title: WERKPROGRAMMA VAN DE COMMISSIE VOOR 1997 - De politieke prioriteiten

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 17. 10. 1996 COM(96) 507 def. WERKPROGRAMMA VAN DE COMMISSIE VOOR 1997 De politieke prioriteiten Tijdens haar investituur in 1995 had de Commissie haar aanpak voor de duur van haar ambtsperiode in grote lijnen uitgestippeld, en wel zeer in het bijzonder met het oog op de groei en werkgelegenheid, op het Europees maatschappijmodel, dat gebaseerd is op saamhorigheid, op een nadrukkelijker aanwezigheid van Europa op het wereldtoneel en op de belangrijkste termijnen die Europa in acht zal moeten nemen. Het werkprogramma 1997 beoogt deze doelstellingen. Bij de tenuitvoerlegging ervan zal de Commissie zich laten leiden door de wens aan te tonen dat de Europese Unie ten dienste staat van allen en dat zij doelmatig is. De Unie kan en moet de Europese burgers een reële toegevoegde waarde brengen. Deze dynamische visie op haar recht van initiatief is de Commissie voornemens op de voorgrond te stellen. Bij iedere gelegenheid moeten de problemen op het passende niveau worden behandeld. Daarom zal de Commissie ook in 1997 niet aarzelen initiatieven te nemen zodra zij ervan overtuigd is dat de bijdrage van de Unie noodzakelijk is voor de doeltreffende behandeling van een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang. Onder de dekmantel van subsidiariteit of proportionaliteit mogen de communautaire verworvenheden niet opnieuw ter discussie worden gesteld en mag niet worden teruggekeerd naar de intergouvernementele aanpak, die nog steeds ondoeltreffend en weinig democratisch is. De Unie moet doelmatig zijn. De eerste waarborg dat de Commissie hiermee ernst zal maken is dat zij bij haar eigen interne beheer de grootste striktheid aan de dag zal leggen. Er zal dus in 1997 een aanvang worden gemaakt met een diepgaande hervorming ten einde haar werkwijze te moderniseren en haar prestaties te verbeteren. Deze hervorming kan worden samengevat in drie sleutelwoorden : decentralisatie, rationalisatie, vereenvoudiging. Deze strikte aanpak zal gelden voor de taken die de Commissie zijn opgedragen door het Verdrag en die deel uitmaken van haar dagelijkse beheer en van de tenuitvoerlegging van het gemeenschapsbeleid op dè verschillende gebieden. Men dient namelijk niet te vergeten dat een groot deel van de werkzaamheden van de Commissie voortvloeit uit haar uitvoerende rol, met name op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, de interne markt en het beheer van de structuurfondsen. De doorzichtigheid van het optreden van de Commissie, de begrijpelijkheid en nauwkeurigheid van haar voorstellen zijn voor haar permanente doelstellingen. Zo zullen er drie voorlichtingsacties worden gevoerd ten behoeve van de burger : "Samen bouwen aan Europa", "Europa binnen bereik/Burgers van Europa" en "De euro, één munt voor Europa". De Commissie zal tevens de derde fase van haar programma SEM 2000 laten ingaan om tot een goed en doeltreffend beheer te komen. Dit programma moet thans gericht worden op een grotere samenwerking tussen de Europese Instellingen en de Lid-Staten. De Commissie acht het namelijk van wezenlijk belang dat laatstgenoemden rechtstreeks betrokken worden bij dit streven naar een strikt beheer van het geld van de Europese belastingbetaler en dat zij de overeenkomsten inzake fraudebestrijding ten uitvoer leggen. Op dit zelfde gebied zullen de maatregelen van de Commissie nog worden uitgebreid. Europa opbouwen wil zeggen werken voor vrede, welvaart en welzijn. Europa opbouwen wil zeggen werken voor de Europese burgers. Gezien de mondialisering van de economie en de veranderende structuur van de samenlevingen die Europa onmisbaarder maken dan ooit zal de Commissie zich er in 1997 op toeleggen deze doelstellingen te bereiken, zowel wat betreft de verwezenlijking van de grote prioriteiten - Economische en Monetaire Unie, vertrouwenspact inzake werkgelegenheid, Intergouvernementele Conferentie, uitbreiding, enz. - als in haar dagelijkse beheer. Aan de hand van deze benadering zal het werkprogramma van de Commissie voor 1997 worden uitgewerkt met het oog op vier grote prioriteiten : groei, werkgelegenheid en de euro, bevordering van het Europese maatschappij model, de aanwezigheid van Europa op het wereldtoneeel en de voorbereiding op de toekomst van de Unie. GROEI, WERKGELEGENHEID EN DE EURO Sedert de Europese Raad van Essen wordt ervan uitgegaan dat alleen een strategie op middellange en lange termijn de Europese burgers hoop kan bieden op een betere toekomst. Het initiatief van een Europees vertrouwenspact vloeit voort uit dit inzicht : hierin worden de verantwoordelijkheden van de verschillende betrokken partijen, zowel op Europees niveau als nationaal, uitgewerkt en duidelijk vastgelegd. In 1997 is de Commissie voornemens voortgang te maken met alle in dit kader aanbevolen maatregelen en deze uit te breiden, en aldus het Europese multiplicatoreffect te benutten ten voordele van de werkgelegenheid en een duurzame groei. Zij is voornemens de in dit verband uitgevoerde acties regelmatig te evalueren en zich aldus een duidelijker beeld te vormen van de inspanningen die nog moeten worden gedaan. Haar optreden zal gericht zijn op de hoofdpunten van het Vertrouwenspact : het macro- economisch beleid, de interne markt, de arbeidsmarktsystemen en het structuurbeleid. EEN DEGELIJK MACRO-ECONOMISCH BELEID In 1996 zal, dank zij de positieve resultaten van de Europese Raad van Madrid, beslissende voortgang zijn gemaakt op de weg naar de Economische en Monetaire Unie (EMU), zodat er een gunstig klimaat tot stand kan worden gebracht. De euro zal dus volgens plan op 1 januari 1999 worden ingevoerd, en een belangrijk aantal Lid-Staten zal er vanaf het begin aan deelnemen. 1997 vertegenwoordigt in dit proces een keerpunt. De werkzaamheden ter voorbereiding op de overgang naar de derde fase van de EMU zullen moeten worden voltooid, maar ook zullen de convergentie en de coördinatie van het economisch beleid van de Lid-Staten moeten worden verbeterd. De Commissie zal actief bijdragen tot het uitwerken van het nieuwe stelsel van wisselkoersen tussen de Euro en de valuta's van de niet-deelnemende Lid-Staten. Zij zal aan het einde van het jaar een verslag opstellen ter evaluatie van de mate van convergentie die door de Lid-Staten is bereikt ten einde het door de Europese Raad zo spoedig mogelijk in het begin van 1998 te nemen besluit inzake de overgang naar de derde fase van de EMU voor te bereiden. DE INTERNE MARKT VOLTOOIEN De interne markt heeft vorm aangenomen, maar is nog onvoltooid. Het werkgelegenheidspact spreekt zich uit voor de daadwerkelijke totstandbrenging ervan. Het is dringend noodzakelijk dat de Raad en het Parlement in 1997 de nog hangende wetgevingsteksten goedkeuren, met name betreffende het statuut van de Europese vennootschap, het rechtskader van de biotechnologieën en de interne markt voor gas. Tegelijkertijd zal de Commissie met name in het kader van de samenwerking met de nationale autoriteiten en de behandeling van de inbreukprocledures meer druk op de Lid-Staten uitoefenen met het oog op de omzetting van de richtlijnen en de concrete toepassing ervan. De tenuitvoerlegging van het mededingingsbeleid vormt de onontbeerlijke aanvulling hierop. In 1997 is de Commissie voornemens initiatieven te nemen in de sectoren distributie en staatssteun, die met name zullen leiden tot een grotere doorzichtigheid van het toepasselijke recht. Daarenboven zal de Commissie initiatieven nemen ten einde de behandeling van een gedeelte van de inbreuken op het gebied van de mededinging te decentraliseren, de procedures te vereenvoudigen en de samenwerking met de nationale autoriteiten te intensiveren. Er zullen criteria worden vastgesteld aan de hand waarvan de maatregelen van de Commissie beter kunnen worden gericht. De liberalisering zal worden voortgezet met volledige eerbiediging van de taken van algemeen belang en in het voordeel van de consument. In aansluiting op de richtsnoeren die op de Europese Raad van Dublin moeten worden aangenomen zal bijzondere aandacht worden besteed aan de vereenvoudiging van de wetgeving inzake de interne markt, in het bijzonder in het kader van het modelproject SLIM. Het wetgevingsklimaat dat uit deze richtsnoeren voortvloeit zal echter slechts volledig zijn indien het het scheppen van arbeidsplaatsen bevordert in de toekomstsector die de diensten vertegenwoordigen, met name in de informatiemaatschappij en de audiovisuele sector. Concrete maatregelen die op de Europese Raad van Dublin zullen moeten worden afgesproken zullen in 1997 ten uitvoer worden gelegd om de hindernissen voor de ontwikkeling van deze sector uit de weg te ruimen. Voorts heeft de Commissie in 1996 een begin gemaakt met een grondig beraad over het fiscale beleid van de Lid-Staten, dat in 1997 tot operationele conclusies zal leiden. Er zal meer spoed worden betracht bij het uitwerken van richtsnoeren voor een intensievere coördinatie van het fiscale beleid van de Lid-Staten, met name om de huidige tendens om te keren waarbij de verplichte lasten en heffingen op de arbeid drukken. HET CONCURRENTIEKLIMAAT IN EUROPA VERBETEREN De interne markt vormt de onontbeerlijke basis voor een klimaat dat gunstig is voor het creëren van werkgelegenheid. Om ervoor te zorgen dat de Europese ondernemingen er alle voordelen van genieten moet het concurrentievermogen van de industrie worden bevorderd, bijvoorbeeld in de sectoren ruimtevaart en de handel in elektronica moet er een klimaat worden geschapen dat gunstig is voor kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's), moet er een goed presterende wetenschappelijke en technologische basis worden gecreëerd, moeten innovatie worden gestimuleerd en de geavanceerde sectoren worden ontwikkeld en moet er ten slotte in de infrastructuur worden geïnvesteerd. Op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling zal de belangrijkste prioriteit voor de Commissie in 1997 de indiening van het vijfde kaderprogramma zijn. In dit programma zal een belangrijke plaats worden ingeruimd voor het onderzoek dat gericht is op de behoeften van de burgers op gebieden zoals gezondheidszorg, voedselvoorziening en leefklimaat. Voorts is de Commissie voornemens het potentieel van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te benutten om de kennis en de technologieën te ontwikkelen op belangrijke gebieden zoals de preventie van ziekten en risico's op technologisch gebied en de analyse van de kwaliteit van produkten. Op het gebied van de innovatie zal de Commissie concrete maatregelen voorstellen welke aansluiten op haar groenboek en haar actieplan. De prioriteiten op het gebied van de informatiemaatschappij betreffen de uitvoering van een nieuw actieplan. Daarenboven zal het nog niet afgehandelde deel van de regelgeving inzake het telecommunicatiebeleid moeten worden goedgekeurd en zal moeten worden gezorgd voor de omzetting van de maatregelen door de Lid-Staten om de termijn van 1 januari 1998 voor de volledige opening van de telecommunicatiesector voor de mededinging te kunnen aanhouden. Moderne en doelmatige infrastructuren blijven een objectieve noodzaak voor de welvaart van Europa en de harmonische ontwikkeling van zijn regio's. Daarom hecht de Commissie er waarde aan dat alles in het werk wordt gesteld om de transeuropese netwerken te voltooien en doelmatig te laten functioneren. De financiering van de vervoersnetwerken, waarbij met name gedacht wordt aan een grotere rol voor het partnerschap tussen de overheids- en particuliere sector, vormt een prioriteit, evenals het invoeren van "snelwegen" voor het vrachtvervoer bij de spoorwegen. De Commissie roept voorts op tot de voltooiing van een gemeenschappelijke markt in de sectoren vervoer, energie en telecommunicatie. DE HERVORMING VAN DE ARBEIDSMARKTSTELSELS VERSNELLEN De Commissie zal in 1997 aandringen op verdere toepassing van de aanbevelingen van het Vertrouwenspact in verband met de hervorming van de arbeidsmarktstelsels, en wel in nauw overleg met de Lid-Staten en de sociale partners. Zij zal bijdragen tot de opstelling van het voor de Europese Raad bestemde gezamenlijke verslag van de Raad en de Commissie over de werkgelegenheid. Een actief arbeidsmarktbeleid van de Lid-Staten dat beantwoordt aan hetgeen er op het spel staat zou hieruit moeten resulteren. Uitbreiding van de procedure van controle op de nationale meerjarige programma's is in dit verband wenselijk. De Commissie is verder voornemens om de opening van de grote toekomstprojecten op het gebied van de werkgelegenheid te stimuleren. De bijdrage van het sociale beleid tot de economische prestaties zal door de Commissie op de voorgrond worden gesteld. Er zullen specifieke werkzaamheden worden verricht op het gebied van de gelijke kansen, de sociale bescherming, de rol van de sociale partners, de arbeidsorganisatie en de voorlichting en raadpleging van de werknemers. HET STRUCTUURBELEID AANPASSEN Het structuurbeleid van de Gemeenschap moet een wezenlijk instrumentarium vormen in de strijd tegen de werkloosheid en ter vermindering van de ongelijkheden en aldus bijdragen tot de economische en sociale samenhang. De Commissie zal in 1997 de aanpassing ervan voorstellen bij gelegenheid van het tussentijdse onderzoek voor doelstelling 1 (regio's met een ontwikkelingsachterstand) en van de programmering met het oog op het nieuwe tijdvak 1997- 1999 voor doelstelling 2 (regio's die een omschakeling doormaken). Er zullen nieuwe richtsnoeren worden ingediend ten aanzien van het beleid van plattelandsontwikkeling. Voorts heeft de Commissie territoriale werkgelegenheidspacten voorgesteld waarbij het de bedoeling is dat de daarvoor in aanmerking komende regionale en plaatselijke personen en organisaties worden betrokken bij de verwezenlijking van concrete acties en maatregelen ten gunste van de werkgelegenheid. HET EUROPESE MAATSCHAPPIJMODEL De ene munt en de interne markt zijn geen op zichzelf staande doelstellingen. Het zijn instrumenten ten dienste van alle burgers, waarbij de werkgelegenheid de prioriteit vormt. De Commissie wil echter verder gaan en een solidair Europa met een menselijk gezicht opbouwen, dat trouw is aan het maatschappij model dat kenmerkend is voor Europa en dat nauwer aansluit bij wat de bevolking bezighoudt. Met het oog hierop dienen onderwijs en opleiding bij voorrang als motor te worden gebruikt. De Commissie zal initiatieven nemen betreffende de toegang tot bij- en nascholing en de verwerving en certificatie van bekwaamheden gedurende het gehele leven. Het voorstel inzake een Europees leerlingenstatuut, het opzetten van een programma "Erasmus van het leeringstelsel" en de tenuitvoerlegging van het actieplan "Leren in de informatiemaatschappij" zijn voorbeelden van wat Eruopa op zijn niveau kan doen. Op dit terrein zullen in 1997 tevens modelprojecten worden ingediend in aansluiting op het witboek "Onderwijzen en leren - Naar een cognitieve samenleving" en het groenboek dat gewijd is aan de hindernissen voor de transnationale mobiliteit. Ten slotte zal in 1997 de definitieve lancering van het Europese vrijwilligerswerk haar beslag krijgen op basis van het lopende modelproject. Europa komt de jongeren op deze manier tegemoet. De economische en sociale samenhang en de communautaire instrumenten die daarop betrekking hebben dragen rechtstreeks bij tot het specifieke karakter van het Europese maatschappij model. De Commissie zal in 1997 initiatieven nemen om het cohesiebeleid aan te passen en uit te breiden. Er zal te zamen met de Lid-Staten een ontwikkelingsschema van het communautaire grondgebied worden uitgewerkt. De grensoverschrijdende samenwerking zal worden uitgebreid. Dat Europa saamhorig is betekent dat het aandacht heeft voor de kwaliteit van het bestaan van de burgers, voor de belangen van de consumenten, voor de rol van de diensten van algemeen belang. De Commissie zal zich hierop toeleggen. Zo zal zij bijvoorbeeld op het gebied van de voedselvoorziening een grote waakzaamheid aan de dag blijven leggen. De prioriteiten die op het gebied van het milieu bij gelegenheid van het hernieuwde onderzoek van het 5de programma zijn vastgesteld behelzen de actiegebieden voor de komende jaren : integratie van milieuoverwegingen in het gemeenschapsbeleid op de andere gebieden, vervolmaking van de instrumenten ter bescherming van het milieu, omzetting en toepassing van het gemeenschapsrecht, internationale samenwerking. De Commissie zal een stuwende rol vervullen bij de voorbereiding van de conferentie ter aansluiting op de Top van Rio. Europa moet ook een werkelijke ruimte van vrijheid en veiligheid vormen. De hindernissen die er nog voor het vrije verkeer van personen bestaan zullen moeten worden opgeheven. De Commissie zal concrete maatregelen voorstellen aan de hand van de analyses die zijn verricht door de hiertoe opgerichte groep op hoog niveau. Maar de drugs, het terrorisme, de georganiseerde misdaad, de handel in en sexuele exploitatie van de meest kwetsbaren zijn euvels die onze samenlevingen aanvreten en die voor geen enkele grens halt houden. Alle beschikbare actiemiddelen zullen dus moeten worden gebruikt om deze te bestrijden. Bij de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken zal naar concrete resultaten moeten worden gestreefd. De Commissie zal het hare doen om te bewerkstelligen dat er besluiten worden genomen in deze zin. De institutionele actiemogelijkheden zijn echter verre van voldoende om een adequate reactie mogelijk te maken. De Commissie is zich daarvan bewust, en zal er daarom op blijven aandringen dat de bestaande organisatorische voorzieningen tijdens de Intergouvernementele Conferentie worden uitgebreid. De Commissie zal alle haar ter beschikking staande middelen gebruiken om aan de legitieme verwachtingen van de Europese burgers te voldoen. EEN EUROPA DAT AANWEZIG IS OP HET WERELDTONEEL Europa heeft een dicht net van betrekkingen met alle delen van de wereld geweven. Het is in de wereld de eerste donor van ontwikkelingshulp. Niettemin maakt het Europese buitenlandse beleid soms de indruk van een onvoltooid geheel. Ernstiger is het feit dat Europa er niet in is geslaagd de verschillende instrumenten waarover het beschikt tot een samenhangende en doeltreffende aanpak te bundelen. Vandaar de indruk dat het economische en commerciële gewicht van Europa niet tot gelding komt op politiek niveau. De buitenlandse betrekkingen lenen zich er niet toe te worden ondergebracht in een programma op jaarbasis; zij worden geleidelijk in de loop van de tijd opgebouwd. Met het oog hierop zal de Commissie er in 1997 naar streven de betrekkingen met de derde landen te verdiepen, waarbij met name wordt gedacht aan : de geassocieerde landen die bij de in het vooruitzicht gestelde uitbreiding betrokken zijn; de Verenigde Staten in de geest van de nieuwe transatlantische agenda; de landen die voorgekomen zijn uit het voormalige Joegoslavië met de consolidatie van het vredesproces en de inspanningen tot wederopbouw; de landen rond de Middellandse Zee en de ontwikkeling van het partnerschap dat tot stand is gebracht door de Conferentie van Barcelona; Rusland; China; Azië, met name in het kader van de ASEM; Latijns-Amerika; de ACS-landen; Zuid-Afrika. De Commissie zal bij haar optreden en haar bijdrage tot de Intergouvernementele Conferentie zorg dragen voor het behoud van de doelmatigheid en de samenhang van de gemeenschappelijke handelspolitiek, die moet worden aangepast om rekening te houden met de realiteit van de internationale economische betrekkingen. In 1997 zal het werkprogramma ingaan waartoe in december 1996 is besloten tijdens de ministersconferentie van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) te Singapore. In dit verband zal de Commissie ernaar streven voortgang te brengen in zulke belangrijke dossiers als handel en milieu, de sociale clausule en de mededinging. Voorts zullen de onderhandelingen betreffende de liberalisering op het gebied 1997 zal van de telecommunicatie en de financiële diensten moeten worden afgesloten. eveneens het jaar zijn van de volledige tenuitvoerlegging van de strategie inzake toegang tot de markten van derde landen. De beschikbaarstelling door de Commissie van een interactieve database betreffende de toegang tot de markten zal hiervan de voltooiing vormen. Afgezien van het algemene overleg dat gaande is over de toekomst van de betrekkingen tussen ACS en EU en van de Overeenkomst van Lomé IV zullen de prioriteiten betreffende het ontwikkelingsbeleid liggen op het gebied van de tenuitvoerlegging van de 8e tranche van het Europees Ontwikkelingsfonds en van vergroting van de doelmatigheid van de ontwikkelingshulp. In dit verband zal de coördinatie tussen de donorlanden moeten worden uitgebreid en zal er meer controle moeten worden uitgeoefend op de kwaliteit van de samenwerkingsacties. De Commissie zal zich voorts blijven inspannen voor de eerbiediging van de mensenrechten en de democratie, mede in het kader van de internationale organisaties. De Commissie zal haar humanitaire maatregelen in 1997 voortzetten om te voorzien in de behoeften van noodlijdende bevolkingsgroepen, vluchtelingen en slachtoffers van conflicten en natuurrampen. Dit blijk van Europese saamhorigheid zal worden gegeven op de plaatsen waar zich de ernstigste crisissen hebben voorgedaan (de Grote Meren in Afrika, voormalig Joegoslavië), maar ook in andere regio's waar de toestanden minder bekend zijn. In 1997 zal eveneens worden voortgegaan met de tenuitvoerlegging van de nieuwe verordening betreffende humanitaire hulp. DE TOEKOMST VOORBEREIDEN In 1997 zal de Intergouvernementele Conferentie (IGC) worden afgesloten. Het is absoluut noodzakelijk dat de IGC tot een ingrijpende hervorming komt om de Unie in staat te stellen een reële oplossing te vinden voor het probleem van de uitbreiding. Daarom zal de Commissie er op basis van haar advies betreffende de Intergouvernementele Conferentie op aandringen naar hoge doelen te streven. In de opvatting van de Commissie zal de Conferentie zich moeten concentreren op drie prioritaire doelstellingen. In de eerste plaats moet er een institutioneel stelsel tot stand worden gebracht waarmee een uitgebreide Unie doeltreffend kan functioneren. Handhaving van het stelsel van eenparigheid van stemmen en van de huidige ingewikkelde procedures voor de besluitvorming zou de Unie verlammen. Vervolgens moet er werkelijk worden ingegaan op de zorgen van de burgers inzake interne veiligheid, werkgelegenheid en milieu. Ten slotte moet de Unie worden verrijkt met een werkelijk buitenlands beleid. Dit veronderstelt tegelijkertijd een aanpassing van de gemeenschappelijke handelspolitiek en van de buitenlandse economische betrekkingen aan de ontwikkeling van de moderne wereld en een grondige hervorming van het GBVB. De identiteit van de Unie naar buiten moet coherent, efficiënt en zichtbaar worden. De uitbreiding en het financiële kader van de Unie zijn, na het verstrijken van de lopende financiële vooruitzichten in 1999, twee nauw met elkaar verbonden vraagstukken, die te zamen de "Agenda 2000" vormen. De voorbereiding op deze uitzonderlijke uitdaging aan de vooravond van de 21e eeuw zal in 1997 een nieuwe beslissende fase ingaan. Na de beëindiging van de IGC zal de Commissie, overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Madrid (december 1995), een aantal belangrijke documenten indienen. In de eerste plaats de individuele adviezen betreffende de verschillende landen die kandidaat zijn voor toetreding. De Commissie zal deze adviezen op grondige en objectieve wijze opstellen, zonder vooringenomenheid en zonder toegevendheid. Vervolgens zal een samenvattend document worden voorgelegd waarin een samenhangende aanpak van de uitbreidingsproblematiek wordt aangegeven. De Commissie zal in dit verband tevens overgaan tot een grondige evaluatie van het effect van de uitbreiding op het beleid van de Unie op de verschillende gebieden. Ten slotte zal er een mededeling verschijnen over het financiële kader vanaf het jaar 2000. De opstelling van dit document, die in normale tijden reeds niet gemakkelijk is, zal nog worden bemoeilijkt door de in het vooruitzicht staande uitbreiding. Het spreekt vanzelf dat het vergezeld zal moeten gaan van een zeer grondig beraad over de toekomst van het in het bijzonder het gemeenschapsbeleid op de verschillende gebieden, en meer gemeenschappelijk landbouwbeleid en het structuurbeleid. CONCLUSIE Het jaar 1997 zal in zeer grote mate worden gekenmerkt door wat voortaan "de grote termijnen" wordt genoemd : de Intergouvernementele Conferentie, de Economische en Monetaire Unie, het financieel pakket voor de periode na 1999, de uitbreiding. Dit jaar zal in vele opzichten een keerpunt zijn in zoverre de praktische aspecten van de hervorming van de verdragen zullen zijn afgewerkt en plaats zullen maken voor de Agenda 2000. De Unie zal voorts de eindfase ingaan van de voorbereidingen op het besluit betreffende de derde fase van de EMU, dat in het voorjaar van 1998 moet worden genomen. De Commissie zal een zeer beslissende rol te spelen hebben bij de feitelijke lancering van de Agenda 2000. Zij heeft namelijk tot taak een grondige analyse uit te voeren van de situatie en een samenhangende aanpak aan te geven in het belang van de Unie als geheel en van haar leden, zowel de huidige als de toekomstige. Om de Lid-Staten en de andere instellingen in staat te stellen de beslissingen te nemen waarvoor zij verantwoordelijk zijn zal de Commissie de hare nemen. De grote termijnen zullen het beeld van de Unie in de 21e eeuw bepalen. Hoewel echter het Europa van de toekomst moet worden ontworpen, mag tegelijkertijd het Europa van vandaag niet worden vergeten en mogen de zorgen van de burgers niet worden veronachtzaamd. De werkloosheid verzwakt onze samenlevingen en ondermijnt het vertrouwen in de instellingen, of zij nu nationaal of Europees zijn. Alleen kan de Commissie geen arbeidsplaatsen scheppen. Zij kan echter wel bijdragen tot het uitwerken van een gemeenschappelijke strategie en de te handelen overeenkomstig hun verschillende betrokken partijen ertoe oproepen verantwoordelijkheden. Dit is de betekenis van het in 1996 ingediende Vertrouwenspact inzake werkgelegenheid. Het daarmee in werking gestelde proces zal in 1997 moeten worden voortgezet en verdiept. Een Europa dat groei genereert en arbeidsplaatsen schept zal beter in staat zijn greep te krijgen op hetgeen er in het kader van de Agenda 2000 op het spel staat. ISSN 0254-1513 COM(96) 507 def. DOCUMENTEN NL m Catalogusnummer : CB-CO-96-518-NL-C ISBN 92-78-10315-2 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: WRITTEN QUESTION No. 2771/96 by Georges BERTHU to the Council. IGC: utilization of the Community's powers in the trade field

eurovoc_concepts:
EU competence
European Parliament
competence of the Member States
constitution
intergovernmental conference (EU)
national parliament
national sovereignty
political responsibility
principle of subsidiarity
veto

formats: html print


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2766/96 van Georges BERTHU aan dee Raad. IGC - Artikel 235


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2788/96 von den Abgeordneten Antonio TAJANI , Riccardo GAROSCI an den Rat. Einführung einer "Europa-Abgabe" durch die italienische Regierung

eurovoc_concepts:
Italy
monetary union
national economy
tax system


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2860/96 του Alex SMITH προς το Συμβούλ ο. Πρώτος αγωγός φυσικού αερίου TRANSCO

eurovoc_concepts:
Ireland
Scotland
exploitation of the sea-bed
gas
marine pollution
pipeline transport
storage of waste


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2773/96 van Georges BERTHU aan dee Raad. IGC - Beleidskredieten van het GBVB


title: Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle koskien kilpailusääntöjen soveltamisesta postialalla ja erityisesti tiettyjen postipalveluja koskevien valtion toimenpiteiden täytäntöönpanemisesta annettua tiedonantoluonnosta koskevasta julkisesta kuulemisesta

eurovoc_concepts:
approximation of laws
communications policy
competition law
postal and telecommunications services
postal service

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO it ir it it it it Bryssel, 17. 10. 19% KOM(%) 480 lopul. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE koskien kilpailusääntöjen soveltamisesta postialalla ja erityisesti tiettyjen postipalveluja koskevien valtion toimenpiteiden täytäntöönpanemisesta annettua tiedonantoluonnosta k oskevasta j ui ki sesta kuul em i sesta Sisällys 1. Johdanto 2. Tausta 3. Julkinen kuuleminen 4. Tiedonantoluonnoksen merkitys ja asema 5. Direktiivin ja tiedonannon välinen suhde 6. Tiedonantoluonnoksen sisältö 7. Julkisen kuulemisen tulokset 8. Päätelmät ja seuranta 4 5 5 6 7 11 Liite 1 Luettelo julkisessa kuulemisessa saadusta kirjallisesta palautteesta 1. Johdanto Joulukuussa 1995 komissio julkaisi virallisessa lehdessä ehdotuksensa toimenpiteistä postialan kehittämiseksi. Tiedonanto kilpailusääntöjen" soveltamisesta postialallajulkaistiin luonnoksena kuulemista varten. Nyt käsiteltävässä tiedonannossa on tarkoitus antaa tietoa julkisen kuulemisen tuloksista. On erittäin toivottavaa, että komission ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön postipalvelujen kehittämisestä koskeva yhteispäätösmenettely saadaan päätökseen nopeasti. Tämä tiedonanto voi edesauttaa tätä prosessia. Useista julkisen kuulemisen aikana saaduista huomautuksista ilmenee, että tiedonantoluonnoksen merkityksestä ja asemasta sekä direktiivin ja tiedonannon välisestä suhteesta ollaan epävarmoja tai ne on ymmärretty väärin. Tässä tiedonannossa käsitellään näitä näkökohtia ennen julkisen kuulemisen tulosten käsittelyä. Lopuksi esitellään toimenpiteitä, joita komissio aikoo toteuttaa tiedonannon suhteen. 2. Tausta Komissio julkaisi heinäkuussa 1992 postipalvelujen yhtenäismarkkinoiden kehittämisestä1 vihreän kirjan, josta seurasi laaja julkinen kuuleminen. Tämä johti kesäkuussa 1993 julkaistuihin yhteisön postipalveluiden suuntaviivoihin2. Myöhemmin 7 päivänä helmikuuta annetussa päätöslauselmassa3 neuvosto kehotti komissiota tekemään ehdotuksia postialan yhdenmukaistamisesta ja asteittaisesta vapauttamisesta. Perusteellisten keskustelujen jälkeen komissio hyväksyi heinäkuussa 1995 toimenpidekokonaisuuden sisältäen ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja palveluiden laadun parantamisesta4 ja luonnoksen komission tiedonannoksi kilpailusääntöjen soveltamisesta KC?M(91) 476, lopull. KOM (93) 247, 2. 6. 1993 EYVLN:oC 48, 16. 2. 1994 l O. Z. l ^t CT VL, IN. O ^ t ö, Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja palvelujen laadun parantamisesta (KOM(95) 227 lopull. ) 3 postialalla ja erityisesti tiettyjen postipalvelua koskevien valtion toimenpiteiden arvioimisesta. Molemmat asiakirjat on julkaistu yhdessä virallisessa lehdessä joulukuussa 1995. Tämä kokonaisuus on esitelty Euroopan parlamentille, neuvostolle, sosiaali-ja talouskomitealle sekä alueiden komitealle. Tiedonantoluonnoksen saaman ensimmäisen palautteen perusteella päätettiin lykätä lopullisen tiedonannon julkaisemista kunnes direktiivin suhteen on tehty päätös, ja tästä ilmoitettiin televiestintää käsittelevän neuvoston kokouksessa marraskuussa 1995. Tiedonanto julkaistaan joka tapauksessa viimeistään vuoden 1996 lopussa, koska alalla tarvitaan sen tuomaa selvyyttä kilpailusääntöihin. 3. Julkinen kuuleminen Niitä joita asia koskee, pyydettiin toimittamaan huomautuksensa luonnoksesta komissiolle kahden kuukauden kuluessa ilmoitusluonnoksen julkaisemisesta virallisessa lehdessä, mikä tapahtui 2 päivänä joulukuuta 19955. Määräaika päättyi virallisesti 2 päivänä helmikuuta 1996. Koska päätettiin, ettei lopullista tiedonantoa julkaista välittömästi kahden kuukauden kuulemisajanjakson päätyttyä vaan vasta sitten, kun on päätetty direktiivistä tai viimeistään vuoden 1996 lopussa, huomautusten esittämiselle voitiin antaa hieman lisäaikaa. Kuulemisaika päättyy virallisesti tämän tiedonannon julkaisemiseen. Myöhemmät huomautukset otetaan huomioon mahdollisuuksien mukaan menettelyn kuluessa. Pääosasto IV sai 46 huomautusta. Vastanneet järjestöt edustavat laajasti eri eturyhmiä. Jäljempänä esitellään saatua palautetta yksityiskohtaisesti. Palaute otetaan tarkasti huomioon viimeisteltäessä tiedonantoa ennen sen julkaisemista virallisessa lehdessä. Yleensä komissio on painattanut ehdotettuja tiedonantoja ja direktiivejä koskevien julkisten kuulemisten kuluessa saamansa huomautukset ja toimittanut ne pyydettäessä eri osapuolille. Tässä tapauksessa postialan tiedonantoluonnokseen huomautuksia toimittaneet 5 Luonnos komission tiedonannoksi kilpailusääntöjen soveltamisesta postialalla ja erityisesti tiettyjen postipalvelua koskevien valtion toimenpiteiden täytäntöönpanemisesta (EYVL N:o C 322, s. 3) ovat usein antaneet samalla postialan direktiiviehdotusta koskevia huomautuksia. Tämän vuoksi direktiiviehdotuksesta ja tiedonantoluonnoksesta saatu palaute julkaistaan yhdessä. 4. Tiedonantoluonnoksen merkitys ja asema Tiedonantoluonnos perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kilpailusääntöihin, ja siinä ilmaistaan komission näkemys kilpailuperiaatteiden soveltamisesta ja siitä aiheutuvat käytännön seuraukset postialalla sekä mahdolliset poikkeukset periaatteista. Luonnoksessa määritellään myös kanta, jonka komissio omaksuisi yhteisöjen tuomioistuimessa asioissa, jotka kansalliset tuomioistuimet ovat saattaneet yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi perustamissopimuksen 177 artiklan nojalla. Tiedonanto ei ole eikä sen tarvitse olla oikeudellisesti sitova asiakirja: perustamissopimuksen kilpailumääräykset ovat jo oikeudellisesti sitovia. Komissioon saapuu yhä enemmän valituksia ja kysymyksiä kilpailusääntöjen soveltamisesta postialalla. Komission on varmistettava perustamissopimuksessa määriteltyjen kilpailusääntöjen soveltaminen ja valtion toimenpiteiden yhteensopivuus perustamissopimuksen määräysten kanssa sellaisten yritysten suhteen, joille on myönnetty erityis- tai yksinoikeuksia. Tiedonantoluonnoksessa julkistetaan kaikille asiasta kiinnostuneille tarkoitetut ohjaavat periaatteet siitä, miten ja miksi komissio soveltaa ja aikoo tulevaisuudessa soveltaa perustamissopimuksen kilpailusääntöjä. Tiedonantoluonnoksella pyritään välttämään ja ehkäisemään perustamissopimuksen rikkominen lisäämällä selvyyttä, ja tiedonannon perusteella kaikkien asianosaisten olisi kyettävä ymmärtämään asemansa paremmin. 5. Direktiivin ja tiedonannon välinen suhde Direktiivissä ja tiedonannossa käsitellään postialaa eri näkökohdista, mutta ne on tarkoitettu toimimaan rinnakkain. Direktiivillä pyritään luomaan uusia oikeusmääräyksiä ja erityisesti yhdenmukaistamaan postipalvelua koskevat säännöt. Tiedonannossa rajoitutaan selittämään komission näkemykset jo sovellettavista perustamissopimuksen määräyksistä ja niiden merkityksestä postialalle. Pääasiassa tämä koskee yhteisön kilpailuoikeutta. Ei olisi ollut tarkoituksenmukaista liittää direktiiviehdotukseen artikloita, joissa ainoastaan toistetaan nykyistä oikeutta. Sen sijaan pidettiin hyödyllisenä ja itse asiassa tärkeänä selittää melko yksityiskohtaisesti, mitkä ovat komission mielestä nykyisten kilpailumääräysten seuraukset postimonopoleille ja -palveluille. Direktiivissä asetetaan jäsenvaltioille useita myönteisiä velvollisuuksia, pääasiassa velvoite tarjota korkealaatuisia postipalvelulta. Direktiivissä jäsenvaltioille annetaan myös oikeus asettaa postilaitoksille yleispalveluita koskevia velvoitteita tai vaatimaan kilpailevia postialan toimijoita tukemaan rahallisesti yleispalvelun rahoittamiseksi tarkoitettua rahastoa. Tiedonanto taas perustuu kilpailuoikeuteen, joten siinä korostetaan, että tietynlainen käyttäytyminen ei ole sallittua jäsenvaltioille eikä määräävässä asemassa oleville postialan toimijoille. Koska tiedonannossa selitetään olemassa olevaa oikeutta, siinä on käyttävä samoja käsitteitä kuin perustamissopimuksen kilpailusäännöissä. 6. Tiedonantoluonnoksen sisältö Tiedonantoluonnoksen 1 kohta sisältää määritelmiä, j otka ovat myöhemmän tekstin kannalta tarpeellisia. Direktiivissä ja tiedonantoluonnoksessa esiintyvien määritelmien on tarkoitus olla samat. Seuraavaksi selitetään 2 kohdassa, mitä tarkoitetaan julkisilla yrityksillä ja perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohdan nojalla erityis- tai yksinoikeuksia saaneilla yrityksillä. Sen jälkeen selitetään 3 kohdassa, miten palvelujen tarjoamisen vapautta on tulkittava perustamissopimuksen 59 artiklan nojalla. Luvussa käsitellään myös toimilupien myöntämistä. Komission näkemyksiä postialan merkityksellisistä markkinoista kuvataan 4 kohdassa. Siinä selitetään, miksi julkisten postialan toimijoiden katsotaan olevan määräävässä asemassa, ja käsitellään tällaisen aseman mahdollisia väärinkäytöksiä suhteessa postipalveluiden käyttäjiin ja kilpailijoihin. 5 kohdassa selitetään yleisesti, millaiset poikkeukset kilpailun rajoittamista koskevasta yleisestä kiellosta voivat olla kilpailuoikeuden kannalta hyväksyttäviä ja kuinka näitä voitaisiin komission mielestä soveltaa postialaan. Tämä käsittää sellaiset aiheet kuin kirjanpidon avoimuus ja syrjimätön pääsy posti verkkoon. Valtion tuen myöntämistä postialan toimijoille ohjaavat periaatteet selvitetään 6 kohdassa. 7 kohdassa käsitellään saatujen kokemusten perusteella tehtävää tiedonannon arviointia, mikä on tarkoitus toteuttaa vuonna 2000. 7. Julkisen kuulemisen tulokset Julkisen kuulemisen tuloksena komissio on tähän mennessä saanut 46 huomautusta. Luku ei sisällä Euroopan parlamentin (väliaikaista), neuvoston, sosiaali-ja talouskomitean eikä alueiden komitean lausuntoa. Jotkut huomautukset ovat erittäin lyhyitä ja koskevat vain yhtä tai kahta asiaa, toiset ovat erittäin yksityiskohtaisia ja koskevat tiedonantoluonnoksen lähes jokaista kohtaa. Vastaajat voidaan jakaa useisiin ryhmiin, joiden edut poikkeavat toisistaan: julkiset ja yksityiset postialan toimijat, ammattiyhdistykset, käyttäjäjärj estot, yritysten yhdistykset ja muut järjestöt, kansalliset sääntelyviranomaiset ja jäsenvaltiot. Tiettyjen vastaajien sijoittaminen edellä mainittuihin eturyhmin ei aina ollut itsestään selvää. Suhtautuminen tiedonantoluonnokseen vaihtelee ryhmien välillä, mutta pysyy samanlaisena useimpien ryhmien sisällä. Vastaajien enemmistö, 60 prosenttia (28 vastaajaa 46:sta), suhtautuu myönteisesti tiedonannon sisältöön ja tukee lopullisen toisinnon julkaisemista. Seuraavassa esitellään tärkeimmät huomautukset vastaajaryhmittäin. 7. 1 Julkiset postialan toimijat PostEurop, joka Euroopan postialan julkisten toimijoiden yhdistys, ja Maailman postiliitto on luokiteltu tähän vastaajaryhmään. PostEuropin ja Maailman postiliiton vastaukset ovat samanlaisia kuin useimpien yksittäisten postialan julkisten toimijoiden antamat vastaukset. Suurin osa postialan julkisista toimijoista ei kannata tiedonantoluonnoksen sisältöä sen nykyisessä muodossa. Niiden mielestä tiedonantoluonnoksen lähestymistapa ja sanamuoto ovat edelleen erilaisia kuin direktiivissä. Vaikka suurin osa julkisista toimijoista kannattaa markkinoiden asteittaista ja valvottua vapauttamista, ne ovat huolissaan vapauttamisen mahdollisista vaikutuksista suoramainontaan ja maahan tulevaan rajat ylittävään postiin. Useimmat postialan julkiset toimijat pelkäävät, että näiden markkinoiden vapauttaminen johtaa jakelupalveluiden kohtuuttomaan siirtymiseen kilpailijoille tai varattujen palveluiden kiertämiseen. Postialan julkiset toimijat sellaisissa jäsenvaltioissa, jotka ovat vapauttaneet suoramainonnan osittain tai kokonaan, eivät vahvista tätä näkemystä. Eräät julkiset toimijat ovat sitä mieltä, että postilähetysten sisältöön tai alkuperään perustuva vapauttaminen aiheuttaa käytännön ongelmia. Maahan tulevan ulkomaanpostin vapauttamiseen väitetään liittyvän erityisiä ongelmia Irlannissa ja Luxemburgissa. Näissä jäsenvaltioissa ulkomailta tulevan postin osuus on selvästi suurempi kuin Euroopan unionissa keskimäärin. Postialan julkiset toimijat sellaisissa jäsenvaltioissa, joissa postimarkkinat on vapautettu kokonaan, kannattavat vastavuoroista markkinoille pääsyä. Ne pelkäävät, että julkiset toimijat, joiden kotimarkkinat ovat suojatut ja joilla voi olla suuret varatut alueet, pyrkivät maantieteellisille markkinoille laajentaakseen toimintaansa. Pääsy erikoistuneempien palveluiden markkinoille aiheuttaa hämmennystä. Eräät toimijat pelkäävät, että niiden on avattava (mahdollisesti osittain) verkkonsa jokaiselta asiakkaiden ja kilpailijoiden haluamalta kohdalta. Suurin osa julkisista toimijoista suosittelee, että direktiivin (lopullisen muodon) ja tiedonannon välistä yhteensovittamista parannetaan ja toivoo niiden julkaisemista yhdessä. Tiedonantoluonnokseen kannustavassa hengessä vastanneet postialan toimijat ovat todenneet, että niillä on myönteisiä kokemuksia vapauttamisesta. Nämä toimijat painottavat, että postimarkkinoiden todellinen uhka on niiden korvaaminen esimerkiksi telekopiolla ja sähköpostilla. Ne kannattavat selvään ja lyhyeen aikatauluun perustuvaa vapauttamista ja toivovat uuden säätelyn olevan mahdollisimman vähäistä. 7. 2 Yksityiset postialan toimijat I Yksityisten postialan toimijoiden reaktiot ehdotettuun asteittaiseen vapauttamiseen ovat yksimielisen myönteisiä. Nämä toimijat kannattavat komission tulkintaa kilpailusäännöistä ja suhtautuvat erittäin myönteisesti tiedonannon kilpailusääntöjen soveltamiseen tuomaan selvyyteen. Yksityiset toimijat odottavat rehellistä kilpailua postialalla ja niille sallitun toiminnan laajenemista. Varattujen ja varaamattomien palveluiden välisten ristikkäistukien mahdollinen jatkuminen aiheuttaa huolta, ja komission huomiota kiinnitetään kysymykseen alv:n soveltamisesta. 7. 3 Ammattiyhdistykset Ammattiyhdistyksiltä saatu palaute koskee vapauttamisen mahdollisia työllisyysvaikutuksia. Pelätään, että postialan toimijoiden pyrkimykset tehokkuutensa parantamiseksi ja kilpailun kasvaminen postialalla johtavat työpaikkojen huomattavaan vähenemiseen. Myös direktiivin ja ilmoituksen yhteensovittamisesta ollaan huolestuneita. Jos suuntaviivat osoittautuvat tarpeellisiksi, ammattiyhdistykset toivovat niiden julkaisemista vasta direktiivin antamisen jälkeen. 7. 4 Postipalveluiden käyttäjiä edustavat järjestöt Käyttäjien järjestöt ovat yksimielisesti postimarkkinoiden asteittaiseen* vapauttaminen^ kannalla. Niiden mielestä käyttäjillä tulee olla mahdollisuus tehdä valintansa useiden postipalvelujen tarjoajien välillä. Eräät järjestöt suosittelevat suoramainonnan ja maahan tulevan ulkomaanpostin pitämistä varattavan alueen ulkopuolella. On mielenkiintoista havaita, että julkiset postialan toimijat sanovat haluavansa suojella palvelun laatua ja käyttäjien etua säilyttämällä laajan varatun alueen, mutta käyttäjiä edustavat järjestöt \ odottavat palvelun laadun paranevan ja tariffien laskevan kasvavan kilpailun kautta. Direktiivin ja ilmoituksen välistä johdonmukaisuutta pidetään huolenaiheena. 7. 5 Yritysten yhdistykset ja muut järjestöt Postipalveluiden sekakomitea kuuluu tähän ryhmään. Komitea varmistaa työnantajien ja työntekijöiden välisen vuoropuhelun postialalla. Postipalveluiden sekakomitean reaktiot ovat samanlaisia kuin useimmilta julkisilta postialan toimijoilta saatu palaute (katso selvitys edellä). Suurin osa yhdistyksistä ja muista järjestöistä on ilmaissut myönteisen suhtautumisen tiedonantoon ja kannattaa kilpailun lisäämistä postialalla. Nämä järjestöt painottivat voimakkaasti kirjanpidon avoimuuden lisäämistä ja varattujen ja varaamattomien palveluiden välisen ristikkäistuen tiukkaa valvontaa. Järjestöt haluavat ristikkäistuen jäävän mahdollisimman vähäiseksi. Palvelun laadun on parannuttava, ja tämän odotetaan tapahtuvan vapauttamisen ja kilpailun seurauksena. Yhdistysten ja muiden järjestöjen vähemmistö ilmaisi huolestuneisuutensa direktiivin ja nykyisenmuotoisen tiedonannon välisestä yhteensovittamisesta. Euroopan sokeiden liitto pyysi erityismääräyksiä sokeita varten. 7. 6 Kansalliset sääntelyviranomaiset ja jäsenvaltiot Selvä enemmistö kuulemiseen vastanneista kansallisista sääntelyviranomaisista ja jäsenvaltioista kannattaa tiedonantoluonnosta. Tähän ryhmään kuuluu Euroopan postialan sääntelyviranomaisten komitea CERP, joka edustaa kaikki postialan sääntelyviranomaisia Euroopan unionissa. Ainoastaan muutama kansallinen sääntelyviranomainen on antanut erillisen vastauksen. CERP tukee tiedonantoa, mutta sen mielestä direktiivin ja tiedonannon välistä johdonmukaisuutta on parannettava suuremman oikeusvarmuuden saavuttamiseksi. CERP on huolissaan avoimen pääsyn periaatteen soveltamisesta. Ristikkäistukien rajoittaminen on tärkeää kansallisille sääntelyviranomaisille. Useimmat oman vastauksen toimittaneista jäsenvaltioista pitävät direktiivin ja tiedonannon välistä johdonmukaisuutta tärkeänä. Eräs jäsenvaltio arvostaa komission yritystä selkeyttää kilpailusääntöjen soveltamista postialalla, mutta vastustaa voimakkaasti suoramainonnan 10 ja maahan tulevan ulkomaanpostin vapauttamista, koska siihen liittyy uhka, että "parhaat viedään päältä" ja palveluja kierretään. Toinen jäsenvaltio kiinnitti erityistä huomiota postialan uudistusten yhteiskunnallisiin vaikutuksiin ja tarpeeseen parantaa rajat ylittävien postipalvelujen laatua. Eräs jäsenvaltio ilmoitti tukevansa ilmoitusta ja direktiiviä, mutta pitävänsä parempana niiden julkaisemista yhdessä. Eräs toinen jäsenvaltio kannattaa lämpimästi tiedonantoa ja sen tarjoamaa opastusta ja kehottaa voimakkaasti jatkamaan vapauttamista. Toinen jäsenvaltio vahvistaa komission valtuudet antaa tiedonantoja tukee sen julkaisemista. Tämä jäsenvaltio korostaa, että tiedonannossa ilmaistaan riittävän selvästi, minkä kannan komissio aikoo omaksua kilpailusääntöjen tulkinnan ja soveltamisen sekä palvelujen vapaan tarjoamisen suhteen. 8. Päätelmät ja seuranta Kuten edellä todettiin, täydelliset huomautukset toimitetaan pyynnöstä. Suurimmassa osassa huomautuksia tuetaan tiedonantoluonnosta. Olisi äärimmäisen vaikeaa asettaa saatuja huomautuksia tärkeysjärjestykseen ja tehdä tämä puolueettomasti sekä arvioida tiedonannon saama yleinen vastaanotto tällä perusteella. Huomautukset heijastavat eri ryhmien erityisiä etuja. Epävarmuus postialan tulevasta kehityksestä, mikä on väistämätöntä myös ilman vapauttamista ottaen huomioon tekniikan kehityksen, tekee postialan julkisten toimijoiden ja ammattiyhdistysten asenteista puolustautuvia. Useat vastaajista ovat huomauttaneet muodollisesti, että tiedonantoluonnosta ei pitäisi hyväksyä ennen direktiiviä ja että tiedonantoluonnoksessa ei aina käytetä samaa sanamuotoa kuin direktiivissä. Vastaajia näyttää huolestuttavan näissä huomautuksissa tasapainon ylläpitäminen harmonisoinnin ja vapauttamisen välillä sekä kovenevien markkinoiden vaikutus. Tätä lukuun ottamatta ollaan laajalti yksimielisiä kilpailun aloittamisen tai lisäämisen eduista postialalla. On selvää, että tiedonantoluonnoksen saamaa yleistä vastaanottoa voidaan parantaa huomattavasti selventämällä sen merkitystä ja oikeudellista asemaa. Komission yksiköiden ja eräiden osapuolten väliset keskustelut ovat osoittautuneet hyödyllisiksi tässä suhteessa. Pelko siitä, että lopullinen direktiivi ja tiedonanto eivät vastaa toisiaan, voidaan poistaa julkaisemalla tiedonanto lopullisessa (muokatussa) 11 muodossaan. Monet vastaajat kannattivat päätöstä lykätä tiedonannon julkaisemista vuoden loppuun. Julkisessa kuulemisessa saatu palaute analysoidaan tarkemmin postidirektiiviä koskevan päätöksentekomenettelyn edetessä ja otetaan huomioon viimeisteltäessä tiedonantoa. Sama koskee Euroopan parlamentin, neuvoston, sosiaali- ja talouskomitean sekä alueiden komitean antamia lausuntoja. Julkisen kuulemisen perusteella on käynyt selväksi, että tiedonantoluonnoksen tekstiä voidaan parantaa, jotta tärkeistä aiheista, kuten määritelmistä, yleispalvelusta, varattujen alueiden ja erityis- ja yksinoikeuksien välisistä suhteista, markkinoille pääsyä koskevista periaatteista ja ristikkäistuista päästään parempaan selvyyteen. Euroopan parlamentti päätti postialan yhdenmukaistamista koskevan direktiivin ensimmäisen käsittelyn 9 päivänä toukokuuta 1996. Direktiiviluonnoksen käsittely jatkuu Euroopan parlamentissa ja neuvostossa. Asiassa vuoden loppuun mennessä saavutetut tulokset otetaan huomioon viimeisteltäessä direktiiviluonnosta ennen sen julkaisemista virallisessa lehdessä. 12 LUETTELO JULKISESSA KUULEMISESSA SAADUSTA KIRJALLISESTA PALAUTTEESTA Liite 1 Julkiset postialan toimijat La Poste/De Post (Belgia) Post Danmark (Tanska) Deutsche Post AG (Saksa) La Poste (Ranska) An Post (Irlanti) Postes et Télécommunications (Luxemburg) PTT Post (Alankomaat) Finland Post Ltd. (Suomi) Posten pâ Aland (Suomi) Sweden Post (Ruotsi) The Post Office (Yhdistynyt kuningaskunta) PostEurop Maailman postiliitto Yksityiset postialan toimijat 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Association of European Document Exchanges 15 Association of European Express Carriers The European Express Organisation 16 Transport Development Group plc, Consumer Division (Yhdistynyt kuningaskunta) 17 18 Transport en Logistiek Nederland (Alankomaat) Ammattiyhdistykset Communication Workers' Union / Communication Managers' Association 19 (Yhdistynyt kuningaskunta) 20 Deutsche Postgewerkschaft (Saksa) Postal Telegraph and Telephone International 21 Sindicato Nacional dos Trabalhadores dos Correios e Telecomunicaçôes (Portugali) 22 Postipalvelujen käyttäjiä edustavat järjestöt Bureau Européen des Unions des Consommateurs European Mail & Express Services Users' Association European Mail Order and Distance Selling Trade Association Federation of European Direct Marketing 23 24 25 26 13 Mail Users' Association Ltd (Yhdistynyt kuningaskunta) The Reader's Digest Association Inc Yritysten yhdistykset ja muut järjestöt British Printing Industries Federation (Yhdistynyt kuningaskunta) Envelope Makers' & Manufacturing Stationers' Association (Yhdistynyt kuningaskunta) EU Committee pf the American Chamber of Commerce in Belgium European Blind Union European Centre of Enterprises with Public Participation Fédération Française des Sociétés d'Assurance (Ranska) International Chamber of Commerce Union of Industrial and Employers' Confederations of Europe Postipalveluiden sekakomitea Kansalliset sääntelyviranomaiset ja jäsenvaltiot Ministère de l'Economie et des Télécommunications (Belgia) Bundesministerium fur Post und Telekommunikation (Saksa) Ministère de La Poste, des Télécommunications et de l'Espace (Ranska) Hoofddirectie Telecommunicatie en Post (Alankomaat) Bundesministerium fur Öffentliche Wirtschaft und Verkehr (Itävalta) Institute das Comunicaçoes de Portugal. '. Ministry of Transport and Communications (Suomi) Department of Trade and Industry (Yhdistynyt kuningaskunta) CERP 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 14 ISSN 1024-4492 KOM(96) 480 lopullinen ASIAKIRJAT FI 08 10 Luettelonumero : CB-CO-96-487-FI-C ISBN 92-78-09710-1 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg Ib


text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 17. 10. 1996 COM(96) 480 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la consulta pública relativa al proyecto de Comunicación sobre la aplicación de las normas de competencia al servicio postal y, en particular, sobre la evaluación de determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales índice 1. Introducción 2. Antecedentes 3. Consulta pública 4. Función del proyecto de Comunicación 5. Relación entre la Directiva y la Comunicación 6. Contenido del proyecto de Comunicación 7. Resultado de la consulta pública 8. Conclusiones y seguimiento Anexo 1 : Lista de comentarios escritos a la consulta pública 3 3 4 4 5 5 6 9 1. Introducción En diciembre de 1995, la Comisión publicó en el Diario Oficial un conjunto de medidas referentes al desarrollo del sector postal. La Comunicación sobre la aplicación de las normas de competencia al servicio postal fue publicada en forma de proyecto para consulta. La presente Comunicación tiene el propósito de proporcionar información sobre los resultados de esa consulta pública. Es altamente deseable una rápida finalización del procedimiento de codecisión sobre la propuesta de la Comisión de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el desarrollo de los servicios postales comunitarios. La presente Comunicación puede contribuir a ese proceso. Varias de las reacciones a la consulta pública muestran que existe incertidumbre o incomprensión sobre la función del proyecto de Comunicación, y sobre la relación entre ésta y la Directiva. La presente Comunicación trata de dichos aspectos antes de pasar a describir los resultados de la consulta pública. Concluye con los próximos pasos que la Comisión se propone realizar en relación con la comunicación. 2. Antecedentes En junio de 1992, la Comisión presentó el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado único de los servicios postales1, que fue seguido de una amplia consulta pública. Como resultado de ello, en junio de 1993 se publicaron las Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios2. En su Resolución de 7 de febrero de 19943, el Consejo invitó a la Comisión a presentar propuestas para la armonización y gradual liberalización del sector postal. Posteriormente, y tras un profundo debate, en julio de 1995 la Comisión adoptó un conjunto de medidas referentes al desarrollo del sector postal, consistentes en una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo de los servicios postales comunitarias y la mejora de la calidad del servicio4, y un proyecto de Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas de competencia al servicio postal y en particular sobre la evaluación de determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales. Ambos documentos fueron publicados conjuntamente en el Diario Oficial en diciembre de 1995 y presentados al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones. Sobre la base de los primeros comentarios al proyecto de Comunicación, en el Consejo de telecomunicaciones de noviembre de 1995 se decidió posponer la publicación de la Comunicación definitiva hasta la adopción de una decisión sobre la Directiva. No obstante, dicha publicación se producirá no más tarde de finales COM(91) 476 final. COM(93) 247, de 2 de junio de 1993. D O n ° C 4 8, 16. 2. 1994. COM(95) 227 final, propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo de los servicios postales comunitarios y la mejora de la calidad del servicio. de 1996, dado que el sector necesita con urgencia la clarificación que la Comunicación aportará con respecto a la normativa sobre competencia. 3. Consulta pública Se invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre el proyecto de Comunicación en un plazo de dos meses a partir de su publicación en el Diario Oficial el 2 de diciembre de 19955. Dicho período finalizó oficialmente el 2 de febrero de 1996. Habida cuenta de que se decidió no publicar la Comunicación definitiva inmediatamente después del período de consulta de dos meses, sino únicamente tras la adopción de una decisión sobre la Directiva o a más tardar a finales del año 1996, las partes interesadas dispusieron de algún tiempo adicional para formular sus comentarios a la Comunicación. El período de consulta se clausura formalmente con la publicación de la presente Comunicación. Los comentarios ulteriores serán tenidos en cuenta en la medida de lo posible a lo largo del resto del procedimiento. La DG IV ha recibido 46 comentarios, procedentes de organizaciones que representan una amplia muestra de los distintos grupos interesados. Estos comentarios, de los que más abajo se ofrece información detallada, serán debidamente tenidos en cuenta a lo largo del proceso de finalización de la Comunicación antes de su publicación en el Diario Oficial. Por lo general, la Comisión publica los comentarios a las consultas públicas sobre propuestas de Comunicación o de Directiva y los facilita a las partes interesadas previa solicitud. En el presente caso, las partes que han contestado a la consulta sobre esta propuesta de Comunicación lo han hecho a menudo en combinación con un comentario al proyecto de Directiva. Por consiguiente, los comentarios al proyecto de Directiva y al proyecto de Comunicación serán publicados conjuntamente. 4. Función del proyecto de Comunicación El proyecto de Comunicación se basa en las normas de competencia del Tratado de la Comunidad Europea y expone el parecer de la Comisión con respecto a la aplicación y consecuencias prácticas de dichos principios en el sector postal, así como las posibles excepciones a dichos principios. Asimismo expone la posición que la Comisión adoptaría ante el Tribunal de Justicia en los asuntos que le planteen los órganos jurisdiccionales nacionales en virtud del artículo 177 CE. La Comunicación no es un documento jurídicamente vinculante ni precisa serlo puesto que las disposiciones sobre competencia del Tratado ya son jurídicamente vinculantes. La Comisión se enfrenta ya a un número creciente de denuncias y preguntas sobre la aplicación de las normas de competencia en el sector postal. La Comisión tiene que garantizar la aplicación de las normas de competencia establecidas en el Tratado, así como la compatibilidad con las normas del Tratado de las medidas estatales referentes a las empresas a las que se han concedido DO C 322/03,1995. Proyecto de Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas de competencia al servicio postal y en particular sobre la evaluación de determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales. derechos especiales o exclusivos. Mediante el proyecto de Comunicación, se dan a conocer a todas las partes interesadas los principios rectores de cómo y por qué la Comisión aplica y piensa aplicar en el futuro las normas de competencia del Tratado. El proyecto de Comunicación debería evitar y prevenir las contravenciones al Tratado por medio de una mayor claridad y debería facilitar que todas las partes interesadas entiendan su posición. 5. Relación entre la Directiva y la Comunicación La Directiva y la Comunicación se proponen tratar distintos aspectos del sector postal, pero funcionan de forma paralela. El propósito de la Directiva es el de crear nuevas disposiciones jurídicas, y de manera específica el de armonizar las normas de los servicios postales. La Comunicación se limita a explicar el punto de vista de la Comisión sobre las disposiciones ya aplicables del Tratado y su relevancia para el sector postal, lo cual afecta básicamente al derecho comunitario sobre competencia. No hubiera sido apropiado que algunos artículos de la propuesta de Directiva se limitasen a reafirmar la actual legislación, pero se creyó útil, y ciertamente necesario, explicar detalladamente cuales son, según la Comisión, las consecuencias de las actuales disposiciones sobre competencia en los monopolios y servicios postales. La Directiva impondrá a los Estados miembros una serie de obligaciones positivas, básicamente la de proporcionar un servicio postal de buena calidad. Asimismo les autoriza a imponer obligaciones de servicio universal a las empresas postales, o a exigir a los operadores postales competidores que contribuyan a un fondo para financiar el servicio universal. Por otra parte, la Comunicación, al basarse en el derecho sobre competencia, señala que determinados modos de comportamiento, ya sea de los Estados miembros o de los operadores postales dominantes, no están permitidos. Habida cuenta de que la Comunicación expone la normativa existente, deben utilizarse los mismo términos que se usan en las normas de competencia del Tratado. 6. Contenido del proyecto de Comunicación El capítulo 1 del proyecto de Comunicación contiene una serie de definiciones que son necesarias para el texto que sigue. Se pretende que las definiciones que aparecen en la Directiva y en el proyecto de Comunicación sean idénticas. El capítulo 2 aclara el significado de empresas públicas y de empresas a las que se conceden derechos especiales o exclusivos, según el apartado 1 del artículo 90 del Tratado. El capítulo 3 explica cómo la libertad de prestación de servicios en el sector puede ser interpretada excepcionalmente a la luz del artículo 59 del Tratado. Este capítulo trata también de la cuestión de las licencias. El capítulo 4 describe el punto de vista de la Comisión en lo que se refiere a los mercados pertinentes en el sector postal. Explica por qué se considera que los operadores postales públicos tienen una posición dominante y trata de las posibles prácticas abusivas frente a los usuarios de los servicios postales y a los competidores. El capítulo 5 explica de manera general qué excepciones a la prohibición general de las restricciones de competencia podrían ser aceptables desde el punto de vista de la competencia y como, según la Comisión podrían aplicarse al sector postal. Se incluyen la transparencia de la contabilidad y el acceso no discriminatorio a la red postal. El capítulo 6 subraya los principios rectores de las ayudas estatales a los operadores postales. El capítulo 7 afecta a la evaluación de la Comunicación a la luz de la experiencia adquirida, valoración que está prevista para el año 2000. 7. Resultado de la consulta pública Como resultado de la consulta pública, la Comisión ha recibido hasta la fecha 46 comentarios al proyecto de Comunicación. Esta cifra no incluye los dictámenes presentados por el Parlamento Europeo (provisional), el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Algunos de los comentarios son muy cortos y se refieren únicamente a uno o dos temas, otros son muy detallados y tratan de casi todos los apartados del proyecto de Comunicación. Es posible diferenciar grupos de respuestas con distintos intereses: operadores postales públicos y operadores privados, sindicatos, organizaciones de consumidores, asociaciones y otras organizaciones, y las autoridades nacionales reguladoras y los Estados miembros. La clasificación de determinadas respuestas dentro de uno de estos grupos no siempre ha sido obvia. La apreciación global del proyecto de Comunicación varía de un grupo a otro, siendo bastante homogénea en el interior de la mayoría de ellos. La mayoría de respuestas, el 60% (28 de 46), muestra una actitud positiva con respecto al contenido de la Comunicación y un apoyo a la publicación de una versión definitiva. Por grupos, los elementos principales de las observaciones son los siguientes. Operadores postales públicos 7. 1 Han sido incluidas en este grupo PostEurop (asociación de Operadores Postales Públicos Europeos) y UPU (Unión Postal Universal) cuyos comentarios son similares a los expresados por la mayoría de operadores postales públicos. La mayoría de operadores postales públicos no puede dar su apoyo al contenido del proyecto de Comunicación en su forma actual. Los comentarios indican que el enfoque y la redacción adoptada en el proyecto de Comunicación difieren de los adoptados en la Directiva. Algunos de los operadores de este grupo opinan que la Comunicación supondría una merma de seguridad jurídica para los operadores del sector postal. Aunque la mayoría de operadores públicos están a favor de una apertura gradual y controlada del mercado, se expresa la preocupación ante los posibles efectos de la liberalización de la publicidad directa y del correo trasfronterizo de llegada. La mayoría de operadores postales públicos temen que la liberalización de estos mercados conduzca a un reparto abusivo por parte de los competidores o a una desviación abusiva del correo reservado. Los operadores postales de los Estados miembros en que la publicidad directa ha sido liberalizada total o parcialmente no confirman este punto de vista. Algunos operadores públicos manifiestan que la liberalización sobre la base del contenido o el origen del objeto postal causará problemas de tipo práctico. Se habla de la existencia de un problema especial con respecto a la liberalización del correo transfronterizo de llegada en Irlanda y Luxemburgo, países en los que la proporción de este tipo de correo es notablemente superior a la media comunitaria. Los operadores postales públicos de los Estados miembros en que el mercado postal está totalmente liberalizado preferirían un acceso recíproco al mercado. Temen que los operadores postales públicos con un mercado nacional protegido, y que pueden defender amplias zonas reservadas, entren en sus mercados geográficos para ampliar sus actividades. Existe confusión sobre el "acceso descendente". Algunos operadores temen que puedan verse forzados a abrir su red (o una parte de la red) en todos los puntos que usuarios y competidores puedan desear. La mayoría de operadores públicos recomiendan que se mejore la coordinación entre la Directiva (en su forma definitiva) y la Comunicación, y preferirían que fueran publicadas conjuntamente. Los operadores postales que han realizado comentarios de apoyo al proyecto de Comunicación han manifestado que sus experiencias con la liberalización son positivas. Estos operadores subrayan que la auténtica amenaza para el mercado postal es su sustitución por, por ejemplo, el fax y el correo electrónico. Abogan por la liberalización con arreglo a un calendario claro y corto, y preferirían que la nueva normativa fuera lo mas limitada posible. Operadores postales privados 7. 2 Los comentarios por parte de los operadores postales privados son unánimemente positivos en lo que se refiere a la introducción gradual de la liberalización tal y como se propone. Estos operadores aprecian la interpretación de la Comisión de las normas de competencia y acogen con satisfacción la claridad que la Comunicación aportará con respecto a su aplicación. Los operadores privados tienen puestas sus esperanzas en la libre competencia en el mercado postal y la extensión de sus actividades permitidas. Se expresa preocupación por la posibilidad de que se mantengan subvenciones cruzadas del sector reservado al sector no reservado, y se llama la atención de la Comisión respecto a la cuestión de la aplicación del IVA. Sindicatos 7. 3 Los comentarios de los sindicatos se centran en los posibles efectos de la liberalización en el empleo. Se teme que las medidas de los operadores postales para mejorar su eficacia, junto con un incremento de la competencia del sector postal, conduzcan a una sustancial limitación del número de puestos de trabajo. Algunos sindicatos opinan que el proyecto de Comunicación podría reducir la seguridad jurídica. Se expresa preocupación asimismo sobre la coordinación entre la Directiva y la Comunicación. Si se demuestra que se necesitan directrices, los sindicatos preferirían que se publicaran bastante después de la publicación de la directiva. 7. 4 Organizaciones de consumidores Las organizaciones de consumidores están unánimemente a favor de una liberalización gradual del mercado postal. Prefieren que los consumidores tengan la posibilidad de elegir entre varios proveedores de servicios postales. Algunas organizaciones recomiendan mantener la publicidad directa y el correo transfronterizo de llegada fuera de la zona reservada. Es interesante apuntar que los operadores postales públicos afirman querer proteger los intereses de los usuarios respecto a la calidad del servicio manteniendo una amplia zona reservada, mientras que las organizaciones de consumidores esperan que incremento de la mejore la calidad del servicio y disminuyan las tarifas con el competencia. La coherencia entre la Directiva y la Comunicación es motivo de preocupación. Asociaciones y otras organizaciones 7. 5 Se incluye en este grupo el Comité paritario de correos, que garantiza el dialogo entre los representantes de los empresarios y de los trabajadores del sector postal. El comentario de dicho Comité paritario es similar a los expresados por la mayoría de operadores postales públicos por separado (ver más arriba). Una amplia mayoría de asociaciones y otras organizaciones han expresado una actitud positiva con respecto a la Comunicación y acogen favorablemente la introducción de una mayor competencia en el mercado postal. Estas organizaciones hicieron hincapié en el incremento de la transparencia de la contabilidad y en una estrecha supervisión de las subvenciones cruzadas entre zonas reservadas y no reservadas, que desean se restrinja a un nivel mínimo. La calidad del servicio necesita mejorar y se espera que eso ocurra como resultado de la liberalización y de la competencia. Una minoría de asociaciones y otras organizaciones expresan su preocupación sobre la coordinación entre la Directiva y la Comunicación en su forma actual. La European Blind Union (Unión Europea de Ciegos) pide disposiciones especiales para disminuidos. Autoridades nacionales reguladoras y Estados miembros 7. 6 Una amplia mayoría de las autoridades nacionales y Estados miembros que han respondido a la consulta apoyan el proyecto de Comunicación. Se incluye en este grupo la Comité Européen de Réglementation Postale (CERP), que de hecho representa a todas las autoridades reguladoras de la Unión Europea. Solamente un pequeño número de autoridades nacionales reguladoras han respondido a título individual. La CERP acoge con satisfacción la Comunicación, pero expresa la necesidad de una mayor coherencia entre la Directiva y la Comunicación para lograr una mayor seguridad jurídica. La CERP expresa su preocupación sobre la aplicación de un principio de acceso abierto. La limitación de las subvenciones cruzadas es una cuestión importante para dichas autoridades. La coherencia entre la Directiva y la Comunicación es una cuestión importante para la mayoría de Estados miembros que han respondido por separado. Un Estado miembro aprecia el intento de la Comisión de aportar claridad al sector postal en lo que se refiere a la aplicación de las normas de competencia, pero se opone firmemente a la 8 liberalización de la publicidad directa y el correo transfronterizo de llegada por el riesgo de de que se capten los sectores más rentables y de desviación de correo. Otro Estado miembro destaca las consecuencias sociales de las reformas en el sector postal y la necesidad de mejorar la calidad de los servicios postales transfronterizos. Un Estado miembro ha expresado su apoyo a la Comunicación y a la Directiva, aunque preferiría que ambos documentos se publicasen conjuntamente. Un Estado miembro se muestra de acuerdo, en líneas generales, con la Comunicación y las directrices que aporta, y solicita que se mantenga el impulso de la liberalización. Otro Estado miembro confirma la competencia de la Comisión para emitir una Comunicación y da la bienvenida a su publicación. Este Estado miembro recalca que la Comunicación aclara suficientemente la posición que tomará la Comisión al interpretar y aplicar las normas de competencia y en el tema de la libertad de prestación de servicios. 8. Conclusiones y seguimiento Como se ha indicado más arriba, pueden solicitarse los comentarios completos. La mayoría de ellos apoyan el proyecto de Comunicación. Sería extremadamente difícil conceder, de manera objetiva, un peso distinto a los comentarios recibidos, y sobre dicha base determinar la apreciación global de la Comunicación. Los comentarios reflejan los intereses específicos de los distintos grupos. La incertidumbre sobre la futura evolución del sector postal, inevitable debido a la evolución tecnológica aunque no se produjera ningún tipo de liberalización, genera como resultado una actitud defensiva por parte de los operadores postales públicos y de los sindicatos. Así, algunos de entre los comentarios recibidos en respuesta a la Comunicación, señalan, de una manera marcadamente formal, que la misma no debería ser adoptada antes que la Directiva y, además, que existen diferencias terminológicas con esta última. Tales reacciones parecen traducir las dudas de sus autores tanto acerca del mantenimiento del equilibrio entre armonización y liberalización como acerca del impacto de un entorno de mercado más competitivo. Aparte de ello, se da un amplio consenso sobre las ventajas de la introducción o extensión de la competencia en el sector postal. Está claro que la percepción general de la Comunicación puede mejorar considerablemente mediante una explicación más clara de su función y su rango jurídico. Las reuniones entre los servicios de la Comisión y algunas de las partes se han revelado muy útiles al respecto. El temor de que la versión final de la Directiva y de la Comunicación no sean homogéneas puede superarse por medio de la publicación de una versión definitiva (adaptada) de la Comunicación. En muchas de las respuestas encontró eco la propuesta de posponer la publicación de la Comunicación hasta el final de este año. Los comentarios a la consulta pública se analizarán más detenidamente en el contexto del proceso de adopción de la Directiva, y serán tenidos en consideración en el proceso de finalización de la Comunicación. Lo mismo se aplica a los dictámenes presentados por el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social, y el Comité de las Regiones. Sobre la base de la consulta pública, ha resultado claro que el texto de la Comunicación puede mejorarse para lograr mayor claridad sobre cuestiones importantes, en concreto las definiciones, el servicio universal y la relación entre zonas reservadas y especiales y derechos exclusivos, los principios de acceso y las subvenciones cruzadas. El Parlamento Europeo concluyó su primera lectura sobre el proyecto de Directiva de armonización postal el 9 de mayo de 1996. El trabajo sobre el proyecto de Directiva continúa en el Parlamento Europeo y en el Consejo. Los resultados conseguidos a finales de año en lo que se refiere al proyecto de Directiva serán tenidos en cuenta en el momento de formalizar la Comunicación, para su posterior publicación en el Diario Oficial. 10 LISTA DE COMENTARIOS ESCRITOS A LA CONSULTA PÚBLICA Anexo 1 Operadores postales públicos La Poste/de Post, Bélgica Post Danmark, Dinamarca Deutsche Post AG, Alemania La Poste, Francia An Post, Irlanda Postes et Télécommunications, Luxemburgo PTT Post, Países Bajos Finland Post Ltd Posten pâ Aland, (Finlandia) Sweden Post, Suecia. The Post Office, Reino Unido. PostEurop Unión Postal Universal ' Operadores privados Association of European Document Exchanges Association of European Express Carriers The European Express Organisation Transport Development Group pic, División de consumidores, Reino Unido Transport en Logistiek Nederland, Países Bajos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Sindicatos Communication Workers Union/Communication Managers Association, Reino Unido 19 20 Deutsche Postgewerkschaft, Alemania Postal Telegraph and Telephone International 21 Sindicato Nacional dos Trabalhadores dos Correios e Telecomunicaçoes, Portugal. 22 Organizaciones de usuarios Bureau Européen des Unions de Consommateurs European Mail & Express Services Users Association European Mail Order and Distance Selling Trade Association Federation of European Direct Marketing Mail Users' Association Ltd, Reino Unido The Reader's Digest Association, Inc 23 24 25 26 27 28 11 Asociaciones y demás organizaciones British Printing Industries Federation, Reino Unido Envelope Makers & Manufacturing Stationers' Association, Reino Unido EU Committee of the American Chamber of Commerce in Belgium European Blind Union European Centre of Enterprises with Public Participation Fédération Française des Sociétés d'Assurances, Francia International Chamber of Commerce Union of Industrial and Employers Confederations of Europe Comité paritario de correos Autoridades nacionales de reglamentación y Estados miembros Ministère de l'Economie et des Télécommunications, Bélgica Bundesministerium fur Post und Telekommunikation, Alemania Ministère de La Poste, des Télécommunications et de l'Espace, Francia Hoofddirectie Telecommunicatie en Post, Países Bajos Bundesministerium für Ôffentliche Wirtschaft und Verkehr, Austria Instituto das Comunicaçoes de Portugal Ministry of Transport and Communications, Finlandia Department of Trade and Industry, Reino Unido Comité Européen de Réglementation Postale 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44. 45 46 12 ISSN 0257-9545 COM(96) 480 final DOCUMENTOS ES 08 10 N° de catálogo : CB-CO-96-487-ES-C ISBN 92-78-09701-2 Oficina de Publicaciones Oñciales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 13


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2769/96 del Georges BERTHU al Consejo. CIG - Reforma del tercer pilar y monopolio de iniciativa de la Comisión


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2772/96 af Georges BERTHU til Rådet. Regeringskonferencen og det monetære system med flere hastigheder


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2754/96 do Deputado Freddy BLAK ao Conselho. Criminalização da homossexualidade

eurovoc_concepts:
Council of Europe
European convention
Romania
accession to the European Union
crime
human rights
imprisonment
sexual discrimination
sexual minority


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2769/96 του Georges BERTHU προς το Συμβούλ ο. ΔΚΔ - Μεταρρύθμιση του τρίτου στύλου και μονοπώλιο πρωτοβουλίας της Επιτροπής


title: Reglamento (CE) nº 1990/96 de la Comisión de 17 de octubre de 1996 por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3536/91 por el que se determina la fecha límite de entrada en los almacenes de la leche desnatada en polvo vendida con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 3398/91

eurovoc_concepts:
manufactured feedingstuffs
marketing
quantitative restriction
skimmed milk powder
storage

formats: html pdfa1b print


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2770/96 dell'on. Georges BERTHU al Consiglio. Conferenza intergovernativa - Competenza della Comunità in materia di occupazione


title: Convenzioni ACP-CEE di Lomé : Raccolta di testi - XIX1̊ gennaio 1994 - 31 dicembre 1994.

eurovoc_concepts:
EU act
directory


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1991/96 av den 17 oktober 1996 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1989/96 DELLA COMMISSIONE del 17 ottobre 1996 che modifica il regolamento (CE) n. 1928/96 relativo alla fornitura di cereali a titolo di aiuto alimentare

eurovoc_concepts:
Madagascar
Peru
aid system
award of contract
cereal product
food aid


title: 96/624/EC: Commission Decision of 17 October 1996 amending Council Decision 79/542/EEC drawing up a list of third countries from which the Member States authorize imports of bovine animals, swine, equidae, sheep and goats, fresh meat and meat products (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
fresh meat
import
livestock
meat product
third country
veterinary inspection


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2771/96 von Georges BERTHU an den Rat. Regierungskonferenz - Ausübung der gemeinschaftlichen Zuständigkeiten für Handelsfragen


title: WRITTEN QUESTION No. 2775/96 by Georges BERTHU to the Council. IGC: a 'political umbrella' for monetary union


title: QUESTION ECRITE no 2770/96 de Georges BERTHU au Conseil. CIG - Compétence de la Communauté en matière d'emploi


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1996/96 of 17 October 1996 fixing the export refunds on malt

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
export refund
malt


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1995/96 of 17 October 1996 fixing the export refunds on cereals and on wheat or rye flour, groats and meal

eurovoc_concepts:
cereal flour
cereals
export refund
groat
meal


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1991/96 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 17ης Οκτωβρίου 1996 για καθορισμό των κατ' αποκοπή τιμών κατά την εισαγωγή για τον καθορισμό της τιμής εισόδου ορισμένων οπωροκηπευτικών


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2776/96 af Georges BERTHU til Rådet. Regeringskonferencen og de nationale parlamenters rolle


title: 96/624/CE: Decisión de la Comisión de 17 de octubre de 1996 por la que se modifica la Decisión 79/542/CEE del Consejo, por la que se confecciona una lista de terceros países desde los cuales los Estados miembros autorizan importaciones de animales de las especies bovina, porcina, ovina y caprina, de équidos, de carnes frescas y de productos a base de carne (Texto pertinente a los fines del EEE)


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2768/96 af Georges BERTHU til Rådet. Regeringskonferencen og reform af den tredje søjle


title: VERORDENING (EG) Nr. 1992/96 VAN DE COMMISSIE van 17 oktober 1996 tot vaststelling van de mate waarin gevolg kan worden gegeven aan de aanvragen voor invoercertificaten die in oktober 1996 voor bepaalde melkprodukten zijn ingediend in het kader van bepaalde tariefcontingenten, geopend bij Verordening (EG) nr. 1600/95

eurovoc_concepts:
import licence
milk product
quantitative restriction
ratio
tariff quota


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2771/96 af Georges BERTHU til Rådet. Regeringskonferencen og udøvelse af Fællesskabets handelsbeføjelser


title: REGLAMENTO (CE) N° 1995/96 DE LA COMISIÓN de 17 de octubre de 1996 por el que se fijan las restituciones aplicables a la exportación de los cereales y de las harinas, grañones y sémolas de trigo o de centeno


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2776/96 von Georges BERTHU an den Rat. Regierungskonferenz - Rolle der nationalen Parlamente


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1994/96 av den 17 oktober 1996 om fastställande av det korrektionsbelopp som tillämpas på exportbidraget för spannmål

eurovoc_concepts:
cereals
export
export refund
third country


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2765/96 του Georges BERTHU προς το Συμβούλ ο. ΔΚΔ - Έλεγχος της επικουρικότητας


title: 96/627/EF: Kommissionens Beslutning af 17. oktober 1996 om iværksættelse af artikel 2 i Rådets direktiv 77/311/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om støjniveauet i ørehøjde for førere af landbrugs- og skovbrugshjultraktorer (Tekst af betydning for EØS)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
drivers
noise level
noise protection
tractor


title: Rozhodnutí Komise ze dne 17. října 1996, kterým se mění rozhodnutí Rady 79/542/EHS, kterým se stanoví seznam třetích zemí, z nichž členské státy povolují dovoz skotu, prasat, koňovitých, ovcí a koz, čerstvého masa a masných výrobkůText s významem pro EHP

formats: html pdf print

text: 03/sv. 20 CS Úřední věstník Evropské unie 3 31996D0624 31. 10. 1996 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ L 279/33 ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 17. října 1996, kterým se mění rozhodnutí Rady 79/542/EHS, kterým se stanoví seznam třetích zemí, z nichž členské státy povolují dovoz skotu, prasat, koňovitých, ovcí a koz, čerstvého masa a masných výrobků (Text s významem pro EHP) (96/624/ES) KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na směrnici Rady 72/462/EHS ze dne 12. pro- since 1972 o veterinárních a hygienických otázkách dovozu skotu, prasat, ovcí a koz, čerstvého masa nebo masných výrobků ze třetích zemí (1), naposledy pozměněnou Aktem o přistoupení Rakouska, Finska a Švédska, a zejména na článek 3 uvedené směrnice, vzhledem k tomu, že rozhodnutím Rady 79/542/EHS (2), napo- sledy pozměněným rozhodnutím Komise 96/605/ES (3), byl vytvořen seznam třetích zemí, ze kterých povolují členské státy dovoz skotu, prasat, koňovitých, ovcí a koz, čerstvého masa a masných výrobků; vzhledem k tomu, že orgány Argentiny a Uruguaye poskytly Komisi dostatečné údaje o zdravotní situaci a o veterinárních orgánech příslušných ke kontrole masa volně žijících sudoko- pytníků v obou těchto zemích; vzhledem k tomu, že orgány České republiky poskytly Komisi dostatečné údaje o zdravotní situaci a o veterinárních orgá- nech příslušných ke kontrole klasického moru prasat u divo- kých prasat; vzhledem k tomu, že je proto třeba změnit 79/542/EHS; rozhodnutí vzhledem k tomu, že opatření tohoto rozhodnutí jsou v sou- ladu se stanoviskem Stálého veterinárního výboru, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Příloha rozhodnutí 79/542/EHS se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí. Toto rozhodnutí je určeno členským státům. Článek 2 V Bruselu dne 17. října 1996. Za Komisi Franz FISCHLER člen Komise (1) Úř. věst. L 302, 31. 12. 1972, s. 28. (2) Úř. věst. L 146, 14. 6. 1979, s. 15. (3) Úř. věst. L 267, 19. 10. 1996, s. 29. PŘÍLOHA ‘PŘÍLOHA Toto je seznam zásadní povahy a při dovozu musí být dodržovány odpovídající veterinární a hygienické podmínky. ČÁST 1 ŽIVÁ ZVÍŘATA, ČERSTVÉ MASO A MASNÉ VÝROBKY Země Kód ISO Země Čerstvé maso a masné výrobky „Domácí“ Čerstvé maso „Volně žijící“ Živá zvířata veterinární poznámky AL AR AU BG BH BR BW BY BZ BA CA CH CL CN CO CR Albánie Argentina Austrálie Bulharsko Bahrajn Brazílie Botswana Bělorusko Belize Bosna a Hercegovina Kanada Švýcarsko Chile Čínská lidová republika Kolumbie Kostarika B o x x x o x x x x x x x x o x x O/C x x x x o x x x o x x x x o o o P x o x x o o o x o x x x o x o o E x x x x o x x x x x x x x x x x B/O o x x x o o x x o x x x x x o o E x x x x o x x x x x x x x x x x B o x x x o o o x o x x x o o o o O/C o x x x o o o x o x x x x o o o P o x x x o o o x o o x x o o o o E o x x x o x o x o x x x x o o o Čerstvé maso Masné výrobky Živá zvířata (5) (3) (3) (4) (3) (3) (3) (3) (3) (1) (1) (2) (1) (1) (1) (1) 4 C S Ú ř e d n í v ě s t n í k E v r o p s k é u n i e 0 3 / s v. 2 0 hygienické poznámky Rezidua (c) o XR XR XR o XR XR o o XR (a) XR XR o o o CU CY CZ DZ EE ET GL GT HK HN HR HU IL IN IS KE LI LV MA MG MK MT MU Kuba Kypr Česká republika Alžírsko Estonsko Etiopie Grónsko Guatemala Hongkong Honduras Chorvatsko Maďarsko Izrael Indie Island Keňa Litva Lotyšsko Maroko Madagaskar Bývalá jugoslávská republika Make- donie Malta Mauricius x x x o x o x x o x x x o o x o x x o x o x o o x x o x o x o o o x x o o x o x x o x x o o o x x o x o o o o o x x o o x o x x o o o x o x x x o x o x x o x x x x o x o x x x x x x o o x x o x o x o o o x x o o x o x x o o o o o x x x o x o x x o x x x x o x o x x x x x x o o o x o x o o o o o x x o o x o x x o o o x o o o x o x o o o o o x x o o x o x x o o o x o o x x o x o o o o o x x o o x o x x o o o x o (1) (1) (1) (1) (1) o x x x x o x o o o x x x o x o x x x o x x x (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (c) (c) o o XR o o XR o o o o XR o o XR o o XR XR XR XR o 0 3 / s v. 2 0 C S Ú ř e d n í v ě s t n í k E v r o p s k é u n i e 5 MX NA NI NO NZ PA PL PY RO RU SG SI SK SV SZ TH TN TR UA US UY ZA Mexiko Namibie Nicaragua Norsko Nový Zéland Panama Polsko Paraguay Rumunsko Rusko Singapur Slovinsko Slovenská republika Salvador Svazijsko Thajsko Tunisko Turecko Ukrajina Spojené státy americké Uruguay Jihoafrická republika ZW Zimbabwe x x x x x x x x x o x x x x o o o o x x x x o x o x x o x x x x o x x x o o o o o x x x o o o o x o x o x x o x x o o o o o o x o x o x x x x x x x x x o x x x x o o x o x x x o o x o x o x o x x o x x o x o o o o x o x o x x x x x x x x x o x x x x o o x o x x x o o o o x o x o x x o x x o o o o o o x o o o o o o x x o x o x x o x x o o o o o o x o o o o o o x o x o x x o x x o o o o o o x o o o x o o x o x x x x o x x o o o x o x x x x o (1) (2) (3) (1) (1) (1) (2) (1) (1) (1) (2) (1) (2) (3) (3) (3) (3) (3) (4) (3) (3) (3) XR XR o XR XR o XR XR XR o XR XR o XR o o XR (b) XR XR XR (c) (c) (c) (5) (6) 6 C S Ú ř e d n í v ě s t n í k E v r o p s k é u n i e 0 3 / s v. 2 0 = skot (včetně buvolů a zubrů) B O/C = ovce a kozy = prasata P E = koňovití B/O = sudokopytníci = povoleno x = nepovoleno o Zvláštní poznámky S výjimkou masa divokých prasat. S výjimkou nevykostěného masa a drobů. Bez ohledu na omezení uvedená v seznamu jsou povoleny masné výrobky, které byly podrobeny ošetření teplem v hermeticky uzavřené nádobě, přičemž bylo dosaženo hodnoty Fo = 3 nebo vyšší. Bez ohledu na omezení uvedená v seznamu jsou povoleny masné výrobky, které byly zahřívány v jádře na teplotu nejméně 80 °C. (1) (2) (3) (4) (5) Členské státy povolují dovoz koňovitých pouze v souladu s rozhodnutím Komise 92/160/EHS, kterým se stanoví regionalizace. (6) Až do přijetí zvláštních předpisů na základě čl. 13 odst. 2 směrnice 90/426/EHS nesmějí členské státy dovážet koňovité z těchto zemí. Doplňkové poznámky XR Komise schválila plán týkající se reziduí látek s tyreostatickým účinkem, androgenů, estrogenů, gestagenů a látek s jiným než hormonálním účinkem v tělech zvířat a v čerstvém mase. Koňovití, kromě jatečných, jsou dováženi, aniž je daná třetí země povinna předložit tento plán. (a) Dovoz živého skotu je omezen na skot určený k reprodukci a na mléčná telata mladší než dva týdny určená k výkrmu. (b) Dovoz hovězího a telecího masa určeného pro lidskou spotřebu je omezen i) buď na maso pocházející z krav určených výhradně k produkci mléka, ii) anebo na maso, — které odpovídá podmínkám dohodnutým mezi Spojenými státy americkými a Evropským hospodářským společenstvím a — které bylo získáno v zařízeních pro čerstvé maso, do nichž jsou jatečná zvířata dodávána z hospodářství schválených Komisí; názvy těchto zařízení Komise oznamuje zvláštním sdělením členským státům. (c) Pro dovoz živých jatečných koní byly poskytnuty dostačující záruky za účelem povolení dovozu. 0 3 / s v. 2 0 C S Ú ř e d n í v ě s t n í k E v r o p s k é u n i e 7 8 CS Úřední věstník Evropské unie 03/sv. 20 ČÁST 2 ZVLÁŠTNÍ SLOUPEC EVIDOVANÍ KONĚ Kód ISO Země Evidovaní koně Poznámka AE BB BH BM BO CO CR CU EC EG HK JM JO JP KW LY MO MY OM PE QA SG SY TR VE Sjednocené arabské emiráty Barbados Bahrajn Bermudy Bolívie Kolumbie Kostarika Kuba Ekvádor Egypt Hongkong Jamajka Jordánsko Japonsko Kuvajt Libye Macao Malajsie (pevninská část) Omán Peru Katar Singapur Sýrie Turecko Venezuela x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) = povoleno. x (1) Členské státy povolují dovoz koňovitých pouze v souladu s rozhodnutím Komise 92/160/EHS, kterým se stanoví regionalizace ně- kterých třetích zemí pro dovoz koňovitých. “