title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO - SITUAZIONE DEL MERCATO DEL POMODORO NELL' UNIONE EUROPEA

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 10. 06. 1996 COM(96) 247 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO SITUAZIONE DEL MERCATO DEL POMODORO NELL'UNIONE EUROPEA MOTIVAZIONE In occasione del Consiglio agricolo deh 9/22 giugno 1995 e nell'ambito delle discussioni sul pacchetto prezzi 1995/1996, il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare una relazione sulla situazione del settore del pomodoro nell'Unione. La Commissione è ora in grado di trasmettere al Consiglio la presente relazione, elaborata al termine di un'indagine da essa condotta presso gli Stati membri al fine di raffrontare e confermare i dati esistenti, nonché di raccogliere quelli non ancora in possesso dei servizi della Commissione. La presente relazione si limita ad analizzare la situazione del mercato del pomodoro destinato al consumo fresco, senza quindi tener conto di quello destinato alla trasformazione. Nelle ultime campagne il mercato del pomodoro si è infatti trovato in difficoltà, in particolare per quanto riguarda la produzione in serra, il cui mercato si sta riorganizzando a seguito della situazione creatasi nel 1993, anno in cui è terminato il periodo di adesione della Spagna per questo prodotto. La presente relazione prende inoltre in esame gli aiuti comunitari alle strutture di produzione e di commercializzazione, che non sembrano avere effetti significativi sull'andamento della produzione. Viene preso in esame anche il regime di aiuti nazionali finanziati interamente dagli Stati membri e destinati specificamente al settore del pomodoro. Tra le conclusioni, la relazione indica che l'evoluzione naturale del mercato dovrà consentire di giungere ad un equilibrio adeguato senza richiedere misure comunitarie d'intervento. Tuttavia, in passato la Commissione non ha sollevato obiezioni in merito ad aiuti nazionali destinati a smantellare il potenziale produttivo. Lo stesso criterio potrebbe essere applicato per le serre. % INTRODUZIONE SINTESI I. ANALISI DEL MERCATO COMUNITARIO DEL POMODORO 1. - // contesto mondiale 2. - Il mercato europeo: 2. 1 Ruolo dell'economia del pomodoro nel settore agrìcolo 2. 2 Produzione comunitaria 2. 3 Situazione ed evoluzione delle strutture di produzione 2. 4 Consumo e commercializzazione 2. 5 Prezzi alla produzione 3. - OH scambi 3. 1. Scambi intracomunitarì 3. 2. Importazioni extracomunitarie 3. 3. Esportazioni comunitarie II. GLI AIUTI COMUNITARI 1. - Aiuti strutturali 2. - Aiuti nazionali CONCLUSIONI ALLEGATI: 1. Le regioni di produzione: -Belgio •Paesi Bassi -Spagna -Francia 2. Dati statistici 3. Allegato strutturale INTRODUZIONE In occasione del Consiglio agricolo del 19/22 giugno 1995, e nell'ambito delle discussioni relative al pacchetto prezzi 1995/1996, il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare una relazione circa la situazione del settore del pomodoro nell'Unione. La presente relazione è basata su un'indagine condotta dalla Commissione presso gli Stati membri al fine di confrontare e confermare i dati esistenti, nonché di raccogliere quelli non ancora in possesso dei suoi servizi. Il periodo analizzato corrisponde al quinquennio 1990-1994. Detto periodo comprende tre campagne durante le quali la Spagna era ancora nella fase transitoria di adesione per questo prodotto, e dunque era soggetta ad un prezzo d'offerta, e due campagne (1993 e 1994) in cui essa conservava unicamente un sistema di sorveglianza statistica delle spedizioni (MCS). La presente relazione si limita ad analizzare la situazione del mercato del pomodoro destinato al consumo fresco senza tener conto di quello destinato alla trasformazione, considerato un prodotto differente tanto per le condizioni di produzione che per le modalità di commercializzazione. SINTESI Il pomodoro ha assunto progressivamente un ruolo fondamentale nella dieta europea e riveste una grande importanza nell'economia agricola della Comunità (14,7% del volume complessivo dei prodotti orticoli). La sua quota nel bilancio comunitario è di 9,4 Mio di ECU, che vengono utilizzati per gli interventi sui mercati. A partire dal 1990, la produzione comunitaria e le superfici investite sono in regresso; le rese registrano invece un considerevole aumento, dovuto all'evolversi delle tecniche di coltivazione. Per il futuro è prevista una specializzazione della produzione e una riduzione del numero di imprese. L'aumento del consumo osservato a partire dal 1990 sembra aver raggiunto il livello massimo e tende a stabilizzarsi. Tale consumo appare tuttavia orientato verso la diversità e la qualità, con una richiesta di nuovi tipi e varietà più prossimi al sapore del prodotto coltivato in pieno campo. L'adeguamento al nuovo tipo di domanda è uno dei fattori che consentiranno di aumentare il dinamismo della produzione nei paesi settentrionali per far fronte alla concorrenza del sud. La forte stagionalità continua ad essere una delle principali cameristiche del settore. I prezzi sui mercati all'ingrosso tendono complessivamente al ribasso; tuttavia, perii 1994 si registra un aumento relativo dei corsi. Malgrado l'assenza di informazioni definitive, i prezzi potrebbero aver registrato un'ulteriore riduzione nel 1995, in particolare per quanto riguarda il pomodoro da serra di produzione nordeuropea. Tale calo si deve principalmente alla diminuzione dei corsi del pomodoro "rotondo classico", mentre per le nuove varietà "ad alto valore aggiunto" (pomodori a grappolo, pomodori "ciliegia") i prezzi restano molto vantaggiosi. Il volume dj produzione di queste varietà registra di fatto un progressivo aumento. Non è stato possibile evidenziare un effetto significativo delle fluttuazioni di talune monete deboli sul prezzo dei pomodori in provenienza da paesi che avevano subito svalutazioni (in particolare la Spagna). L'intervento comunitario, diminuito in termini globali a partire dal 1990, è stato utilizzato unicamente come rete di sicurezza del mercato e in nessun caso come fonte di reddito, dato il limitato ricorso a questa possibilità (in media l'1,6%). A partire dal 1990, gli scambi comunitari sono aumentati del 27%, principalmente in seguito alla progressione delle spedizioni di origine spagnola. La riorganizzazione dei calendari di produzione tra le regioni del nord e quelle del sud è all'origine di talune difficoltà stagionali del settore. Fino al 1994 infatti, il periodo invernale (gennaio, febbraio, marzo) era coperto quasi interamente dalla produzione spagnola (Canarie incluse) e marocchina, mentre il periodo estivo corrispondeva alla produzione degli Stati membri settentrionali (Belgio, Paesi Bassi e in parte la Francia). Con la fine del periodo transitorio dì adesione (1993), in Spagna sono venute meno le restrizioni in termini di prezzi e tale paese è ora autorizzato a vendere i propri prodotti anche durante i mesi detti "sensibili" (aprile, maggio e giugno), il che comporta notevoli interferenze con la produzione del nord. D'altra parte, la produzione in serra cerca di conquistare una quota del "mercato invernale" tramite nuove tecniche di coltivazione e varietà ad alto valore aggiunto che richiedono notevoli investimenti. Le importazioni dai paesi terzi, in particolare dal Marocco, interessano principalmente la Francia e non sembrano perturbare il mercato. A partire dal 1995, esse avvengono nell'ambito dell'accordo bilaterale con il Marocco. Gli aiuti comunitari alle strutture di produzione e di commercializzazione non sembrano incidere in maniera significativa sull'andamento della produzione, maggiormente influenzata dalle normali oscillazioni del mercato, in particolare dall'evoluzione degli scambi intracomunitari. D'altra parte, la Commissione non dispone di informazioni relative a regimi di aiuto nazionali finanziati interamente dagli Stati membri e specificamente destinati al settore del pomodoro. Nel contesto degli aiuti nazionali, il settore ha potuto beneficiare degli aiuti generali al settore agricolo o allo sviluppo regionale. 1- IL CONTESTO MONDIALE La produzione di pomodori rappresenta, in volume, il 18% della produzione orticola mondiale: secondo i dati FAO, tale produzione (compreso il pomodoro destinato alla trasformazione) è passata da 50 Mio di tonnellate nel 1990 a 74,3 Mio di tonnellate nel 1993. Gli scambi mondiali di prodotto fresco interessano meno del 4% della produzione globale, mentre il pomodoro destinato alla trasformazione rappresenta circa il 30% di tale produzione. Lo scarso volume delle esportazioni per il prodotto destinato al consumo fresco indica che la maggior parte della produzione di pomodori a livello mondiale è destinata al consumo interno. Tale prodotto presenta infatti caratteristiche che lo rendono poco adatto agli scambi: estrema deperibilità, sovrapposizione tra i periodi di produzione dei paesi importatori ed esportatori, forti variazioni stagionali dei prezzi. I principali produttori sono l'Unione europea, gli Stati Uniti, l'ex Unione sovietica, la Cina e la Turchia. L'Unione europea è il principale produttore, con 13,4 Mio di tonnellate annue, di cui 6,9 Mio destinati al consumo fresco (48,5% della produzione totale1). Il commercio di pomodori freschi presenta un notevole sviluppo in Europa, dove si trovano i maggiori esportatori mondiali (Paesi Bassi, Spagna e Belgio), nonché i principali importatori (Germania, Francia e Regno Unito). 2. IL MERCATO COMUNITARIO 2. 1 Ruolo dell'economia del pomodoro nel settore orticolo li pomodoro fresco riveste una particolare importanza nel settore orticolo. Il fatto che gli europei lo consumino tutto l'anno permette di considerarlo un "ortaggio di base". Esso rappresenta il 14,7% della produzione orticola dell'Unione. La superficie agricola destinata a tale produzione costituisce in media il 13% della superficie orticola comunitaria. In termini di bilancio, il costo medio per gli interventi sul mercato è di 9,4 Mio di ECU2, pari all'1,2% dell'importo destinato al settore degli ortofrutticoli freschi. I quantitativi ritirati dal mercato sono diminuiti in termini globali a partire dal 1990 e rappresentano in media M ,6% della produzione di pomodori destinati al consumo fresco tra il 1990 e il 1994. Nello stesso periodo, la Francia ha ritirato il 3% della propria produzione, seguita dai Paesi Bassi (2,8%) e dall'Italia (2,6%). 2. 2 Produzione comunitaria In media, il 48,5% della produzione comunitaria di pomodori è destinata al consumo fresco. Periodo 1990-1994. Media del periodo 1990-1994. Per il 1994, il costo di bilancio è stato di 4,46 Mio di ECU, pari allo 0,5% dell'importo destinato al settore degli ortofrutticoli freschi. 7 Il primo produttore europeo di pomodori destinati al consumo fresco è l'Italia (29,8%), seguita dalla Spagna (27,4%), dalla Grecia (10%) e dai Paesi Bassi (9%). Tale produzione, in aumento sino al 1990, ha successivamente subito una riduzione (da 7 Mio di tonnellate nel 1990 a 6,3 Mio di tonnellate nel 1994). Questo calo tendenziale risulta soprattutto evidente a partire dalla campagna 1993, in particolare in Spagna, in Italia e nei Paesi Bassi. Per contro, nello stesso periodo, il Belgio e Grecia registrano un aumento della produzione. Tabella 1 ; Andamento della produzione di pomodori (tonnellate) Belgio Grecia Spagna Francia Italia 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 205. 030 225. 220 268. 400 313. 960 329. 500 346. 779 309. 334 666. 910 728. 050 665. 790 710. 700 754. 940 784. 850 757. 250 1. 834. 893 1. 987. 763 2. 024. 695 1. 793. 832 1. 880. 143 1. 912. 300 1. 786. 807 417. 500 421. 700 461. 100 527. 300 516. 900 643. 400 492. 600 1. 594. 916 2. 018. 230 2. 657. 083 2. 759. 091 2. 712. 099 1. 984. 572 2. 149. 074 Paesi Bassi 567. 029 620. 782 640. 725 636. 149 651. 994 606. 612 540. 577 Portogallo 63. 893 80. 835 86. 706 72. 625 64. 267 n. d. 75. 000 EUR-15 5. 530. 068 6. 265. 710 6. 987. 534 6. 993. 597 7. 098. 801 6. 651. 347 6. 262. 412 Tabella 2: Andamento della produzione rispetto alla produzione totale EUR (in %) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 3,7 12 33 7,5 28,7 10,2 3,6 11,5 31,4 6,7 31,9 9,8 3,8 9,4 28,7 6,5 37,7 9,1 4,5 10,1 25,4 7,5 39. 1 9 4,6 10,5 26,3 7,2 37,9 9,1 5,2 11,7 28,5 9,6 29,6 9 4,9 12 28,2 7,8 33,9 8,5 Belgio Grecia Spagna Francia Italia Paesi Bassi 2. 3. Situazione ed evoluzione delle strutture di produzione La coltivazione in pieno campo è diffusa nei paesi meridionali, in particolare in Italia, in Spagna, in Grecia, nel sud della Francia e in Portogallo. La coltivazione sotto plastica è una variante recente della produzione in pieno campo, che consiste nel proteggere le colture per mezzo di tunnel in plastica. Tale protezione serve principalmente come difesa contro il vento e per ottimizzare la qualità della produzione. La coltivazione in serra è diffusa al nord, in particolare nei Paesi Bassi, in Belgio e in parte della Francia. Tale tecnica ricorre al riscaldamento artificiale nel corso dei periodi più freddi. La superficie comunitaria totale destinata alla produzione del pomodoro è da alcuni anni in diminuzione (da 255 000 ha nel 1990 a 217 000 ha nel 1994). Tale regresso è dovuto in parte alla riduzione delle superfici nei paesi del sud, coltivatori tradizionali in pieno campo, e coincide con un aumento delle rese e con l'introduzione di nuove varietà. La superficie più estesa si trova in Italia (50,6% della superficie totale), seguita dalla Spagna (25,5%) e dalla Grecia (14,9%). La superficie comunitaria in coltura protetta rappresenta solo il 9% delle superfici totali destinate alla produzione di pomodori per il consumo fresco. In Belgio e nei Paesi Bassi, la produzione avviene interamente in serra. Va osservato che nei Paesi Bassi, a partire dal 1990, si registra una riduzione costante, mentre In Belgio la superficie è leggermente aumentata. In Spagna, la superficie in coltura protetta rappresenta il 16,6% della superficie totale, in Italia il 5,3% e in Francia il 60%. Per il periodo 1990-1994 si osserva globalmente una riduzione delle superfici dell'ordine del 17,7%. Tale riduzione è più forte in Francia (-38,9%), seguita dai Paesi Bassi (-29,2%), dalla Grecia (-20%) e dalla Spagna (- 13,4%). Tabella 3: Evoluzione delle superfici destinate alla produzione di pomodori (ettari) 1990 1991 1992 1993 1994 940 945 963 946 954 38. 513 39. 015 36. 657 33. 110 32. 083 69. 884 59. 913 55. 802 57. 111 61. 613 6. 600 6. 650 5. 960 6. 060 4. 750 136. 378 129. 669 117. 595 113. 426 115. 248 1. 603 1. 570 1. 505 1. 390 1. 241 Belgio Grecia Spagna Francia Italia Paesi Bassi Le diverse tecniche di produzione comportano un enorme scarto tra le rese di ciascun tipo di azienda. La tabella seguente mostra in effetti la differenza tra le rese della produzione "in pieno campo" (50 t/ha) e quelle della produzione "in serra" (400 t/ha). Tra il 1990 e il 1994 si registra una tendenza all'aumento globale delle rese (+2% annuo) per entrambi i sistemi di coltivazione. Il considerevole aumento delle rese è dovuto principalmente ad una maggiore padronanza delle tecniche di coltivazione, all'introduzione sul mercato di nuove varietà più produttive nonché alle nuove tecniche utilizzate per le colture protette. Tabella 4: Evoluzione delle rese nella produzione di pomodori (tonnellate/ha) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 238,8 246,1 285,5 332,2 342,2 366,6 324. 2 45,5 42. 8 108,2 41 330,6 53,2 44,9 113 45,5 368 45,6 45,2 119,3 45,7 48,4 44,5 127,7 47,7 399,7 405,2 51,2 47,4 128,2 50,5 433,2 52,4 49,1 145,4 48,4 52,6 49,8 162 50,4 436,4 435,6 Belgio Grecia Spagna Francia Italia Paesi Bassi 2. 4 Consumo e commercializzazione Secondo le informazioni raccolte presso gli Stati membri, a partire dal 1990 il consumo risulta aumentato. Tuttavia, per il futuro i professionisti del settore prevedono piuttosto un ristagno di tale consumo. Il consumo medio di pomodori freschi nell'Unione è di 24,6 kg/abitante3. Tale valore si scosta notevolmente dalla media di consumo definita per i paesi OCSE, pari a 31 kg/abitante. Il principale consumatore di pomodoro freschi è la Grecia, seguita dall'Italia e dalla Spagna. Occorre tuttavia sottolineare il forte calo del consumo registrato in Spagna nel 1994. La tabella seguente mostra che il consumo comunitario, lungi dall'essere omogeneo, presenta considerevoli differenze tra uno Stato e l'altro. Il rapporto tra il consumo pro capite dello Stato che consuma di più e quello che consuma di meno è di 1 a 15. L'evoluzione del consumo indica una netta preferenza dei consumatori perle varietà nuove (pomodori a grappolo, pomodori "ciliegia") e per, quelle con qualità organolettiche più simili a quelle del prodotto coltivato in pieno campo. In generale, gli Stati membri con produzione più elevata presentano altresì un elevato consumo, che resta tuttavia più o meno stabile. Media del periodo 1990-1994. 10 Tabella 5: Consumo di pomodoro (fresco) Stato membro Belgique Danmark Deutschland Elias Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom Osterreich Finland Sverige (kg/abitante) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 10,9 5,9 13,9 66,0 37,0 10. 0 6,0 59,4 / 6,1 / 6,4 / 8,3 / 9,5 / 14,8 72,0 40,8 10,3 6,0 62,1 / 6,2 / 6,6 / 8,5 / 11,8 5,5 15,4 65,0 43,6 10,4 6,0 64,4 / 6,5 / 6,4 / 9. 1 / 14,0 / 15,3 69,0 37,2 10,6 6,0 63,3 / 6,7 / 5,9 / 8. 7 / 11,7 / 15,7 73,0 36,5 / 6,0 57,6 / 6. 6 / 6. 0 / 9,0 / 13,5 5,0 16,0 76,0 35,3 / / 57,1 / 6,7 / 4,5 / 9,0 / 1 1 14,1 73,0 28,3 / / 55,6 / 6,0 / 5,5 / 9,7 / Diverse varietà di pomodori vengono utilizzate per soddisfare la domanda dei consumatori europei, che chiedono la presenza sul mercato di prodotti sempre più differenziati. Ciò richiede uno sforzo supplementare alla produzione per adeguarsi alla segmentazione del mercato con l'offerta di nuove varietà. Negli ultimi anni si osserva un aumento del numero di varietà quali il pomodoro "ciliegia1' e i pomodori attaccati allo stelo, detti "pomodori a grappolo", che riscuotono un grande successo a causa delle qualità organolettiche e dell'evidente freschezza. La produzione di pomodori per il consumo fresco, a differenza di quella destinata alla trasformazione, è estesa a tutto il corso dell'anno grazie alle nuove tecniche di coltivazione e alla presenza di nuove varietà. 2. 5 Prezzi alla produzione La caratteristica più rilevante dei prezzi del pomodoro fresco alla produzione è la forte stagionalità. Essi variano infatti notevolmente a seconda del mese di produzione e dello Stato membro produttore. In generale, i corsi risultano più elevati nei mesi invernali che tra maggio e novembre, ma mantengono nell'arco di ciascun periodo una certa stabilità. Globalmente, dal 1990 si osserva una progressiva riduzione dei prezzi, mentre nel 1994 si è avuto un leggero recupero. La campagna 1991 è caratterizzata da un aumento dei prezzi rispetto al 1990. Flessioni sono tuttavia registrate in Spagna, in Italia e in Portogallo. Nel complesso si constata altresì un aumento della produzione, delle superfici investite e delle rese. La campagna 1992 segna l'inizio del calo dei prezzi. Tale calo risulta più consistente in Spagna, in Belgio, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito. 11 La campagna 1993, in cui prosegue la riduzione dei prezzi iniziata nel 1992, è altresì caratterizzata da un calo della produzione, malgrado l'aumento delle superfici investite. La campagna 1994 registra un aumento relativo dei corsi. Tale aumento risulta più rilevante nei Paesi Bassi e in Francia, dove il recupero è sostanziale e i prezzi superano addirittura le quotazioni del 1990. In Italia, in Belgio e in Portogallo i prezzi segnano una leggera ripresa, senza tuttavia raggiungere i livelli del 1990, mentre in Spagna e nel Regno Unito essi rimangono a livelli molto bassi. La tabella n. 6, relativa all'evoluzione dei prezzi mensili, mostra che a partire dal 1990, in Spagna, nei Paesi Bassi e in Belgio, i prezzi sono aumentati nei mesi di maggio e giugno e diminuiti nei mesi di marzo e aprile. Per questi ultimi due mesi, nel 1994 si osserva tuttavia un sostanziale recupero. Tabella 6: Evoluzione del prezzi mensili rispetto al 1990 1. Spagna Marzo Aprile Maggio Giugno 1990 100 100 100 100 2. Paesi Bassi 1990 100 100 100 100 Marzo Aprile Maggio Giugno 3. Belgio I 1991 44 79 189 133 1991 77 110 94 159 1992 64 72 160 101 1992 68 79 156 123 1993 70 116 181 105 1993 53 74 96 109 1994 88 95 132 146 1994 77 91 104 148 1990 1991 | Marzo | Aprile | Maggio | Giugno Fonte: dati Min. ; 100 100 100 100 agricoltura (5 73 106 92 128 ìpagna), CB1 1992 67 85 130 110 r e VBT elab 1993 59 77 101 96 orati a cura < 1994 78 86 99 123 della DÒ VI. Per la campagna 1995, i settori professionali del nord hanno lamentato il basso livello dei prezzi e la conseguente non redditività delle imprese. Questa situazione sembrerebbe comune a tutto il settore orticolo in serra, e non è dunque legata al solo settore del pomodoro. A titolo illustrativo, e limitatamente al caso del Belgio, i dati seguenti relativi al pomodoro rotondo classico possono fornire un'idea della situazione. I costi (investimenti, produzione e manodopera) oscillano tra i 1400 e i 1500 F/m2. Una produzione normale corrisponde a circa 55 kg/m2, una produzione elevata raggiunge i 60 kg/m2. Perché i risultati finanziari consentano un recupero delle spese effettuate, le imprese più efficienti devono poter ottenere un prezzo di almeno 23 F/kg (1400 12 F di spese e 60 kg di produzione). Tuttavia, il prezzo medio registrato in Belgio per il 1995 era di 20 F/kg4. I pomodori belgi sono in concorrenza con quelli spagnoli, il cui prezzo determina gli altri, sui mercato francese (55% delle esportazioni belghe). L'esame dei prezzi spagnoli in pesetas mostra notevoli variazioni, indipendentemente dai problemi monetari. La curva discendente registrata tra gennaio 1992 e aprile 1995 indica che l'andamento dei prezzi in pesetas è praticamente parallelo alla svalutazione della moneta. Secondo questa tendenza media, in 40 mesi, il tasso di conversione ECU/PTA è aumentato più o meno regolarmente del 32%, mentre i prezzi in pesetas sono aumentati - con grandi variazioni - del 51%. Ne risulta che, nello stesso periodo, il prezzo del pomodoro spagnolo espresso in ECU è aumentato all'incirca del 14%. Non è pertanto possibile dimostrare che le svalutazioni della peseta abbiano Inciso sul prezzo in ECU, e dunque in franchi belgi, dei pomodori spagnoli. Pomodori spagnoli Effetti monetari sui prezzi • 1eej»_-PTA -> PrfxPta/Kg 1 2 3 * 5 5 7 89 10 11 12. 1 2 3 4 5 6 7 89 10 11 12 1 2 3 4 5 5 7 39 10 11 12 1 2 3* Gennaio 1992 / Aprile 1995 Dati forniti dallo Stato membro. 13 3. ANALISI DEGLI SCAMBI 3. 1 II commercio intracomunitarìo A partire dal 1990, il volume del commercio comunitario (Canarie comprese) è aumentato del 27%. Il volume degli scambi è di 1,3 Mio di tonnellate, pari al 21% della produzione totale. La maggior parte delle spedizioni intracomunitarie effettuate nel 1994 proviene dalla Spagna (618 000 tonnellate, di cui 306 000 provenienti dalle Canarie); va inoltre osservato che, a partire dal 1990, questo paese ha raddoppiato le proprie spedizioni. Seguono i Paesi Bassi con 410 000 tonnellate e il Belgio con 160 800 tonnellate6. Destinazioni principali di tali spedizioni sono la Germania, il Regno Unito e la Francia. A partire dal 1990, le spedizioni dei Paesi Bassi e del Belgio hanno subito una netta flessione, in particolare nel corso della campagna 1993, seguita da un leggero recupero nel 1994. Le spedizioni francesi e italiane hanno invece mantenuto una certa stabilità, registrando un aumento nel 1993 e addirittura un'annata record nel 1994. Tabella 7: Volume degli scambi intracomunitari (tonnellate) 1990 1991 1992 1993 Spagna 291. 885 331. 391 414. 630 433. 167 Paesi Bassi 545. 958 559. 175 545. 010 387. 053 1994 618. 426 409. 669 154. 667 172. 437 187. 831 150. 403 160. 779 Belgio Italia Francia 17. 196 31. 568 23. 884 43. 317 28. 883 46. 682 38. 832 46. 758 EUR-12 1. 051. 777 1. 142. 113 1. 238. 824 Fonte: Eurostat-( Cronos. I dati rei? itivi alla Spagna comprendono an 1. 068. 907 che le Canarie. 64. 655 62. 051 1. 332. 080 L'aumento delle spedizioni spagnole è senza dubbio legato alla fine del periodo di transizione (inizio della campagna 1993), e dunque al venir meno delle restrizioni. Tale aumento risulta consolidato nel 1994, anno che in Spagna coincide con un calo della produzione e del consumo. Per tale anno si può dunque concludere che le spedizioni sono state effettuate a scapito delle vendite sul mercato nazionale. Si osserva inoltre che le spedizioni dal continente (Almeria e Murcia) sono aumentate in misura maggiore rispetto a quelle provenienti dalle isole Canarie. Dati relativi al 1994. 14 Calendari di spedizione Tradizionalmente, le spedizioni intracomunltarie venivano effettuate in due diversi periodi: - - tra novembre e marzo (pomodoro invernale) quelle di origine spagnola, provenienti dalle Canarie e da Murcia/Almerfa; tra aprile e settembre (pomodoro estivo) quelle provenienti dai Paesi Bassi e dal Belgio (in detto periodo, la produzione spagnola era destinata al mercato nazionale). Tuttavia, negli ultimi tempi, due particolari fenomeni sono venuti a turbare questo schema tradizionale. Da un lato, sebbene le spedizioni di origine spagnola continuino a concentrarsi per la maggior parte nei mesi di gennaio, febbraio e marzo, esse aumentano altresì nei mesi di aprile, maggio e giugno (cfr. tabella seguente). Ciò è indice di una strategia commerciale volta a favorire la partecipazione della Spagna alla campagna d'estate, tradizionalmente riservata ai produttori del nord. Dall'altro, le spedizioni provenienti dai Paesi Bassi si evolvono secondo una dinamica inversa: nel 1994 esse sono Infatti aumentate nei mesi di gennaio, febbraio e marzo, diminuendo nei mesi di maggio e giugno. In Belgio, le spedizioni aumentano non solo ad aprile e maggio, ma anche a febbraio e marzo. Tali cambiamenti mettono in luce il tentativo dei paesi del nord di competere, nel periodo invernale, con le spedizioni di origine spagnola. A partire dal 1993, il mercato comunitario è stato caratterizzato da un rivolgimento dei tradizionali calendari di scambi e vengono messe a punto nuove strategie di commercializzazione. Nei Paesi Bassi, ad esempio, la diversificazione permette di introdurre sul mercato pomodori a grappolo nel mese di febbraio; inversamente, il potenziale produttivo spagnolo consente in talune regioni di produrre 11 mesi su 12. Questo fenomeno è in parte all'origine delle difficoltà incontrate negli ultimi anni sul mercato del pomodoro. La naturale evoluzione del mercato dovrà condurre a un equilibrio adeguato evitando il ricorso agli interventi comunitari. 15 Tabella 8: Evoluzione dei calendari degli scambi (tonnellate) Gennaio Febbraio Marzo 1992 1993 1994 1992 1993 1994 1992 1993 1994 Belgio Paesi Bassi Spagna 1170 527 1076 22762 16510 22830 105219 76099 95013 462 1862 317 18125 14760 24694 50741 108644 97027 869 2221 2182 27301 24878 36776 68795 89203 88256 Aprile Maggio Giugno 1992 1993 1994 1992 1993 1994 1992 1993 1994 Belgio Paesi Bassi Spagna 11478 15248 81333 46343 43828 43487 43801 39099 49114 23562 29100 26637 ' 74566 72308 65076 8428 29671 50601 30050 34558 34204 93469 86330 77578 5078 11230 50601 3. 2 II commercio extracomunitario Importazioni Il principale fornitore è attualmente il Marocco, con un volume globale di 148 000 tonnellate distribuite tra novembre e marzo. Il secondo paese fornitore è Israele, con 4 000 tonnellate esportate nel 1994. Nello stesso anno, il volume totale delle Importazioni comunitarie è stato di 162 114 tonnellate. Tabella 9: Importazioni comunitarie 1990 1991 1992 1993 1994 M A R O C CO 106. 319 135. 808 131. 920 164. 360 148. 297 TURCHIA ISRAELE TOTALE 3. 014 7. 217 3. 230 5. 707 3. 926 5. 033 1. 820 3. 860 2. 829 4. 073 - - 152. 066 179. 572 162. 114 16 // Marocco A partire dal 1990, la superfìcie destinata alla coltura del pomodoro in Marocco ha subito una riduzione (da 5 500 ha nel 1990 a 4 000 ha nel 1994), con un progressivo orientamento verso le colture protette. La produzione resta stabile, malgrado un calo nel 1994. La principale destinazione delle importazioni di origine marocchina è la Francia, che nel 1994 ha assorbito i'85% dei pomodori provenienti dal Marocco. La Germania costituisce il mercato finale per il 6,4% dei volume totale, mentre il Belgio e i Paesi Bassi accolgono ciascuno il 2% di dette importazioni. Alla Spagna e all'Italia sono destinate rispettivamente meno di 400 tonnellate. Il protocollo n*1 dell'accordo euromediterraneo di associazione concluso con il Marocco prevede un contingente di pomodori freschi di 150 676 tonnellate che beneficia di un dazio ad valorem nullo e, nel periodo da ottobre a marzo, di un prezzo d'entrata preferenziale. Per quanto riguarda la riduzione del dazio ad valorem, l'accordo non è stato ancora applicato: le importazioni continuano a beneficiare del dazio ad valorem nullo in virtù del vecchio accordo tuttora in vigore, entro i limiti del contingente comunitario di 96 208 tonnellate attribuito per il periodo dai 15 novembre 1995 al 30 aprile 1996 (di cui 16 800 tonnellate tra il 1' e il 30 aprile 1996). Il Marocco beneficia inoltre di un contingente bilaterale francese con dazio ad valorem nullo di 120 000 tonnellate. Con l'entrata in vigore definitiva del nuovo accordo, il contingente comunitario con dazio ad valorem nullo sarà effettivamente di 150 676 tonnellate e il contingente bilaterale franco-marocchino verrà soppresso, il nuovo contingente corrisponderà dunque alla somma del vecchio contingente comunitario, del contingente bilaterale "comunitarizzato" e di quantitativi attribuiti ai tre nuovi Stati membri nell'ambito dell'ampliamento. La disposizione relativa all'aumento annuo del contingente, prevista nel vecchio accordo, è stata recepita nel nuovo: ogni anno, dal 1' gennaio 1997 al 1* gennaio 2000, il quantitativo verrà progressivamente aumentato in ragione di quattro quote uguali, pari ciascuna al 3% del totale. Oltre i limiti del contingente, il dazio ad valorem verrà ridotto del 60%. Quanto al beneficio del prezzo d'entrata preferenziale, l'accordo è stato applicato anticipatamente (a decorrere dal 1* novembre 1995) dal regolamento (CE) n. 3057/95 del Consiglio, del 22 dicembre 1995 (GU n. L 326). Per il periodo dai 1* novembre 1995 al 30 marzo 1996, il Marocco ha beneficiato di un prezzo d'entrata di 500 ECU/t per un quantitativo massimo di 145 676 tonnellate. Il prezzo d'entrata della tariffa doganale comune, applicabile ai prodotti di ogni altra origine, era di 668 ECU/t dal 1* novembre al 20 dicembre 1995, di 738 ECU/t dal 21 al 31 dicembre 1995 e di 895 ECU/t dal 1* gennaio al 31 marzo 1996. 17 Conformemente all'articolo 3 del protocollo n"1 dell'accordo di associazione, per ciascun periodo successivo, dal 1* ottobre al 31 marzo, il Marocco bénéficiera del prezzo d'entrata ridotto per un quantitativo massimo, invariabile, di 150 676 tonnellate. Tale quantitativo è scaglionato come segue: perìodi ottobre da novembre a marzo di cui: novembre dicembre gennaio febbraio marzo tot"» quantitativi 5 000 145 676 18 601 36170 30 749 33 091 27 065 150 676 Il prezzo d'entrata (500 ECU/t per il 1995/96) viene ridotto nelle stesse proporzioni e allo stesso ritmo del prezzo d'entrata consolidato nel quadro dell'OMC. Da novembre a marzo, entro i limiti del quantitativo globale sono previste alcune tolleranze, in particolare un 20% di superamento mensile e di "recupero" dei quantitativi mensili non utilizzati. Infine, il Marocco notifica alla Commissione Se esportazioni realizzate settimanalmente nella Comunità. Il regime preferenziale concernente il dazio specifico addizionale riprende e sviluppa le disposizioni introdotte nel primo trimestre 1995 al fine di garantire al Marocco il mantenimento dei tradizionali flussi di scambio. Per la prima campagna di applicazione del nuovo regime del prezzo di entrata, a partire dal 1* gennaio 1995, un accordo sotto forma di scambio di lettere tra la Comunità europea ed il Regno del Marocco6 aveva fissato per i pomodori un prezzo d'entrata preferenziale di 560 ECU/t. Tale accordo era applicabile per la prima volta nel periodo dal 1* gennaio al 31 marzo 1995 e per un quantitativo massimo di 81 006 tonnellate (sulla base del flusso tradizionale della Comunità a 12). Il Marocco si era impegnato a non superare questo quantitativo ed a ripartirlo su base mensile (27 756,29 594 e 23 656 tonnellate rispettivamente in gennaio, febbraio e marzo 1995) entro un limite di tolleranza del 10%, nonché a notificare i quantitativi esportati settimanalmente verso la Comunità. L'analisi di detto perìodo indica una corretta applicazione dell'accordo: i quantitativi sono stati strettamente rispettati, come confermano le diverse fonti di informazione (cfr. la tabella seguente). D'altra parte, con l'eccezione di un periodo critico nel mese di febbraio 1995, i prezzi sono stati soddisfacenti. Decisione del Consiglio del 20 dicembre 1994, GU n. L 48 del 3. 3. 1995, pag. 22. La Commissione ha applicato tale accordo mediante il regolamento (CE) n. 298/95 del 14 febbraio 1995, GU n. L 35 dei 25. 2. 1995, pag. 6. 18 fonti d'informazione / periodi (quantitativi in tonnellate) gennaio 1995 febbraio 1995 marzo 1995 totale Comunicazione del Marocco: esportazioni verso l'UE Quantitativi importati nell'ambito del contingente 11. 0990 Base dati Comext: importazioni reali 28 697 26 063 24 463 79 223 28 884 25 985 26 106 80 975 26 189 25 319 25 971 77 479 I dati disponibili per la campagna in corso indicano per il Marocco una sotto utilizzazione del contingente a prezzo d'entrata preferenziale. D'altra parte, i prezzi sono rimasti stabili: ad eccezione di due periodi critici (metà novembre 1995 e metà gennaio 1996), il VFI (valore forfettario all'importazione) si è mantenuto costantemente superiore al prezzo d'entrata "Marocco". Tabella 10: Evoluzione delle Importazioni comunitarie dal Marocco pomodori NC 070200 unità: tonnellata Commercio Extra-CE Importazioni dal Marocco nell'Unione europea 93 482 93 194 80 968 91 874 106 319 135 808 131 920 164 360 148 297 84 491 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 (gennaio- 1995 giugno) fonti: eurostat-comext Le esportazioni A partire dal 1990, le esportazioni comunitarie di pomodori sono in aumento costante per tutti gli Stati membri ad eccezione del Regno Unito; esse sono infatti passate da 107 000 t a 278 000 t nel 1994, con un aumento medio annuo del 24,1%. 19 Tabella 11 : Esportazioni EUR-12 (In tonnellate) PARTNER USA CANADA 1990 2. 009 425 SVIZZERA 25. 891 POLONIA 2. 070 UNGHERIA 131 ISRAELE RUSSIA SLOVENIA CROAZIA REP. CECA 3 0 0 0 0 1991 4. 106 1. 769 29. 549 22. 260 189 24 0 0 0 0 1992 3. 862 1. 067 29. 239 29. 959 1. 782 15 84 577 111 0 1993 12. 782 1. 978 34. 267 43. 570 4. 668 0 648 5. 051 1. 481 6. 950 EXTRA CE-12 106. 904 131. 591 147. 383 211. 207 1994 12. 549 2. 891 39. 816 32. 020 4. 463 4. 056 35. 759 7. 458 6. 602 12. 865 278. 089 Per quanto concerne le esportazioni si osserva in generale un'apertura verso i paesi dell'est come la Russia, la Polonia, la Repubblica ceca e talune regioni dell'ex Iugoslavia. Tale flusso commerciale dovrebbe in avvenire continuare. 20 //. GU AIUTI COMUNITARI 1. GLI AIUTI STRUTTURALI a) Gli aiuti a favore delie strutture di produzione Fino al 1993 non era programmato alcun intervento del FEAOG-Orientamento per questo tipo di aiuti. Essi erano concessi attraverso un sistema di sportello aperto funzionante negli Stati membri, i quali percepivano dai FEAOG il rimborso delle spese sostenute, previ notifica delie stesse. Le spese erano ammissibili subordinatamente al rispetto delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie. Tra le disposizioni di tale regolamento non figurava un divieto specifico per gli aiuti relativi alle colture in serra o a favore dei pomodori. Dopo il 1994 è stata adottata una regolamentazione finanziaria dell'obiettivo 5a (nonché una programmazione limitata agli aiuti concessi nelle regioni dell'obiettivo 1). Va tuttavia notato che, nonostante il tentativo della Commissione di ottenere una programmazione specifica per l'insieme delle materie di competenza del regolamento (CEE) n. 2328/91, il Consiglio non ha accettato tale orientamento. Nell'attuale quadro regolamentare disponiamo di una previsione finanziaria soltanto indicativa e, per quanto riguarda gli investimenti, gli aiuti a favore delle colture in serra e dei pomodori restano possibili. Data la situazione ora descritta e date le difficoltà che ne derivano per valutare l'impatto eventuale di tali aiuti sulla produzione di pomodori, gli Stati membri sono stati invitati ad operare un'analisi degli aiuti concessi a favore di questo prodotto. Tutti gli Stati membri hanno rappresentato l'impossibilità di fornire informazioni precise sugli aiuti di questo tipo. Va tenuto conto inoltre del fatto che le strutture di produzione degli ortofrutticoli variano notevolmente (ripari, protezioni in plastica, reti, serre, ecc. ) e possono essere utilizzate per la produzione di prodotti diversi a seconda della stagione, del clima, dei gusti dei consumatori, del mercato ecc. , il che rende ancora più difficile un'analisi precisa nel quadro dell'obiettivo 5a. invece, questo tipo di investimento è Nel quadro dei programmi operativi, maggiormente identificabile. Pertanto, le domande presentate da alcuni Stati membri per la costruzione di serre per i pomodori sono sempre state respinte. Il caso più recente è quello della Spagna. I soli casi in cui è stato concesso un cofìnanziamento per la costruzione di serre riguardavano azioni molto specifiche e prodotti quali fiori e primizie. Al di là dei programmi operativi e in assenza di indicatori precisi si può operare soltanto un tentativo di analisi. La normativa non permette di approfondire maggiormente la situazione, ragion per cui sono stati chiesti agli Stati membri dei dati che permettano di avere un'idea approssimativa della situazione. In base alle informazioni ricevute, nei quadro degli aiuti agli investimenti di cui al regolamento (CEE) n. 2328/91 relativi al periodo 1990-1994, il 5,5% degli importi è stato utilizzato per la costruzione e l'ammodernamento di serre destinate a qualsiasi tipo di prodotti: frutta, ortaggi, fiori o vivai. Questi investimenti rappresentano complessivamente un onere a carico del FEAOG di 347,65 MECU per l'intero periodo 1990-1994 e per l'insieme della Comunità. 21 Basandosi su questo dato complessivo e procedendo per estrapolazione possiamo tentare di individuare gli aiuti a favore dei pomodori, tenendo conto del fatto che tale prodotto costituisce circa il 14% della produzione complessiva di ortofrutticoli (esclusi i fiori e i vivai). Applicando tale percentuale all'importo totale degli aiuti a favore di questi investimenti si arriva ad un importo di 48,67 MECU di contributo FEAOG per il periodo 1990-1994, da cui risulta una media annua di 9,73 MECU per la Comunità dei Dodici. La conclusione che è lecito trame è che, senza poter escludere qualche caso marginale di utilizzazione di serre per la produzione di pomodori, l'incidenza degli aiuti strutturali a favore degli investimenti è minima per la produzione comunitaria. b) Gli aiuti a favore delle strutture di trasformazione e di commercializzazione Per avere un'idea completa della situazione, è opportuno esaminare anche gli aiuti a favore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli. In questo campo, gli aiuti sono permessi ma sono regolamentati da precisi criteri di scelta (cfr. allegato). Si può pertanto constatare che gli investimenti riguardanti la trasformazione di pomodori sono vietati o soggetti a condizioni molto restrittive, quali ad esempio una riduzione dei 20% delle capacità di trasformazione. Sono invece generalmente ammessi gli aiuti per la commercializzazione (vendite all'asta, imballaggio), ossia per misure intese a facilitare lo smaltimento dei prodotti sul mercato e che rappresentano quindi un elemento positivo nella catena produttiva. A titolo informativo riassumiamo nella tabella sotto riportata gli aiuti a favore della trasformazione e della commercializzazione per l'intero settore degli ortofrutticoli nel periodo 1991-1993. Dati il carattere restrittivo dei criteri di scelta e l'importanza relativa del pomodoro nell'intero settore ortofrutticolo, si può giungere alla conclusione che il pomodoro non ha praticamente beneficiato di aiuti a favore della trasformazione e della commercializzazione. Regolamento (CEE) n. 866/90 - SETTORE: ORTOFRUTTICOLI Perìodo 1991-1993 Stati membri BE DK DE EL ES FR IR IT LX NL PT UK Totale EUR-12 Totale perìodo 91-93 5,78 0,11 29,10 22,06 56,95 31,40 2,37 74,17 Media annua 1,45 0,03 7,28 5,52 14,24 7,85 0,59 18,54 0 0 4,59 26,2 6,64 259,37 M5 6,55 1,66 64,84 (in MECU) 22 2. AIUTI NAZIONALI 2. 1. Casi di aiuti di stato nel settore del pomodoro La Commissione non è al corrente di regimi di aiuti nazionali finanziati esclusivamente dagli Stati membri e destinati specificamente al settore del pomodoro. L'unico caso conosciuto che sia attinente alla situazione attuale del mercato del pomodoro è una domanda belga di aiuti di emergenza, concessi sotto forma di contributi in conto interessi e di garanzie di stato su mutui contratti da produttori di pomodori, peperoni e cetrioli che incontrano difficoltà di ordine finanziario. Secondo la politica attuale della Commissione, come condizione principale per ammettere questo aiuto di emergenza si richiede che esso riguardi investimenti effettuati in passato e che, cumulato con aiuti agli investimenti già concessi, non superi le aliquote massime di aiuto applicate normalmente per gli aiuti agli investimenti. Tra le altre condizioni previste per l'ammissione di un aiuto di emergenza, si richiede che le difficoltà finanziarie incontrate dalle imprese interessate siano determinate da fattori esterni o che le imprese sovvenzionate dimostrino la loro efficienza economica futura. Va osservato che i problemi di mercato incontrati attualmente dai produttori di pomodoro in Belgio sono soltanto l'occasione che può dar avvio alla concessione degli aiuti di emergenza, i quali potrebbero però essere erogati anche in seguito ad altri fattori, quali l'aumento dei tassi d'interesse. La ragione principale tuttavia per cui la Commissione non solleva obiezioni riguardo a questi aiuti è il fatto che gli aiuti agli investimenti concessi in passato non hanno mai raggiunto i limiti accettati normalmente dalla Commissione. Questi aiuti possono pertanto considerarsi come un aiuto supplementare agli investimenti "ex posteriori". 2. 2. Aiuti al settore del pomodoro nel quadro di regimi generali di aiuto Anche se la Commissione non è al corrente di regimi nazionali specifici di aiuto ai produttori di pomodoro, questo settore può fruire di regimi generali di aiuti nazionali a favore dell'orticoltura o di programmi regionali che non escludano il settore agricolo. Le possibilità di tali aiuti sono tuttavia piuttosto limitate per le ragioni di seguito indicate. 2. 2. 1. La Commissione ritiene di norma incompatibili con il mercato comune gli aiuti nazionali erogati come sostegno di funzionamento (aiuto per unità di input o output, o aiuto per ettaro), in quanto non hanno alcun effetto durevole sullo sviluppo del settore in causa. Inoltre, nel caso di prodotti disciplinati da organizzazioni comuni di mercato, questi aiuti rischiano di perturbare i meccanismi di sostegno comunitari e vanno quindi considerati come infrazioni alle organizzazioni di mercato interessate. Le OCM sono considerate come normative complete ed esaurienti per i prodotti da esse disciplinati, sicché non consentono aiuti nazionali supplementari. Di conseguenza, l'erogazione di tali aiuti sarebbero di norma illegali. 23 Nell'ambito del dibattito sul mercato del pomodoro nell'Unione europea, si devono menzionare due provvedimenti olandesi a favore del settore orticolo che si possono considerare come aiuti di funzionamento (ma che non soddisfano necessariamente le condizioni di cui all'articolo 92, paragrafo 1): La Commissione ritiene che il sistema di tariffazione del gas applicato attualmente nei Paesi Bassi per l'orticoltura non fornisca a questo settore un vantaggio economico a danno di altri settori dell'economia olandese, perché anche questi ultimi possono ottenere le stesse tariffe se consumono quantità di gas dello stesso volume di quelle utilizzate dall'orticoltura. Non vi sono quindi in questo sistema di tariffazione aiuti di stato cui si applichi il disposto dell'articolo 92, paragrafo 1. Il prezzo del gas nei Paesi Bassi è indicizzato per tutti i settori sul prezzo del petrolio. - Inoltre, la Commissione non è al corrente di eventuali aiuti in forma di sgravi fiscali a favore dell'orticoltura nei Paesi Bassi. Ciò vale anche per la tassa sull'energia approvata recentemente dalla Commissione, per la quale è previsto che l'orticoltura' ne sia parzialmente esonerata. H motivo principale per cui la Commissione ha accettato questa eccezione per l'orticoltura in serra è il fatto "che una tassazione totale non consentirebbe un riorientamento completo del gettito della tassa, presupposto indispensabile di tale regime," e "determinerebbe al contrario un sostanziale incremento dell'onere fiscale" per il settore dell'orticoltura (decisione della Commissione del 20 dicembre 1995). 2. 2. 2. L'unico tipo di aiuto di funzionamento conforme all'articolo 92, paragrafo 1, che possa essere concesso come aiuto cofinanziato ai sensi del regolamento (CEE) n. 2078/92 del Consiglio e come aiuto di stato, è l'aiuto per metodi di produzione compatibili con l'ambiente in agricoltura. Questo aiuto, erogato di solito in forma di aiuto all'ettaro, oltre alla sua funzione di incentivo è inteso a compensare le perdite di reddito conseguenti ad impegni di protezione dell'ambiente assunti dal beneficiario. Va ricordato che, secondo la politica attuale della Commissione in materia di aiuti di stato, il livello del suddetto incentivo non è limitato. L'aiuto a favore di metodi agricoli compatibili con l'ambiente viene spesso erogato in forma di aiuto cofinanziato alle condizioni stabilite dal regolamento del Consiglio suddetto. Poiché il regolamento non esclude aiuti di stato concessi a diverse condizioni o superiori ai limiti ivi fissati, in alcuni Stati membri sono stati adottati regimi di aiuti di stato supplementari. 2. 3. Per quanto riguarda gli aiuti agli investimenti, essi possono essere concessi ai produttori di pomodoro nel quadro di regimi generali di aiuto. Questi regimi rientrano in gran parte nel campo d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio, che autorizza aiuti di stato supplementari soltanto per investimenti a fini specifici, ad esempio aiuti alla protezione dell'ambiente non connessi ad un incremento della capacità produttiva. 24 CONCLUSIONI 1. Dall'analisi globale effettuata, il mercato comunitario del pomodoro destinato al consumo fresco risulta nel complesso equilibrato, con le normali oscillazioni caratteristiche di un mercato dinamico. Malgrado l'aumento del consumo a partire dal 1990, che sembra tuttavia destinato a stabilizzarsi, la produzione comunitaria e le superfici investite sono in regresso. Il progresso delle tecniche di coltivazione, fondato su una considerevole innovazione, ha tuttavia favorito un notevole aumento delle rese. La domanda si evolve progressivamente nel senso della diversità e della qualità. L'adeguamento dell'offerta è uno dei fattori chiave del dinamismo di questo mercato. 2. La situazione dei prezzi sui mercati all'ingrosso mostra una tendenza al ribasso, malgrado un aumento relativo nel 1994. Anche per il 1995 sembra confermarsi la tendenza flessiva dei corsi. Tale flessione non è affatto uniforme e interessa principalmente le varietà "classiche", mentre le nuove varietà o presentazioni hanno registrato prezzi alla produzione particolarmente vantaggiosi. Il ricorso all'intervento comunitario è risultato piuttosto ridotto. D'altro canto, non è possibile evidenziare un effetto della svalutazione di alcune monete (PTA, LIT) sul prezzo in ECU dei pomodori in provenienza da paesi a valuta debole (in particolare dalla Spagna). 3. Il crescente volume degli scambi intracomunitari indica un funzionamento soddisfacente del settore. Tuttavia, la tradizionale ripartizione inverno/estate dei calendari di spedizione è ormai superata. Il nuovo equilibrio da definire per 1*1,3 Mio di tonnellate oggetto di scambi costituirà un elemento chiave per la risoluzione dei conflitti nord/sud. Le importazioni dai paesi terzi, e in particolare dal Marocco, non perturbano il mercato comunitario. 4. Gli aiuti comunitari alle strutture di produzione e di commercializzazione non sembrano incidere in misura significativa sull'andamento della produzione, maggiormente influenzata dalle normali oscillazioni del mercato, in particolare dall'evoluzione degli scambi intracomunitari. L'analisi della situazione non rivela problemi generali a livello strutturale. Il settore appare dinamico e non produce eccedenze, mentre le variazioni degli scambi possono essere considerate normali nella dinamica del mercato unico. 5. La Commissione non possiede informazioni relative ad aiuti nazionali finanziati totalmente dagli Stati membri e destinati specificamente al settore del pomodoro. Un aiuto per detto settore è stato richiesto nel quadro degli aiuti detti "di salvataggio", attualmente in corso di esame da parte della Commissione. 25 RACCOMANDAZIONI Le conclusioni sopra esposte inducono la Commissione a considerare quanto segue. 1. H mercato comunitario attraversa una fase di riorganizzazione dovuta alla nuova situazione creatasi a partire dal 1993, Le sfide da raccogliere riguardano le nuove esigenze della domanda e la ristrutturazione dei calendari che regolano gli scambi intracomunitari La naturale evoluzione del mercato dovrà condurre a un equilibrio adeguato evitando il ricorso a misure d'intervento comunitario, 2. H fatto che talune imprese orticole "in serra" localizzate nei paesi settentrionali non siano redditizie non riguarda esclusivamente il settore del pomodoro. Tali difficoltà sarebbero dovute più a fattori congiunturali di opportunità degli investimenti che a reali alterazioni dell'equilibrio del mercato. 3. Le soluzioni vanno studiate caso per caso in maniera adeguata, senza tuttavia perturbare il buon funzionamento del mercato unico. In passato la Commissione non ha sollevato obiezioni nei confronti degli aiuti nazionali intesi a smantellare il potenziale produttivo; aiuti analoghi potrebbero essere applicati nel caso particolare delle serre. Tale aiuto andrebbe utilizzato esclusivamente per la compensazione del deprezzamento dei mezzi di produzione di imprese non redditizie che intendono abbandonare l'orticoltura 26 ALLEGATI 27 ALLEGATO I PRINCIPALI REGIONI DI PRODUZIONE 1. Belalo A partire dal 1990, la produzione belga ò aumentata del 13%. Essa si concentra nella provincia di Anversa, in particolare a Malines e Hoogstraten, nonché nelle Fiandre occidentali. Lo smaltimento avviene abitualmente tramite cooperative che assicurano la commercializzazione dei prodotti. Il volume d'affari dei mercati all'ingrosso di pomodori rappresentava, nel 1994, il 23,3% del valore totale degli ortaggi prodotti in Belgio. Complessivamente, tra il 1993 e il 1994, il volume d'affari degli ortaggi in serra di produzione belga ò aumentato del 6,1%, grazie soprattutto al settore dei pomodori. A partire dal 1990, il numero di imprese, per lo più a carattere familiare, con una superficie media di 1 ettaro è diminuito, ma le superfici sono rimaste praticamente stabili e si è registrato un aumento delle rese. Negli ultimi due anni, la percentuale di superficie riservata alle serre riscaldate si è accresciuta a scapito della produzione non riscaldata. Si nota attualmente nel settore la tendenza alla riduzione del numero di imprese e alla specializzazione, con un aumento della superficie media. I prezzi medi alla produzione (tutte le varietà) presentano una diminuzione nel corso delle campagne 1992 e 1993 e una ripresa nel 1994, senza tuttavia raggiungere i livelli del 1990. Un'analisi più dettagliata per varietà mostra, rispetto al 1990, una riduzione dei prezzi per il pomodoro rotondo classico nel 1993, con un certo recupero nel 1994. Un considerevole aumento in volume si registra invece per i pomodori a grappolo, passati da 430 tonnellate nel 1993 a 2 752 tonnellate nel 1994 (commercializzati a partire dal mese di febbraio), che hanno altresì beneficiato di un sensibile aumento dei prezzi. L'incremento della produzione di pomodori a grappolo ò proseguito nella campagna 1995 e sembra destinato a continuare. Successivamente alla stabilizzazione della coltura tradizionale del pomodoro (1992-1993), il Belgio ha deciso di orientarsi verso la diversificazione; ciò ò forse all'origine del rincaro dei prezzi nel 1994. Quanto alle esportazioni verso gli altri Stati membri dell'Unione, a partire dal 1990 il Belgio ha aumentato il volume totale di spedizioni, in particolare quelle destinate alla Francia e al Regno Unito, mentre sono in calo quelle destinate alla Germania. 28 2. Paesi Bassi A partire dal 1990, la produzione è diminuita del 19% e il numero delle imprese si ò ridotto del 34%, registrando altresì una riduzione delle superfici. Le rese continuano invece ad aumentare. La maggior parte della produzione è situata nella regione del Westland. Il pomodoro rappresenta il 37% del valore totale della produzione orticola. Dal 1990, lo sviluppo della produzione di peperoni ha in parte sostituito la coltivazione dei pomodori. Quanto alle singole varietà, le superfici destinate alla produzione di pomodori rotondi classici e carnosi diminuiscono, mentre aumentano sensibilmente quelle destinate alla produzione di piccoli calibri, pomodori a grappolo o pomodori "ciliegia" (da 30 ha nel 1993 a 150 ha nel 1994). Per quanto concerne I prezzi, in termini globali (tutte ie varietà) si osserva un mantenimento dei livelli rilevati nel 1990. Il calo del 15% registrato tra il 1992 e il 1993 è stato compensato da un recupero nel 1994. Quanto alle singole varietà, si conferma un calo dei prezzi per i pomodori "carnosi" e un aumento per quelli "a grappolo" e "ciliegia". Tradizionalmente, la maggior parte della produzione dei Paesi Bassi viene commercializzata attraverso le cooperative, responsabili altresì del controllo della qualità e del marketing. Le nuove strategie tendono ad orientarsi verso la domanda del mercato, favorendo una politica di diversificazione dell'offerta al fine di sviluppare nuove "opportunità a valore aggiunto". Un esempio di questa politica è rintroduzione dei pomodori a grappolo e di quelli con "sapore speciale", che hanno riscosso un grande successo sui mercato. Oltre 1*85% della produzione olandese di pomodori ò destinato ai mercati estemi. Le vendite avvengono tramite "veilings" (aste). Una quindicina di grandi catene di supermercati commercializzano nei paesi destinatari oltre il 50% di questa produzione. Principali destinazioni sono la Germania, il Regno Unito e la Svezia. A partire dal 1990 si registra un aumento delle spedizioni destinate alla Germania e una diminuzione di quelle destinate al Regno Unito. 29 3. Francia Malgrado il costante aumento della produzione osservato a partire dal 1990, per il 1994 si registra un notevole calo. Lo sviluppo delle serre ha portato a una riduzione delle superfici utilizzate, nonché ad un aumento delle rese medie. La produzione in serra rappresenta attualmente il 75% dei pomodori francesi. La superficie media delle imprese ò inferiore ad 1 ettaro, trattandosi per la maggior parte di aziende a carattere familiare. La commercializzazione di circa il 70% del volume di produzione è affidata a 45 organizzazioni di produttori. La produzione francese ò concentrata nelle regioni a sud-est, sud-ovest e nord-ovest del paese. Nel sud, il principale dipartimento produttore ò il Bouches-du-RhÔne, che detiene il 20% della produzione totale. La produzione francese non copre la totalità del fabbisogno intemo, che viene soddisfatto principalmente con fomiture dalla Spagna e dal Belgio. Le importazioni in provenienza dalla Spagna hanno registrato un forte aumento, in particolare nel perìodo invemale. Gli acquisti di origine belga e olandese, nel periodo estivo, entrano in diretta concorrenza con la produzione nazionale. Le importazioni provenienti dal Marocco trovano il loro principale mercato in Francia, che assorbe oltre l'85% dei pomodori di origine marocchina. 30 4. Spagna Il pomodoro, l'ortaggio più consumato in Spagna, rappresenta in valore il 25% della produzione orticola totale e si trova tutto l'anno sul mercato. A partire dal 1990 la produzione spagnola ha registrato un calo del 13% e un'analoga riduzione delle superfici, nonostante il continuo aumento delle rese. La produzione spagnola è ripartita su tutto l'arco dell'anno, con caratteristiche diverse in inverno (ottobre-giugno) e in estate (giugno-settembre). La produzione estiva, destinata principalmente al mercato nazionale, è coltivata per la maggior parte in pieno campo ad opera di imprese di piccole dimensioni e a carattere familiare. La produzione invemale, concentrata nella regione sud-orientale del litorale mediterraneo e nelle isole Canarie, fomisce oltre l'85% dei pomodori spagnoli. Si tratta di una produzione intensiva, proveniente da grandi e medie imprese che dispongono di tecniche di coltura altamente specializzate e strutture di commercializzazione dinamiche ed efficienti. Le esportazioni spagnole provengono interamente dalle regioni di produzione invemale. - La penisola Le zone di produzione si situano in particolare a Murcia e Almeria e forniscono circa il 22% dei pomodori spagnoli destinati al consumo fresco. A partire dal 1990 la regione registra un aumento della produzione, nonché un limitato aumento delle superfici in coltura protetta. Quasi il 60% delle imprese utilizza protezioni in materia plastica, che consentono di ottenere una migliore temperatura in inverno e un'adeguata aerazione nei periodi più caldi dell'anno. Grazie all'introduzione di nuove varietà, queste regioni sono ora in grado di assicurare una qualità omogenea 11 mesi su 12. Negli ultimi anni la regione ha creato un modello mediterraneo di produzione efficiente, che concentra le strutture di commercializzazione (e dunque di esportazione) attorno alle zone di produzione. - Le Canarie La produzione delle Canarie è destinata in primo luogo all'esportazione, che assorbe attualmente 1*80% del pomodoro prodotto. Circa un centinaio di imprese si occupano della produzione, che rappresenta il 75% del valore totale dei prodotti orticoli delle Canarie. La superficie e il volume di produzione, dapprima aumentati a partire dal 1990, sembrano ora attraversare una fase di ristagno, cosi come il volume di spedizioni verso l'Unione. A partire dal 1990, il settore ha attraversato un periodo di ammodernamento strutturale, fondato in buona parte sulle aspettative del mercato europeo e che interessa attualmente il condizionamento e le strategie commerciali. Il processo è stato senza dubbio accelerato dalla concorrenza col Marocco. L'apertura dei trasporti alla concorrenza intemazionale ha comunque consentito, nel 1994, di ridurre del 15% i relativi costi rispetto agli anni precedenti. Nel 1994, le spedizioni verso l'Unione in provenienza dalle Canarie sono aumentate del 29%; tale aumento interessa principalmente il mercato inglese. Principali destinatari di tali spedizioni sono il Regno Unito (33,5%) e i Paesi Bassi (63%); via Rotterdam, parte della produzione viene avviata verso altre destinazioni, europee o extracomunitarie. 31 ALLEGATOII 32 Coltivazione del pomodoro in EUR 12 Stato membro BELGIQUE DANMARK DEUTSCHLAND ELLAS ESPANA FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND PORTUGAL UNITED KINGDOM EUR 12 produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa produzione superficie resa 1988 205. 030 859 239 15. 167 47 323 19. 100 255 75 666. 910 36. 720 46 1. 834. 893 60. 350 43 417. 500 6. 420 108 13. 500 81 167 1. 594. 916 116. 013 41 30 2 15 567. 029 1. 715 331 63. 893 1989 225. 220 915 246 17. 000 : 21. 500 267 81 728. 050 37. 691 53 1. 987. 763 66. 066 45 421. 700 6. 600 113 10. 600 57 186 2. 018. 230 133. 601 46 30 2 15 620. 782 1. 687 368 80. 835 132. 100 624 212 5. 530. 068 223. 086 133 134. 000 595 225 6. 265. 710 247. 481 115 1990 268. 400 940 286 19. 300 60 322 14. 600 i : 665. 790 38. 513 46 2024. 695 69. 884 46 481. 100 6. 600 119 10. 600 64 194 2. 667. 083 136. 378 46 36 2 18 640. 725 1. 603 400 86. 706 ; : 138. 700 580 239 0. 987. 634 264. 614 143 1991 313. 960 945 332 17. 500 1992 329. 500 963 342 20. 000 16. 000 710. 700 39. 015 48 1. 793. 832 59. 913 44 527. 300 6. 650 128 9. 100 43 212 2. 759. 091 129. 669 48 40 3 13 636. 149 1. 570 405 72. 625 31. 306 479 65 754. 940 36. 657 51 1. 880. 143 55. 802 47 516. 900 5. 960 128 11. 700 55 213 2. 712. 099 117. 595 50 52 3 17 651. 994 1. 505 433 64. 267 137. 300 556 247 6. 993. 597 238. 364 123 125. 900 476 264 7. 098. 801 219. 495 134 1993 346. 779 946 367 14. 666 55 267 24. 100 1994 309. 334 954 324 20. 000 20. 700 784. 850 33. 110 52 1. 912. 300 57. 111 49 643. 400 6. 060 145 0 757. 250 32. 083 53 1. 786. 807 61. 613 50 492. 600 4. 750 162 0 1. 984. 572 113. 426 48 65 4 19 606. 612 1. 390 436 221. 103 34. 694 21 112. 900 401 282 6. 661. 347 247. 197 140 2. 149. 074 115. 248 50 70 4 20 540. 577 1. 241 436 75. 000 111. 000 388 286 6. 262. 412 216. 281 115 Fonte: Stati membri e Eurostat, dati elaborati a cura delia DG Vi 33 Coltivazione del pomodoro in EUR 15 - Produzione totale destinata al consumo fresco Sfato membro BELGIQUE D A N M A R KH DEUTSCHLAND E L US ESPANA FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEOERLAND PORTUGAL UNITED KINGDOM ÔSTERREICH FINLAND SVERIGE D EUR15 1988 (tonnellate) 205. 030 15. 167 19. 100 666. 910 1. 834. 893 417. 500 13. 500 1. 594. 916 30 567. 029 63. 893 132. 100 30. 145 6. 560. 213 <%) 3J 0,3 0,3 12,0 33,0 7,5 0,2 28,7 0,0 10,2 1,1 2,4 0. 0 0. 5 0. 0 100. 0 1989 (tonnellate) 225. 220 17. 000 21. 500 728. 050 1. 987. 763 421. 700 10. 600 2. 018230 30 620. 782 80. 835 134. 000 18. 395 28. 822 15540 6. 328. 467 (%) 3. 6 0. 3 0,3 11. 5 31. 4 6,7 0. 2 31,9 0. 0 9. 8 1. 3 2,1 0,3 0,5 0,2 100,0 1990 (tonnellate) 268. 400 19. 300 14. 500 665. 790 2. 024. 695 461. 100 10. 500 2. 657. 083 35 640. 725 86. 706 138. 700 18. 045 31. 857 17. 887 7. 066. 323 (%) 3. 8 0,3 0,2 9,4 28. 7 6,5 0,1 37. 7 0,0 9. 1 1,2 2. 0 0,3 0,5 0. 3 100. 0 1991 (tonnellate) 313. 960 17. 500 16. 000 710. 700 1. 793. 832 527. 300 9. 100 2. 759. 091 40 636. 149 72. 625 137. 300 13. 768 30. 014 17. 890 7. 066269 (%) 4. 5 0. 2 0. 2 10,1 25,4 7,5 0,1 39. 1 0,0 9,0 1. 0 1. 9 0,2 0. 4 0. 3 100. 0 1992 (tonnellate) 329500 20. 000 31506 754. 940 1. 880. 143 516. 900 11. 700 2. 712. 099 52 651. 994 64267 125. 900 12530 30. 346 17. 890 7. 169. 367 <%) 4,6 0,3 0,4 10,5 26,3 7,2 0. 2 37,9 0,0 9,1 0. 9 1. 8 0. 2 0,4 0. 2 100. 0 1993 (tonnellate) 346. 779 14. 666 24. 100 784. 850 1. 912500 643. 400 1. 984572 65 606. 612 221. 103 112. 900 13. 620 30. 778 18. 889 6. 714. 634 (%) 5,2 0. 2 0,4 11. 7 28,5 9. 6 29,6 0,0 9. 0 3,3 1. 7 0. 2 0,5 0. 3 100. 0 1994 (tonnellate) 309. 334 20. 000 20. 700 757250 1. 786. 807 492. 600 2. 149. 074 70 540. 577 75. 000 111. 000 14524 34. 608 19. 000 6530. 544 (%) 4,9 0,3 0,3 12,0 28,2 7. 8 33,9 0,0 8,5 1. 2 1. 8 0,2 0,5 0,3 100,0 C^ "^ (•): dati EUROSTAT - CRONOS per gii anni 1989,1991,1992 e 1994. (**): dati EUROSTAT - CRONOS per gii anni 1989,1991 e 1992. Evoluzione dei quantitativi ritirati dal 1990 al 1994 1990 ritiri produz. 1991 ritiri produz. (%) 18 0,01 8 62 7783 BELGIQUE DANMARK OEUTSCHLAND ELLAS ESPAGNE FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND PORTUGAL U. KINGDOM EUR-12 | Fonte: Bilancio degli Stati membri, dati elaborati a cura della DG VI. E. 1 268400 19300 14500 665790 2024695 461100 10500 2657083 35 640725 86706 138700 135361 6987534 313960 17500 16000 710700 1793832 527300 9100 2759091 40 636149 72625 137300 60273 6993597 312 0 46 19091 71 26407 47 9072 0 5227 0 0 0,00 0,00 1,69 116367 11123 1. 74 458 154 1992 ritiri produz. 6543 0 312 3169 49 25528 120 175792 0 41181 0 3 252697 329500 20000 31306 754940 1880143 516900 11700 2712099 52 651994 221103 112900 7242637 (%) 0. 1 2,7 0,00 5,01 0,33 0,82 0,86 P ritiri (%) 2,0 1993 5444 ritiri (%) 1,57 1994 7531 produz. 346779 14666 24100 784850 1912300 643400 99 5006 2613 11964 89 5852 1984572 65 606612 221103 112900 50091 6651347 18894 130 0 0,4 0,0 4,9 6,5 6,3 3. 5 produz. 309334 20000 20700 757250 1786807 492600 59 2977 9996 6644 97 13820 2149074 70 540577 75000 111000 50220 6262412 8958 138 (%) 2,4 0,3 0,4 0,6 1. 3 0,6 1. 7 02 0,81 0,4 0,6 0,1 15 0,3 3,1 0,1 0,8 8 000 7 000 6 000 5 000 4^ 4 4 000 4- o o o 3 000 2000 1 000 04- Produzione e scambi intracomunitari - EUR 12 'Hi Q Produzione 0 Scambi 1990 1991 1992 1993 1994 Evoluzione delle rese di produzione (tonnellate/ha) V** 1990 1991 1992 1993 1994 Superficie di pomodori in coltura protetta nell'UE (ettari) 25 000 20 000 OJ -M 15 000 10 000 5 000 1990 1991 1992 1993 1994 Consumo di pomodori freschi nell'UE (stime) (kg/abitante) 30 25 20 15 10 co 1990 1991 1992 1993 1994 Variazioni dei prezzi mensili rispetto al 1990 - Spagna (indice -1900=100) 200 _J0 Afiiiie H/V6Cto Giocvo Variazioni dei prezzi mensili rispetto al 1990 - Paesi Bassi (indice -1900=100) <r •fìrPdtiC fi M>Glo óivGtJd Variazioni dei prezzi mensili rispetto al 1990 - Belgio (indice -1900=100) • 1990 -0-1991 -A-1992 ••-1993 «-1994 fonte Yl&GGto '6*J?0 Variazioni dei prezzi comunitari medi da marzo a giugno rispetto al 1990 (indice -1900=100) 140 ^ 1990 1991 1992 1993 1994 Percentuale nazionale dei ritiri di pomodori dal mercato rispetto alla produzione nazionale tra il 1990 e il 1994 £ ^ 1. 5 0. 0 4 FR NL IT BE IRL GR DE ES PI UK DK LX Produzione, scambi intracomunitari e aiuti agli investimenti - Belgio (x 1000 tonnellate) - r 80 2 000 1500 • £> 1 000 1990 1991 1992 1993 1994 Produzione, scambi intracomunitari e aiuti agli investimenti - Paesi Bassi (x 1000 tonnellate) - i—-i Produzione wssm Scambi - —•— Aiuti 2 000 1 500 <JA 1 000 500 1990 1991 1992 1993 1994 Produzione, scambi intracomunitari e aiuti agli investimenti - Soaima (x 1000 tonnellate) - *^ 2 000 1500 1000 1990 1991 1992 1993 1994 Produzione, scambi intracomunitari e aiuti agli investimenti - Francia (x 1000 tonnellate) - 2 000 1500 S 1000 500 Produzione. Scàmbi. Aiuti 1990 1991 1992 1993 1994 Importazioni nell'UE di pomodori in provenienza dal Marocco (x 1000 tonnellate) l£ 1990 1991 1992 1993 1994 ALLEGATOII! Criteri di scelta per gli investimenti a favore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli nel quadro del regolamento (CEE) n. 866/90 Per quanto riguarda gli ortofrutticoli, i criteri di selezione (decisione 94/342/CE) prevedono l'esclusione dei seguenti investimenti: investimenti intesi a potenziare le capacità di commercializzazione per prodotti di cui si siano constatati durante gli ultimi tre anni, nelle regioni interessate, ingenti ritiri dal mercato dovuti ad una produzione eccedentaria; tutti gli investimenti comportanti un incremento della capacità di trasformazione, salvo nel caso che nella stessa impresa o in altre imprese determinate venga abbandonata una capacità equivalente, oppure salvo per prodotti particolari per i quali è comprovato un significativo incremento degli sbocchi. Questo divieto non si applica nelle regioni dell'obiettivo 1 in cui sia comprovata un'insufficienza di impianti di trasformazione; investimenti riguardanti la produzione di concentrati di pomodoro, di pomodori pelati, di succhi di agrumi, di pesche sciroppate e di pere sciroppate, salvo nel caso che abbiano come obiettivo una nuova capacità di trasformazione, inferiore almeno del 20% alla preesistente capacità totale abbandonata nella regione in causa. Gli investimenti che possono essere ammessi al cofinanziamento del FEAOG-Orientamento nel quadro del regolamento succitato devono avere i seguenti obiettivi: la razionalizzazione e lo sviluppo del condizionamento, della conservazione, del trattamento, della trasformazione, del riciclaggio dei sottoprodotti o dei residui della fabbricazione; il miglioramento dell'immissione sul mercato, compreso il miglioramento della trasparenza della formazione dei prezzi; l'applicazione di nuove tecniche di trasformazione, compreso lo sviluppo di nuovi prodotti o sottoprodotti o l'apertura di nuovi mercati, nonché investimenti innovativi; il miglioramento della qualità dei prodotti. < fl ISSN 0254-1505 COM(96) 247 def. DOCUMENTI IT 03 N. di catalogo : CB-CO-96-256-IT-C ISBN 92-78-04818-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 5b


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text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 10 06 1996 KOM(96) 270 endelig udg - C OD 47X UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF) om fastlæggelse af en fællesskabsprocedure for aromastoffer, som anvendes eller er bestemt til anvendelse i levnedsmidler. OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 Den 22. maj 1996 vedtog Europa-Parlamentet to ændringsforslag til den fælles holdning vedtaget af Rådet den 22. december 1995 vedrørende Kommissionens forslag til Europa- for Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af en fællesskabsprocedure aromastoffer, som anvendes eller er bestemt til anvendelse i levnedsmidler1'. I henhold til EF-traktatens artikel 189B, stk. 2, litra d), er Kommissionen i stand til at afgive en positiv udtalelse om de to ændringsforslag vedtaget af Parlamentet, og det af følgende grunde: Kommissionen kan acceptere tilføjelsen af en betragtning om, at Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler skal foretage en ny fuldstændig vurdering af allerede godkendte aromastoffer, fremstillet efter andre metoder. Dette princip er allerede anvendt i direktivet om renhedskriterier for tilsætningsstoffer til levnedsmidler, som for nylig er vedtaget af Kommissionen. Kommissionen kan acceptere ændringsforslaget vedrørende benævnelsen af stofferne på positivlisten. Kommissionen er enig i, at intellektuel ejendomsret skal beskyttes. Det vil imidlertid være nødvendigt at udarbejde en egnet og gennemsigtig procedure, som samtidig beskytter intellektuel ejendomsret og forbrugerens interesser. 1) KOM (93) 609 endelig udg. , COD 478, EFT nr. C 1, af 4. 1. 1994. KOM (94) 236 endelig udg. 1:IT nr. C 171, af 24. 06. 1994, s. 1 z Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af en fællesskabsprocedure for aromastoffer, som anvendes eller er bestemt til anvendelse i levnedsmidler. (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2) 3 -4 Nuværende forslag A indret forslag Betragtning 9 en sådan liste skal kunne ændres i takt med den videnskabelige og tekniske udvikling; en sådan liste skal være åben og kunne ændres i takt med den videnskabelige og tekniske udvikling; allerede godkendte aromastoffer, der skal fremstilles i processer elle med udgangsmaterialer, som ikke dannede grundlag for Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidlers vurdering, skal på ny forelægges Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler til fuldstændig vurdering: Artikel 3, stk. 2 På grundlag af de i stik. 1 omhandlede meddelelser og efter Kommissionens gennemgang af disse meddelelser, jf. stk. 1, litra c), skal aromastoffer, hvis lovlige anvendelse i en medlemsstat skal anerkendes af de øvrige medlemsstater, optages på en liste, som opstilles i overensstemmelse med proceduren i artikel 7 inden for en frist på et år fra udløbet af den i stk. 1 nævnte meddelelsesperiode. Om nødvendigt kan listen indeholde betingelser for anvendelsen. På grundlag af de i stik. 1 omhandlede meddelelser og efter Kommissionens gennemgang af dem, jf. stk. 1, litra c). optages aromastofferne, hvis lovlige anvendelse i en medlemsstat skal anerkendes af de øvrige medlemsstater, på en liste, som opstilles i overensstemmelse med proceduren i artikel 7 inden for en frist på et år fra udløbet af den i stk. 1 nævnte meddelelsesperiode. Om nødvendigt kan listen indeholde betingelser for anvendelsen. Aromastoffer benævnes på en måde, der beskytter aromastofproducentens intellektuelle ejendomsret. <\ ISSN 0254-1459 KOM(96) 270 endelig udg. DOKUMENTER DA 10 Katalognummer : CB-CO-96-280-DA-C ISBN 92-78-05355-4 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautaire procedure voor in of op levensmiddelen gebruikte of te gebruiken aromastoffen

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 10. 06. 1996 COM(96) 270 def. - COD 478 ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautaire procedure voor in of op levensmiddelen gebruikte ofte gebruiken aromastoffen HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag Op 22 mei 1996 heeft het Europees Parlement twee amendementen goedgekeurd op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad d. d. 22 december 1995 betreffende het voorstel van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautaire procedure voor in of op levensmiddelen gebruikte of te gebruiken aromastoffen'. In overeenstemming met artikel 189B, lid 2, sub d) van het EG-Verdrag kan de Commissie om de volgende redenen een gunstig advies over de twee door het Parlement goedgekeurde amendementen uitbrengen: De Commissie kan akkoord gaan met de toevoeging van een overweging betreffende de herbeoordeling door het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding van reeds goedgekeurde, met behulp van verschillende methodes geproduceerde aromastoffen. Dit beginsel vindt reeds toepassing in de onlangs door de Commissie goedgekeurde richtlijn inzake zuiverheidscriteria voor levensmiddelenadditieven. De Commissie kan akkoord gaan met het amendement betreffende de vermelding van stoffen op de positieve lijst. De Commissie is het ermee eens dat de intellectuele eigendom beschermd moet worden. Zij acht het evenwel noodzakelijk een passende en doorzichtige procedure uit te werken waardoor zowel intellectuele eigendommen als de belangen van de consument worden beschermd. COM(93)609dcf";COD478;PRC I van 4 1. 1994. COM(94)236 del, l'BC 171 van 24. 6. 1994,blz. 11. Gewijzigd voorstel voor een VERODENING (EG) VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautaire procedure voor in of op levensmiddelen gebruikte of te gebruiken aromastoffen (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) 3 Huidig voorstel Gewijzigd voorstel Negende overweging overwegende dat deze lijst open moet zijn en overwegende dat deze lijst open moet zijn en aan de hand van de ontwikkeling van aan de hand van de ontwikkeling van wetenschap kunnen worden gewijzigd; techniek moet kunnen wetenschap worden gewijzigd; techniek moet en en of moeten procédés overwegende dat aromastoffen waarvan het is toegestaan en die door gebruik reeds middel met van worden uitgangsmaterialen geproduceerd die niet als basis dienden voor de beoordeling door het Wetenschappelijk voeding. Comité opnieuw ter volledige beoordeling aan het de Wetenschappelijk menselijke worden voorgelegd; voeding moeten de menselijke Comité voor voor Artikel 3, lid 2 in heeft bestudeerd, Op basis van de lid 1 bedoelde mededeling en nadat de Commissie deze daarbij mededelingen rekening houdend met lid 1, onder c), worden de aromastoffen waarvan het wettige in een Lid-Staat door de andere gebruik Lid-Staten moet worden erkend, opgenomen in een repertorium, dat wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 4 binnen een jaar na het verstrijken van de termijn die is gesteld. in lid 1 voor de mededelingen Indien dit kunnen noodzakelijk repertorium voorwaarden voor het gebruik worden opgenomen. in in de heeft bestudeerd, l i d l, Op basis van lid 1 bedoelde mededeling en nadat de Commissie deze daarbij mededelingen rekening houdend met onder c), worden de aromastoffen waarvan het wettige in een Lid-Staat door de andere gebruik Lid-Staten moet worden erkend, opgenomen in een repertorium, dat wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 4 binnen een jaar na het verstrijken van de termijn die is gesteld. in lid 1 voor de mededelingen Indien dit kunnen noodzakelijk repertorium voorwaarden voor het gebruik worden opgenomen. in Aromastoffen worden aangeduid op een intellectuele wijze eigendomsrecht van de aromastofprodueent wordt beschermd. waardoor het ISSN 0254-1513 COM(96) 270 def. DOCUMENTEN NL 10 Catalogusnummer : CB-CO-96-280-NL-C ISBN 92-78-05361-9 Bureau voor officiële pu blik a ties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg