title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Sisämarkkinoiden lainsäädännön yksinkertaistaminen (SLIM): pilottihanke

eurovoc_concepts:
EU law
administrative formalities
application of the law
national law
single market

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 08. 05. 1996 KOM(96) 204 lopull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Sisämarkkinoiden lainsäädännön yksinkertaistaminen (SLIM): Pilottihanke sekä luoda uusia sen mahdollisuudet suuria kustannuksia säännökset aiheuttavat 1. Yksimielisyys lainsäädännön yksinkertaistamisesta on lisääntynyt Euroopan unionissa: ja vaarantavat liian monimutkaiset työpaikkoja. teollisuuden kilpailukyvyn Kansallisten säännösten erilaisuus ja yhteisön riittämättömät toimenpiteet voivat haitata sisämarkkinoiden toimintaa. Kaikkien säännösten, niin yhteisön piirissä laadittujen kuin kansallistenkin, on oltava täysin oikeutettuja, ja ne täytyy suhteuttaa tavoitteisiin, joihin niillä pyritään. Tämä koskee sekä uusia lakialoitteita että olemassaolevaa lainsäädäntöä, jonka ajankohtaisuus muuttuvissa teknologisissa olosuhteissa olisi varmistettava. Komissio on viime vuosina tehnyt useita aloitteita, joiden tarkoituksena on ollut lainsäädännön yksinkertaistaminen. Se esimerkiksi laati Brysselin Eurooppa-neuvostolle olemassaolevan lainsäädännön sopeuttamisohjelman ja on pannut täytäntöön suurimman osan tässä ohjelmassa ehdotetuista toimenpiteistä. Komissio on myös antanut Eurooppa-neuvostolle kertomuksensa vuoden lopussa pidettävissä kokouksissaan, viimeksi Madridin Eurooppa- neuvostolle Esimerkkejä "Better kertomuksessa yksinkertaistamisaloitteista on annettu liitteessä 1. 1993 huomattavan taloudellisissa, Law-Making". sosiaalisissa joulukuussa ja 2. Vaikka edistystä on jo tapahtunut, edelleen on ponnisteltava unionin taloudellisia toimintoja koskevien lainsäädäntökehysten järkiperäistämiseksi ja vartioitava yhteisön säännöstön keskeisiä rakenteita sekä varmistettava terveyden ja turvallisuuden sekä ympäristön- ja kuluttajansuojelun korkea taso. Komission aiemmat aloitteet toimivat mainiona pohjana, jolle voidaan rakentaa uusi, tarkempi lainsäädännön tarkastelutapa ja jonka pohjalta sitä voidaan yksinkertaistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden sekä niiden kanssa, joita lainsäädäntö koskee. Sisämarkkinoista vastaavat ministerit saavuttivat yksimielisyyden "pilottiohjelman" aloittamisesta Roomassa 24 päivänä helmikuuta 1996 pidetyssä epämuodollisessa kokouksessa. Komissio on ilmaissut kantansa ehdotukseen. Ohjelman avulla pyritään löytämään keinoja vähentää yhteismarkkinoiden säännöistä laajemmille tietyille liike-elämän aloille aiheutuvia haittoja ja se toimii koepohjana toimenpiteille. Kuten Molitor-ryhmä (johon kuuluu useita liike-elämän edustajia) on painottanut, liike-elämän täytyy olla yksinkertaistamisliikkeen kärjessä ja komission olisi kuultava sitä. 3. Noudattaakseen kokouksen näkemysten mukaisten "perusperiaatteiden" noudattamista: toimintakehotusta komissio ehdottaa seuraavien Rooman tätä 1: Yksinkertaistaminen olisi suunnattava valituille aloille, jotta nopea konkreettinen edistyminen olisi osoitettavissa; 2: liike-elämän ja muiden asianomaisten tulisi suoraan edistää hanketta; 3: tilannekatsauksen olisi oltava valmiina neuvoston tarkasteltavaksi vuoden 1996 lopussa. ja TULEVAT KÄYTÄNNÖN TOIMENPITEET Pilottihankkeen tavoitteet 4. Tässä tiedonannossa kuvaillaan aloitteen pilottihankevaihetta. Sen tarkoituksena on marraskuuhun 1996 mennessä tehdä konkreettisia ehdotuksia lainsäädännön yksinkertaistamiseksi neljällä alalla. Ohjelma ei koskisi pelkästään yhteisön lainsäädäntöä, vaan kaikkea lainsäädäntöä, jota ei ole yhdenmukaistettu ja joka koskee kyseisiä aloja. Näillä lainsäädännön alueilla käytettävissä olevassa ajassa saavutettua edistystä käytetään tai tässä tarkoituksena on, että epäonnistumisen todetaan lähestymistapaa käytetään onnistuneeksi. arvioinnin perustana. Komission laajemminkin, työmenetelmien onnistumisen jos se kokeiden jälkeen tiedonannossa kuvailtujen Pilottihankkeessa tutkittavat alat 5. on neljä valinnut Komissio yksinkertaistamisen pilottihankkeeseen. Sisämarkkinoista vastaavien ministereiden epävirallisessa seuraavassa kokouksessaan Roomassa 24 päivänä helmikuuta ehdottamia esitettyjä aloja ei ole otettu mukaan, koska komissio aikoo tehdä niitä koskevia ehdotuksia lähitulevaisuudessa: lainsäädännön alaa Elintarvikkeet: Kuten komissio Molitor-ryhmän kertomuksesta tekemissä huomautuksissa1 on maininnut, se on uudelleenarvioimassa koko elintarvikelainsäädäntöä aikomuksenaan laatia vihreä kirja, joka käsittelisi muun muassa sekä lainsäädännön lainsäädännön yksinkertaistamista ja järkeistämistä. Komissio on jo 17 päivänä seitsemäksi vertikaaliseksi direktiiviksi, jotka yksinkertaistavat tiettyjä elintarvikkeita lainsäädännön koskevaa yksinkertaistamisesta kuullaan asianomaisia osapuolia; lainsäädäntöä ja eläinlääketiedettä koskevan johdonmukaisuutta hyväksynyt ehdotukset huhtikuuta yhteisön 1996 Koneet: Komissio antoi Molitor-ryhmän kertomuksesta tekemissään huomautuksissa myös tälle alalle työohjelman: se aikoo ensin ehdottaa koneista sen tarkistamista. Samalla se valmistelee asiaankuuluvia muutoksia, joita aiotaan ehdottaa vuoden 1997 lopulla; valmistellessaan kodifiointia direktiiviin annetun Julkiset hankinnat: Komissio valmistelee julkisia hankintoja koskevien sääntöjen tämänhetkistä ja tulevaa täytäntöönpanoa koskevaa vihreää kirjaa. Komission mielestä näiden pitkälle vietyjen toimintojen sisällyttäminen SLIM- pilottihankkeeseen kaksinkertaistaisi jo tehtyä työmäärää, eikä nopeuttaisi näillä aloilla tehtävää yksinkertaistamista. Sen vuoksi se on miettinyt keinoja saada lisäarvoa olemassaoleville aloitteille keskittymällä muille aloille, joiden tiedetään olevan tärkeitä liike-elämälle tai muille asianosaisille osapuolille. Neljä komission valitsemaa alaa ovat seuraavat: Komission huomautukset yksinkertaistamisesta laatimaan kertomukseen (SEC(95) 2121 lopull. , 29. 11. 1995) itsenäisten asiantuntijoiden ryhmän lainsäädännön ja hallinnon 3 Intrastat, yhteisön sisäistä kauppaa koskeva tilastonkeruujärjestelmä; Rakennustuotteiden tekniset säännökset; Tutkintotodistusten lainsäädäntö; vastavuoroista tunnustamista koskeva Koristekasveja koskeva lainsäädäntö. liike-elämää koskeva ala, yksi Pilottihankkeisiin sisältyy siis yksi koko maatalouslainsäädäntöä ja yksi teollisuuslainsäädäntöä koskeva ala, sekä yksi kaikkia yksittäisiä kansalaisia koskeva lainsäädännön ala. Liitteessä 2 on esitetty jokaisen alan osalta ne lainsäädännölliset näkökohdat, joihin olisi kiinnitettävä erityistä huomiota. Menetelmät (i) Luonnos 6. Neljä pientä työryhmää tekee työn. Kukin niistä omistautuu yhdelle valituista lainsäädännön aloista. Näissä yksinkertaistaminen) sekä lainsäädännön käyttäjien edustajia, kuten liike-elämän (tuottajat ja kauppiaat, mukaanlukien pk-yritykset) ja jos aiheellista, myös kuluttajien edustajia. "SLIM"-työryhmissä toimii komission (sisämarkkinoiden jäsenvaltioiden joidenkin ja Jokaisen SLIM-työryhmän toimitettavan kertomuksen laatimisessa, jotta se saadaan ajoissa sisämarkkinoita käsittelevän tehtävänä on avustaa neuvostolle ' neuvoston marraskuisen kokouksen käsittelyyn, joka • laatii yhteenvedon yksinkertaistamisen kansalliset lainsäädännöt, jotka voivat olla ongelmana käyttäjille; tarpeesta, ottaen huomioon kaikki • tarkastelee SLIM-työryhmien tekemiä ehdotuksia sekä sitä, saavutetaanko niillä niille asetettuja tavoitteita; näiden ehdotusten tarkoituksena on myös alentaa liike- elämälle aiheutuvia kustannuksia sekä edistää täytäntöönpanon tehokkuutta; • mahdollisesti ehdottaa yksityiskohtaisempia toimenpiteitä; laatii kertomuksen kodifioinnin sekä samankaltaisten yksinkertaistamismenetelmien edistymisestä; ja • arvioi pilottihankkeessa käytetyn lähestymistavan tehokkuutta, (ii) SLIM-työryhmien jäsenten valinta 7. Jokaisen toimii komission nimittämä edustaja; ryhmän muu jäsenistö, jonka koko on tiukasti rajattu, koostuu tasapuolisesti työryhmän puheenjohtajana kansallisten hallintojen sekä lainsäädännön käyttäjien edustajista. Komission virkamiehiä kokouksiin tarkkailijoina. asianomaisilta työryhmän osallistuu osastoilta Jäsenvaltioiden edustus: Komissio pitää työryhmät pieninä, jotta työilmapiiri olisi tehokkaampi ja jotta edistyttäisiin nopeammin. Tämä on mahdotonta, mikäli kaikki jäsenvaltiot olisivat edustettuina jokaisessa ryhmässä. Sen vuoksi komissio suunnittelee rajoittavansa jäsenvaltioiden osallistumisen noin neljään henkilöön jokaista työryhmää kohden. Tämän vuoksi se kehottaa jäsenvaltioita ilmoittamaan suosituimmuusjärjestyksessä ne joihin ne ovat kiinnostuneita työryhmät, osallistumaan, laman jälkeen jokainen jäsenvaltio kutsutaan osallistumaan yhteen työryhmään. Komissio kehottaa kaikkia jäsenvaltioita ilmaisemaan kantansa niille ryhmille, joissa ne eivät ole edustettuina. Kaikille jäsenvaltioille toimitetaan lisäksi säännöllisin väliajoin kertomuksia alakohtaisten komiteoiden (katso iii jäljempänä) sekä sisämarkkinoita käsittelevän neuvoa-antavan komitean kautta. jäsenvaltioiden edustajia. Komissio aikoo Käyttäjien edustus: Käyttäjien edustajia, jotka komissio nimittää, on yhtä monta kuin tasolla toimivia, sekä joissakin tapauksissa myös käyttäjien etua ajavia kansallisia edustajat. Liike-elämän järjestöjä, määritelläkseen, keitä ovat käyttäjien edustajien nimittämisessä otetaan huomioon yksinkertaistamisen erityinen merkitys pk-yrityksille. lähestyä Euroopan (iii) Alakohtaisten komiteoiden pitäminen ajantasalla 8. komitealle Jokaiselle yhteisön tiedotetaan sitä koskevan SLIM-työryhmän tekemän työn edistymisestä. Asiaa käsittelevät seuraavat komiteat: lainsäädännöstä vastaavalle alakohtaiselle Intrastat: Jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevä komitea; Tilasto-ohjelmia käsittelevä komitea; Tullikoodeksikomitean tariffi- ja tilastonimikkeistöjaosto. Rakennusalan tuotteet: Pysyvä rakennusalan komitea Teknisten sääntöjen komitea 83/189 Tutkintotodistukset: Terveydenhuollon johtavien virkamiesten komitea; johtavien ja arkkitehdeista vastaavien Eläinlääkäreistä virkamiesten tilapäiset komiteat; Farmasian komitea; Koulutuksen alan seitsemän neuvoa-antavaa komiteaa, jotka liittyvät seitsemään alakohtaiseen direktiiviin; Koordinaattoreiden tutkintojen direktiiveillä ryhmä, joka on perustettu yleisen annetuilla tunnustamisjärjestelmästä Koristekasvit: Lisäysaineistoa ja koristekasveja käsittelevä pysyvä komitea 5 PÄÄTELMÄT Komissio kehottaa neuvostoa tässä tiedonannossa kuvattua aloitetta ja tutkimaan rakentavassa hengessä kertomuksen päätelmät pilottihankkeen tuloksista, jotka komissio esittää marraskuussa 1996. ja Euroopan parlamenttia tukemaan ESIMERKKEJÄ JO TOTEUTETUSTA TAI PARHAILLAAN TOTEUTETTAVASTA YKSINKERTAISTAMISESTA LIITE 1 YLEISTA Komissio on jo pitkään yksinkertaistanut yhteisön lainsäädäntöä. Komissio laati vuonna 1993 olemassa olevan lainsäädännön sopeuttamisohjelman, jonka se toimitti Brysselissä kokoontuneelle Eurooppa-neuvostolle ja Euroopan parlamentille, ja jonka toteuttaminen on ehdotusten osalta lähes päätöksessään. Tämä yksinkertaistamis- ja uudistusohjelma koskee esimerkiksi seuraavia aloja: elintarvikkeet, ympäristö, verotus, tutkintojen vastavuoroinen tunnustaminen, kilpailu ja kuluttajansuoja. Lisäksi myös sellaiset alat, jotka eivät kuulu ohjelmaan, ovat yksinkertaistamistoimien kohteena. Komissio on lisäksi tehnyt aloitteen lainsäädännön ja hallinnon yksinkertaistamisen riippumattoman asiantuntijaryhmän koolle kutsumiseksi (Molitor-ryhmä). Komissio esitti ensimmäiset arvionsa Molitor-ryhmän ehdotuksista Cannesissa kokoontuneelle Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa 1995. Komissio esitti huomionsa asiantuntijaryhmän ehdotusten kokonaisuudesta marraskuussa 1995. Komissio on lisäksi perustanut yritysympäristön parantamista ja yksinkertaistamista pohtivan komitean, jonka tehtävänä on yhdessä jäsenvaltioiden ja yritysten kanssa pohtia, kuinka yksinkertaistetaan perustuvia hallinnollisia menettelytapoja, jotka ovat esteenä ja joiden noudattaminen aiheuttaa ylimääräisiä kustannuksia erityisesti pk-yrityksille. Pariisissa kesäkuussa 1995 järjestetyn foorumin sekä työryhmien perustamisen seurauksena komissio antaa todennäköisesti ja v. <;!!,. suosituksia hallinnollisesta yksinkertaistamisesta. tai kansalliseen lainsäädäntöön yhteisön ESIMERKKEJÄ YKSINKERTAISTAMISESTA Jo tehtyjä yksinkertaistamisaloitteita: elintarvikealan seitsemän vertikaalisen direktiivin yksinkertaistaminen, tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisön politiikasta veden alalla sisältäen erityisesti aikomuksen tehdä vuoden 1996 kuluessa ehdotus kehysdirektiiviksi, joka korvaisi kaikki vesivarojen alalla olemassa olevat direktiivit, tutkintojen vastavuoroinen tunnustaminen: kaupan ja käsityön alan ammatteihin sovellettava direktiivi, yhteisön käyttäminen). lainsäädäntö energian alalla (energian ja öljytuotteiden järkevä Valmisteltavana olevia yksinkertaistamisaloitteita: 7 elintarvikkeita koskeva vihreä kirja, ehdotukset "eläinlääkkeitä" ja "lääkkeitä" koskeviksi direktiiveiksi, eläinlääkintähygienian alan yksinkertaistaminen, ehdotus yhteisön kasvinsuojelujärjestelmän yksinkertaistamiseksi sekä tämän järjestelmän täydentäminen sisämarkkinoita varten (tuontimenettelyt kolmansista maistaja varat näihin tarkoituksiin). LIITE 2 Lainsäädäntö, joka vaatii erityistä huomiota yksinkertaistamisen osalta: INTRASTAT INTRASTAT-järjestelmästä säädetään neuvoston perusasetuksessa (asetus N:o 3330/91) ja useissa komission asetuksissa, erityisesti asetuksessa (ETY) N:o 3046/92, jossa vahvistetaan soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt. INTRASTAT on toiminut vuodesta 1993 ja sillä on edelleen toimintavaikeuksia, jotka näkyvät tulosten laadun riittämättömyytenä sekä maailmanlaajuisen kaupan että tavaroita koskevien yksityiskohtaisten tietojen osalta ja tilastojen laatimisen myöhästymisenä. Lukuisista järjestelmään välittäjät, erityisesti pk-yritykset, pitävät ilmoittamista edelleen liian vaivalloisena. tehdyistä yksinkertaistamistoimenpiteistä huolimatta tietojen INTRASTATille tietoja toimittavien ja INTRASTATin tietoja käyttävien keskuudessa Euroopassa helmikuussa 1996 tehty mielipidetutkimus sekä 1 3 - 14 päivänä maaliskuuta Luxemburgissa järjestetty INTRASTAT-seminaari ovat vahvistaneet tämän kysymyksen olevan yhä ajankohtainen sekä mahdollistaneet eri tapojen kehittämisen järjestelmän parantamiseksi ja yksinkertaistamiseksi. Tietojen keräys- ja käsittelymenetelmien uudenaikaistamiseen ja automatisointiin suunnattujen toimien (EDICOM) välttämättömyydestä vallitsee laaja yhteisymmärrys ilmoituksen erityisesti EDI:n käyttämisen osalta, joka on ehdottoman tärkeä tekijä laatimisen helpottamiseksi ja sen varmistamiseksi, että tiedot muuttuvat luotettavimmiksi ;? oumVnMçusernmiksi Tavaroiden luokittelunimikkeistön yksinkertaistaminen on toinen seikka, jonka yritykset useimmin tuovat esiin ja joka voisi parhaiten johtaa järjestelmän huomattavaan parantumiseen. rahaliitossa koskevan SLIM-työryhmän olisi yhteisön sisäistä kauppaa lisääntyvän tiedontarpeen yhteydessä käytettävä tilaisuutta hyväkseen toteuttaakseen perusteellisempi INTRASTATin tarkistus, johon sisältyisi se, että jäsenvaltio käyttäisi vain yhtä keräyskanavaa ja muut arvot laskettaisiin toisten jäsenvaltioiden toimittamien vastaavien tulosten mukaan. tulevassa toimittajien ja erilaiset mielenkiinnon selkeästi Tietojen ilmaisemat pyrkimyksiä muuttaa järjestelmää merkittävästi edellä mainittujen esimerkkien mukaisesti ja tästä syystä jäsenvaltioiden selkeä poliittinen tahto on välttämätöntä muutosten toteuttamiseksi. tilastojen käyttäjien eri kuulemistilaisuuksissa kohteet vaikeuttavat Muilla suunnitelluilla toimenpiteillä on rajallisempi vaikutus, ja ne perustuvat enemmän konsolidointitoimintaan ja tällä hetkellä voimassa olevien yksityiskohtaisten sääntöjen muutoksiin. Sellaisia toimenpiteitä kuten vastaanotettujen tietojen määrän vähentäminen, INTRASTAtin vastausten toimitusaikojen sopeuttaminen verotuksen, kynnysarvojen sekä määräaikojen osalta tutkitaan parhaillaan analysoimalla ne tapauskohtaisesti ja arvioimalla niiden vaikutus laatuun ja työmäärän vähenemiseen. tehnyt mahdolliseksi Jäsenvaltioiden osalta vuoden 1995 lopussa toteutettu kansallisten järjestelmien arviointi INTRASTATin on parantamiseksi ja valvonta- käsittelymenettelyjen, menetelmien ja säännösten yhdenmukaistamisen tasolla), jotka voivat tutkimuksen jälkeen johtaa tämänhetkisen lainsäädännön muutoksiin. joukon konkreettisia ehdotuksia soveltamismenettelyjen, (erityisesti tietojen laatia Rakennusalan tuotteet SLIM-työryhmän tulisi arvioida vuonna 1988 voimaan tulleen rakennusalan tuotteita koskevan direktiivin täytäntöönpanoa. Tällä direktiivillä varmistetaan kaikkien rakennusalan tuotteiden yhtenäismarkkinat. Sen pohjana on niiden eurooppalaisten teknisten eritelmien - erityisesti standardien - käyttöönotto, jotka on otettava huomioon arvioitaessa tuotteiden yhdenmukaisuutta sekä sallittaessa niille CE-merkinnän käyttö. Direktiivi tulee voimaan vasta kun yhdenmukaistetut standardit on otettu käyttöön. Toistaiseksi yhtään niistä ei ole otettu käyttöön. Tähän tilanteeseen on jouduttu ensinnäkin sen vuoksi, että on tehtävä useita päätöksiä ja muita valmistelevia toimenpiteitä ennen kuin direktiivin mukaiset standardit voidaan ottaa käyttöön, ja toisaalta sen vuoksi, että CE-merkintäjärjestelmälle ei ole muuta vaihtoehtoa kuin yhdenmukaisuus näiden standardien kanssa. Direktiivin täytäntöönpanosta laaditusta kertomuksesta vuonna 1995 käydyn keskustelun yhteydessä kaikki osapuolet myönsivät, että on sitouduttava nopeuttamaan direktiivin täytäntöönpanoa. Samalla osapuolet sopivat jatkavansa keskustelua sisämarkkinoiden toimivuudesta tällä alalla. Vaaditaan siis SLIM-työryhmän panosta saamaan aikaan välttämätöntä parannusta sisämarkkinoiden toimintaan sekä direktiivin täytäntöönpanoon. Näillä toimenpiteillä pyritään myös muun muassa lyhentämään rakennusalan tuotteiden CE-merkinnän pitkiä tekemiä kansallisia toimenpiteitä, jotka häiritsevät sisämarkkinoiden toimintaa. sekä vähentämään jäsenvaltioiden toimitusaikoja Tutkintotodistusten vastavuoroinen tunnustaminen SLIM-työryhmän tulleen seitsemän tulisi arvioida vuosina 1975 - 1985 voimaan alakohtaisen direktiivin rakennetta ja täytäntöönpanoa, joilla säännellään lääkäreiden, yleissairaanhoidosta vastaavien sairaanhoitajien, eläinlääkäreiden, hammaslääkäreiden, kätilöiden, arkkitehtien ja farmasian alan ammatteja. Arkkitehtejä koskevaa direktiiviä kyseisten ammattien koulutukselle yhteiset vähimmäisvaatimukset lukuun ottamatta näissä direktiiveissä säädetään sekä annetaan 10 tutkintotodistuksista, jotka ovat yhteisten standardien luettelot niistä kansallisista mukaisia, ja jotka siis ovat vastavuoroisen tunnustamisen piirissä. Näissä direktiiveissä tutkintotodistus säädetään saa vastavuoroisen jatkossakin myöntää arkkitehtuurin alan tutkintotodistuksia, jotka eivät täytä näitä perusteita, ja jotka tämän vuoksi jäävät direktiivissä tarkoitetun tunnustamisen ulkopuolelle. täyttävä jäsenvaltiot voivat kuitenkin tietyt vaatimukset, tunnustuksen; arkkitehdeille jotka tapauksissa Alakohtainen lähestymistapa, jolla koulutukselle annetaan eurooppalainen profiili, on pakottanut monet jäsenmaat muuttamaan kansallista lainsäädäntöä, jolla on säännelty kyseisiin ammatteihin pääsyä. Joissakin (esimerkiksi hammaslääkärit Italiassa ja Itävallassa) oli luotava ammattinimike, jota ei aiemmin ollut olemassa. Alakohtaiset direktiivit voivat myös haitata kansallisella tasolla tehtäviä uudistuksia, tekisivät kansallisista säännöksistä kyseiseen mikäli niihin suunnitellut muutokset siihen, että yhteisö valitsi direktiiviin tutkintotodistusten tutkintojen tunnustamisjärjestelmä), joka antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden päättää soveltuvasta koulutuksen tasosta ja rakenteesta sekä sääntelyn tarpeesta. Päinvastoin kuin alakohtaiset direktiivit, yleinen järjestelmä ei kuitenkaan takaa maahanmuuttajille automaattista tunnustamista. soveltumattomia. Tämä oli yksi lähestymistavan tunnustamiselle (yleinen uuden syy Koulutuksen yhteisten sääntöjen jatkuvan arvioinnin tarpeen vuoksi perustettiin lisäksi yksi neuvoa-antava komitea jokaista alakohtaista direktiiviä kohden. Nämä komiteat, tällä hetkellä on 45 jäsentä, ovat huomattava hallinnollinen kustannuserä joissa komissiolle. Ne antavat jäsenvaltioille suosituksia ja lausuntoja sekä neuvovat komissiota sen suhteen, ovatko muutokset direktiiveihin tarpeellisia; käytännössä vain harvat niiden tekemistä direktiivien muutosehdotuksista on hyväksytty jäsenvaltioissa. Koristekasvit SLIM-työryinnän avoimuutta ja täytäntöönpanoa yhtenäismarkkinoilla. tulisi arvioida koristekasveista vuonna 1991 annetun direktiivin Täällä direktiivillä on yhdenmukaistettu kansallisen tai alueellisen tason toimenpiteitä, joilla asetetaan yhteisölle laadulliset vähimmäisstandardit ja -ehdot sekä niitä tukevat hyväksymismenettelyt ja asiakirjat ja joilla standardien ja edellytysten mukaisten koristekasvien lisäysaineiston vapaa kaupan pitäminen. Koska direktiivi hyväksyttiin kiireisesti vuonna 1991, se on epäjohdonmukainen, mikä on aiheuttanut tulkintaongelmia jäsenvaltioissa niiden saattaessa direktiivejä osaksi kansallista oikeusjärjestystä ja pannessaan sitä täytäntöön. Komissio yritti voittaa nämä ongelmat laatimalla jäsenvaltioille vuonna 1992 selvityksen, joka koski eniten vaikeuksia aiheuttaneita säännöksiä. Tämä ei kuitenkaan riittänyt varmistamaan nopeaa ja yhtenäistä täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa. Lisäksi yksi jäsenvaltio kirjoitti komissiolle ja pyysi sitä arvioimaan direktiiviä tietyiltä kannoilta: erityisesti sen laajuutta, paikallisille markkinoille myönnettyjä poikkeuksia, puuvartisille kasveille myönnettyjä poikkeuksia ja lajikkeille asetettuja vaatimuksia. 11 Edellämainittujen vaikeuksien vuoksi komissio ci ole voinut kehittää direktiivin vaatimia uusia täytäntöönpanotoimenpiteitä. SLIM-työryhmän panosta siis tarvitaan parantamaan direktiiviä, jonka avulla nopeutetaan tarvittavia komission ja yhdenmukainen täytäntöönpano jäsenvaltioissa. täytäntöönpanotoimenpiteitä sekä varmistetaan nopea 12 Financial Statement 1. TITLE OF OPERATION Simpler Legislation for the Internal Market (SLIM) Pilot Project (to be implemented by the establishment of four working groups to be known as "SLIM Teams"). 2. BUDGET HEADING CONCERNED A 250: Meetings and convocations 3. LEGAL BASIS Articles 3c, 7 A, 48-66, 100 A of the Treaty 4. DESCRIPTION OF THE OPERATION : 4. 1 Objectives The Pilot Project aims at making, by November 1996, concrete suggestions about ways in which legislation in four areas could be simplified. These are INTRASTAT, construction products, mutual recognition of diplomas, and ornamental plants. The purpose of this simplification is to improve the competitiveness of business and its employment-creating potential by ensuring that over-complicated regulation at Community or national level does not impede its effective participation in the Single Market and to improve the effectiveness of the legislation on the mutual recognition of diplomas. 4. 2 Duration The SLIM teams will be appointed in June 1996 and will be required to contribute to a report which will be submitted to Council and Parliament in November 1996. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE/REVENUE 5. 1 Non-compulsory expenditure 5. 2 Differentiated appropriations 5. 3 Nature of revenues: Not applicable 6. NATURE EXPENDITURE/REVENUE 6. 1 Nature of expenditure Meeting expenses for the 32 members of the SLIM teams (8 per team): 5 one-day meetings per team in Brussels. 6. 2 Revenues The pilot project is financed 100% by the Community budget. A X 7. FINANCIAL IMPACT ON THE OPERATIONAL APPROPRIATIONS None 8. ANTI-FRAUD MEASURES The verification of the expenses claimed for attendance at meetings will be undertaken by the Commission service providing the secretariat for the SLIM team in question (Eurostat, DG III, DG VI or DG XV). 9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 9. 1. Specific quantifiable objectives, target population - The pilot project aims at making, by November 1996, concrete suggestions about ways in which legislation in four areas could be simplified. This would include not only Community legislation as such but also any unharmonised national legislation affecting the sector concerned. The degree of progress achieved in relation to these areas of legislation within the time available will be used as a. basis for evaluating the success or failure of the working method outlined in this Communication. - Target population : The pilot project is targeted on the needs of businesses and for clear, simple and professional people proportionate regulation that allows them to exercise their Single Market rights without unnecessary restrictions or excessive expense. Small and medium-sized enterprises are particularly affected by compliance costs. the Community throughout 9. 2. Grounds for the operation 9. 2. 1 Need for the budgetary intervention of the Community The pilot project is designed to improve the operation of the single market by simplifying and improving some of the rules which govern it. The economic benefits to be expected from such simplification more than justify the intervention proposed. This action is to be seen in the light of the Commission's other activities with regard to the simplification and codification of legislation (see the report to the European Council of December 1995, "Better Law-Making"). 9. 2. 2 Choice of the method of intervention The choice of the "SLIM team" approach, which will bring together the Commission, a small number of Member States and representatives of those affected by the legislation in small working groups is dictated by the need to bring together the different perspectives of those involved with enforcing teams are deliberately small in order to facilitate a genuine exchange of views which may be more difficult in larger and more formal groups and in to facilitate rapid progress. those affected by legislation and it. The the 9. 2. 3 Main factors of uncertainty which could affect the specific results of the operation Given that the exercise is a pilot project, there is inevitably a degree of uncertainty as to the possibility of achieving the expected results. The size of the groups, the choice of members, the sectors chosen and the deadline imposed are all factors that may influence the outcome. > 'Li 9. 3 Monitoring and evaluation of the operation 9. 3. 1 Performance indicators See 9. 3. 2 9. 3. 2 Methods and frequency of the evaluation foreseen Progress will be reported periodically to a Group of Commissioners, as decide by the Commission on 27 March 1996. Progress will also be reported to the Internal Market Advisory Committee and to the sectoral committees concerned. Within the Commission, the services responsible for the different SLIM teams and other interested services concerned will meet to review progress and compare experiences in the operation of the pilot project. A report on the pilot project will be submitted to the Internal Market Council in November and the European Council will also be informed of the results obtained. 9. 3. 3 Assessment of the results obtained The results obtained will be the subject of a report to the Council, as mentioned above. This report will contain the suggestions of the SLIM teams for simplifying the legislation in question and an evaluation, based on the views of the teams themselves and the interested Commission services, of the value of the exercise. The report itself will be discussed with the Member States. The key element in the evaluation of the pilot project will be the degree to which it has been possible to arrive at concrete proposals on simplification in the four sectors. 9. 4 Coherence with financial programming The pilot project, which results largely from a discussion at the Informal Internal Market Council of 24 February 1996, is not included in the financial planning of the services by which it will be cofinanced (DG XV, DG III, DG VI, Eurostat). 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (PART A OF THE BUDGET) The resources will be found within the overall envelope which the Commission attributed to the services responsible for each of the sectors concerned in its decision on the allocation of resources for 1996, i. e. , DG III (construction products), DG VI (ornamental plants), DG XV (diplomas), Statistical Office (Intrastat). 10. 1 Impact on the numbers employed None. 10. 2 Overall financial impact of the additional human resources None. 10. 3 Increase in other administrative expenditure arising from the operation The total expenses for the 4 SLIM teams come to 120. 000 ecus. All expenses relate to A 250 - Meetings and convocations. They will be shared by the four responsible services indicated above, each service covering the expenses of the SLIM Team for its area of responsibility. The cost has been estimated as follows: 4 SLIM Teams x 5 one-day meetings = 20 meetings 20x4 government experts = 20x4x695ecus (average cost) = 55. 600 ecus 20x4 private experts = 20x4x804 ecus (average cost) = 64. 320 ecus TOTAL: 119. 920, say 120. 000 ecus // h ISSN 1024-4492 KOM(96) 204 lopullinen ASIAKIRJAT FI 06 10 Luettelonumero : CB-CO-96-222-FI-C ISBN 92-78-04016-9 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg