title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - SEMPLIFICARE LA LEGISLAZIONE PER IL MERCATO INTERNO (SLIM): PROGETTO PILOTA

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EU law
administrative formalities
application of the law
national law
single market

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ir ir ir ir ir ir Bruxelles, 08. 05. 1996 l ' ( » M i %i 204 del COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SEMPLIFICARE LA LEGISLAZIONE PER IL MERCATO INTERNO (SLIMÌ: PROGETTO PILOTA repentaglio Sempre più cresce all'interno dell'Unione il consenso politico a favore di una semplificazione sul piano legislativo: un eccesso di complicazioni in materia la normativa comporta costi economici elevati, mettendo a competitività dell'industria e il suo potenziale di creazione di posti di lavoro. Le divergenze riscontrabili fra le norme nazionali e l'inadeguatezza delle misure comunitarie potrebbero danneggiare il funzionamento del mercato interno. Ogni sorta di normativa, che sia a livello nazionale o comunitario, deve essere pienamente giustificata e proporzionata agli obiettivi che intende realizzare: ciò vale tanto per le nuove iniziative legislative quanto per la legislazione in vigore, che dovrebbe essere sottoposta a controllo così da garantirne costantemente situazione l'adeguatezza economica e sociale e dello sviluppo la Commissione ha intrapreso varie iniziative di semplificazione della normativa, presentando ad esempio al Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 1993 un imponente programma di adeguamento della legislazione esistente e attuando gran parte delle azioni presentate in tale programma. La Commissione ha inoltre riferito al Consiglio europeo nelle riunioni di line anno, l'ultima volta al Consiglio europeo di Madrid con la relazione "Legiferare meglio". L'allegato 1 alla presente relazione contiene esempi di iniziative in materia di semplificazione. in un quadro caratterizzato dall'evoluzione della tecnologico. Negli ultimi anni iniziative della Commissione forniscono un'ottima base per Se è vero che sono già stati realizzati molti progressi, non si possono comunque risparmiare gli sforzi se si intende snellire il quadro legislativo comunitario per l'attività economica dell'Unione, salvaguardando al contempo gli elementi essenziali del patrimonio di acquisizioni comunitarie e assicurando un elevato livello di salute e sicurezza nonché di tutela dell'ambiente e dei consumatori. Le precedenti la costruzione di una nuova strategia mirata di riesame e semplificazione della normativa, in collaborazione con gli Stati membri e con i soggetti interessati dalla normativa stessa. La Commissione ha reagito al consenso che i ministri del mercato interno hanno manifestato, nella riunione non ufficiale di Roma del 24 febbraio 1996, all'ipotesi di un "progetto pilota" destinato a valutare le modalità ottimali di riduzione dell'onere rappresentato dalle norme del mercato interno per le imprese di particolari settori. Quest'operazione offrirà un banco di prova per iniziative più a largo raggio. Come ha sottolineato il gruppo Molitor (che imprenditoriale), gli operatori comprende vari economici devono essere all'avanguardia delle iniziative di semplificazione e andrebbero consultati dalla Commissione. rappresentanti del mondo Per rispondere a questo invito all'azione, la Commissione propon di seguire i "principi guida" sotto esposti, che sono pienamente in linea con le opinioni espresse nella riunione di Roma: 1 : far vertere la semplificazione su un numero ristretto di settori, in modo da poter conseguire progressi rapidi e concreti; 2: far si che il mondo imprenditoriale e le altre parti interessate contribuiscano direttamente all'operazione; 3: predisporre una relazione sull'andamento dei lavori da presentare all'esame del Consiglio alla fine del 1996. PROPOSTE PRATICHE PER IL FUTURO Obiettivi del progetto pilota 4. La presente Comunicazione descrive la fase dell'iniziativa rappresentata dal progetto pilota, che si propone di formulare, entro il novembre 1996, proposte concrete sulle modalità eventuali di semplificazione della legislazione in quattro settori, includendo non solo la normativa comunitaria in quanto tale, ma anche eventuali normative nazionali non armonizzate che presentino interesse per il settore considerato. I progressi realizzati in relazione a questi settori legislativi nell'arco di tempo disponibile saranno utilizzati come base di valutazione del lavoro delineato nella presente successo o Comunicazione. Secondo l'impostazione prescelta dovrebbe trovare più vasta applicazione una volta dimostrata la sua fattibilità nella fase sperimentale. insuccesso del metodo di le intenzioni della Commissione Settori da esaminare nel progetto pilota 5. La Commissione ha scelto quattro settori per il progetto pilota in oggetto. Certi settori proposti nel corso della riunione non ufficiale dei ministri del mercato interno tenutasi a Roma il 24 febbraio (come gli appalti pubblici, i generi alimentari e le macchine), non sono stati inclusi perché oggetto di proposte imminenti della Commissione: l'altro, l'omogeneità della normativa comunitaria e Generi alimentari: come già accennato nelle osservazioni sul rapporto del gruppo Molitor1, la Commissione sta lavorando ad un riesame generale dell'intero settore della legislazione alimentare al fine di presentare un Libro verde che riguarderà, fra le possibilità di semplificazione e razionalizzazione della stessa. La Commissione ha già adottato, il 17 aprile 1996, una serie di proposte in merito a sette direttive verticali intese a semplificare la legislazione per certi generi alimentari, mentre è in corso la in merito alla semplificazione della consultazione dei gruppi legislazione veterinaria. interessati Macchine: la Commissione ha inoltre presentato a grandi linee il suo programma di lavoro per questo settore nelle sue osservazioni sul rapporto Molitor; in primo luogo essa intende proporre una codificazione della direttiva "macchine" in vista della lavorando parallelamente all'elaborazione di opportune modifiche da proporre alla fine del 1997. revisione della stessa, Appalti pubblici: funzionamento presente e futuro della norme in materia di appalti pubblici. sta preparando un Libro verde la Commissione sul La Commissione ritiene che includendo nel progetto pilota SLIM queste iniziative, che sono già in fase di avanzata elaborazione, si sarebbe creato un Osservazioni della Commissione sul semplificazione legislativa e amministrativa (SL-C(95) 2121 def, 29. 1 I 1995). rapporto del gruppo di esperti indipendenti sulla doppione del lavoro già intrapreso e non si sarebbe ulteriormente accelerato il processo di semplificazione in questi settori. La Commissione ha pertanto avviato una riflessione sul modo di arricchire le iniziative esistenti mettendo l'accento su altri settori che notoriamente rivestono importanza per il mondo imprenditoriale o altre parti interessate. I quattro settori scelti dalla Commissione sono i seguenti: Intrastat, il sistema di raccolta di statistiche sugli scambi intracomunitari; le normative tecniche sui prodotti della costruzione; la legislazione relativa al riconoscimento reciproco dei diplomi; la legislazione relativa alle piante ornamentali II progetto pilota riguarderà pertanto un settore che ha rilievo per il mondo imprenditoriale nel suo insieme, uno relativo alla normativa agricola e un altro a quella industriale, e un'area legislativa che riveste interesse diretto per i singoli cittadini. L'allegato 2 delinea gli aspetti della legislazione in ciascun settore che dovrebbero essere oggetto di particolare attenzione. Metodologia a) Impostazione generale 6. Il lavoro sarà effettuato da quattro piccole équipes, incaricate ciascuna dell'esame di uno dei settori prescelti. Queste équipes "SLIM" (Simpler Legislation for the Internal Market) vedranno riuniti la Commissione e i rappresentanti di alcuni Stati imprenditoriale membri e degli utenti della (produttori e commercianti, comprese le PMI) e se del caso i consumatori. legislazione, come il mondo Le singole équipes dovranno contribuire alla preparazione della relazione da presentare al Consiglio mercato interno di novembre. Tale relazione: • • riassumerà le esigenze di semplificazione, compresa l'identificazione delle leggi nazionali che pongano eventualmente problemi agli utenti; delineerà le proposte prese in considerazione dalle équipes SLIM ed esaminerà gli effetti che esse potrebbero avere nel senso di venire incontro agli obiettivi del legislatore, riducendo al contempo i costi per le imprese e rendendone più fattiva l'attuazione; • proporrà, se del caso, ulteriori azioni precise; • • riferirà in merito ai progressi compiuti sulla codificazione e sui metodi di semplificazione a questa connessi; valuterà l'efficacia dell'impostazione adottata nel progetto pilota, ii) Nomina dei membri dell'equipe SLIM 7. Ogni équipe sarà presieduta da un rappresentante della Commissione nominato personalmente e in proporzione eguale rappresentanti delle amministrazioni degli Stati membri e utenti della legislazione. Presenzieranno inoltre, in veste di osservatori, funzionari dei servizi interessati della Commissione. la sua composizione, limitata, vedrà rigorosamente Rappresentanza degli Stati membri: per favorire un ambiente di lavoro costruttivo e la realizzazione di progressi rapidi la Commissione prevede che le équipes abbiano un numero ridotto di componenti, il che non sarebbe possibile se tutti gli Stati membri dovessero essere rappresentati in ciascuna di esse. La Commissione prevede pertanto di limitare la rappresentanza complessiva degli Stati membri a circa quattro persone per équipe ed inviterà gli Stali membri ad indicare in ordine di preferenza a quali équipes siano interessati a partecipare, lissa inviterà quindi ciascuno Stato a partecipare ad una sola di esse, chiedendo peraltro a tutti gli Stati membri di rendere note le loro opinioni ai membri delle équipes nelle quali non sono rappresentati. Relazioni periodiche saranno inoltre inviate a tutti gli Stati membri tramite i comitati settoriali (cfr. punto 3) e il comitato consultivo per il mercato interno. Rappresentanza degli utenti: il numero di rappresentanti degli utenti nominati dalla Commissione sarà pari a quello degli Stati membri. La Commissione intende mettersi in contatto con le organizzazioni europee e, in alcuni casi, nazionali che difendono gli interessi degli utenti per individuare coloro che potranno rappresentarli in seno alle équipes. La nomina dei rappresentanti del mondo la semplificazione legislativa riveste per le PM1. terrà conto della particolare importanza che imprenditoriale iii) Trasmissione delle informazioni ai comitati settoriali 8. Il comitato o i comitati responsabili della normativa comunitaria in ogni settore saranno tenuti informati dell'andamento dei lavori della relativa équipe SLIM. 1 comitati in questione sono i seguenti: Intrastat: Comitato delle statistiche degli scambi di beni tra Stati membri; Comitato del programma statistico; Comitato codice doganale - Sezione della nomenclatura tariffaria e statistica. Prodotti della costruzione: Comitato permanente per la costruzione Comitato 83/1 89 sulle norme tecniche Diplomi: Comitato di alti funzionari della sanità pubblica; Comitati ad hoc di alti funzionari responsabili per i veterinari e gli architetti; Comitato farmaceutico; i sette comitati consultivi per la formazione e l'istruzione connessi alle sette direttive settoriali; il gruppo dei coordinatori generale". istituito dalle direttive "sistema Piante ornamentali: Comitato permanente per i materiali di moltiplicazione e le CONCLUSIONE piante ornamentali. 9. La Commissione invita il Consiglio e il Parlamento europeo ad appoggiare l'iniziativa esaminare costruttivamente le conclusioni della relazione sull'esito del progetto pilota che la Commissione presenterà nel novembre 1996. comunicazione delineata presente nella ad e Allegato 1 ESEMPI DI LAVORI DI SEMPLIFICAZIONE GIÀ COMPLETATI O IN CORSO IMPOSTAZIONE GENERALE La Commissione ha intrapreso da tempo lavori di semplificazione della legislazione comunitaria. Nel 1993 essa aveva predisposto un programma di adattamento della legislazione in vigore che aveva trasmesso al Consiglio europeo di Bruxelles e al Parlamento europeo e la cui attuazione, a livello di proposte, è ormai quasi completa. I settori interessati dal programma di semplificazione e di rielaborazione riguardano ad esempio i generi alimentari, l'ambiente, la fiscalità, il riconoscimento reciproco dei diplomi, la concorrenza, la tutela dei consumatori. Altri settori non interessati dal programma sono attualmente oggetto di lavori di semplificazione. Successivamente, su iniziativa della Commissione si è riunito un gruppo di esperti indipendenti in materia di semplificazione legislativa e amministrativa (gruppo Molitor). La Commissione ha trasmesso una prima valutazione delle proposte formulate da tale gruppo al Consiglio europeo di Cannes del giugno 1995, per comunicare poi i suoi commenti sull'insieme delle proposte del gruppo nel novembre 1995. Inoltre la Commissione ha istituito un comitato per il miglioramento e la semplifica/ione del contesto dell'attività delle imprese che, in collaborazione con gli Stati membri e le organizzazioni del settore, esamina le modalità di semplificazione delle procedure amministrative basate sulla legislazione comunitaria o nazionale che creano ostacoli ed eccessivi costi amministrativi, particolarmente per le PMI. Successivamente al Forum di Parigi del giugno 1995 e all'istituzione di gruppi di lavoro, è probabile che la Commissione formulerà raccomandazioni agli Stati membri in materia di semplificazione amministrativa. CASI CONCRETI Sono già state presentate le seguenti iniziative di semplificazione: semplificazione di sette direttive verticali nel settore alimentare comunicazione trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica comunitaria nel settore delle risorse idriche, che prevede in particolare la presentazione, nel corso del 1996, di una proposta di direttiva quadro che dovrebbe sostituire l'insieme delle direttive esistenti in materia riconoscimento reciproco dei diplomi: direttiva applicabile alle professioni del commercio e dell'artigianato legislazione comunitaria in materia energetica (utilizzo razionale dell'energia e dei prodotti petroliferi) Iniziative di semplificazione in preparazione: 8 libro verde sulla normativa alimentare proposte di direttiva "medicinali per uso veterinario" e "medicinali per uso umano" operazione di semplificazione nel settore dell'igiene veterinaria proposte di semplificazione del regime fitosanitario comunitario, unitamente ad elementi destinati a completare questo regime ai fini del mercato interno (procedure all'importazione da paesi terzi e relative risorse). Aspetti che richiedono particolare attenzione ai fini della semplificazione legislativa: Allegato 2 INTRASTAT Il sistema INTRASTAT è stato oggetto di un regolamento di base del Consiglio (regolamento n° 3330/91) e di vari regolamenti della Commissione, in particolare il regolamento CEE n° 3046/92 che ne fissa le modalità d'applicazione. INTRASTAT' è operativo dal 1993 e continua ad incontrare difficoltà di funzionamento che si traducono in una carenza qualitativa dei risultati, sia a livello degli scambi globali che dei dati dettagliati relativi alle merci, e in ritardi nell'elaborazione delle statistiche. Malgrado le numerose misure di semplificazione apportate al sistema, le fonti di informazione, in particolare le piccole e medie imprese, continuano a ritenere eccessivo l'onere rappresentato dall'invio di dati. Un sondaggio d'opinione realizzato nel febbraio 1993 a livello europeo presso coloro che trasmettono le informazioni INTRASTAT e presso gli utilizzatori delle stesse, nonché il seminario INTRASTAT organizzato il 13 e 14 marzo a Lussemburgo, hanno confermato l'attualità di quest'analisi e permesso di identificare vari metodi possibili di miglioramento e di semplificazione. Emerge un ampio consenso sulla necessità di proseguire le azioni (EDICOM) avviate in materia di modernizzazione e di automatizzazione delle operazioni di raccolta e di in particolare ad un più frequente ricorso all'EDI, strumento trattamento, grazie indispensabile allo snellimento dell'onere rappresentato dall'invio dei dati e che assicura una maggiore affidabilità e attualità dei medesimi. La semplificazione delia nomenclatura di classificazione delle merci costituisce l'altro aspetto più spesso citato dalle imprese e più atto a tradursi in un miglioramento sensibile del sistema. Nel quadro dell'evoluzione delle esigenze di informazione sugli scambi intracomunitari nella prospettiva dell'Unione monetaria, l'équipe SLIM dovrebbe pronunciarsi sull'opportunità di procedere ad una revisione più fondamentale dell'IN IRAS TA T. che consisterebbe nell'affidare ai singoli Stati membri la raccolta di un unico flusso di informazioni e nel calcolare l'altro sulla base dei risultati a questi speculari trasmessi dagli altri Stati membri. Gli interessi divergenti di coloro che forniscono le informazioni e di coloro che utilizzano le statistiche, chiaramente espressi nel corso delle varie consultazioni, rendono diffìcili i tentativi di revisione fondamentale del sistema quali sono stati delineati nei paragrafi precedenti; di conseguenza una tale revisione esige la volontà politica chiara ed unanime degli Stati membri. Le altre misure previste hanno impatto più limitato e si inseriscono soprattutto nel quadro delle operazioni di consolidamento o di modifica delle modalità attualmente in vigore. Queste misure, come la diminuzione del numero di variabili richiesto, l'allineamento 10 delle scadenze per le risposte INTRASTAT con quelle delle dichiarazioni a fini fiscali, l'aumento delle soglie, la periodicità. , sono in corso di studio, analizzate caso per caso e valutate in funzione del loro impatto in termini di qualità e di snellimento dell'onere. Per quanto riguarda gli Stati membri, l'esercizio di valutazione dei sistemi nazionali realizzato alla fine del 95 ha permesso di elaborare un certo numero di proposte concrete di miglioramento dell'IN TRAS'TA T (in particolare a livello delle procedure di aggiustamento dei dati, di trattamento e di controllo, dell'armonizzazione dei metodi e delle disposizioni di legge) che, una volta esaminate, potrebbero tradursi in modifiche della legislazione attuale. Prodotti della costruzione L'équipe SLIM dovrebbe sottoporre a riesame il funzionamento della direttiva sui prodotti della costruzione adottala nel 1988. Si tratta di uno strumento destinato ad assicurare il mercato unico di tutti i prodotti della costruzione, basato sull'adozione di specifiche tecniche europee - in particolare norme - che rappresentano un elemento obbligatorio da prendere in considerazione per la valutazione della conformità dei prodotti e l'autorizzazione all'apposizione del marchio CE. La direttiva acquisterà efficacia solo una volta adottate norme armonizzate; finora però non ne è stata adottata ancora nessuna. Questa situazione è dovuta al fatto che, in primo luogo, la direttiva richiede l'adozione di numerose decisioni e l'effettuazione di altri lavori preparatori prima che sia possibile adottare le norme e, in secondo luogo, che non vi è base alternativa per l'apposizione del marchio CE se non la conformità a tali norme. Nel quadro del dibattito sulla relazione concernente l'applicazione concreta della direttiva nel 1995, tutte le parti hanno riconosciuto la necessità di impegnarsi ad accelerare l'applicazione della direttiva stessa. Parallelamente le parti hanno concordato di continuare ad esaminare il funzionamento del mercato interno in questo settore. E pertanto richiesto il contributo dell'equipe SLIM in merito ai miglioramenti necessari nel funzionamento del mercato interno e nell'applicazione della direttiva. Nell'ambito di tale riflessione si potrebbe, fra l'altro, affrontare il problema delle lunghe scadenze necessarie per l'apposizione del marchio CE ai prodotti della costruzione, nonché quello rappresentato dalle sempre più numerose misure nazionali adottate nel frattempo dagli Slati membri, che sono fattore di disturbo del mercato interno. Riconoscimento reciproco dei diplomi L'équipe SLIM dovrebbe riesaminare la struttura e il funzionamento delle sette direttive settoriali che riguardano i medici, gli infermieri responsabili dell'assistenza generale, i 11 veterinari, i dentisti, le ostetriche, gli architetti e i farmacisti, adottate tra il 1975 e il 1985. Con l'eccezione rappresentata dalla direttiva "architetti", queste direttive stabiliscono interessata e norme comuni minime di istruzione e formazione per la professione contengono liste di diplomi nazionali che soddisfano tali norme comuni, dando così luogo al riconoscimento reciproco automatico. Per gli architetti invece la direttiva fissa certi criteri che devono essere soddisfatti affinché il diploma benefici del riconoscimento reciproco; tuttavia gli Stati membri possono continuare a concedere diplomi di architetto che non soddisfano tali criteri e che di conseguenza non hanno diritto al riconoscimento previsto dalla direttiva. L'impostazione settoriale, che crea un certo profilo europeo dell'istruzione e della formazione, ha obbligato molti Slati membri a modificare la legislazione nazionale che disciplina l'accesso alle professioni interessate e in alcuni casi (come quello dei dentisti in Italia e in Austria) ha imposto la creazione di una professione che non esisteva in precedenza. Le direttive settoriali possono inoltre impedire la riforma a livello nazionale, nei casi in cui le modifiche previste renderebbero le norme nazionali incompatibili con la direttiva in oggetto. Questo è uno dei motivi che hanno spinto la Comunità ad adottare una nuova impostazione al riconoscimento dei diplomi (il sistema generale) che lascia agli Stati membri la facoltà di decidere in merito ai livelli e alle strutture di istruzione e formazione e alla necessità di una regolamentazione. Tuttavia il sistema generale, a differenza delle direttive settoriali, non offre al migrante la garanzia del riconoscimento automatico. Inoltre l'esigenza di sottoporre periodicamente a riesame le norme comuni concordate in materia di istruzione e formazione ha portato alla creazione di un comitato consultivo per ciascuna direttiva settoriale. Questi comitati, composti attualmente di 45 membri, rappresentano un onere amministrativo considerevole per la Commissione. Essi formulano raccomandazioni e opinioni indirizzate agli Stati membri, oltre a formulare pareri circa la necessità di eventuali modifiche delle direttive; in pratica, poche tra le loro proposte di modifica sono state accolte dagli Stati membri. Piante ornamentali L'equipe SLIM dovrebbe riesaminare la trasparenza e il funzionamento della direttiva "piante ornamentali" adottata nel 1991 nella prospettiva del mercato interno. La direttiva in questione ha armonizzato varie misure, adottate sul piano nazionale o regionale, per fissare condizioni e norme di qualità minime a livello comunitario con il sostegno di procedure di accreditamento di sostegno e prove documentali, e per assicurare la libera commercializzazione del materiale di moltiplicazione delle piante ornamentali che risponde a tali norme e condizioni. Data la fretta con la quale la direttiva è stata adottata alla fine del 1991. il testo presenta varie incoerenze che hanno dato luogo a problemi d'interpretazione per gli Stati membri all'atto del recepimento e dell'applicazione. Per cercare di risolvere questi problemi la Commissione ha pubblicato nel 1992 una nota interpretativa agli Stati membri relativa 12 alle disposizioni che hanno causato le maggiori difficoltà. Quest'iniziativa non è stata però sufficiente a garantire l'applicazione rapida e uniforme da parte degli Stati membri. Inoltre uno Stato membro ha scritto alla Commissione invitandola a riesaminare la direttiva in certi settori: in particolare il campo d'applicazione, le eccezioni relative al mercato locale, le eccezioni relative alle piante legnose e i requisiti concernenti le varietà. Infine, date le difficoltà sopra delineate, la Commissione non ha potuto mettere a punto le ulteriori misure di applicazione richieste dalla direttiva. Si impone pertanto il contributo dell'equipe SLIM al fine di migliorare la direttiva e consentire cosi la sollecita adozione da parte della Commissione delle necessarie misure di applicazione, nonché il recepimento sollecito e uniforme da parte degli Stati membri. 13 Scheda finanziaria L DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Progetto pilota "Semplificare la legislazione per realizzarsi mediante l'istituzione di quattro gruppi di lavoro denominati "équipes SLIM". interno" (SLIM), da il mercato 2. LINEA DI BILANCIO A 250: Riunioni e convocazioni 3. BASE GIURIDICA Articoli 3 lettera e), 7A, 48-66, I00A del trattato. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obicttivo generale dell'azione Il progetto pilota è destinato a formulare, entro il novembre 1996, proposte concrete di semplificazione della legislazione comunitaria in quattro settori: INTRASTAT, prodotti della costruzione, riconoscimento reciproco dei diplomi e piante ornamentali. Tale semplificazione è destinata a migliorare la competitività delle imprese e del loro potenziale di creazione di posti di loro effettiva partecipazione al mercato unico non risulti ostacolata dal persistere di normative eccessivamente complicate a livello comunitario o nazionale, nonché a rendere più efficace la legislazione in materia di riconoscimento reciproco dei diplomi. lavoro, facendo sì che la 4. 2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga Le équipes SLIM saranno nominate nel giugno 1996 e dovranno contribuire alla stesura di una relazione che sarà presentata al Consiglio e al Parlamento nel novembre 1996. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipi di entrate previste: senza oggetto 6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 6. 1. Natura delle spese Sovvenire alle spese dei 32 membri delle équipes SLIM (8 per équipe): 5 riunioni di un giorno per équipe a Bruxelles. 6. 2. Entrate Il progetto pilota è sovvenzionato al 100% a valere sul bilancio comunitario. 7. INCIDENZA FINANZIARIA Nessuna. 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE MISURE PRESE) (E RISULTATI DELLE La verifica delle spese per la presenza alle riunioni sarà effettuata dal servizio della Commissione che provvederà ai compiti di segreteria per Téquipe SLIM in questione (Eurostat, DG III, DG VI o DG XV). 9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 11 progetto pilota è destinato a formulare, entro il novembre 1996, proposte concrete di semplificazione legislativa in quattro settori. Si tratterebbe non solo della normativa comunitaria in quanto tale, ma anche delle eventuali norme nazionali non armonizzate che presentassero interesse per i settori in questione. I progressi realizzati in queste aree legislative entro il periodo di tempo disponibile saranno utilizzati come base di valutazione del lavoro delineato nella successo o insuccesso del metodo di presente comunicazione. il progetto pilota ha come punto di semplici, le esigenze di normative riferimento Beneficiari: principale e chiare proporzionate che consentano alle imprese ed ai professionisti nella Comunità di esercitare i propri diritti nel mercato unico senza restrizioni non necessarie o spese eccessive. I costi connessi alle formalità amministrative pesano in particolare sulle piccole e medie imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione 9. 2. 1 Necessità dell'intervento finanziario comunitario Il progetto pilota è destinato a migliorare il funzionamento del mercato unico semplificando e rendendo più efficaci alcune delle norme che lo disciplinano. I benefici economici che dovrebbero derivare da una tale l'intervento semplificazione proposto. Questo deve essere valutato nel quadro delle altre attività svolte dalla Commissione in materia di semplificazione e codificazione della normativa (cfr. la relazione al Consiglio europeo del dicembre 1995 "Legiferare meglio"). sono più che sufficienti a giustificare 9. 2/1 Scelta delle modalità d'intervento La scelta dell'impostazione rappresentata dall'"équipe SLIM", che vedrà riuniti in piccoli gruppi di lavoro la Commissione, un numero esiguo di Stati membri e rappresentanti di coloro che sono interessati dalla legislazione, è dettata dalla necessità di mettere in contatto le diverse prospettive dei responsabili dell'applicazione della legislazione e dei soggetti ai quali essa s'indirizza. Le équipes sono state volute di dimensioni ridotte proprio per facilitare un autentico scambio di vedute che potrebbe rivelarsi più difficile in gruppi più ampi e più l'ormali, nonché per facilitare il conseguimento di rapidi progressi. 9. 2. 3 Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati specifici dell'azione Trattandosi di un progetto pilota, è inevitabile un certo grado di incertezza circa la possibilità di realizzare i risultati sperati. Le dimensioni dei gruppi, la scelta dei membri, i settori scelti e le scadenze imposte sono tutti fattori che possono influenzare l'esito dell'azione. 9. 3. Controllo e valutazione dell'azione 9. 3. 1 Indicatori di efficacia prescelti Cfr. 9. 3. 2. 9. 3. 2 Modalità e periodicità previste della valutazione I progressi realizzati saranno comunicati periodicamente ad un gruppo di commissari, come deciso dalla Commissione il 27 marzo 1996. I progressi ottenuti saranno inoltre comunicati al comitato consultivo "mercato interno" e ai comitati settoriali interessati. All'interno della Commissione i servizi responsabili per le varie équipes SLIM e gli altri servizi interessati si riuniranno per passare in rassegna i progressi compiuti e raffrontare progetto pilota. le esperienze di funzionamento del Una relazione sul progetto pilota sarà presentata al Consiglio "mercato interno" di novembre e il Consiglio europeo sarà anch'esso informato dei risultati ottenuti. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati ottenuti Come sopra ricordato, i risultati ottenuti saranno oggetto di una relazione al Consiglio. Tale relazione conterrà le proposte di semplificazione della normativa formulale dalle équipes SLIM e una valutazione, basata sui giudizi espressi dalle équipes stesse e dai servizi della Commissione interessati, del valore da attribuire a quest'operazione. La relazione a sua volta sarà esaminata congiuntamente con gli Stati membri. L'elemento fondamentale di valutazione del progetto pilota sarà rappresentato dalla misura in cui sarà stato possibile pervenire a proposte concrete sulla semplificazione nei quattro settori. 9. 4. Coerenza con la programmazione finanziaria Il progetto pilota, in gran parte frutto di una discussione tenutasi durante il interno" del 24 febbraio 1996, non Consiglio non ufficiale "mercato rientra nella programmazione finanziaria dei servizi dai quali sarà cofinanziato (DG XV, DG III, DG VI, Lurostat). 10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) Le risorse verranno reperite nel quadro della dotazione finanziaria complessiva che nella sua decisione sulla allocazione delle risorse per il 1996 la Commissione ha attribuito ai servizi responsabili per ciascuno dei settori : DG III (prodotti della costruzione), DG VI (piante ornamentali), DG XV (diplomi), Istituto statistico (Intrastat). interessati 10. 1. Impatto sull'organico della Commissione Nessuno. 10. 2. Impatto finanziario complessivo delle risorse umane supplementari Nessuno. 10. 3. Aumento delle altre spese amministrative generate dall'azione Le spese totali delle quattro équipes SLIM ammontano a 120 000 lìCU. Tutte le spese rientrano nella voce A 250: riunioni e convocazioni. Esse saranno ripartite fra i quattro servizi responsabili sopra citati; ogni servizio provvederà alle spese dell'equipe SLIM del settore di cui è responsabile. Il costo è stato stimato come segue: 4 équipes SLIM, per 5 riunioni di un giorno = 20 riunioni 20x4 esperti governativi = 20x4x695 ECU (costo medio) = 55 600 ECU 20x4 esperti privati = 20x4x804 ECU (costo medio) = 64 320 ECU Totale: 119 920, arrotondato a 120 000 ECU ISSN 0254-1505 COM(96) 204 def. DOCUMENTI IT 06 10 N. di catalogo : CB-CO-96-222-IT-C ISBN 92-78-04013-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo