title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa

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family farming
investment aid
rural development
transfer of farms
young farmer

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 04. 09. 1996 COM(96) 398 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa INDICE I. IL INTRODUZIONE DIFFICOLTA' E RICHIESTE DEI GIOVANI AGRICOLTORI 1. 2. 3. 4. Spopolamento e declino delle zone rurali Salvaguardia delle zone rurali e contributo delle donne Spese di insediamento Distribuzione del reddito durante il periodo di trasmissione III. MISURE COMUNITARIE Pagine l a_ 2 Misure strutturali che rientrano nell'obiettivo 5 a) 1. 1. Gli aiuti all'insediamento e agli investimenti 1. 2. Gli aiuti alla formazione professionale dei giovani agricoltori Misure di accompagnamento alla riforma della PAC La politica di sviluppo rurale nel contesto dei programmi regionali 3. 1. Obiettivo 1: sviluppo ed adeguamento strutturale delle 4 5 6 regioni in ritardo sul processo di sviluppo 3. 2. Obiettivo 5 b): sviluppo ed adeguamento strutturale delle zone rurali 3. 3. Obiettivo 6: sviluppo ed adeguamento strutturale delle regioni meno densamente popolate LEADER (coordinamento delle azioni di sviluppo rurale) Progetti pilota e a carattere dimostrativo 3. 4. 3. 5 Le organizzazioni di mercato Altre misure 5. 1. 5. 2. 5. 3. I programmi comunitari di formazione Il nuovo programma comunitario di ricerca Informazione IV. PROPOSTE E RACCOMANDAZIONI 1. La formazione Il regime di prepensionamento I regimi di mercato Misure comunitarie 1. 1. Gli aiuti all'insediamento 1. 2. 1. 3. 1. 4. Misure nazionali 2. 1. Diritto di successione 2. 2. Regime fiscale 2. 3. 2. 4. Locazione Preparazione alla trasmissione: nuove forme di associazione genitore/figlio (o altro successore) Servizi di sostituzione Insediamento di giovani provenienti da ambienti diversi da quello rurale 2. 5. 2. 6. 3. Miglioramento dell'informazione 1. 2. 3. 4. 5. 2. 8 9 11 13 15 I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa I. INTRODUZIONE La presente relazione è stata concepita dalla Commissione come un contributo al dibattito sul problema dell insediamento dei giovani in agricoltura e, in particolare, come una risposta alla richiesta formulata nella riunione informale del Consiglio "Agricoltura" di Ioannina. Attualmente l'Unione europea conta quasi 8,5 milioni di aziende. Secondo la più recente indagine di EUROSTAT sulla struttura delle aziende agricole dei Dodici (1989/91) solo 1*8,3% dei capi azienda ha meno di 35 anni, mentre il 24,5%, ovvero quasi un imprenditore attivo su quattro, ha un'età superiore a 65 anni. L'età media degli imprenditori è aumentata considerevolmente negli ultimi anni: i dati più recenti indicano che il 53,6% degli imprenditori europei ha almeno 55 anni. Anche se non sono ancora disponibili dati completi, la situazione sembra essere analoga nei nuovi Stati membri La situazione attuale dei giovani agricoltori nell'Unione europea è caratterizzata da una notevole varietà di dati che rende difficile un confronto significativo della loro situazione nei vari Stati membri. Inoltre, nel contesto di considerevoli mutamenti economici, l'assenza di taluni dati statistici o il loro rapido superamento rende ancora più difficile fare un bilancio completo. I dati confermano che, generalmente, i giovani conducono aziende la cui superfìcie media non solo è di gran lunga superiore alla media nazionale, ma è anche la più alta tra tutte le classi di età. A livello europeo, la SAU media gestita da imprenditori di età inferiore a 35 anni è di 19,4 ettari, mentre la media globale è di 15 ettari. La superfìcie media decresce regolarmente di circa due ettari per ciascuna fàscia di età, fino ad arrivare a 6,7 ettari per le aziende condotte da agricoltori di età pari o superiore a 65 anni. Una situazione analoga si può osservare in tutti gli Stati membri, tenendo conto della diversità della situazione della SAU media a livello di ciascuno Stato in termini assoluti, il che rende la condizione dei giovani agricoltori più simile a quella degli agricoltori più anziani che alla situazione dei giovani insediatisi in un altro Stato membro. Anche per quanto riguarda la situazione economica degli imprenditori, esistono notevoli disparità tra i vari Stati membri. La condizione dei giovani, invece, non è molto diversa da quella degli agricoltori più anziani nella stessa regione. In merito agli orientamenti della produzione, occorre sottolineare una consistente presenza dei giovani nei settori dell'orticoltura e dell'allevamento di vacche da latte. E' possibile, tuttavia, esprimere alcune conclusioni essenziali per quanto concerne i problemi incontrati dai giovani agricoltori in fase di insediamento oltre che individuare utili iniziative a livello comunitario e nazionale. In materia di insediamento, in molti casi le norme comunitarie forniscono un quadro d'azione adeguato, in particolare attraverso i fondi strutturali che offrono agli Stati membri e alle regioni i mezzi necessari per attuare delle misure specifiche. E' il caso di sottolineare, tuttavia, che tanto nell'utilizzazione degli strumenti dei fondi strutturali quanto nei settori dei mercati vi sono notevoli differenze tra le misure prese dai vari Stati membri a favore dei giovani agricoltori. Tenendo conto del prevalente interesse dell'Unione Europea ad incoraggiare un settore agricolo dinamico in grado di far fronte alle sfide del futuro, la Commissione ha deciso di proporre alcuni orientamenti, allo scopo di favorire un minimo di coerenza nelle agevolazioni concesse ai giovani agricoltori in tutta l'Unione. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, l'approccio descritto continuerebbe a lasciare agli Stati membri un ampio margine di libertà per quanto concerne le modalità di applicazione, per tener conto della situazione delle varie zone interessate. j * - °- II. DIFFICOLTA' E RICHIESTE DEI GIOVANI AGRICOLTORI Al pari degli attori economici di altri settori in rapida evoluzione, molti agricoltori si trovano oggi di fronte a situazioni socioeconomiche nuove. Un senso di incertezza accomuna quindi tutti gli imprenditori agricoli, indipendentemente dal fatto che siano all'inizio della loro carriera o meno. E' il caso di sottolineare che non si tratta di un problema specifico del mestiere di agricoltore, ma di difficoltà che riguardano tutte le attività economiche al momento della trasmissione. 1. SPOPOLAMENTO E DECLINO DELLE ZONE RURALI Nelle regioni della "periferia rurale", che vivono di agricoltura, il problema più evidente è lo spopolamento. Queste regioni sono caratterizzate da una scarsa densità demografica e dall'invecchiamento della popolazione. Ciò si spiega, in primo luogo, con la naturale evoluzione dell'effettivo della manodopera dedita all'agricoltura dovuta alla generalizzazione di tecniche più produttive. In un settore in cui prevalgono le aziende a carattere familiare, l'aumento della produttività comporta una riduzione del numero di aziende e/o un aumento del lavoro a tempo parziale. E' inevitabile, quindi, che quando un produttore a titolo principale si ritira la sua azienda venga integrata ad un'altra o che il successore non vi si dedichi che a tempo parziale. Inoltre, le zone rurali più fragili o arretrate spesso risentono della mancanza di infrastrutture e di una scarsa diversificazione dell'economia. La necessità di sviluppare i loro servizi essenziali (in particolare nei campi sanitario, dell'istruzione, della cultura e del tempo libero e dei trasporti pubblici) viene generalmente riconosciuta, ma tende a scontrarsi con la crescente pressione a ridurre la spesa pubblica. Si tratta di un problema estremamente rilevante che tende costantemente ad aggravarsi e la cui soluzione dipende, in gran parte, dall'adozione di alcune misure in ambito regionale e nazionale. Se un intervento di questo tipo non verrà attuato, la gran parte degli sforzi intrapresi dall'Unione europea nel quadro dello sviluppo rurale rischia di avere un effetto ridotto, se non addirittura nullo. 2. SALVAGUARDIA DELLE ZONE RURALI E CONTRIBUTO DELLE DONNE Le preoccupazioni degli agricoltori non sono solo di carattere economico. Coloro che vivono nelle zone rurali dell'Unione si trovano a dover affrontare tutta una serie di problemi sociali: il rischio di perdere la loro identità culturale, via via che scompaiono i modi di vita tradizionali; una sensazione, comune a tutti i giovani, di impotenza e di non partecipazione alla vita pubblica e alle decisioni che li riguardano. I giovani, al momento di scegliere il proprio futuro, si lasciano molto influenzare anche dall'immagine del mestiere di agricoltore che ha l'opinione pubblica, la quale non sembra apprezzare pienamente la sua funzione nell'economia e nella tutela dell'ambiente. Inoltre, occorre sottolineare il fondamentale contributo delle donne alla salvaguardia del mondo rurale. Ciò richiede una struttura della popolazione equilibrata nella quale uomini e donne possano unire le loro capacità e risorse personali in condizioni di sicurezza economica e di stabilità sociale. Le cause dell'attuale squilibrio nella popolazione delle zone rurali sono ben note: le giovani donne, che spesso hanno un grado di istruzione superiore a quello delle loro controparti maschili, unito all'aspirazione ad una qualità della vita ancora migliore, ivi compresa l'aspirazione ad un livello di reddito solitamente non disponibile nelle zone rurali, si sono trasferite in gran numero verso i centri urbani. Ciò ha dato luogo ad una struttura della popolazione irregolare, con un numero eccessivamente elevato di uomini anziani e celibi ed uno scarso numero di donne, soprattutto di giovani donne comprese nella fascia di età 20-39 anni. Questo fenomeno tende ad impoverire il tessuto economico, culturale e sociale delle comunità rurali e a perpetuarsi fino ad arrivare all'abbandono delle zone rurali. Ma sarebbe sbagliato considerare il ruolo delle donne solo sotto l'aspetto della compagnia e dell'aiuto supplementare, per quanto essenziali essi siano, che esse forniscono alla vita e al lavoro dell'azienda agricola. Attualmente si calcola che solo il 10% degli imprenditori agricoli sono donne, anche se esse rappresentano circa il 35% degli occupati nell'agricoltura. L'evoluzione verso un ruolo femminile più rilevante nella conduzione delle aziende agricole è inevitabile e indispensabile. Tutto sembra indicare che le donne posseggono la capacità e la competenza necessarie per gestire un'azienda con successo e, grazie ad un miglioramento della formazione e del sostegno, dovrebbe essere possibile determinare un sensibile miglioramento dell'attuale situazione. Va sottolineato inoltre che gran parte delle idee innovative per la diversificazione delle attività aziendali sono proposte dalle donne, e spesso sono proprio loro che si trovano nelle condizioni migliori per poter fornire al nucleo familiare un reddito supplementare - talvolta indispensabile - lavorando al di fuori dell'agricoltura. Tale contributo deriva spesso da occupazioni a tempo parziale che stanno diventando una caratteristica sempre più diffusa del lavoro nelle zone rurali. 3. SPESE DI INSEDIAMENTO Tra i problemi che sono specifici dei giovani agricoltori, il principale è quello del finanziamento. In seguito allo sviluppo tecnologico, alla specializzazione, alla crescita della dimensione economicamente redditizia delle aziende, l'insediamento comporta una necessità di fondi che non fa altro che aumentare. Al momento dell'acquisto di un terreno, il costo della tassa fondiaria ed il prelievo fiscale incidono sulle limitate risorse finanziarie dei giovani agricoltori. Anche per coloro che ereditano l'azienda parentale possono sorgere delle difficoltà. Gli altri eredi hanno il diritto di partecipare alle decisioni riguardanti la ripresa dell'attività aziendale, nonché la valutazione e la suddivisione dei beni, il che può causare disaccordi. Un altro punto importante è che il rilevatario è tenuto ad indennizzare i coeredi, o ad un prezzo di favore o al prezzo di mercato. Gran parte dei profitti ricavati dall'attività dell'azienda vengono quindi impiegati per molti anni per pagare i diritti di successione e, di conseguenza, non possono essere reinvestiti nell'azienda. Per quanto riguarda talune produzioni, i diritti di produzione hanno acquisito un valore commerciale. Tutto ciò non fa altro che aumentare il fabbisogno di capitale di un giovane che deve acquistare non solo il terreno e i mezzi di produzione, ma anche i diritti di produzione. Allo stesso modo, il giovane è spesso obbligato a ripristinare il potenziale produttivo che si era deteriorato durante l'ultimo periodo di attività della generazione precedente. Molto spesso, i giovani agricoltori incontrano delle difficoltà ad ottenere un credito. Le banche sono più disposte a concedere prestiti alle aziende già affermate piuttosto che a finanziare progetti la cui efficacia non è ancora stata dimostrata, e ciò rende il credito selettivo. 4. DISTRIBUZIONE DEL REDDITO DURANTE IL PERIODO DI TRASMISSIONE In caso di figli di agricoltori che rilevano un'azienda e si insediano a loro volta, ossia nella maggior parte dei casi, il passaggio immediato è sovente impossibile. L'età dei genitori e il fatto che essi possono ancora avere dei figli piccoli a carico, rende necessario il passaggio attraverso una gestione in comune. In tal caso l'azienda dovrà essere in grado di produrre un reddito sufficiente per due nuclei familiari per un periodo piuttosto lungo (10-15 anni). Inoltre, nella maggior parte delle piccole aziende a carattere familiare, tale periodo di transizione è caratterizzato da una forte dipendenza economica del giovane e da una scarsa condivisione delle responsabilità. Qualora risulti impossibile dare una sistemazione adeguata ad entrambi i nuclei familiari, per difficoltà economiche o pratiche (come, ad esempio, l'impossibilità di ottenere una licenza di costruzione in base a determinati piani regolatori), questi problemi si presenteranno in maniera ancora più accentuata. III. MISURE COMUNITARIE Attualmente esiste un insieme di disposizioni che possono aiutare i giovani agricoltori: vari strumenti specifici nell'ambito delle misure strutturali "orizzontali" di applicazione generale, le misure di accompagnamento alla riforma della PAC, talune azioni che fanno parte delle politiche regionali, nonché le possibilità offerte dalle organizzazioni comuni di mercato. 1. MISURE STRUTTURALI CHE RIENTRANO NELL'OBIETTIVO 5 ai 1. 1. OU ajuti ajringediamgffto e agli investimenti Gli aiuti concessi in virtù degli articoli 10 e 11 del regolamento (CEE) n. 2328/91 relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie, mirano a porre a capo delle aziende agricole giovani capaci di adattarsi alle nuove realtà dell'agricoltura. Il loro scopo è di fornire ai giovani i mezzi per far fronte alle spese di insediamento, in particolare per rilevare il capitale mobiliare ed immobiliare preesistente e, di conseguenza, per coprire i rischi connessi alle nuove responsabilità dei giovani imprenditori. Gli aiuti sono riservati ai giovani agricoltori di età inferiore ai 40 anni (taluni Stati membri hanno ridotto il limite di età a 35 anni) che si assumono la responsabilità giuridica e la gestione di un'azienda che richiede un volume di lavoro equivalente ad almeno un'unità di lavoro umano. Il giovane agricoltore si deve insediare per la prima volta come agricoltore a titolo principale o iniziare ad esercitare l'attività agricola a titolo principale dopo un insediamento a tempo parziale. L'applicazione, che in precedenza era limitata agli agricoltori che ne ricavavano almeno la metà del loro reddito totale, è stata recentemente estesa alla pluriattività che include le attività forestali, turistiche o artigianali. Secondo le norme attuali, che mirano a favorire l'insediamento di giovani competenti, i beneficiari devono aver ricevuto una sufficiente formazione professionale. Tale formazione, sancita da un diploma, deve corrispondere ad un ciclo secondario o una facoltà universitaria di agraria. In mancanza di tale diploma, il giovane dovrà seguire un tirocinio di preparazione all'insediamento, avente una durata di almeno 150 ore. Il regime comunitario a favore dei giovani agricoltori comprende due categorie di aiuti indipendenti: Gli aiuti all'insediamento propriamente detti comprendono un premio unico di importo massimo di 15. 000 ecu che può essere sostituito dagli Stati membri con l'equivalente in abbuono d'interessi e un abbuono d'interessi del 5% per una durata di 15 anni per i prestiti contratti allo scopo di coprire le spese connesse all'insediamento il cui valore capitalizzato non può superare i 15. 000 ecu e che può essere versato sotto forma di una sovvenzione equivalente. Gli aiuti supplementari agli investimenti nella misura del 25% per i nuovi investimenti previsti nel quadro del regime comunitario dei piani di miglioramento materiale (PMM), a condizione che il piano venga presentato entro 5 anni dopo il primo insediamento e che il giovane sia in possesso della qualificazione professionale richiesta. Tali aiuti possono essere concessi indipendentemente dagli aiuti all'insediamento. L'applicazione del regime è facoltativa per gli Stati membri: essi possono applicarlo in maniera parziale o totale e possono anche concedere aiuti nazionali che abbiano modalità diverse nonché importi più elevati. Essi sono infatti nella posizione migliore per valutare, nel contesto della propria legislazione e delle proprie necessità, in quale misura utilizzare le risorse disponibili e in base a quali criteri stabilire delle priorità. Strutture e tradizioni molto diverse fanno sì che l'applicazione del regime vari notevolmente tra i vari Stati membri. La maggior parte degli Stati membri, compresi i tre nuovi, hanno optato per l'attuazione sia degli aiuti all'insediamento che degli aiuti supplementari agli investimenti per i giovani agricoltori. I Paesi Bassi hanno sospeso il regime di aiuti all'insediamento nel 1992, ma concedono il supplemento agli aiuti agli investimenti. Il Regno Unito, che non applicava gli aiuti all'insediamento, ultimamente ha deciso di non concedere neppure gli aiuti agli investimenti. Anche per quanto riguarda la natura degli aiuti accordati le differenze sono rilevanti; alcuni Stati membri hanno stabilito delle condizioni supplementari per l'ammissibilità. Alcuni hanno optato per un sistema unico, altri per un sistema misto nel quale sono combinati premi e abbuono d'interessi. Anche l'importo degli aiuti può variare notevolmente tra i vari paesi: taluni si sono limitati al massimo finanziato dal FEAOG, e talvolta meno, mentre altri lo integrano abbondantemente con fondi nazionali. Nel 1994 in Europa più di 23. 000 giovani agricoltori hanno beneficiato del premio all'insediamento e 8. 500 hanno ricevuto il supplemento agli aiuti agli investimenti. La partecipazione finanziaria della Comunità è sensibilmente aumentata nel 1993 raggiungendo i 183 milioni di ecu in termini di impegni totali. Dal 1989, data dell'entrata in vigore della riforma dei Fondi strutturali, sono circa 190. 000 i giovani agricoltori dell'Unione europea che hanno benefìciato delle possibilità offerte dalla normativa strutturale agricola. 1-2. Gli aiuti alla formazione professionale dei giovani agricoltori Tali aiuti, basati sull'articolo 28 del regolamento (CEE) n. 2328/91, hanno lo scopo di innalzare il livello di formazione agricola e di rafforzare l'impatto delle altre misure strutturali che rientrano nell'obiettivo 5a. Essi riguardano l'organizzazione di corsi o tirocini completi o complementari di formazione e di perfezionamento professionale in campo agricolo e la partecipazione ai medesimi dei giovani agricoltori che devono seguire un tirocinio di almeno 150 ore per raggiungere il livello di formazione richiesto per ottenere l'aiuto all'insediamento. L'importo degli aiuti è di 10. 500 ecu per persona, di cui 4. 000 ecu per i corsi concementi l'ambiente, le foreste ed il riorientamento della produzione. II contributo del FEAOG per la formazione è stato di 8,7 milioni di ecu nel 1993. Pur non essendo disponibili dati dettagliati, si calcola che il numero di partecipanti ai corsi di formazione complementare possa raggiungere le 10. 000 unità all'anno. 2. MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO ALLA RIFORMA DELLA PAC Tra le misure di accompagnamento decise nell'ambito della riforma della PAC, il regime comunitario di aiuti al prepensionamento, in conformità al regolamento (CEE) n. 2079/92, offrendo un reddito equo agli agricoltori anziani che decidono di cessare la loro attività mira a favorire la sostituzione, la ristrutturazione ed il miglioramento della redditività delle aziende restanti. A questo proposito esso può anche offrire migliori condizioni per l'insediamento di giovani agricoltori e per lo sviluppo della loro azienda. Il regime comunitario di prepensionamento è destinato ai capi azienda di età pari o superiore a 55 anni che cessano definitivamente l'attività agricola e cedono la loro azienda. Gli aiuti possono prendere la forma di un premio alla partenza (massimo cofìnanziabile: 36. 225 ecu) o di un'indennità annuale (massimo: 12. 075 ecu). Il rilevatario agrìcolo si impegna ad esercitare l'attività agricola a titolo principale per un periodo di almeno cinque anni e nel rispetto delle esigenze di tutela dell'ambiente. Egli dovrà anche aumentare in misura significativa la dimensione della sua azienda. Il regime è facoltativo. Finora sono dieci gli Stati membri che hanno applicato tale misura, ma l'attuazione è generalmente molto recente. Il Lussemburgo, i Paesi Bassi ed il Regno Unito non la applicano; tra i nuovi Stati membri, solo la Finlandia l'ha introdotta. Nel loro complesso i programmi mirano alla cessazione dell'attività di circa 205. 000 imprenditori agricoli. Si prevede che la superficie che si renderà disponibile sarà pari a quasi 4,3 milioni di ettari, di cui il 5-10 per cento sarà destinato ad usi extra agricoli, quali la silvicoltura e la creazione di riserve ecologiche. Il resto della superficie liberata sarà trasmessa ai rilevatari agricoli, i quali la utilizzeranno per ampliare la loro azienda o per insediarsi come agricoltori a titolo principale. Alcuni Stati membri hanno previsto nei loro programmi di prepensionamento delle condizioni che favoriscono soprattutto i giovani agricoltori. Due altre misure di accompagnamento sono state decise nel quadro della riforma della PAC: una misura concernente i metodi di produzione compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e di mantenimento dello spazio naturale (regolamento (CEE) n. 2078/92) ed un regime di aiuti alle misure forestali in agricoltura (regolamento (CEE) n. 2080/92). Anche se queste misure non si rivolgono specificatamente ai giovani agricoltori, esse possono risultare per loro particolarmente interessanti. In effetti sono i giovani i più disposti ad adattare le loro produzioni, ad esempio nell'ambito di misure a favore dell'agricoltura biologica e della formazione, per sfruttare le nuove opportunità che vengono offerte all'agricoltura. 3. LA POLITICA DI SVILUPPO RURALE NEL CONTESTO DEI PROGRAMMI REGIONALI Le summenzionate misure specifiche a favore dei giovani agricoltori non possono, da sole, assicurare una risposta adeguata alle richieste dei giovani che decidono di vivere e di lavorare in ambiente rurale. Occorre tener presente che è attraverso un approccio più ampio, segnatamente con l'azione intrapresa dopo la riforma dei fondi strutturali nei territori rurali interessati dagli obiettivi 1 e 5 b) e con l'iniziativa LEADER, che l'Unione intende dare una risposta concreta ai loro problemi. 3. 