title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot goedkeuring van de tekst van de negende EG-UNRWA-Overeenkomst voor de periode 1996-98, voorafgaande aan de ondertekening van de Overeenkomst door de Commissie en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA)

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text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ***** * * * ** Brussel, 10. 06. 1996 COM(96)257def. 96/0154 (CNS) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot goedkeuring van de tekst van de negende EG-UNRWA-Overeenkomst voor de periode 1996-1998, voorafgaande aan de ondertekening van de Overeenkomst door de Commissie en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) (door de Commissie ingediend) TOELICHTING De Commissie heeft de UNRWA benaderd, teneinde onderhandelingen te voeren over de negende EG-UNRWA-Overeenkomst en de bijdrage van de Gemeenschap aan de UNRWA in de periode 1996-1998, op basis van de op 6 oktober 1995 door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren. I POLITIEKE ACHTERGROND De laatste fase van de onderhandelingen tussen de regering van Israël en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie over de Palestijnse vluchtelingen zal niet voor mei 1996 ingaan. Overeenkomstig de door beide partijen in oktober 1993 ondertekende beginselverklaring zal dit onderwerp niet worden afgehandeld voor het einde van de 'interimperiode', dwz. niet voor 1998. De Europese Unie steunt de pogingen van de bij het vredesproces in het Midden-Oosten betrokken partijen om door middel van bilateraal en multilateraal overleg een vreedzame oplossing te vinden voor hun geschillen. Een belangrijk onderdeel van deze strategie is de Palestijnen te garanderen dat de internationale gemeenschap ervan overtuigd is dat de beginselverklaring volledig moet worden nageleefd en dat de vluchtelingenkwestie fase van de onderhandelingen niet zal worden verwaarloosd. De voortzetting van de steun van de Gemeenschap aan de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA)1 is een belangrijk onderdeel van deze strategie. in de laatste Wat de omvang van de bijdrage van de Gemeenschap in het kader van de Overeenkomst betreft, heeft de Commissie tijdens de onderhandelingen continu rekening gehouden met de overtuiging van de meeste donors, waaronder ook de Lid-Staten, dat de bijdragen aan de UNRWA moeten worden aangepast aan de zwaardere lasten als gevolg van de groei van de Palestijnse bevolking en de inflatie. De bijdrage van de Gemeenschap moet in ieder geval op een zodanig niveau worden gehandhaafd dat de hulpverlening aan de vluchtelingen op een redelijk niveau kan worden voortgezet. De Commissie heeft de UNRWA gevraagd alle verzoeken om een verhoging van de communautaire bijstand in vergelijking met de achtste Overeenkomst te motiveren. Dit geldt ook voor de accentverschuiving in het gebruik van de bijdrage van de Gemeenschap van gezondheidszorg naar onderwijs. Het is niet uitgesloten dat bepaalde door de UNRWA verleende diensten gedurende de looptijd van de Overeenkomst worden overgedragen aan de Palestijnse Raad. De UNRWA riep de belangrijkste donors medio 1995 naar Amman voor een vergadering over de plannen voor de overdracht van haar taken aan de Raad. Zij stelt reeds het nodige in het werk om haar diensten te harmoniseren met die van de Raad. Het personeel van de UNRWA pleegt nauw In 1995 (tijdens de achtste EG-UNRWA-Overeenkomst) was de Gemeenschap de op één na grootste donor van de UNRWA met een bijdrage van 19% van het totaal (de Europese Unie was de grootste donor; haar bijdrage, i. e. de bijdragen van de Lid-Staten in bilateraal verband plus de bijdrage van de Gemeenschap, bedroeg 43% van het totaal). overleg met dat van de Raad en is ervan overtuigd dat de UNRWA als organisatie een beperkte levensduur heeft en kijkt uit naar een definitieve oplossing van het vluchtelingenprobleem. De overdracht van de taken en de timing daarvan moeten in feite worden geregeld door de Palestijnse Raad en de UNRWA. De UNRWA moet zich echter gesteund weten door de financiële stabiliteit van een driejarige Overeenkomst. Het is niet waarschijnlijk dat de overdracht van de taken in de periode 1996-1998 zal plaatsvinden. Deze overdracht van de taken, gedeeltelijk of gespreid in de tijd, hoe onwaarschijnlijk ook, heeft vanzelfsprekend bepaalde gevolgen voor de bijdrage van de Gemeenschap aan de gewone begroting van de UNRWA en begrijpelijk is dan ook dat daarvoor in de Overeenkomst bepaalde maatregelen worden getroffen. In het kader van de Overeenkomst dienen de nodige voorzieningen te worden getroffen met het oog op een goed functionerend mechanisme voor de aanpassing van de communautaire bijdrage. II ALGEMENE REIKWIJDTE VAN DE OVEREENKOMST Sinds 1972 hebben de EG en de UNRWA acht Overeenkomsten2 ondertekend die betrekking hebben op de EG-bijdrage aan de gewone begroting en de begroting voor voedselhulp van de UNRWA. Elke overeenkomst heeft betrekking op: • • de bijdrage aan de gewone begroting (programma's voor onderwijs, gezondheidszorg en hulpverlening en sociale dienstverlening) voor een periode van driejaar; en de jaarlijkse onderhandelingen over de bijdrage aan de begroting voor voedselhulp. De in het kader van de nieuwe Overeenkomst voorgestelde bedragen zijn bedoeld als een bijdrage in de financiering van de gewone programma's van de UNRWA ten behoeve van circa 2,8 miljoen Palestijnse vluchtelingen in vijf gebieden: Jordanië, Syrië, Libanon, de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook. Dit omvat tevens jaarlijkse onderhandelingen over de bijdrage van de Gemeenschap aan het voedselhulpprogramma. De Commissie heeft er tijdens de onderhandelingen echter rekening mee gehouden dat de UNRWA haar taken op een bepaald moment zal overdragen aan de Palestijnse Raad of andere instanties in deze regio. De UNRWA heeft reeds plannen opgesteld voor de geleidelijke overdracht van haar taken De evaluatie van de politieke ontwikkelingen en de vooruitgang die de UNRWA met de Overeenkomst EEG-UNRWA 1972-74, PB nr. L 304 van 31. 12. 1972, blz. 24 Overeenkomst EEG-UNRWA 1975-78, PB nr. L 203 van 28. 07. 1976, blz. 40 Overeenkomst EEG-UNRWA 1979-80, PB nr. L 108 van 26. 04. 1980, blz. 56 Overeenkomst EEG-UNRWA 1981-83, PB nr. L 392 van 31. 12. 1981, blz. 3-6 Overeenkomst EEG-UNRWA 1984-86, PB nr. L 188 van 16. 07 1984, blz. 18-19 Overeenkomst EEG-UNRWA 1987-89, PB nr. L 136 van 26. 05. 1987, blz. 43 Overeenkomst EEG-UNRWA 1990-92, PB nr. L 118 van 09. 05. 19^0, blz. 36 Overeenkomst EG-UNRWA 1993-95, PB nr. L 9 van 13. 01. 1994, blz. 16 implementatie van haar plannen ten aanzien van de overdracht van bepaalde taken boekt, maakt deel uit van de Overeenkomst en /al twee jaar na de ondertekening van de Overeenkomst plaatsvinden. Dankzij deze evaluatie kan de Commissie de precieze omvang schatten van de behoeften van de UNRWA nâ 1998, zodat zij de Lid-Staten op de hoogte kan houden van de omvang van de bijdrage van de Gemeenschap waarop de UNRWA een beroep zou kunnen doen wanneer de negende Overeenkomst eenmaal zal zijn verstreken. Het is dus mogelijk, maar niet waarschijnlijk, dat de financiële behoeften van de UNRWA in de periode 1996-1998 zullen afnemen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer bepaalde taken van de UNRWA gedurende de looptijd van deze Overeenkomst worden overgedragen, want dit betekent namelijk ook dat de terugkerende kosten van de UNRWA afnemen. Daarom is in de tekst een artikel opgenomen dat voorziet in de aanpassing van de bijdrage van de Gemeenschap in het kader van deze Overeenkomst, voorzover van toepassing. III BIJDRAGEN IN HET KADER VAN DE NEGENDE OVEREENKOMST De gewone programma's van de UNRWA omvatten de programma's voor onderwijs, gezondheidszorg en hulpverlening en sociale dienstverlening. De UNRWA heeft in grote lijnen de redenen aangegeven voor de jaarlijkse stijging van de begrotingsbehoeften. Dit resulteerde in de stijging van de bijdragen van de Gemeenschap in het kader van de negende Overeenkomst, vergeleken met de achtste Overeenkomst. De natuurlijke groei van de bevolking met 3,5% per jaar en de inflatie resulteren in een stijging van de kosten voor de verlening van de basisdiensten. De personeelskosten van de UNRWA, die 21 000 werknemers heeft (waaronder 13 000 docenten), slokken tweederde van de begroting op. De onvermijdelijke stijging van deze kosten vormt de zwaarste extra belasting van de UNRW A-begroting. Alleen al de jaarlijkse aanpassing van het salaris (dit is niet hetzelfde als een stijging van het salaris), waar het UNRW A-personeel recht op heeft, vereist een toename van 2% van de totale salarisbegroting In het kader van de negende Overeenkomst beloopt de bijdrage van de Gemeenschap aan de UNRW A-programma' s voor onderwijs en gezondheidszorg: 34,1 miljoen ecu in 1996; 35,3 miljoen ecu in 1997; en 36,5 miljoen ecu in 1998. Deze bedragen worden als volgt verdeeld. 1. Onderwij sprogramma In het kader van het onderwij sprogramma zorgt de UNRWA ervoor dat meer dan 400 000 leerlingen onderwijs kunnen volgen. Het doel van dit programma is te voorzien in de elementaire onderwijsbehoeften van de Palestijnse vluchtelingen e» hun onderwijsv ooruitzichten op alle niveaus van het onderwijsstelsel te verbleven. De middelen om dit doel te bereiken zijn een algemeen subprogramma voor onderwijs, opleiding van docenten en technische en beroepsopleiding. De UNRW A-scholen zijn vrij efficiënt: het gemiddeld aantal leerlingen per docent bedraagt 40,3 in het lager en 30,3 in het voortgezet onderwijs en de koster» op jaaibasis per leerling zijn met 266 Amerikaanse dollar in het lager en 371 in bet voortgezet onderwijs, naar regionale en internationale maatstaven, gering. Het onderwijsprogramma is desondanks het grootste UNRWA-programma: het slokt bijna de helft op van de totale begroting. De groei van het aantal vluchtelingen met 3,5% per jaar vereist een aanzienlijke stijging van het aantal docenten om gelijke tred te houden met de groei van het aantal leerlingen. Die zullen in aantal toenemen van 408 861 in 1994-1995 tot 426 816 aan het einde van de periode 1996-1997 (de gemiddelde jaarlijkse stijging van het aantal inschrijvingen bedraagt 2,42% in het lager onderwijs en 2,2% in het voortgezet onderwijs). Voorts krijgen de scholen van de Organisatie op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook naar verwachting ook nog te maken met een groei van het aantal leerlingen als gevolg van de terugkeer van vluchtelingen sinds de oprichting van de Palestijnse Autoriteit (nu Raad) in de Gazastrook, en de instelling van de Palestijnse politiemacht. Het is ook mogelijk dat degenen die in 1967 zijn ontheemd, er nu meer en meer voor gaan kiezen om definitief terug te keren. De UNRWA liet in het schooljaar 1994-1995 in totaal 4 358 kinderen van terugkerende vluchtelingen toe tot haar scholen in de Gazastrook In het kader van deze Overeenkomst beloopt de bijdrage van de Gemeenschap aan het onderwijsprogramma: 28 miljoen ecu in 1996; 29,4 miljoen ecu in 1997; en 30,9 miljoen ecu in 1998. 2. Programma algemene gezondheidszorg Het UNRWA-programma voor gezondheidszorg is wijkgericht en legt de nadruk op primaire gezondheidszorg, voor zover financieel haalbaar aangevuld met secundaire en tertiaire gezondheidszorg. Het aantal in kampen levende vluchtelingen is de afgelopen 25 jaar verdubbeld van 492 000 in december 1970 tot 983 000 in maart 1995. Gezien de hoge bevolkingsdichtheid in de kampen bestaat er een steeds grotere behoefte aan door de UNRWA in de kampen verstrekte milieuvriendelijke gezondheidszorg, zulks in samenwerking met de betrokken regeringen en gemeenten. De groei van het aantal vluchtelingen, vooral van het aantal kinderen en ouderen, die vaker een beroep doen op het gezondheidszorgprogramma, leidt ertoe dat de kosten van de gezondheidszorg stijgen. Ook de kosten van en de behoefte aan ziekenhuisopname nemen toe. De UNRWA stelt alles in het werk om haar uitgaven voor de secundaire en tertiaire gezondheidszorg binnen de perken te houden. In het kader van deze Overeenkomst beloopt de bijdrage voor het programma algemene gezondheidszorg: 3,4 miljoen ecu in 1996; 3. 6 miljoen ecu in 1997; en 3,8 miljoen ecu in 1998. 3. Overige bijdragen aan het gezondheidszorgprogramma Het gezondheidszorgprogramma zal behalve de voortzetting van de diensten op het gebied van de algemene gezondheidszorg ook aandacht besteden aan de uitbreiding van het subprogramma voor kraamzorg en gezinsplanning, de ontwikkeling van programma's voor de bestrijding van niet-overdraagbare aandoeningen, de beperking van de kosten van de ziekenhuizen, milieuhygiëne en het subprogramma voor voeding en bijvoeding. In het kader van de Overeenkomst draagt de Gemeenschap bij aan specifieke onderdelen van het gezondheidszorgprogramma: 2. 7 miljoen ecu in 1996 (0,9 miljoen ecu voor de lopende kosten van het programma voor gezinsplanning; 1,1 miljoen ecu voor de uitbreiding van dit programma3; en andere verbeteringen (voornamelijk ter dekking van de personeelskosten) in het gezondheidszorgprogramma, alsmede overig personeel, 0,7 miljoen ecu); 2,3 miljoen ecu in 1997 (0,9 miljoen ecu voor de lopende kosten van het programma voor gezinsplanning; 0,7 miljoen ecu voor de uitbreiding van dit programma3; en andere verbeteringen (voornamelijk ter dekking van de personeelskosten) in het gezondheidszorgprogramma, alsmede overig personeel, 0,7 miljoen ecu), en 1. 8 miljoen ecu in 1998 (0,9 miljoen ecu voor de lopende kosten van het programma voor gezinsplanning; 0,7 miljoen ecu voor de uitbreiding van dit programma3; en andere verbeteringen (voornamelijk ter dekking van de personeelskosten) in het gezondheidszorgprogramma, alsmede overig personeel, 0,2 miljoen ecu). 4. Voedselhulpprogramma De UNRWA wenst dat in de nieuwe Overeenkomst, zoals gebruikelijk, ruimte wordt gelaten voor het jaarlijks overleg over de bijdrage van de Gemeenschap in natura aan het UNRWA-programma voor voedselhulp Het programma voor gezinsplanning werd gesubsidieerd in het kader van de achtste EG- UNRWA-Overeenkomst. De financiële gevolgen van de voorgestelde maatregel worden toegelicht in het financieel memorandum. IV VOORGESTELDE MAATREGEL De Commissie doet derhalve de aanbeveling aan de Raad, na raadpleging van het Europees Parlement, de tekst van de negende Overeenkomst met de UNRWA goed te keuren en de Commissie te machtigen deze Overeenkomst namens de EG te ondertekenen. Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot goedkeuring van de tekst van de negende EG-UNRWA-Overeenkomst voor de periode 1996-1998, voorafgaande aan de ondertekening van de Overeenkomst door de Commissie en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) 8 DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 Y, in samenhang met artikel 228, lid 3, eerste alinea, en artikel 228, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement1, Overwegende dat de Overeenkomst betreffende de hulpverlening aan vluchtelingen in de landen van het Midden-Oosten, die is gesloten met de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) en die op 16 december 1993 werd goedgekeurd2, op 31 december 1995 is verstreken; Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap aan de UNRWA deel uitmaakt van de maatregelen ter bestrijding van de armoede in de ontwikkelingslanden en derhalve bijdraagt tot de duurzame economische en sociale ontwikkeling van de bevolking en de landen waarin deze bevolking leeft; Overwegende dat een nieuwe Overeenkomst moet worden gesloten met de UNRWA, teneinde ervoor te zorgen dat de hulp van de Gemeenschap kan worden verleend aïs onderdeel van een omvangrijk programma dat een zekere mate van continuïteit biedt; Overwegende dat de voortzetting van de steun voor de UNRW A-activiteiten zal bijdragen tot het bereiken van de in de bovenstaande alinea genoemde doelstellingen van de Gemeenschap; Overwegende dat de nieuwe Overeenkomst voorziet in eenvoudigere procedures voor, al naar gelang het geval, de intrekking van de bijdrage van de Gemeenschap aan bepaalde UNRWA-programma's of, in overleg met de UNRWA, de aanpassing van de bijdrage van de Gemeenschap; Overwegende dat de Commissie derhalve dient te worden gemachtigd deze wijzigingen onder bepaalde specifieke omstandigheden goed te keuren, BESLUIT: Artikel 1 De Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) betrefTende de hulpverlening aan vluchtelingen in de landen van het Midden-Oosten wordt hierbij namens de Gemeenschap goedgekeurd. De tekst van de Overeenkomst is in de bijlage bij dit Besluit opgenomen. PB m. XXXXX PB nr. L 9 van 13. 01. 1994, bk. 16 Artikel 2 Op de uitvoering van het programma van de Gemeenschap voor de verlening van voedselhulp aan de UNRWA zijn de bepalingen van toepassing van Verordening (EEG) nr. 3972/863 of, voor zover van toepassing, enige andere verordening tot intrekking en vervanging van bovengenoemde verordening. Artikel 3 De Commissie stelt de'UNRWA, na raadpleging van het daartoe door de Raad ingestelde Comité, in kennis van de intrekking van de bijdrage van de Gemeenschap, overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de Overeenkomst. Overeenkomstig dezelfde procedure maakt de Commissie, voor zover noodzakelijk, afspraken met de UNRWA over eventuele aanpassingen, als bedoeld in artikel 5 van de Overeenkomst. Artikel 4 De Voorzitter van de Raad wordt hierbij gemachtigd de personen aan te wijzen die de bevoegdheid hebben de Overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De Voorzitter PB nr. L 370 van 30. 12. 1986, blz. 1 OVEREENKOMST tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) betreffende de hulpverlening aan vluchtelingen in de landen van het Midden-Oosten Artikel 1 De Europese Gemeenschap, hierna 'de Gemeenschap' te noemen, sluit hierbij deze Overeenkomst met de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen, hierna 'de UNRWA' te noemen, teneinde haar bereidheid te bevestigen een programma voor hulpverlening aan de UNRWA te steunen. Deze hulpverlening zal bestaan uit bijdragen in natura of in geld over een periode van drie jaar en door de UNRWA worden gebruikt voor programma's op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg en voeding. Artikel 2 1. 2. 3. 4. De Gemeenschap betaalt de UNRWA jaarlijks een bijdrage in geld voor de dekking van de kosten van de onderwijs- en gezondheidszorgprogramma's De omvang van de bijdrage bedraagt resp. 28 miljoen ecu in 1996, 29,4 miljoen ecu in 1997 en 30,9 miljoen ecu in 1998 voor het onderwijsprogramma; 3,4 miljoen ecu in 1996, 3,6 miljoen ecu in 1997 en 3,8 miljoen ecu in 1998 voor het programma voor algemene gezondheidszorg; en 2,7 miljoen ecu in 1996, 2,3 miljoen ecu in 1997 en 1,8 miljoen ecu in 1998 voor verschillende specifieke onderdelen van het gezondheidszorgprogramma (waaronder het programma voor gezinsplanning en uitbreiding van dit programma, alsmede de bijbehorende personeelskosten) De verdeling van deze bedragen over de drie programma's kan jaarlijks door de UNRWA worden aangepast aan de behoeften, op voorwaarde dat de Commissie daarvan in kennis wordt gesteld. De UNRWA brengt jaarlijks verslag uit aan dé Gemeenschap over het gebruik van de bijdrage van de Gemeenschap. Zij doet de Gemeenschap tevens alle ter zake dienende documentatie toekomen betreffende de uitvoering van het onderwijs- en gezondheidszorgprogramma alsmede alle documenten waarin rekenschap wordt gegeven van de uitgaven en begrotingen van toekomstige uitgaven en de jaarlijkse statistieken van de UNRW A-afdelingen voor onderwijs en gezondheidszorg. en het bij voedingsprogramma, De UNRWA stelt de Gemeenschap ingrijpende veranderingen in de door haar op het gebied van onderwijs en gezondheidszorg aangeboden diensten. in kennis van geplande Indien zich gedurende de ingrijpende veranderingen voordoen in de door de UNRWA op het gebied van onderwijs en gezondheidszorg aangeboden diensten, behoudt de Gemeenschap zich het recht voor om haar toestemming in te trekken voor het gebruik van de daarvoor in het looptijd van deze Overeenkomst u kader van deze Overeenkomst aan de UNRWA verstrekte middelen. In dergelijke gevallen dient de Gemeenschap de UNRWA daarvan in kennis te stellen. Artikel 3 Steun voor de voedselhulpprogramma 's van de UNRWA 1. 2. 3. Andere middelen van de Gemeenschap kunnen eveneens worden ingezet om aan de specifieke behoeften van kwetsbare groepen te voldoen. T. a. v. de bedragen en de kenmerken van de geleverde goederen en diensten zullen afzonderlijk overeengekomen financieringsvoorwaarden worden vastgesteld die gebaseerd zijn op jaarlijkse verzoeken van de UNRWA. De UNRWA zal de Gemeenschap jaarlijks een verslag toezenden over de werking van de voedselprogramma's, waarbij in het bijzonder het aantal, de categorie en de lokatie van de ontvangers en de geleverde diensten, de kosten van de programma's en het gebruik dat van de EG-bijdragen in natura en in geld is gemaakt, dienen te worden aangegeven. Artikel 4 Evaluatie Eind 1997 worden de politieke ontwikkelingen met betrekking tot de vluchtelingen door de betrokken partijen bestudeerd waarna de door de UNRWA opgestelde en/of reeds ten uitvoer gelegde plannen met betrekking tot de overdracht van haar taken aan de Palestijnse Raad en/of enige andere organisatie, worden geëvalueerd. Artikel 5 Aanpassingen Indien gedurende de looptijd van de Overeenkomst bepaalde dan wel alle taken van de UNRWA worden overgedragen aan de Palestijnse Raad en/of enige andere organisatie, dienen die gedeelten van de bijdrage van de Gemeenschap aan de UNRWA in het kader van deze Overeenkomst die overeenkomstig artikel 2, lid 1, anders worden vastgesteld, te worden aangepast door middel van een briefwisseling tussen de Gemeenschap en de UNRWA. Artikel 6 Financiële controle, en bezoeken 1. De UNRWA wordt geacht: i. financiële en boekhoudkundige documenten bij te houden met betrekking tot de door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten; en a ii. ervoor te zorgen dat de bevoegde diensten van de Gemeenschap, op verzoek, inclusief inzage krijgen bankafschriften in verband met programma's/projecten, ongeacht of deze door de UNRWA of door een onderaannemer worden uitgevoerd. ter zake dienende financiële gegevens in alle Overeenkomstig het Financieel Reglement van de Gemeenschap kunnen de Commissie en de Rekenkamer ter plekke controles uitvoeren met betrekking tot de door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten. 2. De UNRWA stelt alles in het werk om de bezoeken van de vertegenwoordigers van de Gemeenschap aan de plaatsen waar de UNRW A-activiteiten gesitueerd zijn, te vergemakkelijken. Artikel 7 Geschillen als gevolg van deze Overeenkomst dienen, op verzoek van een der partijen, door beide partijen in onderling overleg te worden geregeld. Artikel 8 Looptijd van de Overeenkomst Deze Overeenkomst heeft een looptijd van drie kalenderjaren (1996, 1997 en 1998). Artikel 9 Deze Overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren, in de Deense, de Duitse, de Engelse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Italiaanse, de Nederlandse, de Portugese, de Spaanse en de Zweedse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek. 15 FINANCIEEL MEMORANDUM Begrotingsartikelen Bijdragen aan het gewone programma: B7-421 (Steun voor de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen van het Nabije Oosten). Voedselhulp: B7-200 (Voedselhulp en ondersteunende maatregelen), B7-201 (Andere steunmaatregelen in de vorm van vervangende produkten en acties), B 7-202 (Vervoer, distributie, opslag en ondersteunende maatregelen) Beschrijving van de actie Sluiting van een nieuwe EG-UNRWA-Overeenkomst betreffende de bijdrage van de Gemeenschap aan het gewone programma van de UNRWA voor onderwijs, gezondheidszorg en hulpverlening en sociale dienstverlening en het buitengewone programma voor voedselhulp. Rechtsgrond Artikel 130 U, 130 W, 228, lid 3, en 228, lid 4, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. Financiële gevolgen Gewone programmas De UNRWA verzoekt de Gemeenschap om steun voor haar gewone programma's ten bedrage van 34,1 miljoen ecu in 1996, 35,3 miljoen ecu in 1997 en 36,5 miljoen ecu in 1998 (in totaal 105,9 miljoen ecu over een periode van drie jaar, wat overeenkomt met een jaarlijkse stijging van de bijdrage van de Gemeenschap van resp. 6,6%, 3,5% en 3,4% en een gemiddelde jaarlijkse stijging van 4,5% van de bijdrage van de Gemeenschap over een periode van driejaar). Meer in detail zijn de voor het onderwijsprogramma voorgestelde bedragen. 28 miljoen ecu in 1996, 29,4 miljoen ecu in 1997 en 30,9 miljoen ecu in 1998. Deze cijfers komen neer op een jaarlijkse stijging van de bijdrage van de Gemeenschap, vanaf 1995, met 5%. De voor het gewone gezondheidszorgprogramma voorgestelde bedragen zijn: 3,4 miljoen ecu in 1996, 3,6 miljoen ecu in 1997 en 3,8 miljoen ecu in 1998. De voor het cash-gedeelte van het bijvoedingsprogramma en de verbetering van de gezondheidszorg (gezinsplanning en uitbreiding van het programma) voorgestelde bedragen (eveneens in het kader van het gezondheidszorgprogramma) zijn: 2,7 miljoen ecu in 1996, 2,3 miljoen ecu in 1997 en 1,8 miljoen ecu in 1998. Dit betekent dat de bijdrage van de Gemeenschap voor de financiering van het gezondheidszorgprogramma gemiddeld met 2,3% stijgt. Deze stijging houdt verband met de kosten van gezinsplanning, die nog niet eerder ten laste kwamen van de begroting van de Gemeenschap, en de uitbreiding van het programma. ^ Bijdrage aan de financiering van voedselprogramma's Besluiten over de omvang en de inhoud van de jaarlijkse bijdrage aan de UNRWA vcor de voedselprogramma's worden genomen overeenkomstig de in Verordening (EEG) nr. 3972/86 genoemde procedure. Tabel I De bijdrage van de EG aan het gewone UNRWA-programma voor 1996, S 997 en 1998, overeenkomstig het oorspronkelijke voorstel van de UNRWA aan de Commissie: Programma Onderwijs Gezondheidszorg Cash-gedeelte van het bijvoedingsprogramma en verbetering van de gezondheidszorg (gezinsplanning en uitbreiding) TOTAAL 1996 1997 i 1998 28 3,4 2,7 29,4 3,6 2,3 30,9 3,8 1,81 34,1 35,3 36,5 Tabel II Bijdragen van de EG aan de financiering van de gewone en voedselhulpprogramma s van de UNRWA, in het kader van de EG-UNRWA-Overeenkomst voor 1993-1995 Programma Onderwijs Gezondheidszorg Cash-gedeelte van het bijvoedingsprogramma Subtotaal-gewone programma (ten laste van artikel B7-407) Levensmiddelen (in waarde, tegen wereldprijzen, franco levering op bestemming) Kosten van distributie en toezicht Subtotaal-voedselhulpprogramma (ten laste van diverse posten onder B 7-2000) TOTAAL 1993 1994 1995 24,2 5 0,8 1 30 19,38 2,24 21,62 51,62 25,4 4,9 0,7 31 11,69 1,2 12,89 43,89 26,7 4J_ 0,6 32 1 7,2 j MM 8,01 40,01 u> ISSN 0254-1513 COM(96) 257 def. DOCUMENTEN NL u Catalogusnummer : CB-C0-96-277-NL-C ISBN 92-78-05328-7 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL - SITUATION DU MARCHE DE LA TOMATE AU NIVEAU DE L' UNION EUROPEENNE

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 10. 06. 1996 COM(96) 247 final RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL SITUATION DU MARCHE DE LA TOMATE AU NIVEAU DE L UNION EUROPEENNE EXPOSE DES MOTIFS Lors du Conseil agricole des 19/22 juin 1995 et dans le cadre des discussions du paquet prix 1995/96, le Conseil a demandé à la Commission la présentation d'un rapport sur la situation du secteur de la tomate dans l'Union européenne. La Commission se trouve maintenant en mesure de transmettre au Conseil le présent rapport, qui a été élaboré sur base d'une enquête effectuée par la Commission auprès des Etats membres afin de confronter et confirmer les données existantes ainsi que de collecter celles que les services de la Commission ne possédaient pas. Le présent rapport est limité à l'analyse de la situation du marché de la tomate destinée à la consommation en frais, ne tenant donc pas compte de la tomate destinée à la transformation En effet, la situation du marché de la tomate a connu des difficultés pendant les dernières campagnes et en particulier en ce qui concerne les productions "sous serre" qui se trouvent confrontées à une dynamique de réorganisation du marché face à la nouvelle situation depuis 1993, date de la fin de la période d'adhésion pour l'Espagne pour ce produit. Dans le présent rapport, on analyse aussi les aides communautaires aux structures de production et de commercialisation, qui ne semblent pas avoir un effet significatif sur révolution de la production. D'autre part, le régime d'aides nationales financées dans leur totalité par les Etats membres et qui sont spécifiquement octroyées au secteur de la tomate font aussi l'objet de ce rapport. L'une des conclusions du présent rapport est que l'évolution naturelle du marché devra trouver l'équilibre adéquat sans nécessiter des mesures d'intervention communautaires. Cependant, la Commission n'a pas soulevé dans le passé d'objections aux aides nationales pour démanteler le potentiel de production, ce qui pourrait être appliqué dans le cas des serres. A INTRODUCTION RESUME I. ANALYSE DU MARCHE COMMUNAUTAIRE DE LA TOMATE 1. -Le contexte mondial 2. -Le marché européen: 2. 1 importance relative de l'économie de la tomate dans le secteur agricole la production communautaire 2. 2 2. 3' Situation et évolution des structures de production la consommation et la commercialisation 2. 4 2. 5 Les prix à la production 3. Les échanges 3. 1 échanges intra CE 3. 2 importations extra-CE 3. 3 exportations communautaires II. LES AIDES COMMUNAUTAIRES 1. -Les aides structurelles 2. - Les aides nationales CONCLUSIONS ANNEXES: 1. Les régions de production: -Belgique -Pays Bas -Espagne -France 2. Statistiques 3. Annexe structurelle INTRODUCTION Lors du Conseil agricole des 19/22 juin 1995 et dans le cadre des discussions du paquet-prix 1995/1996, le Conseil a demandé à la Commission la présentation d'un rapport sur la situation du secteur de la tomate dans l'Union. Le présent rapport a été élaboré sur base d'une enquête qui a été effectuée par la Commission auprès des Etats membres afin de confronter et confirmer les données existantes ainsi que de collecter celles que les services de la Commission ne possédaient pas. La période analysée comprend les 5 années de 1990 à 1994. Cette période comprend trois campagnes où l'Espagne était encore en période transitoire d'adhésion pour ce produit et donc soumise à prix d'offre, et deux campagnes 1993 et 1994 où l'Espagne ne gardait qu'un système de surveillance statistique des expéditions (MCE). Le présent rapport est limité à l'analyse de la situation du marché de la tomate destinée à la consommation en frais, ne tenant donc pas compte de la tomate destinée à la transformation qui est considérée comme un produit différent tant pour ses conditions de production que pour sa commercialisation RESUME La tomate est devenue, de plus en plus, un légume de base dans la diète européenne. Son importance dans l'économie agricole communautaire (14. 7% du volume total des légumes) est grande. Sa part dans le budget communautaire est de 9. 4 Mécus qui sont utilisés pour l'intervention communautaire du marché. Depuis 1990, la production communautaire et les superficies plantées sont en régression. Les rendements, au contraire, connaissent une hausse remarquable due aux évolutions des techniques de culture. La tendance dans le futur s'oriente vers la spécialisation de la production et la diminution du nombre d'entreprises. La hausse de la consommation observée depuis 1990 semble avoir atteint son plafond et se stabiliser pour le futur. Cette consommation connaît néanmoins, une évolution vers la diversité et la qualité avec la demande des nouveaux types et variétés plus proches du goût qui rappelle le "plein air". L' adaptation de la production a cette nouvelle demande, apparaît comme l'un des facteurs qui permettra d'augmenter le dynamisme des productions dans les pays du Nord face à la forte concurrence des pays du Sud. La forte saisonalité continue à être une caractéristique majeure de ce secteur. La situation des prix dans les marchés de gros présente une tendance globale à la réduction; toutefois, on constate une hausse relative des cours pour l'année 1994. Malgré l'absence d'informations définitives, les prix pourraient avoir connu aussi une réduction pour l'année 1995 et en particulier pour la tomate sous-serre dans les productions horticoles du Nord. Cette réduction est surtout due à la diminution des cours de la tomate "ronde classique " alors que pour les nouvelles variétés à "haute valeur ajoutée" ( tomate en grappe, tomate cerise), les prix à la production sont très attractifs. Le volume de production de ces nouvelles variétés est en augmentation progressive. Un effet significatif des fluctuations monétaires de certaines monnaies faibles sur les prix de tomates en provenance des pays ayant subi des dévaluations (l'Espagne, notamment) n'a pu être mis en évidence L'intervention communautaire, qui a diminué en termes globaux depuis l'année 1990, n'a été utilisée que comme filet de sécurité du marché et en aucun cas comme source de revenus, étant donné la faible utilisation de cette possibilité (1. 6% en moyenne). Les échanges communautaires ont augmenté de 27% depuis 1990. Ceci est dû en grande partie à l'augmentation des expéditions d'origine espagnole. La réorientation des calendriers de production est à l'origine de certaines difficultés saisonnières dont souffre ce secteur entre les régions du Nord et du Sud. En effet, jusqu'en 1994, la période d'hiver (janvier, février. mars) était couverte dans sa presque totalité par la production espagnole (Canaries incluses) et marocaine tandis que la période d'été correspondait aux productions des Etats membres du Nord (Belgique, Pays Bas et en partie la France) Avec la fin de la période transitoire de l'adhésion pour l'Espagne en 1993, les restrictions de prix sont terminées et la possibilité d'expédition pendant les mois dits "sensibles" (mois d'avril, mai et juin) est pleinement ouverte dorénavant aux produits espagnols ce qui comporte de forts chevauchements avec les productions du Nord. D'autre part, la production "sous serre" cherche à obtenir une partie du "marché d'hiver" moyennant de nouvelles techniques de culture et des variétés de haute valeur ajoutée qui nécessitent de forts investissements. Les importations des pays tiers, et notamment d'origine marocaine se font principalement sur le marché français. Il semble que ces importations ne perturbent pas le marché. Elles se font d'ailleurs, depuis 1995, dans le cadre de l'accord bilatéral avec le Maroc. Les aides communautaires aux structures de production et de commercialisation ne semblent pas avoir un effet significatif sur l'évolution de la production. Celle-ci a été beaucoup plus influencée par les oscillations normales du marché et notamment révolution des échanges intra-communautaires. D'autre part, la Commission n'a pas d'informations concernant des régimes d'aides nationales financées dans leur totalité par les Etats membres et qui soient spécifiquement octroyées au secteur de la tomate. Dans le contexte général des aides nationales, ce secteur a pu bénéficier des schémas horizontaux des aides générales pour l'agriculture ou pour le développement régional. 1. LE CONTEXTE MONDIAL La production de tomates représente, en volume, 18% de la production mondiale des légumes : selon les données de la FAO, la production mondiale de la tomate ( y compris la tomate pour la transformation) est passée de 50 millions de tonnes 1990 à 74. 3 millions pour l'année 1993. Les échanges mondiaux du produit frais sont inférieures à 4% de la production mondiale et la tomate destinée à la transformation représente environ 30% de la production mondiale. Le faible volume des exportations pour la tomate destinée à la consommation en frais montre que la plus grande partie de la production de tomates au niveau mondial est destinée à la consommation sur les marchés nationaux. En effet, ce produit n'est pas très adapté aux échanges étant donné ses caractéristiques : grande périssable du produit, chevauchement entre les périodes de production des pays importateurs et exportateurs ainsi que fortes variations de prix pendant les saisons. Les principaux producteurs sont URSS, la Chine et la Turquie. l'Union Européenne, les Etats-Unis, l'ex L'Union Européenne est le principal producteur avec une production de 13. 4 millions de tonnes dont 6. 9 millions sont destinées à la consommation en frais soit 48. 5 % de la production totale. 1 Le commerce de tomates en frais est fortement développé en Europe où l'on trouve les plus grands exportateurs du monde, Pays- Bas, Espagne et Belgique, ainsi que les plus grands importateurs, Allemagne, France et le Royaume Uni. 2. LE MARCHE COMMUNAUTAIRE 2. 1. Importance de l'économie de la tomate dans le secteur horticole La tomate fraîche est un produit d'importance dans le secteur horticole. Sa présence tout au long de l'année dans la consommation des Européens permet de la considérer comme "légume de base". Elle représente 14. 7 % de l'ensemble des légumes produits dans l'Union. La superficie agricole destinée à cette production représente en moyenne 13% de la superficie horticole de l'Union. pour la période 1990 à 1994 En termes budgétaires, le coût moyen est de 9. 4 Mécus2 destinés aux interventions du marché et représente donc, 1. 2% du budget destiné au secteur des fruits et légumes frais. Les quantités retirées du marché ont diminué en termes globaux depuis l'année 1990 et représentent en moyenne 1. 6 % de la production de tomates destinées à la consommation en frais dans les années de 1990 à 1994 Pour cette période, la France a retiré 3% de sa production, suivie des Pays Bas (2. 8%) et de l'Italie (2. 6%). 2. 2 La production communautaire En moyenne, 48. 5% de la production communautaire de tomates est destinée à la consommation en frais. Le premier producteur en Europe de tomates destinées à la consommation en frais est l'Italie ( 29,8%), suivi de l'Espagne ( 27,4%), la Grèce (10%) et les Pays-Bas ( 9%). Cette production, qui était en hausse jusqu'à 1990, a subi une réduction entre 1990 et 1994 (de 7 millions tonnes en 1990 à 6. 3 millions tonnes en 1994). Cette tendance à la baisse se manifeste fortement à partir de la campagne 1993 et notamment en Espagne, en Italie et aux Pays Bas. Par contre en Belgique et en Grèce on constate une augmentation depuis 1990. Tableau 1: Evolution de la production de tomates (tonnes) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Belgique 205. 030 225. 220 268. 400 313. 960 329. 500 346. 779 309. 334 Grèce 666. 910 728. 050 665. 790 710. 700 754. 940 784. 850 757. 250 Espagne 1. 834. 893 1. 987. 763 2. 024. 695 1. 793. 832 1. 880. 143 1. 912. 300 1. 786. 807 France 417. 500 421. 700 461. 100 527. 300 516. 900 643. 400 492. 600 Italie 1. 594. 916 2. 018. 230 2. 657. 083 2. 759. 091 2. 712. 099 1. 984. 572 2. 149. 074 Pays-Bas 567. 029 620. 782 640. 725 636. 149 651. 994 606. 612 540. 577 Portugal 63. 893 80. 835 86. 706 72. 625 64. 267 n. d. 75. 000 EUR-15 5. 530. 068 6. 265. 710 6. 987. 534 6. 993. 597 7. 098. 801 6. 651. 347 6. 262. 412 2moyenne des années 1990 à 1994. Pour l'année 1994, le coût budgétaire a été de 4. 46 Mécus représentant 0. 5 % du budget destiné au secteur fruits et légumes frais. Tableau 2: Evolution de la production par rapport à la production totale EUR (en %) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Belgique Grèce Espagne France Italie Pays-Bas 3,7 12 33 7,5 28,7 10,2 3,6 11,5 31,4 6. 7 31,9 9. 8 3. 8 9. 4 28. 7 6. 5 37. 7 9,1 4. 5 10. 1 25,4 7. 5 39. 1 9 4. 6 10,5 26,3 7. 2 37. 9 9. 1 5. 2 11,7 28. 5 9. 6 29,6 9 4. 9 12 28,2 7. 8 33,9 8. 5 2. 3 Situation et évolution des structures de production La culture en plein air se situe dans les pays du Sud et en particulier en Italie, Espagne, Grèce, sud de la France et Portugal. La culture sous plastique est une variation récente de la production en plein air, qui consiste à protéger les cultures par des tunnels en plastique. La protection est utilisée principalement comme défense contre le vent et pour optimaliser la qualité de production. La culture sous serre se situe dans les pays du Nord, en particulier les Pays- Bas, la Belgique et une partie de la France. Cette culture permet le réchauffement artificiel pendant les périodes les plus froides. La superficie totale communautaire destinée à la production de la tomate est en régression depuis 1990 ( 255. 000 ha en 1990 à 217. 000 ha en 1994). Cette régression est due en partie à la diminution des superficies dans les pays du Sud, cultivateurs traditionnels en" plein air", et coïncide avec une augmentation des rendements et avec l'introduction de nouvelles variétés. La superficie la plus importante se situe en Italie avec 50,6% de la superficie totale, suivie de l'Espagne avec 25,5% et de la Grèce avec 14,9%. La superficie totale destinée à la production sous abri dans la Communauté ne représente que 9% des superficies totales destinées à la production de tomates pour la consommation en frais. En Belgique et aux Pays-Bas, la superficie destinée à la production est entièrement sous serre. Il est à noter qu'une réduction constante a eu lieu aux Pays-Bas depuis 1990, tandis qu'en Belgique la superficie a légèrement augmenté. En Espagne la superficie destinée à la production sous abri représente 16,6% de la superficie totale, en Italie 5,3% et en France 60%. Globalement, on constate, pour la période 1990 à 1994, une diminution des superficies de l'ordre de 17,7%. Cette réduction est plus forte en France (- 38,9%), suivie des Pays-Bas (-29,2%), de la Grèce (-20%) et de l'Espagne (- 13,4%). 8 Tableau 3: Evolution des superficies destinées à la production de tomates (hectares) 1990 1991 1992 1993 | 1994 Belgique 940 945 963 946 954 Grèce 38. 513 39. 015 36. 657 33. 110 32. 083 Espagne 69. 884 59. 913 55. 802 57. 111 61. 613 France Italie 6. 600 6. 650 5. 960 6. 060 4. 750 136. 378 129. 669 117. 595 113. 426 115. 248 1 Pays-Bas 1. 603 1. 570 1. 505 1. 390 1. 241 Les différentes techniques de production entraînent un énorme écart entre les rendements de chaque type d'exploitation. En effet, les tableaux ci-dessous montrent la différence entre les rendements du système de production en "plein air" - 50 tonnes/hectare - et les rendements de la production "sous serre" 400 tonnes/hectare. La tendance entre 1990 et 1994 est une augmentation globale des rendements (de +2% annuellement) pour les deux types de production. Ces augmentations importantes de rendement sont dues principalement à une meilleure maîtrise des techniques culturales, aux nouvelles variétés plus productives introduites sur le marché ainsi qu'aux nouvelles technologies utilisées pour les cultures sous abri. Tableau 4: Evolution des rendements dans la production de tomate (tonnes/ha) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Belgique 238,8 246,1 285,5 332. 2 342. 2 366,6 324,2 Grèce Espagne France Italie 45,5 42. 8 108,2 41 Pays-Bas 330,6 53. 2 44,9 113 45,5 368 45,6 45,2 48,4 44,5 51. 2 47,4 52,4 49,1 119,3 127,7 128,2 145,4 45,7 47,7 50,5 48,4 52,6 49,8 162 50,4 399. 7 405. 2 433,2 436. 4 435,6 2. 4. La consommation et la commercialisation Selon les informations recueillies auprès des Etats membres, la consommation a augmenté depuis 1990. Toutefois, cette tendance ne préjuge pas de l'avenir pour lequel les milieux professionnels concernés prévoient plutôt une stagnation de la consommation. La consommation moyenne de tomates en frais de l'Union est de 24,6 kg/habitant3. Ceci est loin de la moyenne de consommation établie pour les pays OCDE qui est de 31 kg/habitant. Le plus grand consommateur de tomates en frais est la Grèce, suivie de l'Italie et de l'Espagne. Il faut par ailleurs noter la forte diminution de la consommation de tomates en frais en Espagne pour l'année 1994. Il ressort également du tableau n"5 que la consommation dans la Communauté n'est pas homogène, bien au contraire. Les différences de consommation entre les Etats membres sont considérables. La relation entre l'Etat membre qui consomme le plus par tête et celui qui consomme le moins est de 1 à 15. L'évolution de la consommation va vers une tendance assez marquée pour la préférence des consommateurs pour les nouvelles variétés comme les tomates en grappe, les tomates cerise ou les variétés avec des qualités organoleptiques plus proches des tomates de "plein air". En règle générale, les Etats membres à forte production connaissent une consommation très importante mais qui reste plus au moins stable. Tableau S: Consommation de tomate (frais) (kg/habitant) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Etat membre Belgique Danmark Deutschland Elias Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom Osterreich Finland Sverige moyenne entre1990 et 1994 1994 / / 14,1 73. 0 28,3 / 1 55,6 / 6,0 / 5. 5 1 9. 7 / 10,9 5. 9 13,9 66,0 37,0 10. 0 6. 0 59. 4 1 6. 1 / 6. 4 1 8. 3 / 11,8 5. 5 15,4 65,0 43,6 10,4 6. 0 64,4 / 6,5 / 6. 4 / 9. 1 / 14,0 1 15,3 69,0 37,2 10. 6 6. 0 63. 3 / 6. 7 1 5. 9 / 8. 7 / 11. 7 / 15. 7 73,0 36,5 / 6. 0 57,6 / 6. 6 / 6. 0 / 9. 0 / 13,5 5. 0 16,0 76,0 35,3 / / 57. 1 / 6. 7 / 4. 5 / 9. 0 / 9. 5 / 14,8 72,0 40,8 10,3 6. 0 62. 1 / 6. 2 / 6. 6 / 8. 5 / 10 Différentes variétés de tomates sont utilisées pour satisfaire la demande des consommateurs européens qui demandent de plus en plus de produits différenciés sur le marché. Ceci exige un effort supplémentaire à la production pour s'adapter à cette segmentation du marché avec de nouvelles variétés. Durant ces dernières années, on constate une augmentation du nombre de variétés telles que la tomate "cerise" ainsi que les tomates attachées à la tige ou "tomates en grappe" qui ont connu un grand succès pour leur qualités organoleptiques et l'évidence da sa fraîcheur. La production de tomates pour la consommation en frais, à la différence de la production destinée à la transformation, est étalée tout au long de l'année, ceci est possible grâce aux nouvelles techniques de production et les nouvelles variétés de tomates. 2. 5 Les prix à la production La caractéristique la plus marquante des prix pour la tomate fraîche est la forte saisonalité. On constate, en effet, une très forte différence des prix à la production selon les mois de production ainsi que selon les Etats membres producteurs. les cours constatés sont plus En règle générale, durant la période d'hiver, élevés. que durant la période de mai à novembre et les niveaux de prix se maintiennent de façon régulière. Globalement, une réduction des prix pour la tomate en frais se constate à partir de 1990 et jusqu'à l'année 1994 où l'on observe une légère remontée des prix. La campagne 1991 a connu une hausse des prix par rapport à 1990. Cependant, des réductions de prix se sont produites en Espagne, en Italie et au Portugal. Cette campagne a connu, globalement aussi, des hausses de la production des superficies plantées et des rendements. La campagne 1992 est la première campagne où s'installe la réduction des prix. La réduction a été plus marquée en Espagne, en Belgique, aux Pays Bas et au Royaume Uni. La campagne de 1993 voit se poursuivre la réduction des prix commencée en 1992. Il faut rappeler que cette campagne fut caractérisée par une diminution de production malgré l'augmentation des superficies plantées. La campagne 1994 a connu une hausse relative des cours. Cette hausse de prix se marque en particulier aux Pays Bas et en France où les prix de 1994 ont très bien récupéré, dépassant même les cotations de la campagne 1990. Par contre, en Italie, en Belgique et au Portugal, les prix ont un peu récupéré sans atteindre les niveaux cotés en 1990. En Espagne et au Royaume Uni, la cotation des prix reste toujours à des niveaux très bas. 11 Le tableau n* 6 relatif à l'évolution des prix mensuels fait exception et montre, depuis 1990 pour l'Espagne, les Pays Bas et la Belgique, une remontée des prix pendant les mois de mai et juin et une baisse pour les mois de mars et avril. Cependant l'année 1994 montre une forte récupération des prix pour ces mois de mars et d'avril. Tableau 6 ; Evolutions des prix mensuels par rapport à 1990 1. Espagne Mars Avril Mai Juin Pays-Bas 2. Mars Avril Mai Juin Belgique 3. Mars Avril Mai Juin 1990 1991 1992 1993 1994 100 100 100 100 44 79 189 133 64 72 160 101 70 116 181 105 1990 1991 1992 1993 1994 100 100 100 100 77 110 94 159 68 79 126 123 53 74 96 109 1990 1991 1992 1993 1994 100 100 100 100 73 106 92 128 67 85 130 110 59 77 101 96 88 95 132 146 77 91 104 148 78 86 99 123 Source: Elaboration DGVI avec données M. Agriculture(Espagne),CBT et VBT Pour la campagne 1995, les secteurs professionnels des productions du Nord, se sont plaints des bas niveaux des cours et donc de la non-rentabilité des entreprises. Cette situation semblerait affecter tout le secteur horticole sous-serre et n'est donc pas liée au seul secteur de la tomate. A titre illustratif et pour le cas de Belgique, les chiffres suivants concernant la tomate ronde classique peuvent illustrer ce problème : les coûts (investissements, production et main-d'oeuvre), 1. 400 à 1. 500 F/m2. La production normale atteint environ 55 kg/m2, une haute production environ 60 kg/m2; ceci entraîne que, afin de réaliser un résultat financier suffisant pour récupérer lès frais effectués, un piveau de prix d'au moins 23 F/kg doit être atteint (1. 400 F. frais et 60 kg. production) pour les très bonnes entreprises. Le prix moyen en Belgique aurait été de 20F/kg pour 1995. 4 'Données de l'état membre. 12 Les tomates "belges" sont en concurrence avec les tomates "espagnoles", dont le prix est directeur, sur le marché français (55% des exportations belges). L'examen des prix espagnols en Ptas montre que les variations sont très importantes, déliées des problèmes monétaires. En tendance, les droites de régression de janvier 1992 à avril 1995, montrent que l'évolution des prix en Ptas est pratiquement parallèle à la dévaluation de la monnaie. Sur base de ces tendances moyennes, en 40 mois, le taux écu/ Pta a augmenté assez régulièrement de 32%, tandis que les prix en Ptas ont augmenté, avec des grandes variations, de 51%. Il en résulte que le prix de la tomate espagnole exprimé en écu a augmenté d'environ 14% sur la période. Il ne peut donc pas être mis en évidence un effet des dévaluations de la Pta sur les prix en écu, et donc en francs belges, des tomates espagnoles. i ouates espagnoles Effets monétaires sur les prix 150 !• • 1ecu=. PTA -o- PrixPta/Kg 13 3. ANALYSE DES ECHANGES. 3. 1 Le commerce intra-communautaire. Le commerce communautaire (Canaries compris) a augmenté de 27% en volume depuis 1990. Le volume des échanges est de 1,3 million de tonnes représentant 21% du total de la production. La plus grande partie du volume des expéditions intra-communautaire s en 1994 revient à I' Espagne avec 618. 000 tonnes (dont 306. 000 aux Canaries); de plus il faut noter que depuis 1990 ,ce pays a doublé ses expéditions. Viennent ensuite les Pays-Bas avec 410. 000 tonnes et la Belgique avec 160. 800 tonnes5. Les principaux marchés communautaires récepteurs de ces expéditions se situent en Allemagne, le Royaume Uni et la France. Les expéditions des Pays Bas et de Belgique ont subi une réduction depuis 1990 et notamment durant la campagne 1993 suivie d'une légère récupération durant la campagne 1994. Par contre, les expéditions françaises et italiennes se sont maintenues, voire augmenté en 1993, et ont eu une année "record" en 1994. Tableau 7: Volume des échanges intra-communautaires (tonnes) 1990 1991 1992 1993 1994 Espagne 291. 885 331. 391 414. 630 433. 167 Pays Bas 545. 958 559. 175 545. 010 387. 053 Belgique 154. 667 172. 437 187. 831 150. 403 Italie France 17. 196 31. 568 23. 884 43. 317 28. 883 46. 682 38. 832 46. 758 618. 426 409. 669 160. 779 64. 655 62. 051 EUR-12 1. 051. 777 1. 142. 113 1. 238. 824 1. 068. 907 1. 332. 080 Source:Eurostat-Cronos. Les données pour l'Espagne comprennent aussi les Canaries L'augmentation des expéditions espagnoles est sans doute liée à la fin de la période transitoire au début de la campagne 1993 et donc par la disparition des restrictions. Cette augmentation se consolide en 1994, année où la production et la consommation ont diminué en Espagne. On peut conclure, pour cette année là, que les expéditions se sont faites au détriment de la vente sur le marché national. L'on constate de plus, que les expéditions de la Péninsule (Almeria et Murcia) ont plus augmenté que celles des îles Canaries. 5Données pour l'année 1994 14' Les calendriers Les expéditions intracommunautaires se faisaient traditionnellement sur deux différentes périodes: Entre novembre et mars (tomate d'hiver) les expéditions d'origine espagnole en provenance des Canaries et de Murcia/Alméria. Entre avril et septembre (tomate d'été) les expéditions appartenant aux Pays-Bas et Belgique. Pendant cette période la production espagnole était destinée au marché national. Toutefois, on note deux évolutions récentes qui perturbent ce schéma traditionnel: D'une part, les expéditions d'origine espagnole augmentent durant les mois d'avril, mai et juin (voir tableau ci-dessous) mais tout en gardant le plus grand volume dans les mois de janvier, février et mars. Ceci annonce une stratégie commerciale de la production espagnole en vue de participer aussi à la campagne d'été traditionnellement réservée aux producteurs du Nord. D'autre part, l'on constate également un déplacement des expéditions des Pays-Bas suivant une dynamique inverse: les expéditions de 1994 ont augmenté en janvier, février et mars. En revanche pour les mois de mai et juin, les expéditions diminuent. En Belgique, les expéditions augmentent en avril et mai, mais aussi en février et mars. Ces changements mettent en évidence une concurrence des expéditions "du Nord" dans la période d'hiver avec les expéditions d'origine espagnole. Depuis 1993, le marché communautaire est en plein bouleversement des calendriers traditionnels des échanges. Des nouvelles stratégies de commercialisation sont en train de s'instaurer. Aux Pays-Bas, par exemple, la diversification permet de mettre sur le marché des tomates en grappe au mois de février. A l'opposé, le potentiel de production espagnol permet dans certaines régions de produire 11 mois sur 12. Ceci est l'une des clés des difficultés rencontrées ces dernières années sur le marché de la tomate. L'évolution naturelle du marché devra trouver l'équilibre adéquat sans nécessité des interventions communautaires. 15 Tableau 8: Evolution des calendriers des échanges (tonnes) Janvier Février Mars 1992 1993 1994 1992 1993 1994 1992 1993 1994 Belgique Pays-Bas Espagne 1170 527 1076 22762 16510 22830 105219 76099 95013 317 462 1862 18125 14760 24694 50741 108644 97027 869 2221 2182 27301 24878 36776 68795 89203 88256 Avril Mai Juin 1992 1993 1994 1992 1993 1994 1992 1993 1994 Belgique Pays-Bas Espagne 11478 15248 81333 46343 43828 43487 43801 39099 49114 23562 29100 26637 74566 72308 65076 8428 29671 50601 30050 34558 34204 93469 86330 77578 5078 11230 50601 3. 2 Le commerce extra-communautaire Importations Le principal fournisseur est actuellement le Maroc avec un tonnage de 148. 000 tonnes distribué entre novembre et mars. Le deuxième pays fournisseur est Israël avec 4. 000 tonnes en 1994. Le volume total des importations communautaires a été en 1994 de 162. 114 tonnes. Tableau 9: Importations communautaires 1990 1991 1992 1993 1994 MAROC TURQUIE ISRAEL TOTAL 106. 319 135. 808 131. 920 164. 360 148. 297 3. 014 7. 217 3. 230 5. 707 3. 926 5. 033 1. 820 3. 860 2. 829 4. 073 - - 152. 066 179. 572 162. 114 Le Maroc La superficie de tomates au Maroc a subi une réduction depuis l'année 1990 (5500ha en 1990 à 4000ha en 1994) avec un déplacement vers les cultures protégées. La production reste stable,malgré une baisse en 1994. 16 La destination principale des importations d'origine marocaine est en premier lieu la France qui a absorbé, en 1994, 85% du volume total de tomates d'origine marocaine. L'Allemagne est le marché final pour 6. 4% du volume total et la Belgique et les Pays Bas absorbent respectivement 2% des importations du Maroc. L'Espagne et l'Italie ne sont destinataires que de moins de 400 tonnes respectivement. Le protocole n" 1 de l'accord euro-méditerranéen d'association conclu avec le Maroc prévoit un contingent de tomates fraîches de 150 676 tonnes bénéficiant d'un droit ad valorem nul et, durant la période d'octobre à mars, d'un prix d'entrée préférentiel. Concernant le bénéfice de la réduction du droit ad valorem, l'accord n'a pas encore été mis en oeuvre: les importations continuent à bénéficier du droit ad valorem nul au titre de l'ancien accord toujours en vigueur, dans les limites du contingent communautaire de 96 208 tonnes pour la période du 15 novembre 1995 au 30 avril 1996, dont 16 800 tonnes pour la période du 1er au 30 avril 1996. En outre, le Maroc bénéficie d'un contingent bilatéral français, de 120 000 tonnes, à droit ad valorem nul. Lors de l'entrée en vigueur définitive du nouvel accord, le contingent communautaire à droit ad valorem nul sera effectivement de 150 676 tonnes et le contingent bilatéral franco-marocain sera supprimé. Le nouveau contingent correspondra donc à la somme de l'ancien contingent communautaire, du contingent bilatéral "communautarisé" et de quantités attribuées au titre de l'élargissement aux trois nouveaux Etats membres. La disposition concernant l'augmentation annuelle du contingent de l'ancien accord a été reprise: chaque année, du 1 er janvier 1997 au 1 er janvier 2000, la quantité sera augmentée, en quatre tranches égales représentant 3% du montant. Enfin, au-delà du contingent, le droit ad valorem sera réduit de 60%. Concernant le bénéfice du prix d'entrée préférentiel, l'accord a été mis en oeuvre, de manière anticipée, au 1er novembre 1995, par le règlement du Conseil n* 3057/95 du 22 décembre 1995 (JO n# L 326). Pour la période du 1er novembre 1995 au 30 mars 1996, le Maroc a bénéficié d'un prix d'entrée de 500 écus/tonne pour une quantité maximale de 145 676 tonnes. Le prix d'entrée du Tarif douanier commun, applicable à toutes les autres origines, était de 688 écus/tonne du 1er novembre au 20 décembre 1995, de 738 écus/tonne du 21 au 31 décembre 1995 et de 895 écus/tonne du 1er janvier au 31 mars 1996. Conformément à l'article 3 du protocole n" 1 de l'accord d'association avec le Maroc, pour chaque période ultérieure du 1er octobre au 31 mars, ce pays bénéficiera du prix d'entrée réduit pour une quantité maximale, invariable, de 150 676 tonnes. Cette quantité est échelonnée par mois de la manière suivante: 17 périodes octobre ' novembre à mare dont: novembre décembre Janvier février mars to*' quantités 5 000 145 676 18 601 36 170 30 749 33 091 27 065 150 676 Le prix d'entrée - 500 écus/tonnes pour 1995/96 - est réduit dans les mêmes proportions et au même rythme que le prix d'entrée consolidé dans le cadre de l'OMC. Des tolérances, 20% de dépassement mensuel et de "rattrapage" de quantités mensuelles non utilisées, sont prévues, de novembre à mars, dans la limite de la quantité globale. Enfin, le Maroc notifie à la Commission les exportations hebdomadaires réalisées sur la Communauté. Ce régime préférentiel concernant le droit spécifique additionnel a repris et développé les dispositions qui avaient été mises en place au premier trimestre 1995 et qui avait pour but d'assurer au Maroc le maintien de ses flux traditionnels. Pour la première campagne d'application du nouveau régime du prix d'entrée,à partir du 1 er janvier 1995 pour les tomates, un accord sous forme d'échange de lettres entre la Communauté européenne et le Royaume du Maroc (1) avait notamment fixé un prix d'entrée préférentiel pour les tomates de 560 écus/tonne. Cet accord s'appliquait pour la première fois pour la période du 1er janvier au 31 mars 1995 et pour une quantité maximale de 81 006 tonnes, basée sur le flux traditionnel de la Communauté à 12. Le Maroc s'était engagé à ne pas dépasser cette quantité et à la répartir mensuellement, 27 756, 29 594 et 23 656 tonnes respectivement en janvier, février et mars 1995 dans la limite d'une tolérance de 10% et à notifier les quantités hebdomadaires exportées vers la Communauté. L'analyse de cette période montre une bonne application de l'accord: les quantités ont été strictement respectées, les différentes sources d'information sont concordantes (voir tableau ci-dessous). D'autre part, exception faite d'une période critique durant le mois de février 1995, les prix ont été satisfaisants. Décision du Conseil du 20 décembre 1994, JO n* L 48, 3. 3. 1995 p. 22. La Commission a mis en oeuvre cet accord par le règlement (CE) n* 298/95 du 14 février 1995, JO n* L 35, 25. 02. 1995, p 6 18 sources d'information / périodes (quantités en tonnes) Communication du Maroc: exportations vers PUE Imputations sur le contingent 11. 0990: quantités importées Base de données Comext: importations réelles: janvier 1995 février 1995 mars 1995 total 28 697 26 063 24 463 79 223 28 884 25 985 26 106 80 975 26 189 25 319 25 971 77 479 Les données disponibles pour la campagne en cours indiquent une sous- utilisation par le Maroc du contingent à prix d'entrée préférentiel. D'autre part, les prix se sont maintenus : la VFI (valeur forfaitaire a l'importation) a toujours été supérieure au prix d'entrée "Maroc" à l'exception de deux périodes critiques à la mi-novembre 1995 et à la mi-janvier 1996. Tableau 10: Evolution des Importations communautaires du Maroc tomates NC 070200 unité: tonne Commerce Extra-CE Importations du Maroc dans runion européenne 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 (janvier-juin) 1995 sources: eurosiat-comext 93 482 93 194 80 968 91 874 106 319 135 808 131 920 164 360 148 297 84 491 19 3. 3 Les exportations Les exportations communautaires de tomates sont en progression constante depuis 1990 pour tous les Etats Membres excepté pour le Royaume-Uni, et sont passées de 107. 000 tonnes à 278. 000 tonnes pour 1994 soit une augmentation moyenne annuelle de 24,1% Tableau 11 : Exportations de EUR-12 ( en tonnes ) PARTENAIRES 1990 1991 1992 1993 1994 EU. CANADA SUISSEE POLOGNE HONGRIE ISRAEL RUSSIE SLOVENIE CROATIE REP. TCHEQUE 2. 009 425 25. 891 2. 070 131 3 0 0 0 0 4. 100 1. 769 29. 549 22. 260 189 24 0 0 0 0 3. 862 1. 067 29. 239 29. 959 1. 782 15 84 577 111 0 12. 782 1. 978 34. 267 43. 570 4. 668 0 648 5. 051 1. 481 6. 950 12. 549 2. 891 39. 816 32. 020 4. 463 4. 056 35. 759 7. 458 6. 602 12. 865 EXTRA EC12 106. 904 131. 591 147. 383 211. 207 278. 089 De manière générale, nous remarquons en ce qui concerne les exportations qu'une ouverture s'est faite vers les pays de l'Est tels que la Russie, la Pologne, la République Tchèque et certaines régions de l'ex-Yougoslavie, flux commercial qui devrait se continuer à l'avenir. 20 // 1. a) LES AIDES COMMUNAUTAIRES Les aides structurelles Les aides aux structures do production Jusqu'en 1993, l'intervention du FEOGA-Orientation pour ces aides n'était pas programmée. Les aides étaient octroyées par un système à guichet ouvert mis en oeuvre dans chaque Etat membre et le FEOGA remboursait les dépenses notifiées par ces Etats membres. Les dépenses étaient éligibles du moment où les dispositions du règlement (CEE) n° 2328/91 du Conseil, concernant l'amélioration de l'efficacité des structures de l'agriculture, étaient respectées. Dans les dispositions de ce règlement il n'y avait pas d'interdiction spécifique pour les aides relatives aux serres, ni aux tomates. Après 1994, il y a eu un encadrement financier de l'objectif 5a (ainsi qu'une programmation limitée aux aides octroyées dans les régions de l'objectif n° 1). Mais il est à rappeler que malgré la tentative de la Commission d'avoir une programmation spécifique pour l'ensemble du règlement (CEE) n° 2328/91, le Conseil n'a pas accepté cette approche. Dans le cadre réglementaire actuel nous n'avons qu'une prévision financière indicative et, en ce qui concerne les investissements, les aides pour les serres et pour les tomates demeurent possible. Compte tenu de cette situation et des difficultés qui en découlent pour examiner l'impact éventuel de ces aides sur la production de tomate, il a été demandé aux Etats membres de faire une analyse des aides octroyées à cette production. Tous les Etats membres ont manifesté l'impossibilité de fournir des informations précises sur les aides à ce sujet. Il faut également tenir compte du fait que les structures de production concernant les fruits et légumes sont très variables (sous abri, plastique, filet, serre. ) et peuvent servir à la production de plusieurs produits selon la saison, le climat, les goûts des consommateurs, le marché, etc. ce qui rend encore plus difficile une analyse précise dans le cadre de l'objectif 5a. le cadre des Programmes Opérationnels ce type Par contre, dans d'investissement est davantage identifiable. Ainsi, malgré les demandes reçues de la part d'un certain nombre d'Etats membres pour la construction de serres pour les tomates, la réponse a toujours été négative. Le cas le plus récent est celui de l'Espagne. Les seuls cas où un cofinanceront a été consenti pour des serres ont été des actions très spécifiques et pour des produits tels que les fleurs et les produits hors saison. 21 En dehors de ces Programmes Opérationnels et en l'absence d'indicateurs précis on ne peut faire qu'un essai d'analyse. La réglementation ne permettant pas une approche fine de la situation, un certain nombre de renseignements ont été pris auprès des Etats membres afin d'avoir une idée approximative de la situation. Sur base des informations reçues, au cours de la période 1990- 1994, dans le contexte des aides aux investissements du R. 2328/91,5,5% des montants ont été utilisés pour la construction et la modernisation de serres pour toutes sortes de produits : fruits, légumes, fleurs ou pépinières. Ces investissements représentent globalement un montant à la charge du FEOGA de 347,65 MECU pour toute la période 1990-1994 et pour l'ensemble de la Communauté. En partant de cette donnée globale et en procédant par extrapolation on peut essayer d'identifier les aides à la tomate, compte tenu du fait que ce produit ne concerne, plus au moins, que 14% de la production totale de fruits et légumes (exclues fleurs et pépinières). En appliquant ce pourcentage au montant total des aides à ces investissements, on arrive à un montant de 48,67 MECU de participation FEOGA pour la période 1990-1994, ce qui donne une moyenne annuelle de 9,73 MECU pour la communauté à 12. La conclusion qu'on peut en tirer est que, sans pouvoir exclure quelque cas marginaux d'utilisation de serres pour la production de tomates, l'incidence des aides structurelles aux investissements est minime pour la production communautaire. b) Les aides aux structures de transformation et commercialisation Pour avoir une idée complète de la situation, il convient d'examiner également les aides à la transformation et commercialisation de produits agricoles. Dans ce domaine, les aides sont permises mais elles sont encadrées par des critères de choix précis [voir annexe]. Ainsi on peut constater que les investissements concernant la transformation de tomates sont interdits ou soumis à des conditions très restrictives par exemple une réduction de 20% des capacités de transformation. Sont par contre généralement admises, les aides relatives à la commercialisation (criées, emballage), mesures qui ont pour but de faciliter l'écoulement de produits vers le marche et qui représentent par conséquent un élément positif dans la chaîne productive. A titre d'information le tableau ci-dessous reprend les aides pour la transformation et commercialisation concernant l'ensemble du secteur des fruits et légumes pour la période 1991-1993. Compte tenu de l'approche restrictive des critères de choix et de l'importance relative de la tomate dans l'ensemble du secteur des fruits et légumes, on peut conclure que la tomate n'a pratiquement pas bénéficié des aides à la transformation et commercialisation. 22 Règlement (CEE) n* 866/90 - SECTEUR : FRUITS ET LEGUMES Période 1991-1993 Etats Membres BE DK DE EL ES FR IR IT LX NL PT UK (en MECU) Total EUR-12 Total Période 91-93 5,78 0,11 29,10 22,06 56,95 31,40 2,37 74,17 0 4,59 26,2 6,64 259,37 Moyenne annuelle 1,45 0,03 7,28 5,52 14,24 7,85 0,59 18,54 0 1,15 6,55 1,66 64,84 2. Les aides nationales 2. 1 Cas d'aides d'État dans le secteur de la tomate La Commission n'a pas connaissance de régimes d'aides nationales financées uniquement par les États membres qui soient spécifiquement destinées au secteur de la tomate. Le seul cas connu qui est lié à la situation actuelle du marché de la tomate est une demande belge d'aides de sauvetage, accordées sous forme de bonifications d'intérêt ou de garanties d'État sur des crédits à des producteurs de tomate, de paprika et de concombre qui connaissent des difficultés financières. D'après la politique actuelle de la Commission, la principale condition à l'octroi de cette aide de sauvetage est qu'elle se réfère à des investissements réalisés dans le passé et que, cumulée avec l'aide à l'investissement déjà accordée, elle ne dépasse pas les intensités maximales d'aide qui sont normalement appliquées à l'aide à l'investissement. Comme autres conditions d'octroi de l'aide de sauvetage, il faut que les difficultés financières des entreprises concernées soient dues à des facteurs extérieurs ou que les entreprises aidées fournissent la preuve de leur viabilité future. Il est à souligner que les problèmes de marché que connaissent actuellement les producteurs de tomates en Belgique ne sont que l'occasion susceptible de déclencher l'octroi de l'aide de sauvetage. Celle-ci pourrait également découler d'autres événements tels qu'une augmentation des taux d'intérêt. Cependant, la principale raison qu'a la Commission de ne pas s'opposer à cette aide est le fait que l'aide à l'investissement accordée dans le passé n'a pas atteint les limites normalement acceptées par la Commission. Dans ces conditions, cette aide peut être considérée comme une aide à l'investissement supplémentaire "ex posteriori". 23 2. 2 Aide au secteur de la tomate dans le cadre des régimes d'aide généraux Bien que la Commission n'ait pas connaissance de régimes spécifiques d'aides nationales aux producteurs de tomate, ce secteur peut bénéficier de régimes généraux d'aides d'État à l'horticulture, ou même de régimes régionaux qui n'excluent pas le secteur agricole. Toutefois, les possibilités d'octroi de telles aides sont plutôt limitées, pour les raisons suivantes : 2. 2. 1. La Commission considère qu'une aide nationale sous forme de support de fonctionnement (aide par unité d'intrant ou de production, ou à l'ha) est normalement incompatible avec le marché commun car elle n'a pas d'effet durable sur le secteur concerné. En outre, en ce qui concerne les produits soumis à des organisations communes de marché (OCM), ces aides risquent de perturber les mécanismes de soutien communautaires et sont donc considérées comme des infractions à ces OCM. Celles-ci sont censées constituer des réglementations complètes et exhaustives pour les produits en question, ce qui exclut toute aide nationale supplémentaire. Ainsi, l'octroi d'une telle aide, le cas échéant, serait généralement illégal. Dans le cadre de la discussion sur le marché de la tomate dans l'Union européenne, il y a lieu de citer deux mesures néerlandaises concernant le secteur horticole, qui pourraient être considérées comme des aides de fonctionnement (mais qui ne remplissent pas nécessairement les conditions de l'article 92 paragraphe 1 ) : La Commission considère que la tarification du gaz actuellement appliquée à l'horticulture néerlandaise n'est pas un avantage économique accordé à l'horticulture par rapport à d'autres secteurs de l'économie néerlandaise du fait que ces autres secteurs peuvent obtenir le même tarif si leur consommation de gaz est du même ordre que celle de l'horticulture. Il n'y a donc pas d'aide d'État relevant de l'article 92 paragraphe 1 dans cette tarification. Aux Pays-Bas, le prix du gaz est indexé sur le prix du pétrole dans tous les secteurs. En outre, la Commission n'a pas connaissance d'une aide éventuelle qui prendrait la forme d'un abattement fiscal en faveur de l'horticulture néerlandaise. Cela s'applique aussi à la taxe sur l'énergie qui a récemment été approuvée par la Commission. Il est prévu que l'horticulture en soit partiellement exonérée. La principale raison pour la Commission d'accepter cette exonération accordée à l'horticulture sous serre était que "la taxation totale ne permettrait pas une réorientation totale du produit de la taxe, ce qui est une condition préalable à l'octroi de ce régime" et que, "au contraire, elle entraînerait une augmentation substantielle de la charge fiscale" pour le secteur horticole (décision de la Commission du 20 décembre 1995). 24 2. 2. 2 Le seul type d'aide de fonctionnement qui soit conforme à l'article 92 paragraphe 1 et qui puisse être accordée en tant qu'aide cofinancée au titre du règlement (CEE) n' 2078/92 du Conseil et en tant qu'aide d'État est une aide aux méthodes de production compatibles avec l'environnement en agriculture. Cette aide, normalement accordée sous forme d'aide à l'hectare, est destinée à compenser la perte de revenu découlant des engagements pris par le bénéficiaire à protéger l'environnement, plus un élément d'incitation. Il est à noter que dans la politique actuelle de la Commission en matière d'aides d'État, le niveau de cette incitation n'est pas limité. L'aide en faveur des pratiques agricoles compatibles avec l'environnement est souvent accordée sous forme d'aide cofinancée dans les conditions prévues par le règlement du Conseil précité. Étant donné que ce règlement n'exclut pas les aides d'État accordées dans des conditions différentes ou dépassant les limites qui y sont énoncées, des régimes d'aides d'État supplémentaires existent dans plusieurs Etats membres. 2. 2. 3. En ce qui concerne l'aide à l'investissement, elle peut être accordée aux producteurs de tomate dans le cadre des régimes d'aide généraux/Ces régimes relèvent en grande les aides d'État partie du règlement (CEE) n* 2328/91. Celui-ci n'autorise supplémentaires à l'investissement qu'à des fins spécifiques, par exemple l'aide en faveur de la protection de l'environnement non liée à une augmentation de la capacité de production. 25 1. 2. 3. 4. 5. CONCLUSIONS L' analyse globale effectuée permet d'affirmer que le marché communautaire de la tomate destinée à la consommation en frais semble être globalement équilibré, avec des oscillations normales qui caractérisent un marché dynamique. Malgré la hausse de la consommation depuis 1990, qui semble se stabiliser pour l'avenir, la production communautaire et les superficies plantées sont en régression. Les évolutions des techniques de culture se sont cependant appuyées sur une innovation remarquable, ce qui a provoqué une forte augmentation des rendements. La demande évolue progressivement vers la diversité et la qualité. L'adaptation de l'offre est l'une des clés pour le dynamisme de ce marché. La situation des prix dans les marchés de gros présente une tendance à la réduction malgré une hausse relative en 1994. La tendance pour 1995 semble aller aussi vers une réduction des cours. Cette réduction n'est pas uniforme et elle a affecté plus les variétés "classiques" alors que les nouvelles variétés ou présentations pour lesquelles, les prix à la production ont été très attractifs. L 'intervention communautaire n'a été utilisée que très faiblement. D'autre part, il ne peut pas être mis en évidence un effet des dévaluations de certaines monnaies (Pta, Lit ) sur le prix en écu des tomates en provenance des pays à monnaie faible (en particulier de l'Espagne). Le volume croissant des échanges intra-communautaires montre un fonctionnement satisfaisant du secteur. Toutefois, la distribution des calendriers traditionnels d'expéditions hiver/été est révolue. Le nouvel équilibre, qui devra s'établir pour 1. 3 million de tonnes qui sont concernées par les échanges, sera un élément clé pour la solution des conflits Nord/Sud. Les importations des pays tiers, et notamment d'origine marocaine, ne perturbent pas le marché communautaire. Les aides communautaires aux structures de production et de commercialisation ne semblent pas avoir un effet significatif sur l'évolution de la production. Celle-ci a été beaucoup plus influencée par les oscillations normales du marché et notamment révolution des échanges communautaires. L'analyse de la situation ne laisse pas apparaître l'existence de problèmes généraux au niveau structurel. Le secteur se montre dynamique, on ne peut pas parler de production excédentaire et les variations des échanges peuvent être considérées normales dans une dynamique de marché unique. La Commission ne possède pas d'informations concernant des aides nationales financées totalement par les Etats membres destinées spécifiquement au secteur de la tomate. Une aide pour ce secteur a été demandée dans le cadre des aides dites "de sauvetage" qui sont actuellement en train d'être examinées par la Commission. 26 RECOMMANDATIONS Ces conclusions amènent à la Commission à considérer que: 1. 2. 3. Le marché communautaire se trouve dans une dynamique de réorganisation face à la nouvelle situation depuis 1993. Les défis sont ,d'une part, les nouvelles exigences de la demande et d'autre part, la réorientation des calendriers des échanges intra communautaires. L'évolution naturelle du marché devra trouver l'équilibre adéquat sans nécessiter des mesures d'interventions communautaires. La non-rentabilité de certaines entreprises horticoles "sous serre"localisées dans les pays du Nord ne concerne pas exclusivement le secteur de la tomate. Ces difficultés seraient plutôt dues à des facteurs conjoncturels d'opportunité des investissements qu'à des altérations réels de l'équilibre du marché. Les solutions doivent s'étudier au cas par cas et de façon adaptée sans toutefois perturber le bon fonctionnement du marché unique. La Commission n'a pas soulevé dans le passé d'objections contre des aides nationales pour démanteler le potentiel de production ce qui pourrait être appliqué dans le cas particulier des serres. Ce type d'aide devrait être exclusivement réservé aux compensations pour la dévalorisation des moyens de production destiné aux entreprises non-rentables qui souhaitent abandonner l'horticulture. 27 ANNEXES 28 LES REGIONS DE PRODUCTION LES PLUS IMPORTANTES ANNEXE I 1. La Belgique La production de la Belgique a, depuis 1990, augmenté de 13%. Elle est concentrée dans la province d'Anvers, notamment Malines et Hoogstraten, ainsi qu'en Flandre occidentale. L'écoulement de cette production se fait le plus couramment à travers des coopératives. Le chiffre d'affaires des marchés de gros pour la tomate représentait pour l'année 1994, 23. 3% de la valeur totale des légumes produits en Belgique. Dans l'ensemble, le chiffre d'affaires des légumes sous serre a augmenté en Belgique en 1994, 6. 1% par rapport à 1993, la progression des tomates étant la plus significative. Le nombre d'entreprises, pour la plupart à caractère familial, dont la superficie moyenne est de 1 hectare, a diminué depuis 1990, mais la superficie globale est restée pratiquement stable avec une hausse des rendements. La proportion de superficie de serres chauffées s'est accrue dans les deux dernières années au détriment de la production non-chauffée. La tendance du secteur est à la diminution du nombre d'entreprises et à sa spécialisation avec une augmentation de la superficie moyenne. Les prix moyens à la production (toutes variétés confondues) indiquent une diminution des prix pendant les campagnes 1992 et 1993 et une remontée des cours dans l'année 1994 qui ne rattrape pas complètement les niveaux de 1990. Une analyse plus détaillée par variétés, montre par rapport à 1990, une réduction des prix pour la tomate ronde classique en 1993 avec une remontée en 1994. Par contre, pour la tomate en grappe, une forte progression en volume s'est opérée en passant de 430 tonnes en 1993 à 2. 752 tonnes en 1994 commercialisées dès le mois de février, comportant aussi une nette augmentation des prix pour ce type de présentation. Cette augmentation de la production de tomates en grappe a encore progressé pour la campagne 1995 et cette tendance doit continuer. La Belgique, après avoir connu en 1992 et 1993, une stabilisation de la culture traditionnelle de tomates, a décidé de s'orienter vers la diversification dans cette culture. Ceci aurait permis une récupération dans les niveaux de prix en 1994. Quant aux expéditions vers l'Union, la Belgique a augmenté, depuis 1990, son volume total d'expéditions et notamment celles destinées à la France et au Royaume Uni tandis que les expéditions vers l'Allemagne sont en diminution. 29 2. Les Pays-Bas La production a, depuis 1990, diminué de 19%. Le nombre d'entreprises a diminué de 34% dans les cinq dernières années enregistrant aussi une diminution des superficies. Les rendements restent toujours en hausse. La plus grande partie de la production se situe dans la région du West land. La tomate représente en valeur de production 37% de la valeur totale de la production de légumes. Depuis 1990 une évolution vers la production des poivrons s'est développée au détriment de celle de la tomate. Par variétés, les superficies destinées à la production de tomates rondes et charnues diminuent, au contraire de celles destinées à la production de petits calibres ,de tomate en grappe, ou cerise qui connaissent logiquement une forte augmentation ( de 30 ha en 1993 à 150 ha en 1994). En ce qui concerne les prix, en termes globaux (toutes variétés confondues) on constate le maintien des niveaux des cours par rapport à 1990. Pendant les campagnes 1992 et 1993 le niveau de prix a chuté de 15% pour récupérer les niveaux de 1990 en 1994. Par variétés une réduction des prix des tomates des variétés "charnues" et une augmentation des variétés "en grappe" et "cerises" se confirme. Traditionnellement aux Pays- Bas, le plus gros de la production est commercialisé par les coopératives qui sont aussi chargées du contrôle de qualité et du marketing. Les nouvelles stratégies se sont davantage orientées ces dernières années à la demande du marché entraînant ainsi une politique de diversification de l'offre en vue de développer des nouvelles "opportunités à valeur ajoutée". Un exemple de cette politique est celui de l'introduction de la tomate en grappe et des tomates à "goût particulier" qui ont connu un grand succès sur le marché. Plus de 85% de la production néerlandaise de tomates sont destinés aux marchés externes. Ces ventes se font à travers les "veilings". Une quinzaine de grandes chaînes de supermarchés commercialisent dans les pays destinataires plus de 50% de la production néerlandaise. Les principaux pays destinataires sont l'Allemagne, le Royaume Uni et la Suède. Depuis 1990 les expéditions vers l'Allemagne sont en hausse tandis que celles à destination du marché anglais sont en baisse. 30 3. La France Alors que la production a augmenté en France depuis 1990, une forte réduction de la production récoltée se constate pour l'année 1994. Le développement des serres a entraîné une réduction des surfaces utilisées ainsi qu'une augmentation des rendements moyens. La production "sous serres" en France, représente actuellement 75% des volumes récoltés. La superficie moyenne des entreprises est de moins de 1 ha. Ce sont, en grande partie, des entreprises à caractère familial. La commercialisation de presque 70% du volume de production est concentrée par 45 organisations de producteurs. La production française est concentrée dans les régions du sud-est, sud-ouest, et nord- ouest. Dans le Sud, le principal département de production est celui des Bouches-du- Rhône qui détient 20% du total de la production. La production française ne couvre pas la totalité de la demande interne et la France s'approvisionne principalement en Espagne et en Belgique. Les importations en provenance d'Espagne ont fortement progressé et particulièrement dans la période hivemale. Les achats d'origine belge et néerlandaise, en période estivale, concurrencent directement la production française. Les importations du Maroc trouvent leur principal marché en France qui absorbe plus t de 85% des tomates d'origine marocaine. 31 4 L'Esoaane légume le plus consommé en Espagne, représente en valeur 25% de la La tomate, production horticole totale et se trouve toute Tannée sur le marché. Depuis 1990, la production espagnole a connu une réduction de la production et des superficies de 13%, les rendements étant toujours en hausse. La production espagnole s'étale pendant toute l'année avec des caractéristiques différentes pour la production d'hiver (octobre-juin) et la production d'été (juin- septembre). La production d'été, destinée principalement au marché national, est cultivée en majorité en "plein air", par des entreprises de petite dimension et à caractère familial. Par contre la production d'hiver, concentrée dans la région sud-est du littoral méditerranéen et dans les Iles Canaries, représente plus du 85% de la production de tomates espagnoles. C est une production intensive avec de grandes et moyennes entreprises qui ont développé des productions techniquement très spécialisées avec des structures de commercialisation dynamiques et très efficaces. La totalité de l'exportation espagnole provient de ces régions de production d'hiver. •La péninsule: Les zones de production se situent notamment à Almeria et Murcia qui représentent 22% de la production espagnole de tomates pour la consommation en frais. Depuis 1990, on constate une augmentation de la production dans cette région ainsi qu' une augmentation limitée des superficies destinées à la production de tomates sous abri. Presque 60% des entreprises utilisent la culture sous abri plastique qui permet d'obtenir une meilleure température en hiver et une aération dans les périodes chaudes de l'année. Grâce aux nouvelles variétés, il devient possible de produire dans ces régions une qualité homogène 11 mois sur 12. Ces dernières années, cette région a établi un modèle méditerranéen de production performante qui intègre les structures de commercialisation (et donc d'exportation) autour des zones de production. -Les Iles Canaries: Le principal débouché pour la production des Canaries est l'exportation qui représente actuellement 80% de la production totale des îles. Presque une centaine d'entreprises est responsable de la production qui représente 75% de la valeur totale de la production horticole des Canaries. La superficie et la production, ayant depuis 1990 augmenté, semblent avoir atteint la stagnation, de môme que le volume d'expéditions vers l'Union. Depuis 1990, le secteur a connu une période de modernisation structurelle basée, en bonne partie, sur les attentes du marché européen et qui continue son développement avec des modernisations dans le conditionnement et les stratégies commerciales. La concurrence avec le Maroc a sans doute accru ce processus. L'ouverture des transports à la concurrence internationale a tout de même permis de réduire en 1994 le coût de transports de 15% par rapport aux années précédentes. Les expéditions canariennes vers runion, ont augmenté en 1994 de 29%; cette augmentation a été surtout localisée sur le marché anglais. Les principaux marchés des expéditions des Iles Canaries se trouvent au Royaume Uni (33. 5%) et aux Pays-Bas (63%) où se poursuit en grande partie la réexpédition via Rotterdam vers d'autres destinations, soit européennes, soit pays tiers. 32 ANNEXE II Statistiques 33 OEUTSCHLAND production 19100 21. 500 Etat membre BELGIQUE OANMARK production superficie rendement production superficie rendement ELLAS ESPANA FRANCE IRELAND ITALIA superficie rendement production superficie rendement production superficie rendement production superficie rendement production superficie rendement production superficie rendement LUXEMBOURG production NEDERLAND PORTUGAL superficie rendement production superficie rendement production superficie rendement UNITED KINGOOM sroduction superficie rendement Culture de tomates dans EUR15 1988 1989 • 1990 1991 1992 1993 1994 205. 030 225. 220 268. 400 313. 960 329500 346779 309334 859 239 915 246 940 286 945 332 963 342 946 367 954 324 15167 1700C 19. 300 17. 500 20. 000 14. 666 20. 000 47 323 255 75 666910 36. 720 60 322 14. 500 : : 55 267 16. 000 31. 306 24. 100 20. 700 479 65 267 81 728. 050 665. 790 710. 700 754. 940 784. 850 757. 250 37. 691 38. 613 39. 015 36. 657 33. 110 32. 083 46 53 49 48 51 52 53 1834893 1. 987. 763 2. 024. 695 1. 793. 832 1. 880. 143 1. 912. 300 1. 786. 807 60. 350 66. 066 69. 884 59. 913 55. 802 57. 111 61. 613 43 45 45 44 47 49 50 417500 421. 700 461. 100 527. 300 516. 900 643. 400 492. 600 6. 060 4. 750 145 0 162 0 6. 420 6. 600 6. 600 6. 650 108 113 119 128 5. 960 128 10. 600 10. 500 9. 100 11. 700 57 186 54 194 43 212 55 213 13500 81 167 1594916 2. 018. 230 2. 657. 083 2. 759. 091 2. 712. 099 1. 984. 572 2. 149. 074 116. 013 133. 601 136. 378 129. 669 117. 595 113. 426 115. 248 41 30 2 15 567029 1. 715 331 63893 132100 624 212 46 30 2 15 46 35 2 18 48 40 3 13 50 52 3 17 48 65 4 19 50 70 4 20 620. 782 640. 725 636. 149 651. 994 606. 612 540. 577 1. 687 368 1. 603 400 1. 570 405 1. 505 433 1. 390 436 1. 241 436 80. 835 86. 706 72. 625 64. 267 221. 103 75. 000 34. 694 21 134. 000 138. 700 137. 300 125. 900 112. 900 111. 000 595 225 580 239 556 247 476 264 401 282 388 286 EUR 12 production 5. 530. 068 6. 265. 710 6. 987. 534 6. 993. 597 7. 098. 801 6. 651. 347 6. 262. 412 ! superficie 223. 086 247. 481 254. 614 238. 364 219. 495 247. 197 216. 281 rendement 133 115 143 123 134 140 115 & Etat membre 1988 Culture de tomates dans EUR15 - production totale destinée à la consommation fraîche (*> 3. 7 0. 3 0. 3 1989 (lor. nes) 225. 220 17. 000 21. 500 <%) 3. 6 0. 3 0. 3 1990 (tonnti) 268. 400 19. 300 14. 500 12. 0 728. 050 11. 5 665. 790 (*) 3. 8 0,3 0. 2 9. 4 1991 (tonne*) 313. 960 17. 500 16. 000 1992 (lonnti) 329. 500 20. 000 31. 306 W 4. 5 0. 2 0. 2 <%) 4,6 0. 3 0. 4 1993 (tonnet) 346. 779 14. 666 24. 100 <*> 5. 2 0. 2 0. 4 1994 (tonnti) 309. 334 20. 000 20. 700 710. 700 10,1 754. 940 10. 5 784. 850 11. 7 757. 250 205. 030 15. 167 19. 100 666. 910 1. 834. 893 33. 0 1. 987. 763 31. 4 2. 024. 695 28. 7 1. 793. 832 25,4 1. 880. 143 26. 3 1. 912. 300 28. 5 1. 786. 807 417. 500 13. 500 7. 5 0. 2 421. 700 10. 600 6,7 0. 2 461. 100 10. 500 6. 5 0,1 527. 300 9. 100 7,5 0,1 516. 900 7. 2 643. 400 9. 6 492. 600 11. 700 • 0. 2 WALUEI 1. 594. 916 28. 7 2. 018. 230 30 0,0 30 567. 029 63. 893 132. 100 30. 145 10. 2 620. 782 1. 1 2,4 0. 0 0. 5 0. 0 80. 835 134. 000 18. 395 28. 822 15. 540 31,9 o. o 9. 6 1,3 2. 1 0,3 0,5 0. 2 2. 657. 083 37. 7 2. 759 091 39,1 2. 712. 099 37. 9 1. 984. 572 29. 6 2. 149. 074 35 640. 725 86. 706 138. 700 • 18. 045 31. 857 17. 887 0,0 9. 1 1. 2 2. 0 0. 3 0. 5 0. 3 40 636. 149 72. 625 137. 300 13. 768 30. 014 17. 890 0,0 9,0 1. 0 1. 9 0. 2 0. 4 0. 3 52 651. 994 64. 267 125. 900 12. 330 30. 346 17. 890 0. 0 9. 1 0. 9 1. 8 0. 2 0. 4 0. 2 65 606. 612 221. 103 112. 900 13. 620 30. 778 18. 889 0. 0 9. 0 3,3 1,7 0. 2 0,5 0. 3 70 540. 577 75. 000 111. 000 14. 524 34. 608 19. 000 6. 660. 213 100. 0 6. 328. 467 100,0 7. 055. 323 100,0 7. 055. 269 100,0 7. 169. 367 100. 0 6. 714. 634 100,0 6. 330. 644 1995 (tonnti) (*•> <*) 4,9 1 0,3 0,3 12. 0 28,2 7. 8 «VALUEI 33. 9 0. 0 S. 5 1. 2 1. 8 0. 2 0. 5 • 0,3 100. 0 BELGIQUE DANMARK (") DEUTSCHLAND ELLAS ESPANA FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND PORTUGAL UNITED KINGDOM ÔSTERREICH FINLAND SVERIGE (") EUR16 S (*}: données EUROSTAT - CRONOS pour 1989, (•'): données EUROSTAT • CRONOS pour 1989 1991. 1992. 1994 ,1991. 1992 Evolution des quantités rétirées de 1990 à 1994 (%) 0,01 8 62 7783 1990 retraits 18 production 268400 19300 14500 665790 2024695 461100 10500 2657083 35 640725 86706 138700 BELGIQUE DANMARK DEUTSCHLANDI ELLAS ESPAGNE FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND PORTUGAL U. KINGDOM EUR-12 Source: Bilan des Etats membres,Elaborées par DG VI. E. 1 production 313960 17500 16000 710700 1793832 527300 9100 2759091 40 636149 72625 137300 1991 retraits 312 0 46 19091 71 26407 47 9072 0 5227 0 0 0,00 0,00 1,69 116367 11123 4,38 1992 1993 retraits (%) 0,1 productlo 329500 •• 20000 (%) 2,0 retraits 5444 6543 0 312 3169 49 25528 120 175792 0. 2,7 0,00 5,01 0,33. 31306 754940 1880143. 516900 11700 2712099 52 651994 221103 112900 99 5006 2613 11964 , 89 5852 0,4 0,0 4,9 6,5 production 346779 14666 24100 784850. 1912300 643400 1984572 65 606612 221103 112900 1994 retraits 7531 (%) 1,57 0,4 0,6 0,1 1,9 0,3 59 2977 9996 6644 97 13820 3,1 0,1 8958 138 productlo 309334 20000 20700 757250 1786807 492600 2149074 70 540577 75000 111000 (%) 2,4 0,3 0,4 0,6 1,3 0,6 1,7. 0,2 6851347 0,8 50220 6262412 0,8 1,74 18894 130 0 135361 6987534 1,94 60273 6993597 0,86 •252697. 7242637 3,5 50091 41181 0 '3 0,82 6,3 8 000 7 000 6 000 5 000 4 0QÛ 3 000 2 000 1 000 <D c- c o o o % Production et échanges intra-UE EUR12 • Production 0 Echanges 1990 1991 1992 W H m 1993 WMM& 1994 Evolution du rendement de la production Superficie de tomates cultivées dans l'UE sous abri 25 000 20 000 15 000 e o » 10 000 - 5 000 1990 1991 1992 1993 1994 Consommation de tomates en frais dans TUE (estimations) 1990 1991 1992 1993 1994 200 Variation des prix mensuels par rapport à 1990 Espagne m 1990 -•-1991 -*-1992 -•-1993 -•-1994 i Mars Avril Mai Juin 200 Variation des prix mensuels par rapport à 1990 Belgique 1990! 1991' 19S2! 1993 j 1994! Mars Avril Mai Juin Variation des prix mensuels par rapport à 1990 Pays-Bas • 1990 -•-1991 -A-1992 -•-1993 -•-1994 40 20 Mars Avril Mai Juin Variation des prix communautaires moyens de mars à juin par rapport à 1990 ES NL BE 1990 1991 1992 1993 1994 Importance nationale des retraits de tomates du marché par rapport à la production nationale entre 1990 et 1994 Production, échanges intra-UE et aides aux investissements Belgique Production WM Echanges —•— Aides 2 000 1 500 Q) C c o 1 000 o 500 2 000 1500 Q) I 1000 500 Production, échanges intra-UE et aides aux investissements Pays-Bas 50 40 30 20 Y 10 1990 1991 1992 1993 1994 I |CZD Production WÊ Echanges •-Aides <SL Production, échanges intra-UE et aides aux investissements Espana Production Echanges Aides 2 000 1 500 c: | o 1 000 500 1990 1991 1992 1993 1994 Production, échanges intra-UE et aides aux investissements France 80 70 60 50 40 c SA 30 20 - 10 Production Echanges Aides 1990 1991 1992 1993 1994 2 000 1 500 «o C c 8 1000 500 o 4- Importations dans TUE de tomates en provenance du Maroc to d> c c o o o ^ 1990 1991 1992 1993 1994 ANNEXE III Critères de choix pour les investissements visant la transformation et commercialisation de produits agricoles au titre du règlement (CEE) n° 866/90 En ce qui concerne le secteur des fruits et légumes, les critères de choix (Décision 94/342/CEE) prévoient l'exclusion des investissements suivants : - - - investissements concernant une augmentation des capacités de commercialisation pour des produits pour lesquels des retraits importants dans les régions concernées (liés à une production excédentaire) ont été constatés au cours des trois dernières années, tous les investissements entraînant une augmentation des capacités de transformation, sauf si des capacités égales sont abandonnées dans la même entreprise ou dans d'autres entreprises déterminées ou sauf pour des produits particuliers pour lesquels une croissance significative des débouchés est démontrée. Cette interdiction ne s'applique pas dans les régions de l'objectif n° 1 pour lesquelles une insuffisance de capacité est démontrée, investissements concernant la production de concentré de tomates, de tomates pelées, de jus d'agrumes, de pêches au sirop et de poires au sirop, sauf lorsqu'ils visent une nouvelle capacité de transformation qui soit inférieure de 20% au moins à la capacité totale préexistante abandonnée, dans la région concernée. Les investissements entrant en ligne de compte pour l'octroi d'un concours du FEOGA-Orientation au titre du règlement doivent viser : - - - la rationalisation et le développement du conditionnement, de la conservation, du traitement, de la transformation, du recyclage de sous-produits ou de résidus de fabrication; l'amélioration de la mise sur le marché y compris l'amélioration de la transparence de la formation des prix; l'application de nouvelles techniques de transformation y compris le développement de nouveaux produits et sous-produits ou l'ouverture de nouveaux marchés ainsi que des investissements innovateurs; - l'amélioration de la qualité des produits. 54 ISSN 0254-1491 COM(96) 247 final DOCUMENTS FR 03 N° de catalogue : CB-CO-96-256-FR-C ISBN 92-78-04817-8 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 51