title: Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1527/96 z dnia 30 lipca 1996 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1162/95 ustanawiające specjalne szczegółowe zasady stosowania systemu pozwoleń na przywóz i wywóz zbóż i ryżu

eurovoc_concepts:
ACP countries
cereal product
cereals
export licence
import licence
rice

formats: html pdf print

text: 312 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 19 31996R1527 31. 7. 1996 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 190/23 ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 1527/96 z dnia 30 lipca 1996 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1162/95 ustanawiające specjalne szczegółowe zasady stoso- wania systemu pozwoleń na przywóz i wywóz zbóż i ryżu KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 1418/76 z dnia 21 czerwca 1976 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku ryżu (1) (WE) nr 3072/95 (2), w szczególności jego art. 10 ust. 2 i art. 14 ust. 16, rozporządzeniem zmienione ostatnio a także mając na uwadze, co następuje: ceny skupu interwencyjnego za ryż niełuskany przewidziane w art. 5 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 1418/76 zastępuje się od roku gospodarczego 1996/97 jednolitą ceną interwencyjną; w odniesieniu do przejścia od roku gospodarczego 1995/96 do roku gospodarczego 1996/97, gdy obniżka refundacji na koniec roku gospodarczego uwzględniona w art. 12 ust. 15 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1162/95 (3), ostatnio zmienio- nego rozporządzeniem (WE) nr 1029/96 (4) jest obliczona, powinno się wziąć pod uwagę różnicę między ceną skupu interwencyjnego za ryż niełuskany bez miesięcznych podwyżek z poprzedniego roku gospodarczego i ceną skupu interwencyj- nego w nowym roku gospodarczym; pozwoli to uniknąć zbyt wysokiego poziomu obniżki w wyniku zastosowania ceny skupu interwencyjnego przewidzianej w rozporządzeniu (EWG) nr 1418/76 zamiast ceny skupu interwencyjnego przewidzianej w art. 5 ust. 2 niniejszego rozporządzenia; należy wskazać, aby pierwsza korekta refundacji była dokonana pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po tym, w którym złożono wniosek o pozwolenie; Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 1162/95 wprowadza się nastę- pujące zmiany: 1) W art. 12 ust. 4 dodaje się akapit w brzmieniu: „Pierwszą korektę należy dokonać pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po tym, w którym złożono wniosek o pozwolenie. Kolejne korekty stosuje się do każdego miesiąca. ” 2) W art. 12 ust. 5 lit. a) dodaje się akapit w brzmieniu: „Jednakże z uwagi na przejście od roku gospodarczego 1995/96 do roku gospodarczego 1996/97, stosuje się różnicę między cenami skupu interwencyjnego przewidzia- nymi w art. 5 ust. 2 rozporządzenia (EWG) 1418/76 za ryż niełuskany bez miesięcznych podwyżek w roku gospo- darczym 1995/96 a ceną skupu interwencyjnego w roku gospodarczym 1996/97. ” 3) W art. 13 ust. 2 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie: „2. Odnośnie do wydanych pozwoleń, Państwa Człon- kowskie przekazują codziennie informację o ilościach obję- tych pozwoleniami według kodów produktów, a w odnie- sieniu do pszenicy zwykłej według klasy jakości i pocho- dzenia. Pochodzenie wskazuje się również w pozwoleniach na przywóz ryżu. ” Artykuł 2 z przyczyn statystycznych, Państwa Członkowskie powinny powiadamiać codziennie o ilościach ryżu objętego pozwole- niem na przywóz dla każdego terenu pochodzenia; Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europej- skich. środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu Zarządzającego ds. Zbóż, Artykuł 1 ust. 2 stosuje się do pozwoleń wydanych od dnia 1 maja 1996 r. (1) Dz. U. L 166 z 25. 6. 1976, str. 1. (2) Dz. U. L 329 z 31. 12. 1995, str. 18. (3) Dz. U. L 117 z 24. 5. 1995, str. 2. (4) Dz. U. L 137 z 8. 6. 1996, str. 1. Artykuł 1 ust. 1 i 3 stosuje się do pozwoleń wydanych od dnia 1 września 1996 r. 03/t. 19 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 313 Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości Państwach Członkowskich. i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Sporządzono w Brukseli, dnia 30 lipca 1996 r. W imieniu Komisji Franz FISCHLER Członek Komisji


title: 96/533/EG: Beschikking van de Commissie van 30 juli 1996 tot vaststelling van de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor de uitvoering van een zesde programma voor de uitwisseling van voor de veterinaire sector bevoegde ambtenaren (Voor de EER relevante tekst)

eurovoc_concepts:
EU financing
EU programme
European official
allowances and expenses
scientific exchange
veterinary inspection

formats: html pdfa1b print


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2270/96 dell'on. Georg JARZEMBOWSKI alla Commissione. Politica dei prezzi e di distribuzione dei biglietti dell'NCR (Centro prenotazioni olandese) e dell'IfB (Istituto di viaggi culturali)

eurovoc_concepts:
Germany
Netherlands
cultural event
free competition
single market


title: Regulamento (CE) n 1594/96 do Conselho de 30 de Julho de 1996 que altera o Regulamento (CEE) nº 2332/92 relativo aos vinhos espumantes produzidos na Comunidade e o Regulamento (CEE) nº 4252/88 relativo à elaboração e à comercialização dos vinhos licorosos produzidos na Comunidade

eurovoc_concepts:
anhydride
fortified wine
marketing standard
sparkling wine
vinification


title: Komisijas Lēmums (1996. gada 30. jūlijs), ar ko izveido Vēža profilakses padomdevēja komitejateksts attiecas uz EEZ.

eurovoc_concepts:
action programme
advisory committee (EU)
cancer
cooperation policy
operation of the Institutions
public health

text: 01/1. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 351 31996D0469 L 192/31 EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS 2. 8. 1996. KOMISIJAS LĒMUMS (1996. gada 30. jūlijs), ar ko izveido Vēža profilakses padomdevēja komiteja (teksts attiecas uz EEZ) (96/469/EK) EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, tā kā ir svarīgi nostiprināt zinātnisko bāzi, uz kuras pamata Komi- sija pieņem lēmumus; ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, tā kā Kopiena sniedz ieguldījumu augsta līmeņa veselības aizsar- dzības nodrošināšanā, veicinot dalībvalstu sadarbību un, vajadzī- bas gadījumā, atbalstot to rīcību; tā kā Kopienas darbība vērsta uz slimību, tostarp vēža, profilaksi, sekmējot slimību cēloņu un transmisijas izpēti, kā arī izvēršot informāciju un izglītību par veselības aizsardzību; tā kā jau kopš 1986. gada saskaņā ar programmu “Eiropa pret vēzi” notiek augsta līmeņa vēža ekspertu sanāksmes; tā kā šī vēža ekspertu grupa devusi padomus Komisijai par zinātniskiem aspek- tiem saistībā ar vēzi; tā kā Padomes 1986. gada 7. jūlija Rezolūcijā (1) ir ņemti vērā Vēža ekspertu ad hoc komitejas secinājumi par Vēža apkarošanas pirmā rīcības plāna izstrādi (2); tā kā saskaņā ar Lēmumu 90/238/Euratom, EOTK, EEK, ko Padome un dalībvalstu valdību pārstāvji pieņēma, sanākot Padomē (1990. gada 17. maijs), ar ko pieņem 1990. — 1994. gada rīcības plānu saskaņā ar programmu “Eiropa pret vēzi” (3) Komisija plāna īstenošanā aktīvi iesaistīs vēža profilakses ekspertus; tā kā Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmums Nr. 646/96/EK (4), ar kuru tika pieņemts Vēža apkarošanas trešais rīcības plāns 1996. — 2000. gadam, bija vērsts uz vēža profilaksi atbilstīgi Līguma 3. panta o) apakšpunktam un 129. pantam; tā kā Lēmuma apsvērumos sacīts, ka nolūkā gūt vajadzīgo zināt- nisko informāciju Komisija sadarbojas ar zinātniskiem eksper- tiem; tā kā skaidrības un juridiskās noteiktības labad minētai grupai jāpiešķir oficiāls statuss; tā kā minētā grupa jāveido arī tādēļ, lai tā varētu sekot, kā, īste- nojot Vēža profilakses trešo rīcības plānu, attīstās programmas “Eiropa pret vēzi” virzība un darbības joma; tā kā Komisijai vajadzētu veidot padomdevēju komiteju, lai pastā- vīgi būtu pieejami zinātniski padomi, ko dotu Eiropas augsta līmeņa vēža profilakses eksperti, IR PIEŅĒMUSI ŠĀDU LĒMUMU. 1. pants Ar šo Komisijā izveido Vēža profilakses padomdevēju komiteju, še turpmāk “Komiteju”. Komitejā ir ne vairāk kā 15 locekļi. 2. pants Komisija var lūgt Komitejas padomu visos jautājumos, kas saistīti ar — datiem par vēzi, tostarp par epidemioloģiju, — agrīno vēža diagnostiku un vēža profilaktisku izmeklēšanu, — sabiedrības informēšanu par vēža profilaksi, — izglītību par vēzi kā daļu no veselības izglītības skolās, — vēža ārstēšanas kvalitātes nodrošināšanas procedūrām (tostarp, vēža pacientu dzīves kvalitāti un paliatīvo aprūpi), (1) OV C 184, 23. 7. 1986. , 19. lpp. (2) Padomes Lēmums 88/351/EEK, OV L 160, 28. 6. 1988. , 52. lpp. (3) OV L 137, 30. 5. 1990. , 31. lpp. (4) OV L 95, 16. 4. 1996. , 9. lpp. — profilakses pasākumiem, ko var izstrādāt, izmantojot tās vēža fundamentālās un klīniskās izpētes rezultātus, kas tiek veikta saskaņā ar Biomed programmu, kā arī citu izpētes iniciatīvu rezultātus, 352 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 01/1. sēj. — veselības aizsardzības darbinieku mācībām par tēmām saistībā 8. pants ar vēzi. 3. pants 1. Komitejas sanāksmēs tiek apspriesti atzinumi, ko lūguši Komi- sijas dienestu pārstāvji. Lūdzot Komitejas atzinumu, Komisijas dienestu pārstāvji var noteikt termiņu, kādā tas dodams. 2. Komiteja pati pēc savas ierosmes neizstrādā atzinumus par jau- tājumiem, kas ir citu Komisijas veidotu zinātnisku komiteju kom- petencē. 3. Komiteja dara visu, lai atzinumu pamatā būtu konsenss. Komi- tejas apspriedēm balsošana neseko. 4. Ja lūgto atzinumu Komitejas locekļi dod vienprātīgi, viņi izstrādā kopīgus secinājumus. Ja vienprātīga vienošanās netiek panākta, tad apspriedes laikā izteiktos viedokļus iekļauj ziņojumā, par kura izstrādi atbild Komisijas dienestu pārstāvji. 4. pants Komitejas locekļus ieceļ Komisija, tos izraugoties no augsta līmeņa ekspertu vidus, kas ir kompetenti 2. pantā minētajās jomās. 5. pants Komiteja no savu locekļu vidus ievēl priekšsēdētāju un divus tā vietniekus. Ievēlēšanai vajadzīgs divu trešdaļu klātesošo locekļu balsu vairākums. 6. pants 1. Komitejas locekļu pilnvaru termiņš ir trīs gadi. Termiņu var pagarināt. Tomēr Komitejas priekšsēdētāju un viņa vietniekus nevar uzreiz ievēlēt atkārtoti tad, ja viņi amatu ieņēmuši jau divus trīsgadu termiņus pēc kārtas. Pilnvaru termiņam beidzoties, Komitejas locekļi var turpināt pil- dīt amata pienākumus, kamēr viņus ieceļ atkārtoti vai aizstāj. Komitejas locekļiem par darbu nepienākas atalgojums. 2. Ja kāds Komitejas loceklis nevar pildīt amata pienākumus vai labprātīgi atkāpjas no amata, tad uz atlikušo pilnvaru laiku viņu aizstāj saskaņā ar 4. vai 5. pantā paredzēto procedūru. 7. pants Locekļu sarakstu informācijas nolūkos Komisija ik pēc trim gadiem publicē Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. 1. Komiteja var veidot darba grupas, kas pēta īpašus aspektus 2. pantā minētajās kompetences jomās; darba grupas priekšsēdē- tājs ir kāds no tās locekļiem, un darba grupā ir ne vairāk kā pieci augsti kvalificēti zinātnieki. Vienlaicīgi var pastāvēt ne vairāk kā piecas darba grupas. 2. Darba grupu pilnvaras nosaka Komiteja. 9. pants 1. Komiteja un darba grupas sanāk pēc Komisijas dienestu pār- stāvju aicinājuma, parasti — Komisijas telpās. 2. Komitejas un darba grupu sanāksmēs var piedalīties Komisijas dienestu pārstāvji, kā arī citas amatpersonas un ieinteresētas puses no Komisijas. 3. Komisijas dienestu pārstāvis vai nu pastāvīgi, vai konkrētos gadījumos sanāksmēs kā novērotājus var aicināt piedalīties per- sonas, kurām ir īpašas zināšanas izskatāmajā jautājumā. 4. Sekretariāta pakalpojumus Komitejai un darba grupām nodro- šina Komisijas dienesti. 10. pants Neietekmējot Līguma 214. pantu, Komitejas locekļu pienākums ir neizpaust informāciju, kas nonākusi viņu rīcībā, strādājot Komitejā, ja Komisijas dienesti locekļus informē par to, ka lūgtais atzinums attiecas uz konfidenciāliem jautājumiem. Tādos gadījumos sanāksmēs piedalās tikai Komitejas locekļi un Komisijas dienestu pārstāvji. 11. pants Šis lēmums stājas spēkā dienā, kad to publicē Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. Briselē, 1996. gada 30. jūlijā Komisijas vārdā — Komisijas loceklis Pádraig FLYNN


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1644/96 av den 30 juli 1996 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för beviljande av stöd för vissa trindsädesslag

eurovoc_concepts:
aid per hectare
aid to agriculture
area of holding
leguminous vegetable
utilised agricultural area


title: Council Regulation (EC) No 1583/96 of 30 July 1996 fixing, for the 1996/97 marketing year, the prices, aids and percentages of aid to be retained in the olive oil sector

eurovoc_concepts:
aid system
intervention price
marketing year
olive oil
production aid
target price


title: Padomes Regula (EK) Nr. 1577/96 (1996. gada 30. jūlijs), ar ko ievieš īpašu pasākumu attiecībā uz noteiktiem pākšaugiem

eurovoc_concepts:
EU control
aid per hectare
aid system
leguminous vegetable
market stabilisation
utilised agricultural area

text: 03/19. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 341 31996R1577 L 206/4 EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS 16. 8. 1996. PADOMES REGULA (EK) Nr. 1577/96 (1996. gada 30. jūlijs), ar ko ievieš īpašu pasākumu attiecībā uz noteiktiem pākšaugiem EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU. ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un it īpaši tā 42. un 43. pantu, 1. pants ņemot vērā Komisijas priekšlikumu (1), ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu (2), Atbalstu piešķir par šādu pākšaugu audzēšanu: a) lēcu, kas ir ietvertas KN kodā 0713 40 90 (pārējie); b) aunazirņu, kas ir ietverti KN kodā 0713 20 90 (pārējie); ņemot vērā Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzi- numu (3), c) Vicia sativa L. un Vicia ervilla Willd. sugu vīķu, kas ir ietverti KN kodā ex 0713 90 90 (pārējie). tā kā ar Regulu (EEK) Nr. 762/89 (4) tika ieviests īpašs pasā- kums attiecībā uz noteiktiem pākšaugiem; tā kā šā pasākuma darbības termiņš beidzas 1996. gada 30. jūnijā; 2. pants tā kā tādu pākšaugu kā lēcas, aunazirņi un vīķi audzēšanas saglabāšana ir ekonomiski nozīmīga Kopienai; tā kā mērķi – saglabāt šādas kultūras – var sasniegt, piešķirot atbalstu par hektāru; tā kā atbalsts ir jānosaka pēc tādas likmes, kas ļauj sasniegt iepriekš minēto mērķi; tā kā pašreizējā atbalsta maksājumu likme ECU 181 par hektāru ir apmierinoša; Atbalstu piešķir tirdzniecības gadā par 1. pantā minēto jūlija līdz 1. pākšaugu audzēšanu. Tirdzniecības gads ilgst no 1. 30. jūnijam. Aramzemes platībām, kuras ir ietvertas pieteikumā atbalsta piešķiršanai par hektāru atbilstīgi sistēmai, ko finansē saskaņā ar Regulas (EEK) Nr. 729/706 (6) 1. panta 2. punktu, nevar piemērot atbalsta maksājumu, kas paredzēts šajā sistēmā. kā 30. 1992. gada Padomes Regulā tā (EEK) jūnija Nr. 1765/92 (5), ar kuru izveido atbalsta sistēmu noteiktu laukaugu audzētājiem, ir noteikti ierobežojumi tām platībām, par kurām ir maksājams kompensācijas atbalsts, it īpaši attie- cībā uz eļļas augu sēklām; tā kā šādu pākšaugu audzēšana nodrošina dzīvotspējīgu alternatīvu un novērš nelīdzsvarotību Kopienas tirgū; tā kā tomēr ir jāizvairās no pārāk lielu platību aizņemšanas ar šādiem pākšaugiem; tā kā to var sasniegt, nosakot maksimālo garantēto platību 400 000 hektāru apmērā; tā kā Regulā (EEK) Nr. 762/89 ir paredzēta naudas soda piemē- rošana par to atbalstu, kas izmaksāts tirdzniecības gadā pēc jebkuras maksimālās garantētās platības ierobežojumu pārsnieg- šanas; tā kā šajā regulā ierobežojumu pārsniegšanas gadījumā ir paredzēts piemērot naudas sodu kārtējā tirdzniecības gadā; tā kā Komisijai ir jāpieņem pārejas pasākumi, lai nepieļautu divu naudas sodu piemērošanu pirmajā piemērošanas gadā, proti, no 1996. gada 1. jūlija līdz 1997. gada 30. jūnijam, (1) OV C 125, 27. 4. 1996. , 5. (2) OV C 166, 10. 6. 1996. (3) OV C 204, 15. 7. 1996. , 57. (4) OV L 80, 23. 3. 1989. , 76. lpp. lpp. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EEK) Nr. 2064/92 (OV L 215, 30. 7. 1992. , 47. lpp. ). Neierobežojot 3. pantu, platībatkarīgais 2. hektāru, kas ir apsēts un no kura ir novākta raža, ir ECU 181. atbalsts par 3. pants Ja platības, kas apsētas ar 1. pantā minētajiem pākšaugiem, pārsniedz maksimālo garantēto 400 000 hektāru platību, tad atbalstu par kārtējo tirdzniecības gadu proporcionāli samazina. 4. pants 1. Atbalstu pākšaugu audzētājiem, ko ievieš ar šo regulu, uzskata par intervenci, ar kuru paredzēts stabilizēt lauksaimnie- cības tirgus Regulas (EEK) Nr. 729/70 3. panta 1. punkta nozīmē. Regulas 2. a) apakšpunktam pievieno šādu ievilkumu: (EEK) Nr. 3508/92 (7) 1. panta 1. punkta (6) OV L 94, 28. 4. 1970. , 13. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1287/95 (OV L 125, 8. 6. 1995. , 1. lpp. ). (5) OV L 181, 1. 7. 1992. , 12. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar (7) OV L 355, 5. 12. 1992. , 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1575/96 (sk. OV L 206, 16. 8. 1996. , 1. lpp. ). Regulu (EK) Nr. 3235/94 (OV L 338, 28. 12. 1994. , 16. lpp. ). 342 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 03/19. sēj. “— īpašu pasākumu attiecībā uz noteiktiem pākšaugiem, kas noteikts ar Regulu (EK) Nr. 1577/96 (*) (1) OV L 206, 16. 8. 1996. , 1. lpp. ;” 5. pants Dalībvalstis 1. gada līdz 15. septembrim paziņo Komisijai par platībām, uz kurām attiecas atbalsta piešķiršanas pieteikumi. tirdzniecības vēlākais katra Dalībvalstis 2. gada līdz 1. novembrim paziņo Komisijai par platībām, par kurām ir maksājams atbalsts. tirdzniecības vēlākais katra pārsniegti maksimālās garantētās platības ierobežojumi, un ne vēlākais līdz attiecīgā tirdzniecības gada 15. novembrim nosaka galīgo atbalstu. 2. Ja pārejas atvieglošanai no spēkā esošās sistēmas uz to, kas noteikta šajā regulā, ir nepieciešami pārejas pasākumi, tad tos veic saskaņā ar 1. punktā minēto procedūru. Pēc trim tirdzniecības gadiem, kuru laikā piemēro šajā 3. regulā paredzēto sistēmu, Komisija sagatavo ziņojumu par šīs sistēmas piemērošanu un, ja nepieciešams, pievieno atbilstošus priekšlikumus. 6. pants 1. Komisija nosaka sīki izstrādātus piemērošanas noteikumus saskaņā ar procedūru, kas noteikta Regulas (EK) Nr. 603/95 (1) 17. pantā. Saskaņā ar šo procedūru Komisija nosaka, par cik ir Šī regula stājas spēkā trešajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. To piemēro no 1996. /97. tirdzniecības gada. 7. pants Šī regula uzliek saistības kopumā un ir piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, 1996. gada 30. jūlijā Padomes vārdā — priekšsēdētājs H. COVENEY (*) OV L 63, 21. 3. 1995. , 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1347/95 (OV L 131, 15. 6. 1995. , 1. lpp. )


title: WRITTEN QUESTION No. 2271/96 by Wolfgang NUßBAUMER to the Commission. Conformity of certain Austrian taxes and levies with Community legislation

eurovoc_concepts:
Austria
VAT
derogation from EU law
exchange of information
tax system
turnover


title: Verordening (EG) nr. 1578/96 van de Raad van 30 juli 1996 tot vaststelling van de maandelijkse verhogingen van de prijs van padie rijst voor het verkoopseizoen 1996/1997

eurovoc_concepts:
farm prices
marketing year
price increase
rice


title: MITTEILUNG DER KOMMISSION zur CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN - Eine neue Strategie der Europäischen Gemeinschaft in der Behindertenthematik

eurovoc_concepts:
EU policy
disabled person
equal treatment
reintegration into working life
social integration

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30. 07. 1996 KOM(96) 406 endg. 96/0216 (CNS) MITTEILUNG DER KOMMISSION zur CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN Eine neue Strategie der Europäischen Gemeinschaft in der Behindertenthematik Entwurf ENTSCHLIEßUNG DES RATES UND DER IM RAT VEREINIGTEN VERTRETER DER MITGLIEDSTAATEN ZUR CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN (von der Kommission vorgelegt) INHALTSVERZEICHNIS I MITTEILUNG DER KOMMISSION ZUR CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN Eine neue Strategie der Europäischen Gemeinschaft in der Behindertenthematik Zusammenfassung und Schlußfolgeningen 1. Die Hindernisse für die Chancengleichheit Der neue Ansatz zur Herstellung der Chancengleichheit Ein Rahmen für die Herstellung der Chancengleichheit 10 2. 3. 4. Eine Strategie der Europäischen Gemeinschaft zur Herstellung der Chancengleichheit für behinderte Menschen i) ii) iii) Politischer Dialog mit den Mitgliedstaaten Sozialer Dialog zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften Dialog mit den Bürgern auf dem Weg über die Nichtregierungsorganisationen (NRO) iv) Mainstreaming: Gestaltung politischer Konzepte und Maßnahme v) Mainstreaming: Beschäftigungsstrategie von Essen vi) Mainstreaming: Informations- und Kommunikations technologien vii) Mainstreaming: Strukturfonds Schlußfolgerung Anhang Politische Entwicklungen in der Europäischen Gemeinschaft und auf breiterer internationaler Ebene IL ENTWURF EINER ENTSCHLIESSUNG DES RATES UND DER IM RAT VEREINIGTEN VERTRETER DER MITGLIEDSTAATEN ZUR CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN 3 5 8 11 11 12 12 14 14 15 15 17 18 21 MITTEILUNG HER KOMMISSION ZUR CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN Eine neue Strategie der Europäischen Gemeinschaft in der Behindertenthematik 1. 2. 3. CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN Zusammenfassung und Schlußfolgerungen Eine Behinderung im Sinne dieser Mitteilung kann verschiedene Formen haben - sie kann körperlicher, sensorischer, geistiger und psychischer Art sein. Immer schon belief sich die Zahl der Menschen in der Europäischen Gemeinschaft, die unmittelbar von einer Behinderung betroffen sind, schätzungsweise auf ein Zehntel der Gesamtbevölkerung, was derzeit annähernd 37 Millionen Menschen bedeutet. Etwa die Hälfte davon ist im erwerbsfähigen Alter. In vielerlei Hinsicht orientieren sich unsere Gesellschaften am nichtbehinderten Durchschnittsbürger, was dazu führt, daß eine große Zahl von Bürgern von den Rechten und Chancen ausgeschlossen ist, über die die große Mehrheit verfügt: - - - Bildungswesen: für manche jungen Menschen bleibt der Zugang zu Regelschulen, einschließlich einer geeigneten, qualitativ hochwertigen Berufsausbildung, weiterhin problematisch; Arbeitsleben: behinderte Menschen sind zwei- oder dreimal häufiger arbeitslos, und zwar auch für längere Zeiträume als die übrige Bevölkerung; Mobilität und Zugang: zahlreiche Transportmittel und öffentliche Gebäude bleiben weiterhin schwer oder gar nicht zugänglich; Wohnraum: angepaßte oder anpaßbare Unterkünfte sind oft rar oder fast unbezahlbar; eine Fürsorgesysteme, Mindestunterstützung, die häufig nur unzureichend dazu beitragen kann, das Ziel einer erleichterten Teilhabe zu verwirklichen. im allgemeinen Sorge tragen für sie Die langjährigen staatlichen Maßnahmen zur Einstellung der behinderten Menschen auf ihre Behinderung haben sich als unzureichend erwiesen, und die Grundlagen des Denkens haben sich inzwischen stark verändert. Der alte Ansatz gibt nun Raum für einen stärkeren Nachdruck auf Ermittlung und Beseitigung verschiedener Hindernisse für die Chancengleichheit und die uneingeschränkte Teilhabe in sämtlichen Lebensbereichen. Eine Veränderung der Art und Weise, in der unsere Gesellschaften organisiert sind, kann Hindernisse, denen behinderte Menschen begegnen, beträchtlich reduzieren oder sogar abschaffen. Eingliederung statt dem eingeschränkteren Ziel der Einstellung auf die Behinderung ist nun der Schlüssel zur Einbeziehung in die aktive Gesellschaft. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen gab diesem neuen Ansatz 1993 durch ihre Resolution über die Rahmenbestimmungen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte feste Form. 4. Die Verantwortung für Maßnahmen in diesem Bereich obliegt weiterhin in erster Linie den Mitgliedstaaten. Die Umsetzung des neuen Ansatzes findet in sämtlichen Mitgliedstaaten auf unterschiedliche Weise, in unterschiedlichen Bereichen und mit unterschiedlichem Tempo statt. Die Kommission schlägt vor, daß der Rat 5. 6. diesen neuen Ansatz unterstützen soll, indem er eine Entschließung zur Chancengleichheit als feierliche politische Verpflichtung der Mitgliedstaaten - sowohl einzeln als auch gemeinsam - auf das Ziel der Herstellung der Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung in der Behindertenthematik annimmt. Diese Entschließung sollte als Bezugsrahmen für den gezielten Austausch nützlicher Informationen zwischen den Mitgliedstaaten, als Orientierungspunkt bei der Herausarbeitung gemeinsamer Zielvorstellungen und der Ermittlung nachahmenswerter Praktiken sowie als Leitfaden für die Entwicklung und Bewertung geeigneter Maßnahmen in den Mitgliedstaaten und den entsprechenden Aktionsbereichen der Gemeinschaft dienen. Die Europäische Gemeinschaft setzt sich seit vielen Jahren aktiv für die Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen behinderter Menschen ein. Die Kommission vertritt die Auffassung, daß die Unterstützung der Gemeinschaft auch weiterhin einen beträchtlichen Mehrwert erbringen kann, der die sowohl innerhalb der Mitgliedstaaten als auch zwischen ihnen erforderlichen Denkprozesse beeinflussen wird. Daher zieht die Kommission eine Strategie für konkrete Maßnahmen in Betracht, die in Übereinstimmung mit der Entschließung steht und unter anderem folgende Initiativen umfaßt: • • • • Mainstreaming: Um die Einbindung der Behindertenthematik in die allgemeinen politischen Konzepte und Maßnahmen der Gemeinschaft zu optimieren, wird die Kommission die Arbeit ihrer interdirektionalen Gruppe zu Behindertenfragen verstärken. Zusammenarbeit: Es wird eine Gruppe hochrangiger, für Behindertenfragen zuständiger Vertreter der Mitgliedstaaten eingesetzt, die die neuesten staatlichen Maßnahmen beobachten und einen gemeinsamen Fundus von Informationen und Erfahrungen schaffen soll. Unterstützung der Arbeit der Nichtregierungsorganisationen fNROV Die Kommission möchte die Zusammenarbeit, die im Rahmen von HELIOS II in den letzten Jahren aufgebaut wurde, konsolidieren. Außerdem begrüßt eines neuen unabhängigen Europäischen sie die Einrichtung Behindertenforums und beabsichtigt, die Kontakte aktiv auszubauen und die Arbeit von NRO zu unterstützen. Beschäftigung: Bei der Ausarbeitung des Gemeinsamen Berichts an den Europäischen Rat in Dublin, der nächsten Phase des in Essen eingeleiteten Prozesses, wird die Kommission die Initiative ergreifen, politische Maßnahmen zur Vorbeugung der Langzeitarbeitslosigkeit und zur Eingliederung behinderter Menschen ins Arbeitsleben zu stärken. Außerdem darf nicht vergessen werden, daß das vorrangige Ziel der Strukturfonds und insbesondere des Sozialfonds darin besteht, die Beschäftigung anzukurbeln. • Informations- und Kommunikationstechnologien (IKTV Die Kommission ist darum bemüht, das Potential der Informationsgesellschaft mit Blick auf die der Chancengleichheit, die Verwirklichung Weiterentwicklung der IKT, zu nutzen, und wird zu diesem Zweck eine interne Ad-hoc-Gruppe einrichten. durch auch • Strukturfonds: Insgesamt 5,5 Milliarden ECU werden im Zeitraum 1994- 1999 speziell als Beitrag zur Bekämpfung der Ausgrenzung eingesetzt. Im Rahmen der bevorstehenden Halbzeitbewertung der Strukturfonds wird die Kommission versuchen, den Umfang und die Auswirkungen der Aktionen für behinderte Menschen einzuschätzen. Eine neue Projektrunde im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen, einschließlich HORIZON, soll gegen Ende 1996 gestartet werden. Diese Mitteilung soll der Bewegung hin zu einem rechtebezogenen Ansatz der Chancengleichheit für behinderte Menschen neue Impulse geben, und zwar sowohl in den Mitgliedstaaten als auch auf Gemeinschaftsebene. Die gemeinsame Aufgabe besteht darin, die menschliche Vielfalt hochzuachten und ihr Raum zu geben. Dies ist die Angelegenheit eines jeden in einem Europa der Bürger, das Fairneß wie Effizienz schätzt. 1. 8. DIE HINDERNISSE FÜR DIE CHANCENGLEICHHEIT Zehn Prozent der Bürger der Europäischen Gemeinschaft haben eine Behinderung. Zwar hat es in den letzten Jahren spürbare Fortschritte gegeben, aber es bleibt doch noch eine Reihe von Problemen, die dazu führen, daß sich behinderte Menschen weiterhin in unserer Gesellschaft nur unzureichend einbringen können. Derartige Schwierigkeiten sind umfassend dokumentiert und belegt. Einige Nichtregierungsorganisationen (NRO) veröffentlichten anläßlich des Europäischen Behindertentages im Dezember 1995 einen besonders ausführlichen Bericht unter dem Titel „Unsichtbare Bürger". Das Europäische Parlament hat selbst wiederholt auf die Benachteiligung behinderter Menschen und die Diskriminierung (sowie Gewalt), der sie vielfach in der gesamten Union ausgesetzt sind, hingewiesen. In seiner Entschließung 83-580/93 vom April 1993 rief es die Kommission unter anderem dazu auf, ein Forum zur Untersuchung des Themas „Gewalt gegen Behinderte" einzurichten und Jahresberichte zur Situation in den Mitgliedstaaten zu erstellen. Der erste Bericht dieser Art wurde Anfang 1996 verfaßt. Der Wirtschafts- und Sozial au sschuß hat die Situation behinderter Menschen als ernst bezeichnet. Auch der Ausschuß der Regionen hat auf die Ausgrenzung und Diskriminierung von Behinderten hingewiesen. 9. Die nachstehend aufgeführten gravierenden Probleme bleiben weiterhin bestehen, weisen aber in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedliche Erscheinungsbilder auf: • Bildungswesen: Auch heute noch sind viele Kinder allein schon wegen ihrer eingeschränkten Mobilität, sensorischen Behinderungen oder Kommunikations- und Lernschwierigkeiten vom normalen Schulbetrieb ausgeschlossen. Hinzu kommt, daß die Verantwortlichen ihre Fähigkeiten und Möglichkeiten nicht richtig kennen oder berücksichtigen. Allzu oft werden behinderte Kinder während der Schulzeit (oder gar noch darüber hinaus) in speziellen Einrichtungen unterrichtet, die zwar eine besondere Betreuung gewährleisten, aber doch zu Isolierung führen und keine oder nur stark eingeengte Möglichkeiten bieten, sich in die Gesellschaft einzubringen. Arbeitsleben: Wie aus amtlichen Schätzungen hervorgeht, werden Behinderte mit mindestens zwei- bis dreimal größerer Wahrscheinlichkeit arbeitslos - und dann für längere Zeiträume - als andere Erwerbspersonen. Auch bekommen sie ungünstige konjunkturelle Entwicklungen viel stärker zu spüren. In Zeiten wirtschaftlicher Unsicherheiten und Turbulenzen tragen sie eine größere Last als die meisten anderen Teile der Gesellschaft. Da wirtschaftliche Unabhängigkeit aber eine wesentliche Voraussetzung für die Wahrnehmung anderer Freiheitsrechte bildet, hat diese Form der Diskriminierung gravierende Auswirkungen auf die Lebensqualität der behinderten Menschen. Arbeitslosigkeit ist nicht unbedingt auf entsprechende Qualifikations- oder Leistungsdefizite zurückzuführen. (Potentielle) Arbeitgeber neigen häufig tatsächliche dazu, die Leistungsbeeinträchtigung und nicht die Lei stun gsfähi gkei t der betreffenden Person in den Vordergrund zu stellen, wodurch der dem Unternehmen gegebenenfalls erwachsende Nutzen unterschätzt werden kann. Maßgebliche Faktoren sind auch unangemessen angepaßte Arbeitsplätze, inflexible Arbeitsgestaltung sowie anhaltende Diskriminierung. Auf Seiten der Arbeitgeber werden zu wenig Überlegungen darüber angestellt, wie man den Erfordernissen behinderter Arbeitnehmer gerecht werden kann. Mobilität und Zugang: Zwar genießt die Frage des Zugangs (im umfassenden Sinne) in unserer hochmobilen Gesellschaft einen hohen Stellenwert, zahlreiche Transportmittel und öffentliche Gebäude bleiben jedoch weiterhin nur schwer oder gar nicht zugänglich. Verschlimmert wird die Situation noch durch architektonische und infrastrukturelle Hindernisse. Obgleich sich auf dem Gebiet der Kommunikation bahnbrechende technologische Umwälzungen ereignet haben, könnte noch wesentlich mehr unternommen werden, um das befreiende Potential dieser Technologie optimal einzusetzen und bei künftigen Entwicklungen die Bedürfnisse behinderter Menschen voll zu berücksichtigen. Das Prinzip, ein allen Menschen gerecht werdendes Design zu wählen sowie allumfassenden Zugang zu gewähren, ist natürlich auch noch für andere Bevölkerungsgruppen von Nutzen. Wohnraum: Angesichts des allgemeinen Wohnungsmangels steht nicht genügend Wohnraum zur Verfügung, der den Bedürfnissen behinderter Menschen entspricht oder diesen angepaßt werden kann. Eine Anpassung im nachhinein ist oft übermäßig teuer. Dies hat nicht nur für Behinderte, sondern auch für den wachsenden Anteil älterer Menschen in Europa negative Folgen. • Fürsorgesystem: Aus der Perspektive der sozialen Sicherheit betrachtet, lebt ein hoher Anteil der behinderten Menschen am Rande der Armutsgrenze oder gar darunter. Generell stellen die Fürsorgesysteme eine Mindestunterstützung bereit, die häufig nicht mit dem Ziel zu vereinbaren ist, die Teilhabe zu erleichtern. Vielfach ist man sich gar nicht oder nur ungenügend darüber bewußt, daß bei behinderten Menschen zusätzliche Kosten und Betreuungsleistungen anfallen, die über den Rahmen dessen hinausgehen, was bei Nichtbehinderten erforderlich ist. Auch besteht noch immer keine allgemeine Anerkennung und Unterstützung der eigenständigen Lebensführung. Die Kompliziertheit und ständige Zunahme der Vorschriften über Fürsorge und soziale Leistungen sowie die zwischen Regierungsministerien und Verwaltungsstellen aufgeteilte Verantwortung können an sich schon verwirrend und befremdend wirken. Die Informationen über das Angebot an Hilfen und Leistungen sind unter Umständen wenig konkret, was in manchen Fällen die mangelnde Inanspruchnahme bestimmter Unterstützungsangebote erklärt. 10. 11. Die eingeschränkte Teilhabe behinderter Menschen in sämtlichen Lebensbereichen unserer Gesellschaften verdient verstärkte Aufmerksamkeit und Aktion sowohl auf nationaler als auch auf gemeinschaftlicher Ebene, und zwar aus einer Reihe von Gründen. Bei Ausgrenzung und Diskriminierung handelt es sich um konkrete Verstöße gegen verschiedene universelle Menschenrechte. Die Achtung und Förderung der Menschenrechte sowie der menschlichen Vielfalt sind seit langem tragende Grundsätze der Gesellschaft und bilden einen wesentlichen Bestandteil unserer gemeinsamen europäischen Wertordnung. Hier geht es um den zentralen Grundsatz der Gleichheit. Die Menschenrechtsdimension der Gemeinschaft ist von äußerster Wichtigkeit und wurde wiederholt vom Gerichtshof, vom Europäischen Parlament und vom Ministerrat bekräftigt. Die Wahrung der Menschenrechte wird in Artikel F Absatz 2 des Vertrages über die Europäische Union ausdrücklich als eines der Kernziele der. Union erwähnt. Diese Grundprinzipien der Menschenrechte und der Nichtdiskriminierung hat die Kommission in ihrer Stellungnahme zur Regierungskonferenz bekräftigt. 12. Wirtschaftlich gesehen bedeutet die strukturelle Ausgrenzung und Diskriminierung behinderter Menschen eine Schwächung des Arbeitsmarktes. Wenn ein beträchtlicher Teil der Humanressourcen aus strukturellen Gründen ausgegrenzt wird, so kann man wohl kaum von einem gut funktionierenden Markt und schon gar nicht von fairen Bedingungen sprechen. Wenn Fähigkeiten nicht richtig anerkannt und eingesetzt werden, geht dies zu Lasten der Gesellschaft insgesamt (auch des Steuerzahlers). 13. Generell kann gesagt werden, daß die gegenwärtig von der Europäischen Gemeinschaft zu Recht betonte dringende Notwendigkeit, die strukturelle Arbeitslosigkeit abzubauen, bestehende Beschäftigungsmöglichkeiten zu sichern und neue Arbeitsplätze zu schaffen, auch ganz praktische Bemühungen um die Beseitigung der vielfältigen willkürlichen Barrieren einschließt, die behinderten Menschen den Einstieg in den Arbeitsmarkt und die Teilnahme am Erwerbsleben allgemeine Trend verwehren. Der der Arbeitsmarktpolitik führt weg von der einfachen Inanspruchnahme passiver Zahlungen zur Einkommensstützung hin zu aktiven Maßnahmen zur Stärkung der Fähigkeit der Arbeitsuchenden, auf dem Arbeitsmarkt wettbewerbsfähig zu sein. Diese Tendenz wirkt sich ganz klar direkt auf die Wiedereingliederung behinderter Arbeitskräfte am Arbeitsplatz aus. der Umstrukturierung bei 14. Durch behinderungsbedingte Ausgrenzung und Diskriminierung entstehen dem Wohlfahrtsstaat erhebliche Kosten. Viele oder gar die meisten der aufwendigen Hilfsprogramme, die im Laufe der Jahre von den Mitgliedstaaten aufgelegt wurden, waren eher auf fürsorgliche Betreuung als auf die Befähigung zur möglichst uneingeschränkten Teilhabe in der Gesellschaft ausgerichtet. Die Verminderung der Abhängigkeit (und der Versorgungsmentalität), durch die der einzelne weiterhin in die Isolierung gedrängt wird und dem Staat hohe Belastungen entstehen, würde für alle einen Gewinn bedeuten. 2. DER NEUE ANSATZ ZUR HERSTELLUNG DER CHANCENGLEICHHEIT 15. 16. In der Vergangenheit reagierte man im Zusammenhang mit Behinderungen weitgehend mit einem sozialen Ausgleich durch Nächstenliebe, von der eigentlichen Gesellschaft getrennten Versorgung und dem Aufbau von Fachpflegediensten. Dies war auch durchaus nötig und geschah in bester Absicht, aber diese Maßnahmen haben das Problem der Ausgrenzung und mangelnden Teilhabe wohl eher noch verschärft. Eine der größten Herausforderungen unserer Gesellschaften besteht heute darin, die menschliche Vielfalt hochzuachten und ihr Raum zu geben. Traditionelle Wirtschafts- und Sozialprozesse gehen gewöhnlich von als normal betrachteten Vorgaben aus, bei denen behinderte Menschen nicht berücksichtigt sind. Klassisches Beispiel ist die Auslegung von Transportmitteln und öffentlichen Gebäuden, bei der man von einer Durchschnittsnorm ausgeht, die den Menschen mit einer beeinträchtigten Mobilität nicht Rechnung trägt. Derartige Personengruppen wurden daher von dem eigentlichen gesellschaftlichen Geschehen ausgegrenzt oder konnten zumindest nur eingeschränkt daran teilhaben. 17. Da Behinderte im öffentlichen Leben nicht präsent sind, eben weil sie geradezu unsichtbar sind, konnten sich bestimmte Stereotypen erst verbreiten, was wiederum zu einem Teufelskreis der Ausgrenzung führte. So kann man sagen, daß sich Voreingenommenheit, mangelnde Chancengleichheit und Diskriminierung gegenseitig noch verstärken. 18. Man ist sich zunehmend darüber einig, daß hier Abhilfe geschaffen werden muß. Ein kurzer Überblick über die sich verändernde Betrachtungsweise in der Behindertenthematik sowohl auf europäischer als auch auf breiterer internationaler Ebene ist im Anhang enthalten. Als treibende Kraft wirkt dabei die Einsicht, daß die Verschiedenheit der Menschen am besten dadurch geachtet wird, daß soziale und ökonomische Prozesse eingeleitet werden, die alle Menschen auf integrative Weise gleichermaßen berücksichtigen. Der zentrale Wert der Gleichheit - hier als 8 Chancengleichheit wiedergegeben - wird nun als wichtigster Maßstab für wirtschaftliche und soziale Strukturen betrachtet und bildet den Kern eines rechtebezogenen Ansatzes in der Behindertenthematik. Die Idealvorstellung der Chancengleichheit ist natürlich noch weiter gefaßt, schließt aber den Grundsatz der Nichtdiskriminierung ein. Die übergeordnete Aufgabe kann am besten in dem Begriff „Mainstreaming" zusammengefaßt werden. Er bedeutet, daß Maßnahmen entwickelt werden, die die uneingeschränkte Teilhabe und Einbeziehung behinderter Menschen in Wirtschaft und Gesellschaft und andere Lebensbereiche generell erleichtern, aber dabei Wahlfreiheit bieten. Er bedeutet auch, daß die einschlägigen Fragen nicht länger getrennt von der allgemeinen Entscheidungsfindung behandelt, sondern als einer ihrer Bestandteile betrachtet werden sollen. Dieser Ansatz gilt und hat Vorteile für alle Menschen mit einer Behinderung, unabhängig von Art oder Schweregrad dieser Behinderung. In sämtlichen Mitgliedstaaten der Europäischen Union vollzieht sich dieselbe Entwicklung hin zu einem chancengleichheitsbezogenen Ansatz in der Behindertenthematik auf politischer Ebene. Langsam, aber spürbar richtet sich die Politik der Mitgliedstaaten auf die Wahrnehmbarkeit gleicher Rechte und nicht einfach auf Maßnahmen zur Überwindung funktionaler Beeinträchtigungen aus. Diese Entwicklung vollzog sich natürlich auf unterschiedliche Weise, in unterschiedlichen Bereichen und mit unterschiedlichem Tempo in den einzelnen Mitgliedstaaten. Ein besonders auffälliger Trend in allen Mitgliedstaaten ist die allmähliche Abkehr von der bisher üblichen Praxis, den speziellen Erfordernissen behinderter Menschen durch getrennte Strukturen zu entsprechen, insbesondere in den Bereichen Bildung und Beruf (Sonderschulen, beschützende Werkstätten u. ä). Wo immer sich dies als möglich erweist, wird statt dessen die Eingliederung in geförderte den normalen Beschäftigungsformen praktiziert. Bei der Konzipierung und Realisierung von Betreuungs- und sonstigen Hilfsprogrammen setzt sich in allen Sektoren ein am Menschen orientierter Ansatz durch, der den Schwerpunkt auf die eigenständige Lebensführung legt und das natürliche Verlangen und Recht der Betreffenden, auf die Gestaltung dieser Programme Einfluß zu nehmen, ebenso anerkennt wie den Wunsch nach einem Leben in der eigenen Wohnung und Gemeinschaft. in ungeschützte Schulbetrieb und und In einigen Mitgliedstaaten sind die allgemeinen Grundsätze der Gleichheit und Nichtdiskriminierung bereits in der Verfassung verankert. In anderen wurden die bestehenden Rechtsvorschriften gegen Diskriminierung novelliert oder neue Gesetzesvorlagen eingebracht, die behinderte Menschen berücksichtigen. Andere Mitgliedstaaten erwägen die Einleitung ähnlicher Maßnahmen. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, daß auch auf Ebene der Sozialpartner Fortschritte zu verzeichnen sind und das Problem erkannt und nach Lösungsmöglichkeiten gesucht wird. Zahlreiche Unternehmen haben bereits eigene Programme für die Chancengleichheit behinderter Menschen aufgestellt. Ein besonders positiver Schritt wurde 1995 mit der Verabschiedung tes Europäischen 19. 20. 21. 22. 23. Manifests der Unternehmer gegen Ausgrenzung getan, das auch die Lage der behinderten Menschen anspricht. 3. EIN RAHMEN FÜR DIE HERSTELLUNG DER CHANCENGLEICHHEIT 24. 25. 26. 27. 28. 29. Die Kommission hält es für wesentlich, daß die Europäische Gemeinschaft ihre Gesamtstrategie klärt und bestätigt, deren Kern in einem gemeinsamen Bekenntnis aller Mitgliedstaaten zur Förderung der Chancengleichheit, zur Beseitigung der Diskriminierung auf diesem Gebiet und zur Anerkennung der Rechte Behinderter bestehen sollte. Am Anfang einer jeden Untersuchung zur Rolle der Europäischen Gemeinschaft in diesem Bereich muß die Feststellung stehen, daß unsere Gesellschaften im allgemeinen und die Mitgliedstaaten die Hauptverantwortung für Maßnahmen zur Beseitigung von Ausgrenzung und Diskriminierung aufgrund von Behinderungen tragen. Da die Entwicklung der Hilfsmaßnahmen für Behinderte in jedem Land vor einem anderen kulturellen und sozialen Hintergrund verlaufen ist, erfolgt auch die Art der Umsetzung des Ziels der Chancengleichheit unterschiedlich je nach nationalem, regionalem oder lokalem Kontext. Daher schlägt die Kommission vor, daß der Rat und die im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten eine Entschließung zur Chancengleichheit annehmen; ein entsprechender Vorschlag befindet sich im Anhang zu dieser Mitteilung. Der Entschließungsentwurf beruht ausdrücklich auf der Achtung der Vielfalt der Systeme in der Europäischen Union und auf dem Mehrwert, den die Annahme gemeinsamer Leitlinien zur Verwirklichung eines gemeinsamen Kerns politischer Zielsetzungen sicherstellt. Damit sollen die Mitgliedstaaten - sowohl einzeln als auch gemeinsam im Rat und auf Gemeinschaftsebene - feierlich ein politisches Bekenntnis zur Chancengleichheit und zur Nichtdiskriminierung behinderter Menschen abgeben. zwar eine Bekräftigung der maßgebenden Die Entschließung stellt Rahmenbestimmungen der Vereinten Nationen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte dar, sie soll jedoch nicht den Inhalt dieser Bestimmungen wortwörtlich wiederholen. Auch ist damit nicht einfach die Erneuerung von Bekenntnissen gemeint, die von den Mitgliedstaaten bereits im Rahmen der Vereinten Nationen abgegeben wurden. Zwar sind die Rahmenbestimmungen streng genommen rechtlich nicht bindend, aber aus ihnen erwächst eine starke moralische und politische Verpflichtung der Staaten zum Handeln. Außerdem fordern sie die Staaten zur Zusammenarbeit bei der Schaffung der politischen Voraussetzungen für die Chancengleichheit behinderter Menschen auf. Diese Entschließung kann somit als Bezugsrahmen für den gezielten Austausch nützlicher Informationen zwischen den Mitgliedstaaten, als Orientierungspunkt bei der Herausarbeitung gemeinsamer Zielvorstellungen und der Ermittlung nachahmenswerter Praktiken sowie als Leitfaden für die Entwicklung und 10 30. 4. 31. 32. Bewertung geeigneter Maßnahmen in den Mitgliedstaaten und in den jeweiligen Aktionsbereichen der Gemeinschaft angesehen und genutzt werden. Die Kommission ihrerseits vertritt die Auffassung, daß die Einbeziehung der Gemeinschaft einen beträchtlichen Mehrwert erbringen kann, der die sowohl innerhalb als auch zwischen den Mitgliedstaaten erforderlichen Denkprozesse beeinflussen wird. Außerdem ist sie der Meinung, daß hier Grundsätze und Zielsetzungen der Gemeinschaft berührt werden, die ihr besonderes Interesse an diesem Thema weiter rechtfertigen. Dazu gehören die Gewährleistung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer, die Förderung der Mobilität von Studenten, die Vollendung und Ausgestaltung des Binnenmarktes sowie die Gewähr der Inanspruchnahme der Rechte der Unionsbürgerschaft. Notwendig ist daher nicht nur die allmähliche Anhebung der einzelstaatlichen Standards auf das Niveau der fortgeschrittenen, zunehmende Mobilisierung auf eine Gemeinschaftsebene. sondern auch EINE STRATEGIE DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT ZUR HERSTELLUNG DER CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN Die allmähliche Weiterentwicklung der Betrachtungsweise bildet den Hintergrund, vor dem die Kommission über die Gestalt ihrer neuen Strategie in der Behindertenthematik beraten hat. Da die Verantwortung für die Einleitung von Maßnahmen in erster Linie den Mitgliedstaaten obliegt, sollte der Gemeinschaft sehr daran gelegen sein, einen möglichst umfangreichen Mehrwert für die Denk- und Wandlungsprozesse zu erbringen. Dies will sie auf folgendem Weg erreichen. i) Politischer Dialog mit den Mitgliedstaaten 33. 34. Die Kommission wird auf die Festigung der wertvollen Zusammenarbeit hinwirken, die sich in den letzten Jahren im Rahmen von HELIOS II in und zwischen den Mitgliedstaaten herausgebildet hat. Zu diesem Zweck schlägt sie vor, im Rahmen der ihr zur Verfügung stehenden Mittel eine Gruppe hochrangiger, für Behindertenfragen zuständiger Vertreter der Mitgliedstaaten einzurichten. Diese Gruppe soll ständig die neuesten staatlichen Maßnahmen und die Schwerpunkte der Behindertenpolitik im Auge behalten, einen gemeinsamen Fundus von Informationen und Erfahrungen schaffen und Ratschläge zu Methoden der künftigen Berichterstattung über die europaweite Situation der Behinderten erteilen. Außerdem beabsichtigt die Kommission die Einrichtung einer Beobachtungsstelle oder eines Netzwerks zum Thema politische Maßnahmen für Behinderte auf nationaler Ebene, die/das sich auf das Fachwissen unabhängiger Sachverständiger in den Mitgliedstaaten stützt. Zweck der Beobachtungsstelle oder des Netzwerks wird es sein, Grundbegriffe und Terminologie zu klären, auf gemeinsame Vorgaben, insbesondere im Bereich der Statistik, hinzuarbeiten, eine zuverlässige 11 Wissensbasis über laufende politische Maßnahmen zu erstellen; unabhängige Fortschrittsbewertungen abzugeben und weitere nützliche, mehrwerterbringende und gezielte Forschungsarbeiten auszuführen. Sie/es sollte mit anderen Beobachtungsstellen zusammenarbeiten, damit Synergien in der Wissensbasis genutzt werden können. Die Arbeit der Beobachtungsstelle oder des Netzwerks dürfte sich als unschätzbare Hilfe für die Gruppe hochrangiger Vertreter erweisen, fur beide Seiten nützliche Zusammenarbeit geplant. und es ist eine Erforderlichenfalls ergänzt die Kommission die Forschungsarbeiten der Beobachtungsstelle über ihre eigenen Forschungsprogramme, z. B. TIDE und Biomed. In diesem Zusammenhang wird die geplante Mitteilung der Kommission über Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten der Gemeinschaft in den Bereichen Alter und Behinderung von besonderem Interesse sein. 35. Um den Dialog zu vereinfachen, schlägt die Kommission vor, mindestens einmal im Jahr eine gemeinsame Sitzung zwischen der Gruppe hochrangiger Sachverständiger und dem Europäischen Behindertenforum, auf das in Abschnitt 41 eingegangen wird, einzuberufen. ii) Sozialer Dialog zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften 36. 37. iii) 38. 39. In den vergangenen Jahren hat sich der Soziale Dialog mehr und mehr auf Beschäftigungsfragen konzentriert, und die Sozialpartner haben die in Essen eingeleitete Beschäftigungsstrategie sowie die Bemühungen zur Eingliederung der Menschen in den Arbeitsmarkt und in die Beschäftigung energisch unterstützt. „Sozialer Dialog" und der Ständige Ausschuß für Der Ausschuß Beschäftigungsfragen können wichtige Beiträge zur Gestaltung neuer Initiativen für behinderte Menschen leisten. Die Kommission ruft die Sozialpartner dazu auf, eine besondere Zusammenarbeit in den in der vorliegenden Mitteilung behandelten Fragen aufzubauen. Dialog mit den Bürgern auf dem Weg über die Nichtregierungsorganisationen ( NRO) Die Kommission sieht sich ermutigt durch das starke Interesse und die aktive Mitwirkung einer ganzen Reihe von Behindertenverbänden an dem europaweiten Prozeß der Zusammenarbeit und durch den weithin anerkannten „Mehrwert", der durch die Unterstützung auf europäischer Ebene entsteht. Ganz besonders begrüßte sie die aktive Beteiligung der NRO aus dem Behindertenbereich an ihrem Sozial forum 1996. Die gemeinsame Nutzung von Erfahrungen und nachahmenswerten Praktiken in der gesamten Europäischen Union entwickelte im Rahmen der aufeinanderfolgenden HELIOS-Programme über eine Reihe von EU-Netzwerken, die in Behindertenfragen zusammenarbeiten. Mehr als 800 Partner und 80 europäische NRO kooperieren in übergeordnetem Rahmen. Dadurch wurde es möglich, Grundbegriffe zu erörtern sowohl branchenorientiert als auch sich 12 40. 41. 42. und zu klären, aber auch beispielhafte Praktiken allgemein publik zu machen. Darüber hinaus sahen sich die auf diesem Gebiet tätigen NRO in der Lage, effektiver an der politischen Willensbildung mitzuwirken, gewannen an Selbstvertrauen und erlangten bessere Kenntnisse über die Entwicklungen im übrigen Europa. Das derzeitige HELIOS II-Programm soll Ende 1996 auslaufen. Der abschließende unabhängige Bewertungsbericht wird für Mitte 1997 erwartet. Ein praktisches Ergebnis von HELIOS II werden umfassende „Leitfäden mit beispielhaften Praktiken", unter anderem zur Eingliederung in Wirtschaft, Gesellschaft und Bildung, sein, die im Laufe dieses Jahres unter der Schirmherrschaft der Kommission herausgegeben werden sollen. In dem Maße, in dem der Gern ein seh aftshaushalt dies erlaubt, will die im Behindertenbereich tätigen Organisationen Kommission weiterhin die unterstützen, um die europäische Zusammenarbeit voranzubringen. Wichtigstes Kriterium in dieser Hinsicht wird der Beitrag zur Herstellung der Chancengleichheit auf europäischer Ebene sein. Die Kommission begrüßt die unlängst erfolgte Gründung des neuen unabhängigen Europäischen Behindertenforums. Die in ihm vereinten Behindertenorganisationen aus allen Mitgliedstaaten vertreten die Belange der großen Mehrheit der behinderten Menschen in der EU. Seine Satzung ist von europäischen NRO und nationalen Beiräten, die bei HELIOS II mitwirkten, unterzeichnet worden. Das neue Forum wird Gelegenheit haben, eng und dynamisch mit den europäischen ihrerseits hat sich dazu Organen zusammenzuarbeiten. Die Kommission verpflichtet, eng mit dem Europäischen Behindertenforum zu kooperieren und regelmäßige Zusammenkünfte zu organisieren, um die in den letzten Jahren mit einer großen Zahl von NRO aufgebaute Zusammenarbeit zu festigen. Die Bewußtseinsbildung über Entwicklungen quer durch die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft bleibt eine prioritäre Aufgabe der Kommission. Sie wird dies weiterhin unterstützen, insbesondere durch die Veranstaltung „Nationaler Informationstage" in den einzelnen Mitgliedstaaten und durch den weiteren Einsatz von Publikationen wie „Helioscope" (in elf Amtssprachen erhältlich) und „Heliosflash" (in drei Amtssprachen erhältlich), die eine Zielgruppe von etwa 40 000 Menschen erreichen. An der Zeitschrift „Helioscope" ist bemerkenswert, daß in der Regel eine große Anzahl von Artikel von behinderten Menschen stammen. „Helioscope" ist mittlerweile eine sehr geschätzte und gefragte Veröffentlichung, die von Behinderten für Behinderte gemacht wird und ein augenscheinliches Bedürfnis befriedigt, dem auch künftig entsprochen werden sollte. 43. Die Einrichtung eines alljährlichen „Europäischen Behindertentages" hat sich gleichfalls positiv ausgewirkt, denn dieser Schritt rückte die Problematik stärker ins öffentliche Bewußtsein und verlieh der Zusammenarbeit in diesem Bereich eine europäische Dimension. Auch hier beabsichtigt die Kommission, im Rahmen der ihr aus dem Gemeinschaftshaushalt zur Verfügung stehenden Mittel gemeinsam mit dem Europäischen Parlament und anderen Gemeinschaftsorganen diesen Europäischen Tag weiterhin jährlich zu unterstützen. 13 44. Der Kommission ist auch der aktuelle, bedeutsame Trend bekannt, daß zahlreiche kommunale und regionale Behörden einen neuen Weg beschreiten, indem sie Partnerschaften mit NRO und den Sozialpartnern eingehen, um auf die Schaffung eines behindertenfreundlichen Umfelds hinzuwirken. Ansatzweise bilden sich Netzwerke solcher Städte und Kommunen heraus, beispielsweise im Rahmen der Erklärung von Barcelona (1995). Der Wirtschafts- und Sozialausschuß, der Ausschuß der Regionen, andere zuständige Gremien und das Europäische Behindertenforum werden ersucht, sich beratend zu den weiteren Perspektiven dieser Entwicklung im städtischen wie ländlichen Bereich zu äußern sowie zu der Rolle der Kommission und des von ihr zu erbringenden europäischen Mehrwerts. iv) Mainstreaming: Gestaltung politischer Konzepte und Maßnahmen 45. Die Kommission hat Maßnahmen zum Ausbau des internen Mechanismus in die Wege geleitet, mit dem alle betroffenen General direktionen in eine interdirektionale Gruppe zu Behindertenfragen eingebunden werden sollen, um das Bewußtsein für die Behindertenthematik zu schärfen und innerhalb der Kommission eine verstärkte ressortübergreifenden Zusammenarbeit auf diesem Gebiet zu fördern. Auf diese Art und Weise hofft man, Behindertenfragen bereichsübergreifend einbinden zu können. Dabei wird die Kommission das Spektrum möglicher Initiativen in verschiedenen Politikfeldern, insbesondere in den Bereichen Forschung, Bildung und Verkehr, untersuchen. Sie wird auch den Rat der NRO zu ihren Initiativen und Vorschlägen einholen, die für behinderte Menschen von Belang sind. 46. Aus dem oben Gesagten ergibt sich ein wichtiger Grundsatz: in sämtliche strategische Betrachtungen über Veränderungen in unserer Gesellschaft und über rechtzeitige Anpassungen von politischen Konzepten und Maßnahmen sollten die Erfahrungen behinderter Menschen einfließen. Zwei derartige strategische Fragen sind im Behindertenbereich zur Zeit von besonderer Bedeutung, nämlich Beschäftigung und Informationsgesellschaft. v) Mainstreaming: Beschäftigungsstrategie von Essen 47. Das Sozialpolitische Aktionsprogramm der Kommission (1995-1997) enthält bereits die Verpflichtung, 1997 in Form einer Mitteilung eine schlüssige für behinderte Menschen zu unterbreiten. Einige Beschäftigungsstrategie grundlegende Elemente einer derartigen Strategie Im Gemeinsamen Bericht von 1995 und im Zwischenbericht 1996 einigten sich Kommission und Rat auf strukturelle Ziele für die Beschäftigungsstrategie. Eines davon ist das Bekenntnis, Langzeitarbeitslosigkeit verhindern zu wollen. Ein derartiges Bekenntnis ist - sofern es umgesetzt wird - von großer Bedeutung für behinderte Menschen, da sie eher von Langzeitarbeitslosigkeit und somit Ausgrenzung bedroht sind. Bei der Ausarbeitung des Gemeinsamen Berichts für den Europäischen Rat in Dublin wird die Kommission die Initiative ergreifen, politische Maßnahmen zur Vorbeugung der Langzeitarbeitslosigkeit und zur Eingliederung behinderter Menschen ins Arbeitsleben zu stärken. liegen nun vor. 14 48. Die Kommission wird die Sozialpartner auffordern, eine gemeinsame Stellungnahme zu empfehlenswerten Praktiken auf diesem Gebiet auszuarbeiten. Im 1997 vorzulegenden Bericht der Kommission über die Beschäftigung in Europa wird erstmalig den Behinderten ein spezielles Kapitel gewidmet. vi) Mainstreaming: Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) 49. 50. 51. über Leben der Kommission Die Kommission bemüht sich nachhaltig um die Erkundung aller Möglichkeiten, die Informationsgesellschaft zur Herstellung der Chancengleichheit Behinderter und zur Verbesserung ihrer Lebens- und Arbeitsbedingungen zu nutzen. Im Grünbuch der Informationsgesellschaft „Im Vordergrund der Mensch" werden diese Fragen allgemein erörtert. Von der Kommission wird dazu eine interne Ad-hoc-Gruppe eingerichtet, deren Auftrag darin besteht, den Spielraum einer Sonderinitiative auf europäischer Ebene zu prüfen und die einschlägigen Erfahrungen zu nutzen, die im Rahmen der TIDE-Initiative gewonnen wurden. bisher zum Beispiel Ausgangspunkt dafür sind zum einen eine Bestandsaufnahme nachahmenswerter Anwendungsbeispiele von IKT zugunsten behinderter Menschen und zum anderen die Möglichkeiten der Kostendegression, die sich aus der verstärkten Nutzung von IKT durch Behinderte ergeben. und Arbeiten in Das Europäische Behindertenforum wird ersucht werden, während der Konsultationsphase zum Grünbuch bis Ende 1996 seine Vorstellungen zu diesem Thema einzubringen. Es wurde bereits um Ratschläge zu vorrangigen Erfordernissen im Beschäftigungsbereich gebeten. Im Rahmen von HELIOS II wurde ein spezielles computergestütztes System unter der Bezeichnung Handynet entwickelt, das 50 000 Datensätze zur Nutzung technischer Hilfsmittel durch behinderte Menschen und Rehabilitationsfachkräfte enthält. Es steht in zwölf Sprachen auf CD-ROM zur Verfügung und ist in den jeweiligen nationalen Zentren der Mitgliedstaaten erhältlich. Die Kommission ist der Ansicht, daß die Frage des erweiterten Zugangs zu diesem System und der Erweiterung seines Anwendungsbereichs (möglicherweise durch die Verbindung zum Internet) sorgfältig geprüft werden sollte. vii) Mainstreaming: Strukturfonds 52. Seit der 1989 erfolgten Umwandlung der Strukturfonds der Europäischen Gemeinschaft in ein wichtiges Planungs- und Entwicklungsinstrument werden damit zwei eng miteinander verflochtene Zielsetzungen verfolgt, nämlich die Förderung des wirtschaftlichen und des sozialen Zusammenhalts in allen Regionen der Gemeinschaft. Dabei wird die Ankurbelung der Beschäftigungslage als besondere Priorität betrachtet. 53. Im laufenden Program m planungszei träum 1994-1999 sind die Strukturfonds und namentlich der Europäische Sozialfonds auf Gemeinschaftsebene das wichtigste 15 54. 55. 56. Finanzierungsinstrument zur Verbesserung der Lebensverhältnisse behinderter Menschen. Im Programmplanungszeitraum 1994-1999 unterstützt der ESF behinderte Menschen hauptsächlich im Kontext der Maßnahmen zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung auf dem Arbeitsmarkt. Vorgesehen sind umfassende Maßnahmenpakete, die einen Weg zur Eingliederung/Wiedereingliederung der sozial Ausgegrenzten, einschließlich der Behinderten, in den Arbeitsmarkt bieten. schließen Betreuung und Beratung, die Integrierte Maßnahmenpakete Unterstützung selbständig Erwerbstätiger, Lohnbeihilfen, Arbeitspraktika usw. ein. Sie werden hauptsächlich im Rahmen der Ziele 1 (am wenigsten entwickelte Regionen), 2 (Regionen mit rückläufiger Entwicklung) und 3 (horizontale Maßnahmen) durchgeführt. Insgesamt 5,5 Milliarden ECU werden im Zeitraum 1994-1999 speziell für die Bekämpfung der Ausgrenzung eingesetzt. Die Programmplanungsdokumente der Mitgliedstaaten zeigen, daß behinderte Menschen eine der wichtigsten Zielgruppen bei der Bekämpfung der Ausgrenzung vom Arbeitsmarkt darstellen. der im Rahmen diesen Aktivitäten Neben strukturpolitischen „Mainstream"-Maßnahmen wurde als Teil der Gemeinschaftsinitiative EMPLOYMENT eine spezielle Komponente mit der Bezeichnung HORIZON aus der Taufe gehoben, die speziell der Eingliederung behinderter Menschen in das Erwerbsleben und der Unterstützung innovativer länderübergreifender Initiativen in diesem Bereich gewidmet für EMPLOYMENT-HORIZON ein Gesamtbetrag von 513 Millionen ECU zur Verfügung. Gegen Ende dieses Jahres wird in den Mitgliedstaaten eine neue Projektrunde für den Zeitraum 1997-1999 anlaufen. In diesem Zusammenhang begrüßt die Kommission, daß eine große Zahl der Netzwerke, die im Rahmen von HELIOS II ins Leben gerufen wurden, nun zu aktiven Partnern von EMPLOYMENT-HORIZON geworden sind. Im Zeitraum 1994-1999 steht ist. Die Kommission unternimmt zur Zeit alles in ihren Kräften Stehende, damit diese umfangreichen finanziellen Mittel so effizient wie möglich eingesetzt werden und als integraler Bestandteil der Strategie der Europäischen Gemeinschaft in der Behindertenthematik wahrgenommen werden. Durch spezielle Aufklärungskampagne soll die Initiative HORIZON stärker in den Blickpunkt des Interesses gerückt werden. Im Jahre 1997 wird die Kommission eigens eine Konferenz abhalten, um eine Bestandsaufnahme erfolgversprechender Initiativen vorzunehmen und nach Möglichkeiten zur möglichst raschen allgemeinen Umsetzung nachahmenswerter Maßnahmen und Praktiken zu suchen. eine 57. Die Gemeinschaftsinitiative URBAN kann ebenfalls zur Verbesserung der Situation behinderter Menschen beitragen. Unter Einsatz von Mitteln in Höhe von 850 Mio. ECU will diese Initiative benachteiligte städtische Gebiete fördern, wozu für benachteiligte Personengruppen, die Unterstützung von Maßnahmen einschließlich behinderter Menschen, gehören kann. 58. Im Rahmen der bevorstehenden Halbzeitbewertung der Strukturfonds wird die Kommission versuchen, den Umfang und die Auswirkungen der Aktionen für 16 behinderte Menschen einzuschätzen. Des weiteren wird sie die Mitgliedstaaten darauf hinweisen, daß Behindertengruppen aktiver in die Realisierung und Erfolgskontrolle von Strukturfondsmaßnahmen einzubeziehen sind. * * * * * Schlußfolgerung 59. in der Behindertenthematik, der sowohl Die vorliegende Mitteilung zeigt den Weg hin zu einem rechtebezogenen Ansatz der Chancengleichheit in den Mitgliedstaaten als auch auf Ebene der Gemeinschaft eingeschlagen wird. Sie zählt die verschiedenen Gründe dafür auf, warum dieser Weg gegangen wurde, und erläutert die unwiderleglichen Argumente sowohl aus prinzipieller als auch aus praktischer Sicht. Unsere gemeinsame Aufgabe besteht nun darin, die menschliche Vielfalt hochzuachten und ihr genügend Raum zu geben. Das ist die Aufgabe eines jeden von uns in einem Europa der Bürger, das Fairneß wie auch Effizienz einen hohen Stellenwert einräumt. 17 ANHANG Entwicklungen in der Europäischen Gemeinschaft und auf breiterer internationaler Ebene Die Herausbildung einer rechtebezogenen Betrachtungsweise der Behinderung erfolgte in den letzten zwanzig Jahren in zunehmendem Maße und fand breite Unterstützung auf internationaler Ebene. Die Vereinten Nationen, ihre verschiedenen Sonderorganisationen und andere internationale Organisationen widmen dem Thema Chancengleichheit für Behinderte seit In einer 1975 verabschiedeten bedeutsamen Entschließung, die eine Erklärung der Rechte der Behinderten enthielt, betonte die Vollversammlung der Vereinten Nationen, daß behinderte Menschen die gleichen Menschenrechte (und Pflichten) wie alle anderen Personen haben. langem große Aufmerksamkeit. Mit der Erklärung des Jahres 1981 zum Internationalen Jahr der Behinderten durch die UN-Vollversammlung wurde die Dekade der Behinderten (1983-1992) eingeleitet. Wichtigstes Ergebnis des Internationalen Jahrs war das 1982 von der Vollversammlung verabschiedete Weltaktionsprogramm für Behinderte. Es enthielt nicht nur wesentliche Grundsätze in den Bereichen der Prophylaxe und Rehabilitation, sondern bekräftigte das Recht der behinderten Menschen auf Chancengleichheit mit anderen Bürgern und auf gleiche Teilhabe an den Verbesserungen der Lebensbedingungen, die aus der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung resultieren. Diese neue Betrachtungsweise nahm 1993 mit der Verabschiedung einer Resolution durch die Generalversammlung der Vereinten Nationen unter dem Titel „Rahmenbestimmungen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte" feste Form an. Bei ihrer (1983-1992) Erarbeitung konnte man die während der UN-Behindertendekade gesammelten Erfahrungen nutzen. Diese Bestimmungen und die ihnen innewohnenden Werte wurden seitdem in späteren UN-Erklärungen zu Menschenrechtsfragen bekräftigt, so in der Erklärung und im Aktionsprogramm von Wien (1993), auf dem Weltsozialgipfel und in dem in Kopenhagen angenommenen Aktionsprogramm (1995) sowie in der Aktionsplattform, die 1995 auf der Weltfrauenkonferenz in Peking verabschiedet wurde. Die Rahmenbestimmungen sind zwar streng genommen rechtlich nicht bindend, dennoch erwächst aus ihnen eine starke moralische und politische Verpflichtung der Staaten zum Handeln. Außerdem fordern sie die Staaten zur Zusammenarbeit bei der Schaffung der politischen Voraussetzungen für die Chancengleichheit behinderter Menschen auf. Das Internationale Jahr der Behinderten 1981 und das daraufhin verabschiedete Weltaktionsprogramm bewirkten ein stärkeres Interesse und eine intensivere Beteiligung der Gemeinschaft. In den 80er Jahren und Anfang der 90er nahm der Rat eine Reihe maßgeblicher Erklärungen und Entschließungen zu dem Thema an. Eine bedeutsame Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten zur Eingliederung der Behinderten auf Gemeinschaftsebene wurde am 21. Dezember 1981 verabschiedet. in die Gesellschaft Am 24. Juli 1986 verabschiedete der Rat eine Empfehlung zur Beschäftigung von Behinderten in der Gemeinschaft. Darin wurden die Mitgliedstaaten aufgefordert, „alle 18 geeigneten Maßnahmen zu ergreifen, um eine angemessene Behandlung der Behinderten im Bereich der Beschäftigung und der Berufsbildung. zu gewährleisten" und auf die Beseitigung der Diskriminierung behinderter Menschen hinzuwirken. Diese Empfehlung enthält außerdem einen Orientierungsrahmen mit Beispielen für Fördermaßnahmen. Am 31. Mai 1990 wurde eine weitere Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Bildungsminister zur Eingliederung behinderter Kinder und Jugendlicher in das normale Unterrichtssystem verabschiedet. Die Programme HELIOS (1988-1992) und HELIOS II (1993-1996) sollten eine Basis für die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bieten, einschließlich des Austauschs von soziale Eingliederung, die Chancengleichheit und die eigenständige Lebensführung durch verschiedene allgemeine und spezifische Mittel. Informationen über die wirtschaftliche und Die Strukturfonds der Gemeinschaft und insbesondere der Europäische Sozialfonds haben eine wesentliche Rolle bei den europäischen Bemühungen um die Chancengleichheit für immer noch. Die allgemeinen behinderte Menschen gespielt und und G e m e i n s c h a f t l i c h en Programmplanungsdokumente für den Zeitraum 1994-1999 beinhalten Maßnahmen, die direkt auf die Situation der behinderten Menschen zugeschnitten sind, oder die ihnen offenstehen. Die Gemeinschaftsinitiative EMPLOYMENT beinhaltet einen speziellen Abschnitt unter der Bezeichnung HORIZON, der ganz auf ihre Eingliederung in den Arbeitsmarkt ausgerichtet ist. F ö r d e r k o n z e p te E i n h e i t l i c h en tun dies (EPPD) (GFK) W'eitere wichtige Initiativen oder Programme sind SOKRATES (Partnerschaft und Austausch zwischen Schulen), LEONARDO DA VINCI (berufliche Bildung und Weiterbildung), die TIDE-Initiative (Telematik für die Integration behinderter und älterer Menschen), das Aktionsprogramm für in ihrer Bewegungsfähigkeit beeinträchtigte Personen sowie Maßnahmen im Rahmen von Forschung und technologischer Entwicklung (FTE). Wie die HEART-Studie unter TIDE gezeigt hat, müssen Modelle für die Erbringung von Dienstleistungen zwar auf die spezifischen Gegebenheiten der einzelnen Mitgliedstaaten zugeschnitten sein, es sollte aber doch ein Mindestmaß an Annäherung der Normen gefördert werden, damit ein vergleichbares Niveau der Chancengleichheit für behinderte Menschen ermöglicht und die Wettbewerbsstellung der europäischen Hersteller gestärkt wird. ESPRIT, das Informationstechnologieprogramm, trägt zur Steigerung des Chancenniveaus, beispielsweise durch die Projekte INTER (Entwicklung von Prothesen, die direkt auf das menschliche Nervensystem reagieren) und SCATIS (virtuelles Hören, was hörgeschädigten Menschen zugute kommen kann) bei. Eine geplante Mitteilung der General direkti on XIII will einen ganzheitlichen Ansatz für Forschung und Entwicklung entwerfen, der die Bedürfnisse und das Potential älterer und behinderter Menschen berücksichtigt. Darin sollte ein Forschungsplan aufgestellt werden, der auf die Generierung von Wissen abzielt, das die Entscheidungsträger dabei unterstützen umweltbezogenen sozialen, wirtschaftlichen Herausforderungen und Chancen einer europäischen Bevölkerung, die zunehmend altert und eine steigende Zahl behinderter Bürger umfaßt, zu begegnen bzw. sie zu nutzen. kann, und den Auch das SPORT-Programm umfaßt spezielle Maßnahmen für behinderte Sportler. Der Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, der 1992 aufgestellt wurde, 19 betrachtet behinderte Menschen als eine Personengruppe, die im Bereich des Fremdenverkehrs gezielterer Aufmerksamkeit bedarf, da Reisen und Freizeitaktivitäten zur Verwirklichung ihrer sozialen Integration beitragen. Außerdem sei auf das Grünbuch der Kommission „Das Bürgernetz" (1996) hingewiesen, das die Bedürfnisse von in ihrer Bewegungsfähigkeit beeinträchtigten Personen berücksichtigt. Auf umfassenderer Ebene hat im übrigen der Europarat mit der im April 1992 verabschiedeten richtungweisenden Entschließung über eine abgestimmte Politik zur Integration Behinderter ein interessantes Modell vorgelegt, das den Mitgliedstaaten bei der Gewährleistung der Chancengleichheit für behinderte Menschen als Leitfaden dienen kann. 20 IL Entwurf E N T S C H L I E S S U NG D ES R A T ES U ND D ER IM R AT V E R E I N I G T EN VERTRETER DER MITGLIEDSTAATEN ZUR CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN 21 96/0216 (CNS) Entwurf ENTSCHLIEßUNG DES RATES UND DER IM RAT VEREINIGTEN VERTRETER DER MITGLIEDSTAATEN ZUR CHANCENGLEICHHEIT FÜR BEHINDERTE MENSCHEN DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION UND DIE IM RAT VEREINIGTEN VERTRETER DER REGIERUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, in Erwägung nachstehender Gründe: 1. 2. 3. 4. Die Mitteilung der Europäischen Kommission mit dem Titel "Chancengleichheit für behinderte Menschen - Eine neue Strategie der Europäischen Gemeinschaft in der Behindertenthematik" wird zur Kenntnis genommen. Behinderte Menschen machen einen nicht unerheblichen Teil der Bevölkerung der Gemeinschaft aus und sehen sich als Gruppe zweifellos einer Vielzahl von Beeinträchtigungen gegenüber, die sie an der Erlangung der Chancengleichheit, der Unabhängigkeit und der vollen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Eingliederung hindern. Die Achtung der Menschenrechte ist ein Grundwert der Mitgliedstaaten, der ausdrücklich in Artikel F Absatz 2 des Vertrages über die Europäische Union Erwähnung findet. Außerdem handelt es sich bei dem Grundsatz der Chancengleichheit für alle, einschließlich behinderter Menschen, um einen zentralen Wertbegriff, der sämtlichen Mitgliedstaaten gemeinsam ist. 22 5. In der Empfehlung des Rates vom 24. Juli 1986 zur Beschäftigung von Behinderten in der Gemeinschaft1 heißt es, daß die Mitgliedstaaten alle geeigneten Maßnahmen ergreifen, um eine angemessene Behandlung der Behinderten im Bereich der Beschäftigung und der Berufsbildung sowohl bei der Erstausbildung und der Einstellung als auch bei der Rehabilitation und der Wiedereingliederung zu gewährleisten. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Die Freizügigkeit der Personen, die Vollendung und weitere Ausgestaltung des Binnenmarktes sowie die Förderung der Rechte der Verbraucher müssen zum Nutzen aller Bürger der Europäischen Union, einschließlich der behinderten Menschen, gewährleistet sein. Die Verbesserung des sozialen Zusammenhalts innerhalb der Europäischen Gemeinschaft setzt die Förderung der Chancengleichheit und die Beseitigung der Diskriminierung behinderter Menschen voraus; darüber hinaus ist der Zugang zu Regelschulen der allgemeinen und beruflichen Bildung eine Vorbedingung für die erfolgreiche Eingliederung in das wirtschaftliche und soziale Leben. Hauptanliegen der von der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 27. Dezember 19932 verabschiedeten Rahmenbestimmungen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte ist es, dafür zu sorgen, daß alle behinderten Menschen die gleichen Rechte und Pflichten wie andere wahrnehmen können. Diese Rahmenbestimmungen erfordern sowohl innerhalb der Staaten als auch auf dem Wege der internationalen Zusammenarbeit Maßnahmen, die den Grundsatz der Chancengleichheit behinderter Menschen fördern. In dem von der Kommission am 27. Juli 19943 verabschiedeten Weißbuch "Europäische Sozialpolitik - ein zukunftsweisender Weg für die Union" heißt es, daß die Kommission beabsichtigt, ein geeignetes Instrument zur Unterstützung der Rahmenbestimmungen der Vereinten Nationen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte zu erarbeiten. Die Verantwortung für diesen Bereich liegt zwar in erster Linie bei den Mitgliedstaaten, doch sollte die Europäische Gemeinschaft ihrerseits einen Beitrag leisten, indem sie die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet fördert und den Austausch und die Entwicklung beispielhafter Praktiken unterstützt. 12. in dieser Entschließung dargelegten Ziele zur Herstellung der Die Chancengleichheit ihrer Diskriminierung berühren nicht das Recht eines jeden Mitgliedstaats, eigene für behinderte Menschen und zur Beendigung ABl. L 225/43 vom 12. 8. 1986. Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen 48/46 vom 20. Dezember 1993. KOM(94) 333 vom 27. Juli 1994. 23 Vorschriften und Regelungen zur Verwirklichung der besagten Ziele zu erlassen, womit der Grundsatz der Subsidiarität voll gewahrt bleibt - NEHMEN FOLGENDE ENTSCHLIESSUNG AN: DIE MITGLIEDSTAATEN UNTERSTÜTZEN die Grundsätze und Wertvorstellungen, die den Rahmenbestimmungen der Vereinten Nationen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte zugrunde liegen. Dazu gehören die Wahrung des Grundsatzes der Chancengleichheit bei der Erarbeitung umfassender Maßnahmen fur behinderte Menschen, die Vermeidung bzw. Abschaffung jeglicher Art der Diskriminierung aufgrund von Behinderungen. In dieser Entschließung beinhaltet der Begriff "behinderte Menschen" alle Personen mit körperlichen, sensorischen, psychischen oder geistigen Behinderungen, deren Teilhabe an sämtlichen Bereichen des gemeinschaftlichen Lebens auf der Grundlage der Gleichberechtigung und der Wahrnehmbarkeit der Rechte beeinträchtigt ist; der Begriff "Herstellung der Chancengleichheit" den Prozeß, durch den die verschiedenen Systeme der Gesellschaft und der Umwelt, wie Dienstleistungen, Aktivitäten, Informationen und Dokumentation, allen Menschen auf der Grundlage der Gleichberechtigung und der Wahrnehmbarkeit der Rechte zugänglich gemacht werden. Der Grundsatz der Wahrnehmbarkeit gleicher Rechte setzt voraus, daß die Bedürfnisse eines jeden Menschen als gleichrangig behandelt werden, daß die Achtung der menschlichen Vielfalt die Grundlage für die Gestaltung der Gesellschaft bildet und daß alle verfügbaren Ressourcen mit dem Ziel eingesetzt werden, jedem Individuum gleiche Möglichkeiten zur Teilhabe zu gewähren. VERPFLICHTEN SICH, einzelstaatliche Maßnahmen, soweit nötig oder angebracht, den dieser Entschließung beigefügten Leitlinien entsprechend anzupassen. VERPFLICHTEN SICH, für die gegenseitige Zusammenarbeit sowie die Zusammenarbeit mit der Kommission bei der Erstellung und Aufbereitung von Ausgangsdaten in bezug auf behinderte Menschen zu sorgen. VERPFLICHTEN SICH, dafür Sorge zu tragen, daß Vertreter der behinderten Menschen aktiv in die Umsetzung und Überwachung von für diese Bevölkerungsgruppe bestimmten Maßnahmen und Aktionen der Gemeinschaft einbezogen werden. 24 FORDERN DAHER DIE KOMMISSION AUF, a) b) c) durch geeignete Mechanismen - in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und für behinderte mit Nichtregierungsorganisationen von behinderten bzw. Menschen - den systematischen Austausch nützlicher Informationen, Statistiken und Erfahrungen, insbesondere zu innovativen Maßnahmen und nachahmenswerten Praktiken, zu fördern; sicherzustellen, daß die in dieser Entschließung und den beigefügten Leitlinien dargelegten Grundsätze auch in den internen Maßnahmen der Kommission und in den von ihr unterbreiteten Vorschlägen zu Rechtsvorschriften, Programmen und Initiativen der Gemeinschaft berücksichtigt werden; dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozial au sschuß und dem Ausschuß der Regionen regelmäßig Berichte auf der Grundlage von Informationen der Mitgliedstaaten vorzulegen, in denen die bei der Umsetzung dieser Entschließung erzielten Fortschritte und die dabei aufgetretenen Hemmnisse dargelegt werden. ERSUCHEN andere Gemeinschaftsorgane und -institutionen, zu erwägen, wie sie die vorgenannten Grundsätze besser in ihre eigenen internen Maßnahmen und Tätigkeiten einbinden können. 25 LEITLINIEN Rahmenkonzept zur Verwirklichung des Grundsatzes der Chancengleichheit für behinderte Menschen In ihren Bemühungen um die Verwirklichung der Chancengleichheit behinderter Menschen sollten die Mitgliedstaaten die nachstehend aufgeführten Themenkreise gezielt berücksichtigen. 1. Befähigung behinderter Menschen zur Teilhabe an der Gesellschaft a. Achtung der Eigenständigkeit: Dies kann dadurch erfolgen, daß behinderte Menschen als fähige, verantwortungsbewußte Menschen anerkannt werden, die einen eigenen gleichberechtigten Anspruch auf Gestaltung ihrer Lebensverhältnisse haben. Daraus ergibt sich unter anderem die Notwendigkeit, den Gedanken der eigenständigen Lebensführung und der Bereitstellung der dafür erforderlichen Mittel zu unterstützen. Die Verwirklichung der Integration und Teilhabe sowie die dabei angewandten Methoden sollten jederzeit völlig im Einklang mit der Würde, Eigenständigkeit und Privatsphäre des behinderten Menschen stehen und diese achten b. Umstellung der Bildungs- und Ausbildungssysteme zur Förderung der Teilhabe: Dies kann dadurch erreicht werden, daß behinderte Menschen entsprechend ihren eigenen Möglichkeiten in die Lage versetzt werden, gleichberechtigt am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen und einer Berufstätigkeit nachzugehen, die wirklich ihren Fähigkeiten entspricht. Erforderlich sind dazu unter anderem die verstärkte Unterrichtung behinderter Kinder an Regelschulen unter Einhaltung des Grundsatzes der Entscheidungsfreiheit und ein fließender Übergang zwischen Regel- und Sonderschulen, der für beide Seiten von Vorteil ist. Es sollte auch mehr aktive Arbeitsmarktmaßnahmen geben, die den Zugang zu offener und unterstützter Beschäftigung behinderter Menschen fördern. Das Testen innovativer Trends (Telearbeit, selbständige Erwerbstätigkeit, Einbeziehung in örtliche Beschäftigungsinitiativen neuen Wirtschaftsbereichen mit beschäftigungswirksamem Wachstum usw. ) kann neue Wege in und die Beschäftigung Kommunikationssystemen hat den Beitrag behinderter Menschen auf dem Arbeitsmarkt in seiner Effizienz und Wirksamkeit verstärkt. Ein solcher Ansatz erfordert auch eine Überprüfung der Ausbildungsmaßnahmen unter dem Gesichtspunkt ihrer Zweckmäßigkeit. und Arbeitsplatzschaffungsprojekte öffnen. Die Anwendung Informations- von den in c. Umstellung der Betreuungsleistungen und sonstiger Hilfen zur Förderung der Teilhabe: Dies kann dadurch erfolgen, daß die entsprechenden Hilfen inhaltlich neu bestimmt werden, damit sie nicht die Isolierung des einzelnen verstärken, sondern aktiv zur Förderung der Teilhabe an der Gesellschaft beitragen. Insbesondere sollte das ständige Eingehen auf die Erfordernisse von behinderten Menschen als wesentliche Unterstützung für die kontinuierliche Teilnahme am gesellschaftlichen Leben angesehen werden. sollten Allgemeine Gesundheits-, Rehabilitations- gegebenenfalls enger an dem Ziel der Herstellung der Chancengleichheit ausgerichtet werden. Der positive Trend hin zur gemeindenahen Rehabilitation sollte aktiv gefördert und vorangetrieben werden. und Präventionsstrategien 26 d. Übergang zu einem personenorientierten Ansatz bei der Konzipierung/Erbringung von Dienstleistungen: Dies kann dadurch erreicht werden, daß die Gestaltung und Erbringung der Leistungen verbessert wird. Bei solchen Veränderungen sollte grundlegend so verfahren werden, daß bei der Konzipierung und späteren Überprüfung von Betreuungsleistungen sowie bei ihrer konkreten Umsetzung der behinderte Mensch im Mittelpunkt steht. e. Integration: Dies kann dadurch erfolgen, daß der Erbringung von Leistungen und Hilfsmaßnahmen innerhalb der allgemeinen Struktur Vorrang eingeräumt wird, und daß behinderte Menschen in die Lage versetzt werden, in der Gemeinschaft zu leben und mit den nötigen Hilfen, die leistungsfähig und kosten effizient sein sollten, ein normales Leben zu führen. / Gewährleistung einer nahtlosen Betreuung: Dies kann dadurch verwirklicht werden, daß Schritte zur Koordinierung der Gestaltung und Erbringung von Betreuungsleistungen eingeleitet werden, und Verantwortlichkeiten entwickelt wird, eine lückenlose begleitende Betreuung des behinderten Menschen über den gesamten Lebensverlauf sichergestellt ist sowie schlüssige und allgemein zugängliche Informationskonzepte entwickelt werden. Der Einrichtung ressortübergreifender Koordinierungsstellen gebührt dabei besondere Aufmerksamkeit. zur Klärung von Zuständigkeiten ein Verfahren g. Gewährleistung des Grundsatzes der Teilhabe: Dies kann dadurch erfolgen, daß die Schaffung weiterer Nichtregierungsorganisationen (NRO) gefördert und erleichtert wird, die direkt die Belange von behinderten Menschen vertreten, und daß bei der Konzipierung und Bewertung aller einschlägigen Rechtsvorschriften und bei der Erbringung von Leistungen auf allen Ebenen ein Dialog aufgebaut wird. Darin sollten auch Politikfelder einbezogen werden, die sich möglicherweise auf die Inanspruchnahme des Grundsatzes der Chancengleichheit behinderter Menschen auswirken/Die Teilhabe sollte als Voraussetzung für eine wirksame politische Willensbildung gelten. Die Unterstützung nationaler Netzwerke solcher NRO, u. a. durch den Einsatz von Informationstechnologie, sollte dabei besondere Berücksichtigung finden. Ein weiterer Schwerpunkt ist die Einbeziehung derartiger NRO als gleichberechtigte Partner von Kommunen, Wirtschaftsverbänden und Gewerkschaften bei der Entwicklung von lokalen Konzepten zur Förderung von Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung. 2. Beseitigung der Zugangsschranken Untersuchung der Zugangsproblematik vor dem Hintergrund des Grundsatzes der Chancengleichheit und des Rechts auf Teilhabe: Dies kann dadurch erreicht werden, daß die bestehenden baulichen, kommunikations- und verkehrstechnischen Schranken schrittweise abgebaut sowie detaillierte und durchsetzbare Leitlinien zur Zugänglichkeit entwickelt werden. Hinzu kommt ein behindertengerechter Ansatz bei der Planung und Errichtung neuer Kommunikationstechnologien. Besondere Aufmerksamkeit verdient dabei die Nutzung und positiver Entwicklungen Kommunikationstechnologien. baulicher Anlagen der Entwicklung dem Gebiet Informations- sowie neuer der auf bei 27 3. Öffnung verschiedener Bereiche der Gesellschaft a. Durch Bekräftigung des staatsbürgerlichen Gleichheitsgrundsatzes für behinderte Menschen: Dies kann dadurch erfolgen, daß behinderte Menschen zum Zwecke der Mitwirkung in allen Bereichen der Gesellschaft, einschließlich des sozialen, bildungsbezogenen, wirtschaftlichen, kulturellen, sportlichen, touristischen und politischen Bereichs, mit gleichen und wahrnehmbaren Rechten ausgestattet werden. Damit ist unter anderem die Möglichkeit verbunden, Ausgrenzung als Diskriminierung einzustufen und geeignete Maßnahmen und rechtliche Schritte gegen eine solche Diskriminierung vorzusehen. Alle Maßnahmen dieser Art sollten dem Grundsatz der "angemessenen Berücksichtigung" der Situation behinderter Menschen Rechnung tragen. Inhaltliche Fragen zur kontinuierlichen und realen Verbesserung der Lebensqualität stellen ein ebenso wichtiges Anliegen dar. b. Durch Förderung der Beschäftigung von behinderten Menschen als Schlüssel zur Integration: Dies kann dadurch erreicht werden, daß zu diesem Zweck abgestimmte Konzepte in verschiedenen Bereichen realisiert werden: Bildung, Ausbildung, Beschäftigung, Nichtdiskriminierung, Sozialfürsorge, soziale Dienstleistungen, Wohnung, Gesundheitswesen usw. Auch dies sind Bereiche, in denen die Einführung entsprechender Rechtsvorschriften zur Verhinderung von Diskriminierung gegebenenfalls erforderlich ist. Das Erfordernis der "angemessenen Berücksichtigung" der Situation behinderter Menschen sollte normalerweise in derartigen Rechtsvorschriften verankert werden. Spezielle Beachtung verdient auch die aktive Entwicklung und Unterstützung des Trends zur "geförderten Beschäftigung". Sensibilisierung der Öffentlichkeit für Konzepte zur Chancengleichheit 4. behinderter Menschen Sensibilisierung und Aufklärung: Dies kann dadurch erfolgen, daß Konzepte zur Beeinflussung grundlegender gesellschaftlicher Einstellungen gegenüber behinderten Menschen durch Sensibilisierung und Aufklärung entwickelt werden. Diese Konzepte sollten den Blick der Öffentlichkeit über die Behinderung hinaus auf den Menschen richten. Die Fähigkeiten der behinderten Menschen sowie ihr gleichrangiges menschliches Verlangen und Recht, am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen und die daraus erwachsenden Verpflichtungen zu übernehmen, sind stärker in das Bewußtsein der Öffentlichkeit zu rücken. 28 ISSN 0254-1467 KOM(96) 406 endg. DOKUMENTE DE 05 04 Katalognummer : CB-CO-96-422-DE-C ISBN 92-78-07940-5 Amt für amtiiche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg Z3


title: Proposition de règlement (CE) du Conseil modifiant le règlement (CEE) n 1765/92 instituant un régime de soutien aux producteurs de certaines cultures arables

eurovoc_concepts:
aid per hectare
durum wheat
regional aid
set-aside
utilised agricultural area


title: Regulamento (CE) nº 1528/96 da Comissão de 30 de Julho de 1996 relativo à tomada a cargo do arroz paddy pelos organismos de intervenção e que fixa os montantes correctores, as bonificações e as depreciações a aplicar

eurovoc_concepts:
food inspection
intervention agency
intervention buying
product quality
rice


title: Regolamento (CE) n. 1583/96 del Consiglio del 30 luglio 1996 che stabilisce, per la campagna di commercializzazione 1996/1997, i prezzi, gli aiuti e le trattenute sugli aiuti nel settore dell'olio d'oliva


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1559/96 av den 30 juli 1996 om höjning av den tullkvot för import av bananer för 1996 som föreskrivs i artikel 18 i rådets förordning (EEG) nr 404/93

eurovoc_concepts:
import
quantitative restriction
tariff quota
third country
tropical fruit


title: Regolamento (CE) n. 1582/96 del Consiglio del 30 luglio 1996 recante modifica del regolamento (CEE) n. 3089/78 che stabilisce le norme generali relative all'aiuto al consumo di olio d'oliva

eurovoc_concepts:
Tunisia
aid system
free circulation
import
olive oil
quantitative restriction


title: 97/124/CECA: Decisione della Commissione del 30 luglio 1996 relativa ad un aiuto di Stato concesso dalla Germania a Werkstoff- Union GmbH, Lippendorf (Sassonia) (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

eurovoc_concepts:
Saxony
State aid
aid to industry
investment aid
iron and steel industry
redemption


title: Rådets forordning (EF) nr. 1593/96 af 30. juli 1996 om fastsættelse for produktionsåret 1996/97 af orienteringspriserne for vin

eurovoc_concepts:
EU production
common agricultural policy
farmers' income
guide price
marketing year
table wine


title: Regolamento (CE) n. 1558/96 della Commissione del 30 luglio 1996 che stabilisce misure transitorie per quanto riguarda i prezzi di entrata all'importazione di taluni prodotti ortofrutticoli originari dei paesi associati dell'Europa centrale

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
import price
originating product
pip fruit
stone fruit
tariff preference