title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO - VERSO UN QUADRO INTERNAZIONALE DI REGOLE IN MATERIA DI CONCORRENZA

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World Trade Organisation
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competition policy
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 18. 06. 1996 COM(96) 284 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO VERSO UN QUADRO INTERNAZIONALE DI REGOLE IN MATERIA DI CONCORRENZA COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO VERSO UN QUADRO INTERNAZIONALE DI REGOLE IN MATERIA DI CONCORRENZA SOMMARIO I. a) b) e) d) e) INTRODUZIONE Prospettiva globale delle regole di concorrenza: motivi per i quali occorrono regole internazionali. Prospettiva della concorrenza, Prospettiva commerciale, Questioni giurisdizionali: evitare misure unilaterali. Cronistoria e sviluppi recenti. IL QUALE FORUM? III. REGOLE DI CONCORRENZA INTERNAZIONALI - ASPETTI DA ESAMINARE a) b) e) d) Adozione di strutture di concorrenza interne. Accordo su regole comuni. Creazione di strumenti di cooperazione tra le autorità di concorrenza. Risoluzione delle controversie. IV. QUESTIONI CONNESSE a) b) e) d) Chi dovrebbe partecipare? Interesse dei paesi in via di sviluppo. Rapporto con gli strumenti di difesa commerciale. Rapporto con l'ordinamento giuridico comunitario e gli Stati membri. V. CONCLUSIONI ALLEGATO: POSSIBILI ELEMENTI DI UN QUADRO INTERNAZIONALE DI REGOLE IN MATERIA DI CONCORRENZA a) Adozione di strutture di concorrenza inteme. Ì€L b) e) d) Accordo su regole comuni. Creazione di strumenti di cooperazione tra le autorità di concorrenza. Risoluzione delle controversie. COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO VERSO UN QUADRO INTERNAZIONALE DI REGOLE IN MATERIA DI CONCORRENZA La presente comunicazione riguarda gli aspetti internazionali del diritto della concorrenza. In particolare in essa si esamina l'opportunità di integrare il diritto internazionale pubblico, e specialmente le disposizioni dell'OMC, con un quadro specifico inteso a sostenere l'applicazione delle norme di concorrenza. 1 I concetti e le proposte illustrati nel presente documento sono basati sul rapporto del gruppo di esperti istituito dal commissario Van Miert nel giugno 1994. Il rapporto, intitolato "La politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale: rafforzamento delle norme e della cooperazione a livello internazionale", è stato pubblicato nel luglio 1995. II gruppo di esperti, esaminati i vari aspetti della cooperazione bilaterale e multilaterale nel campo della concorrenza, raccomandava di sviluppare parallelamente i due livelli di cooperazione in quanto complementari e atti a sostenersi reciprocamente. Pertanto, benché la presente comunicazione verta soprattutto sugli aspetti multilaterali, si ritiene che l'ulteriore sviluppo degli accordi di cooperazione bilaterali sia anch'esso importante e possa avere un impatto favorevole sul lavoro svolto in un contesto multilaterale. I. a) INTRODUZIONE Prospettiva globale delie regole di concorrenza: motivi per i quali occorrono regole internazionali Negli ultimi decenni l'attività economica internazionale è stata caratterizzata da due processi: liberalizzazione e globalizzazione. Le otto sessioni di negoziati susseguitesi dopo l'istituzione del GATT nel 1947 hanno portato ad una riduzione senza precedenti delle tariffe all'importazione, dal 35% circa a meno del 4%. 2 Ne è conseguita una crescita L'ambito della presente comunicazione è limitato alle pratiche anticoncorrenziali delle imprese. Vi sono molte pratiche di Stato che hanno ripercussioni sulla concorrenza, come le sovvenzioni, che nel capitolo del trattato CE sulle regole di concorrenza sono contemplate insieme alle pratiche private. Esse sono in generale già contemplate dalle regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Questa è la media ponderata su base commerciale dei dazi all'importazione di beni industriali che saranno applicati nei paesi industrializzati quando gli impegni di riduzione assunti nell'ambito dell'Uruguay Round saranno pienamente attuati. Il 40% delle importazioni europee sarà addirittura esente da dazi. I paesi in via di sviluppo si sono in generale impegnati nel quadro dei negoziati a consolidare i loro dazi in modo orizzontale per la prima volta, con livelli massimi verticale del volume degli scambi di beni e servizi, raddoppiati ogni sette-otto anni e passati da 200 miliardi circa di USD nei primi anni '60 ad oltre 5 000 miliardi di USD nel 1994. Gli investimenti diretti esteri hanno registrato un incremento ancora maggiore, aumentando di trenta volte in meno di 25 anni. Le economie nazionali sono oggi aperte alla concorrenza estera più di quanto non lo siano mai state. A livello microeconomico le imprese hanno adottato strategie globali. Il processo di liberalizzazione e lo sviluppo tecnologico le hanno portate ad adottare nuovi metodi di produzione, ad esempio a sfruttare il vantaggio relativo dei diversi paesi, a migliorare la loro mobilità, a variare i fattori produttivi, a cercare nuovi mercati ecc. Spesso le imprese devono essere presenti su più mercati contemporaneamente per mantenere la propria concorrenzialità. Di conseguenza i paesi sono divenuti interdipendenti e i mercati di molti beni e servizi hanno assunto una dimensione regionale o addirittura mondiale. Il numero e le dimensioni delle imprese transnazionali sono aumentati. Le operazioni commerciali di dimensione internazionale sono oggi più numerose di quanto non lo siano mai state. Esse possono portare ad un aumento delle pratiche anticoncorrenziali transnazionali, quali cartelli con effetti internazionali, accordi che hanno l'effetto di escludere i concorrenti (stranieri) in modo sleale, abuso internazionale di posizione dominante o fusioni internazionali con effetti anticoncorrenziali, pratiche che possono effettivamente limitare la concorrenza e compromettere i benefici del processo di liberalizzazione. Questi sviluppi mettono in questione il carattere nazionale delle norme di concorrenza e l'assenza di regole vincolanti a livello internazionale. Molti paesi o regioni hanno adottato politiche generali in materia di concorrenza, ma mancano degli strumenti appropriati per applicare le norme interne alle pratiche anticoncorrenziali di dimensione internazionale e per ottenere le relative informazioni fuori della loro giurisdizione. Occorre quindi un quadro che favorisca l'efficace applicazione delle norme sulla concorrenza. Nella Comunità le pratiche anticoncorrenziali sono efficacemente trattate in modo imparziale e non discriminante in tutti gli Stati membri. La politica della concorrenza è una pietra angolare dell'ordinamento giuridico della ComunitàTuttavia non esistono regole di concorrenza a livello globale e in molti mercati esteri i rimedi contro le pratiche anticoncorrenziali che compromettono gli sforzi fatti dalle imprese comunitarie per operare nel loro ambito sono inadeguati. Vi sono essenzialmente quattro motivi per prendere in considerazione la prospettiva di adottare regole internazionali in materia di concorrenza: situati per lo più sul 20-35%. Le restrizioni quantitative all'importazione ancora applicabili, in settori specifici come agricoltura o tessili, nonché a titolo di pratiche generali come l'autolimitazione delle esportazioni, saranno gradualmente abolite da tutti i membri dell'OMC. sostenere la strategia della Comunità in materia di accesso al mercato: le pratiche anticoncorrenziali escludono le imprese comunitarie dai mercati di paesi terzi, ma, in assenza di adeguate misure nei medesimi paesi, non possono essere affrontate efficacemente senza regole intemazionali. Inoltre le imprese europee sono in situazione di svantaggio se devono competere sui mercati mondiali con produttori stranieri che operano a partire da mercati nazionali soggetti a politiche di concorrenza meno rigorose. Regole multilaterali promuoverebbero condizioni di concorrenza più omogenee a livello mondiale; evitare conflitti sul piano giuridico e giurisdizionale tra i paesi e promuovere una graduale armonizzazione delle normative di concorrenza; vi è una necessità reale di ridurre al minimo i conflitti giurisdizionali e le conseguenti tensioni commerciali che possono dérivais non soltanto dall'applicazione extraterritoriale di talune leggi sulla concorrenza, ma anche dall'applicazione da parte di un paese delle proprie nonne di concorrenza a pratiche anticoncorrenziali concepite all'estero ma attuate nel suo ambito giurisdizionale. La convergenza delle norme e la prevenzione dei conflitti comporterebbero tra l'altro una maggiore sicurezza giuridica per le imprese operanti in diversi ambiti giurisdizionali e ridurrebbero i loro costi connessi all'osservanza delle norme di concorrenza; garantire un'applicazione più efficace e coerente della politica comunitaria della concorrenza: come in molti paesi, questa politica è fondamentale per sostenere la competitività dell'industria europea, per tutelare il buon funzionamento delle nostre economie di mercato e per assicurare il massimo vantaggio dei consumatori; essa ha bisogno di strumenti di cooperazione per tener conto degli effetti della globalizzazione; assicurare un maggiore impegno nell'applicazione della politica della concorrenza: ciò rafforzerebbe il sistema commerciale secondo i criteri dei nostri sistemi giuridici e delle nostre economie di mercato, di cui il diritto della concorrenza costituisce un aspetto fondamentale. Questi concetti sono esposti più compiutamente qui di seguito. b) Prospettiva della concorrenza Nell'ambito della Comunità l'abolizione degli ostacoli agli scambi e l'applicazione delle norme di concorrenza sono procedute di pari passo. Si tratta di un'impostazione unica al mondo. La politica comunitaria della concorrenza è giunta, dopo trentacinque anni di evoluzione, a maturità e la sua applicazione è rigorosa e neutrale. 3 Di conseguenza la Comunità è diventata un mercato fortemente integrato, la cui integrità è tutelata dalle regole di concorrenza del trattato. Tuttavia, considerati in una prospettiva più ampia, la politica e gli strumenti della Comunità in materia di concorrenza sono rimasti essenzialmente interni, orientati all'ambito comunitario e applicabili soltanto a pratiche attuate all'interno del mercato comune che pregiudichino il commercio tra Stati membri. Parallelamente gli Stati membri che prima dell'istituzione della Comunità non avevano autorità di concorrenza hanno emanato leggi e creato strutture esecutive a livello nazionale. Assenza di uno strumento atto a far fronte ai casi transnazionali Molti paesi e regioni che hanno adottato politiche generali in materia di concorrenza mancano tuttavia degli strumenti necessari per applicare le norme interne alle pratiche concorrenziali di portata internazionale. Ad esempio, informazioni essenziali per le indagini possono essere al di fuori della loro giurisdizione ed essere quindi inaccessibili. Non potendo acquisire le prove del comportamento anticoncorrenziale, le autorità di concorrenza non sono in grado di applicare alcun rimedio. Prevenzione dei conflitti a livello di normative e rimedi Negli anni '80 e '90 si è registrato un considerevole aumento di pratiche quali fusioni internazionali, alleanze strategiche, joint venture, accordi in fatto di licenze ecc. Tali intese possono essere esaminate contestualmente da diverse autorità, con conseguenti possibilità di contrasto tra le disposizioni o i rimedi applicati alla medesima fattispecie. Al limite, divergenze tra le norme applicabili agli stessi fatti possono sfociare in conclusioni contrastanti circa la legalità del comportamento in esame. Tuttavia, anche in presenza di una posizione comune riguardo al carattere anticoncorrenziale di un determinato comportamento, i rimedi applicati nell'ambito di ciascuna giurisdizione possono essere incompatibili tra loro. Una maggiore convergenza delle normative e una più stretta cooperazione tra le autorità garanti della concorrenza ridurrebbero le possibilità di conflitto e promuoverebbero una maggiore certezza giuridica per le imprese. Evitare inutili duplicazioni di lavoro e di costi sia per le L'esame delle pratiche commerciali comporta lavoro e costi considerevoli, sia per n l autorità della concorrenza che per le imprese il cui comportamento è sottoposto ad costi esame. Se una stessa pratica commerciale rientra nell'ambito di più giurisdizioni i e aumentano di conseguenza. Una più stretta cooperazione e l'eliminazione delle duplicazioni inutili potrebbero ridurre i costi tanto per le autorità della concorrenza quanto per le imprese. Cartelli di esportatori Con le regole vigenti è difficile per qualsiasi organismo far fronte a certe pratiche. Ad esempio, per motivi commerciali (volontà dei paesi di migliorare le loro ragioni di scambio) i cartelli di esportatori4 non sono contemplati alalie norme di concorrenza dei paesi esportatori. Per motivi di ordine giuridico, nonché pratico, le norme di concorrenza non sono applicate. In assenza di ripercussioni sul mercato del paese esportatore i cartelli di esportatori esulano dalla giurisdizione dell'autorità garante della concorrenza. Essi rientrano nella giurisdizione del paese importatore il cui mercato subisce il loro effetto, I cartelli di esportatori costituiscono un problema specifico in quanto i loro effetti negativi si avvertono soltanto sul mercato del paese importatore, mentre le informazioni in merito sono reperibili nel paese esportatore. Quest'ultimo ovviamente non ha l'interesse né la competenza per adire le vie legali. ma gli elementi di prova necessari per dimostrare l'esistenza dei cartelli sono al di fuori della giurisdizione del paese importatore. In tutti questi casi gli strumenti di cui la Comunità e i suoi Stati membri dispongono sono inadeguati. Più in generale, nel mondo liberalizzato di oggi la Comunità non può fare a meno di una dimensione esterna nella sua politica di concorrenza. È suo interesse ottenere da parte dei suoi partner un impegno ad applicare le norme di concorrenza sui loro mercati pari a quello che essa stessa dimostra sul proprio mercato nei confronti degli operatori, indipendentemente dalla loro origine. e) Prospettiva commerciale Equilibrio delle opportunità di accesso Le pratiche anticoncorrenziali compromettono l'equilibrio delle opportunità di accesso negoziate tra i membri dell'OMC. Esse costituiscono le barriere agli scambi nel mondo liberalizzato. L'applicazione delle norme di concorrenza contribuisce a creare mercati accessibili e ad assicurare la generale apertura e stabilità del sistema commerciale. Le iniziative della Comunità in questo campo devono essere uguagliate dai nostri partner. La politica della concorrenza è ora chiaramente connessa agli scambi e l'applicazione dei principi del diritto della concorrenza sui mercati di esportazione contribuirà ad uniformare il terreno e a promuovere pari condizioni di concorrenza per le nostre imprese presenti sui mercati intemazionali. Mentre i governi sono soggetti oggi a regole internazionali molto rigorose riguardo alle leggi che emanano o alle misure che applicano, nella misura in cui queste influiscono sugli scambi, non esistono regole a livello internazionale per controllare le pratiche commerciali anticoncorrenziali. Queste possono sostituire gli ostacoli formali che sono stati ridotti o eliminati. Probabilmente la tendenza delle imprese ad adottare comportamenti anticoncorrenziali che impediscono l'accesso al mercato (come cartelli combinati con iniziative di boicottaggio, abuso di posizione dominante, intese verticali esclusive) si rafforza con la riduzione delle tariffe e degli altri ostacoli. Inoltre, man mano che le strutture industriali delle economie emergenti diventano più sofisticate, diventano più sofisticati anche i mezzi utilizzati dalle imprese per proteggere il mercato dalla concorrenza estera. Infine, i governi la cui facoltà di sostenere l'industria nazionale con misure amministrative sia stata limitata da regole internazionali possono essere tentati di seguire criteri piuttosto flessibili nella definizione o applicazione di norme di concorrenza o di concedere deroghe per proteggere specifici settori industriali. Benché in molti dei nostri mercati d'esportazione esistano norme di concorrenza, le pratiche anticoncorrenziali sono spesso difficili da contrastare senza un attivo impegno delle autorità nazionali preposte all'applicazione di tali norme. In assenza di regole internazionali le nostre imprese devono contare unicamente sull'impegno e la tenacia degli organismi dei paesi terzi per la tutela dei loro interessi. 5 Gli sviluppi recenti confermano che pratiche anticoncorrenziali reali o presunte possono dar luogo a tensioni commerciali e che il sistema commerciale non è in grado di risolvere le controversie in assenza di regole di condotta concordate. 6 Strumenti commerciali L'applicazione inadeguata dei principi della concorrenza sui diversi mercati può avere altre ripercussioni sugli scambi. La creazione di cartelli o comportamenti restrittivi analoghi in un paese straniero possono consentire alle imprese di conseguire profitti supercompetitivi sul mercato interno e di vendere poi i prodotti sottocosto sui mercati d'esportazione. Questa pratica può far scattare il ricorso a strumenti commerciali legittimi come l'istituzione di dazi antidumping da parte del paese importatore. Tuttavia il ricorso a misure commerciali non riguarda l'attività effettuata sul mercato del paese esportatore e può anche avere effetti secondari negativi. Dal punto di vista economico esso è pertanto meno efficiente che non perseguire il comportamento in questione sul mercato nazionale dell'impresa esportatrice. Anche in assenza di elementi di prova relativi a pratiche di dumping, la protezione concessa alle imprese mediante una inadeguata applicazione delle norme di concorrenza sui loro mercati nazionali può porle in una posizione di vantaggio quando entrano in concorrenza sui mercati esteri. d) Questioni giurisdizionali: evitare misure unilaterali Alcune autorità garanti della concorrenza cercano di affrontare i problemi di accesso al mercato causati da pratiche anticoncorrenziali attuate sui mercati esteri estendendo l'ambito territoriale delle loro norme di concorrenza nazionali. Tale politica solleva problemi di competenza7 e di sovranità e può dar luogo a conflitti tra paesi. Inoltre, la sua Tuttavia, negli Stati Uniti il sistema di applicazione delle norme è orientato verso l'azione privata presso i tribunali civili: i privati sono attivamente incoraggiati a promuovere un'azione legale dalla possibilità di ottenere un cospicuo risarcimento ("treble damages action"). Anche le norme di concorrenza del trattato CE e delle legislazioni nazionali possono essere invocate dai privati dinanzi ai tribunali nazionali. Tuttavia spesso i tribunali nazionali dei paesi terzi non sono altrettanto facilmente accessibili. Nel maggio 1995 la Kodak ha presentato al governo degli Stati Uniti (USTR), ai sensi della clausola 301 dello US Trade Act, un ricorso relativo all'esistenza di pratiche anticoncorrenziali assertivamente restrittive dell'accesso al mercato giapponese per pellicole e carta fotografica di consumo. V. gli Orientamenti USA del 1995 in materia di applicazione internazionale delle regole antitrust. I tentativi degli Stati Uniti di imporre le loro norme oltre la propria giurisdizione hanno indotto Canada, Francia, Germania, Regno Unito, Paesi Bassi e Svizzera ad adottare normative intese a bloccarli. La clausola 301 del Trade Act del 1974 consente di adottare misure commerciali contro la tolleranza dei governi stranieri nei confronti di pratiche anticoncorrenziali. efficacia è relativa, dati i fattori giuridici e pratici che ostacolano la ricerca di informazioni al di fuori della propria giurisdizione. Qualora vi fosse una maggiore cooperazione internazionale le autorità di concorrenza avrebbero meno bisogno di ricorrere ad azioni extraterritoriali. Risolvere i problemi attraverso la cooperazione comporta vantaggi indiscutibili, specialmente se si tratta di una cooperazione che favorisce l'eliminazione del comportamento anticoncorrenziale. e) Cronistoria e sviluppi recenti In passato sono state prese molte iniziative per stabilire regole in materia di pratiche anticoncorrenziali. La carta dell'Avana era basata sulla definizione di regole generali relative alle pratiche sia pubbliche che private e conteneva un intero capitolo dedicato alle pratiche commerciali restrittive. 8 La carta tuttavia non è stata ratificata ed è stata succeduta dal più modesto GATT, nell'ambito del quale negli anni '50 e '60 si è più volte esaminata l'interfaccia commercio-concorrenza, ma senza risultati risolutivi. 9 Negli anni 70 è stato infine negoziato un codice completo della concorrenza nell'ambito dell'UNCTAD, su richiesta dei paesi in via di sviluppo. 10 Le disposizioni di tale codice non sono vincolanti. L'OCSE ha anch'essa svolto per molti anni un lavoro importante nel campo della concorrenza internazionale. In particolare ha adottato una raccomandazione che prevede uno strumento di notifica tra organismi non vincolante ma efficace, che è stato riveduto svariate volte. 11 L'OMC contiene norme di concorrenza specifiche in ciascuno dei suoi tre accordi fondamentali. 12 All'accordo generale sugli scambi di merci (GATT) è allegato un accordo V. capitolo V. La carta del 1947 prevedeva l'istituzione di una Organizzazione internazionale del commercio incaricata di controllare gli scambi mondiali. L'Organizzazione avrebbe avuto il compito di agire contro le pratiche anticoncorrenziali: le sarebbero state conferite la capacità di effettuare indagini e la facoltà di formulare raccomandazioni sui rimedi da adottare. La carta, che comprendeva anche norme in materia di investimenti, non è stata adottata e una parte delle sue disposizioni è stata raggruppata nel GATT, meno ambizioso, cui è subentrato il 1° gennaio 1995 l'accordo che istituisce l'OMC. V. GATT BISD 7S/29, 9S/28, 170. Il "Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the Control of Restrictive Business Practices" è stato adottato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel dicembre 1980 (Doc. ONU A/35/48 (1980)). Modificata nel 1995. Questa raccomandazione prevede una procedura volontaria per la risoluzione delle controversie, che non è mai stata utilizzata. (C (95) 130/def. ). L'OMC comprende tre accordi fondamentali, relativi rispettivamente agli scambi di merci (GATT), agli scambi di servizi (GATS) e agli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS). Questi tre accordi fanno parte dell'accordo che istituisce l'OMC e degli accordi contemplati dall'intesa sulla risoluzione delle controversie. Inoltre l'OMC comprende diversi accordi plurilaterali, vincolanti soltanto per i membri che li hanno accettati. sulle misure relative agli investimenti che incidono sugli scambi commerciali ((TRIMS) che prevede una verifica, da effettuare entro cinque anni dalla sua entrata in vigore, nel corso della quale si valuterà se esso debba essere integrato con clausole sulla politica in materia di concorrenza. 13L'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS) contiene disposizioni sul controllo delle pratiche o condizioni anticoncorrenziali nel campo delle licenze contrattuali, relative al trasferimento di tecnologia o di altre informazioni esclusive. Esso riconosce ai paesi il diritto di regolamentare tali pratiche nel quadro delle normative nazionali e prevede consultazioni e scambi di informazioni tra i governi qualora vi sia motivo di ritenere che determinate pratiche o condizioni nella concessione di licenze costituiscano un abuso o abbiano effetti negativi sulla concorrenza nel mercato corrispondente. L'accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) contiene disposizioni relative a consultazioni e scambi di informazioni simili a quelle dell'accordo TRIPS e fa obbligo ai paesi di garantire che i prestatori di servizi in regime di monopolio non abusino della loro posizione nello svolgimento di attività che non rientrano nei loro diritti di monopolio. Tuttavia, la portata di queste disposizioni è troppo limitata per consentire un efficace controllo delle pratiche anticoncorrenziali a livello internazionale. Inoltre, l'assenza di principi e norme multilaterali più ampi per l'applicazione delle politiche di concorrenza può compromettere i progressi già compiuti e le iniziative in atto verso la liberalizzazione degli scambi internazionali. Parallelamente agli sviluppi descritti un sempre maggior numero di paesi ha negoziato. accordi bilaterali sulla cooperazione tra le rispettive autorità di concorrenza. Nell'Unione questi accordi sono stati negoziati sia a livello della Comunità che a livello nazionale. A livello comunitario è stato concluso ad esempio un accordo di cooperazione con gli Stati Uniti. Esso prevede, tra l'altro, la reciproca notifica delle attività intese a tutelare la concorrenza qualora esse possano avere ripercussioni su interessi rilevanti dell'altra parte, lo scambio di informazioni in determinate circostanze, il ricorso a consultazioni e alla cooperazione e la prevenzione di conflitti connessi alle attività di tutela della concorrenza. Particolare importanza ha la cosiddetta cortesia internazionale positiva,14 strumento che consente alla parte i cui interessi vitali siano compromessi da pratiche anticoncorrenziali attuate nel territorio dell'altra parte di chiedere a quest'ultima di esaminarle e di prendere adeguati provvedimenti. In generale, la sostanza di questi accordi ha subito un'evoluzione e il loro contenuto è oggi più articolato di prima. L'accordo GATT sugli scambi di merci contiene disposizioni intese a garantire la trasparenza dell'attività commerciale delle imprese cui sono stati concessi diritti speciali o esclusivi (articolo XVII GATT - che non funziona -in modo ottimale). È stato sostenuto che i comportamenti anticoncorrenziali potrebbero essere affrontati mediante una cosiddetta denuncia di "non violazione". Regole multilaterali in materia di investimenti sono attualmente in corso di negoziazione nell'ambito dell'OCSE, mentre l'OMC dovrebbe iniziare ad occuparsi dell'argomento entro breve. Le regole di concorrenza potrebbero contribuire a far sì che gli investimenti (esteri) siano effettuati soltanto in condizioni corrette e nel rispetto della concorrenza. Cfr. articolo V. 10 Nonostante l'ampio consenso esistente circa l'opportunità di promuovere una più stretta collaborazione bilaterale tra le autorità di concorrenza, gli accordi bilaterali di cooperazione, come le iniziative dell'OCSE, rimangono limitati in termini sia di portata che di effetto. Di portata, perché finora soltanto l'UE e un numero limitato di paesi attivamente impegnati nell'applicazione di politiche di concorrenza hanno concluso questo tipo di accordi; di effetto, perché questi accordi non contengono disposizioni né principi sostanziali. Un altro problema è se, nel contesto sopra descritto, i numerosi accordi commerciali settoriali che comprendono proprie disposizioni specifiche in materia di concorrenza possano essere mantenuti coerenti. Questo aspetto diventa più importante man mano che l'interrelazione tra gli scambi di merci, di servizi e gli investimenti esteri aumenta e che i rispettivi mercati geografici si sovrappongono. Nella migliore delle ipotesi, le imprese solleciteranno i governi ad adottare politiche efficaci e coerenti; nella peggiore, cercheranno di avvalersi delle disposizioni di questi accordi per ottenere limitati vantaggi settoriali, rivolgendosi al foro di volta in volta più conveniente. Occorre quindi pensare ad una politica più coordinata che comprenda diversi paesi e copra tutti i settori dell'economia. II. QUALE FORUM? I possibili ambiti per lo sviluppo di un quadro internazionale sono quattro: OCSE, UNCTAD, negoziazione di uno specifico accordo indipendente e OMC. L'OCSE si è occupata a lungo di norme di concorrenza internazionali, si avvale di un segretariato indipendente e ha la capacità organizzativa necessaria per la negoziazione di un accordo in materia di regole di concorrenza intemazionali. Tuttavia presenta tre svantaggi: non si è occupata in precedenza né di impegni vincolanti né di risoluzione delle controversie, non interviene nella regolamentazione delle misure commerciali connesse alla concorrenza (che sono disciplinate nell'ambito dell'OMC) e, fattore non certo trascurabile, ha un numero di membri limitato. L'UNCTAD ha elaborato negli anni 70 un codice completo della concorrenza che è stato periodicamente riveduto. Tuttavia, alcuni degli svantaggi rilevati per l'OCSE valgono anche per l'UNCTAD; tra l'altro, la mancanza di esperienza in tema di impegni vincolanti e il fatto*che non intervenga in materia di misure commerciali connesse alla concorrenza (che sono disciplinate nell'ambito dell'OMC). Per quanto riguarda la negoziazione di uno specifico accordo indipendente, sembra difficile ottenere lo slancio politico necessario nei diversi paesi, senza contare che il funzionamento di un tale accordo comporterebbe probabilmente spese generali più elevate. Il L'OMC rappresenta il forum più idoneo per la creazione di un quadro di regole in materia di concorrenza: quasi tutti i paesi1S del mondo ne sono membri. Può fornire soluzioni equilibrate, rispondenti ai diversi interessi e problemi dei paesi industrializzati e di quelli in via di sviluppo. L'OMC è l'istituzione cui si riconosce una specifica competenza in fatto di regole economiche internazionali attinenti agli scambi. Molte delle sue regole attuali sono strettamente connesse alla concorrenza (specialmente quelle in materia di sovvenzioni, imprese statali e proprietà intellettuale) e alcuni dei suoi accordi già contengono disposizioni specifiche relative alle pratiche anticoncorrenziali (v. sopra il punto Le). L'infrastruttura istituzionale dell'OMC comprende un sistema di trasparenza e sorveglianza mediante obblighi di notifica e strumenti di controllo, comuni a molti degli accordi OMC/GATT. L'OMC inoltre costituisce un forum permanente per negoziati e consultazioni, in cui i suoi membri potrebbero esporre i loro problemi di concorrenza commerciale, e dispone di un sistema rafforzato e codificato per la risoluzione delle controversie tra governi, che può sostenere le regole concordate e fornire strumenti per risolvere i conflitti. L'OMC offre anche la possibilità di negoziare accordi su materie specifiche tra un numero limitato di firmatari (accordi cosiddetti plurilaterali nel quadro dell'allegato IV dell'accordo OMC). III. UN QUADRO INTERNAZIONALE DI REGOLE DI CONCORRENZA - ASPETTI M ESAMINARE Un presupposto della presente comunicazione è che la creazione di un'autorità internazionale per la concorrenza, dotata di propri poteri di indagine e di applicazione delle norme, non sia possibile a medio termine. I paesi sarebbero per ora contrari ad accettare le limitazioni alla sovranità e alle politiche nazionali che una struttura di questo genere imporrebbe. Le proposte formulate più avanti e nell'allegato rispecchiano pertanto un'impostazione più modesta, basata su impegni vincolanti per i governi e su procedure intergovernative. Si tratta peraltro del modello secondo il quale è stato sviluppato il sistema commerciale internazionale a partire dalla seconda guerra mondiale. Il lavoro sulla messa a punto di un quadro di regole intemazionali in materia di concorrenza farà probabilmente notevoli progressi se si adotterà un'impostazione graduale. L'obiettivo dovrebbe essere quello di rafforzare il coordinamento della politica della concorrenza a tappe (building-blocks approach). A tale scopo potrebbe essere creato in seno all'OMC un gruppo di lavoro, che in un primo tempo potrebbe concentrare la sua attività sui settori in cui possa rapidamente delinearsi un ampio consenso e, in un secondo Oltre venticinque paesi precedentemente ad economia di Stato, tra cui Cina e Russia, stanno negoziando la propria adesione all'OMC. 12 tempo, occuparsi di obiettivi più ambiziosi. Le tappe principali potrebbero essere le seguenti: a) Adozione di strutture di concorrenza interne In primo luogo, i membri dell'OMC potrebbero impegnarsi singolarmente ad adottare strutture di concorrenza interne, i cui elementi fondamentali dovrebbero essere i seguenti: inclusione nella legislazione nazionale di norme di concorrenza fondamentali applicabili alle pratiche anticoncorrenziali, in particolare agli accordi tra imprese, all'abuso di posizione dominante e alle concentrazioni; strutture interne intese a garantire l'efficace applicazione delle suddette norme, comprendenti appropriati mezzi di indagine e adeguate sanzioni; facoltà per i privati di accedere alle autorità nazionali cui spetta l'applicazione delle norme, compresi i tribunali nazionali, su una base di equità, trasparenza e non discriminazione. b) Adozione flj regole comuni Parallelamente i membri dell'OMC potrebbero cercare di individuare un nucleo di principi comuni e adoperarsi per la loro adozione a livello internazionale. Questa promuoverebbe pari condizioni di concorrenza a livello mondiale; faciliterebbe una più stretta collaborazione tra le autorità della concorrenza e porrebbe le basi per il coordinamento delle attività intese a garantire l'applicazione delle norme a livello internazionale; promuoverebbe la graduale convergenza delle normative sulla concorrenza. I principi e le regole comuni possono essere sviluppati progressivamente e a tappe. In un primo momento potrebbe essere opportuno concentrare l'attenzione sulle intese orizzontali (accordi relativi ai prezzi, alla produzione o alla divisione del mercato, manipolazione delle offerte, accordi di boicottaggio e intese di esportatori). Contemporaneamente potrebbe iniziare il lavoro su altre pratiche (abuso di posizione dominante o intese verticali come le intese di distribuzione o fornitura esclusiva), che tuttavia potrebbe richiedere più tempo. e) Strumento di cooperazione tra le autorità della concorrenza La trasparenza è un elemento essenziale in un quadro di regole di concorrenza. Si potrebbero definire disposizioni in materia di notifica, scambio di informazioni e 13 cooperazione tra le autorità garanti della concorrenza. In particolare, si potrebbero definire le procedure di cooperazione da seguire, ad esempio quando le autorità procedano ad inchieste parallele su una stessa pratica. Inoltre potrebbe essere ulteriormente sviluppato lo strumento della cortesia internazionale positiva e passiva. 16 d) Risoluzione delle controversie Oltre a costituire un forum permanente per negoziati intesi ad adattare o rafforzare le regole e gli obblighi concordati, l'OMC offre anche un meccanismo diretto a risolvere le controversie tra governi nei casi in cui un paese sostenga che determinate regole dell'OMC siano state violate. I privati non hanno accesso al sistema di risoluzione delle controversie dell'OMC. I meccanismi dell'OMC potrebbero essere applicati se ad esempio un paese omettesse di creare una struttura interna di concorrenza o di dare seguito in un caso specifico alla richiesta di agire rivoltagli da un altro membro dell'Organizzazione. All'occorrenza le norme pertinenti potrebbero essere adattate alle specificità della normativa e della politica della concorrenza e potrebbero essere applicate in modo graduale. I concetti di cui sopra sono illustrati più estesamente nell'allegato. IV. QUESTIONI CONNESSE a) Chi dovrebbe partecipare? Un accordo internazionale sulle regole di concorrenza recherebbe vantaggio a tutte le nazioni della comunità commerciale. Tutti i paesi potrebbero partecipare ad un accordo avente per oggetto l'inclusione di norme sulla concorrenza nelle loro legislazioni nazionali. Allo stesso tempo l'attuazione delle disposizioni in materia di cooperazione e applicazione delle norme richiederebbe l'esistenza nei paesi partecipanti di un'amministrazione capace di gestire informazioni sensibili e di valutare le pratiche commerciali in un contesto dinamico. Molti paesi in via di sviluppo ancora non dispongono di un apparato amministrativo di questo genere. Pertanto, realisticamente si può prevedere che, se adottate, le disposizioni di un accordo internazionale sulla concorrenza relative alla cooperazione in un primo tempo si applicherebbero soltanto tra un numero limitato di firmatari dotati di efficienti organismi antitrust. Esse potrebbero inizialmente interessare i paesi industrializzati e quelli in via di A questo scopo si potrebbero prendere come riferimento le disposizioni dell'OCSE e quelle degli accordi bilaterali. Secondo il criterio della cortesia passiva, prima di agire una parte dovrebbe tener conto degli interessi rilevanti di un'altra. Secondo quello della cortesia attiva (v. anche sopra, pag. 7), una parte può richiedere a un'altra di agire, in forza dei poteri di cui dispone, per indagare su attività che hanno effetti negativi su interessi importanti della parte richiedente. 14 sviluppo più avanzati, per essere poi gradualmente estese anche ad altri paesi. Qualsiasi paese in grado di ottemperare agli obblighi dell'accordo avrebbe il diritto di parteciparvi. Si potrebbe prevedere un diverso grado di cooperazione tra i vari paesi, ad esempio per quanto riguarda lo scambio di informazioni. b) L'interesse dei paesi in via di sviluppo Le pratiche anticoncorrenziali private sono state a lungo un problema per i paesi in via di sviluppo. Dopo che la cifra d'affari di molte multinazionali è arrivata a superare il PIL dei paesi in via di sviluppo di medie dimensioni,! paesi in via di sviluppo hanno sempre più avvertito la necessità di un minimo di regolamentazione del comportamento delle imprese private sui loro mercati. È in risposta a tale bisogno che l'UNCTAD ha elaborato il suo Codice della concorrenza nel 1980. Coerentemente con la loro posizione i paesi in via di sviluppo dovrebbero essere favorevoli ad un ulteriore rafforzamento delle regole internazionali, soprattutto se queste riguarderanno pratiche, come i cartelli di esportatori, che attualmente sfuggono ad un efficace controllo. 17 Anche se inizialmente i paesi in via di sviluppo non dovessero partecipare alla cooperazione tra le autorità di concorrenza (cfr. sopra punto III a), essi comunque trarrebbero vantaggio dal maggior controllo cui sarebbero soggette le pratiche anticoncorrenziali di dimensione intemazionale. Inoltre potrebbero avvalersi, come gli altri membri dell'OMC, delle disposizioni per la risoluzione delle controversie qualora altri paesi non attuassero correttamente le regole di base concordate o le misure volte a garantirne l'applicazione e trarrebbero vantaggio dall'accettazione da parte dei paesi industrializzati o di recente industrializzazione degli obblighi NPF nel campo della concorrenza pur essendo essi stessi soggetti ad obblighi più limitati (ad esempio in relazione a periodi transitori). Infine, tutti i membri dell'OMC, compresi i paesi in via di sviluppo, beneficerebbero delle eventuali decisioni formulate in merito alla controversie, dalle quali potrebbero derivare nuove opportunità di accesso al mercato. Nella misura in cui le regole di concorrenza possono garantire che gli investimenti siano effettuati in condizioni eque e leali, strutture di concorrenza efficaci possono favorire la liberalizzazione dei regimi di investimento. La creazione di strutture di concorrenza adeguate è un compito complesso che richiede risorse considerevoli e un'appropriata formazione. Un quadro di regole sulla concorrenza dovrebbe pertanto comprendere disposizioni in materia di assistenza tecnica per i paesi che la richiedessero. e) Rapporto con gli strumenti di difesa commerciale Tuttavia, un sistema di norme sulla concorrenza non può essere una panacea per le difficoltà che i paesi in via di sviluppo hanno in seguito all'inadeguatezza dei loro strumenti interni e delle loro capacità di indagine. È quindi particolarmente necessario far sì che questi paesi possano beneficiare di assistenza tecnica. 15 Il rapporto tra l'elaborazione di un quadro di regole sulla concorrenza e il funzionamento degli strumenti commerciali esistenti è una questione fondamentale nel dibattito commercio-concorrenza. Indubbiamente, l'inserimento di norme di concorrenza nella legislazione commerciale e/o un'applicazione più ampia ed efficace delle politiche di concorrenza in seguito ad una maggiore cooperazione intemazionale ridurrebbero la necessità di ricorrere agli strumenti di difesa commerciale. Tuttavia, gli strumenti della concorrenza non si possono considerare sostitutivi degli strumenti commerciali. Questi ultimi non hanno più ragion d'essere soltanto nel contesto di un mercato completamente integrato. Pertanto, un quadro di regole di concorrenza completerebbe la legislazione commerciale esistente e creerebbe un nuovo strumento per far fronte ai comportamenti anticoncorrenziali nei mercati non integrati. L'introduzione di nuovi strumenti quindi anziché sostituire quelli esistenti li integrerebbe. Quanto precede è illustrato dalla situazione esistente nella CE. La procedura antidumping non si applica alle operazioni commerciali intracomunitarie in quanto la Comunità è un mercato pienamente integrato18. Per gli Stati membri l'integrazione ha comportato l'eliminazione di tutte le tariffe, l'abolizione delle misure di effetto equivalente alle tariffe (concetto più ampio dell'obbligo del trattamento nazionale stabilito dal GATT) e l'adozione delle quattro libertà (merci, servizi, compreso lo stabilimento, capitali, compresi gli investimenti, e manodopera). A questi elementi sono stati aggiunti il programma del mercato unico e una relativa stabilità monetaria. La normativa sulla concorrenza è stata applicata efficacemente, tra l'altro con l'obiettivo esplicito di integrare i mercati degli Stati membri, da un organismo dotato di poteri autonomi in fatto di indagine e di applicazione delle norme. Tutti questi fattori sono per ora assenti dal commercio mondiale. In fondo, il quadro normativo di cui alla parte II della presente comunicazione è alquanto limitato rispetto alle strutture di concorrenza della CE e dovrebbe dimostrare la sua validità. L'accordo SEE tra la CE e i paesi dell'EFTA è informato allo stesso criterio: l'azione antidumping è esclusa nei settori in cui è stato adottato "l'acquis communautaire". Negli scambi tra la Comunità e i paesi dell'Europa centrale e orientale l'azione antidumping è ancora prevista, come tra USA, Canada e Messico nell'ambito NAFTA. Altrettanto avviene tra UE e Turchia: l'azione antidumping rimane possibile nonostante l'accordo sull'unione doganale. 16 d) Rapporto con l'ordinamento giuridico comunitario e gli Stati membri Un presupposto fondamentale della presente comunicazione è che un sistema di regole di concorrenza negoziato nell'ambito dell'OMC sarebbe compatibile con le norme di concorrenza comunitarie, in particolare con le disposizioni del trattato CE. Come di norma nel quadro GATT/OMC, lo strumento dell'OMC si applicherebbe ai governi e non avrebbe validità automatica o efficacia diretta. Inoltre esso sarebbe molto più generale delle corrispondenti disposizioni della normativa comunitaria e, inizialmente, si porrebbe l'accento sugli obblighi procedurali. Già soltanto per queste ragioni difficilmente potrebbero esservi divergenze tra la relazione di un panel dell'OMC basata sulle regole concordate nell'ambito dell'Organizzazione e la giurisprudenza della CGCE basata sugli articoli 85 e 86 del trattato e sulle norme connesse19. Inoltre le imprese, anche nella Comunità, sono già soggette a diversi regimi di concorrenza e un quadro internazionale ha tra gli altri obiettivi proprio quello di promuovere un'applicazione equivalente e ragionevole dei principi della concorrenza sui diversi mercati. Un secondo punto riguarda la questione della partecipazione al quadro intemazionale. Poiché la concorrenza non è materia di competenza esclusiva della Comunità, i casi intemazionali potrebbero coinvolgere la Comunità (qualora vi fossero ripercussioni sul commercio tra Stati membri) o un singolo Stato membro (qualora fosse il solo a subire effetti negativi). Un sistema di regole dovrebbe tener conto di entrambi i casi, pur salvaguardando l'unità dell'azione comunitaria nel campo degli scambi commerciali. V. CONCLUSIONI La Commissione chiede al Consiglio di prendere atto della presente comunicazione. Osservando che un rafforzamento dell'impegno multilaterale favorirebbe la convergenza e il miglioramento delle norme di concorrenza e della loro applicazione a livello mondiale; considerando che un quadro intemazionale di regole di concorrenza può contribuire a creare condizioni di parità e potrebbe pertanto ridurre i costi, le distorsioni e i conflitti ingenerati nel commercio internazionale dalla diversità dei regimi di concorrenza nazionali; riconoscendo che accanto ad una continua cooperazione bilaterale con i principali partner è auspicabile e attualmente possibile in materia di concorrenza una più stretta Un campo in cui vi è un rapporto ancora più stretto tra uno strumento dell'OMC e un corrispondente regolamento comunitario è quello delle norme antidumping. In questo caso il secondo è addirittura un'attuazione del primo; tuttavia contrasti tra le relazioni elaborate dai gruppi speciali in base allo strumento dell'OMC e le sentenze pronunciate dalla CGCE in base al regolamento comunitario sono stati finora evitati. 17 cooperazione multilaterale che contribuirebbe in misura significativa ad un'economia mondiale più efficiente, stabile e integrata, della quale beneficerebbero sia la Comunità e i suoi Stati membri che tutti i membri dell'OMC; riconoscendo che la possibile creazione di un quadro intemazionale di regole di concorrenza è nell'interesse di tutte le nazioni commerciali, indipendentemente dal loro livello di sviluppo; considerando che la Comunità ha una grande esperienza nell'applicazione di principi di concorrenza uniformi in diversi paesi, la Commissione propone al Consiglio di adottare le seguenti conclusioni: la Comunità dovrebbe preparare per la riunione ministeriale dell'OMC che si svolgerà a Singapore nel dicembre 1996 una posizione in cui dovrebbe proporre ai membri dell'Organizzazione l'istituzione da parte della stessa di un gruppo di lavoro incaricato di procedere dal 1997 ad un esame della possibilità di elaborare un quadro intemazionale di regole di concorrenza; tale quadro potrebbe comprendere in particolare i seguenti elementi: un impegno di tutti i paesi ad adottare norme di concorrenza inteme e strutture volte a garantirne l'applicazione e, per un numero limitato di paesi, uno strumento inteso a consentire lo scambio di informazioni tra le autorità di concorrenza, uno strumento per chiedere un'azione sui mercati esteri e un meccanismo intergovernativo per la risoluzione delle controversie; gli operatori economici europei dovrebbero essere consultati e adeguatamente associati al processo in questione; la Comunità dovrebbe assumere un ruolo trainante e adoperarsi per creare un consenso intemazionale e incoraggiare gli altri membri dell'OMC a sostenere il lavoro multilaterale in questo campo; di invitare l'OCSE e l'UNCTAD a proseguire i loro lavori in materia di scambi e concorrenza tenendo conto degli sviluppi che si verificheranno nell'ambito dell'OMC. 18 ALLEGATO Il presente allegato illustra i principali concetti brevemente esposti nella parte HI della comunicazione. Molti di questi concetti sono stati tratti da documenti dell'OCSE e da altre fonti e sono qui inclusi a titolo esplorativo. a) AflQSJone di Strutture di concorrenza interne La creazione di un quadro intemazionale di regole di concorrenza potrebbe essere effettuata in modo graduale. Una prima tappa potrebbe consistere nell'assicurare che ogni paese inserisca nella legislazione nazionale norme di concorrenza, applicabili agli accordi restrittivi, all'abuso di posizione dominante e alle concentrazioni. In tale contesto rientrerebbe anche una serie di adeguate procedure volte a garantire l'efficace applicazione delle norme, con strumenti di indagine e appropriate sanzioni, l'accesso al sistema giudiziario, la trasparenza e la non discriminazione. Benché un sempre maggior numero di paesi disponga di avanzate normative per controllare efficacemente le pratiche anticoncorrenziali, alcuni paesi (in via di sviluppo) ancora devono inserire questo tipo di norme nei loro ordinamenti. Un ulteriore vantaggio che si avrebbe se tutti i paesi accettassero di emanare norme di concorrenza sarebbe il fatto che i tribunali nazionali diventerebbero parte integrante delle procedure di applicazione delle norme, come già lo sono nella maggior parte dei paesi industrializzati20. Le imprese non potrebbero allora essere obbligate a rispettare accordi proibiti: questi non sarebbero tutelabili dinanzi ai tribunali nazionali. Un altro punto importante è quello della copertura. Da un recente studio dell'OCSE è emerso che anche nei paesi della stessa OCSE esistono sostanziali lacune nel campo d'azione delle normative di concorrenza; la maggior parte dei paesi ne esclude diversi settori economici21. Un primo passo potrebbe consistere nella compilazione di un elenco di tali settori e in un impegno di standstill e di riduzione graduale da parte di tutti i paesi22 Le regole di concorrenza si dovrebbero inoltre applicare a tutti gli operatori economici. Le imprese pubbliche e le società con diritti speciali o esclusivi dovrebbero anch'esse essere soggette alle regole di concorrenza, tranne per la parte delle loro attività in cui la funzione pubblica prevale sugli interessi dell'applicazione delle norme di concorrenza. 20 21 22 Un'impostazione analoga è stata adottata nei negoziati dell'Uruguay Round per la tutela dei diritti di proprietà intellettuale (TRIPS). Analisi del campo d'azione delle normative e delle politiche in materia di concorrenza, Prof. B. Hawk. Cfr. il lavoro dell'OCSE in materia. 19 b) Accordo su regole comuni Sono unanimemente riconosciuti gli effetti negativi prodotti sulla concorrenza dalle pratiche restrittive orizzontali: cartelli, spartizione del mercato, boicottaggio di imprese estere, intese sui prezzi, manipolazione delle offerte, accordi di distribuzione esclusiva. Dovrebbe essere possibile formulare già in un primo tempo disposizioni intemazionali contro queste pratiche. Le disposizioni dovrebbero contemplare anche i cartelli di esportatori. Questi non rientrano nel campo d'azione delle norme di concorrenza dei paesi esportatori. Pur essendo contemplati dalle normative della maggior parte dei paesi importatori23, sono difficili da perseguire data la mancanza di informazioni pertinenti nel paese importatore. Un accordo internazionale che dichiarasse illegali i cartelli di esportatori porrebbe fine a queste politiche sleali. Dovrebbero essere considerate anche le intese verticali, come gli accordi di distribuzione esclusiva o di approvvigionamento esclusivo; potrebbe tuttavia essere necessario un periodo più lungo per raggiungere il consenso e i paesi potrebbero voler mantenere una maggiore libertà nella valutazione degli effetti prodotti dalle intese verticali sulla concorrenza24. Un'impostazione comune riguardo alle intese verticali potrebbe essere raggiunta concentrando l'attenzione sulle intese che ostacolano l'accesso al mercato. H gruppo di lavoro potrebbe analizzare fino a che punto le autorità di concorrenza potrebbero tener conto della dimensione intemazionale e valutare gli effetti di tali intese sulla concorrenza intema, quando una denuncia fosse presentata in base alle disposizioni del quadro intemazionale (v. oltre). Un simile esame da parte di un'autorità di concorrenza rispecchierebbe il fatto che non è possibile effettuare una valutazione adeguata dei casi attinenti alla concorrenza senza considerare attentamente il contesto intemazionale: le politiche adottate in materia di concorrenza da paesi diversi non possono essere identiche e ogni mercato deve essere valutato nel suo contesto, in funzione delle condizioni e strutture economiche che ne influenzano l'apertura e quindi la situazione in fatto di concorrenza. Nell'esaminare le pratiche le autorità di concorrenza dovrebbero dare peso, come del resto molte già fanno, a fattori quali effetti degli ostacoli agli scambi (ostacoli tariffari e non tariffari), ostacoli normativi (norme divergenti, restrizioni relative ai servizi di distribuzione o di sostegno), ostacoli agli investimenti esteri, tasso di penetrazione delle importazioni, tasso di investimento estero e struttura dei raggruppamenti di imprese. Le autorità di concorrenza continuerebbero a fondare le loro decisioni sugli obiettivi di efficienza che sono alla base Ad esempio, Pasta di legno - Sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 27 settembre 1988, Raccolta 1988, pag. 5193. In parte a causa di differenze negli obiettivi e nei criteri di base la Comunità e alcuni partner commerciali hanno impostazioni diverse: la Comunità è relativamente severa riguardo alle intese verticali che interferiscono con l'integrazione del mercato - divieti di esportazione e alcune restrizioni territoriali -; gli Stati Uniti hanno invece una posizione più tollerante. Fa eccezione l'imposizione del prezzo di rivendita, proibita nella maggior parte delle giurisdizioni. 20 della politica della concorrenza. Il principio che nei casi intemazionali si deve tener conto della dimensione intemazionale sarebbe però incorporato nelle regole comuni in relazione a tutte le pratiche anticoncorrenziali25. Nel caso dei mercati ritenuti più chiusi, si darebbe più peso all'importanza della concorrenza estera per compensare gli ostacoli che impediscono di accedervi. Questa impostazione potrebbe essere utile anche per la preparazione di un accordo sull'abuso di posizione dominante. È comunemente riconosciuto che le intese di esclusiva, i comportamenti volti a impedire l'accesso ai servizi essenziali, pratiche quali gli sconti di fedeltà o le prestazioni gemellate e la limitazione della produzione sono tutti comportamenti che possono equivalere ad abuso di posizione dominante. Come l'applicazione della politica europea della concorrenza ha dimostrato, queste pratiche possono avere ripercussioni sul commercio e creare ostacoli all'accesso al mercato. Altre pratiche richiederanno un'ulteriore attenzione: l'imposizione di prezzi eccessivi o vessatori e alcune intese verticali. Si registra un aumento considerevole nel numero delle concentrazioni intemazionali. Sarebbe prematuro suggerire norme sostanziali intemazionali in materia. Allo stesso tempo le imprese oggi hanno l'obbligo di notificare la stessa concentrazione a diverse autorità di concorrenza. L'armonizzazione delle procedure eviterebbe inutili duplicazioni sia alle imprese che alle» autorità e, incoraggiando la cooperazione, limiterebbe la possibilità che fossero prese decisioni contraddittorie26. Un primo passo potrebbe consistere nell'armonizzazione dei formulari e dei termini per la notificazione27. e) Creazione di strumenti di cooperazione tra le autorità di concorrenza Lo scambio di informazioni indicative è un elemento chiave della cooperazione tra le autorità di concorrenza. Allo stesso tempo le informazioni commerciali sono soggette ad Questa impostazione è simile a quella adottata nella Carta dell'Avana (articolo 46), secondo la quale la mancata azione di parte di un governo per impedire una limitazione dell'accesso al mercato costituirebbe una violazione delle sue disposizioni. La giurisprudenza della Corte di giustizia segue orientamenti analoghi: una pratica dovrebbe essere valutata nel suo contesto economico e giuridico e secondo l'importanza tradizionalmente data all'obiettivo di garantire l'accesso al mercato, anche se soltanto tra Stati membri. Ad esempio caso Henninger (Delimitis) - sentenza della Corte di giustizia del 28 febbraio 1991. Il regolamento del 1990 sulle concentrazioni ha effetti extragiurisdizionali: esso prevede per la Commissione la facoltà di esaminare le concentrazioni tra imprese aventi la sede principale fuori della CE quando esse hanno un fatturato pari o superiore a 5 Mrd di ECU o quando due delle imprese partecipanti realizzano all'interno della Comunità un fatturato non inferiore a 200 MECU. Poiché le concentrazioni sono esaminate da più organismi esiste la possibilità che uno di questi vieti l'operazione e che un altro invece imponga condizioni quali la dismissione di alcune parti o eventualmente non rilevi alcun impedimento all'operazione. II rapporto Wish/Wood del 1993 per l'OCSE sulla convergenza delle procedure in materia di concentrazioni contiene varie proposte per l'armonizzazione delle procedure internazionali relative alla notifica delle concentrazioni. 21 una rigorosa tutela in tutte le giurisdizioni ed è difficile immaginare che lo scambio di documenti riservati possa diventare una normale prassi tra le autorità di concorrenza28. Lo scambio di informazioni dovrebbe essere regolato con prudenza. In generale la volontà degli organismi di cooperare tra loro è massima quando essi indagano sullo stesso caso e intendono adottare criteri di esecuzione analoghi. Lo scambio diventa più difficile quando si prevedono soluzioni diverse. Al limite un organismo potrebbe voler adottare determinate misure mentre un altro potrebbe non avere alcuna intenzione di agire. Anche se questo è un caso estremamente difficile, è proprio in circostanze simili che la necessità di informazioni esatte è maggiore. Un primo passo importante verso l'elaborazione di regole sullo scambio di informazioni potrebbe essere quello di catalogare i tipi di informazioni ritenuti riservati nei vari paesi e le relative forme di tutela. All'inizio, un sistema intemazionale di regole potrebbe prevedere lo scambio di informazioni commerciali non riservate tra un gruppo centrale di paesi partecipanti. Successivamente, qualora questo meccanismo sembrasse efficiente, si potrebbe vagliare la disponibilità di alcune autorità a scambiare bilateralmente su base volontaria informazioni di carattere più riservato. Tale scambio di informazioni dovrebbe ovviamente essere condizionato ad una serie di criteri e garanzie. Verosimilmente gli organismi in questione vorrebbero subordinare lo scambio a determinate condizioni (ad esempio garanzie di segretezza o restrizioni all'uso delle informazioni fomite): in particolare, l'autorità che riceve le informazioni dovrebbe impegnarsi a non agire in ambito extraterritoriale sulla base delle informazioni ricevute. Ad ogni modo l'obbligo di scambio a tutti i livelli rappresenta probabilmente un obiettivo a lungo termine. Gli operatori economici europei dovrebbero essere consultati e strettamente associati all'esame delle scelte e delle condizioni relative allo scambio di informazioni riservate. Nelle inchieste antidumping i funzionari hanno effettivamente la possibilità di raccogliere informazioni fuori della giurisdizione del loro paese; infatti, in genere possono accedere direttamente alla documentazione delle imprese sottoposte ad inchiesta nei paesi terzi. Per la cooperazione in materia di concorrenza si potrebbe adottare un'impostazione analoga, conferendo ai funzionari la facoltà di assistere i loro colleghi dei paesi terzi quando si effettuano inchieste. Le procedure di cooperazione tra DGIV e autorità degli Stati membri seguite nei casi intemi alla Comunità sono un esempio di tale modalità. In alcuni settori esistono ampie possibilità di scambio delle informazioni a livello internazionale, ad esempio tra le autorità che controllano la compravendita di titoli. Nel campo della concorrenza già sono stati concordati diversi livelli di scambio delle informazioni: l'accordo SEE ad esempio prevede uno scambio tra Commissione e autorità di controllo deU'EFTA. Benché l'accordo di cooperazione CE-USA non preveda la scambio di informazioni riservate, nel 1994 il Congresso ha approvato nuove norme che gli consentono di concordare scambi di informazioni riservate anche nei casi in cui le sanzioni eventualmente adottate differirebbero da quelle previste dalla legislazione statunitense. 22 Un altro elemento chiave delia cooperazione tra autorità è lo strumento della cortesia intemazionale positiva, già inserito negli ultimi accordi bilaterali in materia di concorrenza29. Occorre esaminare come si possa sviluppare ulteriormente questo concetto e prevedere disposizioni che ne promuovano l'applicazione da parte delle autorità dei paesi terzi, fermo restando il rispetto dell'autonomia di ognuna. In particolare si potrebbe esaminare se e a quali condizioni le autorità di concorrenza potrebbero, entro limiti ragionevoli, essere tenute a effettuare inchieste per conto l'una dell'altra nonché a precisare ad una controparte che ne faccia richiesta se siano previste misure intese ad assicurare il rispetto delle norme30. La decisione di non agire dovrebbe essere notificata e suffragata da elementi concreti. d) Risoluzione delle controversie I vantaggi della cooperazione intemazionale sono stati esposti nelle pagine precedenti. Tuttavia, è chiaro che essi sarebbero tanto maggiori se i paesi fossero tenuti a rispettare le regole concordate. Ne conseguirebbe l'impegno a garantirne l'applicazione. Un quadro di regole dovrebbe pertanto avere carattere vincolante. Una questione importante per l'elaborazione di un sistema di risoluzione delle controversie, che si applicherebbe ai governi, riguarda il tipo di esame che un panel internazionale potrebbe effettuare. Inizialmente il gruppo potrebbe limitarsi ad esaminare gli aspetti procedurali: se un paese abbia adottato, come convenuto, una struttura di concorrenza intema; se un paese soggetto a obblighi in materia di scambio di informazioni li abbia rispettati; se un paese che ha assunto impegni in materia di cortesia internazionale positiva abbia osservato in un determinato caso i relativi obblighi di trasparenza, motivazione e rispetto dei termini. Il sistema di risoluzione delle controversie potrebbe essere ampliato in modo da consentire anche di esaminare se i motivi addotti a sostegno della decisione nazionale siano appropriati, se i fatti siano stati accuratamente esposti, se non vi siano manifesti errori di valutazione dei fatti e se non vi sia stato un abuso di poteri. Un altro punto importante sarebbe quello dei termini applicati alla risoluzione delle controversie intemazionali. In realtà, in molti casi le imprese che devono far fronte a pratiche anticoncorrenziali hanno la facoltà di chiedere l'applicazione di una misura commerciale di salvaguardia. Queste possono essere adottate con breve preavviso. Un sistema di regole inteso ad affrontare le pratiche anticoncorrenziali mediante strumenti di concorrenza dovrà ovviamente comportare termini alquanto brevi per poter essere un'alternativa credibile. Cfr. anche nota 16. Questo punto ha ripercussioni sull'assegnazione delle risorse degli organismi antitrust. In un primo tempo potrebbe essere necessario limitare ad un determinato numero le denunce che un organismo potrebbe presentare annualmente ad un altro in un determinato settore oppure stabilire una soglia (ad esempio la cifra d'affari per il prodotto in questione) al di sotto della quale il meccanismo non sarebbe applicabile. 23 m Una questione essenziale è altresì quella dei rimedi da applicare quando un paese viene condannato da un panel indipendente. In assenza di misure da parte di un organismo estero e in determinate circostanze i paesi potrebbero essere autorizzati ad agire in ambito extragiurisdizionale avvalendosi delle proprie normative sulla concorrenza. Nei casi in cui ciò non fosse possibile (ad esempio se nessuna consociata della o delle imprese mirate ricadesse sotto la giurisdizione del paese in questione), le misure generalmente previste nel contesto commerciale, come il ritiro delle concessioni tariffarie31, sarebbero probabilmente più accettabili delle sanzioni previste dalle norme di concorrenza, come ad esempio le ammende intemazionali32. Qualora un accordo sulla concorrenza contenesse elementi vincolanti, potrebbe forse risultare necessaria una clausola di deroga, in particolare per i casi in cui gli interessi essenziali di una parte sembrassero più importanti dell'interesse di un partner commerciale che chieda di intervenire, ad esempio facendo appello allo strumento della cortesia intemazionale positiva. Una circostanza eccezionale di questo genere potrebbe presentarsi se un'autorità consentisse accordi di ristrutturazione con effetti restrittivi. La giurisprudenza commerciale ha risolto questi problemi consentendo ai membri del GATT/OMC, in casi eccezionali, di derogare provvisoriamente ai loro obblighi e di adQttare misure di salvaguardia per tutelare l'industria nazionale. Si potrebbe prendere in considerazione l'eventualità di adottare un'impostazione analoga nei casi attinenti alla concorrenza, purché le misure adottate fossero temporanee, giustificate, non discriminanti e trasparenti. Il sistema dell'OMC è diretto alla risoluzione delle controversie e il ritiro delle concessioni rappresenta soltanto un'ultima risorsa. Nel quadro dell'OMC la risoluzione delle controversie prevede una serie ordinata di possibilità; 1 ) accordo delle parti in qualsiasi fase del procedimento mediante consultazioni; 2) una volta ravvisata da parte di un gruppo speciale una violazione delle regole dell'OMC, richiesta di conformare la misura o pratica in questione all'OMC; 3) qualora ciò non sia possibile, offerta di una compensazione (con l'apertura o l'ampliamento delle opportunità di accesso al mercato, ad esempio mediante riduzioni tariffarie o altri impegni di liberalizzazione) e, infine, se nessuna delle alternative indicate è possibile, 4) autorizzazioni a sospendere un equivalente importo di concessioni. Dal punto di vista delle concorrenza il ritiro delle concessioni potrebbe sembrare in contrasto con l'obiettivo di promuovere la concorrenza, in quanto avrebbe l'effetto di diminuire le opportunità di accesso ad un mercato. Tuttavia, nel contesto GATT/OMC la possibilità di ritiro delle concessioni commerciali ha effettivamente l'effetto di liberalizzare gli scambi e ha indotto i paesi ad allineare le loro pratiche alle regole GATT. L'applicazione di contromisure è stata autorizzata una sola volta. 24 ISSN 0254-1505 COM(96) 284 def. DOCUMENTI IT 08 N. di catalogo : CB-CO-96-304-IT-C ISBN 92-78-05723-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delie Comunità europee L-2985 Lussemburgo


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text: IA KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 18. 06. 1996 KOM(96) 285 endelig udg. 96/0162 (CNS) Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om fravigelse af forordning (EØF) nr. 1765/92 om indførelse af en støtteordning for producenter af visse markafgrøder, for så vidt angår jordudtagningsforpligtelsen for produktionsåret 1997/98 (forelagt af Kommissionen) BEGRUNDELSE For at opnå godtgørelse for markafgrøder i forbindelse med reformen af den fælles landbrugspolitik skal de producenter, der deltager i den generelle ordning, udtage en procentdel af deres dyrkede areal for at sikre ligevægt mellem EF-produktionen og de forventede afsætningsmuligheder. Mindre producenter kan derimod vælge en forenklet ordning med fritagelse for jordudtagning. For 1996-høsten blev jordudtagningsprocentsatsen fastsat til 10% såvel for jordudtagning med omdrift som for andre former for jordudtagning. I forbindelse med prispakken 1996/97 foreslog Kommissionen i fremtiden ikke at skelne mellem jordudtagning med omdrift og de andre former for jordudtagning og fastsætte basissatsen til 18%. Den har dog allerede meddelt, at den har til hensigt at fravige herfra for tilsåning med henblik på 1997-høsten. For tiden er verdensmarkedssituationen præget af historisk meget lave lagre hovedsagelig på grund af ugunstige vejrforhold, der påvirkede kornhøsten i 1995 i de vigtigste producentlande. I Fællesskabet blev produktionen i de sydlige områder hårdt ramt af tørken. Den nuværende situation for verdenslagrene og EF-lagrene sammen med ugunstige vejrforhold i USA, der især påvirker USA's produktionskapacitet for hvede og dermed landets eksportmulighed i hele produktionsåret 1996/97, fører til en yderst omskiftelig prissituation, der er præget af meget høje priser, som forstærkes af spekulation. Denne situation smittede af på markedspriserne for andet korn, hvilket får EF's indehavere af korn til i en vis grad at holde deres korn tilbage igennem hele produktionsåret 1995/96. I denne situation og efter anmodning fra Rådet udnyttede Kommissionen de markedsreguleringsinstrumenter, den råder over, bl. a. salg fra interventionslagre og kontrol med udførsel for at sikre hjemmemarkedets forsyning til priser, der mere ligger på linje med den fælles markedsordning for korn og reformens målsætning. I denne forbindelse faldt interventionslagrene fra henved 7 mio. tons i begyndelsen af produktionsåret 1995/96 til 3,5 mio. tons for tiden, hvoraf næsten den samlede mængde vedrører byg og rug. Desuden har de højere priser på verdensmarkedet tvunget Kommissionen til at pålægge en eksportafgift og har i øvrigt mærkbart forhøjet priserne på kornsubstitutter til foder, hvilket fører til en større anvendelse af EF-korn. For produktionsåret 1996/97 tyder et første meget foreløbigt skøn over EF-høsten på en produktion på ca. 187 mio. tons på et kornareal på ca. 37 mio. ha. I betragtning af ovennævnte situation på verdensmarkedet vil EF's forbrug af korn ligge på over 162 mio. tons. Krisen i sandsynligvis oksekødssektoren og forbrugernes omstilling til fjerkrækød og svinekød, der er sektorer, i produktionsåret 1996/97 / som traditionelt anvender mere korn end oksekødssektoren, vil bidrage til at opretholde dette forbrug. Eftersom Fællesskabet opfylder sin traditionelle eksportrolle for at bidrage til en bedre stabilitet på verdensmarkedet, er det sandsynligt, at det vil ende produktionsåret 1996/97 med et minimalt overførselslager. Under disse forhold og for at skaffe forsyningssikkerhed trods vejrudsving, der påvirker produktionen af hovedafgrøder, bør produktionskapaciteten midlertidigt forøges uden dog at bringe den tilstræbte begrænsning af produktionen i fare ved overdreven genopbygning af de offentlige lagre og uden at hindre søgningen efter alternative afsætningsmuligheder for markafgrøder i industrien. Det er derfor passende at fastsætte jordudtagningsprocentsatsen til 5% for tilsåning i produktionsåret 1997/98. En fastsættelse til 5% gør det i øvrigt nødvendigt at tilpasse den forhøjelse af jordudtagning i procent, der skal foretages i tilfælde af overførsel af jordudtagningsforpligtelsen, ved at nedsætte den til 1%. Ved fremlæggelsen af dette forslag til en jordudtagningsprocentsats på langt under de 18%, der er foreslået som ensartet jordudtagningsprocentsats, ønsker Kommissionen at understrege, at den fortsat holder fast ved princippet i reformen af ordningen for markafgrøder i 1992. Den erindrer dog om, at det i artikel 15 i forordning (EØF) nr. 1765/92, hvor denne reform blev indført, er fastsat, at den arealprocentandel, der skal udtages, ligesom godtgørelserne og godtgørelsen for jordudtagningsforpligtelsen kan ændres på baggrund af produktions-, produktivitets- og markedsudviklingen efter fremgangsmåden i traktatens artikel 43, stk. 2. Nærværende forslag er begrænset til jordudtagning, men Kommissionen forbeholder sig ret til at fremsætte passende forslag på for jordudtagningsforpligtelsen. godtgørelserne godtgørelsen tidspunkt passende om og et RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. om fravigelse af forordning (EØF) nr. 1765/92 om indførelse af en støtteordning for producenter af visse markafgrøder, for så vidt angår jordudtagningsforpligtelsen for produktionsåret 1997/98 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 42 og 43, under henvisning til forslag fra Kommissionen^), under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og ud fra følgende betragtninger: Ifølge den støtteordning for producenter af visse markafgrøder, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 1765/92(3), skal producenterne, hvis de ønsker at modtage godtgørelser under den generelle ordning, udtage en forudfastsat procentdel af deres arealer med markafgrøder; procentdelen bør justeres i forhold til udviklingen i produktionen og på markedet; siden ordningens indførelse er der genskabt en bedre ligevægt på kornmarkedet som følge af en faldende produktion og et stigende internt forbrug; denne situation har sammen med meget ringe lagre og meget hævdede priser på verdensmarkedet også medført en betydelig nedgang i interventionslagrene og en betydelig prisstigning for korn i EF; de nuværende konjunkturer på kornmarkedet kan på kort sigt medføre en fare for Fællesskabets markedsandel på verdensmarkedet og for de resultater, der er opnået siden reformen af markafgrødesektoren, herunder en stigende anvendelse af korn til foderbrug; under disse omstændigheder bør der for jden ordudtagning, der senest begynder den 15. januar 1997 for produktionsåret 1997/98, fastsættes en procentsats, som er lavere end den, der følger af de gældende bestemmelser; i tilfælde af overførsel af jordudtagningsforpligtelsen forhøjes basisjordudtagningssatsen på 18% med 3%; denne forhøjelse bør tilpasses for at opretholde et lignende forhold EFT nr. C EFT nr. C EFT nr. L 181 af 1. 7. 1992, s. 12. Forordningen er senest ændret ved forordning (EF) nr. /96 (EFT nr. L. ). Ht, mellem basisjordudtagningssatsen og den forhøjelsesprocentsats, der skyldes en overførsel, som følge af nedsættelsen af basisjordudtagningssatsen - UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 For produktionsåret 1997/98 og uanset artikel 7 i forordning (EØF) nr. 1765/92 fastsættes den i stk. 1 omhandlede jordudtagningsforpligtelse til 5%; fastsættes den i stk. 7, andet led, omhandlede forhøjelse til 1 procentpoint. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Den gælder udelukkende for jordudtagning i produktionsåret 1997/98. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne FINANSIERINGSOVERSIGT DATO: 11. 6. 1996 I. BUDGETPOST: Bl-10 BEVILLINGER: 17 185 mio. ECU 2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE: Forslag til Rådets forordning om fravigelse af forordning (EØF) nr. 1765/92 om indførelse af en støtteordning for producenter af visse markafgrøder, for så vidt angår jordudtagnings forpligtelsen for produktionsåret 1997/98 3. RETSGRUNDLAG: Traktatens artikel 42 og 43 4. FORMÅL: At fastsætte udtagningssatsen til 5% 5. FINANSIELLE VIRKNINGER 12-MÅNEDERS- PERIODE INDEVÆRENDE REGNSKABSÅR (1996) FØLGENDE REGNSKABSÅR (1997) 5. 0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES - OVER EF-BUDGETTET RESTITUTION/INTERVENTION 81,6 mio. ECU - OVER DE NATIONALE BUDGETTER - AF ANDRE 5. 1 INDTÆGTER - EF's EGNE INDTÆGTER (AFGIFTER/TOLD) - NATIONALE KILDER 1998 1999 2000 2001 5. 0. 1 OVERSLAG - UDGIFTER 5. 1. 1 OVERSLAG - INDTÆGTER 50,9 mio. ECU 30,7 mio. ECU 5. 2 BEREGNING: Se bilag 6. 0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET? 6. 1 ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET? 6. 2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? 6. 3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER? JA JA NEJ JA BEMÆRKNINGER: r BILAG TIL FINANSIERINGSOVERSIGT Talopgørelsen er beregnet ud fra den øjeblikkelige situation (udtagningssats på 10%) 1. BESPARELSE I HEKTARSTØTTEN Hvis udtagningssatsen nedsættes med 5 procentpoint, frigives et anslået areal på 1,7 mio. ha. Det historiske gennemsnitlige udbytte er på 4,84 t/ha, støtten udgør 68,83 ECU/t for udtagne arealer og 54,34 ECU/t for kornarealer. Det antages, at der vil blive dyrket korn på alle frigivne arealer. Besparelse: 1,7 mio. ha x (54,34 - 68,83) ECU/t x 4,84 t/ha = - 119,2 mio. ECU. Besparelsen vedrører udelukkende regnskabsåret 1998. 2. UDGIFTER TIL AFSÆZTNING AF KORN Det kan antages, at de 1,7 mio. ha fordeler sig således: Blød hvede: 0,6 mio. ha (udbytte = 6,05 t/ha) 1,0 mio. ha (udbytte = 4,12 t/ha) Byg: 0,1 mio. ha (udbytte = 7,60 t/ha). Majs: På basis af restitutionssatserne i det foreløbige budgetforslag for 1997 beløber udgifterne til afsætning af dette korn sig til: Blød hvede: 0,6 mio. ha x 6,05 t/ha x 4,25 ECU/t = 1,0 mio. ha x 4,12 t/ha x 39,35 ECU/t = Byg: 0,1 mio. ha x 7,60 t/ha x 27,65 ECU/t = Majs: 15,4 mio. ECU 162,1 mio. ECU 21,0 mio. ECU I ALT 198,5 mio. ECU. 85%) af udgifterne (168,7 mio. ECU) vedrører regnskabsåret 1998, mens resten vedrører regnskabsåret 1999. 3. NETTOUDGIFTER TIL FORANSTALTNINGEN Fastsættes udtagningssatsen til 5%, medfører det følgende yderligere udgifter i forhold til budgetudgifterne for 1996/97: for 1998: og for 1999: (168,7 - 119,2) x 1,029 (DK) 29,8 x 1,029 (DK) = = 50,9 mio. ECU 30,7 mio. ECU. G ISSN 0254-1459 KOM(96) 285 endelig udg. DOKUMENTER DA 03 Katalognummer : CB-CO-96-305-DA-C ISBN 92-78-05729-0 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg 9-