title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία - (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ TÛN ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 10. 05. 1996 COM(96) 190 τελικό 96/0125 (SYN) ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 684/92 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 16/7C ΜΑΡΤΙΟΥ 1992 ΠΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ KOINQN ΚΑΝΟΝΩΝ ΣΤΙΣ ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΕΠΙΒΑΤΩΝ ΜΕ ΠΟΥΛΜΑΝ ΚΑΙ ΛΕΩΦΟΡΕΙΑ (υποβληθείσα απτό την Ε*!τρο*ή) Π ρ ό τ α ση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΙΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις àitfveiç μβταφορές €7τιβατώι> μ€ πούλμαν και λβωφορβία (υποβληθ€ίσα από την Επιτροπή) ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 684/92 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 16/tc ΜΑΡΤΙΟΥ 1 9 92 ΠΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΟΙΝΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΣΤΙΣ ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΕΠΙΒΑΤΩΝ ΜΕ ΠΟΥΛΜΑΝ ΚΑΙ ΛΕΩΦΟΡΕΙΑ Π/ΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Α. -Ε/ΣΑΓΩΓΗ Β. -ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 684/92 Είδη γραμμών 1) Τακτικές γραμμές 2) Ειδικές τακτικές γραμμές 3) Υραμμές κλειστής διαδρομής 4) Εκτακτβς γραμμές 5) Μεταφορές για Ιδιο λογαριασμό 6) Διαδικασία χορήγησης άδειας Γ. - ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΡΜΗΝΕΙΑΣ 1. Πεδίο εφαρμογής του κανονισμού σχετικά με τις τρίτες χώρες 2. Η έννοια των διαφορετικών γραμμών α) Μεταφορές για ίδιο λογαριασμό β) Μεθοριακές αστικές μεταφορές γ) Τακτικές καταλύματος γραμμές και γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή 3. Διαδικασία χορήγησης άδειας και προθεσμίες 4. Λόγοι απόρριψης της αίτησης (άρθρο 7 παράγραφοι 4α και 4β) Δ. - ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - ΔΙΑΙΤΗΣΙΑ Αρθρο 7 παράγραφος 6 - ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ Ε. ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥΣ ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΕΣ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΣΤ-ΕΞΩΤΕΡ/ΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ Ζ- ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ (άρθρο 18 του κανονισμού) Η. - ΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ Θ. - ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΚΔΟΘΕΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ •>(Χ>:Λ*»ΐ>ί»·ϋ<Λ*^ ·». - Α. - ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο κανονισμός 684/92 του Συμβουλίου της 16ης Μαρτίου 1992 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, που εγκρίθηκε κατά τη φάση ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, καθόρισε τους όρους εφαρμογής της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα της οδικής μεταφοράς επιβατών και μείωσε στο ελάχιστο τις διοικητικές διαδικασίες για τους μεταφορείς επιτρέποντας τους να είναι περισσότερο ανταγωνιστικοί. Ο κανονισμός 684/92 ορίζει στο άρθρο 20 ότι η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο, πριν την λ η Ιουλίου 1995, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού. Η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει στο Συμβούλιο, πριν την λ η Ιανουαρίου 1996, πρόταση κανονισμού για την απλοποίηση των διαδικασιών, περιλαμβανόμενης - ανάλογα με τα συμπεράσματα έκθεση υποβάλλεται δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 20. της έκθεσης - της κατάργησης των αδειών. Η παρούσα Β- ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 684/92 Ο κανονισμός 684/92 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία αποτελεί το γενικό νομικό πλαίσιο της διεθνούς μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία που ισχύει στο σύνολο των κρατών μελών της Κοινότητας και, μετά την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ΕΟΧ, στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού τους κανονισμούς που ίσχυαν στον τομέα αυτόν από το τέλος της δεκαετίας του εξήντα και τις αρχές της δεκαετίας του εβδομήντα και εισήγαγε την αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα- η εν λόγω αρχή σημαίνει, από πρακτική άποψη, ότι ένας μεταφορέας έχει τη δυνατότητα να παρέχει διεθνείς μεταφορικές υπηρεσίες μεταξύ κρατών μελών χωρίς διάκριση λόγω εθνικότητας ή τόπου εγκατάστασης, υπό τους εξής όρους: Χώρου. Ο εν λόγω κανονισμός αντικατέστησε να έχει το δικαίωμα στο κράτος μέλος που είναι εγκατεστημένος να πραγματοποιεί μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία να πληροί τους όρους που έχουν καθοριστεί σύμφωνα με την κοινοτική για την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα επιβατών να ικανοποιεί τις απαιτήσεις των διατάξεων για την οδική ασφάλεια όσον αφορά τα πρότυπα για τους οδηγούς και τα οχήματα. νομοθεσία Εφόσον πληροί τις ανωτέρω προϋποθέσεις, μία επιχείρηση εγκατεστημένη σε ένα κράτος μέλος μπορεί να πραγματοποιήσει μεταφορές μεταξύ άλλων κρατών μελών. Είδη νοαυυών Ο κανονισμός δίνει τον ορισμό των διάφορων γραμμών μεταφοράς επιβατών και καθορίζει για κάθε μια από τις εν λόγω γραμμές τις λεπτομέρειες σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά: 1) Τακτικέ<: νοαμμές Τακτικές γραμμές είναι αυτές με τις οποίες μεταφέρονται επιβάτες με καθορισμένη συχνότητα και σε καθορισμένη διαδρομή και στις οποίες η επιβίβαση και αποβίβαση του είδους η γραμμή είναι επιβατών γίνεται σε προκαθορισμένες στάσεις. Λυτού ανοιχτή σε όλους, με την επιφύλαξη να είναι ενδεχομένως υποχρεωτική η κράτηση θέσης. Για τις τακτικές γραμμές απαιτείται άδεια σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 7 του κανονισμού. Η διαδικασία αυτή είναι ελαστικότερη και ταχύτερη από κανονισμός. Η χορηγούμενη αυτήν που καθόριζε ο προηγούμενος από τη χώρα διάβασης (το έδαφος της οποίας διασχίζεται χωρίς επιβίβαση και αποβίβαση επιβατών) της αίτησης στις αρχές του άδεια καταργείται και αντικαθίσταται από απλή κοινοποίηση κράτους διάβασης οι οποίες έχουν τη δυνατότητα παρατηρήσεις. Εξάλλου, ο κανονισμός έχει καθορίσει στο άρθρο 7 παράγραφος 4, έξι λόγους απόρριψης της αίτησης άδειας. Ωστόσο, η εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 7. 4 δημιούργησε ορισμένα προβλήματα ερμηνείας τα οποία αναλύονται στη συνέχεια σε ειδικό κεφάλαιο. να διατυπώσουν 2) Ειδικές τακτικές voauuéc των εργαζομένων μεταξύ Ως ειδικές τακτικές γραμμές ορίζονται οι τακτικές γραμμές με τις οποίες μεταφέρονται ειδικές κατηγορίες επιβατών, αποκλειομένων άλλων επιβατών, και περιλαμβάνουν ιδίως της κατοικίας και της εργασίας τους, τη τη μεταφορά μεταφορά των μαθητών και σπουδαστών μεταξύ της κατοικίας και του εκπαιδευτηρίου τους, τη μεταφορά των στρατιωτικών τους, μεταξύ του κράτους καταγωγής και της βάσης τους και τις μεθοριακές αστικές μεταφορές. Ολες οι ανωτέρω ειδικές τακτικές γραμμές απαλλάσσσονται άδειας υπό τον όρο ότι καλύπτονται από σύμβαση συναφθείσα μεταξύ του διοργανωτή και του μεταφορέα. και των οικογενειών 3) Γραμμές κλειστής διαδοουής Γραμμές κλειστής διαδρομής, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2, είναι εκείνες οι οποίες οργανώνονται για να μεταφέρονται, στα πλαίσια πολλαπλών μεταβάσεων και επιστροφών, προσχηματ/σμένες ομάδες επιβατών από την ίδια ζώνη αναχώρησης στην ίδια ζώνη προορισμού. 0/ ομάδες αυτές, που αποτελούνται από επιβάτες οι οποίοι έχουν πραγματοποιήσει ήδη το ταξίδι της μετάβασης, επαναφέρονται στο σημείο αναχώρησης με μεταγενέστερο δρομολόγιο. Ως "ζώνη αναχώρησης" και ως "ζώνη προορισμού" νοούνται, αντίστοιχα, το σημείο αναχώρησης και το σημείο προορισμού και τα μέρη που βρίσκονται σε ακτίνα 50 χλμ. Εκτός από τη ζώνη αναχώρησης και προορισμού, οι ομάδες μπορούν να επιβιβάζονται και να αποβιβάζονται σε τρία το πολύ διαφορετικά σημεία. Ύο καθεστώς πρόσβασης στην αγορά είναι διαφορετικό για τις δύο γραμμές κλειστής διαδρομής εάν παρέχουν ή όχι κατάλυμα, δηλαδή οι γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος υπόκεινται σε άδεια ενώ οι γραμμές κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος απαλλάσσονται της άδειας. 4) Εκτακτες νοαυυές γραμμής ούτε στον ούτε στον ορισμό της Εκτακτες γραμμές είναι εκείνες οι οποίες δεν ανταποκρίνονται Ία διαδρομής. της γραμμής τακτικής των γραμμών αυτών ορίζονται στο σημείο 1 της παραγράφου 2 του χαρακτηριστικά ίδια διάταξη προβλέπεται η όρθρου 3 και στο παράρτημα του κανονισμού. κατηγορία γραμμών η οποία, σύμφωνα με τη διάταξη, περιλαμβάνει κάθε γραμμή που δεν εμπίπτει στον ορισμό των έκτακτων γραμμών βάσει του κανονισμού. Μόνο η κατηγορία αυτή υπόκειται σε έγκριση. των λοιπών έκτακτων κλειστής ορισμό Στην 5) Μεταφορές νια ίδιο λογαριασμό για τις γραμμές μεταφοράς για στο άρθρο 2, παράγραφος 4, καθόρισε επίσης το καθεστώς που Ο κανονισμός, εφαρμόζεται ίδιο λογαριασμό. Οι μεταφορές που εκτελούν οι επιχειρήσεις για τους δικούς τους εργαζομένους ή τα σωματεία χωρίς κερδοσκοπικό σκοπό για τα μέλη τους, στο πλαίσιο των καταστατικών τους σκοπών, αποδεσμεύονται από κάθε καθεστώς αδείας και υπάγονται σε καθεστώς βεβαίωσης υπόδειγμα της οποίας έχει καταρτισθεί από την Επιτροπή, εφόσον: οι μεταφορές αποτελούν απλώς παρεπόμενη δραστηριότητα για την επιχείρηση ή το σωματείο· τα χρησιμοποιούμενα οχήματα ανήκουν κατά κυριότητα στην επιχείριση ή στο leasing μακράς σωματείο ή έχουν αγορασθεί με δόσεις ή μισθωθεί με σύμβαση διαρκείας και οδηγούνται από μέλος του προσωπικού της επιχείρησης ή από μέλος του σωματείου. 6) Διαδικασία χοοόνησης άδειας Το άρθρο 7 του ίδιου κανονισμού καθορίζει τη διαδικασία χορήγησης άδειας σύμφωνα με την οποία η άδεια εκδίδεται σε συμφωνία με τις αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών στο έδαφος των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες. Λλλά η έκδοση του εγγράφου της άδειας πραγματοποιείται από την εκδίδουσα αρχή, δηλαδή, την αρμόδια αρχή του κρότους μέλους στο έδαφος του οποίου βρίσκεται το σημείο αναχώρησης {μία από τις αφετηρίες της γραμμής) στην οποία υποβλήθηκε η αίτηση, σε αντίθεση με το προηγούμενο σύστημα, σύμφωνα με το οποίο οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερόμενων κρατών μελών χορηγούσαν άδεια σε κάθε επιχείρηση της εθνικότητας τους που συμμετείχε στην κοινοπραξία. Γ. - ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΡΜΗΝΕΙΑΣ να υπενθυμιστεί ότι οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών Είναι χρήσιμο είναι υπεύθυνες για την πρακτική εφαρμογή του κανονισμού. Ομως, οι εθνικές αρχές συνάντησαν ορισμένες φορές δυσκολίες ερμηνείας πολλών από τις διατάξεις του κανονισμού. Μετά την έγκριση και την έναρξη ισχύος του κανονισμού 684/92, οι αρμόδιες αρχές πολλών κρατών μελών και οι εκπρόσωποι των επαγγελματικών ενώσεων ζήτησαν διευκρινίσεις από τις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με ορισμένες διατάξεις του κανονισμού. Η νομική ερμηνεία των υπηρεσιών της Επιτροπής στα ζητήματα που αφορούν τον κανονισμό 684/92 εδόθη με την επιφύλαξη κάθε μελλοντικής θέσης της Επιτροπής διευκρινίζοντας των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, δυνάμει του όρθρου 177 της συνθήκης ΕΚ, η νομικά δεσμευτική ερμηνεία του κοινοτικού δικαίου. ότι εμπίπτει στη δικαιοδοσία του Δικαστηρίου Τσ σημαντικότερα προβλήματα εφαρμογής και ερμηνείας του κανονισμού είναι : 1. Πεδίο εΦαουονής του κανονισμού σχετικά ue τις τρίτες χώοες Κατά τη χορήγηση άδειας για γραμμές μεταφοράς με πούλμαν με προορισμό τρίτες χώρες τέθηκε το ζήτημα του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού. Σύμφωνα με τη δεύτερη παράγραφο του πρώτου άρθρου, "στην περίπτωση μεταφοράς που αναχωρεί από κράτος μέλος με προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως, ο παρών κανονισμός ισχύει, για τη διαδρομή που εκτελείται στο του κράτους μέλους επιβίβασης ή αποβίβασης, μόλις συναφθεί η έδαφος απαραίτητη συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της οικείας τρίτης χώρας". Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι η αντίστροφη ερμηνεία της διάταξης οδηγεί στο συμπέρασμα ότι ο κανονισμός εφαρμόζεται στις περιπτώσεις διαμετακόμισης από τα κράτη μέλη προς τρίτη χώρα όταν δεν γίνεται επιβίβαση ή αποβίβαση επιβατών. Τίθεται το πρόβλημα της άδειας διαμετακόμισης που απαιτείται από τις αρχές ορισμένων κρατών μελών όταν, κατά την εκτέλεση μιας τακτικής γραμμής προς τρίτη χώρα, διασχίζεται το έδαφος τους χωρίς επιβίβαση ή αποβίβαση επιβατών. Δεν είναι δυνατόν να απαιτείται άδεια διαμετακόμισης παρά μόνο από τους μη κοινοτικούς επιχείρηση εγκατεστημένη στο εσωτερικό της Κοινότητας από κοινού με μία επιχείρηση που ή όταν η γραμμή εκτελείται μεταφορείς από μία η έδρα της βρίσκεται σε τρίτη χώρα. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θεώρησαν ότι, σε αυτή την περίπτωση, δεν ισχύει ο κανονισμός 684/92 σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφοι 1 και 2 και είναι δυνατόν να ζητηθεί άδεια διαμετακόμισης από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών διαμετακόμισης, εφόσον τηρούνται οι γενικές αρχές της Συνθήκης. Επίσης, σύμφωνα με την ερμηνεία έδωσαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, οι γραμμές μεταφοράς επιβατών μεταξύ δύο κρατών μελών υπό διαμετακόμιση κεκλεισμένων των θυρών, δηλαδή χωρίς δυνατότητα επιβίβασης και αποβίβασης επιβατών, μέσω τρίτης χώρας πρέπει να θεωρούνται ενδοκοινοτικές μεταφορές, υποκείμενες επομένως στον κανονισμό 684/92. του κανονισμού 684/92 που των τότε μέσα στάσεων, επιμέρους για ενδοκοινοτική επιβίβασης και αποβίβασης επιβατών, γραμμή, αφού η αναχώρηση και ο των θυρών, Εάν πραγματοποιείται η διαμετακόμιση μέσω τρίτης χώρας ανοικτών πρόκειται δηλαδή με δυνατότητα ταυτόχρονα τελικός προορισμός είναι μέσα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, αλλά και για μεταφορά με αναχώρηση από ένα κράτος μέλος και προορισμό μια τρίτη χώρα και αντιστρόφως χώρα προορισμών, {δεδομένων διαμετακόμισης), υπό την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 2 του κανονισμού 684/92. Στην περίπτωση αυτή ισχύει η κοινοτική νομοθεσία για το ενδοκοινοτικό τμήμα της γραμμής και οι διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και της χώρας διαμετακόμισης, όπως και η συμφωνία ASOR {εάν πρόκειται για έκτακτη γραμμή) ισχύουν για την επιβίβαση και την αποβίβαση επιβατών από ή προς αυτή την τρίτη χώρα, έως ότου συναφθεί η αναγκαία συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας. Αλλωστε η εφαρμογή του κοινοτικού καθεστώτος και υπό της συμφωνίας ASOR στις έκτακτες γραμμές μεταξύ δύο κρατών μελών διαμετακόμιση ανοικτών τρίτης χώρας μπορεί να των θυρών στο εσωτερικό δημιουργήσει προβλήματα δεδομένου ότι τα δύο καθεστώτα δεν είναι εξίσου ελευθερωμένα. Εάν η δεδομένη της συμφωνίας ASOR, ίσως χρειάζεται άδεια της τρίτης χώρας για το τμήμα της διαδρομής που βρίσκεται στο έδαφος της. γραμμή δεν είναι ελευθερωμένη βάσει στη Για παράδειγμα, μια ελευθερωμένη έκτακτη γραμμή σύμφωνα με τον κανονισμό επιβατών 684/92 μεταξύ της Ιταλίας και της Γερμανίας με επιβίβαση ή αποβίβαση στην Ελβετία θα απαιτήσει άδεια της Ελβετικής ομοσπονδίας αφού η επιβίβαση ή η αποβίβαση επιβατών δεν είναι ελευθερωμένη με βάση τη συμφωνία ASOR. εφόσον βεβαίως ληφθεί υπόψη η προβλεπόμενη από την Συγκεφαλαιώνοντας, πρέπει να διευκρινισθεί ότι στις σχέσεις μεταξύ των κρατών να ισχύουν οι διμερείς της Κοινότητας και των τρίτων χωρών εξακολουθούν συμφωνίες τρίτη παράγραφο του πρώτου άρθρου του κανονισμού 684/92 υποχρέωση σύμφωνα με την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να προσπαθήσουν να προσαρμόσουν τις διμερείς συμφωνίες τους με τρίτες χώρες ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η τήρηση της αρχής της μη διάκρισης μεταξύ κοινοτικών μεταφορέων. Τέλος, η συμφωνία ASOR εκ των πραγμάτων εφαρμόζεται μεταξύ της Κοινότητας και της Τουρκίας και Σουηδίας δεδομένου ότι τα υπόλοιπα συμβαλλόμενα μέρη αποτελούν πλέον μέλη της Κοινότητας ή συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ΕΟΧ. 2. Η έννοια των διαφορετικών νοαυυών α) Μεταφορές νια ίδιο λοναοιασυό Η μεταφορά για ίδιο λογαριασμό προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 4 και στο άρθρο 13 του κανονισμού 684/92. ιδιώτη, ο οποίος επιθυμεί να χρησιμοποιήσει 0/ υπηρεσίες της Επιτροπής είχαν την ευκαιρία, μετά από αίτημα των αρχών την άποψη ότι η μεταφορά που ενός κράτους μέλους, να διατυπώσουν εκτελείται από έναν λεωφορείο που του ανήκει για να μεταβεί στον τόπο των διακοπών του με την οικογένεια του σε ένα άλλο κράτος μέλος δεν ανταποκρίνεται της "μεταφοράς για ίδιο λογαριασμό" υπό την έννοια του κανονισμού και ως εκ τούτου, το καθεστώς εξαίρεσης από την έκδοση άδειας δεν ισχύει. Ωστόσο, για να αποφεύγονται προφανείς δυσανάλογες συνέπειες που θα μπορούσαν να δημιουργηθούν από μ/α γραφειοκρατική και περίπλοκη στάση μπορεί να προταθεί η εξής ερμηνευτική λύση: το συγκεκριμένο ταξίδι, το οποίο δεν έχει καμμία σχέση με οιαδήποτε οικονομική δραστηριότητα, δεν εμπίπτει στο πεδίο ιδιώτης δεν είναι ούτε εφαρμογής του κανονισμού. Οντως, ο συγκεκριμένος μεταφορέας για ίδιο λογαριασμό ούτε μεταφορέας για λογαριασμό άλλου {άρθρο 1). Υπό τους όρους αυτούς, η κυκλοφορία του διέπεται μόνο από τις διατάξεις των κρατών μελών που ισχύουν για τις μεταφορές προσώπων. στον ορισμό Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, των οποίων ζητήθηκε η γνώμη, είχαν την ευκαιρία να διευκρινήσουν ότι η μεταφορά που εκτελείται από επιχείρηση μεταφορών η οποία, επ*ευκαιρία ενός επιμορφωτικού ταξιδίου, μεταφέρει τους ίδιο μισθωτούς λογαριασμό, της, σε αυτή τη δεδομένου ότι η μεταφορά των εξαιρετική συγκεκριμένη τις δραστηριότητα, προϋποθέσεις που ορίζει το άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισμού 684/92. της, πρέπει να θεωρείται ως μεταφορά για ίδιων των υπαλλήλων σποραδική περίπτωση χωρίς εμπορικό ή κερδοσκοπικό σκοπό που πληροί αποτελεί μια και Η έννοια του σωματείου μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα περιλαμβάνει επίσης τους μη εμπορικούς οργανισμούς που χρησιμοποιούν για κοινωνικούς σκοπούς οχήματα, των οποίων η οδήγηση εξασφαλίζεται από εθελοντές οδηγούς\ β) Μεθοριακές αστικές μεταφορές {Αρθρο 2, παράγραφος 1, σημείο 1. 2. υπό δ) Οσον αφορά τ/ς μεθοριακές αστικές μεταφορές, ο κανονισμός θεωρεί αυτό το είδος γραμμής ως ε/δική τακτική γραμμή, η οποία ορίζεται με τη σειρά της ως η γραμμή που εξασφαλίζει τη μεταφορά συγκεκριμένων κατηγοριών επιβατών, εφόσον οι γραμμές αυτές εξαιρουμένων εκτελούνται υπό τους όρους του σημείου 1. 1 του άρθρου 2. Το "αστικό" και τις μεταφορές αυτές, όπως "μεθοριακό" στοιχείο χαρακτηρίζουν επίσης και το γεγονός ότι μεταφέρονται ορισμένες κατηγορίες επιβατών, εξαιρουμένων των υπολοίπων. των υπολοίπων επιβατών, λοιπόν Ο κανονισμός δεν δίνει τον ορισμό της αστικής και μεθοριακής μεταφοράς. Προβλέπει μόνον ότι οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών τις γραμμές αυτές πρέπει να δράσουν από κοινού για να διευκολύνουν εφόσον, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού, οι γραμμές αυτές εξαιρούνται από κάθε χορήγηση άδειας υπό τον όρο ότι θα καλύπτονται από σύμβαση που έχει συναφθεί μεταξύ του διοργανωτή και του μεταφορέα. Δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής εγεγραμμένη στα πρακτικό της συνόδου στην οποία εγκρίθηκε ο κανονισμός 684/92 Συνεπώς, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θεώρησαν ότι μια γραμμή μεταφοράς μπορεί να θεωρείται ως μεθοριακή μεταφορά εάν πληροί τις προαναφερθείσες προϋποθέσεις και εάν εκτελείται εντός αστικής περιοχής που βρίσκεται στα σύνορα δύο ή περισσότερων κρατών μελών. γ) Τακτικές γραυμές και γραμυές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος Ο κανονισμός λεπτομέρειες εφαρμογής για τις διεθνείς επιβατικές γραμμές με πούλμαν και λεωφορεία, ιδίως τις τακτικές γραμμές και τις γραμμές κλειστής διαδρομής. 684/92 έχει καθορίσει και ορίσει πολλές Οι δύο σημαντικότερες διαφορές μεταξύ των δύο αυτών κατηγοριών είναι οι εξής: γραμμών οι τακτικές γραμμές επιτρέπουν τη μεταφορά ξεχωριστών επιβατών ενώ οι γραμμές κλειστής διαδρομής μεταφέρουν επιβάτες που αποτελούν προσχηματισμένες ομάδες. για τις γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, οι ομάδες επιβατών πρέπει απαραιτήτως να επαναφέρονται στο σημείο αναχώρησης με μεταγενέστερο των τακτικών γραμμών οι επιβάτες δεν είναι υποχρεωμένοι να αγοράσουν το εισιτήριο επιστροφής. ενώ στο πλαίσιο δρομολόγιο των κλειστής γραμμών κανονικότητα γραμμών Μπορεί λοιπόν να θεωρηθεί ότι υπάρχουν αναλογίες μεταξύ των γραμμών όπως για παράδειγμα η κλειστής διαδρομής και των τακτικών να διαδρομής σχετική μεταφέρονται, στα πλαίσια πολλαπλών μεταβάσεων και επιστροφών,. ) και το γεγονός ότι έχουν προκαθοριστεί οι στάσεις και τα ωράρια. Λόγω αυτών το άρθρο 4 του κανονισμού προέβλεψε το ίδιο καθεστώς των ομοιοτήτων πρόσβασης στην αγορά για τις γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος και τις τακτικές γραμμές. Η διαδικασία χορήγησης αδείας για αυτές τις δύο γραμμές είναι επίσης η ίδια καθώς και οι λόγοι απόρριψης της αίτησης χορήγησης αδείας οι οποίοι προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4. {. για 3. Διαδικασία χορήγησης άδειας και προθεσμίες α) Η περίπτωση των «ενώσεων επιχειρήσεων» γραμμής ή τακτικής γραμμής χωρίς παροχή καταλύματος νια την εκμετάλλευση τακτικής με σχετικά εφαρμογή το πρόβλημα του κανονισμού το σημείο αναχώρησης, τον έθεσε Η προσδιορισμό της εκδίδουσας αρχής στην περίπτωση ομάδας επιχειρήσεων για την εκμετάλλευση μιας τακτικής γραμμής μεταφοράς επιβατών με πούλμαν. Το άρθρο 6 παράγραφος 1 καθορίζει σαφώς ότι "οι αιτήσεις για τη χορήγηση αδειών υποβάλλονται στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου βρίσκεται η οποία καλείται στο εξής "εκδίδουσα αρχή"". Στην περίπτωση τακτικής γραμμής, θεωρείται ως "σημείο αναχώρησης" ένα από τα τέρματα της γραμμής. Ο κανονισμός δεν δίνει συμπληρωματικές ή επιπρόσθετες ενδείξεις ώστε ένα από τα τέρματα της τακτικής γραμμής να προτιμάται σε σχέση με το άλλο όσον αφορά την υποβολή της αίτησης για χορήγηση άδειας και την έκδοση της άδειας. Πρακτικά, η απόφαση υποβολής αίτησης για τακτική γραμμή επιβατών με των πούλμαν στο ένα ή στο άλλο τέρμα της γραμμής ανήκει στη δικαιοδοσία ενδιαφερομένων επιχειρήσεων. Βάσει των ανωτέρω, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι δεν μπορούν να αποδεχθούν την ερμηνεία που πρότειναν ορισμένα κράτη μέλη και ορισμένες επιχειρήσεις σύμφωνα με την οποία ως σημείο αναχώρησης πρέπει να "διαχειρίστρια θεωρείται επιχείρηση" "ξεκινάει" η γραμμή. της κοινοπραξίας ή το κράτος μέλος από το οποίο το κράτος μέλος όπου είναι εγκατεστημένη η Ο κανονισμός δεν καθορίζει την έννοια της "κοινοπραξίας επιχειρήσεων", συνεπώς υπάρχουν πολλοί τρόποι θεώρησης ανάλογα με το νομικό σύστημα του κάθε κράτους μέλους. Ο κανονισμός δεν απαιτεί την επίσημη σύσταση του όρου. Ομως, είναι απαραίτητο κοινοπραξίας, με την νομική έννοια τουλάχιστον ένα συμφωνητικό μεταξύ των επιχειρήσεων που αποτελούν την κοινοπραξία για την από κοινού εκμετάλλευση της τακτικής γραμμής. της διαχειρίστριας επιχείρησης στην Οσον αφορά τον τρόπο καθορισμού περίπτωση κοινοπραξίας επιχειρήσεων για την εκμετάλλευση μιας τακτικής γραμμής ή μιας γραμμής κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, κοινοπραξίας, εφόσον δεν υπάρχει συμφωνία μεταξύ εναπόκειται στα μέλη τους μεταξύ της κοινοπραξίας προκειμένου να καθορίσουν τη διαχειρίστρια επιχείρηση. Η αρμόδια διοίκηση τη χορήγηση άδειας της γραμμής έως ότου μπορεί καθοριστεί η διαχειρίστρια επιχείρηση. των μελών της να συμφωνήσουν να καθυστερήσει Οι υπηρεσίες της Επιτροπής κλήθηκαν να εκφέρουν γνώμη για την ερμηνεία σύμφωνα με την οποία κάθε επιχείριση που ανήκει στην κοινοπραξία είναι "διαχειρίστρια του εαυτού της" και υπέδειξαν ότι αυτή η ερμηνεία δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή καθώς αποτελεί παρέκκλιση από το κείμενο και το στόχο του άρθρου 5, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο. Το άρθρο 5, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο του κανονισμού 684/92 ορίζει ότι «σε περίπτωση κοινοπραξίας επιχειρήσεων για την εκμετάλλευση τακτικής γραμμής ή γραμμής κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, η άδεια εκδίδεται στο όνομα όλων των επιχειρήσεων. Χορηγείται στη διαχειρίστρια και διαβιβάζεται αντίγραφο στις άλλες επιχειρήσεις. Η άδεια επιχείρηση αναφέρει τη γραμμή». των επιχειρήσεων που εκμεταλλεύονται τα ονόματα όλων Συνεπώς, ο κανονισμός 684/92 βασίζεται στην αρχή "μια γραμμή, μια άδεια" ή "μια άδεια για κάθε γραμμή ". Επίσης έκριναν ότι πρέπει να αποκλειστεί κάθε σκέψη ότι η διαχειρίστρια επιχείρηση έχει επιπλέον δικαιώματα ή πλεονεκτήματα σε σχέση με τους άλλους κατόχους της άδειας υπό καθεστώς κοινοπραξίας. που υποβάλλουν αίτηση εκμετάλλευσης 0/ υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι η διαδικασία σύμφωνα με την οποία υπό οι επιχειρήσεις κοινοπραξίας καθεστώς τους αντίστοιχο κράτος μέλος καθώς και η διαδικασία σύμφωνα με την οποία χορηγείται άδεια σε κάθε μέλος της κοινοπραξίας από την δική του εθνική διοίκηση, αφού έχουν συμφωνηθεί από κοινού οι λεπτομέρειες, δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί ότι βρίσκεται σε συμμόρφωση. με τα άρθρα 7 και 5 του κανονισμού. γραμμής παράλληλα αίτηση στο δικό καταθέτουν β) γ) τακτική γραμμή, Το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού ορίζει ότι οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών των οποίων ζητήθηκε η συμφωνία προκειμένου να χορηγηθεί άδεια για εντός γνωστοποιούν προθεσμίας δύο μηνών. Η προθεσμία αυτή υπολογίζεται από την ημερομηνία παραλαβής της αίτησης γνώμης. Μόνο οι εν λόγω αρχές γνωρίζουν συγκεκριμένα την ακριβή ημερομηνία παραλαβής της αίτησης γνώμης. Για την εύρυθμη λειτουργία της διοίκησης πρέπει η ημερομηνία αυτή να μην είναι πολύ απομακρυσμένη από την ημερομηνία της αίτησης γνώμης. την απόφαση τους της αίτησης 0/ υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν να αποστέλλεται, αμέσως μετά την παραλαβή γνώμης, απόδειξη παραλαβής στην οποία να αναγράφεται η ακριβής ημερομηνία παραλαβής της αίτησης γνώμης. Η προθεσμία των δύο μηνών θα μπορούσε να υπολογισθεί με αφετηρία την εκεί αναγραφόμενη ημερομηνία. 0/ αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, των οποίων ζητήθηκε η συμφωνία για την καθιέρωση τακτικής γραμμής με πούλμαν, γνωστοποιούν την απόφαση τους στην εκδίδουσα αρχή εντός προθεσμίας δύο μηνών από την ημερομηνία παραλαβής της αίτησης γνώμης. Εάν η εκδίδουσα αρχή δεν λάβει απάντηση εντός της προθεσμίας αυτής, λογίζεται ότι οι εν λόγω αρχές έχουν συμφωνήσει και, συνεπώς, η εκδίδουσα αρχή μπορεί να χορηγήσει την άδεια. Η εκδίδουσα αρχή είναι υποχρεωμένη, σύμφωνα με το άρθρο 7, παράγραφος 1, να διαβιβάσει σε όλες τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, στο έδαφος των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες, αντίγραφο της αίτησης και όλων των χρήσιμων εγγράφων. Παρατηρείται συχνά οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών στα οποία επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες να ζητούν συμπληρωματικές πληροφορίες και η προθεσμία των δύο μηνών που προαναφέρθηκε να παρέρχεται πριν αυτές παρασχεθούν. Πρέπει να υπογραμμιστεί ζητήθηκε η γνώμη τους από ορισμένα κράτη μέλη, εκδίδουσα αρχή πρέπει: επ'αυτού ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής, όταν υπέδειξαν ότι η να κοινοποιεί όλες τις πληροφορίες και τα χρήσιμα έγγραφα με την υποβολή αίτησης γνώμης βάσει του άρθρου 7, παράγραφος 1 · ταυτόχρονα της να διαβιβάζει γρήγορα τις συμπληρωματικές πληροφορίες που ζητούνται, εφόσον όμως η διατύπωση της αίτησης για συμπληρωματικές πληροφορίες είναι δικαιολογημένη και δεν αποτελεί κωλυσιεργία. το επιτρέπει, δηλαδή εφόσον η αίτηση της {π. χ. Οι έλεγχοι που είναι αναγκαίοι για την εφαρμογή του κανονισμού άρθρο 7, παράγραφος 4, περιπτώσεις α και β) πρέπει να διενεργηθούν εντός των προθεσμιών που ορίζει το άρθρο 7, παράγραφοι 2 και 2. Στην περίπτωση που η εκδίδουσα αρχή δεν κοινοποιήσει εγκαίρως τα έγγραφα ή εφόσον οι αρχές των οποίων χρειάζεται η γνώμη έχουν διατυπώσει αβάσιμο αίτημα, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι η διαδικασία επίτευξης συμφωνίας που προβλέπεται στο άρθρο 7, παράγραφοι 1 και 2 δεν μπορεί να καταλήξει σε αποτέλεσμα και ότι το θέμα μπορεί να υποβληθεί στην Επιτροπή βάσει του άρθρου 7, παράγραφος 6. δ) Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 7, παράγραφος 6, εάν η διαδικασία επίτευξης ιδίου άρθρου δεν συμφωνίας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του καταλήξει σε αποτέλεσμα, το θέμα μπορεί να παραπέμπεται στην Επιτροπή εντός προθεσμίας τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης από τη μεταφορική προσφυγή στην Επιτροπή δεν είναι έγκυρη, όπως άλλωστε επανειλημμένα. εταιρεία. Οταν η εν λόγω προθεσμία εκπνεύσει, η συνέβηκε 4. Λόνοι απόοοιωης της αίτησης (άρθρο 7 παοάνοαΦοι 4 α και 4/?) α) 0/ αρμόδιες αρχές ενός κράτους μέλους ανέφεραν ένα πρόβλημα όσον αφορά το άρθρο 7 παράγραφος 4 σημείο α) πρώτη περίπτωση, σύμφωνα με το οποίο η αίτηση μπορεί να απορρίπτεται αν ο αιτών δεν είναι σε θέση, με το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση του, να εκτελέσει τη μεταφορά για την οποία υποβάλλει την αίτηση, δεδομένου ότι ο κανονισμός 684/92 δεν υποχρεώνει τον αιτούντα να υποδείξει το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση του. Το άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού ορίζει ότι ο αιτών παρέχει, προς υποστήριξη πληροφορία που θεωρεί χρήσιμη ο ίδιος ή του ζητά η εκδίδουσα αρχή. της αίτησης άδειας, κάθε συμπληρωματική αίτηση σε όσους Με αυτή την έννοια, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέστησαν υποβάλλουν τους πρωτοβουλία, όλες τις απαραίτητες πληροφορίες ώστε αυτή να μπορεί να κρίνει εάν το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση του ο αιτών είναι επαρκές για την εκτέλεση της γραμμής που αποτελεί αντικείμενο της αίτησης. να παρέχουν στην εκδίδουσα αρχή, με δική β) Σύμφωνα με το σημείο β) \) της παραγράφου 4 του άρθρου 7, η αίτηση για νέα άδεια μπορεί να απορριφθεί "εάν αποδεικνύεται ότι η εν λόγω γραμμή θα έθετε σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια, εκτός εάν τις εν λόγω τακτικές γραμμές εκμεταλλεύεται ένας μόνο μεταφορέας ή μία μόνο ομάδα μεταφορέων". Συνεπώς, η αίτηση για νέες άδειες μπορεί ενδεχομένως να απορριφθεί αν λειτουργούν ήδη δύο άλλες γραμμές στην ίδια διαδρομή, αλλά θα πρέπει τουλάχιστον να δοθούν τα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η νέα γραμμή θα έθετε σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες ήδη δοθεί άδεια. Αποτελεί υποχρέωση των αρμόδιων αρχών να παράσχουν αυτά την τα στοιχεία και όχι της επιχείρησης που υποβάλλει αίτηση να διαπιστώσει και ύπαρξη νέας πελατείας. Συνεπώς, δεν μπορεί να γίνεται αυτόματη συστηματική επίκληση της διάταξης του άρθρου 7 παράγραφος 4 β) \) του κανονισμού 684/92 ως λόγου άρνησης χορήγησης άδειας όταν διαπιστώνεται η ύπαρξη δύο γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια για μια συγκεκριμένη διαδρομή. γ) Η απόρριψη της αίτησης με το αιτιολογικό ότι η νέα γραμμή θα μπορούσε να θέσει σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7, παράγραφος 4 υπό β). ι) έθεσε ένα από τα πιο δυσεπίλυτα προβλήματα ότι ο κανονισμός δεν θέτει σαφή κριτήρια βάσει των οποίων να ερμηνεύεται η εν λόγω διατύπωση. Προκειμένου "θέτει σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια" οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπογράμμισαν ότι θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη η αρχή της διατήρησης της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής ισορροπίας των τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια, με τρόπο ώστε η την εισαγωγή στην αγορά μιας νέας παρόμοιας γραμμής να μην αλλοιώνει ισορροπία των επιχειρήσεων σε σχέση με οικονομική και χρηματοπιστωτική να καθοριστεί η έννοια ερμηνείας δεδομένου 10 δ) τις επενδύσεις που συνδέονται με την εκμετάλλευση της σχετικής τακτικής γραμμής, με συνέπεια να τίθεται σε κίνδυνο η ίδια ύπαρξη ή η επιβίωση, από οικονομική σκοπιά, των γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια. ίδια και τη διάρκεια τμήματα απευθείας διαδρομής" Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαθέτουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, της ιι) καμμία αίτηση άδειας δεν απορρίφθηκε βάσει του σημείου β) παραγράφου 4 του άρθρου 72. Ωστόσο, η έννοια "ανάλογη σιδηροδρομική γραμμή που εξυπηρετεί που τα προβλέπεται στην ανωτέρω διάταξη αποτέλεσε αντικείμενο κοινής δήλωσης του Συμβουλίου και της Επιτροπής η οποία είναι εγεγραμμένη στα πρακτικά κανονισμός της συνόδου του Συμβουλίου στην οποία εγκρίθηκε τελικά ο 684/92. Σύμφωνα με την εν λόγω δήλωση, η έννοια " σιδηροδρομική γραμμή που εξυπηρετεί τα ίδια τμήματα απευθείας διαδρομής" μπορεί να τη ερμηνευθεί ως γραμμή συγκρίσιμου επιπέδου όσον αφορά τα κόμιστρα, συχνότητα τμήματα απευθείας διαδρομής" πρέπει να νοείται με τη γεωγραφική έννοια του όρου και δεν αποκλείει, εφόσον γίνονται σεβαστά τα κριτήρια όσον αφορά το εάν η σιδηροδρομική γραμμή είναι ανάλογη, αλλαγή οχημάτων ή ενδεχόμενες για νέα άδεια μπορεί ανταποκρίσεις ενδεχομένως να απορριφθεί στην περίπτωση όπου ανάλογη σιδηροδρομική γραμμή θα θιγόταν σοβαρά από τη λειτουργία νέας γραμμής πούλμαν αλλά είναι απαραίτητο να δοθούν τα απαραίτητα στοιχεία που το αποδεικνύουν. Αποτελεί καθήκον των αρμόδιων αρχών να παράσχουν αυτά τα στοιχεία και όχι της επιχείρησης που υποβάλλει αίτηση να διαπιστώσει την ύπαρξη νέας πελατείας. Συνεπώς, δεν μπορεί να χρησιμοποιείται ως επιχείρημα, με αυτόματο και συστηματικό τρόπο, η απλή διαπίστωση της ύπαρξης ανάλογης σιδηροδρομικής γραμμής στην εξεταζόμενη διαδρομή για να απορριφθεί μια αίτηση αδείας. της διαδρομής. Η έκφραση του σταθμού. Η αίτηση εντός "ίδια Δ. - ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - ΔΙΑΙΤΗΣΙΑ Αρθρο 7 παράγραφος 6 Το άρθρο 7 παράγραφος 6 του κανονισμού 684/92 προβλέπει ότι εάν η διαδικασία επίτευξης συμφωνίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών όλων των κρατών μελών στο έδαφος των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες για τη χορήγηση άδειας δεν καταλήξει σε αποτέλεσμα, το θέμα μπορεί να παραπέμπεται στην Επιτροπή εντός προθεσμίας τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, λαμβάνει εντός προθεσμίας έξι εβδομάδων την απόφαση η οποία ενεργοποιείται κοινοποίηση της στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. τριάντα ημερών από εντός Η δυνατότητα παραπομπής στην Επιτροπή σε περίπτωση ασυμφωνίας μεταξύ των αρμοδίων αρχών είχε ήδη προβλεφθεί στον κανονισμό 517/72 στο άρθρο 14, αν και ο εν λόγω κανονισμός δεν προέβλεπε καμμία προθεσμία για την παραπομπή στην Επιτροπή. Στο πλαίσιο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού, η Επιτροπή είχε λάβει πολλές αποφάσεις. «Η αίτηση μπορεί επίσης να απορρίπτεται : (. ) «αν αποδεικνύεται ότι η γραμμή αυτή θα έθιγε σοβαρό τη βιωσιμότητα ανάλογης σιδηροδρομικής γραμμής που εξυπηρετεί τα ίδια τμήματα απευθείας διαδρομής» 11 Αντιθέτως, ο κανονισμός 684/92 προβλέπει προθεσμίες αυστηρές και σύντομες. Η επέμβαση της Επιτροπής ζητήθηκε επισήμως τρεις φορές αλλά η Επιτροπή αρνήθηκε να λάβει επίσημη απόφαση επειδή σε όλες τις περιπτώσεις το θέμα παραπέμφθηκε σε αυτήν μετά την πάροδο της προθεσμίας των τριών μηνών από την ημερομηνία εισαγωγής της αίτησης για χορήγηση αδείας. των ενδιαφερομένων Παρά το γεγονός αυτό και στο πνεύμα του άρθρου 7 παράγραφος 6 του κανονισμού 684/92, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέδραμαν πάντοτε στην από κοινού εξέταση τρόπων με τους οποίους τα ενδιαφερόμενα μέρη θα μπορούσαν να καταλήξουν σε συμφωνία, κυρίως μέσω διοργάνωσης συναντήσεων με τους υπεύθυνους των εθνικών μερών. 0/ υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν διοικήσεων ορισμένες φορές συμβιβαστικές λύσεις που έγιναν αποδεκτές από τα μέρη. Σε δύο από τις υποθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή βρέθηκε αποδεκτή λύση η οποία κατέληξε στην χορήγηση άδειας από την εκδίδουσα αρχή. Σε μία μόνο περίπτωση από αυτές που εξετάζονται κατά τη στιγμή της σύνταξης της παρούσας έκθεσης, οι καλές υπηρεσίες της Επιτροπής δεν κατέληξαν σε συμφωνία μεταξύ των μερών. Η μελλοντική τροποποίηση του κανονισμού θα πρέπει να προβλέπει την παράταση των προθεσμιών για παραπομπή στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 6. Επιπλέον, στις υπηρεσίες της Επιτροπής υποβλήθηκαν διαμαρτυρίες για κακή εφαρμογή του κανονισμού λόγω προβλημάτων στην ερμηνεία του από τις εθνικές διοικήσεις. Ε. - ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΕΣ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥΣ ιδιαίτερη σημασία στις σχέσεις με τους εθνικούς 0/ υπηρεσίες της Επιτροπής αποδίδουν εμπειρογνώμονες οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του κανονισμού για τις διεθνείς μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία καθώς και στις σχέσεις με τους επαγγελματικούς κύκλους. Μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού, διοργανώθηκαν ετησίως συσκέψεις με τους εθνικούς εμπειρογνώμονες, τον \ούλιο 1992, τον \ούλιο 1993, τον Σεπτέμβριο 1994 και τον \ούλιο 1995. Στόχος των συναντήσεων ήταν να γίνουν άμεσα γνωστά τα προβλήματα και οι δυσκολίες των εθνικών αρχών που είναι επιφορτισμένες με την πρακτική εφαρμογή του σχετικού κανονισμού καθώς και να γίνουν γνωστές, σε όλα τα κράτη μέλη, οι ερμηνείες των διαφόρων διατάξεων στις οποίες προβαίνουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής. του κανονισμού Αυτές οι ανταλλαγές απόψεων θεωρήθηκαν καρποφόρες από όλα τα μέρη και οι υποδείξεις στις οποίες προέβησαν οι εμπειρογνώμονες ελήφθησαν υπόψη ενόψει της μελλοντικής των διαδικασιών. τροποποίησης του κανονισμού, κυρίως όσον αφορά την απλοποίηση οι σχέσεις με το σύνολο ευρωπαϊκών Επιπλέον, δυνάμωσαν 1994, τον Χανουάριο 1994 και επαγγελματικών οργανώσεων δύο συσκέψεις με τους εκπροσώπους των εν λόγω διοργανώθηκαν προκειμένου να γίνουν γνωστές οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι μεταφορείς κατά την εφαρμογή του κανονισμού. τον Σεπτέμβριο των εθνικών ενώσεων και τον Σεπτέμβριο Αφετέρου, επαγγελματικούς κύκλους σε ευρωπαϊκό επίπεδο με θέμα την πρόταση του 1995 πραγματοποιήθηκαν κανονισμού. διαβουλεύσειες με τους τροποποίησης ΣΤ. - ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 12 στο θέμα στο έδαφος σχετικά με μεταφοράς τρίτη χώρα και αντιστρόφως, από κράτος μέλος και προορισμό του κανονισμού στην περίπτωση του πεδίου εφαρμογής 6 8 4 / 92 εφαρμόζεται Οπως αναφέρθηκε τρίτες χώρες, ο κανονισμός αναχώρηση διαδρομή που εκτελείται μόλις συναφθεί η απαραίτητη συμφωνία μεταξύ χώρας. Το άρθρο 1 παράγραφος 3 ορίζει "ότι έως ότου συναφθούν συμφωνίες της Κοινότητας τις διατάξεις περιλαμβάνονται χωρών. Ωστόσο, ώστε να μεταφορέων". σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και των εν λόγω τα κράτη μέλη επιδιώκουν του κράτους μέλους επιβίβασης ή της Κοινότητας τις με για τη αποβίβασης, τρίτης μεταξύ δεν θίγει 2, οι οποίες τρίτων αυτών, κοινοτικών των συμφωνιών μεταξύ τρίτων χωρών, ο παρών κανονισμός και των συγκεκριμένων της μη εισαγωγής για τις μεταφορές στην παράγραφο που αναφέρονται την προσαρμογή και της οικείας διακρίσεων η αρχή τηρείται των Το Συμβούλιο "θα λάβουν, σύναψη των τρίτων κανονισμού". ενέκρινε ζήτημα τρίτων και η Επιτροπή δήλωσαν σύμφωνα των συμφωνιών με τις διατάξεις κατά την οριστική έγκριση του κανονισμού της Συνθήκης, τα κατάλληλα μέτρα που θα αποδειχθούν απαραίτητες μεταξύ της Κοινότητας χωρών Από τη μεριά της, η Επιτροπή διαπίστωσε να υπάρξει προκειμένου ενιαία εφαρμογή του "με λύπη ότι το κείμενο προόδων στις συνδέσεις μεταξύ κρατών μελών σημαντικών το Συμβούλιο δεν επιτρέπει την πραγματοποίηση της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών χωρών". ότι για τη και παρόντος που στο και Η Επιτροπή, Συνθήκη, Συμβουλίου ορισμένων επιβατών. Το Συμβούλιο διαπραγματεύσεων διαπραγματεύσεις λεωφορεία. προκειμένου να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις που της επιβάλλει υπέβαλε στο Συμβούλιο τον Δεκέμβριο 1 9 92 σύσταση σχετικά με την έναρξη διαπραγματεύσεων τρίτων μεταξύ των οδικών μεταφορών χωρών στον τομέα ενέκρινε στη συνεδρίαση της 7ης Δεκεμβρίου για απόφαση της Κοινότητας εμπορευμάτων 1 9 95 να η του και και εντολή ξεκινήσει και απευθυνόμενη για τις διεθνείς στην έκτακτες Επιτροπή μεταφορές προκειμένου επιβατών με πούλμαν το Συμβούλιο αποφάσισε στις 14 Μαρτίου 1 9 95 να επιτρέψει στην Επιτροπή Ακόμη, ελβετικής να διαπραγματευθεί στον ομοσπονδίας περιλαμβάνει τη μεταφορά επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. 0/ διαπραγματεύσεις με την Ελβετία βρίσκονται τομέα των οδικών και εναέριων μεταφορών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας συμφωνία η οποία και της εξέλιξη. μεταξύ σε Ο κανονισμός δυνάμει 6 8 4 / 92 εφαρμόζεται στη Νορβηγία, στην \σλανδία και στο της συμμετοχής τους στην συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό της προσχωρήσεως και κατ'εφαρμογή Κατόπιν Κοινότητα, Χώρο, η συμφωνία μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών A S O R3 δεν της Αυστρίας, της Σουηδίας και της Φινλανδίας του κανονισμού 6 8 4 / 92 στον Ευρωπαϊκό ισχύει, εκ των πραγμάτων, παρά για τις και της Ελβετίας και Τουρκίας. της Κοινότητας Λιχτενστάιν, Χώρο. στην Οικονομικό έκτακτες Ζ. - Σ Υ Μ Φ Ω Ν Ι ΕΣ Μ Ε Τ Α ΞΥ Τ ΩΝ ΚΡΑΤΩΝ Μ Ε Λ ΩΝ {άρθρο 18 του κανονισμού) Το άρθρο 18 του κανονισμού συμφωνίες παρόντα κανονισμό, ή την κατάργηση για την ευρύτερη των εγγράφων ελέγχου. ορίζει ότι τα κράτη μέλη μπορούν ελευθεροποίηση των υπηρεσιών να συνάπτουν που εμπίπτουν ιδίως όσον αφορά το καθεστώς των αδειών και την διμερείς στον απλούστευση Συμφωνία σχετικά με τις έκτακτες διεθνείς γραμμές οδικής μεταφοράς επιβατών με πούλμαν ή λεωφορεία η οποία υπογράφηκε στο Δουβλίνο στις 26 Μαΐου 1982. 13 διάταξης, της Κοινότητας τα κράτη μέλη Βάσει της ανωτέρω του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου συμφώνησαν να μην απαιτούν να διατηρείται επί του των οχήματος που εκτελεί δρομολόγιο για το οποίο δεν απαιτείται άδεια το σύνολο μεταφράσεων του φύλλου πορείας σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες. Πράγματι, σύμφωνα με το άρθρο 1 1, παράγραφος 2, το έγγραφο ελέγχου αποτελείται από το φύλλο πορείας και το σύνολο του φύλλου πορείας. Το άρθρο 15, παράγραφος 1 απαιτεί να βρίσκεται το έγγραφο ελέγχου επί του οχήματος και να παρουσιάζεται όταν ζητείται από τα επιφορτισμένα με τον έλεγχο όργανα. Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη την ανωτέρω συμφωνία για να επιφέρει τις απαραίτητες τροποποιήσεις στο κείμενο του υφιστάμενου των μεταφράσεων κανονισμού. καθώς και Εξάλλου, η επιτροπή υπουργών της οικονομικής Ενωσης της Μπενελούξ εξέδωσε στις 20 Δεκεμβρίου 1994 απόφαση η οποία καθορίζει ορισμένους κανόνες για τις τακτικές γραμμές, τις γραμμές κλειστής διαδρομής και τις γραμμές κλειστής διαδρομής εντός της να Μπενελούξ. Οι εν λόγω κανόνες αφορούν, μεταξύ άλλων, χορηγείται, υπό ορισμένους όρους, προσωρινή άδεια για τις τακτικές γραμμές χωρίς προηγούμενη συμφωνία του κράτους υποδοχής, να γίνεται παρέκκλιση από τον όρο της προσχηματισμένης ομάδας όσον αφορά τις γραμμές κλειστής διαδρομής και τις έκτακτες γραμμές καθώς και να απαλλάσσονται άδειας οι λοιπές έκτακτες γραμμές. τη δυνατότητα Η- ΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ Σε εκτέλεση του άρθρου 5, παράγραφος 4, του άρθρου 6, παράγραφος 2, του άρθρου 1 1, παράγραφος 6 και του άρθρου 13, παράγραφος 3, η Επιτροπή ενέκρινε, την λ η Ιουλίου 1992, μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, κανονισμό για τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου όσον αφορά τα έγγραφα δ/εθνών μεταφορών επιβατών4, ο οποίος περιέχει το υπόδειγμα για τα έγγραφο ελέγχου καθώς και λεπτομερειακά στοιχεία όσον αφορά τη χρήση του, το υπόδειγμα των αιτήσεων άδειας, το υπόδειγμα της ίδιας της άδειας καθώς και των βεβαιώσεων. Ο ανωτέρω κανονισμός εφαρμόζεται ταυτοχρόνως με τον βασικό κανονισμό δηλαδή από την 1/7 \ουνίου 1992, αν και το άρθρο 11 του ανωτέρω κανονισμού προβλέπει ότι είναι δυνατόν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούνται, σε μεταβατικό στάδιο μέχρι την 31/? Δεκεμβρίου 1993, τα υποδείγματα εγγράφων που είχαν καθορίσει οι παλαιότεροι κανονισμοί 1016/68 και 1172/72, υπό τον όρο ότι τα εν λόγω έγγραφα θα έχουν τροποποιηθεί με ευανάγνωστο, αδιάβλητο και κατάλληλο τρόπο, στο βαθμό που είναι απαραίτητο, ώστε να είναι σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού 684/92. Στόχος του εν λόγω άρθρου ήταν να δοθεί δυνατότητα στα κράτη μέλη να τυπώσουν και να διανείμουν τα αποθέματα από παλαιά έγγραφα. Εντούτοις, παρά την πρόσθετη προθεσμία, ορισμένα κράτη μέλη δεν απέφυγαν τις δυσκολίες στο να εκδώσουν σε εθνικό επίπεδο τα νέα έγγραφα. τα νέα έγγραφα και να εξαντλήσουν Ανταποκρινόμενοι στις επιθυμίες που εξέφρασαν οι συμπράξεις επιχειρήσεων του τομέα των διεθνών μεταφορών με πούλμαν και λεωφορεία και οι εθνικοί εμπειρογνώμονες, η Επιτροπή ενέκρινε τον κανονισμό 2944/92 της 25ης Οκτωβρίου 19935 που τροποποιεί (ΕΟΚ) αριθ. 1839/92 όσον αφορά τα έγγραφα ελέγχου για τις γραμμές τον κανονισμό που δεν υπόκεινται σε έκδοση άδειας, δηλαδή τις γραμμές κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος και τις έκτακτες γραμμές. Τα νέα φύλλα πορείας υπέστησαν τις εξής δύο σημαντικές αλλαγές: 4 5 Κανονισμός 1839/92 της Επιτροπής ΕΕ αριθ. L 187 της 7. 7. 1992, σ. 5. ΕΕ αριθ. L 266 της 27. 10. 1993, σ. 2 14 Το υπόδειγμα του εγγράφου έλεγχου για τις γραμμές κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος και για τις έκτακτες γραμμές ενοποιήθηκε σε αντίθεση με το προηγούμενο σύστημα το οποίο προέβλεπε δύο διαφορετικά φύλλα πορείας. ' Εφαρμόστηκε υποδείγματος φύλλου πορείας ASOR, προκειμένου διευκολυνθεί η χρήση του και ο έλεγχος του από τα αρμόδια όργανα. κατά το παράδειγμα να απλοποιηθεί των mεικονογραμμάτων", το σύστημα του και να Ι. - ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΚΔΟΘΕΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Για να αξιολογηθεί σε ποια έκταση έχει εφαρμοστεί ο κανονισμός 684/92, πρέπει να ευνοεί σε πολύ μεγάλο βαθμό τις γραμμές διεθνούς ληφθεί υπόψη ότι ο κανονισμός μεταφοράς επιβατών που δεν υπόκεινται σε άδεια, δηλαδή τις έκτακτες γραμμές. Είναι επομένως δύσκολο να υπολογισθεί η έκταση εφαρμογής αυτού του τμήματος του κανονισμού, δεδομένου ότι δεν απαιτείται καμμία, εκ των προτέρων, διοικητική διαδικασία. Ο πίνακας που ακολουθεί καταγράφει τον αριθμό αδειών που χορηγούν τα κράτη μέλη για κάθε κατηγορία γραμμών διεθνούς μεταφοράς επιβατών που υπόκεινται ακόμη σε καθεστώς αδείας. Τα αριθμητικά στοιχεία αφορούν όλες τις άδειες που εκδόθηκαν από τη στιγμή έναρξης ισχύος του κανονισμού 684/92. Σύμφωνα με αυτά τα στοιχεία τα οποία έχουν κοινοποιηθεί από τα κράτη μέλη, αναμφισβήτητα ο αριθμός τακτικών γραμμών που έχουν δημιουργηθεί υπό το καθεστώς του ισχύοντος κανονισμού νέα δρομολόγια και να έχει αυξηθεί σημαντικά με αποτέλεσμα να προσφέρονται εξυπηρετώνται να διευκολύνεται η κινητικότητα των πολιτών της. της περιφέρειας της Κοινότητας, συχνά οικισμοί επομένως τούτοις, ο πίνακας δείχνει επίσης ότι ορισμένες κατηγορίες γραμμών Εν που προβλέπονται από τον κανονισμό και υπόκεινται σε άδεια, δηλαδή οι γραμμές κλειστής ενδιαφέρουν διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος και οι ειδικές τακτικές γραμμές, ελάχιστα τις επιχειρήσεις μεταφοράς. Συνεπώς, η Επιτροπή, στην πρόταση κανονισμού της για την τροποποίηση του κανονισμού 684/92, στοχεύει αφενός στην κατάργηση κατηγορίας των γραμμών κλειστής διαδρομής και αφετέρου στην ελευθέρωση του συνόλου των ειδικών τακτικών γραμμών. Δεδομένου του μικρού αριθμού αδειών που χορηγήθηκαν από τα κράτη μέλη στην τελευταία αυτή κατηγορία, η ελευθέρωση τους δεν πρόκειται να διαταράξει τη διεθνή αγορά μεταφορών με πούλμαν. Επιπλέον, στον υφιστάμενο κανονισμό, υπάρχει η κατηγορία των λοιπών έκτακτων γραμμών που έχει ως σκοπό να συμπεριλάβει όλες τις γραμμές που δεν μπορούν να ταξινομηθούν. Μόνο οι ισπανικές αρχές έχουν χορηγήσει 80 άδειες σε αυτή την κατηγορία γραμμών αλλά η χρήση της είναι άνευ σημασίας, δεδομένου ότι οι ίδιες αυτές γραμμές μπορούν να ταξινομηθούν στην κατηγορία των έκτακτων γραμμών που προβλέπεται στο άρθρο 2, παράγραφος 3. 1. β του κανονισμού 684/92. 15 ΠΙΝΑΚΑΣ ΜΕ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ EKAOQEI ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Αριθυός αδειών που έχουν εκδοθεί δυνάυει του κσνηνισυού 684/92 Κράτος μέλος (Κ. Μ. ) Τακτικές γραμμές Ειδικές τακτικές γραμμές Γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος Λοιπές έκτακτες γραμμές Γραμμές για ίδιο λογαριασμό Κατάσταση στις Βέλγιο Δανία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Ιταλία Ιρλανδία 19 22 100 76 12(3) 17 1(1) 0 0 10 0 0 51(4. 1) 0 (4. 2) Λουξεμβούργο Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ισπανία 5 12 17 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 (1. 2) 4 (1. 3) 31. 12. 1994 0 5. 5. 1995 8 2) 83 (1. 2) 19. 5. 1995 1 0 0 0 0 8C (5) 0 0 0 0 52 0 31. 1. 1995 27. 2. 1995 9. 3. 1995 14. 2. 1995 Δεν απάντησε 17. 1. 1995 31. 3. 1995 10. 1. 1995 16 Κράτος μέλος (Κ. Μ. ) Τακτικές γραμμές Ειδικές τακτικές γραμμές Γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος Λοιπές έκτακτες γραμμές Γραμμές για ίδιο λογαριασμό Κατάσταση στις 1 0 0 0 1 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 20. 2. 1995 16. 3. 1995 22. 2. 1995 21. 6. 1995 5 0 0 1 Ηνωμένο Βασίλειο Νέσ Κ. Μ. Αυστρία Φινλανδία Σουηδία ΕΟΧ Ισλανδία Νορβηγία (1) (1. 2) (1:3) (2) (3) (4. 1) (4. 2) (5) του ταξιδιού Εκτός από μια συγκεκριμένη περίπτωση μεταφοράς εργαζομένων, όλες οι άλλες νέες ειδικές τακτικές γραμμές ανήκαν στις κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 2. 1. 2 και μπορούν να οργανωθούν βάσει συμφωνίας μεταξύ του μεταφορέα και του διοργανωτή Γραμμή για ίδιο λογαριασμό μη ελευθερωμένη Γραμμή για ίδιο λογαριασμό Ολες οι γραμμές με το Ηνωμένο Βασίλειο Ζητήθηκαν 1 6 άδειες και απορρίφθηκαν 4 από αυτές Τακτική γραμμή η οποία περιλαμβάνει ειδικές τακτικές γραμμές όπως ορίζονται στο άρθρο 2 (1. 2) Ειδικές τακτικές γραμμές άλλες από αυτές που ορίζονται στο άρθρο 2 (1. 2) Ο/ λοιπές έκτακτες γραμμές που έχουν λάβει άδεια αποτελούν συνδυασμό μπορούσαν να περιλαμβάνονται στο άρθρο 2. 3. 1. β του κανονισμού 684/92. Επομένως απαλλάσσονται αδείας. γραμμών αεροπλάνο/πούλμαν ελευθερωμένη οι οποίες θα 17 ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου γιο; τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Α. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 1. 2. Οι πρώτες κοινές δράσεις σε θέματα διεθνών μεταφορών επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία πραγματοποιήθηκαν κατά τη δεκατία του 60 με την έγκριση του κανονισμού 117/66/ΕΟΚ της 2&ης Ιουλίου 1966 του Συμβουλίου^ σχετικά με την ασαγωγη κοινών κανόνων γιο; τις διεθνείς οδικές μεταφορές με και λεωφορεία. Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 8 του ανωτέρω πούλμαν κανονισμού, οι διατάζεις σχετικά με τους κοινούς κανόνες για τις τακτικές -γραμμές θεσπίσθηκαν με τον κανονισμό 516/72/ΕΟΚ της 28τ/ς Φεβρουαρίου 1972 του Συμβουλίου2 και όσον αφορά τους κοινούς κανόνες για τις -γραμμές κλειστής διαδρομής, αυτοί θεσπίσθηκαν με τον κανονισμό 517/72/ΕΟΚ της 28ης Φεβρουαρίου 1972 του Συμβουλίου3. Οι όιατά^βΐς των τελευταίων δύο κανονισμών εξακολούθησαν του κανονισμού 684/92/ΕΟΚ του Συμβουλίου, στις 16 Μαρτίου 19924. ισχύουν έως την έγκριση επιβατών να το νομοθετικό πλαίσιο αναφοράς Ο TeXeuTaioç αυτός κανονισμός αποτελεί ισχύει σε θέματα διεθνούς μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, ισχύος σε όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας καθώς και, μετά την έναρξη της συμφωνίας ΕΟΧ, σε όλα τα κράτη του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ελεύθερης δεδομένου ότι καθορίζει τους όρους εφαρμο-γής της αρχής παροχής δυνατότητα μεταξύ στους μεταφορείς κρατών μελών χωρίς να υπόκεινται σε διακρίσεις λόγω εθνικότητας ή τόπου εγκατάστασης, υπηρεσιών στον εν λόγω τομέα. Στην πράξη δίνει τη υπό τον όρο ότι ο μεταφορέας: -γραμμές διεθνούς μεταφοράς να πραγματοποιούν της ε-γκατάστασης να πρα-γματοποιεί τους όρους που έχουν καθορισθεί σύμφωνα με την κοινοτική του οδικού επά-γ-γελμα έχει aôeia στο κράτος μέλος μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία- πληροί νομοθεσία μεταφορέα ικανοποιεί κανόνες που ισχύουν για τους οδη-γούς και τα γ ια θέματα επιβατών τους κανονισμούς πρόσβασης στο σε θέματα οδικής ασφάλειας ή τους οχήματα. ΕΕ της 9. 8. 1 9 6 6, σ. 2 6 88 ΕΕ αριθ. L 67 της 2 0. 3. 1 9 7 2, σ. 13 ΕΕ αριθ. L 67 της 2 0. 3. 1 9 7 2, σ. 19 ΕΕ αριθ. L 74 της 2 0. 3. 1 9 9 2, σ. 1 Ac 3. 4. χωρίς παροχή καταλύματος, στην αγορά. Από τον κανονισμό Επιπλα OP, ο κανονισμός καθορίζει τις διάφορες κατηγορίες μεταφορικών "γραμμών και ορίζει γ ια κάθε μία από αυτές τις διαδικασίες όσον αφορά την -γραμμές πρόσβαση κλειστής διαδρομής έκτακτες το σύνολο σχεδόν των ειδικών τακτικών -γραμμών καθώς και οι "γραμμές, -γραμμές για ίόιο λογαριασμό δεν υπόκεινται πλέον σε άδεια. Αντιθέτως, ο κανονισμός απαιτεί ακόμη άδεια για τις τακτικές -γραμμές και τις -γραμμές χωρίς παροχή κλειστής έκτακτες διαδρομής ειδικές τακτικές -γραμμές και ορισμένες -γραμμές -για -γραμμές, ορισμένες ίδιο λογαριασμό. Οι διαδικασίες για την έκδοση των αδειών απλοποιήθηκαν και η άρνηση χορή-γησης άδειας πρέπει να αιτιολογείται. ότι οι οι περισσότερες καταλύματος, τις λοιπές προκύπτα έκθεση Ο κανονισμός 684/92 ορίζει στο άρθρο 20 ότι η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο πριν την Ιη Ιουλίου 1995 σχετικά με την εφαρμο-γή του. Η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο, πριν την \η Ιανουαρίου 1996, διαδικασιών, πρόταση περιλαμβανόμενης -της κατάρ-γησης των αδειών. την απλοποίηση - ανάλογα με τα συμπεράσματα της έκθεσης κανονισμού σχετικά των με 5. Ανταποκρινόμενη κανονισμού έχοντας σαν σκοπό τις ακόλουθες στις ανωτέρω διατάξεις, η Επιτροπή συνέταξε πρόταση τροποποιήσεις: διαδρομής μεταφοράς της κατη-γορίας των -γραμμών διεθνούς κατάρ-γηση κλειστής κατάρ-γηση της κατηγορίας των λοιπών έκτακτων -γραμμών μεταφοράς ελευθέρωση όλων των έκτακτων -γραμμών μεταφοράς ελευθέρωση όλων των ειδικών τακτικών -γραμμών και των -γραμμών για ίδιο λογαριασμό συντακτική βελτίωση του ορισμού των έκτακτων -γραμμών εισαγωγή της "κοινοτικής άδειας οχημάτων μεταφοράς αποκατάσταση πραγματοποιούνται με πούλμαν και αυτών πραγματοποιούνται με τον σιδηρόδρομο μέσω της κατάρ-γησης άρθρου ΊΑ β) ιι) παράταση του ανταγωνισμού μεταξύ των τακτικών -γραμμών που που και λεωφορεία του ορισμένων προθεσμιών. μεταφοράς επιβατών" Β. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ Ι. α) Επικουρικότητα και αναλο-γικότητα Ποιοι είναι οι στόχοι της μελετώμενης δράσης σε σχέση με τις που βαρύνουν την Κοινότητα; υποχρεώσεις της διαδικασίας ελευθέρωσης η οποία Η πρόταση αποσκοπεί στη συνέχιση ξεκινήσει σε κοινοτικό επίπεδο σε θέματα διεθνούς μεταφοράς και λεωφορεία εκφράζει την πρόοδο που έχει πραγματοποιήσει στην ολοκλήρωση εσωτερικής αγοράς. Στοχεύει κυρίως στην υλοποίηση υπηρεσιών στον αδικαιολόγητους περιορισμούς υπηρεσίας κράτος μέλος άλλο από αυτό όπου παρέχεται η υπηρεσία. έχει επιβατών με πούλμαν της παροχής και καταργώντας παροχέα ιδίως κάθε διάκριση λόγω εθνικότητας ή λόγω του -γε-γονότος ότι είναι ε-γ κατέστη μένος σε της ελεύθερης τους υπερβολικούς ενάντια των μεταφορών και τομέα στον 2* β) Η μελετώμενη δράση αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα υπάρχει συναρμοδιότητα με τα κράτη μέλη; της Κοινότητας ή Η ανωτέρω δράση εντάσσεται στο πλαίσιο της αποκλειστικής αρμοδιότητας 75. 1. α) της Συνθήκης). (άρθρο γ) Ποιους τρόπους δράσης διαθέτει η Κοινότητα κανονιστική ρύθμιση, αμοιβαία ανα-γνώριση κλπ. ); (σύσταση, οικονομική στήριξη, Η παρούσα πρόταση σκοπεύει στην τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αρι#. 684/92 και αυτή υπό μορφή κανονισμού του του Συμβουλίου και επομένως παρουσιάζεται Συμβουλίου. Ο κανονισμός θεσπίζει κοινούς κανόνες -για τις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία προκειμένου να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Αεδομενου ότι όλα τα σημεία ενός κανονισμού είναι υποχρεωτικά και άμεσα εφαρμόσιμα πρόκειται -για την μόνη κατάλληλη σε όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας, νομοθετική πράξη. δ) Είναι απαραίτητη ενιαία κανονιστική ρύθμιση ή αρκεί μία οδηγία η οποία να θέτει "γενικούς στόχους αναθέτοντας την εκτέλεση στα κράτη μέλη; έναν Οπως αναφέρθηκε στο ανωτέρω σημείο στ), η παρούσα πρόταση υφιστάμενο κανονισμό και επομένως πρέπει και η ίδια να έχει τη μορφή κανονισμού. να εκτελούνται οι διεθνείς Εκτός αυτού, ο τομέας στον οποίο αναφέρεται απαιτεί μεταφορές ίδιους όρους και τα ίδια έγγραφα ελέ-γχου. Συνεπώς μια οδηγία δεν θα αποτελούσε χρησιμοποιώντας το κατάλληλο και λεωφορεία με πούλμαν τροποποιεί υπό τους επιβατών μέσο. Π. ΟικονοΜκά πλεονεκτήματα της συνε\ισνς της διαδικασίας εναρμόνισης αποσκοπεί κανονισμού εναρμόνισης επιχειρήματα υπέρ της μεγαλύτερης διαδρομής" εξομοιώνοντας είναι τα ακόλουθα: η νέα πρόταση Τα οικονομικής φύσης και ελευθέρωσης των κανόνων σε θέματα διεθνών μεταφορών επιβατών με πούλμαν και στην λεωφορεία απλοποίηση και διασάφιση των σημερινών διατάξεων. Συνεπώς, αφενός καταρ-γεί την κατηγορία "-γραμμή κλειστής κλειστής με τις τακτικές -γραμμές και τις -γραμμές διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος με τις έκτακτες -γραμμές. Αφετέρου, κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος η πρόταση αποβλέπει του ανταγωνισμού μεταξύ των τακτικών -γραμμών που πραγματοποιούνται με πούλμαν και λεωφορεία και αυτών που πραγματοποιούνται με τον σιδηρόδρομο μέσω της κατάρ-γησης του άρθρου 7. 4/3) α) τις διοικητικές διαδικασίες. Τα νέα και εναρμονίζει προσαρμοσμένα πρότυπα έχει κριτήρια που να εταιρείες διατηρήσει ο υφιστάμενος κανονισμός θα επιτρέφει στις μεταφορικές διαχειρίζονται του στόλου οχημάτων περισσότερο θα επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία και τα καλύτερα θα ανοίξουν νέες αγορές. Η κατάργηση των περιορισμών καλύτερα τις δραστηριότητες τους και την αποδοτικότητα στην αποκατάσταση και απλοποιεί τις -γραμμές τους. της συμφωνίας έναρξης Πρέπει επίσης να υπογραμμισθεί ότι από την 1η Ιουλίου 1994, ημερομηνία -για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, η εφαρμο-γή του ισχύος κανονισμού 684/92 αφορά πληθυσμό 370 εκατομμυρίων κατοίκων και προσφέρει επομένως στους μεταφορείς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία νέες ευκαιρίες. Οι 3JQ νέες αυτές δυνατότητες εργασίας στον τομέα των μεταφορών. θα αποτελέσουν τη βάση -για τη δημιουργία νέων θέσεων κάθε στρέβλωση του ανταγωνισμού, η πρόταση κανονισμού Για να αποφευχθεί της καθορίζει την πρόσβαση στην αγορά με όμοιο τρόπο για όλους τους μεταφορείς σύμφωνα Ευρωπαϊκής Κοινότητας μεταξύ των με την υποχρέωση μη διάκρισης, αποφεύγοντας έτσι τις ανισορροπίες κρατών τα οποία περιορίζουν στην εθνική τους α-γορά στους μη εγκατέστημενους σε αυτά και εκείνων τα οποία την ανοίγουν πλήρως στους άλλους μεταφορείς. καθώς και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, την πρόσβαση Γ. ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΡΘΡΟΝ Αοθοο ποώτο Το πρώτο άρθρο της πρότασης εξής: τροποποιεί το άρθρο 2 του κανονισμού 684/92 ως Μεθοριακές αστικές μεταφορές τη μεταφορά που εξασφαλίζει των υπολοίπων επιβατών, συγκεκριμένων κατη-γοριών Οσον αφορά τις μεθοριακές αστικές μεταφορές, ο κανονισμός 684/92 θεωρεί αυτόν τον τύπο "γραμμής ως ειδική τακτική -γραμμή, η οποία ορίζεται με τη σειρά της ως "γραμμή επιβατών, εφόσον οι -γραμμές αυτές εκτελούνται υπό εξαιρουμένων τους όρους του σημείου 1. 1 του άρθρου 2. Το "αστικό" και "μεθοριακό" στοιχείο αυτές, όπως επίσης και το -γε-γονός ότι χαρακτηρίζουν μεταφέρονται υπολοίπων. Πράγματι, οι μεθοριακές αστικές να θεωρούνται ως ειδική περίπτωση των τακτικών "γραμμών και όχι των ειδικών τακτικών "γραμμών, εφόσον οι να είναι διαθέσιμες σε όλους και όχι μόνον μεθοριακές αστικές σε ορισμένες κατηγορίες επιβατών εξαιρουμένων κατηγορίες επιβατών, λοιπόν ορισμένες "γραμμές θα έπρεπε "γραμμές πρέπει τις μεταφορές εξαιρουμένων άλλων. των Συμπληρωματικά οχήματα τακτικές οχημάτων -για υφιστάμενες Σύμφωνα με το άρθρο 2 σημείο 1 παράγραφος 3 του κανονισμού 684/92, η δρομολό"γηση συμπληρωματικών -γραμμές ίδιους κανόνες με τις τακτικές -γραμμές, δηλαδή σε χορή-γηση υπόκειται στους άδειας. Η σχετική διαδικασία δεν είναι αιτιολογημένη αφού το άρθρο 10 του ίδιου της -γραμμής να λαμβάνουν όλα κανονισμού υποχρεώνει τους φορείς εκμετάλλευσης πρότυπα τα μέτρα ότι η μεταφορά που εξασφαλίζουν ζήτησης συνέχειας, κανονικότητας και μεταφορικής -γραμμή το απαιτεί, συμπληρωματικά θα παρακωλύονταν έπρεπε να ακολουθήσει τη διαδικασία χορήγησης άδειας η οποία απαιτεί τουλάχιστον ανταποκρίνεται ικανότητας. Οταν η αύξηση της να Η εάν ο μεταφορέας στη υποχρέωσης ο μεταφορέας υποχρεωμένος τρεις μήνες. εκτέλεση οχήματα. λόγω βάλει είναι στα της εν τροποποίησης έκδοσης Η πρόταση οχημάτων. Κατά συνέπεια, η εν λόγω άδειας γ ια τη δρομολό-γηση συμπληρωματικών τροποποίηση θα δώσει τη δυνατότητα για περισσότερο δυναμισμό στις επιχειρήσεις, ιδίως κατά τις περιόδους όπου σημειώνεται αύξηση της της υποχρέωσης την κατάρ-γηση προβλέπει ζήτησης. Οι -γραμμές κλειστής διαδρομής Η πρόταση κανονισμού προβλέπει την κατάρ-γηση των -γραμμών κλειστής διαδρομής. Η κατάρ-γηση της κατη-γορίας των -γραμμών κλειστής διαδρομής είναι αιτιολογημένη για πολλούς λό-γους: 1. Σύμφωνα με τις πληροφορίες αυτή η έννοια δεν υφίσταται στην εσωτερική νομοθεσία των κρατών μελών. που διαθέτουν οι υπηρεσίες Επιτροπής, της 5β 2. 3. 4. διαδρομής καταλύματος. του κανονισμού 684/92 δείχνει ότι δεν χωρίς Η έκθεση γ ια την εφοψμο"γή χορη-γήθηκε σχεδόν καμμία άδεια για -γραμμές κλειστής διαδρομής παροχή Μπορεί να θεωρήσει κανείς ότι υφίστανται ορισμένες αναλογίες μεταξύ των και των τακτικών -γραμμών κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος -γραμμών, όπως -για παράδειγμα η σχετική κανονικότητα των -γραμμών κλειστής στα πλαίσια πολλαπλών. ) και το γεγονός ότι οι στάσεις και το μεταβάσεων -γραμμές πρόγραμμα των δρομολο-γίων είναι επίσης προκαθορισμένα κλειστής διαδρομής. Λόγω αυτών των ομοιοτήτων, το άρθρο 4 του κανονισμού στην αγορά τόσο -για τις -γραμμές προέβλεψε τακτικές όσο και -για τις κλειστής διαδρομής -γραμμές τις δύο -γραμμές. Η διαδικασία χορήγησης άδειας για αυτές παραμένει η ίδια καθώς και οι λόγοι απόρριψης της αίτησης άδειας που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4. το ίδιο καθεστώς πρόσβασης χωρίς παροχή καταλύματος (. για να μεταφέρονται, και επιστροφών -για τις οι -γραμμές Ομως, μπορούσαν το καθεστώς πρόσβασης ίδια. κλειστής διαδρομής να θεωρηθούν ως έκτακτες -γραμμές. Εξάλλου, επί του θα παρόντος, στην αγορά καθώς και το έγγραφο ελέ-γχου είναι τα καταλύματος με παροχή Με την κατάρ-γηση της κατηγορίας της -γραμμής κλειστής διαδρομής θα προκύψει των διάφορων -γραμμών μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και αξιόλογη απλοποίηση λεωφορεία. Οι εν λόγω -γραμμές θα κατατάσσονται ειδικές ίδιο λογαριασμό. τακτικές Αυτή η κατάταξη των συμπίπτει περισσότερων κρατών μελών. με αυτή που χρησιμοποιείται -γραμμές και -γραμμές για -γραμμές, περιστασιακές σε τακτικές -γραμμές, στη νομοθεσία Έκτακτες -γραμμές και αυτή του παραρτήματος καταργείται. Ορισμένα στοιχεία τις έκτακτες -γραμμές έχουν εκ νέου περιληφθεί στον ορισμό Η έννοια των έκτακτων -γραμμών έχει σημαντικά απλοποιηθεί. Οι εν λόγω -γραμμές ανταποκρίνονται ορίζονται σήμερα με αρνητικό τρόπο, δηλαδή, ως αυτές που δεν στην έννοια των τακτικών "γραμμών ή των ειδικών τακτικών -γραμμών. Η απαρίθμηση των εν λόγω -γραμμών του άρθρου 2 σημείο 3 παρά-γραφος 1 του κανονισμού 684/92 που καθώς αλλά χαρακτηρίζουν ενδεικτικά. Συνεπώς, προκειμένου να -γίνει η διάκριση μεταξύ της έκτακτης και της τακτικής "γραμμής ή της ειδικής τακτικής "γραμμής θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι η έκτακτη -γραμμή δεν ανταποκρίνεται στα κριτήρια που καθορίζει ο κανονισμός -για τα δύο τελευταία Από την έκθεση -για την εφαρμο-γή του κανονισμού 684/92 φαίνεται ότι ο αριθμός έκτακτων αδειών που χορήγησαν τα κράτη μέλη -για την πραγματοποίηση λοιπών -γραμμών είναι ιδιαίτερα μικρός, συνεπώς η κατάρ-γηση της έννοιας των λοιπών -γραμμών είναι αιτιολογημένη. Οι έκτακτες έκδοσης άδειας. Αντιθέτως, η οργάνωση παράλληλων ή προσωρινών -γραμμών, οι οποίες υπόκειται απευθύνονται στους ίδιους πελάτες με τις υφιστάμενες τακτικές -γραμμές, σε άδεια σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται της η οποία άλλωστε αναφέρεται ήδη στο άρθρο 2 σημείο 1. 3 του τελευταίας αθέμιτος σημερινού δηλαδή ανταγωνισμός με τις τακτικές -γραμμές μέσω "ψευδο-έκτακτων -γραμμών", 684/92, είναι να αποφεύγεται ο στον κανονισμό. Στόχος "γραμμές εξακολουθούν διάταξης, κειμένου να απαλλάσσονται της υποχρέωσης του κανονισμού είδη -γραμμών. 6* έκτακτων πραγματικές τακτικές -γραμμές. -γραμμών, απαλλασσόμενων αδείας, οι οποίες στην πράξη είναι Γραμμές "για ίδιο λογαριασμό με αναλυτική Η έννοια της -γραμμής -για ίδιο λογαριασμό συμπληρώνεται στον μη εμπορικό χαρακτήρα αυτού του τύπου -γραμμής ο οποίος άλλωστε ένα από τα ουσιαστικά στοιχεία του ορισμού των -γραμμών -για ίδιο λογαριασμό. αναφορά αποτελεί Αρθρο 2 Χωρίς σχόλια Αρθρο 3 μέλος καθορίζει κάθε κράτος στο παράρτημα του κανονισμού. το δικό του μοντέλο του κράτους μέλους ε-γκατάστασης στους μεταφορείς εισάγει ένα νέο άρθρο 3 α το οποίο Το άρθρο 3 της πρότασης τροποποίησης επιβατών περιλαμβάνει μια σημαντική καινοτομία στον τομέα των διεθνών μεταφορών με πούλμαν και λεωφορεία. Πρόκειται για την "κοινοτική άδεια" η οποία χορηγείται από τις αρμόδιες αρχές οι οποίοι πληρούν τους όρους του άρθρου 3 παράγραφος 1 του κανονισμού 684/92, σύμφωνα με μοντέλο που προβλέπεται Σήμερα, aôetaç για την πραγματοποίηση διεθνών μεταφορών αν και τα ποιοτικά κριτήρια -για την εκτέλεση των -γραμμών έχουν καθοριστεί από τον κανονισμό 684/92. Η κοινοτική άδεια θα διευκολύνει τον έλεγχο που διεξάγεται εκτός του κράτους έκτακτων -γραμμών δεδομένου ότι μέλους αυτές απαλλαγμένες έγκρισης και εκτελούνται ένα φύλλο το οποίο δίνει πληροφορίες μόνο -για τη -γραμμή και όχι αρκετές -για τον πορείας έχει άδεια μεταφορέα. Η κοινοτική άδεια θα αποτελεί απόδειξη ότι ο μεταφορέας με στο κράτος μέλος ε-γ κατάστασης τους πούλμαν και λεωφορεία και του -γε-γονότος ότι η εν λόγω επιχείρηση πληροί τις όρους πρόσβασης κοινοτικές οδηγίες5. Η κοινοτική άδεια θα αντικαταστήσει τα έγγραφα που χορη-γούνται σήμερα από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης τα οποία βεβαιώνουν ότι ο μεταφορέας είναι δεκτός στην αγορά διεθνών οδικών μεταφορών του να εκτελεί -γραμμές διεθνούς μεταφοράς στο επάγγελμα του μεταφορέα ιδίως στην περίπτωση σήμερα με βάση ε-γ κατά στάση ς, επιβατών. επιβατών σύμφωνα με Αρθρο 4 Το άρθρο 4 της πρότασης το καθεστώς πρόσβασης στην αγορά ως εξής: τροποποιεί το άρθρο 4 του κανονισμού 684/92 σχετικά με Ολες οι έκτακτες -γραμμές απαλλάσσονται που προβλέπεται έκτακτες -γραμμές απαιτείται -για την εφαρμο-γή του κανονισμού χορηγήσει τα κράτη μέλη για την πραγματοποίηση λοιπών άδειας σε αντίθεση με το σύστημα στον κανονισμό 684/92 σύμφωνα με το οποίο -για τις λοιπές επίσης άδεια. Οπως φαίνεται από την έκθεση 684/92 ο αριθμός αδειών που έχουν έκτακτων Οδηγία 74/562/ΕΟΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 308 της 1 9. 1 1. 1 9 7 4, σο<. 23, όπως τροποποιήθηκα Τ€λ€υταίαμ€ την οδηγία 89/438/ΕΟΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 212 της 2 2. 7. 1 9 8 9, σβΛ. 101 γραμμών είναι κατηγορία. ιδιαίτερα μικρός. Ως συνέπεια, καταρ-γήθηκε η εν λόγω που από σύμβαση στη διαδικασία άδεια, εφόσον καλύπτονται Για τις ειδικές τακτικές -γραμμές και τις παραμεθόριες αστικές -γραμμές δεν συνάπτεται απαιτείται μεταξύ του οργανωτή και του μεταφορέα. Το άρθρο 2. 1. 2 του κανονισμού 684/92 που ισχύει σήμερα, σε συνδυασμό με το άρθρο 4 του ίδιου κανονισμού, υποβάλλει -γραμμές εκτός από εκείνες που αναφέρονται στα σημεία α), β), γ) και δ) του άρθρου 2 παράγραφος 1. Από πρακτική άποψη, ο αριθμός περιπτώσεων τακτικών ειδικών -γραμμών -για τις οποίες χορη-γήθηκε άδεια σύμφωνα με τον κανονισμό 684/92 είναι πολύ περιορισμένος όπως φαίνεται άλλωστε από την έκθεση -για την εφαρμο-γή του κανονισμού. Είναι συνεπώς αιτιολογημένη η κατάρ-γηση -για έκδοση άδειας -για τις εν λόγω -γραμμές. της απαίτησης χορήγησης άδειας τις ειδικές τακτικές Για τις τακτικές "γραμμές εξακολουθεί να απαιτείται άδεια. ΑΡΘΡΟ 5 Χωρίς σχόλια Αοθοο 6 Το άρθρο 6 της πρότασης τα συμπληρωματικά οχήματα. τροποποιεί το άρθρο 5 του κανονισμού 684/92 όσον αφορά Παράγραφοι 1 έως 4: χωρίς σχόλια Εισάγεται νέα παράγραφος 5 όσον αφορά τα συμπληρωματικά Το άρθρο 1 παρά-γραφος 3 της παρούσας πρότασης τροποποίησης κατάρ-γηση της υποχρέωσης έκδοσης άδειας για τα συμπληρωματικά Η προβλεπόμενη διάθεση αυτού που εκμεταλλεύεται στα οποία να υπάρχουν τα ακόλουθα έγγραφα: στο άρθρο 6 τροποποίηση απαιτεί από τον μεταφορέα να θέσει στη οχήματα την τακτική -γραμμή συμπληρωματικά προβλέπει οχήματα. την οχήματα. θεωρημένο αντίγραφο της κοινοτικής άδειας του μεταφορέα που δρομολο-γεί τα συμπληρωματικά αντίγραφο της σύμβασης -γραμμή και του μεταφορέα που δρομολο-γεί τα συμπληρωματικά μεταξύ αυτού που εκμεταλλεύται την τακτική οχήματα ή οχήματα· * ισοδύναμο έγγραφο· αντίγραφο της άδειας για την τακτική -γραμμή. Το νέο καθεστώς θα εισαγάγει διευκρίνιση μεταξύ της έννοιας "δρομολόγηση συμπληρωματικών Οπως αιτιολογείται όταν η ζήτηση αυξάνεται επιτρέπει στον μεταφορέα που διαθέτει την άδεια να αντιμετωπίσει των οποίων την κυριότητα διαθέτει άμεσα. μεταφοράς με οχήματα οχημάτων συμπληρωματικών προσωρινά ή εποχιακά με τρόπο που δεν την υποχρέωση οχημάτων" και ανωτέρω, "υπερ-γολαβία". δρομολό-γηση αναφέρθηκε η Ο μεταφορέας τακτικής που θέτει τα οχήματα "γραμμής μέσω σύμβασης του στη διάθεση του κατόχου της άδειας ενοικίασης, -για παράδειγμα, δεν αναφέρεται 8ft στον τίτλο της άδειας αφού εκτελεί δικαιούχου της άδειας και για μια πολύ συγκεκριμένη περίοδο. την τακτική -γραμμή -για λογαριασμό του Αντιθέτως ο υπερ-γολάβος είναι επιχείρηση μεταφοράς η οποία είναι υπεύθυνη -για την εκτέλεση της τακτικής -γραμμής με μόνιμο τρόπο και υπό τους όρους που έχουν πρέπει καθοριστεί από τον κανονισμό και από τον τίτλο της άδειας. Ο υπερ-γολάβος να εγκριθεί από τις αρχές που καλούνται να επέμβουν στη διαδικασία χορήγησης άδειας και πρέπει να εμφανίζεται στην άδεια ως επιχείρηση που εκτελεί τη -γραμμή με καθεστώς υπερ-γολαβίας και όχι ως επιχείρηση η οποία ενδεχομένως θα μπορούσε να επιλεχθεί, όταν παρουσιασθεί ανάγκη, από έναν κατάλο-γο για την εκτέλεση της "γραμμής με σποραδικό τρόπο. Αοθοο 1 Το άρθρο 1 της πρότασης την υποβολή αιτήσεων χορήγησης άδειας για τακτικές -γραμμές. τροποποιεί το άρθρο 6 του κανονισμού 684/92 όσον αφορά Παράγραφος 1: χωρίς σχόλια. ή που του ζητείται από μαζί με την αίτηση άδειας, κάθε Η παράγραφος 3 ορίζει ότι ο αιτών υποβάλλει, την που κρίνει χρήσιμη πληροφορία συμπληρωματική εκδίδουσα αρχή. Αυτή η διάταξη συγκεκριμενοποιήθηκε με το άρθρο 1 του κανονισμού 1839/92 της Επιτροπής γ ια τις λεπτομέρειες εφαρμο-γή ς του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου όσον αφορά τα έγγραφα για τη διεθνή μεταφορά επιβατών. Το εν λόγω άρθρο ορίζει τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχει ο αιτών ιδίως όσον αφορά τα ωράρια, τους τιμοκαταλόγους των κομίστρων, την απόδειξη ότι ο αιτών πρόσβασης πληροί, στο κράτος μέλος στο οποίο είναι ε-γ κατέστη μένος, τους όρους -για τον στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, λεπτομέρειες αναμενόμενο ό"γκο κίνησης καθώς και χάρτη με τη διαδρομή και τα σημεία στάσης. της Η παρούσα τακτικής κοινοτικής σχετικά με τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης6 καθώς και την νομοθεσίας υποβολή αντιγράφου της κοινοτικής άδειας για τη διεθνή οδική μεταφορά επιβατών -για λογαριασμό άλλου η οποία προβλέπεται Η απαίτηση προ-γ ράμματος κατάρτισης -γραμμής να οργανώσει τις στάσεις αιτιολογείται ιδίως επειδή υποχρεώνει σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία για τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης. Πρόκειται συνεπώς γ ια έναν προκαταρκτικό έλεγχο ως προς τη συμμόρφωση με τη της μέγιστης δυνατής οδικής στη διασφάλιση νομοθεσία η οποία αποβλέπει ασφάλειας. την κατάρτιση το οποίο να συμφωνεί με τις απαιτήσεις εκτέλεσης της στο άρθρο 3. 1. τον μεταφορέα προ-γράμματος τροποποίηση εκτέλεσης -γραμμής τακτικής απαιτεί της Αοθοο 8 τροποποίησης Το άρθρο 8 της πρότασης 684/92 σχετικά με τη διαδικασία χορήγησης της άδειας για τακτικές -γραμμές. 1. - Πρόκειται κυρίως γ ια επιμήκυνση ορισμένων προθεσμιών προβλεπόμενων το άρθρο τηρηθούν. δεδομένου ότι η πρακτική έχει αποδείξει ότι είναι αδύνατον τροποποιεί το άρθρο 1 του κανονισμού από να Κανονισμός 3820/85 και 3821/85 της 2 0 /^ Αβκεμβρίου 1985, ΕΕ L 3 70 της 3 1. 1 2. 8 5, σβλΛ 9* 2. - 3. - 4. - του θέματος στην Επιτροπή δυνάμει της η προθεσμία γ ια παραπομπή παραγράφου 6 του άρθρου 7 αυξάνεται σε 4 μήνες αντί για 3 μήνες από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. η προθεσμία -για λήψη απόφασης από την Επιτροπή, σε περίπτωση είναι 10 εβδομάδες αντί για 6 εβδομάδες. παραπομπής, για γ ια τροποποίηση η συμφωνία χορή-γηση άδειας Η δεύτερη σημαντική του άρθρου 1, παράγραφος 2 του κανονισμού αφορά την ακριβή ημερομηνία από την οποία υπολογίζεται η προθεσμία των δύο μηνών. Σύμφωνα με το άρθρο, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών των οποίων -γραμμή, ζητήθηκε δύο -γνωστοποιούν την απόφαση τους στην εκδίδουσα αρχή εντός προθεσμίας μηνών. Μόνο η αρχή της οποίας ζητήθηκε η "γνώμη -γνωρίζει συγκεκριμένα την ακριβή ημερομηνία παραλαβής Το πρόβλημα μπορεί να λυθεί με την αποστολή, αμέσως μετά την παραλαβή η της αίτησης της αίτησης -γνώμης. Η προθεσμία των δύο ακριβής ημερομηνία παραλαβής μηνών υπολο-γίζεται από την ημερομηνία στην απόδειξη παραλαβής. Η ορθή λειτουργία της διοίκησης απαιτεί παραλαβής αίτησης -γνώμης. στην απόδειξη της να μην είναι πολύ απομακρυσμένη στην οποία αναφέρεται της αίτησης -γνώμης. από την ημερομηνία -γνώμης, απόδειξης που αναφέρεται η ημερομηνία παραλαβής τακτική επίσης μόνον -για λό-γους που συμβιβάζονται Το άρθρο 7. 5 με τη σημερινή του σύνταξη, ορίζει ότι "Η εκδίδουσα αρχή μπορεί να απορρίπτει με τον παρόντα κανονισμό". Αυτή η διάταξη πρέπει να ισχύει όχι μόνο για την εκδίδουσα αρχή η οποία χορη-γεί επισήμως την άδεια, α λ λά επίσης και -για των οποίων τις αρμόδιες επιβιβάζονται στη συμφωνίας -για χορή-γηση άδειας. Αυτός είναι διαμόρφωση της απαραίτητης ο σκοπός της παραγράφου 5 του άρθρου 8 του σχεδίου όλων των κρατών μελών στο έδαφος αρχές ή αποβιβάζονται τροποποίησης. συμμετέχουν οι οποίες επιβάτες -γραμμής που εξυπηρετεί Το σχέδιο τροποποίησης προβλέπει την κατάργηση της παρα-γράφου 4. /5. U του άρθρου 1 σύμφωνα με την οποία: "Η αίτηση μπορεί επίσης να απορρίπτεται: ϋ) αν αποδεικνύεται ότι η -γραμμή αυτή θα έθιγε σοβαρά τη βιωσιμότητα ανάλογης σιδηροδρομικής τμήματα διαδρομής"• απευθείας Η κατάρ-γηση της ανωτέρω διάταξης του ελεύθερου ανταγωνισμού μεταξύ Εξάλλου, σύμφωνα με τις διαθέσιμες απορρίφθηκε με αυτή την αιτιολόγηση. Επιπλέον, η φράση του σημείου 4 α) και β) «Η αίτηση μπορεί να απορριφθεί τη φράση «Η άδεια χορηγείται εκτός εάν:» αντικαθίσταται εάν:». είναι να περιορίσει στο μέγιστο τη διακριτική Στόχος ευχέρεια των εθνικών διοικήσεων όταν επικαλούνται λό"γους απόρριψης μιας αίτησης. Η άδεια πρέπει υποχρεωτικά να εγκρίνεται εάν δεν μπορεί να -γίνει επίκληση κανενός από τους λό-γους απόρριψης που προβλέπει ο κανονισμός. είναι αιτιολογημένη λόγω της αρχής μεταφοράς. καμμία άδεια δεν των διάφορων μέσων της τροποποίησης πληροφορίες, από ίδια τα 10 /Ο Οι περιπτώσεις σημείου 4β καθώς και το τελευταίο αυτούσια από το κείμενο του ισχύοντος κανονισμού 684/92 προκειμένου δοθεί μεγαλύτερη σαφήνεια στο σημείο 4 του άρθρου 1. 1,2 και 3 του σημείου 4α) και οι παρά-γραφοι εδάφιο του σημείου 4 ι) και ιιι) του μεταφέρονται να Αοθοο 9 Χωρίς σχόλια Ασθοο 10 Χωρίς σχόλια Αοθοο 11 τροποποιεί το άρθρο 11 του κανονισμού 684/92. Το άρθρο 11 της πρότασης Σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 2 του κανονισμού 684/92, το έγγραφο πορείας. ελέγχου περιλαμβάνει φύλλο πορείας και τεύχος μεταφράσεων του φύλλου Το άρθρο 15 παράγραφος 1, απαιτεί το έγγραφο ελέγχου να βρίσκεται επί του οχήματος και να επιδεικνύεται στους εξουσιοδοτημένους για τον έλεγχο υπαλλήλους όποτε ζητηθεί. Στόχος βρίσκεται επί του οχήματος Βάσει του άρθρου 18 του κανονισμού 684/927 τα κράτη μέλη της Κοινότητας και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου συμφώνησαν που εκτελούν -γραμμή απαλλασσσόμένη του οχήματος το τεύχος μεταφράσεων -γλώσσες. καθώς οχήματα επί του φύλλου πορείας σε όλες τις κοινοτικές αδείας της υποχρέωσης να διατηρούν το τεύχος μεταφράσεων του φύλλου να καταργήσει την υποχρέωση να απαλλάξουν της παρούσας τροποποίησης πορείας. είναι τα να Αοθοο 12 -γραμμής". μπορεί να εκτελεί μεταφορές επιβατών σε έκτακτες -γραμμές διεθνούς -γραμμής κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος "ένας Το άρθρο καταργεί το άρθρο 12 του κανονισμού 684/92 σύμφωνα με το οποίο μεταφορέας (τοπικές εκδρομές) σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο είναι ε-γ κατέστη μένος στα πλαίσιο και διεθνούς έκτακτης πρα-γματοποίηση Πράγματι, αυτή η διάταξη επιτρέπει, υπό ορισμένους όρους, την μέλος. "γραμμών αυστηρά εθνικών από μεταφορείς μη ε-γ κατέστη μένους στο κράτος (ΕΟΚ) 2454/92 του Το ζήτημα αυτό επιλύθηκε ήδη στο πλαίσιο των όρων υπό τους οποίους "γίνονται δεκτοί στις Συμβουλίου γ ια τον καθορισμό μη εθνικές ε-γ κατεστημένοι σε αυτό. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του τελευταίου αυτού κανονισμού, μέχρι την 31 Αεκεμβρίου 1995, η αποδοχή των ενδομεταφορών υπό μορφή έκτακτων την -γραμμών περιορίζεται στις διαδρομές χωρίς επιβίβαση ή αποβίβαση. Μετά οδικές μεταφορές σε ένα κράτος του κανονισμού μεταφορείς επιβατών μέλος Ίο άρθρο 18 του κανονισμού ορίζει ότι "τα κράτη μέλη μπορούν να συνάπτουν διμερείς και πολυμερείς συμφωνίες για την ευρύτερη ελευθεροποίηση των υπηρεσιών που εμπίπτουν στον ιδίως όσον αφορά το καθεστώς των αδειών και την απλούστευση ή την παρόντα κανονισμό, κατάργηση των εγγράφων ελέγχου" 1 1 «* την έναρξη αυτή, οι ενδομεταφορές θα -γίνονται δεκτές -για όλες τις έκτακτες ισχύος του κανονισμού 2454/92 οι ενδομεταφορές ημερομηνία -γραμμές. Συνεπώς, μετά υπό μορφή "τοπικών εκδρομών" τις οποίες αναφέρει ο κανονισμός 684/92 ελευθερώνονται στο άρθρο 12 του υπό όρους πολύ ευρύτερους από αυτούς που προβλέπονται κανονισμού 684/92. Η εν λόγω διάταξη είναι επομένως Ο μεταφορέας να που επιθυμεί να εκτελέσει επιχείρηση έπεται μιας διεθνούς -γραμμής μπορεί να το κάνει υπό τους όρους που καθορίζονται από τον κανονισμό -για τις ξεπερασμένη. ενδομεταφοράς ενδομεταφορές. η οποία Αοθοο 13 Το άρθρο 13 της πρότασης καταρ-γεί το άρθρο 13. 2 του κανονισμού 684/92. Στόχος -γραμμές -για ίδιο λογαριασμό και όχι μόνο αυτές που προβλέπονται παράγραφος 4 του κανονισμού 684/92. είναι να απαλλάξει της χορήγησης άδειας όλεο τις στο άρθρο 2, της τροποποίησης Αοθοο 14 Χωρίς σχόλια Αοθοο 15 τροποποιεί το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 19 του Το άρθρο 15 της πρότασης κανονισμού 684/92. Η εν λόγω τροποποίηση αφορά το καθεστώς των κυρώσεων που οφείλουν να θεσπίσουν τα κράτη μέλη προς εκτέλεση του κανονισμού. Οι κυρώσεις εύλογα σταθμισμένες και να έχουν αποτρεπτικό πρέπει να είναι αποτελεσματικές, προέρχεται στην παρούσα πρόταση χαρακτήρα. Η διατύπωση που χρησιμοποιείται από το υπόδειγμα που προτείνεται στο παράρτημα της Επιτροπής της ανακοίνωσης προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το ρόλο των κυρώσεων της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της εσωτερικής αγοράς, στην υλοποίηση έ-γ-γραφο COM (95) 162 τελικό. Αοθοο 16 Το άρθρο 16 της πρότασης του κανονισμού 684/92 ο οποίος περιλαμβάνει -γραμμών απαλλασσόμενων δεδομένου ότι η παρούσα πρόταση ελευθερώνει όλες τις έκτακτες -γραμμές. παραρτήματος την περιγραφή ορισμένων έκτακτων αδείας. Η εν λόγω περιγραφή δεν είναι πλέον αναγκαία τροποποίησης αφορά την κατάρ-γηση του Αοθοα 17. 18 και 19 Χωρίς σχόλια 12 α ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της η οποία τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου -για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Εχοντας υπόψη: τη Συνθήκη περί παρά-γραφος 1, ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 75, την πρόταση της Επιτροπής, τη -γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ: ότι, σύμφωνα με το άρθρο 75 παράγραφος 1 σημείο α) της Συνθήκης, η θέσπιση κοινής πολιτικής συνεπάγεται, μεταξύ άλλων, τη θέσπιση κοινών κανόνων εφαρμοστέων στις διεθνείς οδικές μεταφορές μεταφορών επιβατών ότι απαιτείται μεταφοράς με πούλμαν και λεωφορεία- απλούστευση του ορισμού των διάφορων -γραμμών διεθνούς ότι οι διεθνείς καταταχθούν "γραμμές και ότι συνεπώς η έννοια της -γραμμής κλειστής διαδρομής μπορεί καταργηθεί· -γραμμές μεταφορών "γραμμές, με πούλμαν ειδικές και λεωφορεία μπορούν σε τακτικές "γραμμές να έκτακτες να τακτικές και ότι πρέπει να προβλεφθεί καθεστώς πρόσβασης στην αγορά απαλλασσόμενο αδείας για όλες τις έκτακτες -γραμμές, τις ειδικές τακτικές -γραμμές καθώς και -για όλες τις -γραμμές "για ίδιο λογαριασμό· ότι πρέπει να διατηρηθεί το καθεστώς της άδειας για τις τακτικές -γραμμές- να προστατευθεί ότι πρέπει συνεπώς, είναι απαραίτητο δημιουργείται αντίστοιχη ο ανταγωνισμός των μέσων μεταφοράς ότι, του σιδηροδρόμου όταν και να καταργηθεί η προτεραιότητα "γραμμή με πούλμαν και λεωφορεία- ότι, -για να διευκολυνθεί ο έλεγχος της εκτέλεσης των μεταφορών, πρέπει τρόποι διεθνούς οδικής μεταφοράς σε κοινοτική άδεια σύμφωνα με εναρμονισμένο όλοι οι επιβατών -για λογαριασμό άλλου να υπόκεινται μοντέλο- 13 « ότι είναι απαραίτητο τη διαδικασία έκδοσης αδειών* να -γίνουν ελαστικότερες οι προθεσμίες που προβλέπονται -για ότι αποτελεί καθήκον των κρατών μελών η λήψη των απαραίτητων εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, είναι αποτελεσματικέ ς, εύλογα σταθμισμένες και αποτρεπτικού μέτρων -για την ιδίως σε θέματα κυρώσεων οι οποίες πρέπει να χαρακτήρα- ότι πρέπει να -γίνει παρακολούθηση έκθεσης η οποία υποβάλλεται από την Επιτροπή, της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού βάσει ΕΠΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Αρθρο 1 Το άρθρο 2 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Εισάγεται νέο εδάφιο στο σημείο 1. 1: "Οι τακτικές "γραμμές που εκτελούνται στο εσωτερικό μιας αστικής περιοχής που ανήκει σε δύο ή περισσότερα "μεθοριακές αστικές κράτη μέλη ονομάζονται μεταφορές". Η παράγραφος δ) του σημείο 1. 2 καταργείται. Στο σημείο καταργείται. 1. 3 η φράση "δρομολό-γηση συμπληρωματικών οχημάτων" Το σημείο 2 σχετικά με τις -γραμμές κλειστής διαδρομής καταργείται. της -γραμμής της ειδικής χαρακτηρίζονται ούτε στον ορισμό την παροχή καταλύματος από το ακόλουθο κείμενο: τακτικής και οι οποίες -γραμμές είναι εκείνες οι οποίες δεν ανταποκρίνονται κυρίως από ομάδες ή ότι οργανώνονται με αίτημα Το σημείο 3. 1 αντικαθίσταται ούτε στον "Εκτακτες τακτικής ορισμό το γεγονός ότι -γραμμής ενός μεταφέρουν προσχηματισμενες εντολέα ή ότι περιλαμβάνουν τουριστικές υπηρεσίες οι οποίες δεν σχετίζονται με τη διαδρομή ή με το σημείο άφιξης ή περιλαμβάνουν οργανώνονται επ'ευκαιρία ενός ειδικού -γε-γονότος ή ακόμη ή του μετακίνηση χωρίς επιβάτες κατά τη διάρκεια του ταξιδίου μετάβασης ταξιδίου ή ακόμη οργανώνονται για την πραγματοποίηση περιηγήσεων. ή προσωρινών -γραμμών συγκρίσιμων με τις Η ορ-γάνωση παράλληλων υφιστάμενες ίδιους πελάτες με τις τελευταίες, υπόκειται σε χορή-γηση άδειας σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο τμήμα II του παρόντος κανονισμού ". τακτικές -γραμμές και απευθυνόμενων στους επιστροφής ή άλλες Το σημείο 3. 2 καταργείται. Το σημείο 4 αντικαθίσταται "Μεταφορές εμπορικούς -για ίδιο λογαριασμό είναι οι μεταφορές που εκτελούνται -για μη τους σκοπούς, ιδίως από επιχειρήσεις δικούς τους -για από το ακόλουθο κείμενο: 1 4Α ερ-γαζομένους ή από σωματεία χωρίς κερδοσκοπικό σκοπό -για τα μέλη τους στα πλαίσια των καταστατικών τους σκοπών υπό τον όρο ότι: οι μεταφορές αποτελούν απλώς παρεπόμενη δραστηριότητα επιχείρηση ή το σωματείο, τα στην χρησιμοποιούμενα επιχείρηση ή το σωματείο ή έχουν αγορασθεί με δόσεις ή μισθωθεί με χρηματοπιστωτική διαρκείας και οδηγούνται από μέλος του προσωπικού της επιχείρησης ή από μέλος του σωματείου. σύμβαση μακράς κυριότητα -για την οχήματα ανήκουν κατά Αρθρο 2 1) Η παράγραφος 1, πρώτη περίπτωση τροποποιείται ως ακολούθως: του άρθρου 3 του κανονισμού 684/92 "- στο κράτος με πούλμαν και λεωφορεία, με τη μορφή τακτικών -γραμμών, ειδικών τακτικών -γραμμών ή έκτακτων "γραμμών". εγκατάστασης έχει την άδεια να εκτελεί μεταφορές Ο κανονισμός 684/92 συμπληρώνεται με νέο άρθρο 3α: Αρθρο 3 " Αρθρο 3α Κοινοτική άδεια Ι. στα κριτήρια που ορίζονται στο Κάθε μεταφορέας που ανταποκρίνεται άρθρο 3 παράγραφος 1 πρέπει να διαθέτει κοινοτική άδεια εκδοθείσα από τις αρμόδιες αρχές του κράτου μέλους εγκατάστασης σύμφωνα με το υπόδειγμα του παραρτήματος του παρόντος κανισμού. 2. 3. 4. 5. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης χορη-γούν στον δικαιούχο το πρωτότυπο της κοινοτικής άδειας, το οποίο διατηρεί η και έναν αριθμό θεωρημένων αντιγράφων επιχείρηση της αντίστοιχο ιδιότητα, κοινοτικής άδειας είτε με πλήρη ιδίως με συμβόλαιο ή σύμβαση χρηματοπιστωτικής μεταφοράς, με αυτό των οχημάτων αγοράς με δόσεις, συμβόλαιο που διαθέτει ο δικαιούχος ιδιοκτησία, είτε με άλλη μίσθωσης μίσθωσης (leasing). από Η κοινοτική άδεια εκδίδεται στο όνομα του μεταφορέα. Δεν μπορεί να της μεταφερθεί κοινοτικής άδειας πρέπει και να επιδεικνύεται υπαλλήλους όποτε ζητηθεί. σε τρίτους, να βρίσκεται στους εξουσιοδοτημένους επί του οχήματος για τον ε'λεγχο αντίγραφο θεωρημένο αυτόν Η κοινοτική άδεια εκδίδεται για πέντε έτη ανανεώσιμα. Η κοινοτική άδεια που αναφέρεται στην παράγραφο 2 αντικαθιστά έγγραφο που χορη-γούν οι αρμόδιες αρχές εγκατάστασης το οποίο /3ε/3αιώνει ότι ο μεταφορέας αγορά των διεθνών οδικών μεταφορών το μέλους είναι δεκτός στην του κράτους επιβατών. 15 6. 7. Κατά την υποβολή της έγκρίσης χορήγησης άδειας, και το αρ-γότερο τουλάχιστον πέντε έτη μετά την χορή-γηση καθώς και, εν συνεχεία, κάθε πέντε έτη, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης επαληθεύουν ανταποκρίνεται ακόμη στους όρους που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1. εάν ο μεταφορέας ανταποκρίνεται ή περίπτωση Στην στο άρθρο 3 όπου οι όροι που αναφέρονται παράγραφος 2 δεν τηρούνται, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους τη χορή-γηση εγκατάστασης αρνούνται, με αιτιολογημένη απόφαση, ή την ανανέωση της κοινοτικής άδειας. 8. Οι αρμόδιες αρχές αφαιρούν την κοινοτική άδεια όταν ο δικαιούχος: δεν ανταποκρίνεται άρθρο 3 παράγραφος 1 έχει δώσει στοιχεία, απαραίτητα άδειας, τα οποία είναι ανακριβή. πλέον στους όρους που προβλέπονται στο για την έκδοση της κοινοτικής 9. 10. 11. σοβαρών περίπτωση παραβάσεων και Σε της νομοθεσίας -για τις μεταφορές, επαναλάμβανα μένων παραβάσεων οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης του μεταφορέα που διέπραξε την παράβαση μπορούν να προβούν σε προσωρινές ή/και μερικές αφαιρέσεις των θεωρημένων αντιγράφων της κοινοτικής άδειας. ελασσόνων ή της Οι ανωτέρω κυρώσεις καθορίζονται σε συνάρτηση με τη σοβαρότητα διαπραχθείσας παράβασης και σε συνάρτηση με τον συνολικό αριθμό θεωρημένων αντιγράφων που διαθέτει για τις διεθνείς -γραμμές του. από τον δικαιούχο της κοινοτικής άδειας δικαιούχοι Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν κοινοτικής αδείας μπορούν να ασκήσουν έφεση ενάντια στην απόφαση απόρριψης ή αφαίρεσης αρχές του κράτους μέλους ε-γ κατάστασης. της εν λόγω άδειας από τις αρμόδιες ότι οι αιτούντες και οι Το αρ-γότερο την 31η Ιανουαρίου μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τον αριθμό των μεταφορέων οι οποίοι ήταν κάτοχοι κοινοτικής άδειας την 31η Αεκεμβρίου του προη"γούμενου έτους στα και τον αριθμό των θεωρημένων αντιγράφων που αντιστοιχούσε κυκλοφορούντα οχήματα κατά την ανωτέρω κάθε έτους, ημερομηνία". τα κράτη Αρθρο 4 1) Οι έκτακτες -γραμμές κάθε άδειας. Το άρθρο 4 του κανονισμού 684/92 αντικαθίσταται ως ακολούθως: "1. απαλλάσσονται Οι ειδικές τακτικές -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 1. 2 2. καθώς και οι μεθοριακές αστικές -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 1. 1 δεύτερο εδάφιο απαλλάσσονται καλύπτονται από σύμβαση συναφθείσα μεταξύ του διοργανωτή και του μεταφορέα. κάθε άδειας υπό τον όρο να στο άρθρο 2 σημείο που ορίζονται 3. 1 16ο επίσης άδειας. Οι μετακινήσεις με επιστροφή στο σημείο αναχώρησης 3. των οχημάτων που συνδέονται με τις αναφερόμενες στις παραγράφους 1 και 2 μεταφορές εξαιρούνται 4. εδάφιο υπόκεινται σε άδεια σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 10. 5. 13". Το καθεστώς μεταφορών για ίδιο λογαριασμό καθορίζεται στο άρθρο Οι τακτικές -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 1. 1 πρώτο Αρθρο 5 1) Ο τίτλος του τμήματος II του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: "Τακτικές -γραμμές που υπόκεινται σε άδεια". Το άρθρο 5 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: Αρθρο 6 1) 2) 3) 4) 5) Στην παρά-γραφο -γραμμής κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή 1 δεύτερο εδάφιο, καταργούνται καταλύματος" τα ακόλουθα: "ή Στην παρά-γραφο 2 καταργούνται τα ακόλουθα: "και διετής για τις -γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος" Στην παρά-γραφο 3 σημείο δ) καταργούνται τα ακόλουθα: "για τις τακτικές γραμμές" Στην παρά-γραφο 5 καταργούνται τα ακόλουθα: διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος" "ή σε -γραμμές κλειστής οχημάτων σύμβασης, συμπληρωματικών να υπάρχει δρομολό-γησης -γραμμές, πρέπει -για οχήματος του την τακτική -γραμμή και του μεταφορέα ο οποίος θέτει στη καθώς και Σε περίπτωση τακτικές της Εισάγεται νέα παράγραφος 6: "6. υφιστάμενες αντίγραφο εκμεταλλευόμενου διάθεση στη διάθεση του πρώτου τα συμπληρωματικά αντίγραφο της άδειας για την τακτική -γραμμή. Ο μεταφορέας που διαθέτει τα συμπληρωματικά κάτοχος της κοινοτικής άδειας που προβλέπεται πρέπει της αντίγραφο συμπληρωματικού κοινοτικής άδειας οχήματος ". οχήματα πρέπει να είναι στο άρθρο 3α. θεωρημένο του να επί έγγραφο, του μεταξύ αντίστοιχο βρίσκεται οχήματα επί ή Το άρθρο 6 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: Αρθρο 7 1) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται "Οι αιτήσεις γ ια τη χορή"γηση αδειών για τακτικές -γραμμές στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου βρίσκεται η οποία καλείται στο εξής σημείο αναχώρησης, υποβάλλονται το Στην από το ακόλουθο κείμενο: "εκδίδουσα αρχή". Π-ς περίπτωση τα τέρματα τακτικής -γραμμής, ως "σημείο αναχώρησης" της -γραμμής". θεωρείται ένα από 2) υποβάλλει, πληροφορία από το ακόλουθο κείμενο: της αίτησης υποστήριξη Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται άδειας, κάθε προς "Ο αιτών που θεωρεί χρήσιμη ο ίδιος ή του ζητά η συμπληρωματική -γραμμής εκδίδουσα αρχή και κυρίως ένα πρό-γραμμα εκτέλεσης της τακτικής το οποίο να συνφωνεί με τις απαιτήσεις της κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης καθώς και αντίγραφο της κοινοτικής άδειας γ ια τη διεθνή κοινοτική μεταφορά επιβατών -για λογαριασμό άλλου που προβλέπεται στο άρθρο 3α". Το άρθρο 1 του κανονισμού 684/92 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: Αρθρο 8 «1) 2) των οποίων επιβιβάζονται όλων των Η άδεια εκδίδεται κατόπιν συμφωνίας με τις αρμόδιες αρχές κρατών μελών στο έδαφος αποβιβάζονται επιβάτες. Η εκδίδουσα αρχή χορη-γεί στις αρχές αυτές, καθώς και στις χωρίς αρμόδιες αρχές καθώς και επιβίβαση οποιοδήποτε άλλο εκτίμηση της. των κρατών μελών από τα οποία -γίνεται διέλευση έγγραφο, συνοδευόμενα από σχετική επιβατών, αντίγραφο της αίτησης ή αποβίβαση χρήσιμο ή αρχές -γνώμης η οποία αναγράφεται στην απόδειξη παραλαβής των κρατών μελών των οποίων ζητήθηκε η συμφωνία δύο τους στην εκδίδουσα αρχή εντός προθεσμίας της που οι οφείλουν να αποστείλουν στην εκδίδουσα αρχή. Η πρέπει να είναι σύμφωνη με υπόδειγμα καθορισμένο με τα κράτη μέλη. Εάν η , λογίζεται ότι εντός της προθεσμίας έχουν συμφωνήσει και η εκδίδουσα αρχή χορη-γεί την "Οι αρμόδιες αρχές -γνωστοποιούν την απόφαση μηνών. Η προθεσμία αυτή υπολογίζεται από την ημερομηνία παραλαβής αίτησης ενδιαφερόμενες απόδειξη παραλαβής από εκδίδουσα αρχή δεν λάβει απάντηση οι εν λόγω αρχές άδεια. " Οι αρχές των κρατών μελών από τα οποία -γίνεται διέλευση χωρίς ή αποβίβαση παρατηρήσεις επιβίβαση τις τους εντός της προθεσμίας που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο. επιβατών μπορούν να κοινοποιούν στην εκδίδουσα αρχή μετά από διαβουλεύσεις την Επιτροπή 3) Με την επιφύλαξη εντός προθεσμίας από τον μεταφορέα. των παραγράφων 7 και 8, η εκδίδουσα αρχή αποφασίζει της αίτησης τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής 4) Η άδεια χορηγείται εκτός εάν: α) β) ο αιτών δεν είναι σε θέση, με το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση του, να εκτελέσει τη μεταφορά για την οποία υποβάλλει στο παρελθόν, ο αιτών δεν τήρησε την εθνική ή διεθνή νομοθεσία -για τις τους όρους και τις προδιαγραφές γ ια οδικές μεταφορές, και ιδιαίτερα τις άδειες -γραμμών διεθνών μεταφορών επιβατών ή διέπραξε σοβαρές παραβάσεις ιδίως όσον αφορά τα των κανόνων -για την οδική ασφάλεια, και το χρόνο οδήγησης και που πρότυπα ανάπαυσης των οδηγών, ισχύουν -για τα οχήματα την αίτηση 1 8Α γ) σε περίπτωση ανανέωσης της άδειας, δεν είχαν τηρηθεί οι προϋποθέσεις χορήγησης άδειας, δ) αποδεικνύεται ότι η εν λόγω -γραμμή θα έθετε σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών -γραμμών -για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια, εκτός αν τις εν λόγω τακτικές -γραμμές εκμεταλλεύεται μεταφορέας ή μία μόνο ομάδα κρίνεται ότι η εκμετάλλευση αίτηση αποκλειστικά υφιστάμενων -γραμμών στα σχετικά δρομολόγια. των -γραμμών για τις οποίες υποβάλλεται των μεταφορέων, ένας μόνο επικερδείς μεταξύ αφορά πλέον τις ε) Το γεγονός ότι ένας μεταφορέας τιμές κατώτερες από εκείνες που προσφέρει προσφέρουν άλλοι οδικοί ή σιδηροδρομικοί μεταφορείς ή το γεγονός ότι άλλοι οδικοί ή σιδηροδρομικοί ήδη το εν λόγω δρομολόγιο, δεν δικαιολογούν από μόνα τους την απόρριψη της αίτησης. εκμεταλλεύονται μεταφορείς 5) 6) 1) 8) 9) Η εκδίδουσα αρχή καθώς και οι αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών που θέλουν να παρέμβουν κατά τη διαδικασία σχηματισμού της συμφωνίας που στην παρά"γραφο 1 μπορούν να απορρίπτουν αιτήσεις μόνο για προβλέπεται λόγους που συμβιβάζονται με τον παρόντα κανονισμό. Εάν η διαδικασία επίτευξης συμφωνίας που αναφέρεται στην παρά-γραφο 1 στην δεν καταλήξει σε αποτέλεσμα, Επιτροπή υποβολής της αίτησης από τον μεταφορέα. τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία να παραπέμπεται εντός προθεσμίας το θέμα μπορεί Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση μέλη, λαμβάνει εντός προθεσμίας δέκα εβδομάδων απόφαση η οποία ενεργοποιείται εντός τριάντα κράτη μέλη. ημερών από την κοινοποίηση της στα ενδιαφερόμενα με τα ενδιαφερόμενα κράτη Η απόφαση των ενδιαφερόμενων κρατών μελών. της Επιτροπής ισχύει μέχρις ότου επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ αρχή Μόλις ολοκληρωθεί η διαδικασία που προβλέπεται εκδίδουσα παρά-γραφο 1 και τους αποστέλλει, αρμόδιες αρχές σχετική ενημέρωση. » στο παρόν άρθρο, η στην ενδεχομένως, αντίγραφο της άδειας. Οι τη των κρατών μελών διέλευσης μπορούν να αποποιηθούν που αναφέρονται ενημερώνει αρχές όλες τις Αρθρο-9 Το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού 684/92 καταργείται. Αρθρο 10 Ο τίτλος "Εκτακτες -γραμμές και άλλες -γραμμές απαλλασσόμενες του τμήματος III του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: αδείας ". Το άρθρο 11 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: Αρθρο 11 1 9* 1) Στην παρά-γραφο 2 καταργούνται "και τεύχος μεταφράσεων τα ακόλουθα: του φύλλου πορείας" 2) Στην παρά-γραφο 3 καταργούνται τα ακόλουθα: "και σε -γραμμές κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος" 3) Στην παρά-γραφο 4 καταργείται το σημείο γ). Αρθρο 12 Το άρθρο 12 του κανονισμού 684/92 καταργείται. Αρθρο 13 Το άρθρο 13 παράγραφος 2 καταργείται. Αρθρο 14 Το άρθρο 14 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 1) 2) Στην παρά-γραφο 1, πρώτο εδάφιο καταργούνται τα ακόλουθα: "-γραμμές κλειστή διαδρομής ή" Στην παρά-γραφο 1, τελευταία περίπτωση καταργούνται τα ακόλουθα: "και, για τους επιβάτες που έχουν καταβάλλει συνολική τιμή του ταξιδιού, συμπεριλαμβανομένου όνομα του του καταλύματος, καταλύματος. " τιμή καταλύματος, η και το Το άρθρο 19 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: Αρθρο 15 τα μέσα του παρόντος ιδίως όσον αφορά είναι αποτελεσματικές, «Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα καθώς και το καθεστώς των κυρώσεων που ισχύουν για τις παραβιάσεις διατάξεων για να εξασφαλίσουν να χαρακτήρα. Επιτροπή σχετική τροποποίηση εφαρμόζονται μεταφορέα». ελέ-γχου των κανονισμού, και λαμβάνουν κάθε αναγκαίο μέτρο την υλοποίηση τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις πρέπει αποτρεπτικού στην το αρ-γότερο έως τις 31 Αεκεμβρίου 1996 και κάθε μεταγενέστερη το συντομότερο δυνατό. Εγγυώνται ότι όλα τα μέτρα του εύλογα Τα κράτη μέλη -γνωστοποιούν τις σχετικές χωρίς διακρίσεις λόγω εθνικότητας ή τόπου ε-γ κατάστασης σταθμισμένες διατάξεις και Το παράρτημα του κανονισμού 684/92 καταργείται. Αρθρο 16 Αρθρο 17 20 β Τα κράτη μέλη θεσπίζουν, διαβουλεύσεις παρόντος κανονισμού και τα κοινοποιούν στην Επιτροπή. με την Επιτροπή, τα απαραίτητα την 31η Αεκεμβρίου πριν 1996, και μετά από τον μέτρα -για την (κτίλεση Αρθρο IS υποβάλλει Η Επιτροπή σχετικά με την εφαρμο-γή του παρόντος κανονισμού. έκθεση στο Συμβούλιο, πριν την 31η Αεκεμβρίου 1999, Αρθρο 19 Ο παρών κανονισμός αρχίζει Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. να ισχύει την τρίτη ήμερη από τη δημοσίευση του στην Εφαρμόζεται από την 1η Ιουνίου 1996. Ο παρών κανονισμός σε κάθε κράτος μέλος. είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο 2U «ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ (α) {Ενισχυμένο χαρτί μπλε χρώματος - διαστάσεις DIN A4) {Πρώτη σελίδα της άδειας) (Κείμενο συνταγμένο στην, τις ή σε μία από τις επίσημες γλώσσες του κράτους μέλους που εκδίδει την άδεια) Διακριτικό σήμα της χώρας8 Κράτος που εκδίδει την άδεια Ονομασία της αρμόδιας αρχή ή οργανισμού ΑΔΕΙΑ ΑΡΙΘ για τη διεθνή οδική μεταφορά επιβατών για λογαριασμό άλλου με πούλμαν και λεωφορεία Ο κάτοχος της παρούσας αδείας9 έχει άδεια να πραγματοποιεί στο έδαφος της Κοινότητας, διεθνείς οδικές μεταφορές επιβατών (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του για λογαριασμό άλλου υπό τους όρους που ορίζονται στον κανονισμό. και σύμφωνα Συμβουλίου της 16/7Γ Μαρτίου 1992, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό με τις γενικές διατάξεις της παρούσας άδειας. Ιδιαίτερες παρατηρήσεις: Η παρούσα άδεια ισχύει από έως Εκδοθείσα , στις Διακριτικό σήμα της χώρας: (Β) Βέλγιο, (DK) Δσν/'σ,(0) Γερμανία, (GR) Ελλάδα, (Ε) \σπανία, (F) Γαλλία, (IRL) Ιρλανδία, (Ι) Ιταλία, (L) Λουξεμβούργο, (NL) Kara; Χώρες, (Ρ) Πορτογαλία, (UK) Ηνωμένο Βασίλειο, (FIN) Φινλανδία, (Α) Αυστρία, (S) Ιουηδίσ Ονομα ή επωνυμία και πλήρης διεύθυνση του μεταφορέα Υπογραφή και σφραγίδα της αρμόδιας αρχής ή οργανισμού που εκδίδει την άδεια 9 ίο 22 Ρ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Γενικές διατάξεις. της. του Συμβουλίου Η παρούσα άδεια εκδίδεται δυνάμει του κανονισμού ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό 684/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. Η παρούσα άδεια εκδίδεται από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης του μεταφορέα για λογαριασμό άλλου: ο οποίος έχει δικαίωμα στο κράτος μέλος εγκατάστασης πραγματοποιεί μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία, υπό μορφή γραμμών, ειδικών τακτικών γραμμών ή έκτακτων γραμμών- του να τακτικών ο οποίος πληροί τους όρους που ισχύουν, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία, για την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα επιβατών σε εθνικές και διεθνείς μεταφορές- ο οποίος ικανοποιεί τους κανονισμούς σε ζητήματα οδικής ασφάλειας όσον αφορά τους κανόνες που ισχύουν για τους οδηγούς και τα οχήματα. σε Επιτρέπει, που πραγματοποιούνται στο έδαφος της Κοινότητας, τις διεθνείς οδικές μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία για λογαριασμού άλλου οι οποίες: κάθε σύνδεση διαδρομής τμήματα για και τα έχουν σημείο αναχώρησης και σημείο άφιξης σε δύο διαφορετικά κράτη μέλη, με ή χωρίς διάβαση από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη ή τρίτες χώρες- αναχωρούν από ένα κράτος μέλος και έχουν ως προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως, με ή χωρίς διάβαση από ένα ή περισσότερα κράτη ή τρίτες χώρες- πραγματοποιούνται μεταξύ τρίτων χωρών διασχίζοντας τράνζιτ το έδαφος ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών καθώς και τις μετακινήσεις με επιστροφή στο σημείο αναχώρησης που έχουν σχέση με τις ανωτέρω μεταφορές εφόσον πραγματοποιούνται υπό τους όρους που καθορίζει ο κανονισμός 684/92 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό. Είναι ατομική και δεν μπορεί να μεταβιβασθεί σε τρίτο. Μπορεί να ανακληθεί από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους που την χορήγησε, ιδίως όταν ο μεταφορέας : έχει παραβεί τους όρους στους οποίους υπόκειται η χρήση της άδειας- έχει δώσει πληροφορίες, απαραίτητες για την έκδοση ή την ανανέωση της άδειας, οι οποίες είναι ανακριβείς. Η μεταφορική της άδειας. Θεωρημένο αντίγραφο της άδειας πρέπει να βρίσκεται επί του οχήματος που εκτελεί διεθνή μεταφορά. εταιρεία διατηρεί το πρωτότυπο 23 Α Η άδεια επιδεικνύεται στους εξουσιοδοτημένους όποτε ζητηθεί. για τον έλεγχο υπαλλήλους Ο κάτοχος υποχρεούται νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που ισχύουν σε αυτό, σε θέματα μεταφορών και κυκλοφορίας. να σέβεται στο έδαφος κάθε κράτους μέλους τις ιδίως 24. ΔΕΛΤΙΟ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΙΔΙΚΟΤΕΡΑ ΣΤΙΣ ΜΙΚΡΟΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ (MME) Τίτλος της πρότασης: Κανονισμός επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές Πρόταση 1. Ασυβάνοντσς υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, γιατί πρέπει να θεσπισθεί νομοθεσία σε κοινοτικό τουέα και ποιοι είναι οι επίπεδο στον εν λόγω κυριότεροι επιδιωκόμενοι στόχοι: νομοθεσία στηρίζεται στο άρθρο 75 παράγραφος 1 σημείο α) της Η κοινοτική Συνθήκης. Οι διατάξεις του άρθρου παρέχουν στην Κοινότητα την αρμοδιότητα να θεσπίζει κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται από την επικράτεια ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών. Εξάλλου, η αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών σε θέματα μεταφορών επιβάλλει την κατάργηση κάθε διάκρισης εις βάρος του παροχέα υπηρεσιών λόγω εθνικότητας ή τόπου εγκατάστασης. Επιπλέον, η πρόταση ανταποκρίνεται στις διατάξεις του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου της *\6ης Μαρτίου 1992 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, ο οποίος ορίζει στο άρθρο 20 ότι η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο, πριν από την 1/7 Ιανουαρίου 1996, πρόταση κανονισμού για την απλούστευση των διαδικασιών και, ανάλογα με τα συμπεράσματα της έκθεσης, για την κατάργηση των αδειών. Επιπτώσεις στις επιχειρήσεις 2. Ποιον αφορά n πρόταση; Ποιον τομέα δραστηριότητας; Τις επιχειρήσεις μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία για λογαριασμό άλλου καθώς και για ίδιο λογαριασμό, οι οποίες έχουν λάβει άδεια από τα κράτη μέλη εγκατάστασης να ασκούν το επάγγελμα του οδικού μεταφορέα επιβατών στον τομέα των διεθνών μεταφορών. Η πρόταση αφορά περισσότερο τις MME από ό,τι τις μεγάλες επιχειρήσεις; Η πρόταση αφορά αδιακρίτως όλες τις επιχειρήσεις, ανεξαρτήτως μεγέθους. μαζικής Πρέπει εντούτοις να σημειωθεί ότι 8 0% περίπου των επιχειρήσεων μεταφοράς είναι MME. Υπάρχει συγκέντρωση της Κοινότητας; Η αναλογία MME είναι σχετικά σημαντική στα μεσογειακά κράτη μέλη. των εν λόγω επιχειρήσεων σε ορισμένες ειδικές περιοχές 3. Ο/ επιχειρήσεις πρέπει να πάρουν ειδικά υέτρα για να συμμορφωθούν υε την πρόταση; Via να επωφεληθεί της πρότασης η οποία εισάγει μεγαλύτερη ευελιξία στην παροχή μεταφορικών υπηρεσιών, μια επιχείρηση μεταφορών πρέπει να έχει άδεια σε ένα κράτος μέλος, σύμφωνα με τη σχετική κοινοτική νομοθεσία, για την εξάσκηση του επαγγέλματος του οδικού μεταφορέα επιβατών στον τομέα των διεθνών μεταφορών. 25 ρ Ποιες είναι οι αναυενόυενες οικονουικές επιπτώσεις της πρότασης; Στην απασχόληση; ενός περισσότερο φιλελεύθερου Η πρόταση αποσκοπεί στη δημιουργία καθεστώτος νέες προοπτικές σε θέματα μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και θα αποτελέσει μεσοπρόθεσμα τη βάση για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στον τομέα. σε θέματα πρόσβασης στην αγορά. Συνεπώς, ανοίγει Ενωσης Στις επενδύσεις και τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων; 0/ επιχειρήσεις θα μπορέσουν να εκμεταλλευθούν την εσωτερική αγορά της Ευρωπαϊκής που περιλαμβάνουν πληθυσμό 370 εκατομμυρίων κατοίκων. Αυτή η μεγάλη αγορά θα απαιτήσει αναμφιβόλως υφιστάμενων επιχειρήσεων και τη δημιουργία άλλων επιχειρήσεων στον τομέα της μεταφοράς επιβατών με πούλμαν. νέες επενδύσεις εκ μέρους των του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και των επιχειρήσεων; Στην ανταγωνιστικότητα Με την εισαγωγή ενός περισσότερο φιλελεύθερου καθεστώτος, η πρόσβαση στην αγορά στον τομέα των μεταφορών επιβατών θα διευκολυνθεί στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ενωσης και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. Οι εταιρείες θα έχουν τους όπου να προσφέρουν παρουσιάζονται μια μεγάλη ενιαία αγορά που λειτουργεί με τους Ίδιους κανόνες, προσφέρει καλύτερες δυνατότητες στις ενδιαφερόμενες του αυξανόμενου ανταγωνισμού, θα μπορούν να επιλέγουν καλύτερα το μέσο μετακίνησης επιχειρήσεις αλλά και στους πολίτες της που, λόγω ευκαιρίες. Αναμφισβήτητα τη δυνατότητα τις υπηρεσίες τους. Η πρόταση περιλαυΒάνει υέτρα τα οποία να λαυβάνουν υπόψη την ειδική κατάσταση των MME (διαφορετική ή λιγότερη πιεστική μεταχείριση); Κανένα. Αιαβουλεύσεις Κατάλογος των οργανώσεων των οποίων ζητήθηκε η γνώμη επί της προτάσεως και σύνθεση των κυριότερων απόψεων τους: του Μια συμβουλευτική συνεδρίαση με θέμα τη νέα πρόταση κανονισμού του (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 Συμβουλίου η οποία τροποποιεί Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία πραγματοποιήθηκε στις 8 Σεπτεμβρίου 1 995. 0/ οργανώσεις IRU (Α/εθνής Ενωση Οδικών Μεταφορών) και EUROCHAMBRES ήταν παρούσες στη συνεδρίαση. τον κανονισμό 0/ δύο οργανώσεις τάχθηκαν υπέρ της απλοποίησης των κανόνων στο νέο κανονισμό προκειμένου να αποφευχθούν πιθανές δυσκολίες σε ερμηνεία. Για το της λόγο αυτό αντιμετώπισαν κατηγορίας "λοιπές έκτακτες γραμμές", κατάργηση η οποία θα απλοποιήσει τον ορισμό των λοιπών γραμμών και, αφετέρου, της κατηγορίας "γραμμές κλειστής διαδρομής" με εξομοίωση των γραμμών κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος με τις τακτικές γραμμές και των γραμμών κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος με τις έκτακτες γραμμές. την πρόταση κατάργησης αφενός ευνοϊκά Εξάλλου, οι επαγγελματικές οργανώσεις συμφώνησαν με την πρόταση Επιτροπής που αποσκοπεί στην αποκατάσταση του ανταγωνισμού μεταξύ της των 26 τακτικών γραμμών που πραγματοποιούνται με πούλμαν και λεωφορεία και αυτών που πραγματοποιούνται με τον σιδηρόδρομο. Η πρόταση της Επιτρούής να προβλεφθεί πιο ευέλικτη προσέγγιση στο θέμα των οχημάτων για τις επιχειρήσεις όταν η ζήτηση αυξάνεται συμπληρωματικών ξαφνικά καθώς και η εισαγωγή της "ευρωπαϊκής άδειας οχημάτων μεταφοράς (eurolicence bus) η οποία θα μπορούσε να χορηγηθεί στις εταιρείες επιβατών" μεταφορών ως σήμα ποιότητας, έγινε ευνοϊκά δεκτή. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη της τη γνώμη των επαγγελματικών οργανώσεων των οποίων ζητήθηκε η γνώμη κατά την προετοιμασία της πρότασης του νέου νομοθετικού κοινοί κανόνες για τις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. κειμένου με το οποίο αναθεωρούνται οι υφιστάμενοι 27 α ότι ανήκει στην Κοινότητα η αρμοδιότητα διαπραγμάτευσης και σύναψης των διεθνών συμφωνιών με τρίτες χώρες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού· 20 ISSN 0254-1483 COM(96) 190 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 07 11 06 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-198-GR-C ISBN 92-78-03185-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουζεμβσύργο 53