title: Commissione europea: Il Programma Tacis - Relazione annuale 1995

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Commonwealth of Independent States
EU programme
Mongolia
development policy
international cooperation

text: Commissione europea: Il Programma Tacis Relazione annuale 1995 Bruxelles 22. 07. 1996 Com (96) 345 finale Che cosa è Tacis? Il Programma Tacis è un'iniziativa della Comunità europea a favore dei Nuovi Stati Indipendenti e della Mongolia diretta a promuovere lo sviluppo di relazioni economico politiche proficue e armoniose fra la Comunità europea e i suddetti paesi. Esso si propone di sostenere tutte quelle iniziative, adottate da questi paesi, volte a sviluppare delle società fondate sulle libertà politiche e sulla prosperità economica. A tal fine Tacis fornisce il know-how necessario per sostenere il loro processo di trasformazione in economie di mercato e società democratiche. Nel suo primo quinquennio di attività, dal 1991 al 1995, Tacis ha Tacis decide in stretta collaborazione con i partners le modalità di utilizzo dei fondi. Ciò garantisce che i finanziamenti Tacis, siano rispondenti alle politiche e alle priorità di riforma di ciascun paese. Nell'ambito di un impegno internazionale più generale, spesso, Tacis collabora anche con altri finanziatori e organizzazioni internazionali. finanziatori catalizzatore, sbloccando mediante l'esecuzione di studi di preinvestimento e di fattibilità. fondi di altri Tacis promuove la conoscenza e l'apprezzamento della democrazia e di un sistema socio-economico orientato alle esigenze di mercato, coltivando legami e relazioni durevoli fra le organizzazioni dei paesi partner e le loro controparti in seno alla Comunità europea. settori sono comuni a tutti i partners anche se ciascuno di essi si stadio nel processo di trova ad un diverso sono: chiave Questi trasformazione. ristrutturazione delle imprese di stato e sviluppo del settore privato; attuazione di un sistema efficiente di produzione; trasformazione e distribuzione alimentare; trasporti e sviluppo di telecomunicazioni; sicurezza nucleare; ambiente; riforma della pubblica amministrazione; servizi sociali e istruzione. infrastrutture per l'energia, Tacis mette a disposizione il know-how acquisito tramite una vasta gamma di organizzazioni pubbliche e private il che, consente di combinare l'esperienza occidentale con le conoscenze e capacità locali. Questo know-how viene fornito attraverso consulenza in materia di politiche da adottare, gruppi di esperti, programmi di studio e formazione, con lo sviluppare e riformare ordinamenti istituzioni e giuridici e regolamentari, attraverso organizzazioni networks, associazioni e progetti pilota. Tacis funge anche da partenariati, creando e Sommario Relazione del Commissario Tacis nel 1995 - consolidamento della riforma Tacis e la politica dell'Unione Europea Rendiconto finanziario Tacis Gestione operativa del programma Tacis Tacis e le istituzioni della Comunità Europea Cooperazione bilaterale e internazionale Armenia Azerbaigian Bielorussia Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia Federazione russa Tagikistan Turkmenistan Ucraina Uzbekistan Programmi multinazionali Prospettive future Supplemento speciale Tacis per il settore energetico negli NIS Allegati Fondi Tacis stanziati per settore Andamento finanziario Tacis Elenco dei principali contratti firmati nel 1995 2 3 4 5 8 11 12 14 16 18 20 22 24 26 28 29 39 41 43 47 49 53 35 54 57 60 Relazione del Commissario Il Programma Tacis ha raggiunto nel 1995 una svolta decisiva grazie alla preparazione del suo prossimo importante ciclo di programmazione. A cinque anni dal suo inizio, esso può contare su un certo grado di maturità grazie al quale può puntare sui significativi progressi conseguiti sulla via delle riforme nei Nuovi Stati Indipendenti. Può rivendicarlo assicurando di aver istituito sistemi ampi e profondi di verifica e valutazione dei singoli progetti e programmi quadro. La sua sfida è quindi quella di fare il miglior uso possibile del peso della propria esperienza, elaborandola per formulare piani per il quinquennio 1996-1999. il nuovo ciclo di programmazione per Contesto Tacis Mentre Tacis si assume questo compito, le relazioni fra la Comunità Europea, i suoi Stati Membri e i Nuovi Stati Indipendenti stanno entrando in una nuova fase. Lunghe e impegnative trattative ci hanno portato a un punto in cui abbiamo firmato accordi di compartecipazione e cooperazione con la maggior parte dei paesi partner. Sfide anche più grandi ci attendono nell'attuazione effettiva di questi accordi di vasta portata, che interessano tante aree di cooperazione politica, economica, sociale e culturale. Tacis resta quindi uno strumento importante per favorire la realizzazione degli obiettivi generali degli accordi di compartecipazione e cooperazione. a continua Consolidamento il Programma Tacis sovvenzionare l'acquisizione di know-how per settori prioritari ben definiti, a seconda delle esigenze e preferenze dei suoi partner. Riafferma il suo impegno per i principi sui quali poggiano tutte le sue attività, quali il rispetto per la democrazia e i diritti umani e la conservazione dell'ambiente. Continua a consolidare le proprie attività con quelle di altri donatori e finanziatori internazionali. Si sforza costantemente di migliorare la sua accessibilità, sempre pronto a fornire informazioni tempestive e sostanziali sul programma. Innovazione Tacis ha provato nello stesso tempo ad essere flessibile, dimostrando la crescente portata del programma e dando un esempio della sua disponibilità a elaborare soluzioni pratiche nel rapporto con i suoi partners, in continua evoluzione. Considero la programmazione pluriennale essenziale per estendere il campo di applicazione del programma, poiché consente una pianificazione a lungo termine e, per i singoli progetti, un più rapido inizio ed una maggiore concentrazione. Nel frattempo l'impegno di sovvenzionare joint-ventures CE-NSI fra piccole e medie imprese e piccoli progetti infrastrutturali nelle zone di confine, in base a quanto proposto nel nuovo regolamento Tacis, rappresenta un altro nuovo importante punto di partenza del programma. Priorità del programma La Commissione Europea affronta questo compito riaffermando l'impegno per i principi e le procedure stabilite da Tacis, adattandosi a procedere nei tempi e a mantenere i risultati e le prestazioni del programma nel suo secondo quinquennio di attività. Raccomando questa relazione annuale che compendia i più importanti sviluppi raggiunti dal programma Tacis nel 1995, che è stato un anno contraddistinto da notevoli e ulteriori risultati. Voglio in particolare esprimere il mio apprezzamento per il lavoro svolto e l'impegno di tutti coloro che amministrano il programma. Per questo motivo attribuisco particolare importanza al consolidamento e all'innovazione realizzati nel programma Tacis nel 1995. Hans van den Broek Membro della Commissione Europea Tacis nel 1995 - consolidamento della riforma Tacis è il più grande programma di aiuti per la fornitura di know-how ai Nuovi Stati Indipendenti. Cinque anni dopo il suo avvio nel 1991, Tacis ha impegnato oltre 2. 268 milioni di ECU e lanciato più di 2. 200 progetti. Il programma finanzia oggi annualmente tanti progetti quanti ne ha finanziato nell'intero suo primo triennio di attività. Oggi Tacis è affermato e svolge un ruolo apprezzato nei processi di cambiamento fondamentale economico e sociale che si stanno sviluppando nei Nuovi Stati Indipendenti. Il 1995 ha registrato un significativo rafforzamento del quadro politico per le relazioni fra la Comunità Europea e i Nuovi Stati Indipendenti con la conclusione di una serie di accordi di partenariato e cooperazione, i cosiddetti APC. Questi accordi hanno un ampio campo di applicazione la cooperazione politica, economica e che riguarda culturale i Nuovi Stati la Comunità Europea e fra Indipendenti (NSI). Essi raccolgono anche tutti gli elementi del sostegno della Comunità Europea ai paesi partner. Uno degli scopi principali di Tacis è quello di contribuire alla realizzazione degli obiettivi di questi APC. Accordi di questo genere sono stati firmati da sei Nuovi Stati Indipendenti e siglati da altri tre. Una volta ratificati e in vigore, questi accordi offriranno anche una maggiore sicurezza alle società e agli investitori della Comunità Europea, per incoraggiare gli investimenti diretti di cui le economie dei Nuovi Stati Indipendenti hanno bisogno. Il 1995 ha visto anche un maggiore coordinamento fra le attività di Tacis e quelle degli Stati Membri e di altri donatori che operano nei Nuovi Stati Indipendenti. Il nuovo sistema di verifica e valutazione dei progetti Tacis ha iniziato a funzionare a pieno regime nel 1995 e si sta occupando dei settori nei quali sono possibili dei miglioramenti. Frattanto Tacis può concentrarsi per cercare di reagire con maggiore prontezza al mutare dei bisogni e a dare rapida esecuzione ai progetti una volta che siano stati individuati e approvati. Una parte importante di questo processo è il rafforzamento della pianificazione pluriennale che consente un approccio strategico a lungo termine per procedere di pari passo con la rapida attuazione dei progetti. transfrontaliera, piccoli Il nuovo regolamento proposto permette a Tacis di prevedere sovvenzionare joint-ventures CE-NSI fra piccole e medie imprese. Si può prestare assistenza combinando INTERREG, Phare e Tacis a sostegno di misure per la promozione della cooperazione interstatale, interregionale infrastrutturali e riguardanti progetti transfrontalieri compresi. L'ambiente legislazione, formazione) è (rafforzamento stato il trasferimento di know-how continua ad essere l'elemento centrale dell'attività di Tacis e questo avviene di massima tramite i programmi dei singoli paesi i quali rappresentano il 60 per cento circa del bilancio annuale Tacis. identificado come area prioritaria. Tuttavia istituzionale, investimenti Questi aspetti sono capitoli che seguono. illustrati più dettagliatamente nei Tacis e la politica dell'Unione Europea il Programma Tacis, sviluppato dalla Comunità Europea nel 1991, è stato uno dei primi strumenti per aiutare i Nuovi Stati Indipendenti nella ricostruzione delle loro economie e delle loro società. fornisce il Programma Tacis Oggi sovvenzioni quinquennali per la fornitura di know-how ai paesi partner nei NSI. Gli sviluppi, durante questo periodo hanno messo in evidenza che le relazioni generali fra la Comunità Europea, gli Stati Membri e ciascun paese partner devono avvenire su basi più ampie. Per questo motivo una nuova serie di intese contrattuali con i singoli paesi partner, chiamati Accordi di Partenariato e Cooperazione, APC, sostituisce ora scambi e sulla cooperazione commerciale ed economica del 1989 concordato fra la Comunità e l'ex Unione Sovietica. l'Accordo sugli Anche se questi accordi sono diversi riflettendo le differenze fra gli stessi paesi partner, ciascuno di essi stabilisce una forma rigorosa di rapporti contrattuali: una partnership politica ed economica che copre tutti gli aspetti delle relazioni, dagli scambi e investimenti alla cooperazione nei settori affari interni e giustizia. Il concetto di partenariato rappresenta i principi e gli obiettivi comuni che sono alla base del rapporto: rispetto per la norma giuridica ed i diritti dell'uomo, lo sviluppo delle libertà politiche, compresa la creazione di un sistema multipartitico con elezioni libere e democratiche e l'instaurazione di un'economia di mercato funzionante. Inoltre, esso si propone di sostenere l'integrazione dei la Nuovi Stati promozione della pace e della sicurezza, e lo sviluppo di relazioni internazionali sul piano globale e regionale, secondo i principi delle Nazioni Unite e dell'Organizzazione sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, OSCE. Indipendenti nell'economia mondiale, Gli APC utilizzano importante il Tacis come strumento per favorire la cooperazione nell'ambito di ciascun accordo. Esso fornisce i mezzi per sostenere gli sforzi dei paesi partner per consolidare la democrazia e per completare il passaggio all'economia di mercato. il più Verso più ampie relazioni politiche Alla fine del 1995 la Comunità Europea e gli Stati Membri hanno negoziato Accordi di Partenariato e Cooperazione con la maggior parte dei Nuovi Stati Indipendenti. Dopo quelli conclusi con Russia, Ucraina e Moldavia nel 1994, l'UE ne ha negoziati e firmati con durante il 1995 Bielorussia, Kazakistan e Kirghizistan e siglati con Armenia, Azerbaigian e Georgia. Si sono svolti anche incontri esplorativi per un accordo di compartecipazione e cooperazione con l'Uzbekistan. Mentre gli APC sono in attesa di ratifica integrale, è stata negoziata una serie di accordi provvisori a copertura degli aspetti commerciali degli Accordi di Partenariato e Cooperazione ed alcuni di essi sono entrati in vigore. Questo consentirà alle parti di beneficiare quanto prima possibile delle clausole riguardanti gli scambi e quelle commerciali degli APC. Sono progredite le relazioni contrattuali con la Russia, con la firma dell'accordo provvisorio del luglio 1995. Questo è avvenuto dopo un difficile periodo nelle relazioni fra UE e Russia, relazioni provocate dagli eventi in Cecenia. A seguito delle gravi preoccupazioni per la situazione in quella zona, la Commissione ha inizialmente congelato le procedure per l'entrata in vigore dell'accordo provvisorio fino a quando il governo russo non ha accettato alcune condizioni. L'accordo provvisorio con l'Ucraina è stato firmato nel giugno 1995 ed è entrato in vigore nel febbraio 1996. Durante tutto l'anno l'Unione Europea ha sviluppato un dialogo serrato e strutturato con l'Ucraina. Le riunioni a livello ministeriale sono diventate un mezzo regolare per agevolare questo dialogo. L'Ucraina è entrata anche a far parte del Consiglio d'Europa nel novembre 1995. Nel marzo 1995 la Bielorussia ha firmato un accordo di compartecipazione e cooperazione con la Comunità Europea e i suoi Stati Membri e siglato un accordo provvisorio. Date le difficoltà che hanno investito i processi parlamentari bielorussi e il fatto che il Parlamento sia stato costituito tardi nell'anno, nel 1995 la Bielorussia non ha raggiunto le condizioni politiche richieste per la firma dell'accordo provvisorio. La Moldavia ha firmato un accordo provvisorio con la Comunità Europea nell'ottobre 1995, mentre è in attesa di ratifica l'accordo di compartecipazione e cooperazione. La Moldavia è stato il primo dei Nuovi Stati Indipendenti ad entrare a far parte del Consiglio d'Europa nel luglio 1995. Un approccio regionale nuovo e integrato Nel 1995 la Commissione ha giudicato giunto il momento di riunire le esperienze, gli strumenti e le possibilità offerte dai dispositivi degli Accordi di Partenariato e Coopera zione in un insieme completo di documenti strategici riguardanti la gamma completa delle relazioni con ciascun partner e ciascuna regione. Essa ha quindi preparato tre comunicazioni separate sulle relazioni con la Russia, gli Stati del Caucaso e quelli dell'Asia Centrale. Con esse proponeva al Consiglio la base, per una politica integrata per ciascuna area, come era stato fatto per l'Ucraina nel 1994. Dalla strategia all'attuazione La discussione sulle comunicazioni della Commissione relative ai paesi transcaucasici e dell'Asia Centrale sono tuttora in corso. Nel novembre 1995, il Consiglio dei Ministri ha tuttavia adottato una serie di principi strategici per le relazioni dell'Unione Europea con la Russia. Queste comprendono la trasformazione economica, il sostegno alla democratizzazione, la sicurezza, gli affari esteri e aspetti riguardanti gli affari interni e la giustizia. Gli elementi di questa strategia sono stati sanciti dal Consiglio europeo al vertice di Madrid svoltosi in dicembre. Nello stesso tempo i ministri hanno anche concordato che l'Unione sviluppi un piano d'azione per la Russia, che individui le azioni a breve e a medio termine in tutte le varie aree delle relazioni e che si avvalga dell'esperienza e del potenziale di Tacis per molti dei suoi elementi. Rendiconto finanziario Tacis Nel 1995 il Programma Tacis ha impegnato complessivi il 511,19 milioni di ECU, compresi 10 milioni per Programma Democrazia Tacis. Nei cinque anni di vita del programma gli impegni di Tacis hanno raggiunto a oggi 2. 268,37 milioni di ECU. Nel 1995 Tacis ha lanciato progetti e aggiudicato finanziamenti per un valore di 527 milioni di ECU. Questo a confronto di complessivi 557,2 milioni di ECU contratti dal 1991 al 1993. Stanziamenti Tacis impegnati dal 1991 al 1995 ECU 2. 268,37 milioni 511,19° 396,50 418,91 il Programma Tacis ha erogato 374,5 milioni di ECU, un aumento del 24,7 per cento rispetto all'anno precedente e superiore del 76 per cento all'ammontare erogato durante il primo triennio del programma combinato. Questo significa che del totale degli stanziamenti Tacis il 70,5 per cento è già stato aggiudicato, e che è stato erogato il 55,5 per cento della somma impegnata. Il ritardo fra impegno e pagamento è normale per un programma di questo tipo: dopo cinque anni di attività Tacis ha distribuito l'82,9 per cento del suo budget iniziale del 1991. 1991 1992 1993 1994 1995 1 La cifra per il 1993 comprende 22 milioni di ECU per aiuti umanitari ad Armenia, Azerbaigian e Georgia (amministrato da Tacis) 2 La cifra per il 1994 comprende 10 milioni di ECU per il Programma Democrazia Tacis (amministrato da Tacis a valere su una linea di bilancio separata) 3 La cifra per il 1995 comprende 10 milioni di ECU per il Programma Democrazia Tacis (amministrato da Tacis a valere su una linea di bilancio separata) Fondi 1991-95 impegnati per paese (in milioni di ECU) Armenia 991 2,3 994 995 0 ^ | ': 991 0,4 992 :. „. ,. : 993 M| ^M<: 995 12,5 Azerbaigian Stati baltici Bielorussia 8,92 31 7,73 995 H H8 |; r Georgia Kirghizistan Mongolia Tagikistan Programmi multinazionali 1 Nota: Il budget 1994 ha coperto anche attività del 1995 Fondi 1991-95 stanziati per settore (in milioni di ECU) Sicurezza nucleare e ambientale Ristrutturaz, imprese statali e sviluppo settore privato Riforma pubblica amministr. servizi sociali e istruzione Agricoltura Energia Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni 1991 1992 1993 1994 1995 6,76 : 6,65 Gestione operativa del programma Tacis Nel 1995 la struttura della gestione operativa di Tacis è stata adeguata per rispondere al nuovo approccio geografico della Commissione nel settore delle relazioni esterne. Tacis ha anche rivisto le sue procedure di programmazione e pianificazione e ristrutturato i suoi gruppi di verifica e valutazione, rafforzando nel contempo la sua presenza nei paesi partner e continuando un programma di comunicazione di ampio respiro per informare tutti coloro che operano con il programma e che vi sono interessati. Riorganizzazione del Direttorio NSI/Tacis Il Direttorio NSI/Tacis che amministra il Programma Tacis nella Direzione Generale IA (Europa e Nuovi Stati Indipendenti, Politica estera e della sicurezza comune e Missioni esterne) è stato riorganizzato nel 1995. La riorganizzazione rispecchia il ruolo del programma Tacis nel più ampio contesto delle relazioni fra la Comunità Europea, i suoi Stati Membri e i Nuovi Stati Indipendenti. Essa tiene conto dell'importanza dell'esperienza di Tacis in base allo sviluppo e alla realizzazione della politica dell'Unione nei confronti dei NSI. La nuova struttura organizzativa integra la gestione del programma Tacis con tutte le altre aree delle relazioni CE-NSI, compresa la sfera politica, economica e degli scambi. Essa è destinata a migliorare la consistenza politica e l'efficienza generale. Di conseguenza, l'originaria ripartizione settoriale delle competenze è stata sostituita secondo linee geografiche. La nuova unità C2 è responsabile per la Russia, l'unità C3 si occupa delle relazioni con Ucraina, Bielorussia e Moldavia, e l'unità C4 di quelle con i paesi dell'Asia Centrale Tagikistan, Turkmenistan, Uzbekistan e Mongolia) e transcaucasici (Armenia, Azerbaigian e Georgia). Nell'ambito delle rispettive competenze geografiche ciascuna di queste unità è responsabile per: (Kazakistan, Kirghizistan,. • • la preparazione, negoziazione e realizzazione degli Accordi di Partenariato e Cooperazione e degli accordi provvisori la gestione delle relazioni politiche, della sicurezza, economiche e degli scambi la programmazione e attuazione del programma Tacis. Questa nuova struttura consente lo sviluppo di un approccio integrato per ciascun paese. La creazione di un punto di contatto per ciascuno dei paesi partner agevola le relazioni dirette con il paese partner e i relatori competenti. Ciascuna delle unità geografiche è ora responsabile per tutte le attività Tacis che riguardano un dato paese, salvo che per la sicurezza nucleare attinente ai paesi Phare e Tacis. I programmi per la sicurezza nucleare sono gestiti dall'unità C5, che è anche competente per le attività orizzontali connesse e il coordinamento dei donatori. Una nuova unità C6 definisce la politica di verifica e valutazione e determina le strategie settoriali di Tacis. Essa amministra anche la maggioranza dei programmi quadro Tacis, compresi quelli per la consulenza politica, la democrazia ed il cofinanziamento con organizzazioni non governative. L'unità C7 è competente per la gestione finanziaria e amministrativa di Tacis, compreso il bilancio, i contratti, la contabilità ed i pagamenti. Essa assiste le altre unità nella preparazione di bandi di gara e contratti, ed è altresì incaricata dei rapporti con la Corte dei Conti e il comitato Tacis. Attualmente l'unità C1 si dedica allo sviluppo e alla ricerca di un approccio politico coerente nei confronti dei Nuovi Stati Indipendenti. L'unità gestisce anche la program mazione generale di Tacis, ed è responsabile del coordinamento sia dei programmi multinazionali che delle relazioni con gli Stati Membri e altre organizzazioni di donatori, e della gestione di quei programmi quadro che operano di concerto con altri donatori internazionali. Pianificazione pluriennale del programma Per migliorare l'efficienza e ridurre il tempo dedicato alla pianificazione di azioni nei diversi paesi partner, Tacis ha avviato il suo primo ciclo di programmazione pluriennale nel 1993. Ciò significava che i programmi indicativi che definiscono gli obiettivi e la strategia fondamentali di Tacis in ciascun paese erano fissati per una durata triennale anziché annuale. Ciò ha consentito la messa a punto dei programmi annuali che identificano i singoli progetti e le singole attività da intraprendere, e una più rapida selezione e attuazione dei progetti Tacis. Nel 1995 Tacis ha effettuato un'analisi interna di queste procedure di programmazione. Quest' analisi ha indicato che il processo di programmazione pluriennale ha accelerato notevolmente l'attuazione dei progetti Tacis, e questo è dimostrato dal numero crescente dei contratti e dei pagamenti. La programmazione pluriennale ha anche conferito a Tacis maggiore importanza strategica, motivando nel contempo i paesi partner a valutare le loro esigenze a lungo termine. Questo esame ha tuttavia anche concluso che esisteva un'esigenza di migliorare l'orientamento strategico del l'approccio programma promuovendo ulteriormente pluriennale. Ciò va fatto concentrando le attività Tacis su quelle aree in cui il programma può aiutare la riforma con più efficacia ed la dimensione dei progetti. In questo modo Tacis servirà da elemento più completo ed efficiente nelle relazioni della Commissione con i paesi partner. incrementando ove possibile sono coordinamento Le unità di condotte da rappresentanti nazionali, coadiuvati da esperti nazionali, assistiti a loro volta da un numero ristretto di esperti degli Stati Membri finanziati da Tacis. Nel 1995, sono stati rinnovati i contratti di tutti gli esperti presenti nelle unità di coordinamento. Le eccezioni sono la Mongolia, in cui Tacis ha cominciato nel 1994, ed il Tagikistan, dove le operazioni dell'unità di coordinamento sono state ritardate dalla guerra civile. Per migliorare l'efficienza del programma, i programmi indicativi diventeranno strumenti quadriennali (anziché triennali come prima) e la maggioranza dei programmi d'azione si trasformeranno in strumenti biennali (anziché annuali come lo sono stati finora). Per la Russia e l'Ucraina saranno mantenuti i programmi d'azione annuali. Questo approccio pluriennale si riflette nella proposta della Commissione per un nuovo regolamento Tacis. Nel 1995, l'unità di coordinamento della Mongolia è stata rafforzata da un nuovo esperto e sta ora lavorando con due esperti. L'unità di coordinamento di Dushanbe è stata riaperta nel 1995 dopo il rilancio del Tacis nel Tagikistan verso la fine del 1994. Questa unità è ora pienamente operante con due esperti Tacis. Sono state avviate gare di appalto per la gestione di entrambe le unità al fine di garantirne la continuità. indicativi saranno documenti più I nuovi programmi sostanziosi di quelli precedenti, offrendo un quadro coerente del ruolo che Tacis intende assumere per un certo numero di anni in un numero limitato di settori i paesi partner a prioritari. Essi vincoleranno anche impegnarsi per la riforma politica ed economica a lungo termine come una delle condizioni per ottenere l'aiuto Tacis. Inoltre, come proposto dal nuovo Regolamento Tacis, ogni programma indicativo dovrà contenere una previsione finanziaria quadriennale, anche se il bilancio globale di Tacis rimarrà soggetto al ciclo standard dei bilanci annuali della Commissione Europea. che questa attuare nuova metodologia Per di programmazione, la Commissione ha sviluppato direttive di operative programmazione. Queste direttive favoriranno l'efficiente gestione del Programma a Bruxelles razionalizzando le procedure e portando ad un approccio più sistematico in tutti i paesi partner. stabiliscono procedure le Potenziamento delle strutture nei paesi partner Le unità di coordinamento rappresentano i governi dei paesi partner e giocano un ruolo importante nella definizione degli obiettivi del programma Tacis nel rispettivo paese. Esse hanno una funzione importante in quanto assicurano una stretta cooperazione con i governi partner e le organizzazioni partecipanti. Incremento della verifica e valutazione Il processo di verifica e valutazione iniziato nel 1994, è continuato nel 1995. Dopo quattro anni di attività del Tacis, vi è ora un numero sufficiente di progetti Tacis da poter valutare. I gruppi di verifica e valutazione, composti da esperti indipendenti dei paesi partner e della Comunità Europea, hanno completato i loro resoconti verso la metà del 1995. Il gruppo di Mosca ha valutato 49 progetti completati, 45 dei quali riguardanti stanziamenti Tacis per il 1991 e quattro per risultati siano il 1992. Benché questi promettenti, Tacis continuerà a migliorare la propria attività e ad aumentare il numero di progetti da valutare nel 1996. Gli osservatori hanno però indicato che per il successo dei progetti Tacis sono decisivi i seguenti fattori: • un vero rapporto di collaborazione fra gli esperti occidentali e i loro partner locali. una preparazione preliminare degli esperti. una giusta combinazione fra persone di grande esperienza e attività pertinenti. una serie di obiettivi chiaramente definiti che riflettano il contesto locale. Il rapporto di valutazione sottolinea anche che Tacis deve attribuire un peso maggiore alla sostenibilità a lungo termine dei progetti in quanto il punteggio per la medesima non è generalmente così elevato come quello di altri criteri per l'attuazione dei progetti. Nuovi gruppi di valutazione La struttura originaria dei gruppi di valutazione Tacis è stata sostituita nel 1995. Al posto di un gruppo centrale per la Russia e diversi gruppi settoriali, sono stati istituiti dei gruppi per paese in Russia, Ucraina e Kazakistan. Il gruppo di Kiev valuta i progetti Tacis in Ucraina, Moldavia, Bielorussia mentre il gruppo di Almaty si occupa della valutazione nei paesi dell'Asia centrale e caucasici. Inoltre, i nuovi gruppi si occupano di tutti gli aspetti finanziari dei progetti Tacis. Si valutano ora i progetti nel settore della sicurezza nucleare, che erano stati esclusi per la loro complessità tecnica. Il nuovo approccio di verifica e valutazione completa la riorganizzazione del Direttorio NSI/Tacis e assicurerà una maggiore coerenza fra i paesi. I progetti possono essere adeguati in modo più efficace alle condizioni del rispettivo paese partner. La nuova struttura di verifica e valutazione è anche in linea con le priorità e procedure generali della Commissione per la valutazione di tutti gli aiuti esterni. L'istituzione dei nuovi gruppi di verifica e valutazione risale a metà 1995, e il contratto per il primo gruppo nazionale è stato firmato nel novembre 1995. P r o g r a m ma di comunicazione Tacis la Commissione Dal 1993 risponde attivamente all'interesse che le istituzioni e gli organi consultivi della Comunità Europea, degli Stati Membri e dei paesi partner dimostrano per le attività e lo sviluppo del programma. L'esecuzione del programma di comunicazione Tacis (3 milioni di ECU) è continuata nel 1995. Nel corso dell'anno è continuato un programma cospicuo di pubblicazioni volto a spiegare la natura e le attività del programma Tacis e a dare indicazioni a tutti gli interessati a parteciparvi, sia in Europa che nei Nuovi Stati Indipendenti. Finora Tacis ha pubblicato oltre 80 titoli in 12 lingue e distribuito oltre 940. 000 copie solo tramite il suo database, che contiene i nomi di circa 30. 000 persone e organizzazioni interessate a Tacis. Un quarto di questi titoli viene prodotto in Russia e distribuito ad un pubblico campione nei NSI. La revisione dell'identità scritta e visiva di Tacis, come strumento chiave per accrescere la conoscenza di Tacis nella CE, nei suoi Stati Membri e nei NSI è ora completata. È iniziata la sua presentazione ai servizi della Commissione, alle delegazioni, alle unità di coordinamento e ai contraenti, ed è stata presentata alla delegazione CE di Mosca nel novembre 1995. la visibilità e L'unità informativa Tacis fornisce oratori e materiale di supporto per circa 160 fra conferenze, seminari e riunioni d'informazione di base in tutti gli Stati Membri e assiste le delegazioni e le unità di coordinamento, fornendo loro anche i materiali necessari per organizzare manifestazioni su circa 60 progetti Tacis in Russia e Ucraina. Risponde ogni anno a circa 25. 000 richieste telefoniche e fax e riceve oltre 4. 000 visitatori. L'unità informativa Tacis si sta anche preparando a rendere le informazioni accessibili tramite un servizio in linea. In Russia è in corso la realizzazione di un programma specifico di comunicazione nazionale. Suoi elementi principali sono una serie di pubblicazioni mirate a organizzazioni di partner esistenti o potenziali, mezzi di comunicazione di massa e contraenti Tacis. Tacis produce oggi in Russia un bollettino trimestrale. Sono stati utilizzati, inoltre, stanziamenti Tacis per 2 milioni di ECU per l'avvio di attività volte ad alzare il profilo dell'UE fra i NSI e a fornire a un pubblico mirato informazioni di natura più generale sull'Unione Europea. Questo è stato portato avanti dalla Direzione generale per l'informazione della Commissione in collaborazione con le delegazioni in Russia, Ucraina, Kazakistan e Georgia. Fra le principali attività, la trasmissione dalla Russia verso i NSI di un programma quindicinale TV e di un programma TV mensile sulla televisione ucraina. Nel 1995 ciascun programma è stato seguito da una media di 4 milioni di ucraini e circa 8,5 milioni di russi. È continuata inoltre, nel 1995, la pubblicazione bimestrale di Evropa - una rivista a colori in lingua russa con un inserto di 16 pagine in lingue europee - con una tiratura di 100. 000 copie. 10 Tacis e le istituzioni della Comunità Europea Corte dei Conti Nel 1995, la Corte dei Conti ha pubblicato la sua relazione annuale sulle attività di Tacis nel 1994. Le conclusioni di questa relazione sul quarto anno di attività di Tacis illustrano risultati significativi per quanto riguarda la qualità e l'attuazione del programma. La Corte sottolinea che nonostante le critiche mosse a Tacis in passato, va dato giusto riconoscimento agli sforzi fatti dalla Commissione per migliorare il funzionamento generale del programma. La Corte riconosce anche le difficoltà che Tacis incontra in costante con evoluzione nei Nuovi Paesi Indipendenti. l'ambiente politico ed economico La relazione illustra i miglioramenti nei risultati finanziari di Tacis ed evidenzia azioni e progetti che hanno avuto successo. La Corte elenca anche alcune aree che ritiene potrebbero trarre beneficio da una maggiore attenzione per migliorare la qualità dei progetti. Su tali aspetti è stata raccomandata ulteriore attenzione. • • • l'esigenza di un'accurata individuazione dei progetti e dei rispettivi partner l'esigenza di una migliore verifica e la messa a punto di sistemi di valutazione l'esigenza di un migliore coordinamento fra donatori l'esigenza di una maggiore investimenti sui progetti. finalizzazione degli Risposte ai suggerimenti Delle questioni sollevate dalla Corte Commissione ne ha affrontate diverse. dei Conti la Tacis ha impiantato un sistema completo di verifica e valutazione che ora è operativo. I suoi gruppi di verifica e valutazione hanno presentato i primi risultati raggiunti nel 1995, dai quali è possibile concludere che un'efficace valutazione ha contribuito a migliorare l'individuazione dei progetti sul posto. Inoltre, è aumentato l'interesse dei partner locali per i procedimenti di gara e questo ha aiutato ad aumentare la qualità degli esperti Tacis selezionati e la sostenibilità dei progetti. frequentemente con altri donatori Tacis collabora internazionali sulla base di singoli progetti. Si sono fatti anche progressi nello sviluppo di un quadro di maggiore coordinamento delle attività dei donatori e ciò facilita i contatti con altri donatori in tutti i settori Tacis, a livello nazionale, locale e centrale. Mentre l'attuale regolamento Tacis limita le attività del programma volte alla prestazione di assistenza tecnica, le preoccupazioni residue della Corte saranno affrontate dal nuovo regolamento Tacis. Il nuovo regolamento proposto in piccole dà cooperazione infrastrutture rischio transfrontaliera, e di procurare capitale di nell'ambito del programma per joint-ventures fra piccole e medie imprese. la possibilità di effettuare contesto nel investimenti della Il Parlamento Europeo e i negoziati per un nuovo regolamento Tacis Nel 1995 il Parlamento Europeo ha nuovamente svolto un importante ruolo di controllo dell'andamento del programma e nella formulazione del bilancio Tacis. All'inizio del 1995 la Commissione ha adottato la proposta per un nuovo regolamento Tacis per il periodo 1995- 1999. Il regolamento proposto è stato presentato al Consiglio dei Ministri che ha consultato il Parlamento Europeo. A questo regolamento è stata proposta una serie di emendamenti importanti. Tuttavia, entro l'anno non è stato raggiunto il consenso generale in seno al Consiglio dei Ministri. precedente, Il nuovo regolamento Tacis contiene gli elementi del regolamento la concessione di finanziamenti per il trasferimento di know- how come l'attività fondamentale del programma Tacis. I principali temi del nuovo regolamento sono i seguenti: enfatizzando ancora. maggiore pluriennale mediante programmi indicativi quadriennali per ciascun paese partner. condizionalità rafforzata: la possibilità di sospendere l'assistenza a un paese partner in caso di violazione di un elemento fondamentale di cooperazione, in particolare il rispetto della democrazia e dei diritti della persona. progetti infrastrutturali di piccole dimensioni in zone di confine, e investimento di capitale di rischio per joint-ventures fra piccole e medie imprese, che non devono superare il 10 per cento degli stanziamenti Tacis. combinazione di attività Tacis e INTERREG al confine. russo-finlandese identificazione istituzionale, prioritaria dell'ambiente (rafforzamento formazione) come area legislazione, 11 privata, modificato su dal Consiglio riduzione da 300. 000 a 200. 000 ECU del limite massimo per i contratti diretti un allegato che espone i principi fondamentali per l'aggiudicazione di contratti, e in particolare di contratti aggiudicati mediante gara d'appalto a a maggioranza licitazione della proposta qualificata Commissione le rimanenti modalità di attuazione (per quanto riguarda la cooperazione transfrontaliera e industriale, l'informazione contrattuale, verifica e valutazione, resoconto programmazione, saranno materia di un allegato che dovrà essere revisionato dal comitato Tacis. coordinamento e una linea di bilancio separata di 30 milioni di ECU per la cooperazione transfrontaliera un tetto massimo del 10 per cento su progetti per promuovere la cooperazione nell'istruzione superiore, incluso il programma Tempus uno stanziamento fisso di 50 milioni di ECU per progetti destinati alla protezione dell'ambiente stanziamenti fissi di 11 milioni di ECU e 1 milione di ECU, rispettivamente per il Programma Democrazia Tacis, e, in particolare, per la promozione di una stampa libera. nuovo regolamento entrerà in vigore nel 1996. Nel 1995 il Parlamento Europeo ha inoltre stabilito i seguenti requisiti per l'esecuzione del bilancio di previsione Tacis perii 1996: Cooperazione bilaterale e internazionale come coordinarli il più efficacemente possibile, per scambiare informazioni sulle attività esistenti e sulle idee per programmi futuri. Si sono svolti, inoltre, riunioni regolari del comitato Tacis, composto da rappresentanti degli Stati Membri, che assiste la Commissione nella realizzazione del programma Tacis. Tali riunioni costituiscono un importante forum per lo scambio di pareri e il coordinamento delle attività. Coordinamento con gli Stati Uniti fra informali relazioni operative l'UE e gli USA, Le concordati nel 1993 e implementati nel 1994, sono state rafforzate nel 1995. La riunione per il coordinamento UE- USA, svoltasi a Bruxelles nel novembre 1995, ha cercato di sviluppare l'attuale rapporto da scambio informale di informazioni in una riunione con obiettivi specifici e realizzabili a livello strategico e operativo. Le sessioni hanno individuato aree specifiche che potrebbero trarre beneficio da attività più strettamente coordinate, mentre Tacis ha partecipato anche a riunioni con USAID nel 1995. La Commissione svolge una funzione importante nel coordinamento dell'assistenza internazionale nei Nuovi Stati Indipendenti. La ristrutturazione organizzativa di Tacis su linee geografiche facilita un più agevole coordinamento con le controparti di altre organizzazioni. Appare sempre più evidente che un coordinamento efficace consegue risultati migliori di iniziative singole prese da un solo donatore. Laddove diversi donatori hanno formulato una risposta comune ai problemi, l'impatto sui paesi partner è stato maggiore. Migliore coordinamento con gli Stati Membri Nel 1995 il Programma Tacis di partecipazione e coordinamento, PPC, era nel suo secondo anno di attività. Con un budget di 5 milioni di ECU ha proseguito i progetti sviluppati in stretta collaborazione fra organizzazioni degli Stati Membri e il Programma Tacis, per perseguire obiettivi comuni nell'attività di assistenza ai NSI. È stato deciso di stanziare altri 10 milioni di ECU per il terzo ciclo del programma. Nel 1995 Tacis ha anche osservato il tipo di programmi di assistenza gestiti dagli Stati Membri, onde determinare 12 Cooperazione con la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo Il principale accordo per la cooperazione fra Tacis e la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) resta lo strumento Bangkok. Nel 1995 esso ha consentito l'impiego di 20 milioni di ECU di fondi Tacis per fornire il know-how necessario a sovvenzionare progetti di partecipazione e prestiti della BERS. Ulteriore cooperazione è stata assistita tramite una serie di nuovi accordi operativi fra la Commissione e la BERS. Essi migliorano il coordinamento, sia a livello centrale che locale sul territorio, di azioni congiunte della Commissione e di BERS in materia di strategie e priorità nazionali. Cooperazione con la Banca mondiale Nel 1995 è proseguita la cooperazione con la Banca mondiale attraverso la partecipazione di Tacis ad una serie di riunioni consultive di gruppo per il Kazakistan, il Kirghizistan e l'Ucraina ed a riunioni di verifica riguardanti l'Armenia e la Georgia. la Moldavia, Il coordinamento delle attività continua ad essere estremamente efficace a livello di funzionari, soprattutto per quanto riguarda l'uso di fondi Tacis a sostegno delle attività di erogazione di prestiti della Banca mondiale. Cooperazione con il Fondo Monetario Internazionale I finanziamenti Tacis dipendono sempre più dal Fondo Monetario Internazionale (FMI) che copre i prestiti o interviene nei deficit della bilancia dei pagamenti. Il 1995 il coordinamento dei prestiti macro ha visto anche economici ad Ucraina e Moldavia. 13 Armenia Il dialogo fra la Comunità Europea, gli Stati Membri e l'Armenia hanno fatto notevoli passi avanti con la sigla dell'accordo di compartecipazione e cooperazione nel dicembre 1995. L'accordo riconosce l'indipendenza, la sovranità e l'integrità territoriale dell'Armenia e pone l'accento sulla necessità di una cooperazione fra gli Stati della Transcaucasia per favorire lo sviluppo della regione. Sta per essere negoziato un accordo provvisorio che consentirà di dare esecuzione quanto prima possibile a quell'accordo, in attesa della ratifica completa dell'APC. mediante condotte che attraversano la Georgia è spesso interrotto. L'Armenia soffre anche per la sua antiquata rete nazionale di distribuzione di energia. Per far fronte in maniera globale a questi problemi di distribuzione dell'energia, Tacis ha istituito un gruppo di lavoro per le condotte che comprende rappresentanti di dieci Nuovi Stati Indipendenti, fra cui l'Armenia. Il gruppo si propone di i problemi della distribuzione dell'energia a livello regionale. individuare e risolvere Nel 1995, la situazione politica ed economica in Armenia è migliorata. Nelle elezioni legislative di giugno, il governo liberal-democratico riformista è rimasto al potere ed in luglio è stata varata una nuova costituzione. La sospensione delle ostilità nel conflitto con l'Azerbaigian per il Nagorno Karabak viene rispettato, ma i progressi nei colloqui di pace nell'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa sono lenti. Il governo ha proseguito nella sua politica di radicale riforma economica e di rapida privatizzazione. Ne è conseguito un rafforzamento dell'economia armena nel 1995. L'Armenia è stato l'unico paese fra i Nuovi Stati Indipendenti a registrare una crescita positiva del PIL del 5 per cento. Rispetto al tasso del 1994, l'inflazione è diminuita drasticamente e la nuova moneta, il dram, è rimasta relativamente stabile. Stanno crescendo anche le esportazioni armene verso la Comunità Europea. Sostegno Tacis per la riforma Tacis sta sostenendo il governo nel suo impegno per le riforme puntando sui seguenti settori:. energia. • sviluppo risorse umane ristrutturazione e sviluppo delle imprese Nel 1995, Tacis ha impegnato 6 milioni di ECU per il programma nazionale armeno. L'Armenia ha anche beneficiato dei fondi impegnati per il programma Traceca Tacis destinato ad incrementare la cooperazione regionale mediante più ampi collegamenti nei trasporti. Sviluppo del settore energetico risente di una grave mancanza di L'Armenia fonti energetiche nazionali e dipende da forniture di energia d'importazione. Il principale gasdotto dall'Azerbaigian è chiuso dal 1992 e il trasporto di prodotti petroliferi e gas 14 Nel 1995 i progetti Tacis erano rivolti verso gli obiettivi a lungo termine dell'ammodernamento dell'infrastruttura energetica e della riorganizzazione del settore energetico allo scopo di renderlo commercialmente più efficiente. Con un aiuto Tacis di 1 milione di ECU viene creata nell'ambito del Ministero per l'energia un'unità operativa per progetti nel settore dell'energia. L'unità è competente per lo sviluppo di una strategia energetica a lungo termine ed il coordinamento dei progetti e delle risorse energetiche nazionali. A seguito di un progetto del 1993-1994 coronato da il suo sforzo per la successo, Tacis ha proseguito ristrutturazione del settore del gas per renderlo commercialmente vitale. Un progetto da 1 milione di ECU s'incentra su un'analisi dell'integrità dei principali gasdotti e su un piano di risanamento della rete nazionale di trasporto del gas e sul sistema di distribuzione a Erevan. Un secondo progetto da 1 milione di ECU comprende la riorganizzazione di Armgazprom, l'azienda di Stato del gas, intorno alla sua attività principale di fornitura e distribuzione nonché la ristrutturazione e privatizzazione di attività non strategiche. Il Centro per l'energia istituito a Erevan, come parte di una rete di centri Tacis per l'energia nei NSI, ha continuato ad operare nel 1995. Esso fornisce informazioni, formazione e assistenza tecnica per varie iniziative onde migliorare l'efficienza energetica nell'industria ed il settore dei servizi pubblici. Il Centro per l'energia ha effettuato, nel 1995, controlli energetici industrie armene, accertando procedure implicanti sprechi e formulando strategie per ridurre i consumi. importanti in Un progetto per la valutazione dei giacimenti di idrocarburi in Armenia ha dato luogo a un dossier sul potenziale nazionale di petrolio e gas naturali e una banca dati per il ministero dell'energia. Continua un altro progetto per l'attuazione di un programma nazionale per l'energia che riscaldamento di quartiere, si concentra su formazione dei prezzi, legislazione e ristrutturazione, industria, trasporti. Massime priorità del edilizia, agricoltura e governo sono il sistema di emissione delle bollette e del loro incasso. Il progetto ha sviluppato un sistema di calcolo delle tariffe elettriche e per la raccolta degli introiti. In due quartieri di Erevan sono stati effettuati con esito positivo esperimenti di creazione di cooperative senza scopo di lucro per la fornitura di energia elettrica e l'incasso dei pagamenti dovuti dagli utenti. Sviluppo imprese A seguito di un ambizioso programma di privatizzazione del governo sono state privatizzate nel 1995 oltre 1. 500 imprese e 4. 000 si trovano nella fase preliminare di privatizzazione. Tacis finanzia un progetto inteso ad assistere il comitato e il ministero della privatizzazione attraverso il lancio di un sistema di privatizzazione mediante certificati azionari. Il progetto da 1 milione di ECU comprende la consulenza al governo su una serie di argomenti attinenti alle privatizzazioni, la creazione di centri d'asta regionali e la prestazione di consigli alle imprese sulle conseguenze e le responsabilità della privatizzazione. Tacis ha continuato a sostenere anche il Centro comunicazioni alle imprese. Il centro e l'agenzia per lo sviluppo delle medie imprese si sono fusi sicché la preparazione di piani di attività e l'allacciamento di contatti con partner esteri sono diventati un servizio singolo fornito da una sola agenzia. Sono così aumentate le prospettive dei centri di diventare agenzie consultive indipendenti quando terminerà il sostegno di Tacis. Sviluppo permanente delle risorse umane Il grande disavanzo del bilancio nazionale dell'Armenia ha ridotto spese ed investimenti, specie nel settore delle risorse umane. Ne ha risentito in modo particolare il sistema dell'istruzione. Molte scuole sono state chiuse per mancanza di fondi e gli istituti di formazione hanno tagliato drasticamente i loro costi. scolastico. Dopo Le iniziative Tacis per lo sviluppo delle risorse umane nel 1995 sono dirette ad integrare i piani del governo per la la settore riorganizzazione del produzione di dati molto utili da parte di un precedente progetto di consulenza Tacis sugli indirizzi da dare all'istruzione, un progetto avviato nel 1995 con l'Istituto pedagogico statale dell'Armenia è stato invece destinato all'assistenza al ministero dell'istruzione armeno. Esso mira a contribuire allo sviluppo di sistemi di gestione e programmazione scolastica, allo scopo di adattare il sistema dell'istruzione alle esigenze in costante evoluzione del mercato del lavoro. Il programma 1995 ha continuato a finanziare anche la scuola armena per la pubblica amministrazione, creata in base al budget del 1992. La scuola è un istituto di formazione che prepara al servizio pubblico amministratori pubblici locali e centrali. Le attività Tacis del 1995 erano dirette all'attuazione del piano di gestione della scuola per renderla sostenibile nel lungo termine. Il progetto Tacis da 900. 000 ECU finanzia un'unità di ricerca che individua ed assiste progetti che continueranno a sviluppare le strutture di una moderna amministrazione pubblica. Fondi stanziati ogni anno per settore Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 0,3 0 0 0 0 0,3 0,7 3,54 2,3 8,54 0 1,5 1,5 4,8 Agricoltura 0 1,66 Energia 1,3 Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni 0 0 0 0 2,85 Aiuti umanitari Altri settori 0 4,1 0 0 0 8 0,8 Totale 2,3 9,55 17 0 2 0 0 0 0 1,66 7,4 0 2,85 0 8 0,5 1,3 6 34,85 Nota: L'Armenia non ha avuto finanziamenti dal budget 1994. 15 Azerbaigian L'Azerbaigian e la Comunità Europea e gli Stati Membri hanno formalizzato le loro relazioni con la sigla di un accordo di compartecipazione e cooperazione nel dicembre 1995. L'accordo crea un contesto per la cooperazione fra la Comunità Europea, gli Stati Membri e l'Azerbaigian e pone l'accento sull'esigenza di una cooperazione fra i tre Stati transcaucasici per promuovere la stabilità e la prosperità nella regione. È in fase di negoziazione un accordo provvisorio per far entrare in vigore le misure commerciali dell'accordo stesso. La sospensione delle ostilità nel conflitto per il Nagorno Karabak ha tenuto per tutto il 1995, ma i negoziati di pace non hanno fatto grandi progressi. La controversia sulla regione sta esaurendo le risorse dell'Azerbaigian e ha esacerbato l'instabilità economica. I rifugiati prodotti dal (circa un milione di persone) mettono conflitto ulteriormente sotto pressione l'attività decisionale del governo. Le elezioni legislative di novembre, anche se criticate dagli osservatori, hanno illustrato l'impegno per la riforma legislativa. ridurre il governo dell'Azerbaigian ha tentato di Nel 1995 la persistente recessione economica del fronteggiare paese. Sono state approvate misure per il disavanzo di bilancio ed il governo si è dedicato a un programma di Il processo di riforme economiche. privatizzazione è lento ed anche se la flessione del PIL è rallentata, non si è registrata alcuna crescita nel 1995. I consulenti Tacis agiscono in stretta collaborazione con la Banca mondiale ed il governo perché il processo di privatizzazione possa continuare e l'Azerbaigian rispettare gli obblighi assunti con la recente firma del prestito della Banca mondiale per la ricostruzione. Priorità Tacis per la riforma il Programma Tacis sta sostenendo il processo di riforma in Azerbaigian concentrandosi sui seguenti settori. energia. • sviluppo delle risorse umane. ristrutturazione e sviluppo delle imprese A valere sul bilancio 1995, Tacis ha stanziato 6 milioni di ECU per il programma nazionale, impegnando anche fondi del programma Traceca Tacis per incrementare la cooperazione regionale attraverso lo sviluppo dei sistemi di trasporto. 16 Sviluppo del potenziale energetico L'accesso alle risorse petrolifere azere rimane un fattore importante per l'ulteriore sviluppo della regione. Tacis sostiene la rete di oleodotti nella Transcaucasia, nell'Asia Centrale, nell'Ucraina ed in Moldavia, tramite il gruppo di lavoro Tacis condotte', recentemente costituito. Si vuole regionale nella così distribuzione dei prodotti energetici. I ricchi giacimenti petroliferi azeri nel Mar Caspio sono in grado di fornire l'impulso e le finanze necessarie per ammodernare e ristrutturare l'economia nazionale. la cooperazione incoraggiare A fine 1995 il governo ha raggiunto un accordo con un consorzio di compagnie occidentali per lo sfruttamento dei giacimenti petroliferi azeri del Mar Caspio. L'accordo prevede un investimento di 6,3 miliardi di ECU per lo sviluppo dei due principali giacimenti e una produzione annua di 40 milioni di tonnellate di petrolio in quindici anni. il governo dell' Azerbaigian ha deciso la Nel 1995 costruzione di una doppia rete attraverso la Georgia e la Russia. interessano Nel 1995 il Programma Tacis è intervenuto attivamente in altre aree che lo sviluppo del settore energetico azero. Con il governo azero è stato completato un progetto comprendente lo sviluppo di una politica energetica generale, la redazione di un quadro legale appropriato per l'energia e studi volti alla ristrutturazione dell' azienda elettrica Azerenerji e della compagnia petrolifera SOCAR. Il progetto comprende anche iniziative per il risparmio energetico, la formazione di quadri direttivi, revisioni delle compagnie energetiche e lo sviluppo di stabilimenti elettrici. in modo da consentire fondi necessari previsti per Nell'ambito del programma 1995 sono stati avviati due progetti. È iniziato uno studio di fattibilità da 1,5 milioni di ECU per valorizzare e completare l'impianto di stoccaggio del gas di Karadag. Obiettivo del progetto è quello di rispettare i requisiti per gli investimenti imposti dalla Banca lo mondiale e dalla BERS il stanziamento dei completamento progetto comprende l'assistenza nella stesura di una legislazione in materia di energia, questioni fiscali e finanziarie. Obiettivo del progetto da 1 milione di ECU è quello di agevolare l'approvazione di una nuova legislazione sull'energia, la formazione di personale della SOCAR, la fornitura di materiale didattico e alla Azerenerji nell'esecuzione del suo programma di ristrutturazione. Il secondo del piano. l'assistenza Investimento in imprese private Nell'Azerbaigian la privatizzazione non è iniziata su larga scala. Si è però registrato qualche progresso nello sviluppo del settore privato attraverso investimenti in joint- ventures ed altre forme di investimenti esteri. Dato che per il futuro è prevista la privatizzazione di un cospicuo numero di piccole e medie imprese, crescerà la domanda di revisori finanziari per adempiere ai requisiti legali delle verifiche annuali. Tacis ha avviato un progetto da 1,3 milioni di ECU destinato a formare numerosi revisori finanziari e ricevitori e a sviluppare un programma volto alla creazione di standard professionali riconosciuti per revisori e ricevitori. Altra priorità è stata nel 1995 l'assistenza alle piccole e medie imprese. Un progetto di estensione da 500. 000 ECU è stato lanciato con l'agenzia SMEDA per lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Tacis intende sostenere le tre agenzie con attività di consulenza sul modo di le loro attività a sviluppare, rafforzare e organizzare massimo beneficio delle piccole e medie imprese in Azerbaigian. È stato anche avviato un programma di formazione per amministratori di PMI gestito da SMEDA. Valorizzazione dei servizi sociali È stato lanciato un progetto Tacis da 1,3 milioni di ECU in cooperazione con il ministero azero del lavoro e della protezione sociale. L'assistenza consisterà in una revisione strategica dell'attuale legislazione e delle politiche del lavoro, con una consulenza specifica al dipartimento generale dell'occupazione che fornisce assistenza sociale a breve termine ai disoccupati e li aiuta a trovare lavoro. Il dipartimento sarà anche aiutato nella creazione di un centro per la formazione professionale dei dipendenti e nello sviluppo di un sistema computerizzato destinato a rapportare coloro che cercano lavoro ai posti al momento vacanti. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione Agricoltura Energia Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 2,5 0 0 4,4 0 0 0 0 0 0 0 8 0 Totale 0,4 12,5 6,3 2,9 6,1 0 4,4 0 8 1,3 0 0 3,6 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0,4 1,1 6 34,9 17 Bielorussia A conclusione dei negoziati, è stato firmato nel 1995 un accordo di compartecipazione e cooperazione con la Bielorussia. L'accordo sostituisce l'accordo commerciale e di cooperazione fra la Comunità Europea, la Comunità Europea per l'energia atomica e l'Unione Sovietica, ed è stipulato per un periodo iniziale di dieci anni. Esso prevede l'avvio di un dialogo politico intenso e si occupa di scambio di beni, condizioni di lavoro, la costituzione e gestione di società, prestazioni di servizi, pagamenti e capitali transfrontalieri, concorrenza, tutela della proprietà intellettuale, industriale e commerciale, cooperazione legislativa, economica, culturale e finanziaria. In attesa della ratifica dell'accordo, è stato siglato nel 1995 un accordo provvisorio riguardante gli aspetti commerciali dell'accordo stesso. Difficoltà politiche e segnali economici incerti Nel 1995 è rallentata la riforma economica in Bielorussia, soprattutto nel settore finanziario. Ouesto ha condotto alla sospensione del programma FMI e il rinvio della seconda rata del prestito CE per la bilancia dei pagamenti. Nel marzo 1995, il governo bielorusso ha indetto le elezioni per un nuovo parlamento. Data la complessità del sistema di votazione, solo alla fine del 1995 si è potuto installare un governo pienamente operativo. L'incapacità di insediare il parlamento ha quasi bloccato il sistema politico. Di conseguenza non si sono registrati significativi progressi nel programma di riforma economica e non sono stati rispettati gli impegni economici presi. Ci sono stati però segnali di stabilizzazione nel 1995 con l'adozione nel 1994 del programma per l'adeguamento strutturale, che ha dato i suoi primi risultati positivi. La flessione del PIL è rallentata ed ora si è attestata su -11 per cento. Grazie ad una rigorosa politica monetaria, alla fine del 1994 il tasso d'inflazione è sceso dal 2. 220 al 703 per cento. la privatizzazione delle 1. 700 D'altro canto, imprese regionali e nazionali sta progredendo lentamente in quanto non è stato ancora creato un clima favorevole per le piccole e medie imprese e il quadro legale e gli incentivi fiscali sono tuttora carenti. Maggiore sostegno e condizionalità Gli stanziamenti Tacis per la Bielorussia hanno raggiunto nel 1995 complessivi 12 milioni di ECU. Le priorità del programma Tacis sono le seguenti ristrutturazione e sviluppo di imprese •. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare. energia. trasporti. Il programma d'azione 1995 era stato preparato nel febbraio con il presupposto che la Bielorussia avrebbe rapidamente portato avanti le riforme. A luglio, il comitato Tacis ha dato parere favorevole sul programma a condizione che nella fase di attuazione venisse introdotta una maggiore condizionalità. La Commissione Europea convenne con gli Stati Membri che prima del lancio del programma si dovesse riesaminare a fondo l'impegno bielorusso di riformare i settori interessati ed i risultati raggiunti. A seguito dei progressi insoddisfacenti del processo di riforma economica durante il secondo semestre, è stato ritardato il lancio della maggior parte del programma, mentre il settore dell'energia e Tempus sono stati i soli settori in cui non si prevedevano grossi ritardi. Tuttavia, sono proseguiti o sono stati conclusi positivamente nel 1996 alcuni dei progetti del precedente programma d'azione. conclusioni Nel 1995, è stato completato uno studio di fattibilità per un fondo di investimento in Bielorussia. La relazione, commissionata nell'ambito del programma d'azione 1993, traeva opportunità positive d'investimento e di joint-venture. È iniziata la raccolta di fondi e si prevede che la BERS assumerà una partecipazione del 30 per cento al capitale a condizione che siano individuati altri investitori per frazionare la sottoscrizione. Il fondo, che dovrebbe essere creato nel 1996, opererà in stretta collaborazione con la rete istituita in tutta la Bielorussia. sulle Un progetto parallelo e connesso si è concluso positivamente nel luglio 1995. Il progetto, originato dal programma d'azione 1993, ha preparato tre banche aventi sede a Minsk a soddisfare i criteri di ammissibilità stabiliti dalla BERS. Sono state valorizzate le qualificazioni tecniche della banca e sta per essere versata con successo alle piccole e medie imprese la linea di credito di 30 milioni di dollari USA della BERS. Un altro progetto completato positivamente nel 1995, è stato quello della formazione di personale bancario a Minsk. Il progetto, originato dal programma d'azione 1992, ha formato oltre 30 formatori in tecnica bancaria generale e specializzata. Il progetto Tacis, basato presso un centro di addestramento nell'istituto industriale collegato con l'università statale di Minsk, ha formato sia professionisti del mondo bancario che accademici dell'università. Seminari tenuti da esperti di Tacis, e più tardi da personale locale, hanno insegnato moderne tecniche bancarie generali e specializzate. Poiché per la formazione il centro fa pagare una retta, si pensa che potrà diventare se incrementerà il numero delle persone professionalmente formate. finanziariamente autosufficiente Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 0 0 0 0 0 0 0,3 7,52 4 5 5 21,82 Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0,68 1 0 Agricoltura 1,6 2,51 Energia 4,1 1,9 Trasporti 2,24 1 Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 0,7 0 0 0 Totale 8,92 14,63 2 0 2 0 0 0 1 9 0 0 0 1,3 0 0 0 0,7 0 1,68 2 3 0 0 0 0 2 8,11 9 6,54 0,7 0 0 3,7 7 12 51,55 19 Georgia La Georgia, la Comunità Europea e i suoi Stati Membri hanno siglato nel dicembre 1995 un accordo di compartecipazione e cooperazione e avviato negoziati per un accordo provvisorio al fine di far entrare in vigore quanto prima le misure di carattere commerciale dell'APC. L'accordo offre una base per l'ulteriore sviluppo delle relazioni politiche ed economiche la Comunità Europea, i suoi Stati Membri e la Georgia, e sottolinea l'importanza di una cooperazione regionale fra le tre repubbliche transcaucasiche. Le più strette relazioni formalizzate nell'accordo sono state promosse dalla delegazione della Commissione Europea di Tbilisi, aperta nel 1994. fra La situazione politica georgiana è notevolmente migliorata nel 1995. In Georgia si sono svolte nel novembre 1995 le elezioni per il parlamento e quelle presidenziali che hanno affermato il processo democratico. Anche se sono stati registrati miglioramenti nell'economia, il paese continua a essere sconvolto dalla guerra civile in Abkhazija. l'impegno del paese per l'economia georgiana ha Nel 1955 fatto progressi modesti. Una più rigorosa politica fiscale e monetaria ha ridotto l'inflazione e la nuova moneta, il lari, introdotta in settembre è rimasta stabile. La politica del governo per accelerare il processo di riforma ha portato anche ad un aumento della privatizzazione delle piccole imprese. Mantenere il ritmo delle riforme Tacis sostiene concentrandosi sui seguenti settori: il governo nel suo sforzo di riforma • energia. • sviluppo delle risorse umane ristrutturazione e sviluppo delle imprese Nell'ambito del bilancio 1995, il Tacis ha stanziato 6 milioni dì ECU per il programma nazionale georgiano. La Georgia ha anche beneficiato di fondi impegnati attraverso il le reti programma Traceca Tacis (volto a sviluppare regionali di trasporto), il programma Democrazia ed il servizio di consulenza politica e legale. Convergenza sull'energia Il Tacis procede con le autorità nazionali per proporre soluzioni ai problemi energetici della Georgia. La mancanza di risorse energetiche nazionali ed i problemi 20 connessi con le forniture dall'estero contribuiscono alla crisi in questo settore. La Georgia dipende dalle importazioni di petrolio, gas ed elettricità e le linee di rifornimento dall'estero sono state tagliate. Anche la manutenzione dell'infrastruttura energetica è stata inadeguata ed i danni causati dalla guerra civile hanno aumentato la crisi. Le gravi carenze di energia hanno richiedere un obbligato cambiamento delle priorità previste dal programma d'azione, dando maggiore importanza al settore energetico. le autorità georgiane a Nel 1995, un progetto Tacis da 700. 000 ECU per sostenere lo sviluppo di una politica energetica è stato ampliato per puntare sull'attuazione di varie misure individuate nell'esercizio della politica energetica. Si è puntata l'attenzione su un sistema razionale di gestione da introdurre per soddisfare la domanda dì energia dei consumatori privati e delle future imprese private e per attirare investimenti esteri. Le raccomandazioni per una politica energetica integrata hanno individuato delle priorità e indicato le iniziative da prendere per ridurre gli sprechi ed aumentare l'efficienza energetica. Le conclusioni e le raccomandazioni sono state accettate di buon grado dalle organizzazioni partecipanti. Un aspetto importante del progetto è stata la messa a punto di un piano di investimenti da presentare agli investitori esteri ed alle istituzioni internazionali finanziatrici. l'unità per Nel 1995 sono stati individuati due nuovi progetti per il settore energetico: un sostegno per il coordinamento energetico (1,3 milioni di ECU) e un sostegno a livello industriale e dei consumatori (1 milione di ECU). Cuesti progetti si occupano di politica energetica, formazione dei prezzi, legislazione, efficienza energetica, promozione dello sfruttamento di fonti nazionali, quali la torba e il carbone, e la valutazione della produzione di combustibile da legname. Uno degli elementi del progetto è la formazione e consulenza del gruppo di preparazione e attuazione che sta organizzando la società di servizio le condizioni pubblico Sakenergo per soddisfare d'investimento della Banca mondiale e di altri donatori. La privatizzazione continua La maggiore stabilità economica raggiunta nel 1995 ha permesso notevoli progressi nella privatizzazione, e nello stesso anno è stato avviato un progetto di privatizzazione di massa. Fino ad oggi sono state privatizzate oltre 7. 000 PMI. Tacis aiuta il ministero per la gestione delle proprietà dello Stato a mettere a punto e realizzare il programma di privatizzazione. Tacis sostiene anche l'agenzia per lo sviluppo delle piccole e medie imprese e due centri di comunicazione commerciale. Il 1995 ha registrato l'inizio di un programma per la post- privatizzazione che dà assistenza a ditte direttamente interessate alla privatizzazione. E' stato attuato un progetto Tacis da 1,2 milioni di ECU per offrire questa assistenza tramite i centri per lo sviluppo nel dopo privatizzazione. Esso aiuterà le aziende nell'accertamento delle il necessario sostegno nella strategia di commercializzazione e finanziaria e fornirà alle autorità nazionali le informazioni riguardanti le necessità delle aziende appena privatizzate. loro esigenze gestionali, fornirà Nell'ambito del programma 1995 sono stati impegnati 700. 000 ECU per dare assistenza alla creazione di una borsa. Il progetto prevede anche la consulenza in materia legale e che disciplinano le norme fiscale e l'organizzazione interna del mercato. Ricerca e sviluppo per la crescita Il governo ha chiesto che nel 1995 sia posto l'accento sul potenziamento delle capacità di ricerca e sviluppo. In dicembre 1994, il parlamento della Georgia ha approvato una legge che sottolinea la necessità di accelerare le attività di ricerca e sviluppo per ottenere risultati concreti. Nel 1995 il Programma Tacis ha iniziato un progetto da 1,3 milioni di ECU destinato ad assistere, in questo sforzo, il comitato per la scienza e la tecnologia. Gli obiettivi del progetto sono la valutazione del potenziale degli attuali programmi di ricerca e sviluppo, l'incoraggiamento alla ricerca e sviluppo nelle piccole e medie imprese e partenariati, la formazione di specialisti di gestione e l'incentivazione della comunità scientifica georgiana a partecipare a programmi e networks internazionali. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0 3,5 3,6 1,9 1,18 1,25 1,3 5,53 Agricoltura 2,65 1,5 Energia 0,4 Trasporti 0,73 Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 Totale 4,96 0 0 2,75 0 0 0 9 0 0 0 0 0 6 0 6 0 5,95 2,3 2,7 0 0 0 0 0,73 2,75 0 6 0,5 1,3 6 33,96 21 Sostegno al settore delle imprese livello Tacis ha aiutato a incrementare gli sforzi del governo del Kazakistan volti a promuovere lo sviluppo di piccole imprese a il processo di privatizzazione a livello nazionale e regionale e a creare un quadro di servizi finanziari moderni. Molte delle azioni di intraprese Tacis per nell'ambito del programma 1994. integrato azioni il 1995 hanno locale, gestire Stanziamenti Tacis per complessivi 5,9 milioni di ECU hanno finanziato una serie di iniziative. La creazione di un centro di comunicazioni aziendali che offre consulenze alle piccole imprese, e un'agenzia per lo sviluppo delle piccole e medie imprese progettata per Aktubinsk che offre competenze specifiche nello sviluppo di competenze tecniche finanziarie e assistenza amministrativa e tecnica a lungo termine alle nuove imprese. Il know-how di Tacis ha fornito anche consulenza nella messa a punto di un programma di strutturazione istituzionale e di indirizzo al governo kazaco, alla Banca nazionale del Kazakistan e al congresso nazionale degli imprenditori. fondo statale per Tacis ha sostenuto inoltre l'impegno del governo kazaco a realizzare un programma di privatizzazione. Un'assistenza costante è stata data alla commissione statale per le proprietà dello Stato e al le privatizzazioni. Tacis ha offerto la propria consulenza politica e di pianificazione per migliorare la concorrenza e sviluppare strategie a termine. La principale lungo preoccupazione di Tacis e delle organizzazioni dei partner è stata lo sviluppo del settore energetico, con particolare riguardo per quello del petrolio e del gas. E' stata attuata un'analisi del settore turistico. Consulenza pratica è stata data anche alla nuova associazione nazionale dei fondi d'investimento. Riforma del settore agricolo Gli obiettivi di Tacis in quest'area si propongono di sostenere lo sviluppo del settore agricolo in un mercato sempre più competitivo. Tacis ha sostenuto in particolare gli sforzi volti a incrementare i prodotti esportabili, a promuovere gli investimenti nel settore agroindustriale e a creare reti commerciali per ì prodotti. Kazakistan La firma dell'Accordo di Partenariato e Cooperazione del gennaio 1996 fra il Kazakistan, da una parte, e la Comunità Europea e i suoi Stati Membri, dall'altra, è stato il passo conclusivo nella formalizzazione delle relazioni fra le due parti. L'accordo offre una cornice per un ulteriore sviluppo delle relazioni politiche ed economiche fra I' Unione Europea, i suoi Stati Membri ed il Kazakistan, e conferma l'importanza di una cooperazione regionale fra le cinque repubbliche dell'Asia centrale e della Mongolia. E' stato negoziato un accordo provvisorio che copre gli aspetti commerciali dell'accordo stesso, e le procedure hanno cominciato a entrare in vigore. Dovranno essere negoziati degli accordi separati riguardanti il commercio dell'acciaio e di materiali nucleari, la sicurezza nucleare e la fusione nucleare. E' già stato redatto un accordo tessile. Nonostante l'adozione di programmi di riforma strutturale e di un ambizioso programma di stabilizzazione macroeconomica, l'economia kazaca ha continuato a i tassi d'inflazione e di peggiorare. L'inflazione ed disoccupazione hanno continuato a salire, e la spirale del disavanzo pubblico Il governo si è impegnato a ridurre questo disavanzo aumentando le imposte e riducendo la spesa pubblica, anche con tagli negli organici dei dipendenti di ogni livello. rimane difficile da controllare. Il governo kazaco continua ad essere in favore di una rapida trasformazione verso un'economia di mercato. A seguito di discussioni con i finanziatori internazionali esso si è adoperato nel 1995 per stimolare la produzione ed attirare investimenti esteri. Sostegno per il Kazakistan I settori principali per l'azione Tacis nel 1995, sono stati I seguenti: • sviluppo e ristrutturazione delle imprese. produzione, lavorazione e distribuzione alimentare • sviluppo delle risorse umane. Tacis ha impegnato 15 milioni di ECU per il programma nazionale in Kazakistan nell'ambito del budget 1995. Il paese ha anche fruito di finanziamenti Tacis multinazionali. 22 A seguito dell'esperienza di Tacis nella regione di Almaty, un progetto Tacis da 3 milioni di ECU ha proposto nel 1995 lo sviluppo di un sistema d'informazioni per la gestione agricola. Tacis e le autorità kazache hanno mirato a creare un centro d'informazioni per la commercializzazione e la gestione agricola che dovrà fornire dati sui prezzi e la disponibilità di fattori della produzione. Il progetto si propone anche di creare un mercato all'ingrosso pilota per i prodotti freschi nella regione di Almaty. Tacis ha aiutato le autorità kazache nei tentativi di assicurare la produzione e l'offerta di prodotti alimentari sul mercato locale interno e di sviluppare anche un settore agricolo e così la futura privatizzazione diventa un'opzione allettante e una scelta economicamente praticabile per gli investitori. Sono state avviate le attività ad Akmola (nuova capitale), al fine di migliorare il settore della produzione alimentare. l'efficienza e aumentare Altri investimenti sono necessari per sviluppare tecniche di produzione, migliorare la produzione. Il know-how di Tacis ha sostenuto iniziative locali nelle regioni di Almaty e Taldy Kurgan per dare agli operatori commerciali una formazione in materia di principi commerciali e contabili onde assicurare che le risorse vengano utilizzate nel modo più vantaggioso. Valorizzazione delle risorse umane del Kazakistan Il sostegno di Tacis a questo settore ha puntato soprattutto sulla formazione dei servizi della pubblica amministrazione alle prese con le nuove normative e sulla ristrutturazione della protezione sociale con un'iniziativa rispondente alle aumentate conseguenze sociali della riforma economica. Un progetto per complessivi 2,9 milioni di ECU ha aiutato a valorizzare la base delle capacità gestionali ed economiche nel Kazakistan. Tacis ha aiutato a sviluppare un nuovo programma MBA presso l'Istituto kazaco per studi gestionali ed economici. Altre risorse Tacis consentiranno al KIMEP di rafforzare la facoltà di MBA e l'amministrazione per sostenere la praticabilità a lungo termine e la sostenibilità del programma e di permettere alla facoltà di inserirsi in una rete di comunicazione fra università e istituti industriali europei. Una formazione specifica è stata anche fornita al locale sistema bancario attraverso corsi svolti dal centro di formazione bancaria di Almaty e dal servizio di consulenza bancaria. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0 6,54 6,3 6,3 5,9 25,04 4,87 1,4 3,15 2,9 14,12 Agricoltura 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52 Energia 0,7 3,2 Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 0 0 6,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,63 0 0 0 0 0 0 0 3,9 0 8,03 0 0 1,4 1,12 3,2 5,72 Totale 7,73 20,6 14 14 15 71,33 23 Kirghizistan Il Kirghizistan e la Comunità Europea e i suoi Stati Membri hanno firmato un Accordo di Partenariato e Cooperazione nel febbraio 1995. L'accordo fornisce un quadro per le future relazioni politiche, economiche, commerciali ed in settori connessi. Nel 1995 è stato concluso un accordo provvisorio che permetterà l'entrata in vigore delle misure commerciali dell'accordo. Il governo del Kirghizistan ha illustrato in modo coerente il suo impegno per una riforma che tenga conto delle esigenze di mercato e una liberalizzazione del mercato stesso, conseguendo progressi più rapidi di quello degli altri Nuovi Stati Indipendenti. Nel 1995 la Comunità Europea si è occupata anche delle esigenze umanitarie con progetti di aiuto umanitario ed alimentare di concerto con il programma ECHO. Ristrutturazione del settore agricolo Dopo aver acquistato l'indipendenza, il Kirghizistan ha subito un declino sostanziale della produzione alimentare, benché si stia registrando un'inversione di tendenza. Nel 1995 Tacis ha dato l'avvio a due nuovi progetti, che si fondano sui successi del progetto Tacis del 1992 che formulato un piano strategico generale per aveva l'agricoltura ed il settore alimentare. Con l'unità di sostegno alla politica e alle attività agricole presso il ministero dell'alimentazione e dell'agricoltura, Tacis ha lanciato un progetto da 1,3 milioni di ECU. Il progetto si propone di accelerare la ristrutturazione del settore agroalimentare con molteplici misure. Mediante una consulenza d'indirizzo e sviluppo, gli esperti Tacis aiutano ad avviare la creazione di una nuova legislazione necessaria per consentire una transizione armoniosa verso ristrutturazione dell'industria alimentare. Il progetto sostiene lo sviluppo formazione degli dell'agricoltura privata curando agricoltori, spiegando i vantaggi della riforma fondiaria agli agricoltori privati e agli amministratori locali e fornendo a tutti gli interessati informazioni circa i mercati agrìcoli, la formazione dei prezzi e le alternative della distribuzione. privata e una l'agricoltura la Sono stati organizzati servizi di gestione aziendale per assistere le imprese di lavorazione e distribuzione appena privatizzate o che lo saranno presto. Il servìzio offre una formazione in contabilità, marketing, finanze e investimenti. Altro aspetto del progetto è la definizione e introduzione di norme per i prodotti agricoli e l'aggiornamento degli standard alimentari. Nel 1995, Tacis ha lanciato un programma di sviluppo agricolo e alimentare nella regione di Issyk-Kul. Il progetto da 2,4 milioni di ECU si propone di collegare fra loro produttori primari, industrie di lavorazione e mercati. Esso funzionerà da progetto pilota per analoghi programmi che saranno avviati in futuro in tutto il Kirghizistan. Obiettivo principale del progetto è di aumentare il ritmo e l'efficienza della produzione, della commercializzazione e della distribuzione dei prodotti alimentari. Le elezioni legislative del febbraio 1995 hanno istituito un parlamento bicamerale e nell'ottobre 1995 è stata introdotta, nuova costituzione. referendum, attraverso una Il Kirghizistan ha prodotto uno sforzo ambizioso per la riforma economica e nel 1995 ha iniziato a raccogliere i frutti di questo approccio. Sta per essere convertito in legge il programma triennale di riforma, lanciato nel 1994, per ridurre l'interferenza dello Stato nell'economia ed il ritmo delle privatizzazioni. Le rigorose aumentare politiche monetaria e fiscale hanno consentito un maggiore controllo dell'inflazione, la stabilità monetaria ed un incremento del PIL pari al 2 per cento. Ciononostante, il Kirghizistan continua ad essere uno dei più poveri Nuovi Stati Indipendenti e il tenore di vita rimane bassissimo. La Comunità Europea ha fornito, per un periodo di due anni, aiuti alimentari al Kirghizistan che ha ottenuto anche un aiuto umanitario attraverso ECHO. Il paese registra inoltre una grande il suo approvvigionamento in gas naturale dipende dal vicino Uzbekistan. Il commercio estero è scarso ed il ritmo delle privatizzazioni lento. carenza energetica e per Stimolare la riforma in Kirghizistan il programma delle riforme in Tacis sta sostenendo Kirghizistan con un impegno di 8 milioni di ECU nel 1995. Il programma si concentra sui seguenti settori. produzione, lavorazione e distribuzione alimentare • energia • sviluppo delle risorse umane 24 Il programma di sviluppo di aziende agricole private comprende la gestione aziendale, l'apertura di linee di credito per le aziende del settore, la formazione del personale essenziale e lo sviluppo dei prodotti. Esso offre anche il miglioramento della qualità e dell'efficienza, la la costituzione di ricerca di mercato, e sostiene un'associazione commerciale i contatti fra tutti coloro che sono impegnati nelle attività di produzione e lavorazione di alimenti. locale per agevolare Ammodernamento del settore energetico i firmato facilitare importante per Il Kirghizistan ha anche la Carta europea dell'energia e il Trattato sulla Carta dell'energia. E' un passo tanto necessari investimenti esteri per il settore energetico nazionale. La holding nazionale kirghisa per l'energia e Tacis stanno affrontando insieme numerose questioni in materia di energia e per sviluppare una strategia per il settore nei prossimi dieci anni. Il progetto da 1,1 milioni di ECU comprende i seguenti argomenti: sostegno per la stesura di leggi in materia di energia ed elettricità, consulenza sulle strategie energetiche, risparmio energetico, la formazione dei quadri dirigenti nel settore dell'energia e la fornitura di materiali per il medesimo. la promozione del Nel 1995, Tacis ha avviato un progetto valutato in 600. 000 ECU per sostenere la società carbonifera di Stato Kyrgyz Komur con consulenza e formazione politica di alto livello. P o t e n z i a m e n to dell' amministrazione pubblica Il Kirghizistan e Tacis stanno in stretta collaborazione per rendere più efficiente la struttura della lavorando pubblica amministrazione e per snellire l'emanazione di direttive in tutto il settore. Grazie ad un progetto da 1,6 milioni di ECU, Tacis può fornire consulenze in materia di gestione e sviluppo dei servizi e di amministrazione del personale, per esempio per quanto riguarda i criteri di selezione, le assunzioni e lo sviluppo delle carriere. Il programma comprende anche la formazione durante il servizio, la fornitura di materiali ed un piano per verificare se livelli dell'amministrazione le direttive vengono attuate a tutti i Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0 0,82 0 0,l 0 2,6 1,6 4,2 Agricoltura 0 2,71 Energia 0,7 Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 0 0 0 5,7 0 0 0 4 2,4 0 0 0 0 1 3,7 10,41 1,7 0 0 0 0 1 5,7 0 0 2 Totale 0,7 9,23 10 27,93 Nota: il Kirghizistan non avuto fondi dal budget 1994. 25 Moldavia Le relazioni fra la Moldavia e la Comunità Europea e gli Stati Membri si basano formalmente su un Accordo di Partenariato e Cooperazione firmato nel novembre 1994. L'accordo fornisce un quadro per le relazioni politiche, economiche, commerciali e culturali. Per far entrare in vigore le misure dell'accordo riguardanti gli scambi, nell'ottobre 1995, è stato firmato un accordo provvisorio. Il 1995 ha registrato una stabilizzazione della situazione politica in Moldavia. Nel gennaio 1995 è stato dato alla regione di Gagauz uno statuto autonomo, rimuovendo così dall'agenda politica un elemento di potenziale destabilizzazione. Le tendenze separatiste della regione oltre il Dniester ha continuato a sconvolgere lo sviluppo del paese. I negoziati per trovare una composizione non hanno portato ad una conclusione definitiva nel 1995. Nel 1995, l'impegno del governo per le riforme ha prodotto una crescita del PIL dell'1,5 per cento, il primo aumento dopo l'indipendenza. Una politica monetaria rigorosa ha ridotto l'inflazione al 2 per cento e la moneta, il leu, è rimasta stabile. Nel 1995 le esportazioni moldave sono aumentate in modo sostanziale, soprattutto quelle verso la Comunità Europea che sono quasi raddoppiate. Nel dicembre del 1995 il governo ha concluso con successo una campagna di privatizzazioni di massa, con la dismissione di 1. 132 grandi imprese. Continua ad essere un problema la carenza di investimenti esteri che le autorità moldave sperano di affrontare proseguendo una politica monetaria di stabilizzazione e aumentando la privatizzazione di imprese. Settori prioritari di Tacis Per sostenere la Moldavia nei suoi sforzi per le riforme, nel 1995 il Programma Tacis ha impegnato 9 milioni di ECU per il programma nazionale moldavo. Il programma si è concentrato nel 1995 sui seguenti settori ristrutturazione e sviluppo di imprese • produzione, lavorazione e distribuzione alimentare. • energia. sviluppo delle risorse umane. La Moldavia ha fruito anche di fondi multistato Tacis. 26 Ammodernamento del settore alimentare la Nel 1995, è stato approvato un progetto da 1,3 milioni di ECU volto a migliorare la commercializzazione dei prodotti agricoli. Il progetto, gestito in comune con il ministero dell'agricoltura e dell'alimentazione ed il centro per la promozione delle esportazioni, si propone di migliorare la gestione della vendita privata dei prodotti agricoli. Esso creazione di attività pilota di aiuta anche commercializzazione con negozianti e la creazione di federazioni nazionali indipendenti. Dopo lo smembramento dell'Unione Sovietica, la Moldavia ha perduto gran parte del suo mercato d'esportazione tradizionale. Il progetto Tacis aiuta la comunità agricola moldava a riconquistare questi mercati d'esportazione, a sviluppare nuove opportunità di esportazione e a migliorare la commercializzazione interna. incoraggia Nel 1995 sono stati sviluppati altri due progetti: il miglioramento della qualità delle sementi (400. 000 ECU) con l'azienda agricola moldava Semintse e lo sviluppo del credito per gli agricoltori privati (800. 000 ECU). L'obiettivo del primo progetto consiste nel modernizzare la produzione e nel migliorare la qualità dei semi vegetali con l'introduzione di nuove varietà e nello stimolare i contatti fra produttori di semi in Moldavia ed all'estero. Il secondo progetto si occupa della crescente domanda di crediti alle banche private. Tacis aiuta ad incrementare la capacità degli istituti di credito di far fronte alle sempre più numerose richieste di credito di agricoltori privati, offrendo formazione e consulenza presso la Agroindbank e con la formazione di operatori privati nella gestione crediti. Privatizzazione delle imprese Il programma di privatizzazione moldavo si è prefisso di privatizzare nell'ambito del suo programma 1995-1996 un ulteriore terzo delle aziende di Stato. Se questi piani saranno attuati con successo risulteranno privatizzate due terzi delle aziende pubbliche. Tacis ha sostenuto l'impulso alla privatizzazione con due progetti. In primo luogo ha continuato il finanziamento del riuscito progetto del 1994 per il centro commerciale di Moldavia a Chisinau. Per divulgare della privatizzazione, il Centro ha creato centri affiliati in tutta la Moldavia. Un progetto Tacis da 500. 000 ECU si propone di rinforzare il gruppo di esperti presso il Centro e sviluppare relazioni fra le istituzioni locali allo scopo di attirare finanziamenti ed assistere le imprese a concertare e attuare strategie aziendali. vari aspetti informazioni sui le Un secondo progetto Tacis da 1 milione di ECU per l'isolamento delle imprese inizierà nel 1996. Esso aiuterà a individuare le imprese insolventi e fornirà consigli per la loro ristrutturazione, la loro liquidazione o il loro sostegno mediante sistemi di prestito. Conservazione dell'energia - una priorità Nel settore energetico, Tacis si è impegnato a finanziare con 1,25 milioni di ECU l'ufficio nazionale per l'efficienza energetica, costituito nell'ambito del programma Tacis per il 1992. L'ufficio ha condotto due progetti sulla conservazione dell'energia nel 1995, entrambi diretti allo sviluppo sulla conservazione. e all'attuazione politica una di Un altro progetto lanciato nel 1995 prevede la consulenza politica al Dipartimento di Stato per l'energia per quanto riguarda i costi e benefici di eventuali fonti alternative di approvvigionamento energetico. Sviluppo della base delle specializzazioni Nel settore delle risorse umane sono stati completati nel 1995 due progetti e altri due sono stati identificati. Il progetto per i servizi di collocamento (1 milione di ECU) mirante a rinforzare il mercato del lavoro e a dare maggiore forza al programma per l'occupazione presso il ministero del lavoro e della protezione sociale, è stato completato con successo. Il progetto da 1,25 milioni di ECU per formazione di quadri dirigenti presso l'Accademia di scienze economiche si è concluso positivamente ed attualmente stanno lavorando presso l'Accademia una trentina di dirigenti. la Nel 1995 sono stati lanciati due progetti: la riforma del sistema della protezione sociale (1,5 milioni di ECU) e il sostegno al settore sanitario (500. 000 ECU). Il primo si propone di sviluppare un nuovo sistema di protezione sociale ed un quadro giuridico di accompagnamento mediante consulenze prestate al governo moldavo. Il secondo è destinato a sostenere le autorità sanitarie moldave ad occuparsi dei sistemi di assistenza sanitaria primaria e della riforma della gestione della sanità. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0 1,73 0 1,45 1,5 4,i 0,13 2 6,03 Agricoltura 0,97 2,27 Energìa Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 Totale 1,1 4,7 0,6 0,6 0 0 0 2,5 10,44 1,5 4,1 0 0 0 0 0 0 0,75 1,5 2,25 10 9 29,1 Nota: La Moldavia non ha avuto fondi dal budget 1993. 27 Mongolia Nel 1995 il dialogo fra la Comunità Europea e la Mongolia si è intensificato comprendendo una visita a Bruxelles del Presidente Ochirbat. Una priorità per il governo moldavo è il rafforzamento dell'economa nazionale attraverso l'incremento della produzione industriale. Con un buon 40 per cento del bilancio pubblico che attualmente sta sovvenzionando le imprese statali non remunerative, la futura crescita economica in Mongolia dipende in larga misura dallo sviluppo settori dell'economia, compresi quello dei servizi e della trasformazione stati completamente privatizzati e piccole e medie imprese hanno sostituito le grandi aziende di Stato. Importanti agricoli, prodotti privato. settore sono del di Prosecuzione del sostegno alla Mongolia il Programma Tacis 1994-1995 ha continuato a concentrare la propria azione sui progetti avviati nel corso del 1994. In quell'anno erano stati stanziati per la Mongolia 8 milioni di ECU, destinati alle seguenti attività • sviluppo delle risorse umane. energia. ristrutturazione e sviluppo delle imprese Sviluppo delle risorse umane Gli obiettivi Tacis per lo sviluppo delle risorse umane in Mongolia si concentrano sullo sviluppo delle capacità necessarie per l'attuazione effettiva di misure di protezione sociale e per la gestione di nuovi operatori economici efficienti. Per un progetto di potenziamento dei servizi del lavoro sono stati stanziati per il 1994-1995 1,2 milioni di ECU. L'obiettivo di questo progetto è di sostenere il ministero del lavoro e della politica demografica e di la crisi in atto normative atte a gestire mettere occupazionale. Il progetto Tacis per la riforma dell'istruzione economica (2 milioni di ECU) ha permesso di avviare la ristrutturazione dei programmi di studio e dell'organizzazione in seno all'Università nazionale mongola. L'obiettivo di questo progetto Tacis è quello di contribuire all'adeguamento dell'istruzione economica alle esigenze di un'economia di libero mercato. Ottimizzazione dello sviluppo delle imprese Durante tutto il 1995 è continuato il sostegno Tacis alle piccole e medie imprese soprattutto nel settore della trasformazione dei prodotti agricoli. L'obiettivo del 28 progetto di ristrutturazione e sviluppo delle imprese resta quello di fornire una consulenza d'indirizzo ad alto livello al governo in materia di tecniche di sviluppo delle piccole e medie imprese. Gli ultimi quattro anni hanno registrato la costituzione di Il progetto Tacis 29. 000 nuove ditte e cooperative. corrente ha creato un quadro per le nuove associazioni commerciali il quale esercita un'importante funzione di sostegno per le società di nuova costituzione. Miglioramento dell'approvvigionamento energetico La disponibilità di un'energia affidabile e dal costo ragionevole è la chiave di uno sviluppo durevole delle attività private. Tacis ha perciò avviato un progetto per l'energia con l'obiettivo di migliorare l'affidabilità delle centrali elettriche di Dharkan e Choibalsan nella Mongolia rurale. Il progetto da 1 milione di ECU è oggi operativo in entrambe le città, e viene attuato per trovare mezzi l'efficienza e economicamente validi per aumentare l'affidabilità dell'approvvigionamento elettrico Il locale. progetto Darkhan si propone di fornire un' analisi dei costi- benefici per la sua valorizzazione. A Choibalsan il progetto sta esaminando come prolungare la vita dello stabilimento di altri dieci o venti anni. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione Agricoltura Energia Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori Totale 0 2,56 0 2,56 0 3,8 3,8 0 1 0 0 0 0 0,64 0 0 0 0,64 8 Nota: la Mongolia non ha ricevuto fondi nei budget 1991-1993. budget 1994 ha coperto anche attività nel 1995. Federazione russa ulteriore L'economia russa ha continuato a dare nel 1995 segnali di tendenze stabilità. Nonostante macroeconomiche generali siano rimaste negative, i principali indicatori mostrano che nei settori essenziali si sono conseguiti miglioramenti effettivi. le Nel 1995 la Russia ha continuato a progredire verso la creazione di un'economia di mercato. Il prodotto interno lordo reale è migliorato rispetto ai valori del 1994, da meno 15 per cento a meno 4 per cento. La produzione industriale generale è aumentata anch'essa passando da un meno 21 per cento a un meno 3 per cento, grazie soprattutto ai profitti dell'industria pesante tradizionale. Nel 1995 la situazione finanziaria della Federazione Russa è lievemente migliorata. Il disavanzo pubblico è migliorato del 6 per cento attestandosi sul meno. 4 per cento del PIL. Il tasso d'inflazione è continuato a scendere, da 840 per cento nel 1993 a 215 per cento nel 1994 per discendere ancora al 131 per cento nel 1995. La svalutazione monetaria è continuata lentamente nel tentativo della Banca centrale di compensare l'inflazione, e questo ha stabilizzato notevolmente la moneta a partire dalla metà del 1995. L'avanzo commerciale della Federazione Russa è cresciuto ulteriormente a 25 miliardi di ECU nel 1995. Questo rappresenta un aumento di 6,5 milioni di ECU rispetto al 1994. Sono aumentati anche gli scambi con la Comunità Europea che è rimasta il maggiore partner commerciale della Russia. Conseguenze sociali della riforma Nel dicembre 1995, la disoccupazione è salita dal 7,1 per cento nel 1994 all'8,2 per cento della forza lavoro. Una flessione del 12 per cento del reddito reale rispetto al 1994 rappresenta un grosso problema per le autorità russe. I salari sono scesi del 31 per cento e le pensioni del 15 per cento. Uno dei problemi più pressanti sono i ritardi o i mancati pagamenti dei salari che hanno interessato nel 1995 circa 1 milione di persone ogni mese in tutta la Russia. Nello stesso tempo il mancato pagamento delle imposte e dei contributi sociali sulle retribuzioni in nero è una delle caratteristiche comuni dell'economia russa. Nel 1995 II tenore di vita reale é continuato a peggiorare, ed è aumentata la contestazione del programma delle riforme da parte della popolazione, mentre gli scioperi e le vertenze collettive di lavoro sono diventanti sempre più frequenti. Le relazioni con l'Unione Europea Nel 1995 à stata ritardata l'entrata in vigore dell'accordo provvisorio che doveva dare attuazione agli aspetti riguardanti gli scambi commerciali dell'Accordo di Partenariato e Cooperazione a causa delle preoccupazioni dell'Unione Europea per il conflitto in Cecenia e per le ripercussioni connesse con la situazione dei diritti umani in quella regione. L'accordo provvisorio è stato firmato, tuttavia, nel luglio 1995 e sono state avviate le procedure per la sua entrata in vigore. L'accordo sarà valido finché non avrà piena efficacia l'Accordo di Partenariato e Cooperazione, che dev'essere approvato dal Parlamento Europeo e dai parlamenti degli Stati Membri e della Federazione Russa. Elezioni della Duma Nell'ambito di un importante programma riguardante 32 paesi, il programma Democrazia Tacis ha sostenuto il monitoraggio delle elezioni russe per la Camera bassa della Duma, tenutesi nel dicembre 1995. Esso ha effettuato anche una campagna di sensibilizzazione al voto soprattutto nella regione di San Pietroburgo. Lo sforzo di verifica ha concluso che in tutti i 95. 000 seggi elettorali, che riguardano 105 milioni di potenziali votanti, le pratiche democratiche hanno continuato ad aumentare ad ogni elezione. L'interesse pubblico per le elezioni della Duma è stato alto, come dimostrato dal 64,4 per cento di affluenza alle urne degli aventi diritto al voto. La capacità della Russia di tenere elezioni libere e democratiche è uno dei segnali che indica che la riforma politica continua a procedere. 29 Regioni e settori prioritari di Tacis I settori prioritari Tacis nella Federazione russa sono stati, nel 1995, i seguenti: ristrutturazione e sviluppo delle imprese sviluppo delle risorse umane produzione, trasformazione e distribuzione alimentare energia trasporti telecomunicazioni. la ristrutturazione delle Le principali priorità di Tacis per il 1995 hanno integrato quelle del 1994, e hanno riguardato la formazione in imprese, il finanza aziendale, sostegno nella seconda fase della privatizzazione, l'assistenza settoriale alle piccole e medie imprese e il sostegno alle agenzie nazionali russe competenti per lo sviluppo dell'economia di mercato. Per aiutare a sviluppare un supporto strategico a lungo termine, alla lista delle priorità sono state aggiunte attività di verifica e di previsione dello sviluppo delle piccole e medie imprese. Nel 1994, è stato preso l'impegno di sostenere il processo di privatizzazione, allorché è stata creata una rete regionale di 13 centri di consulenza post-privatizzazione. Durante il 1995, è stata completata la creazione di sei di questi centri, di cui tre di assistenza tecnica situati a Novosibirsk, Barnaul e Kemerovo che si propongono di aiutare a risolvere i problemi connessi alla ristrutturazione. Tre centri di assistenza alle imprese a Perm, Jekaterinburg e Chelyabinsk preparano organizzazioni per investimenti. I finanziamenti per questi centri già costituiti e altri in fase di sviluppo sono costati per il 1995 poco meno di 30 milioni di ECU. Nel 1995 è stata istituita una rete di 23 agenzie di sviluppo per le piccole imprese. Fra le sole agenzie di Mosca e San Pietroburgo è stata offerta consulenza in materia di sviluppo industriale ad oltre 3. 500 futuri imprenditori. Nell'autunno del 1995 è stato firmato un decreto ministeriale che ha trasformato la rete delle agenzie di sviluppo in un elemento ufficiale del programma di privatizzazione governativo. Nel settore finanziario, Tacis ha previsto finanziamenti per 5 milioni di ECU da destinare al progetto di sviluppo di istituzioni finanziarie, preparato in stretta collaborazione con la Banca Europea per la Ricostruzione e lo sviluppo e la Banca mondiale. Il progetto si propone la fornitura di servizi abbinati per 36 banche russe per il miglioramento e lo sviluppo di servizi finanziari aziendali. Sostegno al settore agricolo Nel 1995 la produzione agricola totale è calata del 10 per cento. Nello stesso anno il raccolto russo di cereali ha Nel 1995, concentrati sulle seguenti regioni finanziamenti i regionali Tacis si sono • regione del Lago Baikal • Russia nord occidentale. Il bilancio Tacis 1995 ha impegnato 161,19 milioni di ECU per il programma nazionale in Russia. La Russia ha beneficiato anche dei finanziamenti Tacis multinazionali, di cui 38 milioni di ECU per il settore della sicurezza nucleare. Settori di priorità Tacis Ristrutturazione e costituzione di imprese In Russia è proseguito il processo di privatizzazione mentre resta difficile da attuare la ristrutturazione delle imprese privatizzate. Oltre due terzi delle società di recente privatizzazione continuano ad essere controllate dalle precedenti gestioni, che rallentano il progresso di un cambiamento ambizioso. Verso la fine dell'anno, il primo ministro ha annunciato una riduzione delle privatizzazioni permettendo così alla Russia di passare dalla rapida privatizzazione di massa a un sistema di dismissioni individuali intese a stimolare l'efficienza della produzione. Nel giugno 1995, è stata creata, mediante decreto presidenziale e approvata dalla Duma, la commissione di Stato della Federazione russa per gli aiuti alle piccole imprese. Insieme a numerosi riconoscimenti ufficiali del ruolo dell'imprenditoria privata in Russia, questo sviluppo ha avuto un impatto positivo sul coordinamento di progetti Tacis intesi a creare istituzioni permanenti per aiutare lo sviluppo di imprese soprattutto nelle regioni russe. 30 raggiunto il minimo storico di 64 milioni di tonnellate (contro le 81 milioni di tonnellate del 1994). Questo era in parte dovuto alla siccità, che nel periodo maggio-luglio 1995 ha colpito tutta la regione del Volga e la Russia centrale. Oltre al basso livello della produzione agricola nel 1995, lo sviluppo di un'agricoltura privata e cooperativa è progredita molto più a rilento rispetto alla privatizzazione dell'industria e del commercio - una continuazione della tendenza già registrata nel 1994. L'agenda legislativa del settore agricolo non è cambiata molto nel 1995, soprattutto per la mancata approvazione da parte della Duma del codice fondiario. Questo codice, la situazione giuridica della proprietà che definisce fondiaria, è da due anni in attesa di ratifica. Senza l'entrata in vigore del codice fondiario non è chiaro come si possano vendere fondi agricoli. Nel dicembre 1995 è stata comunque approvata una legge che attribuisce uno status giuridico alle cooperative di produzione agricola. Obiettivo principale di Tacis nel 1995 è stata l'identificazione di progetti agricoli di successo e complementari, le cui risultanze possono giovare ad altri progetti, sia locali che nazionali. Lo sviluppo della commercializzazione all'ingrosso (nelle regioni di Samara e di Mosca) e la ristrutturazione delle aziende agricole ed il sostegno da fornire agli agricoltori privati (sviluppato nella regione di Leningrado) sono stati due dei sogetti chiave di divulgazione. Vi si aggiunge, come area importante, il miglioramento della fornitura di fattori di produzione, soprattutto di sementi e fertilizzanti, ai produttori agricoli. Nel 1995 ha meritato particolare attenzione lo sviluppo della pesca e della silvicoltura. Un progetto Tacis da 2,5 milioni di ECU è stato avviato a Murmansk per migliorare in tutta la Russia i sistemi di distribuzione del pesce. Questo progetto ha integrato uno da 1,5 milioni di ECU riguardante la flotta peschereccia e le strutture di trasformazione dei prodotti ittici. In Karelia e sul lago Baikal sono state avviate azioni di rimboschimento dopo le precedenti massicce esportazioni di legname. E' stata anche avviata la formazione professionale in materia di metodi di gestione ed utilizzazione delle foreste. Sul Baikal sono stati massi a punto degli studi sui metodi di allevamento animale più rispettose dell'ambiente. Nel 1995 sono stati attuati progetti notevoli a Kemorovo e Novosibirsk in Siberia e Cheliabynsk e Perm negli Urali. I due progetti precedenti comprendevano l'apertura di un mercato all'ingrosso e la creazione di associazioni di produttori. Quest'ultimo comprendeva la ristrutturazione di grosse aziende agricole collettive, il miglioramento della produzione di attrezzi agricoli ed iniziative volte a incrementare la vendita dì attrezzature. Capitalizzare la conversione militare Il sostegno Tacis si propone di salvare il potenziale scientifico ed industriale di precedenti unità di produzione ed istituti di ricerca e sviluppo, sovvenzionandone i progetti di conversione. Sostiene inoltre la gestione delle nuove imprese e promuove lo sviluppo di partenariati e joint-ventures industriali con partner europei. A San Pietroburgo un progetto di ristrutturazione aziendale ha sostenuto la ristrutturazione della centrale elettrica di Izlorsky. E' stata costituita una holding per promuovere la creazione di nuove imprese che utilizzino il patrimonio industriale della vecchia centrale. Gli esperti del Tacis hanno anche dato assistenza specialistica per progetti approvati in campo tecnico, legale, finanziario e di risorse umane. Consulenza politica ad alto livello è stata fornita alla Commissione di Stato per l'industria della difesa. Altri progetti individuali comprendono l'assistenza all'Istituto dei materiali aeronautici ed il sostegno al programma per il propulsore russo per missili Record. Lo stanziamento complessivo per la conversione del settore militare in Russia è stato di 7,2 milioni di ECU. Risorse umane - una priorità costante Nel 1995 la disoccupazione è continuata a crescere. Sono proseguite le lunghe discussioni sulle conseguenze sociali della disoccupazione. Come nel 1994, le priorità Tacis del settore hanno affrontato questi temi. Esperti Tacis hanno 31 istituiti due centri energia, Nel 1995 sono stati in Yekaterinburg e Novosibirsk, portando a quattro il numero dei centri energia finanziati da Tacis in Russia. Un quinto centro, a Tyumen, è finanziato dal programma Thermie dell'Unione Europea. Questi centri sono stati creati per fornire un polo per una serie di attività volte a promuovere una produzione e un consumo efficienti dell'energia. Si è convenuto che il lavoro degli attuali centri di Mosca e San Pietroburgo proseguano per due anni. Le attività ambientali nella regione del Lago Baikal hanno dimostrato l'efficacia della cooperazione nella protezione dell'ambiente. Il vasto piano regionale di sviluppo ha tenuto conto di tutti i problemi ambientali presenti nella zona. Tuttavia, nonostante che la cooperazione stia raggiungendo dei risulti positivi, per alcuni progetti minori, manca tuttora in Russia un approccio coerente per affrontare i più fondamentali problemi ecologici. Il Centro internazionale per la scienza e la tecnologia ha continuato a svilupparsi nel 1995 con l'obiettivo principale di sovvenzionare progetti di ricerca per usi civili, indirizzando così scienziati e tecnici verso attività pacifiche. Il centro è finanziato dalla Federazione russa, dalla Comunità Europea, dalla Comunità Europea dell'energia atomica, dal Giappone, dagli Stati Uniti e dalla Svezia. Alla fine del 1995 il centro dava assistenza a oltre 11. 000 scienziati dei Nuovi Stati Indipendenti. Il valore dei progetti sovvenzionati dal centro è valutato in 104 milioni di ECU. Ampio sostegno a tutto il settore dei trasporti Nel 1995 sono stati stanziati per il settore trasporti in russia 12,5 milioni di ECU. I progetti identificati riguardano il trasporto aereo, porti, strade e ferrovie, economia dell'astronautica e del trasporto spaziale, con particolare attenzione per la Russia nordoccidentale, dove i porti di Murmansk, Archangelsk e i loro hinterland riceveranno assistenza per migliorare e facilitare la movimentazione delle merci, le previsioni di traffico e la formazione di personale. Il porto di San Pietroburgo riceverà assistenza le azioni avviate nel 1992 e 1994. per completare L'approccio al trasporto è ora più integrato e multimediale, fornire una provveduto a formazione di ordine commerciale, economico e gestionale e consulenza sulle riforme della pubblica amministrazione, della protezione sociale e dell'assistenza sanitaria. Agli amministratori regionali è stato dato un aiuto particolare che riflette l'attenzione generale dedicata alle attività regionali piuttosto che a quelle centralizzate. l'insegnamento e Nel sud-ovest (Stavropol, Krasnodar e Rostov) è stato avviato un progetto Tacis da 3,4 milioni di ECU per potenziare in campo commerciale e in economia. Negli Urali e nella Siberia occidentale due progetti, entrambi di 2,5 milioni di ECU, puntano sul potenziamento dell'amministrazione pubblica fornendo consigli d'indirizzo politico e ampliando la capacità di insegnamento. ricerca la Nel 1995, gli esperti Tacis hanno lavorato a fianco del comitato statale dell'istruzione superiore e del ministero dell'educazione su un progetto di formazione ed istruzione da 2 milioni di ECU. Questo progetto era diretto allo sviluppo degli aspetti gestionali ed organizzativi dell'istruzione nell' ambito di un'economia di mercato. Uno dei più grandi progetti Tacis - il progetto di riqualificazione iniziato nel 1994 (14 milioni di ECU) ha raggiunto nel 1995 il punto di valutazione di medio termine. Sono stati introdotti nuovi elementi fra cui unità mobili didattiche e formazione in materia di procedure di ricerca e domanda di lavoro. Il progetto continuerà fino alla fine del 1996. Energia, ambiente e scienza La produzione di gas, petrolio, elettricità e carbone è continuata ad essere scarsa durante tutto il 1995, mentre i sistemi di trasporto e i livelli di distribuzione e dei consumi sono rimasti inefficienti. I prezzi dell'energia sono rimasti stabili in una certa misura ma non sono stati economicamente vantaggiosi, soprattutto nel settore interno. Viceversa, industriali hanno quasi raggiunto la soglia di remuneratività. Lo sviluppo di questo settore è sempre stato una delle priorità di Tacis in Russia. i prezzi 32 si dedica particolare attenzione alla creazione di organismi istituzionali e di quadri giuridici, nonché all'assistenza agli operatori privati. Regioni prioritarie Tacis nel 1995 Russia nordoccidentale - un passaggio per l'Europa Quando la Finlandia ha aderito all'Unione Europea nel gennaio 1995, si è stabilito il primo confine fra la Russia e la Comunità Europea. Questo è stato un passo importante per stimolare le relazioni commerciali fra la Russia e la Comunità Europea. Lo indicano le attività di Tacis, con la maggior parte degli stanziamenti (27,5 milioni di ECU) destinati alle regioni, spesi nelle regioni della Karelia, Archangelsk e Murmansk nel nordovest della Russia. Un terzo del bilancio Tacis 1995 per i trasporti è stato assegnato per promuovere la creazione di una rete di corridoi di trasporto per gli scambi e di progetti specifici per i porti di Archangelsk e Murmansk. Lago Baikal - iniziative ambientali L'industria della regione minaccia sempre più gravemente questo ecosistema lacustre davvero unico. Il progetto Tacis si è concentrato su obiettivi ambientali specifici - riduzione dell'inquinamento atmosferico della compagnia petrolchimica di Angarsk e della centrale termoelettrica di Irkutsk, dello smaltimento dei rifiuti e della parziale la produzione di ricostruzione dello stabilimento per cellulosa e carta di Baikalsk. Tacis ha impegnato 14 milioni di ECU per investimenti e consulenze settoriali per la ristrutturazione di imprese, lo sviluppo delle risorse umane, la politica e l'efficienza energetica, la gestione delle risorse naturali e campagne d'informazione ambientale. P r o g r a m mi quadro I programmi quadro riuniscono sotto un solo ombrello progetti su piccola scala o progetti similari per consentire una prestazione rapida ed efficace dei servizi. Essi integrano il tradizionale processo di programmazione di Tacis che definisce singoli progetti, di solito di dimensioni molto più grandi. Quanto segue descrive in grandi linee i tipi di progetto coperti dai programmi quadro in Russia. Programma Bistro Il programma Bistro è concepito per l'attuazione rapida di piccoli progetti di breve durata. L'ammontare medio dei contratti è stato nel 1995 di 64. 000 ECU. Gestito dalla sezione Tacis della delegazione della Comunità Europea a Mosca, i più comuni progetti Bistro sono conferenze, seminari, gruppi di lavoro, formazione e studi di settore - alcuni dei più visibili aspetti del programma. Esempi di attività svolte nel 1995 sono l'organizzazione di una Settimana dell'Ambiente nella regione di San Pietroburgo, (successivamente adottata come manifestazione annuale dalle autorità locali), e studi in settori quali quello dello sviluppo della soia nella regione di Krasnodar e una valutazione delle necessità fondamentali dei bambini mentalmente ritardati nel distretto di Segesha. Spinta a una maggiore produttività Il programma quadro d'azione per la produttività ha generato risposte positive dei partecipanti europei e russi di alto livello. Il programma si propone dì cambiare i metodi russi di gestione nel settore privato e pubblico con intensi seminari di formazione e trasferte trimestrali dì lavoro di dirigenti russi presso compagnie occidentali. Per molti versi, il programma d'azione per la produttività rappresenta un processo inverso alla solita struttura know-how in quanto il know-how non viene fornito alle organizzazioni partecipanti, ma viene da esse cercato. Nel 1994 hanno partecipato al programma 40 dirigenti. Nel 1995 sono stati aggiudicati 5,5 milioni di ECU ed hanno avuto luogo 200 trasferte di lavoro e altre 100 sono organizzate per il 1996. Il nuovo gruppo di verifica e valutazione Nel 1995 è entrato in funzione un nuovo gruppo di verifica e valutazione. Con un organico di 20 esperti basati a Mosca e altri 8 esperti locali sul territorio, il gruppo rappresenta il nuovo approccio geografico in Tacis. Il gruppo visita regolarmente progetti e presenta relazioni trimestrali. Sono stati apportati miglioramenti alla precedente copertura trimestrale e si sono valutati per la prima volta tutti i 320 progetti Tacis per la Russia. La delegazione della Commissione Europea a Mosca ha concentrato la supervisione dei progetti in tandem con il 33 gruppo di verifica e valutazione. Questo permetterà di individuare e risolvere più rapidamente le eventuali difficoltà nel corso del cicolo del progetto. Relazioni con altri finanziatori Tacis opera in stretta cooperazione con altri donatori attivi nella Federazione russa, quali la Banca mondiale ed il G7. La Banca Europea per la Ricostruzione e lo sviluppo ha rafforzato la sua rappresentanza locale a Mosca, e questo ha consentito a Tacis di operare ancora più strettamente con essa nella preparazione dì progetti per finanziamento. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente 12 0 0 0 0 12,89 del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 amministrazione, servizi 46,64 24,57 44 18,85 52,8 M sociali e istruzione Agricoltura 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 Energia 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 Trasporti 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 0 0 18,95 0 18,95 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53 0 0 0 0 0 0 10 15 14,79 39,79 Totale 211,95 111160,75 150 161,19 794,89 34 Tacis Massimizzare le risorse e ridurre al minimo gli sprechi: Tacis per il settore energetico negli NIS Energia NSI I Nuovi Stati Indipendenti - e in particolare la Russia e gli stati dell'Asia centrale - sono fra i produttori di energia più importanti del mondo. Questi paesi hanno enormi riserve di petrolio e di gas naturale, le cui esportazioni rappresentano una grossa percentuale delle loro entrate in valuta. Tuttavia, in tutti i NSI il settore si trova ad affrontare una serie di gravi problemi, in gran parte dovuti alla produzione di energia a buon mercato, specialmente per l'industria, mentre viene dedicata scarsa attenzione al rendimento energetico sia nell'approvvigionamento che nei consumi. Recentemente il settore ha risentito della mancanza di investimenti, che ha aggravato l'inefficienza e gli sprechi nella distribuzione, e del rinvio di nuovi progetti di approvvigionamento. Nel frattemfo gli effetti della produzione e degli sprechi di energia sull'ambiente sono enormi. Ogni risorsa energetica presenta suoi problemi e sue sfide particolari. I livelli della produzione petrolifera e del gas naturale, per esempio, devono essere mantenuti e perciò è indispensabile accompagnarle a misure di risparmio energetico. L'energia nucleare, che rappresenta circa il 12 per cento della produzione di energia elettrica in Russia ed il 34 per cento in Ucraina, deve essere tenuta sotto stretto controllo, specialmente per quanto riguarda la sicurezza dei reattori più vecchi, e a tal fine vanno nominati degli indipendenti che siano organi di veramente efficienti. regolamentazione Frattanto gli sprechi di energia sono tali che alcuni esperti occidentali hanno valutato che il settore industriale dei Nuovi Stati Indipendenti potrebbe ridurre fino al 40 per cento il suo fabbisogno. In una prospettiva più lunga, la soluzione di questo problema dipende dall'adozione di reali di prezzi più strettamente produzione e di fornitura, e dall'esigenza di specifici conduttori di energia. rapportati ai costi Tacis avvia importanti riforme energetiche La riforma e l'ammodernamento del settore energetico è fondamentale per la creazione di un'economia di mercato e da cinque anni Tacis svolge un ruolo importante nel settore, trasferendo know-how e promuovendo progetti pilota e dimostrativi che si possano essere ripetuti. Esso opera a fianco ed in stretto coordinamento con altre organizzazioni di donatori, in particolare con la Banca mondiale e con la Banca Europea per la Ricostruzione e lo sviluppo. Un importante punto di partenza per l'avvio delle sue attività è la Carta europea dell'energia, che si propone di promuovere lo sviluppo di un mercato dell'energia allargato a tutta l'Europa, migliorando nel contempo la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, l'efficienza e i problemi ambientali. la sicurezza, e riducendo al minimo A tutt'oggi sono stati realizzati oltre 150 progetti Tacis per l'energia - in Bielorussia, nei tre paesi del Caucaso, in Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Russia ed Ucraina. Per il settore energetico sono stati stanziati nel periodo tra il 1991 e il 1995, 228,1 milioni di ECU, di cui 116,1 milioni sono andati alla Russia e 41,58 all'Ucraina. Tutti gli altri paesi partner di Tacis hanno fruito di progetti energetici nell'ambito del programma multinazionale Tacis. Attività del programma Le attività di Tacis nel settore energetico nei Nuovi Stati Indipendenti si svolgono a livello operativo ed istituzionale e vanno sotto le voci: • efficienza energetica e conservazione ed. risanamento produzione, petrolio, gas ed elettricità della ammodernamento trasmissione e distribuzione di • supporto per strutture giuridiche ed amministrative ristrutturazione del settore carbonifero. 35 energetico. Le Ciascuno dei paesi partner di Tacis pone problemi e sfide diversi nel settore situazioni variano da quella in Armenia - dove, a periodi, l'acqua e l'elettricità arrivano solo per un'ora al giorno - a quella del Uzbekistan e del Kazakistan che sono relativamente ricchi di risorse. Le attività di Tacis sono dirette a seconda della qualità e quantità delle risorse energetiche, delle infrastrutture e dello status del paese come esportatore o importatore netto di energia. dell'efficienza Moldavia Come importatore netto di energia, la Moldavia è stata danneggiata gravemente dell'aumento dei prezzi energetici, e deve alla Russia tutto il suo approvvigionamento. Essa può migliorare la situazione promuovendo il risparmio e l'efficienza energetico nel settore industriale, commerciale e domestico. Ucraina La dipendenza dell'Ucraina dalle importazioni di energia, è aggravata dall'aumento dei costi dell'energia importata dovuto allo smembramento dell'Unione Sovietica. Il piano d'azione del G7 richiede la ristrutturazione del settore energetico Ucraino: le alternative possibili sono la diversificazione delle combinazioni fra i vari tipi di energia e dei paesi fornitori, e l'incoraggiamento al risparmio e all'efficienza energetici. Georgia L'unica significativa fonte di energia locale della Georgia è quella idroelettrica, e questo vuol dire che oggi essa dipende pesantemente dalle importazioni che non sono più sovvenzionate. L'infrastruttura energetica del paese è vecchia ed in cattive condizioni a causa dell'inadeguata manutenzione e di non corrette procedure non operative. Armenia I principali ostacoli alla crescita economica dell'Armenia sono costituiti dalla scarsità delle sue risorse, mentre le sue tecnologie obsolete e le procedure inefficienti rendono eccessivi i consumi di energia dell'industria. Il paese dipende pesantemente dalle importazioni di prodotti energetici. Stando così le cose, si è avuto un rapido calo dei consumi. Per ridurre in parte la sua dipendenza dalle importazioni, il paese deve sviluppare lo sfruttamento dei suoi giacimenti nazionali di idrocarburi. Azerbaigian Il paese ha individuato riserve petrolifere che possono diventare la base del risanamento della sua economia. I suoi livelli di produzione sono tuttavia calati a causa dell'esiguità degli investimenti e dalle cattive condizioni della rete degli oleodotti. Turkmenistan Il Turkmenistan vanta importanti riserve di petrolio e gas naturale. In passato si è concentrato sui mercati regionali, ma oggi punta sull'Europa e sull'Asia. 36 Uzbekistan Dotato di vasti giacimenti di gas naturale e di petrolio recentemente scoperti, il paese è potenzialmente autosufficiente per quanto concerne l'energia. Ha però bisogno di consulenza di esperti per rendere vitale il settore e per soddisfare i criteri finanziari intemazionali per gli investimenti. Kirghizistan Il Kirghizistan non possiede riserve significative di petrolio e gas naturale. E' invece ricco di energia idroelettrica ed occupa un ruolo importante nel sistema della distribuzione idrica della regione. Bielorussia Avendo scarse risorse di energia proprie , la Bielorussia ha risentito duramente dell'alto costo delle sue importazioni di combustibili. Quello dell'energia è uno dei settori chiave che incidono sul disavanzo della sua bilancia dei pagamenti. Il governo ha preso iniziative per introdurre riforme importanti nel settore energetico e riconosce che esiste, fra l'altro, un grosso potenziale per incrementare il rendimento energetico. Kazakistan Il Kazakistan ha ingenti riserve petrolifere e di gas naturale ed si adopera per promuovere gli investimenti esteri nel suo settore energetico. Russia Il settore energetico costituisce una base importante per la ristrutturazione dell'economia russa, rappresentando i due terzi delle esportazioni russe verso l'Unione Europea. Il settore risulta però distorto dalla politica dei prezzi, stretto com'è fra l'urgenza di aumentare i prezzi a livelli economici e la necessità politica di mantenere accessibili i prezzi dell'energia. Per l'elettricità ed il gas esistono monopoli naturali che hanno bisogno di essere regolamentati, mentre il settore soffre ancora di eccessivi sprechi. CE Centri per l'energia Spesa complessiva Stanziamenti impegnati dal programma Tacis nel settore energetico dei NSI, in milioni di ECU 1991 1992 1993 1994 1995 Totali Armenia Azerbaigian Stati baltici Bielorussia Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia Russia Tagikistan Turkmenistan Ucraina Uzbekistan Multinazionali Totali 1,3 0 3 4,1 0,4 0,7 0. 7 0 0 0 0 1,9 0 3,2 0 2 0 0 0 0 0 0 2,4 0 0 4,1 0 2 3,6 2,5 0 0 0 0 0 0,6 0 3 2,3 0 1,7 1,5 7,4 6,1 3 9 2,7 3,9 4,8 4,1 1 0 1 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 0 0 0 1 0 0 1 0 0,95 1,95 0 1 6,2 8,08 5,4 15 6,9 41,58 0,4 5,28 6,7 1,5 0 5 0 3 0 5,68 3,5 19,7 65 38,96 38 43,7 42,35 228,01 Tagikistan Il grande potenziale dell'energia idroelettrica è sfruttato solo in parte e la presenza di abbondanti risorse idriche permette al paese di aumentare la produzione di energia elettrica sia per i consumi locali che per l'esportazione, alleggerendo così la pressione dovuta al fabbisogno di petrolio, gas e carbone d'importazione. Mongolia Nel rigido clima della Mongolia l'approvvigionamento energetico si ripercuote direttamente sulle condizioni di vita. Gran parte dell'infrastruttura generatrice di energia sta invecchiando ed ha bisogno di essere sostituita o rimessa a nuovo. 37 La gamma delle attività nel settore energetico di Tacis Tacis amministra un vasta serie di progetti nel settore energetico. Le sue attività più comuni sono quelle di:. informare sui metodi di accompagnati da progetti pilota che mettono pratica la teoria della conservazione risparmio energetico in Soluzioni per l'energia il Programma Tacis - di concerto con il programma Thermie della Commissione Europea - ha creato nei NSI una rete di dieci centri per l'energia. Questi sono destinati trovare soluzioni ai problemi della ad aiutare a conservazione dell'energia che l'industria locale nei suoi paesi partner. interessano Le attività dei centri vanno dalla verifica del rendimento delle caldaie negli stabilimenti industriali al lancio di campagne di informazione per gli utenti e di carattere legale, e di sensibilizzazione ambientale. Effettuano valutazioni di mercato e tecnologiche ed organizzano presentazioni di seminari, formazione e visite agli stabilimenti. Preparano anche contatti fra produttori di attrezzature ed acquirenti. tecnologie energetiche, i centri Inizialmente impiegavano esperti dell'Europa occidentale che lavoravano con esperti locali, insegnando loro ad analizzare e risolvere i problemi in situ. Dopo aver completato il loro lavoro, gli esperti occidentali passano la responsabilità ai nuovi specialisti locali perfettamente preparati. il punto Gli autobus speciali, che operano nella maggior parte dei centri energia sono focale dell'impulso all'efficienza. Sono equipaggiati con apparecchiature di verifica e di software, e visitano le principali zone industriali e gli impianti di riscaldamento di quartiere per effettuare sul posto controlli e attività di verifica. I risultati del progetto indicano la necessità di stabilire una politica dei prezzi e di fissare tariffe per il consumo di energia e della creazione di un'agenzia nazionale per in grado di l'energia. Questa agenzia sarebbe razionalizzare la competenza generale in materia di politica energetica (incluse le tariffe e i prezzi). Assicurerebbe inoltre che singoli progetti volti al risparmio energetico fossero integrati in una più ampia strategia nel settore. i consumi e si assumerebbe • sostenere la riorganizzazione della gestione del settore petrolifero a livello nazionale, compreso lo sviluppo delle leggi e dei regolamenti necessari per nell'industria stimolare petrolifera investimenti esteri gli • assistere nell'ammodernamento delle unità di riscaldamento nelle raffinerie di petrolio • cooperare con le autorità cittadine nella valutazione del sottosettore del riscaldamento urbano. mettere a disposizione know-how nella prospezione e produzione nel settore metanifero. mettere a disposizione know-how e formazione nell'ammodernamento dei servizi di produzione energetica • • sostenere miglioramenti nel funzionamento e nell'efficienza nel sistema di produzione, trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica introdurre moderni l'emissione delle bollette per distribuita ed il loro pagamento il tecnologie per trasferimento di l'ammodernamento di centrali di produzione di energia già esistenti o di nuova concezione. computerizzati per l'energia elettrica sistemi • promuovere Obiettivi del progetto Iniziative Tacis per il risparmio energetico in Ucraina I gruppi di valutazione di Tacis collaborano strettamente con il governo ucraino per assicurare che possano essere praticate soluzioni realistiche ai principali problemi presenti nel loro settore energetico. Questo processo è iniziato con un'indagine estesa di ricerca quantitativa effettuata in collaborazione con il ministero dell'energia e dell'elettrificazione, il comitato nazionale per il petrolio ed il gas naturale, il comitato nazionale per il carbone ed i servizi municipalizzati. il comitato nazionale per 38 Tagikistan L'instabilità politica interna ha impedito un Accordo di Partenariato e Cooperazione fra il Tagikistan e la Comunità Europea ed i suoi Stati Membri. Per il momento le relazioni si basano sull'accordo commerciale e di cooperazione del 1989 con l'ex URSS. Le elezioni di febbraio sono risultate in un appoggio schiacciante per il presidente ed in tutto il 1995 i negoziati per risolvere la guerra civile iniziata nel 1992 hanno fatto scarsi progressi. interno ha provocato la rimozione del primo ministro e del suo assistente principale. Il successivo dissenso Il Tagikistan è stato l'ultimo dei Nuovi Stati Indipendenti ad introdurre una propria moneta nel 1995. Il governo tagico impegno a procedere con un ha ribadito il proprio ambizioso programma di riforme economiche. L'inflazione rimane però alta, ed è di circa é l'80 per cento mensile. Nel 1995 il Tagikistan ha avviato diversi progetti di joint- venture per l'estrazione mineraria con partner occidentali. Il Tagikistan si concentra su iniziative di riforma del mercato per il settore agricolo, soprattutto per quanto riguarda la privatizzazione fondiaria e per incoraggiare l'aumento di sistemi di produzione e trasformazione privati. L'attenzione punta ora sui vari negoziati con il Fondo Monetario Internazionale su un programma di riforme che possano giustificare un prestito a valere sullo strumento del Fondo per la trasformazione strutturale. Promuovere la riforma in Tagikistan Il bilancio Tacis 1995 ha impegnato 4 milioni di ECU per il programma nazionale in Tagikistan, che si concentrano sui seguenti settori prioritari. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare. sviluppo delle risorse umane. energia. Il Tagikistan ha anche beneficiato del programma di aiuto alimentare della Comunità Europea e degli aiuti umanitari dell'ECHO. Incremento della produzione alimentare Un precedente progetto Tacis ha contribuito a creare un unità di consulenza politica nell'ambito del ministero dell'agricoltura. Nel 1995, Tacis ha continuato ad assistere il ministero nell'individuare i settori che potessero trarre immediato vantaggio dal know-how Tacis per migliorare il rendimento generale del settore e aumentare il livello di autosufficienza del Tagikistan. Il Tagikistan produce normalmente frutta e verdura di alta qualità, ma manca di un evoluto sistema per la loro trasformazione ed esportazione. Un progetto Tacis (1,75 milioni di ECU) ha sostenuto i piani tagichi per sviluppare il settore della trasformazione incoraggiando legami più stretti fra le organizzazioni interessate e lavorando con singoli stabilimenti per migliorare tecniche di trasformazione e le capacità di gestione. Il progetto si è anche adoperato nello sviluppo di servizi di sostegno per le nuove emergenti imprese agricole di trasformazione private. le Provvedere nozioni e qualificazioni intensificare Nel 1995 Tacis ha continuato ad l'insegnamento di nozioni sull'economia di mercato e sulle tecniche di gestione nel settore delle risorse umane - integrando e completando le attività intraprese nel 1994. Un progetto da 1 milione di ECU, avviato nel 1994, ha sostenuto i due centri di formazione di Dushanbe e Khodzhand. Esso prevedeva la formazione dei docenti di queste istituzioni e la fornitura di know-how per lo sviluppo di programmi su misura e per lo sviluppo dei corsi. La partecipazione di Tacis i due centri a continuare su base commerciale quando il progetto sarà completato. incoraggia 39 Energia - sviluppo di una risorsa essenziale Fondi stanziati ogni anno per settore L'energia idroelettrica è la maggiore fonte di energia del Tagikistan, anche se per il suo fabbisogno di petrolio e metano il paese continua a dipendere dalle importazioni. Tacis ha aiutato le autorità energetiche tagiche a decidere come meglio utilizzare le loro risorse idroelettriche e sviluppare scambi di energia con i paesi vicini. Un progetto Tacis del valore di 950. 000 ECU ha contribuito alla preparazione di studi volti a determinare la fattibilità economica del completamento di alcuni impianti idroelettrici incompiuti od obsoleti. Il progetto esamina anche i costi e l'efficienza della distribuzione dell'energia elettrica e della consapevolezza generale dei problemi del rendimento energetico. Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione Agricoltura Energia Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1, 1,75 3,43 0,95 1,95 0 0 0 0 0 0,32 0,3 0,62 4 4 0 0 0 0 0 0 0 Nota: Tagikistan non ha avuto finanziamenti nel 1991-1993. 40 Turkmenistan Il Consiglio dei Ministri ha chiesto alla Commissione di avviare discussioni esplorative con il Turkmenistan, in vista di un possibile rafforzamento delle relazioni contrattuali. Come per l'Uzbekistan, la presidenza dell'Unione Europea e la Commissione hanno elaborato una relazione sulla situazione dei diritti umani nel paese. Il Turkmenistan ha presentato verso la fine del 1995 una richiesta ufficiale per l'inizio di negoziati per un Accordo di Partenariato e Cooperazione. Nel 1995 le priorità del Turkmenistan hanno continuato ad incentrarsi sul mantenimento della stabilità economica e politica. Il Turkmenistan Anche se ricco di risorse naturali e di potenziale d'esportazione, al Turkmenistan mancano le conoscenze tecniche per sfruttare appieno i vantaggi di cui dispone. Tuttavia il risultato economico è migliorato. L'inflazione è scesa dal 649 per cento nel 1994 al 150 per cento nel incontra ancora difficoltà ad 1995. ottenere pagamenti da parte dei principali partner commerciali dei NSI per il gas naturale che rappresenta la parte più consistente delle sue esportazioni. Questo comporta gravi problemi economici interni ed anche la carenza di cereali. Attualmente il paese fa affidamento esclusivamente sulla rete dei gasdotti russi per le sue esportazioni di gas naturale. Tacis sostiene lo sviluppo Tacis sostiene le iniziative del governo turkmeno per lo sviluppo dell'economia nazionale, che nel 1995 si sono concentrate su tre settori principali. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare. sviluppo delle risorse umane. ristrutturazione e sviluppo di imprese Nel 1995 il Programma Tacis per il Turkmenistan ha raggiunto un totale di 4 milioni di ECU. Ampliamento del settore agricolo Tacis si è proposto di assistere le autorità turkmene nello sviluppo e nel miglioramento della produzione e dell'efficienza del settore della carne e della trasformazione dei prodotti caseari. Il know-how di Tacis è stato essenziale per lo sviluppo di importanti studi di fattibilità finanziaria di alcuni stabilimenti selezionati, concentrati sullo sviluppo di progetti d'investimento a lungo termine, economicamente validi per attrarre partner in joint- ventures. Il progetto (930. 000 ECU) ha raccomandato anche le strategie di privatizzazione per il futuro. Un secondo progetto Tacis da 750. 000 ECU ha avviato uno studio senza precedenti dell'industria ittica turkmena, future opportunità d'investimento e determinando valutando in acque dolci. L'assistenza tecnica di Tacis si è adoperata per assicurare che gli studi fossero di livello internazionale, aumentando così le possibilità di ottenere ulteriori aiuti da agenzie internazionali o investitori in joint-ventures. lo sviluppo della pesca Rafforzamento dello sviluppo delle imprese Nel 1995, Tacis ha continuato ad offrire alle autorità turkmene consulenza politica d'alto livello in materia di sviluppo delle imprese, avvalendosi dei risultati di progetti precedenti. Lo sviluppo ed il sostegno del settore delle piccole ma fiorenti imprese e di quelle medie resta una priorità come lo è l'attuazione di un'efficace strategia di privatizzazione su vasta scala. Nel 1995, Tacis e BERS hanno lavorato per promuovere progetti di joint-venture nei settori minerario, industriale e tessile. 41 Risorse umane - una risorsa inutilizzata Fondi stanziati ogni anno per settore Il recente sostegno Tacis allo sviluppo di risorse umane in Turkmenistan si è incentrato sulla formazione dei pubblici dipendenti, culminata nel 1995, con la creazione di un istituto per la pubblica amministrazione. Il know-how di Tacis ha aiutato anche nello sviluppo di un quadro giuridico ed istituzionale per la gestione delle risorse umane. Il progetto Tacis (1 milione di ECU) sta inoltre aiutando le autorità turkmene a sviluppare un sistema di amministrazione pubblica che si adegui alle mutevoli esigenze di un'economia di mercato. 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0 0,57 0 1,05 3,37 3,85 Agricoltura 0,88 3,68 Energia Trasporti Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 0 0 1 0 2,5 0 0 0 Totale 0,88 8,8 0 0 0 0 0 0 0 0 3,6 9,84 0 0 0 0 0 1 0 2,5 0 0 0,8 0,32 1,12 8 4 21,68 Nota: Il Turkmenistan non ha avuto stanziamenti nel budget 1993. 42 Ucraina La politica delle riforme attuata dal governo ha prodotto nel 1995 risultati significativi. Tuttavia, anche se l'esigenza delle riforme è ampiamente compresa, la flessione del tenore di vita indebolisce il sostegno alle difficili decisioni necessarie programma per la politica attuata dal governativo. Ciononostante, la presidente ha contribuito a sollevare, nel 1995, posizione internazionale dell'Ucraina. realizzazione del la Durante la visita alla Commissione Europea a Bruxelles nel giugno 1995, il presidente ucraino ha ribadito il suo sostegno a legami più stretti con la Comunità Europea e alla prosecuzione del processo di riforma. Egli ha sottolineato cheun'economia forte è essenziale per l'indipendenza economica dell'Ucraina. Nel 1995, la gestione del programma Tacis in Ucraina è continuata con notevoli risultati, soprattutto nella riforma ristrutturazione delle del settore energetico e nella la decisione imprese. dell'Ucraina di chiudere la centrale di Chernobyl e la firma da parte del G7 e dell'Ucraina di un memorandum d'intesa con un impegno dei Membri del G7 a sostenere questa chiusura. Il 1995 ha registrato anche La recente creazione di una sezione Tacis nella delegazione della Commissione Europea a Kiev sta producendo una più stretta e più efficace interazione e comunicazione fra Tacis ed i suoi partner in Ucraina. Firma dell'accordo provvisorio L'Accordo di Partenariato e Cooperazione firmato nel marzo del 1994 era ancora in attesa di ratifica nel 1995. E' in atto un dialogo politico ed economico con riunioni ministeriali biennali, e Tacis sta aiutando l'Ucraina ad adeguare la propria legislazione agli standard dell'APC. Ancora molto deve essere la discriminazione nei confronti delle compagnie estere, per l'immissione sul mercato di prodotti esteri e per l'accesso di investimenti stranieri. fatto per superare Nel giugno 1995 è stato firmato l'accordo provvisorio. Nell'ottobre 1995 esso ha avuto il parere favorevole del Parlamento Europeo e ha reso esecutivi gli aspetti commerciali dell'Accordo di Partenariato e Cooperazione. Nell'ambito dell'accordo, il comitato congiunto CE- Ucraina si è riunito a Bruxelles nel marzo 1995 ed ha sviluppato un dialogo serrato e strutturato su scambi e relazioni economiche. L'adesione dell'Ucraina al Consiglio d'Europa viene considerata una chiara dimostrazione del suo impegno a lungo termine per più strette relazioni politiche con l'Unione Europea. Tacis - rafforzamento delle iniziative per riforma la Nel 1995 Tacis ha sostenuto l'impegno dell'Ucraina per le riforme puntando sui seguenti settori energia ristrutturazione e sviluppo delle imprese sicurezza nucleare e ambiente sviluppo delle risorse umane produzione, alimentare. trasformazione e distribuzione Nel 1995 il bilancio Tacis per il programma nazionale per l'Ucraina è stato di 72,5 milioni di ECU, di cui 35 milioni di ECU per il programma nazionale e 37,5 milioni come contributo Tacis al piano d'azione UE/G7 per il settore energetico dell'Ucraina. L'Ucraina ha beneficiato anche di 18 milioni di ECU dei fondi Tacis multi-Nazionali nel settore nucleare, e di altri finanziamenti multi-Nazionali per consulenze politiche e legali, progetti di democratizzazione e cooperazione in materia di statistiche e dogane. Energia - la sfida più importante per l'Ucraina La prosperità economica nel lungo termine dell'Ucraina dipende da una riforma sostanziale in questo settore. L'elevato costo delle importazioni di energia continua a incidere pesantemente sulla bilancia dei pagamenti e sul disavanzo commerciale dell'Ucraina. Nel 1994 sono stati avviati molti piani di riforma del settore energetico, con una considerevole partecipazione di Tacis, il cui interesse nel settore è continuato nel 1995. Nel 1995 sono state individuate, in stretta collaborazione con l'amministrazione ucraina, quattro aree prioritarie per azioni Tacis: assistenza alle istituzioni ed azioni nazionali 43 per il risparmio energetico, sostegno al sottosettore petrolifero e metanifero, assistenza nella creazione di un ministero unificato per combustibili ed energia, e assistenza nel risanamento della centrale termoelettrica di Trypolye, con un'analisi economica delle moderne tecniche di combustione. Ristrutturazione e privatizzazione di imprese La ristrutturazione e lo sviluppo di imprese rimangono una delle priorità dell'Ucraina. Nel 1994, sono state approvate molte azioni in questo settore, anche se i loro progressi nel 1995 sono stati alterati dai problemi connessi con il programma di privatizzazione di massa. Studi finanziati da Tacis e completati nel 1994 hanno già analizzato la situazione della domanda e dell'offerta in Ucraina. In base alle conclusioni di questi studi si sta progredendo nell'identificazione e nello smantellamento di tecniche di produzione monopoli inefficaci sono state sostituite da metodi di produzione più sofisticati. inefficienti. Inoltre, Una priorità costante è quella di assicurare che l'amministrazione ucraina adotti una politica di formazione dei prezzi dell'energia che rispecchi i costi reali delle forniture e promuova il risparmio energetico. Progetti per la misurazione del gas per uso domestico e industriale sono stati avviati verso la fine del 1995 e continueranno nel 1996. Si vuole che gli utenti industriali e quelli domestici comincino a pagare per i loro consumi reali di la situazione della energia. Soltanto così migliorerà domanda e dell'offerta. Sono state anche prese iniziative per ridurre il numero delle bollette del gas non pagate. Fino al gennaio 1996, i pagamenti in sospeso sono stati coperti da sussidi governativi e questo ha solo aumentato la pressione sul bilancio dello Stato. Con fine delle sovvenzioni governative per il pagamento dell'energia, dal 1° gennaio 1996, non sarà più fornita energia a credito alle società finché non avranno pagato tutte le bollette arretrate. la Tacis ha continuato a sovvenzionare il Fondo delle proprietà dello Stato con un finanziamento non rimborsa bile di 1 milione di ECU, a integrazione dello stanziamento di 3 milioni di ECU del 1994. Tacis sta anche assistendo 10 sviluppo di registri azionari sperimentali e fornendo consulenza sulle tecniche per snellire le procedure. Tuttavia, anche se è pronta gran parte dell'infrastruttura necessaria per un'efficace privatizzazione, servono miglioramenti se si vogliono realizzare gli obiettivi stabiliti. La ristrutturazione economica si presenta di difficile attuazione - alla trasformazione dell'industria attraverso la privatizzazione non corrisponde una riforma della pubblica amministrazione e della formazione. hanno donatori a procedure Alcuni chiesto internazionali all'amministrazione ucraina di ridisegnare il processo di privatizzazione onde migliorare il ritmo delle privatizzazioni, aumentare il numero delle azioni e ridurre la confusione chiare. Riunioni di dovuta poco coordinamento istituite e ospitate da Tacis, USAID e dalla Banca mondiale, illustrano l'impegno di creare un sistema di privatizzazione efficace e accettato sul piano internazionale. Si spera che un'ulteriore azione Tacis si occuperà della riprogettazione del processo di privatizzazione. Gruppi di lavoro sono stati creati da Tacis per occuparsi dei problemi più urgenti. internazionali, fra donatori Il successo della riforma del settore energetico ha tuttavia aumentato i problemi per gli utenti domestici e per le piccole aziende che non sono in grado di affrontare il pagamento dei costi aggiuntivi. Questi problemi aumenteranno sovvenzioni governative. In futuro l'Ucraina punterà soprattutto sullo sviluppo di combustibili e sistemi energetici volti a introdurre tecnologie per il risparmio energetico da parte di tutti gli utenti. finiranno quando le 11 sostegno di Tacis al settore delle piccole e medie industrie è continuato con successo nei 1995. Sia a Kiev che a Zaporozhye sono stati creati centri d'informazione aziendali che offrono seminari e consulenze per la formazione. Sta per essere sviluppata una rete di centri di supporto post-privatizzazione, che fornirà un sostegno estremamente necessario alle recentemente privatizzate. Il centro di Kiev funziona da alcuni mesi, e sarà affiancato nel 1996 dai centri di Lugansk e consulenza ultimi Zaporozhye. Questi indispensabile a imprese privatizzate da poco. Visti i risultati ottenuti nel 1995, sono in programma altri centri. imprese offrono 44 Miglioramento della sicurezza nucleare e protezione dell'ambiente la sicurezza nucleare e per l'ambiente I progetti per continuano ad essere una priorità importante per l'Ucraina, e a questo settore è destinata la parte più consistente dei finanziamenti Tacis. Tacis ha quindi sostenuto l'elaborazione di un sistema catastale che si propone di stabilire norme per il trasferimento ai privati di terreni di proprietà dello Stato. Questo la credibilità della privatizzazione nel settore agricolo. Tacis, inoltre, ha aiutato a migliorare le tecniche di stoccaggio dei cereali. favorirà Nell'aprile 1995 il governo dell'Ucraina, i paesi del G7 e la Commissione Europea hanno deciso la chiusura della centrale di Chernobyl entro il 2000. il sostegno Per assicurare questo progetto di chiusura l'Ucraina si è trovata ad affrontare problemi che sono valsi ad assicurarle internazionale. Tacis ha tuttavia aiutato a trovare soluzioni per lo sviluppo di nuovi processi tecnologici per il trattamento dei residui nucleari, anche se il progetto è reso ancora più complesso dalla difficoltà di stabilire a quanto esattamente ammonterà il suo costo, prima che siano completati i relativi studi di fattibilità. Un progetto Tacis per 1,5 milioni di ECU ha svolto un ruolo importante nell'elaborare una strategia di smantellamento. Contemporaneamente lo studio di fattibilità del sarcofago è diretto a proporre soluzioni tecniche su come trattare le restanti unità danneggiate. Nel dicembre 1995 l'Ucraina ha firmato un memorandum d'intesa con i Membri del G7 e la Commissione Europea, i quali hanno promesso un finanziamento a lungo termine del 'Programmi progetto multinazionali). sezione anche (cfr. la Agricoltura - una priorità costante Sostenere il settore agricolo in crisi sta diventando per l'Ucraina una priorità sempre più importante. Dal 1991 sono stati spesi da Tacis oltre 35 milioni di ECU per il la settore agro-alimentare. Tuttavia, a formulazione e attuazione di una politica agricola si trova ancora in uno stadio relativamente iniziale, anche se i progetti Tacis sono stati lodati dal presidente per la loro qualità ed il loro risultati. livello politico, II volume della produzione agricola continua a calare. Nel complesso, la spesa media familiare per generi di prima necessità rappresenta oltre la metà del reddito mensile. Non potendo più dipendere da sussidi governativi, attualmente, molte aziende agricole si trovano sull'orlo del collasso. Ci sono costanti incertezze sui titoli fondiari, c'è poca sicurezza nelle transazioni commerciali e i quadri istituzionali sono inefficienti. Neppure alla fine del 1995 c'è stato consenso su come privatizzare questo settore. Risorse u m a ne il reimpiego di ufficiali delle Nel 1995, un importante progetto ha iniziato a sostenere la riqualificazione e forze armate, proponendosi di organizzare corsi di formazione manageriale e promuovere la loro reintegrazione nella vita economica attiva. Un altro progetto è stato sviluppato per sostenere la riforma del sistema di protezione sociale, mentre Tacis continua a sostenere la trasformazione dei servizi del pubblico impiego e misure per un mercato del lavoro attivo. Attività bancaria e finanziaria - sviluppo di qualificazioni La maggior parte del sostegno Tacis al settore bancario dell'Ucraina è destinato alla formazione. Il servizio europeo di consulenza bancaria di Tacis è uno strumento importante per aiutare banche commerciali selezionate. Sono stati sviluppati programmi di formazione individuali per la Banca ucraina e la Banca Oschadny. Tacis ha creato anche una scuola di formazione bancaria ed una scuola per assicuratori. linee di credito della Banca Europea per Tacis sta collaborando con banche partecipanti al la progetto Ricostruzione e lo sviluppo. Il progetto sì propone di fornire consulenza ai servizi di credito delle banche. L'interessamento dì Tacis ha migliorato enormemente l'efficacia nel lungo termine di questo schema. P r o g r a m ma Bistro Il programma Bistro concepito per la rapida esecuzione di piccoli progetti a breve termine è stato lanciato in Ucraina nel 1995. L'importo medio per contratto è stato, nel 1995, di 58. 000 ECU. Gestiti dalla sezione Tacis della delegazione della Commissione Europea a Kiev, i progetti i settori prioritari del programma Bistro coprono indicativo. Un altro sostegno punta sul miglioramento delle condizioni d'investimento e commerciali. tutti 45 Relazioni con altri donatori Fondi stanziati ogni anno per settore Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 3,54 0 0 20,5 37,5 61,54 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,E 4,65 7,36 7 26,01 Agricoltura 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52 Energia 6,2 8,08 5,4 15 6,9 41,58 Trasporti 4,89 7,26 3,22 Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 0 0 0,83 0,55 0 0 0 0 0 0 0 15,37 0 1,38 0 0 0 0 3,82 1,7 6,4 11,92 Totale 28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 243,18 Molte organizzazioni internazionali partecipano allo sforzo la ristrut compiuto dall'amministrazione ucraina per turazione dell'economia. Nel 1995 Tacis ha svolto una funzione molto risposta internazionale al pesante programma di privatizzazione e ha partecipato ai gruppi di lavoro costituiti per dare una risposta ai problemi più urgenti. Esso ha fornito, inoltre, 37,5 milioni di ECU per il piano d'azione UE/G7 per il settore energetico ucraino. importante coordinando la Nel dicembre 1995, il Fondo Monetario Internazionale ha sospeso la linea di credito per l'Ucraina per il mancato adempimento di una serie di criteri. La continuazione del sostegno finanziario della Comunità Europea e dei suoi Stati Membri dipende dal mantenimento da parte dell'Ucraina del del Fondo Monetario Internazionale. supporto 46 Uzbekistan Le relazioni fra la Comunità Europea e l'Uzbekistan si basano sull'accordo commerciale e di cooperazione del 1989 con l'ex URSS. Nel 1995, l'Uzbekistan ha chiesto l'avvio di negoziati per un Accordo di Partenariato e Cooperazione con la Comunità Europea ed i suoi Stati Membri. Successivamente si è tenuta in maggio una le autorità prima riunione di commissione mista fra uzbeche e la Commissione Europea e nel luglio si sono svolte a Tashkent discussioni esplorative per l'accordo. Queste si sono incentrate sulla situazione in Uzbekistan dei diritti umani e della riforma democratica. Come nel caso di altri partner, questi ultimi sono fra i principi sostanziali sui quali si basano gli APC. Nel corso dei colloqui, l'Uzbekistan ha convenuto di accettare know- how fornito da Tacis in questi settori, e ciò ha consentito l'avvio di negoziati per un Accordo di Partenariato e Cooperazione nel 1996. L'Uzbekistan è avvantaggiata dagli alti prezzi mondiali della sua principale voce d'esportazione, il cotone grezzo. Questo gli ha consentito di raggiungere un avanzo commerciale per il secondo anno consecutivo. Vengono anche esportati oro, uranio e altri minerali. L'abbondanza delle risorse minerarie (petrolio, gas e carbone) ha reso l'Uzbekistan quasi autosufficiente nel settore energetico. Le rigorose politiche di bilancio e monetarie hanno prodotto una sostanziale riduzione del disavanzo pubblico e un calo dell'inflazione di oltre il 500 per cento rispetto al 1994. Nel 1995 il governo ha accelerato il programma di riforma con l'introduzione di un piano che esige un'importante incremento delle privatizzazioni. L'economia continua tuttavia ad essere forte disoccupazione e dalla mancanza di investimenti esteri. condizionata una da Tacis punta s u l l ' a m m o d e r n a m e n to Tacis ha sostenuto il governo nei suoi sforzi per le riforme puntando sui seguenti settori ristrutturazione e sviluppo delle imprese. sviluppo delle risorse umane •. produzione, alimentare. trasformazione e distribuzione Nel 1995 l'Uzbekistan ha ottenuto da Tacis 10 milioni di ECU per il programma nazionale ed ha anche fruito di finanziamenti del programma multinazionale Tacis. Formazione dei futuri dirigenti Uno dei principali problemi incontrati in Uzbekistan è la mancanza di professionisti preparati in gestione aziendale. La privatizzazione in corso dell'industria e dei terreni agricoli richiede ai futuri imprenditori di allargare le basi delle loro attitudini e di sviluppare tecnologie industriali. Nel 1995 Tacis ha integrato il suo progetto del 1993 per la formazione di quadri direttivi a Tashkent, con due progetti nella valle di Ferghana e nella regione di Samarcanda. Obiettivo dei due progetti, per entrambi dei quali è impegnato 1 milione di ECU, è quello di specializzare i docenti dell'università di Samarcanda statale di Ferghana e dell'università in gestione aziendale moderna e in lingue. Il progetto prevede, fra l'altro, corsi d'inglese, economia di mercato e gestione, miglioramento dei programmi e materiali didattici, e la consulenza alle facoltà interessate su come gestire e organizzare al meglio i programmi scolastici. in cooperazione con Sta per essere avviato la commissione statale per la previsione e la statistica, il ministero dell'istruzione superiore e secondaria speciale ed il ministero del lavoro, un importante progetto da 2 milioni di ECU. Il progetto si propone di attuare un sistema di statistiche di standard internazionale sulla manodopera e di sviluppare programmi di formazione rivolti al mercato del lavoro per i disoccupati e per coloro che abbandonano la scuola. Preparazione all'impresa privata Il rapido sviluppo di nuove leggi e regolamenti impone una riqualificazione del personale in vari settori. Tacis ha lanciato un progetto da 1 milione di ECU con l'Associazione dei ragionieri e revisori per la formazione di personale di imprese private e del pubblico impiego. Il progetto insegna ai revisori le più recenti metodologie necessarie nel nuovo contesto dell'impiego pubblico e degli affari. 47 Tacis ha anche Goskommimuchestvo, per le privatizzazioni. finanziato con 1 milione di ECU l'autorità nazionale competente Sostegno per la f o r m a z i o ne agricola Quello agricolo è un settore chiave dell'economia uzbeca - impiega, infatti, il 30 per cento della popolazione e produce il 43 per cento del prodotto netto. Il settore agricolo privato emergente necessita di personale preparato, con capacità pratiche e commerciali moderne. L'attuale sistema scolastico non fornisce un'adeguata formazione per questi settori. Per risolvere questo problema è stato avviato con l'università statale di agraria di Tashkent un progetto da 2,2 milioni di ECU. Obiettivi principali del progetto sono la formazione degli insegnanti dell'università in vari settori, e di concepire e sviluppare programmi scolastici e testi e di i necessari materiali didattici. Un aspetto produrre importante della formazione è l'accento posto sulla conoscenza degli effetti che i metodi agricoli hanno sull'ambiente. Il progetto integra le attività consultive e di formazione di Tacis nelle zone di Ferghana e Syrdaria e fungerà da guida per altri istituti di formazione agraria. Protezione della zona del lago Arai Per effetto dell'eccessivo sfruttamento delle acque che si immettono nel Lago Arai, la zona circostante il lago sta subendo conseguenze ambientali disastrose. E' stato costituito un consiglio multinazionale, di cinque Stati regionali, per affrontare il problema ecologico con un piano d'azione. Tacis ha dato un contributo di 4,75 milioni di ECU dei fondi multinazionali a un fondo internazionale che gestisce i contributi finanziari destinati a progetti ambientali, Il progetto per la gestione delle risorse idriche e della produzione agricola è un' iniziativa congiunta con la Banca mondiale, che comprende circa 18 progetti. Nel 1995, sono stati avviati sette sottoprogetti in diversi settori, che includono studi sullo sfruttamento del suolo e delle risorse idriche, sui sistemi d'irrigazione delle colture, sulle strategie di gestione delle acque e assistenza tecnica per questioni quali quelle dell'acqua potabile, dell'igiene e della sanità, e l'analisi dei costi. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente del settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato Riforma pubblica amministrazione, servizi sociali e istruzione 0 2,26 0 3,35 2 7,61 0 3,51 0 6,8 4 14,31 Agricoltura 1,03 3,05 Energia 0,4 5,28 Trasporti 0,29 1,68 Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari Altri settori 0 0 0 0 3 0 0 0 Totale 1,72 18,78 0 0 0 0 0 0 0 0 3,35 2,2 9,63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,68 1,97 3 0 0 1,5 1,8 3,3 15 10 45,5 Nota: l'Uzbekistan non ha ricevuto finanziamenti per il bilancio 1993. Programmi multinazionali Tacis ha messo a punto una serie di programmi multinazionali per promuovere la cooperazione con i paesi partner e per affrontare problemi che sono comuni a tutti i Nuovi Stati Indipendenti. Nei programmi multinazionali, o il problema è lo stesso in ciascun paese, o, per ottenere risultati significativi, gruppi di paesi devono cooperare fra loro. Il programma multinazionale Tacis per il 1995, per un ammontare di 144,5 milioni di ECU, si concentra sui settori della sicurezza nucleare, aiuto alimentare, ambiente e creazioni di reti informatiche. Esso comprende anche un sostegno per il Centro internazionale della scienza e tecnologia, ISTC (trattato separatamente nella sezione Russia) e per una serie di programmi quadro, quali il programma Democrazia Tacis. Alcuni dei programmi multinazionali più importanti sono illustrati in qui di seguto. Programma per la sicurezza nucleare Nel 1995 Tacis ha stanziato per il programma per la sicurezza nucleare 58,5 milioni di ECU. Il programma si propone di aumentare la sicurezza della gestione delle centrali nucleari e delle attività di smaltimento dei combustibili e rifiuti nucleari, promuovere la cooperazione regionale in materia di sicurezza nucleare nei paesi che hanno in funzione reattori di produzione sovietica, e per rafforzare le basi normative. Oltre ai 58,5 milioni di ECU stanziati dalla Commissione Europea per la sicurezza nucleare nel 1995, sono stati impegnati per il piano d'azione UE/G7 per il settore energetico dell'Ucraina altri 37,5 milioni di ECU (su un totale di 100 milioni di ECU tra il 1994 ed il-1996). fra la Russia e nell'ottobre 1995 Nel febbraio 1995 sono stati firmati fra la Commissione Europea e la Commissione Europea e l'Ucraina dei memoranda l'attuazione di alcuni aspetti del d'intesa riguardanti programma per la sicurezza nucleare. I memoranda comprendono dichiarazioni che liberano i contraenti da ogni possibile conseguenza legale di eventuali incidenti la sicurezza nucleari. Dall'inizio del programma per nucleare, gli esperti di Tacis sono stati riluttanti a consegnare materiali e studi importanti prima che fosse istituito un soddisfacente quadro giuridico. Ora, dopo la firma degli accordi, molti dei progetti possono andare avanti. Assistenza sul posto Una grande percentuale dei finanziamenti Tacis nell'ambito del programma per la sicurezza nazionale è destinato all'assistenza operativa sul posto. Strumento importante per la sua realizzazione è lo sviluppo di partenariati fra compagnie operative occidentali e centrali Indipendenti. Attraverso un accurato dei Nuovi Stati accoppiamento, occidentali centrali le forniscono assistenza tecnica specifica, per esempio nella preparazione di specifiche in occasione dell'acquisto di nuove attrezzature di sicurezza, consulenza in materia organizzativa e procedurale, e formazione continuativa sul posto di lavoro. Esperti Tacis offrono consulenza tecnica e operativa presso le seguenti centrali: Smolensk, Balakovo, Sosnovy Bor, Kola, Kalinin, Beloyarsk (in Russia), e Rovno, Ucraina meridionale e Zaporyzhe (in Ucraina). operative tecniche Nel 1995 è stato firmato un certo numero di contratti per la fornitura di materiali. Altri aspetti del progetto sono le visite di esperti dei paesi dell'est presso centrali della Comunità Europea, joint-ventures e l'identificazione, l'approvvigionamento e la fornitura di parti di ricambio. it sostegno di Studi per la sicurezza Lo strumento principale impiegato è rappresentato da studi per l'individuazione di importanti questioni riguardanti la sicurezza. Nel 1995, gli sforzi hanno continuato a puntare sulla soluzione di problemi causati da errori di progettazione dei reattori WER e RBMK, nonché sulla gestione del ciclo del combustibile e sul trattamento dei residui nucleari. Ucraina: Piano d'azione UE/G7 Nel dicembre 1995, è stato firmato dall'Ucraina, dal G7 e dalla Commissione Europea un memorandum d'intesa che ha definito un approccio globale nei confronti del settore energetico ucraino, compresa la chiusura della centrale nucleare di Chernobyl entro il 2000. Tacis ha aiutato nei preparativi per la chiusura della centrale. Nel luglio 1995, è stato portato a termine lo studio di fattibilità per il sarcofago commissionato nel la 1994. Lo studio ha progettato un metodo per recinzione dell'unità 4, l'ultima unità danneggiata della centrale. Un altro progetto Tacis ha contribuito allo sviluppo di una strategia di disattivazione. Nell'ambito del programma 1995, Tacis sta sostenendo la creazione di 49 L'obiettivo generale del programma Tacis 1995 per l'ambiente era di sostenere la capacità di sviluppo dei Nuovi Stati Indipendenti nell'affrontare collettivamente i loro problemi ambientali. Tacis sta aiutando i Nuovi Stati Indipendenti a superare il divario fra ì requisiti di un'azione ecologica e le presenti capacità degli organismi nazionali e internazionali a sviluppare strategie ambientali fattibili e strumenti politici. Nel 1995, il Programma Tacis per l'ambiente ha puntato sui seguenti obiettivi • accelerare la formulazione di efficaci strategie nazionali per l'ambiente la sensibilità e fornire informazioni. aumentare ambientali • continuare il Programma Tacis per gli specchi d'acqua interni (sviluppo di una capacità istituzionale interregionale per occuparsi dei problemi ambientali unici del Mar Caspio, e continuazione delle attività sul lago Arai e nel Mar Nero avviate nell'ambito dei programmi 1992 e 1993). Rispetto ad altri settori Tacis, il programma ambientale è caratterizzato da un'intensa attività a livello multinazionali da parte di donatori internazionali. Ne sono un esempio l'approccio comune per la sicurezza nucleare ed i progetti di collaborazione per il Mar Nero e il lago Arai che coinvolgono parecchi importanti donatori. Tacis ha risposto all'approccio multilaterale creando dispositivi formali che consentono, ove possibile, il cofinanziamento di iniziative. Coordinamento di iniziative d'aiuto alimentare Il 1995 è stato il secondo anno in cui Tacis ha svolto un ruolo importante nel coordinamento e funzionamento delle operazioni di aiuto alimentare della Comunità Europea nelle tre repubbliche caucasiche, in Kirghizistan e in Tagikistan. Tacis ha contribuito al finanziamento generale di aiuti alimentari mediante stanziamenti per la loro gestione e operazione, e aiutando i paesi partner a impiegare i mezzi ricavati dalla vendita delle forniture alimentari. Lo ha fatto in stretta collaborazione con altri donatori internazionali. una struttura per il recupero di residui solidi e di uno stabilimento per il trattamento di tali residui. Queste due strutture forniranno i servizi necessari per decontaminare i residui nucleari solidi risultanti dalla disattivazione delle unità 1-3 di Chernobyl. I problemi sanitari e sociali connessi con l'incidente di Chernobyl del 1986 hanno giustificato l'interessamento di Tacis. Oltre che alla fornitura di assistenza e materiale medico, Tacis partecipa con gli Stati Uniti e l'Ucraina alla definizione di un piano d'azione per far fronte alle conseguenze sociali della chiusura di Chernobyl. l'Ucraina disponga di Parte del piano di azione UE/G7 per il settore energetico dell'Ucraina è volta ad assicurare che dopo la chiusura di fonti energetiche Chernobyl sufficienti. In base al piano, una parte degli stanziamenti sono stati destinati al completamento delle centrali nucleari di Rovno e Khmelnìtsky. Sarà fornita l'assistenza in piena tecnica necessaria per sicurezza di queste centrali. il completamento Dato che una delle maggiori preoccupazioni per l'Ucraina è la scarsità di energia, il piano d'azione UE/G7 sta incoraggiando attivamente il risparmio energetico con l'elaborazione di un apposito programma nazionale, la creazione di un centro di formazione e l'organizzazione di dimostrazioni pratiche all'industria in tema di efficienza energetica. Consulenza agli organi di regolamentazione in materia di sicurezza Nel 1994 Tacis ha lanciato in Russia ed Ucraina un piano triennale per il trasferimento ai suoi partner di metodologie e pratiche per la sicurezza nucleare. Esperti delle autorità di sicurezza della Comunità Europea continuano ad assistere gli organi di regolamentazione con consulenze sulla sorveglianza, ispezioni e rilascio di licenze di esercizio per le centrali, elaborazione ed esecuzione di normative, formazione. Dopo un lento periodo di avvio, ora l'effettiva cooperazione fra le autorità procede bene. Tacis continua a fornire alle autorità equipaggiamento tecnico per la sicurezza. Ambiente Uno dei settori prioritari del programma 1995 è stato l'ambiente e le risorse sono state aumentate a 12 milioni di ECU. 50 Ci sono state due importanti operazioni di aiuto alimentare: uno da 204 milioni di ECU che ha coperto il periodo invernale 1994-1995; l'altro per 197 milioni di ECU a copertura del periodo invernale 1995-1996. Oltre ad attenuare nel breve periodo le carenze di alimenti di base, le operazioni di aiuto alimentare si propongono di gettare le basi per soluzioni a lungo termine dei problemi della produzione alimentare. A differenza degli aiuti umanitari, in cui i gruppi bersaglio vengono riforniti direttamente di generi alimentari di base, i prodotti degli aiuti alimentari sono forniti gratuitamente dalla Comunità Europea e venduti nei paesi partner a prezzi locali precedentemente concordati con il governo. Questo prezzo tiene conto dei costi equivalenti e dei metodi di produzione locali. Il ricavato dalle vendita sul posto di questi alimenti viene impiegato per la creazione di cosiddetti 'fondi finanziati di contropartita. Il valore dei fondi in contropartita resta in moneta locale e viene impiegato dal paese partner per iniziative sociali o agricole. Fondi finanziati di contropartita L'impiego dei fondi in contropartita viene concordato con i governi partner, in linea con le esigenze primarie dei rispettivi paesi. I fondi in contropartita vengono raccolti solo dopo circa due mesi dalla consegna dei generi forniti. Per questo motivo, alcuni fondi delle operazioni del 1994 si sono resi disponibili nei primi mesi del 1995. Questi fondi sono stati usati prevalentemente per progetti sociali nell'ambito di contributi pensionistici, assegni familiari e assistenza sanitaria. Nel caso dell'Armenia e della Georgia, i fondi in contropartita hanno costituito una parte importante dei rispettivi bilanci nazionali. I fondi del 1995, disponibili nel 1996, saranno utilizzati per il finanziamento di progetti agricoli e per stimolare l'autosufficienza in prodotti alimentari nel Caucaso, nel Kirghizistan e nel Tagikistan. Stanziamenti per aiuti alimentari Dato che il trasferimento di know-how si rende sempre più necessario per assistere i governi nell'uso dei fondi in contropartita, il contributo Tacis è aumentato da 4 milioni di ECU nel 1994 a 17 milioni dì ECU nel 1995. II budget globale del 1995 comprendeva finanziamenti del Fondo europeo di orientamento e garanzia per l'agricoltura, della Direzione generale per lo sviluppo (DG Vili), di ECHO (Ufficio per gli aiuti umanitari della Comunità Europea) e dì Tacis. Corridoio di trasporto Europa/Asia Centrale (Traceca) Il programma Traceca Tacis si propone la costruzione di un corridoio di trasporto dall'Asia centrale attraverso il Mar Caspio e il Caucaso fino all'Europa. Esso tocca tutti i settori, dai trasporti stradali, ferroviari e marittimi fino a quello degli scambi. Lo stanziamento Tacis 1995 per Traceca è stato di 2,5 milioni di ECU, per un impegno totale dal 1992 di 18 milioni di ECU. Inizialmente l'attuazione del programma è andata a rilento, in gran parte a causa del conflitto politico e militare nella regione. Tuttavia, nel 1995 la sua esecuzione è progredita in misura notevole. Nel maggio 1995 un gruppo di gestione del progetto Traceca ha riunito ad Almaty esperti di tutti gli otto Stati della regione per concordare le priorità e coordinare le azioni future. Più che la creazione del corridoio come infrastruttura dei trasporti, sono stati messi in evidenza gli aspetti del programma che concorrono ad agevolare gli scambi. Sono stati creati gruppi di lavoro che hanno discusso temi dell'armonizzazione delle normative, modelli di previsione del traffico regionale, semplificazione delle procedure doganali, studi di fattibilità per la valorizzazione di lìnee e miglioramento della gestione dei porti. I progetti avviati nel 1995 comprendevano l'inizio di uno studio di fattibilità sulla joint-venture della ferrovia transcaucasica. Programma Tempus Tacis Questo programma, un piano di cooperazione che si lo sviluppo e la ristrutturazione degli istituti propone d'istruzione superiori nei Nuovi Stati Indipendenti ha avuto nel 1995 23 milioni di ECU, facenti parte di un impegno totale di 48,45 milioni di ECU stanziati per il periodo dal 1993 al 1995. Il programma si basa su di un collegamento fra università della Comunità Europea e dei Nuovi Stati Indipendenti. A Tacis Tempus hanno partecipato nel 1995 Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Russia, Ucraina e Uzbekistan. Gli strumenti principali del programma sono ì progetti congiunti europei. Nell'ambito di questi progetti alcune scuole superiori di due o tre paesi della Comunità Europea cooperano con un'università o un la formazione dì personale docente dei NSI per permettere a questi ultimi di adeguare i programmi di studio, i metodi d'insegnamento ed i diplomi alle sfide della democrazia e istituto per 51 dell'economia di mercato. Gli stanziamenti vengono spesi in apparecchiature dì comunicazione, testo, incarichi di docenza ed interscambi. Nel 1995 sono stati finanziati 59 progetti completi e 87 progetti preliminari. libri di I settori principali di cooperazione di: economia, scienze politiche, insegnamento lingue Europee, sociologia, storia e gestione universitaria. Programma Democrazia Tacis II programma Democrazia Tacis sta lavorando dal 1992 per rafforzare la società pluralista e la norma del diritto nei Nuovi Stati il processo Indipendenti. Esso sostiene generale della riforma politica ed economica ed aiuta concretamente le strutture democratiche richieste dagli Accordi di Partenariato e Cooperazione. Nel 1995, si è dedicato alla riforma politica continuata nei Nuovi Stati Indipendenti, con particolare enfasi sulle elezioni multipartitiche e sulla creazione di nuove istituzioni. Ha lavorato sull'introduzione di nuove procedure e pratiche in molti settori di governo e sull'analisi dei sistemi giuridici, dei partiti politici e dei sindacati. Nel 1995, il programma ha ottenuto uno stanziamento di 10 milioni di ECU e si è concentrato su. trasferimento di know-how e tecniche di prassi parlamentari ed organizzazione, a gruppi di parlamentari e politici rafforzamento di organizzazioni ed associazioni non governative trasferimento di competenze e capacità specifiche a gruppi ed associazioni professionali in materia di prassi democratica e norma di diritto. Verifica delle elezioni Nel 1995 il programma Democrazia Tacis ha verificato la copertura data dai mezzi di comunicazione alle elezioni in Bielorussia, Armenia, Georgia, Azerbaigian e Russia attraverso l'Istituto europeo per i mezzi d'informazione di massa. In Russia, il programma Democrazia ha assistito e coordinato il lavoro di tutte le organizzazioni europee (Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, Parlamento Europeo, Consiglio d'Europa, Stati Membri) interessati al monitoraggio delle elezioni russe. Ha creato un'unità elettorale dell'Unione Europea con sei esperti allo scopo di agevolare la cooperazione fra le istituzioni ed occuparsi di diversi aspetti quali quelli legali, i metodi di votazione e di conteggio, l'impiego di osservatori e le statistiche (cfr. anche sezione 'Russia'). Programma congiunto per l'Ucraina In novembre, la Commissione ha firmato un accordo con il Consiglio d'Europa per finanziare un programma congiunto per l'Ucraina (420. 000 ECU). Il programma si occupa di attività che riguardano il sistema giuridico, la riforma dei governi locali e la trasformazione del sistema giudiziario ucraino ed aiuta l'Ucraina ad adeguarsi alle condizioni di associazione stabilite dal Consiglio d'Europa. Formazione di parlamentari ucraini Il progetto si propone la formazione dei deputati del Parlamento Ucraino nelle tecniche parlamentari e avvia una cooperazione permanente con i parlamenti di Francia, Germania, Regno Unito, Belgio e con il Parlamento Europeo. Il progetto avviato nel dicembre 1995 durerà un anno, organizzando trasferte di formazione per 170 deputati ucraini nei suddetti paesi. Fondi stanziati ogni anno per settore 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Sicurezza nucleare e ambiente 36,27 IO 100 67,5 70,5 354,27 dei settore privato Ristrutturazione imprese di Stato e sviluppo del settore privato 7,6 15 0 31,6 Riforma pubblica amministrazione, servizi 44,85 sociali e istruzione Agricoltura 5,79 Energia 6,7 Trasporti 4,78 Consulenza politica Telecomunicazioni Aiuti umanitari 0 0 0 3,8 1,5 9 8,5 1 0 Altri settori 0 0,83 21 20 23 108,85 2 3 7 10,5 22,09 3,5 19,7 8,5 43,28 20,5 0 0 0 2,5 0 37 4,5 0 16,5 26 51,33 5 14 8 1 0 8 Totale 105,99 108,63 172 141,5 144,5672,62 52 Prospettive future Tacis si rende conto di operare in un contesto in rapida evoluzione ed ha quindi l'esigenza di essere uno strumento flessibile e fluido per ottenere il massimo risultato nei suoi paesi partner. La presente relazione annuale ha illustrato numerose attività di Tacis svolte nel 1995 che hanno preparato le basi per significativi sviluppi futuri del programma dimostrando l'approccio della Commissione alla sfida. Tre nuovi indirizzi rivestono particolare importanza :. • la clausola di supporto agli investimenti nel nuovo Regolamento Tacis la clausola della cooperazione transfrontaliera nel nuovo Regolamento Tacis la preparazione di una valutazione generale del programma Tacis. Sostegno agli investimenti includendovi Con l'adozione del nuovo Regolamento, Tacis allargherà le sue attività, limitate finora alla fornitura di know-how e competenza specifica, il sostegno agli investimenti, sia per joint-ventures fra piccole e medie imprese dell'Unione Europea e dei Nuovi Stati Indipendenti che per piccoli progetti infrastrutturali in zone di confine. Così facendo, segue il programma Phare per i paesi dell'Europa centrale e orientale, riconoscendo l'esigenza di construire sull'attuale offerta di know-how per fornire o attrarre investimenti allo scopo di mantenere l'attuale slancio per lo sviluppo economico. Il nuovo Regolamento permette di spendere in questo modo fino al 10 per cento degli stanziamenti Tacis. Il programma è impegnato a collaborare strettamente con altri donatori che stanno investendo direttamente nei NSI quali BERS, la Banca mondiale, gli USA ed i singoli Stati Membri. Tacis continuerà anche a preparare il terreno per gli investimenti elaborando studi di prefattbilità e di fattibilità, e per stabilire la validità di progetti d'investimento che potranno, quindi, essere finanziati da altri donatori e fornendo sostegno affinchè tali progetti siano in grado di rispettare i necessari criteri d'investimento. Cooperazione transfrontaliera Con l'adesione della Finlandia nel gennaio 1995, la Comunità Europea ha acquisito la sua prima frontiera comune con un paese Tacis. Questo confine fra Russia e Finlandia, dal Golfo di Finlandia quasi fino alle coste del Mare di Barents è lungo quasi 1000 chilometri. Le zone di confine hanno grande importanza nel favorire le comunicazioni e gli scambi, e il nuovo Regolamento Tacis apre la strada per una cooperazione transfrontaliera al confine fra Russia e Finlandia, ai confini condivisi dai paesi partecipanti a Tacis e gli Stati Baltici, Polonia, Slovacchia, Ungheria e Romania e ai confini fra gli stessi paesi partner di Tacis. Per questa cooperazione transfrontaliera, che si occuperà di progetti infrastrutturali su piccola scala e di trasferimenti di know-how, è stata creata una linea di bilancio separata. Sarà posta l'enfasi su misure di protezione ambientale mentre Tacis costruirà anche servizi per i transiti di confine, aiuterà a ridurre gli intasamenti di traffico e doganali e provvedere alla formazione di personale di frontiera. Quando possibile, questo andrà di pari passo la cooperazione con transfrontaliera e con il programma CE INTERREG per sviluppare i propri confini esterni in Finlandia. l'attuale programma Phare per Valutazione del programma Contando sull'esperienza dei suoi primi cinque anni di vita, l'organo direttivo di Tacis si propone di lanciare nel 1996 una valutazione generale del programma. Questo procederà separatamente dall'esistente programma di verifica e valutazione - che riguarda singoli progetti e programmi quadro - che è già avviato. Valutatori indipendenti esamineranno tutti gli aspetti dì Tacis nella sua globalità, dall'amministrazione, agli organici e alla logistica a Bruxelles e nei paesi partner, finoairimpatto politico ed economici del programma. Questa valutazione, che è stata preparata nel 1995 e dovrà essere completata entro la fine del 1996, darà un importante contributo alla valutazione in atto delle priorità, dei finanziamenti e della gestione di Tacis. 53 Fondi Tacis stanziati per settore Sicurezza nucleare e ambientale Fondi impegnati ogni anno per paese 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Armenia 0,3 Kazakistan 0 Russia 12,89 Ucraina 3,54 MCP Kazakistan 0 0 0 0 0 0 0,3 0 0 12,89 0 0 20,5 37,5 61,54 0 2,5 2,5 MCP Russia 32,61 38 48,5 41 38 198,11 MCP Ucraina 3,66 22 30,5 24,5 18 98,66 MCP Regionali 0 Totale 53 20 80 21 2 12 55 100 88 108 429 MCP : Programmi multinazionali (Multi-country programmes) Riforma della publica amministrazione, de servizi sociali e istruzione Ristrutturazione delle imprese di Stato e sviluppo settore privato Fondi impegnati ogni anno per paese Fondi impegnati ogni anno per paese 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Armenia Azerbaigian Stati baltici 0 0 0 Bielorussia 0,68 1,5 1,8 3 0 1 0 0 0 0 0 1,8 0 0 1,8 1,8 1,5 1,3 0 0 4,8 6,1 0 1,68 1,3 5,53 2,9 14,12 Georgia 1,18 1,25 Kazakistan 4,87 1,4 3,15 Kirghizistan 0 2,6 0 1,6 4,2 Moldavia 0,13 Mongolia 0 1,9 3,8 2 0 6,03 3,8 Azerbaigian 0,7 3,54 2,3 0 2 8,54 Azerbaigian Stati baltici 0 0 2,6 0 Bielorussia 0,3 7,52 3,5 0 0 4 0 1,9 1. 8 6,3 0 5 0 0 5 21,82 3,6 1. 9 9 Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia 0 0 0 0 0 6,54 6,3 6,3 5,9 25,04 0. 82 1,73 0 0 0 0 0 0 0. 82 1,45 1,5 4,68 2,56 0 2,56 Russia 46,64 24,57 18,85 52,8 Russia 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 Tagikistan 0 0 Turkmenistan 0 1,05 0 0 Ucraina 4,65 3 7,36 1 1 1 12 1,8 4 1 3,85 7 26,01 Tagikistan Turkmenistan 0 0 0 0,57 0 0 0 1,8 0 1 0 3,37 Ucraina 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,86 Uzbekistan 0 3,51 0 6,8 4 14,31 Uzbekistan 0 2,26 0 3,35 Programmi multinazionali 44,85 0 21 20 23 108,85 Programmi multinazionali 7,6 4 15 5 2 0 7,61 31,6 Totale 103 42,28 79,91 63,55 99,4 388,14 Totale 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 362,66 54 Agricoltura Trasporti Fondi impegnati ogni anno per paese Fondi impegnati ogni anno per paese 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Armenia 0 1,66 Azerbaigian 0,4 2,5 Stati baltici 5,95 0 Bielorussia 1,6 2,51 Georgia 2,65 1,5 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1,8 0 0 0 2 0 1,66 2,9 5,95 8,11 5,95 Kazakistan 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52 Kirghizistan 0 2,71 Moldavia 0,97 2,27 Mongolia 0 0 4 0 0 0 3,7 10,41 4,7 2,5 10,44 0 0 0 Armenia Azerbaigian Stati baltici Bielorussia 2,24 Georgia 0,73 Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 1,3 0 0 0 0. 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 6,54 0,73 0 0 0. 6 0 Russia 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 Russia 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 Tagikistan 0 0 Turkmenistan 0,88 3,68 0 0 1,68 1,75 3,43 3,6 1,68 9,84 Tagikistan Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 Ucraina 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52 Ucraina 4,89 7,26 3,22 Uzbekistan 1,03 3,05 0 3,35 2,2 9,63 Uzbekistan 0. 29 1. 68 0 Programmi multinazionali 5,79 3,8 0 2 10,5 22,09 Programmi multinazionali 4,78 9 14 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 15,37 0 1. 97 8,5 43,28 Totale 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 262,59 Totale 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 159,66 Energia Consulenza politica Fondi impegnati ogni anno per paese Fondi impegnati ogni anno per paese 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Armenia 1,3 Azerbaigian Stati baltici Bielorussia Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia 0 3 4,1 0,4 0,7 0,7 0 0 0 0 0 1,9 0 3,2 0 2 0 4,1 0 2 0 0 0 0 0 2,4 0 0 3,6 2,5 0 0 0 0 0 0,6 1 0 3 2,3 0 1,7 1,5 0 7,4 6,1 3 9 2,7 3,9 4,8 4,1 1 Russia 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 Tagikistan Turkmenistan 0 0 0 1 0 1 0,95 1,95 0 0 1 Ucraina 6,2 8,08 5,4 15 6,9 41,58 Uzbekistan 0,4 5,28 Programmi multinazionali 6,7 1,5 0 5 0 3 0 5,68 3,5 19,7 Armenia Azerbaigian Stati baltici Bielorussia Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia Russia Tagikistan Turkmenistan Ucraina Uzbekistan Programmi multinazionali 0 0 0 0 0 2,85 4,4 0 0,7 2,75 6,4 5,7 1 0 0 0 2,5 0 3 8,5 0 0 0 0 0 1,63 0 0 0 2,85 4,4 0 0,7 2,75 8,03 5,7 1 0 0 18,95 18,95 0 0 0 0 8 0 0 0 0 20,5 0 2,5 0 3 37 Totale Totale 0 37,£ 8 41,08 86,88 Nota: nel 1991 e 1995 non sono stati stanziati finanziamenti per consulenza politica. 55 Telecomunicazioni Altri settori Fondi impegnati ogni anno per paese Fondi impegnati ogni anno per paese 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Armenia Azerbaigian Stati baltici Bielorussia Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia Russia Tagikistan Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,93 0 0 Ucraina 0,83 0,55 Uzbekistan Programmi multinazionali 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,1 5,4 19,53 0 0 0 0 0 0 1,38 0 0 0 0 0 0 Armenia Azerbaigian 0 0 Stati baltici 2,05 Bielorussia Georgia Kazakistan Kirghizistan Moldavia Mongolia Russia Tagikistan Turkmenistan Ucraina Uzbekistan 0 0,5 0. 7 0. 4 0 0,7 0,8 0 2 0,5 1,3 1,1 2,05 3,7 1,3 1,4 1,12 3,2 5,72 1 0 0 0 1 2 0,75 1,5 2,25 0,64 0 0,64 10 15 14,79 39,79 0 0 0,32 0,3 0,62 0,8 0,32 1,12 3,82 0 1,7 1,5 6,4 11,92 1,8 3,3 0 0 0 0,83 8 "16,5 "26 51,33 0 22 0 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale 6,76 6,65 4,1 7,9 25,41 Aiuti umanitari 2,5 4,5 Programmi multinazionali Nota: Nel 1991 settore delle stanziamenti. telecomunicazioni non ha ricevuto Altri* 6,2 38,91 32,09 45,68 53 175,88 Totale 8,25 39,74 80,11 86,21 111,71 326,02 * Compresi stanziamenti multidisciplinari (Tacis e BERD) Unità di coordinamento, di partenariato e coordinamento Informazione, Comunicazione, Programma ** Comprende programma Democrazia Tacis 56 Andamento finanziario Tacis Nel 1995, l'andamento finanziario di Tacis ha continuato a migliorare, consolidando i sostanziali progressi fatti dal programma nel 1994. Fig. 1 - Fondi impegnati, aggiudicati ed erogati, dal 1991 al 1995 (in milioni di ECU) Tacis si è anche adoperato per ridurre l'arretrato degli stanziamenti non aggiudicati. Per la fine del 1995 risultava aggiudicato il 70,5 per cento degli impegni globali di Tacis, rispetto al 61 per cento della fine del 1994. L'andamento finanziario di Tacis è indicato dal livello dei fondi impegnati, aggiudicati ed erogati a dal rapporto fra questi tre indicatori. Impegno del bilancio Tacis Tacis ha continuato a migliorare il livello dell'impegno di bilancio. Il programma ha impegnato il 100 per cento dei suoi fondi nel 1995. L'ammontare effettivo dei fondi impegnati nel 1995 era superiore - 511,19 milioni di ECU, rispetto ai 469,68 milioni del 1994. Questo ha portato l'impegno complessivo nel quinquennio operativo Tacis a 2. 268,37 milioni di ECU. Ammontare contratto Nel 1995, Tacis ha aggiudicato finanziamenti per un valore di 527 milioni di ECU. Questo rappresenta un incremento del 2,4 per cento rispetto al 1994, quando ne furono aggiudicati complessivamente 514,7 milioni di ECU. L'amministrazione di Tacis ha fissato per le sue attività di contrattuali nel 1995 un certo numero di obiettivi. Essa ha puntato sull'aggiudicazione di tutti i programmi del 1992, su quella di almeno il 90 per cento dei programmi del 1993 e il 60 per cento di quelli del 1994. Mentre Tacis ha conseguito questi obiettivi per il 1992 e il 1994, per il 1993 le aggiudicazioni sono in lieve ritardo. Nel 1995, è stato aggiudicato quasi il 13 per cento dei programmi. Questo è un po' meno di quanto previsto, a causa dei ritardi accumulati dai programmi di sicurezza nucleare e multinazionali. 1991 1992 1993 1994 1995 Impegni Contratti Pagamenti Fig. 2 - Fondi cumulativi impegnati, aggiudicati ed erogati, dal 1991 al 1995 (in milioni di ECU) CT> CO I 1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 1991-1995 Impegni Contratti Pagamenti 57 Contratti conclusi per anno civile Nel 1995 Tacis ha firmato 1. 472 contratti. Come regola generale, i contratti di servizio superiori a 300. 000 ECU vengono aggiudicati con procedure di gara a licitazione privata. L'entità media del contratto Tacis è stata di 360. 000 ECU. La figura 3 indica il bilancio dell'anno al quale i contratti firmati si riferiscono. Fig. 3 - Contratti conclusi per anno civile (in milioni di ECU) 472,1 469,7 511,2 64,7 budget 1991 budget 1992 budget 1993 budget 1994 budget 1995 87,5% 66,3% 99,6% 12. 7% 99% Contratti conclusi in % al 31. 12. 1995 aggiudicati 1991 aggiudicati 1992 • aggiudicati 1993 K aggiudicati 1994 • aggiudicati 1995 • non ancora aggiudicati eseguire le attività descritte nei programmi d'azione. Una volta conclusa positivamente la gara e firmato il contratto, si dice che i relativi finanziamenti sono 'aggiudicati'. L'aggiudicazione è la misura più importante dell'esecuzione di un programma, poiché è i attraverso finanziamenti Tacis e l'esecuzione reale sul posto può iniziare. i contratti che vengono sbloccati in quanto Pagamento - Il pagamento è l'atto finale del processo di finanziamento. Esso avviene durante il periodo di decorrenza del contratto il completamento di ciascun elemento del progetto. Dato che i progetti possono estendersi per numerosi anni, i pagamenti si protraggono spesso per lo stesso periodo. E' questo il motivo per cui i pagamenti tardano rispetto all'impegno e all'aggiudicazione del finanziamento. riflette Nel 1995 Tacis ha effettuato 3. 347 pagamenti, per un totale di 374,5 milioni di ECU. Procedura di finanziamento Come parte del processo di programmazione Tacis, esistono tre fasi che portano all'approvazione del bilancio annuale da parte delle autorità di bilancio fino al momento e dell'erogazione dei fondi. Tacis ha una procedura di gestione che armonizza questo processo. dell'esecuzione progetti dei Impegno - Ogni anno viene approvato un budget Tacis che indica i fondi che la Commissione è disposta a stanziare per il Programma Tacis. Vengono poi messi a punto i programmi operativi - i cosiddetti programmi d'azione - e su questa base preparate le proposte di finanziamento. Non appena queste proposte di finanziamento hanno ottenuto il parere favorevole del comitato Tacis e l'approvazione della Commissione, si dice che i finanziamenti associati a queste proposte sono 'impegnati'. Tacis deve impegnare per intero il suo bilancio annuale entro l'anno al quale il budget si riferisce. I fondi non impegnati sono cancellati. Aggiudicazione fondi sono stati impegnati, vengono pubblicati bandi di gara per poter - Quando i 58 Pagamenti Tacis Nel 1995 Tacis ha fatto sforzi particolari per migliorare l'andamento dei pagamenti. Ne è risultato un aumento del 24,7 per cento dell'ammontare totale dei pagamenti pari a 374,5 milioni di ECU rispetto al 300,3 milioni del 1994. Fig. 4 - Pagamento in ciascun anno finanziario 1991-1995 (in milioni di ECU) 472,1 469,7 511,2 Nel 1995 Tacis ha conseguito un quoziente del 100 per cento nell'esecuzione dei pagamenti, sicché i pagamenti previsti nel bilancio Tacis sono stati erogati nel corso dell'anno. tutti 396,5 budget 1991 budget 1992 budget 1993 budget 1994 budget 1995 82,9% 62,8% 38,8% 18,4% 5,1% Fondi erogati in % al 31. 12. 1995 pagati nel 1991 pagati nel 1992 * pagati nel 1993 H pagati nel 1994 • pagati nel 1995 • non ancora pagati Contratti cumulativi e pagamenti I quozienti dei contratti e pagamenti cumulativi sono in costante aumento dall'inizio del programma nel 1991. La percentuale dei contratti cumulativi sugli impegni cumulativi è passata dall'1,3 per cento nel 1991 al 70,5 per cento nel 1995. Le cifre per i pagamenti cumulativi come percentuale dei contratti cumulativi indica un considerevole incremento da 7,5 per cento nel 1991 al 55,5 per cento nel 1995. Fig. 5 - Contratti cumulativi e pagamenti 1991-1995 (%) Contratti cumulativi in percentuale rispetto agli impegni cumulativi Pagamenti cumulativi in percentuale rispetto ai contratti cumulativi 1991 1992 1993 1994 1995 1,3% 25,6% 43,3% 61% 70,5% 7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 55,5% 59 Elenco dei principali contratti firmati nel 1995 Non sono elencati i contratti inferiori a ECU 300. 000. Alcuni progetti possono comprendere diversi contratti. Analogamente, un contratto può coprire più di un progetto. Gli importi sono arrotondati a ECU 100. Georgia Programma di consulenza politica per la Georgia Assistenza tecnica a livello d'impresa Programma per lo sviluppo di PMI 1993/1994 Riforma e formazione nell'amministrazione Armenia Importo in E CU pubblica Risanamento delle ferrovie georgiane Programma di consulenza politica per l'Armenia Assistenza tecnica per lo sviluppo dell'industria del gas Risanamento delle ferrovie armene 472. 100 1. 599. 600 500. 000 Azerbaigian Consulenza al Ministero delle comunicazioni 525. 600 Miglioramento del servizio utenti nell'industria del gas ed in quelle elettrica Sviluppo delle attività nell'industria manifatturiera di attrezzature petrolifere Sostegno per il potenziamento delle capacità di gestione e formazione Sostegno allo sviluppo istituzionale nell'ambito del servizio del lavoro Risanamento delle ferrovìe azere Traceca: Assistenza tecnica per lo sviluppo del porto di Baku 1. 463. 400 1. 979. 000 1. 252. 700 499. 300 1. 500. 000 698. 100 Bielorussia Assistenza tecnica alle ferrovie bielorusse 384. 500 Formulazione di una strategia per la Kazakistan Sostegno per la gestione del programma per gli investimenti pubblici Consulenza al Ministero delle comunicazioni Sostegno alla privatizzazione delle imprese Sviluppo delle capacità di formazione presso l'università di stato del Kazakistan Verifica del settore agroalìmentare Programma per lo sviluppo delle PMI 1994 Sostegno all'attività bancaria privata Assistenza tecnica per le riforme economiche nel settore agroalimentare Sostegno per la riorganizzazione del settore Assistenza tecnica per fronteggiare l'impatto sociale della ristrutturazione economica e della privatizzazione Assistenza al Ministero dell'educazione per la riforma dell'istruzione superiore Traceca: Manutenzione del materiale rotabile, ferrovie privatizzazione e la demonopolizzazione 636. 000 Assistenza in sito, sicurezza nucleare Creazione di un'unità di consulenza sui trasporti in Bielorussia 384. 100 Kirghizistan Riforma tecnica dell'industria delle construzionì stradali Opportunità di sviluppo e marketing per ex imprese militari Strategia PMI per lo sviluppo del settore privato Assistenza e formazione per l'amministrazione fiscale bielorussa Sostegno per la bielorussa Belautostrada Privatizzazione dell'industria di lavorazione del legno Creazione di un'agenzia per lo sviluppo 1. 287. 300 2. 900. 000 1. 898. 000 Assistenza legale per il settore dell'energia in Kirghizistan Moldavia 399. 400 1. 695. 000 Progetto pilota per la privatizzazione nella regione dì Orhei 644. 000 Assistenza all'associazione degli agricoltori privati Sostegno per la promozione e lo sviluppo delle imprese, Gomel Oblast 349. 800 di opportunità di investimento 60 448. 000 1. 800. 000 2. 351. 400 1. 668. 800 3. 000. 000 487. 400 526. 800 979. 000 2. 330. 600 544. 900 1. 019. 800 589. 700 1. 348. 600 1. 796. 900 600. 000 695. 300 900. 600 619. 200 2. 394. 700 1. 395. 300 590. 000 della produzione alimentare, Aktiubinsk Oblast Rafforzamento della pubblica amministrazione 1. 799. 900 1. 458. 500 Sostegno per i servizi del lavoro 370. 700 Rafforzamento dell'amministrazione governativa e della pubblica amministrazione 1. 899. 800 Ammodernamento di un centro di addestramento per il personale dì volo Analisi strategica di industrie selezionate 986. 800 799. 200 599. 500 Ristrutturazione del settore dell'alluminio in Siberia 1. 137. 200 Proroga del programma per il risparmio energetico nell'industria moldava Progetti di cofinanziamento ONG per anziani e bambini Mongolia Programma per lo sviluppo di PMI Rafforzamento dei servizi del lavoro Sostegno per un sistema didattico informatizzato Riforma dell'economia e dell'istruzione in Mongolia 1. 997. 500 Miglioramento dell'erogazione di energia a Choibalsan e Darkhan Sostegno all'unità di coordinamento 995. 200 535. 900 Russia 300. 000 2. 252. 100 1. 199. 900 594. 100 Ristrutturazione del settore dell'alluminio negli Urali 1. 199. 100 Indagine strategica sul confezionamento dei prodotti alimentari 580. 900 Servizio europeo di consulenza bancaria, Mosca Formazione russa in tecnica bancaria Studio elicotteri Kamov Sostegno alla produzione: azienda Tupolev Sostegno per lo sviluppo del sistema sanitario Progetto di gemellaggio fra città in amministrazione e servìzi 5. 000. 000 1. 500. 000 1. 271. 500 700. 000 4. 500. 000 1. 601. 800 Pianificazione della gestione dell'istruzione in Russia 1. 468. 100 2. 450. 100 Standards e certificazione in Russia e Ucraina Sviluppo dì standard sanitari e di sicurezza Verìfica strategica dell'estrazione carbonifera Valorizzazione di giacimenti petroliferi e Ristrutturazione dell'impresa Soyouz, Mosca 499. 400 di gas naturale, Tyumen Oblast Sviluppo di azioni per il risparmio energetico, Samara Sviluppo e creazione di uffici del lavoro a Kaliningrad Sostegno regionale a organizzazioni non governative nella Siberia occidentale e orientale Assistenza tecnica alle Ferrovie Ottobre Sostegno per un centro di formazione per telecomunicazioni, Mosca Assistenza tecnica al centro di addestramento per telecomunicazioni di Novosibirsk Progetto di verifica per attività imprenditoriali e telecomunicazioni, Mosca Studio dì fattibilità sull'integrazione di GLONASS nel sistema satellitare europeo di navigazione globale Legislazione secondaria nel campo delle telecomunicazioni Servizi di consulenza per lo sviluppo di sistemi satellitari russi Addestramento on-line in attività di manutenzione 359. 500 1. 347. 100 710. 000 338. 700 300. 000 696. 000 500. 000 1. 000. 000 1. 030. 400 300. 000 Sviluppo, strutturazione e organizzazione dell'industria petrolìfera russa Ammodernamento della rete di distribuzione del gas a San Pietroburgo Formazione in ingegneria petrolifera e rispettiva gestione, Istituto Gubkin Assistenza per lo sviluppo di nuovi campi petroliferi Dirigenza e formazione di alti dirigenti, Ferrovie Russe Terminali multimodal per merci, Russia Consulenza al Ministero dei trasporti in materia di regolamenti e standard di pianificazione Centri per operatori del trasporto su strada Realizzazione di un sistema elettronico di interscambio di dati nel porto di Novorossiisk Assistenza per le implicazioni delle riforme istituzionali sul trasporto pubblico Nuova tecnologia informatica - uffici postali Servizi di collaudo per apparecchiature dì telecomunicazione Creazione di un centro di addestramento per e riparazione di griglie di medio voltaggio, Tuia 690. 000 telecomunicazioni per la regione di Samara 493. 300 Consulenza a San Pietroburgo in materia di politica energetica Sistema di gestione delle comunicazioni, Lenenergo 898. 600 489. 200 Verifica dì progetti per il settore dei trasporti in Russia Verifica e valutazione, Federazione Russa Sviluppo del porto di San Pietroburgo 1. 174. 100 Assistenza tecnica ai centri per le medie imprese, Siberia 791. 700 583. 900 6. 800. 000 61 699. 000 1. 599. 300 714. 100 1. 457. 100 1. 279. 800 800. 000 2. 932. 500 1. 095. 300 354. 500 398. 500 1. 148. 000 948. 900 1. 386. 200 994. 900 1. 228. 600 999. 900 3. 840. 300 1. 000. 000 1. 482. 900 2. 336. 300 700. 000 1. 236. 500 3. 953. 200 3. 337. 400 380. 000 3. 298. 600 6. 972. 700 1. 150. 000 4. 298. 900 2. 979. 700 3. 233. 900 2. 497. 600 2. 351. 000 2. 355. 500 2. 500. 000 2. 622. 500 1. 494. 400 1. 806. 900 1. 346. 300 988. 900 Sostegno alla pubblica amministrazione, Novosibirsk e Tomsk Assistenza tecnica per fronteggiare l'impatto sociale della ristrutturazione economica, Siberia occidentale Creazione di un centro per l'energia, Siberia occidentale Formazione di dirigenti per il settore carbonifero a Kemerovo e Kuzbass 2. 417. 600 846. 900 2. 097. 100 : 1. 199. 300 Programma per l'approvvigionamento energetico e l'ambiente per la regione del lago Baikal 985. 700 Promozione dì una combustione pulita dei combustibili solidi a Tuia e Novgorod Formazione docenti, Gazprom Sistema per l'emissione automatica di bollette per i consumi di energia elettrica Sostegno per il risparmio energetico nel riscaldamento urbano Controllo automatico della trasmissione e distribuzione di energia elettrica Creazione di un centro di addestramento per le telecomunicazioni regionali nordoccidentali Sviluppo dì un sistema dì teleporti a Mosca Osservazione del settore agricolo e alimentare, Siberia occidentale Assistenza tecnica per fronteggiare l'impatto sociale della ristrutturazione economica e delle privatizzazioni Impatto sociale della ristrutturazione economica, Urali Impatto sociale della ristrutturazione economica, Urali (aggiunta) Miglioramento dei fattori di produzione 994. 500 e San Pietroburgo Gestione del programma ACE, 1994 406. 100 953. 000 497. 100 Programma d'iniziativa produttività Progetto produttività, unità di gestione locale, Mosca Verifica e valutazione Centri di sostegno alle imprese a Rostov e Krasnodar Sostegno al complesso aeronautico Beryev nell'azienda agricola Creazione dì un centro per l'energia, Ekaterinburg. 497. 500. 456. 500 Impatto sociale della privatizzazione Sviluppo e potenziamento della pubblica. 886. 200. 839. 800. 999. 700. 499. 400. 496. 500 901. 500 amministrazione nel sudovest della Russia Miglioramento della capacità d'insegnamento Assistenza tecnica ad aziende agricole appartenenti a società per azioni Sostegno all'industria alimentare Sostegno alla produzione di fertilizzanti Sostegno ad aziende agricole a gestione individuale Sostegno alla produzione di macchine agricole Ammodernamento di un impianto di produzione di zolfo e di trattamento del gas 1. 221. 500 Miglioramento dell'approvvigionamento di energia elettrica nell'area di Rostovenergo Assistenza tecnica a un complesso dell'industria ittica, Kaliningrad Programma approvvigionamento dì energia, Kaliningrad Tagikistan. 954. 900. 879. 800 484. 500. 499. 900 303. 900. 486. 500 300. 000. 296. 400 Creazione di un'unità per la strategia e la pianificazione agrìcola Consulenza governativa per un piano strategico per l'energia 1. 449. 300 964. 900 Assistenza tecnica alla produzione di dispositivi di commutazione - società per azioni Sostegno per la ristrutturazione di aziende Centro di assistenza tecnica per medie e grandi imprese a Voronezh Sostegno di post-privatizzazione alla Federazione Russa Sostegno all'Istituto Vimpel nel settore delle telecomunicazioni civili Controllo atmosferico in aree industriali Sostegno per la riorganizzazione sella società Tupolev Potenziamento di una rete di dati per le PMI nella Federazione Russa Promozione aziendale, Vladimir Sviluppo e realizzazione di una politica di migrazione Preparazione e realizzazione di una legislazione di base in materia di sicurezza del lavoro Formazione e istruzione negli Urali Rafforzamento della formazione di dirìgenti Approvvigionamento di stampanti per il commissione statale per l'istruzione superiore Rimessa a nuovo di elementi caloriferi, Angars 62 Turkmenistan Creazione di una facoltà nazionale di formazione in scienze economiche e gestione aziendale Preparazione dì aziende per una linea di credito all'esportazione 1. 798. 300 395. 000 Ucraina Sostegno a servizi di consulenza bancaria Creazione dì un sistema termometrico per consumatori internazionali Programma di formazione per il personale addetto alla fornitura dì energia elettrica Formazione per l'industria carbonifera in Ucraina Formazione del personale dell'industria di raffinazione del petrolio Progetti dimostrativi sull'efficienza energetica Piano regionale integrato per l'energia per la regione di Odessa Conversione di sei imprese in Ucraina Consulenza e addestramento sull'impiego dei residui di antracite Rete per il riscaldamento di quartiere, Dniepropetrovsk Studio di fattibilità sul riempimento dì turbine a gas, Uglegors Ammodernamento della raffineria di Lysychansk Ristrutturazione di una miniera nel bacino carbonifero di Donbass Produzione di metano dal carbone Assistenza per la creazione di un'azienda elettrica nazionale per l'Ucraina Creazione di un centro di addestramento trasporti Studio della rete stradale nazionale Assistenza tecnica per lo sviluppo e la regolamentazione dell'industria aeronautica Formazione marittima, Odessa Accesso ai porti di Ismail e Reni Riqualificazione di ex ufficiali militari Programma di verifica e valutazione Programma di verifica e valutazione Generatore elettronucleare ucraino Sviluppo commerciale del settore energetico Produzione di caldaie e valvole per il settore dell'energìa elettrica Studio sull'efficienza della generazione di energia elettrica Ristrutturazione degli enti petroliferi e del gas 596. 300 348. 200 449. 900 349. 800 404. 700 690. 700 572. 200 2. 809. 000 488. 300 599. 800 399. 400 698. 600 398. 800 399. 300 900. 000 341. 200 600. 000 524. 200 359. 800 338. 700 7. 275. 600 583. 400 795. 900 876. 700 1. 683. 400 943. 500 2. 635. 400 2. 099. 000 Analisi di costi e benefici dei sistemi di riscaldamento dei quartieri urbani Supporto post-privatizzazione Assistenza al governo ucraino sulle imprese private Progetto pilota per la ristrutturazione agrìcola Creazione di un centro di formazione per la gestione dell'energia Sostegno alle centrali nucleari di Zaparozhye 6, Rovno 4 e Khmelnitsky 2 Sostegno alle centrali nucleari di Zaparozhye 6, Rovno 4 e Khmelnitsky 2 Uzbekistan Sostegno per la tutela della proprietà industriale Creazione di centri legali per imprenditori Sostegno per la riforma del settore pubblico Programma dì sviluppo pilota integrato, Samarcanda Elaborazione di una politica alimentare e agricola Assistenza al governo dell'Uzbekistan Ristrutturazione di banche commerciali Consulenza al Ministero delle comunicazioni Formazione bancaria regionale in Asia centrale Programmi multinazionali Sostegno per la tutela della proprietà industriale Assistenza in sito per la centrale nucleare di Kalingrad, fase 2 Approvvigionamento di materiali per centrali nucleari Analisi del nucleo dei reattori WER 1000, sicurezza nucleare Potenziamenti del centro di assistenza e manutenzione, sicurezza nucleare Analisi non distruttiva e controllo dal vivo delle attrezzature meccaniche nelle centrali nucleari russe Programma di gemellaggio, gruppo tecnico Programma di gemellaggio, gruppo tecnico Cooperazione commerciale e nei trasporti e gruppo di lavoro Traceca: azione di addestramento immediato Traceca: operazioni di spedizione e trasporto merci Controllo del traffico aereo e aeroporti Programma di consulenza politica Creazione di un centro dati tecnici Tacis 2. 399. 900 3. 298. 300 989. 600 4. 797. 300 1. 399. 300 2. 953. 600 982. 500 400. 000 394. 300 1. 399. 800 1. 675. 200 1. 549. 800 779. 100 824. 200 492. 400 999. 900 2. 000. 000 319. 200 2. 173. 500 876. 400 1. 435. 300 1. 294. 700 435. 100 320. 000 990. 300 861. 200 499. 800 609. 200 400. 000 527. 100 63 Reclutamento di un dirigente capo progetto perl'ISTC Contesto per un fondo regionale rischi Russia - BERD Fondo regionale rischi per l'acquisitore competente per gli Urali Fondo regionale rischi per l'acquisitore 360. 000 722. 400 769. 400 Valutazioni di moduli di sicurezza ai fini del rilascio di licenze Valutazioni dell'analisi di incidenti ai fini del rilascio di licenze Classificazione del ciclo del combustibile e dei residui nucleari Gestione rifiuti radioattivi, Mosca competente per la Siberia occidentale 769. 400 Contenitori per il combustibile esaurito Piccole e medie imprese, programma regionale Programma per il trattamento del cancro alla tiroide 3. 800. 000 399. 900 dei reattori WER Rete locale di calcolatori per la centrale nucleare Studi di fattibilità per il trasporto ferroviario Traceca: Gestione del traffico ferroviario merci Modello di previsione del traffico regionale Traceca: quadro giuridico e regolamentare Traceca: attuazione della gestione pavimentazioni Traceca: manutenzione infrastrutture 1 496. 600 850. 000 698. 100 1. 497. 600 999. 100 1. 200. 000 Requisito di una maggiore economia e sicurezza 1. 639. 800 Sistema per migliorare la pianificazione operativa Miglioramento delle distribuzione elettrica nell'Asia centrale Studio tecnico sull'interfaccia fra le reti dell'energia elettrica dell'Europa occidentale 1. 083. 000 1. 121. 000 di Beloyarsk Definizione di procedure di ingegneria nucleare Piano di sviluppo per la creazione di un centro di addestramento regionale per la sicurezza nucleare 1. 099. 300 Piano di sviluppo per la creazione di un centro di addestramento nazionale per la sicurezza nucleare Sistema di gestione della sicurezza per la sicurezza nucleare Specialisti per la formazioni sui sistemi primari WER Indagine dell'impatto del combustibile e quelle dell'Europa orientale Gestione degli oleodotti e dei gasdotti regionali 402. 700 nucleare esaurito Sostegno all'analisi degli incidenti, in Asia e nelle repubbliche caucasiche Sviluppo del Technicum (agricoltura) Basi di dati, dizionari e sicurezza sociale per il settore energetico Convenzione fra la DGIA e la Fondazione europea per la formazione Sviluppo tecnico dell'informazione statistica nei NSI Formazione in materia doganale in Kazakistan, Kirghizistan e Uzbekistan Sostegno per la creazione di un centro dati tecnici Tacis Penetrazione del cavo di confinamento del reattore WER-213/1000 Valutazione della sicurezza del reattore RBMK, fase 2, sicurezza nucleare Sviluppo del prototipo di sistema di visualizzazione dei parametri di sicurezza del reattore WER 1000, sicurezza nucleare Programma di garanzia di qualità dei reattori Assistenza tecnica al Rosenergoatom Sostegno per gli accertamenti dell'integrità 485. 500 300. 000 Autorità ucraina per la sicurezza Misure urgenti per la riorganizzazione 545. 600 602. 400 dell'estrazione dell'uranio nei NSI Assistenza per il trasporto di combustibile nucleare irradiato Assistenza tecnica in materia di qualità dei generi alimentari 1. 500. 000 Creazione di un ufficio tecnico Tacis a Kiev 400. 000 892. 700 2. 000. 000 2. 980. 600 1. 989. 800 500. 000 994. 600 Integrazione all'ufficio tecnico di Kiev Formazione in gestione del ciclo progetti Tacis Fondo russo rischi regionali, consulenza investimenti per gli Urali Fondo russo rischi regionali, consulenza investimenti per gli Urali Fondo russo rischi regionali, consulenza investimenti per la Siberia Fondo russo rischi regionali, consulenza investimenti per gli Urali Fondo russo rischi regionali, Smolensk Programma per l'informazione e le comunicazioni Tacis Assistenza in-sito alla centrale nucleare dei circuiti primari ai fini del rilascio di licenze Valutazioni del modello di sicurezza e della sicurezza di esercizio ai fini del rilascio di licenze 487. 700 781. 700 di Balokovo Assistenza in sito, Leningrado Assistenza in sito, centrale nucleare di Kola 64 487. 300 390. 800 616. 600 678. 300 449. 600 547. 300 877. 800 1. 199. 500 680. 100 849. 700 377. 900 1. 299. 700 1. 415. 000 982. 000 1. 117. 900 428. 800 409. 100 349. 800 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 500. 000 994. 900 1. 319. 100 1. 808. 100 762. 300 498. 800 498. 900 1. 199. 100 487. 100 973. 300 2. 611. 500 701. 500 791. 900 489. 000 Centro di addestramento RMBK, Smolensk Apparecchi fotogrammetrici, adattamento leggero di centrale nucleare Assistenza in sito, centrale nucleare di Kalinin 1993-1994 Assistenza generale in sito, bn. 600 Calcoli dinamici per strutture di centrali nucleari Accertamento d'integrità dei reattori WER 1000 Accertamento dell'ermeticità dei WER, perfezionamento della configurazione di sigillatura e fornitura di materiali Preparazione di un sistema diagnostico dell'affaticamento industriale, sicurezza nucleare Valutazione dell'infragilimento del contenitore del reattore ai fini del rilascio della licenza Assistenza e gestione di gravi incidenti nucleari Valutazione di moduli associati alla sicurezza, ai fini del rilascio della licenza Assistenza in sito, centrale nucleare dell'Ucraina meridionale, fase 2 Assistenza in sito per la centrale nucleare di Zaparozhyet, fase 2 1. 299. 100 Acquisto di materiali per ufficio, sicurezza nucleare 1. 100. 000 Programma di abbinamento del gruppo di studio tecnico Programma di consulenza politica e legale Programma di consulenza politica e legale Programma di consulenza politica e legale Programma regionale PMI, gemellaggi Sviluppo PMI, Partenariato NSI 1994 Studi sull'interconnessione del Caucaso Sostegno alla Zona di libero scambio agricolo Corsi presso l'Istituto Joint Vienna Programma di cofinanziamento ONG, sostegno ai disabili nella Federazione russa Programma di cofinanziamento ONG, sostegno per i non vedenti nella Federazione russa 502. 300 1. 000. 000 6. 800. 000 1. 000. 000 500. 000 1. 300. 000 498. 500 1. 854. 300 457. 500 2. 748. 200 300. 000 488. 700 300. 000 Verifica e valutazione, per la Russia occidentale e sudoccidentale Europartenariato, Lisbona Assistenza tecnica all'agricoltura georgiana Mosca e San Pietroburgo, BERD Gestione del Technopark russo Sviluppo della linea d'esportazione del Turkmenistan Perfezionamento del sistema di navigazione aerea, Azerbaigian Consulenti per il credito, Petrovsky Servizi di consulenza a imprese in Russia, BERD Assistenza tecnica alle unità di coordinamento Tacis in Bielorussia, Ucraina e Moldavia Assistenza tecnica alle unità di coordinamento Tacis in Kazakistan, Kirghizistan, Turkmenistan e Uzbekistan Assistenza tecnica alle unità di coordinamento Tacis in Armenia, Azerbaigian e Georgia Contratto di assistenza per servizi di viaggio per unità di coordinamento Expertise occidentale per l'Unità di coordinamento in Russia Strategia Tacis dell'informazione e della comunicazione Aiuti alimentari in favore di Armenia, Azerbaigian, Georgia, Kirghizistan e Tagikistan Verifica della gestione dei prodotti alimentari, Caucaso Assistenza ai gestori della componente NSI dei programmi Phare e Democrazia Tacis Elezioni russe: Sostegno all'unità elettorale UE Riforma del sistema legale, Ucraina Programmi Democrazia, progetto di formazione parlamentare per l'Ucraina 2. 499. 600 300. 000 300. 000 480. 000 838. 400 990. 400 300. 000 711. 600 575. 000 1. 773. 800 1. 768. 100 1. 350. 300 300. 000 1. 144. 500 2. 200. 000 553. 000 2. 065. 800 761. 900 349. 700 420. 000 949. 300 65 ISSN 0254-1505 • Com (96) 345 def. • DOCUMENTI • IT • N. di catalogo: CB-CO-96-344-IT-C ISBN 92-78-06623-0 • Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo Commissione europea • Direzione Generale per le relazioni esterne: Europa e Nuovi Stati Indipendenti, politica estera e di sicurezza comune, Servizio esterno (DG IA) Unita d'informazione - Tacis Indirizzo dell' ufficio Montoyerstraat 34 3/88 Rue Montoyer B-1000 Bruxelles Indirizzo per la corrispondenza MO 34 3/88 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruxelles Indirizzo World Wide Web http://europa. eu. int/en/comm/dgia/tacis/home. html (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94 Tel Fax (+32-2) 296 80 24 / 231 04 41 E-mail tacis. info®dg1a. cec. be T/IT/08. 96/02/02/11/B Italian