title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE - SECONDA RELAZIONE ANNUALE SUI PROGRESSI COMPIUTI NELL' ATTUAZIONE DEL PIANO DI AZIONE PER L' INTRODUZIONE IN EUROPA DI SERVIZI TELEVISIVI AVANZATI

eurovoc_concepts:
action programme
audiovisual communications policy
audiovisual production
electronics industry
high-definition television

text: •*• * *T COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 26. 07 J996 COM(96) 346 def RELAZIONE UELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE SECONDA RELAZIONE ANNUALE SUI PROGRESSI COMPIUTI NELL'ATTUAZIONE DEL PIANO DI AZIONE PER L'INTRODUZIONE IN EUROPA DI SERVIZI TELEVISIVI AVANZATI INTRODUZIONE COMUNE SINTESI COMUNE PARTE A: EMISSIONI 1. GESTIONE DEL PIANO DI AZIONE 1. 1. Invito 95/1 1. 2. Invito 95/3 1. 3. Metodologia di valutazione 1. 4. Costruire sulle basi gettate negli anni precedenti 2. IMPATTO 4 5 9 9 9 12 13 13 16 2. 1. Le emissioni in 16/9 hanno stimolato la vendita di ricevitori a schermo panoramico , 16 2. 2. Importanza strategica dei televisori 16/9 per l'industria elettronica di consumo 3. PROSPETTIVE PER IL 1996 E 1997 3. 1. Il problema della massa critica APPENDICE PARTE B : PRODUZIONE INTRODUZIONE Il piano d'azione, strumento comunitario rivolto al settore audiovisivo Il mercato 16/9 Piano d'azione, parte integrante della politica audiovisiva comunitaria Il quadro di intervento del piano d'azione 17 19 19 21 23 23 23 23 23 24 CAPITOLO 1 - IL PIANO D'AZIONE 16/9 TRA IL 1993 E IL 1995 1. 1. I risultati globali espressi in ECU e in ore 1. 2. Le proposte (progetti di produzione e di conversione) presentate nel quadro del piano d'azione 1. 3. Gli operatori del settore interessati 1. 3. 1. Analisi globale 1. 3. 2. I produttori indipendenti 1. 3. 3 Le emittenti 1. 3. 4. La carta europea del formato 16/9 CAPITOLO 2 -1 RISULTATI DEL PIANO D'AZIONE 2. 1. Le nuove produzioni 2. 1. 1. I tipi di programmi 16/9 2. 1. 2. I programmi analizzati a seconda del formato 2. 2. La conversione (o rimasterizzazione o ancora remastering) 2. 3. L'equipaggiamento professionale CONCLUSIONI Un potenziamento dei cataloghi audiovisivi Un'associazione operativa per generare una dinamica 16/9 L'industria dei programmi investe in un futuro di dimensione europea CONCLUSIONI GENERALI Concorrenza internazionale e innovazione L'integrazione delle nuove tecnologie nell'audiovisivo europeo ALLEGATO 1 ALLEGATO 2 25 25 25 26 27 28 29 30 31 31 31 34 35 36 38 38 38 38 39 39 39 40 41 INTRODUZIONE COMUNE TI piano d'azione per l'introduzione di servizi televisivi avanzati in Kuropa è stato approvato con decisione del Consiglio del 22 luglio 1993 (GU n°L 196 del 5. 8. 1993, p48) per garantire lo sviluppo accelerato in Europa del mercato di servizi televisivi avanzati in formato 16:9. L'approccio consiste nello stimolare la diffusione e la produzione di programmi in modo che tutti gli attori e gli elementi della catena dei servizi televisivi necessaria alla tornitura diretta in formato 16:9 siano operativi. E una delle condizioni necessarie per lo sviluppo accelerato del mercato dei servizi 16:9. Alla luce di quest'approccio, il piano di azione fissa due obiettivi quantitativi da raggiungere durante la sua attuazione: (i) "una massa critica di servizi televisivi avanzati in formato 16:9; e (ii) una programmazione sufficiente e sempre più vasta di emissioni in formato 16:9 e di alta qualità tecnica, sul piano dell'immagine e su quello del suono, tale da incentivare tassi di ascolto ottimali delle emissioni trasmesse nel quadro dei servizi summenzionati. " Per raggiungere questi obiettivi viene preventivato un finanziamento comunitario di 228 milioni di HCU per il periodo da metà 93 a metà 97. Il piano di azione prevede la presentazione al Consiglio, al Parlamento Europeo e al Comitato economico e sociale di una relazione annuale sulle attività dell'anno precedente, l#a presente comunicazione riguarda l'anno 1995. , La seconda relazione annuale è imperniata principalmente sulle attività condotte nel 1995 e sui risultati ottenuti finora nel perseguimento degli obicttivi del piano. La parte A si occupa della "Diffusione" (obiettivo (i) sopra indicato) e la patte fì della "Produzione dei programmi" (obiettivo (ii) sopra indicato). Le attività condotte tino alla line dell'anno 1994 erano riprese nella relazione precedente (COM (95)263 def. di 16. 7. 1995). La relazione viene pubblicani in un momento in cui fervono le riflessioni sul futuro delle emissioni, che devono far fronte a nuovi mezzi di comunicazione non trasmessi via etere (ad esempio, i servizi vidco-on-dcmand e Internet). Nel settore è in atto una rivoluzione: gli operatori delle pay-TV sono pronti ad offrire servizi digitali via cavo o via satellite e si stanno preparando per le trasmissioni digitali su base terrestre. Il passaggio alla televisione digitale è fondamentale se si vuole che la radiodiffusione continui a risultare interessante anche in presenza di nuovi concorrenti, ma non è tuttavia l'unico importante cambiamento in corso destinato a modellare il futuro. 1. 4 relazione concerne l'altra importante novità net settore delle emissioni: la transizione dal vecchio formato cinematografico degli anni '30 (il 4/3) al formalo panoramico oggi adottato a livello mondiale (il 16/9). È un compito difficile ma importante, considerate le opportunità sul piano commerciale, creativo e tecnico offerte all'industria e al pubblico. Il passaggio allo schermo panoramico e complementare al passaggio dalla tecnologia analogica a quella digitale ma, per certi aspetti, e più complesso di quest'ultimo, che può consistere semplicemente nel collegamento di un decodificatore ad un ricevitore televisivo già esistente. L'introduzione dello schermo panoramico obbliga invece a modificare l'architettura stessa del ricevitore televisivo. La relazione mostra in che modo il piano d'azione per l'introduzione di servizi televisivi avanzali ha avviato la prima fase della transizione dal vecchio formato di schermo al formato panoramico 16/9, descrive i progressi intervenuti dopo la pubblicazione della precedente relazione e le prospettive future di questo importante programma; spiega inoltre come lo schermo panoramico stia già oggi contribuendo al futuro del settore delle emissioni. 4 Seconda relazione annuale sui progressi compiuti nell'attuazione del piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati SINTESI COMUNE La separazione strutturale tra il settore dell'elettronica di consumo e quello delle emissioni ha rappresentato l'ostacolo più importante alla diffusione della televisione a schermo panoramico. Si manifestava la cosiddetta "sindrome le emittenti non volevano avviare le trasmissioni in dell'uovo e della gallina": formato 16/9 in assenza di un'ampia scelta di televisori in 16/9 sul mercato e dal canto loro, i fabbricanti non volevano impegnarsi in una produzione di massa di televisori in 16/9 in assenza di trasmissioni in questo formato. Primo compito del piano d'azione è stato quello di eliminare il circolo vizioso offrendo un contributo finanziario per i costi supplementari sostenuti dalle emittenti e dai produttori, in modo da consentire ai fabbricanti di commercializzare apparecchi televisivi a schermo panoramico con buone prospettive. Per maggiori informazioni sulla filosofia del piano d'azione, consultare a pagina 21 l'Appendice "Domande ricorrenti". Per maggiori informazioni sugli importi dei contributi comunitari forfettari a disposizione delle emittenti e dei produttori, consultare le tabelle 1A e IB nell'allegato 1. Emittenti e fabbricanti lavorano di pari passo. In questo campo le notizie sono positive al 100%: 39 emittenti di 13 Stati membri trasmettono attualmente in formato panoramico. Dal suo lancio nel luglio 1993 a tutto il mese di dicembre 1995, il piano d'azione ha offerto loro contributi pari ad oltre 50. 000 ore di emissioni in formato 16/9, imputati alla linea di bilancio B3- 2014. Con queste risorse comunitarie, il piano di azione ha potuto spezzare il circolo vizioso e agevolare la commercializzazione di televisori a schermo panoramico, il cui mercato è ora ben avviato. I consumatori stanno reagendo con grande entusiasmo: i televisori in formato 16/9 installati sfiorano attualmente le 500. 000 unità. La presente relazione mostra la fondatezza della filosofia alla base del piano d'azione: una volta rese disponibili le emissioni, i televisori a schermo panoramico si vendono. Quella che colpisce è la stretta correlazione tra il volume di emissioni finanziate dal piano di azione e la vendita di ricevitori 16/9, come appare chiaro nel grafico della Figura 4 (pagina 16). L'aumento del volume di vendite dei ricevitori a schermo panoramico rappresenta il solo punto positivo in un mercato altrimenti stagnante nel corso del 1995: non è esagerato affermare lo schermo panoramico costituisce il prodotto strategico in grado di garantire il futuro dell'industria europea di televisori. D'altro canto, l'importante volume di vendite di ricevitori a schermo panoramico giustifica ampiamente la decisione di separare il cambiamento del formato di schermo dall'altro importante cambiamento, il passaggio dalle trasmissioni analogiche a quelle digitali. A causa degli investimenti di scala necessari, per un certo numero di anni ancora i fabbricanti non produrranno ricevitori digitali integrati e la televisione digitale costituirà dunque in un primo tempo un mercato distinto (decodificatori da collegare ai ricevitori esistenti). Come formato di schermo, il 16/9 è comunque tecnologicamente neutro, il che rappresenta un grosso vantaggio per i consumatori. Il piano d'azione lascia la scelta della tecnologia alle emittenti, che fino ad oggi hanno in massima parte deciso di offrire ai propri telespettatori trasmissioni a schermo panoramico che impiegano i sistemi analogici D2-MAC o PAL Plus, dato che la transizione al sistema digitale richiederà non meno di vent'anni. Altre emittenti preferirebbero invece creare da zero un nuovo pubblico e beneficiare così delle tecnologie digitali: nel 1995 il piano d'azione ha finanziato il primo servizio digitale su schermo panoramico ed è probabile che nel 1996 vengano introdotti altri servizi digitali, con una percentuale rilevante di trasmissioni in formato panoramico. e numerosi sono ora i programmi europei in formato 16/9 La parte del piano d'azione destinata alla "produzione di programmi" offre ai produttori la possibilità di entrare nella dinamica del 16/9 delle emittenti e dei fabbricanti: in meno di 3 anni, il piano d'azione ha offerto loro contributi pari a circa 20. 000 ore di programmazione in formato 16/9, imputati alla linea di bilancio B3-2013 e ha destinato quasi 95 Mio di ECU di questa linea alla produzione e alla remasterizzazione in formato panoramico, in modo da poter offrire alle emittenti e ai telespettatori un numero sempre maggiore di programmi europei di alta qualità. Circa il 90% dei finanziamenti è stato destinato a nuovi programmi, dando così un notevole impulso alla quantità e alla qualità dei programmi 16/9 a disposizione delle emittenti. Il piano d'azione sta aiutando i produttori europei a creare un catalogo di programmi di lunga vita utile (di stock) in formato 16/9, il cui valore andrà ben al di là della durata del piano d'azione stesso e di cui per molti anni ancora potranno profittare le emittenti attuali e future che trasmettono in 16/9. A conferma di questa tendenza, in molti Stati membri le principali serie di fiction e di documentari sono ora previste fin dall'inizio in formato panoramico: si tratta di due tipi di programma particolarmente indicati per il formato 16/9 e che hanno registrato la più forte crescita tra i vari tipi di programma finanziati nel 1995. Grazie al piano d'azione, il 16/9 è stato pertanto riconosciuto come il formato più adatto alle produzioni durevoli e di prestigio. Aiutando i produttori a passare progressivamente al formato 16/9, il piano d'azione ne garantisce la partecipazione ad una inevitabile fase dell'evoluzione televisiva e fornisce loro un punto di riferimento nel confuso calderone delle nuove tecnologie in cui dovranno muoversi nei prossimi anni. Il piano d'azione rappresenta dunque un elemento fondamentale della politica audiovisiva dell'Unione europea che dev'essere appoggiato fino alla sua conclusione, in modo da consentire ai produttori dei mercati partiti in ritardo di profittare appieno dei vantaggi consentiti dalla partecipazione al Piano stesso. Principali tappe nel 1995 Nel 1995 il piano d'azione, ormai a metà strada della suo quadriennio di attività, ha registrato alcuni importanti risultati. Lo speciale regime di finanziamento destinato ai mercati partiti in ritardo ha preso il via, attingendo alla riserva di 68 Mio di ECU accantonata con decisione del Consiglio. Le emittenti e i produttori di Grecia, Italia, Danimarca, Svezia, Irlanda ed Austria hanno così potuto cominciare, rispettivamente, a trasmettere e a produrre programmi in formato panoramico ed hanno beneficiato di una percentuale di finanziamento più elevata (80% dei costi forfettari), proporzionata alle maggiori difficoltà da loro incontrate nell'introdurre il formato 16/9. In condizioni normali, le emittenti di questi Stati membri sarebbero state in grado di introdurre innovazioni quali il formato di schermo panoramico solo molto in ritardo rispetto ai mercati dominanti. È interessante sottolineare gli ottimi risultati offerti dal piano d'azione nei mercati partiti in ritardo, che grazie ad esso hanno potuto partecipare quasi subito dopo il lancio del formato. La decisione di riservare loro 68 Mio di ECU è stata di grande importanza e la relazione mostra che era perfettamente giustificata. In questi Stati membri le emissioni in formato panoramico sono incominciate ma sono ancora in fase embrionale: il pubblico deve avere il tempo di acquistare i ricevitori e l'impatto di mercato non potrà essere dunque osservato prima di qualche anno. È quindi importante che il piano d'azione continui a fornire il suo appoggio anche nel 1997, concedendo i restanti finanziamenti previsti dalla decisione del Consiglio, anche per conservare la fiducia degli attori del mercato - produttori, emittenti e fabbricanti - nell'impegno dell'Unione europea per l'introduzione del formato 16/9. Nel corso del 1995, il piano di azione ha praticamente impegnato tutti i fondi disponibili per i mercati già affermati, inclusi i mercati trainanti dell'Unione europea (in particolare la Francia e la Germania, paesi in cui il 16/9 è ormai ben radicato). Il maggior dividendo di questo investimento è stato senza dubbio il felice lancio sul mercato di massa in Germania del PAL Plus, un sistema di trasmissione in formato panoramico scelto fino ad oggi dalla maggior parte delle emittenti. A fine 1995, sulla linea di bilancio "emissioni" del piano d'azione destinato ai mercati trainanti finanziati al 50% erano ancora disponibili non più di 3,2 Mio di ECU. Prospettive future del formato panoramico e piano d'azione La Commissione ritiene che il piano d'azione abbia completato con successo il compito inizialmente postosi, facendo superare la "sindrome dell'uovo e della gallina" in quasi tutti gli Stati membri. Ciò è motivo di grande soddisfazione per la Commissione, che ha però anche qualche motivo di preoccupazione: l'obiettivo del piano di azione di creare una massa critica di servizi in formato panoramico sui mercati degli Stati membri entro il 30 giugno 1997 è ben lungi dall'essere acquisito. Ottenere una massa critica è fondamentale per garantire la sostenibilità del mercato; tuttavia, solamente la Francia, la Germania e il Belgio sembrano averla raggiunta alla fine del 1995. Si tratta di un problema di risorse piuttosto che di difficoltà fondamentali del piano d'azione o del mercato che, come indicato nella relazione, ha accolto con favore il formato panoramico. Guardando al futuro, è importante garantire che i vantaggi del formato 16/9 siano ben integrati nell'ambiente digitale e la Commissione ritiene che sarebbe opportuno, nell'interesse reciproco, creare legami quanto più stretti possibile tra il sistema digitale e il formato panoramico. Il formato panoramico rende più interessante agli occhi del consumatore la televisione digitale, offrendogli qualcosa di più di un semplice aumento del numero di canali disponibili. Le scarse frequenze disponibili nello spettro radio limitano comunque il numero di canali della televisione digitale terrestre. Il formato panoramico spiana inoltre la strada alla futura introduzione della televisione digitale ad alta definizione, che si avvale del formato 16/9. Alcune emittenti e produttori, piuttosto che limitarsi a proporre un maggior numero di canali,3 vorrebbero offrire ai propri telespettatori l'impatto e il realismo della HDTV su grande schermo, che equivale all'evoluzione più radicale del "cinema a domicilio". Quando, a metà 1995, il piano d'azione ha superato il secondo dei suoi quattro anni di vita (il piano scadrà il 30 giugno 1997), la Commissione ha ritenuto opportuno valutare le probabilità che esso aveva di conseguire gli obiettivi previsti dalla decisione del Consiglio, vale a dire la realizzazione di una massa critica di servizi e di un'offerta sempre più ampia di programmi in formato panoramico. Per prima cosa, la Commissione ha chiesto a consulenti esterni una valutazione indipendente del piano d'azione: tale analisi dovrà esaminare i progressi già ottenuti verso il raggiungimento degli obiettivi e le prospettive per il futuro. L'analisi aiuterà la Commissione a valutare l'opportunità di dare un seguito al piano d'azione e la portata delle misure da adottare nel caso che tale seguito venga considerato giustificato. Verranno inoltre nuovamente consultati gli attori del mercato e le altre parti interessate, in particolare nell'ambito di una conferenza che verrà organizzata entro la fine dell'anno. Linee di bilancio B3-2014 - Emissione di programmi nel formato 16/9, gestita dalla DG XIII B3-2013- Produzione e remasterizzazione di programmi nel formato 16/9, gestita dalla DGX PARTE A: EMISSIONI 1. GESTIONE DEL PIANO DI AZIONE 1. 1. Invito 95/1 Finanziamento per "i mercati partiti in ritardo" L'elemento più importante che ha differenziato questo invito1 - un bando di gara che includeva anche la parte "produzione di programmi" - da quelli precedenti è stata la disponibilità di fondi attinti dalla riserva di 68 Mio di ECU creata dalla decisione del Consiglio a favore dei "mercati partiti in ritardo"2. Le emittenti degli Stati membri privi di servizi in 16/9 o con una copertura in 16/9 limitata potranno beneficiare di una percentuale di finanziamento più elevata di quella abituale, dell'80% invece del 50% dei forfait orari. La riserva era stata creata dal Consiglio per garantire la dimensione comunitaria del piano d'azione, per consentire di accedervi anche ai mercati meno sviluppati: in assenza di queste condizioni favorevoli, si temeva che le emittenti degli Stati membri di maggiori dimensioni, o dei paesi con mercati più sviluppati, potessero consumare l'intera disponibilità di fondi. Gli Stati membri di maggiori dimensioni o con mercati più sviluppati svolgono un ruolo importante, perché rappresentano i mercati trainanti per i nuovi prodotti elettronici di consumo: l'importanza della riserva consiste appunto nel consentire di beneficiare dei progressi in essi conseguiti anche agli altri Stati, e nel garantire per tutta la durata del piano d'azione il rispetto dei criteri di "diffusione ed equilibrio" per un'equa distribuzione dei fondi sull'intero territorio comunitario. Reazioni Ancora una volta, le emittenti hanno risposto prontamente ed hanno sollecitato contributi per un totale di 65. 000 ore di trasmissione (14. 000 delle quali richieste da emittenti dei mercati finanziati all'80%). Le disponibilità totali di bilancio erano analoghe a quelle del 1994, sufficienti dunque per circa 20. 000 ore di trasmissione. Si noti che i contributi all'80% riducono il numero di ore di trasmissione che possono essere finanziate, poiché ogni ora risulta più costosa al piano d'azione. Le caratteristiche principali delle proposte ricevute sono: hanno reintrodotto nuove domande 22 operatori già finanziati grazie a precedenti bandi di gara; hanno reintrodotto domande 10 operatori che concorrono per la prima volta in mercati finanziati al 50%; hanno introdotto domande 10 operatori che concorrono per la prima volta in mercati finanziati all'80%. GUC 26 dell'1. 2. 1995, pag. 4. Articolo 2. 5 delle decisione del Consiglio 93/424/CEE del 22 luglio 1993 su un piano di azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati. GU L 196 del 5. 8. 1993, pag. 48. Risultati dell'invito 95/1 Le tabelle la e lb indicano la distribuzione definitiva delle ore di trasmissione finanziate a seguito del bando di gara 95/1; il corsivo indica i nuovi concorrenti finanziati. Le emittenti irlandesi e svedesi hanno potuto avviare le trasmissioni in formato 16/9, e il numero di Stati membri che partecipano al piano d'azione è così salito a 10. PIANO D'AZIONE - ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI EMISSIONE IN 16/9 A SEGUITO DEL BANDO DI GARA 95/1 Tabella la: mercati finanziati al 50% 1. FRÀNCIA Totale Francia 2. GERMANIA Emittenti CanaH- MCM France Super Cinécinémas Paris Premère Arte Première ARD BRF ZDF 3 Sat MDR FAB SWF Totale Germania 3. PAESI BASSI Totale Paesi Bassi TV Plus 4. SPAGNA RTVE TV3 Catalan RTVA Canal Sur EUSKAL TVG Galicia Totale Spagna 5. PORTOGALLO Totale Portogallo TVI 6. BELGIO Totale Belgio 7. UK Totale UK Totale area 50% RTBF Canal+TVCF PAL BRTN1 BRTN2 ChanneW S4C Codice F5 F4 F3 F2 FI G5 GÌ G2 G7 G8 G4 G3 G6 NI E3 E5 E2 El E4 PI B4 B3 Bl B2 Ul U2 Ore richieste TT7T 3. 984 6. 022 2. 912 1. 460 251 18. 005 Ore assegnate ~~ TW 1. 200 2. 700 900 400 250 6. 850 900 500 300 800 960 400 5. 150 100 9. 110 2. 025 2. 025 575 427 695 200 240 2. 137 400 400 700 2. 880 415 260 4. 255 100 1. 014 1. 114 TTMS 700 500 300 800 960 400 400 100 4. 160 1. 000 1. 000 250 300 200 200 250 1. 200 200 200 700 950 415 260 2. 325 400 400 800 Ï533T 10 Tabella lb: mercati finanziati all'80% 8. GRECIA Totale Grecia 9. SVEZIA Totale Svezia 10. IRLANDA Totale bianda Totale area 80% Totale generale Emittenti EPT Hellenic TV ERT-3 TVS TVIOOO RTE Codice GR1 GR2 GR4 SI IR1 Ore richieste 200 250 3. 276 4. 876 Ore assegnate 200 250 250 700 5. 104 5. 104 263 263 ilote 50. 108 1. 300 1. 300 250 250 2. 250 / 18. 785 Le caratteristiche principali delle assegnazioni sono: La Commissione e gli Stati membri hanno deciso di fissare un periodo di finanziamento di un anno a partire dal 1° gennaio 1996. Su raccomandazione dei consulenti tecnici indipendenti esterni, 4 dei progetti presentati non sono stati accettati perché non soddisfacevano i criteri di qualità indicati nell'allegato alla decisione del Consiglio. Per quanto riguarda le 22 emittenti finanziate a seguito dei precedenti bandi, i finanziamenti sono stati calcolati proporzionalmente a quelli attribuiti nel 1994. I 10 nuovi concorrenti sui mercati finanziati al 50% hanno ricevuto i contributi per il numero di ore richieste nel periodo di finanziamento. I 10 nuovi concorrenti sui mercati finanziati all'80% hanno ricevuto i contributi per il numero di ore richieste nel periodo di finanziamento. La Commissione e il Comitato si sono dichiarati d'accordo sull'importanza di mantenere la continuità del finanziamento nei mercati trainanti finanziati al 50% e, in particolare, sulla necessità di appoggiare - in occasione dell'esposizione IFA di Berlino, ad agosto - il lancio sul mercato di massa, in Germania, del sistema televisivo a schermo panoramico PAL Plus. Ciò dovrebbe rappresentare un'ottima opportunità per il 16/9 di radicarsi profondamente nei paesi trainanti; in caso d'insuccesso in que3ti ultimi, infatti, il formato panoramico non sarebbe sostenibile nemmeno nei mercati finanziati all'80%. La relativa scarsità di domande da parte di emittenti attive sui mercati finanziati all'80% riflette le difficoltà che tali emittenti debbono affrontare per lanciare il formato 16/9: una semplice ripartizione del bilancio disponibile tra i due tipi di mercati non avrebbe rispecchiato il loro sviluppo reale. 11 1. 2. Invito 95/3 Dopo il 18 luglio, si sono resi disponibili altri 4 Mio di ECU3. Per assegnarli è stato pubblicato un nuovo bando di gara4, che la Commissione ha ritenuto potesse offrire un'ulteriore opportunità di partecipazione alle emittenti attive sui mercati finanziati all'80%. Vari progetti che non erano stati finanziati con il bando di gara 95/1 sono stati ripresentati con i miglioramenti suggeriti sulla base delle precedenti discussioni tra le emittenti e la Commissione e, per la prima volta, hanno presentato proposte anche gli organismi di emissione pubblici dell'Austria e della Danimarca. Reazioni hanno presentato progetti 20 emittenti, comprese 6 che avevano già ricevuto contributi a seguito del bando di gara 95/1. Risultati dell'invito 95/3 Le tabelle 2 indica la distribuzione definitiva delle ore finanziate a seguito del bando di gara 95/3. I progetti delle emittenti austriache e danesi sono stati approvati e nei due paesi potranno ora cominciare le trasmissioni in 16/9. Si noti che Danmarks Radio emetterà in questo formato usando la tecnologia digitale satellitare secondo la norma definita dal Digital Video Broadcasting Group, divenendo così il primo servizio europeo digitale in formato panoramico. PIANO D'AZIONE SERVIZI DI EMISSIONE IN 16/9 A SEGUITO DEL BANDO DI GARA 95/3 - ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A Tabella 2 1. Paesi Bassi 2. UK Totale area 50% 3. Italia Emittenti Veronica Granada Telenuovo Synthesia Videolina 4. Austria Orf 5. Danimarca Danmarks Radio Totale area 80% Totale generale In corsivo i nuovi concorrenti finanziati Codice NI Ore richieste 2. 500 Ore assegnate 400 RI II 12 13 ATI DI 150 2. 650 1. 760 1. 160 1. 850 360 430 5. 560 8. 210 Il Parlamento europeo aveva bloccato la somma in attesa della relazione annuale 1994. GU C 212 del 17. 8. 1995, pag. 28. 150 550 300 200 200 360 400 1. 460 2. 010 12 La caratteristica principale delle assegnazioni è la non concessione di ulteriori contributi alle emittenti prescelte in seguito al bando di gara 95/1. Poiché i 4 Mio di ECU rientrano nel bilancio 1995, è sembrato ragionevole dare la precedenza alle strutture non finanziate con tale bando, specialmente se nuovi concorrenti. 1. 3. Metodologia di valutazione Si noti che la procedura di valutazione dei due bandi di gara è la stessa usata nel 1994. Per la valutazione tecnica dei progetti si è ricorso all'aiuto di una società di consulenza esterna indipendente incaricata di valutare l'ammissibilità delle proposte in base ai "criteri di qualità del progetto" definiti nella decisione del Consiglio; quindi, di preparare una lista di progetti sottolineando in particolare i motivi d'interesse dei servizi dal punto di vista dei telespettatori; infine, di individuare eventuali lacune e punti deboli delle proposte, in modo da consentire alla Commissione di eliminarli in fase di trattativa contrattuale. In entrambi i bandi di gara le valutazioni tecniche hanno fornito importanti elementi ai fini della proposta di ripartizione dei finanziamenti da parte della Commissione, che però ha applicato i criteri di "diffusione ed equilibrio" solo prima di formulare la proposta al Comitato. I riassunti delle valutazioni del Gruppo tecnico sono stati messi a disposizione del Comitato dei rappresentanti degli Stati membri. 1. 4. Costruire sulle basi gettate negli anni precedenti Due carte mostrano come il successo dei bandi di gara 95/1 e 95/3 si sia avvalso delle basi gettate negli anni precedenti: la carta 3A è stata pubblicata nella relazione annuale dell'anno scorso5 e mostra che 22 emittenti di otto Stati membri stavano trasmettendo in formato 16/9, la carta 3B è la versione aggiornata con le emittenti finanziate nel 1995 e mostra che attualmente stanno trasmettendo in formato 16/9 ben 39 emittenti in tredici Stati membri. Illustrazione 2, pag. 12, COM(95) 263 def. /2, Bruxelles 22. 06. 1995. 13 Action Plan Broadcasting 30-12-95 Veronica I | National E ZJ Regional ( ] Pan European Channel 4 France Supervision Canal+ Cine Cinema MCM Paris Première RTVE TVI RTVA ^ Figure 3B Videolina Syntesia Danmarks Radio TV1000 FAB Premiere ERT3 TVS ERT 2. IMPATTO 2. 1. Le emissioni in 16/9 hanno stimolato la vendita di ricevitori a schermo panoramicò La sfida iniziale consisteva nel superare la "sindrome dell'uovo e della gallina" che aveva impedito al formato 16/9 di affermarsi sul mercato: le emittenti non volevano avviare le trasmissioni in assenza di un'ampia scelta di ricevitori sul mercato, mentre dal canto loro i fabbricanti non volevano impegnarsi in una produzione massiccia di ricevitori in assenza di trasmissioni in questo formato. La sezione precedente ha descritto l'accoglienza entusiastica del formato 16/9 da parte di emittenti attive in tredici Stati membri e ha mostrato che le difficoltà sono state largamente superate, anche se in alcuni mercati sarebbe opportuno avere a disposizione un maggior numero di servizi. Tabella 4: Evoluzione comparata, dal 1992 al 1996, delle venditeli ricevitori televisivi a schermo panoramico e numero di ore di emissione di programmi in formato 16/9 in Europa. Comparative Evolution from 1992 -1996 between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Europe Fonte: Thomson Multimedia La tabella 4 mostra l'evoluzione comparata, dal 1992 al 1996, delle vendite di ricevitori televisivi e delle ore di emissione che hanno ricevuto i contributi del piano d'azione. La relazione tra le vendite complessive dei ricevitori televisivi a schermo panoramico e le emissioni è lampante, in particolare in Francia e in Germania, i paesi in cui ha preso il via la diffusione del formato 16/9. È dunque evidente che il piano d'azione sta ottenendo gli effetti desiderati: Germania e Francia rappresentano i mercati trainanti dell'intera Europa e sono partiti prima degli altri, hanno maturato rapidamente una buona esperienza e hanno sviluppato una gamma di servizi atta a stimolare la domanda dei consumatori. 16 Il piano d'azione sembra sulla buona strada per conseguire in questi mercati (e in Belgio) l'obiettivo prefissato di catalizzare la massa critica di servizi necessaria affinché il mercato diventi autosufficiente, come previsto dalla decisione del Consiglio. I progressi registrati in Germania giustificano largamente l'importanza delle risorse impegnate negli anni 1994 e 1995: in tale paese, le vendite di ricevitori a schermo panoramico sono triplicate, raggiungendo le 75. 000 unità, e la crescita può essere attribuita in maniera diretta al piano d'azione. In occasione dell'esposizione IFA a Berlino, le emittenti della Germania si sono impegnate a fondo nel formato 16/9 ed hanno effettuato numerose trasmissioni, in parte finanziate dal piano d'azione, dalla sede stessa dell'esposizione. I fabbricanti hanno esposto un'ampia gamma di ricevitori di vari prezzi e formati, mostrando così il proprio impegno per il successo del prodotto. Dalla conclusione dell'IFA, i consumatori tedeschi sono in grado di scegliere tra dieci differenti marche di ricevitori. La relazione annuale 1994 aveva indicato nello sviluppo favorevole del mercato tedesco la precondizione indispensabile per il successo del formato 16/9 in Europa6. Ciò per due motivi: l'importanza del mercato della Germania in generale e il fatto che il successo del formato 16/9 nella maggior parte degli altri paesi fosse subordinato al successo in Germania del PAL Plus, il sistema selezionato per le trasmissioni in 16/9 alla maggior parte delle emittenti finanziate a seguito del Piano di azione. Gli altri mercati sono ancora lontani dal raggiungere una massa critica di servizi, oppure si sono avviati più tardi; dato l'intervallo di tempo che intercorre tra l'assegnazione dei fondi, le emissioni dei programmi finanziati e la vendite dei ricevitori, l'impatto sul mercato si farà sentire nel 1996 e 1997, in particolare nei mercati partiti in ritardo e che sono finanziati all'80%. L'allegato 2 contiene i grafici relativi a 10 Stati membri, comparabili al grafico 4. II numero relativamente basso di ricevitori in formato 16/9 venduti sul mercato del Regno Unito si spiega con la decisione della BBC di legare l'introduzione del formato panoramico alle progettate trasmissioni digitali terrestri, che non possono essere avviate prima della fine del 1997 (prima cioè che sia divenuto operativo il sistema di trasmissione digitale terrestre), vale a dire posteriormente alla conclusione del piano d'azione. 2. 2. Importanza strategica dei televisori 16/9 per l'industria elettronica di consumo Il paragrafo che segue illustra l'importanza dei televisori a schermo panoramico per l'industria elettronica di consumo. COM(95) 263 def. del 16. 06. 1995, pag. 27, sezione 3. 3. La tabella 5 indica le unità di televisori a colori vendute in Europa. In molti mercati, il volume di vendite era a dir poco stagnante o in fase di chiara contrazione. Tabella 5 Vendite complessive di ricevitori televisivi a colori nel 1994 e 19957 (Thousands of units) Austria Benelux Denmark Finland France Germany Greece Italy Portugal Spain Sweden U. K. EU15 1995 492. 0 1 350,0 320,0 3 575,0 5 450,0 400,0 3 010,0 540,0 1 860,0 430,0 3 545,0 20 972,0 1994 524. 0 1 395,0 316,0 3 650,0 5 529,0 400,0 3 012,0 510,0 1 836,0 460,0 3 563,0 21 195,0 Trend fl»%) -6,1% -3,2% u% •2,1% •1,4% 0,0% -0,1% 5,9% 1,3% -6,5% -0,5% -1,1% Fonte: EACEM (Associazione europea fabbricanti di ricevitori elettronici di largo consumo) Un motivo fondamentale della stagnazione è l'assenza per i consumatori di forti incentivi alla sostituzione dei ricevitori: i prodotti sono affidabili e di lunga durata e dopo l'avvento del colore, trent'anni or sono, la qualità delle immagini ricevute non è stata oggetto di modifiche sostanziali. Qualora le emittenti scegliessero di offrire un maggior numero di canali piuttosto che d'introdurre lo schermo panoramico e/o immagini di qualità professionale, anche l'avvento della televisione digitale potrebbe ridursi alla semplice scelta tra un maggior numero di canali in formato 4/3, di qualità non migliore di quella attuale. I nuovi prodotti e le innovazioni sono la linfa vitale dell'elettronica di consumo: la rivalorizzano agli occhi dei consumatori e rimpinguano i margini di profitto dei fabbricanti, dato che il consumatore sa che il costo dei prodotti elettronici di largo consumo si riduce con il passare del tempo. Se si pensa all'impatto dei CD nel settore della musica, si resta ancora più colpiti dall'inerzia in quello dei ricevitori televisivi. Il formato 16/9 rappresenta la modifica più importante introdotta nei televisori dopo l'avvento del colore ed è esattamente il tipo di incentivo da proporre ai consumatori per risvegliarne l'interesse in un prodotto fabbricato ancora in gran parte in Europa. L'adozione del nuovo formato sta contribuendo a stabilizzare l'occupazione in un'industria che dal 1982 ha visto scendere il numero dei posti di lavoro del 40%8. Nel 1995, l'aumento del volume delle vendite dei ricevitori a schermo panoramico ha rappresentato l'unico fatto positivo registrato nel mercato dei televisori. La tabella 6 indica le unità in formato 16/9 vendute in Europa, con un incremento per l'intero territorio comunitario del 64% rispetto al 1994. Particolarmente impressionante è l'aumento del 275% delle vendite in Germania, mercato che ha raggiunto la ragguardevole cifra di 75. 000 unità, così come colpiscono l'attenzione i progressi nel vicino Benelux. Nonostante gli scioperi di fine 1995, secondo il SIMAVELEC9 le vendite in Francia sono cresciute del 55% negli ultimi quattro mesi del 1995 rispetto al corrispondente periodo del 1994. Figures for 1995 are provisional Fonte EACEM. Basato su statistiche industriali del 1994. Dichiarazioni di Serge Amiard, Presidente del SIMAVELEC, alla stampa il 13. 02. 1996, pag. 4. A Tabella 6 Vendite di ricevitori a schermo panoramico nel 1994 e 199510 (Thousands of units) 1995 1994 Trend (te%) Austria Benelux Denmark Finland France Germany Greece Italy Portugal Spain Sweden U. K. EUI5 4,0 0,7 30,0 10,0 85,0 75,0 10,0 7,0 85,0 20,0 6,3 3,0 1,0 1,0 4,5 4,0 0,5 1,0 4,2 3,0 220,5 134,7 471,4% 200,0% 42,9% 0,0% 275,0% 110,0% 0,0% 12,5% -50,0% 40,0 63,7% Fonte: EACEM (Associazione europea fabbricanti di ricevitori elettronici di largo consumo) 3. PROSPETTIVE PER IL 1996 E 1997 A seguito dei due bandi di gara del 1995, il piano d'azione sta ora finanziando emissioni in tredici Stati membri. In Lussemburgo si possono ricevere alcune emissioni in formato 16/9 trasmesse dai paesi vicini; solo in Finlandia non è disponibile alcuna emissione in 16:9. Dopo appena due anni di funzionamento, la rapidità con la quale 39 emittenti hanno avviato servizi in 16/9 testimonia il successo del piano d'azione nell'accelerare lo sviluppo del mercato dei servizi. In particolare, i mercati partiti in ritardo hanno fatto rapidi progressi e hanno dato luogo ad una forte domanda di trasmissione nel primo anno di contributi all'80%. Dopo i due bandi di gara del 1995, solo 3 Mio di ECU sono ancora disponibili per il finanziamento di emissioni nei mercati partiti per primi; il resto è riservato ai mercati partiti in ritardo. I fondi riservati nel 1996 alla radiodiffusione sono stati ridotti del 50% ed è dunque estremamente importante che nel 1997 sia disponibile un bilancio adeguato, in modo da permettere ai mercati partiti in ritardo di beneficiare pienamente delle favorevoli condizioni previste nella decisione del Consiglio. 3. 1. II problema della massa critica Tra gli obiettivi indicativi della parte "emissione" del piano d'azione, la decisione del Consiglio ha incluso il raggiungimento di una massa critica di servizi in formato 16/9. Il Consiglio ha ritenuto lo sviluppo accelerato del mercato dei servizi d'importanza decisiva ai fini di conseguire l'obiettivo globale di contribuire alla penetrazione sul mercato dei ricevitori 16/9. L'approccio è stato pienamente appoggiato dal Parlamento europeo. Tuttavia, valutare in che misura sia stata raggiunta la massa critica di servizi è molto più difficile che constatare un'accelerazione del mercato dei servizi. I mercati radiotelevisivi europei sono frammentati a causa delle lingue e delle tradizioni, malgrado stia diminuendo l'ostacolo costituito dalle frontiere nazionali. Perché il piano d'azione possa conseguire il proprio l'obiettivo indicativo, sarà forse necessario raggiungere una massa critica di servizi in ciascuno degli Stati membri. io Figures for 1995 are provisional 19 Se si adotta questo criterio, il piano d'azione ha un compito estremamente difficile da conseguire prima del termine, vale a dire il 30 giugno 1997. Francia e Germania, e forse Belgio e Spagna, hanno le maggiori probabilità di giungere ad una massa critica. Altri mercati non hanno superato la fase di "sfondamento" e offrono un unico servizio (come il Portogallo e la Svezia). Nel 1995, la maggior parte dei servizi finanziati dal Piano di azione aveva ancora meno di un anno. Per valutare il problema della massa critica, la Commissione ha fatto ricorso ad una società di consulenza la cui relazione, attesa per la metà del 1996, dovrebbe fornire importanti elementi alla Commissione in merito all'opportunità di prolungare il piano d'azione o di adottare eventuali altri misure politiche sostitutive destinate a consolidare il successo del formato 16/9 in Europa. • * * 20 APPENDICE Informazioni di base sul formato panoramico 16/9 - Domande ricorrenti - Perché un formato panoramico? Il formato di schermo panoramico 16/9 è l'unico parametro della televisione del futuro su cui esista un accordo globale: è più ergonomico di quello attualmente usato (il formato "più quadrato" 4/3, utilizzato nelle pellicole cinematografiche degli anni '30), mette la televisione sullo stesso piano del cinema (che lo sta usando fin dagli anni 'SO), funziona sia con la tecnologia analogica che con quella digitale (ed è dunque adatto a tutti i futuri sviluppi), protegge gli investimenti effettuati del consumatore nell'acquisto dello schermo (la parte più costosa di un ricevitore televisivo). L'adozione del formato 16/9 è un prerequisito per la futura introduzione della televisione digitale ad alta definizione. Lo schermo panoramico rappresenta al tempo stesso un importante elemento della relazione sempre più stretta tra televisione e cinema (dota la televisione il tipo di percezione estetica caratteristico delle pellicole cinematografiche) e un contributo fondamentale del settore audiovisivo alla convergenza tra audiovisivo, telecomunicazioni e computer. Il problema Modificare il formato dello schermo è un'operazione di gran lunga più difficile del puro e semplice collegamento ad un normale televisore di un decodificatore supplementare per la ricezione delle emissioni via satellite o digitali. Il formato 16/9 implica una modifica radicale della struttura del sistema e l'architettura stessa del ricevitore televisivo ne risulta modificata: richiede dunque un'efficace collaborazione tra i fabbricanti e le emittenti, in modo da offrire al consumatore un sistema a schermo panoramico in modo coordinato. La "sindrome dell'uovo e della gallina" ostacolava l'introduzione del formato panoramico in Europa: le emittenti non volevano avviare le trasmissioni in formato 16/9 in assenza di un'ampia scelta di ricevitori sul mercato, mentre dal canto loro i fabbricanti non volevano impegnarsi in una produzione di massa di ricevitori in assenza di trasmissioni in questo formato. Il mercato era bloccato, malgrado tutte le ricerche di mercato indicassero l'interesse del consumatore per il formato panoramico. Perché investire fondi pubblici? Senza tali investimenti, il formato panoramico non avrebbe potuto raggiungere il pubblico a causa di ciò che gli economisti chiamano "disfunzione del mercato": i fabbricanti di prodotti elettronici di consumo lavorano oggi come minimo su scala europea, mentre le emittenti hanno ancora una struttura nazionale, per motivi normativi e linguistici. L'introduzione del colore negli anni '60 - quando sia i fabbricanti che le emittenti avevano una struttura nazionale - ha rappresentato l'ultima importante innovazione di successo: ricevitori e trasmissioni televisive a colori si diffusero nello stesso momento. L'attuale asimmetria tre le strutture dei due settori crea problemi pratici perché le "forze di mercato" e i tempi di investimento necessari sono differenti. Tenuto conto del gran numero di ascoltatori di cui ancora godono le emittenti pubbliche, un approccio del genere "laissez faire" che faccia affidamento alle sole "forze di mercato" non è comunque il più indicato nel settore della trasmissione televisiva. &4 Le esigenze Le emittenti pubbliche hanno a lungo svolto un lavoro pionieristico, introducendo nuove tecnologie quali il colore, la stereofonia e il televideo, ma oggi soffrono di difficoltà finanziarie che rendono estremamente difficile effettuare gli importanti investimenti necessari per le trasmissioni in 16/9, anche se sono concordi nell'affermare che rappresenta il futuro della televisione. Il piano d'azione ha finora aiutato 17 emittenti pubbliche ad avviare i servizi a schermo panoramico, permettendo così loro di continuare a svolgere il tradizionale ruolo di pionieri anche negli anni '90. Le emittenti commerciali, che si autofinanziano con la pubblicità o con i proventi degli abbonamenti alla televisione a pagamento, operano in una prospettiva a breve termine: il sistema 16/9 sottrae loro disponibilità finanziarie e il ritorno degli investimenti tarda invece sensibilmente. I contributi del piano d'azione contrastano questa ottica e affievoliscono gli argomenti che, dal punto di vista della contabilità, risultano a sfavore dell'introduzione del 16/9. La soluzione Il piano d'azione spezza il circolo vizioso "dell'uovo e della gallina", offrendo un contributo comunitario per i costi supplementari delle emittenti (imputati alla linea di bilancio 33-2014) e dei produttori (con la linea di bilancio B3- 2013). Si noti che finanziare la programmazione in 16/9 non è di per sé sufficiente: per destare l'interesse del consumatore per il nuovo formato di schermo panoramico è necessario che i programmi siano anche trasmessi in questo formato. I severi criteri di controllo delle qualità del piano d'azione sottolineano la necessità di offrire servizi avvincenti in formato 16/9, capaci di attirare un'ampia audience, ottimizzando in tal modo l'impatto del finanziamento comunitario. 22 PARTE B : PRODUZIONE INTRODUZIONE Il piano d'azione, strumento comunitario rivolto al settore audiovisivo Il piano d'azione, strumento comunitario elaborato per un quadriennio (luglio 1993- luglio 1997), si prefigge di catalizzare lo sviluppo del mercato dei servizi televisivi avanzati. Promuovendo lo sviluppo di questo mercato a livello europeo, si sprona l'industria audiovisiva ad ammodernarsi e a predisporsi agli sviluppi futuri in modo coerente, chiaro e sincronizzato: a termine occorrerà essere attrezzati per una digitalizzazione totale dei programmi. I servizi televisivi avanzati emettono in formato 16/9, formato sul quale in Europa si è raggiunto un consenso. Il formato 16/9 possiede due vantaggi notevoli. Il primo è di ordine tecnico: si tratta di un formato neutro rispetto ai vari standard di trasmissione, che favorisce quindi la transizione dal mondo analogico a quello digitale. Il secondo vantaggio è di tipo commerciale ed estetico: questo formato panoramico offre una maggiore qualità di visione e traduce una convergenza tra la televisione e il cinema. L'effetto strutturale ricercato dal piano d'azione è far immergere una massa critica di servizi televisivi avanzati per permetterne la diffusione generalizzata sul piano europeo. A tale scopo, la strategia adottata dal piano d'azione tiene conto degli interessi di tutti gli operatori del ciclo audiovisivo. Dato che la radiodiffusione è incentrata principalmente sulle emittenti e sui produttori di programmi, il piano d'azione canalizza gli sforzi in una duplice direzione, stimolando al tempo stesso la domanda e l'offerta di programmi 16/9 in modo coordinato e determinante sul piano comunitario. In pratica, il piano d'azione 16/9 offre alle emittenti e ai produttori europei uno strumento finanziario complementare che consente di coprire i sovraccosti, poiché per emettere e produrre in 16/9 occorrono cospicui investimenti finanziari e materiali. II mercato 16/9 Oltre alle attrezzature per il grande pubblico - si veda parte A, capitolo 2,p. l6 - , il mercato 16/9 comprende, con i servizi di radiodiffuzione, tutte le attrezature professionali legate all'utilizzazione di questo formato. Il lancio su scala europea dei servizi di radiodiffusione induce un ammodernamento degli impianti professionali delle emittenti, delle case di produzione e delle ditte di noleggio di materiale, ammodernamento che è proficuo alla competitività dell'industria audiovisiva. Gli effetti indotti che il piano d'azione genera nell'intera produzione industriale sono quindi assai ramificati. in 16/9 incentiva gli investimenti e Piano d'azione, parte integrante della politica audiovisiva comunitaria Partecipare, unitamente agli operatori economici, allo sviluppo di una massa critica di servizi 16/9 permette all'industria europea dei programmi di scegliere chiaramente la via del futuro. Produrre in 16/9 è una garanzia di qualità tecnica. Spronare sistematicamente la produzione europea a usare supporti compatibili con il formato 16/9 costituisce un impegno strategico per garantire la perennità dei cataloghi europei di programmi. I cataloghi audiovisivi costituiscono la base di qualsiasi strategia e sono quindi una fonte di reddito per gli operatori del settore. Essi possono essere assimilati al 23 concetto di patrimonio economico. I cataloghi sono composti da programmi con una lunga tenuta nel tempo, che possono essere riprogrammati o sfruttati su mercati diversi. Rivolgendosi all'industria dei programmi, il piano d'azione forma quindi parte integrante della politica audiovisiva dell'Unione europea, volta a potenziare la capacità strutturale dell'industria audiovisiva dei programmi e a svilupparne la dimensione europea. La metodologia del piano d'azione si ispira a queste considerazioni. La parte del piano dedicata ai programmi cofinanzia, unitamente ai produttori medesimi e agli operatori economici che investono in 16/9, il sovraccosto per la produzione di nuovi programmi realizzati in formato 16/9 oppure per la conversione (o rimasterizzazione 0 ancora remastering) di programmi esistenti su altri supporti per renderli compatibili con una emissione 16/9. Il cofinanziamento è pari al 50% o all'80% dei sovraccosti, in base a tariffe forfettarie orarie. Il quadro di intervento del piano d'azione 1 produttori europei vengono invitati a presentare proposte11 e a introdurre domande di aiuto per nuove produzioni o per interventi di remastering. I criteri di ammissibilità sono i seguenti: i produttori devono essere stabiliti in uno degli Stati membri dell'Unione europea, un'emittente 16/9 stabilita nell'Unione europea deve impegnarsi a trasmettere il programma oggetto della domanda, deve essere attestato il cofinanziamento dei sovraccosti da parte di fonti economiche diverse dal piano d'azione. Se il numero complessivo delle domande di aiuto supera le disponibilità di bilancio, verranno applicati criteri di priorità per selezionare i progetti di produzione. Non si procederà ad alcuna valutazione qualitativa del contenuto dei programmi, e la priorità verrà assegnata invece: ai programmi che offrano garanzie di lunga vita, ai progetti presentati da produttori indipendenti, ai progetti provenienti da Stati membri aventi una ridotta capacità di produzione o una lingua a diffusione geografica limitata, ai progetti per esclusivamente da operatori economici. i quali il cofinanziamento complementare provenga Nel caso di conversioni di programmi esistenti, verranno privilegiati i programmi di origine europea. A un primo invito comune servizi-programmi fanno seguito due inviti per la parte programmi nel corso dei dodici mesi successivi (allegato 5 della decisione del Consiglio). 24 CAPITOLO 1 - IL PIANO D'AZIONE 16/9 TRA IL 1993 E IL 1995 Il presente capitolo descrive, da un lato i principali risultati conseguiti grazie al piano d'azione nel corso del 1995, dall'altro l'andamento del programma comunitario, che è interessante analizzare dopo due anni e mezzo di attuazione. 1. 1. I risultati globali espressi in ECU e in ore. Anno Invito Milioni di ECU 1993 1994 1994 1995 1995 1/93 11,6 1/94 19,4 2/94 33 1/95 18,1 2/95 12,5 Ore 2 936 4 555 5 648 4 099 2 551 Dal varo del piano d'azione sono stati banditi cinque inviti a presentare proposte: uno nel 1993, due nel 1994, e altri due nel 1995. Il bilancio per ciascuna tornata è diverso: fino all'invito 2/94 si è registrato un continuo aumento, poi il volume di stanziamenti ha continuato a calare fino all'invito 2/95. Complessivamente, dal luglio 1993 a tutto il 1995, sono stati assegnati ai produttori europei 94,6 milioni di ECU per la produzione o conversione di programmi in formato 16/9. Questi 94,6 milioni di ECU hanno permesso di cofinanziare 19 789 ore di programmi in 16/9: 84,4 milioni hanno cofinanziato la produzione di 12 367 ore di nuovi programmi in 16/9, 10,2 milioni di ECU hanno cofinanziato 7 422 ore di programmi convertiti. 1. 2. Le proposte (progetti di produzione e di conversione) presentate nel quadro del piano d'azione Stabilità del numero di proposte pervenute Il numero di proposte pervenute è relativamente costante e si aggira sul migliaio per ciascun invito. Il minor numero di domande presentate per l'invito 1/94 (solo 732) è dovuto al fatto che il primo invito bandito nel quadro del piano d'azione (1/93) aveva beneficiato dell'effetto di lancio del programma, e su di esso si era massicciamente concentrata la maggior parte dei progetti di produzione che all'epoca era in preparazione. Si è dovuto attendere l'invito 2/94 affinché i produttori presentassero in abbondanza nuove richieste di aiuto alla produzione. Invito Proposte pervenute 1/93 944 1/94 732 2/94 1/95 2/95 1 113 970 1 116 25 Aumento del numero di ore di programma presentato nel quadro del piano d'azione Da quando il piano d'azione è entrato in applicazione, le ore di programmi corrispondenti alle domande di aiuto presentate nel quadro del piano registrano un incremento significativo, come si evince dalla tabella seguente. Invito 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 Ore proposte 7 500 8 000 10 356 16 392 10 735 Le candidature introdotte per ciascuno dei due primi inviti (1993 e inizio 1994) vertevano ogni volta su circa 8 000 di programmi, mentre a fine 1994 si sono raggiunte 10 300 ore. Una nuovo salto di scala è intervenuto all'inizio del 1995, quando le domande dei produttori hanno totalizzato 16 400 ore di programmi. Per l'intero 1995, la domanda ha raggiunto 27 127 ore contro 18 356 nel 1994. Incremento del numero di produttori candidatisi nel quadro del piano d'azione Nei due primi anni di applicazione del piano, il numero totale di produttori candidatisi è triplicato. A fine 1994 e dopo tre inviti, questo totale si stabilizzava su una media di 200 produttori per invito. Invito Numero di produttori 1/93 80 1/94 148 2/94 243 1/95 184 2/95 190 13. Gli operatori del settore interessati Le due grandi categorie di produttori che beneficiano del piano d'azione sono i produttori indipendenti e le emittenti. Dalla tabella seguente si evince in quale percentuale gli stanziamenti di bilancio si siano ripartiti tra queste due categorie, nonché quale sia la rispettiva aliquota di produzione di nuovi programmi 16/9. Anno Invito ECU Emittenti Produttori ORE Emittenti Produttori 1993 1994 1995 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 56% 62% 50% 55% 56% 44% 38% 50% 45% 44% 63% 78% 55% 73% 73% 37% 22% 45% 27% 27% 26 1. 3. 1. Analisi globale Dall'inizio dell'applicazione del programma, i fondi comunitari sono stati suddivisi in modo equilibrato tra emittenti e produttori indipendenti: mediamente, tra il 1993 e il 1995, il 55% dei fondi è stato assegnato alle emittenti e il 45% ai produttori indipendenti, mentre per quel che riguarda il numero di ore, le emittenti detengono il 68% e i produttori indipendenti il 32%. In queste percentuali occorre tener conto del fatto che le ore delle emittenti sostanzialmente si compongono di conversioni, di programmi in studio e di trasmissioni sportive, per le quali le tariffe orarie, che sono la base di calcolo della sovvenzione comunitaria, sono molto inferiori a quelle per le altre categorie di programmi. I produttori indipendenti, invece, fondamentalmente producono opere con una tenuta nel tempo molto più lunga, per le quali le tariffe sono nettamente superiori. Nel prospetto e nel grafico che precedono si può osservare che l'introduzione del piano d'azione 16/9 si è sviluppata secondo le fasi seguenti. 1993-1994 - Avvio dei primi servizi 16/9 cofìnanziati a concorrenza del 50% dei sovraccosti In seguito al primo invito a presentare proposte (1/93), le emittenti hanno ricevuto il 56% dei fondi di bilancio e prodotto il 63% delle ore di programma. I mercati precursori erano pronti a partire, e a questo primo invito corrisponde l'effettivo lancio dei primi servizi 16/9, per i quali le emittenti avevano rapidamente bisogno di programmi 16/9. Quanto ai produttori indipendenti, nonostante il loro numero ridotto (60), hanno presentato programmi ambiziosi in termini orari, il che spiega che il 37% delle ore di programmi è stato coperto da essi. L'invito 1/94 segna il potenziamento dei nuovi servizi 16/9. Le emittenti 16/9 intensificano i propri sforzi per rafforzare l'identità del proprio canale, motivo per cui hanno bisogno di un grandissimo numero di programmi che consenta loro di riempire immediatamente i palinsesti. Questo invito è stato quindi dominato dalle emittenti che producono il 78% delle ore di programmazione per riuscire a sfondare sul mercato dei servizi 16/9. L'incremento pari al 67% del bilancio (19,4 milioni di ECU contro 11,6 per il primo invito) permette comunque anche a 68 nuovi produttori indipendenti di essere presenti sul mercato del 16/9. Fine 1994 - Massiccio arrivo sul mercato europeo 16/9 dei produttori indipendenti indipendenti di arrivare L'invito 2/94, dotato del più ingente bilancio che sia stato stanziato, segna una svolta nell'applicazione del piano. È questo invito che permette ai sul mercato 16/9: produttori complessivamente si tratta di 220 produttori (ovvero 95 più che per l'invito precedente) che realizzano il 45% delle ore di programmazione, il che equivale alla percentuale più elevata raggiunta nei vari inviti. Emittenti e produttori indipendenti si spartiscono quindi equamente gli stanziamenti di in massa 27 bilancio. Questo invito è il primo che riesca ad attestare con i propri risultati l'esistenza di un vero mercato pionieristico dei servizi europei 16/9. 1995 - Addio dei servizi 16/9 sui mercati con un ritardo di sviluppo, cofinanziati a concorrenza dell'80% dei sovraccosti le differenze di sviluppo Date tecnologico ed economico della radiodiffusione nei vari Stati membri, e dato quindi che qualche paese non era in grado di presentare alcun progetto, il piano d'azione non ha potuto coprire immediatamente in modo omogeneo l'intero territorio europeo. Al termine, comunque, il mercato 16/9 deve coinvolgere l'intera Unione europea, compresi i mercati che presentano un potenziale minore, per la ridotta diffusione geografica della loro lingua o per la debolezza strutturale della loro industria audiovisiva. A tale scopo, la decisione del Consiglio ha previsto una riserva di bilancio divenuta disponibile dall'1. 1. 1995 per i "mercati che non saranno interamente serviti durante le prime fasi dell'applicazione del piano d'azione"12. Il tasso d'intervento su questi mercati è più elevato di quello sui mercati precursori: i fondi comunitari coprono fino all'80% dei sovraccosti di produzione e di conversione. Con l'invito 1/95 viene data applicazione per la prima volta alle norme dell'80%. I paesi che ne possono beneficiare sono Italia, Danimarca, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Svezia, Austria e Finlandia. L'invito 1/95 ha permesso ai produttori di quei mercati di lanciarsi nel formato 16/9. Complessivamente, per l'invito 1/95 i fondi vengono di nuovo suddivisi in tra emittenti e produttori. Quanto alle ore di parti equivalenti programmazione, le emittenti detengono una percentuale pari al 73%. Il numero di emittenti 16/9 nel corso del 1995 passa da 20 a 42. L'avvio dei servizi di una seconda ondata di emittenti è un fattore che contribuisce a determinare la forte richiesta di programmi da parte delle emittenti. Le domande pervenute in seguito a questo invito assommano un numero molto elevato di ore (16 392 h, ovvero un incremento del 60% rispetto all'invito precedente), a riprova del notevole fabbisogno di programmi che genera l'espandersi dei nuovi servizi su nuovi mercati. Nel quadro dell'invito 2/95, il 56% dei finanziamenti comunitari viene assegnato alle emittenti. La ripartizione oraria si presenta in termini analoghi all'invito precedente: il 73% delle ore di nuovi programmi viene prodotto dalle emittenti, il 27% dai produttori indipendenti. 1 Decisione del Consiglio, dodicesimo considerando. 28 1. 3. 2. 1 produttori indipendenti La tipologia variegata dei produttori rispecchia quella dell'universo audiovisivo europeo. Alcuni grandi nomi del mondo della produzione sono regolarmente presenti, al pari dei produttori più giovani che si interessano al formato 16/9. Dall'entrata in vigore del piano d'azione, si è costituito un nucleo di produttori antesignani che lavorano nel formato 16/9. Quasi un quarto delle ore di nuove produzioni presentate per l'invito 1/95 emana da produttori che si sono sempre candidati fin dal primo invito nel 1993. Questa percentuale di produttori fedeli al piano d'azione è in costante aumento: 11% per l'invito 1/94, 15% per l'invito 2/94. Si tratta di produttori decisamente impegnati nel formato 16/9, che producono in primo luogo documentari e fiction. Grazie alla sua azione di sostegno per garantire lunga vita ai cataloghi audiovisivi europei, il piano costituisce uno strumento efficace della politica audiovisiva dell'Unione europea. Questi cataloghi sono il patrimonio economico dell'industria europea dei programmi, e soprattutto dei produttori indipendenti che formano la punta di diamante della creatività europea in campo audiovisivo. Mentre i produttori europei non dispongono di una capacità di finanziamento sufficiente, è essenziale che le opere che essi producono abbiano lunga vita per risultare redditizie e permettere lo sviluppo di nuove attività. Se il formato 16/9 costituisce un argomento di sostanza determinante per garantire la durata nel tempo del patrimonio audiovisivo, esso è anche un argomento formale della massima importanza per i creatori e più in generale per gli operatori del settore audiovisivo. Il formato 16/9 avvicina la televisione al cinema. Le inquadrature 16/9 e la qualità dell'immagine aggiungono una dimensione estetica determinante per le opere di fiction, per i cortometraggi e per altre trasmissioni culturali che illustrano il patrimonio europeo (pittura, architettura, musica, danza, storia). I beni culturali europei vengono non solo valorizzati ma anche arricchiti grazie agli strumenti audiovisivi e l'Unione europea sta riuscendo a realizzare il compito che si è assegnato, vale a dire salvaguardare la ricchezza e la molteplicità culturali caratteristiche dell'Europa. 1. 3. 3 Le emittenti Le emittenti che si avvalgono della parte "programmi" del piano d'azione, mediamente sono una trentina. Esse partecipano agli inviti banditi nella duplice veste di emittenti e produttori. Nel predisporre i propri servizi 16/9, esse possono trovare nel piano d'azione non solo un ausilio alla produzione, ma anche un chiaro segnale politico, diretto all'intero settore, di impegno a favore di un futuro europeo. Le emittenti si dotano progressivamente di impianti che consentono loro di produrre "in casa" una varietà di programmi in studio, destinati a garantire una parte rilevante della loro programmazione e dei loro indici di ascolto. L'individualità di un'emittente è inoltre strettamente legata a questo tipo di produzioni. 29 1. 3. 4. La carta europea del formato 16/9 I produttori indipendenti, non meno che le emittenti, lavorano in sempre maggiore collaborazione col piano d'azione per favorire il diffondersi delle nuove tecnologie 16/9 che sono già interamente digitali e permettono una qualità ottimale. II formato 16/9 costituisce una risorsa europea. Le emittenti 16/9 sono indotte a sostenersi reciprocamente, lanciando insieme i propri servizi e formando nuove solidarietà in un ambiente che resta ancora sostanzialmente dominato dal formato 4/3. Se ne può trovare una riprova nel lancio del formato 16/9 avvenuto in Germania, nel 1995, ad opera del raggruppamento livello europeo della delle emittenti 16/9, o nell'organizzazione a ritrasmissione di grandi manifestazioni come i giochi olimpici. Da parte loro, le emittenti e i produttori operano sempre più come veri e propri partner per preparare il presente e il futuro, vale a dire per creare i un'offerta adeguata di programmi che permetta di generalizzare servizi 16/9. Questo stato di cose mette l'effettiva complementarità di queste due categorie in campo audiovisivo. Tramite la sua opera pionieristica, il piano d'azione ha sensibilizzato l'industria europea dei programmi alla necessità di avviare un'iniziativa di vasto raggio e perfettamente coordinata per produrre un'autentica modernizzazione. Il formato 16/9 è un campo d'attività nel quale solo a livello europeo è possibile riuscire. in evidenza 30 CAPITOLO 2 -1 RISULTATI DEL PIANO D'AZIONE 2. 1. Le nuove produzioni 2. 1. 1. I tipi di programmi 16/9 (ore di programmi proposti per i vari inviti) Programma 1/93 % 1/94 % 2/94 Fiction 165 10 201 * 320 % 9 1/95 % 2/95 % 391 14 24 256 13 496 24 Documentario 193 11 464 19 845 25 650 Cartoni animati 0 0 23 1 19 1 12 0 46 Manifestazioni culturali Sport 230 14 312 13 402 12 500 19 297 613 37 471 19 1001 29 446 16 265 Trasmissioni 466 28 1019 40 821 24 729 27 714 0 15 13 35 TOTALE 1667 100 2 490 100 3 408 100 2 728 100 2 074 100 Tra il 1993 e il 1995, il piano d'azione ha permesso di cofinanziare la produzione di 12 367 ore di nuovi programmi in formato 16/9, di cui metà circa sono composti da programmi che possono essere sfruttati a lungo nel tempo (fiction, documentari, manifestazioni culturali), 23% da riprese sportive e 30% da trasmissioni in diretta. L'andamento differisce a seconda delle categorie. Rilevante crescita del documentario: sono state prodotte 2 648 ore Il documentario ha registrato un incremento costante, fino a raggiungere un volume rilevante: dall'I 1% delle ore di nuove produzioni nel 1993, con l'ultimo invito si è arrivati a un 24%. La sua quota nel volume totale di ore di programmi è quindi più che raddoppiata. Se la produzione di documentari ha segnato un'avanzata così netta, ciò è dovuto al fatto che il formato 16/9 è particolarmente adatto ai documentari d'autore. Questo risultato è conforme agli obiettivi perseguiti dalla politica europea dell'audiovisivo, che si preoccupa in primo luogo di arricchire i cataloghi. I documentari presentano infatti un notevole valore aggiunto a lunga scadenza, dato che la loro "durata di vita" è valutata dagli operatori del settore a vent'anni. Si possono sfruttare su mercati diversi da quello originario (il doppiaggio è alquanto agevole) e convertire in altri modi di diffusione (CD-ROM, multimedia, videocassette). 31 Va notato che sul mercato mondiale il documentario è un genere in piena espansione13 e che, tra le emittenti europee, i canali 16/9 sono quelli che trasmettono il maggior numero di documentari14. Incremento costante della fiction: sono state prodotte 1 333 ore Anche la fiction consolida la propria posizione e raggiunge, nell'ultimo invito, il 13% delle ore totali di nuove produzioni cofinanziate dal piano d'azione - contro il 10% per il primo invito. La fiction è il programma con il costo orario di produzione più elevato e il processo di sviluppo più lungo. La fiction in formato 16/9 costituisce una parte prestigiosa dei cataloghi audiovisivi europei. Alcune fiction che hanno beneficiato del sostegno del piano d'azione hanno registrato un grande successo popolare nel paese d'origine e, in misura crescente, nel resto dell'Unione europea, come illustrano due esempi. La trasmissione settimanale di Tatort è un vero e proprio avvenimento in Germania. La serie televisiva trasmessa sul primo canale pubblico tedesco ARD, si ritaglia ogni domenica sera un indice di ascolto che va dal 25% al 35%; 8-9 milioni di spettatori le sono fedeli. Attualmente questa serie viene trasmessa anche su altri canali europei. Il fatto di produrre in formato 16/9 attira registi formatisi in ambiente cinematografico e permette in tal modo ai tecnici della televisione (per esempio i direttori del montaggio o della fotografia) di girare in versione cinematografica. In Francia, la serie Maigret è molto popolare; sceneggiati come La rivière Espérance o L'allée du Roi hanno avuto moltissimo successo. La percentuale degli avvenimenti culturali resta costante: sono state prodotte 1 741 ore In media, la quota degli avvenimenti culturali (opere, concerti, balletti, circo e simili) si attesta sul 15% a ciascun invito. L'uso del formato 16/9 è un fattore indissociabile della qualità estetica e culturale di questi programmi. Nel 1995 i tre quarti degli avvenimenti culturali sono stati realizzati dalle emittenti. Un quarto viene realizzato da produttori indipendenti che si specializzano in questo tipo di produzione e mantengono legami molto stretti con le varie emittenti assieme a cui pianificano e realizzano le loro registrazioni. Cfr. Industry survey, "TV WORLD", settembre 1995, pag. 10. 14 Cfr. "Broadcasting & Cable International", ottobre 1995, pag. 50 Documentary output (%) on European Channels 1993-1994 (novembre 1994), Channel Four (UK) 10. 18%_, ARD (D) 6. 92%, ZDF (D) 7%. 32 Rilevanza confermata della percentuale di trasmissioni in studio: sono state prodotte 3 749 ore Le trasmissioni in studio costituiscono una percentuale cospicua del fabbisogno di programmazione delle emittenti in ciascuna fase di sviluppo dei servizi 16/9. Le trasmissioni in studio (giochi, trasmissioni in diretta con partecipazione del pubblico, ecc. ) svolgono una funzione molteplice: riempire immediatamente i palinsesti, garantire gli indici di ascolto e ottenere un'immagine e un'identità precise, il che costituisce la chiave del successo per i responsabili di un canale, per il pubblico e per le ditte che acquistano spazi pubblicitari. Presenza importante dello sport, nonostante una flessione: sono state prodotte 2 796 ore di programmi sportivi Il numero di ore dedicate a manifestazioni sportive è in costante calo dal 1993. Dal 37% del volume orario totale nel 1993, lo sport è sceso al 13% nell'ultimo invito. Questa flessione non va tuttavia interpretata come un arretramento dello sport nelle esigenze di programmazione. Lo sport costituisce una delle principali attrattive tra i programmi di un canale televisivo, e per aggiudicarsi buone quote di mercato le ritrasmissioni delle manifestazioni sportive sono estremamente importanti. Grandi eventi come i giochi olimpici vengono inoltre seguiti fedelmente anche da un pubblico che solitamente si interessa molto meno allo sport in televisione. Si tratta altresì di un'importante occasione per rinnovare una percentuale cospicua del parco di televisori, ciò di cui il settore interessato è perfettamente consapevole. / cartoni animati sono quasi inesistenti: si sono prodotte solo 100 ore A ogni invito si può constatare che i cartoni animati non superano l'l% delle ore di programmi. Solitamente, le emittenti preferiscono produrre programmi con una tenuta nel tempo brevissima (flusso), mentre i produttori indipendenti prediligono opere per i cataloghi (stock) Il 70% dei programmi prodotti dalle emittenti sono programmi con una ridottissima tenuta nel tempo (diretta, studio, sport). Il rimanente 30% si suddivide tra manifestazioni culturali, documentari e fiction. L'85% dei programmi prodotti da produttori indipendenti sono documentari e fiction, ovvero opere di catalogo. Il resto della produzione indipendente è composto da manifestazioni culturali. 33 2. 1. 2. I programmi analizzati a seconda del formato (ore proposte per ciascun invito) Formato 1/93 % 1/94 % 2/94 % 1/95 % 2/95 % Super 16 197 12 259 10 393 11 365 13 293 14 35 mm 74 4 60 3 134 4 83 3 21 1 video 625 698 42 1756 70 2 034 60 2 092 77 1284 62 video 1250 698 42 415 17 847 25 188 7 476 23 TOTALE 1667 100 2 490 100 3 408 100 2 728 100 2 074 100 Per l'assegnazione delle sovvenzioni comunitarie si distinguono quattro formati. Due di essi sono supporti film, vale a dire il 35 mm, formato cinematografico, e il super 16, usato sostanzialmente per la televisione. Gli altri due interessano le produzioni video: il formato 625 per la video classica da televisione e il formato 1250 per l'alta definizione. Queste quattro categorie di formato permettono al piano d'azione di coprire tutti gli aspetti della produzione televisiva. // 35 mm arriva a saturazione: 372 ore Rispetto agli altri formati, l'uso del 35 mm in media non riesce a superare il 3%. Esso continua a essere poco usato nella produzione televisiva europea essendo molto costoso, ma resta un formato prediletto per alcune fiction o per documentari d'autore. Nel 1995, il 90% delle ore in 35 mm è stato prodotto da produttori indipendenti, il 10% dalle emittenti. Il super 16 mm sta cominciando ad affermarsi: 1 507 ore Dal 12% raggiunto nel primo invito, questo formato è arrivato ora al 14%. Esso fa da ponte tra il cinema e la televisione e si afferma come il formato- tipo del film europeo per la televisione. Nel 1995, il 54% delle ore di super 16 mm è stato prodotto da produttori indipendenti - un dato più equilibrato di quello raggiunto dal 35 mm. Il 46% delle ore prodotte dalle emittenti è composto sostanzialmente da documentari e fiction. Predominio della video 625: 7 864 ore È il formato che domina di gran lunga i servizi 16/9. La video 625 si afferma come il formato usato prevalentemente dalle emittenti: nel 1995 esse hanno prodotto l'80% delle ore di video 625. L'altro 20% è scelto per produzioni più leggere, per esempio dai produttori indipendenti che realizzano delle serie. 34 Calo dell'alta definizione (video 1250): 2 624 ore prodotte Passando dal 42% nel 1993 al 23% a fine 1995, l'alta definizione (HD) registra un calo significativo nel totale di ore sostenuto dal piano d'azione. La video 1250 è il supporto privilegiato per riprese sportive di alto livello (giochi olimpici, campionati del mondo), per avvenimenti culturali e documentari d'autore. L'HD viene scelta per la registrazione di un avvenimento richiede varie telecamere, giacché la video permette un rapido controllo dell'immagine. Inoltre, la qualità estetica dell'alta definizione (realismo dell'immagine, riproduzione fedele dei colori), unitamente alla ritrasmissione in formato 16/9, spiega per quale motivo le riprese di prestigio vengano realizzate in questo formato. le riprese quando Quanto ai documentari, le emittenti si concentrano perlopiù sui documentari di media durata, mentre i produttori indipendenti preferiscono realizzare serie ambiziose di lunga durata su temi culturali come la musica o le arti in genere. Ecco perché nel 1995 il 60% delle ore di video HD sono state usate dai produttori indipendenti. 2. 2. La conversione (o rimasterizzazione o ancora remastering) La conversione consiste nel trasporre su un supporto compatibile con una diffusione 16/9 programmi esistenti su un altro supporto; questo procedimento interessa sostanzialmente pellicole cinematografiche. Nella fase di avvio dei servizi 16/9, la conversione di film offre un duplice vantaggio. Essa permette di riempire immediatamente i palinsesti a un costo di gran lunga inferiore a quello di nuove produzioni, e può essere effettuata molto rapidamente partendo da una copia (master) di buona qualità. Durante la fase di bilancio dei servizi 16/9, le emittenti erano indotte a ripartire i propri investimenti secondo varie direttrici. Mentre i vari canali televisivi si dotavano di nuovi studi e ordinavano opere ai produttori indipendenti, due categorie di programmi estremamente apprezzati dal pubblico permettevano di riempire subito i palinsesti senza dover passare per gli studi televisivi: i film convertiti e le ritrasmissioni sportive. A mano a mano che il mercato del 16/9 si sviluppa, il catalogo europeo in formato 16/9 si va costituendo e la massa di programmi disponibili in questo formato cresce. La circolazione degli stessi programmi tra i vari servizi 16/9 dell'Unione europea permette di allargare l'offerta. Di conseguenza, la domanda di conversioni è destinata a scemare. La maggior parte delle conversioni viene effettuata su supporto numerico e può quindi beneficiare di tutti i vantaggi tecnici di questo tipo di supporto. La rimasterizzazione è un mezzo che permette di garantire lunga vita ai cataloghi europei cinematografici. 35 Andamento della conversione dall'inizio del piano d'azione Da quando il piano d'azione è stato posto in essere, la conversione ha totalizzato complessivamente 7 422 ore di programmi. Milioni di ECU Invito 1/93 % 1/94 % 2/94 % 1/95 % 2/95 % Nuove produzioni 10,2 88 16,7 86 30 91 15,7 87 11,8 94 Conversioni 1,4 12 2,7 14 3 9 2,4 13 0,7 6 Ore Invito 1/93 % 1/94 % 2/94 % 1/95 % 2/95 % Nuove produzioni 1667 57 2 490 55 3 408 60 2 728 67 2 074 81 Conversioni 1269 43 2 065 45 2 240 40 1371 33 Ali 19 Il bilancio generale destinato alla conversione segue l'andamento generale degli stanziamenti per i vari inviti a presentare proposte, e a fine 1995 la percentuale per le conversioni sul bilancio totale si attestava sul 10,7%. 23. L'equipaggiamento professionale televisivi attrezzati per Gli impianti di trasmissione sono ancora dominati ampiamente dal formato 4/3 e vi sono pochi canali trasmettere completamente nel formato 16/9. Gli operatori del settore stanno cambiando gradualmente i loro impianti per passare dal formato 4/3 a quello 16/9 e cominciano innanzitutto col rinnovare le telecamere: il 50% delle vendite di telecamere professionali interessa attualmente telecamere commutabili 4/3-16/9. Questa tendenza tende inoltre ad accentuarsi per il ribasso dei prezzi che genera. Il tasso di penetrazione delle telecamere 16/9 alla fine del 1995 ha raggiunto mediamente il 10-15% sul mercato europeo, con un tasso massimo del 30% nei paesi più avanzati. 36 La ripartizione dell'equipaggiamento video 625 copre ora dell'Unione europea15. l'intero territorio F D UK E NL B GR IRL Studio OB-van Telecamere st/OB Telecamere ENG Montaggio 4 12 90 15 10 15 2 85 ? 4 1 0 9 7 7 6 4 30 11 75 40 5 5 7 5 10 12 ? 5 3 0 21 13 0 3 0 8 6 4 15 Cfr. "16/9 Equipment", Widerwiew Conference, 6. 12. 1995, Bruxelles. 37 CONCLUSIONI Un potenziamento dei cataloghi audiovisivi In due anni e mezzo il piano d'azione ha cofinanziato 19 789 ore di programmi, per un importo totale di 94,6 milioni di ECU. Su questo volume di ore, 7 422 riguardano conversioni, 12 367 sono nuove produzioni. Tra queste ultime, 2 648 ore sono documentari, 1 333 opere di fiction e 1 741 manifestazioni culturali. Opere del genere potranno essere sfruttate a lungo nel tempo e costituiscono un apporto essenziale ai cataloghi audiovisivi europei, che sono un patrimonio economico dell'intera industria dei programmi. In tal modo, i produttori indipendenti confermano il proprio ruolo centrale nella costituzione dei cataloghi. Il 16/9 offre loro un argomento sia di sostanza che di forma per favorire una produzione di qualità. Per riuscire a generalizzarsi su scala europea i servizi 16/9 devono potersi affermare anche sui mercati meno evoluti. Il 1995 è stato l'anno durante il quale il piano d'azione ha devoluto a questo fine la propria riserva di bilancio. Il processo per generare un'offerta sufficiente di programmi e costituire un catalogo diversificato non può che essere lento: i produttori indipendenti hanno bisogno di tempo per adeguarsi. Il piano d'azione segue questa evoluzione e li sostiene nella fase di transizione. Valorizzando la propria base di dati sui programmi, il piano d'azione sta completando la preparazione del catalogo europeo 16/9, che sarà disponibile sulla W. W. W. , tramite il server Europa della Commissione europea. Un'associazione operativa per generare una dinamica 16/9 La dinamica del piano d'azione induce emittenti e produttori a operare come veri e propri partner sul terreno del nuovo formato, sfruttando la loro complementarità per creare un'offerta effettiva di programmi che a termine permetterà di generalizzare i servizi 16/9 in tutta Europa. Nel corso dei primi due anni e mezzo di applicazione, gli stanziamenti di bilancio del piano d'azione sono stati ripartiti in modo equilibrato: il 55% è stato assegnato alle emittenti e il 45% ai produttori, mentre il volume di ore è del 68% per le prime e del 32% per i secondi. Le emittenti realizzano la massima parte di conversioni e producono programmi alquanto effimeri che definiscono la loro identità, grazie alla quale i vari canali attirano una fascia di pubblico la cui fedeltà viene poi conquistata con altri tipi di programmi. L'industria dei programmi investe in un futuro di dimensione europea L'industria dei programmi è stata sensibilizzata in modo durevole, grazie al piano d'azione, alla necessità di uno sforzo ingente e coordinato per rinnovare e aggiornare le attrezzature e le tecniche professionali. Proprio in quest'ambito il piano ha conseguito uno dei suoi risultati più rilevanti: i produttori europei sono ormai consapevoli della necessità di investire in un futuro di dimensioni europee. Se la validità del piano venisse rimessa in questione, l'intero settore avrebbe la sensazione di vedere sconfessata l'azione avviata sin qui, fin nei suoi principi ispiratori. Un bilancio troppo esiguo frenerebbe, fino a bloccarla, l'introduzione dei servizi 16/9 sui mercati meno avanzati e comprometterebbe i progetti di produzione in corso. 38 CONCLUSIONI GENERALI Concorrenza internazionale e innovazione L'industria audiovisiva europea deve far fronte alla concorrenza internazionale. A ciò si aggiunge la sfida permanente dell'innovazione tecnologica. E proprio quest'ultima permette al settore di restare competitivo. L'industria audiovisiva deve costantemente preparare il proprio futuro. In quest'ambito, la rivoluzione digitale in corso accresce l'efficienza del settore, pur sconvolgendo i metodi classici di diffusione. Un primo effetto è riscontrabile nel moltiplicarsi delle reti televisive. Di conseguenza, l'industria audiovisiva deve affrontare una sfida duplice: modernizzarsi, espandendosi al tempo stesso. In questo contesto è fondamentale non tralasciare alcuno sforzo affinché in futuro il settore riesca a coordinare le iniziative per adeguarsi, onde raggiungere quella dimensione europea che è indispensabile per garantire la presenza della nostra industria audiovisiva nella competizione mondiale. L'integrazione delle nuove tecnologie nell'audiovisivo europeo Nella prospettiva appena delineata, il piano d'azione si prefigge di far emergere una massa critica di servizi televisivi avanzati. A tal fine è necessario superare una soglia oltre la quale l'industria audiovisiva potrà innescare una dinamica autonoma per riuscire a generalizzare i servizi 16/9 su scala europea. Per il momento, questa massa critica non è stata ancora raggiunta. Il 16/9 è il formato del futuro, motivo per cui la direttiva dell'ottobre 1995 ha disciplinato le norme di trasmissione16. Gli operatori che si impegnano nel formato 16/9 sono pertanto tenuti ad avviare una riflessione sulle prospettive future della loro professione e dei loro cataloghi nel lungo periodo. Il formato 16/9 rientra in una sfida più vasta: riuscire a integrare le nuove tecnologie nell'audiovisivo europeo. La digitalizzazione, per esempio, non resta più di là da venire ma è già all'ordine del giorno, e la neutralità del formato 16/9 permette di conciliare lo sviluppo dei progetti in cantiere con l'introduzione delle nuove tecnologie. 16 Direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa all'uso di norme per la trasmissione di segnali televisivi, GU L 281 del 23. 11. 95. 39 ALLEGATO 1 Costi (ecu per ora) 6 000 2 500 Tabella 1A Costi di trasmissione Prime 50 ore Ore successive Tabella IB Costi modificati di programmazione Tipo di programma Costi(ecu per ora) Programmi remasterizzati a partire da materiale esistente, adatti per la emissbne in formato 16/9 e a 625 linee Programmi remasterizzati a partire da materiale esistente, adatti per emissione in formato 16/9 e a 1 250 linee 16 mm super Produzione video 16/9 e 625 linee a) programmi di stock b) programmi di flusso, trasmessi nelle ore d al a 20 21 e seguenti Produzione 35 mm Produzione HD-video (1250 linee) a) programmi di stock b) programmi di flusso, trasmessi nelle ore da 1 a 20 21 e seguenti 3 000 5 000 12 000 12 000 12 000 6 000 30 000 60 000 20 000 10 000 40 ANNEX 2 Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Austria 90,0 j 8 0 , 0- 70,0 - 1 60,0 <g 5 0 , 0- | 40,0 - I 30,0 - | 20,0 8 10,0 3 0,0 16/9 Programmes starting in 1996 \ 6000 I 4000 | Xi 2000 ° 0 O X 0,7 1902 1993 1994 + 1995 1996 forecast Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Denmark 90,0 80,0 + 70,0 I 60,0 -f 16/9 Programmes starting in 1996 <S 50»0 | 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 10 0 " 1992 1993 1994 1995 1996 forecast @ Sales -*- Hours 12000 10000 8000 6000 § + 4000 •3 8 -Q 2000 ° 0 & UA Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Germany 90,0 j 80,0 - 70,0 - I 60,0- Ì 5 0. 0 -- | 4 0 , 0- § 30,0 - | 2 0 , 0- 12. s ^ ^ 8 10,0 -- Bi •a CO o,o I BS 1992 75 j 12000 m Sales •10000 -»- Hours 8000 -6000 I 1 + 4000 1 + 2000 g 0 X 1993 1994 1995 1996 Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Greece 90,0 80,0 70,0 12000 (§3 Sales 10000 -•-Hours I 60,0-f 16/9 Programmes starting in 1995 - I 50,0 | 40,0 30,0 | 20,0 Ï 10,0 3 o,o 0 i 8000 6000 60' 4000 "8 I 4-2000. O « 1992 » 1993 1994 1995 1996 ' forecast x ^V Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in the UJL 90,0 T 804 - 70,0 - I 50*- | 40,0 - |3CW - | 20,0 8 10,0 - 3 0,0 - 2 1992 1993 1994 j 12000 B Sales -10000 -•- Hours -8000 -6000 -4000 1 + 2000 « o Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in France 93 Sales -^- Hours ^ 1992 1993 Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Italy 90,0 j 80,0 - 70,0 - I 60,0 1 50,0 I 40,0 I 30,0 | 20,0 8 10,0 3 0,0 --• 16/9 Programmes starting in 1996 - 0 5 BSB I 3 lirTgn 6,3 1992 1993 1994 1995 1996 forecast j 12000 ES Sales •10000 -•-Hours -8000 6000 ê 1 4000 1 2000 o 0 & Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Portugal 90,0 j 8 0 , 0- 70,0 - I 60,0 - I 50,0 - I 40,0 I 30,0 I 20,0 8 10,0 -a 0,0 CO 16/9 Programmes starting in 1996 -8000 T 12000 a Sales -10000 -»- Hours -6000 I + 4000 | 4-2000 I 0 & 0 1992 1993 1994 1995 1996 forecast w Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Spain 90,0 j 80,0 70,0 - I 60,0 1 5 0 , 0- | 4 0 , 0- § 30,0 | 20,0 - 8 10,0 0,0 " 4 0 1992 1993 1994 1995 1996 forecast j 12000 SI Sales --10000 -^ Hours -8000 -6000 ÛÛ -4000 1 + 2000 *" £ Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Sweden j 12000 "10000 a Sales -«•-Hours 16/9 Programmes starting in 1995 f 8000 6000 4000 90,0 j 80,0 70,0 I 60,0 1 50,0 I 40,0 I 30,0 20,0 10,0 0*. a 1992 1993 1994 1995 1996 forecast L<6 ISSN 0254-1505 COM(96) 346 def. DOCUMENTI IT 16 15 N. di catalogo : CB-C0-96-345-IT-C ISBN 92-78-06634-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo «é


title: 392 0479 : Rådets förordning (EEG) nr 479/92 av den 25 februari 1992 om tillämpning av artikel 85.3 i fördraget på vissa grupper av avtal, beslut och samordnade förfaranden mellan linjerederier (konsortier)(EGT nr L 55 , 29.2.1992, s. 3)(SU 8/VOL. 2, s. 8).,392 R 0479 : Council Regulation (EEC) No 479/92 of 25 February 1992 on the application of Article 85 (3) of the Treaty to certain categories of agreements, decisions and concerted practices between liner shipping companies (consortia)(OJ No L 55, 29.2.1992, p. 3).,392 R 0479 : Neuvoston asetus (ETY) N:o 479/92, annettu 25 päivänä helmikuuta 1992, perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisesta linjaliikennettä harjoittavien varustamoiden sopimuksiin, päätöksiin ja yhdenmukaistettuihin menettelytapoihin (konsortiot)(EYVL N:o L 55, 29.2.1992, s. 3)(EP.08/NIDE 02, s. 8).,392 R 0479 : Reglamento (CEE) N̊ 479/92 del Consejo de 25 de febrero de 1992 sobre la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas entre compañías de transporte marítimo de línea (consorcios)(DO n̊ L 55 de 29.2.1992, p. 3).,392 R 0479 : Regolamento (CEE) n. 479/92 del Consiglio del 25 febbraio 1992 relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche concordate tra compagnie di trasporto marittimo di linea ("consorzi")(GU n. L 55 del 29.2.1992, pag. 3).,392 R 0479 : Regulamento (CEE) N̊ 479/92 do Conselho de 25 de Fevereiro de 1992 relativo à aplicação do n̊ 3 do artigo 85̊ do Tratado a certas categorias de acordos, decisões e práticas concertadas entre companhias de transportes marítimos regulares (consórcios)(JO n̊ L 55 de 29.2.1992, p. 3).,392 R 0479 : Rådets forordning (EØF) nr. 479/92 af 25. februar 1992 om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, om visse kategorier af aftaler, vedtagelser og samordnet praksis mellem linjerederier (konsortier)(EFT nr. L 55 af 29.2.1992, s. 3).,392 R 0479 : Règlement (CEE) n̊ 479/92 du Conseil du 25 février 1992 concernant l'application de l'article 85 paragraphe 3 du traité à certaines catégories d'accords, de décisions et de pratiques concertées entre compagnies maritimes de ligne ("consortia")(JO n̊ L 55 du 29.2.1992, p. 3).,392 R 0479 : Verordening (EEG) Nr. 479/92 van de Raad van 25 februari 1992 betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op bepaalde groepen overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen tussen lijnvaartondernemingen (consortia)(PB nr. L 55 van 29.2.1992, blz. 3).,392 R 0479 : Verordnung (EWG) Nr. 479/92 des Rates vom 25. Februar 1992 über die Anwendung des Artikels 85 Absatz 3 des Vertrages auf bestimmte Gruppen von Vereinbarungen, Beschlüssen und aufeinander abgestimmten Verhaltensweisen zwischen Seeschiffahrtsunternehmen (Konsortien)(Abl. Nr. L 55 vom 29.2.1992, S. 3).,392 R 0479 : Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 479:92 του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 85 παράγραφος 3 της συνθήκης επί ορισμένων κατηγοριών συμφωνιών, αποφάσεων και εναρμονισμένων πρακτικών μεταξύ ναυτιλιακών εταιρειών τακτικών γραμμών (consortia)(ΕΕ αριθ. L 55 της 29.2.1992, σ. 3).

eurovoc_concepts:
consolidation of EU law
maritime transport


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2080/96 del Bernie MALONE a la Comisión. Trabajo infantil en Birmania

eurovoc_concepts:
France
UN Conference on Trade and Development
child labour
children's rights
free service
generalised preferences
oil industry
oil pipeline

formats: html print


title: Reglamento (CE) n 1481/96 de la Comisión de 26 de julio de 1996 por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2921/95 por el que se establecen las normas de desarrollo para la concesión de las compensaciones correspondientes a las disminuciones de determinados tipos de conversión agrarios

eurovoc_concepts:
EU aid
agri-monetary policy
agricultural product
farm income
representative rate
terms for aid

formats: html pdfa1b print


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2113/96 af Carlos PIMENTA , Noël MAMERE , Gianfranco DELL'ALBA til Kommissionen. Slovenske journalisters besøg i atomkraftanlæg i EU

eurovoc_concepts:
Baltic Sea
EU financing
European Commission
communications profession
exchange of information
nuclear power station
nuclear safety
radioactive waste
travel


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2103/96 del Jaak VANDEMEULEBROUCKE a la Comisión. Convenio PNUMA de Basilea

eurovoc_concepts:
UN convention
cross-border transport
developing countries
dumping of waste
export monitoring
export of waste
export restriction
transport of dangerous goods
waste recycling