programme gegen Ende 1994 verkürzt worden war. Auch für das Ziel 5a Fischerei waren von den 1994-1995 gebundenen Mittel in Höhe von 317,8 Mio. ECU Ende 1995 151,6 Mio. ECU ausgezahlt, das sind 48%, was ein zufriedenstellendes Ergebnis ist. Da das Jahr 1995 für Ziel 6 das erste Programmplanungsjahr war, sind die Zahlen des Jahres 1995 akzeptabel (von den gebundenen 1,43 Mio. ECU wurden 0,72 Mio. ECU ausgezahlt, das sind 50%). Schließlich wurden für die Initiative PESCA 53,1 Mio. ECU von den verfügbaren 81 Mio. ECU gebunden, das sind 65%. Die Zahlungen beliefen sich auf 17,2 Mio. ECU, das sind 32% der gebundenen Mittel (53,1 Mio. ECU). 218 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) B. KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT in den Zuständigkeitsbereich der Mitgliedstaaten. Seit Beginn Die Kommission, die gemäß Artikel 205 des Vertrages für die Ausführung des gesamten Haushaltsplans der Gemeinschaft und somit auch für den Haushalt der Strukturfonds verantwortlich ist, sorgt für eine regelmäßige und effiziente Ausführung, zumal davon die Effizienz und Glaubwürdigkeit der Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft maßgeblich abhängen. Nach dem für die Strukturfonds geltenden Subsidiaritäts- und Partnerschaftsprinzip fällt allerdings die Abwicklung der Programme und Vorhaben zweiten vor Ort des Programmplanungszeitraums (1994-1999) und der Aufstockung der Strukturfondsmittel legt die Kommission jedoch verstärktes Gewicht auf die Qualität des von ihr und von den Mitgliedstaaten eingeführten Verwaltungs- und Kontrollsystems. Alle Beteiligten sind sich im übrigen dieser Notwendigkeit bewußt. So haben beispielsweise die Kommission und die Mitgliedstaaten anläßlich der informellen Ministertagung vom März 1995 in Straßburg vereinbart, daß die Kontrolle und Verwaltung der Strukturfonds zu verbessern und zu verstärken ist. Sodann hat Frau Wulf-Mathies, die für Regionalpolitik und Kohäsion zuständige Kommissarin, in einem Schreiben an die Mitgliedstaaten vom Mai 1995 erneut auf die notwendige Verbesserung des Finanzmanagements der Gemeinschaftsmittel und der Kontroll- und Bewertungstätigkeiten hingewiesen und die Mitgliedstaaten aufgefordert, geeignete Maßnahmen zu treffen, um diesen Anforderungen gerecht zu werden. Die Kommission hat 1995 die seit 1994 verstärkt vorgenommenen Kontrollen vor Ort fortgesetzt und darüber hinaus Arbeiten zur Rationalisierung und Verbesserung des Finanzmanagements eingeleitet. 1. Kontrollen 1. 1. Die von den zuständigen Dienststellen der Strukturfonds durchgeführten Kontrollen Die Kommission hat sich zu vergewissem, daß in den Mitgliedstaaten geeignete Systeme für die Begleitung und das Finanzmanagement der Programme eingeführt worden sind. Zu diesem Zweck nimmt sie Überprüfungen vor Ort und Systemaudits vor, um die zweckmäßige Verwendung der Strukturfondsmittel zu gewährleisten. Gleichwohl obliegt es gemäß Artikel 23 Absatz 1 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 an erster Stelle den Mitgliedstaaten, die ordnungsgemäße Verwendung der Gemeinschaftsmittel sicherzustellen und Unregelmäßigkeiten zu verhindern. So sind die Mitgliedstaaten für die Zuverlässigkeit der der Kommission vorgelegten Ausgabenbescheinigungen sowie für die Zuschußfähigkeit der für die Durchführung der Programme getätigten Ausgaben verantwortlich. Dementsprechend werden für die einzelnen Strukturfonds spezifische Kontrollen von den dafür verantwortlichen Dienststellen durchgeführt. Diese Kontrollen zielen einmal darauf ab, die Zuverlässigkeit der Kontroll- und Verwaltungssysteme in den Mitgliedstaaten zu überprüfen und zum anderen die Regelmäßigkeit der im Rahmen der Programme getätigten Ausgaben zu kontrollieren. Diese Kontrolltätigkeiten wurden 1995 sowohl untereinander als auch mit denen der Finanzkontrolle, der •UCLAF1 und des Rechnungshofes intensiver koordiniert. Der EFRE: Die EFRE-Dienststellen haben 1995 20 Kontrollen vor Ort vorgenommen (eine in Dänemark und eine in den Niederlanden, zwei in Frankreich, Italien, Irland und im Vereinigten Königreich, drei in Spanien und Portugal, vier in Deutschland). Gemäß Artikel 23 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 werden die Kontrollprogramme den betreffenden Mitgliedstaaten mitgeteilt. Bei diesen Kontrollen soll hauptsächlich überprüft werden, ob ein System für die Verwaltung und interne Kontrolle der Vorgänge vorhanden und wirksam ist und ob die der Kommission übermittelten Angaben (insbesondere die Ausgabenbescheinigungen) zuverlässig sind. Außerdem soll die rechnerische Genauigkeit, die Gesetzmäßigkeit, die Regelmäßigkeit und das ordnungsgemäße Finanzgebaren im Lichte der Ziele der einzelnen Interventionsarten, der Verordnungen und der Gemeinschaftspolitiken überprüft werden. Alle Kontrollprogramme wurden unter anderem unter Berücksichtigung der von der Finanzkontrolle und dem regelmäßige Verwendung der EFRE-Mittel sowie die Direktion - Koordinierung der Maßnahmen zur Betrugsbekämpfung. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 219 Rechnungshof durchgeführten Kontrollen sowie der Ergebnisse der "risk analysis" und der Ergebnisse der vorhergehenden Kontrollen erstellt. Die Kontrollen zeigen, daß bei den Vorgängen vor Ort sehr häufig punktuelle oder systematische Unregelmäßigkeiten vorkommen. In der Regel beruhen sie auf der unzureichenden Zuverlässigkeit der Ausgabenbescheinigungen, die für die Gemeinschaftsvorschüsse und -Zahlungen ausschlaggebend sind, und auf der Unzulänglichkeit bestimmter Verfahren der internen Kontrolle, die nicht hinreichend an die Gemeinschaftsregelung angepaßt sind. So enthalten die Ausgabenmeldungen häufig Ausgaben, an denen sich der EFRE nicht beteiligen kann (wie Löhne oder Betriebsausgaben der Ministerien oder anderer öffentlicher Einrichtungen), und es kommt vor, daß die als getätigt bescheinigten Ausgaben Schätzungen künftiger Ausgaben enthalten. Zuweilen werden die Ausgabenmeldungen der Begünstigten ohne interne Kontrolle von den benannten einzelstaatlichen Behörden der Kommission übermittelt und bescheinigt, was zu Ungenauigkeiten und förmlichen Unregelmäßigkeiten führt. In zahlreichen Regionen werden außerdem die Gemeinschaftsregeln für die öffentliche Auftragsvergabe nicht voll beachtet, und die Programmplanung der Interventionen wird nicht hinreichend genau begleitet und bewertet. So werden die rechtlichen und finanziellen Verpflichtungen und die Zahlungen in einigen Fällen nicht innerhalb der in den Entscheidungen über die Zuschußgewährung genannten Fristen festgelegt. Der ESF: Wie im Fall des EFRE und wie in den Vorjahren wurde den Mitgliedstaaten vor Jahresanfang 1995 ein koordiniertes Kontrollprogramm übermittelt. Dieses Programm wurde wie vorgesehen durchgeführt. Insgesamt wurden 73 Kontrollen vorgenommen, darunter 10 %, die nicht mit der UCLAF koordiniert waren. In der Regel bezogen sich die Kontrollen auf die Verwaltungssysteme und deckten einige Schwachpunkte bei den nationalen, lokalen Behörden auf. Diese Unzulänglichkeiten wurden partnerschaftlich analysiert, wobei die vorgeschlagenen Lösungen eine ordnungsgemäße Verwaltung der gemeinschaftlichen und nationalen Mittel gewährleisten sollten. Die im Zuge der Kontrollen mehr punktuell aufgedeckten Probleme betrafen nicht zuschußfähige Ausgaben (beispielsweise die Finanzkosten), Aktionen, die im Rahmen des ESF nicht förderfähig sind, steuerrechtlich nicht akzeptable Buchungsbelege, die Nichtbeachtung der Mehrwertsteuerregelung des Mitgliedstaats und die Nichtbeachtung einer wirtschaftlichen Haushaltsführung (unverhältnismäßig hohe Kosten) usw. Im Verlauf dieser Kontrollen wurden auch einige Betrugsfälle aufgedeckt. Entsprechende Ermittlungsverfahren bei den nationalen Behörden sind im Gange. regionalen oder Der EAGFL: Die Zahl der Kontrollen bezüglich der Verwendung der EAGFL-Mittel hat sich 1995 gegenüber dem Vorjahr (21) beträchtlich erhöht, da insgesamt 35 Kontrollen auf Initiative entweder der zuständigen EAGFL-Dienststellen oder der Finanzkontrolle der betreffenden Mitgliedstaaten vorgenommen wurden. Die Audits bezogen sich auf die eingeführten Systeme oder auf die Buchungen, bei denen die Übereinstimmung mit den Gemeinschaftsregeln zu überprüfen war. Priorität erhielten die Programme und Aktionen des ersten Programmplanungszeitraums 1989-1993, für die die Mittelbindungen bis Ende 1993 oder im Fall einer Verlängerung bis 1994 oder 1995 erfolgen mußten. Die Mitgliedstaaten wurden ein weiteres Mal gemäß Artikel 23 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253 aufgefordert, die Zahl ihrer eigenen Kontrollen zu erhöhen und die Ergebnisse dieser Audits der Kommission regelmäßig mitzuteilen. funktioniert Das System, das die meisten Mitgliedstaaten zur Überprüfung der gemeldeten Ausgaben eingeführt haben, in der Regel zufriedenstellend. Gleichwohl wurden Schwächen und Unregelmäßigkeiten aufgedeckt, die wenn nicht alle, so mindestens mehrere Mitgliedstaaten und Maßnahmen betreffen. Beispielshalber, wenn auch nicht erschöpfend seien folgende Unzulänglichkeiten genannt: Ungewißheiten bezüglich der Gültigkeit einiger vor dem Ende des vorgeschriebenen Zeitraums eingegangenen Verpflichtungen, fehlende Information und Publizität bei der Kofinanzierung durch den EAGFL, Nichtbeachtung der Gemeinschaftsregeln bei der öffentlichen Auftragsvergabe, Gewährung unzureichende von Beihilfen Kontrollmaßnahmen, bedeutende Verzögerungen bei den Zahlungen an die Endbegünstigten, unkorrekte Anwendung bei Gemeinschaftsfinanzierungen aus verschiedenen Quellen. zuschußfähige Ausgaben, Umrechnungskurses Doppelfinanzierung unangemessene Gefahr nicht einer und und des für 220 Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Das FIAF: Im Verlauf des Jahres 1995 nahmen die zuständigen FIAF-Dienststellen sechs Kontrollen vor (eine in Griechenland, Frankreich, Italien und im Vereinigten Königreich, zwei in Spanien), mit denen 20 Vorhaben überprüft wurden, ie im Rahmen der alten Regelung (Verordnungen (EWG) Nr. 4028/86 und Nr. 4042/89) finanziert worden waren. Die Kontrollen der FIAF-Interventionen beginnen bekanntlich erst 1996. Bei diesen Kontrollen wurden Unregelmäßigkeiten in vier Mitgliedstaaten festgestellt. In Frankreich (La Seyne-sur-Mer, Saint-André) wurde ein Aquakulturvorhaben von dem Begünstigten selbst eingestellt (die Entscheidung über eine etwaige Aussetzung ist anhängig), und bei einem weiteren Vorhaben waren die Ausgaben nicht zuschußfähig. In Griechenland (Saloniki, Halkidiki, Athen) hatte ein Fischverarbeitungsunternehmen seine Tätigkeit noch nicht aufgenommen (der Mitgliedstaat wurde aufgefordert, 1996 einen Bericht vorzulegen), und bei einem Aalzuchtvorhaben wurde der Mitgliedstaat gebeten, eine gründliche Kontrolle der begünstigten Gesellschaft und der Baugesellschaft vorzunehmen. im Zusammenhang mit einem Verarbeitungsvorhaben festgestellt, daß ein kleinerer Betrag der Ausgaben nicht zuschußfähig war. Schließlich wurden in Italien (Neapel und Bari) bei einem der drei kontrollierten Verarbeitungs- /Vermarktungsprojekte ein beträchtlicher Durchführungsrückstand aufgedeckt. Die UCLAF beteiligte sich an den Kontrollen in Griechenland und Madrid. Anläßlich der anderen Kontrollen, d. h. den Überprüfungen der Schiffbauvorhaben in Lugo (Galicien, Spanien) und den sechs kontrollierten Aquakulturvorhaben in Schottland, wurden keine größeren Unregelmäßigkeiten festgestellt. (Madrid) wurde In Spanien Für sämtliche Fonds wird meistens das Ergebnis der einzelnen Kontrollen dem betreffenden Mitgliedstaat zur Kenntnis gebracht, wobei auf die Unregelmäßigkeiten hingewiesen und eine Änderung der Verfahren auf der Grundlage der geltenden Regelung verlangt wird. In den meisten Fällen fordert die Kommission auch die vom Mitgliedstaat benannte Behörde auf, eine gebührend berichtigte neue Ausgabenerklärung vorzulegen, und sie nimmt selbst die notwendigen finanziellen Anpassungen vor. Die Kommissionsdienststellen können allerdings, wenn erforderlich, alle neuen Finanzierungen blockieren. Sie schlagen dann dem Mitgliedstaat gemäß den VerOrdnungsvorschriften einige allgemeine oder punktuelle Lösungen vor, die die Beachtung der Gemeinschaftsregelung und der nationalen Bestimmungen ermöglichen. Anschließend verfolgen sie ihre Umsetzung. Bei Einleitung von gerichtlichen Verfahren in vermuteten Betrugsfällen setzt die Kommission die Zahlungen bis zum Abschluß des Verfahrens aus und unternimmt dann die erforderlichen Schritte (Zahlung, Kürzung, Streichung). Am wichtigsten ist jedoch der pädagogische Effekt dieser Kontrollen. So kann bei den mit der Verwaltung und der internen Kontrolle der Strukturfondsmittel beauftragten Behörden und regionalen Stellen darauf hingewirkt werden, daß sie die nicht mit den Verordnungen übereinstimmenden Praktiken und Verfahren korrigieren. Im übrigen erinnern die Kommissionsdienststellen die Behörden der Mitgliedstaaten regelmäßig daran, daß die in den Kommissionsentscheidungen zur Genehmigung der Programme enthaltenen Finanzvorschriften auf allen administrativen Ebenen anzuwenden sind. Außerdem haben die zuständigen Fondsdienststellen 1995 ein verstärktes Gewicht auf die Begleitung der Kontrollergebnisse des Rechnungshofes (Sektorschreiben, Jahresbericht) und der Finanzkontrolle gelegt und ihre Beziehungen zur UCLAF intensiviert. Ferner beteiligten sich alle diese Dienststellen an den Überlegungen der Kommission über die Probleme in Verbindung mit der Zuschußfähigkeit der Ausgaben2. Die Kontrolltätigkeit wurde auch durch die Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 1681/94 der Kommission über Unregelmäßigkeiten und die Beitreibung der im Rahmen der Strukturpolitik zu Unrecht gezahlten Beträge verstärkt. Generell ist die Situation, die sich aus den entsprechenden Mitteilungen der Mitgliedstaaten ergibt, keineswegs zufriedenstellend3, da die Kommission weiterhin zahlreiche Fälle von nicht mitgeteilten Unregelmäßigkeiten ermittelt. Schließlich sei daran erinnert, daß die Kommission auf Wunsch des Europäischen Parlaments im Oktober 1995 einen Bericht über die Unregelmäßigkeiten bei der Verwaltung der Strukturfonds in den 2 Siehe nachstehend unter 1. 2. Die von der Finanzkontrolle durchgeführten Kontrollen. 3 Siehe Jahresbericht 1995 über den "Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft" (KOM(96) 173 endg. ). Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 221 neuen deutschen Ländern4 im Zeitraum 1991-1993 vorgelegt hat. Dieser Bericht läßt insbesondere erkennen, daß die aufgedeckten Unregelmäßigkeiten und vermuteten Betrugsfälle sowie die Schwächen der Verwaltungs- und Kontrollsysteme, die unzulängliche Kenntnis der Gemeinschaftsregeln und die fehlende administrative Organisation auf der außergewöhnlichen politischen, wirtschaftlichen und administrativen Lage der neuen deutschen Länder in diesem Übergangszeitraum beruhen. Im Bericht werden auch die Maßnahmen genannt, die die Kommission und die Mitgliedstaaten getroffen haben, um diese Unregelmäßigkeiten zu berichtigen und zu verhindern. 1. 2. Die von der Finanzkontrolle durchgeführten Kontrollen Im Jahr 1995 hat die Finanzkontrolle ihre Tätigkeit zur Kontrolle der Strukturfonds an den derzeitigen Überlegungen zur Verbesserung des Finanzmanagements5 ausgerichtet. Das Schwergewicht dieser Kontrolltätigkeit lag auf der Rationalisierung der Kontrollen, so wurde unter anderem zum einen geprüft, ob das Stichprobensystem für die Erteilung des Sichtvermerks innerhalb der Kommission anwendbar ist, und zum anderen wurde das Konzept der Systemprüfungen in den Mitgliedstaaten verstärkt angewendet. Im Jahr 1995 hat die Finanzkontrolle 86 Kontrollen vor Ort vorgenommen, was einem Gesamtvolumen An erster Stelle war das der kontrollierten Ausgaben von 7,250 Mrd. ECU entspricht. Kontrollprogramm darauf gerichtet, die Recht- und Ordnungsmäßigkeit sowie die Effizienz der Transaktionen der Strukturfonds sicherzustellen und gleichzeitig das Audit-Dossier der Finanzkontrolle nach Fonds und nach Mitgliedstaaten zu ergänzen sowie den 1994 erstellten Bericht über die Systemprüfungen auf neuesten Stand zu bringen. Zu diesem Zweck bezogen sich die Kontrollen hauptsächlich auf die Prüfung der Verwaltungs- und Kontrollsysteme, die die Mitgliedstaaten für alle Fonds nach der von der Finanzkontrolle entwickelten Auditmethode eingeführt haben. Dabei wurde ziemlich generell festgestellt, daß sich die Ausgaoenbescheinigungen der in den Mitgliedstaaten benannten Behörden nicht immer auf ein zuverlässiges oder ausreichendes Kontrollsystem stützen. Dies gilt insbesondere für die unzureichende Kontrolle der Zuschußfähigkeit der Ausgaben bei der Bearbeitung der von den Endbegünstigten übermittelten finanziellen Angaben, was bei zahlreichen Stichprobenkontrollen der Vorhaben dazu führt, daß einige Ausgaben wegen Nichtzuschußfähigkeit abgelehnt werden. Es handelt sich um den Kauf von Gebrauchtmaterial, Gemeinkosten oder Personalkosten, die außerhalb der Förderperiode entstanden sind, die Nichtverbuchung von Einnahmen, die von den gemeldeten Ausgaben abzuziehen sind, Methoden für die Umrechnung der Ausgaben in ECU, ie nicht der Verordnung (ESF) entsprechen, den Erwerb von Grundstücken, finanzielle Verpflichtungen, die nicht konform sind oder über die in den Programmen (EAGFL) festgesetzten Fristen hinausgehen usw. Um die Mittel der verschiedenen Kontrollbehörden optimal zu nutzen, wurden 1995 gemäß der Richtschnur, die die Kommission in Rahmen von SEM 2000 vorgegeben hatte, die Verhandlungen mit dem Ziel fortgesetzt, die zwischen der Kommission und den zuständigen nationalen Kontrollinstanzen vereinbarten Kooperationsprotokolle auf neue Mitgliedstaaten auszudehnen. So konnte nach Einrichtung eines besonderen Koordinierungsorgans für Kontrollen im griechischen Finanzministerium ein Protokoll mit Griechenland (April 1995) unterzeichnet werden, während es im Anschluß an die eingehenden Beratungen mit den Niederlanden möglich sein dürfte, die Protokollformel an die dezentralen Kontroll système der Mitgliedstaaten mit ähnlicher Struktur (insbesondere Vereinigtes Königreich, Schweden und Finnland) und der Mitgliedstaaten mit föderativer Struktur (Belgien, Deutschland, Österreich) anzupassen. Was die bereits vorher unterzeichneten Protokolle anbelangt, so konnte die Koordinierung der Kontrollen im Fall Frankreich, Italien und Spanien bei der Begleitung der zu Beginn des Jahres einvernehmlich erstellten und erörterten Kontrollpläne in die Praxis umgesetzt werden. 4 ABI. Nr. L 353 vom 17. 12. 1995. 5 Siehe nachstehend unter 2. Verbesserung des Finanzmanagements. 222 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Schließlich hat sich im Anschluß an das zwischen 1992 und 1994 durchgeführte Programm zur Prüfung der Kontrollsysteme und an den erwähnten diesbezüglichen Bericht herausgestellt, daß sich bei der Zuschußfähigkeit der Ausgaben ein spezifisches Problem stellt. Dies hängt damit zusammen, daß die zuschußfähigen Ausgaben in den Strukturfondsverordnungen nicht im einzelnen definiert sind und die Entscheidungstexte zur Genehmigung der verschiedenen Interventionsformen zwar Standardklauseln für bestimmte allgemeine Aspekte (gebundene Mittel und Zahlungen, Belege, Begriff des Endbegünstigten, Fördertermine) enthalten, aber keine spezifischen Leitlinien für bestimmte Posten oder besondere Ausgabenarten festlegen. Daher hat die Kommission 1995 gründliche Überlegungen angestellt, um einige komplizierte Probleme der Förderfähigkeit zu klären. So hat die seit September 1994 zu diesem Zweck eingesetzte interdirektionale Arbeitsgruppe unter dem Vorsitz der Finanzkontrolle eine erste Serie von Arbeitsblättern erstellt. Darin wird der Strukturfondsansatz zu einigen Ausgabenposten präzisiert und harmonisiert, unter anderem beispielsweise zum Gebrauchtmaterial, zu den Abschreibungen, der Mehrwertsteuer, den Bankzinsen, den Förderzeiträumen und dem Begriff des Endbegünstigten. Die Arbeiten bezogen sich hauptsächlich auf die Festlegung transparenter und kontrollierbarer Modalitäten für die Durchführung von finanztechnischen Maßnahmen, beispielsweise Risikokapitalfonds (von der Kommission im Juli 1995 aufgestellte Leitlinien) und Garantiefonds. Mehrere Fragen der Förderwürdigkeit blieben noch offen und sollen 1996 geklärt werden (beispielsweise Investitionen in Grundstücken und Immobilien). Dieses Problem der Förderwürdigkeit wurde dann auf die Tagesordnung der Gruppe der Persönlichen Vertreter der europäischen Finanzminister gesetzt, die für die nachstehend beschriebenen Arbeiten zur Verbesserung des Finanzmanagements eingesetzt wurde. 2. Verbesserung des Finanzmanagements Bei Amtsantritt hat das neue Kollegium der Kommissionsmitglieder beschlossen, interne Überlegungen über die Mittel zur Verbesserung des Finanzmanagements innerhalb der Kommission anzustellen. Die in erster Linie die 1995 eingeleiteten Arbeiten wurden in drei Phasen gegliedert und betrafen zuständigen Strukturfondsdienste. Die erste Phase bestand darin, das interne Verwaltungssystem durch Rationalisierung der Verfahren und der Finanzdienste der Kommission in dem vorhandenen Rahmen zu konsolidieren. Zu diesem Zweck sollen die Referate für Haushalt und Finanzfragen eine effizientere Struktur erhalten, das Personal besser ausgebildet und die Management-Instrumente modernisiert werden, um so die Verfahren des Finanzmanagements zu rationalisieren, die Gemeinschaftsprogramme besser bewerten zu können und den Bemerkungen der anderen Gemeinschaftsinstitutionen in Haushaltsfragen wirksamer Rechnung zu tragen. Die zweite Phase zielte auf eine substantiellere Reform der Verfahren und der internen Organisation ab, um insbesondere die Haushaltsentscheidungen transparenter zu gestalten und einen Bewertungsprozeß für die durchgeführten Aktionen in Gang zu setzen. Diese beiden Phasen wurden 1995 nacheinander eingeleitet und während des ganzen Jahres parallel fortgesetzt. Die dritte Phase der Arbeiten begann Ende 1995 und dürfte 1996 fortgesetzt werden. In dieser Phase soll die Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten in Bereichen, in denen diese Aufgaben bei der Verwaltung der Gemeinschaftsmittel wahrnehmen, gestärkt und ausgebaut werden. So wurde auf Ministerebene überlegt, wie die Organisation und Verwaltung der Gemeinschaftsmittel in den Mitgliedstaaten in verschiedenen Bereichen verbessert werden kann, um ein effizientes Management zu gewährleisten. Diese Überlegungen, die die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten verbessern sollen, beziehen sich vor allem - soweit die Strukturfonds unmittelbar betroffen sind - auf eine gemeinsame, transparente und allseits akzeptierte Definition der Ausgaben, die für eine Kofinanzierung der Strukturfonds in Frage kommen. Folglich werden diese Überlegungen für die unmittelbare Zukunft der Programme von ausschlaggebender Bedeutung sein. Dies betrifft sowohl die finanzielle und administrative Kontrolle dieser Programme als auch deren ordnungsgemäße Abwicklung. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 223 C. KOORDINIERUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN 1. Der Kohäsionsfonds Kohäsions fonds, Strukturfonds und Umwelt: 'Neben den Strukturfonds ist der Kohäsionsfonds ein sehr wichtiges Finanzinstrument für die Unterstützung der Umweltvorhaben. Nach der Kohäsionsfondsverordnung ist ein angemessenes Gleichgewicht zwischen den beiden Aufgabenbereichen des Fonds, d. h. der Finanzierung von Verkehrsinfrastrukturvorhaben und der von Umweltvorhaben, sicherzustellen. Dafür sind in der Zeit zwischen 1993 und 1999 16 Mrd. ECU vorgesehen. Der Kohäsionsfonds hat bereits 45% der Mittel für die beiden ersten Jahre seiner Tätigkeit (1993-1994) für Umweltvorhaben bereitgestellt. Für den gesamten Zeitraum wird eine Verteilung von jeweils 50% auf Umwelt- und Verkehrsvorhaben angestrebt. Die Umweltvorhaben beziehen sich beispielsweise auf die Wasserbewirtschaftung, die Abwasserbehandlung oder die Müllentsorgung. Bei den Finanzierungen des Kohäsionsfonds und denen der Strukturfonds bemüht sich die Kommission in allen Fällen um ein Maximum an Kohärenz und Koordinierung. In den Erwägungspunkten der Verordnung des Rates zur Errichtung des Kohäsionsfonds1 ist vorgesehen, daß die Interventionen des Kohäsionsfonds, der Strukturfonds, der EIB und der anderen in den Bereichen Umwelt und transeuropäische Verkehrsnetze miteinander Finanzinstrumente koordiniert werden müssen. Gemäß Artikel 1 dieser Verordnung kann der Kohäsionsfonds zur Finanzierung von technisch und finanziell voneinander unabhängigen Vorhabenphasen beitragen. Die Kommission muß in diesem Rahmen darauf achten, daß ein Ausgabenposten für ein aus mehreren Stadien bestehendes und vom Kohäsionsfonds finanziertes Vorhaben nicht gleichzeitig einen Zuschuß aus den Strukturfonds erhält. Gemäß Artikel 9 der Kohäsionsfondsverordnung (Kumulierung und Überschneidung) darf ein Ausgabenposten nicht gleichzeitig aus dem Kohäsionsfonds und aus den Strukturfonds gefördert werden. Auch darf die kumulierte Unterstützung eines Vorhabens aus dem Kohäsionsfonds und anderen Zuschüssen der Gemeinschaft 90% der Gesamtausgaben für dieses Vorhaben nicht übersteigen. Nach dieser Bestimmung ist also eine Kombination von verschiedenen Instrumenten, die sich getrennt an der Finanzierung eines Großvorhabens beteiligen, nicht untersagt, soweit die Ausgaben für eine Vorhabenphase zeitlich oder ihrer Art nach deutlich voneinander unterschieden werden können. Damit soll sichergestellt werden, daß sich der Kohäsionsfonds vor allem mit dem EFRE an der Verwirklichung von zwei oder mehreren Phasen eines Globalvorhabens beteiligen kann. Die Koordinierung der verfügbaren Finanzinstrumente der Gemeinschaft trägt dazu bei, die Auswirkungen der Interventionen, insbesondere im Bereich der transeuropäischen Verkehrsnetze zu verstärken und die Einrichtung der Netze zu beschleunigen. Die Festlegung von Vorhabenphasen erfordert daher eine enge Koordinierung zwischen den Finanzinstrumenten und eine materielle und finanzielle Begleitung der Vorhaben. Die Strukturfonds, insbesondere der EFRE und in geringerem Umfang der EAGFL, sehen sich nämlich veranlaßt, Zuschüsse für Vorhaben in den Bereichen Umwelt und transeuropäische Verkehrsinfrastruktur zu gewähren. Die getroffenen Maßnahmen sollen Doppelfinanzierungen vermeiden helfen. Diese Maßnahmen betreffen an erster Stelle die Verfahren zur Durchführung der Koordinierung. Die Kommission hat zunächst bei der Vorbereitung der GFK für eine allgemeine Koordinierungsaktion gesorgt, um die vom Europäischen Rat von Edinburgh vorgesehene reale Verdoppelung der Verpflichtungsermächtigungen für Ziel 1 zugunsten der Empfängerländer des Kohäsionsfonds zu verwirklichen. Dementsprechend werden in den Finanzierungsplänen der GFK die vom Kohäsionsfonds bereitgestellten Mittel ausdrücklich genannt2. So wurden beispielsweise im Fall Spanien, dessen im Rahmen von Ziel 1 förderfähig sind, 7,950 Mrd. ECU der Regionen nur teilweise 1 Verordnung des Rates (EG) Nr. 1164/94 vom 16. Mai 1994, ABl. (EG) L 130 vom 25. 5. 1994. 2 Siehe Jahresbericht 1994. 224 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Kohäsionsfondsdotierung für den Zeitraum 1993-1999 in das Ziel-1-GFK eingesetzt. Dieser Betrag wurde auf der Grundlage des in Edinburgh aufgestellten Ziels festgelegt. Nach dem Subsidiaritäts- und Partnerschaftsprinzip obliegt es der spanischen Regierung und dem Begleitausschuß für das Ziel-1-GFK, geeignete Vorhaben vorzulegen, damit die reale Verdoppelung der Strukturfondsmittel in den ärmsten Regionen Spaniens gewährleistet werden kann. Als "nichtregionaler" Fonds stellt der Kohäsionsfonds normalerweise keine regional i s ierten Daten zusammen. Sodann ist bei den konkreten Vorhaben insofern ein noch stärkeres Gewicht auf deren Koordinierung zu legen, als die Strukturfonds hauptsächlich über Programme tätig werden, während der Kohäsionsfonds Einzelvorhaben oder Gruppen von Vorhaben finanziert. Als das Kohäsions-Finanzinstrument, das dem Kohäsionsfonds voranging, in Kraft trat, wurden daher geeignete Koordinierungsverfahren vorgesehen, um sicherzustellen, daß die unterbreiteten Vorhaben oder Vorhabenphasen nicht bereits bei den Strukturfonds eingereicht worden sind. Die mit der Verwaltung der Strukturfonds beauftragten Stellen müssen konsultiert werden, evor die Kommssion über die Gewährung einer Unterstützung aus dem Kohäsionsfonds beschließt. Außerdem wurden Kontrollmaßnahmen getroffen, um sich zu vergewissern, daß kein Ausgabenposten gleichzeitig aus den Strukturfonds und dem Kohäsionsfonds finanziert wird. Bisher haben diese Verfahren einwandfrei funktioniert, da Unstimmigkeiten zwischen den mit der Strukturfondsverwaltung und den mit der Kohäsionsfondsverwaltung beauftragten Stellen nicht festgestellt wurden und es zu keiner Doppelfinanzierung kam. In einigen Fällen haben die Mitgliedstaaten Finanzierungsanträge für unterschiedliche Phasen des gleichen Vorhabens bei zwei den verschiedenen Verordnungsbestimmungen. Instrumenten eingereicht, Verfahren entspricht dieses doch Ein Großvorhaben in Portugal: Die Autobahn Cruz-Braga in Portugal war ursprünglich im GFK für 1994-1999 vorgesehen und sollte vom EFRE finanziert werden. Nach Inkrafttreten des Kohäsionsfonds wurde vereinbart, daß dieses Investitionsvorhaben, das in den Rahmen der transeuropäischen Verkehrsnetze fällt, vom Kohäsionsfonds finanziert werden soll, so daß dem EFRE mehr Mittel für die Unterstützung des Verkehrssektcrs zur Verfügung stehen. Die zweite Phase des Autobahnbaus wurde daher im OP des EFRE gestrichen und vom Kohäsionsfonds übernommen, wobei gemäß Artikel 7 der Kohäsionsfondsverordnung ein höherer Satz der finanziellen Unterstützung gewährt wurde. Um eine etwaige Überschneidung der Gemeinschaftshilfen zu vermeiden, haben die Kommissionsdienststellen in Zusammenarbeit mit den nationalen Behörden zunächst zwei getrennte Vorhabenphasen mit Hilfe von materiellen Indikatoren ermittelt. Sodann wurde zu Zwecken der Haushaltsführung der Zeitpunkt festgelegt, von dem ab die Auszahlungsanträge und Ausgabenbelege beim Kohäsionsfonds einzureichen sind. Außerdem verstärkte die Kommission ihre Kontrollen, als die Unterstützung vom EFRE auf den Kohäsionsfonds übertragen wurde. So hat die Kommission zwei Kontrollen in vier Monaten vorgenommen. Selbstverständlich ist der Verwaltungsaufwand bei Vorhaben, die aus mehreren Phasen bestehen, geringer, wenn die Arbeiten deutlich setrennt sind. Die Kommission prüft, wie die vier betreffenden Mitgliedstaaten (Spanien, Griechenland, Irland und Portugal) enger an dieser Koordinierung beteiligt werden können, da im Rahmen der OP die Auswahl der Einzelvorhaben in der Regel bei der regionalen Programmplanung erfolgt. 2. Die EIB Die EIB hat 1995 bestätigt, daß sie dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt weiterhin Vorrang einräumt. Dieses Ziel des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts ist im übrigen im Vertrag über die Europäische Union verankert worden. Von den 1995 insgesamt gewährten Darlehen im Betrag von 21,4 Mrd. ECU (das sind 7,5% mehr als 1994 gegenüber einem Plus von 1,6% zwischen 1993 und 1994) Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 225 wurden 18,782 Mrd. ECU innerhalb der Gemeinschaft bereitgestellt (was einer Zunahme um 5,2% gegenüber 1994 entspricht, während zwischen 1993 und 1994 ein Rückgang um 2% festgestellt wurde). Davon entfielen 12,144 Mrd. ECU auf die Regionen mit Entwicklungsrückstand oder mit rückläufiger industrieller Entwicklung. Tabelle 127: EIB-Finanzierungen zugunsten der Regionalentwicklung (in Mio. ECU) Finanzierungstätigkeit der EIB in der Gemeinschaft insgesamt (1) Regionalentwicklung Ziel 1 Empfangerländer des Kohäsionsfonds 1095 1994 1993 18. 782 12. 144 68% 5. 881 48% 4. 648 38% 17. 682 12. 035 72% 5. 748 48% 4. 746 39% 16. 779 12. 462 74% 7. 228 58% 6. 142 34% (1) Betrag der gewährten Finanzierungen, das heißt unterzeichnete Einzeidarfehen und Kredite aus laufenden Globaldarlehen Die Konzentration der Finanzierungen auf Investitionen in den Regionalentwicklungsgebieten, die sich 1993 abgeschwächt hatte (72% im Jahr 1994 gegenüber 74% im Jahr 1993), nahm 1995 nochmals ab (68%). Entgegen der nach oben gerichteten Tendenz im Zeitraum 1989-1993 übertraf die Finanzierungstätigkeit der Bank zugunsten der Regionalentwicklung zwar absolut die zuvor verzeichneten Werte, doch lag sie relativ unter dem Niveau von 1992. Trotz dieser Verlangsamung bleibt der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt das vorrangige Anliegen der EIB. In den Regionen mit Entwicklungsrückstand insgesamt (Ziel 1) machten die Finanzierungen der EIB 5,881 Mrd. ECU aus, das sind 48% der insgesamt für die Regionalentwicklung aufgewendeten Mittel (ebenfalls 48% im Jahr 1994 und 58% im Jahr 1993). Die Darlehen an die vier vom Kohäsionsfonds begünstigten Länder (Griechenland, Spanien, Irland und Portugal) beliefen sich auf 4,648 Mrd. ECU, was 26% der EIB-Finanzierungen in der Gemeinschaft insgesamt (28% im Jahr 1994, 37% im Jahr 1993) und 38%) der gesamten EIB-Finanzierungstätigkeit zugunsten der Regionalentwicklung (39% im Jahr 1994) entspricht. Tabelle 128: EIB-Finanzierungen zugunsten der Regionalentwicklung nach Sektoren (in Mio. ECU) Regionalentwicklung Energie Verkehr Telekommunikation Umwelt und sonstige Infrastruktur Industrie, Landwirtschaft, Dienstleistungen INSGESAMT Insgesamt O ÖT 4. 385 885 1. 614 3. 251 12. 144 % 16. 5% 36,1% 7. 3% 13. 3% 26,8% 100% Die Verteilung auf Einzeldarlehen und Globaldarlehen läßt erkennen, daß die Gewährung der Globaldarlehen wieder zugenommen hat (sie war 1993 beträchtlich zurückgegangen), während die Einzeldarlehen etwas nachgegeben haben. Die EGKS Gemäß Artikel 56 des EGKS-Vertrags verfügt die Kommission über ein Darlehensinstrument zugunsten von beschäftigungswirksamen Umstellungsinvestitionen in Regionen, die vom Rückgang der Tätigkeit und der Beschäftigung im Kohle- und Stahlsektor betroffen sind. Für diese Darlehen können Zinszuschüsse gewährt werden, deren Höhe nach Maßgabe der geschätzten Zahl der geschaffenen Arbeitsplätze berechnet wird. Die Zinszuschüsse betragen höchstens 3% über einen Zeitraum von fünf Jahren. Die regionale Zweckbestimmung dieser Darlehen und ihre Koordinierung mit den Strukturfondsprogrammen wurden nach und nach durch operationeile Regeln verstärkt, die die 226 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Kommission seit 1990 aufgestellt hat3. Diese Regeln bewirkten insbesondere eine stärkere Konzentration der in den Fördergebieten gewährten Darlehen auf die regionalen Ziele der GFK und auf die Gemeinschaftsinitiativen RECHAR und RESIDER. Das Gesamtvolumen der von der Kommission 1995 gewährten neuen EGKS-Umstellungsdarlehen, denen der Rat im Februar 1996 seine Zustimmung erteilte, belief sich auf 394,4 Mio. ECU für rund 27 000 zu schaffende Arbeitsplätze. An Zinszuschüssen wurden für die laufenden Darlehen 11,45 Mio. ECU im Rahmen des EGKS-Funktionshaushaltsplans für 1995 gebunden. In diesem Jahr hat die Kommission 102 Umstellungsdarlehen gewährt, davon 95 Globaldarlehen im Betrag von 196 Mio. ECU und sieben Direktdarlehen in Höhe von 64,2 Mio. ECU. 4. Der Europäische Investitionsfonds Der im Juni 1994 errichtete Europäische Investitionsfonds soll die Unterstützung von mittel- und langfristigen Investitionen durch Gewährung langfristiger Bürgschaften für Darlehen und Investitionen in die transeuropäischen Netze und die KMU sicherstellen. Im Jahr 1995 belief sich das Volumen der garantierten Darlehen auf 686,8 Mio. ECU, davon entfielen 116,46 Mio. ECU auf die effektiv unterzeichneten Garantieverträge. Die mit den transeuropäischen Netzen verbundenen Projekte waren zu 94% an dem gezeichneten Gesamtvolumen beteiligt, wovon 17% auf den Verkehr, 26% auf die Telekommunikation und 51% auf die Energie entfielen. Die Vorhaben im Bereich der KMU machten 6% der gewährten Garantien aus. 5. Der Finanzierungsmechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum sieht einen Finanzierungsmechanismus zur Unterstützung der Ziele des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der Gemeinschaft vor. Dieser Mechanismus wird von den EFTA-Ländern finanziert und von der EIB verwaltet. Das Volumen dieses Finanzierungsmechanismus ist im Protokoll 38 des Abkommens festgelegt. Danach beläuft sich der Gesamtbetrag der Subventionen zwischen 1994 und 1998 auf 500 Mio. ECU; die Zinszuschüsse von jährlich 2% beziehen sich über einen Zeitraum von 10 Jahren auf ein Gesamtvolumen von 1,5 Mrd. ECU. Die Begünstigten der Finanzhilfe des Mechanismus sind Griechenland, Irland, Portugal und die spanischen Ziel-1-Regionen (im Zeitraum 1989-1993). Nach dem Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens ist der Beitrag dieser drei Länder zum Mechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums vom Haushaltsplan der Gemeinschaften übernommen worden. Daher ist die Kommission in dem für die Vorhabensgenehmigung zuständigen Ausschuß des Mechanismus vertreten. Im Verlauf des Jahres 1995 wurden Zinszuschüsse für Darlehen in Höhe von 302,4 Mio. ECU sowie für sieben Vorhaben in Spanien und für ein Vorhaben in Griechenland gewährt. Außerdem gewährte der Ausschuß Subventionen in Höhe von 68 Mio. ECU für vier Vorhaben in Griechenland und für drei Vorhaben in Spanien. Dabei handelt es sich um Vorhaben der drei förderfähigen Bereiche Verkehr, Umwelt sowie allgemeine Bildung und Berufsbildung. 3 ABl. EG C 188/9 vom 28. 7. 1990, ABl. EG C 59/4 vom 6. 3. 1992 und Entscheidung der Kommission E/1967/94 vom 12. Dezember 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 227 Der Container-Terminal in Piräus als Beispiel für die Intervention mehrerer Gemeinschaftsinstrumente: Der Hafen von Piräus ist der Hauptanlaufhafen für Frachtschiffe nach Attika, wo rund die Hälfte der griechischen Bevölkerung lebt. Der Seeverkehr hat jüngst in Griechenland noch an Bedeutung gewonnen. So wird hier über 90 % des eingehenden Güterverkehrs über See abgewickelt. Piräus ist einer der beiden griechischen Häfen, der über einen reinen Container-Terminal verfügt. Einer der drei Teile des Hafens Ikonion besitzt einen Container-Terminal, und Im Rahmen des teilweise ein zweiter Finanzierungsmechanismus des EWR wurden 12,1 Mio. ECU gewährt, um den Ausbau des zweiten Terminals abzuschließen, wodurch sich die Container- Umschlagkapazität des Hafens beträchtlich erhöht. Außerdem hat die EIB ein Darlehen von 42,9 Mio. ECU gewährt, das mit einem Zinszuschuß von jährlich 2% über einen Zeitraum von 10 Jahren einhergeht. Schließlich beteiligt sich auch der Kohäsionsfonds mit 15 Mio. ECU an dem Vorhaben, wobei die Mittel für die Fertigstellung der Kaimauer und fur den Kauf von Kränen, Traktoren und anderen spezifischen Ausrüstungen bestimmt sind. fertiggestellt. (Ikonion II) ist 228 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) D. VEREINBARKEIT MIT DEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN Einleitung Den Strukturfondsverordnungen zufolge müssen die Strukturinterventionen den übrigen sektoralen Gemeinschaftspolitiken entsprechen (Artikel 7 der Rahmenverordnung). In diesem Jahresbericht ist nun zu prüfen, ob diese Forderung erfüllt wurde; daß darüber hinaus aber 1995 die entsprechenden Bemühungen verstärkt wurden, spiegelt sich unter anderem in der Tatsache wider, daß der Umweltschutz im Mittelpunkt dieses Berichts steht. Die einschlägigen Bemühungen wurden in verschiedenen Bereichen und auf unterschiedlichen Ebenen unternommen. So wurden 1995 bei den Rechts- und Verwaltungsvorschriften die intensiven Koordinations- und Prognosebemühungen fortgesetzt, um vor allem in den Bereichen Umweltschutz. Wettbewerbsregeln und öffentliches Auftragswesen Verstöße zu verhüten und zu ahnden. Hinsichtlich der Finanzmittel ergänzen die Strukturfonds die Gemeinschaftsinitiativen in spezifischen Sektoren wie Chancengleichheit, Förderung der KMU, transeuropäische Netze oder Forschung und technologische Entwicklung. Außerdem befaßt sich die Kommission mit der Frage, wie die Synergieeffekte zwischen den verschiedenen Gemeinschaftspolitiken und den Strukturfonds verstärkt werden können, und hält auch die Mitgliedstaaten und die fur die Programmdurchführung zuständigen Stellen dazu an, ihrerseits diesen verschiedenen politischen Zielen Rechnung zu tragen. Zu gewährleisten ist die Vereinbarkeit mit den Gemeinschaftspolitiken sowohl bei der Programmkonzeption - dies ist seit der Strukturfondsreform von 1993 gewährleistet - als auch bei der Durchführung vor Ort. Die Kommission drängt daher die Mitgliedstaaten, auf sämtlichen Verwaltungsebenen und in allen Durchfuhrungsstadien (insbesondere in den Begleitausschüssen und bei der Vergabe von öffentlichen Aufträgen oder der Anwendung von Beihilferegelungen) die Gefahr von Verstößen gegen die Gemeinschaftsvorschriften möglichst gering zu halten. Darüber hinaus hat die Kommission 1995 nach eingehenden Beratungen Empfehlungen dazu formuliert, wie gewisse Anliegen anderer Gemeinschaftspolitiken bei der laufenden Programmplanung der Strukturfonds zu berücksichtigen sind. Im Zuge dieser Erörterungen ergingen mehrere Mitteilungen der Kommission zu den Themen Kohäsionspolitik und Umwelt, das integrierte Management von Küstengebieten1, die Strukturinterventionen der Gemeinschaft und die Beschäftigung2 und die Förderung lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen. An weiteren Mitteilungen wurde gearbeitet, namentlich an der Mitteilung über die Einbeziehung der Chancengleichheit in sämtliche politischen Konzepte und Maßnahmen der Gemeinschaft. Da sich das Thema Umwelt durch den gesamten Bericht zieht, wird es in diesem Abschnitt nicht gesondert behandelt. Vereintbarkeit mit der Beschäftigungspolitik Wie in diesem Bericht im Zusammenhang mit der Beschäftigung bereits betont wurde, sind die Strukturfonds die Hauptwaffe der Gemeinschaft im Kampf gegen die Arbeitslosigkeit. Von den fünf vorrangigen Zielen, für die der Europäische Rat in Essen eingetreten ist, sind drei, nämlich die verbesserte Berufsausbildung, das bessere Funktionieren des Arbeitsmarktes und die verstärkte Eingliederung der von der Arbeitslosigkeit besonders stark betroffenen Bevölkerungsgruppen durch direkte Interventionen der Strukturfonds zu erreichen. Die Priorität, die diesen Maßnahmen gebührt, wurde auf den Tagungen des Europäischen Rates in Cannes und Madrid bestätigt; gleichzeitig wurden die Vorschläge der Kommission bezüglich lokaier Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen unterstützt. Hauptinstrument in dieser Hinsicht sind die Strukturfonds, im Rahmen der Ziele 3 und 4 vor allem der ESF und für die regionalisierten Ziele (Ziele 1, 2 und 5b) sämtliche Fonds. Die Kommission hat im 1 Siehe Kapitel I. A. 1. 2. "Eine verstärkte Einbeziehung der Umwelt" und Kapitel I. B. 2. "Innovative Maßnahmen und technische Hilfe" zu diesen beiden Mitteilungen. 2 Diese Mitteilung wurde zunächst beim informellen Ministertreffen von Madrid (30. November - 1. Dezember 1995) vorgelegt und 1996 veröffentlicht (KOM(96) 109 endg. vom 30. 3. 1996) - Siehe Einleitung. C. Die Lage auf der Arbeitsmarkt - eine der grossen Herausforderungen der Union. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 229 Laufe des fraglichen Jahres eine Reihe von Dokumenten vorgelegt und hierin ihre Vorschläge zur Umsetzung der beschäftigungspolitischen Prioritäten des Europäischen Rates unterbreitet. Im Juni 1995 hat sie eine Mitteilung über eine europäische Strategie zur Förderung lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativenvorgelegt, in der konkrete Maßnahmen zur Unterstützung dieser Entwicklung und eine Verbreitung der Ergebnisse über die Begleitausschüsse der Strukturfonds vorgeschlagen werden. In der Mitteilung vom Oktober über eine europäische Beschäftigungsstrategie nehmen die Strukturfonds eine zentrale Stellung ein. Diese Strategie wird in der bereits erwähnten Mitteilung "Die Strukturpolitik der Gemeinschaft und Beschäftigung" näher ausgeführt. Die Wirkung der geplanten Maßnahmen, die direkt auf ein besseres Funktionieren des Arbeitsmarktes abzielen (z. B. durch Förderung der Berufsausbildung), läßt sich nur schwer quantifizieren. Doch auch ohne konkrete Zahlen haben die Strukturfonds beträchtliche Anstrengungen unternommen, um zur Bewältigung der auf dem Gipfel von Essen als vorrangig bezeichneten Probleme beizutragen. 1. Strukturfonds. Chancengleichheit und Bekämpfung der Ausgrenzung Die Bekämpfung der Ausgrenzung und die Chancengleichheit gehören zu den prioritären Zielen der Gemeinschaftspolitiken, die in Essen festgelegt und in Cannes und Madrid bestätigt wurden. Hier wird der ESF vor allem im Rahmen von Ziel 3, aber auch - wenn auch weniger deutlich - im Rahmen der regionalen Ziele (Ziele 1, 2 und 5b) tätig. Strukturfonds und Bekämpfung der Ausgrenzung Die Bekämpfung der Ausgrenzung ist eine Priorität von Ziel 3 des ESF, für das im Zeitraum 1994-1999 ESF-Mittel in Höhe von 5,6 Mrd. ECU aufgewandt werden. Anders als früher soll das Phänomen der Ausgrenzung nun als Ganzes behandelt werden und nicht durch die Addition verschiedener Politiken. So wird der Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt, also Fortbildungsmaßnahmen, Vorrang eingeräumt. Der ESF gewährt erstmals Fördermittel für den Aufbau integrierter Eingliederungswege, unabhängig davon, ob sie der Eingliederung in den Arbeitsmarkt oder der sozialen Eingliederung dienen. Dabei kommt die Gemeinschaftsförderung in gleichem Umfang den flankierenden Sozialmaßnahmen und den eigentlichen Fortbildungsaktionen zugute. Strukturfonds und Chancengleichheit einen Mit der 1993 erfolgten Änderung der Strukturfondsverordnungen wurde die Verpflichtung, den Grundsatz der Chancengleichheit einzuhalten, auf sämtliche Interventionen der Fonds ausgedehnt. In die Entscheidungen zur Genehmigung der Programme wurde speziell eine Standardklausel aufgenommen, um die Einhaltung dieser neuen Vorschrift sicherzustellen. In den Programmen wurden je nach Mitgliedstaat zwei unterschiedliche Ansätze gewählt. Einige Mitgliedstaaten wie das Vereinigte Königreich, Deutschland oder Spanien sahen spezifische Aktionen zugunsten von Frauen vor, andere wiederum bevorzugten eher horizontalen Ansatz und verfolgten mittels präziser Bewertungsindikatoren die Wirkung der Politik zur Förderung der Chancengleichheit. Dies gilt besonders für Frankreich. So dürften mindestens 2% der Mittel für die Ziele 1 und 3 diesem Schwerpunkt vorbehalten sein, das sind 785 Mio. ECU im Zeitraum 1994-1999. Bei den Interventionen zugunsten des ländlichen Raums im Rahmen von Ziel 5b wird der Chancengleichheit von Männern und Frauen immer mehr Raum zugemessen, um der Tatsache Rechnung zu tragen, daß in vielen Regionen über 40% des Einkommens der bäuerlichen Haushalte durch Tätigkeiten außerhalb des landwirtschaftlichen Betriebs erzielt werden, Tätigkeiten, die fast ausschließlich von Frauen ausgeübt werden. Diese Tätigkeiten schaffen Wohlstand und Arbeitsplätze und tragen zur Erhaltung und Entwicklung einer dynamischen Wirtschaft bei. Das Programm NOW (1991-1993) wurde im Rahmen der Initiative BESCHÄFTIGUNG (1994-1999) fortgeschrieben und verstärkt. Für dieses Programm wurden 361 Mio. ECU aus dem ESF bereitgestellt. Schwerpunkte des Programms sind die Erarbeitung, 230 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Erprobung und Umsetzung neuer Ausbildungs- und Beschäftigungskonzepte für Frauen3. Eines der Hauptziele der Initiative BESCHÀFTIGUNG-NOW ist es, die Ergebnisse einzubeziehen, die bei im Rahmen der GFK finanzierten Projekten erzielt wurden. Außerdem wurde 1995 von den Mitgliedern der Kommission eine Gruppe "Chancengleichheit" unter dem Vorsitz von Präsident Santer sowie eine dienststellenübergreifende Arbeitsgruppe eingerichtet, die den Entwurf einer Mitteilung der Kommission an das Parlament und den Rat mit dem Titel "Einbindung der Chancengleichheit in sämtliche politischen Konzepte und Maßnahmen der Gemeinschaft" erarbeitete. Ein Kapitel dieses Dokuments befaßt sich mit den Strukturfonds, dem wichtigsten Finanzinstrument zur Verwirklichung dieser Priorität in der Europäischen Union. Allerdings sind weiterhin die Indikatoren und Mittel zu überprüfen, mit denen gemessen werden soll, in welchem Umfang der Grundsatz der Chancengleichheit in der laufenden Programmplanung berücksichtigt wurde. In dem Dokument wird vorgeschlagen, für bestimmte im Chancengleichheitsbereich positiv besetzte Maßnahmenarten Basisindikatoren zu erstellen, mit deren Hilfe relevante Projektauswahlkriterien für die Programmbegleitausschüsse festgelegt werden könnten. Es wurde bereits eine horizontal ausgelegte Bewertungsstudie eingeleitet, um sich Einblick in die Art und Weise zu verschaffen, wie diese Dimension von den Strukturfonds tatsächlich umgesetzt wird. Ferner soll die Kommission methodische Leitlinien für die Begleitausschüsse erstellen. Die insgesamt bisher verwirklichten Arbeiten machen deutlich, daß die Kohärenz und Komplementarität der verschiedenen Gemeinschaftsinterventionen verstärkt werden müssen. 2. Strukturfonds. Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums Strukturfonds und Gemeinsame Agrarpolitik Da viele Regionen der Gemeinschaft nach wie vor stark landwirtschaftlich ausgerichtet sind, enthalten die meisten Programme des Zeitraums 1994-1999 Maßnahmen zur Förderung der Landwirtschaft. Daher muß darauf geachtet werden, daß die von den Mitgliedstaaten in den Entwicklungsplänen für ländliche Ziel-1- und Ziel-5b-Gebiete vorgeschlagenen Maßnahmen mit den Leitlinien der GAP vereinbar sind und der Beitrag der Agrarmaßnahmen zur Entwicklung der wirtschaftlichen Aktivität berücksichtigt wird. Spezifisch bei Ziel 5b wurde bei der Erstellung der Maßnahmen in den DPP zugunsten der Landwirtschaft die Notwendigkeit beachtet, GAP-Reform und Entwicklung des ländlichen Raums in Einklang zu bringen. Diese Maßnahmen tragen den vielfältigen Formen der Landwirtschaft in den Ziel- 5b-Gebieten (Strukturen, Formen genossenschaftlicher Zusammenschlüsse, Traditionen und Know- How, geographische Lage, mehr oder weniger große Entfernung zu den Märkten) Rechnung. Dieser Strukturvielfalt entspricht eine Vielfalt von Lösungen, die gewährleisten, daß sich jeder landwirt schaftliche Betrieb an den Markt anpassen, sein Produkt- oder Dienstleistungsangebot (Landtourismus, Umweltschutz) erweitern und gleichzeitig die Produktionskosten gering halten kann. Die Maßnahmen, mit denen eine ausreichende Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe erhalten werden soll, tragen zwar zur sozioökonomischen Entwicklung der ländlichen Gebiete bei, doch hat die Kommission gleichwohl darauf geachtet, daß gewisse Garantien geboten werden. In der Regel wird bei allen Vorschlägen für eine nationale Beihilferegelung überprüft, ob diese Regelung mit den geltenden Bestimmungen der GAP und den Vorschriften für staatliche Beihilfen vereinbar ist. Die vorrangig ausgewählten Aktionen betrafen die Anwendung neuer Technologien, die Einsparung von Energie, Qualitätsförderung usw. Bei der Bewässerung beispielsweise wurde der Verbesserung der bestehenden Bewässerungsanlagen zwecks Vermeidung von Wasserverlusten (Verdunstung, Sickerverluste usw. ) Vorrang eingeräumt, ohne daß sich dies auf den Umfang der bewässerten Flächen auswirkte. Wenn sich herausstellte, daß neue Flächen bewässert wurden, hat die Kommission die Erweiterung stark begrenzt und verlangt, über die Anbaupläne unterrichtet zu werden. 3 Siehe in Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen die Analyse der Programme in den Mitgliedstaaten. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 231 Ein gleichartiges Vorgehen wird im Rahmen von Ziel 5a sowohl bei den Produktions- als auch bei den Vermarktungsstrukturen angestrebt. Um bei bestimmten Erzeugnissen das Marktgleichgewicht aufrechtzuerhalten, sind Investitionsbeihilfen untersagt, die zu einer Produktionssteigerung fuhren (Sektoren Schweinefleisch, Eier und Geflügel). Im Rindfleischsektor wurden Auflagen gemacht. Für Projekte zur Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen hat die Kommission Auswahlkriterien entsprechend den Leitlinien der Gemeinschaftspolitiken, insbesondere der GAP, festgelegt. In bestimmten Sektoren sind Investitionsbeihilfen untersagt oder nur begrenzt zulässig und an eine Verringerung der vorhandenen Kapazitäten gebunden. Das Ziel ist die Modernisierung und einige Sektoren Rationalisierung Verarbeitungserzeugnisse aus Obst und Gemüse). Schweinefleisch (Rindfleisch, betreffenden usw. , der Die Problematik des ländlichen Raums Seit der Strukturfondsreform von 1988 hat die Gemeinschaft eine spezifische Politik zur Förderung des ländlichen Raums eingeführt, da dieser einem grundlegenden Wandel unterworfen und zunehmendem Druck ausgesetzt ist, wodurch das prekäre Gleichgewicht weiter gefährdet wird. Die Gesamtheit der vorwiegend ländlichen Gebiete umfaßt mehr als 80 % des Gemeinschaftsgebietes und über ein Viertel der Gemeinschaftsbevölkerung. Wohlstand und Umwelt der ländlichen Gemeinden sind zunehmend bedroht, während sich die Landwirtschaft, die Hauptaktivität zahlreicher ländlicher Gebiete, in einer Krise befindet, die die Existenzgrundlage dieser Gebiete bedroht. Eine rückläufige Wirtschaftstätigkeit, die Überalterung der Bevölkerung, die Abwanderung der jüngeren Einwohner, die Abschaffung von für eine angemessene Lebensqualität erforderlichen Dienstleistungen wegen zu geringer Einwohnerzahlen sowie die Verödung sind nur einige der Gefahren, die bestimmten ländlichen Gebieten drohen. Gemäß Artikel 130a des Vertrags muß die Gemeinschaft zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts "die Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete, einschließlich der ländlichen Gebiete, verringern". Um den ländlichen Gebieten zu helfen, müssen ihre Stärken genutzt und gleichzeitig alle Komponenten des Wirtschafts- und Soziallebens berücksichtigt werden, d. h. neben Agrarmaßnahmen sind alle anderen Aspekte des Lebens im ländlichen Raum zu beachten, die für die Schaffung einer lebensfähigen, integrierten ländlichen Wirtschaft und eine hohe Lebensqualität unverzichtbar sind. Die Erhaltung der Landwirtschaft sichert das Überleben einiger ländlicher Gebieten und macht es erforderlich, verschiedene Aktionen wie die gemeinsamen Marktorganisationen, die Diversifizierung der Erzeugung, die Verbesserung der Produktqualität sowie die Politiken in den Bereichen Pflanzenschutz oder Forschung zu koordinieren. Gleichzeitig sind die Bemühungen zur Modernisierung oder Anpassung der Agrarstruktur fortzusetzen, um landwirtschaftliche Betriebe wettbewerbsfähig zu machen und im Rahmen der Umweltpolitik die natürliche Umwelt zu schützen. Allerdings geht die Beschäftigung im Agrarsektor seit vielen Jahren zurück. Heute machen die landwirtschaftlichen Erwerbspersonen lediglich 5,5% der gesamten Erwerbsbevölkerung aus, während Anfang der sechziger Jahre dieser Anteil noch bei 20% lag. Die Abwanderung in städtische Ballungsgebiete stellt keine Lösung dar, da zum einen die herrschende Arbeitslosigkeit der Einstellung von Arbeitskräften entgegensteht und die bestehenden Spannungen verstärkt und zum anderen bestimmte ländliche Gebiete infolge der Landflucht zu veröden drohen, was das Gleichgewicht des gesamten Unionsgebiet gefährdet. Eine multisektorale Gemeinschaftspolitik zur Entwicklung des ländlichen Raums muß somit dazu beitragen, das soziale Gefüge zur erhalten und lebensfähige ländliche Gemeinden zu fördern. Infolgedessen müssen Alternativlösungen gefunden werden, um die Bevölkerung zum Bleiben zu bewegen und neue in Sektoren wie Arbeitsplätze möglichst außerhalb der Landwirtschaft zu schaffen, z. B. Fremdenverkehr, Handwerk, KMU, Hilfsdienste, Dorferneuerung, Instandhaltung der Wohngebiete oder der zahlreichen historischer Gebäude. Diese Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums muß im gesamten Gemeinschaftsgebiet zur Anwendung kommen. Die Finanzinterventionen im Rahmen von Ziel 5a tragen ebenso zu ihrer Verwirklichung bei wie die flankierenden Maßnahmen der GAP-Reform. Vorrangig aber sind die Anstrengungen auf die am stärksten betroffenen oder wirtschaftlich rückständigsten Regionen zu im Rahmen der GFK/DPP als auch der konzentrieren. Aus diesem Grund müssen sowohl 232 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Gemeinschaftsinitiativen, insbesondere LEADER, die Mittel auf die Ziel-1- und die Ziel-6-Regionen sowie auf die Ziel-5b-Gebiete konzentriert werden. Im Zeitraum 1989-1993 wurden rund 15 Mrd. ECU für die ländliche Entwicklung bereitgestellt. Für den Zeitraum 1994-1999 soll dieser Betrag verdoppelt werden. 3. Strukturfonds und Gemeinsame Fischereipolitik Seit 1994, als die GFP in den Tätigkeitsbereich der Strukturfonds einbezogen wurde, dienen sämtliche zugunsten der Fischereistruktur eingesetzten Instrumente (GFK/DPP und die Initiative PESCA) einer doppelten Aufgabe. Zum einen sollen Überleben und umweltgerechte Entwicklung der GFP gesichert werden, indem der Fischereiaufwand an die rückläufigen Fischbestände angepaßt wird. Zum anderen tragen diese Instrumente zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts bei, indem sie die Stärkung sämtlicher Strukturen der Fischwirtschaft - Fangflotte, Aquakultur, Verarbeitung und Vermarktung von Fischereierzeugnissen, Hafenanlagen - finanziell unterstützen. Außerdem müssen die vom FIAF finanzierten Maßnahmen im Bereich der Fischereiflotte den Zielen der Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme (MAP) Rechnung tragen, die den Fischereiaufwand je Mitgliedstaat begrenzen. So darf insbesondere die Beihilfe zum Bau neuer Fischereifahrzeuge nur gewährt werden, wenn die jährlichen Zwischenziele und später die Endziele des MAP eingehalten werden. 4. Strukturfonds und KMU Was die Unterstützung der KMU und des Handwerks anbelangt, so spiegeln die für den Zeitraum 1994- 1999 genehmigten OP wider, welche Bedeutung die Gemeinschaft den KMU beimißt. So sind durchschnittlich 10 % der EFRE-Mittel speziell für KMU- Maßnahmen bestimmt4. Außerdem trägt die Gemeinschaftsinitiative KMU zur Verbesserung des Know-How der KMU bei, während die Initiative ADAPT, die die Beschäftigung und Anpassung der Arbeitskräfte an den industriellen Wandel fördern soll, den KMU ebenfalls zugute kommen dürfte. Das Jahr 1995 war von der Annahme der meisten Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative KMU geprägt (1 Mrd. ECU, davon 800 Mio. ECU für die Ziel- l-Regionen). Im Rahmen der Begleitausschüsse wird die Kommission sicherstellen, daß zu den Wirtschafts- und Sozialpartnern, die zur Mitwirkung an der Programmdurchführung aufgefordert werden, Vertreter der KMU gehören, um sie stärker an den Gemeinschaftsprogrammen zu beteiligen. Dies hatte die Kommission in ihrem Bericht an den Europäischen Rat von Madrid5 empfohlen, in dem sie die Bedeutung der KMU als dynamischen Motor für Beschäftigung, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit in der Europäischen Union hervorhob. Zu erwähnen wäre, daß die für Unternehmenspolitik zuständigen Kommissionsdienststellen an den Begleitausschüssen der spezifisch auf die KMU zugeschnittenen Programme teilnehmen. Dazu gehören die Programme zur Förderung der Industrie und der Dienstleistungen, insbesondere in den Ziel-l- Ländern (Irland, Portugal und Griechenland), ebenso wie die Programme im Rahmen der Initiative KMU. 4 Siehe Jahresbericht 1994. 5 Bericht der Kommission über "KMU. Motor von Beschäftigung, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit in der Europäischen Union", (KSE(95)2081). Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 233 EUROPARTNERSCHAFT, Treffen europäischer Unternehmen: 1995 fanden zwei Treffen im Rahmen der "EUROPARTNERSCHAFT" statt. Gastgeberländer waren Deutschland und Portugal. Diese Veranstaltung soll die Zusammenarbeit stimulieren und dazu beitragen, daß zwischen den Unternehmen der Förderregionen (Ziele 1, 2, 5b und 6) und Unternehmen aus den übrigen Mitgliedstaaten und Drittländern Kontakte geknüpft werden. An der EUROPARTNERSCHAFT in Rheinland-Westfalen (Dortmund, 20. -21. März 1995) nahmen rund 5 000 Besucher aus 54 Ländern teil. Die 357 deutschen Unternehmen konnten rund 10 000 geschäftliche Treffen mit den 2 000 Besucherunternehmen verzeichnen, von denen 200 aus Ländern der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten kamen. Auch der EUROPARTNERSCHAFT in Portugal (Lissabon, 24. -25. November 1995) war großer Erfolg beschieden. Die 406 portugiesischen Unternehmen kamen im Rahmen von 13 000 Gesprächen mit rund 2 000 KMU zusammen. Außerdem fördert die Kommission die Teilnahme von Unternehmen aus Mittel- und Osteuropa, der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und dem Mittelmeerraum an solchen Veranstaltungen. 5. Strukturfonds. Forschung und technologische Entwicklung 1995 wurde die 1993 mit der Mitteilung der Kommission "Zusammenhalt und FTE- Politik"6 eingeleitete Aktion fortgesetzt. Diese Mitteilung bewirkte ab 1994, daß dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt im Vierten FTE-Rahmenprogramm sowie der Dimension "Forschung und technologischer Zusammenhalt" im Rahmen der Strukturfonds besser Rechnung getragen wurden. So ist insbesondere das Volumen der Strukturfondsmittel deutlich gestiegen, die für mit der FTE verbundene Maßnahmen bereitgestellt werden (was zum Teil darauf zurückzuführen ist, daß die Mittelausstattung der Strukturfonds für den Zeitraum 1994-1999 fast verdoppelt wurde), doch stieg auch der prozentuale Anteil der auf diese Maßnahmen entfallenden Mittel gemessen am vorherigen Planungszeitraum an7. Auf diese Aktionen entfallen 5% des Gemeinschaftsbeitrags in den Ziel-1-Regionen bzw. 12% in den Ziel-2-Gebieten. Außerdem fördert der ESF gemäß der revidierten ESF-Verordnung im Rahmen der Ziele 1, 2 und 5b Fortbildungsmaßnahmen in den Bereichen Forschung, Wissenschaft und Technologie. Bei den Gemeinschaftsinitiativen wurden 1995 die meisten Programme im Rahmen der Initiativen KMU und ADAPT eingeleitet. KMU stellt Mittel zur Förderung der Zusammenarbeit zu FTE-Zwecken zwischen KMU sowie zwischen KMU und Forschungszentren, Zentren für Technologietransfer, Universitäten und Ausbildungsstätten zur Verfügung. ADAPT (1,5 Mrd. ECU, davon 400 Mio. für die Ziel-1-Regionen) fördert unter anderem die Zusammenarbeit und den Austausch zwischen Unternehmen sowie Forschungsarbeiten im Bereich des Transfers von Technologie in die Unternehmen und die Berufsbildungseinrichtungen. Hinzu kommen die innovativen Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE- Verordnung, in deren Rahmen im zweiten Halbjahr 1995 Ausschreibungen zur Entwicklung regionaler Innovationsstrategien, regionaler Strategien zur Entwicklung der Informationsgesellschaft und zum spezifischer Anwendungen betreffend die Aufbau überregionaler Netze Informationsgesellschaft durchgeführt wurden8. Im Zeitraum 1995-1999 sind für Maßnahmen im Bereich der Informationsgesellschaft 20 Mio. ECU und für Kooperationsmaßnahmen zur Förderung von Innovation und Technologietransfer 15 Mio. ECU vorgesehen. für die Entwicklung Schließlich trägt gemäß der Mitteilung von 1993 das Vierte FTE-Rahmenprogramm, insbesondere sein dritter ("Verbreitung und Verwertung der Forschungsergebnisse") und vierter Aktionsbereich ("Förderung der Ausbildung und Mobilität der Forscher"), den Zielen des wirtschaftlichen und sozialen 6 KOM(93)203 vom 12. 5. 1993. 7 Siehe Jahresbericht 1994. 8 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 234 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Zusammenhalts Rechnung. Im Rahmen des ersten Aktionsbereichs sind derzeit 18 (von insgesamt 52) Innovationszentren in den Ziel-1-Regionen und ein Zentrum in einer Ziel-6-Region tätig. Die meisten Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete werden durch das Netz der Innovationszentren abgedeckt. Die Aktion zugunsten von Forschern bietet den Forschern aus benachteiligten Gebieten, insbesondere aus den Ziel- 1- und Ziel-6-Regionen, zahlreiche Möglichkeiten: Zusätzliche Einjahres-Stipendien, um den Forschern die Rückkehr in ihr Herkunftslabor zu erleichtern; Übernahme der Kosten des Aufenthalts hochrangiger Wissenschaftler in diesen Gebieten; Förderung der Vernetzung benachteiligter Regionen mit wohl habenderen Gebieten; Auswahl von Anträgen auf Zugang zu Großanlagen unter Berücksichtigung der Auswirkung auf das wissenschaftliche und technische Potential der benachteiligten Regionen; Förderung der Teilnahme benachteiligter Regionen an den Eurokonferenzen; regelmäßige Bewertung der im Bereich des Zusammenhalts erzielten Fortschritte des Programms (zu diesem Zweck wurde 1995 eine Arbeitsgruppe eingesetzt). 6. Strukturfonds und transeuropäische Netze Allgemein stellen die Strukturfonds weiterhin einen beträchtlichen Teil ihrer Mittel für die Finanzierung der transeuropäischen Netze insgesamt zur Verfügung9. Mit der Schaffung eines "Kontrollschemas" zur Verfolgung der finanziellen Interventionen der verschiedenen Gemeinschaftsinstrumente und mit Hilfe einer mehrjährigen Programmplanung transeuropäischen Verkehrsnetze konnten die verschiedenen Instrumente besser koordiniert und aufeinander abgestimmt werden. Besonders wichtig transeuropäischen Netze war die 1995 erfolgte Annahme der für die Verwirklichung der Finanzierungsverordnung10, für die Gewährung von in der die Vorschriften und Verfahren Gemeinschaftsbeihilfen für Projekte von gemeinsamem Interesse im Rahmen der transeuropäischen Verkehrs-, Telekommunikations- und Energienetze niedergelegt sind. In dieser Verordnung sind für den Zeitraum 1995-1999 Haushaltsmittel in Höhe von 2,345 Mrd. ECU vorgesehen. für die Transeuropäische Verkehrsnetze Der Ausbau der transeuropäischen Verkehrsnetze, der einige Lösungen für den Mangel der Randregionen an Infrastruktur und Verbindungen mit den Kernregionen des Gemeinschaftsgebietes bieten soll, ist eng an die gemeinsame Verkehrspolitik geknüpft11. Die Kommission trägt hierzu in Form von Leitlinien bei, die die Verwirklichung der beiden Hauptziele Binnenmarkt und wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt vorantreiben sollen. Die Hauptaufgabe der Netze besteht darin, isolierte, insulare und am Rand gelegene Gebiete mit den zentralen Gebieten der Gemeinschaft zu verbinden. Die Leitlinien enthalten gemäß den einschlägigen Vertragsbestimmungen (Titel XII Artikel 129a, 129b und 129c) die Ziele, Prioritäten und Grundzüge der in Betracht gezogenen Aktionen. Außerdem weisen sie Vorhaben von gemeinsamem Interesse aus. Sämtliche Vorschläge sind in den gemeinschaftlichen Leitlinien für den Aufbau eines transeuropäischen Verkehrsnetzes zusammengefaßt, die das Europäische Parlament im Dezember 1995 in zweiter Lesung verabschiedet hat. Darin wird der multimodale Verkehr als eine Lösung bezeichnet, die zur Verstärkung des Umweltschutzes dienen kann. Diese Leitlinien enthalten ferner folgende Einzelheiten zu den verschiedenen Bestandteilen der transeuropäischen Verkehrsnetze: • das Straßennetz (75 000 km): rund 20 000 km sind in den kommenden 10 Jahren neu- oder auszubauen, und rund 40% dieser Arbeiten werden in den Randgebieten durchgeführt; 9 Siehe Jahresbericht 1994. 10 Verordnung (EG) Nr. 2236/95 des Rates vom 18. 9. 1995. 11 Diese ist in der Mitteilung der Kommission über die "künftige Entwicklung der gemeinsamen Verkehrspolitik" (KOM(92)494) dargestellt. Zu ihren Schlüsselelementen gehört die Politik der transeuropäischen Netze ebenso wie das Erfordernis den Umweltschutz in die Verkehrspolitik einzubringen. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 235 • das Eisenbahnnetz (73 000 km bis zum Jahr 2010): Ziel ist es, die Engpässe in den zentralen Gebieten zu beseitigen und die Netzqualität in den Randgebieten zu verbessern (Ausrüstung, Elektrifizierung, neue Verbindungslinien usw. ); • die Häfen, deren reibungsloser Betrieb von wesentlicher Bedeutung für die Randstaaten der Gemeinschaft ist, sowie das Seeverkehrsinformations- und managementnetz, dessen künftige Einrichtung (Verbesserung der Sicherheit und Effizienz, Umweltschutz in ökologisch sensiblen Gebieten) die Randgebiete unmittelbar betrifft; • das Flughafennetz, das vor allem in den Randgebieten das Eingangstor zur Gemeinschaft bildet, sowie der schrittweise Aufbau eines Kontrollnetzes fur den Flugverkehr, das derzeit noch fehlt, so daß in bestimmten Randgebieten echte Lücken entstehen. indikatives Programm vorgeschlagen. Diese Mittel Die Gemeinschaft stellt auf dem Wege der bereits erwähnten Finanzierungsverordnung Finanzmittel zur Verfügung. Diese Intervention erfolgt zusätzlich zu den von den Mitgliedstaaten bereitgestellten Mitteln in Form der Kofinanzierung von Durchfuhrbarkeitsstudien, Kreditbürgschaften oder Zinsverbilligungen sowie in ausreichend gerechtfertigten Fällen in Form direkter Investitionszuschüsse. Der genehmigten finanziellen Vorausschau zufolge sollen 1,8 Mrd. ECU fur die Finanzierung von Verkehrsvorhaben bereitgestellt werden, insbesondere der 14 Projekte, die der Europäische Rat in Essen als vorrangig eingestuft hat12. 1995 wurden dafür 240 Mio. ECU bereitgestellt. Um die Effizienz der Gemeinschaftsinterventionen zu optimieren, hat die Kommission für den Zeitraum 1996-1999 ein mehrjähriges aus der Haushaltslinie "transeuropäische Verkehrsnetze" ergänzen die Finanzmittel der Strukturfonds (insbesondere der GFK), die für die Finanzierung einiger Abschnitte der transeuropäischen Verkehrsnetze (in Spanien, Irland und Italien) bereitgestellt wurden, sowie des Kohäsionsfonds, der ebenfalls Strecken des transeuropäischen Netzes in den Empfängerstaaten finanziert. Die Kohärenz sämtlicher Interventionen wird innerhalb der und Konsultationsverfahren Kommission gewährleistet. Tatsächlich tragen der EFRE und der Kohäsionsfonds erheblich zur Durchführung von Projekten von gemeinsamem Interesse, einschließlich Projekten im Rahmen der transeuropäischen Verkehrsnetze, und somit auch zum Abbau des Infrastrukturdefizits bei, das eines der Hindernisse für den freien Verkehr von Personen und Waren von oder nach den Randgebieten bildet. Auch die Arbeiten an Zugangsstrecken zu den transeuropäischen Netzen werden aus dem EFRE kofinanziert. Indem diese beiden Fonds ihre Bemühungen auf Projekte zugunsten unterschiedlicher Verkehrsträger konzentrieren, bilden sie eines der wichtigsten Instrumente der Gemeinschaft für den Aufbau des transeuropäischen Netzes und die Verwirklichung seines Ziels, das heißt, der Einführung einer dauerhaften Mobilität, die mit der gemeinschaftlichen Umweltpolitik in Einklang steht. dienststellenübergreifende Konzertierungs- durch Transeuropäische Energienetze Die Leitlinien für die transeuropäischen Gas- und Stromnetze wurden am 26. Oktober 1995 in zweiter Lesung ebenso angenommen wie die spezifischen Maßnahmen betreffend die transeuropäischen Energienetze. Im Rahmen der GFK/DPP aber auch im Rahmen von INTERREG II tragen die Strukturfonds wesentlich zum Aufbau der transeuropäischen Energienetze bei. 1995 gewährte die Kommission im Rahmen des Teils REGEN der Initiative INTERREG einen beträchtlichen Finanzbeitrag zum Aufbau von Gasnetzen in Griechenland und auf der iberischen Halbinsel13. Diese Vorhaben gehören zu den 10 Projekten, die der Europäische Rat in Essen im Dezember 1994 als vorrangige Projekte im Energiebereich eingestuft hatte. Außerdem besteht eines der Hauptziele der transeuropäischen Energienetze darin, zum wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und insbesondere zur Verbindung der Randregionen mit den zentralen Gebieten der Gemeinschaft beizutragen (Artikel 129b des Vertrags). Im Rahmen der Umsetzung dieser Politik hat die Kommission 1995 aus der Haushaltslinie "transeuropäische Netze" 12,2 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Studien über Energienetze bereitgestellt, davon waren 6,5 Mio. ECU (53%) für Projekte in Regionen mit Entwicklungsrückstand bestimmt. 12 Siehe Jahresbericht 1994. 13 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 236 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Transeuropäische Telekommunikationsnetze Im Bereich der Telekommunikation schließlich wurden am 19. Oktober 1995 die Leitlinien für das transeuropäische ISD-Netz angenommen und der allgemeine Rahmen für die Finanzierung europäischer Aktionen im Bereich des ISDN abgesteckt. 7. Strukturfonds und die Transparenz der öffentlichen Aufträge Artikel 7 der Strukturfonds-Rahmenverordnung schreibt ausdrücklich vor, daß die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften über die Vergabe öffentlicher Aufträge beachtet werden müssen. Die Kommission überwacht die Einhaltung der einschlägigen Bestimmungen auf zweierlei Art und Weise, nämlich zum einen bei der Vorlage des Kofinanzierungsantrags und zum anderen im Rahmen ihrer Kontrolle der Fonds und der Überwachung der Einhaltung der Strukturfondsbestimmungen. Was den zuerst genannten Fall anbelangt, so werden vor allem in Anbetracht des Prinzips der Partnerschaft und der Programmplanung die Bestimmungen für das öffentliche Auftragswesen (Vertrag und Richtlinien) nur bei Großprojekten mit Kosten von über 25 Mio. ECU im voraus kontrolliert. Im Laufe der Programmdurchfuhrung kann die Kommission im Rahmen der Begleitausschüsse prüfen, ob die Regeln für das öffentliche Auftragswesen eingehalten werden. In Anbetracht der großen Zahl der betreffenden Projekte nimmt die Kommission jedoch keine systematischen Kontrollen vor. In erster Linie ist es nämlich Aufgabe der zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten, bei der Vergabe von öffentlichen Aufträgen im Zusammenhang mit der Programmdurchführung die Einhaltung der Regeln für das zu überprüfen. Bei jeder Vor-Ort-Kontrolle14 wird unter anderem öffentliche Auftragswesen systematisch kontrolliert, ob die Regeln für das öffentliche Auftragswesen eingehalten werden. Außerdem setzt die Kommission die Finanzierung aus, wenn wegen Verstoßes gegen die Regeln für die Auftragsvergabe ein Verfahren eingeleitet wurde und gemeinschaftliche Kofinanzierungen mitbetroffen sind. So konnte 1995 im Zuge einiger wichtiger Verfahren festgestellt werden, daß Gemeinschaftsmittel betroffen waren. Trotz dieser unterschiedlichen Informationsquellen spielt der Zufall noch immer eine große Rolle, und die Gefahr einer Diskriminierung ist hoch. Die Art der Regelung, d. h. , die Kofinanzierung von Programmen statt von Einzelprojekten bewirkt, daß die Einhaltung der Regeln für die Auftragsvergabe von den für die Programmdurchfuhrung und die Projektauswahl zuständigen staatlichen Stellen kontrolliert werden muß. Die Kommission prüft, wie sich dies verbessern ließe. Dabei ist in erster Linie zu gewährleisten, daß die Richtlinien ordnungsgemäß in einzelstaatliches Recht umgesetzt werden. Eine Lösung, die partnerschaftlich mit den Mitgliedstaaten zu prüfen und zu erörtern wäre, könnte ferner folgende Grundregeln vorsehen: den Auftraggebern wird schriftlich die Einhaltung der Regeln für die Auftragsvergabe bescheinigt; für die Kontrolle der einschlägigen Vorschriften wird ein spezifisches Organ geschaffen; im Fall von Gemeinschaftsfinanzierungen ist die den Auftrag erteilende Stelle verantwortlich. Diese Lösung beruht auf Subsidiarität und dem Partnerschaftsprinzip. Es ist damit zu rechnen, daß ein neuer Schritt zur Weiterentwicklung der Kontrollregelung erforderlich ist, um die Realität der finanzierten öffentlichen Aufträge besser zu erfassen und zu einer eher vorbeugenden als repressiven Kontrolle zu gelangen. 8. Strukturfonds und Wettbewerbspolitik Im Rahmen der Artikel 92 und 93 des Vertrags überwacht die Kommission die öffentlichen Beihilfen für Unternehmen, sofern diese den Wettbewerb verzerren und den Handel zwischen den Mitgliedstaaten beeinträchtigen. Die Beurteilungskriterien der Kommission für die Beihilfen räumen der Dimension des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts erheblichen Raum ein, was sich in den 1995 angenommen 14 Siehe Kapitel II. B. Kontrollen und Finanzmanagement. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 237 allgemeinen Rechtstexten widerspiegelt. So wird in den Leitlinien für Beschäftigungsbeihilfen15 darauf hingewiesen, daß solche Beihilfen grundsätzlich befürwortet werden, die der Schaffung neuer Arbeitsplätze für staatliche in einer benachteiligten Region dienen. Der Gemeinschaftsrahmen Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen16 sieht außerdem Zuschläge vor, wenn die unterstützten Projekte in einer Förderregion abgewickelt werden. Auf der anderen Seite muß die Kommission sicherstellen, daß ihre Strukturpolitik mit der Wettbewerbspolitik in Einklang steht, da ein beträchtlicher Anteil der Strukturinterventionen auf Unternehmensbeihilfen entfällt. Zu diesem Zweck prüft die Kommission die in den Programmplanungsdokumenten enthaltenen Beihilfemaßnahmen und stellt namentlich sicher, daß die nationale Gegenleistung zu den Gemeinschaftsmitteln gemäß Artikel 92 und 93 des Vertrags den von der Kommission genehmigten Regelungen entspricht. 1995 wurden die 199417 eingeleiteten Bemühungen fortgesetzt, die Kohärenz zwischen Wettbewerbs und Strukturpolitik zu verbessern. Zum einen konnte die Neufestlegung der Gebiete abgeschlossen werden, die in Spanien und Belgien für staatliche Regionalbeihilfen in Betracht kommen. Bei dieser Neufestlegung wurde nicht nur der Zeitplan der Programmplanung für die verschiedenen Strukturfondsziele berücksichtigt, sondern auch die auf nationaler Ebene geförderten Regionen mit den Gebieten in Einklang gebracht, die im Rahmen der Strukturfonds unterstützt werden. Zum anderen haben die drei neuen Mitgliedstaaten Österreich, Finnland und Schweden der Kommission die Liste der Regelungen übermittelt, für die eine Kofinanzierung der Gemeinschaft beantragt wird. Einige Regelungen wurden unverändert genehmigt, da sie 1994 im Rahmen des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum angenommen worden waren. Andere Regelungen, die vor Inkrafttreten des EWU-Abkommens in Kraft getreten waren, wurden an das gemeinschaftliche Wettbewerbsrecht angepaßt. Auch die für Regionalbeihilfen in Betracht kommenden Gebiete der neuen Mitgliedstaaten konnten 1995 abgegrenzt und genehmigt werden. Die Tatsache, daß in einem Mitgliedstaat einige nach Ziel 1, Ziel 2, Ziel 5b und Ziel 6 förderfähige Gebiete nicht für staatliche Regionalbeihilfen in Betracht kommen, steht Unternehmensbeihilferegelungen seitens der Strukturfonds durchaus nicht entgegen. Die in den Fördergebieten genehmigten Beihilferegelungen müssen den Regeln für KMU-Beihilfen oder für für "de w/mw/V-Beihilfen Umweltschutzbeihilfen oder für FuE-Beihilfen fallen. Schließlich trägt die bessere Koordinierung der Beschlußfassungsverfahren im Bereich der Strukturinterventionen und der staatlichen Beihilfen insofern weiterhin Früchte, als die Entscheidungen zur Gewährung von Strukturfondsmitteln rascher erlassen werden können. aber unter die horizontalen Regelungen entsprechen oder 9. Strukturpolitik und allgemeine und berufliche Bildung 1995 war das erste Jahr einer neuen Reihe gemeinschaftlicher Aktionsprogramme im Bereich der allgemeinen und der beruflichen Bildung. Diese neuen Aktionsprogramme, SOKRATES18 und LEONARDO DA VINCI19, wurden vom Rat auf Grundlage der Artikel 126 und 127 des Vertrags über die Europäische Union erlassen. Beide Programme sollen in Abstimmung bzw. als Ergänzung zu anderen Gemeinschaftsprogrammen und -initiativen durchgeführt werden. Außerdem können die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 8 des Beschlusses des Rates über das Programm LEONARDO DA VINCI "im Rahmen ihrer Verantwortung für die Durchführung der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte [. ] dieses Programm entsprechend den Bestimmungen, die das Funktionieren der Strukturfonds regeln, mit den Strukturfonds abstimmen". 15 ABl. Nr. C 334 vom 12. 12. 1995. 16 ABl- Nr. C 45 vom 17. 02. 1996- 17 Siehe Jahresbericht 1992. 18 Beschluß 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. März 1995 über das gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES. 19 Beschluß des Rates vom 6. Dezember 1994 über ein Aktionsprogramm zur Durchführung einer Berufsbildungspolitik der Europäischen Gemeinschaft. 238 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Der Schwerpunkt, der auf Abstimmung und Komplementarität gelegt wird, leuchtet ein angesichts der Entwicklung im Anschluß an den Europäischen Rat von Essen, der die allgemeine und die berufliche Bildung als Schlüsselfaktoren für Beschäftigung und Wettbewerbsfähigkeit ganz oben auf die politische Tagesordnung gesetzt hatte. Die Ergebnisse innovativer Vorhaben im Bereich der allgemeinen und der beruflichen Bildung müssen auf die aus den Strukturfonds finanzierten Hauptprogramme übertragen werden. Durch eine Reihe praktischer Schritte sollte die Komplementarität zwischen den Gemein schaftsinitiativen ADAPT und "Beschäftigung" und dem Programm LEONARDO DA VINCI sichergestellt werden. Die für diese Programme zuständigen Kommissionsdienststellen legten im März 1995 ein Rahmenpapier über die zu treffenden Maßnahmen vor. Zweck dieser Maßnahmen war es, Doppelfinanzierungen zu vermeiden und Nutzen aus einer sich gegenseitig ergänzenden Durchführung der beiden Programmserien zu ziehen. o2 3 ^. 34 KAPITEL TTT INTERINSTITUTIONELLER DIALOG REGIONALE PARTNERSCHAFT DIALOG MIT DEN SOZIALPARTNERN INFORMATION UND KOMMUNIKATION Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 241 A. INTERINSTITUTIONELLER DIALOG Der Einsatz der Strukturfonds bewirkt einen konstanten und breitgefacherten Dialog zwischen der Kommission und den anderen Gemeinschaftsinstitutionen. Dieser Dialog nimmt sowohl in bezug auf die beteiligten Partner als auch die erörterten Themen kontinuierlich zu. Für diese Beratungen gelten sehr unterschiedliche Modalitäten, die von einem nunmehr systematischen Informationsaustausch zwischen der Kommission und insbesondere dem Europäischen Parlament, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen bis zu offiziell an die anderen Institutionen gerichteten Dokumenten reichen, sei es in Form von Mitteilungen der Kommission, sei es in Form von Stellungnahmen und Entschließungen der anderen Institutionen. Dieser Gedankenaustausch findet häufig anläßlich von Zusammmenkünften formeller Art (beispielsweise den Tagungen des Europäischen Parlaments oder seiner Ausschüsse sowie auf Ministertagungen) oder informellen Begegnungen (Seminare oder gemeinsame Arbeitsgruppen) und auf politischer oder technischer Ebene (zwischen den Dienststellen, in den Ausschüssen der Strukturfonds) statt. über die Aufteilung Die bei diesen sehr verschiedenartigen Kontakten behandelten Themen sind natürlich sehr umfassend. Selbstverständlich standen 1995 die großen Themen für die Strukturfonds und den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt zur Debatte, das heißt die Genehmigung der Programme in den neuen Mitgliedstaaten und der neuen Initiative PEACE für Frieden und Versöhnung in Nordirland, die Vorbereitung des Kommissionsbeschlusses die Gemeinschaftsinitiativen und die damit zusammenhängenden Konsultationen, die Vorbereitung der zweiten Phase der Ziel-2-Programme im Zeitraum 1997-1999 oder auch die Reaktionen auf den (1994 verabschiedeten) Fünften Periodischen Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen. Erörtert wurden auch Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung der Strukturfondsinterventionen, wie deren Effizienz und Bewertung, die Fortschritte bei der Durchführung der Operationellen Programme und der entsprechenden finanziellen Abwicklung oder auch die Beteiligung der Gebietskörperschaften und der Wirtschafts- und Sozialpartner. Diskutiert wurden aber auch Themen, die das Umfeld der Strukturfonds betrafen, beispielsweise ihre Beziehungen zur Entwicklung einer Raumordnungspolitik auf europäischer Ebene oder auch der Beitrag der Strukturfonds zur Schaffung von Arbeitsplätzen. der Reserve für 1. Dialog mit dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß 1. 1. Das Europäische Parlament Im Verlauf des Jahres 1995 fand ein ständiger und fruchtbarer Dialog zwischen der Kommission und dem Europäischen Parlament statt. Zunächst sei daran erinnert, daß nach den im Juli 1993 zwischen dem Europäischen Parlament und der Kommission vereinbarten Verhaltensregeln alle Programmplanungsdokumente für strukturpolitische Maßnahmen dem Parlament übermittelt werden. Der Dialog zwischen der Kommission und dem Europäischen Parlament kommt vor allem darin zum Ausdruck, daß die Fachausschüsse des Parlaments auf eigene Initiative Entschließungen und Stellungnahmen zu strukturpolitischen Themen abgeben und Vertreter der Kommission regelmäßig an den Sitzungen dieser Ausschüsse teilnehmen. Die Stellungnahmen des Parlaments im regionalen Bereich bezogen sich 1995 auf verschiedene Interventionen der Strukturfonds. Genannt seien für ein spezifisches Programm zur Modernisierung der Textil- und Bekleidungsindustrie in Portugal1, das Sonderprogramm zur Förderung von Frieden und Versöhnung in Nordirland (Initiative PEACE)2, die lediglich der Finanzierungsbeitrag 1 Das 1993 ursprünglich als Gemeinschaftsinitiative Textilindustrie-Portugal verabschiedete Programm wurde dann in die Rubrik 3 der Finanziellen Vorausschau übertragen (Siehe den Jahresbericht 1994 und Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen in diesem Bericht). 2 Siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen. 242 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) von der Kommission vorgeschlagene Sonderhilfe der Gemeinschaft für den Wiederaufbau der vom Wirbelsturm im Oktober 1993 verwüsteten Gebiete auf Madeira und der Vorschlag für eine Entscheidung über den verringerten Verbrauchsteuersatz auf den in den Überseeischen Departements erzeugten herkömmlichen Rum. Außerdem nahm das Parlament Stellung zum Fünften Periodischen Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen der Gemeinschaft. Es stellte fest, daß trotz einer allgemeinen Verbesserung der Lage in den Gemeinschaftsregionen das wirtschaftliche und soziale Gefälle nach wie vor groß bleibt. Es forderte die Kommission auf, die Faktoren zu ermitteln, die sich negativ auswirken und zur Verschärfung der Ungleichheiten beitragen, eine Bewertung der strukturellen und finanziellen Interventionen vorzunehmen und die Kontrollmaßnahmen und Sanktionen bei unsachgemäßer Verwendung der Mittel zu verstärken. Außerdem verlangte es, daß eine Studie über die Förderkriterien der Strukturfonds zur Steigerung der Effizienz durchgeführt und die Auswirkungen einer künftigen Erweiterung der Union geprüft werden. Ferner nahm das Parlament eine Entschließung zur Mitteilung "Europa 2000+" an, in der es insbesondere verlangt, daß im Rahmen der Regierungskonferenz von 1996 die für die Durchführung einer Raumordnungspolitik auf europäischer Ebene notwendigen Elemente in den Vertrag über die Union aufgenommen werden. insbesondere gemeinsame Leitlinien zur Gewährleistung von Kohärenz und Dazu gehören Komplementarität der transeuropäischen Netze und ein Rechtsrahmen, der die grenzübergreifende und interregionale Zusammenarbeit erleichtern soll. einzelnen Gemeinschaftspolitiken, verstärkte Politik eine der Die Kommission war durchaus bereit, vor dem Parlamentsausschuß für Regionalpolitik auf die jüngsten Entwicklungen bei der Durchführung der Strukturpolitik einzugehen. So stellte Frau Wulf- Mathies, die für Regionalpolitik und Kohäsion zuständige Kommissarin, das Arbeitsprogramm im Regionalbereich für 1995 vor und unterrichtete die Abgeordneten über die Maßnahmen im Anschluß an die informelle Ministertagung in Straßburg vom 30. -31. März 19953 und über den Vorschlag für einen Beschluß der Kommission zur Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen4. Sie äußerte sich ferner zur grenzübergreifenden Zusammenarbeit und zur Verbindung zwischen dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und der Wirtschafts- und Währungsunion. Auf das letztgenannte Thema ging auch Herr de Silguy, das für Wirtschaft und Finanzen zuständige Kommissionsmitglied, ein. Vor Jahresende legte Frau Wulf-Mathies das Arbeitsprogramm der Kommission für 1996, die Leitlinien für die Interventionen in den Ziel-2-Gebieten im Zeitraum 1997- 1999 und die Mitteilung über "Kohäsionspolitik und Umwelt"5 vor. Der Generaldirektor für Regionalpolitik und Kohäsion berichtete seinerseits über die Tätigkeit des Kohäsions- Finanzinstruments - dem Vorgänger des Kohäsionsfonds - in den Jahren 1993 und 1994 und stellte die Mitteilung über die neuen regionalen Programmplanungen im Rahmen der Ziele 1 und 2 der Strukturfonds vor. fort. Diese Jahres 1995 flexible Gruppe, der einerseits Was speziell den ESF anbelangt, so setzte die Ende 1994 vom Ausschuß für soziale Angelegenheiten des Europäischen Parlaments und vom ESF gebildete Arbeitsgruppe ihre Arbeiten während des ganzen fünf Mitglieder des Parlamentsausschusses für soziale Angelegenheiten und andererseits der Direktor und die Leiter des ESF-Stellen angehören, trat 1995 durchschnittlich einmal monatlich zusammen. Behandelt wurden horizontale Themen, wie die Ausführung des Haushaltsplans, die Durchführung der OP, die Bewertung, die Gemeinschaftsinitiativen, daneben aber auch mehr spezifische Fragen, wie die die innovativen Maßnahmen Informationsgesellschaft:, der Bericht des Rechnungshofs usw. Außerdem begab sich die Arbeitsgruppe zu einem Kontrollbesuch nach Italien, um sich einen unmittelbaren Überblick über die vom ESF kofinanzierten Aktionen zu verschaffen. ESF-Verordnung, im Rahmen von Artikel der 6 3 Siehe Kapitel III. A. 3. Informelle Tagungen der für Regionalpolitik und Raumordnung zuständigen Minister. 4 Siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen. 5 Siehe Kapitel I. A. 1. 2. Eine verstärkte Einbeziehung der Umwelt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) ^ 243 in der Landwirtschaft als auch Im Zusammenhang mit Fragen der Landwirtschaft und der Entwicklung des ländlichen Raums fand ein Meinungsaustausch anläßlich der Ausarbeitung einer Stellungnahme zum Fünften Jahresbericht über die Strukturfonds (1993) statt. Diskutiert wurde auch die Durchführung einer Politik der ländlichen Entwicklung in der Europäischen Union im Rahmen der diesbezüglichen Ziele (1, 5a, 5b) und im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative LEADER. Auf der Tagesordnung standen ferner die Probleme der zu erhaltenden Arbeitsplätze im ländlichen Raum, die Diversifizierung der Tätigkeiten sowohl landwirtschaftlichen Bereichen, die Berücksichtigung des Schutzes natürlicher Lebensräume und der Umweltbelange. Daneben wurden auch mehr administrative Probleme erörtert, wie die Zahlungswege oder die Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner. Die Stellungnahmen bezogen sich auch auf die Abgrenzung der Berggebiete und der benachteiligten landwirtschaftlichen Gebiete für die drei neuen Mitgliedstaaten gemäß der Richtlinie 75/268/EWG des Rates vom 28. April 1975 über die Landwirtschaft in Im Zusammenhang mit den Berggebieten Gemeinschaftsinitiativen gab das Parlament Stellungnahmen zu deren Durchführung in den drei neuen Mitgliedstaaten, insbesondere zur Aufteilung der Mittel auf die Initiativen und zur Aufteilung der Reserve auf die zwölf alten Mitgliedstaaten ab. einigen benachteiligten Gebieten. in den nicht und in Genauso regelmäßig verlief der Dialog zwischen der Kommission und dem Ausschuß des Parlaments für Fischerei. Nachdem das Europäische Parlament sozioökonomische Maßnahmen zugunsten der Fischer gefordert hatte, gab es seiner Genugtuung über die Verabschiedung dieser Maßnahmen im Laufe des Jahres6 deutlich Ausdruck. Frau Bonino, die für Fischerei zuständige Kommissarin, legte den diesbezüglichen Standpunkt der Kommission anläßlich der Plenartagung des Parlaments im September 1995 dar. Außerdem wurde 1995 der Dialog zwischen der Kommission und dem darunter ein Seminar über die Parlamentsausschuß für Fischerei durch Seminare ergänzt, Strukturpolitik zugunsten des Fischereisektors (Saint-Jacques de Compostelle vom 2. - 3. Oktober 1995). 1. 2. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß Die Kommission verfolgt aufmerksam die Arbeiten des Wirtschafts- und Sozialausschusses und nimmt daran auf politischer und technischer Ebene teil. Im Jahr 1995 setzte sie ihre Kontakte fort und prüfte alle Stellungnahmen des Ausschusses. Im regionalpolitischen Bereich gab der Ausschuß zu drei Berichten der Kommission eine Stellungnahme ab. Dabei handelte es sich um den Fünften Jahresbericht über die Durchführung der Strukturfondsreform (1993), den Fünften Periodischen Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen und um den Jahresbericht über das Kohäsions-Finanzinstrument (1993-1994). In allen diesen Fällen nahm die Kommission Kenntnis von den Kommentaren und Anregungen des Ausschusses und teilte ihm ihre Reaktionen mit. Außerdem nahm der Ausschuß Stellung zur Initiative PEACE. In seinen Initiativstellungnahmen hielt es der Ausschuß für zweckmäßig, sich mit der "Zukunft des Zusammenhalts" für den Fall einer neuen Erweiterung zu befassen. In bezug auf die lokalen Entwicklungsinitiativen verwies er auf die Vorteile einer lokalen Entwicklung unter wirtschaftlichen, räumlichen und sozialen Gesichtspunkten. Im Zusammenhang mit der Raumordnung äußerte er sich zur Prospektivstudie "Europa 2000+" und zur "Raumordnung und interregionalen Zusammenarbeit im Mittelmeerraum" im Hinblick auf einen größeren wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt. Der Ausschuß teilt weitgehend die Standpunkte, die die Kommission in ihrer Mitteilung über "Europa 2000+" dargelegt hat. Auch hält er es für sehr wichtig, daß eine gemeinschaftliche Sicht der Raumordnung entwickelt wird. Zu diesem Zweck unterstützt er entschlossen die Entwicklung der transnationalen Zusammenarbeit bei der Überprüfung der Initiative Interreg II7 und die Bemühungen europäischen des Ausschusses für Raumentwicklung die Ausarbeitung eines um 6 Siehe Kapitel I. A. 5. 2. Ziel 5a Fischerei. 7 Siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen. 244 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Raumentwicklungskonzepts. Schließlich tritt der Wirtschafts- und Sozialausschuß dafür ein, daß die Raumordnungspolitik im Vertrag über die Europäische Union verankert wird. Parallel dazu wurde 1995 der Dialog über die den ESF betreffenden Fragen fortgesetzt. Die Vertreter teil, die den der Kommission nahmen Arbeitsmarktaspekten sowie der Durchfuhrung der Strukturfondsinterventionen gewidmet waren. Dies trifft auch für den Fischereisektor zu. Außerdem hat der Ausschuß in diesem Bereich einstimmig zwei befürwortende Stellungnahmen zu den beiden Änderungen8 der FIAF-Verordnung (Änderung der Meßeinheit und sozioökonomische Maßnahmen für die Fischer) abgegeben. insbesondere an den Arbeiten des Ausschusses 2. Beziehungen zum Ausschuß der Regionen Im Verlauf des Jahres 1995 legte die Kommission die Modalitäten für einen ausführlichen Dialog mit dem Ausschuß der Regionen fest und schlug eine sehr umfassende Zusammenarbeit auf der Grundlage eines jährlichen Konsultationsprogramms vor, das über die im Vertrag vorgesehenen fünf Bereiche hinausgeht und nicht nur Vorschläge für Rechtsvorschriften umfaßt, sondern auch den der Ausarbeitung vorgelagerten beratenden Prozeß. So hat Frau Wulf-Mathies anläßlich der Plenartagung vom September 1995 ihren Standpunkt zur Informationsgesellschaft als Mittel zur Stärkung des gemeinschaftlichen Zusammenhalts dargelegt und die P. olle hervorgehoben, die die Mitgliedstaaten und die Gebietskörperschaften spielen müßten, damit eine angemessene Beteiligung aller Regionen gewährleistet wird. Der Ausschuß hat im übrigen zu einer ganzen Reihe von aktuellen Themen Stellung genommen, die direkt oder indirekt die Regionalpolitik und den Zusammenhalt betreffen. So sprach er sich insbesondere zur Initiative PEACE, zur Stadtentwicklung, zu den innovativen Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung und zum Jahresbericht des Kohäsionsfonds (1994) aus. In seiner Initiativstellungnahme zur Rolle der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften bei der Anwendung des Partnerschaftsprinzips der Strukturfonds stellt der Ausschuß zwar Fortschritte bei der Anwendung dieses Prinzips fest, doch schlägt er vor, daß die Gebietskörperschaften an der Durchführung der Strukturmaßnahmen stärker beteiligt werden. Er verlangt eine Änderung von Artikel 4 der Strukturfondsverordnung, damit die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften formell in die Partnerschaft einbezogen werden9. Außerdem gab der Ausschuß der Regionen eine ausfuhrliche Stellungnahme zur Mitteilung der Kommission über "Europa 2000+" ab. Er bewertet die Mitteilung sehr positiv, deren Hauptschlußfolgerungen er sich zu eigen macht. Vor allem befürwortet er eine europäische Raumordnungspolitik, die in der Ausarbeitung des europäischen Raumentwicklungskonzepts finden wird. Auch bestätigt er den bereits in seiner Stellungnahme zur Revision des Vertrags über die Europäische Union unterbreiteten Vorschlag, die Raumordnung ebenso wie die interregionale, grenzüberschreitende und transnationale Zusammenarbeit im Vertrag zu verankern. ihren ersten Niederschlag Schließlich betrafen zwei Stellungnahmen des Ausschusses unmittelbar den ländlichen Raum. Dabei handelt es sich einmal um die Stellungnahme zur Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs, in der er eine größere. Kohärenz der Gemeinschaftsinterventionen sowie eine Harmonisierung der Politik der Mitgliedstaaten bei den Arbeiten zur Förderung des ländlichen Fremdenverkehrs befürwortet. Die zweite Stellungnahme bezieht sich auf die vom Kongreß der Gemeinden und Regionen Europas (Europarat) ausgearbeitete Europäische Charta der Bergregionen. In dieser Stellungnahme empfiehlt er der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten, dieser Charta beizutreten. Das Problem des in den ländlichen Raums wurde auch in anderen Stellungnahmen behandelt, insbesondere 8 Siehe Kapitel I. A. 5. 2. Ziel 5a Fischerei. 9 Siehe Kapitel III. B. Regionale Partnerschaft. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 245 Stellungnahmen zur Mitteilung über "Europa 2000+" und zum Thema "Maßnahmen gegen die Auswirkungen der Trockenheit auf Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt in Südeuropa". 3. Informelle Tagungen der Minister für Regionalpolitik und Raumordnung Die informellen Tagungen der Minister für Regionalpolitik und Raumordnung fanden 1995 zunächst in Straßburg am 30. und 31. März unter französischem Vorsitz und sodann in Madrid am 30. November und 1. Dezember 1995 unter spanischem Vorsitz statt. Auf der Ratstagung in Straßburg wurde die Regionalpolitik im Zeitraum 1994-1999 erörtert. Diese Bewertung bezog sich auf die Ergebnisse der Arbeiten des Jahres 1994 zur Erstellung der Programmplanungeii im Rahmen der Ziele 1, 2 und 5b und auf die notwendigen Voraussetzungen für den Erfolg der Strukturfondsinterventionen in den folgenden Jahren. Die Minister hoben mehrere Punkte hervor, in denen sie sich einig sind: Vorrangige Förderung einer dauerhaften Beschäftigung unter Mitwirkung aller Partner und beteiligten Sektoren; die generell notwendige Konzentration der Interventionen auf einige grundlegende Prioritäten, die den politischen Orientierungen der Union voll Rechnung tragen; schließlich die notwendigen Bemühungen um Effizienz der Strukturfondsausgaben entweder durch eine gründliche Begleitung, durch möglichst ausführliche unabhängige Bewertungen oder durch verstärkte Finanzkontrollen. Diese größere Effizienz der Strukturfonds stellt eine gemeinsame Aufgabe für die Mitgliedstaaten und die Kommission dar. Auch wurde in Straßburg vereinbart, daß geprüft werden soll, wie die Strukturfonds ihre Beschäftigungsauswirkungen noch steigern können. Ebenso soll weiter geprüft werden, wie die Funktionsweise der Partnerschaft verbessert und ergänzt werden kann, auch um der Beschäftigungspriorität noch mehr Gewicht zu verleihen. Auf der Ratstagung vom 30. November und 1. Dezember 1995 in Madrid prüften die Minister die vorbereitenden Arbeiten für die neuen Ziel-2-Programme im Zeitraum 1997-199910. Die meisten Minister befürworten ein kontinuitätsorientiertes Konzept und somit die Fortschreibung der ersten Phase 1994-1996. Gleichwohl erkannten sie an, daß Anstrengungen unternommen werden müßten, um die Effizienz der Strukturfonds durch Konzentration der Mittel auf die bedürftigsten Gebiete zu verbessern. Die Minister und die Kommission kamen außerdem überein, daß die von den Strukturfonds kofmanzierten Aktionen in signifikanter Weise zur Schaffung von Arbeitsplätzen in den Ziel-2-Regionen beitragen müßten. Ihrer Ansicht nach sollten die neuen Ziel-2-Programme auf die Themen Forschung-Entwicklung, Umweltschutz und Förderung der Chancengleichheit ausgerichtet werden, wobei den individuellen Gegebenheiten und spezifischen Bedürfnissen der einzelnen Regionen Rechnung zu tragen ist. Im Verlauf dieser Tagungen konnten auch die in den Vorjahren angestellten Überlegungen zu Raumordnungsfragen vertieft werden11. Sie konzentrierten sich auf drei wesentliche, miteinander verbundene Fragen: Die Ausarbeitung des europäischen Raumentwicklungskonzepts, die Einleitung von Projekten der transnationalen Zusammenarbeit im Raumordnungsbereich und die Tragweite, die einer Raumordnungsstrategie auf Gemeinschaftsebene zukommen sollte. Auf der Tagung in Straßburg wurden "Trendszenarien" für den europäischen Raum vorgestellt, d. h. eine karthographisch gestützte Vorausschätzung der Entwicklung bei unveränderten politischen Bedingungen. Diese für das Verständnis der Besonderheiten der verschiedenen Teile des Arbeiten Gemeinschaftsraums eine erste Etappe dar. Dieselbe Frage wurde in Madrid vertieft. Hier wurden die ersten Elemente der von den Mitgliedstaaten angeregten politischen Optionen vorgestellt, bevor die stellen 10 Bekanntlich erfolgt die Programmplanung im Rahmen von Ziel 2 gemäß Artikel 9 der Rahmenverordnung der Strukturfonds in zwei aufeinanderfolgenden Dreijahreszeiträumen (1994-1996 und dann 1997-1999). Nach Ablauf des ersten Zeitraums schlägt die Kommission in enger Abstimmung mit den Mitgliedstaaten eine Überprüfung des Verzeichnisses der Fördergebiete vor. 1J Siehe insbesondere die im Sechsten Jahresbericht (1994) erwähnten Tagungen von Korfu und Leipzig (1994). 246 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) auf der Leipziger Tagung im vergangenen Jahr aufgestellten Grundsätze in ihrem jeweiligen Gebiet angewendet werden. Außerdem kamen die Minister überein, 1997 einen ersten offiziellen Entwurf des europäischen Raumentwicklungskonzepts (EREK) zu prüfen. Zur transnationalen Zusammenarbeit in Raumordnungsfragen hoben die Minister anläßlich dieser beiden Zusammenkünfte die Bedeutung hervor, die sie dem neuen Teil der Gemeinschaftsinitiative INTERREG II C beimessen12. Schließlich stellte Frau Wulf-Mathies zwei Arbeitsunterlagen mit Überlegungen zur Zukunft einer Raumordnungspolitik auf Gemeinschaftsebene vor, wovon die eine die politischen und institutionellen Perspektiven und die andere die europäische Dimension der Raumordnung betraf. 4. Stellungnahmen der Ausschüsse Die fünf Ausschüsse, die die Kommission beim Einsatz der Strukturfonds unterstützen13, hatten 1995 ein umfangreiches Arbeitspensum zu bewältigen. Sie befaßten sich hauptsächlich mit der Genehmigung der Programmplanungen für die drei neuen Mitgliedstaaten und mit der Durchführung der Strukturfondsinterventionen. Der Beratende Ausschuß für die Entwicklung und Umstellung der Regionen trat dreimal zusammen, wurde zweimal im schriftlichen Verfahren konsultiert und gab insgesamt 16 Stellungnahmen ab, davon drei im schriftlichen Verfahren. In all diesen Stellungnahmen befürwortete er einstimmig die Programme für die neuen Mitgliedstaaten, zunächst das Verzeichnis der Ziel-2-Förderregionen und im Rahmen der Ziele 1, 2 und 6. Zur Durchführung der sodann die eigentlichen DPP Strukturfondsinterventionen unterrichtete die Kommission den Ausschuß über ihre Leitlinien für die Einleitung neuer Tätigkeiten gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung14. Im Anschluß daran wurde ein Leitfaden für innovative Maßnahmen ausgearbeitet und an die Mitglieder des Ausschusses verteilt. Außerdem wurden die europäischen Perspektiven für die Raumplanung geprüft, wobei insbesondere den Anregungen der für diese Fragen zuständigen Minister anläßlich ihrer informellen Tagungen Rechnung getragen wurde15. Im übrigen fanden fruchtbare Diskussionen über verschiedene Aspekte der Anwendung der Grundsätze und Durchführung der Programme statt, wie Bewertung der Regionalpolitik, Überprüfung des Zusätzlichkeitsprinzips, interne Verfahren der Kommission zur Programmgenehmigung, festgestellte finanzielle Unregelmäßigkeiten bei der Verwaltung der Strukturfonds und Durchführung der Informations- und Publizitätsvorschriften. Im Rahmen dieser Meinungsaustausche konnten die Kommission und die Mitgliedstaaten ihre Ziele und jeweiligen Aufgaben darlegen und somit ermitteln, in welchen Punkten sich eine effiziente Durchführung insbesondere der EFRE-Interventionen verbessern läßt. durch Beschluß Der ESF-Ausschuß sah sich 1995 vor ein ebenso umfassendes Arbeitsprogramm gestellt. Zunächst wurde nach Ablauf der dreijährigen Amtszeit seiner Mitglieder die Zusammensetzung des den Ausschusses den VerOrdnungsvorschriften Entscheidungsentwürfen der Kommission für die GFK/DPP hauptsächlich der neuen Mitgliedstaaten Stellung genommen. Wie der Beratende Ausschuß für die Entwicklung und Umstellung der Regionen prüfte auch der ESF-Ausschuß im Rahmen der Partnerschaft horizontale Strukturfondsfragen wie die Ausführung des Haushaltsplans, die von den Mitgliedstaaten gemeldeten Unregelmäßigkeiten und die Ermittlung der Endbegünstigten. Andere Beratungen mehr vorausschätzender Art bezogen sich unter der anderem PEACE, den Stand der Durchführung erneuert. Gemäß zu Sitzungen auf die Gemeinschaftsinitiative des Rates sodann im Oktober im Verlauf 1995 fünf von hat er 12 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 13 Gemäß Artikel 17 der Rahmenverordnung der Strukturfonds (geänderte Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 des Rates). 14 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. I? Siehe vorstehend unter 3. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 247 Gemeinschaftsinitiativen, die Leitlinien fur die Beschäftigungsbeihilfen, die Orientierungen für die Durchführung der Aktionen des sozialen Dialogs und die innovativen Maßnahmen gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung. Schließlich befaßte sich der ESF-Ausschuß mit der Aufstellung eines Arbeitsprogramms für 1996, nachdem er neue Impulse für seine Arbeiten erhalten hatte. Im Hinblick auf eine aktivere Beteiligung seiner Mitglieder prüfte er die Einsetzung einer Ad-hoc-Arbeitsgruppe, die an den Folgearbeiten der Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Essen und der Aktionspläne im Beschäftigungsbereich beteiligt werden soll. trat 1995 häufig zusammen (insgesamt elfmal). Auch der Verwaltungsausschuß für Agrarstrukturen und die Entwicklung des ländlichen Raums (STAR-Ausschuß) Insgesamt gab er 180 befürwortende Stellungnahmen zu den vorgelegten Maßnahmen ab. Der Verwaltungsausschuß war an den Vorbereitungsarbeiten für die neue Ziel-5b-Phase eng beteiligt. So wurde in sämtlichen Sitzungen ein spezifischer Punkt auf die Tagesordnung gesetzt, um den Ausschuß über den Stand der Ziel-5b- DPP zu informieren. Sodann befürwortete der Ausschuß einstimmig alle zusammenfassenden Dokumente für die 1995 unterbreiteten Ziel-5b-Programme sowie die Entscheidungsentwürfe zu ihrer Genehmigung. Des weiteren wurde der Ausschuß um zahlreiche Stellungnahmen gebeten, die einmal die Ziel-5a-Maßnahmen betrafen (vor allem die neuen Programme für die Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse) und andererseits die flankierenden Maßnahmen im Rahmen der GAP-Reform (insbesondere die Umweltschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft). Der Ständige Verwaltungsausschuß für die Fischereistrukturen trat 1995 sechsmal zusammen und wurde mit sämtlichen den Sektor betreffenden Strukturmaßnahmen befaßt. Insgesamt gab er sechs befürwortende Stellungnahmen ab, davon fünf einstimmig verabschiedete Stellungnahmen zu den DPP für die Ziele 5a Fischerei und 6 in den neuen Mitgliedstaaten und die sechste zur neuen Verordnung mit Durchführungsbestimmungen für die Zahlung der FIAF-Zuschüsse16. Schließlich trat der Verwaltungsausschuß für Gemeinschaftsinitiativen Ende 1995 zu einem ersten Gedankenaustausch über die Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen und die Änderungen der Leitlinien für vier Initiativen (INTERREG II, URBAN, BESCHÄFTIGUNG und ADAPT) zusammen. Hierbei handelte es sich um eine Orientierungsdebatte, bevor sich das Europäische Parlament Anfang 1996 dazu äußert und der Ausschuß danach seine formelle Stellungnahme abgibt. Diese Sitzung bot der Kommission Gelegenheit, die Prioritäten darzulegen, die ihrem Vorschlag für die Aufteilung der Reserve17 zugrunde lagen. Die Delegationen der Mitgliedstaaten konnten dazu Stellung nehmen, und die Kommission versprach, ihren Reaktionen soweit wie möglich Rechnung zu tragen. In dieser Sitzung hat die Kommission auch die Mitgliedstaaten über ihre Leitlinien für die Kofinanzierung der nationalen Netze im Rahmen von LEADER II informiert. 16 Verordnung (EWG) Nr. 1796/95 der Kommission vom 25. Juli 1995, ABl. L 174 vom 26. 7. 1995. 17 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 248 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) B. REGIONALE PARTNERSCHAFT 1. Allgemeiner Überblick Mit Beginn der effektiven Programmdurchführung im Jahr 1995 trat die partnerschaftliche Begleitung der Interventionen auf regionaler Ebene in ihre aktive Phase ein (so fanden beispielsweise 1995 86 Sitzungen der Begleitausschüsse für Ziel 5b statt). Deshalb schien es zweckmäßig, in diesem Bericht zu erläutern, wie Partnerschaft und Programmbegleitung auf regionaler Ebene funktionieren. Im Jahresbericht 1994 wurden die Faktoren dargestellt, die die Erarbeitung neuer Programme beeinflussen. Dabei trat die große Vielfalt der Verwaltungsstrukturen und ihrer Funktionsweise in den Regionen und Staaten der Europäischen Union deutlich zu Tage. Wie die regionale Partnerschaft im Kontext der Strukturfonds institutionellen und politischen Vielfalt beeinflußt. Nach den derzeit vorliegenden Auskünften über die Einsetzung der für die Verwaltung und Begleitung der Interventionen zuständigen Stellen werden die regionalen Behörden in großem Umfang einbezogen. Diese Entwicklung stellt eine Verbesserung gegenüber dem vorherigen Programmplanungszeitraum dar. Bei den übrigen Partnern in den Regionen, vor allem den lokalen Partnern, ist die Lage je nach deren institutioneller und finanzieller Zuständigkeit differenzierter. In einigen Fällen jedoch sind Einrichtungen an der Begleitung der Interventionen beteiligt, in denen lokale Gebietskörperschaften zusammengeschlossen oder vertreten sind. letztendlich funktioniert, wird selbstverständlich von dieser Mitwirkung der Umweltbehörden: Seit der Reform der Strukturfondsregelung im Jahr 1993 müssen die Umweltbehörden an der Programmvorbereitung und -durchführung beteiligt werden. Sie tragen vor allem dazu bei, die Einhaltung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften im Umweltbereich sicherzustellen. Besonders in den Programmplanungsdokumenten muß die Beteiligung dieser Behörden geregelt sein. Mit ihrer Mitteilung "Kohäsionspolitik und Umwelt"1 hat die Kommission ebenfalls die Bedeutung der Umweltbehörden bei der Durchführung der Strukturinterventionen hervorgehoben. So gilt insbesondere die Vorschrift, daß die Umweltbehörden in den Begleitausschüssen der einzelnen Programme vertreten sein müssen, vor allem, wenn diese Programme umweltrelevante Maßnahmen vorsehen. Bei der Durchführung der Strukturinterventionen bilden die Begleitausschüsse auf Ebene des Mitgliedstaats, der Region oder gar Teilregion die erste Instanz der Partnerschaft. Im großen und ganzen ist die Arbeitsweise dieser Ausschüsse, die zu jeder Interventionsform (DPP, OP, Globalzuschuß usw. ) mindestens zweimal jährlich zusammentreffen, zufriedenstellend, so daß die verschiedenen regionalen und lokalen Partner voll beteiligt werden können. Zu den Schwierigkeiten, die dem Rechtsrahmen dieser innewohnen, gehört allerdings eine gewisse Komplexität der einzelstaatlichen und Partnerschaft gemeinschaftlichen Verfahren der Interventionsbereiche usw. ). (unterschiedliche Konzertationsebenen, Fristen, Vielfalt Diese Komplexität kann in einigen Fällen dazu führen, daß nicht alle beteiligten Partner voll und aktiv mitarbeiten. Nach Auffassung der Kommission könnte die Verwaltung der Strukturfonds vereinfacht werden. Die Verpflichtung zur rationellen Verwendung der Strukturfondsmittel macht jedoch Verfahren erforderlich, die die Wirksamkeit dieser Mittel und ihre Kontrolle gewährleisten. Ein beträchtlicher Teil der Arbeit dieser Ausschüsse ist normalerweise der finanziellen Begleitung und der Durchfuhrung der Interventionen gewidmet. Es empfiehlt sich, die globaleren Analysen der angewandten Strategien und der Ergebnisse und Wirkungen der Interventionen weiter zu verstärken. Darüber hinaus leisten die Begleitausschüsse in erster Linie praxisorientierte Arbeit und eignen sich daher im allgemeinen nicht dazu, Leitlinien oder gegebenfalls Vorschläge für eine Neuausrichtung der Leitlinien zu erarbeiten, die während der Programm laufzeit von den Gemeinschaftsorganen erlassen werden (wie die Mitteilungen betreffend Beschäftigung, Umwelt, Chancengleichheit). Siehe Kapitel I. A. 1. 2. Eine verstärkte Einbeziehung der Umwelt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 249 Die Untersuchung und Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zur regionalen Partnerschaft2 bestätigt weitgehend diese Schlußfolgerungen. Der Ausschuß stellt insbesondere fest, daß "von einigen Ausnahmen abgesehen die Beteiligung der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften im derzeitigen Planungszeitraum stärker ausgeprägt ist als im vorhergehenden" (Ziffer 17). Er hebt hervor, daß die Partnerschaft "politischen Willen" voraussetzt und "die Vorteile einer engen Einbeziehung der Partner zum Tragen kommen" (Ziffer 36). Allerdings sollten "die Durchführungsbestimmungen der Strukturfonds" vereinfacht werden (Ziffer 23). Einige der Vorschläge des Ausschusses der Regionen wären an dieser Stelle besonders hervorzuheben: • Gleichzeitige Unterzeichnung der Endfassung des Programmplanungsdokuments durch alle beteiligten Partner integrierten (Staat, Region, Kommission). Diese bei den Mittelmeerprogrammen praktizierte Handhabung ist ohne Zweifel von hohem politischem Interesse, doch dürfte sich ihre Umsetzung als sehr aufwendig erweisen; früheren • Behebung des Mangels, daß "die Aufgaben der Partnerschaft in den derzeit geltenden Verordnungen nicht klar genug abgegrenzt sind". Zwar kann dieser interessante Vorschlag wohl nicht sofort verwirklicht werden, doch räumt die Kommission ein, daß er berechtigt ist. Tatsächlich könnten die unklaren Bestimmungen zur Aufgabenverteilung bei der Durchführung der Interventionen in einigen Fällen dazu führen, daß die Interventionen nicht mehr klar abzugrenzen sind und die Maßnahmen vor Ort nicht ordnungsgemäß abgewickelt werden; • Formelle Bezugnahme auf die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften in Artikel 4 der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 in der geänderten Fassung, "da sie über die demokratische Legitimität verfügen, regionale und lokale Bedürfnisse und Prioritäten zu vertreten". Tatsächlich werden die "vom Mitgliedstaat auf nationaler, regionaler, lokaler oder sonstiger Ebene benannten zuständigen Behörden und Einrichtungen" bereits in Artikel 4 genannt. Im großen und ganzen teilt die Kommission den Wunsch, die Funktion der regionalen Partnerschaft zu bereichern, weiß jedoch, inwiefern hier durch die Beachtung der Subsidiarität sowie der Effizienz und des institutionellen, rechtlichen und finanziellen Zuständigkeitsbereichs jedes Partners Grenzen gesetzt sind. 2. Verwirklichung der regionalen Partnerschaft in den Mitgliedstaaten^ Belgien: Im Rahmen der föderalen Struktur des Landes sind die beiden Regionen Wallonien und Flandern für die Verwaltung, Durchführung und Begleitung der Programme zuständig. Die Begleitausschüsse stehen unter dem Vorsitz des föderalen Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten. In Fachausschüssen wird geprüft, ob die Projekte mit den Auswahlkriterien und dem Gemeinschaftsrecht in Einklang stehen. Die Kommission kann an diesen Sitzungen teilnehmen, wobei sie zwar kein Stimmrecht hat, aber sachdienliche Bemerkungen vorbringen kann. Nur in Wallonien ist die Teilnahme der Kommission an den Fachausschüssen in den Programmdurchfuhrungsbestimmungen verankert. Eine Vorauswahl der Projekte wird im Auswahlausschuß getroffen, in dem die Kommission nicht vertreten ist. Diese Vorauswahl liegt den Sitzungen der Fachausschüsse zugrunde, die zweimal jährlich vor den Sitzungen der Begleitausschüsse stattfinden. Im Begleitausschuß für Ziel 5a (Fischerei) sind die beiden Regionen Flandern und Wallonien vertreten. 2 Initiativstellungnahme Nr. 234/95 vom 20. Juli 1995: "Die Rolle der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften bei der Anwendung des Partnerschaftsprinzips der Strukturfonds". 3 Es ist zu beachten, daß bezüglich des Fischereisektors (Ziel 5a), nicht regionalisiert, die Vertreter der Regionen in mehreren Mitgliedstaaten als Vollmitglieder in den Begleitauschlüssen mitwirken. 250 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) in Dänemark parallel zu den Begleitausschüssen Dänemark: Wie Fachausschüsse eingesetzt. 1995 fanden sieben Fachausschußsitzungen statt. Die Kommission kann an diesen Sitzungen teilnehmen - was früher nicht der Fall war - allerdings nur als Beobachter. in Belgien werden auch Deutschland: In den neuen Ländern und Ostberlin (Ziel 1) wird das GFK von einem interregionalen Multifonds-Begleitausschuß, horizontalen Unterausschüssen sowie in jedem Bundesland von einem Multifonds-Begleitunterausschuß durchgeführt. 1995 ist der interregionale Multifonds-Begleitausschuß zweimal zusammengetreten, um sich mit allgemeinen Fragen zur Durchfuhrung des GFK zu befassen. Er hat die Landes-Unterausschüsse eingesetzt und Leitlinien für die Maßnahmen technischer Hilfe erlassen. Die Landes-Unterausschüsse sind ihrerseits 1995 in allen Ländern zusammengetreten. Im Juni 1995 veranstaltete die Kommission ein Informationsseminar, bei dem bestimmte Aspekte der materiellen und finanziellen Durchführung sowie Maßnahmen erörtert wurden, die eine bessere Berücksichtigung der Gemeinschaftspolitiken gewährleisten sollen. Im Falle von Ziel 2 wurden außerdem spezifische Vereinbarungen getroffen. Die Kommission hat vorgeschlagen, für die Programme mit einem Gemeinschaftsbeitrag von mehr als 40 Mio. ECU neben dem Bundes-Begleitausschuß, der für die Gesamtheit der Länder und Fonds zuständig ist, Landes- Unterausschüsse einzusetzen, die auf regionaler Ebene eine effiziente Begleitung dieser Programme gewährleisten und das Partnerschaftsprinzip wirklich umsetzen. Die diesbezüglichen Verhandlungen mit ist, daß der den Bundesbehörden waren Ende 1995 noch nicht abgeschlossen. Zu erwähnen Begleitausschuß für Ziel 2 und gegebenenfalls die Unterausschüsse für die Ziel-2-Programme ebenso zuständig sind wie für die Gemeinschaftsinitiativen (mit Ausnahme der Initiative INTERREG, für die wegen ihrer spezifischen Ziele eigene Begleitausschüsse eingesetzt wurden). Lediglich im Bundesland Berlin ist ein einziger Unterausschuß sowohl für die Ziel-2-Programme (Westberlin) als auch für die Ziel-1-Programme (Ostberlin) und die für Berlin angewandten Gemeinschaftsinitiativen zuständig; dieser Unterausschuß trat Ende 1995 zusammen. Bei Ziel 5b schließlich wurden die Länder mit der Durchführung sämtlicher Programme betraut. Was die Interventionen zugunsten der Fischerei anbelangt, so sind die Länder in zwei Begleitausschüssen vertreten, das heißt, neun Länder im Begleitausschuß für Ziel 5a und sechs Länder sowie Ostberlin im Begleitausschuß Ziel 1. Spanien: In diesem Jahr fanden in jeder Region zwei Treffen der Begleitausschüsse für die Ziel-1- Programme und ein Treffen für die Programme der Ziele 2 und 5b statt. Die regionalen Behörden hatten an der Festlegung der Interventionsschwerpunkte der GFK für die Ziele 1 und 2 sowie der Ausarbeitung der regionalen OP mitgewirkt. Wie hoch der Anteil der für sie bestimmten Strukturfondsmittel ausfallt, hängt von ihrem Zuständigkeitsbereich, den betreffenden Strukturfonds und der Art der durchzuführen den Maßnahmen ab. Auch für die lokalen Gebietskörperschaften ist ein -wenn auch geringerer - Teil der Strukturfondsmittel vorgesehen, obwohl sie nicht an der Erarbeitung der GFK beteiligt gewesen waren. So entfallen 35% bzw. 10% auf die im Rahmen von Ziel 1 genehmigten oder geplanten Interventionen, für die die Autonomen Gemeinschaften bzw. die lokalen Behörden zuständig sind. Bei den Ziel-2- Interventionen erreicht der Mittelanteil 48% bzw. 16%. Die regionalen Behörden sind auch in den lokalen regionalen Multifonds-Begleitausschüssen Gebietskörperschaften ist dies hingegen nicht immer der Fall, außer bei den Ziel-2-Begleitausschüssen des Baskenlandes (die Verwaltungen der drei Provinzen - "diputaciones forales" - sind vertreten) und der Balearen (drei Mitglieder vertreten alle elf begünstigten Gemeinden) sowie den Ausschüssen der OP "lokale Umwelt" und "lokale Entwicklung" im Rahmen von Ziel 1. für die Ziele 1 und 2 vertreten. Bei den Im Fall von Ziel 5b kommt der Wille, die lokalen Behörden an der Programmdurchführung zu in einigen Regionen auch darin zum Ausdruck, daß die Gemeinderäte oder die beteiligen, Bergbauernverbände voll an der Programmplanung beteiligt wurden. Schließlich ist im Rahmen der Interventionen zugunsten der Fischerei im Ziel-5a- Begleitausschuß (sechs Gemeinschaften) oder im Begleitausschuß für das Fischereiprogramm im Rahmen von Ziel 1 (elf Gemeinschaften) vertreten. jede Autonome Gemeinschaft entweder Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 251 Frankreich: Die Begleitausschüsse für die Interventionen im Rahmen der Ziele 1 und 2 setzen sich aus Vertretern der Gebietskörperschaften (Regionalrat, Stadtrat, Gemeinden), der regionalen staatlichen Dienststellen und der Kommission zusammen. Den Vorsitz führt der Präfekt der Region. Sämtliche Ausschüsse (5 für Ziel 1 und 19 für Ziel 2) wurden 1995 eingesetzt und traten auch im selben Jahr zusammen. Für die Durchführung der Programme im Rahmen von Ziel 5b sind die Vertreter des Staats in den Regionen zuständig, doch sind in jedem Begleitausschuß auch die Gebietskörperschaften und die Wirtschafts- und Sozialpartner vertreten. Um der Tatsache Rechnung zu tragen, daß bestimmte Regionen, die ein ausgedehntes Ziel-5b-Fördergebiet umfassen, sehr heterogen strukturiert sind, enthalten einige Programme auf der Ebene der Teilregion (Departement) entworfene Maßnahmen (bzw. stärker einzubeziehen. Schließlich haben alle Teilmaßnahmen), um die Küstenregionen im Begleitausschuß der Initiative PESCA den Status eines Vollmitglieds. lokalen Behörden Irland: Für die Zwecke der Strukturfondsverwaltung gilt Irland als eine einzige "Region", d. h. , es bildet eine Einheit. Den acht regionalen Behörden obliegt es jedoch, die Strukturfondsausgaben in ihrer Region zu begleiten. Zu diesem Zweck treffen diese Behörden regelmäßig mit den nationalen Verwaltungen zu Erörterungen des Durchführungsstands zusammen. Die regionalen Behörden werden auch zu der für 1996 vorgesehenen Zwischenbewertung der GFK herangezogen. Ferner nehmen sie an der Sondersitzung teil, die jeweils im Anschluß an eine ordentliche Sitzung des GFK-Begleitausschusses stattfindet. Dem Begleitausschuß auf regionaler Ebene gehören die lokal gewählten Volksvertreter, die Vertreter von Wohlfahrtsverbänden und Gebietskörperschaften sowie von Behörden und Sozialpartnern an. Italien: Vor allem im Rahmen von Ziel 1 (Mezzogiorno) kommt den Regionalbehörden Italiens bei der Durchführung der aus den Strukturfonds kofinanzierten Maßnahmen eine wichtige Rolle zu, da sie in erster Linie für die Abwicklung der OP zuständig sind. Rund die Hälfte der für das GFK für Ziel 1 vorgesehenen Gemeinschaftsmittel wird von den regionalen Behörden verwaltet. Außerdem wirken die Regionen auch an den zentral verwalteten Programmen mit. Die Programmdurchführung im Rahmen von Ziel 2 ist ebenfalls Sache der Regionen, während im Rahmen von Ziel 5b die Regionen und die autonomen Provinzen für die Durchführung zuständig sind. Was die Interventionen des FIAF zugunsten der Fischerei anbelangt, so gehören sechs Regionen (Abruzzen, Basilicata, Kalabrien, Apulien, Sizilien, Sardinien) dem FIAF-Begleitausschuß "Ziel 1" an, während die autonome Provinz Trient am Begleitausschuß für Ziel 5a teilnimmt. Im allgemeinen hat sich der Dialog zwischen Kommission, Staat und Regionen zufriedenstellend entwickelt. Insgesamt liefern die für die Programmdurchführung zuständigen Stellen brauchbare Auskünfte, und die Begleitausschüsse werden in angemessener Weise konsultiert. Darüber hinaus wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um die regionalen Strukturen für die Durchführung der Interventionen besser zu organisieren, wie es in der im Juli 1995 zwischen der Kommission und der italienischen Regierung geschlossenen Übereinkunft vorgesehen war4. So wurden in jeder Region auf (cabine di regia) als politischer und administrativer Ebene sogenannte Orientierungsgruppen Schnittstellen mit der nationalen Orientierungsgruppe eingesetzt, deren Aufgabe darin besteht, die einzelnen an der Durchführung der Programmschwerpunkte oder der spezifischen Programmaßnahmen beteiligten Abteilungen zu koordinieren. In den Ziel-2-Regionen ging die Einsetzung dieser Orientierungsgruppe schneller vonstatten als in den übrigen Gebieten. Niederlande: In allen Ziel-1- und Ziel-2-Förderregionen werden die Programme von der nationalen Förderstelle für Handel und Industrie verwaltet, die dem Ministerium für Handel und Industrie angehört. Vor allem die aus dem EFRE kofinanzierten Projekte werden von dieser Dienststelle endgültig genehmigt. Eine Vorauswahl dieser Projekte wird in einem Fachausschuß getroffen, an dessen Sitzungen die Kommission als Beobachter teilnehmen kann. Im Laufe der Sitzungen der Begleitausschüsse, an denen die Kommission teilnimmt, wird diese insbesondere davon in Kenntnis gesetzt, welche Projekte für eine Kofinanzieruhg ausgewählt und welche abgelehnt wurden. Zu diesem Zweck wird ihr ein Papier 4 Siehe Kapitel I. A. 2. Ziel 1 252 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) mit einer Liste der ausgewählten Projekten und finanziellen Auswirkungen übermittelt. Bei Ziel 5b hingegen sind die Regionen für die Programmdurchführung zuständig. Österreich: Die regionale Partnerschaft kam 1995 in Österreich im Rahmen der Erstellung der neuen Programme zum Tragen. Im Fall der Ziele 1 und 2 wurden die Programme von den nationalen, regionalen und lokalen Behörden in partnerschaftlicher Zusammenarbeit erarbeitet. Eine breitere Partnerschaft, die die Kommission und die Sozialpartner umfaßte, wird anschließend in den Begleitausschüssen für die DPP verwirklicht werden. Portugal: Portugal fällt vollständig unter Ziel 1 und weist nur eine schwache regionale Gliederung auf. Die Kommission hat diesem Mitgliedstaat gegenüber erneut betont, welche Bedeutung sie der Anwendung des Prinzips der Partnerschaft mit den regionalen Behörden zumißt. Mit den 1995 ins Leben gerufenen regionalen beratenden Ausschüssen, die für die Begleitung der regionalen OP zuständig sind, dürfte sich die Lage nun gegenüber früher verbessern. Zu erwähnen ist, daß die Vertreter der autonomen Regionen Azoren und Madeira als Beobachter am Begleitausschuß für das OP "Fischerei" teilnehmen. Finnland: Im Rahmen der Vorbereitung der neuen Programmplanungsdokumente hat sich in Finnland eine umfassende Partnerschaft entwickelt. So sind Vorbereitung und Durchführung der DPP für Ziel 2 einer Pyramide vergleichbar. In der ersten Phase wurden die Programme jeweils in der betreffenden Region erstellt. Die zentralen Behörden haben anschließend die regionalen Programme zu einem einzigen Programm zusammengefaßt, das von der Kommission in Form eines DPP genehmigt wurde, in dem jedes Ziel auf der Ebene des gesamten Landes dargestellt und die Mittel nach Aktivitäten und Regionen indikativ aufgeschlüsselt wurden. Für beide DPP wurde ein Begleitausschuß eingesetzt, in dem sämtliche Regionen, die für die Finanzierung zuständigen Ministerien, die Kommission und die Sozialpartner vertreten sind. In den Regionen wurde die Programmverwaltung einem regionalen Verwaltungsausschuß übertragen, der Vertreter der Region, der lokalen Dienststellen der nationalen Ministerien und der Sozialpartner umfaßt. Auf Basis des ursprünglich den nationalen Behörden vorgelegten Durchführungsplans legt der regionale Verwaltungsausschuß selbst den Plan für die Durchführung des Programms in der Region fest. Finanzierungsentscheidungen werden überwiegend von den lokalen Dienststellen der zentralen Ministerien oder den Ministerien selbst getroffen, doch müssen alle Projekte vom regionalen Verwaltungsausschuß geprüft und genehmigt werden, so daß dieser die Durchführung kontrollieren und weitgehend über die Durchführungsmodalitäten des DPP in seiner Region entscheiden kann. Auch die Durchführung der Programme im Rahmen der Ziele 3 und 4 ist stark dezentralisiert. Das finnische Ministerium für Arbeit koordiniert die im Rahmen aller Ziele vorgesehenen Interventionen im Bereich der Humanressourcen und ist für die Durchführung der meisten horizontalen Programme des ESF zuständig. Auch anderen Ministerien wurden Aufgaben übertragen, namentlich den Ministerien für Bildung sowie für Handel und Industrie, während die Kommunalverwaltungen, die Sozialpartner und die Nichtregierungsorganisationen auf regionaler und lokaler Ebene an der Durchführung der Maßnahmen des ESF mitwirken. Bei den Projekten gewährleisten die Mittelausstattung und national anwendbare Regeln, daß die für aus dem ESF kofinanzierte Projekte geltenden Beschlußfassungsverfahren weite Verbreitung finden. Im Rahmen der horizontalen Programme ist das Beschlußfassungsverfahren innerhalb des Ministeriums für Arbeit und der anderen beteiligten Ministerien (Handel und Industrie, Landwirtschaft) dezentralisiert. Auf regionaler Ebene sorgen die beratenden Ausschüsse der Arbeitsmarktgebiete und die regionalen Verwaltungsausschüsse für die Integration der Aktionen, indem sie alle in den regionalen Beihilfeprogrammen vorgesehenen Projekte prüfen, bevor die zuständigen Stellen eine endgültige Entscheidung treffen. Schließlich unterstreicht der ESF das Erfordernis, eine konkrete Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungsdiensten von Interessengruppen und den Regionen, Gemeinden, Hochschulen und anderen Bildungseinrichtungen, den Arbeitsämtern sowie den Vertretern der Wirtschaft sicherzustellen. Die meisten in den Programmen vorgesehenen Projekte wurden somit in partnerschaftlicher Zusammenarbeit durchgeführt. Schweden: In Schweden wurden die regionalen Partner voll in die Ausarbeitung der der Kommission vorgelegten Programme einbezogen. Zu ihnen gehörten die Vertreter der lokalen und regionalen Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 253 Verwaltungen, die Bezirksräte, Arbeitgeber, Gewerkschaften, Finanzeinrichtungen, Interessen Vertreter lokale und sonstige Verbände. Sie werden neben der der Landwirte und Umweltschützer, Staatsregierung und der Kommission in den Begleitausschüssen für die DPP vertreten sein. Der überwiegende Teil der Programmmittel (80%) wird von den regionalen Verwaltungsausschüssen durchgeführt, die aus den vor Ort bestehenden lokalen und regionalen Strukturen hervorgegangen sind. Einige Maßnahmen wie die Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a werden von zentralen Stellen verwaltet, während dem Volk der Samen ein Globalzuschuß gewährt wird. (Gibralter) und knapp 40 Vereinigtes Königreich: In den 1994 genehmigten Programmen ist das Prinzip der regionalen Partnerschaft verstärkt angewandt worden. Für jedes DPP (Ziel 1, Ziel 2 oder Ziel 5b) wurde auf regionaler Ebene ein Begleitausschuß unter dem Vorsitz des regionalen Leiters des "Government Office" eingesetzt, in denen die wichtigsten beteiligten Partner, insbesondere die betroffenen Ministerien (Umwelt, Handel und Industrie, Verkehr, Bildung und Beschäftigung, Landwirtschaft), und die Kommission vertreten sind. Auch die lokalen Gebietskörperschaften, der Schul- und Bildungsbereich und der Privatsektor sind in den Begleitausschüssen vertreten. Ein Begleitausschuß kann zwischen 5 oder 6 lokalen Gebietskörperschaften nehmen in den Begleitausschüssen breiten Raum ein, in der Regel entfallen auf sie ein Drittel der Sitze. Normalerweise sind sie durch Beamte vertreten, doch in manchen Fällen gehören auch gewählte Volksvertreter den Ausschüssen an. Was die Programme im Rahmen von Ziel 2 anbelangt, so hat die Kommission die britischen Behörden gedrängt, der mangelnden Beteiligung der gewählten Vertreter (in vier von 16 Begleitausschüssen der Ziele 1 und 2) und der Wirtschafts- und Sozialpartner abzuhelfen, deren Teilnahme am Widerstand der Zentralregierung Großbritanniens scheiterte. Diese erweiterte Partnerschaft konnte in einigen Fällen in geringem Umfang im Rahmen von Ad-hoc-Sitzungen mobilisiert werden, die von den Vorsitzenden der Begleitausschüsse anberaumt wurden. (East Midlands) Mitglieder umfassen. Die Die Verbände für Stadtentwicklung und die regionalen und lokalen Entwicklungsanstalten sind ebenfalls vertreten. Auch Verbände, Umweltschutzeinrichtungen (wie die National Rivers Authority oder die Scottish Natural Heritage) und zum Teil lokale Großunternehmen spielen eine - wenn auch kleinere - Rolle. Häufig wird der Privatsektor beteiligt, sei es durch die Mitwirkung der Handelskammern oder anderer Einrichtungen wie Railtrack, der (in England und Wales wichtigen) Bildungs- und Unternehmensausschüsse ("Training and Enterprise Councils") oder der (in Schottland zuständigen) lokalen Unternehmensausschüsse ("Local Enterprise Councils)". Auch für die Teilnahme lokaler Einrichtungen der Hochschulbildung (Universitäten) und der Erwachsenenbildung (ab 16 Jahren) wurde gesorgt. 254 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) C. DIALOG MIT DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALPARTNERN 1. Rolle der Wirtschafts- und Sozialpartner bei der Begleitung der Strukturinterventionen Die Kommission legt Wert darauf, daß die Wirtschafts- und Sozialpartner an der Begleitung der Strukturfondsprogramme und insbesondere an den Sitzungen der Begleitausschüsse stärker mitwirken. Als Partner, die ebenfalls um die Förderung der sozioökonomischen Entwicklung bemüht sind, können diese nämlich einen wertvollen Beitrag zur Durchführung der Programme in ihren Regionen leisten. Die Beteiligung der Sozialpartner in den einzelnen Mitgliedstaaten unterscheidet sich je nach den ihnen übertragenen institutionellen, rechtlichen und finanziellen Befugnissen sowie nach den einzelnen Zielen der Strukturfonds. 1. 1. Allgemeiner Überblick 1995 hat die Kommission ihre Untersuchungen über die Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner an der Durchfuhrung und Begleitung der Strukturmaßnahmen fortgesetzt und ergänzt. Generell lassen sich vier Fälle unterscheiden: • Die Wirtschafts- und Sozialpartner arbeiten effektiv in den Begleitausschüssen mit. Dies ist nur bei einem geringen Teil der Gemeinschaftshilfen der Fall, doch werden generell sämtliche ESF- Interventionen im Rahmen der Ziele 3 und 4 unter Beteiligung der Sozialpartner begleitet. • Die Wirtschafts- und Sozialpartner arbeiten in den Begleitausschüssen zwar nicht direkt mit, sind aber - beispielsweise über die nationalen oder regionalen Wirtschafts- und Sozialräte - in ihnen vertreten. • Die Wirtschafte- und Sozialpartner arbeiten in den Begleitausschüssen weder direkt noch indirekt mit; es sind aber - mitunter auf systematischer Basis - ergänzende Tätigkeiten vorgesehen (Informationssitzungen, beratende Ausschüsse, Seminare usw. ), damit sich die Partner über die Durchführung informieren und ihre Belange und Anregungen vortragen können. • Es liegen keinerlei spezifischen Bestimmungen vor, um die Wirtschafts- und Sozialpartner an der Durchführung und Begleitung der Strukturinterventionen zu beteiligen. Dies ist nach wie vor bei einem erheblichen Teil der Gemeinschaftshilfen der Fall. Neuerdings scheinen die für die Durchführung der Strukturinterventionen zuständigen Behörden stärker bereit, mehr Partner und Akteure an der Begleitung der strukturpolitischen Maßnahmen der Gemein schaft zu beteiligen. Die Kommission unterstützt zu diesem Zweck alle von den zuständigen Behörden veranstalteten Informations-, Konsultations- und Kooperationsmaßnahmen, die (unter Berücksichtigung ihrer tatsächlichen Zuständigkeiten und ihrer technischen und Operationellen Kapazitäten) eine möglichst effiziente Beteiligung der verschiedenen Partner ermöglichen. 1. 2. Umsetzung der Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft in den Mitgliedstaaten Auf diesen allgemeinen Überblick folgt zur Verdeutlichung eine Darstellung der Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten, wobei zwischen den verschiedenen Arten von Strukturfondszielen (regionalisiert bzw. nichtregionalisiert) unterschieden wird. Regionalisierte Programmplanung (Ziele 1, 2, 5b) Belgien, Luxemburg, Niederlande, Dänemark: Diese vier Mitgliedstaaten sehen eine regelmäßige Unterrichtung der Sozialpartner (insbesondere der Gewerkschaften und der Vertreter von Unternehmerverbänden) über den Verlauf der Programme vor. Die Sozialpartner sind vollwertige Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 255 Mitglieder der Begleitausschüsse für die DPP und die Gemeinschaftsinitiativen, bei denen die Präsenz dieser Partner erforderlich ist. So gibt es in Belgien und Dänemark bei Ziel 5b jeweils vier Vertreter der Sozialpartner: zwei für die Arbeitgeber und zwei für die Arbeitnehmer (Belgien) bzw. zwei Vertreter der Gewerkschaften, ein Unternehmervertreter und ein Vertreter der Landwirtschaftskammer (Dänemark). In den Niederlanden sind es fünf Vertreter: einer für die Arbeitgeber, drei für die Arbeitnehmer und einer für die Landwirtschaft. Deutschtand: Die Beteiligung der Sozialpartner erfolgt bei den einzelnen Zielen auf unterschiedliche Weise. Im Fall von Ziel 1 gehen den Sitzungen der horizontalen Begleitausschüsse1 vorbereitende Treffen mit den Wirtschafts- und Sozialpartnern voraus. Bei Ziel 2 sollten die Wirtschafts- und Sozialpartner in den einzelnen Bundesländern im Rahmen von Unterausschüssen beteiligt werden, die die Kommission für die Programme mit der höchsten Mittelausstattung vorgeschlagen hatte, doch waren die Beratungen hierüber Ende 1995 noch nicht abgeschlossen. Im Rahmen von Ziel 5b werden die Wirt schafts- und Sozialpartner (die Kammern und die an Tarifverträgen beteiligten Organisationen) auf Informationstreffen unterrichtet, die vor und nach den Sitzungen der Begleitausschüsse stattfinden. Spanien: Die Sozialpartner sind in den GFK- und OP-Begleitausschüssen für Ziel 1 und Ziel 2 nicht vertreten. Stattdessen sollen die Sozialpartner im Rahmen des spanischen Wirtschafts- und Sozialrates nach jeder Sitzung der GFK-Begleitausschüsse über den Durchführungsstand des GFK insgesamt sowie der dazugehörigen Programme, Vorhaben und/oder Globalzuschüsse unterrichtet werden. In diesem Rahmen konnte die Kommission die spanischen Behörden erstmals dazu bewegen, im Wirtschafts- und Sozialrat mit den Sozialpartnern zu einer Sitzung zusammenzutreffen. Zweck dieser Sitzung war unter anderem, den WSR über die Schlußfolgerungen der Sitzung des Ziel-1-Begleitausschusses zu unterrichten, der in der zweiten Jahreshälfte zusammengetreten war. Im Fall von Ziel 5b ist die Beteiligung der Sozialpartner regional stärker differenziert. Während zwei regionale Begleitausschüsse auch Vertreter der Gewerkschaften und des Wirtschafts- und Sozialrates zu ihren Mitgliedern zählen, werden von den übrigen Regionen lediglich spezifische Informationstreffen veranstaltet. (Industrie- und Handelskammern, Landwirtschaftskammern Frankreich: Die bezüglich der Zahl der vertretenen Parteien recht umfassende Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner an der Programmbegleitung erfolgt je nach Ziel und Region auf unterschiedliche Weise. Bei den Ziel-1-Programmen sind die Sozialpartner im Fall von Korsika und Nord-Pas-du-Calais durch einen Repräsentanten des regionalen Wirtschafts- und Sozialrates vertreten, in den überseeischen Departements (Réunion, Guayana, Guadeloupe, Martinique) die während Mitwirkung der Kammern und Handelskammern) an den Arbeiten der Begleitausschüsse zu einer fest etablierten Praktik geworden ist, wenn auch nach unterschiedlichen Modalitäten. So sind die Vertreter der Kammern entweder direkt Mit glieder des Begleitausschusses, oder sie werden im Anschluß an die Ausschußsitzung zu einem Informationstreffen eingeladen. Anläßlich der Genehmigung der DPP für die überseeischen Departements fanden zudem in jeder dieser Regionen formelle Treffen mit allen Vertretern der Sozialpartner statt, auf denen nicht nur die Kammern, sondern auch die Arbeitgeber- und die Berufsverbände sowie Vertreter der Arbeitnehmergewerkschaften zusammenkamen. Außerdem treffen Beamte der Kommission bei ihren Besuchen in den einzelnen Regionen regelmäßig mit Vertretern der Kammern zu einem Meinungsaustausch über bestimmte Aspekte der Programmdurchführung zusam men. Bei Ziel 2 sind die Sozialpartner in sämtlichen DPP-Begleitausschüssen durch einen Repräsentanten des regionalen Wirtschafts- und Sozialrates vertreten. Im Fall von Ziel 5b gehören den Begleitausschüssen hingegen außer den Gebietspartnern auch Vertreter der regionalen Landwirtschafts-, Handwerks-, Industrie- und Handelskammern sowie Mitglieder des regionalen Wirtschafts- und Sozialrates an. Außerdem haben einige Begleitausschüsse auch Vertreter von Umweltschutzverbänden aufgenommen. in die Verwaltung der Irland: Seit der Reform von 1989 sind die Sozialpartner vollständig Strukturfondsausgaben einbezogen. Ihre Vertreter sind vollwertige Mitglieder der Begleitausschüsse für 1 Siehe Kapitel I1I. B. Regionale Partnerschaft. 256 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) die OP und wirken somit an den Entscheidungen über die Strukturfondsinterventionen mit. Diese Beteiligung wird als überaus nützlich erachtet und stellt für die Beratungen der einzelnen Begleitausschüsse einen sehr wichtigen sektoralen Beitrag dar. Außerdem sind die Sozialpartner in allen acht regionalen Begleitausschüssen vertreten2. Schließlich nehmen sie nach jeder regulären Sitzung des GFK-Begleitausschusses an einem Sondertreffen teil. Die Sozialpartner sind in Irland somit voll in die Verwaltung der Strukturfonds integriert. Italien: Die Ausweitung der Partnerschaft auf die wirtschaftlichen und sozialen Akteure stellte eine echte Neuerung gegenüber dem vorangegangenen Zeitraum dar. Im Fall des Ziel-1-GFK ist eine regelmäßige Beteiligung von Vertretern der wichtigsten Berufs- und Arbeitgeberverbände an den Arbeiten der Begleitausschüsse vorgesehen (sachliche Vorbereitung der Ausschußsitzungen sowie Treffen, auf denen über die von den Ausschüssen gefaßten Beschlüsse informiert wird). Umfassender ist die Beteiligung bei Ziel 2, wo die Wirtschafts- und Sozialpartner 1994 an der Ausarbeitung der Umstellungspläne und an der Aushandlung der DPP mitwirkten. Diese Beteiligung wurde formal bestätigt, indem ein Gewerkschaftsvertreter, ein Vertreter der Arbeitgeberverbände und ein Vertreter der lokalen Behörden als vollwertige Mitglieder in die Begleitausschüsse für die Ziel-2-DPP aufgenommen wurden. Im Rahmen von Ziel 5b sind die Wirtschafts- und Sozialpartner zwar ebenfalls in allen Begleitausschüssen vertreten, haben jedoch nur beratende Funktion. Österreich: Die Sozialpartner (Arbeitgeberverbände, Gewerkschaften, Handelskammern sowie im Fall von Ziel 1 Vertreter landwirtschaftlicher Organisationen) sind in den Begleitausschüssen vertreten. Über ihre genaue Rolle in diesen Ausschüssen wurde Anfang 1996 aber noch diskutiert. Portugal: Wie bei der regionalen Partnerschaft legt die Kommission großen Wert darauf, daß der Grundsatz der Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft in die Tat umgesetzt wird. Sie hat dies gegenüber den portugiesischen Behörden auch bekräftigt und konnte auf nationaler Ebene erreichen, daß der Wirtschafts- und Sozialrat etwa viermal im Jahr über den Durchführungsstand des Ziel-1-GFK unterrichtet wird. Finnland und Schweden: In Finnland wie in Schweden sind die Vertreter der Sozialpartner (Arbeitgeberverbände, Gewerkschaften, Handelskammern sowie im Fall von Ziel 6 Vertreter der Begleitausschüsse. Diese landwirtschaftlicher Organisationen) Organisationen werden auch bei Entscheidungen über wichtige Vorhaben konsultiert. Außerdem gibt es lokale Bemühungen, die Partnerschaft zu erweitern und > verschiedene Organisationen, die die in die in Schweden) als Mitglieder Bevölkerung repräsentieren * (z. B. die Volksbewegungen Begleitausschüsse aufzunehmen. vollwertige Mitglieder Vereinigtes Königreich: Bei den Programmen des Vereinigten Königreichs ist der soziale Dialog nicht so stark entwickelt wie in anderen Mitgliedstaaten. In keinem der Programme ist eine Beteiligung aller Sozialpartner an der Durchführung in den Regionen vorgesehen. In einigen Fällen sind die Sozialpartner in die erweiterte regionale Partnerschaft einbezogen, nicht aber in die Begleitausschüsse. Sie werden zwar über die Programme informiert; wie diese Informationen übermittelt werden, ist aber von Region zu Region unterschiedlich. In einigen Fällen ist es der Vorsitzende des Begleitausschusses, der den betroffenen Sozialpartnern nachträglich einen Bericht vorlegt (bei Ziel 5b werden nach den Ausschußsitzungen unter Leitung der lokalen Behörden und der Verbände Informationstreffen veranstaltet). In anderen Fällen werden die Sozialpartner unterrichtet, soweit dies für nützlich erachtet wird. Eine systematische vorherige Konsultation der Sozialpartner findet nirgendwo statt. Nichtregionalisierte Programmplanung (Ziele 3, 4, 5a) Im Rahmen von Ziel 3 sind die Wirtschafts- und Sozialpartner in den Begleitausschüssen aller Mitgliedstaaten vertreten (mit Ausnahme des Vereinigten Königreichs). Bei den Begleitausschüssen für 2 Siehe Kapitel III. B. Regionale Partnerschaft. Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 257 Ziel 4 ist die Situation praktisch dieselbe, da die Sozialpartner hier ebenfalls vollwertige Mitglieder dieser Ausschüsse sind. Der Unterschied liegt darin, daß hier auch die Wirtschaftspartner (z. B. die Kammern) häufiger beteiligt sind als anderswo. So gehören den ZieI-4-Begleitausschüssen in Deutschland in beratender Funktion auch der Deutsche Industrie-und Handelstag (DIHT) und der Zentralverband des Deutschen Handwerks (ZdH) an. Ähnliches gilt für Finnland, Frankreich, die Niederlande, Österreich und Italien. (Fischerei- und/oder Aquakulturbetriebe, Arbeitgeber, Berufsverbände) Bei den strukturpolitischen Maßnahmen im Bereich der Fischerei (Ziel 5a) wirken die Wirtschafts- und Sozialpartner in sechs Mitgliedstaaten (Österreich, Dänemark, Finnland, Griechenland, Irland, Schweden) direkt in den Begleitausschüssen mit, während die Beteiligung in zwei weiteren Ländern (Frankreich und die Niederlande) nur indirekt im Vorfeld der Ausschußsitzungen erfolgt. 2. Die Wirtschafts- und Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene Die Kommission hat die in den Verordnungen verlangte alljährliche Konsultation der auf Gemein schaftsebene organisierten Sozialpartner zu einer festen Einrichtung gemacht. Die von der Kommission in der Sitzung vom Dezember 1994 vorgeschlagene Arbeitsgruppe wurde 1995 eingesetzt. Dank dieser Gruppe ist diese Konsultation nicht mehr auf ein einziges Mal im Jahr beschränkt, sondern hat sich zu einer ständigen Zusammenarbeit entwickelt. 1995 fanden zwei Sitzungen der Gruppe statt, die eine bessere Vorbereitung der formellen jährlichen Konsultation ermöglichten. Diese erfolgte aus technischen Gründen erst Anfang 1996. Im Rahmen dieser Konsultation legte die Kommission den sechsten Jahresbericht über die Durchführung der Strukturfonds im Jahr 1994 vor. Außerdem zog sie eine erste Bilanz der Strukturfondstätigkeit im Jahr 1995 und stellte die laufenden Arbeiten im Zusammenhang mit dem ersten Dreijahresbericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt dar. Unter den Bemerkungen der Sozialpartner sind hervorzuheben: • das Bestreben der Sozialpartner (das von der Kommission geteilt wird), Resultate und Wirkung der strukturpolitischen Aktion und insbesondere deren Beitrag zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts zu verdeutlichen. In diesem Zusammenhang zeigten die Sozialpartner starkes Interesse an den Vorbereitungsarbeiten für den Dreijahresbericht über den Zusammenhalt. Ihrer Auffassung nach sollte dieser Bericht zugleich erste Leitlinien für eine Neuausrichtung der Strukturpolitik nach 1999 enthalten, um deren Effizienz zu verbessern; • Fragen und Probleme in bestimmten Tätigkeitsbereichen: die anhaltenden Probleme in der Landwirtschaft und der Fischerei; der Wunsch von Organisationen wie den Industrie- und Handelskammern nach konkreter Beteiligung an den Strukturinterventionen; die Schwierigkeiten von KMU, Zugang zu den Gemeinschaftshilfen zu erhalten; • die Aufforderung an die Kommission, sich in den kommenden Jahresberichten eingehender mit konkreten Fragen zu befassen wie z. B. der Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner an der Begleitung der Interventionen; • die Feststellung, daß die Beteiligung der Sozialpartner an der Begleitung der strukturpolitischen Aktion trotz einer spürbaren schrittweisen Verbesserung noch erheblich verstärkt werden muß. Die Sozialpartner räumen jedoch technische Probleme ein, die eine Beteiligung erschweren, wenn es beispielweise darum geht, die potentielle Wirkung von Vorhaben zur Begründung einer dynamischen regionalen Wirtschaftsentwicklung oder zur Schaffung von Arbeitsplätzen zu beurteilen bzw. abzuschätzen. Sie befürworten daher Maßnahmen der technischen Hilfe, um ihre technischen und operationeilen Kapazitäten auszubauen. Die Anliegen der Sozialpartner werden von der Kommission im wesentlichen geteilt. Der Kommission ist bewußt, daß eine effiziente Beteiligung der Partner nur möglich ist, wenn diese über die erforderlichen technischen und operationeilen Kapazitäten verfügen. Der EFRE hat 1995 daher 15 vom 258 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) EGB veranstaltete Seminare unterstützt, um die auf regionaler und nationaler Ebene Verantwortlichen der angeschlossenen Verbände auf ihre Mitwirkung in den Ziel-1-Begleitausschüssen vorzubereiten. In Luxemburg fand unter Beteiligung der Kommission ein Vorbereitungsseminar statt, auf dem die Ziele, Leitlinien und Arbeitsmethoden festgelegt wurden. Die Resultate, Schlußfolgerungen und Vorschläge der 15 Seminare, die in den am wenigsten entwickelten Regionen der einzelnen Mitgliedstaaten stattfanden, wurden auf einer gemeinsamen Sitzung in Lissabon vorgestellt, so daß die leitenden Organe des EGB eine Gesamtbilanz vornehmen und der Kommission ihre Schlußfolgerungen vorlegen konnten. Der EGB stellte fest, daß die Gewerkschaften in den Begleitausschüssen nur in begrenztem Maße beteiligt sind, und rät seinen angeschlossenen Organisationen, weiterhin auf eine solche Beteiligung zu drängen, um sicherzustellen, daß mit den Programmen und Vorhaben eine dynamische und beschäftigungswirksame regionale Entwicklung in Gang gesetzt wird. Allerdings verfügt der EGB nicht in ausreichendem Maße über die für die Begleitung der Strukturinterventionen erforderlich sind. Die in den Strukturfondsverordnungen vorgesehene technische Hilfe sollte seines Erachtens daher zur Verbesserung dieser Kapazitäten verwendet werden. Zu diesem Zweck will der EGB künftig ein Netz regionaler Sachverständiger fördern, das die Tätigkeiten der Gewerkschaftsfunktionäre in Sachen Begleitung unterstützen könnte. technischen Kapazitäten, die Für bestimmte Kategorien von Sozialpartnern werden vom ESF vor allem Ausbildungsmaßnahmen finanziert. Diese Maßnahmen gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung3 dienen der Verstärkung der in den Programmplanungsdokumenten für Ziel 4 und für die Initiative ADAPT vorgesehenen Maßnahmen, mit denen eine aktive Beteiligung der Sozialpartner an der Programmdurchführung angestrebt wird. Bereits Ende 1994 hatte die Kommission gemeinsam mit den betroffenen Sozialpartnern Leitlinien für die in diesem Zusammenhang finanzierten Maßnahmen ausgearbeitet, die sie dem ESF-Ausschuß unterbreitete. Diese Leitlinien betrafen den wirtschaftlichen und institutionellen Gemeinschaftsrahmen für die anderen Formen von Maßnahmen, neue Methoden der Produktion und der Arbeitsorganisation sowie eine Reihe von Themen im Zusammenhang mit den industriellen Wandlungsprozessen und dem Arbeitsmarkt. Gemäß diesen Leitlinien hat der ESF 1995 Ausbildungsmaßnahmen für die auf Gemeinschaftsebene organisierten Sozialpartner finanziert4. Der EGB veranstaltete unter Beteiligung der 15 Mitgliedstaaten 14 Lehrgänge, die sich mit den Auswirkungen neuer Technologien (Hochgeschwindigkeitszüge, Telekommunikationsindustrie, Luftverkehr, Umwelt u. a. ) auf die Beschäftigung in bestimmten Sektoren befaßten. Im Rahmen des von UNICE-CONPRI vorgelegten Programms wurden außerdem mehrere Lehrgänge für Vertreter der Arbeitgeber durchgeführt. Das vom Europäischen Zentralverband der öffentlichen Wirtschaft (CEEP) erstmals vorgelegte Aktionsprogramm behandelte die künftige Gestaltung des TarifVertragswesens zwischen den Sozialpartnern. Die Fondazione Regionale Piet. ro Seveso ihrerseits hatte ein Aktionsprogramm aufgestellt zum Thema "Künftige Entwicklung und Bewertung der Modelle für die Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen in Europa". Außerdem finanzierte der ESF in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern aus dem jeweiligen Sektor sektorale Studien über die Auswirkungen der industriellen Wandlungsprozesse auf die Beschäftigung (berufliche Qualifikationen, neue Kenntnisse und insbesondere neue Berufe). Diese Studien betrafen unter anderem die Textil-, die Bekleidungs- und die Schuhindustrie. Schließlich wurden im Anschluß an die 1994 eingeleiteten Beratungen5 erste Grundlagen für einen Mechanismus geschaffen, um die Wirtschafts- und Sozialpartner in die Bemühungen zur Bewältigung der industriellen Wandlungsprozesse einzubeziehen. Es geht dabei um die Schaffung neuer optimaler Strukturen für den sozialen Dialog von morgen. Dies bedeutet, daß sämtliche Organisationen, die wesentlich zur Gestaltung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer- 3 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 4 Fortsetzung der im vorherigen Zeitraum durchgeführten Maßnahmen. In diesem Zusammenhang sollte 1996 für die Maßnahmen von AFETT und CONPRI 1 eine umfassende Ex-post-Bewertung eingeleitet werden, die natürlich sowohl für den ESF, der diese Maßnahmen finanziert, als auch für die Begünstigten von größter Bedeutung ist. 5 Siehe Jahresbericht 1994. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 259 Beziehungen beitragen können, in den europäischen sozialen Dialog integriert werden müssen. Eine für 1996 vorgesehene Mitteilung der Kommission wird hierüber nähere Einzelheiten enthalten. Der Beratende Ausschuß für Agrarstrukturen ist das Gremium, das von der Kommission speziell zu Fragen der ländlichen Entwicklung konsultiert wird. Der Ausschuß trat 1995 zweimal zusammen; dabei fand eine umfassende Debatte über die Politik zur ländlichen Entwicklung statt. Als spezifische Fragen erörtert wurden insbesondere die gemeinschaftliche Vorruhestandsregelung in der Landwirtschaft, die Niederlassungsbeihilfen für Junglandwirte sowie die Initiative LEADER IL Außerdem informierte die Kommission ihre Partner über die Situation bei den GFK und OP im Rahmen der Ziele 1, 5b und 6, über den Durchführungsstand der Initiative LEADER II sowie über den Stand bei den flankierenden Maßnahmen im Rahmen der GAP-Reform6. Schließlich erfolgte ein Meinungsaustausch über die Rolle, Arbeitsweise und Zukunft des Beratenden Ausschusses für Agrarstrukturen. Im Bereich der Fischerei erfolgt der Dialog mit den Berufskreisen auf europäischer Ebene im Rahmen des Beratenden Ausschusses für Fischereiwirtschaft. Der Ausschuß erhielt mehrfach Informationen und Erläuterungen zur Durchführung des FIAF, der Maßnahmen gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung7 sowie der Initiative PESCA. Im März 1995 nahm die für Fischerei zuständige Kommissarin Emma Bonino an einer Ausschußsitzung teil, in der unter anderem über die Strukturinterventionen zugunsten der Fischerei und über sozioökonomische Maßnahmen für Seefischer gesprochen wurde. Des weiteren beteiligten sich die Kommissionsdienststellen an den Arbeiten des im Rahmen des europäischen sozialen Dialogs eingesetzten Paritätischen Ausschusses für die sozialen Probleme in der Seefischerei. Schließlich waren auf einigen Sitzungen im Rahmen zweier von der Kommission für die Abgeordneten des Europäischen Parlaments veranstalteter Fachseminare8 auch Vertreter der Berufskreise zugegen. Das erste Seminar (Ancona, 22. -23. Juni 1995) betraf die Erhaltung der Fischereiressourcen; das zweite (Santiago de Compostela, 2. -3. Oktober 1995) befaßte sich mit der Strukturpolitik zugunsten der Fischerei und der Aquakultur. 6 Verordnungen (EWG) Nr. 2078/92, Nr. 2079/92 und Nr. 2080/92. 7 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 8 Siehe Kapitel III. A. l. Dialog mit dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß. 260 D. INFORMATION UND KOMMUNIKATION, VERBREITUNG BEWÄHRTER PRAKTIKEN Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 1. Information und Kommunikation Bestimmungen für die Mitgliedstaaten Die Verpflichtungen der Mitgliedstaaten bezüglich Information und Publizität sind in Artikel 32 der revidierten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 sowie in der entsprechenden Entscheidung der Kommission vom 31. Mai 19941 festgelegt. Um die Durchführung dieser Entscheidung zu erleichtem, hatte sich die Kommission darin verpflichtet, den betroffenen Behörden in den Mitgliedstaaten ein praktisches Handbuch zur Verfügung zu stellen. Das Handbuch wurde 1995 veröffentlicht und den für die Strukturpolitik Verantwortlichen in den nationalen Behörden zugesandt. Letztere wurden zugleich aufgefordert, die Lage zu prüfen und sicherzustellen, daß sich die Begleitausschüsse mit diesem Bereich befassen. findet sich zudem Die Informationsverpflichtung in den Standardklauseln wieder, die den Genehmigungsentscheidungen für die DPP beigefügt sind; die Begleitausschüsse waren ständig darum bemüht, die Gemeinschaftsbestimmungen zur Anwendung zu bringen. Die Vertreter der Kommission machten die Begleitausschüsse 1995 in ihren Sitzungen auf dieses Thema aufmerksam. Im Rahmen der Durchführung der OP haben mehrere Begleitausschüsse überdies Kommunikationspläne verabschiedet, die im Rahmen der technischen Hilfe finanziert werden. Informationsmaßnahmen der Kommission insgesamt 17 000 Besuchern Im Fall des EFRE kann die Kommission gemäß Artikel 7 der einschlägigen Verordnung bestimmte Maßnahmen der technischen Hilfe auf eigene Initiative durchführen. So hat die Kommission die Teilnahme an wichtigen Veranstaltungen, die Organisation von Seminaren und andere punktuelle Maßnahmen kofinanziert. 1995 fanden an 40 verschiedenen Orten unter finanzieller Beteiligung der Kommission Veranstaltungen statt, die über Dokumentationsstände und einen Informationsdienst zu führten. Besondere Aufmerksamkeit galt der Kontakten mit Berichterstattung über diese Veranstaltungen in den Medien sowie der Bereitstellung spezifischer Informationsquellen für die Presse. Überdies gibt die Kommission verschiedene Arten von Veröffentli chungen heraus, die insbesondere über eine regionale Datei mit rund 30 000 Anschriften (nunmehr auch in den neuen Mitgliedstaaten) verbreitet werden. Dabei wurden der Öffentlichkeit praktisch sämtliche Programmplanungsdokumente für die Ziel-1-Regionen (die GFK mit vollständigem Wortlaut und als Zusammenfassung) und die ZieI-2-Gebiete (nur als Zusammenfassung) zugänglich gemacht. Über Neuigkeiten in der Regionalpolitik wird in einem monatlichen Mitteilungsblatt informiert; parallel dazu sind Informationen über die Regional- und Kohäsionspolitik nun auch über das Internet erhältlich2. "Umwelt und Regionen: für eine nachhaltige Entwicklung" lautet der Titel einer von der Kommission veröffentlichten Broschüre, die sich an eine- breite Leserschaft richtet. Die Broschüre gibt einen Überblick über die Lage der Umwelt in den Regionen und beschreibt die Grundzüge der gemeinschaftlichen Umweltpolitik - insbesondere das Fünfte Aktionsprogramm für die Umwelt - sowie die Maßnahmen in den einzelnen Regionen der Gemeinschaß. Dargestellt werden die Aktionen der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds, illustriert durch Beispiele der seit 1989 durchgeführten Vorhaben. 1 Entscheidung der Kommission über die von den Mitgliedstaaten zu treffenden Informations- und Publizitätsmaßnahmen für Interventionen der Strukturfonds und des Finanzinstruments für die Ausrichtung der Fischerei (FIAF) - ABl. Nr. L 152 vom 18. 6. 1994 (siehe auch Jahresbericht 1994). 2 Server Europa: http. //www. cec. lu. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 261 Zudem war die Kommission, nachdem sie im März 1995 eine revidierte Kommunikationsstrategie angenommen hatte, weiterhin um Verstärkung ihrer Kontakte und Ausbau ihrer Ziele bemüht. So wurde ein in Frankreich erfolgreich gestartetes Pilotprojekt unter Mitwirkung der Kommissionsbüros in den Mitgliedstaaten auf Spanien, das Vereinigte Königreich und Deutschland ausgeweitet. Diese Erweiterung des Medienplans hat zu einer vertieften Kenntnis der Sachlage geführt, so daß die Presse sowie das nationale und regionale Fernsehen nunmehr verstärkt über Fragen der europäischen Regionalpolitik berichten. Im Rahmen dieser Strategie hat die Kommission die Palette ihrer Video banken, die von den Fernsehsendern ständig genutzt werden, erweitert; zum gleichen Zweck wird auch ein Bildarchiv aufgebaut. Um den ESF stärker in das Blickfeld insbesondere der breiten Öffentlichkeit zu rücken und seine Arbeitsweise transparenter zu gestalten, wurden ein Kommunikationsplan sowie entsprechende Maßnahmen ausgearbeitet und koordiniert. So fand 1995 ein erstes Treffen mit Vertretern der Mitgliedstaaten statt, auf das 1996 zwei Seminare folgen werden. Diese Kontaktaufnahme ermöglichte einen Meinungsaustausch über Information, Kommunikation und Visibilität in den Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit dem ESF. Außerdem wurde eine allgemeine Informationsbroschüre über den ESF erstellt und in neun Sprachen mit einer Auflage von 160 000 Exemplaren herausgegeben, womit einem echten Informationsbedarf Rechnung getragen wurde. Auch wurden mehrere Publikationen über die Gemeinschaftsinitiativen "Beschäftigung" und ADAPT sowie über Ziel 4 ausgearbeitet. Schließlich nahm der ESF an verschiedenen Veranstaltungen teil, mit denen der Austausch von Erfahrungen und Know-how verstärkt werden sollte (siehe insbesondere die Veranstaltungen in Opio und Sevilla). Im Fall des EAGFL-Ausrichtung erfolgte die Informationsarbeit durch eine aktive Beteiligung an der Vorbereitung der Regionalbroschüren für den Europäischen Rat von Madrid. Künftig will die Kommission ihre Informationspolitik in bezug auf die ländliche Entwicklung erheblich verstärken. Auch für das FIAF wurden Dokumentationen herausgegeben und Veranstaltungen organisiert. So wurden die 1994 erstellten Publikationen über die Strukturmaßnahmen im Bereich der Fischerei3 in allen Mitgliedstaaten verbreitet. Ergänzend kamen fünfzehn im Rahmen von Artikel 4 der FIAF- Verordnung finanzierte4, für die breite Öffentlichkeit bestimmte Broschüren über die Interventionen des FIAF in den einzelnen Mitgliedstaaten heraus sowie eine Veröffentlichung "Aquakultur und Umwelt in der Europäischen Gemeinschaft". Außerdem veranstaltete die Kommission in Santiago de Compostela ein Seminar "Die Strukturpolitik zugunsten der Fischerei und der Aquakultur", an dem zahlreiche Abgeordnete des Europäischen Parlaments sowie Vertreter der Berufskreise teilnahmen. Schließlich organisierte die Kommission in Brüssel ein Rundtisch-Gespräch über die Umstellung der von der Fischerei stark abhängigen Gebiete, um die in Europa gewonnenen einschlägigen Erfahrungen besser kennenzulernen und zu analysieren. 2. Maßnahmen zur Verbreitung bewährter Praktiken Die Informationsmaßnahmen der Kommission im Zusammenhang mit den Strukturfonds betreffen nicht nur die Programme und deren Durchführung, sondern auch innovative Maßnahmen, um diesen späterhin eine Verbreitung in größerem Maßstab zu ermöglichen. Die Maßnahmen zur Verbreitung bewährter Praktiken nehmen unterschiedliche Formen an, insbesondere die von Netzen und wichtigen Veranstaltungen, die von der Kommission organisiert werden. 3 "Die Europäische Gemeinschaft und die Fischwirtschaft. Strukturbeihilfen"; "Die Gemeinsame Fischerei politik", ein Informationspaket, das auch den strukturpolitischen Aspekt umfaßt; "Die neue Gemeinsame Fischereipolitik", eine Informationsbroschüre mit einem Kapitel über Strukturbeihilfen. 4 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 262 ^ Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Bei innovativen Maßnahmen und Maßnahmen der interregionalen Zusammenarbeit, die im Rahmen von Artikel 10 des EFRE durchgeführt werden, erfolgt die Verbreitung bewährter Praktiken vor allem in dreierlei Form: • Angesichts ihrer vernetzten Arbeitsweise tragen vor allem die Pilotprojekte der Programme RECITE (Zusammenarbeit innerhalb der Gemeinschaft) und ECOS-OUVERTURE (Zusammenarbeit mit Drittländern) zu einem Erfahrungsaustausch bei, der sich rasch zu einem regelrechten Know-how- Transfer zwischen den Mitgliedern weiterentwickelt. Dieser Transfer betrifft innovative Praktiken im Zusammenhang mit Themen, die für das ganze Netz von Interesse sind wie z. B. Mechanismen zur (ENVIRONET), Weinbautechniken Bekämpfung (DYONISOS), informatisierte Kalkulationswerkzeuge (Netz von Wissenschaftszentren). Im Vorfeld dieser Aktionen strebt das Programm PACTE (Erfahrungsaustausch im Rahmen kleinerer Netze) eine erste Sensibilisierung für die Bedeutung interregionaler Zusammenarbeit an durch den Austausch von Informationen und Erfahrungen in Fragen der ländlichen Entwicklung, die von gemeinsamem Interesse sind. und Verhütung von Verunreinigungen • Für alle diese Netze hält die Kommission Vorbereitungstreffen ab, um die Mitglieder zusammenzuführen, sowie Veranstaltungen zur Auswertung, auf denen bewährte Praktiken zusammengefaßt und auf regionale Ebene übertragen werden sollen. Auf diesen Veranstaltungen werden auch Dokumente erstellt, die anschließend weite Verbreitung finden. "Directoria" • Schließlich können auf den von der Kommission in Brüssel alljährlich organisierten Veranstaltungen lokalen (1995 gab es zwei Treffen) Delegationen von von Gebietskörperschaften (1 200 Teilnehmer) zusammenkommen, um sich über die sie betreffenden Programme für innovative Maßnahmen und interregionale Zusammenarbeit zu informieren, anhand von Fallstudien methodologische Hinweise für Entwicklungsmethoden und bewährte Praktiken zu erhalten, vor allem aber um im Rahmen einer Kontaktbörse, der eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zugrundeliegt, Kooperationsvorhaben einzuleiten. rund 500 Für die meisten Gemeinschaftsinitiativen sind transnationale Maßnahmen vorgesehen (insbesondere der Aufbau von Netzen für den Informationsaustausch sowie Treffen zwischen den Partnern), die der Verbreitung bewährter Praktiken und der Förderung einer transnationalen Zusammenarbeit dienen. So stehen im neuen Programmplanungszeitraum für LEADER 34 Mio. ECU, für die Initiative KMU 25 Mio. ECU und für PESCA 5 Mio. ECU zur Finanzierung von Netzen bereit; doch sind solche Mittel beispielsweise auch im Rahmen der Programme ADAPT und BESCHÄFTIGUNG vorgesehen. Da 1995 erst ein Teil der PGI genehmigt wurde, sind die entsprechenden Informationsmaßnahmen zumeist noch in der Vorbereitungsphase und werden erst 1996 anlaufen. Im Rahmen von PESCA wurden Ausschreibungen und Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen vorbereitet, die 1996 veröffentlicht werden und innovative transnationale Projekte anregen sowie durch Veröffentlichungen, Konferenzen, Partnerschaftstreffen, Errichtung von Netzen usw. zur Verbreitung bewährter Praktiken beitragen sollen. Außerdem ist im Rahmen von ADAPT und BESCHÄFTIGUNG die Veröffentlichung von Leitfäden für bewährte Praktiken geplant. Das LEADER-Netz konnte sich bei seiner Tätigkeit hingegen bereits auf die mit LEADER I gewon nenen Erfahrungen stützen. Die gesamte Initiative LEADER II ist in das europäische Netz für ländliche Entwicklung eingebettet, das von der europäischen Beobachtungsstelle für Innovation und ländliche Entwicklung betreut wird. Diese Beobachtungsstelle gibt u. a. mehrere Zeitschriften heraus und organisiert Treffen und Veranstaltungen. So bietet das monatliche Informationsblatt INFO-LEADER dem europäischen Netz für ländliche Entwicklung ein wichtiges Hilfsmittel, da es allen an LEADER II Beteiligten die Möglichkeit gibt, Anzeigen aufzugeben und nach Partnern für Kooperations- oder Austauschmaßnahmen zu suchen, die für sämtliche an LEADER II beteiligten Akteure von Interesse sein könnten. Insbesondere fanden 1995 verschiedene internationale und nationale Treffen statt, an denen in der Regel mehrere LEADER-Gruppen beteiligt waren. So veranstaltete die LEADER-Gruppe von Murcia im März ein Treffen zum Thema "Restaurierung von Gebäuden für den ländlichen Fremdenverkehr". Im Frühjahr nahmen zehn lokale Aktionsgruppen (LAG) aus Portugal, Frankreich und Wales an einem Seminar in Polen teil, um die Initiative LEADER dort vorzustellen. Im Juli fand in Paris das vom CNASEA (Centre National pour l'Aménagement des Structures d'Exploitation) organisierte nationale Treffen der LAG statt. In Spanien wurde das spanische Netz für ländliche Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 263 • $. 64 Entwicklung gegründet, in dem sich die spanischen LAG zusammenschließen sollen. Im Oktober wurde in Österreich vom Bundesland Kärnten und der LAG "Norische Region" ein Seminar zur Einleitung der Initiative LEADER veranstaltet. Ebenfalls im Oktober fand in Mirina auf Limnos das zehnte Treffen von Mitgliedern des griechischen LEADER-Netzes statt. j^f-ä- KAPITEL IV FORTSETZUNG DER BILANZ DES ZEITRAUMS 1989-1993 Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 267 Einleitung des gesamten bewirkt, daß die Bewertung Die Art der Programmplanung ersten Programmplanungszeitraums 1989-1993 sehr zeitaufwendig ist. Die Annahme der Programme zog sich nämlich über den gesamten Zeitraum (zum Teil bis 1993) hin, und die physische Durchführung dieser Programme konnte sich bis ins Jahr 1995 erstrecken. Zudem wurden zahlreiche Programme einschließlich der finanziellen Durchführung verlängert (zwar konnten Verpflichtungen nur bis Ende 1993 eingegangen werden, die Zahlungen an die Begünstigten in den Mitgliedstaaten sowie die Zahlungen der Kommission an die Mitgliedstaaten durften jedoch bis 1995, teilweise sogar bis 1996 getätigt werden). Diese Dynamik erklärt, warum auch die Bewertung des Gesamtzeitraums nur schrittweise vorgenommen werden kann. Zwar hat die Kommission die ersten Arbeiten bereits 1994 eingeleitet1, doch handelte es sich dabei um Vorarbeiten, die darüber hinaus nur bestimmte Interventionen betrafen. Seit dem Jahresbericht 1993 wurden Bemühungen unternommen, in den darauffolgenden Jahresberichten die Ergebnisse zu präsentieren, sobald sie der Kommission vorlagen. Dieser Bericht setzt hinsichtlich der Bewertung des Jahres 1995 diese Bemühungen fort. Allerdings ist dieser Rahmen, d. h. , ein jährlich erstellter Bericht über die Tätigkeit des abgelaufenen Jahres, kaum geeignet, die Gesamtbilanz eines ganzen Programmplanungszeitraums zu ziehen. Dies hieße lediglich, den Inhalt des Berichts aufzublähen und bestimmte einschlägige Rechtsvorschriften zu mißachten. Der 1993 revidierten Regelung zufolge (Artikel 16 der Rahmenverordnung) erstattet die Kommission alle drei Jahre Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und berücksichtigt dabei sämtliche Finanzinstrumente und Gemeinschaftspolitiken (also in erster Linie die Strukturfonds), um deren Beitrag zur Verwirklichung des Zusammenhaltes zu analysieren. 1996 ist der erste solche Bericht erarbeitet worden. A. EX-POST-BEWERTUNG DER ZUSATZLICHKEIT Da es sich bei den Strukturmaßnahmen um die Kofinanzierung einzelstaatlicher Programme handelt, ist der Grundsatz der Zusätzlichkeit für die echten wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Maßnahmen besonders wichtig. Die Kommission muß daher dafür sorgen, daß die Mitgliedstaaten im Betrachtungszeitraum ihre öffentlichen Strukturausgaben mindestens auf der Höhe des vorherigen Programmplanungszeitraums beibehalten. Infolgedessen wurde 1995 intensiv überprüft, inwieweit im Programmplanungszeitraum 1989-1993 der Grundsatz der Zusätzlichkeit eingehalten worden war, denn diese Überprüfung kann erst dann zuverlässige Ergebnisse liefern, wenn bereits seit einem Jahr rechtskräftig keine finanziellen Verpflichtungen mehr eingegangen wurden, die einzelstaatlichen und gemeinschaftlichen Zahlungen aber noch laufen. Diese Überprüfung konnte für einige Mitglied staaten und für bestimmte Ziele bereits abgeschlossen werden, wenn auch nicht immer ohne Schwierigkeiten. 1. Ziele 1 et 2 Die Ex-post-Bewertung der Zusätzlichkeit begann 1995 für die Ziele 1 und 2. Die einzelnen Mitgliedstaaten bietet ein sehr gemischtes Bild. Die von Belgien (Wallonien), Dänemark, Spanien, Irland und den Niederlanden übermittelten Daten sind Ende 1995 zufriedenstellend und belegen, daß im Zeitraum 1989-1993 der Grundsatz der Zusätzlichkeit eingehalten wurde. Die von Deutschland, Belgien (Flandern) und Griechenland übermittelten Angaben sind noch unvollständig, so daß keine korrekte Ex-post-Bewertung vorgenommen werden konnte. Frankreich, Italien, Luxemburg und Portugal schließlich hatten bis Ende 1995 noch keinerlei Zahlenangaben gemacht. 1 Siehe die Jahresberichte 1993 und 1994. 268 2. Ziele 3 et 4 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Wie im Fall der Ziele 1 und 2 kann die Zusätzlichkeit nur dann sinnvoll und effizient überprüft werden, wenn sich der betreffende Mitgliedstaat kooperativ zeigt. Daher können für die Mitgliedstaaten, die sich strikt an die Methodologie der Kommission gehalten haben, zuverlässige Schlußfolgerungen gezogen werden. Dies gilt für Luxemburg, Frankreich, Deutschland, Dänemark (obwohl sich die Überprüfung auf eine wenig aussagekräftige Stichprobe stützt) und Portugal, bei denen feststeht, daß sie den Grundsatz der Zusätzlichkeit eingehalten haben. Bei zwei Mitgliedstaaten wurde die Zusätzlichkeit überprüft, ohne daß der Kommission ausreichend detaillierte bzw. repräsentative Daten (Niederlande bzw. Italien) vorgelegen hätten. Was Griechenland anbelangt, so lagen lediglich die Angaben für 1990-1991 vor, während für andere Mitgliedstaaten, die den gesamten Staatshaushalt überprüften, keine zuverlässigen Schlüsse gezogen werden konnten (in Belgien und im Vereinigten Königreich konnte die Zusätzlichkeit nicht nachgewiesen werden). Zwei Mitgliedstaaten schließlich lehnen diese Regel grundsätzlich ab. So vertritt Irland die Auffassung, daß die Zusätzlichkeit bei den Zielen 3 und 4 nur dann gemessen werden kann, wenn das Land vollständig unter Ziel 1 fällt, während Spanien nicht gewillt ist anzugeben, aus welchen Quellen die der Kommission übermittelten Angaben stammen. Abschließend wäre somit festzustellen, daß in Frankreich, Deutschland, Dänemark, Luxemburg und Portugal der Grundsatz der Zusätzlichkeit eingehalten wurde. Anhand des Ergebnisses einer einzigen Überpüfung läßt sich dies auch von Italien und den Niederlanden behaupten. Für Belgien, Spanien, Griechenland, Irland und das Vereinigte Königreich hingegen konnte 1995 die Bewertung noch nicht abgeschlossen werden. B. EX-POST-BEWERTUNG DER EINZELNEN ZIELE Die Arbeiten zur Ex-Post-Bewertung der einzelnen Ziele wurden 1994 eingeleitet und 1995 intensiv fortgesetzt. Hinsichtlich der Ziele 1 und 2 wird auf den Vorjahresbericht verwiesen, in dem die im Rahmen von Ziel 1 erreichten Ergebnisse und Auswirkungen bereits ausführlich dargelegt wurden, und der auch die vorläufigen Ergebnisse für Ziel 2 enthielt. Was das letztgenannte Ziel anbelangt, so wurden 1995 die Berichte der Berichterstatter noch eingehend geprüft. Auch zu den Zielen 3, 4 und 5b hatte der Vorjahresbericht bereits vorläufige Ergebnisse enthalten, die hier durch die weiteren Arbeiten des Jahres 1995 bestätigt werden. Die Ergebnisse für Ziel 5a lagen erst zur Veröffentlichung in diesem Jahresbericht vor. 1. Ziele 3 et 4 1995 konnten die Berichte über die Ex-Post-Bewertung der alten Ziele 3 und 4 für den Zeitraum 1989-1993 abgeschlossen werden. Obwohl die Berichte einiger Mitgliedstaaten mit Verspätung eintrafen, wurden die Ergebnisse bis Jahresende ausgewertet. Sie müssen 1996 veröffentlicht werden, denn so läßt sich das Konzept der Kommission mit den Konzepten der Mitgliedstaaten koordinieren; außerdem trägt dies zur Erarbeitung der politischen Leitlinien des ESF bei, insbesondere was die Anpassung der Interventionsmodalitäten und der Auswirkungen auf die Zielgruppen anbelangt. Die endgültigen Schlußfolgerungen decken sich mit den vorläufigen Feststellungen des Jahresberichts für 1994. Es empfiehlt sich, an dieser Stelle die Bedingungen der Programmdurchführung näher zu erläutern. Der zusammenfassende Bericht streicht deutlich die beiden Hauptbestandteile der Reform von 1988 heraus, d. h. mehrjährige Programmplanung und Bewertung. Die mehrjährige Programmplanung zog Änderungen der Arbeitsweise der nationalen Behörden nach sich, trug aber auch dazu bei, eine echte Entwicklungsstrategie und fortlaufende Interventionen zu erarbeiten. Darüber hinaus hat sich allmählich auf Gemeinschaftsebene und in jedem Mitgliedstaat eine neue Bewertungskultur entwickelt. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 269 Eine weiteres Grundprinzip der Reform von 1988 war die Verstärkung der Partnerschaft, die eine stärkere Beteiligung der Akteure auf regionaler Ebene sowie der Sozialpartner bewirkte. In diesem Zusammenhang macht der Bericht deutlich, daß es zwar in Ländern mit dezentraler Struktur zu einer gegenseitigen Annäherung und sogar einer "Subsidiarisierung" der Mittel kam, daß aber in den meisten Fällen die Beteiligung der Sozialpartner zwischen 1989 und 1993 schwach blieb. Tatsächlich wurden weder die für die konkrete Begleitung der Begünstigten zuständigen Stellen noch die innerbetrieblichen Ausbilder mehr als nur pro forma in die Partnerschaft eingebunden. 2. Ziel 5a Die Bewertungsinstrumente für das Ziel 5a (Landwirtschaft) unterscheiden sich recht deutlich von den Instrumenten für die übrigen Interventionen, namentlich dadurch, daß sie durch zwei Verordnungen über die Maßnahmen im Rahmen dieses Ziels geregelt werden. Dabei handelt es sich um die Ratsverordnungen (EWG) Nr. 2328/91 bzw. (EWG) Nr. 86690 zur Anpassung der Agrarstruktur bzw. zur Verbesserung der Strukturen für die Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse. gemäß der Verordnung Maßnahmen (Produktionsstrukturen): Diese Maßnahmen sind seit langem ein Grundbestandteil der gemeinsamen Agrarpolitik. Die Ex-post den Bewertung Kommissionsdienststellen entwickelten Fragebögen überprüft wird, die jedes Jahr von den Mitgliedstaaten übermittelt werden und folgende Angaben enthalten: auf deren Anwendung, die mit Hilfe (EWG) Nr. 2328/91 konzentriert von von sich in den landwirtschaftlichen Betrieben getätigte Investitionen; • • von dem Programm betroffene Betriebe je Region, Kategorie der begünstigten Landwirte, Anbaufläche, Art der Erzeugung; • Aufschlüsselung nach Investitionsart, Hauptziel der Investition und Gesamtinvestitionsbetrag, Höhe der vorgesehenen Beihilfe; • Startbeihilfen und zusätzliche Investitionsbeihilfen für Junglandwirte; • Ausgleichszahlungen mit einer Aufschlüsselung der Betriebe nach Regionen, nach der Größe und der geförderten Fläche sowie Höhe der den einzelnen Regionen gewährten Mittel. Wie sich diese Maßnahmen insgesamt auf die Entwicklung der Agrarstruktur auswirken, wurde nicht systematisch untersucht. Allerdings wurden einzelne Maßnahmenarten in einigen Mitgliedstaaten erforscht, und die Kommission hat einen Bericht über die Beihilfen für Junglandwirte verfaßt, der aber Ende 1995 noch nicht fertiggestellt war. Maßnahmen gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 (Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse): Erst seit 1991 gilt für Maßnahmen im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse ein Programmplanungsverfahren im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 866/90; bis dahin war es Aufgabe der Kommission, unter den im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 355/77 vorgeschlagenen Projekten eine Auswahl zu treffen. Die Mitgliedstaaten erstellten nach Abschluß jedes Projektes jeweils einen Abschlußbericht, um die Kommission über die Ergebnisse des jeweiligen Projekts zu informieren. Gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 werden Begleitung und Bewertung nun durch die Artikel 25 und 26 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 zur Koordinierung der Strukturfonds geregelt, denenzufolge Begleitausschüsse einzurichten und materielle und finanzielle Indikatoren festzulegen sind, um den Durchführungsstand und die Fortschritte der Maßnahmen beurteilen zu können. Die für die Beurteilung der Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 zuständigen Begleitausschüsse wurden inzwischen in allen Mitgliedstaaten eingesetzt und angemessene Begleit- und Bewertungsprogramme entworfen. Diese Begleitausschüsse sind für die Ex-post-Bewertung des Zeitraums 1989-1993 zuständig. 270 ^ 3. Ziel 5b Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Zahlreiche Initiativen zugunsten der Umwelt: Ein nicht unwesentlicher Teil der operationeilen Programme entfiel auf Interventionen im Umweltbereich. Zwischen dem Zeitraum 1989-1993 und dem Zeitraum 1994-1999 blieb der Anteil des Gemeinschaftsbeitrags für Umweltschutz mit 11,4% bzw. 11,7% unverändert. Je nach Region können die Maßnahmen der Verhütung und Verringerung von Umweltverschmutzung durch die Land- und Ernährungswirtschaft, der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen (Wasser, Fauna und Flora), der Wieder ansiedlung seltener oder bedrohter Arten, der Entsorgung von Abfällen in den ländlichen Gemeinden oder der Wiederherstellung und Aufwertung des kulturellen Erbes, beispielsweise im Rahmen von Schutzgebieten und Naturparks dienen. Der Erfolg dieses Programmteils dürfte auf die Sensibilisierung für Umweltfragen zurückzuführen sein. Außerdem macht das Umweltrecht, vor allem im Bereich Abfallentsorgung, beträchtliche öffentliche Investitionen erforderlich, die kaum aus den Haushaltsmitteln ländlicher Gebiets körperschaften bestritten werden können. Die Gemeinschaftszuschüsse trugen entscheidend zur Einrichtung der erforderlichen Anlagen bei. Was private Einrichtungen zur Abfallentsorgung und Abwasserbehandlung anbelangt, so muß die Finanzierung der Maßnahmen mit den allgemeinen Leitlinien für Beihilfen im Umweltbereich in Einklang stehen. Zahlreiche ländliche Gebiete wollen sich nun nicht mehr mit dem Schutz der Umwelt begnügen, sondern versuchen, diese zu nutzen, indem sie neue Fremdenverkehrsaktivitäten entwickeln, bei denen die Entdeckung der Natur im Mittelpunkt steht. Vereinfacht wird die Verwirklichung solcher Aktionen dadurch, daß oft nur geringe Investitionen erforderlich sind: Informationsstellen, Wegzeichen, Ausrüstungen für Naturbeobachtungen usw. Derartige Initiativen sind erfolgreich und werden immer zahlreicher. Die Verknüpfung von Umweltschutz und wirtschaftlicher Nutzung der Umwelt sollte gefördert werden, denn sie macht aus einer einfachen Verpflichtung (Erfüllung der Auflagen) eine neue rentable Tätigkeit, die an den ländlichen Raum angepaßt ist. Die Ex-post-Bewertung von Ziel 5b für den Zeitraum 1989-1993 wurde 1995 mit der Fertigstellung des Koordinierungsberichts über die 21 zur Bewertung herangezogenen Regionen abgeschlossen. Die endgültigen Bewertungsergebnisse unterscheiden sich nicht von den im Jahresbericht 1994 dargestellten Zwischenergebnissen, auf die hier verwiesen wird, wobei wir daran erinnern, daß nur eine begrenzte Zahl Regionen von den Bewertungsarbeiten erfaßt wurden. Zu erwähnen ist allerdings, daß das Zusammentragen quantifizierter und einheitlicher Daten, anhand deren sich die Entwicklung des Einkommens, die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Verlangsamung der Abwanderung der ländlichen Bevölkerung verfolgen läßt, mit zahlreichen Schwierigkeiten behaftet waren. Der Bericht enthält darüber hinaus eine systematischere Bilanz der physischen Ergebnisse (Investitionen in Land- und Forstwirtschaft, Dorfsanierung, Unterstützung für KMU, Infrastruktur für die Industrie und den Fremdenverkehr, Umweltschutzinitiativen usw. ). Im Zeitraum 1989-1993 fielen 17% des Gemeinschaftsgebiets mit 16,3 Mio. Einwohnern (5,1 % der Bevölkerung der Gemeinschaft) unter Ziel 5b. Der gesamte Gemeinschaftsbeitrag belief sich auf 3 Mrd. ECU, das sind rund 5 % der insgesamt verfügbaren Strukturfondsmittel. C. EX-POST-BEWERTUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN (EWG) Nr. 4253/88 ein. Diese 1989 leitete die Kommission eine Reihe von Gemeinschaftsinitiativen gemäß Artikel 11 der Verordnung strukturpolitische Finanzinstrumente, die die Kommission von sich aus den Mitgliedstaaten vorschlägt, um Maßnahmen zu unterstützen, die zur Lösung von Problemen mit besonderer Bedeutung für die Gemeinschaft beitragen sollen, welche durch die Entwicklungspläne der Mitgliedstaaten nicht abgedeckt sind. Die Gemeinschaftsinitiativen sorgen und besondere Kooperations- und Innovationsmöglichkeiten eröffnen, indem sie beispielsweise grenzüberschreitende Maßnahmen vorsahen, eine echte Gemeinschaftsdimension einbrachten oder mit neuen Ansätzen experimentierten. für Flexibilität spezifische Initiativen sollten sind Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 2 71 Ingesamt erreichte der Beitrag der Gemeinschaftsfonds zur Durchführung der Initiativen 5,3 Mrd. ECU, das sind knapp 10% der insgesamt den Strukturfonds zugewiesenen Mittel. 1995 hat die Kommission eine Ex-post-Bewertung sämtlicher Initiativen vorgenommen und zu diesem Zweck die Bewertungsarbeiten nach den drei großen Kategorien der Initiativen unterteilt: Iniativen zur Förderung der regionalen Entwicklung, Humanressourcen betreffende Initiativen und die Initiative zur Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums LEADER. Die Einbeziehung des Umweltschutzes zwischen 1991 und 1993: Zahlreiche Gemeinschaftsinitiativen des Zeitraums 1989-1993 umfaßten in verschiedenen Gebieten - Kohlerevieren (RECHAR), Stahlrevieren (RESIDER), Grenzregionen (INTERREG) - Aktionen zugunsten der Umwelt in unterschiedlicher Form (Forschung und Entwicklung, Produktqualität usw. ) ein. Die 1990 eingeleitete Initiative ENVIREG diente spezifisch dem Umweltschutz in den am wenigsten entwickelten Küstengebieten (siehe unten). Im ländlichen Raum wurden im Rahmen von LEADER zahlreiche Umweltschutzmaßnahmen durchgeführt. Diese Initiative förderte vor allem die Entwicklung in benachteiligten ländlichen Gebieten. So wurde beispielsweise in Griechenland (auf der Insel Leukas) die Nutzung von Olivenkernen zur Energiegewinnung gefördert; in Italien (Umbrien) wurde ein System zur Wiederverwendung der Abfälle eines handwerklichen Keramikbetriebs entwickelt; in Frankreich (Haut-Jura) wurden emissionsarme Heizungsanlagen installiert, die mit dem bei der forstwirtschaftlichen Tätigkeiten anfallenden Reisholz betrieben werden. innovativer und ökologischer Erzeugnisse und Verfahren 1. Die Initiativen zur Förderung der regionalen Entwicklung Die Bewertung der Initiativen zur Förderung der regionalen Entwicklung betraf insgesamt zehn Gemeinschaftsinitiativen, die sich nach vier Themen unterteilen lassen: • Einbindung der zehn am wenigsten entwickelten Regionen in den Binnenmarkt: STRIDE sollte das Innovations- und Technologiepotential bestimmter Regionen fördern, die im Rahmen der Ziele 1 und 2 gefördert wurden; TELEMATIK diente der Förderung der Inanspruchnahme moderner Telekommunikationsdienste in Ziel-1-Regionen; PRISMA sollte zur Verbesserung der. " Infrastruktur und Dienste zugunsten von Unternehmen in den Ziel-1-Regionen beitragen und eine qualitätsorientierte Politik sowie den Zugang der Unternehmen zu öffentlichen Aufträgen fördern; • Umweltschutz: ENVIREG diente der Verbesserung und dem Schutz der Umwelt und der Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung, insbesondere in den Küstengebieten von Ziel-1 - Regionen; • Zusammenarbeit und grenzübergreifende Netze: INTERREG sollte Grenzregionen bei der Vorbereitung auf den Binnenmarkt helfen, vor allem durch Verbesserung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit; • Diversifizierung der Tätigkeiten Industriesektoren abhängig sind: RESIDER, RECHAR bzw. RENAVAL betreffen Stahl- und Kohlereviere bzw. Werftgebiete. in Gebieten, die stark von rückläufigen 272 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Tabelle 129: Gemeinschaftsinitiativen 1989-1993 Finanzierungen nach Initiativen und nach Mitgliedstaaten (in Mio. ECU) ENVIREG PRISMA INTERRED/ REGEN 84,0 139,2 16,1 (l) 30,4 171,2 17,7 32,2 5,2 (2) 9,4 22,6 89,9 118,4 2,0 TFjS 87,6 25,3 52,4 Belgien Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Luxemburg Niederlande Portugal RECHAR RESIDER RENAVAL STRIDE TELEMATIK Insgesamt ~T5 12,4 37,3 18,2 65,3 20,5 27,6 24,0 ~T3— 2,2 4,3 59,3 155,9 16,4 (3) 13,1 94,9 2,1 4,6 54,1 93,2 52,4 58,8 23,0 8,7 5,0 5 77 14,6 222,4 29-2,2 498,7 215,9 182,3 398,9 10,8 32,2 323,6 335,2 1. 077,2 3. 661,2 41,3 75,5 1,7 11,0 64,7 35,6 5,4 235,2 101,8 17,5 82,2 3,4 5,7 17,7 Vereinigtes Königreich Gemeinschaft (5) Insgesamt (1)Einschließlich 12,06 MIO. ECU fürZiel-1-Regionen (2) Einschließlich PRISMA-TELEMATIK (3)ENVIREG-STRIDE (4) Mittelausstattung INTERREG für EUR-12 einschließlich 82,39 Mio. ECU im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung 1. 077,2 1. 369,7 184,2 441,6 560,4 264,4 299,1 380,5 110,3 30,2 87,3 4,7 allgemeine Nutzen der Gemeinschaftsinitiativen in der Entwicklung der Der grenübergreifenden Zusammenarbeit, dem Sichtbarwerden der Gemeinschaftsaktion und ihrer Demonstrationswirkung und der Innovation, die flexible Programme ermöglicht. Allerdings gab es trotz der positiven Wirkungen der Programme einige Faktoren, die das Wirkungspotential dieser Aktionen einschränkten. Dazu gehörte vor allem folgendes: besteht • die weite Spanne der Ziele, die der Flexibilität zugute kam, war gleichzeitig dem spezifischen Zweck der Initiativen abträglich, so daß diese, in manchen Fällen lediglich der Fortsetzung bestehender einzelstaatlicher Politiken zu dienen schienen; • die oft komplexen Verwaltungsvorschriften für die Programme bewirkten, daß wegen der fehlenden Abstimmung zwischen den Mitgliedstaaten über den Inhalt und die zeitliche Abfolge ein Teil des Potentials der grenzübergreifenden Zusammenarbeit ungenutzt blieb. Aus Sicht der beteiligten sozioökonomischen Akteure jedoch sind die Initiativen von Nutzen, denn deren von unten nach oben ("bottom-up") ansetzendes Durchführungskonzept erlaubt es den Akteuren, ihre Innovationskapazität unter Beweis zu stellen. S T R I D E, P R I S M A, T E L E M A T IK Diese drei Gemeinschaftsinitiativen sahen die notwendige Verknüpfung von Kohäsion und Integration vor. Sie sollten den weniger begünstigten Regionen beim Aufbau von Infrastrukturen zur Erschließung des technischen Potentials und des Humankapitals helfen, die erforderlich waren, damit die in diesen Regionen ansässigen Unternehmen höheren Gewinn aus dem Binnenmarkt ziehen konnten. Den drei Programmen gemein war, daß ihr Akzent auf der technologischen Entwicklung und Innovation lag: • STRIDE sollte hauptsächlich das FuE-Potential der Ziel-1-Regionen stärken, obwohl auch in Ziel- 2-Regionen einige Maßnahmen forderungswürdig waren. Die Initiative stellte für Ziel-1-Regionen Mittel bereit, um Investitionen in FuE-Basisinfrastrukturen mit Hilfe von Technologieforschung zu fördern, im Hinblick auf die Schaffung von FuE-Aktivitäten neue Investitionen und laufende Projektkosten zu finanzieren und die Beteiligung von FuE-Zentren an EG-Forschungsprogrammen zu fördern. Außerdem förderte die Initiative Verbindungen und Netze zwischen Forschungszentren und der Industrie in den Ziel-1- und den ZieI-2-Regionen und erfaßte in diesem Zusammenhang eine breite Palette von Zusammenschlüssen und Technologietransfermethoden. Der am stärksten Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 273 geförderte Bereich war die Forschung, einschließlich der Förderung von FuE-Zentren und - ausrüstung (57%); TELEMATIK sollte in erster Linie die Inanspruchnahme von, weniger aber den Zugang zu fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten fördern, und dabei vor allem die Rolle der KMU stärken. Das Programm unterstützte eine breite Palette von Projekten, die die Datenübermittlung (einschließlich des Aufbaus von Datenbasen und -netzen), die Unterstützung von Nutzern der Dienste, die Entwicklung fortgeschrittener Dienste für die KMU und das Marketing sowie Werbe- und Fortbildungsmaßnahmen umfaßten. Der höchste Anteil der Fördermittel entfiel auf die Datenübermittlung (42%); PRISMA sollte Unternehmen in Ziel-1-Regionen helfen, sich die Vorteile des Binnenmarktes zunutze zu machen. Im Mittelpunkt stand die Einhaltung von Qualitätsstandards bei privaten und öffentlichen Aufträgen. Der überwiegende Teil der Fördermittel (75%) war für Vorhaben im Bereich des Eich- und Meßwesens bestimmt, was nicht nur Laborinfrastrukturen, sondern auch die damit verknüpften Projekte für Qualitätssicherungssysteme umfaßte. STRIDE, PRISMA, TELEMATIK: AUFSCHLÜSSELUNG NACH MITGLIEDSTAATEN H PRISMA • TELEMATIK Q STRIDE B DK D EL Der durch STRIDE, TELEMATIK und PRISMA erzielte zusätzliche Nutzen Die untersuchten Schlüsselbereiche waren Innovation, Demonstrationswirkung der Programme, Internationalisierungsgrad, Verbindungen mit anderen Programmen und Grad der Zusätzlichkeit (d. h. in welchem Umfang die Aktionen durchgeführt worden wären, wenn es die Programme nicht gegeben hätte). STRIDE : Der Innovationsanteil war recht hoch. Das Programmkonzept als solches war neu, und der lokalen Programmentwurf bewirkte wichtige neue Verbindungen zwischen Hochschulen und Unternehmen (insbesondere in Portugal und Griechenland). Ferner wirkte sich diese Initiative erheblich auf Umfang und Niveau der technologischen Innovation im Hinblick auf die Entwicklung von Produkten und die Bereitstellung von Förderdiensten aus. Mehrere hundert neue Erzeugnisse und Verfahren wurden mit der Unterstützung von STRIDE entwickelt. Außerdem konnte mit Hilfe der Initiative eine Vielzahl von Forschungstechniken erstmals in bestimmten Regionen oder Ländern eingeführt werden. Wenn die Begünstigten eng an der Konzeption und der Durchführung der Projekte beteiligt waren, wurde in der Regel die gewünschte Demonstrationswirkung erzielt. Ein spezifisches Ziel des Programms war die Internationalisierung, und so wurde eine große Zahl transnationaler Verbindungen gefördert. Allerdings waren nur an wenigen Projekten Unternehmer aus daß anderen Mitgliedstaaten den Forschungseinrichtungen beteiligt. Der Haupterfolg dazu Unternehmen und einen wurden, darin, an motiviert bestand zum 274 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Rahmenforschungsprogrammen teilzunehmen, und zum anderen, daß durch die Mobilität von Forschern Verbindungen geschaffen wurden. Diese bewirkten, daß eine große Zahl Begünstigte mit relativ geringem Mittelaufwand erreicht werden konnten. Eine formelle Kooperation zwischen einzelnen Projekten war schwer zu erreichen, da der Inhalt der anderen STRIDE-Programme kaum bekannt war und die Zeitpläne und Durchfuhrungsfristen voneinander abwichen. Es gab jedoch Beispiele informeller Zusammenarbeit. Verbindungen zu anderen Programmen ließen sich vor allem innerhalb der Rahmenprogramme nachweisen sowie in einigen wenigen Fällen durch den Beitrag zu den laufenden Kosten wichtiger, aus dem EFRE kofmanzierter Programme. Eine Zusammenarbeit mit anderen Programmen gab es kaum, nicht einmal mit offensichtlich interessanten Programmen wie SPRINT oder COMETT. In der Regel war die Zusätzlichkeit im Rahmen der Initiative insofern zufriedenstellend, als zahlreiche Projekte durchgeführt wurden, die anderenfalls nicht finanziert worden wären. In einigen Fällen wurden sogar ganze Aktionslinien auf regionaler Ebene völlig neu geschaffen. Sorge bereiteten einige Projekte in Italien, bei denen Großunternehmen, vor allem multinationale Unternehmen, beträchtliche Beihilfen erhalten hatten, sowie Beihilfen für umfangreiche öffentliche sektorale Pläne und für Laboratorien, bei denen das Programm dazu verwendet wurde, Aktivitäten zu finanzieren, die aller Wahrscheinlichkeit nach sowieso durchgeführt worden wären. Die Initiative STRIDE war der äußerst erfolgreiche Versuch, eine technologische Dimension in die Regionalpolitik der Gemeinschaft einzubringen. Sie beeinflußte erheblich die Ausgabenmuster innerhalb der übergeordneten GFK und stimulierte das Interesse an einigen anderen regionalen Initiativen im Technologiebereich. Die wichtigsten Ergebnisse der Initiativen STRIDE: • in den weniger entwickelten Gebieten wurden 68 Forschungszentren neu eingerichtet und 100 weitere neu ausgerüstet oder erweitert; rund 300 neue Produkte und Verfahren und 46 neue Patente; • • 4 400 direkt oder indirekt geschaffene Arbeitsplätze. TELEMATIK. Diese Initiative hatte einen Vorteil, über den zu der Zeit keine andere Gemeinschaftsinitiative verfugte, die einzelstaatlichen Verwaltungen hatten nämlich bereits Erfahrung mit einem ähnlichen Programm - dem STAR-Programm. Allerdings stellte die Mittelausstattung des Programms mit knapp 220 Mio. ECU lediglich einen winzigen Bruchteil dessen dar, was in den weniger entwickelten Regionen pro Jahr für Telekommunikation ausgegeben wird. Wie bereits erwähnt, sollte das Programm nicht etwa innovative Dienste entwickeln, sondern die Inanspruchnahme von fortgeschrittenen Diensten fördern. Die Innovation bestand eher in der Anwendung bestehender Technologien auf eine neue Situation. Eines der Hauptziele war es, den KMU die Möglichkeiten zu eröffnen, die fortgeschrittene Telekommunikationsdienste und die Informationsgesellschaft bieten. Der Erfolgs dieses Programms verlieh ihm eine starke Demonstrationswirkung, da Anreize für neue Nutzer geboten wurden, wenn auch eher spezifischer Demonstrations- und Werbemaßnahmen. indirekt und weniger als Ergebnis Innerhalb dieses Programms war die Internationalisierung begrenzt. Chancen zur grenzübergreifenden Zusammenarbeit wurden ebenso verpaßt wie die Möglichkeiten, Zugang zu Diensten in anderen Mitgliedstaaten zu bieten, oder für einen Erfahrungsaustausch zwischen einzelnen Projekten. Allerdings darf nicht davon ausgegangen werden, daß die Internationalisierung in jedem Fall wünschenswert ist. Wird lediglich das Fachwissen eines anderen Mitgliedstaats benötigt, muß dieser nicht unbedingt formell beteiligt werden, denn ansonsten könnten die Schwierigkeiten hinsichtlich der Bereitstellung und Rechtfertigung der erforderlichen Mittel unüberwindbar werden. Ein großer Teil der Projekte wäre wohl auch ohne die Gemeinschaftshilfe zu einem späteren Zeitpunkt oder mit einer weniger ehrgeizigen Zielsetzung durchgeführt worden. Doch in einem Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 275 Bereich, der sich so rasch entwickelt wie die Telematik kann ein solcher Vorsprung allein schon wesentlich sein. Die wichtigsten Ergebnisse der Initiative TELEMA TIK : • 17000 KMU nehmen fortgeschrittene Telematikdienste in Anspruch • 32000 neue Nutzer der fortgeschrittenen Dienste namentlich der Gedanke, durch PRISMA: Der durch PRISMA zusätzlich erzielte Nutzen betraf vor allem Innovation, Demonstration und Zusätzlichkeit. Was die Innovation anbelangt, so war das Programm an und für sich bereits im innovativ, Dienstleistungsbereich wie Eich- und Meßlabore die Probleme von KMU in weniger begünstigten Gebieten zu lösen. Aus lokaler Sicht war auch die eingesetzte Technologie innovativ, da diese Technologien erstmals in die betreffenden Gebiete transferiert wurden. Es gab auch Beispiele für ein innovatives Projektkonzept. Diese Projekte hatten in der Regel eine starke Demonstrationswirkung, da Unternehmen der quantifizierbare Nutzen von Normen- und Qualitätszertifizierung einleuchtet. Die Projekte zur Öffnung des öffentlichen Auftragswesens waren weniger erfolgreich, doch da dies ein schwieriges Terrain für KMU ist, war auch die Schwelle des Widerstands höher. die Einführung Infrastrukturen von Im großen und ganzen war der Anteil der Projekte, die auch ohne die Gemeinschaftshilfe durchgeführt worden wären, gering, insbesondere bei den Eich- und Meßdiensten, da Privatunternehmen angesichts der geringen Rentabilität und der vorhandenen Risiken in der Regel nicht in Einrichtungen investieren, die ihre Dienste auch anderen KMU anbieten. Auch Regierungen pflegen selten in diesen Bereich zu investieren. Im allgemeinen leistete diese verstärkte Normung und Qualitätssicherung einen echten Beitrag zur Verwirklichung des Binnenmarktes. Die wichtigsten Ergebnisse der Initiative PRISMA: • 300 Projekte im Bereich der Eichung und Normung • 4500 beteiligten Einrichtungen kommen die Dienste zueute. ENVIREG Die Initiative ENVIREG verfolgt vier sehr spezifische Ziele: • Verringerung der Verschmutzung in Küstengebieten, deren Wirtschaft erheblich vom Fremdenverkehr abhängt; dabei haben Gebiete mit raschem wirtschaftlichem Wachstum und gravierenden Umweltproblemen Vorrang; • Förderung von Bodennutzungsplänen in Küstengebieten, um natürliche Ökosysteme zu schützen und die Schädigung von Küstenbiotopen zu verringern; • Beitrag zur Entwicklung von Systemen und Infrastrukturen zur Entsorgung von giftigen und gefährlichen Abfällen; • Stärkung des Fachwissens im Zusammenhang mit der Konzeption und Verwaltung von Infrastrukturen zur Einschränkung der Umweltverschmutzung und der Abfallbehandlung sowie mit der einschlägigen Technologie. Die Initiative galt für Küstengebiete in Ziel-1 -, Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen im Mittelmeerraum sowie andere südeuropäische Küstengebiete mit einer Tiefe von höchstens 10 km. Hinsichtlich der Giftmüllentsorgung entsprechenden Ziel-1-Regionen förderungswürdig. technischer Hilfe sind und alle 276 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Der durch ENVIREG erzielte zusätzliche Nutzen Mit Hilfe von ENVIREG konnte eine Reihe von Projekten kofinanziert werden, die wegen ihres innovativen Inhalts wichtig waren und ohne die Förderung wohl nicht durchgeführt worden wären. Oft wurden die Mittel auch für Projekte verwendet, die der Einhaltung bestimmter Richtlinien dienten, einschließlich der Richtlinien über die Behandlung städtischer Abwässer und die Beseitigung giftiger Abfälle, durch die viele Ziel-1-Regionen überfordert waren. ENVIREG trug vor allem zur Verbesserung der Umweltbedingungen in den Ziel-1-Regionen bei, indem die Initiative: einzelne Regionen in die Lage versetzte, in Infrastrukturen zur Bewirtschaftung von Abwässern und Abfällen zu investieren; Fachstudien oder Durchführbarkeitsstudien durchführte, um die Entwürfe und die Umweltwirkung zu optimieren; sich gezielt mit der Raumordnung in den Küstengebiete befaßte; Maßnahmen zur Schutz von Küstenbiotopen traf (innovativer Ansatz); die Bedeutung der Bewirtschaftung von Wasservorräten und der Wiederverwendung behandelter Abwässer betonte; als Katalysator wirkte und andere Projekte nach sich zog, die auf ENVIREG-Projekte aufbauen oder diese verstärken. Darüber hinaus wurde eine Struktur Erfahrungsaustausch und die Verbreitung bewährter Verfahren Umweltprojekten zu steuern. technische Hilfe für (AMBER) geschaffen, um den zwischen den Trägern von Diese Initiative bewirkte einen wesentlichen Wandel der Strukturpolitik der Gemeinschaft, indem die Umweltdimension verstärkt in die neue Generation der GFK und OP eingebracht wurde. Die wichtigsten Ergebnisse der Initiative ENVIREG: • Finanzierung von über 800 Projekten; • beim Sammeln sowie bei der Behandlung und Entsorgung von Siedlungsabfällen und kommunalem Abwasser wurden beträchtliche Fortschritte erzielt, was wesentlich dazu betrug, den Rückstand zum Rest Europas aufzuholen. Knapp zwei Drittel der Mittel wurden für den Bau von Kläranlagen in unter Ziel 1 fallenden Küstengebieten verwendet, namentlich in Spanien, Süditalien und Griechenland. Beispiel Portugal: im Rahmen eines integrierten Ansatzes, der die Erhaltung von Ökosystemen mit dem Schutz touristisch interessanter Landschaften verbindet, hat ENVIREG umfassende Sanierungs- und Schutzmaßnahmen finanziert (Abfallverdichtungsanlage mit Abflammeinrichtung für Faulgase in Matosinhos, Auffangen von Rückständen in den Gerbereien von Alviela, Schwimmsperren, Feuerlöschboote, Ventile, Kontrollbecken zur Verhütung einer Öl- und Chemikalienverunreinrigung auf Madeira und den Azoren); dabei wurden besonders auf lokaler Ebene erhebliche Anstrengungen zur Planung, des Umweltmana°ements unternommen. R É S I D E R, R E N A V A L, R E C H AR Diese drei Gemeinschaftsinitiativen dienten der wirtschaftlichen Diversifizierung von Gebieten, die der Niedergang einiger Industriesektoren besonders hart getroffen hat. Die Gemeinschaft hat für diese drei Initiativen Gesamtausgaben von 943,9 Mio. ECU getätigt. RESIDER betraf die vom Niedergang der. Stahlindustrie hart getroffenen Gebiete, in denen eine Umstellung der Wirtschaft dringend erforderlich war. 18 Regionen in 8 Mitgliedstaaten fielen unter die Initiative. RENAVAL war auf Gebiete zugeschnitten, die vom Schiffbau und -umbau sowie von Schiffsreparaturen abhängig waren und in denen vergleichbare Arbeitsplatzverluste zu verzeichnen waren. Förderungswürdig waren Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 277 26 Regionen in 9 Mitgliedstaaten. Mit RECHAR schließlich wurden die Gebiete gefördert, in denen sich der Niedergang des Kohlebergbaus besonders stark bemerkbar machte und somit hohe Arbeitsplatzverluste drohten. Unter diese Initiative fielen 26 Kohlereviere in 6 Mitgliedstaaten. Vier Mitgliedstaaten (Frankreich, Deutschland, Spanien und das Vereinigte Königreich) erhielte über 80% der Fördermittel, davon entfiel der größte Anteiel auf das Vereinigte Königreich. Die EG-Fördermittel wurden nicht etwa zur direkten Stützung der rückläufigen Industrie eingesetzt, sondern vielmehr dazu verwendet, die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Niederlassung neuer Unternehmen und die Expansion bestehender Unternehmen in den betreffenden Gebieten zu fördern. Dies wurde durch folgende Maßnahmen erreicht: Investitionen in Infrastrukturprojekte; • • direkte Förderung von Investitionen in KMU; • indirekte Unterstützung (z. B. durch Zwischenstellen) von KMU durch technische Hilfe bei Forschung und Entwicklung, Marketing usw. ; im Falle von RECHAR: Berufsbildungs- und Umschulungsmaßnahmen. • Die Programme waren natürlich zu wenig umfangreich, um die durch den Niedergang der betreffenden Industriezweige hervorgerufenen Probleme vollständig zu beseitigen. Somit dienten sie lediglich als Ausgangspunkt für die Stimulierung und Motivierung neuer Tätigkeiten. Der durch RESIDER, RENAVAL und RECHAR erzielte zusätzliche Nutzen Der Bewertung zufolge ist der Anteil der vollständig von den Programmen abhängigen Projekten recht hoch, denn 45% der Projekte im Rahmen von RECHAR und jeweils 33% der Projekte im Rahmen von RENAVAL und RESIDER hingen vollständig vom Gemeinschaftszuschuß ab. Lediglich 5% der Projekte oder weniger (gar keine im Falle von RECHAR) wären auch ohne die Programme durchgeführt worden. Somit läßt sich durchaus behaupten, daß die Programme die Durchführung der Projekte begünstigt haben. Auch die Rentabilitätsquote dieser Projekte des öffentlichen und privaten Sektors war mit 2,66% relativ hoch. Mit eines der wichtigsten Ergebnisse war es, daß Investitionen des Privatsektors wieder in Gebiete gelenkt wurden, in die immer weniger Investitionen geflossen waren, da sie als unattraktiv angesehen wurden. Die geförderten Maßnahmen umfaßten "materielle" Investitionen, d. h. Infrastruktur, Umweltverbesserung oder direkte Beihilfen für KMU, und "immaterielle" Investitionen wie indirekte Unterstützung von KMU und, im Falle von RECHAR, Förderung des Fremdenverkehrs sowie Einrichtungen für die Berufsbildung und die Umstellung der Wirtschaft. In der Regel entfielen zwischen 67% und 80% der Fördermittel auf "materiell" ausgerichtete Projekte. Die Untersuchung zeigte, daß bei einer Reihe von Projekten eine grenzübergreifende Zusammenarbeit über europäische Netze sowie zwischen grenznahen Projekten erreicht wurde. Außerdem waren im Rahmen von RECHAR Beispiele für komplementäre Verbindungen zwischen aus dem EFRE und dem ESF geförderten Projekten zu verzeichnen, die als Beispiele für bewährte Verfahren angesehen werden. Einige der wichtigsten Ergebnisse der Initiativen RESIDER, REN AVAL und RECHAR: • 904 Projekte wurden im Rahmen von RESIDER gefördert; • • 2220 Projekte wurden im Rahmen von RECHAR gefördert; • 2 Mrd. ECU wurden zusätzlich zu den Gemeinschaftsmitteln für die 1771 Projekte wurden im Rahmen von REN A VAL gefördert: • Programme bereitgestellt; zahlreiche Arbeitsplätze wurden direkt oder indirekt durch die drei Initiativen erhalten. 278 INTERREG I Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) INTERREG sollte die grenzübergreifende Zusammenarbeit fördern und dabei ein doppeltes Ziel verwirklichen: • Beschleunigung des europäischen Aufbauwerks, insbesondere der Vollendung des Binnenmarktes, indem auf die Gebiete eingewirkt wird, die die Nahtstellen zwischen den Mitgliedstaaten bilden, also auf die Grenzgebiete; • Lösung spezifischer Entwicklungsprobleme infolge geographischer oder wirtschaftlicher Nachteile. 31 operationeile Programme wurden genehmigt, von denen 9 die Außengrenzen und 22 die Binnengrenzen der Gemeinschaft betrafen. Für die Initiative wurden Gemeinschaftsmittel von 1,077 Mrd. ECU bereitgestellt, die auf 2 500 Projekte verteilt wurden. Rund die Hälfte der Ausgaben im Rahmen von INTERREG entfiel auf Kommunikations- und Energieinfrastukturen, wobei diese Bereich vor allem in den Ziel-1-Regionen vorrangig gefördert wurden. Zwei weitere Sektoren, Fremdenverkehr und Umwelt, erwiesen sich jedoch als für die Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit besonders geeignet. Der durch INTERREG I erzielte zusätzliche Nutzen Die sehr weit gefaßten Ziele des Programms, dessen Akzent in gleichem Maße auf der sozioökonomischen Entwicklung der Grenzgebiete wie auf der eigentlichen grenzübergreifenden Zusammenarbeit lag, bewirkten eine starke Integration der gemeinschaftlichen, einzelstaatlichen und regionalen Politiken. Eine wesentliche Wirkung des Programms bestand darin, lokale Strategien zu stärken. Zwei Drittel der Projekte hätten ohne die Unterstützung durch das Programm nicht durchgeführt werden können, bei weiteren 20 % konnten Projektumfang und -dauer wesentlich gesteigert werden. Infolge des grenzübergreifenden Ansatzes des Programms entstanden zahlreiche innovative Durchführungs- und Verwaltungsmechanismen und neue Formen der Partnerschaft sowohl mit Drittländern als auch innerhalb der Gemeinschaft. In einem Drittel der Grenzgebiete lagen sehr ehrgeizige Pläne für die Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit vor, die andere Formen der Zusammenarbeit zwischen dem gemischtwirtschaftlichen und dem privaten Sektor stimulierten. Tabelle 130: INTERREG I - Aufschlüsselung der Projekte nach Sektoren Sektor Anzahl Projekte Projekte in % Ausgaben in % KMU Fremdenverkehr Umweltschutz Ländliche Entwicklung Bildung und Beschäftigung Forschung und Hochschulbildung Ko mmu n ikat io n s in fräs t ru kt u r Grenzübergreifende Einrichtungen Grenzübergreifende Entwicklungspläne 278 659 187 182 160 142 464 229 174 11,1 26,4 7,5 7,3 6,4 5,7 18,6 9,2 7,0 7. 5 16,4 8,9 5,3 3,7 2,7 49,3 3,8 2,5 Das Programm förderte die Glaubwürdigkeit des Konzept der grenzübergreifenden Zusammenarbeit und übte so eine-erhebliche Demonstrationswirkung aus, schließlich waren ein Drittel der Projekte Auslöser für andere grenzübergreifende Projekte. Auf kultureller Ebene wurde in der Regel nicht nach Vereinheitlichung gestrebt, vielmehr sollte der Nutzen der lokalen Gewohnheiten und Praktiken mit dem Ziel erhöht werden, die Erfahrungen beider Seiten auszutauschen und zu erweitern und so beiderseits der Grenze den Wohlstand zu erhöhen. Dies galt namentlich für Projekte im Fremdenver kehrssektor, bei denen Regionen im Zuge des Erfahrungsaustauschs mit anderen ihr eigenes Erbe besser einschätzen konnten. Folgende Maßnahmen im Rahmen von INTERREG I kamen vor allem der Innovation und Spitzenforschung zugute: Verbreitung von Informationen, Erfahrungsaustausch, Know-How- und Technologie-Transfer, Schaffung einer neuen Dynamik des wirtschaftlichen und kulturellen Austauschs. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 279 Die wichtigsten Ergebnisse der Initiative INTERREG I: Aufgrund der Vielfalt der Projekte ist es schwierig, eine Liste konkreter Ergebnisse zu erstellen. Kurzfristig haben die INTERREG-Aktionen zu folgenden Ergebnissen beigetragen: • Verbesserung des Qualifikationsniveaus durch Fortbildung; • besserer Anschluß von Regionen und ihren Diensten durch bessere Kommunikationsverbindungen ; • Erhöhung der Attraktivität von Regionen durch Fremdenverkehr und Kulturprojekte; • Schaffung von Arbeitsplätzen durch die im Rahmen der Projekte finanzierten Arbeiten. Langfristig wird INTERREG wie folgt zur Verbesserung des Lebensstandards in diesen Regionen beitragen: • Erschließung der Humanressourcen, um die Anfälligkeit dieser Regionen gegenüber dem wirtschaftlichen Wandel zu verringern; • Öffnung der lokalen KMU und Internationalisierung ihrer Verbindungen; • Anknüpfung an durchgeführte Vorstudien durch konkrete Maßnahmen; • Wirkung der Maßnahmen zur Verbesserung der Um Weitbedingungen. 2. Die Initiativen zur Förderung der Humanressourcen: NOW. HORIZON und EUROFORM Auch diese drei Gemeinschaftsinitiativaen wurden der Ex-post-Bewertung eines unabhängigen Sachverständigen unterzogen. Hauptziel dieser Bewertung war es, die Kohärenz und Wirksamkeit der Durchführung auf Programm- und Projektebene zu ermitteln, aber auch die Wertschöpfung auf Gemeinschaftsebene, d. h. Transnationalität, Harmonisierung und Informationsverbreitung zu beurteilen. Die Untersuchung wurde zwischen August 1994 und Juli 1995 durchgeführt, der Abschlußbericht lag im Dezember 1995 vor. Dieser Zeitplan ermöglichte es, die Schlußfolgerungen und Empfehlungen der Studie bei der Konzeption und Einleitung der Gemeinschaftsinitiativen "Beschäftigung" und ADAPT im neuen Programmplanungszeitraum 1994-1999 einzubringen. Im Rahmen der drei Initiativen NOW, HORIZON und EUROFORM wurden insgesamt zwischen 1991 und 1994 4 408 Projekte in den 12 Mitgliedstaaten unterstützt, die überwiegend von öffentlichen Stellen verwaltet wurden und sich auf lokale und regionale Probleme konzentrierten. Die förderfähigen Aktionen umfaßten namentlich Verbesserungen des Bildungswesens (ein Großteil der Mittel wurde hierauf verwandt), Beratungen, Dienste und Beihilfesysteme zugunsten der Zielgruppen sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen. Die Bilanz der auf arbeitslose Frauen zugeschnittenen Initiative NOW ist positiv, denn in der Entwicklung des Arbeitsmarktes ist eine Zunahme der weiblichen Beschäftigungsquote zu erkennen, ein Ergebnis, zu dem die Initiative beigetragen haben dürfte. Diese Feststellung ist allerdings von der Tatsache überschattet, daß die unterschiedliche Bezahlung von Männern und Frauen fortbesteht und ein Teil dieser Beschäftigungszunahme durch äußerst instabile Arbeitsplätze erreicht wurde. Außerdem sind die großen Unterschiede des Beschäftigungsgrads von Frauen und der Frauener werbsquote in Europa zu berücksichtigen. Die Beurteilung der Gesamtwirkung der Initiative HORIZON, die sich an Behinderte und bestimmte benachteiligte Gruppen richtet, war mit einigen Schwierigkeiten behaftet, da sich die vorliegenden Statistiken nicht zum Vergleich auf Gemeinschaftsebene eignen. Allgemein läßt sich jedoch feststellen, daß die Finanzmittel für HORIZON gemessen an der Größe der Zielgruppen und den einzelstaatlichen Hilfen relativ bescheiden waren. Die Bilanz ist somit gemischt, obwohl die Wirkung in den vorrangigen Gebieten stärker war, in denen sich der HORIZON-Beitrag je potentiellem Begünstigten auf 295 ECU belief. 280 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) in erster Linie der Die Initiative EUROFORM kam vor allem Arbeitslosen zugute, wobei Bildungssektor gefördert wurde. Der Gemeinschaftsbeitrag zu den im Rahmen dieser Initiativen durchgeführten Bildungsaktionen wird mit 10% der gesamten Mittelbindungen in den vorrangigen Regionen veranschlagt, in denen ein Großteil der Maßnahmen zugunsten der Bildung bereits mit EU- innovativen Aspekte von EUROFORM (z. B. Transnationalität, Mitteln finanziert wird. Die Aktionsarten, Empfängergruppen, geographische Abgrenzung und Merkmale der mit der Durchführung betrauten Einrichtungen) waren deutlicher ausgeprägt als bei den Initiativen NOW und HORIZON. Der durch NOW, HORIZON und EUROFORM erzielte zusätzliche Nutzen für Beim zusätzlichen Nutzen für die Gemeinschaft wurden die innovativen Aspekte zugrundegelegt, d. h. Transnationalität, Verbreitung und Harmonisierung. Was die Transnationalität anbelangt, so sollte die Untersuchung zeigen, inwieweit sie verwirklicht wurde. Die projektbezogene Analyse ergab, daß rund 20% der Gesamtmittel transnationale Aktivitäten verwendet wurden, und daß durchschnittlich knapp drei Partner an einem Projekt beteiligt waren. Wichtiger ist, daß die transnationale Aktivität, die ohne die Initiativen nicht stattgefunden hätte, als der innovativste Aspekt der Gemeinschaftsinitiativen galt. Der Bericht zeigte auch einige Schwächen auf, die einer Verbesserung der Transnationalität im Weg standen, wie die zu kurze Projektdauer, die mangelnde Koordination auf der Ebene des Programms und die Schwierigkeiten, die Partner auf Gemeinschaftsebene zu ermitteln. Diesen Faktoren muß im neuen Programmplanungszeitraum Rechnung getragen werden. Weitere Hindernisse bildeten sprachliche und kulturelle Barrieren. Die Kommissionsdienststellen haben diese Schlußfolgerungen bei der Festlegung der neuen Generation der Gemeinschaftsinitiätiven berücksichtigt. In diesem Zusammenhang wurden mit den Mitgliedstaaten gemeinsame Auswahlkriterien und koordinierte Auswahlverfahren vereinbart und technische Hilfe für den Aufbau von Förderstrukturen gewährt. Darüber hinaus umfassen die Genehmigungsmodalitäten nun eine "Vereinbarung über die transnationale Zusammenarbeit" der am Projekt beteiligten Partner, in dem die wichtigsten Aspekte der Projektdurchführung aufgegriffen werden. Schließlich wurde die Auflage, daß mindestens drei Partner beteiligt sein müssen, als das beste Verfahren akzeptiert. Was die Verbreitung von Informationen anbelangt, so kam die Bewertung zu dem Schluß, daß, obwohl die Informationen auf nationaler Ebene ausreichend weitergegeben wurden, die Wirkung der Projektergebnisse und die Medienwirkung nur gering waren. Die beiden Hauptschwächen bestanden darin, daß zum einen die öffentlichen Einrichtungen die Produkte nicht genügend entwickelt hatten (wie Fortbildungshandbücher, Informatiksysteme usw. ), und es zum anderen auf sämtlichen Ebenen an Kommunikationsstrategien mangelte, wodurch die wirkungsvolle Weitergabe der Informationen behindert wird. Um die Informationsverbreitung zu verbessern, kamen die zuständigen Dienststellen des ESF, der Kommission und der Mitgliedstaaten überein, eine kohärente Kommunikationsstrategie einzuleiten, die in den Aufbau einer systematischeren Informationsbasis münden und Kompetenzen auf der Ebene der Projekte erzeugen dürfte. Die Wirkung der Initiativen auf den Inhalt der GFK für den neuen Programmplanungszeitraum wurde als geringfügig eingeschätzt. Dies ist zum Teil auf die (Transnationalität und zahlreiche kleine besonderen Merkmale der Initiativen zurückzuführen Projekte), die sich nur schwer lassen. Auf nationaler und auf in die GFK eingliedern Kommissionsebene ist eine bessere Koordinierung erforderlich. Was die Wirkung auf die nationalen, regionalen oder lokalen Politiken anbelangt, so zeigt die Untersuchung, daß besonders auf lokaler Ebene beträchtliche Auswirkungen erzielt wurden, da zum einen die bestehenden Einrichtungen enger zusammenarbeiten und zum anderen Kapazitäten für die Beteiligung an transnationalen Aktivitäten geschaffen wurden. Dennoch war die Gesamtwirkung auf Politken und nationale Maßnahmen mit einigen wenigen Ausnahmen eher gering. Dies läßt sich mit den Hauptmerkmalen der Initiativen erklären, die ihre Wirkung auf die nationalen Programme beschränken, die mit umfangreicheren Mitteln ausgestattet sind. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 281. %% 5, Die wichtigsten Empfehlungen dieser Untersuchung für den nächsten Programmplanungszeitraum waren zunächst das Erfordernis einer klaren Strategie, um die potentielle Wirkung der Initiativen deutlich hervorzuheben und die Kohärenz ihrer transnationalen Dimension zu verbessern. Selbst wenn der Fortbildungsbedarf größer ist als in anderen Bereichen, ist es als zweites angezeigt, sich hinsichtlich der Beschäftigung auf die innovativsten Initiativen zu beschränken. Schließlich ist eine bessere Koordinierung mit den wichtigsten Programmen des ESF unerläßlich, um Synergieeffekte zu erzielen; dazu gehört die Einrichtung von Begleit- und Bewertungssystemen. 3. Die Initiative zur Förderung der ländlichen Entwicklung: LEADER I ihrer Tätigkeit 1995 wurde eine Ausschreibung veranstaltet, um den Bewerter für die Initiative LEADER auszuwählen. Die Analyse muß sich mit 217 lokalen Aktionsgruppen in den zwölf Mitgliedstaaten und im Zeitraum 1990-1994 ebenso befassen wie mit der Tätigkeit der Koordinierungsstelle im selben Zeitraum. Zu Beginn der Arbeiten ist die Arbeitsmethode festzulegen; ferner müssen die Arbeiten folgendes umfassen: eine Analyse der Auswirkungen der Initiative, die Untersuchung des Mehrwerts gemessen an anderen Operationellen Programmen, die Effizienz der Mittelverwendung und die Einrichtung der Durchführungsinstrumente. Die Untersuchung erstreckt sich über die Jahre 1996 und 1997. M ANHÄNGE 2fCm ANHANG 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1995) Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele Tabelle 1: Z i e l l - G FK 287 in Mio. ECU Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) BELGIEN DEUTSCHLAND GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH IRLAND ITALIEN NIEDERLANDE ÖSTERREICH PORTUGAL VEREINIGTES KÖNIGREICH ÉFRË ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt ;EFRE jESF EAGFL FIAF i Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel 1,97 0,00 7,00 0,00 8,97 921,90 606,05 482,60 12,00 2. 022,55 1. 812,99 368,56 452,19 19,30 2. 653,04 3. 202,10 837,75 571,12 167,93 4. 778,90 96,22 115,64 9,50 UI 222,47 498,13 295,13 154,76 6,19 954,21 1. 558,98 223,39 411. 69 34,57 2. 228,63 10,00 5,00 0,00 2,20 17,20 19. 96 5,04 3,80 0,00 28,80 709,83 370,86 275,10 23,93 1. 379,72 128. 71 58,87 27,42 3,60 218,60 einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 1,97 0,00 7,00 0,00 8,97 921,90 606,05 482,60 12,00 2. 022,55 1. 812,99 368,56 452,19 19,30 2. 653,04 3. 202,10 837,75 571,12 167,93 4. 778,90 96,22 115,64 9,50 UI 222,47 498,13 295,13 154,76 6,19 954,21 1. 558,98 223. 39 411,69 34,57 2. 228. 63 10,00 5,00 0,00 2,20 17,20 19,96 5,04 3. 80 0,00 28,80 709. 83 370,86 275,10 23,93 1. 379,72 128. 71 58. 87 27,42 3,60 218,60 ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel 20,77 0,00 1,39 0,00 22,16 452,44 476,56 314,87 8,10 1. 251,97 1. 131,50 253,46 315,50 5. 34 1. 705,79 2. 517,66 765,90 454,79 40,96 3. 779. 30 37,65 66,94 6,12 0,87 111,56 391,45 293. 80 167,06 4,00 856,30 875. 35 66,54 216,99 0. 00 1. 158. 89 4,29 3. 46 0,53 1. 28 9,56 9,98 2. 52 1,90 0,00 14,40 1. 123. 93 41 1,86 86,53 19,09 1. 641,42 83. 14 53. 27 25. 75 1. 64 163. 81 einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 20,77 7,41 1,39 0,00 29,57 452,44 476,56 314,87 8,10 1. 251,97 1. 131,50 253,46 315,50 5,34 1. 705,79 2. 517,66 765,90 454,79 40,96 3. 779,30 37,65 95,74 6,12 0,87 140,37 391,45 293,97 167,06 4,00 856,47 878735 80,79 216,99 0,00 1. 176,13 4,29 3,46 0. 53 1,28 9. 56 9,98 2. 52 1,90 0,00 14,40 1. 123,93 437,67 86,53 19,09 1. 667. 23 83. 14 53. 27 25,75 1. 64 163. 81 14. 513,10 14. 513,10 10. 715,16 10. 794,61 8. 960,80 2. 886,29 2. 395,18 270,83 8. 960,80 2. 886,29 2. 395,18 270,83 6. 648,15 2. 394,31 1. 591,42 81,27 6. 651,15 2. 470,76 1. 591,42 81. 27 Haushaltslinien B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 288 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele * Tabelle 2: Ziel 2 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1996) B E L G I EN D A N E M A RK D E U T S C H L A ND S P A N I EN F R A N K R E I CH I T A L I EN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE O S T E R R E I CH F I N N L A ND S C H W E D EN V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt Insgesamt E F RE E SF ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel 0,00 0,00 0,00 6,00 0,00 6,00 20,33 17,68 38,01 545,10 114,11 659,21 261,90 51,19 313,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,09 9,06 9,15 38,91 15,24 54,15 24,80 6. 30 31,10 83,22 22. 56 105,78 352,26 165,99 518,25 1. 734,74 1. 332,61 402,13 einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 0,00 4,63 4,63 6,00 0,00 6,00 20,33 17,68 38,01 545,10 114,11 659,21 261,90 51,19 313. 09 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,09 9. 06 9. 15 38. 91 15. 24 54. 15 24. 80 6,30 31,10 83. 22 22. 56 105. 78 352. 26 165. 99 518. 25 1. 739,37 1. 332,61 406,76 in Mio. ECU Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1996) ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 9. 43 0. 00 9. 43 8,35 0. 00 8. 35 15. 63 10. 30 25. 92 395. 86 52,10 447. 96 98. 97 43. 15 142. 12 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00! 0. 00 O. OOj 7. 77' 4. 53: 12. 30 • 13. 80t 7. 62; 21. 421 12. 40! 3. 15 15,55 26. 781 11. 28! 38. 06 22. 03 123. 40 145,43 866,54 611,01 255,53 9. 43 2,32 11,75 8,35 0,00 8,35 15. 63 16,89 32,52 395,86 52,10 447. 96 98,97 46,09 145,06 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 7. 77 4. 53 12. 30 13. 80 7. 62 21,42 ^12,40 3. 15 15. 55 26. 78 H. 28 38. 06 22. 03 130. 93 152. 96 885,91 611,01 274,90 Haushaltslinien B2-1201, B2-I301. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 289 Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele Tabelle 3: Ziel 3-GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH Insgesamt ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF i | i 1 j 33,39 41,00 48,22 206,97 396,80 0,00 3,29 33,39 41,00 48,22 206,97 396,80 0,00 3,29 34,24 12,30 96,49 169,65 312,88 0,00 3,51 42,33 39,04 104,48 169,65 312,88 0,00 4,00 143,83 143,83 142,57 142,57 ! ! 64,06 60,33 73,00 64,06 60. 33 73,00 32. 03 30. 17 36. 50 32,03 30,17 36,50 497,00 497,00 436. 17 436,17 1. 567,90 1. 567,90 1. 306,51 1. 349,82 Uausha!tslinieB2-l302. 290 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds. (1995) Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele Tabelle 4: Ziel 4 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1994-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1999) ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU B E L G I EN D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND S P A N I EN F R A N K R E I CH I T A L I EN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE Ö S T E R R E I CH FINNLAND S C H W E D EN Insgesamt ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 0,00 5,00 0,00 0,00 5,00 0,00 0,00 2,50 0,00 0,00 2. 50 0,00 62,70 62,70 38,13 38,13 0,00 0,00 0,27 0,00 11,70 14,83 0,00 94,50 0,00 0,00 0,27 0. 00 11,70 14,83 0. 00 94,50 0,00 0,00 0,21 0,00 5. 85 7,42 0,00 54,1 lj | 0,00 0. 00 0,21 0. 00 5. 85 7. 42 0,00 54,11 Haushaltslinic B2-1303. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele Tabelle 5: Ziel 5a Landwirtschaft - GFK 291 in Mio. ECU Mitgliedstaat Fonds Mittel bindungen ( Z e i t r a um 1994-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1999) ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel B E L G I EN D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND S P A N I EN EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL 30,23 16,73 165,13 21,10 30,23 16,73 12,74 16,49 165,13 160,90 21,10 27,64 12,74 16,49 160,90 27,64 F R A N K R E I CH EAGFL 252,08 252,08 242,14 242,14 I T A L I EN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE Ö S T E R R E I CH F I N N L A ND S C H W E D EN EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH EAGFL 0,00 5,47 4,89 61,50 61,42 13,72 22,80 0,00 5,47 4,89 61. 50 61,42 13,72 22,80 0,00 2,01 1,96 30,75 30,71 6. 86 22,43 0,00 2,01 1,96 30,75 30. 71 6,86 22,43 Insgesamt EAGFL 655,07 655,07 554,63 554,63 Haushaltslinien B2-1001, B2-1002. 292 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele * Tabelle 6: Ziel 5a Fischerei - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH Insgesamt FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF 0,00 23,28 12,46 19,90 31,62 22,37 0. 89 1,40 2,00 23,00 40,00 0,11 0,00 23,28 12,46 19,90 31,62 22,37 0,89 1,40 2,00 23,00 40. 00 0,11 177,02 177,02 1,29 18,63 9,93 0. 00 25,31 0,00 0,00 2,33 0,20 6. 90 12,00 4. 43 81,02 1,29 18,63 9,93 0,00 25,31 0,00 0,00 2,33 0,20 6,90 12,00 4. 43 81,02 Haushaltslinie B2-1101. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele * Tabelle 7: Ziel 5b - GFK 293 in Mio. ECU Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1994-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1999) einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 4,82 1,55 2,79 9,16 3,36 0,00 0,00 3,36 49,48 5,10 81,19 135,77 25,22 5,30 58,06 88,58 45,02 29,73 35,70 110,46 12,41 3,27 15,83 31. 50 0,00 0. 00 0,00 0,00 1,94 0. 92 4,45 7,31 33,34 13,68 31,30 78. 33 16,03 5,18 11,60 32,81 36. 78 29,24 8,57 74,59 571,86 228,39 93,97 249,50 2,41 0,77 1,40 4. 58 2,45 0,00 0,00 2,45 15,54 4,26 51,41 71,21 26,00 3,21 52,48 81. 69 27,77 18,21 30,59 76. 57 6. 20 1,64 7,91 15. 75 0. 21 0. 00 0,00 0,21 7. 40 0. 46 1. 59 9,45 16,67 6,84 15. 65 39. 16 7,78 2,59 5. 56 15. 94 22. 68 19. 42 4. 29 46,39 363,41 135,13 57,40 170,89 2,41 0,77 1,40 4,58 2,45 0,00 0,00 2,45 15,54 4,26 51,41 71,21 26,00 3,21 52,48 81,69 27,77 18,21 30,59 76,57 ___ 1. 64 7,91 15,75 0. 21 0,00 0,00 0,21 7,40 0. 46 1,59 9,45 16,67 6,84 15,65 39,16 7,78 2,59 5. 56 15. 94 22. 68 19,42 4,29 46,39 363,41 135,13 57,40 170,89 B E L G I EN D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND SPANIEN F R A N K R E I CH I T A L I EN LUXEMBURG N I E D E R L A N DE O S T E R R E I CH FINNLAND V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE JESF jEAGFL {Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt Ë F RE ESF EAGFL Insgesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel 4,82 1,55 2,79 9,16 3,36 0,00 0,00 3,36 49,48 5,10 81,19 135,77 25,22 5,30 58,06 88,58 45,02 29,73 35,70 110,46 12,41 3,27 15,83 31,50 0,00 0,00 0,00 0,00 1. 94 0,92 4,45 7. 31 33,34 13,68 31,30. 78,33 16,03 5,18 11,60 32,81 __. 29. 24 8,57 74. 59 571,86 228,39 93,97 249,50 Ilaushaltslinicn 132-1003. B2-1202. B2-1304. 294 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) F I N N L A ND S C H W E D EN Anhang 1: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele Tabelle 8: Ziel 6 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1995-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1995-1999) ohne übertragene oder einschl übertragene und ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel wiederverwendete Mittel wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0,73 44,92 125,92 44,26 32,49 47,74 1,43 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0,73 44,92 125,92 44,26 32,49 47,74 1,43 11,20 10,55 18,40 0. 35 40. 50 10,93 5,70 5,47 0,37 22,46 62,96 22,13 16,25 23,87 0,72 11,20 10,55 18,40 0. 35 40. 50 10,93 5,70 5,47 0,37 22. 46 62,96 22,13 16,25 23,87 0,72 Haushaltslinicn 132-1004. B2-1102. B2-1203. B2-I305. M& ANHANG 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995) Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)* Tabelle 1: Ziel 1 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1994-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1999) 297 in Mio. ECU einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel Ohne übenragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übenragene und wiederverwendete Mittel 67,93 24,70 14,00 0,37 107. 00 1. 844,97 1. 166,51 861,60 19. 00 3. 892,08 3. 151,22 684,71 699,19 37,10 4. 572. 22 5. 367,19 1. 666,10 979,67 304,46 8. 317,41 236,69 185,46 69,21 6,30 497,67 748,60 619,31 332,56 9,19 1. 709. 66 2. 018,14" 462,35 477,78 66,54 3. 024. 80 24,30 8. 20 1. 90 2,80 37,20 19,96 5. 04 3. 80 0,00 28,80 2 9 2 5 , 37 795,89 776,14 52,01 4 549,40 301. 24 162,11 59,91 9,06 532,32 53,75 12,35 6,08 0. 19 72,36 1. 027,06 852,73 578. 67 11,60 2. 470,05 1. 847,77 411,53 518,12 14,24 2. 791. 66 3. 582. 35 1. 166. 94 668. 62 109,22 5. 527,13 107,89 101,85 37,65 3,46 250,86 568. 45 539,59 285. 46 5,50 1. 398. 99 1 087757 186. 02 251. 65 15. 99 1. 541. 22 11. 44 5. 06 1. 55 1. 58 19. 63 9. 98 2. 52 1. 90 0. 00 14. 40 2. 161,09 624,37 419. 63 33,14 3. 238,23 169. 41 104. 89 52,69 4. 37 331. 36 17. 655,89 10. 626,76 4. 007,85 2. 822,01 199,28 53,75 19,76 6,08 0,19 79,77 1. 027,06 852,73 578,67 11,60 2. 470,05 1. 847,77 411,53 518,12 14,24 2. 791,66 3. 582,35 1. 166,94 691,08 109,22 5. 549,60 107,89 130,65 37,65 3,46 279,66 568,45 539,76 285,46 5,50 1. 399,16 ~f 087,57 200,27 251,65 15,99 1. 555,47 11,44 5,06 1,55 1,58 19,63 9,98 2,52 1,90 0. 00 14,40 2 161,09 650. 18 419. 63 33,14 3. 264,05 169,41 104. 89 52. 69 4,37 331. 36 17. 754,80 10. 626,76 4. 084,30 2. 844,47 199,28 27. 268,56 27. 268,56 16. 705,60 5. 780,37 4. 275,75 506,84 16. 705,60 5. 780,37 4. 275,75 506,84 Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel 67,93 24,70 14,00 0,37 107,00 1. 844,97 1. 166,51 861,60 19,00 3. 892,08 3. 151,22 684,71 699,19 37,10 4. 572,22 5. 367,19 1. 666,10 979,67 304,46 8. 317,41 236,6? 185,46 69,21 6,30 497,67 748,60 619,31 332,56 9,19 1. 709,66 2018,14 462,35 477,78 66,54 3. 024,80 24,30 8,20 1,90 2,80 37,20 19,96 5,04 3,80 0,00 28,80 2. 925,37 795,89 776,14 52,01 4. 549,40 301,24 162,11 59,91 9,06 532,32 BELGIEN D E U T S C H L A ND G R I E C H E N L A ND S P A N I EN F R A N K R E I CH I R L A ND I T A L I EN N I E D E R L A N DE O S T E R R E I CH P O R T U G AL V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt Insgesamt EFRE E SF E A G FL FIAF laushaltslinicn B2-1000. B2-1100. B2-1200, B2-1300. 298 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)* Tabelle 2: Ziel 2 - GFK Mitgliedstaat Fonds BELGIEN DANEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE OSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt ÈFRT ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt EFRE ESF Insgesamt Insgesamt EFRE ESF Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1996) Zahlungen (Zeitraum 1994-1996) Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel 49,12 8,41 einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 49,12 13,04 Ohne übenragene oder wiederverwendete Mittel 24. 39 2,61 einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel 24,39 4,93 in Mio. ECU 57,53 24,84 5,45 30,29 198,05 88,80 286,85 545,10 114,11 659,21 751,68 152,71 904,39 239,29 60,66 299,95 6,03 1,94 7,97 66,95 38,07 105,02 38,91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22. 56 105,78 903,52 346,53 1. 250,05 3. 792,28 2. 931,52 860,76 62,16 24,84 5,45 30,29 198,05 88,80 286,85 545,10 114,11 659,21 751,68 152,71 904,39 239,29 60,66 299,95 r 6,03 1,94 7,97 66,95 38,07 105,02 38,91 15,24 54,15 24,80 6,30 31,10 83,22 22,56 105,78 903,52 346,53 1. 250,05 3. 796,91 2. 931,52 865,39 27,00 17,77 2,23 19,99 104,49 45,85 150,34 395,86 52,10 447. 96 326,44 93. 91 420. 35 119,65 30. 33 149,97 3,öi 0,97 3,99 33,48 19. 03 52,51 13,80 7. 62 21,42 12. 40 3. 15 15. 55 26,78 11. 28 38,06 297,66 213. 67 511. 33 1. 858,47 1. 375,72 482,75 29,31 17,77 2,23 19,99 104,49 52,45 156,94 395,86 52,10 447,96 326,44 96,85 423,29 119,65 30. 33 149,97 ___ 0,97 3,99 33,48 19,03 52,51 13,80 7,62 21,42 12,40 3,15 15,55 26,78 11,28 38,06 297,66 221,20 518,85 1. 877,84 1. 375,72 502,13 Haushaltslinien B2-1201, B2-1301. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 299 Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)' Tabelle 3: Ziel 3 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1994-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1999) Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU B E L G I EN D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND SPANIEN F R A N K R E I CH I T A L I EN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE Ö S T E R R E I CH FINNLAND S C H W E D EN V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH Insgesamt ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF E SF 97,76 85,00 97,76 85,00 66,42 47,50 307,77 307,77 226,27 426,59 426,59 244,54 778,40 778,40 503,68 200,47 200,47 100. 23 6,46 6. 46 5,09 74,51 74,24 234,26 244,54 503. 68 100,23 5. 59 282,27 282,27 253,32 253,32 64,06 60,33 73,00 64,06 60,33 73,00 32,03 30,17 36. 50 32,03 30,17 36,50 975,00 975,00 818. 57 818,57 3. 357,11 3. 357,11 2. 364,33 2. 407,64 Haushaltslinie B2-1302. 300 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)" Tabelle 4: Ziel 4 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übenragene und wiederverwendete Mittel Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU 3ELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN Insgesamt ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF \ 4,63 6,00 29,61 118,10 95,39 60,61 0,53 22,23 11,70 14,83 0,00 4,63 6,00 29,61 118,10 95,39 60,61 0,53 22,23 11,70 14,83 0. 00 2,32 3,00 14,81 65,83 47,70 30,31 0,34 11,12 5,85 7. 42 0. 00 2. 32 3,00 14,81 65,83 47,70 30. 31 0,34 11,12 5,85 7,42 0,00 363,63 363,63 188,68 188,68 HaushaltslinicB2-1303. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 301 Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)* Tabelle 5: Ziel 5a Landwirtschaft - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übenragene und wiederverwendete Mittel Ohne übenragene oder wiederverwendete Mittel einseht übenragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL VEREINIGTES KÖNIGREICH EAGFL 53,03 38,67 322,72 77,41 518,73 117,47 12,22 25,27 61,50 61,42 13,72 85,16 53,03 38,67 322,72 77,41 518,73 117,47 12,22 25,27 61,50 61,42 13,72 85,16 16,51 19,19 209,82 55,81 242,97 58,73 5,37 12,15 30,75 30,71 6,86 41,73 16,51 19,19 209,82 55,81 242,97 58,73 5,37 12,15 30,75 30,71 6,86 41,73 TOTAL EAGFL 1. 387. 32 1. 387,32 730,60 730,60 Haushaltslinien B2-1001, B2-1002 (d. h. ohne Haushallslinie B2-1000-Unmittelbar mit der Marktpolitik verbundene Maßnahmen (nur 1994 - Mitlelbindungen und Zahlungen von 43,65 Mio. ECU) und für das Jahr 1993 Rückzahlungen gemäß Verordnung (EWG) Nr 2328/91 (Mitlelbindungen von 356,6 Mio. ECU und Zahlungen von 417,02 Mio. ECU). 302 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)* Tabelle 6: Ziel 5a Fischerei - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene oder wiejerverwendeie Mittel einschl. übenragene und wiederverwendete Mittel Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wiederverwendete Mittel in Mio. ECU BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF FIAF VEREINIGTES KÖNIGREICH FIAF 4,08 46,59 24,87 39,83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78 4,08 46,59 24,87 39,83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78 3,33 30,29 16,13 9,97 41,13 11,20 0,11 6,21 0,20 6,90 12,00 11,82 3,33 30,29 16,13 9,97 41,13 11,20 0,11 6,21 0,20 6,90 12,00 11,82 Insgesamt FIAF 313,45 313,45 149,28 149,28 Haushaltslinie B2-1101. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 303 Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)* Tabelle 7: Ziel 5b - GFK Mitgliedstaat Fonds Mitlelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1994-1999) Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übenragene und wiedervcrwende'. e Mrrtel ü,ine übertragene oder wiedtrveavendete Mittel einschl. übertragene und wiedcrverwendele Mittel in Mio. ECU 4,82 1,55 2,79 9,16 5,93 1,29 2,57 9,79 99,04 27,46 135,24 261,74 44,65 13,29 104,15 162,09 157,11 64,71 151,36 373,18 43,86 14,35 48,78 107,00 0,43 0,11 0,30 0,84 14,02 2,22 9,37 25,61 33. 34 13. 6S 31,30 78,33 16,03! 5,18 11,60| 32,81 J 66,36 36,4 7 17,87 120,70 1. 181,25 4S5. 60 180,31 515,34 4,82 1. 55 2,79 9,16 5. 93 1,29 2,57 9,79 99. 04! 2 7 46 135. 241 261. 74J 44,65 13,29 104,15 162,09 157. 11 64,71 151,36 373,18 43. 86 14. 35 48,78 107. 00 0. 43 0,11 0. 30 0,84 14,02] 2. 22! 9. 37J i 25,6 H 33,34 13. 68 31. 30 "8,33 16. 03, 5,1 SJ 11,60| l 32,81 J 66. 36; 36. 47! 17. 87J 120,70] I. 1 8 1 , 2 5| 4 S 5 / o! 180,31, 515. 34 2,41 0,77 1,40 4,58 3,74 0,64 1,29 5,66 40,32 15,44 78,44 l 3 4'20 35,72 7,21 75,52 118,44 83,81 35,70 88,42 207,93 21,93 7,18 24,39 53,50 0,21 0,05 0,15 0,42 7,40 1,11 4,05 12,56 16,67 6. 84 15. 65 39. 16 7,78 2,59 5,56 15. 9^ 37,48 23,04 8,93 69,45 661,85 257,48 100,57 303,81 2,41 0,77 1,40 4. 58 3,74 0,64 1,29 5,66 40. 32 15,44 78,44 134,20 35,72 7. 21 75,52 118,44 83,81 35,70 88. 42 207,93 21,93 7,18 24,39 53,50 0,21 0,05 0,15 0,42 7,40 1,11 4,05 12. 5 t 16,67 6. 84 15,65 39. 16 7. 78 2. 59 5,56 15. 94 37,48 23,04 8,93 69,45 661,85 257,48 100,57 303,81 B E L G I EN D A N E M A RK D E U T S C H L A ND SPANTEN F R A N K R E I CH ITALIEN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE O S T E R R E I CH FINNLAND V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ES F EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt EFRE ESF EAGFL Insgesamt Insgesamt E F RE E SF E A G FL ' Haushaltslinien 132-1003, B2-1202, B2-1304. 304 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 2: Finanzielle Abwicklung der einzelnen Ziele (1994-1995)' Tabelle 8: Ziel 6 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1995-1999) Z a h l u n g en ( Z e i t r a um 1995-1999) Ohne übertragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übenragene und wiederverwendete Mittel Ohne übenragene oder wiederverwendete Mittel einschl. übertragene und wtederverwendete Mittel in Mio. ECU F I N N L A ND S C H W E D EN EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0,73 44,92 125,92 44,26 32,49 47,74 1,43 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0,73 44,92 125,92 44,26 32,49 47,74 1,43 11,20 10,55 18,40 0,35 40,50 10,93 5,70 5,47 0,37 22,46 62,96 22,13 16,25 23,87 0,72 11,20 10,55 18,40 0,35 40,50 10,93 5,70 5,47 0,37 22,46 62,96 22,13 16,25 23,87 0,72 I-Iaushaltslinicn B2-1004. B2-1102, B2-1203, B2-1305. 3ôbl ^ ANHANG 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 1: Aufschlüsselung nach Gemeinschaftsinitiativen Gemeinschafts initiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) % (2V(D Zahlungen 1994-1995 (3) 3. 010,89 1. 444,87 307,66| ADAPT (17) Belgien Wallonien Flandern Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Luxemburg Niederlande Osterreich Portugal Finnland Schweden —. Verainigtes Königreich Großbritannien Nordirland BESCHÄFTIGUNG (17) Belgien Wallonien Flandern Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Luxemburg Niederlande Österreich Portugal Finnland Schweden Verainigtes Königreich Großbritannien Nordirland LEADER ( 6 8 )* Deutschland Baden- Württemberg Bayern Ostberlin Brandenburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein- Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Thüringen 91,95 51. 29 40,65 65,68 480,43 44,59 403,24 622,51 28,27 360,49 0,80 142,80 25,75 29,17 42,90 21,72 , 650,60 645,83 4" 31,20 16,24 14. 96 29,50 228,80 30,10 256,40 249,70 21,20 190,00 0,30 57,55 11,57 21,00 19,70 11,25 286,60 283,50 3. 10 2. 738,67 1. 524,15 ! j [ i 1 | j j I : ! ! 1 ! , < | 70,19 ->3,53 26,66 20,68 297,53 83,15 576,75 384,42 99,49 589,08 0,60 90<8<> 49^7 5 5>*5 66,25 39,89 314,85 296, '6 18. 09 ! 3. 092,11 382,40 14. 26 113,45 0,40 33. 6' 21,29 29,31 40,09 8,'6 25,48 •1. 20 35,45 26,34 29. 69 32,10 19. 89 12,21 10,56 156,80 64,40 386,60 146,50 76,10 348,70 0,30 42,44 23,01 40,30 29,15 20,69 146,50 134,60 11,90 1. 242,44 169,79 5,68 43. 05 0. 24 18. 83 6. 20 15,56 18,84 3,54 8,55 1,82 18,01 15,56 13. 92 5,69 3,04 2,66 5,31; 42,92| 7,141 48,10 46,94| 3,90| 36,10| 0,05; 11,51! i 11,571 ! 3,99| 19,70j 11,25; 53,49] 53,18\ 0,31 308,87| 21,69; 19,89\ 1,80\ 1,611 23,14, 8,04! 58,63; 22,27| 7,611 51,47, 0,30 4,24, 23,011 5,67: 29,15; 20,69) 31,36 20,47 10,89 468,761 124,57; 5,6" j 6. 08] 0. 24 17,21 \ 5. 61 ! 15. :*'> 18,21\ 3,54\ 8,5S\ 1. 21\ 18, UV U,63\ 13,261. 2 1% 1 8% 19% 18% 18% 19% 24% 19% 19% 18% 19% 18% 20% 100%. 19% 100%. 100% 19% 19%, 10% 20% 68% 100% 15% 15% 15%. 12% 15%, 15%. 10%, 15% 100%, 10%. 100%. 14% 100%, 100% 2 1% 15% 91% 38% 7 3% 100% 14% 100%, 91%, 90%, 98% 9-% 100% 100% 6'%, 100%, -5%, 95%, 152,62 2,85 1. 52 1,33 2,66 21,46 3,57 24,05 23,47 1,95 18,05 0,03 5,76 5,79 2,00 8,64 5,63 26,75 26,59 0,16 154,23 10,85 9,95 0,90 0,80 11,57 4,02 29,31 11,13 3,61 25,73 0,15 2,12 11,51 2,83 14,58 10,35 15,68 10,24 5,44 132,71 38,82 1,~0 3. 04 (). ()- 5. 22 1. 68 4. 59 5. 46 1,06 2,5~ 0,36 5. 45 3,62 4,00 * einschließlich Netze (Mittelbindungen: 3,7 Mio. ECU; Zahlungen: 2,9 Mio. ECU) 307 in Mio. ECU V. (3)/(2) 5 0% 5 0% 50% 50% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 50%, 50%, 5 0% 50%. 4 4% 50%, 50%, 50% 50% 5 0% 5 0% 50% 50% 50%, 5 0% 50%, 50%. 5 0% 4 7% 5 0% 50%, 5 0% 50%, 5 0% 5 0% 50%, 5 0% 50%, 50% 2 8% 3 1% 30%, 50%, 30%, 30%, 30% 30% 30%, 30%, 30%, 30%, 30%, 31%, 30% 308 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 1: Aufschlüsselung nach Gemeinschaftsinitiativen (Fortsetzung) Gemeinschafts initiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) %, (2)/(D Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio. ECU (3)/(2) Griechenland Spanien Andalusien Aragonien Asturien Balearen Kanarische Inseln Kantabrien Kastilien-La Mancha Kastilien und Leon Katalonien Estremadura Galicien IM Rioja Madrid Murcia Navarra Baskenland Valencia Frankreich Aquitanien Auvergne Basse-Normandie Burgund Bretagne Korsika Franche-Comté Languedoc-Roussillon Limousin Poitou-Charentes Provence-Alpes-Côte d'Azur Irland Italien Abruzzen Basil icata Bozen Kalabrien Kampanien Emilia-Romagna Friaul - Jütisch Venetien Apulien Sardinien Toskana Umbrien Aostatal Luxemburg Niederlande Drenthe Flevoland Nordost Friesland/Nordwesl Groningen Nordwest Friesland Österreich - Burgenland Portugal 263,60 1. 161,93 249,29 13-, 40 35,53 11,2" 30,81 19,89 142,63 122,88 68,10 56,14 119,47 18,40 14. 15 24. 26 21,47 12,63 ^7,62 318,97 38,51 31,19 23,81 21,19 28,52. 7,16 11,55 33,71 40,94 58,27 24,12 1 6 5'58 4 3 5'96 30,33 39,10 19,20 • / " "/ 51,32 20,61 14,54 53,20 ~3,86 53,11 31,15 1. 83 4*85 35,17 2,84 4. 43 14. 43 13,4" 6,5Ö 156,80 >. , j \ j \ \ , 7 1 148,00 354,81 68. 81 2^. 48 13. 00 3. 13 12. 33 6,41 41,00 53,50 13,62 24,00 43,82 3,68 3,60 9,52 4,81 2,47 23,63 122,89 1 ',23 12,-8 10,13 8,53 14,09 3,05 5,78 14,39 15,04 9,83 12,06 67,92 183,20 15,97 19,55 4,80 23,15 25,82 6,35 4. 90 26,60 32. 3" 14,81 8,41 0,4' 1,01 8,46 1. 05 • 2. 11 2,64 2. 65 2,57 117,59 22,56 112,10 9,85 24,18 12,52 3,0' 1. 85 0,9~ 4. 4" 9,60 2,12 22,44 2,90 3,43 3,36 1,74 4,r 2,31 3,12 95,56 15,06 11,96 9,12 '. 48 4,26 3. 05 4. 9' 12. 96 14. 50 8. 01 4,22 7,50 28,62 6,03 1. -2 4,26 5,96 2,~ 0,69 0,30 6,04 0,5- 0,00 0,00 0,28 1,01 8,18 1,05 2,02 2,50 2. 61 2,01 j 6,74 | 15% 3 2% 14%, 88%, 96%, 98% 15% 15%, 11%, 18%, 16%, 94%, ~%, 93%, 93%, 18% 8'%, 94%, 13%, 7 8% 8'%, 94%, 90%, 88%, 30%, 100%, 86%, 90%, 96%, 81%, 35%, 11%, 16%, 38% 9%, 89%, 26%, 11%, 11%, 6% 23%, 2% 0% 0% 59% 100% 97%. 100%, 96% 95%, 98%, 78%. (,"/, 11,28 34,86 4,93 4,51 2,45 1. 22 0,92 0,48 2,24 4,80 1,06 4,39 1,45 1. 03 1. 01 0,8' 1. 25 0,69 1,56 15,53 1,25 2. 13 0. 50 1. 52 1. 28 0. 54 1,49 0,90 3,12 1,53 1. 2" 3,75 14,00 3,02 0. 86 1. 8- 2. 98 1,38 0,34 0,15 3,02 0,29 0,00 0. 00 0,08 0,41 2,45 0,32 0. 60 0. -5 0. -8 0,33 3,59 50%. 31%, 50% 19% 20%, 40% 50%, 50% 50% 50% 50% 20%, 50% 30%, 30% 50% 30% 30%, 50%, 16%. 8%, 18%, 5%, 20% 30% 18% 30% ~% 22% 19% 30% 50%. 49%. 50% 50%, 44% 50%, 50%, 50% 50% 50% 50% 30%, 40%. 30%. 30% 30% 30% 30%, 16% 53%. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 1 : Aufschlüsselung nach Gemeinschaftsinitiativen (Fortsetzung) Gemeinschafts initiativen (Anzahl P G I) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF d) 1994-1995 (2) % (2V(1) Zahlungen 1994-1995 (3) Vereinigtes Königreich England Highlands and Islands Nordirland Wales Schottland Netze PESCA (11) Belgien D ä n e m a rk Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Niederlande Portugal Vereinigtes Königreich KMU (21) Belgien - Wallonien Deutschland Bayern Berlin Bremen Hessen Mecklenburg- Vorpommern Nordrhein- Westfalen Sachsen Sachsen-Anhalt Thüringen Griechenland Frankreich Korsika Hainan! Ziel-2- und Ziel-Sb-Gebiete Irland Niederlande Portugal Vereinigtes Königreich Highlands Nordirland Schottland Wales R E C H AR (26) Belgien Châtelet Limburg Deutschland Niedersachsen Nordrhein- Westfalen 160,37 57,78 27. 91 31,47 18,83 24. 38 66,20 25. 85 11. 96 11. 35 8,62 8,41 605,89 252,99 1 J | | j i j 4,25 48,64 62,00 54,63 95,66 81,33 12,18 81,19 3 4<18 4 7>17 84,65 1. 025,51 1 4»22 356,25 19. 68 36,20 8,94 3. 40 35,38 31,64 99,6~ 63,89 5',45 156,86 139,22 15,75 25,14 98,33 5 3. 20 26,86 235,90 42,99 6,96 11,10 19,71 5,22 900,17 58,05 1,86 56,19 400,81 3,30 280,41 2,00 16,40 23,00 27,10 41,50 28,30 6,70 34,17 10,80 25,60 37,42 491,25 9,41 156,83 6,97 14,61 0. 9' 1,16 18,30 ". 92 42,80 35,10 29,00 83,33 58,49 3,04 6,29 49,1- 28,79 10,34 123,98 20,09 3. 04 6. 20 8. 52 2,33 328,02 15,68 0,93 14. 75 128,38 1. 65 66,45 56,16 22,40 8,84 9,70 7,58 7,64 3,75 53,11 0,33 2,73 3,83 4,51 6,91 18,78 1,11 4,42 1,15 4,26 5,07 203,53 7,49 101,20 6,97 14,61 0,9- 1,16 14,65 ". 92 4. 39 21,52 29,00 10,45 15,41 2,60 6,29 6,53 26,49 9,54 13,22 19,74 3,04 6,20 8,52 1. 98 172,52 15,68 0,93 14. 75 55,88 1,65 7,"4 8 5% 87% 74% 85% 88% 91% 2 1% 1 7% 17%. 17%. 17%. 17%. 66%. 17%. 13%. 11%. 17%. 1 4% 4 1% 80%. 65%. 100%, 100% 100% 100% 80%, 100%, 10%, 61%, 100%, 13%. 26%. 85%, 100% 13% 9 2% 92%. 11%. 98%. 100% 100% 100% 85%, 5 3% 100%. 100%, 100%, 44%. 100% 12%, 4,82 1. 47 1. 14 0,77 0,81 0,63 2,88 17,16 0,17 1,37 1,92 2,26 3,46 0,00 0,56 2,21 0,58 2,13 2,54 67,71 2,25 30,85 2,09 4,48 0,49 0. 35 4. 65 3,96 2. 20 2. 98 9,65 5,23 4,62 0,78 1,89 1,96 7,95 2,86 6,61 7,34 0. 96 3,10 2. 69 0,59 75,60 7,84 0,47 7,38 26,80 0,83 3,87 309 in Mio. ECU % (3W2) 9% 7% 13% 8% 11% ' 8% 77% 3 2% 50%. 5 0% 50%. 50%. 5 0% 0% 50%, 50%. 50%. 50%. 50%. 33%. 30%. 30%. 30% 31% 50% 30% 32% 50% 50% 14% 33%, 50%. 30%. 30% 30% 30%, 30%. 30%. 50%. 37%. 31% 50%, 32% 30%, 4 4% 50%. 50% 50% 48%. 50%, 50%, 310 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 1: Aufschlüsselung nach Gemeinschaftsinitiativen (Fortsetzung) Gemeinschafts initiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio. ECU % (3)/(2) Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Thüringen Griechenland Frankreich Burgund Languedoc-Roussillon Lothringen Midi-Pyrénées Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes Italien Sardinien Toskana Portugal Vereinigtes Königreich East Midlands Eastern Scotland North East England North West England Wales West Midlands Western Scotland Yorkshire R E G IS (3) Spanien Frankreich - Réunion Portugal KONVER (37) Belgien Brüssel Flandern Wallonien D ä n e m a rk Deutschland Bayern Berlin Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein- Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Griechenland Frankreich Elsaß Aquitanien 22,86 53,63 30. 60 10,00 2,03 39,42 3,08 2. 74 25,11 4,44 2,02 2,02 34,13 1,56 32,57 1,15 364,59 99,28 21,89 51,15 15,28 46,44 27,86 6,50 96,19 751,47 3 8 5'49 209,17 1 5 6<81 8 8 3<69 3 0<43 5. ~5 11. 80 12,88 5,33 342,33 28,95 18,67 21,54 2,48 49,75 33. 03 36,34 34,35 2-,82 4,58 r,04 29,79 38,01 1 20,2" 244,0(. 19,9k 64,44 6,26 29,80 19,22 5,00 1,52 16,66 1. 54 1,01 10,93 1. 15 1,01 1,01 1,68 0,78 0,90 0,86 163,25 42,15 10,00 23,46 6,90 20,46 12,66 3,04 44,5- 456,50 216,93 115,56 124,00 352,13 11,45 1. -3 4,80 4. 92 2,38 4,56 19,81 17,12 5,00 1,37 15,49 1,54 0,81 10,08 1,03 1,01 1,01 1,68 0,~8 0. 90 0,86 81,57 4. 24 10,00 23. 46 5. 88 20,46 10,13 3,04 4,36 58,83 28,01 8,76 22,05 238,22 11,45 l. ~3 4,80 4,92 2,38 144,54 130,61 12. 6- 11,76 4. 4' 1,24 12. 42 19,45 12,92 14,90 13,91 1,24 11,16 8,94 19,45 12,91 71,02 4,25 13,16 8. 45 10. 26 4,47 1. 24 12,42 19,45 12,92 14. 90 9. 04 0. 65 11. 16 6,19 19,45 11,4! 64,42 4,04 11. 86 '3% 66% 89% 100% 90% 93%. 100% 80% 92% 90% 100% 100% 100% 100% 100% 100%. 50%. 10% 100% 100% 85%, 100%, 80%, 100% 10% 13%. 13%. 8% 18%. 68%. 100%. 100%, 100% 100%, 100%. 90%. 6'%, 8-% 100% 100% 100%, 100%, 100% 100%, 65% 52% 100% 69% 100% 89% 9 1% 95% 90"A | j | | j \ j 1. 15 9,91 8,56 2,50 0,68 1,78 0,7- 0,00 0. 00 0,00 0,51 0,51 0,39 0,39 0,00 0,26 37,85 2. 12 5. 00 11,73 0,00 10,23 5,0' 1,52 2,18 22,02 0,00 4,38 17,64 87,33 5,73 0. 86 2,40 2,46 1,19 38,74 4,22 3,90 2,24 0,00 0,93 0,00 6,45 ~,45 1. 35 0. 04 0,61 1,83 9,-2 5,74 31,99 2. 02 5,93 25% 50% 50% 50% 5 0% 12%. 50% 0% 0% 0% 50% 50% 2 3% 50%, 0% 30%. 46%. 50% 50% 50% 0%, 50%, 50% 50% 50% 37%. 0%, 50%. 80%. 37%. 50%. 50% 50% 50%, 50%. 30%. 50%, 38% 50%, 0% 8%, 0% 50% 50%, 15%, 6%, 5%, 30%, 50%, 50%. 50%. 50% 50% Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 311 Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 1: Aufschlüsselung nach Gemeinschaftsinitiativen (Fortsetzung) Gemeinschafts initiativen (Anzahl P G I) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio. ECU V. (3)/(2) Auvergne Basse-Normandie Bretagne Centre Champagne-A rdenne Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin iMthringen Midi-Pyrénées Nord-Pas-de-Calais Provence-Alpes-Côte d'Azur Picardie Poilou-Charentes Rhône-Alpes Portugal Vereinigtes Königreich-Gibraltar RESIDER (20) Belgien Charleroi Lattich Deutschland Bayern Bremen Niedersachsen Nordrhein-Westjalen Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Thüringen Griechenland Frankreich Burgund Lothringen Provence-Alpes-Côte d'Azur Picardie Rhône-A/pes Niederlande Portugal Vereinigtes Königreich Wales Western Scotland RETEX (18) Belgien-Wallonien Deutschland Baden-Württemberg* Bayern* Hessen* Niedersachsen Nordrhein-Westfalen* Sachsen Thüringen 3,78 ",42 10,40 22. 02 5,49 18,83 10,06 21. 95 2. 23 12,45 2,23 11. 74 20,70 3. 12 ',23 10,66 230,61 8 4 0'61 52,89 24,48 28,42 558,30 12. 09 6. 55 4',52 39'. 40 47,58 30,29 7,69 9,19 8'94 1 0 5-75 3,68 "3,52 15. 26 ',22 6,06 5 1'5 0| , 0'7 7| 5. ,46 28. 54 23. 93 1. 756. 22! 6' °° 2 8 4'34 24,45 129,39 6,"0 4,93 3,~3 90,14 25,01 ' I j j j \ 1 \ ' j ' ! 1 j j i j j \ i ' 1. 52 2,33 5. 16 4,15 2. 43 5. 52 3,14 4,05 1. 11 4,05 l. U 5,8" 9,42 1,52 2,23 7,90 101,94 284. 20 24,43 11,90 12,53 164,27 5,39 3,28 14,81 101,89 12,90 14,88 5,00 6,12 4,69 42. 62 1. 84 31. 11 5. 18 2. 31 2. 18 1 8-10 6-9 ,| 23,181 12. 96\ 10,23\ 592,70, 3,oo; 65,87 0,80 8. S8 1. 40 1. 81 1. 57 41. 85 9. 56 1,22' 2. 02 \ 4,47\ 3,92\ J,96\ 4,"4\ 2,~6\ 4,05 \ i. i ;! 3,65 1,11' 5J-\ 8,40\ 1. 521 2,23' 7,90j 9,991 177,10! 23,68; 11,15' 12,53: 62,49 5,39\ 3. 28\ 14. 81 ! 8. 39' 9. 39, 10,12. 5. 00' 6. 12', 4,12 38,61, 1,84: 2",5 3'. 5,18\ 2,31\ l. '4\ 18,10 Wh 23,1S| 12. 96\ 10 23': 244,56, 3. 00: 22,87. 0. 23 8,81 i o,:*'- 1,21 \ o. r'' 3. 6"\ *,:4' 80% 8'% 87%, 94% 81% 86%, 88% 100% 100%, 90% 100%, • 91% 89%, 100% 100% 99%. 10%, 6 2% 9 7% 94% 100% 38%. 100%, 100%, 100%, 8%, '3% 68%, 100%, 100%, 8 8% 9 1% 100%, 88% 100%, 100%, 80%, 100% l l , 0% 1(10% 100%, 100%, 4 1% ioo%, 3 5% 28%, 99%, 39%, 6"% n%, 9%, 86% 0,61 1. 01 2. 23 1. 96 0,98 2,37 1,38 2. 02 0,33 T~82 0,56 2,69 4,20 0,76 l. U 3,95 0,00 78,30 5,58 5,58 0,00 31,25 2,'0 1. 64 -. 40 4. 19 4,69 5,06 2,50 3,06 2,06 17,55 0,92 13," 1,55 0,-9 0,52 7. 35 2,93 11,59 6. 48 5. 11 144,10; l,50i 8,11 0,11 1,00 0. 36 0. 60 0. 0s 1. 83 4. 12 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30%, 50% 50%, 50% 50%, 50% 50% 50%, 0%, 44%, 24%, 50%, 0% 50%, 50%, 50% 50% 50%, 50%, 50% 50% 50%, 5 0% 4 5% 50%, 50%, 30%, 34%, 30%, 4 1% 42%. 5 0% 50%, 50%, 59%, 5 0% 3 5% 50%, 11%, 65% 50%. 50%, 50%, 50%. * 1993 genehmigte PGI; Gesamtkosten und Fördermittel 1993-1997, Mittelbindungen und Zahlungen 1993-1995 312 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 1: Aufschlüsselung nach Gemeinschaftsinitiativen (Fortsetzung) Gemeinscliafts- initiativen (Anzahl P G I) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (D 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio. ECU % (3V(2) Griechenland* Spanien* Frankreich* Irland* Italien Ziel-1-Regionen* Ziel-2- und 5b-Regioncn* Niederlande - Twente Portugal* Vereinigtes Königreich Nordirland Großbritannien URBAN (19) Belgien Antwerpen Charleroi Dänemark Deutschland Berlin Bremen Chemnitz Duisburg Erfurt Magdeburg Rostock Brandenburg Griechenland Spanien Luxemburg Niederlande Amsterdam Den Haag Österreich-Wien Portugal Vereinigtes Königreich - Nordirland ! i | 1 j i i j 1 i i ! \ j , ; ' ! M 5*33 3 6 1'13 7 9>27 22,46 249,20 78,39 1"0,82 3' '" 5 2 6'84 78,15 8,40 69,75 8 22,93 26,56 15,24 11,33 3-04 270,07 31,05 16,31 141. 31 18,65 r. 18 19. 94 16,02 9,61 6 7"17 : 4 8-68 «•<»} 87,91 19,68 68,23 3 1-9 3| 6 2'02. 4. 5. 87,52 90,39 28,89 11,43 78,99 39,37 39. 62 1,01 189,00 36,60 4. 20 32,40 384,76 8,25 2,58 5. 66 1,52 86,37 16,10 8. 00 9. 20 8. 10 12,89 12,88 12,00 ". 20 45,20 162,60; W j 9,30| 4,65 \ 4,651, 9-7 7i 44,301 16,95] 11,80; 38,53 i 7,04| 6. 93 i 12,05 7,90 4. 16 1,01 j 111,37! 29,96! 3, "5 26,21\ 157,37j 8,25; 2,58 \ 5,66\ 1,34| 79,00, 16,10\ 8. 0o\ 1 9,20\ 6. 81 ! 12,89, 8,92 \ 9,88: -. 20, 4,5. 2; 22. 85 0. 51! 7,89, 3. 6'. 4. 22 \ ^ 9,22 16. 95 13%. 43%. 24%. 61%. 15%. 20% 10% 100%, 59% 82%, 89%, 81% 41%| 100% 100%, 100%, 88% 9 1% 100% 100%, 100% 84% 100% 69%, 82%, 100%, 10% 14% 100% «5% '9% 91% 7 0% : i %. 100%. 9,14 34,16 3,42 4,06 6,03 3,95 2. 08 0,51 63,06 14,10 1. 88 12. 23 58,13 4,12 1. 29 2. 83 0,40 23,19 i. -o 0,~4 2,99 2,04 3,91 4,46 4,94 2,41 1,70 11,42 0,04 2,37 1,10 1. 2" 3,42 4,61 6,85 7 8% 8 9% 49%. 5 9% 5 0% 50%, 50%: 5 0% 5 7% 4 7% 50% 4"%, 37%, 50%, 50% 50% 30% 29%, 11%, 9% 33%, 30%, 30%, 50%, 50%, 34%, 38%, 5 0% 8%, 30%, 30% 30% 50%, 5 0% 4 0% 1993 genehmigte PGI; Gesamtkosten und Fördermittel 1993-1997, Mittelbindungcn und Zahlungen 1993-1995 Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 313 Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 2: Aufschlüsselung nach Mitgliedstaaten Mitglied staat (Anzahl PGI) Gesamt kasten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio. ECU % (3)/(2) BELGIEN ADAPT (2) BESCHÄFTIGUNG (2) PESCA (1) KMU(l) RECHAR (2) KONVER (3) RESIDER (2) RETEX (1) URBAN (2) Insgesamt (16) INTERREG/REGEN (3) DÄNEMARK ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) PESCA (1) KONVER (1) URBAN (1) Insgesamt (5) INTERREG/REGEN (4) DEUTSCHLAND ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (13) PESCA (1) KMU (9) RECHAR (6) KONVER (13) RESIDER (8) RETEX (7)* URBAN (8) Insgesamt (67) INTERREG/REGEN (1 ') GRIECHENLAND ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) PESCA (1) KMU(l) RECHAR (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1)** URBAN (1) Insgesamt (10) INTERREG/REGEN (3) 1993-1995 fur 4 PIC '1993-1995 91,95 70,19 4,25 14,22 58,05 30,43 52,89 6,00 26,56 31,20 32,10 2,00 9,41 15,68 11,45 24,43 3,00 8,25 354,54 137,52 65,68 20,68 48,64 5,33 3,04 143,37 480,43 297,53 382,40 62,00 356,25 400,81 342,33 558,30 284,34 270,07 29,50 10,56 16,40 2,38 1,52 60,36 228,80 156,80 169,79 23,00 156,83 128,38 144,54 164,27 65,87 86,37 3. 434,47 1. 324,64 44,59 83,15 263,60 54,63 156,86 2,03 20,27 8,94 145,33 67,17 846,56 30,10 64,40 148,00 27,10 83,33 1,52 12,91 4,69 87,52 45,20 504,76 5,69 21,69 0,33 7,49 15,68 11,45 23,68 3,00 8,25 97,26 5,31 1,61 2,73 2,38 1,34 13,37 42,92 23,14 124,57 3,83 101,20 55,88 130. 61 62,49 22,87 79,00 646,51 7,14 8,04 22,56 4,51 10,45 1. 37 11,48 4,12 11,80 4,52 85,98 18% 68% 17% 80% 100% 100% 97% 100%, 100% 7 1% 18% 15% 17% 100% 88% 22% 19% 15% 73% 17% 65% 44% 90% 38% 35% 91% 49%. 24% 12% 15% 17% 13% 90% 89% 88% 13% 10% 17% 2,85 10,85 0,17 2,25 7,84 5,73 5,58 1,50 4,12 40,87 2,66 0,80 1,37 1,19 0,40 6,41 21,46 11,57 38,82 1,92 30,85 26,80 38. 74 31,25 8,11 23,19 232,71 3,57 4,02 11,28 2,26 5,23 0,68 5,74 2,06 9,14 1,70 45,68 50% 50% 50% 30% 50% 50% 24% 50% 50% 42% 50% 50% 50% 50% 30% 48% 50% 50% 31% 50% 30% 48% 30% 50% 35% 29% 36% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 78% 38% 53% 314 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 2: Aufschlüsselung nach Mitgliedstaaten (Fortsetzung) Mitglied staat (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) % (2V(D Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio ECU % (3V(2) SPANIEN ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (17) PESCA (1) REGIS (I) RETEX (1)* URBAN (1) Insgesamt (23) INTERREG/REGEN (2) FRANKREICH ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (11) PESCA (1) KMU (3) RECHAR (6) REGIS (1) KONVER (17) RESIDER (5) RETEX (1)* Insgesamt (47) INTERREG/REGEN (5) IRLAND ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) PESCA (1) KMU(I) RETEX (1)* Insgesamt (6) INTERREG/REGEN (2) PEACE (1) ITALIEN ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (12) PESCA (1) RECHAR (2) RETEX (2)* Insgesamt (19) INTERREG/REGEN (2) LUXEMBURG ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) URBAN (1) Insgesamt (4) INTERREG/REGEN (l) 1993-1995 403,24 576,75 1. 161,93 95,66 385,49 361,13 248,68 256,40 386. 60 354,81 41,50 216,93 90,39 162,60 3. 232,88 1. 509,23 622,51 384,42 318,97 81,33 139,22 39,42 209,17 244,06 105,75 79,27 2. 224,12 28,27 99,49 165,58 12,18 53,20 22,46 381,17 360,49 589,08 435,96 81,19 34,13 249,20 1. 750,04 0,8C 0,6C 4,8i i,o: i 7,21 249,70 146,50 122,89 28,30 58,49 16,66 115,56 71,02 42,62 28,89 880,63 21,20 76,10 67,92 6,70 28,79 11,43 212,14 190,00 348,70 183,20 34,17 1,68 78,99 836,74 0,3C 0,3C 1. 0 0,5 2,1: 48,10 58,63 112,10 6,91 28,01 38,53 22,85 315,12 46,94 22,27 95,56 18,78 15,41 15,49 8,76 64,42 38,61 7,04 333,29 3,90 7,61 7,50 1,11 26,49 6,93 53,54 36,10 51,47 28,62 4,42 1,68 12,05 134,35 0,05 0,3C 1,0 0,5 r 1,8* 19% 15% 32% 17% 13% 43% 14% 2 1% 19% 15% 78% 66% 26% 93% 8% 91% 91% 24% 38% 18% 10% 11% 17% 92% 61% 25% 19% 15% 16% 13% 100% 15% 16% 18% 100°/ j 100°/ 100°/ 88% 24,05 29,31 34,86 3,46 0,00 34,16 11,42 137,26 23,47 11,13 15,53 0,00 4,62 1,78 4,38 31,99 17,55 3,42 113,88 1,95 3,61 3,75 0,56 7,95 4,06 21,87 18,05 25,73 14,00 2,21 0,39 6,03 66,41 0,03 0,1; 0,4 0,04 0,62 50% 50% 31% 50% 0% 89% 50% 44% 50% 50% 16% 0% 30% 12% 50% 50% 45% 49% 34% 50% 47% 50% 50% 30% 59% 41% 50% 50% 49% 50% 23% 50% 49% 50% 50% 40% 8% 33% Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 315 - *>A6 Anhang 3: Finanzielle Abwicklung der Gemeinschaftsinitiativen (1994-1995) Tabelle 2: Aufschlüsselung nach Mitgliedstaaten (Fortsetzung) Mitglied staat (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. SF (1) 1994-1995 (2) % (2)/(D Zahlungen 1994-1995 (3) in Mio. ECU % (3V(2) NIEDERLANDE ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (4) PESCA (1) KMU(I) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Insgesamt (12) INTERREG/REGEN (7) ÖSTERREICH ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) URBAN (1) Insgesamt (4) INTERREG/REGEN (4) PORTUGAL ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) PESCA (1) KMU(l) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1)* URBAN (1) Insgesamt (11) INTERREG/REGEN (2) FINNLAND ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) Insgesamt (2) SCHWEDEN ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) Insgesamt (2) VEREINIGTES KÖNIGREICH ADAPT (2) BESCHÄFTIGUNG (2) LEADER (5) PESCA (l) KMU (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (2) RETEX (2) LRBAN(l) Insgesamt (28) INTERREG/REGEN (3) PlUCE (1) 1993-1995 142,80 90,86 35,17 34,18 26,86 51,50 3,50 87,91 57. 551 42. 44J 8,46| 10,80| 10,34 18,10 1,01 9,30! 472,77 158,00] 25,75 49,37 6,50 31,93 113,55 29,17 55,55 156,80 47,17 235,90 1,15 156. 81 10,66 10,77 526,84 62. 02 1. 292,85 42,90] 66,25 109. 15 21,72| 39,89 61,60 650,60] 314,85 160,37 84,65 42,99i 364,59! 1 230,61] 52. 46J 78,15 24,52! 2. 003,79] 1 | 11,57] 23,01] 2,57] 9,77] 46,92 21,00i 40,30| 117,59] 25,60j 123,98} 0,86 124,00; 7,90| 6,91] 189. 001 44,30: 701,43] 19. 70| 29,15j 48,S5; 11,25; 20,69] 31,94] 286,60! I46,50j 66,20] 37,42] 20,09; 163,251 ' 101,94] 23,181 36,60 16. 95] S98,73 • 11,51 4,24 8,18 1,15 9,54 18,10 1,01 7,89 61,63 11,57 23,01 2,01 6,84 43,43 3,99 5,67 6,74 4,26 13,22 0,S6 22,05 7,90 6,91 111. 37 9. 22 192,18 19,70 29,15 48,85 11,25] 20,69j 31,94J 53. 49 31,36 56,16 5,07 19. 74 81. 57] 9,99] 23,18 29,96 16,95 327. 47 20% 10% 97% 11% 92% 100%. 100% 85% 39% 100% 100%, 78% 70% 9 3% 19% 14% 6% 17% 1 1% 100% 18% 99% 100%, 59% 21% 27%. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 19% 21% 85% 14% 9S% 50% 10% 100% 82% 100% 36% 5,76 2,12 2,45 0,58 2,86 7. 35 0,51 „ - U7 23,99 5,79 11,51 0,33 3,42 21,04 2,00 2,83 3,59 2,13 6,61 0. 26 17,64 3,95 2,93 63,06 4,61 109,60 8,64 14,58 23,21 5,63 10. 35 15,97 26,75 15,68 4,82 2,54 7,34 37,85 0,00 11,59 14,IC 6,85 127,52 50% 50% 30% 50% 30% 41% 50% 30% 39% 50% 50% 16% 50% 48% 50% 50% 53% 50% 50% 30% 80% 50% 42% 57% 50% 57%. 44% 50% 48%. 50% 50% 50%. 50% 50% 9% 50% 37% 46% 0% 50% 47% 40% 39%, 3/7. vi* ANHANG 4: Finanzielle Abwicklung der Übergangsmaßnahmen und innovativen Aktionen Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 319 Anhang 4: Finanzielle Abwicklung der Übergangsmaßnahmen und innovativen Aktionen * Tabelle 1: Finanzielle Abwicklung 1995 Mitgliedstaat/Fonds Verpflichtungen Zahlungen in Mio. ECU BELGIEN EFRE ESF EAGFL FIAF DÄNEMARK EFRE ESF EAGFL FIAF DEUTSCHLAND EFRE ESF EAGFL FIAF GRIECHENLAND EFRE ESF EAGFL FIAF SPANIEN EFRE ESF EAGFL FIAF ' FRANKREICH •. * - ; ' ~ EFRE ESF EAGFL FIAF IRLAND EFRE ESF EAGFL FIAF ITALIEN EFRE ESF EAGFL FIAF LUXEMBURG EFRE ESF EAGFL FIAF ' 25,05 0,00 24,99 0,00 0£6 i%25 0,00 1,10 0,00 0J6_ MO 0,90 5,30 0,00 0£1_ ^ i __ 0,01 1,63 0,02 U 5. 4^40 0,00 0,52 0,00 3J58_ 3/73 0,00 2,38 0,01 L33_ 4^% 0,00 4,16 0,01 0^0 1^89 0,00 2,06 10,30 L54_ 0^ 0,00 0,95 0,00 0^0 20,02 2,46 16,80 0,58 0,18 2,85 1,10 0,67 0,01 1,06 13,24 8,21 4,66 0,15 0,22 9,47 0,00 3,19 4,98 1,30 15,52 2,28 7,44 3,08 2,72 18,44 1,51 7. 46 8,40 1,07 7^ 0. 00 4,87 2. 63 0. 31 36,85 12. 83 1. 79 20. 63 1,59 (K58 0,00 0,58 0,00 (^00 Ilaushaltslinicn B2I800, 1321810, B21820 et B21830, einschließlich übertragene und wiederverwendete Mittel. 320 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 4: Finanzielle Abwicklung der Übergangsmaßnahmen und innovativen Aktionen * Tabelle 1: Finanzielle Abwicklung 1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat/Fonds Verpflichtungen Zahlungen in Mio. ECU NIEDERLANDE EFRE ESF EAGFL FIAF ÖSTERREICH EFRE ESF EAGFL FIAF PORTUGAL I EFRE ESF EAGFL FIAF FINNLAND EFRE ESF EAGFL FIAF SCHWEDEN EFRE ESF EAGFL FIAF VEREINIGTES KÖNIGREICH EFRE ESF EAGFL FIAF GEMEINSCHAFT ! EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT EFRE ESF EAGFL FIAF [_ 2,67 0,00 1,74 0,00 (^92 0,26 0,00 0,24 0,01 (X00 7^86 0,00 7,44 0,00 (^42 0^29 0,00 0,28 0. 01 0^00 (L57 0,00 0,22 0,02 034 6^54 0,00 3,71 0,27 2^6 30,30 30,08 0,00 0,21 0£1_ 111,92 30,98 56,70 10,87 13,37| 3,05 1,48 0,76 0,02 0,79 0,15 0,00 0,14 0,01 0,00 25,02 18,00 5,34 0,21 1,46 0 41 0,00 0,10 0,00 0,00 (U0 0. 00 0,10 0,00 0,00 6 J4 0,97 1,75 1,35 2,07 34,50 33,48 1,02 0,00 0,00 193,85 82,32 56,69 42,06 12,77 * Haushaltslinien B21800, B21810, B21820 et B21830, einschließlich übertragene und wiederverwendetc Mittel. Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 321 Anhang 4: Finanzielle Abwicklung der Übergangsmaßnahmen und innovativen Aktionen * Tabelle 2: Finanzielle Abwicklung 1994-1995 Mitgliedstaat / Fonds Verpflichtungen Zahlungen in Mio. ECU BELGIEN EFRE ESF EAGFL FIAF DÄNEMARK EFRE ESF EAGFL FIAF DEUTSCHLAND EFRE ESF EAGFL FIAF GRIECHENLAND EFRE ESF EAGFL FIAF SPANIEN EFRE ESF EAGFL FIAF FRANKREICH EFRE ESF EAGFL FIAF IRLAND EFRE ESF EAGFL FIAF ITALIEN EFRE ESF EAGFL FIAF LUXEMBURG EFRE ESF EAGFL j FIAF I ] ! | ! j j j j j | | | j | ! j | [ 49,13 0,00 45,34 3,20 0£9 3/79 0,00 1,75 0,00 2^04 10,11 1,27 6,63 1,33 0^ 33,68 2A\ 29,20 0,02 235_ 68,00 55,00 1,60 5,55 5JS5 11,38 0,00 3,65 4,71 3£2_ 6,32 0,00 4,87 0,57 0JS8_ 32,19 0,00 8,81 20,97 2A\ \_A2_ 0,00 1,12 0,00 0£0 56,29 6,61 48,52 0,80 0,35 5^3 2,40 1,20 0,21 1,31 32,12 24,88 5,59 1,01 0,64 33,20 7,59 18,22 5,47 K92 52,54 32. 97 8,65 6,83 4,10 53,89 23,26 8,34 20,12 2,17 12,19 0,88 5,68 5. 22 0,41 95,45 32,39 12,28 47,69 3,08 (M>4 0,00 0,63 0,00 0,00| Haushaltslinien B21800, B21810, B21820 et B2I830, einschließlich übertragene und wiederverwendete Mittel. 322 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 4: Finanzielle Abwicklung der Übergangsmaßnahmen und innovativen Aktionen Tabelle 2: Finanzielle Abwicklung 1994-1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Fonds Verpflichtungen Zahlungen in Mio. ECU NIEDERLANDE EFRE ESF EAGFL FIAF ÖSTERREICH EFRE ESF EAGFL FIAF PORTUGAL EFRE ESF EAGFL FIAF FINNLAND EFRE ESF EAGFL FIAF SCHWEDEN EFRE ESF EAGFL FIAF VEREINIGTES KÖNIGREICH EFRE ESF EAGFL FIAF GEMEINSCHAFT EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT EFRE ESF EAGFL FIAF M7 0,00 1,95 0,00 2^52_ (LM 0,00 0,24 0,01 0£0 76,39 59,01 7,99 6. 33 3£6 0,29 0,00 0,28! 0,01 j ÇU00J (K57 0M 0. 22 0. 02 ÇU4 11,96 0,00 5,26 0. 27 j (M3 46,66 46. 28 0,01 0,21 0 J6 356,31 163,67 118,92 43. 20 30. 52 j 11,04 8. 29 1,25 0,44 1,07 0,15 0. 00 0,14 0,01 0,00 66,58 52. 51 5,72 6. 44 L91 0,11 0. 00 0. 10 0. 00 O00 0,10 0,00 0. 10 0,00 0. 00 16,12 2,88 8,08 2,59 2. 57 78,04 76,01 2,03 0. 00 0,00 513,57 270,68 126. 54 96,82 19,54 * Haushaltslinien B21800, B21810, B21820 et B2I830, einschließlich übertragene und wiederverwendete Mittel. W-M ANHANG 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 325 Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 1: Aufschlüsselung der gebundenen Mittel nach Regionen 1995 MitgliedsUat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5»(LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL in Mio. ECU Gl Insges. BELGIEN Brüssel Flandern Wallonien Multiregional DÄNEMARK 0st for Storebzlt Vest for Storebaclt Multiregional DEUTSCHLAND Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Berlin Schleswig-Holstein Hamburg Niedersachsen Bremen Nordrhein-Westfalen Hessen Rheinland-Pfalz Baden-Württemberg Bayern Saarland Multiregional GRIECHENLAND Ostmittelgriechenland & Inseln (1) Mittel-und Westmakedonien Peloponnes & Westmittelgriechenland (2) Thessalien Kreta Epirus (3) Thrakien (4) Inseln der Ostägäis (5) Multiregional SPANIEN Galicien Asturien Kantabrien Baskenland Navarra La Rioja Aragonien Madrid Kastilien und Leon Kastilien-La Mancha Estremadura Katalonien Valencia Balearen »,97 - - 8,97 - - - - 2. 022,55 370,40 272,79 338,53 461,58 297,82 109,98 171,46 2. 653,04 195,86 118,41 140,50 55,24 84,20 82,46 72,66 91,25 1. 812,45 4. 778,90 589,88 224,68 106,55 296,07 240,09 155,20 589,60 j | i 1 , i ! ! \ | | j ! ! i j ] 1 j | j j | j 4,63 - 0,00 4,63 - 6,00 0,00 6,00 - 38,01 - - - - 13,10 0,00 - 6,49 2,61 5,37 1,20 3,10 - 0,00 6,14 - - - - - - - - - - 659,21 - - 192,43 22,83 11,87 13,86 79,13 33,40 1,90 0,00 25,95 5,55 41,00 - 41,00 48,22 - - - - - 8,09 6,12 0,00 0,00 6,28 0,00 7,90 5,04 8,34 0,00 6,45 0,00 - - - - - - - - 206,97 - - 20. 66 6,78 0,00 0,00 18,41 288,98 15,56 10,37 0,0C 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,00 - - 5,00 0,00 - - - - -; "i -i -j -! 1 - -1 -i -; 0,00; -! -1 "i • ': -'. '. -; -| -! 62,701 '• •\ -. "[ -i H 1 -i -1 -! (1) Einschließlich des OP für Anika (2) Einschließlich der OP fur das griechisches Festland, Westgriechenland und den Peloponnes (3) Einschließlich der OP für die Regionen Epirus und Ionische Inseln (4) Einschließlich der OP für die Regionen Thrakien und Ostmakedonien (5) Einschließlich der OP fur die nördlichen und südlichen Agäis-Inseln 30,23 0,27 12,31 5,90 11,75 16,73 " - 16,73 165,13 - - - - 0,49 0,68 4,74 0,1] 0,00 3,33 0,00 3,50 13,56 , 0,50 138. 23 21,10 0,00 - - - 0,00 23,28 - - 23,28 12,46 - - - - - - - - - • : : 12,46 - - - - - " 19,90 9,16 - 4,31 4,86 - 3,36 - 3,36 135,77 : - " 10,69 LTOO 5,49 Ï4705 7,97 8779 70736 2. 82 - " 88,58 3. 78 10,11 1,94 40. 95 6. 52 17,05 8,2 -\ -! -j -| - - - - -i 1 -; -j. _. ' -T 7 -; -: -; -! -; -i -i -: -, -; -1 92,19 24,79 65,68 0,00 9,03 0,00 0,00 9,03 617,61 59,24 24,41 75,35 65. 28 93,96 41,22 6. T9 1,24 48,79 16,72 49,30 19,47 17,59 5,67 "34744 15,81 42. 92 61,64 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 61,64 239,54 2,90 12,52 0,97 2,31 4,17 3,43 24,18 3,36 9,60 4,47 • 22,44 2,12 3. 12 3,0" 178,59 3,89 41,41 115,99 17,30 104,40 0,00 6,00 98,40 3. 039,76 429,63 297,20 413,88 526,86 391,78 172,38 23,49 1,92 75,62 25,72 60,16 45,95 33,70 26,30 118. 36 31,72 365. 07 2. 714,68 195,86 118,41 140,50 55,24 84,20 82,46 72,66 91,25 1. 874. 09 6. 076,89 592,78 237,20 107,52 219,18 43,89 17. 24 78,99 107,42 305,66 244,56 177,64 323,71 592,72 21,65 326 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 1: Aufschlüsselung der gebundenen Mittel nach Regionen 1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5h | 6 Andalusien Murcia Ceuta und Melilla Kanarische Inseln Multiregional F R A N K R E I CH lie de France H a u t e - N o r m a n d ie Basse-Normandie Picardie C h a m p a g n e - A r d e n ne Burgund Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Loire Poitou-Charentes Lothringen Elsaß Franche-Comté Limousin Aquitanien Midi-Pyrénées Auvergne Rhône-Alpes Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Côte d'Azur Korsika Martinique G u a d e l o u pe Guayana Réunion Multiregional I R L A ND Multiregional I T A L I EN Piémont Aostatal Lombardei Trentino-Siidtirol Venetien Friaul - Julisch Venetien Ligurien Emilia-Romagna Toskana l ' m b r i en Marken Latium Abruzzen Molise Kampanien Apulien Basilicata Kalabrien Sizilien Sardinien Multiregional 700,29 169,37 25,42 307,57 1 3 7 4 , 18 - - - 39,75 -1 -j "1 -1 -1 145,56 62,70 21,10 222,44 313,09 396,80 0,00 i 252,08 19,90 31,62 ; \ j : ! • i 9,40 14,25 24,45 54,03 8,12 112,20 954,21 954,21 2. 228,59 134. 37 26,75 124. 02 203,67 51. 65 117,17 189,39 50,95 1 330,62 ' 45,19 17,08 37,58 0,00 13,91 0,00 12,02 0,00 41,94 17,10 39,96! 0,00 2,To 3,8? ~ 13763 ~T9725 o7oo 19,86 29764 1 '! -j -1 -j -1 0,00 0,00 0,00 0. 00! 0. 00 0,00 0,00 0. 001 0,00 0,00 0,001 0. 00. -I -i -i -! • -! -j : - 396,80 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - -1 -! •i -: -, "i -: -• -: -: -: -. _\ : - - -' 0,00 -' 0,00 ! " - - -; - 252,08 0,00 31,62 - - 22,371 " • - • : - : : - - -i -! -[ -i -; -' -i -! -1 -; -1 7. ~ -- _. ""-' """- 110,46 0,00 12,80 0,00 2Ö735 1. 12. " "aoö 12,52 3,75 1. 40 b72Î "~ 6~S6 Ï4. 01 2. "S4 "47 89 -1 2. 14| -j -j 31,50 9. 78 0. 00 0. 00| 0. 00 O. OOj 5. 22 4. 19 3. 39 0. 00 0. 00 S. 93 0. 00 -i -j '-! -| • -; -' - - - " - -, - -: - -, -: - - -' - ' , - ] -- -j o. oo o. oo; o. oo 22,37 " 2. \ 6S "-' "" " Ï37f7 i. "56Î" ""aboi " "" " ""- "7 4798 ll'Ji Ö732J ' "" Î5779 in Mio. ECU Insges. 9,85 1,74 0,00 29,86 99,43 710,14 171,11 25,42 337,42 1. 762,61 307,12 1. 633,61 4,74 0,00 11,13 10,71 1,96 10,86 3,92 7,40 8,72 oTob ___^ 38773 4,04 __ F8754 26,92 4,68 5,65 0,00 0,00 0,00 8,76 75,39 42,64 42. 64 4,74 45,19 41,02 48,29 1,96 45,12 5,04 28,82 8,72 54,47 30,38 80,09 •4. 25 13,93 32,55 33,58 23,21 5S. I1 6,54 36,39 45,74 19,90 24,45 54,03 8. 12 120,96 758,04 996,85 996,85 70,83 2. 353,29 0,00 0,28 0,00 4,26 0,00 0,30 0,00 0,69 0,90 0. 00 0,00 0. 00 6,03 0,00 2. 77 6,04 1. 72 5,96 0,00 1. 35 9,78 0,28 0. 00 4,26 0,00 5. 52 4,19 4,08 0,90 0,00 8,93 0,00 140,40 26,75 126. 78 209,7 1 53,37 123,13 189,39 52,30 40,52 1. 393,52 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) i ll Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 1: Aufschlüsselung der gebundenen Mittel nach Regionen 1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL Gl Insges. | j | 1. j ! I | i ! j 1 ! 1 \ i 17,20 17,20 28,80 28,80 1. 379,72 97,80 59,99 93,98 57,69 24,88 84,70 82,35 | 878,33 i LUXEMBURG Multiregional NIEDERLANDE Nord-Niederlande Ost-Niederlande West-Niederlande Süd-Niederlande Multiregional ÖSTERREICH Ostösterreich Südösterreich Westösterreich Multiregional PORTUGAL Norte Zentralportugal Lissabon und Tajotal Alentejo Algarve Azoren Madeira Multiregional FINNLAND Manner-Suomi Aland Multiregional SCHWEDEN Sydsverige Vastsverige Mellersta Norrland Ovre Norrland Multiregional VEREINIGTES KÖNIGREICH j 218. 60 North Yorkshire and Humberside East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North East England North West Wales Schottland Nordirland Gibraltar Multiregional GEMEINSCHAFT Insgesamt : ; : 50,17 39,14 129,29 0,00 0,00 9,15 9,15 0,00 0,00 54,15 22,41 11,12 20,62 - - - - - 31,10 - 31,10 105,78 15,00 24,00 18,00 48,78 - 518,25 0,00 103. 79 6,55 - 6. 13 0,00 122,96 95,65 32,70 1 5,58 134,89 - 0,00 3,29 3,29 143,83 - - - 143,83 64,06 - 64,06 - - - - 7 - 6033 60,33 73,00 - 73,00 497,00 - - • " " 5,47 5,47 4,89 0,89 0,89 1,40 0,271 0,27 0,001 '! •: 0,00 4,89 11,701 61,50 1,40 2,00 0,00 0. 00 7,31 4,50 1. 42 1,40 0. 00 78,33 ~2l7l8 27,21 29,94| 1 11,70, -! "! -, -i -;. 1 J 61,50 2,00 - 7 ' • - -j -j -i -| 14,831 61,42 23,00 -, 14. 83, 61. 42 13,72 23. 00 40,00 32. 81 j 30. 48 2. 331 -j - " " -• - -; -: - - 13,72 22,80 40. 00 0,00 -| -1 -! -i -) -| 74. 59 - -i 7. 51 1. 39 -j 5. 11 2,16 -) 27. 0SJ 23. 77 -! 7. 57 -t 1,83 1,83 57,58 6,16 3,03 7,89 0,00 40,30 43,43 8785 0,00 34,58 147,98 0,00 9,22 0,00 0,00 ö",ÖÖ 0,00 138,76 48,85 0,00 0,00 48. 85 31 ,<>. , 0. 00 0,00 0,00 0,00 31,94 305,86 0,00 4,36 4,24 0,00 0. 00 0. 00 10,13 23,46 5. 88 42. 98 51,30 46,62 o. oo 116,89 588,78 11,75 11,75 241,16 19,80 21,65 9,29 0,00 190,42 343,97 81,24 38,33 50. 56 173,84 1. 527,70 97,80 59,99 103,20 57,69 24,88 84,70 82,35 1 017,09 353,34 30. 48 2. 33 320,53 309,36 15,00 24,00 18,00 48,78 203,58 1. 637,10 0,00 108,16 18,29 1,39 6,13 5,11 133. 09 121. 27 S8. 75 85. 64 249,11 175. 91 0,00 644,26 588,78 -; - - - -" - - 8 1-°° - - 81,00 44. 92 44. 92 - - - - - - - " - 1. 73937 497. 00 - 1. 567,91 -; 94,50 ! 22,80 655,08 0,00 - 176,92 \ 14. 513. 03 571. 861 125,92 2. 666. 651 22. 111. 23 328 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 2: Aufschlüsselung der gebundenen Mittel nach Regionen 1994-1995 Mitgliedstaat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL BELGIEN Brüssel Flandern Wallonien Multiregional DÄNEMARK Ost for Storebxlt Vest for Storebxlt Multi regional DEUTSCHLAND Mecklenburg- Vorpommern Brandenburg Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Berlin Schleswig-Holstein Hamburg Niedersachsen Bremen Nordrhein-Westfalen Hessen Rheinland-Pfalz Baden-Württemberg Bayern Saarland Multiregional GRIECHENLAND Ostmittelgriechenland & Inseln ( 1 ) Mittel- und Ostmakedonien Peloponnes & Westmittelgriechenland(2) Thessalien Kreta Epirus (3) Thrakien (4) Inseln der Ostägäis (5) Multiregional SPANIEN Galicien Asturien Kantabrien Baskenland Navarra La Rioja Aragonien Madrid Kastilien und Leon Kastilien-La Mancha Estremadura Katalonien Valencia Balearen 107,00 - - 107,00 - - - - - 3. 892,08 625,34 568,39 673,61 916,10 571,53 211,42 - - - - - - - 325,70 4. 544,89 298,72 239,23 284,40 111,61 131,00 143,54 146,81 156,40 — 3. 033,18 8. 372,41 937,94 338,64 155,98 : - - - 537,87 407,00 284,96 - 886,02 62,16 - 38,32 23,84 - 30,29 9,52 20,77 - 286,85 - - - - - 49,19 15,39 - 13,52 14,94 115,00 21,26 23. 46 - 13,64 20,46 - - - - ~ "j - 659,21 - 7 192,43 22. 83 11,87 13,86 79,13 - " 97,77 3,73 30,40 52,73 10,91 85,00 - - 85,00 307,77 - - - - - 15,88 12,20 5,99 18,58 12,33 43,02 15,50 10,17 16,37 8,66 13,01 136,05 - - - - - - - - 426,59 : 41,32 13,44 4,34 20,04 36,76 - 288,98 31,12 10,37 12,95 4,63 0,29 3,45 0,27 0,62 6,00 - - 6,00 29,61 - - - - '1 I -j -1 -! •'• -j -i 53,03 0,27 16,10 9,63 27,03 38,67 - - 38,67 322,72 - - - 0,49 0,68 4,74 0,11 4,85 3,33 3,02 3,50 13,56 0,50 29,611 287,95 • -! ; "! - - 1 "i -1 118,10 101,86 -! -; "! -; -i -! 1 -! -i -i 4,08 - - - 4,08 46,59 - - 46,59 24,87 - - - - - - - - - - - 24,87 - - - '"". - 39,83 " - - " ~ - - - " " 9,161 -! 4,311 4,86; -; 9,79 J "j 7 9,79; 261,74! -i -j -, -; 20,91; •' 44,41. 5,49 23,66! 20,17: 8. 79 135,49 2,82 -| -! -1 - " - -! -| - -j -1 -; -, -i -!. ! -i -: -, - - -• -]; " -i -: -; 1 -i -' -: '- -, -i -| -, •\ -| -; -i -; 162. 09 -: "-'" 6,43 " " 16. 43 : 6,20 78,83, 11,321 34,66, -, 8,21 in Mio. ECU Gl - Inges. 97,26 1,73 26,59 68,61 0,33 13,37 0,00 0,00 13,37 646,51 59,24 24,11 75,35 65,28 93,96 41,22 6,19 1. 24 48,79 16,72 49,47 19,74 17,59 5,90 35,70 15,81 69,90 85,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 85,98 315,12 2,90 12,52 0797 2,31 47T7 3,43 24,18 3,36 9,60 4,47 22,44 2,12 3,12 3,07 435,09 6,02 119,17 266,94 42,97 229,70 9,52 20,77 199,41 5. 772,15 684,58 592,81 748,96 981,38 665,49 317,71 55,18 7,92 130,05 44,09 217,82 83,49 74,40 34,56 207,04 52,61 874,08 4. 630,87 298,72 239,23 284,40 111,61 131,00 143,54 146,81 156,40 3 119,17 10. 195,22 940,84 351,16 156,95 242,50 56,87 25,83 136,91 130,57 547,46 411,47 307,41 356,88 889,14 34,60 ( 1 ) Einschließlich des OP für Attika (2) Einschließlich der OP für das griechische Festland, Westgriechenland und den Peloponnes (3) Einschließlich der OP für die Region Epirus und die Ionischen Inseln (4) Einschließlich der OP für die Regionen Thrakien und Ostmakedonien (5) Einschließlich der OP für die nördlichen und die südlichen Ägais-Inseln Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 329 Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 2: Aufschlüsselung der gebundenen Mittel nach Regionen 1994-1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region ZIEL 4 | Sa(LW) | 5a (Fisch. ) | 5b in Mio. ECU - - 101,86 678,61 - - - - 39,83 63,27 Andalusien Murcia Ceutaund Melilla Kanarische Inseln Multiregional FRANKREICH lie de France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Burgund Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Loire Poitou-Charentes Lothringen Elsaß Franche-Comté Limousin Aquitanien Midi-Pyrénées Auvergne Rhône-Alpes Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Côte d'Azur Korsika Martinique Guadeloupe Guayana Réunion Multiregional IRLAND Multiregional ITALIEN Piémont Aostatal Lombardei Trentino-Südtirol Venetien Friaul - Julisch Venetien Ligurien Emilia-Romagna Toskana Umbrien Marken Latium Abruzzen Molisc Kampanien Apulien Basilicata Kalabrien Sizilien Sardinien - - - - 39,75 904,39 - 91,59 35,45 76,49 24,64 29,61 24,20 114,06 28,52 85,14 34,04 80,44 19,60 17,30 37,86 27,17 38,68 31,69 42,27 65,65 - - - - 299,95 65,15 6,00 23,00 22757 24,00 30753 12,00 40,36 35,00 21,00 20. 34 ; 7 - - - 266,62 778,40 - - - - - - - - - - - - - - 778,40 - - 200,47 18,32 1,86 26,25 7,90 Ï6723 8,00 6,33 27,64 9,84 4,57 5,51 18,30 " ' 1. 337,33 263,91 44,19 453,00 2. 725,59 497,61 - - - - - - 69,87 - - - - - - - - - 48,49 57,57 100,61 26,87 Ï9472Ï 1. 680,13 1 680,13 3. 024,71 - - - " 7 - - - 150,90 37,74 177. 22 203767 98,05 189,15 189,39 170,58 - " - 1 118,10| 95,39 - "| "1 -i -' ":. ! -' ~ —^ "; ". -, 'I -'- "• -: i -: 95,39; -! 678,61 60,611 117,47 \ 7 -1 -: r i -1 1 - - - - _7 7 - - - 1 7 -1 " 63,27 -1 - 44,77 7 - "i -: -! 373,18| 1,09, 31,54 -: 4,12; 29,69; 5,09: 26,19 27,78 20,85: 10,20 6,75 13,92 32,02 34,39 33. 89 44,88 24,91 11. 65 12,09 - -\ -; -, -! "j -| -; -: -! -\ -! _j -; -: -. - - - - - - - - -: - - 9. 85 ''74 0,00 29,86 175,01 333,29 4,74 0,00 11,13 10,71 1,96 10,86 392 7,40 8,72 0,00 952 38,73 4,04 4,97 18,54 26,92 4,68 13. 17 4,98 16,53 15. 79 5,65 0,00 0,00. _. -. -; 2,14 -' -' 107,00 9,78 0. 59 4,79, 6,23, 17,30 5,22 4,19! 6,78: 15. 79 10,75 8,93 16,66 -: -! - -, - -; -| -: -7 -: -| -• - - " 0,00 __. _, 101,56 53,54 53,54 13435 0,00 0,28 0,00 4,26 0,00 0,30 0,00 0,69 0. 90 0,00 0,00 0,00 6,03 - ~ "~-7 " " 0,00 2,77 6,04 1,72 5,96 0,00 1. 35 -; - -! -1 1. 347,18 265,65 44,19 482,86 3466,76 3. 724,14 4,74 92,68 78,13 87,20 30,72 70,16 33,21 191,33 63,44 112,91 64,42 129,36 30,39 36,18 50,57 99,16 65,75 96,72 61,58 70,45 93,52 54,13 57,57 100,61 26,87 202,97 1 719,37 1. 733,67 1 733,67 3. 989,32 93,25 8,73 54,04 18,39 56,09 37,52 41. 05 47. 11 66,89 50,32 35,44 55,31 156,93 37,74 179,99 209,71 99,77 195,11 189,39 171,93 Multiregional 1. 808,01 49,71 60. 61| 117,47 44,77 104,04 2 184,61 ;;. ' ~:r- - - -; " 330 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 2: Aufschlüsselung der gebundenen Mittel nach Regionen 1994-1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 1 | 2 j 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL in Mio. ECU G' Inges. 12,21 12,21 25,27 25,27 61,50 61,50 0,53] 0,53; 22,231 1 1 -! 1 22,23j 11,70| -1 " 11,70, -! 0,84i 0,84, 25,61 j 16,86; 3,28; 3,18 2. 29 - 78,33 21. 18 2772T"""" 29,94 1,10 1,10 9,16 " - 9,16 2,00 27ÖO - - -j -; -, -, -i -| -, "7 "i -; TL 7 - ; - 7 7 1,87 1,87 61,63 6,16 3,03 7,89 0,00 44,54 43,43 8,85 oTöö 0,00 34,58 192,18 0,00 0,00 9,22 0,00 0,00 0,00 0,00 LUXEMBURG Multiregional NIEDERLANDE Nord-Niederlande Ost-Niederlande West-Niederlande Süd-Niederlande Multi regional ÖSTERREICH Ostösterreich Südösterreich VVestösterreich Multiregional PORTUGAL Nord Zentralportugal Lissabon und Tajotal Alentejo Algane Azoren Madeira Multiregional FINNLAND Manner-Suomi Aland Multiregional SCHWEDEN Sydsverige Vastsverige Mellersta Norrland Ovre Norrland Multiregional - - 37,20 - 37,20 - - - 28,80 28,80 - - 4. 548,75 210,00 126,00 124,54 78,62 28,48 2Ï672Ï 148,65 3616,26 - - - - : - VEREINIGTES KÖNIGREICH 532,32 North Yorkshire and Humberside 7,97 7,97 105,02 33,38 36,48 35,16 - 54,15 22,41 11,12 20,62 - - - 7 - \ 31. 10 31. 10 105,78 15,00 24,00 18,00 48,78 - 1. 250. 05 25,00 204,44 31,66 6,46 6,46 282,27 - - - - 282,27 64,06 - - 64,06 - - " - - 6033 60,33 73,00 " - - 73,00 975,00 - - East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North East England North West Wales Schottland Nordirland Gibraltar Multiregional GEMEINSCHAFT Insgesamt - 14,83 - 14. 83: -: 7 -! " -: -i. " •• 61,42 61. 42 13,72 _" 23. 00[ - 23,00 40,00 - -1 -1 " 13. 72 85,161 40,00| 14,78 i i "! -i -! '"-"""" 182795 32,81 30. 4S 2. 33 - 81. 00, - - 81,00 •«4,92i - -: " "-" """ ~~~: - 44,92 4 8 85 0,00 0,00 48,85 3,. 94 0,00 0,00 0,00 oTöö 31,94 120,70 -1 327,47 3. 305,48 7,51 8. 59 31. 17 15. 01 0. 00; 4-3 6i 4,24| 0. 00 O. OO; - - - " " L " "" 0. 00 "jo. Ï3 - -' -, 23,46 5788 42,98 -' " " "'5Ï73Ô 47,79 O. OOj -: - -: - l627n 8Î 7,89 288. 30 43. 65 29. 00 240. 88 193. 55 137,26 75. 34; 264. 27; \ 5. 00 - - ~". "" "- - - " [ 27. OS 23,77 975. 00 - -j 85,16 -| -i 14,78 - 7. 57 - 137. 33 1. 219,84 589,06| 589,06 | 27. 265. 91 3. 796. 911 3357,12| 363,63 1. 571,64| 313,45| 1. 181. 25 125,92! 2. 975. 841 40. 951. 67 30,98 30,98 568,38 56,40 79,99 11,07 37,45 383,47 343,97 81,24 38,33 50,56 173,84 4. 740,93 210,00 126,00 133,76 78,62 28. 48 216,21 148,65 3. 799,22 353,34 30,48 2 33 320. 53 309,36 15. 00 24,00 18,00 48,78 203,58 25,00 208. 81 43,40 g 59 43 65 60,17 251. 01 232,02 305,27 145,40 421. 23 336. 09 5oo Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 331 Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 3: Aufschlüsselung der Zahlungen nach Regionen 1995 Mitgliedstaat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 51. | 6 ZIEL Gl Inges. BELGIEN Brüssel Flandern Wallonien Multiregional DÄNEMARK 0st for Storebselt Vest for Storebilt Multiregional DEUTSCHLAND Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Berlin Schleswig-Holstein Hamburg Niedersachsen Bremen Nordrhein-Westfalen Hessen Rheinland-Pfalz Baden-Württemberg Bayern Saarland Multiregional GRIECHENLAND Ostmittelgriechenland & Inseln (1) Mittel- und Ostmakedonien Peloponnes & Westmittelgriechenland(2) Thessalien Kreta Epirus (3) Thrakien (4) Inseln der Ostägäis(5) Multiregional SPANIEN Galicien Asturien Kantabrien Baskenland Navarra La Rioja Aragonien Madrid Kastilien und Leon Kastilien-La Mancha Estremadura Katalonien Valencia Balearen 29,57 29,57 - - - - - 1. 251,97 247,43 228,36 165,63 298,53 129,16 47,19 - - - - 7 - 135,67 1. 705,79 106,54 124. 56 119,65 59,56 ~ 49768 50,41 74,40 59,42 1 061. 57 3. 772. 23 390. 88 132,54 42,03 ""300,55 252. 77 147,46 429,69 11,75 - 0,00 11,75 - 8,35 0,00 8,35 - 32,52 - - 11,90 0,00 - 3,25 4,22 2,68 0,60 1,55 - 2,55 5,77 - - : - 42,33 1,49 9,39 26,00 5,45 39,04 - - 39,04 104,48 - 8,81 6,72 1,80 0,00 6,84 12,91 6,23 4,06 6,58 2,60 7,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,50 - - 2,50 0,00 - - - - - - - - - - - - - 12,75 0,13 8,21 4,40 0,00 16,49 - 16,49 160,90 - - ' - 0,24 0,34 2,37 0,05 1,45 1,67 0,91 1,75 6778 0,25 1,22 - " 1,22 18,63 - - 18,63 9,93 - - - - 7 - - -; 40,82 0,00 145,09 - 9,93 - ; - •i - - - 38,13 - -. 1. • — - - -1 27,65 - 0,00 - 447,96 - 169,65 148,42 16,721 5. 93 6,93 29,46 Ï5754 6,72 0,62 2,10 13,45 220,40 18,51 5,18| 0,00 (1 ) Einschließlich des OP für Anika (2) Einschließlich derOP fur das griechische Festland, Westgriechenland und den Peloponnes (3) Einschließlich der OP fur die Region Epirus und die Ionischen Inseln (4) Einschließlich der OP fur die Reuionen Thrakien und Ostmakedonien (5) Einschließlich der OP fur die nördlichen und die südlichen Ägäis-lnseln 4,58 - 2,15 2,43| 2,45 - - 2,45 71,21 1. 84 11. 30! "i 2,75 7. 99 6. 37: 4. 39] 34. 86] "' 1. 721 -i -i '-!" -[ -| 7 -i -| -j 81. 69 "i I 3. 23; 10. 42! l. 82| 37,83; 5. 37, - - - - - - - " _: 7 - - 7 - - - -j - - "I " "~-j - -| -1 ""-~ -j -! - | -| - - "-' - 38,33 0,86 12,39 25,08 0,00 4,25 0,00 0,00 4. 25 218,18 14,18 7,63 22,73 27,43 36,96 10,15 1,83 0,00 20,75 22,58 3,10 3,92 1,70 12. 43 6,24 21,46 30,26 o,oo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30,26 94,42 1,45 2,45] °'48 0,69 1,25 1,03 4,51 1,01 47so 2,24 4,3') 1,06 ' „ ^j 1. 22| 140,54 2,48 32,15 99,23 6,68 91,70 0,00 8,35 83,36 1. 849,20 261,62 235,99 188,37 325,96 166,12 78,04 10,63 2,14 37,66 16,21 42,37 19,58 16,80 14,42 59,22 21,11 352,97 1. 736,05 106,54 124,56 | , 9 ,65 59,56 49,68 50,41 74,40 59,42 1. 091,83 4. 631,72 392,33 134,90 42,52 167. 87 35,61 9. 41 51,36 49. 28 305. 35 255,00 151,85 255,72 431. 25 13,16 -! -I 15. 75] 6,7c| - 332 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 3: Aufschlüsselung der Zahlungen nach Regionen 1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 1 1 2 j 3 j 4 j Sa(LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL in Mio. ECU GI Inges. Andalusien Murcia Ceuta und Melilla Kanarische Inseln Multiregional FRANKREICH He de France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Burgund Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Loire Poitou-Charentes Lothringen Elsaß Franche-Comté Limousin Aquitanien Midi-Pyrénées Auvergne Rhône-Alpes Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Côte d'Azur Korsika Martinique Guadeloupe Guayana Réunion Multiregional IRLAND Multiregional ITALIEN Piémont Aostatal Lombardei Trentino-Südtirol Venetien Friaul - Julisch Venetien Ligurien Emilia-Romagna Toskana Umbrien Marken Latium Abruzzen Molise Kampanien Apulien Basilica ta Kalabrien Sizilien Sardinien Multiregional 638,23 101,59 22,33 254,35 1. 059,82 147,44 - - - - - - - 8,94 - - - - - - - - - - 10,45 21,89 32,40 7,60 66,16 - 856,47 856,47 1. 176,10 - - - - - - - - - 7 68,22 15,52 6372Ï 92,91 29,20 60,93 74,06 25,47 746,59 - - - - 14,92 145,06 - 18,49 12,15 30,47 0,00 0,00 0,00 11,74 0,00 22,85 6,74 15,48 0,00 1,10 - 2,59 2,11 15,62 0,00 5,71 0,00 - - - - - 0,00 0,00 ~o7öo 0,00 - 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 oTöö 0,00. 7 - - - - - - 112,72 312^8 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 312,88 - - 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - T - - - 0,00 - - - - 38,13 0,00 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0,00 - - 0,00 - - - - - - 7 - - _" - - - - - 0,00 - - - - - 76,57 - 0,00 7,77 - 0,00 9,40 0,51 - 3,08 4,16 2,57 1,23 0,00 4,80 12,46 3,42 3,65 18,98 0. 00 1. 92 7 - - l"707 - - 15,75 4,89 O. OO 0. 00 0,00 0,00 2,61 2,09 1,69 0,00 0,00 4746 0,00 - - - - 0,00 25,31 - - - - - - - - - - - " - - - - - - - - - - 25,31 - - 0,00 — —\ - - - - 27,65 242,14 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 242,14 - - 0,00 7 - - - - - - - - - - - - *. " - ' 7 - - 0,00 - 0,00 - - - - - " - - - - - _ - - - - - - - - - - " - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 4,93 0,87 0,00 0,92 59,56 100,79 2,37 0,00 1,51 4,99 0,98 3,21 1,96 2,44 3,51 0,00 2,29 14,10 2,02 1,49 5,14 7,18 1,82 2,74 2,14 2,28 6,01 1,32 0,00 0,00 0,00 4,38 26,90 16,42 16,42 34,65 0,00 0,08 0,00 1,87 0,00 0,15 0,00 0,34 0,00 0,00 0,00 0,00 3,02 0,00 1. 38 3,02 0,86 2,98 0,00 0,68 643,15 102. 46 22,33 255,28 1. 312,80 1. 050,19 2,37 18,49 21,43 35,45 0,98 12,60 2,47 23,12 6,59 27,01 11,60 30,81 2,02 7,38 17,61 13,19 7,59 37,34 3,69 8,00 7,93 11,78 21,89 32,40 7,60 70,55 608,30 872,89 872,89 1. 226,50 4,89 0,08 0,00 1,87 0,00 2,76 2,09 2,04 0,00 0,00 4,46 0,00 71. 23 15. 52 64,59 95,93 30,06 63,91 74,06 26. 15 20,26 766,85 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 333 Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 3: Aufschlüsselung der Zahlungen nach Regionen 1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL LUXEMBURG Multi regional NIEDERLANDE Nord-Niederlande Ost-Niederlande West-Niederlande Süd-Niederlande Multiregional ÖSTERREICH Ostösterreich Südösterreich Westösterreich Multi regional PORTUGAL Nord Zentralportugal Lissabon und Tajotal Alentejo Algarve Azoren Madeira Multiregional FINNLAND Manner-Suomi Aland Multiregional SCHWEDEN Sydsverige Vastsverige Mellersta Norrland Ovre Norrland Multiregional VEREINIGTES KÖNIGREICH North Yorkshire and Humberside East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North East England North West Wales Schottland Irland Gibraltar Multiregional GEMEINSCHAFT Insgesamt - - 9,56 - 9,56 - - - 14,40 14,40 - - - 1. 667,01 77,75 47,03 65,08 27,04 15,90 96,87 74,80 1. 262,54 - - - - - - - - - 163,81 - - - - - - 44,47 16,55 102,78 7 - 10. 79435 0,00 0,00 1230 12,30 0,00 - 0,00 - 21,42 7,62 5,56 8,24 - - - - - - - - - 15,55 - - 15,55 38,06 5,04 8,20 6,16 18,66 - 152,96 0,00 19,31 5,85 4,37 0. 00 19,10 37,38 27,54 "14733 25,09 - 0,00 - - 885,91 4,00 4,00 142,57 - - - - 142,57 32,03 - - - 32,03 - - - - - - - - - 30,17 - - 30,17 36,50 - - - 36,50 436,17 - - - 7 - - - - - 0,21 0,21 0,00 - - - - 0,00 5,85 - - - 5,85 - - - - - - - - - 7,42 - 7,42 - - - - - - 7 - - 7 0,06 0,06 2,33 - - - - 2,33 0,20 - - - 0,20 - - - - - - - - - 6,90 - - 6,90 12,00 - 12,00 4,43 - - 2,00 2,00 1,96 - - - - 1. 96 30,75 - 30,75 - - - - - - - - - 30. 71 - 30,71 6,86 - - 6,86 22,43 - ". 7 7 0,21 0,21 9,45 5,78 1. 24 2,00 0,43 39,16 10,59 13,60 14,97 - - - - - : • - 15,94 15. 24 0. 70 -. __. - - 46,39 3. 97 0,96 8,79 1,67 15,26 11,66 ~43~67T7 - 1. 349,83 • 54,11 22743 - 554,64 4743 - 81,02 4,09 - 363. 41 - - - - - - - - - z • - • - - - - - - " - 40,50 - - 40,50 22,46 - _ - 22,46 - - - -. ^ \ - 62,96 in Mio. ECU Gl Inges. 0,60 0,60 21,87 1. 85 1,11 2. 37 0. 00 16,54 21,04 3. 75 0,00 0,00 17,29 79,35 0,00 0,00 4,61 0,00 0,00 0,00 0,00 74,74 23,21 0,00 0,00 23. 21 15,97 0,00 0,00 ö. öo 0,00 15,97 116,71 0,00 2,18 2,12 0,00 Ö7ÖÖ oTöo 5,07 11,73 0,00 I8. ÏI 17,06 17,61 0,00 42,84 244,31 7,10 7,10 200,04 19,93 11,91 4,37 0,43 163,40 164,85 36,36 19,16 23,21 86,12 1. 746,36 ' 77,75 47,03 69,70 27,04 15,90 96,87 74,80 1. 337. 28 170,39 15,24 0,70 154,45 131,85 5,04 8,20 6,16 18,66 93,79 942,91 0,00 21,49 11,94 0,96 4. 37 8,79 24,17 50,77 72,01 47,70 70,36 120,39 0. 00 509,97 24431 1. 060,37 15. 206,61 334 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 4: Aufschlüsselung der Zahlungen nach Regionen 1994-1995 Mitgliedstaat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5a(LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL BELGIEN Brüssel Flandern Wallonien Multiregional DÄNEMARK Ost for Storebaelt Vest for Storebaelt Multiregional DEUTSCHLAND Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Berlin Schleswig-Holstein Hamhurg Niedersachsen Bremen Nordrhein-Westfalen Hessen Rheinland-Pfalz Baden-Württemberg Bayern Saarland Multiregional GRIECHENLAND Ostmittelgriechenland & Inseln (1) Mittel- und Ostmakedonien Peloponnes & Westmittelgriechenland(2) Thessalien Kreta Epirus (3) Thrakien (4) Inseln der Ostägäis (5) Multiregional SPANIEN Galicien Asturien Kantabrien Baskenland Navarra Lr. Rioja Aragonien Madrid Kastilien und Leon Kastilien-La Mancha Estremadura Katalonien Valencia Balearen 79,77 - - 79,77 - - - - - 2. 470,05 402,99 422,32 355,83 618,89 306,05 107,01 - " - - -. - 256,96 2. 760,70 157,97 184,97 191,60 87,74 73,08 80,95 111,47 92,00 1 780,92 5. 570,03 561,98 188,19 66,75 7 " " • 421,46 335725 212,34 - 570,72 - 2931 - 17,56 11,75 - 19,99 4,26 15,73 - 156,94 - - - 29,94 7,70 - 6,76 10,38 57,50 10,63 11,73 9,37 12,93 - - - - - - - 447,96 - - - 148,42 16,72 5,93 6,93 29,46 - - 220,40 - 5,18 2,32 0,15 1,73 0,13 0,31 3,00 - 3,00 14,81 1631 0,13 10,11 6,27 0,00 19,19 - - 19,19 209,83 - - - - - 0,24 0,34 2,37 0,05 3,88 1,67 2,41 1,75 6,78 0,25 14,81 190,08 - 74,52 2,40 24,59 39,39 8,13 74,24 - - 74,24| 234,26 - -\ "• -, 12,71! 9. 76S 4,80! 9,29! 9,87- 34,41; 10,03; 6,62! 10,60, 6,93 10,41 ; 108,84; -i -; -: -, - -: - - - - 80,25 - - 7 - 7 • " 7 244,54 65,83 -: -: 25,87 10,05 0,62, 2,581 22,62, 7 -> 23,03 -I 1,02! - " (1 ) Einschließlich des OP für Anika (2) Einschließlich der OP für das griechische Festland, Westgriechen land und den Peloponnes (3) Einschließlich der OP für die Region Epirus und die Ionischen Inseln (4) Einschließlich der OP fur die Regionen Thrakien und Ostmakedonien (5) Einschließlich der OP fur die nördlichen und die südlichen Agais-lnseln 3,26 - - - 3,26 30,29 - 30,29 16,13 - - - - - - - - 16,13 : - - 7 - 9,97 - - 7 - - 4,58 2,15 2,43 - 5,66 - - 5,66 134,20 - - - -7 6,95 25,71 2,75 12,79 12,47 4L39 67,43 1,72 -1 - 7 - 118,44 - 4. 55 14. 08 3,95 56. 77 7. 77 24756 - 6. 76 in Mio. ECU Gl Inges. 40,87| 0. 86] 13,29! 2 6-5 4! °. '7! 6,41 0,00 0,00 6-4 1! 232,71 14,18 7,63! 22. 731 2 7,4 3i 36,96 10,15; '•8 3: 0,00 20,75; •'•>° 22,66 3,32 W l-81 '-"-. OS 6-24 34<95 45,68 o. oo, 0,00 0. 00 0,00 0,00. 0. 00; 0,00, 0,00 251,14 3,55 6 9 44 166,28 11,87 158,78 4,26 15,73 138,79 3. 468,92 417,18 42995 378,57 646,32 3 4 301 i59_g0 26,48 5 14 6 4 g7 25,40 121,20 3 844 37. 15 18,55 103,56 31,55 6 2 1 77 2. 806,38 ,5 7 - 97 1 8497 ,9 1 60 8 7 74 73 Û8 80,95 n, 47 9200 45,68 1826,60 137,26; 6. 674,27 1. 4-V 2-45; O,48 0,69 1,25 '•03 4-sl 1 0 11 4,80, 2-A 4 5 9, 1 ,Ö6M 1,56 1,22 563,43 190,64 67,23 1 79 53 42 jo 11. 54 70,78 60,86 42625 337,49 216,73 269,04 5-72 28 , 4 ,9 - - - - - - - - : " - -. _: - • - - - 7 - - - - - - - - T - - - -. - 7 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 335 Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 4: Aufschlüsselung der Zahlungen nach Regionen 1994-1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 1 1 2 j 3 j 4 j 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL Andalusien Murcia Ceuta und Melilla Kanarische Inseln Multiregional FRANKREICH Ile de France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Burgund Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pays de la Loire Poitou-Charentes Lothringen Elsaß Franche-Comte Limousin Aquitanien Midi-Pyrénées Auvergne Rhône-Alpes Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Côte d'Azur Korsika Martinique Guadeloupe Guayana Réunion Multiregional IRLAND Multiregional ITALIEN Piémont Aostatal Lombardei Trentino-Südtirol Venetien Friaul - Julisch Venetien Ligurien Emilia-Romagna Toskana Umbrien Marken Latium Abruzzen Molise Kampanien Apulien Basilicata Kalabrien Sizilien Sardinien Multiregional 956,74 148,12 31,71 327,07 1 749,70 286,71 - - - 40,02 -. _ 7 27. 36 T8745 55,99 17,00 107,87 - 1. 369,63 1 369,63 1. 555,41 - - T. _7 76,48 "" 19,32 89,81 92,91 52,40 78,26 ~747Ö6 86,90 985. 28 - - 14,92 423,29 - 41,69 21,34 49,92 12,32 7,85 12,10 62,76 14,26 27,03 15,21 35,72 9,80 8,69 - 19,61 8,88 25733 15,85 16,92 18,01 7 " " " • 158. 75] 503,68 - - - 65,83 47,70 1 "^ "i. 1 "! -] -< -, - - -' 7 T. 1 _: 7 7 7 - - 80,25 402,85 - " - - - - - " - - 7 7 - - 7 " " • -' -, 503,68! -i 47,70 149,97 32,57 100,23 9,16 30,31 402,85 - 58,73 - 3,00 11,50 - 11,28 12,00 15,27 6,00 20,18 17,50 10,50 10,17 0,93! 13,12: 3. 95' 8,11 4,00 3716; 13,82, 4,92i 2,29; 2,75! "9,15] " 7 -: Î "i 24,86| - - - 7 - - 7 "- '- 30,31 5877~3 11,20 - - 207,93 - 0,54 17,14 2,06 14,06 2,50 16,1 8 11,79 11. 12 5. 63 3. 27 8. 33 21,47 19. Ï9 IS, 15 28. 57 ,3,23 5. 83; 7. 81, 1. 07 - - 53. 50 4. S9 0,30 2. 39 3. 11 8,65 2. 61 2. 09 3. 39 7,90 5. 37 4. 46 8. 33 - - - - 9,97 41,13 - - - - 7 - - - - - •' - - 41,13 - - 11,20 - - - - - - - - ^ " - - " - - 7 - - - — -' - - - - - - - - - - - ""- - - "- in Mio. ECU Gl Inges. 4-9 3! °-8 7| 0,00] 0,92; 961,67 148,99 3 1 J, 3 2 7 i99 "02,40j 2. 181,82 113,88 2,37 0,00! 1,51 4,99 0,98; 3'21 ". 96i 2. 4 4| 3-51 0,00! 2-29' 14. 10 2,°2: 1,49: 5-14 7-1 8. '•82 2,74 2 , '4 228, 6,01. ' •32 0-0 0i 0. 00: 0. 00 2. 027,17 2,37 42,24 39,99 54,90 ,5 i 36 25,12 16,56 105,23 33,95 38 8^ 28,62 5545 ,5 09 18,51 26,61 45,98 28,86 5 6 > 65 31,21 25,03 3 ,g3 28,69 38. 45 5599 p oo 4-38 39. 99: 21. 871 2 1-87i 112,25 ,036,41 1. 391,50 1. 391,50 66,411 2. 025,77 0-°0! 0,08; 0,00! l,87j 0,00, 46. 62 4 3, 27,02 8,94 28,05 0. 15; 18,76 "Ö. OÖP '""" 20. 52 °,34i 0. 00, O-00, 0,00; 23. 55 3 , 00 25. 16 ,7j2 "" """Ö7ÖÖ;""" 27,65 3,02 "oTooi " 1. 38) 3,02] 0. 86! 2. 98j ~07ÖÖ;~ 0,68 527Ö2 79 50 19,32 9| |9 o5 i93 53,26 81,24 _ _7 4 , " o6 87,57 1. 162,40 336 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 5: Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen Tabelle 4: Aufschlüsselung der Zahlungen nach Regionen 1994-1995 (Fortsetzung) Mitgliedstaat / Region 1 | 2 | 3 | 4 | 5a (LW) | 5a (Fisch. ) | 5b | 6 ZIEL Gl Inges. LUXEMBURG Multiregional NIEDERLANDE Nord-Niederlande Ost-Niederlande West-Niederlande Süd-Niederlande Multiregional ÖSTERREICH Ostösterreich Südösterreich Westösterreich Multiregional PORTUGAL Nord Zentral portugal Lissabon und Tajotal Alentejo Algarve Azoren Madeira Multiregional FINNLAND Manner-Suomi Aland Multiregional SCHWEDEN Sydsverige Vastsverige Mellersta Norrland Ovre Norrland Multiregional - - 19,63 - 19,63 - - - 14,40 14,40 - - 3. 263,42 148,28 88,34 89,53 43,78 18,78 181,16 123,80 \ 2. 569,75 - 7 - - " VEREINIGTES KÖNIGREICH 331,36 North Yorkshire and Humberside East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North East England North West Wales Schottland Nordirland Gibraltar Multiregional GEMEINSCHAFT Insgesamt ~- '- -; - lÖb',46 "40,69 190,21 3,99 3,99 52,51 16,69 18,24 - 17,58 - 21,42 7,62 5,56 8,24 - - - - - 5,59 5,59 25332 - - - - 253,32 32,03 -: -: -1 32,03| 034 0,34 11,12 - - - - 11,12 5,85 5. 85 -1 -! -| -! - - -i 15,55 30,17| 7,42 -; 30,17' 36,50 - -: -' 36,50, 818,57 --- - * : - -~ : 15,55 38,06 5,04 8,20 6,Ï6 18,66 518,85 12,50 69,63 '18. 40 23. 13 14,50 78,06 86,33 79. 82 44,21 S9. 78 - 2. 50 5,37 5,37 12,15 - - - - 12,15 30,75 - - - 30,75 - - - - - - 30,71 7 6,86 -. 7 M6 41,73 - - ~- - - - - - - 7 - - - - - - - 7 - 40,50 T 40,50 22,46 - 22,46 - - 0,17 0,17 6,21 - - - - 6,21 0,20 - - 0,20 - - - - - - - 6,90 6,90 12,00 7 12,00 11,82 0,42 0,42 12^6 7,27 1,64 2. 50 1. 15 - 39,16 10,59 13,60 14,97 - - - " 15,94 15,24 0. 70 - - 69,45 3,97 4. 56 i 21. 82 "I S. 09 | 15. 2C - •" 1 1. 66 0,62 0,62 23,99 1. 85 1,11 2,37 0. 00 18,66| 21,04 3. 7*! o. oo; 0,00 '7,29 16,50 16,50 391,48 25,81 40,61 4,87 18,73 301,46 164,85 36,36 ,9,,6 23,21 8 6,12 109,60 i 3. 373,01 °. °°! °-0 0! 4. 61 j O. OO! O. OO; 0. 00 O-00! 148,28 88,34 9 4 ,4 4 3i 7g 18,78 181,16 123,80 I0 4-98 2. 674,73 23. 21 0. 00 0. 00 2 3- 2 1: 15,97 0. 00 0. 00; 0,00 0,00 15,97 170,39 15,24 0 70 154,45 131,85 504 8,20 6,16 18,66 93,79 127. 52, 0. 00 1. 919,31 ,2,50 2. 18: 2. 12 070Ö 0,00. 0,00, 5,07 l ' -73 0. 0 0" 1S. 11 17,06! l8- '9! 0,00; 53,06; 244. 311 71. 82 24,49 " "4, 56 23,13 3632 8 3 ,3 106,15 ,80,27 77. 58 ,59,1s 208,40 2. 50 929,28 244,31 • - - _ ; - • •- - _ ~- •] - - 17. 721,10 - 1. 877,84 -• 818,57. -! 2. 407,65( 41,73 - 914,93 11,82 - 149,28 4,0° - 661. 85 188,68 62,9« 1. 231. 34 j 25. 215,63 7,42 30. 71 •W-»* ANHANG 6: 1995 genehmigte Großprojekte Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 339 *>M Anhang 6: 1995 genehmigte Großprojekte * Ziel Gesamt kosten EFRE- Beitrag (D nationaler öffentlicher Beitrag private Beteiligung Mittelbindg. 1995 (2) % (2 WD Zahlungen 1995 (3) in Mio. ECU (3)/(2) IRLAND Tallaght Hospital (Dublin) ITALIEN Haven von Gioia Tauro (Kalabrien) 1 1 131,24 39,37 91,87 0,00 39,37 100% 31,50 80% 120,00 40,00 0,00 80,00 40,00 100% 0,00 0% Großprojekte im Sinne von Artikel 16 Absatz 2 der Koordinierungsverordnung. 3*1 i ^ Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten ANHANG 7: Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 343 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten * Tabelle 1: EUR15 ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleicliheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % % 74% 6% 5% 15% 100% 19% 20% 11% 3% 10% 19% 2% 12% 0% 3% 100% Beg/1000 Einw. 13,9 14,5 7,3 1,9 8,9 11,7 0,7 11,5 1,7 1,3 73,4 % d. Ges. kosten 1000 Einw. 50% 62% 57% 47% 51% 20. 008,9 820,0 482,4 5. 403,5 26. 714,8 % 75% 3% 2% 20% 100% - % 19% 20% 10% 3% 12% 16% 1% 16% 2% 100% Stand Mitte 1996 344 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 2: Belgien ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/Verschiedene Zwecke Insgesamt % d. Ges. kosten 1000 Einw. 38% 35% 44% 43% 39% 371,5 23,6 11,4 23,2 429,7 % 86% 5% 3% 5% 100% % % 80% 4% 6% 9% 100% 24% 14% 20% 4% 10% 8% 5% 9% 0% 7% 100% Beg/1000 Einw. 16,1 8. 2 4,8 1,0 5,2 4,0 1. 3 1,8 0,0 1,1 43,5 % 37% 19% 11% 2% 12% 9% 3% 4% 0% 100% Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 345 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten * Tabelle 3: Dänemark ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4 a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung h. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % d. Ges. kosten 1000 Einw. 47% 50% 49% 0% 47%. 56,5 1,4 0,4 0,0 58,4 % 97% 2% 1% 0% 100%. % % 93% 3% 4% 0% 100% 41% 17% 19% 1% 10% 7% 0% 1% 0% 4% 100%. Beg/1000 Einw. 4,4 2,1 2,0 0,1 1,1 1,6 0,0 0,1 0,0 0,1 11,5 % 38% 18% 17% 1% 10% 14% 0% 1% 0% 1% 100%. Stand Mitte 1996 346 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 4: Deutschland ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte %. d. Ges. kosten 1000 Einw. 48% 52% 58% 58% 50%. 1. 214,1 9,3 0. 0 275. 0 1. 498,5 ••/,, 8 1% 1% 0% 18% 100% "/,, 79% 1% 5% 15% 100%. % 16% 16% 6% 6% 2% 43% 2% 3% 0% 4% 100%. Beg/1000 Einw. "/,, 3,2 2,3 1. 2 1. 4 1,3 8,1 0,3 0,7 0,0 0,0 18,5 17% 12% 6% 8% 44° o 4% 0°o 0% 100%, Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung vonvom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 347 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 5: Griechenland ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Huma. tkapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt %. d. Ges. kosten 1000 Einw. 66% 0% 76% 74% 68%. 1. 050,3 0,0 3,0 98,1 1. 151,4 % 9 1% 0%, 0% 9% 100%. %. 79% 0% 2% 19% 100%, % 4% 3% 10% 2% 15% 8% 1% 54% 2% 0% 100%. Beg/1000 Einw. 4,9 4,6 11,7 2,5 27,3 8,1 0,4 31,7 19,2 0,3 110,7 %. 4% 4% 11% 2% 25%. 7% 0% 29% 17% 0% 100%, Stand Mitte 1996 348 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 6: Spanien ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt ESF-Beteiligung %. 67% 21% 6% 6% 100%, %> d. Ges. kosten 61% 69% 64% 62% 63%. Begünstigte 1000 Einw. 6. 630,6 496,4 433,8 213,9 7. 774,8 %. 85% 6% 6% 3%, 100%. %, 26% 24% 10% 3% 10% 9% 3% 15% 0% 0% 100% Beg/1000 Einw. 29,0 28,0 10,8 5,1 38,5 22. 1 3,8 58,2 2,7 11,1 209,3 %. 14% 13% 5% 2% 18% 11% 2% 28% 1% 5% 100%. Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 349 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 7: Frankreich ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den ArbeitsmaTkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % d. Ges. kosten 1000 Einw. 33% 0%, 52% 43% 39%. 2. 264,3 0. 0 0,2 4. 155,1 6. 419,6 %. 35% 0% 0% 65% 100%, % 36% 0% 5% 58%, 100% %. 15% 25% 18% 1% 20% 14% 0% 0% 0% 7% 100%, * Beg/1000 Einw. 27,3 42,9 16,8 0,8 8,9 14,0 0,1 0,2 0,0 0,0 111,0 %. 25% 39% 15% 1% 8% 13% 0% 0% 0% 0% 100% Stand Mitte 1996 350 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 8: Irland ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männem und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % d. Ges. kosten 1000 Einw. 44% 75% 80% 63% 46%. 897,6 3,7 0,0 95,1 996,4 %. 90% 0% 0% 10%, 100%. %. 89% 1% 1% 9% 100%, % 12% 44% 22% 1% 4% 13% 0% 4% 0% 0% 100% Beg/1000 Einw. 22,8 74,0 82,5 10,7 43,5 45. 0 0. 0 4,2 0,0 0,0 282,7 "/. , 8% 26% 29% 4% 15% 16% 0% 1% 0% 0% 100% Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 351 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 9: Italien ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt %. 90% 0% 6% 3% 100%. %. 19% 27% 8% 5% 11% 11% 5% 7% 2% 6% 100%. Beg/1000 Einw. 7,8 8,2 1,4 1,1 2,4 3,7 0,7 5,6 2,4 0,1 33,4 % d. Ges. kosten 1000 Einw. 57% 0%, 51% 61% 56%. 1. 856,4 0,0 5,9 37,3 1. 899,6 % 98%, 0% 0% 2% 100% %. 23% 25% 4% 7% 11% 2% 17% 7% 0% 100%. Stand Milte 1996 352 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 10: Luxemburg ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt %. 86% 14% 0%, 0% 100%. % 82% 12% 5% 0% 100%. %. 22% 12% 40%, 5% 4% 8%, 0% 6%, 0%, 4%, 100%. Beg/1000 Einw. 2,9 2,7 3,6 2,5 3,6 9,5 0,0 1,2 0,0 0,0 26,0 % d. Ges. kosten 1000 Einw. 8,6 1,4 0,0 0,0 10,0 - 45%, 45%, 45%, 45%, 45%. % 11% 10% 14%, 10% 14% 37% 0% 5% 0% 0% 100%. Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 353 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 11: Niederlande ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4 a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % 81%, 0% 0% 19% 100%, ESF-Beteiligung Begünstigte Vo % d. Ges. kosten 1000 Einw. 62% 0% 5% 33% 100%. %. 42% 27% 3% 1% 17% 10% 0% 0% 0% 0% 100% Beg/1000 Einw. 10,9 0,1 0,3 0,1 8,1 4. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 23,5 41% 45% 46% 42% 42%. 292,7 1,0 0,0 66,9 360,6 %. 46% 0% 1% 0% 34% 17% 0% 0% 0% 0% 100%, Stand Mitte 1996 354 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 12: Österreich ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte % d. Ges. kosten 1000 Einw. 41% 44% 48% 42% 42%, 128,7 17. 2 0,0 12,7 158,7 %. 8 1% 11% 0% 8% 100%, %. 63% 13% 5% 18% 100%, %. 20% 4% 17% 11% 17% 23% 1% 0% 0% 6% 100% Beg/1000 Einw. "/. , 3,9 0,9 1,5 1. 4 7,1 4,9 0,3 0,0 0,0 0,0 20,0 20% 5% 8% 36% 25% 0% 0% 0% 100%, Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2 Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 355 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 13: Portugal ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % 82% 3% 0% 16% 100%. % d. Ges. kosten 1000 Einw. 74% 74% 76% 75% 74%. 1. 917,1 60,0 0,3 362,8 2. 340,2 - % % 82% 4% 3%, 11% 100% 14%, 9% 7% 0% 2% 15% 5%, 46% 1% 1% 100%. Beg/1000 Einw. 35,7 7,8 10,6 0,0 2,7 34,7 0,5 125. 0 20,8 0,0 237. 8 %, 15% 3% 4% 0% 1% 15%, 0% 53% 9%, 0% 100%. Stand Mitte 1996 356 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten * Tabelle 14: Finnland ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze. b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % % 56% 6% 2% 36% 100% 33%, 19% 5%, 1%, 22%, 12% 3% 4%o 0%, 1% 100% Beg/1000 Einw. 11,4 10,4 1,2 0,4 64,6 5,7 1,4 0,9 0,0 0,0 96,0 % 66%, 2% 0% 31%, 100% % d. Ges. kosten 1000 Einw. 31% 48% 49%, 31%, 31%. 132,7 4,9 0,0 63,0 200,6 - % 12%, 11%, 1%, 0%, 67%, 6%, 1% r/o 0%, 0% 100%. Stand Mitte 1996 Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) 357 Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten * Tabelle 15: Schweden ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % % 93%, 0% 7%, 0%, 100% 26% 16% 12% 1% 27%, 7% 6% 2% 0% 4% 100% Beg/1000 Einw. 9,0 5,2 3,4 0,1 60,5 1,6 0,3 0,0 0,0 0,4 80,5 % 99% 0% 1% 0% 100% % d. Ges. kosten 1000 Einw. 37%, 0%, 50% 0% 37% 281,3 0,0 3,5 0,0 284,7 - %. 11% 6%, 4% 0% 75% 2% 0% 0% 0% 0% 100%, Stand Mitte 1996 358 Siebler Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) Anhang 7: Aufschlüsselung der ESF-Finanzierungen nach Maßnahmen, Themen und Begünstigten Tabelle 16: Vereinigtes Königreich ESF-Finanzierungen nach M a ß n a h m en ESF-Beteiligung Begünstigte Ausbildung Beschäftigungsförderung Technische Hilfe Sonstige Fördermaßnahmen Insgesamt ESF-Finanzierungen nach Themen (Preise von 1994) 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt Begünstigte je 1000 Einwohner nach Themen 1. a. Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt b. Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher in den Arbeitsmarkt c. Eingliederung von vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen d. Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen 2. Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel 3. a. Förderung der Schaffung stabiler Arbeitsplätze b. Erschließung des Humankapitals in Forschung, Wissenschaft und Technologie 4. a. Stärkung und Verbesserung der Schul- und Berufsbildung b. Beamtenfortbildung Technische Hilfe/verschiedene Zwecke Insgesamt % 89% 5% 3% 2% 100%. %. 16% 14% 15%, 4% 9% 38% 1% 0% 0% 4% 100%, Beg/1000 Einw. 12,4 9,5 8,7 3,0 2,8 17,1 0,2 0,0 0,0 0,4 54,1 % 9 3% 6% 1%, 0% 100%, % d. Ges. kosten 1000 Einw. 41%. 43%. 51%, 71%, 42%. 2. 906,5 200,9 23,7 0,5 3. 131,6 - %, 23% 18% 16% 6% 5% 0% 0% 0% 1% 100%, Stand Mitte 1996 Wv^i ABKimztJNCTN Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) %\ ADAPT -AFETT BESCHÄFTIGUNG CEEP DPP EAGFL EAGFL-A ECOS-OUVERTURE EFRE EFTA EGB EGKS EIB EIF ENVIREG EREK ESF EUROCHAMBRES EURO- PARTENARIAT FIAF FORCEM FTE GAP GFK Gl GV GZ HORIZON INTERREG ISDN KMU KMU KONVER LEADER NOW OP PACTE PEACE PERIFRA PESCA PGI PHARE RECHAR RECITE Gemeinschaftsinitiative zur Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel Verband für die europaweite Ausbildung von Arbeitnehmern in der Wirkung neuer Technologien Gemeinschaftsinitiative fiir die Entwicklung der Humanressourcen Europäische Vereinigung von Unternehmen der öffentlichen Wirtschaft Programmplanungsdokument (in einem Dokument zusammengefaßte Programmplanung) Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft, Abteilung Ausrichtung Netz für die Zusammenarbeit mit den Städten Mittel- und Osteuropas Europäischer Fonds für regionale Entwicklung Europäische Freihandels-Assoziation (European Free Trade Association) Europäischer Gewerkschaftsbund Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl Europäische Investitionsbank Europäischer Investitionsfonds Gemeinschaftsinitiative für den Umweltbereich Europäisches Raumentwicklungskonzept Europäischer Sozialfonds Vereinigung der europäischen Industrie- und Handelskammern Förderung von Kontakten zwischen Unternehmen aus Förderregionen und Unternehmen aus der gesamten Gemeinschaft oder aus Drittländern Finanzinstrument zur Ausrichtung der Fischerei Stiftung für die berufliche Fortbildung (Spanien) Forschung und technologische Entwicklung Gemeinsame Agrarpolitik Gemeinschaftliches Förderkonzept Gemeinschaftsinitiative Großvorhaben Globalzuschuß Gemeinschaftsinitiative Gruppen Gemeinschaftsinitiative für Grenzgebiete Dienstintegrierendes digitales Nachrichtennetz (Integrated Services Digital Network) Kleine und mittlere Unternehmen Gemeinschaftsinitiative für KMU Gemeinschaftsinitiative für die Rüstungs- und Standortkonversion Aktionen zur ländlichen Entwicklung auf Initiative der Kommission Beschäftigungsinitiative für Frauen Operationelles Programm Programm für den Erfahrungsaustausch zwischen lokalen und regionalen Behörden in Europa Gemeinschaftsinitiative zur Förderung von Frieden und Versöhnung in Nordirland Programm für die Randregionen und Tätigkeiten in sensiblen Bereichen Gemeinschaftsinitiative zur Umstrukturierung des Fischereisektors Programm im Rahmen einer Gemeinschaftsinitiative Wirtschaftshilfe der Gemeinschaft für die Länder Mittel- und Osteuropas Gemeinschaftsinitiative Kohlerevieren Regionen und Städte Europas für Behinderte und sonstige benachteiligte zur wirtschaftlichen Umstellung von 162 REGEN REGIS RESIDER RETEX STRIDE TEN UCLAF ÜD UNICE URBAN YOUTHSTART Siebter Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) für für die wirtschaftliche Umstellung von Gemeinschaftsinitiative betreffend Transport- und Verteilernetze Energie Gemeinschaftsinitiative zugunsten der Regionen in extremer Randlage Gemeinschaftsinitiative Stahlrevieren Gemeinschaftsinitiative zugunsten der vom Textil- und Bekleidungssektor stark abhängigen Regionen Gemeinschaftsinitiative zur Förderung des regionalen Forschungs-, Technologie- und Innovationspotentials Transeuropäische Netze Dienststelle für Betrugsbekämpfung (Kommission) Überseeische Departements (Frankreich) Union der europäischen Industrie- und Arbeitgeberverbände Gemeinschaftsinitiative für städtische Gebiete Gemeinschaftsinitiative für die Eingliederung von Jugendlichen in das Erwerbsleben die Koordinierung der Maßnahmen zur 9<*3 ISSN 0254-1467 KOM(96) 502 endg. DOKUMENTE DE 13 03 05 Katalognummer : CB-CO-96-557-DE-C ISBN 92-78-10827-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg