title: BERICHT DER KOMMISSION - Beschäftigung in EUROPA - 1996

eurovoc_concepts:
EU employment policy
fight against unemployment
labour market
unemployment
vocational training

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 09. 10. 1996 KOM(96) 485 endg. BERICHT DER KOMMISSION Beschäftigung in EUROPA 1996 K u r z z u s a m m e n f a s s u ng — Die Beschäftigungskrise m e i s t e rn Kurzzusammenfassung — Die Beschäftigungskrise meistern Der Bericht über die Beschäftigung in Europa 1996 legt die jüngsten Beschäftigungs- und Arbeitsmarkttrends in der Eu ropäischen Union dar. Er analysiert die derzeitige Lage und stellt eine Reihe politischer Fragen, die angegangen werden müssen, wenn die Beschäftigungskrise bewältigt werden soll. Trends - 1995 gab es 148 Mio. Erwerbstätige, 1,1 Mio. mehr als 1994, aber immer noch waren dies 4 Mio. weniger als noch vor vier Jahren. - Die Beschäftigungsquote ist mit 60% niedriger als noch vor 20 Jahren und liegt beträchtlich unter dem jüngsten Spitzenwert von 63% im Jahre 1991. - Die Arbeitslosigkeit hält sich hartnäckig auf dem hohen Stand von durchschnittlich 10,7% zur Mitte des Jahres 1996 und liegt damit nur knapp unter dem im April 1994 erreichten Höchststand. - Die Arbeitslosigkeit bei den Jugendlichen ist mit einem Wert von über 20% im Durchschnitt doppelt so hoch wie bei den Erwachsenen. - 1995 stieg die Langzeitarbeitslosigkeit von 48% der Stel lenlosen auf über 50%. Der Anteil der Personen, die länger als zwei Jahre ohne Beschäftigung waren, wuchs von 27% auf über 30%. - Der gesamte Arbeitskräftezuwachs der vergangenen 20 Jahre entfällt auf Frauen; ihre Erwerbsquote liegt nun bei 70% für die gesamte Union. - Die Frauenarbeitslosigkeit, die im Juli 1996 bei 12,5% lag, blieb vom Aufschwung unbeeinflußt und ist, von zwei Mitgliedstaaten abgesehen, überall höher als die Arbeitslosigkeit bei Männern. - Die Art der Arbeit verändert sich. Fast überall hat die Zahl der Nacht-und Wochenendarbeiter zugenommen. Die meisten in den neunziger Jahren geschaffenen Ar beitsplätze entfielen auf den Bereich der Teilzeitarbeit. Der gesamte Anstieg der Männerbeschäftigung in der Union und etwas weniger als die Hälfte der Zunahme der Frauenerwerbstätigkeit ist dem Faktor Zeitarbeit zu verdanken. - im in Großunternehmen Im Zeitraum 1988-1995 konnten die Arbeitsplatzverlu ste Jahresdurchschnitt weitgehend durch die Schaffung von Arbeitsplätzen in KMU ausgeglichen werden. Unternehmen mit weniger als 100 Beschäftigten haben die Nettoarbeitsplatzschaf fung um 259 000 jährlich steigen lassen, während die Unternehmen mit mehr als 100 Arbeitnehmern einen Nettoarbeitsplatzverlust vcn 222 250 im Jahr ?. u ver zeichnen hatten. - Der Dienstleistungssektor sorgt für den größten Teil der Nettoarbeitsplatzschaffung, während sich der Beschäfti gungsrückgang in der Industrie fortsetzt. in der Landwirtschaft und - Der 1994 einsetzende Wiederaufschwung kam Ende 1996 mehr oder weniger zum Stillstand, hauptsächlich wegen der Auswirkungen ungünstiger Entwicklungen auf den Finanzmärkten. Trotzdem wird für den Jahres verlauf 1996 erwartet, daß sich das Wachstum fortsetzt und sich 1997 beschleunigt. Politische Aktionsfelder Der Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten im Kampf ge gen die Arbeitslosigkeit und die Ausgrenzung scheint gering zu sein; Alternativen gibt es kaum. Die traditionelle Bedarfs steuerung durch Defizitfinanzierung konnte kein nachhalti ges Wachstum hervorbringen und auch die strukturellen Probleme der europäischen Volkswirtschaften nicht lösen. Daher ist eine stabilitätsorientierte makroökonomische Poli tik fortzusetzen, die das Vertrauen zu den Finanzmärkten und unter den Verbrauchern stärkt. Dabei darf man jedoch nicht in Technologiepessimismus oder in Angst vor der welt weiten Handelsliberalisierung verfallen, und niemand darf versuchen, durch nicht abgesprochene Alleingänge Wirt schaftspolitik auf Kosten des Auslands zu betreiben. Ein beschäftigungsförderndes Wachstum darf nicht auf einer defensiven Strategie basieren, nach der vorhandene Arbeits plätze zu teilen sind, sondern auf einer offensiven Strategie, die die Nachfrage verstärken will. Dieses Wachstum sollte durch Bemühungen in Richtung verstärkter Innovationen zur Erschließung neuer Quellen von Beschäftigungsmöglichkei ten und zur Konsolidierung bestehender Arbeitsplätze voran getrieben werden. Dies kann dadurch erreicht werden, daß man in vier Bereichen Investitionen tätigt. Dabei geht es um: - - - Investitionen in die materiellen Produktionskapazitäten; Investitionen in Know-how und Humanressourcen; Investitionen in unternehmerorientierte Umwelt und In frastrukturen; - Investitionen in Wissen und Fertigkeiten. Darüber hinaus müssen die Reformen cer Produktions- und Beschäftigungssysteme ihren Beitrag leisten, indem sie ge gen struktur be dingte Starrheit auf den Produkt-, Dienst! ei- stungs- und Arbeitsmärkten angehen, damit diese effizient funktionieren können. Gleichzeitig muß man sich audi klar vor Augen halten, daß diese Reformen -~: • Grundsatz'' cvz Solidarität und der sozia len Gerechü&'k-. '. : S. ~L- •"c—er müs. -^a. Di. ? Vereinbarkeit ,!ie-;,np' uiß als n EfF. zin- :z, A. / / • '• asou,'- K u r z z u s a m m e n f a s s u ng — Die Beschäftigungskrise m e i s t e rn Produktion und Chancengleichheit zu fördern. Die Erfahrun gen in verschiedenen europäischen Ländern haben gezeigt, daß es möglich ist, gegen Armut und Ausgrenzung vorzuge hen, indem man auf der einen Seite Sicherheitsnetze für die einspannt, die es nicht mit den Marktkräften aufnehmen können, und auf der anderen Seite die aktive Suche nach Arbeit und Arbeitnehmern vorantreibt, wodurch sowohl Fle xibilität als auch Absicherung gefördert wird. Die unterschiedliche Zuwachsrate in den USA und Europa bei der Schaffung von Arbeitsplätzen ist auf komplexe Faktoren zurückzufuhren, darunter unterschiedliche Produktionszu wachsraten, Unterschiede in den sektoralen Beschäfti gungstrends, ein stärkeres Lohn- und Gehaltsgefälle in den USA sowie ein anderer Regulierungsgrad auf den Produkt- und Dienstleistungsmärkten. Übertrieben hohe Lohnneben kosten haben in Europa Verzerrungen auf Ebene der Leicht lohngruppen mit geringer Qualifizierung verursacht. - Vieles deutet darauf hin, daß die europäischen Arbeits märkte flexibler werden, was Arbeitsorganisation, rechtliche Rahmenbedingungen und Arbeitszeiten be trifft. Das Beschäftigungspotential dieser verstärkten Flexibilität hat sich aber noch nicht konkretisiert. Die Strategie sollte sich daher darauf konzentrieren, die Entwicklung hin zu einer größeren Flexibilität weiterzu fuhren, dabei jedoch neuen Nachdruck auf Absicherung im Zusammenhang mit der Beschäftigung auf dem Ar beitsmarkt legen, damit das Gleichgewicht zwischen Flexibilität und Absicherung hergestellt werden kann. im weiteren Sinne - Der Qualifizierungsstand der europäischen Erwerbsbe völkerung ist ein kritisches Element bei der potentiellen Entwicklung künftiger Arbeitsplätze. Die Herausforde rungen, vor die wir durch den Einzug der neuen Technologien gestellt werden, erfordern dringend Reak tionen in Form einer Neuqualifikation der Arbeitskräfte. Ein Quantensprung bei den Investitionen in allgemeine und berufliche Bildung ist erforderlich, damit der allge meine Bildungsstand und das Qualifizierungsniveau angehoben werden können. Weiterbildungsprogramme auf der Grundlage der Partnerschaft zwischen Behörden und Unternehmen sind vonnöten, damit den Anforde rungen strukturellen Wandels eines entsprochen werden kann. ständigen - Größerer Nachdruck muß auch auf der Weiterbildung der Arbeitslosen liegen, damit der Qualifikationsrück gang gestoppt und ihnen zu einem besseren Zugang zu Arbeitsplätzen verholfen werden kann. der - Für junge Menschen ist die Wahrscheinlichkeit, arbeits los zu sein, größer als bei Erwachsenen, obgleich die Zahl der Betroffenen inzwischen kleiner ist als noch vor zehn Jahren, da viele Jugendliche länger in den Syste men beruflichen Bildung verbleiben. Eine ausgewogene Jugendpolitik umfaßt Maßnahmen auf der Angebotsseite, die die jungen Men schen auf die Arbeitswelt vorbereiten, wie auch auf der Nachfrageseite, die die Funktionsweise des Arbeits marktes Aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen sollten sich auf allgemeinen Jugendliche verbessern. und für frühzeitige, zielgerichtete Aktionen konzentrieren, die praktische Erfahrung und Berufsbildung miteinander verbinden. Die Langzeitarbeitslosigkeit stellt das hartnäckigste Problem bei der Arbeitslosigkeit in Europa dar: 1995 wuchs sie weiter auf 50% der Beschäftigungslosen an. Entsprechende Maßnahmen dürfen sich nicht nur auf die Wiedereingliederung der Langzeitarbeitslosen kon zentrieren, die Vorbeugung, indem jedem Arbeitsuchenden die Möglich keit zu Praxiserfahrung und Weiterbildung gegeben wird, bevor die Schwelle zur Langzeitarbeitslosigkeit überschritten ist. sondern stärker noch viel auf Eine Schlüsselrolle bei der Durchführung dieser frühzei tigen Aktionen spielen die Arbeitsämter. Entsprechend den Vereinbarungen auf Ebene des Europäischen Rates sollten die Mitgliedstaaten dies in ihren Mehrjahrespro grammen berücksichtigen. Zu derartigen Aktionen sollten die Beobachtung der am stärksten gefährdeten Personengruppen, geeignete Beratungsdienste sowie der Rückgriff auf eine Reihe aktiver Maßnahmen gehören. darauf gerichtet den Gedanken Frauen machen einen zunehmenden Anteil der Erwerbs bevölkerung der Union aus; auf sie entfällt auch ein beträchtlicher Teil der neu geschaffenen Arbeitsplätze. Es wurden zwar tatsächliche Fortschritte in Richtung Gleichberechtigung erzielt, ganz ist sie aber immer noch nicht verwirklicht. Der politische Impetus sollte weiter hin der sein, Chancengleichheit für Frauen und Männer in sämtliche Politikfelder einzubringen und dabei die spezifischen Be dürfnisse von Frauen im Zusammenhang mit der Vereinbarkeit von beruflichen und familiären Verpflich tungen zu berücksichtigen. Die Aktivitäten sollten sich auf die Beseitigung der Segregation des Arbeitsmarktes sowie der Hindernisse, die einer besseren Position der Frauen auf dem Arbeitsmarkt entgegenstehen, konzen trieren. Frauen und Männer sollten dazu ermutigt werden, unkonventionelle Berufswege einzuschlagen und so die berufliche Segregation aufzubrechen. Durch die Beschäftigungstrategie werden die Mitglied staaten dazu aufgefordert, ihre Arbeitsmarktpolitik zugunsten aktiver Maßnahmen ausgewogen zu gestal ten. Diese Anforderung beinhaltet zweierlei: Aktionen der passiven Arbeitsmarktpolitik sollen in aktive Maß nahmen umgewandelt werden und aktive Maßnahmen sollen verstärkt vorbeugend wirken. Eine derartige Stra tegie der Haushaltskonsolidierung und der stabilen Wechselkurse vereinbar. ist voll und den Zielen ganz mit Es gibt Anzeichen dafür, daß bereits Fortschritte bei der Entwicklung hin zu aktiveren arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen zu verzeichnen sind. Weiterer Fortschritt setzt stärkere Anstrengungen bei der Ausrichtung be schäftigungspolitischer Maßnahmen, eine Überprüfung der Anreizwirkung der Sozialleistungssysteme und eine Schlüsselrolle der Arbeitsämter voraus. 6- K u r z z u s a m m e n f a s s u ng — Die Beftcliäftigungskrise m e i s t e rn Die politische Herausforderung: von Unsicherheit zu Vertrauen Zum Erfolg kann die Beschäftigungsstrategie nur führen, wenn alle Mitgliedstaaten und die Union in drei Bereichen gemeinsame Anstrengungen unternehmen, um folgendes zu erreichen: - - - ein neues Gleichgewicht zwischen makroökonomischen und strukturpolitischen Maßnahmen; eine ausgewogene Strategie zur Verwirklichung von Effi zienz und Fairneß; eine ausgewogenes Konzept zur Einbeziehung aller Be teiligten. Vieles ist bereits erreicht worden, aber es bleibt auch noch viel zu tun. Die Weiterfuhrung der europäischen Beschäftigungs- strategie bietet das stärkste Potential für tatsächlichen Fort schritt, indem sie mehr und bessere Arbeitsplätze schafft und den Lebensstandard aller europäischen Bürger hebt. Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken im Der Bericht Beschäftigung in Europa 1996 beinhaltet eine Analyse der aktuellen Trends und Entwicklungen Beschäftigungsbereich und auf dem Arbeitsmarkt der Union unter Berücksichtigung der in der Beschäftigungsstrategie festgelegten Ziele und Prioritäten. Im Bericht des letzten Jahres klang vorsichtiger Optimismus an; es wurde angedeutet, der in der gesamten Union zu verzeichnende erneute Anstieg der Produktion werde zwar zu einem gewissen Aufwärtstrend bei der Nettoarbeitsplatzschaffung^ fuhren, dies werde aber kaum Auswirkungen auf die Arbeitslosigkeit haben. Diese Auffassung wird im Bericht für das laufende Jahr bestätigt, gleichzeitig wird aber hervorgehoben, daß die strukturelle Leistung des Arbeitsmarkts andere Maßnahmen zur Stützung des wiedereinsetzenden Produktionsanstiegs durchzuführen seien. in Europa zu verbessern und gleichzeitig Die europäische Beschäftigungs strategie Die Beschäftigungslage in der Euro päischen Union zu verbessern, ist nach wie vor die größte Herausforde rung, der sich die Mitgliedstaaten stellen müssen. Obwohl zahlreiche Voraussetzungen für ein dauerhaftes und umweltgerechtes Wachstum, durch das neue Arbeitsplätze entste hen, bereits erfüllt sind, ist man noch lange nicht am Ziel, und das erforder liche Engagement hält sich in Gren zen. Es herrschen Unsicherheit und mangelndes Vertrauen, während die makroökonomischen Gegebenheiten so stabil sind wie seit vielen Jahren nicht mehr. Die grundlegende Herausforderung für die Politik in den Bereichen Be schäftigung und Makroökonomie bleibt die Bekämpfung des Problems niedriger Beschäftigungs- und hoher Arbeitslosenquoten. Von der Zeit nach der ersten Ölpreiskrise bis zur Währungskrise der Jahre 1992 bis 1993, als die Arbeitslosenzahlen sich von 5 Millionen auf 15 Millionen ver dreifachten, trugen sowohl makroö konomische Faktoren als auch struk turspezifische Charakteristika zu einer schwachen Beschäftigungslei stung in Europa bei. Aus diesem Grund setzen sich die Mitgliedstaaten der Europäischen Union seit dem Europäischen Rat von Essen im Dezember 1994 ein für eine europäische Beschäftigungsstrategie auf der Grundlage miteinander ver knüpfter Maßnahmen zur Förderung eines Wachstums, durch das neue Arbeitsplätze entstehen, sowie zur F ö r d e r u ng sozialer Solidarität, Gleichbehandlung und spezieller An strengungen für einen besseren Zu gang zur Beschäftigung für die auf dem Arbeitsmarkt am stärksten be nachteiligten Gruppen. Diese Strategie verlangt nach einem integrierten Konzept, bei dem alle re levanten Politiken, darunter auch die Makroökonomie- und die Strukturpo litik einen Beitrag zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zu leisten und sich dabei gegenseitig zu unterstüt zen haben. Die makroökonomische Komponente der Strategie basiert auf einer Konsolidierung des Haushalts mit dem Ziel, mittelfristig einen Aus gleich zu erzielen, sowie auf einer Lohnentwicklung, die den Zielen der Währungsstabilität und der Rentabi lität der Investitionen gerecht wird. Diese Entwicklung der Löhne sollte die durch Qualifikation bedingte Pro duktivität sowie in gewissem Umfang regionale und sektorale Unterschiede widerspiegeln. Dadurch wird der Weg geebnet für niedrigere Zinssätze und höhere Investitionen, die sich günstig auf Wachstum und Beschäftigung auswirken werden. In ihrer Mitteilung vom 5. Juni 1996 rief die Kommission auf zu einem „Vertrauenspakt" für mehr Beschäf tigung, durch den die europäische Be schäftigungsstrategie ein Stück wei ter vorankommt, indem all diejenigen mobilisiert werden, die am Prozeß der - 7- fe. \S Die H e r a u s f o r d e r u ng im Bosehäftigungsbereich a n n e h m en - T h e m en und r o i i t. k en Schaffung neuer Arbeitsplätze betei ligt sind, und insbesondere die Sozial partner. Die strukturellen u nd die arbeits- marktspezifischen Komponenten der europäischen Beschäftigungsstrate gie erfordern neue Anstrengungen hinsichtlich der Investitionen in Hu manressourcen, vor allem durch die allgemeine und berufliche Bildung, sowie eine Beschäftigungsförderung, insbesondere durch eine flexiblere Arbeitsorganisation, durch die Förde rung von Initiativen auf regionaler und örtlicher Ebene, darunter auch die im „Vertrauenspakt" genannten r e g i o n a l en B e s c h ä f t i g u n g s p a k t e, durch die Senkung der Lohnnebenko sten für gering qualifizierte Nied riglohnbezieher sowie durch eine ef f e k t i v e re A r b e i t s m a r k t p o l i t i k. B e s o n d e re A n s t r e n g u n g en sollten unternommen werden bei der Ein gliederung Jugendlicher in das Er werbsleben, bei der Vermeidung von Langzeitarbeitslosigkeit und bei den Bemühungen um die Chancengleich heit von Männern und F r a u en in der Arbeitswelt. In den folgenden Abschnitten werden der makroökonomische und der ar- b e i t s m a r k t s p e z i f i s c he Z u s a m m e n h a ng geprüft, in dem die obengenann te Strategie Anwendung findet, und Bereiche herausgearbeitet, für die ein Handlungsbedarf besteht. In diesem Bericht soll jedoch nicht versucht werden, eine erschöpfende Analyse der zahlreichen und unter schiedlichen Faktoren zu geben, die sich auf die Beschäftigung in Europa auswirken können. Insbesondere drei Faktoren, die potentiell große Aus wirkungen auf die Beschäftigung so wohl heute als auch in Zukunft ha ben, verdienen eine ausführlichere Analyse in späteren Berichten, näm lich die Rolle der kleinen und mittle ren Unternehmen (s. Beschäftigung in Europa 1994), die Auswirkung der Globalisierung und der Liberalisie rung des Handels sowie die geplante Erweiterung der Union. Makroökon omise he Stabilität und Vertrauen Die rasche konjunkturelle Erholung von 1994 bis Mitte 1995 n ä h r te Hoff nungen auf positive Entwicklungen in der europäischen Volkswirtschaft, in deren R a h m en ein Produktionsan stieg von etwa 3% für 1995 und 1996 und im Zusammenhang damit eine Verbesserung der Beschäftigungsla ge prognostiziert wurde. In punkto I n t e n s i t ät und Beschaffenheit war diese K o n j u n k t u r b e l e b u ng g e n au das, was die europäische Volkswirt schaft benötigte. Auf der Grundlage der in den w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h en Grundzügen dargelegten makroöko n o m i s c h en S t r a t e g ie h ä t te dieser Aufschwung in ein auf Investitionen beruhendes dauerhaftes und umwelt g e r e c h t es W a c h s t um v e r w a n d e lt w e r d en k ö n n e n, wobei allmählich Produktionskapazitäten und die da mit verbundenen Arbeitsplätze ent s t a n d en wären. Hierauf aufbauend wäre es dann möglich gewesen, die Arbeitslosigkeit schrittweise abzu bauen und die Strukturreformen auf dem Arbeits m a r kt leichter zu ver wirklichen. Die Konjunkturerhebun gen zu Investitionsplänen bestätig ten Ende des J a h r es 1994 effektiv frühzeitige und umfangreiche Inve stitionsvorhaben. Seitdem k am es jedoch zu einer deut lichen Verringerung des Wachstums mit direkten Auswirkungen auf die Beschäftigungsentwicklung, wobei der Mitte 1994 zu verzeichnende mo derate Zuwachs, der sich 1995 auf 0,8% belaufen h a t t e, Anfang 1996 praktisch völlig zum Stillstand kam. Diese unerwartet schlechten Ergeb nisse lassen sich im wesentlichen durch die verzögerten Auswirkungen zweier ungünstiger Entwicklungen auf den F i n a n z m ä r k t en e r k l ä r e n. Zum ersten handelt es sich dabei um den spürbaren Anstieg der Zinssätze für langfristige Anleihen auf den Fi n a n z m ä r k t en der Welt und der Ge meinschaft seit 1994. Zum zweiten, und dies spielt eine wesentlich größe re Rolle, handelt es sich hierbei um d ie W e c h s e l k u r s t u r b u l e n z en im Frühjahr 1995 mit großen und abrup ten Veränderungen der Wechselkur se zwischen den EG-Währungen. Die se beiden Ereignisse sind miteinan der verknüpft, und sie w a r en auf Glaubwürdigkeitsprobleme bzw. auf die Tatsache zurückzuführen, daß die vereinbarten, auf Konvergenz ausge richteten Maßnahmen in einigen Mit gliedstaaten nicht rechtzeitig durch geführt wurden. Als Grund für den Anstieg der Zins s ä t ze für l a n g f r i s t i ge A n l e i h en scheint u. a. das Fehlen eines ent schiedenen Vorgehens zum Abbau der strukturbedingten Haushaltsde fizite zur Zeit der konjunkturellen Belebung (lediglich -0,2% des BIP der EU 1994 und -0,3% 1995) eine we sentliche Rolle gespielt zu haben. Die se Zinsentwicklung war zudem in den Ländern ausgeprägter, in denen man der Auffassung war, bei den öffentli chen Finanzen sei noch kein Kurs wechsel in Richtung eines nachhalti gen Abbaus des Defizits erfolgt. Die W ä h r u n g s t u r b u l e n z en Anfang 1995 brachten erhebliche negative A u s w i r k u n g en für die Volkswirt schaften der Länder mit sich, deren W ä h r u n g en auf- bzw. a b g e w e r t et wurden. In den Ländern der erstge n a n n t en Gruppe k am es zu einem Rückgang der Gewinne in dem Wirt schaftsbereich, in dem ein Wettbe werb zwischen Export und Import be steht, was in Kombination mit einer r e s t r i k t i v en n a ch wie vor r e l a t iv Währungspolitik dazu führte, daß die geplanten privaten Ausgaben nach unten revidiert wurden. In den Län dern, in denen die Währungen abge wertet wurden, führten die Anstren g u n g e n, m it d e n en m an d en inflationären Auswirkungen der Ab wertung begegnen wollte, zu einer Dämpfung der Nachfrage durch hö here Zinssätze (die bereits durch die Erhöhung der Risikoprämie angestie gen waren) und zu einem Verfall der Kaufkraft auf Seiten der Verbrau cher. Gleichzeitig wurde der Export boom in gewissem Maße ausgeglichen durch das geringere Wachstum in den Ländern, die die wichtigsten Export märkte darstellten. Diese Situation und die Erwartung, daß unmittelbar zusätzliche Anstren gungen als Ausgleich für das zuneh mende Haushaltsdefizit erforderlich w ü r d e n, führte volkswirtschaftlich gesehen zu einem Vertrauensverlust Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken sowohl auf seiten der Verbraucher als auch auf seiten der Investoren. Man erwartet für die zweite Jahres hälfte ein Wiedereinsetzen des Wachstums, das sich 1997 und 1998 beschleunigen wird. Tatsächlich wei sen wichtige Indikatoren in diese Richtung, und gemäß der Frühjahr sprognose der Kommissionsstellen haben die entsprechenden Entwick lungen bereits eingesetzt. Prognosti ziert wird eine allmähliche Beschleu nigung des Wachstums von etwa 1,5% im Jahre 1996 auf etwa 2,5% im Jahre 1997 bei einer Zuwachsrate bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze von 0,2% im Jahre 1996 und 0,6% im Jahre 1997. Handlungsbedarf Die enttäuschenden Auswirkungen der jüngsten makroökonomischen Entwicklungen auf Beschäftigung und Arbeitslosigkeit lassen deutlich erkennen, inwieweit eine höhere und nachhaltige Wachstumsrate für die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit Priorität hat. Die Aufmerksamkeit wurde wieder einmal darauf gelenkt, daß es erforderlich ist, durch eine glaubwürdige Umgewichtung der verschiedenen politischen Maßnah men die Volkswirtschaft wieder auf einen Kurs stärkeren Wachstums zu bringen. Um dies zu erreichen, sind kurz- bis mittelfristig zweierlei Vor aussetzungen zu erfüllen. Kurzfristig: - piain erfahren Produktion und Beschäftigungszuwachs in der EU angesichts der guten Ergeb nisse hinsichtlich der Löhne, der Preise und der Rentabilität und bei der starken internationalen Nachfrage Einschränkungen durch mangelndes Vertrauen, das die Nachfrage auf dem Bin nenmarkt einschränkt. Unter Be rücksichtigung der jüngsten Er folge bei den auf Konvergenz ausgerichteten politischen Maß nahmen und der sich daraus im ergebenden Verlagerungen Zusammenhang mit der Kombi nation politischer Maßnahmen sind die Voraussetzungen für eine erneute Erholung der Bin nenkonjunktur erfüllt. politischer Sicht sollte die Nach frage nicht durch Haushalts aufstockungen oder Lohnerhö hungen belebt werden, sondern durch die Wiederherstellung des Vertrauens in eine umfassende Verwirklichung der wirtschafts politischen Grundzüge. Das be deutet eine Fortsetzung der fi nanzpolitischen Konsolidierung unter Beibehaltung angemesse ner Lohnentwicklungen in der gesamten EU, wobei die struktu rellen Reformen zu beschleuni gen sind und mehr Raum für ein fachere Währungsbedingungen zu schaffen ist. Eine Haushalts konsolidierung wird sich nur dann positiv auf das Vertrauen der Wirtschaft und der Verbrau cher auswirken, wenn sie auf glaubwürdige Art fortgesetzt wird, d. h. wenn die niedrigen Zinssätze erhalten bleiben kön nen. Kurzfristig könnte die Gefahr er neuter Wechselkursturbulenzen ein größeres Wachstumshinder nis darstellen. Diese Gefahr könnte sich im wesentlichen bei zwei Gelegenheiten einstellen: - Glaubwürdigkeit angelnde der auf Konvergenz ausge richteten Maßnahmen einiger Mitgliedstaaten mit dem Ziel, die Voraussetzungen für die WWU zu erreichen. Hierbei würde es sich lediglich um eine Wiederholung der Wäh rungskrise von 1995 mit ne gativen Auswirkungen für und Beschäfti Produktion gung in allen Ländern han deln. Eine solche Situation würde sich nur dann einstel len, wenn die vereinbarten Ziele hinsichtlich der Konver genz aufgegeben oder nur un zureichend verwirklicht wer den. - das Fehlen glaubwürdiger Aussichten für die Schaffung neuer Arbeitsplätze in ande ren Mitgliedstaaten. Dies er gäbe sich aus einer grundle genden Schwäche in der Wachstums- und Beschäfti gungsstrategie und insbeson dere in dem sozialen Konsens, der für die Wiederherstellung -9 des Wachstumskurses erfor derlich ist. Es geht also nicht nur um das Problem einer no minellen Konvergenz und no mineller Kriterien, sondern darum, völlige Übereinstim mung zwischen Konvergenz und Beschäftigungsstrategie sicherzustellen. Durch den permanenten Druck und die Aufmerksamkeit der weltwei ten Finanzmärkte sind die po litischen Planer im Falle ei nes Konflikts hinsichtlich der Zielsetzungen in der Tat raschen und beun ruhigenden Sanktionen aus gesetzt. Lediglich ein Auf schwung mit allmählich wiedereinsetzender Arbeits platzschaffung würde die Ver einbarkeit der gesamten Stra tegie gewährleisten. größeren Mittelfristig: führt in den - wird - falls die Haushaltskonsoli dierung allmählich zu einem Haushaltsausgleich und falls Stabilitätskonflikte sich so wohl auf der Lohnseite als auch auf den Märkten für Güter und Dienstleistungen verhindern las sen - der auf Investitionen beru hende Wachstumskurs zu einer Ausweitung der Produktionska pazitäten führen. Damit ein er heblicher Rückgang der Arbeits losigkeit erreicht werden kann, muß das dauerhafte und umwelt gerechte Wachstum höher sein als letzten 20 Jahren (2,2% durchschnittliches Wachs tum jährlich). Falls der von 1974 bis 1996 zu verzeichnende Trend hinsichtlich der Arbeitsprodukti vität stabil bleibt - z. Zt. liegt er bei etwa 2% pro Jahr - führt le diglich ein Wachstum über 2% zur Schaffung neuer Arbeitsplät ze. Unter Berücksichtigung einer voraussichtlichen Zunahme der Erwerbsbevölkerung um etwa 0,6% jährlich bedeutet dies, daß das mittelfristige Wachstum 3 bis 3,5% betragen müßte, damit die Arbeitslosigkeit allmählich in einem zufriedenstellenden Tem po (um 0,5% bis 1% jährlich) ab gebaut werden kann und die Be schäftigungsquote in der EU steigt. Dies gilt u. a. für die Lö sung des bevorstehenden Pro- Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken ME2 Järliche Veränderung der Beschäftigung in 633 der Union, 1970-95 Järliche Veränderung in % 2 r i 2 -1. 2 Millionen Arbeitsplätze 1975 - 4. 9 Millionen Arbeitsplätze 1991-94 * ** Millionen Arbeitsplätze 1980-84 I 70 75 80 85 90 -2 95 ME2 Beschäftigungsquoten in den Mitgliedstaaten, 1985 641 und 1995 % der Bevölkerung in erwerbstätigen Alter 100 100 - 10 blems der Finanzierbarkeit, daß durch die sich verändernde Al tersstruktur der Bevölkerung entsteht. bei niedrigeren Wachstumsraten bestünde die einzige Möglichkeit darin, die Beschäftigungsquote durch eine Anhebung des die Ar beit betreffenden Anteils des Wachstums zu erhöhen. Dies könnte z. B. durch Verringerung des Ersatzes von Arbeit durch Kapital geschehen. Durch ein sol ches Vorgehen würde die Rate der Arbeitsproduktivitätssteige rung zurückgehen, die gemessen wird in Produktion pro Person. Zudem beinhaltet die Schaffung solcher Arbeitsplätze durch örtli che Initiativen eine Möglichkeit, neuen Erfordernissen gerecht zu werden und die Zuwachsrate bei der Schaffung von Arbeitsplätzen zu erhöhen. Aus dieser Perspek tive ließe sich eine Senkung der Lohnnebenkosten am unteren Ende der Einkommensskala, wie dies im Weißbuch vorgeschlagen wird, mit der effektiven Schaf fung neuer Arbeitsplätze ver knüpfen. Durch die Kombination der Senkung dieser Lohnneben kosten und der Nettoarbeits- platzschaffung durch Unterneh men, wobei der Arbeitgeber in den Genuß lediglich dann steuerlicher Vergünstigungen kommt, wenn ein neuer Arbeits platz geschaffen wird, ließen sich extrem hohe Kosten senken und Verdrängungseffekte vermeiden (bei denen eine bestimmte Ar beitnehmergruppe, die gefördert werden kann, auf Kosten anderer Gruppen eingestellt wird). Die Europäische Union muß sich der Herausforderung einer Globali sierung sowie der Integration neuer Industrieländer als wichti ger Mitspieler im Weltwirt schafts- und Handelssystem stel len. Dies wird einerseits den Wettbewerb vor allem in der Herstellung jedoch auch bei den Dienstleistungen verstärken und unterstützende strukturelle Poli tiken erforderlich machen, um Einzelpersonen und Unterneh men die Anpassung an den Wan del zu ermöglichen. Die Integra entstehenden tion Marktwirtschaften, insbesondere von Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich a n n e h m en - T h e m en und Politiken zum Bedarf in Mittel- und Osteuropa, wird außerdem nach struktureller Anpassung sowohl in den Strategien der Unterneh mer als auch auf den Arbeits märkten führen. Andererseits ist eine solche strukturelle Anpas sung auch fur die europäischen U n t e r n e h m en notwendig, damit sie die durch den Zugang zu neu en M ä r k t en gebotenen Beschäfti gungsmöglichkeiten nutzen kön nen. der ma Wichtigste Schlußfolgerung ist, daß ein kroökonomischen Analyse erneuter Kurs volkswirtschaftlicher mit höherem Wachstum, wie er in den wirtschaftspolitischen allgemeinen umrissen wird, aus politi Lietlinien scher und sozialer Sicht sowohl ober ste Priorität hat als auch der einfach Lösung ste Weg zu einer dauerhaften des Beschäftigungsproblems der EU ist. Dies gilt umso mehr als das Gros Maßnahmen, der strukturpolitischen bei denen es sich um flankierende makroökonomischen Maßnahmen der Strategie handeln sollte, darauf ab zielt, die endogenen Kräfte des Wachs tums anzuregen; sie sollten im wesent bei der Steigerung lichen der EU-Volkswirt der Produktivität schaft ansetzen Verwirkli und die chung einer dauerhaften und umwelt gerechten makroökonomischen Politik erleichtern. Niedrige Beschäftigungs und hohe Arbeitslosenquoten Zwar w ar 1995 erstmals seit 1991 in der Union insgesamt ein Anstieg der Beschäftigung zu verzeichnen, es ist aber noch ein weiter Weg zurückzule gen, bis die A r b e i t s p l ä t ze e r s e t zt sind, die in den 3 J a h r en von 1991 bis 1994 weggefallen sind (Schaubild ME2633). In Europa wurden in dieser Zeit etwa 5 Mio. Arbeitsplätze abge baut, und 1995 gingen 4 Millionen Menschen weniger einer Beschäfti gung nach als vier J a h re zuvor (dies bedeutet einen Rückgang von 2,5%). In Finnland und Schweden lag die Zahl der Erwerbstätigen etwa 10% niedriger als vier J a h re zuvor. Die B e s c h ä f t i g u ng ging a u ch 1995 in e i n i g en M i t g l i e d s t a a t en wie bei spielsweise in Deutschland, Italien und Portugal weiter zurück. Die Be schäftigungsquote in der Union, die lediglich bei etwa 60% liegt, liegt er heblich u n t er der e n t s p r e c h e n d en Quote vor 20 J a h r en und weit u n t er der Quote in den USA und in J a p a n; in beiden Ländern h at sich die Be schäftigung seit Mitte der 70er J a h re erhöht (Schaubild ME2624). Tatsäch lich liegt die Gesamtleistung der Mit gliedstaaten im Hinblick darauf, Ar beit für diejenigen bereitzustellen, interes die an einer Beschäftigung siert sind, n ur geringfügig über dem betreffenden Wert in den 80er J a h r en nach dem zweiten Erdölpreisschock, obwohl in den einzelnen Ländern er hebliche Unterschiede zu verzeich nen sind (Schaubild ME2641). Die Arbeitslosigkeit in der Union war 1995 rückläufig im Vergleich zu 1994. N a c h d em s ie j e d o ch v on i h r em Höchstwert von 11,3% im April 1994 auf 10,7% im J u li 1995 gesunken war, blieb sie u n v e r ä n d e r t, bis sie im No vember 1995 wieder anstieg und im Frühjahr 1996 den Wert von 10,9% u nd im Juli desselben J a h r es 10,8% erreichte. Lediglich in 5 der 15 Mit gliedstaaten w ar ein kontinuierlicher Rückgang der Arbeitslosigkeit seit Mitte 1995 zu verzeichnen, während in 8 Mitgliedstaaten die Arbeitslosig keit z u n a hm (Schaubild ME2625), und dies insbesondere in Deutsch land (Anstieg auf 8,9% von 8,1% 12 Monate zuvor). Die Z u n a h me d er Arbeitslosigkeit w ä re noch a u s g e p r ä g t er gewesen, w e nn die durchschnittliche Erwerbs beteiligung 1995 nicht weiter zurück g e g a n g en w ä r e, w o d u r ch sich der Rückgang dieser Quote w ä h r e nd der vorangegangenen vier J a h re fortsetz te. Der Rückgang der Erwerbsbeteili g u ng k o n z e n t r i e r te sich auf zwei Gruppen: j u n ge M ä n n er und F r a u en u n t er 25 J a h r en u nd M ä n n er aller A l t e r s g r u p p e n. Der s i n k e n d en Er werbsbeteiligung j u n g er Menschen entspricht fast g e n au eine größere Beteiligung dieser Gruppe bei der all gemeinen u nd beruflichen Bildung. Hierin spiegeln sich sowohl die Be m ü h u n g en der Mitgliedstaaten um eine Verbesserung des Qualifikati- ME2 Arbeitslosenquoten, 1973-95 625 % der Erwerbsbevölkerung ME2 Beschäftigungsquoten, 1973-95 624 „ % der Bevölkerung (15-64) Japan US. E15 70 60 80 70 60 50 I > i i—i—i i i i i—i—t. I i ii—i ti » — i — i — i — i — i —I so 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 0 I I I II I 1 1 • • 1 • i • I • • • •. à. I Q 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 11 Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken onsniveaus als auch der Wunsch der Jugendlichen wider, den Eintritt in den Arbeitsmarkt bei begrenzten Be schäftigungsmöglichkeiten hinaus zuzögern. Überdies wird die sinkende Zahl der auf den Arbeitsmarkt drängenden Jugendlichen wahrscheinlich durch die zugrundeliegenden demographi schen Trends verstärkt. Dadurch gibt es auf dem Arbeitsmarkt wesentlich weniger Personen mit neuen Qualifi kationen, die Personen der höheren Altersgruppen ersetzen können, die zunehmend in den Ruhestand gehen. Der weiterhin bestehende Trend zum vorgezogenen Ruhestand wirkte sich unverhältnismäßig auf die Erwerbs beteiligung über 50j ähriger Männer aus. Trotz der Tatsache, daß das offi zielle Rentenalter in den meisten Mit gliedstaaten 65 Jahre ist, sind weni ger als ein Drittel der Männer zwischen 60 und 64 Jahren in der Union und lediglich gut zwei Drittel der Altersgruppe zwischen 55 und 59 Jahren noch erwerbstätig. Beunruhi genderweise ist ein zunehmendes Ausscheiden aus dem Erwerbsleben bei Männern im Haupterwerbsalter zwischen 25 und 49 Jahren zu ver zeichnen. Produktionsanstieg und Beschäftigung Der erneute Beschäftigungszuwachs im Jahre 1995 spiegelt die Zunahme des BIP wider. Die Beschäftigung reagiert mit einer gewissen Verzöge rung auf Produktionsschwankungen. Aus diesem Grund kann man davon ausgehen, daß die Beschäftigung 1996 in der Union insgesamt trotz der jetzt prognostizierten geringen Zu wachsrate für das BIP zunimmt, ob wohl diese Zunahme wahrscheinlich nur gering ausfallen wird. Das Wachstum des BIP beruht auf einer Kombination von Produktivitätsstei gerung (Wertschöpfung pro Arbeit nehmer) und Arbeitsvolumen (Ge samtbeschäftigung). Im Jahre 1995 waren ein Produktivitätswachstum von 1,9% und ein Beschäftigungszu wachs von 0,6% zu verzeichnen. Den noch hat das Wachstum des BIP in einigen Ländern zu einem stärkeren Beschäftigungszuwachs geführt als in anderen. In Deutschland und Itali en lag das Wachstum des BIP in den beiden Jahren zwischen 1993 und 1995 etwa beim Durchschnittswert für die Union, die Beschäftigung ging aber zurück. In anderen Mitglied s t a a t e n, in denen eine ähnliche Wachstumsquote zu verzeichnen war (in Belgien, Spanien, Frankreich, dem Vereinigten Königreich und ins besondere in den Niederlanden), kam es zu einem Anstieg der Beschäfti gung. für d as d aß l ä ß t, d a m it Die Notwendigkeit, die Beschäfti gungsintensität des Wachstums zu steigern, stellt eines der vorrangigen Ziele im Rahmen der europäischen Beschäftigungsstrategie dar, wobei das Ziel darin besteht, dafür zu sor g e n, e r z i e l te Produktionswachstum sich in mehr Arbeitsplätzen niederschlägt. Mit anderen Worten: das politische Ziel der Union besteht nicht lediglich darin, daß Wachstum des BIP als Selbstzweck sicherzustellen, son dern als ein Mittel, durch das sich die Schaffung von Arbeitsplätzen er- die z i e l en Arbeitslosen und für diejenigen, die die Arbeitssuche wegen mangelnder Beschäftigungsmöglichkeiten ent m u t i gt h a b e n, a u f g e g e b en Arbeitsmöglichkeiten geboten wer den. Es ist nicht beabsichtigt, die Rate der Produktivitätssteigerung zu bremsen. Ganz im Gegenteil, Wachstum bei hoher Produktivität ist eine Grundvoraussetzung für eine bessere Wettbewerbsfähigkeit der Volkswirtschaft und für größe ren Wohlstand. Ein Beispiel hierfür ist die Schaffung von Arbeitsplätzen in KMU. Im Zeitraum 1993-95 er folgte eine Umsatzsteigerung von 10% in den KMU zusammen mit ei nem Anstieg der Beschäftigung von 5%, während die gleiche Umsatzstei- g e r u n g s r a te g r o ß en Unternehmen nur zu einem Be schäftigungsanstieg von 3% beitrug. in Das jüngste Beschäftigungswach stum in der Union lag selbst in den Ländern, die dieses Wachstum am erfolgreichsten in neue Arbeitsplät ze verwandeln konnten, erheblich unter dem Beschäftigungszuwachs in den USA, wo das BIP zwischen 1993 und 1995 nur unwesentlich hö h er d er Erwerbstätigen durchschnittlich aber um mehr als 2% jährlich an die Z a hl a u s f i e l, 12 stieg verglichen mit einem nur ge ringfügigen Anstieg in Europa insgesamt. Dies spiegelt zum Teil die Tatsache wider, daß sich die eu ropäische Volkswirtschaft in der Anfangsphase des Aufschwungs be findet, während in den USA seit 1991 ein dauerhaftes Produktions wachstum zu verzeichnen war. Es veranschaulicht allerdings auch den grundlegenden Unterschied bei der Nettoarbeitsplatzschaffung für je des beliebige Wachstum des BIP, die langfristig in den USA weit über der in Europa lag. Dieser unterschiedliche Beschäfti gungsanteil des Wachstums wurde mehrfach analysiert, obwohl man sich über das Gewicht, das den ver schiedenen Faktoren beizumessen ist, nicht einig war. Zwei wichtige Elemente sind zum einen der be trächtliche Abbau von Arbeitsplät zen, der in Europa langfristig in der Landwirtschaft und in der verarbei tenden Industrie erfolgte, der in we sentlich größerem Umfang als in den USA stattfand und der dort eher mit einem höheren Produktionsanstieg in Zusammenhang gebracht wurde als mit einem geringeren Produktivitäts zuwachs sowie mit größerer Wettbe werbsfähigkeit und mehr Dynamik. Das zweite Element ist die höhere Arbeitsplatzschaffung, die in den USA im Dienstleistungsbereich er zielt wurde, wo der Produktionszu wachs (oder die Wertschöpfung) sich nicht sehr von dem in Europa unter scheidet. Der in diesem Sektor hohe Beschäftigungszuwachs im Verhält nis zur Produktion liegt dem Wachs tum in der US-Volkswirtschaft insge samt zugrunde, bei dem in großem Umfang neue Arbeitsplätze entste hen. Es bestehen jedoch Unterschiede so wohl im Maßstab des Beschäfti g u n g s w a c h s t u ms im Dienstlei stungssektor als auch im Umfang, in welchem Dienstleistungen privat oder öffentlich erbracht werden (s. unten). Diese Beschäftigungsleistung steht außerdem in Verbindung mit niedrigen durchschnittlichen Loh nerhöhungsquoten oder einem gerin gen Anstieg der Gesamtarbeitskosten sowie einer Vielfalt von Faktoren, beispielsweise einer Vergrößerung der Lohnunterschiede am unteren Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken Ende der Lohnskala, insbesondere in den 70er und 80er Jahren, zusammen mit einem besseren Funktionieren der Dienstleistungsmärkte. Diese Flexibilität der Lohnskala in Verbin dung mit einer geringen Abdeckung und Einschränkungen des Arbeitslo senversicherungssystems, das zahl reiche Arbeitslose zwingt, zu jedem Lohnsatz zu arbeiten, ist ein wichti ger Faktor, der die Schaffung von Ar beitsplätzen mit niedriger Produkti vität im Dienstleistungsbereich in den Vereinigten Staaten erklärt. Handlungsbedarf Es gibt deshalb keinen Spielraum für ein Einstellen der europäischen Be schäftigungsstrategie oder für Selbst zufriedenheit aufgrund der seit 1994 leicht rückläufigen Arbeitslosigkeit. Es gilt, die Modernisierung Europas fortzusetzen und das in der Union vorhandene Potential in vollem Um fang einzusetzen. — Die Verwirklichung des Binnen marktes mit 370 Mio. Verbrau chern führt zur Schaffung des größten Wirtschaftssystems der Welt im Hinblick auf BIP und Kaufkraft. Die Harmonisierung der Rechtsvorschriften in ver schiedenen Bereichen sowie die Beseitigung von Handelshemm nissen und die Feizügigkeit der im Bereich Produktivfaktoren der Dienstleistungen, des öffent lichen Beschaffungswesens oder der Finanzmärkte haben zu einer Steigerung des Handels in der EU geführt und sind daher ein Faktor bei der weiteren Moderni sierung der Wirtschaft, beim Wachstum und bei der Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa. Dieser Vorgang ist fortzusetzen und zu verbessern und seine Vor teile sind umfassend zu nutzen. Die unzureichende Zusammenar beit zwischen den Mitgliedstaa ten im Steuerwesen, insbesonde re indirekten der Besteuerung, wo Entscheidungen Einstimmigkeit ist jetzt anscheinend eines der größ ten Hindernisse für die Verein barkeit einen zwischen dem Markt und den 15 verschiedenen, unkoordinierten Märkten mit un terschiedlichen Steuersystemen. erfordern, bei ist Die Infrastruktur Europas ebenfalls auszubauen, um sich dem Binnenmarkt anzupassen, wobei die Entwicklung von einem Flickwerk nationaler Netze in Richtung auf echte transeuropäi sche Netze im Verkehrswesen, im Energiesektor und im Tele kommunikationssektor verläuft. Dieses gemeinsame wirtschaftli che Gefüge bietet, wenn es rich tig genutzt wird, Spielraum für Wachstum und für neue Beschäf tigungsmöglichkeiten, was die einzelnen Länder im Alleingang in dieser Form nicht erreichen können. Die Europäische Währungsunion wird die Bedingungen für ein an haltendes Wachstum und für eine verringerte Arbeitslosigkeit gewährleisten. Die Forderung ei ner Beibehaltung der Konver genz wird die Bedingungen für eine ausgewogene Mischung der Politiken verbessern. Der stabile makroökonomische Rahmen wird die Investitionen und den priva ten Verbrauch fördern. Außer dem wird die Währungsunion die Verwirklichung des vollen Poten tials des Binnemarktes ermögli chen. Die andauernde Beseiti gung von Wechselkursverzerrungen wird die Preistransparenz und die Ef fizienz vergrößern. Die Modernisierung der Beschäf tigungssysteme in Europa. Das alte Beschäftigungssystem auf der Grundlage der Massenpro duktion mit hauptsächlich männ lichen Arbeitnehmern, die nur eine einzige Qualifikation erwor ben haben, gehört der Vergan genheit an. Die moderne Volks wirtschaft basiert auf Wissen, wobei Informationen und Tech nologien eine wesentliche Rolle bei der Umgestaltung der Ar spielen; da beitsorganisation durch entsteht eine Volkswirt schaft, den Qualifikationen und der Flexibili tät der Menschen basiert. Jähr lich gehen mindestens 10% aller Arbeitsplätze verloren und an ih rer Stelle entstehen im Rahmen neuer Verfahren und neuer Un ternehmen neue Arbeitsplätze, die neue Qualifikationen erfor auf die - 13 dern. Den raschen Veränderun gen auf der Nachfrageseite des Arbeitsmarkts wurde aber nicht durch adäquate Maßnahmen auf der Angebotsseite zur Verbesse rung der Qualifikationsmöglich keiten der Erwerbsbevölkerung entsprochen. Dieser Arbeits markt der zwei Geschwindigkei ten ist einer der Gründe für die Beschäftigungsprobleme in Euro pa. Die langfristige Wettbewerbs fähigkeit der europäischen Volks wirtschaft daher von hängt einem neuen, koordinierten Kon zept ab, bei dem Investitionen in Humanressourcen, in Berufsbil dung und Umschulung sowie in die Wiedereingliederung von Ar beitslosen, sowohl zu einem qua litativ besseren Qualifikationsan gebot als auch zu einer größeren Flexibilität des Arbeitsmarkts führen. Durch diesen strukturellen Wandel ließe sich mittel- und langfristig ein n a c h h a l t i g er Beschäftigungszu wachs sicherstellen. Ergänzt werden sollten diese Bemühungen durch eine angemessene Entwicklung der Lohn kosten. Zudem ist insbesondere im Dienstleistungsbereich für genügend Beschäftigungsaussichten für den Teil der Erwerbsbevölkerung zu sor gen, von dem man nicht ernsthaft er warten kann, daß er hohe Qualifika tionen erwirbt. Dies insbesondere wird die Europäische Wirtschaft in die Lage versetzen, sich der Heraus forderung und den Chancen einer zu nehmenden Globalisierung und eines verstärkten Wettbewerbs durch die neu industrialisierten und aufstre benden Staaten zu stellen, zu denen nicht nur die Staaten in Südostasien sondern auch die in Mittel- und Ost europa gehören. Der Zugang zu neu en Märkten bietet Möglichkeiten, die zur Schaffung von Arbeitsplätzen führen sollten. Die Herausforderung beseteht darin, neue Bereiche der Spezialisierung und der Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa zu entwickeln, und zwar anstelle der Tä tigkeiten, bei denen niedrige Arbeits kosten das Schlüsselelement für den Wettbewerb aus diesen Staaten dar stellen, und die zunehmende Globali sierung der Produktion sogar zu einer noch höheren Arbeitslosigkeit in Sek toren mit niedrigen Arbeitskosten in der Union und zu größerem Druck in Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken Richtung auf protektionistische Maß nahmen in diesen Sektoren führen können. Schaffung und Abbau von Arbeitsplätzen Bei der sektoralen Verteilung des Be schäftigungszuwachses ergab sich für 1995 in allen Ländern der Union ein sehr einheitliches Bild. Dienstlei stungen für Unternehmen, das Ge sundheitswesen, der Bildungs- und Freizeitbereich sowie persönliche Dienstleistungen und der Umwelt sektor machten den größten Teil der Nettozuwachsrate aus, während wie bereits in der Vergangenheit in der Landwirtschaft und in den meisten Mitgliedstaaten im verarbeitendem Gewerbe (außer beim Instrumenten bau, zum Teil in Verbindung mit dem zunehmenden Umweltschutz) die meisten Arbeitsplätze abgebaut wur den. Damit setzt sich ein langfristiger Trend fort, der in den USA und in Japan in gleichem Maße zu verzeich nen ist. In diesen beiden Volkswirt schaften war in ganz ähnlichen Wirt schaftsbereichen wie in Europa der größte Beschäftigungszuwachs zu verzeichnen, wie auch in ähnlichen Sektoren die Beschäftigung zurück ging oder weitgehend konstant blieb. Das Ausmaß dieser Veränderungen fiel allerdings unterschiedlich aus. Über den letzten Zyklus hat sich die Beschäftigungssituation in den KMU gut gehalten. Während die Beschäfti gung von 1988-1990 in allen Größen klassen zugenommen hat, ist sie in den KMU stärker angestiegen. Ab 1991 hat die BEschäftigung in sehr kleinen Unternehmen (mit weniger als 10 Arbeitnehmern) ständig zuge nommen. In kleinen (10-49) und mittleren (50-249) Unternehmen blieb die Beschäftigung stabil, wäh rend sie in großen Unternehmen langsam zurückging. Seit dem Auf schwung hat sich die Beschäftigngs- lage in großen Unternehmen jedoch im wesentlichen erholt. höher als in Europa. Auf den kommu nalen Dienstleistungsbereich (Ge sundheitswesen, Sozialdienst und. Bildung) und auf den Erholungs- und Freizeitbereich entfiel in den USA na hezu 1% des Beschäftigungszuwach ses jährlich, während der entspre chende Anteil in Europa und Japan bei etwa 0,5% lag. Die einzigen ande ren Wirtschaftsbereiche, in denen es zu einer wesentlichen Nettoarbeits- platzschaffung in Europa und in den USA kam, waren Dienstleistungen für Unternehmen, der Vertrieb und Hotels und Gaststätten. Weit größer war der Unterschied zwi schen Europa und den USA und in noch größerem Umfang zwischen Eu ropa und Japan in der Industrie und in der Landwirtschaft. In Europa ging die Zahl der Arbeitsplätze in die sen beiden Sektoren zusammenge nommen um 13 Millionen zurück. In den USA war ein Rückgang von weni ger als zwei Millionen zu verzeichnen, und in Japan stieg die Beschäftigung in diesen Sektoren leicht an. Diese Unterschiede sind vor allem auf Ver änderungen der Beschäftigungslage in der Industrie zurückzuführen, während die Beschäftigung in allen drei Volkswirtschaften - zwar in un terschiedlichem Umfang - zurückge gangen ist. Rein quantitativ stellt die Zahl der in diesen beiden Sektoren a b g e b a u t en Arbeitsplätze einen wichtigeren Aspekt der geringen Be schäftigungsleistung in Europa im Vergleich zu den USA dar als die Zu wachsrate bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze im Dienstleistungsbe reich: unter Zugrundelegung dersel ben Geschwindigkeit bei der Schaf fung n e u er A r b e i t s p l ä t ze im Dienstleistungsbereich wie in den USA hätten in der EU 7 Millionen zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen werden können, während in der ver arbeitenden Industrie effektiv 6 Mil lionen Arbeitsplätze mehr als in den USA gestrichen wurden und in der Landwirtschaft und im Baugewerbe insgesamt etwa 4 Millionen Arbeits plätze abgebaut wurden. In Europa entstanden in den 13 Jah ren von 1980 bis 1993 18 Millionen zusätzliche Arbeitsplätze im Dienst leistungsbereich, verglichen mit 22 Millionen in den USA. Proportio nal gesehen lag der Beschäftigungs zuwachs in den USA etwa ein Drittel Diese in den USA höhere Beschäfti gungsleistung in der Industrie spie gelt anders als im Dienstleistungsbe r e i ch e h er e i n en viel h ö h e r en Produktionszuwachs wider als einen geringeren ProduktivitätsZuwachs. Tatsächlich lag auch der Produktivi tätsanstieg in den letzten 15 Jahren über dem in Europa, was u. a. zusam men mit der erheblichen Abwertung des Dollar gegenüber anderen Wäh rungen einen Beitrag leistete zu der enormen Steigerung der Wettbe werbsfähigkeit amerikanischer Her steller auf dem eigenen wie auch auf den Exportmärkten und somit den Produkt ions Zuwachs untermauerte. Im Dienstleistungsbereich scheint der Produktionsanstieg in den USA andererseits ganz ähnlich wie in Eu ropa gewesen zu sein; die größere Zu wachsrate bei der Schaffung von Ar beitsplätzen spiegelt in diesem Fall eine viel geringere Produktivitäts steigerung in den USA oder mit ande ren Worten eine beschäftigungsin tensivere Entwicklung wider. Dies scheint jedoch nicht einfach mit einer geringeren durchschnittlichen Lohn zuwachsrate in den USA verknüpft zu sein, denn der Kostenanstieg bei den Reallöhnen lag in den letzten 10 Jahren im Dienstleistungsbereich (+3,9% für den Zeitraum 1984-1994) nicht weit unter dem in Europa (+4,7%). Es könnte auch mit einer größeren Streuung der Löhne, insbe sondere am unteren Ende der Lohn skala in den 70er und 80er Jahren zusammenzuhängen, als ein erhebli cher Anteil der in den USA im Dienst leistungsbereich neu geschaffenen Arbeitsplätze anscheinend für weni ger qualifizierte Niedriglohnempfän ger vorgesehen war. In den 90er Jahren scheint in den USA jedoch eine Trendwende einge setzt zu haben: Die Tatsache, daß sich die neuen Arbeitsplätze auf bestimm te Wirtschaftszweige konzentrieren, legt die Vermutung nahe, daß der Be schäftigungszuwachs vorwiegend hö her qualifizierte Tätigkeiten betrifft. In der Tat entfielen zwischen 1994 und 1996 68% des Nettozuwachses im Bereich der Vollzeitarbeitsplätze auf Tätigkeitskategorien mit überdurch schnittlicher Bezahlung. Darüber hinaus entfielen 52% des Beschäfti gungszuwachses auf die oberen 30% der Beschäftigungskategorien. Parallel hierzu scheint in den USA ein politischer Wandel stattgefunden zu haben; dort wird jetzt hervorgeho ben, daß es notwendig ist, die Quali tät der Arbeitsplätze insbesondere bei den weniger qualifizierten Tätig- 14 Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken keiten zu verbessern; das ist der Grund für die Anstrengungen der US-Regierung zur Verbesserung und Ausweitung der Berufsbildung und der Vermittelbarkeit. Diese Konver genz hinsichtlich des politischen An satzes schlug sind in den Schlußfolge- r u n g en des Gipfeltreffens der G7-Staaten zum Thema Beschäfti gung in Lille nieder. Sektorale Mobilität und Arbeitsplatzfluktuation die In Europa wie in den USA ist der Umfang der jährlich geschaffenen und abgebauten Arbeitsplätze sehr groß, und zwar um ein Vielfaches hö her als die Nettoveränderung der Be schäftigung, auf die sich im allgemei n en A u f m e r k s a m k e it konzentriert. Im Durchschnitt war in der Union einer von acht Beschäftig ten im Vorjahr entweder gar nicht erwerbstätig oder arbeitete in einem anderen Wirtschaftszweig. Zählt man diejenigen hinzu, die ihren Ar beitsplatz innerhalb eines selben Wirtschaftszweigs wechseln, so er gibt sich eine jährliche Arbeitsplatz fluktuation von 1:6, was in etwa dem für die USA geltenden Wert zu ent sprechen scheint; in manchen Mit gliedstaaten wie etwa Spanien, Däne mark, den Niederlanden oder dem Vereinigten Königreich liegt der Wert noch höher. Allerdings haben die Zu- und Abgän ge eines Wirtschaftsbereichs wenig mit dessen Beschäftigungszuwachs rate zu tun und weisen auch nicht auf Wachstum oder Rückgang hin. Wich- ME Veränderung in Teilzeit- und 262 Volkeitberchäftigung, 1967-95 %def [Gesamtbeschäftigung Im 1967 1963 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 tiger scheint der von den Arbeitneh mern geforderte Qualifizierungs stand und implizit der Umfang der zur Ausführung der Arbeit erforderli chen Berufsbildung zu sein. So liegt in der Landwirtschaft die Arbeits platzfluktuation (nur bei angestellten Arbeitnehmern) zwischen 20 und 25% jährlich, und im Gaststätten- und Beherbergungsgewerbe beträgt sie fast 30%. Im Gegensatz dazu sind bei Banken und Versicherungen so wie in der öffentlichen Verwaltung, wo die Anforderungen an allgemeine und berufliche Bildung im Durch schnitt doch Wesentlich höher liegen, lediglich etwa 9% der Beschäftigten in jedem Jahr neu in diese Wirt schaftsbereiche eingetreten. Dies spiegelt in gewissem Umfang die Schwierigkeiten von Menschen wi der, die in einer Reihe von Staaten von einem Beruf zu einem anderen wechseln (statt zwischen ähnlichen Arbeitsplätzen in verschiedenen Sek toren), was weiterhin eine Ursache für die Unflexibilität der Arbeits märkte zu sein scheint. Handlungsbedarf Ein Vergleich des Beschäftigungszu wachses zwischen Europa und den USA wirft eine Reihe politischer Fra gen auf, die nicht so einfach zu beant worten sind. - Den USA ist es gelungen, mehr Arbeitsplätze zu schaffen und ein b e s c h ä f t i g u n gs w i r k s a m er es Wachstum zu verwirklichen. Die Gründe hierfür und die Lehren, die die Mitgliedstaaten der Euro päischen Union daraus zu ziehen haben, bleiben noch zu erörtern und betreffen soziale, politische und kulturelle sowie wirtschafts- bezogene Faktoren. Zwar stellt in den USA im Vergleich zu Europa die Lohn-und Gehaltsverteilung in der unteren Einkommensklas se einen wichtigen Faktor dar, aber andere wie etwa Unter schiede im Mobilitätsgrad der Ar beitskräfte (aus einer Vielzahl von Gründen) und in der Regulie rung des Waren- und Dienstlei stungsmarktes spielen ebenfalls eine Rolle. Es ist nicht sicher, ob diese Art von Lohn- und Gehalts differenzierung mit dem europäi schen Sozialniodell vereinbar ist; - 15 und beseitigt entsprechend ohnehin wächst zunehmend der Konsens dahingehend, daß das Problem den Schlußfolgerungen des Beschäfti gungsgipfels der G7 anzugehen ist, wonach man nicht zwischen einer verschärften Arbeitslosig keit oder einer Ausweitung des Einkommensgefälles zu wählen haben sollte. Ohne Frage sind aber pragmatische Reformen nö tig, damit etwaige von der Ar beitssuche abschreckende Fakto ren besser funktionierende Arbeitsmärkte verwirklicht werden können. In diesem Zusammenhang würde eine Senkung der Lohnnebenko sten - insbesondere zielgerichtet auf das untere Ende der Lohn- und Einkommensskala - dazu beitragen, die Beschäftigungsla ge zu verbessern. Möglicherweise sind die Auswirkungen aller dings nur begrenzt, so daß es umso wichtiger ist, die Voraus setzungen dafür zu erfüllen, daß die Wachstumsrate höher liegt als der Produktivitätstrend, so wie alle anderen Faktoren zu be rücksichtigen, die das Wach stumspotential der europäischen Wirtschaft einschränken können. se Zudem: Zwar wird die politische Aufmerksamkeit eher den Wach stumsbereichen per sowie Maßnahmen zur Stimulierung neuer Wirtschaftstätigkeiten ge widmet, aber die Tatsache, daß es Europa nicht gelingt, ein hin reichendes Beschäftigungswach stum zu erreichen, ist zum gro ßen Teil das Ergebnis von Arbeitsplatzverlusten in Wirt schaftszweigen mit rückläufiger Entwicklung. Dies wiederum ist hauptsächlich nicht etwa auf ar techno beitsplatzvernichtenden logischen Fortschritt und Auto matisierung zurückzuführen, sondern auf niedrigere Produkti onszuwachsraten. Dies läßt er kennen, daß wir mehr Wettbe werbsfähigkeit und günstigere Marktbedingungen brauchen. Der Umfang der Arbeitsplatz fluktuation ist kein Anzeichen dafür, daß die Arbeitsmärkte all zu starr wären, zumindest was eine übermäßige Behinderung zwi- des Arbeitnehmerflusses Die H e r a u s f o r d e r u ng im Beschäftigungsbereich a n n e h m en - T h e m en und Politiken auf leichter sehen Wirtschaftsbereichen be trifft. Allerdings deutet er darauf hin, daß ein großer Anteil dieser Flüsse niedrigqualifizierte Arbeitnehmer entfällt und daß es für diese vielleicht ist, zwischen verschiedenen Tätigkei ten zu wechseln, als für Arbeits kräfte mit höherer und gewöhn lich spezifischerer Qualifikation. Es k a nn jedoch die Frage gestellt werden, ob die Zuahme von H a u s h a l t en mit zwei Arbeitneh mern ein Faktor für die Begren zung der geographischen Mobili t ät ist. Flexibilität und Absicherung In der Diskussion der vergangenen J a h re wird immer häufiger davon ge sprochen, daß die europäischen Ar b e i t s m ä r k te flexibler werden müß t e n, da d i es e i ne n o t w e n d i ge strukturelle Voraussetzung für Wett- b e w e r b s f ä h i g k e it u nd Beschäfti gungswachstum sei. Weitaus weniger Konsens besteht in der Frage, was Flexibilität denn eigentlich bedeutet, wie sie zu bewerkstelligen und ob sie eine ausreichende Voraussetzung für Wachstum ist. Zur gleichen Zeit gibt es umfangreiche Hinweise darauf, daß die Arbeitsmärkte in Europa tat sächlich flexibler werden, was Ar b e i t s o r g a n i s a t i o n, r e g u l a t o r i s c h en R a h m en u nd Arbeitszeitvereinba rungen betrifft. In den letzten J a h r en h at in den mei sten Teilen der Union die Zahl der Nacht- und Wochenendarbeiter zuge nommen, obwohl viele Menschen in dieser Hinsicht weiterhin zögern (aus einer neueren Erhebung von Arbeit gebern in 5 Staaten geht hevor, daß U n t e r n e h m en Schwierigkeiten ha ben, Personal für Samstagsarbeit zu finden), was doch bedeutet, daß es eine Bewegung hin zu flexibleren Ar beitszeitvereinbarungen gibt. Gleich zeitig h at sich in den vergangenen zehn J a h r en die durchschnittliche W o c h e n a r b e i t s z e it für Vollzeitbe schäftigte k a um verändert und zwi schen 1990 und 1995 effektiv zuge n o m m e n. D ie R e d u z i e r u ng d er d u r c h s c h n i t t l i c h en Arbeitszeit, zu der es in den letzten zehn J a h r en in der Union gekommen ist, war zum Teil d as E r g e b n is d er Beschäfti g u n g s v e r l a g e r u ng zwischen Wirt schaftsbereichen (insbesondere der Arbeitsplatzverlust in der Landwirt schaft mit allgemein langen Arbeits zeiten), ist jedoch hauptsächlich auf die Z u n a h me der Teilzeitbeschäfti gung zurückzuführen. R e c h te So entfiel die Nettoarbeitsplatzschaf- fung in den frühen neunziger J a h r en mehrheitlich auf Teilzeitarbeit, und zwar sowohl bei F r a u en wie bei Män nern, und dieser Trend setzte sich 1995 fort (Schaubild ME 2626). Etwa 71% der Nettoarbeitsplatzschaffung für M ä n n er w a r en Teilzeitarbeits plätze, bei den F r a u en waren es etwa 85%. Während dies die Entwicklung h in zu einem flexibleren Arbeits m a r kt widerspiegelt, wozu die Tatsa che gehört, daß die beschäftigungsbe- z o g e n en d er Teilzeitarbeitskräfte häufig geringer sind, als die der Vollzeitarbeitskräfte, h at der relativ geringe Zuwachs an Vollzeitarbeitsplätzen für M ä n n er wohl umfangreich zu deren Rückzug vom Arbeitsmarkt beigetragen. Dies ist umso mehr der Fall, wenn man berücksichtigt, daß der riesige An stieg der Teilzeitarbeit u n t er Män nern in der Hauptaltersgruppe er f o l g t e, wo er für d en Z e i t r a um 1990-1995 mit 50% beziffert wird: ein wesentlicher Teil dieser Arbeitneh mer h at eine Teilzeitbeschäftigung aufgenommen, da kein Vollzeitar beitsplatz zu finden war. Ebenso w ar ein hoher Anteil der 1995 geschaffenen Arbeitsplätze zeitlich befristet. Auf Zeitarbeit entfällt der gesamte Anstieg der Männerbeschäf tigung in der Union und etwas weni ger als die Hälfte des Anstiegs der Frauenerwerbstätigkeit. Zwar macht die Zeitarbeit lediglich einen kleinen in Anteil der Gesamtbeschäftigung der Union aus (etwa 12%), aber mehr -als die Hälfte der Arbeitslosen, die 1995 einen neuen Arbeitsplatz fan den, n a h m en Zeitarbeit an. Bei den u n t er 25jährigen war ihr Anteil ge ringfügig höher (51% im Vergleich zu 45% in der Altersgruppe zwischen 25 und 49 J a h r e n ). Obgleich einige die ser Arbeitsplätze Fortbildung bein halteten, war dies nicht ausschlagge bend dafür, eine zeitlich befristete Stelle anzunehmen. Dies wird auch dadurch belogt, daß der Anteil der Arbeitslosen, die in den Genuß einer solchen innerbetrieblichen Ausbil dung kamen, effektiv geringer war als der der bereits Beschäftigten. Folglich stand für die meisten von ihnen nichts anderes als Zeitarbeits plätze zur Verfügung. Der Zusammenhang zwischen Zeitar beit und Bildungsstand ist in der Uni on nicht einheitlich, u nd es k a nn nicht generell gesagt werden, daß Zeitarbeit und niedrige Qualifikation einhergehen. Es stimmt, daß im Sü den der Union ein relativ hoher Anteil von Arbeitnehmern mit einem niedri gen Bildungsniveau in Zeitarbeits verhältnissen zu finden ist. Im Nor d en i st d ie W a h r s c h e i n l i c h k e it größer, Hochqualifizierte in zeitlich befristeter Beschäftigung zu finden als Niedrigqualifizierte. Die meisten Mitgliedstaaten betrach ten die Expansion flexibler Arbeits vereinbarungen als Schlüsselelement des Wandels der Beschäftigungsmu ster, der sich insbesondere durch die Lockerung der Bestimmungen über Teilzeitarbeit und befristete Arbeits verträge, aber auch durch die Neu ordnung der Arbeitszeitvorschriften vollzieht. Andere Vorschriften, insbe sondere im Zusammenhang mit Ein stellung und Entlassung, können die Schaffung von Arbeitsplätzen sowie die Geschwindigkeit beeinflussen, mit der die U n t e r n e h m en ihre Ar beitskräfte an den Wandel anpassen. In v e r s c h i e d e n en M i t g l i e d s t a a t en wird ein spezifischer Zusammenhang zwischen flexibleren Arbeitsbedin gungen u nd Arbeitsplatzschaffung gesehen. Notwendige Maßnahmen Während aus der zuvor gemachten Aussage hervorgeht, d a ß in der euro päischen Wirtschaft mehr Flexibili tät als vor 10 J a h r en vorhanden ist, sind die Auswirkungen auf die Schaf fung von Arbeitsplätzen bisher nicht f e s t s t e l l b a r. H i e r a us k ö n n te ge schlossen werden, daß weiterhin eini ge Hemmnisse für das Wachstum von Arbeitsplätzen bestehen. Dies wirft die Frage auf, warum sich das Be schäftigungspotential durch flexible re Arbeit und Arbeitszeitvereinba r u n g en n i c ht v e r w i r k l i c h t. D ie Antwort scheint mit der Art und Wei se z u s a m m e n z u h ä n g e n, in der die U n t e r n e h m en die Neuorganisation Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken am R a n de der Produktion und der Arbeitsver einbarungen angehen. Solche Maß nahmen bleiben häufig auf Verände- r u n g en der Erwerbsbevölkerung durch verstärk ten Einsatz von Outsourcing, Zeitver trägen und atypischen Arbeitsverein- b a r u n g en b e g r e n z t. Um d as Beschäftigungspotential durch neue Formen der Arbeitsorganisation um fassend nutzen zu können, ist ein po sitiver und breiterer Ansatz gerecht fertigt, bei dem die Arbeitnehmer aktiv in den Prozeß einbezogen wer den. - ab, Jede Politik einer Neuverteilung der Arbeit hängt von einer Ver ringerung der Hemmnisse zwi schen internen und externen Ar beitsmärkten damit Menschen ohne Arbeit zu einer Beschäftigung gelangen und die jenigen mit Zeitarbeit und Teil zeitarbeitsplätzen zu sichereren Vollzeitarbeitsplätzen gelangen können. Die Einführung von Poli tiken zur Förderung der Flexibi lität, durch die es beispielsweise einfacher wird, Teilzeitarbeitneh mer oder Menschen mit befriste ten Arbeitsverträgen einzustel len, wirft Fragen hinsichtlich der Rolle des Netzes der sozialen Si cherheit und der Gleichberechti gung von Männern und Frauen auf. - Eine Verringerung der Arbeits zeit zusammen mit einer intelli genten Neuorganisation der Ar beitszeit kann Vorteile sowohl für die Arbeitgeber als auch für die Arbeitnehmer mit sich brin- ME Bevölkerung im Altar 25-69 nach 262 BUdongsstand, 1996 26-3 3<M 35-9 «0-1 45-B 50-4 gen. Die Förderung der Verbrei tung einer innovativen Arbeitsor ganisation sowie Veränderungen der Arbeitszeit und bewährte Praktiken bei der Handhabung organisatorischer Veränderun gen sollte insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen ver stärkt werden. Versuche mit ei ner Verringerung der Arbeitszeit zusammen mit Steuervergünsti gungen oder Vorteilen im Bereich der sozialen Sicherheit, die bis her recht begrenzt waren und vor allem auf Unternehmens-oder lo kaler Ebene durchgeführt wur den, sollten ebenfalls ausgebaut werden. Das Weiterbestehen von Unflexi- bilitäten auf den Märkten für Güter und Dienstleistungen ver hindert die Umsetzung des vollen vergrößerten einer Potentials Flexibilität auf den Arbeitsmärk ten. Diese Unflexibilitäten sind zu ermitteln und es müssen Maß nahmen zu deren Überwindung getroffen werden. Das „lernende Unternehmen" muß als ein grundlegender Be standteil der Flexibilität entste hen. Dies wird neue Formen der Partnerschaft zwischen Unter nehmen, anderen Organisationen und Lehrkräften erforderlich ma chen, um sicherzustellen, daß die notwendigen neuen und sich ver ändernden Qualifikationen zur Verfügung gestellt werden. Die Aktualisierung von Fähigkeiten während der vorhandenen Ar beitszeit kann einen wichtigeren Beitrag zu größerer Flexibilität darstellen, als eine Verringerung der Arbeitszeit selbst. Die Fähigkeit der Unternehmen, sich an Veränderungen bei Tech nologie und Märkten anzupas sen, hängt von der Effizienz der Art und Weise ab, in der sie für die Nutzung nichtmaterieller Ressourcen, vor allem F. u. E. , In novation und lebenslanges Ler nen, organisiert sind. Um dieser zu begegnen Herausforderung und um gleichzeitig ein Gleichge wicht zwischen Flexibilität und Sicherheit zu wahren, müssen die Unternehmen so organisiert sein, daß sie allen Arbeitneh 17 mern ständig Zugang zu Wissen und Information bieten, um so ihre Anpassungsfähigkeit und Vermittelbarkeit zu stärken und zu verbessern. Große Die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitskräfte ist durch berufliche Bildung ständig zu verbessern. Da die Unternehmen flexiblere Arbeitsverträge mit niedrigeren Niveaus der Arbeitsplatzsicher heit entwickeln, um sich rasch an die Veränderungen bei der Ar beitsnachfrage anpassen zu kön nen, könnte das Grundprinzip für Investitionen in die Berufs ausbildung von Stammarbeits kräften sonst abgeschwächt wer japanische den. Unternehmen investieren in die berufliche Bildung im Zusam menhang mit Systemen der le benslangen Beschäftigung, so daß die Gewinne aus dieser Be rufsausbildung in der Firma blei ben. In Europa darf die Flexibili tät nicht im Sinne einer größeren Unsicherheit der Arbeitsplätze definiert werden. Die Fähigkeit von Unternehmen, sich an den marktbezogenen und technologi schen Wandel anzupassen, hängt vom Vorhandensein und von der Kooperation erfahrener Stam marbeitskräfte ab. Ein europäisches Konzept der Si cherheit in bezug auf die Be schäftigung sollte eher auf die Beschäftigungsfähigkeit der Ar beitnehmer auf dem Arbeits markt als auf die Sicherheit ihres vorhandenen Arbeitsplatzes aus gerichtet sein, wodurch sowohl die Flexibilität als auch die Ak zeptanz des Wandels als Teil des Prozesses der Produktivitätsver besserung und der Schaffung von Arbeitsplätzen gefördert würden. Größere Flexibilität in einem Kontext von Beschäftigungsfä higkeit und Sicherheit wird vom Vorhandensein eines angemesse nen Niveaus des sozialen Schut zes abhängen. Erfahrungen in bestimmten Staaten zeigen, daß eine flexible Wirtschaft durch Verbindung einer effizienten und aktiven Arbeitsmarktpolitik mit sozialen hohen Niveaus des Schutzes aufrechterhalten wer- Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken den kann. Hohe Output- und Pro duktionsniveaus können ein Sy stem schaffen, das auf einem Konsens hinsichtlich der entspre chenden Rolle und der Verpflich tungen der Arbeitsmarktpolitik, der Arbeitgeber und der Arbeit nehmer beruht, wodurch es mög lich wird, die Märkte flexibel zu erhalten. Neuere Trends in der dänischen Arbeitsmarktpolitik sind ein Beispiel für einen derar tigen konsensbezogenen Ansatz. Es ist notwendig, alle relevanten Ar radikal zu über beitsmarktsysteme denken, nämlich Beschäftigungs schutz, Arbeitszeit, Sozialschutz und und Sicherheit, Gesundheitsschutz um sie an die Arbeitswelt anzupassen, die anders organisiert werden wird und in der das Konzept der Sicherheit für die Arbeitnehmer neu formuliert werden muß, wobei eine stärkere Aus richtung auf die Sicherheit auf der Grundlage der Vermittelbarkeit auf dem Arbeitsmarkt statt auf die Si cherheit auf der Grundlage des Ar beitsplatzes der Person erfolgen wird. Der Schwerpunkt sollte sich von einer stark vereinfachenden Erörterung der Regulierung - Deregulierung zu ei nem neuen Gleichgewicht zwischen Flexibilität und Sicherheit der Be schäftigungsfähigkeit verlagern und einen greifbaren Nutzen sowohl für die Arbeitnehmer als auch für die Ar beitgeber beinhalten. Ein weitverbrei tetes Gefühl der Unsicherheit, nicht nur bei den Arbeitslosen sondern auch bei den Beschäftigten, hat zu einem niedrigen Niveau des Vertrauens der Verbraucher und zu gedämpften Er wartungen hinsichtlich einer Erho lung beigetragen. Qualifikationen für die Zukunft Technologische Entwicklungen und Wettbewerb zwischen Unternehmen beeinflussen die Geschwindigkeit des strukturellen Wandels. In zehn Jah ren wird 80% der Technologie, die wir heute einsetzen, veraltet sein und durch neue, fortschrittlichere Tech nologien ersetzt werden. Zu diesem Zeitpunkt werden 80% der Arbeits kräfte auf der Grundlage einer mehr als 10 Jahre alten formellen allgemei nen und beruflichen Bildung tätig Der Trend in Richtung auf die Anhe bung der Qualifikationen der Arbeits kräfte ist unerbittlich. Zwischen 1983 und 1991 hat sich die Anzahl der Per sonen, die als Arbeitskräfte mit Füh rungsaufgaben, Fachaufgaben und technischen Aufgaben eingestuft wurden, um über 25% pro Jahr er höht, während das Gesamtwachstum der Beschäftigung nur etwa 1% pro Jahr betrug. Die Verlagerung von der Beschäftigung zu höherqualifizierten Tätigkeiten hat sich 1995 in der Uni on fortgesetzt. Die verstärkte Be schäftigung von Personen in diesen Tätigkeiten war für den größten An teil des Beschäftigungszuwachses so wohl von Männern und Frauen in die sem Jahr verantwortlich Ein hohes Niveau der bildungsbezo- genen Errungenschaften stellt jedoch keine Garantie für Beschäftigung dar. In allen Mitgliedstaaten gibt es einen wachsenden Anteil von Men schen mit höheren Niveaus bildungs- bezogener Kenntnisse, die arbeitslos sind. Verschiedene Faktoren haben zu diesem offensichtlichen Paradoxon geführt. Das steigende Gesamtni veau des Bildungsstandes bedeutet wahrscheinlich, daß der Anteil der Höherqualifizierten unter den Ar beitslosen ansteigen wird. Obwohl die Niveaus des Bildungsstandes anstei gen, entspricht die angebotene allge meine und berufliche Bildung häufig nicht den erforderlichen Qualifikatio nen im Sinne eines breiteren Ange bots an Qualifikationen und größerer Flexibilität. Die Struktur der sektoralen Beschäf tigungsveränderung hat erhebliche Auswirkungen auf die von den Ar beitskräften geforderten Niveaus der Qualifikationen und Bildungskennt nisse. Die Sektoren, in denen die Ar beitsplätze am schnellsten expandie ren, sind im allgemeinen - jedoch nicht immer - diejenigen, in denen die Arbeitnehmer eine relativ hohe allgemeine und berufliche Bildung haben, während diejenigen, bei denen ein Beschäftigungsrückgang erfolgt, häufig die sind, in denen die allgemei ne Bildung und die Qualifikationsni veaus relativ niedrig. sind. Während in den sich verschlechternden Sekto ren etwa 45% der in der Union Be schäftigten nicht über mehr als eine allgemeine Schulbildung verfügen und nur 13% Hochschuldiplome oder entsprechende Nachweise haben, verfügen in den Sektoren mit hohem Wachstum nur 27% über schulische Grundkenntnisse und 35% haben Hochschul diplôme, obwohl zu dieser Gruppe von Sektoren Hotels und Gaststätten gehören, wo die Arbeits kräfte mit das geringste Bildungsni veau aufweisen. Außerdem ist ein erheblich größerer Anteil derjenigen mit niedrigen allge meinen Bildungsniveaus in Gefahr, ihren Arbeitsplatz zu verlieren, als im Falle derjenigen mit höheren Qua lifikationen, unabhängig davon, ob sie in Wachstumssektoren oder in im Niedergang befindlichen Sektoren ar beiten. Die deutliche Folge hiervon ist, daß die sektoralen Trends die be rufsbezogenen Trends innerhalb der Sektoren verstärken und die Nach frage nach Arbeitnehmern mit gerin gen Qualifikationen verringern, wäh rend die Nachfrage nach denjenigen mit höheren Bildungsniveaus zu nimmt. In den letzten Jahren haben die Mit gliedstaaten zahlreiche Schritte zur Verbesserung von Struktur, Politik und Eignung der beruflichen Bildung und Ausbildung sowohl für Arbeit nehmer als auch für Arbeitslose un ternommen (Graph ME2627). Eine große Vielzahl von Instrumen ten ist zur Förderung der Investitio nen in die berufliche Bildung für die Arbeitskräfte verwendet worden. Hierzu gehören Berufsbildungsabga ben (IRL), obligatorische Investitio nen für die berufliche Bildung (F), Steuererleichterungen oder Verrin gerungen bei den Sozialbeiträgen (F, NL). Eine weitverbreitete Maßnahme ist die Förderung des Berufsbildungs urlaubs (B, DK, D; F, P, FIN, SV). Alle Mitgliedstaaten verfügen auch über eine Vielzahl von Berufsbil dungsprogrammen für Arbeitslose. In den meisten Programmen bildet die Förderung der Teilnahme einen Eckpfeiler der Aktivierung der Ar beitsmarktpolitiken (siehe unten). Dennoch gibt es jedoch Anzeichen da für, daß die Teilnahme der Arbeitslo sen im Alter von 25 bi. s 59 Jahren im der Berufsausbildung in den letzten drei Jahren von 7,1% auf 6,9% leicht zurückgegangen ist. Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken Trotz der zuvor genannten Verbesse rungen ist es zweifelhaft, ob die der zeitige Quote der Entwicklung der Humanressourcen und die bestehen den institutionellen Vereinbarungen ausreichen, damit Europa den globa len Herausforderungen des 21. Jahr hunderts begegnen kann. Notwendige Maßnahmen Für die Politik ergibt sich daher eine zweifache Herausforderung: Erstens muß ein entscheidender Schritt bei den Investitionen für die Entwick lung der Humanressourcen getan werden, um die gesamten Qualifika tionsniveaus anzuheben und den Trends zu qualifizierteren Arbeits plätzen Rechnung tragen zu können. Dies beinhaltet sowohl eine bessere qualitäts- und marktbezogene allge meine und berufliche Bildung als auch grundlegende Verbesserungen bei der Effizienz und Eignung derzei tiger Systeme. Zweitens sind an nehmbare Arbeitskräfte vorzuberei ten, die in der Lage sind, den Erfordernissen eines ständigen strukturellen Wandels Rechnung zu tragen. Dies beinhaltet zwei Arten von Maßnahmen: Für die Arbeitslo sen und für die neu in den Arbeits markt eintretenden Personen sowie für die bereits Beschäftigten, die die Mehrzahl der Arbeitskräfte ausma chen. - Auf einem Arbeitsmarkt mit ständig wachsenden Qualifikati onserfordernissen sind zu viele Arbeitslose unzureichend qualifi ziert. Menschen mit einer veral teten oder unzureichenden Be rufsausbildung haben Schwierigkeiten, sich wieder in die Erwerbsbevölkerung einzu gliedern. Steigende Gesamtquali fikationsniveaus bringen es mit sich, daß diejenigen mit geringen Bildungskenntnissen noch weiter zurückbleiben und größeren Risi ken der sozialen Ausgrenzung ausgesetzt werden. Besondere Anstrengungen sind erforderlich, um ihr Qualifikationsniveau an zuheben und sie in die Lage zu versetzen, wirksamer auf einem immer stärker wettbewerbsorien tierten Arbeitsmarkt zu konkur rieren. Eine noch größere Herausforde rung bildet im Hinblick auf eine Anpassung an die neuen Erfor dernisse die berufliche Weiterbil dung derjenigen, die bereits be schäftigt sind. Dies ist besonders wichtig für die schwachqualifi zierten Arbeitnehmer, bei denen eine Verbesserung und Erweite rung der Qualifikationen wäh rend der Arbeit die wichtigste und kosteneffizienteste Investiti on sein könnte, um die Langzeit arbeitslosigkeit zu verhindern und die Beschäftigungsfähigkeit zu fördern. Die meisten berufli chen Bildungs- und Weiterbil dungsmaßnahmen werden für jüngere Menschen (siehe unten) und nicht für Menschen organi siert, die bereits einen Arbeits platz haben, oder für diejenigen, die 10, 20 oder 30 Jahre gearbei tet und ihren Arbeitsplatz verlo ren haben. Verbesserte Berufsbildungskon zepte und deren Durchführung sollten auf eine Partnerschaft zwischen Industrie und Regie rung beruhen, um beide mit den Anforderungen des Arbeitslebens zu verketten. Die Industrie muß ihre Rolle bei der Durchführung der Berufsbildung für ihre Ar beitskräfte erkennen und die öf fentliche Durchführung der Be rufsbildung den Anforderungen der Industrie und den Wünschen der Arbeitnehmer entsprechen. muß Die Höherqualifikation der Ar beitskräfte wird eine grundlegen de Überprüfung der allgemeinen und beruflichen Bildung mit sich bringen, die der Revolution der Informations- und Kommunikati onstechnologie entspricht und mit der andauernden IKT-Ent- wicklung in den kommenden Jahren Schritt halten kann. Dies beinhaltet eine neue Wechselwir kung zwischen Arbeit und Be rufsbildung statt der alten Wech selwirkung zwischen Arbeit und Nichtarbeit. Das Bildimgssystem muß vom Lehren zum Lernen umgewandelt werden. Die Unter nehmen müssen häufiger das „Lernen durch Tun" anbieten. Den Arbeitslosen muß eine beruf liche Neuausbildung statt der Langzeitarbeitslosigkeit und des Abbaus der Qualifikationen an geboten werden. ME2 Jugendarbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten, 1990 629 und 1995 8 DK D OR E F IRL % der Bevölkerung I L H. * P SF 8 UUEiS DK D GH E F I % der Erwerbsbevölkerung IS L NL * P R $ UKEIS 19- Die H e r a u s f o r d e r u ng im Beschäftigungsbereich a n n e h m en - T h e m en u nd Politiken - Die Beendigung des Rückgangs der Teilnahme älterer Arbeitneh mer - insbesondere Männer - am Arbeitsmarkt stellt eine größere Herausforderung dar. Viele der jenigen, die in den Vorruhestand gehen, sind niedrig qualifiziert, häufig nach einem ausgedehnten Zeitraum der Langzeitarbeitslo sigkeit. Es scheint, als ob die Ge sellschaft weder weiß noch sich d a r um k ü m m e r t, was mit diesen Menschen geschehen soll. Die zu künftige Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft und der Arbeitskräfte h ä n gt von der a n d a u e r n d en Beteiligung dieser Menschen am Arbeitsleben ab. Die Bemühungen zur Verbesse r u ng der Aufwertung und der Höherqualifikation sich s t ä r k er auf diese Gruppe konzen trieren. sollten unter des In Europa muß eine neue Architektur der lebenslangen allgemeinen und be ruflichen Bildung besonderer Berücksichtigung Geschlechts entwickelt werden, die jedoch auch ef fizienter auf ältere Menschen und Be hinderte ausgerichtet ist. Diese An strengung wird nunmehr durch das Europäische lebenslanges Lernen 1996 und das Weißbuch der über Lehren und Lernen Kommission eingeleitet. Dringend erforderlich ist jedoch das zunehmende Veralten der der erwachsenen Er Qualifikationen sowohl werbsbevölkerung bei denjenigen, beschäftigt sind, als auch bei denjenigen, die aus sind. dem Arbeitsleben ausgeschieden zu stoppen, die noch Jahr für ME Langzeitarbeitslosigkeit in der Union, 262 1986-96 % der Arbeitslosen a Arbeitslose > 1 Jahr •Arbeislose > 2 Jahre 19861987198819891990199119921993 19941995 Strukturelle Ziele für die Beschäftigungspolitik In der Wiederbeschäftigungsstrate- gie von Essen ist die Priorität hervor gehoben worden, die bestimmte be n a c h t e i l i g te G r u p p en a uf d em Arbeitsmarkt erhalten müssen, näm lich j u n ge M e n s c h e n, L a n g z e i t a r beitslose und arbeitslose Frauen. In der Folge ist im Gemeinsamen Be richt zum Gipfeltreffen von Madrid und im Zwischenbericht zum Gipfel treffen von Florenz die S t r a t e g ie entwickelt und in drei strukturelle Ziele für die Beschäftigungspolitik umgesetzt worden. - Eingliederung junger Menschen in das Arbeitsleben: ^AJle Jugend lichen sollten die erforderliche schulische und berufliche Bildung und Berufserfahrung erhalten, so daß sie vermittelbar sind". - Prävention der Langzeitarbeits losigkeit: „Alle Arbeitslosen soll ten einer die Möglichkeit Umschulung oder Wiedereinglie derung erhalten, bevor es zur Langzeitarbeitslosigkeit kommt". - Gemeinsame Ausrichtung aller für Beschäftigungspolitiken Chancengleichheit: „Aktive Poli tik zur Beseitigung der Spaltung des Arbeitsmarkts durch ein neu es Konzept in bezug auf Teilzeit arbeit als Ü b e r g a n g s m a ß n a h m e; Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Arbeit für M ä n n er und Frauen". Der Zweck dieser strukturellen Ziele besteht nicht darin, die Politiken auf bestimmte Gruppen zu beschränken. Es wird im Gegenteil die Entwick lung einer umfassenden Politik im Hinblick auf ein besseres Funktionie ren des gesamten Arbeitsmarktes be zweckt. Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt Die Jugendarbeitslosigkeit ist weiter hin doppelt so hoch wie die Arbeitslo sigkeit Erwachsener und liegt 20% über dem Durchschnitt. Nachdem der Abstand zwischen der Jugendarbeits losigkeit und der Arbeitslosigkeit Er wachsener in der zweiten Hälfte der 80er J a h re bei rückläufiger Arbeitslo sigkeit weitgehend geschrumpft war, h at er mit der Rezession in den frühen 90er J a h r en wieder zugenommen. Der Abstand bleibt jedoch kleiner als vor einem J a h r z e h n t, und es sind we niger Personen betroffen, da sowohl die Erwerbsbevölkerung als auch die Zahl der jungen Menschen zurückge gangen sind (Schaubild ME2629). Die Zahl der 1995 in der Union in den Arbeitsmarkt eingetretenen jungen M e n s c h en w ä re a u ch ohne e i n en R ü c k g a ng der E r w e r b s b e t e i l i g u ng rückläufig gewesen, da diese Alters gruppe in den meisten Mitgliedstaa ten schrumpft. Schon allein demogra j u n ge p h i s ch b e d i n gt w ä re d ie Erwerbsbevölkerung 1995 um 1% zu rückgegangen; berücksichtigt m an außerdem die Erwerbsbeteiligung, so beträgt der Rückgang schon in einem J a hr 3%. Im Gegensatz zu anderen Altersgruppen sind diese Trends für Männer und F r a u en etwa gleich. Vieles, was die Mitgliedstaaten zur V e r b e s s e r u ng der Beschäftigungs aussichten junger Menschen unter nehmen, ist darauf ausgerichtet, ih n en a r b e i t s m a r k t g e r e c h te Qualifikationen zu vermitteln und Arbeitslosigkeit zu vermeiden. Insbe sondere wurden M a ß n a h m en getrof fen, damit weniger junge Leute aus dem allgemeinbildenden bzw. berufs bildenden System vorzeitig ausschei den — ohne oder mit geringen Quali fikationen. Manche Mitgliedstaaten garantieren jungen Menschen, die dies wünschen, nach der Pflichtschulzeit einen Aus bildungsplatz (NL, UK). Andere sor gen dafür, daß alle Schüler, die dies wünschen, die Oberstufe absolvieren können, indem sie genügend Ausbil dungskapazität zur Verfügung stel len (FIN, SV). Andere Mitgliedstaa t en d ie Ausbildungsbeteiligung auf den ver s c h i e d e n en Bildungsstufen aufge stellt (F, IT, ES, UK). Auch in Mit gliedstaaten, wo das Lehrlingswesen eine lange T r a d i t i on h a t, w e r d en M a ß n a h m en zu dessen Ausbau und zur Verbesserung seines Images bei h a b en Z i e le f ür Die H e r a u s f o r d e r u ng im Beschäftigungsbereich a n n e h m en - T h e m en u nd Politiken Arbeitgebern und jungen Leuten ge troffen. Andere Mitgliedstaaten bau en ihre Berufsbildungssysteme aus, um sie attraktiver zu gestalten. Handlungsbedarf Da die Erwerbsquote und die Arbeits losenquote j u n g er Menschen s t a rk von A r b e i t s m a r k t t r e n ds beeinflußt wird, setzt eine erfolgreiche Jungend strategie ein kombiniertes Vorgehen voraus: Maßnahmen auf der Ange botsseite, um die jungen Menschen angemessen auf den A r b e i t s m a r kt vorzubereiten und auf der Nachfrage seite, um dafür zu sorgen, daß der A r b e i t s m a r kt b e s s er f u n k t i o n i e rt und die Ursachen der hohen und an haltenden Jugendarbeitslosigkeit bei den Wurzeln zu packen. - Auf der Angebotsseite liegt der Schlüssel dafür, junge Menschen vor Arbeitslosigkeit und einem späteren Abgleiten in die Lang zeitarbeitslosigkeit zu bewahren, in einem frühzeitigen Eingreifen. Es ist klar, daß Unqualifizierte viermal stärker gefährdet sind, arbeitslos zu werden, als Qualifi zierte. Die Politik sollte darauf ausgerichtet sein, Bildungsmän gel und Schulversagen zu be kämpfen, um einen höheren Aus bildungsstand erreichen. Einige Länder haben sich zum Ziel gesetzt, den Ausbildungs stand innerhalb einer bestimm ten Frist quantitativ zu verbes sern. Dies angemessen sollte unterstützt werden. zu - Aktive M a ß n a h m en zugunsten arbeitsloser junger Menschen sollten sehr viel früher greifen, als dies gegenwärtig der Fall ist. Die Überbewertung von Vor schriften, die Leistungen von der Qualifikation abhängig machen, k a nn zu langen Wartezeiten für die j u n g en Leute führen und er höht das Risiko, das die aktive Arbeitsmarktpolitik eine Art Hilfsmittel und Anhängsel des S o z i a l v e r s i c h e r u n g s s y s t e ms wird, a n s t a tt daß proaktiv etwas u n t e r n o m m en wird, um diesen jungen Menschen den Einstieg in die Arbeits weit zu ermöglichen. sollten die Nach ihrem Einstieg in den Ar beitsmarkt jungen Leute umfassend beraten und be gleitet werden und die Gelegen heit erhalten, sich die erforderli und Qualifikationen chen anzueignen. Die Erfahrungen Modernisierung vorhandener Lehrsysteme und die Entwick im lung von Programmen, die wesentlichen dem dualen System entsprechen, ist ein Weg, der hierfür beschritten werden könn te. F ür diejenigen, die bereits be ruflich qualifiziert sind, ist das wichtigste der Zugang zu Ar beitsplätzen, wo sie erste ein schlägige Erfahrungen sammeln können. Länder, die nach einer gewissen Zeit der Arbeitslosig keit die Gelegenheit bieten, Ar beitserfahrung zu sammeln oder eine Ausbildung zu machen, ist es gelungen, die Jugendarbeitslo sigkeit erheblich abzubauen. Auf der Nachfrageseite ist es wichtig, Arbeitserfahrung anzu bieten und Einstiegsjobs bereit zustellen. Dabei kommt den Sozi a l p a r t n e rn eine Schlüsselrolle zu; das gleiche gilt für die Entwick lung innovativer F o r m en der Ar (Beschäfti beitsorganisation flexibler gungsunterbrechungen, Übergang in den Ruhestand usw. ) und flexible Arbeitszeiten, um mehr Einstiegsmöglichkeiten für junge Leute zu schaffen. in Europa frühzeitigen, von Die Verhütung und Bekämpfung insbesondere Arbeitslosigkeit und den unter Langzeitarbeitslosigkeit verlangt jungen Menschen ak nach einer gezielten, mit Kopp tiven Arbeitsmarktpolitik Ausbildungsmöglichkeiten lung von Arbeitserfah und der Gelegenheit, rung zu sammeln, für drei Millionen junge Menschen, die bereits seit über keine Arbeit sechs Monaten haben. sollten auf eine mög Die Maßnahmen für die lichst lange Lebensarbeitszeit der se Gruppe und auf die Abwendung Gefahr der Arbeitslosigkeit im höhe ren Alter ausgerichtet sein. Prävention der Lang zeitarbeitslosigkeit Der Anteil der Langzeitarbeitslosig keit an der Gesamtarbeitslosigkeit h at sich in der Union 1995 von 48% auf über 50% erhöht (EUR12). Der Anteil derer, die seit über zwei J a h- B RU B e t e i l i g u ng d er F r a u en im A l t er 25-49 in d en 1415 M i t g l i e d s t a a t e n, 1987 u nd 1995 % der Bevölkerung 25-49 100 r 100 E15 mit neuen Ländern (D87: Schätzung); Fl, S: 1985; S: 25-44 2 1- Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken ren ohne Beschäftigung sind, ist noch stärker angestiegen: von 27% auf über 30% (Schaubild ME2628). Die Arbeitslosigkeit ist seit 1992, als sie einen 10-Jahres-Tiefststand von 41% erreicht hatte, ständig angestiegen. Der Anteil derer, die bereits zu einem früheren Zeitpunkt (häufig für länge re Zeit) arbeitslos gewesen waren, hat sich offenbar im Laufe der Zeit er höht. Rund 45% der jungen Menschen unter 25 in der Union sind bereits vor oder nach ihrem Einstieg in den Ar beitsmarkt arbeitslos gewesen. Langzeitarbeitslosigkeit ergibt sich aus den Abgängen von Arbeitslosen und den Eintritten in die Arbeitslo sigkeit. Nach den Erkenntnissen eini ger Mitgliedstaaten werden 20% der in die Arbeitslosigkeit eintretenden Personen wahrscheinlich zu Lang zeitarbeitslosen. Zeiten l a n g er Langzeitarbeitslosigkeit führt auch zum Qualifikationsrückgang. Die Be troffenen verlieren nicht nur ihr Ver trauen und ihre Selbstachtung wäh r e nd der Arbeitslosigkeit, sie werden auch we niger beschäftigungsfähig. Dieser Vorgang hat schwerwiegende Folgen für die Einzelnen und für die Gesamt wirtschaft. Die Skala der Langzeitar beitslosigkeit ist ein Indikator für Mängel in der Wirtschafts- und Be schäftigungspolitik. Die Gesamtbe- schäftigungslage erklärt einen Teil des Problems, aber auch die verschie denen Strategien der Arbeitspolitik sind wichtig. Mitgliedstaaten mit ei ner proaktiven Politik sind bei der Bekämpfung der Langzeitarbeitslo sigkeit erfolgreicher gewesen (Lu xemburg, Dänemark, Österreich, Schweden). Die meisten Mitgliedstaaten haben eine leistungsorientierte Strategie mit einem unbedeutenden aktiven Element, wobei die aktiven Maßnah men oft darauf ausgerichtet sind, Langzeitarbeitslosigkeit zu bekämp fen und nicht zu vermeiden. Bekämp fungsmaßnahmen sind notwendig und wichtig, wenn man sich jedoch auf solche Maßnahmen verläßt, be steht das Risiko, daß Arbeitssuchen den, Unternehmen und Arbeitsver waltungen falsche Signale erhalten, die ein Eingreifen hinausschieben und damit zum Fortbestand oder so gar zur Entstehung von Langzeitar beitslosigkeit beitragen. Handlungsbedarf Die politischen Maßnahmen gegen die Langzeitarbeitslosigkeit müssen in zwei Richtungen gehen: die Lang zeitarbeitslosen müssen wieder in den Arbeitsprozeß eingegliedert wer den, und es muß verhindert werden, daß Arbeitslose zu Langzeitarbeitslo sen werden. Dieses Vorgehen beruht auf zwei Erwägungen. Erstens zielen proaktive Maßnahmen darauf ab, den Eintritt in die Langzeitarbeitslo sigkeit aufzuhalten, indem man auf die Zahl der Langzeitarbeitslosen, die Dauer der Arbeitslosigkeit und die Arbeitslosigkeit insgesamt einwirkt. Zeitens ist es wahrscheinlich wirt schaftlicher, wenn etwas unternom men wird, solange die Leute noch Selbstvertrauen haben und beschäf tigungsfähig sind. — Die Wiedereingliederung sollte einsetzen, bevor die Leute zu ent mutigten Langzeitarbeitslosen werden. Die Mitgliedstaaten müssen in den Mehrjahres-Pro- grammen klar zum Ausdruck bringen, daß dieses vereinbarte präventive Vorgehen in der tägli chen Arbeit der Arbeitsverwal tung umgesetzt wird. - Für ein frühzeitiges Eingreifen müssen Menschen, die zu Lang zeitarbeitslosen werden könnten, systematisch begleitet werden. Die örtliche Arbeitsverwaltung muß in der Lage sein, einen qua litativ guten Begleitungs- und Beratungsdienst zu bieten. - Zu einer erfolgreichen Wiederein gliederung gehört oft eine Ausbil dung für neue Stellen, die eine höhere Qualifikation erfordern; eine bessere Abstimmung auf den Qualifikationsbedarf in Un ternehmen und in der örtlichen Wirtschaft verbessert die Aus sichten der Arbeitslosen. — Die Kombination von Maßnah men zur Ausbildung und zur Ver mittlung von Arbeitserfahrung kann dazu beitragen, die ableh nende Haltung zur Ausbildung indem man zu überwinden, 22 Langzeitarbeitslosen durch den Hinweis auf mögliche Chancen auf dem Arbeitsmarkt motiviert; von seiten der Arbeitgeber wird Arbeitserfahrung höher bewertet als eine reine Ausbildung. - Projekte zur Schaffung von Ar beitsplätzen sollten auf aktiver Partnerschaft beruhen und ge meinsam von allen Arbeits marktbeteiligten auf lokaler und zentraler Ebene finanziert wer den, wobei besonderer Nach druck auf die aktive Mitwirkung der Sozialpartner gelegt werden sollte. Programme zur Schaffung von Arbeitsplätzen in kleinem Maßstab, die auf die am stärk sten benachteiligten Gruppen und Gemeinschaften ausgerich tet sind, bieten häufig mehr Mög lichkeiten und rechnen sich bes der manche ser großangelegten Projekte. als - Allgemein betrachtet setzen er folgreiche Präventions- und Wie dereingliederungsstrategien zur Bewältigung von Langzeitar beitslosigkeit und sozialer Aus grenzung die Entwicklung um fassenderer und Förderstrukturen voraus (Voll- zeit-und Teilzeitarbeit, selbstän dige Erwerbstägigkeit, allgemei ne berufliche Bildung, Vereinbarkeit von Familie und Beruf). Instrumente und - Wirksamkeit und Wert einer ak tiven Arbeitsmarktpolitik zugun sten der Langzeit-arbeitslosen sollte nicht nur an der kurzfristi gen Stellenvermittlung gemessen werden, sondern auch an der langfristigen Beschäftigungsfa- higkeit. - Das Konzept der „Übergangs-Ar- beitsmärkte", wo durch Kurzzeit die Beschäfti beschäftigung oder erhalten gungsfähigkeit wiedergewonnen wird, sollte als wichtiges Element einer proakti ven, präventiven Strategie aus gebaut werden. Frühzeitig etwas zu unternehmen, ist zur Bekämpfung der Langzeitarbeits losigkeit entscheidend, sowohl bei der Prävention als auch bei der Wieder eingliederung. Wegen ihrer Besonder- Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken heiten muß die Langzeitarbeitslosig keit differenziert angegangen werden, um den unterschiedlichen Bedürfnis sen dieser Gruppe Rechnung zu tra gen —durch geeignete Förderstruktu von Ausbildung ren, Kombination und den Erwerb von Arbeitserfahrung und eine aktive Rolle der öffentlichen Arbeitsverwaltung. Förderung der Chancengleichheit für Frauen und Männer Die Chancengleichheit für Frauen und Männer ist eines der Hauptziele der europäischen Beschäftigungs strategie. Teilweise ist dies durch die Arbeitsmarktbeteiligung der Frauen und deren ständig wachsende Rolle in der europäischen Wirtschaft bedingt. Bis zu einem gewissen Grad gibt es für die Frauen bereits tatsächliche, wenn auch unvollständige Fortschrit te in der Gleichstellung beim Zugang, sowie bei Beschäftigungschancen, Arbeitsbedingungen und Bezahlung. Die Zunahme der Erwerbsbevölke rung in der Gemeinschaft war in den letzten 20 Jahren oder noch länger durch die Frauen bedingt und dürfte dies auch in Zukunft bleiben. Die Er werbsbeteiligung der Frauen, bei spielsweise in der Altersgruppe 25-49, ist von 1987 bis 1995 von 63% auf knapp über 70% der entsprechen den Bevölkerungsgruppe in den 15 Mitgliedstaaten gestiegen (Schaubild BRU1415). Sie ist in diesem Zeitraum in allen Unionsstaaten angestiegen — mit Ausnahme von Dänemark, Finnland und Schweden, wo sie mit über 80% weiterhin hoch ist — und der Anstieg war in Ländern, wo sie zu Beginn des Zeitraums niedrig war (beispielsweise in Spanien oder Ir land, wo sie sich von 40% auf rund 58-59% erhöht hat), besonders deut lich. Dennoch bleibt die Erwerbsbe teiligung der Frauen in dieser Alters gruppe hinter derjenigen in den Vereinigten Staaten (nahezu 80%) zurück — der effektive Abstand der Zahl der erwerbstätigen Frauen (un ter Berücksichtigung der unter schiedlichen Bevölkerungszahlen) beträgt rund 6 Millionen. Die Beschäftigung und Erwerbsbetei ligung der Frauen hat allmählich zu genommen, die der Männer ist eher rückläufig. Knapp über. 62% der 1995 netto geschaffenen Arbeitsplätze in der Union gingen eher an Frauen als an Männer. In gewissem Maße ent spricht dies dem sektoralen Verschie bungsmuster in der Beschäftigung mit der Schaffung von Arbeitsplätzen im Dienstleistungssektor und dem weiteren Rückgang der Beschäfti gung in der Landwirtschaft und in der Industrie, wo die Arbeitsplätze hauptsächlich mit Männern besetzt sind. Die Wirtschaftszweige mit dem ar beitsplatzmäßig stärksten Wachs tum sind diejenigen mit einem unver hältnismäßig hohen. Frauenanteil unter den Arbeitskräften. Über 60% der Arbeitsplätze in diesen Wirt schaftszweigen sind in der Union mit Frauen besetzt und ein ähnlich gro ßer Anteil zusätzlich geschaffener Ar beitsplätze geht eher an Frauen als an Männer. In den Industriebran chen mit rückläufiger Entwicklung dagegen haben die Männer einen An teil von 70% an der Beschäftigung. Ein erheblicher Teil der Frauen in den Wachstumsbranchen des Dienst leistungssektors hat einen hohen Ausbildungsstand mit Hochschulab schluß oder ähnlichem Niveau. Rund 70% Frauen mit solchen Qualifikatio nen waren 1995 in diesen Sektoren tätig — gegenüber nur 46% Männern mit ähnlichem Ausbildungsstand. Noch aussagekräftiger ist vielleicht, daß knapp über 40% Frauen mit einer allgemeinen Grundausbildung in den Wachstumsbranchen tätig waren, ge genüber nur 14%) Männern. Allerdings hat sich der Aufschwung kaum auf die Arbeitslosigkeit der Frauen ausgewirkt; sie in allen Mit gliedstaaten mit Ausnahme des Ver einigten Königreichs und Schwedens höher als die der Männer. Die durchschnittliche Arbeitslosen quote der Frauen in der Union ist von 1994 auf 1995 weniger zurückgegan gen als die der Männer. Von Mitte 1995 bis Frühjahr 1996 hat sich die Quote sowohl für Männer als auch für Frauen etwa gleichermaßen erholt. Deutschland ist insofern eine Aus nahme, als die Arbeitslosigkeit der Männer viel stärker angestiegen ist als die der Frauen, auch wenn dies in großem Maße den klaren Rückzug - 23 der Frauen vom Arbeitsmarkt in der ehemaligen DDR widerspiegelt, wo ihre Erwerbsbeteiligung besonders hoch gewesen war. Handlungsbedarf — Die weitere Erwerbsbeteiligung der Frauen ist ein wesentliches Element für die künftige Ent wicklung der Beschäftigung in Europa, insbesondere angesichts der demographischen Trends. Ein hoher Grad weiblicher Er werbsbeteiligung ist verknüpft mit einem hohen Grad von Be schäftigungswachstum, Einkom mens- und gesamtwirtschaftli cher Entwicklung. Die Politik sollte daher darauf ausgerichtet sein,. Frauen den Zugang zu an gemessenen und geeigneten Be schäftigungsmöglichkeiten zu ge währleisten und zu erleichtern. - Obwohl ein höherer Anteil der neugeschaffenen Arbeitsplätze eher an Frauen als an Männer gehen, stimmt es, daß Frauen in der Union stärker von Arbeitslo sigkeit betroffen sind als Män ner. Es ist wichtig, durch die Umsetzung geeigneter politischer Maßnahmen zu gewährleisten, daß Frauen am Arbeitsplatz ge recht behandelt werden und alle erdenklichen Möglichkeiten er halten, die Arbeit mit sozialen Aufgaben zu kombinieren, wenn sie dies wünschen, ohne dabei in ihrer Laufbahn benachteiligt zu werden. - Von entscheidender Bedeutung sind mehr und wirksamere Ein richtungen, die es den Mitglie dern eines Haushalts erlauben, Arbeit und Verantwortung in der Familie miteinander zu vereinba ren (darunter sowohl die Versor gung von Kindern als auch die von älteren Menschen). Dies be deutet, daß alle Vorschriften re vidiert werden müssen, die Frau en indirekt benachteiligen, wenn sie die Ar beit wegen Mutterschaft oder we gen sozialen Aufgaben unterbre chen. direkt oder - Es ist dringend nötig, daß die vie len Männer nicht vernachlässigt Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken werden, deren Qualifikation auf dem Arbeitsmarkt nicht mehr ge fragt langem ist und die zu Nichtstun verdammt sind — sei es als Langzeitarbeitslose oder als Frührentner. Bisher wurden noch keine wirksamen Maßnah men erdacht, um ihnen einen Wiedereinstieg zu ermöglichen, und die Politik ist weiter auf pas sive Maßnahmen mit Einkom in unterschiedli mensbeihilfen chem ausgerichtet (Leistungen bei Arbeitslosigkeit Invalidität, Vorruhe oder bei standsleistungen oder Sozialhil fe). Gewand - Das Mainstreaming der Maßnah men zugunsten der Chancen gleichheit in der Arbeitsmarktpo litik eine macht geschlechtsdifferenzierte Bewer tung nötig um festzustellen, ob staatliche Maßnahmen unbeab sichtigte und unvorhergesehene, jedoch bedeutsame Auswirkun gen auf die Verhältnisse zwi schen den Geschlechtem haben, obwohl davon ausgegangen wird, daß sie gleichermaßen für Frau en und Männer gelten und beide Geschlechter in gleicher Weise betreffen. Die Politik sollte darauf ausgerichtet sein, die Arbeitsmarktspaltung aufzu heben und alle bestehenden Hemm nisse zu beseitigen, die Frauen daran hindern, ihre Situation auf dem Ar zu verbessern. Die Be beitsmarkt schäftigung von Frauen ist immer noch durch schlechte Bezahlung, aty pische Beschäftigung, unsichere Ar beitsplätze und geringere Karrie reaussichten gekennzeichnet. Die Politik sollte sich auf das Mainstrea ming der Chancengleichheit für Frau en und Männer konzentrieren. Von passiven hin zu aktiven Maßnahmen zur Förderung von Erwerbsbeteiligung und Beschäftigungs zugang Eine Reihe von Faktoren - besonders makro-ökonomische Entwicklungen - haben beim Auftreten der Massen arbeitslosigkeit eine Rolle gespielt. Jedoch auch strukturelle Faktoren haben sich ausgewirkt. Die Zunahme der Arbeitslosigkeit ergibt sich aus zwei Faktoren: mehr Menschen wer den arbeitslos und die Dauer der Ar beitslosigkeit nimmt zu. Unausgewo- genheiten in der Arbeitsmarktpolitik haben möglicherweise strukturelle Arbeitslosigkeit noch verschlimmert, indem sie den meisten Arbeitslosen nur Einkommensbeihilfen geboten haben und nicht die Möglichkeit zum Erwerb neuer Qualifikationen für den Wiedereinstieg in einen neuen, stärker qualifikationsorientierten Arbeitsmarkt. Dies kann zum Auftre ten von Langzeitarbeitslosigkeit und zur sozialen Ausgrenzung beigetra gen haben. In den Mehrjahres-Beschäftigungs- programmen bestätigt sich, daß man vielerorts davon überzeugt ist, daß die öffentlichen Ausgaben von passi ven hin zu aktiven Maßnahmen ver lagert werden sollten. Es ist sinnvol ler, A r b e i t s p l a t z s c h a f f u ng und Ausbildung zu finanzieren, als ledig lich das Einkommen der Arbeitslosen zu stützen, und vom Konsum aus In vestitionsausgaben umzuschalten. Es gibt allerdings verschiedene Wege, um dieses Ergebnis zu erzie len. In manchen Fällen wurde dem direkten Ersatz passiver Ausgaben durch aktive Ausbildungs- und Stel lenangebote Priorität gegeben; neue Maßnahmen sind eher auf Gelegen heiten zur Annahme einer neuen Be schäftigung ausgerichtet. In anderen Fällen war man durch wirksamere Kopplung von Einkommensstützung und aktiven Programmen mit Wand lung der Leistungen bei Arbeitslosig keit, um stärkere Anreize für eine aktive Stellensuche zu bieten, um eine bessere Komplentarität zwi schen diesen beiden Ausgabenkate gorien bestrebt. Die Rolle der öffentlichen Arbeitsver waltungen (ÖAV) ist in allen Mit gliedstaaten als Schlüsselinstrument im Kampf gegen die Arbeitslosigkeit und im Bestreben um eine hohe Fle xibilität auf dem Arbeitsmarkt aner kannt. Als Reaktion auf Kritik an der scheinbaren Sorglosigkeit der öffent lichen Arbeitsverwaltungen ange sichts der sich wandelnden Arbeits marktbedürfnisse haben den meisten - 2 4- Mitgliedstaaten in jüngster Zeit ihre ÖAV umstrukturiert. Diese Um strukturierungen sind mit einer De zentralisierung der ÖAV, einer Dere gulierung und dem allmählichen Vorrücken privater Vermittlungs dienste, der Bereitstellung einer ge zielteren Beratung für Stellensu chende und Bemühungen um eine bessere Kundenberatung verbunden. 1995 haben die 15 EU-Mitgliedstaa ten rund 180 Milliarden ECU für die Arbeitsmarktpolitik ausgegeben, da von 63 Milliarden ECU für aktive Maßnahmen. Nur wenig mehr als ein Drittel der Gesamtausgaben wurde für Maßnahmen verwendet, die spe ziell auf die Förderung der Wieder eingliederung Arbeitsloser und nicht auf die Einkommensstützung ausge richtet waren. Das wachsende Bewußtsein, daß der Anteil aktiver Maßnahmen an den Gesamtausgaben der meisten Staa ten relativ bescheiden ist und die alarmierend hohe Langzeitarbeitslo sigkeit haben viele zu einer Verlage rung von der passiven Einkommens stützung für Arbeitslose hin zu aktiven Arbeitsmarktmaßnahmen bewogen, die diesen zu einer Arbeit verhelfen sollen. Dies ist schwer zu bewerkstelligen, besonders während einer Rezession, wenn die Zahl der Arbeitslosen zu nimmt und die verfügbaren Mittel be lastet. Die meisten Trends bei den Ausgaben lassen erkennen, daß pas sive Maßnahmen in Zeiten der Rezes sion die aktiven verdrängen. Zwi schen 1990 und 1994 hatte sich der durchschnittliche Anteil aktiver Maßnahmen an den Gesamtausga ben der Union von 37% auf 34% ver ringert, bevor er 1995 wieder auf 35% angestiegen ist. Die Zunahme 1995 läßt sich teils auf einen leichten Rückgang der Arbeits losigkeit zurückführen, teils auf erkennbare Bemühungen um eine aktivere Gestaltung der Arbeits marktpolitik. Diese Strategie ist nicht darauf beschränkt, passive durch aktive Ausgaben zu ersetzen. Ein wichtiger Teil der Strategie war eine Überprüfung des Systems von Leistungen bei Arbeitslosigkeit, um zu gewährleisten, daß die dem Grad und der Dauer der Arbeitslosigkeit Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken entsprechenden Sozialleistungen sich nicht hemmend auf die Arbeits suche auswirken und um Einkom mensstützung stärker in die Abwick- l u ng P r o g r a m me einzubeziehen. a k t i v er Handlungsbedarf Ob ein solcher Wandel in der Politik ein Erfolgsergebnis hat, wird davon abhängen, was zur Überprüfung der Ziele getan wird, wie sich aktive und passive Maßnahmen gegenseitig be einflussen und ob die eingesetzten In strumente geprüft und weiter ausge baut werden. - Als. Begleitmaßnahme sollte die Anreizfunktion der Leistungsge währung geprüft werden. Damit soll zweierlei bezweckt werden. Zunächst soll bewirkt werden, daß der Einzelne der aktiven Stellensuche und Erwerbsbeteili gung den Vorzug vor passiven Einkommensbeihilfen gibt. Zwei tens sollen maßgeschneiderte Programme bereitgestellt wer den, um den Arbeitslosen zu ei ner dauerhaften Lösung ihrer Probleme zu verhelfen. Eine der artige Verschiebung von passiven hin zu aktiven Maßnahmen ist nicht nur für den Wiedereinstieg der bereits arbeitslos gewordenen Personen von maßgebender Be deutung, sondern auch für den Einsatz des Produktionspotenti als der gesamten Erwerbsbevöl kerung. Zu erreichen ist dies je doch nur, wenn die Arbeitslosen und die öffentlichen Einrichtun gen, die ihnen zu einem Wieder einstieg verhelfen sollen, sich ge genseitig klar verstehen und jeder dem anderen gegenüber verantwortungsvoll handelt. - Die Mitgliedstaaten bedienen sich zahlreicher Maßnahmen, um zu mehr Einkommensanreize schaffen, insbesondere für die Einstellung niedrig qualifizierter Beschäftigter, und damit diese eine neue Stelle annehmen, an statt arbeitslos zu bleiben. Bei solchen Maßnahmen muß ein schwieriger Mittelweg zwischen direkten und indirekten Auswir kungen gefunden werden. Sie mögen durch vermehrten Druck Arbeitslose zur Annahme einer Stelle bewegen, deren Frauen je doch entmutigen. Womöglich be wirken sie, daß die Steuersätze am unteren Rande der Einkom mensskala sinken, tragen jedoch dazu bei, daß sich das mittlere oder Durchschnittseinkommen erhöht. Dadurch könnten die Ar beitskosten für Beschäftigungen mit geringer Qualifikation ge senkt werden, jedoch mit erhebb> chen Folgen für die Steuerein nahmen. Die Programme müssen sorgfältig geprüft werden, um die wirksamsten Lösungen zu fin den. Das Schlüsselinstrument für den Erfolg ist die öffentliche Arbeits verwaltung. Durch zahlreiche Maßnahmen wollen die Mitglied staaten diese Behörden aus- und umbauen. Weitere Reformen soll ten die vier Funktionen der öf fentlichen Arbeitsverwaltung stärken, damit sie zur aktiveren Gestaltung der Arbeitsmarktpoli tik voll entfaltet werden können. Die erste Funktion ist die tradi tionelle Stellenvermittlung, wo es darum geht, passende Stellenan gebote für Stellengesuche zu fin den. Die zweite Funktion besteht in der Information: Information von Stellensuchenden und Ar beitgebern über Programme und Maßnahmen; die dritte Funktion ist die Beratung: hier werden Ar beitsuchende zu Beschäftigungs möglichkeiten, Ausbildung, Um schulung und Projekten beraten. Die vierte Funktion ist die aus führende Funktion, bei der akti ve Programme in enger Koordi nierung mit anderen Funktionen und dem System der Einkommensstützung verwaltet letzten werden. Für die drei Funktionen müssen die Arbeits verwaltungen eine stärker proak tive Rolle spielen, sie bieten je doch größere das Betätigungsfeld. den - 25 Die politische Her au sforderung: Vertrauen statt Unsicherheit. Mit dem Binnenmarkt macht Europa in der Modernisierung der Wirtschaft einen Sprung nach vorne. Der Bin nenmarkt bietet den Rahmen für Wachstumsmöglichkeiten und eine b e s c h ä f t i g u n g s o r i e n t i e r te ma kro-ökonomische Politik, weil die Mitgliedstaaten den Multiplikatoref fekt besser nutzen können, wie im von der Kommission ausgearbeiteten Europäischen Vertrauenspakt für mehr Beschäftigung hervorgehoben wird. Neben der weiteren Förderung der Beschäftigung durch Maßnah men der Strukturfonds der Gemein schaft, insbesondere des Europäi schen Sozialfonds, die eine wichtige Rolle bei der Förderung des wirt schaftlichen und sozialen Zusam menhalts zwischen den Mitgliedstaa- t en s p i e l e n, w e r d en d a r in die Möglichkeiten des Integrationspro zesses ausgeleuchtet. Diese Möglich keiten sind bisher noch nicht optimal genutzt worden. Ein nachhaltiges, koordiniertes Vorgehen bietet mehr Wertschöpfung als die Summe einzel ner unterschiedlicher Maßnahmen in jedem Mitgliedstaat. Für ein solches Vorgehen müßte das Null-Summen- Spiel, bei dem jeder versucht, den an deren auszustechen, durch ein Plus- S u m m e n - S p i el k o o r d i n i e r t er Wachstumspolitik ersetzt werden, die unter Verbrauchern und Investo ren Vertrauen schafft. Im vorliegenden Bericht wurden die Bereiche aufgezeigt, in denen noch etwas unternommen werden muß, wenn die europäische Beschäfti gungsstrategie erfolgreich weiterge führt werden soll. Die Strukturen sind da, jetzt besteht die Aufgabe dar in, sie zu nutzen. Der Schlüssel zum Erfolg liegt darin, daß oft widerstrei tende Ziele miteinander in Einklang gebracht werden müssen: - entschlossenes Vorgehen für eine makro-ökonomi ausgewogene sche Strukturpolitik, um die Lei stung des europäischen Arbeits markts zu steigern, parallel zu Maßnahmen zur Wirtschaftsbele bung; Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken ausgleicht, entschlossenes Vorgehen, das zwischen Wirtschaftlichkeit und Gerechtigkeit die Schaffung produktiver Beschäfti gung fördert, ohne strukturelle Ziele zu vernachlässigen: Einglie derung, Prävention und Main streaming, um den Bedürfnissen benachteiligten der besonders Gruppen — wie junge Leute und Langzeitarbeitslose — gerecht zu werden bei gleichzeitiger Wah rung der Chancengleichheit; aktive Beteiligung aller, die von den Entscheidungen betroffen sind. Eine effiziente und gerechte Wirtschaft und Gesellschaft kann nur funktionieren, wenn sowohl die Arbeitgeber als auch die Ar beitnehmer einander ein ausge wogenes Verständnis ihrer Rolle und Funktion der Gesellschaft entgegenbringen. Europa ist zur Lösung seines Be schäftigungsproblems gerüstet. Der Weg zu dieser Lösung fuhrt über Ent scheidungen in einer Reihe ernster und schwieriger politischer Fragen. Der gemeinschaftliche Weg, der den Aufbau Europas seit Gründung der Gemeinschaft als Losung geprägt hat, bietet die besten Aussichten, das Klima der Unsicherheit zu überwin den und mit Zuversicht den Weg in die Zukunft zu beschreiten. 26- ISSN 0254-1467 KOM(96) 485 endg. DOKUMENTE DE 04 05 Katalognummer : CB-CO-96-500-DE-C ISBN 92-78-09902-3 Amt für amtliche Veröffentlichung«! der Huroptiscnen Gemeinachaften L-2985 Luxemburg 1}