title: COMETT II - Informe Final de Evaluación

eurovoc_concepts:
EU programme
school-industry relations
teaching curriculum
technology
vocational training

text: * * * ** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 09. 1996 COM(96) 410 final INFORME DE LA COMISIÓN COMETT II Informe Final de Evaluación (Presentado por la Comisión) 1. Introducción Este informe se refiere a la segunda fase del Programa COMETT, COMETT II (1990- 1994). COMETT II es el programa sucesor de COMETT I (1986-1989), el Programa de la Comunidad Europea para la cooperación entre la universidad y la empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías. COMETT II fue aprobado por la Decisión del Consejo 89/27/CEE de 16 de diciembre de 1988, DO n° L 13/28 de 17. 1. 1989. El artículo 6 de esta Decisión dispone que, antes del 30 de junio de 1995, la Comisión debe presentar al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un informe final de evaluación sobre la experiencia y los resultados del Programa COMETT II. El presente documento es el informe de la Comisión que cumple este requisito. Se basa principalmente en la síntesis de un gran número de documentos de evaluación y de seguimiento producidos durante el período de ejecución del programa, en especial durante los dos últimos años. Dada la gama de actividades desarrolladas en virtud del Programa COMETT, este informe no puede ofrecer sino un resumen conciso de lo que ha sido de hecho una iniciativa comunitaria muy rica y variada, cuyos elementos principales han quedado salvaguardados en el nuevo programa LEONARDO da VINCI. Éxitos clave de COMETT II Entre 1990 y 1994 se publicaron cinco convocatorias para la presentación de solicitudes; los proyectos presentados solicitaban una contribución comunitaria que ascendía en total a casi 1. 200 millones de ecus. El procedimiento de selección concluyó con la aceptación de unos 3. 000 proyectos, que dieron lugar a: • la creación de más de 200 asociaciones universidad-empresa para la formación, cubriendo casi todas las regiones europeas y un buen número de ámbitos tecnológicos y sectoriales; la organización de unos 40. 000 intercambios transnacionales de estudiantes, titulados y personal; la organización de casi 10. 000 cursos de formación avanzada, a los que asistieron casi un cuarto de millón de europeos; la preparación de más de 4. S00 materiales de formación, de los cuales, más de un tercio se produjeron en soporte informático o de vídeo. • • • Estos proyectos • han contado con la participación de más de 30. 000 organizaciones procedentes de 19 países europeos, entre las que han figurado el sector de la enseñanza superior en su conjunto, más de 20. 000 empresas (de las cuales, más de 3/4 eran PYME) y otras 5. 000 organizaciones de diversos tipos; han atendido necesidades de formación en casi todos los campos de la tecnología y ámbitos afínes; han sido a menudo un catalizador para la cooperación y la innovación mucho más allá del propio Programa COMETT. se ha creado una estructura única de red europea, que permite organizar anualmente con eficacia millares de intercambios transnacionales universidad-empresa -sobre todo, prácticas de estudiantes- y cursos internacionales avanzados de corta duración; la cooperación con otros programas europeos en materia de educación, formación, I+D e innovación ha sido una pauta de todo el programa; han aumentado muy notablemente la sensibilización y el conocimiento sobre las ventajas que ofrece la cooperación universidad-empresa para la enseñanza avanzada y para la transferencia de tecnología; la oferta de formación avanzada ha ganado en cantidad y en calidad, sobre todo en las zonas periféricas, lo que ha repercutido en beneficio de la competitividad europea; las universidades y, en menor medida, las empresas han reconocido el valor añadido de la cooperación en el marco de un programa europeo como COMETT. Además, • • • • • • • 2. COMETT - resumen Una de las cuestiones más importantes para el futuro desarrollo económico y social de la Unión Europea es su capacidad para aprovechar los frutos de sus esfuerzos de investigación en beneficio del desarrollo de la capacidad de innovación y de la calidad de sus empresas. COMETT, el Programa comunitario de cooperación entre la universidad y la empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías, se ha desarrollado, desde su creación en 1986, en torno a estas cuestiones y a otras afines. Su mensaje ha sido que la formación avanzada y el fomento de la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa son mecanismos fundamentales de transferencia de tecnología, para el aprovechamiento por parte de las empresas de nuestros esfuerzos de I+D. COMETT I funcionó de 1986 a 1989 con un presupuesto de 50 millones de ecus y COMETT II, de 1990 a 1994 con un presupuesto de unos 230 millones de ecus. Ambos se centraron en la cooperación transnacional universidad-empresa en materia de formación y enseñanza en el campo de las tecnologías avanzadas. Los principales objetivos especificados en la Decisión del Consejo para COMETT II son: • mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas al desarrollo económico y social de la Comunidad; • favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación, así como la utilización óptima de los recursos de formación, mediante la construcción de redes transnacionales sectoriales y regionales de proyectos de formación en las tecnologías particularmente avanzadas; • responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas empresas; • fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación en tecnologías particularmente avanzadas; • dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el campo de la formación en tecnologías avanzadas. COMETT estuvo compuesto por cuatro Secciones, estrechamente relacionadas: • Sección A: asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF), de carácter regional y sectorial. Se trató, básicamente, de consorcios conjuntos de instituciones de enseñanza superior, empresas y otras entidades relacionadas con estos temas. • Sección B: programas de intercambios transnacionales. La Sección Ba se refirió a prácticas de estudiantes en empresas de otros países; la Sección Bb se refirió a períodos prolongados de formación práctica para recién licenciados y la Sección Be apoyó los intercambios de personal de universidad y de empresas. • Sección C: proyectos de formación. La Sección Ca apoyó cursos breves de formación, la Sección Cb, proyectos conjuntos de formación y la Sección Ce, proyectos piloto de formación a gran escala. • Sección D: medidas complementarias como estudios, evaluación y seguimiento. COMETT fue el primer programa europeo importante en materia de enseñanza y de formación en el que participaron los países de la AELC. El programa fue objeto de un minucioso seguimiento y se realizaron varias evaluaciones externas durante su período de ejecución. La presente evaluación final de COMETT se basa principalmente en éstos y en otros documentos relacionados a partir de las actividades internas de seguimiento en curso. 3. Construcción de redes La Decisión del Consejo dispone la creación de una red europea de asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF), que debe 1) contribuir a la identificación de las necesidades de formación y a su resolución, 2) atender esas necesidades de forma estructurada y coordinada, 3) ofrecer una estructura de apoyo para actividades como períodos de formación práctica dirigidos a empresarios, personal y estudiantes, 4) reforzar la cooperación y las transferencias interregionales en Europa en el desarrollo de la formación en materia de tecnologías y en su aplicación, 5) desarrollar redes transnacionales sectoriales. La red europea construida está integrada por unas 200 AUEF, que absorbieron aproximadamente el 12% del total de la ayuda del programa. El presupuesto medio para las AUEF fue del orden de 180. 000 ecus, cantidad de la que COMETT cubrió el 25%. Las AUEF son básicamente de dos tipos. Las AUEF regionales reúnen a universidades, empresas y otras entidades interesadas situadas en una misma zona geográfica. Las AUEF sectoriales reúnen a socios procedentes de distintos Estados miembros y que desarrollan su actividad en un ámbito tecnológico o industrial concreto. Estaba previsto que ambos tipos de AUEF se asociaran y cooperaran con proyectos similares en toda Europa. De este modo, se han desarrollado dos tipos de redes: asociaciones interiores dentro de cada AUEF y redes de cooperación exteriores de alcance europeo. Las dos aportaciones más importantes de las AUEF regionales han sido 1) desarrollar interfaces e infraestructuras locales y regionales relacionadas con la cooperación universidad-empresa, y 2) integrar esta infraestructura regional en la primera red cooperativa europea dedicada a fomentar en Europa el desarrollo de la cooperación universidad-empresa en materia de educación y formación continua. Por su parte, las AUEF sectoriales han contribuido de forma más directa al desarrollo de la transferencia de tecnología y de la formación en las empresas. Su clientela resultó ser un grupo más homogéneo con necesidades técnicas muy similares. Esto ha determinado que trabajos como los análisis de las necesidades de formación, la elaboración de informes de situación y la formación de "Grupos de Trabajo Europeos" sean especialmente relevantes y más fáciles de llevar a cabo para este tipo de AUEF. Las empresas mostraron una actitud positiva ante la función de las AUEF como proveedoras de información, como enlace de las empresas con la enseñanza superior y como asesoras sobre los programas europeos. En este contexto, se ha señalado que las AUEF han actuado como una especie de "centro de referencia", reuniendo los estudios existentes, definiendo enfoques metodológicos, eligiendo opciones de formación, etc. , así como consolidando y dando expresión a la demanda de las PYME. Especialmente importantes han sido los efectos de las AUEF en el sentido de fomentar entre los socios una perspectiva transnacional. En el sector de la enseñanza superior, se ha efectuado un intercambio internacional sobre metodologías de formación y sistemas de enseñanza y se han establecido contactos con las empresas extranjeras que acogen a los estudiantes. Las empresas, por su parte, han obtenido un mayor acceso al potencial europeo de formación y ha aumentado en ellas la sensibilización en cuanto a la dimensión europea de las actividades de I+D y de la tecnología. La dimensión europea de las AUEF tanto regionales como sectoriales ha sido su punto más fuerte. Esta dimensión europea abarca desde el contacto directo de las AUEF con la Comisión y el conocimiento de sus programas, hasta los conocimientos técnicos relativos a la presentación de solicitudes y la gestión de proyectos europeos, pasando por su baza más fuerte, derivada de su integración en una red operativa bien estructurada y de vocación europea. Su segundo eje de fuerza radica en su red de miembros nacionales, regionales o sectoriales. Las AUEF regionales a menudo incorporan especialidades sectoriales y las AUEF sectoriales y sus nudos a menudo participan de la infraestructura regional. En términos generales, se acepta ya la función que las AUEF cumplen (en unos casos más que en otros) a escala nacional, en calidad de interfaces entre la enseñanza superior y la empresa y de hecho, en sentido más amplio, entre la oferta y la demanda de cualificaciones. La fragilidad de la base financiera y la falta de participación del sector privado fueron las dos dificultades principales que encontró la red de AUEF. De hecho, esta debilidad e inseguridad de la base financiera de la mayoría de las AUEF se consideran su insuficiencia más importante. Ha tenido como consecuencia que algunas AUEF tengan un tamaño inferior al crítico y que dispongan de un número limitado de personal, planteándoles además dificultades para llevar a cabo una planificación realista a largo plazo. Por último, la construcción de redes en el marco de COMETT se ha desarrollado en dos niveles. A escala de proyecto, se desarrollaron redes entre los socios de una AUEF o de un proyecto conjunto de formación. Sin embargo, también se observó un efecto red entre proyectos. En este contexto, las AUEF y sus socios cooperaron con otras AUEF, propiciando la fecundación cruzada y la cooperación entre proyectos. De este modo, las AUEF fueron únicamente la manifestación más visible de las actividades de construcción de redes de COMETT. 4. Acciones de formación En la Decisión del Consejo sobre COMETT II se prevé la concesión de ayudas para actividades de formación avanzada en tres áreas concretas: • cursos intensivos de corta duración de formación en tecnologías particularmente avanzadas de dimensión europea; • concepción, preparación y experimentación a escala europea de proyectos conjuntos de formación; • sistemas de formación a distancia que utilicen nuevas tecnologías de formación y/o que creen productos de formación transferibles. Todos los años se hizo pública una convocatoria para la presentación de solicitudes relativas a cursos de corta duración (Sección Ca). A partir de 1991, las convocatorias se organizaron en forma de "pool", es decir, solicitudes agrupadas y presentadas únicamente por AUEF. Las convocatorias para proyectos conjuntos de formación (Sección Cb) se hicieron públicas en 1990 y en 1992. Se invitó a una serie de proyectos conjuntos de formación a presentar solicitudes detalladas para convertirse, en su caso, en proyectos piloto. En total, se presentaron unas 2. 000 solicitudes, distribuidas equitativamente entre organización de "pools" y proyectos conjuntos de formación. El importe de las solicitudes presentadas ascendía en total a 400 millones de ecus, mientras que sólo podían concederse 101 millones de ecus. Las principales áreas abordadas por los proyectos de formación de COMETT II fueron fabricación avanzada, tecnología de la información y de las comunicaciones, medio ambiente, materiales, salud y seguridad, formación (metodología y tecnología) y gestión de la innovación. Para llevar a cabo las actividades de formación de COMETT, se han creado dos tipos de asociaciones: • AUEF, que actuaron como coordinadoras de la presentación de solicitudes y la celebración de contratos relativos a los proyectos correspondientes al apartado de "pool" de la Sección Ca; • consorcios creados específicamente para un proyecto de formación concreto. Los proyectos de formación COMETT reunieron una amplia gama de socios internacionales y se caracterizaron por el uso de dos o más lenguas europeas. Más del 80% de los cursos contaron con la participación de formadores procedentes de otros países europeos. En términos generales, la dimensión europea fue la base de su valor añadido europeo, derivado sobre todo de la mejora de la calidad, gracias a la apertura del desarrollo de los cursos a un acervo más amplio de conocimientos técnicos, por encima de las fronteras nacionales. Se han desarrollado algunos de los primeros mecanismos para garantizar la calidad a través de las fronteras nacionales. Se ha adquirido un conocimiento más completo de los polos regionales de competencia en materia de formación avanzada en Europa y ahora son más accesibles a todos los europeos. En conjunto, los beneficiarios de la formación valoraron los cursos de COMETT como directamente relevantes para actualizar sus conocimientos técnicos y útiles para el trabajo. En las evaluaciones finales nacionales se destaca la mejora de la calidad de los cursos gracias al acceso a recursos internacionales y a la integración de la participación de las empresas desde las primeras fases. 5. Intercambios Los objetivos de las actividades de intercambio de COMETT fueron la promoción simultánea de 1) la cooperación transnacional, 2) la colaboración universidad-empresa, 3) la transferencia de tecnología y 4) la educación y la formación avanzadas. Para alcanzar estos objetivos, COMETT ofreció apoyo a tres tipos de actividades: • Sección Ba: períodos de formación prácticos ('prácticas') en una empresa de otro Estado miembro, dirigidos a estudiantes o a nuevos titulados. • Sección Bb: prácticas prolongadas de formación avanzada para titulados. • Sección Be: becas para el intercambio de personal entre universidades y empresas. La asignación de fondos más cuantiosa se destinó a las prácticas de la Sección Ba. En total, unos 36. 000 estudiantes se beneficiaron del apoyo de COMETT II; las cifras anuales aumentaron de 3. 800 en 1990 a casi 8. 000 (de 33. 700 solicitudes) en 1994. Se calcula que unas 15. 000 empresas se han beneficiado una o más veces de estas prácticas: el equivalente a la aportación de 20. 000 años de recursos humanos. El período de formación práctica característico duró de 5 a 6 meses y recibió una ayuda media mensual de 430 ecus. A partir de 1991, estas prácticas funcionaron conforme al sistema de "pool". En 1994, el tamaño medio de los "pool" fue de 50 períodos de formación práctica para las AUEF regionales y 30 para las sectoriales. Aproximadamente el 80% de los períodos de formación práctica se realizaron a través de AUEF regionales. La Sección Bb preveía el apoyo, con carácter experimental, de períodos de prácticas de larga duración -hasta dos años- vinculadas a la realización de proyectos de desarrollo industrial y de proyectos de formación, con el seguimiento de una universidad y de la empresa. Las solicitudes fueron escasas y los pocos períodos de formación práctica seleccionados fueron objeto de un minucioso seguimiento. En 1992, resultaba evidente que su naturaleza apenas difería de la de las recogidas en las Secciones Ba o Be y no se hicieron públicas nuevas convocatorias para la presentación de solicitudes. La Sección Be para el intercambio de personal entre universidades y empresas registró un total de 1. 900 solicitudes y recibió unas 800 asignaciones de ayuda en el marco de COMETT II. Estos intercambios duraron un promedio de 4,5 meses y la ayuda media para todo el período fue de 7. 000 ecus. Aproximadamente dos tercios de los beneficiarios fueron personal de universidad; asimismo, dos tercios de las empresas de acogida fueron PYME. A partir de 1991, la Sección se organizó conforme al sistema "pool". El programa de intercambio de estudiantes de COMETT ha sido todo un éxito. En efecto, los intercambios han resultado muy beneficiosos para: • • • las empresas, que han desarrollado una cultura de prácticas y han recibido una transferencia de tecnología a través de los estudiantes. Para muchas PYME ha sido su primera participación en un programa europeo; los estudiantes, cuyas capacidades lingüísticas, comprensión cultural y perspectivas profesionales han mejorado, al igual que su capacidad de innovación; las instituciones de enseñanza superior, que se han visto inducidas a desarrollar las condiciones y los mecanismos necesarios para las prácticas, cuyos resultados han repercutido después en su beneficio, alentándolas a actualizar sus cursos y técnicas de enseñanza. Los resultados de las actividades de intercambio de personal, Sección Be, han sido alentadores, si bien no han tenido el mismo éxito o interés que los períodos de formación práctica de estudiantes. Se han fortalecido los vínculos entre universidades y empresas europeas. El programa ha demostrado su aplicabilidad a las PYME y la mayoría de los proyectos han dado lugar a una intensa transferencia de ideas, conceptos y tecnologías entre sus participantes. En términos generales, los períodos de formación práctica de COMETT han ayudado a desarrollar nuevas modalidades de transferencia de tecnologías y han ofrecido nuevos modelos para la actualización y el reciclaje de los recursos humanos, muy importantes en el aprendizaje a lo largo de toda la vida. En el aspecto organizativo, COMETT ha desarrollado el sistema de "pool", un mecanismo eficaz y descentralizado para llevar a cabo las prácticas. 6. Temas transversales En este Informe Final de Evaluación de COMETT se han examinado, además, ocho temas transversales: 1) Cooperación y vínculos con otros programas europeos. Se trata de un aspecto importante para hacer de COMETT una parte coherente de la política europea de recursos humanos. Este enlace se ha hecho efectivo en torno a dos ejes: • vínculos con programas de I+D como DELTA, ESPRIT, BRITE-EURAM y SPRINT; fueron numerosos, pero se notó la necesidad de lograr una mejor coordinación estructural a escala política con estos programas; • vínculos con programas de educación y de formación, como ERASMUS, FORCE, LINGUA y TEMPUS, que son al mismo tiempo más comunes y más directos. 2) I+D, formación e innovación. La Decisión del Consejo sobre COMETT dispone que este programa debe preparar mecanismos eficaces para el desarrollo de las actividades de I+D a través de la educación y la formación, dirigidos a empresas que puedan beneficiarse de ello y explotarlo comercialmente. Las unidades, instituciones o AUEF que con más éxito lo han logrado han sido las que han podido ofrecer a las empresas toda la gama de actividades de transferencia de tecnologías. Debe reconocerse asimismo la contribución de COMETT a la innovación social y organizativa: el desarrollo de redes y los cambios organizativos y operativos inducidos en las universidades y empresas participantes. 3) Participación en COMETT. Más de 30. 000 organizaciones de toda Europa han participado directamente en los proyectos: • la participación más numerosa correspondió a las universidades: la mayoría de los proyectos de las distintas Secciones fueron promovidos por personas pertenecientes a la universidad; • 20. 000 empresas participaron en COMETT, más de la mitad de ellas a través de prácticas de estudiantes; las empresas que más directamente participaron en los proyectos de formación fueron empresas proveedoras de servicios; • participaron, además, otras 5. 000 organizaciones como organismos públicos, organizaciones profesionales, etc. , en general más próximas a la cultura empresarial que a la universitaria; esta interpretación no restrictiva de las nociones "universidad" y "empresa" ha enriquecido el programa por lo que se refiere a la calidad de los proyectos y a su efecto difusor, en especial en las PYME. 4) Efecto de COMETT en las PYME. Quince mil de las 20. 000 empresas participantes en COMETT son PYME con menos de 500 empleados y la mitad de éstas tienen menos de 50 trabajadores. Las acciones de intercambio han resultado especialmente atractivas para las PYME. El nivel de participación en proyectos de formación y en AUEF fue variable. La diversidad de las actividades previstas en el marco de COMETT facilitó la participación de las PYME. Cabe observar que otras 20. 000 a 30. 000 PYME fueron también beneficiarias de COMETT a través de la asistencia a cursos. 5) Efecto regional de COMETT. Se ha producido a dos niveles, intra e interregional: • Sobre todo en las regiones desfavorecidas y principalmente a través de las AUEF, COMETT ha ofrecido un terreno de encuentro legítimo para la enseñanza superior, la empresa y otros organismos públicos y privados interesados. A partir de este foro se han desarrollado otras iniciativas regionales, que han contribuido a fortalecer aún más la infraestructura local. • La cooperación interregional se ha fortalecido en ámbitos que exceden las actividades de COMETT. Una vez más, las AUEF han sido cruciales al respecto, al ofrecer un punto de contacto estructurado, sensible y fácil de identificar para quienes buscan socios. Además, gracias a las acciones de intercambio las regiones han estado expuestas a una influencia europea mucho más amplia. 6) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Aunque en la Decisión del Consejo no se prevé una actividad específicamente dedicada a este objetivo general, la participación de mujeres en las prácticas de estudiantes aumentó del 36% en COMETT I al 43% en COMETT II. La participación de mujeres en los cursos osciló en torno al 22%, porcentaje proporcional a la distribución subyacente de la población industrial. El personal femenino estuvo bien representado en los proyectos de las Secciones A y B. 7) Cooperación universidad-empresa. La promoción de esta cooperación ha sido un éxito central de COMETT, manifestado en el incremento de la aplicación de I+D en las empresas, en la mejora de las cualificaciones que ofrecen las universidades y en la transferencia de tecnologías entre sectores y regiones. Las relaciones cooperativas se han fomentado en algunos casos y se han sistematizado en muchos otros. COMETT ha favorecido en ambas partes una sensibilización común sobre la importancia de esta cooperación y, en términos más generales, sobre el importante valor añadido europeo de estas actividades realizadas sobre una base transeuropea. 8) Enfoque sectorial de abajo arriba. COMETT adoptó este principio de no conceder prioridades, para que prevaleciera el potencial universitario y empresarial de los Estados participantes. Este enfoque ha dado lugar a la selección de proyectos básicamente tecnológicos, más que centrados en una actividad económica concreta. Esta tendencia se debe probablemente a la fuerte participación universitaria y al énfasis que concede el programa a la transferencia de I+D. Por otra parte, este enfoque ha permitido cambios e innovación continuos en los proyectos propuestos. 7. Conclusiones La primera conclusión es que el Programa ha sido todo un éxito: los principales requisitos estratégicos establecidos en la Decisión del Consejo por la que se aprueba COMETT II se han cumplido. COMETT: • ha potenciado la contribución de la formación en el campo de las tecnologías avanzadas, mediante su incorporación de los períodos de formación práctica en empresas, la mejora de la calidad de los cursos y la ampliación de su disponibilidad, el desarrollo de interfaces de cooperación universidad-empresa locales y regionales y la creación de una interfaz a escala europea, así como el avance de la cohesión económica y social dentro de Europa; • ha favorecido la preparación conjunta y la utilización óptima de la formación, mediante la integración del sector privado en la preparación conjunta de los cursos, una mejor utilización de formación técnica como parte integrante del proceso de transferencia de tecnologías y la mejora lograda en la capacidad y la accesibilidad de la formación; • ha desarrollado actividades en apoyo de la igualdad de oportunidades para las mujeres en materia de formación y desarrollo tecnológico; • ha aportado una contribución importante y directa a las PYME, mediante 1) prácticas de estudiantes, que han fomentado su desarrollo técnico y económico y su integración en el mercado europeo en general, y 2) cursos de corta duración que han mejorado el desarrollo y la gestión de sus cualificaciones técnicas; • ha ofrecido un importante valor añadido europeo, mediante el desarrollo de períodos de formación práctica de carácter transnacional y el desarrollo y la construcción de redes internacionales dedicadas a mejorar la cooperación universidad-empresa. Su fuerte efecto integrador y cohesivo en términos económicos y sociales en el escenario europeo de la enseñanza superior avanzada ha fomentado asimismo este aspecto. 10 Aunque COMETT II ha sido un éxito indudable, cabe señalar entre sus debilidades una serie de enfoques, ámbitos y actividades, que quizá deban ser considerados en el marco de iniciativas a escala europea: • la transición de un enfoque basado en la formación a un enfoque basado en el aprendizaje; • la integración de los elementos técnicos del aprendizaje en una estrategia más general de adquisición de cualificaciones; • la creciente importancia de la aplicación de seguros de calidad en la formación; • la integración de la formación en el campo de las tecnologías en un enfoque más general de transferencia de tecnologías; • la ventaja de una cooperación más estructurada entre programas europeos; • la necesidad de ayudar a los coordinadores de los proyectos a lograr calidad en la gestión de los proyectos de formación. 11 Anexo I COMETT II INFORME FINAL DE EVALUACIÓN 13 Indice índice Terminología COMETT 1. Introducción a COMETT 1. 1 Contexto 1. 2 Aparición del Programa COMETT 1. 3 Elementos y funcionamiento del programa 1. 3. 1. Secciones de COMETT 1. 3. 2 Participación de países de la AELC 1. 3. 3 Convocatorias para la presentación de solicitudes 1. 4 Evaluación del programa 2. Construcción de redes 2. 1 Introducción 2. 1. 1 El concepto de construcción de redes 2. 1. 2 Construcción de redes en COMETT 2. 2 Funciones y estructura de las AUEF 2. 2. 1 La Decisión del Consejo y su aplicación 2. 2. 2 Desarrollo de la red 2. 2. 3 Aspectos 2. 2. 4 Estatuto jurídico y fuerza de las asociaciones 2. 2. 5 Dimensión europea 2. 2. 6 Gestión de la información financieros 2. 3 Contribución de las AUEF 2. 3. 1 Redes de AUEF regionales 2. 3. 2 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 3. 3 Identificación de las necesidades de formación de las empresas 2. 3. 4 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Puntos fuertes y débiles de las AUEF 2. 4. 1 Puntos fuertes 2. 4. 2 Puntos débiles de las AUEF 2. 4. 3 La imagen que las AUEF tienen de sí mismas 15 17 19 19 20 21 21 22 23 25 29 29 29 29 30 30 32 32 33 35 35 35 36 37 37 38 39 39 39 40 3. Acciones de formación 3. 1 Introducción 43 43 3. 1. 1 Actividades de formación en COMETT 43 3. 1. 2 Algunos datos clave sobre proyectos de formación apoyados en COMETT 44 45 45 47 48 50 3. 2. 1 ¿Qué es la formación en el campo de las tecnologías avanzadas? 3. 2. 2 Asociaciones y consorcios para la formación avanzada 3. 3 La dimensión europea de la formación 3. 4 Algunos mensajes clave de la experiencia de formación de COMETT. 3. 2 Formación en el campo de las tecnologías avanzadas 15 4. Intercambios de personas 4. 1 Intercambios en el marco de COMETT 4. 1. 1 Tipología de las ayudas para intercambios 4. 1. 2 Datos clave sobre las prácticas de estudiantes (Sección Ba) 4. 1. 3 Secciones Bb y Be 4. 2 Observaciones cualitativas 4. 2. 1 Sección Ba 4. 2. 2 Secciones Bb y Be 4. 2. 3 Mensajes más importantes para el futuro 51 51 51 52 53 54 54 55 56 5. Temas transversales 5. 2 I+D, formación e innovación 5. 1 Cooperación y vínculos con otros programas europeos 5. 1. 1 Introducción 5. 1. 2 Vínculos con programas de I+D 5. 1. 3 Vínculos con programas de enseñanza y de formación 57 57 57 58 60 61 5. 2. 1 Introducción: innovación en la Unión Europea 61 5. 2. 2 La función de COMETT en el sistema de transferencia de tecnologías. 61 63 5. 2. 3 Innovación social y organizativa de COMETT 63 5. 3 Participación en COMETT por tipos de organizaciones 63 64 65 66 67 69 69 70 71 72 74 5. 6 Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 5. 7 Cooperación universidad-empresa 5. 8 Enfoque sectorial de abajo arriba dentro de COMETT 5. 3. 1 Introducción 5. 3. 2 Participación de las universidades 5. 3. 3 Participación de las empresas 5. 3. 4 Participación de otras entidades 5. 5. 1 Desarrollo de la infraestructura regional 5. 5. 2 Integración interregional 5. 4 Efecto de COMETT en las PYME 5. 5 Efecto regional de COMETT 6. Conclusión y recomendaciones más importantes 6. 1 Cumplimiento de la Decisión del Consejo 6. 2 Futuro desarrollo estratégico 6. 3 Futuro desarrollo operativo 6. 4 Ejecución de los proyectos 77 77 77 78 79 16 Terminología COMETT A continuación se enumeran los principales términos específicos de COMETT utilizados en este documento. A lo largo del informe se ofrecen aclaraciones de otros términos. Convocatoria Este término se utiliza para hacer referencia a las convocatorias para la presentación de solicitudes. En el marco de COMETT II, se publicaron cinco convocatorias (1990, 1991, 1992, 1993, 1994). 1990 fue el único aflo en el que se permitió a todo tipo de organizaciones la presentación de proyectos en todas las categorías de COMETT; las convocatorias de 1991 a 1994 se limitaron a determinados tipos de proyectos o a determinados tipos de organizaciones. Sección Es el término utilizado en COMETT para hacer referencia a una categoría de programas y a un tipo de proyectos. Hay cuatro Secciones operativas (A, B, C y D), cada una de las cuales incluye dos o más subcategorías o tipos de proyectos (a los que, en general, también se denomina "Secciones"). Transnacional Se utiliza como sinónimo de "internacional", cuando se hace referencia a países europeos. Proyecto Todas las iniciativas apoyadas por el Programa COMETT en el marco de alguna de sus secciones se llaman proyectos. Cada proyecto debe implicar, como mínimo, la participación de una institución de enseñanza superior y de una empresa, procedentes de dos países distintos de la UE. Los tipos de proyectos apoyados son: Prácticas transnacionales de estudiantes en empresas Prácticas transnacionales de larga duración para licenciados Intercambios de personal entre instituciones de enseñanza superior y empresas Sección A Asociaciones universidad-empresa para la formación {"AUEF") Sección Ba Sección Bb Sección Be Sección Ca Cursos breves de formación avanzada Sección Cb Sección Ce Sección D Medidas complementarias (estudios, informes, conferencias, evaluación y seguimiento. ). Proyectos conjuntos de formación (preparación de cursos y de materiales de formación) Proyectos de formación centrados en los efectos estructurales {"proyectospiloto") Sistema "pool" Mecanismo operativo previsto en el Programa COMETT, que permite agrupar las solicitudes correspondientes a proyectos pequeños en una sola solicitud; después, se celebra un único contrato para una serie de solicitudes propiciando la gestión descentralizada. Empresa Se utiliza indistintamente junto con otros términos como "sectorprivado" y, en algunos casos, "industria", para hacer referencia a cualquier organización que ejerza algún tipo de actividad económica (sobre todo, las que emplean a personal con alguna necesidad de formación). PYME Pequeña y mediana empresa. La definición utilizada en COMETT, conforme a la práctica de la Comisión, se refiere a las empresas con menos de 500 empleados. Universidad Todos los tipos de centros de enseñanza y de formación postsecundaria que dispensen graduaciones o títulos de este nivel. Curso Un acto de formación estructurado, que suele caracterizarse por la enseñanza cara a cara. Material (o "material de formación") Instrumento de apoyo para los cursos o para el aprendizaje autodidacta. Sector Se utiliza como término genérico para clasificar los proyectos por ámbitos temáticos o por disciplinas. Entre los sectores de COMETT figuran tanto campos tecnológicos como sectores industriales. 17 1. Introducción a COMETT 1. 1 Contexto El decenio de 1990 se recordará como una década de dinámicos desarrollos y transformaciones, tanto políticos como económicos, que cambiaron el mapa de Europa. Paralelamente, se producen cambios tecnológicos sin precedentes y a un ritmo creciente. Ante la intensificación de las presiones competitivas y la globalización de los mercados, resulta incluso más importante aprovechar los frutos de los esfuerzos de investigación y garantizar su aplicación eficaz en beneficio de la sociedad europea. En efecto, el modelo económico y social de Europa, que intenta conciliar unos salarios relativamente elevados con la satisfacción de las demandas sociales, requiere un sector privado altamente eficaz y competitivo. El que esto se logre dependerá cada vez más de la capacidad de las empresas para innovarse de modo continuo y para mejorar sistemáticamente la calidad. La clave de todo ello radica en la educación y la formación. A escala local, regional, nacional y europea, debe prestarse cada vez más atención al desarrollo de los recursos humanos, al uso eficaz de los recursos de formación y a la disponibilidad de formación allí donde sea necesaria. A escala europea, ello significa que hay que fomentar la cooperación entre las organizaciones de formación y de enseñanza de los diferentes Estados miembros y que debe lograrse una mayor sinergia entre los esfuerzos de investigación y desarrollo y la formación avanzada. Es preciso, asimismo, que las empresas y las instituciones de enseñanza superior cooperen estrechamente en el desarrollo y la organización de actividades apropiadas de educación y formación. Y, por último, que los individuos, las organizaciones y los sistemas de enseñanza asuman y promuevan activamente el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Éstos y otros retos importantes y afines que se plantean a Europa se han subrayado en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión Europea. En efecto, en este documento se presta gran atención a la importancia del desarrollo de los recursos humanos para mejorar la competitividad europea. El Libro Blanco hace hincapié en la importancia de la aplicación, la transferencia y la difusión de los resultados de las actividades de I+D y destaca la necesidad de intensificar la cooperación entre las instituciones de enseñanza y las empresas. Temas similares han sido desarrollados también por IRDAC, el Comité Consultivo de Investigación y Desarrollo Industrial de la Comisión Europea. En su reciente publicación sobre los retos que afrontan los sistemas de enseñanza y de formación europeos, Quality and Relevance, IRDAC subraya la importancia de asegurar un vínculo fuerte entre I+D e iniciativas de formación, tanto a escala nacional como europea. Ya en su informe de 1991, Skills Shortages in Europe, IRDAC había señalado que la inversión europea en I+D no generaría los beneficios económicos previstos, si no se complementaba con esfuerzos de educación y de formación igualmente significativos y pertinentes. En Quality and Relevance, IRDAC amplía su análisis a las necesidades generales de las empresas para seguir siendo competitivas en un entorno de cambios rápidos. Cooperación entre la empresa y el mundo académico es la recomendación general, a la que se suma un convencido alegato en favor del aprendizaje a lo largo de toda la vida y de la vinculación de los esfuerzos de las actividades de I+D y de la enseñanza. 19 Desde que fue creado en 1986, el programa europeo COMETT se ha ocupado de éstos y de otros aspectos de interés relacionados. La competitividad de las empresas europeas ocupa el centro del programa. Así, el artículo 3 de la Decisión del Consejo sobre COMETT II dice: "COMETT II tiene por objeto reforzar la formación en las tecnologías particularmente avanzadas, el desarrollo de los recursos humanos altamente cualificados y en consecuencia la competitividad de la industria europea". A mediados de la década de 1980 resultaba obvio para los políticos europeos que una formación avanzada insuficiente podía convertirse en un importante factor de bloqueo para el pleno aprovechamiento en Europa de sus esfuerzos de I+D. En 1986, la Comunidad Europea puso en marcha COMETT I con el mensaje claro de que la formación avanzada constituía un medio rentable y eficaz para realizar la transferencia y la difusión de la tecnología y de que hacían falta más diálogo y cooperación entre las empresas y las universidades europeas para lograrlo con éxito. 1. 2 Aparición del Programa COMETT Cuando el Programa COMETT I empezó a funcionar, a finales de 1986, constituía el primer mecanismo importante de apoyo europeo para proyectos de educación y de formación. Su objetivo general era -y ha seguido siendo durante todo el período de ejecución COMETT I/II- promover y apoyar la cooperación transnacional universidad- empresa en materia de educación y formación en el campo de las tecnologías avanzadas. El programa nació junto a los primeros resultados de importantes programas europeos de I+D como ESPRIT, que habían puesto claramente de manifiesto la primordial importancia de la formación avanzada como complemento a los esfuerzos de I+D y como factor crucial para la competitividad europea. Eran muchos los que, con razón, temían que, de otro modo, la escasez de cualificaciones avanzadas socavara el valor de la I+D europea y amenazara la posición competitiva de Europa. COMETT se concibió, en respuesta a estas preocupaciones, como un programa centrado en el desarrollo de recursos humanos altamente cualificados y en la oferta de formación en materia de tecnologías avanzadas. Los proyectos debían estar basados en la cooperación europea y en la colaboración entre socios empresariales y académicos. A pesar de sus difíciles objetivos y de la complejidad de los proyectos apoyados, COMETT I despertó un enorme interés en toda la Comunidad Europea. Las solicitudes presentadas al programa superaron con creces las previsiones y la financiación inicial -55 millones de ecus- resultó totalmente inadecuada. Muy pronto resultó evidente que sería apropiada una segunda fase. Ya a mediados del período de vigencia de COMETT I, el 16 de diciembre de 19881, el Consejo aprobó la decisión relativa al Programa COMETT II para el período 1990-1994, con una dotación presupuestaria inicial de 200 millones de ecus. COMETT II no constituía una desviación radical de COMETT I, sino básicamente una profundización y una ampliación de la primera fase. El núcleo y los objetivos principales del programa, tal y como se especifican en la Decisión del Consejo sobre COMETT II son: Decisión del Consejo de 16 de deciembre de 1988, DO n° L 13/28 de 17. 1. 1989 20 [COMETT]. está centrado en las necesidades evolutivas de las empresas y de su personal, necesidades que exigen una acción adicional tanto en los Estados miembros como a nivel de la Comunidad. Contribuye, mediante las acciones de formación que apoya, a la utilización y a la explotación de los resultados, los métodos y los instrumentos de la tecnología desarrollados por la política comunitaria de investigación y desarrollo. Favorece la innovación y la transferencia tecnológica, así como el desarrollo económico social equilibrado de la comunidad. En este contexto, los objetivos de COMETT II son los siguientes: ii) i) mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas a los diferentes niveles considerados y, con ello, la contribución de la formación al desarrollo económico y social de la comunidad; favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación y los intercambios de experiencias, así como la utilización óptima de los recursos en materia deformación a nivel comunitario, en particular, mediante la constitución de redes transnacionales sectoriales y regionales de proyectos de formación en tecnologías particularmente avanzadas; iv) Hi) responder a las necesidades específicas de cualiflcación de las pequeñas y medianas empresas, habida cuenta de las medidas prioritarias que figuran en el Anexo; fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación inicial y continua en tecnologías particularmente avanzadas; dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el campo de la formación inicial y continua en tecnologías, sus aplicaciones y su transferencia. v) 1. 3 Elementos y funcionamiento del programa 1. 3. 1. Secciones de COMETT El Programa COMETT apoya diversas actividades transnacionales que implican la cooperación entre empresas e instituciones de enseñanza superior. Se apoyan varios tipos de actividades relacionadas con la enseñanza y la formación; todas ellas tienen en común que se proponen promover a escala transeuropea la formación en el campo de las tecnologías. El Programa COMETT consta de cuatro elementos principales interrelacionados, cada uno de los cuales está diseñado como una Sección independiente, dotada de sus propios acuerdos de financiación. Estas áreas de actividad son las siguientes: • Sección A: el desarrollo de las asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF) tanto a escala regional como sectorial. Estas AUEF son estructuras únicas, cada una de las cuales abarca varias decenas de instituciones de enseñanza superior, empresas y otras entidades en un consorcio. Además de sus actividades específicas de formación avanzada, las AUEF han actuado como columna vertebral del Programa COMETT, mediante su apoyo y participación activa en los proyectos apoyados en el marco de otras Secciones y a través de su construcción de redes transnacionales y de sus actividades de intercambio. • Sección B: programas de intercambios transnacionales para prácticas de estudiantes en empresas de otros países europeos (Sección Ba), prácticas de formación avanzada para recién diplomados (Sección Bb), e intercambios transnacionales de personal de universidad y de empresas en comisión de servicios o vice versa (Sección Be). Estas 21 actividades de intercambio fueron casi exclusivamente gestionadas por la red de AUEF. • Sección C: preparación y organización de cursos breves de formación (Sección Ca),proyectos conjuntos deformación (Sección Cb) y proyectos piloto (Sección Ce) en los ámbitos relacionados con las tecnologías y sus aplicaciones. • Sección D: un programa de medidas complementarias que han sido apoyadas durante todo el programa (información, evaluación, seguimiento de los proyectos, encuestas, formación de apoyo para los proyectos, conferencias y seminarios,. ). Con el transcurso del programa, la naturaleza y el centro de atención de estas medidas ha cambiado correlativamente a las fases inicial, intermedia y final del programa. Por ejemplo, al principio de COMETT II, se prestó una gran atención a la difusión de información y a la sensibilización, mientras que, al final, las medidas de evaluación y de seguimiento ganaron en importancia, al igual que el apoyo a iniciativas específicas de las AUEF, que ayudaron a fortalecer sus capacidades de gestión. A excepción de determinadas medidas de la Sección D, todos los proyectos recibieron financiación previa licitación pública, a través de las convocatorias para la presentación de solicitudes. Según lo dispuesto en la Decisión del Consejo, la contribución financiera de la Comunidad: • estaba limitada al 50% de los gastos contraídos con arreglo a las iniciativas descritas en las letras A) y C); • se concedía con arreglo a un límite máximo y una contribución a tanto alzado por intercambio, en la Sección B; • oscilaba entre el 50% y el 100% de los gastos en los proyectos de la Sección D. 1. 3. 2 Participación de paises de la AELC COMETT ha sido el primer programa europeo importante de educación y formación en el que han participado organizaciones procedentes de países de la AELC (Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia, Suiza). Gracias a la contribución financiera de estos países, el presupuesto de COMETT II aumentó de 200 a 230 millones de ecus. Los acuerdos celebrados entre la Comunidad Europea y cada uno de los países de la AELC fueron ratificados a tiempo (a excepción de Liechtenstein) para que universidades y empresas de esos países pudieran incorporarse al programa y presentar proyectos con ocasión de la primera convocatoria, en 1990. Austria, Finlandia, Suecia e Islandia se mostraron bastante activos desde el principio y presentaron varios proyectos de buena calidad; los otros tres países llegaron rezagados al comienzo, pero recuperaron distancias a partir de 1991. En 1992, la participación de países de la AELC se situaba al mismo nivel que la de los países de la UE. La participación de organizaciones procedentes de estos países estuvo sujeta a determinadas limitaciones: en concreto, que la mayoría de los proyectos debían contar con la participación de organizaciones procedentes de al menos dos Estados miembros de la Comunidad Europea. En realidad, no era un criterio muy difícil de cumplir, dado que la mayoría de los proyectos de COMETT han incluido a muchos socios procedentes de varios países. Con la entrada en vigor del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, el 1 de enero de 1994, casi todas las pequeñas diferencias entre las normas de participación de países de la UE y de la AELC desaparecieron. 22 1. 3. 3 Convocatorias para la presentación de solicitudes La contribución financiera para los proyectos de COMETT se concedió previa licitación pública. Durante el período de ejecución de COMETT II (1990-1994) se hicieron públicas cinco convocatorias para la presentación de solicitudes. Algunas de estas convocatorias fueron "abiertas", mientras que otras tuvieron un carácter restringido: • La primera convocatoria, en 1990, fue una convocatoria abierta para la presentación de solicitudes, en la que se invitó a las organizaciones europeas a presentar propuestas correspondientes a las distintas Secciones del programa. Las negociaciones con Estados miembros de la AELC habían finalizado justo a tiempo para que las organizaciones de estos países pudieran incorporarse al programa. • En 1991, la convocatoria para la presentación de solicitudes estuvo restringida a las 158 AUEF que habían sido admitidas en virtud de COMETT II en la convocatoria de 1990. Según los términos de esta convocatoria, cada AUEF podía presentar proyectos en las Secciones Ba, Be y Ca, en virtud del llamado sistema "pool" (véase más abajo). Se ofrecieron posibilidades adicionales de financiación a través del plan de "Acciones Positivas" (véase más abajo) y la consideración de los nuevos Estados federados alemanes para su pronta integración en la red de COMETT. • La convocatoria para la presentación de solicitudes en 1992 fue abierta para los proyectos de las Secciones A y Cb, en gran medida con objeto de complementar las redes ya desarrolladas. Por lo que respecta a la Sección A, se habían identificado y dado a conocer diferencias regionales y sectoriales existentes y, a través de la convocatoria, casi todas esas diferencias se subsanaron. El sistema "pool" se mantuvo para las demás Secciones, con la posibilidad de que nuevas AUEF presentaran proyectos también en estas Secciones. • Las convocatorias para la presentación de solicitudes en 1993 y en 1994 estuvieron restringidas a las AUEF existentes. Se pidió a los consorcios establecidos en 1990 y para los cuales no había financiación disponible con cargo a la Sección A, que evaluaran su desarrollo potencial y se les ofreció la oportunidad de pedir apoyo para un número limitado de actividades decisivas para el desarrollo, con cargo al programa de medidas complementarias (Sección D). El "sistema pool" Parte del presupuesto y del funcionamiento de COMETT se ha reservado para el llamado "procedimiento pool". En virtud de este sistema, se concedió a determinadas AUEF seleccionadas ayudas en bloque para la gestión descentralizada de varios proyectos más pequeños. El procedimiento "pool" se introdujo durante el período de ejecución de COMETT I para la administración de contratos relativos a prácticas de estudiantes; visto su éxito y su flexibilidad operativa, el procedimiento se amplió en el marco de COMETT II para cubrir las prácticas de estudiantes (Sección Ba), los intercambios de personal (Sección Be) y los cursos de corta duración (Sección Ca, a partir de 1991). Las características principales del sistema "pool" son las siguientes: • En primer lugar, el sistema "pool" se aplica exclusivamente a las AUEF. Esto implica 23 que en todas las convocatorias (a excepción de la Sección Ca en 1990), únicamente se aceptaron proyectos Ba-, Be- y Ca- presentados a través de AUEF. La consecuencia práctica es que el contratante de estos proyectos era también la organización responsable de la AUEF. Este derecho de exclusividad únicamente fue posible gracias a la calidad de las AUEF aceptadas, a su capacidad para organizar y gestionar proyectos transnacionales y a su cobertura geográfica y sectorial casi completa. • En las convocatorias anuales para la presentación de solicitudes, las AUEF fusionan todas las demandas individuales de los miembros y de las partes interesadas en una única solicitud. Durante este proceso preparatorio, las AUEF actúan como filtro y como intermediario, para que sólo queden los proyectos que cumplen los requisitos de COMETT. Todas estas propuestas se presentan entonces combinadas, como la solicitud de un único proyecto. • Durante el proceso de selección, las propuestas de proyectos "pool" de las AUEF se evalúan y comparan en función de su calidad. El resultado es la asignación de una ayuda "pool" para la AUEF -en general, de menor cuantía que la solicitada- que puede utilizarse de forma flexible durante el año académico para organizar períodos de formación práctica de estudiantes, intercambios de personal y cursos de corta duración. Sin embargo, el contrato puede excluir la organización de determinados proyectos que se considere que están por debajo de las normas de COMETT. • Durante el período de validez del contrato, se facilitó a las AUEF la posibilidad de finalizar el programa de actividades "pool" y de modificarlas (bajo determinadas condiciones), en caso de que se vieran obligadas a hacerlo debido a cambios en el entorno. El procedimiento "pool" se introdujo para agilizar y descentralizar la gestión operativa de los muchos proyectos más pequeños incluidos en COMETT. Se trataba asimismo de ayudar a las AUEF a desarrollar la cooperación internacional y, de este modo, a fortalecer la red de COMETT en su conjunto. Ambos objetivos parecen haberse cumplido en gran medida. La iniciativa Acciones Positivas En 1991, la Comisión puso en marcha una serie de acciones, Acciones Positivas, cuyo objetivo principal era mejorar la cobertura de COMETT en general y corregir algunas diferencias económicas y sociales de los países y regiones participantes en el programa. La primera tarea consistió en analizar las deficiencias y debilidades que presentaba el desarrollo de la red de COMETT y, a partir de este análisis, identificar acciones que fortalecieran y realzaran la red de AUEF regionales y sectoriales. Las acciones que se pusieron en marcha pueden clasificarse de la siguiente manera: • Estudios nacionales y medidas de promoción, con objeto de fomentar la cobertura y la introducción de COMETT en países y regiones concretos, donde los resultados de la convocatoria de 1990 no habían sido del todo satisfactorios. Esta iniciativa se refería en particular a España, Grecia, sur de Italia, Portugal, Suiza y Noruega. Los resultados de la convocatoria de 1992 fueron muy satisfactorios en la mayoría de estas regiones, en especial por lo que respecta a la construcción de AUEF regionales en zonas que hasta entonces no estaban cubiertas. 24 • Redes de AUEF y formación de directores de AUEF. Se llevaron a cabo varias actividades para promover el desarrollo de la red de AUEF y la formación de directores de AUEF (entre ellas, un análisis global de sus necesidades de formación). Esta iniciativa marcó el inicio de una serie de medidas especiales de apoyo para AUEF, que se prolongaron más allá de la iniciativa de Acciones Positivas. • La organización de dos conferencias sobre prácticas de estudiantes, una en Lappeenranta, Finlandia, y otra en Segovia, España. El principal objetivo de estas conferencias fue promover y fortalecer en toda Europa las prácticas transnacionales de estudiantes, una actividad de COMETT que fue objeto de una intensa demanda. Los resultados se integraron posteriormente en una Guía sobre las prácticas de estudiantes europeos. Se estudió asimismo el uso de correo electrónico y de bases de datos para facilitar el trabajo diario de los directores de las prácticas. • En el contexto general de la empresa y las PYME como objetivo, se prestó apoyo a tres proyectos para examinar y mejorar la participación del sector privado en COMETT. Aunque estos estudios se basaban principalmente en casos y regiones específicos, ofrecieron una explicación valiosa del modo en que COMETT podía resultar más atractivo a las empresas. • En el marco de la iniciativa Acciones Positivas, se hizo un esfuerzo especial por mejorar la comprensión del contexto sectorial y tecnológico del Programa COMETT. Con este objetivo, se realizaron diez encuestas sectoriales entre proyectos de los ámbitos más importantes de COMETT. Varias de estas encuestas se completaron con seminarios para debatir los resultados. En relación con las Acciones Positivas, se adoptaron en 1991 medidas para contribuir a la integración de los nuevos Estados federados alemanes en la Comunidad Europea. Se asignaron un millón de ecus para la preparación de asociaciones universidad-empresa para la formación (en la convocatoria de 1992) y ayudas adicionales para prácticas transnacionales de estudiantes con destino a esas regiones y procedentes de ellas, así como para diversas iniciativas encaminadas a familiarizar a las personas y organizaciones procedentes de los nuevos Estados federados con el entorno de COMETT. 1. 4 Evaluación del programa Durante el período de ejecución del programa, se llevaron a cabo un buen número de actividades de evaluación y seguimiento del mismo. Este apartado se centra en las evaluaciones formales, externas, realizadas; en el Anexo 4 se ofrecen más detalles sobre las diferentes actividades de seguimiento del programa. La primera evaluación externa del programa COMETT se refirió a los primeros años de COMETT I (1986-1988) y fue llevada a cabo por Coopers & Lybrand y la Unidad de Investigación de Política Científica de la Universidad de Sussex. La segunda evaluación externa se refirió tanto a los dos últimos años de COMETT I (1988-1989) como a las primeras fases de COMETT II (1990-1991). Fue llevada a cabo por ECOTEC y finalizó en agosto de 1991. El informe llegó a la conclusión general de que los objetivos de COMETT se habían alcanzado. Se observaba, en concreto, que "el trabajo de análisis de las necesidades de formación [apoyado por COMETT] ha sido en muchos casos pionero y ha ayudado a mejorar la comunicación entre empresarios y formadores universitarios". 25 En cuanto a los programas transnacionales de intercambio de estudiantes, se observó que las ventajas de esta actividad ". se extienden más allá de COMETT. En concreto, se prevén considerables ventajas a largo plazo para los beneficiarios de la formación. La actividad ha contribuido decisivamente a la cooperación universidad-empresa y al desarrollo de redes transnacionales". El tercer ejercicio de evaluación, iniciado en 1992 y finalizado en 1993, constó de tres facetas: • Un ejercicio de evaluación, de carácter similar a la primera y segunda evaluaciones de COMETT, llevado a cabo por GMV Conseil, en asociación con otros consultores. Se hará referencia a su informe como "informe de evaluación GMV". • Evaluaciones nacionales llevadas a cabo por las autoridades de los Estados miembros y de los países de la EFTA. • Una evaluación estratégica llevada a cabo por un grupo de siete expertos independientes, elegidos por la Comisión por su conocimiento sobre el diálogo entre universidad y empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías en Europa. Se hará referencia al informe final de este grupo de expertos como "informe de evaluación del grupo de expertos". En 1993, se publicaron en un volumen el informe de evaluación GMV, el informe de evaluación del grupo de expertos y un resumen de las evaluaciones nacionales. El informe del grupo de expertos era en general muy positivo. Recomendaba, sobre todo, que el Programa COMETT fuera : ". el mecanismo prioritario para las acciones comunitarias de cooperación transnacional entre universidades y empresas en relación con la formación (inicial y continua) para y a causa del cambio tecnológico". No obstante, se identificaron aspectos que podían mejorarse, como el acceso de las PYME al programa, el establecimiento de vínculos más estrechos con otros programas e iniciativas comunitarios y la necesidad de una participación más activa del sector privado en los proyectos. En el informe de evaluación GMV se indicó que COMETT era: ". percibido en conjunto como un programa políticamente importante, que ofrece verdadero valor añadido y que posee un efecto catalizador y difusor". Por lo que respecta al efecto del programa, el informe concluía que: ". COMETT contribuyó enormemente a la remodelación, la ampliación y la internacionalización de la red de cooperación de contratantes de proyectos". El informe reconocía asimismo que la imagen del programa en el sector privado y el nivel de participación en los proyectos eran bastante variables. Una cuestión común que aparece en estos informes se refiere a la carga que suponen los procedimientos administrativos y de burocracia, observándose una fuerte demanda de reducir y simplificar este trabajo o de prestar asistencia y apoyo para facilitar la tarea. Estos informes de evaluación fueron oportunos y resultaron de considerable ayuda para la Comisión a la hora de preparar las propuestas para el nuevo programa LEONARDO da VINCI. Por último, en 1994, se pidió a todos los Estados miembros y a los países de la EFTA que hicieran una segunda y definitiva evaluación del Programa COMETT en su país. Aunque hay por supuesto diferencias entre países en cuanto a la ejecución, el progreso y la imagen de COMETT, se identificaron elementos comunes en las opiniones de los Estados miembros. Un informe sumario de este ejercicio, publicado en 1995, confirmó en gran medida los resultados de las precedentes evaluaciones nacionales. Llegó principalmente a 26 la conclusión de que: ". La principal contribución de COMETT al diálogo enseñanza superior/empresa ha consistido en llamar la atención sobre las ventajas que pueden derivarse de la cooperación transnacional en la materia". Se observó asimismo que: ". el principal éxito operativo de COMETT ha sido el valor añadido europeo aportado mediante la formalización y la agilización de las prácticas transnacionales de estudiantes y, en menor medida, el desarrollo de la formación en tecnologías en las instituciones de enseñanza superior". 27 2. Construcción de redes Este capítulo se centra en las contribuciones y en los éxitos de las A UEF, los consorcios apoyados en el marco de la Sección A. Sin embargo, dado que la construcción de redes es una característica común a todos los tipos de proyectos de COMETT, la cuestión se expone en un contexto más general. 2. 1 Introducción 2. 1. 1 El concepto de construcción de redes Las redes son tan antiguas como la sociedad humana. Basta con observar no sólo la formación de partidos políticos, camarillas y grupos de expertos, sino también la importancia de diversas 'sociedades' y 'colegios invisibles' en el desarrollo de la sociedad moderna. No es de extrañar que muchos programas europeos, entre ellos COMETT, prevean la formalización y la financiación de una estructura tan eficaz e incluso necesaria para la comunicación humana, para ponerla al servicio del desarrollo económico europeo. En general, las redes están relacionadas con la prestación de alguna forma de "servicio". Constituyen un modo de conectar a los usuarios y a los proveedores de ese servicio. El diseño en red representa normalmente una transacción entre su capacidad para ofrecer simultáneamente todas las formas posibles de conexión, si los usuarios lo requieren, y el coste del establecimiento y el mantenimiento de la red. A menudo se distingue entre redes de ámbito local (intrarregionales) y redes de ámbito más extenso (interregionales o internacionales). La solución óptima que puede aportar la construcción de redes puede diferir en ambas situaciones. Asimismo, cabe plantearse la frecuencia con la que es preciso difundir información, el tipo de acceso que desean los miembros de la red y el ritmo al que puede distribuirse. 2. 1. 2 Construcción de redes en COMETT En el informe de evaluación GMV, se observa2: Uno de los aspectos más citados del programa fue la construcción de una red a escala europea. Esta red ofrece a sus beneficiarios un elemento de innegable valor añadido en términos de integración europea, concentración de capacidades y facilidad para localizar socios y elementos complementarios, sinergias, economías de escala, masa crítica europea suficiente para crear un proyecto, etc. COMETT ha ayudado considerablemente a dar nueva forma y a ampliar las redes de cooperación de los promotores de los proyectos. En la actualidad, y dejando a un lado las asociaciones inter-AUEF, la mitad de las asociaciones participantes en el Programa COMETT son transnacionales y la mitad se han construido gracias a COMETT. De este modo, aunque las AUEF son el marco estructural de las redes de COMETT, y el tema en el que se centra este apartado, las demás Secciones del Programa también han desarrollado en muchos casos sus propias redes especializadas. Hay cierta adaptación de la traducción del original francés al inglés. 29 ¿A qué hace referencia la "red de COMETT"? El término "red", tal y como se utiliza en COMETT, tiene un doble significado: • Puede hacer referencia a una asociación o un consorcio creados para un proyecto, en cuyo caso suele tratarse de proyectos apoyados en el marco de las Secciones A, Cb o Ce. Es apropiado aplicar aquí el término red, ya que estas asociaciones reúnen entre 15 y 200 organizaciones participantes. En la práctica, las AUEF más grandes constan de algunas subredes que funcionan en el marco de su estructura de consorcio. • Puede referirse asimismo a la cooperación entre los distintos proyectos de COMETT, constituyendo así una red de redes. En este caso, la "red de AUEF" alude a los mecanismos de colaboración y de intercambio existentes entre las AUEF; también aquí se han constituido múltiples subredes que se superponen. Muchas redes correspondientes a proyectos incluidos en la Sección C funcionaron también en ámbitos similares. De este modo, se calcula que "la red de COMETT" abarca 900 subredes, sin contar los varios millares de minirredes bilaterales o trilatérales correspondientes a intercambios de estudiantes y de personal. 2. 2 Funciones y estructura de las AUEF 2. 2. 1 La Decisión del Consejo v su aplicación La red de asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF) se puso en marcha en el marco de COMETT I y se desarrolló y perfeccionó durante el período de vigencia de COMETT II. Fue creada explícitamente como columna vertebral estructural para alcanzar los cinco objetivos generales del Programa (véase, más arriba, apartado 1. 2). En concreto, la Decisión del Consejo prevé lo siguiente de esta "Red Europea": El desarrollo y el fortalecimiento de las asociaciones universidad-empresas para la formación (AUEF)3, así como la ampliación de la red europea, a la vez regional y sectorial, afín de fomentar la cooperación transnacional, en particular para: • contribuir a la identificación de las necesidades deformación en tecnologías y a su resolución en relación con los organismos competentes en la materia; ayudar y facilitar el desarrollo y la explotación de proyectos incluidos en otras secciones del Programa COMETT II; reforzar la cooperación y las transferencias interregionales entre los Estados miembros en el desarrollo de la formación inicial y continua en tecnologías, en sus aplicaciones y en su transferencia; desarrollar interacciones en forma de redes transnacionales sectoriales con proyectos incluidos en las distintas secciones del programa en un mismo ámbito deformación. • • • Sobre esta base, la Comisión elaboró el Vademécum COMETT II, como fundamento operativo para las AUEF y para las convocatorias para la presentación de solicitudes con objeto de recibir apoyo financiero para estos proyectos. En el Vademécum, las AUEF se definen como: "iniciativas de cooperación entre universidades y empresas que: 3 Para que haya coherencia con COMETT I, se ha utilizado el acrónimo AUEF y "empresa" en lugar de "industria", en la Sección A. 30 i) ii) impliquen un acuerdo entre universidades y empresas con la finalidad de identificar las necesidades deformación en tecnologías y emprender acciones cuyo objetivo sea cubrir esas necesidades específicas de formación de recursos humanos altamente cualificados; deben responder a dichas necesidades sobre una base estructurada y coordinada, en colaboración con los organismos y agencias implicadas; iii) proporcionen una estructura de apoyo para la ejecución de algunas o de todas las siguientes actividades (ya sea dentro del marco de COMETT, o financiadas por otros medios): a) prácticas de estudiantes y de personal académico en empresas, b) comisión de servicios del personal de empresas en universidades, con un objetivo de formación, c) colaboración conjunta en el desarrollo y ejecución de programas de reciclaje y de actualización de conocimientos para el personal de empresas y para formadores (especialmente para aquellos que se encuentran a mitad de su carrera), incluyendo al personal de pequeñas y medianas empresas (PYMES); refuercen la cooperación y la transferencia interregional entre Estados miembros para el desarrollo de la formación inicial y continua sobre las necesidades que plantean las nuevas tecnologías, así como su aplicación y su transferencia; desarrollen relaciones en forma de redes transnacionales sectoriales reuniendo proyectos de varias secciones de COMETT que formen parte de la misma área de formación. iv) v) De este modo, la Red Europea está integrada por dos tipos de AUEF: • AUEF regionales: asociaciones de nivel regional que reúnen dentro de un área geográfica específica a grupos de universidades y de empresas comprometidos en iniciativas conjuntas de formación, llevadas a cabo con el apoyo de los organismos privados o públicos pertinentes y que, por su naturaleza, tienen un efecto significativo sobre los esfuerzos de formación en la zona de acción; • AUEF sectoriales: asociaciones de carácter transnacional que cubran un ámbito tecnológico o un sector industrial determinados y que reúnan a universidades, empresas y otras entidades pertinentes especializadas, con el objetivo de mejorar la formación en ese sector. Ambos tipos de AUEF deben comprometerse en una relación activa con iniciativas llevadas a cabo en otros Estados miembros. De este modo, la estructura de las AUEF presenta dos aspectos distintos: • Una asociación interna entre agentes establecidos en una misma región: instituciones locales de enseñanza superior, empresas, instituciones de formación, cámaras de comercio, sindicatos, etc. En el caso de las AUEF sectoriales, los agentes pueden ser similares y compartir un interés tecnológico o empresarial común, pero estar establecidos en regiones diferentes. • Una red de alcance europeo para la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa, en especial en el ámbito de la formación técnica avanzada. En este caso, la red ofrece a los socios de las AUEF regionales o sectoriales la posibilidad de ampliar a toda Europa sus actividades de formación y de intercambios mediante la cooperación con otras AUEF de la red COMETT. Al no exigirse a las AUEF un estatuto jurídico concreto, éste varió en función de las circunstancias locales, regionales y nacionales. Por lo general, las instituciones de enseñanza superior se ocuparon de la mayor parte de las tareas de organización y administración de las AUEF, debido al interés que teman, o que no tardaron en desarrollar, en los intercambios y en el desarrollo de la educación continua a partir de sus actividades 31 de I+D y de la ampliación de los cursos existentes. 2. 2. 2 Desarrollo de la red COMETT II heredó de COMETT I una red fuerte. La mitad de las 158 AUEF que se aceptó financiar a raíz de la convocatoria de propuestas de 1990 ya habían sido financiadas con cargo al primer programa. Sin embargo, los resultados de 1990 indicaron las dificultades que algunas regiones habían encontrado para participar en las actividades de COMETT; en concreto, varias regiones periféricas y los Estados de la AELC que participaban por primera vez, además de los nuevos Estados federados alemanes que se habían incorporado a la Comunidad. En este contexto se aplicó durante 1991 el programa de Acciones Positivas, a fin de sentar las bases para la convocatoria de 1992. Esta iniciativa estaba específicamente dirigida a las regiones, países y sectores con insuficiencias reconocidas en la estructura AUEF de COMETT. Los resultados positivos de este enfoque bien planeado se reconocen en los Informes y Evaluaciones Finales Nacionales donde, por ejemplo, la plena participación de Alemania, incluidos los nuevos Estados federados, debe interpretarse junto con una fuerte integración de las AUEF en la infraestructura noruega y suiza, así como una mejor cobertura sectorial. En 1992, la gran mayoría de las regiones europeas estaban cubiertas por una AUEF regional, siendo las principales excepciones determinadas partes de Italia y de España. Por lo general, las AUEF sectoriales se estructuraron en torno a líneas tecnológicas genéricas, más que a sectores industriales tradicionales. Los campos que tuvieron más representación fueron: • Aplicaciones informáticas y de tecnologías de la información • Tecnologías avanzadas de producción y fabricación (7 AUEF) • Medio ambiente y campos afines (7 AUEF) • Sector agroalimentario y biotecnología (7 AUEF) • Tecnologías de los materiales (6 AUEF) • Ingeniería mecánica, diseño y matemática aplicada (6 AUEF) • Sectores específicos de la fabricación (6 AUEF) • Telecomunicaciones y campos afines (5 AUEF) (9 AUEF) Recuérdese que muchas AUEF regionales incluyen especialidades sectoriales. Como resultado de la convocatoria de 1992 se crearon unas 207 AUEF: 130 regionales y 77 sectoriales. El mayor número de AUEF regionales se concentró en Francia (21), seguida de Alemania (19), Reino Unido (17) e Italia (13). Las AUEF sectoriales tienen, por definición, una proyección muy europea y a menudo no pueden atribuirse a un país promotor en concreto. 2. 2. 3 Aspectos financieros Las ayudas asignadas al programa de trabajo de las AUEF de COMETT absorbieron en conjunto el 12% del presupuesto total del programa. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que las AUEF también se beneficiaron de financiación correspondiente a la dotación de las demás Secciones, en especial a través de la financiación del procedimiento "pool", del que se ocupa un apartado posterior de este informe. Por lo que respecta a los principios de financiación, en el Vademécum de COMETT se establece: 32 El objetivo de la subvención comunitaria concedida a las AUEF es, sobre todo, apoyar: i) ii) actividades con dimensión europea actividades destinadas a lograr la cooperación, intercambio y comunicación tanto entre las propias AUEF individualmente, como cuando éstas funcionan dentro de la red europea. La Comunidad puede contribuir a la financiación de las actividades mencionadas hasta un máximo del 50% del programa de gastos de la AUEF. Esta ayuda se irá reduciendo progresivamente, con topes máximos por AUEF de 70. 000 ecus, 60. 000 ecus y 50. 000 ecus, respectivamente, para los tres primeros años operativos. No obstante, se preveía cierta flexibilidad en esta financiación, en especial para las AUEF creadas en el marco de COMETT I. De hecho, se financiaron más AUEF de las previstas en un principio -hasta un total de 207 en 1992-, con la consiguiente reducción de los niveles de financiación. El presupuesto medio por AUEF fue de 180. 000 ecus en 1992, cantidad de la que COMETT cubrió un 25%. Las contribuciones en especie representaron el 38% de su presupuesto: la mitad aportada por el contratante o coordinador y la mitad, por los socios. Las contribuciones en efectivo representaron un 13%, de nuevo distribuido equitativamente entre el coordinador/contratante y los demás socios. Otras fuentes importantes de ingresos fueron ayudas regionales (7% - especialmente para las AUEF regionales) y ayudas nacionales (4%). Las AUEF francesas fueron las que consiguieron mejores resultados en la recaudación de fondos de estas fuentes. Además, hubo ingresos procedentes de la gestión de otros proyectos de COMETT, seminarios, etc. Así, en total, un tercio de la financiación procede del apoyo de la UE y otro tercio, de contribuciones en especie. Éste es un elocuente indicador de las dificultades con que pueden tropezar las AUEF para lograr una autofinanciación viable, si tienen que funcionar en condiciones similares en el futuro. 2. 2. 4 Estatuto jurídico v fuerza de las asociaciones En función del estatuto jurídico de las 147 AUEF operativas durante tres años, puede establecerse la distinción siguiente: • • • • 64 se constituyeron como acuerdos entre socios; 33, como nuevas fundaciones o asociaciones independientes; 21, como empresas independientes, constituidas normalmente sin fines de lucro; 20, como parte de organizaciones o asociaciones existentes, por ejemplo, en federaciones profesionales o empresariales o en cámaras de comercio, y 9, con otros estatutos jurídicos. • Dado el requisito previo de que las AUEF pudieran autofinanciarse al cabo de tres años y teniendo en cuenta el volumen medio del movimiento anual de cada AUEF (300-400. 000 ecus), es preocupante que el 44% de las asociaciones no abordaran la cuestión de dotarse de un estatuto jurídico adecuado, a pesar de llevar en funcionamiento al menos 3 años, y algunas incluso 5 ó 6 (desde COMETT I). Aunque dicho estatuto no puede imponerse, la Comisión ha hecho observaciones explícitas en sus documentos sobre los riesgos que asume la parte contratante en tal situación, ya que existe la posibilidad de que los socios se retiren al final del Programa. Por supuesto, la creación de nuevas estructuras jurídicas amplía las posibilidades de celebrar contratos y establecer relaciones, pero significa también que la entidad debe comercializarse y darse a conocer. 33 La situación del personal de las AUEF es reflejo tanto de sus estructuras jurídicas, bastante imprecisas, como de la diferencia en cuanto a las actividades de las AUEF regionales y de las sectoriales. Entre las 147 AUEF que facilitaron información suficientemente detallada sobre su organización de personal, había sólo 75 empleados de categoría superior a tiempo completo, concentrados en AUEF regionales. El elevado número de trabajadores de categorías superiores a tiempo parcial en las AUEF sectoriales corresponde a un tipo de organización que habitualmente tiene un coordinador superior "por polo nacional", con otros apoyos a tiempo parcial. Además, las AUEF sectoriales suelen requerir una aportación técnica de nivel superior, a diferencia de las AUEF regionales, que precisan conocimientos de tipo más general. Al igual que las estructuras jurídicas, las pautas de empleo de las AUEF suscitan cierta preocupación en cuanto a su viabilidad a largo plazo. Aunque la dependencia respecto a trabajadores a tiempo parcial puede resultar precaria, el hecho de que el desarrollo de la AUEF dependa muchas veces del esfuerzo de una única persona también puede generar fragilidad. Algunas evaluaciones finales nacionales dan cuenta de la dimisión de personas muy válidas debido a las incertidumbres sobre el futuro de las AUEF, que se suman a la ya débil situación de estas asociaciones. El proceso de toma de decisiones en las AUEF refleja la diversidad de estructuras jurídicas y operativas desarrolladas. El 58% de las AUEF con más de tres años de antigüedad tienen un comité o una junta de gestión independiente, el 27% disponen de un comité semejante pero dependiente de otra organización, normalmente la contratante, y el 7% aún no disponían de un órgano encargado de la toma de decisiones. El 32% de las juntas de gestión de las AUEF regionales dependen de otra organización, frente al 17% en el caso de las AUEF sectoriales. Esta diferencia es posiblemente un indicador de la integración de las AUEF en la infraestructura regional. Sólo el 44% de las AUEF habían creado un comité de dirección para las tareas de gestión cotidianas. El 57% de las AUEF crearon grupos de trabajo para temas concretos. Aproximadamente el 30% de ellas subcontrataron o delegaron una parte importante del trabajo en socios o en terceras partes. Las AUEF sectoriales tienden necesariamente a manejar estructuras de gestión más descentralizadas. Sus estructuras de gestión están menos desarrolladas. Por su parte, las AUEF regionales, que no tienen el problema de los gastos de viaje, celebran más reuniones y presentan una estructura de gestión más desarrollada. Las AUEF de tres o más años de antigüedad tienen una media de 50 socios por AUEF (otras AUEF constituyen el 10% de esos socios). Las AUEF sectoriales cuentan con una media de 17 universidades entre sus socios, frente a 10 en el caso de las regionales. Esta diferencia puede deberse a que las AUEF sectoriales constituyen una estructura basada en un campo tecnológico y no en un sector empresarial, y sus miembros fundadores son universidades. Es interesante observar que el 73% de los socios de las AUEF procedentes del sector privado son PYME, es decir, empresas con menos de 500 empleados. En conjunto, la naturaleza y la función de los miembros o socios de las AUEF no suelen estar muy claras. Debido a la variedad de estructuras de las AUEF, nunca se ha definido la noción de qué es un "miembro" de una AUEF. Algunos lo definen según el criterio de participación equitativa, otros como la participación en una gestión y otros, sencillamente, como la expresión de un interés. De este modo, el nivel de participación activa en COMETT de empresas y de otras partes puede ser considerablemente inferior de lo que algunos datos brutos sugieren. En el período de desarrollo del programa, se tomaron 34 diversas medidas (como recomendaciones formales para proyectos y varias iniciativas en el marco del programa de Acciones Positivas) para mejorar la participación del sector privado y para fortalecer y profundizar las asociaciones. 2. 2. 5 Dimensión europea La dimensión europea es considerable, en especial en las AUEF sectoriales, que cuentan con una media de participantes procedentes de 10 países. Sus actividades son inmediata y directamente transeuropeas. Su forma de gestión varía, desde un modelo democrático descentralizado hasta un modelo piramidal, centralizado. La dimensión europea de las AUEF regionales es menos inmediata: la adquieren en el transcurso de un período más largo de tiempo, a través de los períodos de formación práctica, de la formación y de otras actividades emprendidas en régimen de colaboración. Al cabo de tres años, están asociadas, según informan, con una media de cuatro AUEF extranjeras. La última encuesta completa de AUEF muestra, con respecto a su pauta de relaciones con otras actividades de COMETT, que el 54% mantuvieron vínculos fuertes con otras AUEF, destacando la importancia de las actividades inter-AUEF y su fuerza como vector europeizante. También se establecieron vínculos fuertes con las prácticas de estudiantes, con los cursos de corta duración y con los proyectos conjuntos de formación. Las AUEF han intensificado su relación con otros Programas Europeos, en especial con otras iniciativas de enseñanza y de formación. De cada tres vínculos que las AUEF informan haber mantenido con otros programas, dos se refieren a iniciativas de enseñanza y formación y el tercero, a actividades de I+D. Hay poca diferencia entre las AUEF sectoriales y las regionales al respecto. Según los informes, los vínculos más importantes se han establecido con TEMPUS, ERASMUS, FORCE, SPRINT, LINGUA, EUROFORM, ESPRIT y BRITE/EURAM, por ese orden. Una vez más, este aspecto refuerza la función de las AUEF como vector europeizante, capaz de apoyar una gama de actividades mucho más amplia que la incluida en el mandato original de COMETT. 2. 2. 6 Gestión de la información Más del 50% de las AUEF publican un boletín periódico y un porcentaje similar utilizan correo electrónico de forma regular. Por otra parte, aproximadamente un 10% de las AUEF no publicaron un folleto promocional. Las actividades de información parecen centrarse en métodos tradicionales: envío de cartas, visitas y sesiones de información. Tres cuartas partes de las AUEF facilitan información sobre todos los temas de COMETT a otros proyectos de COMETT y a programas de investigación de la UE. Entre otras actividades de información figuran la elaboración de un inventario de opciones de enseñanza y de formación y otras bases de datos sobre el tema. Se trata de otro de los aspectos que refuerzan el carácter europeizante de las AUEF. La mitad de las AUEF han establecido vínculos con centros de Información Europea, así como con redes nacionales y regionales. No obstante, se ha advertido de la proliferación de redes dirigidas al mismo cliente con servicios similares. Conforme al principio de racionalización, quizá sea necesario cierto replanteamiento de la función de las AUEF, en especial como fuente de información. 2. 3 Contribución de las AUEF 35 En muchas ocasiones se ha denominado a las AUEF la "columna vertebral" del Programa COMETT. En la evaluación del grupo de expertos se observa: "El Grupo entiende las AUEF como parte esencial de una Red Europea para el desarrollo de las relaciones entre la universidad y la empresa y las considera fundamentales para el funcionamiento del propio Programa COMETT". En este apartado se analizan las contribuciones específicas de las AUEF en cuatro epígrafes: AUEF regionales, AUEF sectoriales, actividades de análisis de las necesidades de formación y actividades transnacionales. 2. 3. 1 Redes de AUEF regionales Las dos contribuciones más importantes de las AUEF regionales han sido: • desarrollar las interfaces e infraestructura locales o regionales relacionadas con la cooperación universidad-empresa, e integrar esta infraestructura regional en la primera red de cooperación de alcance europeo dedicada a fomentar en Europa el desarrollo de la cooperación universidad- empresa en el ámbito de la enseñanza y la formación continua. • A escala local y regional, las AUEF han desarrollado las interfaces de organización, información y gestión entre la enseñanza superior, las empresas nacionales a escala local, los organismos públicos y otras instituciones implicadas en el desarrollo regional y nacional (en especial, pero no exclusivamente, en el ámbito de la enseñanza y la formación). Para ello, han organizado actos de información, seminarios, cursos de formación, proyectos, etc. En concreto, han servido como estructura de información y de gestión para Programas de la UE (véase más arriba). En determinados países algunas AUEF han asumido una función más general en estrategias regionales e incluso nacionales de desarrollo tecnológico y empresarial. Su éxito al respecto puede derivarse de su ubicación institucional inicial. Sin embargo, la contribución más elogiada de las AUEF ha sido la integración de las actividades mencionadas con actividades similares y paralelas llevadas a cabo en las regiones de otros países europeos constituyendo asociaciones cooperativas internacionales. Las AUEF han ofrecido no sólo un marco para actividades internacionales de formación y para períodos de formación práctica, sino también, como comentó un país en su informe nacional de evaluación "una visión internacional de la formación en el campo de las tecnologías", a menudo, confiriendo un carácter internacional a proyectos estrictamente regionales. La primacía de la contribución de las AUEF como desarrollo de la interfaz transeuropea parece afianzarse tanto en las regiones en las que ya había una relación muy desarrollada entre enseñanza superior y empresa, como en las regiones con menos experiencia. Éstas, como es lógico, se han beneficiado en relativamente mayor medida del efecto de las AUEF sobre la infraestructura local. Sin embargo, en cada país participante, la eficacia de las AUEF presenta en algunos casos variaciones notables por regiones. Italia, por ejemplo, destaca la eficacia e importancia de las AUEF en el Sur. Con todo, debe matizarse la actitud en general positiva ante las AUEF, señalando que, en algunas regiones, la contribución al margen de las universidades y de las empresas directamente participantes fue en algunos casos modesta. Asimismo, parece que las empresas no ven tanto valor añadido en el trabajo de las AUEF como las entidades regionales o europeas. La actitud de las universidades muestra grandes variaciones, reflejo del hecho de que el valor añadido de la red de AUEF es en gran medida función del 36 tamaño de las instituciones, de la experiencia pasada en materia de prácticas de estudiantes y enseñanza continua y de las relaciones existentes con socios transnacionales y del sector privado. 2. 3. 2 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Las AUEF sectoriales parecen haber tenido menos problemas de identidad que las regionales y han contribuido de forma más directa y en mayor medida al desarrollo de la transferencia de tecnologías y de la formación industrial. Se observó que su clientela estaba mucho mejor definida y, en términos generales, constituía un grupo más homogéneo con necesidades técnicas similares. Este aspecto, junto con el carácter más específico de los conocimientos técnicos del personal de estas AUEF, determinó que tareas como el análisis de las necesidades de formación, la elaboración de informes sobre tecnología avanzada y la creación de "Grupos de Trabajo Europeos" fueran, al mismo tiempo, más pertinentes para las actividades de las AUEF y más fáciles de llevar a cabo. Por razones análogas, el desarrollo de la base industrial de la red de AUEF ha sido también más fácil de construir. En algunos casos, no sólo se ha conseguido desarrollar una red fuerte, sino además, en cierta medida, convertirla en una voz para el sector en materia de enseñanza y formación a escala europea. En otros, se han desarrollado programas de formación reconocidos a escala europea, que tuvieron una incidencia más visible en la formación. Se observó que esos cursos especializados de nivel superior se ajustaban mejor al sistema de enseñanza avanzada. Al igual que las AUEF regionales, las sectoriales se han convertido en eficaces organizadoras de programas de intercambios y en coordinadoras de otros Programas de la UE distintos a los de formación. No obstante, igual que sucede con las AUEF regionales, no debe exagerarse la magnitud general de su contribución: COMETT es un programa pequeño. La comparación de la eficacia global de las AUEF regionales y sectoriales no es viable en la práctica: abordan aspectos distintos del desarrollo. En la evaluación del grupo de expertos se señala: "En general, las AUEF sectoriales están mejor situadas en las regiones más avanzadas tecnológicamente y las regionales son necesarias donde no existe un nivel adecuado de cualificaciones tecnológicas". Las evaluaciones finales nacionales tampoco emiten ningún juicio global sobre qué tipo de AUEF es mejor o más valioso para los objetivos de COMETT; en general, su análisis parece apoyar la tesis del Grupo de Expertos. 2. 3. 3 Identificación de las necesidades de formación de las empresas El análisis de las necesidades de formación directa constituye un ámbito muy difícil para las AUEF regionales y aun más para las sectoriales. Los indicios apuntan a que las empresas, e incluso las AUEF y las entidades regionales, no ven en ello la principal función de las AUEF: es un cometido de la empresa y el personal de las AUEF carece a menudo de conocimientos técnicos pertinentes. En cambio, las empresas valoraron mucho más positivamente la función de las AUEF como portadoras de información, enlace de las empresas con las instituciones de enseñanza superior y fuente de asesoramiento sobre programas y proyectos europeos. En este contexto se ha señalado que las AUEF han actuado como una especie de "centro de referencia", reuniendo los estudios existentes, definiendo enfoques metodológicos, eligiendo opciones de formación, etc. , así como consolidando y dando expresión a la demanda de las PYME. Asimismo, algunas AUEF adoptaron enfoques innovadores, recurriendo a instrumentos como mesas redondas, 37 seminarios sectoriales y grupos de prospectiva como método eficaz para dar a conocer las necesidades del sector privado. Dicho esto, la mayoría de las AUEF llevaron a cabo análisis de las necesidades de formación (ANF), a menudo con notable éxito, para ayudar a identificar las necesidades empresariales. Las AUEF y el proyecto Necesidades en materia de Cualificaciones Un efecto importante de las AUEF por lo que respecta a la identificación de las necesidades de la empresa se ha producido, de hecho, fiiera del marco formal del propio COMETT II. Ante la posibilidad de que la insuficiencia de cualificaciones pudiera frenar el desarrollo económico de Europa, el Parlamento Europeo pidió en 1990 a la Comisión que analizara la situación de las cualificaciones en las distintas regiones de la Comunidad. Haciendo un uso intenso de la red de AUEF de COMETT para realizar el análisis, al cabo de seis meses se disponía de los primeros resultados nacionales y, dos años más tarde, se había logrado una visión de conjunto de las necesidades en materia de cualificaciones en toda Europa y se estaba procediendo a actualizarla. De este trabajo se derivaron un buen número de iniciativas regionales encaminadas a corregir dificultades locales, así como redes regionales más completas y observatorios para el seguimiento continuo de las necesidades en materia de cualificaciones. En varias AUEF, el ANF ha constituido el proceso a través del cual se han reunido la universidad y la empresa, no sólo para debatir cuestiones de formación sino también para sentar las bases de una cooperación futura más general en el campo del desarrollo de los recursos humanos y otras cuestiones concomitantes. 2. 3. 4 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios En todos los informes de evaluación y de seguimiento se ha reconocido la eficacia de las AUEF para fomentar una perspectiva transnacional entre los socios, tanto en las universidades como en las empresas. En el sector de la enseñanza superior, se ha efectuado un intercambio internacional sobre metodologías de formación y sistemas de enseñanza y se han establecido contactos con las empresas extranjeras que acogen a los estudiantes. Las empresas, por su parte, han obtenido un mayor acceso al potencial europeo de formación y ha aumentado en ellas la sensibilización en cuanto a la dimensión europea de las actividades de I+D y de la tecnología. Se ha observado asimismo la ventaja específica que se deriva de que las PYME se integren por primera vez en programas europeos a través de períodos de formación práctica de estudiantes y de la localización de socios en el extranjero. A través de estas acciones, las empresas se han sensibilizado notablemente a las ventajas potenciales de la colaboración en Europa, no sólo en términos de formación, sino también en relación con los programas de I+D y la actividad empresarial en general. Las evaluaciones cuantitativas corroboran la actitud positiva de estudiantes y empresas. Además, las AUEF han contribuido a dar carácter europeo a proyectos puramente nacionales. En este sentido se han desarrollado fuertes redes internacionales de universidades, institutos y empresas en torno a cursos de corta duración y a proyectos de formación. Las AUEF han propiciado este cambio de perspectiva mediante diferentes modalidades de transnacionalidad: algunas han hecho hincapié en sectores tecnológicos específicos, otras han convocado a una gama muy amplia de organizaciones de su región, mientras que otras se han centrado en el desarrollo de la capacidad catalizadora de sus 38 instituciones. En conjunto, COMETT ha contribuido así considerablemente a desarrollar un planteamiento colectivo y transnacional de la enseñanza y la formación. 2. 4 Puntos fuertes y débiles de las AUEF 2. 4. 1 Puntos fuertes La dimensión europea de las AUEF tanto regionales como sectoriales ha sido su punto más fuerte. Esta dimensión europea abarca desde el contacto directo de las AUEF con la Comisión y el conocimiento de sus programas, hasta los conocimientos técnicos relativos a la presentación de solicitudes y la gestión de proyectos europeos, pasando por su baza más fuerte, derivada de su integración en una red operativa bien estructurada y de vocación europea. Las AUEF pueden beneficiarse también de los vínculos con otras redes y fuentes de información europeas. Tanto en las AUEF sectoriales como en las regionales, su segundo eje de fuerza radica en su red de miembros nacionales, regionales o sectoriales. Las AUEF regionales a menudo incorporan especialidades sectoriales y las AUEF sectoriales y sus nudos a menudo participan de la infraestructura regional. En términos generales, se acepta ya la función que las AUEF cumplen (en unos casos más que en otros) a escala nacional, en calidad de interfaces entre la enseñanza superior y la empresa y de hecho, en sentido más amplio, entre la oferta y la demanda de cualificaciones. La ubicación inicial de las AUEF es bastante importante en este contexto, una ubicación fuerte que se deriva de sus relaciones o de su emplazamiento físico en centros de ampliación u oficinas de enlace de las universidades, en centros de enseñanza y formación continua, en institutos de investigación bajo contrato, cámaras de comercio, etc. El acceso a financiación complementaria puede depender en muchos casos de esa ubicación fuerte o de la red creada. Hay otro aspecto también relacionado con la ubicación institucional de las AUEF (o nudo de la AUEF sectorial). La ubicación en instituciones cuyo objetivo era la transferencia de I+D al sector privado, o junto a ellas, ha facilitado un contacto de trabajo directo con la empresa local. En consecuencia, ha mejorado la relación con los titulados universitarios, se ha suscitado en las empresas interés por la investigación universitaria y por los investigadores y se han abierto canales eficaces entre las empresas y las instituciones de enseñanza superior. La ubicación de instituciones de objetivos mayoritariamente académicos parece no dar tan buenos resultados. En tales casos, las AUEF se han centrado más en las prácticas de estudiantes, pero también han encontrado más dificultades, debido a la falta de una estructura estable de participación empresarial. las AUEF en En un nivel inferior, la fuerza de las AUEF reside en factores como la dedicación de sus gestores, la buena motivación de su personal, su reputación, su "estatus independiente como base para una asociación democrática", su credibilidad técnica, su interacción con programas de I+D, etc. La reciente introducción de actividades de contratación ha mejorado la situación de algunas AUEF. También se consideró importante la cobertura geográfica completa de un Estado por parte de las AUEF. 2. 4. 2 Puntos débiles de las AUEF 39 La fragilidad de la base financiera y la falta de participación del sector privado fueron las dos dificultades principales que encontró la red de AUEF. De hecho, esta debilidad e inseguridad de la base financiera de la mayoría de las AUEF se consideran su insuficiencia más importante. Ha implicado que algunas AUEF tengan un tamaño inferior al crítico y que dispongan de un número limitado de personal, planteándoles además dificultades para llevar a cabo una planificación realista a largo plazo. La fuerte dependencia de algunas AUEF respecto de la financiación europea, para completar sus propios recursos, y su incapacidad para generar otros fondos agravaron esta inseguridad. La limitada participación de socios empresariales, en especial PYME, y la dificultad para mantener el interés del sector privado en los proyectos se han destacado también como dificultades regiones fundamentales. Estas cuestiones pueden agravarse en desfavorecidas por causa de la débil base industrial y del carácter no innovador y tradicional de muchas empresas. En algunos, puede suceder que el personal de las AUEF tenga escasos conocimientos técnicos o industriales prácticos. las En algunas regiones, la base de enseñanza superior también puede causar problemas. Pueden plantearse cuando las propias universidades tienen una base técnica y organizativa débil. Algunas instituciones de enseñanza superior se mostraron principalmente interesadas en las prácticas de estudiantes, con escasa participación en el desarrollo de la formación. De igual modo, la perspectiva tradicional de algunas universidades puede generar dificultades a la hora de instituir y reconocer las prácticas en empresas. Entre otros puntos débiles figuran el escaso desarrollo de las redes y la escasa coordinación con otras organizaciones de formación nacionales y locales, la rápida rotación del personal de las AUEF, la extensión excesiva de las regiones que hay que cubrir, la falta de interés mostrada por los organismos públicos, etc. Poca planificación, falta de estrategia de marketing y falta de tiempo para la autoformación en un ámbito complejo, fueron otros puntos débiles señalados en algunas AUEF. El tiempo requerido para darse a conocer y ser aceptado es otra dificultad. Una debilidad adicional que se plantea en los países de la AELC es que sus AUEF no pueden acceder actualmente con tanta facilidad a la sinergia entre COMETT y otros Programas de la UE como los Estados miembros de la UE. Esta dificultad se solventará en el curso de los próximos años. 2. 4. 3 La imagen que las AUEF tienen de si mismas La imagen que las AUEF se forman de sí mismas refleja estas debilidades. Las muestra como competentes en cuanto a las relaciones universidad-empresa a escala europea, en especial por la dimensión europea, y destaca su contribución significativa a la formación técnica avanzada. Consideran que su estructura es eficaz y capaz de desarrollar proyectos o redes transnacionales con buena cooperación dentro de la red de AUEF. Seguras en el mundo de la enseñanza superior, su confianza se debilita cuando tienen que tratar con organizaciones de representantes y todavía más cuando se trata de empresas, en especial PYME. No están del todo seguras de su contribución al desarrollo económico regional. La formación directa, el análisis de las necesidades de formación y la difusión y comercialización directas de la formación constituyen otros tantos motivos de preocupación. Aunque estas opiniones cualitativas de las AUEF y de las autoridades nacionales son 40 importantes indicadores de la salud y de la orientación estratégica de las AUEF, preocupa que un sistema de objetivos operativos y de indicadores cuantitativos no se haya desarrollado suficientemente, ni para ni por las AUEF concretas, lo cual se consideró un problema para mejorar su trabajo. 41 3. Acciones de formación 3. 1 Introducción 3. 1. 1 Actividades de formación en COMETT La formación, definida en un sentido amplio como adquisición o actualización de conocimientos y cualificaciones, puede realizarse: • a través de actividades formales de formación, es decir, enseñanza en aulas, o a través de la oferta de formación a distancia; • mediante el autoestudio o el aprendizaje en el puesto; • estableciendo el contacto de unas personas con otras, que puede servir como método informal para el aprendizaje recíproco; • mediante la transferencia de personas a otro puesto o lugar. El objetivo del Programa COMETT ha sido promover la formación en materia de tecnologías particularmente avanzadas en un contexto europeo. Como ya se señaló en el apartado 1. 2, la Decisión del Consejo sobre COMETT II incluye referencias explícitas a una serie de objetivos de formación, que deben realizarse a través de COMETT II. La relación entre estos objetivos y las actividades formales de formación apoyadas por COMETT se considerarán más adelante4. El programa ofreció una serie de mecanismos operativos al respecto. Cabe destacar, en primer lugar, que las muchas asociaciones y redes -AUEF u otras- creadas y apoyadas por el programa han ofrecido a un buen número de personas una plataforma informal para establecer contactos y, de este modo, para el intercambio de conocimientos y experiencias. Al mismo tiempo, COMETT ha ofrecido diversas posibilidades para la organización de períodos de formación práctica y para el intercambio de personas (véase apartado 4 de este informe). Sin embargo, por lo que se refiere a las actividades de formación, la parte más visible y, finalmente, más sustancial del presupuesto de COMETT se asignó a esfuerzos de desarrollo de formación más formal. Estas actividades se comentarán a continuación. En COMETT II, el apoyo a los proyectos de formación se concedió dentro de la Sección C, acciones conjuntas deformación. Esta categoría del programa se dividió a su vez en tres categorías o subsecciones: • • Proyectos conjuntos de formación (Cb) • Proyectos piloto (Ce) Cursos de formación de corta duración (Ca) Esta subdivisión reflejaba la aplicación operativa de los requisitos establecidos en la Decisión del Consejo sobre COMETT II (véase recuadro, más abajo). 4 Otras cuestiones, como la cooperación universidad empresa, la sinergia con otros programas europeos y la igualdad de oportunidades entre nombres y mujeres se comentarán, sin embargo, como parte de los temas transversales, en el apartado 5. 43 Apoyo a las actividades de formación avanzada, según lo dispuesto en la Decisión del Consejo sobre COMETT II "a) Ayudas para la realización de cursos intensivos de corta duración deformación en tecnologías particularmente avanzadas de dimensión europea, que tengan como objetivo la rápida difusión -por y en las universidades y en y por las empresas- de los resultados de la investigación y el desarrollo en el ámbito de las nuevas tecnologías y sus aplicaciones, así como el fomento, principalmente entre las pequeñas y medianas empresas, de la transferencia de innovaciones tecnológicas en los sectores en los que éstas no hayan sido aún aplicadas. b) Ayudas para la concepción, preparación y experimentación, a escala europea, de proyectos conjuntos de formación en tecnologías particularmente avanzadas, emprendidos conjuntamente por empresas diferentes en colaboración con las universidades implicadas que, al menos, pertenezcan a dos Estados miembros diferentes de la Comunidad y que se refieran a los ámbitos relacionados con las nuevas tecnologías y sus aplicaciones. c) Apoyo a iniciativas multilaterales de formación en tecnologías particularmente avanzadas, emprendidas conjuntamente por empresas diferentes en colaboración con las universidades implicadas, que tengan por objetivo la creación de sistemas de formación a distancia que utilicen nuevas tecnologías de la formación y/o que creen productos de formación transferibles". 3. 1. 2 Algunos datos clave sobre provectos de formación apoyados en COMETT Los cursos de corta duración apoyados dentro de la Sección Ca han sido convocados para la presentación de solicitudes en los cinco años operativos de COMETT II; a partir de 1991, estas convocatorias se ajustaron al sistema de "pool" (véase apartado 1. 3). Los proyectos conjuntos de formación de la Sección Cb pudieron presentarse en 1990 y en 1992. No se ha realizado una convocatoria explícita para los proyectos piloto (Sección Ce). En cambio, entre las solicitudes de la Sección Cb en 1990, varios proyectos (o combinaciones de proyectos) se abreviaron y fueron invitados a presentar una solicitud más detallada. El resultado fue la selección de 30 proyectos piloto. Entre 1990 y 1994, se recibieron 2. 036 solicitudes correspondientes a la Sección C: 1017 para la organización de "pools" de cursos breves y 1019 para actividades conjuntas de formación. Finalmente, se aceptaron más del 50% de las solicitudes; esta cifra relativamente elevada es en gran medida atribuible al sistema "pool" (véase apartado 1. 3), conforme al cual se aceptaron la mayoría de los proyectos, si bien, en general, sólo para parte de la propuesta. En los cinco años de COMETT II, se presentaron a la Sección C solicitudes por un valor total de 500 millones de ecus, para iniciativas de formación. Se concedieron finalmente unos 101 millones de ecus. Tres cuartas partes de los proyectos aceptados fueron proyectos de cursos de corta duración, que, sin embargo, en términos financieros, representan sólo una cuarta parte del apoyo concedido en la Sección C. La mayor parte del presupuesto para formación se asignó a proyectos conjuntos de formación de la Sección Cb, con una dotación media de 200. 000 ecus, y a proyectos piloto, que recibieron una asignación de 500. 000 ecus cada uno. El nivel medio de apoyo a los proyectos conjuntos de formación 44 fue del 30% al 50% de los gastos totales del proyecto; en el caso de los proyectos piloto, la cifra se acercó al 50%. En la sección Ca, el apoyo fue más uniforme, basado en el número y en el tipo de sesiones por curso que debían organizarse; en cualquier caso, se situó por debajo del 50% de los gastos del proyecto. Muchas organizaciones han participado como socios en proyectos de formación de la Sección C. En conjunto, se calcula que hay unas 8. 500 organizaciones diferentes que participan o han participado en el desarrollo de proyectos de formación continua avanzada dentro de COMETT, convirtiéndolo probablemente en la red de enseñanza y formación continua más grande del mundo. Los principales tipos de organizaciones participantes en proyectos de la sección C se distribuyen aproximadamente de la siguiente manera: • más de 5. 500 empresas diferentes, entre ellas 4. 000 PYME (pequeñas y medianas empresas) • 1. 200 universidades y otras instituciones de enseñanza superior (como media, participantes en dos proyectos) • más de 1. 500 organizaciones de otros tipos (como organizaciones profesionales, institutos de investigación, organismos públicos, asociaciones sin fines lucrativos, etc. ) • 200 AUEF (la mayoría de las AUEF presentaron un "pool" de solicitudes en la Sección Ca, y más de una AUEF de cada dos participa, como media, en 3 ó 4 proyectos de las Secciones Cb/Cc). La media de socios en los proyectos de las Secciones Cb y Ce es de 19, entre los que figuran un promedio de 7 empresas, 5 ó 6 universidades, 1 ó 2 AUEF y 4 ó 5 organizaciones de otros tipos. Las organizaciones participantes proceden, como media, de 6 países diferentes. Los productos de estos proyectos de formación son muchos y variados. En resumen, al final del período operativo de COMETT II (finales de 1995) se calcula que: • se habrán celebrado 9. 500 sesiones de formación; • de las que se beneficiarán unos 260. 000 alumnos; • con un total de 280. 000 horas de formación (suma de la duración de los cursos de formación). Además: • se habrán producido aproximadamente 4. 600 materiales de formación, y • unas 250. 000 personas habrán utilizado uno o más de esos materiales de formación. En cuanto a la naturaleza de los materiales de formación producidos, puede decirse que un 60% adoptan la forma de texto o están producidos en papel, el 30% se produjeron en soporte informático y el 8% en vídeo. 3. 2 Formación en el campo de las tecnologías avanzadas 3. 2. 1 ¿Qué es la formación en el campo de las tecnologías avanzadas? La Decisión del Consejo sobre COMETT II hace varias referencias al apoyo que COMETT debe prestar a la formación en tecnologías avanzadas, sobre todo al exponer los objetivos: 45 "(. ) mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas a los diferentes niveles considerados y, con ello, la contribución de la formación al desarrollo económico y social de la Comunidad (. )". Sin embargo, no se ofrece ninguna definición de lo que debe entenderse por tecnologías avanzadas, ni en la Decisión del Consejo ni en el Vademécum de COMETT II. No obstante, es obvio que el carácter aplicable de las tecnologías consideradas es un criterio importante. Cuanto más avanzado es un campo, más difícil resulta desarrollar acciones de formación basadas en un análisis minucioso de las necesidades de formación. En el mejor de los casos, habrá un grupo representativo de la comunidad de investigación y desarrollo que piense que los temas tratados pueden ser interesantes. Esta situación explica en parte el marco de COMETT: al promover la cooperación entre universidades y empresas, haciendo hincapié en los vínculos con otros programas europeos, se intenta crear las mejores condiciones para una elección óptima de temas de formación avanzada que pueden contribuir al desarrollo económico de la Comunidad. Qué se consideró finalmente áreas "avanzadas", innovadoras e importantes en COMETT puede deducirse de la clasificación de los campos tecnológicos que con más frecuencia aparecen en los proyectos de COMETT. En COMETT I (1986-1989) destacan tres sectores: Gestión de la innovación, Producción avanzada y Microelectrónica. En COMETT II (1990- 1994) hubo muchos más ámbitos que fueron objeto de una intensa demanda, si bien no al mismo tiempo: • el único sector que siguió siendo objeto de una fuerte demanda durante COMETT II fue Fabricación avanzada', • en 1990 hubo una fuerte demanda de apoyo a proyectos en los ámbitos siguientes: Materiales, Salud y Seguridad y Gestión de la Innovación; • en 1992 disminuyeron los proyectos de Materiales, Salud y Seguridad y Gestión de la Innovación, mientras que aumentaron los de Medio Ambiente y Formación (tecnología y metodología); aparecieron nuevas áreas privilegiadas, a menudo basadas en Tecnologías de la Información: Datos y procesamiento de la información, Ingeniería de programas en menor medida, Telecomunicaciones y Tecnología General de la Información; informáticos y, relacionados temas con • en 1994 resulta muy difícil identificar alguna pauta sectorial dominante, dada la considerable libertad concedida a las AUEF en la selección final de subproyectos y cursos que podían formar parte de los proyectos "pool" de la Sección Ca. La encuesta realizada para la elaboración del informe de evaluación GMV muestra claramente que tanto coordinadores de proyectos como alumnos de formación destacan el carácter directamente aplicable de la formación en tecnologías ofrecida en los cursos de formación de COMETT. Más del 90% de los coordinadores de proyectos ratificaron esta valoración y afirmaron, además, que la formación la transferencia de tecnologías. El 90% de los alumnos de formación encuestados coincidieron en señalar que los cursos de formación de COMETT a los que habían asistido eran una herramienta y un mecanismo de apoyo para ampliar o actualizar sus conocimientos técnicos. impartida había fomentado En el informe de evaluación del grupo de expertos se emiten algunas críticas sobre la limitación a la formación en tecnologías. Se recomienda: "No sólo formación en 46 cualificaciones técnicas, sino también el desarrollo de cualificaciones organizativas, sociales y empresariales. Estas cualificaciones son un elemento crucial para el aprovechamiento adecuado de la tecnología, para maximizar la eficiencia y la competitividad de la empresa moderna". Debe observarse que ésta es una de las pocas críticas emitidas por el grupo sobre el alcance del programa. De conformidad con esta recomendación, la Comisión ha ampliado el alcance de las posibilidades de concesión de apoyo, en el marco del nuevo programa LEONARDO da VINCI. Los informes finales nacionales de evaluación indican que COMETT ha sido un éxito incuestionable en lo que atañe a la mejora de la contribución económica de la formación tecnológica. Debe subrayarse, sin embargo, que esta mejora no se ha logrado únicamente a través de las actividades apoyadas en la Sección C, sino también a través de las prácticas de estudiantes. Los enfoques de formación más formal apoyados en la Sección C, también han mejorado la calidad de los cursos, debido sobre todo al carácter transnacional y a la participación del sector privado, así como a su mayor disponibilidad. La cuantía limitada del presupuesto de COMETT, en comparación con el gasto nacional en enseñanza y formación continua, ha determinado que los efectos directos y catalizadores de COMETT hayan sido, en términos relativos, modestos. De este modo, se deduce con claridad que la contribución de COMETT a la mejora de la calidad de la oferta ha sido mayor que su contribución al aumento de la oferta. No obstante, también es cierto que el programa ha sido precursor en muchas de las regiones menos desarrolladas de la Comunidad. 3. 2. 2 Asociaciones v consorcios para la formación avanzada Una característica esencial de las actividades de formación apoyadas en el marco de COMETT es que se basan en la colaboración entre diferentes socios: son proyectos conjuntos de formación. La Decisión del Consejo especifica entre los objetivos: "(. ) favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación y los intercambios de experiencias así como la utilización óptima de los recursos en materia deformación a nivel comunitario (. )". Para el desarrollo y la aplicación de actividades de formación, ha habido dos tipos de asociaciones: • las AUEF aceptadas dentro de la Sección A, concebidas como asociaciones de carácter estructural y a largo plazo, que han participado en análisis de las necesidades de formación y han actuado como contratantes de los proyectos "pool" de la Sección Ca (a partir de 1991); • asociaciones y consorcios establecidos específicamente para un proyecto de formación concreto dentro de la Sección C; en principio, fueron de carácter temporal. Debe observarse, sin embargo, que la línea de demarcación no está claramente definida. Algunas AUEF tenían un objetivo bastante específico, mientras que muchos de los proyectos de la Sección C que más éxito tuvieron empezaron a funcionar como AUEF, con objetivos y planes de acción que iban mucho más allá de lo especificado inicialmente en el proyecto. Esto muestra que la cooperación eficiente y el consiguiente proceso de aprendizaje constituyen de hecho un estímulo para nuevas iniciativas conjuntas. 47 Aunque cada asociación está integrada por diversas organizaciones entre los que suelen figurar varias empresas, las universidades han sido a menudo las promotoras de la iniciación y la coordinación de proyectos. La función de las empresas ha sido mucho más específica, sobre todo al ofrecer contribuciones en especie (personal, equipamiento y servicios) para aspectos específicos del proyecto y, lo que es más importante, al indicar los ámbitos tecnológicos en los que era necesaria la formación, tanto desde una perspectiva cualitativa como cuantitativa. Una vez que el proyecto está en marcha, las universidades suelen contribuir de modo fundamental al desarrollo de cursos y materiales de formación, mientras que las empresas dirigen los aspectos relacionados con el contenido, la oferta de profesores y el envío de alumnos de formación. La experiencia acumulada dentro de COMETT en cuanto a seguimiento y evaluación indica que las empresas aprecian cada vez más la medida en que las necesidades de los usuarios se integran en los productos de formación. La satisfacción era máxima cuando este aspecto se había considerado en las primeras fases de desarrollo del proyecto. Así, la contribución a pasar de una formación determinada por la oferta a una formación atenta a la demanda ha sido uno de los puntos fuertes de COMETT, propiciado por el hincapié del programa en la cooperación universidad-empresa. Esta tendencia refleja la creciente importancia de los enfoques de Calidad Total, centrados en las necesidades de los clientes. Las universidades también se han dado cuenta del efecto positivo de la cooperación con las empresas, no sólo para un proyecto conjunto en concreto, sino para sus programas regulares de enseñanza. El trabajo conjunto en los proyectos de COMETT parece haber ofrecido grandes posibilidades de aprendizaje informal tanto para el personal universitario como para el de las empresas, un valor añadido quizá no previsto. La cooperación internacional y el desarrollo de las relaciones universidad-empresa ha brindado a los socios la oportunidad de conocer otras culturas, enfoques diferentes de los procesos de formación y de la gestión de los proyectos. La gestión adecuada de la cooperación y la interacción puede convertir a las asociaciones en una verdadera plataforma para el aprendizaje y la creatividad. 3. 3 La dimensión europea de la formación Los términos "dimensión europea" y "valor añadido europeo" aparecen con frecuencia en muchos documentos relacionados con COMETT y con otros programas europeos de enseñanza y de formación. La Decisión del Consejo sobre COMETT especifica entre sus objetivos: "(. ) dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el campo de la formación inicial y continua en tecnologías, sus aplicaciones y su transferencia (. )". ¿Qué quiere esto decir en el contexto de la enseñanza y la formación avanzada? Una definición posible es que un proyecto ofrece valor añadido europeo si aborda cuestiones que no podrían haberse abordado (o no adecuadamente) en un marco nacional. Esta descripción se aproxima al principio de subsidiariedad y se basa esencialmente en consideraciones económicas. Un argumento relacionado en favor de la dimensión europea de los proyectos es el hecho de que muchas organizaciones e individuos de toda Europa se enfrentan con problemas comunes y que todos pueden beneficiarse al desarrollar y aplicar soluciones conjuntamente. 48 Ambos argumentos son aplicables a los proyectos de enseñanza y formación avanzadas. La dimensión europea o el valor añadido europeo pueden adoptar las formas siguientes: • la organización de cursos de formación con profesores y formadores no disponibles en ese país; • la organización de cursos de formación para un público internacional (por ejemplo, cuando el mercado nacional es demasiado pequeño para alcanzar un nivel suficiente o cuando la interacción entre los participantes en un curso puede beneficiarse de ello); • la puesta en común de recursos, conocimientos técnicos y conocimientos escasos, a fin de diseñar y preparar cursos de formación y programas más largos; • la transferencia de conocimientos y conocimientos técnicos de unas regiones a otras, por ejemplo, mediante iniciativas específicas o la reproducción de un curso existente en otra región; • el establecimiento de sistemas de oferta de formación que se refieran a más de dos países, o que puedan ser incluso paneuropeos; • el uso, la traducción y/o la mejora de materiales de formación existentes de alta calidad, para proceder a su difusión en otros países. Se aplican varios criterios para evaluar esta dimensión europea y el valor añadido europeo de COMETT II : • la distribución en Europa de los socios de los consorcios • el uso interno de diferentes lenguas europeas • la diversidad de nacionalidades de profesores y formadores • la sinergia con otros programas europeos5. Por lo que respecta a la distribución internacional de los socios, ya se ha indicado que los proyectos conjuntos de formación han contado como media con socios procedentes de 6 países diferentes. Esta cifra significa que un tercio de los países europeos admisibles participan en todos los proyectos conjuntos de formación. Con independencia del criterio elegido, se trata de una cifra realmente elevada. La naturaleza europea de los consorcios queda asimismo de manifiesto por el uso interno de diferentes lenguas: los datos que facilitan los informes de los proyectos revelan que sólo un 20% de los consorcios de formación se atuvieron al uso de una sola lengua. Más característico fue el uso con eficacia dos o tres lenguas; el 20% utilizaron incluso cuatro o más lenguas. Estas cifras reflejan las fuertes capacidades lingüísticas de las asociaciones, condición clave para lograr calidad y éxito en el mercado europeo. Otra característica mensurable de la dimensión europea es la procedencia internacional de los formadores involucrados. Aunque no se dispone de datos plenamente fiables sobre el total y el porcentaje de profesores y formadores procedentes de un país distinto de aquél en el que se organizó el curso, una estimación fiable es que al menos el 80% de los proyectos de formación apoyados por COMETT contaron con la participación de formadores "extranjeros". Un dato que confirma el marcado carácter internacional de los cursos y la presencia muy frecuente de profesores extranjeros es que sólo un tercio de los cursos fueron impartidos en su totalidad en la lengua materna de los alumnos de formación. Éstos y otros resultados llevan a concluir que COMETT II ha aportado, en efecto, un alto Esta cuestión se comentará como parte de los temas transversales en la Sección 5. 49 valor añadido europeo y ha fomentado notablemente la dimensión europea de la formación en tecnologías avanzadas. La mejora de la calidad de los cursos avanzados ofrecidos en el mercado europeo se debe en buena medida a la apertura de los cursos a un acervo más amplio de conocimientos técnicos atravesando las fronteras nacionales. Los preparadores de los cursos han aprendido a comparar sus planteamientos y escenarios institucionales con los métodos y los conocimientos más avanzados en otros lugares. Los polos regionales de competencia dentro de Europa se han dado a conocer mejor. La apertura también ha sido importante para centrar la atención en los seguros de calidad, en especial hacia el final de COMETT II. 3. 4 Algunos mensajes clave de la experiencia de formación de COMETT Un mensaje primordial que se desprende del análisis es que el Programa COMETT ha sido un mecanismo muy eficaz para promover la dimensión y el valor añadido europeos de los proyectos de formación. Ha contribuido considerablemente al desarrollo de muchas nuevas e innovadoras asociaciones europeas y, en esa medida, ha fomentado la europeización de la enseñanza y la formación avanzadas continuas y del mercado de la formación. El programa ha servido además para demostrar al sector privado y al mundo académico que la cooperación en materia de formación en el campo de las tecnologías avanzadas (y en otros ámbitos) puede resultar ventajosa para ambas. Ha contribuido a agilizar la transferencia de los resultados de la investigación y el desarrollo europeos a través de acciones de formación específicas, aunque le faltaron recursos suficientes para hacerlo en una medida que tuviera un efecto demostrable. Sin embargo, en la medida en que se preveía que el programa fuera un catalizador de este proceso, puede considerarse un éxito. Durante el desarrollo del programa ha ido creciendo en importancia la cuestión de la gestión y los seguros de calidad. En ese contexto, debe destacarse que COMETT ha puesto claramente de manifiesto que el buen funcionamiento de las redes y la gestión de los proyectos requieren una gran cantidad de conocimientos, cualificaciones y compromiso personal. La disponibilidad de estas competencias en la asociación influye muchísimo en el éxito en alcanzar los objetivos concretos. Esta observación ofrece un argumento convincente de que debe prestarse más atención en el futuro al apoyo, la información y la formación de coordinadores de proyectos de formación. Como anticipo a los nuevos programas de enseñanza y de formación, la Comisión ha apoyado ya varios proyectos encaminados a elaborar varias guías prácticas para uso de los promotores de proyectos. La mayoría de estos documentos, que se inspiran en gran medida en la experiencia de COMETT, se están poniendo a disposición del público para que puedan utilizarse en programas como LEONARDO da VINCI. 50 4. Intercambios de personas 4. 1 Intercambios en el marco de COMETT 4. 1. 1 Tipología de las avudas para intercambios El apoyo a los intercambios de personas es una característica común de muchos programas europeos de enseñanza, formación e investigación. En efecto, se tiende a reconocer cada vez más que la estancia de un individuo durante un período de tiempo determinado en otra organización puede aportar ventajas al individuo, a la organización de acogida y al centro de procedencia. De hecho, es a través de personas como se efectúa la transferencia de ideas, de conocimientos y de tecnología, y los programas de intercambio constituyen un medio excelente para lograrlo. Puesto que toda la Comunidad Europea se beneficiará a medio y largo plazo de estos intercambios, no es de extrañar que se asignen sumas importantes de ayuda europea a los intercambios; además, los intercambios transnacionales ofrecen un excelente mecanismo para fomentar el entendimiento recíproco de las culturas y las ventajas ligadas a una mayor integración europea. Por supuesto, todos los programas utilizan las actividades de intercambio que apoyan como vehículo para la promoción de sus objetivos específicos. Aunque en COMETT son numerosos, es inmediatamente perceptible que los intercambios de personas pueden beneficiar o mejorar, en concreto: • la cooperación transnacional • • la transferencia de tecnologías • la colaboración universidad-empresa la formación avanzada. En este contexto, las ayudas para intercambios transnacionales ("Sección B") se distribuyen en tres categorías: • Sección Ba: apoyo a estudiantes, o estudiantes recientemente licenciados que efectúen un período de formación en una empresa establecida en otro Estado miembro o en un país de la AELC, como parte integrante del proceso de formación en la universidad, o como actividad complementaria a ella. • Sección Bb: ayudas para prácticas de formación avanzada; difieren de las actividades de la Sección Ba en que los participantes deben estar llevando a cabo una formación de nivel avanzado (pero no actividades de investigación). • Sección Be: becas a personal enviado de las universidades a la industria o viceversa, en otro Estado miembro, para que aporte sus cualificaciones a la organización de acogida. La gran mayoría de los proyectos y de las ayudas se refieren a prácticas transnacionales de estudiantes en empresas (Sección Ba), actividades que serán el principal objeto de la exposición siguiente. Como se ha dicho, todos los intercambios transnacionales realizados en el marco de COMETT II fueron gestionados desde 1991 por las AUEF, conforme al procedimiento "pool" (véase apartado 1. 3). Esta descentralización orientada y eficaz del programa ha sido, sin duda, fundamental para el éxito de esta Sección del programa. 51 La Guía COMETT de prácticas de estudiantes Con el apoyo de la Comisión, en la primavera de 1993 se publicó la guía COMETT de prácticas de estudiantes, "Transnational student placements: the COMETT experience". Esta Guía se basa en gran medida en la experiencia de COMETT en materia de organización de prácticas transnacionales en Europa. Su principal objetivo era ayudar a las AUEF a organizar los programas transnacionales de formación práctica de estudiantes. Concebida como herramienta práctica de trabajo, puede facilitar la organización de prácticas en empresas. No obstante, la Guía se elaboró pensando en un público más amplio, de manera que cualquiera que organice o que desee poner en marcha un programa europeo de intercambio puede encontrar orientación general sobre aspectos operativos, así como ejemplos útiles de buenas prácticas. La Guía pretende asimismo ayudar a franquear algunas de las barreras que obstaculizan el éxito de los intercambios de estudiantes entre la enseñanza superior y la empresa. Puede tratarse, por ejemplo, de limitaciones de ingreso, problemas lingüísticos, cuestiones relacionadas con el permiso de trabajo, la vivienda y otros problemas prácticos, reconocimiento de las cualificaciones y acuerdos financieros. 4. 1. 2 Datos clave sobre las prácticas de estudiantes (Sección Ba) Las prácticas de estudiantes en empresas realizadas en el marco de COMETT debían cumplir los criterios siguientes: • constituir un intercambio entre una universidad y una empresa establecidas respectivamente en países distintos de la UE o de la AELC; • referirse a estudiantes que estuvieran realizando sus estudios, o que acabaran de licenciarse; • durar entre 3 y 12 meses; • ajustarse a un programa de trabajo relacionado con la tecnología y ámbitos afines. Además, debían cumplirse condiciones cualitativas en relación con la preparación, la organización, el seguimiento y la evaluación de las prácticas. En total, más de 36. 000 estudiantes europeos se habrán beneficiado de esta posibilidad en el curso de los cinco años de duración del Programa COMETT. La cifra anual ha aumentado, de las 3. 800 períodos de prácticas subvencionadas en 1990 a casi 8. 000 en 19946; el resultado es una media anual de más de 7. 000 prácticas. Por situar esta cifra en perspectiva, durante los tres años de COMETT I, se apoyaron en total unos 4. 000 períodos de formación práctica de estudiantes. En realidad, la demanda de prácticas superó con creces al número de ayudas concedidas. En 1994, por ejemplo, se presentaron solicitudes para un total de 33. 700 prácticas transnacionales, mientras que sólo había dotación financiera disponible para conceder unas 8. 000 subvenciones. Por lo tanto, tres de cada cuatro prácticas potenciales no pudieron ser subvencionadas. Esta cifra ilustra la considerable expansión de las actividades de prácticas de estudiantes en Europa, fomentada por el Programa COMETT. Se calcula que unas 15. 000 empresas, la mayoría PYME, han tenido acceso al equivalente de casi 20. 000 años- 6 La cifra real de estudiantes en prácticas es aproximadamente un 10% superior debido a que las ayudas se repartieron en algunos casos entre un número más elevado de estudiantes (medida que fue posible gracias a la financiación complementaria). 52 hombre de recursos humanos. Cada período de prácticas duró un promedio de 5 a 6 meses y cada estudiante recibió una ayuda media mensual para intercambio de 430 ecus (dependiendo la cantidad real de los gastos de viaje y de alojamiento en el país de acogida). En total, se invirtieron en prácticas de estudiantes unos 80 millones de ecus, cantidad que representa el 35% del presupuesto del programa. Casi todas las AUEF regionales y una gran mayoría de las sectoriales han participado activamente en el procedimiento "pool" para la organización de prácticas de estudiantes. El 80% de estas prácticas fueron organizadas por AUEF regionales, con una beca "pool" media (en 1994) de 50 estudiantes; en el caso de las AUEF sectoriales, la media fue de 30. Aproximadamente 2/3 de los participantes fueron estudiantes no licenciados y el resto, estudiantes recién licenciados o estudiantes de postgrado. Cabe destacar que el 40% del total fueron mujeres. 4. 1. 3 Secciones Bb v Be La Sección Bb se refería a un tipo experimental de intercambio que no se había realizado en el marco de COMETT I. El objetivo de la iniciativa era apoyar períodos de formación de larga duración (hasta dos años) para proyectos avanzados de desarrollo industrial, con el seguimiento de una universidad y de una empresa de acogida. En la convocatoria de 1990, se presentaron relativamente pocos proyectos y sólo 13 fueron seleccionados (de los cuales, 10 aceptaron finalmente el contrato). A la vista de la escasa respuesta, se decidió someter el desarrollo de estos proyectos a un minucioso seguimiento, antes de volver a publicar una convocatoria. En 1992, los resultados de los proyectos no eran del todo convincentes, en especial para justificar la existencia de un proyecto independiente. Se decidió no mantener esta subsección, por dos razones: • la demanda para la Sección B era abrumadora y de alta calidad, en especial para la Sección Ba, y había que concentrar un máximo esfuerzo en esas actividades; • el análisis de los proyectos Bb en curso había puesto de manifiesto que la naturaleza de estos proyectos no difería mucho de la de proyectos ya subvencionados en las Secciones Ba o Be; por consiguiente, no era realmente necesario un mecanismo de apoyo independiente. La Sección Be, en cambio, tuvo mucho más éxito y en cada convocatoria aumentó el número de ayudas concedidas. Recuérdese que esta Sección apoya intercambios de personal de universidades a empresas o viceversa, con fines de formación avanzada y siempre, claro está, con proyección transnacional. Al igual que las prácticas de estudiantes, a partir de 1991 se organizaron conforme al procedimiento "pool" administrado por las AUEF. Se presentaron unas 1. 900 solicitudes para este tipo de intercambios, de las que, finalmente, fueron aceptadas 800. La duración media de las becas fue de 4,5 meses y la contribución financiera media por intercambio asignada por COMETT ascendió a unos 7. 000 ecus. En total, COMETT invirtió unos 6 millones de ecus en este tipo de actividades. Aproximadamente 2/3 de los beneficiarios de los intercambios fueron personal de universidad y, el resto, procedentes del sector privado. Es interesante observar que 2/3 de las empresas participantes fueron PYME. Más de la mitad de los becarios eran procedentes 53 de países periféricos; Reino Unido, Francia y Alemania fueron los países de acogida objeto de mayor demanda. 4. 2 Observaciones cualitativas 4. 2. 1 Sección Ba La experiencia acumulada hasta la fecha indica que, en el ámbito de las prácticas de estudiantes, COMETT ha logrado en gran medida sus objetivos, no sólo en términos cuantitativos, sino sobre todo cualitativos, especialmente en los aspectos siguientes: • la función de las prácticas de estudiantes como sistema eficaz para la transferencia de • • tecnologías; la contribución a la construcción de redes transnacionales; la aportación de una dimensión europea muy clara y tangible a la cooperación entre universidades y empresas; • el valor añadido para todos los directamente implicados y para la sociedad europea en su conjunto. De este modo, la opinión general sobre la Sección B es positiva en cuanto a su contribución y a la eficacia de los intercambios. Éste es por sí mismo un resultado importante del Programa COMETT, si se compara la situación actual con el modesto volumen de las prácticas transnacionales de estudiantes al inicio del programa, y si se tienen en cuenta los numerosos obstáculos organizativos y de predisposición que tuvo que superar. Las actividades de intercambio, en especial las prácticas de estudiantes, han resultado beneficiosas: • para las empresas, al implicar para muchas PYME su primera participación en un programa europeo; en determinados países, está desarrollándose una cultura de prácticas que no existía anteriormente; • para los estudiantes, que han mejorado su preparación para su futuro profesional gracias a la mejora de sus capacidades lingüísticas, de su comprensión de otras culturas y de su capacidad de innovación; • para las instituciones de enseñanza superior, donde se ha promovido el desarrollo de las condiciones y los sistemas necesarios para las prácticas, así como la sensibilización y la actualización de cursos y métodos de enseñanza. En términos más generales, y de forma no del todo prevista, las acciones de intercambio realizadas en el marco de COMETT han ayudado a desarrollar nuevos modelos de transferencia de tecnologías, conocimientos y técnicas. Se valoran cada vez más como nueva forma de actualización y reciclaje de los recursos humanos. En los países en los que las prácticas en empresas son una actividad consolidada, COMETT parece haber tenido un efecto operativo y básicamente positivo, más que una función innovadora de modificación de políticas y prácticas. En otros países, en los que las prácticas no estaban tan difundidas, el programa ha incrementado la sensibilización respecto a las ventajas potenciales tanto para la universidad como para la empresa; en varios países ha dado lugar, además, a cambios jurídicos encaminados a facilitar los acuerdos de intercambio. El procedimiento "pool" ha demostrado que las AUEF pueden desempeñar una función activa en la organización de las prácticas. La red de AUEF ha desarrollado gradualmente 54 unos conocimientos técnicos y una serie de competencias únicos. A pesar de los obstáculos jurídicos, financieros y de otros tipos, la red ha logrado organizar con eficacia casi diez millares de prácticas e intercambios europeos al año. Se ha ganado el crédito y la confianza de todos los agentes involucrados. Además, ha servido como puente entre los intercambios y las actividades de desarrollo de la formación. Es probable que la red de AUEF resulte un recurso valioso en el programa LEONARDO da VINCI y quizás también en otras iniciativas europeas. Por consiguiente, en términos generales, la Sección Ba ha sido la más importante del Programa COMETT en cuanto a construcción de redes y capacidad europeizante. Ha propiciado más contactos entre la universidad y la empresa que ninguna otra Sección de COMETT y, probablemente, más que ningún otro programa europeo. Ha ofrecido, además, un mecanismo de máxima eficacia para la participación de las PYME, tanto avanzadas como tradicionales, en iniciativas europeas de enseñanza y formación desarrolladas en régimen de cooperación. Opiniones de las empresas sobre el valor de las prácticas de estudiantes Una encuesta realizada a finales de 1994 entre 199 empresas, que habían recibido en total a unos 500 estudiantes de COMETT en régimen de prácticas, confirmó que las empresas de toda Europa reconocían cada vez más el valor de las prácticas transnacionales de estudiantes como las promovidas por COMETT. El informe dice en su conclusión: " [. ] las empresas europeas que han participado en COMETT están, en general, satisfechas con la Sección Ba, el programa transnacional de prácticas de estudiantes. Están dispuestas a seguir contratando estudiantes, al menos en número similar a los que han contratado en los últimos años de COMETT. Aceptan asimismo que debe remunerarse a los estudiantes. [. ] la Sección Ba constituye para las empresas un medio adecuado de cumplir objetivos relacionados con la dimensión europea [. ] y los objetivos específicos de COMETT, en concreto [. ]. Estos objetivos reflejan las necesidades de las empresas, en especial las pequeñas y medianas empresas (hasta 500 empleados). Las empresas suelen entender a los estudiantes como una forma de solucionar "problemas" [. ]". 4. 2. 2 Secciones Bb v Be Por lo que respecta a los intercambios de personal (Sección Be), la experiencia de COMETT es, en conjunto, alentadora. Aunque el proyecto no ha tenido el mismo éxito ni ha suscitado el mismo interés que las prácticas de estudiantes, la calidad de los proyectos apoyados fue en general buena y mejoró con el desarrollo del programa, gracias, sin duda, a la orientación facilitada por las AUEF. Los vínculos europeos entre universidades y empresas se han fortalecido y ampliado. La mayoría de los proyectos han dado lugar a una transferencia ágil de ideas, conceptos y tecnología. El programa ha demostrado su adaptabilidad a las PYME, así como las ventajas prácticas derivadas del hecho de que los aspectos prácticos sean administrados por una organización intermediaria eficaz y experimentada como son las AUEF. Un área de conflicto potencial se extiende entre los intereses personales del becario para su propia trayectoria profesional y los intereses de las organizaciones de origen y de acogida; dado el fuerte compromiso personal necesario, parece inevitable en este tipo de proyectos. Por otra parte, dadas las cifras relativamente modestas implicadas, estos 55 intercambios han generado poco cambio estructural. Por lo que se refiere al éxito limitado de la introducción del programa de la Sección Bb, la principal enseñanza extraída es la necesidad de orientar claramente esas actividades hacia objetivos específicos, estableciendo una distinción clara con respecto a otros programas de apoyo, tanto en términos del tipo de actividad como por lo que respecta a los beneficiarios potenciales objetivo. 4. 2. 3 Mensajes más importantes para el futuro La organización y la administración de prácticas transnacionales de estudiantes y de intercambios de personal entre empresas e instituciones de enseñanza superior no es una tarea sencilla. Ha hecho falta mucho tiempo y esfuerzo para desarrollar un mecanismo en red eficaz -aunque aún está lejos de ser perfecto- que pueda conjugar la demanda y la oferta y que pueda garantizar que las tres partes interesadas (el individuo que se marcha al extranjero, la organización de la que procede y la organización que lo acoge) resultarán beneficiados con el intercambio. Con LEONARDO, los conocimientos técnicos y las competencias disponibles en esta red deben mantenerse, desarrollarse y difundirse. Para ello, será necesaria la difusión rápida y eficaz de información, instrumentos y conocimientos técnicos por toda Europa. Aunque la importancia de la comunicación electrónica se incrementará sin duda, seguirán siendo importantes los contactos directos entre las personas implicadas. El actual volumen anual de las prácticas transnacionales de estudiantes y de los intercambios de personal implica, en efecto, millares de negociaciones y de conversaciones todos los meses, con frecuencia entre personas para las que se trata de una primera experiencia. Por consiguiente, seguirá siendo importante garantizar la credibilidad continua y la imagen de calidad de este tipo de operaciones. La calidad del programa de intercambios depende en parte de la preparación (lingüística, cultural o profesional) de los estudiantes y del personal, antes de marcharse al extranjero. Los Estados miembros y la Comisión deben estudiar con detenimiento cómo lograrlo de una manera más estructurada para mejorar los beneficios tanto para el individuo como para la organización de acogida. El desarrollo de directrices para esas prácticas de seguimiento del personal también sería una inversión rentable. Parece apropiado ampliar la investigación sobre cuáles son las estructuras de red y los procedimientos de cooperación más eficaces y rentables. La experiencia de COMETT ha demostrado que estos pequeños proyectos de intercambio ensanchan el umbral para la cooperación universidad-empresa y, a menudo, abren caminos para otras formas de colaboración. Examinar esta cuestión en mayor profundidad también parece útil para determinar la posible pertinencia de la estructura de red para otras formas de intercambio, o para permitir que otras iniciativas de intercambio aprovechen la rica experiencia de las AUEF. Por último, debe hacerse referencia a las cuestiones jurídicas y de seguridad social que conciernen a los estudiantes en período de prácticas, especialmente cuando las prácticas se realizan durante períodos prolongados, opción que suele considerarse una inversión más rentable para todas las partes interesadas. 56 5. Temas transversales 5. 1 Cooperación v vínculos con otros programas europeos 5. 1. 1 Introducción La primera recomendación importante que formula el grupo de expertos en su informe de evaluación es: "Los objetivos del Programa COMETT deben formar parte coherente de la política comunitaria de recursos humanos y de desarrollo económico, tecnológico, social y cultural, y deben tener en cuenta el Tratado de Maastricht, los reglamentos de los Fondos estructurales y el Programa Marco de Investigación y Desarrollo". "Parte coherente de la política comunitaria" implica coherencia con los programas europeos de enseñanza y formación (como Erasmus, Tempus, Force), de investigación y desarrollo (como Esprit, Brite-Euram, Delta)7 y con otras iniciativas europeas (por ejemplo, Sprint y el Fondo Social). La mayoría de las personas del mundo empresarial y académico suscribirían sin duda la recomendación precedente. En la mayoría de los informes nacionales de evaluación, se observa un amplio consenso sobre esta cuestión. Tanto en los países de la AELC como en las regiones periféricas de la propia Comunidad, COMETT se ha percibido y utilizado a menudo como una puerta hacia una mayor integración y una oportunidad para superar obstáculos nacionales y regionales a la cooperación. La razón que fundamenta la búsqueda de vínculos con proyectos europeos de investigación y desarrollo es clara: a la vista de las presiones que genera la competencia, la globalización de los mercados y el desarrollo tecnológico, resulta cada vez más importante aprovechar los frutos de los esfuerzos de cooperación y garantizar su aplicación eficaz en beneficio de la sociedad europea y de su economía. La razón que fundamenta la vinculación de COMETT con otros programas de enseñanza y de formación es la demanda de una política de formación competente en la Unión Europea y de un marco para la cooperación en materia de enseñanza, que abarque todas las categorías y niveles de población. Este mismo fundamento queda ya reconocido explícitamente en los nuevos programas LEONARDO y SÓCRATES. El resultado global es que, si bien COMETT ha conseguido crear más vínculos que ningún otro Programa Europeo, la sinergia ha sido "modesta". Debido a la prioridad que COMETT concede a la formación en el campo de las tecnologías, los informes de evaluación y de seguimiento se han centrado a menudo en los vínculos y la coherencia con programas de investigación y desarrollo; sin embargo, en este apartado, se tratará también de los programas de enseñanza y de formación. La exposición se refiere principalmente a la Sección C (proyectos de formación) y a la Sección A (consorcios). 7 Obsérvese que los programas sucesores de estos programas han recibido otros nombres en el Cuarto Programa Marco. 57 5. 1. 2 Vínculos con programas de I+D Los datos cuantitativos sobre los vínculos entre las Secciones de COMETT y otros Programas Europeos se expresan en cifras muy elocuentes. Las siguientes ofrecen la media de vínculos de los proyectos de COMETT con Programas de Investigación y Desarrollo: • 1 vínculo por cada AUEF subvencionada en la Sección A; • 1 vínculo por cada tres proyectos incluidos en la categoría de cursos de corta duración (Sección Ca); • 1 vínculo por cada tres proyectos conjuntos de formación (Secciones Cb, Ce). Si se multiplican estas medias por el total de AUEF y de proyectos de formación y se suman los vínculos, no tan frecuentes, establecidos en el marco de la Sección B (prácticas de estudiantes e intercambios de personal), se observa que se han establecido millares de vínculos entre los proyectos de COMETT y otras iniciativas europeas de I+D. Los programas de I+D con los que, según los informes, más vínculos ha establecido COMETT son: • DELTA (en especial, las Secciones Cb y Ce) • ESPRIT • BRITE EURAM • SPRINT (sobre todo, la Sección A). Además, se ha informado de la existencia de numerosos vínculos con RACE, STRIDE, IMPACT y VALUE. Cooperación entre COMETT y los programas europeos de I+D Educación y Formación adaptable a Distancia (DELTA). Un ámbito de fuerte y duradera cooperación entre proyectos se ha establecido con el Programa DELTA, desarrollo de tecnologías y sistemas adaptados al diseño y distribución de materiales de formación. En cierto modo, puede decirse que DELTA es el "contenedor" de los enfoques innovadores de enseñanza y de formación, mientras que los proyectos de COMETT se centran en el "contenido". Varios proyectos de DELTA han utilizado productos de COMETT en sus actividades y, a su vez, algunos proyectos de DELTA han facilitado el desarrollo y la ejecución de los proyectos de COMETT. ESPRIT. Este programa de Investigación y Desarrollo en el ámbito de las Tecnologías de la Información, uno de los más importantes, incluye múltiples subprogramas, la mayoría de los cuales han mantenido, según los informes, vínculos con COMETT, en especial el Programa ESPRIT VLSI Design, diseñado como complementario a COMETT y que contribuyó sobre todo a orientar su apoyo hacia la enseñanza inicial en las universidades. Al mismo tiempo, el programa se benefició de la experiencia de COMETT y de sus productos de formación para definir ámbitos de formación. Un ejemplo de cooperación más estructural con ESPRIT ha sido el análisis de las necesidades de formación en materia de tecnologías de la información. BRITE EURAM. En este caso, la sinergia buscada por COMETT se ha efectuado mediante el apoyo a actividades de formación en el campo de la aeronáutica, de especial interés para el programa BRITE-EURAM. Aunque los procedimientos administrativos no facilitaban la cooperación directa, se subvencionaron unos 20 proyectos de formación de COMETT en este ámbito, que también contaron con la colaboración parcial de la DG XII. 58 El mejor ejemplo de la cooperación es ECATA, proyecto piloto de COMETT sobre formación avanzada para la industria aeronáutica, que surgió de una iniciativa de la DG XII. SPRINT. Durante las fases operativas de SPRINT y de COMETT han tenido lugar muchos contactos, intercambios de opiniones y asistencia recíproca a diversos actos. Uno de los primeros resultados fue una serie de estudios conjuntos en relación, por ejemplo, con la función de las Oficinas de Enlace Industrial (OEI) en las universidades. IMPACT (Information Market Policy Actions). En el marco del programa IMPACT, proyectos dedicados a formar proveedores de servicios de información electrónica y profesores universitarios que han ofrecido apoyo al programa COMETT. No obstante, hay que interpretar con cautela los datos cuantitativos. Un análisis más detallado ha puesto de manifiesto que la "vinculación" que los informes establecen entre un proyecto de COMETT y otro programa no implica necesariamente coherencia. En muchos casos, significa únicamente la participación de una misma organización en varios programas europeos con un vínculo temático impreciso. Los informes de evaluación y de seguimiento han recomendado que se mejore la coherencia entre programas como COMETT y otros programas europeos. Por lo tanto, a pesar de los muchos y buenos ejemplos documentados de verdadera coherencia y cooperación entre programas, el resultado no es plenamente satisfactorio. A la menudo, la participación en otros programas sirve para consolidar y reforzar colaboración de COMETT, aun cuando los vínculos sean sólo indirectos respecto a la actividad de formación de que se trate. No obstante, hay argumentos fuertes a favor de una coordinación más completa y de carácter estructural de los programas pertinentes, mediante la difusión, el aprovechamiento y la trasnsferencia de programas de los I+D patrocinados por la UE. Con todo, debe reconocerse que COMETT ha hecho mucho más que apoyar la transferencia de resultados de I+D en relación con otros programas europeos. De hecho, sólo un 5% de las actividades de I+D que se realizan en Europa cuentan con el apoyo de iniciativas europeas. Muchos proyectos de COMETT se centraron de hecho en la transferencia interregional de conocimientos y tecnología desarrollados a escala local. Otro aspecto que no hay que olvidar es que COMETT no sólo se ocupa de la investigación avanzada. Probablemente más de la mitad de los proyectos de COMETT están más cerca de las etapas finales del ciclo de desarrollo tecnológico, a cierta distancia de la investigación aplicada y, sobre todo, de los programas europeos de I+D, los cuales son, por definición, precompetitivos. Este "perfil tecnológico" de los proyectos de COMETT fue el resultado del proceso de selección que, con respecto a la pertinencia y a la aplicabilidad directa de la formación, es lo que cabía esperar. La mejora de la cooperación entre los programas de enseñanza y de I+D no surge de forma espontánea: requiere apoyo estructural. En varias ocasiones se ha propuesto la idea -tanto por los promotores de los proyectos como por expertos y evaluadores- de reconocer de modo más formal las AUEF como mecanismo para la cooperación tecnológica a escala europea en el campo de la formación y de la I+D. En el nuevo programa LEONARDO, está previsto que las estructuras tipo AUEF que sean apoyadas disfruten del reconocimiento 59 formal de los programas de I+D para actuar como intermediarios, facultados para facilitar la cooperación entre proyectos de investigación y de enseñanza. Con esta medida se respondería asimismo al deseo de cooperación entre proyectos que han expresado con claridad los agentes sobre el terreno. Es muy probable que para que esa coordinación sea eficaz a escala de proyectos sea necesaria mucha más cooperación entre programas a escala europea. 5. 1. 3 Vínculos con programas de enseñanza v de formación Por lo que se refiere al número de vínculos entre COMETT y otros programas europeos en el ámbito de la enseñanza y la formación, las cifras son de nuevo elocuentes. Los vínculos son incluso más numerosos que los establecidos con programas de I+D, alcanzándose como media: • 2 vínculos por AUEF • 1 vínculo por cada 3 proyectos de cursos breves (Sección Ca) • 2 vínculos por cada 5 proyectos conjuntos de formación (Secciones Cb, Ce). También son numerosos los vínculos establecidos en el marco de la Sección B, en especial entre prácticas de estudiantes subvencionadas por el Programa COMETT y programas de intercambio de estudiantes subvencionados por ERASMUS. En conjunto, las relaciones desarrolladas con programas europeos de enseñanza y formación son, no sólo más numerosas, sino que parecen mucho más directas que los vínculos con programas de I+D. Parece lógico, si se tiene en cuenta que COMETT es prioritariamente un programa de enseñanza y formación: es más lógico que un proyecto de ERASMUS o de FORCE se amplíe a COMETT (o viceversa) que, por ejemplo, un proyecto de BRITE- EURAM. Una observación importante es que, durante el período de vigencia de COMETT, el número de vínculos ha aumentado constantemente. Este aumento tiene que ver, tanto con la propia dinámica de COMETT, como con el incremento de las posibilidades y niveles de participación en los demás programas. En la actualidad, apenas hay algún instituto de enseñanza superior en Europa que no haya participado en ERASMUS, COMETT, LINGUA o TEMPUS. Principales vínculos entre COMETT y otros programas europeos de enseñanza y formación Por lo que respecta a las AUEF de la Sección A: • 3 de cada 5 indican un vínculo con TEMPUS • 2 AUEF de cada 5 tienen vínculos con FORCE • 2 AUEF de cada 5 tienen vínculos con ERASMUS. Entre otros programas con los que se establecieron vínculos figuran LINGUA, EUROFORM, PETRA, NOW, EUROTECNET, IRIS y actividades del FONDO SOCIAL. Las cifras correspondientes a los proyectos de cursos breves, de la Sección Ca, son más bajas: • 1 Ca de cada 8 tiene vínculos con TEMPUS • 1 Ca de cada 10 tiene vínculos con ERASMUS • 1 Ca de cada 20 tiene vínculos con FORCE. 60 Una pauta similar se observa en las Secciones Cb/Cc: • 1 de cada 8 Cb tiene vínculos con Erasmus • 1 de cada 8 Cb tiene vínculos con TEMPUS • 1 de cada 9 Cb tiene vínculos con FORCE (esta cifra ha ido en aumento con los años). Entre otros programas vinculados con esta Sección, destacan EUROFORM, EUROTECNET y LINGUA. Una crítica habitual expresada por los participantes en los proyectos es la variedad y, en algunos casos, la complejidad del apoyo europeo y de los mecanismos de financiación vigentes en el ámbito de la enseñanza y la formación. No siempre es obvio a qué programa debe presentarse un proyecto ni se comprenden de inmediato las diferencias, a veces sutiles, entre los elementos de un mismo programa. En respuesta a estas críticas, la Comisión ha simplificado todo el proceso, reduciendo el número de programas importantes de enseñanza y de formación a dos: SOCRATES y LEONARDO. 5. 2 I+D, formación e innovación 5. 2. 1 Introducción: innovación en la Unión Europea Todas las sociedades dinámicas, todas las economías florecientes se encuentran en estado de innovación continua. No innovarse es estancarse y, finalmente, morir. El potencial de I+D de las universidades e institutos de investigación europeos es fundamental para ese cambio. En el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión se señala: "La investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) pueden contribuir a reanimar el crecimiento, reforzar la competitividad e impulsar el empleo en la Comunidad. Sin embargo, para que esto suceda deben reunirse varias condiciones: nivel suficiente de financiación, tipología adaptada de actividades de investigación y mecanismos eficaces de transferencia de los resultados". El Informe Bangemann al Consejo Europeo va más allá de la simple innovación. Dice lo siguiente: "Esta revolución dota a la inteligencia humana de nuevas e ingentes capacidades, y constituye un recurso que altera el modo en que trabajamos y convivimos (. ). La capacidad de Europa de participar en las nuevas tecnologías, de adaptarlas y de aprovechar las oportunidades que ofrezcan hará precisa una cooperación entre la población, los empresarios, los sindicatos y los gobiernos para gestionar el cambio". Cuando COMETT fue creado a mediados de la década de 1980, lo que se esperaba del programa era que abordara aspectos centrales de esos desafíos, que ocupan ahora un lugar tan destacado en el orden del día de la Unión Europea. COMETT debía desarrollar mecanismos eficaces para transferir los resultados de las actividades de I+D a través de la enseñanza y la formación y, al mismo tiempo, construir una asociación cooperativa entre investigadores, universidades y empresas. En este apartado del Informe Final de Evaluación, se comenta brevemente con qué eficacia se ha llevado a cabo esta actividad central de transferencia de tecnologías -que transforma la I+D en innovación social y económica- y qué enseñanzas pueden extraerse para los programas europeos nuevos y en curso. 5. 2. 2 La función de COMETT en el sistema de transferencia de tecnologías En muchos países europeos gran parte de la inversión de I+D, a veces la mayoría, se efectúa en las universidades. La transferencia de ese conocimiento a empresas y a otras 61 estructuras que pueden explotarlo comercialmente o beneficiarse de él ocupa el centro de COMETT. Sin embargo, la transferencia de los resultados de I+D de la enseñanza superior a la empresa, de una institución a otra, no consiste en la sencilla entrega de un "paquete". Los resultados de las actividades de I+D de una institución suelen ser una recopilación mal definida, y posiblemente indefinible, de cualificaciones, conocimientos, técnicas e información tácita. La transferencia de todo ello desde el banco de laboratorio hasta una empresa sujeta a presiones comerciales, con tiempo y horizontes financieros limitados, plantea muchos problemas. En términos generales, los participantes en el Programa COMETT que mejor han afrontado este problema han sido los que han estado en condiciones de adoptar un enfoque sistémico. Conforme a este enfoque, las diversas actividades de transferencia de tecnología, desde una superficial recopilación o actualización de información hasta la contratación de I+D o la transferencia de actividades de la empresa, se abordan como parte de un espectro continuo en el que las empresas pueden participar a cualquier nivel que consideren apropiado en determinado momento. Puede llamarse a este sistema "la familia" de actividades de transferencia de tecnología. En su interior, la cantidad y la importancia real de la formación necesaria a menudo son muy subestimadas por la propia empresa. Por lo tanto, la consecuencia obvia que se desprende de este enfoque sistémico es que es preferible que las actividades de formación de COMETT estén vinculadas institucionalmente a quienes ofrecen otros servicios técnicos de transferencia. En estrecha relación con la cuestión de promover un enfoque sistémico de la transferencia de tecnologías, se plantea la naturaleza de la interfaz que de hecho ofrecen los proyectos de COMETT al sector privado. Las empresas difieren en cuanto a tamaño y estructura. La naturaleza fundamental de la tecnología que debe transferirse varía de un sector a otro, al igual que el lugar que ocupa en el continuum que se extiende desde la investigación básica hasta un trabajo de desarrollo muy aplicado. Estas diferencias requieren una flexibilidad proporcional en el modo de aplicar a la empresa las actividades de COMETT. En el apartado 2. 4. 1 sobre los puntos fuertes de COMETT se indicó que, en general, los consorcios que se encuentran ubicados en unidades dedicadas a la transferencia de tecnología son, quizá lógicamente, los más eficaces en cuanto a transferencia de tecnologías. La flexibilidad y la sensibilidad de la interfaz que las actividades de COMETT pueden ofrecer a las empresas en esta situación son cruciales. Puede suceder que los proyectos que funcionan a partir de un departamento universitario estén muy ligados a las actividades y necesidades académicas y que les resulte complicado responder a las necesidades comerciales. La interefaz que ofrecen la I+D y la tecnología universitarias quizá no sea tan sensible como la de una unidad dedicada a la transferencia de tecnologías o la de un instituto de investigación asociado. En una línea similar, las evaluaciones indican que el desarrollo de los proyectos piloto y de los proyectos conjuntos de formación alcanzó la máxima eficacia cuando había un socio que ofrecía la interfaz profesional a empresas que fueran potenciales clientes. La importancia de ubicar las actividades de formación en tecnologías en un sistema apropiado con una interfaz flexible queda reforzada por la necesidad de ajustar la transferencia de tecnología con las empresas, en especial con las PYME, a un enfoque progresivo. En el caso de las PYME, es necesario un enfoque gradual en virtud del cual las empresas pasen a través de una serie de actividades que permitan a los socios potenciales conocerse. Comenzando por actividades de alcance reducido, como información 62 y consultoría a pequeña escala que implican poco riesgo y poca inversión, los interesados pueden pasar después a actividades de enseñanza y de formación y, a continuación, a proyectos de transferencia de tecnología más intensivos que incluyan la investigación bajo contrato. La experiencia de COMETT indica que separar las actividades de formación en el campo de las tecnologías avanzadas del contexto en el que ese enfoque integrado y progresivo es posible da lugar a dos desventajas especialmente negativas. En primer lugar, provoca unos saltos que rompen la unidad de las relaciones de trabajo con las empresas. En segundo lugar, y lo que es más importante, interrumpe el flujo de información entre los individuos que trabajan con la universidad y con la empresa. Resulta más difícil transmitir información sobre las actividades y las necesidades de las empresas que el trabajo de formación pone de manifiesto, para reforzar las tareas de consultoría y de investigación bajo contrato o las asociaciones temporales de empresas, y viceversa. 5. 2. 3 Innovación social v organizativa de COMETT Es un hecho aceptado en la actualidad que el aprovechamiento eficaz de las actividades de I+D requiere, de forma paralela, innovación social y organizativa. Es importante recordar que uno de los éxitos más importantes de COMETT ha sido la producción y la difusión de esa innovación. Entre los aspectos más importantes de esta innovación social y organizativa figuran: • el desarrollo de redes europeas y regionales para la circulación de I+D y de las cualificaciones e información relacionadas, con la consiguiente contribución al desarrollo de un espacio científico y tecnológico europeo; • cambios organizativos que estimularon a muchas instituciones de enseñanza superior a adaptarse y reconocer el aprendizaje práctico de las prácticas de estudiantes; por su parte, en las empresas, el desarrollo organizativo requirió la integración de los estudiantes y de sus cualificaciones técnicas en desarrollo como parte productiva de la empresa; • la integración de las empresas usuarias en las primeras fases de preparación y experimentación de los materiales de formación. La innovación también se ha producido a escala de individuos, ya que toda actividad de I+D e innovación se manifiesta, en definitiva, en pensamiento y práctica humanos; el cambio de actitud también ha sido importante. Es importante darse cuenta de que estas innovaciones tecnológicas, especialmente numerosas dentro de COMETT, son tan cruciales para el aprovechamiento de la tecnología como la generación de la propia innovación técnica. 5. 3 Participación en COMETT por tipos de organizaciones 5. 3. 1 Introducción Basta considerar que COMETT contó con la participación directa en sus proyectos de 30. 000 organizaciones de toda Europa, para comprender que el programa ha tenido bastante éxito en sus funciones de dinamización y sensibilización, dadas las condiciones presupuestarias de su funcionamiento. La movilización de un número tan elevado de organizaciones es otro indicador del valor añadido europeo del programa, en especial 63 teniendo en cuenta que, para muchas de esas organizaciones, la participación en COMETT fue la primera en un programa europeo. Al mismo tiempo, debe reconocerse que el nivel medio de participación de los proyectos no fue muy elevado, lo cual no es de extrañar, dados el enorme número de organizaciones participantes y los niveles de financiación, relativamente modestos, disponibles. De conformidad con su objetivo fundamental, fomentar la cooperación europea entre universidades y empresas -entendidas en sentido amplio-, COMETT ha dado lugar a la creación de una gama extremadamente variada de asociaciones, integradas por todo tipo de organizaciones participantes. Cada asociación contó al menos con una institución de enseñanza superior; en cierto modo, éstas han sido un factor estable en los proyectos de COMETT. En cambio, la participación de empresas y de otras organizaciones ha sido mucho más variable. Existen empresas de todas clases y tamaños. El objeto de su actividad puede ser muy diferente, desde la fabricación tradicional hasta la investigación de altas tecnologías, pasando por la consultoría. El panorama es aun más variado en las organizaciones de "otros tipos" (véase más abajo). De este modo, la diversidad de los socios y de sus objetivos implica una diversidad de modelos de participación. Los niveles de participación varían desde el participante muy activo hasta el "adormecido". Por otra parte, la participación en los proyectos puede variar desde la concentración en un conjunto de actividades hasta múltiples contribuciones distribuidas durante toda la fase operativa del proyecto. Hay diversidad también en los resultados de todos los esfuerzos realizados por los muchos socios. COMETT generó una serie diversa de resultados en muchos campos tecnológicos y sectoriales y creó posibilidades para que muchas personas cooperaran, desarrollaran y utilizaran las posibilidades de enseñanza y formación. En los apartados siguientes se comenta brevemente el alcance de la participación de diferentes tipos de organizaciones: • universidades y otras instituciones de enseñanza superior • empresas • otras organizaciones. 5. 3. 2 Participación de las universidades Aunque las universidades no son la mayor subserie de organizaciones participantes en COMETT -lo cual es comprensible, ya que hay menos de 4. 000 instituciones de enseñanza superior en la UE y en la AELC- el alcance de su participación ha sido extremadamente significativo. Algunas universidades estuvieron presentes en más de 100 proyectos distintos de COMETT. La característica más general y común fue su activa participación en los proyectos: en la mayoría de los proyectos de todas las Secciones de COMETT, los promotores procedían del mundo universitario. No es sorprendente que suceda así. De hecho, la mayoría de las actividades apoyadas por COMETT forman parte de la actividad central de universidades, o están relacionadas con ella. COMETT ofreció a las universidades una oportunidad excelente de difundir las conclusiones de sus conocimientos y su investigación, a través de mecanismos con los que, en general, estaban familiarizadas. El diseño del Programa COMETT y la cultura imperante en la comunidad de enseñanza superior eran compatibles. Además, la financiación disponible se consideró un suplemento bienvenido en muchas universidades interesadas en explorar nuevos tipos de cooperación o, en el caso de las prácticas de estudiantes, de responder al interés y la demanda en aumento de los estudiantes. 64 Otras razones que explican la activa participación de las universidades en COMETT son las siguientes: • el mundo universitario siempre ha sido internacional; la cooperación a escala europea • • presentaba pocos obstáculos adicionales; la cultura universitaria relativamente abierta facilita la cooperación, mientras que en las empresas deben tenerse en cuenta la confidencialidad y aspectos comerciales; la necesidad de atender mejor las necesidades del mercado y, por otra parte, las limitaciones del presupuesto público obligaron a muchas universidades a buscar nuevos caminos, justo cuando COMETT empezaba a funcionar. La función activa de las universidades queda reflejada en la diversidad de funciones que han asumido dentro de los proyectos. En los intercambios, las universidades fueron a menudo la entidad promotora, aunque cabe destacar también el creciente interés de las empresas suscitado por COMETT. En los proyectos conjuntos de formación, la mayoría de las veces fue personal universitario el que tomó la iniciativa, para después continuar coordinando y dirigiendo las fases de diseño, preparación y ejecución. Cabe destacar asimismo su función importante -aunque no exclusiva- como proveedoras de profesores y de formadores. Un punto débil de la participación de la universidad ha sido, en general, su a menudo escasa comercialización y difusión de los resultados de los proyectos. Para la mayoría de las universidades, se trataba de actividades nuevas; a través de COMETT, muchas se dieron cuenta de que un profesor o un investigador excelentes podían no ser tan buenos en el terreno del marketing. En resumen, por consiguiente, la participación de instituciones de enseñanza superior ha sido esencial para COMETT y su contribución al éxito del programa ha sido muy sustancial. 5. 3. 3 Participación de las empresas Se calcula que 20. 000 empresas participaron en calidad de socios en proyectos de COMETT; más de la mitad lo hicieron a través de acuerdos para prácticas de estudiantes. El criterio prioritario de una empresa al considerar su incorporación a un proyecto de COMETT será siempre el beneficio que pueda obtener a cambio, ya sea inmediatamente o a largo plazo. El beneficio puede obtenerse mediante la contribución al desarrollo del proyecto como socio activo, o limitándose a utilizar y aprovechar sus resultados. Esto es especialmente obvio en el caso de las prácticas de estudiantes y de los intercambios de personal, casos en que las ventajas directas para las empresas son muy visibles y a menudo se complementan con beneficios a más largo plazo. En consecuencia, el grado de participación directa de las empresas fue, en general, superior en la Sección B que en las demás Secciones. Los datos disponibles indican que, en términos generales, el 20% de las empresas participantes mostraron una participación bastante fuerte, el 40%, intermedia y el 40%, débil. Aunque esta distribución dista bastante de ser exhaustiva, sirve para comprender que una participación fuerte del 20% de las empresas significa, en cualquier caso, de unas 4. 000 empresas. En todas las Secciones de COMETT fue poco común encontrar empresas como coordinadoras de un proyecto. Considerando más específicamente los proyectos y asociaciones de formación, el principal interés de la mayoría de las empresas en los proyectos de COMETT se ha centrado, como es lógico, en sus productos más que en su desarrollo. Sin embargo, un número sustancial de las empresas participantes en proyectos 65 de COMETT han sido "proveedoras" -proveedoras directas de servicios- del proyecto. Esta observación es especialmente aplicable a un número considerable de PYME de los sectores de la informática, la consultoría o la formación profesional. Como es obvio, aquí, un importante incentivo para la participación fue la posibilidad de prestar sus servicios. Las empresas, más interesadas en los resultados como medio para actualizar los conocimientos y cualificaciones de su plantilla, aportaron las principales contribuciones siguientes: • oferta de períodos de formación en régimen de prácticas para estudiantes (y, en algunos casos, para personal de universidad); • contribución al análisis de las necesidades de formación; • oferta de conocimientos y técnicas especializados; • conferencias. Por otra parte, la contribución de las empresas "usuarias" al diseño y la elaboración de materiales de formación ha sido relativamente limitada. Por último, es aventurado extraer conclusiones generales de éstos y otros hallazgos. La experiencia de COMETT ha mostrado que el tipo y la naturaleza de la participación de las empresas son extremadamente variables -mucho más, por ejemplo, que en los programas europeos de I+D- y adoptan múltiples formas distintas. Cambian y fluctúan, además, con el desarrollo del proyecto. 5. 3. 4 Participación de otras entidades Aunque el concepto de cooperación universidad-empresa ocupa el centro operativo de COMETT, tanto la noción de "empresa" como la de "universidad" están interpretadas en sentido muy amplio. En consecuencia, se han unido al programa varios millares de organizaciones diferentes de otros tipos, en total, más de 5. 000. Pueden distinguirse los grupos principales siguientes: • organizaciones económicamente activas que emplean a trabajadores pero que, en general, no se consideran "empresas": hospitales, empresas de servicio público, agencias de transferencia, etc. ; • organismos públicos y semipúblicos a escala local, regional, nacional e internacional; • organizaciones profesionales, como cámaras de comercio, federaciones de empresarios, sindicatos, asociaciones profesionales, etc. ® organizaciones científicas y de enseñanza: centros de investigación, asociaciones de investigación, consorcios de enseñanza, etc. Todos estos grupos han participado como socios en proyectos de COMETT, en todas las Secciones y países. A efectos de COMETT, resulta más útil una reordenación en dos grupos principales: • organizaciones próximas al concepto y la cultura de "empresa", por ejemplo, todo tipo de empresarios privados y públicos, así como las organizaciones representantes de las empresas o que interactúan con ellas (organizaciones profesionales); • organizaciones próximas a la comunidad de investigación y enseñanza (superior), como institutos de investigación. Aproximadamente dos tercios de las "otras organizaciones" participantes en COMETT pertenecen al primer grupo. 66 La razón que fundamenta su participación en el Programa COMETT varía: • para el primer grupo, la motivación suele ser similar a la de las empresas: el proyecto ofrece una plataforma para conectar otras empresas al desarrollo; las organizaciones profesionales como las cámaras de comercio se encuentran especialmente en la Sección A, mientras que "otros empresarios" se encuentran también con frecuencia en proyectos de la Sección C (por ejemplo, un hospital participante en un proyecto de formación sobre tecnología médica); • para la segunda categoría, el principal incentivo suelen ser las posibilidades que ofrece el proyecto para la transferencia y el intercambio de conocimientos y resultados de la investigación; estas organizaciones han sido activas en todas las Secciones de COMETT. En conjunto, la interpretación no restrictiva del concepto "universidad-empresa" ha propiciado un enriquecimiento del programa, tanto por lo que respecta a la calidad de los proyectos como a la función difusora que han desempeñado de cara a otras organizaciones, en especial las PYME. 5. 4 Efecto de COMETT en las PYME Uno de los objetivos previstos en la Decisión del Consejo sobre COMETT II es el siguiente: "(. ) responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas empresas (. )". No es fácil evaluar si se ha alcanzado. Muchas veces se ha dicho que la participación de las PYME en COMETT no ha sido satisfactoria. El grupo de expertos independientes señala incluso en su informe de evaluación: "El Programa COMETT, como muchas otras acciones comunitarias, no está suficientemente adaptado para atender las necesidades de las PYME. parece que no les resulta fácil acceder al programa". Si esta valoración es acertada, existe un serio desajuste entre los objetivos del programa y el diseño y la aplicación de sus mecanismos operativos. Sin embargo, es muy difícil formarse una idea clara de la repercusión real de un programa europeo como COMETT en las PYME, por varias razones: • hay millones de PYME en Europa, de las cuales sólo un número limitado pueden estar • interesadas en un programa (de tecnología) como COMETT; las actividades de las PYME son muy diversas, desde la consultoría hasta la fabricación y desde la I+D hasta la formación; • a efectos de COMETT, se entiende por PYME las empresas con menos de 500 empleados; no obstante, las necesidades de una empresa con 10 empleados serán muy diferentes a las de una empresa con 450 empleados; • muchas PYME son filiales de otras empresas, o están muy vinculadas a ellas, y se ajustan a la formación y a otras políticas de esas empresas. Por consiguiente, generalizar sobre las PYME es arriesgado y debe extremarse la cautela al sacar conclusiones. Un primer aspecto se refiere al grado de participación de las PYME en el programa. Las cifras siguientes -utilizando la definición de COMETT de PYME- se explican por sí mismas: 67 • aproximadamente tres cuartas partes del total de empresas participantes en COMETT son PYME, lo que representa unas 15. 000 PYME al final del programa; • aproximadamente la mitad de esas PYME tienen menos de 50 empleados; • en el 80% de los proyectos de COMETT, al menos uno de los socios es una PYME; • una AUEF característica cuenta con más de 10 PYME entre sus miembros; • en el caso de los cursos de corta duración, la media de PYME por proyecto es de cuatro; en los proyectos de formación más largos, el número es de 5 ó 6. Las cifras son elocuentes. Sin embargo, un análisis más detallado revela que el 40% de las PYME de los proyectos de COMETT participaron predominantemente en calidad de "proveedoras". Esto significa que su principal motivación para participar es ofrecer una contribución, y no actuar como beneficiarias. Resulta especialmente claro en la Sección C (Acciones de Formación): 2/3 de las PYME participantes en esta Sección tuvieron como función principal la de proveedoras de los proyectos. Las empresas de informática constituyen el ejemplo más explícito. Por lo tanto, aunque los resultados no son tan significativos como pueden indicar los datos brutos, la impresión general es muy positiva, en especial teniendo en cuenta la función catalizadora de COMETT y las limitaciones del programa como, por ejemplo, el hecho de que los proyectos no siempre están directamente financiados o son comercialmente atractivos y de que requieren la colaboración transnacional universidad-empresa. Por lo tanto, a pesar de sus limitaciones, el programa debe ofrecer otras características atractivas a las PYME. Parece que la complejidad de COMETT, en razón de su amplia gama de medidas, criterios y actividades diferentes ha resultado un terreno fértil para las distintas iniciativas de formación relacionadas con las PYME. En un programa más específico, el número de PYME participantes habría sido probablemente mucho menor y menos diversificado. A pesar de estas consideraciones, continúa siendo válida la recomendación de seguir reflexionando sobre cómo simplificar el acceso de las PYME a los programas y a sus resultados. Otra observación se refiere a que, aunque las cifras de participación son elevadas, la función de las PYME como socias de los proyectos es, en general, modesta. En la sección C, por ejemplo, sólo en el 20% de los casos participaron activamente en el desarrollo de los proyectos y sólo en casos contados tuvieron una función importante en el proceso de toma de decisiones. Debe reconocerse, sin embargo, que varios criterios y requisitos del Programa COMETT son en cierto modo incompatibles con los procedimientos de las PYME. En términos generales, las PYME carecen de perspectiva a largo plazo y para ellas, en consecuencia, la participación en las arriesgadas actividades de desarrollo de proyectos que apoya el Programa COMETT dista mucho de ser evidente. Sin embargo, la participación activa en los proyectos no es condición indispensable para beneficiarse de un buen proyecto. Muchas PYME han estado en contacto con el programa sin participar en ninguno de sus proyectos. Se calcula que 40. 000 PYME se habrán beneficiado directa o indirectamente de COMETT II. Esto significa que unos 200. 000 empleados de PYME se han beneficiado, de un modo u otro, de los resultados de los proyectos de COMETT. Las PYME y la formación en el campo de las tecnologías avanzadas: objetivos de COMETT potencialmente en conflicto 68 En relación con el "carácter de tecnología avanzada" de COMETT, conviene señalar una importante diferencia entre las PYME y las grandes empresas. La mayoría de las grandes empresas disponen de servicios de investigación y de personal de I+D altamente especializado. Esto facilita la cooperación universidad-empresa, ya que puede influir esencialmente en el intercambio y en la transferencia de conocimientos entre grupos de investigación. En este contexto, incluso la cooperación empresa-empresa puede ser digna de consideración, como es patente en los muchos proyectos europeos de I+D precompetitivos. En cambio, pocas PYME pueden permitirse disponer de servicios de investigación adecuados y bien organizados, en especial en el sector de la fabricación. Para la mayoría de ellas, el carácter inmediatamente aplicable de los conocimientos y las cualificaciones adquiridos es condición para su supervivencia. Por lo que respecta a las nuevas tecnologías y a la actualización de los conocimientos, dependen en gran medida de la oferta exterior. No es sorprendente, por lo tanto, observar en COMETT que, cuanto más aplicada y menos intensiva en I+D es una actividad de COMETT, mayor atractivo ejerce sobre las PYME. Aunque existen muchas PYME de alta tecnología, esta observación induce asimismo a pensar que hacer de la transferencia de tecnologías avanzadas el centro de atención puede ser incompatible con el deseo de contar con la participación de un gran número de PYME. Por último, debe tenerse presente que las PYME que se suman a un programa como COMETT comparten una característica común y lógica: quieren obtener de ello un beneficio, es decir, mayor rentabilidad a corto, medio o largo plazo. El éxito de un programa europeo entre las PYME depende de lo convencidas que éstas estén del beneficio que pueden obtener de su participación en los proyectos. La obtención de beneficios y las posibilidades de mejorar la competitividad de los participantes deben reconocerse como condiciones necesarias para lograr una participación importante de las PYME en cualquier programa europeo. 5. 5 Efecto regional de COMETT 5. 5. 1 Desarrollo de la infraestructura regional Una de las grandes contribuciones de COMETT a las regiones ha sido lo que un representante de un país participante ha descrito como "la oferta de un foro legítimo y democrático para el debate sobre la cooperación universidad-empresa". Este foro se ha hecho efectivo principalmente a través de las actividades de las AUEF regionales. En las regiones con una estructura de este tipo limitada, principalmente las zonas menos favorecidas y periféricas de la Unión Europea, COMETT parece haber ofrecido, en algunos casos por primera vez, un terreno de encuentro legítimo para la enseñanza superior, la empresa y otros organismos públicos y privados interesados. A partir de este foro se han desarrollado muchas iniciativas regionales que han contribuido a fortalecer aún más la infraestructura y el desarrollo local. La intensidad de este efecto se deriva del nivel de cofinanciación y de financiación regional de los proyectos lograda por algunas AUEF. A escala de AUEF individuales, las que mejor han promovido cuestiones generales del desarrollo regional, quizás lógicamente, han sido las ubicadas en agencias regionales de desarrollo u organismos similares. Las AUEF que funcionaron satisfactoriamente a este respecto incorporaron casi siempre a destacados políticos regionales, que utilizaron explícitamente las actividades de formación y de intercambio de COMETT como apoyo a 69 planes de desarrollo regional y para integrar estas actividades en proyectos regionales del FSE y del FEDER. Varias decenas de AUEF regionales de COMETT se encuentran en esta categoría, sobre todo en las regiones menos desarrolladas. En algunos casos, COMETT ha servido también como foro y como modelo para el desarrollo de la política regional, en especial en las regiones que disfrutan de autonomía superior a la media para el desarrollo de la política educativa y económica regional. En uno de los países participantes, COMETT sirvió incluso como base para la preparación y la ejecución de planes estratégicos regionales y locales en el ámbito de la cooperación enseñanza superior-empresa. Entre las acciones de COMETT con proyección específica en el desarrollo intrarregional figuran: • reunión de las instituciones regionales de enseñanza superior para que cooperaran y coordinaran su oferta de educación continua avanzada al sector privado local; • reunión de la empresa y de las universidades regionales para que debatieran aspectos de interés pertinentes y posibilidades de cooperación en el ámbito de la enseñanza superior y de la educación continua; • plataforma para el debate y la acción sobre aspectos generales de la transferencia de tecnologías a escala local; • análisis de las necesidades regionales y locales de formación y de cualificaciones; • creación y desarrollo de redes regionales especializadas para abordar cuestiones regionales específicas, por sectores y por temas; • participación activa en programas regionales de desarrollo; • preparación y oferta directa de formación a las empresas regionales; • introducción de nuevas técnicas de formación, que la acerquen a un público más amplio dentro de la región; • desarrollo de una unidad regional de conocimientos técnicos operativos para gestionar los programas europeos, en especial los de enseñanza y formación y, en menor medida, los de I+D. Como se ha indicado en el apartado 1. 3. 3, en 1991 se pusieron en marcha una serie de "Acciones Positivas". Uno de sus objetivos era localizar y corregir problemas estructurales y funcionales relativos a la ejecución de COMETT a escala local, y fueron especialmente importantes en el desarrollo de COMETT y de las actividades de cooperación enseñanza superior-empresa en las regiones desfavorecidas de Europa y en los nuevos Estados federados alemanes. 5. 5. 2 Integración interregional COMETT ha incidido de forma especialmente notable en el desarrollo de la cooperación interregional, en ámbitos que exceden las actividades del programa. Una vez más, las AUEF han sido cruciales al respecto, al ofrecer un punto de contacto inicial estructurado, sensible y fácil de identificar para quienes buscan socios en una región. La variedad de participantes de las AUEF ha determinado que la localización de los socios sea mucho más eficaz. El hecho de que en la mayoría de las regiones europeas hubiera implantada una AUEF ha sido importante para los niveles de cooperación y de participación alcanzados. Las actividades de intercambio de COMETT han fomentado considerablemente la apertura de las regiones a una influencia europea mucho más amplia, en virtud de la entrada de 70 nuevas tecnologías, nuevas culturas y nuevas formas de ver y de hacer las cosas. Esta apertura ha repercutido en las instituciones de enseñanza superior, en los estudiantes y, quizá lo más importante, en las PYME. Ha dado lugar a una serie de dinámicas, entre las que figuran: • transferencia de tecnologías entre regiones de la UE; • vinculación entre las universidades que envían a los estudiantes y las empresas que los acogen en los diferentes países participantes; • sensibilización de las empresas y creación de futuros contactos en otros mercados regionales europeos; • desarrollo de una perspectiva europea en el personal de investigación y desarrollo y acceso de las empresas locales a ese personal. Este aspecto incluye la mejora de las capacidades lingüísticas. Por lo que respecta a las distintas formas de productos de formación, el enfoque interregional ha sido de máxima importancia para la mejora de la calidad de los cursos. Además, las evaluaciones nacionales realizadas indican que COMETT ha mejorado la disponibilidad de cursos técnicos especializados en las regiones periféricas. Esas regiones no disponen de la masa crítica de empresas y de enseñanza superior necesaria para ofrecer la amplia variedad de posibilidades de especialización disponible en regiones más desarrolladas. Su consolidación en un mercado de formación europeo más integrado facilita el acceso. En conclusión, esta transferencia interregional de tecnología (y de cultura) ha sido uno de los pilares de COMETT para lograr la integración regional y una mayor cohesión europea. Aunque su manifestación más obvia se ha efectuado a través de las acciones de intercambio y de la oferta de cursos de formación, otras formas menos obvias de transferencia de tecnologías se han llevado a cabo mediante el trabajo en técnicas pedagógicas y de oferta de formación. De igual modo, las estructuras organizativas y administrativas necesarias en empresas y en universidades para explotar con eficacia las nuevas tecnologías han formado parte de la transferencia interregional. 5. 6 Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres La Decisión del Consejo sobre COMETT II hace mención explícita de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Entre los objetivos, figura: "(. ) fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación inicial y continua en tecnologías particularmente avanzadas (. )". Sin embargo, ni en la Decisión del Consejo ni en el Vademécum COMETT II se prevén criterios ni directrices para la promoción de este objetivo. En el informe de evaluación del grupo de expertos se examina la cuestión, así como en la mayoría de las evaluaciones nacionales. El informe de evaluación GMV observa al respecto: "COMETT no ha influido especialmente en el fortalecimiento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito de la formación: ninguno de los promotores de proyectos consultados hizo referencia a una política explícita en este sentido. En la muestra de la encuesta, las 8 Sólo se estudió un ejemplo; hay, por supuesto, varios proyectos de COMETT que aplican explícitamente una política en este sentido, entre los que figura una AUEF centrada en el tema. 71 mujeres representaban el 31% de los participantes en los cursos y el 38% de los estudiantes de COMETT, lo cual, según los expertos, parece ser un porcentaje representativo de la población de estudiantes europeos en los campos científico y tecnológico. Por lo tanto, no se observó discriminación". Aunque esta observación resume bien la situación, hay otros detalles dignos de consideración. En el ámbito de las prácticas de estudiantes, en concreto, debe mencionarse el continuo aumento de participación femenina. En COMETT I, el porcentaje de mujeres estudiantes beneficiarías de una beca de prácticas fue del 36%; al final de COMETT II, la cifra habrá aumentado a 43%. Este porcentaje se acerca al de la participación femenina en la enseñanza superior y excede con creces al de mujeres que realizan estudios de ingeniería. De hecho, los datos disponibles muestran que la distribución hombres/mujeres en las prácticas de COMETT reflejan en gran medida la distribución correspondiente en la disciplina o en el programa de estudios de que se trate (por ejemplo, ingeniería, ciencias exactas, gestión, etc. ) en la enseñanza superior. El incremento de mujeres en las prácticas de COMETT es probablemente atribuible a la mayor variedad de disciplinas que hicieron uso de ellas, con la consiguiente disminución de la importancia relativa de los estudiantes de ingeniería (área en la que las mujeres representan sólo una cuarta parte). En el ámbito de los cursos de formación, las cifras de participación femenina se han mantenido bastante estables con el transcurso de los años. Desde 1987, la asistencia anual de mujeres a cursos de COMETT ha fluctuado en torno al 22%. Esto refleja sin duda que la composición del grupo objetivo es bastante estable (a diferencia de los estudiantes de universidad): en muchos cursos de COMETT, era preciso que los alumnos de formación tuvieran determinada titulación, en especial en ingeniería, o que ocuparan determinados puestos, sobre todo puestos intermedios de gestión en las áreas de producción y de investigación y desarrollo. En ambas categorías siguen predominando los hombres, situación respecto de la cual COMETT no puede hacer gran cosa. Por lo tanto, el hecho de que el 22% de los alumnos de formación de los cursos de COMETT II sean mujeres puede considerarse una representación realista del grupo objetivo. Cabe señalar, además, la buena representación de las mujeres en el personal de los proyectos, en especial en las Secciones A y B. Por otra parte, se observa que los proyectos especialmente eficaces en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres -lo que habitualmente lleva a la discriminación a favor de las mujeres- son muy poco comunes y, en muchos casos, insuficientes respecto a otros criterios de COMETT. En conclusión, el objetivo de promover la igualdad entre hombres y mujeres ha sido probablemente el menos atendido, tanto a escala de programa como de proyectos. Puede aducirse como explicación el hecho de que el diseño del programa COMETT no incluía ninguna acción específica que pudiera haberlo facilitado. Es también el resultado del reconocimiento por parte del personal del programa y de los proyectos de que, en definitiva, un programa como COMETT puede hacer muy poco acerca un programa que está arraigado en las elecciones y en la actitud de las alumnas de enseñanza secundaria. Al mismo tiempo, las cifras disponibles muestran claramente que no se ha discriminado a ninguno de los sexos. 5. 7 Cooperación universidad-empresa 72 Probablemente una de las características más originales de COMETT es su exigencia rigurosa de cooperación universidad-empresa en los proyectos9. Como se ha mostrado en los apartados y capítulos precedentes, esta colaboración puede adoptar múltiples formas. A pesar de las críticas expresadas sobre la eficacia y los resultados, pocos dirán ya que esa cooperación es inútil o innecesaria. Los objetivos de la cooperación universidad-empresa varían en función de la situación. Suelen aducirse tres argumentos principales: • se acelera la aplicación industrial de los hallazgos de la investigación; • mejora el rendimiento de las cualificaciones técnicas; • mejora la eficacia de la transferencia de tecnologías entre sectores y regiones. En Europa, ha aumentado la sensibilización respecto a la necesidad y la importancia de reforzar la base tecnológica mediante la cooperación, tanto a escala internacional como entre universidades y empresas. Para muchas personas del mundo empresarial y de la enseñanza superior, COMETT ha constituido una de las primeras oportunidades importantes de desarrollar esa colaboración de forma sistemática y estructurada. Como resultado de COMETT, se han creado varias asociaciones de larga duración entre socios de universidades y de empresas. En todas las evaluaciones del programa, se destacan estas oportunidades de cooperación y las asociaciones resultantes como aspecto positivo y satisfactorio. A pesar de estos resultados generalmente positivos de las evaluaciones, deben hacerse algunas observaciones críticas. Muchas de las asociaciones creadas a través de COMETT encontraron dificultades para ponerse en marcha y otras se enfrentaron a distintas dificultades. Las siguientes son algunas de las razones aducidas como explicación, en relación con la empresa: • interés principal en problemas y soluciones a corto plazo; • falta de familiaridad con las oportunidades ofrecidas por COMETT (y por otros programas europeos); • falta de disposición o de preparación para participar en el proceso de desarrollo de los proyectos de formación, mediante la aportación de expertos y apoyo (una observación frecuente fue: "Sólo quieren resultados"); • poca costumbre de pensar y actuar a escala europea. Las críticas relativas a la participación de las universidades en proyectos de cooperación con empresas se refieren básicamente a los aspectos siguientes: • son demasiado académicas, es decir, están demasiado alejadas de los intereses relacionados con la aplicación; • sus procedimientos son demasiado lentos, lo que da lugar a largos períodos de preparación antes de poder accederse a los resultados; • no son suficientemente flexibles. Se observa, sin embargo, una serie de tendencias que ayudan a reducir los problemas relativos a la cooperación universidad-empresa en materia de enseñanza y formación: • las empresas están más sensibilizadas respecto a los beneficios y las ventajas que pueden derivarse a largo plazo de una cooperación más sistemática; • las empresas son cada vez más conscientes de su responsabilidad general, tanto económica como social, con respecto a la educación inicial y continua; Recuérdese que tanto "universidad" como "empresa" deben interpretarse en sentido amplio. 73 • debido a la limitación o la reducción de los recursos financieros públicos, las universidades se muestran más proclives a pensar en términos de actividades orientadas al cliente. COMETT ha fomentado estas tendencias, sobre todo al mostrar que: • la mayoría de los casos satisfactorios de cooperación se producen cuando ésta se adopta como medio para lograr objetivos específicos; la mejor cooperación se logra cuando los participantes están de acuerdo en que la cooperación ofrece resultados demostrablemente mejores de los que lograrían la universidad o las empresas trabajando por separado; la cooperación es una manera eficaz de ajustar la oferta y la demanda en áreas complejas y nuevas. • • En conclusión, ha sido un éxito importante de COMETT fomentar tanto en el ámbito empresarial como en el académico la sensibilización sobre el valor añadido de la cooperación en el campo de la enseñanza y de la formación. Ha sido especialmente el caso en los países y regiones en los que esos mecanismos de cooperación estaban apenas desarrollados. La información disponible induce asimismo a pensar que se trata de un resultado irreversible, en el sentido de que la gran mayoría de las organizaciones participantes en esas asociaciones temporales de colaboración prevén, a pesar de los problemas encontrados, continuar participando en mecanismos similares de cooperación en el futuro. 5. 8 Enfoque sectorial de abajo arriba dentro de COMETT La Decisión del Consejo sobre COMETT II hace mención explícita del contenido tecnológico de los proyectos de COMETT. Los términos exactos son: ". reforzar la formación en las tecnologías particularmente avanzadas. [COMETTII] favorece la innovación y la transferencia tecnológica. ". El mecanismo básico previsto para alcanzar este objetivo era la cooperación entre empresas y universidades en toda Europa. Tal vez de forma sorprendente, las referencias explícitas a cuestiones tecnológicas y sectoriales fueron escasas en la documentación oficial sobre COMETT. En cualquier caso, la información disponible no daba claves acerca de la dirección sectorial o tecnológica que el Programa COMETT debía tomar: en efecto, la opción elegida parecía ser esencialmente un enfoque de abajo arriba. Considerando los objetivos de COMETT, una posible elección estratégica habría sido centrarse en las actividades más pertinentes para sectores industriales o económicos concretos (un enfoque sectorial seguido en parte en el Programa FORCE) o para determinados ámbitos que pudieran aplicarse a muchas circunstancias y actividades económicas diferentes (un enfoque tecnológico o disciplinai, también seguido en muchas iniciativas de I+D realizadas dentro del Programa Marco). No se adoptaron estas opciones explícitas al principio de COMETT. Las actividades de los proyectos podían estar centradas en un sector industrial, en un campo tecnológico o en ambos. Se elaboró al efecto un sistema de clasificación sectorial híbrido, específico para COMETT y los términos "ámbito", "campo" o "sector" se han usado desde entonces indistintamente para hacer referencia al tema de los proyectos de formación. 74 La distribución sectorial de los proyectos aceptados refleja en general el perfil de las solicitudes presentadas. Sin embargo, algunos sectores tuvieron más éxito que otros por lo que respecta a las cualidades concretas de los proyectos presentados dentro de ese ámbito. El cuadro que se ofrece a continuación (página siguiente) muestra una clasificación de los 15 sectores más financiados con cargo a COMETT durante los tres períodos. Como puede observarse, hay tanto "campos tecnológicos" como "sectores industriales". Clasificación de sectores COMETT (en términos de volumen de la ayuda recibida) COMETT I (1987 - 1989) COMETT II (1990) COMETT II (1991 - 1992) Producción avanzada y fabricación Formación (tecnología y metodología) Producción y fabricación avanzada Gestión de la innovación Materiales Medio ambiente Microelectrónica Salud y seguridad Tecnologías de la información (general) Tecnologías de la información (general) Medio ambiente Diseño mecánico y análisis Materiales Diseño mecánico y análisis Materiales Diseño mecánico y análisis Tecnologías de la información (general) Tecnología e ingeniería informática Arquitectura y planificación regional Gestión de la innovación Ingeniería civil Telecomunicaciones Microelectrónica Formación (tecnología y metodología) Procesamiento de datos y de información Tecnología e ingeniería informática Biotecnología Telecomunicaciones Ingeniería civil Sector agroalimentario Formación (tecnología y metodología) Producción y fabricación avanzada (general) Producción y fabricación (general) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Biotecnología Producción y fabricación (general) Arquitectura y planificación regional 13 14 15 Ingeniería civil Telecomunicaciones Gestión de la producción Sector agroalimentario Sector agroalimentario Salud y seguridad Salud y seguridad Arquitectura y planificación regional Biotecnología Es evidente que el enfoque de abajo arriba ha propiciado la selección de proyectos predominantemente basados en la tecnología, más que orientados hacia un sector industrial concreto. Esto se debe probablemente a la notable función promotora de las universidades y al énfasis en el vínculo con los programas de investigación y desarrollo que se prevé en la Decisión del Consejo. Las asignaciones de COMETT son un indicador de la calidad y de la cantidad de la demanda en un área determinada. Las cifras y las tendencias muestran 10 No se incluye el período 1993-94, dado que no se aceptaron proyectos sustanciales en las Secciones A y Cb, y porque no se puede incluir los proyectos "pool" en una clasificación por ámbitos concretos. 75 que: • la calidad de la amplia serie de sectores más importantes no ha cambiado significativamente con los años; • la necesidad de una formación industrial avanzada, estructurada en torno a proyectos, puede fluctuar significativa y rápidamente; • la estrategia de selección de COMETT se basa en un gran número de criterios, que en conjunto no parecen dar lugar al establecimiento de prioridades sectoriales. La falta de pautas claras (a excepción del auge del medio ambiente y de la relativa estabilidad de algunos sectores) transmite el importante mensaje de que las actuales tendencias sectoriales de la demanda de formación avanzada tienen escaso valor predictivo de cara al futuro, ni siquiera a medio plazo. Confirma asimismo que el prudente enfoque de abajo arriba de COMETT por lo que respecta a las prioridades sectoriales estaba completamente justificado. Por lo tanto, confiar a las empresas y a las instituciones de enseñanza superior la decisión conjunta sobre en qué temas cooperar, en lugar de establecer "áreas específicas", parece haber sido una decisión razonable que ha contribuido al éxito y a la innovación continua como tal. Para terminar, deben mencionarse algunas iniciativas "de arriba abajo". En virtud de la iniciativa Acciones Positivas de 1991-92, se dispuso una dotación financiera para una serie de estudios sectoriales de proyectos COMETT, así como para algunos seminarios experimentales, que han contribuido considerablemente a la comprensión de las cuestiones sectoriales planteadas en el marco de COMETT11. Otra decisión determinada por consideraciones sectoriales ha sido el establecimiento de prioridades para las AUEF sectoriales en la convocatoria de 1992 para la presentación de solicitudes, con el principal objetivo de garantizar una amplia cobertura sectorial de COMETT a escala de AUEF sectoriales. Por último, una pauta de la gestión del programa ha sido el énfasis en la vinculación de las actividades de COMETT con otros programas europeos, especialmente iniciativas de I+D, que a veces ha adoptado la forma de acción concertada. 11 El informe "Una visión sectorial de COMETT" ofrece una síntesis de los estudios, así como información sectorial adicional. 76 6. Conclusión y recomendaciones más importantes 6. 1 Cumplimiento de la Decisión del Consejo La primera conclusión de esta evaluación final de COMETT II debe ser la simple declaración de que el Programa ha sido un éxito importante. Esto no quiere decir que no haya aspectos que requieran cierta revisión y modificaciones. Sin embargo, los principales requisitos estratégicos de la Decisión del Consejo por la que se aprueba COMETT II se han cumplido. COMETT II ha mejorado la contribución de la formación en tecnologías avanzadas al desarrollo económico y social de la Comunidad, mediante: • el desarrollo de interfaces locales y regionales entre enseñanza superior y empresa y la • • creación de interfaces a escala europea; la mejora de la calidad de los cursos y la ampliación de su disponibilidad; la promoción, el desarrollo y la aceptación del aprendizaje por experiencia ligado a las prácticas de estudiantes en empresas, mediante la enseñanza superior en la empresa y, en general, la promoción de la cohesión social y económica en Europa. COMETT II ha favorecido el desarrollo conjunto y la utilización óptima de la formación mediante: • • la mejor utilización de la educación y la formación en el campo de las tecnologías como la integración de la empresa en el desarrollo conjunto de los cursos; parte integrante del proceso de transferencia de tecnologías; la mejora introducida en la capacidad y la disponibilidad de la formación. • COMETT II ha observado y respetado el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a través de los proyectos que ha apoyado. COMETT II ha aportado una contribución importante y directa a las necesidades de las PYME, mediante: • la oferta, en especial a través de las AUEF, de una plataforma para mejorar los vínculos empresariales, el incremento de las posibilidades de transferencia de tecnologías y la ampliación de su horizonte europeo; • actividades de formación práctica de estudiantes, que han agilizado su desarrollo técnico y económico y su integración en el mercado europeo en general; • cursos y materiales de formación que han mejorado el desarrollo y la gestión de sus cualificaciones técnicas. COMETT II ha aportado un importante valor añadido europeo, mediante: • el desarrollo y, en la mayoría de los casos, la creación de redes internacionales dedicadas a mejorar la cooperación universidad-empresa; la dimensión europea de las actividades de formación apoyadas; • su importante contribución a la internacionalización de las actividades de intercambio; • • su fuerte efecto cohesivo e integrador, en términos económicos y sociales, a través de la enseñanza superior europea y de la formación en el campo de las tecnologías avanzadas. 6. 2 Futuro desarrollo estratégico Aunque COMETT II ha sido un éxito indudable, hay una serie de enfoques, ámbitos y actividades, a cuyo perfeccionamiento pueden contribuir otras iniciativas europeas similares, sobre la base de la experiencia adquirida durante los últimos cinco años: • Tanto en COMETT como en la formación industrial en general se ha observado la 77 transición de un enfoque basado en la formación a un enfoque basado en el aprendizaje. La promoción de una "cultura del aprendizaje" y la evolución hacia la "Organización del Aprendizaje" destacan el proceso de aprendizaje de individuos y equipos. Requieren que se preste más atención a cuestiones como la capacidad de aprendizaje, la motivación y la organización del trabajo. En consecuencia, es previsible que un profundo cambio estratégico quede plenamente reflejado en las iniciativas europeas de enseñanza y de formación. Se hace necesario, asimismo, un nuevo tipo de formación de formadores. • En estrecha relación con el paso de un enfoque de formación a uno de aprendizaje, se encuentra la tendencia observada en determinados proyectos de COMETT II de situar los elementos puramente técnicos del aprendizaje en una estrategia general de adquisición de cualificaciones. En este contexto, se abordaron cuestiones como la formación estructurada en función de un proyecto, las competencias multidisciplinales, las competencias fundamentales para los individuos, para los equipos y para las empresas. Este enfoque merece seguir siendo desarrollado. • COMETT II ha introducido grandes progresos en la mejora y la garantía de calidad de la oferta de cursos y de materiales. Es importante consolidar este avance. Hay que integrar el enfoque de Calidad Total en el tejido operativo de las iniciativas de educación y de formación. Se trata de otro elemento clave para la evolución hacia una "cultura del aprendizaje". • Un aspecto central para la mejora de la cooperación universidad-empresa introducida por COMETT ha sido el desarrollo de la formación tecnológica continua como pilar de la transferencia de tecnologías de las universidades a las empresas. La experiencia COMETT ha puesto de relieve las ventajas que conlleva la adopción institucional de un enfoque integrado de la transferencia de tecnologías, que abarque desde consultoría y seminarios breves hasta investigación bajo contrato e incluso asociaciones temporales. Este enfoque integrado puede interpretarse, una vez más, como un paso de la "simple formación" al desarrollo de una "Organización del Aprendizaje". • La dimensión europea se ha valorado a menudo como la de mayor valor añadido del Programa COMETT, una dimensión que suele aportar a los participantes múltiples beneficios indirectos. Este aspecto debe salvaguardarse y fortalecerse a través de una cooperación más estructural entre los distintos programas europeos. • Es importante prevenirse contra "modas pasajeras" en la formación; lo que a veces promueven grupos pequeños, no es necesariamente lo que Europa necesita. 6. 3 Futuro desarrollo operativo Se ha dicho de las AUEF de COMETT que son la "columna vertebral" del programa y una razón fundamental de su éxito. COMETT II ha destacado varias cuestiones operativas: • La experiencia COMETT ha puesto de manifiesto la importancia de exigir que los nudos de esas redes adopten sin demora un estatuto jurídico. Así se consiguen nudos más estables con mejores perspectivas de desarrollo. • La ubicación institucional de los nudos es básica para su éxito. El debate inicial sobre un lugar apropiado ilustra las expectativas de los distintos agentes interesados. • Deben reconocerse los respectivos méritos y ventajas de las AUEF regionales (y europeas), para que cada tipo de asociación pueda optimizar su contribución a la red europea. Los intercambios de estudiantes de COMETT han alcanzado plenamente sus objetivos, en especial por lo que respecta a la participación del sector privado y de las PYME. • La apertura de su "red de buenas prácticas" ayudaría a otras iniciativas que no han tenido tanto éxito con las prácticas en empresas. • Teniendo en cuenta el dominio que COMETT posee actualmente de los procedimientos de intercambio de estudiantes, cabe exigir más a esas actividades en cuanto al desarrollo 78 universidad-empresa. • Los intercambios de personal han funcionado especialmente bien en determinados países y esa experiencia positiva debe repercutir en nuevos acuerdos de intercambio. COMETT II ha desarrollado muchos millares de cursos de formación y ha producido una cantidad impresionante de materiales. Se ha insistido sistemáticamente en la mejora de la calidad de la formación. • Cabe destacar que son muchas más las organizaciones e individuos que tienen acceso a estos recursos; la comercialización y la difusión de los materiales deben adquirir mayor relevancia en el futuro. • Los programas deben reflejar cómo pueden contribuir al desarrollo de la "Organización del Aprendizaje", sobre todo dando cabida a la formación en el puesto y a la formación en línea, a la formación estructurada en función de un proyecto, a las técnicas de venta de los proveedores de formación, etc. • Deben desarrollarse más interfaces profesionales para los formadores que, desde una universidad, interactúan con las empresas. De este modo, las universidades podrán participar en asociaciones temporales con consultores profesionales de formación o establecer una relación más estrecha con las unidades de transferencia de tecnologías. 6. 4 Ejecución de los proyectos COMETT II ha aportado enseñanzas valiosas por lo que respecta a la gestión de los proyectos. Entre ellas, cabe destacar: • es esencial analizar adecuadamente las necesidades antes de poner en marcha el proyecto; • hay que preparar y planificar adecuadamente el proyecto; en concreto, debe alcanzarse una comprensión exhaustiva y común de los objetivos del programa; • deben reconocerse los riesgos intrínsecos de la educación transnacional y de los proyectos de formación; debe prevenirse el perjuicio que ocasionan la rotación del personal de los proyectos y la pérdida de socios; • es importante conocer mejor el coste real, y a menudo subestimado, de los "gastos generales europeos". El conocimiento de estas cuestiones y de otras afines ayudará a mejorar la calidad de los proyectos de formación realizados en régimen de colaboración y sus resultados. 79 Anexo I. Resumen estadístico A continuación se ofrece una selección de los muchos datos estadísticos disponibles. Pueden encontrarse más detalles en los diferentes informes elaborados (véase Anexo 3). El resumen sinóptico de COMETT por países (Anexo 2) incluye además un breve cuadro por país. Cuadro 1. Distribución de los proyectos presentados por Secciones y por anos Sección 1990 1991 1992 1993 1994 Total A Ba Bb Be Ca Cb Ce D 366 351 99 138 328 726 32 342 Total 2382 Notas' - 148 - 55 131 - - 88 422 114 194 - 89 182 293 - - 872 - 181 - 96 194 - - 146 617 - 176 - 95 182 - - 144 597 480 1050 99 473 1017 1019 32 720 4890 1) 2) 3) 4) Significado de las Secciones: véase "Terminología COMETT", al principio de este informe, así como los Capítulos 2 a 4. La Sección D incluye "visitas preparatorias" en 1990-1991, algunas Acciones Positivas en 1992 y apoyo complementario para las AUEF en 1993-1994. A partir de 1991, la presentación de solicitudes correspondientes a las Secciones Ba, Be, Ca se restringió a las AUEF (aceptadas en el marco de la Sección A en 1990 ó 1992). Véase el sistema "pool" descrito en el Capítulo 1. A partir de 1993, las medidas complementarías de la Sección D se reservaron a las AUEF aceptadas en 1990 en la Sección A. La noción de "proyecto" no es la misma para todos los proyectos y para todos los años. En concreto, los proyectos "pool" (Secciones Ba, Be, Ca, a partir de 1991) están integrados por varios subproyectos. Las 32 solicitudes presentadas en el marco de la Sección Ce fueron nuevas solicitudes correspondientes a proyectos de la Sección Cb que habían sido incluidos en la lista de candidaturas de proyectos piloto. 1 Estas notas son aplicables también a muchas de las demás tablas. 81 Cuadro 2. Distribución de los proyectos aceptados por Secciones y por años Sección 1990 1991 1992 1993 1994 Total 158 246 13 66 123 191 30 49 876 - 148 - 54 130 - - 88 420 49 172 - 67 154 113 - - 555 - 177 - 86 188 - - 146 597 - 175 - 92 179 - - 141 587 207 918 13 365 774 304 30 424 3035 A Ba Bb Be Ca Cb Ce D Total Notas 1) Aunque la mayoría de las solicitudes correspondientes a proyectos "pool" fueron aceptadas, en general sólo se aceptó una parte del proyecto. 2) El cuadro refleja la situación en el momento de la decisión. Después de la negociación de los contratos, algunos proyectos finalmente no se pusieron en marcha; además, algunos proyectos se interrumpieron al cabo de un tiempo. Cuadro 3. Evolución de la demanda y de las adjudicaciones de prácticas (Ba) y de intercambios (Be) Demanda 1990 1991 1992 1993 1994 Total 16. 130 14. 558 26. 525 31. 820 33. 744 122. 777 420 215 512 427 327 1. 901 3. 777 5. 272 6. 926 7. 725 7. 940 31. 640 95 124 140 228 252 839 Prácticas de estudiantes Intercambios de personal Adjudicaciones Prácticas de estudiantes Intercambios de personal Nota El total de prácticas de estudiantes fue, en realidad, ligeramente superior al aprobado (véase Capítulo 4). 82 Cuadro 4. Distribución de la demanda financiera por Secciones y por años (en millares de ecus) Sección 1990 1991 1992 1993 1994 Total A Ba Bb Be Ca Cb Ce D 82. 413 103. 429 8. 093 8. 669 19. 204 286. 638 17. 607 2. 976 - 18973 - - 101. 386 51. 413 101. 765 128. 538 128. 365 513. 510 - 3. 361 17. 496 - - 1. 570 - 9. 849 34. 400 89. 163 - - - 7. 705 35. 840 - - - 8. 093 5. 855 35. 439 24. 919 121. 859 - - 385. 801 17. 607 14. 540 6. 279 3. 715 Total 529. 029 73. 840 244. 150 178. 362 162. 854 1. 188. 235 Cuadro 5. Distribución de las ayudas por Secciones y por años (en millares de ecus) Sección 1990 1991 1992 1993 1994 Total A Ba Bb Be Ca Cb Ce D Total Notas: 21. 605 10. 148 99 613 2. 123 35. 591 14. 770 95 - 14. 279 - 907 6. 212 - - 248 7. 607 17. 708 - 946 7. 119 23. 288 - - 85. 044 21. 646 56. 668 - - 18. 491 18. 954 - 1. 680 5. 161 - - 3. 461 28. 793 - 1. 752 6. 282 - - 2. 722 29. 212 75. 580 99 5. 908 26. 897 58. 879 14. 770 6. 526 29. 720 221. 871 1) Estas cantidades se basan en la situación en la fase de contrato. 2) Para los proyectos plurianuales (A, Cb, Ce), las cantidades indicadas se refieren al año en el que fue aceptado el proyecto; en la práctica, la ayuda se distribuyó en el transcurso de los varios años del proyecto. 3) Debido a errores por redondeo, hay algunas diferencias de un dígito en los totales de los Cuadros 7 y 8. 83 Cuadro 6. Distrinución de proyectos aceptados, por países y por años País 1990 1991 1992 1993 1994 Total B D DK E F GR I IRL L NL P UK Total CE A CH FL IS N S SF Total AELC Total Notas: 49 88 24 61 166 63 76 47 4 49 38 128 793 23 5 - 2 6 28 20 84 17 43 11 30 63 25 37 16 - 21 25 61 349 16 - - 3 - 14 19 52 877 401 19 77 12 47 80 29 48 18 1 23 30 71 16 76 15 55 91 34 63 18 - 24 34 78 105 71 14 57 88 31 61 17 3 22 34 84 116 355 76 250 488 182 285 116 8 139 161 422 455 504 497 2. 598 17 23 2 4 20 17 17 100 555 18 13 2 4 16 20 20 93 19 12 1 4 16 20 20 92 597 589 93 53 5 17 58 99 96 421 3. 019 1) Se ha utilizado la abreviatura "CE" (Comunidad Europea), ya que ésa era la denominación oficial vigente durante la mayor parte de COMETT II. 2) Se ha mantenido la distinción entre CE y EFTA tal y como estaba al comienzo del programa (1990). 3) Los países se refieren a la sede del contratante principal en la fase de contrato. Debe recordarse, sin embargo, que los proyectos de COMETT son de carácter transnacional y que, como media, cada proyecto implica la participación de socios procedentes de entre 3 y 6 país 84 Cuadro 7. Distribución de las ayudas por países y por afios (en millares de ecus) País 1990 1991 1992 1993 1994 Total B D DK E F GR I IRL L NL P UK Total CE A CH FL IS N S SF 4. 374 10. 228 2. 843 6. 188 13. 743 5. 478 8. 414 3. 633 1. 035 5. 490 3. 344 12. 826 77. 606 1. 196 572 - 179 1. 107 2. 558 1. 836 898 2. 498 742 1. 932 3. 250 1. 271 1. 874 1. 136 - 1. 058 962 2. 748 1. 895 7. 421 1. 341 4. 325 7. 681 3. 031 4. 746 2. 280 150 2. 765 2. 063 7-979 926 3. 851 718 2. 379 4. 383 1. 861 2. 671 1. 016 - 1. 435 1. 196 4. 204 1. 085 4. 035 761 2. 497 4. 389 1. 862 2. 717 1. 213 170 1. 487 1. 515 4. 162 9. 178 28. 032 6. 405 17. 321 33. 445 13. 503 20. 422 9. 278 1. 355 12. 235 9. 081 33. 099 19. 369 45. 677 24. 730 25. 893 193. 265 719 - - 42 - 861 656 2. 069 2. 599 350 310 1. 680 2. 354 1. 629 828 858 72 108 542 817 837 896 682 10 93 631 704 811 5. 708 4. 711 432 732 3. 960 7. 295 5. 768 Total AELC 7. 448 2. 278 10. 991 4. 062 3. 827 27. 606 Total 85. 044 21. 647 56. 668 28. 792 29. 720 221. 871 85 Cuadro 8. Distribución de las ayudas por países y por afios (en millares de ecus) Sección A Ba/Bb/Bc Ca Cb/Cc D Total País B D DK E F GR I IRL L NL P UK 1. 035 3. 937 675 2. 505 4. 265 1. 890 2. 753 690 120 1. 455 1. 350 3. 860 2. 817 11. 504 2. 315 7. 510 13. 083 5. 621 7. 496 3. 605 105 3. 804 3. 687 1. 410 3. 089 595 2. 088 3. 995 1. 603 2. 575 1. 262 45 1. 685 1. 195 3. 745 8. 719 2. 645 4. 633 172 784 174 584 10. 968 1. 134 4. 089 7. 015 3. 518 1. 065 4. 963 2. 470 14. 036 3. 347 10. 679 Total CE 24. 535 75. 584 22. 889 64. 509 A CH FL IS N S SF 735 1. 130 150 159 930 888 685 2. 624 1. 321 52 210 1. 187 2. 357 2. 251 826 867 30 70 477 998 740 Total AELC 4. 677 10. 003 4. 008 1. 336 1. 390 200 240 1. 318 2. 811 1. 845 9. 140 9. 178 28. 032 6,405 17. 321 33. 445 13. 503 20. 422 9. 279 1. 355 12. 235 9. 081 33. 009 193. 265 5. 708 4. 711 432 732 3. 959 7. 295 5. 768 28. 606 300 583 204 20 328 379 1. 087 5. 748 187 2 - 53 47 241 248 778 Total 29. 212 85. 587 26. 897 73. 649 6. 527 221. 871 86 ANEXO 2. Resumen sinóptico por países En las páginas siguientes se ofrece un breve resumen de COMETT por cada uno de los países participantes. Para más detalles, pueden consultarse las evaluaciones nacionales de COMETT, así como ¡os "perfiles nacionales"y los "perfiles regionales" elaborados como parte de la actividad de seguimiento. El orden de países coincide con el de las estadísticas del Anexo I. BÉLGICA Población 10,02 m. , Densidad de población: 328,4, PIB/per capita: 16,2 ppa. CUADRO RESUMEN BÉLGICA (1990-94)1 ' Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarías TOTAL 3 4 1. 030 45 137 12 2 12 1. 035. 000 2. 530. 580 286. 340 1. 409. 500 2. 765. 000 980. 000 171. 558 9. 177. 978 1. Información general: legislación, programas v actividades • No hay una legislación especifica sobre la cooperación enseñanza superior-empresa. En virtud de la descentralización constitucional, son las regiones, más que el gobierno central, las facultadas para tratar estas cuestiones. Se observan desigualdades importantes entre la legislación vigente y las oportunidades existentes en las distintas regiones. • Entre los programas y las actividades figuran: 1) las que dirigía con anterioridad el Instituto para el fomento de la Investigación Científica en la Industria y la Agricultura, que ofrece el 50% de la ayuda para investigación aplicada en la industria, a menudo con participación académica; 2) el trabajo de la Fundación Universidad-Empresa; 3) la formación continua que ofrece el Instituto de Ingenieros; 4) el trabajo de investigación de los once Centros Conjuntos de Investigación, financiados parcialmente por el sector privado y estrechamente vinculados a la universidad; 5) el Consejo Nacional para Política Científica, 1 Las filas de esta tabla (y las de las tablas similares para los demás países) corresponden a las Secciones siguientes: AUEF: Sección A; Estudiantes: Sección Ba+Bb; Becarios: Sección Be; Cursos: Cursos apoyados en la Sección Ca; Proyectos conjuntos deformación: Sección Cb (incluye cursos y materiales de formación); Proyectos piloto: Sección Ce (incluye cursos y materiales de formación); Medidas complementarias: Sección D. 87 integrado por miembros procedentes de empresas y de universidades; 6) los programas de promoción de la tecnología de regiones concretas. • El personal docente universitario puede dedicar a consultoría externa hasta el 20% de su tiempo. No existe una disposición semejante en instituciones de enseñanza superior distintas a las universidades. La legislación flamenca prevé la financiación de formación continua como actividad básica. Cada universidad tiene su propia interfaz, normalmente interna, con la empresa, desarrollada para ajustarse a necesidades concretas. La planificación de prácticas en empresas no es habitual en los cursos universitarios, pero adquiere creciente importancia en la enseñanza superior no universitaria. • Las Asociaciones Industriales constituyen el centro de actividad de los cursos de formación de carácter profesional. Sin embargo, a excepción de la ingeniería, la orientación hacia la enseñanza superior es escasa. El sector privado suele estar representado en las juntas de las instituciones de enseñanza superior. La presencia de trabajadores de empresas en el personal docente de las instituciones de enseñanza superior es común, en especial fuera de las universidades. Las empresas más grandes disponen de personal de enlace con investigación. Las empresas aportan aproximadamente un 10% del presupuesto de investigación de las universidades. la universidad, principalmente en materia 'de 2. Desarrollo nacional de COMETT • El alto nivel de participación registrado en COMETT I ha disminuido, del 10% al 3% en el período 1993/4. La participación de las empresas también ha disminuido. Hasta hace poco, las. universidades francófonas no participaban plenamente en el programa; sólo había una AUEF en" la región, limitada a la región de Lieja y a las prácticas de estudiantes. La nueva AUEF "Valonia-Bruselas" permite prever una mayor integración de socios en las actividades de COMETT. Las AUEF sectoriales están bien representadas, especialmente en la región flamenca. Las AUEF reciben poco apoyo financiero de las autoridades políticas. Se ha observado un buen nivel de transnacionalidad en los proyectos. 3. Construcción de redes • Por lo que respecta a la red de AUEF regional francófona, tanto las empresas como los estudiantes se mostraron en cierto modo negativos con respecto al valor añadido. Sólo el 9% de las empresas se mostraron positivas sobre las actividades de análisis de las necesidades de formación, mientras que el 35% se mostraron negativas. Alrededor del 24% se refirió a las AUEF como una ayuda para hacer llegar a los formadores las necesidades de formación. En términos generales, el sector privado entiende las AUEF como asesoras sobre los proyectos europeos y vínculo con las universidades. • El elemento transnacional es la contribución principal de las AUEF: el 30% de los consultados manifestó conocer mejor los beneficios de la asociación internacional y el 37% manifestó sentirse estimulado a participar en proyectos europeos. El 57% de los empresarios y el 78% de los estudiantes opinaron que COMETT mejoraba la dimensión europea de la cultura empresarial. • En comparación con las AUEF regionales, las sectoriales se consideran mejor preparadas para realizar análisis de las necesidades de formación y para ocuparse de los intercambios y la contratación. • Las AUEF han trabajado y cooperado con la mayoría de las instituciones de la vida económica y universitaria, colaborando y trabajando al mismo tiempo en proyectos regionales y nacionales. • Entre los puntos fuertes de las AUEF cabe destacar la difusión regular de información, las actividades de intercambio, el asesoramiento sobre proyectos europeos, la sensibilidad ante la demanda y su función como punto de contacto entre universidad y empresa. Los puntos débiles son su difusión insuficiente, la escasez de recursos de marketing, la insuficiencia de capacidades en materia de análisis de las necesidades de formación y el escaso conocimiento real de las tecnologías. 4. Intercambios • El concepto âe intercambio está poco desarrollado en Bélgica, al igual que la función de las prácticas de estudiantes en empresas como parte de su plan de estudios. Sin embargo, la idea está ganando terreno. Mientras que al principio de COMETT la acogida de estudiantes prevalecía en Bélgica sobre la salida, en la actualidad la corriente está equilibrada, debido al creciente interés de los estudiantes belgas por salir al extranjero. La mayoría de los estudiantes se dirigen a Alemania y al Reino Unido. • Por lo que respecta a las actividades de intercambio, hubo casi un 100% de respuestas positivas en la empresa, en la universidad y entre los estudiantes. Las universidades pequeñas, en concreto, utilizaron las prácticas como primer paso hacia su internacionalización y para darse a conocer en Europa. Estas actividades ayudaron a mantener al día su enseñanza y a ofrecer posibilidades más atractivas a sus potenciales alumnos. • Las empresas dejaron de entender las prácticas como un "favor", para considerarlas un contrato equitativo en el que ambas partes resultan beneficiadas. En la actualidad, las empresas proponen prácticas con regularidad. Han mejorado las condiciones de las prácticas, los programas de trabajo y la duración. • A pesar de que la participación ha sido relativamente buena, los intercambios de personal están poco aprovechados. La organización de las prácticas es casi siempre iniciativa de departamentos belgas de ciencias aplicadas y se dirige a empresas extranjeras. 5. Formación • Por lo que respecta a los cursos de formación, el 45% de las respuestas fueron positivas. El valor añadido de la dimensión internacional fue muy importante. Los criterios innovadores de COMETT promovieron reformas de los proyectos, mediante el uso de multimedia y la formación de formadores. • Aproximadamente el 68% de los encuestados indicaron que la calidad y el nivel de la formación habían mejorado y el 57%, que se había añadido una dimensión europea a la cultura empresarial. El 49% destacó la posibilidad de acceder a una información mucho más completa sobre el desarrollo de los cursos, el 46% destacó la mejora del acceso a las tecnologías y el 40%, la mejora de la calidad del trabajo. COMETT no sólo mejoró la calidad, sino también la variedad de la formación ofrecida. 6. Efecto global • Sólo un 15% de las empresas opinaron que COMETT había modificado su actitud hacia las universidades. No obstante, el 40% ha utilizado el trabajo como parte de una estrategia de internacionalización. Las empresas pensaban que COMETT debía promocionarse mucho más; se conocía muy poco. • El 96% de los beneficiarios de las prácticas y el 80% de los alumnos de formación manifestaron estar satisfechos. El efecto internacionalizador en las universidades (en especial en las pequeñas y especializadas) ha sido importante. • En conjunto, el 54% de las empresas piensan que COMETT ha tenido un efecto positivo en su internacionalización, el 35% en su tecnología y el 28% en la calidad de su trabajo. El 32% de las empresas opinan que COMETT ha supuesto un beneficio a escala regional y el 18%, a escala nacional. • En resumen, COMETT ha dado a conocer a los participantes las posibilidades que se ofrecen en Europa y el potencial de la colaboración internacional. ALEMANIA Población 80,27m; Densidad de población: 224,9; PIB/per capita: 18,3 ppa. 89 CUADRO RESUMEN ALEMANIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 19 8 4. 447 48 357 33 5 44 3. 937. 000 11. 096. 640 407. 250 3. 089. 000 6. 426. 500 2. 292. 185 783. 644 28. 032. 219 1. Información general: legislación, programas v actividades • La Tercera Ley Marco sobre Enseñanza Superior confirma la estructura de los diferentes elementos de la enseñanza superior. Gran parte de la enseñanza superior y de las actividades de I+D relacionadas está financiadas a escala estatal. • El BMFT promueve y apoya actividades de cooperación entre la enseñanza superior y la empresa, por ejemplo mediante la financiación de formación en transferencia de tecnologías y el desarrollo de consorcios de cooperación enseñanza superior-empresa. También se apoya el empleo de personal de I+D en las PYME. Los Estados federados tienen además sus propios programas. • Durante la década pasada, las instituciones de enseñanza superior han participado cada vez más en la transferencia de tecnologías, dotándose a menudo de oficinas centrales y de personal a tiempo completo para ofrecer asesoramiento y servicios de apoyo a facultades y empresas. Las Fachhochschulen han desarrollado actividades regionales y empresariales especialmente satisfactorias. Cada vez se organizan más prácticas en empresas como parte de los planes de estudios. Se han generalizado los contactos individuales universidad/empresa. Los Institutos Fraunhofer han ayudado a salvar las distancias entre enseñanza superior y empresa. A escala de Estados federados, se han creado institutos regionales, encargados de actividades de transferencia de tecnologías. Muchos sindicatos disponen en sus locales de oficinas de transferencia de tecnología. • Las Cámaras de Comercio e Industria mantienen acuerdos de cooperación con instituciones de enseñanza superior, en especial las Fachhochschulen, que se refieren a ámbitos como investigación, tecnología y enseñanza y formación continua. Hay muchas fundaciones y asociaciones de investigación patrocinadas por el sector privado, que apoyan y financian actividades universidad/empresa. Las empresas ofrecen entre un 2% y un 3% de los fondos externos para investigación en la enseñanza superior. 2. Desarrollo nacional de COMETT • Debido a la irregular participación de Alemania en COMETT I, las tan sólo 2 AUEF regionales, 2 mixtas y 7 sectoriales ofrecieron una deficiente cobertura geográfica y técnica. La situación se transformó a raíz de la convocatoria de 1992 para la presentación de solicitudes: 27% AUEF ofrecieron una cobertura regional completa y todos los Estados federados establecieron vínculos directos con COMETT. En el perfil nacional alemán se observa que han sido las AUEF sectoriales las que han dado cuenta de la transferencia internacional de conocimientos y tecnologías y las más activas en el ámbito de la formación continua. 90 3. Construcción de redes • Las AUEF regionales garantizan una cooperación continuada entre universidades, asociaciones y empresas. Esto permite a las empresas de la región acceder a otros programas europeos de educación y formación y a programas de ciencia y tecnología. Promueven además un mayor compromiso de las instituciones de enseñanza superior en la formación continua y desarrollan cursos de enseñanza postsecunsdaria, de educación continua y de corta duración. • Entre sus puntos fuertes figuran: 1) su cobertura permite la participación de socios procedentes de todas las zonas de Alemania; 2) han ofrecido apoyo, mediación y atención a los estudiantes; 3) permiten a las medianas empresas acceder a la cooperación europea; 4) promueven una cooperación creciente entre socios europeos: boletines periódicos de información, participación en ferias de muestras, etc. ; 5) llevan a cabo cursos correspondientes a la Sección Ca (cursos de corta duración) y coordinan proyectos transnacionales de larga duración. • Entre sus puntos débiles figuran: 1) sólo una de las 27 AUEF tiene un estatuto jurídico independiente; 2) es necesaria una mayor participación de las PYME, así como la vinculación de la formación con actividades de I+D para PYME. 4. Intercambios • En el marco de COMETT II, el total de becas de estudiantes ha alcanzado el nivel de otros Estados miembros de la UE y se ha equilibrado la entrada y la salida de estudiantes. La participación alemana se considera un éxito en todos los aspectos. Sin embargo, los intercambios de personal han suscitado poco interés, en especial en las empresas. • Los jóvenes estudiantes extraen una impresión positiva de su experiencia de formación práctica en Europa, factor que actúa como difusor de la cooperación entre la universidad y la empresa. Esos estudiantes facilitarán posteriormente la introducción de ideas innovadoras, especialmente en las PYME. Mientras que la formación práctica en empresas derivada de la cooperación con instituciones de enseñanza superior es positiva, los intercambios de personal (Sección Be) siguen estando poco desarrollados. La disposición de los estudiantes a completar su formación práctica en el extranjero ha aumentado considerablemente. • Las empresas valoran positivamente su experiencia con los alumnos de formación procedentes de universidades europeas. Esto garantizará la disposición de las empresas a ofrecer formación práctica en el futuro. No obstante, los nuevos Estados federados sólo pueden ofrecer un número limitado de plazas de formación práctica. • El intercambio de personal entre universidades y empresas resulta difícil, no sólo por determinados requisitos jurídicos, sino también por el diseño de los contenidos de la formación práctica. El intercambio de personal no resulta económicamente atractivo para las empresas, debido a la necesidad de conceder largos permisos a los empleados, y es casi insignificante. 5. Formación • La cooperación entre universidad y empresa en el ámbito de la educación y la formación de perfeccionamiento está aún poco desarrollada. La creciente participación de organismos alemanes en la coordinación de cursos y proyectos piloto europeos muestra una aceptación progresiva del enfoque COMETT. Los proyectos de COMETT complementan de forma significativa los planes existentes en áreas específicas como la protección medioambiental, etc. • Las iniciativas de COMETT en Alemania amplían la oferta de formación disponible, en especial por lo que respecta a temas que atañen a la realización del mercado interior europeo. La participación alemana en cursos breves de formación se ha mantenido estable durante COMETT II. A pesar del nivel satisfactorio de participación del sector privado, los cursos se han atenido a métodos de formación tradicionales. La complementariedad con otros programas de la CE ha sido satisfactoria. Los programas de formación continua han disminuido. Alemania acogió cuatro proyectos piloto. • Las Acciones Positivas sirvieron para integrar a los nuevos Estados federados, prestando ayuda en la preparación de licitaciones y apoyo financiero a las prácticas de estudiantes, así como apoyo para visitas de estudios, conferencias, estudios sobre cooperación enseñanza superior/empresa, etc. 91 6. Efecto global • Se ha reactivado notablemente el diálogo entre la universidad y la empresa. COMETT contribuyó a ello. Los temas y actividades centrales fueron: 1) necesidades futuras de las instituciones de enseñanza superior ante la integración europea; 2) conceptos de cooperación universidad-empresa en beneficio mutuo; 3) nuevos conceptos de enseñanza ante el creciente número de estudiantes; 4) reestructuración del sistema académico atendiendo a la reducción de los períodos de estudio; 5) mejor orientación de la enseñanza superior hacia las necesidades prácticas profesionales y de las empresas; 6) mejor reconocimiento de los períodos de estudio realizados en el extranjero y de las cualificaciones obtenidas; 7) creciente importancia de las instituciones de enseñanza superior en la educación continua; 8) COMETT ha fomentado la cooperación transnacional en Europa en centros de transferencia de tecnologías; 9) la cooperación de las AUEF y de los centros de transferencia de tecnologías permite vincular las actividades de investigación y desarrollo con la educación continua, especialmente en beneficio de las PYME. DINAMARCA Población: 5,16 m; Densidad de población: 119,8; PIB/per capita: 16,6ppa. CUADRO RESUMEN DINAMARCA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 3 2 909 24 54 9 2 12 675. 000 2. 142. 310 172. 970 595. 000 1. 647. 000 998. 330 173. 972 6. 404. 582 1. Información general; legislación, programas v actividades • La concentración de la enseñanza superior en la región de Copenhague terminó después de la segunda Guerra Mundial con el establecimiento de nuevas universidades en Aarhus, Odense, Aalborg y Roskilde. Los estudios de ingeniería y la investigación se difundieron desde la Escuela Técnica Danesa hasta Aalborg. El Instituto Tecnológico Danés también realiza buena parte de la investigación aplicada. • La Ley de 1990 sobre la Promoción de la Industria estableció el marco jurídico para el incremento de la cooperación entre el sector privado y las instituciones públicas de investigación. • Existen instituciones independientes - Redes de Servicio Tecnológico- que prestan servicios intensivos de investigación a las empresas. El Plan de Investigación en la Empresa ofrece anualmente apoyo económico a unos 50 estudiantes de posgrado para el trabajo en proyectos de cooperación enseñanza superior- empresa. La Academia Danesa de Investigación también ofrece ayuda económica a los estudiantes que realizan su doctorado en empresas. Varios programas de I+D promueven la cooperación enseñanza superior-empresa en áreas específicas. • La mayoría de las universidades cumplen una importante función en calidad de enlace con la empresa. Hay cuatro Parques Científicos. 92 2. Desarrollo nacional de COMETT • El interés en las actividades de COMETT fue grande en 1990, pero ha decaído desde 1991 y, en la actualidad, es moderado. La Oficina de Información COMETT ha atendido satisfactoriamente a las instituciones de enseñanza superior y a las empresas. La conferencia internacional de Aalborg sobre cooperación enseñanza superior-empresa, celebrada en junio de 1993, fue un éxito importante. 3. Construcción de redes • Durante la fase operativa de COMETT II hubo cinco AUEF operativas (tres regionales y dos sectoriales: tecnologías de la formación y transportes), frente a las dos de COMETT I. El éxito de las AUEF pareció depender de los objetivos de la organización de acogida; por ejemplo, la transferencia de I+D a las empresas frente a la investigación y la educación de los estudiantes. • El trabajo con empresas locales ha mejorado la aceptación de los licenciados de las AUEF, ha despertado interés en el trabajo de investigadores universitarios en empresas, ha permitido ejecutar programas de formación y ha abierto vías para que las empresas accedan al conocimiento universitario y amplíen la colaboración con las instituciones de enseñanza superior. • Las AUEF centradas únicamente en las prácticas de estudiantes, al carecer de una estructura estable para la participación de empresas, han resultado mucho más débiles, aunque beneficiosas para los estudiantes y para las empresas. • Las AUEF regionales no han realizado ANF2. Las empresas, por su parte, bien no consideraban apropiado el personal de las AUEF, bien pensaban que esa actividad debía realizarse dentro de la propia empresa. Una de las AUEF sectoriales ha llevado a cabo un amplio ANF como base para sus actividades. • Los puntos fuertes de las AUEF fueron: 1) la importante participación en la red europea inter-AUEF para la cooperación, si bien fue mejor en el norte que en el sur de Europa. • Entre los puntos débiles, cabe destacar: 1) la falta de viabilidad económica; 2) la mayoría de las AUEF sólo han llegado a las empresas de forma indirecta, únicamente con contactos ocasionales; 3) la inseguridad ha determinado una mayor rotación del personal, lo cual ha debilitado las redes; 4) la participación de las empresas es baja y, a menudo, ad hoc. 4. Intercambios • El 88% de las becas se asignaron para el envío de estudiantes y sólo el 8% para su acogida. Se efectuaron únicamente 24 intercambios de personal, el 87% de los cuales consistieron en el envío de personal. Los intercambios de estudiantes han contribuido notablemente a la apertura de las empresas, aunque puede ser necesario un mejor control de calidad de los estudiantes. Los intercambios de personal, cuando han tenido lugar, han sido todo un éxito. 5. Formación • Se organizaron 16 cursos breves (Sección Ca) y nueve proyectos de larga duración (Cb). En este último grupo, la participación de empresas y de sindicatos fue elevada y se utilizaron de forma generalizada métodos de aprendizaje abierto y a distancia. Se pusieron en marcha dos proyectos piloto (Ce): uno encaminado a difundir el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en el aprendizaje abierto y a distancia y el otro, a producir materiales de formación para el sector de los transportes. • Los proyectos de formación desarrollados por las organizaciones con necesidades de formación específicas se han llevado a cabo de modo satisfactorio y han fortalecido las relaciones con los socios. No ha sido posible comercializar los cursos fuera del grupo de socios. En las instituciones educativas, la demanda de formación ha sido inferior a la prevista. Los proyectos de empresas de consultoría dentro de su propio ámbito de interés han sido los de mayor éxito, debido a que a) los proyectos eran más amplios y contaron con mayor colaboración europea; b) los directores tenían prestigio y capacidad para la formación; c) trabajaron en colaboración más estrecha con el usuario final. • La demanda de formación está cambiando; las empresas desmantelan sus departamentos de formación y sustituyen la formación general por una formación más centrada en la empresa y en un trabajo específico, con un enfoque mucho más orientado a los resultados. La formación empieza a organizarse a medida de ANF: análisis de las necesidades de formación. 93 la propia empresa. Una AUEF ha empezado a desarrollar formación basada en contactos de I+D, ofreciendo cooperación más estrecha con la empresa. • La calidad de COMETT es buena, pero el volumen de actividades es pequeño. No obstante, a escala regional, las autoridades apoyan cada vez más la educación y la formación continuas en favor del desarrollo económico. COMETT ha contribuido a esta transformación. 6. Efecto global • En el informe nacional danés se observa: "El programa no ha dado lugar a un verdadero progreso. Los proyectos de intercambio de estudiantes han sido los de mayor éxito. Se acusó además la necesidad de mayor coordinación a escala nacional". En la evaluación final nacional se indica asimismo que el compromiso y el apoyo nacionales específicos han sido "muy modestos". Esto ha repercutido en las actividades de COMETT. Parece aconsejable que un ministerio se haga cargo, definiéndose claramente las tareas, y que se establezca un centro de información. • COMETT ha sido especialmente beneficioso en las universidades y en las escuelas técnicas superiores. El centro de atención ha sido la necesidad de modernizar las cualificaciones en las empresas y la importancia de una formación tecnológica de alto nivel. No obstante, COMETT es una más de las diversas herramientas del gobierno. • En Dinamarca, COMETT ha prestado apoyo a la Ley sobre educación continua y al programa Investigación en la Empresa, de los que a su vez a recibido apoyo; se ha conseguido cierta sinergia. ESPAÑA Población: 39,06 m; Densidad de población: 77,4; PIB/per capita: 11,96 ppa. CUADRO RESUMEN ESPAÑA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 12 6 2. 595 82 244 21 2 33 2. 505. 000 7. 025. 867 484. 470 2. 088. 200 3. 633. 050 1. 000. 000 584. 018 17. 320. 605 1. Información general: legislación, programas v actividades • La Ley de Reforma Universitaria (LRU) de 1983 estableció el marco para la plena colaboración de las universidades con el sector privado en proyectos de investigación y en materia de formación, si bien de conformidad con la legislación específica vigente para cada universidad. • Nuevas disposiciones legislativas introducidas en 1984 y en 1986 dieron sanción oficial a la participación del personal docente en actividades conjuntas universidad-empresa. • En 1986, la Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica abrió el camino para acciones públicas y privadas concertadas a escala nacional e internacional. 94 • La iniciativa entró en vigor en virtud del Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, de 1988, el cual: • creó 74 unidades de transferencia de tecnología, la mayoría ubicadas en universidades y en organismos públicos de investigación: los OTRI; • estableció el Programa PRTRI para agilizar la aplicación industrial del progreso técnico; • puso en marcha el Programa Proyectos Concertados para promover las actividades de I+D en empresas; • apoyó iniciativas encaminadas a fomentar el intercambio de personal de investigación entre centros de investigación y empresas. • Cada vez es más frecuente la realización de tesis doctorales a partir del trabajo efectuado en departamentos de I+D de las empresas. Asimismo, los cursos superiores de licenciatura tienden a incorporar un periodo de prácticas en empresas. 2. Desarrollo nacional de COMETT • El interés en las prácticas internacionales ha aumentado rápidamente. En cambio, en los cursos de formación y en las actividades multimedia ha sido menor. En 1990 se presentaron menos proyectos que en COMETT I, pero el número de solicitudes aumentó en 1991 y en 1992 gracias al trabajo de las AUEF. La aceptación y la calidad de los proyectos ha mejorado en la fase operativa de COMETT II. Ha aumentado la participación española en proyectos dirigidos en el extranjero. • La mayoría de las universidades españolas han participado en COMETT II, así como unas 800 empresas, que se han mostrado más activas que en COMETT I. Los sindicatos también se han involucrado más. Desde un punto de vista geográfico, la región centroseptentrional ha estado mucho más cubierta que la centromeridional; las organizaciones de desarrollo regional han constituido un eje especialmente estructurante en el Norte. Se recurrió a la iniciativa de Acciones Positivas para intentar desarrollar las actividades en la región centromeridional. 3. Construcción de redes En España hay 12 AUEF regionales, 5 sectoriales y una mixta; se concentran mayoritariamente en el Norte y en el Este y reflejan el nivel de industrialización regional. Ocho AUEF se han constituido como Fundaciones sin fines de lucro. • Las AUEF regionales actuaron como estructuras de información y gestión para los programas de la Comunidad Europea, especialmente los de recursos humanos, educación y formación, y como organizadoras de períodos de formación internacional para estudiantes universitarios. Junto con las AUEF regionales, han sido garantes de una perspectiva internacional de la formación tecnológica, organizadoras de períodos de formación en empresas y proveedoras de nuevos y dinámicos materiales de formación, etc. • Las AUEF han ayudado al sector privado a definir sus necesidades de formación, en especial por lo que respecta a la propuesta y definición de un enfoque metodológico, a la definición de los planes de formación y a la elección entre opciones de formación, a la reunión de los distintos estudios de las empresas y al posterior desarrollo de una formación ajustada. Estas actividades han sido especialmente importantes en el contexto de la estructura de PYME española. • Las AUEF han sido muy importantes al establecer contactos transnacionales para sus asociados, sobre todo en las PYME. Las empresas, por su parte, han accedido a productos de formación europeos y a una visión internacional más amplia, a través de la acogida de estudiantes extranjeros. • Las AUEF sectoriales han aportado: una perspectiva transnacional a los participantes; Grupos de Trabajo Europeos; programas oficiales de formación a escala europea y cursos de posgrado; un análisis de la tecnología por sectores y de la oferta y la demanda de formación, así como un estudio internacional comparado de la situación en España; una red de comunicación y una base de datos de formación y tecnología y un medio para la mejora del nivel tecnológico de las empresas de la AUEF. • Los puntos fuertes de las AUEF son la calidad de los servicios, la experiencia en el conocimiento y gestión de proyectos de formación europeos, la promoción de contactos nacionales e internacionales, la imagen europea de las AUEF, el conocimiento de las necesidades regionales y sectoriales de las empresas, las relaciones con los gobiernos regionales y la diversificación de los servicios. • Entre los puntos débiles, cabe destacar la escasez de personal, la limitación de recursos financieros, la falta de uniformidad en la estructura jurídica, las diferencias en los reglamentos académicos relativos a los períodos de formación en empresas (sólo algunos reconocen estos períodos), el carácter poco innovador del sector privado y, en consecuencia, la escasa demanda de servicios. 95 4. Intercambios • Los programas de intercambio de estudiantes han sido muy importantes. Han ampliado la difusión del Programa COMETT y han desarrollado una nueva fórmula enseñanza superior-empresa para los estudiantes, mejorando su futuro profesional. Los estudiantes beneficiarios serán una fuente importante de innovación en las empresas españolas. • Han desarrollado nuevas fórmulas de transferencia de tecnologías, por lo que respecta a conocimientos, técnicas y modelos y han situado las relaciones enseñanza superior-empresa en un contexto de mercado laboral, mediante su interés en la colocación; además, han ofrecido nuevos modelos para la actualización y el reciclaje de los recursos humanos. • Han ayudado a introducir un aspecto comparativo en las relaciones europeas enseñanza superior-empresa y han mejorado las competencias lingüísticas, facilitando así otras formas de cooperación transnacional enseñanza superior-empresa. • No obstante, ha habido pocos cambios reales, si bien algunas universidades han adoptado la convalidación y aceptación de los períodos de formación. En términos generales, las universidades no han establecido mecanismos para el reconocimiento académico de los períodos de formación. Asimismo, las empresas necesitan una base jurídica clara para la cooperación en dichos períodos de formación reconocidos académicamente. 5. Formación • El aumento de la oferta de cursos ha sido escaso. Sin embargo, la calidad de los cursos de COMETT II fue significativamente mejor, gracias a una definición más rigurosa de la demanda mediante el análisis de las necesidades. • COMETT ha ayudado a atender la necesidad de formación tecnológica especializada de alto nivel. En algunos casos, ha ayudado a promover acciones de formación a escala regional, así como a obtener financiación complementaria para futuras acciones de formación. • El marco del Programa COMETT para las actividades de formación (transnacionalidad, evaluación, calidad, etc. ) se ha extendido a otras acciones de las AUEF y, en ocasiones, a actividades regionales. 6. Efecto global • El Programa COMETT ha potenciado el diálogo y la acción sobre asuntos como el desarrollo internacional, el análisis de las necesidades en materia de cualificaciones y el uso de nuevas tecnologías de formación. En determinadas regiones, el Programa COMETT ha inaugurado el diálogo y la cooperación formales universidad-empresa. En otras, ha dado un carácter internacional al diálogo. • El Programa COMETT ha potenciado las relaciones universidad-empresa en las áreas específicas siguientes: 1) la vinculación entre el análisis de las necesidades de formación y el desarrollo de la formación para empresas; 2) la mejora de la toma de decisiones de las empresas mediante una información más completa acerca de la formación avanzada; 3) la ayuda a las empresas, especialmente las PYME, en su primer contacto con las universidades; 4) la comprensión del efecto de las acciones de formación en las empresas; 5) la valoración académica de los períodos de formación en empresas y la utilidad de impartir cursos en relación con la transferencia de tecnología a las empresas. A escala nacional, COMETT ha europeizado las actividades de cooperación universidad-empresa. 96 FRANCIA Población: 57,21 m; Densidad de población: 105,2; PIB/per capita: 17,25 ppa. CUADRO RESUMEN FRANCIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 21 10 5. 831 71 469 49 3 65 4. 265. 000 12. 624. 370 459. 430 3. 995. 000 9. 468. 000 1. 500. 000 1. 133. 614 33. 445. 414 1. Información general: legislación, programas v actividades • La Loi Edgar Faure (1969) y la Loi Savary (1984) establecieron el marco para las relaciones universidad- empresa. Las universidades pueden crear organismos públicos o privados con socios procedentes del ámbito empresarial. El personal universitario puede desplazarse en régimen de comisión de servicios a empresas y trabajar para terceros. Los Groupements d'Intérêt Public (GIP) están especialmente enfocados a programas conjuntos de investigación. • Desde 1967, ANVAR se dedica a ayudar a las universidades a crear empresas. Existen varios comités de alto nivel para fomentar y agilizar la cooperación universidad-empresa. • Diversas universidades, en especial las de Grenoble y Compiègne, han creado asociaciones o patrocinan cursos de formación profesional. La representación empresarial es muy notable en los comités pedagógicos. Las prácticas en empresas son ya obligatorias en la mayoría de los planes de estudios técnicos y en los estudios de ingeniería y empresariales. Las leyes de 1971 y de octubre de 1985 promovieron una gran cantidad de educación continua que las universidades ayudan a atender. • Las grandes empresas han creado la figura del "Director de Campus" para tratar con las universidades, especialmente en lo que concierne a las prácticas. 2. Desarrollo nacional de COMETT • El apoyo del Comité nacional COMETT y del Centro de Información COMETT ha sido básico para el pleno desarrollo de COMETT en Francia. La legislación sobre formación, vigente desde hace ya más de 20 años, también ha sido determinante. La movilización de instituciones de enseñanza superior y de empresas, a menudo a través de las AUEF, ha sido asimismo importante. • La participación francesa en COMETT disminuyó (de 28% a 21%) en la convocatoria de 1990, debido básicamente a la incorporación de otros países. No obstante, en 1993 y 1994 Francia fue, de los Estados participantes, el que mayor número de solicitudes presentó. 3. Construcción de redes • De las 31 AUEF francesas constituidas a raíz de las convocatorias de 1990 y 1992, 21 son regionales y 10, sectoriales. De las 21 AUEF regionales, 7 están ubicadas en un Conseil Régional y 9, en cámaras de comercio e industria. En términos generales, la red de AUEF funciona bien y es previsible que se 97 mantenga en el futuro. El apoyo activo del Centro de Información y de las autoridades nacionales ha contribuido a su éxito. • Entre los puntos fuertes de las AUEF, cabe destacar que han actuado como punto de referencia y coordinación para los usuarios del programa. Han transformado ideas nuevas en proyectos europeos reales: la red de socios europeos ha sido en ello de importancia decisiva. • Los puntos débiles más importantes han sido su endeble estructura financiera a consecuencia de su pequeño tamaño y de la ausencia de un presupuesto plurianual, que los recursos humanos han sido escasos y que su presencia se ha notado poco. 4. Intercambios • Las universidades han tenido muchos más problemas que las escuelas de ingeniería para participar en las actividades de prácticas de estudiantes. La participación de las instituciones de "Bac+2" ha sido muy limitada. • La utilidad y sencillez de las prácticas de estudiantes han constituido un gran beneficio para las empresas, especialmente para las PYME. Han incrementado la sensibilización ante los temas concernientes a los recursos humanos, a la vez que han facilitado conocimientos técnicos para proyectos específicos como la transferencia de tecnología. El período de formación práctica ayuda al estudiante a conseguir empleo y mejora su capacidad lingüística. • Las prácticas se convierten en fuente de nuevas relaciones comerciales y en base de futuras asociaciones, especialmente con programas de I+D. Sin embargo, los retrasos en los procedimientos de selección son demasiado prolongados. • La política y la ejecución del Programa COMETT han contribuido a normalizar y sistematizar los períodos de formación práctica en el extranjero, especialmente mediante la definición de parámetros de calidad: duración de las prácticas, derechos de ambas partes, etc. • Las prácticas de personal no han tenido éxito y parece conveniente replantearlas. 5. Formación • Ha habido dificultades derivadas del carácter excesivamente ambicioso de los objetivos fijados. La reutilización de material de seminarios existente ha sido escasa, al igual que la comercialización y la difusión de los productos. • Sin embargo, COMETT ha aportado dimensión transnacional y valor añadido al trabajo y se ha caracterizado por la notable integración del factor humano en la formación tecnológica. Se han establecido nuevos vínculos entre la formación y las actividades de I+D. • El Programa COMETT ha abierto un mercado europeo para la formación técnica como parte integrante de la mejora de la transferencia de tecnologías. Ha ayudado asimismo a dar a conocer los polos regionales de competencia. Sin embargo, el tiempo empleado en poner en marcha las iniciativas de formación ha sido demasiado largo y el apoyo económico, demasiado escaso. 6. Efecto global • El efecto global del Programa COMETT ha excedido con creces de la asignación de determinada cantidad de ecus. Se ha producido una fuerte sinergia regional, mediante la contribución financiera de organismos locales a los proyectos y la creación de sus propios programas. Ha sido un éxito tanto a escala nacional como europea. • Al principio, política y programas nacionales mantuvieron una estrecha colaboración con el Programa COMETT. Sin embargo, en razón del cambio político y económico se ha producido un distanciamiento: el Programa COMETT está un poco "anticuado". 98 GRECIA Población: 10,25m; Densidad de población: 77,7; PIB/per capita: 7,4 ppa (Véase cuadro resumen) CUADRO RESUMEN GRECIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 7 6 1. 957 77 152 17 2 18 1. 890. 000 5. 150. 903 469. 690 1. 603. 000 3. 088. 850 1. 000. 000 300. 414 13. 502. 857 1. Información general: legislación, programas v actividades • No existe un marco legislativo general que facilite la cooperación con la empresa, excepto en el área específica de proyectos de investigación. Se está creando un nuevo entorno para la cooperación universidad-empresa. • Las 17 universidades de Grecia ofrecen planes de estudios formales estructurados, que se administran conforme a una política de aplicación en cada organismo que no reconoce de forma inmediata las necesidades de las empresas. Durante los últimos 25 años se ha construido un sistema de escuelas politécnicas de vocación práctica. En ellas se ha desarrollado una estructura nacional de formación profesional. • La actitud de las empresas ante el mundo académico se caracteriza por cierto recelo. Su naturaleza inestable plantea dificultades en la cooperación a largo plazo con las empresas. 2. Desarrollo nacional de COMETT • Dificultades entre los socios determinaron una lenta puesta en marcha del Programa COMETT. Se contó con el apoyo de entidades nacionales y locales y las asociaciones de empresarios y profesionales se mostraron abiertas, pero no participaron significativamente. Varias universidades se mostraron hostiles. Sin embargo, con el transcurso del tiempo la participación fue mejorando con las empresas al frente. • No existían programas similares en Grecia y había poca tradición de cooperación universidad-empresa. • El carácter transnacional de los proyectos planteó dificultades al principio, pero mejoró de forma sostenida al ir desarrollándose el programa. • De las 900 organizaciones griegas participantes en COMETT II, 600 eran empresas y 200, asociaciones profesionales, cámaras, etc. 3. Construcción de redes • De las 13 AUEF griegas, 11 continúan funcionando y trabajan satisfactoriamente con otros programas de la UE y de conformidad con las políticas nacionales. La cobertura regional se considera buena. Sin embargo, no reciben cofinanciación nacional o regional. • El desarrollo de la colaboración transnacional a través de las AUEF y de otros proyectos de COMETT 99 se considera la experiencia más positiva para las organizaciones griegas. Las AUEF sectoriales se basan en la participación activa de las empresas, especialmente en los sectores alimentario, químico, textil y metalúrgico. • Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) amplia cobertura geográfica (a excepción de las islas del Egeo; 2) fomento de la participación del sector privado; 3) desarrollo de una nueva forma de colaboración entre la universidad y la empresa y 4) contribución a la colaboración y a los intercambios transnacionales. • Los puntos débiles son: 1) dificultades para lograr la autosuficiuencia económica; 2) los coordinadores de las AUEF han actuado como usuarios de la formación y rara vez como proveedores de la misma; 3) las universidades participantes están principalmente interesadas en las prácticas de estudiantes y participan poco en el desarrollo de conjuntos de actividades de formación. 4. Intercambios • Las prácticas en el extranjero constituyen un concepto nuevo para los estudiantes griegos; las AUEF, en especial las sectoriales, han sido importantes para encontrar las plazas. Además, la actitud de las empresas ante las prácticas ha mejorado. • En general, las universidades no han reconocido académicamente las prácticas en empresas. Las escuelas politécnicas, sin embargo, las exigen. • El sistema "pool" ha funcionado con eficacia y ha servido a las AUEF para fortalecer sus relaciones con las escuelas politécnicas. El régimen de administración de las prácticas ha mejorado durante el período de ejecución de COMETT II. Se han desarrollado relaciones especialmente buenas con los nuevos Estados federados. • Los intercambios de personal no han funcionado de forma satisfactoria. 5. Formación • La mayoría de los cursos de corta duración se han realizado en Atenas, en Tesalónica y en Parras. • COMETT ha acusado la competencia derivada de la preferencia por organizar cursos conforme a las mejores condiciones financieras del FSE, que no exige un elemento de transnacionalidad. • Los proyectos conjuntos de formación y los proyectos piloto han fomentado el uso de nuevas tecnologías de la formación. La calidad ha sido satisfactoria. En cambio, la cofinanciación ha planteado problemas y la comercialización y la difusión han sido insuficientes. La mayoría de los proyectos han estado dirigidos por empresas, debido a las limitaciones impuestas a los organismos públicos. 6. Efecto global • La participación en actividades de formación en el marco del Programa COMETT ha sido importante; aunque durante los primeros afios fue limitada y se centró en los servicios públicos, la banca y la administración local, en la actualidad ha adquirido una relevancia muy notable. • El Programa COMETT se considera uno de los de mayor éxito. • La colaboración entre las instituciones de enseñanza superior y las empresas se ha visto reforzada considerablemente en un contexto nacional e internacional. COMETT ha favorecido el establecimiento de mecanismos de comunicación entre universidades y empresas. • COMETT ha contribuido al cambio de mentalidad con respecto a los programas europeos y ha creado una infraestructura para la colaboración puntual y el desarrollo de iniciativas de formación. 100 ITALIA Población 56,76 m; Densidad de población: 188,4; PIB/per capita: 15,9 CUADRO RESUMEN ITALIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 13 6 2. 867 83 268 34 1 35 2. 753. 000 7. 024. 750 471. 800 2. 574. 500 6. 515. 000 500. 000 582. 818 20. 421. 868 1. Información general: legislación, programas v actividades • La Ley 382 (1980) regula la presencia de empresas privadas en las actividades de I+D universitarias y la remuneración externa del personal universitario. La Ley 705 (1985) previo el marco para la participación de las universidades en consorcios y en empresas de investigación. La Ley 67 de 1988 estableció un marco según el cual el 10% de los presupuestos de I+D debía invertirse en formación. Disposiciones recientes de la misma ley favorecen las prácticas transnacionales en empresas y en centros de perfeccionamiento como vehículo para la formación. La Ley 391 de 1990 dispuso los medios conforme a los cuales las universidades italianas podían participar en iniciativas conjuntas con terceras partes, así como organizar cursos breves de carácter profesional. La legislación de 1990 y 1991 reguló la enseñanza impartida por el sector privado en las universidades y promovió más cursos profesionales. • Tres Planes Anuales de Desarrollo sirvieron en un principio para fomentar la cooperación general universidad-empresa y ampliaron posteriormente sus actividades a áreas en desarrollo como los Parques Científicos. • La mayoría de las universidades disponen de oficinas de enlace con las empresas, así como de oficinas para los programas europeos y para los intercambios de estudiantes. La mayoría de las universidades participan en consorcios de I+D. • Cofindustria ha celebrado un acuerdo sobre orientación de la carrera universitaria, innovación de los planes de estudios, organización de cursos breves de diplomatura, I+D, etc. Las empresas más grandes cuentan con personal encargado de la relación con la universidad, de la celebración de contratos de I+D, de la organización de prácticas de estudiantes, de la elaboración de productos para el mercado universitario, etc. Las Asociaciones Empresariales locales disponen de oficinas que gestionan las relaciones con las instituciones locales de enseñanza superior. 2. Desarrollo nacional de COMETT • El ministerio de Universidad e Investigación Científica y Tecnológica (MUICT), del que ha dependido la Oficina de Información COMETT, ha supervisado el programa y ha sido importante para su éxito. • COMETT ha sido determinante en el desarrollo de un enfoque transnacional colectivo y estructurado de educación y formación, de cuya ausencia adolecía Italia antes de la puesta en marcha del programa. 101 3. Construcción de redes • De las 19 AUEF activas en Italia en el marco de COMETT II, 13 eran AUEF regionales y 6 sectoriales. El porcentaje de AUEF con sede en universidades aumentó, de un 17% en COMETT I a un 40% en COMETT II, al aumentar su interés por las actividades de intercambio y los cursos. • Las 13 AUEF regionales operativas en Italia han avanzado sobre todo en la difusión de un enfoque de calidad en la formación y la enseñanza en todo el país, especialmente en el sur de Italia. Han hecho contribuciones concretas a la identificación de las necesidades de formación de las empresas - especialmente las PYME locales- del país. Las AUEF regionales han adoptado un enfoque empresarial de la formación con el que se pretende asegurar los efectos a largo plazo del programa sobre la calidad de la formación en Italia. • Las AUEF integradas en el Programa COMETT han analizado sistemáticamente las necesidades de formación manifestadas tanto por las universidades como por las empresas. El análisis de las necesidades de formación ha 1) permitido la experimentación sobre el terreno de metodologías específicas; 2) ayudado a las empresas a reflexionar más sistemáticamente sobre los problemas; 3) desarrollado el debate sobre la pertinencia de analizar con regularidad las necesidades de formación; 4) ayudado a desarrollar cursos de corta duración. • Las AUEF regionales han desarrollado distintos modelos de transnacionalidad. Algunas se han centrado en sectores tecnológicos específicos, otras han buscado implicar en proyectos transnacionales a un mayor número de organizaciones de su región y otras se han centrado en el desarrollo de la función de las universidades como catalizadoras de la formación transnacional avanzada. • Las 6 AUEF sectoriales han realizado una importante contribución al desarrollo de iniciativas de formación de alta calidad en sus sectores específicos. Las AUEF sectoriales representan campos tecnológicos destacados en Italia, como la producción automática, y cuentan con la participación de muchas de las organizaciones más importantes del país. • Entre los puntos fuertes destacan: 1) la alta calidad del personal, el trabajo en equipo, la creación y la gestión de los proyectos; 2) la dimensión transnacional; 3) la participación de las PYME; 4) la capacidad empresarial de las AUEF y su estrategia general para convertirse en agencias de desarrollo regional. • Los puntos débiles son: 1) dificultades para entablar negociaciones con las entidades locales; 2) recursos económicos limitados; 3) falta de reconocimiento de las prácticas en empresas dentro de los planes de estudios universitarios; 4) escaso protagonismo de las universidades en la toma de decisiones concernientes a la estrategia de las AUEF y 5) falta de integración del trabajo ejecutado por las AUEF de COMETT con las agencias nacionales y locales responsables de la formación profesional. 4. Intercambios • La principal contribución de COMETT en Italia ha sido la creación del modelo y el régimen para el intercambio de estudiantes, que no existía con anterioridad en Italia, lo que ha determinado el establecimiento de un marco práctico para el contacto entre universidades y empresas. • La importancia de los intercambios ha sido aceptada con lentitud por las universidades, las empresas y los estudiantes. En concreto, desde COMETT I, las empresas italianas valoran cada vez más las ventajas que aportan los estudiantes en régimen de prácticas, hasta el punto de que la demanda para acoger estudiantes supera en un 25% a la de envío de estudiantes. • La cultura juvenil ha tardado en aceptar las prácticas transnacionales, debido al escaso conocimiento de lenguas extranjeras, a las presiones sociales (especialmente en el sur de Italia y hacia las mujeres), a la insuficiente valoración de los beneficios laborales de la experiencia en la empresa, al servicio militar, a la rigidez de los planes de estudios universitarios y a la falta de reconocimiento académico de las prácticas. 5. Formación • Uno de los efectos más notables del Programa COMETT en Italia ha sido el desarrollo de nuevos modelos de cursos de formación en el contexto nacional, mediante el apoyo a las universidades para trabajar en proyectos conjuntos y el fomento de una dimensión transnacional en el diseño de los proyectos. El programa ha tenido una gran repercusión al promover la producción de recursos de formación altamente cualificados (por ejemplo, material multimedia y de enseñanza a distancia), la cooperación con DELTA y sistemas de educación más flexibles y abiertos. Ha ejercido especial influencia en la complementación y consolidación de las actividades y la política de formación nacionales. 102 • COMETT ha actuado en Italia como catalizador de la creación de un sistema institucional para la colaboración entre universidades y empresas y ha conseguido desarrollar un sello característico con un claro nivel de calidad. • La cooperación con el programa lleva frecuentemente a los socios a participar en otras iniciativas de la Comunidad Europea. Las AUEF italianas tienen fuertes vínculos con FORCE y TEMPUS. 6. Efecto global • En Italia, el Programa COMETT ha creado, mediante las AUEF, canales claros para una cooperación sistemática -y no episódica- entre las universidades locales y las PYME, las asociaciones profesionales, las cámaras de comercio y el gobierno local. • Ha sido en gran medida responsable de la creación de un marco de calidad para el debate público entre universidad y empresa en el país. El éxito del programa ha llevado a algunas universidades a revisar sus estatutos para reconocer formalmente las prácticas en empresas. • El Programa COMETT ha desempeñado además una importante labor de difusión por lo que respecta a la transferencia de tecnologías. Esto consolida a las AUEF como agencias de desarrollo con competencias en materia de programas de formación, de I+D y de desarrolo para la CE y para las autoridades nacionales. • Gracias a COMETT, la relación de trabajo entre universidades y empresas se ha centrado en atender las necesidades de formación identifiadas en las empresas, mediante cursos y períodos de formación práctica, y ha dado a dicha relación una dimensión transnacional. • El Programa COMETT ofrece un modelo válido conforme al cual definir una futura política de formación en materia de educación inicial y continua. COMETT fomentará, en el contexto de la política nacional, el desarrollo de un sistema de enseñanza y formación descentralizado y flexible, a través del diálogo directo entre la universidad y la empresa y la cooperación en proyectos conjuntos. • Al fomentar el diálogo entre universidades, empresas, organizaciones de I+D y gobierno local y nacional, COMETT ha abierto un foro para el debate sobre política de educación y formación, tanto a escala nacional como europea. • El trabajo del Centro nacional de Información COMETT situado en el MUICT, ha contribuido de forma decisiva a garantizar la participación de los principales agentes del programa y las normas de calidad del mismo. El Centro de Información ha ejercido una gran influencia al promover la aceptación y el reconocimiento de los sistemas de intercambio de estudiantes en Italia. 103 IRLANDA Población 3,52 m; Densidad de población: 50,4, PIB/per capita: 10,8 CUADRO RESUMEN IRLANDA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 3 2 1. 205 46 110 12 2 18 690. 000 3. 294. 330 310. 530 1. 262. 000 2. 517. 940 1. 000. 000 582. 818 9. 278. 508 1. Información general: legislación, programas v actividades • Las Escuelas Técnicas Superiores Regionales y el Instituto de Tecnología de Dublin (1992) han definido entre sus cometidos prioritarios el siguiente: "Ofrecer educación y formación profesional y técnica para el desarrollo económico, tecnológico, científico, comercial, industrial, social y cultural del Estado y, en especial, de la región atendida por la escuela". Tanto los centros mencionados como las nuevas Universidades Tecnológicas (1989), están dotados en la actualidad de estructuras jurídicas definidas, conforme a las cuales pueden llevar a cabo actividades comerciales. Los estatutos de la Universidad Nacional y del Trinity College prevén también actividades similares. Un Libro Verde de Educación, de 1992, marcó una creciente orientación hacia los aspectos profesionales de la enseñanza superior. • Desde finales del decenio de 1970, se han desarrollado programas de cooperación enseñanza superior- empresa. Entre los programas en curso figuran: 1) el Programa de la Oficina de Enlace Industrial, que apoya actividades de cooperación en determinadas instituciones de enseñanza superior; 2) el Proyecto de Cooperación Enseñanza Superior Empresa, que apoya actividades conjuntas de investigación; 3) los programas de Tecnologías Avanzadas (PTA), que contribuyen al desarrollo de la masa comercial crítica en nichos tecnológicos; 4) programas de prácticas para la transferencia de licenciados cualificados a empresas; 5) desarrollo de la Infraestructura Técnica Regional, que apoya tecnologías concretas pertinentes a escala regional, etc. • La mayoría de las instituciones de enseñanza superior aplican en la actualidad políticas explícitas y procedimientos de apoyo para actividades comerciales. 2. Desarrollo nacional de COMETT • Irlanda se ha caracterizado por un progreso constante en COMETT II. Al sumarse al programa dos AUEF sectoriales, el número de AUEF implantadas en Irlanda ascendió a cinco; en total, se celebraron unos 111 contratos. • Las dificultades se han planteado especialmente en cuatro áreas: 1) difusión de los resultados de los proyectos a las PYME; 2) generalización de la dimensión europea a todas las Secciones; 3) desarrollo de los planes empresariales de las AUEF; 4) comercialización a escala europea de los materiales y de los cursos de formación. 104 3. Construcción de redes • Las AUEF sectoriales han contribuido a desarrollar los conocimientos sobre proyectos europeos de colaboración, así como la dimensión europea de las actividades regionales. Todas las AUEF han realizado ANF, organizando cursos breves de formación y consiguiendo la participación de empresas irlandesas en proyectos internacionales de formación. Los análisis de las necesidades de formación se han realizado en colaboración con instituciones regionales y nacionales interesadas en las actividades científicas y tecnológicas. Se ha creado una asociación nacional de AUEF. • Las actividades de las AUEF han creado fuertes redes que se desarrollan en torno a cursos breves de formación y proyectos de formación que muchas veces engloban y son apoyados por actividades de intercambio. Para las pequeñas empresas, en muchos casos el programa ha representado el primer vínculo con actividades transnacionales. Las AUEF les ofrecen su apoyo para participar en proyectos de mayor envergadura. • Sólo dos AUEF sectoriales se han coordinado desde Irlanda. Ambas ofrecen cursos breves de formación a nivel europeo y desarrollan programas de intercambio. Han participado y coordinado otros programas de la CE (LINGUA, TEMPUS, FORCE, etc. ) en favor de sus miembros. • Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) desarrollo de una buena reputación, de conocimientos prácticos y de destrezas; 2) establecimiento de vínculos con otros programas y redes de la CE. • Los puntos débiles son: 1) la falta de participación del sector privado debido a la actuación en regiones con escasa densidad geográfica de empresas, bajo nivel tecnológico y predominio de PYME; 2) el desinterés de la administración respecto de las AUEF; 3) la incertidumbre y la falta de recursos financieros. 4. Intercambios • Irlanda carece de una tradición sólida en materia de intercambios, excepto en las nuevas universidades tecnológicas, si bien valora cada vez más este tipo de actividades, gracias a COMETT y a iniciativas nacionales similares. No obstante, la competencia para realizar prácticas en empresas es muy intensa, debido al elevado nivel de desempleo y a la debilidad de la estructura empresarial. Los intercambios de personal también han mejorado. • Las prácticas de estudiantes: 1) han permitido a las instituciones de enseñanza superior que ya realizaban prácticas en empresas adquirir una dimensión transnacional; 2) han catalizado la preparación de las condiciones y los mecanismos necesarios para los intercambios en las instituciones de enseñanza superior que aún no realizan estas actividades; 3) han mejorado los conocimientos de lenguas de los estudiantes; 4) han sentado las bases para un estrechamiento de la cooperación y el desarrollo de proyectos conjuntos; 5) han aportado una experiencia de aprendizaje cultural a algunas empresas. • En su mayoría, las facultades que aún no realizan prácticas han modificado sus políticas de carácter informal para facilitar los intercambios. Algunos departamentos han modificado formalmente sus estructuras. El programa de intercambios de personal tropieza con demasiados obstáculos; el período de tres meses de prácticas se considera demasiado largo. 5. Formación • COMETT ha mejorado la oferta en Irlanda al estimular a las instituciones de enseñanza superior a desarrollar y ofrezcer formación técnica, en particular en aquellos campos en que hubiera sido necesaria una estancia en el extranjero. El acceso a conocimientos prácticos internacionales ha mejorado la calidad. También la enseñanza multimedia y a distancia ha sido impulsada por COMETT. • La colaboración innovadora se ha establecido mediante: 1) la participación directa de empresas en la planificación y preparación de cursos; 2) la internacionalización del proceso de preparación; 3) el desarrollo de redes flexibles para la realización de este tipo de labor. • Los proyectos de la sección Cb se consideran especialmente satisfactorios en Irlanda. Dos proyectos piloto (biotecnología y construcción/mantenimiento de autopistas) también han funcionado bien. 6. Efecto global • COMETT ha promovido el debate incorporando diferentes aspectos relativos a la dimensión de la formación y un enfoque transnacional. • En su calidad de red infraestructural, las AUEF han sido enriquecedoras. El Comité Nacional de Enlace 105 COMETT ha conseguido reunir, por primera vez, a todos los interesados en la enseñanza superior y en la formación en el campo de las ciencias y tecnologías (administración, universidades, empresas, sindicatos, etc. ). El programa ha aportado una dimensión europea a las políticas nacionales pertinentes y ha propiciado el establecimiento de vínculos con actividades realizadas en el marco del Programa Operativo para el Desarrollo Industrial (1989-93), en áreas ligadas a la cooperación enseñanza superior- empresa. Se han creado estrechas relaciones de apoyo con los enlaces con las empresas designados en las instituciones de enseñanza superior, así como en las áreas de desarrollo nacional prioritario en materia de ciencia y tecnología (p. ej. madera y silvicultura, explotación de recursos marinos y acuicultura, biotecnología). LUXEMBURGO Población 0,38 m; Densidad de población: 188,4; PIB/per capita: 19,64 ppa. CUADRO RESUMEN LUXEMBURGO (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 1 0 50 5 3 1 1 120. 000 105. 030 45. 000 565. 000 500. 000 20. 000 1. 355. 030 1. Información general: legislación, programas v actividades • En Luxemburgo, no se imparte ninguno de los ciclos de enseñanza postsecundaria; existen únicamente el Institut Supérieur de Technologie (1ST) y el Centre Universitaire du Luxembourg (CUL). Por consiguiente, las empresas que buscan algún tipo de cooperación con la enseñanza superior tienden a dirigirse al extranjero. • La oferta de formación en nuevas tecnologías y en tecnologías avanzadas data de la creación, en 1987, de los Centres de Recherche Publics (Centros Públicos de Investigación). 2. Desarrollo nacional de COMETT • COMETT I ha desempeñado la función concreta de promover el desarrollo de SITec (una plataforma para nuevas técnicas de cursos intensivos), en el Centro Público de Investigación Henri Tudor. • La Oficina de Información COMETT ha cumplido una misión importante. 106 3. Construcción de redes • En Luxemburgo sólo existe una AUEF regional que cubre todo el país. Tras un comienzo lento en la actualidad funciona bien. Se han llevado a cabo ANF sectoriales. Se ha incorporado un elemento internacional en los cursos. • Las AUEF aportaron valor añadido al hacer ver a las empresas la dimensión europea de I+D y de la formación. • El principal punto fuerte de las AUEF es el hecho de que entre los asociados han figurado las asociaciones profesionales, con el consiguiente aumento de la credibilidad y mejora del acercamiento a las empresas. Han participado asimismo el 1ST, el CUL y Centros Públicos de Investigación. Todos los socios han desarrollado actividades de I+D nacionales y europeas, permitiendo a la AUEF relacionar formación e investigación. 4. Intercambios • Después de las dificultades económicas de 1992 los estudiantes están más interesados en las prácticas, y las empresas evalúan su pertinencia con más atención. • Para las PYME en muchos casos ha supuesto el primer contacto con un programa europeo y las ha estimulado a considerar los programas de I+D. • Las prácticas en empresas se han sistematizado más. 5. Formación • El desarrollo de SITec como plataforma para la preparación de cursos breves ha sido la aportación más importante de COMETT. Con COMETT, han preparado cursos breves para la empresa los Centros Públicos de Investigación, el CU y la Chambre des Metiers, ésta última para las PYME en particular. 6. Efecto global • Antes de COMETT, ya existían relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. No obstante, COMETT ha tenido un efecto de catalizador indirecto al respecto. Ha subrayado la importancia de la cooperación transnacional. • La buena administración de COMETT ha alentado a las empresas a participar en futuros programas europeos. • Las actividades de COMETT han llamado la atención sobre la falta de coordinación nacional en el ámbito de la colaboración entre empresas nacionales y universidades extranjeras, y han impulsado el desarrollo de acciones comunes en la región de Sarre-Lorena-Luxemburgo. • La AUEF ha respaldado el programa QUALIF sobre gestión de calidad de los proyectos de informática entre empresas y organismos nacionales. Ha reunido a organismos de innovación tecnológica interesados en la formación. 107 PAÍSES BAJOS Población: 15,13 m; Densidad de población: 367,2; PIB/per capita: 15,6 ppa. CUADRO RESUMEN PAÍSES BAJOS (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 3 7 1. 567 15 147 17 3 21 1. 455. 000 3. 706. 315 97. 460 1. 685. 500 3. 463. 000 1. 500. 000 328. 329 12. 235. 104 1. Información general: legislación, programas v actividades • El sector de la enseñanza superior se divide en universidades (WO) y centros de formación profesional superior (HBO). La legislación de 1986 sobre enseñanza superior reconoce explícitamente la función de servicio a la comunidad. • La Fundación para la Investigación Técnica (STW) ha subvencionado investigaciones de gran valor comercial. El ministerio de Economía patrocina dos programas amplios para el fomento de la investigación tecnológica y para el desarrollo en régimen de colaboración de nuevos productos comerciales. • Las juntas y la administración de los centros de HBO cuentan entre sus miembros con representantes del mundo empresarial y es obligatorio realizar prácticas de 6 a 12 meses en empresas. Las evaluaciones de calidad tienden a combinar una revisión empresarial y una revisión de los propios compañeros. La mayoría de las instituciones de enseñanza superior disponen de oficinas de enlace con el sector privado y de unidades de transferencia de tecnologías. Se observa una expansión de los programas de educación continua. • Las grandes empresas colaboran satisfactoriamente con la enseñanza superior mediante la financiación de becas para profesores y la oferta de tutorías como organizaciones de acogida. 2. Desarrollo nacional de COMETT • Tras un lento desarrollo durante la fase operativa de COMETT I, el ritmo de participación se intensificó notablemente. NUFFIC ha desempeñado una función importante en esta evolución, acogiendo y promoviendo el trabajo de la Oficina de Información COMETT. 3. Construcción de redes • De las 10 AUEF neerlandesas, 3 son regionales, están ubicadas en las tres universidades técnicas (Delft, Eindhoven y Twente) y su cobertura se extiende a todo el país, y 7 son sectoriales. La mayoría de las empresas multinacionales más conocidas son miembros de las AUEF; el éxito con las PYME ha sido menor. • Las AUEF de COMETT ayudan mediante la adopción de estrategias de "acumulación" de empresas. Las "mesas redondas" han sido especialmente útiles. No siempre se han llevado a cabo ANF. • Entre los puntos fuertes de las AUEF regionales destacan: 1 ) relaciones estrechas con otras organizaciones 108 intermediarias, autoridades provinciales y empresas; 2) resultados de la cooperación internacional concretos y visibles; 3) comprensión de los conocimientos prácticos europeos y capacidad para aprovecharlos. Las AUEF sectoriales incorporan una dimensión internacional a su trabajo. • Entre los puntos débiles destacan: 1) la falta de recursos financieros para las actividades; 2) el tamaño excesivo de las regiones; 3) la falta del suficiente compromiso por parte de las empresas; 4) el escaso conocimiento del sector privado sobre COMETT; 5) la elevada rotación del personal de la AUEF. Las dificultades de contacto con las empresas son mayores en las AUEF regionales. 4. Intercambios • Una AUEF ha establecido "comités estratégicos locales" con empresas asociadas para supervisar los intercambios e influir en el contenido de los cursos. Otros casos indican un nivel de innovación mucho más modesto. • Actualmente se presta más atención a temas prácticos como el alojamiento, la estructuración de los contactos (política de creación de redes, no de contactos informales) y la oferta de proyectos de prácticas de estudiantes en el marco de las actividades empresariales, etc. • Se pide la simplificación de los reglamentos y procedimientos sobre intercambios. La eficiencia del programa podría aumentar notablemente si se estableciese un mecanismo de informe posterior. 5. Formación • COMETT ha internacionalizado una serie de actividades relacionadas con los cursos de formación y ha inducido a los formadores a trabajar a escala internacional. La participación de las empresas ha favorecido la preparación de más cursos guiados por la demanda. • La calidad de la preparación de los cursos ha mejorado debido al intercambio de ideas. Se han desarrollado garantías de calidad a nivel europeo mediante la prevención de posibles discrepancias importantes entre las universidades y la creación de un plan de estudios con núcleo común (en el que se basan los intercambios). Se han nombrado inspectores para controlar la calidad. • La gama de cursos se ha ampliado, tanto en los Países Bajos como en toda Europa, y los cursos se imparten con más variedad de métodos. Se ha conseguido dando un carácter más internacional a las actividades de formación e incrementando el interés y la participación de las PYME. 6. Efecto global • COMETT nunca ha desempeñado un papel importante en ningún debate nacional sobre la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa debido a su modesto presupuesto y a la rica tradición de formación continua de postgrado para la empresa. Asimismo, antes de COMETT ya había muchos contactos entre las universidades, las "hogescholen" y las empresas. Aparte de ello, hay una amplia gama de medidas para el desarrollo y difusión de las nuevas tecnologías, sobre todo en las PYME. COMETT desempeña un papel de apoyo más que de liderazgo. • Hasta el momento, no ha repercutido en nuevas políticas nacionales o regionales ni en el establecimiento de vínculos con programas nacionales o regionales de carácter complementario. El Ministerio, no obstante, ha brindado apoyo financiero a las AUEF. • Su efecto más importante ha sido la dimensión europea que incorpora a la formación. 109 PORTUGAL Población: 9,85 m; Densidad de población: 106,6; PIB/per capita: 9,06 ppa. CUADRO RESUMEN PORTUGAL (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL ' 4 6 1. 321 59 127 11 1 24 1. 350. 000 3. 282. 700 404. 660 1. 194. 500 1. 970. 371 500. 000 378. 656 9. 080. 887 1. Información general: legislación, programas v actividades • En 1980 se creó el INESC (Instituto de Ingeniería de Sistemas e Informática), como agencia de contacto entre la Universidad Técnica de Lisboa y los sectores de las comunicaciones y las tecnologías de la información. Su actividad se centra en I+D y en formación técnica de alto nivel. El INESC creó AITEC (Tecnologías de Informaçào SA), con el cometido de llevar a cabo la transferencia de tecnologías y de promover la germinación de actividades empresariales. En 1984, la Universidad Técnica de Lisboa creó FUNDETEC (Fondo para el desarrollo de la enseñanza en el campo de la Electricidad, la Ingeniería Electrónica e Informática y la Tecnología), con objeto de preparar nuevos planes de formación para ingenieros. En 1987, la Universidad Técnica de Lisboa creó ITEC para fomentar la participación de Portugal en programas de la UE. • En 1986 se creó en Oporto el INEGI (Instituto de Ingeniería Mecánica y Gestión Industrial) para mejorar los vínculos universidad-empresa. • En 1988 se creó el Conselho para a Cooperaçao Ensino Superior Empresa (CESE), la agencia encargada de proponer procedimientos y políticas encaminados a mejorar la cooperación enseñanza superior-empresa. • Desde mediados de la década de 1970 la enseñanza superior ha experimentado una notable expansión en Portugal. En fecha más reciente se ha concedido a las universidades y a las escuelas politécnicas el estatuto de autonomía financiera y administrativa. 2. Desarrollo nacional de COMETT • La creación de la Oficina de Información COMETT en el Conselho para a Cooperaçao Ensino Superior Empresa (CESE) ha sido decisiva para el éxito de COMETT en Portugal. Se ha formulado una propuesta encaminada a integrar actividades similares de cooperación enseñanza superior-empresa en otros programas nacionales inspirados en la experiencia COMETT. • El CESE recomendó la concesión de ayuda pública a las AUEF para mejorar la sinergia con los programas nacionales. De forma paralela a COMETT, han organizado dos importantes conferencias anuales sobre cooperación con la enseñanza superior. Las actividades de COMETT han llevado a CESE a poner en marcha un programa nacional de períodos de formación práctica para titulados, en empresas y organizaciones establecidas en otros Estados de la UE y de la AELC. Para su ejecución, se utilizará gran parte de la información y las cualificaciones adquiridas por mediación del Programa COMETT. • Determinados consorcios de I+D y de transferencia de tecnologías ya existentes han ampliado sus 110 actividades a la formación a través de COMETT. 3. Construcción de redes • La contribución de las AUEF de COMETT ha consistido en: 1) el desarrollo de interfaces regionales adecuadas entre las instituciones de enseñanza superior y las empresas, con predominio de las universidades; 2) la aportación a esas interfaces de una dimensión internacional que antes era muy poco marcada; 3) la ampliación de las actividades a otros programas de la UE y nacionales (PED1P, PRODEP, etc. ). • Dos AUEF han pasado a trabajar con autoridades regionales en el campo del desarrollo regional. Una AUEF ha creado en su región una serie de centros de transferencia de tecnología. • Las AUEF/COMETT han reforzado los vínculos con las instituciones de enseñanza superior y las empresas extranjeras captando nuevos asociados en materia de I+D y formación. De la misma manera, han facilitado a las empresas contactos internacionales y mercados potenciales, actuando al mismo tiempo como puerta de entrada de otros programas europeos. En cambio, las empresas, en particular las PYME, disponen de pocos medios para invertir en programas. • Las seis AUEF sectoriales (textil, industria agraria, minería, telecomunicaciones, biotecnología) han impartido cursos, suministrado material de formación, libros, directorios, etc. , intercambiado estudiantes y reforzado sus vínculos en toda Europa. • Entre los puntos fuertes destacan la dimensión transnacional de las actividades de las AUEF, el desarrollo de una estructura profesional de gestión y su especialización en la formación internacional en materia de tecnología. Los principales puntos débiles son: 1) las AUEF siguen dependiendo del inestable apoyo financiero; 2) la mayoría tienen un régimen jurídico poco claro, y 3) la falta de sensibilización pública y de reconocimiento de su potencial en los nuevos programas europeos de enseñanza y formación. 4. Intercambios • El interés de los estudiantes por las prácticas en el extranjero es cada vez mayor. Su formación adquiere una dimensión europea. Los intercambios han contribuido también a desarrollar una red europea de transferencia de tecnología universidad-empresa. Con todo, subsisten deficiencias en cuanto a la convalidación de las prácticas en los planes de estudios académicos. Falta también una verdadera supervisión del trabajo de formación que realizan las universidades y empresas. • Los intercambios de personal, especialmente de empresas a universidades, siguen siendo difíciles dadas las dificultades de aquéllas para adaptar las necesidades de su personal a los métodos universitarios de formación y para conceder permisos de larga duración. 5. Formación • COMETT ha reforzado el desarrollo transnacional y la participación en actividades de formación. • Ha mejorado la calidad y la cantidad de los materiales de formación existentes en el mercado. No obstante, su impacto queda limitado por la escasa demanda (y oferta) de formación en materia de tecnologías en Portugal. 6. Efecto global • En cierta medida, COMETT ha contribuido a estimular el debate, desarrollar nuevas ideas y sugerencias y sensibilizar sobre la importancia de la transferencia de tecnología. Ha ayudado a establecer interfaces enseñanza superior-empresa dedicadas a la formación técnica y ha promovido entre ambas partes un diálogo innovador que ha facilitado la preparación de cursos "a medida" • COMETT ha contribuido a mejorar los contactos nacionales e internacionales entre universidades y empresas en la formación y la transferencia de tecnología. • Ha fomentado la integración de las prácticas transnacionales en empresas en la estructura de los planes de estudios. 111 REINO UNIDO Población: 57,75 m; Densidad de población: 236,6; PIB/per capita: 14,73 ppa. CUADRO RESUMEN REINO UNIDO (1990-94) 1 1 Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias 17 12 4. 785 69 324 42 4 71 TOTAL * 1. Información general: legislación, programas v actividades 3. 860. 000 13. 626. 124 410. 310 3. 347. 400 8. 679. 009 2. 000. 000 1. 086. 556 33. 009. 399 • El ministerio de Comercio e Industria, el ministerio de Empleo y el ministerio de Educación y Ciencia tienen competencias en el desarrollo de la política de cooperación universidad-empresa. Se hace especial hincapié en subsanar la "laguna de transferencia de tecnologías". Se conceden incentivos fiscales para la formación. • Las universidades reciben una dotación financiera destinada al desarrollo de la formación profesional continua. Con cargo al Proyecto Empresas Docentes se financia a jóvenes licenciados empleados por instituciones académicas para que trabajen en proyectos concretos en empresas. LINK financia proyectos de investigación realizados conjuntamente por socios procedentes del mundo científico y empresarial. CASE apoya a las empresas para que patrocinen la reinserción profesional de postgraduados en función de proyectos concretos. La Iniciativa Empresa ofrece al sector privado la oportunidad de contratar durante períodos breves consultores universitarios. Entre otras medidas afines figuran el apoyo a las auditorías tecnológicas, la creación de Centros Faraday (similares a los Institutos Fraunhofer), el Proyecto Empresa en la Enseñanza Superior, la creación de los Consejos de Formación y Empresa (TECs), el Programa Nacional de Formación en el campo de las Tecnologías Avanzadas, etc. • En la actualidad, hay una amplia representación de organismos profesionales e industriales en los órganos de gobierno de las instituciones de enseñanza superior y sus subcomités. Las instituciones de enseñanza superior participan cada vez más en la transferencia de tecnologías y en la creación de empresas. Se promueve activamente la participación del personal universitario en la explotación comercial de los resultados de la investigación. La mayoría de las universidades disponen de Oficinas de Enlace Industrial y muchas han constituido Parques Científicos. • Aumenta la proporción de ingresos del sector privado asignados a instituciones de enseñanza superior. Algunas empresas grandes disponen de departamentos de enlace con el mundo académico. Hay una nutrida representación de las empresas en los consejos fundadores de las universidades. La CBI negocia la posición de la empresa con respecto a la enseñanza superior. 2. Desarrollo nacional de COMETT • La buena participación en COMETT I se mantuvo durante COMETT II. El desarrollo sostenido se ha basado en: 1) la capacidad organizativa de las instituciones de enseñanza superior y su sólida vinculación 112 con las empresas con anterioridad a COMETT; 2) la importancia concedida tradicionalmente a las prácticas en empresas; 3) la actitud empresarial desarrollada en las instituciones de enseñanza superior desde la década de 1980; 4) el reconocimiento de la importancia de la cooperación transeuropea; 5) las estructuras nacionales que apoyan la cooperación universidad-empresa y el trabajo de la Oficina de Información de COMETT. 3. Construcción de redes • En 1990 el número de AUEF implantadas en el Reino Unido ascendió a 25: 17 regionales que cubren todo el territorio del Reino Unido, y 8 sectoriales. A las mencionadas se sumaron en 1992 otras cuatro AUEF sectoriales. • Las universidades consideran que las AUEF han tenido mayor relevancia a escala regional que nacional. Las AUEF lograron una comercialización eficaz de COMETT. Han sido útiles los boletines, las reuniones, las prácticas y los cursos breves. • En general, las empresas reconocen la necesidad de las redes universidad-empresa y califican las AUEF de catalizadores en este ámbito. En todas las AUEF se detecta la necesidad de unas redes enseñanza superior-empresa que desarrollen contactos transnacionales y faciliten información sobre oportunidades de formación en la UE. • Más de la mitad de las universidades estiman que las AUEF han conseguido poco o ningún efecto en la ayuda a las empresas para que den a conocer sus necesidades: había muchos otros conductos. Según las empresas las AUEF han ayudado en las ANF y en la definición del perfil de formación de las empresas. Las AUEF apenas se reconocen útiles en este respecto: un 54 % de las AUEF regionales consideran que los logros han sido escasos. • Las universidades consideran que las AUEF les han ayudado a ver más allá de las fronteras nacionales, estableciendo contactos con otras universidades y empresas en Europa. Para las empresas, las AUEF han hallado socios en el extranjero y estudiantes para prácticas. Un 61 % de las AUEF regionales y todas las sectoriales consideran que han contribuido algo o en gran medida a impulsar la cooperación transnacional. La aportación de las AUEF sectoriales no se ha diferenciado mucho de la realizada por las regionales. No obstante, parecen haber tenido contactos más estrechos y frecuentes con las empresas. • Según las universidades los puntos fuertes de las AUEF son sus extensos contactos con otras AUEF, universidades y empresas en el Reino Unido y en la UE, y su compromiso con el desarrollo industrial y con el estímulo catalizador de la interacción universidad - empresa. Sus puntos débiles son la insuficiencia de la financiación y, en ocasiones, la debilidad de los vínculos con sus propias estructuras regionales. Para las empresas, los puntos fuertes de las AUEF radican en su capacidad para aunar organizaciones europeas y facilitar la información más reciente sobre las actividades de la UE en el campo de la formación en tecnologías, asi como en las oportunidades de prácticas que brindan. Sus puntos débiles son la falta de actuaciones comunes entre las AUEF sectoriales y regionales y el propio proceso de financiación, que dificulta los planes a largo plazo. La comunicación mediante la promoción y la publicidad ha sido deficiente. Existe una baja conciencia pública de la existencia de las AUEF. Las AUEF regionales consideran que sus puntos fuertes son: la creación de una red, el desarrollo de conocimientos prácticos en materia de programas de intercambio, las conexiones con la Comisión, la gestión de proyectos, y la actuación como punto de acceso a todos a las instituciones de enseñanza superior, empresas y programas comunitarios. Los puntos débiles son la insuficiencia de los fondos, la dependencia de la financiación comunitaria y la incapacidad de financiarse por otra vía, la dificultad para mantener vivo el interés de las empresas, etc. Las AUEF sectoriales consideran como puntos fuertes la clara delimitación de su misión, el buen apoyo de las instituciones de enseñanza superior y los conocimientos de las empresas y de la Comunidad, en materia de financiación comunitaria y de gestión de proyectos. Entre los puntos débiles figuran la escasez de contactos con las empresas, la deficiencia de la orientación comercial y los malos contactos con algunos países. 4. Intercambios • Algo más de la mitad de las universidades consideran que las prácticas de estudiantes han contribuido a la innovación de la institución. Dos tercios de las empresas estiman las prácticas beneficiosas; debido a la desaparición de barreras nacionales y a la apertura de nuevas oportunidades de marketing, aparte del aspecto específicamente técnico. Un 85 % de las AUEF regionales consideran que las prácticas de estudiantes han contribuido a la innovación en los aspectos siguientes: establecimiento de nuevos 113 contactos, aumento del interés y de la demanda de estudiantes, vinculación de empresas a nuevos mercados, beneficios para las universidades y contactos de las empresas con un amplio conjunto de estudiantes muy motivados, etc. • La mitad de las universidades han introducido en las políticas o procedimientos cambios que van desde el mayor reconocimiento académico de las prácticas hasta la modificación de los procedimientos aplicables. La mitad de las empresas incluidas en la encuesta han efectuado cambios. Aproximadamente tres cuartas partes de las AUEF opinan que las universidades y empresas han introducido cambios: mayor flexibilidad en el diseño de los cursos, ayuda a los profesores de los estudiantes en el extranjero, pólizas de seguros, mejora de la preparación lingüística, etc. Las empresas han aumentado en flexibilidad en la planificación de los programas de trabajo, etc. 5. Formación • La mitad de las universidades consideran que COMETT ha contribuido a la innovación; la otra mitad afirma lo contrario. Un 70 % de las empresas consideran la aportación de COMETT a la innovación escasa o nula. Tan sólo un 16 % de las AUEF regionales y un 57 % de las sectoriales estiman que se ha logrado algo o mucho. Este fracaso se imputa a la insuficiente financiación de la Sección C y a la falta de tiempo del personal de las PYME. • Por lo que respecta a la cantidad y a la calidad de la formación, las empresas piensan que COMETT ha contribuido poco o nada. Aproximadamente la mitad de las empresas piensan que COMETT ha fomentado la calidad y la cantidad, al facilitar el acceso a un grupo de expertos más amplio, añadir valor valor europeo, aportar financiación complementaria, etc. La mitad de las universidades aprueban la aportación de COMETT; la otra mitad, no. • Un 59 % de las empresas piensan que COMETT ha complementado sus propias actividades de formación. En las AUEF sectoriales la opinión resultó más positiva que en las regionales: en un 57 % de los casos se afirma que ha contribuido algo o mucho. • Conclusión:. "el Programa COMETT, en general, (ha) conseguido aumentar la sensibilización de los europeos respecto a la enseñanza y formación. (sin embargo), su alcance ha sido muy modesto en comparación con las actividades complementarias a escala regional y nacional. El valor añadido más importante de COMETT está en que ha abierto la figura de las prácticas a un espectro de empresas más amplio. Además ha ayudado a entablar nuevos contactos entre las universidades del Reino Unido y las empresas de otros Estados miembros y de los países de la AELC". 6. Efecto global • En las universidades en general se estima que COMETT ha vigorizado el debate sobre la colaboración entre la enseñanza superior y la empresa. Muchas de ellas, no obstante, señalan que ese debate había empezado mucho antes que COMETT. En un 43 % de las empresas se ha calificado de acertada la actuación de COMETT en este ámbito. En un 36 %, lo contrario. Un 58 % de las AUEF regionales y un 71 % de las sectoriales consideran que la aportación de COMETT ha sido acertada. • En la mayoría de las universidades predomina la opinión de que la aportación de COMETT ha sido valiosa. Tanto a escala local como europea ha aumentado el número de contactos. Algunas empresas consideran que COMETT únicamente ha dado lugar a un número mínimo de nuevas colaboraciones. Otras entienden que los contactos universidad - empresa propiciados por COMETT han introducido nuevas ideas en los lugares de trabajo. Un 70 % de las AUEF califican su aportación en esta área de fructífera. Las actividades consideradas abarcan desde las prácticas de estudiantes y el establecimiento de nuevos contactos transnacionales hasta los ANF a escala regional y sectorial y diversas cuestiones referentes al empleo de licenciados. • Un 49 % de las universidades consideran que COMETT no ha influido en la política en este campo, que estaba desarrollada ya en su mayor parte. Un 36 % de las empresas estiman que COMETT ha ejercido alguna o bastante influencia en su política de relación con la universidad. Tan sólo un 25 % de las AUEF regionales y un 14 % de las sectoriales consideran que COMETT ha ejercido alguna o bastante influencia. Por lo demás, muchas de ellas estiman que la influencia indirecta ha sido importante. COMETT ha completado y mejorado los modelos existentes de colaboración entre la enseñanza superior y la empresa. • Según las empresas, las principales ventajas que ofrece COMETT son el acceso a los conocimientos prácticos sobre Europa y la sensibilización respecto a los temas de formación europeos. Un 44 % de ellas participan en actividades similares. Un 77 % de las AUEF regionales y un 60 % de las regionales 114 establecen relaciones entre COMETT y otras actividades nacionales/regionales con fines complementarios comunes. Las universidades en general califican el efecto de COMETT de escaso, incluso a escala local. En cambio, los aspectos internacionales, en su opinión, dan credibilidad a las políticas de formación de la UE. Algunas estiman que han mejorado las capacidades tecnológicas de las empresas locales. La mitad de las empresas afirman que los efectos de COMETT en ellas mismas han sido fructíferos, sobre todo en lo que respecta a las prácticas de estudiantes, que han abierto el camino a nuevos conocimientos y a una nueva conciencia del mercado de la UE. En general, se estima que la repercusión regional global de COMETT ha sido escasa. En las AUEF la impresión generalizada es que los efectos han sido limitados debido a una financiación que se ha revelado insuficiente para suscitar un gran interés y participación. AUSTRIA Población 7,83m; Densidad de población: 93,7; PIB/per capita: 16,7ppa CUADRO RESUMEN AUSTRIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales * Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 4 1 796 73 84 8 13 735. 000 1. 989. 560 634. 310 826. 500 1. 336. 000 187. 080 5. 708. 450 1. Información general: legislación, programas v actividades • En Austria, no hay una legislación específica sobre cooperación universidad-empresa. Sin embargo, una ley de 1988 autoriza a los departamentos universitarios a actuar como empresarios en su ámbito académico: se trata de una medida especialmente útil para la información bajo contrato. Cade destacar además la Ley de "Estudios Universitarios", que incluye disposiciones sobre educación continua: un marco bien definido para la certificación, la financiación, la utilización de la infraestructura universitaria, el salario del personal, etc. Una importante reforma reciente se centra en el establecimiento de un sistema de Fachhochschulen. • Dos programas especialmente pertinentes son 1) "Científicos para la Economía", que permite a profesores adjuntos de universidad e investigadores pasar hasta dos años en empresas y 2) "Científicos Crean Empresas", que ofrece capital simiente para poner en marcha negocios basados en el trabajo de investigación de los científicos. • Entre las actividades de cooperación enseñanza superior-empresa cabe destacar: 1) ferias nacionales y regionales de ciencia y tecnología para presentar a las empresas los resultados de I+D; 2) "FoDoc Austria", sistema de información de alcance nacional sobre el potencial y los proyectos de investigación de todas las universidades y academias. • Se ha establecido una red de transferencia de tecnologías y de institutos de educación continua, centros 115 de perfeccionamiento universitario y oficinas de enlace con las empresas. • Es habitual la realización de tesinas y de tesis doctorales ligadas al trabajo sobre proyectos en empresas. Es frecuente la participación de profesores procedentes de las empresas en programas universitarios. • Por lo tanto, en general, las relaciones de cooperación entre universidades y empresas están bien desarrolladas. 2. Desarrollo nacional de COMETT El desarrollo nacional de las actividades de COMETT ha sido rápido y satisfactorio, debido a los aspectos siguientes: • las AUEF se adaptan con facilidad a la estructura existente de cooperación enseñanza superior-empresa; • el Centro de Información COMETT prestó un apoyo activo y eficaz. Puso en marcha proyectos, organizó conferencias, seminarios, talleres, servicios de información, etc. ; • el ministerio de Ciencia e Investigación ofreció un apoyo decisivo y cofinanciación e hizo pública su • disposición a prestar apoyo en el futuro; la etiqueta CE fue útil. La mayoría de las organizaciones importantes participan actualmente en COMETT, incluida una fuerte participación de empresas. 3. Construcción de redes • Las cuatro AUEF regionales (APS, ATTAC, CATT & DANUBE) han aportado: • una plataforma regional para temas de formación y tecnología, con el consiguiente aumento de la • sensibilización regional y nacional al respecto; la difusión de los contactos con socios y de una dimensión europea de la formación tecnológica, actuando como centro regional de las iniciativas europeas. Contribución a la integración de PYME regionales y de otros socios en proyectos y asuntos europeos. Todo ello ha motivado y sensibilizado sobre el desarrollo tecnológico internacional; la organización de cursos de corta duración y de intercambios de personal, así como la creación de empresas derivadas de estas actividades. Desarrollo de la sinergia entre investigación y formación; • una perspectiva transnacional a través del trabajo con socios europeos, los períodos de formación • práctica y la entrada de estudiantes extranjeros en empresas austríacas. • Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) seguridad, estatuto jurídico e independencia que garantizan una asociación democrática; 2) amplia aceptación y nivel adecuado de apoyo regional y de compromiso financiero de las entidades públicas y semipúblicas; 3) competencias para la administración de proyectos de formación europeos; 4) proximidad a las empresas y credibilidad técnica; 5) vínculos con otras redes de la UE; 6) vínculos con las universidades y fuerza de los "centros de perfeccionamiento" universitarios existentes en Austria; 7) personal motivado y estructura racional y eficiente. • Los puntos débiles de las AUEF son: 1) escasa vinculación de COMETT con otros proyectos de la UE; 2) falta de estrategias de marketing y de venta; 3) limitación de personal; 4) insuficiencias de las universidades y de la base de estudios técnicos en determinadas regiones; 5) tiempo empleado en desarrollar perfiles específicos; 6) falta de tiempo para la autoformación en ámbitos complejos; 7) excesiva brevedad de los proyectos COMETT para crear una "filosofía internacional de la Formación"; 8) reducción anual del apoyo financiero; 9) incertidumbre ante la transición a LEONARDO. 4. Intercambios COMETT ha aportado: • períodos de formación práctica sistematizados en función de un proyecto con un plan de trabajo claro, y • • disposiciones bien definidas sobre el reconocimiento académico; la adopción por parte de las empresas de una "cultura de prácticas" y la mejora en ellas de la prestación de servicios y la orientación profesional a los estudiantes; el procedimiento de acogida de estudiantes se ha simplificado y formalizado; los intercambios de personal, fuente de una dinámica de retroalimentación y de vínculos entre universidades y empresas; sin embargo, su organización es difícil y requiere mucho tiempo, en especial cuando se trata de períodos largos. 5. Formación 116 COMETT ha sido importante porque: • Ha permitido el desarrollo de proyectos de formación con posibles usuarios y con socios internacionales. Ha diversificado geográficamente la oferta de cursos y ha mejorado su comercialización internacional y el acceso a ellos. Se han ampliado las posibilidades para la organización o la participación en cursos. Se ha potenciado el atractivo de la oferta de formación a las PYME. Las AUEF han complementado las actividades de formación de los centros de perfeccionamiento universitarios. • Ha mejorado la calidad (más que la cantidad) de la formación, gracias a: 1) un mayor intercambio de conocimientos técnicos y de opiniones y 2) a la posibilidad de comparar la situación en distintos países. • Ha promovido la realización de análisis específicos de las necesidades de formación y la evaluación constante de las necesidades de las empresas. Se han organizado debates sobre conceptos de los cursos y comercialización. Se han realizado asimismo análisis de las necesidades de formación interactivos. La AUEF sectorial ha llevado a cabo una encuesta "de situación" como base para el análisis de las necesidades de formación. 6. Efecto global • El efecto global ha sido satisfactorio, en especial el derivado del sistema de AUEF. Las prácticas transnacionales de estudiantes han aumentado notablemente y ha mejorado el diseño de las prácticas en función de un proyecto, así como el reconocimiento académico. Han sido útiles los intercambios transnacionales de personal enseñanza superior/empresa, que no existían antes de COMETT I. La proyección internacional y la dimensión europea de los cursos han enriquecido el mercado nacional de tecnología de la formación avanzada. • COMETT complementa el programa regional y nacional, contribuyendo a la mejora de las actividades de formación austríacas, en especial mediante la aportación de financiación complementaria. COMETT ha favorecido la dimensión internacional de la formación. *Ha creado un vínculo entre instituciones de enseñanza superior y empresas, ha apoyado el desarrollo de la educación continua en las instituciones de enseñanza superior, ha promovido el desarrollo de ANF, ha aportado experiencia en la gestión internacional de programas y proyectos, ha mejorado la gestión institucional de las interfaces enseñanza superior-empresa, ha ampliado las redes a otras formas de cooperación, ha incrementado el interés de la industria por un personal altamente cualificado, etc. 117 SUIZA Población 6,83 m; Densidad de población: 165,4; P IB/per capita: 20,. ? ppo CUADRO RESUMEN SUIZA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 3 4 417 29 86 7 1. 130. 000 1. 048. 540 272. 630 867. 450 1. 390. 000 1 ' 2. 082 4. 710. 702 1. Información general: legislación, programas v actividades • No hay una legislación específica en materia de cooperación enseñanza superior-empresa. Existe una legislación en virtud de la cual el gobierno federal está facultado para dirigir la política de ciencia y tecnología. Leyes específicas (por ejemplo, de energía) sustentan determinadas actividades de cooperación enseñanza superior-empresa. La enseñanza superior se organiza mayoritariamente a escala cantonal. Por consiguiente, la legislación y la oferta pueden presentar variaciones importantes. • La Comisión para la Promoción de la Investigación Científica (CERS) fomenta la cooperación en materia de investigación entre institutos de investigación y empresas. Algunos ministerios invierten sumas considerables en I+D, con el asesoramiento y la evaluación de representantes de universidades y empresas. El ministerio federal dirige programas de investigación a largo plazo y programas de investigación de aplicación más inmediata. • Todas las universidades disponen de una Oficina de Educación Continua. El programa nacional "Medidas específicas en favor de la formación profesional continua en la universidad" ofrece estudios complementarios y de postgrado. Los dos Institutos de Tecnología mantienen una relación mucho más estrecha con las empresas. El proceso en virtud del cual muchos centros de enseñanza superior se incorporarán a la categoría de Fachhochschulen está bastante avanzado. Muchos científicos simultanean su trabajo en centros de enseñanza superior y en empresas. • TE-CH es una red nacional de centros de transferencia de tecnologías. Las dos federaciones de empresarios han creado oficinas para coordinar proyectos de investigación y relaciones con los organismos públicos. Al sector privado corresponde un 2% de las actividades de I+D que se realizan en centros de enseñanza superior. 2. Desarrollo nacional de COMETT • La participación en COMETT comenzó en 1990. En 1991 había una participación importante en proyectos de otros países y se iniciaron proyectos en el marco de la iniciativa de Acciones Positivas. La respuesta a la convocatoria para la presentación de solicitudes de 1992 fue muy satisfactoria. A raíz de dicha convocatoria se crearon 7 AUEF. 3. Construcción de redes 118 • De las AUEF suizas, 3 son regionales y 4 sectoriales. Han abierto un diálogo entre los diversos interlocutores en materia de transferencia de tecnologías y de formación. Además, se ocupan de temas regionales prioritarios. Ponen en contacto a las PYME con instituciones públicas de investigación y con organizaciones internacionales para realizar un trabajo cooperativo. • Un plan federal de seis años ha dotado a las universidades cantonales y a las politécnicas federales de mecanismos de formación continua. Las AUEF han trabajado en estrecha colaboración y han reforzado y ampliado estas estructuras. En consecuencia, se ha reforzado la política federal favorable a la internacionalización de las instituciones de enseñanza superior. Aunque la política regional aún no se ha formulado completamente parece muy posible que entidades como las AUEF ocupen en ella un lugar importante. Han funcionado bien con otros programas de la CE. • Además de ofrecer un contexto internacional para la cooperación enseñanza superior-empresa, las AUEF también han ayudado a la cooperación y la coordinación intercantonal. En general, las AUEF han tenido un éxito variable, especialmente por lo que respecta al nivel de participación de las empresas. 4. Intercambios • El programa COMETT ha hecho un esfuerzo especial por contribuir a la integración de Suiza en sus actividades transnacionales a través de las actividades de intercambio de estudiantes. • Los intercambios de personal no se han conocido lo suficiente y no han tenido éxito. 5. Formación • Los cursos de COMETT II, tanto los breves como los de larga duración, han tenido un éxito notable en Suiza. 6. Efecto global • Aspectos concretos de los sistemas suizos federal y cantonal, marcadamente autónomo, dificultaron el inicio de la participación suiza en 1990. Sin embargo, gracias al establecimiento, en virtud de la iniciativa de Acciones Positivas, de una Oficina de Información COMETT suiza y a la creciente coordinación intercantonal, COMETT empezó a funcionar en 1992 satisfactoriamente y a pleno rendimiento. • Por lo tanto, la aplicación casi simultánea de medidas federales para la formación continua y de COMETT ha sido muy beneficiosa tanto a escala federal como cantonal. 119 LIECHTENSTEIN CUADRO RESUMEN LIECHTENSTEIN (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 1 26 2 1 150. 000 51. 890 30. 000 200. 000 431. 890 1. Desarrollo nacional de COMETT • Al aumentar la integración de Liechtenstein con la AELC, el país reunió las condiciones para participar en COMETT. Se incorporó a las actividades de COMETT en 1991 bajo la bandera de Suiza. En 1992, al convertirse en miembro de pleno derecho de la AELC, se integró en COMETT en igualdad de condiciones. 2. Construcción de redes • En 1992 Liechtenstein solicitó con éxito la creación de una AUEF regional. La AUEF abarca zonas vecinas de Suiza y de Austria. 3. Intercambios • La AUEF obtuvo 26 prácticas de estudiantes en 1993. 4. Formación • En 1992 la AUEF organizó un proyecto conjunto de formación sobre ingeniería del medio ambiente. Organizó un curso breve en 1993 y en 1994. 5. Efecto global • La decisión de Suiza de no incorporarse a la UE ha planteado algunas dificultades al desarrollo de COMETT en Liechtenstein. 120 ISLANDIA Población: 0,26 m; Densidad de población: 2,5; PIB/per capita: no disponible ppa. CUADRO RESUMEN ISLANDIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Medidas complementarias TOTAL 1 51 7 7 2 3 159. 000 154. 030 56. 300 70. 000 240. 000 52. 994 732. 324 1. Información general: legislación, programas v actividades • La separación institucional entre los centros de investigación y la universidad, y la consiguiente falta de cursos de licenciatura hasta 1991, limitó las posibilidades de cooperación universidad-empresa. 2. Desarrollo nacional de COMETT • El Centro de Información COMETT y la AUEF del país, ambos ubicados en la Universidad de Reykjavik, han sido importantes para el éxito del programa. 3. Construcción de redes • Sólo hay una AUEF en Islandia. Ha realizado un ANF y preparado e impartido cursos para atender las necesidades advertidas. Ha promocionado la celebración de conferencias sobre las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. • En un principio fue especialmente fuerte en la industria de transformación de productos pesqueros, pero se amplió después a otros sectores. • Los puntos fuertes de las AUEF han sido la participación de asociaciones empresariales y profesionales con acceso directo a las empresas y el fuerte apoyo moral y económico de la Universidad de Islandia. • Los puntos débiles más importantes han sido la falta de contacto directo con las empresas y una base financiera muy débil. 4. Intercambios • Los islandeses se han caracterizado siempre por una mentalidad muy internacional y es tradicional en su país la búsqueda de educación y formación técnica en el extranjero. COMETT sirvió de conducto a este mercado ya existente. Sin embargo, los mecanismos informales vigentes en las universidades y empresas islandesas no se han formalizado. 5. Formación • COMETT ha actuado como entidad pionera en la realización de ANF y en el debate sobre el mejor modo de atender las necesidades con las empresas. Asimismo ha promovido la preparación extensiva de programas de formación de calidad junto con expertos universitarios y directores de empresas internacionales. 121 • Se han preparado cursos de formación de calidad. Sin embargo no se han ofrecido los cursos suficientes ni se ha hecho uso suficiente de los nuevos modos de realización de la formación. • COMETT ha dado una nueva dimensión a la formación (en vez de completarla simplemente) a través de los ANF, la preparación de cursos de alta calidad y la formación de formadores. 6. Efecto global • COMETT ha estimulado fuertemente el debate. Ha establecido un foro europeo de debate aceptable, que estaba anteriormente cargado de sospechas mutuas y, en opinión de las empresas, ha ayudado a legitimar gran parte de los conocimientos prácticos de las instituciones de enseñanza superior existentes en Islandia. Ha sentado, en parte, las bases para el diálogo sobre las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. • Dado el predominio de las PYME en Islandia, COMETT ha tenido que trabajar en el orden administrativo con asociaciones de empresas y de profesionales. El contacto concreto con las empresas se da en los proyectos y prácticas. El predominio de los contactos directos en la tradición islandesa ha sido la causa de que COMETT iniciara los contactos, pero luego abandonase su papel de intermediario. El programa ha servido de catalizador en distintas actividades de formación, investigación y prácticas. • De este modo ha acelerado los contactos con universidades y empresas en todo el EEE y ha inducido a las instituciones de enseñanza superior a advertir la necesidad de comercializar su educación, formación e investigación al sector privado. Además, ha aumentado la sensibilización de las empresas respecto a la contratación de licenciados universitarios. NORUEGA Población: 4,27 m; Densidad de población: 13,2; PIB/per capita: 15,35 ppa. CUADRO RESUMEN NORUEGA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 4 2 360 27 46 4 I 3 930. 000 1. 018. 100 169. 180 477. 000 818. 000 500. 000 47. 280 3. 959. 560 1. Información general: legislación, programas y actividades • El Instituto Noruego de Tecnología (NTH) de Trondheim es la única universidad técnica del país y ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera desde la década de 1970. SINTEF es una fundación del INT dedicada a realizar actividades de cooperación universidad-empresa, en especial en materia de I+D bajo contrato y de educación continua. • El Libro Blanco sobre Enseñanza Superior, de 1991, propugnó una más estrecha colaboración interna entre las instituciones educativas, en el marco de una "Red Noruega" integrada, así como la colaboración con 122 instituciones externas; no obstante, esta iniciativa no ha dado lugar a ningún programa nacional. • Los Consejos de Investigación Noruegos organizan programas de transferencia de tecnologías universidad- empresa. El ministerio de Industria es partidario de una mejor colaboración entre institutos de investigación y universidades. • El Plan Noruego a Largo Plazo 1994-97 se propone "difundir a las empresas la tecnología y las competencias disponibles. (y una) más rápida actualización y renovación de las cualificaciones técnicas y profesionales". • En el Presupuesto Nacional para 1993 se observó lo siguiente: "Debe fortalecerse la colaboración internacional en materia de enseñanza superior mediante la participación en programas internacionales de educación. ". 2. Desarrollo nacional de COMETT • La actitud ambivalente de Noruega ante la UE y el volumen de nuevos programas comunitarios pueden explicar la lentitud inicial en 1990, cuando sólo se presentaron 11 proyectos, de los que se aceptaron 6. • Las Acciones Positivas de COMETT adoptadas en 1991/92 generaron un importante aumento de la participación; el año siguiente se constituyeron 5 nuevas AUEF. 3. Construcción de redes • Las AUEF han estimulado la cooperación regional entre las empresas y el sistema de enseñanza y formación. Han dado una dimensión europea a las funciones tradicionales, asumidas por la universidad, de enlace con las empresas y de enseñanza continua. Han desarrollado una red de distribución de información a escala nacional a través de revistas y boletines técnicos y de conferencias anuales sobre capacidades técnicas. Han preparado cursos y facilitado las prácticas de estudiantes. Han pasado de la cooperación en materia de formación a los proyectos de IDT y han desplegado actividades sectoriales. • Las actividades de las AUEF abarcan desde el ANF y la consiguiente preparación de cursos hasta el apoyo a las actividades llevadas a cabo por las propias empresas; una AUEF lo expresó así: "Ayuda a la autoayuda". • El carácter transnacional de las actividades ha supuesto un gran éxito en todas las AUEF. Las AUEF sectoriales han sido, desde el principio, transnacionales. Las AUEF regionales, de todos modos, también han sido fructíferas. • Las dos AUEF sectoriales tienen su base en el Instituto Noruego de Tecnología (NTH) de Trondheim y mantienen estrechas conexiones con el SINTEF, el gran instituto de investigación por contrato situado en el mismo centro. Las AUEF han colaborado al carácter y las actividades internacionales de este complejo tecnológico mediante las ANF, la organización de cursos breves y el intercambio de estudiantes y de personal e incluso han desarrollado proyectos de IDT de mayor amplitud fuera de COMETT. • Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) el desarrollo de una fuerte red europea; 2) el apoyo de la administración central y de las autoridades regionales; 3) el compromiso y apoyo activo del NTH a tres AUEF; 4) el apoyo activo y participación de la Sociedad Noruega de Ingenieros (NIF) y de la Federación de Empresas de Ingeniería Noruegas (TBL). • El principal puntos débil es que se han subestimado las necesidades presupuestarias. 4. Intercambios • Los participantes en los proyectos COMETT más importantes y en otros proyectos han utilizado los intercambios para afianzar y desarrollar su cooperación. • La administración noruega ha facilitado permisos de trabajo y residencia a los estudiantes de COMETT. Los acuerdos establecidos con las Oficinas de alojamiento de estudiantes han supuesto para éstos una gran ayuda. Los acuerdos celebrados con las universidades han concedido a los estudiantes de COMETT los mismos derechos que a los estudiantes nacionales (descuentos en transporte, actividades estudiantiles, etc. ). El TBL ha recomendado a sus miembros a los estudiantes en prácticas. • En términos generales se han introducido mejoras en las prácticas de estudiantes. 123 5. Formación • Desde el principio, los cursos se han concebido para un público europeo y con una dimensión europea. Algunos supieron de otras inversiones de la UE (p. ej. ESPRIT II). Se ha hecho un amplio uso de nuevas tecnologías, incorporándose programas de software y herramientas de simulación. Las actividades de COMETT han tenido el valor tanto de un instrumento práctico como el de un catalizador. • Se ha prestado una atención especial a la mejora de la calidad. COMETT ha conseguido la participación en la preparación de cursos y en el desarrollo de otras actividades docentes, de una serie de "socios de calidad" que, sin su ayuda, no se habrían encontrado en Noruega. • La gran semejanza de los objetivos de COMETT y los objetivos nacionales en el área de la transferencia de tecnología y de la formación ha garantizado la complementariedad. 6. Efecto global • COMETT no ha sido fuerte a escala regional, pero sí en la política regional y en lo que respecta a la planificación. Habría que reforzar al papel de COMETT en el desarrollo y la ejecución de planes estratégicos regionales y comarcales en Noruega. • Allí donde se han preparado ya planes de este tipo, como en la zona occidental del país, COMETT se ha convertido en una herramienta importante para la ejecución de los mismos; en otros casos se están utilizando los objetivos de COMETT como premisas en los planes en fase de elaboración. • La participación en COMETT ha aportado a la transferencia de tecnología y a la formación un aspecto europeo que en otro caso habría faltado o habría tenido que crearse con mucho esfuerzo, haciendo uso de recursos nacionales y adoptado un enfoque nacional; difícilmente el punto de partida idóneo para el establecimiento de un programa internacional de cooperación. SUECIA Población: 8,64 millones; Densidad de población: 19,2; PIB/per capita: 16,2 ppa. CUADRO RESUMEN SUECIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 4 2* 807 13 83 13 I 15 888. 000 2. 245. 940 111. 000 998. 000 2. 311. 038 500. 000 240. 952 7. 294. 930 Hay otras dos AUEF sectoriales cuyo coordinador es sueco, si bien el contratista no lo es. 124 1. Información general: legislación, programas v actividades • En Suecia la cooperación enseñanza superior-empresa está bien consolidada desde la década de 1960. Representantes del mundo empresarial participan en comisiones de enseñanza superior. En virtud de la legislación introducida en 1977 los empresarios pueden formar parte de todos los comités de planes de estudios. El profesorado puede celebrar contratos con terceras partes y trabajar en régimen de comisión de servicios en empresas. Desde 1975 las universidades ofrecen programas de formación profesional. • A finales de la década de 1960 se creó la Junta Sueca de Desarrollo Técnico (STU) para mejorar el nivel técnico de las empresas suecas: se fijó como cometido concreto la cooperación universidad-empresa. La Junta puso enseguida en marcha un sistema de oficinas de enlace en instituciones de enseñanza superior. Directores de investigación de grandes empresas trabajan como profesores a tiempo parcial. Las empresas pequeñas pueden "tomar prestados", durante períodos de hasta seis meses, científicos, de cuyo salario la oficina de enlace industrial paga la mitad. En el norte de Suecia, las pequeñas empresas pueden incorporar a su plantilla durante seis meses un ingeniero procedente de la universidad local, cuyo salario paga la oficina de enlace. Esta medida contribuye a evitar la emigración al sur de Suecia. • En virtud de la legislación de 1992, las instituciones de enseñanza superior disfrutan de mucha más autonomía y se ha introducido un sistema de evaluación del rendimiento universitario. Todos los programas de master de ingeniería incluyen prácticas obligatorias en empresas. • Hay representantes del mundo empresarial en las juntas de gobierno de las universidades y de las escuelas técnicas superiores. Se han creado, conjuntamente con el sector privado, varios Parques Científicos. Hay distintas cátedras de intercambio y profesores invitados procedentes de empresas. Estas financian un buen número de contratos de investigación y se han creado instituciones cooperativas de investigación. El sector privado financia, como media, el 10% de las actividades de las instituciones de enseñanza superior. 2. Desarrollo nacional de COMETT • COMETT es el primer Programa de la UE en el que han podido participar países de la AELC. El apoyo de sindicatos, empresas, y entidades regionales y locales ha sido muy consistente. La inminente incorporación a la UE avivó el interés. • Los temas de COMETT ocupaban ya un lugar destacado en el orden del día sueco: 1) la internacionalización de la enseñanza superior; 2) la necesidad de educación continua en las PYME y la necesidad de recurrir a las universidades para impartir formación de alto nivel científico; 3) la necesidad de aproximar las PYME a los mercados extranjeros. 3. Construcción de redes • En 1990 se aprobó la creación de cuatro AUEF regionales en Suecia, todas ellas en el Sur, y de dos sectoriales. A éstas se añadieron en 1992 otras tres AUEF sectoriales. Uno de los puntos fuertes de las AUEF suecas es su importante participación en DELTA. • Su aportación no procedente de las empresas y universidades directamente implicadas ha sido escasa. Las AUEF han sufrido una crisis de identidad. • Con todo, deben mencionarse algunos resultados indirectos: 1) difusión de información; 2) refuerzo del marketing de la tecnología y la formación; 3) establecimiento de una plataforma europea de cooperación y de presión política establecida por las AUEF sectoriales, que ha funcionado bastante bien; 4) el carácter modélico de las actividades internacionales. • La mayoría de las AUEF han intentado llevar a cabo ANF. Sin embargo, existen muchas organizaciones activas en este campo. • Entre los puntos fuertes destacan la dedicación del personal de las AUEF y la posibilidad de trabajar a escala transeuropea y de apoyar otros programas. Los principales puntos débiles han sido la falta de participación de las empresas, en particular las PYME, y falta de transferencia interregional de experiencias. 4. Intercambios • No ha habido nada en las prácticas de estudiantes que haya sido completamente nuevo. Apenas se han dado otros tipos de prácticas. Sin embargo, se han ampliado los esfuerzos para la búsqueda de plazas para estudiantes en empresas de mayor tamaño. Algunas de éstas se han servido de COMETT para probar a posibles empleados en sus filiales extranjeras. 125 • Algunas PYME han trabajado por primera vez con estudiantes extranjeros. De este modo, ha aumentado la sensibilidad a las diferencias culturales. 5. Formación • Por lo que respecta a la formación, la innovación se manifiesta en las tareas preparatorias, es decir, en las conversaciones y negociaciones sobre la aplicación y la formulación del "mandato" de los profesores universitarios. En lo demás se ha seguido el proceso normal. • En el caso de las AUEF sectoriales la influencia de los sectores industriales ha sido mayor en el desarrollo de la formación. • Se ha creado una red de tecnología de la información (en un principio para fines de información y búsqueda de socios) que se usará para impartir formación in situ con destino a las empresas. El control de calidad se ha convertido en una cuestión importante de la que la gente es consciente, ya que los cursos han de impartirse por diferentes profesores en diferentes países. COMETT lleva funcionando poco tiempo para hacer una valoración. Ha tenido dimensiones insuficientes para producir un mayor efecto. 6. Efecto global • En términos generales, escasa respuesta a escala nacional; alguna a escala regional y local. El programa es de pequeña envergadura. Además, la economía ha pasado por una fase de depresión. El efecto ha sido escaso, a excepción de los participantes directos. Las universidades ya tienen sólidas unidades de enseñanza continua. La novedad ha consistido en el fomento de las relaciones internacionales de las universidades y empresas suecas. • No se ha producido ninguna influencia en la política a escala nacional y alguna a escala regional. Alguna sinergia entre los programas universitarios de enseñanza continua y las AEUF. • El efecto global ha sido escaso. El mayor éxito se ha conseguido con la Sección B, sobre todo entre las PYME más grandes. Las redes establecidas se utilizarán en otros proyectos. COMETT ha contribuido además a aumentar la comprensión de la UE. FINLANDIA Población: 5,03 m; Densidad de población: 14,9; PIB/per capita: 16,1 ppa. CUADRO RESUMEN FINLANDIA (1990-94) Total Presupuesto AUEF: regionales sectoriales Estudiantes Becarios Cursos Proyectos conjuntos de formación Proyectos piloto Medidas complementarias TOTAL 3 2 634 71 78 9 17 685. 000 1. 560. 365 690. 350 740. 000 1. 845. 000 247. 568 5. 768. 283 1. Información general: legislación, programas y actividades 126 • No hay una legislación específica sobre la cooperación universidad-empresa, pero la legislación vigente prevé un amplio margen para la realización de ese tipo de actividades. • La Academia de Finlandia patrocina un programa de apoyo a los estudiantes de postgrado en empresas. El ministerio de Educación patrocina un programa similar en materia de tecnologías de la información. El Centro de Desarrollo Tecnológico (TEKES) financia programas basados en la cooperación universidad- empresa y en la formación sobre investigación. La educación finlandesa ha experimentado un rápido desarrollo desde 1986. Las instituciones de enseñanza superior se consideran cada vez más Centros de Desarrollo Regional. • La formación práctica en empresas siempre ha formado parte obligatoria de los programas de licenciatura de estudios técnicos. La educación continua es una de las áreas de más rápido crecimiento dentro de la enseñanza superior. En la última década se han creado varios Parques Científicos. Los Institutos de Tecnología han creado "departamentos de servicio a las empresas". Uniscience Ltd. ha reunido a las universidades y a las federaciones de empresarios para prestar servicios basados en el aprovechamiento de los conocimientos técnicos de las universidades. Ochenta y cinco instituciones profesionales se han agrupado en 22 instituciones similares a las Fachhochschulen, que cooperan con las empresas. • Existe una tradición de acercamiento entre empresas y enseñanza superior. Algunas grandes empresas han puesto en marcha sus propios programas de formación de posgrado y aumenta la demanda que dirigen a la enseñanza superior. Establecen relaciones y contratos a largo plazo. El número de doctores en las empresas experimenta un rápido aumento. 2. Desarrollo nacional de COMETT • Al ser Finlandia un país de la AELC su participación no se hizo efectiva hasta el comienzo de COMETT II. Sin embargo ha comenzado con buen pie gracias a la sólida base de cooperación universidad-empresa con la que contaba y a los centros de educación continua ya existentes en las universidades. De igual modo, contaba con una rica experiencia de intercambios internacionales de estudiantes; el propio gobierno promovió una iniciativa para internacionalizar los institutos de enseñanza superior. La Oficina de Información COMETT desempeñó también una importante función promotora. 3. Construcción de redes • Finlandia consiguió cinco AUEF en 1990; tres regionales, una mixta y una sectorial. Todas, a excepción de la sectorial, instalaron su sede en universidades. En 1992, se autorizó la responsabilidad compartida de una nueva AUEF. En 1994, una AUEF sectorial se trasladó de los Países Bajos a Finlandia. • Las AUEF han acortado las distancias entre Bruselas y las entidades finlandesas participantes, en particular las empresas. Todas las AUEF han realizado ANF que han dado lugar a la formulación de nuevos proyectos. Han estimulado y respaldado la cooperación internacional, en muchos casos convirtiendo un proyecto nacional en otro de ámbito europeo. Las dos AUEF sectoriales han influido visiblemente en la formación en sus respectivos sectores. • El punto más fuerte ha sido la estrecha cooperación entre la AUEF y el Centro de Información. • Los puntos débiles son que las AUEF no cubren todo el país y la recesión económica que ha limitado el aumento del número de empresas asociadas. Puesto que COMETT ha sido el único programa en el que ha podido participar Finlandia, las AUEF se han limitado a trabajar sobre todo en relación con él. 4. Intercambios • Hay una larga tradición de prácticas de estudiantes en el extranjero. Por tanto, COMETT ha supuesto un nuevo conducto, no algo completamente nuevo. En todo caso ha puesto al alcance de los institutos de tecnología, especialmente, un recurso eficaz la mejora del número y la calidad de las prácticas. El intercambio de personal experto (Be), a pesar de no ser nuevo, se valora como una de las actividades de COMETT más útiles. En 1994 Finlandia fue el segundo país de COMETT en cuanto al número de personas enviadas al extranjero. • El carácter descentralizado de COMETT ha estimulado a los responsables de las actividades internacionales de algunas universidades a tomar la iniciativa y asumir una mayor responsabilidad en relación con las prácticas. Antes la mayoría de estas tareas estaban centralizadas. Las empresas ya no ven como una acción benéfica el recibir estudiantes en prácticas, sino que aprecian el valor añadido real que esto supone. 127 5. Formación • COMETT no ha producido efectos importantes a escala nacional debido al reducido número de proyectos. En todo caso, cursos que habían sido sólo nacionales se han convertido en europeos. Algunos se han impartido en inglés para hacer más fácil la participación de extranjeros. El material preparado ha sido calificado de útil por las empresas. • COMETT ha contribuido eficazmente al aumento de la cooperación europea y ha ayudado a crear nuevos contactos y nuevas formas de colaboración. 6. Efecto global • Dado que en Finlandia ya existía una importante tradición de cooperación, intercambio y prácticas entre la enseñanza superior y las empresas, COMETT no parece haber tenido efectos significativos sobre el debate desarrollado a escala regional o nacional a este respecto, ni sobre la formulación de políticas. Los innovadores se han hecho notar a nivel transnacional. La tradición de cooperación efectos universidad/empresa supuso un buen punto de partida para la ejecución del programa. • Se ha notado un fuerte efecto de sinergia con el programa nacional de impulso de las actividades transnacionales de los institutos de tecnología. Dos tercios de los estudiantes destinados al extranjero procedían de este tipo de institutos. El ministerio de Educación ha concedido primas especiales a las universidades que refuerzan sus actividades transnacionales. La participación en COMETT es uno de los criterios que se aplican al respecto. • Se ha conseguido experiencia de cooperación en un contexto europeo, tanto en el caso de los organismos como de las entidades participantes. El éxito derivado de la participación en un programa de la UE ha permitido sentar bases sólidas el trabajo futuro. 128 Anexo 3. Lista de publicaciones de COMETT A continuación se ofrece una lista de los principales documentos y publicaciones sobre COMETT editados entre 1990 y 1994; se han incluido además algunas publicaciones que aparecerán en 1995. Documentos oficiales relacionados con las convocatorias para la presentación de solicitudes • Documento básico sobre COMETT • Vademécum COMETT II 9 lenguas 9 lenguas Este documento contiene información esencial sobre el Programa COMETT y describe los objetivos y la estructura operativa del programa. • Solicitudes 1990, 1991, 1992 9 lenguas Este documento, disponible en papel y en disquete, está dirigido a los interesados en presentar proyectos a COMETT. Contiene información general sobre el Programa COMETT e indica cómo deben formularse las propuestas. Incluye, además, formularios de solicitudes. • Application Package 1993, 1994 Este documento se ha publicado en tres lenguas desde 1993. EN/FR/DE Información general sobre el programa y sus resultados • The COMETT Bulletin EN/FR Desde febrero de 1988 hasta diciembre de 1993, en este documento se publicaron tres veces al año una serie de artículos relativos al programa y a sus vínculos con otras iniciativas comunitarias en los campos de la educación, la formación, la tecnología y la I+D. Ofreció asimismo información sobre los proyectos de COMETT y sobre el desarrollo del programa. La publicación se interrumpió en diciembre de 1993 para dar paso a la nueva publicación de la DG XXII, Le Magazine. • Folleto COMETT 9 lenguas Publicado por primera vez en 1990, este folleto en formato A 5, con una edición sencilla y fácil de manejar, explica la estructura del programa. Empezando por una explicación general de los objetivos de COMETT, el folleto explica todas las Secciones del programa y contiene información presupuestaria básica. • COMETT Pilot projects (folleto informativo) EN Dirigido a públicos diferentes, el folleto está compuesto por hojas informativas individuales sobre los proyectos piloto de COMETT. Las hojas informativas se presentan en un sencillo formato y se refieren a cada uno de los objetivos, materiales deformación y socios transnacionales del proyecto. • Catalogue of COMETT I outputs EN Contiene información clave sobre los resultados de todos los proyectos de COMETT I, incluidos cursos, materiales deformación, estudios, bases de datos y boletines. Ofrece asimismo un resumen estadístico de COMETT I. • COMETT Project Compendium 1990, 1991, 1992, 1993/94 EN/FR El Compendium ofrece información básica sobre todos los proyectos de COMETT aceptados en cada una de las convocatorias para la presentación de solicitudes. Se ofrece una lista con el título de cada proyecto, un breve resumen y la dirección completa de la persona de contacto. Se incluye un resumen estadístico, asi como varios índices y listas afin de facilitar la identificación de los proyectos. • Transnational student placements: the COMETT experience EN/FR Esta guía detallada se inspira en gran medida en la experiencia de COMETT en cuanto a la gestión de prácticas transnacionales en los Estados miembros y en los países de la AELC. La guía, concebida como herramienta práctica de trabajo para los organizadores de prácticas de estudiantes, contiene recomendaciones tanto para los organizadores como para los estudiantes, fichas por países e información sobre los intercambios de estudiantes en el marco de los programas ERASMUS y TEMPUS. 129 Informes y estudios • The development of COMETT FR/EN Este informe interno de seguimiento sobre COMETT Ise refiere al período 1987-1989. Cada capítulo está dedicado a una de las cinco Secciones de COMETT I y se incluyen informes nacionales correspondientes a los 12 Estados miembros. Además de estadísticas generales relativas a la fase operativa del Programa COMETT I, el documento ofrece estadísticas por Estados miembros. • The development of COMETT I (Executive Summary) • COMETT I. Informe final de la Comisión FR/EN 9 lenguas Se trata del informe oficial relativo a la primera fase del Programa COMETT. Documenta el contexto del programa, el razonamiento que lo fundamenta, su estructura y su ejecución, haciendo especial referencia a sus repercusiones en las diferentes Secciones operativas. Constituye una síntesis de una gran cantidad de documentos, informes, encuestas, estudios y análisis realizados durante la primera fase operativa. • Programa COMETT. Informe de actividades 1990, 1991, 1992, 1993 9 lenguas y 1994 El Informe Anual es un registro formal de todas las actividades de COMETT realizadas en un año determinado. Entre los temas tratados figuran los resultados de las convocatorias para la presentación de solicitudes, gestión del programa, seguimiento y evaluación, conferencias, etc. Se incluye además un resumen estadístico de los proyectos de COMETT, una actualización sobre los proyectos piloto y una lista de publicaciones. • National profiles 1992, 1994 Mixto EN/FR Los perfiles nacionales relativos a los doce Estados miembros y a siete países de la AELC contienen un informe del desarrollo de COMETT en cada país, con un desglose de actividades por cada Sección del programa. • Regional profiles 1993, 1994 Mixto EN/FR Se centran en la contribución de COMETT al desarrollo regional en los 12 Estados miembros y 7 países de la AELC; contienen cuadros estadísticos de la financiación de COMETT y un desglose de actividades por cada Sección del programa. • Estudios sectoriales (serie) Las actividades de COMETT en diez sectores tecnológicos clave se exponen en una serie de estudios sectoriales: Medical technology and biomedical engineering in COMETT (EN) Advanced manufacturing technology in COMETT (EN) Technology and innovation management in COMETT (EN) Microelectronics in COMETT (EN/FR) Software technology in COMETT (EN) Materials in COMETT (EN/FR) Environment in COMETT (EN) Biotechnology in COMETT (EN) Mechanical engineering in COMETT (EN) Agrofood in COMETT (EN) Informes de evaluación COMETT II • COMETT Evaluation (ECOTEC, 1991) EN/FR/DE • Transnational training for technology in Europe - the COMETT experience (COMETT II Interim EN/FR/DE EN/FR/DE • Primera parte: Report by the Panel of Experts: COMETT. Transnational training for technology. The • COMETT II: Evaluations (1993) evaluation report) future of industry-university cooperation • Segunda parte: National Evaluations • Tercera parte: GMV Report: Evaluation of the COMETT Programme • Evaluaciones finales nacionales de COMETT (1995) • COMETT II. Informe final de evaluación EN/FR/DE 11 lenguas 130 Informes para la evaluación final de COMETT (serie: "COMETT: los resultados") • COMETT II : the results A few EN/FR/DE • Networks and European training partnerships. COMETT UETPs Realities and perspectives EN/FR/DE • COMETTII : le bilan Les programmes de mobilité transnationaux FR (Resumen ejecutivo en EN/DE) • COMETT II : the results Joint training report - lessons and experience figures • COMETT: le bilan La mobilité d'étudiants COMETT en entreprise 1990-1994 • COMETT: le bilan Placements de formation avancée • COMETT: le bilan Echanges de personnel • COMETT: le bilan Cours de formation de courte durée 1990-1994 • COMETT II : the results Strand Cb/Cc report • COMETT: the results Complementary measures - strategic plans EN (Resumen ejecutivo en FR/DE) FR FR FR FR EN and actions of COMETT UETPs • EFTA and COMETT II Impact on training and educación • COMETT II : the results Linking R&D and education / SMEs in COMETT projects / A sectorial view on COMETT EN EN EN • The creation and development of successful university-industry partnerships • The contribution of the COMETT programme to the innovation in continuing education and training EN EN/FR EN/FR EN/FR • COMETT: the results. Student mobility in the COMETT programme • COMETT: the results. Manual of good practice for skill needs analysis • COMETT: the results. The impact of COMETT on SMEs • The Regional Impact of the COMETT programme EN Otros productos • Video COMETT: "Forjar la Europa del futuro" • Folletos COMETT 9 lenguas EN/FR/DE COMETT - User Guide COMETT - facts and figures University-enterprise training partnerships Industrial student placements Training for European industry COMETT and higher education Technology management COMETT and SMEs Women and technology Linking R&D with training COMETT and Micro-electronics COMETT and Biotechnology COMETT and Agriculture COMETT and the automobile industry Slide show COMETT 1992, 1993 y 1994 Posters COMETT Database of COMETT projects 131 EN/FR/DE 9 lenguas EN Anexo 4. Organización del Programa COMETT A. 4. 1 Gestión v principales agentes implicados Varias organizaciones han trabajado conjuntamente en la ejecución y la gestión del Programa COMETT. Como se especifica en la Decisión del Consejo, la Comisión Europea, en concreto el Task Force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud (ahora DG XXII), era la principal responsable de la ejecución de COMETT. Además de establecer las directrices políticas, su tarea consistía básicamente en difundir información sobre el programa, sobre las condiciones para la presentación de solicitudes y sobre los resultados de los proyectos, en evaluar y seleccionar los proyectos, en publicar los contratos y en llevar a cabo la gestión financiera. Para cumplir estos cometidos, la Comisión contó con la ayuda del Comité COMETT, integrado por representantes de los 12 Estados miembros, de los Comités Conjuntos de la AELC, de los Centros de Información COMETT, establecidos en cada uno de los Estados miembros de la UE y de la AELC, y del Grupo de expertos COMETT. La Oficina de Asistencia Técnica COMETT prestó apoyo técnico y profesional. El Comité COMETT estuvo integrado por dos representantes por cada Estado miembro, seleccionados entre los candidatos presentados por los Estados miembros, así como por dos representantes de los interlocutores sociales a escala comunitaria en calidad de observadores. La Comisión debía consultar al Comité sobre las cuestiones relacionadas con la ejecución del Programa COMETT. El Comité se reunió tres o cuatro veces al año. Emitió su dictamen, principalmente, sobre cuestiones de política general como las directrices generales para la asignación de ayuda financiera, el procedimiento "pool" (que contó con el apoyo sin reservas del Comité) y las medidas complementarias. Por lo que respecta a la selección de los proyectos, el Comité participó en los trámites generales de selección de los distintos tipos de proyectos y se le instó a emitir su opinión sobre todos los proyectos que requiriesen una contribución de más de 100. 000 ecus. En las etapas finales del programa el Comité fue asumiendo más tareas relativas a su evaluación, sobre todo en relación con las evaluaciones nacionales. La puesta en marcha de COMETT II marcó la incorporación de los países de la AELC al Programa COMETT. Se crearon al efecto Comités Conjuntos entre la Comunidad Europea y cada país de la AELC para debatir asuntos de COMETT relacionados con los países de la AELC. Estos comités se reunieron un promedio de dos veces al año, en general después de alguna de las reuniones del Comité COMETT (a las que los representantes de los países de la AELC no estaban autorizados a asistir). A escala nacional, los Centros de Información COMETT realizaron una labor importante de difusión de la información y de promoción. Las principales tareas de estos Centros han sido resolver las dudas relacionadas con el Programa COMETT, en especial sobre los proyectos dirigidos por organizaciones del propio país, y producir material informativo (folletos, boletines, etc). Durante la fase operativa del programa han organizado además un número considerable de sesiones de información, seminarios, reuniones y conferencias de prensa, y han ayudado a los potenciales promotores a preparar las solicitudes y a difundir información sobre los resultados de los proyectos de COMETT. Algunos centros fueron aún más lejos y actuaron, en cierto modo, como intermediarios entre los socios de los proyectos, a menudo en cooperación con las AUEF de su país. En materia de contenido y calidad de los proyectos seleccionados, la Comisión ha contado con la asistencia del Grupo de Expertos COMETT. Sus miembros fueron designados por la Comisión en consulta con los Estados miembros, en función de sus conocimientos y experiencia sobre aspectos o sectores concretos y pertinentes de COMETT. Se instó al grupo a expresar su opinión sobre los proyectos presentados y sobre los procedimientos de selección aplicados en cada convocatoria de solicitudes, prestando especial atención a los proyectos de las Secciones A y C. En concreto se les pidió que revisaran la calidad de los proyectos propuestos y su relevancia para las necesidades de las empresas. Además del grupo de expertos, otros Departamentos de la Comisión, en especial los responsables de los programas de I+D, participaron en el proceso de selección para garantizar la sinergia de las acciones comunitarias. Por último, la Oficina de Asistencia Técnica COMETT es una organización sin fines lucrativos, con sede en 132 Bruselas, con la que se celebraron los acuerdos contractuales pertinentes y cuyo cometido principal ha sido prestar apoyo directo a la Comisión en su trabajo. Entre sus tareas figuran la organización práctica de las convocatorias, la elaboración, la traducción y la publicación del Vademécum y del Application Package, el envío por correo de la documentación necesaria para las solicitudes, la información y asistencia a los potenciales solicitantes, la organización del procedimiento de selección mediante el análisis y la preevaluación de todas las solicitudes, la preparación de los contratos, los pagos a los contratantes y el seguimiento de los progresos en función de los informes anuales sobre los proyectos. Elaboró asimismo los borradores de muchas de las publicaciones y documentos de COMETT. A. 4. 2 Resumen de las actividades de apovo En el marco del Programa COMETT se han realizado, principalmente, tres tipos de actividades de apoyo: • respuesta oral y escrita a las solicitudes de información; • producción y difusión de informes y de otras publicaciones; • organización de reuniones, seminarios y conferencias. El apoyo directo a las organizaciones intersadas, respondiendo a las solicitudes orales o escritas de información, ha sido una actividad fundamental y continua durante el Programa COMETT. Ha sido una tarea importante de la que se han ocupado el personal de la Comisión, de la Oficina de Asistencia Técnica COMETT y de los Centros de Información COMETT. Los solicitantes potenciales no fueron los únicos que formularon preguntas; también las hicieron con frecuencia organizaciones nacionales e internacionales, políticos, asociaciones sectoriales, organismos públicos, etc. Se ha producido abundante información en relación con el Programa COMETT. Entre otros productos, cabe destacar: • documentación oficial relacionada con la presentación de solicitudes para promotores, en especial el • • Vademécum COMETT y los Application Packages; folletos promocionales, con información sobre distintos aspectos de COMETT; informes oficiales, con datos y conclusiones que ilustran los progresos realizados: por ejemplo, los informes anuales y el informe intermedio sobre COMETT II; • boletines informativos, publicados tanto por la Comisión (Boletín COMETT), como a escala nacional y local por los Centros de Información de COMETT, muchas AUEF y coordinadores de proyectos importantes; • estudios y análisis de ámbitos concretos, realizados con el apoyo de COMETT, como los estudios sectoriales; • documentos explicativos de los proyectos de COMETT aceptados y de los resultados logrados, como el Compendium COMETT; • directrices e instrumentos prácticos desarrollados por expertos y grupos de trabajo, con objeto de ayudar a los coordinadores de los proyectos y a otras personas involucradas en los proyectos de COMETT (por ejemplo: uso de la marca en los materiales de formación, derechos de autor, garantía de calidad, marketing,. ). En el Anexo 3 se ofrece una lista. Un mecanismo importante para la difusión de información, el intercambio de experiencias y la asimilación de resultados ha sido la organización de una serie de reuniones y conferencias. En el transcurso de COMETT II se han celebrado cinco conferencias importantes (Amsterdam, Glasgow, Aalborg, Amberes y Bonn), que contaron con una asistencia de entre 200 y 500 participantes. Cada una de las conferencias se centró en un tema general específico de relevancia para COMETT, permitió a la Comisión informar de los progresos y conocer las impresiones de los coordinadores de los proyectos y ofreció una plataforma para el aprendizaje recíproco, para el debate sobre ámbitos de interés común, para la preparación de nuevos proyectos y para la promoción de los productos desarrollados. Además de estas conferencias principales, durante la fase operativa de COMETT II se han celebrado y patrocinado un gran número de reuniones, seminarios y conferencias más específicas. Algunos de estos actos se organizaron y financiaron en el marco de la iniciativa Acciones Positivas (véase apartado 1. 3. 5. de este informe), por ejemplo, conferencias sobre las prácticas de estudiantes y seminarios sectoriales. Además, COMETT ha estado presente en actos organizados por programas europeos afines de educación o de I+D. En los primeros años del programa se celebraron dos reuniones informales con personal de la Comisión, con 133 miembros del Comité COMETT y del grupo de expertos, para debatir temas de política y de estrategia general. A. 4. 3 Seguimiento del programa El seguimiento del Programa COMETT y de los proyectos apoyados por el personal de la Comisión Europea y de la Oficina COMETT es complementario a las evaluaciones externas llevadas a cabo. El principal objetivo de esta actividad es garantizar que únicamente se financian proyectos de alta calidad, que se respetan los acuerdos contractuales para alcanzar los objetivos del programa y que se recopilan datos e información que puedan aprovecharse para la gestión del mismo. A tal fin, se han desarrollado una serie de procedimientos y de actividades. Con objeto de garantizar la transparencia al principio de COMETT II se elaboró un Vademécum que fue objeto de amplia difusión. En él se describían los objetivos y la organización del programa y se detallaban los criterios para la selección de los proyectos. Cada convocatoria se complementó con un Application Package especial, con indicaciones claras sobre lo que se esperaba de los promotores y sobre lo que ellos podían esperar. Este esfuerzo informativo allanó el terreno para un seguimiento objetivo en etapas posteriores. Un segundo aspecto crucial fueron los procedimientos de selección. De forma simplificada, el modelo adoptado fue el siguiente: 1. Selección y evaluación inicial de las solicitudes recibidas por la Comisión, con el apoyo de la Oficina de Asistencia Técnica. Esta preselección se llevó a cabo conforme a los criterios establecidos en el Vademécum y en los Application Packages. 2. Evaluación de los proyectos por parte del Grupo de Expertos COMETT, en función de su contenido, enfoque y valor añadido; se solicitó la opinión de otras Unidades de la Comisión que podían tener interés en los proyectos. 3. Presentación de una lista provisional de proyectos que debían ser sometidos a debate por el Comité COMETT y los Comités Conjuntos COMETT-AELC. 4. Decisión final sobre los proyectos seleccionados por la Comisión, teniendo en cuenta las opiniones emitidas por los Comités. Una vez aprobados los proyectos se elaboraba un contrato, indicando las condiciones para la concesión de la ayuda. En muchos casos se formularon "recomendaciones técnicas" para la mejora de los proyectos. En el contrato se estipulaban asimismo las obligaciones de información: debía emitirse un informe al final de cada año de contrato y, en el caso de los proyectos más importantes, a veces también informes intermedios. Todos los informes debían contener un análisis del contenido y del uso de la ayuda; la información recopilada se utilizó para elaborar los Informes Anuales como complemento a los informes externos y a los muchos estudios e informes elaborados sobre COMETT (véase Anexo 3). Se aplicaron procedimientos muy específicos a los proyectos piloto apoyados en la Sección Ce. Para cada proyecto piloto se designó un asesor externo de proyecto, seleccionado entre expertos europeos de alta calidad familiarizados con COMETT. El asesor del proyecto tenía la obligación de visitar el proyecto con regularidad y de informar al Encargado de Proyectos COMETT después de cada visita. Se estableció una relación tripartita entre el coordinador del proyecto, el Encargado de Proyectos COMETT y el asesor de proyecto. Con ocasión de la renovación de los contratos -previa presentación del informe anual- la Comisión ofreció a los asesores de los proyectos la posibilidad de formular recomendaciones. Todo este proceso requirió un uso intensivo de recursos pero demostró ser beneficioso para el buen desarrollo de los proyectos piloto. En varios casos -en los que se presumía que podían plantearse dificultades- se realizaron revisiones formales de los proyectos. Ha sido el caso de varias AUEF y de varios proyectos piloto. Para esas revisiones la Comisión utilizó la experiencia de los expertos y de los asesores de proyectos de COMETT. Para finalizar debe reconocerse, sin embargo, que el elevadísimo número de proyectos apoyados por COMETT no ha permitido aplicar de forma regular un programa exhaustivo de animación y seguimiento que abarcara todos los proyectos. Sólo ha podido hacerse con los proyectos piloto y, en cierta medida, con las AUEF. 134 Anexo II COMETT II Evaluaciones finales nacionales de COMETT Síntesis de los informes de los Estados miembros INDICE INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO EL PROGRAMA COMETT II 139 140 144 SECCIONA: CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN DEL CONSEJO 145 1. Mejora del desarrollo económico y social y de la cohesión 1. 1 Mejora de la contribución de la formación 1. 2 Estructuración y desarrollo regional 1. 3 Mejora de la cohesión económica y social 145 145 146 146 2. Utilización óptima de la formación 147 2. 1 Vínculos entre la investigación, la formación y la transferencia de tecnologíal47 148 2. 2 Mejora de la calidad 149 150 150 150 150 151 151 151 151 152 152 153 154 155 156 157 157 158 3. Las PYME y la innovación 4. Igualdad de oportunidades 5. La dimensión y el valor añadido europeos 5. 1 El valor añadido europeo 5. 2 Redes europeas 5. 3 Efectos de integración europea SECCIÓN B: SÍNTESIS HORIZONTAL 1. Consideraciones generales 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relaciones/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5. Efecto global de COMETT 2. Las redes AUEF 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en los Estados participantes 3. Actividades de intercambios y prácticas 159 160 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 160 161 137 4. Desarrollo de cursos de formación 162 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 162 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 163 4. 3 Complemento y fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes 164 164 138 INTRODUCCIÓN En el marco de la elaboración de un Informe final de evaluación del programa COMETT II (1990-1994), según lo dispuesto en el artículo 6 de la Decisión del Consejo 89/27/CEE de 16 de diciembre de 19881, la Comisión Europea está examinando la forma en que los Estados participantes apoyan la cooperación universidad-empresa y contribuyen a la aplicación de dicho programa. A tal efecto, se solicitó a cada Estado participante la realización de una Evaluación final nacional de COMETT II, para lo cual se le facilitó un formulario con preguntas. El presente informe es un análisis de los informes nacionales de evaluación2 recibidos. La sección A examina hasta qué punto ha cumplido COMETT II los objetivos establecidos por la Decisión del Consejo. La sección B ofrece un análisis horizontal, basado en las respuestas de los Estados participantes a los distintos temas incluidos en el formulario. El Apéndice 1 ofrece un cuadro sinóptico de cada Estado participante, con un resumen de sus respuestas a las distintas preguntas del formulario de la Comisión3. Los cuadros sinópticos fueron distribuidos a las Delegaciones Nacionales, y éstas remitieron sus comentarios y asimismo material adicional. El Informe final fue entregado a la Comisión en febrero de 1995. En las Evaluaciones nacionales se ha detectado, sin embargo, una dificultad metodológica fundamental. Únicamente hay un caso, posiblemente dos4, en que resulta evidente el origen de las opiniones representadas: empresas, estudiantes, instituciones de enseñanza superior (ÍES)5, AUEF, administración pública. En estas dos Evaluaciones se detectan importantes diferencias de percepción entre los participantes respecto al éxito de COMETT II. Por lo demás, y a excepción de dichos casos, las Evaluaciones consisten en general de una serie de opiniones sobre el programa, ya sintetizadas. Este problema subyace también en el presente informe, puesto que los análisis y la información que contiene se basan única y exclusivamente en los datos ofrecidos por las Evaluaciones finales nacionales. 1 DO n °L 13/28 de 17. 1. 1989 2 En cuatro casos, las Evaluaciones nacionales finales no se habían recibido el 31 de diciembre de 1994. Por tanto, en relación con ellos, para el análisis inicial de las secciones A y B se utilizaron las Evaluaciones nacionales de 1993. La información contenida en las Evaluaciones nacionales recibidas posteriormente se incluyó en las tablas sinópticas, mientras que los aspectos más importantes se integraron en las secciones A y B. 3 A continuación, las tablas sinópticas se entregaron a las autoridades nacionales para su verificación y corrección. En algunos casos, las autoridades aprovecharon el proceso para ampliar aquellas secciones de las mismas en las que faltaba información. Una vez más, dicha información fue convenientemente incluida en las secciones A y B. 4 Se trata del Reino Unido. La Evaluación belga (Fr) también expone las opiniones de los distintos participantes, aunque de forma menos consecuente. Por otra parte, éstas son las dos únicas evaluaciones cuantitativas. 5 A efectos de COMETT II, el término "instituciones de enseñanza superior" (ÍES) incluye universidades, institutos politécnicos, grandes écoles y otros centros de enseñanza superior. 139 RESUMEN EJECUTIVO El presente informe es una síntesis integrada de las 18 Evaluaciones finales nacionales remitidas por los Estados participantes en el Programa COMETT II a la Task Force Recursos Humanos de la Comisión Europea para la cooperación entre las instituciones de enseñanza superior y la empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías. El informe consta de tres secciones: la sección 1 examina el cumplimiento de la Decisión del Consejo por la que se aprueba el Programa COMETT II en función de lo expuesto en las Evaluaciones Finales Nacionales; la sección 2 ofrece un resumen global de dichas Evaluaciones, y la sección 3, el Apéndice, presenta un resumen de los aspectos principales tratados en cada Evaluación Nacional. Cumplimiento de la Decisión del Consejo COMETT II ha mejorado la contribución de la formación en tecnologías avanzadas, mediante su incorporación y utilización en: 1) el fomento, el desarrollo y la aceptación del aprendizaje por experiencia ligado a las prácticas en empresas, realizadas en virtud de la cooperación entre enseñanza superior y empresa; 2) la mejora de la calidad de los cursos y la ampliación de su disponibilidad; 3) el desarrollo de interfaces locales y regionales de cooperación universidad-empresa y la creación de una interfaz a escala europea y 4) el avance de la cohesión económica y social dentro de Europa. COMETT II ha favorecido la preparación conjunta y la utilización óptima de la formación, mediante: 1) la integración de la empresa en la preparación conjunta de los cursos; 2) una mejor utilización de la formación técnica como parte integrante del proceso de transferencia de tecnología y 3) la mejora lograda en la capacidad y accesibilidad de la formación. COMETT II ha ofrecido una contribución importante y directa al desarrollo técnico y económico de las PYME y a su integración en el mercado europeo en general, a través de las actividades de prácticas de estudiantes. Se mencionan también los cursos de corta duración, aunque con mucha menor frecuencia. No se realizan comentarios sobre el papel de COMETT II en el fomento de la igualdad de oportunidades. COMETT II ha aportado un importante valor añadido europeo, mediante el desarrollo y la internacionalización de las prácticas. Además, ha contribuido al desarrollo, y en la mayoría de los casos a la construcción, de redes internacionales dedicadas a mejorar la cooperación enseñanza superior-empresa. Ha ejercido asimismo un importante efecto integrador y cohesivo en el escenario europeo de la enseñanza superior y la formación técnica avanzada. A nivel general La contribución principal de COMETT II al diálogo enseñanza superior-empresa ha consistido en poner de manifiesto los beneficios que pueden obtenerse de la cooperación transnacional en este campo. Ha contribuido asimismo a ampliar el debate sobre la formación tecnológica de alto nivel y la cualificación en la empresa en general. Sin embargo, en los Estados en que el debate ya estaba bien canalizado, el efecto de COMETT en estos últimos dos campos ha sido sólo marginal. 140 En el orden práctico, el principal éxito de COMETT II ha sido el valor añadido europeo que se ha generado mediante la formalización y aceleración de actividades transnacionales de estancia de estudiantes y, en menor grado, la preparación y realización de la formación técnica en las ÍES. COMETT II ha contribuido a la cohesión europea mediante su efecto directo y catalizador en la cooperación universidad-empresa, las prácticas de estudiantes y el desarrollo de la formación industrial técnica en las regiones desfavorecidas de la Unión y de los demás Estados participantes. COMETT II ha tenido escasa o nula influencia sobre las políticas nacionales, a excepción posiblemente de Grecia y de Portugal. No obstante, algunos Estados han apuntado que el debate sobre la política se ha visto "europeizado". A escala regional, la influencia de COMETT II ha variado en función de las relaciones establecidas con otros organismos regionales por y en nombre de cada AUEF. Se ha dado una buena sinergia con las actividades a escala nacional y regional. COMETT II ha demostrado ser suficientemente flexible y sensible a aspectos secundarios para poder adaptarse a las necesidades locales. Sin embargo, existe cierta inquietud por la posibilidad de que sus efectos se limiten a los agentes directamente implicados. A escala general, los principales efectos del COMETT II han sido contribuir a: 1) dar una dimensión europea a las instituciones, planes de estudio y actividades universitarias, a la cultura de los estudiantes y a la cultura, comercio y tecnología de las empresas; 2) regularizar y sistematizar las prácticas internacionales de estudiantes; 3) mejorar la calidad de la oferta de formación técnica de alto nivel; 4) mejorar las estructuras culturales y las relaciones institucionales universidad-empresa a nivel regional, sectorial, nacional y europeo. La eficacia de COMETT II se ha visto limitada por ciertos factores: 1) el presupuesto era relativamente bajo; 2) en las regiones en que las relaciones universidad-empresa ya están bien desarrolladas el efecto se ha limitado en ocasiones a dar una dimensión europea a las actividades; 3) en algunos Estados, las propias autoridades han dedicado poca atención al aprovechamiento de este programa. Las AUEF Las principales contribuciones de las AUEF regionales han sido: 1) el desarrollo de una red local/regional de ÍES y de instituciones y empresas relacionadas con la tecnología y formación; 2) la integración de esta red local/regional, junto con las de otras regiones, en la primera red transeuropea operativamente eficaz de fomento de la información, de intercambios de estudiantes y de personal, y de preparación y realización de actividades de formación en tecnologías de alto nivel. No obstante, el impacto regional de las AUEF ha sido variable. Algunos indicios apuntan a que su valor añadido ha sido mayor en las regiones desfavorecidas y que su eficacia ha dependido de su localización institucional, siendo mayor en el ámbito de la transferencia tecnológica y menor en los ámbitos exclusivamente relacionados con la formación o el intercambio de estudiantes. Su flexibilidad ha contribuido a su aceptación y ulterior desarrollo. 141 Numerosas AUEF regionales se han encontrado con graves dificultades para realizar análisis efectivos de las necesidades de formación. Algunos han cuestionado incluso su papel directo, a nivel de empresas, en este aspecto. Se han reconocido ampliamente los efectos de las AUEF en el estímulo una visión transnacional en las ÍES (metodologías de formación, sistemas de enseñanza, etc. ) y en las empresas (dimensión europea de la tecnología/I+D/formación/mercados, etc. ) Las AUEF sectoriales han contribuido más directamente que las regionales a la transferencia de tecnología y al desarrollo de la formación en una red más homogénea y mejor definida. Se omite, sin embargo, una valoración sobre si son "mejores" las AUEF regionales o sectoriales para el conjunto global de actividades de COMETT II. El principal punto fuerte de las AUEF ha sido la disponibilidad de redes de asociados estructuradas a nivel europeo y local/regional. Los principales puntos débiles han sido su débil estructura financiera y la dificultad para conseguir la participación de las empresas en sus actividades. Actividades de intercambio Las actividades de intercambio de estudiantes constituyen el éxito principal del programa COMETT II. En las empresas, tales actividades han conseguido introducir una dimensión europea y han ofrecido posibles contactos técnicos y comerciales, ofreciendo a muchas PYME su primera participación en un programa europeo. Respecto a los estudiantes, han mejorado sus capacidades lingüísticas y su comprensión cultural y técnica, así como sus perspectivas profesionales. En términos generales, se ha contribuido a conseguir un mercado laboral técnico europeo más flexible, mejor integrado y más formado. Se ha producido un cambio en las políticas y prácticas en materia de períodos de formación práctica, sobre todo en las empresas. Se han aceptado estudiantes con una mayor regularidad y se han sistematizado los períodos de formación. Las ÍES parecen haber avanzado algo más lentamente en este sentido. Preparación de cursos de formación El enfoque de cooperación entre ÍES y empresas ha implicado: 1) una mayor participación de las empresas en la planificación y preparación de los cursos, 2) unos procesos de preparación más internacionales, abriéndose nuevas fuentes de conocimiento y, 3) el desarrollo de redes flexibles para preparar y realizar dichos cursos. Según se ha indicado, el beneficio más importante ha sido la mejora de la calidad. Esta mejora se debe sobre todo al acceso a un acervo más amplio de conocimientos técnicos y a la posibilidad de comparar tecnologías de vanguardia en distintas regiones, así como a un cambio de enfoque en la preparación de los cursos, antes guiados por la oferta y ahora más sensibles a la demanda. A pesar de haberse ampliado la gama de cursos ofrecidos y su accesibilidad en áreas periféricas, el efecto cuantitativo de los cursos COMETT II ha sido limitado. Se ha expresado cierta inquietud respecto al período de tiempo necesario para la preparación de las mismas. 142 Se considera que las iniciativas de formación de COMETT II complementan los esfuerzos realizados a nivel nacional en los siguientes ámbitos: 1) internacionalización de las ÍES, empresas y otras instituciones, 2) desarrollo de interfaces universidad-empresa y, 3) mejora general de la formación técnica, sobre todo en lo que se refiere a las PYME. 143 EL PROGRAMA COMETT II El programa de acción COMETT II es el Programa de la Unión Europea para la cooperación entre la universidad y la empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías. Fue aprobado por la Decisión del Consejo 89/27/CEE de 16 de diciembre de 1988, y estuvo vigente cinco años, de 1990 a 1994. El primer Programa COMETT, COMETT I, tuvo una duración de cuatro años, de 1986 a 1989. A partir de 1990, COMETT II ha estado abierto a la participación de los Estados de la AELC. Los objetivos de COMETT II, según constan en su Vademécum, son los siguientes: "mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas a los diferentes niveles considerados y, con ello, la contribución de la formación al desarrollo económico y social de la Comunidad; favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación y los intercambios de experiencias, así como la utilización óptima de los recursos en materia de formación a nivel comunitario, en particular, mediante la constitución de redes transnacionales sectoriales y regionales de proyectos de formación en tecnologías avanzadas; responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas empresas; fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación inicial y continua en tecnologías avanzadas; dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el campo de la formación inicial y continua en tecnologías, sus aplicaciones y su transferencia". En el ámbito operativo, COMETT II se compone de cuatro Secciones, que de forma resumida son las siguientes: • Sección A: Asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF): organizaciones de redes establecidas a través del programa COMETT II para fomentar la cooperación transnacional entre las ÍES y las empresas. Las AUEF pueden ser de carácter sectorial o regional. • Sección B: Programas de intercambios transnacionales, que ofrecen ayudas a: 1) Estudiantes que efectúen un período de formación de tres a doce meses en una empresa establecida en otro Estado miembro. 2) Los recién diplomados, ya matriculados en otra universidad, ya inmediatamente después de la obtención del título y en el período de transición antes de la obtención de un primer puesto de trabajo, que efectúen un período de formación de seis meses a dos años en una empresa de otro Estado miembro vinculada a la realización de un proyecto de desarrollo industrial. 3) Personal de universidad y de empresas en comisión de servicios en una empresa o en una actividad de otro Estado miembro, respectivamente, con objeto de enriquecer las actividades de formación. • Sección C: Proyectos conjuntos de formación continua en tecnologías particularmente avanzadas y de formación multimedia a distancia. 1) Ayudas para la realización de cursos intensivos de corta duración de formación en tecnologías particularmente avanzadas de dimensión europea, que tengan como objetivo la rápida difusión -por y en las universidades y en y por las empresas- de los resultados de la investigación y el desarrollo en el ámbito de las nuevas tecnologías y sus aplicaciones, así como el fomento, principalmente entre las pequeñas y medianas empresas, de la 144 transferencia de innovaciones tecnológicas en los sectores en los que éstas no hayan sido aún aplicadas. 2) Ayudas para la concepción, preparación y experimentación, a escala europea, de proyectos conjuntos de formación. 3) Apoyo a la formación a distancia que utilice nuevas tecnologías de formación y/o que creen productos de formación transferibles. • Sección D: Medidas complementarias de promoción y de acompañamiento. SECCIONA: CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN DEL CONSEJO Esta sección examina el grado de cumplimiento por parte de COMETT II de los objetivos establecidos por la Decisión del Consejo (89/27/CEE), en la que se aprobó dicho programa. El examen se realiza utilizando la información contenida en las Evaluaciones finales nacionales. En resumen, los objetivos establecidos por el artículo 3 de la Decisión, desarrollados en su Anexo, son los siguientes: 1. mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas al desarrollo económico y social de la Comunidad, incluyendo la cohesión; 2. favorecer el desarrollo conjunto y la utilización óptima de la formación y, en particular, de la formación basada en la investigación a escala comunitaria; 3. responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas empresas, incluyendo la transferencia de tecnología y cualificaciones; 4. fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; 5. dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el campo de la formación y el valor añadido europeo. 1. Mejora del desarrollo económico y social y de la cohesión 1. 1 Mejora de la contribución de la formación Las Evaluaciones finales nacionales del Programa COMETT II consideran que COMETT ha tenido un éxito indudable por lo que respecta a la mejora de la contribución económica de la formación tecnológica. Se ha conseguido, sobre todo, mediante el desarrollo del aprendizaje por experiencia ligado a las prácticas de estudiantes. Estas actividades han aportado una importante contribución directa a las empresas, además de mejorar la comunicación entre universidades y empresas. Por su parte, la formación técnica tradicional ha mejorado también por lo que respecta a la calidad de los cursos - sobre todo, en virtud de su transnacionalización y de la participación de las empresas - y a la más amplia disponibilidad de los mismos. Sin embargo, la reducida dotación del presupuesto de COMETT II, en comparación con la inversión de fondos públicos y privados que en los distintos Estados se asigna a la enseñanza y la formación continua, ha determinado que los efectos directos y catalizadores de COMETT no hayan sido tan importantes como los Estados hubiesen deseado. Por otra parte, en los Estados en que la política universidad-empresa y las prácticas de formación continua estaban más desarrolladas, COMETT ha tenido, en términos generales, un efecto menor. En cambio, COMETT ha influido de forma muy positiva en la cohesión europea, al fomentar el desarrollo de las relaciones universidad-empresa en las regiones menos desfavorecidas. 145 1. 2 Estructuración y desarrollo regional Las Evaluaciones nacionales destacan que el Programa COMETT II ha ejercido un efecto estructurador, que ha mejorado las posibilidades de desarrollo económico en dos niveles: local/regional y europeo. En estos dos niveles, el programa ha mejorado las relaciones e interfaces universidad-empresa, ha propiciado el establecimiento de nuevas asociaciones y ha creado vínculos y sinergias con otros programas nacionales y europeos. A escala local/regional, COMETT ha ofrecido lo que un Estado describió como "un marco y un foro legítimo para el debate público". En especial por mediación de las actividades de las AUEF regionales, se han reunido socios económicos y sociales a escala local, e incluso nacional, para debatir y desarrollar actividades relacionadas sobre todo con la formación técnica continua de alto nivel. Como resultado, han aumentado la cooperación y la coordinación de las actividades de estos socios, casi siempre de ámbito regional. Entre las actividades realizadas han figurado el trabajo y el establecimiento de contactos con empresas e instituciones de enseñanza superior regionales y entre ellas, la realización de análisis de necesidades de formación (ANF), la preparación de materiales de formación, la organización y/o realización de actividades de formación, prácticas de estudiantes, etc. En algunas regiones, la actividad de las AUEF de COMETT ha contribuido de forma útil y en ocasiones bastante importante al desarrollo de políticas en materia de formación técnica continua y de relaciones enseñanza superior-empresa. En determinados casos, han asumido actividades de desarrollo regional de carácter general, que no estaban estrictamente vinculadas a COMETT. En este sentido, la actividad más habitual y de mayor importancia ha consistido en la prestación de un servicio global de transferencia de tecnología, vinculado a las actividades de investigación de otros programas comunitarios, a la investigación bajo contrato y a la concesión de patentes y licencias. En efecto, como se expone más adelante, se observa que las AUEF que han conseguido llevar a cabo este tipo de actividad integrada (bien debido a su ubicación inicial, bien por su propio desarrollo) se han considerado las de "mayor éxito" y constituyen el paradigma que de manera intuitiva toman como referencia la mayoría de Evaluaciones nacionales. Sin embargo, el alcance de este efecto estructurador ha sido irregular. La principal variable de esta irregularidad parece haber sido el nivel de diálogo y de infraestructura universidad-empresa existente con anterioridad al desarrollo del programa. En los casos en que este aspecto estaba bien desarrollado, el efecto estructurador a escala local/regional ha sido menor. La segunda variable determinante de la eficacia ha sido la ubicación institucional de las AUEF. Varias Evaluaciones vinculan esta ubicación a aspectos como la capacidad de obtener financiación adicional, la credibilidad y la eficacia ante las empresas o el acceso a los organismos políticos regionales. De hecho, la fragilidad financiera y de otros tipos de que ha adolecido el sistema de las AUEF puede estar relacionada con insuficiencias relativas a la ubicación institucional. 1. 3 Mejora de la cohesión económica y social COMETT II ha contribuido a la cohesión económica y social especialmente en tres aspectos. 1. El efecto de estructuración regional descrito ha sido especialmente evidente en las regiones desfavorecidas de la Unión. Las actividades de las AUEF también han sido 146 al respecto. Donde menos avanzadas estaban fundamentales relaciones universidad-empresa, más notable fue la contribución de COMETT II, al elevar el nivel de la infraestructura institucional, conforme a las actuales consideraciones europeas de mejores prácticas en la materia. las 2. COMETT II ha tenido asimismo un importante efecto integrador, al estrechar las relaciones de trabajo entre las distintas regiones y ofrecer a las regiones desfavorecidas proyectos concretos y fórmulas de cooperación con las regiones económicamente más desarrolladas de la UE. Una de las consecuencias de esta integración ha sido la mejora de la difusión de conocimiento y cualificaciones técnicos, así como de las mejores prácticas pedagógicas en materia de preparación y oferta de formación. 3. La cohesión social, en términos de mayor comprensión y respeto de las culturas de los distintos Estados participantes, es otro factor frecuentemente resaltado en las Evaluaciones. 2. Utilización óptima de la formación 2. 1 Vínculos entre la investigación, la formación y la transferencia de tecnología La principal motivación del interés mostrado por los Estados Miembros de la UE y de la AELC en el desarrollo de la cooperación enseñanza superior-empresa ha sido la transferencia de tecnología: es decir, la transferencia de los resultados de las actividades científicas y tecnológicas desarrolladas en sus instituciones de enseñanza superior a un ámbito en el que pueden ser comercializados de forma eficaz para contribuir al desarrollo económico. Una segunda motivación, quizá reconocida de forma menos unánime, ha sido la reorientación de la actividad de las instituciones de enseñanza superior, para que sea más sensible a las necesidades industriales y comerciales en general. Por lo que respecta al ámbito exclusivo de la transferencia de tecnología, se observa que los mecanismos de comercialización constituyen una serie continua que abarca desde el establecimiento de empresas relacionadas con la universidad y asociaciones temporales, hasta actividades de investigación bajo contrato y consultoría, pasando por sencillas labores de información. Muchos consideran que la capacidad de las instituciones de enseñanza superior para ofrecer a las empresas una serie completa de mecanismos de transferencia de tecnología, junto con la posibilidad de aplicar sus distintas fases de modo progresivo, es un factor importante, e incluso fundamental, para la eficacia de la transferencia de tecnología. Con anterioridad a COMETT, la formación técnica de alto nivel constituía un eslabón especialmente frágil en esta serie de mecanismos para la transferencia de tecnología. Según mencionan numerosas Evaluaciones nacionales, COMETT ha servido para centrar la atención en el elemento formativo de la cooperación enseñanza superior-empresa, haciéndolo más presente y, de hecho, aceptable en esta relación. En este sentido, COMETT ha fomentado sin duda la "utilización óptima de la formación" y la eficacia de la transferencia de tecnología. La ubicación institucional de las AUEF puede ser importante al respecto. Se ha observado que las AUEF con sede en organizaciones dedicadas a la transferencia de tecnología han resultado más eficaces que las ubicadas en un ámbito estrictamente académico o las interesadas principalmente en las prácticas de estudiantes. 147 COMETT II ha contribuido asimismo a la "utilización óptima de la formación" al ampliar los horizontes institucionales, en especial los de las instituciones de enseñanza superior, a través de las prácticas de estudiantes. Las actividades de COMETT han conseguido que las prácticas en empresas merezcan el respeto de las universidades tradicionales, gracias en muchos casos a la presión ejercida desde la base por el personal docente y los estudiantes interesados en beneficiarse de ellas. En conjunción con esto, se tiende a reconocer cada vez más (en las universidades tradicionales), que el lugar de trabajo constituye un ámbito legítimo de aprendizaje técnico y práctico, como complemento valioso, e incluso necesario, de los estudios académicos. Las prácticas y el cambio de actitud de las instituciones de enseñanza superior y de las empresas fortalecen la base para la futura transferencia de tecnología, en ambas direcciones. 2. 2 Mejora de la calidad Por lo que respecta a la Sección de los cursos de formación de COMETT, las Evaluaciones destacan constantemente la mejora de la calidad de los proyectos, gracias a la cooperación transnacional y a la participación de las empresas en su desarrollo. (En cambio, pocas veces se alude al aumento del número de cursos disponibles, que se considera marginal con respecto al volumen de la oferta de enseñanza y formación técnica continua. Sin embargo, sí se resalta el aumento de la variedad de cursos especializados y su mayor disponibilidad en las regiones periféricas. ) Las Evaluaciones indican claramente el valor añadido que el trabajo a escala europea permite obtener en términos de calidad. Con respecto a los criterios de calidad de los participantes, aspectos como la posibilidad de acceder a conocimientos técnicos de alto nivel en los distintos Estados participantes, de comparar enfoques metodológicos, de observar el funcionamiento de distintas metodologías, de examinar diferentes escenarios institucionales, etc. se consideran un inmenso paso adelante. Evidentemente, ello conlleva una mayor complejidad organizativa, si bien parece quedar compensada con creces por la mejora de la calidad. Es más, los informes indican que el trabajo a escala europea reduce las barreras a la preparación de cursos y a la participación en ellos, ya que se genera un mercado europeo más amplio y mejor consolidado, al que es posible acceder a través de la red de AUEF. Según se indica en las Evaluaciones, las empresas consideran que el hecho de que sus necesidades e inquietudes se hayan tenido en cuenta desde la fase inicial de preparación de los cursos ha contribuido también a mejorarlos. La evolución de una formación antes guiada por la oferta, y ahora sensible a la demanda ha sido una de las características de los cursos de COMETT. Sin embargo, las Evaluaciones cuantitativas ponen de manifiesto la mejora que aún debe producirse en las instituciones de enseñanza superior que trabajan con las empresas en este ámbito. De hecho, se ha destacado de distintas formas la necesidad de desarrollar una interfaz de información de mercado, preparación y realización por parte de las instituciones de enseñanza superior, quizás mediante el trabajo y la cooperación con organizaciones profesionales de formación, consultores y organizaciones de transferencia de tecnología. Entre los aspectos más criticados de los cursos figura el tiempo necesario para su preparación. Según los informes, las empresas han utilizado COMETT II únicamente para actividades de formación de carácter no apremiante y a largo plazo. Asimismo, se han planteado dudas sobre la capacidad de las AUEF para realizar análisis de necesidades de 148 formación. La encuesta cuantitativa que aborda esta cuestión indica que las empresas perciben las AUEF como una interfaz para dar a conocer sus necesidades a los proveedores, más que como responsables directas de los análisis de necesidades. 3. Las PYME y la innovación Las prácticas de estudiantes han constituido la contribución principal y directa del Programa COMETT a las necesidades de las PYME y de las empresas en general. Las características de pequeña escala y corto plazo de las prácticas (en comparación con los proyectos piloto y los proyectos conjuntos de formación) se han ajustado bien al tipo de actividad de las PYME. De hecho, ha sido el primer contacto de algunas PYME con los programas europeos, e incluso con Europa en un sentido más general. Los intercambios de personal que se han realizado han resultado especialmente útiles para las PYME, aunque su número ha sido limitado. Muchos Estados participantes indican la necesidad de reconsiderar el carácter de estas estancias, a fin de que se conviertan en una actividad relevante para el desarrollo de las PYME. A partir de las Evaluaciones, resulta difícil juzgar los efectos de los cursos de formación sobre las PYME, si bien la constante mención de la mejora de la calidad de los cursos de formación induce a pensar que han ejercido un efecto positivo sobre las PYME de acogida. No obstante, se ha expresado cierta inquietud por la similitud y la integración de las AUEF de COMETT II con otros métodos de formación más tradicionales de las empresas, y en especial de las PYME. Los dos Estados que realizaron una encuesta cuantitativa han concluido que los empresarios mostraban mucho menor aprecio e interés por las AUEF y los aspectos de formación del COMETT que las instituciones de enseñanza superior, y menor que por las prácticas. Se ha observado en las empresas insatisfacción por los largos plazos ligados al trabajo en grandes proyectos, así como una tendencia a utilizar las actividades de formación únicamente de manera secundaria. Una evaluación pone en duda el aprovechamiento del material de formación fuera de los límites estrictos del grupo de desarrollo. De igual modo, se señala el distanciamiento de las AUEF respecto al contacto directo con las empresas. 4. Igualdad de oportunidades En los textos de las Evaluaciones finales nacionales de COMETT II se hace escasa o nula referencia y valoración del efecto del programa en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Esto no significa que dicho efecto, de mayor o menor alcance, no se haya producido, sino simplemente que no se menciona. 149 5. La dimensión y el valor añadido europeos 5. 1 El valor añadido europeo Las principales ventajas de COMETT II radican en el valor añadido que se ha obtenido, más allá de la inversión financiera inicial, al dotar a las actividades de una dimensión europea. El valor añadido adopta las formas siguientes: • Aumento de la cohesión económica y social en Europa. • Puesta en marcha a escala europea de una cooperación enseñanza superior-empresa en materia de formación técnica. • Ampliación del horizonte técnico y comercial europeo de las empresas, mediante la acogida de estudiantes extranjeros, y la consiguiente integración de los mercados a más largo plazo. • Contribución al desarrollo de un mercado de trabajo europeo más integrado y eficaz para titulados técnicos y altamente cualificados. • Introducción de cambios innovadores en las instituciones de enseñanza superior, mediante el establecimiento de contactos con instituciones similares en el extranjero. • Mejora de la preparación de cursos, al entrar en contacto con los conocimientos técnicos más avanzados en materia de formación de distintos países. • Aumento de la variedad y la disponibilidad de cursos técnicos especializados en virtud de la consolidación de un mercado europeo. 5. 2 Redes europeas A pesar de las dificultades encontradas en la interacción con las empresas, las AUEF han sido un factor fundamental del desarrollo del valor añadido. Han prestado apoyo a las actividades de formación y a las prácticas de estudiantes y son el legado más visible, de relativa estabilidad estructural, de los programas COMETT I y COMETT II. Constituyen el marco para un funcionamiento de redes orientado y duradero. Dentro de la red europea de AUEF, las AUEF regionales han ofrecido una "interfaz" local/regional. En términos generales, las Evaluaciones reconocen que todas las AUEF han aportado esta contribución. Estas asociaciones desarrollan, formalizan hasta cierto punto y después mantienen en Europa estas redes de información y contactos de instituciones de enseñanza superior, formación técnica continua y empresas. En cambio, las AUEF sectoriales han desarrollado unas redes europeas más limitadas y centradas en la tecnología, a las que se han incorporado muchas de las actividades de valor añadido descritas. Esta red de AUEF europea ha sido la "columna vertebral" de la mayoría de las actividades de orden práctico. Por primera vez en Europa (y también en algunos Estados participantes), se ha creado un sistema de información y enlace dedicado al desarrollo de las relaciones universidad-empresa con una base operativa regional. Fundamentalmente, ha ofrecido las vías principales para la circulación de información, material de formación y personas en Europa. 150 5. 3 Efectos de integración europea Aunque las AUEF son la estructura europea más visible creada por COMETT, las prácticas han ejercido también un efecto integrador importante en los estudiantes, en las empresas y en las instituciones de enseñanza superior participantes. Las prácticas han fomentado la mentalidad europea de las instituciones de enseñanza superior, estimulándolas a ampliar las actividades de cooperación fuera del propio Estado y a beneficiarse de la comparación con otros métodos de enseñanza, otra estructuras de planes de estudios y otras formas de trabajo con las empresas. Los estudiantes, por su parte, han trabajado en una cultura europea distinta, han mejorado sus capacidades lingüísticas y han dado el primer paso en su incorporación a una futura población activa europea altamente cualificada. Las empresas, en muchos casos PYME que participaban por primera vez en un proyecto europeo, han entrado en contacto con otras culturas, mercados y fuentes de conocimientos técnicos. No cabe duda de que los Estados participantes han valorado este aspecto como el éxito principal de COMETT II. La preparación y la oferta de los cursos europeos de COMETT II ha ejercido un efecto integrador posiblemente menos pronunciado -o, al menos, no tan destacado- o tal vez más limitado al personal que preparó e impartió los cursos. SECCIÓN B: SÍNTESIS HORIZONTAL 1. Consideraciones generales 1. 1 Fomento del diálogo Las contribuciones principales de COMETT II al fomento del diálogo universidad-empresa han sido las siguientes: 1. Orientar la atención de los participantes a las cuestiones relacionadas con la cooperación transnacional en la materia y a los beneficios que pueden obtenerse de ella. Todos los Estados participantes reconocen que esta dinámica y su aplicación práctica han sido las principales ventajas obtenidas de COMETT II. 2. Fomentar el debate sobre los aspectos de formación tecnológica del diálogo enseñanza superior-empresa. 3. Estimular el debate sobre el carácter académico de la enseñanza superior y, según la definición de Alemania, "su mayor orientación hacia las necesidades prácticas profesionales y empresariales". 4. Contribuir al debate general sobre formación y cualificaciones en las empresas. Sin embargo, en la mayoría de los Estados y en muchas regiones, el debate sobre las relaciones enseñanza superior-empresa ya se encontraba bien desarrollado con anterioridad a la aprobación del COMETT. En consecuencia, COMETT no ha aportado nada especialmente nuevo en el contexto del debate estrictamente nacional o regional. Por lo tanto, teniendo en cuenta las limitaciones financieras de COMETT en comparación con los presupuestos nacionales y regionales asignados a formación, el programa podía añadir poco al debate en curso en los niveles mencionados. Como es lógico, en los Estados y regiones en los que el debate estaba menos desarrollado, COMETT II ha contribuido en mayor grado 151 a estimularlo. En este sentido, el programa ha ejercido un efecto positivo en la cohesión de la Unión y de otros Estados participantes. Dicho esto, COMETT II ha ofrecido en general lo que Austria ha denominado "un marco y un foro legítimo para el debate público". Incluso en las regiones más favorecidas, en las que el debate estaba bien desarrollado, el programa ha ofrecido un nuevo canal de coordinación y comunicación. En las regiones desfavorecidas, esta aportación ha sido más evidente y más útil. 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa En la mayoría de los Estados, la principal contribución de COMETT II y su efecto más consistente ha sido la preparación y la formalización de prácticas transnacionales de estudiantes a nivel enseñanza superior-empresa. Las empresas, al igual que las instituciones de enseñanza superior, han reconocido explícitamente este aspecto como el más positivo del programa. En menor grado, el carácter transnacional de la preparación y la oferta de los cursos de formación se ha reconocido también como un resultado positivo de COMETT. No obstante, la contribución de COMETT II ha sido variable, en función del nivel de interacción enseñanza superior-empresa existente con anterioridad al programa. En los Estados y regiones en los que esta interacción se encontraba bien desarrollada, por ejemplo en Suecia, los beneficios del COMETT II se han limitado a los participantes concretos, y su efecto catalizador, en términos más generales, ha sido relativamente reducido. Sin embargo, incluso en esas regiones/Estados, COMETT II ha estado vinculado al desarrollo de aspectos concretos de sus estructuras. Este ha sido el caso, entre otros, de las universidades no técnicas de Finlandia o del sistema de prácticas de las "hogescholen" en los Países Bajos, si bien la función del programa ha sido más de apoyo que de dirección. Estas limitaciones difieren notablemente de la situación de otros Estados/regiones, en los que las interacciones enseñanza superior-empresa estaban menos desarrolladas. En estos casos, el efecto de COMETT ha sido mucho más amplio y profundo y ha ayudado a cristalizar y formalizar una gama mucho más extensa de relaciones enseñanza superior-empresa, desde la asistencia prestada a las empresas en su primer contacto con las instituciones de enseñanza superior y el fomento de análisis formales de las necesidades de formación, hasta la creación de la primera interfaz regional o nacional para la interacción enseñanza superior-empresa en el campo de la formación, etc. En los Estados que realizaron encuestas cuantitativas, Bélgica (Fr) y el Reino Unido, parece observarse cierta diferencia entre los distintos agentes con respecto a la importancia atribuida a COMETT II en la mejora de las relaciones enseñanza superior-empresa. Las empresas parecen menos satisfechas. Sólo un 17 % de las empresas belgas y un 36 % de las británicas consideraron que su relación con las instituciones de enseñanza superior había mejorado. En el Reino Unido, la mayoría de las ÍES encuestadas respondieron de forma positiva y el 70 % de las AUEF también se mostraron satisfechas. Esta diferencia en cuanto a la tasa de satisfacción debe tenerse en cuenta al interpretar algunas de las declaraciones más entusiastas sobre COMETT: es posible que las Evaluaciones nacionales que más inciden en los aspectos cualitativos estén compuestas por un número excesivo de opiniones procedentes de las AUEF. 152 1. 3 Influencia en la formulación de políticas En Portugal y en Grecia se observa que la conexión de COMETT II con la elaboración de políticas a escala nacional ha sido más directa y más influyente. En Portugal, la ubicación de la Oficina de Información COMETT en el CESE, el organismo público dedicado al desarrollo enseñanza superior-empresa, parece haber resultado especialmente eficaz. Sin embargo, en términos generales, COMETT ha ejercido escasa o nula influencia directa en la formulación de políticas a escala nacional, especialmente en los casos en que la cooperación enseñanza superior-empresa se da por supuesta. No obstante, determinados Estados indican que COMETT ha contribuido a "europeizar" el debate político. En cualquier caso, se observan resultados concretos, si bien de carácter básicamente administrativo, a escala nacional. Por ejemplo, el ministerio de Ciencia e Investigación de Austria ha mejorado las disposiciones jurídicas para el reconocimiento de las prácticas de COMETT II en otros países y el ministerio de Asuntos Sociales y Empleo ha eximido a las prácticas de COMETT del requisito de obtener permiso de trabajo. En el caso de Luxemburgo, las actividades de COMETT han puesto de relieve la falta de coordinación nacional en materia de colaboración entre empresas nacionales e instituciones de enseñanza superior extranjeras. A escala regional, la influencia de COMETT II ha sido en cierto modo más notable, sobre todo a través de las actividades de las AUEF. En Noruega, COMETT II ha contribuido a establecer el marco necesario para la política regional en este ámbito y ha servido como instrumento para su aplicación. Esta influencia varía en algunos casos de forma notable dentro de un mismo Estado. En el Reino Unido, por ejemplo, la relación concreta entre las AUEF y el Consejo de Formación y Empresa puede considerarse importante. En otros Estados, la influencia regional ha sido limitada. 1. 4 Relaciones/sinergia con programas nacionales/regionales El nivel de sinergia operativa entre COMETT II y los programas nacionales/regionales parece haber sido satisfactorio. Los programas nacionales encaminados a promover las actividades internacionales (en Suiza, Finlandia, Alemania) han encontrado en COMETT II un socio natural. Por su parte, los programas nacionales para el desarrollo de la formación o la transferencia de tecnología han encontrado apoyo en COMETT. Es el caso, por ejemplo, del programa austríaco "Científicos para la Economía", de la "Ley sobre Enseñanza Continua" danesa y de la Ley italiana 67/1988, que establece que un 10 % del presupuesto de I+D debe invertirse en formación, así como del plan nacional suizo para el desarrollo de la enseñanza continua en las universidades y en las escuelas politécnicas federales y los programas noruegos de formación y transferencia de tecnología. Evidentemente, en los casos en los que no existen programas u orientaciones a escala nacional, no se puede hablar de sinergia, si bien la utilidad del programa COMETT puede ser incluso mayor en estos casos. Cabe destacar una vez más el paralelismo de COMETT y el desarrollo de la política portuguesa, a través del CESE, en este ámbito y otros afines. En un contexto incluso más general que el de la tecnología y la formación, el interés de Luxemburgo en desarrollar las actividades internacionales de sus empresas ha encontrado respuesta en COMETT. En Irlanda, las dos AUEF sectoriales se han establecido en zonas designadas de prioridad nacional en materia de ciencia y tecnología. En Portugal, la ampliación de las actividades de la AUEF a otros programas comunitarios se ha 153 considerado un adelanto positivo, al igual que la sinergia más directa unida a la colaboración con programas nacionales. La asignación de fondos públicos al desarrollo de las AUEF (como ha sucedido en los Países Bajos, Alemania, Portugal y España) o de los cursos (por ejemplo, con cargo al programa islandés de Ayuda a la Formación) indica asimismo que se ha alcanzado cierto grado de sinergia. La sinergia de COMETT con las actividades regionales ha dependido en gran medida de la actividad de las AUEF locales. Así se observa en las regiones españolas, sobre todo en las comunidades autónomas que tienen competencias en materia de enseñanza y formación. En Alemania, se ha creado una sinergia muy fuerte entre las actividades de COMETT y las políticas de los Estados federados encaminadas a europeizar sus instituciones de enseñanza superior. Además, la naturaleza de la estructura local de desarrollo regional ha sido un factor determinante de las posibilidades de sinergia. En Francia, el estrecho vínculo entre las AUEF y las cámaras de comercio regionales ha sido importante. En el Reino Unido, la relación con la labor de los Consejos de Formación y Empresa ha variado por regiones en términos de sinergia. En Noruega, en cambio, la sinergia con las estructuras regionales de enseñanza continua que están estableciéndose ha sido notable y homogénea. En términos cuantitativos, más de la tercera parte de las empresas que han participado en COMETT en Bélgica (Fr), habían participado en programas regionales o nacionales similares. En el Reino Unido, la mitad de las universidades y aproximadamente el 70 % de las AUEF presentaban relaciones similares. La variedad y la flexibilidad de las actividades de COMETT han sido probablemente importantes en la creación de esta sinergia, al permitir a cada región/Estado participante adaptar el programa a sus necesidades locales. Es evidente que pueden plantearse conflictos entre COMETT y otras actividades nacionales o regionales. Este ha sido el caso del conflicto entre las prácticas de estudiantes del programa COMETT y las prácticas que organizan las instituciones de enseñanza superior a escala nacional, regional o a título individual, cuando la capacidad de las empresas locales para acoger estudiantes es limitada. Asimismo, puede darse un distanciamiento y una pérdida de sinergia con el trascurso del tiempo. Esta evolución se pone de manifiesto en la Evaluación francesa: los cambios económicos y políticos producidos en Francia a escala nacional y regional pueden determinar que sea necesaria la readaptación de COMETT. 1. 5. Efecto global de COMETT Los Estados participantes consideran que COMETT ha tenido bastante éxito. Sin embargo, en el ámbito nacional, el efecto global del programa ha quedado limitado por el nivel de financiación relativamente reducido. Su efecto ha sido aún más restringido en los Estados participantes en los que las relaciones enseñanza superior-empresa se encontraban ya desarrolladas. No obstante, los Estados participantes han destacado las siguientes aportaciones de COMETT: 1. La europeización de las actividades a diferentes niveles. Las instituciones de enseñanza superior han adquirido un perfil más internacional, no sólo en el orden institucional sino también por lo que respecta a la cultura de los estudiantes 154 (por medio de las prácticas) y, en algunos casos, por vía de modificaciones en el plan de estudios. Algunos Estados han manifestado que las ÍES más pequeñas han sido las más beneficiadas, al utilizar las actividades COMETT de menor envergadura y más fácil acceso como primer acercamiento a Europa. Las empresas se han beneficiado sobre todo de las prácticas de estudiantes, al haber contribuido a ampliar su visión europea de los negocios y, en algunos casos, su participación en nuevos mercados. En los ámbitos regional y nacional, la dimensión europea aportada por COMETT ha sido más variable, si bien ha resultado particularmente útil a los Estados de la AELC al permitirles obtener experiencia y comprensión del funcionamiento de los programas de la UE y sentar una base para actividades futuras. 2. Efecto de las prácticas de estudiantes. Esta actividad ha sido posiblemente la que ha ejercido un efecto positivo más directo y reconocido. En varios Estados, las prácticas se han considerado el principal beneficio del COMETT. En cuanto a las empresas, las prácticas han dado acceso a nuevas cualificaciones y han aumentado la sensibilización respecto al mercado comunitario. Facilitaron información directa sobre otros sistemas de educación y formación y sobre otros tipos de recursos técnicos. Además, esta actividad ha aumentado la percepción de las empresas respecto a las ventajas de contratar licenciados. Con respecto a los estudiantes, las prácticas les han permitido mejorar sus capacidades lingüísticas y han supuesto una experiencia realmente valiosa para su transición a la vida activa. 3. Mejora de la oferta deformación técnica. COMETT ha ejercido una notable influencia orientadora en las ÍES, al estimularlas a asumir su mayor protagonismo en la educación continua y a advertir la necesidad de comercializar sus servicios a las empresas. Un Estado señala una mejora en los análisis de las necesidades de formación. 4. Mejora de la cultura y las estructuras institucionales. COMETT ha influido positivamente en el desarrollo de la interfaz específica enseñanza superior-empresa, así como en el de las interfaces que conectan a todas las partes interesadas en la formación sectorial a escala regional y sectorial, a través de los proyectos y de las actividades de las AUEF. Además, éstas han contribuido a aumentar la transparencia de los programas de la UE. En algunos casos, la infraestructura creada ha establecido una conexión con los Fondos estructurales, y ha sentado las bases para la participación en futuros programas. 5. Otros efectos. En Noruega, el efecto y la utilización de COMETT presentan especial interés, ya que el programa ha formado parte explícita de una actividad más amplia de "formación y transferencia de tecnología", en lugar de formar parte del esfuerzo de formación y enseñanza continua, situación más habitual. El sistema noruego parecer haber aumentado el efecto catalizador del programa. En cambio, otros Estados hicieron hincapié en los vínculos con actividades I+D y en el elemento de innovación general propiciado por COMETT. Se han expresado reservas respecto al programa. Algunos Estados han advertido de la excesiva carga burocrática, de la necesidad de una mayor descentralización y de establecer mejores vínculos con otros programas, en especial con los de I+D. 155 2. Las redes AUEF 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales Los Estados participantes consideran que las contribuciones principales de las AUEF regionales giran en torno a dos aspectos del desarrollo regional: 1. Se han desarrollado "interfaces" de información/organización/gestión entre ÍES, Estado y otras instituciones relacionadas con el desarrollo regional y nacional (en particular, pero no exclusivamente, en materia de enseñanza y formación) y las empresas nacionales a escala local. Este acercamiento se ha llevado a cabo mediante una serie de actos informativos, seminarios, cursos de formación, proyectos, etc. En concreto, han actuado como estructuras de información y gestión para los programas de la UE. En los Países Bajos, COMETT ha contribuido de forma más amplia a la adopción de estrategias de desarrollo de grupos de empresas. En otros Estados, como en Noruega, las AUEF como colectivo han servido para desarrollar algunas actividades a escala nacional. 2. Su contribución más elogiada ha sido, por tanto, la integración de las actividades mencionadas con otras actividades similares y paralelas llevadas a cabo en las regiones de otros Estados participantes, para formar asociaciones internacionales de cooperación. Las AUEF han ofrecido actividades de formación y prácticas a escala internacional, pero además, como señala España, han aportado "una perspectiva internacional de la formación tecnológica". Irlanda destaca que las AUEF han servido para dar una dimensión internacional a proyectos estrictamente regionales. La valoración del desarrollo de una interfaz transeuropea como principal contribución de las AUEF parece ser aplicable tanto a las regiones en las que la interfaz enseñanza superior-empresa ya se encontraba bien desarrollada, como en otras regiones con menor experiencia al respecto. Estas últimas se han beneficiado relativamente más del efecto de las AUEF en la infraestructura local. Sin embargo, en el interior de los distintos Estados, la eficacia de las AUEF presente en algunos casos notables variaciones por regiones. Italia, por ejemplo, subraya su eficacia en el sur del país. La Evaluación de Dinamarca distingue entre dos tipos de instituciones que han servido de sede a las AUEF, en función de los objetivos en cada una: 1. Instituciones cuyo objetivo es la transferencia de I+D a las empresas. En estos casos, ha existido un contacto directo de trabajo con las empresas locales, lo cual ha contribuido a mejorar el modo de percibir a los licenciados universitarios, ha despertado interés por la investigación y los investigadores universitarios y ha abierto vías efectivas de comunicación entre las empresas y las ÍES. 2. Instituciones cuyos objetivos principales son la investigación y la enseñanza. Éstas se han centrado preferentemente en las prácticas de estudiantes y han experimentado mayores dificultades, debido a la falta de una estructura estable de participación empresarial. (Otras variables que explican las diferencias entre las AUEF se describen en el apartado 2. 5. ) La contribución de las AUEF puede exceder con creces de las actividades tradicionales de "formación tecnológica e intercambios". Tal es el caso de Portugal, donde se han utilizado 156 como base para los Centros de Innovación Empresarial y, en un caso, se han transformado en un consorcio de transferencia de tecnología para las PYME. Sin embargo, esta actitud por lo general positiva ante las AUEF debe matizarse, señalando como hace Suecia, que su contribución puede ser reducida fuera del ámbito de las ÍES y de las empresas directamente implicadas. Esta observación queda reforzada por los datos cuantitativos aportados en la encuesta de Bélgica (Fr), que indican que sólo un 30 % de las empresas consideran que las AUEF ofrecen un valor añadido, frente a un 42 % que opina lo contrario. En el Reino Unido, las empresas se mostraron más positivas al juzgar que el efecto de las AUEF era digno de mención, si bien opinaron que el efecto global del COMETT había sido modesto. 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas Las Evaluaciones de los distintos Estados participantes califican este aspecto de muy problemático para las AUEF regionales. En la encuesta belga, sólo un 9 % de las empresas emitieron una opinión positiva respecto a los análisis de las necesidades de formación realizados por las AUEF. Un 35 % respondió de forma explícitamente negativa. (Un 24 % de las empresas consideraban que la función de las AUEF consistía en transmitir información, crear vínculos con las ÍES y asesorar sobre los proyectos de la UE, y no en realizar intervenciones directas. ) Asimismo, la Evaluación danesa considera que las AUEF regionales no son el organismo adecuado para llevar a cabo análisis de necesidades de formación y que su realización corresponde más bien a las propias empresas. Una de las AUEF noruegas indica haber asesorado a empresas en materia de análisis de necesidades de formación, pero sin llevarlos a cabo directamente, o, según su definición: "ayuda para la auto-ayuda". La mayoría de las AUEF, sin embargo, parecen haber llevado a cabo análisis de necesidades de formación como fórmula principal para colaborar en la identificación de las necesidades de las empresas. La eficacia de esta labor queda cuestionada por el dato de que, en el Reino Unido, un 54 % de las propias AUEF consideran haber conseguido poco al respecto. Más de la mitad de la ÍES opinaron que el éxito en este ámbito había sido escaso o nulo. No obstante, en Austria, donde las AUEF llevaron a cabo una serie muy concreta de análisis de las necesidades de formación, se indica que esta labor ha tenido un efecto positivo, aunque limitado por falta de tiempo y de recursos financieros. España señala que las AUEF han actuado como una especie de "centro de referencia" en el que se han recopilado los estudios existentes, se han definido enfoques metodológicos, se han elegido opciones de formación, etc. además de identificar y poner de manifiesto la demanda de las PYME. En opinión de Alemania, la ejecución de los análisis de las necesidades de formación ha sentado las bases para la concepción de una estrategia regional de enseñanza continua. Frente a los análisis tradicionales de las necesidades de formación, Países Bajos indica la utilización de un sistema de "mesas redondas" como un método eficaz para dar a conocer la demanda de las empresas. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Todos los Estados participantes reconocen que las AUEF han fomentado la perspectiva transnacional en los socios, de las dos formas siguientes: 157 1. En el caso de las ÍES, se ha manifestado en el intercambio de metodologías de formación y sistemas de enseñanza, así como en los contactos con las empresas extranjeras que han acogido a sus estudiantes. 2. En las empresas, se ha manifestado en un mayor acceso al potencial de formación europeo y en una sensibilización mayor respecto a la dimensión europea de las actividades de I+D y de la tecnología. Varios Estados, entre ellos España e Irlanda, han resaltado el beneficio concreto que supone que las PYME se integren por vez primera en los programas europeos a través de las prácticas de estudiantes y la localización de socios en el extranjero. Esas empresas advierten con mayor exactitud los beneficios que pueden obtenerse de la colaboración en Europa, no sólo en el ámbito de la formación, sino también en relación con los programas de I+D y la actividad empresarial en general. Las Evaluaciones cuantitativas realizadas en el Reino Unido y Bélgica corroboran las Evaluaciones de otros Estados. La Evaluación de Bélgica indica que un 57 % de los empresarios y un 78 % de los estudiantes consideran que ha mejorado la dimensión europea de la cultura empresarial. Además, las AUEF han contribuido a conferir una dimensión europea a proyectos estrictamente nacionales. En consecuencia, se han desarrollado fuertes redes internacionales de ÍES, institutos y empresas en torno a cursos de corta duración y a proyectos de formación. La Evaluación italiana señala que el cambio de perspectiva logrado por las AUEF ha adoptado diferentes formas de transnacionalidad. Algunas han hecho hincapié en sectores tecnológicos concretos, otras en la participación de una gama muy amplia de organizaciones en su región y otras se han centrado en el desarrollo del papel catalizador de las ÍES. En general, COMETT ha contribuido a "desarrollar un enfoque colectivo y transnacional de la enseñanza y la formación". 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Las Evaluaciones nacionales indican que las AUEF sectoriales han tenido menos problemas de identidad que las regionales y, en conjunto, han contribuido de forma más directa y en mayor medida al desarrollo de la transferencia de tecnología y de la formación industrial. Su clientela estaba mejor definida y, en general, constituía un grupo más homogéneo con necesidades técnicas muy similares. Este aspecto, junto con el carácter más específico de los conocimientos prácticos del personal de las AUEF, han determinado que las actividades de desarrollo técnico predominen entre las actividades de las AUEF y sean más fáciles de realizar. Por razones similares, ha sido más fácil construir la base industrial de la red de AUEF sectoriales. En algunos casos, no sólo han conseguido desarrollar una red fuerte, sino que se han convertido en cierto modo en portavoces del sector en las cuestiones relacionadas con la enseñanza y la formación a escala Europea. Otras AUEF han logrado desarrollar programas de formación reconocidos a escala europea y, como indica Finlandia, han ejercido un efecto más visible sobre la formación. Países Bajos señala que los cursos especializados y de alto nivel se ajustan mejor al sistema de enseñanza avanzada. Las AUEF también han llevado a cabo con eficacia la organización de programas de intercambios y la coordinación de otros programas comunitarios distintos a los de formación. Sin embargo, no debe exagerarse el alcance global de su contribución: COMETT es un programa de pequeña envergadura. Por otra parte, las Evaluaciones no 158 emiten juicios generales respecto a si las AUEF sectoriales son mejores o más válidas que las regionales para el cumplimiento de los objetivos del programa COMETT. 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en los Estados participantes Los puntos fuertes y débiles de las AUEF, descritos en las Evaluaciones de los Estados participantes, son los siguientes: Puntos fuertes: 1. El principal punto fuerte de las AUEF es su dimensión europea. Esta dimensión europea abarca desde el contacto directo de las AUEF con la Comisión y el conocimiento de sus programas, hasta los conocimientos técnicos relativos a la presentación de solicitudes y la gestión de programas europeos, pasando por su baza más importante, derivada de su integración en una red operativa bien estructurada y de vocación europea. Algunas AUEF disfrutan además de vínculos con otras redes y fuentes de información comunitarias. 2. El segundo eje de fuerza de las AUEF radica en su red de miembros nacionales, regionales o sectoriales. Se acepta ya la función que cumplen las AUEF (en algunos casos más que en otros) en calidad de interfaces entre la enseñanza superior y la empresa y, de hecho, en sentido más amplio, entre la oferta y la demanda de cualificaciones. En este contexto, la ubicación inicial de las AUEF es bastante importante. Entre los casos de ubicación fuerte figuran los vínculos con Centros de Perfeccionamiento universitario (Austria), con institutos de investigación bajo contrato (Noruega), con cámaras de comercio regionales (Francia), etc. La posibilidad de disfrutar de financiación adicional puede depender de la ubicación o de la red nacional o regional creada. Algunas Evaluaciones destacan asimismo como importante la cobertura geográfica completa de un Estado por parte de las AUEF (Alemania, Grecia). Otras AUEF han evolucionado hasta convertirse en agencias de desarrollo regional (Italia, Portugal). 3. En menor medida, la fuerza de las AUEF reside también en factores como la dedicación de sus gestores, la motivación de su personal, su reputación, su posición independiente como base de una asociación democrática (Austria), su credibilidad técnica, sus vínculos con programas de I+D, etc. La reciente introducción de actividades de contratación (p. ej. Bélgica (Fr)) ha mejorado la posición de algunas AUEF. Puntos débiles: 1. La debilidad e inseguridad de la base financiera de la mayoría de las AUEF se consideran su insuficiencia más importante. Ello ha implicado que las AUEF tengan un tamaño inferior al crítico y que dispongan de un número limitado de personal, planteándoles además dificultades para llevar a cabo una planificación realista a largo plazo. La dependencia casi absoluta de algunas AUEF respecto de la financiación comunitaria y su incapacidad para fuentes adicionales de financiación han agravado aún más esta inseguridad. Dicho esto, el problema puede ser en parte auto-infligido. Como indica Alemania, "de las 27 AUEF alemanas, sólo una disfruta de independencia jurídica, un requisito fundamental para la autosuficiencia". 2. La falta de participación de las empresas y la dificultad de mantener su interés en los proyectos se destacan como otra dificultad fundamental. Esta situación puede agravarse aún más en las regiones desfavorecidas, debido a la débil base industrial y al carácter 159 tradicional y escasamente innovador de muchas empresas. La participación de las PYME resulta especialmente difícil. En algunos casos, las propias AUEF tenían pocos conocimientos técnicos o empresariales. 3. La base de instituciones de enseñanza superior también plantea problemas en determinadas regiones, cuando no son fuertes o tienen una base técnica débil. Algunas ÍES están sobre todo interesadas en las prácticas de estudiantes y participan poco en el desarrollo de la formación. 4. Entre otros puntos débiles figuran el desarrollo insuficiente de las redes y la escasa coordinación con otros organismos de formación nacionales o locales (Italia), la rotación del personal de las AUEF, la extensión excesiva de las regiones que deben cubrir (Países Bajos), la falta de interés de la administración (Dinamarca, Irlanda), etc. La mala planificación, la falta de estrategia de marketing y el escaso tiempo disponible para la autoformación en un ámbito complejo se han mencionado también como puntos débiles de algunas AUEF. El tiempo necesario para su difusión y aceptación es otra dificultad. La escasa disponibilidad de indicadores cuantitativos del rendimiento de las AUEF se ha considerado también un problema para mejorar la calidad de su trabajo. 5. Un punto débil adicional de las AUEF en los países de la AELC es que, en la actualidad, tienen mayores dificultades que las de los Estados miembros de la UE para acceder a la sinergia entre COMETT y otros programas comunitarios. Esta dificultad es, sin embargo, pasajera. 3. Actividades de intercambios y prácticas 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa La mayoría de las Evaluaciones juzgan positivamente la contribución y la eficacia de las actividades de intercambio. Algunos Estados participantes destacan los programas de intercambio, y en concreto las prácticas de estudiantes, como el éxito principal del programa COMETT. Se considera que las prácticas ejercen un efecto positivo y directo: 1. sobre las empresas, al representar la primera participación de muchas PYME en un programa europeo. Austria informa de: a) la adopción de una "cultura de prácticas" por parte de las empresas, que han mejorado sus instalaciones, su supervisión y su asesoramiento profesional de los estudiantes y b) la sistematización de las prácticas en función de proyectos con planes de trabajo bien definidos y la mejora de las posibilidades de convalidación académica de su trabajo. Francia y Alemania indican que las prácticas han servido de base para nuevas relaciones comerciales y para futuras asociaciones, sobre todo en los programas de IDT; 2. sobre los estudiantes. La Evaluación española considera que los estudiantes que han participado en las prácticas serán un factor de innovación potencial en las empresas. Los estudiantes resaltan, en general, la mejora de sus capacidades lingüísticas y de su comprensión de otras culturas, así como la mejora de sus perspectivas profesionales; 160 3. sobre las ÍES. Las prácticas de COMETT han contribuido, según los informes, a mejorar los métodos de enseñanza de las ÍES y han promovido el desarrollo de los mecanismos y las condiciones necesarios para las prácticas. España indica que COMETT ha introducido un aspecto comparativo en la cooperación enseñanza superior-empresa y ha situado el debate en su contexto de mercado de trabajo mediante el interés en las prácticas profesionales. Una AUEF neerlandesa ha creado "Comités de Estrategia Local" para supervisar los intercambios e influir en el contenido de los cursos; 4. en un contexto más general, las prácticas han contribuido a desarrollar sistemas de transferencia de tecnología nuevos en cuanto a conocimientos, técnicas y modelos. Además, se considera que han ofrecido una nueva forma de actualización y reciclaje de los recursos humanos. Sólo dos Estados participantes, Austria y Finlandia, describen experiencias netamente positivas con los intercambios de personal. Dinamarca observa que, los que se llevaron a cabo, tuvieron un resultado satisfactorio. Francia, sin embargo, indica que no han tenido éxito y que deben replantearse. Alemania subraya las dificultades jurídicas, los problemas relacionados con el contenido de la formación práctica, las barreras financieras y la longitud de los períodos de permiso que deben concederse a los empleados. En la encuesta cuantitativa belga (Fr), las prácticas suscitaron una respuesta positiva casi unánime en empresas, estudiantes e ÍES. Las universidades más pequeñas utilizaron las prácticas como primer paso en su internacionalización. En el Reino Unido, dos tercios de las empresas consideran haberse beneficiado con la acogida de estudiantes en régimen de prácticas: además del elemento técnico específico de su aportación, se han eliminado barreras nacionales y se han abierto nuevas posibilidades de mercado. 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios En los Estados participantes en los que las prácticas en empresas constituyen una actividad consolidada, COMETT ha ejercido un efecto positivo de orden práctico, más que una función estratégica o innovadora respecto a la modificación de políticas y prácticas. En los Países Bajos, por ejemplo, la atención se ha centrado en aspectos prácticos como la vivienda, la estructuración de los contactos (política de construcción de redes, en lugar de contactos informales) y la incorporación prevista de los proyectos de los estudiantes en régimen de prácticas en el funcionamiento de las empresas. Asimismo, Francia resalta la normalización y la sistematización de las prácticas en el extranjero y la definición de normas de calidad. Luxemburgo y Noruega indican tendencias similares. En este sentido, muchas Evaluaciones describen la modificación de la actitud de las empresas ante las prácticas. Bélgica (Fr) señala que las empresas dejaron de entender las prácticas como "un favor", para considerarlas un contrato equitativo en el que ambas partes resultan beneficiadas. Actualmente, las empresas proponen prácticas con regularidad. En Finlandia se observa una tendencia parecida. Algunos Estados participantes han introducido modificaciones de carácter jurídico. Austria ha establecido disposiciones jurídicas que prevén la convalidación académica de las prácticas de COMETT en el extranjero y exime a los beneficiarios de esas actividades del cumplimiento del reglamento nacional sobre permiso de trabajo. Suecia y Noruega han simplificado el régimen de permiso de trabajo y residencia. 161 A pesar de una situación por lo general positiva, algunas Evaluaciones refieren pocos cambios reales, sobre todo en las instituciones de enseñanza superior (España), así como dificultades relacionadas con la escasa capacidad de los jóvenes en materia de lenguas extranjeras, las presiones sociales ejercidas sobre la mujer (sur de Italia), la rigidez de los planes de estudio universitarios y las deficiencias en cuanto a convalidación de las prácticas. Irlanda e Islandia indican que las ÍES que han tomado medidas para formalizar y convalidar las prácticas han sido la excepción, prevaleciendo los acuerdos informales. Sin embargo, tres cuartas partes de las AUEF del Reino Unido informan de modificaciones como el aumento de la flexibilidad en el diseño de los cursos, la concesión de ayudas al personal docente para que visite a estudiantes en el extranjero, la aplicación de una póliza de seguros, la mejora de la preparación lingüística, etc. 4. Desarrollo de cursos de formación 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación Los principales aspectos de la innovación en los sistemas de colaboración han sido los siguientes: 1. Mayor participación de las empresas en las fases preliminares de concepción y preparación de los cursos (p. ej. Suecia). Este cambio se ha efectuado a través de la participación directa de las empresas y de la creación de plataformas y de grupos de estudio en los que participan las empresas. Esta tendencia contribuye a que la formación, antes guiada por la oferta, ahora se lleve a cabo en función de la demanda (p. ej. Países Bajos). 2. Internacionalización de los procesos de preparación, lo cual ha permitido el acceso a nuevas fuentes de oferta de formación, nuevos conocimientos prácticos y nuevas vías de colaboración. Esta dimensión internacional ha introducido, además, un elemento comparativo en los sistemas nacionales de desarrollo de la formación, al poner de manifiesto las diferencias entre los enfoques vigentes, incluidas las diferentes modalidades de colaboración. En Noruega, por ejemplo, los cursos se han diseñado desde el principio para un mercado europeo y con una dimensión europea. 3. Desarrollo de redes flexibles para la realización del trabajo. La red de AUEF ha desempeñado un papel importante al respecto. Dinamarca menciona la función de "intermediarios" que han cumplido las AUEF, al presentar cursos europeos interesantes a las empresas y recomendar ÍES específicas de la UE para tareas concretas. No obstante, Dinamarca resalta también la necesidad de mejorar e innovar los canales de distribución de las organizaciones de formación que no incorporan profesionalmente esa función, como las instituciones de enseñanza superior. 4. Algunas Evaluaciones informan de innovaciones concretas que repercuten en la colaboración, como la utilización habitual de los análisis de necesidades de formación (ANF) (España), el desarrollo de ANF interactivos (Austria), la creación de una red de tecnologías de la información que se ocupe de la formación "in situ" para las empresas (Suecia), el establecimiento de nuevos vínculos entre formación e I+D (Francia, Noruega), etc. 162 Dinamarca pone de manifiesto diferencias de eficacia en función de la gestión de los proyectos: • los proyectos encaminados a atender las necesidades específicas de una organización o una red han funcionado adecuadamente, pero su comercialización posterior ha sido difícil; • los proyectos dirigidos por instituciones de enseñanza han sido objeto de una demanda menor de la prevista; • conocimientos prácticos, han sido los de mayor éxito. los proyectos de consultoría realizados en empresas, aprovechando sus propios A pesar de las tendencias mencionadas y de su efecto de demostración, la respuesta de la muestra de empresas británicas encuestadas indica que un 70 % considera que COMETT ha aportado escasa o ninguna innovación en este aspecto. Las AUEF regionales del Reino Unido se mostraron aun más pesimistas: sólo un 16 % considera que se ha avanzado algo o mucho en este sentido. En cambio, el 57 % de las AUEF sectoriales del Reino Unido respondieron positivamente a la misma pregunta, considerando que se había conseguido bastante o mucho. De igual modo, el 45 % de los consultados de la encuesta belga (Fr) valoraron el efecto innovador de los cursos de COMETT. 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías La mayoría de los Estados participantes opinan que la contribución cualitativa de COMETT a la mejora de la oferta ha sido más evidente, y quizás más importante, que su contribución cuantitativa. La mejora de la calidad se ha producido, sobre todo, como resultado de la apertura transnacional de la preparación de los cursos a un acervo más amplio de conocimientos prácticos europeos. Los preparadores de los cursos pueden ahora comparar mucho más fácilmente sus métodos con los sistemas más avanzados de otros Estados. Se conocen mejor los polos regionales de competencia europeos. Esta apertura también ha contribuido a centrar la atención sobre la garantía de calidad de los cursos impartidos, hasta el punto que Países Bajos informa de la designación de inspectores de calidad para un curso concreto. Dinamarca indica asimismo que la formación tiende a realizarse cada vez más en la empresa y a medida; algunas AUEF han logrado seguir esta tendencia. COMETT ha conseguido además trasmitir resultados de I+D de alto nivel a un público técnico. Sin embargo, la Evaluación francesa advierte sobre el largo proceso de preparación de estos cursos, mientras que Bélgica (Fr) indica que no se ha realizado una evaluación sistemática de la calidad de los cursos, al suponerse que una mejor correspondencia con las necesidades de la empresa equivalía a calidad. El aumento cuantitativo de las opciones de formación parece haber sido mucho más limitado. No obstante, algunos Estados informan de una mayor variedad en los cursos actualmente disponibles. Austria observa que la internacionalización ha ampliado las posibilidades de organización y participación en los cursos. En opinión de Irlanda, los cursos del COMETT han ayudado a evitar que los alumnos deban desplazarse al extranjero para completar su formación. Por lo que respecta al aumento del número de cursos, otro Estado pone de manifiesto la influencia de COMETT a la hora de obtener financiación para la preparación de cursos de formación. Por último, Italia e Irlanda llaman la atención sobre el uso cada vez más extendido de sistemas de aprendizaje abierto, multimedia y a distancia, si bien Islandia aún los considera insuficientes. 163 La Evaluación cuantitativa belga (Fr) indica que un 68 % de los encuestados consideran que la calidad y el nivel de la formación han mejorado, un 57 % opina que se ha añadido una dimensión europea y un 49 % apunta al acceso a un volumen mucho mayor de información. Sin embargo, se ha subrayado también que el programa COMETT ha sido muy modesto por lo que respecta a la educación continua nacional y a la inversión en formación. 4. 3 Complemento y fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional Las Evaluaciones de los Estados participantes muestran discrepancias bastante notables en su interpretación de esta cuestión. La complementariedad que se menciona más frecuentemente en relación con COMETT se refiere a los esfuerzos realizados por las ÍES, las empresas y otras instituciones por añadir una dimensión internacional a sus actividades (Países Bajos y Francia y ambas partes de Bélgica). Alemania subraya su contribución a la realización del mercado interior de la UE, así como a planes específicos en ámbitos como la protección medioambiental. La segunda complementariedad más mencionada se refiere a la mejora de la interfaz enseñanza superior-empresa. Austria destaca la complementariedad con sus Centros de Perfeccionamiento y la posible creación de "Fachhochschulen" con prácticas formación obligatorias. Italia menciona su efecto catalizador general. Otros Estados resaltan el aspecto complementario en el ámbito de la mejora de la formación, especialmente en las PYME, pero también, en términos más generales, en relación con los esfuerzos de formación de las autoridades regionales. COMETT cumple asimismo una función complementaria al satisfacer las necesidades de formación especializada y de alto nivel. En el Reino Unido, un 59 % de las empresas consideran que COMETT ha complementado sus propias actividades de formación, mientras que las AUEF sectoriales tienen una opinión más positiva que las regionales al respecto. No obstante, Suecia y Dinamarca indican que los efectos de COMETT a escala nacional han sido modestos. 4. 4 Otros aspectos relevantes En el apartado general "Otros aspectos relevantes" se incluyen las condiciones específicas que han afectado al funcionamiento de COMETT en los distintos Estados participantes, así como otros datos concretos procedentes de cada Evaluación, especialmente en el caso de Bélgica (Fr). En todo caso, aparecen otros temas relacionados sobre todo con las expectativas de los Estados participantes de cara a futuros programas comunitarios en el ámbito de COMETT. Mantenimiento de la identidad de COMETT Varios Estados participantes han expresado su deseo de que se mantenga la identidad del programa COMETT. En la última década, el programa se ha constituido como sinónimo de calidad y de un tipo de actividad concreto en las ÍES y en las empresas. No debe desperdiciarse este resultado. Alemania ha solicitado que se establezca como componente específico en el marco del Programa LEONARDO. 164 Mantenimiento v desarrollo de las AUEF Tampoco debe desecharse el desarrollo en infraestructuras conseguido por las AUEF. Debe garantizarse una financiación directa, o bien una cofinanciación determinada en función de tareas concretas, conforme a la cual las AUEF dispongan de una asignación en concepto de gastos generales por los trabajos o elementos del programa que administren. Las AUEF son demasiado valiosas como terreno de encuentro de universidades, institutos de investigación, empresas y gobiernos para permitir que desaparezcan. En términos generales, se advierte la necesidad de estabilizar su financiación. Se ha propuesto una ampliación estructurada de sus competencias a funciones de I+D, así como su ampliación a Europa Central y Oriental, en colaboración con el programa TEMPUS. Un Estado participante ha propuesto una división más clara entre las AUEF sectoriales (producción y oferta de los cursos) y las regionales (organización de la demanda a escala local), con objeto de desarrollar una producción y oferta integradas de formación técnica similar a la de COMETT. Cooperación con otros programas Los Estados participantes consideran la posibilidad de impulsar las actividades futuras de COMETT y de otros programas europeos, mediante una mayor cooperación entre los mismos. Se busca una mejor integración/sinergia vertical entre las actividades tipo COMETT y: 1) las actividades de formación profesional superior, similares a las realizadas por algunos elementos de FORCE y PETRA y 2) las actividades de formación de doctorado/postdoctorado, similares a las realizadas en el marco del Programa del Capital Humano y la Movilidad. También puede conseguirse una cooperación/sinergia horizontal mediante el apoyo y el trabajo con otros programas de ciencia y tecnología del cuarto Programa Marco. Además, se ha sugerido que la experiencia del Programa CRAFT puede ser muy útil, particularmente en lo que se refiere a la colaboración con las PYME. Desarrollo del programa Se han formulado varias recomendaciones para mejorar el tipo de actividades realizadas por COMETT: 1) mayor flexibilidad y rapidez en la tramitación de las solicitudes; 2) mayor flexibilidad en los programas de intercambios. Esta recomendación se refiere en concreto al programa de intercambio de personal; deben preverse períodos de prácticas más cortos; 3) establecimiento de un sistema de sanciones e informes de resultados para mejorar la eficacia de las prácticas; 4) creación de un Sistema de Certificación COMETT para estudiantes. Un primer paso, sencillo y poco controvertido, sería la expedición de certificados de participación. 165 CUADROS SINÓPTICOS RESÚMENES DE LAS EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT II 1990-1994 167 A EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT AUSTRIA1 Asunto Respuesta resumida 1. 1 Fomento del diálogo Sí, en especial el sistema de AUEF. 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales Entre las relaciones de trabajo especificas que COMETT ha promovido, cabe destacar: Notable incremento de las prácticas transnacionales de estudiantes, junto a una mejora del diseño de las prácticas, orientadas en el marco de un proyecto y un mejor reconocimiento académico. Intercambios transnacionales de personal entre universidades y empresas, inexistentes antes del Programa COMETT. Enriquecimiento del mercado nacional de tecnología para la formación avanzada mediante el alcance internacional y la dimensión europea de los cursos desarrollados. El ministerio de Asuntos Sociales y Empleo eximió de la exigencia de permiso de trabajo a los estudiantes del Programa COMETT. El ministerio de Ciencia e Investigación concedió ayuda financiera y estableció disposiciones legales más adecuadas para el reconocimiento académico de las prácticas COMETT en el extranjero. COMETT complementa el programa regional y nacional "Científicos para la Economía", que promueve el intercambio de personal entre la empresa. Las la universidad y disposiciones relativas a un régimen flexible de comisión de servicios para el personal universitario se han ampliado a los intercambios de la Sección Be de COMETT. La cofinanciación de proyectos COMETT nacionales y regionales ha sido posible gracias a su contribución a la mejora de las actividades de formación austríacas. COMETT ha intensificado la dimensión internacional de la formación. Ha vinculado las instituciones de enseñanza superior y la empresa, ha apoyado la formación continua en la universidad, ha servido de catalizador para el análisis de las necesidades de formación, ha aportado experiencia en la gestión internacional de programas y proyectos, ha fortalecido el desarrollo institucional de "interfaces" entre la universidad y el sector privado, ha ampliado las redes a otras formas de cooperación, ha aumentado el interés de la industria en personal altamente cualificado, etc. Establecimiento de una plataforma regional para temas de formación y tecnología, con el consiguiente aumento de la sensibilización regional y nacional al respecto. Difusión de los contactos con socios y de una dimensión europea de la formación tecnológica, actuando como centro regional de las iniciativas europeas. Integración de PYME regionales y de otros socios en proyectos y asuntos europeos. Organización de cursos de corta duración y de intercambios de personal, así como la creación de empresas derivadas de estas actividades. Sinergia entre investigación y formación. Motivación y sensibilización sobre el desarrollo tecnológico internacional. 169 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT AUSTRIA1 Asunto Respuesta resumida 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Sí, pero de forma limitada por la falta de expertos con tiempo y dinero. Se han realizado varios análisis específicos de las necesidades de formación, así como una evaluación continua de las necesidades de las empresas. Se han organizado debates sobre el concepto y la comercialización de los cursos. Sí; en diversos niveles según las AUEF, mediante la participación activa de socios europeos, las prácticas y la entrada de estudiantes extranjeros en empresas austríacas. El objetivo de EuroLaser es la rápida difusión de los resultados de I+D (actualmente limitada por la falta de personal cualificado) mediante actividades de intercambio, de formación y de educación. Ha integrado y reforzado las redes regionales, nacionales e internacionales, y sus miembros (investigadores, promotores, productores, consultores y usuarios) se han mostrado activos y han contribuido en todas las actividades de COMETT. Se ha llevado a cabo una encuesta de "situación", como base para el análisis de las necesidades de formación. Se organizan escuelas de verano. Sus puntos fuertes son similares a los de las AUEF sectoriales. Sus puntos débiles son, entre otros, no disponer aún de un estatuto jurídico, la heterogeneidad de intereses de sus miembros, los diferentes niveles de participación por sectores y países, la falta de dinero y de personal a tiempo completo, los problemas derivados de la incertidumbre sobre el apoyo financiero de la CCE, etc. financiero de Puntos fuertes: 1 ) seguridad, estatuto jurídico e independencia que garantizan una asociación democrática, 2) amplia aceptación y nivel adecuado de apoyo regional y de compromiso las entidades públicas y semipúblicas, 3) competencias para la administración de proyectos de formación europeos, 4) proximidad a las empresas y credibilidad técnica, 5) vínculos con otras redes de la UE, 6) vínculos con las universidades y fuerza de los "centros de perfeccionamiento" universitarios existentes en Austria, 7) personal motivado y estructura racional y eficiente. Puntos débiles: 1) escasa vinculación de COMETT con otros proyectos de la UE, con Austria como miembro de la AELC, 2) falta de estrategias de marketing y de venta, 3) limitación de personal, 4) insuficiencias de las universidades y la base de estudios técnicos en determinadas regiones, 5) tiempo empleado en desarrollar perfiles específicos, 6) falta de tiempo para la autoformación en ámbitos complejos, 7) excesiva brevedad de los proyectos COMETT para crear una "filosofía internacional de la formación", 8) reducción anual del apoyo financiero, 9) incertidumbre ante la transición a LEONARDO. 170 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT AUSTRIA1 Asunto Respuesta resumida 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes COMETT ha aportado 1) períodos de formación práctica sistematizados en función de un proyecto con un plan de trabajo claro, y disposiciones bien definidas sobre el reconocimiento académico, 2) la adopción por parte de las empresas de una "cultura de prácticas" y la mejora en ellas de la prestación de servicios y la orientación profesional a los estudiantes, 3) los intercambios de la Sección Be, fuente de una dinámica de retroalimentación y de vínculos entre universidades y empresas. Sin embargo, su organización es difícil y requiere mucho tiempo, en especial cuando se trata de períodos largos. formales. El Véase apartado 1. 3 para reconocimiento académico de los períodos en el extranjero ha mejorado satisfactoriamente. La aceptación de los estudiantes en las empresas es más fácil y formalizada. los cambios Sí, desarrollando proyectos en colaboración con potenciales usuarios y con socios internacionales y de alta calidad. Se ha desarrollado también un análisis interactivo de las necesidades de formación. Distribución de los cursos en múltiples lugares. Mejora de la calidad (más que de la cantidad), gracias a un mayor intercambio de conocimientos técnicos y de opiniones, incluyendo, como factor adicional de calidad, la posibilidad de comparar la situación en distintos países. Ha mejorado la comercialización internacional y el acceso a los cursos. los han complementado de Las AUEF centros perfeccionamiento universitarios. Se han ampliado las posibilidades para la organización o la participación en cursos. Se ha potenciado el atractivo de la oferta de formación a las PYME. En el futuro, está previsto crear Fachhochschulen que estén obligadas a organizar períodos de formación práctica. La formación continua y profesional está bastante desarrollada y diferenciada en Austria. Por eso "COMETT sólo puede ser un valor añadido a la dimensión europea. un nicho que ofrezca cursos muy especializados y/o transnacionales". En recomendaciones siguientes: 1. La estructura descentralizada de evaluaciones austríacas formulan las las se las AUEF debe la presentación de desarrollarse y solicitudes debe flexibilizarse y agilizarse; fortalecerse y 2. Debe revisarse el alcance de COMETT, bien para ajustado a los temas estrictamente tecnológicos bien para ampliarlo a todos los ámbitos; 3. COMETT debe centrarse en las PYME, como se propuso inicialmente, 4. Debe conseguir la sinergia de otros programas TFHR y del Cuarto Programa Marco, 5. Debe publicarse sin demora una convocatoria para el Programa LEONARDO, a fin de evitar inseguridades. 171 La evaluación austríaca señala que "los informes y conclusiones (de la evaluación de 1993) siguen siendo válidos y pueden adoptarse en su totalidad". Por lo tanto, los datos de este cuadro proceden de ambas evaluaciones. Las contestaciones de las cuatro AUEF regionales llegaron de modo disperso a la evaluación nacional austriaca. Se han sintetizado en esta sinopsis. En Austria sólo hay una AUEF sectorial. Todas sus aportaciones a la evaluación se han sintetizado en esta sección. BF _J EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT BÉLGICA (Francés)1 Asunto Respuesta resumida 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT Sólo un 15 % de las empresas opinaron que su actitud hacia las universidades había cambiado. No obstante, el 40 % ha utilizado el trabajo como parte de una estrategia de internacionalización. Las empresas pensaban que COMETT debía promocionarse mucho más; se conocía muy poco. El programa forma parte del debate en curso, El 35 % de las empresas habían participado en programas nacionales o regionales parecidos a COMETT. Sin embargo sólo el 6 % dice haberlos relacionado. en en internacionalizador efecto (especialmente El 96 % de los beneficiarios de las prácticas y el 80 % de los alumnos de cursos de formación manifestaron estar satisfechos. El las universidades las pequeñas y especializadas) ha sido importante. El 54 % de las empresas piensan que COMETT ha tenido un efecto positivo en su internacionalización, el 35 % en su tecnología y el 28 % en la calidad de su trabajo. El 32 % de las empresas opinan que COMETT ha supuesto un beneficio a escala regional y el 18 %, a escala nacional. En resumen, COMETT ha dado a conocer a los participantes las posibilidades que se ofrecen en Europa y el potencial de la colaboración internacional. regionales 2. 1 Contribución de las redes de AUEF Es difícil de definir. Los beneficiarios de las prácticas se mostraron más bien negativos. A escala regional, el 30 % de las empresas piensan que aportaron valor añadido, mientras que el 42 % opinan que no es así. las empresas 2. 2 Identificación de las necesidades de Sólo el 9 % de las empresas muestran una actitud positiva; el 35 %, negativa. El 24 % considera las AUEF una ayuda para hacer llegar a los formadores las necesidades de formación. El sector privado entiende las AUEF como asesoras en los proyectos europeos y vínculo con las universidades. 172 BF _J EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT BÉLGICA (Francés)1 Asunto Respuesta resumida 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Éste es uno de los puntos fuertes. El 30 % manifestó conocer mejor los beneficios de la asociación internacional y el 37 % manifestó sentirse estimulado a participar en proyectos europeos. El 57 % de los empresarios y el 7 8% de los estudiantes opinaron que COMETT mejoraba la dimensión europea de la cultura empresarial. sectoriales 2. 4 Contribución de las redes de AUEF En comparación con las AUEF regionales, están mejor preparadas para realizar análisis de las necesidades de formación y para ocuparse de los intercambios y la contratación (un nuevo servicio de las AUEF). 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Puntos fuertes: la difusión regular de información, las actividades de intercambio y el asesoramiento sobre proyectos europeos, sensibilidad ante la demanda y su función como interfaz entre universidad y empresa. Puntos débiles: difusión insuficiente / escasez de recursos de marketing, insuficiencias en materia de análisis de las necesidades de formación, escaso conocimiento real de las tecnologías. la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 1 Contribución de los intercambios a Hubo casi un 100 % de respuestas positivas en la empresa, en la universidad y entre los estudiantes. Las universidades pequeñas, en concreto, utilizaron las prácticas como un primer paso hacia su internacionalización y para darse a conocer en Europa. Estas actividades ayudaron a mantener al día su enseñanza y a ofrecer posibilidades más atractivas a sus potenciales alumnos. Los intercambios de personal se han aprovechado poco. para favorecer los intercambios 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas Las empresas dejaron de entender las prácticas como "un favor", para considerarlas un contrato equitativo en el que ambas partes resultan beneficiadas. En la actualidad, las empresas proponen prácticas con regularidad. Han mejorado las condiciones de las prácticas, los programas de trabajo y la duración. 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación El 45 % de las respuestas fueron positivas. El valor añadido de la dimensión internacional fue muy importante. Los criterios innovadores de COMETT promovieron reformas de los proyectos mediante el uso de multimedia y la formación de formadores. 4. 2 Contribución a la mejora de la El 68 % de los encuestados indicaron que la calidad y el oferta de formación en el campo de nivel de formación habían mejorado y el 57 %, que se había añadido una dimensión europea a la cultura empresarial. El las tecnologías 49 % destacó la posibilidad de acceder a una información mucho más completa sobre el desarrollo de los cursos, el 46 % destacó la mejora del acceso a las tecnologías y el 40 %, la mejora de la calidad del trabajo. COMETT no sólo mejoró la calidad, sino también la variedad de la formación ofrecida. 173 BF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT BÉLGICA (Francés)1 Asunto Respuesta resumida 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes las Las AUEF han cooperado con instituciones de la vida económica y universitaria, ayudándolas con su colaboración y trabajando, al mismo tiempo, en proyectos regionales y nacionales. la mayoría de los El 42 % de los estudiantes consiguieron prácticas al cabo de un mes; el 87 %, al cabo de 3 meses. Sin embargo, fue lo más complicado para los estudiantes. COMETT y las AUEF deben dar más facilidades. Debe facilitarse una lista de las empresas con las que se pueden establecer contactos en cada país. Se propuso vincular intercambios de ERASMUS con la búsqueda de futuras prácticas en el marco de COMETT. Sin embargo, la opción de que los estudiantes busquen su propia empresa puede ser más eficaz y ajustada que la opción de hacerlo por mediación de COMETT / AUEF. Las formalidades administrativas plantearon problemas a los estudiantes. Las prácticas de 6 a 12 meses fueron más eficaces. Parece útil aclarar desde el principio lo que se espera de ambas partes. Las universidades son un intermediario importante, pero pasivo en demasiadas ocasiones. El 78 % de los estudiantes recibieron una asignación económica de su empresa; de éstos, el 45 % la recibió como complemento a la ayuda de COMETT y sólo el 27 % en concepto de salario. El 42 % de los que recibieron una asignación recibieron entre 10. 000 y 20. 000 francos belgas al mes. No obstante, la retribución fue muy variable, en función del coste de la vida local, y difícil de prever en la planificación. Se pidió un certificado COMETT. 1 Basadas en un cuestionario enviado por correo. La proporción de las respuestas ha sido de 85 por cada 270 contactos establecidos con los estudiantes y 94 de 2270 en las empresas y universidades. El 75 % de las instituciones eran belgas. 174 BFL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT BÉLGICA (Flamenco) Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales Respuesta resumida Ya había algunas organizaciones que trabajaban en la los contactos universidad-empresa, pero mejora de la lugar a una mejora general de COMETT dio coordinación y la comunicación en los niveles siguientes: Organizaciones que eran socios activos en proyectos COMETT. Organizaciones que información COMETT de una forma indirecta. En los ministerios flamencos, comprensión de la necesidad de aumentar la cooperación entre la universidad y la empresa. conocimiento de tuvieron la Las convocatorias de solicitudes COMETT demostraron ser una buena herramienta para lograr la cooperación (es más fácil que los socios se reúnan en torno a un proyecto concreto). Se han la internacionalización de los contactos enseñanza superior- empresa. Por parte del sistema educativo, las instituciones superiores no universitarias mejoraron especialmente el número de contactos. incrementado notablemente el número y Entre las entidades públicas, el efecto del Programa COMETT se limitó al ministerio de Educación e influyó en la adopción de determinadas opciones políticas: Creciente valoración de la formación continua y de la calidad de la educación. Atención prestada a la cooperación universidad-empresa. Interés en el desarrollo educativo europeo. El informe indica que, desde el punto de vista de COMETT, es más fácil fomentar la complementariedad entre diferentes programas europeos que entre iniciativas regionales / nacionales. El sistema de funcionamiento de COMETT dificulta su adaptación a situaciones nacionales específicas. Por una parte, se documenta el caso de una organización privada que organiza formación continua en colaboración con la empresa. La la universidad y cooperación con el Programa COMETT confiere al trabajo mayor proyección internacional. Por otra parte, se opina que muchos de los problemas encontrados en el intercambio de estudiantes se deben al hecho de que COMETT no tuvo en cuenta ni los problemas específicos flamencos en este terreno, ni las iniciativas existentes de intercambio internacional de estudiantes. 175 BFL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT BÉLGICA (Flamenco) Asunto Respuesta resumida 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales El mayor efecto se observó en las instituciones de enseñanza superior. Es más difícil estimular la cooperación en las empresas. Sobre todo en las PYME el efecto de COMETT fue bastante limitado. En conjunto, y teniendo en cuenta la situación económica, se puede considerar que COMETT ha tenido un éxito moderado. Se han establecido muchísimos vínculos y relaciones. Sin embargo, COMETT no consiguió crear vínculos institucionales con programas de investigación. Las redes creadas por COMETT han facilitado la prestación de determinados servicios en el marco de otros programas europeos. De cara al futuro, se recomienda incrementar la cooperación y la comunicación entre los diferentes programas europeos. Se observa que, con frecuencia, los participantes en los diferentes programas son los mismos. Dado el nivel actual de apoyo financiero, la viabilidad de los proyectos de COMETT exige una mejor vinculación con los programas regionales. A la vez que se abordan los aspectos industriales de la tecnología, se debe prestar más atención a los efectos de las diferencias culturales en el desarrollo tecnológico. El sistema de red presenta dos dimensiones: 1) la base regional y 2) la red europea COMETT. A través de la AUEF, las redes regionales están en contacto con la red europea y con redes de otras regiones. Las tareas principales pueden resumirse en la difusión de información y en la organización de proyectos de formación. Los socios pueden beneficiarse de la red en tres niveles: 1) contenido y tecnología, 2) nivel general, análisis de las necesidades de formación, etc. y 3) nivel administrativo, al facilitarse la presentación de propuestas de proyectos. Uno de los resultados más visibles de las AUEF es la internacionalización de las actividades de formación. La AUEF estimula y apoya los proyectos. la limitado, considerando que El efecto de las redes sectoriales en la región flamenca es bastante fuerza de determinados socios flamencos en ellas es importante. En otras palabras, la exportación de conocimientos es mayor que la importación. Se concede importancia a las redes sectoriales porque, en comparación con las instituciones educativas, son más flexibles al organizar iniciativas de formación. 176 BFL I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT BÉLGICA (Flamenco) Asunto 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa Respuesta resumida Puntos fuertes: aumento de la sensibilización sobre la necesidad de cooperación entre instituciones de enseñanza superior y empresas; internacionalización de las iniciativas de formación; apoyo a las iniciativas en campos difíciles; exportación de "conocimientos técnicos"; incorporación de conocimientos técnicos internacionales en las actividades regionales de formación. Puntos débiles: fase preparatoria prolongada, previa a la introducción de la AUEF a escala regional; efecto limitado en las PYME; efecto bastante limitado en la política regional. tradición de En general la aceptación de los intercambios ha sido mayor en las instituciones de enseñanza superior no universitarias por su mayor las universidades el intercambio es casi siempre iniciativa del estudiante y no está integrado en el curriculum. Los intercambios propuestos en el marco de COMETT no siempre encajan las empresas que no están en acostumbradas a ellos y no ven sus ventajas. intercambios. En 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas Se critica que los intercambios de COMETT no han tenido en cuenta las actividades de la organización de intercambios internacionales ya existente. para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación En Flandes la universidad y las entidades públicas tenían ya una gran experiencia en la organización de programas de formación y educación. COMETT ha añadido el aspecto internacional. 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías COMETT ha incrementado notablemente el número de programas disponibles. La calidad de los proyectos aún no ha sido evaluada de un modo sistemático. Se supone que la calidad ha incrementado la satisfacción en cuanto a la respuesta de los cursos a las necesidades de las empresas. Se ha indicado que COMETT es un buen instrumento para acercar los resultados científicos obtenidos de los proyectos de investigación europeos a un público técnico amplio. iniciativas de formación a escala nacional 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las En la mayor parte de las instituciones activas en el ámbito de la educación continua y relacionadas con uno o más proyectos la internacionalización. Se propone la organización de actividades de formación en campos menos obvios desde el punto de vista del marketing y las ventas. de COMETT, aumentado ha 4. 4 Otros aspectos relevantes 177 C H EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales SUIZA Respuesta resumida La aplicación casi simultánea de medidas federales para la formación continua y de COMETT ha propiciado la contribución de este último al debate nacional. Un plan federal de seis años ha dotado a las universidades cantonales y a las politécnicas federales de mecanismos de formación continua. Las AUEF han trabajado en estrecha colaboración y han reforzado y ampliado estas estructuras. En consecuencia, se ha reforzado la política federal favorable a la internacionalización de las instituciones de enseñanza superior. Aunque la política regional aún no se ha formulado completamente, parece muy posible que entidades como las AUEF ocupen en ella un lugar importante. Han funcionado bien con otros programas de la CE. 1. 5 Efecto global de COMETT COMETT ha tenido un éxito importante. regionales 2. 1 Contribución de las redes de AUEF Han abierto un diálogo entre los diversos interlocutores en materia de transferencia de tecnologías y de formación. Además, se ocupan de temas regionales prioritarios. Ponen en contacto a las PYME con instituciones públicas de investigación y con organizaciones internacionales para realizar un trabajo cooperativo. 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 178 C H EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto Respuesta resumida SUIZA 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes A pesar del voto en contra de la incorporación a UE en diciembre de 1992, un objetivo prioritario de la política de ciencia y educación es la plena participación en todos los programas de educación, formación y juventud así como en el Cuarto Programa Marco. Se abrirán negociaciones bilaterales. Sin embargo, las incertidumbres que rodean a los programas de cara al próximo año, disuaden y desilusionan a los participantes y a nuestros socios del extranjero: dos AUEF consideran incluso la posibilidad de trasladarse a un Estado miembro. D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo ALEMANIA Respuesta resumida Se reactivó notablemente el diálogo entre la universidad y la empresa. COMETT contribuyó a ello. Los temas centrales fueron: necesidades futuras de las instituciones de enseñanza superior ante la integración europea; conceptos de cooperación universidad-empresa en beneficio mutuo; nuevos conceptos de enseñanza ante el creciente número de estudiantes; reestructuración del sistema académico atendiendo a la reducción de los períodos de estudio; mejor orientación de necesidades prácticas profesionales y de las empresas; mejor reconocimiento de los períodos de estudio realizados en el extranjero y de las cualificaciones obtenidas; importancia de la enseñanza superior en la educación continua. la enseñanza superior hacia las 179 D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ALEMANIA Asunto Respuesta resumida 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa Los centros de transferencia de tecnologías y los centros de perfeccionamiento ya forman parte de la interfaz universidad- empresa. En los centros de transferencia de tecnologías COMETT fomentó la cooperación transnacional. La cooperación entre las AUEF y los centros de transferencia de tecnologías permite vincular la investigación y el desarrollo con la educación continua, especialmente en beneficio de las PYME. 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales facilidades Para dar los ministerios correspondientes de los Estados federados tomaron diversas medidas para asegurar el apoyo financiero mediante ayudas continuadas o puntuales. a COMETT, Existe una estrecha colaboración entre el programa de formación de la Carl-Duisberg-Gesellschaft y el programa IAESTE. El ministerio federal de Educación y Ciencia y los ministerios de los Estados federados promueven la cooperación europea de las universidades. Es, asimismo, la fuente de las ayudas para las AUEF. El ministerio federal de Educación y Ciencia asegura la financiación mínima del Centro de Información COMETT, relacionado con AiF y el DAAD (Servicio Alemán de Intercambio Académico). El ministerio federal de Investigación y Tecnología apoya el programa (programa en compartido investigación / intercambio de personal). Las PYME envían trabajadores a institutos de investigación o acogen a personal investigador de dichos institutos durante un período determinado y promueven intercambio transnacional. Investigación" "Cooperación el 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales Las AUEF regionales garantizan una cooperación continuada entre universidades, asociaciones y empresas, que se complementa con una dimensión europea. COMETT permite a las empresas de la región acceder a otros programas europeos de educación y formación y a programas de ciencia y tecnología. Las AUEF regionales ejercen una presión considerable para que las instituciones de enseñanza superior se comprometan más en la formación continua. Desarrollo de la enseñanza postsecundaria y de los cursos de educación continua y disponibilidad de cursos de corta duración. 180 D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ALEMANIA Asunto Respuesta resumida 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas Sí, se han beneficiado especialmente las PYME, ya que les faltaban capacidad financiera y expertos. Las AUEF han ayudado a poner en marcha los proyectos, han asesorado sobre el desarrollo económico, la gestión de los proyectos, la administración de los fondos de la UE, la transferencia de resultados y la divulgación de los resultados satisfactorios. Los análisis de las necesidades de formación ha sentado las bases para una estrategia regional de educación continua. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Las AUEF regionales desempeñan una función importante en lo que concierne a la educación y la formación de perfeccionamiento en el campo del desarrollo tecnológico y de la transferencia de tecnologías para el fortalecimiento de las regiones. La cooperación transnacional de los proyectos COMETT promueve el intercambio de información entre socios de diversas regiones. Las AUEF median entre los socios europeos los proyectos transnacionales. apropiados función de en Hay ocho AUEF sectoriales: microelectrónica, tecnología del aluminio, control de aguas residuales, medicina animal, tecnología informática, telecomunicaciones y tecnología de superficies. Las condiciones de una conexión más estrecha entre ciencia y tecnología en el contexto europeo son más favorables en estas AUEF. En comparación con las AUEF sectoriales, las regionales son más activas por lo que respecta a la educación continua. Coordinan proyectos piloto europeos y llevan a cabo proyectos de larga duración relativos a enseñanza de posgrado y a cursos de educación continua. Gracias al establecimiento de AUEF de telecomunicaciones se ha conseguido mayor transferencia de conocimientos técnicos. 181 D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ALEMANIA Asunto Respuesta resumida 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa Puntos fuertes: la cobertura permite la participación de socios procedentes de todas las zonas de Alemania. Han ofrecido apoyo, mediación y atención a los estudiantes que llevan a cabo su formación práctica en su especialidad en una empresa europea. Las AUEF permiten a las medianas empresas acceder a la cooperación europea a partir de una base regional, con un gasto justificable y en un marco temporal asumible. Promueven una cooperación creciente entre socios europeos. Las partes interesadas y los potenciales solicitantes pueden conocer COMETT gracias a los boletines periódicos de información y a la participación en ferias de muestras importantes (la Feria de Muestras de Hannover, la CEBIT y Media-Net). Todas llevan a cabo cursos correspondientes a la Sección Ca (cursos de corta duración) y coordinación de proyectos transnacionales de larga duración. Algunos proyectos muestran una colaboración muy clara con proyectos de investigación y desarrollo. Puntos débiles: 1) De las 27 AUEF existentes en Alemania, sólo una tiene un estatuto jurídico independiente: un requisito previo para ser "autosuficiente". Se ha progresado poco al respecto. 2) Aunque la mayoría de las PYME ya participan conforme a medidas especiales, debe perfeccionarse este aspecto. 3) Las PYME requieren el desarrollo de programas de educación especial y de perfeccionamiento vinculados con I+D. Las AUEF deben facilitar esta tarea. las AUEF COMETT ofrece a los estudiantes y a las empresas numerosas ventajas. Los jóvenes que inician su trayectoria profesional extraen una impresión positiva de su experiencia de formación práctica en Europa, factor que actúa como difusor de la cooperación entre la universidad y la empresa. Esos estudiantes facilitarán posteriormente la introducción de ideas innovadoras, especialmente en las PYME. No obstante, mientras que la formación práctica en empresas derivada de la cooperación entre universidad y empresa es positiva, los intercambios de personal (Sección Be) deben desarrollarse más. 182 D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ALEMANIA Asunto Respuesta resumida 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional La formación práctica de estudiantes de enseñanza superior se realiza normalmente en el propio país, aunque en algunos casos tiene lugar en el extranjero. Muchas universidades ofrecen a los alumnos apoyo y asesoramiento que en algunos casos es un requisito obligatorio para el curso. La disposición de los estudiantes a completar su formación práctica en el extranjero ha aumentado considerablemente. Las empresas valoran positivamente su experiencia con los alumnos de formación procedentes de universidades europeas. Esto asegurará la disposición de las empresas a ofrecer prácticas en el futuro. Debido a la difícil situación económica de los nuevos Estados federados, sólo algunas empresas pueden ofrecer prácticas de formación. El intercambio de personal entre universidades y empresas es difícil, no sólo por determinados requisitos jurídicos, sino también por el diseño de los contenidos de la formación práctica. El intercambio de personal no resulta económicamente atractivo para las empresas, debido a la necesidad de conceder largos permisos a los empleados, y es casi insignificante. La cooperación entre universidad y empresa en el área de la educación y la formación de perfeccionamiento está aún poco desarrollada. Para la preparación de cursos de educación y de formación de perfeccionamiento, COMETT se beneficia de la experiencia de modelos europeos. El aumento de la participación de los organismos alemanes en la coordinación de cursos europeos y de proyectos piloto muestra una aceptación creciente del modelo COMETT. Por lo que respecta a la evaluación cuantitativa, no cabe esperar efectos directos de la oferta adicional de COMETT. Los proyectos COMETT complementan de forma significativa los planes existentes en áreas específicas como la protección medioambiental, etc. Las iniciativas COMETT amplían la oferta de formación disponible, en especial por lo que respecta a temas que atañen a la realización del mercado interior europeo. 183 D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ALEMANIA Asunto Respuesta resumida 4. 4 Otros aspectos relevantes importante que El Programa COMETT debe mantenerse como elemento específico del programa LEONARDO. Debe permitirse que las universidades, los institutos de investigación y las empresas presenten solicitudes a COMETT sobre una base igualitaria. También es las AUEF reconozcan el patrocinio, la mediación y la atención a los intercambios transnacionales de alumnos de formación en empresas europeas, ya que es un punto de contacto central entre las universidades, los institutos de investigación y las empresas, que debe utilizarse con eficacia. La red de AUEF existe desde hace seis años y se ha mostrado útil. Debe conservarse la "marca" COMETT. Debe garantizarse la financiación de las AUEF. En caso contrario debe considerarse la cofinanciación por separado de elementos concretos de los programas, orientados a un objetivo. La forma más fácil de hacerlo sería asignar una cuota mayor a los gastos generales. La referencia sería el 20 % del actual nivel estimado de asignación para los programas de la UE de investigación y desarrollo. D K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa DINAMARCA Respuesta resumida Sí, especialmente en las universidades; las escuelas técnicas superiores conocían mejor estas cuestiones. El centro de atención ha sido las cualificaciones en las empresas y la importancia de una formación tecnológica de alto nivel. la necesidad de modernizar Sin duda se han establecido algunas relaciones gracias a COMETT, pero los resultados no son suficientes para confiar en su desarrollo sin un apoyo adicional. 1. 3 Influencia en la formulación de políticas COMETT es una más de las diversas herramientas del gobierno. 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales La Ley sobre educación continua, para los niveles que van desde los trabajadores especializados hasta los licenciados universitarios, presta apoyo a los proyectos COMETT y recibe apoyo de éstos. El programa danés Investigación en la Empresa, que apoya la participación de doctores en empresas, puede trabajar con las actividades de la Sección Btx 184 D I K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT DINAMARCA Asunto Respuesta resumida 1. 5 Efecto global de COMETT El compromiso y el apoyo nacionales específicos han sido "muy modestos". Esto ha repercutido en las actividades de COMETT. Parece aconsejable que un ministerio se haga cargo, definiéndose claramente las tareas, y que se establezca un centro de información. regionales 2. 1 Contribución de las redes de AUEF Depende de los objetivos de la organización de acogida; por ejemplo, la transferencia de I+D a las empresas frente a la investigación y la educación de los estudiantes. El trabajo con empresas locales ha mejorado la aceptación de los licenciados de las AUEF, ha despertado interés en el trabajo de investigadores universitarios en empresas, ha permitido ejecutar programas de formación y ha abierto vías para que las empresas accedan al conocimiento universitario y amplíen la colaboración con las instituciones de enseñanza superior. Las AUEF centradas únicamente en las prácticas de estudiantes, al carecer de una estructura estable para la participación de empresas, han resultado mucho más débiles, aunque han sido beneficiosas para los estudiantes y para las empresas. las empresas 2. 2 Identificación de las necesidades de Las AUEF regionales no han realizado análisis de las necesidades de formación. Las empresas, por su parte, bien no consideraban apropiado el personal de las AUEF, bien pensaban que esa actividad debía realizarse dentro de la propia empresa. Una de las AUEF sectoriales ha llevado a cabo un amplio análisis de las necesidades de formación como base para sus actividades. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios En grado limitado. 2. 4 Contribución de las redes de AUEF Parecen ofrecer un mayor valor añadido, por su carácter especializado y por su planteamiento más específico. La combinación de sus socios parece más adecuada. sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa Puntos fuertes: la participación en la red europea inter AUEF para la cooperación es importante, si bien fue mejor en el norte que en el sur de Europa. Puntos débiles: sigue faltando un concepto pertinente y económicamente viable: la ayuda de COMETT continúa siendo necesaria. La mayoría de las AUEF sólo han llegado a indirecta, únicamente con contactos ocasionales, y no sirven directamente mejorar la colaboración real. La inseguridad ha determinado una mayor rotación del personal, lo cual ha debilitado las redes. La participación de las empresas es baja y, a menudo, ad hoc. las empresas de forma estudiantes han intercambios de Los contribuido notablemente a la apertura de las empresas, aunque puede ser necesario un mejor control de calidad de los estudiantes. Los intercambios de personal, cuando han tenido lugar, han sido todo un éxito. 185 D K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT DINAMARCA Asunto Respuesta resumida 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional Las compañías internacionales mantienen la misma política ante la acogida de estudiantes y de personal. No se han documentado cambios políticos. La función de las AUEF como intermediarios se ha manifestado en la oferta de cursos europeos interesantes para las empresas y en la recomendación de determinadas universidades para objetivos claramente definidos. La función de dirección de proyectos ha sido pertinente cuando el trabajo en un proyecto ha requerido tecnología y conocimientos nuevos. Sobre esta base, se puede desarrollar material de formación. Hacen falta métodos innovadores para desarrollar la formación más rápidamente, en campos en continua evolución. Se necesitan canales de distribución mejores e innovadores, especialmente para la organización de formación no profesional. Los proyectos de las organizaciones con necesidades de formación específicas se han llevado a cabo de modo satisfactorio y han fortalecido las relaciones con los socios. No ha sido posible comercializar los cursos fuera del grupo de socios. En las instituciones educativas, la demanda de formación ha sido inferior a la prevista. Los proyectos de empresas de consultoría dentro de su propio ámbito de interés han sido los de mayor éxito, debido a que a) los proyectos eran más amplios y contaron con mayor colaboración europea, b) los directores tenían prestigio y capacidad para la formación, c) trabajaron en colaboración más estrecha con el usuario final. formación desarrollados por La demanda de formación está cambiando; las empresas desmantelan sus departamentos de formación y sustituyen la formación general por una formación más centrada en la empresa y en un trabajo específico, con un enfoque mucho más orientado a los resultados. La formación empieza a organizarse a medida de la propia empresa. Una AUEF ha empezado a desarrollar formación basada en contactos de I+D, ofreciendo cooperación más estrecha con la empresa. El aumento del volumen es pequeño comparado con el mercado potencial. Uno de los encuestados afirmaba que los cursos cortos y únicos benefician más a quien los prepara que a la empresa. Una empresa utilizó COMETT únicamente para necesidades de formación no urgentes. La calidad de COMETT es alta. El volumen de actividades de COMETT es pequeño. No obstante, a escala regional, las autoridades apoyan cada vez más la educación y la formación continuas para el desarrollo económico. COMETT ha contribuido a esta transformación. 186 D K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT DINAMARCA Asunto Respuesta resumida 4. 4 Otros aspectos relevantes E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales ESPAÑA Respuesta resumida El Programa COMETT ha potenciado el diálogo sobre asuntos como 1) la transnacionalidad, 2) el análisis de las necesidades en materia de cualificaciones, 3) las nuevas tecnologías de formación. En determinadas regiones, el Programa COMETT ha inaugurado formales universidad-empresa. En otras, ha dado un carácter internacional al diálogo. el diálogo y cooperación la las relaciones El Programa COMETT ha potenciado universidad-empresa en las áreas específicas siguientes: La vinculación entre el análisis de las necesidades de formación y el desarrollo de la formación para empresas. La mejora de la toma de decisiones de las empresas mediante una información más completa acerca de la formación avanzada. La ayuda a las empresas, especialmente las PYME, en su primer contacto con las universidades. La comprensión del efecto de las acciones de formación en las empresas. El Programa COMETT ha ejercido una influencia primordial en las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa, como queda reflejado especialmente en el hecho de que determinadas universidades han valorado la importancia académica de los períodos de formación en empresas y la utilidad de impartir cursos en relación con la transferencia de tecnología a las empresas. Sí. A escala nacional ha europeizado el debate y ha ofrecido a las instituciones un modelo para determinados sistemas de formación. Además, ha promovido la planificación de cursos de corta duración enseñanza superior-empresa, mientras que las AUEF se han sumado al desarrollo de la política regional. Sin embargo, la influencia ha variado mucho en toda España. a las AUEF El ministerio de Educación y Ciencia concede una ayuda anual actividades para complementarias a las del Programa COMETT. Por lo demás, la vinculación con otros programas es escasa. La pauta varía por las comunidades autónomas con transferencia de atribuciones en materia de educación y formación. regiones, especialmente en desarrollar l. S Efecto global de COMETT Notable. 187 E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ESPAÑA Asunto Respuesta resumida 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Las AUEF regionales actuaron como: Estructuras de información y gestión para los programas de la Comunidad Europea, especialmente los de recursos humanos, educación y formación. Organizadoras de períodos de formación internacional para estudiantes universitarios. Garantes de una perspectiva internacional de la formación tecnológica, organizadoras de periodos de formación en empresas y proveedoras de nuevos y dinámicos materiales de formación, etc. Sí, las AUEF han ayudado al sector privado a definir sus necesidades de formación, en especial por lo que respecta a: Proponer y definir un enfoque metodológico. Definir sus planes de formación y elegir entre opciones de formación. Reunir los distintos estudios de las empresas y asegurar el posterior desarrollo de una formación ajustada. Estas actividades han sido especialmente importantes en el contexto de la estructura de PYME española. la primera importante, en especial por Muy lo que respecta al establecimiento de contactos con empresas y parques tecnológicos. Ésta ha experiencia sido transnacional para muchos de los socios de las AUEF, sobre todo para las PYME. Además, las empresas han tenido acceso a productos de formación de dimensión europea y a una visión internacional más amplia, mediante la acogida de estudiantes extranjeros. En las universidades, el Programa COMETT ha fomentado, a escala europea, el intercambio de metodologías de formación, sistemas de enseñanza, herramientas y materiales de formación. Ha estimulado la participación de la universidad en los nuevos programas de I+D. 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Las AUEF sectoriales han aportado: Una perspectiva transnacional a los participantes. Grupos de Trabajo Europeos. Programas oficiales de formación a escala europea y cursos de posgrado. Un análisis de la tecnología por sectores y de la oferta y la demanda de formación, así como un estudio intenacional comparado de la situación en España. Una red de comunicación y una base de datos de formación y tecnología. Un medio para la mejora del nivel tecnológico de las empresas de la AUEF. 188 E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ESPAÑA Asunto Respuesta resumida 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Puntos fuertes: Calidad de los servicios, experiencia en el conocimiento y gestión de proyectos de formación europeos, promoción de contactos nacionales e internacionales, imagen europea de las AUEF, conocimiento de las necesidades regionales y sectoriales de las empresas, relaciones con los gobiernos regionales y diversificación de los servicios. Puntos débiles: Escasez de personal, limitación de recursos financieros, falta de uniformidad en la estructura jurídica, diferencias en los reglamentos académicos relativos a los períodos de formación en empresas (sólo algunos reconocen estos períodos), carácter poco innovador del sector privado y, en consecuencia, escasa demanda de servicios. 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios la difusión del Programa COMETT y han Los programas de intercambios han sido muy importantes. Han: ampliado contribuido al desarrollo de otros proyectos europeos; desarrollado una nueva fórmula enseñanza superior-empresa para los estudiantes, mejorando su futuro profesional. Los estudiantes beneficiarios serán una fuente importante de innovación en las empresas españolas; desarrollado nuevas formas de transferencia de tecnologías, por lo que respecta a conocimientos, técnicas y modelos; reforzado la red AUEF; situado las relaciones enseñanza superior-empresa en un contexto de mercado laboral, mediante su interés por la colocación laboral; ayudado a introducir un aspecto comparativo en las relaciones europeas enseñanza superior-empresa; ofrecido nuevos modelos para la actualización y el reciclaje de los recursos humanos; mejorado las competencias lingüísticas, facilitando así otras formas enseñanza superior-empresa. transnacional cooperación de reales, si bien Ha habido pocos cambios algunas universidades han adoptado la convalidación y aceptación de los períodos de formación. En términos generales, las universidades no han establecido mecanismos para el reconocimiento académico de los períodos de formación. Asimismo, las empresas necesitan una base jurídica clara para la cooperación en dichos períodos de formación reconocidos académicamente. 189 E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ESPAÑA Asunto Respuesta resumida 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes El marco del Programa COMETT para las actividades de formación (transnacionalidad, evaluación, calidad, etc. ) se ha extendido a otras acciones de las AUEF y, en ocasiones, a actividades regionales. Asimismo, ha habido una innovación en la planificación de actividades de formación basadas en el análisis de las necesidades, en el personal docente procedente de la universidad, de la empresa y de la escena internacional y en el empleo de nuevos sistemas de formación. Se ha observado también una innovación en la evaluación de la formación y en el análisis de las repercusiones, así como en su internacionalización. El aumento de la oferta ha sido escaso. Sin embargo, la calidad de los cursos de COMETT II fue significativamente mejor, gracias a una definición más rigurosa de la demanda mediante el análisis de las necesidades. El Programa COMETT ha ayudado a atender la necesidad de formación tecnológica especializada de alto nivel. En algunos casos, ha ayudado a promover acciones de formación a escala regional, así como a obtener financiación complementaria para futuras acciones de formación. EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT FRANCIA Asunto Respuesta resumida 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT Se ha producido una fuerte sinergia regional, mediante la contribución financiera de organismos locales a los proyectos y la creación de sus propios programas. Al principio, política y programas nacionales mantuvieron estrecha colaboración con el Programa COMETT. Sin embargo, en razón del cambio político y económico se ha producido un distanciamiento: el Programa COMETT está un poco "anticuado". una La importancia del Programa COMETT para las regiones ha excedido con creces de la asignación de determinada cantidad de ecus. 190 F EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT FRANCIA Asunto Respuesta resumida 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa Puntos fuertes: Han actuado como punto de referencia y los usuarios del programa. Han coordinación para transformado ideas nuevas en proyectos europeos reales: la red de socios europeos ha sido en esto de importancia decisiva. Puntos débiles: Su endeble estructura financiera, a consecuencia de su pequeño tamaño y a la ausencia de un presupuesto plurianual. Los recursos humanos han sido escasos. Su presencia se ha notado poco. Los indicadores cuantitativos de rendimiento han sido insuficientes o nulos. la las incrementado las PYME. Han La utilidad y sencillez de las prácticas de estudiantes han empresas, constituido un gran beneficio para especialmente para la sensibilización ante los temas concernientes a los recursos humanos, a la vez que han facilitado conocimientos técnicos para proyectos específicos como transferencia de tecnología. El período de formación práctica ayuda al estudiante a conseguir empleo y mejora su capacidad lingüística. Las prácticas se convierten en fuente de nuevas relaciones comerciales y en base de futuras asociaciones, especialmente con programas de I+D. Sin embargo, los retrasos en los procedimientos de selección son demasiado prolongados. Las prácticas de personal no han tenido éxito y parece conveniente replantearlas. 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación La política y la ejecución del Programa COMETT han contribuido a normalizar y sistematizar los períodos de formación práctica en el extranjero, especialmente mediante la definición de parámetros de calidad: duración de las prácticas, derechos de ambas partes, etc. COMETT ha aportado dimensión transnacional y valor añadido al trabajo. Se ha caracterizado por la notable integración del factor humano en la formación tecnológica. Se han establecido nuevos vínculos entre la formación y las actividades de I+D. 191 F EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto Respuesta resumida FRANCIA 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes El Programa COMETT ha abierto un mercado europeo para la formación técnica como parte integrante de la mejora de la transferencia de tecnologías. Ha ayudado asimismo a dar a conocer los polos regionales de competencia. Sin embargo, el tiempo empleado en poner en marcha las iniciativas de formación ha sido demasiado largo y el apoyo económico demasiado escaso. El Programa COMETT ha permitido a las instituciones de enseñanza superior conseguir socios extranjeros y diversificar sus mercados. Ha sido también de especial utilidad para las PYME, al integrarlas en redes internacionales. Las prácticas en el sur de Europa han sido difíciles; es conveniente mejorar la enseñanza de idiomas en el Sur. G R EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales GRECIA Respuesta resumida La participación en actividades de formación en el marco del Programa COMETT ha sido importante; aunque durante los primeros años fue limitada y se centró en los servicios públicos, la banca y la administración local, en la actualidad ha adquirido una relevancia muy notable. Debe reducirse al mínimo la carga burocrática de los proyectos. La red de AUEF debe continuar en funcionamiento y debe reforzarse. El Programa COMETT se considera uno de los de mayor éxito. La colaboración entre las instituciones de enseñanza superior y reforzada considerablemente en un contexto nacional e internacional. se ha visto las empresas El Programa COMETT ha dado lugar a la introducción de reglamentos establecimiento de mecanismos de comunicación entre universidades y empresas. legislativos y al No existe un programa u orientación nacional para las actividades de formación. La colaboración entre la centrada enseñanza principalmente en la investigación. superior y empresa está la 192 G R EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT GRECIA Asunto Respuesta resumida 1. 5 Efecto global de COMETT El Programa COMETT ha contribuido al cambio de mentalidad con respecto a los programas europeos y ha creado una infraestructura para la colaboración puntual y el desarrollo de iniciativas de formación. El desarrollo de la colaboración transnacional a través de las AUEF y de otros proyectos de COMETT se considera la experiencia más positiva para las organizaciones griegas. Las AUEF sectoriales se basan en la participación activa de las empresas, especialmente en los sectores alimentario, químico, textil y metalúrgico. Puntos fuertes: amplia cobertura geográfica (a excepción de las islas del Egeo); fomento de la participación del sector privado; desarrollo de una nueva forma de colaboración entre la universidad y la empresa; contribución a la colaboración y a los intercambios transnacionales. Puntos débiles: dificultades para lograr la autosuficiencia económica; los coordinadores de las AUEF han actuado como usuarios de la formación y rara vez como proveedores de la misma; las universidades participantes están principalmente las prácticas de estudiantes y participan poco en el desarrollo de conjuntos de actividades de formación. interesadas en 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 193 G R EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto Respuesta resumida GRECIA 4. 4 Otros aspectos relevantes ^ información sobre El informe facilita los principales campos de formación (como automática industrial, gestión de la producción, nuevos métodos de producción, diseño de productos) y los sectores que constituyen los principales usuarios de formación (como la alimentación, sector textil, muebles, metalurgia, química y sector de servicios). I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales ITALIA Respuesta resumida Debido a razones históricas y culturales, así como por la falta de una legislación específica, el diálogo entre universidad y empresa es un fenómeno relativamente reciente en Italia. El Programa COMETT ha sido en gran parte responsable de la creación de un marco basado en la calidad para el diálogo público entre la universidad y la empresa en el país. En Italia, el Programa COMETT ha creado, mediante las AUEF, canales claros para una cooperación sistemática -y no episódica- entre las universidades locales y las PYME, las asociaciones profesionales, las cámaras de comercio y el gobierno local. Gracias a COMETT, la relación de trabajo entre universidades y empresas se ha centrado en atender las necesidades de formación identificadas en las empresas mediante cursos y períodos de formación práctica. El Programa COMETT ha dado a dicha relación una dimensión transnacional. No de manera formal, coincidido importantes El aumento de la influencia del Programa COMETT en Italia ha y con modificaciones complementarias en la legislación nacional. Por ejemplo: La Ley 67 de 1988 previo un marco según el cual el 10% de los presupuestos de I+D debía invertirse en formación. Disposiciones recientes de la misma ley favorecen las prácticas transnacionales en empresas y en centros de perfeccionamiento, como vehículo para la formación. La Ley 391 de 1990 previo los cauces por los que las universidades iniciativas conjuntas con terceras partes así como ofrecer cursos breves de carácter profesional. italianas podían participar en 194 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto Respuesta resumida ITALIA 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales El Programa COMETT ha potenciado y difundido formas de colaboración e intercambio entre el sistema nacional de enseñanza postsecundaria y el sector privado. importante El Programa COMETT ha realizado una contribución al desarrollo de la dimensión europea de los planes de estudios universitarios y de la cultura de los estudiantes (especialmente a través de las oportunidades de intercambio ofrecidas por el programa). El Programa COMETT ofrece un modelo válido conforme al cual definir una futura política de formación en materia de educación inicial y continua. COMETT fomentará, en el contexto de la política nacional, el desarrollo de un sistema de enseñanza y formación descentralizado y flexible, a través del diálogo directo entre la universidad y la empresa y la cooperación en proyectos conjuntos. Al fomentar el diálogo entre universidades, empresas, organizaciones de I+D y el gobierno local y nacional, COMETT ha abierto un foro para el debate sobre política de educación y formación, tanto a escala nacional como europea. El modelo y la experiencia ofrecidos por el Programa COMETT en AUEF de todo el país influirá en la política local, lo cual resulta de especial importancia en el sur de Italia. El trabajo del Centro nacional de Información COMETT situado en el MUICT, ha contribuido de forma decisiva a garantizar la participación de los principales agentes del programa y las normas de calidad del mismo. El Centro de Información ha ejercido una gran influencia al promover la aceptación y el reconocimiento de los sistemas de intercambio de estudiantes en Italia. Las 13 AUEF regionales operativas en Italia han avanzado sobre todo en la difusión de un enfoque de calidad en la formación y la enseñanza en todo el país, especialmente en el sur de Italia. Las AUEF regionales han hecho contribuciones concretas a la identificación de las necesidades de formación de las empresas del país, especialmente de las PYME locales. Las AUEF regionales han adoptado un enfoque empresarial de la formación con el que se pretende asegurar los efectos a largo plazo del programa sobre la calidad de la formación en Italia. 195 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto Respuesta resumida ITALIA 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas Las AUEF integradas en el Programa COMETT han analizado sistemáticamente las necesidades de formación manifestadas tanto por las universidades como por las empresas. El análisis de las necesidades de formación ha: permitido la experimentación sobre el terreno de metodologías específicas; ayudado a las empresas a reflexionar más sistemáticamente sobre los problemas; desarrollado el debate sobre la pertinencia de analizar con regularidad las necesidades de formación; ayudado a desarrollar cursos de corta duración. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa El Programa COMETT ha determinado el desarrollo de un enfoque transnacional estructurado y colectivo en materia de educación y formación que apenas existía en Italia antes de la puesta en marcha del programa. Las AUEF regionales han desarrollado distintos modelos de transnacionalidad. Algunas se han centrado en sectores tecnológicos específicos, otras han buscado implicar en proyectos a un mayor número de organizaciones de su región y otras se han centrado en el desarrollo de las universidades como catalizadoras de la formación transnacional avanzada. la función de transnacionales importante Las 6 AUEF sectoriales han realizado una contribución al desarrollo de iniciativas de formación de alta calidad en sus sectores específicos. Las AUEF sectoriales representan campos tecnológicos destacados en Italia, como la producción automática, y cuentan con la participación de muchas de las organizaciones más importantes del país. Puntos fuertes: alta calidad del personal, trabajo en equipo, creación y gestión de los proyectos; dimensión transnacional; participación de las PYME; capacidad empresarial de las AUEF; la estrategia general de las AUEF para convertirse en agencias de desarrollo regional. Puntos débiles: dificultades para entablar negociaciones con las entidades locales; recursos económicos limitados; falta de reconocimiento de las prácticas en empresas dentro de los planes de estudios universitarios; escaso protagonismo de las universidades en la toma de decisiones concernientes a la estrategia de las AUEF; falta de integración del trabajo ejecutado por las AUEF de COMETT con las agencias nacionales y locales responsables de la formación profesional. La principal contribución del Programa COMETT en Italia ha sido la creación del modelo y el régimen para el intercambio de estudiantes, que no existía con anterioridad en Italia, lo que ha determinado el establecimiento de un marco práctico para el contacto entre universidades y empresas. El intercambio de personal ha mejorado. 196 I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto • Respuesta resumida ITALIA 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes La importancia de los intercambios ha sido aceptada con lentitud por las universidades, las empresas y los estudiantes, En concreto, desde COMETT I, las empresas italianas valoran cada vez más las ventajas que aportan los estudiantes en régimen de prácticas, hasta el punto de que la demanda para acoger estudiantes supera en un 25 % a la oferta. La cultura juvenil ha tardado en aceptar las prácticas transnacionales, debido al escaso conocimiento de lenguas extranjeras, a las presiones sociales (especialmente en el sur de Italia y hacia las mujeres), a la insuficiente valoración de los beneficios laborales de la experiencia en la empresa, al servicio militar, a la rigidez de los planes de estudios universitarios y a la falta de reconocimiento académico de las prácticas. Uno de los efectos más notables del Programa COMETT en Italia ha sido el desarrollo de nuevos modelos de cursos de formación en el contexto nacional, mediante el apoyo a las universidades para trabajar en proyectos conjuntos y el fomento de una dimensión transnacional en el diseño de los proyectos. El Programa COMETT ha tenido una gran repercusión en Italia al promover la producción de recursos de formación altamente cualificados (por ejemplo, material multimedia y de enseñanza a distancia), la cooperación con DELTA y sistemas de educación más flexibles y abiertos. La función de las AUEF de COMETT en Italia ha ejercido especial influencia complementando y consolidando las actividades y la política de formación nacionales. El Programa COMETT ha actuado en Italia como catalizador de la creación de un sistema institucional para la colaboración entre universidades y empresas. En el contexto italiano, el Programa COMETT ha conseguido desarrollar un sello característico con un claro nivel de calidad. La cooperación con el programa lleva frecuentemente a los socios a participar en otras iniciativas de la Comunidad Europea. Las AUEF italianas tienen fuertes vínculos con FORCE y TEMPUS. El éxito del programa ha animado a muchas universidades a revisar sus estatutos para poder reconocer oficialmente las prácticas en empresas. El Programa COMETT presenta también una importante capacidad difusora, al actuar como vehículo para la transferencia de tecnologías, lo que consolida la función de las AUEF como agencias eficaces al servicio del desarrollo de los programas de formación, I+D y desarrollo de la Comunidad Europea y de las autoridades nacionales. 197 I R LI I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT IRLANDA Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa Respuesta resumida El debate sobre la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa empezó a principios de la década de 1970. COMETT ha promovido el debate incorporando diferentes aspectos relativos a la dimensión de la formación y un enfoque transnacional. En su calidad de red de infraestructuras, las AUEF han sido enriquecedoras. El Comité Nacional de Enlace COMETT ha conseguido reunir, por primera vez, a todos los interesados en la enseñanza superior y en la formación en el campo de las ciencias y tecnologías (administración, universidades, empresas, sindicatos, etc. ). 1. 3 Influencia en la formulación de políticas Ha ayudado a abrir las correspondientes políticas nacionales a la UE. 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales Se han establecido vínculos con actividades acogidas al Programa operativo de desarrollo industrial (1989-93) en ámbitos referentes a la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa. Se han llevado a cabo análisis de las necesidades de formación en colaboración con instituciones científicas y tecnológicas a nivel regional y nacional. Se han creado estrechas relaciones de apoyo con los enlaces con las instituciones de enseñanza superior, así como en las áreas de desarrollo nacional prioritario en materia de ciencia y tecnología (p. ej. madera y silvicultura, explotación de recursos marinos y acuicultura, biotecnología). las empresas designadas en 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF Han contribuido a desarrollar: regionales sobre conocimientos los colaboración, la dimensión europea de las actividades regionales, la creación de una asociación nacional de AUEF. proyectos europeos de 2. 2 Identificación de las necesidades de Todas las AUEF han realizado ANF, organizando cursos breves de formación y consiguiendo la participación de las empresas empresas internacionales de formación. irlandesas en proyectos 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Sí. Las AUEF han creado fuertes redes que se desarrollan en torno a cursos breves de formación y proyectos de formación que muchas veces engloban y son apoyados por actividades de intercambio. Para las pequeñas empresas, en muchos casos el programa ha representado el primer vínculo con las actividades transnacionales. Las AUEF les ofrecen su apoyo para participar en proyectos de mayor envergadura. 198 I R LI I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT IRLANDA Asunto 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa Respuesta resumida Sólo dos AUEF sectoriales se han coordinado desde Irlanda. Ambas ofrecen cursos breves de formación a nivel europeo y desarrollan programas de intercambio. Han participado y coordinado otros programas de la CE (LINGUA, TEMPUS, FORCE, etc. ) en favor de sus miembros. Puntos fuertes: Desarrollo de una buena reputación, de conocimientos prácticos y de destrezas. Establecimiento de vínculos con otros programas y redes de la CE. Puntos débiles: Falta de participación del sector privado, debido a la actuación en regiones con escasa densidad geográfica de empresas, bajo nivel tecnológico y predominio de PYME. Desinterés de la administración respecto de las AUEF. Incertidumbre y falta de recursos financieros. los mecanismos necesarios para Las prácticas de estudiantes: 1) han permitido a las ÍES que ya realizaban prácticas en empresas adquirir una dimensión transnacional, 2) han catalizado la preparación de las condiciones y los intercambios en las ÍES que aún no realizan estas actividades, 3) han mejorado los conocimientos de lenguas de los estudiantes, 4) han sentado las bases para un estrechamiento de la cooperación y el desarrollo de proyectos conjuntos, 5) han aportado una experiencia de aprendizaje cultural a algunas empresas. para favorecer los intercambios 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas En su mayoría, las Facultades que aún no realizan prácticas han modificado sus políticas de carácter informal para facilitar los intercambios. Algunos Departamentos han modificado formalmente sus estructuras. 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación La colaboración innovadora se ha establecido mediante: la participación directa de empresas en la planificación y preparación de cursos, la internacionalización del proceso de preparación, el desarrollo de redes flexibles para la realización de este tipo de labor. de formación en el campo de las tecnologías 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta COMETT ha mejorado la oferta estimulando a las ÍES para que desarrollen y ofrezcan formación técnica, en particular en aquellos campos en que hubiera sido necesaria una estancia en el extranjero. El acceso a los conocimientos prácticos internacionales ha mejorado la calidad. También la enseñanza multimedia y a distancia ha sido impulsada por COMETT. 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las COMETT ha complementado las actividades existentes, iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes El programa de intercambio de personal es demasiado rígido y el período de tres meses, demasiado largo. 199 IS I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT ISLANDIA Respuesta resumida COMETT ha estimulado fuertemente el debate. Ha establecido un foro europeo de debate aceptable, que estaba anteriormente cargado de sospechas mutuas y, en opinión de las empresas, ha ayudado a legitimar gran parte de los conocimientos prácticos de las ÍES existentes en Islandia. Ha sentado, en parte, las bases para el diálogo sobre las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. Dado el predominio de las PYME en Islandia, COMETT ha tenido que trabajar en el orden administrativo con asociaciones de empresas y de profesionales. El contacto concreto con las empresas se da en los proyectos y prácticas. El predominio de los contactos directos en la tradición islandesa ha sido la causa de que COMETT iniciara los contactos, pero luego abandonase su papel de intermediario. El programa ha catalizado distintas actividades de formación, investigación y prácticas. No ha habido una influencia directa, pero los responsables nacionales de la formulación de políticas son conscientes de las actividades y principios de COMETT. El Plan de Asistencia a la Formación del Ministerio de Asuntos Sociales ha apoyado a distintas personas que participaban en cursos de COMETT. COMETT ha realizado asimismo varias encuestas sobre la formación en oficios, en estrecha colaboración con el Ministerio de Educación. inducido a las ÍES a advertir El programa: ha acelerado los contactos con universidades y empresas en todo el EEE, ha la necesidad de comercializar su educación, formación e investigación en el sector privado, ha aumentado la sensibilización de las empresas respecto a la contratación de licenciados universitarios, ha mejorado la calidad y acelerado el desarrollo, sobre todo en el sector de la acuicultura y pesca. regionales 2. 1 Contribución de las redes de AUEF Sólo hay una AUEF en Islandia, que ha realizado un ANF y preparado e impartido cursos para atender las necesidades detectadas. Ha promocionado la celebración de conferencias sobre las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. 2. 2 Identificación de las necesidades de Ha sido particularmente la industria de fuerte en transformación de productos pesqueros. las empresas 200 IS __ I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ISLANDIA Asunto 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Respuesta resumida siempre ha Islandia tenido una mentalidad muy internacional, y tradicionalmente busca la educación y la formación en el extranjero. COMETT ha actuado como conducto para este mercado ya preparado. 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Islandia sólo tiene una AUEF regional, a pesar de su especialización en pesca e industria pesquera. 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Puntos fuertes: Participan asociaciones empresariales y profesionales con acceso directo a las empresas y con un fuerte apoyo moral y económico de la Universidad de Islandia. Puntos débiles: Falta de contacto directo con las empresas y base financiera muy débil. 3. 1 Contribución de los intercambios a Difícil de evaluar, la innovación de la cooperación universidad-empresa para favorecer los intercambios 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas Las universidades y empresas islandesas no formalizan las políticas y prácticas hasta que ha transcurrido un largo período de prueba. Su actitud ante COMETT es abierta, pero no han formalizado mecanismos al respecto. 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación COMETT ha actuado como entidad pionera en la realización de ANF y en el debate sobre el mejor modo de atender las necesidades con las empresas. Asimismo ha promovido la preparación extensiva de programas de formación de calidad junto con expertos universitarios y directores de empresas internacionales. 4. 2 Contribución a la mejora de la Se han preparado cursos de formación de calidad. Sin oferta de formación en el campo de embargo, no se han ofrecido los cursos suficientes ni se ha hecho uso suficiente de los nuevos modos de realización de las tecnologías la formación. Se ha hecho hincapié asimismo en la formación de formadores. 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes COMETT ha dado una nueva dimensión a la formación (en vez de completarla simplemente) a través de los ANF, la preparación de cursos de alta calidad y la formación de formadores. El potencial de cooperación se ha visto limitado debido a la separación institucional existente entre los centros de investigación y las universidades, así como a la ausencia, hasta 1991, de cursos para posgraduados. EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT LUXEMBURGO Asunto Respuesta resumida 201 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT Antes de COMETT, ya existían relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. No obstante, COMETT ha tenido un efecto de catalizador indirecto al respecto. Ha subrayado la importancia de la cooperación transnacional. COMETT es cada vez más conocido. Su buena administración ha alentado a las empresas a participar en futuros programas europeos. Las actividades de COMETT han llamado la atención sobre la falta de coordinación nacional en el ámbito de la colaboración entre empresas nacionales y universidades extranjeras, y han impulsado el desarrollo de acciones comunes en la región de Sarre-Lorena-Luxemburgo. La AUEF ha respaldado el programa QUALIF sobre gestión de calidad de los proyectos de informática entre empresas y organismos nacionales. COMETT ha desempeñado un papel concreto en el desarrollo de SITec como agente central en CRP-Henri Tudor. SITec es una plataforma para el desarrollo de nuevas técnicas en cursos intensivos. La AUEF ha reunido a organismos de innovación tecnológica interesados en la formación. 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales En Luxemburgo sólo existe una AUEF regional que cubre todo el país. 2. 2 Identificación de las necesidades Sí, se han llevado a cabo ANF sectoriales. de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Sí, mediante la incorporación de un elemento internacional en los cursos. Asimismo, haciéndoles ver a las empresas la dimensión europea de I+D y de la formación. 2. 4 Contribución de las redes de No existen AUEF sectoriales. AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro los asociados han figurado Puntos fuertes: Entre las asociaciones profesionales, con el consiguiente aumento de la credibilidad y mejora del acercamiento a las empresas. Han participado asimismo el 1ST, el CUL y Centros Públicos de los asociados han desarrollado Investigación. Todos actividades de I+D nacionales y europeas, permitiendo a la AUEF relacionar formación e investigación. Puntos débiles: 3. 1 Contribución de los intercambios COMETT ha estrechado los vínculos entre la enseñanza superior y la empresa. Para las PYME, en muchos casos ha supuesto el primer contacto con un programa europeo y las ha alentado a considerar los programas de I+D. a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y Las prácticas en empresas se han sistematizado más. prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación ' Sí, particularmente en cuanto al desarrollo de SITec como plataforma para la preparación de cursos breves. 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías Con COMETT han preparado cursos breves para la empresa el CRC-CU y la Chambre des Metiers, ésta última para las PYME en particular. 202 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes La enseñanza superior está sometida actualmente a un proceso de reforma y ampliación. Finalizada esta reforma, se espera que LEONARDO complete en mayor medida aún los esfuerzos nacionales en materia de formación. En Luxemburgo, a excepción del Institut Supérieur de Technologie (1ST) y el Centre Universitaire du Luxembourg (CUL), falta el ciclo completo de enseñanza terciaria. Por tanto, las empresas tienden a buscar la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa en el extranjero. Después de las dificultades económicas de 1992, los estudiantes están más interesados en las prácticas, y las empresas evalúan su pertinencia con más atención. El 50 % de la población activa es extranjera. Sólo desde 1987, en que se establecieron los Centres de Recherche Publics (CRP), se imparte formación en altas tecnologías. NL J EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT PAÍSES BAJOS1 Asunto 1. 1 Fomento del diálogo Respuesta resumida COMETT nunca ha desempeñado un papel importante en ningún debate nacional sobre la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa, debido a su modesto presupuesto y a la rica tradición de formación continua de posgrado para la empresa. Asimismo, antes de COMETT ya había muchos contactos entre las "hogescholen" y las empresas. Aparte de ello, hay una amplia gama de medidas para el desarrollo y difusión de las nuevas tecnologías, sobre todo en las PYME. las universidades, 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa COMETT desempeña un papel de apoyo más que de liderazgo. 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT Hasta el momento, no. Hasta el momento, no ha repercutido en nuevas políticas nacionales o regionales ni en el establecimiento de vínculos con programas nacionales o regionales de carácter complementario. El Ministerio, no obstante, ha brindado apoyo financiero a las AUEF. Escaso, puesto que ya había estructuras de enlace entre la enseñanza superior y la empresa y además los recursos financieros eran modestos, si bien ha contribuido a dar una dimensión europea a la formación. 2. 1 Contribución de las redes de AUEF La experiencia todavía es limitada y varía en cada AUEF. Las AUEF de COMETT ayudan mediante la adopción de estrategias de "acumulación" de empresas. regionales 2. 2 Identificación de las necesidades de Las "mesas redondas" han sido especialmente útiles. No las empresas siempre se han llevado a cabo ANF. 203 NL __ J EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT PAÍSES BAJOS1 Asunto 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Respuesta resumida En particular, para las universidades, se ha tratado más bien de coordinar las actividades ya existentes. "hogescholen"; para las 2. 4 Contribución de las redes de AUEF Parecen tener éxito cuando se establecen sobre una base de cooperación ya existente. Se acoplan bien a sistemas de enseñanza avanzada. sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro regionales internacional fuertes: AUEF concretos y visibles - estrechamente Puntos relacionadas con otras organizaciones intermediarias, autoridades provinciales y empresas - resultados de la cooperación - comprensión de los conocimientos prácticos europeos y capacidad para aprovecharlos. A UEF sectoriales - incorporan una dimensión internacional - otro punto fuerte es el carácter supranacional de COMETT y sus vínculos con la Comisión, así como las ventajas indirectas resultantes de otros programas y actividades. Puntos débiles: Falta de recursos financieros para las actividades, tamaño excesivo de las regiones, falta del suficiente compromiso por parte de las empresas, escaso conocimiento del sector privado sobre COMETT, elevada rotación del personal de la AUEF, mayores dificultades de contacto con las empresas en las AUEF regionales. la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 1 Contribución de los intercambios a Una AUEF ha establecido "comités estratégicos locales" con empresas asociadas para supervisar los intercambios e influir en el contenido de los cursos. En este caso, se han integrado los cursos y las prácticas. Otros casos indican un nivel de innovación mucho más modesto. para favorecer los intercambios 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas Actualmente se presta más atención a temas prácticos como el alojamiento, la estructuración de los contactos (política de creación de redes, no de contactos informales) y la oferta de proyectos de prácticas de estudiantes en el marco de las actividades empresariales, etc. 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación COMETT ha internacionalizado una serie de actividades relacionadas con los cursos de formación y ha inducido a los formadores a trabajar a escala internacional. La participación de las empresas ha favorecido la preparación de más cursos guiados por la demanda. 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías posibles discrepancias La calidad de la preparación de los cursos ha mejorado debido al intercambio de ideas. Se han desarrollado garantías de calidad a nivel europeo mediante la prevención de las universidades y la creación de un plan de estudios con núcleo común (en el que se basan los intercambios). Se han nombrado inspectores para controlar la calidad. La gama de cursos se ha ampliado, tanto en los Países Bajos como en toda Europa, y los cursos se imparten con más variedad de métodos. importantes entre 204 NL I | __ EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT PAÍSES BAJOS1 Asunto Respuesta resumida 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las Se ha conseguido dando un carácter más internacional a las actividades de formación e incrementando el interés y la participación de las PYME. iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes la los simplificación de reglamentos y Se pide procedimientos sobre intercambios. La eficiencia del programa podría aumentar notablemente si se estableciese un mecanismo de informe posterior. Se pide una mejor coordinación de las actividades de enseñanza y formación técnica que ofrecen muchos programas de la CE. Se califica de improductiva la estricta separación de enseñanza superior/COMETT y nivel superior de formación profesional. 1 La delegación de los Países Bajos indicó que su evaluación sería similar a la de 1993. Por tanto, se ha utilizado la evaluación de 1993, junto al suplemento "Comentarios referentes a 1994, para agregar a los de 1993" N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo NORUEGA Respuesta resumida El debate sobre la colaboración entre universidad y empresa se ha intensificado paulatinamente, pero sería desmesurado decir que COMETT ha contribuido a él; el debate ya estaba en marcha. Al mismo tiempo, nuevas relaciones de trabajo entre la enseñanza superior y la empresa han dado resultados tangibles. 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa Se han establecido gran número de nuevas relaciones de trabajo. 1. 3 Influencia en la formulación de políticas No ha sido fuerte a escala nacional, pero sí en la política regional y en lo que respecta a la planificación. 205 N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT NORUEGA Asunto Respuesta resumida 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales transferencia de tecnología entre A escala nacional: El Libro Blanco de 1991 sobre la enseñanza superior propugnó una colaboración interna más estrecha entre las instituciones de enseñanza, a través de una "red noruega" integrada, así como la colaboración con instituciones externas, pero no se ha aprobado ningún programa nacional. Los Consejos Noruegos de Investigación disponen de las programas de universidades y las empresas. El Ministerio de Industria desea una mejor colaboración entre los institutos de investigación y las universidades. El Plan noruego a largo plazo 1994-97 pretende "llevar a las empresas tecnología y competencia asequibles. (y) acelerar la puesta al día y la renovación de las capacidades técnicas y profesionales. " En el Presupuesto nacional de 1993 se señala: "La colaboración internacional en el ámbito de la enseñanza superior ha de ampliarse para dar cabida a la participación en programas de enseñanza internacionales". Por tanto, son muy similares los objetivos del programa COMETT y los objetivos nacionales. A escala regional: Habría que reforzar al papel de COMETT en el desarrollo y la ejecución de planes estratégicos regionales y comarcales en Noruega. Allí donde se han preparado ya planes de este tipo, como en la zona occidental del país, COMETT se ha convertido en una herramienta importante para la ejecución de los mismos; en otros casos, se están utilizando los objetivos de COMETT como premisas en los planes en fase de elaboración. 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales La participación en COMETT ha aportado a la transferencia de tecnología y a la formación un aspecto europeo que en otro caso habría faltado o habría tenido que crearse con mucho esfuerzo, haciendo uso de recursos nacionales y adoptado un enfoque nacional; difícilmente el punto de partida idóneo para el establecimiento de un programa internacional de cooperación. Han estimulado la cooperación regional entre las empresas y el sistema de enseñanza y formación. Han dado una dimensión europea a las funciones tradicionales, asumidas por la universidad, de enlace con las empresas y de enseñanza continua. Han desarrollado una red de distribución de información a escala nacional a través de revistas y boletines técnicos y de conferencias anuales sobre capacidades técnicas. Han preparado cursos y facilitado las prácticas de estudiantes. Han pasado de la cooperación en materia de formación a los proyectos de IDT y han desplegado actividades sectoriales. 206 N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT ^ Asunto Respuesta resumida NORUEGA 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Las actividades de las AUEF abarcan desde el ANF y la consiguiente preparación de cursos hasta el apoyo a las actividades llevadas a cabo por las propias empresas; una AUEF lo expresó así: "Ayuda a la autoayuda". Ha supuesto un gran éxito en todas las AUEF. Las AUEF sectoriales han sido desde el principio transnacionales. Las AUEF regionales, de todos modos, también han sido fructíferas. Las dos AUEF sectoriales tienen su base en el Instituto Noruego de Tecnología (NTH) de Trondheim y mantienen estrechas conexiones con el SINTEF, el gran instituto de investigación por contrato situado en el mismo centro. Las AUEF han colaborado al carácter y las actividades internacionales de este complejo tecnológico mediante las ANF, la organización de cursos breves y el intercambio de estudiantes y de personal e incluso han desarrollado proyectos de IDT de mayor amplitud fuera de COMETT. Puntos fuertes: Desarrollo de una fuerte red europea. Apoyo de la administración central y de las autoridades regionales. Compromiso y apoyo activo del NTH a tres AUEF. Apoyo activo y participación de la Sociedad Noruega de Ingenieros (NIF) y de la Federación de Empresas de Ingeniería Noruegas (TBL). Puntos débiles: Se han subestimado presupuestarias. las necesidades 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa Los participantes en los proyectos COMETT más importantes y en otros proyectos han utilizado los intercambios para afianzar y desarrollar su cooperación. 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación La administración noruega ha facilitado permisos de trabajo y residencia a los estudiantes de COMETT. Los acuerdos establecidos con las Oficinas de alojamiento de estudiantes han supuesto para éstos una gran ayuda. Los acuerdos celebrados con las universidades han concedido a los estudiantes de COMETT los mismos derechos que a los estudiantes nacionales (descuentos en transporte, actividades estudiantiles, etc. ). El TBL ha recomendado a sus miembros a los estudiantes en prácticas. Se han introducido mejoras en las prácticas de estudiantes. Desde el principio, los cursos se han concebido para un público europeo y con una dimensión europea. Algunos supieron de otras inversiones de la UE (p. ej. ESPRIT II). Se ha hecho un amplio uso de nuevas tecnologías, incorporándose programas de software y herramientas de simulación. Las actividades de COMETT han tenido el valor tanto de un instrumento práctico como el de un catalizador. 207 N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT NORUEGA Asunto Respuesta resumida 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías Se ha prestado una atención especial a la mejora de la calidad. COMETT ha conseguido la participación en la preparación de cursos y en el desarrollo de otras actividades docentes, de una serie de "asociados de calidad" que, sin su ayuda, no se habrían encontrado en Noruega. 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes La gran semejanza de los objetivos de COMETT y los objetivos nacionales en el área de la transferencia de tecnología y de la complementariedad. formación ha garantizado la El Libro Blanco sobre la enseñanza superior abogó por una colaboración interna más estrecha entre las instituciones de enseñanza, a través de una "Red noruega" integrada, así como por una colaboración con instituciones externas, pero no se ha aprobado ningún programa nacional. Los Consejos Noruegos de Investigación disponen de programas de las universidades y las empresas. El Ministerio de Industria desea una mejor colaboración entre las instituciones de investigación y las universidades. tecnología entre transferencia de EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas PORTUGAL Respuesta resumida En cierta medida, COMETT ha contribuido a estimular el debate, desarrollar nuevas ideas y sugerencias y sensibilizar sobre la importancia de la transferencia de tecnología. COMETT ha contribuido a mejorar los contactos nacionales e internacionales entre universidades y empresas en la formación y la transferencia de tecnología. La creación de la Oficina de Información sobre COMETT en el Conselho para a Cooperaçao Ensino Superior -Empresa (CESE) ha sido decisiva para el éxito de COMETT en Portugal. Se ha presentado una propuesta para integrar la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa en otros programas nacionales, sobre la base de la experiencia de COMETT. 208 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT PORTUGAL Asunto Respuesta resumida 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales El CESE recomendó el apoyo público de las AUEF para aumentar la sinergia con otros programas nacionales. Simultáneamente con COMETT, organizó asimismo dos grandes conferencias anuales sobre la enseñanza superior y la cooperación. Las actividades de COMETT han inducido al CESE a establecer un programa nacional de prácticas de formación para licenciados universitarios en empresas y organizaciones de otros Estados de la UE y de la AELC. En él se utilizará gran parte de los conocimientos adquiridos en COMETT. información y la 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales Varios consorcios ya existentes de I+D y transferencia de tecnología han ampliado su esfera de acción para incluir la formación. Se han creado "interfaces" entre la enseñanza superior y la empresa en materia de formación técnica. Se han integrado las prácticas de trabajo transnacionales en las estructuras de cursos. Se ha entablado un diálogo innovador entre los ÍES y las empresas, que favorece la elaboración de cursos a medida. La contribución ha consistido en: 1) el desarrollo de interfaces regionales adecuadas entre las ÍES y las empresas, con predominio de las universidades; 2) la aportación a esas interfaces de una dimensión internacional que antes era muy poco marcada; 3) la ampliación de las actividades a otros programas de la UE y nacionales (PEDIP, PRODEP, etc. ). Dos AUEF han pasado a trabajar con autoridades regionales en el campo del desarrollo regional. Una AUEF ha creado en su región una serie de centros de transferencia de tecnología. 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas El apoyo brindado por COMETT al estudio de las necesidades de formación, sobre todo en cuanto a las PYME, ha sido muy útil en este aspecto. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Las AUEF/COMETT han reforzado los vínculos con las ÍES y las empresas extranjeras, captando nuevos asociados en materia de I+D y formación. De la misma manera, han facilitado a las empresas contactos internacionales y mercados potenciales, actuando al mismo tiempo como puerta de entrada de otros programas europeos. En cambio, las empresas, en particular las PYME, disponen de pocos medios para invertir en programas. Las seis AUEF sectoriales (textil, industria agraria, minería, telecomunicaciones, biotecnología) han impartido cursos, suministrado material de formación, libros, directorios, etc. , intercambiado estudiantes y reforzado sus vínculos en toda Europa. 209 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT PORTUGAL Asunto Respuesta resumida 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes Puntos fuertes: La dimensión transnacional de las actividades de las AUEF. Desarrollo de una estructura profesional de gestión. Especialización en la formación internacional en materia de tecnología. Puntos débiles: Las AUEF siguen dependiendo del inestable apoyo financiero. La mayoría tienen un régimen jurídico poco claro. Falta de sensibilización pública y de reconocimiento de su potencial en los nuevos programas europeos de enseñanza y formación. El interés de los estudiantes por las prácticas en el extranjero es cada vez mayor. Su formación adquiere una dimensión también a europea. Los intercambios han contribuido desarrollar una red europea de transferencia de tecnología universidad/empresa. Con todo, subsisten deficiencias en cuanto a la convalidación de las prácticas en los planes de estudios académicos. Falta también una verdadera supervisión del trabajo de formación que realizan las universidades y empresas. Los intercambios de personal, especialmente de empresas a universidades, siguen siendo difíciles, dadas las dificultades de aquéllas para adaptar las necesidades de su personal a los métodos universitarios de formación y para conceder permisos de larga duración. Escasa. Se necesita una participación y responsabilidad universitarias mayores en el intercambio de estudiantes. También se requiere un reconocimiento estructural y curricular coherente de las prácticas transnacionales en empresas. Reforzamiento del desarrollo participación en actividades de formación. transnacional y de la Mejora de la calidad y la cantidad de los materiales de formación existentes en el mercado. No obstante, su impacto queda limitado por la escasa demanda (y oferta) de formación en materia de tecnología en Portugal. A pesar del efecto limitado, los resultados finales dependerán de la sinergia y de las complementariedades entre las cuestiones de formación específicos de COMETT y los programas nacionales, regionales y locales. 210 SW I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT SUECIA Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa Respuesta resumida Escasa respuesta a escala nacional; alguna a escala regional y local. El programa es de pequeña envergadura. Además, la economía ha pasado por una fase de depresión. El efecto ha sido escaso, a excepción de los participantes directos. Las universidades ya tienen sólidas unidades de enseñanza continua. La novedad ha consistido en el fomento de las las universidades y empresas suecas. internacionales de relaciones 1. 3 Influencia en la formulación de Ninguna a escala nacional. Alguna a escala regional, políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales Poca. Alguna sinergia entre los programas universitarios de enseñanza continua y las AEUF. 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales El efecto global ha sido escaso. El mayor éxito se ha conseguido con la Sección B, sobre todo entre las PYME más grandes. Las redes establecidas se utilizarán en otros proyectos. COMETT ha contribuido además a aumentar la comprensión de la UE. Las aportaciones no procedentes de las empresas y universidades directamente implicadas ha sido escasa. Las AUEF han sufrido una crisis de identidad. Con todo, deben mencionarse algunos resultados indirectos: difusión de información, refuerzo del marketing de la tecnología y la formación, establecimiento de una plataforma europea de cooperación y de presión política (sectorial). 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas La mayoría de las AUEF lo han intentado. Sin embargo, existen muchas organizaciones activas en este campo. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Sí, hasta cierto punto, sobre demostración. todo mediante la 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Bastante escasa, a excepción de los cursos impartidos y los estudiantes que han realizado prácticas. Con todo, han funcionado bien. Puntos fuertes: La dedicación del personal de las AUEF y la posibilidad de trabajar a escala transeuropea y de apoyar otros programas. Puntos débiles: Falta de participación de las empresas, en particular las PYME, y falta de transferencia interregional de experiencias. 3. 1 Contribución de los intercambios a la No ha habido nada en las prácticas de estudiantes que haya sido completamente nuevo. Apenas se han dado otros tipos de prácticas. innovación de la cooperación universidad-empresa 211 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT SUECIA Asunto Respuesta resumida 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes Ampliación de los esfuerzos para la búsqueda de plazas para estudiantes en empresas de mayor tamaño. Algunas de éstas se han servido de COMETT para probar a posibles empleados en sus filiales extranjeras. Algunas PYME han trabajado por primera vez con estudiantes extranjeros. Aumento de la sensibilidad a las diferencias culturales. Aprobación por el Ministerio de Asuntos Exteriores sueco de un procedimiento rápido y simplificado para la concesión de permisos de trabajo y residencia para estudiantes. Escaso efecto. 1. La innovación tareas se manifiesta preparatorias, es decir, en las conversaciones y negociaciones sobre la aplicación y la formulación del "mandato" de los profesores universitarios. En lo demás se ha seguido el proceso normal. las en 2. En el caso de las AUEF sectoriales, la influencia de los sectores industriales ha sido mayor en el desarrollo de la formación. 3. Se ha creado una red de tecnología de la información (en un principio para fines de información y búsqueda de socios) que se usará para impartir formación in situ con destino a las empresas. Escaso efecto. No obstante, el control de calidad se ha convertido en una cuestión importante de la que la gente es consciente, ya que los cursos han de impartirse por diferentes profesores en diferentes países. Escaso efecto. COMETT lleva funcionando poco tiempo para hacer una valoración. Ha tenido dimensiones insuficientes para producir un mayor efecto. Quizás sea necesaria una diferenciación más clara entre las AUEF. Por ejemplo, las AUEF sectoriales se especializan en preparar y ofrecer cursos a AUEF regionales que organizan la demanda a nivel local. Se han reutilizado muy pocos de los cursos preparados. La red de AUEF debería mantenerse y afianzarse. 212 SF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT FINLANDIA Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales Respuesta resumida Dado que en Finlandia ya existía una importante tradición de cooperación, intercambio y prácticas entre la enseñanza superior y las empresas, COMETT no parece haber tenido efectos significativos sobre el debate desarrollado a escala regional o nacional a este respecto, ni sobre la formulación de políticas. Los efectos transnacional. innovadores se han hecho notar a nivel La tradición de cooperación universidad/empresa supuso un buen punto de partida para la ejecución del programa. Se ha ganado experiencia en el contexto europeo. Las políticas regionales y nacionales reconocen ya la importancia de las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. Se ha notado un fuerte efecto de sinergia con el programa nacional de impulso de las actividades transnacionales de los institutos de tecnología. Dos tercios de los estudiantes destinados al extranjero procedían de este tipo de institutos. El Ministerio de Educación ha concedido primas especiales a sus actividades transnacionales. La participación en COMETT es uno de los criterios que se aplican al respecto. las universidades que refuerzan 1. 5 Efecto global de COMETT Se ha conseguido experiencia de cooperación en un contexto europeo, tanto en el caso de los organismos como de las entidades participantes. El éxito derivado de la participación en un programa de la UE ha permitido sentar bases sólidas el trabajo futuro. 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales Han acortado las distancias entre Bruselas y las entidades finlandesas participantes, en particular las empresas. 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas Todas las AUEF han realizado ANF que han dado lugar a la formulación de nuevos proyectos. 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios Han estimulado y respaldado la cooperación internacional, en muchos casos convirtiendo un proyecto nacional en otro de ámbito europeo. 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales Las dos AUEF sectoriales han influido visiblemente en la formación en sus respectivos sectores. 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro Puntos fuertes: Estrecha cooperación entre la AUEF y el Centro de Información, dotación financiera adicional a las AUEF a fin de prepararlas para LEONARDO. Puntos débiles: Las AUEF no cubren todo el país; la recesión económica ha limitado el aumento del número de empresas asociadas. Puesto que COMETT ha sido el único programa en el que ha podido participar Finlandia, las AUEF se han limitado a trabajar sobre todo en relación con él. 213 SF 1 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT FINLANDIA Asunto Respuesta resumida la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 1 Contribución de los intercambios a Hay una larga tradición de prácticas de estudiantes en el extranjero. Por tanto, COMETT ha supuesto un nuevo conducto, no algo completamente nuevo. En todo caso, ha puesto al alcance de los institutos de tecnología un recurso especialmente eficaz para la mejora del número y la calidad de las prácticas. El intercambio de personal experto, a pesar de no ser nuevo, se valora como una de las actividades de COMETT más útiles. In 1994, Finlandia fue el segundo país de COMETT en cuanto al número de personas enviadas al extranjero. para favorecer los intercambios 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas El carácter descentralizado de COMETT ha estimulado a los responsables de las actividades internacionales de algunas universidades a tomar la iniciativa y asumir una mayor responsabilidad en relación con las prácticas. Antes, la mayoría de estas tareas estaban centralizadas. Las empresas ya no ven como una acción benéfica el recibir estudiantes en prácticas, sino que aprecian el valor añadido real que esto supone. 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación 4. 2 Contribución a la mejora de la COMETT no ha producido efectos importantes a escala oferta de formación en el campo de nacional debido al reducido número de proyectos. En todo caso, cursos que habían sido sólo nacionales se han las tecnologías convertido en europeos. Algunos se han impartido en inglés para hacer más fácil la participación de extranjeros. El material preparado ha sido calificado de útil por las empresas. 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional COMETT ha contribuido eficazmente al aumento de la cooperación europea y ha ayudado a crear nuevos contactos y nuevas formas de colaboración. 4. 4 Otros aspectos relevantes 214 U K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT Asunto 1. 1 Fomento del diálogo 1. 2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 1. 3 Influencia en la formulación de políticas REINO UNIDO1 Respuesta resumida 1. En las universidades en general se estima que la COMETT ha vigorizado el debate colaboración entre la enseñanza superior y la empresa. Muchas de ellas, no obstante, señalan que ese debate había empezado mucho antes que COMETT. sobre 2. En un 43 % de las empresas se ha calificado de acertada la actuación de COMETT en este ámbito. En un 36 %, lo contrario. 3. Un 58 % de las AUEF regionales y un 71 % de las sectoriales consideran que la aportación de COMETT ha sido acertada. 1. En la mayoría de las universidades predomina la opinión de que la aportación de COMETT ha sido local como europea ha valiosa. Tanto a escala aumentado el número de contactos. 2. Algunas empresas consideran que COMETT únicamente ha dado lugar a un número mínimo de los nuevas colaboraciones. Otras entienden que contactos universidad - empresa propiciados por COMETT han introducido nuevas ideas en los lugares de trabajo. 3. Un 70 % de las AUEF califican su aportación en este área de fructífera. Las actividades consideradas abarcan desde las prácticas de estudiantes y el establecimiento de nuevos contactos transnacionales hasta los ANF a escala regional y sectorial y diversas cuestiones referentes al empleo de licenciados. 1. Un 49 % de las universidades consideran que COMETT no ha influido en la política en este campo, que estaba desarrollada ya en su mayor parte. 2. Un 36 % de las empresas estiman que COMETT ha ejercido alguna o bastante influencia en su política de relación con la universidad. 3. Tan sólo un 25 % de las AUEF regionales y un 14 % de las sectoriales consideran que COMETT ha ejercido alguna o bastante influencia. Por lo demás, muchas de ellas estiman que la influencia indirecta ha sido importante. COMETT ha completado y mejorado los modelos existentes de colaboración entre la enseñanza superior y la empresa. 215 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT REINO UNIDO1 Asunto Respuesta resumida 1. 4 Relación/sinergia con programas nacionales/regionales 1. 5 Efecto global de COMETT 2. 1 Contribución de las redes de AUEF regionales 1. La mitad de las universidades participan en actividades nacionales/regionales análogas a las de COMETT. Algunas son miembros de TEC. 2. Según las empresas, las principales ventajas que ofrece COMETT son el acceso a los conocimientos prácticos sobre Europa y la sensibilización respecto a los temas de formación europeos. Un 44 % de ellas participan en actividades similares. 3. Un 77 % de las AUEF regionales y un 60 % de las regionales establecen relaciones entre COMETT y otras actividades nacionales/regionales con fines complementarios comunes. Las universidades en general califican el efecto de COMETT de escaso, incluso a escala local. En cambio, los aspectos internacionales, en su opinión, dan credibilidad a las políticas de formación de la UE. Algunas estiman que han mejorado las capacidades tecnológicas de las empresas locales. La mitad de las empresas afirman que los efectos de COMETT en ellas mismas han sido fructíferos, sobre todo en lo que respecta a las prácticas de estudiantes, que han abierto el camino a nuevos conocimientos y a una nueva conciencia del mercado de la UE. En general, se estima que la repercusión regional global de COMETT ha sido escasa. En las AUEF, la impresión generalizada es que los efectos han sido limitados debido a una financiación que se ha revelado insuficiente para suscitar un gran interés y participación. Las universidades consideran que las AUEF han tenido mayor relevancia a escala regional que nacional. Las AUEF lograron una comercialización eficaz de COMETT. Han sido útiles los boletines, reuniones, prácticas y cursos breves. En general, las empresas reconocen la necesidad de las redes universidad-empresa y califican las AUEF de catalizadores en este ámbito. En todas las AUEF se detecta la necesidad de unas redes enseñanza superior/empresa que desarrollen contactos transnacionales y faciliten información sobre oportunidades de formación en la UE. 2. 3. 216 U K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT REINO UNIDO1 Asunto Respuesta resumida 2. 2 Identificación de las necesidades de las empresas 2. 3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 2. 4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 1. Más de la mitad de las universidades estiman que las AUEF han conseguido poco o ningún efecto en la ayuda a las empresas para que den a conocer sus necesidades: había muchos otros conductos. 2. Según las empresas, las AUEF han ayudado en las ANF y en la definición del perfil de formación de las empresas. 3. Las AUEF apenas se reconocen útiles en este respecto: un 54 % de las AUEF regionales consideran que los logros han sido escasos. 1. Las universidades consideran que las AUEF les han ayudado a ver más allá de las fronteras nacionales, estableciendo contactos con otras universidades y empresas en Europa. 2. Para las empresas, las AUEF han hallado asociados en el extranjero y estudiantes para prácticas. 3. Un 61 % de las AUEF regionales y todas las sectoriales consideran que han contribuido algo o en gran medida a impulsar la cooperación transnacional. La aportación de las AUEF sectoriales no se ha diferenciado mucho de la realizada para las regionales. No obstante, parecen haber tenido contactos más estrechos y frecuentes con las empresas. 217 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT REINO UNIDO1 Asunto Respuesta resumida 2. 5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en el Estado miembro 1. Según las universidades, los puntos fuertes de las AUEF son sus extensos contactos con otras AUEF, universidades y empresas en el Reino Unido y en la UE, y su compromiso con el desarrollo industrial y interacción con el estímulo catalizador de universidad - empresa. Sus puntos débiles son la insuficiencia de la financiación y, en ocasiones, la debilidad de los vínculos con sus propias estructuras regionales. la 2. Para las empresas, los puntos fuertes de las AUEF radican en su capacidad para aunar organizaciones europeas y facilitar la información más reciente sobre las actividades de la UE en el campo de la formación en tecnologías, así como en las oportunidades de prácticas que brindan. Sus puntos débiles son la falta de conexión entre las AUEF sectoriales y regionales y el propio proceso de financiación, que dificulta los planes a largo plazo. La comunicación mediante la promoción y la publicidad ha sido deficiente. Existe una baja conciencia pública de la existencia de las AUEF. 3. Las AUEF regionales consideran que sus puntos fuertes son la creación de una red, el desarrollo de conocimientos prácticos en materia de programas de intercambio, las conexiones con la Comisión, la gestión de proyectos, y la actuación como punto de acceso a todos a las ÍES, empresas y programas comunitarios. Los puntos débiles son la insuficiencia de los fondos, la dependencia de la financiación comunitaria y la incapacidad de financiarse por otra vía, la dificultad para mantener vivo el interés de las empresas, etc. Las AUEF sectoriales, consideran como puntos fuertes la clara delimitación de su misión, el buen apoyo de las ÍES y los conocimientos de las empresas y de la Comunidad, en materia de financiación comunitaria y de gestión de proyectos. Entre los puntos débiles figuran la escasez de contactos con la orientación comercial y los malos contactos con algunos países. la deficiencia de las empresas, 218 u K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT REINO UNIDO1 Asunto Respuesta resumida 3. 1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación universidad-empresa 3. 2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 1. Algo más de la mitad de las universidades consideran que las prácticas de estudiantes han contribuido a esta innovación. 2. Dos tercios de las empresas estiman las prácticas beneficiosas; debido a la desaparición de barreras nacionales y a la apertura a nuevas oportunidades de marketing, aparte del aspecto específicamente técnico. 3. Un 85 % de las AUEF regionales consideran que las prácticas de estudiantes han contribuido a la innovación en los aspectos siguientes: establecimiento de nuevos contactos, aumento del interés y de la demanda de estudiantes, vinculación de empresas a nuevos mercados, beneficios para las universidades y contactos de las empresas con un amplio conjunto de estudiantes muy motivados, etc. 1. La mitad de las universidades han introducido en las políticas o procedimientos cambios que van desde el mayor reconocimiento académico de las prácticas hasta la modificación de los procedimientos aplicables. 2. La mitad de las empresas incluidas en la encuesta han efectuado cambios. 3. Aproximadamente tres cuartas partes de las AUEF opinan que las universidades y empresas han introducido cambios: mayor flexibilidad en el diseño de los estudiantes en el extranjero, pólizas de seguros, mejora de la preparación lingüística, etc. Las empresas han aumentado en flexibilidad en la planificación de los programas de trabajo, etc. los cursos, ayuda a los profesores de 4. 1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de formación las universidades consideran que La mitad de COMETT ha contribuido a la innovación; la otra mitad afirma lo contrario. Un 70 % de las empresas consideran la aportación de COMETT a la innovación escasa o nula. Tan sólo un 16 % de las AUEF regionales y un 57 % de las sectoriales estiman que se ha logrado algo o mucho. Este fracaso se imputa a la insuficiente financiación de la Sección C y a la falta de tiempo del personal de las PYME. 219 EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT REINO UNIDO1 Asunto Respuesta resumida 4. 2 Contribución a la mejora de la 1. La mitad de las universidades reconocen la oferta de formación en el campo de las tecnologías 4. 3 Complemento/fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 4. 4 Otros aspectos relevantes contribución de COMETT; la otra mitad, no. 2. Por lo que respecta a la cantidad y a la calidad de la formación, las empresas piensan que COMETT ha contribuido poco o nada. 3. Aproximadamente la mitad de las AUEF piensan que COMETT ha fomentado la calidad y la cantidad, al facilitar el acceso a un grupo de expertos más amplio, añadir valor valor europeo, aportar financiación complementaria, etc. 2. 3. La mitad de las universidades aprueban la aportación de COMETT; la otra mitad, no. Un 59 % de las empresas piensan que COMETT ha complementado sus propias actividades de formación. En las AUEF sectoriales, la opinión resultó más positiva que en las regionales: en un 57 % de los casos se afirma que ha contribuido algo o mucho. Conclusión: El programa COMETT, en general, ha conseguido aumentar la sensibilización de los europeos respecto a la enseñanza y formación; sin embargo, su alcance ha sido muy modesto en comparación con las actividades complementarias a escala regional y nacional. El valor añadido más importante de COMETT está en que ha abierto la figura de las prácticas a un espectro de empresas más amplio. Además ha ayudado a entablar nuevos contactos entre las universidades del Reino Unido y las empresas de otros Estados miembros y de los países de la AELC. 1 El Informe final de evaluación presentado por el gobierno del Reino Unido se elaboró recogiendo y reflejando por separado las opiniones en las universidades, las empresas, las AUEF y los coordinadores de proyectos piloto. La respuesta a la encuesta se recogen en tres apartados diferentes: 1. = universidades, 2. = empresas, 3. = AUEF 220 KSN 0257-9545 COM(96) 410 final DOCUMENTOS ES 16 15 N° de catálogo : CB-CO-96-408-ES-C ISBN 92-78-07784-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo fr