title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie- omroepactiviteiten

formats: pdf pdfa1b print

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN •it -fit •6 it * * Brussel, 07. 05. 1996 COM(%) 200 def. 95/0074 (COD) Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) TOELICHTING 1. Inleiding 1. 1 De richtlijn van 1989' De richtlijn van 1989 werd goedgekeurd om het wettelijke referentiekader te scheppen dat op het niveau van de Gemeenschap nodig was om het vrije verkeer van televisie uitzendingen te waarborgen. Dit wordt bereikt door middel van coördinatie van de nationale regels op de gebieden waar de onderlinge verschillen zodanig waren - of kunnen worden - dat er wettelijke belemmeringen voor het vrije verkeer ontstaan. Daarbij gaat het om de volgende gebieden: rechtsbevoegdheid, de bevordering van de distributie en de produktie van televisieprogramma's, reclame' en sponsoring, de bescherming van minderjarigen en het recht op weerwoord. De Lid-Staten mogen de ontvangst en de doorgifte van uitzendingen vanuit andere Lid-Staten niet beperken om redenen die onder de gecoördineerde gebieden vallen. Een Lid-Staat mag alleen meer gedetailleerde of strengere regels op deze gebieden vaststellen voor televisie-omroeporganisaties die onder zijn bevoegdheid vallen. Het belangrijkste doel van deze richtlijn is het waarborgen van het vrije verkeer. Om dit doel te bereiken wordt de methode gehanteerd waarbij de nationale regels, waar nodig, worden gecoördineerd, waardoor de richtlijn ook de doelstellingen van die nationale regels omarmt. De richtlijn is de hoeksteen van de "Europese audiovisuele ruimte", en is of wordt momenteel vervolledigd met aanvullende wettelijke maatregelen (met name de richtlijn betreffende het auteursrecht bij satelliet en kabel2). 1. 2 Geschiedenis van het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de richtlijn van 1989 Krachtens artikel 26 van de richtlijn van 1989 moet de Commissie uiterlijk vijfjaar na de vaststelling van de richtlijn een verslag indienen over de tenuitvoerlegging ervan, en zo nodig voorstellen doen om de richtlijn aan te passen aan de ontwikkelingen op in 1994 een uitvoerig omroepgebied. De diensten van de Commissie hebben overlegproces uitgevoerd. Op 31 mei 1995 heeft de Commissie bij het Parlement en de Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie omroepactiviteiten (PB L nr. 298 van 17. 10. 1989, blz. 23) Richtlijn 93/83/EEG van de Raad (PB nr. L 248 van 06. 10. 1993, blz. 15). Zie ook het recente Groenboek over de rechtsbescherming van geëncrypteerde diensten, COM(96)76 Raad een mededeling ingediend, bestaande uit het verslag over de toepassing van de richtlijn, de inleiding en het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de richtlijn van 19893. Met het voorstel wordt beoogd een aantal bepalingen van de tekst van 1989 aan te passen en te verduidelijken in het licht van de ervaring die is opgedaan bij de toepassing en van de ontwikkelingen in de sector. De huidige richtlijn blijft van kracht totdat zij wordt gewijzigd (het volgende verslag over de toepassing moet in oktober 1996 worden ingediend). Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies uitgebracht op 13 september 1995 (CES 972/95). Op 14 februari 1996 heeft het Parlement in het kader van de medebeslissingsprocedure (art. 189 B van het EG-Verdrag) in eerste lezing een wetgevingsresolutie4 aangenomen ter goedkeuring van het voorstel van de Commissie, onder voorbehoud van de door het Parlement aangebrachte amendementen. Ondertussen werd het voorstel bestudeerd door de Raad van Ministers, die er op zijn vergadering van 20 november 1995 een debat op ministerieel niveau aan wijdde, hangende de goedkeuring van het advies van het Parlement overeenkomstig de medebeslissingsprocedure. 2. Het gewijzigde voorstel 2. 1 De amendementen van het Parlement In het onderhavige gewijzigde voorstel zijn de door de Commissie aanvaarde amendementen verwerkt. Van een groot aantal amendementen (25) is een deel of de strekking overgenomen, terwijl er vijf in hun geheel zijn aanvaard. Daarmee is ongeveer de helft van de door het Parlement aangenomen amendementen aanvaard. In deze toelichting wordt uiteengezet hoe deze amendementen in de tekst zijn verwerkt en wordt, waar nodig, nader ingegaan op de redenering van de Commissie. In het algemeen gesproken heeft de Commissie al het mogelijke gedaan om zoveel mogelijk rekening te houden met de wensen die het Parlement in eerste lezing te kennen heeft gegeven. Als de Commissie een amendement in het geheel of gedeeltelijk niet heeft overgenomen, is dat om één of meer van de volgende redenen geweest: het amendement zou, op zichzelf of in combinatie met andere amendementen, het evenwicht van het voorstel van de Commissie ernstig verstoren; het amendement heeft betrekking op maatregelen die naar mening van de Commissie in de praktijk onmogelijk uit te voeren zouden zijn; het amendement brengt naar mening van de Commissie ernstige juridische problemen met zich. 3 4 PB nr. C 185 van 19. 07. 1995, blz. 4. EP 196. 583 '1 a 2. 2 Verklaring van de overgenomen amendementen De rechterkolom van het bijgevoegde document bevat het gewijzigd voorstel van de Commissie. De wijzigingen zijn onderstreept. De linkerkolom bevat het oorspronkelijke voorstel en is voor het gemak toegevoegd. Overweging 5a omvat een deel van amendement nr. 3 van het Parlement5. De reden hiervoor is dat de Commissie van mening is dat wel gesteld kan worden dat toekomstige wetgeving van de Gemeenschap verenigbaar moet zijn met bestaande maatregelen op hetzelfde gebied, maar dat verdergaande uitspraken vooruit zouden lopen op de uitkomst van toekomstige wetgevingsprocedures. Overweging 9 bevat een wijziging die nodig is geworden door amendement nr. 22 van het Parlement, dat gedeeltelijk is verwerkt in artikel 2, lid 3. Overweging 11 bevat een wijziging die nodig is geworden door amendement nr. 28 van het Parlement, waarvan de strekking is opgenomen in artikel 3, lid 2. Overweging 15a komt overeen met amendement nr. 88 van het Parlement. Overweging 17a komt overeen met amendement nr. 10 van het Parlement (en met een deel van amendement nr. 4). Overwegingen 21a t/m c komen overeen met amendement nr. 35 van het Parlement. De Commissie is van mening dat het, met het oog op de toepassing van artikel 5, weliswaar nuttig is als richtsnoer een definitie te hebben van wat als een "onafhankelijk producent" wordt beschouwd, maar dat de opneming van zo'n definitie in een artikel een te strak keurslijf zou opleveren, gezien de zeer uiteenlopende aard van de sector van onafhankelijke producenten in de verschillende Lid-Staten. Daarom wordt voorgesteld de definitie in een overweging op te nemen. Bovendien moet de definitie ruim genoeg zijn geformuleerd om rekening te houden met deze diversiteit. In een aantal kleinere Lid- Staten zijn bijvoorbeeld maar een paar televisie-omroeporganisaties (in sommige gevallen om zoals in Oostenrijk en Ierland, is er momenteel slechts één). Het is derhalve onmogelijk om in absolute bewoordingen te stellen dat een producent alleen onafhankelijk is als hij of zij niet meer dan 90% van de door hem of haar geproduceerde werken aan dezelfde omroep-organisatie levert. Een ander nuttig onafhankelijkheidscriterium waarmee rekening dient te worden gehouden, is de mate waarin de producent het recht behoudt het werk op secundaire markten te verhandelen (b. v. nadat het is uitgezonden of na een bepaalde periode), zoals in het amendement wordt voorgesteld. Overweging 22a verwijst naar het nieuwe punt d) van artikel 1 (definitie van televisiereclame) en naar artikel 18, lid 1, die zijn gewijzigd om rekening te houden met amendement nr. 20 van het Parlement (voor zover dit onderwerp nog niet door de huidige definitie wordt gedekt). Dit is het eerste amendement van het Parlement dat is opgenomen in het gewijzigd voorstel als de volgorde van de overwegingen wordt aangehouden. Opgemerkt moet echter worden dat Amendement nr. 1 identiek is aan overweging nr. 16 van de richtlijn van 1989. Deze overweging blijft geldig omdat zij niet wordt gewijzigd door de richtlijn tot wijziging van de richtlijn van 1989. Het is derhalve niet nodig (en niet mogelijk) om amendement nr. 1 op te nemen in het gewijzigde voorstel van de Commissie (omdat het al deel uitmaakt van de tekst van 1989). d£r Overweging 23 wordt gewijzigd om amendement nr. 12 van het Parlement gedeeltelijk over te nemen. Overweging 24 omvat een deel van amendement nr. 52 van het Parlement. Tevens zijn wijzigingen aangebracht die nodig zijn geworden door de wijziging van artikel 22, lid 2, waarin amendement nr. 76 van het Parlement is verwerkt. Overweging 24a wordt toegevoegd om rekening te houden met de amendementen nrs. 14, 15, 62 en 55 (het zogenoemde "V-chip"-amendement) van het Parlement. Deze overweging komt overeen met het nieuwe artikel 22 ter, dat wordt toegevoegd om rekening te houden met deze zelfde amendementen. Overweging 25 wordt gewijzigd om rekening te houden met amendement nr. 26 van het Parlement, dat zelfverband houdt met artikel 3, lid 1. Er moet op gewezen worden dat artikel 3, lid 1, waarin wordt bepaald dat de Lid-Staten vrij zijn om televisie-omroeporganisaties die onder hun bevoegdheid vallen te verplichten te voldoen aan meer gedetailleerde en strengere regels dan die welke zijn vastgelegd in de richtlijn, geen enkele juridische verplichting inhoudt voor de Lid-Staten. Het maakt derhalve uit juridisch oogpunt geen verschil of de lijst met gebieden waarop Lid-Staten dergelijke maatregelen kunnen nemen, die indicatief van aard is, wordt opgenomen in een artikel of in een overweging. De Commissie geeft de voorkeur aan het laatste omwille van de presentatie en de duidelijkheid. Artikel 1. nieuw punt b). De Commissie heeft dit deel van amendement nr. 18 van het Parlement aanvaard omdat zij het, vanuit het oogpunt van de rechtszekerheid, als een verbetering beschouwt om deze definitie van de in artikel 1, onder a) gebruikte term "televisieprogramma" toe te voegen (de zwakheid van artikel 1, punt a, is te wijten aan het feit dat in de definitie van "televisie-omroepen" de term "televisieprogramma's" wordt gebruikt, waardoor min of meer een cirkeldefinitie ontstaat). Deze toevoeging verandert echter niets aan de werkingssfeer van de definitie van "televisie-omroepen", die wordt begrensd door de formuleringen "voor het publiek" en "Hieronder zijn niet begrepen communicatiediensten. op individueel verzoek". In de toelichting bij het oorspronkelijke voorstel heeft de Commissie uiteengezet waarom zij het niet wenselijk acht de werkingssfeer van deze richtlijn uit te breiden ten opzichte van de tekst van 1989 (die betrekking heeft op punt-tot-meerpunt-uitzendingen die bedoeld zijn voor ontvangst door het publiek). Artikel 1. nieuw punt c) komt overeen met amendement nr. 19 van het Parlement. De Commissie acht het zinvol een definitie toe te voegen van de organisaties die zich moeten houden aan de nationale bepalingen waarin die van de richtlijn zijn omgezet. De hier voorgestelde definitie koppelt de doer het Parlement voorgestelde definitie aan die welke wordt gebruikt in de Europese Overeenkomst inzake grensoverschrijdende televisie van de Raad van Europa en is gebaseerd op drie essentiële elementen: het gaat om natuurlijke of rechtspersonen (net zoals in de Overeenkomst) die verantwoordelijk zijn voor de inhoud van de programmaschema's (dit komt overeen met het tweede en derde deel van de definitie van het Parlement en met het tweede deel van de definitie van de Raad van Europa) die deze programma's uitzenden of laten uitzenden (derde deel van de definitie van de Raad van Europa). Artikel 1. punt d) komt overeen met punt b) van de tekst van 1989, zoals gewijzigd om rekening te houden met amendement nr. 20. Dit punt moet in samenhang worden gezien met overweging 22 a). Hiermee wordt beoogd duidelijk te maken dat de in de artikelen 10 tot en met 16 vervatte basisregels ter bescherming van de consument ook van toepassing zijn op reclame die de omroep-organisatie voor zichzelf maakt (zie ook gewijzigd artikel 18). Artikel 1: VL) is paragraaf e) van het voorstel van de Commissie dat werd veranderd om amendement n° 21 op te nemen, en om de verwijzing naar goederen en diensten af te stemmen op deze in nieuwe paragraaf d). Artikel 2. de leden 2. 3 en 4 zijn gewijzigd om rekening te houden met de amendementen nrs. 22, 23 en 24 (bevoegdheidscriteria). De Commissie is het ermee eens dat het belangrijk is gedetailleerde criteria op te stellen aan de hand waarvan voldoende duidelijk en met inachtneming van de specifieke aard van de betrokken activiteiten kan worden bepaald in welke plaats de televisie-omroeporganisatie is gevestigd, zodat kan worden vastgesteld welke Lid-Staat bevoegd is. Hiervoor is echter een uitputtende hiërarchieke rangschikking nodig van de drie specifieke criteria die zijn gekozen (hoofdzetel, plaats waar programmeringsbesluiten worden genomen, en plaats waar een aanzienlijk deel van het personeelsbestand zich bevindt), zodat rekening wordt gehouden met alle mogelijk combinaties van die criteria. Als er geen hiërarchieke volgorde wordt vastgesteld, kan dat leiden tot positieve geschillen (waarbij meerdere Lid-Staten de bevoegdheid opeisen) of negatieve (waarbij een rechtsvacuüm ontstaat). Overigens kan de Commissie punt c) van amendement nr. 23 niet aanvaarden om de volgende redenen: door het criterium van de Staat waarvoor de programma's zijn bedoeld wordt het "beginsel van controle door het land van oorsprong" omgedraaid, waardoor de richtlijn onuitvoerbaar zou worden; het is strijdig met de logica van het Verdrag; het streeft zijn doel voorbij, omdat op die manier de bevoegdheid niet meer zou kunnen worden vastgesteld op basis van de drie gekozen criteria en dus zou moeten worden bepaald aan de hand van de zuiver technische criteria van lid 4 (frequentie, satellietcapaciteit of opstraalverbinding). Artikel 2 bis wordt gewijzigd om rekening te houden met een deel van amendement nr. 24. De Commissie kan echter het deel van het amendement dat een procedure in verband met ernstige schendingen van de regels ter bescherming van minderjarigen in programma's ook van toepassing laat zijn op reclame, niet aanvaarden. Het zou volstrekt niet passend zijn deze twee zeer verschillende aangelegenheden door elkaar te halen. Bovendien zou het op een gebied het beginsel van "controle door het land van oorsprong" ongedaan maken en daarmee de richtlijn onuitvoerbaar maken. Artikel 3. lid 2 wordt gewijzigd om rekening te houden met de amendementen nr. 27 (effectieve naleving) en 28 (rechtsmiddelen voor derden). (Amendement nr. 35 is opgenomen in overweging 21 a - zie hierboven). ii Artikel 6, lid 1 bevat een nieuw punt d), dat de Commissie nodig acht gezien bepaalde recente ontwikkelingen in de omroep wetgeving van sommige van de in de punten b) en c) bedoelde derde Europese landen. Deze toevoeging komt tevens gedeeltelijke overeen met de strekking van amendement nr. 36, zoals de Commissie die opvat. Artikel 7 wordt gewijzigd om een deel van amendement nr. 37 over te nemen. De bewoording van de eerste zin benadrukt dat de termijnen in de allereerste plaats een zaak zijn van de betrokken partijen. De duur van de termijnen wordt aangepast overeenkomstig het amendement. De Commissie is echter van mening dat de bepaling in punt b) met betrekking tot werken die mede door de omroep-organisaties zijn geproduceerd, het laatste punt van het amendement overbodig maakt. Overigens is het in de interne markt niet mogelijk een andere datum dan die van de eerste vertoning in de Gemeenschap te nemen als begindatum voor de verschillende termijnen. Artikel 9 bevat een wijziging die gedeeltelijk overeenkomt met amendement nr. 38. In de artikelen 10 en 11 wordt tele-winkelen nu genoemd zoals voorgesteld in de amendementen nrs. 39, 40 en 42. Artikel 11. lid 3. bevat het deel van amendement nr. 41 dat betrekking heeft op films die voor televisie worden gemaakt. De Commissie kan het deel van het amendement waarin de geprogrammeerde duur "uitgezonderd de eventuele onderbrekingen" als basis voor de berekening van het aantal toegestane onderbrekingen wordt genoemd, niet aanvaarden. Dit zou een overbodige beperking betekenen die zeer negatieve gevolgen zou hebben voor de inkomsten van de omroep-organisaties. Artikel 12. punt c) omvat amendement nr. 43. Artikel 14 wordt gewijzigd om de essentie van het tweede deel van amendement nr. 44 van het Parlement over te nemen in bewoordingen die verenigbaar zijn met de bestaande regelgeving van de Gemeenschap. Het eerste deel van het amendement is niet aanvaardbaar omdat daarmee het beginsel van controle door het land van oorsprong onderuit wordt gehaald en omdat het onverenigbaar is met de jurisprudentie van het Hof van Justitie (met name met het "Bond van Adverteerders"-arrest, Zaak 352/86 van 24. 04. 1988). Voor een breed verbod op teie-winkelen voor medische produkten kan op basis van de bestaande communautaire regelgeving echter aan de ene kant het belang van de volksgezondheid worden aangevoerd, en aan de andere kant het feit dat tele-winkelen van reclame en sponsoring verschilt, in die zin dat het bij tele-winkelen om een veel directer contact met de eindgebruiker gaat. Artikel 17 omvat een nieuw lid 2a, dat een weerspiegeling is van de ontwikkelingen die zich in de discussie over sponsoring van programma's door farmaceutische ondernemingen hebben voorgedaan sinds het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Artikel 18 bevat wijzigingen die ten dele voortvloeien uit de amendementen nrs. 45 en 46. De Commissie is echter van mening dat het wenselijk noch mogelijk is om reclame in andere vormen dan reclamespots uit te sluiten. In dit artikel is ook een wijziging aangebracht betreffende mededelingen van omroeporganisaties in verband met hun eigen programma's, die nodig is geworden door de gewijzigde definitie van "televisiereclame" in artikel 1 om te voorkomen dat dergelijke mededelingen moeten worden meegerekend bij de dagelijkse maximale reclamezendtijd. 4 ^ Artikel 18 bis komt overeen met amendement nr. 74 over tele-winkelen via andere dan tele-winkelkanalen. Artikel 19 komt overeen met het in artikel 18 ter van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie bepaalde over kanalen voor tele-winkelen en andere uitsluitend aan commerciële promotie gewijde kanalen. De Commissie acht het niet passend kwantitatieve beperkingen van het soort dat krachtens artikel 18 voor conventionele kanalen geldt, in te stellen voor kanalen die uitsluitend zijn gewijd aan commerciële reclame en rechtstreekse verkoop. Deze hebben een ander doel en zijn actief op een ander segment van de markt dan de conventionele kanalen. Artikel 20 wordt gewijzigd om het te laten aansluiten bij de terminologie van artikel 9 en om een deel van amendement nr. 51 op te nemen. Artikel 22. lid 2 komt overeen met amendement nr. 76, met name wat betreft de bescherming van de minderjarigen in het algemeen, zoals vervat in de amendementen nrs. 14, 15, 62, 52 en 55 (zie ook overweging 24). De Commissie is echter van mening dat wellicht onnodige beperkingen worden opgelegd wanneer wordt geëist dat een reeds gecodeerd programma waarschuwingssignalen bevat. Bovendien is één van beide mogelijke signalen (akoestisch of visueel) voldoende om de kijkers te waarschuwen. Artikel 22 ter bevat een nieuw tweede lid dat met name overeenkomt met de amendementen nrs. 62 en 55 (zie ook overweging 24a). De Commissie beschouwt de "V-chip" als een interessante ontwikkeling, die een doeltreffend middel zou kunnen opleveren voor meer ouderlijke controle. Dit idee moet echter nader worden onderzocht voordat het kan worden vervat in bindende wettelijke maatregelen op gemeenschapsniveau. Vooral ten aanzien van het classificatiesysteem doen zich in de context van de grensoverschrijdende televisie in Europa specifieke problemen voor. Bovendien moet de wisselwerking tussen de "V-chip" en het bestaande beleid inzake familieprogramma's, zoals afgebakende tijdsbestekken, diepgaand worden geanalyseerd om zeker te zijn dat de nieuwe ontwikkeling de bestaande maatregelen aanvult en niet ondermijnt. Ten slotte kan Europa, door de tijd te nemen al deze aangelegenheden te onderzoeken, gebruik maken van de ervaringen van de Verenigde Staten en Canada met het invoeren van wetgeving inzake de V-chip. Artikel 26 komt gedeeltelijk overeen met amendement nr. 58. De Commissie is het ermee eens dat bij de invoering van de richtlijn, en ook bij eventuele toekomstige herzieningen, rekening moet worden gehouden met ontwikkelingen op het gebied van televisie-omroep, maar is van mening dat de vereiste analyses niet alleen betrekking dienen te hebben op diensten die uitsluitend op individueel verzoek werken, omdat dit een te beperkte aanpak zou zijn. Daarom geeft de Commissie er de voorkeur aan het bredere begrip "technologische ontwikkelingen" in het algemeen te gebruiken. 4 S Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van hét Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten. OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 57, lid 2, en op artikel 66, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 57, lid 2, en op artikel 66, Gezien het voorstel van de Commissie0 ] Gezien het voorstel van de Commissie0) Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2), Volgens de procedure van artikel 189B van het Verdrag(3), Volgens de procedure van artikel 189B van het Verdrag(3), 1. Overwegende dat Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(4) het wettelijk raamwerk voor de omroepactiviteiten in de interne markt vormt; Overwegende dat Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(4) het wettelijk raamwerk voor de omroepactiviteiten in de interne markt vormt; 2. Overwegende dat in artikel 26 van Richtlijn 89/552/EEG is bepaald dat de Commissie uiterlijk aan het einde van het vijfde jaar na de datum van vaststelling van genoemde richtlijn bij, respectievelijk, het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag indient over de wijze waarop deze richtlijn ten uitvoer wordt gelegd, en zo nodig voorstellen doet om die richtlijn aan de ontwikkelingen op televisie-omroepgebied aan te passen; Overwegende dat in artikel 26 van Richtlijn is bepaald dat de Commissie 89/552/EEG uiterlijk aan het einde van het vijfde jaar na de datum van vaststelling van genoemde richtlijn bij, respectievelijk, het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag indient over de wijze waarop deze richtlijn ten uitvoer wordt gelegd, en zo nodig voorstellen doet om die richtlijn aan de ontwikkelingen op televisie-omroepgebied aan te passen; ( l) PB nr. C. {2) PB nr. C. (3) PB nr. C. (4) PB nr. L 298 van 17. 10. 1989, blz. 23. 3. Overwegende dat bij de uitvoering van Richtlijn 89/552/EEG en uit het verslag over de is gebleken dat het tenuitvoerlegging ervan wenselijk of definities bepaalde verplichtingen van de Lid-Staten uit hoofde van te die richtlijn omschrijven; te verduidelijken of nader is en Overwegende dat bij de uitvoering van Richtlijn 89/552/EEG uit het verslag over de is gebleken dat het tenuitvoerlegging ervan wenselijk is bepaalde definities of verplichtingen van de Lid-Staten uit hoofde van die richtlijn te verduidelijken of nader te omschrijven; 4. Overwegende dat in de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994, "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" erop is gewezen dat het ten aanzien van de inhoud van de audiovisuele diensten van belang is over een kader van voorschriften te kunnen beschikken dat bijdraagt tot het waarborgen van het vrije verkeer van deze diensten binnen de Gemeenschap en dat beantwoordt aan de groeimogelijkheden welke door de nieuwe technologieën in deze sector worden geboden, maar waarbij tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de, met name culturele en sociologische, eigenheid van de audiovisuele programma's, ongeacht de wijze van uitzending ervan; 5. Overwegende dat de Raad tijdens zijn 1787ste zitting van 28 september 1994 dit actieplan positief heeft ontvangen en op de noodzaak heeft gewezen om het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele industrie te verbeteren; 5a. dat de Staatshoofden 6. Overwegende en regeringsleiders, op 9 en 10 december 1994 in het kader van de Europese Raad te Essen bijeen, de Commissie hebben verzocht vóór hun volgende bijeenkomst een voorstel tot herziening van Richtlijn 89/552/EEG in te dienen; Overwegende dat in de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994, "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" erop is gewezen dat het ten aanzien van de inhoud van de audiovisuele diensten van belang is over een kader van voorschriften te kunnen beschikken dat bijdraagt tot het waarborgen van het vrije verkeer van deze diensten dat beantwoordt aan de groeimogelijkheden welke door de nieuwe technologieën in deze sector worden geboden, maar waarbij tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de, met name culturele en sociologische, eigenheid van de audiovisuele programma's, ongeacht de wijze van uitzending ervan; de Gemeenschap binnen en Overwegende dat de Raad tijdens zijn 1787ste zitting van 28 september 1994 dit actieplan positief heeft ontvangen en op de noodzaak heeft gewezen om het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele industrie te verbeteren; breiden diensten Overwegende dat met de toevoeging van een definitie van een "televisieprogramma" geenszins wordt beoogd de werkingssfeer van deze richtlijn uit te zoals nieuwe tot video-op-verzoek en on-line of internetachtige diensten, en overwegende dat elke wettelijke regeling betreffende nieuwe audiovisuele diensten verenigbaar moet zijn met de belangrijkste doelstelling van deze richtlijn, die erin bestaat een wettelijk kader te scheppen voor het vrije verkeer van diensten; dat de Staatshoofden Overwegende en regeringsleiders, op 9 en 10 december 1994 in het kader van de Europese Raad te Essen bijeen, de Commissie hebben verzocht vóór hun volgende bijeenkomst een voorstel tot herziening van Richtlijn 89/552/EEG in te dienen; "rechtsbevoegdheid", 7. Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van Richtlijn 89/552/EEG de noodzaak is gebleken het begrip toegepast op de specifieke sector van de audiovisuele industrie, te verduidelijken, en dat het, rekening houdend met de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, wenselijk is duidelijk te maken dat het vestigingscriterium het voornaamste criterium vormt dat bepalend is voor de bevoegdheid van een Lid-Staat; "rechtsbevoegdheid", Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van Richtlijn 89/552/EEG de noodzaak is gebleken het begrip toegepast op de specifieke sector van de audiovisuele industrie, te verduidelijken, en dat het, rekening houdend met de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, wenselijk is duidelijk te maken dat het vestigingscriterium het voornaamste criterium vormt dat bepalend is voor de bevoegdheid van een Lid-Staat; van 25 juli 1991 8. Overwegende dat het begrip "vestiging" overeenkomstig de door het Hof van Justitie in zijn in zaak C-221/89 arrest (Factortame)(5) de criteria vastgestelde daadwerkelijke uitoefening van een economische activiteit door middel van een duurzame vestiging voor onbepaalde tijd behelst; dat van begrip 25 juli 1991 Overwegende "vestiging" het overeenkomstig de door het Hof van Justitie in zijn in zaak C-221/89 arrest (Factortame)(5) de criteria vastgestelde daadwerkelijke uitoefening van een economische activiteit door middel van een duurzame vestiging voor onbepaalde tijd behelst; voor de doeleinden 9. Overwegende dat de vestiging van een televisie omroeporganisatie van Richtlijn 89/552/EEG aan de hand van een aantal concrete criteria kan worden vastgesteld, zoals de plaats van het hoofdkantoor van de dienstverlener, de plaats waar gewoonlijk de beslissingen ten aanzien van het programmeringsbeleid worden genomen en de plaats waar de centrale regelkamer zich bevindt (dit wil zeggen de plaats waar het voor uitzending naar het publiek bestemde programma definitief wordt samengesteld), voor zover een aanzienlijk deel van het voor de uitoefening van de t e l e v i s i e - o m r o e p a c t i v i t e it personeelsbestand zich bevindt; b e n o d i g de in dezelfde Lid-Staat voor de doeleinden Overwegende dat de vestiging van een televisie omroeporganisatie van Richtlijn 89/552/EEG aan de hand van een aantal concrete criteria kan worden vastgesteld, zoals de plaats van het hoofdkantoor van de dienstverlener, de plaats waar gewoonlijk de beslissingen ten aanzien van het programmeringsbeleid worden genomen en de plaats waar de centrale regelkamer zich bevindt (dit wil zeggen de plaats waar het voor uitzending naar het publiek bestemde programma definitief wordt samengesteld), en de plaats waar een aanzienlijk deel van het voor de uitoefening van de benodigde personeelsbestand zich bevindt: televisie-omroepactiviteit (5) Zaak C-221/89, Queen tegen Secretary of State for Transport, ex parte Factortame, Jurispr. 1991, blz. 1-3905, r. o. 20. 9a. Overwegende dat met het vaststellen van een aantal concrete criteria wordt beoogd om door middel van een uitputtende procedure te bepalen dat één enkele Lid-Staat als enige bevoegd is ten aanzien van een bepaalde omroeporganisatie in verband met het verlenen van de diensten waarop de richtlijn betrekking heeft: dat echter, rekening houdend met de jurisprudentie van het Hof van Justitie en om te voorkomen dat er een bevoegdheidsvacuüm kan ontstaan indien de vraag welke Lid-Staat bevoegd is niet aan de hand van deze concrete criteria kan worden beantwoord, die Lid-Staat bevoegd is waarin de omroeporganisatie is gevestigd in de zin van artikel 52 e. v. van het EG-Verdrag. dat, overeenkomstig 10. Overwegende vaste rechtspraak van het Hof van Justitie(6) een Lid-Staat het recht behoudt om maatregelen te nemen ten aanzien van een televisie-omroeporganisatie die zich in een andere Lid-Staat vestigt, maar waarvan de activiteiten volledig of hoofdzakelijk op het grondgebied van de eerstgenoemde Lid-Staat zijn afgestemd, wanneer deze vestiging is geschied om de wetgeving te ontduiken die op deze organisatie van indien zij op het van de eerstgenoemde Lid-Staat grondgebied gevestigd zou zijn geweest; toepassing zou zijn vestigt, maar waarvan televisie-omroeporganisatie die zich Overwegende dat, overeenkomstig vaste rechtspraak van het Hof van Justitie(6) een Lid-Staat het recht behoudt om maatregelen te nemen ten aanzien van in een een andere Lid-Staat de activiteiten volledig of hoofdzakelijk op het grondgebied van de eerstgenoemde Lid-Staat zijn afgestemd, wanneer deze vestiging is geschied om de wetgeving te ontduiken die op deze organisatie van indien zij op het van de eerstgenoemde Lid-Staat grondgebied gevestigd zou zijn geweest; toepassing zou zijn 11. Overwegende dat iedere belanghebbende partij in de Gemeenschap haar rechten geldend moet kunnen maken voor de bevoegde rechterlijke instanties van de Lid-Staat waaronder de televisie omroeporganisatie die de uit de toepassing van deze richtlijn voortvloeiende nationale bepalingen niet naleeft, ressorteert; Overwegende dat rechtstreeks betrokken derden, met inbegrip van onderdanen van andere Lid-Staten. hun rechten geldend moeten kunnen maken voor de bevoegde rechterlijke instanties of bestuursorganen van televisie omroeporganisatie die de uit de toepassing van deze richtlijn bepalingen wellicht niet naleeft, ressorteert; de Lid-Staat waaronder voortvloeiende nationale een aan die niet 12. Overwegende dat de Lid-Staten de mogelijkheid hebben ten aanzien van uitzendingen vanuit derde artikel 2 van landen Richtlijn 89/552/EEG voorwaarden beantwoorden, de door hen passend geachte maatregelen te nemen, mits zij daarbij echter het Gemeenschapsrecht internationale en verplichtingen van de Gemeenschap eerbiedigen; in vervatte de de aan niet Overwegende dat de Lid-Staten de mogelijkheid hebben ten aanzien van uitzendingen vanuit derde artikel 2 van landen die Richtlijn 89/552/EEG voorwaarden beantwoorden, de door hen passend geachte maatregelen te nemen, mits zij daarbij echter het Gemeenschapsrecht internationale en verplichtingen van de Gemeenschap eerbiedigen; in vervatte de de 13. Overwegende dat Richtlijn 89/552/EEG, ten einde de hindernissen op te heffen die het gevolg zijn van de verschillen tussen de nationale wetgevingen op het gebied van de bevordering van Europese produkties, bepalingen tot harmonisering van deze regelingen bevat, en dat in het algemeen deze het handelsverkeer regels moeten behelzen waardoor de mededingingsvoorwaarden worden geharmoniseerd; liberalisering bepalingen van tot Overwegende dat Richtlijn 89/552/EEG, ten einde de hindernissen op te heffen die het gevolg zijn van de verschillen tussen de nationale wetgevingen op het gebied van de bevordering van Europese produkties, bepalingen tot harmonisering van deze regelingen bevat, en dat in het algemeen deze bepalingen tot liberalisering van het handelsverkeer de regels moeten mededingingsvoorwaarden worden geharmoniseerd; behelzen w a a r d o or (6) Met name in zaak C-33/74, van Binsbergen tegen Bestuur van de Bedrijfsvereniging, Jurispr. 1974, blz. 1299 en in zaak C-23/93 TV 10 S. A tegen Commissariaat voor The Media, Jurispr. 1994, blz. 1-4795. 14. Overwegende dat bovendien uit hoofde van artikel 128, lid 4, van het Verdrag op de Gemeenschap de plicht rust bij haar optreden uit hoofde van andere bepalingen van het Verdrag, met de culturele aspecten rekening te houden; Overwegende dat bovendien uit hoofde van artikel 128, lid 4, van het Verdrag op de Gemeenschap de plicht rust bij haar optreden uit hoofde van andere bepalingen van het Verdrag, met de culturele aspecten rekening te houden; in 15. Overwegende het Groenboek dat "Strategische opties voor de versterking van de in de context van het programma-industrie audiovisuele beleid van de Europese Unie", dat de Commissie op 7 april 1994 heeft goedgekeurd, met name op de noodzaak wordt gewezen ter bevordering van Europese produkties krachtiger maatregelen te nemen met het oog op de ontwikkeling van de sector; Overwegende dat in het Groenboek "Strategische opties voor de versterking van de programma industrie in de context van het audiovisuele beleid van de Europese Unie", dat de Commissie op 7 april 1994 heeft goedgekeurd, met name op de noodzaak wordt gewezen ter bevordering van Europese produkties krachtiger maatregelen te nemen met het oog op de ontwikkeling van de sector; 15a. dat omroeporganisaties, de Overwegende programmamakers, producenten, auteurs en andere deskundigen gedetailleerder concepten en strategieën dienen uit te werken om de produktie van voor een groot publiek bestemde Europese speelfilms te bevorderen: 16. Overwegende dat het, naast bovengenoemde is te zorgen voor overwegingen, noodzakelijk passende omstandigheden ter verbetering van het concurrentievermogen van de programma-industrie; dat uit de Mededeling betreffende de toepassing van de artikelen 4 en 5 van Richtlijn 89/552/EEG, welke de Commissie op 3 maart 1994 overeenkomstig artikel 4, lid 3, heeft goedgekeurd, is gebleken dat de maatregelen ter bevordering van Europese produkties tot deze verbetering kunnen bijdragen, zij het dat zij naar gelang van de ontwikkeling op het gebied van de televisie-omroep moeten worden aangepast; Overwegende dat het, naast bovengenoemde is te zorgen voor overwegingen, noodzakelijk passende omstandigheden ter verbetering van het concurrentievermogen van de programma-industrie; dat uit de Mededeling betreffende de toepassing van de artikelen 4 en 5 van Richtlijn 89/552/EEG, welke de Commissie op 3 maart 1994 overeenkomstig artikel 4, lid 3, heeft goedgekeurd, is gebleken dat de maatregelen ter bevordering van Europese produkties tot deze verbetering kunnen bijdragen, zij het dat zij naar gelang van de ontwikkeling op het gebied van de televisie-omroep moeten worden aangepast ; 17. Overwegende dat door middel van de daadwerkelijke toepassing van het bepaalde in artikel 4 van Richtlijn 89/552/EEG, zoals gewijzigd bij de onderhavige richtlijn, gedurende tien jaar, mede rekening houdend met het effect van de financiële instrumenten waarover de Gemeenschap en de Lid-Staten beschikken, de versterking van de Europese programma-industrie als doelstelling zou moeten kunnen worden verwezenlijkt; van door middel dat de Overwegende daadwerkelijke toepassing van het bepaalde in artikel 4 van Richtlijn 89/552/EEG, zoals gewijzigd bij de onderhavige richtlijn, gedurende tien jaar, mede rekening houdend met het effect van de financiële instrumenten waarover de Gemeenschap en de Lid-Staten beschikken, de versterking van de Europese programma-industrie als doelstelling zou moeten kunnen worden verwezenlijkt; 17a. Overwegende dat het Media H-programma, dat erop is gericht de opleiding en distributie in de audiovisuele sector te bevorderen, mede is bedoeld om de produktie van Europese werken te bevorderen: 18. Overwegende dat dient te worden gezorgd voor de daadwerkelijke toepassing van dergelijke maatregelen in de gehele Gemeenschap ten einde een gezonde en billijke mededingingssituatie tussen de ondernemers in een zelfde sector te waarborgen; dat daarenboven de toepassing van deze maatregelen het wederzijdse vertrouwen tussen de Lid-Staten kan versterken; van Overwegende dat dient te worden gezorgd voor de daadwerkelijke dergelijke toepassing maatregelen in de gehele Gemeenschap ten einde een gezonde en billijke mededingingssituatie tussen de ondernemers in een zelfde sector te waarborgen; dat daarenboven de toepassing van deze maatregelen het wederzijdse vertrouwen tussen de Lid-Staten kan versterken; 19. Overwegende dat na afloop van de periode van tien jaar eventuele nationale maatregelen op dit gebied geen afbreuk mogen doen aan het beginsel van het vrije verkeer van diensten doordat zij de ontvangst of de doorgifte van televisieuitzendingen uit andere Lid-Staten belemmeren; Overwegende dat na afloop van de periode van tien jaar eventuele nationale maatregelen op dit gebied geen afbreuk mogen doen aan het beginsel van het vrije verkeer van diensten doordat zij de ontvangst of de doorgifte van televisieuitzendingen uit andere Lid-Staten belemmeren; 20. Overwegende dat de aan Europese produkties gewijde aandelen moeten worden bereikt met inachtneming van de economische realiteit; dat om dit doel te bereiken bijgevolg in een stelsel van geleidelijkheid moet worden voorzien; Overwegende dat de aan Europese produkties gewijde aandelen moeten worden bereikt met inachtneming van de economische realiteit; dat om dit doel te bereiken bijgevolg in een stelsel van geleidelijkheid moet worden voorzien; 21. Overwegende dat rekening dient te worden gehouden met de specifieke aard van uitzendingen die uitsluitend in een andere taal dan in de talen van de Lid-Staten geschieden; rekening dient Overwegende dat te worden gehouden met de specifieke aard van uitzendingen die uitsluitend in een andere taal dan in de talen van de Lid-Staten geschieden; 21a. 21b. 21c. Overwegende dat voor het uitvoeren van de maatregelen ter bevordering van de werken van producenten die onafhankelijk zijn van televisie omroeporganisaties, richtsnoeren nodig zijn volgens welke een producent geacht wordt onafhankelijk te zijn indien: = de televisie-omroeporganisatie niet meer dan 25% van het aandelenkapitaal van het produktiebedriif bezit (50% indien er meer dan één omroeporganisatie bij is betrokken): = de producent tijdens een periode van drie jaar aan dezelfde omroeporganisatie niet meer dan 90% van de produkties tenzij de producent in dezelfde periode slechts één programma of één serie maakt; levert, = de producent geen belangrijk aantal aandelen bezit in een televisie-omroeporganisatie: de bij dat toepassing Overwegende van bovenstaande criteria rekening zal worden gehouden met de specifieke kenmerken van de audiovisuele systemen van de Lid-Staten, in het bijzonder van de Lid-Staten met audiovisuele mogelijkheden of een beperkt taalgebied; geringere Overwegende dat Lid-Staten bij de beoordeling van de onafhankelijkheidscriteria tevens rekening kunnen houden met bestemming en eigendom van secundaire rechten; 22. Overwegende dat het vraagstuk van specifieke termijnen voor elk type van televisie-exploitatie van cinematografisch werk in de eerste plaats een zaak van contractsvrijheid is; dat het evenwel, bij gebrek aan een overeenkomst tussen de belanghebbende partijen of de betrokken vakkringen, wenselijk is in een tijdpad te voorzien dat op de behoeften van de fasen van de exploitatie van onderscheiden dergelijke produkties is afgestemd; Overwegende dat het vraagstuk van specifieke termijnen voor elk type van televisie-exploitatie van cinematografisch werk in de eerste plaats een zaak van contractsvrijheid is; dat het evenwel, bij gebrek aan een overeenkomst tussen de belanghebbende partijen of de betrokken vakkringen, wenselijk is in een tijdpad te voorzien dat op de behoeften van de fasen van de exploitatie van onderscheiden dergelijke produkties is afgestemd; 22a. Overwegende dat de zendtijd die is bestemd voor mededelingen betreffende programmaoverzichten en aanverwante produkten of voor medelingen van openbare diensten en liefdadigheidsoproepen die gratis worden uitgezonden niet moet worden meegerekend bij de zendtijd die per dag of per uur maximaal kan worden besteed aan reclame en tele winkelen; Overwegende dat het met het oog op de ontwikkeling van het tele-winkelen, dat een belangrijke economische activiteit voor het gehele bedrijfsleven en een reële afzetmogelijkheid voor de goederen en diensten in de Gemeenschap betekent, van wezenlijk belang is het stelsel van zendtijden aan te passen en te zorgen voor een hoog niveau van adequate verplichte normen in te voeren inzake de vorm en inhoud van de uitzendingen; consumentenbescherming door de van voor bescherming Overwegende dat duidelijker regels moeten worden de vastgesteld lichamelijke, geestelijke en morele ontwikkeling van minderjarigen, in het bijzonder in verband met programma's die hun geestelijk evenwicht kunnen verstoren; dat, door een duidelijk onderscheid aan te brengen tussen programma's waarvoor een absoluut verbod geldt en die welke kunnen worden toegestaan mits passende maatregelen van technische aard of betreffende het tijdstip van uitzending worden legitieme de bestaande, bezorgdheid kan worden weggenomen; dat bovendien laatstgenoemde programma's, indien zij uitgezonden, herkenbaar ongecodeerd worden moeten zijn aan een geluidssignaal of een optisch merkteken, ongeacht het tijdstip van uitzending; getroffen, en een is de 23. Overwegende dat het van belang ontwikkeling mogelijk te maken van het tele winkelen, dat een belangrijke economische activiteit voor het gehele bedrijfsleven reële afzetmogelijkheid voor de goederen en diensten in de Gemeenschap betekent, door het stelsel van zendtijden aan te passen; dat het, om in alle opzichten voor de bescherming van de belangen van de consumenten te kunnen zorgen, van essentieel belang is dat het tele-winkelen ten aanzien van vorm en inhoud van de uitzendingen aan een aantal minimum-normen wordt onderworpen; 24. Overwegende dat duidelijker regels moeten worden vastgesteld voor de bescherming van de lichamelijke, geestelijke en morele ontwikkelingvan minderjarigen; dat, door een duidelijk onderscheid aan te brengen tussen programma's waarvoor een absoluut verbod geldt en die welke, mits passende technische middelen worden gehanteerd, kunnen worden toegestaan, aan het streven van de Lid- Staten en de Gemeenschap om het algemeen belang te dienen, tegemoet moet kunnen worden gekomen; 10 24a. 24b. van de mogelijkheden Overwegende dat, aangezien het slechts in beperkte mate mogelijk blijkt de nationale regels inzake de bescherming van minderjarigen te harmoniseren vanwege de verschillen in gevoeligheden en morele technische normen, apparatuur en passende classificatiesystemen op nationaal en communautair niveau dienen te worden onderzocht ten einde ouders en verzorgers in staat te stellen programma's die schadelijk kunnen zijn voor lichamelijke ontwikkeling van de geestelijke en minderjarigen, deze dat te weren; classificatiesystemen zoveel mogelijk gewerkt dient te worden met organen die bestaan uit deskundigen (pedagogen en mediaspecialisten) en die zijn opgezet in samenwerking met de omroep- en produktieorganisaties, met passende steun van de bevoegde nationale en Europese autoriteiten; bij Overwegende dat de Commissie, in samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten, een onderzoek dient uit te voeren naar de mogelijke voor- en nadelen van verdere maatregelen, waarbij kan worden gedacht aan: 2 de eis dat nieuwe televisietoestellen moeten zijn voorzien van technische apparatuur waarmee ouders en verzorgers bepaalde programma's kunnen weren; 2 het. passend een van opzetten classificatiesysteem; het bevorderen gezinsverband; a n d e re bewustmaking gerichte maatregelen, van het kijken p e d a g o g i s c he en in op z z ten einde, zo nodig vóór de in artikel 26 bedoelde voor uiterste datum, wetgevende of andere maatregelen in te dienen. de nodige voorstellen 11 van 25. Overwegende dat het begrip "dienstverrichting", zoals bedoeld in de artikelen 59 en 60 van het Verdrag, volgens vaste rechtspraak van het Hof van Justitie(7) van toepassing is op de uitzending, met via inbegrip van exploitanten die kabelnetwerken, van televisieprogramma's; dat overeenkomstig artikel 3B van het Verdrag niet verder dient te worden gegaan dan nodig om de doelstellingen van de Gemeenschap op het gebied van de televisie-omroep te bereiken, en dat voorts nogmaals dient te worden gewezen op het beginsel dat de Lid-Staten ten aanzien van de onder hun televisie-omroeporganisaties bevoegdheid vallende strengere kunnen regels vaststellen; gedetailleerder of 25a. Overwegende dat met Richtliin 89/552/EEG en met de onderhavige richtliin wordt gestreefd naar de wezenliike harmonisatie die nodig en voldoende is om te garanderen dat het vrije verkeer van televisie uitzendingen in de Gemeenschap niet wordt belemmerd om redenen die onder de gecoördineerde gebieden vallen; dat de Lid-Staten de vrijheid houden ten aanzien van de onder hun bevoegdheid vallende televisie-omroeporganisaties strengere of gedetailleerdere te stellen op deze gebieden; dat het bij deze regels, die verenigbaar moeten zijn met het gemeenschapsrecht^, inter alia, kan gaan om regels betreffende het streven naar taalpolitieke doelen en de inachtneming van het algemeen belang als het gaat om de functie van de televisie als verschaffer van informatie, vorming, cultuur en amusement, en de noodzaak het pluralisme in de informatie-industrie en de media te behouden. regels vast Overwegende dat deze richtliin geen afbreuk doet aan de mogelijkheid van de Lid-Staten om te maatregelen treffen om de concurrentie te beschermen ter voorkoming van misbruik van machtsposities en/of van het ontstaan of versterken van machtsposities door concentraties, afspraken, verwerving en soortgelijke initiatieven; 26. Overwegende dat in artikel B van het Verdrag betreffende de Europese Unie is bepaald dat de Unie zich onder meer de volledige handhaving van het "acquis communautaire" (de verworvenheden van de Gemeenschap) ten doel stelt, Overwegende dat in artikel B van het Verdrag betreffende de Europese Unie is bepaald dat de Unie zich onder meer de volledige handhaving van het "acquis communautaire" (de verworvenheden van de Gemeenschap) ten doel stelt, (7) (7) (oorspronkelijk voorstel) Met name in zaak 155/73 Sacchi, Jurisp. 1974, blz. 409 en in zaak 52/79, Procureur du Roi tegen Debauve, Jurispr. 1980, blz. 833. (gewijzigd voorstel) Zie het arrest in zaak C-412/93, Leclerc-Siplec, Jurispr. 1995, blz. 1-179. 12 HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: VASTGESTELD: ARTIKEL 1 ARTIKEL 1 Richtlijn 89/552/EEG wordt als volgt gewijzigd: Richtlijn 89/552/EEG wordt als volgt gewijzigd: 1) Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 1) Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: a) punt b) komt te luiden: a) punt b) komt te luiden: "b) "televisieprogramma", in de zin van punt a) elke al dan niet geanimeerde, uit een reeks beelden bestaande uitzending, al dan niet begeleid door geluid;" b) punt c) komt te luiden: "c) "televisie-omroeporganisatie, de natuurlijke of rechtspersoon die inhoudelijk verantwoordelijk is voor de samenstelling van s c h e m a 's televisieprogramma's in de zin van punt b) en die deze programma's uitzendt of laat uitzenden door een derde;" v an 13 c) punt d) komt te luiden: "d) "b) "televisiereclame", elke vorm van een door een overheids- of een particuliere onderneming in het raam van de uitoefening van een commerciële, industriële of ambachtelijke activiteit of van een vrij beroep tegen vergoeding of soortgelijke betaling via het medium televisie uitgezonden boodschap met het oog op de bevordering van de levering, tegen betaling, van goederen van of diensten met en onroerende goederen, tele verplichtingen. Hieronder winkelen niet begrepen;" rechten is inbegrip industriële "televisiereclame", elke vorm van een door een overheids- of een particuliere onderneming in het raam van de uitoefening van een of commerciële, ambachtelijke activiteit of van een vrij beroep tegen vergoeding of soortgelijke betaling of om reclame te maken voor zichzelf, via televisie uitgezonden boodschap met het oog op de bevordering van de tegen betaling, van levering, goederen of diensten, met inbegrip van onroerende goederen, rechten en verplichtingen;" het medium d) punt c) van artikel 1 van Richtlijn 89/552/EEG wordt punt e) e) punt d) van artikel 1 van 89/552/EEG wordt punt f) Richtlijn f) het volgende punt g) wordt toegevoegd: b) het volgende punt e) wordt toegevoegd: "e) " t e l e - w i n k e l e n ", televisieprogramma's en -spots die rechtstreekse aanbiedingen aan het publiek omvatten met het oog op verkoop, koop of verhuur van produkten of verstrekking van diensten tegen vergoeding;" "g) "tele-winkelen", rechtstreekse aanbiedingen aan het publiek die worden uitgezonden met het oog op de levering van produkten of diensten, met inbegrip van onroerend goed, of rechten en verplichtingen tegen vergoeding;" 14 2) Artikel 2 komt te luiden: 2) Artikel 2 komt te luiden: "Artikel 2 "Artikel 2 1. Elke Lid-Staat ziet erop toe dat alle 1. Elke Lid-Staat ziet erop toe dat alle van die onder televisie televisie-uitzendingen omroeporganisaties zijn bevoegdheid vallen, de regels van het recht dat op voor het publiek in die Lid-Staat bestemde uitzendingen van toepassing is, in acht nemen; van die onder televisie televisie-uitzendingen omroeporganisaties zijn bevoegdheid vallen, de regels van het recht dat op voor het publiek in die Lid-Staat bestemde uitzendingen van toepassing is, in acht nemen; 2. Onder de bevoegdheid van een Lid-Staat vallen de televisie-omroeporganisaties die op het grondgebied van die Lid-Staat zijn gevestigd, waar zij over een duurzame vestiging beschikken en daadwerkelijk een economische activiteit uitoefenen. 2. 3. In het kader van deze richtliin vallen onder de bevoegdheid van een Lid-Staat de televisie-omroeporganisaties die op het grondgebied van die Lid-Staat zijn gevestigd overeenkomstig lid 3, alsmede die waarop lid 4 van toepassing is. In het kader van deze richtliin wordt een televisie-omroeporganisatie in de volgende gevallen geacht te zijn gevestigd in een Lid-Staat: a) de televisie-omroeporganisatie heeft haar hoofdzetel in die Lid-Staat en de programmeringsbesluiten worden genomen op het grondgebied van die Lid-Staat; 15 b) ç) de de de van van televisie- b e n o d i g de indien een televisie-omroeporganisatie haar hoofdzetel heeft in de ene Lid-Staat programmeringsbesluiten terwijl worden genomen in een andere Lid-Staat, wordt de omroeporganisatie geacht te zijn gevestigd in de Lid-Staat waar een aanzienlijk deel van het voor de televisie uitoefening o m r o e p a c t i v i t e it b e n o d i g de personeelsbestand werkzaam is; indien een aanzienlijk deel van het voor de uitoefening o m r o e p a c t i v i t e it personeelsbestand werkzaam is in elk van televisie deze Lid-Staten, wordt de omroeporganisatie geacht te zijn gevestigd in de Lid-Staat waar zij haar hoofdzetel heeft; indien in geen van deze Lid-Staten een aanzienlijk deel van het voor de televisie uitoefening o m r o e p a c t i v i t e it b e n o d i g de personeelsbestand werkzaam is, wordt de televisie-omroeporganisatie geacht te zijn gevestigd in de Lid-Staat waar zij oorspronkelijk is begonnen met uitzenden overeenkomstig het rechtsstelsel van die Lid-Staat, mits zij duurzaam en effectief is verbonden met de economie van die Lid- Staat; van de de televisie-omroeporganisatie indien een haar hoofdzetel heeft in een Lid-Staat terwijl programmeringsbesluiten worden genomen in een derde land, of indien het omgekeerde het geval is, wordt de televisie-omroeporganisatie geacht te zijn gevestigd in de betrokken Lid-Staat, mits een aanzienlijk deel van het voor de televisie uitoefening o m r o e p a c t i v i t e it b e n o d i g de personeelsbestand werkzaam is in die Lid- Staat. van de 3. Onder de bevoegdheid van een Lid-Staat vallen eveneens buiten het grondgebied van gevestigde televisie-omroeporganisaties die aan één van de volgende voorwaarden voldoen: de Gemeenschap 4. Televisie-omroeporganisaties die niet zijn gevestigd op het grondgebied van een Lid-Staat in de zin van lid 3, worden in de volgende gevallen geacht onder de bevoegdheid van een Lid-Staat te vallen: a) b) c) zij maken gebruik van een door deze Lid-Staat toegekende frequentie, zij maken gebruik, hoewel geen door een Lid-Staat toegekende frequentie benuttend, van een door deze Lid-Staat toegekende satellietcapaciteit, zij maken gebruik, hoewel noch een frequentie, noch een door een Lid-Staat toegekende satellietcapaciteit benuttend, van een zich in die Lid-Staat bevindende opstraalverbinding. a) b) c) zij maken gebruik van een door deze Lid-Staat toegekende frequentie, zij maken gebruik, hoewel geen door een Lid-Staat toegekende frequentie benuttend, van een aan deze Lid-Staat toebehorende satellietcapaciteit, zij maken gebruik, hoewel noch een door een Lid-Staat toegekende frequentie, noch een aan een Lid-Staat toebehorende satellietcapaciteit benuttend, van een zich bevindende in opstraalverbinding. die Lid-Staat 4. Deze richtlijn is niet van toepassing op televisie-uitzendingen die uitsluitend voor ontvangst in andere Staten dan de Lid-Staten zijn bestemd en die niet direct of indirect door het publiek in een of meer Lid-Staten worden ontvangen. " 5. Deze richtlijn is niet van toepassing op televisie-uitzendingen die uitsluitend voor ontvangst in andere Staten dan de Lid-Staten zijn bestemd en die niet direct of indirect door het publiek in een of meer Lid-Staten worden ontvangen. " 17 3) Een artikel 2 bis wordt ingevoegd: 3) Een artikel 2 bis wordt ingevoegd: "Artikel 2bis "Artikel 2bis De Lid-Staten waarborgen de vrijheid van ontvangst en belemmeren niet de heruitzending op hun grondgebied, van televisie-uitzendingen uit andere Lid-Staten om redenen die binnen de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden vallen. De Lid-Staten mogen tijdelijk de geëigende maatregelen nemen om aan de ontvangst beperkingen op te leggen en/of de heruitzending van televisie-uitzendingen op te schorten indien : De Lid-Staten waarborgen de vrijheid van ontvangst en belemmeren niet de heruitzending op hun grondgebied, van televisie-uitzendingen uit andere Lid-Staten om redenen die binnen de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden vallen. De Lid-Staten mogen hier tijdelijk van afwijken indien : a) een televisie-uitzending uit een andere Lid-Staat een duidelijke, belangrijke en ernstige inbreuk op artikel 22 en/of op artikel 22bis vormt; a) een televisie-uitzending uit een andere Lid-Staat een duidelijke, belangrijke en ernstige inbreuk op artikel 22 en/of op artikel 22bis vormt; b) de televisie-omroeporganisatie in de twaalf voorafgaande maanden reeds ten minste twee maal dezelfde inbreuk bepaling(en) heeft gemaakt; op b) de televisie-omroeporganisatie in de twaalf voorafgaande maanden reeds ten minste twee maal dezelfde inbreuk bepaling(en) heeft gemaakt; op c) de betrokken Lid-Staat de inbreuken televisie omroeporganisatie en de Commissie schriftelijk kennis heeft gegeven van de beweerde zijn voornemen maatregelen te nemen om aan de ontvangst beperkingen op te leggen en/of de heruitzending op te schorten indien een dergelijke inbreuk nogmaals zou worden gemaakt; van en c) de betrokken Lid-Staat de televisie omroeporganisatie en de Commissie schriftelijk kennis heeft gegeven van de beweerde de maatregelen die hij voornemens is te nemen inbreuk indien een dergelijke nogmaals zou worden gemaakt; inbreuken van en d) overleg met de uitzendende Staat en de Commissie niet binnen vijftien dagen, te rekenen vanaf de onder c) bedoelde kennisgeving, tot een minnelijke schikking heeft geleid, en de beweerde inbreuk voortduurt. d) overleg met de uitzendende Staat en de Commissie niet binnen vijftien dagen, te rekenen vanaf de onder c) bedoelde kennisgeving, tot een minnelijke schikking heeft geleid, en de beweerde inbreuk voortduurt. 18 De Commissie spreekt zich binnen een termijn van twee maanden, te rekenen vanaf de kennisgeving van de door de Lid-Staat genomen maatregel, bij beschikking uit ten aanzien van de verenigbaarheid van die maatregel met het Gemeenschapsrecht. In geval van een negatieve beschikking dient de Lid-Staat onverwijld aan de betrokken maatregel een einde te maken. De Commissie spreekt zich binnen een termijn van twee maanden, te rekenen vanaf de kennisgeving van de door de Lid-Staat genomen maatregel, bij beschikking uit ten aanzien van de verenigbaarheid van die maatregel met het Gemeenschapsrecht. In geval van een negatieve beschikking dient de Lid-Staat onverwijld aan de betrokken maatregel een einde te maken. De in de eerste alinea bedoelde bepaling vormt in de Lid-Staat, onder de bevoegdheid waarvan de betrokken televisie-omroeporganisatie valt, geen beletsel om ongeacht welke procedure, maatregel of sanctie op de betrokken inbreuken toe te passen. " De in de eerste alinea bedoelde bepaling vormt in de Lid-Staat, onder de bevoegdheid waarvan de betrokken televisie-omroeporganisatie valt, geen beletsel om ongeacht welke procedure, maatregel of sanctie op de betrokken inbreuken toe te passen. " 4) Artikel 3 komt als volgt te luiden: 4) Artikel 3 komt als volgt te luiden: "Artikel 3 "Artikel 3 strengere Het staat de Lid-Staten vrij, voor de onder televisie hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties of gedetailleerder voorschriften vastte stellen op de gebieden die onder de onderhavige richtlijn vallen. Deze voorschriften moeten het Gemeenschapsrecht eerbiedigen en kunnen met name betrekking hebben op : Het staat de Lid-Staten vrij, voor de onder televisie hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties of gedetailleerder voorschriften vastte stellen op de gebieden die onder de onderhavige richtlijn vallen. strengere taalpolitieke het bereiken van doelstellingen; de inachtneming van het algemeen belang in verband met de functie van inzake televisie voorlichting, vorming, cultuur en amusement, alsmede in verband met het behoud van pluralisme in de voorlichting en de media. de 19 2. De Lid-Staten zien met passende middelen in het kader van hun wetgeving toe op de naleving van de bepalingen van de onderhavige richtlijn door de televisie omroeporganisaties die onder hun bevoegdheid vallen. 2. De Lid-Staten zien met passende middelen in het kader van hun wetgeving toe op de effectieve naleving van de bepalingen van de onderhavige richtlijn door de televisie omroeporganisaties die onder hun bevoegdheid vallen. Iedere Lid-Staat stelt de sancties vast welke op de onder zijn bevoegdheid vallende televisie-omroeporganisatie moeten worden toegepast in geval van niet-naleving van de ter uitvoering van deze richtlijn getroffen bepalingen. Deze sancties moeten toereikend zijn om de te deze naleving waarborgen. bepalingen van dienen De maatregelen passende procedures te omvatten op basis waarvan rechtstreeks derden, met betrokken inbegrip van onderdanen van andere Lid- Staten, zich tot de bevoegde rechterlijke of andere autoriteiten kunnen wenden om de effectieve naleving overeenkomstig de nationale bepalingen af te dwingen. " 3. De Lid-Staten voorzien eveneens in het kader van hun wetgeving wat de onder televisie hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties de betreft, mogelijkheid voorlopige maatregelen te treffen om aan inbreuken op de in de onderhavige richtlijn vervatte bepalingen een einde te maken, zo nodig door de zendvergunning te schorsen. " in 5) Artikel 4 komt te luiden: 5) Artikel 4 komt te luiden: "Artikel 4 "Artikel 4 1. De Lid-Staten zien met passende middelen de dat toe t e l e v i s i e e r op omroeporganisaties het grootste gedeelte van hun zendtijd, met uitzondering van de aan nieuwsberichten, sportevenementen, spelen, reclame of tele-tekstdiensten of tele-winkelen gewijde zendtijd, voor Europese produkties in de zin van artikel 6 reserveren. uitzondering 1. De Lid-Staten zien met passende middelen erop toe dat de televisie-omroeporganisatie het grootste gedeelte van hun zendtijd, aan met nieuwsberichten, sportevenementen, spelen, reclame of tele-tekstdiensten of tele-winkelen gewijde zendtijd, voor Europese produkties in de zin van artikel 6 reserveren. van de 20 2. het In het geval van kanalen waarvan de niet aan reclame of tele-winkelen gewijde zendtijd voor ten minste 80 % aan cinematografische werken of fictie, aan documentaires of tekenfilms gewijd is, geven de Lid-Staten de televisie omroeporganisaties de mogelijkheid om, in plaats van aan de in lid 1 bedoelde verplichting te voldoen, 25 % van voor Europese produkties in de zin van artikel 6 te reserveren. In deze richtlijn "programmabudget" wordt verstaan, de boekhoudkundige kosten van aankoop en aankoop vooraf van de rechten voor televisieuitzending, van produktie en coproduktie van alle door het betrokken kanaal in de loop van het r e f e r e n t i e j a ar programma's. programmabudget u i t g e z o n d en onder 2. de de Lid-Staten In het geval van kanalen waarvan de niet aan reclame of tele-winkelen gewijde zendtijd voor ten minste 80 % aan cinematografische werken of fictie, aan documentaires of tekenfilms gewijd is, geven televisie omroeporganisaties de mogelijkheid om, in plaats van aan de in lid 1 bedoelde verplichting te voldoen, 25 % van het programmabudget voor Europese produkties in de zin van artikel 6 te reserveren. In deze richtlijn wordt onder de "programmabudget" boekhoudkundige kosten van aankoop en aankoop vooraf van de rechten voor televisieuitzending, van produktie en coproduktie van alle door het betrokken kanaal in de loop van het referentiejaar uitgezonden programma's. verstaan, 3. De in de leden 1 en 2 bedoelde aandelen worden geleidelijk trapsgewijze bereikt binnen een termijn van drie jaar, te rekenen vanaf de datum waarop het betrokken kanaal met zijn uitzendingen is begonnen. De in de leden 1 en 2 bedoelde aandelen worden geleidelijk trapsgewijze bereikt binnen een termijn van drie jaar, te rekenen vanaf de datum waarop het betrokken kanaal met zijn uitzendingen is begonnen. De bepalingen van het onderhavige artikel en van artikel 5 zijn niet van toepassing die de uitsluitend uitzenden in een andere taal dan in de talen van de Lid-Staten. kanalen op 4. De bepalingen van het onderhavige artikel en van artikel 5 zijn niet van toepassing op de kanalen die uitsluitend uitzenden in een andere taal dan in de talen van de Lid-Staten. Vanaf de datum van de vaststelling van deze richtlijn leggen de Lid-Staten om de twee jaar aan de Commissie een verslag voor over de toepassing van het onderhavige artikel en van artikel 5. 5. Vanaf de datum van de vaststelling van deze richtlijn leggen de Lid-Staten om de twee jaar aan de Commissie een verslag voor over de toepassing van het onderhavige artikel en van artikel 5. 21 Dit verslag bevat met name een statistisch overzicht van de mate waarin de in het onderhavige artikel en in artikel 5 genoemde aandelen voor elk van de kanalen die onder de bevoegdheid van de betrokken Lid-Staat vallen, is bereikt. De Lid-Staten delen de Commissie de redenen mede waarom deze gedeelten niet zijn bereikt, alsmede de maatregelen die zij in elk afzonderlijk geval nemen om ervoor te zorgen dat de televisie omroeporganisatie die metterdaad bereikt. en Dit verslag bevat met name een statistisch overzicht van de mate waarin de in het in artikel 5 onderhavige artikel genoemde aandelen voor elk van de kanalen die onder de bevoegdheid van de betrokken Lid-Staat vallen, is bereikt. De Lid-Staten delen de Commissie de redenen mede waarom deze gedeelten niet zijn bereikt, alsmede de maatregelen die zij in elk afzonderlijk geval nemen om ervoor te zorgen dat de televisie-omroeporganisatie die metterdaad bereikt. De Commissie brengt deze verslagen, eventueel vergezeld van een advies, ter kennis van de andere Lid-Staten en van het Europees Parlement. Zij ziet toe op de toepassing van het onderhavige artikel en van artikel 5, overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag. In haar advies kan de Commissie met name rekening houden met de in vergelijking met voorgaande jaren geboekte vooruitgang, het aandeel van de voor het eerst uitgezonden produkties programma-aanbod, bijzondere omstandigheden waarin nieuwe televisie-omroeporganisaties zich bevinden en de specifieke situatie van landen met een geringe audiovisuele produktiecapaciteit of met een beperkt taalgebied. " het in artikel 5, overeenkomstig De Commissie brengt deze verslagen, eventueel vergezeld van een advies, ter kennis van de andere Lid-Staten en van het Europees Parlement. Zij ziet toe op de toepassing van het onderhavige artikel en de van bepalingen van het Verdrag. In haar advies kan de Commissie met name rekening houden met de in vergelijking geboekte met vooruitgang, het aandeel van de voor het eerst uitgezonden produkties in het p r o g r a m m a - a a n b o d, bijzondere omstandigheden waarin nieuwe televisie omroeporganisaties zich bevinden en de specifieke situatie van landen met een geringe audiovisuele produktiecapaciteit of met een beperkt taalgebied. " voorgaande jaren 22 6) Artikel 5 komt te luiden: 6) Artikel 5 komt te luiden: "Artikel 5 "Artikel 5 spelen, De Lid-Staten zien met passende middelen erop toe dat de televisie-omroeporganisaties ten minste 10 % van hun zendtijd met uitzondering van de aan nieuwsberichten, tele sportevenementen, winkelen of tele-tekst gewijde zendtijd of, bij wijze van alternatief, naar keuze van de Lid- Staat, hun programmabudget reserveren voor Europese produkties televisie- door omroeporganisatiesonafhankelijke producenten zijn vervaardigd. ten minste reclame, 10 % van van die De Lid-Staten zien met passende middelen erop toe dat de televisie-omroeporganisaties ten minste 10% van hun zendtijd met uitzondering van de aan nieuwsberichten, tele spelen, sportevenementen, winkelen of tele-tekst gewijde zendtijd of, bij wijze van alternatief, naar keuze van de Lid- Staat, hun programmabudget reserveren voor Europese produkties televisie- door omroeporganisatiesonafhankelijke producenten zijn vervaardigd. ten minste reclame, 10 % van van die Dit aandeel moet worden bereikt door ten minste 50 % te reserveren voor recente produkties, dat wil zeggen produkties die binnen vijf jaar nadat zij zijn vervaardigd, worden uitgezonden. " Dit aandeel moet worden bereikt door ten minste 50 % te reserveren voor recente produkties, dat wil zeggen produkties die binnen vijf jaar nadat zij zijn vervaardigd, worden uitgezonden. " 7) Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: 7) Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: a) lid 1, onder a), komt te luiden: a) lid 1, onder a), komt te luiden: "a) produkties die afkomstig zijn uit Lid-Staten;" "a) produkties die afkomstig zijn uit Lid-Staten;" en een nieuw punt d) word toegevoegd: "d) voorwaarde voor de toepassing van de bepalingen van de punten b) en c) is dat produkties die afkomstig zijn uit Lid-Staten in de betrokken derde landen niet worden getroffen door discriminerende maatregelen. " 23 b) lid 3 komt te luiden: b) lid 3 komt te luiden: "3. De in lid 1, onder c), bedoelde produkties zijn die welke uitsluitend of in coproduktie met in een of meer Lid-Staten gevestigde producenten worden vervaardigd door producenten die gevestigd zijn in een of meer derde Europese Staten waarmee de Gemeenschap op de audiovisuele sector betrekking heeft hebbende overeenkomsten gesloten, indien die produkties voornamelijk met medewerking van in een of meer Europese Staten woonachtige auteurs of medewerkers worden vervaardigd. " "3. De in lid 1, onder c), bedoelde produkties zijn die welke uitsluitend of in coproduktie met in een of meer Lid-Staten gevestigde producenten worden vervaardigd door producenten die gevestigd zijn in een of meer derde Europese Staten waarmee de Gemeenschap op de audiovisuele sector betrekking heeft hebbende overeenkomsten gesloten, indien die produkties voornamelijk met medewerking van in een of meer Europese Staten woonachtige auteurs of medewerkers worden vervaardigd. " c) Een lid 3bis wordt ingevoegd: c) Een lid 3bis wordt ingevoegd: "3bis. Produkties die geen Europese produkties in de zin van lid 1 zijn, maar die worden vervaardigd in het kader van tussen de Lid-Staten en derde landen gesloten bilaterale coproduktie-verdragen worden als Europese produkties beschouwd voor zover het aandeel van de coproducenten uit de Gemeenschap in de totale produktiekosten het grootst is en over dat aandeel niet door een of meer buiten de Lid- Staten gevestigde producenten zeggenschap wordt uitgeoefend. " d) In lid 4 worden de woorden "en van lid 3bis" toegevoegd na de woorden "produkties die geen Europese produkties zijn in de zin van lid 1"; gesloten "3bis. Produkties die geen Europese produkties in de zin van lid 1 worden die zijn, maar vervaardigd in het kader van tussen de Lid-Staten en derde landen bilaterale coproduktie-verdragen worden als Europese produkties beschouwd voor zover het aandeel van de de c o p r o d u c e n t en Gemeenschap totale in produktiekosten het grootst is en over dat aandeel niet door een of de Lid-Staten meer buiten g e v e s t i g de p r o d u c e n t en zeggenschap wordt uitgeoefend. " uit de d) In lid 4 worden de woorden "en van lid 3bis" toegevoegd na de woorden "produkties die geen Europese produkties zijn in de zin van lid 1"; 24 8) Artikel 7 komt als volgt te luiden: 8) Artikel 7 komt als volgt te luiden: "Artikel 7 "Artikel 7 de voor uitzending De houders van rechten en de televisie termijnen omroeporganisaties komen de overeen van cinematografische werken. Bij gebreke van een dergelijke overeenkomst zenden de televisie-omroeporganisaties in het geheel geen cinematografische werken uit alvorens de volgende termijnen zijn verstreken nadat met de bioscoopzalen in een van de Lid-Staten is begonnen: exploitatie daarvan de in rechten tussen de Tenzij anders overeengekomen houders van televisie en de omroeporganisaties, zenden laatstgenoemden in het geheel geen cinematografische werken uit alvorens achttien maanden zijn verstreken sinds de eerste vertoning ervan in de bioscoopzalen in een van de Lid-Staten. Deze periode wordt verkort maanden: tot twaalf a) zes maanden voor diensten waarbij per vertoning wordt betaald ("pay-per-view"); a) voor betaling per vertoning ("pay-per- view") of betaal-televisiekanalen; b) twaalf maanden voor andere vormen van betaaltelevisie dan de onder a) bedoelde; c) achttien maanden voor andere diensten dan de onder a) en b) genoemde. b) voor cinematografische werken die mede door de televisie-omroeporganisatie zijn geproduceerd. " bepalingen De Lid-Staten zien toe op de naleving van televisie deze omroeporganisaties hun bevoegdheid vallen. " door die onder de 9) Artikel 8 vervalt. 9) Artikel 8 vervalt. 9 bis) Artikel 9 komt als volgt te luiden: "Artikel 9 toepassing op is niet van Dit hoofstuk televisie-uitzendingen die zijn bestemd voor een lokaal publiek en geen deel uitmaken van een nationaal net. " 10) De titel van hoofdstuk IV komt als volgt te 10) De titel van hoofdstuk IV komt als volgt te luiden: luiden: "Televisiereclame, winkelen" sponsoring en tele "Televisiereclame, winkelen" sponsoring en tele 25 I Obis) Artikel 10 komt als volgt te luiden: "Artikel 10 1. Televisiereclame en tele-winkelen moeten gemakkelijk als zodanig herkenbaar zijn en door optische en/of akoestische middelen duidelijk gescheiden zijn van de rest van het programma-aanbod. 2. Afzonderlijke reclamespots en spots voor en tele-winkelen moeten een uitzondering blijven. 3. Bij reclame en bij tele-winkelen mag geen gebruik worden gemaakt van subliminale technieken. 4. Sluikreclame en tersluikse clandestiene tele-winkelprogramma's zijn verboden. " 11) Artikel 11, lid 3, komt te luiden: I) Artikel 11 komt als volgt te luiden: "Artikel 11 " 1. Reclame en tele-winkelen moeten tussen ingevoegd. de uitzendingen worden Onder voorbehoud van de in de leden 2 tot en met 5 vastgestelde voorwaarden, kunnen reclame en tele-winkelen ook de uitzendingen worden tijdens ingevoegd, op zodanige wijze dat de integriteit en de waarde van de uitzendingen niet worden geschaad, rekening houdende met de natuurlijke pauzes in alsmede met de duur en de aard van het programma, en er geen afbreuk wordt gedaan aan de rechten van de rechthebbenden. 2. Bij uit zelfstandige onderdelen samengestelde uitzendingen of bij sportuitzendingen en op soortgelijke wijze gestructureerde evenementen en opvoeringen, mogen alleen tussen de zelfstandige onderdelen of tijdens de pauzes reclame en tele-winkelen worden ingevoegd. 26 van tijdvak "3. De uitzending van cinematografische werken van lange duur mag één keer per volledig vijfenveertig minuten worden onderbroken. Indien de geprogrammeerde duur ervan ten minste twintig minuten meer vergt dan twee of meer van vijfenveertig minuten mag nog één maal worden onderbroken". tijdvakken volledige van series, 3. De uitzending van audiovisuele produkties zoals bioscoopfilms en televisiefilms (met uitzondering feuilletons, amusementsprogramma's en documentaires) mag één keer per volledig tijdvak van 45 minuten worden onderbroken, mits de geprogrammeerde duur ervan meer dan 45 m i n u t en geprogrammeerde duur ervan ten minste 20 minuten meer bedraagt dan twee of meer volledige tijdvakken van 45 minuten, mag er nog een keer worden onderbroken. b e d r a a g t. I n d i en de door 4. Wanneer andere dan onder lid 2 bedoelde uitzendingen tele- winkelprogramma's worden onderbroken, moet een tijdvak van ten minste 20 minuten verlopen opeenvolgende onderbreking binnen de uitzendingen. reclame tussen iedere of 5. Bij uitzendingen van religieuze erediensten mag geen reclame of tele-winkelen worden i n g e l a s t. T e l e v i s i e j o u r n a a ls en actualiteitenmagazines, documentaires, godsdienstige uitzendingen en uitzendingen voor kinderen waarvan de geprogrammeerde duur minder dan 30 minuten bedraagt, mogen niet door reclame of tele-winkelen de worden geprogrammeerde duur ten minste 30 minuten bedraagt, zijn de leden 1 tot en met 4 van toepassing. onderbroken. Wanneer 12) In artikel 12 komt het inleidende zinsdeel te 12) luiden: In artikel 12 komt het inleidende zinsdeel te luiden: "Televisiereclame en niet:" tele-winkelen mogen "Televisiereclame en niet:" tele-winkelen mogen en punt c) komt als volgt te luiden: "c) godsdienstige, filosofische of politieke overtuigingen kwetsen; 27 13) De artikelen 13 en 14 komen te luiden: 13) De artikelen 13 en 14 komen te luiden: "Artikel 13 "Artikel 13 Televisiereclame sigaretten ongeacht welke vorm verboden. tabaksprodukten en en tele-winkelen voor in zijn Televisiereclame sigaretten ongeacht welke vorm verboden. tabaksprodukten en en tele-winkelen voor in zijn Artikel 14 Artikel 14 en tele-winkelen Televisiereclame voor geneesmiddelen en medische behandelingen die in de Lid-Staat onder de bevoegdheid waarvan de televisie-omroeporganisatie valt, alleen op doktersvoorschrift verkrijgbaar zijn, zijn verboden. " Televisiereclame voor geneesmiddelen en medische behandelingen die in de Lid-Staat onder de bevoegdheid waarvan de televisie op omroeporganisatie doktersvoorschrift is verboden. " valt, verkrijgbaar alleen zijn, 2. Tele-winkelen voor geneesmiddelen en medische behandelingen waarvoor een vergunning nodig is in de zin van Richtliin 65/65/EEG(8), bii laatstelijk Richtliin 89/343/EEG(9). is verboden. gewijzigd 14) Artikel 15 wordt als volgt gewijzigd: 14) Artikel 15 wordt als volgt gewijzigd: a) Het inleidend zinsdeel komt te luiden: a) Het inleidend zinsdeel komt te luiden: "Televisiereclame en tele-winkelen voor alcoholhoudende dranken moeten aan de volgende criteria voldoen:" "Televisiereclame en tele-winkelen voor alcoholhoudende dranken moeten aan de volgende criteria voldoen:" (8) PB nr. L 22 van 09. 02. 1965, blz. 369 (9) PB L nr. 142 van 25. 05. 1989, blz. 14 28 b) In de punten a), b), c), e) en f) wordt in b) In de punten a), b), c), e) en f) wordt in plaats van de woorden "zij mag" gelezen de woorden plaats van de woorden "zij mag" gelezen de "zij mogen". woorden "zij mogen". 29 5) Artikel 16 wordt als volgt gewijzigd: 15) Artikel 16 wordt als volgt gewijzigd: a) Het inleidend zinsdeel komt te luiden: a) Het inleidend zinsdeel komt te luiden: en "Televisiereclame tele-winkelen mogen minderjarigen geen morele of fysieke schade berokkenen en moeten daarom voldoen aan de volgende criteria voor hun bescherming:" en "Televisiereclame tele-winkelen mogen minderjarigen geen morele of fysieke schade berokkenen en moeten daarom voldoen aan de volgende criteria voor hun bescherming:" b) In de punten a) tot en met d) wordt in plaats van de woorden "zij mag" gelezen de woorden "zij mogen". b) In de punten a) tot en met d) wordt in plaats van de woorden "zij mag" gelezen de woorden "zij mogen". 30 16) Artikel 17, lid 2, komt te luiden: 16) Artikel 17, lid 2, komt te luiden: "2. Televisieprogramma's mogen niet worden gesponsord door natuurlijke of voornaamste rechtspersonen wier bezigheid bestaat in de produktie of verkoop van produkten of de levering van reclame overeenkomstig artikel 13 verboden is. " diensten waarvoor "2. Televisieprogramma's mogen niet worden gesponsord door natuurlijke of voornaamste rechtspersonen wier bezigheid bestaat in de produktie of verkoop van sigaretten of andere tabaksprodukten. 2bis. B ii s p o n s o r i ng v an t e l e v i s i e p r o g r a m m a 's door ondernemingen die zich onder meer bezighouden met het produceren of verkopen van medische produkten of medische behandelingen, mag reclame worden gemaakt voor de naam of hét beeldmerk van de onderneming, maar mag geen reclame worden gemaakt voor specifieke medische produkten of op die behandelingen dokters voorsch ri ft verkri j gbaar zi j n. " alleen 17) Artikel 18 komt te luiden: 17) Artikel 18 komt te luiden: "Artikel 18 "Artikel 18 v an 1. De zendtijd voor reclame mag niet meer dan 15% van de dagelijkse zendtijd uitmaken. Dit percentage kan tot 20 indien hij andere worden verhoogd r e c l a me v o r m en reclameboodschappen en/of spots voor tele-winkelen omvat die in of tussen de programma's van een niet uitsluitend aan tele-winkelen gewijde dienst worden ingevoegd, op voorwaarde dat de reclameboodschappen niet meer dan 15 % beslaan. d an en 1. De zendtijd voor spots voor tele andere reclamespots winkelen, reclame-uitingen, met uitzondering van tele-winkel-"vensters" in de zin van artikel 18 bis mag niet meer dan 20% van de dagelijkse zendtijd uitmaken. De zendtijd voor reclamespots mag niet meer dan 15% van de dagelijkse zendtijd bedragen. 2. De zendtijd voor reclameboodschappen binnen een gegeven tijdvak van een klokuur mag niet meer dan 20 % bedragen. " 2. De zendtijd voor reclamespots en spots voor tele-winkelen binnen een gegeven tijdvak van een klokuur mag niet meer dan 20 % bedragen. 3. In de zin van dit artikel vallen mededelingen van de omroeporganisatie in verband met de eigen programma's niet onder reclame. " 31 18) De artikelen 18bis en 18ter worden 18) Artikel 18bis wordt ingevoegd: ingevoegd: "Artikel 18bis "Artikel 18bis gemakkelijk 1. De programma's en de spots voor tele winkelen moeten als zodanig herkenbaar zijn en, in het geval waarin zij worden ingevoegd in een dienst die niet uitsluitend aan deze activiteit is gewijd, moeten zij duidelijk van de andere uitzendingen van deze dienst, met inbegrip van de reclame uitzendingen, en/of door akoestische middelen worden onderscheiden. optische tele-winkelen De aan tele-winkelen gewijde vensters die worden uitgezonden door een kanaal dat niet is gewijd, uitsluitend aan moeten een minimale, ononderbroken duur hebben van 15 minuten. In totaal mogen deze vensters niet meer dan drie uur per dag bestriiken. Zij moeten door optische en/of akoestische middelen duidelijk herkenbaar zijn als aan tele-winkelen gewijde vensters. 2. De programma's en de spots inzake tele winkelen moeten voldoen aan de bepalingen van Richtlijn <van de Raad betreffende de bescherming van de consument bij op afstand gesloten o vereen kom sten>(,0), inzonderheid wat de inhoud van de informatie over de overeenkomsten betreft. Artikel 18ter De vensters die aan programma's tele winkelen gewijd zijn en die in een niet uitsluitend aan deze activiteit gewijde dienst worden ingevoegd, mogen per periode van 24 uur niet meer dan drie uur bestrijken. 2. Voor uitsluitend aan programma's tele winkelen gewijde diensten gelden geen beperkingen naar tijd. " 19) Artikel 19 vervalt. 19) Artikel 19 komt als volgt te luiden: "Artikel 19 De artikelen 18 en 18bis zijn niet van toepassing op kanalen die uitsluitend zijn bestemd voor reclame en tele-winkelen. " (10) PB nr. L. van blz. 32 20) Artikel 20 komt te luiden: 20) Artikel 20 komt te luiden: "Artikel 20 "Artikel 20 3 mogen de artikel Onverminderd Lid-Staten, onder eerbiediging van het Gemeenschapsrecht, andere voorwaarden vaststellen dan die welke zijn neergelegd in artikel 11, leden 2 tot en met 5, en de artikelen 18 en 18ter voor wat betreft de uitzendingen die uitsluitend bestemd zijn voor het nationale grondgebied en die niet rechtstreeks of onrechtstreeks in een of meer andere Lid-Staten kunnen worden ontvangen. " h et e e r b i e d i g i ng andere Onverminderd artikel 3 mogen de Lid-Staten, v an o n d er Gemeenschapsrecht, voorwaarden vaststellen dan die welke zijn neergelegd in artikel 11, leden 2 tot en met 5, en de artikelen 18 en 18bis voor wat betreft de uitzendingen die bestemd zijn voor een lokaal publiek of niet onrechtstreeks in een of meer andere Lid- Staten kunnen worden ontvangen. " rechtstreeks die en 21) Artikel 21 vervalt. 21) Artikel 21 vervalt. 22) De titel van hoofdstuk V komt te luiden: 22) De titel van hoofdstuk V komt te luiden: "Bescherming van minderjarigen en van de openbare zedelijkheid" "Bescherming van minderjarigen en van de openbare orde" 23) Artikel 22 komt te luiden: 23) Artikel 22 komt te luiden: "Artikel 22 "Artikel 22 1. De Lid-Staten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat in de uitzendingen van de onder hun bevoegdheid vallende televisie-omroeporganisaties volstrekt geen die programma's de voorkomen zedelijke lichamelijke, geestelijke of ontwikkeling van minderjarigen ernstig zouden kunnen aantasten, met name programma's waarin pornografische scènes geweld of beelden voorkomen. nodeloos van te zorgen dat 1. De Lid-Staten nemen passende maatregelen om in de uitzendingen, ervoor waaronder begrepen de "trailers", van de onder televisie hun bevoegdheid omroeporganisaties programma's voorkomen die de lichamelijke, geestelijke of zedelijke ontwikkeling van minderjarigen ernstig zouden kunnen aantasten, met name programma's waarin pornografische scènes of beelden van nodeloos geweld voorkomen. vallende geen 33 toebrengen aan de De in lid 1 bedoelde maatregelen gelden eveneens voor andere programma's die schade lichamelijke, kunnen geestelijke of zedelijke ontwikkeling van minderjarigen, tenzij door de keuze van het tijdstip van de uitzending of door technische dat maatregelen wordt minderjarigen de uitzendingen normalerwijze niet kunnen zien of beluisteren. " gewaarborgd zendgebied het in toebrengen aan de 2. De in lid 1 bedoelde maatregelen gelden eveneens voor andere programma's die schade lichamelijke, kunnen geestelijke of zedelijke ontwikkeling van minderjarigen, tenzij door de keuze van het tijdstip van de uitzending of door technische dat maatregelen wordt minderjarigen de uitzendingen normalerwijze niet kunnen zien of beluisteren. Indien dergelijke programma's on gecodeerd worden uitgezonden zorgen de Lid-Staten er bovendien voor dat zij worden voorafgegaan akoestische waarschuwing of gedurende de hele uitzending herkenbaar zijn aan een visueel symbool". gewaarborgd zendgebied door een het in 24) De artikelen 22 bis en 22 ter worden 24) De artikelen 22 bis en 22 ter worden ingevoegd: ingevoegd: "Artikel 22bis "Artikel 22bis De Lid-Staten toe dat zien uitzendingen geen enkele aansporing tot haat op grond van ras, geslacht, godsdienst of nationaliteit bevatten. erop De Lid-Staten zien erop toe dat uitzendingen geen enkele aansporing tot haat op grond van ras, geslacht, godsdienst of nationaliteit bevatten. Artikel 22 ter Artikel 22 ter De Commissie besteedt in het in artikel 26 bedoelde verslag bijzondere aandacht aan de toepassing van de bepalingen van dit hoofdstuk. " De Commissie besteedt in het in artikel 26 bedoelde verslag bijzondere aandacht aan de toepassing van de bepalingen van dit hoofdstuk. De Commissie dient, in samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de Lid- Staten, een onderzoek uit te voeren naar de mogelijke voor- en nadelen van verdere maatregelen om ouders en verzorgers meer controle te geven over de programma's waar minderjarigen naar kijken. 34 24bis) Artikel 23, lid 1, komt als volgt te luiden: hebben, alle ongeacht natuurlijke "1. Onverminderd andere in de Lid-Staten g e l d e n de b u r g e r r e c h t e l i j k e, administratiefrechtelijke of strafrechtelijke hun bepalingen, nationaliteit, en rechtspersonen wier wettige belangen, met name aanzien en reputatie, zijn aangetast door een onjuiste bewering tijdens een televisie-uitzending, op weerwoord of vergelijkbare maatregelen. De Lid-Staten zien erop toe dat dit recht op weerwoord niet wordt belemmerd door onredelijke voorwaarden. Het weerwoord dient binnen een redelijke termijn na het verzoek daartoe te worden uitgezonden in omstandigheden die zoveel mogelijk gelijk zijn aan die van de uitzending waarop het verzoek betrekking heeft. recht het 25) Artikel 25 vervalt. 26) Artikel 26 komt te luiden: "Artikel 26 Uiterlijk aan het einde van het derde jaar na de datum van vaststelling van de overhavige richtlijn, en vervolgens om de twee jaar, dient de Commissie bij het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag in over de wijze waarop deze richtlijn ten uitvoer wordt gelegd en doet zij zo nodig voorstellen om de richtlijn aan te passen aan de ontwikkelingen op het gebied van de televisie-omroep, in het bijzonder in het licht van de technologische ontwikkelingen die zich hebben voorgedaan sinds de goedkeuring van de richtliin. " 35 Artikel 2 Artikel 2 De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en in werking bestuursrechtelijke bepalingen treden om uiterlijk een jaar na de datum van de inwerkingtreding ervan aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en in werking bestuursrechtelijke bepalingen treden om uiterlijk een jaar na de datum van de inwerkingtreding ervan aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de richtlijn verwezen of wordt onderhavige hiernaar officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. verwezen bij de Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de richtlijn verwezen of wordt onderhavige hiernaar officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. verwezen bij de 2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst 2. van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 3 Artikel 3 Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van de bekendmaking ervan in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van de bekendmaking ervan in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. De bepalingen van artikel 1, punt 5, zijn daadwerkelijk toepasselijk voor een tijdvak van tien jaar, van de vanaf rekenen inwerkingtreding van deze richtlijn. datum te De bepalingen van artikel 1, punt 5, zijn daadwerkelijk toepasselijk voor een tijdvak van tien jaar, van de vanaf inwerkingtreding van deze richtlijn. rekenen datum te Artikel 4 Artikel 4 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 36 ISSN 0254-1513 COM(96) 200 def. DOCUMENTEN NL 16 Catalogusnummer : CB-CO-96-210-NL-C ISBN 92-78-03596-3 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 3 3