title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE-LE INDUSTRIE NUCLEARI DELL'UNIONE EUROPEA (PROGRAMMA INDICATIVO NUCLEARE AI SENSI DELL'ARTICOLO 40 DEL TRATTATO EURATOM)

eurovoc_concepts:
EAEC Treaty
energy policy
nuclear industry
nuclear safety
security of supply

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 09. 1996 C()M(%) 339 dei'. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE LE INDUSTRIE NUCLEARI DELL'UNIONE EUROPEA (PROGRAMMA INDICATIVO NUCLEARE AI SENSI DELL'ARTICOLO 40 DEL TRATTATO EURATOM) ÏNPÏCE I. INTRODUZIONE 1. 2. 3. Il programma indicativo nucleare della Comunità (PINC) Il Libro bianco: una politica energetica per l'Unione europea Il ruolo del nucleare nella Comunità e nel mondo IL LA SCELTA NUCLEARE, COMPONENTE DI UNA POLITICA EUROPEA DELL'ENERGIA L Competitività globale a. Costi di produzione dell'elettricità ottenuta dal nucleare b. La competitività dell'energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche e. Esportazioni d. Investimenti a lungo termine e. Occupazione di personale locale qualificato f. Innovazione e sviluppo tecnologico 2. Siçun>z7fl dell'approvvigionamento a. Tendenze energetiche emergenti nella Comunità europea b. Crescente domanda di energia nel mondo e. Peculiarità dei combustibili nucleari d. Non proliferazione e sicurezza nucleare 3. Tutela della popolazione e dell'ambiente a. Norme fondamentali di radioprotezione e protezione sanitaria b. Riduzione di C02 e di altre emissioni nocive e. Valutazione dell'impatto ambientale, gestione delle emergenze d. Gestione dei residui radioattivi e. Problematiche tecnologiche della sicurezza nucleare. III. I PROBLEMI DI SICUREZZA NEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE E DELLA CSI IV. IL RUOLO DELLA COMMISSIONE IN RELAZIONE ALL'ARTICOLO 40 DEL TRATTATO EURATOM Interventi che facilitano gli investimenti nucleari 1. 2. Esame degli sviluppi in campo nucleare V. L'INDUSTRIA EUROPEA DELL'ENERGIA NUCLEARE: CARATTERISTICHE PRINCIPALI E SFIDE DEL FUTURO 1. Attività ed opportunità commerciali dell'industria nucleare 2. Approvvigionamento di combustibile nucleare 3. Sfide tecnologiche della sicurezza nucleare 4. Combustibile esaurito, residui nucleari e smantellamento 5. Trasporto di materiali radioattivi 6. Uso del plutonio 7. Futuro della tecnologia nucleare, della ricerca e dello sviluppo VI CONCLUSIONI ALLEGATI 4^ 1 3 4 4 5 5 7 g g g 9 9 9 10 11 11 12 13 13 14 15 15 16 17 17 17 lg lg 19 20 21 22 22 23 25 27 I. INTRODUZIONE 1. Il programma indicativo nucleare della Comunità (PINO Al Titolo secondo del trattato Euratom "Disposizioni intese a favorire il progresso nel campo dell'energia nucleare", il capo IV concernente gli "Investimenti", contiene l'articolo 40, che prevede: "Per incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese e agevolare uno sviluppo coordinato dei loro investimenti nel campo nucleare, la Commissione pubblica periodicamente dei programmi a carattere indicativo, riguardanti in particolare obiettivi di produzione di energia nucleare e gli investimenti di qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione. La Commissione domanda il parere del Comitato economico e sociale su tali programmi, prima della loro pubblicazione". Dall'adozione del trattato, la Commissione ha pubblicato tre programmi indicativi, rispettivamente nel 1966, nel 1972 e nel 1984, ed un aggiornamento nel 19901. Nel 1990, la Commissione aveva ritenuto che gli orientamenti forniti nel PINC2 del 1984 rimanevano essenzialmente validi in termini di produzione elettronucleare nell'Unione europea, nonché a livello delle implicazioni legate alla realizzazione di questi obiettivi per tutti i soggetti presenti sulla scena nucleare, poteri pubblici, produttori di elettricità e industriali. Essa considerava inoltre che la problematica nucleare rientrasse nella politica energetica generale. Il PINC del 1984 è stato uno degli elementi considerati dal Consiglio nel 1986, al momento cioè della fissazione degli obiettivi energetici per il 19953. La Commissione ritiene che sia ora opportuno riesaminare la problematica del nucleare, come previsto dall'articolo 40 del trattato Euratom, tenendo ben presenti i vincoli posti dall'articolo stesso e dal trattato nel suo complesso. "Le industrie della progettazione e della costruzione delle centrali nucleari nella prospettiva dell'attuazione del mercato unico europeo. Aggiornamento del programma indicativo nucleare adottato dalla Commissione nel 1984", COM(89)347 def. del 7. 2. 1990. "Programma indicativo nucleare ai sensi dell'articolo 40 del trattato Euratom del 1984", COM(85)401 def. del 23. 7. 1985, con allegato il parere del Comitato economico e sociale del 30. 5. 19g5-SEC472/g5. Risoluzione del Consiglio del 16. 9. 1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica energetica per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri (GU C 241 del 25. 9. 19g6, pag. 1). H Dall'adozione dell'ultimo PINC nel 1984, la situazione energetica della Comunità ha subito vari mutamenti, mentre il mercato dell'energia si dirige rapidamente verso la liberalizzazione. Sono aumentate le nostre conoscenze delle problematiche ambientali correlate all'uso dell'energia e siamo molto più consapevoli della gravità del cambiamento climatico e della necessità di una riduzione a livello mondiale delle emissioni gassose responsabili dell'effetto serra. Cresce al contempo la consapevolezza dell'importanza della sicurezza delle centrali nucleari dei paesi dell'Europa centrale ed orientale e della CSI, nonché del fatto che i radicali cambiamenti politici in questi paesi implicano una sempre più decisa politica di disarmo. Tutti questi sviluppi influenzano il futuro dell'energia nucleare. Con il PINC del 1996, la Commissione intende fornire una panoramica della situazione nell'Unione europea in relazione all'energia nucleare e segnalare l'importanza attribuita al tema nucleare. Il PINC del 1996 è stato annunciato nel Libro bianco recentemente pubblicato dalla Commissione "Una politica energetica per l'Unione europea"4; il suo contenuto rientra, come indica il Libro bianco nell'ambito di una strategia energetica comune. Il Libro bianco evidenzia che la Comunità si dirige verso un mercato dell'energia integrato, liberalizzato e più competitivo. U nuovo programma indicativo assume pertanto un approccio più orientato al mercato rispetto ai precedenti; esso sottolinea le grandi sfide che l'industria deve affrontare e affronta le principali preoccupazioni espresse dell'opinione pubblica. Il nucleare è un tema fortemente controverso nell'Unione: le opinioni sono molte e divergenti e gli Stati membri hanno strutture energetiche diverse ed impostazioni estremamente eterogenee nei confronti dell'energia nucleare. Ciononostante la Commissione ritiene importante aggiornare la propria posizione e promuovere il massimo grado di trasparenza possibile sull'argomento. COM(95)682 del 13. 12. 1995. 2. Il Libro bianco: una politica energetica per l'Unione europea Nel Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea, la Commissione individua tre obiettivi fondamentali nel campo dell'energia: competitività globale, sicurezza dell'approvvigionamento energetico e protezione ambientale. Come scrive la Commissione, "Nel perseguire queste finalità, la Comunità non può ignorare che la sua dipendenza energetica è destinata ad aumentare e che le scelte da operare in materia di protezione dell'ambiente potranno aumentare questa dipendenza. Essa non può inoltre ignorare che l'integrazione della Comunità comporta una maggiore solidarietà nelle scelte energetiche compiute da ciascuno Stato membro. Infine, essa non può ignorare il fatto che la scena energetica è caratterizzata da cambiamenti di prospettiva e da crisi che giustificano la flessibilità e la capacità di adattamento nel definire ed attuare una politica energetica. " E' in questo ampio contesto delle politiche energetiche mondiali che deve essere affrontato il futuro dell'energia nucleare nella Comunità, nel rispetto del disposto del trattato Euratom. L'obiettivo di una politica quadro per lo sviluppo del nucleare è quello di contribuire al conseguimento delle tre finalità energetiche citate nel Libro bianco. Il futuro dell'energia nucleare nella Comunità dipenderà in larga parte da come questa sia accettata dalla società e dalla classe politica. Il Libro bianco analizza così la situazione: "Questo problema di accettabilità deriva in particolare dalle preoccupazioni in materia di sicurezza nucleare, trasporto e mantenimento dei residui nucleari e non proliferazione nucleare. L'imperativo di diversificazione, la competitività estema dell'industria nucleare e l'integrazione del mercato dell'elettricità in molti Stati membri sottolineano il ruolo dell'energia nucleare nella generazione di elettricità. Tuttavia, diversi Stati membri dipendono fortemente dall'energia nucleare, mentre altri preferiscono seguire una politica di energia non nucleare e un terzo gruppo ha deciso di ridurre la dipendenza dalle fonti di energia nucleare oppure di chiudere del tutto gli impianti nucleari esistenti. Le istituzioni europee hanno delle responsabilità ai sensi del trattato Euratom che consentono lo sviluppo dell'energia nucleare conformemente alle norme e alle politiche a livello nazionale. La scelta fra le tecnologie energetiche o i combustibili è sempre una questione di valutazione politica, ma il nucleare dovrebbe continuare a far parte di questa scelta. " Le argomentazioni presentate nel Libro bianco fanno quindi da sfondo a questo nuovo programma indicativo nucleare, il cui scopo è di contribuire al riesame delle varie caratteristiche dell'energia nucleare nell'Unione europea, così come si presentano oggi e come potrebbero prospettarsi in futuro. A conclusione del presente documento verranno indicati alcuni principi di base validi a livello comunitario. Poiché lo sviluppo dell'energia nucleare riveste un'importante dimensione industriale, a livello di generazione di elettricità e dell'intero ciclo del combustibile, l'industria nucleare ha l'importante compito di far fronte alle sfide degli anni a venire, che sono appunto descritte in questo documento. 3. Il ruolo del nucleare nella Comunità e nel mondo Oggi l'Unione europea dispone di un'industria nucleare matura, che copre il ciclo del combustibile nella sua interezza, nonché di una propria base tecnologica. Gli oltre 140 reattori nucleari attualmente in funzione in Belgio, Germania, Spagna, Francia, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito fanno dell'Unione il principale produttore mondiale di elettricità generata per mezzo del nucleare. Le centrali nucleari forniscono circa un terzo dell'elettricità generata nella Comunità europea. L'esperienza acquisita dalle industrie nucleari nell'Europa occidentale è almeno equivalente, se non superiore, a quella degli Stati Uniti, del Giappone e degli altri principali paesi industrializzati. Alcuni grandi paesi dell'Asia (Cina, India, Corea del Sud) e dell'Europa centrale ed orientale, nonché della CSI, hanno optato a favore dell'energia nucleare per far fronte al loro fabbisogno energetico; altri paesi asiatici quali l'Indonesia, la Tailandia, il Pakistan e la Turchia hanno anch'essi espresso l'intenzione di inserire l'energia nucleare nei rispettivi piani energetici. Gli Stati Uniti, tuttavia, non hanno più concesso licenze per la costruzione di nuove centrali nucleari dal 1974, sebbene vi sia un notevole numero di impianti attivi e continui l'attività di ricerca. In America Latina, paesi come l'Argentina ed il Brasile incoraggiano lo sviluppo dell'energia nucleare, mentre altri hanno deciso di non percorrere questa via. IL LA SCELTA NUCLEARE, COMPONENTE DI UNA POLITICA EUROPEA DELL'ENERGIA Qualsiasi decisione sull'energia nucleare a livello comunitario deve rientrare nel contesto di una politica energetica globale; secondo il trattato Euratom, spetta alla Comunità definire gli orientamenti comuni per la politica energetica; gli obiettivi di tale politica nel contesto del trattato dell'Unione sono illustrati nel Libro bianco della Commissione sulla politica energetica, e le decisioni politiche relative all'energia nucleare dovranno essere prese nel quadro tracciato sia dal PINC che dal Libro bianco, ed alla luce delle sfide industriali individuate. Occorre inoltre tener presente che il grado di accettazione dell'energia nucleare da parte dell'opinione pubblica varia da paese a paese, così come è chiaro che l'assoluta priorità va data alla sicurezza dell'energia nucleare. Secondo quanto illustrato nel Libro bianco, qualsiasi politica energetica della Comunità deve almeno contribuire al conseguimento dei tre obiettivi fondamentali: - competitività economica globale; - sicurezza dell'approvvigionamento energetico; - protezione ambientale. L'energia nucleare dovrà essere giudicata in funzione di questi obiettivi e del contributo che essa può apportare al loro conseguimento. 1 Competitività globale a. Costi di produzione dell'elettricità ottenuta dal nucleare Secondo uno studio congiunto OCSE/AIE, pubblicato nel 19935, il costo totale della produzione di elettricità ottenuta dal nucleare, supponendo un tasso di sconto medio del 5%, si suddivide come segue: investimento iniziale 45-55%, esercizio e manutenzione 20-25%, combustibile 20-25%. Supponendo invece un tasso di sconto medio del 10%, il costo per l'investimento iniziale è del 58-60%, per l'esercizio e la manutenzione del 15- 20% e per il combustibile del 12-20%. Nel caso dei reattori raffreddati ad acqua di recente progettazione (il tipo più diffuso nel mondo occidentale), il costo totale della produzione di elettricità si stima pari a 22-30 ECU/1000 kWh (ai prezzi del 1991), presumendo un tasso di sconto del 5%, o pari a 33- 41 ECU per 1000 kWh presumendo un tasso di sconto del 10%. I costi risultano invece più alti per i reattori ad acqua di tipo più vecchio, per altri tipi di reattori (ad esempio raffreddati a gas), o per i reattori ad acqua leggera che non beneficiano dei minori costi insiti nella produzione standardizzata o su vasta scala. Il costo di investimento di una di tali centrali nucleari può essere doppio rispetto a quello di una singola centrale nucleare facente parte di una serie. I costi di investimento coprono i costi di costruzione di base, i costi di progettazione, le emergenze, i costi di smantellamento e i costi di gestione a lungo termine dei residui di smantellamento. Le autorità competenti in materia di sicurezza degli Stati membri che dispongono di centrali nucleari impongono agli enti elettrici di creare uno speciale fondo di riserve, la cui entità è decisa da ciascuno Stato membro, ai fini dello smantellamento dei residui. 5 Lo studio è intitolato: "Projected costs of generating electricity-update 1992". I risultati di questo tipo di ricerca OCSE si basano sulle risposte a questionari date dagli Stati membri che dispongono di centrali nucleari. Costi di smantellamento I costi di smantellamento variano a seconda delle caratteristiche della centrale elettrica nucleare. Sebbene le stime implichino sempre un certo grado di incertezza, sembra che lo smantellamento rappresenti una percentuale relativamente bassa del costo di investimento totale: il costo di smantellamento di un reattore raffreddato ad acqua di 1 000 MWe rappresenta il 10-15% del costo di investimento iniziale a prezzi costanti, ma potrebbe essere più elevato per altri tipi di reattore. Questa percentuale diminuisce in funzione del tasso di sconto (1,4-3,7% con un tasso di sconto del 5%; 0,2-2,1% con un tasso di sconto del 10%). Costi di combustibile 1 costi di combustibile variano in funzione del tipo di reattore e del ciclo di combustibile prescelto. Per un ciclo che comprende il trattamento del combustibile irradiato, i costi di combustibile totali (prezzi del 1991) sono stimati a 4,6 ECU/1000 kWh; per un ciclo dove il combustibile è usato una sola volta, si stima un costo di 4,1 ECU per 1000 kWh. Residui, trasporto e smaltimento Secondo una relazione OCSE del 19946, per un ciclo del combustibile comprendente il trattamento del materiale irradiato, il costo di ritrattamento, vetrificazione e smaltimento dei residui corrisponde al 27% del costo del combustibile, mentre i costi di trasporto rappresentano 1*1,5-2%. Nel caso del ciclo singolo, trasporto e immagazzinaggio del combustibile irradiato rappresenta circa il 10% del costo del combustibile, mentre il rivestimento e lo smaltimento del combustibile irradiato rappresentano circa il 5% di tale costo. il costo di Costi di immagazzinamento Una precedente relazione7 del 1990 indicava costi varianti tra i 400 e i 1 300 ECU / m3 per l'immagazzinaggio di residui a bassa attività, e costi di investimento scontati pari a circa 100 000 ECU/m3 per l'immagazzinaggio di residui altamente radioattivi. incertezza, Ovviamente, le stime sono influenzate dalle ipotesi di partenza ed implicano quindi un trattamento e certo grado di l'immagazzinamento dei residui. Tuttavia come indica la relazione OCSE citata, anche una notevole variazione del costo del trasporto o dell'immagazzinaggio dei residui si limiterà ad avere un minimo effetto sul costo totale dell'elettricità ottenuta dal nucleare, in quanto il costo per il combustibile nucleare rappresenta solo il 20-25% del costo totale. soprattutto per quanto riguarda il 7 "The Economies of the Nuclear Fuel Cycle NEA / OCSE - 1994". Relazione EUR 12871 "Evaluation of Storage and disposal costs for conditioned radioactive waste in several European countries". b. Competitività dell'energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche Con il termine competitività industriale, ci si riferisce al costo di produzione dell'energia utile (in kWh) che è la principale componente del prezzo cui essa è fornita ai consumatori, comprese le industrie pesanti, che sono i consumatori principali. Il succitato studio congiunto dell'OCSE e dell'AIE del 1993 mette a confronto la proiezione dei costi delle varie fonti di produzione elettrica sulla base dei dati forniti dagli Stati membri, avvalendosi del metodo del costo medio attualizzato. Lo studio mostra che, presumendo un tasso di sconto del 5% l'anno, l'energia nucleare risulta essere l'opzione più economica in 13 dei 15 paesi presi in esame (ad eccezione quindi di Regno Unito e Paesi Bassi). Con un tasso del 10%, invece, per cinque paesi sussiste un reale vantaggio economico nell'uso dell'energia nucleare, mentre per altri cinque è possibile scegliere fra energia nucleare e gas naturale. Queste conclusioni si basano sull'implicito presupposto di un prezzo stabile dei combustibili, il che è tutt'altro che scontato, data la crescente domanda di gas naturale. Esse includono anche il costo dello smantellamento e dello smaltimento dei residui. Si prevede di aggiornare lo studio nel 1997. Un altro studio dell'OCSE pubblicato nel 1992 prende in esame l'impatto economico globale dell'uso dell'energia nucleare. L'analisi economica condotta nei paesi che hanno optano per l'energia nucleare indica effetti chiaramente vantaggiosi sulla bilancia dei pagamenti dovuti al risparmio operato sulle importazioni di energia. Naturalmente il vantaggio economico dell'elettricità e del nucleare dipende da una vasta gamma di fattori; pertanto non deve sorprendere che studi diversi diano luogo a risultati diversi. La tendenza alla liberalizzazione del mercato interno dell'elettricità farà sì che l'energia nucleare debba competere nello stesso contesto e nelle stesse condizioni delle altre fonti energetiche; inoltre la completa realizzazione del mercato interno e l'applicazione rigorosa della normativa sugli aiuti di stato e sulla concorrenza, sottointendono una situazione omogenea per tutte le fonti energetiche, soprattutto per quanto riguarda la trasparenza dei costi. I costi della materia prima, qualsiasi siano le tendenze future del prezzo dell'uranio e dei tassi di cambio, avranno probabilmente poca incidenza sulla competitività dell'industria nucleare, in quanto i costi di acquisto del materiale di base costituiscono meno del 10% dei costi di produzione dell'elettricità. Il resto dei costi di produzione è dato soprattutto dall'apporto tecnologico e industriale proveniente dall'Unione europea: l'Unione dispone già delle necessarie competenze di tecnologia nucleare e della capacità di perfezionarla ulteriormente. Va notato che, essendo l'industria nucleare un'attività ad alta intensità dì capitali, la sua vantaggiosa economica dipende fortemente, inter alia, dal livello dei tassi di interessi. Va detto inoltre che i costi e le tariffe dell'elettricità ottenuta dal nucleare saranno probabilmente rivisti alla luce delle attuali tendenze verso la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e, in alcuni casi (ad esempio il Regno Unito), verso la privatizzazione. e. Esportazioni Gli industriali e i fabbricanti che operano nel campo del ciclo del combustibile nucleare 0 nella costruzione di centrali nucleari apportano un notevole contributo ai proventi dalle esportazioni dell'Unione europea. Per le imprese europee, si presentano inoltre crescenti possibilità di esportazione nel vasto mercato mondiale del trattamento dei residui nucleari e dello smantellamento. 1 mercati di esportazione sono essenziali al mantenimento del livello tecnologico e di know-how acquisito dagli industriali europei, in particolare da quelli che si occupano del ciclo del combustibile o della costruzione di attrezzature. La Commissione ha negoziato e sta tuttora negoziando accordi nucleari con paesi terzi, nell'intento di promuovere il commercio e gli scambi di merci e servizi nucleari. Si sottolinea che tutte le esportazioni di nucleare dall'Unione sono soggette alle regole della AIEA, nonché ai controlli di sicurezza Euratom. d Investimenti a lungo termine L'investimento nel nucleare è un investimento a lungo termine: esso comporta tempi di realizzazione molto lunghi e necessita di un clima economico e normativo stabile e favorevole; ci vogliono dai 5 ai 10 anni per progettare e costruire una centrale elettrica nucleare, il cui periodo di esercizio e manutenzione può durare 40 anni o più. L'esercente ha quindi bisogno della garanzia che il combustibile e i servizi connessi al combustibile siano disponibili per un lungo arco di tempo e che sarà possibile trattare il combustile esaurito e i residui nucleari in maniera soddisfacente. Nel realizzare il mercato interno dell'elettricità, gli Stati membri possono prendere nella debita considerazione l'esigenza di pianificazione a lungo termine dell'industria nucleare e creare di conseguenza i presupposti per tali ingenti investimenti a lungo termine. e. Occupazione di personale locale qualificato Oltre il 90% del costo dell'energia nucleare deriva dai servizi forniti da operatori economici all'interno dell'Unione europea; ne consegue che si faccia un notevole uso, diretto o indiretto, di manodopera locale. Tale livello di occupazione è generato o sostenuto dagli investimenti nelle diverse branche dell'industria che contribuiscono alla produzione dell'energia nucleare, e dall'esercizio degli impianti, una volta costruiti. Si stima che l'industria nucleare impieghi oltre 400 000 persone in Europa, coinvolte in attività direttamente legate alla generazione di elettricità e al ciclo del combustibile; si tratta per larga parte di personale altamente qualificato. Ciò rappresenta un importante contributo allo sviluppo economico, sociale, industriale e scientifico dell'Unione europea. / Innovazione e sviluppo tecnologico Fin dall'inizio si è riconosciuto nel trattato Euratom, che lo sviluppo dell'energia nucleare non può prescindere dal progresso della ricerca e dello sviluppo. L'industria nucleare è sempre stata all'avanguardia nell'innovazione e applicazione delle nuove tecnologie; occorre perseverare con le attività di ricerca sul nucleare, seppure in parallelo della ricerca sulle fonti di energia rinnovabile e sui metodi per aumentare l'efficienza energetica. L'ausilio dei programmi quadro di ricerca e sviluppo della Comunità, nonché dei programmi nazionali, contribuirà all'ulteriore perfezionamento del livello di sicurezza e di efficacia dell'industria ed alla creazione di nuovi mercati all'esportazione. 2. Sicurezza dell'approvvigionamento a. Tendenze energetiche emergenti nella Comunità europea Come puntualizza il Libro bianco, è difficile fare previsioni sulle future tendenze della domanda e dell'offerta di energia: numerose le ipotesi presentate, sulla base dei diversi scenari socio-economici che potrebbero verificarsi di qui al 20208. Secondo questi studi, "Alcune delle conclusioni principali che emergono e che possono avere implicazioni politiche sono le seguenti: la dipendenza dell'Europa dalle importazioni di energia è destinata ad aumentare notevolmente; fra le principali componenti del mix energetico, il gas terrà testa al petrolio; i consumatori europei diverranno sempre più dipendenti dall'energia fornita dalla rete; European Energy to 2020: a scenario approach. SEC(95)2283 del 20. 12. 1995. 9 è estremamente difficile predire quale forma assumerà in futuro il mix energetico: l'importanza attribuita al cambiamento climatico, l'effetto delle nuove tecnologie, la liberalizzazione dei mercati, uniti al fatto che alcune energie rinnovabili sono sul punto di diventare economicamente redditizie, costituiranno i principali fattori decisivi. " Stando a queste conclusioni, l'energia nucleare può mantenere un suo ruolo all'interno della futura offerta di energia nella Comunità europea; ciò sarebbe particolarmente utile qualora il grado di diversificazione dell'approvvigionamento, per ora soddisfacente, dovesse in futuro deteriorarsi come temono alcuni esperti. Dobbiamo pertanto continuare a cercare di risparmiare energia, diversificare le nostre risorse e mantenere un alto livello di autosufficienza. Nonostante l'eterogeneità delle loro politiche nazionali, gli Stati membri della Comunità devono agire in modo concertato al fine di eliminare i vincoli all'approvvigionamento energetico, e l'energia nucleare può constituire uno dei modi per conseguire tale obiettivo. b. Crescente domanda di energia nel mondo Data la natura internazionale del mercato energetico, è d'obbligo dare anche uno sguardo alla situazione energetica nel resto del mondo. Se la domanda di energia praticamente ristagna in Europa e diminuisce nell'ex Unione Sovietica, non va dimenticato che essa cresce rapidamente in Asia. La futura crescita demografica e lo sviluppo dei paesi del Terzo mondo genereranno anch'essi un aumento dei consumi di combustibili fossili. Secondo gli studi della Commissione già citati, la domanda mondiale di energia potrebbe crescere anche del 50% di qui all'anno 2020. Uno sforzo coordinato per migliorare l'efficienza energetica, promuovere il risparmio energetico e sviluppare le fonti rinnovabili di energia porterebbe ad un minore aumento della domanda di combustibile fossile nel mondo nell'immediato futuro. Quando si tratta di far fronte a tale domanda, va ricordato che le riserve di combustibili fossili del mondo sono tutt'altro che inesauribili: secondo le ultime stime del Consiglio mondiale dell'energia, sulla base dei consumi correnti, le riserve di petrolio (il 65% delle quali sono controllate dall'OPEC) potranno durare per poco più di 40 anni, quelle di gas naturale per circa 65 anni, quelle di carbone per oltre 200 anni e quelle di uranio per circa 25-30 anni, se non viene effettuato il ritrattamento (con il ritrattamento, la durata delle riserve di uranio risulta moltiplicata). Le riserve di combustibili fossili, tuttavia, sono state spesso sottovalutate in passato poiché non si teneva conto del graduale perfezionamento delle tecniche di recupero: negli ultimi 20 anni, le riserve accertate di combustibili fossili sono risultate abbastanza stabili, e sono addirittura aumentate in alcuni casi, malgrado gli elevati e crescenti volumi di consumo, ragion per cui nello stesso periodo non vi è stata necessità di cercare nuove riserve di uranio. Va notato inoltre che i giacimenti di uranio si trovano sparsi in diversi paesi. I prezzi del petrolio, attualmente al loro livello più basso dal 1973, potranno aumentare nel medio termine; i prezzi dell'uranio disponibile sul mercato internazionale sono diminuiti a causa delle forniture dei paesi della CIS, ma la tendenza si sta ora invertendo. Tuttavia, seguendo l'opzione di riciclare i combustibili nucleari (plutonio) il fabbisogno diminuirà. 10 Alla luce di tutti i fattori, l'uso dell'energia nucleare è visto da alcuni dei paesi con il più alto consumo energetico del mondo come uno dei modi per far fronte ai loro problemi di fabbisogno energetico. D'altro canto, a causa delle incertezze che essa implica, una serie di paesi ha scelto di non costruire centrali nucleari e di perseguire altre forme di diversificazione dell'approvvigionamento. e. Peculiarità dei combustibili nucleari I combustibili nucleari sono usati in modo diverso dagli altri combustibili: l'uranio viene estratto quasi esclusivamente ai fini della produzione energetica; cosa più importante, una volta eliminati i residui dell'uso iniziale, l'uranio ed il suo sottoprodotto, il plutonio, possono essere riciclati per un'ulteriore produzione di energia. Dato che con l'uso iniziale si consuma solo una minuscola frazione dell'energia potenziale dell'uranio, nel lungo periodo conviene riciclarlo, e riciclarlo ripetutamente, purché si trovino soluzioni tecnologiche adeguate che rendano il riciclo sicuro ed economicamente redditizio. Anche il materiale nucleare (plutonio) ottenuto dallo smantellamento degli arsenali militari può essere riciclato come combustibile nucleare per la generazione di energia; il plutonio in tutte le sue forme solleva il problema della sicurezza ambientale e della non proliferazione. Il problema della redditività economica del riciclo non è ancora stato risolto. d Non proliferazione e sicurezza nucleare legame tra il commercio del nucleare e la sicurezza Vi è un evidente dell'approvvigionamento energetico da una parte, e le credenziali di non proliferazione di un paese o di un gruppo di paesi dall'altra. La non proliferazione è di importanza capitale, dato che l'uranio altamente arricchito ed il plutonio in qualsiasi grado possono essere utilizzati quali materiali fìssili nella produzione di armi nucleari9. L'Unione europea ha contribuito in maniera significativa allo sviluppo di meccanismi di non proliferazione, e i controlli di sicurezza nucleare si svolgono con efficienza nel suo territorio. L'Euratom costituisce l'organizzazione regionale che vanta la più lunga esperienza nel campo dei controlli e della non proliferazione; le sue attività sono strettamente correlate allo spirito e alla lettera del trattato di non proliferazione nucleare, con particolare riguardo all'interrelazione tra i sistemi di controllo regionali e mondiali e tra le attività di cooperazione regionali e mondiali per l'uso pacifico dell'energia nucleare. L'Euratom costituisce inoltre un eminente esempio di sistema di controllo integrato regionale: esso si basa sul diritto comunitario e funziona in modo efficace ed efficiente. Nel 1992 è stato istituito un nuovo accordo di partnership tra la Commissione e l'Agenzia internazionale dell'energia atomica (AEEA), detto il "Nuovo approccio di partnership", con l'intento di ottimizzare le risorse e rafforzare i controlli. Per arricchire l'uranio al livello necessario per le armi atomiche è necessaria la separazione isotopica, mentre la separazione chimica necessaria ad ottenere il plutonio rappresenta un ostacolo minore per la destinazione a fini militari. 11 L'obiettivo era quello di intensificare la cooperazione tra le due organizzazioni, essendo inteso quanto segue: conferma del ruolo di Euratom come sistema regionale sui generis; importanza essenziale dell'aiuto reciproco nello sviluppo e nella ricerca tecnologica; potenziamento del supporto logistico; sviluppo della formazione e degli acquisti di attrezzature in comune; ottimizzazione delle modalità di ispezione al fine di permettere all'AIEA di risparmiare risorse in questo campo; mantenimento per ciascuna organizzazione della facoltà di trarre conclusioni indipendenti. L'esperienza fin qui maturata con questo nuovo approccio è giudicata positiva. L'Unione europea ha pienamente appoggiato l'estensione indefinita ed incondizionata del trattato di non proliferazione nucleare; i risultati della conferenza per la revisione e l'espansione del trattato tenutasi nel 1995 sono quindi considerati del tutto positivi. Va ricordato a questo proposito che il Vertice di Mosca del 19-20 aprile 19896 ha ribadito l'impegno dei paesi del G-7 e della Russia di concludere e siglare un trattato relativo alla completa interdizione degli esperimenti nucleari (CTBT) nel settembre 1996. Si ricorda inoltre che, dal 1992, tutte le esportazioni di materiale nucleare dall'Unione europea verso paesi terzi che non dispongono di armamenti nucleari sono soggette ai controlli di sicurezza dell'AffiA. L'Unione europea è quindi protagonista non solo negli scambi di materiale e attrezzature nucleari, ma anche negli importanti settori della non proliferazione e dei controlli di sicurezza nucleari. 3. Tutela della popolazione e dell'ambiente In linea generale, si può dire che nei primi 20 anni dell'esistenza dell'Euratom vi è stato un consensus circa l'utilità dell'energia nucleare; tale consenso, già indebolitosi dopo l'incidente di Three Mile Island, è andato perduto dopo l'incidente di Chernobil, sebbene le caratteristiche di progettazione e sicurezza di quell'impianto non siano paragonabili a quelle delle centrali elettriche nucleari in funzione nell'Unione europea. E' ora universalmente accettato che l'uso dell'energia nucleare e la garanzia della sua sicurezza siano due facce della stessa medaglia. I paesi che utilizzano energia nucleare devono badare alla "sicurezza innanzi tutto". 12 a. Norme fondamentali di radioprotezione e protezione sanitaria L'articolo 2, lettera b) del trattato Euratom impone alla Comunità di "stabilire norme di sicurezza uniformi per la protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori e vigilare sulla loro applicazione". Conformemente all'articolo 31 del trattato Euratom, sono state elaborate le norme fondamentali relative alla protezione sanitaria e alle dosi massime di radiazione ammesse per i lavoratori e la popolazione. Tali norme, aggiornate nel 1996, costituiscono il quadro di base della radioprotezione in tutta l'Unione europea10. Inoltre l'articolo 129 del trattato dell'Unione dispone che la Comunità contribuisce a garantire un livello elevato di protezione della salute umana, e che le esigenze di protezione della salute costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità. b. Riduzione di C02 e di altre emissioni nocive Data la grave minaccia posta dall'accumulo di C02 nell'atmosfera, dovrà essere diminuito l'impiego di carbone ed altri combustibili fossili. Sebbene l'Europa utilizzi l'energia in modo più efficiente degli USA, della Cina o della Russia, essa può ancora ridurre le emissioni di C02 e di altri gas, promuovendo, ad esempio, il risparmio energetico e l'uso di fonti energetiche rinnovabili. L'uso dell'energia nucleare presenta il vantaggio di ridurre il C02 e le altre emissioni di gas serra. Va notato che, per l'Europa nel suo complesso, l'uso dell'energia nucleare permette già di ridurre le emissioni di C02 di circa 700 milioni di tonnellate all'anno, che verrebbero invece prodotte se la stessa quantità di elettricità fosse generata da un mix di combustibili fossili11. Inoltre, l'elettricità ottenuta dal nucleare contribuisce ad evitare l'emissione nell'atmosfera di altre sostanze nocive, quali particelle, biossido di zolfo, ossidi di azoto e metano. 10 11 Direttiva 96/29/EURATOM del Consiglio, del 13. 5. 1996 che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti (GU L 159 del 29. 6. 1996). "European Energy to 2020: a scenario approach: SEC(95)2283 del 20. 12. 1995. 13 c. Valutazione dell'impatto ambientale, gestione delle emergenze Nel trattato Euratom esistono anche disposizioni specifiche (arti 35 e 37) per valutare l'impatto radiologico del rilascio di materiali radioattivi nella biosfera. Le centrali nucleari sono progettate e costruite in modo da contenere praticamente tutti i sottoprodotti nocivi del loro esercizio, anche in eventuali condizioni di emergenza. Non è così, tuttavia, che l'opinione pubblica in generale percepisce il rischio di rilascio di radioattività insito nell'uso dell'energia nucleare, sia in condizioni normali che in caso di incidente. Le centrali nucleari industriali dell'Unione europea sono soggette ad un'accurata valutazione in termini di impatto sull'ambiente: esse devono rispettare specifiche disposizioni del trattato Euratom e del suo diritto derivato e sono inoltre soggette alla direttiva del Consiglio sulla valutazione dell'impatto ambientale12 nonché alla Convenzione ESPOO (Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto trans-frontaliero). Come prescritto dalle norme fondamentali della Comunità, sono stati sviluppati in tutti gli Stati membri appositi programmi atti a garantire che le autorità competenti siano in grado di gestire in maniera appropriata le eventuali conseguenze radiologiche in caso di incidente nucleare. Tali programmi sono integrati da un sistema comunitario di scambio rapido dell'informazione che riflette il disposto della direttiva del Consiglio del 198713. Le disposizioni di questi programmi beneficeranno dell'approccio comune del sistema RODOS, in fase di elaborazione come ausilio decisionale negli interventi fuori del sito in caso di emergenza radioattiva, già attuato in alcuni Stati membri ed altrove, soprattutto mediante il programma di ricerca nel settore della radioprotezione. In caso di incidente nucleare con conseguenze al di fuori del sito, è importante che il pubblico colpito sia sufficientemente informato circa il comportamento da adottare. Una direttiva del Consiglio del 1989 concerne appunto l'informazione della popolazione su provvedimenti di protezione sanitaria applicabili e sul comportamento da adottare in caso di emergenza radioattiva14. 12 13 14 Direttiva del Consiglio (85/337/CEE) del 27. 6. 1985 concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 175 del 5. 7. 1985). Direttiva del Consiglio 87/600/EURATOM del 14. 12. 1987 concernente le modalità comunitarie di uno scambio rapido di informazioni in caso di emergenza radioattiva (GU L 371 del 30. 12. 1987). Direttiva del Consiglio 89/618/EURATOM del 27. 11. 1989. 14 d. Gestione dei residui radioattivi La gestione dei residui radioattivi costituisce un importante fattore di sicurezza e di protezione ambientale. Sono già in uso e vengono peraltro costantemente perfezionate tecniche industriali di gestione e smaltimento dei residui nucleari; cionondimeno, la ricerca deve progredire in modo sistematico, al fine di ridurre ulteriormente il volume dei residui da gestire e perfezionare le tecnologie applicate nella gestione dei residui. Nel 1994 la Commissione ha adottato una comunicazione nella quale si proponeva '"Un strategia comunitaria per la gestione dei residui radioattivi"15. Tale strategia, fondamentalmente incentrata sulle problematiche di sicurezza e protezione dell'ambiente, prevede un approccio armonizzato per quanto riguarda i principi di gestione dei residui radioattivi a livello comunitario, ove praticabile, al fine di garantire un livello di sicurezza omogeneo in tutta la Comunità. La strategia rappresenta un ampio programma a medio e lungo termine, ma si concentra esclusivamente sugli elementi che possono trarre vantaggio da una comune impostazione a livello comunitario nei confronti dei residui radioattivi. Tali elementi comprendono la minimizzazione, lo smaltimento dei residui; l'informazione al pubblico; il finanziamento della gestione dei residui radioattivi. la definizione e classificazione dei residui radioattivi; il trattamento e il trasporto, Vige un consenso circa l'approccio adottato in questo campo dalla Comunità e dalle agenzie internazionali specializzate nel settore, ovvero l'Agenzia internazionale dell'energia atomica (AIEA) e l'Agenzia per l'energia nucleare (NEA) dell'OCSE. Tale consenso risulterebbe rafforzato dall'adozione di una convenzione internazionale sulla gestione dei residui radioattivi. Nel quadro dell'AIEA è già stata intrapresa la stesura di una versione preliminare del testo e questa iniziativa gode del massimo appoggio della Comunità. e. Problematiche tecnologiche della sicurezza nucleare Nel 1975 il Consiglio dei ministri ha adottato la sua prima risoluzione sui "Problemi tecnologici di sicurezza nucleare"16. Tale risoluzione rimane importante per la promozione della cooperazione nel campo della sicurezza nucleare. I problemi della tecnologia nucleare che sono direttamente correlati alla sicurezza non sono soggetti alle disposizioni vincolanti del trattato Euratom. La risoluzione ha posto le basi per una cooperazione liberamente concordata tra gli Stati membri della Comunità e la Commissione relativamente alle problematiche di tecnologia industriale rilevanti ai fini della sicurezza delle centrali nucleari ed auspica "la progressiva armonizzazione dei requisiti e dei criteri di sicurezza al fine di assicurare un livello equivalente e soddisfacente di protezione delle popolazioni e dell'ambiente contro i rischi di radiazione derivati da attività nucleari e di favorire al tempo stesso lo sviluppo degli scambi". 15 16 COM(94)66 def. del 2. 3. 1994. Risoluzione del Consiglio del 22. 7. 1975 (GU C 185 del 14. 8. 1975). 15 Alla vigilia della scadenza per il completamento del mercato interno dell'Unione (1993), il Consiglio ha consolidato la base per la cooperazione tra Stati membri e Commissione sui problemi tecnologici si sicurezza nucleare, adottando un'ulteriore risoluzione il 18 giugno 199217. Tale risoluzione fornisce orientamenti su come ottenere il consenso nell'Unione relativamente ai principali requisiti di sicurezza; un simile consenso sarà estremamente utile all'armonizzazione di materiali e codici e delle norme di costruzione che risultano rilevanti ai fini dell'integrità meccanica delle componenti degli impianti. La risoluzione del 1992 auspica inoltre la coerenza tra l'armonizzazione dei criteri e delle norme di sicurezza all'interno dell'Unione europea ed il programma di cooperazione dell'Unione con i paesi terzi. m. I PROBLEMI DI SICUREZZA NEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE E DELLA CSI L'incidente di Chernobil del 1986 ha svelato gravi deficienze nella progettazione, nella costruzione e nel funzionamento dei reattori nonché, in senso più generale, nella cultura della sicurezza che prevale nei paesi di quella regione. La gravità del problema è stata sottovalutata per molti anni dalle autorità dell'epoca. Solo all'inizio degli anni '90, a seguito dei cambiamenti politici, è divenuta evidente la necessità urgente di intervenire per migliorare i reattori più obsoleti o addirittura renderne possibile la chiusura. Di conseguenza i paesi del G-7 si sono impegnati, al Vertice economico di Monaco del 1992, ad intraprendere un programma di azione adottato dal G-24 quale base per tutti gli interventi di assistenza nel campo della sicurezza nucleare. Dal canto suo l'Unione europea ha iniziato ad utilizzare l'assistenza tecnica fornita nell'ambito del programma PHARE per i paesi dell'Europa centrale ed orientale e del bacino Baltico, nonché per i paesi della CSI nell'ambito del programma TACIS. Questa assistenza si è sviluppata fondamentalmente nei seguenti campi: supporto alle autorità competenti in materia di sicurezza; progettazione ed assistenza operativa; pezzi di ricambio; trattamento dei residui e ciclo del combustibile; sistemi di allarme precoce Chernobil. 17 Risoluzione del Consiglio del 18. 6. 1992 (GU C 172 dell'8. 7. 1992). 16 L'attività più immediata è quella di elaborare ed applicare provvedimenti a breve termine per porre rimedio alle lacune più urgenti, soprattutto per i reattori meno sicuri, e per trasferire la nostra cultura della sicurezza. Inoltre vengono anche elaborati ed applicati provvedimenti a lungo termine per portare i reattori esistenti ed in costruzione, nonché le altre centrali nucleari, ad un livello di sicurezza accettabile a livello internazionale. I prestiti Euratom costituiscono oggi un modo per finanziare gli investimenti necessari. L'attuazione di questi programmi presuppone che tutti i paesi dell'Europa centrale ed orientale e della CSI si accingano rapidamente ad introdurre il sistema di responsabilità civile e nucleare definito nelle Convenzioni di Parigi e di Vienna, permettendo così all'industria nucleare europea di fornir loro il suo supporto nell'ambito di un quadro giuridico soddisfacente. L'attuazione dei principi della Carta europea dell'energia sarà condotta mediante il "Trattato della Carta dell'energia", uno strumento vincolante applicabile a tutte le forme di energia che è stato aperto alla firma dal dicembre 1994 alla metà di giugno 1995. Allo scadere del termine, 50 paesi più la Comunità europea avevano firmato il trattato e fra essi vi erano tutti i paesi europei ed alcuni paesi OCSE, ad eccezione degli USA e del Canada. E' ancora allo studio una dichiarazione concernente gli usi pacifici dell'energia nucleare. IV. EL RUOLO DELLA COMMISSIONE IN RELAZIONE ALL'ARTICOLO 40 DEL TRATTATO EURATOM 1. Interventi che favorire gli investimenti nucleari In linea generale, conformemente all'articolo 40 del trattato Euratom, il ruolo della Commissione è quello di "incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese ed agevolare uno sviluppo coordinato dei loro investimenti nel campo nucleare". Sebbene le decisioni siano prese dagli Stati membri, la Commissione può facilitare le loro scelte strategiche, permettendo così all'Unione europea di trarre i massimi vantaggi di un uso sicuro dell'energia nucleare. Tra le azioni intraprese dalla Commissione vi sono ad esempio: la promozione e l'incoraggiamento di una rapida armonizzazione di prescrizioni, norme, criteri e prassi riguardanti la progettazione, il funzionamento, la manutenzione e la certificazione degli impianti. 2. Esame degli sviluppi in campo nucleare L'attuazione del trattato Euratom, quarantanni dopo la sua firma, impone alla Commissione di prendere atto del fatto che l'energia nucleare è ormai una realtà industriale, economica e sociale in molti paesi altamente industrializzati e che l'industria nucleare dell'Europa occidentale ha raggiunto la maturità. 17 La capacità degli impianti nucleari della Comunità europea era di 120 GWe nel 1995; stando agli attuali programmi degli Stati membri, aumenterà ancora leggermente, sino a 125 GWe, nel 2000. Sebbene non vi siano programmi precisi per quanto riguarda il futuro più remoto, gli scenari elaborati dalla Commissione18 prospettano per il 2010 una capacità compresa tra 118 e 138 GWe, e questo sulla base di determinate ipotesi a lungo termine che riguardano ad esempio il prezzo dell'energia in futuro, l'intensità dell'efficienza energetica, le scelte politiche operate dai governi e così via. In queste circostanze, la Commissione non ritiene possibile assegnare all'industria nucleare obiettivi di produzione o di investimento oltre l'anno 2000, tanto più che attualmente la politica dell'Unione Sovietica è quella di lasciare, libero gioco alle forze di mercato. Qualora in futuro nuove forze economiche e politiche dovessero modificare l'attuale quadro, sarà ancora necessario un approccio di lungo respiro: se ad esempio vengono compiute nuove scelte politiche finalizzate ad abbattere le emissioni di gas ad effetto serra, è possibile che si preveda di fissare obiettivi a lungo termine per la produzione di elettricità mediante il nucleare. Sussiste, in ogni caso, la necessità di migliorare la cooperazione tra gli Stati membri in campo nucleare e di individuare le principali sfide che l'industria del nucleare si troverà ad affrontare i futuro. La Commissione propone pertanto di esaminare nel seguito del documento le principali caratteristiche del settore dell'energia nucleare e le sfide del futuro, e suggerisce alcuni principi da seguire a livello comunitario a riguardo dell'uso pacifico dell'energia nucleare. V. L'INDUSTRIA EUROPEA DELL'ENERGIA NUCLEARE. CARATTERISTICHE PRINCIPALI E SFIDE DEL FUTURO Negli anni a venire, il mondo dovrà affrontare problematiche energetico-ambientali sempre più complesse; l'energia nucleare costituisce uno dei modi per generare grosse quantità di elettricità in modo economico, senza per questo impoverire le riserve di combustibili fossili del pianeta. 1. Attività ed opportunità commerciali dell'industria nucleare Le possibilità di costruire nuove centrali nucleari nella Comunità europea sono attualmente piuttosto limitate. Esistono tuttavia programmi d'investimento relativi alla sostituzione, alla modernizzazione e alla rivalorizzazione degli impianti funzionanti. Sono inoltre stati intrapresi programmi di ricerca per lo sviluppo di una nuova generazione di reattori, i quali permetteranno all'industria nucleare, in linea di principio, di perfezionare la propria base tecnologica e di ricerca, le proprie competenze e, ove possibile, la propria competitività e il proprio know-how. 18 "European Energy to 2020: A scenario approach. Rif. SEC(95)2283 del 20. 12. 1995. " 18 Diversa è la situazione di alcuni dei nostri concorrenti: in particolare in Giappone esistono prospettive di nuovi sviluppi, per sfruttare le quali le industrie giapponesi hanno stretto forti legami con omologhe industrie del Nord-America. D'altro canto il rapido sviluppo economico del lontano Oriente crea anche lì un mercato in rapida espansione. L'industria europea dev'essere pronta a cogliere ogni opportunità di operare in questi paesi; l'esperienza ed il know-how del ciclo del combustibile sviluppati dalle imprese dell'Unione europea sono già sfruttati nei crescenti mercati del lontano Oriente; esistono poi grosse opportunità anche negli enormi mercati della gestione dei residui e dello smantellamento, soprattutto negli USA. L'Unione europea si è impegnata, nel contesto della cooperazione con i paesi terzi, a garantire che sia data assoluta priorità alla sicurezza ogniqualvolta si utilizza l'energia nucleare (il cosiddetto principio "safety first"). In particolare essa si è impegnata a collaborare per la promozione della cultura della sicurezza in tutti i paesi che dispongono di reattori nucleari; si è altresì impegnata a favore di una sempre maggior trasparenza a livello internazionale per le attività nucleari e di una continuazione della riforma del settore energetico nei paesi in fase di transizione, sulla base di strategie efficaci orientate all'apertura verso il mondo e all'adozione di corrispondenti principi economici ed ambientali. L'industria deve inoltre essere in grado di cooperare in questo contesto con i paesi dell'Europa centrale ed orientale e della CIS nell'ambito di questo quadro, posto che siano disponibili i finanziamenti necessari ed un sistema di responsabilità civile conforme alle norme internazionali. Il coinvolgimento dell'industria europea garantirebbe il rispetto di norme di sicurezza accettate a livello internazionale. Inoltre, tutti gli Stati dotati di nucleare devono aderire alle convenzioni sulla responsabilità nucleare esistenti (la Convenzione Parigi-Vienna), onde fornire una piena sicurezza giuridica sia all'industria nucleare che ai cittadini europei. 2. Approvvigionamento di combustibile nucleare Nel breve e medio termine, non sussiste alcun rischio prevedibile di interruzione delle forniture di uranio o dei servizi di arricchimento. Negli ultimi anni, tuttavia, il notevole aumento della quota di mercato dell'uranio naturale occupata dalla CSI, grazie a prezzi eccezionalmente bassi (molto al di sotto del costo di mercato della produzione), ha causato notevole inquietudine all'interno dell'industria europea del combustibile nucleare ed una notevole riduzione della produzione di uranio nella Comunità e nei paesi da cui tradizionalmente si rifornisce. Il materiale nucleare proveniente dagli arsenali smantellati, potenzialmente, potrebbe acuire la situazione di instabilità del mercato dell'uranio naturale e di capacità eccedentaria per l'arricchimento. La Commissione e l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom applicano attualmente una politica di diversificazione delle fonti di approvvigionamento, e lo fanno in maniera flessibile, esercitando il diritto dell'Agenzia di stipulare contratti, al fine di evitare l'eccessiva dipendenza da una singola fonte di approvvigionamento. La Commissione sta inoltre esplorando le possibili soluzioni offerte dalla cooperazione con i principali Stati interessati. 19 Dai più recenti segnali di consolidamento dei prezzi dell'uranio si può presumere che l'industria mineraria ricomincerà ad effettuare gli investimenti necessari a coprire il fabbisogno mondiale di uranio intorno alla fine del secolo. E' già visibile un aumento della produzione in Australia, Stati Uniti e Namibia, mentre la produzione è mantenuta a livelli elevati in Canada; si tratta comune di una tendenza ancora in via di conferma. L'Unione appoggia sotto tutti i punti di vista i programmi di cooperazione per il deposito sicuro del materiale fìssile ottenuto dallo smantellamento degli arsenali nucleari, il suo uso pacifico e il suo trasporto sicuro. 3. Sfide tecnologiche della sicurezza nucleare Le risoluzioni del Consiglio su problemi tecnologici di sicurezza nucleare (1975, 1992) di cui alla sezione II. 3, lettera e) sono attuate con l'ausilio dei seguenti interventi complementari: a) ricerca di consenso tra esercenti, progettisti, costruttori, legislatori ed enti di supporto tecnico circa le problematiche tecniche fondamentali nel campo della sicurezza di funzionamento e progettazione; b) e) azioni concertate tra gli Stati membri e la Commissione per la valutazione della sicurezza dei più grossi progetti di impianti nucleari europei; creazione di una situazione omogenea in materia di sicurezza nei codici tecnici rilevanti per l'integrità meccanica delle componenti degli impianti nucleari. L'insieme di questi interventi dovrebbe contribuire a creare un consenso sulle principali norme di sicurezza, evitando così ostacoli tecnici alla libera circolazione di merci e servizi; potrebbe inoltre contribuire all'armonizzazione dei codici tecnici, grazie ad un'integrazione precoce delle norme di sicurezza. I gruppi consultivi permanenti della Commissione, composti di esperti in materia di sicurezza dei reattori, normazione, codici e norme di meccanica costituiscono un forum ideale per la comunicazione costante e la cooperazione tra i principali soggetti del settore. Un altro obiettivo della risoluzione del 1992 è quello di garantire la coerenza fra l'uso delle migliori prassi di sicurezza nucleare nella Comunità europea ed il trasferimento di know-how ai paesi dell'Europa centrale ed orientale e della Comunità di Stati indipendenti, attraverso i programmi di cooperazione tecnica e di assistenza della Comunità. Detti programmi si basano sul trasferimento di know-how, sul trasferimento della cultura della sicurezza e conseguentemente sul trasferimento di attrezzature. Nel periodo compreso fra il 1991 ed il 1995, l'Unione europea ha impegnato 555 Mio di ECU a favore di progetti nell'Europa centrale ed orientale e nella CSI; un simile bilancio medio annuale è previsto per questo settore nel periodo 1996-1999. Si cerca di operare un efficace trasferimento delle migliori 20 prassi di sicurezza della Comunità europea mediante la promozione di contatti tra partner dell'Europa orientale ed occidentale: esercenti, progettisti, costruttori, enti di supporto tecnico, enti di normazione. I gruppi misti di esperti possono costituire un ottimo forum di comunicazione e cooperazione sulla sicurezza nucleare. In un'ottica più ampia, si è fatto un importante primo passo per affrontare i problemi di sicurezza nel mondo elaborando una convenzione internazionale sulla sicurezza nucleare nel quadro dell'AIE A; ai sensi di questa convenzione, le parti contraenti si impegnano a rispettare in modo verificabile i principi fondamentali concordati dagli esperti mondiali. Occorre quindi incoraggiare più Stati possibile a ratificare ed applicare la Convenzione. 4. Combustibile esaurito, residui nucleari e smantellamento Esistono processi industriali per il trattamento dei residui nucleari, lo smantellamento degli impianti nucleari alla fine del loro ciclo di vita ed il ritrattamento del combustibile esaurito. U combustibile esaurito può essere gestito in numerosi modi: deposito temporaneo del combustibile esaurito; ritrattamento delle barre di combustibile esaurito con un processo chimico di rimozione del plutonio e dell'uranio, vetrificando il residuo rimanente ed immagazzinando quindi i residui vetrificati. Queste soluzioni sono attualmente allo studio in numerosi paesi. Un'altra possibilità consiste nel seppellire in profondità in impianti di deposito permanente il combustibile esaurito non ritrattato. Nella prima e nella terza di queste soluzioni, tutti gli elementi presenti nel combustibile esaurito, compresi il plutonio e l'uranio leggermente arricchito, si considerano residui. Con la seconda soluzione, invece, cioè riciclando il plutonio riutilizzabile e l'uranio esaurito o leggermente arricchito, si riduce il volume dei residui altamente radioattivi da smaltire definitivamente. I metodi di deposito e smaltimento sono costantemente perfezionati mediante programmi di ricerca e di dimostrazione, che devono essere perseguiti sistematicamente. Nella Comunità è già stata maturata una certa esperienza nel campo dello smantellamento sulla base di una serie di casi specifici, come ad esempio i reattori nucleari di Gundremmingen-A e Greifswald in Germania, Chinon-A e St. Laurent-A in Francia, Windscale AGR e Berkeley nel Regno Unito, Vandellos I in Spagna e negli impianti di ritrattamento AT-1 in Francia ed Eurochemic in Belgio. La maggior parte degli impianti obsoleti è stata comunque modernizzata e valorizzata, il che ha esteso la durata dell'investimento, e non è ancora stata smantellata. Nel progettare impianti nucleari nuovi nell'Unione europea e negli Stati Uniti, si dedica grande attenzione alla riduzione dei successivi costi di smantellamento. 21 Trasporto di materiali radioattivi Per quanto riguarda il trasporto di materiali radioattivi, si persegue in tutti gli Stati membri una politica di sicurezza, con regolari relazioni alla Commissione conformemente alla direttiva del Consiglio del 1992 relativa alle spedizioni di residui radioattivi19. La Commissione ha recentemente adottato un'altra comunicazione sulle disposizioni adottate ed attuate al fine di garantire un'adeguata radioprotezione per la popolazione e l'ambiente20, che riguarda il trasporto di materiale radioattivo proveniente da qualsiasi attività, compresa quella medica, all'origine della maggior parte dei colli trasportati. La comunicazione conclude che "il trasporto di milioni di colli contenenti materiali radioattivi effettuato ogni anno nel mondo è sempre avvenuto in condizioni di sicurezza soddisfacenti. L'estrema produttività di tali risultati è stata possibile grazie all'esistenza di una regolamentazione severa ed uniforme, rigorosamente applicata da numerosi decenni e costantemente aggiornata nei contenuti e nelle condizioni di attuazione da gruppi di esperti". L'esperienza più che positiva, tuttavia, non deve indurre a rallentare la vigilanza. Uso del plutonio In Francia, Belgio, Germania e Svizzera, il plutonio ottenuto dal ritrattamento del combustibile irradiato è stato ed è riciclato con successo nei reattori ad acqua leggera; gli esercenti delle centrali elettriche sono soddisfatti dei risultati21. I reattori a neutroni veloci sono teoricamente in grado di incenerire il plutonio, compreso il plutonio di tipo militare proveniente dagli arsenali nucleari, ma non sono mai stati messi alla prova in questa funzione sebbene siano in corso ricerche in proposito. I reattori veloci possono anche essere usati per ridurre la quantità di residui radioattivi costituita da elementi pesanti detti attinidi. L'industria nucleare deve ora riuscire a garantire un riciclo del plutonio sicuro ed economico. Attualmente i costi di ritrattamento, manipolazione e conversione in carburante MOX rendono il plutonio più costoso, sulla base dei prezzi d'acquisto, dell'uranio bassamente arricchito (Low-enriched uranium - LEU). Vi sono tuttavia molti altri fattori da considerare nel determinare la scelta del combustibile in questo settore. La presenza del plutonio nel ciclo del combustibile nucleare civile ha importanti implicazioni nella politica di non proliferazione a livello mondiale. 19 20 21 Direttiva del Consiglio 92/3/EURATOM, del 3. 2. 1992, relativa alla sorveglianza ed al controllo delle spedizioni di residui radioattivi tra Stati membri e di quelle verso la Comunità e mori di essa. Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla sicurezza del trasporto dei materiali radioattivi nell'Unione europea. COM(96)ll del 20. 3. 1996. Sebbene gli Stati Uniti gestiscano circa 110 grossi reattori a generazione di elettricità, il combustibile esaurito non è ritrattato, a causa della decisione di rinunciare al ciclo del combustibile basato sul plutonio presa dall'Amministrazione Carter negli anni '70. Dal canto suo, il Giappone intende prossimamente intraprendere il riciclo del plutonio come combustibile per i suoi impianti elettrico-nucleari. 22 Futuro della tecnologia nucleare, della ricerca e dello sviluppo E' stata spesso ribadita dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione l'importanza della ricerca per far fronte a tutte le nuove sfide e per rispondere all'inquietudine dell'opinione pubblica. Il programma quadro di ricerca e sviluppo dell'Euratom (1994-1998)22 sottolinea che è necessario consolidare l'opzione nucleare dimostrando la nostra capacità di controllarla in tutte le aree di applicazione. Tale dimostrazione di una capacità di controllo totale continuerà attraverso le seguenti vie prioritarie: sviluppo di un approccio dinamico alla sicurezza nucleare; uso congiunto dei grandi impianti sperimentali europei; instaurazione di una comprensione comune sui fenomeni cruciali connessi al ciclo del combustibile nucleare; sviluppo di metodi atti a prevenire e limitare incidenti gravi di reattori; creazione di una base scientìfica e tecnica per la sicurezza a lungo termine dello smaltimento dei residui radioattivi; sviluppo di tecniche di controllo nucleare; integrazione della radioprotezione in un sistema globale di protezione dell'essere umano e dell'ambiente. I nuovi sistemi di controllo e vigilanza, gli aspetti connessi agli incidenti gravi, la ricerca di nuovi parametri di sicurezza per i reattori innovativi, l'invecchiamento degli impianti, la sicurezza del ciclo del combustibile e della gestione dei residui, i controlli nucleari sono fra le attività da perseguire tramite interventi indiretti o il Centro comune di ricerca. 22 Decisione n. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26. 4. 1994, relativa al Quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998). (GU L 126 del 18. 5. 1994). 23 Per il prossimo futuro è allo sviluppo una nuova generazione dì reattori, con il chiaro intento di applicare gli ultimi sviluppi nell'area della sicurezza. Il reattore europeo ad acqua pressurizzata (EPR) è appunto un reattore di questo tipo, sviluppato dall'industria europea. L'obiettivo è quello di progettare un impianto nucleare per la generazione di energia elettrica che sia economicamente redditizio ed in grado di soddisfare le norme delle autorità competenti in materia di sicurezza. L'EPR si trova ora in fase di progettazione avanzata, ed entro due o tre anni è prevista la costruzione di un prototipo. Lo sviluppo di reattori a neutroni veloci (FNR) prosegue invece ad un ritmo più lento, a causa una serie di problemi verificatisi nei vari reattori sperimentali di Francia, Giappone e Russia. I reattori a neutroni veloci possono un domani, una volta sormontati gli attuali problemi tecnici, risultare in grado di produrre grandi quantità di elettricità in Europa. Se questo dovesse avverarsi, il loro impiego offrirebbe dei vantaggi in termini di trattamento e smaltimento dei residui, come già illustrato sopra. Attualmente la fusione termonucleare costituisce un vasto progetto tecnologico che coinvolge l'Unione europea e la Svizzera: essa presenta un grosso potenziale per il futuro a lungo termine dell'energia, ma assorbe una grossa fetta del bilancio pubblico dedicato alla ricerca e allo sviluppo tecnologico. Data l'estrema complessità della tecnologia della fusione, l'Unione europea ha scelto anche di collaborare con i principali partner mondiali (USA, Giappone e Russia) ai sensi dell'accordo ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor). 24 VI. CONCLUSIONI La gestione dell'energia nucleare, comprendente le problematiche del combustibile esaurito, dello smaltimento dei residui e dello smantellamento, nonché altre sfide previste per il futuro, costituiscono gli obiettivi prioritari delle autorità di regolamentazione, dell'industria nucleare e degli altri enti interessati. L'uso dell'energia nucleare ha un impatto favorevole sull'approvvigionamento energetico, sulle importazioni di combustibile, sul know-how delle altre tecnologie, sull'occupazione di personale qualificato e sulla riduzione delle emissioni di C02 D'altro canto, esso pone una serie di problemi relativi alla sicurezza, al trasporto, alla gestione dei residui, allo smantellamento e alla non proliferazione. Si tratta di campi che meritano attenta considerazione e che continueranno a richiedere la massima attenzione anche in futuro. Rimangono importanti anche l'ulteriore sviluppo tecnologico ed un maggiore cooperazione internazionale. A quasi 40 anni dalla ratifica del trattato Euratom, la Comunità europea dispone ormai di un'industria nucleare matura, capace di coprire con la propria base tecnologica l'intero ciclo del combustibile. Alcuni Stati membri hanno deciso di non produrre energia nucleare, mentre altri programmano lo smantellamento delle centrali esistenti. L'Unione europea ed alcuni Stati membri potranno tuttavia, nel contesto di una futura strategia di approvvigionamento energetico, riesaminare il ruolo dell'energia nucleare assieme ad altre alternative. Il futuro dibattito sul ruolo dell'energia nucleare sarà influenzato dall'eventuale conferma fattiva di una dipendenza sempre crescente della Comunità dall'importazione di combustibili fossili per soddisfare il fabbisogno energetico di domani. In passato, il ricorso all'energia nucleare per la produzione di elettricità ha contribuito a ridurre il consumo di combustibile fossile e di conseguenza la domanda sul mercato internazionale del petrolio, il che ha contribuito alla diminuzione dei prezzi del petrolio e di altre fonti di energia. La Commissione ritiene che, al fine di creare i presupposti perché l'energia nucleare continui a far parte dell'approvvigionamento energetico, debbono essere seguiti alcuni principi comuni; i suggerimenti che seguono tengono conto dell'indispensabile equilibrio tra competenze nazionali e comunitarie e si basano sul trattato Euratom e sul trattato dell'Unione europea, i quali forniscono un adeguato contesto all'interno del quale la Comunità può agire. I principi proposti sono i seguenti: spetta a ciascuno Stato membro la facoltà di decidere se sviluppare o no l'uso pacifico dell'energia nucleare; la scelta operata da ciascuno Stato membro a questo proposito deve essere rispettata; - gli Stati membri che optano a favore dell'energia nucleare devono parallelamente garantire un alto grado di sicurezza nucleare, il rispetto delle norme di non proliferazione previste dagli accordi internazionali ed un elevato livello di protezione della salute umana; 25 sebbene spetti ai singoli Stati membri l'applicazione di norme di sicurezza e l'autorizzazione degli impianti nucleari, e spetti agli esercenti nazionali il controllo di un funzionamento sicuro, entrambi hanno la responsabilità collettiva nei confronti dei cittadini europei di garantire la sicurezza nucleare. Se questi principi divengono la base di un approccio comune, potrà essere vantaggioso lo scambio di esperienze e lo sviluppo di una più intensa cooperazione. Questi principi, se attuati dagli Stati membri, possono inoltre offrire all'industria nucleare un quadro all'interno del quale continuare a svolgere un ruolo effettivo nell'Unione europea, ed apportare un valido contributo all'approvvigionamento energetico ed all'economia dell'Unione. Tuttavia un elevato grado di sicurezza nucleare all'interno della Comunità non è di per sé sufficiente: è necessario un miglioramento delle condizioni di sicurezza anche nei paesi dell'Europa centrale ed orientale e nei Nuovi Stati indipendenti; per ottenerlo è essenziale l'operato concertato degli Stati membri, della Comunità europea, dei paesi terzi, e della comunità internazionale in senso lato. 26 ALLEGATI TABELLE. 1. I programmi nucleari dell'Unione europea 1. 1 Centrali nucleari - Capacità installate e previste - Situazione al 1M. 1996 1. 2 Produzione di urànio naturale 1. 3 Capacità di conversione 1. 4 Capacità di arricchimento 1. 5 Capacità di fabbricazione di combustibile di uranio 1. 6 Fabbricazione di combustibile MOX 1. 7 Ritrattamento 2. Quota del nucleare nella produzione di elettricità 3. Costi della produzione di elettricità 4. Costo del ciclo del combustibile nucleare attualizzato in relazione alla durata di vita ABBREVIAZIONI 28 28 28 29 29 30 31 31 32 33 34 35 27 1 • I PROGRAMMI NUCLEARI NELL'UNIONE EUROPEA1 1. 1 - Centrali nucleari - Capacità installate e previste - Situazione al 01. 01. 1996 Collegate alla rete In costruzione N. di Unità GWe N. di Unità GWe Belgio Finlandia Francia Germania Paesi Bassi Spagna Svezia UK EUR 15 7 4 56 21 2 9 12 35 5,6 2,3 58,5 22,7 0,5 7,0 10,0 12,9 146 119,5 - - 4 - - - - - 4 1. 2 - Produzione di uranio naturale (tU/anno)2 Belgio Francia Germania Portogallo Spagna 1995 2000 2010 40 1016 35 18 255 45 500 0 50 810 - - 5,8 - - - - - 5,8 45 0 0 50 850 Fonte: Nuclear Energy Data 1996, NEA/OCSE. Tonnellate di uranio l'anno. 28 1. 3 - Capacità di conversione (tU/anno)2 Francia (UF6) Comurhex / Pierrelatte UK(UF6) BNFL / Springfields 1995 2000 2010 14 000 6 000 15 500 15 500 6 000 6 000 1. 4 - Capacità di arricchimento (IO3 SWU/anno)3 166 1995 2000 2010 10 800 10 800 10 800 3 450 4 000 4 500 Francia Eurodif Germania Urenco Paesi Bassi Urenco UK Urenco Separative work units per year. (Unità lavorative di separazione l'anno) 29 1. 5 - Capacità di fabbricazione di combustibile di uranio (t HM/anno)4 Belgio FBFC / Dessel LWR Francia FBFC /Romans & Pierrelatte LWR Germania Siemens / Lingen LWR Spagna ENUSA / Juzbado LWR Svezia ABB Atom / Vasteras LWR UK BNFL / Springfields LWR UK BNFL / Springfields GCR 1995 2000 2010 400 400 400 1150 1150 1150 950 220 400 330 400 250 600 200 1590 1550 400 250 600 200 260 Tonnes of heavy metal per year (tonnellate di metallo pesante l'anno). 30 1. 6 - Fabbricazione di combustibile MOX (t HM/anno)4 Belgio Dessel Francia Cadarache Francia Melox, Marcoule Germania Hanau UK Sellafield 1995 2000 2010 35 15 120 25 8 35 15 120 1206 1207 705 15 120 120 120 1. 7 - Ritrattamento (t HM/anno)4 Francia Marcoule (Gas Graphite) Francia La Hague (LWR) UK Sellafield (Magnox + AGR) UK THORP / Sellafield (LWR) 1995 2000 2010 400 0 0 1 600 1 600 1 600 1 500 1 500 1 500 223 633 678 L'iter autorizzativo della capacità supplementare è in corso. L'iter autorizzativo è stato sospeso. Avviamento: 1997/98. 31 2 - QUOTA DEL NUCLEARE NELLA PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ (IN %) Belgio Germania Spagna | Francia Paesi Bassi Finlandia Svezia Regno Unito EUR-15 USA | Giappone | Corea (Rep. ) 1 Svizzera 19908 19959 20008 60,8 27,8 35,9 75,5 4,9 35,3 46,7 20,7 33,6 19,1 25,9 49,1 42,6 55,5 29,6 34,1 76,1 4,9 29,9 46,5 24,9 34,8 19,9 32,2 36,3 38,7 58,7 26,0 34,2 76,0 4,8 25,2 47,6 23,4 33,1 18,6 31,7 37,5 38,1 | | | | European Energy to 2020 - A Scenario Approach SEC(95) 2283 of 20. 12. 1995 - per il 2000: conventional wisdom scenario Energia - Fonte EUROSTAT - Dati provvisori (OCSE per paesi terzi) 32 3 - COSTI DELLA PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ (Ecu/1000kWh) 10 Investimento Esercizio e manutenzion e Combustibile TOTALE tasso di sconto 5 % l'anno Nucleare Carbone Gas 11 - 22 7 - 15 4,5- 9 3,7 - 12 3,7 - 11 1,8 - 5,2 4- 8 1 3 - 26 1 9 - 42 2 2 - 40 2 6 - 74 2 6 - 56 tasso di sconto 10 % l'anno Nucleare Carbone Gas 1 9 - 74 1 5 - 26 7 - 17 4 - 12 7 - 11 2,2 - 5,2 4,5- 7 1 3 - 26 1 9 - 38 3 3 - 60 3 3 - 60 30 - 60 Presupposti : messa in servizio di 1000 MWe PWR nell'anno 2000 prezzi 1991 10 Projected Costs of Generating Electricity - Update 1992 NEA/OECD, EEA - 1993 33 4 • COSTO DEL CICLO DEL COMBUSTIBILE NUCLEARE ATTUALIZZATO IN RELAZIONE ALLA DURATA DI VITA (Ecu/1000 kWh)11 Ritrattamento Smaltimento diretto Uranio Conversione Arricchimento Fabbricazione combustibile Subtotale parte iniziale del ciclo nucleare Trasporto del combustibile esaurito Ritrattamento e vetrificazione Smaltimento residui Trasporto/Stoccaggio di combustibile esaurito Incapsulamento/Smaltimento del combustibile esaurito Subtotale parte terminale del ciclo nucleare Stanziamenti (U + Pu) Costo totale 1^22 0,16 ^38 0,74 3,50 0,08 1,235 0,015 1,33 -0,19 ^ 64 1^22 0,16 1^8 0,74 3,50 0,38 0,18 0,56 ^ 06 Presupposti: Messa in servizio di un reattore ad acqua près su rizzata (PWR) da 1000 MWe nel 2000. tasso di sconto annuale del 5 % prezzi 1991 The Economies of the Nuclear Fuel Cycle NEA/OECD - 1994 34 AwmvmwM Asea Brown Boveri Advanced Gas-Cooled Reactor (reattore avanzato raffreddato a gas) British Nuclear Fuels pic Paesi dell'Europa Centrale e orientale Comunità di Stati Indipendenti European Pressurized Water Reactor (reattore europeo ad acqua pressurizzata) Franco Belge de Fabrication de Combustibile Fast neutron Reactor (reattore a neutroni veloci) Gas Cooled Reactor (reattore raffreddato a gas) Agenzia internazionale dell'energia atomica Agenzia internazionale dell'energia International Thermonuclear Experimental Reactor sperimentale termonucleare internazionale) Light Water Reactor (reattore ad acqua leggera) Mixed Oxide Fuel (combustibile ad ossidi misti) Nuclear Energy Agency (Agenzia per l'energia nucleare) Trattato di non proliferazione nucleare Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico Organisation of Petroluem Exporting Countries (Organizzazione dei paesi esportatori di petrolio) Programma nucleare indicativo della Comunità Pressurized Water Reactor (reattore ad acqua pressurizzata) Separative Work Units (unità lavorative di separazione) Thermal Oxide Reprocessing Plant ritrattamento dei combustibili ad ossidi) termico di (impianto (reattore ABB AGR BNFL PECO CSI EPR FBFC FNR GCR AIEA AIE ITER LWR MOX NEA TNP OCSE OPEC PINC PWR SWU THORP 35 ISSN 0254-1505 COM(96) 339 def. DOCUMENTI IT 12 N. di catalogo : CB-CO-96-479-IT-C ISBN 92-78-09291-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: QUESTION ECRITE no 2454/96 de Gijs de VRIES au Conseil. Élections en Bosnie-Herzégovine

eurovoc_concepts:
Bosnia and Herzegovina
EU Member State
local election
polling station
refugee
right to vote
rights of aliens

formats: html print


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2494/96 von Jesús CABEZÓN ALONSO an die Kommission. Büro der EU in Nicaragua

eurovoc_concepts:
EU control
EU financing
Nicaragua
appointment of staff
project management


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante disposizioni transitorie relative al Regolamento (CE) n. 1626/94, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo» () (97/C 30/25)#

eurovoc_concepts:
Mediterranean Sea
catch of fish
conservation of fish stocks
fishery resources
fishing regulations

formats: html pdfa1b print


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2490/96 dos Deputados Angela SIERRA GONZÁLEZ , Laura GONZÁLEZ ÁLVAREZ , María SORNOSA MARTÍNEZ à Comissão. Fornos incineradores de resíduos na ilha de La Palma

eurovoc_concepts:
Canary Islands
EU financing
air quality
ecology movement
environmental standard
waste disposal
waste incineration
waste management


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de directiva do Conselho que altera as Directivas 66/400/CEE, 66/401/CEE, 66/402/CEE, 66/403/CEE, 69/208/CEE e 70/458/CEE do Conselho relativas à comercialização de sementes de beterraba, sementes de plantas forrageiras, sementes de cereais, batatas de semente, sementes de plantas oleaginosas e de fibras e sementes de produtos hortícolas»

eurovoc_concepts: labelling marketing packaging seed seedling


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2515/96 af Hiltrud BREYER til Kommissionen. Subventioner til flytrafikken

eurovoc_concepts: International Civil Aviation Organisation


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 76/207/CEE relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo»#(97/C 30/19)#

eurovoc_concepts:
case law (EU)
gender equality
job access
promotion
sexual discrimination


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1849/96 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 25ης Σεπτεμβρίου 1996 σχετικά με τον καθορισμό των μέγιστων επιστροφών κατά την εξαγωγή ελαιόλαδου για τον 20ό μερικό διαγωνισμό που έγινε στα πλαίσια του διαρκούς διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2544/95

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
olive oil


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot vaststelling van overgangsmaatregelen in verband met Verordening (EG) nr. 1626/94 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee" () (97/C 30/25)#


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2486/96 dell'on. José VALVERDE LÓPEZ alla Commissione. Misure volte a diffondere l'uso della bandiera dell'Unione europea

eurovoc_concepts:
EU national
EU publication
European Union
European symbol
Structural Funds
advertising
communications policy
dissemination of EU information
promotion of the European idea
public awareness campaign


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre el «Libro verde de la Comisión: La protección jurídica de los servicios codificados en el mercado interior»

eurovoc_concepts:
EU action
audiovisual piracy
broadcasting
intellectual property
single market


title: WRITTEN QUESTION No. 2521/96 by Fernand HERMAN to the Commission. Advisory Committee on Public Contracts

eurovoc_concepts:
administrative responsibility
advisory committee (EU)
candidate
professional experience
public contract
single market


title: Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Landbrugets problemer i Den Europaeiske Unions rand- og oe-omraader« (97/C 30/11)#

eurovoc_concepts:
EU programme
island region
less-favoured agricultural area
peripheral region
production aid


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om villkoren för att transportföretag skall få utföra nationella persontransporter på väg i en annan medlemsstat än där de är hemmahörande"

eurovoc_concepts:
carriage of passengers
common transport policy
free movement of persons
road transport
single market


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1848/96 of 25 September 1996 determining the extent to which import licence applications submitted in September 1996 under the tariff quotas for beef provided for in the Agreements on free trade between the Community, of the one part, and Lithuania, Latvia, and Estonia, of the other part, may be accepted

eurovoc_concepts:
Baltic States
beef
free-trade agreement
import licence
tariff quota


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2482/96 do Deputado Michl EBNER à Comissão. Acções de luta contra o tabagismo (RESPOSTA COMPLEMENTAR)

eurovoc_concepts:
EU programme
action programme
cancer
common agricultural policy
market support
public awareness campaign
scientific research
smoking
tobacco


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alla rete transeuropee nel settore dell'energia»

eurovoc_concepts:
electrical energy
energy grid
natural gas
security of supply
trans-European network