1. Obiettivo 1: sviluppo ed adeguamento strutturale delle regioni in ritardo sul processo di sviluppo Nelle zone interessate dall'obiettivo 1, la Comunità ha potuto sostenere, con i finanziamenti dei tre Fondi strutturali (FEAOG, FESR, FSE), gli sforzi di diversificazione e di riorientamento della produzione in ambiente rurale in modo da rivitalizzare il tessuto economico e contrastare la tendenza all'esodo rurale. Tra le linee prioritarie di sviluppo sulle quali si concentra l'aiuto comunitario, stabilito nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno (QCS), figurano quelle concementi l'agricoltura e lo sviluppo rurale, l'ammodernamento delle strutture economiche e la valorizzazione delle risorse umane. La riforma del luglio 1993 ha esteso il campo di azione del FEAOG a nuovi ambiti, quali il miglioramento dell'habitat rurale, la politica di qualità e di promozione, il sostegno alla ricerca applicata e le misure di ingegneria finanziaria. Tutte queste misure sono atte a favorire i giovani agricoltori, che possono esseme i beneficiari diretti o trarre vantaggio da un ambiente rurale migliorato dalle misure strutturali, che incoraggia il ritomo alla campagna. L'obiettivo 1 interessa attualmente il 45,5% del territorio dell'Unione e il 26,6% della popolazione comunitaria. Le risorse disponibili per lo sviluppo rurale durante il periodo 1994-1999 ammontano a 103,5 miliardi di ecu. 3. 2. Obiettivo 5 b): sviluppo ed adeguamento strutturale delle zone rurali L'obiettivo 5 b) è volto allo sviluppo delle zone mrali nel quadro di un approccio integrato che prevede sia l'adeguamento e la diversificazione del settore primario che lo sviluppo dei diversi settori economici nelle zone rurali. Le strategie di sviluppo mirano a mantenere la popolazione nelle zone interessate mediante un aumento dei redditi ed un miglioramento generale delle condizioni di vita nelle comunità rurali. La particolarità dei programmi che rientrano nell'obiettivo 5 b) è di intervenire sotto forma di dispositivo multisensoriale a vantaggio di tutte le attività economiche che possono contribuire allo sviluppo rurale, ovvero l'agricoltura, l'attività forestale, le PMI, il turismo e l'ambiente, dispositivo che è sempre accompagnato da un notevole sforzo in materia di formazione. L'approccio integrato adottato nell'ambito dei programmi comporta una partecipazione attiva di tutti i partner: locali, nazionali, comunitari. Nelle zone che rientrano nell'obiettivo 5 b) vivono quasi 33 milioni di abitanti, ovvero 1*8,9% della popolazione comunitaria. I crediti disponibili per l'Unione a 15 ammontano a 6. 877 milioni di ecu per il periodo 1994-1999. 3. 3. Obiettivo 6: sviluppo ed adeguamento strutturale delle regioni meno densamente popolate L'Atto di adesione dei tre nuovi Stati membri ha introdotto un nuovo obiettivo prioritario per gli interventi dei Fondi strutturali. Si tratta dell'obiettivo 6, che intende promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni svedesi e finlandesi aventi una bassissima densità di popolazione. Nel periodo 1995-1999 i tre fondi e lo SFOP destineranno a queste regioni 741 milioni di ecu. Come per le regioni dell'obiettivo 1, i programmi riguardano tutte le attività economiche di queste regioni. Considerata l'importanza delle zone rurali, gli interventi approvati dalla Commissione prevedono "pacchetti" di misure a favore di uno sviluppo mrale integrato, per sostenere le iniziative locali in tutti i settori e dare nuovo slancio all'ambiente mrale in generale. 3. 4. LEADER (coordinamento delle azioni di sviluppo mrale) Il programma LEADER è un'iniziativa comunitaria che contempla delle strategie locali fondate sulle proposte delle comunità mrali nel quadro della ricerca di soluzioni ai problemi dello sviluppo. Il programma si propone di trovare soluzioni innovative ai vari problemi delle zone mrali valorizzando le loro risorse endogene. LEADER II, con un finanziamento rafforzato (1. 700 milioni di ecu per i tre fondi) ed una maggiore applicazione del principio di sussidiarietà per la fase di programmazione 1994-1999, sosterrà quattro tipi di misure: l'acquisizione di competenze (elaborazione della strategia di sviluppo a partire dalla valutazione del territorio, dalla motivazione e dall'instaurazione di contatti tra i vari partner locali); l'attuazione di programmi d'innovazione dimostrativi e trasferibili a tutti i settori dello sviluppo mrale; gli scambi di esperienza ed il trasferimento di know-how per il tramite di una rete europea di sviluppo mrale; i progetti di cooperazione transnazionale. Nella sua prima fase LEADER ha finanziato 217 gruppi di azione locale, e ha mobilitato un finanziamento comunitario di 445 milioni di ecu, permettendo un investimento totale di 1. 155 milioni di ecu, fomiti, oltre che dalla Comunità, dagli Stati membri e dagli operatori economici locali. Questa iniziativa comunitaria ha avuto un discreto successo nella sua prima fase di realizzazione. Dando vita ad una dinamica di sviluppo, essa è tale da creare condizioni favorevoli a qualsiasi iniziativa in ambiente mrale, soprattutto quelle promosse dai giovani. 3. 5. Progetti pilota e a carattere dimostrativo Nell'intento di potenziare il proprio intervento a favore dello sviluppo mrale, il FEAOG finanzia la realizzazione di progetti pilota per l'adeguamento delle strutture agricole e silvicole e di progetti a carattere dimostrativo, che comprendono iniziative per lo sviluppo e la valorizzazione dei boschi, nonché per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. Si intende cosi dimostrare la possibilità di introdurre nuovi sistemi e tecniche e soprattutto di divulgare le conoscenze e l'esperienza acquisite. Come si è già detto, le misure di sviluppo mrale nell'ambito degli obiettivi 1, 5 b) e 6, LEADER o i progetti pilota e a carattere dimostrativo non riguardano esclusivamente i giovani agricoltori. Sebbene non esistano dati precisi che consentono di valutare la loro partecipazione a queste misure, dai contatti avuti durante la preparazione dei programmi operativi e dalla sorveglianza delle varie misure emerge che la partecipazione dei giovani agricoltori è assai importante o addirittura cruciale per alcune iniziative come ad esempio LEADER. 4. LE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO I regimi esistenti nel quadro delle varie organizzazioni comuni di mercato (OCM) possono essere classificati in tre categorie dal punto di vista della questione dell'insediamento di nuovi produttori. Alcune OCM prevedono dei "diritti di produzione" individuali con lo scopo di limitare la produzione. II settore più importante a tale proposito è quello del latte. Rientrano inoltre nell'ambito di questo tipo di regime: i diritti al premio per le vacche nutrici, per gli ovini e i caprini, il tabacco e il grano duro. Nel settore vitivinicolo la limitazione dei diritti di impianto dà luogo ad una situazione analoga. Dato che i riferimenti individuali sono basati, in linea di principio, sulle produzioni ottenute in passato, diventa difficile avviare una nuova azienda. Di conseguenza, gli agricoltori che vogliono insediarsi devono acquisire aziende "con quota". Il regime in atto nel settore del latte può servire da esempio per illustrare la situazione. Il regime, oggetto di una nuova normativa applicabile dall'aprile 1993, si basa sul regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio, nel quale vengono fissati i quantitativi nazionali globali e definiti i quantitativi di riferimento individuali come i quantitativi disponibili in azienda al 31 marzo 1993. Viene così confermato il principio che i quantitativi corrispondenti ad un'azienda sono trasferiti con quest'ultima in caso di vendita, locazione o trasmissione per successione. Viene inoltre introdotta una certa flessibilità a questo proposito autorizzando, sotto il controllo degli Stati membri, il trasferimento di quote tra produttori senza trasferimento di terreni, allo scopo di perseguire la ristrutturazione del settore. L'esistenza di una riserva nazionale è un elemento fondamentale per rendere operativo il sistema, in quanto consente allo Stato membro di accordare quantitativi di riferimento a dei produttori prioritari sulla base di criteri obiettivi. La riserva è alimentata da diverse fonti: essa è destinata a ricevere i quantitativi di riferimento che non hanno più una destinazione individuale, ma può anche essere alimentata in seguito ad una riduzione lineare di tutti i quantitativi di riferimento decisa dallo Stato membro. Inoltre, sempre con lo scopo di ristrutturare e di proteggere l'ambiente, il regolamento offre agli Stati membri la possibilità di attuare misure miranti alla cessazione volontaria della produzione di latte ed alla riassegnazione ad altri produttori dei quantitativi di riferimento resi così disponibili. Come anche in altri settori, le disposizioni comunitarie lasciano una certa flessibilità di applicazione agli Stati membri in merito all'assegnazione dei quantitativi posti in riserva o conservati al momento del trasferimento. Tale flessibilità può giocare a favore dei giovani agricoltori, pur non essendovi regole o obblighi in materia. La legislazione comunitaria stabilisce infatti delle condizioni in base alle quali i giovani produttori possono rientrare tra i produttori prioritari, che hanno diritto a ricevere, in contropartita di un'indennità da determinare, quantitativi di riferimento gratuitamente o supplementari. Dall'esperienza acquisita emerge che tali disposizioni hanno avuto un'applicazione molto diversa nei vari Stati membri. Ogni Stato membro dispone dunque dei mezzi per aiutare i giovani che si insediano come agricoltori, anche perché il volume delle riserve nazionali può risultare significativo. Nel quadro dei regimi di premio per ovini e caprini (regolamento (CEE) n. 3013/89) e di premi per vacche nutrici (regolamento (CEE) n. 805/68), ugualmente soggetti a quantitativi garantiti individuali, era prevista l'istituzione di una riserva nazionale iniziale che ammontava ad una percentuale variabile tra l'l% ed il 3% dei quantitativi individuali totali. Tali riserve, volte a soddisfare le richieste impreviste di diritti ai premi, sono praticamente esaurite. Nei due regimi, la riserva nazionale è attualmente alimentata da due fonti. Nel caso in cui i produttori non utilizzino almeno il 70% dei loro diritti, la parte non utilizzata solitamente confluisce nella riserva nazionale. Inoltre, al momento del trasferimento definitivo dei diritti al premio senza il conseguente trasferimento dell'azienda, una parte (fino al 15%) può essere attribuita alla riserva. Si nota una considerevole differenza tra i vari Stati membri per quanto concerne l'utilizzazione della riserva per soddisfare le esigenze dei giovani agricoltori. Da un lato, alcuni Stati membri attuano una politica attiva, in modo tale che il maggior quantitativo possibile in termini di diritti di produzione 8 possa ritornare alla riserva. Altri Stati membri tendono piuttosto ad incoraggiare la ridistribuzione attraverso il normale meccanismo di mercato. Tali disparità potrebbero anche essere giustificate dai quantitativi globali di diritti di produzione esistenti in ciascuno Stato membro in rapporto al numero di animali effettivamente allevati. Anche nel quadro dell'attuale OCM vitivinicola è prevista una limitazione della produzione, grazie al meccanismo dei diritti di messa a dimora: i nuovi impianti sono vietati. Possono tuttavia essere concesse autorizzazioni per nuovi impianti, in virtù di deroghe previste dalla legislazione, in particolare in caso di attuazione di piani di miglioramento materiale rispondenti alle condizioni previste dalla normativa comunitaria. La seconda categoria riguarda le OCM che prevedono misure di limitazione della produzione applicate in modo collettivo. Si tratta, ad esempio, del settore delle "grandi colture" (cereali, oleaginose, proteaginose) nel quale il versamento degli aiuti per ettaro è limitato ad una superficie di base fissata per regione, oppure del settore delle carni bovine per quanto riguarda i premi erogati per i bovini maschi; tali premi non possono superare un quantitativo regionale. In tali settori è meno difficile per i giovani agricoltori avviare una produzione senza riferimenti storici. Bisogna tuttavia tener conto del fatto che il versamento del pagamento compensativo pieno viene effettuato solo entro il limite, ad esempio, di una superfìcie di base regionale; in caso di superamento viene imposta una riduzione proporzionale dell'aiuto. Infine, in alcune OCM i prezzi dei prodotti sul mercato comunitario vengono sostenuti tramite la protezione alle frontiere e le restituzioni all'esportazione nel limite di un quantitativo massimo specifico. E' il caso, ad esempio, delle organizzazioni del mercato ortofrutticolo e del settore dell'allevamento di suini o di pollame. In tali settori è possibile insediarsi in un'azienda agricola o riconvertire la produzione verso questi prodotti senza bisogno di particolari riferimenti storici. 5. ALTRE MISURE 5. 1. I programmi comunitari di formazione I mutamenti socioeconomici e l'evoluzione tecnologica esigono che gli occupati in agricoltura, in particolare i giovani agricoltori, abbiano una buona preparazione professionale ed una grande capacità di adattamento. La Comunità europea ha adottato diversi programmi nel campo dell'istruzione e della formazione (YOUTHSTART, "Socrates", "Leonardo") che, pur non essendo indirizzati specificatamente ai giovani agricoltori, possono essere utili sia ai giovani che intraprenderanno una professione nel settore agricolo, sia a coloro che intendono intraprendere altre attività economiche in ambiente mrale. L'azione comunitaria in materia di formazione agricola condotta nell'ambito dei programmi esistenti ha già dato dei risultati. Accordi di cooperazione e di mobilità tra università e facoltà di agronomia nel quadro del programma ERASMUS hanno interessato più di 2000 studenti nel 1992. Nel quadro di COMETTotto associazioni università-imprese per la formazione (AUIF) hanno sviluppato una fitta rete europea di trasferimento di tecnologie nel campo delle biotecnologie. Infine, il programma PETRA ha contribuito alla creazione di una vasta rete di centri di ricerca e di istituti di formazione professionale per l'orticoltura. 5. 2. Il nuovo programma comunitario di ricerca Nel quadro del quarto programma per le azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione per il periodo 1995-1998 il Consiglio ha adottato un programma specifico nel settore dell'agricoltura, della silvicoltura e dello sviluppo mrale. Finalità di tale programma è l'acquisizione delle basi scientifiche necessarie per la preparazione, l'attuazione e la valutazione della politica comunitaria in tali settori. Gli sviluppi ai quali le attività del programma daranno luogo contribuiranno alla realizzazione delle politiche comunitarie per l'agricoltura e per lo sviluppo mrale, all'evoluzione della produzione primaria europea, alla vitalità delle industrie a valle e degli utilizzatori finali, nonché al raggiungimento di un livello occupazionale soddisfacente. Si calcola che l'importo necessario per l'esecuzione del programma sia pari a 315 milioni di ecu. 5. 3. Informazione La Commissione ha stabilito uno stretto rapporto con le organizzazioni dei giovani agricoltori allo scopo di facilitarne l'informazione e la riflessione attraverso seminari, riunioni e visite informative. Bisogna inoltre ricordare il programma di scambio per giovani agricoltori (PSGA), di cui hanno beneficiato 2. 000 giovani nel 1994; esso si propone di facilitare gli scambi di esperienze e la conoscenza dell'agricoltura in altri paesi, su base individuale o collettiva, per un periodo variabile da tre settimane a diversi mesi, principalmente nei paesi membri dell'Unione europea. 10 IV. PROPOSTE E RACCOMANDAZIONI 1. MISURE COMUNITARIE 1. 1. Gli aiuti all'insediamento Per dare una risposta più adeguata alle richieste e alle difficoltà dei giovani agricoltori si possono prevedere dei miglioramenti nelle misure comunitarie. Tali miglioramenti, tuttavia, non passano necessariamente attraverso l'adozione di nuovi aiuti, ma potranno soprattutto realizzarsi, in questa fase, grazie ad una piena utilizzazione delle misure esistenti. Per tenere conto dei mutamenti in atto nelle condizioni di esercizio dell'attività agricola e della richiesta di un trattamento più favorevole nei confronti della pluriattività, il Consiglio ha deciso nel 1994 di estendere la concessione di tali aiuti ai giovani che, non essendo agricoltori a titolo principale, si insediano in un regime di pluriattività, accettando di prendere in considerazione a questo scopo le attività forestali, turistiche e artigianali. Si potrebbero quindi riesaminare le condizioni di concessione in modo tale da rendere gli aiuti più adeguati alle particolarità locali (ad esempio nelle regioni di montagna) e al crescente fenomeno del cumulo di occupazioni. Per quanto concerne i mezzi finanziari, bisogna ricordare che il massimale degli aiuti cofìnanziabili è stato aumentato del 20% circa per dare ai giovani la possibilità di affrontare meglio le spese di insediamento. Allo stesso modo, le modalità di concessione dell'aiuto sotto forma di abbuono di interessi sono state rese più flessibili. La Commissione non può che incoraggiare gli Stati membri ad utilizzare pienamente e coerentemente i diversi strumenti comunitari proposti, in modo tale che risultino il più possibile utili e adeguati alle specificità locali. Nel caso di applicazione delle misure, è auspicabile che le autorità nazionali e regionali si dotino dei mezzi finanziari necessari e facciano tutto il possibile affinché l'attuazione sia rapida ed efficace. 1. 2. I^a forrnazjone La formazione dei giovani agricoltori, in particolare se si tratta di figli di agricoltori, è di fondamentale importanza per poter consentire loro di acquisire la padronanza della complessità tecnica e contabile della gestione di un'azienda agricola. Occorre sottolineare soprattutto l'importanza dei nuovi tipi di formazione legati all'ambiente e di una migliore integrazione dei valori ambientali nelle formazioni di tipo tradizionale. In questo modo si potrà insegnare ai giovani a dare il giusto valore alla dimensione ambientale nelle loro decisioni e a divenire consapevoli dell'importanza del loro molo nel mantenimento di una elevata qualità dell'ambiente. Restano tuttavia notevoli disparità tra i sistemi di formazione degli Stati membri e per quanto concerne il livello richiesto da ciascuno di loro per la concessione degli aiuti. La Commissione ritiene dunque importante esaminare in modo più approfondito se la formazione richiesta sia adeguata allo scopo, nonché riflettere sul modo migliore di orientare i programmi esistenti. D'altro canto, è opportuno incentivare la partecipazione dei giovani e delle istituzioni scolastiche delle zone mrali dell'Unione ai programmi comunitari di istruzione e di formazione professionale, considerando segnatamente i risultati ottenuti finora, che sono stati spesso considerevoli ed innovativi. 1. 3. Il regime di prepensionamento Quale complemento alla politica di insediamento, è auspicabile che le misure di prepensionamento siano mirate maggiormente ad un rinnovamento del settore, sebbene i giovani siano già in linea di massima favoriti rispetto ad altri rilevatari potenziali, dato che potranno beneficiare dell'aiuto all'insediamento. La Commissione raccomanda che la via scelta da alcuni Stati membri per attuare il regime, ossia la priorità accordata al rilevamento di un'azienda da parte di un giovane, venga seguita 11 anche da altri Stati, ad esempio accordando un premio più alto all'agricoltore che cede la propria attività ad un giovane in fase di insediamento o prevedendo una riserva di terreni liberati per i giovani agricoltori. La Commissione è disposta a riflettere sulle possibilità di rafforzare il legame tra prepensionamento ed insediamento. 1. 4. I regimi di mercato La creazione di riserve di quantitativi di riferimento gestite a livello nazionale ha consentito agli Stati membri di assegnare i diritti di produzione disponibili alle categorie prioritarie, compresi i giovani agricoltori. Tuttavia, l'esperienza ha dimostrato che il modo di ridistribuire i diritti di produzione nell'ambito della gestione delle riserve nazionali varia notevolmente. A prescindere dai fattori che influenzano l'offerta e la domanda di diritti, tale disparità è giustificata anche dai diversi atteggiamenti degli Stati membri: alcuni cercano attivamente di influenzare la ridistribuzione dei diritti di produzione, mentre altri tendono a favorire la libera azione delle forze di mercato per ridurre gli oneri amministrativi. Se, come riconosciuto dalla Commissione, l'interesse primario dell'Unione è di mantenere un settore agricolo dinamico favorendo un costante inserimento di nuovi imprenditori pienamente qualificati, è indispensabile valutare tutte le possibilità e i mezzi per contribuire alla realizzazione di tale obiettivo. La prima questione che si pone è come poter rendere costantemente disponibili diritti speciali da assegnare ai giovani agricoltori. E' chiaro che ciò può portare a superare i diritti attualmente garantiti nell'ambito della PAC. La necessità di mantenere una coerente politica di mercato e di bilancio esige che la Commissione respinga qualsiasi approccio che comporterebbe la creazione di nuovi diritti oltre i limiti esistenti. Per poter massimizzare i quantitativi potenzialmente disponibili per i giovani agricoltori entro i limiti dei quantitativi garantiti esistenti, si potrebbe, ad esempio, imporre limiti più rigidi alla cessione, ivi inclusi vendita, locazione o trasferimento, dei diritti di produzione esistenti, soprattutto nei casi in cui essi non vengano utilizzati pienamente dai beneficiari. Anche la cessazione delle attività agricole e i programmi di abbandono volontario potrebbero fornire risorse per la riserva e si potrebbe, inoltre, prevedere una riduzione lineare dei diritti per i produttori già insediati. Sarebbe quindi possibile, combinando varie misure, creare e mantenere una riserva sufficentemente ampia da soddisfare il fabbisogno dei giovani agricoltori senza ledere le aspettative di altri gruppi prioritari. Attualmente la designazione di categorie prioritarie è affidata alla discrezione degli Stati membri, che agiscono sulla base di criteri obiettivi. Dall'esperienza acquisita emerge che, in caso di assegnazione di diritti facenti parte della riserva nazionale, gli Stati membri sono restii ad accordare ai giovani agricoltori una priorità assoluta. La motivazione fornita è che anche altri agricoltori, come ad esempio quelli che hanno presentato piani di sviluppo, i piccoli agricoltori e quelli che si trovano in zone svantaggiate, meritano di essere presi in considerazione. Tutto ciò implica la necessità di trovare una soluzione equilibrata che favorisca i giovani agricoltori, ma che sia tale da evitare che altre categorie prioritarie si sentano escluse. Non si tratta certo di una scelta facile, ma che è necessario compiere. Avendo considerato tutti questi aspetti, la Commissione ritiene che sia possibile consentire ai giovani agricoltori di iniziare la loro attività in condizioni di stabilità economica e di sicurezza finanziaria. I produttori già insediati devono fare la loro parte, dato che sono loro a trarre i maggiori benefici dalla stabilità dei prezzi e dagli aiuti diretti connessi alle misure intese a limitare l'offerta. In termini operativi l'approccio proposto richiederebbe che gli Stati membri rendano costantemente disponibile un quantitativo sufficiente di diritti, determinato in funzione del numero di agricoltori appartenenti alle categorie prioritarie e del livello minimo di produzione agricola considerata necessaria per essere redditizia. Questa dotazione di diritti di produzione dovrebbe essere alimentata attraverso le riserve esistenti. Una percentuale minima prefissata del quantitativo totale dei diritti da suddividere dovrebbe essere assegnata ai giovani agricoltori a titolo prioritario. 12 Alcuni Stati membri potrebbero non essere disposti a fornire le risorse amministrative necessarie per gestire un simile sistema di ridistribuzione dei diritti di produzione, perché dispongono già di una situazione favorevole rispetto alle fàsce d'età della popolazione agrìcola e alle possibilità di avviare un'attività agrìcola nei settori in questione. Potrebbero inoltre sostenere che l'esistenza di un mercato in cui i diritti di produzione circolano costantemente e sono accessibili ad un costo ragionevole fornisce già sufficienti agevolazioni ai giovani appena insediati e alle altre categorìe di agricoltori in difficoltà. La Commissione nutre seri dubbi sul fatto che i problemi delle categorìe prioritarie, tra cui i giovani agricoltori, possano essere affrontati in maniera soddisfacente senza che il sistema proposto venga applicato nella sua interezza. Se tuttavia sarà possibile dimostrare che, in certi settori, i costi di un tale approccio supererebbero notevolmente i probabili benefìci e che gli obiettivi potrebbero essere conseguiti con altri mezzi, ad esempio tramite accordi professionali, la Commissione non escluderà di prendere in considerazione tali possibilità. E' necessario ricordare che la legislazione comunitaria prevede già degli aiuti per le organizzazioni professionali e che tali aiuti potrebbero essere utilizzati per dotarsi delle strutture amministrative necessarie alla realizzazione delle iniziative suddette. 2. MISURE NAZIONALI 2. 1. Diritto di successione E' importante sottolineare che le decisioni prese in certi settori, e che quindi esercitano un'influenza notevole sull'insediamento dei giovani agricoltori, dipendono esclusivamente dagli Stati membri. In realtà, le difficoltà affrontate dai giovani che intraprendono un'attività agricola corrispondono per lo più agli ostacoli incontrati dalle piccole e medie imprese nel momento delicato della successione: diritto di successione, regime fiscale, difficoltà ad ottenere credito1. Dall'analisi di tali problemi e delle relative conseguenze economiche emerge che gli Stati membri dovrebbero facilitare la trasmissione delle imprese, e in modo particolare delle imprese agricole, coordinando certi aspetti delle loro politiche e prevedendo la possibilità di adottare apposite misure sul piano fiscale e legale. In materia di successione i regimi giurìdici, come le tradizioni familiari, seguono e rafforzano concezioni diverse dell'azienda agrìcola. In alcuni Stati membri la forte concezione patrimoniale dell'azienda agrìcola comporta la divisione egualitaria in natura dei beni agrìcoli al momento della successione, il che porta ad una polverizzazione della proprietà fondiaria. Altrove il diritto di successione rispecchia il principio della conservazione dell'azienda agrìcola; in alcuni casi tale obiettivo si unisce alla salvaguardia economica dei coeredi. La Commissione raccomanda agli Stati membri di esaminare, nel quadro delle loro competenze, le eventuali possibili soluzioni alle difficoltà incontrate dai giovani nel contesto della successione. Ad esempio, nei casi in cui deve essere garantita la compensazione degli eredi, è auspicabile che il pagamento di tale compensazione possa essere scaglionato in diversi anni allo scopo di garantire la continuità delle attività dell'azienda senza privarla delle sue risorse finanziarie, o anche per evitare che il giovane rinunci a rilevare l'azienda. 2. 2. Regime fiscale Il carico fiscale legato alle operazioni di trasmissione (o agli aiuti all'insediamento) risulta essere una delle principali difficoltà per i giovani. I regimi fiscali in materia di trasmissione variano notevolmente sia tra i vari Stati membri (taluni hanno un regime agrìcolo specifico), sia per quanto concerne la modalità di trasmissione (eredità o trasferimento sotto forma di vendita o donazione). E' dunque il caso di raccomandare agli Stati membri di esaminare, nel quadro della formulazione della loro politica economica, la possibilità di concedere esenzioni o riduzioni fiscali sulla trasmissione di aziende 1 La successione nelle piccole e medie imprese é stata oggetto di una Raccomandazione della Commissione del 7 dicembre 1994, GUCE N* L 385 del 31. 12. 94, p. 14 e ss. 13 agricole. Quale condizione, i rilevatari potrebbero essere tenuti ad impegnarsi a proseguire l'attività economica per un certo perìodo di tempo. La sopravvivenza di un maggior numero di aziende consente di ridurre le perdite di attività economica e di posti di lavoro e di mantenere una fonte di gettito fiscale e di contributi sociali. Gli Stati membri potrebbero inoltre riconoscere il principio di neutralità fiscale per le operazioni effettuate nella prospettiva di preparare efficacemente la trasmissione di un'azienda: costituzione di una società, fusione, scissione, scambio di azioni o altro. 2. 3. I ^rea^one Il molo della legislazione in materia di locazione di fondi rustici per l'insediamento di giovani agricoltori, in particolare dell'affitto di fondi rustici a carattere familiare come forma di trasmissione graduale delle aziende, merita una maggiore attenzione da parte degli Stati membri. La legislazione relativa varia notevolmente all'interno dell'Unione. Norme flessibili in materia o, al contrario, una locazione rìgidamente regolamentata presentano vantaggi e svantaggi. Nel caso di un sistema flessibile l'affittuario beneficia di una minore protezione, ma ottiene più facilmente dei terreni da affittare, mentre nel caso in cui la protezione dell'affittuario è maggiore, è il proprietario ad essere sfavorito e disincentivato a mettere i suoi terreni a disposizione dei giovani agricoltori. 2. 4. Preparazione alla trasmissione: nuove forme di associazione genitore/figlio (o altro successore) La Commissione raccomanda agii Stati membri di considerare l'opportunità di introdurre nei loro sistemi delle forme giurìdiche di associazione tra genitore e figlio (o altro). Esse danno la possibilità al genitore agrìcoltore di far partecipare alla gestione il successore che rileverà l'azienda familiare e a quest'ultimo di acquisire una certa autonomia prima di iniziare a condurre l'azienda da solo. Tale associazione, se attuata in aziende di dimensione economica sufficiente, consente al giovane di ricavare un reddito adeguato e soprattutto garantisce una trasmissione graduale della proprietà dell'azienda, in modo tale che egli possa insediatisi senza incontrare difficoltà finanziarie insormontabili. Essa garantisce il trasferimento graduale del capitale aziendale accumulato dai genitori, il cui costo viene suddiviso tra le due parti. 2. 5. Servizi di sostituzione Gli Stati membri sono in grado di intervenire in merito ad altri problemi che il giovane agrìcoltore, una volta insediato, si troverà a dover superare. In particolare, poter assicurare una continuità di funzionamento in caso di assenza diventa un fattore da prendere in considerazione al momento della scelta della propria professione da parte delle giovani generazioni. Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare lo sviluppo dei servizi di sostituzione, che sono attualmente in continua crescita. Una possibilità, già prevista nell'ambito delle misure cofìnanziate sulla base della normativa comunitaria, è quella di concedere aiuti per creare servizi di questo tipo. Un'altra via per la promozione della sostituzione è l'introduzione da parte delle autorità di varie forme di flessibilità nei rapporti di lavoro contrattuali, in particolare per quanto concerne le forme più comuni dei servizi di sostituzione: lavoro a tempo parziale, occasionale o stagionale, il "prestito di manodopera" non a scopo di lucro, le forme legali di assunzione di un lavoratore da parte di diversi imprenditori agrìcoli. 2. 6. Insediamento di giovani provenienti da ambienti diversi da quello mrale Allo scopo di garantire il mantenimento in tutte le regioni di un numero sufficiente di candidati al rilevamento di un'azienda è auspicabile un'apertura della professione ai giovani provenienti da altri ambienti. E' vero che i giovani agricoltori non provenienti dal mondo agrìcolo possono incontrare maggiori difficoltà nell'awiare l'attività: per insediarsi in un'azienda equivalente un giovane che non succede ai propri genitori deve investire, al momento dell'insediamento e negli anni seguenti, molto 14 più di un figlio di agricoltori. Alcuni studi limitati sembrano tuttavia indicare che questo tipo di imprenditori finiscono con l'espandersi ed avere le stesse possibilità di riuscita nella loro attività. Un sistema di contatti tra imprenditori anziani senza successore e giovani di orìgine non agrìcola viene sperimentato in Francia con successo. Esso si basa sulla creazione di repertori dipartimentali che favoriscono l'incontro tra capi azienda e giovani candidati alla ripresa delle aziende. Tenuto conto del fatto che le possibilità di riuscita dell'attività agrìcola dipendono in larga misura dalla situazione economica della regione interessata, è necessario che le iniziative che vengono prese siano coerenti con l'obiettivo di incoraggiare lo sviluppo di aziende durevoli. 3. Miglioramento dell'informazione Per concludere, sono inoltre da incoraggiare tutte le azioni di informazione e di valorizzazione dell'attività di imprenditore agrìcolo rivolte ai giovani. In numerose regioni dell'Unione sono già operativi, o in fase di attuazione, dei "repertori d'insediamento", o strumenti analoghi, il cui scopo è di favorire i contatti tra cedenti e rilevatari nonché aiutare i giovani con forme appropriate di informazione sugli aiuti nazionali e comunitari. La Commissione è disponibile a riflettere sulla possibilità di associarsi a tali iniziative. Inoltre, per quanto riguarda più specificatamente la legislazione vigente negli Stati membri in materia di trasmissione e d'insediamento dei giovani, si constata una certa mancanza di informazione reciproca a proposito delle diverse vie scelte per affrontare taluni problemi comuni. La Commissione è disposta ad organizzare o a coordinare azioni di informazione in questo settore e a diffondere le "pratiche migliori" contenute nelle legislazioni degli Stati membri attraverso seminari che consentano di discutere a livello comunitario dei risultati già ottenuti. 15 ISSN 0254-1505 COM(96) 398 def. DOCUMENTI IT 03 04 N. di catalogo : CB-CO-96-393-IT-C ISBN 92-78-07635-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo AC,


title: WRITTEN QUESTION No. 2422/96 by Doeke EISMA to the Commission. Implementation of the habitat directive in France

eurovoc_concepts:
France
environmental protection
national implementing measure
protected area
protected species
protection of animal life
protection of plant life
wildlife


eurovoc_concepts:
EU aid
birth control
developing countries
family planning
illegal abortion

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 04. 09. 1996 COM(96)433 τελικό 95/0166 (SYN) Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την ενίσχυση των δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες χώρες (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ο προτεινόμενος κανονισμός καθορίζει τους στόχους και τις λεπτομέρειες των ενεργειών που χρηματοδοτούνται βάσει του κονδυλίου Β7-631 του προϋπολογισμού (ex-B7-5050) "Ενίσχυση των δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες χώρες". Η αρχική πρόταση για τον κανονισμό αυτό είχε υποβληθεί από την Επιτροπή στις 8 Σεπτεμβρίου 1995 (ΕΕ αριθ. C 310 της 22. 11. 1995, σ. 13). Βάσει μίας έκθεσης που συνέταξε ο κ. Jean-Thomas Nordman, το Κοινοβούλιο ενέκρινε ομόφωνα, στις 24. 5. 1996, την πρόταση της Ιίπιτροπής μ,ε 40 τροποποιήσεις. Το Συμβούλιο οεν άρχισε ακόμη τις διαβουλεύσεις για την πρόταση αυτή. Κατά τις συζητήσεις του Κοινοβουλίου, η Επιτροπή τόνισε ότι μπορεί να δεχθεί εξ ολοκλήρου ή εν μέρει, σε ορισμένες περιπτώσεις τροποποιώντας τη σύνταξη, 26 τροπολογίες συνολικά· αντίθετα, δεν μπορεί να δεχτεί τις υπόλοιπες 14 τροπολογίες. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή πρέπει να καταρτίσει τροποποιημένη πρόταση του κανονισμού η οποία να ενσωματώνει τις τροπολογίες που αποδέχτηκε. Κατά κύριο λόγο, οι τροπολογίες αυτές έχουν ως στόχο να αποσαφηνιστεί και να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού και να ενσωματωθούν τα αποτελέσματα της παγκόσμιας διάσκεψης για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη (Κάιρο, 1994), κυρίως όσον αφορά την καταδίκη των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων με τη μορφή εξαναγκαστικών ή καταχρηστικών πολιτικών και πρακτικών και τη χρησιμοποίηση των αμβλώσεων ως μέσου άσκησης δημογραφικής πολιτικής. ζ Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (Kg) τ ργ ΣΥΜΏΟΥΛΤΠν για την ενίσχυση των δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες χώρες ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη : τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 130Χ, την πρόταση της Επιτροπής, το πλαίσιο δράστις που εγκρίθηκε στο Κάιρο το 1994 κατά την παγκόσμια διάσκεψη για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη. σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Εκτιμώντας : ότι οι δυνατότητες που έχουν οι περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες για οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη προσκρούουν σε διάφορα εμπόδια. μετα£ύ των οποίων ο υψηλός δείκτης δημογραφικής ανάπτυξης- ότι στις χώρες αυτές, έχουν εγκριθεί εθνικά προγράμματα για τον περιορισμό των γεννήσεων- ότι, με τα ψηφίσματα της 11ης Νοεμβρίου 1986, "Πληθυσμός και ανάπτυξη" και της 18ης Νοεμβρίου 1992, "Ο οικογενειακός προγραμματισμός στις δημογραφικές πολιτικές των αναπτυσσόμενων χωρών", το Συμβούλιο αναγνώρισε την ανάγκη ανταπόκρισης στο επείγον αίτημα για παροχή υπηρεσιών οικογενειακού προγραμματισμού, υπογραμμίζοντας συγχρόνως την ανάγκη να βοηθηθούν οι, αναπτυσσόμενες χώρες στην εφαρμογή των γενικών δημογραφικών προγραμμάτων αφού ληφθούν υπόψη οι διάφοροι παράγοντες που επηρεάζουν τον έλεγχο της γονιμότητας· ότι κατά την ακρόαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 1993 εξηγήθηκαν οι πολύπλοκες σχέσεις μεταξύ δημογραφίας και ανάπτυξης και ότι, μέχρι ενός συγκεκριμένου επιπέδου, η αύξηση του πληθυσμού μπορεί να ευνοήσει την οικονομική πρόοδο, αλλά ότι οι πολλοί υψηλοί δείκτες αύΕησης που σημειώνονται σε ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες δεν επιτρέπουν την αντιμετώπιση των αναγκών που απορρέουν, την ύπαρ£η προοπτικών ισόρροπης ανάπτυξης, ειδικότερα σε θέματα περιβάλλοντος· ότι, στο σημερινό πλαίσιο παγκοσμιοποίησης των συναλλαγών, τα θέματα σχετικά με τον πληθυσμό αποτελούν ένα από τα στοιχεία παγκόσμιας αλληλεξάρτησης· 3 ότι ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες έγουν εισέλθει σε φάση δημογραφικής μετάβασης και παρουσιάζουν σημαντική μείωση του δείκτη γονιμότητας, επιδεικνύοντας έτσι μία εξέλιξη συμπεριφοράς που ευνοεί τη μείωση του μεγέθους της οικογένειας· ότι όσον αφορά τη γονιμότητα, η ελεύθερη επιλογή των ανδρών και των γυναικών αποτελεί σημαντικό στοιχείο προόδου και ανάπτυξης- ότι η Κοινότητα συμμετείχε από το 1990 στη χρηματοδότηση προγραμμάτων που ανταποκρίνονται σ'αυτούς τους στόχους με ειδικές και πρότυπες πειραματικές ενέργειες και ότι, σύμφωνα με το πρόγραμμα δράσης της διεθνούς διάσκεψης του Καΐρου για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη, είναι σκόπιμο να εντείνει η Κοινότητα τις προσπάθειες της για τη συνεργασία στο συγκεκριμένο τομέα- ότι η Κοινότητα ενθαρρύνει το δικαίωμα του ατόμου να επιλέγει τον αριθμό των παιδιών του και τη χρονική στιγμή γέννησης τους, ότι καταδικάζει κάθε παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων υπό μορφή υποχρεωτικής άμβλωσης, επιβεβλημένης στείρωσης, γενοκτονίας, απόρριψης, εγκατάλειψης και κακής μεταχείρισης προς παιδιά που δεν είναι επιθυμητά, ως μέσο ελέγχου της αύξησης του πληθυσμού- ότι η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει δεσμευτεί να δώσει συνέχεια στη διάσκεψη του Καΐρου, κυρίως με τη μορφή της αυξημένης χρηματοδοτικής στήριξης των δημογραφικών προγραμμάτων των αναπτυσσομένων χωρών- ότι πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στις δικαιούχους χώρες να χαράξουν ισορροπημένες δημογραφικές πολιτικές που θα συμβιβάζονται με μια βιώσιμη ανάπτυξη, και να αναπτύσσουν στρατηγικές που θα αποσκοπούν στην παραχώρηση του δικαιώματος λήψης απόφασης στις γυναίκες και στην ισότητα των φύλων, που αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες για την προσφυγή στον οικογενειακό προγραμματισμό, μέσω ενεργειών στον κοινωνικό, οικονομικό και πολιτιστικό τομέα, και ιδιαίτερα στους θεμελιώδους σημασίας τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης- ότι, για να είναι πραγματικά αποτελεσματικές, οι δημογραφικές αυτές πολιτικές πρέπει να εντάσσονται σε ένα ευρύτερο πλαίσιο μέτρων καταπολέμησης της φτώχειας και των απειλών κατά του περιβάλλοντος- ότι οι νέες ενέργειες προς την κατεύθυνση αυτή θα είναι αποτελεσματικές μόνον εφόσον συνδυάζονται με βιώσιμη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη που επιτρέπει την αρμονική και προοδευτική ενσωμάτωση των αναπτυσσόμενων χωρών στην παγκόσμια οικονομία· ότι οι μη κυβερνητικές οργανώσεις διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην επιτυχία των πολιτικών υγείας, εκπαίδευσης, και οικογενειακού προγραμματισμού, κυρίως μεταξύ των γυναικών και των εορηβων ότι το πρόγραμμα αυτό πρέπει να χρηματοδοτηθεί από τον προϋπολογισμό της Κοινότητας υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων· 4 ότι πρέπει να προσδιοριστούν οι λεπτομέρειες και οι κανόνες διαχείρισης γι'αυτήν τη μορφή συνεργασίας, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : Άρθρο 1 Η Κοινότητα καθιερώνει συνεργασία προκειμένου να στηρίξει προγράμματα και πολιτικές για τους πληθυσμούς στις αναπτυσσόμενες χώρες. Άρθρο Ια 11 διάσταση του πληθυσμού θα ενσωματωθεί προοδευτικά στις διάφορες πτυχές της κοινοτικής πολιτικής συνεργασίας για την ανάπτυξη. Άρθρο 2 Οι ενέργειες που θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο της συνεργασίας που 1. αναφέρεται στο άρθρο 1 θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους ακόλουθους στόχους προτεραιότητας : δυνατότητα των γυναικών και των ανδρών να επιλέγουν ελεύθερα και έχοντας επίγνωση των επιπτώσεων τον αριθμό των παιδιών που επιθυμούν να έχουν, καθώς και τη στιγμή των γεννήσεων· συμβολή στη δημιουργία ενός κοινωνικοπολιτιστικού, οικονομικού και εκπαιδευτικού περιβάλλοντος, ιδιαίτερα για τις γυναίκες και τους ες^ήβους. κατάλληλο για την πλήρη άσκηση της επιλογής αυτής, και ιδίως με την καταδίκη και την εξάλειψη κάθε μορφής βίας και σεξουαλικής κακοποίησης που πλήττουν την αξιοπρέπεια και την υγεία τους- συμβολή στην ανάπτυξη ή τη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγείας ώστε να βελτιωθεί η δυνατότητα πρόσβασης και η ποιότητα των παρεχόμενων ιατρικών υπηρεσιών στον τομέα της αναπαραγωγής, και, συνεπώς, να μειωθούν αισθητά οι κίνδυνοι για την υγεία των γυναικών και των παιδιών· αυστηρή τήρηση, κατά την υλοποίηση της συνεργασίας, της απόφασης που λήφθηκε κατά τη διάσκεψη του Καΐρου, σύμφωνα με την οποία η άμβλωση δεν μπορεί κατά κανένα τρόπο να ενθαρρύνεται ως μέθοδος οικογενειακού προγραμματισμού. Η κοινοτική βοήθεια μπορεί να χορηγείται υπέρ προγραμμάτων που 2. περιλαμβάνουν δραστηριότητες που υπάγονται στους ακόλουθους τομείς : στήριξη της δημιουργίας και ανάπτυξης των υπηρεσιών στον τομ,έα της αναπαραγωγής και του οικογενειακού προγραμματισμού, στο πλαίσιο των πολιτικών που εφαρμόζουν οι κυβερνήσεις, οι διεθνείς οργανισμοί και οι € ΜΚΟ, στοχεύοντας κυρίως τις ομάδες που βιώνουν τα προβλήματα αυτά με εντονότερο τρόπο, για παράδειγμα τους εφήβους. στήριξη των ενεργειών στους τομείς της εκπαίδευσης των γυναικών και της υγείας, είτε πρόκειται για τη χάραξη πολιτικών, είτε για την εφαρμογή ή τη χρηματοδότηση τους, βελτίωση των υπηρεσιών υγείας στον τομέα της αναπαραγωγής, όσον αφορά τη μητρότητα γωρίς κινδύνους, την περιγεννητικη περίθαλψη, τον οικογενειακό προγραμματισμό, την πρόληψη και την κάλυψη από το σύστημα περίθαλψης των σεξουαλικά μεταδιδόμενων ασθενειών περιλα|φανομένου και του AIDS, είτε πρόκειται για υποδομές, εξοπλισμό, ή για εφοδιασμό ή κατάρτιση, στήριξη των εκστρατειών πληροφόρησης, εκπαίδευσης και ευαισθητοποίησης, με σκοπό ιδίως να ευνοηθεί η συνειδητοποίηση των πλεονεκτημάτων που θα έχει για την κοινωνία στο σύνολο της η επιτάχυνση της δημογραφικής μετάβασης, ανάπτυξη της κοινοτικής οργάνωσης, του συνεταιριστικού τομέα, των τοπικών μη κυβερνητικών οργανώσεων και της συνεργασίας Νότου/Νότου για την εφαρμογή προγραμμάτων καθώς και την ανταλλαγή εμπειριών και τη στήριξη των δικτύων συνεργασίας μεταξύ εταίρων, την οικογενειακή πολιτική, περιλαμβανομένης και της ενημέρωσης για τα αξιόπιστα και νόμιμα αντισυλληπτικά μέσα. Άρθρο 3 Οι αποδέκτες της βοήθειας και οι συνεργαζόμενοι εταίροι θα είναι όχι μόνο κράτη και περιφέρειες, αλλά επίσης και αποκεντρωμένες υπηρεσίες, περιφερειακοί οργανισμοί, δημόσιοι οργανισμοί, παραδοσιακοί και τοπικοί φορείς, ιδιωτικές επιχειρήσεις και βιομηχανίες, περιλαμβανομένων και των συνεταιρισμών, των μη κυβερνητικών οργανώσεων, τοπικών ή των κρατών μελών, καθώς και των αντιπροσωπευτικών ενώσεων των τοπικών πληθυσμών. Άρθρο 3 α Οι γυναίκες, που αποτελούν το επίκεντρο κάθε βιώσιμης ανθρώπινης ανάπτυξης, θα κληθούν να συμμετάσχουν στη σύλληψη, τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση όλων των δημογραφικών σχεδίων και προγραμμάτων. Άρθρο 3 β Οι ενέργειες συνεργασίας εφαρμόζονται βάσει διαλόγου που διεξάγεται με τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές ενδιαφερόμενες αρχές, έτσι ώστε να αποφευχθεί να επιβάλλονται οι διάφορες πολιτικές χωρίς διαβούλευση, και να λαμβάνονται 6 υπόψη, στο μέτρο του δυνατού, η οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική κατάσταση των εκάστοτε τμημάτων του πληθυσμού. Άρθρο 4 1. Τα μέσα που (Απορούν να εφαρμοστούν στο πλαίσιο των ενεργειών που προβλέπει το άρθρο 2 συνίστανται κυρίως σε μελέτες, παροχή υπηρεσιών και τεχνικής βοήθειας, στη στήριξη σημαντικών υποθέσεων, στην κατάρτιση ή άλλες υπηρεσίες, στην πληροφόρηση, την εκπαίδευση και την επικοινωνία, στις προμήθειες και τα έργα, καθώς και στους λογιστικούς ελέγχους και στις αποστολές αξιολόγησης του ελέγχου. 2. Η κοινοτική χρηματοδότηση μπορεί να καλύπτει τόσο επενδυτικές δαπάνες, με εξαίρεση την αγορά ακινήτων, όσο και τις δαπάνες λειτουργίας, σε συνάλλαγμα ή σε τοπικό νόμισμα, ανάλογα με τις ανάγκες της εφαρμογής των ενεργειών. Πάντως, με εξαίρεση τα προγράμματα κατάρτισης, οι δαπάνες λειτουργίας μπορούν κατά γενικό κανόνα να καλύπτονται μόνο στην αρχική τους φάση και με φθίνοντα τρόπο. 3. Καταβάλλονται συστηματικές προσπάθειες για την εξασφάλιση συνεισφοράς, ιδίως χρηματοδοτικής, από μέρους των παραγόντων ή εταίρων που θα είναι οι τελικοί αποδέκτες της ενέργειας (χώρες, τοπικές κοινότητες, επιχειρήσεις, κ. λπ), εντός των ορίων των δυνατοτήτων τους και ανάλογα με τη φύση της κάθε ενέργειας. 3α. Μία χρηματοδοτική συνεισφορά εκ μέρους των τοπικών εταίρων, ειδικότερα όσον αφορά τις δαπάνες λειτουργίας, πρέπει να επιδιωχθεί κατά προτεραιότητα στην περίπτωση των σχεδίων που στοχεύουν στην υλοποίηση μιας δραστηριότητας μόνιμου χαρακτήρα, ώστε να εξασφαλίζεται η βιωσιμότητα των σχεδίων αυτών μετά τη λήψη της κοινοτικής χρηματοδότησης. 4. Διερευνώνται οι δυνατότητες συγχρηματοδότησης, ιδίως μ,ε τα κράτη μέλη ή με πολυμερείς, περιφερειακές ή άλλες οργανώσεις. Θα λαμβάνεται πρόνοια ώστε να δηλώνεται ο κοινοτικός χαρακτήρας των ενισχύσεων που παρέχονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Για να ενισχυθεί η συνοχή και η συμπληρωματικότητα των ενεργειών που 5. χρηματοδοτεί η Κοινότητα, τα κράτη μέλη και οι άλλοι διμερείς ιί πολυμερείς χορηγοί, με σκοπό την εξασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής αποτελεσματικότητας του συνόλου των ενεργειών αυτών, η Επιτροπή λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα συντονισμού, ιδίως : α) τη δημιουργία ενός συστήματος συστηματικής ανταλλαγής πληροφοριών για τις ενέργειες που χρηματοδοτούνται ή που προβλέπεται να χρηματοδοτηθούν από την Κοινότητα, τα κράτη μέλη και τους άλλους διμερείς ή πολυμερείς χορηγούς· ¥ β) τον συντονισμό στον τόπο εφαρμογής των ενεργειών, με τακτικές συνεδριάσεις και ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των εκπροσώπων των χορηγών στη δικαιούχο χώρα. Άρθρο 5 Η χρηματοδοτική στήριξη στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού λαμβάνει τη μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων. Άρθρο 6 1. Η Επιτροπή φέρει την ευθύνη για τη μελέτη, τη λήψη των σχετικών αποφάσεων και τη διαχείριση των δράσεων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό με βάση τις ισχύουσες δημοσιονομικές και άλλες διαδικασίες, και ιδίως εκείνες που προβλέπονται στο δημοσιονομικό κανονισμό ο οποίος εφαρμόζεται για το γενικό προϋπολογισμό των Κοινοτήτων. Οι αποφάσεις σχετικά με δράσεις των οποίων η χρηματοδότηση βάσει του 2. παρόντος κανονισμού υπερβαίνει τα 2 εκατομμύρια Ecu ανά δράση, καθώς και για κάθε τροποποίηση των δράσεων αυτών, οι οποίες συνεπάγεται την υπέρβαση κατά 20% τουλάχιστον του ποσού που είχε συμφωνηθεί αρχικά για την εκάστοτε δράση, λαμβάνονται με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 7. 3. Κάθε σύμβαση ή συμφωνία χρηματοδότησης η οποία συνάπτεται βάσει του παρόντος κανονισμού προβλέπει ιδίως ότι η Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορούν να προβαίνουν στη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων, σύμφωνα με τις συνήθεις ρυθμίσεις που έχει θεσπίσει η Επιτροπή στο πλαίσιο των ισχυουσών διατάξεων, και ειδικότερα εκείνες του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για το γενικό προϋπολογισμό των Κοινοτήτων. 4. Στο βαθμό που στο πλαίσιο μιας δράσης συνάπτεται συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ της Κοινότητας και της δικαιούχου χώρας, η εν λόγω συμφωνία πρέπει να περιέχει την πρόβλεψη ότι η καταβολή των φόρων, δασμών και τελών δεν πραγματοποιείται με κοινοτική χρηματοδότηση. 5. Η συμμετοχή σε διαγωνισμούς και συμβάσεις είναι ανοικτή επί ίσοις όροις σε όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα των κρατών μελών και της δικαιούχου χώρας, ενώ είναι δυνατόν να επεκταθεί και σε άλλες αναπτυσσόμενες χώρες. Τα παρεχόμενα αγαθά κατάγονται από τα κράτη μέλη ή από τη δικαιούχο 6. χώρα ή από άλλη αναπτυσσόμενη χώρα. Σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις τα παρεχόμενα αγαθά είναι δυνατόν να κατάγονται από άλλες χώρες. 8 Άρθρο 7 H Επιτροπή επικουρείται (χπό συμβουλευτική επιτροπή, απαρτιζόμενη (χπό 1. εκπροσώπους των κρατών μελών, υπό την προεδρία εκπροσώπου της Επιτροπής, ήτοι, ανάλογα με τη χώρα ή περιφέρεια που ωφελείται από τα μέτρα : α) β) γ) για τις χώρες της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού από την επιτροπή του ET Α, που συστάθηκε βάσει του άρθρου 21 της εσωτερικής συμφωνίας αριθ. 9Ι/40Ι/ΕΟΚ σχετικά μ,ε τη χρηματοδότηση και τη διαχείριση των ενισχύσεων της Επιτροπής στο πλαίσιο της τέταρτης σύμβασης της Λομέ, που θεσπίσθηκε στις 16 Ιουλίου 1990 από τους εκπροσώπους των κρατών μελών που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου· για τις χώρες της Μεσογείου από την επιτροπή MED, που συστάθηκε βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1762/92 του Συμβουλίου1, που εκδόθηκε στις 2 Ιουνίου 1992 από το Συμβούλιο· για τις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας από την επιτροπή ΑΛΛ, που συστάθηκε βάσει του άρθρου 15 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 443/92 του Συμβουλίου2, που εκδόθηκε στις 25 Φεβρουαρίου 1992 από το Συμβούλιο. Ο εκπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στη συμβουλευτική επιτροπή σχέδιο 2. των μέτρων που πρέπει να ληφθούν. Η εν λόγω επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της σχετικά με αυτό το σχέδιο, εντός προθεσμίας που καθορίζει ο πρόεδρος σε. συνάρτηση με το επείγον που εκάστοτε θέμ,ατος, ενώ αν είναι απαραίτητο διεξάγεται σχετική ψηφοφορία. Η γνώμη εγγράφεται στα πρακτικά· εξάλλου, κάθε κράτος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να συμπεριληφθεί η θέση του στα εν λόγω πρακτικά. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής. Ενημερώνει την εν λόγω επιτροπή για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη της τη γνώμη. 3. Πραγματοποιείται μία φορά ετησίως ανταλλαγή απόψεων βάσει της παρουσίασης από τον εκπρόσωπο της Επιτροπής των γενικών κατευθύνσεων για τις δράσεις που θα αναληφθούν για το επόμενο έτος, στο πλαίσιο μιας κοινής συνεδρίασης των τριών επιτροπών που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Άρθρο 8 Μετά (χπό κάθε οικονομικό έτος η Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, η οποία περιλαμβάνει συνοπτική ΕΕ αριθ. L 151 της 1. 7. 1992, σ. 1. ΕΕ αριθ. L 32 της 27. 2. 1992, σ. 1. «à παρουσίαση των δράσεων που χρηματοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους, καθώς και αξιολόγηση της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού κατά τη διάρκεια του ίδιου έτους. II συνοπτική παρουσίαση περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, στοιχεία για τους φορείς με τους οποίους συνηφθησαν οι συμβάσεις ή τα συμβόλαια εκτέλεσης των διαφόρων δράσεων. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης περιληπτική παρουσίαση των εξωτερικών αξιολογήσεων που ενδεχομένως πραγματοποιήθηκαν αναφορικά με μεμονωμένες δράσεις. Άρθρο 9 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Ο παρών κανονισμός θα αποτελέσει το αντικείμενο αναθεώρησης πέντε έτη μ,ετά την έναρΕη ισχύος του. Λ€> ISSN 0254-1483 COM(96) 433 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR u Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-435-GR-C ISBN 92-78-08558-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο ^1


title: Direttiva 96/55/CE della Commissione del 4 settembre 1996 che adegua per la seconda volta al progresso tecnico l'allegato I della direttiva 76/769/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (solventi clorurati) (Testo rilevante ai fini del SEE)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
consumer protection
dangerous substance
health risk
marketing standard
solvent

formats: html pdfa1b print


title: 96/539/EC: Commission Decision of 4 September 1996 on animal health requirements and veterinary certification for imports into the Community of semen of the equine species (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
artificial insemination
equidae
health certificate
import (EU)
import licence
veterinary inspection


title: Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 93/389/EEG om en övervakningsmekanism för utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser i gemenskapen

eurovoc_concepts:
Protocol (EU)
air quality
climate change
environmental monitoring
greenhouse gas

text: * * * ** EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 04. 09. 1996 KOM(96) 369 slutlig 96/0192 (SYN) Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 93/389/EEG om en övervakningsmekanism för utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser i gemenskapen (framlagt av kommissionen) MOTIVERING 1. 2. 3. 4. 5. 6. Den 24 juni 1993 antog rådets miljöministrar beslut nr 93/389/EEG om en övervakningsmekanism för antropogena utsläpp i gemenskapen av C02 och andra växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet, som en del av den överordnade strategin att begränsa C02-utsläppen och förbättra energieffektiviteten. övervakningsmekanismen har det dubbla syftet att å ena sidan övervaka framåtskridandet så att C02-utsläppen år 2000 stabiliseras på 1990 års nivåer i gemenskapen som helhet, och, å andra sidan, fullfölja gemenskapens gemensamma åtagande inom ramen för FN: s ramkonvention om klimatförändringar (FCCC) till vilken gemenskapen och alla medlemsstaterna har anslutit sig och som trädde i kraft den 21 mars 1994. Pågående beräkningar av kommissionen, grundade på olika antaganden för den aktuella energisituationen och för den förväntade ekonomiska tillväxten under återstoden av årtiondet, visar att gemenskapens C02-utsläpp troligen kommer att öka med cirka 5% utöver 1990 års nivåer till år 2000. Dessutom visar resultaten från en nyligen genomförd översyn av de gemenskapsåtgärder och nationella åtgärder som hittills vidtagits enligt beslutet, att det är osäkert om man kommer att klara stabiliseringsåtagandet till år 2000, vilket ändå bara är ett första steg i kampen för att minska den globala uppvärmningen. Både under konventionen om klimatförändringar och övervakningsmekanismen framgår att det finns ett omedelbart behov av samordnade, globala strategier, särskilda mål och noggrann övervakning för att begränsa inte bara utsläppen av C02 utan också av de "andra växthusgaserna". Om ingen ansträngning görs för att begränsa utsläppen av dessa andra växthusgaser så kommer de att öka utan kontroll och därmed motverka de positiva effekter som minskade C02-utsläpp innebär. På grundval av en analys av vilken politik och vilka åtgärder som krävs betonade rådet vid sitt möte den 15 och 16 december 1994 behovet av en översyn av åtagandena i artikel 4. 2 a och b i FCCC och underströk att för perioden efter år 2000 är det nödvändigt att införa ett protokoll om ytterligare åtgärder för att begränsa och minska utsläppen av C02 och andra växthusgaser som CH4, N20, perfluorkarboner (PFC) och hydrofluorkarboner (HFC) enligt villkoren i konventionen. Bladet uppmanade också alla medlemsstater att överväga vilka åtgärder eller mål de kunde sätta upp med sikte på åren 2005 och 2010. Vid sitt möte den 9 mars upprepade rådet, på grundval av slutsatserna från den 15/16 december 1994 och mot bakgrund av det första mötet i partskonferensen under FN: s konvention om klimatförändringar, ståndpunkten att åtaganden som medför att växthusgasutsläppen år 2000 minskat till 1990 års nivå, är otillräckliga om man vill uppnå slutmålet enligt artikel 2 i konventionen. Rådet drog följaktligen slutsatsen att förhandlingar om ett protokoll som skall täcka minskningen av alla utsläpp av växthusgaser, deras källor och upptag i sänkor och alla berörda sektorer bör inriktas på en samordnad ansats som omfattar såväl politik och åtgärder som mål och tidplaner för t ex år 2005 och 2010. 7. 8. 9. Den första konferensen mellan parterna i FN: s konvention om klimatförändringar i Berlin den 28 mars - 7 april 1995, erkände att det är nödvändigt att förstärka parternas åtaganden enligt bilaga I till konventionen ( d vs för de "utvecklade" länderna) och beslutade att påbörja en process för att göra det möjligt att agera med hjälp av politik och åtgärder samt att kvantifiera begränsningarna och sätta upp mål för minskning inom en fastlagd tidsram, som t ex år 2005, 2010 och 2020. Dessutom bekräftar rådet, i slutsatserna från den 22/23 juni 1995 om gemenskapens klimatförändringsstrategi, att Europeiska gemenskapen är fast besluten att uppfylla sitt åtagande enligt konventionen och uppmanar, med perspektivet efter år 2000, kommissionen att göra ett utkast till förslag till ändring av rådets beslut av den 24 juni 1993, så att utsläppen kan uppskattas för tiden efter år 2000. Med tanke på att beslutet är det viktigaste medlet för att bedöma hur införandet av klimatförändringspolitiken och åtgärder på gemenskapsnivå framskrider, föreslår kommissionen de nödvändiga ändringarna i beslutstexten fQr att prpcessen skall kunna uppdateras och särskilt för att övervakningen av att växthusgaserna skall kunna begränsas och minskas efter år 2000. 10. Dessutom föreslår kommissionen att bestämmelserna för övervakningsmekanismen som fastlagts i beslutet skall tillämpas på samma sätt för antropogena utsläpp från källor och reduktion genom upptag i sänkor för alla växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet. Kommissionen föreslår därför att de nationella programmen som ett minimum skall omfatta årliga förteckningar, politik och åtgärder och även prognoser för och beräkningar av åtgärdernas effekt på utsläppen av de tre viktigaste växthusgaserna, koldioxid (COA metan (CH^ och dikväveoxid (N2Q). och att lämplig information lämnas fortlöpande enligt de rapporteringskrav som anges i konventionen om [ozonprekursorer: koloxid (CO), klimatförändringar för de andra växthusgaserna kväveoxider (NOx) och flyktiga organiska föreningar (VOC) och även andra växthusgaser, inklusive bl. a. perfluorkarboner (PFC), hydrofluorkarboner (HFC) och svaveihexafluorid (SF6)]. 11. Kommissionen föreslår dessutom följande ändringar i texten till beslutet: - Alla hänvisningar till "C02-utsläpp" ändras till "alla utsläpp av antropogena växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet", utom i den första strecksatsen i artikel 2. 1 som avser C02-stabiliseringsmåIet. Artikel 7 om andra växthusgaser skall utgå då artikel 7. 2 införts i artikel 2. 2 i det ändrade beslutet. - I artikel 2. 1 andra strecksatsen skall efter "FN:s ramkonvention om klimat förändringar" införas "och annat protokoll till den konventionen. ". - I artikel 2. 2 skall texten för redovisningen av nationell politik och åtgärder och av prognoser för utvecklingen av nationella utsläpp av växthusgaser (tredje och fjärde strecksatserna), ändras till att omfatta de detaljerade rapporteringskrav som medlemsstaterna redan har samtyckt till i konventionen. Detta omfattar bl. a. rapportering om vilka instrument som används för att genomföra de olika åtgärderna, samverkan mellan åtgärderna, läget för genomförande av åtgärderna, uppskattning av effekten av åtgärderna och i utsläppsprognoserna för växthusgaserna, samt även "milstolpar" för hur politiken och åtgärderna fortgår. inberäkningen av dessa En ny bestämmelse skall införas i artikel 2 som punkt 2 b, dvs. som sista stycke. i framtiden lämna sina bästa uppskattningar Enligt denna skall medlemsstaterna på utsläppsprognoser för andra växthusgaser än CQ2. CK, och N2Q regelbundet och på det sätt som överenskommits i den övervakningskommitté som inrättats enligt artikel 8 i beslutet. De skall omfatta kvantitativ information om de grundläggande antagandena och information om vilken metod som använts för att göra uppskattningarna. Med hänsyn till att den övervakningskommitté som tillsatts enligt beslutet har insett att sluttidpunkten den 31 juli för att lämna förteckningarna enligt artikel 3. 2 är omöjlig att hålla för alla medlemsstater skall texten ändras till följande lydelse: ". så snart som möjligt, dock senast den 30 september. " Artikel 5 om den första utvärderingen av de nationella programmen skall utgå och även hänvisningen till den i artikel 6. Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 93/389/EEG om en övervakningsmekanism för utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser i gemenskapen EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s. l i detta, med beaktande av kommissionens förslag(1), i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget, i samarbete med Europaparlamentet^, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3), och med beaktande av följande: Alla medlemsstater och gemenskapen har tillträtt Förenta Nationernas ramkonvention om klimatförändringar, som har godkänts genom rådets beslut 94/69/EG(4), och i vilken samtliga parter sedan ikraftträdandet den 21 mars 1994 förbinder sig att utveckla, regelbundet uppdatera, offentliggöra och rapportera till partskonferensen nationella förteckningar av antropogena utsläpp från källor och reduktion genom upptag i sänkor av alla växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet, och att använda jämförbara metoder som konferensen kommit överens om. Alla parter förbinder sig genom denna konvention att utarbeta, genomföra, offentliggöra och regelbundet uppdatera nationella och, i förekommande fall, regionala program som omfattar åtgärder för att minska klimatförändringarna genom att motverka antropogena utsläpp från källan och reduktion genom upptag i sänkor av alla växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet. På mötet den 9 mars 1995 upprepade rådet - på grundval av slutsatserna av den 15/16 december 1994, och med avseende på den första konferenden mellan parterna i FN: s konvention om» klimatförändringar i Berlin (28 mars - 7 april 1995) -ståndpunkten att åtaganden som medför att utsläppen av växthusgas år 2000 minskat till 1990 års nivå, är otillräckliga om man vill uppnå slutmålet enligt artikel 2 i konventionen. Förhandlingar om ett protokoll som skall täcka minskningen av alla utsläpp av växthusgaser, deras källor och ökning av upptag i sänkor och alla berörda sektorer bör inriktas på en samordnad ansats, som omfattar såväl politik och åtgärder som mål och tidplaner för t ex år 2005 och 2010. O) (2) (3) (4) EGTnr EGT nr EGTnr EGT nr L 33, 7. 2. 1994, s. 11. Den första konferensen mellan parterna i FN:s konvention om klimatförändringar erkände att det är nödvändigt att förstärka parternas åtaganden enligt bilaga I till konventionen och beslutade att påbörja en process för att göra det möjligt att agera med hjälp av politik och åtgärder samt att kvantifiera begränsningarna och sätta upp mål för en minskning av växthusgaser inom en fastlagd tidsram, t. ex. år 2005, 2010 och 2020. Denna partskonferens beslutade att parterna enligt bilaga I i konventionen årligen skall lämna till sekretariatet nationella förteckningar över utsläpp från källor och reduktion genom upptag i sänkor och att de riktlinjer för nationella förteckningar över utsläpp av växthusgaser och de tekniska riktlinjer för att bedöma effekt och anpassning till klimatförändringar som antagits av den mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC), skall användas då rapporterna sammanställs enligt konventionen. för bestämmelserna De genom övervakningsmekanismen rådets beslut 93/389/EEG(5) måste tillämpas enhetligt på antropogena utsläpp från källor och reduktion genom upptag inte omfattas av Montrealprotokollet, och sådan övervakning skall tillåta en uppdatering av processen, särskilt för övervakningen av begränsningarna och minskningarna av växthusgasutsläppen för tiden efter år 2000. i sänkor av alla växthusgaser som fastställts som Man har insett att det är omöjligt för alla medlemsstater att rapportera förteckningar inom den tidsfrist som fastställs i beslut 93/389 EEG, dvs. den 31 juli. Rådet bekräftade återigen vid mötet den 22/23 juni 1995, gemenskapens beslutsamhet att fullfölja sitt åtagande enligt konventionen, och bekräftade sina slutsatser av den 29 oktober 1990 och den 9 maj 1995. Beslut 93/389/EEG bör ändras i enlighet härmed så att övervakning av utsläpp av växthusgaser kan ske efter år 2000. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel 1 Rådets beslut 93/389 ändras på följande sätt: 1. Artikel 1 skall ersättas med följande: "Artikel 1 En övervakningsmekanism inrättas för alla antropogena utsläpp av växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet i medlemsstaterna. " 2. Artikel 2 ändras på följande sätt: a) Punkt 1 ändras på följande sätt: (5) EGT nr L 167, 9. 7. 1993, s. 31. i) Inledningen skall ersättas med följande: " 1. Medlemsstaterna skall utarbeta, offentliggöra och genomföra nationella program för att begränsa antropogena utsläpp från källor och en ökning genom upptag i sänkor av alla växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet för att bidra till att " ii) Den andra strecksatsen skall ersättas med följande: " - fullgöra åtagandet att begränsa utsläppen av alla växthusgaser som inte i FN:s ramkonvention om klimat omfattas av Möntrealprotokollet förändringar, eller andra protokoll till denna konvention, genom åtgärder som gemenskapen och dess medlemsstater vidtar inom sina respektive kompetensområden. " b) Punkt 2 skall ersättas med följande: " 2. Varje medlemsstats nationella program skall senast från och med den första uppdateringen innehålla, a) som ett minimum för de tre viktigaste växthusgaserna, koldioxid (C02), metan (CH4) och dikväveoxid (N20), - uppgifter om dess antropogena utsläpp för referensåret 1990, bestämda enligt artikel 3. 1, - förteckningar av dess antropogena utsläpp från källor och genom reduktion genom upptag i sänkor, bestämda enligt artikel 3. 1, - utförliga uppgifter om nationella åtgärder och politik som genomförts eller som man åtagit sig att genomföra sedan referensåret och som väsentligt bidragit till ansträngningarna att minska utsläppen och öka upptaget i sänkor av växthusgaser. Uppgifterna skall delas upp på gas och på sektor, med målet för åtgärden angivet, på typ av instrument för politiken, på läget för genomförandet av åtgärden eller politiken och på indikatorer på hur åtgärderna och politiken framskrider, - åtgärder som vidtagits eller skall vidtas för att genomföra tillämplig gemenskapslagstiftning och -politik. - uppskattning av effekterna av politik och åtgärder mot utsläpp och hur dessa påverkar prognoserna för tiden mellan referensåret och år 2000, samt efter detta år, för tiden mellan referensåret och regelbundna tidpunkter enligt överenskommelsen enligt förfarandet i artikel 8, inklusive information för en kvantitativ förståelse av de grundläggande antaganden som används för att utveckla dessa prognoser och den metod för att göra uppskattningarna. som används - en beräkning av de ekonomiska effekterna av ovan nämnda åtgärder. b) vad gäller information om ozonprekursorer, dvs. koloxid (CO), kväveoxider (NOJ och flyktiga organiska föreningar (VOCs), och inklusive bl. a. även om utsläpp perfluorkarboner och (HFCs) svavelhexafluorid (SF6) enligt de rapporteringskrav som anges i FN: s ramkonvention om klimatförändringar, inbegripet andra växthusgaser, flourvätekarboner av (PFCs), - utsläppsdata, - en beskrivning av politik och åtgärder som vidtagits eller skall vidtas för begränsning av utsläpp av dessa gaser, - bästa möjliga prognoser för utsläppen som lämnas regelbundet i framtiden, och enligt överenskommelsen enligt förfarandet i artikel 8, inklusive information för en kvantitativ förståelse av de grundläggande antaganden och den metod som används för att göra uppskattningarna. " 3. Artikel 3 ändras på följande sätt: a) Första stycket i punkt 1 skall ersättas med följande: " 1. Medlemsstaterna skall beräkna sina antropogena utsläpp från källor och reduktion genom upptag i sänkor av alla växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet, på det sätt som anges i artikel 2. 2 i enlighet med bästa tillgängliga metod som skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 8. Denna metod skall antingen vara den som utvecklas av den mellanstatliga panelen för klimatförändringar eller förenlig med denna. " b) Punkt 2 ändras på följande sätt: i) Datumet den 31 juli skall ersättas med den 30 september. ii) Följande mening skall läggas till: "Medlemsstaterna skall varje år även lämna nationella förteckningar över utsläpp från källor och reduktion genom upptag i sänkor av de andra växthusgaser som anges i artikel 2. 2. " 4. Artikel 5 skall utgå. 5. Artikel 6 skall ersättas med följande: "Artikel 6 Kommissionen skall årligen i samråd med medlemsstaterna bedöma om framstegen i gemenskapen som helhet är tillräckliga för att säkerställa att gemenskapen följer planen för att uppfylla de åtaganden som avses i artikel 2. 1 och till Europaparlamentet och rådet lämna en rapport på grundval av de uppgifter som mottagits i enlighet med artiklarna 2 och 3, och i förekommande fall även de uppdaterade nationella programmen. " 6. Artikel 7 skall utgå. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel På rådets vägnar Ordförande ISSN 1024-4506 KOM(96) 369 slutlig DOKUMENT SV 14 Katalognummer : CB-CO-96-370-SV-C ISBN 92-78-07243-5 Byrån för Europeiska gemenskapernas officielle publikationer L-2985 Luxemburg AO