title: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY muuttamisesta

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text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 24. 07. 1996 KOM(96)390 lopull. 96/0203 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT JOHDANTO 1. 2. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 5 päivänä kesäkuuta 1996 päätöksen N:o 1254/96/EY1 Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta. Päätöksen liitteenä on alustava luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista energia-alalla. tekemisestä kuluneeseen aikaan, näiden Euroopan komissio katsoo, että päätöksen N:o 1254/96/EY1 liitteenä oleva alustava luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista on tarpeen saattaa ajan tasalle syistä, jotka liittyvät erityisesti suuntaviivoja koskevan komission ehdotuksen suuntaviivojen hyväksymisen yhteydessä eri hankkeista käytyjen keskustelujen aikana sovittuihin sitoumuksiin, niiden vaikutusten perusteelliseen huomioon ottamiseen, joita Itävallan, Suomen ja Ruotsin yhteisöön liittyminen aiheuttaa energiaverkoissa, yhteenliitettyjen verkkojen yhä nopeampaan laajentumiseen Euroopan mantereen tasolla sekä erityisesti maakaasun markkinoiden nopeaan kehitykseen. 11 TARVE SAATTAA AJAN TASALLE ALUSTAVA LUETTELO YHTEISTÄ ETUA KOSKEVISTA HANKKEISTA ENERGIA-ALALLA 3. 4. Komissio hyväksyi Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskeviin suuntaviivoihin liittyvän ehdotuksen2 tammikuussa 1994. Ehdotus oli tulosta komission vuosina 1992 - 1993 suorittamista tutkimuksista ja kuulemisista. Siihen sisältyi luettelo 69 hankkeesta, joista oli määrä valita yhteistä etua koskevat hankkeet. Näistä hankkeista käytiin neuvostossa keskusteluja vuonna 1994. Keskusteluissa käsiteltiin varsinkin pisimmälle kehitettyjä hankkeita. Lopulta valittiin 43 hanketta, jotka on vahvistettu Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymässä lopullisessa luettelossa1. 1 EYVLN:o L 161,29. 6. 1996 2 KOM(93) 685 lopullinen, 19. 1. 1994 2_ 5. 6. Näiden keskustelujen yhteydessä neuvosto3 ja komissio4 ilmoittivat olevansa halukkaita tarkastelemaan uudelleen hankkeita, joita ei otettu komission ehdottamaan alustavaan luetteloon heti, kun Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskeviin suuntaviivoihin liittyvä yhteispäätösmenettely on päättynyt. Itävalta, Suomi ja Ruotsi liittyivät Euroopan yhteisöön 1 päivänä tammikuuta 1995. Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymässä luettelossa on kuitenkin ainoastaan rajoitettu määrä näitä kolmea jäsenvaltiota koskevia hankkeita. Alustavassa luettelossa on esimerkiksi ainoastaan muutama yhteenliittämistä koskeva hanke eikä yhtään näiden jäsenvaltioiden sisäisiin verkkoyhteyksiin liittyvää hanketta. liittäminen UCPTE-verkkoon sähköverkko) vuonna 1995 oli Kehitys energiaverkkojen yhteenliittämiseksi Euroopan mantereen tasolla tasavallan, Slovakian ja Unkarin on nopeutunut. Puolan, Tsekin tärkein sähköverkkojen yhteenliitetty tässä kehityksessä. Muita kehitysvaiheita, kuten Balkanin maiden liittäminen UCPTE-verkkoon rakentaminen sähköenergian siirtojen varmistamiseksi (laajennetun) UCPTE-verkon ja IVY-maiden yhteenliitetyn sähköverkon välillä tutkitaan vielä. (yhteisön tärkeä vaihe asianmukaisten yhdyskohtien ja 7. Markkinoiden nopea kehittyminen erityisesti maakaasun osalta on johtanut uusien hankkeiden ilmaantumiseen. Niistä jotkin ovat nopeasti kehittyneet pidemmälle. III. KOMISSION HUOMIOON OTTAMAT HANKKEET 8. 9. Vuoden 1996 alussa komission yksiköt kuulivat asiasta jäsenvaltioiden asiantuntijoita, yhteisön sähkön- ja kaasuntuottajia ja näitä yrityksiä edustavia laajuisia sähköverkkoja koskevista hankkeista. tietojaan Euroopan täydentääkseen järjestöjä Näiden tietojen perusteella komissio valitsi jäljempänä esitetyt hankkeet. Ne ovat Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevista suuntaviivoista tehdyllä teknisten määritelmien, tavoitteiden, painopisteiden ja perusteiden mukaisia. päätöksellä N:o 1254/96/EY1 vahvistettujen 10. Mitä tulee hankkeiden kehitystason arviointiin, valituiksi tulivat ne hankkeet, joiden rakennustyöt on määrä aloittaa seuraavien viiden vuoden katso julistus energia-asioita käsittelevän neuvoston pöytäkirjassa marraskuussa 1994. katso Euroopan parlamentille vastuussa olevan komission jäsenen julistus, joka annettiin lokakuussa 1995 pidetyssä täysistunnossa Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevista suuntaviivoista esitetyn ehdotuksen toisessa käsittelyssä. 3> kuluessa. Hankkeita, joiden rakennusvaihe olisi alkanut vasta pidemmällä aikavälillä, ei tämän ajantasaistamisen yhteydessä voitu ottaa huomioon laajuisia energiaverkkoja koskevien syistä, jotka sen suuntaviivojen yhdenmukaisuuteen muiden yhteisön tavoitteiden kuten kasvun, kilpailukyvyn ja työllisyyden kanssa. antamista koskevan liittyvät Euroopan tehokkuuteen toimen ja 11. Sähköverkkohankkeet: Hankkeet on jaoteltu nykyisen alustavan luettelon mukaisiin luokkiin a, b, c ja d, jotka vastaavat päätöksessä N:o 1254/96/EY1 sähköverkoille vahvistettuja toiminnan painopisteitä. Hankkeet, joita komissio esitti jo ehdotuksessaan2 Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevista suuntaviivoista, on merkitty tähdellä (*). Muut hankkeet ovat uusia. Yksi hanke erillisten sähköverkkojen liittämisestä eurooppalaisiin yhteenliitettyihin verkkoihin otettiin huomioon: Yhdistynyt kuningaskunta (Isle of Manin liittäminen). Viisi hanketta jäsenvaltioiden välisten verkkojen yhteenliittämisen kehittämisestä otettiin huomioon: Ranska-Saksa*, Espanja-Portugali, Irlanti-Yhdistynyt kuningaskunta (Pohjois-Irlanti), Itävalta-Saksa* ja Alankomaat-Yhdisty nyt kuningaskunta. Viisi hanketta sisäisten verkkoyhteyksien kehittämisestä jäsenvaltioiden välisten yhteenliitettyjen verkkojen hyödyntämiseksi otettiin huomioon. Italia, Irlanti, Espanja, Ruotsi ja Saksa. Viisi hanketta sellaisten yhteenliitettyjen verkkojen kehittämisestä Euroopan kolmansien maiden ja Välimeren alueen maiden kanssa, jotka parantavat osaltaan yhteisön sähköverkkojen luotettavuutta ja varmuutta tai parantavat yhteisön sähkönhankintamahdollisuuksia otettiin huomioon: Kreikka-Balkanin maat*, Yhdistynyt kuningaskunta - Norja*, Ruotsi-Norja, Saksa-Puola* ja Euroopan unioni-Valko-Venäjä-Venäjä-Ukraina. a. b. c. d. 12. Kaasuverkkohankkeet : Hankkeet on jaoteltu nykyisen alustavan luettelon mukaisiin luokkiin e, f, g ja h, jotka vastaavat päätöksessä N:o 1254/96/EY1 kaasuverkoille vahvistettuja toiminnan painopisteitä. Hankkeet, joita komissio esitti jo ehdotuksessaan2 Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevista suuntaviivoista, on merkitty tähdellä (*). Muut hankkeet ovat uusia. e. f. g. h. Yksi hanke maakaasun käyttöönotosta uusilla alueilla otettiin huomioon: nesteytetyn maakaasun käsittelyaseman rakentaminen Portugaliin*. Seitsemän hanketta erillisten kaasuverkkojen liittämisestä eurooppalaisiin yhteenliitettyihin verkkoihin, mukaan lukien olemassa olevien verkkojen vahvistaminen tarvittaessa, sekä erillisten maakaasuverkkojen liittämisestä toisiinsa, otettiin huomioon: Ranska-Espanja*, Ranska (maan lounais- ja eteläosan verkkojen yhteenliittäminen), Itävalta-Saksa, itävalta-Unkari, Itävalta-Slovakia, Itävalta (Itävallata Saksaan ja Italiaan johtavien kaasujohtojärjestelmien yhteenliittäminen) sekä Kreikka-Albani a. (nesteytetty maakaasu) ja Kolme hanketta vastaanottokapasiteetin varastointikapasiteetin lisäämisestä tarvittaessa kysynnän tyydyttämiseksi sekä maakaasun hankintalähteiden ja kuljetusreittien monipuolistamisesta otettiin huomioon : Ranska (olemassa olevan maanalaisen varaston laajennus)*, Espanja (uusien maanalaisten varastojen rakentaminen) ja Itävalta (olemassa olevan maanalaisen varaston laajennus ja uuden varaston rakentaminen). (kaasunjakeluverkot) lisäämisestä Neljä hanketta kuljetuskapasiteetin tarvittaessa kysynnän tyydyttämiseksi sekä maakaasun hankintalähteiden ja kuljetusreittien monipuolistamisesta otettiin huomioon: Norja-Ranska (Norfrapipe-hanke), Norja-Tanska-Ruotsi-Suomi-Venäjä-Baltian maat (Nordic gas grid -hanke), Saksa-Tsekin tasavalta-Itävalta-Italia (Penta- hanke) ja Venäjä-Ukraina-Slovakia-Unkari-Slovenia-Italia (Voita-hanke). 13. Komissio valitsi yhteensä 31 hanketta. Niistä yhdeksän oli mukana jo komission ehdotuksessa2 Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskeviksi suuntaviivoiksi. IV. PÄÄTELMÄT 14. Niiden sitoumusten eteenpäin viemiseksi, jotka tehtiin keskusteltaessa nykyisestä yhteistä etua koskevien hankkeiden alustavasta luettelosta, ja ottaen huomioon Euroopan laajuisissa energiaverkoissa tapahtuneen kehityksen, komissio katsoo, että Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY1 liitteenä oleva alustava luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista on tarpeen saattaa ajan tasalle lisäämällä siihen sellaiset tällä välin esille tulleet pidemmälle kehitellyt hankkeet, jotka ovat kyseisessä päätöksessä annettujen perusteiden mukaisia. 15. Tämä on tavoitteena liitteenä olevassa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotuksessa, jonka oikeudellisena perustana on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 129 d artiklan 1 kohta. 6" Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY1 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 d artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen2, ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon3, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon4, noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä, sekä katsovat, että luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista olisi määräajoin saatettava ajan tasalle yhteisön alueellaja sen ulkopuolella olevien yhteenliitettyjen energiaverkkojen kehityksen mukaisesti ja ottaen huomioon laajentumiskehityksen sekä yleisemmin energia-asioita koskevissa suhteissa kolmansien maiden kanssa tapahtuneen edistyksen, 1 EYVLN. oL 161, 29. 6. 1996 2 3 4 G OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Lisätään tämän päätöksen liitteessä luetellut hankkeet Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY1 liitteenä olevaan alustavaan luetteloon yhteistä etua koskevista hankkeista. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa Lehdessä. Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 3 artikla Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Puheenjohtaja 1 EYVL Nro L 191, 29. 6. 1996 EUROOPAN LAAJUISET ENERGIAVERKOT: Hankkeet, jotka lisätään1 päätöksen N:o 1254/96/EY2 liitteenä olevaan alustavaan luetteloon yhteistä etua koskevista hankkeista LIITE SÄHKÖVERKOT a) a7 b) b5 Erillisten sähköverkkojen liittäminen eurooppalaisiin yhteenliitettyihin verkkoihin Yhdistynyt kuningaskunta: Isle of Manin verkon liittäminen tämän maan verkkoon merenalaisen kaapelin välityksellä Jäsenvaltioiden välisten verkkojen yhteenliittämisen kehittäminen Ranska - Saksa: b 10(a) Espanja - Portugali: bl3 Irlanti - Yhdistynyt kuningaskunta (Pohjois-Irlanti): bl4 Itävalta - Saksa: bl5 Alankomaat - Yhdistynyt kuningaskunta: näiden maiden vahvistaminen välisten yhteyksien uuden yhteyden luominen näiden kahden maan välille Portugalin ja Espanjan lounaisosan kautta eteläosan Irlannin yhteyksien vahvistaminen ja Pohj oi s-Irl annin välisten näiden kahden maan välisten yhteyksien vahvistaminen Englannin kaakkoisosan ja Alankomaiden keskiosan yhteenliittäminen verkkojen merenalaisen kaapelin välityksellä c) Sisäisten verkkoyhteyksien kehittäminen jäsenvaltioiden välisten yhteenliitettyjen verkkojen hyödyntämiseksi c5(a) Italia: maan luoteisosan itä-länsi-akselin sekä maan keskiosan pohj oinen-etelä-akselin yhteyksien vahvistaminen ja kehittäminen 1 Tämä päätös ei rajoita hankkeiden ympäristövaikutusten arviointia. 2 Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1254/96/EY, EYVL N:o 1 161, 29. 6. 1996. c9 Irlanti: clO Espanja: cli Ruotsi: yhteyksien vahvistaminen maan luoteisosissa yhteyksien vahvistaminen ja kehittäminen maan koillis- ja länsiosissa erityisesti tuulivoimalla tuotetun sähkön liittämiseksi osaksi verkon tuotantokapasiteettia sisäisten verkkoyhteyksien vahvistaminen ja kehittäminen cl 2 Saksa: yhteyksien kehittäminen maan pohjoisosissa d) Sellaisten yhteenliitettyjen verkkojen kehittäminen Euroopan kolmansien maiden ja Välimeren alueen maiden kanssa, jotka parantavat osaltaan yhteisön yhteisön sähköverkkojen sähkönhankintamahdollisuuksia luotettavuutta varmuutta sekä ja d2 Saksa -Puola: näiden maiden välisten vahvistaminen yhteyksien d8 Kreikka - Balkanin maat: d 10 Yhdistynyt kuningaskunta- Norja: dl5 Ruotsi - Norja: dl6 EU - Valkovenäjä - Venäjä Ukraina: Kreikan yhteyksien vahvistaminen Albanian, Bulgarian ja entisen Jugoslavian kanssa, mukaan lukien yhteyksien vahvistaminen entisen Jugoslavian pohjoisosiin ja UCPTE- verkkoon Englannin koillis- ja itäosan ja Norjan eteläosan yhteenliittäminen merenalaisella kaapelilla (NORDEL) näiden maiden vahvistaminen välisten yhteyksien yhteyksien ja yhdyskohtien kehittäminen (1 aaj ennetun) UCPTE-verkon j a Itä-Euroopan kolmansien maiden verkkojen välillä, mukaan ja Unkarin, Itävallan ja Tsekin tasavallan sekä välillä Saksan (HVDC3) toimineiden tasasähköasemien siirtäminen lukien aiemmin suurjännitteisten ja Tsekin tasavallan Itävallan HVDC: High Voltage Direct Current ®> KAASUVERKOT e) Maakaasun käyttöönotto uusilla alueilla e5a Portugali: nesteytetyn maakaasun rakentaminen Atlantin rannikolle käsittelyaseman f) Erillisten kaasuverkkojen liittäminen eurooppalaisiin yhteenliitettyihin verkkoihin, mukaan lukien myös olemassa olevien verkkojen vahvistaminen tarvittaessa, sekä erillisten maakaasuverkkojen liittäminen toisiinsa f5 Ranska - Espanja f7 Ranska: f8 Itävalta - Saksa: f9 Itävalta - Unkari: f 10 Itävalta - Slovakia: f ll Itävalta: näiden maiden välisen kuljetuskapasiteetin parantaminen maan lounais- ja eteläosan kaasuverkkojen yhteenliittäminen kuljetuskapasiteetin parantaminen Itävallan ja Baijerin välillä näiden maiden kaasuverkkojen liittäminen toisiinsa Itävallan verkon maanalaiseen varastoon liittäminen Slovakian Itävallasta Saksaan ja Itävallasta Italiaan johtavien kaasujohtojen yhteenliittäminen fl2 Kreikka - Albania: maiden kaasuverkkojen liittäminen toisiinsa g) Vastaanottokapasiteetin (nesteytetty maakaasu)ja varastointikapasiteetin lisääminen kysynnän kuljetusreittien monipuolistaminen sekä maakaasun hankintalähteiden tyydyttämiseksi tarvittava ja g7 Ranska: g8(a) Espanja: gl3 Itävalta: maanalaisen laajentaminen maan lounaisosissa varastointikapasiteetin maanalaisen kehittäminen maan Välimeri-akselilla varastointikapasiteetin maanalaisen laajentaminen ja kehittäminen varastointikapasiteetin >V5D h) Kuljetuskapasiteetin (kaasunjakeluverkot) lisääminen tarvittaessa kysyntään vastaamiseksi sekä maakaasun hankintalähteiden ja kuljetusreittien monipuolistaminen hl Norja - Ranska: h3 Norja-Tanska-Ruotsi-Suomi -Venäjä-Baltian maat: h 13 Saksa-Tsekin tasavalta- Itävalta-Italia: hl4 Venäjä-Ukraina-Slovakia- Unkari-Slovenia-Italia: neljännen kaasujohdon rakentaminen Norjan Pohjanmerellä sijaitsevilta hankintalähteiltä mantereelle yhteyksien luominen ja kehittäminen näiden maiden verkkojen välillä integroidun kaasuverkon perustamiseksi liitäntäkaasuj ohtojen järjestelmän rakentaminen Saksan, Tsekin tasavallan, Itävallan ja Italian kaasuverkkojen välille uuden kaasujohdon rakentaminen Venäjän hankintalähteiltä Italiaan * * * ISSN 1024-4492 KOM(96) 390 lopullinen ASIAKIRJAT n 12 Luettelonumero : CB-CO-96-387-FI-C ISBN 92-78-07429-2 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg _xa_


title: Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione N 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell' energia

text: * * * ** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 24. 07. 1996 COM(96)390 def. 96/0203 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione N° 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. INTRODUZIONE 1. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il 5 giugno 1996 la decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia1. Questa decisione contiene in allegato l'elenco indicativo dei progetti di interesse comune individuati nel settore dell'energia. 2. Per una serie di motivi che si ricollegano in particolare al tempo trascorso dalla proposta della Commissione relativa agli orientamenti, agli impegni concordati durante la discussioni dei progetti nel quadro dell'adozione di detti orientamenti, al fatto che, per quanto concerne le reti energetiche, sia preso atto pienamente dell'adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, all'accelerazione della tendenza ad estendere le reti interconnesse a tutto il continente europeo e, infine, alla rapida evoluzione del mercato, soprattutto del gas naturale, la Commissione indicativo dei progetti di europea ritiene necessario aggiornare l'elenco interesse comune allegato alla decisione n. 1254/96/CE1. Il LA NECESSITA PI AGGIORNARE L'ELENCO INDICATIVO PEI PROGETTI DI INTERESSE COMUNE NEL SETTORE DELL'ENERGIA 3. La Commissione ha adottato la propria proposta2 sugli orientamenti in materia di reti transeuropee (RTE) dell'energia nel gennaio 1994. Questa proposta era il risultato delle indagini e delle consultazioni svolte dalla Commissione nel periodo 1992-1993 e conteneva un elenco di 69 progetti individuati come progetti di interesse comune. 4. Le discussioni di tali progetti presso il Consiglio sono state svolte nel 1994, tenendo conto in particolare dei progetti in una fase più avanzata. Esse hanno consentito di mettere in evidenza 43 progetti che sono stati confermati nell'elenco definitivamente adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio1. GUCE L 161 del 29 giugno 1996. COM(93) 685 def. del 19. 1. 1994. Z Nel corso delle discussioni, il Consiglio3 e la Commissione4 hanno dichiarato di voler riesaminare i progetti dell'elenco inizialmente proposto dalla Commissione e non presi in considerazione, subito dopo la conclusione della procedura di codecisione relativa agli Orientamenti per le RTE dell'energia. 5. 6. L'adesione alla Comunità europea dell'Austria, della Finlandia e della Svezia è effettiva dal 1° gennaio 1995. Tuttavia, l'elenco indicativo adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio contiene soltanto un numero limitato di progetti che interessano questi tre Stati membri. In particolare l'elenco indicativo contiene pochi progetti di interconnessione e nessun progetto interno a questi tre Stati membri. L'evoluzione verso la creazione di reti dell'energia interconnesse a livello del continente europeo si è fatta più rapida. Una tappa decisiva di tale evoluzione è stata il collegamento alla rete UCPTE (ossia alla principale rete elettrica interconnessa funzionante nella Comunità) delle reti elettriche della Polonia, della Repubblica Ceca, della Slovacchia e dell'Ungheria, attuato alla fine del 1995. Altre fasi di questa progressione sono allo studio, come ad esempio, il collegamento alla rete UCPTE dei paesi balcanici e l'introduzione di collegamenti (interfaccia) elettrici adeguati che consentano scambi tra la rete UCPTE (estesa) e la rete elettrica interconnessa dei paesi della CSI. 7. Infine, il rapido sviluppo del mercato, soprattutto nel settore del gas naturale, ha fatto emergere nuovi progetti che, in alcuni casi hanno rapidamente raggiunto un notevole grado di avanzamento. IH. I PROGETTI PRESI IN CONSIDERAZIONE DALLA COMMISSIONE i servizi della Commissione hanno proceduto alla All'inizio del 1996 consultazione degli esperti degli Stati membri, delle società dell'energia elettrica e del gas della Comunità e degli organismi rappresentativi di tali imprese per completare le informazioni disponibili sui progetti di reti transeuropee nel settore dell'energia. In base a questi dati, i progetti presentati qui di seguito sono stati presi in considerazione dalla Commissione. Tali progetti rispondono alle definizioni tecniche, agli obiettivi, alle priorità ed ai criteri fìssati dalla decisione n. 1254/96/CE l che stabilisce gli orientamenti in materia di RTE dell'energia. 3 Cfr. dichiarazione al PV del Consiglio energia del novembre 1994. 4 Cfr. dichiarazione del commissario responsabile davanti al P. E. - assemblea plenaria dell'ottobre 1995 - seconda lettura della proposta relativa agli orientamenti per le RTE dell'energia. 10. Per quanto riguarda l'apprezzamento del grado di maturità, sono stati scelti i progetti il cui inizio dell'attuazione è previsto nei prossimi cinque anni. I progetti, il cui avvio è previsto a più lunga scadenza, non dovrebbero essere presi in considerazione nel quadro del presente esercizio di aggiornamento, per motivi di efficienza dell'azione di orientamento in materia di RTE dell'energia e di coerenza con altri obiettivi comunitari perseguiti, in particolare per quanto concerne lo sviluppo, la competitività e l'occupazione. 11. Progetti di reti elettriche: I progetti sono riuniti secondo le categorie a, b, e, d dell'attuale elenco indicativo, che corrispondono alle priorità fissate dalla decisione n. 1254/96/CE1 per le reti elettriche. I progetti che erano già stati proposti dalla Commissione nella sua proposta relativa agli Orientamenti per le RTE dell'energia2 sono contraddistinti da un asterisco. Gli altri progetti sono nuovi. a. Un progetto di raccordo delle reti isolate alle reti interconnesse europee: nel Regno Unito (il collegamento con l'isola di Man). b. Cinque progetti di sviluppo delle interconnessioni tra gli Stati membri: Francia-Germania*, Spagna-Portogallo, Irlanda-RU (Irlanda del Nord), Austria-Germania* e Paesi Bassi-RU. e. Cinque progetti di sviluppo dei collegamenti interni necessari per la valorizzazione delle interconnessioni fra gli Stati membri: in Italia, Irlanda, Spagna, Svezia e Germania. d. Cinque progetti di sviluppo delle interconnessioni con i paesi terzi europei e del Bacino mediterraneo che contribuiscono a migliorare l'affidabilità, la sicurezza e l'approvvigionamento delle reti elettriche della Comunità: Grecia-Paesi balcanici*, Regno Unito - Norvegia*, Svezia-Norvegia, Germania-Polonia* e Unione europea-Bielorussia-Russia-Ucraina. 12. Progetti di reti di gas naturale: I progetti sono raggruppati secondo le categorie e, f, g, h dell'attuale elenco indicativo, che corrispondono alle priorità la decisione n. 1254/96/CE1 per le reti di gas naturale. fissate con I progetti che erano già stati proposti dalla Commissione nella proposta relativa agli orientamenti per le RTE dell'energia2 sono contraddistinti da un *. Gli altri progetti sono nuovi. e. Un progetto di introduzione del gas naturale in nuove regioni: la costruzione di un terminale GNL in Portogallo*. f. isolate alle reti Sette progetti di allacciamento delle reti di gas interconnesse europee, compreso il necessario potenziamento delle reti esistenti nonché il raccordo delle reti di gas naturale separate: Francia- Spagna*, Francia (collegamento fra le reti del sud-ovest e del sud), Austria Austria-Germania, Austria-Ungheria, Austria-Slovacchia, (collegamento fra i sistemi di gasdotti che collegano l'Austria alla Germania e all'Italia) e Greci a-Albania. g. Tre progetti di incremento delle capacità ricettive (GNL) e di deposito necessari per soddisfare la domanda e per diversificare le sorgenti e le vie di trasporto del gas naturale: Francia (ampliamento di un deposito sotterraneo esistente)*, Spagna (sviluppo di nuovi depositi sotterranei) e Austria (ampliamento di un deposito sotterraneo esistente e sviluppo di un nuovo deposito sotterraneo). h. Quattro progetti di incremento delle capacità di trasporto (gasdotto di afflusso) necessarie sia per soddisfare la domanda sia per diversificare le sorgenti e i percorsi di incanalamento del gas naturale: Norvegia-Francia (progetto"Norfrapipe"),Norvegia-Danimarca-Svezia-Filandia-Russia-Paesi Baltici (progetto "Nordic gas grid")*, Germania-Repubblica Ceca-Austria- Italia (progetto "Penta") e Russia-Ucraina-Slovacchia-Ungheria-Slovenia- Italia (progetto "Volta"). 13. Si tratta, complessivamente di 31 progetti, 9 dei quali facevano già parte della proposta della Commissione relativa agli orientamenti per le RTE dell'energia2. IV. CONCLUSIONI 14. Per dar seguito agli impegni presi nel corso della discussione dell'attuale elenco indicativo dei progetti di interesse comune e in considerazione degli sviluppi registrati in materia di reti transeuropee dell'energia, la Commissione ritiene che sia opportuno aggiornare l'elenco indicativo dei progetti di interesse comune di cui all'allegato alla decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia1, aggiungendo i progetti divenuti nel frattempo attuali e che rispondono ai criteri stabiliti da tale decisione. 15. Tale è lo scopo della proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio allegata alla presente relazione, la cui base giuridica è l'articolo 129D, primo comma del trattato che istituisce la Comunità europea. * * * ç Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione N* 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia1 IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129D, primo comma, vista la proposta della Commissione2, visto il parere del Comitato economico e sociale3, visto il parere del Comitato delle regioni4, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato, considerando che l'elenco dei progetti di interesse comune deve essere aggiornato periodicamente secondo lo sviluppo delle reti energetiche interconnesse sia all'interno, sia all'esterno della Comunità europea, in considerazione del processo di ampliamento e, più generalmente, dell'approfondimento dei rapporti con i paesi terzi nel settore dell'energia; GUCE L 161 del 29 giugno 1996. € HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE; Articolo 1 I progetti elencati nell'allegato alla presente decisione sono aggiunti all'elenco indicativo dei progetti di interesse comune che figurano nell'allegato alla decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia1. AràSQlo 2 La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Aniceto 3 fatto ft Bruxelles, E Per il Parlamento europeo Il Presidente P e ri GUCEL 161 del 29 giugno 1996. ALLEGATO RETI TRANSEUROPEE NEL SETTORE DELL'ENERGIA : Progetti da aggiungere1 all'elenco indicativo dei progetti di interesse comune allegati alla decisione 1254/96/CE2 RETI DI ELETTRICITÀ' a) Raccordo delle reti di elettricità isolate alle reti interconnesse europee a7 Regno Unito raccordo per cavo sottomarino dell'isola di Man b) Sviluppo delle interconnessioni tra gli Stati membri b5 Francia-Germania : completamento del collegamento tra i due paesi. b 10(a) Spagna-Portogallo : nuovo collegamento tra i due paesi attraverso la zona meridionale del Portogallo e il Sud-ovest della Spagna. bl3 Irlanda-Regno Unito (Irlanda del Nord) : rafforzamento del collegamento tra l'Irlanda e l'Irlanda del Nord. b!4 Austria-Germania : rafforzamento del collegamento tra i due paesi. bl5 Paesi Bassi - Regno Unito : raccordo per cavo sottomarino tra il Sud-ovest dell'Inghilterra e le zone centrali dei Paesi Bassi. e) Sviluppo dei collegamenti interni necessari a valorizzare le interconnessioni tra gli Stati membri. c5(a) Italia: rafforzamento e sviluppo dei collegamenti sull'asse est-ovest a nord-ovest del paese e sull'asse nord-sud al centro del paese. 1 2 La presente decisione lascia impregiudicata la verifica della compatibilità ambientale dei progetti. Decisione 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia, GUCE L 161, del 29/06/1996. S c9 Irlanda: clO Spagna: rafforzamento dei collegamenti a nord-ovest del paese. rafforzamento e sviluppo dei collegamenti a nord ovest e ad est del paese, in particolare, per sviluppare le interconnessioni e l'interoperabilità delle reti di trasporto dell'elettricità prodotta dall'energia eolica. c il Svezia: rafforzamento e sviluppo dei collegamenti interni. cl 2 Germania: sviluppo dei collegamenti a nord del paese. d) d2 d8 interconnessioni con i paesi Sviluppo delle mediterraneo che contribuiscono a migliorare l'approvvigionamento delle reti elettriche comunitarie. terzi dell'Europa e del bacino la sicurezza e l'affidabilità, Germania-Polonia: rafforzamento dei collegamenti tra i due paesi. Grecia-paesi balcanici: dlO Regno Unito - Norvegia tra Grecia e, rafforzamento dei collegamenti rispettivamente, Albania, Bulgaria ed ex-Yugoslavia, compreso il ripristino dei collegamenti con il nord dell'ex-Yugoslavia e la rete UCPTE. raccordo per cavo sottomarino tra l'Inghilterra nord orientale/orientale e la Norvegia meridionale (NORDEL). d 15 Svezia-Norvegia: rafforzamento dei collegamenti tra i due paesi. di 6 Europa-Bielorussia- Russia-Ucraina: sviluppo dei collegamenti e delle interfacce tra la rete UCPTE (estesa) e le reti dei paesi terzi in Europa orientale, comprendente la rilocazione delle stazioni di esistenti precedentemente tra Austria e Ungheria, Austria e Repubblica Ceca, nonché e Repubblica Ceca. conversione dell'HVDC3 fra Germania HVDC : Corrente continua ad alta tensione. <3 RETI DEL GAS e) Introduzione del gas naturale in nuove regioni. e5a Portogallo costruzione di un terminale GNL (gas naturale liquefatto) sulla costa atlantica. f) Collegamento delle reti del gas isolate alle reti interconnesse europee, compresi i necessari rafforzamenti delle reti esistenti, nonché il collegamento delle reti di gas naturale separate. f5 Francia-Spagna. rafforzamento delle capacità di trasporto tra i due paesi. f7 Francia: collegamento delle reti del sud-ovest e del sud del paese. f8 Austria-Germania: rafforzamento delle capacità di trasporto tra l'Austria e la Baviera. {9 Austria-Ungheria: collegamento fra le reti dei due paesi. flO Austria-Slovacchia: collegamento dell'Austria con il deposito sotterraneo in Slovacchia. fi 1 Austria: collegamento tra i gasdotti che collegano l'Austria, rispettivamente alla Germania e all'Italia. fl2 Grecia-Albania: collegamento tra le reti dei due paesi. g) Aumento delle capacità ricettive (GNL) e di deposito necessarie a soddisfare la domanda, nonché e dei percorsi di incanalamento del gas naturale. la diversificazione delle fonti g7 Francia: g8(a) Spagna: gì 3 Austria: incremento delle capacità di deposito sotterraneo a sud-ovest del paese. sviluppo delle capacità di deposito sull'asse mediterraneo. incremento e sviluppo delle capacità di deposito sotterraneo. M> h) Aumento delle capacità di trasporto (gasdotti di afflusso) necessarie per soddisfare la domanda e la diversificazione delle fonti e dei percorsi di incanalamento del gas naturale. hi Norvegia-Francia: costruzione di un quarto gasdotto a partire dalle risorse norvegesi (Mare del Nord) fino al continente. h3 Norvegia-Danimarca-Svezia- Finlandia-Russia-Stati del Baltico: creazione e sviluppo dei collegamenti tra le reti di questi paesi allo scopo di realizzare una rete del gas integrata. h 13 Germania-Repubblica Ceca- Austria-Italia: costruzione di un sistema di collegamento tra le reti del gas tedesche, ceche, austriache e italiane. h 14 Russia-Ucraina-Slovacchia- Ungheria-Slovema-Italia: costruzione di un nuovo gasdotto, a partire dalle risorse russe fino all'Italia. M ISSN025*1505 COM(96) 390 def. DOCUMENTI IT 12 N. di catalogo : CB-CO-96-387-IT-C ISBN 92-78-07426-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo A%


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1444/96 av den 24 juli 1996 om ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1808/95 om öppnande och förvaltning av gemenskapens inom GATT konsoliderade tullkvoter för vissa jordbruks-, industri- och fiskeprodukter, samt om fastställande av närmare bestämmelser för ändring och anpassning av dessa kvoter

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GATT
customs regulations
glass
tariff quota
wire

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title: VERORDENING (EG) Nr. 1447/96 VAN DE COMMISSIE van 24 juli 1996 betreffende de invoercertificaten voor produkten van de sector slachtpluimvee, van oorsprong uit de Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan (ACS-Staten) of uit de landen en gebieden overzee (LGO)

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ACP countries
import
import licence
import policy
overseas countries and territories
poultrymeat


title: COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL - LIEN ENTRE LE SYSTEME COMMERCIAL ET LES NORMES DE TRAVAIL INTERNATIONALEMENT RECONNUES

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International Labour Organisation
World Trade Organisation
liberalisation of trade
social policy
working conditions

text: fttf COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 24. 07. 1996 COM(96) 402 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL LffiN ENTRE LE SYSTEME COMMERCIAL ET LES NORMES DE TRAVAIL INTERNATIONALEMENT RECONNUES ih IL ' "*# * H » ^ 4\ •f-'V ( ' *# , Tu LIEN ENTRE LE SYSTEME COMMERCIAL ET LES NORMES DE TRAVAIL INTERNATIONALEMENT RECONNUES Sommaire l. Introduction 2. Le débat international et la définition des normes fondamentales de travail a) Les délibérations antérieures au sein de l'Union européenne b) L'étude de l'OCDE c) Travaux dans le cadre de l'Organisation Internationale du Travail d) La conférence du G 7 sur l'emploi des 1er et 2 avril 1996 à Lille et le Sommet du G7 à Lyon (28,29 et 30 juin 96). e) Sommet social f) Définition des normes "fondamentales" de travail 3. Les voies suivies par l'Union Européenne a) Actions autonomes b) Relations bilatérales 4) Les champs d'action multilatérale a) Le renforcement du rôle de l'OIT b) Le rôle de l'OMC L Introduction Lors de la réunion ministérielle à Marrakech en avril 1994, le lien entre le système multilatéral du commerce et les normes de travail internationalement reconnues figurait, dans les conclusions de la Présidence, parmi les sujets que certains participants ont demandé qu'ils soient examinés dans le cadre de l'O. M. C. Depuis Marrakech, la question a fait l'objet de discussions et de débats dans l'enceinte des organisations internationales ainsi qu'au sein du Conseil de l'Union européenne. La Commission a émis sa position dans sa communication sur l'accès aux marchés1 selon laquelle "la Conférence Ministérielle de Singapour pourrait utilement diriger le débat et lancer un groupe de travail à l'O. M. C. qui approfondirait la question du lien entre commerce international et conditions de travail. " Selon les conclusions du Comité 113, dont le Conseil des Affaires Générales a pris note le 13 mai 1996, "la possibilité d'aborder cette question à l'O. M. C. méritait d'être explorée. La Communauté continuera à participer activement aux travaux qui se déroulent dans d'autres enceintes internationales. " En parallèle, à Genève dans le cadre des discussions informelles en vue de la préparation de la Conférence Ministérielle à Singapour en décembre 1996, les Etats-Unis et la Norvège ont soumis deux non-papers qui traitent de la question des normes de travail internationalement reconnues et du système multilatéral du commerce (Annexe I). La présente Communication explore de façon plus détaillée les perspectives pour une discussion dans le cadre de l'O. M. C, en prenant en considération le principe fondamental du respect des avantages comparatifs des pays en voie de développement liés à l'existence d'une main-4'oeuvre abondante et à de faibles coûts salariaux. COM (96) 53 final. J-*-s-- Le développement économique, favorisé notamment par la libéralisation des échanges est une condition primordiale au progrès social. Dans les pays en développement, l'amélioration de la protection sociale devient un objectif politique poursuivi par tous lorsque le revenu national parvient à un niveau où il est possible d'atteindre ces objectifs. A long terme, la solution résidera en grande partie dans le fait d'aider ces pays à réaliser les conditions nécessaires à l'accroissement de la demande intérieure et à l'élévation du niveau de vie. Le choix des législations de travail relève de la souveraineté des Etats nationaux et reflète à la fois le niveau de développement économique et les priorités d'ordre politique et social. Cependant, les nécessités du développement ne servent pas de prétexte à des pratiques abusives dans le domaine du travail, et en particulier à justifier le non respect de normes de travail fondamentales considérées comme ayant une application universelle. L'intérêt que l'Union européenne peut porter à la question des normes de travail internationalement reconnues trouve ses racines dans les fondements sociaux de l'Union elle-même : principe de la solidarité, cohésion sociale et respect des droits fondamentaux ainsi que dans sa vocation à défendre les principes de la démocratie et des droits de l'homme, vocation qui se reflète dans les aspects de sa politique extérieure au sens large. Ainsi, parmi les objectifs du TUE (Article F2), de la PESC et de la politique de coopération au développement de l'Union européenne figurent le développement et le renforcement de la démocratie et de l'état de droit ainsi que le respect des droits de l'Homme et des libertés fondamentales. De même, les Etats membres de l'Union ont souscrit la Charte des Nations Unies, la Déclaration Universelle des droits de l'Homme et les Pactes internationaux relatifs aux droits civiques et politiques, économiques, sociaux et culturels ainsi qu'à plusieurs autres textes, universels ou européens, de défense des droits de l'homme. Pour ce qui est de l'Organisation Internationale du Travail, il faut ainsi citer outre ses statuts, les conventions nos 29 et 105 sur l'interdiction de l'esclavage et du travail forcé, les conventions nos 87 et 98 sur la liberté d'association et le droit de négociations collectives, les conventions nos 100 et 111 sur l'égalité de rémunération et la non-discrimination et la convention n° 138 sur l'âge minimum d'accès au marché de l'emploi. La communauté internationale a considéré les principes généraux qui sous- tendent tous ces instruments internationaux comme universellement contraignants, en tenant compte notamment de la déclaration et du programme d'action de Vienne adoptés par la conférence mondiale sur les droits de l'homme en juin 1993, de la déclaration du Sommet social de Copenhague de mars 1995 et d'autres instruments similaires approuvés récemment par diverses conférences mondiales. La Communauté européenne réclame le respect par tous ses partenaires et reconnaît, comme les traités bilatéraux qu'elle signe le démontrent, les obligations qui lui incombent de ce fait. Ainsi, les citoyens européens et les autorités politiques ne peuvent rester indifférents au non-respect des droits de l'Homme dans le contexte des rapports de travail et qui peut prendre la forme de privation des libertés fondamentales, telles que l'esclavage ou le travail forcé, l'exploitation des enfants, l'interdiction d'association et de négociation collective. Ce faisant, l'Union européenne ne recherche pas l'harmonisation des politiques sociales entre pays ayant un niveau de développement économique différent ainsi que des structures sociales différentes. Elle n'a pas non plus pour objectif un résultat économique en privant des pays où la main-d'oeuvre est abondante et bon marché mais aussi peu qualifiée, de la possibilité d'exploiter les avantages comparatifs qui en découlent. En revanche, elle doit chercher à garantir le respect des libertés fondamentales capables d'engendrer des conditions de travail et de vie adaptées au niveau de développement économique et des structures sociales des différents pays. 2. Le débat international et la définition des normes fondamentales de travail a)Les délibérations au sein de l'Union européenne. La Communauté ne s'est pas encore prononcée de manière détaillée sur le fond de cette question. Un certain nombre de prises de position de la Commission ou de la Communauté sont cependant pertinentes du point de vue du lien entre commerce et normes de travail internationalement reconnues. Le livre blanc de la Commission intitulé "Croissance, compétitivité, emploi: les défis et les pistes pour entrer dans le XXIème siècle" a conclu clairement que ni le niveau de respect des normes de travail internationalement reconnues, ni d'une manière plus large, les différentiels de coûts du travail constituent des facteurs explicatifs des difficultés de l'Europe en matière de compétitivité et d'emploi. Le Livre Blanc reconnaît que ces difficultés sont dues à des distorsions structurelles internes à la Communauté, et ne propose pas, logiquement, l'instauration de restrictions commerciales à l'encontre de pays à faible coûts salariaux. En revanche, les lignes d'action proposées se réfèrent à la nécessité de fixer des règles au niveau multilatéral au lieu des mesures unilatérales, de mettre en place des politiques de coopération économique positives sans se servir de la discrimination commerciale comme levier et de préparer le débat sur le meilleur moyen d'augmenter le respect des accords actuels et futurs dans le domaine de la politique sociale (Annexe II). Lors de son intervention du 29 mars 1994, devant la Commission des relations économiques extérieures du Parlement européen, Sir Leon Brittan a souligné que l'inclusion des questions sociales dans l'agenda de l'OMC était un objectif clair de la Commission. Le Parlement Européen a continué depuis de débattre de cette question, l'exemple le plus récent étant l'avis du Comité des Affaires Sociales et de l'Emploi sur le lien entre commerce et normes sociales, qui invite le Conseil à "mandater la Commission à endosser et à rechercher activement l'établissement par la Conférence Ministérielle à Singapour, d'un groupe de travail relatif au commerce et aux normes de travail". A Marrakech, la Commission a déclaré que l'OMC devait traiter des problèmes tels que l'exploitation des enfants, le travail forcé, ou encore le refus de consentir à la libre expression ou à la libre association des travailleurs. Il a également souligné la nécessité de sauvegardes adéquates contre l'unilatéralisme ou les abus protectionnistes et le droit des pays en voie de développement de valoriser leurs avantages comparatifs. Le Livre Blanc sur la Politique Sociale Européenne (1994) aborde "les questions sociales liées au commerce international" et se prononce pour que cet aspect soit traité au sein de l'OMC et que le respect des droits sociaux fondamentaux, notamment le droit d'association et le droit à des négociations collectives ainsi que la question du travail forcé et du travail des enfants soit pris en compte. En juin 1994, le Conseil Européen réuni à Corfou estime dans ses conclusions que les aspects sociaux devraient être discutés dans le cadre de l'Organisation Mondiale du Commerce. En 1995, un important débat se déroule au sein du Conseil Affaires Sociales du 27 mars. Sur base de cette discussion, le Conseil Affaires Générales du 12 juin 1995 donne les conclusions suivantes: "La Commission et les Etats membres contribueront activement aux études en cours, notamment à l'OCDE. Dans cette perspective, le Conseil invite la Commission à fournir pour le débat interne à l'Union, sa propre évaluation de la situation. " La Commission a récemment communiqué au Conseil un document relatif à "la stratégie d'accès aux marchés pour l'Union européenne" dans lequel une référence est faite aux négociations multilatérales ou bien aux programmes d'étude qui pourraient être lancés sur certains des thèmes proposés par les Ministres à Marrakech. Compte tenu de l'évolution du débat international sur le thème du Commerce et des normes de travail la Commission a considéré qu'une approche progressive devrait être adoptée, basée sur l'approche des droits fondamentaux de l'homme qui ne remettrait pas en question le droit des pays en voie de développement d'utiliser l'avantage comparatif d'une main d'oeuvre abondante et bon marché. La Commission a enfin proposé dans sa communication que la Conférence de Singapour crée un groupe de travail à l'OMC afin d'étudier cette question. Comme déjà indiqué, le Comité 113 a débattu de la possibilité d'aborder cette question dans l'O. M. C. et a conclu qu'elle méritait d'être explorée. Il a communiqué cette conclusion au Conseil qui en a pris note le 13 mai 1996. b) L'étude de l'OCDE Cette étude a été lancée en 1994 à la suite d'une demande ministérielle de procéder à une analyse des "domaines où de nouveaux progrès dans le processus de libéralisation et de renforcement du système multilatéral pourraient être nécessaires". Il s'agit notamment des domaines suivants : "les échanges, l'emploi et les normes de travail internationalement reconnues". Les discussions relatives à l'étude se sont déroulées sous la responsabilité du Comité des échanges de l'OCDE et du Comité ELSA et ont duré deux ans, la question suscitant de nombreuses controverses. En définitive les participants sont parvenus à s'accorder sur un rapport conjoint aux ministres. Aucun consensus n'a été trouvé sur l'étude elle-même, qui a été présentée sous la seule responsabilité du Secrétariat général de l'OCDE. L'étude se divise en trois parties : 1. L'étude énumère une série de normes de travail "fondamentales" : liberté d'association et de négociation collective, élimination de l'exploitation du travail des enfants, interdiction du travail forcé, non-discrimination en matière d'emploi. Ces normes fondamentales de travail se présentent comme des droits de l'homme, elles sont universellement reconnues et constituent les conditions cadres d'autres normes de travail. Elles sont incorporées dans les Conventions de l'OIT et les instruments des Nations Unies. L'étude de l'OCDE innove lorsqu'elle parle de "l'élimination de l'exploitation du travail des enfants" au lieu de "l'élimination du travail des enfants" ; elle souligne que la Convention de l'OIT sur le travail des enfants (ni 38) fixe un âge minimum pour le travail des enfants mais ne compte aucune disposition sur l'exploitation et les abus. La Convention des Nations Unies sur les droits de l'enfant (adoptée en 1989) contient ces dispositions. En fait l'organe directeur de l'OIT a exprimé son intention d'inscrire un point relatif au travail des enfants à l'ordre du jour de la Conférence internationale du travail de 1998 afin de doter l'arsenal normatif de l'OIT d'un nouvel instrument contraignant destiné à proscrire les formes les plus intolérables du travail des enfants. 2. La deuxième partie de l'étude met l'accent sur le rôle que peuvent jouer les normes fondamentales de travail dans l'économie. C'est la "partie analytique" de l'étude. Cette analyse est limitée et l'étude elle-même fait référence aux difficultés rencontrées dans cette partie. L'étude conclut qu'il est probable que les effets économiques des normes fondamentales de travail soient réduits ; les pays en développement n'ont pas à craindre que ces normes fondamentales affectent négativement leur performance économique ou leur position concurrentielle dans le monde. En ce qui concerne la relation entre les flux commerciaux et les normes fondamentales, l'étude souligne qu'il n'est pas prouvé que les pays dans lesquels les normes sont basses jouissent globalement d'une meilleure performance commerciale que les pays dotés de normes élevées. La conclusion la plus nette est qu'il existe à terme une relation positive entre une réforme des échanges conduite avec succès et une amélioration des normes fondamentales. Sur la question des investissements étrangers directs, l'étude conclut que même si les normes de travail ne sont pas systématiquement étrangères aux choix géographiques des investisseurs de l'OCDE en faveur de destinations n'appartenant pas à l'OCDE, l'observation de l'ensemble des investissements étrangers directs suggère que dans la majorité des cas les normes fondamentales de travail ne sont pas des éléments déterminants. Les pays d'accueil peuvent instituer des normes fondamentales de travail sans s'exposer à des répercussions négatives sur les flux d'investissements étrangers directs. En ce qui concerne la question de l'emploi, en particulier la crainte que le commerce avec les pays à faibles normes entraîne une montée du chômage des travailleurs non qualifiés et/ou une augmentation des inégalités de salaire dans les pays industrialisés, l'étude montre que l'incidence sur l'ensemble de l'emploi des modifications des termes d'échanges devrait être limitée bien qu'il n'y ait pas de consensus entre les chercheurs sur l'amplitude de l'impact des échanges sur les caractéristiques sectorielles de l'emploi par rapport à l'impact d'autres facteurs comme le progrès technologique et les changements institutionnels. 3. Concernant les mécanismes, le principal problème a été le rôle de l'OMC et la difficulté de mettre sur un pied d'égalité les mécanismes actuels de promotion des normes fondamentales de travail (comme l'OIT) et la possibilité d'inclure de nouveaux mécanismes au sein de l'Organisation Mondiale du Commerce. Le texte final approuvé reconnaît les divergences d'opinion entre les Etats Membres de l'OCDE. Lorsque la question a été discutée à Paris lors du Conseil des ministres (21/22 mai), les ministres se sont engagés à "continuer d'oeuvrer pour la promotion des normes fondamentales du travail dans tous les pays du monde. Les ministres se sont félicité des conclusions du rapport de l'OCDE sur les échanges, l'emploi et les normes du travail qui contribuent grandement à une meilleure compréhension de la question. Ils ont encouragé les gouvernements des pays membres à examiner ces conclusions ainsi que le rapport analytique du Secrétariat sur le sujet avec un groupe plus large de non membres, afin de déterminer toute action ultérieure ; cette discussion pourrait débuter dans le cadre du dialogue avec les Economies dynamiques non membres sur les politiques à suivre, qui doit avoir lieu à l'automne". 10 c) Travaux dans le cadre de l'OIT ai travaux du groupe de travail sur la dimension sociale de la libéralisation du commerce international Un groupe de travail tripartite sur la dimension sociale de la libéralisation du commerce international a été établi par le Conseil d'administration en 1994 pour débattre de tous les "aspects pertinents de la dimension sociale de la libéralisation du commerce international". A l'issue des premières réunions,' compte tenu des difficultés rencontrées, le groupe s'est mis d'accord pour ne plus poursuivre la question des sanctions commerciales et pour suspendre toute discussion ultérieure sur un lien à établir entre le commerce international et normes du travail par le biais d'une clause sociale et d'un mécanisme de sanctions. Lors de sa dernière réunion en mars 1996, le groupe de travail a pris certaines orientations concernant son futur programme de travail et notamment l'étude des conséquences de la mondialisation de l'économie afin d'envisager ce qu'il convient de faire pour tirer parti de ses effets positifs et en atténuer les effets négatifs. L'envoi d'un questionnaire aux Etats membres a également été prévu (ceci a été fait depuis lors) ainsi que la réalisation d'études par pays et l'analyse des activités entreprises dans les autres instances internationales comme l'OCDE. Le groupe de travail suivra également les initiatives prises dans le domaine de l'élimination du travail des enfants et de la ratification des normes fondamentales (voir b). La prochaine réunion du groupe de travail aura lieu en novembre 1996 juste avant la réunion ministérielle de Singapour. Il faut noter que l'idée d'une éventuelle déclaration en vue de cette réunion a été avancée. biLes travaux des autres enceintes de l'OIT le travail des enfants : dans ce domaine, la nécessité d'une nouvelle convention concernant les formes les plus intolérables du travail des enfants commence à être ressentie. En effet, les conventions actuelles ne concernent que l'âge minimum d'accès à l'emploi. Le Conseil d'administration a décidé d'inscrire cette question à l'ordre du jour de la Conférence internationale du Travail en juin 1998. examen de la politique normative de l'OIT : un groupe de travail du Conseil d'administration a procédé, en novembre 1995, à une étude détaillée de la politique normative de l'OIT. Le Conseil d'administration a également engagé et poursuivra l'examen de la possibilité d'extrapoler les mécanismes de contrôle existant dans le domaine de la liberté syndicale aux domaines du travail forcé et de l'égalité de traitement (les gouvernements et les employeurs ne s'y sont toutefois pas montrés favorables). Enfin, une campagne en faveur de la ratification des conventions fondamentales de l'OIT a été lancée en novembre 1995 par l'envoi d'un questionnaire adressé par le Directeur- u Général du BIT à l'ensemble des Etats membres leur demandant d'expliquer les obstacles qu'ils ont rencontrés pour ratifier lesdites conventions. dï La conférence du G 7 sur l'emploi fier et 2 avril 1996 à Lille) et le Sommet du Gl à Lvon (28. 29 et 30 juin 96) La question des normes sociales de base a fait l'objet de discussions lors de la conférence récente du G 7 tenue à Lille. Les conclusions de la Présidence font état de l'importance "d'améliorer les normes de travail de base à travers le monde et d'examiner les relations entre ces conditions et le commerce international au sein des foras appropriés". Lors du Sommet du G7 à Lyon, cette question a été de nouveau soulevée lors de la discussion sur l'élargissement de l'agenda de l'OMC dans la perspective de la Conférence ministérielle à Singapour. Les Chefs d'Etat ont reconnu qu'il y a "une volonté pour adresser la question du commerce et des normes de travail internationalement reconnues". e) Sommet social et définition des normes de travail De la description des débats dans le cadre de l'OCDE et de l'OIT, certaines orientations peuvent être retenues. En premier lieu, il semble qu'un consensus soit en train de se dégager sur le choix de certains principes qui pourraient être désignés comme "normes de travail fondamentales". Ces normes de travail peuvent être considérées comme incorporant des droits fondamentaux de l'Homme, tels que repris par la Déclaration universelle et de ce fait, sont généralement reconnues comme ayant un caractère universel. Elles peuvent avoir un impact direct sur l'amélioration des conditions de travail et peuvent constituer un cadre pour l'établissement d'autres normes. Elles peuvent être considérées comme des conditions préalables au développement social. Ces principes relatifs à des normes de travail sont le mieux reflétés dans les conventions de l'OIT en la matière. Ceci a été reconnu dans la Déclaration du Sommet Social à Copenhague en mars 1995 dont le texte est le suivant : "Nous nous efforcerons d'assurer des emplois de qualité et de défendre les droits et intérêts élémentaires des travailleurs et, à cet effet, de librement promouvoir le respect des conventions pertinentes de l'Organisation internationale du Travail, dont celles ayant trait à l'interdiction du travail forcé et du travail des enfants, la liberté d'association, au droit de s'organiser et au droit de négociation collective, et au principe de la non- discrimination". fl Définition des Normes de travail Cette reconnaissance par les Chefs d'Etats et de gouvernements des pays du monde entier de ces normes de travail est très significative parce qu'elle confirme leur caractère universel et les consolide en tant que droits fondamentaux. 12 Alors que les Nations unies, l'OIT et d'autres organisations internationales ont adopté de nombreux textes, parfois très détaillés, sur les droits de l'homme et les conditions de travail, le débat international sur le commerce et les droits fondamentaux des travailleurs s'est centré ses dernières années sur un ensemble minimum de droits considérés comme universels. L'accent y a été mis en particulier sur l'interdiction de l'esclavage et du travail forcé, la liberté d'association et le droit de négociations collectives, l'élimination des discriminations en matière d'emploi et la suppression de l'exploitation du travail des enfants. L'esclavage et le travail forcé sont interdits par plusieurs textes internationaux, notamment la déclaration universelle des droits de l'homme, le protocole international sur les droits civils et politiques, la convention de 1926 sur l'esclavage et les diverses conventions qui sont venues la compléter par la suite ainsi que les conventions nos 29 et 105 de l'OIT. Ces interdictions, consacrées depuis longtemps par le droit international, font partie des principes généraux du droit international auxquels aucune dérogation n'est tolérée (normes péremptoires du droit international). La liberté d'association et la liberté syndicale sont reconnues par la déclaration universelle des droits de l'homme ainsi que par les statuts de l'OIT. Deux conventions de l'OIT, à savoir les conventions n0187 et 98, ainsi que le protocole international de 1966 vont plus avant et consacrent notamment le droit de négociations collectives. Les principes généraux définis dans ces divers instruments font partie des principes généraux du droit international. la quasi imposée par L'élimination des discriminations est totalité des textes internationaux relatifs aux droits de l'homme. L'article 26 du protocole international sur les droits civils et politiques contient une clause qui interdit toutes les discriminations et qui est donc applicable également dans le domaine des droits économiques et sociaux. Par ailleurs, l'article 2 de la déclaration universelle, l'article 2 paragraphe 2 du protocole international sur les droits économiques, sociaux et culturels et les textes correspondants de l'OIT interdisent toute discrimination dans l'application des droits qu'ils consacrent. La convention n ° l ll de l'OIT concernant les discriminations en matière d'emploi et la convention n°100 concernant l'égalité de rémunération des hommes et des femmes accomplissant des travaux d'égale valeur revêt une importance toute particulière dans ce contexte. Il ne fait aucun doute que la fermeture formelle de l'accès de certaines catégories de la population au marché du travail pour des motifs de race ou de sexe violerait le droit international. En ce qui concerne l'exploitation du travail des enfants, l'article 10 paragraphe 3 du protocole international sur les droits économiques, sociaux et culturels et l'article 32 de la convention de 1989 sur les droits de l'enfant disposent que les enfants doivent être protégés de toute exploitation économique et ne doivent pas être contraints d'effectuer des travaux dangereux ou dommageables pour la santé. Les textes, et notamment la convention n°138 de l'OIT, font obligation aux Etats de fixer un âge minimum d'admission à l'emploi. Comme l'utilisation de jeunes enfants pour effectuer des travaux dangereux pour leur santé ou leur développement est indubitablement illicite et peut en 13 fait être assimilée à de l'esclavage ou du travail forcé, l'OIT prépare actuellement une nouvelle convention qui définira avec précision ce qu'il y a lieu d'entendre par exploitation illégale du travail des enfants. 14 3. Les voies suivies par l'Union européenne Compte tenu des principes de sa politique propre, quels sont les moyens dont l'Union européenne dispose pour agir dans cette direction ? Nous devons refuser de nous enfermer dans un cadre étriqué parce que chaque type de problèmes sociaux requiert une solution communautaire qui lui est propre. Par exemple, dans le domaine de l'exploitation des enfants, il ne faut pas perdre de vue que si une petite minorité d'enfants sont effectivement exploités dans des industries d'exportation, une multitude d'autres le sont dans des petites exploitations agricoles ou sur les chantiers de construction. a) Actions autonomes D'ores et déjà dans le nouveau régime SPG2 de l'Union, des considérations relatives aux droits de l'Homme et, de manière plus concrète, aux normes de travail ont été retenues et ont donné lieu à deux types de mesures : Possibilité de retrait de la totalité ou d'une partie des préférences accordées dans le cas de pratiques d'esclavage ou de travail forcé. En soi, la possibilité de retirer le bénéfice SPG en raison de certains comportements n'est pas nouvelle. Elle est inhérente au caractère autonome du SPG et a d'ailleurs été appliquée dans le passé dans des cas de pratiques commerciales discriminatoires ou de fraudes. Dans ce cas, il est fait référence précise aux pratiques de toute forme de travail forcé telles que définies dans les Conventions de Genève du 25 septembre 1926 et du 7 septembre 1956 ainsi que dans les Conventions de l'OIT n° 29 et 105. Les retraits du bénéfice sont décidés par le Conseil sur proposition de la Commission résultant d'une enquête. La procédure offre, à chaque partie concernée de faire prévaloir ses arguments, après la phase d'instruction menée au sein du Comité de gestion. Le deuxième type de mesures concerne les "régimes spéciaux d'encouragement" dont l'objectif majeur est d'aider les pays bénéficiaires à améliorer la qualité de leur développement en se dotant des politiques sociales et environnementales plus avancées. Ainsi, dans le domaine des normes de travail, il est prévu qu'à partir du 1. 1. 1998, des préférences supplémentaires peuvent être accordées aux pays qui en feront la demande et qui respectent effectivement les conventions de l'OIT n° 87 et n° 98 relatives à la liberté syndicale et au droit de négociation collective et n° 138 relative au travail des enfants. Les modalités de mise en oeuvre et l'intensité de ces préférences (marge supplémentaire) seront définies sur base d'un rapport de la Commission qui tiendra compte des résultats Règlement (CE) N° 1256/96 du Conseil, 20 juin 1996 et Règlement (CE) N° 3281/94 du Conseil du 19 décembre 1994. 15 des études faites dans d'autres enceintes internationales telles que l'OIT, l'OMC et l'OCDE. b) Coopération bilatérale avec les pays tiers Le respect et la promotion des principes relatifs aux droits de l'homme et à la démocratie est l'un des objectifs généraux de la politique de la Communauté dans le domaine de la coopération au développement. Sur le plan bilatéral, les accords de coopération que l'Union a conclus avec les pays tiers prévoient une coopération dans les domaines économique et social. De ce fait, l'Union organise, et finance en collaboration avec d'autres instances internationales (la Banque Mondiale, l'O. I. T. ) des programmes d'assistance financière et technique, dans le domaine de l'éducation ou de la participation des femmes aux activités économiques, qui peuvent concerner : a) la construction des écoles ; b) la formation professionnelle ; c) la formation des enseignants pour l'éducation secondaire (où une discrimination positive à l'égard des femmes est souvent opérée) ; d) l'éducation "informelle" (enfants ayant abandonné très tôt leurs études, adultes, enseignement dans le milieu rural). Cette aide peut être accordée soit aux gouvernements, soit aux organisations non-gouvernementales. Compte tenu des engagements internationalement souscrits lors du Sommet mondial de Copenhague, l'Union pourrait proposer, à l'instar des cas actuels des nouveaux accords avec, par exemple, le Pakistan ou le Bangladesh, d'inclure dans les accords de coopération avec les pays tiers une mention des objectifs de développement social ainsi qu'une référence spécifique à la nécessité de sauvegarder les droits fondamentaux des travailleurs en tenant compte des principes des instruments pertinents de l'OIT y compris ceux qui concernent l'interdiction du travail forcé et du travail des enfants, le droit d'organisation et de négociation collective et le principe de non-discrimination. Dans la même ligne, la Déclaration de 1995 du Comité d'Aide au Développement de l'OCDE sur le "Développement Partnership in the New Global Context" définie dans son approche des stratégies pour intégrer les moyens les plus efficaces pour éliminer le travail des enfants : tout d'abord combattre la pauvreté (en agissant même au niveau de la cellule familiale), investir dans le domaine de l'éducation, créer des opportunités d'emploi pour les adultes, promouvoir la participation des femmes au développement économique. Dans ce même contexte, le Bureau International du Travail a avancé l'idée de la possibilité de compensation de familles consécutivement à la scolarisation des enfants. la perte des revenus subie par les Référence aux droits de l'Homme Dans ses relations extérieures, l'Union Européenne a développé une politique en matière des droits de l'homme et des libertés fondamentales qui couvre une large gamme 16 d'actions. Dans cette optique, la Commission a publié en novembre 1995 une Communication "L'Union Européenne et les aspects extérieurs de la politique des droits de l'homme : de Rome à Maastricht et au-delà". En ce qui concerne plus particulièrement les relations avec les pays tiers, depuis 1992, une clause définissant les droits de l'homme comme éléments essentiel des accords avec ces pays doit être introduite. Cette clause se réfère à l'ensemble des droits, non seulement civils et politiques mais également au développement, aux droits économiques, culturels et sociaux. La Commission, dans sa Communication de mai 1995 "Sur la prise en compte du respect des principes démocratiques et des droits de l'homme dans les accords entre la Communauté et les pays tiers" a développé la signification de cette clause". 4. Les champs d'action multilatérale Sans ignorer l'importance de la contribution des instances internationales qui à travers le dialogue politique peuvent avoir un impact indirect sur la promotion des normes fondamentales de travail, le présent document se focalise surtout sur : l'Organisation Internationale du Travail, qui apparaît par vocation l'institution la plus appropriée pour examiner la question de la promotion des normes de travail. L'Organisation Mondiale du Commerce, qui se pose comme le lieu de discussion du lien entre commerce et normes de travail. En effet l'objectif de la promotion des normes de travail implique le renforcement des systèmes de surveillance et de l'efficacité de l'OIT. D'autre part, tout en évitant la politisation du système multilatéral du commerce, le processus de la libéralisation des échanges peut-il ignorer des exemples de violation des droits de l'homme ? Cette question est encore plus significative si on tient compte de l'interaction entre le développement économique, la libéralisation des échanges et le progrès social, telle que décrite dans les travaux de l'OCDE et de l'OIT. Ainsi la libéralisation des échanges aura un impact positif sur le développement économique et donc sur l'amélioration des conditions de vie tandis que le maintien d'un niveau artificiellement bas des conditions sociales est une entrave à la croissance. a)Le renforcement du rôle de TOIT L'OIT dispose de mécanismes de contrôle de l'application effective des conventions internationales du travail. La Commission d'experts sur l'application des conventions et recommandations examine les rapports périodiques que les Etats membres sont tenus de soumettre en ce qui concerne la mise en oeuvre des conventions qu'ils ont ratifiées. Les conclusions de cette Commission sont débattues par la Conférence internationale du travail. En outre, un mécanisme particulier existe en matière de liberté syndicale. En effet, le Comité de la liberté syndicale est compétent pour examiner les cas concernant l'ensemble des Etats membres de l'OIT qu'ils aient ratifiés ou non les conventions 17 pertinentes dans ce domaine. Enfin, la Constitution de l'OIT prévoit une procédure de plainte (à l'initiative de chacun des membres tripartites de l'OIT) dans le cas où un Etat membre n'assurerait pas de manière satisfaisante la mise en oeuvre d'une convention qu'il aurait ratifiée. Cette procédure peut entraîner la saisine d'une Commission d'enquête. Il faut toutefois souligner qu'aucune de ces procédures ne débouche sur des sanctions. L'OIT dispose des moyens d'encouragement tels que le dialogue avec le pays concerné et l'assistance technique. L'OIT a également développé un programme spécifiquement destiné à l'élimination progressive du travail des enfants dans le monde ("IPEC"). Le système de l'OIT se caractérise donc par le volontarisme et la persuasion. Les mécanismes en place ont une influence morale (notamment sur l'opinion publique) et non coercitive. La pression exercée par les gouvernements et les partenaires sociaux est également très importante. Déjà le débat est lancé au sein de cette organisation sur une série d'actions susceptibles de rendre le rôle de l'OIT encore plus efficace. Toute stratégie européenne pour traiter du problème des normes de travail devra prendre en compte ce débat, dont quelques éléments sont les suivants : Tout d'abord, il faudrait soutenir l'OIT dans son dialogue et ses contacts directs avec les gouvernements ainsi que dans ses actions d'assistance technique, notamment le programme IPEC, pour lesquelles des ressources financières sont nécessaires. Soutenir le principe selon lequel le respect des normes de travail fondamentales devient un engagement implicite pour tous les membres de l'Organisation, indépendamment du fait qu'ils aient ratifié les conventions concernées ou non. Ceci impliquerait alors de prévoir le même type de procédure que celle existant pour la liberté d'association qui permet l'ouverture d'une enquête sans l'autorisation préalable du gouvernement concerné. Traiter d'une façon plus ciblée les problèmes liés aux formes intolérables de l'exploitation du travail des enfants. L'OIT va se pencher en 1998 sur la question de la meilleure manière de mener des enquêtes et d'établir des rapports mais de travailler également sur des régimes incitatifs à la scolarisation des enfants, (aide directe aux familles, distribution des repas aux écoles). Renforcer le degré de ratification. Le Bureau international du travail a déjà lancé une campagne de ratification en demandant aux gouvernements de ratifier ces conventions ou d'expliquer pourquoi ils ne le peuvent pas. D'autres actions sont également envisageables : •> Des actions possibles dans le domaine des "codés de bonne conduite" initiés par les autorités publiques ou par le secteur privé. A rappeler à cet effet le code de conduite que l'Union européenne avait adressé sur une base volontaire, aux firmes européennes 18 installées en Afrique du Sud ainsi que les politiques appliquées par certaines firmes privées et qui concernent leur propre règlement en termes de travail ou les critères de leur choix pour le pays d'investissement ou enfin les conditions qu'elles imposent à leurs fournisseurs. Au-delà de la Déclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique sociale adoptée par le BIT, des actions pourraient être envisagées afin de rendre plus transparentes ces initiatives et de les valoriser. Examiner quelle pourrait être la contribution de l'expertise de l'O. I. T. dans le cas de "social labelling". Les initiatives privées quant au "social labelling" se multiplient et des programmes existent déjà dans le but de faire connaître au consommateur que le produit qui lui est offert a été fabriqué dans des conditions sociales adéquates. Bien que l'O. I. T. ne devrait pas établir ses propres programmes de "social labelling", il pourrait s'y intéresser dans le but de fournir de l'assistance technique tout en tenant compte du risque de détournement de telles initiatives à des fins protectionnistes. Les règles de l'OMC seraient également importantes dans ce contexte. b)LerôledcrO,M,C, Depuis la Conférence de Marrakech, la question de l'interdépendance entre la libéralisation des échanges, le développement économique et le progrès social fait l'objet des débats approfondis dans les instances internationales. Dans ce contexte, plusieurs aspects se sont révélés significatifs tels que : la convergence entre les objectifs du système multilatéral du commerce et la promotion des normes de travail ; l'approche multilatérale face à l'émergence des politiques commerciales autonomes liées à la promotion des normes de travail; les conséquences de l'application de normes de travail fondamentales sur la compétitivité internationale, notamment pour les pays en voie de développement. (i) La convergence des objectifs Dans le texte actuel des accords du GATT/OMC, seul l'Article XX alinéa e) fait un lien entre le travail pénitencier et les restrictions commerciales et autorise une partie contractante à prendre ou à renforcer des sanctions relatives aux produits du travail pénitencier. L'Article XX précise, par ailleurs, que ces mesures ne doivent pas être appliquées de façon à constituer un moyen de discrimination arbitraire ou non justifié, entre parties où les mêmes conditions existent, ni une restriction déguisée au commerce. L'approche des dispositions de l'Article XX est une approche "restrictive" autorisant des mesures limitatives au commerce. Une telle approche engendre des risques de détournement à des fins protectionnistes qui seraient contraires à l'objectif de la promotion des normes de travail. En effet, le développement économique, la croissance 19 du commerce et le progrès social se renforcent mutuellement et donc la voie à entreprendre est celle de la libéralisation et non de la restriction des échanges. Dans cet ordre d'idées, les objectifs du système multilatéral du commerce ne semblent pas si éloignés de la promotion des normes de travail fondamentales. Il ne faut pas oublier que ce sont essentiellement les mêmes Etats qui sont membres de l'O. M. C, de l'O. N. U. et de l'O. I. T; on pourrait considérer que les principes auxquels ils ont souscrits volontairement sont dans les trois cas, complémentaires. L'accord de Marrakech instituant l'Organisation du Commerce confirme l'idée d'une interaction entre libération des échanges, développement économique et progrès social, puisque les parties signataires ont repris le texte du préambule du GATT en reconnaissant que "leurs rapports dans le domaine commercial et économique devaient être orientés vers le relèvement des niveaux de vie, la réalisation du plein emploi et d'un niveau élevé et toujours croissant du revenu réel et de la demande effective. ". Finalement, puisque la libéralisation des échanges va de pair avec la liberté individuelle de négocier et de contracter, il est essentiel d'y associer la liberté des travailleurs de négocier leurs conditions de travail et de vie. Déjà la Charte de la Havane (Annexe III) faisait référence aux conditions de travail non équitables et prévoyait d'introduire le principe de l'obtention des normes de travail, notamment pour les produits destinés à l'exportation. L'Accord Général sur les Tarifs et le Commerce s'était initialement limité aux aspects tarifaires couvrant uniquement le domaine des marchandises et ce n'est qu'au Tokyo Round que l'impact des mesures non tarifaires sur les échanges a été reconnu, ce qui a permis la négociation des codes concernant les subventions, les licences d'importation, la valeur en douane, etc. en étendant ainsi le champ d'application des règles multilatérales du GATT en dehors des aspects tarifaires. Avec la conclusion de l'Uruguay Round, une nouvelle période commence. L'Organisation Mondiale du Commerce est essentiellement différente du GATT, non seulement parce que son champ d'application s'est encore plus étendu pour couvrir des sujets autres comme les services, mais également du point de vue institutionnel. En effet, l'OMC est plus qu'un ensemble de règles entre parties contractantes; elle constitue un cadre institutionnel commun pour les discussions de tout aspect relatif au commerce3. De ce fait, l'instauration d'un groupe de travail sur le lien entre commerce et normes de travail internationalement reconnues n'implique pas, d'une façon quasi-automatique, des conséquences au niveau des disciplines commerciales. Par ailleurs, l'instauration d'un groupe de travail dans le cadre de l'OMC ne doit pas être perçu comme une voie alternative à celle du renforcement de l'OIT. Au contraire, il s'agit 3Accord de Marrakesh instituant l'Organisation Mondiale du Commerce - Art. III page 1 "L'OMC participera à la mise en oeuvre, l'administration et le fonctionnement du présent accord et des accords commerciaux multilatéraux et favorisera la réalisation de leurs objectifs " 20 de deux procédures complémentaires, compte tenu notamment du rôle de l'OIT au niveau international comme organe législatif et également comme institution de surveillance. (ii) la nécessité d'un cadre multilatéral Dans la réalité économique et politique, des exemples du lien entre le commerce et les normes de travail émergent, soit dans le cadre des politiques préférentielles autonomes (SPG - USA/UE), soit dans l'enceinte d'une intégration régionale (NAFTA). Ces actions autonomes, bilatérales ou plurilatérales fixent différents critères et mesures qui graduellement constitueront un ensemble de textes normatifs qui ne seront pas toujours cohérents, ou conformes aux principes de la libéralisation des échanges. De même, on ne peut pas ignorer la pression de l'opinion publique qui est de plus en plus concernée par les aspects humanitaires des conditions de travail dans le monde entier et demande l'intervention des autorités publiques, entre autres par la prise de mesures restrictives aux importations. Cette pression se concrétise également dans des initiatives d'organisations des consommateurs qui peuvent prendre soit la forme du "social labelling" ou des boycottages des produits de certaines origines. Un exemple très connu du premier cas est le "Rugmark Foundation" qui délivre des certificats "sociaux" à des compagnies de fabrication de tapis faits à la main. La deuxième voie, les boycottages des produits impliquent le risque inhérent d'être manipulés à des fins protectionnistes si des produits similaires sont fabriqués par l'industrie locale. Il est à souligner que le secteur privé a déjà commencé à réagir et certaines firmes (notamment dans le secteur de l'habillement ou des chaussures) ont adopté des règles à respecter relatives aux normes de travail appliquées par leur filiales ou par leur fournisseurs. L'absence de cadre multilatéral en ce qui concerne le lien entre le commerce et les normes de travail engendre le risque de prise de mesures commerciales unilatérales qui ne peuvent avoir qu'un effet déstabilisant sur le progrès réalisé dans le domaine de la libéralisation des échanges avec la conclusion des négociations de l'Uruguay Round. Dans les années à venir, l'Organisation Mondiale du Commerce devra confirmer son rôle de gestionnaire du système du commerce. Cette oeuvre serait plus difficile si l'OMC devait se confronter à des restrictions commerciales unilatérales, non compatibles avec les règles multilatérales et qui donneront lieu à des règlements de différends consécutifs, dont les résultats risquent de diminuer la crédibilité de cette organisation. (ni) l'impact sur la compétitivité et les pays en voie de développement Les pays en voie de développement perçoivent la discussion sur les normes de travail dans l'OMC comme une tentative des pays développés de leur imposer des normes de travail et des niveaux de salaires disproportionnés avec leur degré de développement sous la menace de rétorsions commerciales. En conséquence, soit un de leurs avantages comparatifs serait annulé, soit les économies industrialisées pourraient utiliser la 21 référence aux normes de travail afin d'élever des barrières protectionnistes pour les secteurs économiques les moins performants. Ainsi, le débat prend très souvent l'orientation d'un conflit nord-sud entre pays à hauts salaires et pays à bas salaires, ce qui ne fait que rendre encore plus confuses les dimensions du problème et éloigne la possibilité d'obtenir le consensus politique indispensable pour lancer un débat dans le cadre de l'OMC. Il est donc primordial de rassurer les pays en voie de développement en précisant que l'objectif n'est pas de porter atteinte à leur position concurrentielle sur le marché international et de leur donner des garanties contre des abus protectionnistes. La première garantie consiste au choix de limiter le débat uniquement sur la promotion des normes de travail fondamentales, ce qui éloigne toute perspective de discussion relative aux différences des salaires. Ce choix est encore plus significatif si on retient les résultats de l'étude de l'O. C. D. E. selon lesquels "les craintes des pays en voie de développement que l'application des normes de travail fondamentales affectera leur compétitivité ne sont pas fondées. Au contraire, il est théoriquement possible que l'application de ces normes renforcera à long terme les performances économiques de tous les pays". De surcroît, une discussion de tous les aspects dans le cadre multilatéral, constitue également une garantie contre les détournements à des fins protectionnistes, compte tenu également de toutes les initiatives autonomes des gouvernements ou du secteur privé qui se développent en ce sens. Finalement, il faudrait insister sur le fait que l'O. M. C. ne dispose pas d'une expertise suffisante dans le domaine des normes de travail et que la coordination avec l'O. I. T. s'impose. Conclusions Traditionnellement, l'Union Européenne a été l'un des moteurs de la promotion des Droits de l'Homme dans le monde. Elle a une responsabilité historique comme en témoignent les attentes exprimées par ses partenaires. L'Union européenne y répond par les moyens dont elle dispose dans le cadre de sa politique extérieure ainsi que dans le cadre de sa politique d'aide au développement. Actuellement un consensus international se dégage sur la nécessité de promouvoir certaines normes de travail qualifiées comme fondamentales et considérées comme ayant un caractère universel et englobant des aspects liés aux droits de l'homme. Il s'agit des normes relatives à l'abolition du travail forcé et de l'esclavage ainsi qu'à l'élimination de l'exploitation du travail des enfants, à la liberté syndicale et au droit de négociation collective et à la non-discrimination dans l'emploi. Les Etats membres de l'Union ont estimé, dans le cadre du Comité 113, que la possibilité d'aborder la question de la promotion de ces normes, dans le cadre de l'OMC, méritait d'être explorée. 22 Il faudrait veiller à maintenir un équilibre entre le renforcement du rôle de l'OIT à qui revient de droit l'expertise dans le domaine des normes de travail et le lancement d'une discussion dans le cadre de l'O. M. C. L'O. M. C. a un rôle réel à jouer dans ce domaine, dans le respect des avantages comparatifs des pays en voie de développement et de leur droit de définir leurs politiques nationales. Le traitement de cette question à l'OMC est également nécessaire pour favoriser le développement du libre-échange et pour limiter les abus des mesures autonomes unilatérales ou des initiatives privées qui risquent de dégénérer et d'être manipulées à des fins protectionnistes. Le point de départ de la discussion à l'OMC devrait être la convergence entre les objectifs du système multilatéral du commerce et la promotion de normes fondamentales du travail, comme il ressort du texte de préambule du GATT qui a été repris dans l'accord de Marrakech, et qui établit un lien entre libéralisation des échanges, développement économique et progrès social. Ainsi la voie à entreprendre est celle du développement des échanges dans un système multilatéral ouvert et non-discriminatoire et non pas celle des restrictions commerciales. Sur base de cette analyse, l'inclusion des questions sociales dans le programme de travail de l'O. M. C. devrait constituer un objectif clair de l'Union. La Commission propose donc lors de la Conférence Ministérielles de Singapour au Conseil de rechercher, l'établissement d'un groupe de travail qui examinera le lien entre le système multilatéral du commerce et les normes fondamentales de travail et les domaines dans lesquels l'OMC pourrait intervenir, en collaboration avec les autres institutions internationales pour contribuer à la promotion de ces normes. Dans cette perspective, la Commission propose également au Conseil d'approuver une contribution écrite expliquant l'approche de TU. E. sur ce dossier, dans le but d'un dépôt rapide à Genève. 23 Annexe 1 Conférence ministérielle de l'OMC Singapour 1996 Normes fondamentales de travail et système commercial multilatéral Eléments d'un accord Document informel de la délégation des Etats-Unis 15 mai 1996 1. L'accord qui doit être conclu à Singapour devrait rappeler les objectifs du système commercial multilatéral et réaffirmer qu'il est souhaitable de faire respecter un certain nombre de normes fondamentales de travail universellement reconnues. Conscients que le respect de ces normes fondamentales est de nature à renforcer à long terme l'économie de tous les pays, les membres de l'OMC devraient le reconnaître dans une déclaration destinée à exploiter la possibilité qui s'offre à eux de renforcer davantage encore le soutien au système commercial. Les membres de l'OMC devraient dans cette même déclaration également redire leur soutien à un système commercial ouvert et non discriminatoire et s'engager à poursuivre sur la voie de la libéralisation des échanges ainsi qu'à renoncer aux actes ou actions protectionnistes qui remettent en question les avantages comparatifs légitimes des membres de l'OMC. Une telle déclaration multilatérale ne créerait pas en soi de nouveaux droits et obligations exécutoires reconnus par l'OMC. La déclaration de Marrakech sur la cohérence à introduire dans l'élaboration des politiques économiques au niveau mondial pourrait servir de modèle. 2. La déclaration de Singapour ne devrait porter que sur les seules normes "fondamentales" de travail assises sur les droits de l'homme auxquels les membres de l'OMC ont souscrit à l'ONU et dans d'autres enceintes internationales, à savoir: la liberté d'association, les droits syndicaux et la liberté de négociation collective, l'interdiction du travail forcé, ** l'élimination de l'exploitation du travail des enfants, là non-discrimination en matière d'emploi. La limitation du débat à ces seules normes de travail devrait rassurer les membres de l'OMC qui craignent que la mise du problème à l'ordre du jour ne ramène la discussion des écarts de salaire sur le plan économique. , L'accord de Singapour devrait être suivi d'une reflexion de l'OMC (au 3. sein d'un groupe de travail) sur les liens entre les objectifs et les textes de l'OMC et les normes fondamentales de travail, sur les travaux menés dans ce domaine par d'autres organisations, telles que surtout, l'OIT, et sur les modalités de la coopération que l'OMC pourrait entretenir dans ce domaine avec d'autres institutions. Les résultats des travaux du groupe de travail devraient être examinés au cours d'une réunion ministérielle suivante qui devrait discuter de la façon dont l'OMC peut favoriser le respect des normes fondamentales de travail ainsi que de la nature des mesures à prendre à cet effet, tout en préservant un système commercial ouvert et non discriminatoire. 2* Le 13 mai 1996 PROMOTION DES NORMES FONDAMENTALES DE TRAVAIL DANS LE CONTEXTE DU COMMERCE INTERNATIONAL (Note norvégienne) La Norvège est très soucieuse de promouvoir les normes internationales de travail, à savoir la liberté d'association, les droits syndicaux et le droit de négociation collective, l'interdiction du travail forcé, l'élimination de l'exploitation du travail des enfants et la non discrimination dans l'emploi. La promotion du respect de ces normes relève principalement de la responsabilité des gouvernements et des partenaires sociaux, mais la communauté internationale a pour mission de suivre l'évolution de la situation et d'aider les Etats à améliorer les normes. La mondialisation de l'économie et l'ouverture ainsi que la dynamisation du système commercial international ont contribué à refocaliser l'attention sur les normes de travail dans le contexte des échanges. Le commerce est à la fois un moyen d'améliorer les normes sous l'impulsion d'une croissance économique induite par les échanges ainsi qu'un domaine d'interaction international fondé sur une obligation commune de respecter et de promouvoir les droits fondamentaux de l'homme dont ces normes de travail font partie intégrante. Une étude récente de l'OCDE a démontré que le commerce peut aller de pair avec une amélioration des normes de travail. ]La Norvège souhaite que l'étude reçoive un prolongement afin que davantage de pays, et tout particulièrement les pays en développement, puissent discuter ouvertement des meilleures stratégies à appliquer pour relever les normes de travail ainsi que de la contribution que les échanges peuvent apporter à ce relèvement. La Norvège a pris l'initiative au sein d'un atelier de l'OCDE, auquel participaient des non-membres, d'introduire l'étude ainsi que les conclusions qui peuvent en être tirées. Ces discussions devraient également épauler les efforts accomplis par l'OIT pour améliorer la mise en oeuvre et le contrôle du respect des conventions sur les normes de travail et, notamment de la nouvelle convention sur le travail des enfants. La Norvège voudrait entamer une réflexion au sein de l'OMC pour clarifier les problèmes et identifier les liens dont il peut être traité dans les domaines ?J* J) de compétence de l'OMC. Elle reconnaît dans ce contexte qu'il importe d'éviter le recours à des mesures commerciales unilatérales. Une discussion à l'OMC, étayée notamment par les travaux d'autres organisations internationales, pourrait porter sur les mesures à prendre pour intégrer l'amélioration des normes de travail dans une stratégie de croissance économique et de développement des échanges. Elle pourrait également contribuer à démystifier l'idée que des normes de travail peu élevées sont sources d'avantages économiques. Le resserrement des relations entre les institutions nationales et régionales de recherche sur le travail pourrait également contribuer à ramener la discussion de ces questions sur un plan non conflictuel. La Norvège estime qu'une stratégie de dialogue non conflictuel entre toutes les parties intéressées, sans exclusive quant aux mesures à prendre à l'échelon national pour améliorer graduellement les normes de travail, est sans doute le meilleur moyen qui soit de les améliorer partout dans le monde et d'accroître le bien-être de tous les intéressés. L'OMC devrait quant à elle s'interroger sur les formes de contribution possibles du système commercial multilatéral à cette entreprise. "•<f) Améliorertâcoinftètitivité Ijes. poliuques commerciale•«,économique ne peuvent se substituer à îa mise au point par les entreprises de produits échangeables ci de nioyens de livraison sur Jes marchés niori- diaiix, pcrnicuani de respecter les délais, les coûts ci la qualité exiges: En ce qui concerne les coins sociaux, la crainte de ce qu'on ap pelle le dumping social serait déplacée si elle tenait à la croyance que. dans certains pays, on maintient artificiellement la protection so ciale a un niveau bas afin de retirer des avanta ges concurrentiels ailleurs. Nous devons reje ter tout tableau simpliste, associant, d'un côté, pays industriels ci salaires élevés ci, de rature côté, pays en développement ci bas sa laircs: Il peut être trompeur de se lier aux seu les différences constatées dans les salaires des • travailleurs: Il est'vrai que les technologies \ modernes se répandent plus rapidement et • plus facilement que par le passé dans les diffé rentes régions du monde. Toutefois, une for- '•mation plus faible, des niveaux de qualifica iipn moins élevés, des niveaux d'investisse ment globalement plus faibles et des infra structures inadaptées peuvent réduire à néant les avantages que procurent les bas salaires. Cela ne signifie pas pour autant que la CE n'a aucLtn mal à concurrencer les pays qui regor gent de main d'oeuvre, mais la compétitivité européenne chute moins à cause des écarts des coûts sociaux internationaux, dans quelques secteurs, que parce que nous-mêmes souffrons de «raves distorsions structurelles en Europe. Dans les pays en développement, l'améliora tion de la protection sociale devient un objec tif politique poursuivi par tous lorsque le reve nu national parvient à un niveau où il est pos sible d'atteindre ces objectifs. À long terme, la solution résidera en grande partie dans le fait d'aider ces pays à réaliser les conditions néces saires à l'accroissement^te la demande inté rieure et à rélévatïolî^u~m>eau de vie. ' Lu recherche d'une compétitivité accrue, dans les politiques commerciales ou autres, ne. doit pas aboutir à réduire là protection sociale en Europe ou à l'ignorer ailleurs. Nous avons des raisons d'être fiers sur ce point, sur iequel nous rivalisons avec les meilleurs du monde, et nous avons raison de rester engagés dans rétablissement de normes européennes de proiection sociale, chaqucTois que cela est op portun. Li Communauté et ses États membres peu vent saisir chaque occasion de faire croître dans les pays concernés la nécessité de faire progresser leur propre législation- Nous pou vons encourager cela par des mesures posi tives, en dispensant des conseils juridiques ou en assurant une coopération technique cha- que fois que cela s'avère nécessaire. Ce sont des objectifs légitimes de l'aide au développe ment et de la coopération économique. Mais la politique commerciale n'est pas un instru ment conçu pour atteindre ces object ils Nous nous opposons, à juste titre, à l'action unilatérale d'autres pays pour imposer a l'Eu rope leur conception de ce que doit être le monde. Les organisations internationales res ponsables des règles multilatérales sont seules juges de la conformité de la CL avec ces règles Le même principe s'applique pour juger si ! d'autres pays £ y conforment. |. '! On distingue trois lignes d'action: 1 ! ' — mieux informer les débats actuels de la Communauté sur le dumping social, en expliquant pourquoi la Communauté de sire que les règles soient fixées multilatéra lement et ne peut permettre que certains pays s'érigent en juge unilatéral des lois nationales des autres pays ou de leur res pect des accords internationaux: — mettre. en place une politique de coopéra tion économique positive, afin d'amélio rer les conditions de vie dans le monde, mais sans se servir de la discrimination commerciale unilatérale comme levier: — préparer les discussions nécessaires, au sein du BIT et ailleurs, après l'Uruguay Round, sur le meilleur moyen d'augmen ter le respect des accords actuels et futurs dans le domaine de ïa politique sociale. •2S". Annexe III Acte final, d'avril 1948. de la conférence des Nations unies sur le commerce et l'ernpfoj; de ta flayane Normes de travail équitables: 1. 2. 3. Les Etats Membres reconnaissent que les mesures relatives à l'emploi doivent pleinement tenir compte des droits qui sont reconnus aux travailleurs par des déclarations, des conventions et des accords intergouvernementaux. Ils reconnaissent que tous les pays ont un intérêt commun à la réalisation et au maintien de normes équitables de travail en rapport avec la productivité de la main-d'oeuvre et, de ce fait, aux conditions de rémunération et de travail meilleures que cette productivité rend possibles. Les Etats Membres reconnaissent que l'existence de conditions de travail non équitables, particulièrement dans les secteurs de la production travaillant pour l'exportation, crée des difficultés aux échanges internationaux. En conséquence, chaque Etat Membre prendra toutes les mesures appropriées et pratiquement réalisables en vue de faire disparaître ces conditions sur son territoire. Les Etats Membres qui font également partie de l'Organisation internationale du Travail collaboreront avec cette Organisation, afin de mettre cet engagement à exécution. Pour toutes les questions relatives aux normes de travail, qui pourraient lui être soumises conformément aux dispositions de l'article 94 ou de l'article 95, l'Organisation consultera l'Organisation internationale du Travail et collaborera avec elle. m ;. £<saKSI8SNS825*. 1491 COM(96) 402 final DOCUMENTS FR 02 04 05 11 N° de catalogue : CB-CO-96-416-FR-C ISBN 92-78-07877-8 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 3D


title: VERORDENING (EG) Nr. 1446/96 VAN DE COMMISSIE van 24 juli 1996 tot vaststelling van de mate waarin gevolg kan worden gegeven aan de aanvragen om invoercertificaten voor bepaalde produkten in de sector slachtpluimvee, die in juli 1996 worden ingediend op grond van de regeling waarin is voorzien bij Verordening (EG) nr. 774/94 van de Raad houdende opening en vaststelling van de wijze van beheer van communautaire tariefcontingenten voor slachtpluimvee en bepaalde andere landbouwprodukten

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