title: INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA 83/189/CEE EN 1992,1993 Y 1994

eurovoc_concepts:
application of EU law
exchange of information
single market
standardisation
technical regulations

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 26. 06. 1996 COM(96) 286 final INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA 83/189/CEE EN 1992, 1993 Y 1994 RESUMEN El presente informe relativo a la aplicación de la Directiva 83/189/CEE en los años 1992, 1993 y 1994 constituye un elemento de información para el Parlamento Europeo, conforme al apartado 2 del artículo 11 de la Directiva 83/189/CEE, en la versión modificada por la Directiva 88/182/CEE. La Directiva 83/189/CEE, que pretende evitar trabas para el funcionamiento del mercado interior, ha resultado ser un instrumento básico para la realización de este mercado interior, debido a la promoción de la colaboración entre los Estados miembros y por detectar los campos en los que resulta necesaria una acción común. la aparición de El informe relativo al funcionamiento de este instrumento en los años 1992, 1993 y 1994 está dividido en tres partes: 1. El procedimiento de información en el campo de las normas: Esta parte se refiere al procedimiento de información en el campo de la normalización, tal como está previsto en los artículos 2 a 7 de la Directiva 83/189/CEE. Después de una breve descripción del procedimiento, se expone el funcionamiento en los años 1992 a 1994, acompañado de un análisis de las estadísticas. El informe trata igualmente sobre la calidad de las notificaciones, la utilización de las informaciones a los diferentes niveles y la emisión de mandatos a los organismos europeos de normalización, a saber, al Comité Europeo de Normalización (CEN), al Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y al Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). Igualmente se analiza la mejora a corto y largo plazo dentro del marco del procedimiento revisado. 2. El procedimiento de notificación en el campo de las reglas técnicas: En esta parte se describe la evolución del procedimiento previsto por la Directiva 83/189/CEE en el campo de las reglamentaciones técnicas nacionales. Se examina el flujo de información intercambiada, especialmente los problemas de aplicación y las diferentes reacciones de la Comisión y de los Estados miembros, así como los diferentes resultados del procedimiento. 3. El intercambio de información relativo a las reglas técnicas entre la CEE y los países de la AELC En esta parte se analiza el intercambio de información tal como está previsto en el Acuerdo entre los Estados miembros de la AELC y la Comunidad Económica Europea por el que se establece un procedimiento de intercambio de información en el campo de las reglas técnicas (Decisión 90/518/CEE del Consejo), acuerdo que estaba previsto tuviera una duración de dos años. Este acuerdo expiró el 1 de noviembre de 1992. Fue prorrogado para el período entre noviembre de 1992 y diciembre de 1993 mediante acuerdos bilaterales, en forma de intercambio de cartas. En 1994 entró en vigor el Acuerdo EEE. Este Acuerdo contiene las disposiciones de la Directiva 83/189/CEE, adaptados en su Anexo II parte XIX. En lo que se refiere a la Confederación Helvética, aunque no forma parte del Acuerdo EEE, continúa participando en el intercambio de información con la Comunidad. INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA 83/189/CEE EN 1992, 1993 Y 1994 Introducción •1. Este informe relativo al funcionamiento de la Directiva 83/189/CEE en los años 1992, 1993 y 1994 contiene la información para el Parlamento que se requiere en el apartado 2 del artículo 11 de la Directiva 83/189/CEE, modificada por la Directiva 88/182/CEE. 2. El libre movimiento de mercancías constituye la piedra angular del mercado interior, y la eliminación de las barreras técnicas para el comercio es una condición primordial para su debido funcionamiento. Únicamente la transparencia permitirá eliminar rápidamente las barreras para el libre movimiento de mercancías. Un ejemplo notable de instrumento que le permite a la Comunidad evitar la introducción de nuevas barreras por medio de un procedimiento que asegure la transparencia es la Directiva 83/189/CEE, que exige la notificación de las normas y reglamentos técnicos. 3. Ante el Consejo y el Parlamento Europeo se presentó a finales de 1992 una propuesta de modificar la Directiva con el fin de rellenar las lagunas existentes en su ámbito de aplicación y reglas de procedimiento, y que después de largos e intensos debates fue adoptada unánimemente el 23 de marzo de 1994 (Directiva 94/10/CE por la que se modifica por segunda vez la Directiva 83/189/CEE). Es aplicable desde el 1 julio de 1995. 4. Este informe relativo al funcionamiento de este mecanismo en los años 1992, 1993 y 1994 está dividido en los siguientes capítulos: - el procedimiento de información para las normas (Capítulo I), - el procedimiento de información en el campo de los reglamentos técnicos (Capítulo II), - el Acuerdo sobre el intercambio de información en el campo de los reglamentos técnicos entre la CEE y los países de la AELC (Capitulo IH). PARTE I EL PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN EN EL CAMPO DE LAS NORMAS Introducción 5. Esta parte se refiere al procedimiento de información en el campo de la normalización, tal como está previsto en los artículos 2 al 7 de la Directiva 83/189/CEE. Después de una breve descripción del procedimiento se expone el funcionamiento en los años 1992 a 1994, acompañado de un análisis de las estadísticas. El informe trata igualmente sobre la calidad de las notificaciones, la utilización de las informaciones a los diferentes niveles y la emisión de mandatos a los organismos europeos de normalización, a saber, al Comité Europeo de Normalización (CEN), al Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y al Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). La mejora a corto y largo plazo dentro del marco del procedimiento revisado cierra este capítulo. Descripción sucinta del procedimiento 6. En la práctica, el procedimiento de información en el campo de las normas se puso en marcha el 1 de enero de 1985. Los organismos nacionales de normalización, miembros del CEN y del CENELEC (incluidos los de los países de la AELC) comunican desde esa fecha los datos necesarios a la Unidad Central del CEN/CENELEC (unidad que depende de las secretarías centrales del CEN y del CENELEC). Las notificaciones se refieren a la puesta al día de los programas nacionales de normalización, a saber: - los nuevos trabajos acometidos (artículo 2 de la Directiva), - los proyectos para información pública (artículo 4 de la Directiva), - la adopción de normas nacionales (artículo 2 de la Directiva), Los datos reunidos se transmiten periódicamente a todos los miembros del CEN y el CENELEC, que se encargan de difundirlos a los medios interesados con el fin de obtener sus reacciones. Estos datos también son examinados por los órganos competentes del CEN y del CENELEC (secretarías centrales, comités de programación, etc. ) así como por los servicios de la Comisión. Tras la propuesta de la Comisión de 28 de noviembre de 19921 de modificar la Directiva 83/189/CEE, con el objetivo de hacer más eficaz el procedimiento de información, el CEN y el CENELEC ya han introducido desde principios de 1993 algunas de las medidas indicadas en esa proposición. Este también es el motivo por el que a partir del 1 de enero de 1993 las notificaciones se han limitado a los nuevos trabajos acometidos a nivel nacional. D. O. C. E. C 340 de 23. 12. 1992. Entre la Comisión Europea y el CEN y el CENELEC se han establecido unos contratos anuales adecuados con el fin de asegurar el funcionamiento técnico del procedimiento de información en el campo de las normas. 7. Dado que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) fue incluido en el anexo de la Directiva 83/189/CEE por Decisión de la Comisión de 15 de julio de 19922, este organismo debe participar de oficio en el procedimiento de información en el campo de las normas. En la práctica esta participación se limita a la recepción y al examen de los datos procedentes de los miembros del CEN y del CENELEC, transmitidos por las secretarías centrales de estos dos organismos. De hecho, el ETSI no está compuesto por organismos nacionales de normalización en el sentido de la definición que figura en el artículo 1 de la Directiva 83/189/CEE. Las informaciones que se refieren a la elaboración a nivel nacional de especificaciones técnicas en el campo de las telecomunicaciones, se canalizan en principio bien por el procedimiento de información en el campo de las reglas técnicas, en el caso de que se trate de legislación, bien a través de los miembros del CEN y el CENELEC, cuando se trate de acciones voluntarias. A pesar del hecho de que en el ETSI no existe ningún procedimiento de notificación de nuevas actividades nacionales de normalización, se puede suponer que estas actividades deberán ser limitadas, ya que los programas del ETSI abarcan multitud de temas, y que para cada uno de éstos se aplica la regla interna del statu quo. La presente parte del informe se refiere, por lo tanto, únicamente a las actividades notificadas por los miembros del CEN y del CENELEC, organismos relacionados en la lista 2 del anexo de la Directiva 83/189/CEE. El funcionamiento del procedimiento de información en 1992,1993 y 1994 8. En 1992, el modo de funcionamiento del procedimiento de información en el campo de las normas no experimentó ninguna variación con relación a los años anteriores. Se trata de la recogida y comprobación de las notificaciones recibidas, de su tratamiento y almacenamiento en un banco de datos y de la difusión mensual de resultados. El procedimiento de información se ha completado también en este año registrando nuevas iniciativas tomadas a nivel europeo e internacional. 9. A partir de enero de 1993, el CEN ha introducido el procedimiento simplificado que se estipulaba en la propuesta citada de la Comisión para modificar la Directiva 83/189/CEE. Las notificaciones se limitaron a las nuevas iniciativas nacionales, en principio durante su inscripción en el programa de trabajo. Se han abandonado, por lo tanto, las notificaciones referentes al paso de estas iniciativas a la fase de información pública y a la fase de adopción. A pesar de un período de transición relativamente difícil durante los primeros meses de 1993, esta simplificación le ha permitido a la Secretaria Central del CEN dominar mejor el flujo de información y examinar con mayor detalle determinadas notificaciones, tanto en lo referente a presentación como a contenido. Esta D. O. C. E. L 221 de 6 de agosto de 1992. simplificación ha ofrecido además la posibilidad de disponer a partir de 1993 de unas estadísticas completas y realistas, relativas a las nuevas actividades nacionales que se emprendieron. El intercambio de proyectos de normas para información pública se ha realizado desde principios de 1993, caso por caso, de común acuerdo entre los organismos afectados, y dentro del espíritu de participación mencionado en el presente artículo 3 de la Directiva 83/189/CEE. 10. El CENELEC, por su parte, ha reforzado su procedimiento interno, llamado procedimiento "Vilamoura", complementándolo por el procedimiento de información previsto en la Directiva 83/189/CEE. De hecho, el procedimiento "Vilamoura" pide a cada miembro del CENELEC que notifique lo antes posible, incluso en una fase precoz, cada deseo y/o intención de emprender una actividad de normalización. La reacción de uno solo de los demás miembros en un plazo de tres meses basta para originar un plazo de statu quo. Este no puede ser levantado más que por el órgano técnico de más categoría del CENELEC, que es su Oficina Técnica. Únicamente en el caso en que este organismo constate que no resulta oportuno trabajar a nivel europeo, autorizará el desarrollo a nivel nacional de la actividad notificada y permitirá que esta actividad se convierta en una iniciativa nacional en el sentido de la Directiva 83/189/CEE. Las notificaciones relativas a estas últimas iniciativas se difunden a continuación trimestralmente dentro del círculo más amplio de participantes que se cita en la Directiva 83/189/CEE. Î 1. Las estadísticas establecidas por el CEN y el CENELEC en su informe anual ofrecen una visión general de las actividades de normalización notificadas en los años 1992 a 1994 a la Unidad Central. Dentro de estas estadísticas, las que se refieren a los nuevos trabajos3 reflejan las tendencias más recientes dentro de las actividades de normalización. Estas últimas estadísticas se pueden examinar desde tres ángulos complementarios: - la descomposición por nivel (trabajos nacionales, europeos e internacionales), así como la evolución de las actividades a cada nivel; - la distribución por países; - la distribución por sector de actividad y subsector. 12. Tal como se ha indicado en los informes anteriores, las estadísticas se deben interpretar con una cierta prudencia por los motivos siguientes: - las estadísticas de 1992 y de los años anteriores no tienen en cuenta el número relativamente importante de nuevas actividades que se notificaron directamente en la 3 Se entiende por nuevo trabajo cada nueva actividad de normalización inscrita dentro del programa de normalización a nivel nacional, europeo o internacional. fase de información pública, sin notificación previa, lo que era contrario a las reglas estipuladas en el pasado por el CEN/CENELEC; - una nueva actividad lanzada a nivel europeo puede abarcar un campo más amplio que una actividad nacional; - la fase en la que se notifica un nuevo trabajo de normalización no es la misma para todos los miembros del CEN y del CENELEC, debido a la utilización de métodos de trabajo diferentes. Con el cambio de sistema introducido a partir de 1993, no resulta fácil comparar el número de notificaciones nacionales recibidas en 1993 con los números de estas notificaciones de los años precedentes. Las tendencias de las actividades de normalización 13. Teniendo en cuenta estas reservas, puede afirmarse lo siguiente sobre la evolución de la normalización europea y nacional, sobre la base de los cuadros I, II, III y IV del anexo al presente informe. a. El número global de los nuevos trabajos emprendidos se estabilizó en 1992, después de cuatro años de rápido crecimiento. Este número incluso disminuyó notablemente a partir de 1993, debido principalmente a la considerable reducción de las nuevas actividades europeas, y en menor medida, de las actividades internacionales. b. A nivel nacional, el número de nuevas iniciativas en 1992 y 1993 se mantuvo estable en su nivel de los años precedentes, es decir, en una media de 2. 150 unidades. En 1994 esta cantidad descendió a L630 debido a haberse pasado, después del período de transición de 1993, al sistema simplificado de la Directiva 94/10/CE. No obstante, la proporción de trabajos puramente específicos dentro de esta cantidad aumentó de un 76% en 1992 hasta aproximadamente un 93% en 1994. c. El número de nuevas iniciativas a nivel europeo disminuyó notablemente a partir de 1993 con relación a los dos años precedentes, tanto para el sector eléctrico como para el sector no eléctrico. Esta disminución se debe principalmente a la nueva política de los organismos europeos de normalización de basarse en programas factibles, después de varios años de problemas debido al gran incremento del número de nuevos temas en el programa de trabajo. d. A nivel internacional se puede constatar también una tendencia negativa en 1993 y 1994, después de que hubiera habido de nuevo un crecimiento en el año 1992. e. En lo que se refiere a la distribución de los nuevos trabajos nacionales por países comunitarios, los cuadros Día y nib presentan unas variaciones importantes entre países. En 1992, aproximadamente un tercio de las nuevas actividades nacionales de normalización dentro de la Unión procedían de España, y aproximadamente otro tercio de Francia. En 1993 y 1994, Alemania y Francia son ellas solas el origen de aproximadamente el 20% de las notificaciones. También hay que señalar el notable aumento de notificaciones de los países de la AELC en 1993, principalmente las procedentes de Austria. f. En los cuadros IV se indican los diez subsectores principales de actividades nacionales en los años 1992 a 1994. Se pueden observar actividades importantes en 1992 en el campo aeroespacial, de la construcción y de los productos químicos. En 1993 y 1994 hay que señalar principalmente las actividades nacionales en el campo de los productos alimenticios, de la calidad de la captación de aguas y, de nuevo, en la construcción. También hay que señalar una intensa actividad nacional en el campo de la construcción ferroviaria en 1993 y en el sector de las pequeñas herramientas mecánicas en 1994. Calidad de normalización las notificaciones procedentes de los organismos nacionales de 14. El informe anterior de 1990/1991 señalaba que para el período en cuestión había todavía problemas tanto en el plano del cumplimiento de los plazos de las notificaciones como en el de su calidad intrínseca. En ese informe la Comisión había insistido que se realizaran esfuerzos suplementarios a nivel nacional y a nivel europeo, con el fin de poner remedio a esta situación insatisfactoria, y esto, respectivamente, mediante un examen crítico del sistema de información a nivel nacional y mediante la implantación de un sistema de control de calidad a nivel de la secretaría central. 15. A partir del ejercicio de 1992, la Comisión introdujo en los contratos anuales con el CEN y el CENELEC dos cláusulas relativas a la calidad de las informaciones. En primer lugar, el organismo europeo en cuestión se compromete a definir claramente las reglas internas necesarias para asegurar la exactitud, claridad y fiabilidad de las notificaciones. A continuación el organismo europeo deberá implantar en su secretaría central los medios necesarios que permitan el control de la calidad de las informaciones recibidas. 16. En abril de 1992, el grupo de trabajo del CEN/CENELEC, es decir, el grupo JWG- ESD (Joint Work Group - European Standards Databank) adoptó algunos principios básicos relativos al nuevo sistema de notificaciones. Además, la secretaría central del CEN inició en 1993 la elaboración de una guía detallada de este sistema. Por su parte, el CENELEC puso al día en septiembre de 1993 su manual relativo al procedimiento "Vilamoura". 17. En cuanto a la calidad de las notificaciones recibidas, y. a pesar del difícil período de transición de 1993, la secretaría central del CEN inició ya durante este período un examen sistemático cuyos resultados detallados fueron comunicados en su informe de 1993. Entre las conclusiones más importantes confirmadas por el informe 1994 del CEN, se pueden citar los puntos siguientes: a. En lo que se refiere al acatamiento de la obligación de notificar, las comprobaciones hechas por muestreo demostraron que los miembros no se abstienen de esta obligación. b. Lo que parece ser un problema importante es que los miembros realicen la notificación a tiempo. De hecho, en 1993 aproximadamente el 28% de las actividades nacionales (a saber, 674 casos) sólo se notificaron cuando ya se encontraban en la fase de información pública (641 casos) o incluso en la fase de publicación (33 casos). El análisis por países ha demostrado que aproximadamente la mitad de las actividades alemanas y británicas sólo se notificaron al encontrarse en la fase de información pública. Además, entre las 641 notificaciones tardías que ya se encontraban en la fase de información pública se pudo constatar que aproximadamente un 30% casi no permitía reacción alguna ya que se habían transmitido únicamente con una antelación de una o dos semanas, o incluso de pocos días, respecto a la fecha de cierre del período de información pública. Esto parece ser principalmente el caso para las notificaciones tardías del Reino Unido; las notificaciones tardías de Alemania permitían todavía reaccionar dentro del período de información pública. El análisis detallado de 417 notificaciones tardías en el año 1994 (es decir, el 23% del conjunto de las actividades nacionales) muestra una situación totalmente similar. c. Como indica el CEN en su informe, estos casos de notificaciones tardías, agravadas aún más por efectuarse su transmisión al final del período de información pública, van completamente en contra de los principios del procedimiento de información previsto por la Directiva. A pesar de que el análisis ha demostrado también que a lo largo de los años 1993 y 1994 disminuyó la proporción de estas notificaciones tardías, esta proporción debe considerarse todavía demasiado elevada. Se impone, por lo tanto, aplicar algunas medidas a este nivel. Este problema ya se había planteado en el informe anterior en el que se había estimado que esta proporción era de aproximadamente un tercio para los años 1990 y 1991. d. Otro problema consiste en la vaguedad de la descripción de los nuevos trabajos. La secretaría central del CEN ha constatado que en muchos casos el título del nuevo trabajo que se notifica es muy vago, o la descripción explicativa de este título no es sino una copia exacta del mismo. Resulta evidente que en estos casos es muy difícil efectuar una evaluación del campo de aplicación de la actividad notificada, y que otra vez más no se puede conseguir el objetivo del procedimiento de información. El CEN estima que podrá resolver este problema mediante la introducción de la guía detallada anteriormente citada. e. También se ha constatado que algunas veces la deficiente calidad de algunas notificaciones se debe a la total ausencia o al carácter erróneo de otras informaciones básicas como son el código del subsector, la fase del proyecto e incluso el número de identificación del proyecto. A pesar de que la secretaría central del CEN introdujo en 1994 una disciplina mayor, estos tipos de problemas parecen persistir a lo largo de este año. 10 18. El CENELEC no disponía en 1993 de un análisis detallado como el que efectuado por el CEN. No obstante, teniendo en cuenta la existencia del procedimiento interno "Vilamoura", que contiene unas reglas de notificación relativamente rigurosas, y teniendo en cuenta que se trata de unos volúmenes más reducidos, se puede estimar que por parte de los miembros del CENELEC la calidad de las notificaciones es satisfactoria. Esto deberá ser ciertamente el caso a partir de enero de 1993, tal como lo confirma la secretaría central del CENELEC en su informe de 1994. Esta secretaría preparó, además, en abril de 1994, una descripción detallada del procedimiento con el fin de asegurar la calidad de los datos. Aprovechamiento de las informaciones recibidas dentro del marco del procedimiento 19. En el plano de la difusión a nivel nacional de las informaciones emitidas por el procedimiento, la Comisión no ha recibido informaciones recientes por parte del CEN o del CENELEC. Parece útil un análisis a este nivel, ahora que se ha simplificado el sistema de notificaciones desde principios de 1993 y que, por lo tanto, se trata de volúmenes reducidos que deberán permitir tratar las informaciones por los medios directamente afectados. 20. Sigue siendo marginal la aplicación del artículo 3 de la Directiva, es decir, la asociación a las actividades nacionales y la demanda de elaborar normas europeas. El cuadro V confirma las constataciones hechas en los informes anteriores, especialmente que dentro del marco de la Directiva: - a pesar de haberse duplicado en 1994, con respecto a 1993, el número de observaciones emitidas por los organismos de normalización, éste sigue siendo muy escaso con relación al número de notificaciones recibidas; - también siguen siendo mínimas las demandas de participación en los trabajos de entre los miembros; - con excepción de un solo caso aislado presentado por Francia en 1994, las demandas para la elaboración de normas europeas son inexistentes. Se puede, por lo tanto, nuevamente sacar de estas estadísticas la conclusión de que no se utilizan los mecanismos previstos en el artículo 3 de la Directiva. 21. En el sector electrotécnico hay que tener, sin embargo, en cuenta la aplicación del tal como se ha explicado en el punto 10. Este procedimiento "Vilamoura", procedimiento prevé, en efecto, para cada nueva iniciativa lanzada por un miembro, por lo menos los mismos tipos de participación que prevé el artículo 3 de la Directiva 83/189/CEE. En 1994, este procedimiento permitió transferir, respectivamente, a nivel europeo e internacional, 17 y 4 iniciativas notificadas en el curso de varios años. 11 22. El seguimiento de la aplicación del statu quo previsto en el artículo 7 de la Directiva 83/189/CEE se ha efectuado a dos niveles, a saber, a nivel del CEN/CENELEC y a nivel de la Comisión. En la secretaría central del CEN las notificaciones han sido objeto de un examen periódico por parte de los responsables técnicos. En 1993 y 1994, respectivamente, se examinaron con detalle 30 y 60 casos ante el miembro del CEN afectado. Por su parte, los servicios de la Comisión también han intensificado desde principios de 1993 el examen de las notificaciones recibidas, tanto para vigilar el statu quo con relación a los mandatos dirigidos a los organismos europeos de normalización como para examinar la utilidad de transferir la actividad notificada a nivel europeo. En 1993 y 1994 se comunicaron, respectivamente, 30 y 76 casos a la secretaría central del CEN. Hay que señalar que en la mayoría de los casos denunciados por el CEN y por los servicios de la Comisión, las respuestas de los miembros notificadores parecían por lo menos ambiguas. Estas respuestas indican o bien que la actividad nacional notificada era de hecho un proyecto de norma europea para información pública a nivel nacional, o que se trataba de un análisis preliminar a nivel nacional, destinado a contribuir a los trabajos europeos en curso de desarrollo. Hay que señalar que en el primer caso no existe obligación de notificar, e incluso que dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE se excluye toda notificación a este respecto. En este caso existen otros medios para consultar a los medios interesados a nivel nacional sobre los proyectos en curso a nivel europeo, por ejemplo, haciendo circular los documentos de los comités técnicos del CEN. En el segundo caso debe ser posible indicar claramente desde un principio el objetivo contemplado por la actividad planificada. En el futuro se impone, por lo tanto, un seguimiento sistemático de la aplicación de la regla del statu quo, así como un examen detallado de las respuestas dadas por los miembros notificadores. 23. Como epílogo a este apartado relativo a la utilización de las informaciones recibidas se pueden presentar los siguientes puntos de vista: a. Según el CEN, el año de 1993 debe considerarse como un año de transición, debido a haberse introducido con ciertas dificultades el nuevo procedimiento. Este organismo estima que la experiencia recogida a lo largo de este año no permitía todavía sacar unas conclusiones claras, si bien expresaba, basándose en la experiencia de 1994, un cierto optimismo para el futuro gracias a las simplificaciones introducidas. b. Para la Comisión, se deben cumplir unas condiciones suplementarias para asegurar un aprovechamiento más eficaz de las informaciones recibidas. Se trata en primer lugar de mejorar considerablemente la información notificada y de implantar otras 12 medidas de organización tal como está previsto en la Directiva 94/10/CE. Esta mejora es una condición necesaria para un aprovechamiento eficaz. Informaciones sobre las actividades de normalización en general 24. La información sobre las nuevas actividades de normalización, tal como está previsto en el procedimiento de información en el campo de las normas por la Directiva 83/189/CEE, no es sino una parte limitada de las informaciones relativas a las actividades de normalización. Se plantea el problema general de la información relativa a las normas nacionales adoptadas y a todas las actividades de normalización, tanto en curso como adoptadas, y a nivel europeo e internacional. Tal como se indica en la segunda Comunicación4, la Comisión estima necesario disponer de unos instrumentos de información relativos a todas las actividades de normalización, accesibles a todos los medios interesados, y en unas condiciones razonables. La accesibilidad y la transparencia de las actividades de normalización deberían ser una de las características básicas del sistema de normalización. Deberán llevarse a cabo esfuerzos permanentes a nivel nacional y europeo con el fin de poder satisfacer las necesidades de información de todas las partes interesadas. Parece útil un examen jurídico relativo a la satisfacción de estas necesidades. 25. A nivel europeo, el CEN, el CENELEC y el ETSI han editado diversas publicaciones en las que se presentan sus actividades en curso, las normas adoptadas y el inventario de las transposiciones a nivel nacional. El CENELEC implantó además en 1993 una base de datos en la que figuran todas sus actividades. Esta base de datos es en la actualidad directamente accesible para el personal de la secretaría central, para determinados miembros del CENELEC, para los servicios de la Comisión, así como para la secretaría de la AELC. Está previsto que en el futuro esta base pueda quedar abierta al "gran público". Por su parte, el CEN también ha planificado la creación de una base de datos para sus necesidades internas que en una primera etapa sería accesible para sus corresponsales directos. Este proyecto se encuentra actualmente en fase de estudios en su secretaría central, en colaboración con sus miembros. En el ETSI existe también una base de datos, que por el momento es accesible a una población limitada. 26. El producto de información PERINORM, que se difunde mensualmente en disco óptico compacto CD-ROM y que al principio contenía únicamente las actividades de normalización de los organismos de normalización británico, francés y alemán, se ha ampliado a varios niveles: actividades de normalización de otros organismos nacionales, de los organismos europeos CEN y CENELEC y de los organismos internacionales ISO y CEI. Este producto comercial referencias bibliográficas de las normas adoptadas así como de las normas en fase de información pública. incluye las 4 COM (92) 491 final de 27 de noviembre de 1992. 13 Este producto se difunde permanentemente a través de varios organismos nacionales de normalización y de algunas empresas privadas, y alcanza aproximadamente a mil abonados. A pesar de que no existe ningún estudio relativo a la satisfacción de los usuarios se puede considerar que este producto responde realmente a las necesidades del mercado. La Comisión financia el abono a este producto para treinta "Euro Information Centres", considerados como los más interesados en este campo, y que cubren una importante zona geográfica. Esto debe permitir responder en cierta medida, y teniendo en cuenta los limitados recursos económicos a nivel de la Comisión, a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas. Recientemente se han lanzado al mercado otros productos complementarios en CD- ROM que contienen el texto íntegro de las normas y de los proyectos de normas. Se trata, entre otras, de unas 80 colecciones de normas editadas por el operador privado IHS-Information Handling Services, y que difunden diversos organismos nacionales de normalización. Mandatos de programación y de normalización 27. En aplicación del apartado 3 del artículo 6 de la Directiva, el Comité Permanente emitió un dictamen favorable en los años 1992 a 1994 para 32, 22 y 46 mandatos, respectivamente (ver cuadros Vía, b, c del Anexo). Una parte de estos mandatos se refiere a la aplicación de directivas del tipo "nuevo enfoque" adoptadas dentro del contexto de la realización del mercado interior. Otros mandatos se han dado principalmente para apoyar otras políticas comunitarias. Así por ejemplo, los pertenecientes al campo de la tecnología de la información y algunos mandatos en el campo de las telecomunicaciones entran dentro del marco de la puesta en práctica de la política industrial y del funcionamiento correcto del mercado interior, mientras que los relativos a los métodos de medición de las substancias tóxicas sirven de apoyo principalmente a las directivas del medio ambiente y el mandato de programación que se refiere a los equipos y sistemas para la gestión del tráfico aéreo entra dentro del marco de la puesta en práctica de la Directiva 93/65/CEE del Consejo5. En 1994 se han dado varios mandatos de normalización para apoyar la puesta en práctica de la política energética. Acciones de mejora del sistema actual e implantación del procedimiento revisado previsto por la Directiva 94/10/CE 28. El informe anterior de 1990/1991 había subrayado la importancia de revisar el funcionamiento técnico del procedimiento de información en el campo de las normas previsto por la Directiva 83/189/CEE. A estos efectos, la Comisión había propuesto el 27 de noviembre de 1992 una modificación de esta Directiva, que fue adoptada el 23 D. O. C. L 187 de 29. 07. 1993. 14 de marzo de 1994 por el Parlamento Europeo y por el Consejo, pero que sólo entró en plena aplicación a nivel nacional el 1 de julio de 1995. La Comisión se felicita de que el CEN y el CENELEC hayan puesto en práctica varios principios básicos estipulados en la Directiva 94/10/CE, ya desde principios de 1993 y dentro del marco de su competencia. En particular debe considerarse ya como eficaz el procedimiento "Vilamoura" del CENELEC, combinado con el procedimiento de la Directiva 83/189/CEE. 29. El análisis de la calidad de las notificaciones efectuado por el CEN en 1993 y 1994, así como la evaluación del aprovechamiento de las informaciones recibidas durante dicho período demuestran, sin embargo, que es necesario adoptar todavía algunas medidas de aplicación a corto plazo tanto a nivel europeo como a nivel nacional, con el fin de alcanzar los objetivos de la Directiva en el sector no eléctrico. 30. A nivel europeo se pueden contemplar acciones por parte de la Comisión y de los organismos europeos de normalización. a. Por parte de la Comisión, ésta ha incluido desde principios de 1993 en su contrato anual con el CEN y el CENELEC, entre otras, dos medidas que facilitan !a implantación del procedimiento revisado. En primer lugar, se trata de la obligación de definir dentro de un plazo determinado las nuevas reglas de notificación. La segunda cláusula exige que en la secretaría central de dichos organismos se implanten los medios necesarios que permitan el control de la calidad de las notificaciones. b. Respetando el principio de que corresponde a los organismos europeos de normalización definir la Comisión está dispuesta a colaborar estrechamente con estos organismos en este plano, así como a facilitar la introducción de otras medidas. Dentro de este marco la Comisión ha apoyado por otra parte al CENELEC en la creación de su nuevo banco de datos, conectándose como uno de los primeros usuarios externos de pago. las modalidades operacionales de funcionamiento, 31. La Comisión estima que, además de la primera acción emprendida por el CEN, que es el examen detallado de la calidad de las notificaciones, se necesitan otras acciones para mejorar sensiblemente esta calidad y la rapidez de las notificaciones. a. En primer lugar, es necesario editar una guía detallada destinada a los miembros del CEN, que debe incluir unas reglas de notificación rigurosas y claras. Además, se pueden contemplar, por ejemplo, unas jornadas de información y de formación para las personas directamente afectadas. b. También es indispensable mantener e incluso reforzar los medios en la secretaría central del CEN para verificar la calidad de los datos, en colaboración directa con los notificadores j y con el fin de introducir un auténtico sistema de control de calidad. Por otra parte, parecería muy útil una relación más frecuente que la que existe actualmente sobre los aspectos de calidad y de plazos. 15 32. Con la plena aplicación de la Directiva modificadora 94/10/CEE a mediados de 1995, la Comisión estima que también es necesario tomar a nivel nacional las medidas precisas y lanzar unas acciones destinadas a asegurar desde un principio el funcionamiento eficaz del procedimiento revisado. a. A nivel nacional les corresponde en primer lugar a los Estados miembros tomar las medidas destinadas a la transposición de la Directiva 94/10/CE. Es necesario crear para sus organismos de normalización el marco jurídico que les permita adaptarse a las obligaciones de las nuevas reglas establecidas en dicha Directiva, así como a las reglas establecidas dentro del seno de los organismos europeos de normalización. El seguimiento de la transposición a nivel de la Directiva 94/10/CE, así como el establecimiento de acuerdos entre las administraciones y los organismos nacionales de normalización no puede sino favorecer la implantación del procedimiento revisado. b. Los organismos nacionales deben por su parte examinar la necesidad de revisar y adaptar su sistema de notificación, en especial en el plano de la calidad y de la transmisión dentro de los plazos requeridos. De hecho, el análisis efectuado en 1993, e incluso en 1994, confirma una vez más que hay unas lagunas permanentes a este nivel. En el plano de utilización de las informaciones también parece necesario volver a examinar el sistema de difusión actual y de despertar el interés de los medios afectados por las informaciones del nuevo procedimiento. Conclusiones 33. Hasta 1993 el número de nuevas actividades nacionales de normalización se mantuvo estabilizado en el nivel que ya había alcanzado a lo largo de los años anteriores. Al introducirse en 1994 la simplificación del procedimiento, tal como se estipula en la Directiva 94/10/CE, este número se ha reducido aproximadamente al 75% de dicho nivel. En la actualidad, sin embargo, es imposible precisar qué parte de esta mejora se debe a dicha racionalización y qué parte proviene de la reducción efectiva de las actividades nacionales. Se aconseja, por lo tanto, una actitud prudente a este respecto. Como ya se ha señalado anteriormente, es necesario que los medios económicos afectados juzguen si este nivel es aceptable y si no podrá causar perturbaciones en el funcionamiento del mercado interior. En cualquier caso, es necesario que haya un control vigilante y permanente, a la vista de la importante proporción de actividades específicas, de los riesgos latentes de afectar a los recursos dándoles prioridad a nivel nacional en lugar de a nivel europeo, y por lo tanto, de los riesgos de infracción del statu quo europeo. A nivel europeo, la Comisión constata una importante reducción de nuevas iniciativas, sobre todo a partir de 1993. Esto se debe principalmente a la adaptación de la política de programación de los organismos europeos de normalización. Se trata, entre otras cosas, de la decisión de respetar mejor los compromisos ya establecidos en el pasado, aplicar más los acuerdos de colaboración con los organismos internacionales de 16 normalización y de limitarse a un programa de trabajos verdaderamente factible, teniendo en cuenta los recursos cada vez más limitados. 34. En el plano de funcionamiento del procedimiento, la Comisión estima que la experiencia ha demostrado en 1993 y 1994 que es necesario adoptar a corto plazo diversas medidas a nivel europeo y nacional para que los procedimientos revisados por la Directiva 94/10/CE resulten verdaderamente eficaces. Incumbe a todas las partes afectadas asumir desde este momento su responsabilidad para alcanzar los objetivos de la Directiva 94/10/CE. De hecho, estos objetivos así como la revisión de los medios para su aplicación se han fijado y definido en estrecha colaboración y de común acuerdo con todas las partes. 17 PARTE II EL PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN EN EL CAMPO DE LAS REGLAS TÉCNICAS Introducción 35. En esta parte se describe la evolución del procedimiento previsto por la Directiva 83/189/CEE en el campo de las reglas técnicas. Se examina el flujo de información intercambiada, especialmente los problemas de aplicación y las diferentes reacciones de la Comisión y de los Estados miembros, así como las diferentes consecuencias del procedimiento. Descripción sucinta del procedimiento aplicable a las reglas técnicas 36. En virtud del apartado 1 del artículo 8 de la Directiva 83/189/CEE, los Estados miembros tienen la obligación de comunicar a la Comisión todo proyecto de reglamento técnico, salvo que se trate de una simple transposición íntegra de una norma internacional o europea. 37. A partir de la fecha de la notificación a la Comisión comienza un período de statu quo de tres meses, durante el cual el Estado miembro que haya notificado no puede adoptar la regla técnica en cuestión. Este período de statu quo está destinado a permitirles a los demás Estados miembros y a la Comisión reaccionar ante la notificación. La etapa siguiente del procedimiento dependerá del contenido de dicha reacción: a. Los Estados miembros y/o la Comisión no desean emitir ninguna reacción. En este caso, el Estado miembro que ha hecho la notificación podrá adoptar el proyecto de reglamento una vez que expiren los tres meses de statu quo; b. Los Estados miembros y/o la Comisión emiten unas observaciones en virtud del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva. El Estado miembro autor de la notificación deberá en este caso tener en cuenta, en la medida de lo posible, estas observaciones en sus ulteriores trabajos de elaboración de la reglamentación técnica. \ c. Conforme al apartado 1 del artículo 9 de la Directiva, los Estados miembros y/o la Comisión pueden emitir un dictamen detallado si estiman que el proyecto de reglamento notificado supone un riesgo de crear trabas a la libre circulación de mercancías. En este caso, el Estado miembro afectado aplazará la adopción de su proyecto durante seis meses a contar desde la fecha de la notificación e informa a la Comisión de las consecuencias que pretende dar a este dictamen detallado. d. La Comisión puede también reaccionar de otras dos maneras a la notificación: - puede comunicar su intención de proponer o publicar una directiva aplicable al mismo campo que el proyecto notificado (apartado 2 del artículo 9 de la 18 Directiva). El Estado miembro afectado deberá en este caso aplazar la adopción de la regla técnica durante doce meses a contar a partir de la fecha de la notificación; - puede constatar que ya se ha sometido al Consejo una propuesta de directiva relativa a la misma materia que el proyecto notificado (apartado 2 bis del artículo 9). En este caso, el Estado miembro afectado suspenderá la adaptación de la regla técnica durante un período de doce meses a partir de la fecha en la que había sometido al Consejo la propuesta de directiva. 38. El apartado 3 del artículo 9 de la Directiva prevé un procedimiento de urgencia para la adopción inmediata de proyectos nacionales en determinadas condiciones. Si un Estado miembro desea adoptar una regla técnica por razones urgentes destinadas a la protección de la salud pública, a la seguridad o a la protección de la salud y la vida de los animales y las plantas, podrá solicitar la aplicación de este procedimiento sin estar obligado a observar el período de statu quo. La notificación deberá exponer los motivos que justifiquen la urgencia de las medidas, y la Comisión se pronunciará a continuación sobre si procede el procedimiento de urgencia. El apartado 3 del artículo 8 dispone que el texto definitivo del reglamento notificado se deberá comunicar a la Comisión, a petición de los demás Estados miembros o de la Comisión. 39. La Comisión juega un papel determinante dentro del desarrollo del procedimiento, ya que tiene la responsabilidad de distribuir a los Estados miembros los proyectos notificados así como los demás mensajes que circulen entre la Comisión y los Estados miembros, encargándose también de hacer traducir estos textos con el fin de facilitar el buen funcionamiento del procedimiento. 40. El Comité permanente, compuesto por representantes de los Estados miembros (previsto en el artículo 5 de la Directiva) es un órgano consultor que se reúne aproximadamente seis veces al año y que juega un papel importante en la supervisión del desarrollo del procedimiento y en el examen de las cuestiones políticas que provocan las notificaciones. 19 Aplicación del procedimiento A. Volumen de las notificaciones Análisis por países 41. La estadística del Cuadro VII del Anexo muestra que la Comisión recibió 362 proyectos de reglamentos técnicos en 1992, 385 en 1993, y 389 en 1994. El número total de notificaciones recibidas cada año es relativamente estable. Como puede verse en el diagrama 1, la mayoría de los proyectos de reglamento notificados en 1992, 1993 y 1994 procedían igual que en años anteriores de Alemania, Francia y el Reino Unido. Pero mientras Francia presenta un nivel más o menos constante en el número de proyectos de reglamento notificados, tanto Alemania como el Reino Unido presentan una fluctuación al respecto. En 1994, Alemania fue responsable de la cuarta parte del número total de notificaciones recibidas, seguida por el Reino Unido con un 16%, y Francia con un 15%. En 1993 fue el Reino Unido el responsable de más de la cuarta parte del número total de notificaciones recibidas, seguido de Alemania con un 21% y Francia con un 17%. En 1992, a cada uno de los tres países le correspondió aproximadamente un 20% del total de las notificaciones recibidas. Gráfico 1 Notificaciones de los Estados miembros 1992*1994 <D C O 'o 8 o Estados miembros Análisis por sectores 42. El desglose por sectores (Cuadros VIII a X del Anexo) muestra que el 85% de las notificaciones recibidas durante el período de tres años se refería a los mismos cinco sectores: Telecomunicaciones, Agricultura y productos alimenticios, Ingeniería mecánica, Construcción e ingeniería civil y Transportes. En 1992, los cuatro sectores 20 (19%), Agricultura y productos alimenticios mayores fueron las Telecomunicaciones (24,6%), Agricultura y productos alimenticios (21,3%), Construcción e ingeniería civil (15,2%) y Transportes (10%). Los cuatro sectores más importantes en 1993 fueron las Telecomunicaciones (34%), Transportes (13,5%), Agricultura y productos alimenticios (13%) y la Ingeniería mecánica (9,6%). En 1994, los cuatro sectores más importantes fueron las Telecomunicaciones (28%), Ingeniería Mecánica (16,7%), Construcción e ingeniería civil (15,2%). Lo más llamativo que puede verse en el diagrama 2 es el predominio del sector de las telecomunicaciones en 1993 y 1994. En 1993 más de la tercera parte de los proyectos notificados se referían a las telecomunicaciones, mientras que al Reino Unido le correspondía casi el 50% de todas las notificaciones de este sector. En 1994, las notificaciones en materia de telecomunicaciones supusieron casi un tercio de todas las notificaciones del sector, mientras que el Reino Unido y Alemania conjuntamente eran responsables de casi la mitad de las notificaciones. Notificaciones de los Estados miembros por sector 1992-1994 Gráfico 2 140 120 + 100 £ 80 •Ü 60 Sector Problemas de aplicación 43. Numerosas notificaciones relativas a la reglamentación a nivel nacional de denominaciones y apelaciones de origen de determinados productos agrícolas fueron objeto de la aplicación del procedimiento de la Directiva 83/189/CEE en 1992 y 1993 en el sector agrícola. La voluntad de proteger unos productos agrícolas o unos artículos alimenticios identificables en cuanto a su origen geográfico ha conducido a determinados Estados miembros a crear unas "apelaciones de origen controlado". Estas prácticas nacionales, a veces disparatadas, han conducido a la Comisión a proponer al Consejo la adopción de un enfoque comunitario que incluya un régimen de protección para garantizar unas condiciones de igual competencia entre los productores. El 21 Reglamento 2081/92 fue adoptado por el Consejo el 14 de julio de 1992 por el que se establece, a partir del 26 de julio de 1993, para los Estados miembros que deseen obtener una protección comunitaria, la obligación de comunicar a la Comisión las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas de los productos agrícolas o artículos alimenticios. 44. En consecuencia, y en razón del apartado 3 del artículo 1 del reglamento en cuestión, donde se prevé que la Directiva 83/189/CEE no se aplicará ni a las denominaciones de origen ni a las indicaciones geográficas, los reglamentos técnicos que tengan por objetivo cubrir las disposiciones relativas a estas denominaciones de origen ya no serán objeto de notificación dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE. El mismo principio se aplica dentro del marco del Reglamento 2082/92 relativo a los certificados de especificidad de los productos agrícolas y de los artículos alimenticios (apartado 3 del artículo 1). Esta circunstancia puede justificar en parte la disminución que se ha producido en el número de notificaciones del sector agrícola durante los años 1993 y 1994 45. Dentro del marco de la Directiva 83/189, la Comisión ha examinado también los proyectos nacionales que habían sido adoptados en parte, con el fin de consolidar una legislación ya existente, pero que era objeto de diversos actos legislativos, y en parte para añadir nuevas disposiciones a los ya existentes. El deseo de los Estados miembros de que las disposiciones de consolidación no fueran objeto de una decisión por parte de la Comisión que, en particular, prolongara más allá de los tres meses el plazo de statu quo previsto en la Directiva, ha conducido a la Comisión a adoptar la práctica de distinguir en este tipo de proyecto, adoptado principalmente en el campo de los productos agrícolas y alimenticios, las partes realmente propuestas y las partes de consolidación, con el fin de limitar el examen a las primeras. 46. La Comisión constata por último en lo referente a la gestión del procedimiento, la necesidad de hacer respetar a los Estados miembros la obligación prevista en el apartado 3 del artículo 8 de la Directiva de "comunicar inmediatamente el texto definitivo de una regla técnica, a la petición expresa de un Estado miembro o de la Comisión". Este aspecto debe ir acompañado, y de esto es consciente la Comisión, de un control sistemático de la recepción del texto definitivo y de un examen detallado del mismo, con vistas a la aplicación correcta de la Directiva 83/189 (adopción del texto del proyecto notificado sin modificación que justifique una nueva notificación), así como del Derecho comunitario en general ^(adopción del texto teniendo en cuenta las eventuales quejas expuestas por los servicios de la Comisión sobre el proyecto en cuestión). En cumplimiento del deseo de respetar el principio de transparencia puesto en práctica por la Directiva 83/189, la Comisión se compromete en el sentido antes mencionado, asegurando el cumplimiento de las tareas necesarias para ese control. B) Utilización del procedimiento de adopción urgente 47. En 1992, 1993 y 1994 los Estados miembros presentaron 44 solicitudes de aplicación del procedimiento de adaptación urgente, lo que representaba un 4% aproximadamente de los reglamentos técnicos notificados en esos tres años, es decir, un orden de 22 magnitud similar al 5% de todas las notificaciones de 1990 y 1991. La Comisión únicamente encontró justificada una cuarta parte (11) de estas solicitudes; siete se referían a Agricultura y Productos Alimenticios, una a Productos Químicos, dos a Transportes y una a Salud y Equipos Médicos. C) Reacciones de la Comisión 48. En 1992, la Comisión reaccionó al 62% del número total de notificaciones, en 1993, al 55%, y en 1994, al 69%. Estas "reacciones se hicieron en forma de observaciones, dictámenes detalladas o el anuncio de 1 a intención de proponer una directiva. También es bastante corriente que una notificación sea objeto de una combinación de más de una reacción por parte de la Comisión. Gráfico 3 250 Número de reacción por tipo 1992-1994 Tipo de reacción Observaciones i) Estadísticas 49. En el período de 1992 a 1994, la Comisión formuló observaciones al 46% del número total de notificaciones. Este porcentaje es ligeramente superior al de los años 1990 y 1991, en los que ascendió al 42%. ii) Motivaciones: 50. En general, las observaciones de la Comisión pretenden dar una apreciación global de la medida, sea de tipo político, sea de tipo jurídico, expresar la postura de la Comisión o recordar al Estado miembro en cuestión los compromisos establecidos en un procedimiento de infracción o en una notificación anterior. 51. La Comisión también optó por este tipo de reacción en los casos en que no quedaba otra posibilidad, especialmente cuando las propuestas de medidas de la Comunidad habían sido presentadas al Consejo hacía más de un año, impidiendo de esta manera recurrir al artículo 9(2 bis) de la Directiva. 23 52. También es importante indicar la práctica desarrollada en el curso de los años 1992, 1993 y 1994, según la cual la Comisión utiliza las observaciones para expresar quejas relativas a textos ya en vigor a los que el proyecto notificado hace referencia o en los que tenga su base jurídica. De hecho, el procedimiento de notificación da a los servicios de la Comisión la oportunidad de tenerse conocimiento de dichos textos y de evaluar sus efectos sobre el Derecho comunitario. La Comisión también ha adoptado en estas observaciones la práctica de fijar unos plazos de respuesta a los Estados miembros afectados, con el fin de procurarse un medio eficaz y rápido para resolver situaciones que, debido a una legislación anterior, limitan la aplicación correcta de los proyectos notificados dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE. 53. Una parte de las observaciones emitidas por los servicios de la Comisión está constituida también por la constatación de una actividad de normalización, dentro de los organismos europeos de normalización, en el campo cubierto por el proyecto notificado. Los servicios de la Comisión deben limitar su reacción a las observaciones porque este tipo de "armonización europea" no impide a los Estados miembros adoptar unos reglamentos técnicos relativos al mismo tema, pero que inevitablemente obstaculizan el buen desarrollo del trabajo de estos organismos. Mediante esta estrategia, la reglamentación nacional se sustrae al statu quo existente, por el contrario, para los proyectos de normalización nacional con respecto a los organismos nacionales de normalización. 54. A partir de octubre de 1993 y como consecuencia del establecimiento del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo entre los doce Estados miembros de la Unión Europea y cuatro Estados miembros de la AELC, la Comisión ha dirigido a los Estados miembros unas observaciones para llamarles la atención sobre la entrada en vigor de este Acuerdo el 1 de enero de 1994. Estas observaciones están destinadas principalmente a recordar que el principio de reconocimiento mutuo que se deriva del artículo 30 del Tratado CE, tal como ha sido interpretado por los Tribunales de Justicia, debe aplicarse también para los intercambios de mercancías entre los Estados miembros de la Unión y los Estados miembros de la AELC que sean partes firmantes del Acuerdo. De hecho, y en virtud del artículo 6 del Acuerdo, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia interpretativa del artículo 30 del Tratado CE existente en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo se extiende a las disposiciones de este último relativas a la libre circulación de mercancías (artículos 11 a 13). 55. Estas observaciones han tenido resultados positivos. De hecho, en los sectores importantes e incluso sensibles (como, por ejemplo, los de los equipos de telecomunicación o de los productos de construcción), se incluyen sistemáticamente cláusulas de reconocimiento mutuo que tienen en cuenta el régimen instaurado por el Acuerdo EEE en los proyectos notificados por los Estados miembros, así como en las reglamentaciones básicas en cuyo marco se aplican algunos de los proyectos notificados. Esta evolución se ha comprobado muy rápidamente en la práctica. De hecho, los Estados miembros han extendido en su mayoría para los productos originarios de los Estados miembros de la AELC que sean partes firmantes del Acuerdo, un rtgimen que en un gran número de casos ya estaba previsto en sus 24 reglamentaciones relativas a los productos comunitarios o puestos en libre práctica en la Comunidad. Dictamen motivado i) Estadísticas 56. En 1992, 1993 y 1994 la Comisión expuso 357 dictámenes motivados (es decir, sobre el 31% de los proyectos de reglamentos técnicos; en 1990 y 1991 la cifra fue del 37%). La Comisión emite estos dictámenes si el proyecto de reglamento notificado puede crear barreras al libre movimiento de mercancías (artículo 9. 1 de la Directiva). ii) Motivaciones a) El artículo 30 del Tratado CE y el principio del reconocimiento mutuo. 57. La falta de disposiciones que aseguren el cumplimiento del principio del ^reconocimiento mutuo sigue siendo el punto que ha planteado con mayor frecuencia la Comisión en sus dictámenes motivados relativos a los proyectos notificados por los Estados miembros durante los años 1992 y 1993 (59% y 53%, respectivamente). Durante el año 1994, la falta de acatamiento a este principio representó el 37% de los dictámenes motivados que ha emitido la Comisión. De hecho, se ha producido una cierta evolución en el tratamiento de esta cuestión durante estos últimos tiempos. Los años de práctica en el procedimiento de notificaciones han permitido a los Estados miembros comprender mejor el principio de reconocimiento mutuo. Los servicios de la Comisión tratan ahora, por lo tanto, de llamar la atención a los Estados miembros sobre la conveniencia de que las cláusulas necesarias figuren en el nivel más alto posible de la jerarquía de las reglamentaciones aplicables. De hecho, los Estados miembros notifican casi siempre proyectos de especificaciones técnicas relativas a productos cuya aplicación tiene lugar dentro del marco de reglamentaciones de carácter más general que rigen la homologación o los controles de conformidad de los productos. En la medida en que estos reglamentos de carácter general prevén la aceptación de productos fabricados y/o comercializados legalmente en los demás Estados miembros, las especificaciones técnicas notificadas en fase de proyecto ya se benefician del régimen de reconocimiento mutuo previsto por su reglamentación base. En beneficio de la claridad y seguridad jurídica, la Comisión solicita, en su caso, a los Estados miembros que en los proyectos notificados recuerden las disposiciones de la reglamentación básica relativas al reconocimiento mutuo, con el fin de asegurar una información correcta de los agentes económicos que en las especificaciones técnicas buscan las exigencias que deben respetar para tener acceso a los mercados de los diferentes Estados miembros. Además, el principio de reconocimiento mutuo es aplicable también a los certificados que avalan la conformidad de los productos con las reglamentaciones nacionales habilitadas para expedirlos. 25 58. La Comisión también ha tenido ocasión de pronunciarse en contra de otras exigencias susceptibles de crear trabas,a los intercambios no relacionadas directamente con el reconocimiento mutuo. Se trata principalmente de requisitos de marcado, de utilización de lenguas en el etiquetado, de prescripciones que se refieren a la composición o a los materiales utilizados en la fabricación de los productos, de límites relativos a la utilización de substancias peligrosas o también de exigencias relativas a las modalidades de determinados procedimientos de homologación (por ejemplo, el establecimiento en el Estado miembro de comercialización para tener acceso al procedimiento de homologación). De hecho, la Comisión solicita a los Estados miembros que no sólo aseguren el reconocimiento mutuo de los productos de otros Estados miembros que respondan a un nivel de protección de los intereses legítimos en cuestión equivalente al previsto por los proyectos notificados, sino que también pide que se eliminen o reduzcan a un nivel razonable las exigencias materiales relativas a los productos que puedan considerarse excesivas frente a estos mismos intereses. No basta que los Estados miembros acepten los productos procedentes de otros Estados miembros que sean "equivalentes" a los suyos. En la medida en que esta aceptación esté basada en una constatación de equivalencia con las exigencias nacionales, es importante asegurarse de que éstas no sean excesivas en sí mismas, ya que, en caso contrario, los productos que respondan de forma satisfactoria a los objetivos legítimos contemplados en la reglamentación (protección de la salud, seguridad, etc. ) encontrarían dificultades injustificadas para acceder al mercado del Estado miembro de destino. b) Disposiciones de Derecho derivado 59. Entre los demás motivos que dan lugar a la emisión de un dictamen motivado, hay que incluir la no conformidad del proyecto con una directiva o con un reglamento comunitario que se refiera a las mismas cuestiones. En el curso de los años 1992, 1993 y 1994 aumentó considerablemente el número de dictámenes basados en quejas distintas de la violación del artículo 30 del Tratado y del principio de reconocimiento mutuo: en 1992, un 41% del total de dictámenes motivados, en 1993, un 47% y en 1994, un 63% (en los años 1990 y 1991 estos dictámenes representaban únicamente el 12% del total). También es preciso constatar que en 1992 un tercio de ese 41% estaba representado por violaciones de la Directiva 79/112/CEE relativa al etiquetado y a la presentación de los artículos alimenticios destinados al consumidor final, así como a la publicidad hecha para este fin; en 1993 el porcentaje cubierto por esta Directiva disminuyó al 9%. En este año el 41% de estos dictámenes emitidos por la Comisión tenían su base en la violación de la Directiva 89/336/CEE relativa a la compatibilidad electromagnética, y un 34% en la violación de la Directiva 73/23/CEE relativa al material eléctrico destinado a ser empleado dentro de ciertos límites de tensión (Directiva "de baja tensión"). En 1994, un 41% de estos dictámenes motivados se basaba en violaciones de la Directiva 89/336/CEE relativa a la compatibilidad electromagnética. 26 (la 89/336/CEE antes mencionada, 60. También es importante señalar que el 8% de los dictámenes motivados emitidos por la Comisión en 1993 estaban constituidos por violaciones de los períodos transitorios de determinadas directivas comunitarias la 90/396/CEE sobre los aparatos de gas y la 89/392/CEE relativa a las máquinas). Los servicios de la Comisión insisten en recordar a los Estados miembros su obligación de acatar los períodos transitorios de los actos comunitarios decididos por el legislador; de hecho, éstas se adoptan para prever un período adecuado durante el cual se autoriza la comercialización de productos fabricados conforme a los reglamentos nacionales que estuvieran en vigor antes de la fecha de aplicación de la Directiva en cuestión. Los servicios de la Comisión estiman igualmente que los Estados miembros, además de respetar las obligaciones de transposición en los plazos establecidos, no tienen derecho a modificar sus legislaciones aplicables a los campos cubiertos por las Directivas en cuestión, si no hay razones debidamente justificadas. iü) Seguimiento 61. El párrafo segundo del apartado 1 del artículo 9 de la Directiva prevé la obligación que tiene el Estado miembro afectado por un dictamen detallado, de "informar a la Comisión acerca del curso que tenga la intención de dar a tales dictámenes razonados. La Comisión comentará esta reacción". Basándose en este artículo, se establece un diálogo entre los Estados miembros y los servicios de la Comisión, con el fin de asegurar el seguimiento adecuado de las decisiones de la Comisión emitidas con la demanda formal al Estado miembro afectado de que modifique o adapte el proyecto notificado, con motivo de una violación del Derecho comunitario. 62. Es importante indicar igualmente a este respecto que la Comisión organiza un control sistemático de las respuestas de los Estados miembros dentro del marco del Comité de la Directiva, incluyendo en el orden del día de ésta la lista de las notificaciones a las que los Estados miembros no han dado respuesta, y exigiéndoles explicaciones a este respecto (véase el punto 6. 1 "Reuniones del Comité 83/189"). Intención de proponer una directiva 63. En el período de 1992 - 1994, la Comisión anunció que tenía la intención de proponer una directiva referida al mismo tema que el proyecto notificado en 32 casos, distribuidos de la siguiente manera: en 1992, 18 casos, en 1993, 5 casos, y en 1994, 9 casos! La mayoría de las notificaciones de 1992 se referían a agricultura y productos alimenticios (6), sanidad y equipos médicos (4), transportes y embalaje (3) y productos químicos (3). En 1993 una notificación se refería a agricultura y productos alimenticios, una a productos químicos, una a ingeniería mecánica, una a transportes y una a telecomunicaciones. En 1994, dos notificaciones se referían a la agricultura y productos alimenticios y seis a telecomunicaciones. Presentación de una propuesta al Consejo 64. En 1992 la Comisión aplicó el apartado 2bis del artículo en 25 casos y en 1993 en 5 casos. En 1994 la Comisión no aplicó este artículo. La mayoría de estas notificaciones 27 del año 1992 se referían a agricultura y productos alimenticios (13), ingeniería mecánica (3) y transportes y embalaje (3). En 1993, una notificación se refería a la agricultura y productos alimenticios, y 4 a ingeniería mecánica. 65. La aplicación del apartado 2bis del artículo 9 implica que los Estados miembros no pueden adoptar el- proyecto en cuestión en el plazo de un año a partir de la fecha de la presentación de la propuesta de acto comunitario al Consejo. La finalidad es la de aplazar la aplicación de una reglamentación que tenga el mismo campo de aplicación que una propuesta de armonización a nivel comunitario. Las cifras demuestran, sin embargo, que este plazo ha resultado ser insuficiente para que del Consejo pueda adoptar el acto propuesto. Para los casos de 1992, únicamente 6 de las 25 decisiones de la Comisión propiciaron que la propuesta en cuestión fuera adoptada por el Consejo dentro del plazo del statu quo. En los otros 16 casos, la adopción de los actos comunitarios llegó más de un año después de ser presentadas las propuestas al Consejo, excepto en cuatro casos en que dichas propuestas no fueron adoptadas en absoluto. Para los expedientes de 1993, ninguna de las cinco aplicaciones del artículo 9. 2bis ha desembocado en la adopción por el Consejo del acto comunitario dentro del plazo del statu quo. D) Reacciones de los Estados Miembros 66. En 1992, un 50% de los proyectos notificados fueron objeto de observaciones por parte de otros Estados miembros, mientras que en 1993 este porcentaje se limitó al 34%, y en 1994 al 31%. En lo que se refiere a los dictámenes motivados, en 1992, un 18% de las notificaciones fueron objeto de la emisión de tal decisión por los demás Estados miembros, mientas que en 1993 lo fue un 19% y en 1994 un 16%. Es frecuente que varios Estados miembros emitan observaciones o dictámenes motivados sobre una misma notificación. En 1992, cerca del 50%, y en 1993 cerca del 60% de las notificaciones que provocaron la reacción de más de dos Estados miembros se referían al sector de los productos agrícolas y alimenticios. En 1992 un 30%, y en 1993 un 23% se referían a notificaciones relativas a problemas del medio ambiente. En 1994 el sector más afectado fue también el sector de los productos agrícolas y alimenticios, con un 35%, seguido por el de los equipos domésticos con un 24%. E) Tratamiento de las Infracciones 67. A fines de 1992, la Comisión ha establecido un contrato con un nuevo organismo privado, con el fin de llevar a cabo la tarea de detectar las reglas técnicas nacionales adoptadas en violación de la Directiva 83/189/CEE. Los informes realizados por el contratista para los años 1993 y 1994 permiten por primera vez hacerse una idea del conjunto de la actividad de los Estados miembros en el campo de los reglamentos técnicos. Tal como puede verse en el diagrama 4 que figura a continuación, se han detectado de esta manera en total unas 4. 340 disposiciones legislativas nacionales en 1993 y 1994. Aproximadamente el 45% son transposiciones de directivas comunitarias, un 13% de reglas técnicas notificadas en 28 fase de proyecto dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE, un 10% de denominaciones de origen o indicaciones geográficas6 y aproximadamente un 32% son disposiciones legislativas de carácter técnico no notificadas en virtud de la Directiva o que caen fuera de su campo de aplicación. Este 32% último (es decir, unos 1. 400 textos) han sido objeto de un análisis destinado a determinar si deberían haber sido notificadas en virtud de la Directiva 83/189/CEE. Como consecuencia de este examen, se ha puesto de manifiesto que la gran mayoría de estos textos no dependen del campo de aplicación de la Directiva. 85 disposiciones, es decir, un 2% del total de textos descubiertos, han sido objeto de un procedimiento de infracción. En 1992 se han entablado 36 procedimientos de infracción. 68. Como consecuencia de la posición de la Comisión en este campo, expresada repetidas veces en las reuniones del Comité (véase el punto 6. 1), y de forma bilateral en las reuniones entre la Comisión y las unidades centrales de los Estados miembros encargadas de la aplicación del procedimiento 83/189 (véase el punto 6. 3), la mayoría de los Estados miembros proponen la anulación del acto litigioso y/o, según el caso, notifican un nuevo proyecto. Algunos Estados miembros, no obstante, se niegan a suspender los textos encausados. De esta manera, para el período de 1992-1994, 9 asuntos han pasado al Tribunal de Justicia. 69. La primera sentencia del Tribunal fue pronunciada el 2 de agosto de 1993 (Asunto C- 139/92, Comisión contra Italia). La sentencia establece de forma clara y precisa el carácter obligatorio de los artículos 8 y 9 de la Directiva 83/189/CEE y da a la Comisión para el futuro la oportunidad de precisar la relación que existe entre la obligación de comunicación previa prevista en el artículo 8 y la cláusula de statu quo del artículo 9. Mientras tanto, otras tres sentencias relativas a cinco asuntos han condenado a los Estados miembros afectados por no respetar sus obligaciones previstas en la Directiva. Gráfico 4 Detalle de las legislaciones nacionales adoptadas en 1993 y 1994 Infracciones entabladas 2% • O No-notificaciones justificadas 30% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ I Transposición de directivas 45% O Denominaciones de origen 10% • Notificaciones* *De las 4340 legislaciones adoptadas, 580 corresponden a textos notificados 13% Como consecuencia de la entrada en vigor, en julio de 1993, de los Reglamentos 2081/92 y 2082/92 relativos a las denominaciones de origen y a las indicaciones geográficas, que excluyen la aplicación de la Directiva 83/189/CEE a los proyectos a los que se refieren estos Reglamentos, se ha interrumpido el examen de estos textos en relación con la Directiva. 29 F) Resultados del Procedimiento Reuniones del Comité 83/189: 70. Las reuniones del Comité previsto en el artículo 5 de la Directiva 83/189 (compuesto por representantes designados por los Estados miembros) han permitido a los servicios de la Comisión y a los Estados miembros tener debates e intercambio de opiniones sobre los puntos de interés general y sobre puntos específicos que interesaban a determinadas partes. En 1992, 1993 y 1994 el Comité se reunió en 16 ocasiones (6 en 1992, 5 en 1993 y 5 en 1994). Las reuniones están previstas en principio cada dos meses. En lo que se refiere a la parte de los reglamentos técnicos, el Comité ha tenido ocasión de debatir diversos temas de alcance general. Se trata sobre todo del proyecto de modificación de la Directiva 83/189 (Directiva 94/10/CEE del 23 de marzo de 1994) que la Comisión presentó al Comité mucho antes de presentar el texto definitivo de la propuesta. Este proyecto ha sido objeto de tres reuniones (los días 24 de enero, 27 de febrero y 8 de abril de 1992), examinándose con detalle, artículo por artículo, el documento de trabajo de la Comisión. 71. Otros temas generales también han sido objeto de debate: intercambio por correo electrónico (X 400); problema de solape del procedimiento 83/189 y de otros procedimientos de notificación (artículo 100 B del Tratado, "denominaciones de origen" y "contaminantes"); soluciones prácticas para resolver los procedimientos de infracción por falta de notificación dentro del marco de la Directiva 83/189; lista de las notificaciones con respecto a las cuales los Estados miembros no han dado respuesta a la Comisión a los dictámenes motivados. Merece mención especial el tema relativo a la entrada en vigor del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Este tema se ha tratado en varias reuniones en el curso de las cuales los servicios de la Comisión han informado a los representantes de los Estados miembros sobre las consecuencias jurídicas y prácticas de la entrada en vigor de este Acuerdo. 72. El Comité aprobó también en 1994 la lista de las autoridades nacionales, distintas a los gobiernos centrales, cuyos reglamentos técnicos entran dentro del campo de aplicación de la Directiva 83/189/CEE, modificada por la Directiva 94/10/CE. El tercer guión del apartado 9 del artículo 1 de la Directiva modificada prevé que dicha lista se establezca en el marco del Comité previsto por la Directiva. 73. Por otra parte, el Comité ha tenido también ocasión de debatir proyectos notificados en concreto y problemas provocados por la aplicación de estos proyectos. En el curso de estos debates, los representantes de los Estados miembros entre sí, con la participación activa de los servicios de la Comisión, han tratado de encontrar soluciones concretas o de pedir a las otras delegaciones explicaciones en cuanto a la puesta en práctica de determinados reglamentos. 30 Reuniones "paquete" 74. La práctica de las reuniones "paquete", instaurada desde hace un cierto número de años, ha permitido a los servicios de la Comisión continuar sus contactos directos con las autoridades nacionales responsables de la elaboración de los reglamentos técnicos. Al intercambio de puntos de vista que ha tenido lugar dentro del marco del procedimiento de notificación, se añade también, si es necesario, un debate directo entre los representantes de los departamentos administrativos nacionales afectados y los servicios de la Comisión encargados de examinar los proyectos de reglamentos técnicos notificados. Estos contactos permiten también coordinar de forma adecuada la investigación de soluciones conforme al Derecho comunitario para los casos de querella y de infracción en el campo de la libre circulación de mercancías que han de instruir los servicios de la Comisión, y el procedimiento de notificación, en la medida en que con frecuencia es necesario adoptar nuevos reglamentos técnicos por los Estados miembros con el fin de asegurar la resolución de las infracciones presuntas o constatadas en los reglamentos nacionales. 75. En 1992, 1993 y 1994 tuvieron lugar reuniones "paquete" con las autoridades alemanas, españolas, francesas, portuguesas, griegas, holandesas e italianas. Los sectores que con mayor frecuencia han sido objeto de debate dentro de este marco son más especialmente los equipos de telecomunicación. los artículos alimenticios y de los de Reuniones con las unidades centrales de los Estados miembros 76. La Comisión procuró establecer a lo largo de los años 1992, 1993 y 1994 un diálogo con las administraciones nacionales encargadas de la aplicación de la Directiva 83/189/CEE. Estos encuentros tuvieron lugar en el marco de las reuniones del Comité de la Directiva de las reuniones "paquete" organizadas en los Estados miembros. Gracias a ellos, numerosos procedimientos de infracción entablados por la Comisión debido a falta de notificación dentro del marco de la Directiva, han permitido archivar el expediente desde una primera fase. Ofrecen también la ocasión de tratar los problemas prácticos que pueden surgir en aplicación del procedimiento y les permiten a las unidades centrales encontrarse con los responsables de la Comisión para la gestión de la Directiva 83/189. Reuniones ad hoc 77. Los servicios de la Comisión continúan siguiendo ciertos expedientes que pueden crear controversias entre los Estados miembros y los agentes económicos, entre los mismos Estados miembros o entre los Estados miembros y los servicios de la Comisión. Unas reuniones ad hoc organizadas por la Comisión han ayudado a las partes afectadas a llegar a un acuerdo sobre los puntos en litigio. Así, en 1992, 1993 y 1994 hubo reuniones relativas a campos tales como la baja tensión (clavijas y tomas de corriente), los hornos de microondas, la compatibilidad electromagnética (aplicación de normas europeas que cubren aspectos de la Directiva 89/336/CEE) o el medio ambiente (códigos de pinturas, emisiones de vapores de gasolinas). 31 Conclusiones y perspectivas 78. El balance de los años 1992, 1993 y 1994 se caracteriza por una ligera disminución del número de notificaciones registradas con relación a los años anteriores, y confirma la importancia del sector de las telecomunicaciones, especialmente con las cifras de 1993 y 1994. El crecimiento de este sector en detrimento del agroalimentario ya había aparecido en los años anteriores, sobre todo en 1991. 79. También es importante señalar que, si bien el contenido ha cambiado ciertamente con respecto a los años anteriores (véase el punto 3. 2. 1), el número total de dictámenes motivados no disminuyó en 1992, 1993 y 1994 (33% de notificaciones en 1992, 35% de notificaciones en 1993 y 25% en 1994 con relación al 32,5% en 1991). La mayor preocupación de la Comisión sigue siendo la de hacer aplicar el principio del reconocimiento mutuo, pero la aplicación de determinados actos comunitarios (directivas de "compatibilidad electromagnética", "etiquetado" y "baja tensión") han constituido la base jurídica para un número cada vez mayor de dictámenes motivados. 80. La aplicación del procedimiento 83/189/CE en los años venideros implicará importantes cambios. La adhesión de algunos de los países de la AELC a partir del 1 de enero de 1995 modificará el volumen total de la aplicación del procedimiento de la Directiva. Igualmente, la entrada en vigor de la Directiva que introduce la segunda modificación a la Directiva 83/189/CEE (Directiva 94/10/CE de 23 de marzo de 1994), provocará una revisión substancial en la aplicación de las reglas y procedimientos de la Directiva. 32 PARTE III INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE REGLAMENTOS TÉCNICOS ENTRE LA CEE Y LOS PAÍSES DE LA AELC Introducción 81. El Acuerdo entre los países de la AELC y la CEE por el que se establece un procedimiento para el intercambio de información en el campo de los reglamentos técnicos entró en vigor en noviembre de 1990 (Decisión 90/518/CEE del Consejo), para un período inicial de dos años. Por lo tanto, este Acuerdo expiró el 1 de noviembre de 1992. El Acuerdo EEE, que establece un sistema similar, no entró en vigor hasta el 1 de enero de 1994, y el Acuerdo establecido por Decisión 90/518/CEE del Consejo se prorrogó para el período de noviembre del 92 a diciembre del 93 mediante un acuerdo bilateral en forma de intercambio de cartas. Con el fin de evitar posibles barreras al comercio de los Estados miembros de ambas asociaciones, el Acuerdo enlaza el procedimiento de información basado en la Directiva 83/189/CEE con el procedimiento comparable entre los países de la AELC. 82. El Acuerdo EEE, aplicable desde el 1 de enero de 1994, incluye la Directiva 83/189/CEE en el Anexo II, Parte XIX, con las adaptaciones necesarias. A partir de la entrada en vigor del Acuerdo EEE, y aunque la Confederación Helvética no sea parte firmante de este Acuerdo, tanto la Comunidad como Suiza continúan aplicando el procedimiento de intercambio de información. El funcionamiento del procedimiento 83. Todos los mensajes relacionados con el procedimiento de información entre los Estados miembros de la CEE y los países de la AELC se intercambiaron en los años 1992 y 1993 entre la Comisión de las Comunidades Europeas y el Consejo de la AELC. Desde 1994, el procedimiento funciona entre la Comisión y el Órgano de Vigilancia de la AELC del Acuerdo EEE. A partir de la fecha en que el Consejo de la AELC (en el caso de notificaciones procedentes de países de la AELC) o la Comisión (para notificaciones procedentes de Estados miembros de la CEE) recibe un proyecto de reglamento, comienza un período de paralización de tres meses durante el cual el Estado que realiza la notificación no puede adoptar el texto. El Consejo de la AELC y la Comunidad pueden formular observaciones sobre el proyecto de reglamento técnico notificado con arreglo a este procedimiento. La Comisión formula las observaciones de la Comunidad en consulta con los Estados miembros y las comunica al Consejo de la AELC, quien los transmite a los países de la AELC. 33 84. El Acuerdo no prevé ninguna ampliación del tiempo de paralización. La única posibilidad de llevar el procedimiento más allá de las observaciones la establece el artículo 13 del Acuerdo, donde se prevén consultas periódicas relativas a las observaciones formuladas por cualquiera de las partes contratantes o reuniones adicionales ad hoc para tratar casos específicos. Procedimiento de adopción urgente 85. El Acuerdo entre la AELC y la CEE sobre intercambio de información en el campo de los reglamentos técnicos y el Acuerdo EEE contienen también una cláusula que prevé la adopción inmediata del proyecto por motivos urgentes como pueden ser la protección de la salud pública, o la protección de la vida de animales y plantas. Una diferencia con respecto al procedimiento de información de la Directiva 83/189/CEE es que los Estados miembros de la AELC que deseen adoptar un proyecto por razón urgente pueden hacerlo sin necesidad de aprobación previa por el Consejo de la AELC, la Comisión o el Órgano de Vigilancia de la AELC. Tienen simplemente que comunicar la intención de adoptar el texto sin el retraso de tres meses, y añadir una explicación sobre los motivos de la urgencia. 86. La Comisión envía a la Secretaría de la AELC las solicitudes de adopción urgente hechas por los Estados miembros de acuerdo con el procedimiento introducido por la Directiva 83/189/CEE, junto con su decisión de aceptar o rechazar la solicitud. En 1992, los países de la AELC adoptaron cuatro reglamentos técnicos por motivos urgentes, inmediatamente después de su notificación. Uno de ellos se refería a productos alimenticios, uno a ingeniería mecánica, uno al medio ambiente y embalaje y uno a otros productos. En 1993, los países de la AELC adoptaron dos reglamentos técnicos por motivos urgentes, inmediatamente después de su notificación. Ambos se referían a productos alimenticios. En 1994, los países de la AELC adoptaron cuatro reglamentos técnicos por razones de urgencia, dos de ellos relacionados con ingeniería mecánica, uno con transportes y uno con productos para uso doméstico y de ocio. Aplicación del procedimiento 87. La estadística del cuadro XI del Anexo muestra que la Comisión recibió 131 proyectos de reglamentos técnicos de ios países de la AELC en 1992, 110 en 1993 y 103 en 1994. Como puede verse en el diagrama 5, la mayoría de los proyectos de Reglamento que se notificaron en 1992 procedían de Suecia, quien había originado más de la tercera parte de las notificaciones, mientras que Austria y Finlandia notificaron cada una de ellas casi una cuarta parte del número total de notificaciones. En 1993 el número de notificaciones de los países de la AELC estuvo distribuido más uniformemente, al notificar Noruega y Suiza cada una de ellas una cuarta parte, y notificar los restantes países de la AELC cada uno aproximadamente un 16% del número total de notificaciones, salvo Islandia que en los tres años notificó únicamente un proyecto de 34 reglamento técnico. En 1994 casi la tercera parte de todas las notificaciones procedió de Suecia y Suiza. Gráfico S so Número de notificaciones de la AELC 1992-1994 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 - - 88. Un desglose por sectores (en el diagrama 6 y en el cuadro XII del Anexo) muestra que en los tres años el sector más importante ha sido el de las telecomunicaciones; en 1992, el 29% de todas las notificaciones recibidas se refería al sector de las telecomunicaciones, en 1993, esta cifra fue del 42% y en 1994, del 33%. Suecia fue la responsable del 66% de todas las notificaciones en el sector de las telecomunicaciones en 1992, mientras que en 1993 lo fueron Noruega y Suiza que juntos notificaron más de dos tercios de todas las notificaciones recibidas en ese sector. En 1994, Suecia notificó un 68% y Suiza un 26% de todas las notificaciones recibidas en ese sector. El segundo y tercer sector en importancia en 1992 fueron los de ingeniería mecánica y medio ambiente, con un 14% del total de notificaciones cada uno. En 1993, el segundo y tercer sector en importancia fueron los productos químicos con un 15% de todas las notificaciones, y la ingeniería mecánica con el 10% de todas las notificaciones. En 1994, el segundo y tercer sector en importancia fueron la agricultura y productos alimenticios con un 16%, y la ingeniería mecánica con un 13%. Gráfico 6 Notificaciones de la AELC por Sector 1992-1994 Sector 35 Observaciones A. Observaciones de la Comunidad respecto a las notificaciones de la AELC 89. En los años 1992-1994, la Comunidad formuló observaciones respecto a 227 (un 66%) de las notificaciones de la AELC, lo que representa un ligero incremento en relación con las cifras de 1990 y 1991, cuando la Comunidad formuló observaciones sobre el 55% de todas las notificaciones de la AELC. Estas observaciones fueron objeto de un procedimiento de consulta a los Estados miembros de la CEE y, en consecuencia, suscitaron a menudo observaciones de éstos. Las notificaciones recibidas de Austria, Suecia y Finlandia en 1994 y cuyo plazo expiraba después del 1 de enero de 1995, una vez que estos Estados se incorporaron a la Unión Europea, se trataron como notificaciones procedentes de Estados miembros. Esto suponía que estas notificaciones podían en principio ser también objeto de un dictamen motivado tanto de la Comisión como de otros Estados miembros. La Comisión emitió 15 opiniones detalladas a comienzos de 1995 respecto a las notificaciones de los "nuevos" Estados miembros. Las notificaciones procedentes de los "nuevos" Estados miembros también recibieron un dictamen motivado y 6 observaciones de los "antiguos" Estados miembros. 90. Las observaciones enviadas por la Comunidad se referían sobre todo a problemas de compatibilidad con el Derecho comunitario existente (en 1992, un 74% de las notificaciones, y en 1993 el 76%). El Derecho comunitario afectaba, en un 30% de los casos, en 1992 y en un 23% de los casos en 19923 a problemas del medio ambiente, y en un 32% de los casos en 1992 y en un 56% de los casos en 1993 a violaciones de las ("Compatibilidad Directivas electromagnética"). En 1994 todas las reacciones de la Comisión se referían a problemas de incompatibilidad con el Derecho comunitario. Un 48% de las reacciones se referían al incumplimiento de los artículos del Acuerdo EEE sobre la libre circulación de mercancías equivalentes a los artículos 30 y siguientes del Tratado CE. Un 41% se refería a la violación de las disposiciones de la Directiva 89/336/CEE sobre la compatibilidad electromagnética. 89/336/CEE 73/23/CEE tensión") ("Baja y 91. La Comunidad ha emitido igualmente observaciones relativas a proyectos notificados por los Estados miembros de la AELC firmantes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, llamando la atención de esos Estados sobre la necesidad de prever en sus reglamentos técnicos las cláusulas de reconocimiento mutuo que se requieren para asegurar el cumplimiento de los artículos 11 a 13 del Acuerdo, La evolución hacia un régimen de reconocimiento mutuo ha resultado ser muy lenta. De hecho, los Estados afectados de la AELC han debido introducir en sus reglamentos un principio que no forma parte necesariamente de su bagaje jurídico tradicional. 92. En sus observaciones, la Comumdad hace también referencia a los trabajos en curso a nivel comunitario en los organismos europeos de normalización así como a los 36 acuerdos internacionales en materias tales como el medio ambiente (Protocolo de Montreal) y la seguridad marítima (OMI, SOLAS). B. Observaciones de la AELC sobre las notificaciones de la CEE 93. Nueve notificaciones de la Comunidad en 1992, 10 en 1993 y 6 en 1994 dieron lugar a observaciones por parte de la AELC. Los nuevos Estados miembros han emitido 5 observaciones a principios de 1995. Las observaciones de la AELC consisten, en la mayoría de los casos, en referencias a los trabajos de normalización de los organismos europeos. Estas observaciones contienen también referencias a la legislación en vigor en determinados países de la AELC y a las eventuales trabas que los proyectos en cuestión pueden crear frente a los productos fabricados conforme a aquélla. Conclusiones y perspectivas 94. El balance de los años 1992, 1993 y 1994 se caracteriza por una ligera disminución del número total de notificaciones registradas, en comparación con 1991, y confirma la importancia del sector de las telecomunicaciones. Ha permanecido invariable el número de observaciones emitidas por la Comunidad con respecto a proyectos de los Estados miembros de la AELC. La motivación de la Comunidad sigue siendo la de comprobar el cumplimiento de las disposiciones de Derecho comunitario por parte de los países de la AELC. 37 Cuadro I - Distribución del número de nuevos trabajos de normalización acometidos cada año entre 1987 y 1993 Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE Año Nivel 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 N° % N° % N° % N° % N°. % N° % N° % N° % a. Trabajos nacionales a. 1 Relacionados trabajos internacionales a. 2 Específicos (*) europeos con o 187 5. 2 244 6. 9 225 4. 2 154 2. 3 241 2. 4 542 5. 2 109 1. 7 119 23. 5 2537 70. 6 1876 53. 4 2096 39. 2 1785 26. 9 1952 19. 1 1744 16. 5 2019 31. 3 1511 29. 8 a. 3 Total (a. 1 + a. 2) 2724 75. 8 2120 60. 3 2321 43. 4 1939 29. 2 2193 21. 5 2286 21. 4 2128 33. 0 1630 39. 8 b. Trabajos europeos 289 8. 0 556 15. 8 1816 33. 9 2457 37. 0 5887 57. 6 5014 47. 5 2466 38. 2 1985 39. 8 c. internacionales Trabajos 579 16. 1 838 23. 8 1215 22. 7 2243 33. 8 2130 20. 9 3252 30. 8 1860 28. 8 1454 28. 6 d. Total (a + b + c) 3592 100 3514 100 5352 100 6639 100 10210 100 10552 100 6454 100 5069 100 °^ Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC (*) Hay que señalar que estas cifras pueden estar sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la existencia de una relación con trabajos europeos o internacionales. Cuadro Ha - Distribución del número de nuevos trabajos de normalización acometidos en 1992 Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE No eléctrico Eléctrico Total Parte no eléctrica Campo Nirei Cantidad % Cantidad % Cantidad % (1) (2) (3) = (1) + (2) a. Trabajos nacionales a. 1 Relacionados con trabajos europeos o internacionales a. 2 Específicos 1 535 1673 7. 6 7 0. 2 542 24. 0 71 2. 0 1744 a. 3 Total (a. 1 + a. 2) b. Trabajos europeos c. Trabajos internacionales d. Total (a + b + c) 2208 31. 6 78 2. 2 2286 4 0 42 7 3 42 6 9 84 57. 9 972 27. 2 5014 10. 5 100 2518 3568 70. 6 3252 100 10552 5. 2 16. 5 21. 7 47. 5 30. 8 100 Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 11) x 100 13) % 98. 7 95. 9 96. 6 80. 6 22. 6 66. 2 1 2 Hay que señalar que estas cifras pueden ser sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la existencia de una relación entre sus proyectos y los trabajos europeos o internacionales. Esta cifra ha sido comunicada por los servicios del ISO. Cuadro lib - Distribución del número de nuevos trabajos de normalización acometidos en 1993 Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE No eléctrico Eléctrico Total Parte no eléctrica Cantidad % Cantidad % Cantidad % (1) (2) (3) = (1) + (2) Campo Nivel a. Trabajos nacionales a. 1 Relacionados con europeos o internacionales a. 2 Específicos ' trabajos 105 2. 0 4 0. 3 109 1989 37. 7 30 2. 6 2019 X o a. 3 Total (a. 1 + a. 2) b. Trabajos europeos c. Trabajos internacionales d. Total la + b + c) 2094 2094 10832 5271 39. 7 34 39. 7 372 2. 9 2128 31. 4 2466 20. 5 777 65. 7 1860 100. 0 1183 100. 0 6 4 54 Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 1. 7 31. 3 33. 0 38. 2 28. 8 100. 0 ( 1 1 x 1 00 (3) % 96. 3 98. 5 98. 4 84. 9 58. 2 81. 7 1 2 Hay que señalar que estas cifras pueden estar sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la existencia de una relación entre sus proyectos y los trabajos europeos o internacionales. Esta cifra ha sido comunicada por los servicios del ISO. Cuadro Ile - Distribución del número de nuevos trabajos de normalización acometidos en 1994 Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE Campo Nivel No eléctrico Eléctrico Total Parte no eléctrica Cantidad % Cantidad % Cantidad % (1) (2) (3) = (1) + (2) (DxlOO (3) % a. Trabajos nacionales a. 1 Relacionados con europeos o internacionales a. 2 Específicos1 trabajos 113 2. 8 6 0. 6 119 1510 37. 2 1 0 1511 a. 3 Total (a. 1 + a. 2) 1623 40 7 0. 6 1630 b. Trabajos europeos 1500 36. 9 485 48. 2 1985 c. Trabajos internacionales d. Total (a + b + c) 9412 4064 23. 1 513 51. 2 1454 100 1005 100 5069 23. 5 29. 8 32. 2 39. 2 28. 6 100 95. 0 99. 9 99. 6 75. 6 64. 7 80. 2 Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 1 2 Hay que señalar que estas cifras pueden estar sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la existencia de una relación entre sus proyectos y los trabajos europeos o internacionales. Esta cifra ha sido comunicada por los servicios del ISO. Campo Países a. Alemania b. Francia c. Reino Unido d. Italia e. España f. Otros países de la CE g. Total CE h. Países AELC i. Total general (g + h) JZ Cuadro Illa - Distribución por países del número de nuevos trabajos de normalización notificados a nivel nacional en 1992 No eléctrico Eléctrico Total Cantidad % Cantidad % Cantidad • % 322 13. 9 690 29. 9 162 288 711 35 2208 103 2311 19 7 16 36 7. 0 12. 5 30. 7 1. 5 95. 6 78 4. 4 100 12 90 21. 1 7. 8 17. 8 40. 0 86. 7 13. 3 100 341 14. 2 697 29. 0 178 288 12. 0 747 31. 1 35 2286 95. 2 115 2401 7. 4 1. 5 4. 8 100 Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Observaciones: La comparación entre los diferentes países debe hacerse con cierta prudencia, dado que no está armonizada la fase exacta de preparación en la que se notifica un nuevo proyecto mediante el sistema INFOPRO. Estas cifras reflejan el número de notificaciones administradas por la Unidad Central. Toda consulta relativa al número exacto de nuevos trabajos acometidos a nivel nacional se deberá dirigir al organismo nacional de normalización correspondiente. Cuadro Illb - Distribución por países del número de nuevos trabajos de normalización notificados a nivel nacional en 1993 No eléctrico Eléctrico Total Cantidad % Cantidad % Cantidad % 480 504 283 355 214 258 2094 307 2401 20. 0 21. 0 11. 8 14. 8 8. 9 10. 7 87. 2 12. 8 100 16 6 5 5 2 34 7 41 39. 0 14. 6 12. 2 12. 2 4. 9 83. 0 17. 0 100 496 510 288 360 214 260 2128 314 2442 20. 3 20. 9 11. 8 14. 7 8. 8 10. 6 87. 1 12. 9 100 Nivel Países a. Alemania b. Francia c. Reino Unido d. Italia e. España f. Otros países de la CE g. Total CE h. Países AELC i. Total general (g + h) Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Observaciones: 1. 2. La comparación entre los diferentes países debe hacerse con cierta prudencia, dado que no está armonizada la fase exacta de preparación en la que se notifica un nuevo proyecto mediante el sistema INFOPRO. Estas cifras reflejan el número de notificaciones administradas por la Unidad Central. Toda consulta relativa al número exacto de nuevos trabajos acometidos a mvel nacional se deberá dirigir al organismo nacional de normalización correspondiente. Cuadro IIIc - Distribución por países del número de nuevos trabajos de normalización notificados a nivel nacional en 1994 No eléctrico Eléctrico Total Cantidad % Cantidad % Cantidad % 423 353 230 331 163 123 1623 213 1836 23. 0 27. 5 12. 5 18. 0 8. 9 6. 7 88. 4 11. 6 100 6 0 0 1 0 0 7 1 8 75. 0 12. 5 429 353 230 332 -163 123 87. 5 12. 5 100 1630 214 1844 23. 3 19. 1 12. 5 18. 0 8. 8 6. 3 88. 4 11. 6 100 Nivel Países a. Alemania b. Francia c. Reino Unido d. Italia e. España f. Otros países de la CE g. Total CE h. Países AELC i. Total general (g + h) Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Observaciones: 1. 2. La comparación entre los diferentes países debe hacerse con cierta prudencia, dado que no está armonizada la fase exacta de preparación en la que se notifica un nuevo proyecto mediante el sistema INFOPRO. Estas cifras reflejan eí número de notificaciones administradas por la Unidad Central. Toda consulta relativa al número exacto de nuevos trabajos acometidos a nivel nacional se deberá dirigir al organismo nacional de normalización correspondiente. Cuadro IVa - Los diez subsectores principales de nuevos trabajos nacionales de normalización en 1992 SUBSECTORES Código Epígrafe Cantidad de nuevos trabajos (UE + AELC) T02 B02 102 N09 N03 N01 I09 B03 C01 M05 Total Aeronáutica Estructuras Elementos de fijación Plásticos Productos derivados del petróleo Papel y carbón Pequeñas herramientas mecánicas Hormigón Productos alimenticios Soldadura 134 99 92 90 78 70 56 51 43 42 755 Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Observaciones: 1. En 1992, los dos subsectores principales del sector electrotécnico fueron: los hilos para bobinar (código W23): 11 nuevos trabajos, los cables eléctricos (código W08): 8 nuevos trabajos. A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. Cuadro IVb - Los diez subsectores principales de nuevos trabajos nacionales de normalización en 1993 SUBSECTORES Código Epígrafe Cantidad de nuevos trabajos (UE + AELC) C01 T20 S09 H28 B99 B02 B03 T02 I09 N05 0^ Total y (tren ferroviaria Productos alimenticios Construcción tranvía) Calidad del agua y captación de aguas Caza Construcción - aspectos diversos Estructuras Hormigón Aeronáutica Pequeñas herramientas mecánicas Textiles 90 82 77 61 59 53 51 49 48 46 616 Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Observaciones: 1. En 1993, los dos subsectores principales del sector electrotécnico fueron: los equipos de tracción eléctrica (código 03): 6 nuevos trabajos. las instalaciones eléctricas en edificios (código W08): 4 nuevos trabajos. A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. Cuadro IVc - Los diez subsectores principales de nuevos trabajos nacionales de normalización en 1994 SUBSECTORES Código Epígrafe Cantidad de nuevos trabajos (UE + AELC) C01 I09 S09 B99 I02 C20 B02 T02 N03 T03 Total de Productos alimenticios Pequeñas herramientas mecánicas Calidad del agua y captación aguas Construcción - aspectos diversos Elementos de fijación Explosivos y pirotecnia Estructuras Aeronáutica Productos derivados del petróleo Vehículos de carretera •v Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Observación: 85 80 79 51 49 47 44 44 40 40 559 A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. Cuadro V - Aplicación del artículo 3 (Solicitud de asociación a trabajos de normalización nacionales y solicitud de preparación de una norma europea) Año 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Solicitud de información Solicitud de observaciones Solicitud de participación Solicitud de norma europea 5 8 5 0 0 20 0 0 0 5 14 16 74 67 52 78 83 52 34 74 5 10 5 15 16 7 16 5 7 7 Origen: CEN/CENELEC Observaciones: 1. 2. 3. 4. A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. Algunas solicitudes de información o de participación y de observaciones no han sido notificadas a la Secretaría Central del CEN. Como consecuencia de un recordatorio del CEN/CENELEC, algunas observaciones que datan de los años 1985/1986 se han contabilizado en 1987. A partir de 1989 las cifras se refieren principalmente al CEN, debido a haberse introducido en el CENELEC el procedimiento Vilamoura. Cuadro Vía - Trabajos de normalización confiados a los organismos europeos de normalización en 1992. 1. Mandatos relacionados con las directivas de nuevo enfoque Directiva 89/106/CEE productos de construcción: mandato provisional a los organismos de normalización CEN y CENELEC. Directiva 89/336/CEE: mandato al CENELEC relativo a la compatibilidad electromagnética. Directiva relativa a los aparatos y sistemas de protección destinados a ser utilizados en atmósferas explosivas: mandato de programación y mandato de normalización al CEN y al CENELEC. 2. Mandatos relacionados con las directivas sobre contratación pública Mandato al CEN relativo a la certificación de conformidad con la reglamentación comunitaria sobre contratación pública. Mandato al CEN y al CENELEC en el campo de la producción de electricidad relativo a la realización de normas europeas que sirvan como guías de compra en la contratación pública y relativo a la preparación de un programa de normas de apoyo. Mandato al CEN y al CENELEC relativo a la preparación de un programa de normalización en el campo de las máquinas y equipos para la industria del petróleo (prospección, producción, refinado y transporte por conducciones) y al gas natural (prospección, producción). 3 Mandatos relacionados con la política comunitaria en el campo de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones Especificaciones de prueba para DECT (telecomunicaciones europeas digitales sin cordón). Especificaciones de prueba para los protocolos ISUP (parte de usuario). Especificaciones de prueba para videófono RDSI (red digital de servicios integrados). Especificación de pruebas para las antenas de muy pequeña abertura (VSAT). Especificaciones de prueba para el RDSI-ICP (Interfaz de comunicación de programas). Líneas arrendadas ONP de alto nivel (Open Network Provision). H9 Tarifado automático en la llegada en la red telefónica pública fija. Codificador-descodificador para TETRA (Transeuropean Trunked Radio). Aplicaciones biblioteconómicas y documentales. Definición de una taxonomía para base de datos. Normas funcionales en el campo de la seguridad de los sistemas de información. Armonización de las clavijas y tomas de conexión en la PSTN (Public Switched Telephone Network). Estudio ONP (Open Network Provision) relativo a la interconexión de las PDSN (Packet Switched data Network). Establecimiento de un programa de trabajo relativo a los satélites en órbita terrestre baja. Identificación de la línea que llama en la red telefónica pública fija. Especificaciones en el campo de los equipos de las estaciones terrenas de satélites. Las implicaciones del envejecimiento de la población sobre el diseño de los terminales telefónicos. Establecimiento de un programa de trabajo de la tecnología de readaptación. 4. Mandatos relacionados con otras políticas comunitarias Mandato de normalización al CEN relativo al análisis del níquel y del desprendimiento de níquel. Mandato al CEN relativo a la biotecnología. Mandato al CEN relativo a los métodos de referencia de dosificación de substancias peligrosas en el agua. Mandato al CEN relativo a una norma para un método de referencia que permita el calibrado de los equipos de medida automática para carbono orgánico total gaseoso y las características de las prestaciones principales para los equipos de medida automática. Mandato al CEN relativo a una norma europea para un método de referencia que permita el calibrado de equipos de medida automática para polvo total a baja So concentración y las características de las prestaciones principales para los equipos de medida automática. Mandato al CEN relativo a un procedimiento de prueba que permita demostrar en condiciones reales la equivalencia de los métodos de muestreo de partículas finas (hasta 10 ¡im) en suspensión en el aire ambiente, de acuerdo con las directivas comunitarias. s-1 Cuadro Vlb - Trabajos de normalización confiados a los organismos europeos de normalización en 1993 1. Mandatos relacionados con las directivas de nuevo enfoque Directiva 89/392/CEE - seguridad de las máquinas: mandato dirigido al CEN y al la preparación de un programa de normalización CENELEC correspondiente a las normas publicadas en el marco de la Directiva sobre baja tensión, con relación al sector de las máquinas. relativo a Mandato de normalización al CEN/CENELEC relativo a los ascensores. Proyecto de Directiva relativa a las obras en metales preciosos: mandato de programación al CEN/CENELEC. Directiva 93/42/CEE relativa a los productos sanitarios: mandato de normalización al CEN/CENELEC. Directiva 89/686/CEE relativa a los equipos de protección individual: mandato de normalización al CEN/CENELEC. 2. Mandatos relacionados con las directivas sobre contratación pública Mandato de normalización dirigido al CEN/CENELEC en el campo de los equipos e instalaciones para la transmisión y distribución de gas. Mandato de programación y de normalización al CEN/CENELEC/ETSI en el campo de los equipos de ferrocarriles. Mandato de estudio CEN/CENELEC/ETSI relativo a la cualificación de las empresas de obras públicas. Mandato dirigido al CEN/CENELEC/ETSI para la preparación de un programa de normas en el Campo de la Adquisición y Soporte Logístico Asistido por Ordenador (CALS). 3. Mandatos relacionados con la política comunitaria en el campo de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones Mandato al CEN sobre la garantía de calidad en el desarrollo de las especificaciones de prueba para los sistemas abiertos. Mandato de programación para la tecnología de caracteres. Mandato de normalización complementario electromagnética. relativo a la compatibilidad Mandato de normalización en el campo de la información geográfica. Mandato relativo a los requisitos de seguridad para los equipos móviles de comunicación: aspectos térmicos de las radiaciones electromagnéticas. Mandato de programación relativo a los requisitos de seguridad sobre los efectos atérmicos de las radiaciones en el empleo de equipos móviles. Telemática de los transportes y del tráfico por carretera. Especificación de los mensajes de fabricación. Arquitectura Abierta de Documentos: imágenes y aplicaciones del tratamiento de documentos. Informática médica. Mandato de programación dirigido al CEN/CENELEC/ETSI en el campo del intercambio electrónico de datos. 4. Mandatos relacionados con otras políticas comunitarias Mandato de normalización en el campo siderúrgico. Mandato en el campo de los sistemas de gestión del tráfico aéreo. f j Cuadro Vie: Trabajos de normalización confiados a los organismos europeos de normalización en 1994 1. Mandatos relacionados con las directivas de nuevo enfoque Directiva 93/15/CE relativa a los explosivos de uso civil: mandato de normalización al CEN. Directiva 92/42/CE relativa a los requisitos de rendimiento de las calderas: mandato al CEN. Directiva 94/25/CE: relativa a los barcos de recreo: mandato al CEN. Directivas 89/392 CEE- 91/368/CEE - 93/44/CEE en el campo de las máquinas: mandato de normalización al CEN y CENELEC. Directivas 73/23/CEE - 93/68/CEE - 89/392/CEE -91/398/CEE -93/44/CEE relativas a baja tensión y máquinas: un mandato encomendado al CEN y CENELEC relativo a la revisión de las normas CEN y CENELEC con el fin de asegurar su completa coherencia con relación a las directivas de baja tensión y máquinas. Proyecto de Directiva en el campo de las instalaciones por cable para transporte público: mandato de programación y normalización al CEN, CENELEC y ETSI. Proyecto de Directiva de equipos a presión: mandato al CEN y CENELEC. Proyecto de Directiva sobre metales preciosos: mandato de normalización al CEN. 2. Mandatos relacionado con la política comunitaria en el campo de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI en materia de ingeniería de sistemas informáticos. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los equipos de sistemas telefónicos aeronave-tierra. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a las estaciones de satélites de órbita terrestre baja (LEO). Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los equipos de radiocomunicaciones transeuropeas en grupo cerrado de usuarios (TETRA). Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los requisitos de conexión para los equipos terminales destinados a la Euro-RDSI. ry Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los terminales conectados a las redes DCS 1800. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al perfil de acceso genérico DECT. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al acceso general de los terminales no vocales a la red telefónica analógica. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los nuevos tipos de enlaces especializados. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al acceso ONP al "Bucle Local". Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a "canales B múltiples" en RDSI. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a ONP "Intelligent Networks IN". Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a la especificación de las características de un conjunto armonizado de tonos de teléfono generados por las redes públicas. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a las especificaciones de las pruebas para las aplicaciones DECT. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los sistemas de alerta social. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a la interfaz para el entorno de readaptación. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a las conexiones para interfaces de conmutación. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a la descripción auditiva de las emisiones televisadas para deficientes visuales y personas ancianas. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a "Digital Audio Broadcasting". Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a "Digital Video Broadcasting". Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al acceso al sistema SDH. Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al programa de trabajo de 1995 del EWOS (European Workshop for Open Systems). 3. Mandatos relacionados con otras políticas comunitarias Mandato al CEN relativo a los métodos de análisis en el sector de materiales y objetos destinados al contacto con productos alimenticios. Mandato de estudio al CEN relativo a una propuesta destinada a incluir los abonos órgano-minerales en los anexos de la Directiva 76/116/CEE. Mandato de normalización encomendado al CEN relativo a la revisión de la norma EN 272 relativa a las indicaciones táctiles de peligro. Mandato de estudio y normalización encomendado al CEN relativo a la puesta a punto de métodos de análisis de abonos con oligoelementos quelatos. Mandato de normalización al CEN y CENELEC relativo a los métodos de medición para las lavadoras domésticas. Mandato de normalización al CEN y CENELEC relativo a los métodos de medición para las secadoras domésticas. Mandato de normalización al CEN y CENELEC relativo a los métodos de medición en el campo de los lavavajillas domésticos. Mandato al CEN y CENELEC para la preparación de un programa de normas de medición relativas a determinados tipos de aparatos domésticos. Mandato dirigido al CEN relativa una norma en materia de sistemas de gestión del medio ambiente. Mandato dirigido al CEN y CENELEC para la preparación de normas de medición relativas a los frigoríficos y congeladores domésticos. Directiva 94/62/CEE: mandato de programación al CEN y CENELEC en el campo de los embalajes y de los residuos de embalajes. Mandato de normalización al CEN y CENELEC en el campo de los sistemas y componentes solares térmicos. Mandato al CEN y CENELEC en el campo de las cerámicas avanzadas. Mandato de programación al CEN y CENELEC en el campo de los equipos e instalaciones de transporte y distribución de electricidad. r& Tabla V II Notifícaciones de los Estados miembros 1992-1994 Estados miembros 1992 1993 1994 Bélgica Dinamarca Alemania España Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Portugal Reino Unido Total CEE 11 28 65 12 73 TI 2 40 3 38 12 67 362 18 18 80 15 65 12 3 36 1 24 16 34 98 25 60 Ti 1 34 0 40 7 ÏÔ6 385* 7 62~ 389* Estados miembros % 1992 % 1993 % 1 9 94 Bélgica Dinamarca Alemania España Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Portugal Reino Unido 3 7. 7 18 3. 3 20 3 0. 6 11 08 10. 5 3J3 Î1T5 4. 7 4. 7 20. 8 3. 9 16. 9 3J 0. 8 9. 4 03 6. 2 LSI 2 7Ü 4. 1 8. 7 2¿T2~ 6. 4 15. 4 3. 1 0. 3 8. 7 0 10. 3 1. 8 15. 9 *T } Notifícaciones de los Estados miembros por sector, 1992 Tabla VIH Sector 1992 DK GR IRL NL UK Total CEE Edificación y construcción Agricultura y productos alimenticios Productos químicos Productos farmacéuticos Productos para uso doméstico y ocio Ingeniería mecánica Energía, minerales, madera Medio ambiente, envasado Sanidad, equipos médicos Transporte Telecomunicaciones Otros productos Total por país 26 0 -3 15 O 20 1 21 0 0 0 14 37 11 26 56 77 15 14 10 29 47 89 11 28 65 12 73 11 40 38 12 67 362 Notifícaciones de los Estados miembros por sector, 1993 Tabla IX Sector 1993 DK GR IRL NL UK Total CEE Edificación y construcción Agricultura y productos alimenticios Productos químicos Productos farmacéuticos Productos para uso doméstico y ocio Ingeniería mecánica Energía, minerales, madera Medio ambiente, envasado Sanidad, equipos médicos Transporte Telecomunicaciones Otros productos Total por país 19 20 11 11 12 10 18 0 " Ï8 13 18 0 0 TS 65 24 2 80 0 Î2 0 0 0 14 63 36 24 7 106 35 56 22 20 39 53 132 385 NO PUBLICAR Notifícaciones de los Estados miembros por sector, 1994 Tabla X Sector 1994 B DÎT" D Ë F GR ¡RL i L NL P ¡JK Total CEE Edificación y construcción Agricultura y productos alimenticios Productos químicos Productos farmacéuticos Productos para uso doméstico y ocio Ingeniería mecánica Energía, minerales, madera Medio ambiente, envasado Sanidad, equipos médicos Transporte Telecomunicaciones Otros productos Total por país O ' 0 0 0 1 0 07 0 0 1 1 13 0 16 1 2 2 01 3 21 0 0 5 12 0 34 28 6 21 0 29 2 4 11 5 4 1 01 4 11 0 0 4 1 2 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 17 2 0 0 5 0 3 0 0 01 0 0 0 0 14 2 0 6 01 01 0 1 01 0 0 0 3 0 2 2 27 0 0 0 0 0 6 4 3 0 2 1 1 8 15 0 60 1 0 2 0 12 1 23 0 1 0 0 00 98" 25 12 Î 34 "5 40 7 62 3 0 10 3 6 52 65 01 06 02 28 00 1 0 1 00 05 17 14 7 74 5 2 4 34 1_10 5 389 Volumen de notifícaciones de la AELC Tabla XI Notifícaciones de fa AELC por sector, 1992-1994 Tabla XII Estados de la AELC Austria Finlandia 1992 29 28 1993 17 18 1994 18 Sector Edificación y construcción Agricultura y productos alimenticios 1992 1993 1994 8 16 Productos químicos 11 16 10 Islandia Noruega Suecia Suiza 16 47 10 29 18 28 33 43 Productos farmacéuticos Productos para uso doméstico y ocio Ingeniería mecánica Total AELC 131 110 103 Energía, minerales, madera 3 Medio ambiente, envasado Sanidad, equipos médicos Transporte Telecomunicaciones Otros productos Total 18 18 15 38 13 11 10 46 34 131 110 103 ISSN 0257-9545 COM(96) 286 final DOCUMENTOS ES 02 08 10 N° de catálogo : CB-CO-96-292-ES-C ISBN 92-78-05585-9 Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 6¿,