title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - VALUTAZIONE DEL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 11. 06. 1996 COM(%) 258 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE VALUTAZIONE DEL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI INDICE VALUTAZIONE DEL METODO 1. INTRODUZIONE 1. 1 Mandato 1. 2 Cronistoria: necessità di adeguare le retribuzioni 1. 3 1. 4 1. 5 La retribuzione e i suoi principi II metodo 1991 Insultati 2. ELEMENTI DEL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI 2. 1 2. 2 2. 3 Andamento del potere d'acquisto della retribuzione dei funzionari nazionali Andamento del costo della vita a Bruxelles Andamento del costo della vita nelle altre sedi di servizio rispetto a Bruxelles 3. APPLICAZIONE DEL METODO Esame annuale 3. 1 3. 2 Modalità di recupero delle eccedenze 3. 3 Esame intermedio 3. 4 Necessità di assunzioni 3. 5 Clausola di eccezione 3. 6 Risultati dell'applicazione del Metodo 1991 4. CONTROPARTITA DEL COMPROMESSO METODO 4. 1 Contributo temporaneo 4. 2 Aumento del contributo pensione 5. ANDAMENTO DELLE RETRIBUZIONI 1991-1995 Andamento della retribuzione a Bruxelles e Lussemburgo 5. 1 5. 2 Retribuzione nelle altre sedi rispetto a Bruxelles 5. 3 5. 4 Raffronto con l'evoluzione del potere d'acquisto dei funzionari nazionali Andamento del potere d'acquisto della retribuzione 6. CONCLUSIONE -2 1. INTRODUZIONE 1. 1 Mandato L'articolo 15. 2 dell'allegato XI dello Statuto stabilisce che "alla fine del quinto anno avrà luogo una valutazione, a cui seguirà, se del caso, una revisione sulla base di una relazione trasmessa al Parlamento europeo ed al Consiglio e di una eventuale proposta delia Commissione, previa consultazione delle altre istituzioni nel quadro delle disposizioni statutarie". 1. 2 Cronistoria: necessità di adeguare le retribuzioni Assumere su una vasta base geografica e mantenere una funzione pubblica europea qualificata ed indipendente esige un livello di retribuzioni competitivo nonché adeguamenti periodici tali da consentire di tener conto dell'evoluzione del potere d'acquisto delie retribuzioni sul mercato del lavoro. Allo scopo di mantenere la pace sociale, i principi di ordine generale che vengono appìicati debbono essere fissati consensualmente. Già da tempo il Consiglio si è orientato verso un principio di adeguamento parallelo alle retribuzioni delle funzioni pubbliche nazionali, il che esìge, tuttavia, l'applicazione di una rigorosa procedura. Il Consiglio ha quindi deciso di applicare un metodo regolamentare (allegato XI dello Statuto) basato su principi ben precisi e rigidi; ciò presenta il vantaggio di evitare i negoziati annuali ed i rischi di conflitti sociali. La decisione del Consiglio combina l'approccio negoziato e l'approccio procedurale allo scopo di limitare i conflitti. E in effetti dal 1971, negoziati periodici sono sfociati in accordi che definiscono le modalità d'applicazione degli articoli 64 e 65 dello Statuto, e in particolare: gli accordi del 1971 e del 1976; l'adozione del metodo del 1981 è stato adottato per un periodo di 10 anni, con l'istituzione contemporanea di un prelievo di crisi; l'adozione del metodo 1991 per un periodo di 10 anni, con l'istituzione contemporanea di un contributo temporaneo; inoltre, anche i contributi del personale al regime delle pensioni hanno subito un aumento. 1. 3 La retribuzione e i suoi prìncipi La retribuzione, la cui base giuridica si ritrova interamente nello statuto dei funzionari delle Comunità europee, include uno stipendio di base, assegni familiari ed indennità da cui vengono detratti i contributi sociali, l'imposta ed il contributo temporaneo. Per il suo adeguamento, lo statuto applica un sistema fondato su due principi: il parallelismo tra l'evoluzione della retribuzione dei funzionari delle istituzioni europee e quella dei funzionari degli Stati membri dell'Unione europea; la parità tra il potere d'acquisto delle retribuzioni in ogni sede di servizio e quello della retribuzione a Bruxelles. 3 - 1. 4. Il metodo 1991 Il metodo è stato deciso a seguito di lunghe trattative cui hanno preso parte da un lato le organizzazioni sindacali e professionali che rappresentano il personale delle istituzioni (consultato anche tramite referendum) e dall'altro le stesse istituzioni comunitarie dall'altro. Nel corso della 1528esima sessione, il Consiglio ha espresso il proprio accordo sul compromesso scaturito dai lavori della commissione di concertazione ed ha poi confermato detto accordo adottando, il 19. 12. 1991, i regolamenti elaborati conformemente al compromesso. La nota trasmessa dal Coreper al Consiglio per la sua decisione del 4. 11. 1991, precisa che tale compromesso costituisce una soluzione globale che comporta, per quanto riguarda la sostanza degli elementi interdipendenti, ovvero da un lato il metodo, per un periodo che va dalN. 7. 1991 al 30. 6. 2001, e, dall'altro, la sua "controparte", ovvero il contributo temporaneo e l'aumento del contributo del personale al finanziamento del regime delle pensioni. Il compromesso globale che ha saldato i negoziati, quindi, non soltanto ha instaurato una procedura di adeguamento delle retribuzioni, ma ha anche determinato il livello di queste ultime, avvalendosi dei due elementi supplementari sopra citati, che hanno diminuito il potere d'acquisto. Il metodo, negoziato con il Consiglio e deciso da quest'ultimo nel dicembre 1991, è valido per dieci anni (2001) e prevede una valutazione nel 1996, accompagnata da una possibilità di revisione su proposta della Commissione. Anche per il contributo temporaneo è stato necessario procedere ad una revisione statutaria e anch'esso è applicabile fino al 31 giugno 2001 ; il contributo corrisponde ad un tasso lordo del 5,83% di un imponibile di base. Inoltre, il contributo del personale al regime pensionistico è stato portato dal 6,75% all'8,25% dello stipendio di base. 1. 5 I risultati Dal 1991, la perdita di potere d'acquisto per i funzionari degli Stati membri è stata del 3,1 %; tale perdita si ripercuote, ovviamente, sulle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee. Di conseguenza, con un'evoluzione del costo della vita a Bruxelles pari al 13,8%, l'aumento della tabella degli stipendi è stato del 10,4 %1. Le due misure vincolanti instaurate come contropartita dal metodo hanno provocato una riduzione ulteriore del potere d'acquisto del 4,2%: -2,9% a titolo del contributo temporaneo e -1,3% a titolo dell'aumento del contributo del personale al regime pensionistico. Se si aggiunge l'effetto di tale "contropartita", il risultato è un aumento della retribuzione netta del 5,7%, il che costituisce, in realtà, una perdita del potere d'acquisto del 7,1% nell'arco di 5 anni per i funzionari delle istituzioni europee, ovvero il 4,2% in più rispetto ai funzionari nazionali. 1 96,9/100 x 113,8/100 = 110,4/100 = +10,4 %. -4 2. ELEMENTI DEL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI L'articolo 1. 1 dell'allegato XI dello Statuto stabilisce che l'Eurostat compili ogni anno una relazione sull'andamento del costo della vita a Bruxelles, sulle parità economiche tra Bruxelles e le altre sedi di servizio negli Stati membri e sull'andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali. 2. 1 Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari nazionali 2. 1. 1. L'indicatore specifico misura l'andamento del potere d'acquisto (aumento meno inflazione) delle retribuzioni dei funzionari delle amministrazioni centrali degli Stati membri dell'Unione europea. La tabella 1 indica che tra il 1991 e il 1995 la perdita media di potere d'acquisto per i funzionari degli Stati membri dell'Unione europea è stata del 3,1%. Tabella 1 INDICATORE SPECIFICO Andamento medio del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari delle amministrazioni centrali degli Stati membri dell'Unione europea (1) (2). j3) (4) (5) (6) (7) Data 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Adeguamento delle retribuzioni Indice dei prezzi al consumo Potere d'acquisto (Indicatore specifico) % t/t-1 % cumulato +4,1 +4,8 +1,9 +1,0 +3,1 +4,1 +9,1 +11,2 +12,3 +15,8 % t/t-1 % cumulato +4,8 +4,2 +3,2 +3,0 +2,9 +4,8 +9,2 +12,8 +16,1 +19,4 % t/t-1 % cumulato -0,7 +0,6 -1. 3 -1,9 +0,2 -0,7 -0,1 -1,4 -3,3 "3,1 % t/t-1: Variazione in percentuale rispetto all'anno precedente % cumulato: I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 20 10 -10 -20 ANDAMENTO IN % CUMULATO Indice dei prezzi al consumo. - - -" + • **»4. - - • " + l 6 , 1 ^ ^ « + 1 5f8 ^ÂW^^ ^ • r é ;* Adeguamento delle retribuzioni * ' * %T -•-3,1 Potere d'acquisto (Indicatore specifico) 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 La metodologia di calcolo dell'indicatore specifico si fonda essenzialmente su alcune decisioni del Consiglio (allegato XI dello Statuto). Le modalità d'applicazione pratica sono definite dal gruppo di lavoro "Articolo 65 dello Statuto", presieduto da Eurostat. Tutti i calcoli si basano sulle informazioni trasmesse dai servizi competenti delle amministrazioni degli Stati membri ad Eurostat e relativi alla retribuzione del personale delle amministrazioni centrali al 1° luglio dell'anno in corso. Si tratta di una campionatura poiché i dati sulle retribuzioni vertono, generalmente, sul primo e sull'ultimo scatto dei principali gradi e prendono in considerazione il caso di un funzionario celibe e il caso di un funzionario sposato con due figli a carico. L'indicatore specifico 1994-1995 tiene già conto degli andamenti intervenuti in Finlandia, Austria e Svezia, ma calcola soli il 50% della rispettiva ponderazione (adesione all'Unione europea il 1° gennaio 95). La tabella 2 mostra i diversi andamenti a seconda dei paesi: Tabella 2 INDICATORE SPECIFICO PER STATO MEMBRO (1. 7. 90 -1. 7. 95) Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari delle amministrazioni centrali degli Stati membri dell'Unione europea (D Paese B DK D GR E F IRL I L NL P UK (2) Variazione nominale delle retribuzioni nette (%) +17,7 +12,7 +13,5 +44,9 +21,7 +13,8 +26,7 +13,5 +35,6 +10,8 +46,9 +19,1 (3) Variazione dell'indice dei prezzi al consumo (%) +13,6 +10,9 +18,1 +90,3 +29,5 +12,2 +13,6 +28,7 +15,8 +15,7 +42,6 +18,0 rORE SPECIFICO INDICA" A FIN S +2,3 +1,4 +1,3 INDICATORE SPECIFICO (1. 7. 94 -1. 7. 95) +2,6 +1,0 +3,0 (1 J. 90 - 1. 7. 95) +19,4 (5) Coefficiente di ponderazione nel 95 (%) 4,1 1,7 26,3 0,8 5,0 24,6 •0,7 16,1 0,2 3,0 2,3 13,2 (4) Variazione reale delle retribuzioni nette (%) +3,8 +1,6 _. JL3,8__ -23,8 -5,8 +1,5 +11,5 -11,9 +17,1 -4,3 +3,0 +1,0 -0,3 +0,4 -1,7 UE +15,8 EUR12 fino alM. 1. 1995 quindi EUR15 / valori reali cumulati (4) sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annuali \L'effetto degli arrotondamenti può provocare divergenze con il rapporto (2)/(3) dei valori cumulati -3,1 1,2 0,4 0,7 100,0 |, \ \ - 6 2. 1. 2. Indicatore di controllo L'allegato XI prevede che si utilizzi, come indicatore di controllo dell'indicatore specifico lordo, in termini reali del volume delle retribuzioni pro capite deile amministrazioni centrali. l'andamento La tabella 3 mostra l'andamento comparato dei due indicatori. Tabella 3 INDICATORE DI CONTROLLO Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni lorde dei funzionari delle amministrazioni centrali degli Stati membri dell'Unione europea (1) (2_L j3) (4) (5) (6) (7) Data 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Indicatore specifico lordo % t/t-1 % cumulato +0,0 +0,1 -0,5 -2,4 +1,8 +0,0 +0,1 -0,4 -2,8 Indicatore di controllo Divergenza % t/t-1 % cumulato +2,7 +4,5 +2,6 -0,1 +0,9 +2,7 +7,3 +10,1 +10,0 +11,0 % t/t-1 % cumulato -2,6 -4,2 -3,0 -2,3 +0,9 -2,6 -6,7 -9,5 -11,6 -10,8 / valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue ANDAMENTO IN % CUMULATO " - • + 1 0 ,1. «•'+7,3 Indicatore di controllo ••+10,TJ"*+11'° Indicatore specifico lordo •*+0TJ1—- • -0,4~~ - • • ^8 - - - • - 1 ,0 Divergenza ^T078 20 10 10 -20 • '+2,7 -•-*ô# 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 -7 2. 2 Andamento del costo della vita a Bruxelles Questa evoluzione è misurata attraverso l'indice composito, che è costituito: per il 75% dall'indice comune per i funzionari europei a Bruxelles; per il 25% dall'indice dei prezzi al consumo (IPC) Bruxelles. Tabella 4 (1) Data (5) Andamento del costo della vita a Bruxelles J2) J6) (4) (3) Indice comune Bruxelles Indice composito Bruxelles 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 % t/t-1 % cumulato +4,2 +3,6 +2,1 +2,3 +0,8 % t/t-1 % cumulato +4,1 +3,5 +2,2 +2,4 +0,9 Indice composito Bruxelles(6) = 75%lndice comune Bruxelles(2) + 25% IPC Bruxelles(4) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue +4,1 +7,7 +10,1 +12,8 +13,8 +4,2 +8,0 + 10,2 + 12,8 +13,7 Indice dei prezzi al consumo a Bruxelles % t/t-1 % cumulato +3,9 +3,3 +2,4 +2,7 HA +3,9 +7,3 +9,9 +12,9 +14. 3 (7) Andamento in % cumulato 30 20 10 Indice comune Bruxelles +13,8 " * " Indice dei prezzi al consumo a Bruxelles Indice composito Bruxelles 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Questi due indici sono calcolati in accordo con il Ministero belga degli affari economici. L'indice comune misura l'andamento del costo della vita per i funzionari delle istituzioni europee a Bruxelles, mentre l'IPC Bruxelles misura, in modo più generale, il costo della vita nella capitale belga. Infatti, la ponderazione utilizzata per aggregare i 173 indici elementari nel calcolo dell'indice comune é il risultato di un'inchiesta sui bilanci familiari dei funzionari comunitari a Bruxelles, mentre le ponderazioni utilizzate nell'indice belga sono il frutto dell'indagine sui bilanci familiari effettuata su un campione di famiglie belghe dall'Istituto nazionale deile Statistiche del Belgio. Inoltre, per il calcolo dell'indice comune, l'indice relativo agli affitti è sostituito dall'ind" analogo calcolato da Eurostat in base ad un'indagine svolta ogni anno tra i funzio- comunitari in servizio a Bruxelles. i 2. 3. Andamento del costo della vita nelle altre sedi di servizio rispetto a Bruxelles 2. 3. 1. Parità economiche L'articolo 1. 3. dell'allegato X stabilisce che "a) l'Istituto statistico, d'intesa con gli istituti nazionali, calcola le parità economiche che determinano le equivalenze di potere d'acquisto, con riferimento a Bruxelles, fra le retribuzioni corrisposte ai funzionari delle Comunità europee in servizio all'interno degli Stati membri, nelle capitali e talune altre sedi di servizio previste all'articolo 9". La parità economica è quindi l'importo in moneta nazionale necessario per acquistare ne! luogo di residenza l'equivalente dei beni e servizi che si potrebbero acquistare a Bruxelles con 1 franco belga. La tabella 5 mostra l'andamento delle parità economiche: Tabella 5 O) PAESE/LUOGO B DK D(Berlin) Bonn Kalsruhe Munich GR E F IR I Varese NL A P FIN S UK Culham PARITÀ ECONOMICHE -SI 1. 7. 91 1 0,23145 0,051095 * 0,045743 0,044747 * 0,050291 4,1453 3,1897 0,18617 0,017600 40,556 37,424 0,053563. (3) 1. 7. 92 1 0,22602 0,052053 * 0,046686 0,045974 * 0,051495 4,7891 3,3062 0,18703 0,017838 41,694 38,893 0,055358. W 1. 7. 93 1 0,23175 0,054986 * 0,048548 0,048764 * 0,053788 5,5159 3,4770 0,19031 0,018256 44,756 41,709 0,055442 3,6093 3,8702 4,1109 0,019399 0,016929 0,020171 0,017241 0,020582 0,018072 (5) 1. 7. 94 1 0,22931 0,054036 0,049267 0,048398 0,053520 5,8780 3,5112 0,18840 0,018464 45,218 43,315 0,056037 0,37963 4,0149 0,17527 0,24010 0,021103 0,018030 (6) 1. 7. 95 1 0,23354 0,053954 0,049032 0,048641 0,053612 6,3003 3,6192 0,18894 0,018926 46,671 44,812 0,056253 0,38860 4,1809 0,17760 0,24490 0,022178 0,018502 (7) % 95/91 +0 6 +5, +7,2 +8,7 +6,6 +52,0 +13,5 +1,5 +7,5 +15,1 +19,7 +5,0 +15,8 +14,3 +9,3 ' Proposta della Commissione al Consiglio non adottata. È applicata la parità Bonn Sempre l'articolo 1. 3. stabilisce che: "b)Le parità economiche sono calcolate in modo che ogni voce elementare possa essere verificata con un'indagine diretta almeno una volta ogni cinque anni. " In pratica, il calcolo si effettua tramite: la verifica annua di un terzo delle parità elementari attuata inglobando i prezzi risultati dalle nuove indagini; l'aggiornamento delle parità elementari mediante indici particolareggiati. - 9- La parità economica determina l'aggiornamento dei due elementi seguenti: la retribuzione in moneta nazionale attraverso il tasso di cambio retribuzione annua (tasso di cambio di luglio), e il coefficiente correttore (rapporto parità economica/tasso di cambio). 2. 3. 2. Tasso di cambio La tabella 6 mostra che alcuni tassi di cambio hanno subito notevoli variazioni rispetto al franco belga durante il periodo in esame. Tabella 6 (1) TASSO DI CAMBIO RETRIBUZIONE* (4) 1. 7. 93 1 0,18699 0,048650 6,6260 3,7205 0,16389 0,019945 44,236 0,054558 (3) 1. 7. 92 1 0,18665 0,048593 5,9133 3,0703 0,16337 0,018230 36,767 0,054765 (2) 1. 7. 91 1 0,18774 0,048544 5,3189 3,0482 0,16479 0,018151 36,148 0,054692 1FB= FB DKR DM DRA PTA FF IRL LIT HFL OS ESC FMK SKR UKL * art. 63 dello statuto: tasso di cambio per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee (5) 1. 7. 94 1 0,19059 0,048515 7,3282 3,9920 0,16642 0,020048 47,987 0,054413 0,34123 4,9903 0,16114 0,23386 0,019784 (6) 1. 7. 95 1 0,18984 0,048638 7,9001 4,2517 0,17057 0,021333 57,113 0,054490 0,34204 5,13901023 0,14923 0,25372 0,022033 0,016567 0,019187 0,016756 4,2335 4,6281 4,0512 (7) % 95/91 +1,1 +0,2 +48,5 +39,5 +3,5 +17,5 +58,0 -0,4 +21,4 +33,0 alla data del 1° luglio 10 2. 3. 3. Il coefficiente correttore Il coefficiente correttore è pari al rapporto parità economica/tasso di c a m b io Pertanto, esso corrisponde all'importo in franchi belgi necessario nella sede di servizio, a! tasso di cambio retribuzione del mese di luglio, per acquistare gli articoli che costerebbero 100F8 a Bruxelles. I coefficienti correttori della tabella indicano il rapporto, nel mese di luglio di ogni anno, tra la retribuzione corrisposta nelle altre sedi di servizio e quella corrisposta a Bruxelles. Tabella 7 J1L PAESE OLUOGC B /L DK D(Berlin) Bonn Kalsruhe Munich GR E F IR I Varese NL A P FIN S UK Culham COEFFICIENTE CORRETTORE J± 1. 7. 93 J2L 1. 7. 92 JËL 1. 7. 94 (?) 1. 7. 91 100,0 123,3 105,3 * 94,2 92,2 * 103,6 77,9 104,6 113,0 97,0 112,2 103,5 97,9 100,0 121,1 107,1 * 96,1 94,6 * 106,0 81,0 107,7 114,5 97,8 113,4 105,8 101,1 100,0 123,9 113,0 99,8 100,2 110,6 83,2 93,5 116,1 91,5 101,2 94,3 101,6 85,3 95,5 88,8 117,1 102,2 120,4 102,9 107,3 94,2 J§L 1. 7. 95 (7) % 95/91 100,0 123,0 110,9 100,8 100,0 110,2 79,7 85,1 110,8 88,7 81,7 78,5 103,2 113,6 81,4 119,0 96,5 100,7 84,0 -0,2 +5,3 +7,0 +8,5 +6,4 +2,3 -18,6 -1,9 -8,6 -27,2 -24,2 +5,4 -4,6 -14,0 -17. 8 100,0 120,3 111,4 101,6 99,8 110,3 80,2 88,0 113,2 92,1 94,2 90,3 103,0 111,3 80,5 108,8 102,7 106,7 91,1 ' Proposta della Commissione al Consiglio non adottata, È applicato il coefficiente correttore Bonn A decorrere dal 1 ". 7. 1994, il coefficiente correttore Germania è diventato quello di Berlino, il che ha provocato la creazione dei coefficiente correttori per Karlsruhe e per Bonn. A decorrere dal 1°. 1. 1995, i coefficienti correttori per Finlandia, Austria e Svezia sono già calcolati in base all'allegato XI. Le sensibili diminuzioni di numerosi coefficienti correttori sono dovute sostanzialmente ad aumenti dei tassi di cambio (unità di moneta nazionale rispetto al franco belga). - n - 3. APPLICAZIONE DEL METODO 3. 1. Esame annuale L'articolo 3. 1. dell'allegato XI dello statuto stabilisce che " con effetto al 1° luglio e in conformità all'articolo 65, paragrafo 3, dello statuto, il Consiglio decide prima della fine di ogni anno in merito all'adeguamento delle retribuzioni proposte dalla Commissione e basato sugli elementi previsti alla sezione 1. " Tali adeguamenti (cfr. 3. 6. ) sono stati regolarmente effettuati nel mese di dicembre. 3. 2. Modalità di recupero degli importi riscossi in eccedenza La determinazione di nuovi coefficienti correttori alla fine dell'anno con effetto retroattivo al 1° luglio può comportare adeguamenti retroattivi o nel senso di un aumento o nel senso di una diminuzione delle retribuzioni e delle pensioni. Si prevede, pertanto, che, a decorrere dal 1994, i regolamenti che adeguano le retribuzioni debbano includere una disposizione che consenta sia di corrispondere gli arretrati in caso di aumento, sia di recuperare gli importi riscossi in eccedenza in caso di diminuzione delle retribuzioni e delle pensioni. Le istituzioni hanno messo in atto i provvedimenti necessari all'applicazione di tali disposizioni. 3. 3 Esame intermedio L'articolo 4. 1 dell'allegato XI stabilisce che "con effetto al 1° gennaio, si decidono gli adeguamenti intermedi delle retribuzioni previsti all'articolo 65, paragrafo 2 dello statuto in caso di variazione sensibile del costo della vita, se è raggiunta una determinata soglia di sensibilità, e tenendo conto del prevedibile andamento del potere d'acquisto durante il periodo di riferimento annuale in corso". Tali adeguamenti intermedi hanno interessato l'Italia, la Grecia, la Spagna e il Portogallo. 3. 4. Necessità in materia di assunzioni L'articolo 2 dell'allegato XI dello statuto stabilisce che "la Commissione redige, entro la fine del 1992 e poi ogni tre anni, una relazione circostanziata concernente le necessità delle istituzioni in materia di assunzioni e la trasmette al Parlamento europeo ed al Consiglio. Sulla base di tale relazione la Commissione presenta eventualmente al Consiglio delle proposte basate su tutti gli elementi opportuni, previa consultazione delle altre istituzioni nel quadro delle disposizioni statutarie. " La seconda relazione, SEC(95)2298, è stata inviata al Consiglio ed al Parlamento europeo il 27. 12. 95. - 12 3. 5. Clausola di eccezione L'articolo 10 dell'allegato XI dello statuto stabilisce che " qualora si verifichi un deterioramento grave e improvviso della situazione economica e sociale all'interno della Comunità, valutato alla luce dei dati obiettivi forniti in merito alla Commissione, quest'ultima, previa consultazione delle altre istituzioni nel quadro delle disposizioni statutarie, presenta adeguate proposte al Consiglio che delibera a maggioranza qualificata previa consultazione delle altre istituzioni interessate, secondo la procedura prevista all'articolo 24, paragrafo 1, secondo comma del trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. " Nella sua relazione, SEC(94) 1027, trasmessa al Consiglio il 27. 6. 1994, la Commissione ha stimato che l'andamento della situazione economica si fosse già ripercosso sulle retribuzioni dei funzionari nazionali e, di conseguenza, sulle retribuzioni dei funzionari internazionali, attraverso l'indicatore specifico. - 13- 3. 6. Risultati dell'applicazione del Metodo 1991 3. 6. 1. Gli adeguamenti della tabella degli stipendi di base si prefiggono di garantire il principio del parallelismo d'andamento del potere d'acquisto con i funzionari nazionali L'andamento del costo della vita a Bruxelles misurato attraverso l'indice composito è stato del +13,8%. L'andamento medio del potere d'acquisto della funzione pubblica nazionale nell'Unione europea misurato attraverso l'indicatore specifico è stato del -3,1%. L'adeguamento della tabella degli stipendi di base in franchi belgi, che è il prodotto di questi due elementi, è stato del +10,4%. La tabella 8 mostra tale calcolo per ogni anno, nonché i risultati cumulati. Tabella 8 Adeguamento della tabella degli stipendi di base dei funzionari delle istituzioni delll'U. E. (7) i l) (?) (3) (4) (5) (6) (7) Indice composito Bruxelles % t/t-1 % cumulato +4,1 +3,5 +2,2 +2,4 +0,9 +4,1 +7,7 +10,1 +12,8 +13,8 Indicatore specifico % t/t-1 % cumulato -0,7 +0,6 -1,3 -1,9 +0,2 •0,7 -0,1 -1,4 -3,3 -3. 1 Adeguamento della tabella degli stipendi di base % t/t-1 % cumulato +3,4 +4,1 +0,9 +0,5 +1,1 +3,4 +7,6 +8,6 +9,2 +10,4 Data 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 (7) Adeguamento dello stipendio di base = ( (100+ Indice composito Bruxelles(2)) x (100+1. specifico (4)) /100 ) -100 (3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 20 •10 -20 ANDAMENTO IN % Indice composito Bruxelles. #-4,+2B" •^T" # +13,8 •tO,4 +-û,T 4^' Adeguamento della tabella degli stipendi di base -4-,4- - - _ _ _ ^S -3,1 Indicatore specifico 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 14 3. 6. 2. L'adeguamento in moneta nazionale ha consentito di garantire il principio d'equivalenza di potere d'acquisto con la retribuzione a Bruxelles Nella maggior parte dei paesi la svalutazione rispetto al franco belga è stata più forte del differenziale di inflazione rispetto al Belgio (cfr. tabelle 5 e 6). La conseguenza è stata una diminuzione del rapporto dei prezzi fra le altre sedi di servizio e Bruxelles, che si è tradotta nella diminuzione dal 102,5% aH'86,6% del coefficiente correttore medio delle altre sedi di servizio. Per garantire il principio d'equivalenza di potere d'acquisto, questa diminuzione è la stessa del rapporto fra la retribuzione corrisposta nelle altre sedi e quella corrisposta a Bruxelles. Ciò si riflette nella tabella 9: Tabella 9 120 115 110 - 105 - 100- 95 90 85 + 80 Coefficiente correttore medio ponderato per il numero dei funzionari fuori Belgio e Lussemburgo 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 86,6 - 1 5- 4. CONTROPARTITA DEL COMPROMESSO METODO 4. 1. Contributo temporaneo Il Consiglio ha istituito, contemporaneamente all'adozione del metodo, un contributo temporaneo come elemento interdipendente di una soluzione globale. Il livello, le modalità, la data di inizio e la data di scadenza di tale contributo sono stati negoziati in questo contesto. Tale contributo temporaneo è stato inserito, nello statuto dei funzionari attraverso l'articolo 66 bis (regolamento CECA, CEE, Euratom n. 3831/91 del Consiglio del 19 dicembre 1991), e cessa contemporaneamente alla cessazione del metodo. I paragrafi 1 e 2 di tale articolo stabiliscono che: a) "A titolo temporaneo, per un periodo che inizia il 1 ° gennaio 1992 e termina il 1 ° luglio 2001, è istituita una misura, denominata qui di seguito "contributo temporaneo", applicabile, in deroga dell'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n° 260/68(1),alle retribuzioni corrisposte dalle Comunità ai funzionari in attività di servizio. Il tasso del contributo temporaneo, applicato alla base imponibile di cui al 2. paragrafo 3, è fissato al 5,83%. Il Consiglio, deliberando secondo la procedura prevista all'articolo 214, paragrafo 1, del trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee, previa consultazione delle altre istituzioni interessate, può eventualmente, in occasione della valutazione prevista all'articolo 15, paragrafo 2, dell'allegato XI dello statuto, ri adeguare il tasso del contributo temporaneo di cui alla lettera a), sulla base di una relazione e di un'eventuale proposta della Commissione. " b) Tale misura si è tradotta in una perdita media di potere d'acquisto del 2,9% circa. 4. 2 Aumento del contributo pensioni II Consiglio ha ritenuto che era parso opportuno, nel quadro della detta soluzione d'insieme derivante dal negoziato, e allo scopo di garantire l'equilibrio del regime pensionistico, aumentare il tasso di contributo del personale a tale regime. Di conseguenza, all'articolo 83, paragrafo 2 dello statuto, il tasso del 6,75% è stato sostituito con l'8,25% dal regolamento (CECA, CEE, EURATOM) n° 3832/91 del Consiglio del 19 dicembre 1991. Tale misura si è tradotta in una perdita media di potere d'acquisto dell'1,3% circa. - 16 5. ANDAMENTO DELLE RETRIBUZION11991-1995 5. 1 Andamento delle retribuzioni a Bruxelles e Lussemburgo La congiuntura economica si è ripercossa sugli stipendi dei funzionari degli Stati membri dell'Unione europea e di conseguenza, grazie al parallelismo, sugli stipendi dei funzionari delle istituzioni europee. Tuttavia, per questi ultimi, la diminuzione in termini di potere d'acquisto è andata oltre il semplice parallelismo e ciò è dovuto a misure complementari ( contributo temporaneo, aumento del contributo al regime pensionistico). Di conseguenza, l'evoluzione delle retribuzioni in franchi belgi, a Bruxelles e Lussemburgo, è stata la seguente: Tabella 10 Andamento delle retribuzioni dei funzionari delle istituzioni UE (4) (6) (?) (?) (5) _m (7) Adeguamento della tabella degli stipendi di base % t/t-1 % cumulato +3,4 +4,1 +0,9 +0,5 +1,1 +3,4 +7,6 +8,6 +9,2 +10,4 Data 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 (4) - Contributo temporaneo: in vigore dall'1. 1. 92 - Aumento del contributo pensioni: in vigore dall'I. 1. 93 Andamento dei prelievi % t/t-1 % cumulato •2,9 •1,3 -2,9 -4,2 -4,2 -4,2 Adeguamento delie retribuzioni % t/t-1 % cumulato +3,4 +1,1 -0,5 +0,5 +1,1 +3,4 +4,5 +4,0 +4,5 +5,7 (6) Adeguamento delle retribuzioni = ( (100+ Adeguamento dello stipendio di base (2)) x (100+Adeguamento dei prelievi (4)) /100 ) -100 (3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 20 10 -10 -20 ANDAMENTO IN % CUMULATO Adeguamento della tabella degli stipendi di base " •^5-4 • H. Q. 0. - ••*7^r • +4,5 • -2;9 •»4,0 -••-*,2- :* ^T -*-+49r4- +5,7 Adeguamento delle retribuzioni ••^4,2 Andamento dei prelievi «-4,2 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 - 1 7- 5. 2 Retribuzioni nelle altre sedi rispetto a Bruxelles La retribuzione media nelle altre sedi rispetto a Bruxelles è stata la seguente: Tabella 11 Coefficiente correttore medio ponderato per H numero dei funzionari fuori Belgio e Lussemburgo 1. 7. 91 102,5 1. 7. 92 104,6 1. 7. 93 97,5 1. 7. 94 94. 5 1. 7. 95 86,6 5. 3 Andamento del potere d'acquisto della retribuzione Se si paragona l'andamento delle retribuzioni (+5,7%) dei funzionari delle istituzioni dell'Unione europea a Bruxelles, rispetto all'evoluzione del costo della vita (+13,8%), la diminuzione del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari risulta essere stata del 7,1%. La tabella 12 mostra tale diminuzione: Tabella 12 Andamento comparato del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari delle istituzioni dell'Unione europea. (4) Adeguamento delle retribuzioni Indice composito Bruxelles Potere d'acquisto. (7) (6) (1) (2) (3) (5) Data 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 % t/t-1 % cumulato +3,4 +1,1 -0,5 +0,5 +1,1 +3,4 +4,5 +4,0 +4,5 +57 % t/t-1 % cumulato +4,1 +3,5 +2,2 +2,4 +0,9 +4,1 +7,7 +10,1 +12,8 +13,8 (3) - Contributo temporaneo: in vigore dall'1. 1. 92 - Aumento del contributo pensioni: in vigore dall'1. 1. 93 % t/t-1 % cumulato -0,7 -2,3 -2,6 -1,9 +0,2 •0,7 -3,0 -5,5 •7,3 -1A. (7) Potere d'acquisto = 100 x (100+Adeguamento (3))/(100+ Indice composito Bruxelles(5))-100 (3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 20 10 •10 -20 ANDAMENTO 1 Indice composito Bruxelles **M" -•-+-7,7' "•-1-4-. 5- •-+-Î0. Ï "•-+-T2. 8" Adeguamento delle retribuzioni * + 1 3 ,8 -• r4^ì~ -*-+"4 ,"5 -*+5,7 Potere d'acquisto -^ B. 7 I1 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 5. 4 Raffronto con l'andamento del potere d'acquisto dei funzionari nazionali Dal 1991, la perdita di potere d'acquisto per i funzionari degli Stati membri e dunque, grazie al metodo, per quelli delle istituzioni europee, è stata del 3,1%. Se vi si aggiunge l'effetto del contributo temporaneo (-2,9%) e quello dell'aumento del contributo pensioni (-1,3%), il risultato rappresenta una perdita di potere d'acquisto per i funzionari delle istituzioni europee del 7,1% in 5 anni. Di conseguenza si può concludere che la retribuzione dei funzionari delle istituzioni europee si è adeguata alle variazioni della situazione economica e sociale non soltanto al ritmo degli andamenti degli stipendi nazionali nel settore pubblico ma con una diminuzione supplementare del potere d'acquisto. Tabella 13 AD Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari degli Stati membri e delle istituzioni dell'UE (4) (2) Retribuzioni dei Retribuzioni dei funzionari degli Stati funzionari delle membri dell'UE istituzioni dell'UE % t/t-1 % cumulato % t/t-1 % cumulato Divario Data (7)_ (6) £5) (3) , 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 -0,7 -2,3 -2,6 -1,9 +0,2 (6) Contributo temporaneo: in vigore dall'1. 1. 92 -0,7 +0,6 -1,3 -1,9 +0,2 0,7 0,1 •1,4 -3,3 -3,1 •0,7 -3,0 -5,5 -7,3 il +0,0 % t/t-1 % cumulato +0,0 -2,9 -1,3 +0,0 +0,0 -4,2 -4,2 -4,2 * f t |V Aumento del contributo pensioni: in vigore dall'I. 1. 93 (3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 20 10 •10 -20 ANDAMENTO DEL POTERE D'ACQUISTO IN % CUMULATO Retribuzioni dei funzionari degli Stati membri dell'UE "*^7V7\ '•-••--3,0 ^ -5,5- - ~ ~ * - - 3 ,S •*7,<* -3,1 -7,1 Retribuzioni dei funzionari delle istituzioni dell'UE 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 19 6. CONCLUSION L'allegato XI dello statuto (il metodo) è stato deciso per 10 anni, ovvero fino al 30 giugno 2001, dal Consiglio e costituisce, quindi, insieme con tutti gli altri regolamenti, l'elemento acquisito sulla cui applicazione debbono vegliare sia le istituzioni comunitarie che tutti gli Stati membri. La valutazione prevista dopo il quinto anno d'applicazione è una valutazione obiettiva destinata a controllare se il principio del parallelismo sia stato correttamente applicato. Soltanto qualora si constati che alcuni risultati non sono corretti la Commissione potrebbe prendere in considerazione l'opportunità di proporre al Consiglio una modifica statutaria, previa consultazione con le altre istituzioni. Ora, i risultati mostrano: una diminuzione (-3,1%) del potere d'acquisto della retribuzione dei funzionari delle istituzioni europee analoga a quella del potere d'acquisto degli stipendi dei funzionari nazionali del settore pubblico; un'ulteriore diminuzione del potere d'acquisto (-4,2%) a titolo del contributo temporaneo e dell'aumento del contributo pensioni; il mantenimento della pace sociale attraverso l'instaurazione di tale procedura. La Commissione ritiene dunque che una proposta di modifica del metodo verrebbe ad influenzare la sostanza stessa del compromesso finale del negoziato del 1991 e degli impegni assunti dalle parti. A questo proposito, l'eventuale interruzione del sistema risultato dal negoziato - che ha peraltro raggiunto lo scopo desiderato - inficierebbe la legittima fiducia del personale nel rispetto degli impegni da parte delle istituzioni e sarebbe, quindi, gravida di conseguenze sul funzionamento delle istituzioni. Per questo motivo, la Commissione reputa ingiustificata un'eventuale proposta volta a modificare uno degli elementi del compromesso. 20 ISSN 0254-1505 COM(96) 258 def. DOCUMENTI IT 01 N di catalogo : CB-CO-96-268-IT-C ISBN92-78-05237-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^1