title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA- PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om "informationssamfundets betydning for EU-politikkerne - næste skridt"

eurovoc_concepts:
action programme
information policy
information technology
single market
telecommunications

text: » «••S&;l KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 24. 07. 1996 KOM(96) 395 endelig udg. MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET vedrørende BNFORMATIOrøSAMFUNDET: FRA KORFU TEL DUBLIN DE NYE PRIORITERINGSOMRÅDER MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET "Mormationssamfmidets betydning for EO^Htikkerne -Hasteskridt" KOMMISSIONENS MEDDELELSE TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET vedrørende INFORMATIONSSAMFUNDET: FRA KORFU TIL DUBLIN DE NYE PRIORITERINGSOMRÅDER Princippet om at indføre et ministerråd om informationssamfundet blev fastslået på topmødet på Korfu den 24725. juni 1994 på grundlag af konklusionerne af Bangemann-rapporten om "Europa og det globale informationssamfund". Af dette topmøde fremgik det, at de spørgsmål, det nye informationssamfund rejser, er så omfattende og komplekse, at det er berettiget at oprette et permanent koordineringsinstrument. for bl. a. at sikre en samordnet approach i Rådet. Ministerrådet på Korfu opfordrede Kommissionen til at opstille en handlingsplan med de nødvendige tiltag på EU-plan. Handlingsplanen blev vedtaget den 19. juli 1994 med titlen "Europa på vej mod informationssamfundet" om informationssamfundet den 28. september 1994. Rådet opfordrede Kommissionen til i tage fat på en række foranstaltninger på områder, der er angivet at handlingsplanen. Ifølge. Rådets retningslinjer skulle der især gøres et kraftigt fremstød i retning af en liberalisering af telekommunikation. og blev drøftet rådsmøde på det første Med handlingsplanen er det lykkedes at lægge de første rammer for Den Europæiske Unions politik for informationssamfundet, og på dette grundlag er der gjort gode fremskridt i de seneste to år: rammeprogram om tilfredsstillende og På lovgivningsområdet har Kommissionen forelagt en færdig reformpakke, der fører til fuld liberalisering af telekommunikation inden 1. januar 1998. teknologisk udvikling fjerde Det tre særprogrammer om gennemføres informations- og kommunikationsteknologi. Der er flere foranstaltninger med sigte på større bevidstgørelse. G7-konferencerne i Bruxelles i februar 1995 og i Sydafrika i maj 1996 har også bidraget til bevidstgørelsen. forskning og indeholder iværksat De fleste af handlingsplanens tiltag er enten blevet gennemført eller ved at blive iværksat. Visse foranstaltninger er imidlertid endnu ikke udarbejdet, da dette gælder kræver mere informationssikkerhed. beregnet, hvilket f. eks. tid en 4<5L Der er gjort værdifulde erfaringer under handlingsplanens gennemførelse. Kommissionen har nu et tydeligere billede af de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå målene i informationssamfundspolitikken. Yderligere er der opstået nye spørgsmål og problemer, hvorfor det er tid til at tage handlingsplanen op til revision, så der kan sættes nyt politisk skub i om informationssamfundet. informationssamfundet den 8. oktober 1996. er målet med rådsmødet Dette 2. Man har fastlagt følgende fire politiske hovedlinjer som ligeværdige prioriteringsområder: (i) Forbedring af erhvervsmiljøet ligger De europæiske virksomheder er begyndt at indrette sig efter det stigende i konkurrencepres og gribe de enorme muligheder, der informationssamfundet. Men dette er en vanskelig manøvre, der kræver, at de får et gunstigt erhvervsmiljø. Dette betyder navnlig, at der reelt skal være 'gennemført fuld liberalisering af telekommunikation i hele Den Europæiske Union inden 1. januar 1998. Det betyder også, at det er nødvendigt med større gennemsigtighed og konsekvens lovgivning om informationssamfundsydelser loyal konkurrence og et for at sikre velfungerende indre marked. Endelig er det nødvendigt at anvende større opmærksomhed og kommunikationsteknologi i de forskellige erhvervssektorer, herunder små og mellemstore virksomheder. på den hurtige informations- i national indførelse af (ii) Investering i fremtiden Informationssamfundet betyder et videnbaseret samfund. For at forstærke Europas vidensgrundlag bør informationssamfundsrelateret forskning indtage en nøgleposition i det femte rammeprogram, som anført i de første retningslinjer, som Kommissionen vedtog den 10. juli 1996. Kommissionen vil udarbejde relevante foranstaltninger som svar på opfordringen fra det europæiske topmøde i Firenze om hurtigt at udarbejde en handlingsplan for tiltaget "Læring i informationssamfundet". (iii) Mennesket i centrum Kommissionen lægger stor vægt på at sætte mennesket i centrum i informationssamfundspolitikken for bedre at opfylde deres forventninger og besvare deres spørgsmål om problemer som f. eks. adgang til en lang række ydelser og indhold. I praksis vil Kommissionen arbejde henimod-en større integrering af strukturfondspolitikken og informationssamfundspolitikken for at kunne tage fat på samfundsspørgsmål, beskytte forbrugernes interesser og forbedre kvaliteten af offentlige tjenesteydelser. jL - 3- (iv) Den globale udfordring tages op Den voksende globalisering betyder, at der skal gøres en indsats for at fastlægge globale regler. Kommissionen finder det i denne forbindelse yderst vigtigt, at WTO-forhandlingerne bringes til afslutning. Et virkelig globalt informationssamfund betyder øget samarbejde med vores naboer og hjælp til at integrere udviklingslandene i det 21. århundredes informationssamfund. 3. Kommissionen forelægger hermed følgende dokumenter som første skridt på vejen til en realisering af disse nye politiske prioriteringsområder: (i) (ii) (iii) En meddelelse om nInformationssamfundets betydning for EU-politikkerne - næste skridt". Denne meddelelse er af særlig politisk betydning, da den danner grundlag for tilpasning af handlingsplanen, som Kommissionen vil gennemføre henimod slutningen af året for at tage hensyn til nye strategiske prioriteringsområder. Én grønbog om "Liv og arbejde i informationssamfundet - mennesket i centrum ", hvormed det er hensigten at skabe en bred samfundsdebat om de vigtigste aspekter af informationssamfundet. IT-markedets og En meddelelse om standardisering i informationssamfundet, der på baggrund af gennemgår, hvordan man kan skabe de bedste betingelser for at udarbejde de standarder, der er nødvendige for informationssamfundets funktion. IT-standardiseringsprocessens særlige karakter (iv) Et udkast til direktiv om lovgivningsgennemsigtighed i det indre marked for informationssamfundsrelaterede tjenesteydelser, hvormed der indføres et informationssystem for medlemsstaternes lovgivningstiltag. 4. Kommissionen opfordrer Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget til at afgive deres udtalelse om disse centrale politiske retningslinjer, så der kan udarbejdes en revideret handlingsplan før Det Europæiske Råd i Dublin. 4*- Meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og regionsudvalget om "informationssamfundets betydning for EU-politikkerne -næste skridt" 1. 2. INDLEDNING DE FREMTIDIGE POLITISKE PRIORITERINGSOMRÅDER 2. 1. Forbedring af erhvervsmiljøet a. b. c. 1998-Gennemførelsesåret Virkeliggørelse af det indre marked Strukturelle ændringer i industrien skal fremmes 2. 2 Investering i fremtiden a. b. c. Styrkelse af vores videnbase Forbedring af undervisning og uddannelse Mod en bæredygtig udvikling 2. 3. Mennesket i centrum a. b. c. d. Styrkelse af den europæiske integration Beskyttelse af forbrugernes interesser Forbedring af offentlige tjenesteydelser Kulturel mangfoldighed 2. 4. Den globale udfordring tages op a. b. c. Fastlæggelse af globale regler Samarbejde med vores naboer Bedre integrering af udviklingslandene 3. NÆSTE SKRIDT SI l 1. INDLEDNING - 2- Informationssamfundet er i løbet af de seneste år kommet til at stå øverst på Den Europæiske Unions politiske dagsorden. Denne udvikling er en klar erkendelse af den store betydning, nye systemer og tjenesteydelser kan have, når udfordringer som global konkurrenceevne og beskæftigelse tages op. Informations- og kommunikationsindustrien er verdens hurtigst voksende industri med en årlig vækstrate på 7-8% om året. Deres andel af verdens samlede bruttonationalprodukt forventes at blive fordoblet henimod år 2000 og komme til at ligge på omkring 10%. Dette indebærer enorme muligheder for radiosprednings-, computersoftware-, elektronik-, forlags- og telefonselskaber i Europa. Selvom Europa er stærk på nogle af markedsområderne, ligger vi stadig efter USA og Japan på en lang række vigtige områder. Det er absolut væsentligt for alle erhvervssektorernes fremtid og for EU's borgere, at Europa klarer sig godt i disse sektorer. Der blev i juli 1994 iværksat en omfattende EU-strategi for informationssamfundet, da Europa-Kommissionen forelagde en handlingsplan med titlen "Europa på vej mod informationssamfundet"1*". Handlingsplanen for række vigtige EU-politikker vedrørende informationssamfundet og dækker en telekommunikation, små og mellemstore virksomheder, økonomisk og social samhørighed, det audio-visuelle område, internationale forbindelser og kultur. forskning og udvikling, innovation, konkurrence, lægger nogle samlede rammer af Målene i handlingsplanen er fortsat begrundede, men informationssamfundets om-sig- gribende karakter og den nylige globale udvikling kræver opdatering, udbygning og tilpasning af informationssamfundsdimensionen i politiske områder, der ikke oprindeligt var omhandlet informationssamfundets mangesidede karakter et behov for stærkere politisk koordinering mellem de forskellige EF-politikker og mellem EF's forskellige instrumenter og finansieringsmekanismer. i handlingsplanen. Desuden følger der med foranstaltninger integrering tidligere trufne og På denne baggrund er formålet med denne meddelelse at gøre opmærksom på informationssamfundets betydning for EU-politikkerne og dermed kaste lys over prioriteringsområderne i fremtiden. l) KOM(94)347 - 3- 2. DE FREMTIDIGE POLITISKE PRIORITERINGSOMRÅDER 2. 1. Forbedring af erhvervsmiljøet Informationssamfundet ændrer hurtigt og radikalt erhvervsmiljøet og lægger yderligere konkurrencepres på den europæiske industri. Europa må ikke forpasse lejligheden til at øge sin konkurrenceevne og således forbedre beskæftigelsessituationen. Europæiske virksomheder er begyndt at tilpasse sig den nye situation og har et godt grundlag, når det gælder arbejdsstyrke, kapital og teknologi. At tage højde for ændringerne er imidlertid en vanskelig opgave uden færdigsyede løsninger, hvad der gør den yderst risikabel. For at kunne foretage de nødvendige justeringer har europæiske virksomheder brug for klare og forudsigelige rammer, som sætter dem i stand til fuldt ud at udnytte det nye markedspotentiel. a. 1998 - Gennemførelsesåret Senest 1. januar 1998 indføres der nye bestemmelser for telekommunikation, der er baseret på fuldstændig liberalisering, og dette vil få afgørende betydning for frigørelsen skabe den af de private kommunikationsinfrastruktur, der er nødvendig for at udvikle informationssamfundet i Europa. Konkurrence af kommunikationstjenesterne, reducere priserne kraftigt og udløse et væld af nye tjenesteydelser. investeringer, der er en forudsætning nødvendig kvaliteten forbedre for for er at at Det Europæiske Råd i Firenze understregede, at det er vigtigt at liberalisere og skabe et indre marked for telekommunikation. Det opfordrede Ministerrådet til at arbejde videre hen imod en liberalisering. Kommissionen og medlemsstaterne har allerede gjort væsentlige fremskridt ved at liberalisere en række større markedsområder før 1998. Disse omfatter mobil- og satellitkommunikation samt anvendelse af kabel-tv-net til telekommunikation og af alternativ infrastruktur til allerede liberaliserede tjenester fra 1. juli 1996. Nogle medlemsstater har anmodet om dispensation2) fra tidsplanen for indførelsen af fuldstændig liberalisering. Kommissionen er ved at behandle disse anmodninger, og der bliver truffet beslutninger om disse dispensationer ifølge en offentlig høringsproces3). I betragtning af en liberaliseret telekommunikationssektors betydning for hele økonomien opfordres de medlemsstater, der har ansøgt om dispensation, imidlertid til at afkorte fristen eller frafalde ansøgningen om dispensation, hvis en sådan ikke er berettiget. 2) Grækenland, Irland, Luxembourg og Portugal har anmodet om dispensation. 3) Denne høring tilgodeser det almindelige EF-princip om fortrolighed. eller ineffektiv transponering At gøre 1998 til gennemførelsesår forudsætter ikke alene, at bestemmelserne vedtages i tide, men mere og mere at de rent faktisk gennemføres. Ufuldstændig, afvigende eller på forsinket medlemsstatsniveau kan føre til konkurrencefordrejning og skade det indre markeds funktion. De nationale lovgivningsmyndigheder får brug for ressourcer og selvstændige beføjelser for at kunne varetage de pågældende opgaver fuldt ud. De ændringer, vi står over for, kan på mange måder sammenlignes med opgaverne i forbindelse med etableringen af enhedsmarkedet. Et andet vigtigt element består i med udgangspunkt i konkurrenceloven at vurdere de dominerende telekommunikationsoperatørers adfærd i perioden frem til 1998. Dette vedrører især alliancer, aftaler og prisstrategier. bestemmelserne anvendelse af Telekommunikation er pr. definition en grænseoverskridende sektor, og derfor er det ud over de minimale harmoniseringsforanstaltninger nødvendigt med en yderligere koordinering mellem de kompetente lovgivningsmyndigheder. Det er allerede indlysende, at der især er behov for forstærket koordinering inden for licenstildeling, frekvens-tildeling, nummerering og eksterne forbindelser (f. eks. med hensyn til Den Internationale Telekommunikationsunion). Den Europæiske Union må være parat til at påtage sig sit ansvar i denne sammenhæng. Kommissionen er også ved at undersøge, i hvilket omfang det kan blive nødvendigt at indføre en telekommunikationsregulerende funktion på EU-plan. b. Virkeliggørelse af det indre marked Det er nødvendigt med det indre marked som grundlag, hvis mulighederne for de nye informationssamfundsprodukter og -tjenesteydelser skal kunne udvikles fuldt ud. Kommissionen skal derfor bestræbe sig på fortsat at få det indre marked til at fungere godt og fungere bedre. De resterende hindringer bør fjernes ved direkte anvendelse af (artikel 30), fri udveksling af traktatens principper, tjenesteydelser (artikel 59) og fri etableringsret (artikel 52). Kommissionens mål er at sikre, at eventuelle lovgivningsinitiativer vedrørende de nye tjenesteydelser, der tager sigte på at beskytte almindelige interesser4), finder sted inden for det indre markeds rammer. især frie varebevægelser Nye systemer og tjenesteydelser er i rivende udvikling, og det er umuligt at forudsige, hvad der i sidste instans vil være marked for. Forhastet lovgivning må undgås, indtil det står klart, hvor og hvordan det er nødvendigt at gribe ind. Desuden er det vigtigt at fjerne eller imødegå eksisterende eller kommende hindringer, der kan afholde virksomhederne fra at tage nye initiativer og investere i dem. Til dette formål er Kommissionen nye informationssamfundsprodukter og -tjenesteydelser, f. eks. inden for elektronik. hindringer potentielle analysere visse ved for at 4) F. eks. beskyttelse af privatlivet, beskyttelse af mindreårige, forbrugerbeskyttelse, spørgsmål vedrørende moral, sundhed, beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, fagetik, kulturformidling, beskyttelse af pluralisme osv. Medlemsstaterne foretager i øjeblikket en opdatering af deres lovgivning som svar på et til reelt, undertiden politisk forstærket pres. Sådanne foranstaltninger kan føre inkonsekvent national lovgivning og således hindre den grænseoverskridende udveksling af varer og tjenesteydelser. For at imødegå eventuelle trusler mod det indre markeds integritet foreslår Kommissionen i denne forbindelse et direktiv om et system for lovgivningsgennemsigtighed vedrørende informationssamfundsrelaterede tjenesteydelser. Formålet hermed i nationale lovgivningsforanstaltninger og samtidig mest muligt begrænse risikoen for overdreven regulering på EU-plan. sammenhæng fleksibilitet sikre og er at På visse områder vil det måske være nødvendigt at indføre bestemmelser på EU-plan med det formål at sikre, at informationssamfundsrelaterede produkter og tjenesteydelser får fuldt udbytte af fordelene ved et område uden indre grænser. Sådanne bestemmelser vil også beskytte og styrke kreativitet og innovation. Nogle af emnerne er allerede taget op5). Man undersøger også i øjeblikket, om der er behov for at indføre konsoliderede lovgivningsrammer for informationssamfundet og for telekommunikation. En yderligere ny udfordring ved fastsættelsen af reglerne er den teknologiske elektroniske konvergens, der er ved at opstå mellem informationstjenester og i øjeblikket problemet omkring manglende sammenhæng mellem de nuværende bestemmelser. telekommunikation, radiospredning. Kommissionen undersøger Der skal sikres brugertillid, så der kan opnås større anvendelse af de nye tjenesteydelser til handelstransaktioner og til fremsendelse af officielle dokumenter. Dette er også i forretningsverdenens interesse, da større brugertillid betyder større efterspørgsel. Derfor må der skabes midler til at sikre privatliv, fortrolighed og elektronisk autentificering. Kommissionen er ved at udarbejde relevante forslag. c. Strukturelle ændringer i industrien skal fremmes Informations- og kommunikationsteknologi (IT) er afgørende for alle industrigrenes, handels- og servicesektorers konkurrenceevne i fremtiden (f. eks. i forbindelse med produktkonstruktion og -fremstilling, selve produkterne og forretningsgangen). Europas succes afhænger derfor af, at de europæiske virksomheder som helhed hurtigt tager IT i anvendelse. Formidling af god praksis og anvendelse af benchmark-metode bør fremmes i denne forbindelse. Dette er vigtigt, især for små og mellemstore virksomheder (SMV), der udgør over to tredjedele af den europæiske arbejdsstyrke og derfor spiller en central rolle for jobskabelsesmulighederne^. 5) Relevante grønbøger, der er vedtaget af Kommissionen, er "Ophavsret og ophavsretsbeslægtede rettigheder i informationssamfundet" (KOM(95)382 endelig udg. ), "Retlig beskyttelse af krypterede tjenester i det indre marked" (KOM(96)76 endelig udg. ) og "Kommerciel kommunikation i det indre marked" (KOM(96)192 endelig udg. ). 6) Den Europæiske Socialfond, især mål 4, og ADAPT (EF-initiativ) kan anvendes til at fremme disse strukturelle ændringer. SMV er afgørende for innovation. Grønbogen om innovation har vist, at der er uoverensstemmelse mellem Europas videnskabelige og teknologiske potentiel og Europas innovationsniveau. Der skal gøres en indsats for at fjerne hindringerne og stille de nødvendige instrumenter til rådighed (f. eks. risikovillig kapital). SMV er også af afgørende betydning for udviklingen og differentieringen af det nye marked for multimedieindhold. Dette marked kræver fleksibilitet og kulturel nærhed af hensyn til leveringen af skræddersyede informationstjenester, og det domineres af nyoprettede SMV. Medlemsstaterne og EU bør skabe et klima, der kan få SMV til at blomstre op. Især bør de i høj grad bestræbe sig på at fremme forståelsen med hensyn til behov, prioriteringsområder og hindringer (f. eks. bureaukratiske byrder), der hæmmer oprettelsen og driften af SMV og deres anvendelse af IT. Af hensyn til en konsekvent og hurtig markedsudvikling har "de facto "-standarder og offentligt tilgængelige specifikationer, der er udarbejdet af konsortier, stigende betydning. Det er yderst vigtigt at undgå dominerende stillinger eller monopoler og sikre offentlige interesser og standarder ved offentlige indkøb. Standardisering spiller en stor rolle i denne forbindelse og omhandles i en særskilt meddelelse. 2. 2 Investering i fremtiden er hovedsagelig et videnbaseret samfund. Deltagelse Informationssamfundet i informationssamfundet betyder større kreativitet, hurtigere kommunikation, udvikling af nye ideer og viden om, hvordan man kan lære hele livet. Mennesket og knowhow er Europas største kapital. Derfor er det nødvendigt at i vores videngrundlag samt i undervisning og uddannelse. investere mere At investere i fremtiden betyder også, at vi så godt som muligt bevarer miljøet for de kommende generationer. Informationssamfundet kan gavne en bæredygtig udvikling. Anvendelse af IT giver store muligheder for en livsstil, der kræver færre knappe ressourcer. a. Styrkelse af vores videnbase Budgetbegrænsninger lægger stigende pres på midlerne til forskning og teknologi (F&U) - både i den private og den offentlige sektor. Dette indebærer nok budgetlettelser på kort sigt, men på den bekostning, at Europas muligheder for at innovere og konkurrere i det næste århundrede reduceres. Mere kan der ikke stå på spil. EF's F&U-politik har bidraget til at skabe grundlaget for de indtil nu opnåede informationssamfundsresultater i Europa. Dette er ikke en afgrænset opgave. Tværtimod teknologien sig videre og skaber nye uventede grænser. Derfor skal bevæger informationssamfundsrelateret femte rammeprogram for F&U. forskning have en central plads i det -7 Kommissionen har for nylig vedtaget en meddelelse7) om de første retningslinjer for det femte rammeprogram. Der lægges op til en klart koncentreret indsats på tre centrale områder, og et af dem er informationssamfundet. Forskningen på dette område skal tage sigte på at udvikle teknologi, infrastruktur, tjenester, systemer og indhold. Den skal udformes således, at den i højere grad opfylder industriens og samfundets stigende behov. På grund af den hurtige udvikling i ny teknologi er det vigtigt at afpasse programmernes tidsskalaer til de nye realiteter. Det er også nødvendigt at koncentrere F&U-indsatsen inden for IT om emner af almen interesse, hvorved der skal tages hensyn til de særlige brugerbehov i informationssamfundet, og om den teknologi, der er nødvendig for at opfylde dem. Dette indebærer igangsætning og organisering af en koordineringsindsats på tværs af fag og programmer med sigte på konvergens mellem industri og teknologi. Informationssamfundet støtter visionen om en "global forskningslandsby". Europa har i den brug for højhastigheds-forskningsnet internationale forskningsverden og for at forbedre det grænseoverskridende samarbejde mellem medlemsstaternes nationale og de europæiske forskningsinstitutter. for at blive fuldstændigt integreret b. Forbedring af undervisning og uddannelse indlæringsmåder i hjemmet. Ny indgår nu Udviklingen sker i et stadig stigende tempo, og kvalifikationerne skal løbende tilpasses informations- og de skiftende behov på arbejdspladsen og i Kommissionens kommunikationsteknologi og nye undervisnings- og uddannelsesprogrammer^. Kommissionen har særlige initiativer9), har udgivet en hvidbog om "Almen uddannelse og erhvervsuddannelse: undervise og lære - på vej mod det kognitive samfund" og vil fremme en bredere debat om de udfordringer, der ligger i at imødegå forældelse af den voksne arbejdsstyrkes kvalifikationer ved hjælp af en aktiverende tilgang til tilpasning og udvikling på grundlag af grønbogen om "Liv og arbejde i informationssamfundet - mennesket i centrum ". taget Forum for informationssamfundet10* mener, at undervisning og uddannelse hurtigt skal tages op til revision, så undervisningsinstitutionerne i højere grad imødekommer de fremspirende industriers behov. Dette forum understreger også, at indførelse af informationssamfundet i skolerne betyder en ændring af den måde, skolerne arbejder på. Dette bliver ikke let på grund af de økonomiske konsekvenser og den almindelige træghed. Undervisning i informationssamfundet må fokusere mere på eleverne i stedet for udelukkende at være centreret om lærerne. Den skal i højere grad tage udgangspunkt i læring end i undervisning. 7) Foreløbige retningslinjer for det femte rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling KOM(96)332/7. 8) SOCRATES og LEONARDO DA VINCI samt programmet for telematiksystemer. 9) Task force for undervisningssoftware og multimedia. 1996 er blevet udråbt til Det Europæiske år for Livslang Uddannelse for at øge offentligheden bevidsthed om, at det er vigtigt at lære, ikke alene i skolen, men også i hjemmet og på arbejdspladsen. 10) Forum for informationssamfundet er oprettet af Kommissionen med henblik på rådgivning om informationssamfundsrelaterede spørgsmål og bringer alle relevante sektorer og interessegrupper sammen. Dets første rapport omhandler "Networks for people and their communities". 8- I erkendelse af, hvor stor en betydning undervisning og uddannelse har, har Det Europæiske Råd i Firenze anmodet Kommissionen om hurtigt at udarbejde en handlingsplan om læring i informationssamfundet. Den vil omfatte sammenkobling af skolenet på europæisk plan, fremme af multimedie-undervisningsindhold og større bevidstgørelse og bedre uddannelse af lærere og instruktører med henblik på at anvende nye informationssamfundsværktøjer. I denne forbindelse forventes der et væsentligt bidrag fra den private sektor gennem oprettelse af offentlige og private partnerskaber. c. Mod en bæredygtig udvikling Begrebet bæredygtig udvikling afspejler en stigende bevidsthed om, at de nuværende generationer bør imødekomme deres behov uden at bringe de kommende generationers livskvalitet i fare og uden at forårsage ressourceknaphed og uden at ødelægge miljøet. Eksempelvis kan elektroniske systemer bidrage til at begrænse dels behovet for investeringer i transportinfrastruktur, dels trafikpropper og byforurening. Dette kan opnås både direkte ved anvendelse af trafikstyringssystemer og indirekte ved i som mindsker erhvervslivet til tilknytning transportbehovet. Kontrol med trafikstyringssystemer kan anvendes til at omdirigere eller standse trafikken, når luftkvaliteten når en bestemt tærskelværdi. og luftforureningsniveauer fjernarbejde, i telekonferencer anvende at IT kan være et vigtigt værktøj til at sikre en bæredygtig udvikling, selvom der ikke automatisk er garanti for en miljøvenlig udvikling. Meget afhænger af, inden for hvilke rammer ny teknologi anvendes. Ifølge Forum for Informationssamfundet er der en risiko for en "bagslagseffekt", hvorved et samfunds fremgang - som det er sket tidligere - kan skabe større behov for materielt forbrug og bæredygtigheden går tabt. At påvirke både befolkningens og virksomhedernes adfærd i retning af en mere forsvarlig anvendelse af ressourcerne forudsætter, at der skabes større bevidsthed, og at der skattemæssige incitamenter). indføres hensigtsmæssige økonomiske incitamenter (f. eks. 2. 3. Mennesket i centrum interesse i almindelighed. Europæerne vil få adgang Informationssamfundet giver muligheder for at forbedre den enkeltes livsstil og den offentlige til flere nye tjenesteydelser, der bidrager til at forbedre deres livskvalitet, både i hjemmet og på arbejdspladsen. Derudover ligger der også i den nye teknologi en mulighed for at bidrage til at få bugt med social udstødelse og regionale skævheder. Men de ændringer, der følger med informationssamfundet, frembyder også nye udfordringer for samfundet, og det er vigtigt at sikre, at fordelene fordeles lige mellem EU's forskellige dele og indbyggerne. -9 At sikre den offentlige interesse betyder, at forbrugerbeskyttelsen skal tilpasses de nye fordi der hurtigt udvikles nye IT-baserede produkter og vilkår, der opstår, tjenesteydelser. a. Styrkelse af den europæiske integration i samfundslivet er i stigende grad knyttet Aktiv deltagelse til informationstjenesterne, mens fysisk nærhed er mindre vigtig. De forskellige ulemper for randområder kan således begrænses ved direkte tilslutning. Dette giver nye muligheder for at deltage i markederne samt i undervisning og uddannelse, og for at få adgang til kulturlivet gennem on-line elektroniske biblioteker, museer og kunstgallerier. Det sker imidlertid ikke automatisk, at alle de europæiske regioner deltager i informationssamfundet, for dette kræver aktive politiske foranstaltninger. til adgang Noget af det, der er vigtigst for adgangen til informationssamfundet, er disponibel telekommunikationsinfrastruktur. Dog viser en række analyser10, at der trods en vis konvergens i medlemsstaterne og regionerne, eller at sådanne forskelle for nylig er opstået. infrastrukturudviklingsniveauerne forskelle på stadig er store En liberalisering vil føre til bedre servicekvalitet og presse priserne. Samtidig vil pligten til adment tjenesteudbud12* sikre, at fundamentale telefonitjenester, som allerede omfatter adgang til on-line-tjenester, bliver tilgængelige for alle til overkommelige priser. Da private infrastrukturinvesteringer imidlertid er efterspørgselsbestemt, kan det forventes, at adgang til nye og avancerede tjenester indføres i forskelligt tempo og på forskellige vilkår i EU. tiltrække For at mindske risikoen er det nødvendigt med lokale, regionale og nationale initiativer, ikke alene for at infrastrukturinvesteringer, men også for at styrke efterspørgslen efter nye informationstjenester. Formidling af erfaringer og de bedste metoder fra avancerede regioner kan bidrage hertil (f. eks. i forbindelse med udvikling af strategier, anvendelse af telehuse samt fjernarbejde). Der er imidlertid stadig en modstræbende holdning og manglende erkendelse i denne henseende. Landdistrikter og ugunstigt stillede regioner må udvikle særlige initiativer for at fremme privat-offentlige iværksætte eller pilotsystemer. tværregionale partnerskaber, udarbejde regionale strategier og En række lokale og regionale initiativer modtager allerede EU-støtte fra de relevante instrumenter, især EFRU (men også Socialfonden, de transeuropæiske net, F&U). På grundlag af erfaringerne fra de igangværende initiativer vil Kommissionen igen tage disse spørgsmål op i en nær fremtid for at komme videre med integreringen af informationssamfundsaspekterne i strukturfondspolitikkerne. 11) Jf. især undersøgelsen vedrørende vurderingen af den sociale og økonomiske samhørighed i forbindelse med udviklingen af informationssamfundet i Europa, som er foretaget for Kommissionen på grundlag af KOM(94) 347 endelig udg. , kapitel III, andet afsnit. 12) Alment tjenesteudbud er et begreb i kraftig udvikling. Kommissionen vil som nævnt i meddelsen KOM(96) 73 pr. 1. januar 1998 aflægge rapport om det almene tjenesteudbuds omfang, niveau, kvalitet og prismæssige overkommelighed samt vurdere behovet for tilpasning. 10- Det europæiske informationssamfund skal også afspejle de fælles værdier, der er grundlaget for den europæiske samfundsmodel, herunder demokrati og individuelle rettigheder, ligebehandling og socialforsorg og solidaritet. I en verden med hurtige forandringer er det vigtigt at sikre, at informationssamfundet styrker disse værdier frem for at underminere dem. Der skal også lægges vægt på de særlige behov, der gør sig gældende for kvinder, ældre og handicappede, ufaglærte og minoriteter. På denne baggrund har Kommissionen iværksat en række foranstaltninger med det overordnede mål at sætte europæiske mænd og kvinder i centrum for Den Europæiske Unions strategi for informationssamfundet. Der er blevet oprettet et forum for informationssamfundet og en ekspertgruppe på højt plan for sociale og samfundsmæssige aspekter af informationssamfundet. Der lægges op til en bred samfundsdebat om disse spørgsmål i grønbogen om "Liv og arbejde i informationssamfundet - mennesket i centrum". Efter den relevante høringsproces vil Kommissionen fremsætte forslag til foranstaltninger. b. Beskyttelse af forbrugernes interesser Forbrugernes interesser skal varetages ved, at der systematisk tages hensyn til dem under udarbejdelsen af EU-politikkerne for informationssamfundet. at afprøve pilotsystemer I denne forbindelse vil Kommissionen iværksætte forskningsforanstaltninger med sigte på at udvikle en mere brugervenlig informations- og kommunikationsteknologi samt forbrugerorganisationer. forsøge Kommissionen vil også opfordre til systematisk at inddrage forbrugerrepræsentanter både i standardiseringsprocessen og i høringsprocessen, hvad der er væsentligt i informationssamfundsrelaterede forbindelse med udarbejdelse af lovbestemmelser for anliggender. samarbejde med i Desuden vil man især beskæftige sig med uønskede eller stødende oplysninger, der formidles på on-line-tjenester og på Internet, samt beskyttelse af mindreårige. Kommissionen er i øjeblikket ved at undersøge dette spørgsmål, bl. a. på baggrund af grønbogen om nye audiovisuelle tjenester. Det er klart, at der også skal findes løsninger i international sammenhæng. skal grad i højere bevidstgøres Forbrugerne hvordan informationssamfundet påvirker deres dagligdag, så de kan værdsætte fordelene ved en åbning af telekommunikationsmarkederne, men også se farerne ved IT-udviklingen. I denne forbindelse skal opmærksomheden henledes på nedtællingen til 1998. Det er også vigtigt at hjælpe forbrugerne med at navigere og foretage informerede valg mellem forskellige mediers indhold (dvs. mediekompetence). Dette indebærer en stærkt øget indsats i forbrugerundervisningen af såvel børn som voksne. forstå, om og 11 c. Forbedring af offentlige tjenesteydelser Den offentlige sektor skal i stigende grad anvende ny teknologi for at forbedre de offentlige tjenesteydelsers kvalitet, åbenhed, gennemsigtighed og brugervenlighed. Det er også nødvendigt at anvende IT for at gøre offentlig administration mere effektiv, hvad der bliver et centralt krav forbindelse med økonomisk globalisering og budgetrestriktioner. i Kommissionen bør blive en af frontløberne i anvendelsen af IT-værktøjer i arbejdet og således på europæisk plan foregå offentlig administration med et godt eksempel. Dette vedrører de metoder og værktøjer, som anvendes i tjenestemændenes daglige arbejde, forbindelserne med Kommissionens decentraliserede agenturer samt forbindelserne med medlemsstaternes myndigheder og det brede publikum. I denne henseende er Kommissionen begyndt at anvende elektronisk fremsendelse af forslag i forbindelse med F&U-programmerne ACTS og ESPRIT. Desuden skal der skabes større sammenhæng mellem medlemsstaterne net for offentlige tjenester, sikres en uhindret kommunikation mellem alle offentlige administrationsniveauer i hele EU. så der såvel Alle offentlige administrationsniveauer skal lette den offentlige adgang til offentlig information ved at anvende nye systemer (dvs. offentlige informationskiosker eller on-line-systemer). europæiske regionale, nationale lokale, som d. Kulturel mangfoldighed Indhold er en væsentlig del af informationssamfundet, både som en vigtig og voksende kilde til erhvervsindtægter og som formidler af ideer og værdier, der bidrager til at bevare og fremme Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed. Samtidig med, at der i i den europæiske skal sættes yderligere skub verdensøkonomien, er det derfor væsentligt at bevare den europæiske kulturelle mangfoldighed. indholdsindustris integrering Europas enorme kulturarv kan indebære væsentlige fordele økonomisk set. En optimal udnyttelse af den forudsætter i høj grad, at der udarbejdes sammenhængende regler for nye produkter, tjenester og indhold. Dette vil igen i vid udstrækning afhænge af indhold, der er beskyttet af ophavsret og lignende rettigheder. Den Europæiske Union erkender den stigende betydning af den audiovisuelle programindustri og har iværksat en række initiativer13). 13) Dette fremgår af programmet MEDIA II og INFO 2000, forslaget om flersprogethed, udarbejdelsen af en grønbog om nye audiovisuelle tjenester og ændringen af direktivet om fjernsyn uden grænser. 12 Mediesektoren undergår indgribende strukturændringer. På den ene side udvider store mediekoncerner deres aktiviteter fra til elektronisk offentliggørelse og digital-tv-tjenester. Det er klart, at de store investeringer, der er nødvendige for at kunne deltage i det nye mediemarked, kun er mulige for aktører af en vis størrelse. Ikke desto mindre er pluralisme og kulturel mangfoldighed centrale værdier for de europæiske demokratier. radiospredning trykning og traditionel På den anden side giver informationssamfundet mulighed for en mere individualiseret indholdsproduktion og -distribution, og spektret af informationstjenester vil blive større. Et godt eksempel herpå er Internet. De fremtidige interaktive digitale tjenester bliver ikke præget af en begrænset mængde disponible oplysninger, tværtimod vil der forekomme et overskud af oplysninger. Således vil udviklingen af nye tjenester og til pluralismen og den kulturelle specialiserede kanaler bidrage betydeligt mangfoldighed. Massemedierne har en stærk indflydelse på den offentlige mening. Derfor er der i samtlige medlemsstater indført regler om mediekoncentration. Det har imidlertid været nødvendigt at tage et initiativ på EU-plan for at koordinere reglerne, styrke det interne marked i overensstemmelse hermed og undgå en ny opdeling på grund af inkonsekvent gennemførelse af regler i de forskellige medlemsstater. Kommissionen undersøger, om det vil være nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger, for at licenssystemet kan fremme åben adgang. 2. 4. Den globale udfordring tages op Det stigende konkurrencetryk, der skyldes udviklingen i kommunikationsnettene, fører til en gennemgribende omstrukturering af virksomhederne og fremkalder en bølge af større verdensomspændende virksomhedsalliancer. Omstruktureringen af erhvervslivet fremmes yderligere af den teknologiske konvergens informationsrelaterede i de industrier, dvs. telekommunikation, edb, elektronik og indhold. Globaliseringen dikterer også en ændring i medlemsstaternes samfundsøkonomiske og institutionelle organisering i retning af større fleksibilitet og effektivitet i en i forvejen ledighed. Samtidig giver globaliseringen nye vanskelig markedsmuligheder, der kan bidrage til at øge den økonomiske vækst og beskæftigelsen, ikke alene for de industrialiserede lande, men også for udviklingslandene, der iværksætter foranstaltninger for at deltage i det globale informationssamfund. situation med høj 13- a. Fastlæggelse af globale regler En global liberalisering af telekommunikation vil give EU-informationsindustrien mange muligheder. Det er vigtigt senest den 15. februar 1997 at få afsluttet WTO- telekommunikationstjenester. forhandlingerne om liberaliseringen af de fundamentale Det samlede resultat må give sig udtryk i en rimelig og egentlig adgang til vores største konkurrenters markeder og tilstrækkelige forpligtelser fra navnlig nye industrilande. Denne aftale skal også for de globale indebære forhandlingerne satellitkommunikationssystemer. En forudsætter effektive koordineringssystemer, der sikrer, at EU udtrykker sig med én stemme. loyale og åbne ordninger i tilfredsstillende deltagelse Desuden kan drøftelser om en informationsteknologiaftale bidrage til at begrænse omkostningerne ved IT-produkter til multimedia gennem fjernelse af handelshindringer for IT-produkter og fremme af gensidig anerkendelse. I denne forbindelse er det også af nødvendigt, multimedieindhold op til fornyet behandling og fastlægger en ny politik herfor. tager politikken vedrørende klassificering at Kommissionen Der skal indføres globale regler for at skabe et ensartet terræn. Det drejer sig f. eks. om sikring af nettenes indbyrdes forbindelse og tjenesters tydbarhed, beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, informationssikkerhed, beskyttelse af privatlivet og personlige oplysninger, fremme af globale standarder, fjernelse af handelshindringer, sikring af fri informationsudveksling, undgåelse af konkurrencefordrejninger samt håndtering af den kulturelle og sproglige dimension. f. eks. G7, Verdenshandelsorganisationen Mange af disse spørgsmål er allerede ved at blive behandlet i egnede multilaterale fora Internationale som Telekommunikationsunion (ITU), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret (WIPO) og Verdensbanken. (WTO), Den Men hvor multilaterale drøftelser med industrilande og fremspirende økonomiske kræfter ikke fører til en reel åbning af de udenlandske markeder, skal der fortsat føres indkøb af bilaterale forhandlinger, telekommunikationsudstyr og aftaler om gensidig anerkendelse. til regler om offentlige især med hensyn EU's konkurrencepolitik skal fortsat gribes an på to måder. På den ene side erkendes det, at det er nødvendigt med alliancer for at sikre, at europæiske virksomheder har den afgørende størrelse, der er nødvendig for at være til stede og konkurrencedygtig overalt. På den anden side skal markedsafskærmning forhindres og dominerende stillinger begrænses. - 14 b. Samarbejde med vores naboer EU har også et særligt politisk ansvar for at integrere sine naboer, dvs. de central- og østeuropæiske lande, Samfundet af Uafhængige Stater (SNG) og Middelhavslandene. Disse lande nyder allerede godt af EF's udviklings- og samarbejdsinstrumenter, især PHARE og MEDA. Der er også iværksat en regional dialog om informationssamfundet med oprettelsen af Forum for EU og Central- og Østeuropa i juni 1995 og afholdelsen af Euro-Middelhavs-konferencen i maj 1996. Hvad angår lande, der ansøger om EU-medlemskab, skal der gøres en særlig indsats for i højere grad at inddrage dem i EU's informationssamfundsaktiviteter. Især vil en sådan dialog blive videreført med de associerede lande i Central- og Østeuropa i forbindelse med associeringsaftalerne og den strukturerede dialog. Man skal også nå frem til gradvis konvergerende bestemmelser og bedre integrering i de europæiske net og F&U- programmer. Der vil blive fremlagt en særlig handlingsplan på næste plenarmøde i Forum for EU og Central- og østeuropa i Prag i september 1996. En særlig aktiv opbakning af lovgivningsreformer, system- og infrastrukturudvikling samt F&U-bestræbelser skal også prioriteres i forbindelse med opfølgningen af Euro- Middelhavs-konferencen. Det er af største vigtighed at bistå EU's Middelhavsnabolande med at tage informationssamfundets udfordringer op og således støtte deres integrering i den globale økonomi. c. Bedre integrering af udviklingslandene i retning af bedre i maj 1996, et betydeligt skridt Globalt set var konferencen om informationssamfund og udvikling, som Sydafrika var vært for integrering af udviklingslandene i det globale informationssamfund. På grundlag af resultaterne af denne konference fremlægges der en meddelelse om informationssamfund og udvikling inden udgangen af 1996. Der skal fastsættes lige mål og retsningslinjer for de af nuværende telekommunikationsinfrastruktur og -systemer prioriteres højere i udviklingspolitikken. Dette er ikke kun en forudsætning for at opnå gode resultater i den internationale handel, men giver også nye muligheder for intern udvikling. udviklingsinstrumenter, samarbejds- udvikling og så 3. NÆSTE SKRIDT Ministerrådet og Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget opfordres til at fremkomme med deres synspunkter om de vigtigste punkter i denne meddelelse. På baggrund af disse høringer vil Kommissionen forelægge en tilpasset og opdateret handlingsplan før årets udgang samt fremsætte nye forslag til en række foranstaltninger, der er beskrevet i teksten. ISSN 0254-1459 KOM(96) 395 endelig udg. DOKUMENTER DA 16 15 Katalognummer : CB-CO-96-417-DA-C ISBN 92-78-07884-0 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1450/96 av den 24 juli 1996 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
stone fruit


title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ σχετικά με τις "Επιπτώσεις της Κοινωνίας των Πληροφοριών στις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ετοιμάζοντας τα επόμενα βήματα"

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ * «· * Α* •α Βρυξέλλες, 24. 07. 1996 COM(96) 395 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ για την Κοινωνία της Πληροφορίας; Από την Κέρκυρα στο Δουβλίνο Οι διαφαινόμενες νέες προτεραιότητες ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ σχετικά //ε τις "Επιπτώσεις της Κοινωνίας των ΠληρΟφΟριών στις πολιτικές της Ευρωπαϊκής 'Ενωσης ΕτΟιμάζΟντας τα επόμενα βήματα" Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική Hat Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών για την Κοινωνία της Πληροφορίας: Από την Κέρκυρα στο Δουβλίνο Οι διαφαινόμενες νέες προτεραιότητες 1. Η αρχή του Συμβουλίου για την Κοινωνία της Πληροφορίας καθιερώθηκε από τη Διάσκεψη Κορυφής της Κέρκυρας της 24/25 Ιουνίου 1994 επί τη βάσει των αποφάσεων της έκθεσης Bangemann με τίτλο "η Ευρώπη και η οικουμενική κοινωνία της πληροφορίας". Η Διάσκεψη Κορυφής θεώρησε "ότι η σημασία και η πολυπλοκότητα των Θεμάτων που θέτει η νέα κοινωνία της πληροφορίας δικαιολογούν τη συγκρότηση ενός μόνιμου οργάνου. συντονισμού. με στόχο μεταξύ άλλων την εξασφάλιση της συντονισμένης προσέγγισης σε επίπεδο Συμβουλίου. " Το Συμβούλιο της Κέρκυρας κάλεσε την Επιτροπή να εκπονήσει πρόγραμμα δράσης το οποίο να καλύπτει τα μέτρα που είναι απαραίτητα σε κοινοτικό επίπεδο. Το Πρόγραμμα Δράσης - που εγκρίθηκε στις 19 Ιουλίου 1994 με τίτλο "ο δρόμος της Ευρώπης προς την κοινωνία της πληροφορίας" - συζητήθηκε στο πρώτο συμβούλιο για την κοινωνία της πληροφορίας που πραγματοποιήθηκε στις 28 Σεπτεμβρίου 1994. Το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να λάβει συγκεκριμένα μέτρα στους τομείς που καθορίζει το πρόγραμμα δράσης. Οι οδηγίες του Συμβουλίου εξασφάλισαν την στη φιλελευθεροποίηση των τηλεπικοινωνιών. ιδιαίτερη ώθηση Το Πρόγραμμα Δράσης αποτέλεσε επιτυχώς ένα πρώτο πλαίσιο για την πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά στην κοινωνία της πληροφορίας. Τοιουτοτρόπως επιτεύχθηκαν σοβαρές πρόοδοι κατά τα τελευταία δύο έτη : Όσον αφορά το νομοθετικό πλαίσιο, η Επιτροπή υπέβαλε πλήρη δέσμη μεταρρυθμίσεων που αποσκοπούν στην πλήρη φιλελευθεροποίηση των τηλεπικοινωνιών έως την 1η Ιανουαρίου 1998. Το τέταρτο Πρόγραμμα Δράσης όσον αφορά την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη υλοποιείται επιτυχώς και περιλαμβάνει τρία ειδικά προγράμματα που σχετίζονται με τις τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας. Έχουν ληφθεί ήδη πολλά μέτρα τα οποία αποσκοπούν στη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση. Οι διασκέψεις των 7 πλέον βιομηχανοποιημένων χωρών του κόσμου που πραγματοποιήθηκαν στις Βρυξέλλες τον Φεβρουάριο του 1995 και στη Νότιο Αφρική τον Μάιο του 1996 συνέβαλαν επίσης στην αύξηση της σχετικής ευαισθητοποίησης. Α&- Τα περισσότερα από τα μέτρα που περιγράφονται στο Πρόγραμμα Δράσης είτε έχουν ήδη ληφθεί είτε εγκαινιάζονται. Ωστόσο, ορισμένες ενέργειες εκκρεμούν, δεδομένου ότι η προπαρασκευή τους απαιτεί μεγαλύτερο χρόνο από τον αναμενόμενο, όπως π. χ. η ασφάλεια των πληροφοριών. Σοβαρή εμπειρία αποκομίσθηκε από τη διαδικασία εφαρμογής του Προγράμματος Δράσης. Η Επιτροπή διαθέτει πληρέστερη εικόνα πλέον όσον αφορά τα μέτρα που είναι απαραίτητο να ληφθούν για να επιτευχθούν οι στόχοι της πολιτικής της για την κοινωνία της πληροφορίας. Επιπλέον έχουν προκύψει νέα ερωτηματικά και ζητήματα. Κατά συνέπεια είναι καιρός να αναθεωρηθεί το Πρόγραμμα Δράσης προκειμένου να δοθεί στην κοινωνία της πληροφορίας νέα πολιτική ώθηση. Αυτός είναι ο στόχος του της Πληροφορίας που θα Συμβουλίου για την Κοινωνία πραγματοποιηθεί στις 8 Οκτωβρίου 1996. 2. Τέσσερις είναι οι κύριες πολιτικές γραμμές που έχουν χαρακτηρισθεί ως υψηλής προτεραιότητας ίσης σημασίας : (i) Βελτίωση του περιβάλλοντος των Επιχειρήσεων Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις άρχισαν να προσαρμόζονται στην όλο και μεγαλύτερη ανταγωνιστική πίεση και να εκμεταλλεύονται τις μεγάλες δυνατότητες της κοινωνίας πληροφορίας. Αλλά, προκειμένου να ανταπεξέλθουν σε αυτό τον δύσκολο στόχο έχουν ανάγκη ενός ευνοϊκού επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Αυτό σημαίνει ιδίως ότι έως την 1η Ιανουαρίου 1998 θα πρέπει να έχει επιτευχθεί η πλήρης τηλεπικοινωνιακή φιλελευθεροποίηση σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Επίσης σημαίνει ότι χρειάζεται μεγαλύτερη διαφάνεια και συνέπεια σε επίπεδο εθνικών κανονιστικών διατάξεων για τις υπηρεσίες που αφορούν την κοινωνία της πληροφορίας προκειμένου να εξασφαλιστεί ισότιμος ανταγωνισμός και λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Τέλος, επιβάλλεται να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην ταχεία ενσωμάτωση των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας από οικονομίας διάφορους συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. τομείς τους της μ (ϋ) Επενδύοντας στο μέλλον Η Κοινωνία της πληροφορίας σημαίνει κοινωνία της γνώσης. Προκειμένου να βελτιωθεί το γνωστικό υπόβαθρο στην Ευρώπη, οι έρευνες που αφορούν την κοινωνία της πληροφορίας θα πρέπει να είναι καθοριστικής σημασίας για το 5ο Πρόγραμμα Πλαίσιο όπως δηλώνεται ρητά στους πρώτους προσανατολισμούς που διατύπωσε η Επιτροπή στις 10 Ιουλίου 1996. Η Επιτροπή θα επεξεργαστεί τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να ανταποκριθεί στην πρόσκληση της Ευρωπαϊκής Συνάντησης Διάσκεψης Κορυφής στη Φλωρεντία "με στόχο την ταχεία εκπόνηση προγράμματος δράσης για την πρωτοβουλία "Η Μάθηση στην Κοινωνία της Πληροφορίας". (iii) Οι άνθρωποι στο κέντρο Η τοποθέτηση των ανθρώπων στο κέντρο της πολιτικής για την κοινωνία της πληροφορίας αποτελεί προτεραιότητα της Επιτροπής, στόχο δηλαδή αποτελεί η καλύτερη απόκριση στις προσδοκίες για τις ανησυχίες που εκδηλώνονται για θέματα όπως η πρόσβαση σε ένα ευρύ φάσμα υπηρεσιών και περιεχομένου. Στην πράξη η Επιτροπή προτίθεται να προχωρήσει προς την πληρέστερη ολοκλήρωση των διαρθρωτικών ταμείων και των πολιτικών για την κοινωνία της πληροφορίας με στόχο την αντιμετώπιση κοινωνικών θεμάτων, την προστασία των συμφερόντων του καταναλωτή και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών του δημοσίου τομέα. (iv) Η αντιμετώπιση της οικουμενικής πρόκλησης Η ολοένα αυξανόμενη παγκοσμιοποίηση σημαίνει ότι θα πρέπει να καταβληθούν ιδιαίτερες προσπάθειες για τον καθορισμό οικουμενικών κανόνων. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου είναι ιδιαίτερα μεγάλης σημασίας για το θέμα αυτό. Μία κοινωνία της πληροφορίας με γνησίως οικουμενικό χαρακτήρα συνεπάγεται αυξημένη συνεργασία με τους γείτονες μας και συμβολή στην ένταξη του αναπτυσσόμενου κόσμου στην κοινωνία της πληροφορίας του 21ου αιώνα. 3. Η Επιτροπή ως εκ τούτου υποβάλλει τα εξής έγγραφα προκειμένου να αρχίσει να ανταποκρίνεται σε ορισμένες από αυτές τις νέες πολιτικές προτεραιότητες : (i) Ανακοίνωση με θέμα "Οι επιπτώσεις της Κοινωνίας της Πληροφορίας στις Πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης - Προετοιμασία των Νέων Φάσεων". Το έγγραφο αυτό είναι ιδιαίτερης πολιτικής σημασίας διότι καθορίζει τα θεμέλια προσαρμογής του προγράμματος δράσης που η Επιτροπή θα εκτελέσει ως το τέλος του τρέχοντος έτους προκειμένου να λάβει υπόψη τις νέες στρατηγικές προτεραιότητες. 4L (ii) Πράσινο Βιβλίο με θέμα "Ζωή και Εργασία στην Κοινωνία της Πληροφορίας: Πρώτα οι άνθρωποι". Το έγγραφο αυτό αποσκοπεί στην εμβάθυνση του πολιτικού, κοινωνικού και αστικού διαλόγου για τις σημαντικότερες κοινωνικές πτυχές της κοινωνίας της πληροφορίας. (iii) Ανακοίνωση με τίτλο "Η Τυποποίηση στην Κοινωνία της Πληροφορίας" με την οποία εξετάζεται πώς, με βάση τα χαρακτηριστικά της αγοράς πληροφορίας και ηλεκτρονικών υπολογιστών και των αντιστοίχων διαδικασιών τυποποίησης, μπορούν να επιτευχθούν οι καλύτεροι δυνατοί όροι για την επεξεργασία των απαραίτητων προτύπων για την υλοποίηση της κοινωνίας της πληροφορίας. (iv) Σχέδιο οδηγίας με θέμα "Κανονιστική Διαφάνεια στην Εσωτερική Αγορά για τις υπηρεσίες της Κοινωνίας της Πληροφορίας" με την οποία συγκροτείται ένας μηχανισμός πληροφόρησης για τις νομοθετικές πρωτοβουλίες των κρατών μελών. 4. Η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών να εκφράσουν τη γνώμη τους για αυτούς τους καθοριστικής σημασίας πολιτικούς προσανατολισμούς προκειμένου να εκπονήσει εγκαίρως αναθεωρημένο πρόγραμμα δράσης για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου. /ι Ανακοίνωση προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών σχετικά με τις "Επιπτώσειςτης Κοινωνίας των Πληροφοριών στις πολιτικές της Ευρωπαϊκής "Ενωσης " Ετοιμάζοντας τα εηόρζνα βήματα" h* s 1. 2. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 2. 1. Βελτιώνοντας τον επιχειρησιακό χώρο α. Πώς θα επιτύχει το 1998 β. Πώς θα γίνει πραγματικότητα η εσωτερική αγορά γ. Διευκολύνοντας τη βιομηχανική μεταβολή 2. 2. Επενδύοντας στο μέλλον α. Αναβαθμίζοντας τη γνωστική μας βάση β. Βελτιώνοντας την εκπαίδευση και την κατάρτιση γ. Προωθώντας την αειφόρο ανάπτυξη 2. 3. Ο κόσμος στο επίκεντρο α. Προωθώντας την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση β. Προστατεύοντας τα συμφέροντα του καταναλωτή γ. Βελτιώνοντας τις υπηρεσίες του δημοσίου τομέα δ. Εξασφαλίζοντας την πολιτιστική ποικιλομορφία 2. 4. Ανταποκρινόμενοι στην καθολική πρόκληση α. Καθορίζοντας καθολικούς κανόνες β. Συνεργαζόμενοι με τους γείτονες μας γ. Βελτιώνοντας την καθολική ένταξη 3. ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ Α^ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Τα τελευταία έτη η κοινωνία των πληροφοριών αποτελεί ένα από τα πρώτα θέματα στην πολπική ημερήσια διάταξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το γεγονός αυτό δείχνει με σαφήνεια ότι αναγνωρίζεται πόσο σημαντικό ρόλο μπορούν να διαδραματίσουν οι νέες εφαρμογές και υπηρεσίες στην επίτευξη των προκλήσεων στην παγκόσμια ανταγω\Λοτκότητα και απασχόληση. Οι βιομηχανίες πληροφοριών και επικοινωνιών έχουν την ταχύτερη ανάπτυ^ι στον κόσμο, με ποσοστά 7 έως 8% ανά έτος. Η συνεισφορά τους στο παγκόσμιο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν αναμένεται να διπλασιαστεί έως το έτος 2000 σε περίπου 10%. Η κατάσταση αυτή συνδυάζεται στην Ευρώπη με πολύ μεγάλες ευκαιρίες για τις μεταδόσεις, το λογισμικό ηλεκτρονικών υπολογιστών, τα ηλεκτρονικά, τις εκδοτικές εταιρείες και τις τηλεφωνικές εταιρείες. Ενώ η Ευρώπη είναι ισχυρή σε ορισμένα τμήματα της αγοράς, είμαστε ακόμη πίσω ως προς τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία σε αρκετά πεδία αποφασιστικής σημασίας. Είναι απόλυτα ουσιαστικό για το μέλλον όλων των τομέων της οικονομίας και για τους πολίτες της Κοινότητας να επιτύχει η Ευρώπη στους τομείς αυτούς. Τον Ιούλιο του 1994 η Ευρωπαϊκή Ένωση άρχισε να θέτει σε εφαρμογή μια αναλυτική στρατηγική της κοινωνίας των πληροφοριών όταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε ένα σχέδιο δράσης με τίτλο Ή πορεία της Ευρώπης προς την κοινωνία των πληρο<ροριών1". Το σχέδιο δράσης παρέχει στην Ευρωπαϊκή Ένωση ένα ολοκληρωμένο δίκτυο της κοινωνίας των πληροφοριών και περιλαμβάνει ορισμένα πολιτικά πεδία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποφασιστικής σημασίας, μεταξύ των οποίων είναι οι τηλεπικοινωνίες, η έρευνα και η ανάπτυ^ι, η καινοτομία, ο ανταγωνισμός, οι MME, η οικονομική και κοινωνική συνοχή, τα οπτικοακουστικά μέσα, οι διεθνείς σχέσεις και η πολπιστική καλλιέργεια. Ενώ εξακολουθούν να ισχύουν οι στόχοι που περιγράφονται στο σχέδιο δράσης, το γεγονός ότι η κοινωνία των πληροφοριών είναι παντού διαδεδομένη, καθώς και οι πρόσφατες εξελίξεις ανά τον κόσμο, απαιτούν ενημέρωση, ενίσχυση και αναπροσαρμογή των δράσεων που έχουν ήδη αναληφθεί και ενσωμάτωση της διάστασης της κοινωνίας των πληροφοριών στα πολιτικά πεδία που αρχικά δεν προέβλεπε το σχέδιο δράσης. Επίσης, επειδή η κοινωνία των πληροφοριών είναι πολύπλευρη, χρειάζεται μεγαλύτερος πολπικός συντονισμός μεταξύ των διαφόρων κοινοτικών πολιτικών και μεταξύ των διαφόρων κοινοτικών νομοθεσιών και χρηματοδοτικών μηχανισμών της Κοινότητας. Με βάση τα δεδομένα αυτά, στόχος της παρούσας ανακοίνωσης είναι να επισημανθεί ο αντίκτυπος της κοινωνίας των πληροφοριών οτις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με βάση τον οποίο θα αναδειχθούν οι μελλοντικές προτεραιότητες. COM (94) 347 2. ΜΕΜΟΝΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 2. 1. ΒΕΛΤΙΩΝΟΝΤΑΣ ΤΟΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΧΩΡΟ Η κοινωνία των πληροφοριών αλλάζει γρήγορα και ριζικά τον επιχειρησιακό χώρο και ασκεί πρόσθετη πίεση στην ευρωπαϊκή βιομηχανία ως προς τον ανταγωνισμό. Η Ευρώπη δεν πρέπει να χάσει την ευκαιρία να αυξήσει την ανταγωνιστικότητα της και επομένως να βελτιώσει την κατάσταση της ως προς την απασχόληση. Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις έχουν αρχίσει να προσαρμόζονται στη νέα κατάσταση και διαθέτουν καλή βάση από άποψη απασχολούμενου δυναμικού, κεφαλαίου και τεχνολογίας. Εκτός από τις αλλαγές όμως υπάρχει ένα σύνθετο θέμα, για το οποίο δεν υπάρχουν προκαθορισμένες λύσεις, με αποτέλεσμα να καθίσταται πολύ ριψοκίνδυνο. Για να προβούν οτις αναγκαίες προσαρμογές, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις χρειάζονται σαφές και ευπρόβλεπτο πλαίσιο που θα τους επιτρέψει να εκμεταλλευθούν πλήρως τις νέες δυνατότητες της αγοράς. α. Πώς θα επιτύχει το 1998 Η θέσπιση έως την 1η Ιανουαρίου 1998 ενός νέου ρυθμιοτκού πλαισίου για τις τηλεπικοινωνίες που θα βασίζεται στην πλήρη ελευθέρωση θα διαδραματίσει ζωτικό ρόλο στην αποδέσμευση των ιδιωτικών επενδύσεων που απαιτούνται για να δημιουργηθεί η επικοινωνιακή υποδομή που χρειάζεται για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρώπη. Ο ανταγωνισμός χρειάζεται για να βελτιωθεί η ποιότητα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, να μειωθούν δραστικά οι τιμές και να δοθεί το έναυσμα για μία πληθώρα νέων υπηρεσιών. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Φλωρεντία υπογράμμισε τη σημασία ελευθέρωσης και της δημιουργίας μιας εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιών και κάλεσε το Συμβούλιο Υπουργών να κινηθεί περαιτέρω προς μία πορεία ελευθέρωσης τους. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη έχουν ήδη σημειώσει ουσιαστική πρόοδο στην ελευθέρωση ορισμένων σημαντικών τμημάτων της αγοράς πριν το 1998. Ανάμεσα σε αυτά είναι οι κινητές και δορυφορικές τηλεπικοινωνίες, η χρήση των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων για τηλεπικοινωνίες, καθώς επίσης και η εναλλακτική υποδομή για τις ήδη ελευθερωμένες υπηρεσίες έως την 1η Ιουλίου 1996. Ορισμένα κράτη μέλη ζήτησαν παρεκκλίσεις2 από το προκαθορισμένο χρονοδιάγραμμα εισαγωγής τους στον πλήρη ανταγωνισμό. Η Επιτροπή εξετάζει τις απήσεις αυτές και οι σχετικές αποφάσεις θα ληφθούν μετά από διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης3. Ωστόσο, δεδομένης της σημασίας που έχει ένας ελευθερωμένος τηλεπικοινωνιακός τομέας για όλη την οικονομία, τα κράτη μέλη που ζήτησαν τις παρεκκλίσεις καλούνται να συντομεύσουν την περίοδο που ζητούν ή, εάν δεν κριθεί δικαιολογημένο, να παραπηθούν αυτής. 2 Παρεκκλίσεις έχουν ζητήσει η Ελλάδα, η Ιρλανδία, το Λουξεμβούργο και η Πορτογαλία. Στις διαβουλεύσεις αυτές θα τηρηθεί η συνήθης κοινοτική αρχή περί εμπιστευτικότητας. Το κατά πόσον θα επιτύχει το 1998 εξαρτάται όχι μόνο από την έγκαιρη έκδοση του ρυθμιστικού πλαισίου αλλά, όλο και περισσότερο, από την πραγματική εφαρμογή του. Η ατελής, αποκλίνουσα ή καθυστερημένη μεταφορά του, καθώς επίσης και η ανεπττυχής εφαρμογή των ρυθμιστικών μέτρων σε επίπεδο κρατών μελών, μπορεί να οδηγήσει σε στρεβλώσεις τόσο του ανταγωνισμού όσο και της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα χρειασθούν πόρους και αυτοδυναμία για να εξασκήσουν πλήρως το ρόλο τους στο θέμα αυτό. Οι μεταβολές που πρέπει να ανπμετωπισθούν είναι παρεμφερείς κατά πολλούς τρόπους με εκείνους που ανπμετωπίζονται με την εφαρμογή της ενιαίας αγοράς. Ένα άλλο σημαντικό θέμα είναι να εκτιμηθεί με βάση το δίκαιο περί ανταγωνισμού η συμπεριφορά των τηλεπικοινωνιακών φορέων που δεσπόζουν στην επίτευξη της προθεσμίας του 1998. Αυτό αφορά ιδίως τις συμμαχίες, συμφωνίες και τις στρατηγικές διαμόρφωσης των τιμών. Οι τηλεπικοινωνίες αποτελούν εξ ορισμού έναν τομέα που δεν γνωρίζει σύνορα, οπότε εκτός από τα ελάχιστα μέτρα εναρμόνισης, χρειάζεται περαιτέρω συντονισμός μεταξύ των διαφόρων ρυθμιστικών αρχών. Ιδιαίτερα στο πεδίο της έκδοσης αδειών, της χορήγησης συχνοτήτων, της αρίθμησης και των εξωτερικών σχέσεων (π. χ. όσον αφορά την Διεθνή Ένωση Τηλεπικοινωνιών), καθίσταται ήδη προφανές ότι χρειάζεται εντατικοποιημένος συντονισμός. Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να είναι προετοιμασμένη να φέρει σε πέρας τις ευθύνες της στο θέμα αυτό. Η Επιτροπή εξετάζει επίσης μέχρι ποίου βαθμού μπορεί να χρειαστεί η δημιουργία μιας ρυθμιστικής διαδικασίας για τις τηλεπικοινωνίες σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης. β. Πώς θα γίνει πραγματικότητα η εσωτερική αγορά Τα νέα προϊόντα και οι υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών απαιτούν κλίμακα εσωτερικής αγοράς για να αναπτυχθεί πλήρως το δυναμικό τους. Η Επιτροπή πρέπει επομένως να συνεχίσει τις προσπάθειες της για διαφύλαξη και βελτίωση της ίδιας της λεπουργίας της εσωτερικής αγοράς. Τα εναπομένοντα εμπόδια πρέπει να αρθούν με την άμεση εφαρμογή των αρχών της συνθήκης, ιδίως της ελεύθερης κυκλοφορίας των αγαθών (άρθρο 30), της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών (άρθρο 59) και της ελευθερίας εγκατάστασης (άρθρο 52). Σκοπός της Επιτροπής είναι να εξασφαλίσει οποιαδήποτε πιθανή ρύθμιση θα ανταποκρίνεται στις νέες υπηρεσίες που στοχεύουν στην προστασία των στόχων γενικού ενδιαφέροντος4 θα θεσπισθεί στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς. Οι νέες εφαρμογές και υπηρεσίες αναπτύσσονται πολύ γρήγορα και είναι αδύνατον να προβλεφθεί για ποια απ'όλες θα υπάρξει επομένως μα αγορά. Πρέπει να αποφευχθεί η εσπευσμένη νομοθέτηση μέχρις ότου καταστεί σαφές πού και ποιος τύπος παρέμβασης απαιτείται. Επιπλέον, είναι σημαντικό να αρθούν ή να προληφθούν τα υπάρχοντα ή τα προκύπτοντα εμπόδια που μπορούν να παρακωλήσουν τις επιχειρήσεις να λάβουν νέες πρωτοβουλίες και να προβούν σε επενδύσεις. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή αναλύει τα πιθανά εμπόδια σε ορισμένα νέα προϊόντα και υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών, π. χ. το εμπόριο των ηλεκτρονικών. Τα κράτη μέλη τη οτιγμή αυτή αναπροσαρμόζουν το νομοθετικό τους πλαίσιο για να ανπμετωπίσουν την πίεση που ορισμένες φορές εμφανίζεται με πολιτική οξύτητα. Οι ενέργειες αυτές θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε εθνικές νομοθεσίες χωρίς συνοχή μεταξύ τους με αποτέλεσμα Va παρακωλύεται η διαμεθοριακή παροχή αγαθών και υπηρεσιών. Στο πλαίσιο αυτό, για να ανπμετωπισθεί οιαδήποτε απειλή κατά της ακεραιότητας της εσωτερικής αγοράς, η Επιτροπή προτείνει οδηγία σχετικά με έναν ρυθμιστικό διαφανή μηχανισμό που θα καλύπτει πς υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών. Σκοπός είναι να εξασφαλισθεί συνοχή και ευελιξία στα εθνικά ρυθμιστικά μέτρα ενώ ταυτόχρονα να μειωθεί στο ελάχιστο ο κίνδυνος υπεράριθμων ρυθμίσεων στην Κοινότητα. 4 όπως η προστασία της ιδιωτικής ζωής, η προστασία των ανηλίκων, η προστασία του καταναλωτή, θέματα ηθικής, δημόσιας υγείας, η προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, η επαγγελματική ηθική, η διάδοση πολιτιστικών θεμάτων, η προστασία του πλουραλισμού, κλπ. Σε ορισμένα πεδία, ίσως είναι αναγκαίο να θεσπισθεί νομοθεσία σε κοινοτική κλίμακα, με στόχο να εξασφαλισθεί ότι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών θα επωφεληθούν πλήρως των πλεονεκτημάτων που προσφέρει ένα πεδίο χωρίς εσωτερικά σύνορα. Αυτό το νομοθετικό πλαίσιο θα προστατεύσει επίσης και θα τονώσει τη δημιουργικότητα και την καινοτομία. Ορισμένες πτυχές αυτού του ρυθμιστικού πλαισίου είναι ήδη δρομολογημένες5. Η ανάγκη θέσπισης κωδικοποιημένου νομοθετικού πλαισίου για την κοινωνία των πληροφοριών και για τις τηλεπικοινωνίες είναι επίσης τη στιγμή αυτή υπό εξέταση. Μια επιπλέον νέα πρόκληση στο ρυθμιστικό πλαίσιο θα είναι η δημιουργούμενη τεχνολογική σύγκλιση μεταξύ τηλεπικοινωνιών, ηλεκτρονικών υπηρεσιών σης πληροφορίες και οι μεταδόσεις. Η Επιτροπή αναλύει προς το παρόν το πρόβλημα που υπάρχει στην έλλειψη συνοχής στα διάφορα υπάρχοντα νομικά πλαίσια. Η εμπιστοσύνη του χρήστη πρέπει να εξασφαλισθεί έτσι ώστε να εππευχθεί ευρύτερη χρήση των νέων υπηρεσιών σης εμπορικές συναλλαγές, καθώς επίσης και στη διαβίβαση επίσημων εγγράφων. Ταυτόχρονα, αυτό ενδιαφέρει ακόμη τους επιχειρηματικούς κύκλους, αφού μεγάλη εμπιστοσύνη τουχρήστη σημαίνει μεγάλη ζήτηση. Επομένως, πρέπει να διατεθούντα μέσαπου θα εξασφαλίσουν προστασία της ιδιωτικής ζωής, της εμπιστευτικότητας και της ηλεκτρονικής γνησιότητας. Η Επιτροπή εκπονεί επί του παρόντος κατάλληλες προτάσεις. γ. Διευκολύνοντας τη βιομηχανική αλλαγή ' Οι τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ICT) είναι αποφασιστικής σημασίας για τη μελλοντική ανταγωνιστικότητα όλων των βιομηχανιών, του εμπορίου και των υπηρεσιών ίδια τα προϊόντα και ης (π. χ. στον σχεδιασμό και την κατασκευή προϊόντων, στα επιχειρηματικές διαδικασίες). Η επιτυχία της Ευρώπης εξαρτάται λοιπόν από την ταχύτητα με την οποία οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις εν γένει θα εφαρμόσουν ης ICT. Στο θέμα αυτό θα πρέπει να προωθηθεί η αρχή της διάδοσης των ορθών πρακτικών και της άμιλλας. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για ης μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME), οι οποίες αντιπροσωπεύουν άνω των δύο τρίτων του ευρωπαϊκού εργασιακού δυναμικού και επομένως διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης8. Οι MME είναι πολύ σημαντικές στην καινοτομία. Το Πράσινο Βιβλίο για την καινοτομία έδειξε on υπάρχει δυσαναλογία μεταξύ επιστημονικού και τεχνολογικού δυναμικού στην Ευρώπη και επιδόσεων του στην καινοτομία. Η άρση των εμποδίων και η διάθεση των αναγκαίων κονδυλίων πρέπει να προωθηθεί (π. χ. επιχειρησιακά κεφάλαια). Οι MME είναι επίσης ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη και την ποικιλομορφία των νέων πολυμέσων στην αγορά. Η αγορά αυτή απαπεί ευελιξία και πολητσπκή προσέγγιση για την παροχή προσαρμοσμένων υπηρεσιών σης πληροφορίες, στην αγορά αυτή δε δεσπόζουν οι νεοσυσταθείσες MME. Τα κράτη μέλη και η ΕΕ πρέπει να δημιουργήσουν το κατάλληλο Ιδιαίτερα, πρέπει να καταβάλουν σημαντικές περιβάλλον όπου θα ανθίσουν οι MME. προσπάθειες ούτως ώστε να αυξηθεί η κατανόηση σχετικά με ης ανάγκες, ης προτεραιότητες και τα εμπόδια (π. χ. γραφειοκρατικά εμπόδια), την παρακώλυση σύστασης καιλεπουργίαςτων MME και τη χρήση των ICT στις MME. σχετικά πράσινα έγγραφα που έχει εκδώσει η Επιτροπή είναι 'Το δικαίωμα δημιουργού και τα συγγενικά δικαιώματα στην κοινωνία των πληροφοριών" (COM (95) 382 τελικό), "Νομική προστασία κρυπτογραφημένων υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά" (COM (96) 76 τελικό) και "Οι εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά" (COM (96) 1092 τελικό) Για να διευκολυνθούν οι αλλαγές αυτές μπορεί να χρησιμοποιηθεί το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, ιδίως ο στόχος 4 και το ADAPT (κοινοτική πρωτοβουλία). Σε μία συνεκτική και γρήγορη ανάπτυξη της αγοράς, αυξάνεται συνεχώς η σημασία των προτύπων και των ευρέως διαδεδομένων προδιαγραφών που καταρτίζονται "εκ των πραγμάτων" από την αγορά. Αυτό έχει αξιοσημείωτες συνέπειες: αποφεύγονται οι δεσπόζουσες θέσεις ή τα μονοπώλια- εξασφαλίζονται τα δημόσια συμφέροντα και η δημόσια διάδοση των προτύπων. " Η τυποποίηση διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο και αποτελεί θέμα που πραγματεύεται ανεξάρτητη ανακοίνωση. 2. 2. ΕΠΕΝΔΥΟΝΤΑΣ ΣΤΟ ΜΕΛΛΟΝ Η κοινωνία των πληροφοριών αποτελεί πρωταρχικά μια Κοινωνία βασισμένη σης γνώσεις. Συμμετοχή στην κοινωνία των πληροφοριών σημαίνει μεγαλύτερη δημιουργικότητα, ταχύτερη επικοινωνία, ανάπτυ^ι νέων ιδεών και μάθηση μέσα από τη ζωή. Το ανθρώπινο δυναμικό και η τεχνογνωσία είναι τα κύρια κεφάλαια που διαθέτει η Ευρώπη. Για το λόγο αυτό, οφείλουμε να εντείνουμε την επένδυση μας στην διεύρυνση της γνωστικής μας βάσης και στη βελτίωση της εκπαίδευσης και της κατάρησης. Επένδυση στο μέλλον σημαίνει επίσης on θα διαφυλάξουμε όσο το δυνατόν περισσότερο το περιβάλλον για ης νέες γενεές. Η αειφόρος ανάπτυξη μπορεί να επωφεληθεί από την κοινωνία τωνπληροφοριών. Η χρήση των ICT προσφέρει μεγάλες ευκαιρίες για τρόπους διαβίωσης που θα εμπεριέχουν λιγότερους φόβους. α. Αναβαθμίζοντας τη γνωστική μας βάση Οι περιορισμοί στον προϋπολογισμό ασκούν μεγάλη πίεση στα κονδύλια που διατίθενται για την έρευνα και την τεχνολογία (Ε&Α) - τόσο στον ιδιωτικό όσο και στον δημόσιο τομέα. Αυτό μπορεί να φέρει βραχυπρόθεσμα κάποια ανακούφιση όσον αφορά τον προϋπολογισμό, θα έχει όμως ως κόστος να ελαττωθεί η μελλοντική ικανότητα της Ευρώπης να καινοτομεί και να ανταγωνίζεται στην επόμενη εκατονταετία. Τότε οι προκλήσεις θα είναι ίσως ακόμη μεγαλύτερες. Η πολιτική της Κοινότητας στην Ε&Α συνεισέφερε στη θεμελίωση των σημερινών εππευγμάτων της κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρώπη. Αυτό δεν αποτελεί έργο με πεπερασμένα σύνορα. Αντίθετα, η τεχνολογία μετατοπίζει τον ορίζοντα σε νέα απροσδόκητα σύνορα. Για το λόγο αυτό η έρευνα που συνδέεται με την κοινωνία των πληροφοριών πρέπει να καταλάβει κεντρική θέση στο πέμπτο πρόγραμμα-πλαίσιο Ε&Α. Η Επιτροπή εξέδωσε πρόσφατα μια ανακοίνωση7 σχετικά με ης πρώτες κατευθύνσεις του πέμπτου προγράμματος-πλαισίου. Η ανακοίνωση θέτει με σαφήνεια στο επίκεντρο των προσπαθειών τρία αποφασιστικής σημασίας πεδία - ένα από τα οποία είναι η κοινωνία των πληροφοριών. Η έρευνα στο πεδίο αυτό σκοπό θα είναι να αναπτυχθεί η τεχνολογία, η υποδομή, οι υπηρεσίες, οι εφαρμογές και το λογισμικό. Θα σχεδιασθεί κατά τρόπο ώστε να πληροί καλύτερα τα συνεχή αιτήματα της βιομηχανίας και της κοινωνίας. Δεδομένης της ταχύτητας με την οποία επιτελούνται οι τεχνολογικές μεταβολές, είναι ουσιαστικό να συνδυασθούν τα χρονοδιαγράμματα των προγραμμάτων σύμφωνα με τη νέα πραγματικότητα. Είναι επίσης αναγκαίο να εστιασθούν οι προσπάθειες των ICT στην Ε&Α σε θέματα γενικότερου ενδιαφέροντος που θα πραγματεύονται ης ιδιαίτερες ανάγκες των χρηστών στην κοινωνία των πληροφοριών και στις τεχνολογίες που χρειάζονται για να ικανοποιηθούν οι ανάγκες αυτές. Αυτό σημαίνει την καταβολή και διαχείριση συντονισμένων προσπαθειών μεταξύ επιστημονικών κλάδων και προγραμμάτων, οι οποίες θα αντανακλούν τη σύγκλιση βιομηχανιών και τεχνολογιών. 7 Προκαταρκτικές κατευθύνσεις για το 5ο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης COM/96/332/7 Στην κοινωνία των πληροφοριών υπάρχει το όραμα του "καθολικού κέντρου έρευνας". Η Ευρώπη χρειάζεται ταχέα ερευνητικά δίκτυα τα οποία να ενσωματωθούν πλήρως σε ένα διεθνή ερευνητικό κόσμο, καθώς επίσης να βελπώσειτη συνεργασία της πέρα από τα σύνορα της με τα εθνικά ερευνητικά ιδρύματα των κρατών μελών της και με τα ευρωπαϊκά ερευνητικά ιδρύματα. β. Βελτιώνοντας την εκπαίδευση και την κατάρτιση να Ο ρυθμός των μεταβολών συνεχώς επιταχύνεται και τα προσόντα πρέπει αναπροσαρμόζονται συνεχώς για να ανταποκρίνονται στις μεταβαλλόμενες ανάγκες του χώρου εργασίας και διαβίωσης. Νέες τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών και νέοι τρόποι μάθησης έχουν ήδη ενσωματωθεί στα κοινοτικά προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρησης8. Η Επιτροπή έχει λάβει ειδικές πρωτοβουλίες9, δημοσίευσε ένα Λευκό Βιβλίο για την "διδασκαλία και μάθηση - προς την κοινωνία της μάθησης" και θα παροτρύνει σε ευρύτερη συζήτηση σχετικά με την πρόκληση να ανημετωπισθούν τα πεπαλαιωμένα προσόντα του ενήλικου εργατικού δυναμικού μέσω προληπτικής δράσης αναπροσαρμογής και μεταβολής με το Πράσινο Βιβλίο "Η ζωή και η εργασία στην κοινωνία των πληροφοριών: πρώτα ο κόσμος". Το Φόρουμ της κοινωνίας των πληροφοριών10 πιστεύει όη η εκπαίδευση και η κατάρηση πρέπει να αναθεωρηθούν γρήγορα έτσι ώστε τα εκπαιδευτικά ιδρύματα να ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες των νεοδημιουργούμενων βιομηχανιών. Το Φόρουμτονίζει επίσης ό ηη εισαγωγή της κοινωνίας των πληροφοριών στα σχολεία σημαίνει αλλαγή στον τρόπο εργασίας στα σχολεία. Αυτό δεν θα είναι εύκολο εξαιτίας των οικονομικών συνεπειών και της συνήθους αδράνειας. Η εκπαίδευση στην κοινωνία των πληροφοριών πρέπει να απομακρυνθεί από ένα σύστημα που να, επικεντρώνεται μόνο γύρω από τους διδάσκοντες και να εστιασθεί περισσότερο στους διδασκόμενους. Πρέπει να δομηθεί γύρω από τη μάθηση περισσότερο και λιγότερο γύρω από τη διδασκαλία. Αναγνωρίζοντας τη σημασία του ρόλου της εκπαίδευσης και της κατάρησης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Φλωρεντία ζήτησε από την Επιτροπή να εκπονήσει γρήγορα ένα σχέδιο δράσης για την "Μάθηση στην κοινωνία των πληροφοριών". Το σχέδιο αυτό θα περιλαμβάνει διασύνδεση των σχολικών δικτύων σε ευρωπαϊκή κλίμακα, προώθηση του εκπαιδευτικού λογισμικού των πολυμέσων και τόνωση της επίγνωσης και της εκμάθησης των διδασκόντων και των εκπαιδευτών στην χρήση νέων εργαλείων της κοινωνίας των πληροφοριών. Στο θέμα αυτό, αναμένεται μεγάλη συνεισφορά από τον ιδιωτικό τομέα μέσω της δημιουργίας δημοσίων και ιδιωτικών εταιρικών σχέσεων. γ. Προωθώντας την αειφόρο ανάπτυξη Η αρχή της αειφόρου ανάπτυξης αντανακλά το γεγονός όη συνειδητοποιείται συνεχώς όη οι σημερινές γενεές πρέπει να ικανοποιήσουν ης ανάγκες τους χωρίς να διακυβευθεί η ποιότητα ζωής των μελλοντικών γενεών, χωρίς να εξαντληθούν οι πόροι και χωρίς να προκληθεί περιβαλλοντική καταστροφή. SOCRATES και LEONARDO DA VINCI, καθώς και το πρόγραμμα εφαρμογών στην τηλεματκή 10 Η επιχειρησιακή ομάδα για το εκπαιδευτικό λογισμικό και τα πολυμέσα. Το 1996 προκηρύχθηκε ευρωπαϊκό έτος συνεχούς μάθησης έτσι ώστε να συνειδητοποιήσει το κοινό τη σημασία της μάθησης όχι μόνο μέσα από το εκπαιδευτικό σύστημα αλλά και στο σπίτι και την εργασία. Το Φόρουμ της κοινωνίας των πληροφοριών έχει συσταθεί από την Επαροπή για να παρέχει συμβουλές σε θέματα κοινωνίας των πληροφοριών καινά αποκαταστήσει επαφή όλων των σχετικών τομέων και ενδιαφερόμενων ομάδων. Η πρώτη του έκθεση φέρει τον τίτλο "δίκτυα για τον κόσμο και τις κοινότητες του". Παραδείγματος χάριν, οι τηλεμαηκές εφαρμογές μπορούν να βοηθήσουν να μειωθούν οι απαιτήσεις σε επενδύσεις σης υποδομές μεταφορών, στην αστική συμφόρηση και τη ρύπανση. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί τόσο απευθείας, με συστήματα διαχείρισης της κυκλοφορίας, όσο και έμμεσα, με ης επαγγελματικές εφαρμογές όπως η τηλεδιάσκεψη και η τηλεεργασία που θα μειώσουν την ανάγκη κινητικότητας. Η παρακολούθηση των επιπέδων της ρύπανσης του αέρα σε συνδυασμό με τα συστήματα διαχείρισης της κυκλοφορίας θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν στον αναπροσανατολισμό ή την παύση της κυκλοφορίας όταν η ποιότητα του αέρα φθάνει ένα ορισμένο κατώτατο επίπεδο. Οι ICT μπορούν να αποβούν κύριο εργαλείο στην αειφόρο ανάπτυξη παρά το γεγονός όη η συμβατή με το περιβάλλον ανάπτυξη δεν εξασφαλίζεται αυτόματα. Πολλά εξαρτώνται από το πλαίσιο μέσα στο οποίο χρησιμοποιούνται οι νέες τεχνολογίες. Όπως αναφέρει το Φόρουμ της κοινωνίας των πληροφοριών, υπάρχει ο κίνδυνος "αντεπιστροφής", οπότε τα συλλογικά κέρδη - όπως συνέβη κατά το παρελθόν - μπορούν να δημιουργήσουν πρόσθετη ζήτηση στην υλική κατανάλωση και να απωλεσθεί η αειφορία. Η επιρροή στη συμπεριφορά των πολιτών και των επιχειρήσεων προς μια πιο σώφρονα χρήση των πόρων θα απαιτήσει μεγαλύτερη επίγνωση, όπως και παροχή κατάλληλων οικονομικών κινήτρων (π. χ. φορολογικά κίνητρα). 2. 3. Ο ΚΟΣΜΟΣ ΣΤΟ ΕΠΙΚΕΝΤΡΟ Η κοινωνία των πληροφοριών προσφέρει ευκαιρίες για την αναβάθμιση του ατομικού τρόπου διαβίωσης και του δημοσίου συμφέροντος εν γένει. Οι ευρωπαίοι πολίτες θα επωφελούνται ευρύτερου φάσματος νέων υπηρεσιών, οι οποίες θα συμβάλουν στη βελτίωση της ποιότητας ζωής τους, τόσο στο σπίη όσο και στην εργασία. Επιπλέον, οι νέες τεχνολογίες μπορούν δυναμικά να συνεισφέρουν στην εξάλειψη του κοινωνικού αποκλεισμού και των περιφερειακών διαφορών. Ωστόσο, οι μεταβολές που εισάγει η κοινωνία των πληροφοριών παρουσιάζουν επίσης νέες προκλήσεις για την κοινωνία και χρειάζεται να δοθεί προσοχή για να εξασφαλισθεί ό η τα οφέλη θα τα απολαύουν ομοιόμορφα τα διάφορα μέρη. της Ένωσης και οι πολίτες της. Εξασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος σημαίνει όη η προστασία του καταναλωτή θα πρέπει να προσαρμοσθεί σης νέες συνθήκες που θα προκύψουν από την ταχεία εμφάνιση προϊόντων και υπηρεσιών με βάση ης ICT. α. Προωθώντας την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση Η ενεργός συμμετοχή στην κοινωνία συνδέεται όλο και περισσότερο με την πρόσβαση σης υπηρεσίες των πληροφοριών, ενώ η εκ του φυσικού προσέγγιση είναι λιγότερο σημαντική. Τα σχετικά μειονεκτήματα των περιφερειακών περιοχών μπορούν λοιπόν να ελαττωθούν με την άμεση σύνδεση. Αυτό προσφέρει νέες ευκαιρίες συμμετοχής οτις αγορές· στην εκπαίδευση και την κατάρηση· επίσης στην πρόσβαση στα πολτηστικά θέματα μέσω της σύνδεσης με ηλεκτρονικές βιβλιοθήκες, μουσεία και αίθουσες τέχνης. Ωστόσο, η συμμετοχή στην κοινωνία των πληροφοριών όλων των ευρωπαϊκών περιοχών δεν 6α πραγματοποιηθεί αυτόματα, αντίθετα απαιτεί δραστήρια πολιτικά μέτρα. Ένας από τους κύριους παράγοντες πρόσβασης στην κοινωνία των πληροφοριών είναι η ύπαρξη τηλεπικοινωνιακής υποδομής. Ορισμένες αναλύσεις11 επισημαίνουν όηόμως, με την κατά διαφόρους τρόπους σύγκλιση, σημανηκές διαφορές στα επίπεδα της ανάπτυξης των υποδομών μεταξύ κρατών μελών και περιφερειών παραμένουν ή ακόμη μπορούν να εμφανισθούν. Βλέπε ιδίως τη μελέτη για την "εκτίμηση των πτυχών κοινωνικής και οικονομικής συνοχής στην ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρώπη" που εκπονήθηκε για λογαριασμό της Επιτροπής με βάση το έγγραφο COM (94) 347 τελικό, τρίτο κεφάλαιο, παράγραφος β). 8 Η ελευθέρωση θα α υ ^ σ ει την ποιότητα των υπηρεσιών και θα οδηγήσει σε πτώση των ημών. Ταυτόχρονα η υποχρέωση καθολικής υπηρεσίας12 θα εξασφαλίσει ότι οι βασικές υπηρεσίες τηλεφωνίας, οι οποίες ήδη συμπεριλαμβάνουν πρόσβαση σε άμεσης επικοινωνίας υπηρεσίες θα είναι στη διάθεση όλων σε προσπές ημές. Πάντως, επειδή οι ιδιωτικές επενδύσεις στην υποδομή καθορίζονται από τη ζήτηση, πρέπει να αναμένεται όη η πρόσβαση σης νέες και προηγμένες υπηρεσίες θα πραγματοποιηθεί με διαφορετική ταχύτητα και υπό διαφορετικούς όρους στην Κοινότητα. Για να μειωθούν οι κίνδυνοι, χρειάζονται τοπικές, περιφερειακές και εθνικές πρωτοβουλίες, όχι μόνο για να υπάρξει προσέλκυση επενδύσεων σης υποδομές αλλά και για να τονωθεί η ζήτηση για νέες υπηρεσίες πληροφοριών. Η μεταφορά εμπειριών και της ορθής πρακτικής που έχει ήδη αναπτυχθεί από ης προηγμένες περιφέρειες θα μπορούσαν να βοηθήσουν στο θέμα αυτό, (π. χ. στην ανάπτυξη στρατηγικής, στη χρήση νέων τηλεπικοινωνιακών κέντρων, στην τηλεεργασία). Όμως, υπάρχει ακόμη μεγάλος δισταγμός και έλλειψη επίγνωσης. Οι αγροτικές περιοχές και οι λιγότερο ευνοημένες περιφέρειες χρειάζονται ανάπτυξη ειδικών πρωτοβουλιών έτσι ώστε να ενθαρρυνθούν οι εταιρικές σχέσεις μεταξύ ιδιωτικού και δημοσίου τομέα ή μεταξύ περιφερειών, να καταστρωθούν περιφερειακές στρατηγικές και να αρχίσουν πειραματικές εφαρμογές. Ορισμένες τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες έχουν ήδη την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης με διάφορα μέσα, ιδίως το ΕΤΠΑ (όπως επίσης όμως και το Κοινωνικό Ταμείο, τα Διευρωπαϊκά Δίκτυα, την Ε&Α). Στηριζόμενη στις εμπειρίες από ης υπάρχουσες πρωτοβουλίες, η Επιτροπή θα εξετάσει περαιτέρω τα θέματα αυτά στο εγγύς μέλλον έτσι ώστε να προωθήσει στενότερη ενσωμάτωση των πτυχών της κοινωνίας των πληροφοριών σης πολιτικές των Διαρθρωηκών Ταμείων. Η ευρωπαϊκή κοινωνία των πληροφοριών πρέπει επίσης να αντανακλά ης κοινές αξίες που αποτελούν τη βάση του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου, καθώς επίσης τη δημοκρατία και την ισότητα ευκαιριών και την κοινωνική πρόνοια και αλληλεγγύη. Στον κόσμο μας που μεταβάλλεται γρήγορα, είναι σημαντικό να εξασφαλισθεί όη η κοινωνία των πληροφοριών δεν θα υποβαθμίσει ης αξίες αυτές αλλά θα ης ενισχύσει. Πρέπει επίσης να δοθεί έμφαση σης ειδικές ανάγκες των γυναικών, των γηραιών και μειονεκτούντων ατόμων, των λιγότερο μορφωμένων εργαζόμενων και των μειονοτήτων. Ανημετωπίζοντας την υπάρχουσα κατάσταση, η Επιτροπή άρχισε ορισμένες δράσεις με γενικό στόχο να τεθεί ο Ευρωπαίος και η Ευρωπαία στο επίκεντρο της στρατηγικής της κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Προς το σκοπό αυτό συγκροτήθηκε ένα Φόρουμ της κοινωνίας των πληροφοριών και μία Ομάδα Εμπειρογνωμόνων Υψηλού Επιπέδου για ης κοινωνικές και συλλογικές πτυχές της κοινωνίας των πληροφοριών. Η εμβάθυνση του πολιτικού, κοινωνικού και πολιτειακού διαλόγου στα θέματα αυτά θα εξετασθεί στο Πράσινο Βιβλίο "Η ζωή και η εργασία στην κοινωνία των πληροφοριών: πρώτα ο κόσμος". Αφού ολοκληρωθείη σχετική διαδικασία διαβουλεύσεων, η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις δράσης. 12 Παγκόσμια υπηρεσία είναι μια εξελισσόμενη και δυναμική έννοια. Η Επιτροπή στην ανακοίνωση της COM (96) 73 έχει αναλάβει να παρουσιάσει έκθεση έως την 1η Ιανουαρίου 1998 σχετικά με το πεδίο εφαρμογής, το επίπεδο, την ποσότητα και την προσιτή τιμή της παγκόσμιας υπηρεσίας και να εξετάσει την ανάγκη αναπροσαρμογής της. β. Προστατεύοντας τα συμφέροντα του καταναλωτή Τα συμφέροντα του καταναλωτή πρέπει να διαφυλαχθούν και προς το σκοπό αυτό να λαμβάνονται υπόψη στην κατάρηση των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορούν την κοινωνία των πληροφοριών. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα αρχίσει ερευνητικές δράσεις που θα αποσκοπούν στην ανάπτυξη των τεχνολογιών που σχετίζονται με ης πληροφορίες και ης επικοινωνίες, που είναι πιο εύχρηστες, και θα επιδιώξει να δοκιμασθούν οι πειραματικές εφαρμογές με τη συνεργασία οργανώσεων των καταναλωτών. Η Εππροπή θα ενθαρρύνει επίσης τη συστηματική συμμετοχή ανππροσώπων των καταναλωτών τόσο στη διαδικασία τυποποίησης όσο και στη διαδικασία διαβουλεύσεων, η οποία αποτελεί ουσιαστικό μέρος της εκπόνησης οιασδήποτε νομοθεσίας σε θέματα κοινωνίας των πληροφοριών. Ταυτόχρονα, η ανεπιθύμητη ή επιβλαβής διάδοση πληροφοριών σε υπηρεσίες άμεσης επικοινωνίας, καθώς και το Internet και η προστασία των ανηλίκων αποτελούν θέματα ιδιαίτερης προσοχής. Η Επιτροπή μελετά τη στιγμή αυτή το ζήτημα, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο του Πράσινου Βιβλίου "Νέες οπτικοακουστικές υπηρεσίες". Είναι επίσης σαφές όη πρέπει να ανευρεθούν λύσεις σε διεθνή κλίμακα. Οι καταναλωτές πρέπει να συνειδητοποιήσουν και να κατανοήσουν καλλίτερα τον αντίκτυπο και ης συνέπειες της κοινωνίας των πληροφοριών ώστε να τους επιτραπεί να εκτιμήσουν τα οφέλη από το άνοιγμα των τηλεπικοινωνιακών αγορών αλλά και τους κινδύνους που προκύπτουν από ης εξελίξεις των ICT. Επί του προκειμένου, το θέμα της "αντίστροφης μέτρησης έως το 1998" πρέπει να προωθηθεί. Είναι επίσης σημαντικό να βοηθηθεί ο καταναλωτής να βρίσκει και να προβαίνει σε ενημερωμένες επιλογές μεταξύ διαφόρων εναλλακτικών λύσεων που έχει στο λογισμικό των μέσων (π. χ. επάρκεια των μέσων). Αυτό συνεπάγεται μεγάλη προσπάθεια στην εκπαίδευση των καταναλωτών, όχι μόνο στους μαθητές αλλά και στους ενήλικες. γ. Βελτιώνοντας τις υπηρεσίες του δημοσίου τομέα Ο δημόσιος τομέας πρέπει να χρησιμοποιεί περισσότερο ης νέες τεχνολογίες για να βελτιώνει την ποιότητα, το άνοιγμα, τη διαφάνεια και το εύχρηστο των υπηρεσιών του. Η χρήση των ICT απαιτείται επίσης για να ανέλθει η απόδοση των δημοσίων διοικήσεων, πράγμα που αποβαίνει αποφασιστικής σημασίας στο πλαίσιο της διεθνούς οικονομίας και των περιορισμών από άποψη προϋπολογισμού. Η Επιτροπή οφείλει να προπορευθεί στη χρήση των εργαλείων ICT σης εργασίες της, δίνοντας έτσι σε όλη την Ευρώπη το παράδειγμα στη δημόσια διοίκηση. Αυτό αφορά ης διαδικασίες και τα μέσα που χρησιμοποιούνται στην καθημερινή εργασία των δημοσίων υπαλλήλων· τους δεσμούς με τα αποκεντρωμένα γραφεία της Επιτροπής· όπως επίσης ης σχέσεις με ης διοικήσεις των κρατών μελών και το ευρύ κοινό. Στο θέμα αυτό, η Εππροπή έχει αρχίσει τη χρήση της ηλεκτρονικής υποβολής των προτάσεων για τα προγράμματα Ε&Α ACTS (Προηγμένες Τηλεπικοινωνιακές Τεχνολογίες και Υπηρεσίες) και ESPRIT. Επίσης, πρέπει να προωθηθεί η συνοχή μεταξύ των δικτύων των δημοσίων υπηρεσιών των κρατών μελών έτσι ώστε να εξασφαλιστεί συνεχής επικοινωνία σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Όλα τα επίπεδα των δημοσίων διοικήσεων, είτε αυτές είναι τοπικές είτε περιφερειακές είτε εθνικές ή ευρωπαϊκές, πρέπει να διευκολύνουν την πρόσβαση του κοινού σης δημόσιες πληροφορίες με τη χρήση νέων εφαρμογών (π. χ. δημόσια κέντρα πληροφοριών ή συστήματα άμεσης επικοινωνίας). 10 δ. Εξασφαλίζοντας την πολιτιστική ποικιλομορφία Το λογισμικό είναι μια ουσιαστική συνιστώσα της κοινωνίας των πληροφοριών, τόσο ως κύρια και αναπτυσσόμενη πηγή επιχειρησιακού εισοδήματος όσο και ως φορέας ιδεών και αξιών που συμβάλλουν στη διαφύλαξη και προώθηση της ευρωπαϊκής πολιηστικής και γλωσσικής ποικιλομορφίας. Επομένως, όσο η ολοκλήρωση της ευρωπαϊκής βιομηχανίας λογισμικού στην παγκόσμια οικονομία πρέπει να αποκτήσει μεγαλύτερη ώθηση, τόσο η διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιπσπκής ποικιλομορφίας αποτελεί κεντρικό θέμα. Η τεράστια πολιηοτική κληρονομιά της Ευρώπης θα μπορούσε να προσφέρει δυνητικά μεγάλο πλεονέκτημα από οικονομική άποψη. Η βέληστη εκμετάλλευση της θα εξαρτηθεί ευρέως από την ανάπτυξη ενός περιεκηκου ρυθμιστικού πλαισίου για νέα προϊόντα, υπηρεσίες και λογισμικά. Η μεταστροφή αυτή θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την προστασία των συγγραφικών και συναφών δικαιωμάτων. Η Ευρωπαϊκή Ένωση αναγνωρίζει την αυξανόμενη σημασία της βιομηχανίας οπτικοακουστικών προγραμμάτων και έχει προβεί σε ορισμένες πρωτοβουλίες13. Ο τομέας των μέσων υφίσταται τη σπγμή αυτή βαθιές διαρθρωτικές μεταβολές. Από τη μία πλευρά, μεγάλοι όμιλοι επεκτείνουν ης δραστηριότητες τους από την εκτύπωση και την παραδοσιακή μετάδοση στην ηλεκτρονική εκτύπωση και την ψηφιακή τηλεόραση. Είναι σαφές όη οι μεγάλες επενδύσεις σε κεφάλαια που χρειάζονται για τη συμμετοχή στη νέα αγορά μέσων είναι δυνατόν να πραγματοποιηθούν μόνον από παράγοντες ορισμένου μεγέθους. Ωστόσο, ο πλουραλισμός και η πολπτστική ποικιλομορφία έχουν θεμελιώδη αξία οτις ευρωπαϊκές δημοκρατίες. Από την άλλη πλευρά, η κοινωνία των πληροφοριών επιτρέπει παραγωγή και διανομή πιο εξατομικευμένου λογισμικού και θα διευρύνει το φάσμα των υπηρεσιών των πληροφοριών. Καλό παράδειγμα είναι το Internet. Οι μελλοντικές διαλογικές ψηφιακές υπηρεσίες δεν θα χαρακτηρίζονται από περιορισμένη διάθεση πληροφοριών αλλά από το αντίθετο, δηλαδή πλεόνασμα πληροφοριών. Έτσι, η ανάπτυξη νέων υπηρεσιών και εξειδικευμένων διαύλων θα συνεισφέρει σε μεγάλο βαθμό στον πλουραλισμό και την πολπτστική ποικιλομορφία. Τα μαζικά μέσα ενημέρωσης έχουν ισχυρή επιρροή στην κοινή γνώμη. ΓΓαυτό, σε όλα τα κράτη μέλη υπάρχει ήδη νομοθεσία σχετικά με τη συγκέντρωση των φορέων δεδομένων. Ωστόσο, έχει καταστεί αναγκαία μια πρωτοβουλία σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης έτσι ώστε να συντονισθεί η νομοθεσία, να ενισχυθεί κατά συνέπεια η εσωτερική αγορά και να αποφευχθεί ο κατακερματισμός λόγω ασυνεχούς εφαρμογής της νομοθεσίας στα κράτη μέλη. Η Εππροπή εξετάζει τη στιγμή αυτή κατά πόσον απαπούνται πρόσθετα μέτρα έτσι ώστε η έκδοση αδειών να μπορέσει να προωθήσει την ανοικτή πρόσβαση. 2. 4. ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΝΟΜΕΝΟΙ ΣΤΗΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΠΡΟΚΛΗΣΗ Η συνεχής πίεση του ανταγωνισμού που προκύπτει απ 'την πρόοδο στα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα οδηγεί σε ριζική αναδιάρθρωση των εταιρειών και ωθεί σε μεγάλες συνεταιριστικές συμμαχίες ανά τον κόσμο. Η αναδιάρθρωση της οικονομίας ενισχύεται ακόμη περισσότερο από την τεχνολογική σύγκλιση των βιομηχανιών στον τομέα των πληροφοριών, π. χ. τηλεπικοινωνίες, ηλεκτρονικοί υπολογιστές, ηλεκτρονικά και λογισμικά. 13 Αυτό αντανακλάται στο MEDIA II και το πρόγραμμα INFO 2000, την πρόταση για την πολυγλωσσία, την εκπόνηση Πράσινου Βιβλίου για τις "νέες οπτικοακουστικές υπηρεσίες" και την αναθεώρηση της οδηγίας για την "τηλεόραση χωρίς σύνορα". 11 Η παγκόσμια διάσταση υπαγορεύει επίσης αλλαγή στην κοινωνικοοικονομική και θεσμική οργάνωση των κρατών μελών για ευρύτερη ευελιξία και απόδοση στο ήδη δύσκολο θέμα της υψηλής ανεργίας. Ταυτόχρονα, η παγκόσμια διάσταση ανοίγει νέες ευκαιρίες στην αγορά που μπορούν να βοηθήσουν να αυξηθεί η οικονομική ανάπτυξη και η απασχόληση, όχι μόνο σης βιομηχανικές χώρες αλλά και στις αναπτυσσόμενες, οι οποίες προβαίνουν σε δράσεις για να συμμετάσχουν στην παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών. α. Καθορίζοντας καθολικούς κανόνες Η παγκόσμια ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιών θα προσφέρει πολλές ευκαιρίες στις κοινοτικές βιομηχανίες των πληροφοριών. Είναι σημαντικό να ολοκληρωθούν έως ης 15 Φεβρουαρίου 1997 οι διαπραγματεύσεις στην Παγκόσμια Οργάνωση Εμπορίου σχετικά με την ελευθέρωση των βασικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Οι διαπραγματεύσεις πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα εν γένει παρεμφερή και αποτελεσματική πρόσβαση στις αγορές των κύριων ανταγωνιστών μας και επαρκή δέσμευση από πλευράς των νεοβιομηχανικών χωρών ιδίως. Η συμφωνία αυτή πρέπει επίσης να περιλαμβάνει δίκαιες και ανοικτές διευθετήσιες σχετικά με τα καθολικά δορυφορικά επικοινωνιακά συστήματα. Η επττυχής συμμετοχή σης διαπραγματεύσεις θα εξαρτηθεί από τη δημιουργία αποδοτικών συντονιστικών μηχανισμών έτσι ώστε να εξασφαλισθεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα εκφράζεται με μία φωνή. Επίσης, οι συζητήσεις σχετικά με μία συμφωνία για την τεχνολογία των πληροφοριών θα μπορούσαν να βοηθήσουν στη μείωση του κόστους των προϊόντων της τεχνολογίας αυτής για τα πολυμέσα μέσω της άρσης των εμπορικών εμποδίων για τα προϊόντα αυτά και της προώθησης της αμοιβαίας αναγνώρισης. Στο πλαίσιο αυτό αποβαίνει επίσης αναγκαίο να ανανεώσει και να επαναπροσδιορίσει η Επιτροπή μια νέα πολτπκή για την κατάταξη του λογισμικού των πολυμέσων. Πρέπει να τεθούν βασικοί καθολικοί κανόνες για να δημουργηθεί υψηλό πεδίο δράσεως, π. χ. : με τη διασύνδεση των δικτύων και τη διαλεττουργικότητα των υπηρεσιών, την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας (ΔΠΙ), την ασφάλεια των πληροφοριών, την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών στοιχείων, την προώθηση καθολικών προτύπων, την άρση των εμποδίων στο εμπόριο, την εξασφάλιση ελεύθερης ροής πληροφοριών, την αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και την προώθηση της πολιηοτικής και γλωσσικής διάστασης. Πολλά από τα θέματα αυτά έχουν ήδη τεθεί στα αντίστοιχα πολύπλευρα κέντρα συζήτησης όπως η Ομάδα των 7, η Παγκόσμια Οργάνωση Εμπορίου (WTO), η Διεθνής Ένωση Τηλεπικοινωνιών (ITU), ο Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ), η Παγκόσμια Οργάνωση Πνευματικής Ιδιοκτησίας (WIPO) και η Διεθνής Τράπεζα. Ωστόσο, σης περιπτώσεις που οι διαπραγματεύσεις με ης βιομηχανικές χώρες και ης αναδεικνυόμενες οικονομικές δυνάμεις δεν οδηγούν σε πραγματικό άνοιγμα των ξένων αγορών, πρέπει να πραγματοποιηθούν διμερείς διαπραγματεύσεις, ιδίως όσον αφορά την ύπαρξη κανόνων γιατοντηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό καιης συμφωνίες αμοιβίαίας αναγνώρισης (ΣΑΑ). Η πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον ανταγωνισμό εξακολουθεί να βασίζεται σε μια διττή ανπμετώπιση. Από τη μία πλευρά, αναγνωρίζει όη απαπούνται συμμαχίες για να εξασφαλισθεί το κρίσιμο μέγεθος που χρειάζονται οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις ούτως ώστε να έχουν καθολική παρουσία και ανταγωνιστικότητα. Από την άλλη πλευρά, πρέπει να εμποδίσει τον αποκλεισμό από αγορές και να μειώσει ης δεσπόζουσες θέσεις. 12 β. Συνεργαζόμενοι με τους γείτονες μας Η Ευρωπαϊκή Ένωση φέρει επίσης ιδιαίτερη πολιτική ευθύνη για την ενσωμάτωση των γειτόνων της από την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη (ΧΚΑΕ), την Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών (ΚΑΚ) και τη Μεσόγειο. Οι χώρες αυτές επωφελούνται ήδη των κοινοτικών μέσων ανάπτυξης και συνεργασίας, ιδίως από το PHARE και το MEDA. Έχει αρχίσει επίσης περιφερειακός διάλογος για την κοινωνία των πληροφοριών με τη σύσταση τον Ιούνιο του 1995 ενός Φόρουμ μεταξύ ΕΕ και ΧΚΑΕ και τη διοργάνωση τον Μάιο του 1996 της Ευρω-Μεσογειακής Διάσκεψης. Όσον αφορά ης χώρες που είναι υποψήφιες να προσχωρήσουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση, απαιτείται ιδιαίτερη προσπάθεια να συνδεθούν στενότερα με ης κοινοτικές δραστηριότητες της κοινωνίας των πληροφοριών. Ειδικότερα για ης συνδεδεμένες χώρες στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη, ο διάλογος αυτός θα συνεχισθεί στο πλαίσιο των συμφωνιών σύνδεσης κα του δομημένου διαλόγου. Πρέπει επίσης να επιτευχθεί προοδευτική σύγκλιση των νομοθεηκών πλαισίων και καλύτερη ενσωμάτωση στα ευρωπαϊκά δίκτυα και τα προγράμματα Ε&Α. Ένα σχέδιο ειδικών δράσεων θα υποβληθεί στην επόμενη ολομέλεια του Φόρουμ μεταξύ ΕΕ και ΧΚΑΕ που πρόκειται να πραγματοποιηθεί στην Πράγα το Σεπτέμβριο του 1996. Ακόμη, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σης προκαταρκτικές ενέργειες σχετικά με ης νομοθετικές μεταρρυθμίσεις, την εφαρμογή και την ανάπτυ^ι της υποδομής, καθώς επίσης και ης προσπάθειες Ε&Α στο πλαίσιο συνέχειας της Ευρω-Μεσογειακής Διάσκεψης. Η βοήθεια προς τους γείτονες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Μεσόγειο αποτελεί απάντηση σης προκλήσεις της κοινωνίας των πληροφοριών διόηη υποστήριξη στην ενσωμάτωση τους στην καθολική οικονομία είναι θέμα άκρας σημασίας. γ. Βελτιώνοντας την καθολική ένταξη Σε παγκόσμια κλίμακα, η Διάσκεψη για την Κοινωνία των Πληροφοριών και την ΑνάπτυΣη (ISAD), που διοργανώθηκε στη Νότιο Αφρική τον Μάιο του 1996, ήταν ένα σημαντικό βήμα προς την καλύτερη ένταξη των αναπτυσσόμενων χωρών στην καθολική κοινωνία των πληροφοριών. Με βάση τα αποτελέσματα της διάσκεψης αυτής, εκδόθηκε στα τέλη του 1996 μία ανακοίνωση για την "Κοινωνία των Πληροφοριών και την Ανάπτυξη". Τα υπάρχοντα μέσα συνεργασίας και ανάπτυξης πρέπει να επαναπροσδιορισθούν και να αναπροσανατολισθούν ούτως ώστε σης αναπτυξιακές πολιτικές να δοθεί προτεραιότητα στην ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιακών υποδομών και εφαρμογών. Αυτό δεν αποτελεί προϋπόθεση μόνο για την επιτυχή συμμετοχή στο διεθνές εμπόριο αλλά και για να δημιουργηθούν νέες ευκαιρίες στην εγχώρια ανάπτυξη των χωρών αυτών. 3. ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ Το Συμβούλιο Υπουργών και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή Περιφερειών καλούνται να εκφράσουν ης απόψεις τους σχετικά με τα αποφασισηκής σημασίας θέματα της παρούσας ανακοίνωσης. Με βάση ης εν λόγω διαβουλεύσεις, η Επιτροπή θα υποβάλει αναπροσαρμοσμένο και ενημερωμένο σχέδιο δράσης πριν τα τέλη του έτους, καθώς επίσης θα υποβάλει νέες προτάσεις για ορισμένα μέτρα που ήδη εκτίθενται στο παρόν κείμενο. 13 ISSN 0254-1483 COM(96) 395 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 16 15 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-417-GR-C ISBN 92-78-07886-7 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο