eurovoc_concepts:
aquaculture
common fisheries policy
fishery management
fishing regulations
structural policy

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 22. 07. 1996 COM(96) 363 def. VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT OVER DE TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE VISSERIJ EN DE AQUACULTUUR Inhoudsopgave INLEIDING I Beheer van de visbestanden 1-1. 1-2. TAC's en quota Technische maatregelen Toepassing van de "traditionele" beheersinstrumenten A. B. Invoering van de bij Verordening (EEG) nr. 3760/92 vastgestelde nieuwe beheersinstrumenten A. Vergunningen, visdocumenten en regulering van de visserij-inspanning Vaststelling van een meerj arenkader voor het beheer van de exploitatieniveaus B. 1-3. Het visserij-onderzoek in de Europese Unie 1-4. De regeling voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee II III De herstructurering van de visserijsector Toegang tot de visbestanden in de wateren buiten de Gemeenschap en aanpassing van de gemeenschappelijke marktordening A. - Aanpassing van de gemeenschappelijke marktordening B. - Ontwikkeling van de visserij-overeenkomsten IV Controle op het gemeenschappelijke visserijbeleid A. - De nieuwe controleverordening B. - Uitvoering van de controle V De besluitvormingsprocedure A. - Bepaling van de besluitvormingsprocedure B. - Toepassing van de besluitvormingsprocedure CONCLUSIE BIJLAGEN Inleiding 1. In Verordening (EEG) nr. 3760/92 van de Raad van 20 december 1992' tot invoering van een communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur is bepaald dat de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en de communautaire instanties die representatief zijn voor de sector ten minste eens in de drie jaar verslag uitbrengt over de maatregelen die zijn genomen om die regeling uit te voeren. In dit verslag wordt een balans opgemaakt van de maatregelen die zijn vastgesteld tijdens de eerste drie jaar waarin de verordening is toegepast. Deze balans moet worden gezien tegen de achtergrond van de ontwikkeling in het gemeenschappelijk visserijbeleid(GVB) sinds de vastlegging van de eerste uitgangspunten in 1970 en van de grondslagen in 1983. Het verslag sluit dus aan bij de regelingen die eerder, in de loop van de tijden in het kader van het GVB tot stand zijn gebracht en geeft de stand van zaken wat betreft de verbeteringen die in 1992 zijn ingevoerd. 2. De bij Verordening nr. 3760/92 ingevoerde regeling was het eindresultaat van een breed debat tussen 30 november 1990, de datum van de eerste Mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement2, en 20 december 1992, de datum waarop de Raad deze nieuwe basisverordening heeft aangenomen. De herziening van het GVB halverwege de periode 1983-2002 is uitgevoerd in het kader van een algemene discussie over de ontwikkeling van het visserijbeleid, zowel op korte en middellange termijn, en daarbij zijn, zoals de Commissie had gewenst, alle componenten van het GVB aan de orde geweest. De discussie is gevoerd aan de hand van documenten van de Commissie, met als uitgangspunt eerder genoemde Mededeling aan de Raad en aan het Parlement. Deze Mededeling Verordening (EG) nr. 3760/92 (PB nr. L 389 van 31. 12. 1992). SEC(90)2244 van 30 november 1990. heeft, na een jaar van overleg en gedachtenwisselingen met de verschillende instanties van de Gemeenschap, de nationale overheden en het betrokken bedrijfsleven, geleid tot het Verslag van de Commissie aan de Raad en het Parlement over het gemeenschappelijk visserijbeleid van 4 december 1991, het "Verslag 1991"3. Dat "Verslag 1991" is op zijn beurt in de eerder genoemde instanties ook weer uitvoerig besproken. Op grond van die besprekingen zijn het kader en de hoofdlijnen uitgezet die het meest geschikt leken om in de komende tien jaar de toekomst van de visserijsector en de aanverwante activiteit veilig te stellen en te beginnen met de voorbereiding van de sector op de situatie "na 2002. Geconcludeerd werd dat een geïntegreerde aanpak nodig was waarbij alle middelen geconcentreerd kunnen worden op een efficiëntere regulering van alle omstandigheden die van invloed zijn op de exploitatie van de visbestanden. Over die aanpak bestond een grote mate van overeenstemming zowel in de instellingen van de Gemeenschap als bij het bedrijfsleven. Die consensus heeft tot gevolg gehad dat de Raad in zijn vergadering van 3 april 1992 met eenparigheid van stemmen conclusies heeft aangenomen4. De nieuwe basisverordening5 is het concrete resultaat van die nieuwe aanpak geweest. Met die verordening zijn nieuwe instrumenten ingevoerd voor het beheer van de visserij. De tenuitvoerlegging daarvan moet worden beoordeeld in het licht van de situatie in de wereld en in de Gemeenschap en het effect daarvan op het gemeenschappelijk visserijbeleid in de drie voorbije jaren. 3. In de voorbije drie jaar is de internationale samenwerking tussen de Staten voor de instandhouding en een rationeel beheer van de levende rijkdommen van de zee toegenomen bij een offensief van de zijde van de kuststaten om niet alleen hun 3 SEC(91)2288 van 4 december 1991. P. V. van de Raad van 3 april 1992 - doe. 5763/92 - Pêche 103. Verordening (EG) nr. 3760/92 (PB nr. L 389 van 31. 12. 1992). greep op de visbestanden in hun wateren, maar ook die op de visbestanden in de volle zee te vergroten. Dat is gebleken tijdens de onderhandelingen waaraan de Gemeenschap in de verschillende internationale fora heeft deelgenomen met het oog op een duurzaam en rationeel beheer van de visbestanden en meer recentelijk bij de onderhandelingen over de Overeenkomst van de Verenigde Naties over de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden en de onderhandelingen over de Gedragscode van de FAO over de verantwoorde visserij. De Gemeenschap is er bij die onderhandelingen in geslaagd de huidige juridische situatie te behouden; voorts is daarbij gebleken dat de controles moeten worden verscherpt en de internationale samenwerking dient te worden versterkt. Voor de Middellandse Zee is via de Diplomatieke Conferentie over het beheer van de visbestanden, die in december 1994 op Kreta is gehouden, de basis gelegd voor samenwerking tussen de Gemeenschap en alle kuststaten. De resultaten van die conferentie zullen verder worden uitgewerkt tijdens een aan het einde van 1996 te houden tweede conferentie. Voorts is het GVB geconfronteerd met ontwikkelingen op het vlak van het handelsbeleid dat wordt bepaald door een andere logica dan die van de visserijsector, zoals de logica van bepaalde overeenkomsten (Uruguay Round) of de logica achter autonome besluiten van de Gemeenschap die verband houden met andere doelstellingen (SAP - drugs). De crisis van 1993 op de communautaire markt voor visserijprodukten heeft aangetoond dat de sector niet kan ontkomen aan de internationale ontwikkeling in de richting van een vrijer handelsverkeer en de mondialisering van de markt. Vanwege die internationale concurrentie is er des te meer reden voor een herstructurering van de vissersvloot in de Gemeenschap die de rentabliteit van die vloot waarborgt. Verder heeft de vermindering van de vangstmogelijkheden in het kader van de visserij-overeenkomsten met bepaalde derde landen, die weer samenhangt met de achteruitgang van de visstand, nogmaals onderstreept hoe noodzakelijk het is dat met de betrokken landen een steviger samenwerking en partnerschap tot stand komt om de vangsten te gelde te maken en daardoor bij te dragen tot de ontwikkeling van het plaatselijke bedrijfsleven van beide partijen. 4. In de Gemeenschap is deze periode tevens gekenmerkt door de aanpassing van de toetredingsregeling voor Spanje en Portugal en de toetreding van nieuwe Lid staten. Over de aanpassing van de regeling die was vastgesteld in de Akte van toetreding van Spanje en Portugal is ook uitvoerig gedebatteerd. De Commissie had daartoe op 23 december 1992 aan de Raad en aan het Europees Parlement een verslag uitgebracht, het "Verslag 1992"6. Op grond van een en ander heeft de Raad via drie opeenvolgende verordeningen7 bepaald dat de aanpassingen moesten worden uitgevoerd met gebruikmaking van de nieuwe instrumenten voor het beheer van de visserij die waren ingevoerd bij de hervorming van het GVB. De aanpassingen zijn dus gebeurd via een stelsel voor het beheer van de visserij-inspanning in de Atlantische wateren dat sinds 1 januari 1996 wordt toegepast. De onderhandelingen voor de toetreding van Oostenrijk, Finland, Noorwegen en Zweden tot de Unie zijn gevoerd aan de hand van een mandaat dat inhield dat de kandidaatlanden de bestaande communautaire wetgeving volledig zouden accepteren. In het kader van de onderhandelingen zijn overgangsmaatregelen vastgesteld die volledige integratie van de nieuwe Lid-Staten mogelijk maken. In het kader van de onderhandelingen met Noorwegen waren bovendien overgangsmaatregelen overeengekomen die, als Noorwegen inderdaad toegetreden SEC(92)2340 van 23 december 1992. Verordening (EG) nr. 1275/94 van de Raad van 30 mei 1994 Verordening (EG) nr. 685/95 van de Raad van 27 maart 1995 Verordening (EG) nr. 2027/95 van de Raad van 15 juni 1995. 6 zou zijn, op langere termijn van invloed hadden kunnen zijn op de verdere ontwikkelingen van bepaalde componenten van het GVB, zoals de controle of het beheer van de visbestanden. De internationale situatie en de situatie in de Gemeenschap laten zien dat het absoluut noodzakelijk is dat de beheersinstrumenten die in de communautaire regeling zijn vastgelegd, worden toegepast. Een extra reden daarvoor is de overcapaciteit van de vloot in de Gemeenschap, die leidt tot overbevissing en economisch kwetsbare bedrijven. Iedereen in de visserijsector dient zich ervan bewust te worden dat het voortbestaan van de sector alleen gewaarborgd kan worden via een strategie waarbij wordt gestreefd naar een evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de omvang van de beschikbare visbestanden en naar het behoud van dat evenwicht. Nagegaan moet dus worden in welke mate de doelstellingen van de verordening voor een communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur zijn gerealiseerd. Ook dient te worden nagegaan of de maatregelen die nodig zijn voor de uitvoering van de genomen beslissingen op alle niveaus correct zijn toegepast. I. Beheer van de visbestanden 1-1. Toepassing van de "traditionele" beheersinstrumenten A. TAC's en quota Om de in het "Verslag 1991 "8 geconstateerde tekortkomingen te ondervangen, heeft de Commissie bij de verdere toepassing van de regeling met TAC's en quota systematisch voorgesteld om die TAC's, op grond van wetenschappelijke adviezen (cf. Bijlage I), te bepalen op een hoeveelheid die overeenkwam met een verlaging van het exploitatieniveau. Op deze wijze is vooruitgang geboekt en is het in een aantal gevallen mogelijk geweest om de verhoging van de exploitatieniveaus te blokkeren of af te remmen. Ondanks alles zijn de exploitatieniveaus nog altijd te hoog (cf. Bijlage I), hetzij omdat de Raad te hoge TAC's heeft vastgesteld, hetzij vanwege overschrijding van de quota. Afgezien van de opmerkelijke uitzondering met betrekking tot rondvis in de Noordzee (kabeljauw, schelvis), heeft de Raad de Commissie niet gevolgd toen zij, op grond van wetenschappelijke adviezen, heeft voorgesteld om de TAC's vast te stellen op een hoeveelheid die overeenkwam met een verlaging van het exploitatieniveau. Voor de rondvis in de Noordzee is de vaststelling van TAC's die overeenkwamen met de aanbevelingen van de wetenschapsmensen een essentiële stap vooruit geweest. Toch is dat nog niet voldoende geweest; aangezien het niet mogelijk is gebleken tegelijk tot de bijbehorende verlagingen van de visserij-inspanning te komen. De visserij-inspanning is geregeld groter geweest dan nodig was om de quota op te vissen. Dat heeft geleid tot fraude en teruggooi. Niettemin is het over het geheel genomen mogelijk geweest een intensivering van Verslag 1991 van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over het gemeenschappelijk visserijbeleid - Doe. SEC(91)2288 def. van 4. 12. 1991. 8 de bevissing te voorkomen. Aangezien dit is samengevallen met een paar minder slechte recruteringen, is er een zeker herstel geweest. Dat herstel is kwetsbaar en heel relatief (cf. Bijlage I). Voor andere gebieden is men voor veel ernstig overbeviste bestanden te hoge TAC's blijven vaststellen. Sommige verlagingen van TAC's zijn zelfs niet veel meer dan schijn, want ze zijn niet meer dan een eerste stap om de TAC's terug te brengen tot het bij een evenwichtige bevissing horende niveau, terwijl ze in het verleden ver boven het niveau van de vangsten lagen. B. Technische maatregelen Het beeld uit de kritische "balans van de Commissie in haar mededeling over de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 3094/86 van de Raad van 7. 10. 1986 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden9, moet worden gecompleteerd met een analyse van de vooruitgang wat betreft nog andere technische maatregelen. Verordening (EEG) nr. 3094/8610 is regelmatig aangepast. Bovendien is de werkingssfeer van de technische maatregelen die de Gemeenschap heeft vastgesteld enerzijds uitgebreid tot gebieden die daar vroeger niet onder vielen, zoals de Middellandse Zee, en anderzijds tot vismethoden waarvoor dergelijke regels vroeger niet bestonden, namelijk het staande vistuig. Tenslotte zijn de specifieke technische voorschriften van de Gemeenschap voor het NAFO-gebied en de Oostzee verder uitgewerkt naar aanleiding van de aanbevelingen van de internationale organisaties, aan de totstandkoming waarvan de Commissie actief heeft meegewerkt. 10 Mededeling van de Commissie aan de Raad over de toepassingsbepalingen van de technische maatregelen in het gemeenschappeljk visserijbeleid (COM(95)669). Verordening (EEG) nr. 3094/86 van de Raad van 7. 10. 1986 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden (PB nr. L 288 van 11. 10. 1986). Ondanks de aanzienlijke vooruitgang op dit gebied, mag niet uit het oog worden verloren dat verdere vooruitgang noodzakelijk blijft. De Commissie heeft in het kader van haar bovengenoemde mededeling over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 3094/86 gepleit voor een grondige herziening van de technische voorschriften met het oog op aanscherping en vereenvoudiging daarvan en verbetering van de controleerbaarheid. Om die doelstellingen te bereiken, wordt in deze mededeling met name gesuggereerd de minimummaaswijdte te harmoniseren en niet per gebied, maar per visserijtak vast te stellen. Deze harmonisatie zou gelden voor gebied 3 (de Golf van Biskaje en de Atlantische wateren bij het Iberisch schiereiland) en de Noordzee. Voorts wordt in deze mededeling voorgesteld om, ter bescherming van jonge vis, de gesloten gebieden uit te breiden en wordt een grotere selectiviteit van het vistuig aanbevolen. Als uitvloeisel van de besprekingen over deze mededeling in de vergadering van december 1995, heeft de Raad zich ertoe verbonden een besluit over deze nieuwe aanpak voor de technische maatregelen te nemen aan de hand van het voorstel van de Commissie dat vóór 1 juni 1996 zal worden ingediend. 1-2. Invoering van de bij Verordening TEEG^ nr. 3760/92 vastgestelde nieuwe beheersinstrumenten In het "Verslag 1991" werd onderstreept dat de traditionele regelingen voor het beheer van de visbestanden moest worden verbeterd via een combinatie van het beheer van de visserij-inspanning en van het beheer van de vangsten, en dat bovendien een kader zou moeten worden vastgesteld voor besluiten voor meerdere jaren. De Commissie heeft deze nieuwe aanpak dan ook zo spoedig mogelijk toegepast. 10 Vergunningen, visdocumenten en regulering van de visserij-inspanning Een instrument waarmee de toegang tot de visserij in het algemeen en tot bepaalde visserijtakken kon worden beperkt, was een eerste noodzaak om de visserij-inspanning te kunnen beheren. Daarom heeft de Commissie, voordat zij zich ging bezighouden met specifieke regelingen, eerst voorstellen ingediend over de vergunningen en de visdocumenten. De goedkeuring van de bepalingen inzake vergunningen voor de toegang tot de beroepsmatige visserij en inzake speciale visdocumenten voor specifieke visserijtakken, is een beslissende etappe geweest voor een efficiënt en transparant beheer van de visbestanden. Deze beleidsinstrumenten zijn in 1993 en 1994 in drie stappen ingevoerd11 (zie bijlage IV). De tweede, even belangrijke etappe, was de feitelijke invoering van het beheer van de visserij-inspanning. In het kader van het "Verslag 1992"12 over de aanpassing van de toetredingsregeling voor Spanje en Portugal, heeft de Commissie gesuggereerd om het stelsel met beheer van de visserij-inspanning, dat tot dan toe alleen werd toegepast voor de "Shetland Box", te veralgemenen. Verordening (EG) nr. 3690/93 van de Raad van 20 december 1993 tot stelsel van regels voor de invoering van een communautair minimuminformatie die visvergunningen moeten bevatten (PB nr. L 341 van 31. 12. 1993) Verordening (EG) nr. 1627/94 van de Raad van 27 juni 1994 tot vaststelling van algemene bepalingen inzake speciale visdocumenten (PB nr. L 171 van 6. 7. 1994) Verordening (EG) nr. 3317/94 van de Raad van 22. 12. 94 tot vaststelling van algemene bepalingen inzake machtiging tot het verrichten van visserijactiviteiten in de wateren van een derde land in het kader van een visserij-overeenkomst (PB nr. L 350 van 31. 12. 1994). Verslag 1992 van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over de toepassing van de toetredingsregeling voor Spanje en Portugal in de visserijsector. Doe. SEC(92)2340 def. van 23. 12. 1992. W Uiteindelijk heeft de Raad na lange discussies besloten om met ingang van 1 januari 1996 uitsluitend voor de Atlantische wateren een regeling voor het beheer van de visserij-inspanning in te voeren1*. Deze regeling moet bijdragen tot een beheersing van de vangstcapaciteit en van de vangsten, aangezien zij erop gebaseerd is dat de totale visserij-inspanning niet zal worden vergroot, de vangstmogelijkheden van de Lid-Staten worden benut en het evenwicht in de kwetsbare gebieden wordt gevrijwaard. De maatregelen voor deze tweede etappe moeten geleidelijk aan worden gecompleteerd, waarbij dan een einde kan worden gemaakt aan de overgangsregeling in verband met de toetreding van Zweden en Finland. Tenslotte moet de regulering wat betreft de visserij-inspanning worden verfijnd met speciale visdocumenten voor bepaalde visserijtakken en om een efficiënt beheer van de visserij-inspanning te combineren met een volledige benutting door de Lid-Staten van hun vangstmogelijkheden, waarbij niet wordt geraakt aan het beginsel van de relatieve stabiliteit. B. Vaststelling van een meerjarenkader voor het beheer van de exploitatieniveaus Tot nu toe heeft de Raad het door de Commissie op 15 december 1993 op grond van de basisverordening ingediende voorstel tot vaststelling van beheersdoelstellingen en -strategieën op middellange termijn voor bepaalde visserijtakken of groepen visserijtakken nog altijd niet aangenomen. Dat is niet gunstig voor een efficiënt beheer van de visbestanden. Vanwege het belang van een dergelijk kader, dat was onderstreept in het Verslag 1991 en erkend in Verordening (EEG) nr. 3760/92, heeft de Commissie al in 1993 verordeningen terzake voorgesteld. 13 Verordening (EG) nr. 685/95 van de Raad van 27 maart 1995 betreffende het beheer van de visserij-inspanningen voor bepaalde vangstgebieden en visbestanden van de Gemeenschap (PB nr. L 71 van 31. 3. 1995, blz. 5). 12 De praktijk van de beslissingen over de TAC's en quota sinds 1992 heeft alleen maar bevestigd dat een flexibeler beheer van de visbestanden nodig is en dat, om de sector in staat te stellen de activiteit en de investeringen op langere termijn te plannen, verder moet worden gekeken dan het komende jaar. Met het oog op duidelijkheid bij de besprekingen over de invoering van de nieuwe beheersinstrumenten had de Commissie de Raad een mededeling14 doen toekomen met een analyse van het belang van en de grenzen aan de mogelijkheden van deze nieuwe instrumenten. De mededeling is in de Raad besproken en de hoofdlijnen werden (in november 1994) geaccepteerd. De Commissie heeft twee voorstellen ingediend voor praktische toepassing. Het eerste betrof de definitie van beheersdoelstellingen en -strategieën op middellange termijn15, het tweede de flexibiliteit bij het gebruik van de quota16. Deze twee aspecten zijn complementair, omdat het immers mogelijk zou zijn verdergaande acties op middellange termijn te combineren met flexibiliteit bij het beheer op korte termijn. De Raad heeft in beide gevallen bij de eerste constructieve debatten de juistheid van de achterliggende beginselen erkend. Behalve bij de interne besprekingen in het kader van het GVB, is ook in internationaal verband gewezen op de noodzaak van doelstellingen en strategieën op middellange termijn, bij voorbeeld bij de vaststelling van de Gedragscode voor een verantwoorde visserij en bij de Intergouvernementele Conferentie over de Noordzee. In beide gevallen gaat het om regelingen die overeenkomen met de instrumenten die de Commissie heeft v voorgesteld : vaststelling van Mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement "Toepassing van de nieuwe elementen van het GVB" (COM(93)664, Brussel, 15 december 1993). Voorstel voor Verordening (EG) van de Raad tot vaststelling van beheersdoelstellingen en -strategieën voor bepaalde visserijtakken of groepen visserijtakken voor de periode van 1994 t/m 1997 (COM(93)663 def. van 15. 12. 1993). Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad tot invoering van aanvullende voorwaarden voor het meerjarenbeheer van de TAC's en quota (COM(94)583 def. van 8. 12. 1994). 16 13 drempelwaarden voor de biomassa van het paaibestand en schema's voor de evolutie van de visserijsterfte. Het voorstel inzake de beheersdoelstellingen en -strategieën is in december 1993 aan de Raad voorgelegd. In een eerste fase heeft de Raad een voorzichtige belangstelling getoond (eerste semester van 1994), vervolgens, bij een tweede onderzoek (tweede semester 1994) zou het voorstel bijna door de Raad zijn aangenomen, als het zou zijn omgezet in een voorstel voor een richtlijn en de cijfers iets zouden zijn gewijzigd. Vervolgens heeft de Raad het voorstel in het eerste halfjaar van 1995 afgewezen en heeft hij in het tweede halfjaar van 1995 geweigerd om het opnieuw op de agenda te plaatsen. Hoewel de Raad het eens was met de principes, is het voorstel verzand, niet vanwege de essentie, maar in verband met detailbezwaren. Het voorstel heeft nu, wat betreft het oorspronkelijke tijdschema (1994-1997), geen zin meer. Voor het voorstel inzake de flexibliteit heeft de Raad twee jaar nodig gehad voor technische aanpassingen en om zijn bezwaren tegen de vernieuwingen daarin te overwinnen. Het voorstel is vervolgens met eenparigheid van stemmen aangenomen en de invoering ervan is gespreid over 1997 en 1998. De Raad zal het voorstel inzake beheersdoelstellingen en -strategieën opnieuw moeten bekijken. Deze kwestie zal bij het debat over de MOP's IV opnieuw ter sprake moeten komen, gezien de eerder aangegeven relatie tussen regulering van de exploitatieniveaus en de ontwikkeling van de vangstcapaciteit. 1-3. Het visserij-onderzoek in de Europese Unie Het beheer van de visbestanden vergt besluiten die alleen kunnen worden vastgesteld op grond van wetenschappelijke analyses. De vraag om gegevens vanuit het visserij-onderzoek is dus heel groot en verandert voortdurend met de 14 zich wijzigende behoeften van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Sinds de aanbevelingen uit het "Verslag 1991" en de vaststelling van Verordening (EEG) nr. 3760/92 is het visserij-onderzoek in de Gemeenschap en nationaal versterkt, waarbij het accent is gelegd op de sociaal-economische aspecten en verbetering van de coördinatie van het onderzoek zowel in de Gemeenschap als internationaal. In het vierde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratieprojecten (1994-1998) wil de Commissie via communautaire financiering van onderzoekprojecten een stevige basis leggen voor een evenwichtige en duurzame exploitatie van de visbestanden in de Gemeenschap en voor de toekomstige ontwikkeling van de aquacultuur. Voorts geeft de Commissie, om te kunnen beschikken over specifieke informatie met het oog op haar voorstellen voor verordeningen, subsidies voor wetenschappelijke of technische studies die een antwoord geven op specifieke vragen en waarvan de uitkomsten rechtstreeks kunnen worden toegepast in het kader van het GVB. Ondanks deze stimulansen van de zijde van de Gemeenschap heeft de Commissie leemtes geconstateerd in de informatie die nodig is voor de uitvoering van het GVB. Er moet verbetering komen in de regelingen welke moeten waarborgen dat de Lid- Staten de gegevens verzamelen die zij aan de Commissie moeten toezenden en die gegevens moeten ter beschikking komen van de wetenschapsmensen. Ook moet worden gewerkt aan het tekort aan coördinatie tussen de Lid-Staten en de Commissie en moeten de taken worden verduidelijkt, door op het niveau van de Gemeenschap prioriteiten op onderzoekgebied vast te stellen. Tenslotte wenst de Commissie een betere dialoog tot stand te brengen tussen de wetenschapsmensen en de visserij. Daartoe wenst zij de informatiestroom tussen de Commissie, de Lid-Staten en het bedrijfsleven te verbeteren en de 15 onderzoekresultaten in populair-wetenschappelijke vorm voor iedereen toegankelijk te maken. 1-4. De regeling voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee Naar aanleiding van de toetreding van Griekenland en Spanje tot de Gemeenschap enerzijds en de verontrustende situatie van de visbestanden en de sociaal- economische betekenis van de visserij in een aantal kustgebieden anderzijds heeft de Commissie al in 1990 aan de Raad een discussiedocument voorgelegd over de Beleidsideeën voor een gemeenschappelijke visserijregéling voor de Middellandse Zee17. Deze mededeling was gericht op de totstandbrenging van een specifiek beleid voor de instandhouding en het beheer van de visserij in de Middellandse Zee. De conclusies van deze mededeling werden met algemene stemmen door de Raad aanvaard. Sinds het "Verslag 1991", dat een stimulans betekende voor de invoering van een communautaire regeling voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee, is aanzienlijke vooruitgang geboekt bij maatregelen om verslechtering van de situatie van bepaalde visbestanden tegen te gaan. Als uitvloeisel van de discussies in de instellingen van de Gemeenschap en bij het bedrijfsleven over de hoofdlijnen voor een specifiek beleid voor de instandhouding en het beheer van de visserij in de Middellandse Zee, heeft de Raad Verordening (EG) nr. 1626/94 vastgesteld houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee. Deze verordening18 is in werking getreden in 1995. 17 18 visserijregeling Mededeling van de Commissie aan de Raad inzake Beleidsideeën voor een gemeenschappelijke Zee - discussiedocument (Doc. SEC(90)1136 def. van 10. 7. 1990). Verordening (EG) nr. 1626/94 van de Raad van 27. 6. 1994 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee (PB nr. L 171 van 6. 7. 1994). de Middellandse voor 16 De verordening beoogt een betere bescherming van de visbestanden en van het milieu door, aan de hand van wetenschappelijke gegevens, de bestaande wetgeving te harmoniseren en, zonodig, nieuwe bepalingen vast te stellen waarbij rekening wordt gehouden met specifieke omstandigheden in de Middellandse Zee. De verordening bevat bepalingen inzake het gebruik en een verbod tot het gebruik van bepaalde soorten vistuig, grenzen wat betreft de technische kenmerken van het vistuig en regels inzake minimummaten bij aanvoer. Er is een aantal ontheffingen verleend met het oog op geleidelijke toepassing van de bepalingen. In bepaalde Lid-Staten heeft de toepassing van de verordening tot moeilijkheden geleid, met name wat betreft de naleving van de minimummaten. De Commissie heeft in dat verband deelgenomen aan talrijke ontmoetingen met het bedrijfsleven en bevoegde wetenschapsmensen, om gegevens en inlichtingen te verzamelen om deze kwestie te kunnen onderzoeken en een bevredigende oplossing te kunnen voorstellen. Niettemin zijn deze maatregelen een absoluut noodzakelijke eerste stap, temeer daar verdere vooruitgang vereist dat de regels worden geharmoniseerd met die voor derde landen die in de Middellandse Zee vissen. Wat dat betreft, zijn in volledige eensgezindheid van de Lid-Staten aan de Middellandse Zee, de Raad en de Commissie, energieke maatregelen genomen. In december 1994 is op Kreta een Diplomatieke Conferentie over het beheer van de visbestanden in de Middellandse Zee gehouden. Dat heeft geleid tot een Plechtige Verklaring over de instandhouding en het beheer van de visbestanden in de Middellandse Zee, waarbij de Lid-Staten die profiteren van de biologische rijkdommen van die zee zich ertoe verbinden om samen te werken met het oog op de bescherming en de ontwikkeling van de visbestanden. 17 Met het oog op versterking van de samenwerking tussen de kuststaten en de staten die in de Middellandse Zee vissen, werkt de Commissie reeds aan de organisatie van een tweede aan het einde van dit jaar te houden conferentie. Parallel hiermee heeft de Gemeenschap haar samenwerking met de regionale visserij-organisaties voor de Middellandse Zee geïntensiveerd, met name met de "Conseil Général des Pêches pour la Méditerranée" (Algemene Raad voor de Visserij in de Middellandse Zee). De Gemeenschap is trouwens de procedure begonnen om op zo kort mogelijke termijn lid te worden van die instantie. De Gemeenschap werkt aan de overneming in haar wetgeving van een aantal aanbevelingen voor visstandbeheer die door internationale organisaties zijn aangenomen. II. De herstructurering van de visserijsector De laatste jaren zijn er aanzienlijke wijzigingen geweest in de kaderregeling voor structuurmaatregelen voor de visserij en de aquacultuur. Tot 1993 selecteerde de Commissie zelf de projecten met betrekking tot de vissersvloot, de aquacultuur, en de verwerking en de afzet van visserijprodukten, waarin werd geïnvesteerd op grond van Verordening (EEG) nr. 4028/8619. De investeringsprojecten dienden te voldoen aan een aantal criteria wat betreft ontvankelijkheid en financierbaarheid, en kwamen ook slechts voor selectie in aanmerking als ze voldeden aan een aantal technisch-economische ratio's. Vanaf 1993 zijn de structuurmaatregelen, na de vaststelling van de Verordeningen (EEG) nr. 2080/93 en nr. 3699/9320 van de Raad, ondergebracht Verordening (EEG) nr. 4028/86 van de Raad van 18 december 1986 inzake communautaire acties voor verbetering en aanpassing van de structuur van de visserij en de aquacultuur, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3846/92 van de Raad van 19. 12. 1992 (PB nr. L 401 van 31. 12. 1992). (Deze verordening is nu ingetrokken). Verordening (EG) nr. 3699/93 van de Raad van 21. 12. 1993 tot vaststelling van de criteria en voorwaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de 20 » 18 bij de gewijzigde Structuurfondsen. Als gevolg daarvan is de verantwoordelijkheid voor de keuze van de investeringsprojecten aan de Lid-Staten overgedragen (subsidiariteit), mits die projecten passen in het kader dat is vastgelegd in de sectoriële programma's voor de visserij (partnerschap). Voorts wordt alleen financiële bijstand van de Gemeenschap verleend als die bijstand een extra betekent boven hetgeen reeds gepland was (additionaliteit) en de maatregelen niet te zeer worden versnipperd (concentratie). Dit is het nieuwe financiële kader voor de herstructurering van de sector, met name van de vloot. In dit verband zij eraan herinnerd dat al in het "Verslag 1991" van de Commissie werd aanbevolen om de samenhang tussen instandhoudingsmaaregelen en structuurmaatregelen te versterken, ten einde te bereiken dat die structuurmaatregelen via het wegwerken van de overcapaciteit in de vloot van de Gemeenschap zouden bijdragen tot een verlaging van de veel te hoog geachte visserijmortaliteit. Deze aanbevelingen zijn terug te vinden in titel II van Verordening (EEG) nr. 3760/92 over het beheer van en de controle op de visserijactiviteit, op grond waarvan de Raad voor een meerjarige periode de doelstellingen en bepalingen voor de herstructurering van de communautaire visserijsector moet vaststellen met het oog op de totstandbrenging van een duurzaam evenwicht tussen de hulpbronnen en de exploitatie daarvan. De Commissie heeft zich dan ook tot taak gesteld om deze herstructurering via vaststelling van een aantal juridische en financiële bepalingen mogelijk te maken. Dwingende bepalingen ten aanzien van de vermindering van de overcapaciteit van de vloot zijn mogelijk geworden als gevolg van Beschikking 94/15/EG21 van de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de produkten daarvan (PB nr. L 346 van 31. 12. 1993). Beschikking 94/15/EG van de Raad van 20. 12. 1993 inzake de doelstellingen en 19 Raad, waarna het meerjarige oriëntatieprogramma (MOP III) kon worden vastgesteld. Bij de opstelling van de MOP's III zijn de volgende principes gehanteerd : doorzichtigheid van de operatie, billijke behandeling van de Lid-Staten en een zekere mate van flexibiliteit. Erkend moet echter worden dat met een gemiddelde vermindering in vijfjaar van het motorvermogen van de vloot met 7 %, deze programma's veel minder ver zijn gegaan dan de Commissie zou hebbén gewenst, temeer daar in dat percentage de vermindering begrepen is die een aantal landen nog niet had uitgevoerd in het kader van hun eerdere programma's en dat percentage niet de produktiviteitswinst neutraliseert die het gevolg is van de technische vooruitgang. In het kader van haar jaarlijkse verslagen aan de Raad en aan het Parlement over over de stand van de uitvoering van de meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's III) voor de vissersvloot heeft de Commissie geconstateerd dat, hoewel de doelstellingen over het geheel genomen in bevredigende mate zijn bereikt, er op dit punt tussen de Lid-Staten verschillen bestaan die wijzen op reële moeilijkheden in bepaalde landen om ze te halen of een uit de feiten sprekende intentie om zich er niet aan te houden. Verder moet worden geconstateerd dat bij de uitvoering van de MOP's III tot nu toe geen enkele Lid-Staat gebruik heeft gemaakt van de mogelijkheid om maatregelen voor beperking van de visserijactiviteit toe te passen die voor het bereiken van de doelstellingen van de MOP's III meegerekend kunnen worden. de bepalingen voor de herstructurering van de communautaire visserijsector, in de periode van 1 januari 1994 t/m 31 december 1996, gericht op een duurzaam evenwicht tussen de omvang van de bestanden en de mate van exploitatie (PB nr. L 10 van 14. 1. 1994). Beschikking 95/577/EG van de Raad van 22. 12. 1995 betreffende de doelstellingen en de wijze van uitvoering van de herstructurering van de visserijsector in Zweden en Finland, in de periode van 1 januari 1995 t/m 31 december 1996, met het oog op een duurzaam evenwicht tussen de omvang van de visbestanden en de mate van exploitatie (PB nr. L 326 van 30. 12. 1995). 20 Dat is zelfs niet gebeurd door de Lid-Staten die voorstander zijn van die benadering. Als de doelstellingen van de MOP's III niet worden gehaald, worden sancties toegepast. De sanctie waardoor de Lid-Staten het meest in hun handelen worden beperkt is dat ze geen maatregelen voor de nieuwbouw van vissersvaartuigen of de modernisering van hun vloot mogen nemen die een verhoging van de visserij inspanning tot gevolg hebben. Sommige Lid-Staten die de tussentijdse doelstellingen van de MOP's III niet hebben gehaald, hebben moeten afzien van nationale steun voor de modernisering of de nieuwbouw. De tweede sanctie, die eventueel zal worden toegepast als de Commissie eind 1996 constateert dat een Lid-Staat de einddoelstellingen van het MOP III niet heeft gehaald, is de overtredingsprocedure op grond van artikel 169 van het Verdrag. Ondanks de tekortkomingen en anders dan voor de voorgaande programma's (MOP I en MOP II), waarvan de resultaten teleurstellend zijn geweest, is in het kader van de MOP's III22 een daling van de capaciteit geconstateerd (zie bijlage II). Ook al zal het resultaat uiteindelijk nog verre van voldoende zijn, toch zal bovendien door de in samenhang met de MOP's III uitgevoerde maatregelen (communautair gegevensbestand voor vissersvaartuigen, hermeting van de 22 Beschikkingen 92/588/EEG t/m 92/598/EEG van de Commissie van 21. 12. 1992 betreffende de meerjarige oriëntatieprogramma's voor de vissersvloten voor de periode 1993-1996 (MOP's III) (PB nr. L 401 van 31. 12. 1992). Beschikkingen 96/73/EG en 96/74/EG van de Commissie van 22. 12. 1995 betreffende het meerjarig oriëntatieprogramma voor de vissersvloot van Zweden en Finland voor de periode 1995-1996, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3699/93 van de Raad (PB nr. L 14 van 19. 1. 1996). 21 vissersvloot23) nu een instrumentarium beschikbaar zijn om de ontwikkeling van de vloot te volgen en te controleren. De MOP's III zullen worden gevolgd door de MOP's IV waarin, op grond van een nieuw rapport van onafhankelijke deskundigen over de situatie van de visbestanden en van de opmerkingen uit het bedrijfsleven, nieuwe doelstellingen voor de herstructurering van de visersvloot uit de Gemeenschap zullen worden vastgesteld om te komen tot een herstel van de visbestanden en van de resultatenrekeningen van de vissersbedrijven. De bedoeling van de MOP's IV wordt om echt een einde te maken aan de chronische overcapaciteit van de vloot. Om de sociaal-economische consequenties van de inkrimping van de communautaire vissersvloot gedeeltelijk op te vangen, had de Commissie al in 1986, bij de vaststelling van Verordening (EEG) nr. 4026/86, voorgesteld om naast de slooppremie een premie per bemanningslid toe te kennen. De Raad heeft toen echter deze sociale begeleidingsmaatregel afgewezen. In 1991 heeft de Commissie, in het kader van specifieke uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 4028/86, nogmaals geprobeerd begeleidende sociale maatregelen te doen invoeren. Ook toen is zij daar niet in geslaagd. Om het effect van de herstructurering van de vloot in de van de visserij afhankelijke gebieden te milderen, heeft de Raad in november 1995 sociaal- economische maatregelen aangenomen24 die de mogelijkheid bieden om de 23 24 Verordening (EG) nr. 109/94 van de Commissie van 19. 1. 1994 betreffende het communautaire gegevensbestand van vissersvaartuigen (PB nr. L 19 van 22. 1. 1994). Verordening (EG) nr. 3259/94 van de Raad van 22. 12. 1994 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2930/86 houdende definities van de kenmerken van vissersvaartuigen (PB nr. L 339 van 29. 12. 1994). Verordening (EG) nr. 3699/93 van de Raad van 21. 12. 1993 tot vaststelling van de criteria en voorwaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de produkten daarvan (PB nr. * 22 maatregelen voor de aanpassing van de visserij-inspanning te combineren met sociale maatregelen voor de werknemers die door de herstructurering worden getroffen (uitkering voor vervroegde uittreding of een premie voor het verlaten van de visserijsector). Het betreft hier uitzonderlijke maatregelen, die tot nu toe zonder succes waren bepleit. Er is daarmee in het kader van de Structuurfondsen (FIOV, EFRO, ESF) nu een heel pakket financiële maatregelen beschikbaar waarmee de herstructurering van de sector kan worden begeleid. Via het specifieke communautaire initiatief voor de visserij (PESCA) kunnen alle maatregelen in het kader van de Structuurfondsen worden ingezet voor de ZDP (Zones Dépendantes de la Pêche - Van de visserij afhankelijke gebieden). De Commissie is van mening dat Verordening (EEG) nr. 3760/92 en de financiële regelingen van de Structuurfodnsen voldoende mogelijkheden bieden voor herstructurering van de vloot in samenhang met de maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden. De wijze waarop de herstructurering wordt uitgevoerd, moet echter nauwkeuriger worden vastgelegd. Met name de Raad zal de nodige maatregelen moeten aangeven om de omvang van de vloot aan te passen aan de werkelijk beschikbare visbestanden. L 346 van 31. 12. 1993), voor de derde maal gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2791/95 van 20. 11. 1995 (PB nr. L 283 van 25. 11. 1995). 23 III. Toegang tot de visbestanden in de wateren buiten de Gemeenschap en aanpassing van de gemeenschappelijke marktordening A. - Aanpassing van de gemeenschappelijke marktordening In haar mededeling over de crisis van de visserijsector in de Gemeenschap25 heeft de Commissie in 1994 de structurele handicaps Voor de visserij van de Gemeenschap beschreven en geanalyseerd. Uit het onderzoek van de marktsituatie en van alle bemoeilijkende omstandigheden waarmee de sector te maken heeft, blijkt eens te meer duidelijk dat de vangstcapaciteit absoluut in overeenstemming moet worden gebracht met de vangstmogelijkheden. Gezien de internationale concurrentie die het gevolg is van de verbintenissen van de Gemeenschap in het kader van de mondialisering van de economie en van de hogere produktiekosten in de Gemeenschap, en de, wegens de grote vraag op de communautaire markt te lage eigen aanvoer, moet het produktiepotentieel van de Gemeenschap optimaal worden gebruikt door het aanbod beter af te stemmen op de vraag. Suggesties daarvoor zijn in 1995 in de gemeenschappelijke marktordening26 opgenomen via een wijziging waarin de nadruk wordt gelegd op de versterking van de rol van de producentenorganisaties en de vergroting van hun mogelijkheden om de kwaliteit van de produkten te verbeteren en hun invloed op de markt te vergroten. 25 26 Mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over de crisis van de visserijsector in de Gemeenschap (COM(94)335 def. van 19. 7. 1994). Verordening (EG) nr. 3318/94 van de Raad van 22. 12. 1994 (PB nr. L 350 van 31. 12. 1994) tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3759/92 houdende een gemeenschappelijke ordening der, markten in de sector visserijprodukten en produkten van de aquacultuur. 24 B. - Ontwikkeling van de visserij-overeenkomsten Op basis van het "Verslag 1991" heeft de Raad het belang van een uitgebreid net van visserij-overeenkomsten met derde landen bevestigd. De visserij-overeenkomsten zorgen voor 20 % van de communautaire visserijproduktie en dragen in aanzienlijke mate bij tot het veiligstellen van de voorziening met visserijprodukten. Behalve dat deze overeenkomsten politiek en economisch van belang zijn, verschaffen ze de communautaire vloot ook toegang tot andere bestanden dan die in de communautaire visserijzone. Deze overeenkomsten maken het tenslotte voor de Gemeenschap mogelijk om, in het kader van de verplichtingen die voortvloeien uit haar exclusieve bevoegdheden, de internationale verbintenissen na te komen die zij heeft aangegaan (verantwoorde visserij. ). De visserij-overeenkomsten bieden bovendien de gelegenheid om de samenwerking tussen de Gemeenschap en de derde landen te intensiveren. Er bestaan verschillende soorten visserij-overeenkomsten : de klassieke overeenkomst met financiële tegenprestatie en/of handelsconcessies of op basis van wederkerigheid, de overeenkomst van de tweede generatie met joint ventures. De Gemeenschap tracht in haar voorstellen rekening te houden met de specifieke sociaal-economische kenmerken van elk land en te werken naar meer op de lange termijn gerichte vormen van partnerschap die ook de toelevering en de werkzaamheden na de vangst omvatten, teneinde zo tot een meer duurzame samenwerking met de derde landen te komen. 25 IV. Controle op het gemeenschappelijke visserijbeleid A. - De nieuwe controleverordening Vanwege de tekortkomingen op controlegebied en omdat de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid niet werden nageleefd, heeft de Commissie in haar "Verslag 1991" en in haar Rapport over de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid27 voorstellen gedaan om de controle en dé doorzichtigheid te verbeteren. Na een diepgaand debat waaraan is deelgenomen door alle instellingen van de Gemeenschap en door het bedrifjsleven, heeft de Raad in 1993 een nieuwe controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid vastgesteld28. Deze nieuwe regeling voorziet in een controle die alle aspecten van het GVB bestrijkt en geldt voor de hele bedrijfstak. Dankzij deze nieuwe regels zal de activiteit van de vissers uit de Gemeenschap nauwkeuriger gevolgd kunnen worden , ongeacht de zone waarin zij vissen. Om de controle geloofwaardig te maken, worden de Lid-Staten aangespoord afschrikkende sancties toe te passen. De nieuwe regeling geeft bovendien duidelijker bepalingen over de controlerende bevoegdheid van de Commissie ten aanzien van de nationale controlediensten, zodat zij die taak ten volle kan uitoefenen. 27 28 Rapport van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over de controle op de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Doe. SEC(92)394 van 6. 3. 1992. Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12. 10. 1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB nr. L 261 van 20. 10. 1993), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2870/95 van de Raad van 8. 12. 1995 (PB nr. L 301 van 14. 12. 1995). 26 Deze regeling biedt ook de mogelijkheid tot het moderniseren van de controle, door de invoering van moderne controletechnieken, met name satellietsystemen voor continue plaatsbepaling en computersystemen. De regeling is in 1995 gewijzigd om er maatregelen in op te nemen inzake het toezicht en de controle op de visserijactiviteiten waarvoor een beperking van de visserij-inspanning geldt. Naar aanleiding van de nieuwe controleregeling heeft de Raad een nieuwe financiële beschikking gegeven betreffende de financiële bijdrage van de Gemeenschap29. De werkingssfeer en de ervoor uitgetrokken begrotingsmiddelen zijn in overeenstemming met de ontwikkelingen in de controle. Het totaal van deze regelgeving geeft de Lid-Staten de nodige juridische en financiële middelen om de visserijactiviteit doeltreffend en transparant te controleren. B. - Uitvoering van de controle In haar Rapport over de uitvoering van de controleregeling30 heeft de Commissie de tekortkomingen in de controles van de Lid-Staten aangegeven. In dit rapport wordt erop gewezen dat de Lid-Staten vrijwel algemeen achterblijven bij de tenuitvoerlegging van de nieuwe controlevoorschriften. Gezien de geringe middelen die zijn ingezet, kan worden getwijfeld over een efficiënte toepassing van de controleregeling door sommige Lid-Staten, zelfs al doen ze een beroep doen op communautaire financiering om deze middelen te 29 30 Beschikking 95/527/EG van de Raad van 8 december 1995 betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in sommige uitgaven van de Lid-Staten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controleregeling (PB nr. L 301 van 14. 12. 1995). Jaarlijks rapport van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over de uitvoering van de controleregeling (COM(96) 100 def. van 18. 3. 1996). » verbeteren. Sommige Lid-Staten beschikken zelfs niet over toezicht uit de lucht, wat de doeltreffendheid van de controles op zee aanzienlijk vermindert. Bij de toepassing van sancties zijn grote verschillen in de Gemeenschap geconstateerd, zowel wat. de procedures, als het niveau van de sancties betreft. Dat heeft tot gevolg dat bij de communautaire vissers een gevoel van onrechtvaardigheid en een tendens tot fraude blijft betsaan. Verder heeft de Commissie de doeltreffendheid van de controle op de markt, het vervoer van visserij produkten en het structuurbeleid niet kunnen controleren, omdat de Lid-Staten haar onvoldoende gegevens hebben meegedeeld. Niettegenstaande deze tekortkomingen is de Commissie van oordeel dat het te vroeg is voor een definitief oordeel over het effect van de nieuwe verordening op de controle. Sommige bepalingen, met name in verband met de computerisering en de invoering van een systeem vanplaatsbepaling via satelliet, zullen pas in 1996-1997 van toepassing worden. Het eerste rapport zal er bovendien ongetwijfeld toe bijdragen dat het tekort aan doorzichtigheid over de activiteit van de verschillende de Lid-Staten op het gebied van de controle op de visserij zal afnemen. De Commissie hoopt dat de Lid-Staten deze tekortkomingen zullen inzien en elkaar zullen stimuleren naar een geharmoniseerd hoger niveau van controle. De Commissie zal harerzijds haar eigen middelen voor dit doel inzetten. De effecten van die andere inzet van haar eigen middelen zullen echter helaas waarschijnlijk heel beperkt zijn als gevolg van de verzwaring van de controletaken van de Commissie in de internationale wateren (NAFO, drijfhetten). In dit verband blijft de Commissie hopen dat de betrokken Lid-Staten snel hun taak op dit gebied zullen uitvoeren. Afgezien van dit probleem, is de Commissie van oordeel dat zij voortaan voorrang moet geven aan : 28 de validatie van de gegevens die door elke Lid-Staat worden medegedeeld in de vorm van indicatoren voor de ingezette middelen en van een overzicht van de controleactiviteit; dit zou moeten zorgen voor meer transparantie; de verwerking van de controleresultaten op gebieden waartoe de communautaire visserij controle onlangs is uitgebreid: structuurbeleid, onder meer de evaluatie van de vangstcapaciteiten parallel daarmee de controle op de visserij-inspanning, het verband met de marktcontrole, mogelijkheid voor controle tijdens het vervoer, verbetering van de mogelijkheden voor kruiscontrole bij verschillende informatiebronnen; de problemen die in de verschillende visserijtakken tot zware overtredingen van de communautaire regelgeving hebben geleid waardoor andere Lid-Staten benadeeld kunnen worden, zoals quotaoverschrijdingen in de Noordzee en de Oostzee en het overtreden van de technische maatregelen; de coördinatie, enerzijds, tussen de nationale controle-instanties en, anderzijds, deze instanties en de diensten van de Commissie. De versnelde invoering van nieuwe technieken (controle per satelliet, computerverbindingen,. ) is een eerste gebied waarop overleg kan plaatsvinden. Het is echter niet het enige : de coördinatie van de controles op zee vereist een communautaire aanpak, zoals is gebleken uit de controle op de tonijnvisserij in de Atlantische Oceaan. Hetzelfde geldt voor de controle op de vangsten van vaartuigen die in de EEZ van de ene Lid- Staat vissen en hun vangst aanvoeren in de haven van een andere Lid- Staat. In het algemeen genomen is een belangrijke rol voor de Commissie weggelegd bij de coördinatie, ten einde de synergieën te stimuleren en wantrouwen weg te nemen. Bij een politieke wil die steunt op een algemene bewustwording, kan snel belangrijke vooruitgang worden geboekt op het gebied van de controle. Dan zou 29 het mogelijk worden om de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, die tot dusver onhaalbaar zijn gebleken, maar waarvan de ervaring heeft aangetoond dat ze wel degelijk realistisch zijn, alsnog te bereiken. V. De besluitvormingsprocedure A. - Bepaling van de besluitvormingsprocedure In het "Verslag 1991" is aangedrongen op een verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de Lid-Staten en de Commissie, zowel voor het opstellen als de uitvoering van de regelgeving. De rol van de Gemeenschap zou hierbij in principe beperkt blijven tot de vaststelling van beginselen en de Lid-Staten zouden de adequate procedures moeten vaststellen volgens de specifieke kenmerken van hun wetgeving en hun bestuurlijke organisatie. In het rapport werd ook, met het oog op duidelijkheid, een absolute voorwaarde voor een beter acceptatie, voorgesteld het juridische instrumentarium te vereenvoudigen en het besluitvormingsproces minder omslachtig te maken. Daartoe heeft de Commissie bij de vaststelling van Verordening (EEG) nr. 3760/92 voorgesteld om voor het beheer van de exploitatieniveaus slechts twee besluitvormingsprocedures vast te stellen. Zij heeft er bij de Raad op aangedrongen niet de weg van procedurekwesties op te gaan die de besluitvorming terzake zouden kunnen blokkeren. In dat verband heeft zij gesuggereerd een voorstel in te dienen dat de Raad de beheersdoelstellingen en -strategieën en ook de sleutel voor de verdeling van de quota tussen de Lid-Staten zou vaststellen volgens de procedure van artikel 43 van het Verdrag (besluit van de Raad op voorstel van de Commissie, na raadpleging van het Europees Parlement) en de Commissie de taak zou krijgen om, na 30 raadpleging van het Comité van Beheer, automatisch de besluiten van de Raad toe te passen. Daardoor zou de besluitvormingsprocedures worden versoepeld en zou de Raad zich niet meer behoeven bezig te houden met technische dossiers, waarmee geen politieke beslissing gemoeid is. Niettegenstaande de soepele houding van de Commissie tijdens de debatten in de Raad, heeft deze laatste het voorstel afgewezen en voorgesteld het systeem van de jaarlijkse besluiten te handhaven waarbij de TAC's en quota en de maximale visserij-inspanning met meerderheid van stemmen wordenvastgesteld. Door de weigering om inzake technische kwesties en routinebesluiten zijn bevoegdheid aan de Commissie te delegeren, raakt de Raad overbelast en loopt de vaststelling van maatregelen die van vitaal belang zijn voor het beheer van de visserij vaak vertraging op. B. - Toepassing van de besluitvormingsprocedure De laatste jaren zijn de discussies over de uitvoering van het gemeenschappelijke visserijbeleid rationeler en minder gepassioneerd. Dit getuigt van een sterkere politieke wil van de Lid-Staten en de bewustwording van de noodzaak om tot een verantwoord en rationeel visserijbeleid te komen. Zo is de vaststelling van de TAC's bijvoorbeeld veel minder dramatisch geworden en vaak wordt nu reeds na een discussie van enkele uren overeenstemming bereikt. Deze vooruitgang mag echter niet doen vergeten welke moeilijkheden het geeft om van overeenstemming over algemene principes tot daadwerkelijke beslissingen te komen (zie bijlage IV). In bepaalde gevallen worden de voorstellen van de Commmisfsie die gebaseerd zijn op aanbevelingen van wetenschapsmensen of groepen onafhankelijke 31 deskundigen niet gevolgd en door de Raad zo gewijzigd dat een doeltreffend en rationeel beheer van de visbestanden erdoor in het gedrang komt. De kloof tussen de voorstellen van de Commissie en de uiteindelijke beslissingen van de Raad bestaat op alle niveaus van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Wat de instandhouding van de visbestanden betreft, worden in sommige gevallen hogere totaal toegestane vangsten vastgesteld dan de Commissie had voorgesteld, en worden de voorgestelde technische en controlemaatregelen afgezwakt door tijdelijke ontheffingen en vrijstellingsbepalingen; een flagrant voorbeeld van dit laatste is de regelgeving voor de Middellandse Zee. Wat de structuurmaatregelen betreft, worden de doelstellingen inzake vermindering van de capaciteit die in de meerjarige oriëntatieprogramma's zijn opgenomen, naar beneden bijgesteld. Ook stelt men vast dat de besluiten later worden vastgesteld dan de bedoeling was en dat de vaststelling wordt uitgesteld totdat geen uitstel meer mogelijk is, met de daarbij horende moeilijkheden voor de visserijsector. Ook hier geldt dat deze vertragingen zich voordoen voor alle onderdelen van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Het beste voorbeeld is de achterstand bij de goedkeuring door de Raad van de voorstellen inzake de flexibiliteit. Verder heeft de Raad nog steeds geen besluit genomen over het door de Commissie in 1993 ingediende voorstel voor beheersdoelstellingen en -strategieën, dat toch een rechtstreekse verplichting is op grond van de basisverordening nr. 3760/92. De Commissie constateert tenslotte dat bepaalde voorstellen waarom de Raad heeft gevraagd, worden geblokkeerd. In de twee jaar nadat de Commissie in april 1994 op verzoek van de Raad een mededeling heeft ingediend met een balans van de visserij met drijfhetten en een voorstel voor regelgeving terzake, 32 heeft men nog nooit een meerderheid kunnen vinden over het voorstel betreffende de drijfhetten31. Toch stelt men vast dat bepaalde negatieve aspecten zijn verbeterd door de bewustwording van het bedrijfsleven en de opbouwende steun van het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité die de gegrondheid van de voorstellen van de Commissie hebben erkend. De Commissie heeft hiertoe bijgedragen door zich in te zetten voor de doorzichtigheid op alle niveaus en door bij de verschillende kringen van het visserijbedrijfsleven te informeren naar de problemen en eventuele oplossingen ervoor. Zij organiseert symposia en discussiebijeenkomsten om de belangstelling van het visserijbedrijfsleven te wekken en het te betrekken bij de toekomst van het visserijbeleid. Deze grotere betrokkenheid van de visserijsector bij het bepalen van de doelstellingen voor het beheer van de bestanden mag echter niet doen vergeten dat die grotere inspraak ook verplichtingen meebrengt. CONCLUSIE 1. De mate waarin de Gemeenschap in de verslagperiode haar doelstellingen heeft bereikt, wettigt voortzetting van de inspanningen die sinds 1991 worden gedaan om de grondslag van de communautaire regelgeving te versterken en de efficiëntie van de regelgeving te vergroten. Er is nog onvoldoende vooruitgang geboekt op het gebied van de instandhouding en het beheer van de visbestanden. De nieuwe instrumenten voor het beheer worden niet snel genoeg ingevoerd. De doelstellingen voor de vermindering van Voorstel voor een verordening van de Raad inzake het gebruik van grote drijfhetten in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM(94)50/5 van 10. 2. 1995). 33 de overcapaciteit van de vloot zijn nog altijd niet bereikt. Er zijn nog veel tekortkomingen bij de uitvoering van de controleregelingen. Men dient zich dus af te vragen langs welke wegen meer dynamiek in het gemeenschappelijk visserijbeleid kan worden gebracht, ten einde te bereiken dat er een duurzaam evenwicht komt in de visserij in de Gemeenschap en dus een rendabele visserij. Bijgevolg moet worden gewerkt aan de voorbereiding van het traject voor de volgende jaren, zowel voor de korte termijn, d. w. z. de komende drie jaar, als voor de middellange termijn, waarbij het jaar 2002 een bijzondere etappe is voor het GVB, en zo dat ook voor de langere termijn wordt gewerkt. 2002 is het jaar waarin op grond van de huidige teksten beslissingen moeten worden genomen met betrekking tot drie punten : de toegang tot de 12-mijlszone (artikel 6 van de basisverordening), de bepalingen voor de "Shetland box" (artikel 7 van de basisverordening), de voorwaarden voor de toegang tot de Noordzee voor vissersvaartuigen van Spanje en Portugal (Toetredingsakte van 1985) en van Zweden en Finland (Toetredingsakte van 1994). Over deze punten zullen vóór die tijd een analyse en een rapport moeten worden opgesteld volgens de methode die in 1991 is toegepast. Wat het eerste punt betreft, zal de Commissie aan de Raad voorstellen voorleggen over de regels die in de plaats zouden kunnen komen van de huidige bepalingen. Als de Raad vóór 31 december 2002 geen besluit neemt, zou de huidige regeling waarbij de toegang tot die wateren wordt beperkt, verdwijnen. Op dit ogenblik lijkt niemand om wijziging van dit punt van de communautaire wetgeving te vragen. 34 Wat het tweede punt betreft, zou, zonder voorstel van de Commissie of zonder besluit van de Raad voor bovengenoemde datum, de huidige regeling blijven bestaan. Wat het derde punt betreft, zou, zonder een besluit tijdens de overgangsperiode of aan het einde van 2002, de huidige communautaire wetgeving van toepassing zijn, d. w. z. dat de wateren vrij toegankelijk zouden zijn voor alle vloten van de Lid-Staten van de Gemeenschap, maar dat voor de toegang tot de visbestanden het beginsel van de relatieve stabiliteit zou gelden voor vissoorten waarvan de vangst is gereguleerd en dat vrij zou mogen worden gevist op soorten waarvan de vangst niet is gereguleerd. De andere elementen van het GVB, met name een aantal grondbeginselen zoals de relatieve stabiliteit, zullen a priori niet ter discussie worden gesteld. Wijzigingen daarin zouden alleen mogelijk zijn als daartoe formeel de politieke wil te kennen gegeven werd. De structuurmaatregelen van het GVB vallen ook nog onder de financiële programmering van de Structuurfondsen, die loopt tot 31. 12. 1999. Het valt te verwachten dat de MOP's IV gevolgd zullen worden door MOP's V, maar de werkzaamheden voor de MOP's zullen waarschijnlijk niet worden beïnvloed door de mogelijke wijzigingen van 2002, tenzij er ingrijpende wijzigingen zouden komen wat betreft de toegang tot de visgronden. Andere buiten de visserij gelegen factoren zouden ook gevolgen kunnen hebben voor de ontwikkeling van het GVB, bij voorbeeld de resultaten van de Intergouvernementele Conferentie, de toekomstige uitbreidingen van de Unie, of de ontwikkelingen in de internationale betrekkingen. 3. De Commissie is van mening dat, van nu af aan en zonder tot het volgende millenium te wachten, in de volgende periode van drie jaar de reeds begonnen inspanningen nog moeten worden vergroot ten einde de hele structuur af te 35 werken en te verstevigen, en ervoor te zorgen dat de situatie van de visserijsector duurzaam wordt verbeterd. De te nemen maatregelen moeten er fundamenteel op gericht zijn een ineenstorting van de visbestanden te voorkomen door een betere aanpassing van de beschikbare vangstcapaciteit aan de beschikbare visstand oni zo vissersbedrijven uit de Gemeenschap weer in de richting van de rentabiliteit te sturen. Deze doelstellingen moeten worden gerealiseerd via een aanpak die niet alleen economisch is, maar waarin ook aandacht wordt gegeven aan de ontwikkeling van de op de visserij aangewezen gebieden in het algemeen, met name wat betreft de werkgelegenheid en de milieusituatie. De beheersinstrumenten die nodig zijn in verband met de overeengekomen- doelstellingen moeten in hun totaliteit worden ingevoerd. De doelstellingen waarvoor de juridische instrumenten al voorhanden zijn, zoals bij voorbeeld het stelsel voor het beheer van de visserij-inspanning, moeten ook effectief worden gehanteerd. De komende jaren zullen moeten worden gebruikt om daar waar die beheersinstrumenten zijn gebruikt, met name in de Atlantische wateren en, eventueel, de Oostzee, de resultaten ervan te beoordelen. De veralgemening van de toepassing van deze instrumenten met beheer van de visserij-inspanning tot andere visserij gebieden in de Gemeenschap, met name de Noordzee, geeft de gelegenheid om de overgangsregelingen op grond van de Toetredingsverdragen met Spanje, Portugal, Finland en Zweden, in te passen. De Commissie zal daarom te zijner tijd een regeling voor het beheer van de visserij-inspanning voorstellen die geschikt is voor gebieden zoals de Noordzee en zelfs de Middellandse Zee. De verbetering in het gebruik van de bestaande beheersinstrumenten moet worden voortgezet in combinatie met een intensivering van het wetenschappelijk onderzoek. Het is beter tijdig vangstbeperkingsmaatregelen te nemen dan te wachten totdat de situatie van de bestanden dermate is verslechterd dat de visserij tijdelijk moet worden stopgezet. Die uiterste situatie is namelijk zowel schadelijk voor het overleven van de bedrijven als voor de stabilisatie van de markt en zekerheid aangaande de leveringen. 36 Ook moet worden gestreefd naar verdere verbetering van de technische maatregelen. Bij voorrang dienen, in overleg met de Lid-Staten en het bedrijfsleven, maatregelen te worden genomen voor de Noordzee, de Middellandse Zee en gebied 3. Verbetering van de beheersinstrumenten betreft zowel een betere kennis van de wetenschappelijke en statistische gegevens als een betere algemene verspreiding van die kennis. Een betere en begrijpelijke verspreiding van de informatie onder alle betrokkenen zal leiden tot een beter begrip en betere aanvaarding van de aanbevolen maatregelen. De vaststelling van de MOP's IV in de komende maanden moet een doorslaggevende factor worden bij het streven naar evenwicht tussen de vangstmogelijkheden en de vangtcapaciteit van de communautaire vissersvloot, ten einde de cirkel overinvesteringen - overcapaciteit - te hoge kosten, en de daarmee samenhangende vermindering van de rentabiliteit of bedrijfsverliezen, te doorbreken. Dat evenwicht zal beslissend zijn voor het overleven van de vissersbedrij ven, het behoud van de werkgelegenheid op zee en aan de wal, en dus voor de toekomst van de hele visserijsector. De invoering, op alle niveaus, van een efficiënte controleregeling is een conditio sine qua non voor een succesvol beleid voor een duurzame visserij. Er zal dus bijzondere aandacht moeten worden gegeven aan de verbetering van het controlesysteem ten einde te bereiken dat de controle alle aspecten betreft en coherent en homogeen wordt uitgevoerd. De mogelijkheden van de nieuwe technieken, zoals satellieten, zullen zo goed mogelijk moeten worden benut en er zal moeten worden gezorgd voor een optimale verspreiding van de gegevens met gebruik van informatica. Een efficiënte controle in de Gemeenschap betekent niet dat het optreden van de Gemeenschap als zodanig moet worden uitgebreid, maar wel dat de taken en verantwoordelijkheden van een ieder duidelijk moeten worden bepaald. 37 De evolutie naar een verantwoorde, dus beheerste, visserij met respect voor het milieu is de kern van de internationale verbintenissen die de Gemeenschap in de laatste drie jaar in het kader van de Verenigde Naties of de FAO is aangegaan. In de komende jaren moet daaraan zowel binnen de Gemeenschap als daarbuiten uitvoering worden gegeven. Naleving van milieuregels moet daarbij niet worden gezien als een te overwinnen hindernis, maar als een component van de visserij. Een duurzame visserij is alleen mogelijk wanneer rekening wordt gehouden met het milieu; het bedrijfsleven dient daarbij vanzelfsprekend een positieve en beslissende rol te vervullen, ten einde te voorkomen dat aanpassingen worden gevraagd zonder de nodige aandacht voor de visserijbelangen. In deze context vraagt het Middellandse-Zeegebied specifieke aandacht. Het GVB is voor dit gebied immers minder ver uitgewerkt dan voor de andere gebieden van de Gemeenschap en het niveau van de visstand is er buitengewoon zorgwekkend. Bovendien is internationale samenwerking daar buitengewoon noodzakelijk als gevolg van de geografische omstandigheden. Toch zij erop gewezen dat er niets zal gebeuren zonder een duidelijk door de betrokken Lid-Staten naar voren gebrachte politieke wil. De Commissie wenst daarom dat alle betrokkenen uit de visserijsector, zowel in de politiek, bij de overheid, als in het bedrijfsleven, volgens hun mogelijkheden en hun verantwoordelijkheden bijdragen tot de totstandkoming van een visserijbeleid dat het voortbestaan van de sector waarborgt. Zij is van oordeel dat met het oog op de duidelijkheid in het politieke debat en een efficiënt functioneren van de Instellingen, alleen de fundamentele besluiten, na advies van het Parlement en van het Economisch en Sociaal Comité, door de Raad zouden moeten worden genomen. Via een minder gecentraliseerde besluitvorming in combinatie met overleg in de regio's ter bevordering van de dialoog tussen vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en wetenschapsmensen, zou het functioneren van het GVB zeker worden verbeterd. Het "subsidiariteitsbeginsel" moet, op alle niveaus, zo ruim mogelijk worden toegepast in deze sector. 38 Hetzelfde geldt voor de rationalisering van de financiën, met name wat betreft de verdeling van de lasten tussen de communautaire begrotirig en de nationale begroting, met het oog op een betere "kosten/efficiency-verhouding". 4. De resultaten van de volgende eerste fase zullen beslissend zijn voor de uitwerking van het proces ter voorbereiding van de periode na 2002. Terwijl de komende periode kan worden gezien als een periode van consolidering, zal de daaropvolgende periode waarschijnlijk een periode worden waarin wordt bekeken welke punten voor het GVB van de verdere toekomst van belang zijn en welke de belangrijke thema's worden. Iedereeen in de bedrijfstak zal zich dan opnieuw moeten bezinnen op de mogelijke wegen voor een evenwichtige ontwikkeling van de systemen voor het beheer van de verschillende visserijtakken, waarbij rekening wordt gehouden met sociaal-economische aspecten, de rentabiliteit van de bedrijven, de werkgelegenheid, de regionale ontwikkeling, en waarbij ook wordt nagegaan wat de taak van elk van de betrokkenen dient te zijn. Via deze aanpak zullen, na een open debat, de verschillende opties formeel kunnen worden vastgelegd, zodat vóór 31 december 2002 de nodige beslissingen kunnen worden genomen. De Commissie hoopt dat, zoals bij de totstandkoming van het "Verslag 1991" het geval is geweest, de debatten over de visserij meeslepend zullen blijven, zonder gepassioneerd te worden. 39 BIJLAGE I Ontwikkeling van de TAC's tijdens de verslagperiode 40 ANALYSE VAN HET VOORSTEL VOOR DE TAC'S 1995 EN EVALUATIE VAN DE TOESTAND VAN DE BESTANDEN OP BASIS VAN DE MEEST RECENTE RAMINGEN Verklaring : Besluiten genomen na overleg met derde landen of internationale organisaties (i) (2) (3) Deel van TAC beschikbaar voor Lid-Staten Cijfers meegedeeld door Lid-Staten Geen vangstvoorspellingen beschikbaar Niet beschikbaar Gegevens niet verstrekt of niet nuttig voor de bepaling van de TAC 4^ TOESTAND : 1 = licht bevist; 2 = volledig bevist; 3 = zwaar bevist; 4 = gevaar voor instorting van het bestand; F = fluctuerend; N = niet bekend; N/2* = is niet bekend maar wordt geacht volledig te worden bevist; N/3* = is niet bekend maar wordt geacht intensief te worden bevist. Kwaliteit van dé raming : 1 = goede analytische raming; 2 = tamelijk betrouwbare gegevens; 3 = weinig of geen gegevens beschikbaar. 41 Overzicht van de bestanden waaruit in 1995 meer dan 5 000 ton door communautaire vaartuigen is gevangen Soort Haring Ansjovis Kabeljauw Schartong Zeeduivel Schelvis Wijting Heek 1994 i 1995 Voorstel Com- | Raming 1995 Toestand Kwaliteit Aanbeveling | Voorstel 1996 | ^*TÏT^^^^^^^^^^^^^| • WÏJMMliMtTfclil*t-i 1 ^BÏïlKyjC-MwI^BMfâWiiIk7£i111'^'. ^B B*T^2Z3ï5J^B^3ÏÎIIÏIîH ^RX^J3iiK*iM*1 1 H^j^H^?»TIÎTIÎTKI-'IHijti^^^^B*PrlF^^^^I TAC(1) I %verschil voorstel IVcVHd Vb VlaN, Vlb VlaS, Vllbc Vllghj VIII JX, X, CECAF 50000 55140 28000 21000 30000 12000 42079 52125 27827 18901 26772 1393 50000 55140 28000 21000 30000 12000 50000 70140 28000 21000 33000 12000 42919 62468 26659 18325 28515 7559 N/3* 1 2 3 F N •' ' " -„:'-'"•;' ' ' "' " ' ' " r~V) 2 1 2 2 2 3 ?-•'"---. : " niet beschikbaar niet beschikbaar recente niveaus F min 60 % niet beschikbaar niet beschikbaar ; :v. : V;^r. r^p. -7r'*'™' 50000 70140 28000 15100 TAC 1995 TAC 1995 TAC 1995 F min 20 % 33000 12000 ; ^ ^ | lp TAC 1995 TAC 1995 ïWW^îui^W^" 50000 76710 28000 16500 33000 12000 0,0 9,4 0,0 9,3 0,0 0,0 "-''"""' ~~:^*r^r:r:7^ lila Kattegat | 4040| 4106| 7200| 7200| 6247| 3 | 2 | F min 3 0% | 6700| TAC 1995 | 7700| 14,9 Vb V I X I I X IV VII ex. Vila VII Vlllab samen VII Vb V I X I I X IV VII Vlllab samen VII Vlllabd ; 13000 17000 • ;v 10210 15375 20330 18000 8600 23800 18500 5300 13026 12072 6484 20285 15451 4834 13000 17000 20330 18000 8600 21400 16630 4770 ' 13000 17000 22590 20000 8600 23150 18000 5150 9726 17744 15428 13918 6437 24266 18535 5731 -. :'". :. :,: 4 3/4 2 2 2/3 2 2 2 1/2 1/2 2 2 2 2 2 2. ' F min 20 % niet beschikbaar geen verhoging F ats hierboven recente niveaus geen verhoging F als hierboven als hierboven '. "- - -'V;^':' ' - -uv:':^: : 13000 17000 16600 14700 TAC 1995 TAC 1995 stquo voorspelc als hierboven 8600 30300 23560 6740 TAC 1995 stquo voorspelc als hierboven als hierboven ": ':'". /. 7 J'^lél 0,0 17,6 27,7 29,3 0. 0 0,0 0,0 0,0 13000 20000 21200 19000 8600 30300 23560 6740 Vb V I X I I X IV VIIVIIIIX X CECAFI 1210001 131741 48581 ,6000| 200001 21000] 600o| 6000| 178361 6464| 3 3 1 | 1 1 1 aanzienl. veriagingl | niet beschikbaar | 229001 F min 2 0% 1 | 6000| TAC 1995 229001 7000| 0,01 16,7| | Vb V I X I I X IV Vllb-k N. stock (ll-Vlllab) Vb V I V I I X I I X IV Vlllabde Vlllc IX X CECAF 6800 29000 60000 33550 22490 11500 Blauwe wijting Vb VIVII Vlllab 113000 6063 26743 42190 21495 18147 5372 31131 6800 31000 31000 18550 12370 5300 6800 31000 55120 30910 20620 10000 93000 93000 6275 28266 46946 24946 20029 7063 31954 3/4 3 4 ii " 4 " 2 2 1/2 " II 2 " aanzienl. veriaging niet beschikbaar F min 30 % als hierboven als hierboven laagst mogel. niv. recente niveaus 10000 25000 F min 20 % TAC 1995(xxx) 43100 24170 16120 7000 93000 F min 20 % als hierboven als hierboven F min 20 % TAC 1995 10000 28000 51000 28660 19120 9000 93000 0,0 12,0 18,3 18,6 18,6 28,6 0,0 P a g el Vlllc IX X CECAF lia IV Vb VIXII XIV VII "* ' ' "* 55000 15000 12600 20000 32289 13403 11362 16358 55000 15200 12600 20000 55000 15200 12600 20000 VII [ 14000| 6020| __14000| 14000} 35552 13863 12788 18153 ; * " 5382| " 1/2 3 3 " 2 2 2 recente niveaus recente niveaus recente niveaus recente niveaus -. - - ; ,- N | 3 | recente niveaus TAC 1995 TAC 1995 TAC 1995 TAC 1995 55000 15200 12600 23000 55000 15200 12600 23000 -'* ' 0,0 0,0 0,0 0,0 ^ -. - 14000J TAC 1995 14000J 0,0 Langoustine Noorse garnaal Schol Pollak Koolvis Vb VIXIIXIV VIIVIIIIX X CECAF V'* *^v"""r">*"' ; p 7 " " 7 'W " - Atlantische zalm Makreel 1 14000| 14132| | 14000| 6518| 14000| 16000| 14000 14000| ' " » " ," - " ' >- ') f , _ * • ' - ' ' -* •. * -*—V-*-**» •*''<<**£) 11752 8364 3/4 N p-™-™^^»-,, ™, 1 3 ~ - - *« F p. _ ™_. ™, _^ | geen verhoging F I niet beschikbaar f* \"~*3£>' :"?'- '. VK. ifn :' ,^ ''"-,' f. „ :' i'"'. >:,~<' ^ - ' W i J ÏJ - 102001 stquo voorspelc 14000| TAC 1995 13000J 14000 V"/ ~! " "" ™ M | aanzienl. veriaging I F min 40 % | geen verhoging F 24380 15000 5000 als overeengek. F min 40% st. quo voorspeld 30000 23000 6100 * niet beschikbaar niet beschikbaar niet beschikbaar geen verhoging F ' ' ^- * 175000 55000 293000 58000 TAC 1995 TAC 1995 TAC 1995 stquo voorspeld 175000 55000 293000 73000 1 1 2 1/2 " 1 2 niet beschibaar 180000 TAC 1995 180000 0,0 27,5 0,0 •v A$ ^ ~ 23,1 53,3 22,0 -C )r$ 0,0 0. 0 0,0 25,9 Tong Sprot Horsmakreel Vlllc IX X COPACE 1 36570 I 32000 lia IV | 6600 Vlllab 13554 31025 6761 36570 23000 5400 36570 30000 6600 13588| 2855d 5709| * H ë H i M — — M ^ E & ï * ; i » ] f c E I I » X £ i— E U W M l E k MW ZkliZW. 37443 lia IV 401584 Vb VIVII Vlllabde 48668 Vlllc IX 60000 293000 73000 60000 293000 73000 60000 293000 69000 23094 267893 48774 Noorse kever lia IV 180000 108502 180000 180000 177630 3 3 2 2 " 2 2 Page 2 Heek - Noordelijk bestand Recrutering leeftijdsklasse 0 Jaar en biomassa van het paaibestand 600 Jaren I Recrut leeftijdski. Oj. —•—Biomassa v. h. paaibestand Aanvoer en visserijsterfte leeftijdsklasse 1-4 Jaar 0,000 I Aanvoer •Visserijsterfte Leeftijdski. 1-4 jaar erf= escape rate to fisheries (ontsnappingspercentage bij de visserij) 75 % ->visserijsterfte=0,298 50 % ->visserijsterfte=0,693 -25-%->vJsserijstej#e=47386— — Bron: ICES, ACFM (1995) 44 Europese Commissie- XIV/C/1-FO Noordzeeschol Recrutering leeftijdsklasse 0 Jaar en blomassa van het paaibestand 1400 1 O) c •c i * - c o * ~ e o i n i m t o ( D ( p ( p ( p < p r » N - r > - r ^ N - a o f l O o o e o oo 0 ) 0 ) 0 1 0 ) 0 ) 0 ) 0 ) 0 ) 0 ) 0 1 0 ) 9 1 0 ) 0 1 0 ) 0 ) 0) ' - o > * - e o m t - - c » i - e o i n t>~ c i> I Recrutering — • — B i o m a s sa v. h. LeefUJdskl. O J. paaibestand Aanvoer en visserijsterfte leeftijdsklasse 2-10 Jaar m to r». f- r- O) O) O) O) O) f- co o> t-~ h- O T- CM CO 00 00 00 00 O) O) O) O) I Aanvoer 'Visserijsterfte Leeftijdskl. 4-8j. Bron : «CES, ACFM (1995) 4r erf= escape rate to fishenes (ontsnappingspercentage bij de visserij) : 75 % ->visserijsterfte=0,298 50 % ->visserijsterfte=0,§§ft)pese C o mm s s i e. XIV/C/1-FO Noordzeekabeljauw (IV) Recrutering leeftijdsklasse 1 jaar en biomassa van het paaibestand IRecrutleeftljdskl. l j. —•—Biomassa v. h. paalbestand Aanvoer en visserijsterfte leeftijdsklasse 2-8 jaar S 200 I 100 50 I V—-4vi. j^Ar- À1 » 1, 0,6 0,6 •0,4 0,8 0,9 0,7 o +J"4 O) O) O O» O) *- O) « Ó) J t L B Ll f^ IO. 0,3 I »0,2 r o, lAanvoer •"•"•Visserijsterfte Leeftijdskl. 2-8jaar erf= escape rate to fishenes (ontsnappingspercentage bij de visserij) 75 % ->visserijsterftes!0I298 50 % ->visserijsterfte*0,693 25 % -> visserijsterfte881,386 Bron: ICES, ACFM (1995) 46 Bijlage II Ontwikkeling van de communautaire vloot in vergelijking met de doelstellingen van 1984 tot 1995 4^ Bijlage II Ontwikkeling van de communautaire vloot in vergelijking met de doelstellingen van 1984 tot 1995 Schema. Ontwikkeling van het verschil tussen de werkelijke situatie en de doelstellingen van MOP I, II en III, uitgedrukt in kW, tussen 1984 en 1995. Na de periode van 1984 tot 1987, toen het verschil tussen de werkelijke situatie en de doelstelling vrij groot was, lijkt de situatie zich te regulariseren en groeien de werkelijke situatie en de doelstelling vrij snel naar elkaar toe tijdens het MOP III. De ontwikkeling zou nog duidelijker zijn indien we de werkelijke situatie en de doelstellingen hadden aangegeven in BRT, die beter wordt nageleefd. % doelst 1986 Werk. situât. Doelstel!. 4* BIJLAGE III Communautaire visserijzone 41 BULAGE III Communautaire visserijzone Rechtsgebied waarop de Lid-Staten aanspraak maken 20r " Afb. : Buitengrenzen van het rechtsgebied waarop de EG-Lid-Staten aanspraak maken (vette stippellijn) en die het communautaire visserijgebied in dé Noordoost-Atiantische Oceaan afbakenen, en de statistische gebieden van dé ICES (De dieptelijn van 200 m is aangegeven als een voile lijn en die van 1. 000 m ais een fijne stippellijn). SO BIJLAGE IV Wetgevende werkzaamheden 1992 - medio 96 Tenuitvoerlegging van de communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur S\ BIJLAGE IV Wetgevende werkzaamheden 1992 - medio 96 Tenuitvoerlegging van de communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur ONDERWERP Voorstel Commissie Besluit van de Raad Opmerkingen I. Beheer Yan de bestanden LI. TAOs en quota VA Voorstel van 23. 11. 1995 (COM(95)615/2 van 5. 12. 1995, bij machtiging aangevuld op 19. 12. 1995 (COM(95)741/l van 21. 12. 1993) inzake de vaststelling van de voor 1996 geldende TAC's en van bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften ' Verordening (EG) nr. 3074/95 van 22. 12. 1995 inzake de vaststelling van de voor 1996 geldende TAC's en van bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften (PB nr. L 330 van 30. 12. 1995, blz. 1) - Voor alle bestanden waarvoor de Commissie, gezien de slechte toestand van het bestand, aanzienlijke verlagingen van de TAC's voorstelt, geeft de Raad er de voorkeur aan deze verlagingen uit te stellen tot een later tijdstip, waardoor de situatie van deze bestanden nog verslechtert. - Bepaalde van deze TAC's houden zelfs een biologisch risico in (makreel, haring, schol, heek). Voor de andere zullen deze verhogingen leiden tot een aanzienlijke daling van de vangstmogelijkheden op korte termijn (tong, schartong, koolvis). 1. 2 Visvergunningen in het kader van visserijovereenkom sten Voorstel van 15. 10. 1993 voor een verordening van de Raad tot invoering van een communautair stelsel van visvergunningen (PB nr. C-310 van 16. 11. 1993) Verordening (EEG) nr. 3690/93 van 20 december 1993 tot invoering van een communautair stelsel van regels voor de minimuminformatie die visvergunningen moeten bevatten (PB nr. L341 van 31. 12. 1993) Achterstand bij de vaststelling door de Raad van de beheersinstrumenten. De Raad heeft in 1 jaar 3 besluiten moeten vaststellen om deze instrumenten vast te stellen. Verordening (EEG) nr. 1627/94 van de Raad van 27. 6. 1994 tot vaststelling van algemene bepalingen inzake speciale visdocumenten (PB nr. L 171 van 6. 7. 1994) De Raad heeft het voorstel van de Commissie zonder noemenswaardige wijziging goedgekeurd, waaruit blijkt dat de Raad veel tijd nodig heeft om zijn terughoudendheid ten aanzien van het innoverende karakter van bepaalde voorstellen te overwinnen. Verordening (EG) nr. 3317/94 van de Raad van 22 december 1994 tot vaststelling van algemene bepalingen inzake machtiging tot het verrichten van visserijactiviteiten in de wateren van een derde land in het kader van een visserijovereenkomst (PB nr. L 350 van 31. 12. 1994) 1. 3 Beheer van de - Voorstel voor een visserij-inspanning 1. 4 Flexibiliteit VN Verordening (EG) van de Raad tot vaststelling van de regelingen voor de toegang tot bepaalde vangstgebieden en visbestanden van de Gemeenschap (COM(94)308/defvan 13. 7. 1994) - Voorstel voor een verordening van de Raad tot invoering van een regeling voor het beheer van de visserij-inspanning voor bepaalde vangstgebieden en visbestanden van de Gemeenschap (COM/95/237 van 6. 4. 1995) Voorstel van 8 december 1994 voor een verordening van de Raad tot invoering van aanvullende voorwaarden voor het meerjarenbeheer van de TAC's en quota (COM(94)583def. van 8. 12. 1994 - Verordening (EG) nr. 685/95 van de Raad van 27. 3. 1995 betreffende het beheer van de visserij-inspanningen voor bepaalde vangstgebieden en visbestanden van de Gemeenschap (PB nr. L 71 van 31. 3. 1995, blz. 5) - De Raad heeft het voorstel van de Commissie, dat was gebaseerd op "standaardvaartuigdagen (SVD)" verworpen en vervangen door een systeem waarbij de visserij inspanning wordt berekend door het aantal dagen aanwezigheid in het gebied te vermenigvuldigen met het vermogen uitgedrukt in kilowatt. - Verordening (EG) nr. 2027/95 van de Raad van 15 juni 1995 tot invoering van een regeling voor het beheer van de visserij-inspanning voor bepaalde vangstgebieden en visbestanden van de Gemeenschap (PB nr. L 199 van 24. 8. 1995, blz. 1) De Raad heeft de verordening tot vaststelling van aanvullende voorwaarden voor het meerjarenbeheer van de TAC's en quota vastgesteld op 22 april 1996 (nog niet gepubliceerd in het PB). - De Raad heeft 2 jaar en 2 verordeningen nodig gehad om een regeling voor het beheer van de visserij-inspanning in te voeren. Het uiteindelijke besluit is qua inhoud vrijwel gelijk aan het oorspronkelijke voorstel van de Commissie; de wijzigingen hebben vooral betrekking op de vorm. - De Raad heeft besloten de flexibiliteit in het meerjarenbeheer te verminderen. - De door de Commissie voorgestelde sancties zijn door de Raad verlicht. - De Raad heeft bijna 2 jaar nodig gehad om de technische aanpassingen vast te stellen en zijn wantrouwen ten aanzien van het innoverende karakter van het voorstel van 1 y de Commissie te overwinnen. 1. 5 Beheers doelstellingen en -strategie 1. 6 Drijfhetten 1. 7 Middellandse Zee o» Voorstel van 15 december 1993 voor een verordening van de Raad tot vaststelling van de beheersdoelstellingen en -strategie voor bepaalde visserijtakken of groepen visserijtakken voor de periode 1994-1997 (COM(93)663 def. van 15. 12. 1993) Voorstel voor een verordening van de Raad van 8. 4. 1994 inzake het gebruik van grote drijfhetten in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM/94/131def. van 8. 4. 1994) Voorstel voor een verordening van 12. 11. 1993 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee (COM(93)306 van 12. 11. 1993, blz. 10) Nieuw onderzoek na de vaststelling van de flexibiliteitsverordening Meer dan 2 jaar achterstand bij de vaststelling van regels 1 1 die het beheer van de visserijactiviteit moeten I vergemakkelijken door een programmering van deze 1 activiteit De Raad heeft het voorstel tegengehouden door zich te verschuilen achter bezwaren over detailpunten, die de verordening niet wezenlijk veranderen. I 1 1 Nog steeds in behandeling in de Raad Voorstel ingediend op verzoek van de Raad Verordening (EG) nr. 1626/94 van de Raad van 27 juni 1994 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee (PB nr. L 171 van 06. 07. 1994, blz. 1) In vergelijking met het voorstel van de Commissie heeft de Raad sommige bepalingen versoepeld door tijdelijke afwijkingen (die soms lopen tot 2002) toe te staan. II. Herstructurering YWI de Yisserüsector - Voorstel van 9. 11. 1993 voor een beschikking van de Raad inzake de doelstellingen en de bepalingen gericht op een duurzaam evenwicht tussen de omvang van de bestanden en de mate van exploitatie (COM/93/544 def. van 9. 11. 1993) Beschikking 94/15/EG van de Raad van 20. 12. 1993 inzake de doelstellingen en bepalingen voor de herstructurering van de communutaire visserijsector in de periode van 1 januari 1994 tot en met 31 december 1996, gericht op een duurzaam evenwicht tussen de omvang van de bestanden en de mate van exploitatie (PB nr. L 10 van 14. 1. 1994) in. CfiniEok lil. 1 Controle op het GVB Voorstel van 29. 10. 1992 voor een verordening van de Raad tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM/92/392def. van 29. 10. 1992) Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12 oktober 1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB nr. L 261 van 20. 10. 1993) De Raad heeft de in het oorpsronkelijke voorstel van de Commissie voorgestelde capaciteitsverlaging met 40 % verminderd. - Voor demersale bestanden Voorstel Com - 30 % - Voor bentische - 20 % bestanden - Voor pelagische - 0 % bestanden Beschikking Raad - 20 % - 15 % - 0 % De Raad heeft besloten : - de invoering van een systeem voor continue plaatsbepaling via satelliet uit te stellen, eerst tot 1. 1. 1996, en daarna tot 1. 7. 1996; - de lijst van de in het logboek te vermelden soorten later vast te stellen; - de toepassing van sommige bepalingen betreffende de visserij in de Middellandse Zee uit te stellen tot 1. 1. 1999, - het voorstel van de Commissie betreffende de schorsing of de verlaging van de financiële bijstand van de Gemeen schap bij overtreding van de controleverordening, af te wijzen. 111. 2 Controle op de visserij-inspanning Voorstel van 13. 7. 1994 voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het GVB (COM(94)309def. van 13. 7. 1994) Voorstel van 12. 6. 1995 voor een verordening (EEG) van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het GVB (COM/95/256def. van 12. 6. 1995). De Raad heeft dit voorstel afgewezen. - In zijn compromis van december 1994, dat is opgenomen in Verordening (EG) nr. 685/95 van 27. 3. 1995 tot invoering van een regeling voor het beheer van de visserij inspanning, heeft de Raad de controleregeling opnieuw gedefinieerd. Verordening (EG) nr. 2870/95 van de Raad van 8 december 1995 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het GVB (PB nr. L 301 van 14. 12. 1995, blz. 1) De Raad heeft het systeem van de verplichte melding van verplaatsingen uitgebreid tot alle visserijtakken, terwijl in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie dit systeem gold voor de Ierse Zee en het voor de andere gebieden door de Raad zou worden vastgesteld naargelang van de visserijtak. De Raad heeft voor 1998 ook de individuele vangstaangifte voor vissersvaartuigen ingesteld, die niet voorkwam in het voorstel van de Commissie. De Raad heeft voorts besloten zijn besluit over het geïntegreerde systeem voor het beheer van de gegevens (netwerken) uit te stellen tot 30 juni 1997. Hij heeft tenslotte het systeem van de verplichte melding van verplaatsingen versoepeld door afwijkingen toe te staan voor bepaalde vlootsegmenten, waardoor de toepassing van dit systeem wordt bemoeilijkt en de kosten toenemen. $ ISSN 0254-1513 COM(96) 363 def. DOCUMENTEN NL 03 Catalogusnummer : CB-CO-96-364-NL-C ISBN 92-78-07174-9 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 5K


eurovoc_concepts:
approximation of laws
consumer protection
foodstuff
marketing
solvent

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 22. 07. 1996 COM(96)375 τελικό 96/0195 (COD) Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τρίτη τροποποίηση της οδηγίας 88/344/ΕΟΚ για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αφορούν τους διαλύτες εκχύλισης οι οποίοι χρησιμοποιούνται στην παρασκευή των τροφίμων και των συστατικών τους (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το 1981 η Επιστημονική Επιτροπή Τροφίμων γνωμοδότησε για 48 διαλύτες εκχύλισης1 και καθόρισε προσωρινές τιμές αποδεκτής ημερήσιας πρόσληψης (ADI) για αρκετούς από αυτούς. Η οδηγία 88/344/ΕΟΚ2 η οποία επέτρεψε τη χρήση ορισμένων από τις ουσίες αυτές στα τρόφιμα, επέβαλε στην Επιτροπή την υποχρέωση να επανεξετάσει τις διατάξεις για τους εν λόγω διαλύτες εντός δύο ετών μετά την έκδοση της και να επιφέρει τις αναγκαίες τροποποιήσεις. Τον Μάϊο του 1990, η Επιστημονική Επιτροπή επανεξέτασε το σύνολο των διαλυτών προκειμένου να καταλήξει σε μια οριστική αξιολόγηση. Τα στοιχεία όμως που διέθετε τότε η Επιτροπή δεν επαρκούσαν για την ολοκλήρωση των εργασιών και η Επιστημονική Επιτροπή αναγκάστηκε να ζητήσει συμπληρωματικές πληροφορίες. Δεδομένου ότι οι πληροφορίες που έλαβε αφορούσαν μόνο ορισμένες συγκεκριμένες ουσίες, καθορίστηκε νέα προθεσμία, για τον Απρίλιο του 1991. Με βάση τα διαβιβασθέντα στοιχεία, τα οποία έκρινε εν γένει ανεπαρκή, η Επιστημονική Επιτροπή Τροφίμων αποφάσισε να επιβεβαιώσει την αποδοχή της για έναν ορισμένο αριθμό διαλυτών που είχαν ήδη εγκριθεί στο παρελθόν και να άρει την προσωρινή έγκριση άλλων διαλυτών για τους οποίους δεν είχε λάβει τις ζητηθείσες πληροφορίες. Εξάλλου, η απόφαση της: να διατηρήσει την προσωρινή έγκριση για τον οξικό βουτυλεστέρα και το εξάνιο και να μην εμποδίσει την συνέχιση της χρήσης της μεθυλοπροπανόλης-1 η οποία δεν είχε ακόμη αξιολογηθεί, ελήφθη με την προϋπόθεση ότι θα ελάμβανε όλες τις πληροφορίες που θα της επέτρεπαν να προβεί στην οριστική έγκριση εντός δύο ετών. Τον Ιούνιο του 1993, η Επιστημονική Επιτροπή Τροφίμων ενέκρινε οριστικά μόνο το εξάνιο και, για τις δύο άλλες ουσίες, ζήτησε εκ νέου να της διαβιβαστούν τα αναγκαία για μια πλήρη αξιολόγηση στοιχεία εντός δύο ετών. Η βιομηχανία δεν διαβίβασε τις πληροφορίες που της ζητήθηκαν και ένας από τους φορείς στους οποίους απευθύνθηκε η επιτροπή (European Flavour and Fragrance Association) απήντησε ότι οι δύο συγκεκριμένες ουσίες δεν παρουσίαζαν ενδιαφέρον γι' αυτή. Επίσης, η Επιτροπή έλαβε αίτηση για τη χρησιμοποίηση νέας ουσίας, του 1,1,1,2- τετραφθοροαιθανίου, ως διαλύτη εκχύλισης στην παρασκευή αρωματικών ουσιών. Η Επιστημονική Επιτροπή ενέκρινε τη χρήση αυτή το Δεκέμβριο του 1995. Η παρούσα πρόταση λαμβάνει υπόψη όλες τις προαναφερόμενες εξελίξεις. Εκθέσεις της Επιστημονικής Επιτροπής Τροφίμων - 11η σειρά, 1981 2 ΕΕ αριθ. L 157 της 24. 6. 1988 Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τρίτη τροποποίηση της οδηγίας 88/344/ΕΟΚ για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αφορούν τους διαλύτες εκχύλισης οι οποίοι χρησιμοποιούνται στην παρασκευή των τροφίμων και των συστατικών τους ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 100Α, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής2, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189Β της συνθήκης3, Εκτιμώντας: ότι η Επιστημονική Επιτροπή Τροφίμων επανεξέτασε το σύνολο των διαλυτών εκχύλισης που απαριθμούνται στην οδηγία προκειμένου να αντικαταστήσει τις προσωρινές τιμές της αποδεκτής ημερήσιας πρόσληψης, που είχαν καθοριστεί το 1981, με οριστικές τιμές, ότι αυτό δεν κατέστη δυνατό σε όλες τις περιπτώσεις δεδομένου ότι η βιομηχανία δεν διαβίβασε τα αναγκαία στοιχεία που της είχαν ζητηθεί- ότι, με βάση τα στοιχεία που ελήφθησαν, η Επιστημονική Επιτροπή Τροφίμων μπόρεσε να επιβεβαιώσει την έγκριση της για την πλειονότητα των διαλυτών· ότι η μέγιστη περιεκτικότητα ορισμένων τροφίμων σε υπολείμματα διαλυτών μπορεί να μειωθεί· ότι ορισμένοι διαλύτες που δεν χρησιμοποιούνται πλέον μπορούν να καταργηθούν ότι η επιστημονική πρόοδος οδήγησε στη δημιουργία νέων ουσιών δυναμένων να προστεθούν στην οδηγία· ότι είναι σκόπιμο να επιτραπεί η χρήση ενός νέου διαλύτη για τον οποίο η Επιστημονική Επιτροπή διατύπωσε ευνοϊκή γνώμη· ότι οι απαιτούμενες για λόγους επιστημονικής και τεχνικής προόδου τροποποιήσεις συνιστούν μέτρα τεχνικού χαρακτήρα και ότι για να απλουστευθεί και να επιταχυνθεί η διαδικασία τροποποίησης είναι σκόπιμο να ανατεθεί στην Επιτροπή η θέσπιση των εν λόγω μέτρων· ότι μια διαδικασία αυτού του είδους επιτρέπει την ταχύτερη διάθεση των καινοτομιών στην αγορά πράγμα επωφελές τόσο για τη βιομηχανία όσο και για τον καταναλωτή· ΕΕ αριθ. C ΕΕ αριθ. C ΕΕ αριθ. C ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΠΑ: 'Αοθοο 1 Η οδηγία 88/344/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής: 1. Στο άρθρο 4 προστίθεται το ακόλουθο νέο στοιχείο α) "α) οι τροποποιήσεις του παραρτήματος που είναι αναγκαίες για να ληφθεί υπόψη η πρόοδος των επιστημονικών και τεχνικών γνώσεων σχετικά με τη χρήση των διαλυτών, τις συνθήκες χρήσης και τις μέγιστες περιεκτικότητες σε υπολείμματα- Τα πρώην στοιχεία α), β) και γ) μετατρέπονται σε στοιχεία β), γ) και δ) αντιστοίχως," 2. Το παράρτημα της οδηγίας τροποποιείται ως εξής: α) στο μέρος Ι διαγράφεται ο οξικός βουτυλεστέρας β) στο μέρος II Το κείμενο που αφορά το εξάνιο τροποποιείται ως εξής:, Ονομασία Συνθήκες χρήσης (Συνοπτική περιγραφή της εκχύλισης) Μέγιστη περιεκτικότητα σε υπολείμματα στα τρόφιμα ή στα συστατικά τους που παραλήφθηκαν με εκχύλιση Έξάνιο(1) Παρασκευή ή κλασματική απόστα^ι λιπών και ελαίων και παραγωγή βουτύρου κακάο 1 mg/kg στο λίπος ή στο λάδι ή στο βούτυρο κακάο Παρασκευή προϊόντων με βάση απολιπανθείσες πρωτεΐνες και απολιπανθέντα άλευρα 10 mg/kg στο τρόφιμο που περιέχει το προϊόν που παρασκευάζεται με βάση απολιπανθείσες πρωτεΐνες και απολιπανθέντα άλευρα 30 mg/kg στα απολιπανθέντα προϊόντα σόγιας όπως πωλούνται στον τελικό καταναλωτή Παρασκευή απολιπανθέντων φύτρων σιτηρών 5 mg/kg στα απολιπανθέντα φύτρα σιτηρών"- Το κείμενο των δύο υποσημειώσεων παραμένει ως έχει. γ) στο μέρος III - διαγράφεται η μεθυλοπροπανόλη-1 - προστίθεται η ακόλουθη ουσία: Ονομασία Μέγιστη περιεκτικότητα των τροφίμων σε υπολείμματα που οφείλονται στη χρήση διαλυτών εκχύλισης κατά την παρασκευή αρωματικών ουσιών από φυσικές αρωματικές ύλες 1,1,1,2-τετραφθοροαιθάνιο 0,02 mg/kg Αοθοο 2 1. Τα κράτη μέλη τροποποιούν τις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές τους διατάξεις κατά τρόπον ώστε: να επιτρέπεται το εμπόριο προϊόντων που ανταποκρίνονται στην παρούσα οδηγία το αργότερο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1997· να απαγορεύεται το εμπόριο προϊόντων που δεν ανταποκρίνονται στην παρούσα οδηγία από την 1η Ιανουαρίου 1998. Πληροφορούν αμέσως την Επιτροπή σχετικά. 2. 'Οταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, αυτές περιέχουν παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής καθορίζεται από τα κράτη μέλη. Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή πρώτη ημέρα μετά τη δημοσίευση της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Άρθρο 3 Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Αρβρο 4 Βρυξέλλες, Για το Κοινοβούλιο, Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος ISSN U£><t-i<taj COM(96) 375 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 06 15 Αριθ. καταλόγου ; CB-CO-96-376-GR-C ISBN 92-78-07302-4 Υπηρεσία Επισήμων Εχδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2051/96 του Nuala AHERN προς το Συμβούλ ο. Διάσκεψη Κορυφής της Μόσχας για την Πυρηνική Προστασία και Ασφάλεια

eurovoc_concepts:
Russia
confidentiality
fuel reprocessing
nuclear safety
nuclear weapon
transparency in decision-making
waste management

formats: html print


title: Règlement (CE) n° 1419/96 de la Commission du 22 juillet 1996 fixant le montant de l'aide au stockage privé pour le calmar Loligo patagonica

eurovoc_concepts:
EU aid
common organisation of markets
fishery product
mollusc
private stock
storage cost

formats: html pdfa1b print


title: WRITTEN QUESTION No. 2049/96 by Nuala AHERN to the Council. Nuclear trafficking

eurovoc_concepts:
EAEC Treaty
application of EU law
exchange of information
fight against crime
illicit trade
nuclear fuel
nuclear safety
radioactive materials


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1425/96 DER KOMMISSION vom 22. Juli 1996 zur Änderung der im Sektor Getreide geltenden Zölle

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import


title: Decision No 1/96 of the Association Council association between the European Communities and their Member States, of the one part, and Romania, of the other part of 22 July 1996 concerning the export of ferrous scrap from Romania to the Community

eurovoc_concepts:
Romania
association agreement (EU)
import licence
import restriction
metal waste
tariff quota


title: 353 D 7030 : Beschikking No. 30-53 van 2 Mei 1953 met betrekking tot de praktijken welke krachtens artikel 60 § 1 van het Verdrag verboden zijn op de gemeenschappelijke markt voor kolen en staal(PB nr. 6 van 4.5.1953, blz. 109).,353 D 7030 : Beslutning nr. 30/53 af 2. maj 1953 om de fremgangsmåder, som i henhold til traktatens artikel 60, stk. 1, er forbudt inden for det fælles marked for kul og stål(EFT nr. 6 af 4.5.1953, s. 109).,353 D 7030 : Decision No 30-53 of 2 May 1953 on practices prohibited by Article 60 (1) of the Treaty in the common market for coal and steel(OJ No 6, 4.5.1953, p. 109).,353 D 7030 : Decisione n. 30-53 del 2 maggio 1953 relativa alle pratiche vietate dall'articolo 60 § 1 del Trattato nel mercato comune del carbone e dell'acciaio(GU n. 6 del 4.5.1953, pag. 109).,353 D 7030 : Decisión N̊ 30/53 de 2 de mayo de 1953 relativa a las prácticas prohibidas por el apartado 1 del artículo 60 del Tratado en el mercado común del carbón y del acero(DO n̊ 6 de 4.5.1953, p. 109)(EE Cap. 8 Vol 1 p. 5).,353 D 7030 : Decisão N̊ 30/53 de 2 de Maio de 1953 relativa às práticas proibidas no mercado comum do Carvão e do Aço pelo n̊1 do artigo 60̊ do Tratado(JO n̊ 6 de 4.5.1953, p. 109)(EE 08 FASC. 01, p. 5).,353 D 7030 : Décision n̊ 30 - 53 du 2 mai 1953 relative aux pratiques interdites par l'article 60 § 1 du Traité dans le marché commun du charbon et de l'acier(JO n̊ 6 du 4.5.1953, p. 109).,353 D 7030 : Entscheidung Nr. 30/53 über die innerhalb des gemeinsamen Marktes von Kohle und Stahl durch Artikel 60 § 1 des Vertrages verbotenen Praktiken. Vom 2. Mai 1953.(ABl. Nr. 6 vom 4.5.1953, S. 109).,353 D 7030 : Απόφαση αριθ. 30-53 της 2ας Μαΐου 1953 περί απηγορευμένων κατά το άρθρο 60 παράγραφος 1 της συνθήκης πρακτικών, στην κοινή αγορά άνθρακος και χάλυβος(ΕΕ αριθ. 6 της 4.5.1953, σ. 109).

eurovoc_concepts:
ECSC Treaty
consolidation of EU law
marketing restriction