title: INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO sobre el funcionamiento del proyecto EUROFARM (de conformidad con el artículo 13 del Reglamento 571/88/CEE

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 23. 07. 1996 COM(96) 370 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el funcionamiento del proyecto EUROFARM (de conformidad con el artículo 13 del Reglamento 571/88/CEE) 1. Observación preliminar En el Reglamento (CEE) n° 571/881) del Consejo, de 29 de febrero de 1988, se prevé llevar a cabo entre 1988 y 1997 cuatro encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrarias. De conformidad con el Anexo II de dicho Reglamento, los resultados de estas encuestas se archivarán, procesarán y difundirán utilizando el sistema EUROFARM, que la Comisión deberá establecer. En el artículo 13 del Reglamento se dispone que la Comisión presente al Consejo un informe sobre el funcionamiento del proyecto EUROFARM cada tres años y por primera vez antes del 31 de diciembre de 1992. En dicho informe, la Comisión debe proponer, asimismo, las adaptaciones que sea necesario efectuar en el Reglamento 571/88. 2. Importancia de las encuestas comunitarias La estructura de las explotaciones agrícolas determina ampliamente las rentas potenciales de la agricultura. Por consiguiente, las informaciones estadísticas sobre las modificaciones de la estructura de las explotaciones agrícolas constituyen un factor esencial para la orientación de las políticas comunitarias, en especial la Política Agrícola Común y la política regional. Las decisiones que adopte la Comunidad deberán cuantificarse cada vez más a fin de evaluar su alcance y sus consecuencias sobre la agricultura europea y, por tanto, sobre el presupuesto comunitario. Las encuestas sobre estructuras permiten estimar y seguir en el tiempo los efectos y los resultados de las decisiones en materia de política agrícola y regional. Por consiguiente, las informaciones estadísticas fiables y objetivas recogidas en el marco de estas encuestas son un instrumento indispensable para una buena previsión y gestión del presupuesto agrícola comunitario. Dichas encuestas permiten racionalizar y hacer más eficaces y más adecuadas a la realidad las medidas adoptadas en el marco de las diferentes políticas comunitarias. DO L 56 de 2. 3. 1988, p. 1. 3. Importancia del proyecto EUROFARM Con objeto de reducir la carga de trabajo de los servicios estadísticos nacionales y de poder poner a disposición de los usuarios más rápidamente los resultados de encuesta, la Comisión ha concebido el proyecto EUROFARM, que permitirá racionalizar los trabajos de análisis de los datos. Los resultados de encuesta en forma de cuadros estarán disponibles más fácil y rápidamente, a menor coste y de manera más homogénea que antes. Además, el proyecto EUROFARM ofrece la posibilidad de realizar, en caso necesario, cuadros especiales, no previstos en el programa de cuadros normalizado, a partir de las informaciones recibidas de los Estados miembros. El proyecto EUROFARM constituye una inversión a largo plazo que está a disposición no sólo de las Instituciones comunitarias sino también de los servicios estadísticos y de las Administraciones de los Estados miembros. 4. Importancia del informe EUROFARM El primer informe sobre el proyecto EUROFARM fue presentado al Consejo en 19922) y estas páginas constituyen el segundo de estos informes. En él, se quiere trazar una panorámica de la situación en que se encuentra el desarrollo técnico del sistema EUROFARM y de las encuestas de 1989/90 (encuesta de base) y 1993 (encuesta intermedia), realizadas en el marco del sistema EUROFARM. Además, también se pretende informar de hasta qué punto se ha podido tener en cuenta las conclusiones del primer informe y señalar el camino que se deberá seguir en futuras encuestas, especialmente para las encuestas posteriores a 1997. 2> Doc. SEC (92) 2084 final. J* 1. 2. 3. 4. 5. RESUMEN De conformidad con el Anexo II del Reglamento (CEE) n° 571/88, los resultados de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrarias se archivarán, procesarán y difundirán utilizando el sistema EUROFARM, que la Comisión deberá establecer. En el artículo 13 del Reglamento se dispone que la Comisión presente al Consejo un informe sobre el funcionamiento del proyecto EUROFARM cada tres años y por primera vez antes del 31 de diciembre de 1992. En dicho informe, la Comisión debe proponer, asimismo, las adaptaciones que sea necesario efectuar en el Reglamento 571/88. El primer informe fue presentado al Consejo en 19921) y estas páginas constituyen el segundo de estos informes. El sistema EUROFARM consiste en un sistema de bases de datos formado por una base de datos individuales anónimos y una base de datos tabulares accesibles a los usuarios de las estadísticas, así como por el correspondiente software de proceso de datos. El contenido del sistema de bases de datos está definido en el Anexo del Reglamento 571/88 y su descripción figura en el primer informe EUROFARM. Cuando se presentó el primer informe EUROFARM ya había concluido prácticamente el desarrollo de las funciones más importantes del software de proceso, por lo que se puede encontrar en el informe una descripción detallada de las mismas. Utilizando estas funciones fue posible almacenar en memoria los datos individuales de la encuesta de base 1989/90 y 1993 sin que se produjesen dificultades dignas de mención; asimismo, se examinó la exhaustividad y plausibilidad de los datos y se procesaron para obtener los resultados tabulares, en los que queda garantizada la confidencialidad estadística. Los servicios competentes de los Estados miembros conceden una creciente importancia a la garantía de la confidencialidad estadística. Esta es la razón de que, al tiempo que se seguían desarrollando las funciones del software de proceso, se realizasen grandes esfuerzos para disipar las inquietudes expresadas por los representantes de los Estados miembros. Este problema presenta dos facetas: por un lado, hay que garantizar la seguridad física de los datos individuales para impedir que personal no autorizado tenga acceso a ellos y, por el otro, hay que evitar que los datos tabulares puestos a disposición del público para su uso permitan identificar explotaciones agrarias concretas. El sistema EUROFARM está concebido a la medida para procesar los resultados de las encuestas de estructura agraria; por esta razón, cualquier cambio que se produzca en las encuestas tendrá como repercusión necesariamente una serie de adaptaciones en el sistema EUROFARM. Desde 1992 ha sido necesario integrar los siguientes aspectos: Cambios en la lista de características de la encuesta. Cambios o simplificaciones en el programa de cuadros estándar. *> Doc. SEC (92) 2084 final. ib - Comprobación de la coherencia de los cuadros (realización de intra-table tests) para simplificar el "procedimiento de tests y de autorización". inter-table Cálculo del coeficiente de variación (error típico relativo) para una muestra estratificada (en lugar de utilizar, como hasta entonces, el coeficiente de variación para una muestra aleatoria). Modificación del procedimiento de redondeo. Adaptación de la tipología a la reforma de la política agrícola común. Efectos del procedimiento de cálculo del error típico relativo (de una la muestra estratificada) en el programa FILTER para garantizar confidencialidad estadística. 6. Las encuestas sobre estructura agraria no sólo originan unos gastos muy elevados, sino que, además, requieren mucho trabajo. No obstante, este esfuerzo está justificado, ya que los resultados de las encuestas son imprescindibles a la hora de tomar decisiones no sólo en el área de la política agrícola común, sino también en la política agraria nacional. Por todo ello, es muy importante que los resultados de las encuestas estén disponibles para los usuarios con la mayor urgencia posible. Si los resultados de las encuestas se ponen a disposición de los usuarios con un retraso considerable, posiblemente habrán perdido ya una gran parte de su valor informativo. Los resultados de las encuestas correspondientes a 1989/90 estaban disponibles en forma tabular, para todos los Estados miembros (y EUR-12), 31 meses después del último plazo de transmisión de datos individuales a Eurostat. Gracias a la simplificación de los procedimientos técnicos y organizativos de consulta de los Estados miembros, fue posible conseguir que los resultados tabulares de la encuesta de 1993 pudieran liberarse ya para los usuarios al cabo de 11 meses. Los resultados de las encuestas podrían estar disponibles incluso antes si los servicios competentes de los Estados miembros consiguieran respetar los plazos de transmisión de los datos individuales, suministraran datos individuales "limpios" en la primera transmisión, enviaran simultáneamente los cuadros de control verificados y redujeran de forma considerable el tiempo correspondiente al procedimiento de liberación. La Comisión asumió y desarrolló las conclusiones del Grupo de trabajo de estadísticas agrarias del Consejo (después de la presentación del primer informe EUROFARM en noviembre de 1992). Los resultados son los siguientes: La Comisión elaboró, junto con el correspondiente grupo de trabajo del Comité de Estadísticas Agrarias, un proyecto de Reglamento del Consejo. En dicho proyecto está previsto prorrogar el período de validez del Reglamento 571/88 por otros diez años y proceder en este espacio de tiempo a la realización de una nueva encuesta de base (1999/2000) y a tres encuestas intermedias (2003, 2005 y 2007). 7. 7. 1 7. 2 7. 3 7. 4 7. 5 8. La Comisión tiene la intención de volver a tratar, en relación con la próxima encuesta de base de 1999/2000, las cuestiones que se plantean respecto a la creación de un sistema común de información a nivel subregional. Por ejemplo, para la próxima encuesta de base está previsto introducir en la lista de las características incluidas en la encuesta la cuestión de la "zona de objetivo" en que se encuentra la explotación encuestada. Las consultas entre las instancias alemanas y Eurostat propuestas por el Grupo de trabajo del Consejo tuvieron como resultado que Alemania se declarase dispuesta a proporcionar en un futuro (a partir de la encuesta de 1997) datos individuales, siempre que exista el correspondiente marco jurídico. Habría que tener en cuenta debidamente las necesidades económicas para los trabajos de EUROFARM cuando se modifique, como está previsto, el Reglamento 571/88 con vistas a la encuesta de estructura agraria de 1997. Hasta ahora no se ha dado curso a la propuesta de crear en Eurostat una base de datos parciales (data subset) con datos semiagregados a nivel nacional y dar acceso directo en línea a estos datos a los servicios competentes de los Estados miembros. La Comisión sigue viendo con muchas reservas esta propuesta, ya que un proyecto de este tipo difícilmente podría cumplir los severos requisitos a que está sujeto el sistema EUROFARM en lo que se refiere a la protección de datos individuales. La experiencia obtenida hasta la fecha en la realización de las encuestas comunitarias sobre estructura agraria ha demostrado que es conveniente conservar, en la medida de lo posible, sin cambios el programa de encuestas y la metodología de las encuestas comunitarias de estructura y, en relación con las encuestas posteriores a 1997, introducir únicamente los cambios que resulten necesarios para tener en cuenta la evolución de la agricultura y de la técnica agraria o la orientación de la política agrícola común. Por esta razón, la Comisión tiene la intención de proponer al Consejo que prorrogue por diez años más el período de validez del Reglamento n° 571/88. INDICE 1 Observación preliminar 2 La evolución de los componentes del sistema EUROFARM 2. 1 2. 2 2. 3 Componentes del sistema EUROFARM Garantía de la confidencialidad de los datos individuales Necesaria evolución del software en relación con las encuestas de 1993 y 1995 2. 3. 1 Cambios en la lista de características 2. 3. 2 Comprobación de la coherencia de los cuadros y simplificación del programa de cuadros estándar y del "procedimiento de autorización" 2. 3. 3 Cálculo del coeficiente de variación (error típico relativo) 2. 3. 4 Modificación del procedimiento de redondeo 2. 3. 5 Adaptación de la tipología a la reforma de la política agrícola común 2. 3. 6 Efectos del procedimiento de cálculo del error típico relativo en el programa FILTER y en el programa informático para la elaboración de los cuadros estándar 3 Presentación, proceso y difusión de los resultados de las encuestas de estructura agraria de 1989/90 y 1993 3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 Presentación de los resultados de la encuesta Control de la plausibilidad y exhaustividad de los datos individuales Elaboración de los cuadros estándar del BDT y procedimiento de liberación de dichos cuadros Difusión de los resultados tabulares de la encuesta Conclusiones 4 Medidas relacionadas con las conclusiones del primer informe de la Comisión al Consejo (noviembre de 1992) 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 4. 5 4. 6 Próxima encuesta de base Creación de un sistema común de información a nivel subregional EUROFARM y la situación especial de la R. F. de Alemania Financiación y evolución del proyecto EUROFARM Acceso directo de los servicios competentes de los Estados miembros a los datos semiagregados a nivel nacional Varios 5 Cambios necesarios en el Reglamento (CEE) n° 571/88 del Consejo 5. 1 Observación preliminar 5. 2Período de validez del fundamento jurídico 5. 3Año de referencia para la próxima encuesta de base 5. 4Periodicidad de las encuestas 5. 5Lista de características de las encuestas. 5. 6Reelaboración del esquema comunitario de clasificación de las explotaciones agrícolas (tipología) 5. 7Subdivisión regional de los resultados de la encuesta 5. 8Subvención comunitaria para los costes de la encuesta 1. Observación preliminar En el Reglamento (CEE) n° 571/881) del Consejo, de 29 de febrero de 1988, se prevé llevar a cabo entre 1988 y 1997 cuatro encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrarias. De conformidad con el Anexo II de dicho Reglamento, los resultados de estas encuestas se archivarán, procesarán y difundirán utilizando el sistema EUROFARM, que la Comisión deberá establecer. En el artículo 13 del Reglamento se dispone que la Comisión presente al Consejo un informe sobre el funcionamiento del proyecto EUROFARM cada tres años y por primera vez antes del 31 de diciembre de 1992. En dicho informe, la Comisión debe proponer, asimismo, las adaptaciones que sea necesario efectuar en el Reglamento 571/88. El primer informe fue presentado al Consejo en 19922> y estas páginas constituyen el segundo de estos informes. En él, se quiere trazar una panorámica de la situación en que se encuentra el desarrollo técnico del sistema EUROFARM y de las encuestas de 1989/90 (encuesta de base) y 1993 (encuesta intermedia), realizadas en el marco del sistema EUROFARM. Además, también se pretende informar de hasta qué punto se ha podido tener en cuenta las conclusiones del primer informe y señalar el camino que se deberá seguir en futuras encuestas, especialmente para las encuestas posteriores a 1997. 2. La evolución de los componentes del sistema EUROFARM 2. 1 Componentes del sistema EUROFARM El sistema EUROFARM consta de los siguientes elementos: -Un sistema de bases de datos consistente en: -una base de datos individuales anónimos -una base de datos tabulares accesibles a los usuarios de las estadísticas. y -Software de proceso de datos. El contenido del sistema de bases de datos está definido en el Anexo del Reglamento 571/88 y su descripción figura en el primer informe EUROFARM. Cuando se presentó el primer informe EUROFARM ya había concluido prácticamente el desarrollo de las funciones más importantes del software de proceso, por lo que se puede encontrar en el informe una descripción detallada de las mismas. Utilizando estas funciones fue posible almacenar en memoria los datos individuales de la encuesta de base 1989/90 y 1993 sin que se produjesen dificultades dignas de mención; asimismo, se examinó la exhaustividad y plausibilidad de los datos y se procesaron para obtener los resultados tabulares, en los que queda garantizada la confidencialidad estadística. !> 2> DO L 56 de 2. 3. 1988, p. l. Doc. SEC (92) 2084 final. 2. 2 Garantía de la confidencialidad de los datos individuales Al ir avanzando en los trabajos, quedó claro que los servicios competentes de los Estados miembros conceden cada vez mayor importancia a la garantía de la confidencialidad estadística. Esta es la razón de que, al tiempo que se seguían desarrollando las funciones del software de proceso, se realizasen grandes esfuerzos para disipar las inquietudes expresadas por los representantes de los Estados miembros. Este problema presenta dos facetas: por un lado, hay que garantizar la seguridad física de los datos individuales para impedir que personal no autorizado tenga acceso a ellos y, por el otro, hay que evitar que los datos tabulares puestos a disposición del público para su uso permitan identificar explotaciones agrarias concretas. Medidas para la protección física de los datos El objetivo de la protección física de los datos es garantizar la protección de los datos individuales frente a cualquier forma de difusión directa o de uso abusivo. Se trata, por consiguiente, de proteger los datos de todo acceso no deseado. La organización del trabajo en Eurostat y las posibilidades que ofrece el sistema informático garantizan esta protección al permitir el acceso únicamente a un círculo muy reducido de personas, que cuentan, además, con una autorización expresa para ello. Medidas para garantizar la confidencialidad estadística El objetivo de las medidas para garantizar la confidencialidad estadística es impedir que, a través de los resultados tabulares, se difundan indirectamente datos individuales. Para ello, se han desarrollado programas de proceso de datos (programa FILTER), a través de los cuales se pueden redondear los resultados, se pueden anular cuando los resultados de un determinado campo son demasiado bajos y se pueden detectar y anular también aquellos campos de un cuadro en que se pone de manifiesto la posición dominante de determinadas grandes explotaciones. Además, el programa DERIV permite evitar que se puedan deducir los valores anulados calculando la diferencia con los totales. Estos programas están concebidos para satisfacer específicamente las necesidades de EUROFARM. Las medidas para garantizar el secreto estadístico consisten en una serie de programas elaborados específicamente para responder a las exigencias de las encuestas de estructura y del sistema EUROFARM, aunque resultan suficientes para alcanzar los objetivos fijados; sin embargo, este sistema podría resultar insuficiente si se intentase extrapolarlo a otros sectores. 2. 3 Necesaria evolución del software en relación con las encuestas de 1993 y 1995 El sistema EUROFARM está concebido a la medida para procesar los resultados de las encuestas de estructura agraria; por esta razón, cualquier cambio que se produzca en las encuestas tendrá como repercusión necesariamente una serie de adaptaciones en el sistema EUROFARM. Desde 1992 ha sido necesario integrar los siguientes aspectos: 6 -Cambios en la lista de características de la encuesta. -Cambios o simplificaciones en el programa de cuadros estándar. -Comprobación de la coherencia de los cuadros (realización de intra-table tests y de inter-table tests) para simplificar el "procedimiento de autorización". -Cálculo del coeficiente de variación (error típico relativo) para una muestra estratificada (en lugar de utilizar, como hasta entonces, el coeficiente de variación para una muestra aleatoria). -Modificación del procedimiento de redondeo. -Adaptación de la tipología a la reforma de la política agrícola común. -Efectos del procedimiento de cálculo del error típico relativo (de una muestra estratificada) en el programa FILTER para garantizar la confidencialidad estadística. 2. 3. 1 Cambios en la lista de características Los servicios competentes de los Estados miembros, la DG VI (Agricultura) y Eurostat están de acuerdo, en principio, en que, en la medida de lo posible, la estructura y el contenido de la lista de características no deberán experimentar cambio alguno de una encuesta a otra para poder disponer de series de datos de larga duración y para poder contener los gastos de realización de encuestas y proceso de datos. No obstante, la reforma de la política agrícola común y los cambios que se han producido en la práctica en la agricultura europea hacen que sea necesario introducir algunas modificaciones en la lista de características para satisfacer las nuevas necesidades de información estadística. También ha sido necesario integrar estos cambios en el sistema EUROFARM. 2. 3. 2 Comprobación de la coherencia de los cuadros y simplificación del programa de cuadros estándar y del "procedimiento de autorización" Los servicios competentes se han reservado el derecho de ser consultados cada vez que se libere un cuadro para su difusión, con lo que se han cargado de un volumen de trabajo nada despreciable, si pretenden comprobar cada cuadro que se les presente. Por esta razón, varios Estados miembros han propuesto simplificar el programa de cuadros estándar. La Comisión ha atendido estos deseos en la medida en que le ha sido posible hasta la fecha, pero hay algunos límites que no puede sobrepasar. En concreto, hay que tener en cuenta los siguientes puntos de vista: -Lo más interesante para los usuarios de las estadísticas son las series históricas. Por ello, debe garantizarse la continuidad respecto de los cuadros estándar de encuestas anteriores. -Cualquier modificación del programa de cuadros estándar tendría por efecto cambios de gran volumen y, por consiguiente, muy costosos en los programas de proceso de EUROFARM. En la actualidad, resultaría imposible introducir dichos cambios por falta de medios de personal y de recursos financieros en el equipo EUROFARM. -La reforma de la política agrícola común exige datos estructurales aún más detallados y, ante todo, datos estadísticos más detallados y complejos, que estén disponibles a tiempo y con regularidad (por ejemplo, datos sobre superficies retiradas y sobre mano de obra agraria), para poder enfrentarse a la toma de decisiones sobre política agraria disponiendo de antemano de datos correctos sobre la situación real, las consecuencias financieras y los efectos que la posible decisión pueda tener en la estructura de las explotaciones agrarias y, por consiguiente, en las posibles rentas de la agricultura. La importancia de este tipo de datos estadísticos va en aumento, sobre todo a nivel regional. -Hay que contar con que, cuantos menos cuadros estándar se pongan a disposición de los usuarios de las estadísticas, tanto mayor será la demanda de los llamados cuadros ad hoc, de manera que, previsiblemente, cambiaría poco la carga global de trabajo para los servicios competentes de los Estados miembros (en el marco del "procedimiento de autorización"), así como la del equipo EUROFARM. Por todo ello, y con el fin de reducir la carga de trabajo de los Estados miembros en lo referente al "procedimiento de autorización", el equipo EUROFARM ha desarrollado una serie de programas con los que se puede comprobar la coherencia no sólo de los datos de un mismo cuadro, sino también de los distintos cuadros entre sí. Estas pruebas se ampliaron también a los llamados cuadros de control, que los Estados miembros deben enviar a Eurostat junto con los datos individuales. Así pues, basta con que los Estados miembros, al presentar los datos individuales, comprueben cuidadosamente los cuadros de control (que contienen todos las "cifras clave" de importancia). A continuación, Eurostat comprueba la coherencia entre los cuadros estándar y los cuadros de control. Se acordó, junto con los Estados miembros, considerar como autorizados aquellos resultados de los cuadros estándar que no presentasen incoherencia alguna respecto de los cuadros de control. De esta manera, se ha simplificado mucho el procedimiento de autorización, lo que permite llevar a cabo gran número de comprobaciones de cuadros con la ayuda de programas informáticos. 2. 3. 3 Cálculo del coeficiente de variación (error típico relativo) En las encuestas realizadas por muestreo el sistema EUROFARM, calcula para cada campo de los cuadros de resultados el contenido del campo y el error típico relativo, con el fin de poder enjuiciar la fiabilidad de los resultados tabulares desde el punto de vista estadístico. Se ha demostrado que el error típico relativo puede conducir, en el caso de una muestra aleatoria, a conclusiones equivocadas; por esta razón, y por el hecho de que en los Estados miembros (excepto en Grecia) sólo se utilizan muestras estratificadas, en el sistema EUROFARM se calcula ahora el error típico relativo de una muestra estratificada. Para ello, los Estados miembros proporcionan los datos necesarios sobre las muestras estratificadas. 2. 3. 4 Modificación del procedimiento de redondeo En los "casos normales", un determinado campo de un cuadro contiene o bien un valor numérico (por lo general, denominado "número de casos"; p. ej. , número de las explotaciones) o bien un valor característico (p. ej. , el total de la superficie agrícola utilizada de dichas explotaciones). En el grupo de trabajo que se ocupa de las encuestas sobre estructura agraria, al principio reinaba la opinión de que, en el procedimiento de redondeo, era preferible cambiar lo menos posible los valores de la suma -y, por lo tanto, los valores medios (p. ej. , la media de la superficie agrícola utilizada por explotación)-, lo que significa que, para poder mantener el valor de la suma, en algunos casos había que modificar considerablemente los valores de los sumandos. Sin embargo, la experiencia nos ha demostrado que tiene más sentido redondear los "números de casos" y los valores característicos (tanto los sumandos como la suma) independientemente los unos de los otros, aun sabiendo que ello puede provocar una diferencia más o menos importante entre el valor de la media de valores característicos y "números de casos" de las empresas calculado antes del redondeo y el valor correspondiente calculado después del redondeo. 2. 3. 5 Adaptación de la tipología a la reforma de la política agrícola común La adaptación de la tipología a la reforma de la política agrícola común era necesaria por los siguientes motivos: -Modificación de la lista de características: A partir de la encuesta de estructura de 1995, las superficies retiradas se registran utilizando una nueva definición de las categorías. -Modificación del esquema de clasificación: En la orientación técnico-económica general de la explotación, el punto 1 (explotaciones de cultivos especializados) queda subdividido en los puntos 13 (explotaciones de cultivo especializadas en cereales, oleaginosas y proteaginosas) y 14 (explotaciones de cultivos especializados, en general). 2. 3. 6 Efectos del procedimiento de cálculo del error típico relativo en el programa FILTER y en el programa informático para la elaboración de los cuadros estándar El paso del error típico relativo de la muestra aleatoria al error típico relativo de la muestra estratificada ha tenido una serie de repercusiones en el programa FILTER, que es el programa utilizado para garantizar la confidencialidad estadística de los resultados de los cuadros y para estimar la fiabilidad de los resultados de los cuadros procedentes de encuestas por muestreo. Por consiguiente, hubo que realizar las necesarias adaptaciones en el programa FILTER. Con ello se impuso la necesidad de introducir, asimismo, modificaciones considerables en el programa informático para la elaboración de cuadros estándar. 3. Presentación, proceso y difusión de los resultados de las encuestas de estructura agraria de 1989/90 y 1993 3. 1 Presentación de los resultados de la encuesta De conformidad con el apartado 5 del Anexo II del Reglamento n° 571/88 del Consejo, los datos individuales deberán ser enviados a Eurostat respetando unos plazos que se fijarán mediante Decisión de la Comisión, previo debate en el grupo de trabajo competente y tras haber emitido su dictamen el Comité Permanente de Estadística Agrícola. Para ello, habrá que utilizar un código uniforme, que será fijado por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas en concertación con los Estados miembros. Los plazos para presentar los resultados de las encuestas quedaron fijados en la Decisión de la Comisión n° 89/652/CEE1) para la encuesta de base de 1989/90 y en la Decisión de la Comisión n° 93/502/CEE2> para la encuesta de 1993. Todos los Estados miembros realizaron las encuestas de base de 1989/90 y la encuesta de 1993 dentro del período previsto para ello, pero sólo unos pocos Estados miembros presentaron a Eurostat los resultados de las encuestas a su debido tiempo. Los mayores retrasos se registraron en la encuesta de base de 1989/90, ocasión en que algunos resultados llegaron con un retraso de hasta 12 meses. 3. 2 Control de la plausibilidad y exhaustividad de los datos individuales Una vez llegados los datos, el equipo de EUROFARM examina si son plausibles y si están completos. Aquí se originó una nueva fuente de retrasos, ya que la mayoría de los Estados miembros enviaron los datos individuales empañados por más o menos errores. Cuando los errores eran evidentes y sistemáticos y se conocía la causa que los había originado, se obtuvo el acuerdo de los servicios nacionales competentes para corregirlos directamente en el sistema EUROFARM. En los demás casos, Eurostat se vio en la necesidad de pedir una nueva cinta con los datos corregidos. Mientras Eurostat esperaba para disponer de datos "limpios", los retrasos se iban acumulando hasta llegar, en algunos casos, a 30 meses. Eurostat puso a disposición de todos los Estados miembros un programa de control (escrito en COBOL) para que pudiesen comprobar los datos individuales antes de enviarlos a Eurostat. Según la información recibida por Eurostat, no todos los Estados miembros pudieron instalar estos programas en sus sistemas informáticos. Además, en la encuesta de base de 1989/90, sólo tres Estados miembros presentaron los cuadros de control previstos en el apartado 9 del Anexo II del Reglamento 571/88. En la encuesta de estructura de 1993, lo hicieron también otros tres Estados miembros. No deja de llamar la atención que los datos individuales presentados por los Estados miembros que también enviaron, junto con los datos individuales, los cuadros de control no contengan ningún error digno de mención. *> 2> DO L 391 de 30. 12. 1989, p. 42. DO L 236 de 21. 9. 1993, p. 13. 10 El grupo de trabajo competente debatió en profundidad las dificultades y el considerable aumento de trabajo que supuso para el equipo EUROFARM el hecho de que el envío de los datos individuales se hiciese con retrasos o con errores. Se pidió a los representantes de los servicios competentes de los Estados miembros que procediesen con el máximo cuidado a la hora de hacer la transferencia de los datos individuales a las cintas destinadas a EUROFARM, que comprobasen estos datos antes de enviarlos a Eurostat con la ayuda del programa de control EUROFARM y que utilizasen para ello también los cuadros de control como una herramienta más de comprobación. Además, se pidió a los representantes de los Estados miembros que diesen preferencia a las cintas de datos destinadas a Eurostat o, dicho de otra manera, que no empezasen a elaborar estas cintas después de haber evaluado los datos individuales para los usos nacionales. 3. 3 Elaboración de los cuadros estándar del BDT y procedimiento de liberación de dichos cuadros Una vez que los datos individuales están corregidos o se ha aclarado cualquier problema que presenten, se les considera como datos "limpios" y son estos datos los que el equipo EUROFARM utiliza para elaborar los llamados cuadros estándar del BDT, tal como está previsto en las correspondientes decisiones de la Comisión. Como ya se ha mencionado anteriormente, los servicios competentes de los Estados miembros se han reservado el derecho de ser consultados antes de que estos cuadros sean hechos públicos. Se ha demostrado que la comprobación de estos cuadros estándar lleva muchísimo tiempo, incluso teniendo en cuenta que se proporcionó a los servicios competentes de Eurostat un gran volumen de material auxiliar para proceder a la comprobación (p. ej. , panorámicas del contenido de cada uno de los campos de los cuadros, errores típicos relativos de cada uno de los campos de los cuadros, resultados de las pruebas de coherencia, etc. ). La lentitud de este procedimiento hizo que se perdiese un tiempo precioso, que, en casos aislados, llegó a alargarse hasta 15 meses. Como consecuencia de todos estos retrasos y demoras, los resultados tabulares EUR 12 de la encuesta de base 1989/90 no fueron hechos públicos hasta noviembre de 1995, o sea 31 meses después de la fecha límite (31 de marzo de 1993) para la presentación de los datos individuales. Por esta razón, y de acuerdo con los Estados miembros, se procedió a simplificar drásticamente este procedimiento de liberación a partir de la encuesta de 1993 (véase al respecto el punto 2. 3. 2 del presente documento). También la presentación de los resultados de la encuesta de estructura de 1993 se hizo con grandes retrasos. Sin embargo, se pudo comprobar que dichos retrasos fueron menos graves que en la encuesta de base de 1989/90. Así pues, los resultados EUR 12 fueron hechos públicos a finales de enero de 1996, es decir, 11 meses después de expirar la última fecha límite (28 de febrero de 1995) para la presentación de los datos individuales. 11 3. 4 Difusión de los resultados tabulares de la encuesta Consulta en línea para usuarios "privilegiados" Tan pronto como los servicios competentes de los Estados miembros dan su autorización para que se hagan públicos los cuadros estándar elaborados por el equipo EUROFARM, se introducen los datos de los cuadros en la parte accesible al público (base de datos tabulares -BDT-) del sistema EUROFARM, con lo que, a través de la red de comunicación, pasan a estar disponibles en línea para todos los proveedores de información (institutos de estadística y ministerios de agricultura de los Estados miembros) y para la Dirección General VI (Agricultura). Los usuarios en línea también disponen de la posibilidad de extraer partes de cuadros para poder componer los datos correspondientes al análisis que quieran hacer en cada momento. Publicaciones A mediados de 1993, se publicaron los primeros resultados de la encuesta de base de 1989/90 (la realización de la encuesta de base tuvo lugar entre 1988 y 1991, dependiendo del Estado miembro) en el marco de un informe de estadísticas rápidas; posteriormente, en octubre de 1995, Eurostat publicó una obra más voluminosa con los resultados más importantes de las encuestas de base. A mediados de 1995, se publicó también un informe de estadísticas rápidas dedicado a los primeros resultados de la encuesta de estructura de 1993. Otros medios de comunicación Los resultados de la encuesta de base de 1989/90 también serán disponibles en CD-ROM. Un CD-ROM es disponible para los resultados de las encuestas de 1975 a 1987 (que antes estaban almacenados en la base de datos FSSRS). También existe la posibilidad de facilitar extractos de la base de datos EUROFARM-BDT en papel (listados), en cinta magnética o en disquete. 3. 5 Conclusiones Las encuestas sobre estructura agraria no sólo originan unos gastos muy elevados, sino que, además, requieren mucho trabajo. No obstante, este esfuerzo está justificado, ya que los resultados de las encuestas son imprescindibles a la hora de tomar decisiones no sólo en el área de la política agrícola común, sino también en la política agraria nacional. Por todo ello, es muy importante que los resultados de las encuestas estén disponibles para los usuarios con la mayor urgencia posible. Si los resultados de las encuestas se ponen a disposición de los usuarios con un retraso considerable, posiblemente habrán perdido ya una gran parte de su valor informativo. La experiencia de varios años ha demostrado que para procesar los datos individuales en el sistema EUROFARM hace falta relativamente poco tiempo. 12 Por ejemplo, en el caso de Italia (encuesta de base de 1989/90; se registraron aproximadamente 2,6 millones de explotaciones, lo que equivale a 2,6 millones de registros), el tiempo necesario sería el siguiente: -Controlar si los datos están completos y son plausibles: aproximadamente 1 día (tiempo de funcionamiento del ordenador). -Analizar los mensajes de error e informar al ISTAT: variable según el número de mensajes de error. -Elaborar los cuadros BDT y realizar las pruebas de coherencia: un mes escaso. -Almacenar los cuadros BDT en el sector "privado" del sistema EUROFARM: se hace automáticamente al mismo tiempo que se elaboran los cuadros BDT. -Transferir los cuadros BDT (una vez recibida la autorización) de la parte "privada" a la parte "pública" del sistema EUROFARM: aproximadamente, medio día. -En total (sin tener en cuenta el análisis de los mensajes de error): aproximadamente, un mes. Estas indicaciones se reducen ligeramente en el caso de una encuesta por muestreo. Los cuadros BDT para EUR-12 estuvieron disponibles: -en el caso de la encuesta de base de 1989/90: 31 meses después de la última fecha límite para presentar los datos individuales; -en el caso de la encuesta de 1993: 11 meses después de la última fecha límite para presentar los datos individuales. Esto pone de manifiesto que los resultados de las encuestas podrían estar disponibles mucho antes si los servicios competentes de los Estados miembros lograsen: -cumplir los plazos para la presentación de los datos individuales, -proporcionar datos individuales "limpios" ya en la primera entrega, -presentar también los cuadros de control comprobados y -reducir claramente el tiempo necesario para el procedimiento de autorización. 13 4. Medidas relacionadas con las conclusiones del primer informe de la Comisión al Consejo (noviembre de 1992) 4. 1 Próxima encuesta de base En el Reglamento (CEE) n° 571/88, estaba prevista la posibilidad de realizar la encuesta de base 1989/90 en el período de referencia 1988 a 1991. La enorme extensión de este período ha demostrado ser un inconveniente muy serio. Como era de temer, se tardó muchísimo (hasta mediados de 1994) en disponer de los resultados de la encuesta de base 1989/90 para todos los Estados miembros. Los resultados agregados a nivel comunitario reflejan, por consiguiente, la situación de cada Estado miembro registrada en momentos diferentes; esta circunstancia limita aún más la comparabilidad de los datos. Por esta razón, la Comisión propuso, en su primer informe EUROFARM, reducir a un año el período de referencia para la próxima encuesta de base (prevista más o menos para el año 2000). En reacción a esta propuesta, el Grupo de trabajo de estadísticas agrarias del Consejo, reunido en sesión el 20 de noviembre de 1992, pidió a la Comisión que emprendiese las gestiones necesarias para presentar al Consejo una propuesta formal en este sentido1). Seguidamente (1995), los servicios reponsables de la Comisión presentaron en forma de documento de trabajo al correspondiente grupo de trabajo del Comité de Estadísticas Agrarias un proyecto de Reglamento del Consejo para su debate. En este proyecto de Reglamento del Consejo está previsto prorrogar el período de validez del Reglamento 571/88 por otros diez años y proceder en este espacio de tiempo a una nueva encuesta de base (1999/2000) y a tres encuestas intermedias (2003,2005 y 2007). Dicho proyecto de Reglamento del Consejo será presentado al Consejo a mediados de 1996, como máximo. 4. 2 Creación de un sistema común de información a nivel subregional En su primer informe EUROFARM, la Comisión ya había constatado que la subdivisión geográfica prevista en el Reglamento 571/88 para los resultados de las encuestas era insuficiente a la hora de conseguir datos estadísticos agregados para zonas o partes de regiones que es necesario tomar en consideración para determinados proyectos comunitarios de fomento (por ejemplo, regiones del objetivo n° 1 ó n° 5b). La Comisión elaboró un sistema de información a nivel subregional (localizado en Eurostat) para satisfacer las necesidades estadísticas de la política regional de la Comunidad y, por ello, había propuesto aprovechar los resultados de la encuesta de base de 1989/90 para dicho sistema de información. La Comisión propuso que, con este fin, los servicios competentes de los Estados miembros eligiesen una de las siguientes posibilidades: -proporcionar a Eurostat la clave municipal de cada explotación -presentar a Eurostat los correspondientes resultados tabulares desglosados de acuerdo con la subdivisión subregional deseada. Actas de la sesión del Grupo de trabajo del Consejo n° 10272/92; AGRISTR 36. 14 Cualquiera de las dos operaciones debería basarse en los datos individuales de todas las explotaciones registradas en la encuesta de base 1989/90. En la reunión del Grupo de trabajo del Consejo, celebrada el 20 de noviembre de 1992, varios Estados miembros expresaron ciertas reservas ante esta propuesta de la Comisión; en concreto, señalaron las posibles dificultades que se podrían plantear para garantizar la confidencialidad estadística de los datos recogidos en las encuestas. Hay que aclarar que, en este proyecto, la Comisión también tuvo que hacer frente a otras dificultades como, por ejemplo, dificultades de tipo administrativo y económico. Por esta razón, la Comisión tiene la intención de volver a tratar estos temas en relación con la próxima encuesta de base de 1999/2000. Por ejemplo, para la próxima encuesta de base está previsto introducir en la lista de las características incluidas en la encuesta la cuestión de la "zona de objetivo" en que se encuentra la explotación encuestada. 4. 3 EUROFARM y la situación especial de la R. F. de Alemania De conformidad con el apartado 6 y el punto 1 del apartado 8 del Anexo II del Reglamento 571/88, Alemania no transmitirá datos individuales, sino resultados tabulares para la base de datos tabulares (BDT). Entre tanto, la Comunidad dispone de una normativa comunitaria sobre protección de informaciones amparadas por el secreto estadístico (Reglamento 1588/90^ ) y Eurostat2> ha tomado una serie de medidas para garantizar, en el marco del sistema EUROFARM, la confidencialidad estadística de los datos encuestados; por todo ello, la Comisión opina que ya no es necesario conceder dicha excepción a la R. F. de Alemania (apartado 6 del Anexo II del Reglamento 571/88). Esta opinión fue compartida por varias delegaciones en la sesión del Grupo de trabajo sobre estadística agraria del Consejo. Las deliberaciones propuestas tuvieron como resultado que Alemania se declarase dispuesta a proporcionar en un futuro (a partir de la encuesta de 1997) datos individuales, siempre que exista el correspondiente marco jurídico, es decir, si se modifica a tiempo (antes de finalizar el verano de 1996) y en este sentido el Reglamento 571/88 del Consejo. 4. 4 Financiación y evolución del proyecto EUROFARM En su primer informe EUROFARM, la Comisión constató que los recursos financieros previstos en el Reglamento 571/88 para el período 1989 a 1998 para el desarrollo y funcionamiento del sistema EUROFARM no habían sido suficientes. Fue necesario un complemento anual de aproximadamente 400. 000 ecus. El sistema EUROFARM debe adaptarse a cualquier modificación que se produzca en las encuestas de estructura y en la tipología, de forma que cabe suponer que, también en el futuro, será necesario disponer cada año de un volumen considerable de recursos financieros para poder garantizar el proceso de los datos individuales y la difusión de los resultados tabulares de las encuestas. *> 2) Reglamento (CEE) n° 1588/90, del Consejo, de 11 de junio de 1990,. DO L 151 de 15. 6. 1990, p l. Véase el manual de Eurostat titulado Protection of Confidential Data in Eurostat, Luxemburgo, marzo de 1994. 15 Por todo ello, habría que tener en cuenta debidamente las necesidades económicas para los trabajos de EUROFARM cuando se modifique, como está previsto, el Reglamento 571/88 con vistas a la encuesta de estructura agraria de 1997. 4. 5 Acceso directo de los servicios competentes de los Estados miembros a los datos semiagregados a nivel nacional En la sesión del Grupo de trabajo del Consejo celebrada el 20 de noviembre de 1992, la creasión en Eurostat una base de datos parciales (data subset) con datos semiagregados a nivel nacional ha sido propuesta para dar acceso directo en línea a estos datos a los servicios competentes de los Estados miembros. Esta propuesta obtuvo el apoyo de varias delegaciones, aunque también hubo delegaciones que expresaron claramente sus reservas al respecto. Hasta la fecha, no se ha dado curso a esta propuesta. La Comisión sigue viendo con muchas reservas esta propuesta, ya que un proyecto de este tipo difícilmente podría cumplir los severos requisitos a que está sujeto el sistema EUROFARM en lo que se refiere a la protección de datos individuales. 4. 6 Varios Una delegación había propuesto introducir un procedimiento de motivación para todo tipo de encuesta que se tenga intención de hacer. La finalidad de esta medida es garantizar que sólo se recojan datos estadísticos cuando sea necesario y a intervalos de tiempo razonables. Además, la delegación del Reino Unido considera oportuno volver a definir el umbral de la encuesta. En el marco de los preparativos para el proyecto de un nuevo Reglamento del Consejo para las encuestas posteriores a 1997, el grupo de trabajo competente del Comité de Estadística Agrícola ha debatido en profundidad la importancia y la periodicidad de las encuestas de estructura agraria y otros aspectos de las mismas. 5. Cambios necesarios en el Reglamento (CEE) n° 571/88 del Consejo 5. 1 Observación preliminar La experiencia obtenida hasta la fecha en la realización de las encuestas comunitarias sobre estructura agraria ha demostrado que es conveniente conservar, en la medida de lo posible, sin cambios el programa de encuestas y la metodología de las encuestas comunitarias de estructura y, en relación con las encuestas posteriores a 1997, introducir únicamente los cambios que resulten necesarios para tener en cuenta la evolución de la agricultura y de la técnica agraria o la orientación de la política agrícola común. Por esta razón, la Comisión tiene la intención de proponer al Consejo que prorrogue por diez años más el período de validez del Reglamento n° 571/88. Con este fin, la Comisión ha elaborado un proyecto de Reglamento del Consejo por el que se modifica el 16 Reglamento del Consejo n° 571/88 y se lo ha presentado para su debate al grupo de trabajo1) competente del Comité de Estadística Agrícola. Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la inmensa mayoría de los componentes del grupo de trabajo. Ya se ha conseguido llegar a un acuerdo en la mayoría de los temas que todavía estaban sin resolver. El grupo de trabajo concedió especial importancia a los siguientes aspectos: 5. 2 Período de validez del fundamento jurídico En la actual fase del debate, la mayoría de los Estados miembros está a favor de que la norma jurídica para las encuestas posteriores a 1997 cubra un período de diez años. Por ello, la Comisión tiene la intención de proponer al Consejo que decida en este sentido. 5. 3 Año de referencia para la próxima encuesta de base Sería de desear que, para la próxima encuesta de base, se permitiese tomar como período de referencia únicamente un año; sin embargo, varios Estados miembros han señalado que en torno al cambio de milenio están previstas otras encuestas de gran volumen como, p. ej. , un censo de la población. Esta circunstancia impone una cierta flexibilidad. Por ello, una clara mayoría de los Estados miembros se ha pronunciado a favor de fijar el período 1999/2000 como período de referencia para la próxima encuesta de base. Irlanda y Grecia prefieren realizar la próxima encuesta de base el año 2001. 5. 4 Periodicidad de las encuestas También una mayoría de Estados miembros se ha pronunciado a favor de seguir realizando las encuestas con la misma periodicidad que hasta ahora. En concreto, esto supondría una encuesta de base en el período 1999/2000 y tres encuestas intermedias en los años 2003, 2005 y 2007. La Comisión tiene la intención de presentar al Consejo una propuesta en este sentido. 5. 5 Lista de características de las encuestas En la normativa utilizada hasta la fecha estaba previsto fijar la lista de características para cada encuesta en una Decisión de la Comisión tras haber deliberado con el grupo de trabajo competente y de conformidad con el dictamen del Comité Permanente de Estadística Agrícola; está práctica ha demostrado ser la idónea, porque permite reaccionar con flexibilidad a las modificaciones que se produzcan en la orientación de la política agrícola común y en la práctica de la agricultura europea. La Comisión tiene, pues, la intención de proponer al Consejo que se mantenga esta disposición, para lo que cuenta con el apoyo de los servicios competentes de los Estados miembros. Las encuestas sobre la estructura agraria son las más ambiciosas que se realizan en todo el sector agrario europeo; exigen mucho trabajo y son caras, lo que limita la posibilidad de registrar aún más características, p. ej. , en los sectores de medio ambiente y ecología. Varios Estados miembros han señalado en repetidas ocasiones que no se puede imponer a Grupo de trabajo de estadísticas sobre estructura de las explotaciones agrarias. 17 las encuestas de estructura una carga suplementaria añadiendo preguntas problemáticas, ya que este tipo de preguntas podrían poner en entredicho la disponibilidad de los encuestados a proporcionar información y la fiabilidad de los datos recogidos sobre estructura de las explotaciones agrarias. Por estos motivos, la Comisión opina que, también en el futuro, la lista de características debe seguir siendo elaborada en el grupo de trabajo competente con el mismo esmero que hasta ahora y sopesando todos los argumentos que se puedan aducir. 5. 6 Reelaboración del esquema comunitario de clasificación de las explotaciones agrícolas (tipología)1) Los servicios competentes de varios Estados miembros y la DG VI (Agricultura) han propuesto en repetidas ocasiones someter a una profunda revisión la tipología comunitaria. En concreto, es necesario simplificarla para que no sea tan dependiente de cualquier modificación que se produzca en la orientación de la política agrícola común. La Comisión tiene la intención de hacer suyas estas sugerencias lo antes posible y revisar la tipología intentando, al mismo tiempo, adaptarla en mayor medida a la NACE. 5. 7 Subdivisión regional de los resultados de la encuesta En el marco de la reforma de la política agrícola común y para satisfacer las necesidades de la política regional, se necesitan cada vez más estadísticas de estructura con un alto grado de desglose regional. Ésta es la razón por la que la Comisión pretende proponer para la próxima encuesta de base una subdivisión suplementaria por "zonas de objetivos". Por otra parte, la Comisión propone que, en la encuesta de base de 1999/2000, cada explotación se defina mediante un código que permita obtener resultados tabulares a un nivel inferior al de los distritos de encuesta. 5. 8 Subvención comunitaria para los costes de la encuesta En el marco de las deliberaciones del grupo de trabajo competente, casi todos los Estados miembros destacaron que no es posible realizar las encuestas comunitarias de estructura agraria cada dos o tres años sin contar con una subvención comunitaria para sufragar los costes de la encuesta. Según su opinión, la subvención comunitaria tiene una gran importancia porque sirve para cubrir los costes variables de la encuesta, como, por ejemplo, los gastos de contratación de personal adicional con contratos temporales para realizar la encuesta y los gastos del proceso electrónico de datos. La subvención comunitaria para los costes de la encuesta también está justificada, en opinión de los Estados miembros, porque las encuestas de estructura sirven especialmente para satisfacer las necesidades de información de la Comisión. Como ejemplo de ello, se mencionó el detalladísimo registro de la mano de obra agraria y el alto nivel de desglose regional de los datos recogidos. Decisión de la Comisión n° 85/377/CEE, de 7 de junio de 1985, por la que se establece una tipología comunitaria de las explotaciones agrícolas, DO L 220 de 17. 8. 1985, p. l. 18 BSN 0257-9545 COM(96) 370 final DOCUMENTOS ES 17 03 N° de catálogo : CB-CO-96-373-ES-C ISBN 92-78-07266-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo M


title: Directiva 96/47/CE do Conselho de 23 de Julho de 1996 que altera a Directiva 91/439/CEE relativa à carta de condução

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