title: OPINION OF THE COMMISSION on the amendments proposed by the European Parliament to the Council' s common position on the proposal for a COUNCIL DIRECTIVE on the protection of workers from the risks related to exposure to carcinogens at work

eurovoc_concepts:
carcinogenic substance
health risk
hydrocarbon
occupational health
occupational safety

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 24. 07. 1996 KOM(96) 414 slutlig 95/0229 (SYN) KOMMISSIONENS YTTRANDE om de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet till rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till RÅDETS DIREKTIV om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering for carcinogener i arbetet (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d i Romfördraget) to MOTIVERING Kommissionen lade fram det ursprungliga förslaget till denna ändring för rådet den 14 september 19951. — De huvudsakliga syftena är att upphäva de undantag som finns i direktiv 90/394/EEG för ett antal preparat som innehåller carcinogener, samt att fastställa ett yrkeshygieniskt gränsvärde för bensen, som är en välkänd carcinogen. Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sina yttranden den 20 juni 19962 samt den 31 januari 19963. Vid utarbetandet av det ändrade förslaget tog kommissionen stor hänsyn till Europaparlamentets ändringar och till Ekonomiska och sociala kommitténs förslag, i synnerhet vad gäller följande: a) b) c) d) Betydelsen av biomonitoring arbetstagare. inom ramen för hälsokontroll av utsatta Behovet av samstämmighet med övrig gemenskapslagstiftning på samma område. Lämpligheten av att ha enhetliga metoder för att mäta koncentrationen av bensen i luften samt för analys. Lämpligheten av att bland de tillfälliga undantag som fastställts angående gränsvärdet för bensen även inbegripa undantaget för primärsyntes vid framställning av doftämnen. Denna ändring läggs fram av kommissionen i kraft av artikel 189a 2 i fördraget. 1 2 3 EGT nr C 317, 28. 11. 1995, s. 16. EGT EGT nr C 97, 1. 4. 1996, s. 25. A Ändrat förslag till rådets direktiv om en första ändring av direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering for carcinogener i arbetet (Text av betydelse för EES) KOMMISSIONENS FÖRSLAG KOMMISSIONENS ÄNDRADE FÖRSLAG EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV beaktande med om Europeiska unionen, särskilt artikel 118a i detta, av Fördraget rådets direktiv av med beaktande 90/394/EEG av den 28 juni 1990 om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet1, särskilt artikel 16 i detta, med beaktande av kommissionens förslag2 efter som upprättats samråd med k o m m i t t én R å d g i v a n de arbetarskyddsfrågor, f ör i samarbete med Europaparlamentet3, I med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande4, och med beaktande av följande: I fördragets artikel 118a föreskrivs att rådet genom direktiv skall anta minimikrav i syfte att främja förbättringar, särskilt i arbetsmiljön, för att säkerställa en högre skyddsnivå när det gäller arbetstagares hälsa och säkerhet. sådana Enligt denna artikel skall man undvika att genom införa administrativa, ekonomiska och rättsliga hinder och utveckling av små och medelstora företag. hämmar bildande direktiv som I kommissionens meddelande om ett arbetsmiljöprogram(1996-2000)5föreskrivs det särskilt att arbetet med att fastställa gränsvärden för exponering i arbetet skall fortsätta. i kommissionens direktiv I bilaga 3 91/325/EEG6 av den 1 mars 1991 om anpassning till tekniska framsteg för tolfte gången av rådets direktiv 67/548/EEG7 om andra tillnärmning författningar om klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen, införs nya riskbeteckningar för att ange de hälsofäror som uppstår vid en längre exponering och risken för cancer genom inandning. lagar och av I alla arbetssituationer måste arbetstagarna skyddas mot preparat som innehåller en eller flera carcinogener. I alla arbetssituationer måste arbetstagarna skyddas mot preparat som innehåller en samt mot eller carcinogener flera carcinogena i arbetet. föreningar som uppstår För vissa agenser måste man beakta alla de sätt varigenom absorbering kan ske, inklusive penetrering genom huden, för att uppnå bästa möjliga skyddsnivå. Formuleringen i punkt 2 i bilaga 1 i direktiv 90/394/EEG angående aromatiska till polycykliska tolkningsproblem i många medlemsstater, varför det behövs en ny och mera exakt ordalydelse. kolväten har lett att skall I artikel 16 i rådets direktiv 90/394/EEG föreskrivs fastställas det gränsvärden för exponering på grundval av tillgänglig kunskap, inklusive vetenskapliga och för alla de carcinogener för vilka detta är möjligt. tekniska uppgifter, för exponering Gränsvärden på arbetsplatser måste ses som en viktig beståndsdel i de allmänna föreskrifterna för arbetarskydd. Dessa gränsvärden måste revideras närhelst det visar sig nödvändigt mot bakgrund av nya vetenskapliga rön. Bensen är en carcinogen som förekommer i många arbetssituationer, vilket innebär att ett stort antal arbetstagare utsätts för en potentiell hälsorisk. Även om vetenskapen idag inte kan fastställa en nivå under vilken hälsoriskerna upphör, kommer dessa risker att minska om man minskar exponeringen för bensen. Respekt för minimikraven för skydd av arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de specifika risker som uppkommer av carcinogener säkerställer inte bara att varje enskild arbetstagares hälsa och säkerhet skyddas utan innebär även att det inrättas ett minimiskydd för alla arbetstagare i gemenskapen, vilket leder till att man undviker av konkurrensen. snedvridning potentiell Bensen är en carcinogen som förekommer i många arbetssituationer, vilket innebär att ett stort antal arbetstagare utsätts för en potentiell hälsorisk. Även om vetenskapen idag klassificerar bensen som ett av de ämnen för vilka man inte kan fastställa en nivå under vilken hälsoriskerna upphör, kommer dessa risker att minska om man minskar exponeringen för bensen. för carcinogener Det är viktigt att fastställa biologiska gränsvärden för att uppskatta hur mycket som absorberas på annat sätt än genom inandning. Eftersom biomonitoring är en viktig metod för att beräkna exponering för bensen, bör kommissionen utan dröjsmål föreslå ett biologiskt gränsvärde för bensen. Respekt för minimikraven för skydd av arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de risker som uppkommer av specifika carcinogener syftar till att inte bara säkerställa att varje enskild arbetstagares hälsa och säkerhet skyddas utan innebär även att det inrättas ett minimiskydd för alla arbetstagare i gemenskapen, vilket leder till att man undviker potentiell snedvridning av konkurrensen. Eftersom samtliga direktiv om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet i arbetet samt direktiv om skydd för folkhälsa och miljö i ett större perspektiv bör återspegla en enhedig och övergripande syn på den socioekonomi ska utvecklingen i Europeiska gemenskapen, bör de åtgärder som vidtas avseende för ifrågavarande direktiv ligga i linje med i direktiv målen och bestämmelserna 94/63/EG8 om begränsning av flyktiga organiska ämnen (och således utsläpp av bensen) vid lagring av bensin och vid distribution av bensin från depåer till bensinstationer. bensen ramen inom Det bör föreskrivas bestämmelser som säkerställer skyddet av hälsa och säkerhet för de arbetstagare som berörs av de undantag som godkänns för vissa angivna verksamheter eller verksamhetssektorer där tillämpningen av det föreslagna gränsvärdet för bensen kanske inte kan påbörjas inom den föreslagna tidsfristen. I de flesta små och medelstora företag där det huvudsakliga användningsområdet för bensen sannolikt är som lösningsmedel behövs inte några bestämmelser om lägre gränsvärden, eftersom det redan finns lagar i nästan alla medlemsstater som begränsar eller förbjuder användningen av bensen. av En enhetlig skyddsnivå mot de risker som uppkommer carcinogener måste fastställas för gemenskapen som helhet. Denna skyddsnivå bör fastställas genom detaljerade föreskrifter utan genom att det fastställs en ram med generella principer för medlemsstaterna att tillämpa minimikraven på ett enhetligt sätt. som gör det möjligt inte Denna ändring utgör ett led i det konkreta förverkligandet av den inre marknadens sociala dimension. Enligt beslut 74/325/EEG9 i dess lydelse skall enligt 1985 års anslutningsakt kommissionen rådgöra med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor vid utarbetandet av förslag på detta område. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 1 Direktiv 90/394/EEG ändras på följande sätt: 1. Artikel 2 skall ersättas med följande: "I detta direktiv avses med a) carcinogen: i) ett ämne som klassificeras som cancerframkallande enligt kategori 1 eller 2 i enlighet med kriterierna i bilaga 6 i direktiv 67/548/EEG7. ii) ett preparat som består av ett eller flera ämnen som avses i ovanstående punkt, och där koncentrationen av ett eller flera av de enskilda ämnena uppfyller kravet på koncentrationsgräns för klassificering av ett preparat som carcinogen enligt kategori 1 eller 2 i enlighet med: bilaga 67/548/EEG, eller 1 i direktiv 1 bilaga i direktiv 88/379/EEG10, när ämnet eller ämnena inte anges i bilaga i direktiv 67/548/EEG eller anges där utan koncentrationsgräns. 1 iii) ett ämne, ett preparat eller en process som avses i bilaga 1, liksom ett ämne eller ett preparat som bildas vid en process som avses i bilaga 1. b) gränsvärde: a n n at i n te om koncentrationsgränsen carcinogen arbetstagare inandas. " i den a n g e s, för en luft som en b) gränsvärde: a n g e s, a n n at i n te om en för koncentrationsgränsen carcinogen luft som en arbetstagare inandas i förhållande till referensperiod. en Inandningsluften är det område där arbetstagaren andas. Det är förbjudet att överskrida detta värde. lämplig i den c) biologiskt gränsvärde i ett visst koncentrationsgränsen biologiskt medium av den aktuella agensen, eller effektindikator. Det är förbjudet att överskrida detta värde. dess metabolit 2. Artikel 3. 3 följande: skall ersättas med "När man bedömer riskerna skall hänsyn tas till alla andra sätt på vilka exponering kan ske, t. ex. absorbering i eller genom huden". 3. I artikel 16 skall följande punkt läggas till: i 3 bilaga "3. Vad gäller de undantag som skall föreskrivs medlemsstaterna att arbetsgivarna följer de förfaranden och vidtar de förebyggande åtgärder som krävs för att skydda de berörda arbetstagarnas hälsa och säkerhet. " säkerställa 4. Punkt 2 i bilaga 1 skall ersättas med följande: "Arbete som innebär exponering för aromatiska polycykliska kolväten som finns i stenkolssot, stenkolstjära eller stenkol sbeck". 5. Del A i bilaga 3 skall ersättas med följande: "A. GRÄNSVÄRDEN FOR EXPONERING PÅ ARBETSPLATSER 10 Agens EINECS(l) CAS (2) Gränsvärden Anmärkning Undantag mg/m1 (3) ppm (4) Bensen 200-753-7 71-43-2 3,25 (5) 1 (5) Hud (6) Gränsvärde: 3 ppm (=9,75 mg/m3) fram till och med den 31 december 2000 for följande verksamheter eller verksamhetssektorer: • utvalda platser i koksverk (primärkylare, bensol-/sulfat- verk, lagring och lastning av bensol) - rengöring och underhåll av behållare - lastning och lossning av tankfartyg och tankbilar - sjötransport - verkstäder for reparation av motorfordon - bensinstationer där personal ansvarar for påfyllningen Agens EINECS(l) CAS (2) Grinsvärden Anmärkning Undantag mg/mJ (3) ppm (4) Bensen 200-753-7 71-43-2 3,25 (5) 1(5) Hud (6) Gränsvärde: 3 ppm (=9,75 mg/m3) fram till och med den 31 december 2000 för följande verksamheter eller verksamhetssektorer: - utvalda platser i koksverk (primärkylare, bensol-/sulfat- verk, lagring och lastning av bensol) - rengöring och underhåll av behållare - lastning och lossning av tankfartyg och tankbilar - sjötransport - verkstäder för reparation av motorfordon - primärsyntes vid framställning av doftämnen (1) EINECS: European Inventory of Existing Chemical Substances. (2) CAS: Nummer i registret för Chemical Abstract Service. (3) mg/m3 = milligram per kubikmeter luft vid 20 ° C och 101,3 kPa (760 mm kvicksilver). (4) ppm = parts per million (i luftvolymen) (ml/m3). (5) Uppmätt eller beräknad i förhållande till en referensperiod på åtta timmar. (6) Genom exponering av huden kan den totala belastningen på kroppen öka betydligt" Biologlskt(a) grfinsvärdc(n) p. m. 11 i bilaga 3 skall ersättas med Del B följande: "B. ANDRA DIREKT ANKNUTNA BESTÄMMELSER Bensen Vid mätning skall 689:1995 tillämpas. företrädesvis CEN När en enhetlig och analytisk metod saknas på gemenskapsnivå, skall medlemsstaterna skall tillhandahålla den metod tillämpas. som Artikel 2 1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 1998. De skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. s k a ll M e d l e m s s t a t e r na t i ll kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. 12 Artikel 3 Detta medlemsstaterna. direktiv riktar sig till 1. EGT nr L 196, 26. 7. 1990, s. 1. 2. EGT nr C 317, 28. 11. 1995, s. 16. 3. EGT 4. EGT C 97,01. 04. 1996, p. 25 5. KOM(95) 282, slutlig. 6. EGT nr L 180, 8. 7. 1991, s. 1. 7. EGT nr L 196, 16. 8. 1967, s. 1. 8. EGT nr L 365, 31. 12. 1994, s. 24. 9. EGT nr L 185, 9. 7. 1974, s. 15. 10. EGT nr L 187, 16. 7. 1988, s. 14. 13 ISSN 1024-4506 KOM(96) 414 slutlig DOKUMENT SV 04 05 06 Katalognummer : CB-CO-96-398-SV-C ISBN 92-78-07694-5 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg