text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 31. 07. 1996 COM(96) 342 final 95/0282 (COD) Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Comisión adjunta a la presente exposición de motivos la propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación. La propuesta modificada incorpora las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura que fueron aceptadas por la Comisión. 1. a) Introducción Antecedentes La Comisión adoptó su propuesta el 14. 11. 1995 y la remitió oficialmente al Parlamento Europeo y al Consejo el 30. 1. 1996'. ' El Comité Económico y Social emitió dictamen favorable el 24. 4. 19962. El Parlamento Europeo adoptó una resolución favorable en primera lectura el 22. 5. 1996 y propuso 37 enmiendas a la propuesta de la Comisión1. b) Finalidad de la directiva Para el 1 de enero de 1998 se habrá introducido en la mayor parte de los Estados miembros la plena competencia en el suministro de servicios de telecomunicación e infraestructuras de red. La Directiva propuesta hará posible que las empresas se beneficien de un mercado de las telecomunicaciones de alcance comunitario y constituye, por consiguiente, una parte importante del nuevo marco reglamentario que sustentará la liberalización de las comunicaciones. Aunque se introduzca una mayor competencia en el sector de las telecomunicaciones, los la consecución de regímenes de autorización siguen siendo necesarios para garantizar determinados objetivos de interés público, entre ellos la prestación del servicio universal. Al mismo tiempo, los marcos reguladores nacionales no deben obstaculizar la competencia y debe concederse prioridad a los sistemas de autorización sencillos. En este contexto, la Directiva propuesta establecerá un marco común para los regímenes nacionales de autorización y propondrá mecanismos encaminados a facilitar el suministro de redes y servicios transfronterizos. 2. Enmiendas del PE aceptadas por la Comisión De las 37 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura, la Comisión aceptó 23 plenamente, 2 en parte y 1 en su principio, lo que hace un total de 26. \ 3 DO n_C 90 de 27. 3. 1996, p. 5. CES/530de1996. A4-142/96, PV 12905. Enmiendas aceptadas plenamente: 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 28, 30, 31,32, 33 y 34 Enmiendas aceptadas parcialmente: 2 y 20 Enmiendas aceptadas en su principio: 22 La Comisión aceptó las enmiendas que: refuerzan la autorizaciones transparencia del marco reglamentario propuesto para las mejoran la claridad del texto, en particular en lo que se refiere a su ámbito de aplicación ofrecen mejores'garantías a quienes deseen incorporarse al mercado flexibilizan los procedimientos de concesión de autorizaciones y las condiciones a ellas asociadas la necesidad de replantearse en el respaldan futuro el equilibrio entre reglamentación a nivel europeo y a nivel nacional, incluida la posibilidad de establecer una autoridad en materia de europea de telecomunicaciones con posterioridad a 1998 reglamentación son coherentes con el resto de la legislación de la UE. 3. Enmiendas no aceptadas por la Comisión La Comisión no aceptó 11 de las 37 enmiendas (y parte de otras 2 enmiendas) propuestas por el Parlamento Europeo. Se dan a continuación los motivos de este rechazo. Autoridades nacionales de reglamentación (enmiendas 1 y 8) La Comisión comparte las preocupaciones del Parlamento Europeo en lo que se refiere a la necesidad de contar con unas autoridades nacionales de reglamentación eficaces e independientes, que desempeñen un papel activo en el desarrollo de la competencia y sean capaces de garantizar una aplicación adecuada de la legislación de la UE (y en particular de la Directiva en cuestión) a nivel nacional. Por esta razón, la Comisión ha incluido una nueva disposición relativa a la independencia de las autoridades nacionales de reglamentación en la propuesta de Directiva relativa a la adaptación de la Directiva marco de la ONP a un entorno competitivo (COM (95) 543). Por consiguiente, no es necesario repetir dicha disposición en esta Directiva. Limitaciones a las medidas que favorecen la incorporación al mercado de nuevos operadores (enmienda 3) La Directiva no prevé ninguna intervención específica en favor de quienes desean incorporarse al mercado, pero sí crea un clima favorable a las nuevas incorporaciones en general. No parece deseable que sólo puedan beneficiarse de este enfoque determinadas categorías de nuevos operadores, ya que esto supondría una discriminación contra algunos que sería de difícil justificación. Es probable que los operadores actuales sigan ocupando una posición de predominio, ya que la disponibilidad de redes alternativas es muy poco común y, por consiguiente, no debe obviarse la necesidad de facilitar las nuevas incorporaciones. Coherencia con la propuesta de Directiva sobre interconexión (enmiendas 2 [referencia a la transportabilidad de los números] y 10) Es importante garantizar la coherencia entre los distintos textos que se elaboran y debaten actualmente y que constituirán el paquete de reglamentación relativa a la liberalización de las telecomunicaciones en 1998. Estas dos enmiendas estarían en contradicción con la propuesta de Directiva sobre interconexión. El PE emitió dictamen sobre este texto en su sesión plenaria de febrero de 1996, mientras qué el Consejo llegó a un acuerdo sobre una posición común en el Consejo de Telecomunicaciones de marzo de 1996. En la medida en la que se refiere la enmienda 2 a la transportabilidad de los números, el Parlamento Europeo, en su dictamen sobre la propuesta de Directiva sobre interconexión presentó unas enmiendas cuyo objetivo era mejorar la situación de los consumidores, enmiendas que la Comisión aprobó. La fecha señalada para conseguir la transportabilidad de los números (1 de enero del 2003) recibió el respaldo del Parlamento Europeo en su dictamen sobre la propuesta de Directiva relativa a la interconexión. No es esto lo que pretende la enmiendan al considerar que los retrasos en la introducción de la transportabilidad de los números constituyen uno de los obstáculos graves a que deben enfrentarse los nuevos operadores. El dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva relativa a la interconexión respaldaba asimismo la definición de servicio universal que la aceptación, de la enmienda 10 vendría a modificar. Además, la nueva definición propuesta en la mencionada enmienda 10 plantea un nuevo problema, ya que no es posible definir en este momento la asequibilidad al mismo nivel en todos los Estados miembros. Cánones no relacionados con los costes administrativos (Referencia al Artículo 7. 1. b) en la enmienda 20) Mediante la referencia al Artículo 7. 1. b) esta enmienda permite a los Estados miembros imponer cánones no relacionados con los costes administrativos como contrapartida de la concesión de derechos de paso. La Comisión entiende que estos derechos de paso no pueden considerarse un recurso escaso propiamente dicho, como por ejemplo la radiofrecuencias. Esta referencia al Artículo 7. 1. b) permitiría imponer a quienes se incorporasen en el bucle local cánones no relacionados con los costes administrativos. Por consiguiente, desalentaría a quienes pretendiesen construir infraestructuras competitivas. En las consultas efectuadas con motivo de la publicación del Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras se puso de manifiesto la inquietud de la industria ante este planteamiento. Es indudable que los Estados miembros pueden supeditar la concesión de derechos de paso a los operadores de redes a otras obligaciones estrictas, como por ejemplo las relacionadas con el medio ambiente y la ordenación urbana, o a la demostración de que tienen acceso a suficientes recursos financieros. Acortamiento de los plazos (enmiendas 25 y 29) Las fechas propuestas por estas enmiendas impondrían unos plazos excesivamente cortos. En lo que se refiere a la armonización (enmienda 25), es preciso examinar sus resultados una vez que haya transcurrido un período de tiempo suficientemente largo tras la liberalización del sector de las telecomunicaciones en' 1998. En caso contrario, se corre el riesgo de no poder extraer conclusiones válidas de dicho examen. Es preciso asimismo tener en cuenta el tiempo necesario para establecer las autorizaciones generales armonizadas con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 14 de la Directiva propuesta. Por todo ello, la Comisión considera razonable un plazo de tres años a contar desde el 1 de enero de 1998. En lo que se refiere al plazo para que las licencias que existen actualmente se pongan en consonancia con la Directiva (enmienda 29), no parece justificado adelantarla al 1 de julio de 1998 en lugar del 1 de enero de 1999. Los Estados miembros necesitarán tiempo para tomar las medidas administrativas necesarias para adaptar las autorizaciones actuales a lo dispuesto en la Directiva propuesta. Enmiendas relacionadas con la comitología (enmiendas 26 y 27) Estas enmiendas se apartarían de la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 en materia de comitología. La enmienda 26, en la limitación a uno por Estado miembro del número de representantes en el Comité de Telecomunicaciones de la Unión Europea (CTUE), y la enmienda 27, en la referencia a la publicidad de las reuniones del CTUE. Además, la publicidad que exige la enmienda 27 sería de difícil aplicación, dada la índole confidencial de los datos que las empresas proporcionan. El derecho a la defensa quedará, en cualquier caso, salvaguardado. Presencia en las licencias de condiciones relativas a la investigación y formación (enmienda 35) En un entorno competitivo no se justifica la imposición de condiciones específicas en esta materia a los agentes del mercado. Tales condiciones podría suponer la imposición de una carga financiera importante a los suministradores de redes y servicios. Además, los Estados miembros deben ser responsables de las políticas de investigación y formación. Por último, la enmienda podría desembocar en la introducción de elementos extraños en el servicio universal, lo que plantearía nuevas dificultades a quienes quisieran incorporarse a la prestación de servicios para los que no existe todavía una demanda social y económica pronunciada. Licencias individuales para servicios de telefonía entre la Comunidad y terceros países (enmienda 36) Las licencias individuales para servicios de telefonía vocal se justifican normalmente debido a los requisitos de servicio público (Artículo 7 (d)) y éstas deberían ser aplicables indistintamente para servicios dentro y fuera de la Comunidad europea. Licencias individuales para la ordenación del territorio o a la protección del medio ambiente (enmienda 39) La ordenación del territorio y la protección del medio ambiente son objetivos de interés público legítimos e importantes, y como tal lo reconoce la propuesta. Sin embargo, no es necesario facultar a los Estados miembros a expedir licencias individuales para abordar la ordenación del territorio o la protección del medio ambiente. La propuesta ofrece ya posibilidades de dar respuesta a este tipo de inquietudes, fundamentalmente a través del Anexo I. Además, algunas de las condiciones vinculadas a la ordenación del territorio o a la protección del medio ambiente pueden abordarse por medio de autorizaciones generales. Conclusiones La Comisión ha aceptado, total, parcialmente o en principio, 26 de las 37 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado, la Comisión modifica su propuesta inicial mediante la incorporación de estas enmiendas. Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación Texto original Texto modificado Considerando 5 Considerando que la presente Directiva supondrá, por lo tanto, una significativa contribución a la entrada de nuevos operadores en los mercados con vistas al desarrollo de la información; sociedad de la siguen existiendo para la presente Directiva Considerando que supondrá, por tanto, una significativa lo contribución a la entrada de nuevos operadores en los mercados con vistas al desarrollo de la sociedad de la información, teniendo en cuenta que los nuevos operadores en los sectores que ya están abiertos a la competencia, así como en los Estados miembros donde se han instaurado sistemas nacionales las telecomunicaciones, obstáculos graves como la política de tarifas diferenciada del operador titular, los elevados costes de interconexión, así como la ausencia de un trato asimétrico: transparencia y liberalización insuficiente de de la Considerando 12 imponer los Considerando que puede autorizarse a condiciones Estados miembros a específicas a las empresas que suministren redes y servicios de telecomunicación públicos debido al peso de dichas empresas en el mercado; definiéndose el peso de una empresa en el mercado por las disposiciones de la Directiva 96/. /CEE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión a las redes públicas de telecomunicación en el contexto de la oferta de red abierta (ONP), determinar que dicha empresa tiene un peso significativo en el mercado; imponer los Considerando que puede autorizarse a condiciones Estados miembros a específicas a las empresas que suministren redes y servicios de telecomunicación públicos debido al peso de dichas empresas en el mercado; que el peso de una empresa en el mercado depende de diversos factores, entre ellos, de la cuota que le corresponde en el mercado del producto o servicio pertinente, en el mercado geográfico correspondiente, de su volumen de negocios con respecto a la dimensión del mercado, de su capacidad de influir en la situación del mercado, de su control de los medios de acceso a los usuarios finales, de su acceso a recursos financieros y de su experiencia en el suministro de productos y servicios en el mercado; que, a efectos de la presente Directiva, se presume que toda empresa cuya cuota de un determinado mercado del sector de las telecomunicaciones, en la zona geográfica de un Estado miembro en la cual esté autorizada para operar, sea superior al 25% tiene un peso significativo en dicho mercado, a menos que la autoridad nacional de reglamentación, con arreglo a las normas de la Comunidad Europea en materia de competencia, determine lo contrario; que, cuando una empresa posea una cuota de mercado inferior a este limite, la autoridad nacional puede, no obstante, y únicamente a efectos de aplicación de las disposiciones de la Directiva del Parlamento Europeo la públicas de interconexión telecomunicación en el contexto de la oferta de red abierta (ONP), determinar que dicha empresa tiene un peso significativo en el mercado; y del Consejo relativa redes las a a Considerando 13 que Considerando de telecomunicación tienen un cometido que cohesión desempeñar económica y social, en particular contribuyendo fortalecer servicios para los la a la consecución de un servicio universal, en especial en zonas alejadas, periféricas, sin litoral, zonas rurales e islas; que, por consiguiente, debe permitirse que los Estados miembros puedan imponer obligaciones de servicio universal por medio de licencias individuales; la los que para servicios fortalecer Considerando de telecomunicación tienen un cometido que cohesión desempeñar económica y social, en particular contribuyendo a la consecución de un servicio universal, en especial en zonas alejadas, periféricas, sin litoral, zonas rurales e islas; que, por consiguiente, debe permitirse que los Estados miembros puedan imponer obligaciones de prestación del servicio universal por medio de licencias individuales; que la obligación de contribuir a la financiación del servicio universal no justifica la imposición de licencias individuales: Considerando 19 Considerando que la aplicación de la presente Directiva debe reexaminarse a su debido tiempo a la luz del desarrollo del sector de las telecomunicaciones y de las redes transeuropeas, así como a la luz de la experiencia adquirida en relación con el procedimiento de armonización y el procedimiento de ventanilla única establecidos en la presente Directiva; i Considerando que la aplicación de la presente Directiva debe reexaminarse a su debido tiempo a la luz del desarrollo del sector de las telecomunicaciones y de las redes transeuropeas, así como a la luz de la experiencia adquirida en relación con el procedimiento de armonización y el procedimiento de ventanilla única establecidos en la presente Directiva; que parece razonable que, cuando vuelva a examinarse la presente Directiva, se considere la posibilidad de crear una autoridad europea de reglamentación; Artículo 1 se refiere La presente Directiva a los procedimientos relativos a la concesión de autorizaciones, a efectos de la prestación de servicios de las condiciones asociadas a dichas autorizaciones. telecomunicación, y a se refiere La presente Directiva a los procedimientos relativos a la concesión de autorizaciones, a efectos de la prestación de al servicios de establecimiento toda infraestructura de prestación de servicios de telecomunicación, y a las condiciones asociadas a dichas autorizaciones. telecomunicación explotación o de y Articulo 2, apartado 1, letra e) "servicios de telecomunicación" los e) servicios cuya prestación consista total o parcialmente en transmisión y/o el encaminamiento de señales en redes de telecomunicación; la "servicios de telecomunicación" los e) servicios cuya prestación consista total o parcialmente en transmisión y/o el encaminamiento de señales en redes de telecomunicación; la presente Directiva no se aplicará a las emisiones de radio o televisión. la Artículo 4, apartado 2 las relativas 2. Los Estados miembros garantizarán que las autorizaciones condiciones generales se publiquen de manera adecuada, a fin de facilitar a las partes interesadas el acceso a la información relativa a las mismas. El diario oficial del Estado miembro interesado hará referencia la publicación de dicha información. a 2. Los Estados miembros garantizarán que las las autorizaciones condiciones relativas a generales se publiquen de manera adecuada, a fin de facilitar a las partes interesadas el acceso a la información relativa a las mismas. El diario oficial del Estado miembro interesado y el Diario Oficial de las Comunidades Europeas harán referencia a la publicación de dicha información Artículo 5, apartado 4 Los Estados miembros garantizarán que la información sobre los procedimientos relativos a las autorizaciones generales se publique de manera adecuada, a fin de facilitar el acceso a la misma. El diario oficial del Estado miembro interesado hará referencia a la publicación de dicha información. Los Estados miembros garantizarán que la información sobre los procedimientos relativos a las autorizaciones generales se publique de manera adecuada, a fin de facilitar el acceso a la misma. El diario oficial del Estado miembro interesado y el Diario Oficial de las Comunidades Europeas harán referencia a la publicación de dicha información. 10 Artículo 7, apartado 1 las condiciones relativas a Los Estados miembros únicamente podrán exigir, las además de autorizaciones generales para los servicios de telecomunicación, incluidos los que se contemplan individuales que licencias en el Anexo II. impongan condiciones tales como las enumeradas en la Parte 4 del Anexo I, en los siguientes casos: las condiciones relativas a Los Estados miembros únicamente podrán exigir, las además de individuales autorizaciones generales, que las enumeradas en la Parte 4 del Anexo I, en los siguientes casos: impongan condiciones tales como licencias a) para permitir al titular de la licencia el acceso a radiofrecuencias o números específicos; a) para permitir al titular de la licencia el acceso a radiofrecuencias o números específicos; b) para conceder al titular de la licencia derechos particulares con respecto al acceso a terrenos públicos o privados; b) para conceder al titular de la licencia derechos particulares con respecto al acceso a terrenos públicos o privados; c) para conceder al titular de la licencia el derecho a suministrar infraestructuras de telecomunicación públicas entre la Comunidad y terceros países; c) para conceder al titular de la licencia el derecho a suministrar infraestructuras de telecomunicación públicas entre la Comunidad y terceros países; imponer al d) para licencia obligaciones relativas a la prestación obligatoria de servicios de telecomunicación públicos; titular de la e) para imponer al titular de la licencia, de conformidad con las normas de la Comunidad en materia de competencia, obligaciones específicas cuando posea un peso significativo en el mercado servicios de suministro de del telecomunicación públicos. redes y titular de imponer al d) para licencia obligaciones y condiciones relativas a la prestación obligatoria de servicios de telecomunicación públicos, de conformidad con los puntos 4. 5 y 4. 8 del Anexo I: la e) para imponer al titular de la licencia, de conformidad con las normas de la Comunidad en materia de competencia, obligaciones específicas cuando posea un peso significativo en el mercado a tenor de la Directiva. del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión a las redes públicas de telecomunicación en el contexto de la oferta de red abierta, en lo que se refiere al de redes suministro telecomunicación públicos. servicios de y Articulo 7 apartado 2 Las empresas que deseen prestar servicios todavía no previstos en una autorización general y no puedan ofrecerse sin autorización, o que deseen disfrutar no concedidos mediante una autorización general vigente, podrán solicitar una licencia individual. suplementarios derechos de suplementarios no Las autoridades nacionales de reglamentación estarán obligadas a conceder, en un plazo de dos semanas, una licencia individual temporal a las empresas que deseen prestar servicios todavía no previstos en una autorización general y no puedan ofrecerse sin autorización, o que deseen disfrutar de derechos concedidos mediante una autorización general vigente, o demostrar que el servicio debe someterse a un procedimiento de licencia individual a efectos del apartado 1. Los Estados miembros establecerán un procedimiento adecuado de recurso contra las resoluciones denegatorias ante una institución independiente de la autoridad nacional de reglamentación. Articulo 7, apartado 3 En los casos contemplados en el apartado 2, los Estados miembros, con la mavor celeridad posible, o bien permitirán la prestación del servicio de que se trate o el establecimiento y/o explotación de la infraestructura de que se trate sin necesidad de autorización, o bien concederán las autorizaciones generales correspondientes de conformidad con lo dispuesto en la sección II. En los casos contemplados en el apartado 2, los Estados miembros, en el plazo de un mes, o bien permitirán la prestación del servicio de que se trate o el establecimiento y/o explotación de la infraestructura de que se trate sin necesidad de autorización, o bien las autorizaciones generales correspondientes de conformidad con lo dispuesto en la sección II. concederán Articulo 9, apartado, 3, segundo guión establecerá plazos razonables y, en particular, comunicará al solicitante una decisión sobre su solicitud cuanto antes, pero a más tardar seis semanas después de la recepción de la solicitud. establecerá plazos razonables y, en particular, comunicará al solicitante una decisión sobre su solicitud cuanto antes, pero a más tardar seis semanas después de la recepción de la solicitud; se podrá otorgar una prórroga con anterioridad, con la finalidad especifica de garantizar la transparencia y la coordinación con otros Estados miembros. casos definidos los en 12 Artículo 10, apartado 1 licencias Los Estados miembros únicamente podrán limitar individuales a priori el número de aplicables a cualquier categoría de servicios de telecomunicación en la medida en que sea necesario para garantizar el uso eficaz del espectro de radiofrecuencias y de conformidad con las normas de la Comunidad en materia de competencia. así licencias Los Estados miembros únicamente podrán limitar individuales a priori el número de aplicables a cualquier categoría de servicios de telecomunicación. el establecimiento o explotación de la infraestructura de telecomunicaciones, en la medida en que sea necesario para garantizar el uso eficaz del espectro de radiofrecuencias y de conformidad con las normas de la Comunidad en materia de competencia. como para Articulo 10, apartado 2, parte introductoria Cuando un Estado miembro tenga la intención de Cuando un Estado miembro tenga derecho, en limitar el número de individuales virtud del apartado anterior, a limitar el número de concedidas, deberá: licencias individuales concedidas, deberá: licencias Articulo 10, apartado 4 Cuando un Estado miembro compruebe, por Los propia iniciativa o a instancias de una empresa, va sea en la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva o con posterioridad a la misma, que el número puede aumentarse, hará pública dicha circunstancia e invitará a la presentación de nuevas solicitudes de licencias. individuales licencias de Estados miembros examinarán periódicamente las posibilidades de aumentar las frecuencias años, disponibles. Cada la informarán a la Comisión del estado de situación y de las medidas adoptadas. Cuando un Estado miembro compruebe que el número de individuales puede aumentarse, hará licencias pública dicha circunstancia e la invitará a presentación de nuevas solicitudes de licencias. dos Articulo 11, párrafo segundo Además, cuando se trate de recursos escasos, los Estados miembros podrán autorizar a sus autoridades nacionales de reglamentación para establecer, de manera no discriminatoria, un canon para la concesión de una licencia individual. El canon tendrá en cuenta la necesidad de garantizar el uso óptimo de dichos recursos, así como de facilitar la introducción y el desarrollo de servicios innovadores y de la competencia. Además, cuando los recursos mencionados en la letra a del apartado 1 del articulo 7 sean escasos. los Estados miembros podrán autorizar a sus autoridades nacionales de reglamentación para establecer, de manera no discriminatoria, un canon para la concesión de una licencia individual. El canon tendrá en cuenta la necesidad de garantizar el uso óptimo de los recursos, así como de facilitar la introducción y el desarrollo de servicios innovadores y de la competencia. Articulo 13, titulo Coordinación autorización de los procedimientos de Coordinación de los autorización general v de los procedimientos de licencias individuales procedimientos de (Insértese el articulo 13 a continuación del articulo 15) Artículo 13, apartado 1 Toda empresa que tenga la intención de prestar servicios de telecomunicación o de establecer infraestructuras de telecomunicación en más de un Estado miembro podrá solicitar a las autoridades nacionales de reglamentación competentes que coordinen sus procedimientos de autorización a fin de expedir las autorizaciones necesarias en condiciones sustancialmente idénticas. En espera de la armonización de conformidad con el artículo 14. la autoridad nacional de reglamentación interesada concederá exenciones en sus autorizaciones generales a petición de una empresa que intención de prestar la servicios de telecomunicación o de establecer infraestructuras de telecomunicación en más de un Estado miembro a fin de permitir a esta empresa que trabaje en los Estados miembros interesados en condiciones sustancialmente idénticas. tenga en de nacional autoridad La reglamentación interesada expenderá las licencias individuales necesarias sustancialmente condiciones idénticas a petición de una empresa que tenga intención de telecomunicación o establecer una infraestructura de telecomunicación en más de un Estado miembro. servicio prestar un de Artículo 14, (título) Armonización Armonización de las autorizaciones generales y de los procedimientos Artículo 14, apartado 2, primer párrafo a las relativas Siempre que sea necesario, se armonizarán las autorizaciones condiciones generales para la prestación de servicios de telecomunicación enumerados en el Anexo II, los procedimientos dichas licencias autorizaciones individuales, así como la determinación del nivel de los cánones. de generales concesión de de y relativas a las condiciones Con miras a garantizar una reglamentación siempre que sea sencilla, se armonizarán, necesario, las autorizaciones generales para la prestación de servicios de telecomunicación enumerados en el Anexo II, los procedimientos de concesión de dichas autorizaciones generales y de licencias individuales, así como la determinación del nivel de los cánones. 14 Artículo 20, apartado 3 propia, criterios respecto a condiciones, la Comisión A instancias de un Estado miembro o por examinará iniciativa cualesquiera o procedimientos establecidos en una autorización general, en particular con la justificación de las medidas y su conformidad con el principio de proporcionalidad. En el plazo de ün mes a partir de la recepción de una solicitud, y con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 17, la Comisión decidirá si el Estado miembro puede seguir aplicando la medida. La Comisión comunicará su decisión al Consejo y a los Estados miembros. A instancias de un Estado miembro o por iniciativa propia, la Comisión podrá examinar en cualquier momento cualesquiera condiciones, criterios o procedimientos establecidos en una autorización general, en particular con respecto a la justificación de las medidas y su conformidad con el principio de proporcionalidad. En el plazo de un mes a partir de la recepción de una solicitud, y con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 17, la Comisión decidirá si el Estado miembro puede seguir aplicando la medida. La Comisión comunicará su decisión al Consejo y a los Estados miembros. Artículo 22, apartado 2 Antes del 1 de enero de 2000, la Comisión examinará si es preciso modificar las disposiciones de la presente Directiva basándose en un informe que será presentado al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe incluirá una evaluación, basada en la experiencia adquirida, de la necesidad de nuevas modificaciones de las estructuras de reglamentación con respecto a las autorizaciones, en particular en relación con la armonización y los servicios y redes transeuropeos. Antes del 1 de enero de 2000, la Comisión examinará si es preciso modificar las disposiciones de la presente Directiva basándose en un informe que será presentado al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe incluirá una evaluación, basada en la experiencia adquirida, de la necesidad de nuevas modificaciones de las estructuras de reglamentación con respecto a las autorizaciones, en particular en relación con la armonización y los servicios y redes transeuropeos, las disposiciones institucionales, los planes de numeración y la transportabilidad de los números. Articulo 24 i. Los Estados miembros adoptarán disposiciones y reglamentarias legales, administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 1 de julio de 1997. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. reglamentarias las Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva y las condiciones y procedimientos publicarán vinculados con las autorizaciones a más tardar el 1 de julio de 1997. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. y Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 15 2. Los Estados miembros comunicarán a la Suprimido Comisión una lista de representantes en el Comité de Telecomunicaciones de la Unión Europea a más tardar dos meses después de la publicación de la presente Directiva. Anexo I, punto 4. 5. bis (nuevo) 4. 5 bis Cumplimiento de obligaciones sustantivas, en particular en materia de cobertura de zonas poco pobladas. Anexo I, punto 4. 6. Condiciones aplicables a los operadores 4. 6 Condiciones aplicables a los operadores 4. 6 que gozan de un peso significativo en el mercado, que gozan de un peso significativo en el mercado, notificados con arreglo a la Directiva sobre notificados con arreglo a la Directiva sobre interconexión, a fin de garantizar la interconexión interconexión, a<fin de garantizar la interconexión o el cumplimiento de requisitos de control o el control de un peso significativo en el específicos. mercado. Anexo I, punto 4. 9. bis (nuevo) especificas 4. 9. bis Condiciones referentes al suministro de lineas arrendadas, de conformidad con la Directiva 92/44/CEE modificada por la Directiva 96/. /CE por la que se modifican las Directivas del Consejo 90/387/CEE v 92/44/CEE a efectos de su adaptación a un entorno competitivo las el en telecomunicaciones. sector de , 16 ISSN 0257-9545 COM(96) 342 final DOCUMENTOS ES 06 15 08 N° de catálogo : CB-CO-96-341-ES-C ISBN 92-78-06122-0 Ofícina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 41


