title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παρέκκλιση, όσον αφορά την υποχρέωση προσωρινής παύσης καλλιέργειας γαιών, για την περίοδο εμπορίας 1997/98, από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 σχετικά με τη θέσπιση καθεστώτος στήριξης των παραγωγών ορισμένων αροτραίων καλλιεργειών

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text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 18. 06. 1996 COM(96) 285 τελικό 96/0162 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ γ ια την παρέκκλιση, όσον αφορά την υποχρέωση προσωρινής παύσης κ α λ λ ι έ ρ γ€ ι ας γαιών, γ ια την περίοδο εμπορίας 1997/98, από τον κανονισμό (ΕΟΚ)αρι0. 1765/92 σχετικά με τη θέσπιση καθεστώτος κα\\ιερ^ειών των παραγωγών ορισμένων άροτρα ίων στήριξης (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ πολιτ ι κής γ ια τ ις αροτραΐες πληρωμών στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης Για να τύχουν των αντισταθμιστικών ι ες, ο ι της κοινής γεωργικής να θέσουν σε παραγωγοί που συμμετέχουν στο -γενικό καθεστώς υποχρεούνται γαιών τους, γ ια να παύση κ α λ λ ι έ ρ γ ε ι ας ενα ποσοστό εξασφαλ ι κής παραγωγής και των μεταξύ ισθεΐ η ισορροπία προβλέψιμων αγορών. Αντίθετα, οι μικροί παραγωγοί μπορούν να επιλέξουν ενα καλλιέργειας απλουστευμένο καθεστώς απαλλαγμένο από την υποχρέωση παύσης των γαιών. Για τη συγκομιδή 1996, το ποσοστό παύσης καλλιέργειας τόσο για την εκ περιτροπής παύση καλλιέργειας καθορίστηκε σε 10%, όσο και για τις άλλες μορφές. των αρόσιμων της κο ινοτ καλλιίργε Στο πλαίσιο της δέσμης τιμών 1996/97, η Επιτροπή πρότεινε πλέον στο μέλλον διάκριση μεταξύ της εκ περιτροπής παύσης καλλιέργειας των άλλων μορφών παύσης καλλιέργειας σε 18%. Ωστόσο, η Επιτροπή ανακοίνωσε ήδη την πρόθεση της ναπαρεκκλίνε από αυτόν τον κ α ν ό ν α γ ι α τα φυτώρ ια στο πλαίσ γίνεται και και να καθοριστεί το βασικό καθεστώς ι 1997. ι ο της συγκομιδής να μην επίπεδο από ενα Προς το παρόν, η κατάσταση της παγκόσμιας αγοράς χαρακτηρίζεται δυσμενείς χαμηλό κλιματολογικούς παράγοντες οι οποίοι επηρέασαν τη συγκομιδή σιτηρών το 1995 στις κύρ ιες χώρες παραγωγής. Οσον αφορά την Ko ι ν 6 τη τα, η ξηρασία έπληξε ι δ ι α ί τ ε ρα την παραγωγή των μεσημβρινών που οφείλεται αποθεμάτων, περιοχών. κυρίως σε Η σημερινή κατάσταση των παγκοσμίων και κοινοτικών αποθεμάτων, σε συνδυσμό επηρεάζουν με τις δυσμενείς κλιματολογικές τις κυρίως το δυναμικό παραγωγής τους, όσον αφορά το σίτο, και επομένως της περιόδου εμπορίας 1996/97, δυνατότητες οδηγεί σε εξαιρετικά ασταθή κατάσταση τιμών, που χαρακτηρίζεται από πολύ υψηλά επίπεδα εξαγωγών τους κατά τη διάρκεια συνθήκες στις ΗΠΑ, οι οποίες από κερδοσκοπικά που εν ι σχύονται φα ι ν ο μένα. Η κατάσταση αυτή αντανακλάται στην τιμή της αγοράς των άλλων σι τηρών, προκαλώντας, ως ενα ορισμένο βαθμό, κράτηση σιτηρών στην Κοινότητα από τους κατόχους, καθόλη τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας 1995/96. τα μέσα διαχείρισης αυτό και μετά από αίτηση του Συμβουλίου, της αγοράς που διάθετε η Επιτροπή Στο πλαίσιο χρησιμοποίησε ι, κυρίως την επαναπώληση των αποθεμάτων παρέμβασης και τον έλεγχο των εξαγωγών, γ ια να ι τον εφοδ ιασμό της εγχώριας αγοράς σε τιμές εξασφάλισε που ε ί ν αι σύμφωνες με την κο ινή οργάνωση αγοράς των σιτηρών και με το περισσότερο παρέμβασης στόχο της μεταρρύθμι μειώθηκαν από 1 εκατ. τόνους περίπου κατά την έναρξη της περιόδου εμπορίας 1995/96 σε 3,5 εκατ. τόνους σήμερα, από τους οποίους σχεδόν το σύνολο αφορά το κριθάρι σης. Στ ο π λ α ί σ ιο αυτό, τα αποθέματα και τη σίκαλη. Επιπλέον, ο ι τιμές της παγκόσμιας αγοράς που ε ί ν αι υψηλότερες από αυτές της Κο ινότητας υποχρέωσαν την Επιτροπή να καθ ιερώσε ι εναφόρο κατά την τιμές εξαγωγή, και, επιπλέον, είχαν ως αποτέλεσμα ναακριβήνουν αισθητάοι ι ν- *V> σιτηρών. των υποκατάστατων σιτηρών στις ζωοτροφές, οδηγώντας σε ευρύτερη χρήση εγχωρίων Για την περίοδο εμπορίας 1996/97,από μίαπρώτη πολύ προσωρινή εκτίμηση της •κοινοτικής συγκομιδής πρόκυπτε ι ότι η παραγωγή θα είναι της τάξης των187" εκατ. τόνων σε καλλιεργούμενη με σιτηρά έκταση περίπου 37 εκατ. εκταρίων. λαμβανομένης υπόψης της κατάστασης της παγκόσμιας αγοράς που περιγράφεται ανωτέρω, η εσωτερική κατανάλωση σιτηρών θα φθάσε ι προφανώς, κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας 1996/97,άνω των1<62 εκατ. τόνων. Η κρίση στον τομέα του βοείου κρέατος και η προτίμηση των καταναλωτών για το χοιρινό κρέας και το κρέας πουλερικών, τομείς οι οποίοι καταναλώνουν κατά παράδοση περισσότερα σιτηρά απ''ό,τι ο τομέας του βοείου κρέατος, μπορεί ν α α υ ^ σ ει ακόμη περισσότερο αυτήν την κατανάλωση. Διαδραματίζοντας το ρόλο του παραδοσιακού εξαγωγέα για να συμβάλλει στην καλύτερη σταθερότητα της παγκόσμιας αγοράς, ε ί ν αι πολύ πιθανό ότι η Κο ινότητα θα κλείσε ι την περίοδο εμπορίας 1996/97με ελάχιστο απόθεμα μεταφοράς. Στο πλαίσιο αυτό, και γ ια λόγους ασφάλειας έναντι των αστάθμητων κλιματολογικών παραμέτρων που επηρεάζουν την παραγωγή των μεγάλων καλλιεργειών, είναι σκόπιμο να αυξηθεί προσωρινά το δυναμικό παραγωγής, χωρίς,ωστόσο, νααμφισβητηθεί ο στόχος του έλεγχου της παραγωγής με την υπερβολική ανασύσταση των δημόσιων αποθεμάτων και χωρίς να δημιουργηθούν δυ σκόλιες γ ια την αναζήτηση ε ν άλλα κ τ ι κών αγορών γ ια τ ις αροτραί ες τομέα. κ α λ λ ι έ ρ γ ε ι ες στο βιομηχανικό να καθορισθεί το ποσοστό παύσης καλλιεργε ιας Κατά συνεπε ια, ενδείκνυται εμπορίας 1997/98. Ο σε 5% γ ια τα φυτώρια στο πλαίσιο καθορισμός σε 5% συνεπάγεται, εξάλλου, την ανάγκη να προσαρμοστεί η αύξηση του ποσοστού παύσης καλλι εργε ι ας που π ρέπε ι να πραγματοπο ιηθεί σε περίπτωση μεταφοράς και να με ι ωθεί σε 1%. της περιόδου Υποβάλλοντας την πρόταση αυτή για ποσοστό παύσης καλλιέργειας κατά πολύ μικρότερο του 18% που προτάθηκε για rviaio ποσοστό παύσης καλλιέργειας, η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι συνεχίζει να πρόσκειται σθεναρά στην αρχή της αναμορφώσεως του καθεστώτος των αροτραίων καλλιεργειών του 1992. Υπενθυμίζει εντούτοις ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 που εισήγαγε την αναμόρφωση αυτή, προβλέπει στο άρθρο 15, ότι το ποσοστό της εκτάσεως που θα αποσυρθεί όπως και όλες οι αντισταθμιστικές πληρωμές και οι αποζημιώσεις που αφορούν την παύση καλλιέργειας μπορούν να τροποποιηθούν συναρτήσει της εξελίξεως της παραγωγής, της παραγωγικότητας και των αγορών σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 43 παράγραφος 2 της Συνθήκης. Η παρούσα πρόταση περιορίζεται στην παύση καλλιέργειας των γαιών αλλά η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματος, για ό,τι αφορά τις αντισταθμιστικές πληρωμές και την αντιστάθμιση για την παύση καλλιέργειας, να υποβάλλει τις δέουσες προτάσεις στην κατάλληλη στιγμή. ϋρδταση κανονισμού (ΕΚ) α ρ ι0 /96 του Συμβουλίου γ ια την παρέκκλιση, όσον αφορά την υποχρέωση προσωρινής καλλιέργειας γ α ι ώ ν, γ ια την περίοδο κανονισμό (ΕΟΚ) α ρ ι 0. 1765/92 σχετικά ορισμένων των παραγωγών εμπορίας με τη θέσπιση αροτραίων 1997/98, από καθεστώτος καλλιεργειών παϋσης τον στήριξης ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Ε χ ο ν τ ας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και 43, και ιδίως ταάρθρα42 την πρόταση της Επιτροπής\ τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κο ινοβουλίου2, Ε κ τ ι μ ώ ν τ α ς: των παραγωγών ορισμένων αροτραίων με τον κανονισμό (ΕΟΚ) α ρ ι 0. 1765/923, πρόβλεπε ότι το καθεστώς στήριξης που θεσπίστηκε λάβουν α ν τ ι σ τ α θ μ ι σ τ ι κ ές πληρωμέςβάσει παραγωγοί ποσοστό σε συνάρτηση με την εξέλιξη υποχρεούνται ναπαύσουν των αρόσιμων γαιών τους· ότι το ποσοστό αυτό πρέπει της παραγωγής και της ι ότι, για καλλιεργειών να ο ι ορισμένο να αναθεωρηθεί αγοράς· του γεν να καλλι εργούν ικού καθεστώτος, εναπρο καθ αυτού του καθεστώτος, ότι, από τη θέσπιση αποκαταστάθηκε της εσωτερικής στην παγκόσμια επίπεδο χαμηλό οδήγησε, επίσης, σε σημαντική μείωση των αποθεμάτων και σε σημαντική των τιμών σιτηρών στην αγορά η ισορροπίαχάρη στη μείωση της παραγωγής και στην αύξηση κατανάλωσης· ότι η κατάσταση αυτή, σε συνδυασμό με ενα πολύ* αγορά, αποθεμάτων αύξηση και πολύ υψηλές τιμές της Κ ο ι ν ό τ η τ α ς- των σιτηρών στην αγορά των συγκυρία ότι η σημερινή βραχυπρόθεσμα, αγορά και να θ έ σ ει σε κίνδυνο από τη μεταρρύθμιση επιτευχθεί ιδίως, την αύξηση σε αμφισβήτηση, της αγοράς των σιτηρών ε ν δ έ χ ε τ αι να της Κοινότητας την παρουσία ορισμένα αποτελέσματα του τομέα των αροτραίων στην που έχουν καλλιεργειών της κατανάλωσης σι τηρών στ ι ς ζωοτροφές- ότι, υπό θέσει παγκόσμια ήδη και, τις ΕΕ αριθ. Ο ΕΕ αριθ. C ΕΕαρι0. L 181 τ η ς 01. 07. 1992, σ. 12. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε καν ο ν ισμό (ΕΚ) a pt θ /96 (ΕΕ αριθ. L. )· τελευταία από τον π ε ρ ι σ τ ά σ ε ις α υ τ έ ς, θα πρέπει κ α λ λι ε ρ γε ι ας γ α ι ώ ν, η οποία Ι α ν ο υ α ρ ί ου 1997 γ ια την περίοδο ι από τις αυτό που πρόκυπτε πρεπε εμπορίας ισχύουσες να καθοριστεί το ποσοστό της ι να άρχισε ι το αργότερο 1997/98, σε επίπεδο διατάξεις· χαμηλότερο μεταφοράς ότι, σε περίπτωση βασικό ποσοστό παύσης καλλιέργειας 3%· ό τι η αύξηση αυτή πρεπε σχέση μεταξύ σε μεταφορά, εξαιτίας της υποχρέωσης παύσης καλλιέργειας που ανέρχεται σε 18% αυξάνεται ι να προσαρμοστεί γ ια να διατηρηθεί του βασικού ποσοστού και του ποσοστού αύξησης που ποσοστού, του βασικού της μείωσης παύσης σ τ ις 15 από γαιών, το κατά παρόμοια οφείλεται ΕΠΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Αρθρο 1 Γ ια την περίοδο κανον ισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92, εμπορίας 1997/98 και κατά παρ ε κ κλίση του άρθρου! του η υποχρέωση παύσης καλλι εργε ι ας που αναφέρεται καθορί σε 5%· ζεται στην παράγραφο 1 η αύξηση καθορίζεται που αναφέρεται σε 1%. στην παράγραφο 1 δεύτερη περίπτωση Αοθοο 2 Ο παρών κ α ν ο ν ι σ μ ός άρχιζε του στην Επίσημη Εφημερίδα ι να ισχύει την έβδομη ήμερα από τη Κοινοτήτων. των Ευρωπαϊκών δημοσίευση Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται γ ια την περίοδο εμπορίας 1997/98. γ ια την παύση της καλλιέργειας γαιών μόνο Ο παρών κ α ν ο ν ι σ μ ός ε ί ν αι δεσμευτικός άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. ως προς όλα τα μέρη του και ι σ χ ύ ει Βρυξέλλες, Γ ια το Συμβούλιο Χί ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΚΟΝΔΥΛΙ: Β Ι-10 ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ: 11/06/96 ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ: 17. 185 εκατ. ECU ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ: ΤΙρόταση κανον •γαιών για καθεστώτος ισμοΰ την περίοδο στήριξης του Συμβουλίου-για εμπορίας παρ ε κ κλίση, όσον αφορά την υποχρέωση παύσης καλλιερ-γε ισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 γ ια τη θέσπιση ι ας τ#ν των π α ρ α γ ω γ ών ορισμένων 1997/1998, από τον κανον αροτραίων καλλιερ-γε ιών. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ:Άρθρα 42 « at 43 της Συνθήκης ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ: Κ α θ ο ρ ι σ μ ός του ποσοστού παύσης καλλ ι ερ-γε ι ας στο 5% ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 5. 0. ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥ ΒΑΡΥΝΟΥΝ - ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΩΝ ΕΚ (ΕΠΙΣΤΡΟΦΈΣ/ΠΑΡΕΜΒΆΣΕΙΣ) - ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΎΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΎΣ - ΤΟΥΣ ΑΛΛΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΠΕΡΙΟΔΟΣ 12 ΜΗΝΩΝ εκατ. ECU 81,6 ΤΡΕΧΟΝ ΟΙΚΟΝ. ΕΤΟΣ (96) εκατ. ECU ΕΠΟΜΕΝΟ ΟΙΚΟΝ. ΕΤΟΣ (97) εκατ. ECU 5. 1 ΕΣΟΔΑ - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΤΩΝ ΕΚ - (ΕΙΣΦΟΡΕΣ/ΔΑΣΜΟΙ) - ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ 5. 0. 1. ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΔΑΠΑΝΩΝ 5. 1. 1. ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΕΣΟΔΩΝ 5. 2. ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: ΒΛΕΠΕ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1998 εκατ. ECU 1999 εκατ. ECU 2000 εκατ. ECU 2001 ε κ α τ. ECU 50,9 30,7 6. 0 ΔΥΝΑΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΜΕ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΕΓΓΕΓΡΑΜΜΕΝΕΣ ΣΤΟ ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 6. 1 ΔΥΝΑΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΜΕ ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΜΕΤΑΕΥ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 6. 2 ΑΝΑΓΚΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 6. 3 Π Ι Σ Τ Ω Σ Ε ΙΣ ΠΟΥ Π Ρ Ε Π ΕΙ ΝΑ ΕΓΓΡΑΦΟΥΝ ΣΤΟΥΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΎΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ: ΝΑΙ/ ΝΑΙ/ /ΟΧΙ ΝΑΙ/ iff ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ Δ Ε Λ Τ Ι ΟΥ Τα σ τ ο ι χ ε ία υ π ο λ ο γ ί ζ ο ν τ αι σε συνάρτηση καλλ ι ερ-γε ι ας : 10%). με την επί του παρόντος επικρατούσα κατάσταση (συντελεστής παύσης Ι. ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΚΑΤΑ ΕΚΤΑΡΙΟ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ Ε με ίωση κατά 5 εκατοστιαίες του συ ν τελεστή υ π ο λ ο γ ί ζ ε τ αι σε 1,7 εκατ. εκτάρια. Ο μέσος όρος της εν ίσχυσε ι ς ανέρχονται l'ÏClJ/τόνο γ ια τ ις γ α ί ες οι οποίες -γαιών θα καλλ ι ερ-γηθού ν με σε 68,83 ECU/τόνο γ ια τ ις γ α ί ες υπό καθεστώς καλλ ι ερ-γο ύ ν τα ι με σι τηρά. Εικάζεται σιτηρά. παύσης καλλιερ-γε απόδοσης ιστορικής μονάδες ιας,αποδεσμεύε είναι 4,84 τόνο παύσης καλλιερ-γε ό τι το σύνολο των ι έκταση η οποία ι/εκτάριο, ενώ ο ι ι ας και σε 54,34 αποδεσμευμένων Οικονομία Η ο ι κονομία : 1,7 ε κ α τ. εκτάρια χ (54,34 - 68,83) ECU/τόνο χ 4,84 τόνο αυτή κ α τ α λ ο γ ί ζ ε τ αι καθ' ολοκληρίαν στο οικονομικό il εκτάριο έτος 1998. = - 119,2 ε κ α τ. ECU 2 ΔΑΠΑΝΕΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΔΙΑΘΕΣΗ ΤΩΝ ΣΙΤΗΡΩΝ Είναι δυνατόν να υπολο-γισθεί η κατανομή των 1,7 εκατ. εκταρίων με τον ακόλουθο τρόπο: Μαλακός σ ί τ ο ς: 0,6 ε κ α τ. ε κ τ άρ ι α (απόδοση Κριθάρι: Αραβόσιτος: 0,1 εκατ. 1,0 εκατ. εκτάρια εκτάρια - 6,05 τόνοίε κ τ άρ ι ο) (απόδοση = 4,12 τόνοΙεκτάρι ο) ( απόδοση = 7,60 τόνο/ε κτάρ ι ο) Επί τη βάσε ποσοτήτων ι του ύψους των επιστροφών που έχουν παραχθεί, ε ί ν αι το ακόλουθο : που έχουν ορισθεί στοΠΠ 1997, το κ ό σ τ ος τ ης δ ι άθ ε σης αυτών των σίτος Μαλακός Κ ρ ι θ ά ρ ι: Αραβόσιτος: :0,6 εκατ. εκτάρια ι/ε κτάρ 1,0 ε κ α τ. ε κ τ άρ ια χ 4,12 τ ό νο ι / ε κ τ ά ρι ο χ 39,35 ECU/τόνο ι = ιο χ 4,25 E C U / τ ό ν οι = χ 6,05 τόνο 0,1 ε κ α τ. ε κ τ ά ρ ια χ 7,60 τό νο ι/ε κ τ άρ ι ο χ 27,65 ECU/τό νο ι = ΣΥΝΟΛΟ 15,4 εκατ. ECU 162,1 ε κ α τ. ECU 21,0 ε κ α τ. ECU 198,5 ε κ α τ. ECU Το 85% τ ης δ α π ά ν ης (168,7 εκατ. ECU) κ α τ α λ ο γ ί ζ ε τ αι σ το οικονομικό Το υ π ό λ ο ι πο (29,8 εκατ. ECU) κ α τ α λ ο γ ί ζ ε τ αι στο οικονομικό έτος έτος 1998. 1999. ΚΑΘΑΡΟ ΚΟΣΤΟΣ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ Σε σχέση με το δημοσιονομικό σε 5% ο δ η γ εί σε ε π ι π λ έ ον κόστος : κόστος της π ε ρ ι ό δ ου 1996/97, ο καθορισμός ενός συντελεστή παύσης καλλιερ-γειας γ ια το 1998: και γ ια το 1999 29,8 χ 1,029 (ΔΣ) (168,7 - 119,2) χ 1,029 (ΔΣ) 50,9 ε κ α τ. ECU 30,7 ε κ α τ. ECU 9- * ISSN 0254-1483 COM(96) 285 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 03 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-305-GR-C ISBN 92-78-05731-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 2-


title: COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL - VERS L'ETABLISSEMENT D'UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 18. 06. 1996 COM(96) 284 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL VERS L'ETABLISSEMENT D'UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE COMMUNICATION AU CONSEIL VERS L'ETABLISSEMENT D'UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE SOMMAIRE I. INTRODUCTION a) Les règles de concurrence dans une perspective mondiale: opportunité de règles internationales b) La perspective de la concurrence c) La perspective commerciale d) Problèmes de compétence: éviter des mesures unilatérales e) Historique et développement récent II. QUEL FORUM ? III. UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE - QUESTIONS A EXAMINER a) Adoption d'une structure de concurrence interne b) Adoption de règles communes c) Création d'un instrument de coopération entre les autorités responsables de la concurrence d) Règlement des différends IV. QUESTIONS CONNEXES a) Qui devrait participer ? b) L'intérêt des pays en développement c) La relation avec les instruments de défense commerciale d) La relation avec l'ordre juridique de la Communauté et les Etats membres V. CONCLUSIONS ANNEXE: ELEMENTS EVENTUELS D'UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE a) Adoption de structures nationales de la concurrence b) Adoption de règles communes c) Etablissement d'instruments de coopération entre les autorités compétentes en matière de concurrence d) Règlement des différends CL COMMUNICATION AU CONSEIL VERS L'ETABLISSEMENT D'UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE La présente communication traite des aspects internationaux du droit de la concurrence. Elle examine si le droit international public, en particulier l'OMC, doit être complété par un cadre spécifique destiné à favoriser l'application du droit de la concurrence1. Les notions et propositions exposées dans le présent document s'inspirent du rapport du groupe d'experts constitué par le commissaire Van Miert en juin 1994. Ce rapport, intitulé "la politique de la concurrence dans le nouvel ordre commercial : renforcement de la coopération et des règles au niveau international" a été publié en juillet 1995. Le rapport des experts couvrait à la fois la coopération bilatérale et multilatérale dans le domaine de la concurrence. On estimait que le développement concomitant de ces deux types de coopération était complémentaire, ces coopérations se renforçant mutuellement. Bien que la présente communication privilégie les aspects multilatéraux de la coopération, le développement des accords bilatéraux de coopération est donc tout aussi important et aurait un impact favorable sur les travaux à l'échelon multilatéral. I. INTRODUCTION a) Les règles de concurrence dans une perspective mondiale: opportunité de règles internationales Au cours des dernières décennies, deux tendances ont caractérisé l'activité économique internationale: la libéralisation et la mondialisation. Huit cycles de négociations depuis la création du GATT en 1947 ont permis de ramener les droits à l'importation à des niveaux 1 La présente communication se borne aux pratiques anticoncurrentielles des entreprises. Bon nombre de pratiques d'Etat ayant une incidence sur la telles les subventions, sont regroupées avec les pratiques privées concurrence, dans le chapitre du traité CE relatif aux règles de concurrence. Elles sont déjà couvertes dans l'ensemble par les règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). historiquement faibles, soit d'environ 35% à moins de 4%2. Il en est résulté une augmentation considérable du volume des marchandises et services commercialisés qui double tous les sept à huit ans et qui est passé de 200 milliards de dollars au début des années 60 à plus de 5 000 milliards de dollars en 1994. Les investissements étrangers directs se sont accrus à un rythme plus rapide encore, ayant été multipliés par 30 en moins de 25 ans. Les économies nationales sont désormais davantage ouvertes à la concurrence étrangère. Au niveau micro-économique, les entreprises ont adopté des stratégies mondiales. La libéralisation et le progrès technique les ont incitées à adopter de nouvelles méthodes de production: exploitation de l'avantage comparatif de certains pays, amélioration de leur mobilité, substitution des facteurs de production, conquête de nouveaux marchés, etc. Pour rester compétitives, les entreprises doivent souvent être présentes simultanément sur plusieurs marchés. En conséquence, les pays sont devenus interdépendants et les marchés de nombreux biens et services sont devenus régionaux, voire mondiaux. Le nombre et la taille des entreprises transnationales ont augmenté. Plus que jamais, les pratiques commerciales ont une dimension internationale. Il peut en résulter un accroissement des pratiques anticoncurrentielles internationales: ententes ayant des effets internationaux, accords ayant pour effet d'évincer des concurrents (étrangers) d'une manière déloyale, abus internationaux de position dominante ou fusions internationales ayant des effets anticoncurrentiels. Ces pratiques peuvent 2 C'est la moyenne, pondérée par les échanges, des droits que les pays développés appliqueront aux produits industriels dès que les engagements de réduction souscrits lors du cycle de l'Uruguay seront intégralement mis en oeuvre. 40% des importations européennes s'effectueront même en franchise. En général, les pays en développement se sont engagés au cours de ce cycle à consolider leurs droits de manière horizontale pour la première fois, les niveaux les plus élevés se situant pour la plupart autour de 20 à 35%. Les restrictions quantitatives à l'importation qui subsistent dans certains secteurs comme l'agriculture ou les textiles, mais aussi les pratiques génériques telles que les accords d'autolimitation des exportations doivent être éliminées progressivement par tous les membres de roMc. restreindre la concurrence et compromettre les avantages de la libéralisation. Tous ces développements remettent en cause le caractère national des règles de concurrence et l'absence de règles contraignantes au niveau international. Nombre de pays ou de régions mettent en oeuvre une politique de la concurrence, mais sont dépourvus des instruments appropriés qui leur permettraient d'appliquer leurs règles de concurrence aux pratiques anticoncurrentielles présentant une dimension internationale ou d'obtenir des informations pertinentes en dehors de leur juridiction. Un cadre est donc indispensable afin de renforcer l'efficacité des règles de concurrence. Dans la Communauté, les pratiques anticoncurrentielles sont traitées d'une manière impartiale et non discriminatoire d'un Etat membre à l'autre. La politique de la concurrence est au coeur de l'ordre juridique communautaire. En revanche, il n'existe pas de règles de concurrence au niveau mondial et sur de nombreux marchés étrangers, les moyens de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles qui compromettent les efforts de nos entreprises sont insuffisants. Il y a quatre raisons essentielles pour envisager l'adoption de règles internationales de concurrence: dans le cadre de la stratégie communautaire d'accès au marché: les pratiques anticoncurrentielles évincent nos entreprises des marchés des pays tiers, mais, en l'absence de mesures adéquates sur ces marchés tiers, elles ne peuvent être combattues de manière efficace sans règles internationales. Les entreprises européennes sont donc désavantagées sur le plan de la concurrence dès lors qu'elles doivent sur les marchés mondiaux sur le marché mondial des producteurs étrangers opérant à partir de marchés nationaux régis par une politique de la concurrence plus laxiste. Des règles multilatérales contribueraient à promouvoir des conditions de concurrence plus égales à l'échelle mondiale; pour éviter des conflits de loi et de juridiction entre les pays et promouvoir une convergence progressive des lois de la concurrence. Il est réellement nécessaire de minimiser les conflits de juridiction, avec tout leur cortège de conflits commerciaux, qui peuvent découler non seulement de l'application extraterritoriale de certaines lois de la concurrence, mais aussi de l'application du droit de la concurrence à des pratiques anticoncurrentielles appliquées dans un pays donné mais conçues hors de ce pays. La convergence des lois et la prévention des conflits accroîtraient également la sécurité juridique des entreprises opérant sur des marchés relevant de juridictions différentes et réduiraient également les coûts inhérents au respect des lois de la concurrence; pour rendre l'application de la politique de la concurrence de la Communauté elle-même plus efficace et plus cohérente. La politique de la concurrence de nombreux pays est un instrument essentiel en ce qui concerne le soutien de la compétitivité de l'industrie européenne, la protection d'un bon fonctionnement de nos économies de marché et la maximisation de l'intérêt du consommateur. Des instruments de coopération sont nécessaires pour tenir compte des effets de la mondialisation; une volonté accrue d'appliquer les mesures de la politique de la concurrence renforcerait le système commercial dans le sens de nos systèmes juridiques et de nos économies de marché dont le droit de la concurrence est une caractéristique fondamentale. Ces notions sont développées ci-dessous. b) La perspective de la concurrence Dans la Communauté, l'élimination des obstacles au commerce et l'application du droit de la concurrence sont allées de pair. Cette approche est unique au monde. Au terme de son développement pendant 35 ans, la politique de la concurrence de la Communauté a acquis sa pleine maturité et son application est aussi stricte que neutre3. En conséquence, la Communauté est devenue un marché très intégré dont l'intégrité est protégée par les dispositions du traité relatives à la concurrence. En revanche, si l'en se place dans une perspective plus large, la politique et les instruments de la concurrence de la Communauté gardent un caractère essentiellement interne, se bornant à appréhender des pratiques en vigueur à l'intérieur du marché commun qui affectent le commerce entre les Etats membres. 3 Parallèlement, les Etats membres qui ne disposaient pas d'autorités responsables de la concurrence avant l'institution de la Communauté ont voté des lois et mis sur pied des structures garantissant leur application au niveau national. Absence d'instruments permettant de s'attaquer aux pratiques transfrontières Nombre de pays ou de régions ont mis en oeuvre une politique de la concurrence, mais ne disposent pas des moyens nécessaires pour appliquer leurs règles internes aux pratiques anticoncurrentielles présentant une dimension internationale. Ainsi, les renseignements indispensables à l'enquête peuvent se trouver dans une autre juridiction, hors de leur portée. En l'absence des preuves nécessaires de la pratique anticoncurrentielle, les autorités responsables de la concurrence ne peuvent pas prendre de contre-mesures en conséquence. Prévention des conflits de lois et de contre-mesures Les années 80 et 90 ont vu se multiplier les fusions internationales, les alliances stratégiques, les co-entreprises, les accords de licence, etc. Ces arrangements peuvent être examinés au même moment par des autorités différentes et être à l'origine d'un conflit entre les lois ou les mesures qui leur sont appliquées. Dans le cas extrême, des divergences entre les lois applicables aux mêmes faits peuvent donner lieu à des conclusions opposées en ce qui concerne la légalité du comportement examiné. Même lorsqu'il y a identité de vues sur le caractère anticoncurrentiel d'un comportement, les mesures imposées par chaque juridiction peuvent être incompatibles. Une meilleure convergence des lois et la coopération entre les autorités responsables de la concurrence rendraient de tels conflits plus improbables et accroîtraient la sécurité juridique des entreprises. Eviter une duplication inutile des travaux et des coûts L'examen des pratiques commerciales implique des travaux et des coûts considérables, tant pour les autorités responsables de la concurrence que pour les entreprises dont le comportement est examiné. Si la même pratique commerciale s'étend sur plusieurs juridictions, les coûts augmentent en conséquence. Une meilleure coopération et l'élimination de toute duplication inutile des efforts peuvent réduire les coûts supportés par les autorités responsables de la concurrence et les entreprises elles-mêmes. Ententes à l'exportation Les règles actuelles font qu'il est difficile de s'attaquer à certaines pratiques. Ainsi, pour des raisons commerciales (volonté des pays d'améliorer leurs termes de l'échange), les ententes à l'exportation4 n'ont pas été soumises au droit de la concurrence dans les pays exportateurs. Pour des raisons juridiques et pratiques aussi, le droit de la concurrence n'a pas été appliqué. En l'absence d'effets sur les marchés du pays exportateur, l'autorité responsable de la concurrence n'a aucune compétence en matière d'ententes à l'exportation. Pour le pays importateur, les ententes à l'exportation ont une incidence sur le marché et la compétence peut dès lors être établie, mais les preuves nécessaires pour établir l'existence des ententes sont situées en dehors de la juridiction du pays importateur. Dans tous ces cas, les instruments dont disposent la Communauté et ses Etats membres sont insuffisants. D'une manière plus générale, dans le monde libéralisé d'aujourd'hui, la Communauté ne peut se passer de donner à la politique de la concurrence une dimension extérieure. Elle a intérêt à obtenir de ses partenaires qu'ils s'engagent à appliquer sur leurs marchés les règles de la concurrence comme nous les appliquons aux opérateurs sur notre marché, quelle que soit leur origine. c) La perspective commerciale Equilibre des possibilités d'accès Les pratiques anticoncurrentielles affectent l'équilibre des possibilités d'accès négociées entre les membres de l'OMC. Elles font partie des premiers obstacles au commerce dans un monde libéralisé. L'application du droit de la concurrence contribue à créer des marchés accessibles et à garantir l'ouverture et la stabilité générales du système commercial. Dans ce domaine, les efforts de la Communauté doivent s'accompagner d'efforts identiques de la part de nos partenaires. La politique de la concurrence est désormais entièrement axée sur le commerce et l'application des principes du droit de la concurrence aux marchés d'exportation contribuera à promouvoir l'égalité des conditions de concurrence en faveur de nos entreprises sur les marchés internationaux. 4 Les ententes à l'exportation constituent un problème spécifique dans la mesure où leurs effets négatifs ne sont ressentis que sur le marché du pays importateur, alors que les informations les concernant sont localisées dans le pays exportateur. Ce dernier n'a bien sûr ni intérêt à engager une action, ni compétence pour le faire. Si les Etats sont actuellement soumis à des disciplines internationales très strictes en ce qui concerne les lois qu'ils adoptent ou les mesures qu'ils appliquent, dès lors qu'elles ont une incidence sur le commerce, il n'existe en revanche aucune règle internationale permettant de contrôler les pratiques commerciales anticoncurrentielles. Ces pratiques peuvent se substituer aux obstacles formels qui ont été réduits ou éliminés. Il est probable que les entreprises sont d'autant plus incitées à adopter un comportement anticoncurrentiel empêchant l'accès au marché (ententes associées à des boycotts, abus de position dominante, restrictions verticales) que les droits de douane et autres obstacles sont réduits. De même, au fur et à mesure de la sophistication des structures industrielles dans les économies émergentes, les mécanismes auxquels les entreprises ont recours pour protéger leur marché de la concurrence étrangère sont renforcés. Enfin, les Etats dont la marge de manoeuvre en matière de soutien des industries nationales par des mesures administratives a été réduite par des règles internationales peuvent être tentés de maintenir un certain laxisme au niveau des règles de concurrence ou de leur application ou d'accorder des exceptions afin de protéger certains secteurs industriels. Bien que des règles de concurrence existent sur bon nombre de nos marchés d'exportation, les pratiques anticoncurrentielles y sont souvent difficiles à réprimer en l'absence d'une application active de ses règles par les autorités compétentes. Faute de règles internationales, nos entreprises doivent s'en remettre exclusivement à l'engagement et à la persévérance des instances du pays tiers pour répondre à leurs préoccupations5. Des développements récents confirment que des pratiques anticoncurrentielles ou perçues comme telles peuvent engendrer des frictions commerciales et que le système commercial est incapable de résoudre des différends en l'absence de règles de conduite convenues6. 5 A noter toutefois qu'aux Etats-Unis, le système d'application des règles de concurrence est axé sur l'action privée devant les tribunaux civils: les particuliers sont activement encouragés à saisir les tribunaux par la possibilité d'obtenir d'importants dommages-intérêts. Les dispositions relatives à la concurrence du traité CE et les législations nationales peuvent aussi être invoquées par les particuliers devant les juridictions nationales. Les tribunaux nationaux dans les pays tiers sont rarement aussi aisément accessibles. 6 En mai 1995, Kodak a présenté une requête au gouvernement américain (USTR) au titre de la section 301 du Trade Act en prétendant que les obstacles anticoncurrentiels restreignaient l'accès au marché japonais du film et du papier Instruments commerciaux L'inobservance des principes de la concurrence sur les marchés peut avoir d'autres effets commerciaux. La création d'ententes ou des comportements restrictifs analogues dans un pays étranger permettent aux entreprises de réaliser des bénéfices disproportionnés sur leurs propres marchés et de vendre leurs produits sur les marchés d'exportation à un prix inférieur au prix de revient. Cela peut déclencher le recours à des instruments commerciaux licites tels que les droits antidumping dans le pays importateur. Néanmoins, l'utilisation d'instruments commerciaux ne touche pas l'activité sur le marché du pays exportateur et peut aussi avoir des effets secondaires négatifs. D'un point de vue économique, cette solution est donc moins efficace que celle qui consiste à s'attaquer au comportement observé sur le marché intérieur de l'entreprise exportatrice. Même lorsqu'il n'y a pas de preuve de dumping, la protection dont bénéficient les sociétés en raison d'une application insuffisante des règles de concurrence sur leur marché national est de nature à les avantager lorsqu'elles doivent affronter la concurrence sur les marchés étrangers. d) Problèmes de compétence; éviter les mesures unilatérales Certaines autorités responsables de la concurrence s'efforcent de résoudre les problèmes d'accès au marché résultant de pratiques anticoncurrentielles sur les marchés étrangers en étendant le champ d'application territorial de leurs règles de concurrence nationales. Cela soulève des problèmes de juridiction7 et de souveraineté et peut déboucher sur des conflits entre pays. En outre, une telle politique est d'une efficacité limitée compte tenu des photographique pour amateurs. 7 Voir les directives américaines de 1995 sur l'application des règles antitrust à l'échelon international. La tentative des Etats-Unis d'imposer leur législation en dehors de leur juridiction a conduit le Canada, la France, l'Allemagne, le Royaume-Uni, les Pays-Bas et la Suisse à adopter une loi de blocage. La section 301 du Trade Act de 1974 autorise également toute action destinée à contrecarrer l'attitude l'égard de pratiques anticoncurrentielles. tolérante de gouvernements étrangers à 10 obstacles juridiques et pratiques à la collecte d'informations en dehors de sa propre juridiction. Une coopération internationale renforcée ferait que les autorités responsables de la concurrence ressentiraient moins le besoin de de recourir à l'action extraterritoriale. La solution des problèmes par la coopération présente des avantages déterminants, surtout lorsque cette coopération accroît les chances d'élimination d'un comportement anticoncurrentiel. e) Historique et développements récents Dans le passé, nombreuses ont été les initiatives visant à établir des règles relatives aux comportements anticoncurrentiels. La charte de la Havane s'appuyait sur un ensemble complet de règles couvrant les pratiques publiques et privées et consacrait tout un chapitre aux pratiques commerciales restrictives8. Cependant, la charte n'a pas été ratifiée et c'est un GATT beaucoup plus modeste qui lui a succédé, lequel a examiné l'interface commerce- concurrence à plusieurs reprises dans les années 50 et 60, mais sans aboutir à des résultats très précis9. Dans les années 70, un code complet de la concurrence a finalement été négocié dans le cadre de la CNUCED10 à la demande des pays en développement. Ses dispositions ne sont pas contraignantes. Pendant de nombreuses années, l'OCDE a réalisé des travaux importants sur la concurrence internationale. Elle a adopté une recommandation prévoyant un instrument de notification 8 Voir chapitre V. La charte de 1947 prévoyait la création d'une organisation internationale du commerce chargée de contrôler le commerce mondial. Cette organisation était habilitée à poursuivre les pratiques anticoncurrentielles: elle aurait disposé d'un pouvoir d'enquête et aurait été habilitée à adopter des recommandations en matière de contre-mesures. La charte, qui comportait également des règles concernant l'investissement, n'a pas été adoptée et un certain nombre de ses dispositions ont été regroupées dans le traité moins ambitieux du GATT qui a été à son tour remplacé le 1er janvier 1995 par l'OMC. 9 Voir GATT BISD 7S/29, 9S/28, 170. 10 Le "Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the Control of Restrictive Business Practices" a été adopté par l'assemblée générale des Nations unies en décembre 1980. (Nations unies - doc. A/35/48 (1980)). 11 non contraignant, mais efficace entre les instances compétentes qui a été révisé un certain nombre de fois11. L'OMC comporte des règles sur mesure concernant la concurrence dans chacun de ses trois accords "piliers"12. L'accord général sur le commerce des marchandises (GATT) comporte en annexe un accord sur les mesures concernant les investissements liés au commerce (TRIM) prévoyant qu'un réexamen sera effectué cinq ans après son entrée en vigueur afin de déterminer si l'accord doit être complété par des dispositions concernant la politique de la concurrence13. L'accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (TRIP) comporte des dispositions sur le contrôle des pratiques ou conditions anticoncurrentielles dans les licences contractuelles relatives au transfert de technologies ou d'informations confidentielles. Il reconnaît aux Etats le droit de réglementer ces pratiques par leurs lois internes et prévoit des consultations et des échanges d'informations entre les Etats lorsqu'il y a lieu de croire que certaines pratiques ou conditions en matière de concession de 11 de règlement des différends qui n'a jamais été utilisée (C(95)130/final). Modifiée en 1995. Cette recommandation prévoit une procédure volontaire 12 L'OMC comporte trois accords "piliers", couvrant le commerce des marchandises (GATT), le commerce des services (GATS) et les aspects des droits de propriété intellectuelle liés au commerce (TRIP). L'accord instituant l'OMC lui-même, de même que le mémorandum d'accord sur le règlement des différends sont communs à ces trois accords. L'OMC inclut également un certain nombre d'accords plurilatéraux qui ne lient que leurs signataires. L'accord GATT sur le commerce des marchandises contient une disposition visant à garantir l'adoption d'une conduite commerciale par les entreprises auxquelles des privilèges spéciaux ou exclusifs ont été accordés (article XVII du GATT dont le fonctionnement laisse à désirer). On a fait valoir qu'il était possible de s'attaquer à un comportement anticoncurrentiel en déposant une plainte dite de "non- violation". 13 Dès règles multilatérales concernant les investissements sont en cours de négociation au sein de l'OCDE et l'OMC pourrait entamer sous peu ses travaux dans ce domaine. Les règles de concurrence peuvent contribuer à faire en sorte que les investissements (étrangers) ne soient réalisés que dans des conditions saines et concurrentielles. 12 licences constituent un abus et on un effet préjudiciable sur la concurrence sur le marché concerné. De même, l'accord général sur le commerce des services (GATS) comporte des dispositions en matière de consultations et d'échanges d'informations, analogues à celles de l'accord TRIP, et demande aux Etats de faire en sorte que les fournisseurs exclusifs de services n'abusent pas de leur position lorsqu'ils fournissent des services se situant hors du champ de leurs droits monopolistiques. Toutefois, la portée de ces dispositions reste très limitée en ce qui concerne le contrôle efficace des pratiques anticoncurrentielles au niveau international. Ce qui est plus important encore, c'est l'absence de principes et de normes multilatéraux plus généraux pour l'application et le respect des politiques de la concurrence, ce qui peut compromettre les efforts passés et présents de libéralisation du commerce international. Parallèlement aux développements qui viennent d'être décrits, un nombre de plus en plus grand de pays ont négocié des accords bilatéraux de coopération entre leurs autorités responsables de la concurrence. De tels accords ont été négociés dans l'Union à la fois au niveau communautaire et au niveau national. Au niveau communautaire par exemple, un accord de coopération a été conclu avec les Etats-Unis. Il prévoit entre autres une obligation de notification des mesures de mise en oeuvre par une partie de ses règles de concurrence, lorsque ces mesures affectent les intérêts importants de l'autre partie, un échange d'informations dans certaines circonstances, une consultation et une coopération, ainsi que la prévention des conflits liés à des mesures d'application de la législation. A noter en particulier l'instrument dit de la courtoisie positive14, qui autorise; une partie dont les intérêts importants sont affectés par des pratiques anticoncurrentielles sur le territoire de l'autre partie à demander à cette dernière de les examiner et de prendre les mesures qui s'imposent. En général, la substance de ces traités a également évolué et leur contenu est plus élaboré aujourd'hui qu'hier. Bien qu'il y ait un large consensus sur la nécessité de promouvoir la coopération bilatérale entre les autorités responsables de la concurrence, les accords de coopération bilatérale, analogues à ceux préconisés par l'OCDE, n'ont toujours qu'une portée et des effets limités. Une portée limitée, car seuls l'UE et un nombre restreint (bien que Article V. 13 croissant) de pays soucieux de mettre en oeuvre une politique de la concurrence ont conclu de tels accords ; effets limités, car ces accords ne comportent pas de règles ou principes de fond. Une autre question se pose qui est de savoir si l'on peut maintenir une certaine cohérence entre les multiples accords sectoriels comportant des dispositions relatives à la concurrence ayant chacun une spécificité propre. Cela est d'autant plus important que la corrélation entre le commerce des marchandises, des services et les investissements étrangers s'accentue et que les marchés géographiques respectifs se chevauchent. Au mieux, les entreprises interviendront énergiquement auprès de leurs gouvernements pour qu'ils rationalisent leurs politiques et les rendent cohérentes. Au pire, elles s'efforceront d'exploiter les dispositions de ces accords pour obtenir un avantage sectoriel limité grâce au "forum-chalandage". Il convient de ce fait d'envisager une politique plus coordonnée regroupant un certain nombre de pays et s'étendant à tous les secteurs de l'économie. II. QUEL FORUM ? Quatre forums ou enceintes peuvent accueillir un cadre international: l'OCDE, la CNUCED, un accord distinct et isolé ou l'OMC. L'OCDE s'intéresse depuis longtemps aux règles de la concurrence internationale et dispose d'un secrétariat indépendant. Du point de vue organisationnel, elle est capable d'assurer la négociation d'un accord sur les règles de concurrence internationale. Toutefois, elle présente trois désavantages: elle n'a pas l'habitude de traiter de questions telles que les engagements contraignants et le règlement des différends, les disciplines relatives aux mesures commerciales liées à la concurrence échappent à sa compétence (elles sont du ressort de l'OMC) et, surtout, ses membres sont en nombre restreint. La CNUCED a mis au point un code complet de la concurrence dans les années 70 qui a été régulièrement révisé. Toutefois, bon nombre des objections s'appliquant à l'OCDE valent également pour la CNUCED, à savoir l'inexpérience en matière d'engagements contraignants et l'incompétence en matière de disciplines commerciales liées à la concurrence (lesquelles sont du ressort de l'OMC). 14 Il pourrait s'avérer difficile d'enclencher la dynamique politique nécessaire dans les différents pays pour la conclusion d'un accord indépendant et distinct dont le fonctionnement aurait probablement un coût plus élevé. Si l'on veut établir un ensemble de règles de concurrence, le choix de l'OMC s'impose: presque tous les pays du monde en sont membres15. L'OMC peut apporter une réponse équilibrée tenant compte des intérêts et soucis divergents des pays développés et en développement. L'OMC est l'institution agréée en ce qui concerne les règles économiques internationales liées au commerce. Bon nombre de ces règles actuelles sont étroitement liées à des aspects concernant la concurrence (en particulier celles qui cçncernent les subventions, les entreprises publiques et la propriété intellectuelle). Certains de ces accords comportent déjà un certain nombre de dispositions spécifiques en matière de pratiques anticoncurrentielles (voir sous I. e ci-dessus). L'infrastructure institutionnelle de l'OMC comporte un système de transparence et de surveillance s'appuyant sur des notifications obligatoires et des mesures de surveillance communes à de nombreux accords OMC/GATT. L'OMC est aussi une enceinte permettant une négociation et une consultation permanentes devant laquelle ses membres peuvent faire part de leurs préoccupations en matière de concurrence commerciale. En outre, cette organisation dispose d'un système renforcé et agréé de règlement des différends sur lequel les règles convenues peuvent s'appuyer et qui fournit également les moyens de résoudre les différends. L'OMC offre également la possibilité de négocier un accord comportant des disciplines spécifiques entre un nombre restreint de signataires (c'est-à-dire un accord plurilateral au titre de l'annexe IV de 1'accord OMC). III. UN CADRE INTERNATIONAL DE REGLES DE CONCURRENCE - QUESTIONS A EXAMINER Au départ de la présente communication, on a rappelé que la création d'une autorité de la concurrence internationale disposant de pouvoirs propres d'enquête et de coercition n'était pas envisageable à moyen terme. Les pays ne sont pas disposés pour l'instant à accepter les contraintes 15 négocient actuellement leur adhésion à l'OMC. Plus de 25 anciens pays à commerce d'Etat, dont la Chine et la Russie 15 qu'une telle structure imposerait à leur souveraineté et à leurs politiques nationales. Les propositions exposées ci-dessus et dans l'annexe s'inspirent donc d'une approche plus modeste, s'appuyant sur des engagements liant des Etats et sur des procédures intergouvernementales. C'est aussi le modèle sur lequel s'est construit le système commercial international depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Il est fort probable que les travaux relatifs à l'établissement d'un cadre de règles de concurrence internationale progresseront si l'on adopte une approche progressive. L'objectif serait de renforcer la coordination des politiques de concurrence par paliers (méthode des blocs). A cet effet, on pourrait instituer un groupe de travail au sein de l'OMC, les premiers travaux étant limités aux domaines où un consensus peut être atteint rapidement, les objectifs plus ambitieux étant repoussés à plus tard. Les principales étapes de cette approche sont les suivantes: a) Adoption d'une structure de concurrence interne Dans un premier temps, les membres de l'OMC pourraient s'engager individuellement à garantir l'existence d'une structure de concurrence interne. Une telle structure comporterait les éléments essentiels suivants: lois nationales comportant des règles de concurrence de bases afin de combattre les pratiques anticoncurrentielles dont les accords restrictifs entre entreprises de sociétés, l'abus de position dominante et les fusions; existence ou création de structures internes garantissant une application réelle de ces règles, dont des instruments d'enquêtes et des sanctions appropriés ; garantie d'accès des particuliers aux autorités nationales chargées de faire respecter les règles, dont les tribunaux nationaux, dans des conditions équitables, transparentes et non discriminatoires. b) Adoption de règles communes Parallèlement, les membres de l'OMC pourraient s'efforcer d'identifier des principes communs et de les faire adopter au niveau international. Cela: 16 contribuerait à promouvoir l'égalité des conditions de concurrence partout dans le monde; faciliterait la coopération entre les autorités responsables de la concurrence et ouvrirait la voie à la coordination des actions internationales en vue. de faire respecter les règles de concurrence; contribuerait à promouvoir une convergence progressive des lois de la concurrence. Des principes ou règles communs peuvent être développés progressivement. Il peut s'avérer opportun, dans un premier temps, de se concentrer sur les restrictions horizontales (ententes de fixation des prix ou de la production ou de partage du marché, soumissions concertées, boycottages collectifs, ententes à l'exportation). Les travaux relatifs à d'autres pratiques (abus de position dominante, certaines restrictions verticales telles les accords de fourniture ou de distribution exclusive) pourraient être entamés parallèlement, tout en s'étalant sur une plus longue période. c) Création d'un instrument de coopération entre les autorités responsables de la concurrence La transparence est un élément essentiel d'un cadre de règles de concurrence. Des dispositions pourraient être mises au point concernant la notification, l'échange d'informations et la coopération entre les autorités responsables de la concurrence. Elles pourraient inclure des règles relatives aux procédures de coopération, par exemple lorsque des instances entament des enquêtes parallèles sur une même pratique. Les instruments de courtoisie positive et négative pourraient aussi être peaufinés16. d) Règlement des différends En dehors de son rôle naturel d'enceinte permanente pour la négociation, l'adaptation ou le renforcement de règles et d'obligations, l'OMC est également pourvue d'un mécanisme 16 Ils pourraient s'inspirer des dispositions de l'OCDE et de celles des accords bilatéraux. Le principe de la courtoisie négative implique que lorsqu'une partie agit, elle doit prendre en considération les intérêts importants de l'autre partie. En vertu de la courtoisie positive (voir page 9), une partie peut demander à l'autre d'agir dans le cadre de ses pouvoirs pour enquêter sur des comportements qui portent atteinte à ses intérêts importants. m i7 destiné au règlement des différends entre les Etats, lorsque, par exemple, un pays prétend que des règles de l'OMC ont été violées. Les particuliers n'ont pas accès au système de règlement des différends de l'OMC. Les mécanismes de l'OMC pourraient s'appliquer lorsqu'un pays, par exemple, omet de mettre en place une structure interne de concurrence ou lorsque, dans un cas particulier, il ne réagit pas à une demande d'intervention en vue de faire respecter le droit de la concurrence présentée par un membre de l'OMC. Les règles pertinentes pourraient être adaptées, le cas échéant, aux spécificités du droit et de la politique de la concurrence et pourraient s'appliquer de manière progressive. Les notions qui figurent ci-dessus sont précisées dans 1'annexe. IV. QUESTIONS CONNEXES a) Qui devrait participer ? Un accord international sur des règles de concurrence serait bénéfique pour toutes les nations commerçantes. Tous les pays pourraient participer à un accord visant à incorporer les dispositions du droit de la concurrence dans leurs lois internes. Simultanément, l'application des dispositions relatives à la coopération et à l'exécution exigerait, de la part des pays participants, qu'ils disposent d'une administration capable de traiter des informations sensibles et d'évaluer des pratiques commerciales dans un contexte dynamique. De nombreux pays en développement ne disposent pas encore de tels rouages administratifs. Il est donc réaliste de supposer que si elles étaient adoptées, les dispositions d'un accord de concurrence relatives à la coopération ne s'appliqueraient, dans un premier temps, qu'entre un nombre limité de signataires disposant d'autorités antitrust opérationnelles. Les dispositions pourraient s'étendre, pour commencer, aux paiys développés et aux pays en voie de développement les plus avancées avant d'inclure progressivement davantage de pays. Chaque pays capable d'assumer les obligations de l'accord devrait pouvoir y participer. L'intensité de la coopération pourrait être différente selon les pays, par exemple en ce qui concerne les échanges d'information. b) L/intérêt des pays en développement Pour les pays en développement, les pratiques anticoncurrentielles privées sont depuis longtemps un motif de préoccupations. Le chiffre d'affaires de nombreuses multinationales excédant désormais le PIB des pays en développement de taille moyenne, ces derniers ont ressenti le besoin croissant d'un minimum de discipline aux entreprises privées opérant sur leurs marchés. C'est pour répondre à cette attente que la CNUCED a élaboré son code de la concurrence en 1980. Il serait cohérent avec cette approche que ces pays seraient favorables à un renforcement des règles internationales, surtout si ces dernières devaient s'étendre à des pratiques, telles que les ententes à l'exportation, qui échappent pour l'instant à tout contrôle effectif, irait sans doute dans le sens de ce plaidoyer en faveur des pays en développement17. Même si les pays en développement ne devaient pas, dans un premier temps, participer au mécanisme de coopération entre les autorités responsables de la concurrence (voir point III a ci-dessus), ils seraient les bénéficiaires d'un contrôle renforcé des pratiques anticoncurrentielles présentant une dimension internationale. Ils pourraient aussi, à l'instar des autres membres de l'OMC, avoir recours aux dispositions relatives au règlement des différends dans les cas où d'autres pays n'appliquent pas correctement des règles de base et des structures de mise en oeuvre convenues. Ils tireraient en outre avantage du fait que des pays (nouvellement) industrialisés acceptent les obligations que le statut NPF leur impose en matière de concurrence, même si leurs propres obligations étaient moins étendues (par exemple autitre de périodes transitoires. ). Enfin, tous les membres de l'OMC, y compris les pays en développement, bénificieraient des éventuelles décisions prises dans le cadre d'un méchanisme de règlement des différends qui créeraient de nouvelles posibilités d'accès aux marchés. Dans la mesure où les règles de concurrence peuvent aussi garantir que les investissements seront effectués dans des conditions saines et loyales, une structure de concurrence efficace peut favoriser la libéralisation des régimes d'investissement. 17 II faut observer toutefois qu'un cadre de règles de concurrence n'est pas une panacée pour toutes les difficultés que rencontrent les pays en développement en raison du caractère limité de leurs instruments internes et de leurs capacités d'enquête. L'assistance technique n"en est que plus nécessaire pour ces pa>s en développement. w&^mm^m 19 La mise sur pied de structures de concurrence appropriées est une tâche complexe qui requiert des ressources et une formation substantielles; un cadre de règles de concurrence doit inclure des dispositions en matière d'assistance technique pour les pays qui le souhaitent. c) La relation avec les instruments de défense commerciale Dans le débat relatif au commerce et à la concurrence, la relation qu'il convient d'établir entre l'élaboration d'un cadre de règles de concurrence et le fonctionnement des instruments commerciaux existants est une question essentielle. Il est vrai que l'incorporation de dispositions relatives à la concurrence dans le droit commercial et/ou l'application plus générale et plus efficace des politiques de la concurrence grâce à une meilleure coopération internationale ferait qu'il serait moins nécessaire d'avoir recours à des instruments de défense commerciale. Cependant, les instruments de la concurrence ne sauraient se substituer à ceux du commerce. Ces derniers ne perdent leur raison d'être que dans le contexte de marchés complètement intégrés. Un cadre de règles de concurrence compléterait donc le droit commercial actuel et représenterait un nouvel instrument permettant de s'attaquer aux comportements anticoncurrentiels sur des marchés non intégrés. Ces nouveaux instruments auraient donc pour fonction de compléter et non pas de remplacer les instruments actuels. La pratique dans la CE elle-même illustre ce qui précède. Une action antidumping est exclue dès lors qu'il s'agit de commerce intracommunautaire, puisque le marché est pleinement intégré18. Pour les Etats membres, cette intégration a signifié l'élimination de tous les droits de douane, des mesures d'effet équivalent (ce qui est une notion plus large que l'obligation de traitement national figurant dans le GATT) et l'adoption des quatre libertés 18 L'accord EEE entre la CE et l'AELE s'inspire de la même méthode: toute procédure antidumping est exclue dans les domaines où l'acquis communautaire a été adopté. Dans le commerce entre la Communauté et les pays d'Europe centrale et orientale en revanche, une action antidumping reste possible, de même qu'entre les Etats-Unis, le Canada et le Mexique dans le contexte de l'ALENA. Cela vaut également entre EUE et la Turquie: une action antidumping reste possible malgré l'accord d'union douanière. 20 (pour les marchandises, les services, y compris l'établissement, les capitaux, y compris les investissements, et la main-d'oeuvre). A cela il faut encore ajouter le programme du marché unique et une relative stabilité monétaire. Le droit de la concurrence a été appliqué d'une manière efficace, entre autres, dans le but explicite d'intégrer les marchés des Etats membres, par une autorité disposant de pouvoirs autonomes d'enquête et de coercition. Tous ces éléments sont absents pour l'instant du commerce international. Enfin, le cadre de règles explorées au point II ci-dessus est bien plus modeste que les structures de concurrence dans la CE et devrait prouver sa valeur. d) La relation avec 1'ordre juridique de la Communauté et les Etats membres La présente communication repose sur le postulat que le cadre de règles de concurrence négocié à l'OMC sera compatible avec le droit communautaire de la concurrence et notamment les dispositions du traité CE, que l'instrument OMC s'appliquerait et, comme il est de règle au GATT/à l'OMC, aux Etats et n'aurait pas d'applicabilité en lui- même ni d'effet direct. Il serait de portée beaucoup plus générale que les dispositions correspondantes du droit communautaire et l'accent serait mis, dans les premières phases, sur les obligations procédurales. Il est donc, ne fût-ce que pour ces seules raisons, hautement improbable qu'il puisse y avoir des frixions entre un rapport établi par un panel de l'OMC sur les règles approuvées à l'OMC et la jurisprudence de la Cour de justice relative aux articles 85 et 86 et à leurs dispositions d'exécution19. En outre, les entreprises sont déjà, y compris dans la Communauté, soumises à des régimes de concurrence différents et un cadre international a précisément pour objectif de promouvoir une application équivalente et rationnelle des principes de concurrence sur les différents marchés. 19 Les règles anti-dumping sont un des cas dans lesquels l'instrument OMC et le règlement communautaire correspondant sont encore plus proches F un de l'autre qu'ils ne le seraient dans le domaine de la concurrence. Le règle nent communautaire est en 1"espèce même une transposition de l'instrument OMC. A ce jour, il n'y a pas eu de conflit entre les rapports de groupes spéciaux fondés sur cet instrument OMC et les arrêts rendus par la Cour de justice sur la base du règlement communautaire. 21 Un second problème concerne la participation à un cadre international. La concurrence n'étant pas de la compétence exclusive de la Communauté, les dossiers internationaux pourraient impliquer soit la Communauté (si le commerce entre les Etats membres est affecté) ou un seul Etat membre (si celui-ci est le seul concerné). Un cadre de règles devrait donc tenir compte de ces deux hypothèses, tout en préservant l'unité de l'action communautaire dans le domaine du commerce. V. CONCLUSIONS La Commission demande au Conseil de prendre acte de la présente communication. Observant qu'en intensifiant l'action multilatérale, les avantages d'une convergence accrue et d'une amélioration des règles de concurrence et de leur application seraient étendus à l'ensemble du monde, considérant qu'un cadre international de règles de concurrence est de nature à promouvoir des conditions égales pour tous et à atténuer ainsi les coûts, les distorsions et les conflits dans les relations commerciales internationales, imputables à l'existence de régimes nationaux de concurrence divergents, reconnaissant que parallèlement à une coopération bilatérale continue avec les principaux partenaires de la communautée, une coopération multilatérale intensifiée dams le domaine de la concurrence est souhaitable et réalisable à la fois et contribuerait sensiblement à rendre l'économie mondiale plus efficace, plus stable et mieux intégrée, cc^ dont bénéficieraient tant la Communauté que ses Etats membres et tous les membres de l'OMC, reconnaissant que l'élaboration d'un cadre international de règles de concurrence est conforme à l'intérêt de toutes les nations commerçantes, quel que soit leur niveau de développement, considérant que la Communauté dispose d'une solide expérience de l'application de principes de concurrence uniformes à plusieurs pays, la Commission suggère au Conseil d'adopter les conclusions suivantes : 21 22 la Communauté doit préparer une position en vue de 1 a réunion ministérielle de l'OMC à Singapour en décembre 1996; elle doit proposer aux membres de l'OMC que l'Organisation institue un groupe de travail chargé d'entamer des travaux exploratoires, dès 1997, en vue du développement d'un cadre international de règles de concurrence; un tel cadre pourrait inclure notamment ce qui suit : un engagement de tous les pays d'adopter des règles internes de concurrence et une structure permettant de les faire respecter et, pour un nombre limité d'entre eux, de mettre en place un instrument permettant d'échanger des informations entre les autorités responsables de la concurrence, un mécanisme permettant de demander qu'une action soit engagée sur des marchés étrangers et un mécanisme intergouvernemental de règlement des différends; les entreprises européennes devraient être consultées et associées de façon appropriées au fur et à mesure des progrès réalisés dans ce domaine; la Communauté doit indiquer le chemin à suivre dans ce domaine, s'efforcer d'obtenir un consensus international et encourager les autres membres de l'OMC à apporter leur soutien aux travaux multilatéraux dans ce domaine; de demander à l'OCDE et à la CNUCED de poursuivre leurs travaux sur le commerce et la concurrence compte tenu des développements au sein de l'OMC. 23 ANNEXE L'annexe présente les principaux concepts qui apparaissent dans la partie III de la communication. Bon nombre de ces concepts, tirés de documents de l'OCDE et d'autres sources, sont repris à titre d'exemple. a) Adoption de structures nationales de la concurrence La mise en place d'un corps de règles internationales de la concurrence pourrait se faire par étapes. Dans un premier temps, tous les Etats devraient adopter des règles, nationales de la concurrence couvrant les accords restrictifs, l'usage abusif des positions dominantes et les fusions et mettre au point des procédures équitables garantes d'une application effective de ces règles, avec instruments d'enquête et sanctions appropriées, de la liberté d'accès au système judiciaire, de la transparence et de la non-discrimination. Quoique le nombre d'Etats dotés d'un droit sophistiqué de. la concurrence permettant de contrôler efficacement les pratiques commerciales restrictives ne cesse d'augmenter, plusieurs pays (en développement) n'en ont pas encore. L'adoption de règles de concurrence par tous les pays présenterait en outre l'avantage d'associer les tribunaux nationaux, comme ils le sont déjà dans la plupart des pays industrialisés, aux procédures de mise en oeuvre"". Il ne serait alors pas possible d'obliger des entreprises à respecter des accords interdits, puisque les tribunaux nationaux ne leur accorderaient pas force exécutoire. Une autre question importante est celle de la couverture sectorielle. Une étude récente de l'OCDE révèle que la couverture du droit de la concurrence accuse des lacunes importantes jusque dans les pays de l'OCDE et que la plupart des pays excluent certains secteurs économiques de son champ d'application21. La première chose à faire pour régler le problème serait sans doute de dresser une liste de ces secteurs et d'amener tous les pays à respecter le La même vision des choses a présidé aux négociations du cycle de 20 F Uruguay sur le respect des droits de propriété intellectuelle. 21 le professeur B. Hawk. Aperçu de la couverture du droit cl des politiques de la concurrence par 24 statu quo ou à s'engager sur la voie d'une réduction progressive22. Les règles de concurrence devraient également s'appliquer à tous les opérateurs économiques, y compris aux entreprises et sociétés publiques investies de droits spéciaux ou exclusifs, exception faite de la part de leurs activités pour laquelle leur mission publique prend le pas sur l'intérêt que présente l'application du droit de la concurrence. b) Adoption de règles communes Tout le monde s'accorde à reconnaître les effets négatifs qu'exercent sur la concurrence des pratiques restrictives horizontales telles que les ententes, les partages de marchés, le boycott de firmes étrangères, les ententes sur les prix, les soumissions concertées et les accords de distribution exclusive. Il devrait être possible d'arrêter rapidement des règles internationales qui permettent de lutter contre ces pratiques. Ces règles devraient également couvrir les ententes à l'exportation qui échappent à l'application du droit de la concurrence dans les pays d'exportation. Quoiqu'elles soient couvertes par le droit de la plupart des pays importateurs23, ceux-ci ont peine à les contrer parce qu'ils manquent d'informations. Un accord international interdisant les ententes à l'exportation mettrait un terme à ces politiques du chacun pour soi. Les restrictions verticales, telles que les accords de distribution ou d'approvisionnement exclusifs, doivent également être prises en considération, mais le consensus sera sans doute plus long à réaliser et certains pays pourraient souhaiter conserver une plus large marge de manoeuvre dans leur évaluation des effets exercés par les restrictions verticales sur la concurrence24. 22 Voir travaux de l'OCDE. 23 du 27 septembre 1988, Recueil 1988, p. 5193. Pâte à papier: arrêt de la Cour de justice des Communautés européennes 24 En raison notamment de la dissemblance de leurs objectifs et de leurs principes, la Communauté et plusieurs de ses partenaires commerciaux poursuivent des politiques différentes: la Communauté est relativement sévère à l'égard des restrictions verticales, notamment les interdictions d'exportation et certaines restrictions territoriales, qui freinent l'intégration du marché tandis que les Etats-Unis font preuve de plus de tolérance. L'exception est constituée par les prix imposés qui sont interdits par la plupart des droits nationaux. 25 En se limitant à celles qui entravent l'accès au marché, on pourrait développer une approche commune du problème des restrictions verticales. Le groupe de travail pourrait s'appliquer à déterminer jusqu'où les autorités compétentes en matière de concurrence peuvent tenir compte de la dimension internationale et évaluer les effets des restrictions apportées à l'accès au marché sur la concurrence intérieure quand une plainte est déposée conformément aux règles internationales en vigueur (cf. infra). L'octroi aux autorités compétentes en matière de concurrence de ce pouvoir d'évaluation témoignerait du fait qu'il n'est pas possible d'apprécier correctement des affaires de concurrence sans analyser soigneusement le contexte international: les politiques de concurrence ne peuvent être identiques dans tous les pays et chaque marché doit être évalué dans son propre contexte, en tenant compte des conditions et structures économiques qui influent sur le degré d'ouverture et, partant, la situation concurrentielle de ce marché. Dans l'analyse des pratiques qui leur sont soumises, les autorités compétentes en matière de concurrence pourraient, comme bon nombre le font déjà, accorder un certain poids à des facteurs tels que l'incidence des barrières commerciales (barrières tarifaires et non tarifaires), des barrières réglementaires (divergence des normes, restrictions en matière de distribution ou de services de soutien), des barrières dressées à 1'encontre des investissements étrangers, le taux de pénétration des importations et le taux d'investissement étranger et la structure des groupements d'entreprises. Les autorités compétentes continueraient à fonder leurs décisions sur les considérations d'efficience qui se trouvent au fondement même de la politique de concurrence s'agissant de toute les pratiques restrictives. En revanche, la prise en considération de la dimension internationale dans les affaires internationales deviendrait une obligation sanctionnée par des règles applicables à toutes les pratiques anticoncurrentielles communes2''. Sur les marchés jugés plus fermés, on 25 Cette approche rejoint celle de la charte de la Havane dont l'article 46 précise que les Etats pourraient se mettre en infraction en n'intervenant pas pour empêcher une limitation de l'accès à leurs marchés. La jurisprudence de la Cour de justice des Communautés européennes va dans le même sens puisqu'elle juge qu'une pratique doit être évaluée dans son contexte économique et législatif ainsi accorderait alors plus de poids à l'importance de la concurrence étrangère pour contrebalancer l'effet des obstacles qui en barrent l'accès. Ce genre de démarche pourrait aider aussi à arriver à un accord sur l'usage abusif des positions dominantes. Il est généralement admis que les contrats d'exclusivité, la fermeture de l'accès à des équipements importants, les pratiques telles que les primes de fidélité et les mécanismes de liaison qui peuvent avoir pour effet d'évincer les concurrents d'un marché et les limitations de production peuvent tous se ramener à un abus de position dominante. La mise en oeuvre de la politique européenne de concurrence a démontré que ces pratiques peuvent affecter les échanges et dresser des barrières à l'accès aux marchés. D'autres pratiques telles que les prix abusifs, les prix d'éviction et certains accords verticaux méritent d'être examinées plus avant. Le nombre de fusions internationales a considérablement augmenté, mais il serait prématuré de proposer l'adoption de règles internationales substantielles en la matière. Par ailleurs, les entreprises sont aujourd'hui tenues de notifier la même fusion à plusieurs autorités différentes compétentes en matière de concurrence. L'harmonisation des procédures permettrait aux entreprises et aux instances responsables d'éviter les doubles emplois inutiles et, en encourageant la coopération, limiterait le risque d'incompatibilité entre les décisions prises2''. La première qu'en fonction de l'importance traditionnellement accordée à l'ouverture du marché, mais entre Etats membres seulement. Affaire Henninger (Delimitis) - arrêt de la Cour de justice du 28 février 1991. 26 Le règlement de 1990 sur les concentrations a des effets extraterritoriaux: il confère à la Commission le pouvoir d'apprécier les opérations de concentration d'entreprises dont le siège est établi en dehors de la Communauté si leur chiffre d'affaires total est égal ou supérieur à 5 milliards d'écus et si le chiffre d'affaires réalisé individuellement dans la Communauté par au moins deux des entreprises concernées représente un montant supérieur à 250 millions d'écus. Etant donné que plusieurs organes apprécient les opérations de concentration, il est possible que l'un d'entre eux l'interdise alors qu'un autre l'accepte sous certaines conditions telles que des désinvestissements ou encore n'y oppose aucune objection. •P* 27 étape pourrait consister en une harmonisation des formulaires et délais de notification27. c) Etablissement d'instruments de coopération entre les autorités compétentes en matière de concurrence L'échange d'informations est un des éléments clés de la coopération entre les autorités compétentes dans le domaine de la concurrence. Par ailleurs, les informations d'ordre commercial bénéficient partout d'une protection légale stricte et il est difficile d'imaginer un échange routinier de documents confidentiels entre ces autorités28. L'échange d'informations est un domaine dans lequel il faut progresser à pas comptés. La volonté de coopération des différentes autorités sera certainement maximale dans les cas où elles instruisent une même affaire en étant décidés à appliquer des critères semblables de mise en oeuvre. L'échange se complique quand les solutions envisagées diffèrent. Il est ainsi possible, à l'extrême, qu'une autoritée veuille résolument intervenir alors que l'autre n'a aucune intention de le faire. Quoique ce genre de cas soit celui qui pose le plus difficultés, c'est quand il se présente que le besoin d'informations exactes est le plus grand. La mise au point de règles relatives aux échanges d'informations pourrait débuter par l'établissement d'un 27 Le rapport sur la convergence des procédures d'évaluation des opérations de concentration établi en 1993 par Whish/Wood pour l'OCDE formule plusieurs propositions d'harmonisation des procédures internationales dans le domaine de la notification des concentrations. 28 II convient de rappeler qu'il existe bel et bien de larges possibilités d'échange international d'informations dans certains secteurs, notamment entre les autorités qui contrôlent le commerce des titres, et que plusieurs niveaux d'échange d'informations ont déjà été mis en place dans le domaine de la concurrence, l'accord EEE prévoyant ainsi un partage d'informations entre la Commission et l'autorité de surveillance de l'AELE. Quoique l'accord de coopération CEE/Etats- Unis ne prévoie pas l'échange d'informations confidentielles, le Congrès américain a adopté en 1994 une nouvelle loi qui lui permet de signer des accords autorisant l'échange d'informations confidentielles, même dans les cas où les sanctions qui peuvent être prises diffèrent de celles que prévoit la loi américaine. 28 inventaire des catégories d'informations tenues pour confidentielles dans les différents pays ainsi que des formes de protection légale dont elles bénéficient. Un cadre international pourrait, au départ, organiser l'échange d'informations commerciales non confidentielles entre un premier groupe de pays participants. Au cas où ce mécanisme semblerait bien fonctionner, on pourrait alors se demander si certaines autorités consentiraient à échanger bilatéralement et volontairement des informations de nature plus détaillée. Il est évident qu'un tel échange d'informations confidentielles devrait être organisé dans le respect d'un ensemble de critères et de garanties. Il est concevable que certaines autorités de concurrence veuillent subordonner l'échange au respect de certaines conditions (garantie de confidentialité, limitation de l'usage des informations fournies, etc. ) et exigent, en particulier, que l'autorité qui les reçoit s'engage à ne pas intervenir en dehors de son territoire sur la base des informations reçues. Quoi qu'il en soit, des obligations d'échange complet ne pourraient être qu'un objectif à long terme. Le monde européen des affaires devrait de toute évidence être consulté et étroitement associé à l'exploration des options et des conditions qui concernent les échanges d'informations confidentielles. Les fonctionnaires qui réalisent les enquêtes antidumping ont en fait la possibilité de rassembler des informations en dehors du territoire de leur pays puisqu'ils ont en règle générale directement accès aux dossiers des firmes dans les pays tiers faisant l'objet de l'enquête. Il serait possible d'envisager une formule similaire dans le domaine de la concurrence en donnant aux fonctionnaires d'un pays la possibilité d'aider leurs collègues de pays tiers à mener les enquêtes. Les procédures de coopération entre la DG IV et les autorités des Etats membres qui s'appliquent dans les affaires intracommunautaires sont un exemple de ce genre de solution. L'autre élément clé de la coopération entre les autorité. ': est le mécanisme de courtoisie positive qui a déjà été inclus dans les derniers accords bilatéraux sur la concurrence29. Il convient maintenant d'explorer les divers sens dans lesquels cette notion peut être développée et de prévoir des dispositions imposant son application par les autorités des pays tiers, dans le respect de l'autonomie de Voir note n 15. 29 chacun. On pourrait plus particulièrement se demander si, et dans quelles conditions, des autorités compétentes en matière de concurrence pourraient, dans des limites raisonnables, être tenues de procéder à des enquêtes au nom d'autres parties et d'indiquer, dans les délais convenus, à l'autorité qui en fait la demande si elle envisage d'intervenir30. Une décision de non intervention devrait être motivée et étayée par des éléments de fait pertinants. d) Règlement des différends Les avantages apportés par la coopération internationale ont déjà été décrits dans les paragraphes qui précèdent. Il est clair toutefois que ces avantages ne feraient que s'amplifier si les pays pouvaient être contraints de se conformer à des règles convenues parce que leur mise en oeuvre effective serait alors assurée. Le cadre mis en place doit donc avoir un caractère contraignant. Une des questions clés à résoudre dans la mise au point d'un système de règlement des différends interétatiques est celui du type d'examen auquel un groupe spécial international peut procéder. Dans un premier temps, un tel groupe pourrait s'en tenir aux questions de procédure et vérifier, par exemple, si un pays a adopté comme convenu des dispositions en matière de concurrence, est tenu par une obligation d'échange d'informations, s'est conformé à cette obligation et, au cas où il a pris des engagements en la matière, a respecté les critères de transparence, les obligations de motivation et les délais prescrits par le mécanisme de courtoisie positive. Par la suite, le pouvoir d'investigation conféré par le système de règlement des différends pourrait être élargi, de manière, par exemple, à pouvoir analyser la validité des raisons invoquées à l'appui de la décision nationale, contrôler l'exactitude des faits exposés, rechercher d'éventuelles erreurs manifestes d'appréciation des faits ou déceler d'éventuels abus de pouvoirs. i0 Ce genre d'obligation aurait des retombées sur l'ai location des ressources des instances responsables de l'application du droit relatif aux ententes. Il pourrait s'avérer nécessaire, dans un premier temps, de fixer un plafond au nombre de plaintes qu'une instance peut transmettre à une autre pour un type d'affaire pendant un an ou de fixer un seuil (par exemple le chiffre d'affaires pour le produit en cause) en deçà duquel le mécanisme n'entre pas en jeu. 30 Les délais de règlement des différends internationaux constitue une autre question d'importance. En effet, les entreprises en butte à des pratiques anticoncurrentielles peuvent très souvent demander l'application de mesures commerciales de sauvegarde qui peuvent être mises en oeuvre dans des délais très brefs. Il est évident que les moyens de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles qui font appel à des instruments qui relèvent de la politique de concurrence devront pouvoir être mis en oeuvre rapidement pour être crédibles. Le dernier grand problème est celui des suites à donner aux condamnations prononcées à 1'encontre d'un pays par un groupe spécial indépendant. Les Etats pourraient être autorisés, au cas où une instance étrangère ne prendrait pas les contre-mesures qui s'imposent, à intervenir dans certaines conditions en dehors de leur territoire en faisant jouer leur propre droit de la concurrence. Dans les cas où cette solution est irréalisable (par exemple, lorsque l'entreprise ou les entreprises visées n'ont pas de filiales sur le territoire de l'Etat qui veut intervenir), les mesures ordinaires de nature commerciales telles que le retrait de concessions tarifaires'1, seront sans doute mieux accueillies dans un second temps12 que des sanctions qui relèvent du droit de la concurrence, par exemple des amendes internationales. u Le système OMC privilégie le règlement des conilits et n'autorise le retrait des concessions tarifaires qu'en dernier recours. Le système OMC de règlement des différends s'articule autour de plusieurs paliers qui commencent par (l) la conciliation par ouverture de consultation entre les parties à quelque étape que ce soit de la procédure, passent ensuite par (2) l'invitation, après constatation par un groupe spécial de la violation des règles de l'OMC, à conformer la mesure ou pratique incriminée aux règles de l'OMC et (3) si cette mise en conformité n'est pas possible, l'octroi de compensations (par ouverture de nouvelles possibilités d'accès aux marchés sous la forme de réductions des droits d'entrée ou d'autres mesures de libéralisation) et culminent enfin, si aucun de ces trois types de solutions ne peut être envisagé, avec (4) l'autorisation de suspendre un montant équivalent de concessions. 32 Vu sous l'angle de la concurrence, le retrait de concessions commerciales peut sembler aller à Ecncontre de l'élargissement de la concurrence puisqu'il a pour effet de fermer quelque peu l'accès à un marché. Dans le système GATT/OMC, cette possibilité de retrait des concessions commerciales a néanmoins exercé un effet libérateur sur les échanges et a poussé les Etats à conforme leur comportement aux dispositions du («AIT. L'adoption de contre-mesures lia été autorisée qu'à une seule reprise. 31 Au cas où un accord sur la concurrence devrait inclure des clauses contraignantes, il pourrait peut-être s'avérer nécessaire d'y prévoir aussi des possibilités de dérogation auxquelles il pourrait être fait recours dans les cas où une partie estime que ses intérêts essentiels priment l'intérêt qu'une mesure de coercition présente pour le partenaire commercial qui la réclame, par exemple quand ce dernier demande à bénéficier du mécanisme de courtoisie positive. Ce genre de situation exceptionnelle pourrait se présenter dans les cas où une autorité autorise la conclusion d'accords de restructuration assortis d'effets restrictifs. Ces problèmes ont été résolus, pour ce qui est des cas qui relèvent du droit commercial, en autorisant les membres du GATT/de l'OMC à déroger à leurs obligations, à titre exceptionnel et temporaire, et à prendre des mesures de sauvegarde pour protéger leurs producteurs nationaux. Une formule comparable pourrait être envisagée dans les cas qui relèvent du droit de la concurrence, sous réserve que les mesures prises soient limitées dans le temps, dûment justifiées, non discriminatoires et transparentes. ISSN 0254-1491 COM(96) 284 final DOCUMENTS FR 08 N° de catalogue : CB-CO-96-304-FR-C ISBN 92-78-05722-3 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg