title: BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT über den Stand der Durchführung des EUROFARM-Projekts (gemäß Artikel 13 der Verordnung 571/88/EWG)

eurovoc_concepts:
agricultural holding
agricultural statistics
database
economic survey
policy on agricultural structures

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 23. 07. 1996 KOM(96) 370 endg. BERICOT PER KOMMISSION AN P5N RAT über den Stand der Durchführung des EUROFARM-Projekte (gemäß Artikel 13 der Verordnung 571/88/EWG) 1. Vorbemerkung Die Verordnung (EWG) des Rates Nr. 571/881) vom 29. Februar 1988 sieht für den Zeitraum 1988 bis 1997 vier Gemeinschaftserhebungen über die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe vor. Gemäß Anhang II der genannten Verordnung werden die Ergebnisse dieser Erhebungen in dem von der Kommission einzurichtenden EUROFARM-System gespeichert, verarbeitet und verbreitet Nach Artikel 13 der Verordnung legt die Kommission dem Rat alle drei Jahre, das erste Mal vor dem 31. Dezember 1992, einen Bericht über die Durchführung des EUROFARM-Projekts vor. Sie schlägt darin auch die erforderlichen Anpassungen vor, die an der Verordnung 571/88 vorzunehmen sind. 2. Bedeutung der Gemeinschaftserhebungen Die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe bestimmt in hohem Maße die potentiellen Einkommen in der Landwirtschaft. Infolgedessen sind die statistischen Informationen über die Veränderungen der landwirtschaftlichen Betriebsstruktur für die Ausrichtung der Gemeinschaftspolitik, insbesondere der gemeinsamen Agrarpolitik und der Regionalpolitik. ein wesentlicher Faktor Im übrigen müssen die Gemeinschaftsentscheidungen in zunehmendem Maße hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die europäische Landwirtschaft und damit auf den Gemeinschaftshaushalt quantifiziert werden. Die Agrarstrukturerhebungen erlauben es, die Auswirkungen und Ergebnisse der Entscheidungen auf dem Gebiet der Agrar- und Regionalpolitik zu bewerten und im Zeitablauf zu verfolgen. Infolgedessen sind die im Rahmen der Strukturerhebungen gesammelten statistischen Informationen wegen ihrer Zuverlässigkeit und ihrer Objektivität ein unentbehrliches Instrument für eine ordnungsgemäße Planung und Führung des gemeinschaftlichen Agrarhaushalts. Sie ermöglichen eine Rationalisierung sowie eine effektivere und besser der Wirklichkeit angepaßte Gestaltung der im Rahmen der verschiedenen Gemeinschaftspolitiken ergriffenen Maßnahmen. 3. Bedeutung des EUROFARM-Projekts Um die Arbeitsbelastung für die nationalen statistischen Dienststellen zu verringern und um die Erhebungsergebnisse den Benutzern schneller zur Verfügung stellen zu können, hat die Kommission das EUROFARM-Projekt entworfen, das es ermöglicht, die Datenauswertungsarbeiten und die Datenanalyse zu rationalisieren. Die in tabellarischer Form verbreiteten Erhebungsergebnisse können sehr viel einfacher, schneller, billiger und einheitlicher bereitgestellt werden als bisher. Außerdem gestattet das EUROFARM-Projekt, auf Anfrage auch nicht im Standardtabellenprogramm vorgesehene Sondertabellen auf der Grundlage der von Mitgliedstaaten erhaltenen Informationen anzufertigen. Das EUROFARM-Projekt stellt eine Investition auf lange Sicht dar, welches nicht nur den Gemeinschaftsinstitutionen, sondern auch den statistischen Dienststellen und Verwaltungsdienststellen der Mitgliedstaaten zur Verfügung steht. *> ABl. L 56 vom 2. 3. 1988, S. l A 4. Bedeutung des EUROFARM-Berichts. Der erste Bericht über das EUROFARM-Projekt wurde dem Rat 1992 übermittelt. 2) Der vorliegende Bericht ist der zweite Bericht. Er soll einen Überblick über den Stand der technischen Entwicklung des EUROFARM- Systems und über die im Rahmen des EUROFARM-Systems verarbeiteten Erhebungen von 1989/90 (Grunderhebung) und 1993 (Zwischenerhebung) geben. Ferner soll er darüber informieren, wieweit den Schlußfolgerungen aus dem ersten Bericht Rechnung getragen werden konnte, und richtungsweisende Vorgaben für zukünftige Erhebungen aufzeigen, insbesondere im Hinblick auf die Erhebungen nach 1997. 2> Dok. SEK (92) 2084 endg. J^ ZUSAMMENFASSUNG 1. Gemäß Anhang II der Verordnung 571/88/EWG werden die Ergebnisse der Agrarstrukturerhebungen in dem von der Kommission einzurichtenden EUROFARM-System gespeichert, verarbeitet und verbreitet. Nach Artikel 13 der Verordnung legt die Kommission dem Rat alle (frei Jahre, das erste Mal vor dem 31. Dezember 1992, einen Bericht über die Durchführung des EUROFARM-Projekts vor. Sie schlägt darin auch die erforderlichen Anpassungen vor, die an der Verordnung 571/88 vorzunehmen sind. Der erste Bericht wurde dem Rat 1992 übermittelt. 1) Der vorliegende Bericht ist der zweite Bericht. 2. Das EUROFARM-System setzt sich zusammen aus dem Datenbankensystem, bestehend aus der Datenbank für anonyme Individualdaten und der Datenbank für die den Statistikbenutzern zugänglichen Tabellendaten, und der Verarbeitungssoftware. Der Inhalt des Datenbankensystems ist im Anhang zur Verordnung 571/88 definiert und im ersten EUROFARM-Bericht beschrieben. 3. Die Entwicklung der wichtigsten Funktionen der Verarbeitungssoftware war zur Zeit der Vorlage des ersten EUROFARM-Berichts schon weitgehend abgeschlossen, und diese sind dort detailliert beschrieben. Mit ihrer Hilfe konnten die Individualdaten der Erhebung von 1989/90 und 1993 ohne nennenswerte Schwierigkeiten gespeichert, auf Vollständigkeit und Plausibilität geprüft und zu Tabellenergebnissen verarbeitet werden, bei denen die Wahrung der statistischen Vertraulichkeit gewährleistet ist. 4. Der Wahrung der statistischen Vertraulichkeit wird seitens der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten eine ständig wachsende Bedeutung beigemessen. Bei der Weiterentwicklung der Funktionen der Verarbeitungssoftware wurden daher große Anstrengungen unternommen, um den seitens der Vertreter der Mitgliedstaaten geäußerten Besorgnissen Rechnung zu tragen. Dabei geht es sowohl um die physische Sicherheit der Individualdaten vor unbefugtem Zugriff als auch darum, die Identifizierung bestimmter landwirtschaftlicher Betriebe innerhalb von zur Benutzung freigegebenen Tabellendaten zu verhindern. 5. Da das EUROFARM-System ganz gezielt auf die Verarbeitung der Ergebnisse der Agrarstrukturerhebungen zugeschnitten ist, führt jede Änderung bei den Strukturerhebungen zwangsläufig zu notwendigen Anpassungen im EUROFARM-System. Seit 1992 war folgenden Aspekten Rechnung zu tragen: - Änderungen in der Liste der Erhebungsmerkmaie, - Änderungen bzw. Vereinfachungen im Standardtabellenprogramm, - Prüfung der Tabellenkohärenz (Durchführung von "intra-table tests" und von "inter-table tests") im Hinblick auf die Vereinfachung des "Genehmigungsverfahrens", - Berechnung des Variationskoeffizienten (relativer Standardfehler) für eine geschichtete Stichprobe (an Stelle der vorher benutzten Variationskoeffizienten für eine Zufallsstichprobe), - Änderung des Rundungsverfahrens, - Anpassung der Typologie an die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik, - Auswirkungen des Berechnungsverfahrens für den relativen Standardfehler (einer geschichteten Stichprobe) auf das FILTER-Programm zur Wahrung der statistischen Vertraulichkeit. 6. Die Agrarstrukturerhebungen verursachen nicht nur sehr hohe Erhebungskosten; sie sind auch sehr arbeitsintensiv. Dieser Aufwand ist jedoch gerechtfertigt, weil die Ergebnisse der Erhebungen eine unentbehrliche Entscheidungsgrundlage nicht nur für die Orientierung der gemeinsamen, sondern auch der nationalen Agrarpolitik sind. Es ist daher sehr wichtig, daß die Erhebungsergebnisse für die Benutzer so schnell wie nur irgend möglich verfügbar sind. Erst mit großer Verspätung 0 Dok. SEK (92) 2084 endg. verfügbare Erhebungsergebnisse haben möglicherweise schon einen beträchtlichen Teil ihres Informationswertes eingebüßt. Die Ergebnisse der Agrarstrukturerhebungen von 1989/90 waren in Tabellenform für alle Mitgliedstaaten (und EUR-12) 31 Monate nach dem spätestens Liefertermin für Individualdaten (an das Eurostat) verfügbar. Durch organisatorische und technische Vereinfahrungen bei der Konsultation der Mitgliedstaaten konnte erreicht werden, daß die Tabellenergebnisse der Erhebungen von 1993 bereits nach 11 Monaten für die Benutzer freigegeben werden konnten. Die Erhebungsergebnisse könnten noch früher verfügbar sein, wenn es allen zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten gelänge, die Fristen für die Lieferung der Individualdaten einzuhalten, gleich bei der ersten Datenlieferung "saubere" Individualdaten zu liefern, die überprüften Kontrolltabellen mitzuliefern und die für das Freigabeverfahren benötigte Zeit deutlich zu verkürzen. 7. Die Kommission hat die Schlußfolgerungen der Rats-Arbeitsgruppe "Agrarstatistik" (nach Vorlage der ersten EUROFARM-Berichts im November 1992) aufgegriffen und weiter verfolgt. Die Ergebnisse sind : 7. 1 Die Kommission hat zusammen mit der zuständigen Arbeitsgruppe des Agrarstatistischen Ausschusses den Entwurf einer Ratsverordnung erarbeitet. Dort ist vorgesehen, die Geltungsdauer der Verordnung 571/88 um einen Zehnjahreszeitraum zu verlängern und in dieser Zeit eine neue Grunderhebung (1999/2000) und drei Zwischenerhebungen (2003, 2005, 2007) durchzuführen. 7. 2 Die Kommission beabsichtigt, die Fragen, die sich im Hinblick auf den "Aufbau eines gemeinsamen Informationssystems auf subregionaler Ebene" ergeben, im Zusammenhang mit der nächsten Grunderhebung 1999/2000 erneut aufzugreifen. Beispielsweise ist vorgesehen, in der Liste der bei der nächsten Grunderhebung zu erhebenden Merkmale für jeden erhobenen Betrieb festzuhalten, in welchem Zielgebiet er liegt. 7. 3 Die von der Rats-Arbeitsgruppe angeregten Beratungen zwischen den deutschen Stellen und dem Eurostat haben zu dem Ergebnis geführt, daß Deutschland bereit ist, in Zukunft (ab Erhebung 1997) Individualdaten zu liefern, wenn dafür die gesetzlichen Voraussetzungen geschaffen werden. 7. 4 Anläßlich der geplanten Änderung der Verordnung 571/88 im Hinbück auf die Agrarstrukturerhebungen nach 1997 soll den finanziellen Erfordernissen für die EUROFARM- Arbeiten entsprechend Rechnung getragen werden. 7. 5 Bisher wurde der Vorschlag, beim Eurostat eine Teildatenbank (data subset) mit auf nationaler Ebene halbaggregierten Daten einzurichten, zu der die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten direkten on-line-Zugang haben sollten, nicht weiterverfolgt. Seitens der Kommission bestehen hinsichtlich dieses Vorschlags weiterhin große Bedenken, weü ein solches Vorhaben sich wohl kaum mit den hohen Anforderungen an den Schutz von Individualdaten in Einklang bringen ließe, welche an das EUROFARM-System gestellt werden. 8. Die Erfahrungen, die im Rahmen der bisherigen Gemeinschafts-Agrarstrukturerhebungen gesammelt wurden, haben gezeigt, daß es zweckmäßig ist, Erhebungsprogramm und Methodik der gemeinschaftlichen Strukturerhebungen möglichst unverändert beizubehalten und im Hinblick auf die Erhebungen nach 1997 nur insoweit anzupassen, als neuere Entwicklungen in der Landwirtschaft, der Agrartechnik oder in der Orientierung der gemeinsamen Agrarpolitik dies notwendig erscheinen lassen. Die Kommission beabsichtigt daher, dem Rat die Verlängerung der Geltungsdauer der Rats Verordnung Nr. 571/88 um weitere zehn Jahre vorzuschlagen. INHALT 1. Vorbemerkung 2. Die Weiterentwicklung der Komponenten des EUROFARM-Systems 2. 1 Bestandteile des EUROFARM-Systems 2. 2 Wahrung der statistischen Vertraulichkeit der Individualdaten 2. 3 Notwendige Weiterentwicklungen der Software im Zusammenhang mit den Erhebungen 1993 und 1995 2. 3. 1 2. 3. 2 2. 3. 3 2. 3. 4 2. 3. 5 2. 3. 6 Änderungen in der Merkmalsliste Prüfung Standardtabellenprogramms und des "Genehmigungsverfahrens" der Tabellenkohärenz und Vereinfachung des Berechnung des Variationskoeffizienten (relativer Standardfehler) Änderung des Rundungsverfahrens Anpassung der Typologie an die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik für den relativen Auswirkungen des Berechnungsvefahrens Standardfehler auf das FILTER-Programm und auf das Computerprogramm zur Erstellung der Standardtabellen 3. Lieferung, Verarbeitung und Verbreitung der Ergebnisse der Agrarstrukturerhebungen von 1989/90 und 1993 3. 1 Lieferung der Erhebungsergebnisse 3. 2 Kontrolle der Individualdaten auf Plausibilität und Vollständigkeit 3. 3 Erstellung der BDT-Standardtabellen und Freigabeverfahren für diese Tabellen 3. 4 Verbreitung der tabellarischen Erhebungsergebnisse 3. 5 Schlußfolgerungen 4. Maßnahmen im Hinblick auf die Schlußfolgerungen aus dem ersten Bericht der Kommission an den Rat (November 1992) 4. 1 Nächste Grunderhebung 4. 2 Aufbau eines gemeinsamen Informationssystems auf subregionaler Ebene 4. 3 EUROFARM und die besondere Situation der B. R. Deutschland 4. 4 Finanzierung und Entwicklung des EUROFARM-Projekts 4. 5 Direkter Zugang der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten zu auf nationaler Ebene halbaggregierten Daten 4. 6 Sonstige Fragen 5. Erforderliche Anpassung in der Verordnung (EWG) Nr. 571/88 des Rates 5. 1 Vorbemerkung 5. 2 Geltungsdauer der Rechtsgrundlage 5. 3 Bezugsjahr für die nächste Grunderhebung 5. 4 Periodizität der Erhebungen 5. 5 Liste der Erhebungsmerkmale 5. 6 Überarbeitung landwirtschaftlicher Betriebe (Typologie) des gemeinschaftlichen Klassifizierungsschemas 5. 7 Regionale Unterteilung der Erhebungsergebnisse 5. 8 Gemeinschaftszuschuß zu den Erhebungskosten. 1. Vorbemerkung: Die Verordnung (EWG) des Rates Nr. 571/881) vom 29. Februar 1988 sieht für den Zeitraum 1988 bis 1997 vier Gemeinschaftserhebungen über die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe vor. Gemäß Anhang II der genannten Verordnung werden die Ergebnisse dieser Erhebungen in dem von der Kommission einzurichtenden EUROFARM-System gespeichert, verarbeitet und verbreitet. Nach Artikel 13 der Verordnung legt die Kommission dem Rat alle drei Jahre, das erste Mal vor dem 31. Dezember 1992, einen Bericht über die Durchführung des EUROFARM-Projekts vor. Sie schlägt darin auch die erforderlichen Anpassungen vor, die an der Verordnung 571/88 vorzunehmen sind. Der erste Bericht wurde dem Rat 1992 übermittelt. 2) Der vorliegende Bericht ist der zweite Bericht. Er soll einen Überblick über den Stand der technischen Entwicklung des EUROFARM-Systems und über die im Rahmen des EUROFARM-Systems verarbeiteten Erhebungen von 1989/90 (Grunderhebung) und 1993 (Zwischenerhebung) geben. Ferner soll er darüber informieren, wieweit den Schlußfolgerungen aus dem ersten Bericht Rechnung getragen werden konnte, und richtungsweisende Vorgaben für zukünftige Erhebungen aufzeigen, insbesondere im Hinblick auf die Erhebungen nach 1997. 2. Die Weiterentwicklung der Komponenten des EUROFARM-Systems 2. 1 Bestandteile des EUROFARM-Systems Das EUROFARM-System setzt sich zusammen aus dem Datenbankensystem, bestehend aus der Datenbank für anonyme Individualdaten, der Datenbank für die den Statistikbenutzern zugänglichen Tabellendaten, und der Verarbeitungssoftware. Der Inhalt des Datenbankensystems ist im Anhang zur Verordnung 571/88 definiert und im ersten EUROFARM-Bericht beschrieben. Die Entwicklung der wichtigsten Funktionen der Verarbeitungssoftware war zur Zeit der Vorlage des ersten EUROFARM-Berichts schon weitgehend abgeschlossen und diese sind dort detailliert beschrieben. Mit ihrer Hilfe konnten die Individualdaten der Erhebungen von 1989/90 und 1993 ohne nennenswerte Schwierigkeiten gespeichert, auf 0 ABl. L 56 vom 2. 3. 1988, S. l 2> Dok. SEK (92) 2084 endg. Vollständigkeit und Plausibilität geprüft und zu Tabellenergebnissen verarbeitet werden, bei denen die Wahrung der statistischen Vertraulichkeit gewährleistet ist. 2. 2 Wahrung der statistischen Vertraulichkeit der Individualdaten Dabei wurde im Verlauf der Arbeiten deutlich, daß der Wahrung der statistischen Vertraulichkeit seitens der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten eine ständig wachsende Bedeutung beigemessen wird. Bei der Weiterentwicklung der Funktionen der Verarbeitungssoftware wurden daher große Anstrengungen unternommen, um den seitens der Vertreter der Mitgliedstaaten geäußerten Besorgnissen Rechnung zu tragen. Dabei geht es sowohl um die physische Sicherheit der Individualdaten vor unbefugtem Zugriff als auch darum, die Identifizierung bestimmter landwirtschaftlicher Betriebe innerhalb von zur Benutzung freigegebenen Tabellendaten zu verhindern. Maßnahmen des physischen Datenschutzes Der physische Datenschutz soll den Schutz der Individualdaten gegenüber jeglicher Form der direkten Verbreitung und des Mißbrauchs gewährleisten. Es handelt sich also darum, die Daten vor jedem unerwünschten Zugriff zu schützen. Die Arbeitsorganisation beim Eurostat und die vom EDV-System gebotenen Möglichkeiten gewährleisten diesen Schutz und gewähren nur ganz wenigen hierzu ausdrücklich ermächtigten Personen einen solchen Zugriff. Maßnahmen zur Wahrung der statistischen Vertraulichkeit Maßnahmen zur Wahrung der statistischen Vertraulichkeit sollen die indirekte Verbreitung von Individualinformationen im Rahmen von Tabellenergebnissen verhindern. Daher wurden Verarbeitungsprogramme (FILTER-Programm) entwickelt, mit Hilfe derer die Ergebnisse gerundet und bei zu schwacher Tabellenfeldbesetzung annulliert werden und Tabellenfelder mit Dominanz einzelner großer Betriebe aufgespürt und gleichfalls annulliert werden. Außerdem kann mit dem DERIV-Programm verhindert werden, daß annullierte Werte durch Differenzbildung abgeleitet werden können. Diese Programme sind gezielt auf die Bedürfnisse von EUROFARM abgestimmt. Bei den Maßnahmen zur statistischen Geheimhaltung handelt es sich um Programme die gezielt auf die Anforderungen bei den Strukturerhebungen und auf das EUROFARM- System zugeschnitten sind, die jedoch im Rahmen der. einschlägigen Zielsetzungen ausreichend sind; auf andere Sektoren übertragen könnte sich dieses Modell als unzureichend erweisen. 2. 3 Notwendige Weiterentwicklungen der Software im Zusammenhang mit den Erhebungen 1993 und 1995 Da das EUROFARM-System ganz gezielt auf die Verarbeitung der Ergebnisse der Agrarstrukturerhebungen den zugeschnitten im EUROFARM- Strukturerhebungen zwangsläufig zu notwendigen Anpassungen System. Seit 1992 war folgenden Aspekten Rechnung zu tragen: jede Änderung führt bei ist, Änderungen in der Liste der Erhebungsmerkmale, Änderungen bzw. Vereinfachungen im Standardtabellenprogramm, Prüfung der Tabellenkohärenz (Durchführung von "intra-table tests" und von "inter table tests") im Hinblick auf die Vereinfachung des "Genehmigungsverfahrens", Berechnung des Variationskoeffizienten für eine geschichtete Stichprobe (an Stelle des vorher benutzten Variationskoeffizienten für eine Zufallsstichprobe), (relativer Standardfehler) Änderung des Rundungsverfahrens, Anpassung der Typologie an die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik, Auswirkungen des Berechnungsverfahrens für den relativen Standardfehler (einer geschichteten Stichprobe) auf das FILTER-Programm zur Wahrung der statistischen Vertraulichkeit. 2. 3. 1 Änderungen in der Merkmalsliste im Zwar sind sich die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten, die GD VI Landwirtschaft und das Eurostat im Grundsatz darin einig, daß im Interesse langjähriger Datenserien, aber auch Interesse der Eindämmung der Erhebungs- und Datenverarbeitungskosten, Struktur und Inhalt der Liste der Erhebungsmerkmale von Erhebung zu Erhebung möglichst unverändert beibehalten werden sollten. Die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik und Veränderungen in der Praxis der europäischen Landwirtschaft machen jedoch gewisse Anpassungen der Merkmalsliste an veränderte statistische Informationsbedürfnisse erforderlich. Diesen Änderungen mußte auch im EUROFARM-System Rechnung getragen werden. 2. 3. 2 Prüfung Tabellenkohärenz Standardtabellenprogramms und des "Genehmigungsverfahrens" und Vereinfachung der des Da die zuständigen Dienststellen sich vorbehalten haben, vor jeder beabsichtigten Freigabe einer Tabelle dazu konsultiert zu werden, haben sie einen nicht unerheblichen Arbeitsaufwand auf sich genommen, wenn sie eine jede solche vorgelegte Tabelle überprüfen wollen. Von Seiten mehrerer Mitgliedstaaten wurde daher angeregt, das Programm der Standardtabellen zu vereinfachen. Die Kommission ist diesen Wünschen so weit wie gegenwärtig möglich nachgekommen. Es sind ihr jedoch gewisse Grenzen gesetzt Folgende Gesichtspunkte müssen berücksichtigt werden: Die Statistikbenutzer haben größtes Interesse an historischen Serien. Es muß daher eine Kontinuität zu den Standardtabellen früherer Erhebungen gewährleistet sein. Jede Änderung des Standardtabellenprogramms hätte umfangreiche und daher sehr kostspielige Änderungen in den EUROFARM-Verarbeitungsprogrammen zur Folge, die wegen Mangels an personellen und finanziellen Ressourcen im EUROFARM- Team derzeit nicht möglich sind. Die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik erfordert noch detailliertere Strukturdaten; sie erfordert aber vor allem detailliertere und komplexe statistische Informationen, die rechtzeitig und regelmäßig verfügbar sind (beispielsweise über landwirtschaftliche Arbeitskräfte), damit schon vor stillgelegte Flächen und Verabschiedung richtigen Informationen über die gegebenen Voraussetzungen, über die finanziellen Konsequenzen und über die zu erwartenden Auswirkungen auf die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe und damit auf die potentiellen Einkommen in der Landwirtschaft ausgegangen werden kann. Solche statistischen Informationen sind insbesondere auf der regionalen Ebene von wachsender Bedeutung. agrarpolitischer Entscheidungen von eventueller Je weniger Standardtabellen den Statistikbenutzern zur Verfügung gestellt werden, desto häufiger ist damit zu rechnen, daß stattdessen die sogenannten ad-hoc-Tabellen angefordert werden, so daß sich an der Arbeitsbelastung für die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten (im Rahmen des "Genehmigungsverfahrens") wie auch für das EUROFARM-Team insgesamt voraussichtlich wenig ändern würde. Um die Arbeitsbelastung der Mitgliedstaaten im Rahmen des "Genehmigungsverfahrens" zu reduzieren, hat das EUROFARM-Team daher Programme entwickelt, mit Hilfe derer die Kohärenz der Angaben innerhalb von Tabellen, aber auch zwischen den Tabellen geprüft wird. Diese Tests wurden auch auf die sogenannten Kontrolltabellen ausgedehnt, welche die Mitgliedstaaten zusammen mit den Individualdaten an das Eurostat übermitteln müssen. Daher genügt es, wenn die Mitgliedstaaten die Kontrolltabellen (welche alle wichtigen "Eckwerte" enthalten) zum Zeitpunkt der Lieferung der Individualdaten sorgfältig überprüfen. Das Eurostat überprüft dann anschließend die Kohärenz zwischen den Standardtabellen und den Kontrolltabellen. Gemeinsam mit den Mitgliedstaaten wurde vereinbart, diejenigen Ergebnisse in den Standardtabellen, die gegenüber den Kontrolltabellen keine Inkohärenz (-en) aufweisen, als genehmigt anzusehen. Durch dieses Vorgehen wurde das Genehmigungsverfahren sehr vereinfacht. Es ermöglicht eine große Anzahl von Tabellen-Überprüfungen mit Hilfe von Computerprogrammen. 2. 3. 3 Berechnung des Variationskoeffizienten (relativer Standardfehler) Im Falle von Stichprobenerhebungen werden im EUROFARM-System für jedes Ergebnistabellenfeld die Tabellenfeldbesetzung und der relative Standardfehler berechnet, um die Zuverlässigkeit der Tabellenergebnisse im statistischen Sinne beurteilen zu können. Da sich herausgestellt hat, daß der relative Standardfehler bei Unterstellung einer Zufallsstichprobe zu in den Mitgliedstaaten (außer in Griechenland) nur geschichtete Stichproben genommen werden, wird im EUROFARM-System jetzt der relative Standardfehler einer geschichteten Stichprobe berechnet. Die Mitgliedstaaten liefern dafür die erforderlichen Informationen über die geschichteten Stichproben. falschen Schlußfolgerungen führen kann und da 2. 3. 4 Änderung des Rundungsverfahrens Ein Tabellenfeld enthält im "Normalfall" entweder einen Zählwert (meistens "Fallzahl" genannt) (z. B. gesamte landwirtschaftlich genutzte Fläche dieser Betriebe). (z. B. Zahl der Betriebe) oder einen Merkmalswert In der für die Agrarstrukturerhebungen zuständigen Arbeitsgruppe herrschte zunächst die Ansicht vor, daß beim Rundungsverfahren die Summenwerte - und entsprechend die Durchschnittswerte (z. B. durchschnittliche landwirtschaftlich genutzte Fläche je Betrieb) - so wenig wie möglich geändert werden sollten, was bedeutet, daß dann im Interesse der Aufrechterhaltung des Summenwertes in bestimmten Fällen die Einzelwerte stärker verändert werden müßten. Die Erfahrungen haben jedoch gezeigt, daß es zweckmäßiger ist, die Fallzahlen und die Merkmalswerte (sowohl die Einzelwerte als auch die Summenwerte) unabhängig voneinander zu runden und dann in Kauf zu nehmen, daß der Mittelwert aus Merkmalswert und Fallzahl der Betriebe vor und nach Rundung mehr oder weniger stark differieren kann. 2. 3. 5 Anpassung der Typologie an die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik Die Anpassung der Typologie an die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik war notwendig im Hinblick auf folgende Aspekte: Änderung der Markmalsliste: Die stillgelegten Flächen werden ab Strukturerhebung 1995 nach neu definierten Kategorien erfaßt. Änderung des Klassifizierungsschemas: Die Allgemeine Betriebswirtschaftliche in "13. Ausrichtung "1. Spezialisierte Ackerbaubetriebe" Spezialisierte Getreide-, Ölsaaten- und Eiweißpflanzenanbaubetriebe" und in "14. Spezialisierte Ackerbaubetriebe allgemeiner Art". ist jetzt unterteilt 2. 3. 6 Auswirkungen des Berechnungsvefahrens für den relativen Standardfehler auf das FILTER-Programm und auf das Computerprogramm zur Erstellung der Standardtabellen Der Übergang vom relativen Standardfehler einer Zufallsstichprobe auf den relativen Standardfehler einer geschichteten Stichprobe hatte Auswirkungen auf das FILTER- Programm, mit Hilfe dessen die innerhalb von Tabellenergebnissen gesichert und die Zuverlässigkeit von Tabellenergebnissen aus Stichprobenerhebungen geschätzt werden. Das FILTER-Programm mußte entsprechend angepaßt werden. statistische Vertraulichkeit Beträchtliche Änderungen wurden dadurch auch im Computerprogramm zur Erstellung der Standardtabellen erforderlich. 3. Lieferung, Verarbeitung und Verbreitung der Ergebnisse der Agrarstrukturerhebungen von 1989/90 und 1993 3. 1 Lieferung der Erhebungsergebnisse Gemäß Anhang II, Absatz 5 der Verordnung Nr. 571/88 des Rates werden die Individualdaten dem Eurostat innerhalb von Fristen mitgeteilt, die in der zuständigen Arbeitsgruppe diskutiert und dann nach Stellungnahme des Ständigen Agrarstatistischen Ausschusses durch Kommissionsentscheidung bestimmt werden. Dabei ist ein einheitlicher Kode zu verwenden, der vom Statistischen Amt der Europäischen Gemeinschaften in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten festgelegt wird. Die Fristen für die Lieferung der Erhebungsergebnisse wurden für die Grunderhebung von 1989/90 durch Kommissionsentscheidung Nr. 89/652/EWG1> und für die Erhebung von 1993 durch Kommissionsentscheidung 93/502/EWG2) festgelegt. Alle Mitgliedstaaten haben die Grunderhebungen 1989/90 und die Erhebung von 1993 innerhalb des vorgesehenen Erhebungszeitraums durchgeführt, aber nur wenige Mitgliedstaaten haben dem Eurostat die Erhebungsergebnisse rechtzeitig übermittelt. Die größten Verspätungen waren hinsichtlich der Grunderhebung von 1989/90 festzustellen; sie betrugen in einzelnen Fällen bis zu 12 Monaten. 3. 2 Kontrolle der Individualdaten auf Plausibilität und Vollständigkeit Nach Eingang der Individualdaten werden diese vom EUROFARM-Team auf Plausibilität und Vollständigkeit geprüft. Erhebliche zusätzliche Verspätungen ergaben sich, weil die übermittelten Individualdaten bei den meisten Mitgliedstaaten mit mehr oder weniger vielen Fehlern behaftet waren. Offensichtlich im Einverständnis mit den zuständigen nationalen Dienststellen direkt im EUROFARM- System berichtigt werden, wenn die Fehlerursache bekannt war. In allen anderen Fällen mußte das Eurostat ein neues berichtigtes Datenband anfordern. Bis beim Eurostat "saubere" Daten verfügbar waren, haben sich auf diese Weise in einigen Fällen weitere Verspätungen bis zu 30 Monaten ergeben. systematische Fehler konnten Allen Mitgliedstaaten war vom Eurostat ein Prüfprogramm zur Verfügung gestellt worden, um die Individualdaten vor Übermittlung an das Eurostat überprüfen zu können (in COBOL programmiert). Wie dem Eurostat mitgeteilt wurde, konnten nicht alle Mitgliedstaaten diese Programme in ihrem EDV-System installieren. Außerdem haben für die Grunderhebung von 1989/90 nur drei Mitgliedstaaten die gemäß Absatz 9 des Anhangs II der Verordnung 571/88 vorgesehenen Kontrolltabellen geliefert. Für die Strukturerhebung von 1993 taten dies noch drei weitere Mitgliedstaaten. Es ist auffällig, daß die Individualdaten derjenigen Mitgliedstaaten, welche zusammen mit den Individualdaten auch die Kontrolltabellen geliefert haben, keine nennenswerten Fehler enthielten. Die Schwierigkeiten und der erhebliche zusätzliche Arbeitsaufwand, die für das EUOFARM-Team aus der Lieferung verspäteter und/oder fehlerhafter Individualdaten resultieren, wurden in der zuständigen Arbeitsgruppe eingehend besprochen. Die Vertreter der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten wurden gebeten, bei der Übertragung der Individualdaten auf den EUROFARM-Bandsatz mit größter Sorgfalt vorzugehen, vor *> ABl. L 391 vom 30. 12. 1989, S. 42 2> ABl. L 236 vom 21. 09. 1993, S. 13 10 Übermittlung an das Eurostat diese Daten mit Hilfe des EUROFARM-Prüfprogramms zu überprüfen und dabei auch die Kontrolltabellen als Mittel zur Überprüfung heranzuziehen. Außerdem wurden die Vertreter der Mitgliedstaaten gebeten, den für das Eurostat bestimmten Datenbändem Priorität einzuräumen, d. h. sie nicht erst dann zu erstellen, wenn die Individualdaten für nationale Zwecke bereits ausgewertet wurden. 3. 3 Erstellung der BDT-Standardtabellen und Freigabeverfahren für diese Tabellen Wenn die Individualdaten nach Korrektur und/oder Klärung des Sachverhalts als "sauber" angesehen werden können, erstellt das EUROFARM-Team die sogenannten BDT- Standardtabellen wie in den entsprechenden Kommissionsentscheidungen vorgesehen. Wie schon zuvor erwähnt wurde, haben die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten sich vorbehalten, vor Freigabe dieser Tabellen konsultiert zu werden. Die Überprüfung dieser Standardtabellen hat sich als außerordentlich zeitraubend erwiesen und das, obwohl den zuständigen Dienststellen umfangreiches Material als Hilfsmittel für die Überprüfung mitgeliefert wurde, wie z. B. Übersichten über die Tabellenfeldbesetzung in den einzelnen Tabellenfeldern, jedes Tabellenfeld, Ergebnisse der Kohärenztests usw. Durch dieses zeitraubende Freigabeverfahren wurde infolgedessen viel wertvolle Zeit verloren, in einzelnen Fällen bis zu 15 Monate. Als Ergebnis all dieser Verspätungen und Verzögerungen waren freigegebene EUR-12-Tabellenergebnisse für die Grunderhebung 1989/90 erst November 1995 verfügbar, also 31 Monate nach dem spätesten Liefertermin (31. März 1993) für die Individualdaten. Im Einvernehmen mit den Mitgliedstaaten wurde daher dieses Freigabeverfahren ab Erhebung 1993 stark vereinfacht (siehe dazu Punkt 2. 3. 2. dieses Dokuments). relative Standardfehler für Auch bei der Lieferung der Ergebnisse der Strukturerhebung von 1993 traten erhebliche Verspätungen ein. Es kann jedoch festgestellt werden, daß diese Verspätungen weniger gravierend waren als bei der Grunderhebung von 1989/90. Infolgedessen waren freigegebene EUR-12-Ergebnisse Ende Januar 1996 verfügbar, also 11 Monate nach dem spätesten Liefertermin (28. Februar 1995) für die Individualdaten. 3. 4 Verbreitung der tabellarischen Erhebungsergebnisse On-line-Befragung für "privilegierte" Benutzer Sobald die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten die vom EUROFARM-Team erstellten Standardtabellen freigegeben haben, werden die Tabellendaten in den "öffentlich" zugänglichen Teil (BDT-Tabellendatenbank) des EUROFARM-Systems eingegeben und stehen dann sämtlichen Datenlieferanten (Statistische Ämter und Landwirtschaftsministerien der Mitgliedstaaten) und der Generaldirekton VI- Landwirtschaft "on-line" mit Hilfe des Kommunikationsnetzes zur Verfügung. Die on line-Benutzer haben auch die Möglichkeit, Tabellenteile zu extrahieren, um auf diese Weise Daten zusammenstellen zu können, die direkt den beabsichtigten Analysen entsprechen. Veröffentlichungen Mitte 1993 wurden die ersten Ergebnisse der Grunderhebung von 1989/90 (je nach Mitgliedstaat erstreckte sich die Durchführung der Grunderhebung von 1988 bis 1991) im im Oktober 1995 folgte dann eine Rahmen eines Schnellberichts veröffentlicht; der umfangreiche Eurostatveröffentlichung mit den wichtigsten Ergebnissen Grunderhebungen. Mitte 1995 wurden die ersten Ergebnisse der Strukturerhebung von 1993 ebenfalls als Schnellbericht veröffentlicht. Andere Media Die Ergebnisse der Grunderhebung 1989/90 werden auch auf CD-ROM verfügbar sein. Eine CD-ROM mit den Ergebnissen der Erhebungen von 1975 bis 1987 (früher in der FSSRS-Datenbank gespeichert) ist bereits verfügbar. Auszüge aus der EUROFARM-BDT-Datenbank können auch auf Papier (listings), auf Band oder auf Diskette geliefert werden. 3. 5 Schlußfolgerungen Die Agrarstrukturerhebungen verursachen nicht nur sehr hohe Erhebungskosten; sie sind auch sehr arbeitsintensiv. Dieser Aufwand ist jedoch gerechtfertigt, weil die Ergebnisse der Erhebungen eine unentbehrliche Entscheidungsgrundlage nicht nur für die Orientierung der gemeinsamen, sondern auch der nationalen Agrarpolitik sind. Es ist daher sehr wichtig, daß die Erhebungsergebnisse für die Benutzer so schnell wie nur irgend möglich verfügbare Erhebungsergebnisse haben möglicherweise schon einen beträchtlichen Teil ihres Informationswertes eingebüßt. sind. Erst mit großer Verspätung verfügbar Die mehrjährige Erfahrung hat gezeigt, daß für die Verarbeitung der Individualdaten im EUROFARM-System relativ wenig Zeit benötigt wird. Es werden beispielsweise im Falle Italiens benötigt (Grunderhebung 1989/90: rund 2,6 Millionen erfaßte Betriebe gleich 2,6 Millionen Bandsätze): Kontrolle auf Vollständigkeit und Plausibilität: etwa 1 Tag (Computer-Laufzeit); Analyse der "error messages" und Bericht an ISTAT: hängt von der Zahl der "error messages" ab; Erstellung der BDT-Tabellen und Durchführung des Kohärenztests: knapp 1 Monat; 12 Speicherung der BDT-Tabellen im "privaten" Bereich des EUROFARM-Systems: erfolgt automatisch mit Erstellung der BDT-Tabellen; Überspielung der BDT-Tabellen (nach Freigabe) aus dem "privaten" in den "öffentlichen" Teil des EUROFARM-Systems: etwa 0,5 Tag; zusammen (ohne Berücksichtigung der Analyse der "error messages"): rund 1 Monat. Im Falle einer Stichprobenerhebung sind die angegebenen Zeiten geringfügig kürzer. Die EUR-12-BDT-Tabellen waren verfügbar: bei der Grunderhebung 1989/90: 31 Monate nach spätestem Liefertermin für Individualdaten bei der Erhebung 1993: 11 Monate nach spätestem Liefertermin für Individualdaten Diese Aufstellung macht deutlich, daß die Erhebungsergebnisse erheblich früher verfügbar sein könnten, wenn es allen zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten gelänge : die Fristen für die Lieferung der Individualdaten einzuhalten; gleich bei der ersten Datenlieferung "saubere" Individualdaten zu liefern; die überprüften Kontrolltabellen mitzuliefern und die für das Freigabeverfahren benötigte Zeit deutlich zu verkürzen. 4. Maßnahmen im Hinblick auf die Schlußfolgerungen aus dem ersten Bericht der Kommission an den Rat (November 1992) 4. 1 Nächste Grunderhebung Gemäß Ratsverordnung (EWG) Nr. 571/88 konnte die Grunderhebung 1989/90 innerhalb des Zeitraums 1988 bis 1991 durchgeführt werden. Dieser sehr lange Zeitraum hat sich als sehr nachteilig erwiesen. Wie zu befürchten war, dauerte es sehr lange, bis die Ergebnisse der Grunderhebung 1989/90 für alle Mitgliedstaaten verfügbar waren (bis Mitte 1994). Da die auf Gemeinschaftsebene aggregierten Ergebnisse zu so unterschiedlichen Zeitpunkten erfaßte einzelstaatliche Situationen widerspiegeln, ist die Vergleichbarkeit der Daten außerdem noch eingeschränkt. Die Kommission hatte daher in ihrem ersten EUROFARM- Bericht vorgeschlagen, den Bezugszeitraum für die nächste Grunderhebung (um das Jahr 13 2000 vorgesehen) auf ein Jahr zu begrenzen. Die Kommission wurde folglich von der Arbeitsgruppe "Agrarstatistik" des Rates anläßlich ihrer Sitzung am 20. November 1992 dazu aufgefordert, "die für einen diesbezüglichen förmlichen Vorschlag an den Rat erforderlichen Schritte zu unternehmen"1). Die verantwortlichen Dienststellen der Kommission haben daraufhin (1995) der zuständigen Arbeitsgruppe des Agrarstatistischen Ausschusses den Entwurf einer Ratsverordnung in Form eines Arbeitsdokuments zur Diskussion vorgelegt. In diesem Entwurf einer Ratsverordnung ist vorgesehen, die Geltungsdauer der Verordnung 571/88 um einen Zehnjahreszeitraum zu verlängern und in dieser Zeit eine neue Grunderhebung (1999/2000) und drei Zwischenerhebungen (2003, 2005,2007) durchzuführen. Der genannte Entwurf einer Ratsverordnung soll spätestens Mitte 1996 dem Rat vorgelegt werden. 4. 2 Aufbau eines gemeinsamen Informationssystems auf subregionaler Ebene In ihrem ersten EUROFARM-Bericht hatte die Kommission festgestellt, daß die in der Verordnung 571/88 vorgesehene geographische Unterteilung der Erhebungsergebnisse nicht ausreicht, um aggregierte statistische Informationen über solche Gebiete oder Teilregionen zu erlangen, welche für bestimmte gemeinschaftliche Förderungsvorhaben in Frage kommen, z. B. Zielgebiete Nr. 1 oder Nr. 5b. Die Kommission hat im Hinblick auf statistische Erfordernisse der gemeinschaftlichen Regionalpolitik ein Informationssystem auf subregioaler Ebene aufgebaut (im Eurostat angesiedelt) und hatte daher vorgeschlagen, die Ergebnisse der Grunderhebung 1989/90 für dieses Informationssystem zu nutzen. Zu diesem Zweck, so hatte die Kommission vorgeschlagen, sollten die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten dem Eurostat entweder für jeden Betrieb den entsprechenden Gemeindeschlüssel liefern oder dem Eurostat entsprechende tabellarische Erhebungsergebnisse in der gewünschten subregionalen Unterteilung liefern, jeweils basierend auf den Individualdaten der Gesamtheit der in der Grunderhebung 1989/90 erfaßten Betriebe. Gegen diesen Vorschlag der Kommission hatten mehrere Mitgliedstaaten in der Sitzung der Ratsarbeitsgruppe am 20. November 1992 gewisse Vorbehalte geäußert; sie wiesen insbesondere auf mögliche Schwierigkeiten hinsichtlich der Wahrung der statistischen Vertraulichkeit der gesammelten Erhebungsdaten hin. !> (Sitzungsbericht der Arbeitsgruppe des Rates Nr. 10272/92; AGRISTR 36). 14 Es ist festzustellen, daß die Kommission bei ihrem Vorhaben auch noch mit anderen Schwierigkeiten konfrontiert war; z. B. Schwierigkeiten administrativer und finanzieller Art. Sie beabsichtigt daher, diese Fragen im Zusammenhang mit der nächsten Grunderhebung 1999/2000 erneut aufzugreifen. Beispielsweise ist vorgesehen, in der Liste der bei der nächsten Grunderhebung zu erhebenden Merkmale für jeden erhobenen Betrieb festzuhalten, in welchem Zielgebiet er liegt. 4. 3 EUROFARM und die besondere Situation der B. R. Deutschland Gemäß Absatz 6 und 8. 1 des Anhangs II der Verordnung 571/88 übermittelt Deutschland keine Individualdaten sondern Tabellenergebnisse für die BDT-Tabellendatenbank. Nachdem die Gemeinschaft sich eine Gemeinschaftsregelung zum Schutz von geheimhaltungsbedürftigen (Verordnung 1588/901)) und angesichts der Maßnahmen, die im Eurostat 2> und im Rahmen des EUROFARM-Systems zur Wahrung der statistischen Vertraulichkeit der erhobenen Daten getroffen wurden, ist die Kommission der Meinung, daß die der B. R. Deutschland zugestandene Ausnahmeregelung (Absatz 6 des Anhangs II der Verordnung 571/88) nicht mehr erforderlich ist. Diese Ansicht wurde auf der Sitzung der Arbeitsgruppe "Agrarstatistik" des Rates von mehreren Delegationen geteilt Informationen gegeben hat statistischen Die vorgeschlagenen Beratungen zwischen den deutschen Stellen und dem Eurostat haben zu dem Ergebnis geführt, daß Deutschland bereit ist, in Zukunft (ab Erhebung 1997) Individualdaten zu liefern, wenn dafür die gesetzlichen Voraussetzungen geschaffen werden, d. h. wenn die Verordnung 571/88 des Rates rechtzeitig (spätestens im Spätsommer 1996) entsprechend geändert wird. 4. 4 Finanzierung und Entwicklung des EUROFARM-Projekts In ihrem ersten EUROFARM-Bericht hat die Kommission festgestellt, daß die in der Verordnung 571/88 für den Zeitraum 1989 bis 1998 veranschlagten finanziellen Mittel für die Entwicklung und den Betrieb des EUROFARM-Systems nicht ausreichend gewesen seien. Zusätzliche finanzielle Mittel in Höhe von jährlich rund 400. 000 ECU waren erforderlich. Da das EUROFARM-System an jede Änderung bei den Strukturerhebungen und in der Typologie angepaßt werden muß, ist zu erwarten, daß auch in Zukunft jedes Jahr erhebliche finanzielle Mittel erforderlich sind, um die Verarbeitung der tabellarischen Erhebungsergebnisse Individualdaten und die Verbreitung der sicherzustellen. Anläßlich der geplanten Änderung der Verordnung 571/88 im Hinblick auf die Agrarstrukturerhebungen nach 1997 sollte daher den finanziellen Erfordernissen für die EUROFARM-Arbeiten entsprechend Rechnung getragen werden. !> Verordnung (EWG) Nr. 1588/90 des Rates vom 11. Juni 1990, in: ABl. L 151 vom 15. 6. 1990, S. l 2) Siehe auch Eurostat-Handbuch: "Der Schutz vertraulicher Daten bei Eurostat"; Luxemburg, März 1994 15 4. 5 Direkter Zugang der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten zu auf nationaler Ebene halbaggregierten Daten Auf der Sitzung der Ratsarbeitsgruppe am 20. November 1992 wurde vorgeschlagen, beim Eurostat eine Teildatenbank (data subset) mit auf nationaler Ebene halbaggregierten Daten einzurichten, zu der die zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten direkten on line-Zugang haben sollten. Dieser Vorschlag wurde von mehreren Delegationen unterstützt, aber auch von einigen Delegationen mit deutlichen Bedenken kommentiert. Bisher wurde dieser Vorschlag nicht weiterverfolgt. Seitens der Kommission bestehen hinsichtlich dieses Vorschlags weiterhin große Bedenken, weil ein solches Vorhaben sich wohl kaum mit den hohen Anforderungen an den Schutz von Individualdaten in Einklang bringen ließe, welche an das EUROFARM-System gestellt werden. 4. 6 Sonstige Fragen Eine Delegation hatte angeregt, für jede Art von beabsichtigten Erhebungen ein Begründungsverfahren einzuführen, um sicherzustellen, daß statistische Informationen nur bei Bedarf und in jeweils angemessenen Abständen erhoben werden. Außerdem halte sie es für zweckmäßig, die Erhebungsschwelle neu zu definieren. Im Rahmen der vorbereitenden Arbeiten für den Entwurf einer neuen Ratsverordnung für die Erhebungen nach 1997 hat die zuständige Arbeitsgruppe des Agrarstatistischen der die Bedeutung Ausschusses Agrarstrukturerhebungen und andere Aspekte dieser Erhebungen diskutiert. die Periodizität eingehend über und 5. Erforderliche Anpassungen der Verordnung (EWG) Nr. 571/88 des Rates 5. 1 Vorbemerkung die der im Rahmen bisherigen Gemeinschafts- Die Erfahrungen, Agrarstrukturerhebungen gesammelt wurden, haben gezeigt, daß es zweckmäßig ist, Erhebungsprogramm und Methodik der gemeinschaftlichen Strukturerhebungen möglichst unverändert beizubehalten und im Hinblick auf die Erhebungen nach 1997 nur insoweit anzupassen, als neuere Entwicklungen in der Landwirtschaft, der Agrartechnik oder in der Orientierung der gemeinsamen Agrarpolitik dies notwendig erscheinen lassen. Die Kommission beabsichtigt daher, dem Rat die Verlängerung der Geltungsdauer der Ratsverordnung Nr. 571/88 um weitere zehn Jahre vorzuschlagen. Zu diesem Zweck hat die Kommission den Entwurf einer Ratsverordnung zur Änderung der Ratsverordnung 571/88 erarbeitet und der zuständigen Arbeitsgruppe1) des Agrarstatistischen Ausschusses zur Diskussion vorgelegt. J) Arbeitsgruppe "Statistik der landwirtschaftlichen Betriebsstruktur 16 Diese Initiative wird von der Arbeitsgruppe mit großer Mehrheit unterstützt. In den meisten offenen Fragen wurde bereits Einigkeit erzielt. Folgenden Aspekten wurden von der Arbeitsgruppe besondere Bedeutung beigemessen: 5. 2 Geltungsdauer der Rechtsgrundlage Nach dem gegenwärtigen Stand der Diskussion befürwortet eine große Mehrheit der Mitgliedstaaten für die Erhebungen nach 1997 einen Rechtsakt, welcher wieder einen Zehnjahreszeitraum abdeckt. Die Kommission beabsichtigt daher, dem Rat eine entsprechende Regelung vorzuschlagen. 5. 3 Bezugsjahr für die nächste Grunderhebung Zwar wäre es wünschenswert, für die nächste Grunderhebung nur ein einziges Bezugsjahr zuzulassen; mehrere Mitgliedstaaten haben jedoch darauf hingewiesen, daß um die Jahrtausendwende noch andere große Erhebungen vorgesehen sind, z. B. eine Volkszählung. Dies erfordere eine gewisse Flexibilität. Eine deutliche Mehrheit der Mitgliedstaaten hat sich daher dafür ausgesprochen, für die nächste Grunderhebung den Zeitraum 1999/2000 vorzusehen. Irland und Griechenland möchten die nächste Grunderhebung im Jahr 2001 durchführen. 5. 4 Periodizität der Erhebungen Gleichfalls eine große Mehrheit der Mitgliedstaaten hat sich für eine Beibehaltung der bisherigen Periodizität der Erhebungen ausgesprochen, d. h. für eine Grunderhebung im Zeitraum 1999/2000 und drei Zwischenerhebungen in den Jahren 2003, 2005 und 2007. Die Kommission beabsichtigt daher, dies dem Rat vorzuschlagen. 5. 5 Liste der Erhebungsmerkmale Die bisherige Regelung, die Liste der Erhebungsmerkmale für jede Erhebung durch Kommissionsentscheidung nach Beratung in der zuständigen Arbeitsgruppe und Stellungnahme des Ständigen Agrarstatistischen Ausschusses festzulegen, hat sich als zweckmäßig erwiesen, weil sie es erlaubt, auf Änderungen in der Orientierung der gemeinsamen Agrarpolitik und in der Praxis der europäischen Landwirtschaft flexibel zu reagieren. Die Kommission beabsichtigt daher, dem Rat die Beibehaltung dieser Bestimmung vorzuschlagen und wird dabei von den zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten unterstützt. sind die umfassendsten Erhebungen Die Agrarstrukturerhebungen in der europäischen Landwirtschaft; sie sind arbeitsintensiv und teuer. Die Möglichkeiten, zusätzliche Merkmale zu erfassen, z. B. Merkmale im Bereich Umwelt und Ökologie, sind daher begrenzt. Mehrere Mitgliedstaaten haben wiederholt darauf hingewiesen, daß die Strukturerhebungen nicht mit problematischen Fragen belastet werden dürften, weil solche Fragen die Auskunftsbereitschaft der Befragten und die Zuverlässigkeit der eingeholten landwirtschaftliche Betriebsstruktur gefährden könnten. Die Kommission ist daher der Ansicht, daß die Liste der Erhebungsmerkmale auch in Zukunft in der zuständigen Arbeitsgruppe mit der gleichen Sorgfalt wie bisher und unter Abwägung aller in Frage kommenden Argumente erarbeitet werden muß. Informationen über die 17 5. 6 Überarbeitung des landwirtschaftlicher Betriebe (Typologie)1) gemeinschaftlichen Klassifizierungsschemas Die zuständigen Dienststellen mehrerer Mitgliedstaaten und auch die GD VI - Landwirtschaft haben wiederholt vorgeschlagen, die Gemeinschaftstypologie gründlich zu überarbeiten. Die Typologie müsse vereinfacht werden, damit sie weniger abhängig von eventuellen Änderungen in der Orientierung der gemeinsamen Agrarpolitik ist. Die Kommission beabsichtigt, diese Anregungen so bald wie möglich aufzugreifen und bei einer eventuellen Überarbeitung der Typologie zugleich eine stärkere Anpassung an die NACE2> anzustreben. 5. 7 Regionale Unterteilung der Erhebungsergebnisse Im Rahmen der Reform der gemeinsamen Agrarpolitik, aber auch für Zwecke der Regionalpolitik werden in zunehmendem Maße Strukturstatistiken benötigt, die regional sehr tief unterteilt sind. Die Kommission beabsichtigt daher, für die nächste Grunderhebung eine zusätzliche Unterteilung nach "Zielgebieten" vorzuschlagen. Außerdem schlägt sie vor, bei der Grunderhebung von 1999/2000 jeden Betrieb durch einen Kode zu definieren, welcher es ermöglicht, Tabellenergebnissen auf einer Ebene unterhalb der Erhebungsbezirke bereitzustellen. 5. 8 Gemeinschaftszuschuß zu den Erhebungskosten. der eine Durchführung zu den Erhebungskosten nicht möglich Im Rahmen der Beratungen der zuständigen Arbeitsgruppe haben fast alle daß Mitgliedstaaten gemeinschaftlichen betont, in einem zwei- bis dreijährigen Rhythmus ohne Agrarstrukturerhebungen Gemeinschaftszuschuß sei. Der Gemeinschaftszuschuß sei deshalb von so großer Bedeutung, weil mit diesen Mitteln die variablen Erhebungskosten gedeckt werden, beispielsweise Ausgaben für die Einstellung von zusätzlichem, kurzfristig beschäftigtem Erhebungspersonal und Ausgaben für die elektronische Datenverarbeitung. Ein Gemeinschaftszuschuß zu den Erhebungskosten ist nach Ansicht der Mitgliedstaaten auch deshalb gerechtfertigt, weil die Strukturerhebungen insbesondere dem Informationsbedarf der Kommission dienen. Als Beispiele wurden die sehr detaillierte Erfassung der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte und die große regionale Gliederungstiefe der gesammelten Daten genannt. 1J Entscheidung der Kommission Nr. 85/377/EWG vom 7. Juni 1985 zur Errichtung eines gemeinschaftlichen Klassifizierungssystems; in ABl. L 220 vom 17. 8. 1985, S. l 2) Statistische Systematik der Wirtschaftszweige in der Europäischen Gemeinschaft. 18 ISSN 0254-1467 KOM(96) 370 endg. DOKUMENTE DE 17 03 Katalognummer : CB-CO-96-373-DE-C ISBN 92-78-07268-0 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg •J$


title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) RATES zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates zur Eröffnung und Verwaltung von Gemeinschaftszollkontingenten für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Malta, Marokko, Tunesien, der Türkei, Zypern, im Westjordanland und im Gazastreifen sowie zur Einführung eines Verfahrens für die Verlängerung und Anpassung dieser Zollkontingente

eurovoc_concepts:
Mediterranean third countries
Morocco
customs duties
fruit vegetable
tariff quota

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 23. 07. 1996 K()M(%) 380 endg. 96/0191 (ACC) Vorschlag für eine VERORDNUNG ŒGÏ DES RATES zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates zur Eröffnung und Verwaltung von Gemeinschaftszollkontingenten für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Malta, Marokko, Tunesien, der Türkei, Zypern, im Westjordanland und im Gazastreifen sowie zur Einfuhrung eines Verfahrens für die Verlängerung und Anpassung dieser Zollkontingente (von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG Die Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates vom 25. Juli 1994, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1099/96 der Kommission vom 19. Juni 1996, zur Eröffnung und Verwaltung von Gemeinschaftszollkontingenten für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in den Mittelmeerländern sah in Anhang IV für bestimmte Ursprungserzeugnisse Marokkos die seines von Gemeinschaftszollkontingenten Eröffnung Kooperationsabkommen mit der Gemeinschaft gewährt wurden. die Marokko aufgrund vor, Im Anschluß an die multilateralen Verhandlungen im Rahmen der Uruguay-Runde wurde der Referenzpreis, der eine Ausgleichsabgabe bei der Einführ bestimmter Obst- und Gemüsesorten vorsah, durch einen spezifischen Zoll nach Maßgabe des Eingangspreises abgelöst. Die Verhandlungen mit Marokko führten zur Unterzeichnung eines Assoziationsabkommens, das insbesondere eine Anpassung dieser Zugeständnisse vorsieht. Das Abkommen enthält unter anderem Bestimmungen über die Mengen Tomaten, Zucchini, Artischocken, Gurken, Klementinen und Orangen, für die eine Ermäßigung des Eingangspreises zugestanden werden kann, sowie über die Anpassung der Zollkontingente für Blumen. Im Rat wurde vereinbart, diese Zugeständnisse so bald wie möglich anzuwenden, ohne den Abschluß des Abkommens durch die Gemeinschaft und die Ratifikation durch die Mitgliedstaaten abzuwarten. Die Verordnung (EG) Nr. 3057/95 des Rates vom 22. Dezember 1995 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 setzte diese Zugeständnisse mit Wirkung vom 1. November 1995 in Kraft. Eine dem Kontingent für den Monat Oktober entsprechende Menge von 5. 000 Tonnen Tomaten konnte bei der Annahme dieser Verordnung aufgrund der Zeitspanne zwischen der Annahme der Maßnahme und der tatsächlichen Einführ nicht berücksichtigt werden. Eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 erweist sich damit als notwendig, um die politische Zusage des Rates umzusetzen. Aus Gründen der Effizienz und im Interesse einer rechtzeitigen Veröffentlichung der Verordnungen über die Anwendung der Zollkontingente in den neuen Europa-Mittelmeer- Abkommen, wird ferner vorgeschlagen, die Kommission zu ermächtigen, nach Stellungnahme des Ausschusses für den Zollkodex die Anpassung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94, die aufgrund des Inkrafttretens dieser neuen Abkommen erforderlich ist, vorzunehmen. Das ist der Gegenstand des vorliegenden Verordnungsvorschlags. Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates zur Eröffnung und Verwaltung von Gemeinschaftszollkontingenten für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Malta, Marokko, Tunesien, der Türkei, Zypern, im Westjordanland und im Gazastreifen sowie zur Einführung eines Verfahrens für die Verlängerung und Anpassung dieser Zollkontingente DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaften, insbesondere auf Artikel 113, auf Vorschlag der Kommission, in Erwägung nachstehender Gründe: Die Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates vom 25. Juli 1994 zur Eröffnung und Verwaltung von Gemeinschaftszollkontingenten für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Malta, Marokko, Tunesien, der Türkei, Zypern, im Westjordanland und im Gazastreifen sowie zur Einführung eines Verfahrens für die Verlängerung und Anpassung dieser Zollkontingente1, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1099/96 der Kommission2 sah für bestimmte Ursprungserzeugnisse Marokkos die Eröffnung von in Anhang Gemeinschaftszollkontingenten vor, die Marokko aufgrund seines Kooperationsabkommens mit der Gemeinschaft gewährt wurden. IV Im Anschluß an die multilateralen Handelsverhandlungen im Rahmen der Uruguay-Runde wurde der Referenzpreis, der eine Ausgleichsabgabe bei der Einführ bestimmter Obst- und Gemüsesorten vorsah, durch einen spezifischen Zoll nach Maßgabe des Eingangspreises ersetzt. Die Verhandlungen mit Marokko führten zum Abschluß eines Assoziationsabkommens, das insbesondere eine Anpassung der bisherigen Zugeständnisse vorsieht. Das Abkommen enthält unter anderem Vorschriften über die Mengen Tomaten, Zucchini, Artischocken, Gurken, Klementinen und Orangen, für die eine Ermäßigung des Eingangspreises gewährt werden kann, sowie über eine Anpassung der Zollkontingente für Blumen. Im Rat wurde vereinbart, daß diese Zugeständnisse so bald wie möglich in Kraft treten sollen, ohne den Abschluß des Abkommens durch die Gemeinschaft und die Ratifikation durch die Mitgliedstaaten abzuwarten. Die Verordnung (EG) Nr. 3057/95 des Rates vom 22. Dezember 19953 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 setzte diese Zugeständnisse mit Wirkung vom 1. November 1995 in Kraft. Eine dem Kontingent für den Monat Oktober entsprechende Menge von 5. 000 Tonnen Tomaten konnte bei der Annahme dieser Verordnung aufgrund der Zeitspanne zwischen der Annahme der Maßnahme und der tatsächlichen Einfuhr nicht berücksichtigt werden. Eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 erweist sich damit als notwendig, um die politische Zusage des Rates umzusetzen. ABl. Nr. L 199 vom 2. 8. 1994, S. 1. ABl. Nr. L 146 vom 20. 6. 1996, S. 8. ABl. Nr. L 326 vom 30. 12. 1995, S. 3 3 Aus Gründen der Effizienz und im Interesse einer rechtzeitigen Veröffentlichung der Verordnungen über die Anwendung der Gemeinschaftszollkontingente in den neuen Europa- Mittelmeer-Abkommen, ist vorzusehen, daß die Kommission nach Stellungnahme des Ausschusses fur den Zollkodex die aufgrund des Inkrafttretens dieser neuen Abkommen zwischen der Gemeinschaft und den betreffenden Ländern notwendigen Anpassungen der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 vornehmen kann. HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Verordnung (EG) Nr. 1981/94 wird wie folgt geändert: 1. Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe c) erhält folgende Fassung. "Die Anpassungen infolge des Abschlusses von Abkommen, Protokollen oder Briefwechseln zwischen der Gemeinschaft und den in dieser Verordnung vorgesehenen Ländern" 2. 3. Bei Artikel 6 Absatz 2 entfällt der vierte Gedankenstrich. In Anhang IV über die Gemeinschaftszollkontingente fur bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in Marokko wird die laufende Nummer 09. 1189 hinzugefügt: Laufende Nummer KN-Code Taric- Code Warenbezeichnung 09. 1189 0702 00 40 Tomaten, frisch oder gekühlt: Kontingents menge (in Tonnen) 5. 000 Kontingents zollsatz (in %) - 1. Oktober bis 31. Oktober °t Am Ende der Marokko betreffenden Tabelle erhält der erste Gedankenstrich des Hinweises (5) folgende Fassung: "- 492 ECU/Tonne für Tomaten für die Zeit vom 1. bis 31. Oktober 1996 und 484 ECU/Tonne im Jahr 1997," Artikel 2 Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Sie gilt mit Wirkung vom 1. Oktober 1996. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident b 1 2. 3. 4. 5. FINANZBOGEN Haushaltslinie: Kapitel 12 Artikel 120 Rechtsgrundlage: Artikel 113 des Vertrags Bezeichnung der Maßnahme: Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates zur Eröffnung und Verwaltung von Gemeinschaftszollkontingenten für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung in Ägypten, im Algerien, Israel, Jordanien, Malta, Marokko, Tunesien, der Türkei, Zypern, Westjordanland und im Gaza-Streifen sowie zur Einführung eines Verfahrens für die Verlängerung und Anpassung dieser Zollkontingente Ziel: Gemäß der Ermächtigung durch den Rat "Allgemeine Angelegenheiten" vom 10. November 1995 sollen gewisse Bestimmungen des Agrarkapitels des Europa-Mittelmeeer- Abkommens zwischen der Gemeinschaft und Marokko im Vorgriff auf das Abkommen angewendet werden, damit Marokko seine traditionellen Tomatenausfuhren im Monat Oktober aufrechterhalten kann. in Marokko Finanzielle Vorgaben: Ziel der Maßnahme ist es, für die Einfuhr von Tomaten mit im Monat Oktober die Ursprung Einfuhrbestimmungen aufrechtzuerhalten, die vor dem Inkrafttreten der Ergebnisse der multilateralen Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde für die Einfuhr dieser Erzeugnissegalten. in die Europäische Union KN-Code 0702 00 40 Kontingentszollsatz identisch mit dem KN-Zollsatz, wobei jedoch ein vertraglich vereinbarter Eingangspreis berücksichtigt wird, ab dem die spezifischen Zusatzzölle auf Null gesenkt werden. KN-Zollsatz 16,8 + spezifischer Zusatzzoll nach Maßgabe des Eingangspreises Die Anwendung dieser Verordnung führt nicht zu weiteren Einnahmeverlusten gegenüber denjenigen, die sich aus der Anwendung des zur Zeit geltenden Abkommens mit Marokko ergeben. 6. Betrugsbekämpfung: Die zur Verhinderung von betrügerischen Handlungen und Unregelmäßigkeiten sowie zum Schutz vor derartigen Praktiken erforderlichen Maßnahmen sind in den Bestimmungen über die Verwaltung der Zollkontingente vorgesehen. L> ISSN 0254-1467 KOM(96) 380 endg. DOKUMENTE DE 02 11 03 Katalognummer : CB-CO-96-380-DE-C ISBN 92-78-07345-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg y