title: Komission tiedonanto sisäisten tietopalvelumarkkinoiden luomista koskevan yhteisön Impact 2 -ohjelman (1991-1995) toteuttamisen loppuarviointi

eurovoc_concepts:
EU programme
cost-effectiveness analysis
information
market
project evaluation

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 17. 06. 1996 KOM(96)273 lopull. KOMISSION TIEDONANTO sisäisten tietopalvelumarkkinoiden luomista koskevan yhteisön IMPACT 2-ohjelman (1991-1995) toteuttamisen loppuarviointi 2. KOMISSION TÏEPONANTQ: sisäisten tietopalvelumarkkinoiden luomista koskevan yhteisön IMPACT 2 -ohjelman (1991-1995) toteuttamisen loppuarviointi Tiivistelmä toteuttamista koskevan lopullisen arviointikertomuksen on IMPACT 2 -ohjelman laatinut viidestä ulkopuolisesta asiantuntijasta koostuva komitea, joka katsoo, että komissio on johtanut ohjelmaa hyvin ja että saavutetut tulokset tarjoavat vastinetta käytetyille varoille. Ohjelmassa on ilmennyt kerrannaisvaikutus, jolloin käytetyllä rahalla on ollut huomattavasti investoitujen julkisten varojen arvoa suurempi vaikutus. Ohjelmalla on pystytty parantamaan tuntemusta, kehittämään todellista vuoropuhelua markkinoiden keskeisten vaikuttajien välillä, saavuttamaan edistystä oikeudellisissa kysymyksissä, edistämään uusien välineiden käyttöä kaikkialla EU:ssa ja rohkaisemaan yritysten yhteistyökumppanuutta yhteistyöhankkeissa uusien multimedia-alan tietotuotteiden kehittämiseksi. Ohjelman aloitteisiin on osallistunut suuri määrä kumppaneita, ja erityisesti on onnistuttu tuomaan mukaan suuri määrä pk- yrityksiä. Keskeisenä markkinoilta tulevana viestinä arviointikomitea pitää sitä, että ilman yhteisön rahoitusta Euroopan laajuisiin hankkeisiin liittyvät riskit olisivat liian suuria. tietomarkkinoiden Komitea on myös esittänyt monia suosituksia, joiden tarkoituksena on vahvistaa ja laajentaa tulevan INFO2000-ohjelman mukaisia tietomarkkinoiden edistämisaloitteita, vahvistaa markkinoiden vaikuttajien välistä vuoropuhelua ja lisätä merkittävästi käytettävissä olevia rahavaroja. Komissio on täysin samaa mieltä arviointikomitean päätelmistä ja se aikoo toteuttaa rahoitusmahdollisuuksiensa mukaisesti komitean suositusten seurantatoimia. Osa näistä suosituksista ulottuu INFO2000-ohjelman alan ulkopuolelle, mutta olisi huomattava, että niitä koskevat muut tietoyhteiskunnan kehittämiseen liittyvät EU:n ohjelmat. Johdanto 1. 2. 3. Sisäisten tietopalvelumarkkinoiden luomista koskeva yhteisön ohjelma (joka yleisesti tunnetaan ja johon tämän jälkeen viitataan nimellä IMPACT 2) aloitettiin 12. joulukuuta 1991 tehdyn neuvoston päätöksen 91/691/ETY perusteella nelivuotiseksi kaudeksi (1991-1995). Ohjelman toteuttamiseksi arvioitiin tarvittavan budjetti, jonka loppusumma oli 64 miljoonaa ecua. Ohjelmalle oli määrätty viisi tavoitetta, joiden saavuttamiseksi toimenpiteitä toimintalinjat koskivat toteutettiin neljän tietopalvelumarkkinoiden kysyntään liittyviä kysymyksiä. täydennettiin Ohjelman toteuttamalla sekä laaja-alaisia että alakohtaisia toimia. Ohjelman oli erityisesti määrä vastata pk-yritysten ja Euroopan unionin vaikeassa asemassa olevien alueiden tarpeisiin, jotta ne eivät jäisi kehityksestä jälkeen. toimintalinjan puitteissa. Nämä tarjontaan laajuisen synergian saavuttamiseksi toimintalinjoja ja Neuvoston päätöksen 6 artiklassa määrätään, että ohjelman toteuttamisen puolivälissä ja päätyttyä komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle, 4 artiklassa tarkoitetun komitean tutkittua sen, riippumattomien asiantuntijoiden laatiman arviointikertomuksen 2 artiklassa toimintalinjojen täytäntöönpanossa saavutetuista tuloksista, ja tekee näiden tulosten perusteella ehdotuksia ohjelman suuntauksen tarkistamiseksi. tarkoitettujen Loppuarvioinnin toteutti komission perustama riippumattomista korkean tason asiantuntijoista koostuva paneeli, -ohjelman joka lopullisena arviointikomiteana (FEC). Paneeli teki arviointinsa B. BLUNDENin puheenjohtajuudella heinäkuun 1995 ja marraskuun 1995 välisenä aikana. IMPACT 2 tunnetaan 4. Tarkastelun keskeiset tavoitteet olivat: • • • arvioida, oliko IMPACT 2 -ohjelman tavoitteet saavutettu; analysoida, miten hyvin komissio oli onnistunut markkinamuutosten alkuunpanijana ja edistäjänä; tehtävässään Euroopan tunnistaa puitteissa markkinoiden kehittymisen edistämiseksi toteutettavien yhteisön lisätoimien tarve ja ala. tietoyhteiskunnan 5. 6. tehdessään loppuarviointikomitea on käyttänyt monia erilaisia Arviointia toimintatapoja, tutkimusta, EU:n perustuvaa virkamiesten ja markkinoilla toimivien henkilöiden haastatteluja sekä useista paneelikokoontumisia. asiakirjoihin esimerkiksi Neuvoston päätöksen 4 ja 6 artiklan mukaisesti IMPACT-ohjelmakomiteaa (IPC) kuultiin arviointipaneelin jäsenten valinnasta sen kokouksessa kesäkuussa 1995, ja komitea käsitteli loppuarviointikertomuksen sisältöä ja päätelmiä vahvisti myönteisen kokouksessaan joulukuussa jolloin 1995, se yleiskäsityksensä IMPACT 2 -ohjelman toteuttamisesta sekä tyytyväisyytensä kertomukseen. Komission alustavat huomautukset 7. 8. 9. 10. 11. Yhteisö on kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana kohdannut haasteita, jotka ovat lähtöisin tietoyhteiskuntaan liittyvistä muutoksista. Näiden muutosten seurauksena on syntymässä tieto- ja viestintäteollisuuden maailmanlaajuinen rakennemuutos, ja nämä muutokset muodostavat avaimen ensi vuosikymmenen taloudelliseen kasvuun, kilpailukykyyn ja työllisyyteen. On tunnustettu se, miten tärkeä EU:n osuus on, ja tämä heijastuu myös lukuisissa aloitteissa, mukaan ja ja maailmanlaajuinen työllisyydestä, Bangemannin kertomus Eurooppa tietoyhteiskunta, tie Euroopan komission tietoyhteiskuntaan sekä tietoyhteiskunnalle omistettu Brysselin G7-konferenssi. lukien komission Valkoinen kirja kasvusta, kilpailukyvystä toimintasuunnitelma tuon tunnustetaan Multimediateollisuudella katsotaan olevan keskeinen osuus tietoyhteiskuntaa kohti kulkevassa kehityksessä. Tietosisältöä tuottavan teollisuuden yhä kasvava merkitys teollisuudenalan merkittävimmäksi osaksi sen taloudellisten mahdollisuuksien vuoksi sekä liikevaihdon, kauppataseen että työllisyyden kannalta. Myös Euroopan ulkopuoliset, suuret maailmanlaajuiset tieto- ja viestintäteollisuuden vaikuttajat ovat havainneet nämä mahdollisuudet ja laajentuvat entistä enemmän tietosisällön tuotantoon uhaten näin Euroopan asemaa, joka on tähän asti ollut erityisen vahva painoalan julkaisutoiminnassa. Euroopalla on rikas tietosisältö, mutta monet tekijät estävät sen hyödyntämistä. Euroopan multimediateollisuus koostuu pääasiassa pienistä ja usein uusista yrittäjistä, jotka ovat kansallisesti tai alueellisesti suuntautuneita. Ne toimivat kieli- ja kulttuurierojen pirstomassa Euroopan markkinaympäristössä. Tämän seurauksena Euroopan multimediamarkkinat ovat 3-5 vuotta Yhdysvaltoja jäljessä. Yhdistettynä korkeisiin televiestinnän kustannuksiin sekä vaikeuksiin julkisen alan ja multimediaoikeuksien kaupassa tiedon hyödyntämisessä aiheuttaa Euroopan tietosisältöteollisuudelle vakavan haitan. on -ohjelma, kehittymistä, IMPACT 2 toteuttamisensa jonka avulla edistetään tietotekniikan Yhteisön markkinoiden siirtynyt vähämerkityksiseltä alueelta taloudellisen mielenkiinnon keskipisteeseen. Vaikka IMPACT 2 -ohjelma on suunniteltu näitä muutoksia ennakoiden, sitä on täytynyt jatkuvasti sovittaa vastaamaan nopeasti muuttuvaa ympäristöä. IMPACT 2 -ohjelman loppuarviointi vahvistaa, että komissio on onnistunut mukautumaan tähän tilanteeseen siinä määrin, kun se on ollut mahdollista budjetin leikkausten aiheuttamien rajoitusten vuoksi. aikana IMPACT 2 -ohjelmaa budjetin pienentymisestä, toteutettaessa monet aloitteet ovat pahoin kärsineet tarpeellisiksi päätöksessä neuvoston jolloin arvioiduista 64 miljoonasta ecusta vain noin 52 miljoonaa ecua on todellisuudessa myönnetty. 12. IMPACT 2 -ohjelma on toiminut maailmanlaajuisen ja erittäin dynaamisen tietoteollisuutta koskevan muutoksen johtamassa maailmantalouden multimediatiedon rakennemuutokseen, tuotantoteollisuudesta tulee keskeinen osa tietoyhteiskunnan kehitystä. ilmastossa. Tämä on jolloin Loppuarviointikomitean yleiset päätelmät ja komission huomiot 13. 14. 15. tavoitteet IMPACT 2 -ohjelmassa on yleisesti Loppuarviointikomitea katsoo, että saavutettu asetetut ja käytetty ohjelmalle myönnetty budjetti tehokkaasti. Ohjelma on tarjonnut vastinetta käytetylle rahalle saavutettujen jolloin tulosten muodossa, Euroopan komission käyttämien varojen vaikutus on ollut huomattavasti investoituja julkisia varoja suurempi. Ohjelmalla on edistetty Euroopan unionin perusrakenteen johtavia kehittämällä tietomarkkinoita. ja se on osoittanut "kerrannaisvaikutuksen", tietoyhteiskuntaan kehittymistä Loppuarviointikertomuksessa katsotaan, että ohjelman puolivälin arvioinnissa esitetyt suositukset on toteutettu onnistuneesti IMPACT 2 -ohjelman kahden IMPACT 2 -ohjelman viimeisen vuoden aikana ja että aloittamisen jälkeen tapahtuneet rajut muutokset ovat heijastuneet riittävästi ohjelman toteuttamisessa. Ohjelman aloitteet ovat herättäneet kiinnostusta laajassa yhteistyökumppanien joukossa, ja erityisen hyvin on onnistuttu suuren pk-yritysmäärän mukaan tuomisessa. tietomarkkinoilla sekä teknologian kehittymisen Sähköisen kaupankäynnin laajamittaisen hyödyntämisen ja multimedia-alan yhdentymisen myötä julkaisutoiminnan tapahtuvien strategisten muutosten vuoksi komission työ on keskeistä EU: n tietoyhteiskunnan onnistumisen kannalta. Arviointikomitea pitää budjetin strategisena virheenä, supistamisesta erityisesti koska ilman EU:n rahoitusta yleiseurooppalaisiin hankkeisiin liittyvät riskit olisivat liian suuria pk-yrityksille. Tämä on selvästi markkinoilta tuleva viesti. johtuvaa voimavarojen menetystä 16. Komission huomio: Komissio on periaatteessa samaa mieltä arviointikomitean kanssa. Kertomuksessa korostettu kerrannaisvaikutus jatkuu ohjelman jälkeen ja luo vankan perustan INFO2000-ohjelman rakentamiselle. Budjettileikkaukset ovat todellakin olleet vaikeasti hallittavissa, erityisesti hankkeisiin osallistuville pk- yrityksille, joille yhteisön rahoitus on välttämätöntä yleiseurooppalaisten hankkeiden jatkuvuuden ja onnistumisen kannalta. Voimavarojen aiheuttamat rajoitukset kehityksen hyödyntämismahdollisuuksia, keskeisempiä maailmanlaajuisilla markkinoilla. Komissio pitää tervetulleina komitean INFO2000-ohjelman mukaisesti koskevat suosituksia, rajoittaneet joista yleiseurooppalaisen ovat myös tulevan tulossa jotka yhä on aloitettavia toimia. Nämä suositukset otetaan mukaan ohjelmaan, jos tälle uudelle ohjelmalle myönnettävä budjetti ei poikkea liiaksi komission elidotuksesta (KOM(95) 149 lopullinen). Loppuarviointikomitean erityiset päätelmät ja komission huomiot 17. 18. 19. 20. 21. Loppuarviointikertomuksessa annetaan monia arvokkaita suosituksia, joita on syytä tutkia tarkasti ja seurata. Seuraavissa kappaleissa käsitellään kertomuksen keskeisiä päätelmiä. Toimintalinjan 1 avulla pyrittiin tietomarkkinoita koskevan tietämyksen parantamiseen tietomarkkinoiden havaintokeskuksen (IMO) toiminnan kautta. raporttien Toimiin on kuulunut markkinoiden erityisalueita analysoivien tutkimuksia, julkaiseminen, monia erityiskysymyksiä käsitteleviä strategisia tietopolitiikan tunnustetun, laajalti tietomarkkinoiden keskeisimpiä tapahtumia ja kehitystä koskevan vuosiraportin julkaiseminen. Tämän työn tuloksia on levitetty laajalti painetussa ja sähköisessä muodossa, mukaan lukien levitys Internetin World Wide Webin (WWW) kautta. laitosten verkoston luominen sekä toteaa päätelmänään, että markkinoita koskevan Loppuarviointikomitea tietämyksen parantaminen edellyttää entistä suurempaa tietoisuutta näiden markkinoiden muutoksesta. Tässä suhteessa IMO:n tekemää työtä pidetään tarpeiden kannalta riittämättömänä. Budjetin hyvänä mutta markkinoiden pienentämiset ovat rajoittaneet markkinoita koskevan tietämyksen parantamista aikana, tietoyhteiskunnan kehitys edellyttää käyttäjämarkkinoiden edistämistä. Tämän vuoksi EU:n nopeasti muuttuvien tietomarkkinoiden on heijastuttava IMO:n laajenevassa toiminta-alassa, mitä on arvioitava uudestaan. jolloin Loppuarviointikomitea on havainnut, että kolmella IMO:n julkaisemalla strategisella tutkimuksella oli huomattava vaikutus markkinoihin ja että ne ovat hyvä esimerkki siitä, että komissio on ymmärtänyt oikein tehtävänsä jäsentää kattavasti tiedontuotantoteollisuuden, viestimien ja käyttäjäyhteisön näkemyksiä. Todetaan, että nämä tutkimukset ovat olleet vedenjakaja komission ja EU:n tietoteollisuuden keskeisten vaikuttajien välisessä muuttuvassa suhteessa, ja tämän toimintatavan jatkamista ja laajentamista suositellaan voimakkaasti. tietosisällön markkinoiden näkemysten ja Komission huomio: Komissio on hyvin tietoinen siitä, että markkinoiden avoimuuden parantaminen tarpeiden jäsentäminen ovat ja jatkuvasti tarpeen. Ilman tällaista tutkimustyötä komissio ei voi itse tehdä osaansa sellaisen politiikan kehittämisessä, joka edistää EU:n tulevaisuuden tietoyhteiskuntaa. Tämän vuoksi komissio onkin täysin samaa mieltä uuden INFO2000-ohjelman yhteydessä esitettyjen suositusten toteuttamisesta, mutta 22. 23. 24. 25. riippuu paljolti käytettävissä olevista voimavaroista, onnistuuko komissio täysin (ässä tehtävässään. tietomarkkinoiden oikeudellisia Toimintalinjalla 2 pyrittiin voittamaan esteitä. Toiminnalla on edistetty EU: n sääntely toimintaa henkilökohtaisen tietosuojan ja tietokantojen oikeudellisen suojelun aloilla. Toimet ovat koskeneet myös muita oikeudellisia esteitä, jotka edellyttävät pikaista ratkaisua tietoyhteiskunnan puitteissa, esimerkiksi tiedon käsittely ja haku digitaalisella aikakaudella, tietoturvallisuus sekä teknologian ja viestinten yhtenemisen oikeudelliset sellaisten erityisaloitteiden valmistelemiseksi, jotka on tarkoitus toteuttaa INFO2000- ohjelman mukaisesti, mukaan lukien julkisen tiedon saanti ja hyödyntäminen sekä tekijänoikeuksien kauppaa koskeva ala. Poliittisista päätöksentekijöistä ja tietoteollisuuden edustajista koostuva oikeusasioiden neuvoa-antava komitea (LAB) on tukenut näitä toimia. LAB:n työ tunnustetaan laajalti, ja sen näkyvyys on järjestettävien konferenssien järjestämisen myötä. jäsenvaltioissa kahdesti vuodessa seuraukset. Monia käynnistetty lisääntynyt toimia on toteutettavat tietomarkkinoilla Vaikka arvioijat ovat tyytyväisiä toteutettuihin toimiin, he rohkaisevat tällaisten toimien edelleen vahvistamista ja laajentamista, koska EU:n oikeudellisten esteiden voittamiseksi toimet ovat välttämättömiä, kun tapahtuvat strategiset muutokset. otetaan huomioon LAB:n tehtävää olisi edelleen kehitettävä siten, että se edustaa tietosisältöä tuottavan ja sääntelyyn liittyviä vaatimuksia. Jotta LAB voisi täyttää tämän tehtävän hyvin, sen olisi jatkettava rakenteensa muuttamista yksityisen alan edustusta enemmän suosivaksi teollisuuden luotavat entistä paremmat yhteydet muihin neuvoa-antaviin elimiin, jotka ovat kiinnostuneita oikeudellisista ja sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä. ja käyttäjäyhteisöjen oikeudellisia teollisuuden, viestimien ja lisäparannuksia, jotta Komission huomio: Komissio on samaa mieltä siitä, että yhteyksissä muihin teollisuuden elimiin tarvitaan voitaisiin nykyistä paremmin edustaa teollisuuden, kaupan ja kuluttajien oikeudellisia ja sääntelyyn liittyviä tarpeita. INFO2000-ohjelman mukaisesti on tarkoituksena tutkia, miten tällaisia yhteyksiä voitaisiin parhaiten vahvistaa. Tämän on oltava osa komission laajempaa strategiaa, joka on esitetty komission toimintasuunnitelmassa "Euroopan tie kohti tietoyhteiskuntaa". Tähän sisältyy monia aloitteita soveltuvan sääntelykehyksen luomiseksi. tiedon koodaamiseen tarkoitettujen normien ja Toimintalinjan 3. 1 mukaiset, standardien soveltamista edistävät tietostandardeja koskevan tietoisuuden ja tietämyksen edistämiseen markkinoiden osapuolten keskuudessa sekä näiden käytöstä saatavien etujen osoittamiseen. Tätä tavoitetta ovat standardien tiedotuslehden tietostandardeja koskevan kattavan soveltamista koskevien ohjeiden sekä täydentämään komissio on myös toimia julkaiseminen. Näitä luettelon tehokkaasti edistäneet toimet on suunnattu (Oli Spectrum), laadunvarmistusta jolla kehitetään määrittelyjä ja käynnistänyt aloitteen, -palveluiden koskeva säännöllisesti ajantasalle saatettava luettelo on ainutlaatuinen viiteväline, jota teollisuus sen ja ulkopuolella. standardointilaitokset käyttävät kaikkialla EU:ssa Tietostandardeja tietotuotteiden varten. ja 26. 27. todetaan standardeja edistävä työ Euroopan Loppuarviointikertomuksessa yhteisön tärkeäksi ja ainutlaatuiseksi toiminnaksi, koska normien ja standardien soveltaminen on tulevaisuudessa tärkeää, jos Euroopan yhtenäismarkkinoiden halutaan kehittyvän siten, että se pystyy valtaamaan merkittävän osan maailmanmarkkinoista. Vaikka IMPACT 2 -ohjelmassa tehty työ tarjoaa käytetylle rahalle hyvää vastinetta, sille myönnetty budjetti on ollut liian niukka. Normeja ja standardeja koskevan työn on oltava kattavaa siten, että tietosisällön omistajien ja tiedon käyttäjien tarpeet määritellään monella toisiinsa liittyvällä teknologian alalla. Tämän vuoksi suositellaan voimakkaasti tämän kattavuuden ja markkinoiden edustamisen parantamiseen pyrkivän toiminnan laajentamista. Komission huomio: Vaikka komissio on periaatteessa samaa mieltä tästä näkemyksestä, olisi huomattava, että IMPACT 2 -ohjelman, kuten INFO2000-ohjelmankin, ala on liian suppea, jotta siinä voitaisiin tuottaa kerrannaisvaikutuksia tälle aloitteelle. Sen sijaan näitä toimintoja sovitetaan parhaillaan läheisesti yhteen komission eurooppalaisen standardointipolitiikan kanssa, ja tämän tulokset otetaan osaksi tällä hetkellä harkinnan alaisina olevia laajoja kokonaisuuksia. 28. Käyttäjäystävällisyyden ja tiedon lukutaidon lisäämistä koskevassa ja toimintalinjassa 3. 2 on käsitelty sähköisten tietopalveluiden käyttäjiä, toimintalinja on koostunut kolmesta toisiaan tukevasta aloitteesta: komission isäntäpalvelun toiminta (ECHO) yhdistettynä World Wide Webin (WWW) palvelimeen I'M EUROPE, joka on koulutuksen, ohjauksen ja tietoisuuden lisäämisen keskeinen väline sekä virtuaalinen tapaamis- ja keskustelufoorumi; kansallisten tietoisuutta lisäävien yhteistyökumppaneiden verkosto (NAP), jonka kautta jäsenvaltiot ovat kiinteässä yhteydessä alueellisiin/kansallisiin käyttäjäyhteisöihin, erityisesti pk-yrityksiin, ja joilla on tasaisesti kasvava määrä tietoisuutta lisäävää ja koulutustoimintaa; alkukoulutus tiedon välittäjille, pk- yritysten johtajille ja vaikeassa asemassa olevien alueiden opiskelijoille, joiden määrä sittemmin moninkertaistui seurauksena yhteistyöstä EU:n COMETT-, SOCRATES- JA LEONARDO-ohjelman kanssa. IMPACT-ohjelman puolivälin arvioinnin jälkeen ECHOn käyttäjien määrä on kasvanut 16 000:sta 33 000:een ja yhteystuntien määrä on kaksinkertaistunut 5000:sta 10 000:een kuukaudessa. WWW-palvelinta I'M EUROPE kohtaan tunnetun kiinnostuksen kasvu on nopeaa, mitä kuvastavat marraskuussa 1995 kirjatut yli 178 000 asiakirjan hakua. Tämä on viisinkertainen määrä verrattuna samaan kauteen vuonna 1994. NAP-verkoston lisäävää tapahtumaa kaudella 1993-1995, joista 1000 sijoittui vuoteen 1995. tasoa kuvaavat yli 2000 tietoisuutta toiminnan 29. isäntäpalveluiden edistämisen alalla tunnustaa, että ECHO on esimerkillistä toimintaa Loppuarviointikomitea tietokantojen ja että sillä on ainutlaatuinen tehtävä Euroopan tietomarkkinoilla. Sen WWW-palvelin I'M EUROPE käynnistettiin vasta syyskuussa 1994, ja se on sittemmin saavuttanut vakiintuneen aseman "kyberavaruudessa". Komitea suosittelee tämän menestyksellisen toiminnan jatkamista ja edelleen kehittämistä. Arvioijat ovat olleet erityisen kiinnostuneita NAP:n toiminnasta, koska he pitävät tietoisuuden toiminnan kannalta ensiarvoisena. He toteavat, että hajautetun järjestelmän periaate on järkevä, mutta huomauttavat merkittävästä vaihtelusta NAP:eiden laadussa sekä siitä, että niiden toiminta-ajatus ei ehkä täysin vastaa markkinoiden muutoksia. Tämän vuoksi suositellaan tarkistuksia verkoston koostumukseen sekä sen toiminnan alaan ja tapaan. Uudessa pyynnössä olisi annettava määrittelyt, joiden avulla toiminta kohdennetaan uudestaan, sekä perusteet, joilla NAP:iden suorituksia mitataan. Koulutustoiminnan osalta komitea suosittelee niiden jatkamista INFO2000-ohjelman mukaisesti. levittämistä kaiken EU: n lisäämistä ja 30. Komission huomio: Komissio on varautunut jatkamaan komitean suosittelemia menestyksellisiä toimia lNFO2000-ohjelmassa. NAP-toimintojen parantamiseen liittyvät hyvin yksityiskohtaiset havainnot ja ehdotukset ovat arvokkaita ja hyödyllisiä, ja komissio ottaa ne huomioon tulevassa NAP-verkoston ja sen toimintojen suuntauksen tarkistuksessa. 31. 32. on (BIS) tarjontaa, tietotuotteiden tuettiin 84 määrittelyvaiheen hanketta, Strategisiin tietoaloitteisiin (toimintalinja 4), joilla edistetään kehittyneiden -palveluiden elektronisten kuulunut ja (IMM) sekä yritysten ja teollisuuden interaktiivisen multimediatiedon tietopalveluiden alaan kuuluvien kokeiluhankkeiden tukeminen. Vuosina 1992, 1993 ja 1994 julkaistuun kolmeen ehdotuspyyntöön saatiin vastauksena kaikkiaan 610 ehdotusta. Kahdesta ensimmäisestä pyynnöstä (507 ehdotusta) johtivat 30 toteutusvaiheen hankkeeseen. Kolmannesta pyynnöstä (103 ehdotusta) tuettiin 17 täysimittaista hanketta, koska jäljellä oleva aika ja budjetti eivät riittäneet kahden vaiheen hoitamiseen vuonna 1995. Näiden hankkeiden kokonaisbudjetti oli kaikkiaan 24,5 miljoonaa ecua. Tukea saaneiden hankkeiden määrä väheni ensimmäisen pyynnön 59:stä kolmannen pyynnön 17:ään. Tämän syynä olivat budjettileikkaukset. Tavoite erityisesti pk-yritysten toimintojen edistämisestä on saavutettu siten, että kokeiluhankkeisiin osallistuneesta 590 yrityksestä alueiden 65 % oli pk-yrityksiä. Myös vaikeassa organisaatioiden kohdalla saavutettiin korkea osallistumisaste: 246 vaikeassa asemassa olevein alueiden organisaatiota (38 %) osallistui kokeiluhankkeisiin. asemassa olevien jotka Arviointikomitea toteaa, että komissio on onnistunut ottamaan huomioon näiden strategisten aloitteiden kaksi eri näkökohtaa. Ensimmäinen on esimerkkien riskien ja kokeiluun oppimisprosessina pienentäminen. Tämän tuloksena monissa hankkeissa tuotetaan kaupallisesti terveitä tuloksia, jotkut ovat jopa ylittäneet odotukset. Toinen näkökohta on liittyvien luonti U) tehty erittäin menestyksellinen sellaisten tuotteiden kehittäminen, jotka tullessaan markkinoille rakentavat infrastruktuuria uudella alalla, jossa näkyvyys on tärkeä ominaisuus. Näillä tuotteita aloitteilla on edistetty näkyvyyttä esittelemällä korkealuokkaisia merkittävissä tapahtumissa, esimerkkeinä IDT Pariisissa, On-line Lontoo, Frankfurtin kirjamessut ja Cannesin MILIA. Arvioijiin on erityisesti tehnyt vaikutuksen GIS: n alalla työ. Näiden kokeiluhankkeiden synnyttämän kiinnostuksen ansiosta tämä ala on laajentunut siten, että sitä koskevaa politiikkaa kehitetään, ja voidaan pitää esimerkkinä muilla aloilla INFO2000-ohjelmassa tehtävästä lisätyöstä. On myös vahvistettu, että puolivälin arvioinnin aikana esitetyt arvostelun aiheet on korjattu. Hankkeisiin osallistuneiden haastatteluista arviointikomitea on tunnistanut IMPACT 2 markkinoiden -ohjelman mukaisesti suuret niiden yleiseurooppalaisten hankkeiden jatkamiseksi. Tämän aloitteiden komitea vahvistamista INFO2000-ohjelmassa ja esittää monia konkreettisia ehdotuksia lisäparannuksiksi. tärkeimmäksi sanomaksi sen, että jatkorahoitusta INFO2000-ohjeIman liian riskit olisivat suosittelee vuoksi näiden ilman 33. siitä, tietoinen lisääntyy tilaisuuksien määrä Komission huomio: Komissio on että menestyksekkäiden eurooppalaisten multimediatuotteiden ja -palveluiden kehittämiseen on runsaasti tilaisuuksia ja että näiden lähivuosina tietoyhteiskunnan edistyessä. Komissio katsoo, että yksityinen ala on päävastuussa näiden mahdollisuuksien hyödyntämisestä. Mutta komissio on myös sitä mieltä, että julkisella alalla on tehtävänsä suotuisten olosuhteiden luonnissa ja investointien edistämisessä, jolloin yksityisten vaikuttajien taloudellinen riski pienenee. Nämä julkiset tehtävät on täytettävä siten, että toissijaisuusperiaate otetaan huomioon sekä kansallisella että Euroopan tasolla. Komission tehtävänä on käsitellä näitä kysymyksiä yleiseurooppalaisella tasolla, ja komissio on jo antanut aiheellisia säännöksiä toteuttaessaan komissio ottaa asinanmukaisesti huomioon arviointikertomuksessa tehdyt monet arvokkaat ehdotukset. Tärkeimmäksi esteeksi näiden ainutlaatuisten mahdollisuuksien hyödyntämiselle Euroopan maailmanlaajuisen markkina- aseman hyväksi saattavat lopulta muodostua ohjelman käyttöön asetetut riittämättömät yhteisön rahoitusvoimavarat. INFO2000-ohjelman yhteydessä. Lisäaloitteita Ehdotukset tulevaksi toiminnaksi 34. Loppuarviointikomitea on tehnyt arvioinnin ottaen huomioon tietoyhteiskunnan kehittymisen, ja suosituksissaan komitea on heijastanut komission ehdotusta INFO2000-ohj el maksi. Komitea tunnustaa IMPACT 2 -ohjelman menestyksen ja tietomarkkinoiden kasvavan merkityksen Euroopan yhteisön yleisen politiikan kannalta tietosisältöaloitteita IMPACT 2 -ohjelman tulosten pohjalta ja harkitsemaan INFO2000-ohjelman budjetin kasvattamista. Kertomuksessa on runsaasti erittäin arvokkaita ja yksityiskohtaisia ehdotuksia tällaisiksi laajennuksiksi ja lisäparannuksiksi. laajentamaan suosittelee komission ja 11 35. Komission huomio: Komitean näkemykset ovat täysin komission INFO2000-ohjelman esityksessä ilmaistujen käsitysten mukaiset. Tämän vuoksi komitean esittämät ehdotukset otetaan huomioon lNFO2000-ohjelman toteutuksessa niin suurelta osin kuin mahdollista. At LIITE 1 Tiivistelmä IMPACT 2 -ohjelman loppuarviointikertomuksesta IMPACT 2 -loppuarviointikomitea: Brian BLUNDEN, pääjohtaja, 1EPRC, Yhdistynyt kuningaskunta - puheenjohtaja Rolf KAT, liiketoiminnan kehittäminen ja analyysi, VNU, Alankomaat René MAYER, Président de section honoraire, Conseil Général des Ponts et Chaussées, Ranska Franz G. MÖSL, Unternehmensberatung, Saksa José Joao CAMPOS RODRIGUES, johtaja, Challenge, Portugali Mogens RASMUSSEN, toimitusjohtaja, Sarbaek A/S, Tanska - sihteeri Ab Tiivistelmä: IMPACT 2 -ohjelman loppuarviointikomitea (FEC): Loppuarviointikomitea toteaa, että IMPACT 2 -ohjelmassa on yleisesti saavutettu sen tavoitteet ja neuvoston ohjelmalle myöntämä budjetti on käytetty tehokkaasti. PO XIII/E on johtanut ohjelmaa hyvin. Ohjelma on tuottanut vastinetta käytetyille varoille saavutettujen tulosten muodossa. Ohjelma on osoittanut kerrannaisvaikutuksen, jolloin Euroopan komission käyttämillä varoilla on ollut huomattavasti suurempi vaikutus kuin investoitujen julkisten varojen arvo osoittaisi. Kerrannaisvaikutus jatkuu ohjelman päättymisen jälkeen ja luo vankan pohjan INFO2000-ohjelman rakentamiselle. IMPACT 2 -ohjelma on edistänyt Euroopan unionin (EU) infrastruktuurin kehittämistä kehittämällä tietomarkkinoita, jotka johtavat tietoyhteiskunnan syntymiseen. IMPACT 2:n saavutuksia osoittavat erityisesti: • • • • • • • • • • teollisuuden tietomarkkinoiden havaintokeskuksen (IMO) kautta; ja hallitusten entistä parempi tietomarkkinoiden tuntemus todellinen vuoropuhelu PO XIII/E:n tilaamien strategisten tutkimusten muodossa; tietoteollisuuden tärkeimpien vaikuttajien kanssa sääntelyyn liittyvien ja lainsäädännöllisten asioiden kehittyminen oikeusasioiden neuvoa-antavan komitean (LAB) työn kautta; tiedonsiirron vähentyminen standardeja ja normeja koskevalla työn kautta; kaupankäynnin elektronisen ja teknologisten esteiden teollisuuden isäntäorganisaation (ECHO) kautta; kaupan ja kasvanut tiedonkäyttö Euroopan komission uusien viestimien edistäminen kaikkialla Euroopan unionissa esimerkkien kautta, kuten Internetin WWW-palvelimen I'M EUROPE avulla; kansallisten tietoisuutta lisäävien yhteistyökumppaneiden (NAP) työn kautta tapahtuvan yhteistyön tuomien etujen arvostuksen korostuminen teollisuuden ja kaupan keskuudessa kaikkialla Euroopassa; koulutusalan käynnistämistoimet vaikeassa asemassa olevilla alueilla, jolloin COMETT-ohjelmassa on saavutettu suuri kerrannaisvaikutus; yhteistyökumppanuuden, osalta, yritysten rohkaisemiseksi tarjotut mahdollisuudet ehdotuspyyntöjen muodossa sekä rahoituksen alkupanos yhteistyöhankkeille, esimerkiksi IMM- ja GIS-ohjelmissa tuetuille hankkeille; pk-yritysten erityisesti GIS:n herättämän suuren mielenkiinnon tuloksena on valmisteilla tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille; M • • yritysten ja teollisuuden tietopalveluja (BIS) koskevalla pyynnöllä on luotu Euroopan laajuinen keskittyminen tiedonkäytön teollisuudelle tarjoamiin etuihin; koko Euroopan markkinoiden kehittäminen kansainvälisillä yhteistyöohjelmilla, esimerkiksi Copernicus-hankkeilla. Loppuarviointikomitea katsoo, että IMPACT 2 -ohjelman menestys vakuuttaa täysin jäsenvaltiot, neuvoston ja Euroopan parlamentin INFO2000-ohjelman tukemisen tärkeydestä INFO2000-ohjelmalle myönnettävien budjettivarojen lisäämistä. saa ne harkitsemaan sekä työpaikkoja Loppuarviointikomitea kannattaa budjetin kasvattamista INFO2000-ohjelman osalta, koska tällöin seurattaisiin EU:n äskettäisissä valkoisissa kirjoissa esitettyä ajattelua sekä tietoyhteiskunnan kasvun edistämistä käsitelleen Bangemannin komitean tuloksia. EU:n ja parannettava kilpailukykyään maailmanmarkkinoilla. on luotava Tietomarkkinat tekijäksi. Tietomarkkinoiden tekijöitä taas ovat tiedon käyttäjät ja tietosisällön tarjoajat, kuten laitteiden tai julkaisijat. Ilman käyttäjiä ja sisällön tarjoajia ei ole ohjelmistojen, toimintojen kuten televiestinnän kysyntää. PO XIII/E:n osuus on siis keskeinen tietomarkkinoiden kehittymisen ja EY:n yleisen politiikan muotoilun kannalta. Tällä hetkellä tähän työhön ei ole riittävästi varoja edessä olevaan haasteeseen suhteutettuna. EY:ssä ei ole strategisesti ymmärretty näiden tekijöiden muodostamaa mekanismia. tunnustetaan näiden kahden tavoitteen keskeiseksi PO XIII/E:tä on kannustettava jatkamaan kaikkien tiedonkäyttäjien - teollisuuden, kaupan, monien julkisten alojen koulusalan kaltaisten kulttuuriyhteisöjen - näkemysten ja toiveiden jäsentämistä yhdistettynä sisällön omistajien, viestimien sekä kaupan funktionaalisten toiveiden kanssa. PO XIII/E:lie on annettava tehtäväksi yhtenevyyden luominen näihin näkemyksiin kaikissa kysymyksissä, jotka liittyvät tietomarkkinoiden kehittämiseen, mukaan lukien kilpailukykyisen kaupan edellyttämät sääntelyn puitteet. toimintojen kuten mainonnan näkemysten ja tullut maailmanlaajuisten vaikuttajien Tietomarkkinat ovat IMPACT 2 -ohjelman aloittamisen jälkeen muuttuneet rajusti. Tietomarkkinat kuuluvat nyt lähes kaikkiin julkisen ja yksityisen alan organisaatioihin Euroopan unionissa. Multimediasta on ja teollisuuden, kaupan, akateemisen maailman sekä jäsenvaltioiden julkisen alan ja hallitusten toiminnan kohde. Tämä tietopalveluiden markkinoilla tapahtunut muutos on heijastunut PO XIII/E:n työhön. Tehtävän selkeyttä koskeva kysymys asettaa kuitenkin tietoteollisuuden vaikuttajat epäsuotuisaan asemaan ja vie jäsenvaltioiden EU:n tuomat edut ja estää näin mahdollisimman suuren ohjelmilta yhteistyön johdon kerrannaisvaikutuksen tietoyhteiskuntaohjelmilla kaikkialla EU:ssa. Tilannetta on muutettava. Kysymys edellyttää mahdollisimman korkean tason pikaista poliittista huomiota. saavuttamista IMPACT 2 -ohjelman arvioinnista syntyneistä loppuarviointikomitean suosituksista voidaan antaa seuraava tiivistelmä. 1. 2. /Is IMPACT 2 -ohjelma on viety asettamien budjetin suuntaviivojen sisällä. loppuun menestyksekkäästi ja neuvoston huomioon IMPACT 2 sekä Ottaen tietopalvelumarkkinoiden kasvava merkitys Euroopan yhteisön yleisen politiikan kannalta olisi harkittava INF02 000-ohjelma n budjetin kasvattamista. Olisi torjuttava kaikki jäsenvaltioiden yritykset muuttaa toimintoja karsimalla mitään ehdotetun INFO2000-ohjelman osaa. -ohjelman menestys 3. Neuvoston ja Euroopan parlamentin olisi tuettava PO XIII/E:n tehostettua toiminta-alaa. Suositellaan neljää erityistä muutosta, jotka ovat: • • • • varmistetaan, että PO XIII/E:llä on mahdollisuus toteuttaa sisältö- ja toiveiden jäsentämistä mediateollisuuden sekä koko käyttäjäyhteisön koskeva tehtävänsä; joidenkin jäsenvaltioiden hallitusten olisi INFO2000-ohjelman neuvoa-antavassa komiteassa; tarkistettava edustuksensa lisätään tietoyhteiskuntafoorumissa; tietosisältöä tuottavan teollisuuden edustusta luodaan pieni korkean tason asiantuntijaryhmä, joka koostuu yksityisen tulevista kaupan asiantuntijoista, ja julkisen alan yrittäjäyhteisöistä koskevissa neuvomaan kysymyksissä. PO XIII/E: tä kehittämistä politiikan 4. 5. 6. 7. 8. INFO2000-ohjelmassa menetelmien kehittämiseen, joilla voidaan edistää erityisaloja tai -aiheita. budjettivarojen myöntämistä tarvitaan sellaisten olisi työlle. otettava käyttöön menettely Hankepyynnöissä hallinnollisesti toteutettavuusvaiheen mahdollisimman yksinkertainen. Olisi käynnistettävä Euroopan yhteisöjen hallinto-osastojen hallinnollisia menettelyjä koskeva riippumaton tutkimus, jotta voitaisiin voimakkaasti vähentää paperityötä, tarvittavaa aikaa ja hyväksymisiä jotka liittyvät hankkeen tukimaksujen suorittamiseen. Menettelyn olisi oltava standardoitu IMO:n työn alaa olisi laajennettava, jotta voitaisiin ottaa täysin huomioon tietomarkkinoilla tapahtuvat muutokset. IMO:n raporttien levittämistä olisi nopeutettava. Olisi lisättävä strategisten tutkimusten budjettia; suositellaan vähintään 750 000 ecun vuosittaista määrää INFO2000-ohjelman keston ajaksi. LAB:n toiminta-alaa olisi tehostettava ja tarvittaessa lisättävä sen budjettia; suositellaan seuraavia toimia: Ai- • • • • LAB:n tehtävä olisi vahvistettava uudestaan, jotta varmistettaisiin, että tietosisältöteollisuuden, kaikki pääosastot sen ja viestinten oikeudellisten vaatimusten edustajana; käyttäjäyhteisön tunnustavat sääntelyyn liittyvien tiedon roolin ja PO XIII/E:n varmistettaisiin, että sille on tarjolla riittävä budjetti ja voimavarat; arvioitava LAB uudestaan, johdon olisi jotta PO XIII/E:n johdon olisi varmistettava, että LAB luo järjestelmälliset ja tietopalvelumarkkinoiden eturyhmittymiin, kattavat yhteydet sääntelyyn liittyvät ja oikeudelliset kysymykset kiinnostavat; joita LAB:n jatkuva rakenteen uudistaminen siten, että akateemisen maailman tietomarkkinoiden kaupallisten edustusta vähennetään vaikuttajien edustusta; edustuksen rakenteen muuttaminen heijastamaan tietopalvelumarkkinoiden osapuolien oikeaa suhdetta. lisätään ja 9. INFO2000-ohjelman mukaiselle standardeja ja määrittelyjä koskevalle työlle ehdotetaan myönnettäväksi suurempi budjetti; tämän työn olisi erityisesti koskettava seuraavia kysymyksiä: 10. 11. 12. • • uusien viestintätuotteiden laadun mittarit; uusien viestinten mainontatehokkuuden merkitykselliset mittarit. Olisi annettava uusi NAP:itä koskeva pyyntö, jotta osoitettaisiin koko tietomarkkinoita koskevaa tietämystä ja luotaisiin merkkipaalujen ja suorituksen arviointiperusteiden järjestelmä, jolloin toiminnan edellytetään muistuttavan EY:n toiminnan markkinoinnin kehittämisohjelmaa. Ehdotetaan rahoituksen jatkamista ECHOn ja WWW-palvelimen I'M EUROPE mukaisille tukemiseksi koulutusaloitteille yhdessä PO XXII:n kanssa. INFO2000-ohjelman jatkuvaa tukea sekä Suositellaan jatkamista ja erityisesti: interaktiivisille multimediapalveluille (IMM) tarjottavan tuen • • • IMM-hankkeiden jatkuvaa tarkkailua seuraavan kahden vuoden aikana, jotta varmistuttaisiin niiden vaikutuksesta tietomarkkinoihin; samanlaisten hankkeiden jatkamista, jotta varmistettaisiin esimerkillisten tuotteiden jatkuva virta; tämän esimerkkikäsitteen luova käyttö mainonnassa; laajentaminen kattamaan uusien viestinten M • aloitteen jatkaminen pk-yritysten tukemisen varmistamiseksi EU:ssa tietopalveluiden tuottajina ja käyttäjinä. 13. harkittava Olisi myöntämistä erityistarkoituksiin GIS:ää koskevan neuvostolle ja Euroopan parlamentille annettavan tiedonannon mukaisesti. voimavarojen uudestaan budjetin 14. Olisi rohkaistava yritysten ja teollisuuden tietopalveluiden edistämistä: • • • jatkamalla tukea yritysten ja teollisuuden tietopalveluille (BIS), jolloin edistetään parhaiten EU:n infrastruktuurin kehitystä; ohjelma aloittamalla ja yksityisen teknologiaorganisaatioiden (RTO) sekä alan julkisten elinten kanssa yritysten ja teollisuuden yhtenäisen tietopalveluverkoston kehittämiseksi EU:ssa; tutkimus- alan kehittämällä yleiseurooppalaisia virtuaaliyhteisöjä, yritysten ja teollisuuden tulevaisuuden kysymyksiä kaikkialla EU:ssa. jotka käsittelevät A ISSN 1024-4492 KOM(96) 273 lopullinen ASIAKIRJAT FI 16 10 Luettelonumero : CB-CO-96-283-FI-C ISBN92-78-05495-X Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg