title: COMUNICACION DE LA COMISION - EVALUACIÓN DEL MÉTODO DE ADAPTACIÓN DE LAS REMUNERACIONES

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European civil service
cost of living
purchasing power
regulations for civil servants
wage determination

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 11. 06. 1996 COM(96) 258 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EVALUACIÓN DEL MÉTODO DE ADAPTACIÓN DE LAS REMUNERACIONES INDICE EVALUACIÓN DEL MÉTODO 1. INTRODUCCIÓN 1. 1. Mandato 1. 2. Precedentes: necesidad de adaptar las retribuciones 1. 3. 1. 4. 1. 5. La retribución y sus principios El método 1991 Los resultados 2. ELEMENTOS DEL MÉTODO DE ADAPTACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES Evolución del poder adquisitivo de la retribución de los funcionarios nacionales 2. 1. 2. 2. Evolución del coste de la vida en Bruselas 2. 3. Evolución del coste de la vida en otros lugares en relación con Bruselas 3. APLICACIÓN DEL MÉTODO Examen anual 3. 1. 3. 2. Modalidades de recuperación de lo percibido en exceso 3. 3. Examen intermedio 3. 4. Necesidades de contratación 3. 5. Cláusula de excepción 3. 6. Resultados de la aplicación del método 1991 4. CONTRAPARTIDA DEL COMPROMISO DEL MÉTODO 4. 1. Contribución temporal 4. 2. Aumento de la cotización de pensión 5. EVOLUCIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 1991-1995 Evolución de las retribuciones en Bruselas y Luxemburgo 5. 1. 5. 2. Retribución en otros lugares con relación a Bruselas 5. 3. Evolución del poder adquisitivo de la retribución 5. 4. Comparación con la evolución del poder adquisitivo de los funcionarios nacionales 6. CONCLUSIÓN - 2- 1. INTRODUCCIÓN 1. 1. Mandato El apartado 2 del artículo 15 del Anexo XI del Estatuto dispone que «al término del quinto año se llevará a cabo una evaluación, seguida, en su caso, de una revisión basada en un informe remitido al Parlamento Europeo y al Consejo y en una eventual propuesta de la Comisión, previa consulta de las restantes instituciones en el marco de las disposiciones estatutarias». 1. 2. Precedentes : necesidad de adaptar las retribuciones La selección de personal en un amplio espacio geográfico y el mantenimiento de una función pública europea cualificada e independiente requieren retribuciones competitivas así como adaptaciones periódicas que tengan en cuenta la evolución del poder adquisitivo de las retribuciones en el mercado de trabajo. Para mantener el clima de convivencia social, los principios generales que se apliquen deberán establecerse de forma consensuada. Desde hace tiempo, el Consejo se ha decantado por el principio de adaptación paralela a las retribuciones de las funciones públicas nacionales, lo cual requiere un procedimiento riguroso. Así, el Consejo ha adoptado un método reglamentario (Anexo XI del Estatuto), basado en principios concretos y obligatorios, que tienen la ventaja de evitar las negociaciones anuales y los riesgos de conflictos sociales. La Decisión del Consejo combina el método de negociación y el método de! procedimiento a fin de limitar los conflictos. De hecho, desde 1971, a través de las negociaciones periódicas se han alcanzado acuerdos que definen las condiciones de aplicación de los artículos 64 y 65 del Estatuto, a saber: los acuerdos de 1971 y 1976; el método 1981 se aprobó para un período de 10 años, junto con una exacción de crisis; el método 1991 se aprobó para un período de 10 años, junto con una contribución temporal. También se aumentó la cotización del personal ai régimen de pensiones. 1. 3. La retribución y sus principios La retribución, cuya base jurídica está constituida en su totalidad por el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, comprende el sueldo base, los complementos familiares y las indemnizaciones, de los cuales se deducen las cotizaciones sociales, el impuesto y la contribución temporal. Para su adaptación, el Estatuto establece un sistema basado en dos principios: el paralelismo de la evolución de la remuneración de los funcionarios de las instituciones europeas y de los funcionarios de los Estados miembros de la Unión Europea; el poder adquisitivo de las retribuciones en cada lugar de destino ha de ser igual al de la retribución en Bruselas. - 3- 1. 4. ^método 1991 El método se aprobó tras una larga negociación en la que participaron como partes tanto las organizaciones sindicales y profesionales que representan al personal de las instituciones (al que también se consultó por referéndum), como las propias instituciones comunitarias. En su 1528a sesión, el Consejo manifestó su acuerdo sobre el compromiso resultante de los trabajos de la comisión de concertación y confirmó dicho acuerdo aprobando el 19. 12. 1991 los reglamentos establecidos de conformidad con el compromiso. Con arreglo a la nota transmitida por el Coreper al Consejo para su decisión del 04. 11. 1991, este compromiso constituye una solución global que contiene, esencialmente, elementos interdepend ¡entes, a saber, el método para el período que va del 01. 07. 1991 al 30. 06. 2001 y, por otra parte, su «contrapartida», que son la contribución temporal y la subida de la contribución del personal a la financiación del régimen del pensiones. Así, el compromiso global con que se canceló la negociación no sólo creó un procedimiento de adaptación de las retribuciones, sino que también fijó el nivel de las retribuciones a través de estos dos elementos suplementarios que han reducido el poder adquisitivo. El método, negociado con el Consejo y decidido por éste en diciembre de 1991, es válido por 10 años (2001) con una evaluación en 1996 y posibilidad de revisión a propuesta de la Comisión. La contribución temporal también ha necesitado una revisión estatutaria y es aplicable hasta el 30 de junio del 2001. Corresponde a un porcentaje bruto del 5,83% de una base establecida. Además, la contribución del personal al régimen de pensiones ha aumentado del 6,75% al 8,25% del sueldo base. 1. 5. Los resultados Desde 1991, la pérdida del poder adquisitivo de los funcionarios de los Estados miembros ha sido del 3,1%, lo cual repercute en los funcionarios de las Comunidades Europeas. En consecuencia, con una evolución del coste de la vida en Bruselas del 13,8% el aumento del baremo ha sido del 10,4%1. Las dos medidas obligatorias adoptadas como contrapartida del método han supuesto una reducción suplementaria del poder adquisitivo de 4,2%: -2,9% en concepto de contribución temporal y -1,3% por el aumento de la cotización del personal al régimen de pensiones. Si se añade a ello el efecto de esta «contrapartida», el resultado es un aumento de la retribución neta del 5,7%, lo que representa en realidad una pérdida de poder adquisitivo del 7,1% en 5 años para los funcionarios de las instituciones europeas, es decir, 4,2% más que para los funcionarios nacionales. 1 96,9/100 x 113,8/100 = 110,4/100 = +10,4 %. - 4- 2. ELEMENTOS DEL MÉTODO DE ADAPTACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES El artículo 1. 1 del Anexo XI del Estatuto dispone que Eurostat elabora anualmente un informe sobre la evolución del coste de la vida en Bruselas, sobre las paridades económicas entre Bruselas y otros lugares de destino en los Estados miembros y sobre la evolución del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios nacionales de las administraciones centrales. 2. 1. Evolución del poder adquisitivo de la retribución de los nacionales funcionarios 2. 1. 1. El indicador específico mide la evolución del poder adquisitivo (aumento menos inflacción) de las retribuciones de los funcionarios de las administraciones centrales de los Estados miembros de la Unión Europea. El cuadro 1 muestra que entre 1991 y 1995 la pérdida del poder adquisitivo medio de los funcionarios de los Estados miembros de la Unión Europea fue del 3,1%. Cuadro 1 INDICADOR ESPECIFICO Evolución media del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios de las administraciones centrales de los Estados miembros de la Unión Europea (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Fecha 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Adaptación de las retribuciones (ndice de los precios al consumo Poder adquisitivo (indicador específico) % t/t-1 % acumulado +4,8 +1,9 +1,0 +3,1 +4,1 +9,1 +11,2 +12,3 +15,8 % t/t-1 % acumulado "+^F +4,2 +3,2 +3,0 +2,9 +9,2 +12,8 +16,1 +19,4 % t/t-1 % acumulado +0,6 -1,3 -1,9 +0,2 -0,1 -1,4 -3,3 -3,1 % t/t-1 : Variación en porcentaje con relación al año anterior % acumulado: Los valores acumulados se calculan por el producto da las variaciones anuales 20 10 EVOLUCIÓN EN % ACUMULADO índice de los precios al consumo. - - - - - " " " " "' !'Z +19,4 r r-S^+Ü ~ ^ * ^ r— -- - $--*4# _-. ^»+15,8 ••HPo. l • +W Adaptación de. - - -tt retribuciones 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 -5 El método de cálculo del indicador específico se basa esencialmente en las decisiones del Consejo (Anexo XI del Estatuto). Las condiciones de aplicación práctica las define el Grupo de Trabajo (artículo 65 del Estatuto), presidido por Eurostat. Todos los cálculos se basan en los datos que transmiten a Eurostat los servicios competentes de las administraciones de los Estados miembros sobre las retribuciones del personal de las administraciones centrales, el 1 de julio del año en curso. Se trata de un muestreo, ya que los datos sobre las retribuciones se refieren generalmente a los escalones primeros y últimos de los grados principales, correspondientes al funcionario soltero y al funcionario casado con dos hijos a cargo. El indicador específico 1994-1995 ya tiene en cuenta la situación en Finlandia, Austria y Suecia, pero con el 50% de ponderación (adhesión a la Unión Europea el 01. 01. 95). El cuadro 2 muestra la evolución según los países: Cuadro 2 INDICADOR ESPECIFICO POR ESTADO MIEMBRO (1. 7. 90 -1. 7. 95) Evolución del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios de las administraciones centrales de los Estados miembros de la Unión Europea (1) País (2) Variación nominal de las retribuciones netas (3) Variación del índice de los precios al consumo B DK D GR E F IRL 1 L NL P U K~ (%) +17,7 +12,7 +13,5 +44,9 +21,7 +13,8 +26,7 +13,5 +35,6 +10,8 +46,9 +19,1 (%) +13,6 +10,9 +18,1 +90,3 +29,5 +12,2 +13,6 +28,7 +15,8 +15,7 +42,6 +18,0 INDICADOR ESPECÍFICO (1. 7. 94 -1. 7. 95) +2,6 +1,0 +3,0 +2,3 +1,4 +1,3 A FIN S INDICADOR ESPECÍFICO (1. 7. 90 -1. 7. 95) UE | +15,8 +19,4 (4) Variación real de las retribuciones netas (%) +3,0 +1,6 -3,8 -23,8 -5,8 +1,5 +11,5 -11,9 +17,1 -4,3 +3,0 +1,0 -0,3 +0,4 -1,7 -3,1 (5) Coeficiente de ponderación en 95 (%) 4,1 1,7 26,3 0,8 5,0 24,6 0,7 16,1 0,2 3,0 2,3 T3;2~ 1,2 0,4 0,7 100,0 --"• EUR12 hasta el 1. 1. 1ÔÔ5, después EUR15 Los valores reales acumulados (4) se calculan por el producto de las variaciones anuales el efecto de redondeo puede dar lugar a diferencias con la relación (2)/(3) de los valores acumulados 2. 1. 2. Indicador de control El Anexo XI prevé utilizar la evolución en términos reales por cabeza de la masa salarial de las administraciones centrales como indicador de control del indicador específico bruto. El cuadro 3 muestra la evolución comparada de los dos indicadores. Cuadro 3 INDICADOR DE CONTROL Evolución del poder adquisitivo de las retribuciones brutas de los funcionarios de las administraciones centrales de los Estados miembros de la Unión Europea (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Fecha TJlfT 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Indicador específico bruto % t/t-1 % acumulado •+uir +0,1 -0,5 -2,4 +1,8 TÜJT +0,1 -0,4 -2,8 -1,0 Indicador de control Divergencia % t/t-1 % acumulado % t/t-1 % acumulado +4,5 +2,6 -0,1 +0,9 "TIT +7,3 +10,1 +10,0 +11,0 -4,2 -3,0 -2,3 +0,9 -6,7 -9,5 -11,6 -10,8 Los va fores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales EVOLUCIÓN e r% ACUMULADO j 20 10 •10 -20 • +7;3'" Indicador de control. +10,1 #. +40v0^- • ' - - - • + 11 >° Indicador específico bruto »+0,1 + na " * - - -- • •+2,7. ±0*0 _-2. 6 Divergencia w^fre- ;cr —i 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 -7 2. 2. Evolución del coste de la vida en Bruselas Esta evolución se mide con el índice compuesto por: 75 % del índice común para los funcionarios europeos de Bruselas; 25 % del índice de los precios al consumo (IPC) Bruselas. Cuadro 4 Evolución riel coste de la vida en Brusela? o) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Fecha índice común Bruselas índice compuesto Bruselas % t/t-1 % acumulado % t/t-1 % acumulado +?T +3,5 +2,2 +2,4 +0,9 Indice Compuesto Bruselas(6) = 75%indice común Bruselas(2) + 25% IPC Bruselas(4) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales ~+^r +7,3 +9,9 +12,9 +14,3 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 +7,7 +10,1 +12,8 +13,8 +8,0 +10,2 +12,8 +13,7 +3,6 +2,1 +2,3 +0,8 índice de precios al consumo Bruselas % t/t-1 % acumulado "+W +3,3 +2,4 +2,7 +1,3 30 20 10 Evolución en % acumulado _ -• _ índice común Bruselas. +. índice de precios al consumo Bruselas • índice compuesto Bruselas +13,8 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Estos dos índices se calculan de acuerdo con el Ministerio belga de asuntos económicos. El índice común indica la evolución del coste de la vida de los funcionarios de las instituciones europeas en Bruselas, mientras que el IPC Bruselas indica, de forma general, el coste de la vida en la capital belga. De hecho, la ponderación utilizada para incorporar los 173 índices elementales en el cálculo del índice común procede de un estudio de los presupuestos familiares de los funcionarios comunitarios de Bruselas, mientras que las ponderaciones utilizadas en el índice belga se basan en un estudio de los presupuestos familiares elaborado a partir de una muestra de familias belgas por el Instituto Nacional de Estadística de Bélgica. Además, para calcular el índice común, el índice relativo a ios alquileres se sustituye por el índice análogo calculado por Eurostat a partir de un estudio realizado anualmente entre los funcionarios comunitarios destinados en Bruselas. 2. 3. Evolución del coste de la vida en otros lugares en relación con Bruselas 2. 3. 1. Paridades económicas El apartado 3 del artículo 1 del Anexo IX establece que «a) la Oficina Estadística, de acuerdo con los institutos nacionales, calculará las paridades económicas que reflejen las equivalencias del poder adquisitivo entre las retribuciones pagadas a los funcionarios de ¡as Comunidades Europeas destinados en los Estados miembros, en ¡as capitales y en otros lugares de destino previstos en el artículo 9 en relación con Bruselas». La paridad económica es, por tanto, la cantidad necesaria, en moneda nacional, para compraren el lugar de residencia el equivalente de bienes y servicios que podría comprarse en Bruselas con 1 franco belga. El cuadro 5 muestra la evolución de las paridades económicas: Cuadro 5 (1) PAÍS/LUGAR B DK D(Berfin) Bonn Kalsruhe Munich GR E F IR I Várese NL A P FIN S UK Culham PARIDADES ECONÓMICAS (2) 1. /. 91 (3) 1. /. 92 (4) 1. /. 93 (5) (6) 1. /. 5J5 (7) % 9b/91 T 0,23145 0,051095* 0,045743 0,044747 * 0,050291 4,1453 3,1897 0,18617 0,017600 40,556 37,424 0,053563 T 0,22602 0,052053 * 0,046686 0,045974 * 0,051495 4,7891 3,3062 0,18703 0,017838 41,694 38,893 0,055358 T 0,23175 0,054986 * 0,048548 0,048764 * 0,053788 5,5159 3,4770 0,19031 0,018256 44,756 41,709 0,055442 3,6093 3,8702 4,1109 0,019399 0,016929 0,020171 0,017241 0,020582 0,018072 T 0,22931 0,054036 0,049267 0,048398 0,053520 5,8780 3,5112 0,18840 0,018464 45,218 43,315 0,056037 0,37963 4,0149 0,17527 0,24010 0,021103 0,018030 T 0,23354 0,053954 0,049032 0,048641 0,053612 6,3003 3,6192 0,18894 0,018926 46,671 44,812 0,056253 0,38860 4,1809 0,17760 0,24490 0,022178 0,018502 +0,9 +5,6 +7,2 +8,7 +6,6 +52,0 +13,5 +1,5 +7,5 +15,1 +19,7 +5,0 +15,8 +14,3 +9,3 * Propuesta déla Comisión at Consejo no decidida. Se aplícala paridad de Bonn El mismo apartado 3 del artículo 1 dispone que: «b) Las paridades económicas se calcularán de tal manera que cada partida de los elementos pueda ser comprobada mediante un estudio directo al menos una vez cada cinco años». En la práctica, el cálculo se efectúa: la verificación anual de un tercio de las paridades elementales, mediante incorporando los precios procedentes de nuevos estudios; actualizando las paridades elementales con índices detallados. -9 La paridad económica determina la retribución en moneda nacional mediante la actualización de los dos elementos siguientes: el tipo de cambio de la retribución anual (tipo de cambio de julio), y el coeficiente corrector (informe paridad económica/tipo de cambio). 2. 3. 2. Tipo de cambio El cuadro 6 muestra que algunos tipos de cambio han oscilado considerablemente con relación al franco belga durante el período considerado. Cuadro 6 O) TFB^ F B- DKR DM DRA PTA FF IRL LIT HFL OS ESC FMK SKR UKL TIPO DE CAMBIO RETRIBUCIÓN* (4) T X 9T (5) 1. /. 94 (6) i. /. yb (7) (2) 1. /. 91 r 0,18774 0,048544 5,3189 3,0482 0,16479 0,018151 36,148 0,054692 (3) 1. /. 92 r 0,18665 0,048593 5,9133 3,0703 0,16337 0,018230 36,767 0,054765 f 0,18699 0,048650 6,6260 3,7205 0,16389 0,019945 44,236 0,054558 4,2335 4,0512 4,6281 0,016567 0,016756 0,019187 0,19059 0,048515 7,3282 3,9920 0,16642 0,020048 47,987 0,054413 0,34123 4,9903 0,16114 0,23386 0,019784 T 0,18984 0,048638 7,9001 4,2517 0,17057 0,021333 57,113 0,054490 0,34204 5,1390102 0,14923 0,25372 0,022033 +1,1 +0,2 +48,5 +39,5 +3,5 +17,5 +58,0 -0,4 +21,4 +33,0 * art. 63 del Estatuto: Tipo de cambio para la ejecución del Presupuesto General de las C. E. a la fecha del 1 de julio " 10- 2. 3. 3. Coeficiente corrector El coeficiente corrector es igual a la relación paridad económica/tipo de cambio En consecuencia, corresponde a la cantidad de francos belgas necesaria en el lugar, al tipo de retribución de julio, para comprar artículos que en Bruselas costarían 100 FB. Los coeficientes correctores del cuadro 7 muestran la relación entre la retribución pagada en otros lugares y la pagada en Bruselas en julio de cada año. Cuadro 7 (i) PAÍS o LUGAR B /L DK D(Berlin) Bonn Ka Is ru he Munich GR E F IR I Várese NL A P FIN S UK Culham CUhHCIbN I b CUKKbC IUK (2) (3) (4) (5) 1. 7. 94 (6) 1. 7. 95 (7) % 95/9f 1T307T 123,3 105,3 ' 94,2 92,2 * 103,6 77,9 104,6 113,0 97,0 112,2 103,5 97,9 100,0 121,1 107,1 * 96,1 94,6 * 106,0 81,0 107,7 114,5 97,8 113,4 105,8 101,1 TOOTT 123,9 113,0 99,8 100,2 110,6 83,2 93,5 116,1 91,5 101,2 94,3 101,6 85,3 95,5 88,8 117,1 102,2 120,4 102,9 107,3 94,2 Tüuir 120,3 111,4 101,6 99,8 110,3 80,2 88,0 113,2 92,1 94,2 90,3 103,0 111,3 80,5 108,8 102,7 106,7 91,1 100,0 123,0 110,9 100,8 100,0 110,2 79,7 85,1 110,8 88,7 81,7 78,5 103,2 113,6 81,4 119,0 96,5 100,7 84,0 -0,2 +5,3 +7,0 +8,5 +6,4 +2,3 -18,6 -1,9 -8,6 -27,2 -24,2 +5,4 -4,6 -14,0 -17,8 * Propuesta de la Comisión al Consejo no aprobada. Se aplica el coerciente corrector Bonn Con efecto el 01. 07. 1994, el coeficiente corrector Alemania ha pasado a ser el de Berlín, lo que requiere la creación de coeficientes correctores para Kalsruhe y para Bonn. Con efectos a partir del 01. 01. 1995, los coeficientes correctores para Finlandia, Austria y Suecia ya se calculan con arreglo al Anexo XI. Las disminuciones importantes registradas en algunos coeficientes correctores se deben fundamentalmente a las subidas de los tipos de cambio (unidades de moneda nacional con relación al franco belga). - it 3. APLICACIÓN DEL MÉTODO 3. 1. Examen anual El apartado 1 del artículo 3 del Anexo XI del Estatuto establece que «con efectos al 1 de julio y con arreglo al apartado 3 del artículo 65 del Estatuto, el Consejo decidirá antes del final de cada año sobre la actualización de las retribuciones propuesta por la Comisión, basada en los elementos previstos en la sección 1». Estas adaptaciones (véase 3. 6) tendrán lugar, en principio, en diciembre. 3. 2. Modalidades de recuperación de lo percibido en exceso La fijación de nuevos coeficientes correctores a finales del año con efecto retroactivo a partir del 1 de julio puede provocar ajustes retroactivos tanto a la alza como a la baja de las remuneraciones y pensiones. Por ello, a partir de 1994, se ha previsto en los reglamentos de adaptación de las retribuciones, incluir una disposición que permita bien pagar un complemento en caso de aumento, bien recuperar las cantidades percibidas en exceso en caso de disminución de las retribuciones y pensiones. Las instituciones han adoptado las medidas necesarias para aplicar estas disposiciones. 3. 3. Examen intermedio El apartado 1 del artículo 4 del Anexo XI del Estatuto establece que «con efectos al 1 de enero, las actualizaciones intermedias de las retribuciones previstas en el apartado 2 del artículo 65 del Estatuto se decidirán en caso de variación sensible del coste de la vida, si se alcanzare un umbral de sensibilidad y teniendo en cuenta la previsión de la evolución del poder adquisitivo durante el período anual corriente de referencia" Estas adaptaciones intermedias han afectado a Italia, Grecia, España y Portugal. 3. 4. Necesidades de contratación El artículo 2 del Anexo XI del Estatuto establece que «la Comisión elaborará antes de que finalice 1992, y posteriormente cada 3 años, un informe detallado sobre las necesidades de las instituciones en materia de reclutamiento, para su remisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Basándose en dicho informe y previa consulta de las restantes instituciones en el marco de las disposiciones estatutarias, la Comisión presentará al Consejo, en su caso, las propuestas pertinentes debidamente fundamentadas" El segundo informe, SEC(95)2298, fue transmitido al Consejo y al Parlamento Europeo el 27:12. 95. - 12- 3. 5. Cláusula de excepción El artículo 10 del Anexo XI del Estatuto establece que «en caso de deterioro grave y repentino de la situación económica y social en la Comunidad, valorado a la luz de datos objetivos suministrados al respecto por la Comisión, ésta, previa consulta de las restantes instituciones en el marco de las disposiciones estatutarias, presentará las propuestas pertinentes al Consejo, quien decidirá por mayoría cualificada previa consulta de las demás instituciones interesadas, con arreglo al procedimiento previsto en el párrafo segundo de! apartado 1 del artículo 24 del Tratado constitutivo de un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas" En su informe SEC(94)1027, transmitido al Consejo el 27. 6. 1994, la Comisión estimaba que la evolución de la situación económica ya se había reflejado en las remuneraciones de los funcionarios nacionales y, portante, en las retribuciones de los funcionarios internacionales, a través del indicador específico. 13 3. 6. Resultados de la aplicación del método 1991 3. 6. 1. Las adaptaciones del cuadro de sueldos base tienen por finalidad garantizar el cumplimiento del principio de paralelismo de evolución del poder adquisitivo con los funcionarios nacionales La evolución del coste de la vida en Bruselas calculada mediante el índice compuesto fue del +13,8%. La evolución media del poder adquisitivo de la función pública nacional en la Unión Europea, calculada mediante el indicador específico, fue del -3,1%. La adaptación del cuadro de sueldos base en francos belgas, que es el producto de estos dos elementos, fue del +10,4%. El cuadro 8 muestra este cálculo para cada año, así como los resultados acumulados. Cuadro 8 Adaptación del cuadro de los sueldos base de las retribuciones de los funcionarios de las instituciones de la U. E. (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Fecha 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Indice compuesto Bruselas Indicador específico % t/t-1 % acumulado % t/t-1 % acumulado +3,5 +2,2 +2,4 +0,9 +4,1 +7,7 +10,1 +12,8 +13,8 +0,6 -1,3 -1,9 +0,2 -0,1 -1,4 -3,3 -3,1 Adaptación del cuadro de sueldos base % t/t-1 % acumulado +3/T +4,1 +0,9 +0,5 +1,1 ~+3^~ +7,6 +8,6 +9,2 +10,4 (7) Adaptación del sueldo base- ( (100+ I. compuesto Bruselas(2)) x (100+1. específico (4)) /100) -100 (3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan mediante el producto de las variaciones anuales 20 -10 -20 EVOLUCIÓN EN % ACUMULADO índice compuesto Bruselas. «-+-1-2,8 , „ 0 0 •+13. 8 Adaptación del cuadro de sueldos base a t-3,a. * - 3 ,i indicador específico 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 14 3. 6. 2. La adaptación en moneda nacional ha permitido garantizar el principio cíe equivalencia del poder adquisitivo con la retribución en Bruselas En la mayoría de los países, la devaluación frente al franco belga ha sido más importante que el diferencial de inflacción con relación a Bélgica (véanse cuadros 5 y 6). La consecuencia ha sido una disminución de la relación de precios entre Bruselas y otros lugares, que se ha reflejado en una disminución del coeficiente corrector medio de los otros lugares, que ha pasado del 102,5% al 86,6%. Para garantizar el principio de equivalencia del poder adquisitivo ésta es también ia disminución de la relación entre la retribución pagada en los otros lugares y la pagada en Bruselas. Esto se refleja en el cuadro 9: Cuadro 9 120 115 110 105 100 95 90 85 Coeficiente corrector medio ponderado por n° de funcionarios fuera de Bélgica y Luxemburgo 404,6 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 86,6 15 4. CONTRAPARTIDA DEL COMPROMISO DEL MÉTODO 4. 1. Contribución temporal El Consejo ha creado una contribución temporal al mismo tiempo que aprobaba el método como elemento interdependiente de una solución global. El nivel, las modalidades, fecha de entrada en vigor y fecha de expiración de esta contribución se han negociado en este marco. Esta contribución temporal se inscribe en el marco del artículo 66 bis del Estatuto de los funcionarios (Reglamento CECA, CEE, Euratom n° 3831/91 del Consejo de 19 de diciembre de 1991) y desaparecerá cuando lo haga el método. Los apartados 1 y 2 de este artículo establecen que: «1. Con carácter temporal y durante un período que dará comienzo el 1 de enero de 1992 y terminará el 1 de julio del año 2001, se establece una medida, denominada en lo sucesivo "contribución temporal", que afectará, no obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 260/68, a las retribuciones pagadas por las Comunidades a los funcionarios en activo. 2. a) El tipo de la contribución temporal, que se aplicará a la base contemplada en el apartado 3 se establece en el 5,83%. b) Con arreglo al procedimiento del apartado 1 del artículo 24 del Tratado por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas, y previa consulta con las otras instituciones interesadas, el Consejo podrá, en su caso, con ocasión de la evaluación prevista en el apartado 2 del artículo 15 del Anexo XI del Estatuto, reajustar el tipo de la contribución temporal a que se refiere la letra a) en virtud del informe y de la eventual propuesta de la Comisión". Esta medida se ha traducido en una pérdida media de poder adquisitivo de aproximadamente el 2,9%. 4. 2. Aumento de la cotización de pensión El Consejo ha considerado que era oportuno, en el marco de dicha solución global resultado de la negociación, y para garantizar el equilibrio del régimen de pensiones, aumentar el índice de cotización del personal a este régimen. En consecuencia, en el apartado 2 del artículo 83 del Estatuto, el porcentaje de 6,75% ha sido sustituido por el de 8,25% por el Reglamento (CECA, CEE, Euratom) n° 3832/91 del Consejo de 19 de diciembre de 1991. Esta medida se ha traducido en una pérdida media de poder adquisitivo de aproximadamente 1,3%. -16 5. EVOLUCIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 1991-1995 5. 1. Evolución de las retribuciones en Bruselas y Luxemburgo El impacto de la coyuntura económica ha afectado a los salarios de los funcionarios de los Estados miembros de la Unión Europea y, en consecuencia, en virtud del paralelismo, a los salarios de los funcionarios de las instituciones europeas. No obstante, para estos últimos, la disminución en términos de poder adquisitivo ha ido más allá del paralelismo en virtud de las medidas complementarias (contribución temporal, aumento de la cotización al régimen de pensiones). En consecuencia, la evolución de las retribuciones en francos belgas, en Bruselas y Luxemburgo ha sido la siguiente: Cuadro 10 Evolución de las remuneraciones de los funcionarios de las instituciones E. U. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Fecha T 7 3T 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 Adaptación del cuadro de sueldos base % t/t-1 % acumulado "+3^ +4,1 +0,9 +0,5 +1,1 "+3T" +7,6 +8,6 +9,2 +10,4 Evolución de las exacciones Adaptación de las remuneraciones % t/t-1 % acumulado -2,9 •1,3 -2,9 -4,2 -4,2 -4,2 % t/t-1 % acumulado "+3/T +1,1 -0,5 +0,5 +1,1 "+3^" +4,5 +4,0 +4,5 +5,7 (4) - Contribución temporal: vigente a partir del 1. 1. 92 - Aumento de la cotización pensión: vigente a partir del 1. 1. 93 (6) Adaptación de las remuneraciones = ( (100+ Adaptación del sueldo base(2)) x (100+Adaptación de las exaciones (4)) /100 )-100 (3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 20 10 -10 -20 EVOLUCIÓN EN % ACUMULADO "~~~ —m+A,5 ^ * A£ -2,9 Adaptación del cuadro de sueldos base. »«_ ++Q4 -*+10,4 M +4,Q. —z—. , •/K»6 " * • Adaptación de las remuneraciones • -4,2 + 4,2. #- 4 ,2 Evolución de tes exacciones 1. 7. 91 • 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 17- 5. 2. Retribución en otros lugares con relación a Bruselas La retribución media en otros lugares con relación a Bruselas ha sido la siguiente: 5. 3. Evolución del poder adquisitivo de la retribución Si se compara la evolución de la retribución (+5,7%), de los funcionarios de las instituciones de la Unión Europea en Bruselas, en relación con la evolución del coste de la vida (+13,8%), la disminución del poder adquisitivo de las remuneraciones de los funcionarios ha sido del 7,1%. El cuadro 12 muestra esta disminución: Cuadro 12 Evolución comparada del poder adquisitivo de las remuneraciones de los funcionarios de las instituciones de la Unión Europea (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Fecha Adaptación de las retribuciones Indice compuesto Bruselas % t/t-1 % acumulado TT3T 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 +1,1 -0,5 +0,5 +1,1 (3) - Contribución temporal: en vigor a partir del 1. 1. 92 +4,5 +4,0 +4,5 +5,7 % t/t-1 % acumulado "+3T +3,5 +2,2 +2,4 +0,9 +7,7 +10,1 +12,8 +13,8 Poder adquisitivo % t/t-1 % acumulado -2,3 -2,6 -1,9 +0,2 -3,0 -5,5 -7,3 -7,1 Aumento de la cotización pensión: en vigor a partir del 1. 1. 93 (7) Poder adquisitivo = 100 x (100+Adaptación (3))/(100+ (3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales índice compuesto Bruselas(5))-100 l^VOLTJCTÓNEKWACUMULADO I -•-+7,-7-- -•-J-4,5- * * «• 20 10 -10 -20 índice compuesto Bruselas. -•. +-1-2,8 «+13,8. ^ AW Adaptación de las retribuciones ±4,0 -^-+4,* * +5,7 Poder adquisitivo -ZT3 a-7,1 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 - 18 5. 4. Comparación con la evolución del poder adquisitivo de los funcionarios nacionales Desde 1991, la pérdida de poder adquisitivo de los funcionarios de los Estados miembros y, por tanto, en virtud del método, de los funcionarios de las instituciones de la Unión Europea, ha sido del 3,1%. Si se añade a ello el efecto de la contribución temporal (-2,9%) y el del aumento de la cotización pensión (-1,3%), el resultado refleja una pérdida del poder adquisitivo de los funcionarios de las instituciones europeas del 7,1% en 5 años. En consecuencia, la retribución de los funcionarios de las instituciones europeas se ha ajustado a las variaciones de la situación económica y social no sólo al ritmo de la evolución de los sueldos de los sectores públicos nacionales sino con una disminución suplementaria del poder adquisitivo. Cuadro 13 Evolución del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios de los Estados miembros y de las instituciones de la U. E. (i) (2) (3) (4) (5) (6) (7) retribuciones de los funcionarios de los Estados miembros de Ja U. E. retribuciones de los funcionarios de las instituciones de la U. E. % t/t-1 % acumulado % t/t-1 % acumulado +0,6 -1,3 -1,9 +0,2 •0,1 •1,4 -3,3 •3,1 -2,3 -2,6 -1,9 +0,2 -3,0 -5,5 •7,3 •7,1 Diferencia % t/t-1 % acumulado "+Ü7J" -2,9 -1,3 +•0,0 +0,0 +07T -2,9 -4,2 -4,2 -4,2 Fecha T73T 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 (6) Contribución temporal: vigente a partir del 1. 1. 92 Aumento de la cotización pensión: vigente desde el 1. 1. 93 (3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 20 10 -10 -20 EVOLUCIÓN DEL PODÉIS ADQUISITIVO EN % ACUMULADO retribuciones de los funcionarios de los Estados miembros de la U. E. ^ W ^ ^^ -0. -3. O_ «. ,3,3. ^ »-3,1 retribuciones de los funcionarios de las instituciones de la U. E. ••«7,3. •-7,1 1. 7. 91 1. 7. 92 1. 7. 93 1. 7. 94 1. 7. 95 - 19 6. CONCLUSION El Anexo XI del Estatuto (el método) fue aprobado por el Consejo para un período de 10 años, hasta el 30 de junio del año 2001, y constituye, junto con todos los demás reglamentos, el acervo comunitario por cuya aplicación deben velar tanto las instituciones comunitarias como todos los Estados miembros. A los 5 años de su aplicación, se ha previsto realizar una evaluación. Se trata de una evaluación objetiva para controlar si el principio de paralelismo se ha aplicado correctamente. Sólo en el caso de que se hubieran producido resultados incorrectos la Comisión podría proponer al Consejo una modificación estatutaria, tras consultar a las demás instituciones. Ahora bien, los resultados muestran: una disminución (-3,1%) del poder adquisitivo de la retribución de los funcionarios de las Instituciones Europeas y de los sueldos de los funcionarios nacionales del sector público una disminución suplementaria del poder adquisitivo (-4,2%) debida a la contribución temporal y al aumento de la cotización de pensiones el mantenimiento del clima de diálogo social gracias a la aplicación de este procedimiento. Por consiguiente, la Comisión considera que una propuesta de modificación del método afectaría a la parte sustancial del compromiso final de la negociación de 1991 y de los compromisos suscritos por las partes. A este respecto, la posible ruptura del resultado de la negociación, una vez que ha logrado sus objetivos, afectaría a la confianza legítima del personal en los compromisos de las instituciones y tendría, por tanto, graves consecuencias para el funcionamiento de las instituciones. Por esta razón, la Comisión considera que una propuesta de modificación de alguno de los elementos del compromiso estaría injustificada. 20- ISSN 0257-9545 COM(96) 258 final DOCUMENTOS ES 01 N° de catálogo : CB-CO-96-268-ES-C ISBN 92-78-05231-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo z-i