title: La riconversione delle zone dipendenti dalla pesca : Obiettivi, esperienze, prospettive.

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title: VERORDENING (EG) Nr. 1541/96 VAN DE COMMISSIE van 31 juli 1996 tot vaststelling van de invoerrechten in de sector rijst

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text: it * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 31. 07. 1996 COM(96) 418 final 95/0280 (COD) Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Comisión adjunta a la presente exposición de motivos una propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones. La propuesta modificada incorpora las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura que fueron aceptadas por la Comisión. 1. a) Introducción Antecedentes La Comisión adoptó su propuesta el 14. 11. 1995 ', y fue remitida oficialmente al PE y al Consejo el 10. 1. 1996. El Comité Económico y Social emitió dictamen favorable el 25. 4. 19962. El Parlamento Europeo adoptó una resolución favorable en primera lectura el 22. 5. 1996 y propuso 17 enmiendas a la propuesta de la Comisión3. b) Finalidad de la Directiva El objetivo de la propuesta de la Comisión es modificar las dos Directivas de la ONP siguientes: - Directiva marco de la ONP (90/387/CEE)4 - Directiva de aplicación de la ONP a las líneas arrendadas (92/44/CEE)5 para adaptarlas al mercado liberalizado de las telecomunicaciones posterior a 1998. La Directiva marco de la ONP se adoptó en 1990, y en ella se establecen unos principios básicos para la armonización de las condiciones de acceso a las redes y servicios públicos de telecomunicación y de utilización de los mismos. La Directiva de aplicación de la ONP a las líneas arrendadas se adoptó en junio de 1992, y en ella se establecen unas condiciones armonizadas de suministro y utilización de las líneas arrendadas, incluida la exigencia de que en todos los Estados miembros esté disponible un conjunto mínimo de cinco tipos de línea arrendada. COM(95) 543, D O n° C 62 de 1. 03. 1996, p. 3. TRA/304, 25. 04. 1996 A4-0144/96, PV 22. 05. 1996. D O n° L 192 de 24. 07. 1990, p. 1. D O n° L 165 de 19. 06. 1992, p. 27. 2. Enmiendas del PE aceptadas por la Comisión De las 17 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura, la Comisión aceptó 3 por completo, 3 en parte y 2 en cuanto al fondo, lo que hace un total de 8. Enmiendas aceptadas por completo: 2, 13 y 17 Enmiendas aceptadas en parte: 4, 10 y 14 Enmiendas aceptadas en cuanto al fondo 9 y 19 (en parte) La Comisión aceptó las enmiendas que: • • abogaban por que antes del año 2000 se examinase la posibilidad de establecer una autoridad europea de reglamentación en materia de telecomunicaciones [enmienda 10 (en parte)]. respaldaban la necesidad de reexaminar antes del año 2000 las disposiciones de estas dos Directivas de la ONP a la luz de la evolución del mercado [enmiendas 10 y 14 (en parte)]. eran coherentes con otras Directivas, en particular con la posición común alcanzada con respecto a la propuesta de Directiva sobre interconexión [enmiendas 2 y 4 (primera parte)]. • contribuían a aclarar el texto [enmiendas 13 y 17]. Además, la Comisión aceptó en cuanto al fondo las siguientes enmiendas: Enmienda 9: La Comisión coincide con el Parlamento en que es preciso dotar a las autoridades nacionales de reglamentación de todos los recursos necesarios para que desempeñen su cometido con plena autonomía, pero conviene no crear dificultades jurídicas para la transposición al Derecho interno de este requisito. Por ello, es preferible incluir esta disposición en un considerando (considerando 7) y no en un artículo. Enmienda 19 (terceraparte): La Comisión puede aceptar en principio la necesidad de reestructurar el Comité ONP, pero esto no debe convertirse en una exigencia jurídica. 3. Enmiendas no aceptadas por la Comisión A continuación se justifican las razones que llevaron a la Comisión a no aceptar varias de las enmiendas (o partes de las mismas) propuestas por el Parlamento Europeo. Las enmiendas se han agrupado en 6 grandes categorías. Modificación de definiciones y conceptos (Enmiendas 1, 3, 4 (segunda parte), 6 y 7) Estas enmiendas proponen unas modificaciones de determinadas definiciones y conceptos que no son coherentes con otras Directivas del sector de las telecomunicaciones y en particular con la posición común alcanzada con respecto a la propuesta de Directiva sobre interconexión en el sector de las telecomunicaciones6. Con ello se correría el riesgo de reabrir un debate sobre cuestiones sobre las que se ya se ha llegado a un acuerdo en las otras Directivas, y en particular se pondría en peligro el acuerdo político conseguido con respecto a la mencionada posición común y aceptado por la Comisión. Además, militaría en contra del deseo del Parlamento de que todas las Directivas comunitarias relativas a este sector sean coherentes. En esta categoría entran las definiciones de "servicio universal" (enmienda 3), "requisitos esenciales" (enmienda 4, segunda parte sobre la "protección de datos") e "interconexión" (enmienda 6). Lo mismo puede decirse de las enmiendas 1 y 7: la primera modifica el concepto de "peso significativo en el mercado" acordado para la Directiva sobre interconexión, y la segunda introduce el concepto de "punto de interconexión de la red", que es un concepto nuevo no definido ni incluido en la Directiva sobre interconexión. Directiva sobre el coste y la financiación del servicio universal (Enmienda 8) La Directiva sobre la interconexión establece un marco para el cálculo de costes y la financiación del servicio universal. Además, en la Comunicación sobre el servicio universal en el sector de las telecomunicaciones7 se anuncia una Comunicación de la Comisión sobre costes y financiación del servicio universal para septiembre de 1996, en la que se presentarán las orientaciones que deberán aplicarse a la hora de evaluar los planteamientos nacionales en materia de costes y financiación del servicio universal. Por consiguiente, la Comisión no considera necesaria una Directiva específica sobre este tema. Examen de la Directiva (Enmiendas 10 y 14 (en parte)) La Comisión acepta la necesidad de examinar qué disposiciones de las dos Directivas (90/387/CEE y 92/44/CEE) deben adaptarse en función de la evolución del mercado, pero tal adaptación debe ceñirse a estas dos Directivas de la ONP. La Comisión no considera adecuado exigir que en el informe se propongan nuevas medidas encaminadas a la consecución plena de los objetivos de estas Directivas que 6 7 D O n°C 313 de 24. 11. 1995, p. 7. COM(96)73, 13. 03. 1996. adopten la forma de una propuesta de texto único consolidado, ya que esto prejuzgaría la necesidad de tales medidas. Comitología (Enmienda 19 (partes primera y segunda)) La Comisión no puede aceptar la sustitución de "Estados miembros " por "autoridades nacionales de reglamentación" que se propone en el párrafo primero de la enmienda 19, ya que contradice los procedimientos habituales del comité consultivo. La Comisión tampoco puede aceptar el párrafo segundo de la enmienda 19, pues existe ya un organismo específico de consulta con los sindicatos (el Comité Conjunto sobre Telecomunicaciones). Aplicabilidad de la Directiva sobre líneas arrendadas en la ONP (Enmienda 12) La enmienda 12 reduciría drásticamente el ámbito de aplicación de la Directiva sobre líneas arrendadas, ya que la red telefónica pública fija se utiliza habitualmente para el suministro de líneas arrendadas. Otras enmiendas (Enmiendas 15, 16 y 18) La Comisión no puede aceptar las enmiendas 15 (primera parte) y 16: la primera estaría en contradicción con la práctica habitual de las directivas comunitarias, y la segunda sería incoherente con otras Directivas de la ONP. La Comisión, aunque está de acuerdo con el objetivo de la enmienda 15 (segunda parte) en lo que se refiere a la publicación de una versión consolidada, no considera adecuado que constituya una exigencia jurídica. La Comisión tampoco puede aceptar la enmienda 18, ya que el concepto de coste "neto" es poco claro y puede resultar restrictivo en exceso, por excluir otros costes que bien pudieran tenerse en cuenta (por ejemplo, los costes generales de la red). 4. Conclusiones La Comisión ha aceptado 8 de las 17 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura en su totalidad, en parte o en cuanto al fondo. De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 a del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta inicial mediante la incorporación de estas enmiendas. Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones. Texto original Texto modificado Considerando 7 (basado en la enmienda 9 del PE) la de C o n s i d e r a n do con 7. de q u e, conformidad el principio de de las separación funciones reglamentación y de explotación, los Estados miembros deben garantizar la independencia de autoridad o autoridades nacionales de reglamentación y velar por que la autoridad o autoridades nacionales de reglamentación de cada Estado miembro desempeñen un papel clave en la aplicación del marco reglamentario la correspondiente legislación comunitaria, las autoridades nacionales de que reglamentación deben disponer de los ejecutar medios debidamente ellas a encomendadas. para tareas establecido necesarios las en la de q u e, funciones C o n s i d e r a n do 7. de conformidad con el principio de de las separación reglamentación y de explotación, los Estados miembros deben garantizar la independencia de autoridad o autoridades nacionales de reglamentación y velar por que la autoridad o autoridades nacionales de reglamentación de cada Estado miembro desempeñen un papel clave en la aplicación del marco reglamentario la correspondiente legislación comunitaria, las autoridades nacionales de que reglamentación deben estar en posesión de todos los recursos necesarios en lo que se refiere a personal, conocimientos v medios económicos, para llevar a cabo su cometido con plena autonomía: establecido en ARTICULO 1, PUNTO 2 Artículo 2, n° 3, primer guión (Directiva 90/387/CEE) (basado en la enmienda 2 del PE) 3)- "Servicio de telecomunicación", un servicio cuya prestación consiste total o parcialmente en la transmisión o encaminamiento de señales a través de redes de telecomunicación 3)- "Servicio de telecomunicación", un servicio cuya prestación consiste total o parcialmente en la transmisión o encaminamiento de señales a través de redes de la excepción de emisiones de radio o de televisión. telecomunicación, con ARTÍCULO 1, PUNTO 2 Artículo 2, n° 6 (Directiva 90/387/CEE) (basado en la enmienda 4 del PE) a las "Requisitos esenciales", los 6) motivos de interés general y de naturaleza no económica que puedan inducir a un Estado miembro a limitar el redes públicas de acceso telecomunicación o a los servicios públicos de telecomunicación; dichos del la son motivos funcionamiento el de mantenimiento de su integridad y, en los la casos en que esté interoperabilidad de los servicios y la protección de los datos. justificado, seguridad red, la a las "Requisitos los esenciales", 6) motivos de interés general y de naturaleza no económica que puedan inducir a un Estado miembro a limitar el redes públicas de acceso telecomunicación o a los servicios públicos de telecomunicación; dichos del la son motivos el funcionamiento mantenimiento de su la protección del medio ambiente o del ordenamiento urbano, y, en los casos en que esté justificado, la interoperabilidad de los servicios y la protección de los datos. la integridad^ seguridad red, de ARTICULO 1, PUNTO 8 Artículo 8 (Directiva 90/387/CEE) (basado en la enmienda 10 del PE) en e x a m i n a rá La C o m i s i ón el funcionamiento de la presente Directiva e informará al respecto al Parlamento Europeo y al Consejo, por vez primera el 31 de diciembre de 1999 a más tardar. informe se basarán, entre otros El aspectos, información la proporcionada por los Estados miembros a la Comisión y al Comité ONP. Si resulta necesario, podrán proponerse en dicho informe nuevas medidas de adaptación de la presente Directiva, en función de los pasos que se hayan dado hacia plenamente competitivo. un mercado en e x a m i n a rá La C o m i s i ón el funcionamiento de la presente Directiva e informará al respecto al Parlamento Europeo y al Consejo, por vez primera el 31 de diciembre de 1999 a más tardar. informe se basarán, entre otros El aspectos, información la proporcionada por los Estados miembros a la Comisión y al Comité ONP. Si resulta necesario, el informe examinará las disposiciones de la presente Directiva, que deberían adaptarse teniendo en cuenta la evolución del mercado. Podrán proponerse en dicho informe nuevas medidas para realizar plenamente los objetivos de esta Directiva: en particular, el informe examinará la posibilidad de establecer una Autoridad Europea de Reglamentación. ARTÍCULO 2, PUNTO 10, LETRA b) Artículo 10, apartado 4 (Directiva 92/44/CEE) (basado en la enmienda 13 del PE) aplicarán Las autoridades nacionales de 4. reglamentación los no requisitos del apartado 1 cuando una peso organización significativo en el mercado con respecto a una oferta específica de línea arrendada en una zona geográfica específica. tenga no un no un tenga aplicarán Las autoridades nacionales de 4. reglamentación los no requisitos del apartado 1 cuando una peso organización significativo en el mercado con respecto a una oferta específica de línea arrendada en una zona geográfica específica, quedando definido el peso de una empresa en el mercado mediante las disposiciones de la Directiva del Parlamento Europeo v del Consejo. las redes interconexión a sobre públicas de telecomunicación v a los servicios públicos de telecomunicación en el contexto de la Oferta de Red Abierta (ONPV la ARTÍCULO 2, PUNTO 12 Artículo 14 (Directiva 92/44/CEE) (basado en la enmienda 14 del PE) en e x a m i n a rá el La C o m i s i ón funcionamiento de la presente Directiva e informará al respecto al Parlamento Europeo y al Consejo, por vez primera el 31 de diciembre de 1999 a más tardar. informe se basará* entre otros El aspectos, información la proporcionada por los Estados miembros a la Comisión y al Comité ONP. El informe incluirá una valoración de la necesidad de mantener en vigor la Directiva, teniendo en cuenta los pasos que se hayan dado hacia un entorno plenamente competitivo. Si resulta necesario, podrán proponerse en dicho informe nuevas medidas de adaptación de la presente Directiva. en e x a m i n a rá el La C o m i s i ón funcionamiento de la presente Directiva e informará al respecto al Parlamento Europeo y al Consejo, por vez primera el 31 de diciembre de 1999 a más tardar. informe se basará^ entre otros El aspectos, información la proporcionada por los Estados miembros a la Comisión y al Comité ONP. El informe incluirá una valoración de la necesidad de mantener en vigor la Directiva, teniendo en cuenta los pasos que se hayan dado hacia un entorno plenamente competitivo. Si resulta necesario, el informe examinará qué disposiciones de la presente Directiva deberían adaptarse teniendo en cuenta la evolución del mercado, y podrán proponerse en dicho informe nuevas medidas para realizar plenamente los objetivos de esta Directiva ANEXO I, PUNTO 3, SEGUNDO PÁRRAFO, CUARTO GUIÓN (basado en la enmienda 17 del PE) Las tarifas no deben ser discriminatorias y deben garantizar la igualdad de trato. Las tarifas no deben - ser discriminatorias y deben garantizar la igualdad de trato, con la excepción de sean aquellas compatibles con el Derecho comunitario. restricciones que ISSN 0257-9545 COM(96) 418 final DOCUMENTOS ES 06 08 10 15 N° de catálogo : CB-CO-96-4O0-ES-C ISBN 92-78-07706-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo *>


title: VERORDENING (EG) Nr. 1544/96 VAN DE COMMISSIE van 31 juli 1996 houdende vaststelling van de restituties welke van toepassing zijn op bepaalde zuivelprodukten die worden uitgevoerd in de vorm van niet in bijlage II van het Verdrag vermelde goederen

eurovoc_concepts:
butter
export refund
powdered milk


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1547/96 DE LA COMMISSION du 31 juillet 1996 établissant des valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
stone fruit


title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 31. 07. 1996 COM(96) 418 def. 95/0280 (COD) Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) TOELICHTING Hierbij dient de Commissie een gewijzigd voorstel in voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie. In dit gewijzigd voorstel zijn de door het Europees Parlement in eerste lezing voorgestelde en door de Commissie aanvaarde amendementen opgenomen. 1. a) Inleiding Achtergrond Op 14 november 1995 keurde de Commissie een voorstel goed1 en diende dit op 10 januari 1996 formeel in bij het EP en de Raad. Op 25 april 1996 bracht het Economisch en Sociaal Comité hierover een gunstig advies uit2. Op 22 mei 1996 keurde het Europees Parlement in eerste lezing een gunstige resolutie goed en stelde 17 amendementen op het voorstel van de Commissie voor3. b) Doel van de richtlijn Doel van het voorstel van de Commissie is het wijzigen van de volgende twee bestaande ONP-richtlijnen: - de ONP-kaderrichtlijn (90/387/EEG)4, - de ONP-richtlijn betreffende huurlijnen (92/44/EEG)5 met het oog op de aanpassing ervan aan de geliberaliseerde telecommunicatiemarkt die na 1998 zal ontstaan. In 1990 werd de ONP-kaderrichtlijn goedgekeurd, waarin de basisbeginselen werden vastgesteld voor de harmonisatie van de toegangs- en gebruiksvoorwaarden van de openbare telecommunicatienetwerken en -diensten. In juni 1992 werd de ONP-richtlijn betreffende huurlijnen goedgekeurd, waarin geharmoniseerde leverings- en gebruiksvoorwaarden werden vastgesteld voor huurlijnen, met inbegrip van een minimumverzameling van vijf soorten huurlijnen die in alle Lid-Staten beschikbaar dienen te zijn. COM(95) 543, PB C 62 van 1. 3. 1996, blz. 3. TRA/304 van 25. 4. 1996. A4-0144/96, PV 22. 5. 1996. PB L 192 van 24. 7. 1990, blz. 1. PB L 165 van 19. 6. 1992, blz. 27. 2. Door de Commissie aanvaarde EP-amendementen Van de 17 door het Europees Parlement in eerste lezing goedgekeurde amendementen neemt de Commissie er 3 volledig, 3 ten dele en 2 in beginsel over, in totaal acht amendementen. Volledig aanvaarde amendementen: 2, 13, 17 Ten dele aanvaarde amendementen: 4, 10, 14 In beginsel aanvaarde amendementen: 9, 19 (ten dele) De Commissie aanvaardde de amendementen die: • oproepen vóór het jaar 2000 de mogelijkheid te onderzoeken een Europese regelgevende instantie inzake telecommunicatie in te stellen [amendement 10 (ten dele)]; • uiting geven aan de noodzaak dat vóór het jaar 2000 de bepalingen van deze twee ONP-richtlijnen in het licht van de ontwikkelingen op de markt worden herzien [amendement 10 en 14 (ten dele)]; • coherent zijn met andere richtlijnen, in het bijzonder met het gemeenschappelijk standpunt dat over de voorgestelde interconnectierichtlijn tot stand is gekomen [amendement 2, 4 (eerste deel)]; • de tekst verduidelijken [amendement 13 en 17]. Daarnaast aanvaardde de Commissie in beginsel de volgende amendementen: Amendement 9: De Commissie is het eens met de wens van het Parlement dat de nationale regelgevende instanties moeten kunnen beschikken over alle noodzakelijke middelen om hun taak in volledige autonomie te vervullen, maar wenst te verhinderen dat er juridische problemen ontstaan bij de omzetting in nationaal recht van een dergelijke bepaling. Derhalve is zij van mening dat een dergelijke bepaling in een overweging (overweging 7) en niet in een artikel moet worden opgenomen. Amendement 19 (derde deel): De Commissie kan in beginsel aanvaarden dat het ONP-comité dient te worden geherstructureerd, maar vindt dat dit geen wettelijk bindende eis moet zijn. 3. Door de Commissie niet aanvaarde amendementen Hieronder worden de redenen aangegeven waarom de Commissie een aantal door het Europees Parlement voorgestelde amendementen (of delen daarvan) niet heeft aanvaard, waarbij de amendementen in zes categorieën worden gegroepeerd. Wijzigingen van de definities en concepten (Amendementen 1, 3, 4 (tweede deel), 6 en 7) In deze amendementen worden wijzigingen voorgesteld van de definities en concepten die echter inconsistent zijn met andere richtlijnen in de telecommunicatiesector, in het bijzonder met het gemeenschappelijk standpunt dat tot stand is gekomen over de voorgestelde richtlijn betreffende interconnectie op telecommunicatiegebied6. Hierdoor zou het risico ontstaan dat het debat opnieuw wordt geopend over kwesties waarover men het in de andere richtlijnen reeds eens is geworden, hetgeen met name een gevaar inhoudt voor de politieke overeenkomst die is bereikt inzake het genoemde gemeenschappelijk standpunt dat door de Commissie is aanvaard. Dit druist ook in tegen de wensen van het Parlement dat alle EG-richtlijnen op dit gebied consistent dienen te zijn. In deze categorie vallen de definities van "universele dienst" (amendement 3), "essentiële eisen" (amendement 4, tweede deel over "bescherming van gegevens") en "interconnectie" (amendement 6). In deze categorie vallen ook de amendementen 1 en 7: het eerste wijzigt het concept van "krachtige marktpositie", waarover in de richtlijn interconnectie introduceert het concept van overeenstemming "interconnectienetwerkaansluitpunt", hetgeen een nieuw concept is dat in de richtlijn interconnectie niet wordt gedefinieerd of gebruikt. is bereikt, en het tweede Richtlijn betreffende de kostenberekening en financiering van de universele dienst (Amendement 8) Met de interconnectierichtlijn wordt een kader vastgesteld voor de kostenberekening en financiering van de universele dienst. Daarnaast wordt in een mededeling over de universele dienst op telecommunicatiegebied7 voor september 1996 een verdere mededeling van de Commissie over kostenberekening en financiering van de universele dienst aangekondigd, waarin richtsnoeren zullen worden gegeven die kunnen worden gebruikt bij het beoordelen van de nationale methoden van kostenberekening en financiering van de universele dienst. De Commissie is derhalve van mening dat er geen behoefte bestaat aan een specifieke richtlijn betreffende de kostenberekening en financiering van de universele dienst. Herziening van de richtlijn (Amendementen 10 en 14 (ten dele)) De Commissie erkent dat het nodig is te bezien welke bepalingen van de richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG moeten worden aangepast in het licht van de ontwikkelingen op de markt, maar is van mening dat een dergelijke aanpassing moet worden beperkt tot juist deze twee ONP-richtlijnen. De Commissie acht het niet gepast dat het voorstellen van eventuele verdere maatregelen in het verslag over de volledige tenuitvoerlegging van de doelstellingen van deze richtlijnen in de vorm van één enkele geconsolideerde tekst dient plaats te vinden, aangezien dit een oordeel vooraf over de noodzaak tot dergelijke maatregelen zou inhouden. Comitologie 6 7 PB C 313 van 24. 11. 1995, blz. 7. COM(96) 73 van 13. 3. 1996. (Amendement 19 (eerste en tweede deel)) De Commissie kan de in de eerste paragraaf van amendement 19 voorgestelde vervanging van "Lid-Staten" door "nationale regelgevende instanties" niet aanvaarden, aangezien dit indruist tegen de standaardprocedures voor raadgevende comités. De Commissie aanvaardt ook niet de tweede paragraaf van amendement 19, aangezien er reeds een specifiek mechanisme bestaat voor het overleg met de vakverenigingen (namelijk het Paritair Comité voor telecommunicatie). Toepassingsgebied van de ONP-richtlijn betreffende huurlijnen (Amendement 12) Met amendement 12 zou het toepassingsgebied van de richtlijn betreffende huurlijnen aanzienlijk worden verkleind, aangezien het vaste openbare telefoonnetwerk vaak wordt gebruikt voor de levering van huurlijnen. Overige amendementen (Amendementen 15, 16 en 18) De Commissie kan de amendementen 15 (eerste deel) en 16 niet aanvaarden: het eerste zou indruisen tegen standaardbepalingen en EG-richtlijnen en het tweede zou inconsistent zijn met andere ONP-richtlijnen. Hoewel de Commissie het eens is met het doel van amendement 15 (tweede deel) om een geconsolideerde versie te publiceren, is zij van mening dat dit geen juridische verplichting mag zijn. De Commissie kan ook amendement 18 niet aanvaarden, aangezien "netto"-kosten een onduidelijk concept is en potentieel te beperkend, omdat daarmee andere kosten worden uitgesloten waarmee rekening gehouden zou kunnen worden (bij voorbeeld algemene netwerkkosten). 4. Conclusie De Commissie aanvaardt 8 van de 17 door het Europees Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen geheel, ten dele of in beginsel. In overeenstemming met artikel 189a, lid 2, van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar oorspronkelijk voorstel en neemt daarin deze amendementen over. Gewijzigd voorstel van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie Oorspronkelijke tekst Gewijzigde tekst Overweging 7 (gebaseerd op EP-amendement 9) de dat zorgen de Lid-Staten conform het Overwegende dat beginsel van de scheiding van regelgevende functies en bedrij fs- de functies, onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instantie of instanties dienen te garanderen en ervoor dienen nationale te regelgevende instantie of instanties van iedere Lid-Staat overeenkomstig subsidiariteitsbeginsel bij de het uitvoering van het in de toepasselijke communautaire wetgeving neergelegde regelgevingskader een belangrijke rol nationale vervullen; regelgevende instanties over de nodige middelen moeten beschikken om de aan hen toegewezen taken volledig te kunnen uitvoeren: dat de 7. Overwegende de dat zorgen de Lid-Staten conform het dat beginsel van de scheiding van regelgevende functies en bedrijfs- de functies, onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instantie of instanties dienen te garanderen en ervoor dienen nationale te regelgevende instantie of instanties van iedere Lid-Staat overeenkomstig subsidiariteitsbeginsel bij de het uitvoering van het in de toepasselijke communautaire wetgeving neergelegde regelgevingskader een belangrijke rol nationale vervullen; dat regelgevende instanties over alle noodzakelijke personele en financiële middelen en deskundigheid moeten beschikken om hun taak volledig zelfstandig te kunnen uitvoeren: de ARTIKEL 1, lid 2 Artikel 2, lid 3, eerste streepje van Richtlijn 90/387/EEG (gebaseerd op EP-amendement 2) 3. - "Telecommunicatiediensten": diensten die geheel of gedeeltelijk bestaan in de overdracht en/of routering van signalen over tele communicatienetten; "Telecommunicatiediensten": diensten die geheel of gedeeltelijk in de overdracht en/of bestaan over signalen routering telecommunicatienetten, met uit zondering van radio- en televisie uitzendingen: van ARTIKEL 1, lid 2 Artikel 2, lid 6, van Richtlijn 90/387/EEG (gebaseerd op EP-amendement 4) 6. "Essentiële eisen": en die aard b e l a ng of openbare redenen van van a l g e m e en niet-economische een Lid-Staat ertoe kunnen bewegen de toegang tot openbare telecommunica tienetwerken tele communicatiediensten te beperken. Deze redenen zijn de veiligheid van het functioneren van het netwerk, het behoud van netwerkintegriteit en, in gerechtvaardigde gevallen, de inter operabiliteit van de diensten en de bescherming van gegevens. 6. "Essentiële eisen": en die aard b e l a ng of openbare redenen van van a l g e m e en niet-economische een Lid-Staat ertoe kunnen bewegen de toegang tot openbare telecommunica tienetwerken tele communicatiediensten te beperken. Deze redenen zijn de veiligheid van het functioneren van het netwerk, het behoud van netwerkintegriteit, milieu bescherming of stadsplanning en, in gerechtvaardigde gevallen, de inter operabiliteit van de diensten en de bescherming van gegevens. ARTIKEL 1, lid 8 Artikel 8 van Richtlijn 90/387/EEG (gebaseerd op EP-amendement 10) De Commissie bestudeert de werking van deze Richtlijn en brengt daarover verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad bij de eerste gelegenheid en uiterlijk 31 december 1999. Het verslag zal onder meer gebaseerd zijn pp de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en het ONP-Comité hebben verstrekt. Indien noodzakelijk kunnen in dit verslag verdere maatregelen worden voorgesteld voor het aanpassen van deze richtlijn, waarbij te worden gehouden met ontwikkelingen in de richting van een volledig door concurrentie gekenmerkte context. rekening dient De Commissie bestudeert de werking van deze Richtlijn en brengt daarover verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad bij de eerste gelegenheid en uiterlijk 31 december 1999. Het verslag zal onder meer gebaseerd zijn op de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en het ONP-Comité hebben verstrekt. Indien noodzakelijk wordt in dit verslag nagegaan welke bepalingen richtlijn moeten worden van deze aangepast de licht in het ontwikkelingen op de markt. In dit verslag kunnen verdere maatregelen voor de volledige verwezenlijking van de doelstellingen van deze richtlijn worden voorgesteld; in het verslag wordt met name de mogelijkheid van oprichting van een Europese regelgevende instantie onderzocht. van ARTIKEL 2, lid 10, onder b) Artikel 10, lid 4 van Richtlijn 92/44/EEG (gebaseerd op EP-amendement 13) in 4. De nationale regelgevende instanties lid 1 genoemde leggen de voorwaarden niet op indien een organisatie in een bepaald geografisch gebied voor een specifiek huur- lijnenaanbod geen krachtige positie op de markt inneemt. in 4. De nationale regelgevende instanties lid 1 genoemde leggen de indien een voorwaarden niet op organisatie in een bepaald geografisch gebied voor een specifiek huur- lijnenaanbod geen krachtige positie op de markt inneemt, waarbij de positie van een onderneming op de markt wordt de bepalingen van Richtlijn. van de Raad betreffende interconnectie met openbare telecommunicatienetwerken en -diensten in de context van Open Network Provision fONPV vastgesteld volgens ARTIKEL 2, lid 12 Artikel 14 van Richtlijn 92/44/EEG (gebaseerd op EP-amendement 14) De Commissie bestudeert de werking van deze Richtlijn en brengt daarover verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad bij de eerste gelegenheid en uiterlijk 31 december 1999. Het verslag zal onder meer gebaseerd zijn op de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en het ONP-Comité hebben verstrekt. Het verslag bevat een beoordeling van de noodzaak om de richtlijn te verlengen rekening houdend met de ontwikkelingen in de richting van concurrentie door een gekenmerkte context. Indien noodzakelijk kunnen verdere maatregelen worden voorgesteld voor het aanpassen van deze richtlijn, waarbij rekening dient te worden gehouden met ontwikkelingen in de richting van een volledig door concurrentie gekenmerkte context. volledig verslag dit in De Commissie bestudeert de werking van deze Richtlijn en brengt daarover verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad bij de eerste gelegenheid en uiterlijk 31 december 1999. Het verslag zal onder meer gebaseerd zijn op de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en het ONP-Comité hebben verstrekt. Het verslag bevat een beoordeling van de noodzaak om de richtlijn te verlengen rekening houdend met de ontwikkelingen in de richting van concurrentie door een gekenmerkte context. Indien noodzakelijk wordt in dit verslag nagegaan welke bepalingen van deze richtlijn moeten worden aangepast in het licht van de ontwikkelingen op de markt en kunnen verdere maatregelen voor de volledige verwezenlijking van de doelstellingen van deze richtlijn worden voorgesteld. volledig Bijlage I, tweede paragraaf, vierde streepje (gebaseerd op EP-amendement 17) de tarieven mogen geen discrimi- nerend karakter hebben en moeten gelijkheid van behandeling waar- borgen, - de tarieven mogen geen discrimi nerend karakter hebben en moeten gelijkheid van behandeling waar borgen, behoudens beperkingen die verenigbaar ziin met het Gemeen schapsrecht. ISSN 0254-1513 COM(96) 418 def. DOCUMENTEN NL 06 08 10 15 Catalogusnummer : CB-CO-96-400-NL-C ISBN 92-78-07713-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 4o


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1540/96 DELLA COMMISSIONE del 31 luglio 1996 che fissa i dazi all'importazione nel settore dei cereali

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import


title: A reconversão das zonas dependentes da pesca : Objectivos, experiências, perspectivas.


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1544/96 av den 31 juli 1996 om fastställande av bidragssatserna för vissa mjölkprodukter som exporteras i form av varor som inte omfattas av bilaga II till fördraget


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1554/96 af 31. juli 1996 om fastsættelse af størrelsen af de nedsatte landbrugselementer og tillægstolden, for perioden 1. juli til 31. december 1996 inklusive for indførsel til Fællesskabet af varer henhørende under Rådets forordning (EF) nr. 3448/93 inden for rammerne af præferenceaftaler

eurovoc_concepts:
CCT duties
Central and Eastern Europe
agricultural product
import
preferential agreement


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1547/96 of 31 July 1996 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1538/96 DER KOMMISSION vom 31. Juli 1996 zur Festsetzung des Höchstbetrags der Ausfuhrerstattung für Weißzucker für die im Rahmen der Dauerausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1813/95 durchgeführte 50. Teilausschreibung

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Überprüfter Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES ÜBER REHABILITATIONS- UND WIEDERAUFBAUMASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER ENTWICKLUNGSLÄNDER

eurovoc_concepts:
developing countries
development aid
economic reconstruction
financial aid
welfare

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 31. 07. 1996 KOM(96) 425 endg. 95/0165 (SYN) Überprüfter Vorschlag fur eine VERORDNUNG (EG) DES RATES ÜBER REHABILITATIONS- UND WIEDERAUFBAUMASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER ENTWICKLUNGSLÄNDER (gemäß Artikel 189 c, Buchstabe d) des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG (zu den von der Kommission übernommenen bzw. abgelehnten Änderungsanträgen des Europäischen Parlaments - Verfahren der Zusammenarbeit, zweite Lesung) BETREFF: Überprüfter Vorschlag für die Verordnung (EG) des Rates über der und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten Rehabilitations- Entwicklungsländer Interinstitutionelle Bezugsnummer: 95/0165 (SYN) Verfahren der Zusammenarbeit, zweite Lesung, Artikel 189 c Buchstabe d) VORGESCHICHTE Am 26. 6. 1995 unterbreitete die Kommission dem Rat und dem Parlament einen Vorschlag für eine Verordnung über Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten der Entwicklungsländer (COM (95) 291 endg. ). Der Vorschlag für die Verordnung des Rates über Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten der Entwicklungsländer, der sich auf Artikel 130 w des Vertrags stützt, unterliegt dem Verfahren der Zusammenarbeit (Artikel 189 c des Vertrags). Am 15. Dezember gab das Europäische Parlament nach diesem Verfahren seine Stellungnahme in erster Lesung ab. Der Rat legte am 29. Januar 1996 einen gemeinsamen Standpunkt fest, dem sich die Kommission nicht anschloß. Das Parlament gab am 21. Mai 1996 seine Stellungnahme in zweiter Lesung ab und nahm insgesamt 19 Änderungsanträge an (PE 166. 050). Gemäß Artikel 189 c Buchstabe d) legt die Kommission einen überprüften Vorschlag mit den von ihr übernommenen Änderungen vor. Ziel des überprüften Vorschlags ist es, die Modalitäten für die Verwaltung der festzulegen, die zur Finanzierung der Rehabilitations- und Haushaltsposten Wiederaufbaumaßnahmen der Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika bestimmt sind. der Entwicklungsländer zugunsten sowie ANMERKUNGEN ZU DEN ÄNDERUNGSANTRÄGEN DES PARLAMENTS IN ZWEITER LESUNG a) Analyse der übernommenen/abgelehnten Änderungsanträge Die in zweiter Lesung vorgeschlagenen Änderungen können vier Kategorien zugeordnet werden: Änderungsanträge, die die Kommission in vollem Umfang übernommen hat, da sie annehmbar sind: Nr. 1 erster Teil, 3 erster Teil, 4 erster und vierter Teil, 5 zweiter und vierter Teil, 6 zweiter Teil, 10 zweiter Teil, 16 erster Teil Buchstaben a), b) und c) und zweiter Teil Unterabsätze 1, 2 und 3. Jedoch ist die Kommission der Auffassung, daß Änderungsantrag Nr. 10 zweiter Teil inhaltlich eher in die Erwägungsgründe als in den verfügenden Teil der Verordnung gehört. Änderungsanträge, die die Kommission zwar inhaltlich, aber in anderer Form übernommen hat, da sie ihrer Auffassung nach inhaltlich annehmbar sind, jedoch anders formuliert werden sollten: Nr. 1 zweiter Teil, 3 zweiter Teil, 4 zweiter und dritter Teil, 5 erster Teil, 6 erster Teil, 7 erster und zweiter Teil, 10 erster Teil, 13. Änderungsanträge, die von der Kommission abgelehnt wurden, - da sie mit den Zielen der "Rehabilitation" bzw. den einschlägigen Mitteln nicht im Einklang stehen oder den Verwaltungsaufwand über Gebühr erhöhen: 2, 5 dritter Teil, 8, 9, 12, 14, 15, 17 zweiter Teil, 18, 19 - da sie aus verfahrenstechnischen Gründen nicht annehmbar sind: Nr. 10 erster Teil, 11, 16 zweiter Teil Unterabsatz 4, 17 erster Teil. b) Standpunkt der Kommission und Rechtfertigung die übrigen Unter Berücksichtigung im Änderungsanträge vorausgehenden Absatz genannten Änderungsanträge aus folgenden Gründen ab: lehnt die Kommission die des Kommissionsvorschlags (siehe Buchstabe a) für Nr. 2: Dieser Änderungsantrag geht von einer Lage im Südlichen Afrika aus, die nicht mehr aktuell ist und der voraussichtlichen Entwicklung dieser Region nicht gerecht wird. Nr. 5 dritter Teil: Dieser Änderungsantrag zielt auf die Durchfuhrung von Ausbildungs- und Aufklärungsaktionen, die den innenpolitischen Konflikten und der politischen Destabilisierung entgegenwirken sollen, was in diesem Artikel (Minenräumung, im Rahmen anderer Maßnahmen bereits vorgesehen ist. soziale Wiedereingliederung) und Nr. 8: Gemäß diesem Änderungsantrag sollen lediglich wesentiiche laufende Kosten finanziert werden. Da es sich jedoch um die Rehabilitationsphase handelt, kann die Deckung aller laufenden Kosten erforderlich werden. Nr. 9: Gemäß diesem Änderungsantrag soll der Finanzbeitrag der lokalen Akteure vorrangig in bestimmten Fällen angestrebt werden. Er ist jedoch bei jeder einzelnen Maßnahme unter Berücksichtigung verschiedener Kriterien anzustreben. Nr. 10 erster Teil: Mit diesem Änderungsantrag soll die Koordinierung zwischen der Gemeinschaft, den Mitgliedstaaten und anderen Gebern in einer Weise organisiert werden, die nicht praktikabel ist, insofern als die verschiedenen Ebenen und Akteure dieser Koordinierung nicht präzisiert werden. Nr. 11: Dieser Änderungsantrag zielt auf die Streichung des Begriffs "sonstige Verfahren". Jedoch müssen neben den Haushaltsverfahren bestimmte Verfahren - beispielsweise das Beschlußfassungsverfahren - eingehalten werden. Nr. 12: Dieser Änderungsantrag sieht im Zusammenhang mit den Kontrollen Evaluierungsmaßnahmen vor. Die durchzuführenden Evaluierungen sind aber von den Kontrollen zu trennen und werden an anderer Stelle gesondert behandelt. Nr. 14: Nach diesem Änderungsantrag soll die Teilnahme an Ausschreibungen auf die Länder der Region beschränkt sein. Es ist jedoch vorzuziehen, allen Entwicklungsländern die Teilnahme zu ermöglichen. Nr. 15: Nach diesem Änderungsantrag sollen Waren und Dienstleistungen ihren Ursprung in den Ländern der Region haben. Als Grundlage sind jedoch alle Entwicklungsländer vorzuziehen. Nr. 16 zweiter Teil Unterabsatz 4: Dieser Änderungsantrag sieht öffentliche Ausschußsitzungen und die externe Verteilung der Sitzungsprotokolle vor. Dies ist aus interinstitutionellen Gründen nicht möglich und widerspricht insbesondere den Regeln und Verfahren der "Komitoiogie". Nr. 17 erster Teil: Dieser Änderungsantrag sieht die Teilnahme eines Beobachters des Ausschusses für Entwicklung und Zusammenarbeit des Europäischen Parlaments vor. Dies ist aus interinstitutionellen Gründen nicht möglich und widerspricht insbesondere den Regeln und Verfahren der "Komitologie". Nr. 17 zweiter Teil: Gemäß diesem Änderungsantrag sollen die allgemeinen Leitlinien für die Durchfuhrung der Rehabilitationsmaßnahmen auf der Grundlage umfangreicher Konsultationen auf allen Ebenen erstellt werden. Dies ist jedoch nicht möglich, da die allgemeinen Leitlinien im Rahmen der Kooperationspolitik der Kommission festgelegt werden, die einen ständigen Dialog mit den verschiedenen Partner vorsieht. Nr. 18: Nach diesem Änderungsantrag soll die Zusammenfassung Einzelheiten über die Durchführung der Aktionen enthalten, was in der Praxis nicht möglich ist. Jedoch werden die verschiedenen Partner aufgeführt. Nr. 19: Dieser Änderungsantrag sieht vor, daß die Finanzierung von Rehabilitationsmaßnahmen aus dem Haushalt besonders begründet werden muß, wenn den Empfängerländern auch Mittel aus dem EEF oder den Finanzprotokollen zur Verfügung stehen. Die Haushaltsposten für Rehabilitationsmaßnahmen wurden jedoch eingerichtet, um zusätzliche Finanzierungsmöglichkeiten für die Rehabilitation in Ländern zu schaffen, denen im Prinzip bereits andere Mittel zur Verfügung stehen. Grund ist der große spezifische Bedarf dieser Länder, der bei der Erstellung der allgemeinen Leitlinien ermittelt wird und nicht in jedem Einzelfall geprüft werden kann. Ansonsten wären diese Haushaltsposten überflüssig. Überprüfter Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) NR. vom /96 DES RATES über Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten der Entwicklungsländer DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 130 w, auf Vorschlag der Kommission \ gemäß dem Verfahren des Artikels 189 c des Vertrags 2, ABl. Nr. C 235 vom 9. 9. 1995, S. 11. Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom Amtsblatt veröffentlicht), Gemeinsamer Standpunkt des Rates vom (noch nicht Parlaments vom im Amtsblatt veröffentlicht) und Beschluß des Europäischen (noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht). (noch nicht im in Erwägung nachstehender Gründe: In ihrer Mitteilung vom 12. Mai 1993 an das Europäische Parlament und den Rat über ein "Sonderprogramm zur Unterstützung der Rehabilitation in den Entwicklungsländern" hat die Kommission festgestellt, daß in den Entwicklungsländern, in denen Kriege, innenpolitische Unruhen oder Naturkatastrophen schwere Schäden verursacht haben, ein spezifischer und großer Bedarf an Rehabilitationshilfe besteht. Der Rat (Entwicklung) hat in seinen Schlußfolgerungen vom 2. Dezember 1993 über die Rehabilitationshilfe die wichtigsten Ziele, Bedingungen und Kriterien einer solchen Hilfe festgelegt und betont, daß deren Planung und Durchführung in enger Koordinierung zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten erfolgen muß. Die Kommission muß für eine angemessene Kohärenz und Kontinuität ihrer Maßnahmen in den Bereichen humanitäre Hilfe, Rehabilitation und Entwicklung sorgen. Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung vom 16. November 19933 darauf hingewiesen, daß in den Entwicklungsländern ein großer Bedarf an Rehabilitationshilfe besteht, und. die Schaffung einer mit beträchtlichen Mitteln ausgestatteten spezifischen Haushaltslinie im Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften befürwortet, aus der dieser Bedarf gedeckt werden kann. Das Europäische Parlament hat auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Rehabilitationsmaßnahmen in ein mittel- oder langfristiges Entwicklungsschema einzubinden. Das Parlament hat außerdem daraufhingewiesen, daß dem Gesichtspunkt der raschen Hilfe und der Effizienz hohe Priorität einzuräumen sei. Die Haushaltsbehörde hat im Haushaltsplan Haushaltslinien geschaffen, die der Finanzierung von Rehabilitationsprogrammen im südlichen Afrika (B7-3210) sowie von Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten von Entwicklungsländern (B7-6410) dienen. Es empfiehlt sich, die Verwaltungsmodalitäten festzulegen - ABl. Nr. C 329 vom 6. 12. 1993, S. 77. 7 HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 (1) Die Gemeinschaft fuhrt Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten der Entwicklungsländer im Sinne des Absatzes 2 durch, und zwar vorrangig in den am wenigsten fortgeschrittenen Ländern, in denen Kriege, innenpolitische Unruhen oder Naturkatastrophen schwere Schäden verursacht haben. Diese befristeten, möglichst früh einzuleitenden Maßnahmen sollen einen Beitrag leisten zum Wiederaufbau der Wirtschaft und der Verwaltungskapazitäten, die erforderlich sind, um die soziale und politische Stabilität in den betreffenden Ländern wiederherzustellen und die Bedürfnisse aller betroffenen Bevölkerungsgruppen zu decken. Diese Maßnahmen sollen allmählich die humanitäre Aktion ablösen und die Wiederaufnahme der mittel- und langfristigen Entwicklungshilfe vorbereiten. Sie sollen insbesondere den Flüchtlingen, Vertriebenen und Demobilisierten die Heimkehr sowie generell der gesamten Bevölkerung die Wiedereingliederung in das normale Zivilleben ihrer Heimatländer und -regionen ermöglichen. Bei den durch diese Verordnung begünstigten Ländern handelt es sich um die (2) Länder in Afrika, im karibisehen Raum und im Pazifischen Ozean, die Mittelmeerländer, die Länder in Lateinamerika und in Asien sowie die Entwicklungsländer im Kaukasus und in Zentralasien. Artikel 2 Bei der Entscheidung über Maßnahmen ist soweit wie möglich zu (1) berücksichtigen, inwieweit ein Mindestmaß an Sicherheit besteht und tatsächlich ein Übergangsprozeß eingeleitet wurde, bei dem die demokratischen Werte und die Grundfreiheiten geachtet werden. Die gemäß dieser Verordnung durchzuführenden Maßnahmen betreffen (2) vorrangig folgende Bereiche: Wiederankurbelung eines dauerhaften Produktionssystems, materielle und funktionelle Rehabilitation von Basisinfrastrukturen, einschließlich durch Minenräumung, durch soziale Wiedereingliederung der Flüchtlinge, Vertriebenen und Demobilisierten sowie durch Wiederaufbau der für die Rehabilitation erforderlichen Verwaltungskapazitäten, insbesondere auf lokaler Ebene. Es können auch Mittel für die Entwicklung der Wirtschaft, insbesondere durch die Gründung von KMU und die Förderung der regionalen wirtschaftlichen Integration bereitgestellt werden. Artikel 3 Die Partner der Zusammenarbeit, die gemäß dieser Verordnung eine finanzielle Unterstützung erhalten können, sind die regionalen und internationalen Organisationen, die spezialisierten Nichtregierungsorganisationen, die nach Maßgabe ihrer Fähigkeiten und Kapazitäten einen Beitrag zu den in Artikel 1 und 2 genannten Maßnahmen leisten können, die Verwaltungen und Behörden auf nationaler Ebene, auf Provinzebene und auf lokaler Ebene, die dörflichen Gemeinschaften sowie die öffentlichen und privaten Institute und Einrichtungen. Artikel 4 Die Mittel, die bei Maßnahmen nach Artikel 1 eingesetzt werden können, (1) umfassen insbesondere Studien, technische Hilfe, Ausbildungsmaßnahmen und andere Dienstleistungen, Lieferungen und Bauleistungen sowie Rechnungsprüfungen und Evaluierungs- und Kontrollmissionen. Die Finanzierung durch die Gemeinschaft kann sowohl Investitionskosten, mit (2) Ausnahme des Ankaufs von Immobilien, als auch laufende Kosten (einschließlich Verwaltungs-, Instandhaltungs- und Betriebskosten) decken, wobei zu berücksichtigen ist, daß das Projekt auf die Übernahme der laufenden Kosten durch die Begünstigten abzielen muß. Für jede Maßnahme im Rahmen der Zusammenarbeit wird ein finanzieller (3) Beitrag der Partner im Sinne des Artikels 3 angestrebt. Dieser Beitrag wird im Rahmen der Möglichkeiten der Partner und nach Maßgabe der Art der jeweiligen Maßnahme verlangt. In speziellen Fällen kann der Beitrag in Sachleistungen erbracht werden, wenn es sich bei dem Partner entweder um eine NRO oder eine dörfliche Gemeinschaft handelt. Es können Möglichkeiten für gemeinsame Finanzierungen mit anderen (4) Geldgebern, insbesondere mit den Mitgliedstaaten, gesucht werden. Es werden die notwendigen Maßnahmen ergriffen, um den (5) Gemeinschaftscharakter der nach Maßgabe dieser Verordnung gewährten Hilfen zum Ausdruck zu bringen. Um die im Vertrag vorgesehenen Ziele der Kohärenz und Komplementarität zu (6) verwirklichen, kann die Kommission mit dem Ziel, eine optimale Effizienz der Gesamtheit dieser Maßnahmen zu garantieren, alle notwendigen Koordinierungsmaßnahmen ergreifen, insbesondere: a) b) die Einrichtung eines Systems für den systematischen Austausch und die systematische Analyse von Informationen über die von der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten finanzierten oder zur Finanzierung vorgesehenen Maßnahmen; eine Koordinierung der Durchführung der Maßnahmen vor Ort mittels regelmäßiger Treffen und eines Austauschs von Informationen zwischen den Vertretern der Kommission und der Mitgliedstaaten in dem begünstigten Land. Die Kommission kann im Benehmen mit den Mitgliedstaaten alle notwendigen (7) Initiativen ergreifen, um eine ordnungsgemäße Koordinierung mit den übrigen betroffenen Geldgebern zu gewährleisten, insbesondere mit denen des Systems der Vereinten Nationen. Artikel 5 Die gemäß dieser Verordnung gewährte Finanzhilfe erfolgt in Form von Zuschüssen. Artikel 6 (1) Die Kommission wird beauftragt, die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen gemäß den geltenden Haushaltsverfahren und sonstigen Verfahren, insbesondere denen, die in der für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften geltenden Haushaltsordnung vorgesehen sind, vorzubereiten, zu beschließen und zu verwalten. 10 Bei der Bewertung von Projekten und Programmen sind folgende Faktoren zu (2) berücksichtigen: Effizienz und Lebensfähigkeit der Maßnahmen, kulturelle, soziale, geschlechter- und umweltspezifische Gegebenheiten, zur Erreichung der Projektziele erforderliche institutionelle Entwicklung, Erfahrungen mit gleichartigen Maßnahmen. (3) Beschlüsse über Maßnahmen, deren Finanzierung nach Maßgabe dieser Verordnung, 2 Mio. ECU je Maßnahme übersteigen, werden nach dem Verfahren des Artikels 7 gefaßt. Die Kommission unterrichtet den in Artikel 7 genannten Ausschuß kurz über die Finanzierungsbeschlüsse, die sie im Zusammenhang mit den Projekten und Programmen mit einem Wert von weniger als 2 Mio. ECU zu fassen gedenkt. Diese Unterrichtung erfolgt spätestens eine Woche vor der Beschlußfassung. (4) Die Kommission ist ermächtigt, die zusätzlichen Mittelbindungen, die zur Deckung voraussichtlicher oder im Rahmen dieser Maßnahmen bereits erfolgter Mittelüberschreitungen erforderlich sind, ohne Stellungnahme des in Artikel 7 genannten Ausschusses zu bewilligen, wenn die Überschreitung oder der zusätzliche Bedarf höchstens 20 % der im Finanzierungsbeschluß ursprünglich festgesetzten Mittelbindung entspricht. Beträgt die zusätzliche Mittelbindung im Sinne des Unterabsatzes 1 weniger als 4 Mio. ECU, so wird der in Artikel 7 genannte Ausschuß über den von der Kommission gefaßten Beschluß unterrichtet. Beträgt die genannte zusätzliche Mittelbindung mehr als 4 Mio. ECU, jedoch weniger als 20 % des ursprünglich festgelegten Betrags, so wird der Ausschuß um eine Stellungnahme ersucht. 11 Die gemäß dieser Verordnung geschlossenen Finanzierungsabkommen und (5) -vertrage sehen insbesondere vor, daß die Kommission und der Rechnungshof Kontrollen vor Ort nach den üblichen Verfahren durchführen können, die von der Kommission im Rahmen der geltenden Bestimmungen, insbesondere der für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften geltenden Haushaltsordnung, festgelegt wurden. (6) Werden für die Maßnahmen Finanzierungsabkommen zwischen der Gemeinschaft und den Aufnahmeländern geschlossen, so sehen diese vor, daß die Steuern, Gebühren und Abgaben nicht von der Gemeinschaft finanziert werden. Die Teilnahme an Ausschreibungen und Aufträgen steht allen natürlichen und (7) juristischen Personen der Mitgliedstaaten und des begünstigten Landes zu gleichen Bedingungen offen. Sie kann auf andere Entwicklungsländer ausgedehnt werden und in ordnungsgemäß begründeten Ausnahmefällen auch auf andere Drittländer. Die Lieferungen müssen ihren Ursprung in den Mitgliedstaaten, in dem (8) begünstigten Land oder in anderen Entwicklungsländern haben. In ordnungsgemäß begründeten Ausnahmefällen sind Lieferungen mit Ursprung in anderen Ländern zulässig. Artikel 7 Die Kommission wird von einem Ausschuß mit beratender Funktion (1) unterstützt, der sich aus den Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz führt, und zwar je nach begünstigtem Land oder begünstigter Region: a) b) c) für die Länder in Afrika, im karibischen Raum und im Pazifischen Ozean dem EEF-Ausschuß, der mit Artikel 21 des am 16. Juli 1990 von den im Rat vereinigten Vertretern der Mitgliedstaaten beschlossenen Internen Abkommens Nr. 91/401/EWG über die Finanzierung und Verwaltung der Hilfen der Gemeinschaft im Rahmen des Vierten Lomé-Abkomm ens eingesetzt wurde; für die Mittelmeerländer dem MED-Ausschuß, der mit Artikel 6 der Verordnung (EWG) Nr. 1762/92 des Rates zur Durchführung der zwischen der Gemeinschaft und den Drittländern des Mittelmeerraums geschlossenen Protokolle über finanzielle und technische Zusammenarbeit eingesetzt wurde; für die Länder in Lateinamerika und in Asien dem ALA-Ausschuß, der mit Artikel 15 der Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des Rates über die finanzielle und technische Hilfe zugunsten der Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas sowie über die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern eingesetzt wurde. Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu (2) treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt - gegebenenfalls durch Abstimmung - 12 seine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat jeder Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. Artikel 8 Im Rahmen einer gemeinsamen Sitzung der in Artikel 7 Absatz 1 genannten Ausschüsse findet einmal im Jahr ein Meinungsaustausch auf der Grundlage eines Berichts des Vertreters der Kommission über die allgemeinen Leitlinien für die im kommenden Jahr durchzuführenden Maßnahmen statt. Artikel 9 Nach Ablauf eines jeden Haushaltsjahres unterbreitet die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Jahresbericht, der eine Zusammenfassung der im Laufe des Haushaltsjahres finanzierten Maßnahmen sowie eine Evaluierung der Durchführung dieser Verordnung während dieses Haushaltsjahres umfaßt. Diese Zusammenfassung enthält insbesondere Auskünfte über die Akteure, mit denen die Aufträge vereinbart oder die Ausführungsverträge geschlossen wurden. Außerdem enthält der Bericht eine Zusammenfassung der gegebenenfalls von externen Stellen durchgeführten Evaluierungen bestimmter Maßnahmen. 13 Die Kommission unterrichtet die Mitgliedstaaten spätestens einen Monat nach ihrem Beschluß über die gebilligten Maßnahmen und Projekte unter Angabe der für sie eingesetzten Beträge, ihrer Art, der begünstigten Länder und der Partner. Artikel 10 Die Kommission nimmt regelmäßig Evaluierungen der von der Gemeinschaft finanzierten Maßnahmen vor, um festzustellen, ob die mit diesen Maßnahmen angestrebten Ziele erreicht worden sind, und um Leitlinien zur Verbesserung der Effizienz künftiger Maßnahmen festzulegen. Die Kommission unterbreitet dem in Artikel 7 genannten Ausschuß eine Zusammenfassung der durchgeführten Evaluierungen, die vom Ausschuß gegebenenfalls geprüft werden können. Die Evaluierungsberichte werden den Mitgliedstaaten auf Wunsch zur Verfügung gestellt. Artikel 11 Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft und gilt ab 1. Januar 1997. 14 Die Kommission unterbreitet drei Jahre nach Inkrafttreten dieser Verordnung dem Europäischen Parlament und dem Rat eine Gesamtevaluierung der von der Gemeinschaft im Rahmen dieser Verordnung finanzierten Maßnahmen und unterbreitet zugleich Empfehlungen zur zukünftigen Anwendung dieser Verordnung sowie gegebenenfalls Vorschläge zu ihrer Änderung. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident 15 ISSN 0254-1467 KÖM(96) 425 endg. DOKUMENTE DE 11 Katalognummer : CB-CO-96-419-DE-C ISBN 92-78-07907-3 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg