title: RÈGLEMENT (CE) N° 1442/96 DE LA COMMISSION du 24 juillet 1996 fixant le montant maximal de la restitution à l'exportation de sucre blanc pour la quarante-neuvième adjudication partielle effectuée dans le cadre de l'adjudication permanente visée au règlement (CE) n° 1813/95

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: REGLAMENTO (CE) N° 1448/96 DE LA COMISIÓN de 24 de julio de 1996 por el que se determina la proporción en que se satisfarán las solicitudes de licencias de importación de algunos productos del sector de los huevos y de la carne de aves de corral presentadas en el mes de julio de 1996 al amparo de los Reglamentos (CE) nos 1474/95 y 125/96

eurovoc_concepts:
animal protein
egg
import licence
poultrymeat
tariff quota


title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI su "L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea - Preparare le prossime tappe"

eurovoc_concepts:
action programme
information policy
information technology
single market
telecommunications

text: H COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ir *r * -a Bruxelles, 24. 07. 1996 COM(96) 395 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI La società deir informazione; da Corfu a Dublino, [e nuove priorità emergenti COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI •. '. ••". :':Su;::":':,:'::. 'L'impatto della sócie^ dell'infornmzibne sulleapoliticheBell'Unione europea. Preparare le prossime tappe" Comunicazione della Commissione al Consìglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni: La società dell'informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti Il vertice di Corfù del 24-25 giugno 1994 ha deciso di istituire un Consiglio della società dell'informazione, basandosi sulle conclusioni del Rapporto Bangemann "L'Europa e la società dell'informazione globale". Il vertice di Corfù ha stabilito che "l'importanza e la complessità delle questioni sollevate dalla nuova società dell'informazione giustifichino la creazione di uno strumento di coordinamento permanente. allo scopo, tra l'altro, di assicurare un'importazione coordinata in seno al Consiglio ". Il Consiglio di Corfù ha invitato la Commissione a definire un piano d'azione concernente le misure necessarie a livello comunitario. Il piano d'azione, adottato il 19 luglio 1994 e intitolato "La via europea verso la società dell'informazione", è stato discusso in seno al primo consiglio sulla società dell'informazione svoltosi il 28 settembre 1994. Il Consiglio ha invitato la Commissione ad adottare una serie di misure in settori delineati nel piano d'azione. In particolare, gli orientamenti forniti dal Consiglio hanno contribuito in modo rilevante alla liberalizzazione delle telecomunicazioni. Il piano d'azione ha definito con successo un primo quadro per la politica dell'Unione europea relativa alla società dell'informazione. Su tale basi, nel biennio scorso sono stati effettuati notevoli progressi, qui di seguito elencati. Per quanto concerne il quadro legislativo, la Commissione ha presentato un pacchetto completo di riforme che condurrà alla completa liberalizzazione delle telecomunicazioni entro il 1° gennaio del 1998. Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, in corso di attuazione, comprende tre programmi specifici relativi alle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni. Sono state adottate numerose misure intese a sensibilizzare maggiormente a tali problemi. La conferenza del GÌ tenutasi a Bruxelles nel febbraio 1995 e in Sudafrica nel maggio 1996 ha anch'essa contribuito a sensibilizzare in merito a tali questioni. La maggior parte delle misure delineate nel piano d'azione sono state già applicate o sono in via di applicazione. Alcune sono ancora sospese, in quanto la loro preparazione richiede più tempo del previsto - come ad es. quelle relative alla sicurezza dell'informazione. A A, Una notevole esperienza è stata acquisita per quanto concerne il processo di attuazione del piano d'azione. La Commissione dispone ora di un quadro più completo delle misure necessarie a conseguire gli obiettivi della propria politica relativa alla società dell'informazione. Sono inoltre emersi nuovi interrogativi e nuovi problemi. Pertanto, è ora necessario rivedere il piano d'azione per poter elaborare politiche che possano dare nuovo slancio alla società dell'informazione. Tale è l'obiettivo del Consiglio sulla società dell'informazione che si terrà il 6 ottobre 1996. 2. Si sono individuate quattro principali linee politiche, che hanno eguale priorità: (i) Migliorare il contesto commerciale Le imprese europee hanno iniziato ad adattarsi alla crescente pressione concorrenziale e a cogliere le enormi opportunità offerte dalla società dell'informazione. Per realizzare questo difficile compito, esse hanno però bisogiio di un favorevole contesto commerciale. Ciò significa, in particolare, che entro il 1° gennaio 1998 dovrà essere effettivamente realizzata in tutta l'Unione europea la completa liberalizzazione delle telecomunicazioni. Significa anche che per garantire una leale concorrenza e il funzionamento del mercato interno, è necessaria una maggiore trasparenza e coerenza della regolamentazione nazionale relativa alla società dell'informazione. Infine, è necessario prestare maggiore attenzione al rapido decollo delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni nei vari settori dell'economia, comprese le piccole e medie imprese. (ii) Investire nel futuro Società dell'informazione significa società basata sulle conoscenze. Per potenziare la base di conoscenze dell'Europa, la ricerca connessa alla società dell'informazione deve svolgere un ruolo chiave nel Quinto programma quadro, come affermato nei primi orientamenti adottati dalla Commissione il 10 luglio 1996. La Commissione elaborerà misure appropriate per rispondere all'invito rivolto dal Vertice europeo di Firenze: "elaborare rapidamente un piano d'azione relativo all'iniziativa 'Apprendere nella società dell'informazione'". A k (iii) Al primo posto i cittadini Una delle priorità definite dalla Commissione consiste nell'assegnare ai cittadini un ruolo centrale nelle politiche relative alla società dell'informazione, vale a dire rispondere con più efficacia alle loro aspettative e preoccupazioni relative a problemi quali l'accesso ad una vasta gamma di servizi e di contenuti informativi. In pratica, la Commissione si propone di integrare più strettamente il meccanismo dei fondi strutturali e le politiche relative alla società dell'informazione, per affrontare problemi sociali, tutelare gli interessi dei consumatori e migliorare la qualità dei servizi pubblici. (iv) Affrontare la sfida globale reputa che a Data la crescente globalizzazione, bisogna sforzarsi di definire regole globali. La Commissione il società completamento dei negoziati dell'OMC. Per dell'informazione di portata effettivamente globale, è necessario collaborare in modo "crescente con i nostri vicini e contribuire all'integrazione dei paesi in via di sviluppo nella società dell'informazione del ventunesimo secolo. tale scopo rivesta notevole realizzare una importanza 3. Per iniziare a rispondere ad alcune di queste nuove priorità politiche, la Commissione presenta pertanto i presenti documenti: (I) Una comunicazione intitolata "L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea - Preparare le prossime tappe". Il documento riveste una specifica importanza pratica in quanto getta le basi per il processo di adeguamento del piano d'azione che la Commissione completerà alla fine del corrente anno, per tener conto delle nuove priorità strategiche. (ii) Un Libro verde intitolato "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: al primo posto i cittadini", inteso ad approfondire il dialogo politico, sociale e civile sugli aspetti della società dell'informazione che assumono maggiore importanza a livello sociale e a livello di organizzazione della comunità. intitolata (iii) Una comunicazione "La normalizzazione nella società dell'informazione", che analizza com'è possibile creare le condizioni più appropriate per l'elaborazione delle norme necessarie a realizzare la società dell'informazione - tenendo conto delle caratteristiche del mercato delle tecnologie dell'informazione e delie comunicazioni (TIC) e del processo di normalizzazione che le concerne. A e (iv) Un progetto di direttiva intitolato "Trasparenza della regolamentazione nel mercato interno dei servizi della società dell'informazione", che istituisce un meccanismo informativo in merito alle iniziative legislative degli Stati membri. 4. La Commissione invita il Consiglio, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni a formulare i rispettivi pareri su tali orientamenti decisivi, per poter completare la revisione del piano d'azione in tempo utile per il Consiglio europeo di Dublino. i Comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su "L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea. Preparare le prossime tappe" 1. 2. INTRODUZIONE LE PRIORITÀ FUTURE 2. 1 Migliorare il contesto delle imprese a. Il 1998 deve risultare un successo b. Completare il mercato interno e. Agevolare il cambiamento industriale 2. 2 Investire nel futuro a. Migliorare la nostra base di conoscenze b. Migliorare l'istruzione e la formazione e. Affrontare lo sviluppo sostenibile 2. 3 Al primo posto i cittadini a. Potenziare l'integrazione europea b. Tutelare gli interessi dei consumatori e. Migliorare i servizi pubblici d. Garantire la diversità culturale 2. 4 Affrontare la sfida globale a. Definire le regole su scala globale b. Collaborare con i nostri vicini e. Migliorare l'integrazione dei paesi in via di sviluppo 3. LE PROSSIME TAPPE \P 1. INTRODUZIONE Negli ultimi anni, la società dell'informazione è divenuta una delle principali tematiche all'ordine del giorno nelle politiche dell'Unione europea. Questo sviluppo è un esplicito riconoscimento dell'importante ruolo delle nuove applicazioni e dei nuovi servizi nell'affrontare le sfide della competitività mondiale e dell'occupazione. Le industrie dell'informatica e delle comunicazioni mostrano la più rapida crescita a livello mondiale, con un tasso di crescita annuo pari al 7-8%. Si prevede che entro il 2000 il loro contributo al prodotto nazionale lordo mondiale raddoppierà, fino a toccare il 10% del totale. In Europa tali industrie mostrano caratteristiche analoghe: vi sono ora importanti opportunità per le imprese di radiodiffusione, per quelle che producono software per elaboratori, per le industrie dell'elettronica, dell'editoria e della telefonia. L'Europa è forte in alcuni segmenti del mercato, ma in numerosi settori chiave mostra un ritardo rispetto agli Stati Uniti e al Giappone. Per il futuro di tutti i settori economici e per i cittadini dell'Unione, è assolutamente necessario che l'Europa abbia una posizione vantaggiosa in tali settori. Nel luglio 1994 l'Unione europea ha avviato una strategia completa per quanto concerne la società dell'informazione, con la presentazione da parte della Commissione europea del piano d'azione intitolato "La via europea verso la società dell'informazione"1. Il piano d'azione fornisce all'Unione europea un quadro integrato relativo alla società dell'informazione, che comprende alcuni settori chiave delle politiche dell'Unione europea, la concorrenza, le PMI, la coesione economica e sociale, il settore audiovisivo, le relazioni internazionali e la cultura. la ricerca e sviluppo, telecomunicazioni, l'innovazione, tra cui le Malgrado gli obiettivi delineati nel piano d'azione restino validi, la penetrazione in tutti i settori della società dell'informazione e i recenti sviluppi a livello globale rendono necessario l'aggiornamento, il potenziamento e il riadattamento delle azioni già intraprese, come pure l'inclusione della dimensione della società dell'informazione in politiche non originariamente prese in esame nel piano d'azione. Inoltre, le molteplici sfaccettature della società dell'informazione richiedono un più efficace coordinamento tra le varie politiche comunitarie, nonché tra gli strumenti e i meccanismi di finanziamento comunitari. In tale contesto, la presente comunicazione è intesa ad illustrare l'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea, e pertanto ad evidenziare le priorità future. COM (94) 347. 2. LE PRIORITÀ POLITICHE FUTURE 2. 1. MIGLIORARE IL CONTESTO DELLE IMPRESE imprese, sottoponendo La società dell'informazione sta modificando rapidamente e in modo radicale il contesto l'industria europea ad un'accresciuta pressione delle concorrenziale. L'Europa non deve lasciarsi sfuggire questa opportunità di incrementare la propria competitività e di conseguenza, di migliorare la situazione dell'occupazione. Le imprese europee hanno iniziato ad adattarsi alla nuova situazione e hanno buone potenzialità in termini di forza lavoro, di capitale e di tecnologie. Far fronte ai cambiamenti è comunque un processo complesso: in assenza di soluzioni predefìnite, i rischi sono elevati. Per realizzare gli adeguamenti necessari, le imprese europee hanno bisogno di un contesto chiaro e prevedibile, che consenta loro di trarre pienamente vantaggio dal nuovo potenziale di mercato. a. Il 1998 deve risultare un successo L'istituzione, entro il 1° gennaio 1998, di un nuovo contesto regolamentare per le telecomunicazioni, basato sulla completa liberalizzazione, sarà decisiva ai fini di mobilitare gli investimenti privatiatti a creare l'infrastruttura di telecomunicazione necessaria per lo sviluppo della società dell'informazione in Europa. La concorrenza è necessaria per migliorare la qualità dei servizi di comunicazione, per ridurre drasticamente i prezzi e stimolare l'emergere di una moltitudine di nuovi servizi. Il Consiglio europeo di Firenze ha sottolineato l'importanza della liberalizzazione e della creazione di un mercato interno delle telecomunicazioni, ed ha invitato il Consiglio dei ministri ad effettuare nuovi progressi sulla via della liberalizzazione. La Commissione e gli Stati membri hanno già effettuato sostanziali progressi liberalizzando alcuni importanti segmenti di mercato anteriormente al 1998. Si tratta, in particolare, delle comunicazioni mobili e via satellite, dell'impiego delle reti televisive via cavo per le telecomunicazioni e di infrastrutture alternative per i servizi già liberalizzati, a partire dal 1° luglio 1996. Alcuni Stati membri hanno richiesto deroghe al calendario previsto per l'apertura alla piena concorrenza. La Commissione sta valutando tali richieste e si pronuncerà in merito alle deroghe a seguito di un processo di pubblica consultazione3. Tuttavia, data l'importanza che la liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni riveste per l'economia nel suo complesso, gli Stati membri che hanno richiesto deroghe sono invitati a ridurre il periodo richiesto o, nel caso in cui non si riveli giustificato, a rinunciarvi. trasposizione incompleta, divergente o Il 1998 si rivelerà un successo se sono soddisfatte due condizioni: non solo la tempestiva adozione del contesto regolamentare ma anche, e soprattutto, la sua effettiva tardiva, come pure applicazione. Una un'inefficace applicazione dell'insieme di misure regolamentari a livello degli Stati membri potrebbe comportare distorsioni della concorrenza e turbare il funzionamento del mercato interno. Le autorità nazionali di regolamentazione dovranno disporre delle risorse e dell'indipendenza necessaria per assumere pienamente il ruolo che loro compete a tale riguardo. I cambiamenti da affrontare sono per molti versi analoghi a quelli affrontati nel completamento del mercato unico. Un altro importante elemento è la valutazione, ai sensi delle regole sulla concorrenza, del comportamento degli operatori dominanti delle telecomunicazioni nella corsa al traguardo del 1998: si tratta, in particolare, delle alleanze, degli accordi e delle strategie di determinazioni dei prezzi. Le telecomunicazioni sono, per definizione, un settore transfrontaliero: pertanto, oltre alle misure niinime di armonizzazione, è necessario un ulteriore coordinamento tra le autorità di regolamentazione interessate. In particolare, nei settori del rilascio delle licenze, dell'attribuzione delle frequenze, della numerazione e delle relazioni esterne (vale a dire, nei confronti dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni), comincia già a mostrarsi chiaramente l'esigenza di un più stretto coordinamento. L'Unione europea deve prepararsi ad assumere le proprie responsabilità in tale contesto. La Commissione sta inoltre esaminando se sia o meno necessario creare istituire una funzione di regolamentazione delle telecomunicazioni a livello dell'Unione europea. 1^ Grecia, l'Irlanda, il Lussemburgo e il Portogallo hanno richiesto deroghe. Tale processo di consultazione sarà effettuato, come di solito, dalla Commissione nel rispetto del principio di riservatezza. b. Completare il mercato interno Per liberare appieno il loro potenziale, i nuovi prodotti e i nuovi servizi della società dell'informazione debbono svilupparsi conformemente alle dimensioni del mercato unico. La Commissione deve pertanto rinnovare gli sforzi ai fini di tutelare e migliorare il funzionamento del mercato unico. Le barriere ancora restanti debbono essere eliminate applicando direttamente i principi del trattato, in particolare quello della libera circolazione delle merci (art. 30), quello della libera prestazione dei servizi (art. 59) e quello della libertà di stabilimento (art. 52). La Commissione deve mirare a garantire che ogni risposta regolamentare ai nuovi servizi, intesa a tutelare gli obiettivi di interesse generale4, sia condotta nel contesto del mercato unico. Le nuove applicazioni e i nuovi servizi si stanno sviluppando con grande rapidità ed è impossibile prevedere quale di essi troverà un proprio mercato. Si deve evitare l'adozione di una legislazione restrittiva finché non si richiarisca la modalità e il tipo di intervento necessario. E' inoltre importante eliminare le barriere esistenti e impedire la formazione di nuove che possano ostacolare l'avvio di nuove iniziative e dei relativi investimenti da parte delle imprese. A tal fine, la Commissione sta analizzando le potenziali barriere nei confronti di taluni nuovi prodotti e servizi della società dell'informazione come ad es. il commercio elettronico. Ora gli Stati membri stanno iniziando ad aggiornare il quadro legislativo in risposta ad una pressione reale, spesso amplificata a livello politico. Il risultato di tali iniziative potrebbe essere una legislazione nazionale incoerente, che potrebbe ostacolare la fornitura transfrontaliera di merci e servizi. In tale contesto, per contrastare ogni minaccia all'integrità del mercato interno, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva relativa ad un meccanismo in grado di garantire la trasparenza della regolamentazione dei servizi offerti dalla società dell'informazione. Ciò per garantire la coerenza e la flessibilità delle misure di regolamentazione nazionali, minimizzando allo stesso tempo i rischi di un eccesso di regolamentazione a livello comunitario. Quali ad es. la protezione della vita privata, la tutela dei minori, la tutela del consumatore, i problemi legati alla moralità, l'etica professionale, la diffusione della cultura, la tutela del pluralismo, ecc. la tutela dei diritti di proprietà la salute pubblica, intellettuale, In alcuni settori sarà forse necessario istituire una regolamentazione a livello comunitario, mirante a garantire che i servizi della società dell'informazione possano pienamente avvalersi dei vantaggi offerti da uno spazio privo di frontiere interne. Inoltre, tale quadro regolamentare tutelerà e stimolerà la creatività e l'innovazione. Alcuni aspetti del quadro in questione sono già in corso di realizzazione5. Si sta inoltre analizzando se sia necessario istituire un quadro legislativo combinato per la società dell'informazione e per le telecomunicazioni. i prodotti e Un'altra nuova sfida cui dovrà far fronte il quadro di regolamentazione è l'emergere della convergenza tecnologica tra telecomunicazioni, servizi di informazione elettronici e radiodiffusione. La Commissione sta ora analizzando il problema della carente coerenza dei contesti giuridici pertinenti. Per diffondere maggiormente i nuovi servizi nell'ambito delle transazioni commerciali e per la trasmissione di documenti ufficiali, è necessario assicurarsi la fiducia degli utilizzatori. A ciò è parimente interessato il settore commerciale; in quando una maggiore fiducia da parte degli utilizzatori equivale ad un aumento della domanda. Si deve pertanto disporre di mezzi in grado di tutelare la vita privata, di garantire la riservatezza e l'autenticazione delle «firme» elettroniche. La Commissione sta preparando proposte in materia. e. Agevolare il cambiamento industriale Le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) sono decisive per la futura competitività di tutte i settori industriali, commerciali e dei servizi (vale a dire, per la progettazione e la fabbricazione dei prodotti, per i prodotti in sé e per i processi commerciali). Pertanto, l'Europa potrà conseguire successi a patto che le TIC si diffondano rapidamente nelle imprese europee in generale. A tale riguardo, è necessario promuovere la pratica del «benchmarking». Ciò è importante soprattutto per le PMI, che rappresentano più di due terzi della forza lavoro europea e pertanto svolgono un ruolo chiave nella creazione di nuove opportunità di lavoro. la diffusione delle prassi ottimali e La Commissione ha adottato in merito il Libro verde "Il diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione" (COM(95)382 def. , il Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno (COM(96)76 def. ) e il Libro verde relativo alla comunicazione commerciale nel mercato interno (COM(96)192 def. ). Per agevolare questi cambiamenti, si può utilizzare il Fondo sociale europeo, in particolare le disposizioni relative all'obiettivo 4 e ADAPT (iniziativa comunitaria). Le PMI sono decisive ai fini dell'innovazione. Il Libro verde sull'innovazione ha mostrato che in Europa vi è uno scarto tra potenziale scientifico e tecnologico e livello di innovazione. Bisogna pertanto promuovere azioni atte ad eliminare gli ostacoli e a rendere disponibili gli strumenti necessari (ad esempio, capitali di rischio). Le PMI svolgono inoltre, un ruolo di primo piano nel garantire lo sviluppo e la diversità del nuovo mercato di contenuti informativi multimediali. Tale mercato richiede flessibilità e prossimità culturale per garantire la fornitura di servizi informativi su misura, è dominato da PMI di recente creazione. Gli Stati membri e l'Unione europea dovranno fornire il contesto appropriato ad un armonioso sviluppo delle PMI. In particolare, dovranno impegnarsi in modo rilevante perché si possano meglio comprendere le esigenze, le priorità e gli ostacoli (vale a dire, gli oneri burocratici) che impediscono la creazione e lo sviluppo delle PMI e l'impiego delle TIC da parte di quest'ultime. Per un coerente e rapido sviluppo del mercato, sono sempre più importanti le norme «di fatto» e le specifiche disponibili al pubblico, elaborate da gruppi di mercato. Ciò ha conseguenze significative: evitare le posizioni dominanti e i monopoli; garantire l'interesse pubblico e le norme relative ai pubblici appalti. A tale riguardo, un ruolo importante è svolto anche dalla normalizzazione, che è oggetto di una comunicazione specifica. 2. 2. INVESTIRE NEL FUTURO La società dell'informazione è prevalentemente una società basata sulle conoscenze. Partecipare alla società dell'informazione significa disporre di maggiore creatività, comunicare in modo più rapido, elaborare nuove idee e imparare ad apprendere per tutta la vita (apprendimento continuo). Il capitale principale, per l'Europa, è costituito dalle risorse umane e dal «know-how». Per tale motivo, dobbiamo potenziare gli investimenti destinati a migliorare la nostra base di conoscenze e a migliorare l'istruzione e la formazione. Investire nel futuro significa anche conservare, per quanto possibile, l'ambiente per le generazioni future. Lo sviluppo sostenibile può trarre vantaggio dalla società dell'informazione. L'impiego delle TIC offre maggiori opportumta di modi di vita basati su un impiego meno intensivo delle risorse limitate. a. Migliorare la nostra base di conoscenze Le restrizioni di bilancio stanno esercitando crescenti pressioni sui fondi disponibili per la ricerca e la tecnologia (R&S), sia nel settore privato sia in quello pubblico. Ciò potrebbe risollevare il bilancio a breve termine, a costo però di sminuire la capacità futura dell'Europa di essere innovativa e competitiva nel prossimo secolo. La posta in gioco non potrebbe essere più elevata. La politica comunitaria della R&S ha contribuito a gettare le basi dei risultati attuali in Europa relativi alla società dell'informazione. Tale compito non ha un orizzonte delimitato. Al contrario, la tecnologia sta sempre più ampliando tale orizzonte, scoprendo frontiere inaspettate. Ecco perché la ricerca connessa alla società dell'informazione deve svolgere un ruolo centrale nel Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo. La Commissione ha recentemente adottato una comunicazione7 relativa ai primi orientamenti del Quinto programma quadro. Come attesta tale documento, gli sforzi si concentrano in tre settori chiave, uno dei quali è la società dell'informazione. La ricerca in tale campo mirerà allo sviluppo delle tecnologie, delle infrastrutture, dei servizi, delle applicazioni e dei contenuti informativi, e sarà intesa a rispondere con più efficacia alle crescenti richieste dell'industria e della società. Data la rapidità del cambiamento tecnologico, è essenziale che i calendari di attuazione dei programmi corrispondano alle nuove realtà. E' inoltre necessario concentrare gli sforzi di R&S nelle TIC sui temi d'interesse generale, che affrontino esigenze specifiche degli utilizzatori nella società dell'informazione e delle tecnologie necessarie per soddisfarle. Ciò comporta l'organizzazione e la gestione di sforzi coordinati interdisciplinari e trasversali ai programmi, che rifletteranno la convergenza dei settori industriali e delle tecnologie. Grazie alla società dell'informazione, è possibile prefigurare un «villaggio della ricerca globale». Per l'Europa, è necessario che le reti di ricerca ad alta velocità siano pienamente integrate nell'ambiente della ricerca internazionale, nonché che sia potenziata la collaborazione transfrontaliera tra gli istituti di ricerca nazionali dei vari Stati membri, e degli istituti di ricerca europei. Orientamenti preliminari relativi al Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (COM(96)332/7). b. Migliorare l'istruzione e la formazione Il ritmo del cambiamento è sempre più veloce e le specializzazioni debbono essere costantemente aggiornate per rispondere alle mutevoli esigenze nell'ambiente di lavoro e a domicilio. Le nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e le nuove modalità di apprendimento sono già state integrate nei programmi di istruzione e formazione della Commissione. La Commissione ha adottato iniziative specifiche9, pubblicato un Libro verde intitolato "Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva" e stimolerà una più ampia discussione sulle modalità con cui è possibile ovviare all'obsolescenza delle specializzazioni della forza lavoro adulta grazie ad un approccio proattivo all'adattamento e al cambiamento, con il Libro verde intitolato "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: al primo posto i cittadini". Il forum della società dell'informazione10 ritiene che l'istruzione e la formazione debbano essere rapidamente rivedute, per far sì che le istituzioni deputate all'istruzione e alla formazione siano maggiormente in grado di rispondere alle esigenze dei settori la società industriali emergenti. dell'informazione nelle scuole significa modificare le modalità di funzionamento delle istituzioni scolastiche. Ciò non sarà facile, per le conseguenze finanziarie che comporta e per la tradizionale inerzia di tale settore. L'istruzione nella società dell'informazione non deve più essere un sistema incentrato unicamente sugli insegnanti, concentrandosi maggiormente sui soggetti che apprendono; deve approfondire maggiormente le tematiche dell'apprendimento e meno quelle dell'insegnamento. forum sottolinea inoltre che introdurre Il Riconoscendo l'importante ruolo svolto dall'istruzione e dalla formazione, il Consiglio europeo di Firenze ha richiesto alla Commissione di elaborare rapidamente un piano d'azione intitolato "Apprendere nella società dell'informazione". Tale piano prevede, tra l'altro, l'interconnessione delle reti delle istituzioni scolastiche a livello europeo, la promozione dei contenuti didattici multimediali, la sensibilizzazione e la formazione di insegnanti e responsabili della formazione all'impiego dei nuovi strumenti della società dell ' informazione. SOCRATES e LEONARDO DA VINCI, nonché nel programma relativo alle applicazioni telematiche. La creazione della task force che si occupa del software didattico e multimediale. Il 1996 è stato proclamato anno dell'apprendimento continuo, per sensibilizzare maggiormente il pubblico all'importanza dell'apprendimento, non solo all'interno dei sistemi scolastici ed educativi, ma anche a domicilio e sul luogo di lavoro. Il forum della società dell'informazione è stato creato dalla Commissione quale strumento di consulenza sui problemi relativi alla società dell'informazione e per riunire tutti i settori e gruppi di interesse pertinenti. Il suo primo rapporto è intitolato "Reti per i cittadini e per le loro comunità". io A tale riguardo, il settore privato dovrà dare un contributo di primo piano grazie alla creazione di partenariati tra settore pubblico e privato. e. Affrontare lo sviluppo sostenibile Il concetto di sviluppo sostenibile riflette la crescente consapevolezza che le generazioni odierne debbano soddisfare le proprie esigenze senza compromettere la qualità della vita delle generazioni future, senza esaurire le risorse e provocare una distruzione ambientale. A titolo di esempio, le applicazioni telematiche possono contribuire a ridurre l'esigenza di investimenti nelle infrastrutture di trasporto, la congestione del traffico e l'inquinamento nell'ambiente urbano. Ciò può essere realizzato direttamente, grazie a sistemi di gestione del traffico urbano, oppure indirettamente, come risultato di applicazioni professionali quali la teleconferenza e il telelavoro," che ridurranno l'esigenza di spostarsi fisicamente da un luogo all'altro. Il monitoraggio dei livelli di inquinamento atmosferico, connesso a sistemi di gestione del traffico, potrà essere impiegato per deviare o arrestare il traffico quando la qualità dell'aria tocchi determinati valori soglia. Le TIC possono essere un importantissimo strumento ai fini dello sviluppo sostenibile, anche se non costituiscono una garanzia automatica di uno sviluppo rispettoso dell'ambiente. Molto dipende dal contesto entro cui sono impiegate le nuove tecnologie. Come ha notato il forum sulla società dell'informazione, c'è il rischio che si produca un "contraccolpo" in quanto, come è già avvenuto in passato, i vantaggi ottenuti dalla comunità possono generare una domanda supplementare di consumi materiali che va nel senso opposto a quello della sostenibilità. Per influenzare il comportamento dei cittadini e delle imprese in vista di un più razionale impiego delle risorse, bisognerà sensibilizzare maggiormente e offrire gli appropriati incentivi economici (ad esempio, sgravi fiscali). 10 2. 3. AL PREVIO POSTO I CITTADINI La società dell'informazione offre rilevanti opportunità di migliorare il livello di vita degli individui e l'interesse del pubblico in generale. I cittadini europei potranno godere di una più ampia gamma di nuovi servizi che contribuiranno a migliorarne la qualità della vita a domicilio e sul luogo di lavoro. Inoltre, le nuove tecnologie possono aiutare a superare l'esclusione sociale e le disparità tra le regioni. Tuttavia, i mutamenti introdotti dall'avvento della società dell'informazione presentano anche nuove sfide per la società: bisogna garantire che i vantaggi siano equamente distribuiti tra le varie regioni dell'Unione e tra tutti i cittadini. Garantire l'interesse del pubblico significa adattare la tutela del consumatore alle nuovi condizioni derivanti dal rapido emergere dei prodotti e dei servizi basati sulle TIC. a. Potenziare l'integrazione europea la vicinanza fisica diventa meno Per un'attiva partecipazione alla società, è sempre più necessario poter accedere ai servizi d'informazione, mentre importante. I collegamenti diretti consentiranno di ridurre gli svantaggi di cui soffrono le regioni periferiche. Ciò consentirà nuove opportunità di accesso ai mercati, di istruzione e formazione, nonché di accesso alla cultura tramite biblioteche, gallerie e musei elettronici on-line. La partecipazione alla società dell'informazione di tutte le regioni europee non sarà però un fatto automatico, ma richiederà misure politiche attive. Uno dei fattori chiave per l'accesso alla società dell'informazione è la disponibilità di un'infrastruttura di telecomunicazioni. Ora, secondo alcune analisi11, malgrado la crescente convergenza in atto, sussistono o potranno crearsi tra gli Stati membri e le regioni dell'Unione europea differenze significative per quanto concerne il grado di sviluppo delle infrastrutture. Si veda in particolare lo studio intitolato "Valutazione degli aspetti relativi alla coesione sociale ed economica dello sviluppo della società dell'informazione in Europa", redatto per la Commissione sulla base del doc. COM(94) 347 def. , terzo capitolo, paragrafo b). 11 La liberalizzazione migliorerà la qualità dei servizi e farà diminuire i prezzi. Contemporaneamente, l'obbligo del servizio universale12 garantirà che tutti abbiano a disposizione, a prezzi ragionevoli, i servizi telefonici di base che comprendono già l'accesso ai servizi on-line. Dato comunque che gli investimenti privati sono trainati dalla domanda, si può prevedere che l'accesso ai servizi nuovi e avanzati verrà reso disponibile a ritmi e condizioni differenti nella Comunità. Per ridurre i rischi, sono necessarie iniziative locali, regionali e nazionali, non solo per attrarre gli investimenti a livello di infrastrutture, ma anche per stimolare la domanda di nuovi servizi informativi. A tale riguardo, potrebbe rivelarsi utile il trasferimento delle esperienze e delle prassi ottimali già messe a punto da parte delle regioni avanzate (ad esempio, per quanto concerne l'elaborazione delle strategie, l'impiego dei "telecottage" nel telelavoro). Comunque, c'è ancora molta reticenza e una carente sensibilizzazione. Le zone rurali e le regioni meno favorite debbono elaborare iniziative specifiche per incoraggiare partenariati tra settore privato e settore pubblico o partenariati interregionali, per elaborare strategie ed avviare applicazioni pilota. Alcune iniziative locali e regionali già beneficiano di aiuti a livello dell'Unione europea nel quadro degli strumenti previsti in tal senso, in particolare il FESR (ma anche il Fondo sociale, le reti transeuropee, le attività di R&S). Basandosi sulle esperienze derivate dalle iniziative esistenti, la Commissione affronterà ulteriormente questi problemi a breve scadenza, per poter integrare più strettamente gli aspetti della società dell'informazione nelle politiche relative ai fondi strutturali. La società dell'informazione europea deve anche riflettere i valori condivisi che costituiscono la base del modello sociale europeo, compresa la democrazia e i diritti individuali, la parità delle opportunità, l'assistenza sociale e la solidarietà. In un mondo in rapido cambiamento, è importante garantire che la società dell'informazione rafforzi e non indebolisca tali valori. Maggiore importanza dovrà essere conferita alle esigenze specifiche delle donne, degli anziani e dei disabili, dei lavoratori meno scolarizzati e delle minoranze. 12 Il concetto di servizio universale è dinamico e in continua evoluzione. Nella sua comunicazione COM(96)73, la Commissione ha si è impegnata a presentare entro il 1° gennaio 1998 una relazione in merito alla portata, al livello, alla quantità e alla disponibilità del servizio universale e a valutare se siano necessari adattamenti. 12 In tale contesto, la Commissione ha avviato alcune azioni intese, in senso generale, a collocare uomini e donne d'Europa al centro della strategia dell'Unione europea relativa alla società dell'informazione. Sono stati creati un forum della società dell'informazione e un gruppo di esperti ad alto livello che si occupa degli aspetti della società dell'informazione concernenti il sociale e la collettività. L'approfondimento del dialogo politico, sociale e civile su tali temi sarà affrontato nel Libro verde "Vivere e i cittadini". Una volta lavorare nella società dell'informazione: al primo posto completato il processo di consultazione, la Commissione presenterà le proposte d'azione appropriate. b. Tutelare gli interessi dei consumatori Gli interessi dei consumatori debbono essere sistematicamente tutelati tenendone conto nell'elaborazione delle politiche dell'Unione europea applicabili alla società dell ' informazione. Come parte di tale approccio generale, la Commissione avvierà azioni di ricerca intese a sviluppare le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni che sono di più agevole impiego da parte dell'utilizzatore, e tenterà di verificare applicazioni pilota con la cooperazione delle organizzazioni dei consumatori. La Commissione incoraggerà inoltre la partecipazione sistematica dei rappresentanti dei consumatori tanto nel processo di normalizzazione, quanto nel processo di consultazione che costituisce parte essenziale dello sviluppo della legislazione applicabile alle tematiche della società dell ' informazione. Allo stesso tempo, un problema particolarmente delicato è costituito dalle informazioni indesiderabili od oltraggiose diffuse dai servizi on-line e su Internet, e dalla protezione dei minori. La Commissione sta attualmente esaminando il problema, tra l'altro nel contesto del Libro verde "Nuovi servizi audiovisivi". Ovviamente, le soluzioni dovranno essere reperite su scala internazionale. loro di apprezzare Bisogna aumentare la sensibilizzazione dei consumatori e la loro comprensione degli impatti e delle implicazioni della società dell'informazione sulla loro vita quotidiana, i vantaggi dell'apertura dei mercati delle per consentire telecomunicazioni, ma anche dei rischi derivanti dagli sviluppi delle TIC. In tale contesto, si deve promuovere il tema "Conto alla rovescia per il 1998". E' inoltre importante aiutare il consumatore a navigare e a effettuare scelte motivate tra differenti contenuti dei mezzi d'informazione (acquisizione di competenza riguardo ai mezzi d'informazione). Ciò comporterà uno sforzo molto superiore a livello di educazione del consumatore, non solo a livello scolastico ma anche nei confronti degli adulti. 13 e. Migliorare i servizi pubblici Il settore pubblico deve ricorrere sempre più alle nuove tecnologie per migliorare la qualità, l'apertura, la trasparenza e la facilità d'impiego dei servizi pubblici. L'impiego delle TIC è necessario anche per l'efficienza delle pubbliche amministrazioni, un aspetto che diviene essenziale nel contesto della globalizzazione dell'economia e delle restrizioni di bilancio. stimolare La Commissione deve diventare un utilizzatore di primo piano delle TIC nelle proprie attività, dando così un esempio su scala europea alle pubbliche amministrazioni. Ciò riguarda le procedure e gli strumenti utilizzati nel lavoro quotidiano dai funzionari, le relazioni con le agenzie decentralizzate della Commissione e le relazioni con gli Stati membri e il pubblico. A tale proposito, la Commissione ha iniziato a promuovere la presentazione informatizzata delle proposte nei programmi di R&S ACTS ed ESPRIT. Bisogna inoltre potenziare la coerenza tra le reti dei servizi pubblici degli Stati membri, per garantire una comunicazione senza soluzioni di continuità tra tutti i livelli dell'amministrazione pubblica in tutta l'Unione europea. Tutti i livelli dell'amministrazione pubblica - locali, regionali, nazionali od europei - debbono agevolare l'accesso del pubblico alle informazioni loro destinate grazie all'impiego delle nuove applicazioni (ad esempio, chioschi d'informazione al pubblico o sistemi on-line). d. Garantire la diversità culturale Il contenuto è un elemento essenziale della società dell'informazione, tanto come fonte rilevante e crescente di entrate per le imprese, quanto come veicolo di idee e di valori che contribuiscono alla conservazione e alla promozione della diversità culturale e l'integrazione linguistica europea. Pertanto, mentre è necessario accelerare nell'economia globale dell'industria europea dei contenuti informativi, il mantenimento della diversità europea resta un aspetto d'importanza primaria. Il vasto patrimonio culturale europeo potrebbe costituire un vantaggio di prim'ordine in termini economici. Il suo sfruttamento ottimale dipenderà in larga misura dall'elaborazione di un quadro di regolamentazione coerente per i nuovi prodotti, servizi e contenuti. Ciò, a sua volta, dipenderà in larga misura da contenuti protetti da diritti d'autore e dai diritti collegati. 14 L'Unione europea riconosce l'importanza crescente dell'industria audiovisiva e ha avviato una serie di iniziative13. Il settore dei mezzi di comunicazione sta attraversando una fase di profondi cambiamenti strutturali. Da una parte, grandi conglomerati allargano le proprie attività, acquisendo oltre alla stampa e alla radiodiffusione tradizionale, l'editoria elettronica e i servizi televisivi digitali. Ovviamente, i rilevanti investimenti necessari per essere presenti sul mercato dei nuovi mezzi di comunicazione sono possibili sono per attori economici di determinate dimensioni. Ciononostante, il pluralismo e la diversità culturale restano valori essenziali per le democrazie europee. D'altra parte, la società dell'informazione consente una produzione e una distribuzione più personalizzata del contenuto e allargherà la gamma dei servizi informativi. Un buon esempio è costituito da Internet. I futuri servizi digitali interattivi saranno caratterizzati non da una limitata disponibilità di informazioni, ma all'opposto, da un eccesso di informazioni. Pertanto, lo sviluppo di nuovi servizi e di canali specializzati contribuirà in modo significativo al pluralismo e alla diversità culturale. I mezzi di comunicazione di massa esercitano una forte influenza sull'opinione pubblica, pertanto, in tutti gli Stati membri la concentrazione dei mezzi d'informazione è oggetto di regolamentazione. Tuttavia, è ora necessario avviare un'iniziativa a livello dell'Unione europea per coordinare la regolamentazione, per potenziare in modo conseguente il mercato interno e per evitare una nuova frammentazione derivante da una mancata coerenza nell'applicazione della regolamentazione da parte degli Stati membri. La Commissione sta valutando se siano o meno necessarie misure complementari perché il sistema di concessione delle licenze possa promuovere un accesso aperto. Ciò si riflette nei programmi MEDIA II e INFO 2000, nella proposta a favore del multilinguismo, nella preparazione del Libro verde "Nuovi servizi audiovisivi" e nella revisione della direttiva "Televisione senza frontiere ". 15 ±. +. AFFRONTARE LA SFIDA GLOBALE La crescente pressione della concorrenza derivante dai progressi realizzati nelle reti di comunicazione conduce ad una ristrutturazione radicale delle imprese e scatena un'ondata di alleanze di grandi dimensioni tra imprese su scala mondiale. La ristrutturazione dell'economia è ulteriormente potenziata dalla convergenza tecnologica telecomunicazioni, delle l'informatica l'elettronica e l'industria dei contenuti informativi. industrie collegate all'informazione, vale a dire le La globalizzazione esige inoltre che l'organizzazione socio-economica ed istituzionale degli Stati membri divenga più flessibile e più efficace, in un difficile contesto caratterizzato da un elevato tasso di disoccupazione. Contemporaneamente, la globalizzazione apre nuove opportunità di mercato, che possono contribuire alla crescita economica e alla creazione di nuovi posti di lavoro, non solo per i paesi industrializzati ma anche per i paesi in via di sviluppo che avviano azioni per partecipare alla società dell'informazione globale. a. Definire le regole su scala globale i negoziati dell' OMC sulla La liberalizzazione delle telecomunicazioni su scala globale offrirà molte opportunità alle industrie dell'informazione comunitarie. E' importante completare entro il 15 febbraio 1997 liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione di base. Il risultato complessivo dovrà essere un accesso comparabile ed effettivo ai mercati dei nostri principali concorrenti, e in particolare, la garanzia di impegni adeguati da parte dei paesi di recente industrializzazione. Tale accordo dovrà inoltre includere disposizioni, eque ed aperte per quanto concerne i sistemi di comunicazione globali via satellite. Il successo della partecipazione ai negoziati dipenderà, per l'Unione europea, dalla messa a punto di adeguati meccanismi di coordinamento, per garantire che l'Unione stessa esprima un'unica visione coerente. I dibattiti relativi ad un accordo in materia di tecnologie dell'informazione potranno inoltre contribuire a ridurre il costo dei prodotti per il multimediale, grazie tecnologie commerciali all'eliminazione dell'informazione e la promozione del reciproco riconoscimento. In tale contesto, la Commissione dovrà inoltre necessariamente rivedere e ridefinire una politica per la classificazione dei contenuti multimediali. ai prodotti delle delle barriere 16 Bisogna definire regole su scala globale, per creare un piano di parità, come ad esempio, garantire l'interconnessione delle reti e l'interpretabilità dei servizi, tire'are ; diritti di proprietà intellettuale, la sicurezza dell'informazione, garantire la mtela della vita privata e dei dati personali, promuovere norme mondiali, eliminare gli ostacoli al commercio, garantire il libero flusso delle informazioni, evitare distorsioni della concorrenza e tener conto della dimensione culturale e linguistica. Molti di tali problemi sono già affrontati nel quadro di forum multilaterali a ciò deputati, quali il G7, l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), l'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT), l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), la proprietà intellettuale (OMPI) e la Banca mondiale. l'Organizzazione mondiale per Tuttavia, nei casi in cui i negoziati multilaterali con i paesi industrializzati e le potenze economiche emergenti non abbiano come risultato un'effettiva apertura dei mercati esteri, è necessario avviare negoziati bilaterali, specialmente per quanto concerne le regole per i pubblici appalti di apparecchiature di telecomunicazione e gli accordi di reciproco riconoscimento. La politica della concorrenza dell'Unione europea deve restare fondata su un duplice approccio. Da una parte, essa riconosce che sono necessarie alleanze perché le imprese europee possano raggiungere la dimensione critica indispensabile per essere presenti e competitive su scala globale. Dall'altra, tale politica deve impedire l'esclusione dai mercati e ridurre le posizioni dominanti. b. Collaborare con i nostri vicini L'Unione europea detiene inoltre una responsabilità particolare per quanto concerne l'integrazione dei suoi vicini dell'Europa centrale e orientale (PECO), della Comunità di stati indipendenti (CSI) e del Mediterraneo. Tali paesi si avvantaggiano già di alcuni strumenti di sviluppo e di cooperazione comunitari, in particolare dei programmi PHARE e MEDA. E' stato inoltre avviato un dialogo regionale sulla società dell'informazione, con la creazione, nel giugno 1995, di un forum UE-PECO e con l'organizzazione, nel maggio 1996, di una conferenza euromediterranea. 17 Per quanto concerne i paesi candidati a divenire membri dell' Unione europea, è necessario uno sforzo particolare per associarli più strettamente alle attività comunitarie nel settore della società dell'informazione. In particolare, per i paesi dell'Europa centrale e orientale tale dialogo verrà attuato nel contesto degli accordi di associazione e del dialogo strutturato. Si dovrà inoltre realizzare una progressiva convergenza dei quadri di regolamentazione e una migliore integrazione nelle reti europee e nei programmi europei di R&S. Un piano d'azione specifico sarà presentato alla prossima riunione plenaria del forum UE-PECO, che avrà luogo a Praga nel settembre 1996. Nel contesto dell'attuazione della conferenza euromediterranea, una delle priorità dovrà consistere in un sostegno proattivo alle riforme regolamentari, allo sviluppo di applicazioni e di infrastrutture e agli sforzi di R&S. E' d'importanza capitale aiutare i società vicini mediterranei dell'Unione europea ad affrontare dell'informazione, contribuendo così alla loro integrazione nell'economia globale. le sfide della e. Migliorare l'integrazione dei paesi in via di sviluppo integrazione dei paesi Su scala mondiale, la Conferenza sulla società dell'informazione e sullo sviluppo (ISAD), organizzata in Sudafrica nel maggio 1996, ha costituito un'importante tappa ai fini di una migliore in via di sviluppo nella società dell'informazione globale. Alla fine del 1996 sarà presentata una comunicazione sul tema "Società dell'informazione e sviluppo", basata sui risultati di tale conferenza. E' necessario ridefinire e riorientare gli strumenti di cooperazione e di sviluppo esistenti, per conferire allo sviluppo delle infrastrutture e delle applicazioni di telecomunicazione una priorità più elevata nelle politiche dello sviluppo. Tale aspetto non è soltanto un prerequisito per partecipare con successo al commercio internazionale, ma offre anche nuove opportunità di sviluppo interno. 3. LE PROSSIME TAPPE Il Consiglio dei ministri e il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni sono invitati a presentare il proprio parere sugli elementi fondamentali della presente comunicazione. A seguito di tali consultazioni, la Commissione potrà presentare un'azione adattata e aggiornata prima della fine dell'anno, nonché nuove proposte per una serie di misure già individuate nel testo. 18 ISSN 0254-1505 COM(96) 395 def. DOCUMENTI IT 16 15 N. di catalogo : CB-CO-96-417-IT-C ISBN 92-78-07889-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo