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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •tt •tt •tt -tt -tt -ù Bruselas, 18. 09. 1996 COM(96) 448 final Comunicación de la Comisión relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria Comunicación de la Comisión relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria índice Página: 1. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA PRESENTE COMUNICACIÓN? 1 2. EVALUACIÓN DEL DIÁLOGO SOCIAL Y DE SUS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO 2 A £1 diálogo social interprofesional - El diálogo social de Val Duchesse. - Los comités consultivos interprofesionales El diálogo social sectorial El Comité permanente del empleo B C D 3 3 4 6 10 El diálogo social en el marco del Acuerdo sobre la política social 12 - Consulta de los interlocutores sociales 12 - La negociación en el marco del Acuerdo sobre la política social 14 E Cuestiones más amplias para el desarrollo del diálogo social 3. CONCLUSIONES Anexos: Anexo I ¿Cómo funciona el diálogo social? Anexo II Marco institucional (estructuras) del diálogo social Anexo III Lista de las organizaciones europeas de interlocutores sociales actualmente consultadas conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social 16 19 22 29 32 AéL 1. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA PRESENTE COMUNICACIÓN? Ante la perspectiva de los importantes cambios políticos a los cuales debe enfrentarse 1. la Unión Europea, la Comisión considera que ha llegado el momento de reflexionar sobre el marco global del diálogo social a escala comunitaria. Conforme a lo dispuesto en el Tratado (artículo 118 B), la Comisión tiene la obligación de desarrollar el diálogo social entre los empresarios y los trabajadores (interlocutores sociales) a nivel europeo. Según el acuerdo que recoge el Protocolo sobre la política social anejo al Tratado de la Unión Europea (Acuerdo sobre la política social), la Comisión también tiene como cometido fomentar la consulta a los interlocutores sociales a nivel comunitario y adoptar todas las disposiciones necesarias para facilitar el diálogo social. En consecuencia, el objetivo de la presente comunicación es hallar vías de refuerzo del diálogo social, aumentar su flexibilidad y vincular más estrechamente las actividades de los interlocutores sociales al desarrollo y la aplicación de las políticas de la Unión Europea, en particular en los ámbitos del empleo y el crecimiento económico. 2. En su Programa de acción social a medio plazo *, la Comisión se comprometió a presentar una serie de documentos en el ámbito del diálogo social, en los que se someterían a estudio el Comité permanente del empleo, el diálogo social sectorial y el desarrollo del diálogo social en general. La Comisión ha decidido agrupar estos tres temas en la presente comunicación, de carácter consultivo, a fin de mantener la coherencia en el tratamiento de dichos temas y en el establecimiento de las distintas soluciones posibles. Esta comunicación da asimismo cumplimiento al compromiso asumido en la Comunicación de 1993 relativa a la aplicación del Protocolo sobre la política social2 de efectuar una evaluación y un reexamen periódicos del funcionamiento del diálogo social. 3. El diálogo social a nivel europeo, que hace referencia a las deliberaciones entre los interlocutores sociales europeos, sus actuaciones conjuntas y sus posibles negociaciones, así como a los intercambios entre los interlocutores sociales y las instituciones de la Unión Europea, ha desempeñado un papel importante en el establecimiento y la aplicación de las políticas desde la misma creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. No sólo ha permitido a los interlocutores sociales hacer llegar sus puntos de vista a las instituciones de la Unión Europea, sino que también les ha facilitado las tareas de información a sus propios afiliados sobre las iniciativas que más les atañían, con la consiguiente mejora de la calidad de las decisiones políticas y de la aplicación de las políticas en los sectores económico y social. El principal problema al que se enfrenta la Unión Europea es el desempleo, en cuyo 4. ámbito se han producido importantes acontecimientos, entre los que cabe destacar la aparición del Libro Blanco de la Comisión sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo 3 y las líneas de acción en materia de empleo acordadas en el Consejo Europeo de Essen. Estas medidas han propiciado una mayor coordinación de las políticas de empleo y han abierto una vía de refuerzo del papel de los interlocutores sociales que les permitirá apoyar, completar y eventualmente corregir la actuación comunitaria en este ámbito. El pacto de confianza para el empleo en Europa propuesto por la Comisión refleja la importancia de este papel, del que resultará necesariamente una mayor focalización del diálogo social, incluido el de ámbito COM (95) 134, de 12 de abril de 1995 COM (93) 600 final, de 14 de diciembre de 1993 (en particular, núms. 21 y 49) C0M(93) 700 final, de 5 de diciembre de 1993 ib sectorial, en el empleo. Una de las preocupaciones principales de la Comisión es adaptar los procedimientos del diálogo social, no siempre concebidos para el desarrollo de esta tarea. Como explica la Comisión en su dictamen relativo a la CIG, este enfoque se basa en 5. la noción de que el Protocolo social debe ser integrado en el Tratado, punto de vista que cuenta con el respaldo de todos los Estados miembros (con una única excepción), así como con el del Parlamento Europeo, él Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Con esta medida la Unión Europea ganaría mayor autoridad para afrontar los retos sociales presentes, al tiempo que se garantizaría al diálogo social un papel fundamental en la elaboración de las respuestas de la Unión Europea a tales retos. 6. Al presentar su análisis, la Comisión es consciente de la importancia que tienen el establecimiento de una asociación más diversificada y la intervención de otros grupos de interés en un diálogo cívico más amplio, especialmente en materia de empleo y de cohesión social, como puso de relieve la participación de dichos grupos en el Foro sobre la política social organizado por la Comisión en marzo de 1996. La Comisión mantendrá su consulta a las organizaciones no gubernamentales en relación con un amplio abanico de cuestiones sociales. No obstante, la presente comunicación se centra en el diálogo entre los representantes de los empresarios y de los trabajadores sobre cuestiones como el empleo, las relaciones laborales y las condiciones de trabajo, del que la Comisión es explícitamente responsable conforme al Tratado y que responde a la función y la tradición del diálogo social a nivel nacional. 7. La presente comunicación presenta un análisis del potencial que ofrece el diálogo social, en el que se incluye una evaluación objetiva de la eficacia y del impacto de sus estructuras actuales. Por otra parte, la Comisión ha planteado una serie de cuestiones relativas a posibles medidas para el desarrollo del diálogo social y, cuando la situación lo aconsejaba, también ha expresado su punto de Vista sobre determinados cambios que deben efectuarse. Sobre esta base, la Comisión desea suscitar el debate con las organizaciones de interlocutores sociales y con las instituciones de la Unión Europea, al objeto de incluir posteriormente las soluciones más adecuadas para el desarrollo del diálogo social en una segunda comunicación que aparecerá en 1997. Con el fin de lograr este objetivo, la Comisión desea recibir los puntos de vista de todas las partes interesadas antes del 31 de diciembre de 1996. 2. EVALUACIÓN DEL DIÁLOGO SOCIAL Y DE SUS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO 8. El diálogo social presenta modalidades extremadamente variadas y a su desarrollo contribuyen distintas organizaciones. La Comisión ha limitado deliberadamente la descripción de estas características, a fin de poder concentrarse en la identificación de sus puntos fuertes y sus insuficiencias, con el objeto de sugerir posibilidades de reforma y desarrollo. Los organismos del diálogo social son objeto de un análisis individual, junto con un corpus reducido de cuestiones más amplias; las sugerencias de la Comisión en materia de actuación o de cuestiones que deben discutirse se presentan al hilo de la exposición. El Anexo I presenta una descripción más detallada de los resultados del diálogo social, mientras que en el Anexo 11 figura una lista de diversos comités y estructuras. A EL DIALOGO SOCIAL INTERPROFESIONAL A. I El diálogo social de Val Duchesse Introducción 9. En el diálogo social de Val Duchesse (que recibe el nombre del lugar donde tuvo lugar la primera reunión en 1985), participan las tres organizaciones europeas que representan a las principales confederaciones interprofesionales nacionales de sindicatos y de empresarios. A pesar de las denominaciones dadas a los encuentros celebrados (como las "cumbres del diálogo social" y, a partir de 1992, el "Comité del diálogo social") el diálogo social de Val Duchesse es de carácter informal y voluntario. 10. En el marco del procedimiento informal de Val Duchesse, los interlocutores sociales han negociado numerosos dictámenes comunes referentes a cuestiones generales de importancia, al objeto de hacerlos llegar a la Comisión y al Consejo. Igualmente importantes han sido las declaraciones comunes sobre temas como las condiciones macroeconómicas, el mercado de trabajo y la formación, junto con el debate de alto nivel mantenido durante las cumbres del período de 1985-1995. En total, se han aprobado 21 dictámenes y declaraciones comunes, se han firmado dos acuerdos clave y se han organizado siete cumbres de alto nivel, con participación del Presidente de la Comisión y de representantes de primera línea de las organizaciones nacionales y europeas de interlocutores sociales. El diálogo social interprofesional lleva, pues, más de diez años realizando una 11. contribución positiva, gracias a la cual los interlocutores sociales pueden expresar su opinión sobre la evolución de la política social europea y emprender iniciativas propias en este ámbito. Mediante las medidas adoptadas, los interlocutores sociales han contribuido al estímulo y orientación de las intervenciones comunitarias, por ejemplo en cuestiones como el empleo, las políticas macroeconómicas, las iniciativas en materia de formación o durante la CIG de 1991 sobre las modificaciones introducidas en el texto del artículo 118 B del Tratado. 12. En los últimos meses se ha producido una evolución política fundamental que pone de relieve el importante papel del diálogo social. La declaración conjunta sobre el proceso de Essen en materia de empleo, enviada al Consejo Europeo de Madrid, supuso una contribución de peso al refuerzo de los objetivos políticos clave de la Unión Europea. Por otra parte, la obtención del primer acuerdo europeo (acuerdo sobre el permiso parental) representó un progreso decisivo que pone de manifiesto que los interlocutores sociales están dispuestos a asumir las responsabilidades que les confiere el Tratado de la Unión Europea y, en consecuencia, a intervenir directamente junto con las instituciones europeas en la formulación de la política de la Unión. Por último, la creación del Centro europeo de relaciones laborales, así como la apertura del mecanismo de apoyo para las prácticas innovadoras en materia de formación llevadas a cabo en las empresas ideado conjuntamente por los interlocutores sociales europeos, constituyen claros ejemplos de que es posible efectuar una actuación conjunta eficaz a escala comunitaria. Elementos de reflexión 13. La apertura del diálogo social de Val Duchesse en 1985 constituyó un hito en los intentos por revitalizar la CEE y hacer realidad la libre circulación de las personas, los bienes y los capitales. Baste recordar lo poco prometedora que se anunciaba la situación inicial cuando comenzó la experiencia de Val Duchesse en 1985, para considerar como un éxito en sí mismo el mero establecimiento de un diálogo directo entre los interlocutores sociales. 14. Durante estos últimos años, se ha ido produciendo sin lugar a dudas una mayor comprensión mutua entre interlocutores sociales a nivel nacional y europeo. Sin embargo, el diálogo social nunca ha constituido un fin en sí mismo, sino que también ha permitido dotar de una mayor legitimidad a las políticas económicas y sociales aplicadas a nivel europeo, lo que es sumamente significativo si tenemos en cuenta que las circunstancias y la naturaleza de las organizaciones nacionales varían considerablemente de un país a otro. Convendría prestar mayor atención a los resultados del diálogo social, pues en la 15. actualidad no se presentan de una manera lo suficientemente clara a los afiliados que componen la base de las organizaciones de interlocutores sociales. Es por lo tanto necesario garantizar a todas las partes interesadas una mayor transparencia de las distintas actividades del diálogo social y lograr una mayor sensibilización al respecto. El éxito de este diálogo a escala europea pasa necesariamente por la participación de los interlocutores sociales presentes en todos los niveles: local, regional y nacional. Perspectivas de desarrollo Continuación del modelo de Val Duchesse '" • El diálogo de Val Duchesse ha conocido éxitos importantes y ofrece un gran potencial 16. para el desarrollo de un enfoque de asociación en el ámbito de la política social, el cual puede desempeñar un importante papel de impulso a las medidas de integración europea. Por consiguiente, la Comisión seguirá manteniendo todo su apoyo al diálogo social de Val Duchesse en cumplimiento del espíritu del artículo 118 B del Tratado. Participación La participación en el diálogo social de Val Duchesse se basa en el reconocimiento 17. mutuo de las partes y no en una decisión de la Comisión. No obstante, la Comisión ha recibido de diversas organizaciones que no habían participado en la iniciativa original una serie de peticiones para estar presentes en el diálogo social interprofesional. 18. La cuestión de la participación se trata con más detalle en la sección de la presente comunicación reservada a los procedimientos de consulta y de negociación en el marco del Acuerdo sobre la política social. La Comisión es consciente de los problemas prácticos que plantea la multiplicidad de los participantes potenciales y está convencida de que son en exclusiva las propias organizaciones de interlocutores sociales quienes están en condiciones de desarrollar sus propios mecanismos de diálogo y negociación. Con todo, persisten algunos problemas relativos a la participación y representación de determinadas organizaciones en este proceso. La Comisión no puede designar a los miembros del Comité del diálogo social e invita a los propios interlocutores sociales a que garanticen una representación adecuada de todos los intereses en liza, a fin de reforzar con ello el diálogo social. A. II Comités consultivos interprofesionales Introducción 19. Los comités consultivos interprofesionales, cuya misión es aconsejar a la Comisión en la elaboración de políticas específicas y proporcionar asistencia en su aplicación, desempeñan un papel importante de transmisión de las opiniones de quienes se ven directamente afectados por las políticas comunitarias. Existen asimismo otras estructuras de carácter consultivo en las que participan los interlocutores sociales (como, por ejemplo, el Comité de LEONARDO o la consulta anual en el marco de los Fondos Estructurales). El propio Tratado CECA (artículo 18) reconocía ya el papel de los interlocutores 20. sociales al crear un Comité Consultivo con participación de representantes de los Gobiernos y de los interlocutores sociales. Existen, por otra parteaseis Comités Consultivos en el ámbito de la política social4 —cuyos miembros son nombrados por la Comisión a designación de los Estados miembros—, en los que participan representantes de los Gobiernos, de los sindicatos y de las organizaciones de empresarios. La Comisión consulta periódicamente a estos comités en relación con cuestiones de índole técnica y política (como, por ejemplo, la aplicación de los Reglamentos del Fondo Social, la elaboración de normativas técnicas en el ámbito de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo, la formación profesional, etc. ) Elementos de reflexión 21. No se siempre se produce una consulta sistemática y oportuna de los comités consultivos en relación con las propuestas que la Comisión está elaborando, ni se los asocia activamente a la aplicación de las políticas. A modo de ejemplo, baste mencionar el deficiente funcionamiento actual del Comité del Fondo Social Europeo, al que corresponde, no obstante, un importante lugar en el seno de un instrumento estructural clave de la Unión Europea. 22. Los interlocutores sociales constatan a menudo que tienen que recurrir a otros medios ajenos a los comités consultivos para poder contribuir de manera efectiva al desarrollo de las políticas. En junio de 1993 los interlocutores sociales interprofesionales adoptaron una recomendación sobre los comités consultivos, en la que, al tiempo que encontraban justificada su existencia, criticaban su funcionamiento y algunas de sus estructuras (como, por ejemplo, la existencia de dos Comités distintos dedicados a la seguridad social de los trabajadores migrantes y a la libre circulación de los trabajadores. ) Los interlocutores sociales experimentan asimismo dificultades para participar activamente en el funcionamiento de los Fondos Estructurales a través de los mecanismos existentes en la actualidad para hacer posible dicha participación. 23. Como consecuencia de una serie de cambios recientes, las organizaciones de interlocutores sociales a nivel europeo han pasado a ser miembros de pleno derecho del Comité Consultivo de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres 5. Sin embargo, los interlocutores sociales europeos no gozan de representación en los demás Comités o sólo están presentes en calidad de observadores. Además, el nombramiento de los representantes de los interlocutores sociales'nacionales en los Comités se lleva a cabo mediante procedimientos y criterios muy diferentes en cada Estado miembro, lo que resulta a menudo en una falta de coordinación entre las posturas defendidas por los interlocutores sociales y las opiniones expresadas en otros foros. 24. Estas disparidades han quedado especialmente de manifiesto a partir de la adopción de los nuevos procedimientos de consulta previstos en el artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, en la medida en que la existencia de los comités consultivos interprofesionales entraña a veces un doble procedimiento paralelo: la consulta de los interlocutores sociales A saber: el Comité del Fondo Social Europeo, el Comité Consultivo de Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes, el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores, el Comité Consultivo de Formación Profesional, el Comité Consultivo de Higiene, Seguridad y Protección de la Salud en el Trabajo y el Comité Consultivo de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres. Tras la decisión de la Comisión de 19/7/95, 10 representantes de las organizaciones europeas de interlocutores sociales son miembros del Comité Consultivo de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres. europeos por vía escrita y la de los representantes concretos de los interlocutores sociales en los comités consultivos. Perspectivas de desarrollo Análisis de estructuras v funciones 25. En la medida en que sigan planteando dificultades el funcionamiento y los métodos de trabajo de los comités consultivos, se estudiará la conveniencia de mantenerlos en su forma actual. También es necesario definir claramente las distintas funciones y los objetivos de los comités consultivos en materia de política social y de formación profesional, así como de los comités consultivos que operan en el marco de las políticas sectoriales. 26. Cuando conviniese, se podría racionalizar las tareas de los comités consultivos. En este sentido, cabe mencionar el caso del Comité de Salud y Seguridad, el cual acordó recientemente una modificación de sus propios métodos de trabajo, consistente en la reducción del número de reuniones plenarias y la elección de un Comité del programa. Otra sugerencia apunta hacia una posible fusión del Comité Consultivo de Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes con el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores, a fin de dar tratamiento al conjunto de los problemas que plantea la libre circulación de los trabajadores y a las cuestiones relativas a la inmigración procedente de terceros países, tal y como señalaron los interlocutores sociales en su declaración conjunta de junio de 1993. Para hacerlo, habría que proceder, lógicamente, a un estudio pormenorizado de los reglamentos específicos en vigor. ¿Cabría contemplar otras reformas afin de mejorar el funcionamiento de los Comités? Adaptar la composición 27. La Comisión considera necesario reexaminar el estatuto de las organizaciones de interlocutores sociales europeos en los comités consultivos , con el fin de garantizar la autonomía de los socios garantizando al mismo tiempo una mayor continuidad con cualquier consulta bilateral que pueda efectuarse conforme al Acuerdo sobre la política social. B DIÁLOGO SOCIAL SECTORIAL Introducción 28. Algunas de las estructuras más antiguas del diálogo social aparecieron en sectores específicos, que revestían a menudo una especial importancia en materia económica o en términos de empleo, en los que surgieron comités paritarios nombrados por la Comisión (normalmente en sectores correspondientes a alguna de las políticas comunes) o grupos de trabajo informales, creados por petición conjunta de los interlocutores sociales. En ambos casos era la Comisión quien determinaba las organizaciones que representaban a nivel europeo a las confederaciones nacionales de los sectores en cuestión, mientras que los miembros de los comités paritarios y los grupos de trabajo informales eran designados directamente por los interlocutores sociales. 29. Existen diez comités paritarios y diez grupos de trabajo informales en dieciséis sectores clave. Desde su creación, los comités paritarios y los grupos de trabajo informales han formulado cerca de un centenar de dictámenes y declaraciones referentes principalmente a las propuestas de la Comunidad en materia de legislación o de normativa que tenían consecuencias sociales en sus sectores de actividad específicos. Elementos de reflexión 30. Gracias a esos dictámenes y recomendaciones, la Comisión se ha mantenido bien informada de las posiciones adoptadas por los interlocutores sociales en relación con los objetivos y el contenido de sus propuestas. Este proceso puso de manifiesto en la mayoría de los casos que los interlocutores sociales están en condiciones de dar una respuesta pertinente en un plazo razonable para expresar su opinión sobre el posible alcance de una acción comunitaria o sobre un proyecto de propuesta, y que existe un elevado grado de cooperación. 6 31. Aunque estas consultas hayan sido útiles, conviene destacar que la Comisión no está Obligada normalmente a mantenerlas durante la fase anterior a la aprobación oficial de un texto (excepto en el caso de la política social, donde existen los procedimientos oficiales contemplados en el artículo 3 del Acuerdo sobre la política social). Por consiguiente, en los casos de proyectos de propuestas con consecuencias sociales no siempre se han utilizado al máximo las posibilidades que ofrecen los comités paritarios y los grupos de trabajo informales en su calidad de organismos consultivos. Hasta la fecha, sólo se ha solicitado en contadas ocasiones el dictamen de los comités paritarios y los grupos de trabajo en relación con proyectos de propuestas; además, estos organismos sectoriales han resultado frecuentemente incapaces de pronunciarse antes de que la Comisión aprobara el texto en cuestión. 32. A todo esto hay que añadir que el mandato de los comités paritarios (y, mutatis mutandis, el de los grupos de trabajo informales) se limita a los aspectos sociales de las políticas comunitarias. La separación entre aspectos económicos y sociales es artificial, y generalmente perjudicial para los aspectos de política social, que tienden a descuidarse. Además, con el paso de los años la Comisión ha ido creando, junto a los comités paritarios y los grupos de trabajo informales, diversos comités de carácter consultivo y técnico en los que no están representados los interlocutores sociales de forma conjunta. 33. Aunque el diálogo social ha dado muestras innegables de gran continuidad a lo largo de los años, algunos de los comités paritarios y los grupos de trabajo informales han sufrido una tendencia de institucionalización excesiva o de mantenimiento de unas estructuras que han quedado caducas. Como consecuencia de sus más de 130 reuniones anuales (1994), a las que asiste un importante número de participantes (entre 24 y 50), estos organismos generan una pesada carga presupuestaria y administrativa. Convendría llamar la atención concretamente a este respecto sobre la carga de trabajo específica que generan los comités paritarios, con sus reuniones plenarias (generalmente una o dos al año) y las reuniones de sus mesas (hasta cuatro al año), a las cuales hay que añadir las de sus distintos grupos de trabajo. Con el tiempo, los interlocutores sociales han mostrado una preferencia hacia la creación de comités paritarios suplementarios (como, por ejemplo, en el sector de los servicios postales) debido a su importancia institucional, a pesar de que entrañan una pesada carga de trabajo para la Comisión y de que existen otros medios más eficaces. 34. Los comités paritarios y los grupos de trabajo se concentran en ámbitos de actuación muy específicos, correspondientes a menudo a los intereses de las organizaciones sectoriales (sindicatos) o de las asociaciones profesionales (empresarios). Como consecuencia de lo anterior, se ha producido una tendencia a que los resultados y las actividades del diálogo social sectorial sólo conocieran una amplia difusión dentro de los grupos directamente interesados y a que fueran escasos los contactos entre sectores o con el diálogo interprofesional. Es necesario poner fin a esta falta de intercambios y de información, para En el Anexo I figura una descripción de las modalidades de consulta y de diálogo a escala sectorial. 7 que los distintos sectores puedan sacar provecho de la experiencia adquirida en otros ámbitos, así como tener en cuenta las consideraciones de actuación horizontal resultantes del diálogo interprofesional, el cual debe cobrar conciencia a su vez de los problemas y las preocupaciones existentes a nivel sectorial. 35. Habida cuenta del ejercicio de evaluación del diálogo social en curso, la Comisión postergó la renovación del mandato de algunos comités paritarios y todavía tiene que modificar sus estatutos con el fin de nombrar representantes de los tres nuevos Estados miembros. A pesar de ello, el nombramiento oficial de representantes de Suecia, Finlandia y Austria se llevará a cabo cuanto antes. Perspectivas de desarrollo Análisis de las estructuras Las incoherencias perceptibles en la cobertura del diálogo sectorial se derivan del 36. hecho de que sus estructuras fueron creadas mediante procedimientos ad hoc que reflejaban en gran medida la importancia histórica de las políticas sectoriales, más que una estrategia global de diálogo sectorial. Se podría dar mayor contenido al diálogo social a nivel sectorial si este se centrara en cuestiones y sectores estratégicos, sobre todo en los casos en que los interlocutores sociales sean especialmente activos. Entre las cuestiones prioritarias deberían figurar las consecuencias sociales de la política social de que se trate, junto con otros asuntos de interés general para los interlocutores sociales del sector (ya se trate del empleo, de la organización del trabajo y la mejora de las condiciones de trabajo o de la formación profesional y la cualificación). La Comisión desea saber qué piensan todas las partes interesadas sobre cómo mantener un diálogo sectorial más eficaz y significativo. Organización de las consultas La Comisión tiene el propósito de reforzar la cooperación y la coordinación entre 37. sus servicios en materia de procedimientos de consulta, mediante el establecimiento de una serie de obligaciones por parte de dichos servicios con anterioridad a la elaboración de sus propuestas oficiales para la Comisión y el compromiso de las Direcciones Generales de efectuar consultas sectoriales durante la fase preparatoria de las iniciativas deTía Comisión. También se establecerán límites en relación con el total de reuniones que podrán celebrarse, así como con el número de participantes en estas consultas, y se garantizará un tratamiento equitativo a todos los comités sectoriales. 38. Otra posible vía de actuación consistiría en que la Comisión transfiriese de la DG V a las DG sectoriales interesadas parte de las tareas relativas a los comités paritarios y los grupos de trabajo informales. Si se tiene en cuenta que los comités paritarios y los grupos de trabajo informales sectoriales constituyen los ámbitos en los que los interlocutores sociales pueden expresar sus opiniones sobre el conjunto de las medidas adoptadas en relación con su sector, este cambio podría romper la falta de interrelación actual entre la política social y los efectos sociales de la política sectorial. En un sistema de estas características, guiado por un objetivo de racionalización de los órganos de consulta, la Dirección General asumiría mayor responsabilidad y tendría una participación más directa en los asuntos administrativos (al menos en el caso de los comités paritarios que hacen referencia a alguna de las políticas comunes de la Unión Europea), mientras que la DG V mantendría sus competencias en materia de coordinación, de diálogo sobre la política social y de control de la eficacia del diálogo social y de su contribución a las políticas del empleo. 8 ¿Qué opinión les merece la organización de las responsabilidades en el diálogo sectorial? ¿Qué piensan de la alternativa que se sugiere para la gestión de las consultas? Estudio de la representatividad de las organizaciones de interlocutores sociales 39. La Comisión carece de una imagen de conjunto de las actividades y la composición de las organizaciones sectoriales de interlocutores sociales como resultado, en particular, de las consecuencias que la evolución de las prioridades económicas y sociales de la Unión Europea tiene en la importancia de los distintos sectores, así como las relaciones entre interlocutores sociales que se establecen dentro de dichos sectores. En 1996 se pondrá en marcha un estudio relativo a la representatividad de las organizaciones de interlocutores sociales a escala sectorial, lo que también hará posible la actualización de los datos recogidos en relación con la representatividad de las organizaciones interprofesionales con motivo de otro estudio similar realizado en 1992. Adaptar la composición 40. Los comités paritarios sectoriales no pueden seguir creciendo de manera exponencial con cada ampliación. La Comisión considera pues que, por motivos de eficacia debería reducirse el número de los miembros de los comités paritarios, sin perjuicio del reexamen global de los procedimientos al que ya se ha hecho referencia. Al modificar las decisiones por las que se crean los comités paritarios, la Comisión tendrá en cuenta circunstancias especiales en materia de representación de los interlocutores sociales (para lo que hará uso de los resultados del estudio antes mencionado), entre las que figurarán el problema que se plantea a determinadas organizaciones sectoriales que no son miembros de ningún comité paritario específico. Cambios de funcionamiento La Comisión emprenderá diversas reformas en el funcionamiento del diálogo sectorial, 41. en las que habrá que prestar una especial atención al continuo incremento de la demanda de celebración de reuniones y a los correspondientes problemas de logística en materia de interpretación y de traducción. Los comités paritarios y los grupos de trabajo internos de los distintos sectores deberían ser capaces de funcionar con mayor flexibilidad y limitar su régimen lingüístico, a fin de facilitar la consulta previa. Podría contemplarse la utilización de las nuevas tecnologías para desarrollar la capacidad de comunicación de los interlocutores sociales europeos con sus miembros nacionales. Un mejor equipamiento en tecnologías de la comunicación crearía las condiciones para una difusión rápida y flexible de la información, lo que también permitiría un tiempo de reacción menor en las consultas. ¿Cómo conseguir que el diálogo sectorial funcione de manera más efectiva y con una utilización eficaz de los recursos? Mejorar la información y la coordinación 42. En cualquier caso, se propone un refuerzo de la coordinación intersectorial que permita aproximar a los representantes de los distintos diálogos sectoriales con el fin de comunicarles informaciones de la Comisión relativas a las iniciativas que puedan resultarles de interés y de que se produzca un intercambio de informaciones entre los interlocutores sociales sectoriales en relación con el progreso de sus trabajos. De esta manera se establecería un método más eficaz para informar a los interlocutores sociales, evitar duplicidades y garantizar que la información importante llegue a todos los sectores. ¿Qué opinión les merece la coordinación del diálogo social sectorial y la comunicación de sus resultados? C EL COMITE PERMANENTE DEL EMPLEO Introducción 43. El Comité permanente del empleo (CPE) fue creado mediante Decisión del Consejo en diciembre de 1970; en enero de 1975 7 se llevó a cabo una modificación de su composición. El CPE es un organismo consultivo tripartito en el que están representados el Consejo, la Comisión y los interlocutores sociales. Las tareas del CPE se enuncian en el artículo 2 de la Decisión del Consejo por la que 44. fue creado: "La Junción del Comité será la de garantizar de manera permanente , dentro del respeto a los tratados y a las competencias de las instituciones y órganos comunitarios. el diálogo. la concertación y la consulta entre el Consejo —o , según el caso , los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros—, la Comisión y los interlocutores sociales afin de facilitar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros armonizándolas con los objetivos comunitarios. El Comité cumplirá su función antes de que las instituciones competentes adopten las decisiones eventuales". Entre 1971 y 1996, el Comité celebró 49 reuniones. No se reunió entre octubre de 45. 1972 y febrero de 1975, ni durante el segundo semestre de 1992. El debate entre los interlocutores sociales, el Consejo y la Comisión también tuvo como marco otros foros. Por ejemplo, durante los últimos años se ha invitado a los representantes de los interlocutores sociales a que participaran en un intercambio de puntos de vista con los Ministros competentes en materia de empleo y política social previo a las reuniones informales del Consejo de Asuntos Sociales. Además, la Presidencia francesa decidió organizar una reunión informal del Comité el 30 de marzo de 1995 que recibió la denominación de "Conferencia Social". 46. Más recientemente, el Consejo Europeo informal de Turin propuso la celebración de una conferencia tripartita sobre el empleo y el crecimiento (en la que la participación estaría condicionada a la pertenencia al CPE), que tuvo lugar en Roma los días 14 y 15 de junio de 1996. En la conferencia se puso de relieve la utilidad y la importancia del enfoque "tripartito" —aunque no correspondiera exactamente al modelo tripartito de los Estados miembros—, especialmente por lo que se refiere a la actuación en el ámbito del empleo, que preocupa por "iguala los Estados miembros, las instituciones de""là Unión Europeaylos interlocutores sociales. Elementos de reflexión 47. Con el paso de los años el CPE ha sometido a debate en sus sesiones cuestiones muy variadas relacionadas con el empleo, como, por ejemplo, el funcionamiento del mercado del empleo, la reorganización del trabajo, el empleo de los jóvenes, los cambios tecnológicos, el desempleo de larga duración, el empleo de las mujeres, la inmigración y la formación profesional continua. A pesar de la variedad de los temas tratados, las reuniones rara vez lograron constituir un auténtico ejercicio de consulta. 48. Los objetivos en materia de concertación subyacentes a la creación del CPE sólo se han podido realizar de forma muy parcial. Los debates que celebra el Comité se limitan en esencia a una sucesión de intervenciones en las que se expone la postura de cada participante, Decisión del Consejo de 14 de diciembre de 1970 (DO L 273, 17. 12. 70), modificada por la Decisión del Consejo de 20 de enero de 1975 (DO L 21, 28. 01. 75). 10 lo que dista mucho de constituir un debate y aún menos un medio de concertación. Inmerso en este ejercicio ritual donde no existe la obligación de obtener resultados, el Comité ha dejado de atraer la atención de los principales interesados. El gran número de participantes genera a menudo un importante volumen de repeticiones inútiles. 49. A pesar del sondeo previo al que se somete a las partes, las conclusiones de las reuniones del CPE son por entero obra de la Presidencia. Su contenido es variable y se utilizan poco. Por todo ello, el funcionamiento actual del CPE no es el idóneo para que las distintas partes interesadas en el desarrollo de una concertación en el ámbito del empleo asuman sus responsabilidades al respecto. Perspectivas de desarrollo Preservar los objetivos 50. Las tareas establecidas en la Decisión de 1970 por la que se creó el Comité siguen siendo válidas; la función y los objetivos del Comité siguen siendo pertinentes, en particular por lo que se refiere a la aplicación de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen. El Consejo Europeo de Madrid decidió crear una estructura estable y permanente para la política del empleo (que incluiría un comité de empleo compuesto por representantes de alto nivel de los Estados miembros), y poner en práctica una estrecha coordinación entre la política económica y la del empleo. La Comisión considera que la reforma del CPE debería vincularse con la aplicación de esta Decisión del Consejo Europeo relativa a la creación de una estructura estable para el empleo, en tanto en cuanto la medida en cuestión entrañará la adopción de un nuevo método de elaboración de iniciativas en materia de política de empleo, que sin duda afectará a la función del CPE: Lógicamente, también habrán de tenerse en cuenta las conclusiones de la CIG a este respecto. Renovación de los métodos de trabajo' 51. Conforme a la Decisión de 1970, la continuidad de los trabajos del Comité debería constituir una prioridad; además, constituirá una de las claves de su éxito, pues le permitirá proseguir sus análisis y lograr una aplicación provechosa de la experiencia adquirida. Sería necesario buscar esta continuidad tanto en los procedimientos organizativos como en la elección de los temas y su seguimiento. El CPE debería establecer un programa de trabajo que sitúe sus actividades en una perspectiva a largo plazo. Lá Comisión podría crear asimismo una secretaría para preparar las actividades del CPE. Mejorar los resultados del CPE La existencia de un comité eficaz que aporte un auténtico valor añadido comunitario 52. constituye una condición previa para el éxito de la concertación. Las reuniones del Comité deben permitir al Consejo un mejor conocimiento de las preocupaciones de los interlocutores sociales. Del mismo modo, las conclusiones del Comité ganarían mayores transparencia y eficacia si se tratara verdaderamente de conclusiones conjuntas, publicadas por vías oficiales y remitidas sistemáticamente al Consejo Europeo, con una clara indicación, si procede, de los puntos de divergencia entre los interlocutores sociales por una parte y, por otra, entre estos y el Consejo o, en su caso, entre Estados miembros. ¿Consideran conveniente aumentar el peso que se otorga a las conclusiones de las reuniones del CPE? 11 Actualizar la composición 53. Habría que modificar y racionalizar la actual composición del Comité. Desde 1975 no se ha vuelto a estudiar la Decisión del Consejo al respecto para tener en cuenta las ampliaciones sucesivas de la Comunidad, así como las transformaciones que han ido afectando a las organizaciones de representación. Habida cuenta de que su misión es el tratamiento de cuestiones relativas a la evolución del empleo y de los proyectos presentados a debate en el Consejo de Asuntos Sociales, el Comité constituye el foro donde se expresan los intereses generales y la solidaridad en el conjunto de la economía. Su composición debería reflejar este enfoque y centrarse en las organizaciones interprofesionales a nivel europeo, tanto más si se tiene en cuenta que ya existen organismos de consulta a nivel sectorial. Comité de enlace 54. La Comisión propone que, en aras de la claridad de los debates y para evitar una multiplicación inútil de declaraciones, se invite a las distintas organizaciones de interlocutores sociales a que expresen sus opiniones a través de un Comité de enlace. D EL DIALOGO SOCIAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LA POLÍTICA SOCIAL El principal cambio acaecido durante los últimos años en el diálogo social europeo es 55. la introducción del nuevo mecanismo de consulta y de negociación previsto por el Protocolo sobre la política social anejo al Tratado de la Unión Europea. La utilización de estos mecanismos, y en concreto el éxito de las negociaciones para la celebración del primer acuerdo europeo entre los interlocutores sociales y su aprobación posterior por el Consejo, ha constituido una nueva experiencia, estimulante tanto para los interlocutores sociales como para las instituciones de la Unión Europea. D. I Consulta a los interlocutores sociales Introducción 56. La Comisión lleva muchos años consultando à los interlocutores sociales de manera oficiosa; sin embargo, el Acuerdo sobre la política social establece formalmente una obligación de consulta previa en relación con las iniciativas en el ámbito de la política social. Este nuevo procedimiento de consulta se describe en el Anexo I. 57. El Acuerdo no especificaba las organizaciones de interlocutores sociales llamadas a participar en el diálogo social a escala comunitaria. En su Comunicación relativa a la aplicación del Protocolo sobre la política social la Comisión estableció criterios para regular la cuestión primordial de determinar las organizaciones que podían ser consideradas como interlocutores sociales a efectos de la consulta a escala comunitaria. Se elaboró una lista de las organizaciones de interlocutores sociales que satisfacen tales 58. criterios, tomando como base un estudio sobre la representatividad de dichas organizaciones realizado en colaboración con los Estados miembros. Además de las principales organizaciones interprofesionales (UNICE, CEEP y CES), en la lista original de 28 organizaciones figuraban organizaciones europeas que representan a categorías de trabajadores o de empresas 12 específicas, como la UEAPME 8 o la CHC 9, así como una serie de organizaciones sectoriales de empresarios (por ejemplo, en los ámbitos de la distribución, la banca, los seguros y los transportes) l0. 59. Además, la Comisión mantiene su política de consulta amplia, dirigida a todas las organizaciones europeas (o, en su caso, nacionales) que puedan verse afectadas por la política social de la Comunidad. Esta consulta de amplio espectro se orienta hacia las organizaciones que, aunque de vocación europea, no están representadas en la mayoría de los Estados miembros y que quedaron excluidas de la lista adjunta a la Comunicación de la Comisión de 1993. Elementos de reflexión 60. Las consultas efectuadas hasta la fecha se han desarrollado de manera muy satisfactoria, motivo por el cual la Comisión está satisfecha en términos generales del funcionamiento de los procedimientos establecidos en su Comunicación de 1993. La consulta a los interlocutores sociales no implica en sí la participación en negociaciones y por esta razón la Comisión se esfuerza en consultar más ampliamente al conjunto de organizaciones europeas de interlocutores sociales. Aunque la Comisión tiene plenamente en cuenta las contribuciones de las que es destinataria, las primeras experiencias con los nuevos procedimientos han puesto de manifiesto, no obstante, que existen límites en la capacidad de respuesta de los interlocutores sociales, así como determinados problemas en materia de procedimiento. La Comisión está reexaminando la lista de organizaciones que responden a los criterios 61. establecidos. Sin embargo, una serie de problemas detectados desde 1993 justificarían que la Comisión evaluase de nuevo la importancia de tales criterios y se asegurase de que quienes participan cuentan con un mandato para hacerlo y de que las opiniones transmitidas durante las consultas organizadas por la Comisión son representativas. Perspectivas de desarrollo Revisión de los criterios relativos a las organizaciones que deben consultarse 62. El Parlamento Europeo sugirió una modificación de los criterios por los que se determinan las organizaciones que deben ser oficialmente consultadas en aplicación del Acuerdo sobre la política social, establecidos en la Comunicación de la Comisión, al objeto de incluir dos elementos suplementarios, según los cuales dichas organizaciones deberán: estar formadas por organizaciones de representación de los empresarios o de los trabajadores en las que la afiliación sea libre tanto a nivel nacional como europeo; haber recibido de sus afiliados el mandato de representarlos en el marco del diálogo social comunitario y estar en condiciones de probar sü representatividad. ¿Concuerdan con la adaptación de los criterios de representatividad de las organizaciones que deben consultarse? X 9 10 Unión Europea del Artesanado y de las Pequeñas y Medianas Empresas. Confederation européenne des cadres (confederación de cuadros profesionales) La lista completa figura en el Anexo III. 13 Organizaciones consultadas 63. En aplicación de los criterios existentes, y con el fin de garantizar la representatividad de las opiniones que recibe, la Comisión actualizará la lista de las organizaciones europeas que deben consultarse a nivel interprofesional y sectorial. Al hacerlo, dará cumplimiento al compromiso asumido en la Comunicación de la Comisión de 1993 de revisar la lista adjunta a dicho documento a la luz de la experiencia adquirida. Simultáneamente, como ya se indicaba en 1993, la Comisión fomentará el desarrollo 64. de estructuras de conexión entre todos los interlocutores sociales. Se prestará una atención especial a la representación equitativa de las pequeñas y medianas empresas. En este sentido, la Comisión organizará reuniones periódicas entre todas las organizaciones de interlocutores sociales interesadas, con fines informativos y para mantener un intercambio de puntos de vista sobre la evolución registrada en materia de consultas y de política social en general. ¿Qué medidas juzgan necesarias los interlocutores sociales para alcanzar el éxito en el desarrollo de estructuras de conexión? Modificación de los procedimientos de consulta 65. A la luz de las primeras experiencias de consulta adquiridas en aplicación del artículo 3 del Protocolo social, la Comisión considera conveniente modificar los procedimientos establecidos en su Comunicación de 1993 relativa a las negociaciones. Habrá de reconsiderarse el plazo de tiempo de la primera fase de las consultas. La Comisión sugiere que, aunque se siga manteniendo un plazo de referencia de seis semanas, la duración del período de consultas sea adaptable y corresponda establecerla en cada caso a la Comisión, en función de la naturaleza y la complejidad del tema. ¿Deberían tenerse en consideración otras modificaciones en materia de procedimiento? D. II La negociación en el marco del Acuerdo sobre la política social Introducción 66. Aunque los procedimientos de negociación todavía son relativamente nuevos, el éxito de las primeras negociaciones oficiales quedó plasmado en la firma de un acuefdo de los interlocutores sociales sobre el permiso parental el 14 de diciembre de 1995 y su aprobación por el Consejo, con rango de Directiva, el 3 de junio de 1996. Los procedimientos de negociación se describen en el Anexo I. 67. A medida que la Comisión vaya utilizando en mayor medida los procedimientos de consulta, las posibilidades de negociación también irán aumentando. Es evidente que ciertas cuestiones no se prestan a la negociación, como ha sido el caso de las recientes consultas sobre una posible iniciativa para invertir la carga de la prueba en caso de supuesta discriminación sexual. Con todo, los interlocutores acordaron hace poco el inicio de negociaciones oficiales sobre temas cruciales como la flexibilidad de la jornada de trabajo (contratos de vencimiento fijo, jornada parcial y trabajo temporal) y la seguridad de los trabajadores. Elementos de reflexión 68. Las negociaciones previas y la conclusión del acuerdo sobre el permiso parental han convertido en foco de atención los artículos 3 y 4 del Protocolo, al tiempo que confirmaban 14 el análisis presentado por la Comisión en su Comunicación relativa a la aplicación del Protocolo [COM(93) 600 final, de diciembre 1993]. Las etapas seguidas hasta la firma de este acuerdo por los interlocutores sociales y su, posterior aprobación con rango de Directiva se describen en el Anexo I. Cabe realizar las siguientes observaciones en relación con esta primera experiencia de negociación oficial: El tiempo transcurrido entre la firma del acuerdo marco y la aprobación de la Directiva fue muy breve. Se puso de manifiesto que, en los casos en que las partes firmantes soliciten la aplicación del acuerdo mediante una decisión del Consejo, la elección del instrumento jurídico dependerá del contenido del acuerdo. El Parlamento Europeo reaccionó de forma crítica ante el hecho de no haber desempeñado ningún papel en este proceso de decisión (de ello da prueba su dictamen de 15 de marzo de 1996). El Consejo convino que no podía modificar el acuerdo, pero sin embargo expresó su preocupación sobre algunos elementos de su contenido que, según algunos Estados miembros, eran competencia de las autoridades nacionales o guardaban relación con cuestiones de procedimiento y de orden institucional. Determinadas organizaciones de interlocutores sociales, que criticaron la circunstancia de no haber participado en las negociaciones, pusieron en tela de juicio la validez del acuerdo sobre el permiso parental y el hecho de que les fuera aplicable. La UEAPME expresó su intención de remitir el asunto al Tribunal de Justicia. Antes de presentar el acuerdo ante el Consejo para que este se pronunciara al respecto, la Comisión estudió la cuestión cuidadosamente y consideró que las tres organizaciones afectadas cumplían los criterios de representatividad necesarios para garantizar la validez del acuerdo. La Comisión organizó también una reunión con el conjunto de las organizaciones consultadas en relación con esta iniciativa —pero que no habían participado en las negociaciones—, al objeto de proporcionarles una información pormenorizada sobre el acuerdo. Perspectivas de desarrollo Actualización de los procedimientos 69. Por lo que se refiere a las negociaciones, la Comisión desearía conocer la opinión de todas las partes interesadas sobre las conclusiones que cabe extraer de la primera negociación mantenida (permiso parental), especialmente en cuestiones de procedimiento, al objeto de determinar las medidas que deberán adoptarse en futuras negociaciones para evitar el mayor número posible de dificultades. ¿Qué opinión les merece esta primera experiencia de negociación de un acuerdo? Representatividad de las partes firmantes Obviamente, la cuestión de la participación en las negociaciones en virtud del Acuerdo 70. sobre la política social es delicada y controvertida. La Comisión mantiene su convicción de que los interlocutores sociales son los únicos que pueden desarrollar su propio diálogo y sus estructuras de negociación, y de que no puede imponer participantes en una negociación entablada libremente. 15 71. Sin embargo, en aplicación del apartado 2 del artículo 3 del Acuerdo incumbe efectivamente a la Comisión evaluar la validez de un acuerdo en función de su contenido, lo que obliga a determinar si las partes afectadas por el acuerdo han estado debidamente representadas. La Comisión considera que la cuestión de la representatividad de las partes en una negociación deberá estudiarse caso por caso, habida cuenta de que las condiciones variarán según el objeto de la negociación. Por consiguiente, la Comisión tendrá que determinar si los participantes se verán realmente afectados por la negociación y si pueden dar prueba de que poseen una representación significativa en el sector en cuestión. 72. La Comisión desea animar a las organizaciones de interlocutores sociales europeos a que cooperen más estrechamente en la búsqueda de un solución al problema. Asimismo, pide a los interlocutores sociales europeos que den muestras de apertura y de flexibilidad sobre esta cuestión, a fin de garantizar una participación adecuada en las negociaciones. Por otra parte, se declara dispuesta a proporcionar su ayuda y a dar su apoyo en relación con cualquier medida positiva que los interlocutores sociales adopten a este respecto. ¿Qué medidas pueden adoptar los interlocutores sociales afin de reforzar la aceptabilidad para todas las partes interesadas de un acuerdo negociado, incluidas las organizaciones de interlocutores sociales no participantes, el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo? E CUESTIONES MAS AMPLIAS PARA EL DESARROLLO DEL DIÁLOGO SOCIAL E. I El empleo v la evolución del entorno político El empleo es el principal objetivo económico, social y político de la Unión Europea. 73. El Libro Blanco - Crecimiento, competitividad, empleo, así como los Consejos Europeos de Essen, Cannes y Madrid han dado indicaciones claras sobre el papel que se espera que desempeñen los interlocutores sociales en la aplicación de las medidas para el empleo. El Consejo de Madrid se congratuló ante el hecho de que los interlocutores sociales a nivel europeo hubieran establecido un criterio común para las medidas de promoción del empleo (declaración conjunta), así como por el importante grado de convergencia entre este acuerdo y el informe conjunto sobre el empleo presentado durante dicha cumbre. Con posterioridad, la Comisión celebró un encuentro con los interlocutores sociales europeos con motivo de una mesa redonda sobre el empleo, convocada para deliberar sobre su proyecto de pacto europeo de confianza para el empleo. En junio la Comisión publicó una comunicación oficial sobre este pacto, en la que se establecían tres objetivos: movilizar a todos los agentes en una estrategia global para el empleo, sacar el mayor partido del efecto multiplicador europeo e integrar la lucha contra el desempleo en un modelo de sociedad a corto y a largo plazo. En la fase actual resulta lógico centrar prioritariamente el diálogo social en el 74. empleo tanto a nivel interprofesional como sectorial, al tiempo que se continúan sus actividades sobre el impacto social de las políticas sectoriales e industriales y se mantiene su participación en las políticas relativas a la cohesión económica y social. El papel de los interlocutores sociales es crucial para desarrollar y completar la actuación en el ámbito del empleo a escala comunitaria, especialmente en el marco de sus competencias en la definición de las condiciones de trabajo y de las normas del mercado de empleo en materia de flexibilidad, jornada laboral, acceso a la formación y a la cualificación e inserción de los jóvenes. En consecuencia, se espera del Comité del diálogo social y de los comités sectoriales 16 que constituyan la fuerza motriz del desarrollo del diálogo social para una política coordinada de empleo. E. II El diálogo social v la ampliación 75. Es vital ayudar a los países de Europa central y oriental a que pongan en marcha un sistema adecuado de diálogo social en el marco de su desarrollo económico y social. En el contexto de la ampliación futura de la Unión Europea a algunos PECO, es crucial desarrollar un diálogo con los interlocutores sociales y entre dichos agentes en los países candidatos a la adhesión, cuyas tradiciones en materia de relaciones laborales y de diálogo social son en esencia diferentes. Estarán así en condiciones de desempeñar su papel, tanto en la preparación para su adhesión como después de su entrada en la Unión Europea. 76. En los casos en que los interlocutores sociales de la UE reciban de sus homólogos de países de Europa central y oriental solicitudes de ayuda para que estos pongan en pie las estructuras necesarias y establezcan un diálogo social adecuado, la Comisión está dispuesta a asistir a los interlocutores sociales comunitarios en el establecimiento de contactos y de actividades de cooperación práctica. 77. En los países candidatos a la entrada en la Unión Europea, la Comisión puede fomentar, como complemento de los proyectos financiados a través del del programa PHARE (por ejemplo, 10 millones de ecus para actividades sindicales), la realización de actividades relacionadas con el proceso de reforma que sitúen a los interlocutores sociales de dichos países en condiciones de desempeñar el papel que les corresponde, tanto antes como después de la adhesión. El acceso limitado de los PECO a las líneas presupuestarias relativas al diálogo social establecido por el Parlamento Europeo también puede aprovecharse para desarrollar el diálogo social en estos países, tarea esta en la que los interlocutores sociales europeos están llamados a desempeñar un papel de primera magnitud. E. HI Información y comunicación 78. Se propone la celebración de reuniones periódicas que hagan posible los intercambios de información entre representantes del diálogo social interprofesional y del diálogo social sectorial. En dichas reuniones, que no reemplazarían a las estructuras de diálogo ya existentes, también participarían las organizaciones europeas que no" son parte actualmente en los procedimientos del diálogo social. A pesar de que afectan directamente a sus intereses, las actividades y los resultados 79. del diálogo social europeo no son suficientemente conocidos por los trabajadores y los empresarios de los Estados miembros. De ello da prueba la falta de actividad a escala nacional y regional en relación con los resultados del diálogo social europeo. Por consiguiente, la Comisión desea garantizar la difusión de información relativa al diálogo social europeo, así como animar a las organizaciones de interlocutores sociales europeos a que informen a sus afiliados sobre las actividades y los resultados del diálogo social, así como sobre la política social en general. De este modo se lograría fomentar el seguimiento a nivel nacional y regional, así como garantizar unos niveles elevados de participación y de respuesta en este proceso de representación. ¿Qué medidas y qué tipo de asistencia práctica son necesarias para poner en marcha una política efectiva de información sobre el diálogo social? 17 80. Habida cuenta de que gran parte de las actividades de las estructuras del diálogo social guarda relación con el establecimiento de políticas y de que este es uno de los ámbitos en los que las instituciones desempeñan sus funciones, la Comisión informará periódicamente a las instituciones de la Unión Europea sobre la evolución del diálogo social. El acuerdo sobre el permiso parental puso de relieve la necesidad de mantener periódicamente informados al Consejo y al Parlamento Europeo, en concreto para evitar que las prerrogativas institucionales y de procedimiento se conviertan en un obstáculo contrario al desarrollo del diálogo. Conforme a las obligaciones que se derivan del Acuerdo sobre la política social, la Comisión publicará asimismo informes anuales sobre el apoyo equitativo dado a las partes implicadas en el diálogo social. E. IV Medidas de apoyo a iniciativas conjuntas 81. La Comisión considera que la Unión Europea puede incrementar su apoyo a las actividades que exigen la cooperación entre los interlocutores sociales, independientemente de que se realicen en el marco de los programas de acción comunitaria o de forma autónoma. Los órganos creados por diversos interlocutores sociales europeos reconocidos a fin de promover los objetivos del diálogo social europeo —entre los que cabe mencionar diversos institutos de formación e investigación— deben recibir el respaldo financiero de la Unión Europea, habida cuenta de la importancia de su papel para la creación de una conciencia y una cultura "europeas" en organizaciones clave de base y en la población en general. 82. Se propone un mayor refuerzo y apoyo a las iniciativas operativas conjuntas llevadas a cabo en el marco del diálogo social, que se dé una respuesta rápida a las solicitudes de financiación para dichas iniciativas y que se haga un mejor uso de los organismos ya existentes —bien se trate de aquellos de índole tripartita creados mediante una decisión del Consejo (Fundación de Dublin, CEDEFOP) u otros resultantes de iniciativas conjuntas de las organizaciones europeas de interlocutores sociales (por ejemplo, el CERI). E. V Nuevos niveles de diálogo social 83. Aunque el diálogo social comunitario se centra en los niveles interprofesional y sectorial, puede apreciarse una creciente necesidad de favorecer el desarrollo de otros niveles de diálogo, habida cuenta de los retos a los cuales se enfrenta la Unión Europea, entre los que cabe mencionar: ". Diálogo social en las industrias transnacionales en expansión: a pesar de que la Directiva sobre el comité de empresa europeo ha desempeñado un importante papel en la promoción del diálogo, también ha puesto de manifiesto la insuficiencia de los sistemas de relaciones laborales de índole nacional. Diálogo social a escala regional: en particular en las regiones transfronterizas donde el mercado interior y otras políticas de la Unión Europea tienen consecuencias significativas y en el contexto de la descentralización de la negociación colectiva (los proyectos piloto que se llevan a cabo actualmente en este ámbito indicarán cuál puede ser la contribución de la Unión Europea). 3. CONCLUSIONES Con el fin de reforzar el diálogo social, la Comisión ha establecido una serie de 84. medidas que juzga esenciales para el proceso de reforma y que aplicará inmediatamente. La Comunicación también plantea diversas preguntas sobre temas importantes, y a veces delicados, que deberán ser objeto de debate a fin de hallar las respuestas más adecuadas. Los interlocutores sociales, los Estados miembros y las instituciones europeas están invitados a reflexionar al respecto y a hacer saber su opinión a la Comisión. La segunda comunicación de la Comisión, prevista para el próximo año, tendrá en cuenta las opiniones remitidas como fruto de esta reflexión. 85. A continuación se exponen las propuestas y las preguntas que la Comisión plantea para conocer la opinión de todas las partes interesadas: DIALOGO SOCIAL DE VAL DUCHESSE La Comisión seguirá manteniendo todo su apoyo al diálogo social de Val Duchesse. La Comisión invita a los propios interlocutores sociales a que garanticen una representación adecuada de todos los intereses en liza, a fin de reforzar con ello el diálogo social. COMITÉS CONSULTIVOS INTERPROFESIONALES Se estudiará la conveniencia de mantener estos Comités en su forma actual. Podría efectuarse la fusión del Comité Consultivo de Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes con el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores. ¿Cabría contemplar otras reformas afin de mejorar el funcionamiento de los comités? Se reexaminará el estatuto de los interlocutores sociales europeos en los comités. DIÁLOGO SOCIAL SECTORIAL Se podría dar mayor contenido al diálogo social a nivel sectorial si este se centrara en cuestiones y sectores estratégicos La Comisión desea saber qué piensan todas las partes interesadas sobre cómo mantener un diálogo sectorial más eficaz y significativo. La Comisión reforzará la cooperación y la coordinación entre sus servicios en materia de procedimientos de consulta 19 ¿Qué opinión les merece la organización de las responsabilidades en el diálogo sectorial? ¿Qué piensan de la alternativa que se sugiere para la gestión de las consultas? Se pondrá en marcha un estudio relativo a la representatividad de las organizaciones de interlocutores sociales a escala sectorial. La Comisión considera que, por motivos de eficacia debería reducirse el número de los miembros de los comités paritarios. ¿Cómo conseguir que el diálogo sectorial funcione de manera más efectiva y con una utilización eficaz de los recursos? ¿Qué opinión les merece la coordinación del diálogo social sectorial y la comunicación de sus resultados? EL COMITE PERMANENTE DEL EMPLEO La reforma del CPE debería vincularse con la aplicación de esta Decisión del Consejo Europeo relativa a la creación de una estructura estable para el empleo. El CPE debería establecer un programa de trabajo. ¿Consideran conveniente aumentar el peso que se otorga a las conclusiones de las reuniones del CPE? Habría que modificar y racionalizar la actual composición del Comité. Se debería invitar a las distintas organizaciones de interlocutores sociales a que expresen sus opiniones a través de un Comité de enlace. CONSULTAS EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LA POLÍTICA SOCIAL ¿Conçuerdan con la adaptación de los criterios de representatividad de las organizaciones que deben consultarse? La Comisión actualizará la lista de las organizaciones europeas que deben consultarse, en cumplimiento del compromiso asumido en su Comunicación de 1993. La Comisión organizará reuniones periódicas entre todas las organizaciones de interlocutores sociales interesadas, con fines informativos y de intercambio de puntos de vista. ¿Qué medidas juzgan necesarias los interlocutores sociales para alcanzar el éxito en el desarrollo de estructuras de conexión? Habrá de reconsiderarse el plazo de tiempo de la primera fase de las consultas. ¿Deberían tenerse en consideración otras modificaciones en materia de procedimiento? 20 NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LA POLÍTICA SOCIAL ¿Qué opinión les merece esta primera experiencia de negociación de un acuerdo? ¿Qué medidas pueden adoptar los interlocutores sociales afin de reforzar la aceptabilidad para todas las partes interesadas de un acuerdo negociado? CUESTIONES MÁS AMPLIAS PARA EL DESARROLLO DEL DIÁLOGO SOCIAL Centrar el diálogo social en el empleo. Apoyar la participación de los interlocutores sociales de la Unión Europea en el desarrollo de las organizaciones de interlocutores sociales de los países de Europa central y oriental Celebrar reuniones periódicas que hagan posible los intercambios de información entre representantes del diálogo social interprofesional y del diálogo social sectorial. Difundir información relativa al diálogo social europeo y animar a las organizaciones de interlocutores sociales europeos a que informen a sus afiliados sobre las actividades y los resultados del diálogo social. ¿Qué medidas y qué tipo de asistencia práctica son necesarias para poner en marcha una política efectiva de información sobre el diálogo social? Informar periódicamente a las instituciones de la Unión Europea sobre la evolución del diálogo social. Proporcionar mayor refuerzo y apoyo a las iniciativas operativas conjuntas llevadas a cabo en el marco del diálogo social. Favorecer el desarrollo de otros niveles de diálogo, habida cuenta de los retos a los cuales se enfrenta la Unión Europea. 21 ANEXO I /COMO FUNCIONA EL DIÁLOGO SOCIAL? Val Duchesse: el diálogo interprofesional Durante la fase inicial (1985-1988), el diálogo social de Val Duchesse trató de asociar a los interlocutores sociales al proyecto de realización del mercado interior, en el que se otorgaba más importancia que nunca a la cooperación entre las instituciones europeas y los interlocutores sociales. Por lo tanto, el relanzamiento del diálogo social se llevó a cabo por iniciativa de Ja Comisión; en las reuniones de Val Duchesse 1 participaron las organizaciones dispuestas a entablar un diálogo a escala comunitaria. Se creó un foro de debate para tratar de los aspectos sociales del mercado interior, al tiempo que se establecían dos grupos de trabajo dedicados, respectivamente, a cuestiones macroeconómicas y a asuntos microeconómicos. Desde un primer momento, las reuniones entre la Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNICE), el Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP) y la Confederación Europea de Sindicatos (CES) se celebraron con carácter informal, sobre la base del reconocimiento mutuo de las partes interesadas. Con la incorporación del artículo 118 B al Tratado CEE por medio del Acta Única Europea de 1986, la promoción del diálogo social a escala comunitaria figuraría en lo sucesivo entre las tareas de la Comisión: "La Comisión procurará desarrollar el diálogo entre las partes sociales a nivel europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo consideraren deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre dichas partes. " Esta obligación se vio reforzada por el reconocimiento político de la dimensión social que supuso la Carta de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, aprobada en 1989, por la que se establecía una mayor participación de los interlocutores sociales y la promoción del diálogo entre empresarios y trabajadores. Al mismo tiempo, la creación de un grupo político de control formado por representantes de alto nivel de las tres grandes organizaciones europeas y de las organizaciones nacionales que las constituyen supuso un refuerzo adicional del diálogo. La aprobación del programa de acción social de la Comisión también constituyó un nuevo estímulo, en la medida en que estipulaba la consulta a las organizaciones centrales de interlocutores sociales en relación con las propuestas de la Comisión en ámbitos donde no existían comités consultivos (por ejemplo, el derecho laboral). Las negociaciones mantenidas en 1991 como parte de la Conferencia Intergubernamental para el Tratado de la Unión Europea quedaron caracterizadas por la voluntad de la mayoría de los Estados miembros a favor de la introducción de la toma de decisiones por mayoría cualificada en el Consejo en el ámbito de la política social, al objeto de superar los obstáculos opuestos a la aplicación del Programa de acción social. Tras haber deliberado sobre los medios para aumentar la influencia de los interlocutores sociales en este ámbito, la UNICE, el CEEP y la CES aprobaron el 31 de octubre de 1991 una declaración conjunta enviada a la Conferencia Intergubernamental, en la que se contemplaba la consulta obligatoria de los interlocutores 1 Nombre del lugar de Bruselas donde se celebró la primera reunión el 31 de enero de 1985. 22 sociales en relación con las propuestas de la Comisión en el ámbito de los asuntos sociales y la posibilidad de que los interlocutores sociales mantuvieran negociaciones para la aprobación de eventuales acuerdos marco. El contenido de este documento quedó recogido casi textualmente en el Acuerdo (de los once) sobre la política social (Protocolo sobre la política social), con lo que pasó a formar parte integrante del Tratado de la Unión Europea. Conforme al artículo 4 del Acuerdo, se prevé la posibilidad de que los interlocutores sociales celebren acuerdos, cuya aplicación puede ser llevada a cabo por los propios interlocutores sociales a nivel nacional o mediante una decisión del Consejo a propuesta de la Comisión. En octubre de 1992, a raíz de la firma del Tratado de la Unión Europea, la UNICE, el CEEP y la CES crearon un nuevo Comité del diálogo social que, en las nuevas circunstancias, constituye un órgano de orientación del diálogo 2. Dicho Comité ha formulado mandatos para una serie de grupos de trabajo suplementarios, como el de educación y formación (existente desde 1989) y el de macroeconomía (que ha sido reactivado y ha centrado sus actividades en la estrategia de cooperación para el crecimiento y en el seguimiento del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo). El Comité del diálogo social también recibe consultas sobre cuestiones de política social general, de política macroeconómica y de política de empleo, así como sobre la política de formación profesional y otros ámbitos de interés para los interlocutores sociales. Comités consultivos interprofesionales Existen seis Comités Consultivos interprofesionales en distintos ámbitos de la política social comunitaria: el Comité del Fondo Social Europeo, el Comité Consultivo de Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes, el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores, el Comité Consultivo de Formación Profesional, el Comité Consultivo de Higiene, Seguridad y Protección de la Salud en el Trabajo y el Comité Consultivo de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres. Aunque la Comisión se hace cargo de su gestión, los comités consultivos están formados por delegaciones tripartitas de representantes nacionales (empresarios, sindicatos y Gobiernos), designados por los Estados miembros y nombrados por el Consejo. Estos comités tienen por misión asesorar y asistir a la Comisión en la aplicación de políticas sociales específicas y no constituyen, por lo general, un foro de diálogo con los interlocutores sociales; sin embargo, están incluidos legalmente en el marco jurídico de determinadas políticas sociales, por lo que es importante que en ellos estén representados los interlocutores sociales. Diálogo sectorial Ya hace años que se mantiene a nivel sectorial un diálogo entre los interlocutores sociales, en el que los comités paritarios y los grupos de trabajo informales asumen funciones de consulta, diálogo e incluso de negociación, además de expresar sus opiniones sobre la formulación y aplicación de las políticas sectoriales de la Comunidad destinadas a mejorar y armonizar las condiciones de vida y de trabajo, así como, en determinados casos, en relación En la actualidad el Comité está formado por 45 miembros, a los cuales se añaden dos observadores de los países de la AELC. Representan a los empresarios: la secretaría de la UNICE (3), las organizaciones nacionales miembros de la UNICE (Unión Europea: 15 + EEE: 1 = 16), el CEEP (4) y un observador de la AELC. Participan en representación de los sindicatos: la secretaría de la CES (3), las organizaciones nacionales miembros de la CES (Unión Europea: 15 + EEE: 1 = 16), los comités sindicales europeos (3) y un observador de la AELC. 23 con las políticas adoptadas para mejorar la situación económica y competitiva de sectores específicos. Este diálogo tiende a producirse a través de debates sobre dichas políticas, que a veces son objeto de dictámenes comunes. Las modalidades y los resultados de este diálogo varían considerablemente entre sectores. A veces el resultado se limita a hacer posible que los interlocutores sociales tengan un conocimiento más completo de los cambios que se producen a escala europea. Sin embargo, se sabe por experiencia que es posible obtener resultados más tangibles. Junto a la celebración de reuniones y el intercambio de ideas y de información que propician los mecanismos de diálogo, también han visto la luz diversas iniciativas específicas (por ejemplo, la participación conjunta de los interlocutores sociales en los programas comunitarios de formación profesional a raíz de la aprobación de una posición común, la creación de bases de datos y la elaboración de estudios sobre la creación de empleo). A modo de ilustración, cabe mencionar en este sentido que, en una fecha tan temprana como 1978, los interlocutores sociales del Comité Paritario de Problemas Sociales de los Trabajadores del campo ya aprobaron una primera recomendación por la que se establecía la duración de la semana laboral de los trabajadores empleados en superficies cultivadas. Dicha recomendación se amplió al conjunto de los trabajadores agrícolas en 1981. En el marco del mercado interior, los interlocutores sociales del Grupo de trabajo informal sobre comercio al por menor adoptaron en 1988 un memorándum en el que se señalaba lo insuficiente de las estructuras de formación profesional del sector y recomendaban a la Comisión que estableciera unas normas mínimas en materia de formación a escala comunitaria. Dicho memorándum dio pie a otras iniciativas, como el foro europeo sobre los aspectos sociales del comercio al por menor y el primer proyecto transnacional en el ámbito de la formación profesional (ASSIST), que representa un paso adelante en la aplicación práctica de los principios generales formulados en el documento de 1988. En 1995, los interlocutores sociales del Grupo de trabajo informal sobre limpieza industrial adoptaron una serie de orientaciones comunes, referentes a la aplicación en su sector de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo. Por lo que respecta a la política social comunitaria, la consulta a las organizaciones sectoriales de interlocutores sociales se ha centrado en el marco de las iniciativas propuestas por la Comisión conforme a su Programa de acción de 1989 para la aplicación de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores. Desde 1993 se consulta oficialmente a las organizaciones de interlocutores sociales representadas en los grupos de trabajo informales —en aplicación del artículo 3 del Acuerdo sobre la política social—, sobre todas las iniciativas en el ámbito de la política social. En ocasiones se ha consultado sobre iniciativas de índole industrial con consecuencias sociales para el sector en cuestión (por ejemplo, en 1996 la DG III consultó al Grupo de trabajo informal sobre textil y confección en relación con el proyecto de Comunicación sobre la subcontratación). El Comité permanente del empleo El Comité permanente del empleo (CPE), creado en 1970 mediante una Decisión del Consejo, constituye un mecanismo oficialmente reconocido de concertación, si bien ésta también se produce en las conferencias tripartitas ad hoc celebradas bajo los auspicios de la Presidencia del Consejo y, en menor medida, en los comités consultivos interprofesionales. El CPE, que reúne los interlocutores sociales y a la Comisión, así como al Consejo de Ministros, tiene por tarea "garantizar de manera permanente (. ) el diálogo , la concertación y la consulta entre 24 el Consejo, la Comisión y los interlocutores sociales a fin de facilitar la coordinación de las los objetivos políticas de empleo de comunitarios" 3. los Estados miembros armonizándolas con Desde la creación del Comité, las distintas presidencias del Consejo han convocado por término medio una reunión del CPE. Los preparativos de cada reunión comienzan con la convocatoria por la Comisión de un "grupo de control" compuesto de representantes de la Presidencia, la Comisión y los interlocutores sociales, cuya tarea es establecer los temas de debate. La Comisión elabora a continuación un documento de trabajo en el que se basa la Presidencia para elaborar un proyecto de conclusiones en colaboración con los interlocutores sociales. El día anterior a la reunión se celebra un "mini debate" que permite la finalización del proyecto de conclusiones pero que, no obstante, ha ido reduciendo las posibilidades de mantener auténticos debates e intercambios de puntos de vista durante la reunión propiamente dicha. La reunión se inicia con un encuentro ministerial restringido, seguido de una serie de intervenciones en sesión plenaria de los interlocutores sociales y de los miembros del Consejo. La competencia para formular las conclusiones de esta reunión incumbe exclusivamente a la Presidencia. Consultas en el marco del Acuerdo sobre la política social En la Conferencia Intergubernamental de 1991 se adoptó una importante medida para reforzar el papel de los interlocutores sociales en el proceso de toma de decisiones europeo. Los artículos 3 y 4 del Acuerdo sobre la política social supusieron un considerable avance en relación con el artículo 118 B del Tratado CE. Conforme al apartado 1 del artículo 3, " la Comisión tendrá como cometido fomentar la consulta de los interlocutores sociales a nivel comunitario y adoptar. todas las disposiciones necesarias para facilitar su diálogo velando porque ambas partes reciban un apoyo equilibrado. " Según lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del articulo 3, la Comisión está obligada a consultar a los interlocutores sociales antes de presentar propuestas en el ámbito de la política social. Además, se abren nuevos caminos al diálogo entre los interlocutores sociales a escala comunitaria, entre los que figura la posibilidad de celebrar acuerdos cuya aplicación, en virtud del artículo 4 del Acuerdo, puede realizarse bien sea mediante una decisión del Consejo a propuesta de la Comisión, o según los procedimientos y prácticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miembros. Los procedimientos de consulta establecidos en el Acuerdo sobre la política social contemplan una consulta en dos fases, anterior a la presentación de una propuesta legislativa por parte de la Comisión. Durante la primera fase, la Comisión debe informar a los interlocutores sociales de sus intenciones de elaborar un proyecto relativo a un tema específico y solicitar su opinión sobre "la posible orientación de una acción comunitaria" (apartado 2 del artículo 3). Los interlocutores sociales pueden dar a la Comisión de forma individual o colectivamente su respuesta, gracias a la cual la Comisión puede hacerse una idea más nítida de la cuestión antes de decidir si es oportuno seguir adelante. Artículo 2 de la Decisión del Consejo (DO L 273/25, de 1970). De hecho, en conexión con la creación del CPE como organismo de concertación, también se concluyeron acuerdos para mantener el diálogo a escala comunitaria con las principales organizaciones de interlocutores sociales mediante la celebración de "conferencias tripartitas". Por diversas razones, este primer intento de entablar un diálogo social con los interlocutores sociales y de los interlocutores entre sí llegó a su término en 1978. 25 La segunda fase de este procedimiento se inicia en los siguientes términos: "Si, tras dicha consulta, la Comisión estimase conveniente una acción comunitaria, consultará a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta contemplada. Los interlocutores sociales remitirán a la Comisión un dictamen o, en su caso, una recomendación" (apartado 3 del artículo 3), realizando así una contribución directa, de antemano, a las medidas que se propondrán. Lstc nuevo procedimiento de consulta sólo es obligatorio en el marco del Acuerdo sobre la política social. Para generalizar este enfoque, la Comisión se comprometió, no obstante, a aplicar los procedimientos del artículo 3 del Acuerdo sobre la política social a todas las iniciativas en el ámbito de la política social, independientemente de su base jurídica (Tratado CE o Protocolo). Además, la Comisión indicó la posibilidad de efectuar consultas oficiales cuando las propuestas de legislación contempladas sean de carácter horizontal o sectorial y entrañen consecuencias sociales. Sin embargo, en tales casos la Comisión se reservará el derecho a decidir si realizará la consulta y según qué modalidades. Negociaciones en el marco del Acuerdo sobre la política social Durante la segunda fase de consulta prevista por el artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, los interlocutores sociales pueden tomar la decisión de negociar un acuerdo sobre la cuestión de que se trate. En ese caso, la Comisión suspenderá sus actividades y los interlocutores sociales tendrán un plazo para negociar un acuerdo que no podrá superar los nueve meses, a no ser que ambas partes y la Comisión convengan prolongarlo. Celebrado el acuerdo, este puede ser aplicado por los interlocutores sociales según los procedimientos y prácticas nacionales. Los interlocutores sociales pueden asimismo pedir a la Comisión que remita el acuerdo al Consejo para su adopción con rango de decisión, es decir, de texto de Derecho comunitario. Aun cuando no se alcance un acuerdo a resultas de estas negociaciones, la elaboración de la posición de ambas partes y los problemas planteados durante los debates siempre resultarán extremadamente útiles para la Comisión en la preparación de su propia propuesta. A partir de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993, la Comisión decidió consultar a los interlocutores sociales sobre la posible orientación de la acción de la Comunidad en materia de procedimientos de información y de consulta en las empresas de dimensión comunitaria, conforme al procedimiento previsto en el artículo 3 del Acuerdo recogido en el Protocolo sobre la política social. Tras una segunda consulta referente al contenido de la propuesta efectuada en febrero de 1994, y a pesar de haber celebrado una serie de reuniones informales al objeto de estudiar las posibilidades de negociación, los interlocutores sociales decidieron no proceder a la apertura de negociaciones. De este modo, la primera ocasión para poner a prueba los nuevos procedimientos desembocó en la adopción en septiembre de 1994 de una Directiva del Consejo sobre la constitución de un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria (94/45/CEE). Compaginar la vida profesional y familiar es un elemento clave de la política de igualdad de oportunidades, por lo que en 1983 la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo relativa a los permisos parentales y a los permisos por razones familiares 4. Al cabo de once años, y ante la falta de progresos en el Consejo, la Comisión decidió utilizar los nuevos mecanismos previstos por el Acuerdo sobre la política social a fin de iniciar el procedimiento contemplado en su artículo 3. De este modo, el 22 de febrero de 1995 aprobó la realización de una consulta a los interlocutores conforme al apartado 2 del artículo 3 del COM(83) 686 final 26 Acuerdo, sobre la base de un texto en el que se describían las distintas fases de la política de la Comisión en materia de compaginación de la vida profesional y privada, sometida a análisis desde distintas perspectivas. Al término de un período de consulta de seis semanas, la Comisión recibió 17 respuestas. Las reacciones de los interlocutores sociales ponían de manifiesto la existencia de un consenso en cuanto a la necesidad de llevar a cabo algún tipo de acción en este ámbito, conforme a las orientaciones que figuraban en el primer documento de la Comisión. Los interlocutores sociales expresaron muy claramente su apoyo al fomento de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Por lo que se refiere a la forma y el nivel adecuados de actuación en este ámbito, se admitía por lo general la conveniencia de que se produjera una iniciativa de la Comisión. Cuando menos, un texto comunitario podría recomendar distintas medidas y normas; además, se sugería la adopción de una medida marco comunitaria de carácter vinculante, al objeto de formular orientaciones que pudieran ser aplicadas a nivel nacional, local o de empresa. Numerosas respuestas también apoyaban el desarrollo del papel activo de los interlocutores sociales en la elaboración de los principios y en su aplicación a través de convenios colectivos. Después de haber estudiado las reacciones suscitadas por su documento, la Comisión decidió lanzar la segunda ronda de consultas prevista en el apartado 3 del artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. El 5 de julio tres organizaciones (UNICE, CEEP y CES) anunciaron su intención de entablar negociaciones sobre este tema y, más concretamente, sobre el permiso parental. Finalizadas las negociaciones, estas tres organizaciones concluyeron un convenio marco el 14 de diciembre, que seguidamente remitieron a la Comisión solicitando, al amparo del apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social, su aplicación mediante una decisión del Consejo a propuesta de la Comisión. La Comisión aprobó su propuesta de Directiva 5 el 31 de enero de 1996, en la que se tenía en cuenta el carácter representativo de las partes contratantes, la legalidad de las cláusulas del acuerdo marco y el respeto de las disposiciones relativas a las PYME. Aunque la base jurídica correspondiente no contempla la participación del Parlamento Europeo en el procedimiento legislativo, la Comisión le remitió la propuesta a título informativo, lo que permitió al Parlamento Europeo publicar el 15 de marzo de 1996 un dictamen sobre este tema. La Directiva fue aprobada por el Consejo el 29 de marzo de 1996 y oficialmente adoptada el 3 de junio. El 5 de julio de 1995 la Comisión puso en marcha la primera fase de una consulta relativa a la carga de la prueba en asuntos de discriminación por razón de sexo. Los interlocutores sociales expresaron su punto de vista, pero indicaron claramente que no tenían intención de llevar a cabo ninguna negociación al respecto. Posteriormente, la Comisión decidió consultar a los interlocutores sociales sobre el contenido de una posible propuesta en este ámbito. Por otra parte, el 27 de septiembre de 1995 la Comisión inició la primera fase de una consulta sobre la flexibilidad de la jornada laboral y la seguridad de los trabajadores. Habida cuenta de la complejidad de las cuestiones abordadas, la Comisión consideró que el plazo de seis semanas era insuficiente para recibir las opiniones de los interlocutores sociales. La Comisión tuvo que esperar hasta abril de 1996 para decidir, tras haber examinado todas las respuestas recibidas con motivo de esta consulta, que era conveniente seguir adelante y COM(96) 26 final 27 poner en marcha una segunda fase de consulta a los interlocutores sociales en relación con el posible contenido de una propuesta. El 19 de junio, los interlocutores sociales comunicaron oficialmente a la Comisión que deseaban entablar negociaciones conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. El 14 de noviembre de 1995 la Comisión aprobó una Comunicación [COM(95) 547 final] que tenía por objeto conocer el punto de vista de los interlocutores sociales y las instituciones de la Unión Europea sobre la consulta y la información a los trabajadores, en relación con las consecuencias de la Directiva sobre los comités de empresa europeos para otras propuestas, pendientes de aprobación por el Consejo, en las que figuran disposiciones relativas a la información y la consulta de los trabajadores. 28 ANEXO II: Marco institucional del diálogo social a escala comunitaria Àf^-tMWtfttQ^ttktfe^ i^*í *&*?& - uiaittttuuu â t t t t t t t t â â ï t t f f î i ïL UÎUàiààiMààUàMiààààmUMiàMàààèàaMMiààài*U*kkUàààH^iàï • U i i t U i l U d U U U U UM UM CONSULTA 1. Comités consultivos interprofesionales Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes (1959) Reglamento del Consejo 1408/71 DOn°L 149 de 5. 07:71 Fondo Social Europeo (1960) Articulo 124 del Tratado + Reglamento del Consejo 2082/93 DO n° L 193 de 31. 7. 93 Libre Circulación de Trabajadores (1961) Reglamento del Consejo 15/61 DO n° L 57 de 26. 8. 61 y Reglamento del Consejo 1612/68 DOn°L257de 15. 10. 68 Formación Profesional (1963) Decisión del Consejo de 9/04/68 DO n° L 91 de 12. 4. 68 Higiene, Seguridad y Protección de la Salud en el Trabajo (1974) Decisión del Consejo de 27/06/74 DO n° L 185 de 9. 7. 74 Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres (1981) Decisión de la Comisión 95/42 DOn°L249de 17. 10. 95 2. Nivel sectorial Comités paritarios Agricultura (1963) Transporte por carretera (1965) Navegación fluvial (1967) Transporte ferroviario (1972) Pesca (1974) Transporte marítimo (1987) Aviación civil (1990) Telecomunicaciones (1990) Servicios postales (1994) Decisión de la Comisión 74/442 - DO n° L 243 de 5. 9. 74 y Decisión 74/442 - DC; n° L 240 de 22. 8. 87 Decisión de la Comisión 85/516 • DO n8 L 240 de 22. 8. 87 y Decisión 87/447 - DO n° L 240 de 22. 8. 87 Decisión de la Comisión 80/991 - DO n° L 297 de 6. 11. 80 Decisión de la Comisión 85/13 - DO n° L 18 de 10. 1. 85 y Decisión 91/407 • DO n° L 276 de 14. 8. 91 Decisión de la Comisión 74/441 - DO n° L 243 de 5. 9. 74 y Decisión 87/446 - DO n° L 240 de 22. 8. 87 Decisión de la Comisión 87/467 - DO n° L 253 de 4. 9. 87 Decisión de la Comisión 90/449 - DO n° L 230 de 24. 8. 90 Decisión de la Comisión 450/90 - DO n° L 230 de 24. 8. 90 Decisión de la Comisión 595/94 - DO n° L 225 de 31. 8. 94 COPA/EFA IRU/CSTCE ESO, UINF/CSTCE CCFE/CSTCE EUROPÊCHE-COGECA/ CSTCE ECSA/CSTCE AEA, ACI, ACE/CSTCE Operadores/PTTI Operadores/PTTI 29 6 por Estado miembro (sindicatos: 2; empresarios: 2; Gobierno: 2) Estudia cuestiones de carácter general/ normativas ídem ídem ídem ídem 2 por Estado miembro (organismos responsables condición femenina) +10 interlocutores sociales europeos Asiste a la Comisión Consecuencia de la aplicación del Reglamento 1612/68 Dictámenes motivados Asiste a la Comisión Asesora a la Comisión Asisten a la Comisión Dictámenes motivados A«^<^«&»y*ttt? ¡ | | | | | | | Í | | | R ; :: Compít«wtóí Grupos de trabajo informales Hostelería y restauración (1984) Azúcar(1984) Distribución, comercio minorista (1985) Seguros (1987) Banca(1990) Mobiliario (1991) Calzado (1977) Construcción (1991) Limpieza industrial (1992) Textil y confección (1992) Madera (1994) Seguridad privada (1994) 3. Aplicación del Acuerdo sobre la política social (APS) Consulta obligatoria Todas las propuestas de política social (con fundamento en el Acuerdo sobre la política social)) Artículo 3 del APS Consulta facultativa Propuestas horizontales o sectoriales con consecuencias sociales sin competencias oficiales T" HOTREC/SETA, UITA CEFS/SETA, UITA EUROCOMMERCE/EURO FIET UPEA-CEA-AACE-BIPAR /EUROFIET FB, GBC, GCE/EUROFIET UEA/FETBB CEC/CSE, THC FIEC/FETBB EFCI/EUROFIET COMITEXTTL, ECLA/CSE-THC CEI (maderayFETBB COESS, IPSA/EUROFIET 28 organizaciones especificadas en el documento COM(93) 600, de 14/12/93 Conforme al apartado 1 del articulo 3 del Acuerdo, asiste a los interlocutores sociales el derecho a ser consultados por la Comisión en relación con la política social 30 A&timstitoytnte <&m. £<istetoji ;:Ço^«tewiw;;; DIÁLOGO Y NEGOCIACIÓN 1. Nivel interprofesional (Diálogo social de Val Duchesse) Summit Social Dialogue Committee Working parties • Macroeconomics • Education and Training - Labour market 2. Nivel sectorial Comités paritarios Treaty: Art 118B Art. 3 and 4 ASP IMCË - CËEP - OES Tratado: Artículo 118 B Artículo 3 y 4 del APS ídem consulta Grupos de trabajo informales ídem ídem consulta Voluntary dialogue Every subject under the responsability of social partners Diálogo entre interlocutores sociales, a veces negociaciones. Vínculos con políticas comunitarias Diálogo voluntario Temas bajo responsabilidad de los interlocutores sociales 3. Aplicación del Acuerdo sobre la política social : Negociación sobre el permiso parental Artículo 4 del APS i Reconocimiento mutuo de interesadas las partes Negociación autónoma CONCERTACIÓN Comité permanente del empleo CPE (1970) Decisión del Consejo de 14/12/1970 - DO n° L 273 de 17. 12. 70, modificada por la Decisión del Consejo de 20/01/75 - DO n° L 21 de 28. 01. 75 UNICE, COCEE, UACEE, CEA, COPA, CEEP CES, CGT, CGC, CFTC Diálogo permanente, concertación y consulta. Facilita la coordinación de las políticas de empleo 31 Lista de las organizaciones europeas de interlocutores sociales actualmente consultadas conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social ANEXO III 1. Organizaciones interprofesionales de carácter general * : Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNICE) Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP) Confederación Europea de Sindicatos (CES) 2. Organizaciones trabajadores o de empresas: interprofesionales que representan a categorías concretas de Unión Europea del Artesanado y de las Pequeñas y Medianas Empresas (UEAPME - Comité Paritario del Diálogo Social) Confederación Europea de Cuadros Profesionales (CEC) Eurocadres 3. Organizaciones específicas: EUROCHAMBRES 4. Organizaciones sectoriales no afiliadas a nivel interprofesional: Eurocommerce COPA/COGECA EUROPÊCHE Asociación de aseguradores cooperativos europeos, ACME Instituto internacional de agentes de seguros y reaseguros, BIPAR Comité Europeo de Seguros, CEA Federación bancaria de la Comunidad Europea Agrupación de cajas de ahorros de la Comunidad Económica Europea, GCECEE Agrupación de cooperativas de crédito de la CE Federación europea de la madera, CEI (madera) Confederación de las asociaciones nacionales de la hostelería y la restauración de la Comunidad Europea, HOTREC Federación de la industria europea de la construcción Asociación europea de compañías de aviación regionales, ERA Asociación de aeropuertos civiles internacionales, ACI-Europa Asociación de compañías aéreas charter Asociación de compañías aéreas de la CE, ACE Asociación de compañías europeas de navegación aérea, AEA Organización europea de patrones de buques Unión internacional de la navegación fluvial Comité de las asociaciones de armadores de la CE, CAACE Comunidad de ferrocarriles europeos, CCFE Unión internacional de los transportes por carretera, IRU En caso necesario, también se consulta a las organizaciones sectoriales afiliadas a la UNICE y a los comités de la CES 32 ISSN 0257-9545 COM(96) 448 final DOCUMENTOS ES 05 N* de catálogo : CB-CO-96-475-ES-C ISBN 92-78-09098-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1811/96 DA COMISSÃO de 18 de Setembro de 1996 que suspende o direito aduaneiro preferencial e restabelece o direito da Pauta Aduaneira Comum na importação de rosas de flor pequena originárias de Israel

eurovoc_concepts:
CCT duties
Israel
floriculture
suspension of customs duties
tariff preference
tariff quota


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1809/96 av den 18 september 1996 om ändring av importtullar inom spannmålssektorn

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import
stock-exchange listing


title: Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 76/895/CEE, del 23 novembre 1996, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari consentite sugli e negli ortofrutticoli, la direttiva 86/ 362/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali, la direttiva 86/363/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei prodotti alimentari di origine animale e la direttiva 90/642/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli (COM(95)0272 - C4- 0284/95 - 95/0154(CNS)) (Procedura di codecisione: prima lettura)

eurovoc_concepts:
animal product
cereals
crop production
foodstuff
fruit
pesticide residue
vegetable

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