eurovoc_concepts: International Civil Aviation Organisation

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 04. 09. 1996 COM(96) 413 final 96/0209 (SYN) Proposal for a COUNCIL DIRECTIVE amending Directive 92/14/EEC on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Part II, Chapter 2, Volume 1 of Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, second edition (1988) (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM I. Introduction 1. The adoption of Council Directive 92/14/EEC1 on 2 March 1992 presented a further step in the Community policy of noise abatement for individual aeroplanes. 2. Initial action to reduce the noise from aeroplanes was taken by the Community through the Council Directive on aeroplane noise - 80/51/EEC2 - which prevents any further non-noise certificated aeroplanes from being added to the civil air registers of Member States and required the removal of such aeroplanes already on the registers by 31 December 1986. The international Civil Aviation Organization (ICAO), for its part, through its standards, has prevented any further manufacture of non-noise certificated aeroplanes. By an amending Council Directive 83/2067EEC3, the Community has prevented foreign registered non-noise certificated aeroplanes to operate to and from airports in the Community as from 1 January 1988. Since that date non-noise certificated aeroplanes have ceased to be an environmental nuisance in the Community. 3. On 4 December 1989 the Council adopted Council Directive 89/629/EEC4 prohibiting the addition to the registers of Member States of civil subsonic jet aeroplanes that do not meet the standards specified in Chapter 3 of Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation. This non-addition rule was then followed by a non-operation rule as contained in the above- — mentioned Council Directive 92/14/EEC. II. Community action 4. In order to take into account the difficult economic situation of air carriers in developing nations, Council Directive 92/14/EEC contained in its Annex a preliminary list of aircraft from developing nations which are to be exempted from the non-operation rule until 1 April 2002. However, a number of aircraft from these nations qualifying for an exemption were not notified to the Commission at the time of the adoption of the Directive and, thus, not included in the Annex. OJ N* L 76, 23. 03. 1992, p. 21 OJ N* L 18, 24. 01. 1980, p. 26 OJ N' L 117, 04. 05. 1983, p. 15 OJ N' L 363, 13. 12. 1989, p. 27 L 5. In particular the Arab Air Carriers Organisation (AACO) presented to the Commission a request for exemptions under 3 Article of Council Directive 92/14/EEC for Chapter 2 aeroplanes operated by some of its member airlines. From a technical assessment carried out in cooperation with the relevant working group of the European Civil Aviation Conference (ECAC), it appeared that most of these aeroplanes qualified for an exemption and should, thus, be included in the Annex to Council Directive 92/14/EEC. 6. In the absence of such an updated Annex there might be uncertainty as to the status of the aeroplanes from developing nations qualifying for an exemption. It is therefore essential for the Community to update this Annex urgently. This is the main purpose of the proposed amending Directive. III. Contents of the Directive 7. Article 1 introduces the necessary amendments to Council Directive 92/14/EEC. It offers Member States which operate an airport system the possibility to limit or exclude the operation of certain noisier types of aircraft at one or more of the airports forming part of the airport system, while giving due consideration both to environmental protection requirements and the interests of the air transport industry. Furthermore, it updates its current Annex by including a number of Chapter 2 aeroplanes from developing nations which qualify for an exemption and by deleting some Chapter 2 aeroplanes which were on the initial Annex and have been sold or destroyed since. Also, it provides for an advisory Committee to assist the Commission in future updating of the amended Annex. This Article contains the necessary definitions as well as a number of drafting amendments which seek to clarify the objective of some of the Articles of Council Directive 92/14/EEC, namely Articles 3(b) and 7. The objective of these amendments is to ensure a uniform interpretation throughout the Community. 8. The objective of Article 2 is to ensure that Member States provide for the appropriate measures with the view to guaranteeing the effective operation of the common rules. 9. Articles 3 (1), 4 and 5 are standard Articles dealing mainly with the incorporation into national law of the Directive. Article 3 (2) takes into account the provisions in the Act of Accession on the status of Austria concerning the date of implementation of Council Directive 92/14/EEC. Proposal for a COUNCIL DIRECTIVE amending Directive 92/14/EEC on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Part II, Chapter 2, Volume 1 of Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, second edition (1988) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 84(2) thereof, Having regard to the proposal from the Commission(,), Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee®, Acting in accordance with the procedure referred to in Article 189c of the Treaty in cooperation with the European Parliament^ Whereas the main purpose of the provisions under Council Directive 92/14/EEC(4) is to restrict the operation of certain types of civil subsonic jet aeroplanes; Whereas a definition of the key elements of the Directive should prevent any ambiguity as to the objective and the scope of the Directive; Whereas for airports grouped together as an airport system it is generally sufficient if certain types of noisier aeroplanes can continue to operate to and from at least one airport forming part of the airport system; whereas the concentration of the operation of certain types of noisier aeroplanes in one or more airports forming part of an airport system should not unduly restrict access to the city or conurbation served by the airport system; Whereas Article 3 of that Directive provided exemptions for aeroplanes on the registers of developing nations and whereas the aeroplanes so exempted were listed in the Annex to that Directive; Whereas it is necessary to modify the Annex to that Directive to add certain aeroplanes which qualify for an exemption and were not included at the time of adoption; whereas it is also necessary to delete certain aeroplanes that have been withdrawn from service, destroyed or otherwise no longer qualify for the exemption; (i) (2) (3) (4) OJN* C. O J N' C. Opinion of the European Parliament of. (OJ n' C. ) Council Common Position of. (OJ n* C. ) and decision of the European Parliament of. (OJ n" C. ) OJN* L76, 23. 3. 1992, p. 21. I*- Whereas it is essential to prevent irregular usage of registrations; whereas the Annex now contains for each aeroplane reference to the manufacturers' construction number for the individual fuselage; Whereas it is necessary to respect the initial intention of the exemption for aeroplanes on the registers of developing nations; whereas the relevant provisions of the Directive should therefore be clarified so that the Directive may produce its full benefits in terms of restricting the number of movements by certain types of civil subsonic jet aeroplanes; Whereas it is necessary to clarify the scope for exemptions granted on economic grounds; Whereas it should be made clear that a Member State can only establish a time-table for the gradual withdrawal of non-compliant aeroplanes in respect of aeroplanes which are on the register of that Member State; Whereas it is essential that the Annex be kept up to date and amended in a timely manner; whereas therefore amendments shall be drawn up by the Commission assisted by a committee of an advisory nature; Whereas it is important to ensure that infringements of Community law are penalized under conditions which make the penalty effective, proportionate and dissuasive; Whereas under the 1994 Act of Accession Austria shall comply with the provisions of Directive 92/14/EEC as from 1 April 2002; HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE : ARTICLE 1 Amendments Directive 92/14/EEC is hereby amended as follows 1. To Article 1 the following new paragraph (3) is added "3. For the purposes of this Directive : 'Air carrier' means an air transport undertaking with a valid operating licence. 'Operating licence' means an authorization granted to an undertaking permitting it to carry out carriage by air of passengers, mail and/or cargo for remuneration and/or hire. 'Community air carrier' means an 'air carrier with a valid operating licence granted by a Member State in accordance with Council Regulation (EEC) n' 2407/92 on licensing of air carriers'. 'Total civil subsonic iet fleet' means the total aircraft fleet of civil subsonic jet aeroplanes at the disposal of the air carrier, through ownership or lease agreement of not less than one year. 2. To Article 2 a new paragraph (3) is added "3. Before the date referred to in paragraph 2, Member States may limit or exclude the operation of civil subsonic jet aeroplanes which do not comply with the provisions of paragraph 1(a) at one or more of the airports which are grouped together as an airport system, as defined in Article 2(m) and Annex II of Council Regulation (EEC) N* 2408/92, provided that the measures do not unduly restrict access possibilities for such aeroplanes to the airport system as a whole. " 3. In Article 2 the previous paragraph (3) becomes paragraph (4) 4. Article 3(b) is replaced by the following : "(b) these aeroplanes were on the register of the developing nation shown for that aeroplane in the Annex in the reference year and continue to be operated by natural or legal persons established in that nation. " 5. In Articles 4, and 5(c) and (d) 'airline' shall be replaced by 'air carrier'. 6. Article 7 is replaced by the following : "Member States may limit to 10% of the total civil subsonic jet fleet of a Community air carrier the annual rate of deletion from their registers of aeroplanes not complying with the standards of Article 2 paragraph 1(a). " 7. Articles 9(a) and 9(b) which read as follows, are inserted after Article 9. "Article 9(a) Amendments to the Annex to this Directive which may prove to be necessary in order to ensure full conformity with the criteria set out in Article 3 shall be effected according to the procedure defined in Article 9(b) paragraph 2. ' Article 9(b) 1. The Commission shall be assisted by the committee provided for in Council Regulation (EEC) n* 3922/91. 2. The representative of the Commission shall submit to the committee a draft of the measures to be taken. The committee shall deliver its opinion on the draft, within a time-limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter, if necessary by taking a vote. The opinion shall be recorded in the minutes; in additidn, each Member State shall have the right to ask to have its position recorded in the minutes. The Commission shall take the utmost account of the opinion delivered by the committee. It shall inform the committee of the manner in which its opinion has been taken into account". 8. The Annex to Council Directive 92/14/EEC shall be replaced by the Annex hereto. ARTICLE 2 Member States shall lay down the system of penalties for breaching the national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all the measures necessary to ensure that those penalties are applied. The penalties thus provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall notify the relevant provisions to the Commission not later than the date specified in Article. (deadline for transposai of the Directive) and shall notify any subsequent changes as soon as possible. ARTICLE 3 Implementation 1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions They shall immediately inform the necessary to comply with this Directive by. Commission thereof. When Member States adopt these provisions, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference at the time of their official publication. The procedure for such reference shall be adopted by Member States. 2. In conformity with Article 168 of the 1994 Act of Accession and Annex XIX (III) thereto, Austria shall put into effect the measures necessary to comply with this Directive by 1 April 2002. ARTICLE 4 Entry into force This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities. ARTICLE 5 Addressees This Directive is addressed to the Member States. Done at Brussels, For the Council The President « "ANNEX List of aeroplanes exempted in accordance with Article 3 Note : Exemptions to aeroplanes in this Annex are granted within the general framework of the United Nations policies and decisions (e. g. sanctions, embargo, etc. ) Algeria Serial Nb. Type Registration Operator 20955 21053 21210 21284 20884 21063 21064 21065 21211 20650 21285 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B737-2D6 B737-2D6 B737-2D6 B737-2D6 B737-2D6 B737-2D6 B737-2D6 7T-VEH 7T-VEI 7T-VEM 7T-VEP 7T-VEG 7T-VEJ 7T-VEK 7T-VEL 7T-VEN 7T-VED 7T-VEQ Dominican Republic Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Air Algérie Serial Nb. Type Registration Operator 19767 B707-399C HI-442CT Dominicana de Aviacion Egypt Serial Nb. Type Registration Operator B707-328C B707. 336C B737-266 B737-266 B737-266 SU-DAA SU-PBA SU-AYK SU-AYL SU-AYO ZAS Airline Air Memphis Egypt Air Egypt Air Egypt Air 19916 19843 21194 21195 21227 Iraq Serial Nb. Type Registration Operator 20889 20892 20893 B707-370C B737-270C B737-270C YI-AGE YI-AGH YI-AGI Iraqi Airways Iraqi Airways Iraqi Airways Lebanon Serial Nb. Type Registration Operator B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- 3B4C 3B4C 347C 347C 323C 323C 323B 323C 327C 327C 323C 331C 321C 321C OD-AFD OD-AFE OD-AGU OD-AGV OD-AHC OD-AHD OD-AHF OD-AHE OD-AGX OD-AGY OD-AGD OD-AGS OD-AGO OD-AGP MEA MEA MEA MEA MEA MEA MEA MEA TMA TMA TMA TMA TMA TMA 20259 20260 19966 19967 19589 19515 20170 19516 19104 19105 18939 19214 19269 19274 Liberia Serial Nb. Type Registration Operator DC8F-55 DC8F-55 EL-AJO EL-AJQ Liberia World Airlines Liberia World Airlines 45683 45686 Libya Serial Nb. Type Registration Operator B727-224 B727-2L5 B727-2L5 B727-2L5 B727-2L5 5A-DAI 5A-DIB 5A-DIC 5A-DID 5A-DIE Libyan Arab Libyan Arab Libyan Arab Libyan Arab Libyan Arab Airlines Airlines Airlines Airlines Airlines 20245 21051 21052 21229 21230 Mauritania Serial Nb. Type Registration Operator 11093 F28-4000 5T-CLG Air Mauritanie Morocco Serial Nb. Type Registration Operator 20471 21214 21215 21216 B727-2B6 B737-2B6 B737-2B6 B737-2B6 CN-CCG CN-RMI CN-RMJ CN-RMK Royal Air Maroc Royal Air Maroc Royal Air Maroc Royal Air Maroc 4o Nigeria Serial Nb. Type Registration Operator 18809 19664 B707-338C B707-355C 5N-ARQ 5N-AOQ DAS Air Cargo Okada Air Saudi Arabia Serial Nb. Type Registration Operator B737-268C B737-268C B737-268 B737-268 B737-268 B737-268 B737-268 HZ-AGA HZ-AGB HZ-AGC HZ-AGD HZ-AGE HZ-AGF HZ-AGG Saudia Saudia Saudia Saudia Saudia Saudia Saudia 20574 20575 20576 20577 20578 20882 20883 Swaziland Serial Nb. Type Registration Operator DC8F-54 DC8F-54 3D-AFR 3D-ADV African International Airways African International Airways 45802 46012 Tunisia Serial Nb. Type Registration Operator B727-2H3 B727-2H3 B727-2H3 B727-2H3 TS-JHN TS-JHQ TS-JHR TS-JHT Tunis Air Tunis Air Tunis Air Tunis Air 20545 20948 21179 21235 Uganda Serial Nb. Type Registration Operator 19821 B707-379C 5X-JEF Dairo Air Services Uruguay Serial Nb. Type Registration Operator 19239 B707-387B CX-BNU PLUNA 11 Zaïre Serial Nb. Type Registration Operator 20200 B707-329C 9Q-CBW Scibe Airlift Zimbabwe Serial Nb. Type Registration Operator 18930 45821 B707-330B DC8F-55 Z-WKU Z-WMJ Air Zimbabwe Affretair 1JL IMPACT ASSESSMENT IMPACT OF THE PROPOSAL ON BUSINESSES with special reference to small and medium-sized enterprises Title of the proposal : Council Directive amending Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Part II, Chapter 2, Volume 1 of Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, second edition (1988). Document reference number : The proposal The impact on business 1. Who will be affected by the Proposal ? Which sectors of business ? Air Carriers Which sizes of business (what is the concentration of small and medium-sized firms) ? The European market structure is essentially centred on large companies which represent 65. 4 % of the market. Charter companies represent 26. 7 % of the European aviation market. Small and medium sized enterprises represent only 0. 5 % of the market, with regional air carriers sharing 0. 4 % of the overall market and general aviation carriers - namely taxi operators and corporate operators - representing 0. 1% on the whole(5>. Are these companies located in specific geographical areas of the Community ? No. 2. What will business have to do to comply with the Proposal ? Council Directive 92/14 already requires the air carriers to phase-out gradually between 1 April 1995 and 1 April 2002 all their non compliant aeroplanes (the so-called Chapter 2 aeroplanes). <5) "The competitiveness of the European Community's air transport industry" Study by AVM ARK Inc, prepared for the Commission, 28 February 1992. <v> 3. What economic effects is the proposal likely to have ? On employment : None On investment and the creation of new business : Some, since it might require air carriers to renew their fleet earlier than they would otherwise do. On the competitive position of business : Air carriers with a relatively larger part of non-compliant aircraft could be more affected than those with a less-noisy fleet. 4. Does the Proposal contain any measures intended to take account of the specific situation of small and medium-sized businesses ? Under its amended Article 7 it gives Member States the possibility to alleviate the effort for the air carriers, by allowing them to withdraw yearly not more than 10 % of their fleet. This provision has a larger relative impact on small and medium-sized businesses than on large businesses. Consultation 5. List of the organisations which have been consulted about the Proposal and outline their main views. Member State Government experts have expressed wide agreement on the need to update urgently the list of exempted aircraft form developing nations as well as to provide clarification on certain provisions of Council Directive 92/14. The Joint Working Group composed of representatives of the European Commission and the European Civil Aviation Conference (ECAC) has already formally adopted an updated list of exempted aircraft from developing nations. * ISSN 0254-1475 COM(96) 413 final DOCUMENTS EN of Catalogue number : CB-CO-96-401-EN-C ISBN 92-78-07721-6 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg th


title: RELATÓRIO DA COMISSÃO - Os jovens agricultores e o problema da retomada das explorações na agricultura europeia

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family farming
investment aid
rural development
transfer of farms
young farmer

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 04. 09. 1996 COM(96) 398 final RELATÓRIO DA COMISSÃO Os jovens agricultores e o problema da retomada das explorações na agricultura europeia Os jovens agricultores e o problema da retomada das explorações na agricultura europeia ÍNDICE I. INTRODUÇÃO II. DIFICULDADES E PEDIDOS DOS JOVENS AGRICULTORES 1. 2. 3. 4. DESPOVOAMENTO E DECLÍNIO DAS ZONAS RURAIS SALVAGUARDA DAS ZONAS RURAIS E CONTRIBUIÇÃO DAS MULHERES ENCARGOS DE INSTALAÇÃO PARTILHA DO RENDIMENTO DURANTE O PERÍODO DE TRANSMISSÃO III. MEDIDAS COMUNITÁRIAS 1. MEDIDAS ESTRUTURAIS DECORRENTES DO OBJECTIVO N° 5a 2. 3. 4. 5. 1. 1. 1. 2. MEDIDAS DE ACOMPANHAMENTO DA REFORMA DA PAC Ajudas à instalação e aos investimentos Ajudas à formação profissional dos jovens agricultores POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO RURAL NO C O N T E X TO D OS P R O G R A M AS R E G I O N A IS 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. 3. 5. Objectivo n° 1: desenvolvimento e ajustamento estrutural das regiões menos desenvolvidas Objectivo n 5b: desenvolvimento e ajustamento estrutural das zonas rurais Objectivo n° 6: desenvolvimento e ajustamento estrutural das regiões com uma densidade populacional extremamente reduzida LEADER (ligação entre acções de desenvolvimento rural) Projectos-piloto e de demonstração ORGANIZAÇÕES DE MERCADO OUTRAS MEDIDAS 5. 1. 5. 2. 5. 3. Programas comunitários de formação Novo programa comunitário de investigação Informação IV. PROPOSTAS E RECOMENDAÇÕES 1. MEDIDAS COMUNITÁRIAS 2. Ajudas à instalação Formação Regime de reforma antecipada Regimes de mercado 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. MEDIDAS NACIONAIS 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 2. 5. 2. 6. Direito sucessórios Fiscalidade Arrendamento Preparação para transmissão: novas formas de parceria pai/filho (ou outro sucessor) Serviços de substituição Instalação de jovens não oriundos do meio rural 3. MELHORAMENTO DA INFORMAÇÃO Os jovens agricultores e o problema da retomada das explorações na agricultura europeia I. INTRODUÇÃO Este relatório é apresentado pela Comissão como uma contribuição para o debate a levar a efeito sobre a questão da instalação dos jovens na agricultura e, nomeadamente, por modo a dar uma resposta ao pedido expresso no Conselho informal de agricultura de Ioaninna. A União Europeia conta hoje com cerca de 8,5 milhões de explorações agrícolas. Segundo o último inquérito de EUROSTAT sobre a estrutura das explorações relativa aos Doze (1989/91), apenas 8,3% dos chefes de empresa têm menos de 35 anos, enquanto 24,5%, ou seja, quase um empresário activo em cada quatro, ultrapassou já a idade de 65 anos. A idade média dos empresários agrícolas aumentou consideravelmente no decorrer dos últimos anos: os dados mais recentes indicam que 53,6% dos empresários europeus têm pelo menos 55 anos. Ainda que os dados completos não estejam, por enquanto, disponíveis, esta situação parece ser muito semelhante nos novos Estados-membros. A actual situação dos jovens agricultores na União Europeia caracteriza-se por uma grande diversidade de dados que torna difícil uma comparação significativa da respectiva situação nos diversos Estados-membros. Além disso, num importante contexto de alteração económica, a ausência ou a ultrapassagem rápida de determinados dados estatísticos vêm acrescentar-se à dificuldade de estabelecer um balanço completo. Os dados confirmam que, em geral, os jovens gerem empresas agrícolas cuja superfície média é não apenas bem mais importante do que a média nacional, mas mesmo a mais elevada entre todas as classes etárias. A nível europeu, a SAU média gerida pelos empresários com menos de 35 anos de idade é de 19,4 hectares, ao passo que a média global é de 15 hectares. A superfície média diminui regularmente em cada fracção etária, chegando a 6,7 hectares para as explorações dirigidas por agricultores com idade igual ou superior a 65 anos. Pode ser observada uma tendência semelhante em todos os Estados-membros, tendo em conta a diversidade de situação da SAU média a nível de cada país em termos absolutos, o que toma a condição dos jovens agricultores mais semelhante à situação dos seus avós do que à situação dos jovens instalados num outro Estado-membro. Do mesmo modo, no que diz respeito à situação económica dos empresários, registam-se grandes disparidades entre os Estados-membros, mas, em contrapartida, a condição dos jovens não se afasta grandemente da condição dos agricultores mais idosos na mesma região. Para as orientações de produção, convém salientar uma importante presença dos jovens nos sectores da horticultura e da pecuária de vocação leiteira. É, no entanto, possível obter uma conclusão essencial relativamente aos problemas com que se defrontam os agricultores em fase de instalação e identificar iniciativas úteis a nível comunitário e nacional. No domínio da instalação, as normas comunitárias fornecem, cm muitos casos, um quadro adequado para a acção, nomeadamente através dos fundos estruturais que providenciam meios que permitem que os Estados-membros e as regiões instaurem medidas específicas. Todavia, tanto na utilização dos instrumentos dos fundos estruturais como nos sectores dos mercados, devem ser salientadas as diferenças consideráveis existentes entre as medidas adoptadas pelos diversos Estados-membros em favor dos jovens agricultores. Tendo em conta o interesse preponderante da União Europeia em incentivar um sector agrícola dinâmico, que possa fazer frente aos desafios do futuro, a Comissão decidiu, mediante o presente relatório, avançar determinadas orientações que tem como objectivo apoiar um mínimo de coerência nas facilidades concedidas aos jovens agricultores da União. No respeito pelo princípio de subsidiariedade, a abordagem descrita continuará a deixar uma margem de manobra considerável aos Estados-membros no domínio da aplicação concreta, a fim de ter em conta situações reais nas diversas zonas abrangidas. II. DIFICULDADES E PEDIDOS DOS JOVENS AGRICULTORES Tal como os agentes económicos de outros sectores em rápida mutação, assim um grande número de agricultores vêem-se agora confrontados com situações sócio-económicas novas e com um sentimento de incerteza que atinge também os jovens. Salientemos ainda que uma boa parte das dificuldades encontradas pelos jovens agricultores, sobretudo dificuldades de ordem económica, não são específicas da profissão agrícola, mas de toda e qualquer actividade económica no momento da sucessão. 1. DESPOVOAMENTO E DECLÍNIO DE ZONAS RURAIS Nas regiões da "periferia rural", dependentes da actividade agrícola, o problema mais evidente consiste no despovoamento. Essas regiões são marcadas por uma fraca densidade populacional e um envelhecimento da população. Isto deve-se, antes de mais, à evolução natural dos efectivos da mão-de-obra consagrada à agricultura, devido à generalização de técnicas mais produtivas. Num sector em que predomina o carácter familiar da empresa, o aumento da produtividade implica uma redução do número de explorações e/ou um aumento do tempo parcial. Daqui decorre, inevitavelmente, que sempre que um produtor a título principal se retira, ou a sua exploração é integrada numa outra ou o seu sucessor se lhe consagra mas a tempo parcial. Além disso, as zonas rurais mais frágeis ou recuadas sofrem frequentemente de uma falta de infra-estruturas e de uma fraca diversificação da economia. A necessidade de desenvolver serviços essenciais (nomeadamente nos domínios da saúde, da educação, da cultura e dos lazeres, e dos transportes públicos) é geralmente reconhecida mas tende a confrontar-se com uma pressão crescente no sentido de uma redução das despesas públicas. Trata-se de um problema extremamente importante que se vem agudizando cada vez mais e que decorre, em grande parte, do esforço das medidas que podem ser tomadas no âmbito regional e nacional. Se uma dada acção se não realizar, muito do esforço empreendido, no âmbito do desenvolvimento rural, pela União Europeia, terá um efeito reduzido ou mesmo nulo. 2. SALVAGUARDA DAS ZONAS RURAIS E CONTRIBUIÇÃO DAS MULHERES As pessoas que vivem nas zonas rurais da União Europeia defrontam-se também com toda uma série de problemas sociais: risco de perda da sua identidade cultural, à medida que se vão perdendo os modos de vida tradicionais; impressão, comum a todos os jovens, de incapacidade e de não participação na vida pública nem nas decisões que lhes dizem respeito. Na altura de escolherem o seu futuro, os jovens são também muito sensíveis à imagem da profissão do agricultor junto da opinião pública, que parece não apreciar plenamente o seu papel nem na economia nem na tutela do ambiente. Além disso, é conveniente salientar a importante contribuição das mulheres para a salvaguarda de um meio rural sustentável que exija uma estrutura de população equilibrada. As razões do desequilíbrio actual na população das zonas rurais são bem conhecidas, uma vez que as mulheres jovens, que têm, frequentemente, um nível de educação elevado, se mudaram, cm elevado número, para os centros urbanos. Esta mudança gerou uma estrutura de população irregular, com um número anormalmente elevado de homens idosos e celibatários e um fraco número de mulheres, especialmente de mulheres jovens, entre os 20 e os 39 anos. Este fenómeno tende a empobrecer o tecido económico, cultural e social das sociedades rurais e a perpetuar-sc até ao abandono das zonas rurais. Mas seria errado considerar o papel das mulheres unicamente em função da companhia e da ajuda suplementar, por muito essencial que estas sejam, que elas conferem à vida e ao trabalho na exploração agrícola. Actualmente, considera-se que apenas 10% dos empresários agrícolas são mulheres, embora estas representem cerca de 35% dos activos na agricultura. A evolução para um maior papel das mulheres na gestão das explorações agrícolas é inevitável e essencial. Tudo parece indicar que as mulheres possuem a capacidade e a competência necessárias para gerir, com êxito, uma exploração e, graças a uma melhoria da formação e do apoio, deveria ser possível realizar um progresso sensível da situação actual. Além disso, convém salientar que uma grande parte das ideias mais imaginativas a aplicar à diversificação das actividades da exploração provêm das mulheres, sendo estas, frequentemente, as melhor colocadas para obterem para o agregado familiar um rendimento suplementar - por vezes indispensável -, mediante um emprego fora da agricultura, muitas vezes a tempo parcial, o que constitui uma característica crescente do trabalho nas zonas rurais. 3. ENCARGOS DE INSTALAÇÃO Entre os problemas específicos dos jovens agricultores, o principal consiste no financiamento. Devido aos desenvolvimentos tecnológicos, à especialização, ao aumento da dimensão económica viável da exploração, a instalação acarreta uma necessidade de fundos que não pára de aumentar. Aquando da aquisição de terras, o preço fundiário, bem como os impostos, afectam os recursos financeiros limitados do jovem agricultor. Mesmo as heranças da exploração parental podem apresentar dificuldades. Os outros herdeiros não devem ser esquecidos no regulamento da retomada, na avaliação e na partilha dos bens, o que pode provocar desacordos. Um outro aspecto importante consiste na necessidade de a pessoa que retoma a exploração indemnizar os co-herdeiros, quer a um preço de amigo, quer ao preço do mercado. Uma grande parte dos benefícios gerados pela empresa são, portanto, utilizados durante anos para pagar os direitos sucessórios, pelo que não podem ser reinvestidos na exploração. No que diz respeito a determinadas produções, os direitos de produção adquiriram um valor de mercado. Este facto agrava as necessidades de capital do jovem agricultor que deve poder adquirir não apenas as terras e os meios de produção mas também os direitos de produzir. Do mesmo modo, o jovem agricultor é frequentemente obrigado a restaurar o potencial de produção que tinha diminuído no decorrer do último período de actividade da geração anterior. Muito frequentemente, os jovens agricultores deparam com dificuldades na obtenção de crédito. Os bancos concedem mais facilmente empréstimos às explorações já estabelecidas do que aos projectos que não tenham ainda dado provas da sua eficácia, o que torna o crédito selectivo. 4. PARTILHA DO RENDIMENTO DURANTE O PERÍODO DE TRANSMISSÃO Nos casos de descendentes de agricultores que retomam as explorações e aí se instalam, por sua vez, ou seja, na grande maioria dos casos, a transição líquida é frequentemente impossível. Devido à idade dos pais e ao facto de estes poderem ter ainda a seu cargo filhos menores, torna-se necessário passar por uma exploração comum. Será então necessário que a exploração possa produzir um rendimento suficiente para dois agregados familiares durante um período bastante longo (10 a 15 anos). Além disso, na maior parte das pequenas empresas familiares, esse período de transição fica assinalado por uma forte dependência económica do jovem e uma pequena partilha das responsabilidades. Nos casos em que se revela impossível proporcionar alojamento adequado às duas famílias, devido a dificuldades económicas ou práticas (como, por exemplo, a impossibilidade de obter uma licença de construção conforme as leis do urbanismo), esses problemas colocam-sc de modo ainda mais agudo. III. MEDIDAS COMUNITÁRIAS Actualmente, existe um conjunto de disposições passíveis de ajudar os jovens agricultores: diversos instrumentos específicos no âmbito das medidas estruturais "horizontais" de aplicação geral, medidas de acompanhamento da reforma da PAC, algumas acções que fazem parte da política de desenvolvimento rural e das políticas regionais, assim como possibilidades proporcionadas pelas organizações comuns de mercado. I. MEDIDAS ESTRUTURAIS DECORRENTES DO OBJECTIVO N° 5a 1. 1. Ajudas à instalação e aos investimentos As ajudas concedidas nos termos dos artigos 10° e 1 Io do Regulamento (CEE) n° 2328/91 relativo ao melhoramento da eficácia das estruturas da agricultura, têm como objectivo colocar à cabeça das explorações agrícolas jovens capazes de se adaptarem às novas realidades da agricultura. Têm ainda por objectivo proporcionar-lhes meios para fazerem frente às despesas de instalação, nomeadamente para retomarem o capital mobiliário e imobiliário preexistente e, por conseguinte, cobrirem os riscos associados às novas responsabilidades dos jovens agricultores. As ajudas são reservadas aos jovens agricultores que não tenham ainda atingido a idade de 40 anos (em alguns Estados-membros, esse limite é colocado em 35 anos) que acedam à responsabilidade e à gestão de uma exploração agrícola que necessite de um volume de trabalho equivalente, no mínimo, a uma unidade de trabalho humano. O jovem agricultor deve instalar-se pela primeira vez como agricultor a título principal ou começar, após uma instalação a tempo parcial, a exercer a actividade agrícola a esse título. A medida, que, anteriormente, se circunscrevia aos agricultores que retiravam da actividade agrícola pelo menos metade do seu rendimento, foi recentemente alargada à pluriactividade que inclui actividades florestais, turísticas ou artesanais. Nos termos das normas actuais destinadas a promover a instalação de jovens competentes, os beneficiários devem possuir uma qualificação profissional suficiente. Essa formação deve situar-se a nível de uma escola secundária ou de uma instituição universitária de agricultura. Caso não possua nenhum desses diplomas, o jovem deverá seguir um estágio de preparação para a instalação que dure, pelo menos, 150 horas. O regime comunitário em beneficio dos jovens agricultores engloba duas categorias de ajudas independentes: As ajudas à instalação propriamente dita, que compreendem um prémio único num montante máximo de 15 000 ecus que pode ser substituído, pelo Estado-membro, por uma bonificação de juros equivalente; e uma bonificação de juros de 5%, com uma duração de 15 anos, para os empréstimos contraídos tendo em vista cobrir os encargos decorrentes da instalação cujo valor capitalizado não pode exceder 15 000 ecus e que possa ser paga sob a forma de uma subvenção equivalente. As ajudas suplementares ao investimento de 25% para os novos investimentos previstos no âmbito do regime comunitário dos Planos de Melhoramento Material (PMM), na condição de o jovem possuir a qualificação profissional requerida e apresentar o plano num prazo de 5 anos após a instalação. Estas ajudas podem ser concedidas independentemente das ajudas à instalação. A aplicação do regime é facultativa para os Estados-membros que podem aplicá-lo em parte ou na totalidade e que podem, igualmente, conceder ajudas nacionais cujas modalidades sejam diversas e cujos montantes sejam mais elevados. Com efeito, os Estados-membros podem ser considerados as entidades melhor colocadas para apreciarem, no contexto da sua própria legislação geral e das suas necessidades, em que medida é necessário utilizar as possibilidades disponíveis e estabelecer as respectivas prioridades. Devido a estruturas e tradições muito diversas, a aplicação do regime nos vários Estados revela uma diversidade notável. A maior parte dos Estados, incluindo os três novos Estados-membros, optaram pela execução quer de ajudas à instalação, quer de ajudas suplementares ao investimento. Os Países Baixos puseram fim ao regime das ajudas à instalação cm 1992, mas concedem o suplemento às ajudas aos investimentos. O Reino Unido, que não aplicava as ajudas à instalação, decidiu, muito recentemente, deixar também de conceder ajudas aos investimentos. No que diz respeito à natureza das ajudas concedidas, as diferenças registadas são importantes. Determinados Estados-membros fixaram condições suplementares de elegibilidade; outros optaram por um sistema único e outros ainda por um sistema misto, em que se combinam o prémio e a bonificação de juros. Os montantes das ajudas são igualmente muito variáveis de país para país: alguns limitam-se ao máximo financiado pelo FEOGA e, por vezes, a menos, enquanto outros complementam largamente esse máximo mediante fundos nacionais. Em 1994 mais de 23 000 jovens agricultores da Europa beneficiaram do prémio à instalação, enquanto 8 500 receberam o suplemento às ajudas aos investimentos. A participação financeira da Comunidade aumentou sensivelmente, atingindo 183 milhões de ecus em termos de autorizações globais em 1993. Desde 1989, data de entrada em vigor da reforma dos fundos estruturais, pode ser calculado em 190 000 o número de jovens agricultores que beneficiaram, na União Europeia, das possibilidades abertas pela regulamentação estrutural agrícola. 1. 2. Ajudas à formação profissional dos jovens agricultores A medida de ajuda à formação, que se baseia no artigo 28° do Regulamento (CEE) n° 2328/91, pretende contribuir para elevar o nível de formação agrícola e, desse modo, reforçar o impacto das outras medidas estruturais do objectivo n° 5a. As ajudas reportam-se à frequência e organização de cursos ou estágios completos ou complementares da formação e do aperfeiçoamento agrícola para os jovens agricultores que devem seguir um estágio de pelo menos 150 horas para atingirem o nível de formação requerido para a obtenção de ajudas à instalação. O montante das ajudas é de 10 500 ecus por pessoa, dos quais 4 000 para os cursos relativos ao ambiente, à floresta e à reorientação da produção. A contribuição do FEOGA para a formação foi de 8,7 milhões de ecus em 1993. Embora não estejam disponíveis dados pormenorizados, calcula-se que o número de participantes nos cursos de formação complementar atinja cerca de 10 000 por ano. 2. MEDIDAS DE ACOMPANHAMENTO DA REFORMA DA PAC Entre as medidas de acompanhamento aprovadas no âmbito da reforma da PAC, o regime comunitário de ajudas à reforma antecipada, em conformidade com o Regulamento (CEE) n° 2079/92, que proporciona um rendimento satisfatório aos agricultores idosos que decidem pôr termo à sua actividade, tem como objectivo apoiar a substituição, a reestruturação e o melhoramento da viabilidade económica das explorações restantes. A esse título, pode igualmente proporcionar melhores condições para a instalação dos jovens agricultores e contribuir para o desenvolvimento da exploração. O regime comunitário de reforma antecipada dirigc-sc aos chefes de exploração, com idade idêntica ou superior a 55 anos, que põem termo definitivamente à sua actividade agrícola e que cedem a sua exploração. As ajudas são pagas sob a forma de um prémio de cessação de actividade (máximo co-financiável: 36 225 ecus) ou de uma indemnização anual (máximo: 12 075 ecus). O cessionário agrícola compromete-se a exercer a actividade agrícola a título principal durante pelo menos 5 anos e a observar o cumprimento das exigências de protecção do ambiente. Deverá igualmente aumentar a dimensão da sua exploração de modo significativo. O regime é facultativo. Até ao presente, 10 Estados-membros aplicaram esta medida, mas a execução é geralmente muito recente. O Luxemburgo, os Países Baixos e o Reino Unido não a aplicam; entre os novos Estados-membros, apenas a Finlândia introduziu este regime. O conjunto dos programas tem como objectivo a partida de cerca de 205 000 exploradores agrícolas e uma superfície liberada calculada em mais de 4,3 milhões de hectares, dos quais 5 a 10% serão afectos a utilizações não agrícolas, tais como a silvicultura e a criação de reservas ecológicas. O restante será transmitido a cessionários agrícolas, que o utilizarão para aumentar as suas explorações ou para se instalarem. Determinados Estados-membros previram nos seus programas de reforma antecipada condições que beneficiam especialmente os jovens agricultores. Existem ainda duas outras medidas de acompanhamento: uma medida relativa aos métodos de produção compatíveis com as exigências da protecção do ambiente, bem como a preservação do espaço natural (Regulamento (CEE) n° 2078/92) e um regime de ajudas às medidas florestais em agricultura (Regulamento (CEE) n° 2080/92). Ainda que essas medidas se não dirijam especificamente aos jovens agricultores, as mesmas revestem-se, para eles, de um interesse especial: com efeito, são os jovens que estão mais disponíveis para adaptarem as suas produções, por exemplo, no âmbito das medidas de introdução da agricultura biológica e da formação, para aproveitarem as novas perspectivas abertas à agricultura. 3. POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO RURAL NO CONTEXTO DOS PROGRAMAS REGIONAIS As medidas específicas em benefício dos jovens agricultores que foram mencionadas não podem garantir, por si só, uma resposta suficiente às necessidades dos jovens que decidem viver e trabalhar no meio rural. É necessário recordar que é através de uma abordagem mais ampla, nomeadamente da acção empreendida após a reforma dos fundos estruturais, nos territórios rurais decorrentes dos objectivos n° 1, n° 5b e n° 6, e através da iniciativa LEADER, que a União Europeia pretende dar uma resposta concreta aos problemas dos jovens agricultores. 3. 1. Objectivo n° 1: desenvolvimento e ajustamento estrutural das regiões menos desenvolvidas Nas zonas decorrentes do objectivo n° 1, a Comunidade pôde apoiar, mediante financiamentos dos três fundos estruturais (FEOGA, FEDER, FSE), os esforços de diversificação e reorientação da produção no meio rural, de modo a revitalizar o tecido económico e a controlar as tendências para o êxodo rural. Entre os eixos prioritários de desenvolvimento em que a ajuda comunitária se concentra, estabelecidos nos quadros comunitários de apoio (QCA), constam os que dizem respeito à agricultura e ao desenvolvimento rural, à modernização das estruturas económicas e à valorização dos recursos humanos. A reforma de Julho de 1993 permitiu alargar o campo de acção do FEOGA a novos domínios, tais como o melhoramento do habitat rural, a política de qualidade e de promoção, o apoio à investigação aplicada e às medidas de engenharia financeira. Todas essas medidas estão aptas a apoiar os jovens agricultores que podem delas beneficiar directamente ou tirar partido de um meio rural melhorado pelas medidas estruturais e que incentiva ao regresso ao campo. O objectivo n° 1 abrange actualmente 45,5% do território da União e 26,6% da população comunitária. Os recursos disponíveis no decurso do período 1994-1999 elevam-se a 103,5 milhares de milhões de ecus. 3. 2. Objectivo n° 5 b: desenvolvimento e ajustamento estrutural das zonas rurais O objectivo n° 5b orienta-se para o desenvolvimento das zonas rurais numa abordagem integrada que considera igualmente a adaptação e a diversificação do sector primário e o desenvolvimento dos diversos sectores económicos no meio rural. As estratégias de desenvolvimento têm como objectivo preservar a população na zona, através de um aumento dos rendimentos e de uma melhoria geral das condições de vida nas zonas rurais. A especificidade dos programas do objectivo n° 5b consiste em intervir, sob a forma de um dispositivo multi-sectorial, em beneficio de todas as actividades económicas susceptíveis de contribuírem para o desenvolvimento rural, isto é, a agricultura, a floresta, as PME, o turismo e o ambiente, dispositivo este que é sempre acompanhado de um importante esforço em matéria de formação. A abordagem integrada utilizada nos programas apoia uma participação activa de todos os parceiros: locais, nacionais, comunitários. As zonas elegíveis para o objectivo n° 5b abrangem cerca de 33 milhões de habitantes, ou seja, 8,9% da população comunitária. As dotações disponíveis para a União dos Quinze elevam-se a 6 877 milhões de ecus para o período 1994-1999. 3. 3. Objectivo n° 6: desenvolvimento e ajustamento estrutural das regiões com uma densidade populacional extremamente reduzida O Acto de Adesão dos três novos Estados-membros veio acrescentar um novo objectivo prioritário à acção dos fundos estruturais. Trata-se do objectivo n° 6 que visa promover o desenvolvimento e ajustamento estrutural das regiões com uma densidade populacional extremamente reduzida, situadas na Finlândia e na Suécia. Os recursos que os três fundos, a que é de acrescentar o IFOP, consagrarão a essas regiões, para o período 1995-1999, elevam-se a 741 milhões de ecus. Tal como nas regiões do objectivo n° 1, os programas cobrem o conjunto das actividades económicas dessas regiões. Tendo em conta a importância que aí ocupam as zonas rurais, os dispositivos aprovados pela Comissão prevêem a criação de "packages" de desenvolvimento rural integrado destinados a apoiar as iniciativas locais em todos os sectores e, desse modo, a redinamizar o meio rural no seu conjunto. 3. 4. LEADER (ligação entre acções de desenvolvimento rural) O programa LEADER é uma iniciativa comunitária que contém estratégias locais baseadas em propostas das comunidades rurais integradas na procura de soluções para os problemas do desenvolvimento. O objectivo do programa consiste em elaborar soluções inovadoras para os diversos problemas das zonas rurais, mediante valorização dos seus recursos endógenos. O programa LEADER II, com um financiamento reforçado (1 700 milhões de ecus pelos três fundos) e uma maior aplicação do princípio de subsidiariedade para a fase de programação 1994-1999, apoiará quatro tipos de medidas: aquisição de competências (elaboração da estratégia de desenvolvimento a partir do diagnóstico do território, da motivação c da colocação em relação dos parceiros locais); realização de programas de inovação demonstrativos e transferíveis em todos os sectores do desenvolvimento rural; intercâmbios de experiências e transferência de saber-fazer através de uma rede europeia de desenvolvimento rural, e ainda projectos de cooperação transnacional. Na sua primeira fase, o programa LEADER financiou 217 grupos de acção local. Esta acção mobilizou um financiamento comunitário de 445 milhões de ecus e permitiu um investimento total de 1 155 milhões de ecus, provenientes não só da Comunidade mas também dos Estados-membros e dos agentes económicos locais. Esta iniciativa comunitária, que obteve um êxito considerável na sua primeira fase, permite criar uma dinâmica de desenvolvimento e, por conseguinte, estabelecer um ambiente favorável à emergência de todas as iniciativas no meio rural e, nomeadamente, das iniciativas dos jovens. 3. 5. Projectos-piloto e de demonstração A fim de reforçar o impacto da sua acção em benefício do desenvolvimento rural, o FEOGA financia a realização de projectos-piloto relativos à adaptação das estruturas agrícolas e silvícolas e de projectos de demonstração, incluindo as iniciativas que dizem respeito ao desenvolvimento e à valorização das florestas e as que têm como objectivo a transformação e a comercialização dos produtos agrícolas. Esta acção visa demonstrar as possibilidades de novos sistemas c técnicas c, sobretudo, dar uma ampla divulgação aos conhecimentos c às experiências adquiridas. Tal como já foi especificado, as medidas de desenvolvimento rural a título dos objectivos n° 1, n° 5b e n° 6, o programa LEADER ou os projectos-piloto de demonstração não são exclusivos dos jovens agricultores. Não se encontram disponíveis dados exactos que permitam avaliar a participação dos mesmos nessas medidas. Todos os contactos tidos na preparação dos programas operacionais e no acompanhamento das diversas medidas mostram que a participação dos jovens agricultores é muito importante, ou mesmo capital, para acções como o referido programa LEADER. 4. ORGANIZAÇÕES DE MERCADO Os regimes existentes no âmbito das diversas organizações comuns de mercado (OCM) podem classificar-se em três categorias do ponto de vista da instalação dos novos produtores. Algumas OCM prevêem "direitos de produção" individuais tendo como objectivo o controlo da produção. A este respeito, o sector cujo alcance é maior é o sector do leite e dos produtos lácteos. São também abrangíveis por este tipo de regime os direitos ao prémio à vaca em aleitamento, aos ovinos e aos caprinos, ao tabaco e ao trigo duro. No sector vinícola, a limitação dos direitos de plantação gera uma situação semelhante. Como as referências individuais são, em princípio, baseadas nas produções obtidas anteriormente, esses regimes conduzem a determinadas limitações quanto à possibilidade de arranque da produção. Os agricultores que pretendem instalar-se devem adquirir explorações "com quota". O regime existente no sector do leite e dos produtos lácteos pode servir de exemplo para ilustrar esta situação. Este regime, que foi alvo de uma nova regulamentação aplicável desde Abril de 1993, baseia-se no Regulamento (CEE) n° 3950/92 do Conselho, que fixou as quantidades nacionais globais e definiu as quantidades de referência individuais como a quantidade disponível na exploração em 31 de Março de 1993. Essas disposições confirmam o princípio segundo o qual as quantidades correspondentes a uma exploração são transferidas com esta última em casos de venda, arrendamento ou transmissão por herança. Isto permite introduzir também uma flexibilidade a este respeito mediante autorização para transferência, entre produtores, e sob controlo dos Estados-membros, de quotas sem terras, a fim de prosseguir a reestruturação do sector. A existência de uma reserva nacional constitui um elemento fundamental para a execução do sistema, de modo a conceder quantidades de referência a produtores prioritários com base em critérios objectivos. Esta reserva é alimentada por diversas fontes; destina-se a receber as quantidades de referência que não têm já afectação individual, mas pode igualmente ser alimentada na sequência de uma redução linear do conjunto das quantidades de referência aprovado pelo Estado-membro. Além disso, e tendo sempre como objectivo a reestruturação e a protecção do ambiente, o regulamento confere aos Estados-membros a possibilidade de executarem medidas que tenham como objectivo a cessação voluntária da produção de leite e a reatribuição a outros produtores das quantidades de referência assim liberadas. Como em outros sectores, as disposições comunitárias permitem uma certa flexibilidade de aplicação aos Estados-membros quanto à atribuição de quantidades existentes em reserva ou preservadas aquando de transferências. Esta flexibilidade pode resultar em benefícios para os jovens agricultores, ainda que não exista qualquer norma nem obrigação na matéria. Com efeito, a legislação comunitária estabelece condições pelas quais os novos produtores podem ser tomados em consideração entre os produtores prioritários com vocação para receberem, gratuitamente ou em contrapartida de uma indemnização a determinar, quantidades de referência suplementares. A experiência adquirida demonstra que essas disposições tiveram uma aplicação muito diversa de Estado para Estado. Cada Estado-membro dispõe, no entanto, de meios que lhe permitem ajudar os jovens que se instalam como agricultores. Devido, igualmente, ao facto de o volume das reservas nacionais poder revelar-se significativo. No âmbito dos regimes de prémio à ovelha e à cabra (Regulamento (CEE) n° 3013/89) e de prémio à vaca em aleitamento (Regulamento (CEE) n° 805/68), igualmente sujeitos a quantidades garantidas individuais, tinha sido decidido constituir uma reserva nacional inicial que se elevava de 1 a 3% do conjunto das quantidades individuais. Estas reservas, destinadas a satisfazer os pedidos imprevistos de direitos ao prémio, estão praticamente esgotadas. Em ambos os regimes a reserva nacional é actualmente abastecida por duas fontes. Em caso de os produtores não utilizarem pelo menos 70% dos seus direitos, a parte não utilizada é normalmente atribuída à reserva nacional. Além disso, aquando de uma transferência definitiva de direitos ao prémio sem exploração, uma parte (até 15%) pode ser atribuída à reserva. 10 Verifica-se uma diferença significativa entre os Estados-membros na utilização dessas reservas de modo a satisfazerem as necessidades dos jovens agricultores. Por um lado, alguns Estados-membros conduzem uma política activa a fim de que a maior quantidade possível de direitos de produção possa ser recuperada para a reserva. Outros Estados-membros têm antes tendência para incentivar a redistribuição através do funcionamento normal do mercado. Essa divergência poderia explicar-se também pela quantidade global de direitos de produção existentes em cada Estado-membro relativamente ao número de animais efectivamente criados. No âmbito da actual OCM vitivinícola, existe também uma limitação da produção que resulta do mecanismo dos direitos de plantação: as plantações novas são proibidas. Todavia, podem ser concedidas autorizações de plantações, mediante derrogações previstas na legislação, e, nomeadamente, em caso de execução de planos de melhoramento dos materiais que correspondam às condições definidas pela regulamentação comunitária. A segunda categoria diz respeito às OCM que prevêem medidas de limitação da produção aplicáveis de modo colectivo. Trata-se, por exemplo, do sector das "culturas arvenses" (cereais, oleaginosas e proteaginosas) em que o pagamento das ajudas por hectare é limitado a uma superfície de base fixada por região, ou então do sector da carne de bovino no que diz respeito aos prémios aos bovinos machos, prémios esses que não devem exceder uma quantidade fixada a nível regional. Nesses sectores, é menos difícil para um jovem agricultor arrancar com uma produção sem referência histórica. No entanto, é necessário ter em conta que o pagamento compensatório total só se regista no limite, por exemplo, de uma superfície de base regional. No caso de exceder esse limite, é imposta uma redução proporcional à ajuda. Por último, existem algumas OCM em que o apoio dos preços dos produtos no mercado comunitário é feito mediante uma protecção nas fronteiras e restituições à exportação no limite de uma quantidade máxima específica. E o caso, por exemplo, das organizações de mercado das frutas e produtos hortícolas, do sector da criação de suínos ou de aves de capoeira. Nesses sectores, é possível o jovem agricultor instalar-se numa exploração agrícola ou reconverter a produção para esses sectores sem necessidade de uma referência histórica específica. 5. OUTRAS MEDIDAS 5. 1. Programas comunitários de formação As alterações sócio-económicas e as mutações tecnológicas exigem que os activos agrícolas e, nomeadamente, os jovens agricultores, possuam uma boa preparação profissional e grande capacidade de adaptação. A Comunidade Europeia adoptou diversos programas no domínio da educação e da formação (YOUTHSTART, "Socrates", "Leonardo"), que, embora não sejam especificamente dirigidos aos jovens agricultores, podem beneficiar quer aos jovens que enveredem por uma profissão agrícola, quer também àqueles que desejem empreender outras actividades económicas no meio rural. A acção comunitária na formação agrícola, conduzida no âmbito dos programas existentes, produziu já resultados. Os acordo de cooperação e de mobilidade entre universidades e faculdades de agronomia, no âmbito do programa ERASMUS, despertaram já o interesse de mais de 2 000 estudantes em 1992. No âmbito de COMETT, oito associações universidade-empresa para a formação (AUEF) desenvolveram uma forte rede europeia de transferência de tecnologias no domínio das biotecnologias. Por último, o programa PETRA apoiou a criação de uma vasta rede de centros de investigação e de institutos de formação profissional para a horticultura. 5. 2. Novo programa comunitário de investigação No âmbito do 4o programa para as acções comunitárias de investigação, desenvolvimento tecnológico e demonstração, para o período 1995-1998, o Conselho adoptou um programa específico no domínio 11 da agricultura, da silvicultura e do desenvolvimento rural. Este tem por objectivo adquirir uma base científica para a preparação, a execução c a avaliação da política comunitária nesses sectores. Os desenvolvimentos a que as actividades do programa têm dado acesso irão contribuir para a realização das políticas comunitárias para a agricultura e o desenvolvimento rural, para a evolução da produção primária europeia, para a vitalidade das indústrias a jusante e dos utilizadores finais, bem como a um nível de emprego suficiente. O montante considerado necessário para a execução do programa eleva-se a 315 milhões de ecus. 5. 3. Informação A Comissão Europeia estabeleceu relações estreitas com as organizações de jovens agricultores de modo a facilitar a sua informação e reflexão, mediante seminários, reuniões e visitas de informação. Além disso, é de mencionar o programa de intercâmbio de jovens agricultores (PUA), que envolveu 2 000 jovens em 1994: esse programa tem como objectivo facilitar os intercâmbios de experiência e a descoberta da agricultura em outros países, numa base individual ou colectiva, num período que vai de 3 semanas a vários meses, principalmente nos países membros da União Europeia. IV. PROPOSTAS E RECOMENDAÇÕES 1. MEDIDAS COMUNITÁRIAS 1. 1. Ajudas à instalação Para melhor responder aos pedidos e às dificuldades dos jovens agricultores é possível introduzir melhoramentos nas medidas comunitárias. Todavia, esses melhoramentos não passam forçosamente pela adopção de novas ajudas mas, principalmente, na presente fase, pela plena utilização das medidas existentes. Para ter em conta as evoluções em curso nas condições do exercício da actividade agrícola e da procura de que seja proporcionado um melhor acolhimento à pluriactividade, o Conselho decidiu, em 1994, alargar a concessão dessas ajudas aos jovens que, não sendo agricultores a título principal, se instalem num regime de pluriactividade, admitindo, para esse efeito, a tomada em contadas actividades florestais, turísticas e artesanais. Seria, assim, possível reanalisar as condições de concessão de modo a melhor adaptar as ajudas às especificidades locais (por exemplo, nas regiões de montanha) e ao fenómeno crescente da acumulação de empregos. No que diz respeito aos meios financeiros, é conveniente mencionar que o limite máximo nas ajudas co-financiáveis foi aumentado de cerca de 20% para dar aos jovens uma maior possibilidade de suportarem as despesas de instalação. Do mesmo modo, a modalidade de concessão da ajuda sob a forma de bonificação de juros foi alvo de maior flexibilidade. A Comissão incentiva os Estados-membros a utilizarem plenamente e de modo coerente os diversos instrumentos comunitários propostos, a fim de que sejam o mais úteis c adaptados possível às especificidades locais. Seria de desejar que, sempre que são aplicadas medidas, as autoridades nacionais e regionais dispusessem dos meios financeiros necessários c velassem por que a respectiva execução fosse rápida e eficaz. 1. 2. Formação A formação do jovem agricultor, sobretudo no caso de um descendente de agricultor, é fundamental, a fim de dominar a complexidade técnica e contabilística da gestão de uma exploração agrícola. É sobretudo necessário salientar a importância das novas formações associadas ao ambiente e de uma melhor integração das preocupações ambientais nas formações tradicionais, de modo a estimularem 12 os jovens no sentido de valorizarem a dimensão ambiental nas suas decisões e de tomarem consciência do seu papel na preservação de um ambiente de qualidade. Todavia, subsistem grandes disparidades entre os sistemas de formação dos Estados-membros e entre o nível requerido por cada um desses Estados para a concessão das ajudas. Assim, a Comissão considera importante observar, de modo mais aprofundado, se a formação requerida é adequada à sua finalidade e reflectir sobre o melhor modo de orientar os programas existentes. Convém, aliás, incentivar a participação dos jovens e dos estabelecimentos de ensino das zonas rurais da União Europeia nos programas comunitários de educação e de formação profissional, tendo, nomeadamente, em consideração os resultados já obtidos e que, frequentemente, se revelaram notáveis e inovadores. 1. 3. Regime de reforma antecipada Enquanto complemento à política de instalação, seria de desejar que as medidas relativas à reforma antecipada fossem melhor orientadas no sentido do rejuvenescimento do sector, ainda que o jovem seja, a priori, favorecido relativamente aos outros cessionários potenciais, uma vez que poderá beneficiar da ajuda à instalação. A Comissão recomenda que a via escolhida por alguns Estados- membros nas execução do regime, isto é, a prioridade à retomada por um jovem, seja seguida também por outros Estados-membros, por exemplo, através da atribuição de um prémio mais elevado ao agricultor que ceder a um jovem em fase de instalação ou através da previsão de uma reserva de terras liberadas para os jovens agricultores. A Comissão está disponível para uma reflexão sobre as possibilidades de reforçar a associação entre reforma antecipada e instalação. 1. 4. Regimes de mercado A criação de reservas de quantidades de referência geridas a nível nacional permitiu aos Estados- membros concederem direitos de produção disponíveis às categorias prioritárias, incluindo aos jovens agricultores. Todavia, a experiência mostra que a redistribuição dos direitos de produção induzida pela gestão das reservas nacionais foi muito variável. A parte os factores que influenciaram a oferta e a procura de direitos, essas variações ficaram igualmente a dever-se às diversas atitudes dos Estados- membros; alguns esforçaram-se por influenciar a redistribuição dos direitos de produção, enquanto outros manifestaram tendência para o livre jogo das forças de mercado, tendo, igualmente, como objectivo reduzir os encargos administrativos. Se, tal como a Comissão o considera, a União Europeia tem todo o interesse em preservar uma agricultura dinâmica, facilitando a entrada permanente de novos empresários altamente qualificados, é, no entanto, necessário analisar todas as possibilidades, incluindo os meios, de contribuir para a realização desse objectivo. A primeira questão que se coloca consiste em saber de que modo poderão ser disponibilizados em permanência direitos especiais a atribuir aos jovens agricultores. E evidente que tal medida não pode conduzir a uma ultrapassagem dos direitos actualmente garantidos no âmbito da PAC. A necessidade de conservar uma organização de mercado c uma política orçamental coerentes força a Comissão a recusar toda e qualquer abordagem que implique a criação de novos direitos que ultrapassem os limites existentes. Com o objectivo de facultar tanto quanto possível direitos potencialmente disponíveis para os jovens agricultores, dentro dos limites dos actualmente garantidos, seria possível, por exemplo, limitar, de modo mais estrito, a cessão dos direitos de produção existentes, incluindo por venda, arrendamento ou transferência, em especial quando esses direitos não são plenamente explorados pelo beneficiário. A cessão da actividade agrícola e dos programas de abandono voluntário poderiam igualmente fornecer recursos para a reserva, podendo ser igualmente considerada uma redução linear dos direitos dos 13 produtores instalados. Assim, seria possível, mediante combinação de diversas medidas, criar e preservar uma reserva de dimensão suficiente para dar resposta cabal às necessidades dos jovens agricultores, sem afectar demasiado as expectativas de outros grupos prioritários. Com efeito, a designação de categorias prioritárias está actualmente entregue à discreção dos Estados- membros, que decidem com base em critérios objectivos. A experiência revela que, sempre que se trate de atribuir direitos cobrados sobre a reserva nacional, os Estados-membros hesitam em os conceder prioritariamente à categoria dos jovens agricultores, com o argumento de que outros agricultores (aqueles que tenham apresentado um plano de desenvolvimento, os pequenos agricultores, os agricultores das regiões desfavorecidas) merecem uma atenção idêntica. Este aspecto demonstra a necessidade de encontrar uma solução equilibrada que apoie os jovens agricultores mas que garanta que as outras categorias prioritárias se não sintam excluídas. Trata-se, é certo, de uma escolha difícil, mas é necessário fazê-la. Tendo tomado em consideração todos estes aspectos, a Comissão considera que deve ser possível agir tendo em vista permitir que os jovens agricultores dêem início à respectiva carreira em condições de estabilidade económica e de segurança financeira. Os produtores instalados têm um papel a desempenhar a este respeito, uma vez que são eles que mais beneficiam da estabilidade dos preços e das ajudas directas associadas às medidas de limite da oferta. De um ponto de vista prático, a abordagem proposta exigiria que os Estados-membros disponibilizassem, numa base permanente, uma quantidade suficiente de direitos, determinada em função do número de agricultores que façam parte das categorias prioritárias e do nível mínimo de produção agrícola considerado viável. Este fundo de direitos de produção deveria ser constituído a partir das reservas existentes. Sobre a quantidade total dos direitos a repartir, deveria ser reservada aos jovens agricultores, a título absolutamente prioritário, uma proporção mínima fixa. Alguns Estados-membros poderiam estar pouco dispostos a fornecer recursos administrativos necessários à gestão de um sistema de redistribuição dos direitos de produção tal como proposto. Ao adoptar essa abordagem, os Estados-membros podem ser influenciados por factores como uma situação já favorável relativamente à estrutura da idade da população agrícola e às possibilidades de acesso à agricultura nos sectores abrangidos. Poderiam igualmente alegar que a existência de um mercado em que os direitos de produção circulam activamente e a um custo razoável proporciona ocasiões suficientes aos agricultores recém-instalados e às outras categorias de agricultores com dificuldades. A Comissão tem sérias dúvidas de que os problemas das categorias prioritárias, incluindo os jovens agricultores, possam ser abordados de modo satisfatório sem a plena aplicação do sistema proposto. No entanto, se é certo que se revela possível demonstrar que, em determinados sectores, os encargos de tal abordagem ultrapassariam consideravelmente os benefícios prováveis e que os objectivos poderiam ser alcançados através de outros meios, por exemplo, de acordos profissionais, a Comissão não excluiria a hipótese de tomar em consideração tais possibilidades. É conveniente recordar que a legislação comunitária prevê já ajudas para as organizações profissionais que poderiam ser utilizadas para instaurar as estruturas administrativas necessárias à realização dessas iniciativas. 2. MEDIDAS NACIONAIS 2. 1. Direitos sucessórios E importante salientar que as decisões tomadas em determinados domínios e que têm, portanto, uma influência considerável na instalação dos jovens agricultores, decorrem da autoridade exclusiva dos Estados-membros. Com efeito, uma perspectiva das dificuldades dos jovens que se instalam como agricultores revela que se trata, na maior parte dos casos, dos 14 mesmos obstáculos com que se deparam as pequenas e médias empresas na altura delicada da sucessão: direitos sucessórios, fiscalidade, dificuldades de crédito1. A análise desses problemas e das suas consequências económicas revela a utilidade de os Estados-membros coordenarem determinados aspectos das suas políticas e de terem em consideração a possibilidade de adoptarem um determinado número de medidas, no plano fiscal e jurídico, de modo a facilitar a transmissão das empresas e, nomeadamente, das empresas agrícolas. Em matéria de sucessão, os regimes jurídicos, tal como as práticas familiares, seguem e reforçam concepções diferentes de exploração agrícola. Em alguns Estados-membros, uma marcada concepção patrimonial da exploração conduz à partilha, em termos idênticos, da natureza dos bens agrícolas na altura da sucessão, o que conduz a um fraccionamento da propriedade fundiária. Em outros Estados, o direito sucessório reflecte o princípio da preservação da empresa agrícola e, em certos casos, esse objectivo alia-se à salvaguarda económica dos co-herdeiros. A Comissão recomenda que os Estados-membros analisem, no âmbito da respectiva competência, as eventuais soluções a considerar no sentido de resolver as dificuldades com que os jovens se defrontam no âmbito da sucessão. Por exemplo, nos casos em que a compensação dos herdeiros deva ser assegurada, seria de desejar que o pagamento dessa compensação pudesse ser escalonado ao longo de diversos anos, de modo a assegurar a prossecução das actividades da empresa sem a privar dos seus recursos financeiros, ou até para evitar que o jovem agricultor renuncie à retomada da mesma. 2. 2. Fiscalidade A carga fiscal associada à operação de transmissão (ou às ajudas à instalação) revela-se como uma das principais dificuldades com que os jovens agricultores se defrontam. Os regimes fiscais em matéria de transmissão mostram diferenças acentuadas quer de um Estado para outro (alguns Estados têm um regime agrícola específico), quer conforme o modo de transmissão (herança ou transmissão em vida, como venda ou doação). E, portanto, necessário recomendar aos Estados-membros que analisem, no âmbito da formulação da sua política económica, a possibilidade de conceder exonerações ou reduções fiscais sobre a transmissão das empresas agrícolas. Como condição, os cessionários poderiam ser obrigados a assumir o compromisso de prosseguirem a actividade económica durante um determinado período de tempo. A sobrevivência de um maior número de empresas permite uma diminuição das perdas de actividade económica e de emprego, bem como a conservação de uma fonte de receitas fiscais e de contribuições sociais. Além disso, os Estados-membros poderiam reconhecer o princípio de neutralidade fiscal para as operações efectuadas tendo em vista preparar eficazmente a transmissão de uma empresa: instauração de uma sociedade, fusão, cisão, intercâmbio de acções ou outras medidas. 2. 3. Arrendamento A transmissão de pequenas e médias empresas (PME) é objecto de uma Recomendação da Comissão datada de 7 de Dezembro de 1994, J. O. C. E. N* L 385 de 31. 12. 94, páginas 14 e seguintes. 15 O papel da legislação em matéria de preço da renda na instalação, nomeadamente do preço da renda familiar como forma de transmissão progressiva das explorações, merece uma maior atenção por parte dos Estados-membros. A legislação relativa ao preço da renda varia consideravelmente na União Europeia; tanto as normas flexíveis em matéria de preço da renda como a situação inversa, isto é, um preço da renda estritamente regulamentado apresentam vantagens e inconvenientes. No caso de um sistema flexível, o agricultor beneficia de uma protecção menor mas obtém mais facilmente terras para arrendar, enquanto no caso em que a protecção do agricultor é maior, o proprietário é menos incentivado a colocar as suas terras à disposição dos jovens agricultores. 2. 4. Preparação para a transmissão: novas formas de parceria pai/filho (ou outro sucessor) A Comissão recomenda aos Estados-membros que considerem a oportunidade de introduzir no seu sistema formas jurídicas de parceria entre pai e filho (ou outro sucessor). Essas formas jurídicas conferem a possibilidade ao pai agricultor de associar à gestão o sucessor que vai retomar a exploração familiar, permitindo ainda a este último adquirir autonomia antes de assumir ele mesmo a direcção. Se esta associação for utilizada em explorações de dimensão económica suficiente, permitirá ao jovem uma remuneração adequada e, sobretudo, uma transmissão gradual da propriedade da exploração, a fim de que possa instalar-se aí sem dificuldades financeiras incontornáveis. Esta associação assegura a transferência progressiva do capital de empresa acumulado pelos ascendentes, cujo custo é partilhado por ambas as partes. 2. 5. Serviços de substituição Os Estados-membros estão dispostos a intervir a propósito de outros problemas com que o jovem agricultor, uma vez instalado, terá de se confrontar. Nomeadamente, a capacidade de assegurar uma permanência de funcionamento em caso de ausência torna-se um factor a ter em consideração na altura da escolha da profissão pelas jovens gerações. Os Estados-membros deveriam incentivar o desenvolvimento dos serviços de substituição que registam, actualmente, um crescimento regular. Uma possibilidade, já prevista, entre as medidas co-finaneiadas com base na legislação comunitária, consiste na concessão de ajudas para criação desses serviços. Uma outra via para a promoção da substituição consiste na execução, pelos poderes públicos, de diversas formas de flexibilidade, nas relações contratuais de trabalho, nomeadamente no que diz respeito às formas mais habituais dos serviços de substituição: trabalho a tempo parcial, ocasional ou sazonal, "empréstimo de mão-de-obra" com objectivos não lucrativos, formas jurídicas de contratação de um trabalhador por diversos empresários agrícolas. 2. 6. Instalação de jovens agricultores não oriundos do meio rural A fim de assegurar a manutenção, em todas as regiões, de um número suficiente de candidatos à retomada, é de desejar uma abertura da profissão a jovens oriundos de outros meios. E certo que os jovens agricultores não oriundos do meio agrícola se confrontam com um arranque ainda mais difícil: para se instalar numa exploração equivalente um jovem agricultor que não suceda aos seus pais deve investir, aquando da sua instalação e nos anos imediatamente seguintes, muito mais do que um herdeiro directo de agricultor. No entanto, 16 os resultados de estudos confinados parecem indicar que esse tipo de exploração acaba por aumentar e por ter as mesmas oportunidades de ser bem sucedida na actividade agrícola. Tem sido experimentado em França, com êxito, um sistema de contactos entre empresários idosos sem descendentes e jovens não oriundos do meio agrícola. Esse sistema baseia-se na criação de repertórios departamentais que apoiam o encontro dos chefes de exploração com os jovens candidatos á retomada. Tendo em conta o facto de que as oportunidades de êxito dependem largamente da situação económica na região em causa, é necessário que as iniciativas a tomar sejam coerentes com o objectivo de incentivar um desenvolvimento sustentável das explorações. 3. MELHORAMENTO DA INFORMAÇÃO Por último, é também de desejar incentivar toda e qualquer acção de informação e de valorização da profissão junto dos jovens. Num certo número de regiões da União Europeia, operam ou vêm-se instalando "repertórios para instalação" ou outros dispositivos cujo objectivo consiste em apoiar a aproximação entre aquele que cede e o cessionário bem como em assistir os jovens mediante uma informação adequada nomeadamente sobre as ajudas nacionais e comunitárias. A Comissão está disposta a reflectir sobre as possibilidades de acompanhamento dessas iniciativas. Além disso, no que diz respeito, mais especificamente, à legislação existente a nível dos Estados-membros nos domínios que interessam à transmissão e instalação dos jovens, é igualmente possível notar uma falta de informação recíproca relativamente às diversas vias escolhidas para abordar determinados problemas comuns. Assim, a Comissão está disposta a organizar ou a coordenar acções de informação nesse domínio e a divulgar "as melhores práticas" detectadas nas legislações dos Estados-membros, através de seminários que permitam o debate, a nível comunitário, dos resultados já obtidos. 17 ISSN 0257-9553 COM(96) 398 final DOCUMENTOS PT 03 04 N. ' de catálogo : CB-CO-96-393-PT-C ISBN 92-78-07637-6 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo 42


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1729/96 af 4. september 1996 om ændring af eksportrestitutionerne for hvidt sukker og råsukker i uforarbejdet stand

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export refund
raw sugar
white sugar


title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 93/389/CEE, ralativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad

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Protocol (EU)
air quality
climate change
environmental monitoring
greenhouse gas

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 09. 1996 COM(96) 369 final 96/0192 (SYN) Propuesta de PECHÓN PEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 93/389/CEE, relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. El 24 de junio de 1993 el Consejo de Ministros de Medio Ambiente adoptó la Decisión 93/389/CEE por la que se establece un mecanismo de seguimiento de las emisiones antropogénicas de CChy de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad no regulados por el Protocolo de Montreal, como parte de la estrategia global para limitar las emisiones de CO2 y mejorar la eficiencia energética. 2. El mecanismo de seguimiento cumple dos objetivos, por un lado, el seguimiento de los avances para conseguir la estabilización de las emisiones de CO2 en toda la Comunidad para el año 2000 en el nivel registrado en 1990, y por otro lado, la consecución de los compromisos conjuntos de la Comunidad en la Convención marco sobre el cambio climático que entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y de la que son Parte todos los Estados miembros y la Comunidad. 3. Las evaluaciones en curso de la Comisión, basadas en supuestos definidos a partir de la actual situación energética y en el crecimiento económico previsto para el resto de la década, indican que las emisiones de CO2 de la Comunidad se incrementarán p ^Dablemente en un 5% en el año 2000 sobre el nivel registrado en 1990. Además, los j. jultados de una reciente revisión de las medidas comunitarias y nacionales existentes levadas a cabo hasta el momento de acuerdo con la Decisión demuestran la lacertidumbre de poder alcanzar el compromiso de estabilización en el año 2000 que, en cualquier caso, no es más que un primer paso en la lucha para reducir el calentamiento de la tierra. 4. Los procesos llevados a cabo tanto en virtud de la Convención sobre el cambio climático como del mecanismo de seguimiento reconocen la necesidad inmediata de estrategias globales coherentes, objetivos específicos y un seguimiento cuidadoso para limitar no sólo las emisiones de CO2 sino también las emisiones de "otros gases de efecto invernadero. Si no se hace un esfuerzo para limitar las emisiones de esos otros gases de efecto invernadero, su aumento seguirá sin control contrarrestando todos los esfuerzos positivos desplegados para reducir las emisiones de CO2. 5. En su reunión de 15 y Î6 de diciembre de 1994, el Consejo, basándose en los análisis áe las políticas y de las medidas requeridas, recalcó la necesidad de revisar los compromisos recogidos en las letras a) y b) del apartado 2 del artículo 4 de la Convención marco sobre el cambio climático y afirmó que para el período posterior al año 2000 había que trabajar en un protocolo sobre medidas adicionales para limitar y reducir las emisiones de CO2 y otras emisiones de gases de efecto invernadero como CH4, N2O, PFC y HCF, según los términos de la citada Convención. El Consejo también hacía un llamamiento a todos los Estados miembros para que considerasen qué medidas u objetivos podrían prever fijarse con vistas a los años 2005 y 2010. 6. En su reunión de 9 de marzo de 1995, el Consejo, basándose en sus conclusiones de 15 y 16 de diciembre de 1994 y con vistas a la Primera sesión de la Conferencia de las Partes en la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, reiteraba su punto de vista de que los compromisos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2000 al nivel registrado en 1990 eran insuficientes para obtener el objetivo primordial determinado en el artículo 2 de la citada Convención. Por consiguiente, el Consejo llegaba a la conclusión de que las negociaciones sobre un protocolo que cubra la reducción de todas las emisiones de gases de efecto invernadero, sus fuentes y sumideros y todos los sectores relevantes debían centrarse en un enfoque combinado que incluya tanto políticas y medidas como objetivos y fechas concretas como el 2005 y el 2010. 7. La primera Conferencia de las Partes en la Convención Marco sobre el Cambio Climático que tuvo lugar en Berlín de 28 de marzo a 7 de abril 1995 reconoció la necesidad de reforzar los compromisos de las Partes incluidas en el Anexo I de la Convención (es decir, los países desarrollados") y decidió comenzar un proceso para hacer posible la adopción de medidas apropiadas en términos de políticas y medidas, así como de limitaciones cuantificables y de objetivos de reducción a intervalos concretos como los años 2005, 2010 y 2020. 8. Además, en las conclusiones de 22 y 23 de junio de 1995 sobre la estrategia comunitaris sobre cambio climático, el Consejo reafirmaba la determinación de la Comunidad Europea de alcanzar sus compromisos de acuerdo con lo dispuesto en la Convención y en lo que se refiere a la perspectiva para el período posterior al año 2000, invitaba a ta Comisión a preparar una propuesta para modificar la Decisión del Consejo de 24 de junio de 1993 de forma que las emisiones puedan ser evaluadas después del año 2000. 9. En este contexto y puesto que la Decisión es el principal instrumento para evaluar e! avance en la implantación de las políticas y medidas sobre cambio climático a nivel comunitario, la Comisión propone las modificaciones necesarias del texto de la Decisión para permitir la puesta al día del proceso y en particular el seguimiento posterior al año 2000 de las limitaciones y reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero. 10. Además, la Comisión propone que las disposiciones del mecanismo de seguimiento establecido de acuerdo con la Decisión sean igualmente aplicables a las emisiones antropogénicas por fuentes y a la absorción por sumideros de todos los gases de efecto invernadero no regulados por el Protocolo de Montreal. Con este fin, la Comisión propone que, como mínimo, los programas nacionales incluyan inventarios anuales, políticas y medidas así como trayectorias y evaluaciones de los efectos de las medidas de las emisiones de los tres principales gases de efecto invernadero, dióxido de carbono (CO2V metano (CH4Ï y óxido nitroso. (TSkOÏ y que se ofrezca progresivamente la información relevante de acuerdo con los requisitos de información establecidos en virtud de la Convención marco sobre el cambio climático para Qfrpg gases de efecto invernadero (precursores del ozono: monóxido de carbono (CO), óxido de nitrógeno (NOx) y componentes orgánicos volátiles (COV), así como de los demás gases de efecto invernadero, incluidos, entre otros, los perfluorocarburos (PFC), hidrofluorocarburos (HFC) y azufre hexafloruro (SFÔ). 11. Mas concretamente, la Comisión propone las siguientes modificaciones en el texto de la Decisión T"W«ÍaiAri- Todas las referencias a emisiones de CO2 se sustituyen por todas las emisiones antropoyénicas de gases de efecto invernadero no reculadas por el Protocolo de Montreal a excepción del primer guión del apartado 1 del artículo 2 que hace referencia al objetivo de la estabilización de CO2. También se suprime el articuló 7 sobre otros gases de efecto invernadero, al incorporarse el antes citado párrafo 2 del punto número 7 en el apartado 2 del artículo 2 de la Decisión modificada. El segundo guión del apartado 1 del artículo 2, después de la referencia a la Convención marco sobre el cambio climático dice "y cualquier protocolo a esta Convención • En el apartado 2 del artículo 2 el texto para informar de las políticas y las medidas nacionales, así como de las trayectorias para las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero (tercer y cuarto guión), cambia para incorporar los requisitos precisos de información que los Estados miembros ya han acordado con arreglo a la Convención. Esto incluye, entre otras cosas, la información sobre el tipo de instrumentos políticos utilizados por la medida, la interacción entre medidas, el estado de implantación de las medidas, la estimación de los efectos de las medidas y su incorporación en las proyecciones de emisiones de gases de efecto invernadero, así como las etapas más importantes" de progreso para políticas y medidas. Se incluye una nueva disposición en la letra (b) del apartado 2 del artículo 2, (último guión), solicitando a los Estados miembros que suministren sus mejores estimaciones para proyecciones de emisiones de gases de efecto invernadero distintos del CO2. CH4 y N2O a intervalos regulares en el futuro v como acordó el Comité de Seguimiento previsto en el artículo 8 de la Decisión, con información cuantitativa sobre los supuestos clave y la metodología utilizada para la disposición de los cálculos. Teniendo en cuenta que el Comité de Seguimiento, de acuerdo con la Decisión, ha reconocido que es imposible que los Estados miembros presenten los inventarios para el 31 de julio, fecha límite fijada en el apartado 2 del artículo 3, el texto se ha modificado como sigue. lo antes posible v a más tardar el 30 de septiembre. Se ha suprimido el artículo 5 sobre la primera evaluación de los programas nacionales junto con la referencia al mismo del artículo 6. Propuesta de DECISIÓN PEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 93/389/CEE, relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S, Vista la propuesta de la Comisión(1), En cooperación con el Parlamento Europeo(2), De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189C, Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), Considerando que todos los Estados miembros y la Comunidad son signatarios de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, que ha sido aprobada por la Decisión 94/69/CE del Consejo(4), y que, desde su entrada en vigor el 21 de marzo de 1994, obliga a todas las Partes a elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la Conferencia de las Partes; Considerando que dicha Convención obliga a todas las Partes a formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, tomando en cuenta las emisiones antropógenas por fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal; Considerando que, en su reunión de 9 de marzo de 1995, el Consejo, basándose en sus conclusiones de 15 y 16 de diciembre de 1994 y con vistas a la Primera Conferencia de las Partes en la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (Berlín, de 28 de marzo a 7 de abril de 1995), reiteraba su opinión de que los compromisos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el año 2000 al nivel registrado en 1990 eran insuficientes para conseguir el objetivo fundamental contemplado en el artículo 2 de la citada Convención; y que las negociaciones sobre un Protocolo que regule la reducción de las emisiones de todos los gases de efecto invernadero y sus fuentes y la mejora de los sumideros y de todos los sectores pertinentes deben centrarse en un enfoque combinado que incluya tanto políticas y medidas como objetivos y fechas concretas como 2005 y 2010; (i) DOn* (2) DOn* (3) DO n' (4) DO n'L 33 de 7. 2. 1994, p. 11. Considerando que la Primera Conferencia de las Partes en dicha Convención reconoció la necesidad de reforzar los compromisos de las Partes incluidas en el Anexo I de la Convención y decidió comenzar un proceso que permita tomar medidas apropiadas, tanto en términos de políticas y medidas como de limitaciones y reducciones cuantificables de las emisiones de gases de efecto invernadero en plazos concretos cómo los años 2005, 2010 y 2020; Considerando que dicha Conferencia de las Partes decidió que las Partes incluidas en el Anexo 1 de la Convención presenten anualmente a la secretaría datos de los inventarios nacionales sobre emisiones por fuentes y eliminación por los sumideros y que, para preparar sus informes de acuerdo con la Convención, deben utilizarse las Directrices para la elaboración de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero y las Directrices técnicas para la evaluación de los efectos del cambio climático y las medidas de adaptación, adoptadas por el Grupo íntergubernamental de expertos sobre el cambio climático; Considerando que las disposiciones del mecanismo de seguimiento establecido en virtud de la Decisión 93/389/CEE del Consejo(5) deben aplicarse igualmente a las emisiones antropogénicas por fuentes y a la eliminación por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal y que este seguimiento permitirá la puesta ai día del procedimiento, en particular el seguimiento a partir del año 2000 de la limitación y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero: Considerando que se ha reconocido que es imposible que todos los Estados miembros presenten límite fijada por la Decisión 93/389/CEE; inventarios por todo el 31 de julio, fecha los Considerando que, en su reunión de 22 y 23 de junio de 1995, el Consejo reafirmó la determinación de la Comunidad de cumplir sus compromisos de acuerdo con lo dispuesto en la Convención y, confirmando sus conclusiones de 29 de octubre de 1990 y de 9 de mayo de 1995; Considerando, por consiguiente, que debe modificarse la Decisión 93/389/CEE, de forma que, después del año 2000, pueda hacerse un seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero; HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Articulo 1 La Decisión 93/389/CEE, quedará modificada como sigue: 1. El artículo 1 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 1 Se establece un mecanismo de seguimiento en los Estados miembros de todas las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal". (5) DOn'L 167 de 9. 7. 1993, p. 31. 2. El artículo 2 quedará modificado como sigue: a) El apartado 1 quedará modificado como sigue: i) la frase introductoria se sustituirá por el texto siguiente: "1. Los Estados miembros elaborarán, publicarán y aplicarán programas nacionales de reducción de sus emisiones antropogénicas por fuentes y de mejora de la eliminación por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, a fin de contribuir a:" ii) el segundo guión se sustituirá por el texto siguiente: "- al cumplimiento por la Comunidad y sus Estados miembros, en el ámbito de sus respectivas competencias, del compromiso relativo a la limitación de todas las emisiones de gases de efecto invernadero no controlados por e! Protocolo de Montreal, que figura en la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, y de cualquier Protocolo relativo a dicha Convención. " b) El apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente: "2. Los Estados miembros incluirán en sus programas nacionales, a más tardar a partir de su primera actualización: (a) Como mínimo de los tres gases de efecto invernadero más importantes, dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (NO2): sus emisiones antropogénicas del año base 1990, determinadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 3; inventarios de sus emisiones antropogénicas Clasificadas por fuentes y de la eliminación por los sumideros, determinadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 3; detalles de las políticas y medidas nacionales adoptadas o previstas desde los años base que contribuyan de manera significativa a sus esfuerzos para reducir las emisiones y mejorar la eliminación por los sumideros de gases de efecto invernadero, desglosadas por gas y por sector e incluyendo el objetivo de la medida, el tipo de instrumento de política utilizado por la medida, el estado de aplicación de la política o medida, así como indicadores intermedios de progreso de políticas y medidas; - las medidas adoptadas o previstas para la aplicación de la legislación y las políticas comunitarias correspondientes; una estimación de los efectos de políticas y medidas sobre emisiones y eliminación y su incorporación a las proyecciones en materia de emisiones de gases de efecto invernadero entre el año de base y el año 2000 y, después de esta fecha, entre el año de base e intervalos regulares, según lo acordado de conformidad con los procedimientos establecidos en el artículo 8, incluida la información para una interpretación cuantitativa de los supuestos clave utilizados para desarrollar dichas proyecciones y la metodología utilizada para las estimaciones; una evaluación de las repercusiones económicas de las medidas mencionadas; (b) Información sobre los precursores del ozono, es decir, monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx) y componentes volátiles orgánicos (COV), así como sobre otras emisiones de gases de efecto invernadero incluidos, entre otros, perfluorocarburos (PFC), hidrofluorocarburos (HFC) y azufre hexafîuoruro (SFÔ) en línea con los requisitos sobre información con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, incluyendo: datos sobre emisiones; una descripción de las políticas y medidas que se estén adoptando o que se prevea adoptar para limitar las emisiones de estos gases; las mejores estimaciones posibles para proyecciones de emisiones a intervalos regulares en el futuro y según lo acordado de conformidad con incluida información para una interpretación cuantitativa de los supuestos clave y la metodología utilizada para realizar las estimaciones"; los procedimientos establecidos en el artículo 8, 3. El artículo 3 quedará modificado como sigue: a) El. párrafo primero del apartado i se sustituiré por el texto siguiente: "Los Estados miembros determinarán sus emisiones antropogénicas por fuentes y eliminación por ios sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, como se especifica en el apartado 2 del artículo 2 utilizando la mejor metodología disponible, que se determinará con arreglo al procedimiento establecido en el Artículo 8. Dicha metodología será la que está desarrollando el Grupo intergubernamental de expertos sobre cambios climáticos (IPCC) o una metodología compatible con ella. b) El apartado 2 quedará modificado como sigue: i) La fecha de 31 de julio se sustituirá por la de 30 de septiembre. ii) Se añadirá la siguiente frase: Los Estados miembros presentarán anualmente los datos de los inventarios nacionales sobre emisiones por fuentes y eliminación por los sumideros de los otros gases de efecto invernadero a que se refiere el apartado 2 del articulo 2. 4. Se suprimirá el artículo 5. 5. El artículo 6 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 6 La Comisión evaluará anualmente, en consulta con los Estados miembros, si los avances realizados por la Comunidad en su conjunto son suficientes para garantizar que la Comunidad esté en curso de cumplir los compromisos a que se refiere el apartado 1 del artículo 2, y enviará al Parlamento Europeo y al Consejo, basándose en la información que haya recibido en virtud de los artículos 2 y 3, un informe que incluirá, si procede, los programas nacionales actualizados". 6. Se suprimirá el artículo 7. Articulo 2 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ISSN 0257-9545 COM(96) 369 final DOCUMENTOS ES 14 N° de catálogo : CB-CO-96-370-ES-C ISBN 92-78-07233-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxexnburgo 10