title: Programma Phare - Informe anual 1995

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU financing
EU programme
European integration
development policy

text: Phare Comisión Europea: Programma Phare Informe anual 1995 Bruselas 23. 07. 1996 Com (96) 360 final ¿Qué es Phare? El Programa Phare es una iniciativa de la Comunidad Europea destinada a fomentar el desarrollo de una gran familia de naciones democráticas en el contexto de una Europa próspera y estable. Su objetivo es ayudar a los países de la Europa Central a reincorporarse a la corriente general de progreso europeo a través de su futura inte gración en la Unión. Con este objetivo Phare suministra subvenciones para respaldar a los países asociados en su proceso de transfor mación económica y fortalecimiento de la democracia, hasta llegar a una fase en la que estén preparados para asumir las obligaciones que implica la adhesión a la Unión Europea. En sus primeros seis años de funcionamiento hasta 1995, Phare ha aportado 5. 416,9 millones de ecus a once países asociados, lo que lo convierte en el mayor programa de ayuda dentro de su categoría. Phare colabora estrechamente con los países asociados a la hora de determinar cómo deben utilizarse los fondos, dentro de un marco aprobado por la Comunidad Europea. De esta forma se garantiza que la financiación de Phare sea un elemento pertinente en las distintas estrategias y priori dades de cada gobierno. Phare proporciona a los países asociados el know-how de una amplia gama de organizaciones no comerciales, tanto públicas como privadas, Actúa como poderoso catalizador desbloqueando, para proyectos importantes, los fondos procedentes de otros donantes mediante la realización de estudios, subvenciones de capital, de garantía y líneas de crédito. También invierte directamente en infraestructuras, que contarán con más fondos Phare a medida que avance el proceso de integración. Las grandes prioridades para la financiación de Phare son comunes a todos los países. Las áreas clave son, entre otras, la reestructuración de las empresas estatales, incluida la agricultura; el desarrollo del sector privado; la reforma de las instituciones, la legislación y la administración pública; la reforma de los servicios sociales; el empleo, la educación y la sanidad; el desarrollo de las infraestructuras de energía, transporte y telecomunicaciones; el medio ambiente y la seguridad nuclear. En aquellos países que han concluido Acuerdos Europeos,Phare es el instrumento financiero de la Unión Europea en la estrategia de pre-adhesión, que les conducirá a convertirse en miembros de la UE. Indice Declaración del Comisario Examen financiero de Phare en 1995 Avances políticos en 1995 Phare en 1995 Gestión operacional de Phare Albania Bulgaria República Checa Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Fondos comprometidos por país 1990-1995 Fondos comprometidos por sector 1990-1995 Financiación de Phare por país Financiación de Phare por sector Resultados económicos de Phare Principales programas iniciados en 1995 2 3 3 6 10 13 15 17 19 20 21 23 25 27 29 31 32 34 36 42 46 49 Declaración del Comisario El acuerdo de paz de Dayton, firmado en diciembre, requiere la ayuda de la comunidad internacional. La Comisión Europea y el Banco Mundial organizaron en ese mismo mes la primera reunión de donantes para Bosnia- Herzegovina con el fin de estudiar las necesidades de reconstrucción y movilizar la asistencia de los donantes. Se elaboró un programa y en enero de 1996 se puso en marcha la primera fase del Programa Phare de ayuda esencial (por un valor de 62,5 millones de ecus), basado en un plan multilateral. Este programa ilustra sobre todo el apoyo concreto de la Unión Europea al proceso de paz que, en su día, permitirá a Bosnia-Herzegovina recibir financiación de Phare. tanto de la Unión como de En la perspectiva de un nuevo milenio, la ampliación de la Unión Europea es un proyecto ambicioso que requiere el apoyo los países centroeuropeos dispuestos a unirse a ella. Phare es el elemento esencial de este proyecto. Como Comisario encargado del Programa en 1995, y de su continuación en 1996, me permito saludar la publicación de este Informe Anual. ^ Hans van den Broek Miembro de la Comisión Europea Durante el pasado año se ha ampliado considerablemente la función inicial del Programa Phare: suministrar subvenciones y know-how a los países de la Europa Central. Phare ha incorporado un nuevo objetivo al ir intensificándose las relaciones políticas entre dichos países y la Unión Europea Phare ha ido cambiando sus objetivos. Así, en 1995, Phare comenzó a funcionar como instrumento financiero en la estrategia de pre-adhesión de la Unión Europea que fue. expuesta en el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994, y que será el camino por el que avanzarán los países centroeuropeos hasta convertirse en miembros de la Unión. La estrategia de pre-adhesión está concebida para ayudarles a salvar la distancia existente entre sus sistemas políticos y económicos y los de la Unión Europea. En 1995 la Comisión Europea publicó el Libro Blanco sobre la preparación de los países asociados para su integración en el mercado interior. Phare ayuda a la puesta en práctica del Libro Blanco, que sirve como guía a los países asociados en su esfuerzo por armonizar sus legislaciones con la de la Comunidad Europea. Al mismo tiempo, en 1995 Phare se concentró en aquellos sectores cuyo desarrollo está estrechamente relacionado con la integración, como la inversión en infraestructuras y la cooperación transfronteriza. El papel de Phare en la estrategia de pre-adhesión se refleja también en el nuevo ciclo de programación. Los programas nacionales y transfronterizos se planifican ahora a lo largo de un periodo plurianual, lo que significa que Phare actúa en el marco de unos objetivos a medio plazo y puede responder de forma más flexible a las necesidades de los países asociados. Como muestra este Informe, Phare ha mejorado también sus procedimientos operacionales gracias a la dedicación y el compromiso del personal de la Comisión que trabaja en este Programa. Examen financiero de Phare en 1995 En 1995 el Programa Phare destinó un total de 1. 154,7 millones de ecus a sus países asociados, un aumento del 19% respecto a 1994 (973 millones de ecus) que representa un índice de compromisos del 99,4%. El total de los compromisos a lo largo del funcionamiento del Programa Phare (1990-1995) asciende actualmente a 5. 416,9 millones de ecus. Durante 1995 Phare contrató fondos por un valor total de 1. 142,9 millones de ecus, un aumento del 72% respecto al total de contratos en 1994 (665 millones de ecus), lo que supone un logro importante para el Programa. En 1995 Phare realizó también pagos por un valor de 762,4 millones de ecus, que representan un aumento del 5%. En consecuencia, del total de fondos comprometidos por Phare se ha contratado el 62,3% y, de la cantidad contratada, se ha pagado el 85,9%. A continuación se muestra la distribución de fondos Phare comprometidos cada año en el periodo 1990-1995. las cinco Hay que observar que el Informe Anual Phare 1995 incluye cifras correspondientes a líneas presupuestarias gestionadas dentro del Programa Phare. Debido a las cifras que aparecían en el Informe Anual Phare 1994 sólo incluían dos líneas presupuestarias, lo que explica las ligeras discrepancias existentes en las cifras entre los Informes Anuales Phare 1994 y 1995. informáticas, limitaciones Avances políticos en 1995 Phare es en estos momentos un elemento fundamental en las relaciones políticas y económicas entre la Comunidad Europea y los países asociados de Europa Central. Estos países preparan ahora su adhesión a la Unión Europea en el marco que ofrece la estrategia de pre-adhesión aprobada en el Consejo de Essen en diciembre de 1994. Phare constituye el elemento financiero de esta estrategia. Estrategia de pre-adhesión La estrategia de pre-adhesión es la vía que llevará a los países centroeuropeos signatarios de Acuerdos Europeos a formar parte de la Unión Europea. Está concebida para ayudar a los países asociados a salvar la distancia existente entre sus sistemas políticos, económicos y jurídicos y los de la Comunidad Europea. La estrategia de pre-adhesión, aprobada en el Consejo de Essen en diciembre de 1994, representó un punto decisivo en las relaciones entre la Unión Europea y sus asociados. Esta estrategia cuenta con tres instrumentos principales: los Acuerdos Europeos, el diálogo estructurado y el Programa Phare. Acuerdos Europeos Los Acuerdos Europeos constituyen el marco de las relaciones bilaterales entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y los países asociados, por otra. Elaborados por la Comunidad Europea en 1990 y firmados posteriormente con los distintos países en los años siguientes, estos Acuerdos abarcan los asuntos relacionados con el comercio así como la cooperación política, económica y cultural, designando a Phare y al Banco Europeo de Inversiones como suministradores de ayuda financiera. Se basan en entendimientos y valores comunes y preparan el camino a una convergencia progresiva en una amplia gama de ámbitos. Puesto que el objetivo explícito de los países asociados es la adhesión a la Unión Europea, los Acuerdos Europeos se han convertido en el marco en el que dichos países se preparan para ella. País Bulgaria República Checa Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Firma del Acuerdo Europeo Entrada en vigor del Acuerdo Europeo Solicitud oficial de adhesión a la UE Marzo 1993 Octubre 1993 Junio 1995 Febrero 1995 Febrero 1995 Diciembre 1991 Febrero 1994 Junio 1995 Junio 1995 Diciembre 1991 Febrero 1993 Octubre 1993 Junio 1996 Febrero 1994 Febrero 1995 Febrero 1995 Diciembre 1995 Enero 1996 Noviembre 1995 Marzo 1994 Octubre 1995 Diciembre 1^95 Abril 1994 Junio 1995 Junio 1995 Junio 1996 tras Los Acuerdos Europeos adquirieron mayor significado político la Cumbre del Consejo Europeo en Copenhague en 1993, en la que el Consejo Europeo acordó explícitamente que "los países asociados de la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la Unión Europea. El ingreso tendrá lugar en cuanto un país asociado pueda asumir las obligaciones de adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas y políticas requeridas". Los países asociados de conformidad con los Acuerdos se comprometen a aproximar sus legislaciones a la de la Comunidad Europea, especialmente en los ámbitos relevantes para el Mercado Interior. Dentro de la estrategia de pre-adhesión, uno de los elementos clave de los Acuerdos Europeos son los Consejos de Asociación, consistentes en una serie de reuniones bilaterales entre las Comunidades Europeas, sus Estados miembros y cada uno de los países asociados, que cada vez van tratando temas más importantes. Durante 1995 los Consejos de Asociación se han concentrado generalmente en dos ámbitos: la aplicación de la estrategia de pre-adhesión y la cooperación interregional. Los Consejos de Asociación recibieron la ayuda de los Comités de Asociación, que revisan todas las áreas incluidas en centrándose los Acuerdos Europeos especialmente en el comercio, y por las Comisiones Parlamentarias conjuntas. El diálogo estructurado El segundo elemento de la estrategia de pre-adhesión es el "diálogo estructurado". El diálogo ha sido siempre la piedra angular de la cooperación de la Comunidad Europea con los países de Europa Central: al emerger estos países tras décadas de aislamiento del resto de Europa, el diálogo desempeñó un papel fundamental para poder comprender mejor sus necesidades e intereses. Al irse definiendo más claramente la perspectiva de una futura adhesión hubo que mejorar el marco institucional para la cooperación con los países asociados. Con este fin el Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 aprobó un marco multilateral de reuniones regulares a nivel ministerial con los países asociados. Este marco fue las se establecieron refrendado en Essen, donde disposiciones específicas para el diálogo estructurado. El diálogo estructurado juega un papel esencial a la hora de preparar a estos países para su adhesión a la Unión. Permite examinar los asuntos de interés común en aquellas áreas que requieren una acción a nivel europeo. Estas áreas abarcan desde la cooperación cultural hasta la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). El examen de los asuntos de interés común permite también a los futuros miembros participar más en las actividades de la Unión Europea, antes de que comiencen las negociaciones de adhesión y familiarizarse más con las su instituciones de la Unión Europea y con funcionamiento. De esta forma el diálogo estructurado mejora las relaciones operativas, esenciales para el proceso de integración europea. Explicaba también que Phare colaborará en una serie de proyectos en el ámbito de la justicia y los asuntos interiores. Los Jefes de Gobierno de los países asociados asistieron como invitados a los Consejos Europeos de Cannes y Madrid. Los ministros también se reunieron para debatir temas con un componente una amplia gama de transeuropeo, como las telecomunicaciones, el transporte, el medio ambiente y la investigación científica, así como otros asuntos relacionados con el Mercado Interior de la CE. En el ámbito de la justicia y los asuntos interiores la cooperación se ha centrado en la lucha contra el crimen organizado. Nueva orientación para Phare Concebido inicialmente como una respuesta inmediata a los problemas de los países centroeuropeos, el Programa Phare se ha convertido en el instrumento financiero de la estrategia de pre-adhesión. La estrategia de pre-adhesión, tal y como se expuso en el Consejo de Essen, afirma que "esta integración estará respaldada por el Programa Phare de la Unión Europea, el cual tomará como referencia una formulación indicativa para convertirse en un instrumento financiero a medio plazo con posibilidades ampliadas de promover el desarrollo de infraestructuras y la cooperación inter regional". En términos prácticos, ello significa que Phare dedica una proporción mayor de sus fondos a la financiación conjunta de proyectos para el desarrollo de infraestructuras, lo que se plasma cooperación transfronteriza. Phare está introduciendo también medidas para promover la cooperación entre sus países asociados y para dar más importancia al apoyo a la inversión. aumento de en un la Con el fin de preparar la participación de los países asociados en el Mercado Interior , se decidió colaborar en la armonización de su legislación, normas y prácticas con las de la Comunidad Europea. Esto requerirá un apoyo significativo a las administraciones públicas para que la legislación necesaria aprobada pueda entrar realmente en vigor. En su informe de ejecución sobre la estrategia de pre- adhesión, presentado al Consejo Europeo de diciembre de 1995, la Comisión Europea afirmaba que es necesario infraestructuras. apoyar aún más la inversión y las Piara aumentar la eficacia del Programa Phare, la Comisión Europea coordina sus ayudas con otros donantes que apoyan a los países centroeuropeos, como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) o el Banco Mundial, haciendo hincapié en sectores determinados encaminados a conseguir una mayor repercusión de la ayuda. El Consejo Europeo de Cannes con La Comisión Europea, de conformidad las conclusiones de la Cumbre de Essen, presentó el Libro Blanco sobre la preparación de los países asociados para su integración en el Mercado Interior de la Comunidad Europea. El Consejo Europeo de Cannes concluyó que "la preparación de los países asociados para su integración en el Mercado Interior constituye, tal y como lo afirmó el Consejo Europeo de Essen, el elemento principal de la estrategia de preparación para la adhesión". también aumentar la dotación El Consejo acordó financiera de Phare hasta 1999, lo que significa que el presupuesto de Phare pasará de 1. 154 millones de ecus en 1995 a 1. 634 millones de ecus en 1999, un total de 6. 693 millones a lo largo de todo el periodo, reforzando así el compromiso de la Unión Europea con la adhesión. Antes de la publicación del Libro Blanco, los países asociados ya habían comenzado a aproximar sus legislaciones y a introducir las libertades económicas en que se basa el Mercado Interior. No obstante, al acercarse la perspectiva de la adhesión a la Unión Europea se decidió publicar un documento que fijase el corpus de la legislación esencial del Mercado Interior. Phare está ya dedicando financiación a la aplicación del Libro Blanco. Se trata ante todo de un manual técnico que constituye un elemento clave de la estrategia de pre- adhesión. La Unión Europea , tiene como objetivo facilitar la aproximación de las legislaciones nacionales al guiar a los países asociados a través de la legislación, las las condiciones económicas generales estructuras y esenciales para el funcionamiento del Mercado Interior. El Libro Blanco propone, en cada uno de los veintitrés sectores de la legislación del Mercado Interior, una secuencia lógica para abordar el proceso de aproximación. Se considera vital establecer prioridades, pero corresponde a los países asociados seleccionar las áreas en que se conseguirán mayores repercusiones. El Libro Blanco marca el inicio de un proceso en el que los países asociados desempeñan el papel principal ya que, evidentemente, ellos son los únicos que pueden promulgar, aplicar y ejecutar la legislación necesaria. La Unión Europea y sus Estados Miembros les ayudarán en esta labor, pero es importante que lo hagan de forma coordinada para que la asistencia suministrada sea a la vez eficaz y efectiva. sobre asistencia Por este motivo el Libro Blanco recomienda que la Comisión establezca una Oficina de intercambio de técnica. El programa información multinacional de Phare apoya esta iniciativa, que será fundamental para el facilitar asesoría y experiencia técnica sobre la legislación y las estructuras necesarias para su aplicación. La Oficina dispondrá de una base de datos sobre el Mercado Interior a través de la cual todas las partes interesadas podrán acceder a la información relativa a la ayuda disponible bajo Phare y bajo otros programas de la Unión Europea. Actuará también como cámara de compensación, aunando las peticiones de apoyo de los países asociados con los especialistas y los programas disponibles a nivel nacional y europeo. De esta forma la Oficina dirigirá la ayuda de Phare, y de las demás fuentes de los sectores público y privado, en función de las necesidades de los países asociados. El Consejo de Madrid y la ampliación La Comisión Europea presentó en la Cumbre de Madrid, en diciembre de 1995, un estudio sobre estrategias alternativas para el desarrollo de relaciones en el sector de la agricultura entre la Comunidad Europea y los países asociados. La Comisión presentó también informes sobre los progresos realizados en la estrategia de pre-adhesión y sobre las repercusiones de la ampliación en las políticas de la Unión Europea. El Consejo de Madrid anunció que la Conferencia Intergubernamental de la Unión Europea comenzaría en marzo de 1996. Aunque la Conferencia no afectará directamente al Programa Phare, intentará adaptar las instituciones europeas para el próximo siglo. A lo largo de 1995 los siguientes países presentaron oficialmente la solicitud de adhesión a la Unión Europea: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania y Eslovaquia. Polonia y Hungría lo habían hecho en 1994, y la República Checa decidió esperar hasta principios de 1996, mientras que Eslovenia presentó su solicitud en junio de 1996. El Consejo de Madrid "aspira a que la fase inicial de las negociaciones coincida con el comienzo de las negociaciones con Chipre y Malta", que deberían iniciarse seis meses después de la conclusión de la CIG, a mediados de 1997. Phare en 1995 1995 fue para el Programa Phare un año de continuidad y de cambio. El Programa continuó con trabajos iniciados en 1994 en muchos sectores, lo que significa que los proyectos de infraestructura siguieron siendo muy importantes, el programa de cooperación transfronteriza adquirió un mayor continuó suministrando know-how y subvenciones a sus asociados. impulso y Phare los Ahora bien, en otros sectores Phare experimentó cambios fundamentales. Su nuevo papel como instrumento financiero de la estrategia de pre-adhesión y el desafío que ello representa implican que debe modificar su estructura organizativa, mejorar su proceso de programación, crear una nueva estructura de supervisión y mejorar su gestión financiera. cambios A continuación experimentados por Phare en 1995 como las áreas en que siguió concentrando sus actividades. se exponen tanto los Concentración en la inversión en infraestructuras Phare durante 1995 siguió concentrándose en proyectos de infraestructuras e intensificó los trabajos iniciados en 1994. El Consejo de Essen de diciembre de 1994 reconoció la creciente importancia de la labor de Phare en este sector al aumentar el límite de los gastos Phare en infraestructuras de un 15% a un 25%. Ello permitió a Phare desempeñar un importante papel complementario a su suministro facilitando también subvenciones en áreas clave. tradicional de know-how, Esto en la práctica significa que Phare ha podido desbloquear proyectos que hubieran quedado estancados, actuando como enlace financiero entre las instituciones financieras internacionales o los inversores del sector privado y los gobiernos de los países asociados. Por ello la inversión de Phare en infraestructuras está sometida a una serie de reglas básicas. A continuación se citan las más importantes: • el proyecto debe ser una prioridad explícita del país asociado respondiendo así al espíritu de la estrategia de pre-adhesión, que asigna a los países asociados la responsabilidad de determinar sus prioridades en los trabajos de preparación a la adhesión. En consecuencia, se pide al país asociado que contribuya al proyecto con fondos de contrapartida. • la contribución de Phare debe suponer claramente una ventaja adicional para el proyecto, que no existiría sin dicha contribución. Por ejemplo, cuando desbloquea un proyecto de alta prioridad que no puede seguir adelante porque el país no está dispuesto a apoyar un proyecto cuyos costes corresponden a su gobierno pero cuyos beneficios alcanzarán a varios países, o cuando los comercial financiación fondos de Phare atraen adicional gracias a su efecto multiplicador. • la contribución de Phare debe complementar los trabajos de los agentes habituales en ese sector, como los gobiernos de los países asociados, los operadores privados, los inversores comerciales y las instituciones financieras internacionales, y no competir con ellos. • el proyecto debe estar respaldado por una estrategia general coherente con los estándares de la Unión Europea. las la energía, infraestructuras inversión de Phare en La siguió concentrándose en 1995 en el transporte, el medio ambiente, telecomunicaciones y el desarrollo del sector privado. Concretamente, se centró en dos áreas generales y críticas. La primera son las redes transeuropeas, que el Tratado de Maastricht de 1992 consideraba prioritarias y que siguen siendo un requisito fundamental para el buen funcionamiento del Mercado Interior. En 1995 se determinaron una serie de mejoras infraestructurales, como las carreteras y líneas férreas que unen Berlín y Varsovia; Dresde y Praga; Nuremberg y Praga; Trieste, Liubliana y Budapest; una plataforma telemática en el Mar Báltico y una red eléctrica en el anillo Báltico. La segunda área se refiere a los proyectos que facilitan el paso de las infraestructuras centroeuropeas existentes desde la antigua economía planificada y centralizada oriental a la nueva economía libre de mercado occidental. En el sector del la reestructuración y la modernización de las redes viales y ferroviarias, la eliminación de los "cuellos de botella" en los puestos fronterizos y el desarrollo de sistemas de gestión del tráfico. transporte esto incluye tienen repercusiones también proyectos de conservación de Se han seleccionado también proyectos medioambientales en determinados puntos regionales conflictivos por lo que respecta a la contaminación del aire y del agua, especial transfronterizas. mente cuando Existen la naturaleza, como la gestión de las zonas costeras y los humedales, proyectos medioambientales con efectos inmediatos sobre la salud, como la limpieza de las instalaciones de suministro de agua en zonas rurales o en enclaves industriales o militares, y la introducción de tecnologías limpias. En el sector de la energía los proyectos de infraestructura que recibieron inversiones de Phare fueron la mejora medioambiental y sanitaria de las centrales de energía, proyectos dirigidos a mejorar la eficiencia y las energías renovables y proyectos locales que benefician claramente al medio ambiente. Por último Phare ha colaborado en la financiación de proyectos piloto de telefonía rural - un paso importante hacia el establecimiento de infraestructura de comunicaciones, vital en el entorno empresarial actual. la Cooperación transfronteriza El programa transfronterizo de Phare, creado en 1994 por iniciativa del Parlamento Europeo, siguió desempeñando un papel fundamental en la estrategia de pre-adhesión. Mientras que en 1994 los trabajos se centraron en la creación o la adaptación del marco institucional necesario la comunicación, programación, ejecución y para supervisión del programa, en 1995 se tomaron ya una serie de medidas concretas. Phare trabajó en estrecha colaboración con la Dirección General gestiona de Políticas Regionales, que INTERREG, a fin de garantizar la coherencia con los objetivos y las prácticas de la cooperación regional. El Reglamento n° 1628/94 de la Comisión, relativo a la cooperación transfronteriza entre países de la Europa Central y Oriental y Estados miembros en el marco del Programa Phare, establece las reglas aplicables a las acciones de financiación de naturaleza estructural en las regiones fronterizas de los países centroeuropeos que tienen una frontera común con los Estados miembros, manteniendo la coherencia con las políticas estructurales de II. La coordinación general en las fases de planificación y ejecución, así como la supervisión de los programas seleccionados, corren a cargo de Comités conjuntos de programación y evaluación compuestos por las autorida des pertinentes de ambas partes. la Unión Europea y con INTERREG Si bien el grueso de los proyectos Phare de cooperación transfronteriza se ha centrado en el desarrollo de infraestructuras, transporte, telecomunicaciones y energía, el nuevo planteamiento aprobado para 1995-1999 incluirá más actividades "ligeras", como el turismo, los recursos humanos y la cultura, para lo que se ha creado un dispositivo para la financiación de proyectos de menor envergadura. Los países centroeuropeos que podían participar en el programa en 1994 eran Albania, Bulgaria, las Repúblicas Bálticas, la República Checa, Polonia y Eslovenia. Hungría y Eslovaquia se sumaron en 1995 (debido a la adhesión de Austria a la Unión Europea), así como nuevas regiones fronterizas de la República Checa y Eslovenia. Las regiones fronterizas fueron seleccionadas por los propios países asociados en colaboración con la Comisión Europea, con el fin de garantizar la coherencia con INTERREG. En 1995 el Comité de Gestión de Phare emitió un dictamen favorable sobre los proyectos transfronterizos para Albania, Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia. Estos proyectos se referían principalmente al transporte, el medio ambiente, la agricultura, los recursos humanos y el desarrollo económico, y se les asignó un presupuesto de 169 millones de ecus. la cooperación Los programas de cooperación sectorial relacionados con interregional el medio ambiente y recibieron también un dictamen favorable. Este tipo de programa requiere la participación de una institución financiera internacional o de un Estado miembro de la Unión; Phare se encarga del apoyo necesario durante la fase de evaluación y preparación del proyecto, así como de su ejecución. Pueden abarcar una amplia gama de actividades, como la reducción de la contaminación del aire, la gestión de aguas residuales o el impacto ambiental de los proyectos de transporte. En el programa de cooperación interregional, basado en los instrumentos ECOS y Ouverture de la Unión Europea, por primera vez se han facilitado fondos a ciudades y regiones de todos los países Phare asociados y de la Unión Europea. Se están financiando más de 100 proyectos de cooperación interregional. En el futuro, al irse acercando la integración de los países centroeuropeos, las actividades del programa Phare de cooperación transfronteriza pasarán gradualmente de la ejecución y la evaluación de proyectos de infraestructuras a colaborar en acciones de formación, administración y desarrollo de estructuras socioeconómicas, con el fin de que el programa pueda responder mejor a las necesidades del proceso de integración. Apertura de los programas comunitarios Los presidentes de los Estados miembros, en la Cumbre de Copenhague de 1993, aprobaron la decisión política de ofrecer a los países asociados de la Europa Central la posibilidad de participar en programas comunitarios. El 4 de diciembre de 1995 la Comisión y el Consejo, en acuerdo con el Parlamento Europeo, concluyeron Proto colos Adicionales a los Acuerdos Europeos con Bulgaria, la República Checa, Hungría, Polonia y Rumania, a fin de jurídico necesario para su suministrarles el marco participación en dichos programas. Se firmó también un Protocolo Adicional con Eslovaquia que está a la espera de la aprobación del Parlamento Europeo. Los Protocolos Adicionales con los Estados Bálticos son parte integrante de los Acuerdos Europeos con cada país. De esta forma los países asociados podrán participar, en primera instancia, en los programas Socrates, Leonardo y Juventud con Europa III, y aquellos países cuya legislación en materia audiovisual sea compatible con la comunitaria participarán también en el programa Media II. Otros programas relacionados con la cultura, el medio ambiente, la salud, la energía y el Mercado Interior deberán ser adaptados para permitir la futura participación de los países centroeuropeos en los mismos. Algunos ejemplos de programas concebidos para los países centroeuropeos, o ampliados a ellos, son Corine (cartografía por satélite), LIFE (medio ambiente), SAVE II (eficiencia energética) y Synergy (cooperación en el ámbito de la energía). En 1995 se asignó un presupuesto de 9,9 millones de ecus para preparar la participación de los países asociados mediante sesiones de información, visitas y cursos de formación dirigidos a funcionarios nacionales, la transmi sión de la documentación necesaria y el establecimiento de las estructuras nacionales pertinentes, o de oficinas de información que faciliten un mayor conocimiento de estos programas. En determinadas condiciones, los países asociados pueden acceder también a programas específicos con arreglo al Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo. Coordinación con los demás donantes A fin de conseguir una mayor eficacia de la asistencia comunitaria, y más concretamente del Programa Phare, la Comisión Europea coordina sus actividades de ayuda con los demás suministradores de fondos a los países centroeuropeos. A partir de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del G7 celebrada en París en julio de 1989 la Comisión se encarga oficialmente de coordinar las actividades de los donantes. En este sentido, y dada la importancia de Phare, la Comisión colabora estrechamente con los países del G24, así como con las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Por ejemplo, Phare y la OCDE han colaborado en el programa SIGMA (ayuda a la mejora del gobierno y la gestión en los países de la Europa Central y Oriental), que ayuda a los países asociados a elaborar estrategias de reforma coherentes y a conseguir unas instituciones públicas eficaces. Un ejemplo de financiación conjunta entre Phare y el BERD es para la preparación de proyectos medioambientales, un programa horizontal que se puso en marcha a finales de 1995 para facilitar la realización de proyectos medioambientales importantes en los países centroeuropeos. En marzo de 1995 la Reunión de Alto Nivel del G24 analizó las reformas emprendidas durante los primeros cinco años de la transición en Europa Central, llegando a la conclusión general de que se trata de una transición irreversible. Las organizaciones de donantes se compro metieron a continuar apoyando la integración de los países centroeuropeos en la comunidad económica internacional, diseñando además su ayuda de forma que colabore a la estrategia de pre-adhesión. Teniendo en cuenta estos objetivos, se reforzarán los trabajos de coordinación de la Comisión in situ, en los países asociados, haciendo hincapié en sectores diferentes para conseguir mayores repercusiones. Las organizaciones trabajarán juntas a nivel de programas y proyectos. La coordinación de la ayuda exterior adquirió en la Cumbre de Copenhague de 1993 gran importancia ante la opinión pública en 1995. El acuerdo de paz entre las repúblicas de la antigua Yugoslavia requiere el apoyo de la comunidad internacional, por lo que en diciembre de 1995 la Comisión Europea y el Banco Mundial organiza ron la primera reunión de donantes para Bosnia- Herzegovina con el objetivo principal de determinar las necesidades de reconstrucción en este país y movilizar la ayuda de los donantes. Esto supone sobre todo un ejemplo de la ayuda concreta suministrada por la Unión Europea al proceso de paz y de su papel como coordinador de la ayuda mundial a Europa Central. Phare y la antigua Yugoslavia La reconstrucción de la antigua Yugoslavia se inició en 1995. El plan de financiación aprobado por la Comisión Europea para ayudar al proceso de paz asignaba 600 millones de ecus al periodo 1996-99. Igualmente, a la luz del acuerdo de paz de Dayton de diciembre de 1995, era de la mayor importancia comenzar lo antes posible la reconstrucción a corto y medio plazo de Bosnia-Herzegovina. Una serie de instituciones inter nacionales: el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y la Comunidad Europea prepararon un programa para este fin. La primera fase del Programa Phare de ayuda esencial se elaboró basándose en este programa multilateral, con un primer tramo de ayuda por un valor de 62,5 millones de ecus en enero de 1996. El Tribunal de Cuentas El Tribunal de Cuentas presentó en noviembre de 1995 su informe sobre los resultados financieros y operacionales de la Comisión Europea en 1994, en el que reconocía que los esfuerzos realizados por la gestión de Phare habían aportado una serie de mejoras al Programa. No obstante, el Tribunal resaltó que el Programa podía mejorar, especialmente con una mejor utilización del sistema PHACSY de informes financieros, mayor rigor en el proceso de licitaciones y una utilización más operativa de los resultados de los estudios realizados con fondos Phare con el fin de fomentar la inversión. Como se muestra a continuación, en 1995 ya se estaban revisando y mejorando tanto los sistemas de gestión financiera como los procedimientos operacionales de Phare. Se creó también una nueva unidad de control para garantizar la pertinencia de los estudios realizados. Gestión operacional de Phare Desde su creación Phare ha intentado que los países asociados participen lo más posible en las actividades estratégicas y operacionales del programa. Con este fin ha las ido adaptando su estructura para amoldarse a cambiantes necesidades de sus interlocutores, aumentar la cooperación y la coordinación entre la Comisión y los países y conseguir que los programas realizados dentro de Phare tengan mayor repercusión. El proceso de mejora operacional continuó en 1995. Se modificó la estructura interna de la Dirección y la gestión de Phare con vistas a establecer unos vínculos más estrechos entre el trabajo de Phare, los Acuerdos Europeos y la estrategia de pre-adhesión. Se mejoraron los procesos de gestión. Se hizo una revisión general de los sistemas de información financiera y de gestión y aumentó el número de auditorías independientes normalizadas y regulares. Se creó una unidad independiente de evaluación y control con el fin de mejorar la calidad operacional de los programas Phare y garantizar una utilización más rentable de los fondos. Todo ello apoyará el proceso de descentralización, cada vez más importante al ir avanzando la estrategia de pre- adhesión. Por último, se siguió trabajando para aumentar la apertura del Programa Phare a través de un programa de la Unión comunicación con otras Europea, los Estados miembros de la Unión Europea - especialmente los sectores los servicios públicos y comerciales - y los países asociados. instituciones de Estructura operacional La Dirección que gestiona el Programa Phare dentro de la Dirección General IA (Europa y los Nuevos Estados Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y Servicio Exterior) se reorganizó en 1995. Aunque hasta entonces el servicio Phare se había organizado en gran medida de forma sectorial, con el personal dividido en unidades como agricultura o infraestructura, resultaba patente la necesidad de una estructura geográfica las necesidades de la estrategia de pre-adhesión y de los Acuerdos Europeos y las relaciones estructuradas y la cooperación financiera esenciales para su éxito. integrada que reflejase En consecuencia, la Comisión reorganizó la Dirección Phare por países en julio de 1995. Se crearon tres unidades geográficas responsables de todos los componentes de las relaciones con los países centroeuropeos con el fin de 10 poder considerar simultáneamente todos los aspectos de las necesidades de pre-adhesión en cada país y mejorar el funcionamiento del Programa, consiguiendo una respuesta más rápida y coordinada a los problemas nacionales y una sinergia operacional entre las Delegaciones en los países asociados y el personal en Bruselas. Puesto que muchos programas Phare afectan a varios países asociados, y con el fin de no perder la visión general necesaria para gestionarlos, se crearon unidades independientes horizontales y sectoriales encargadas de la coordinación estratégica y de la gestión de los programas multinacionales y horizontales. De esta forma se mantiene la cooperación entre países y la posibilidad de encontrar y poner en práctica todas las posibilidades de sinergia. La reestructuración de la Dirección sobre una base geográfica entró en funcionamiento a partir de junio de 1995, con el fin de aprovechar el impulso generado por los Consejos de Essen y Cannes y por el lanzamiento de la estrategia de pre-adhesión. Phare puso también en marcha una iniciativa para solucionar el problema del personal, tanto en la sede como en las Delegaciones. Se están realizando estudios para determinar cuáles son las funciones vitales para la gestión del Programa, que son competencia de los servicios de la Comisión y deben ser llevadas a cabo por su personal. Otros trabajos no vitales podrían subcontratarse, lo que permitiría una utilización óptima de los recursos humanos existentes. Nuevo enfoque de la programación La programación de Phare se perfeccionó en 1995. Los Consejos de Essen y Cannes habían definido con mayor claridad los objetivos comunes, ofreciendo con ello la posibilidad de asignar los fondos de manera más eficaz. Además habían proporcionado a Phare unas perspectivas de financiación plurianual con el fin de que el Programa pudiese responder mejor a las necesidades estratégicas a medio plazo de los países asociados. Ello hizo que en 1995 se preparasen nuevos programas indicativos plurianuales para cuatro países (la República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia), estando previstos para los demás países para mediados de 1996. Los programas indicativos se elaboran conjuntamente con los países inclusive. interesados y los objetivos, sectores Establecen, para cada país, prioritarios, actividades y calendarios, indicando también los fondos que se asignarán a cada sector. Se prepararon programas indicativos plurianuales para once programas llegan hasta 1999 transfronterizos que afectan a todos excepción de Rumania. los países con Este nuevo enfoque presenta ventajas tanto para los países asociados como para los Estados miembros. En el caso de los países asociados, se centra más en la adhesión, ofrece una serie de objetivos concretos y les permite insertar el Programa Phare en sus programas de reestructuración a medio plazo y en sus estrategias de adhesión. En cuanto a los Estados miembros, les ofrece la posibilidad de efectuar una contribución estratégica y de conseguir una visión más general y a más largo plazo de las prioridades Phare en cada país. Si bien la programación indicativa plurianual supone una perspectiva a medio plazo para Phare, no hay que olvidar que la ejecución de los programas continúa sometida a un ejercicio presupuestario anual. Ello significa que la asignación de los fondos que aparece en el programa plurianual es meramente "indicativa"; sólo una previsión o una declaración de intenciones. Cada año la Comisión asigna los fondos correspondientes a cada país basándose en un programa operacional del país que reúne todos los componentes del programa en un único documento. Este programa operacional se basa en el programa indicativo plurianual, pero no tiene por qué reproducirlo con toda exactitud. De esta forma se consigue mayor flexibilidad, tanto para el país como para Phare, en caso que cambiasen las circunstancias o las prioridades. La introducción de los programas indicativos plurianuales ha suavizado la presión que creaba la ronda anual de programación, ha reducido el tiempo que transcurre entre la asignación, la contratación y el pago y ha simplificado mucho el proceso de programación. Cambios en la ejecución La ejecución es el aspecto más crítico de los programas de Phare, ya que la capacidad para gestionar los proyectos concretos sobre el terreno es la que determina sus repercusiones y, por tanto, la utilización eficaz de los fondos públicos. los fondos a El Reglamento financiero de la Comunidad fija ciertos límites al atribuir toda la responsabilidad de la utilización de las la Comisión, posibilidades de delegar responsabilidades a los países asociados. No obstante, a lo largo de 1995 se intentó siempre solucionar este conflicto potencial y conseguir un proceso de ejecución a la vez eficaz y riguroso. limitando así En 1995 se continuó avanzando hacia una mayor descentralización del proceso de ejecución, iniciada en 1994 con la publicación de los manuales del sistema de aplicación descentralizada, una respuesta a la necesidad de un sistema operativo común en todo el Programa y un intento de reconciliar las capacidades y hábitos de gestión de las administraciones de los países asociados con el Reglamento Phare. Durante 1995 se siguió asociados para mejorar el descentralizada. Los trabajos se concentraron en los países sistema de aplicación trabajando con • • simplificar la programación intentando especialmente reducir el volumen global de trabajo, para lo que se buscó una relación más estrecha entre los documentos necesarios tanto para la programación como para la ejecución. Esto reducirá la duplicación de trabajos transferir la responsabilidad de la ejecución en sus dos niveles más importantes - en primer lugar, de la Comisión al país asociado y, en segundo lugar, del personal de Phare en Bruselas al personal de la Comisión en las Delegaciones de los países. En la práctica ello implicará una transferencia gradual desde la evaluación la aprobación previa al control y posteriores, sin renunciar a la responsabilidad general de supervisión de la Comisión • definir claramente las funciones y responsabilidades de los principales agentes de la ejecución, especialmente en la sede en Bruselas y en las delegaciones. Para ello fue necesario las "descripciones de los puestos de trabajo", lo que reducirá también la duplicación de trabajos, permitirá una utilización más eficaz de los recursos disponibles y aumentará el entendimiento entre los equipos de trabajo. llegar a un acuerdo sobre Los manuales del sistema de aplicación descentralizada se mejoraron en 1995, haciéndolos más accesibles y fáciles de utilizar. En 1996 volverán a publicarse incluyendo todos los nuevos procedimientos, e irán respaldados por nuevos cursos de formación para el personal de las delegaciones y de las Unidades de Gestión del Programa (UGP). Gestión financiera La complejidad y el alcance del Programa Phare, junto con el hecho de que la supervisión sea responsabilidad de la Comisión, requieren un sistema sofisticado de gestión financiera. El sistema PHACSY, que comenzó a funcionar en 1994, está concebido para recopilar toda la información relativa a la programación en las Unidades de Gestión del Programa directamente y para utilizarla como instrumento de control. PHACSY se perfeccionó a principios de 1995, volviendo a publicarse con un formato nuevo y más fácil de utilizar. Previamente se fusionó con Desiree, la principal base de datos de información de Phare, que a su vez se integró en SINCOM, el sistema de gestión financiera de toda la Comisión. Con ello el proceso de gestión financiera de Phare se ha perfeccionado y se ha hecho más preciso, se ha reducido la duplicación de trabajos y se ha ampliado el alcance del sistema entre las UGP. A finales de 1995 se había introducido en PHACSY alrededor del 95% de toda la información de gestión disponible procedente de las UGP y en 1996 se estaba intentando conseguir la información que faltaba. A ello ha colaborado el aumento del número de auditorías financieras independientes en 1995, que continuarán en 1996. Control y evaluación El establecimiento de un sistema eficaz de control y evaluación es vital para conseguir una mayor descentra lización manteniendo a la vez las responsabilidades de la Comisión. Cuando se reestructuró la Dirección encargada de Phare en 1995 se creó una nueva unidad encargada específicamente del control y la evaluación. Esta unidad es la responsable de la creación de un sistema de control y evaluación que deberá ser independiente, fiable y basado en el principio de la propiedad común y la participación de los países asociados. Se le pidió que utilizase un sistema normalizado que pueda aplicarse a todos los proyectos Phare. Las bases del nuevo sistema de control y evaluación se pusieron en 1995. Se estableció una estructura regional, con tres oficinas regionales compuestas por asesores independientes de la Unión Europea y especialistas locales. Está previsto que estas oficinas sean totalmente operativas en el primer semestre de 1996 y que evalúen y controlen más de cuatrocientos proyectos al año. Se trata fundamentalmente de una herramienta operativa para todos los participantes en el Programa Phare que, al ofrecer una evaluación periódica de la situación y los progresos de los proyectos Phare, podrá seleccionar y poner en común las mejores prácticas en todos los países asociados, indicar con toda precisión los proyectos que funcionan peor y facilitar información a las personas que diseñan los programas soluciones, y sugerir 12 futuros. Puesto que el sistema de control y evaluación está concebido para encajar con el proceso normal de programación, la información obtenida permitirá adaptar mejor los programas a las necesidades de los países asociados. Comunicación Desde 1993 Phare ha respondido al creciente interés por el Programa expresado por la Comunidad Europea y los organismos consultores, los Estados miembros y los países asociados. instituciones de las En 1995 Phare dedicó 3,2 millones a comunicación. Publicó 67 títulos en 18 idiomas y distribuyó más de 800. 000 ejemplares en 26 países. La Unidad de Información atendió más de 60. 000 consultas telefónicas, cartas y faxes y unas 5. 000 visitas. El personal de la Unidad de Información presentó más de 100 ponencias sobre el Programa Phare en conferencias y talleres, especialmente en los Estados miembros. programas responder a En 1995 continuó el programa de estudios en los países asociados con el fin de determinar los mecanismos las necesidades de adecuados para información del público. Los programas de información de las delegaciones se centraron mucho más en informar a las instancias decisorias y a los creadores de opinión sobre la pre-adhesión y lo que significa la integración en la Unión Europea. Estos incluyen publicaciones en el idioma local, relaciones con los medios de comunicación, el desarrollo y realización de programas de contactos y la creación de bases de datos para la comunicación local. Se empezó a publicar la revista bimensual "European Dialogue" que, a principios de 1996, se enviaba en seis idiomas europeos a 20. 000 dirigentes y creadores de opinión en la región. Se pusieron en marcha programas específicos de comunicación en la República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia. Cada vez se emiten más documentales televisivos sobre la Unión Europea en los países asociados, con el fin de informar también al público en general. Además, en 1995 se firmaron también contratos para poner en marcha un servicio de información "on-line" servicio ofrecerá Internet. Este sobre Phare en información sobre contratos, acceso al directorio de Phare y otros tipos de información general sobre el Programa, y permitirá a los ciudadanos comunicarse fácilmente con Phare a través del correo electrónico. Será una etapa más en el programa de comunicación de Phare, permitirá acceder más rápidamente a la información y hará que el proceso de comunicación sea más eficaz y rentable. Albania sistema económico La economía albanesa ha comenzado a recuperarse del colapso del autárquico, más pronunciado aquí que en otros antiguos países comunistas. En 1995 consiguió uno de los índices de crecimiento más elevados (11. 3%) de todos los países centroeuropeos. La inflación bajó al 6,0% gracias a una política monetaria estricta y el desempleo se redujo al 14%. El proceso de privatización va por el buen camino, y en abril de 1995 todas las empresas estatales que quedaban se estaban transformando en sociedades por acciones. Ello ha hecho posible un programa de privatización masiva que comenzará en 1996. Durante 1995 se avanzó también en la aproximación de las instituciones y leyes albanesas a los estándares de la Unión Europea. Se aprobaron nuevos códigos civil, penal y laboral, consiguiendo así un marco jurídico más sólido. Albania firmó también el Convenio del Consejo de Europa para la protección de las minorías y pasó a ser miembro del Consejo en julio de 1995. En 1995 Phare siguió apoyando considerablemente los trabajos de reforma en Albania. Albania ya no depende de la ayuda esencial, por lo que las actividades de Phare han ido evolucionando en respuesta a la notable mejora de la situación económica en el país. En consecuencia, se asignaron 35 millones de ecus a través del Programa Indicativo de 1995 para el desarrollo de • los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía • un sistema eficaz de enseñanza superior a través del • programa Tempus la infraestructura comunitaria local a través del Fondo para el Desarrollo de Albania • el sector privado, la administración pública y el sistema judicial. En este contexto, las prioridades de Phare en 1995 pasaron infraestructuras, del sector agrícola al desarrollo de especialmente carreteras y puertos, telecomunicaciones y energía, fundamental para que Albania pueda participar plenamente en el mercado único. En 1995 la principal la prioridad reconstrucción y mejora del corredor Este-Oeste, para lo en materia de infraestructuras fue Fondos asignados por sector 1995 88 millones de ecus Educación, formación e investigación 3,5 Sector financiero 35 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 34 que Phare financió, junto con el Banco Europeo de Inversiones, los proyectos siguientes • mejora de las secciones Durres-Elbasan y Pogradec- Kapshtica (un total de 146 km) del corredor Este-Oeste • desarrollo de la terminal de transbordadores de Durres. Estos proyectos ilustran el importante papel que puede desempeñar Phare en conseguir fondos de otras institu ciones financieras internacionales. Phare ha jugado también un papel destacado en otros sectores; se ha trabajado para mejorar la atención sanitaria primaria y los hospitales, se han establecido programas para reforzar el gobierno local y se han tomado medidas para canalizar directamente los fondos a proyectos a pequeña escala que beneficien de forma inmediata a las comunidades locales. Phare continuará apoyando al sector energético, haciendo hincapié en la elaboración de una estrategia, una política y un marco legislativo nacionales y en la realización de estudios previos a la inversión en áreas clave. La capacidad de absorción del Programa Phare en Albania siguió siendo satisfactoria, con alrededor del 73% del total de los fondos Phare comprometidos contratados a finales de 1995. No obstante, el mayor énfasis en los proyectos de unos períodos de requieren infraestructura, preparación más largos y unos procesos de licitación más que 13 complejos, junto con las limitaciones logísticas al ritmo de registro de bienes raíces y la incapacidad del sector bancario para ofrecer las líneas de crédito necesarias, han ralentizado la ejecución y los pagos durante 1995. En cuanto al futuro, esta economía estable permitirá al Programa Phare en Albania planificar a más largo plazo, y se está elaborando un Programa Indicativo plurianual para el periodo 1996-1999. Albania espera también avanzar hacia su objetivo de asociarse a la Unión Europea. En marzo de 1995 presentó una solicitud formal para iniciar las negociaciones de un acuerdo concreto. Bulgaria La transformación social y económica de Bulgaria no ha sido fácil. Los cambios de gobierno, junto con los niveles variables de apoyo parlamentario, hicieron que el proceso de toma de decisiones en los asuntos clave de la reforma estructural fuese relativamente lento. El colapso de los mercados del COMECON, la crisis del Golfo y las sanciones de las ONU contra la antigua Yugoslavia afectaron también al crecimiento económico. No obstante, se han puesto las bases para una economía de mercado y para una sociedad civil y democrática. En 1995 continuó la mejora económica iniciada en 1994. El Producto Interior Bruto aumentó un 2,5%, la inflación y el desempleo disminuyeron y la privatización continuó avanzando. Todo ello, junto con la mayor estabilidad política, dio lugar a un entorno más constructivo para la gestión del Programa Phare en Bulgaria; las estructuras de gestión del Programa se estabilizaron y se hicieron más eficaces. El Programa Phare de 1995 para Bulgaria prestó su apoyo con un total de 60 milliones de ecus para proyectos en las siguientes áreas: • aproximación de la legislación • fomento de la agricultura privada • desarrollo de recursos humanos • desarrollo del transporte • energía y seguridad nuclear. En 1995 Phare aportó 5 millones de ecus en una serie de proyectos en el sector de la agricultura, como el apoyo estratégico al Ministerio de Agricultura e Industrias Alimentarias, el registro y la restauración de los derechos históricos de propiedad de la tierra y otras transacciones, la reestructuración y la privatización de las industrias de propiedad estatal y el desarrollo de estructuras de producción y comercialización. En el sector de la educación, Phare continuó apoyando el programa Tempus para la reforma de la enseñanza superior. Se puso en marcha un programa, basado en un proyecto piloto de 1993, para el desarrollo de la formación profesional de tercer grado, que apoyaba también la creación de un organismo para la homologación y la evaluación de la enseñanza superior. Fondos asignados por sector 1995 83 millones de ecus Aproximación de la legislación 2 Reestructuración de la agricultura 5 Educación, formación e investigación 21 Infraestructura (energía, transportes? telecomunicaciones) 48 Medio ambiente y seguridad nuclear 7 (400 km rehabilitación de aproximadamente) la reestructuración del sistema de transporte urbano de Sofía. la estructura ferroviaria también colaboró en y En el sector energético, Phare apoyó la mejora de la eficiencia energética (electricidad, calefacción directa y gas), así como estudios previos a la inversión y medidas para fomentar la introducción del acervo comunitario. En 1995 se aprobó también un Programa Indicativo plurianual para la cooperación transfronteriza con Grecia. Este programa abarca el periodo 1995-1999 y recibió un presupuesto indicativo de 115 millones de ecus. Gracias a las buenas relaciones bilaterales entre ambos países, el programa apoyará el desarrollo de las regiones fronterizas de Bulgaria con Grecia, dentro de la política global búlgara de cooperación regional. Las áreas clave de trabajo son el transporte, el medio ambiente, el desarrollo económico y los recursos humanos. Gracias a la supervisión estricta de la ejecución del programa fue posible localizar y solucionar los problemas y retrasos ocasionales en una primera fase, y la estabilidad política ha permitido la planificación a medio plazo. Como resultado, se solucionó parte del retraso acumulado en años anteriores en los fondos no comprometidos y el índice general de contratación pasó de un 48% en 1994 a un 56% en 1995. El programa de transporte de 1995 cofinanció con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Mundial un proyecto de gran envergadura para la El programa de 1995 para la aproximación de las legislaciones tenía como objetivo acercar el conjunto de la legislación búlgara a la de las Comunidades Europeas. 15 Phare colaboró en la redacción de las nuevas leyes y suministró formación a una serie de grupos seleccionados en la administración pública y en la judicatura. Se pretende que el programa se apoye en la información y los especialistas suministrados de la Oficina de intercambio de información sobre la asistencia técnica, que se establecerá en Bruselas en 1996. El Acuerdo Europeo con las Comunidades y sus Estados miembros entró en vigor en febrero de 1995. El primer Consejo de Asociación se celebró en mayo de 1995, en el que las dos partes examinaron los avances de Bulgaria dentro de la estrategia de pre-adhesión. Phare es el principal instrumento de apoyo a esta estrategia. Bulgaria presentó la solicitud oficial de adhesión en diciembre de 1995. El Gobierno ha declarado que la integración en Europa es una de sus principales prioridades y ha creado una estructura interministerial para la integración. República Checa En 1995, año en el que entró en vigor el Acuerdo Europeo entre este país y la Unión Europea, la economía nacional continuó con los avances importantes ya realizados. En este año la República Checa fue el primer país centroeuropeo en ser aceptado, el 1 de enero de 1996, en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), lo cual supuso un respaldo a las reformas económicas llevadas a cabo por el Gobierno checo. La política seguida por este país, que combina la estabilización macroeconómica y, a nivel micro- económico, la liberalización de precios, la desregulación y la privatización ha dado resultados positivos. Se ha conseguido un crecimiento importante y el desempleo es bajo, un 3,5%. En 1995 la corona checa pasó a ser plenamente convertible. La entrada en vigor del Acuerdo Europeo implicaba que la República Checa podía participar plenamente en el "diálogo estructurado" con la Unión Europea. El primer Consejo de Asociación tuvo lugar en abril de 1995 y en mayo se celebró la primera reunión de la Comisión Parlamentaria, en la que se debatió el Libro Blanco sobre el Mercado Interior. El Programa Phare para la República Checa cambió de orientación en 1995. Al igual que en los demás países asociados, esta nueva orientación se caracteriza por la participación directa de Phare en la preparación de la República Checa para su adhesión a la Unión Europea, centrándose especialmente en mejorar las infraestructuras en las zonas fronterizas con Alemania y Austria y en reforzar las instituciones centrales para hacer frente a la integración y la adhesión futura. La República Checa recibió un total de 110 millones de ecus, incluyendo 75 millones de ecus destinados al programa operacional del país para 1995, 8 millones de ecus para el Programa Tempus y 25 y 6 millones de ecus transfronteriza con Alemania y para la cooperación Austria respectivamente. Fondos asignados por sector 1995 110 millones de ecus Instituciones públicas y reforma de la Administración 5 Educación, formación e investigación 8 Desarrollo social Otros 3 y empleo 2 Desarrollo del sector privado y. ^ ^ M t t M l i ^. apoyo a las ^ ^ ^ ^ ^ H I Í Í H & É &I Infraestructura (energía, transportes telecomunicaciones) 91 Phare se centró especialmente en el desarrollo de las infraestructuras de la República Checa durante 1995. Phare ha contribuido a la construcción del corredor ferroviario Berlín-Decin-Praga-Breclav-Viena y ha realizado una serie de inversiones en infraestructuras en el marco del programa de cooperación transfronteriza. Así mismo, desde 1995 ha comenzado a apoyar proyectos de desarrollo socioeconómico y proyectos turísticos en la región renovación de tales como monumentos históricos. fronteriza, la Desde la adhesión de Austria a la Unión Europea a principios de 1995, alrededor del 67% de la frontera de la República Checa linda con Estados miembros de la Unión Europea. Este hecho, añadido al espectacular aumento del tráfico vial y ferroviario (especialmente entre la República Checa y Alemania) ha hecho que aumente el interés por las regiones fronterizas y por el impacto estructural y ambiental que está teniendo lugar en ellas. En consecuencia, el programa Phare de cooperación transfronteriza está financiando una serie de mejoras en las carreteras y los ferrocarriles, creando nuevos puestos fronterizos o mejorando los existentes e introduciendo 17 medidas para reducir los "cuellos de botella". Phare ha invertido en proyectos para mejorar también la calidad del aire y el agua en estas regiones mediante la construcción de nuevos conductos para el gas y el vapor, la introducción de tecnología no perjudicial para el medio ambiente en la generación de calor y energía, la mejora de los sistemas de depuración de aguas y la construcción de nuevas plantas de tratamiento de aguas, para reducir la contaminación de los ríos y mejorar la calidad del agua potable. institucional de Phare ha contribuido también a reforzar la capacidad legislativa e la República Checa financiando la ayuda de especialistas y la formación de los funcionarios checos. Se ha prestando ayuda a los ministerios e instituciones fundamentales en el proceso de integración, tales como las administraciones de aduanas, estadísticas, propiedad industrial, competencia y normas. La mayor parte de la ayuda en este sector se ha concentrado en ayudar a los checos a conseguir la aproximación de su legislación a la de la Unión Europea. En cuanto al futuro, se firmó y aprobó el Programa Indicativo plurianual Phare para 1995-1999 haciendo un mayor hincapié en la ayuda a la inversión y la utilización de Phare como instrumento financiero a medio plazo. Con un presupuesto total de entre 300 y 330 millones de ecus, incluida transfronteriza, el Programa Indicativo se dedicará a las siguientes áreas prioritarias: la cooperación • • integración legislativa con las Comunidades Europeas con el objetivo final de adoptar el acervo comunitario integración de las infraestructuras con las de la Unión Europea, especialmente en los sectores del transporte, la energía y el medio ambiente • desarrollo socioeconómico, incluyendo el fomento de las PYME y la exportación, desarrollo regional, promoción de la inversión directa exterior, y la reforma de la seguridad social. Estonia Estonia ha experimentado una recuperación económica notable en los últimos años. El país ha avanzado mucho en la liberal i zac ion del comercio y en los aspectos macroeconómicos de la reforma, como lo refleja el crecimiento del PIB en 1995, que registró un aumento del 6% por segundo año consecutivo. También la inversión exterior se ha mantenido en el nivel elevado conseguido el año anterior. Estos resultados han sido posibles gracias a los avances importantes conseguidos en materia de reforma estructural. No obstante, hay dos sectores de la economía que requerirán especial atención en los próximos años: la inflación, relativamente alta, y el déficit comercial, que era de aproximadamente 300 millones de ecus al final del año. Estonia presentó la solicitud formal de adhesión a la Unión Europea en noviembre de 1995, y participa en el diálogo estructurado de la estrategia de pre-adhesión. En noviembre la Unión Europea firmó un acuerdo con Estonia para abrir una Delegación de la Comisión Europea en Tallin. En 1995 el proceso de privatización se aceleró gracias a la contribución de Phare a la Agencia de Privatización. Aunque aún queda mucho por hacer en las grandes empresas estatales, la privatización de las pequeñas empresas está casi finalizada y las PYME suponen actualmente más del 40% del empleo. La privatización de la economía se vio facilitada también por los esfuerzos del Gobierno estonio para crear el marco jurídico necesario para el funcionamiento de la bolsa de valores, que se espera empezará sus actividades en el primer semestre de 1996. En 1995, Phare se centró en ayudar a Estonia a aprovechar y mejorar sus buenos resultados económicos y a prepararse para la eventual adhesión a la Unión Europea. El Acuerdo Europeo con Estonia, firmado en junio de 1995, está ahora a la espera de su ratificación por todos los Estados miembros de la Unión Europea. Estonia sigue siendo el único país centroeuropeo que no ha solicitado un periodo transitorio para liberalizar su política comercial. La financiación Phare para Estonia ascendió a 24 millones de ecus en 1995, con lo que la suma total comprometida para Estonia en el periodo 1991-1995 es de 68,5 millones de ecus. La cooperación permanente entre el Gobierno de Estonia y el Programa Phare ha conseguido que la aumente de cantidad constantemente. comprometidos fondos Fondos asignados por sector 1995 24 millones de ecus Desarrollo social y empleo 2. 9 Instituciones públicas y reforma de la Administración 2,8 Educación, formación e investigación 4,2 Desarrollo sector privado y apoyo a las empresas 9,1 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 5 En el sector agrario, Phare ha seguido apoyando los procesos de planificación, el desarrollo de facilidades de crédito rural y el registro y la privatización de bienes raíces. Phare apoya también el desarrollo institucional y de recursos humanos en el Ministerio de Agricultura, lo que contribuirá a mejorar la eficacia de las industrias agrarias mediante el suministro de asesoría profesional a los agricultores, la formación de asesores en análisis de empresas y explotaciones agrarias y el suministro de ayuda a los organismos de crédito rural. Durante 1995, Phare colaboró también en el desarrollo de una estrategia energética para conseguir una mayor eficiencia, la reducción de los niveles de contaminación, la inversión en infraestructura de transportes y la reforma de los sistemas de sanidad y seguridad social. En el marco del Programa Indicativo plurianual, al que se ha asignado un presupuesto de 84 millones de ecus para el periodo 1995-1999, Phare se concentrará en los siguientes sectores prioritarios: integración europea • • desarrollo de las exportaciones • desarrollo regional • gestión sector del público y desarrollo de infraestructuras. Está previsto que, a lo largo de este periodo, los programas pasen a concentrarse en la inversión pública y privada, especialmente en las áreas del desarrollo agrario y regional. Este cambio se ha concebido en parte para compensar el hincapié que se había hecho anteriormente en el desarrollo urbano, pero también para tener en cuenta la estrategia de pre-adhesión. Hungría Uno de los primeros países en recibir la ayuda de Phare, Hungría ha establecido un sistema de instituciones democráticas que goza del apoyo general entre las principales fuerzas sociales y políticas del país y ha realizado un gran esfuerzo para conseguir unas relaciones armoniosas con sus países vecinos. El tener en el pasado una economía más orientada hacia el mercado que el resto de los países del antiguo COMECON, le ha permitido también atraer el mayor flujo de inversión directa en la región (el 40,5% del total de la región en el periodo 1989-94). Muy pronto se introdujeron leyes de privatización con el objetivo de acelerar la privatización de las empresas estatales, y se han establecido todas las estructuras básicas de una economía de mercado. No obstante, en 1995 el Gobierno húngaro se enfrentó a graves tensiones macroeconómicas que le obligaron a adoptar un plan de estabilización con el fin de reducir los déficits presupuestario y de cuenta corriente y acelerar la reforma de la Hacienda pública. En consecuencia, la ayuda de Phare en 1995 se concentró en ayudar al Gobierno en su búsqueda de una mayor ortodoxia económica y en ayudar a Hungría a aplicar las medidas estratégicas de pre-adhesión expuestas en el Libro Blanco. Hungría fue el primero de los antiguos países comunistas en presentar la solicitud de adhesión a la Unión Europea (abril de 1994) y el firme compromiso del Gobierno en el proceso de pre-adhesión ha llevado a Phare a centrarse mucho en el apoyo a la armonización de la legislación y la reestructuración de la administración pública. En la práctica, esto ha supuesto realizar análisis sectoriales y jurídicos, redactar nueva legislación y trasladar la legislación comunitaria actual a la húngara, crear las estructuras institucionales necesarias, ofrecer sesiones de funcionarios y a otras personas formación a toma de decisiones y organizar encargadas de actividades de relaciones públicas dirigidas a audiencias seleccionadas. los la Otra área de gran importancia es la transformación y la reforma de la infraestructura húngara de transportes y comunicaciones, que en su estado actual desanima en parte la inversión nacional y exterior y contribuye al desigual desarrollo económico de las distintas regiones del la elaboración de normas país. Phare colabora en 20 Fondos asignados por sector 1995 92 millones de ecus Desarrollo social Otros 2 y empleo 2 Medidas regionales integradas 5 Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 6 Instituciones públicas y reforma de la Administración 3 Reestructuración de la agricultura 10 Educación, formación e investigación 16 Infraestructura (energía, transportes telecomunicaciones) 36 Medio ambiente y seguridad nuclear 11 adecuadas y cofinancia, entre otras cosas, la construcción de carreteras y infraestructuras de inversión en transporte y en los sistemas de gestión de aguas. la En 1995 se aprobó el Programa Indicativo plurianual de Phare (1995-1999) que, con una dotación de 425 millones de ecus, apoya las siguientes áreas prioritarias: • integración europea, incluida la aproximación de las legislaciones y la reforma de la administración pública • educación y formación, con énfasis en la creación de un fondo para el desarrollo de los recursos humanos • desarrollo económico, centrado en la agricultura, la privatización y la reestructuración, el desarrollo de las PYME. el desarrollo regional, la promoción del comercio y la inversión y el desarrollo del turismo • reforma de la Hacienda pública y del sector social • desarrollo de infraestructuras, con hincapié en el transporte vial y ferroviario, las comunicaciones, el tráfico, la gestión del agua, la energía y el medio ambiente • participación en programas de la Comunidad Europea. Para el año 1995 se asignaron 85 millones de ecus a estas prioridades. 1995 fue también el año del primer programa de cooperación transfronteriza entre Hungría y Austria. Se ha Indicativo plurianual de aprobado un Programa cooperación transfronteriza para el periodo 1995-1999 con las autoridades húngaras sobre la base de su cooperación bilateral con Austria. Letonia En 1995 la economía letona ha vuelto a mejorar de forma sustancial, tras la recesión de principios de los 90. El crecimiento económico fue especialmente importante en los sectores de los servicios, la construcción y la silvicultura aunque, debido a la reestructuración necesaria, los sectores agrario e industrial continuaron su declive. Si bien en 1995 los trabajos para la privatización de pequeñas y medianas empresas arrojaron buenos resultados, en las grandes empresas los progresos han sido mucho más lentos. Este proceso se ha visto apoyado por la creación de una única agencia nacional de privatización, que a lo largo de los próximos años irá sacando progresivamente a licitación las empresas que continúan siendo de propiedad estatal. Entretanto las empresas que siguen en el sector público serán gestionadas por un Fondo de Propiedades Estatales. En cuanto al desarrollo del sector privado, Letonia aún debe completar y simplificar el marco jurídico para atraer la inversión. Phare ha proporcionado ayuda tanto a la Agencia Letona de Privatización como al Fondo de Propiedades Estatales. Al igual que los demás países de la Europa Central, Letonia concede gran importancia a la aproximación de las legislaciones, un paso fundamental para la futura adhesión a la administración pública es una parte esencial de este proceso, y un proyecto financiado por Phare suministrará formación al mayor número posible de funcionarios antes del año 2000. la Unión Europea. La reforma de A pesar de sus buenos resultados económicos, la economía letona experimentó una serie de retrocesos en 1995. En junio de 1995, el principal banco comercial, Bankas Baltija, fue declarado insolvente, provocando una crisis bancaria generalizada. La Unión Europea se comprometió a ofrecer 2,5 millones de ecus como ayuda al sector financiero. Otro problema económico se debió a la escasez de ingresos del Gobierno por la evasión de impuestos, lo que provocó una crisis presupuestaria en el primer semestre de Fondos asignados por sector 1995 32,5 millones de ecus Desarrollo social y empleo 9,2 Instituciones públicas y reforma de la Administración 1,3 Educación, formación e investigación 2 Sector financiero 2,5 Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 8,3 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 9,2 1995, y causó un déficit presupuestario estatal en 1995 de alrededor del 4,8% del Producto Interior Bruto. En junio de 1995 se firmó el Acuerdo Europeo y el 27 de octubre de 1995 Letonia presentó su solicitud formal de adhesión a la Unión Europea. El país participa plenamente en el diálogo estructurado de la estrategia de pre-adhesión. La ayuda de Phare a Letonia se ha centrado en el suministro de asistencia técnica para llevar a cabo la reforma de la administración pública, la privatización, el desarrollo de las PYME y la mejora de los sectores bancario, agrario, de telecomunicaciones, energía, transporte, sanidad y enseñanza superior. En 1995, la ayuda de Phare se amplió a la reforma económica, el desarrollo de recursos institucionales y humanos y el desarrollo de infraestructuras. El apoyo de Phare en el desarrollo de infraestructuras, se centró en el sector energético. El país carece de recursos de hidrocarburos y depende en gran medida de las importaciones de energía. No obstante, existen fuentes nacionales que pueden desarrollarse, como la energía hidráulica, la madera y la turba, para las que Phare ha financiado estudios de viabilidad. En 1995 los fondos Phare para Letonia ascendieron a 32,5 millones de ecus, con lo que el total de los fondos comprometidos para Letonia en el periodo 1991-1995 asciende a 108 millones de ecus. En el futuro, el Programa Indicativo plurianual firmado en 1995 se centrará en los siguientes sectores durante el periodo 1996-99: • •. ,. incluyendo la cooperación estadística, integración institucional, recursos humanos y sector social, la reforma de la administración pública, la enseñanza superior, Hacienda y Contabilidad Pública y reforma del sector social infraestructura, centrándose en el sector energético, el medio ambiente y el transporte. • desarrollo del sector incluyendo reestructuración y privatización, sector bancario, desarrollo de las PYME, fomento del comercio, inversión exterior y reforma agraria privado, 22 Lituania La economía lituana emergió de una profunda recesión tras la disolución de la Unión Soviética y, tras un declive en 1992 y 1993, el Producto Interior Bruto aumentó un 1,5% en 1994 y un 5% en 1995. El proceso de privatización ha sido satisfactorio, avanzando rápidamente en el sector de las pequeñas empresas, donde se ha realizado principalmente a través de bonos o mediante la inversión local. A mediados de 1995 el Parlamento aprobó una nueva ley de privatización que indican las responsabilidades de los ministerios económicos, las instituciones estatales y las autoridades locales. La ley expresa claramente el compromiso del Gobierno de finalizar el proceso de privatización. En 1995 se creó además una Agencia para la Privatización que, con la ayuda de un asesor Phare in situ, entró rápidamente en funcionamiento. Se trata de un organismo semiautónomo que tiene como objetivo preparar y llevar a cabo el programa de privatización pendiente bajo la supervisión del gabinete del Primer Ministro. Se espera que tanto la nueva ley como las operaciones de la Agencia impulsen el proceso de privatización, haciendo hincapié también en reestructuración de empresas ya privatizadas, mejorando sus competencias técnicas o suministrándoles medios financieros adicionales. la También en 1995, y como parte del desarrollo del sector privado, el Gobierno comenzó a establecer el marco jurídico para las pequeñas y medianas empresas y se creó una agencia de desarrollo, institución independiente y sin fines lucrativos. No obstante, los empresarios continúan adoleciendo de falta de financiación de capital, situación que ha solucionado en cierta medida el rápido aumento de la inversión exterior (unos 254 millones de ECU entre 1989 y 1994), aunque esta cifra es significativamente inferior que en los demás Estados Bálticos. El Gobierno se está ocupando del problema de la coordinación entre las distintas agencias de desarrollo económico creadas en los últimos años. Lituania presentó la solicitud formal de adhesión a la Unión Europea en diciembre de 1995, reforzada por una declaración aprobada por el Parlamento Lituano. Lituania firmó el Acuerdo Europeo en junio de 1995 y el país ha participado en todas las reuniones organizadas en el marco del diálogo estructurado. Es más, el Gobierno se ha mostrado muy activo en la adopción de los marcos jurídico e institucional necesarios para poner en marcha el proceso de integración europea. Fondos asignados por sector 1995 42 millones de ecus Desarrollo social y empleo 4,4 Instituciones públicas y reforma de la Administración 5,5 fc. Educación, jk formación e investigación 3,5 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 19 Como parte de este proceso, durante 1995 Lituania ha comenzado a aproximar su legislación al acervo de la Comunidad Europea. Phare ha colaborado apoyando el desarrollo de financieros (legislación bancaria, seguros y valores), legislación comercial, legislación laboral, legislación comunitaria, legislación internacional, y legislación constitucional y administrativa. legislación sobre servicios Se espera que el Parlamento apruebe en el primer semestre de 1996 una modificación a la constitución lituana relativa a la adquisición de biene raíces por parte de extranjeros, modificación exigida por el Acuerdo Europeo. Se espera ratificar el Acuerdo Europeo durante 1996. En 1995 Phare comprometió 38 millones de ecus en Lituania, un aumento de 4 millones de ecus respecto al año anterior. Este dinero se dedicó a las áreas prioritarias del Programa Indicativo de 1994-1995: el desarrollo económico, el desarrollo de infraestructuras, el programa de inversión pública, la integración europea y el desarrollo de recursos humanos. La contribución de Phare al desarrollo del sector privado ha consistido en poner en marcha una red de Centros de Asesoría Empresarial de Euro- correspondencia en Vilna. También ha mantenido un asesor in situ en la Agencia Lituana para la Promoción de las Inversiones, creada en 1993. un Centro y Phare se ha mostrado también activo en el sector agrícola, que a pesar de haberse debilitado en los últimos años sigue siendo el segundo sector más importante de la 23 economía. La privatización de los latifundios estatales ha producido la fragmentación de la tierra en pequeñas parcelas lo que, unido a la limitada disponibilidad de capital, conocimientos empresariales y saber hacer, sigue deprimiendo el sector. En consecuencia, Phare ha colaborado a reforzar la planificación económica en el sector a través de una asesoría empresarial y técnica, así como a proporcionar financiación a través de créditos y préstamos. Phare ha colaborado en la reforma de la administración pública. (En marzo de 1995 se finalizó un programa para la concepción de políticas). Otras áreas de colaboración han sido en el sector sanitario, especialmente la atención sanitaria primaria; y en la oferta de asesoría estratégica en el sector social y en el mercado laboral, 24 Polonia La reforma económica de Polonia avanzó considerable mente en 1995. Actualmente el sector privado genera bastante más de la mitad de la renta nacional, se ha la transformación en una economía de consolidado mercado y los resultados económicos dependen cada vez menos de la evolución política. El progreso económico del país se reflejaba claramente en el índice de crecimiento de 1995: tras un aumento del 5% en 1994, el Producto Interior Bruto aumentó un 7% en 1995. Debido al fuerte crecimiento de las exportaciones y la inversión. Basándose en estos resultados económicos, en noviembre de 1995 el Gobierno polaco puso oficialmente en marcha el programa de privatización masiva. El programa creaba 15 fondos nacionales de inversión dirigidos por gestores de activos profesionales. Cada uno de los fondos funciona como "holding" para unas 500 medianas empresas en fase de privatización, y el público puede comprar acciones de estos fondos a un precio simbólico. La Comunidad Europea, a través de su Programa Phare, apoyó este programa financiando la campaña de información a la opinión pública, así como la impresión y distribución de los certificados de acciones. La privatización de las restantes 4. 400 empresas de propiedad estatal continuará en 1996. Como parte de este proceso de privatización se renovaron los esfuerzos para reestructurar y privatizar el sector bancario, que todavía es de propiedad estatal en un 60%. Phare siguió prestando ayuda a la unidad encargada de este proceso, y se espera que la privatización experimente una aceleración decisiva en 1996. La Unión Europea comprometió 174 millones de ecus en su Programa Phare 1995 para Polonia. Esta suma es parte del Programa Indicativo plurianual de Polonia, cuyo presupuesto para el periodo 1995-1999 asciende a 1. 015 millones de ecus en subvenciones. El principal objetivo de la ayuda de Phare es facilitar la participación de Polonia en el proceso de integración europea mediante el apoyo al proceso de transformación socioeconómica. El Programa Indicativo plurianual se centra en las siguientes áreas clave, seleccionadas de conformidad con la estrategia económica del Gobierno polaco para 1994- 1997: Fondos asignados por sector 1995 174 millones de ecus Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 9 Instituciones públicas y reforma de la Administración 2 Reestructuración de la agricultura 13 Educación, formación e investigación 37 Infraestructura (energía, transportes telecomunicaciones) Medio ambiente y seguridad nuclear 22 • acercar las relaciones industriales a las existentes en la economía de mercado, compensando el desempleo la protección del medio estructural y mejorando ambiente • continuar con las reformas la seguridad social, los servicios sociales y el sector financiero institucionales en • aumentar la competitividad de la economía polaca. Dentro del programa Phare 1995 para Polonia, el apoyo constante al desarrollo de la infraestructura del país representó el 52% de los fondos comprometidos. De ellos, se asignaron 22 millones de ecus a cofinanciar con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones la modernización de la línea ferroviaria E-20 que une Berlín, Varsovia, Minsk y Moscú. En 1995 se destinaron 53 millones de ecus a la cooperación transfronteriza. Estos fondos deben asignarse de forma concentrada: sólo ocho regiones fronterizas con Alemania y el Mar Báltico reciben fondos. El objetivo último del programa es desarrollar la infraestructura en la frontera occidental de Polonia hasta que alcance un nivel similar al conseguido en la parte oriental de Alemania. La financiación se concentra principalmente en infrae structura de transportes y medio ambiente, con el 55% dedicado a puntos fronterizos. Una serie de actividades regionales financiadas por Phare en varias regiones de Polonia, para las que se comprometieron 20 millones de ecus, dan un apoyo adicional a la mejora de las infraestructuras. 25 La importancia permanente del sector medioambiental se plasmó en los 18 millones de ecus que se pusieron a disposición del Fondo Nacional del Medio Ambiente. Esta decisión era coherente con recomendación del Parlamento Europeo de mantener financiación de Phare para proyectos de recuperación medioambiental. la importantes que reciben ayuda del Otros sectores programa Phare 1995 para Polonia son la agricultura, el desarrollo del turismo y el sector educativo. La aceleración significativa de la ejecución de Phare en 1995 fue estimulante y refleja la mejora de las relaciones entre Polonia y la Unión Europea a lo largo del año. En el marco del Acuerdo Europeo, el Consejo de Asociación bilateral celebró su segunda reunión en julio de 1995, centrándose en tres temas: la estrategia polaca para la integración en la cooperación la Unión Europea, intrarregional y los asuntos comerciales. 26 Rumania El año 1995 se caracterizó en Rumania por un progreso económico constante y la intensificación de las relaciones políticas con la Unión Europea. Las cifras oficiales del Gobierno para el año 1995 muestran un aumento del 6,9% del Producto Interior Bruto, una reducción a la mitad del tipo de inflación del 27,8%, una disminución de la tasa de desempleo del 10,9% al 8,9% y un aumento del 16,3% en el salario real medio. No obstante, el deterioro de la balanza de pagos y de la confianza pública en la moneda nacional durante la segunada mitad del año muestran que, aunque se hayan registrado logros impresionantes, no se dan todas las condiciones macroeconómicas necesarias para un crecimiento sostenible. A nivel microeconómico, en 1995 el Fondo para las desinvirtió en más de 650 Propiedades Estatales empresas, los mejores resultados anuales hasta la fecha en términos de número de empresas. Ello eleva el número total de empresas privatizadas a 1. 524, lo que representa alrededor del 10% de la población activa total del país. Es más, en junio de 1995 se puso en marcha un Programa revisado de Privatización Masiva con arreglo al cual los ciudadanos rumanos recibirán un número significativo de acciones en casi 4. 000 empresas rumanas. El Fondo para las Propiedades Estatales mantendrá participaciones importantes que venderá al contado mediante varios métodos: subasta, oferta pública o venta comercial. El interés del público por el programa fue bastante limitado y hubo que ampliar el periodo de suscripción hasta marzo de 1996. El programa facilitará la descentralización del sector productivo y será un paso importante hacia una economía de mercado operativa. forma parte de Para 1995 Phare destinó 66 millones de ecus a programas en Rumania con ejecución prevista en dos a tres años. Esta cifra financieras plurianuales para Rumania, con un presupuesto para el periodo 1995-1999 de un total de 550 millones de ecus. La asistencia para el periodo 1990-1994 ascendió a 542 millones de ecus. las previsiones la privatización y En 1995 Phare se mostró especialmente activo en la asistencia a reestructuración industrial. Colaboró en la ejecución del Programa gubernamental de Privatización Masiva, incluida una campaña de información con el fin de conseguir un máximo de comprensión y participación. Además Phare está aportando una ayuda importante al Fondo para las la Fondos asignados por sector 1995 66 millones de ecus Reestructuración de la agricultura 10 Educación, formación e investigación 18 Infraestructura (energía, transport' telecomunicaciones) 38 Propiedades Estatales con el fin de ayudarle a traspasar sus participaciones residuales. Durante 1995 no se avanzó mucho en la reestructuración de las principales empresas de propiedad estatal. Phare contribuyó de forma importante a la preparación de los planes de recuperación financiera para 26 empresas muy endeudadas, pero estos planes aún no se han puesto en marcha. Phare siguió ayudando al desarrollo de pequeñas y medianas empresas (PYME) mediante su apoyo a una red de centros de asesoría para PYME respaldada por un plan de ayuda a través de subvenciones. Financió también un programa de asistencia para los bancos, con el fin de ayudarles en sus relaciones con las PYME. Aparte del sector empresarial, se avanzó mucho en otras áreas de la reforma; por ejemplo, la reforma de la formación profesional avanza a buen ritmo con una gran ayuda de Phare, tanto a nivel nacional como a un grupo piloto de 25 escuelas de formación profesional en todo el país. La nueva Ley de Educación prevé además el desarrollo de la autonomía universitaria y se ha elaborado un programa Phare para apoyar su aplicación. sector de Se inició también, con ayuda de Phare, la reestructuración Investigación y Tecnología, que del desempeñaba un papel muy importante en la anterior economía centralizada. 27 Phare ha apoyado proyectos descentralizados de la colaboración local entre organismos del sector público y del sector privado en ciudades de todo el país. El programa más desarrollado en este sector se centra en una serie de medidas en favor del empleo. Phare concedió subvenciones por un valor de 50. 000 ecus a proyectos en 21 ciudades en 1995; el número de ciudades aumentará en 1996. Durante 1995 se estaban preparando otros programas de este tipo que incluían ayuda al desarrollo económico local y a los servicios sociales. Dentro de su labor para el desarrollo de la sociedad civil, Phare ha apoyado a través del Programa para la Democracia la realización de 19 microproyectos en las siguientes áreas: formación de jóvenes políticos; fomento del diálogo con entre el gobierno local y los ciudadanos; refuerzo de las organizaciones rumanas y cooperación de las mismas con las autoridades a nivel nacional y local; defensa de los derechos de los niños; diálogo con Hungría y Rumania y otras actividades multiculturales. En el sector sanitario Phare ha reforzado la cadena del frío para facilitar el mantenimiento de las vacunas en las zonas rurales. Phare colaboró directamente en el desarrollo de la infraestructura rumana a través de la cofinanciación con el Banco Europeo de Inversiones de un proyecto importante para la rehabilitación de carreteras e, indirectamente, mediante la financiación de estudios de viabilidad y otros trabajos preparatorios en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía. El Acuerdo Europeo entre Rumania y las Comunidades Europeas y sus Estados miembros entró en vigor en febrero de 1995. La primera reunión del Consejo de Asociación tuvo lugar en abril de 1995. En la reunión del Comité de Asociación en octubre de 1995 se discutió el acceso al programa transfronterizo de Phare y la ejecución de programas multinacionales, junto con asuntos relacionados con la financiación del comercio. En junio de 1995 el país presentó la solicitud formal para la adhesión a la Unión Europea, y todas las partes involucradas en la aplicación firmaron una declaración en apoyo de la adhesión de Rumania. La "estrategia nacional para la adhesión" adjunta a la solicitud formal de Rumania daba gran importancia al consenso nacional que impregna la transición política, social y económica de este país. De conformidad con el Libro Blanco sobre el Mercado Interior, Rumania comenzó a trabajar en la armonización de su legislación nacional con la de la Comunidad Europea. Se ha dado prioridad a la competencia, las ayudas de Estado, los servicios públicos y financieros y la libre circulación de personas. 28 Eslovaquia En 1995 Eslovaquia consiguió notables resultados macroeconómicos, con un alto crecimiento del PIB y una baja tasa de inflación, una balanza comercial positiva y una reducción notable del déficit público. Los únicos aspectos negativos fueron el índice de desempleo y el desinterés de los inversores extranjeros. Tras el espectacular giro económico producido en 1994, cuando la economía se expandió en un 4,8%, el crecimiento del PIB real se aceleró aún más en 1995, hasta llegar al 7,4%. Unos salarios reales más elevados y un cierto aumento del empleo aumentaron el consumo privado, y el crecimiento económico acabó repercutiendo positivamente en la inversión. A pesar de la aceleración del crecimiento económico, la inflación cayó por debajo del 10% gracias sobre todo a una política monetaria estricta. Este aumento del crecimiento hizo que creciesen las importaciones, reduciendo así el excedente actual de cuenta corriente y la contribución de las exportaciones netas al crecimiento. En 1995 Phare asignó 46 millones a Eslovaquia, un aumento con respecto a los 40 millones del año anterior. El compromiso total de Phare era el primer tramo del Programa Indicativo plurianual aprobado en 1995, que especifica que la ayuda de Phare a medio plazo se centrará en las siguientes grandes áreas estratégicas: • adopción del acervo la modernización de las estructuras estatales y sociales y la legislaciones, normas y regulaciones aproximación comunitario, incluida de • desarrollo y reestructuración del sector privado • desarrollo de recursos humanos, incluida la reforma del sector social • desarrollo de infraestructuras. De acuerdo con el Programa Indicativo plurianual para 1995-1999, en el futuro los fondos comprometidos se utilizarán en función de las necesidades y la capacidad de absorción. Ésta última es especialmente importante, ya que los resultados de los programas anteriores. Se está Eslovaquia en todavía es posible mejorar Fondos asignados por sector 1995 46 millones de ecus pública 2 Desarrollo social y empleo 2,4 Medidas regionales integradas 1,: Instituciones públicas v reforma de la Administración 5 Reestructuración de la agricultura 2,6 Sociedad civil y democratización 0. 5 Educación. formación e investigación 5 Medio ambiente y seguridad nuclear I Sector financiero 3 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 8. 2 dialogando con las autoridades eslovacas para estudiar la forma de mejorar la eficacia y el rendimiento de Phare. se en 1995 ayuda de Phare La concentró fundamentalmente en la aportación de saber hacer y de ayudas a la inversión para colaborar en el desarrollo del sector privado. Concretamente, Phare apoyó los siguientes proyectos, vitales para preparar la adhesión de Eslovenia a la Unión Europea: • un fondo post-privatización, iniciativa conjunta de Phare y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, que ofrece capital y saber hacer a las medianas empresas eslovacas • un programa para pequeñas y medianas empresas, que ha tenido un gran éxito y que aporta ayuda financiera y transferencia de saber hacer a las PYME eslovacas. Ya se han suscrito todos los instrumentos financieros de este programa, especialmente el fondo para préstamos de pequeña envergadura. Esta asistencia financiera, junto con la asesoría empresarial a través de una red de centros de asistencia, proporciona un servicio muy valioso a las PYME. la transferencia permanente de saber hacer al Banco Nacional Eslovaco y al Ministerio de Hacienda como apoyo al importante papel que desempeñan en la reforma económica y la integración europea. • 29 Eslovaquia considera prioritaria la integración en las estructuras políticas, económicas y de seguridad la adhesión a la Unión occidentales, especialmente Europea. El 27 de junio de 1995 solicitó formalmente la adhesión a la Unión Europea, ha participado plenamente en el diálogo estructurado con los Estados miembros a lo largo de todo el año y ha promovido la aplicación del Acuerdo Europeo a través de la primera reunión del Consejo de Asociación en mayo y de la Comisión Parlamentaria Conjunta de Asociación en noviembre. en el sector del desarrollo de recursos humanos, en 1995 se puso en marcha un programa de sanidad centrado en la atención primaria y la reforma del sistema de financiación de la sanidad más apoyo a la administración de aduanas, la oficina de normas, el sistema judicial y el programa para el desarrollo de la sociedad civil una iniciativa importante de infraestructuras, financiada en 1995, ha sido apoyo a la inversión para la perforación de un pozo geotérmico un transfronteriza Eslovaquia-Austria, que supone el compromiso de 4 millones de ecus para una serie de proyectos medioambientales (tratamiento de aguas residuales), así como estudios de viabilidad en los sectores del la transporte, el desarrollo planificación regional. socioeconómico y cooperación programa de 30 Eslovenia Gracias a una serie de rápidos ajustes económicos, Eslovenia ha logrado un buen nivel de estabilidad macroeconómica. Su renta per capita es similar a la de algunos Estados miembros de la Unión Europea. En 1995 la economía creció casi un 5% y la tasa de inflación se redujo a menos del 10%. El 65% de las exportaciones del país van dirigidas a la Unión Europea. Los resultados de Eslovenia dentro del Programa Phare han mostrado una gran capacidad de absorción. Los índices de contratación han sido especialmente elevados, habiéndose contratado casi el 100% de los fondos comprometidos en 1992 y 1993 y casi un 60% de los fondos comprometidos en 1994, lo que refleja la eficacia con que Eslovenia utiliza los fondos Phare. En 1995 se asignaron a Eslovenia 16,4 millones de ecus en el marco del programa operacional del país, a los que se suma la financiación comprometida para la cooperación transfronteriza (6 millones de ecus) y el programa Tempus (2,6 millones de ecus), con lo que la financiación total Phare en 1995 ascendió a 25 millones de ecus. incluida En 1995 Phare consiguió un impacto inmediato en algunas áreas clave. Se prestó un apoyo permanente a la reestructuración sectorial y empresarial, la formación de directivos de empresa, y al plan de privatización mediante bonos. Se utilizaron fondos para desbloquear el puesto fronterizo con Hungría en Dolga Vas, un "cuello de botella" importante para el transporte en una de las rutas principales hacia Europa Central, y se colaboró también en la reforma de la Hacienda pública y del sector bancario, incluido el establecimiento de un nuevo sistema fiscal. El programa de cooperación transfronteriza con Austria implicaba la mejora del puesto fronterizo de Jezersko y la reconstrucción del sistema de depuración de aguas en Gornja Radgona. Un programa similar con Italia incluía, entre otras cosas, infraestructura de transporte, medio ambiente, desarrollo de recursos humanos y cooperación cultural. En junio de 1995 el Coordinador Nacional de Phare y la Comisión firmaron un Memorando de Acuerdo que esbozaba la estrategia para la futura ayuda plurianual de Phare a Eslovenia. Este Memorando sirvió como base al Programa Indicativo plurianual que, de acuerdo con el principal objetivo político del Gobierno - mayor integración con la Unión Europea y futura adhesión - indica las tres grandes áreas de ayuda Phare a la estrategia pre-adhesión de Eslovenia: Fondos asignados por sector 1995 25 millones de ecus Educación, formación e investigación 2,6 Otros 7,6 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 7. 4 Desarrollo social y empleo 4. 4 Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 3 • preparación para asumir las obligaciones que implica la adhesión (el acervo comunitario) mediante la adapt ación progresiva de la legislación, las normas y las prácticas para que sean compatibles con las de la Unión Europea. Ello incluye la aprobación de disposiciones para su entrada en vigor y su observancia, así como ajustes para tener en cuenta las políticas internas clave de la Unión, como es el caso de la agricultura • desarrollo y refuerzo de vínculos económicos, comerciales y físicos, no sólo con la Unión sino también con los países asociados y, en los casos pertinentes, con otras regiones vecinas. Se trata de un elemento esencial para la preparación de la futura ampliación y para el desarrollo sostenible de la región en su conjunto • reforma estructural económica y social a medio plazo, para lo que habrá que poner la competitividad de la industria y los servicios a nivel internacional, así como fomentar un mayor desarrollo del sector privado, la inversión, la capacidad de exportación y los mercados de capitales. Habrá que reformar también el sector social y la administración pública, así como los sectores de ciencia y tecnología, infraestructuras y protección del medio ambiente, y será necesario ayudar a las regiones que tienen problemas esepecíficos. En 1995 se inició la revisión del Acuerdo Europeo con Eslovenia. El Acuerdo de Cooperación Económica y Comercial, firmado en 1993, sigue siendo la base de las relaciones comerciales entre las dos partes. Desde la firma del Acuerdo Europeo del 10 de Junio de 1996, Eslovenia participa en la estrategia de pre-adhesión y el Gobierno ha elaborado un Libro Blanco para la estrategia nacional de pre-adhesión, creando las estructuras necesarias para su puesta en práctica. 31 Fondos comprometidos por país 1990-1995 (en millones de ecus) 1990 0 1991 0 1992 0 1993 1994 1995 1990 1991 1992 1993 0 1994 0 1995 0 1990 0 1991 0 1992 1993 1994 1995 ^ ^ • ^ • 2 2 ,5 1990 1991 0 1992 0 1993 0 1994 0 1995 0 34 35 1 106. 5 99 ' 100 89,3 1990 1991 1992 1993 1994 1995 197 200 225 208:% Albania Bulgaria República Checa Checoslovaquia Estonia RDA Hungría Letonia Lituania Polonia 32 Rumania Eslovaquia Eslovenia Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros programas 243,2 Nota: El Informe Anual Phare 1995 contiene las cifras de las cinco líneas presupuestarias (B7-5200 Programa Phare Democracia, B7-6000 Asistencia para la reconstrucción económica de los países de Europa Central y Oriental (Phare), B7-6020 Cooperación transfronteriza, B7-6310 Contribución de la Comunidad a las acciones de las ONG, B7-6330 Apertura de los programas comunitarios a los países socios de Europa Central) gestionadas en el marco del Programa Phare. Debido a limitaciones informáticas, las cifras del Informe 1994 sólo reflejaban dos líneas presupuestarias De ahí las ligeras diferencias de las series históricas entre los Informes Anuales Phare 1994 y 1995. 33 Fondos comprometidos por sector 1990-1995 136 (en millones de ecus) Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Ayuda crítica 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1990 0 1991 0 1992 1993 1994 1995 89 H M K 7 8 ,5 17 40,6 16. 2 10,5 Educación formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energía, transportes, telecomunica ciones) Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Salud pública Instituciones públicas y reforma de la Administración 34 48,2 47. 3 1990 1991 1992 1993 1994 1995 0 0 0 0 0 I 1990 1991 1992 1993 1994 1995 0 Desarrollo social y empleo Aproximación de la legislación Protección del consumidor Sector financiero Medidas regionales integradas Otros sectores 180. 9 Nota: El Informe Anual Phare 1995 contiene las cifras de las cinco líneas presupuestarias gestionadas en el marco del Programa Phare. Debido a limitaciones informáticas, las cifras del Informe 1994 sólo reflejaban dos líneas presupuestarias. De ahí las ligeras diferencias de las series históricas entre los Informes Anuales Phare 1994 y 1995. Debido al sistema de informes financieros es posible ofrecer un desglose por sectores más exacto. Esto explica el aumento de sectores, de 9 en el Informe de 1994 a 15 en el de 1995. 35 Financiación de Phare por país Albania (en millones de ecus) Bulgaria Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1990 0 16 0 0 3,5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 24,5 1991 0 25 0 5 19 10 20 5 0 0 20 0 2,5 0 0 106,5 República Checa Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ""/JO Ó 1991 "" o"" o/ o o o"~ o "o o o o '"~o~ o "o "o o o 1991 0 0 0 0 0 0 lo 0 0 0 0 0 0 T) " O"" 10 1992 0 15 0 1,2 0 35 50 4,4 0 0 0 0 0 0 4,4 110 1993 1,2 10 0 2,5 3,3 35 10 0 0 0 7 0 0 6 0 75 1994 4,6 5 0 2,4 0 0 _" " 7 23 0 0 0 0 0 '"'" T_"_ 0 49 1995 0 0 0 3,5 0 35 0_ 34 0 0 0 8,5 0 TT"""_ Total 5,8 30 0 9,6 3,3 105 77 61,4 0 0 7 8,5 0 13" 11,4 332 ' ~" ' 7 88 Nota: Albania se incorporó al Programa Phare en 1991. 1992 0 10 0 8 " " T í" o o 21 0 0 22,5 0 0 15 0 87,5 1992 0 0 o "o" o " o o" o o o o "ó" o o o ó 1993 16 0 0 17,5 15,6 5" 0 13,9 "o" 0 6 0 4 ÍO ,5 1,5 90 1993 0 "o " o" 8 "O 0" 0 9 0 0 "27 O" "8 0 8" 60 1994 1. 2 0 1,2 12 5 o" o" 62,6 0 " 0 " 3"" 0 0 o" 0 85 1995 0 5 "0 21 "7 0 0 48 "2 0 0 0 "() 0 "ó" 83 Total 17,2 56 """1,2 63,5 61,1 15 "" J25 7 5 0 ,5 2 0 51,5 0 6,5 ""25,5 _ _[,5" 4763 1994 n 43"" o" 1,5" ~b~~ o "o" 25 0 0 "Tf" o 14/ ""o" 0 60 1995 " 5"" 0 0 ""8 0 Total / 16 4,5 "O 2T,5" "0 "o o " 91 0 0 0 2 0 "~" 3 110 "o 0 125 0 0 _28 0 "24 _ 0_ 11 230 36 Nota: antes de 1993 los fondos se asignaban a Checoslovaquia. Checoslovaquia Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1990 0 0 0 4 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 34 1991 "o" 0 ~~0~ 9 ""5 0 0 Tí " o" o _3JL o Í5 Ó 20 99 1992 ÏT "o 25 0 0 " 7T "To" o o 3\ 0 o "7" "30 100 1995 1993 " 0 o 1994 0 o" "o Total 0 0/ " 4" 38" 35 0 "Ó 21 0 0 70 0 15 0 50 233 Nota: desde 1993 Phare financia por separado a la República Checa y a Eslovaquia. Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1990 1991 1992 Ó 0 "o o o "o "o" 0_ o" o o "o" o "_"9" To 1993 "7" o o 1,5 0 0 "o o _"""o"~ "o o o " o" _'_ o 10,5 Ï2 1994 0 0 0 4,5 2,5" 7" o _ 6' 0 0 8" 0 0 "o" _ | ,5 ~22¿T 1995 2,8 0 0" 4,2 _ 0 " 7" o "7" "o o 97 o 2,9 0 "o 24 Total ""2,8"" 0 " 0 " 11,2 "2,5"'" """7" o Tí" o o 17,1 0_ '"~279— 0 "21 68,5 Nota: Estonia se incorporó al Programa Phare en 1992. Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1993 0 7" "o o ô 1990 0 0 "Ó 20 7 "o" o o" o "o 77 "35 1991 l'JL ~__o_~ o_ _7_" _7T o" ó o o o o 7 o 1992 0"" 0 o" " 2 Ô" ó " o _o_ "7"" o o o 1994 1995 Total 0 0" 7 7 20 0 "7 o o o o 77 35 Estonia RDA Nota: la ayuda a la RDA se interrumpió tras la reunificación alemana en 1990. 37 Hungría Letonia Lituania 38 1995 3 10 0 16 12 0 0 36 0 0 6 5 2 0 2 92 1995 1,3 0 0 2 0 "75 " o" 9. 2 0 0 77 o 9,2 """O 0 32,5 Total 27 78,5 0 111. 5 74,5 19 0 73. 3 0 0 136 15 31 10 7 582,8 Total 1,3 0 0 10,5 5. 5" 17 "0 9. 2 0 0 83 0 9. 2 " "7 34 95 Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayudacrítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1990 0 20 0 7,5 27 5 "Ó 0,8 0 0 26 0 3 0 0 "" 89,3 1991 8 13 0 17 10 14 0 7,5 0 0 45,5 0 0 0 0 115 1992 14,5 5 0 21 10 0 0 0 0 0 11 10 26 0 4 101,5 1993 1,5 30,5 0 26 0 0 0 0 0 0 31 0 0 Í0 1 100 1994 0 0 0 24 15,5 0 7/ 29 0 0 16. 5 0 0 0 0 85 Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 _' 0 0~ Ó 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1992 7" o o" 1,5 0 "7 o o o o o o o o" 13,5 15 1993 "0 0 0 2 0 "o o "o " o" o o o o o 16 18 1994 0" 0 0 5 5 , 5" 14,5" " 0 7" 0 0 0 0 o "o 4,5 29,5 Nota: Letonia se incorporó al Programa Phare en 1992. 1992 0 0 0 1,5 0 0 0 0 0 0 9. 5 0 0 0 9 20 1993 0 0 0 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22,5 25 1994 " "Ô " 0 0 "6 14,5 0" 16,5 0 0 7 0 0 " o" 1 39 1995 "775 o o 3,5' " 0 0 7 19 0 o 9,6" 0 4,4 "7" o 42 Total "" "575 " 0 0 775 " i 14,5 0 35,5 0 0 19,1 0 4,4 0 32,5 126 Nota: Lituania se incorporó al Programa Phare en 1992. Polonia Rumania Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Saludpública Otros Total Eslovaquia Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayuda crítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Saludpública Otros Total 1990 10 100 0 2,8 22 2 0 6 0 0 38 0 0 0 " 7" 180,8 1990 0 0 0 0 Ó Ó 15,5 0 0 0 0 0 0 Ó 0 ~T5,5 1990 0 Ó 0 0 Ó 0 Ó 0 0 0 0 0 0 Ó """ 0 0 1991 7,5 17 0 14,5 35 16 0 10 0 0 56 0 18 20 3 197 1992 9,2 18 0 42 18 4,7 0 26,4 0 0 74,5 0 7,2 0 0 200 1993 27 30 0 45 0 21 0 63 0 5 7 0 0 0 27 225 1994 2 1 ,7 "2,5' 0 39 Í2 22' 0 9 3 , 8" 0 0 9 0 9 Ó 0 208,8 1995 2 ~ÏY 0 37 "22"" 0 "Ó 91 0" 0 9 0 Ó 0 0 174 Total 77,2 180,5 "7 180,3 " 109 65. 7 0 290,2" 0 5 193. 5 0 34. 2 20 30 1. 185,6 1991 0 " 34 "7" 10 "0 0" 34,3 "9" 0 " 0 "7 0 0 " "25 22" 134,3 1992 " 0 32 Ó " 13 "5"" ""'"5""' 2 2" "Ó "Ó 0 40 0 15 " "7_ 20" 1993 10" 5 0 18 7" ó" 9,9 0 0 0 70 0 0 "0 27" 752 139,9 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1992 1993 "" 0 — y- o" ""7" 0 ""o "o 0 "'"5" "7 6,5 0 0 "" 0 0 5,5" 0 " "5" 40 5 Ó 0 "Í9 0 7 o " "7" " W 1994 97" 0 """5" 37 0" Ó 0 25 0 0 23,4 0 0 7 " "o 100 1994 "4 '"'"' 5 0 1995 7" 10 o 18 ""'""'o o o 38 0 " 0 0 0 "7 0 """O 66 Total '"79,6 81 5 96 75" 5 81. 7" "" "72 0 "O" Ï377 o 15" 25 "69" 607,7 1995 """ 5" "2,6 0. 5 5~ ""' 1 3" "7 8,2 0 0 74,2 175 2,4"' "2 0,6" 46 Total "9 7)76 "7,5 19 1 8"" " 0" 19. 7 0 0 337 í,5 10. 9 ' 2 10. 6" 126 Nota: antes de 1993 los fondos se asignaban a Checoslovaquia. 39 Eslovenia Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayudacrítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Saludpública Otros Total Antigua Yugoslavia Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayudacrítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Salud pública Otros Total Programas regionales Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayudacrítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Saludpública Otros Total 40 1990 Ó 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1990 0 0 Ó 0 0 0 30,2 Ó 0 Ó 0 0 Ó 0 0 30,2 1990 0 0 0 21,3 0 Ó" 5Í 0 Ó 0 0 0 0 0 0 7 23 1991 0 0 Ô 0 0 0 0 0 0 Ó 0 0 0 0 0 0 1992 0 Ó 0 2,3 Ó 0 0 Ó 0 0 0 0 0 0 6,7 9 1993 Ó 0 Ó 3,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,5 11 1994 Ó 0 0 5,5 0 0 " 0 """ 6 0 0 12,5 0 0 0 0 24 1995 0 Ó Ó 2,6 0 0 0 7,4 Ó 0 3 0 4,4 0 " 7,6 25 Total Ó 0 0 13,9 0 0 0 13,4 0 0 15,5 0 4,4 0 2"í,8" 69 Nota: Eslovenia se incorporó al Programa Phare en 1992. 1991 Ó 0 Ó 6 Ó 0 7,1 0 0 0 0 0 Ó Ó 0 13,1 1991 Ti 0 0 28,1 23,5 0 0 0 Ó 0 20 4,3 0 Ó" 1,5 88,4 1992 """0 0 "o o "o o" 47. 7 0 "o "o o o o o " " " o" 47,7 1993 0 0 0 o o o 25 0 o o o o o o o 25 '" ' 1992 1,5 0 0 24 46 0 0 35 0 0 3 6,5 0 0 0 116 1993 10 0 0 20,8 20 Ó Ô 24 0 0 27,5 10 Ó 0 0 1123 1994 "2 0 0 0 "o o" 23 0 0 0 "o o o " o" o 25 1994 25 0 Ó 13 13 0 0 31 0 0 0 4 0 0 0 86 1995 0 0 0 o o "o" 25" 0 " o o o o o o o 25 1995 Ó 0 0 8,5 20 0 0 70,5 0 0 5 0 Ó 0 Ó 104 Total 2 0 0 6 "0 0 158 """0" 0 0 0 0 " 0" 7" 0 166 Total 47,5 Ó 0 115,7 Í22,5 0"" 51 160,5 Ó 0 55,5 24,8 0 0 1,5 579 Otros programas Fondos asignados por sector 1990-1995 Instituciones públicas y reforma de la Administración Reestructuración de la agricultura Sociedad civil y democratización Educación, formación e investigación Medio ambiente y seguridad nuclear Sector financiero Ayudacrítica Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Aproximación de la legislación Protección del consumidor Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas Medidas regionales integradas Desarrollo social y empleo Saludpública Otros Total 1990 0 Ó Ô Ó Ó 0 0 0 Ó 0 0 Ó 0 0 " 1 3 ,4 13,4 1991 Ô 0 0 0,4 Ô 0 0 0 0 0 0 Ó 0 '"""Ó 10 10,4 1992 0 Ô 5 0 0 0 Ó 0 0 0 0 0 0 0 38,6 43,6 1993 0 Ô 10 9. 9 0 0 7) 0 0 0 0 0 0 0 57,9" 74,8 1994 3 0 10 7 23 0 0 2 0 4 21 0 0 6 43. 5 119,5 1995 0 0 10 17,8 20 0 0 0 0 2 74 32 20 0 67,4 243,2 Total 3 0 35 35,1 43 0 0 2 0 6 95 32 20 6 227,8 504,9 41 Financiación de Phare por sector Aproximación de la legislación Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Total (en millones de ecus) 0 0 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Total 0 20 39 0 0 0 45. 5 0 0 56 0 0 0 0 20 0 22. 5 31 0 0 o" 11 0 9. 5 74,5 0 0 40 0 3 7 6 0 19 0 0 0 3 0 0 12. 5 8 31 16. 5 0 0 i 0 27 70 0 27,5 0 0 9 0 0 23,4 0 0 0 0 0 7 51. 5 70 14. 2 33. 2 3 9,1 6 8. 3 9. 6 9 0 1 0 0 5 15. 5 17. 1 136 8. 3 19. 1 193. 5 0 28 133. 4 0 55. 5 0 0 64 180,5 191,5 1943 0 21 74 95 93,4 139,2 863,1 Ayuda crítica Desarrollo social y empleo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa 0 5 0 0 0 o o o o o o o 10 20 0 0 o" 0 0 0 o o o "o 50 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o ""' o o o o o o o o 9. 9 25 o" 0 44,9 77 25 0 0 0 o o o o o o o 81. 7 158 51 0 25 392,7 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales 0 2. 5 15 0 0 0 0 o" 0 18 0 0 0 o" 0 Otros Total 0 35^" 0 0 0 0 0 0 26" 0 0 7. 2 0 0 15 0 0 0 48,2 0 4 0 3 0 0 o o "o o o 8 0 0 0 0 15 0 0 0 5. 5 0 0 o o o 9 0 " l4 0 0 0 o" 283 0 'o 0 2. 4 4. 4 2. 9 2 9. 2 4. 4 0 6. 5 15 10. 9 4. 4 2. 9 "31 9. 2 4,4 0 34,2 0 24 15 0 0 20 473 1773 Rumania 15. 5 34. 3 22 Antigua Yugoslavia 30. 2 7. 1 47. 7 Programas plurinacionales 51 " 0 "o Otros 0 Total 101,7 0 0 71,4 119,7 42 Educación, formación e investigación Instituciones públicas y reforma de la Administración 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia 0 0 4 Eslovaquia " 0 Eslovenia 0 0 5 9 0 0 Estonia " o" """" 0 Hungría Letonia Lituania 7. 5 " o" """l7 "'" 0 o 0 Polonia 2. 8 14,5 RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia 1 0 o o 0 " o" ío 6 Programas plurinacionales 7T. 3" 28. 1 Otros Total o 367 0. 4 90 1. 2 8 25 0 27 1 1. 5 1. 5 42 0 0 13 0 24 2. 5 17. 5" 0 5 3. 5 7. 5 26 2. 5 45 0 8 18 0 20,8" 2. 4 12 0 9 5. 5 4. 5 24 5 6 39 0 5. 5 37 0 13 3. 5 21 0 5 9. 6 63,5 38 19 2. 6 13,9 4. 2 "71,2 16 111. 5 2 3. 5 10,5 13. 5 37 180,3 0 8 18 0 1 21. 5 96 6 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia 8,5 115. 7 Programas plurinacionales 0 9. 9 17,8 1403 162,2 169,9 147,1 7 35. 1 7463 Otros Total 1. 2 16 4. 6 1. 2 0 0 0 o o o 8 0 0 0 o o o o o 0 0 0 0 14,5 1. 5 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 7. 5 9,2 '27 21. 5 0 0 10 o 10 0 11 9. 6 2 25 0 0 0 "o 11 o 263 0 0 0 0 1. 5 0 25,2 0 0 0 5 0 2. 8 3 1. 3 5. 5 2 0 5 0 0 0 5. 8 17. 2 0 9 0 2. 8 27 1. 3 5. 5 77. 2 0 16 19. 6 2 47. 5 o 65,7 3 81,9 o 24,6 3 233,9 Infraestructura Medio ambiente y seguridad nuclear 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Total 0 0 0 o o o 0. 8 0 0 o" 0 0 " o" o 6,8 0 "7 u 4. 4 21 10 o o o 0 0 0 7. 5 o" " 0 o" "7" " 0 13,9 o" 5 0 0 ""'"()" 0 " "o 10 26. 4 63 o o 0 0 0 o " " "o " 35 o 423" 0 0 9 0 0 24 0 0 23 34 48 0 8. 2 7. 4 5 36 9. 2 19 91 0 91 38 0 61. 4 150,5 21 19,7 13. 4 11 73. 3 9. 2 35. 5 290. 2 0 125 72 0 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia 70. 5 160. 5 Programas plurinacionales 0 3. 5 30 0 0 0 27 0 0 22 20 0 0 0 0 62. 6 """ 0 6. 5 6 6 29 0 i77 93. 8 0 25 25 0 31 96,8 114,9 326,4 4573 1. 044,7 o" Otros 0 Total 1023 0 19 5 0 0 0 10 o o 35 0 o o o 2. 3. 5 o" 923 0 3. 3 11 Ï5. 6 0 0 o o 10 o "o 18 0 0 5 0 46 0 90 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 38,9 0 5 0 0 0 2. 5 15,5 5. 5 1 12 0 '""Ó" 0 0 13 23 773 3. 3 61. 1 35 1 0 2. 5 74. 5 5. 5 1 109 20 0 5 0 122. 5 43 82 483,4 43 Protección del consumidor Salud pública 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Total Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Total 6 10,5 " ' 0 ' 0 "o" 0 10 0 0 0 0 0 0 0 ~~ "o " o 763 13 25. 5 0 2 0 0 10 o o 20 0 0 " 25 0 0 6 1013 Reestructuración de la agricultura Sector financiero 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 10 """o" 0 ""7 o" o 30. 5 0 0 0 15 16 """o" " "7 "o" ""o" "To" 0 0 100 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Total 136 80 783 30 56 0 10. 6 0 ""o" 78. 5 0 o " " o" 73780,5" 0 0 4,5 81 0 0 (Y 40,6 441,1 2,5 0 4,5 0 0 0 0 17 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales 35 0 "7" o 7 o o o "7" 4. 7 0 0 5 0 "o" Otros Totaf " o" 44,7 40 o ó" 7 "7 "o" o o 14. 5 14,5 " "22" " o" "o" o "7 " o" o 56 35 "7" "7 """3" o" o ""o" 2,5 0 ""o" " 7" "o" o "o" "o o 403 105 15 0 8" 0 "o" 19" 17 14,5 65. 7 "o " "'"""'0 5 0 0 "o 249¿ 44 Sociedad civil y democratización Otros sectores 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales Otros Totai 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,2 0 0 "o o o o" o o o "7" 5 " ' o " o o o o 0. 5 o o o o o o o o 1,2 4 0,5 0 0 "" 0 "o 0 0 0 " "o" "o o "o o 5 0 "" 0 35 45,7 10 16,2 10 103 10 Albania Bulgaria Checoslovaquia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungría Letonia Lituania Polonia RDA República Checa Rumania Antigua Yugoslavia Programas plurinacionales 0 o" 0 0 0 0 0 o" 0 0 14 "o 0 o" 0 0 0 20 0 0 "o 0 0 0 3 0 0 22 0 1,5 4,4 0 30 0 6,7 9 4 13. 5 9 0 0 0 0 15 0 5 7,5 10,5 1 16 22,5 27" 0 8 20 "27" 0 0 0 0 0 0 "o 5 0 1,5 0 45 1 "7 o "7 o "o "o 7 o o 0,6 7,6 0 2 0 0 0 o 3 0 o o " 11. 4 1. 5 50 10,6 21. 8 21 7 34 32,5 30 14 11 69 0 1,5 Otros Total 13,4 27,4 10 38,6 54,9 563 135,2 180,9 43,5 553 67,4 227,8 543 87,6 Medidas regionales integradas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total Albania Bulgaria Checoslovaquia 0 0 0 Eslovaquia "o "o Eslovenia " o" Estonia Hungría o o Letonia " "o" Lituania "o Polonia RDA República Checa Rumania 7" o o o o o o o o o o o o" o o o Antigua Yugoslavia " " o" "o Programas plurinacionales o 4,3 0 0 o o ""o" o 10 o o ""o" o o o "o 6,5 8,5 8,5 0 0 1,5 0 0 15 0 0 o" 0 0 0 0 0 0 1,5 "o" 0 5 0 0 "7" 0 0 0 0 0 24. 8 Otros Totai o 0 7 73 163 0 32" 32 47 87,8 45 Resultados económicos de Phare Fig. 1 - Fondos comprometidos, contratados y pagados 1990-1995 (en millones de ecus) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Compromisos • Contratos Pagos Fig. 2 - Fondos comprometidos, contratados y pagados, acumulados 1990-1995 (en millones de ecus) Durante 1995 Phare siguió mejorando sus resultados financieros, destacando un aumento notable en los niveles de contratación. Así, Phare ha llegado a una situación en la que la contratación de un año está al mismo nivel que los compromisos en ese mismo año. Es de esperar que los esfuerzos que se realizarán en 1996 los procedimientos y descentralizar para racionalizar Phare permitirán que se mantengan, y que aumenten, estos niveles de descentralización. Los niveles de fondos comprometidos, contratados y pagados, así como la relación entre estos tres factores en el los resultados financieros del Programa Phare. tiempo, muestran la cantidad total de fondos La Figura 1 muestra comprometidos, contratados y pagados para cada uno de los años del periodo 1990-1995. En la Figura 2 se indican los fondos acumulados comprometidos, contratados y pagados en el mismo periodo. Fondos comprometidos En 1995 Phare mantuvo el elevado porcentaje de compromisos reales de su presupuesto. Al igual que en años anteriores, se aproximaba al 100% (99,4% del presupuesto de 1995). 46 Compromisos • Contratos 1994 1993 Pagos Fondos contratados El aumento de la cantidad de fondos Phare contratados continuó durante 1995, llegando a la mayor cantidad contratada (1. 142,9 millones de ecus) en todos los años desde el comienzo del programa. La mejora de la contratación puede atribuirse a los tres factores siguientes: • descentralización - todos los países asociados cuentan ya con estructuras de ejecución y los esfuerzos realizados en 1994 para normalizar los procedimientos, especialmente a través de la distribución de manuales para el Sistema de aplicación descentralizada, empezaron a dar fruto en 1995. En consecuencia, 1995 fue el primer año en el que el nivel de contratación fue más elevado en las Unidades de Gestión del Programa que en Bruselas. • mejora de la calidad de los programas - las mejoras en la concepción de los programas, especialmente en 1994, han hecho que puedan ejecutarse más rápidamente y han dado lugar a una contratación más eficaz y rentable. • revisión de la ejecución - durante el primer semestre de 1995 se llevó a cabo un seguimiento sistemático y detallado de todos los programas. En este proceso se revisaron las dificultades de ejecución y se concibieron medidas para acelerar la realización. Todo ello arrojó unos niveles de contratación más elevados. se determinaron los programas, Procedimiento de financiación En el Programa Phare hay tres etapas que llevan el presupuesto la Autoridad aprobado Presupuestaria hasta la fase de ejecución de los proyectos y desembolso de los fondos. anual por Phare dispone de un procedimiento de gestión financiera que acompaña a este proceso. Compromiso - Todos los años se aprueba un presupuesto Phare, en el que se indican los fondos que la Comisión está dispuesta a comprometer a través del Programa en cada país. A continuación se diseñan los programas operacionales por países y se preparan las propuestas de financiación. Una vez que el Comité de Gestión de Phare ha emitido un dictamen favorable sobre estas propuestas de financiación y la Comisión ha tomado una decisión, se dice que los fondos correspondientes a estas propuestas han sido "comprometidos". El total del presupuesto anual de Phare debe comprometerse en el año al que se aplica. En la Figura 3 se indican los ejercicios presupuestarios a los que se refieren los contratos firmados en cada año civil. Fig. 3 - Contratos celebrados por año civil (en millones de ecus) \U^i Presupuesto 1990 9X. 4r-í Presupuesto Presupuesto 1991 99. 0<7( 1992 81. 10} Presupuesto 1993 59. 6rí Presupuesto 1994 4 6. 6 'Y Presupuesto 1995 2 1. 1 ^Í Contratados a 31. 12. 95 Contratados en 1990 Contratados en 1991 • Contratados en 1992 • Contratados en 1993 • Contratados en 1994 • Contratados en 1995 • Por contratos Contratación - Una vez comprometidos los fondos, se publican licitaciones para llevar a cabo las actividades indicadas en los programas operacionales. En el momento en que finaliza el proceso de licitación y se firma el contrato se dice que los fondos han sido "contratados". La contratación es una medida clave en la ejecución del Programa, ya que la financiación de Phare se desbloquea a través de los contratos, lo que hace posible comenzar la ejecución real sobre el terreno. Pago - El pago es la etapa final del proceso de financiación. Tiene lugar a lo largo del periodo de cada contrato, reflejando la finalización de cada componente del proyecto. Puesto que los proyectos pueden durar varios años, es frecuente que los pagos se extiendan durante el mismo periodo de tiempo; por este motivo los pagos siempre van por detrás de las cantidades comprometidas y contratadas. 47 Fig. 4 - Pagos por ejercicio presupuestario (en millones de ecus) Fondos pagados En 1995 los pagos supusieron el 85,3% de la cantidad presupuestada, un porcentaje inferior al 99% registrado en 1994, debido principalmente a dos factores: • • la suspensión de 20 millones de ecus en ayuda macroeconómica a Albania, y las dificultades para implementar los programas de cooperación transfronteriza. No obstante, en 1995 los pagos fueron un 5,5% más elevados que en 1994. Dado el alto nivel de contratación en 1995, como en 1994, se espera que aumente el nivel de los pagos, a medida que avanzan los contratos. La Figura 4 indica el ejercicio presupuestario al que se refieren los pagos de cada año. Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 1990 98. 37 1991 92,37 1992 77. 99Í 1993 54. 59Í 1994 30,47 1995 5. 57 % del presupuesto global a 31. 12. 95 Pagados en 1990 Pagados en 1991 • Pagados en 1992 • Pagados en 1993 • Pagados en 1994 • Pagados en 1995 D Por pagar Contratos y pagos acumulados en porcentaje de los compromisos acumulados Fig. 5 - Contratos y pagos acumulados 1990-1995 (%) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Se trata de unos indicadores importantes. En primer lugar, demuestran hasta qué punto Phare ha reducido el tiempo transcurrido entre el compromiso de los fondos y la firma de los contratos necesarios, siendo por tanto una medida de la eficacia de los procedimientos Phare. En segundo lugar, indican el tiempo transcurrido entre la firma de los contratos y el pago de los fondos, medida de la eficacia de Phare e indicador de la eficacia de la gestión del proyecto sobre el terreno. Contratos acumulados en porcentaje de los compromisos acumulados 31,0 Pagos acumulados en porcentaje de los compromisos acumulados 35,0 36,0 44,0 48,0 52,0 62,0 36,0 39,0 43,0 50,0 53,0 acumulados En consecuencia, resulta esperanzador que ambos coeficientes hayan seguido mejorando en 1995. Los los como contratos compromisos acumulados pasaron de un 10% en 1994 a un 62%, y los pagos acumulados mostraron también un aumento respetable del 3% al 53%. En la Figura 5 se muestran estos coeficientes a lo largo del tiempo. porcentaje de 48 Principales programas iniciados en 1995 Agricultura Programa de desarrollo agrícola y rural Polonia 13 millones de ecus Programa de desarrollo agrícola y rural Hungría 10 millones de ecus Programa de desarrollo agrícola y rural Rumania 10 millones de ecus Programa agrícola Bulgaria Programa para la agricultura y el registro de bienes raíces Eslovaquia 5 millones de ecus 2,6 millones de ecus Cooperación transfronteriza 14 millones de ecus Programa de cooperación transfronteriza con Italia Albania Programa de cooperación transfronteriza con Italia Eslovenia Educación y sanidad Programa para la reforma de la enseñanza superior Rumania Programa de seguridad social y sanidad Estonia 9 millones de ecus 3 millones de ecus 8 millones de ecus 2,9 millones de ecus Medidas estratégicas para conseguir los objetivos de la reforma (SMART) Polonia Formación profesional, reforma de la enseñanza, ciencia y tecnología Bulgaria 7 millones de ecus 9 millones de ecus Programa de cooperación transfronteriza Región del Mar Báltico Programa de cooperación transfronteriza con Austria República Checa Programa de cooperación transfronteriza con Austria Hungría Programa de cooperación transfronteriza con Austria Eslovenia Programa de cooperación transfronteriza con Austria Eslovaquia Programa de cooperación transfronteriza con Alemania Polonia Programa de cooperación transfronteriza con Alemania República Checa Programa de cooperación transfronteriza con Grecia Albania Programa de cooperación transfronteriza con Grecia Bulgaria 6 millones de ecus Energía 7 millones de ecus Programa de energías convencionales Bulgaria 5 millones de ecus Programa de energías convencionales Rumania 21 millones de ecus 3 millones de ecus 4 millones de ecus Programa para el desarrollo de infraestructura energética Eslovenia Programa para la energía Hungría 4,4 millones de ecus 4 millones de ecus 49 millones de ecus Medio ambiente Programa para la protección del medio ambiente Hungría Programa para la protección del medio ambiente Polonia Programa de gestión del agua Hungría 7 millones de ecus 18 millones de ecus 5 millones de ecus 25 millones de ecus 9 millones de ecus 23 millones de ecus 49 Infraestructuras Programa para el desarrollo de infraestructuras Estonia Programa para el desarrollo de infraestructuras Letonia Programa para el desarrollo de infraestructuras Lituania Programa para el desarrollo de infraestructuras Eslovaquia Programa de inversión en infraestructuras República Checa Programa de apoyo técnico al sector de telecomunicaciones y correos Rumania Programa para la financiación de la inversión pública Lituania Programa de transporte y comunicaciones Hungría Programa de infraestructura del transporte Polonia Programa de transporte Albania Programa de transporte Bulgaria Programa de transporte Rumania Programa de desarrollo económico Lituania 9,6 millones de ecus 5 millones de ecus Programa para la reforma económica Estonia 6,1 millones de ecus 6,2 millones de ecus 9,5 millones de ecus 5,2 millones de ecus 60 millones de ecus 12 millones de ecus 5,5 millones de ecus 17 millones de ecus 22 millones de ecus 16 millones de ecus 20 millones de ecus Programa para la reforma económica Letonia 8,3 millones de ecus Programa para la reforma económica Eslovenia 7,6 millones de ecus Programa para el fomento de la inversión privada República Checa Programa para el desarrollo del sector privado Eslovaquia Programa de privatización Hungría 1 millón de ecus 18,7 millones de ecus 5 millones de ecus Programa para el desarrollo regional y la reconversión de la industria siderúrgica Hungría Programa para el desarrollo regional (STRUDER II) Polonia Programa para las pequeñas y medianas empresas Polonia Programa para el turismo Hungría 5 millones de ecus 20 millones de ecus 3 millones de ecus 1 millón de ecus Programa para el turismo (TOURIN III) Polonia 6 millones de ecus Instituciones públicas y reforma administrativa Programa para la integración europea Estonia 2,8 millones de ecus 5 millones de ecus Programa para la integración europea Letonia 1,3 millones de ecus Desarrollo del sector privado y reestructuración empresarial Programa para el sector bancario Letonia 2,5 millones de ecus Programa para la integración europea Lituania 5,5 millones de ecus Programa para la integración europea Eslovaquia 5,55 millones de ecus 50 Programa para facilitar el tránsito Hungría 8 millones de ecus Programa marco para la aproximación de la legislación nacional a la de la UE Bulgaria 2 millones de ecus Programa para la democracia 10 millones de ecus Dispositivo preparatorio para un proyecto medioambiental 15 millones de ecus Programa para el desarrollo de recursos humanos República Checa Programa para el desarrollo de recursos humanos Lituania Programa para el desarrollo institucional y de recursos humanos Eslovenia Programa para el desarrollo institucional y de recursos humanos Letonia Programa para el desarrollo de recursos humanos Estonia Programa para la reforma de la administración pública Hungría Programa para la integración institucional con la UE República Checa Programa para una sociedad segura Polonia Desarrollo social Programa de asistencia social Hungría Programa de protección social, mercados de trabajo y sanidad Eslovaquia 2 millones de ecus Dispositivo en apoyo de la aproximación 10 de la legislación medioambiental millones de ecus 4,4 millones de ecus 4,4 millones de ecus Programa para la propiedad intelectual Programa de cooperación interregional millones de ecus millones de ecus Programa de asistencia técnica para preparar la integración en el mercado interior 18,5 millones de ecus 9,2 millones de ecus Programa de vinculación ONG intereuropeas (LIEN) 10 millones de ecus 2,7 millones de ecus Programa multilateral para el cruce de fronteras 2,95 millones de ecus 3 millones de ecus 5 millones de ecus 2 millones de ecus Programa de asociación (Partnership) Programa para el sector energético Programa para el medio ambiente Programa de correos y telecomunicaciones 10 millones de ecus 9 millones de ecus 20 millones de ecus 7 millones de ecus Programa para facilitar el tránsito 30 millones de ecus Programa para el fomento de la creación y desarrollo de empresas conjuntas (ampliación de JOP) Programa para la garantía de calidad 2 millones de ecus 4,4 millones de ecus 50 millones de ecus 30 millones de ecus Programas multinacionales Acción para la cooperación en el campo de la economía (ACE) 10 millones de ecus Cooperación para la educación a distancia Cooperación para la enseñanza superior 10 millones de ecus 3,5 millones de ecus Programa regional para la propiedad industrial millones de ecus Programa de reforma de la protección social (CONSENSUS) para los países signatiarios de Acuerdos Europeos Programa para el desarrollo del comercio 10 millones de ecus 5 millones de ecus 51 Programa de cooperación transeuropea en materia de estudios universitarios (Tempus II) 98,1 millones de ecus Programa para el desarrollo comunitario local Albania Programa de transporte 11,5 millones de ecus Fondo de asistencia técnica 8,5 millones de ecus República Checa 3 millones de ecus Otros Facilidades generales de asistencia técnica Albania 7 millones de ecus 52 ISSN 0257-9545 • Com (96) 360 final • DOCUMENTOS • ES • N° de catálogo: CB-C0-96-363-ES-C ISBN 92-78-07156-0 • Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Comisión Europea • Dirección General de Relaciones Exteriores: Europa y los Nuevos Estados Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y Servicio Exterior (DG IA) Unidad de información - Phare Dirección Montoyerstraat 34 Rue Montoyer B-1000 Bruselas Para la correspondencia MO 34 3/80 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruselas Dirección World Wide Web http://europa. eu. int/en/comm/dgla/phare. html Tfm>(+32-2) 299 16 00 / 299 14 44 / 299 15 55 Fax (+32-2)299 17 77 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