title: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Oberoende extern övervakning och utvärdering av gemenskapens verksamhet inom området för forskning och teknisk utveckling

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 22 05. 1996 KOM(%)22() slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET OBEROENDE EXTERN ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING AV GEMENSKAPENS VERKSAMHET INOM OMRÅDET FÖR FORSKNING OCH TEKNISK UTVECKLING ÖVERSIKT Kommissionen försöker fortlöpande att demonstrera och förbättra trovärdigheten och i sitt arbete i samband med utvärdering av åtgärder inom forskning och teknisk utveckling inom gemenskapen. Mot bakgrund av de nya beslut som tagits angående det fjärde ramprogrammet och relaterade särskilda program, som föreskriver en komplicerad utvärderingsrutin och en aktiv roll för oberoende utomstående experter inom detta, har kommissionen beslutat att återigen granska gemenskapens utvärderingsarbeten inom FoTU-området. Kommittén för vetenskaplig och teknisk forskning (CREST) tillfrågades om råd och som ett resultat av detta bildade CREST en utvärderingskommitté. Rådets forskningsgrupp och gruppen för atomfrågor, samt Europaparlamentets kommitté för forskning, teknisk utveckling och energi (CERT) har informerats om denna utveckling. I detta meddelande sammanfattas den utvärdering som krävs genom dessa beslut och skisserar en rationell metod med beaktande av CREST. s råd. Metoden kommer att ge resultat på ett snabbt, effektivt och kostnadseffektivt sätt. Den inriktar sig på kontinuerlig övervakning av särskilda program, ramprogrammet och den femåriga utvärderingen. Regelbundna rapporter kommer att avläggas en gång om året, i samband med offentliggörandet av årsrapporten i enlighet med artikel 130p i Fördraget om Europeiska unionen. Metoden introducerades på försök 1995 och kommer att granskas efter tre år. Metoden bygger på de stabila erfarenheter som kommissionen byggt upp från föregående utvärderingar och tar med i beräkningen en nytt initiativ angående konkreta metoder för utvecklandet av bättre utvärderingsrutiner inom kommissionen. Metodens huvudfunktion är att vidareutveckla ett likformigt system för övervakning och utvärdering av FoTU-verksamheterna mom gemenskapen. Metoden handlar i synnerhet om att (i) (ii) (ni) (iv) introducera kontinuerlig övervakning och metoden utvecklas från en utvärdering av programmen till en utvärdering av handlingsprogrammet för vetenskap och teknik klargöra principerna för genomförande, skaffa lämplig assistans från oberoende utomstående experter, producera resultat i tid för diskussioner om framtida beslut angående program. Kommissionen ansvarar för övervakning och utvärdering av FoTU-verksamheterna inom gemenskapen. Inblandandet av utomstående experter och organ, samt öppenheten i förfarandet, kommer att öka oberoendet av och insynen i övervakning och utvärdering. Dessutom introduceras nya nivåer av ansvar genom offentliggörandet av kommissionens svar på de rekommendationer som den femåriga utvärderingspanelen för ramprogrammet skapar. Allt detta kommer att öka trovärdigheten i gemenskapens utvärdering av forskning och teknisk utveckling. Med detta meddelande uppmanar kommissionen att uppmärksamma denna rationaliserade metod som tar hänsyn till nuvarande rättsliga krav på övervakning och utvärdering. rådet och Europaparlamentet 1. INLEDNING Kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrens och sysselsättning KOM(93)700, slutlig version, identifierar ökat arbete inom forskning och teknisk utveckling och dess anpassning till nya marknadsförhållanden som en av nyckelpunkterna för att förbättra den industriella och teknologiska prestationsförmågan i Europa. Utvärdering - både utvärdering av program (förvaltning, övervakningens kvalitet, de interna rutinernas effektivitet, etc. ) och utvärderingen av resultat (ökad vetenskaplig och teknisk kunskap, spridning och optimering av resultat, industriell exploatering av resultaten från forskning och teknisk utveckling samt deras förhållande till innovationsprocessen, mätning av långvariga ekonomiska och sociala effekter etc. ) - spelar en viktig roll i detta hänseende, eftersom det bidrar till effektivt genomförande av arbeten inom forskning och teknisk utveckling, överensstämmelse med relevanta handlingsprogram och det bästa bruket av offentliga resurser. Besluten angående det fjärde ramprogrammet1 och de särskilda programmen gör att kommissionen måste genomföra en komplicerad utvärderingsrutin (se punkt 3 nedan). I detta meddelande presenterar kommissionen en rationaliserad metod som kommer att skapa resultat på ett snabbt, effektivt och kostnadseffektivt sätt. 2. UTVECKLINGEN AV FOTU-UTVÄRDERINGSARBETET GEMENSKAPEN I EUROPEISKA Den systematiska utvärderingen av FoTU-insatser inom gemenskapen bekräftades med handlingsplanen 19832 och har sedan utvecklats ytterligare3. Bruket av utomstående experter har varit en kärnpunkt för att öka utvärderingarnas objektivitet. 1993 uppmanade rådet och Europaparlamentet kommissionen att fortsätta att förbättra trovärdigheten hos utvärderingen av gemenskapens FoTU-program för att garantera irovaraigneien nos uivaraenngen av gemensKapens r o iu deras objektivitet. Besluten angående det fjärde ramprogrammet inkluderade ytterligare deras objektivitet. Besluten angående det fjärde ramprogram krav angående utvärderingar. I detta dokument innebar termen "det fjärde ramprogrammet" den verksamhet inom gemenskapen som är resultatet av två beslut: 1. Beslut 1110/94/EEG om det fjärde ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet teknisk utveckling och demonstration (1994-1998) och 2. Beslut 94/268/Euratom om ett ramprogram för gemenskapens verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet för Europeiska atomenergigemenskapen (1994-1998). Rådets resolution av den 28 juni 1983. inom området forskning, Meddelande till rådet angående gemenskapens handlingsplan vid utvärdering av aktiviteter inom forskning och utveckling i gemenskapen från 1987 till 1991. KOM (86) 660, slutl. 20 november 1986. 1994 sammanställde kommissionens tjänster som var engagerade i genomförandet av ramprogrammet ett debattunderlag för rådet och Europaparlamentet angående detta. Dokumentet sändes till CREST, CERT och den Europeiska församlingen för vetenskap och teknik (ESTA). 1995 gav CREST inbegrep bildandet av en utvärderingskommitté. Forskningsgruppen och gruppen för atomfrågor (rådet), samt CERT (parlamentet) har informerats om denna utveckling. råd4 som Den 21 mars 1995 godkände kommissionen ett program5 kallat "Sound and Efficient Financial Management" (SEM 2000), vilket är indelat i tre faser: konsolidering inom det nuvarande ramverket, reformering av den finansiella förvaltningskulturen och fasen av programmet antogs, samarbete med medlemsstater. När den andra introducerade kommissionen bl. a. kravet på systematisk utvärdering av alla program och insatser inom gemenskapen och klargjorde att det i första hand är de verkställande generaldirektörerna som ansvarar för att utvärderingarna genomförs. NUVARANDE SITUATION Besluten angående det fjärde ramprogrammet och de särskilda programmen6 kräver att kommissionen genomför följande (se tabell 1): För ramprogrammets del: Kontinuerligt och systematiskt, med lämplig assistans av oberoende experter utifrån, bevakar framstegen i förhållande till de inledande målen (artikel 4. 1). Genomför en extern utvärdering, som skall utföras av oberoende, kvalificerade experter, angående förvaltningen av och framstegen inom gemenskapens verksamhet under de fem år som föregår utvärderingen, samt att denna utvärdering meddelas Europaparlamentet, rådet och den Ekonomiska och CREST:s råd till rådet och kommissionen angående rutiner för övervakning och utvärdering av forskningsprogram inom gemenskapen, antagen vid dess möte 18 maj 1995. Rekommendation 4 i memorandum från ordföranden Anita Gradin och Hrkki Liikanen. SEK (95) 1301/4, 22 juli 1995, samt meddelandet till kommissionen angående utvärdering (konkreta steg mot bättre rutiner inom kommissionen). SEK(96) 659, 9 april 1996. Rådets beslut 94/801/EG av den 23 november 1994; 94/572/EG av den 27 juli 1994; 94/802/EG av den 23 november 1994; 94/57 I/EG av den 27 juli 1994; 94/803/EG av den 23 november 1994; 94/911/EG av den 15 december 1994; 94/804/EG av den 23 november 1994; 94/912/EG av den 15 december 1994; 94/913/EG av den 15 december 1994, 94/805/EG av den 23 november 1991; 94/806/EG av den 23 november 1994; 94/914/1 -G av den 15 december 1994; 94/915/EG av den 15 december 1994; 94/807/EG av den 23 november 1994; 94/917/EG av den 15 december 1994; 94/916/EG av den 15 december 1994; 94/920/Euroatom av den 15 december 1994; 94/799/Euroatom av den 8 december 1994; och rådets beslut genomförda av det gemensamma forskningscentret: 94/918/EG av den 15 december 1994; 94/9 19/Euroaloin av den 15 december 1994. sociala kommittén tillsammans med kommissionens anmärkningar, innan ett förslag till det femte ramprogrammet presenteras (artikel 4. 2) För särskilda program: Kontinuerligt och systematiskt övervakar, med lämplig assistans av oberoende experter utifrån, framstegen inom programmet (artikel 4. 1). Genomför en extern utvärdering, som skall utföras av oberoende, kvalificerade experter, angående aktiviteterna i de områden som programmet täcker samt förvaltningen under de fem år som föregår utvärderingen (artikel 4. 2). Genomför en oberoende slutlig utvärdering av resultaten som uppnåtts, i förhållande till målen, vid avslutandet av varje särskilt program och att denna utvärdering meddelas Europaparlamentet, rådet och den Ekonomiska och sociala kommittén (artikel 4. 3) Om dessa rättsliga krav genomförs med existerande metodologi kommer detta att leda till: i) ett behov av att genomföra två större utvärderingar (en halvvägs under ramprogrammes gång och en vid avslutandet) för ca 20 olika program, ii) för kort tidsperiod mellan dessa två utvärderingar för att märkbara framsteg kall kunna upptäckas; iii) att slutgiltiga utvärderingar kommer att krävas innan märkbara resultat inom vetenskap och teknik uppnås och deras effekt blir märkbar; iv) ett behov av att klargöra rollen av de oberoende, utomstående experterna som skall tillhandahålla lämplig assistans. 4. METODER FÖR RATIONALISERING Nedan skisseras den rationaliserade metod som kommissionen avser att använda. Den tar i beaktande CREST:s råd och, där tillämpligt, principerna i SEM 2000-initiativet. 4. 1 Hur rationaliseringen genomförs Råden från CREST erkänner att de komplicerade kraven på utvärderingarna ovan i praktiken kan uppfyllas med en rationaliserad metod som undviker byråkrati och utvärderingar för deras egen skull (se tabell 1). Kraven på övervakning och utvärdering av program kan uppfyllas med två typer av åtgärder som hänför sig till ramprogrammet och dess särskilda program: i) Kontinuerlig övervakning, med lämplig assistans från oberoende experter utifrån, som inbegriper årlig rapportering. ii) En femårig utvärdering halvvägs under genomförandet. Denna utvärdering inkluderar kommer att utföras av oberoende utomstående experter och ramprogram. Den slutliga den slutliga utvärderingen enligt föregående utvärderingen i efterföljande femåriga utvärdering. D&n slutliga utvärderingen (artikel 4. 3) kommer sålunda att vara oberoende av den femåriga utvärderingen (artikel 4. 2) för enskilda program. löpande särskilda program kommer att inkluderas för De två uppgifterna, övervakning och utvärdering, är skilda och separata aktiviteter. För ramprogrammets del kommer den femåriga utvärderingen, tillsammans med kommissionens anmärkningar, att meddelas Europaparlamentet, rådet och den Ekonomiska och sociala kommittén innan ett förslag presenteras för nästa ramprogram (artikel 4. 2). 1 rådet från CREST föreslås dessutom att de frågor som skall behandlas skall inkludera de utvalda projektens överensstämmelse med målen i det särskilda programmet och arbetsprogrammet, hur stor omfattning av valda projekt eller grupper av projekt som uppfyller gemenskapens övergripande mål, särskilt inom områden som är relevanta för de särskilda programmen, framsteg och resultat av projekt jämfört med de ursprungliga målen, fall där de oberoende övervakningsgrupperna anser att resultaten kommer att vara av särskild vikt eller där dåliga resultat kräver ytterligare granskning, effektiviteten och insynen i programmets ledning, inklusive utveckling av samtal, utvärdering och urvalsprocesser, kontraktsförhandlingar och utbetalning av fonder samt intern koordinering inom kommissionen, bruket av särskilda åtgärder och stödaktiviteter (t. ex. för att stödja små och medelstora företag, förbättra spridandet av information etc. ) ändringar som kan behövas för att balansera programmet eller strategin för i den genomförande mot bakgrund av erfarenheter och övergripande miljön. förändringar CREST föreslår vidare att prestationsindikatorer för arbetsinsastser och resultat inom övervakning och utvärderingar skapas (se punkt 5. 1 nedan). 4. 2 Hur fördelarna maximeras En integrerad metod för övervakning och utvärdering, med assistans av utomstående experter, skisseras nedan i vilken kontinuerliga övervakningsrapporter med tiden kommer att tillhandahålla avsevärd tilläggsinformation till den årliga rapport som krävs enligt artikel 130p i Fördraget om Europeiska unionen7 Den femåriga utvärderingen av Fördraget om Europeiska Unionen, artikel 130p: "I början av varje är skall kommissionen programmen kommer att bidra mycket till diskussionerna om gemenskapens framtida verksamhet inom forskning och teknisk utveckling. I detta steg mot kontinuerlig övervakning och femåriga utvärderingar, kommer resultaten att vara tillgängliga när beslut skall fattas och det kommer att bli lättare att få en regelbunden översikt över programmens genomförande. Dessutom kommer utvärderingarna att bilda en sammanhängande enhet. Lärdomar från utvärderingarna kommer att kunnas dras för för särskilda program, utan även ramprogrammet och gemenskapens handlingsprogram för vetenskap och teknik. inte enbart Lämplig inblandning av utomstående experter och organ (i synnerhet CREST och programkommittéerna) samt öppenheten i förfarandet kommer att öka objektiviteten av och insynen i utvärderingarna samtidigt som behovet av att respektera vissa uppgifters konfidentiella karaktär erkänns. De utomstående experterna kommer att diskutera sina rapporter med programledarna och programkommittéerna. Denna process bör underlätta genomförandet av experternas rekommendationer. Dessutom kommer en ny ansvarsnivå att på rekommendationerna som produceras av panelen för de femåriga utvärderingarna av ramprogrammet. offentliggörandet kommissionens introduceras genom svar av 5. EXTERN ÖVERVAKNING 5. 1 Särskilda program De primära funktionerna för den externa övervakningen kommer att vara att utvärdera programmens framsteg för att underlätta för programledarna att anpassa särskilda program till utvecklingen och att bidra till den femåriga utvärderingen av sådana program. Övervakningen blir en snabb svarsmekanism som ger en årlig bild av programmens utveckling. Övervakningen kommer att baseras på kontinuerlig och systematisk insamling av data av programledarna om framstegen och de resultat som uppnåtts i enskilda program. Med hjälp av CREST har ett förslag till en uppsättning av prestationsindikatorer identifierats, som primärt hänför sig till program som bekostas gemensamt i enlighet med aktivitet 1 i det fjärde ramprogrammet. Vissa särskilda program, som spridning och optimering av resultat och termonukleär fusion, har annorlunda arbetsrutiner för vilka andra prestationsindikatorer kan var mer lämpliga. I de särskilda program där Gemensamma forskningscentret deltar, kommer forskningscentret att behandlas som i andra deltagare, medan forskningscentrets direkta verksamhet rapporteras överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet. Rapporten skall avse dels verksamheterna inom forskning och teknisk utveckling och spridningen av resultaten av dessa verksamheter under det föregående året, dels arbetsprogrammet för det innevarande året. " guvernörsrådets yttrande över forskningscentrets årsrapport, som direkt utgör ett bidrag till övervakningen av ramprogrammet. relevanta De som prestationsindikatorerna utgör, kommer att analyseras av en liten panel av oberoende experter för varje särskilt program som bidrar med en objektiv åsikt. tillgängliga program särskilt varje data och för Övervakningspanelerna kommer inte att kopiera programkommittéernas funktioner, ej heller stå i konflikt till dessa, utan tillföra en ny dimension, dvs. en oberoende inom varje särskilt utvärdering av de övergripande prestationerna och resultaten program, övervakningspanelerna kommer att utvärdera programmets resultat i förhållande till programmets mål och hur genomförandet av programmet framskrider. Varje panel kommer att presentera resultaten av analyserna programledningen som vidtar lämpliga åtgärder. till den relevanta 5. 2 Ramprogram Övervakningen av ramprogrammet utvärderar år för år genomförandet av programmet i stort och bidrar till dess femåriga utvärdering. En panel av oberoende utomstående experter kommer att granska resultatet av utvärderingarna av de särskilda programmen och bedöma det övergripande framskridandet i förhållande till målen, prioriteterna och framstegen i genomförandet av ramprogrammet i stort. Vid utvärderingen av hela till målen att stärka den vetenskapliga och ramprogrammet kommer bidraget teknologiska grunden inom industrin i gemenskapen och att uppmuntra konkurrens på internationell nivå, samt bidraget till genomförandet av andra handlingsprogram inom gemenskapen, att beaktas. Panelen kommer att presentera ramprogrammet som vidtar lämpliga åtgärder. resultaten av sin analys till ledningen för EXTERN FEMARIG UTVÄRDERING AV SÄRSKILDA PROGRAM OCH RAMPROGRAM För särskilda program och ramprogrammet i stort, kommer femåriga utvärderingar, i tid för att bidra till diskussioner om framtida rättsakter angående FoTU-verksamhet i gemenskapen, att produceras av paneler av oberoende utomstående experter. De årliga övervakningsrapporterna, som beskrivs ovan, bidrar till den femåriga utvärderingen som inkluderar en mer strategisk dimension (till exempel kan långvariga projekt som utvecklats under ett flertal tid). Dessa utvärderingar kommer att vara klara när förslaget till nästa ramprogram diskuteras. ramprogram utvärderas över en längre De femåriga utvärderingarna, som i det föregående ramprogrammet, kommer att omfatta tre huvuddelar som var och en behandlar särskilda, men inbördes relaterade egenskaper. inbegriper de slutliga utvärderingarna i) ii) iii) Relevansbedömning, dvs. om de inledande målen fortfarande är giltiga i förhållande till utvecklingen inom vetenskap och teknik, industriella och socialekonomiska förhållanden; Effektivitetsbedömning, kostnadseffektivt sätt; Produktivitetsuppskattning, dvs. om de inledande målen har uppnåtts, om verksamheten har bidragit till att stärka den vetenskapliga och tekniska grunden och konkurrenskraften hos industrin inom gemenskapen, samt om det bidragit till alla relevanta handlingsprogram inom gemenskapen. dvs. om verksamheten har bedrivits på ett Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt utvecklandet av pålitliga metodologier för utvärdering av projektresultat inom forskning och teknisk utveckling. För detta ändamål har en arbetsgrupp skapats som inkluderar representanter från industrin. Den kommer, med hjälp av råd utifrån, att rekommendera en gemensam metodologi som skall användas för utvärdering av resultaten av projekt inom forskning och teknisk utveckling, speciellt projekt som är relevanta för industrin. I de femåriga utvärderingarna kan särskild uppmärksamhet ägnas åt överensstämmelsen mellan handlingsprogram för vetenskap och teknik inom gemenskapen och nationella sådana, för att förbättra deras inbördes samstämmighet8. Eftersom den femåriga utvärderingsrapporten kommer att inbegripa den slutliga utvärderingen av föregående särskilda program kommer utvärderingsrapporterna för de särskilda programmen att sändas till Europaparlamentet, rådet och den Ekonomiska och relevanta besluten. För sociala kommittén ramprogrammet kommer den femåriga utvärderingsrapporten, tillsammans med kommissionens kommentarer, att sändas till samma organ som ovan innan ett förslag för nästa ramprogram presenteras, i enlighet med artikel 4. 2 i det relevanta beslutet. i enlighet med artikel 4. 3 i de GENOMFÖRANDE Kommissionen ansvarar för övervakning och utvärdering av gemenskapens FoTU- insatser. Råd från CREST, programkommittéer och andra relevanta organ kommer att inhämtas. Oberoende utomstående experter kommer att anställas för att hantera övervakning, den femåriga utvärderingen och förberedande av rapporter. Fördraget om Europeiska unionen, artikel 130h: "Gemenskapen och medlemsstaterna skall samordna sin verksamhet inom forskning och teknisk utveckling för att säkerställa det inbördes sammanhanget mellan medlemsstaternas politik och gemenskapens politik. " Övervakningspanelerna för de vetenskapliga programmen kommer normalt att bestå av 3 experter med lämplig erfarenhet och ställning: en från industrin, en akademiker samt en med erfarenhet av utvärdering av program inom vetenskap och teknisk utveckling. Övervakningspanelerna för ramprogrammet kommer normalt att bestå av 6-7 experter, ett större antal som återspeglar den större omfattningen av arbetet. En liknande balans av erfarenhet från industrin, universitetsväsendet och programutvärdering kommer att eftersträvas. För de femåriga utvärderingarna kommer panelerna att vara en aning större än för övervakning, men kommer att ha ett minimum av experter. Panelernas storlek avgörs beroende på målen och omfattningen av programmen. En panel på 6-8 experter kommer femåriga utvärderingspanelerna kommer eventuellt att inkludera några få experter från relaterade övervakningspaneler för att skapa kontinuitet mellan de två uppgifterna. Experterna kommer att ha olika bakgrund, som passar programmet i fråga, och förväntas ha omfattande erfarenheter för att till fullo kunna granska övergripande frågor. ramprogrammet. De utvärdering behövas för att av Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt att skapa enhetlighet i övervakningen och de femåriga utvärderingarna och att ge verksamheten så stor insyn som möjligt. rapportering kommer att ske en gång om året, Regelbunden i samband med publikationen av den årsrapport som krävs enligt artikel 130p i Fördraget om Europeiska unionen. TIDSPLANERING Alla ansträngningar kommer att göras för att genomföra denna plan så fort som möjligt. 1995 års övervakningsarbete har avslutats. De utomstående experternas rapporter över särskilda program och ramprogrammet finns tillgängliga. Angående den kommande femåriga utvärderingen förväntas de första panelerna börja sina arbeten under våren 1996, rapporter angående särskilda program förväntas vara tillgängliga sommaren/hösten 1996, och rapporten om ramprogrammet innan årsslutet Den rationaliserade metod som föreslås ovan kommer att granskas efter tre år. SAMMANFATTNING Serien av regelbundna årliga övervakningsrapporter och femårsrapporter kommer att ge en allsidig översikt över förvaltningen av programmen (ramprogrammet och de fördelar. Engagerandet av särskilda programmen), deras genomförande och utomstående experter och öppenheten i förfarandet kommer att öka objektiviteten och 10 fram kommer att skapa nya ansvarsnivåer. Möten mellan insynen i övervakning och utvärdering. Offentliggörandet av kommissionens svar på de rekommendationer som panelen för den femåriga utvärderingen av ramprogrammet experter, lägger programledare och programkommittéerna angående resultaten av övervakning och utvärdering kommer att skapa ömsesidig förståelse och underlätta genomförandet av lämpliga rekommendationer. Allt detta kommer ytterligare att förbättra trovärdigheten hos utvärderingsarbetena av FoTU-insatser i gemenskapen. De femåriga utvärderingsrapporterna kommer att inlämnas till Europaparlamentet, rådet och den Ekonomiska och sociala kommittén och bidrar därmed till framtida beslut angående FoTU-aktiviteter i gemenskapen. Med detta meddelande uppmanar kommissionen rådet och Europaparlamentet att beakta denna rationaliserade metod som tar hänsyn till nuvarande rättsliga krav på övervakning och utvärdering. 11 T A B E LL 1: N U V A R A N DE SITUATION G E N T E M OT D ET F Ö R E S L A G NA P R O G R A M M ET 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ÅR FP 3 : 1990-1994 FP 4 : 1994-1998 RATTSLIGA FÖRPLIKTELSER: FP 5 : 1998-2002 FP3 Särprogram FP? { FP4 Översyn • »- -• ~< Genomförandenivå Slutlig utvärdering Slutlig utvärdering Särprogram { FP4 5-årt bedömning Slutlig utvärdering *8 Kontinuerlig kontroll JGenotnförandenivå 5-are i bedömning (*) (*> (*) (*) i Kontinuerlig kontroll och rapportering i början av varje år FORESLAGET PROGRAM: 5-års bedömning (inkl. slutlig utvärdering av FP?) ungefärlig tidsperiod 1991-1995 ! •4 • *- 5-års bedömning (. inkl. slutlig utvärdering av FP4Ï ungefärlig tidsperiod: 1995 - 1999 FP3 + FP4! ( + FP5 • \ \ Särprogram > ") j i. *1 : (*) i »*> ' i'*» I (!") Kontinuerlig kontroll och rapportering i början av varje ar (*) Anm. : pilarna anger de ungefarliga période i mulci vilka ut\ärderingsrappoj1er bör utge*. ISSN 1024-4506 KOM(96) 220 slutlig DOKUMENT SV 15 Katalognummer : CB-CO-96-231-SV-C ISBN 92-78-04215-3 Byrån for Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA- PARLAMENTET - UAFHÆNGIG EKSTERN OVERVÅGNING OG EVALUERING AF FÆLLESSKABETS INDSATS INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING

eurovoc_concepts:
EU activity
activity report
project evaluation
research and development
technological change

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 22. 05. 1996 KOM(%)22() endelig udg. MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET UAFHÆNGIG EKSTERN OVERVÅGNING OG EVALUERING AF FÆLLESSKABETS INDSATS INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING RESUME Kornmissionen søger konstant at dokumentere og øge troværdigheden og effektiviteten af dens arbejde for at evaluere Fællesskabets FTU-indsats. I lyset af de seneste afgørelser om det fjerde rammeprogram og beslutninger om de hermed forbundne særprogrammer, som foreskriver en kompleks evalueringsordning og en aktiv rolle for uafhængige eksterne eksperter i denne ordning, har Kommissionen besluttet at se med friske øjne på Fællesskabets FTU-evalueringsindsats. Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning (CREST) blev hørt, hvorpå det nedsatte et evaluerings-underudvalg. Rådets forskningsgruppe og gruppe for atomspørgsmål samt Europa-Parlamentets udvalg for forskning, teknologisk udvikling og energi (CERT) er blevet underrettet om denne udvikling. I denne meddelelse gøres der kort rede for den evaluering, der kræves i henhold til afgørelserne og beslutningerne, og skitseres der en rationaliseret fremgangsmåde, som tager hensyn til udtalelsen fra CREST. Denne metode vil give resultater på en betimelig, effektiv og omkostningsbesparende måde. Den er koncentreret omkring løbende overvågning af særprogrammer og rammeprogram og femårlig evaluering af programmerne. Regelmæssig rapportering vil finde sted en gang om året, sammenfaldende med offentliggørelsen af den årlige rapport, der kræves i henhold til artikel 130 P i traktaten om Den Europæiske Union. Metoden blev forsøgsvis indført i 1995 og vil blive revideret efter tre års gennemførelse. Metoden bygger på det solide erfaringsgrundlag, som Kommissionen allerede har opnået fra tidligere evalueringer, og tager hensyn til et nyligt initiativ med henblik på konkrete skridt frem mod den bedste evalueringspraksis i Kommissionen. Metodens vigtigste træk er en yderligere udvikling frem mod en sammenhængende overvågning og evaluering af Fællesskabets FTU-indsats. Metoden indebærer navnlig i) ii) iii) iv) at der indføres løbende overvågning, som videreudvikles gennem evaluering af programmerne til en evaluering af politikken på det teknisk-videnskabelige område, at gennemførelsesprincipperne forklares tydeligt, passende bistand fra uafhængige eksterne eksperter og mulighed for at se resultater tilstrækkeligt tidligt til drøftelsen af beslutninger om kommende programmer. Kommissionen er ansvarlig for overvågningen og evalueringen af Fællesskabets FTU-indsats. Inddragelsen af eksperter og instanser ude fra og procedurernes åbenhed vil imidlertid øge overvågningens og evaluerings uafhængighed og gennemsigtighed. Endvidere indføres der et nyt redegørelsesniveau, idet Kommissionen offentliggør sine svar på de anbefalinger, der udarbejdes af det panel, der foretager den femårlige vurdering af rammeprogrammet. Dette vil øge troværdigheden af Fællesskabets FTU-evaluering. Via denne meddelelse opfordrer Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet til at notere sig denne rationaliserede fremgangsmåde, som tager hensyn til de aktuelle retlige krav til overvågning og evaluering. - 3 1. INDLEDNING Ifølge Kommissionens hvidbog om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse (KOM(93) 700 indsats til de nye endelig udg. ) er en øget FTU-indsats og afpasning af denne markedsbetingelser et at de vigtigste midler til at forbedre Europas industrielle og teknologiske præstationer. Evaluering - og her tænkes både på evalueringen af programmerne (deres forvaltning, kvalitetsstyring, interne procedurers effektivitet osv. ) og på evalueringen af resultaterne (forøget teknisk-videnskabelig viden, formidling og optimering af resultater, industriens udnyttelse af FTU-resultater og deres relation til innovationsprocesser, måling af langsigtede økonomiske og sociale virkninger osv. ) - spiller i denne forbindelse en vigtig rolle ved at bidrage til: den effektive gennemførelse af FTU-aktiviteterne, sammenhæng med alle relevante indsatsområder og den bedste udnyttelse af offentlige ressourcer. Ifølge afgørelserne om det fjerde rammeprogram0 og beslutningerne om dets særprogrammer skal Kommissionen gennemføre en kompleks evalueringsordning (se punkt 3). Kommissionen gør i denne meddelelse rede for en rationaliseret fremgangsmåde, som vil give resultater på en betimelig, effektiv og omkostningsbesparende måde. 2. UDVIKLINGEN I FÆLLESSKABETS FTU-EVALUERINGSINDSATS Den systematiske evaluering af Fællesskabets FTU-aktiviteter blev bekræftet i handlingsplanen fra 19832) og har siden udviklet sig yderligere3*. Anvendelsen af eksterne eksperter har været et vigtigt træk for at gøre denne evaluering så uafhængig som mulig. I 1993 opfordrede Rådet og Europa-Parlamentet Kommissionen til at fortsætte med at forbedre troværdigheden af evalueringen af Fællesskabets FTU-programmer, samtidig med at uafhængigheden garanteres. Derfor indeholdt afgørelserne om det fjerde rammeprogram yderligere krav vedrørende evalueringen. I 1994 udarbejdede de tjenestegrene under Kommissionen, der beskæftiger sig med gennemførelsen af rammeprogrammet et debatoplæg som det første skridt mod en reaktion på Rådets og Europa-Parlamentets opfordring. Dette oplæg blev fremsendt til CREST, CERT og Den Europæiske Forsamling for Videnskab og Teknologi (ESTA). I 1995 afgav CREST en udtalelse4), som blandt andet gik ind for oprettelse af et evaluerings-underudvalg under CREST. Forskningsgruppen og atomspørgsmålsgruppen (Rådet) samt CERT (Parlamentet) er blevet underrettet om denne udvikling. 1) 1 denne meddelelse forstås ved "det fjerde rammeprogram", Fællesskabets aktiviteter som følge at" de to afgørelser: L Afgørelse nr. 1110/94/EF om fjerde rammeprogram for Det Europæiske Fællesskabs indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner (1994-1998) og 2. Afgørelse nr. 94/268/Euratom om et rammeprogram for Det Europæiske Atomenergifællesskabs indsats inden for forskning og uddannelse (1994-1998). 2) Rådets resolution af 28. juni 1983. 3) Meddelelse til Rådet om Fællesskabets handlingsplan for evaluering af EF' s forsknings- og udviklingsaktiviteter i årene 1987 - 1991, KOM(86) 660 endelig udg. af 4. 12. 1986 4) CREST's udtalelse til Rådet og Kommissionen om overvågnings- og evalueringsprocedurer for Fællesskabets forskningsprogrammer, vedtaget på dets møde den 18. maj 1995. Den 21. marts 1995 godkendte Kommissionen et program*0 for sund og effektiv økonomisk forvaltning (SEM 2000), som er opdelt i tre faser: konsolidering inden for de nuværende rammer, reform af den økonomiske forvaltningskultur samt partnerskab med medlemsstaterne. Ved vedtagelsen af den anden fase i dette program indførte Kommissionen blandt andet kravet til systematisk evaluering af alle Fællesskabets programmer og aktioner og gjorde det klart, at det primært er de operationelle generaldirektorater, der bærer ansvaret for at gennemføre eval ueringsopgaven. 3. DEN NUVÆRENDE SITUATION Afgørelserne om det fjerde rammeprogram og beslutningerne om særprogrammerne6* kræver, at Kommissionen (se tabel 1): For så vidt angår rammeprogrammet: konstant og systematisk med passende bistand fra uafhængige eksterne eksperter undersøger hvor langt gennemførelsen er nået sammenholdt med programmets oprindelige mål (artikel 4, stk. 1) og lader uafhængige sagkyndige eksperter foretage en ekstern evaluering af forvaltningen og gennemførelsen af Fællesskabets aktioner i løbet af de fem år, der går forud for evalueringen, og meddeler resultatet af evalueringen og sine konklusioner forsynet med bemærkninger hertil til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg, inden den forelægger sit forslag til femte rammeprogram (artikel 4, stk. 2) For så vidt angår særprogrammerne: konstant og systematisk med passende bistand fra uafhængige eksterne eksperter undersøger hvor langt gennemførelsen af programmet er nået (artikel 4, stk. 1) , lader uafhængige sagkyndige eksperter foretage en ekstern evaluering af den indsats, der er gjort inden for de områder, der er omfattet af programmet og af forvaltningen heraf i de fem år, der går forud for denne evaluering (artikel 4, stk. 2) og lader ved hvert enkelt særprograms udløb foretage en uafhængig sidste evaluering af de resultater, der er opnået sammenholdt med målene, og forelægger den endelige evalueringsrapport tor Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg (artikel 4, stk. 3). At gennemføre kravene i disse retsakter med de eksisterende metoder ville føre til: 5) Anbefaling nr. 4 i memorandum fra formanden, Anita Gradin og Erkki Liikanen, SEK(95) 1301/4 af 22. juli 1995 og meddelelse til Kommissionen om evaluering (konkrete skridt til god praksis i Kommissionen), SEK(96)659 af 9 april 1996. 6) Rådets beslutninger: 94/801/EF af 23. november 1994, 94/572/EF af 27. juli 1994, 94/802/EF af 23. november 1994, 94/571/EF af 27. juli 1994, 94/803/EF af 23. november 1994, 94/91 l/EF af 15. december 1994, 94/804/EF af 23. november 1994, 94/912/EF af 15. december 1994, 94/913/EF at 15. december 1994, 94/805/EF af 23. november 1994, 94/806/EF af 23. november 1994, 94/914/EF af 15. december 1994, 94/915/EF af 15. december 1994, 94/807/EF af 23. november 1994, 94/917/EF af 15. december 1994, 94/916/EF af 15. december 1994, 94/920/Euratom af 15. december 1994, 94/799/Euratom af 8. december 1994, samt Rådets beslutninger gennemført af Det Fælles Forskningscenter: 94/918/EF af 15. december 1994 og 94/919/Euratom af 15. december 1994. 5 - i) ii) iii) iv) et behov for at gennemføre 2 store evalueringsrunder (den ene midtvejs gennem det fjerde rammeprogram og den anden ved rammeprogrammets afslutning), i begge tilfælde for omkring 20 programmer, for kort et tidsinterval mellem disse 2 evalueringer til at kunne spore væsentlige fremskridt, at der kræves endelige evalueringer, inden der er opnået væsentlige teknisk videnskabelige resultilter og deres virkninger fremgår tydeligt, og et krav om at få afklaret, hvilke opgaver der påhviler de uafhængige eksterne eksperter, der skal yde "passende bistand". 4. RATIONALISERINGSTILTAG I det følgende skitseres en rationaliseret metode, som Kommissionen har til hensigt at indføre. I denne metode er der taget hensyn til udtalelsen fra CREST og, hvor det er relevant, til principperne i SEM 2000-initiativet. 4. 1 Hvorledes kan der rationaliseres I udtalelsen fra CREST erkendes det, at ovennævnte komplekse evalueringskrav i praksis kan opfyldes ved en rationaliseret metode, samtidig med at man undgår bureaukrati og evaluering for evalueringens egen skyld (se tabel 1). Kravene til overvågning og evaluering af programmerne vil blive tilfredsstillet ved to former for aktioner i forbindelse med rammeprogrammet og dets særprogrammer: i) ii) løbende overvågning, med passende bistand fra uafhængige eksterne eksperter, herunder årlig rapportering, og femårlig vurdering midtvejs i gennemførelsen. Denne vurdering skal gennemføres af uafhængige eksterne eksperter og vil indbefatte den endelige evaluering under det foregående rammeprogram. Den endelige evaluering af ethvert igangværende særprogram vil indgå i den efterfølgende femårlig vurdering. Således vil den endelige evaluering (artikel 4, stk. 3) blive uafhængig af den femårlig vurdering (artikel 4, stk. 2) for hvert enkelt program. Disse to aktiviteter, overvågning og evaluering, er adskilte og særskilte opgaver. For så vidt angår rammeprogrammet vil den femårlig vurdering sammen med Kommissionens bemærkninger blive meddelt til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg, inden Kommissionen forelægger sit forslag til det næste rammeprogram (artikel 4, stk. 2). CREST foreslog endvidere i sin udtalelse, at blandt andet følgende emner skal behandles: projektudvælgelsens overensstemmelse med målsætningerne i særprogrammet og arbejdsprogrammet, i hvor høj grad de udvalgte projekter eller grupper af projekter svarer til Fællesskabets bredere politiske målsætninger, navnlig på områder, som er relevante for det pågældende særprogram, projektets fremskridt og resultater sammenholdt med de oprindeligt fastlagte mål, tilfælde hvor de uafhængige overvågningshold mener, at resultaterne vil få særlig vigtige virkninger, eller hvor dårlige præstationer kræver yderligere undersøgelser, effektiviteten og gennemsigtigheden ved forvaltningen af programmet, herunder forløbetaf indkaldelser, bedøm mel ses-og udvælgelsesprocessen, kontraktforhandlinger og udbetaling af beløb samt den interne samordning inden for Kommissionen, anvendelsen af særlige foranstaltninger og støtteaktiviteter (f. eks. støtte til små og mellemstore virksomheder, bedre formidling af oplysninger osv. ), der kan være behov gennemførelsesstrategien i lyset af erfaringerne og ændringer i det bredere miljø. i programmets balance eller for ændringer i CREST foreslog også i sin udtalelse en række præstations-indikatorer for input og output til brug i overvågnings- og evalueringsprocesserne (se punkt 5. 1). 4. 2 Hvorledes opnås det største udbytte En integreret overvågnings- og evalueringsmetode, med bistand fra eksterne eksperter, er skitseret i det nedenstående, hvor løbende overvågningsrapporter i tide vil tilvejebringe betydelige supplerende oplysninger til den årlige rapport, der kræves i henhold til artikel 130 P i traktaten om Den Europæiske Union7). Den femårlige evaluering af programmerne vil tilvejebringe et større input til drøftelserne omkring Fællesskabets fremtidige FTU-aktiviteter. Ved denne overgang til løbende overvågning og femårlig vurdering vil resultaterne foreligge på det tidspunkt, hvor beslutningerne skal træffes, og det bliver muligt at få et samlet overblik over gennemførelsen af programmerne med regelmæssige mellemrum. Endvidere vil evalueringerne udgøre en "sammenhængende helhed". Det bliver muligt at drage ved lære af evalueringerne ikke blot for særprogrammerne, men også for rammeprogrammet og hele Fællesskabets politik på det teknisk-videnskabelige område. instanser ude inddragelse af eksperter og Passende i CREST og programudvalgene) og åbenhed i procedurerne vil gøre evalueringerne mere uafhængige og gennemskuelige samtidig med at der tages hensyn til behovet for at respektere visse oplysningers fortrolighed. De eksterne eksperter vil drøfte deres rapporter med programlederne og programudvalgene. Denne proces skulle lette gennemførelsen af eksperternes anbefalinger. Endvidere idet Kommissionen offentliggør sine svar på de anbefalinger, der udarbejdes af det panel, der foretager den femårlige vurdering af rammeprogrammet. indføres der et nyt redegørelsesniveau, (navnlig fra 5. EKSTERN OVERVÅGNING 5. 1 Særprogrammer Den eksterne overvågnings primære funktion bliver at bedømme, hvor langt programmerne er nået, med henblik på at bistå programlederne med at afpasse særprogrammerne til udviklingen og på at bidrage til den femårlige bedømmelse af disse programmer. Overvågningen bliver en hurtig reaktionsmekanisme, som giver et årligt billede af, hvorledes programmet udvikler sig. 7) Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 130 P: "I begyndelsen af hvert år forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet. Denne rapport omhandler navnlig de aktiviteter, der har fundet sted det foregående år inden for forskning og teknologisk udvikling og resultatformidling, samt arbejdsprogrammet for det igangværende år. " Overvågningen vil blive baseret på programledernes løbende og systematiske indsamling af data om de fremskridt og resultater, der opnås under særprogrammerne. Med bistand fra CREST er der stillet forslag til et sæt indikatorer for programpræstationer, som først og fremmest vedrører programmer med projekter med omkostningsdeling under det fjerde rammeprograms første aktion. De øvrige særprogrammer, som programmet for formidling og nyttiggørelse af resultater og programmet for termonuklear fusion, følger forskellige gennemførelsesprocedurer, hvor andre præstationsindikatorer kan være relevante. Det Fælles Forskningscenters (FFC) deltagelse i særprogrammer vil blive overvejet som enhver anden deltager, medens FFC's direkte aktioner vil blive rapporteret gennem Styrelsesrådets bemærkninger til FFC s årsberetning, som direkte vil udgøre et input til den samlede overvågning af rammeprogrammet. De relevante og foreliggende data, der indgår i præstationsindikatorerne, for hvert enkelt særprogram vil blive analyseret af et lille panel af uafhængige eksperter for hvert enkelt særprogram, så der opnås et eksternt syn. Overvågningspanelerne gentager ikke programudvalgenes funktioner, og vil heller ikke være i modstrid med dem, men tilføje en ny dimension, nemlig en uafhængig bedømmelse af de enkelte særprogrammers præstationer og resultater. Overvågningspanelerne vil bedømme programmets resultater sammenholdt med programmets målsætninger og sammenholdt med hvor langt gennemførelsen er nået. De enkelte paneler vil forelægge resultaterne af deres analyse for den pågældende programledelse, som derpå træffer de fornødne foranstaltninger. 5. 2 Rammeprogrammet Ved overvågningen af rammeprogrammet bedømmes gennemførelsen fra år til år af det samlede program og overvågningen bidrager femårlige bedømmelse af rammeprogrammet. Et uafhængigt panel af eksterne eksperter vil gennemgå resultaterne af undersøgelserne af særprogrammerne og bedømme de samlede fremskridt i forhold til målsætninger, prioriteter og fremskridt i gennemførelsen af hele rammeprogrammet. Ved bedømmelsen af hele rammeprogrammet skal der også tages hensyn til bidraget til det mål, der går ud på at styrke det videnskabelige og teknologiske grundlag for Fællesskabets industri og at fremme udviklingen af dens internationale konkurrenceevne, samt bidraget til Fællesskabets politik på andre områder. til den Panelet forelægger resultaterne af dets analyse for rammeprogrammets ledelse, som træffer de fornødne foranstaltninger. 6. EKSTERN FEMÅRLIG BEDØMMELSE AF SÆRPROGRAMMER OG RAMMEPROGRAM For særprogrammerne og hele rammeprogrammet vil paneler af uafhængige eksterne eksperter forelægge femårlige vurderinger på et tidspunkt, hvor de kan indgå i drøftelserne omkring årlige overvågningsrapporter, der er beskrevet i det ovenstående, vil indgå i den femårlige bedømmelse, som vil omfatte en mere strategisk dimension. (For eksempel kan langsigtede projekter, som er udviklet under en række hinanden efterfølgende rammeprogrammer, FTU-indsats. De Fællesskabets kommende retsakter om 8- vurderes over en længere tidsskala). Disse vurderinger vil ligge klar, når forslaget (il det næste rammeprogram skal drøftes. De femårlige vurderinger, som indbefatter de endelige evalueringer under det tidligere rammeprogram, vil omfatte tre hovedelementer, som hver ser på særskilte men indbyrdes relaterede træk: i) ii) iii) bedømmelse af programmets relevans, dvs. om de oprindelige målsætninger stadig er nyttige på baggrund af den teknisk-videnskabelige udvikling og de nye industrielle og socioøkonomiske betingelser, bedømmelse af effektiviteten med hensyn til ressourceforbrug, dvs. om målene er søgt nået på en omkostningseffektiv måde og bedømmelse af effektiviteten med hensyn til virkning, dvs. om de oprindelige mål er nået, nemlig at styrke det videnskabelige og teknologiske grundlag for Fællesskabets industri og at fremme udviklingen af dens internationale konkurrenceevne, samt bidrag til Fællesskabets politik på alle relevante områder. Der vil blive lagt særlig vægt på udviklingen af pålidelige metoder til evaluering af resultaterne fra FTU-projekter. Til dette formål er der oprettet en ad hoc-arbejdsgruppe, som omfatter repræsentanter fra industrien. Den vil, ved hjælp af eksterne bidrag, anbefale en fælles metode, som skal anvendes til evaluering af resultater fra FTU-projekter, navnlig dem der har betydning for industrien. Ved den femårlige vurdering vil der kunne lægges særlig vægt på sammenhængen mellem Fællesskabets og medlemsstaternes politik på det teknisk-videnskabelige område med henblik på at øge deres indbyrdes sammenhænge. For så vidt angår særprogrammerne vil evalueringsrapporterne, da den femårlige evaluering også kommer til at omfatte den endelige evaluering af de tidligere særprogrammer, blive fremsendt til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg som krævet i artikel 4, stk. 3, i de pågældende beslutninger. For så vidt angår rammeprogrammet vil den femårlige evalueringsrapport forsynet med Kommissionens bemærkninger hertil blive fremsendt til de samme ovennævnte institutioner, inden Kommissionen forelægger sit forslag til det næste rammeprogram, som krævet i artikel 4, stk. 2, i den pågældende afgørelse. 7. GENNEMFØRELSE Kommissionen er ansvarlig for overvågningen og evalueringen af Fællesskabets FTU-indsats. CREST, programudvalgene og andre relevante instanser vil blive hørt i passende omfang. Der vil blive indgået aftaler med uafhængige eksterne eksperter, som skal stå for overvågningen og den femårlige evaluering samt udarbejde rapporter. Særprogrammernes overvagningspaneler vil normalt omfatte 3 eksperter med passende erfaring og anseelse: en fra industrien, en fra den akademiske verden og en med erfaring i evaluering af FTU-programmer. Rammeprogrammets overvagningspaneler vil normalt omfatte 6-7 eksperter, idet det større antal afspejler deres bredere arbejdsområde. Der vil blive søgt 8) Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 130 H: "Fællesskabet og medlemsstaterne samordner deres indsats inden for forskning og teknologisk udvikling tor at sikre den indbyrdes sammenhæng mellem de nationale politikker og Fællesskabets politik. opnået en tilsvarende balance mellem erfaring inden for industrien, den akademiske verden og evaluering af FTU-programmer. I forbindelse med de femårlige bedømmelser vil panelerne være lidt større end i forbindelse med overvågningen, men holdt på et minimalt antal eksperter. Størrelsen på panelerne for bedømmelsen af særprogrammerne bestemmes på grundlag af de pågældende programmers målsætninger og anvendelsesområder. Bedømmelsen af rammeprogrammet vil kræve et panel på 6-8 eksperter. Panelerne til den femårlige evaluering vil kunne omfatte et par eksperter fra de relevante overvagningspaneler af hensyn til kontinuiteten mellem de to forskellige opgaver. Eksperterne vil blive hentet fra meget forskellige baggrunde af relevans for det vedkommende program og det forventes, at de har udstrakt erfaring med henblik på en grundig undersøgelse af tværgående emner. Der vil blive lagt særlig vægt på at sikre sammenhængen i overvågningen og den femårlige evaluering og at gøre proceduren så gennemskuelig som overhovedet muligt. Der vil blive udarbejdet regelmæssige rapporter en gang om året, sammenfaldende med den årlige rapport, der kræves i artikel 130 P i traktaten om Den Europæiske Union. 8. TIDSPLAN Der vil blive gjort alt hvad der er muligt for at gennemføre denne ordning så hurtigt som muligt. Overvågningsarbejdet særprogrammerne og om det samlede rammeprogram foreligger. for 1995 er afsluttet. De eksterne eksperters rapporter om Med hensyn til den kommende femårlige vurdering forventes de første paneler at kunne indlede deres arbejde i løbet af foråret 1996, således at rapporterne om særprogrammerne kan forventes sommer/efterår 1996 og rapporten om det samlede rammeprogram inden årets udgang. Den rationaliserede fremgangsmåde, der er foreslået i det ovenstående, vil blive revideret efter tre års gennemførelse. 9. KONKLUSIONER forvaltningen af programmerne Rækken af regelmæssige årlige overvågningsrapporter og femårlige evalueringsrapporter vil give et bredt overblik over (rammeprogram og særprogrammer), deres gennemførelse og det opnåede udbytte. Inddragelsen af eksterne eksperter og procedurernes åbenhed vil øge overvågningens og evalueringens uafhængighed og gennemsigtighed. Offentliggørelsen af Kommissionens reaktioner på de anbefalinger, der fremsættes af det panel, der foretager den femårlige evaluering af rammeprogrammet vil indføre et nyt redegørelsesniveau. Møder mellem eksperterne og programlederne og programudvalgene om resultaterne fra overvågningen og evalueringen vil sikre gensidig forståelse og lette gennemførelsen af passende anbefalinger. Alle disse træk vil yderligere øge troværdigheden af Fællesskabets FTU-evalueringsindsats. 10 De femårlige evalueringsrapporter vil blive sendt til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg og dermed indgå i grundlaget for fremtidige retsakter om Fællesskabets FTU-indsats. Via denne meddelelse opfordrer Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet til at notere sig denne rationaliserede fremgangsmåde, som tager hensyn til de aktuelle retlige krav til overvågning og evaluering. TABEL 1: DEN NUVÆRENDE SITUATION mod DEN FORESLÅEDE ORDNING 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 AR R P3 : 1990-1994 RP4 : 1994-1998 1. RETLIGE FORPLIGTELSER: RP 5 : 1998-2002 RP3 Særprogrammer RP? { RP4 Revision { Status over gennemførelse Særprogrammer 2. FORESLAET ORDNING: Endelig evaluering -^ -* Endelig evaluerine 5-årlig vurdering Endelig evaluering Status over gennemførelse 5-årlig vurdering (*1 Løbende overvågning. Lobende overvågning og rapportering ve<J hvert års begyndelse <*) 5-. Vhg vurdering link!. endelig evaluering af RP?) omtrentlig periode dikket: 1991-1995 5-arlig vurdering c. inkJ. endelig evaluering af RP4) omtrentlig periode dækket: 1995-1999 [ R P T T R P4 ( + RP5 +. ) { ^ ", E W n , ma } Lober. de overvågning og rappor. erir. g ved hvert års begyndelse <*) Note : pile viser de omtrentlige perioder, hvor evalueringsrapporterne bor foreU-gges. ) - - v £_ ISSN 0254-1459 KOM(96) 220 endelig udg. DOKUMENTER DA 15 Katalognummer : CB-CO-96-231-DA-C ISBN 92-78-04206-4 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Yhteisön toimien itsenäinen ulkoinen valvonta ja arviointi tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen alalla

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 22. 05. 1996 KOM(96)220 lopull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE YHTEISÖN TOIMIEN ITSENÄINEN ULKOINEN VALVONTA JA ARVIOINTI TUTKIMUKSEN JA TEKNOLOGISEN KEHITTÄMISEN ALALLA YHTEENVETO Komissio pyrkii jatkuvasti ilmentämään ja edistämään yhteisön TTK-toimiin liittyvien pyrkimystensä uskottavuutta ja tehokkuutta. Niiden neljättä puiteohjelmaa ja siihen liittyviä erityisohjelmia koskevien viimeaikaisten oikeudellisten päätösten perusteella, joissa määrätään monimutkaisesta arviointijärjestelmästä ja sen perusteella toimivien itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden aktiivisesta roolista, komissio päätti tarkastella uudelleen yhteisön TTK:n arviointipyrkimyksiä. Tieteen ja tekniikan tutkimuskomitealta (CREST) pyydettiin neuvoa, minkä jälkeen CREST perusti alakomitean arviointia varten. Neuvoston tutkimusryhmälle ja ydinenergiakysymyksiä käsittelevälle ryhmälle, samoin kuin Euroopan parlamentin tutkimusta, teknologista kehittämistä ja energia-asioita käsittelevälle valiokunnalle (CERT) kerrottiin tapahtuneesta kehityksestä. tuottaa tiedonannossa esitetään yhteenveto oikeudellisten päätösten Tässä edellyttämästä arvioinnista ja hahmotellaan järkiperäistettyä menetelmää pitäen mielessä CREST. iltä tavalla saadut neuvot. Menetelmä ja kustannus-hyöty puiteohjelman jatkuvaan valvontaan sekä niiden joka viides vuosi suoritettavaan arviointiin. Edistymiskertomus laaditaan säännöllisesti ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 130 p artiklan nojalla pyydetty vuosikertomus julkaistaan vuosittain. Menetelmä otettiin kokeiluluonteisesti käyttöön vuonna 1995 ja sitä tarkistetaan kolmen vuoden kuluttua sen täytäntöönpanon aloittamisesta. -periaatetta noudattaen. Siinä keskitytään tehokkaalla erityisohjelmien tuloksia oikea-aikaisella ja jo aiemmista arvioinneista hankkimaan Menetelmä perustuu vankkaan komission kokemuspohjaan ja siinä otetaan huomioon hiljattain esitetty aloite konkreettisista vaiheista kohti komission parhainta mahdollista arviointimenettelyä. Menetelmän pääpiirteenä on yhteisön TTK-toimien yhtenäisen valvonnan ja arvioinnin kehittäminen edelleen. Erityisesti menetelmässä: i) ii) iii) iv) otetaan käyttöön jatkuva valvonta ja sitä kehitetään ohjelma-arvioinnin kautta kohti tieteellis-teknisen politiikan arviointia; esitetään täytäntöönpanoperiaatteet; edellytetään itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden asianmukaista apua; ja menetelmän olisi ajoissa tuotettava tuloksia tulevista ohjelmapäätöksistä käytäviä keskusteluja varten. Komissio vastaa yhteisön TTK-pyrkimysten valvonnasta ja arvioinnista. Ulkopuolisten asiantuntijoiden ja laitosten osallistuminen ja menettelyjen avoimuus edistävät kuitenkin valvonnan ja arvioinnin riippumattomuutta ja. avoimuutta Lisäksi otetaan käyttöön uusi tulosvastuun taso julkaisemalla komission vastaukset puiteohjelman viisivuotisarvioinnin suorittaneen työryhmän esittämiin suosituksiin. Tämä edistää yhteisön TTK. n arvioinnin uskottavuutta. Komissio kehottaa tämän tiedonannon välityksellä neuvostoa ja Euroopan parlamenttia panemaan merkille tämän järkiperäistetyn menetelmän, jossa otetaan huomioon nykyiset valvontaa ja arviointia koskevat oikeudelliset vaatimukset. 1. JOHDANTO Komission valkoisessa kirjassa "Kasvu, kilpailukyky ja työllisyys", KOM(93) 700 lopullinen, mainittiin lisääntyneetTTK-pyrkimyksetjaniiden sopeuttaminen uusiin markkinaoloihin yhtenä pääkeinoista parantaa Euroopan teollista ja teknologista suorituskykyä. Arvioinnilla - sekä ohjelmien (niiden johdon, valvonnan laadun ja sisäisten menettelyjen tehokkuuden, jne. ) arvioinnilla sekä tulosten (tieteellisen ja teknisen tietämyksen kasvun, tulosten levittämisen ja optimoinnin, TTK-tulosten teollisen hyödyntämisen ja niiden suhteen innovaatioprosesseihin, pitkäaikaisten taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten mittauksen, jne. ) arvioinnilla - on tässä suhteessa tärkeä asema, sillä se myötävaikuttaa TTK-pyrkimysten tehokkaaseen toteuttamiseen, yhdenmukaisuuteen kaikkien asianomaisten toimintaohjelmien kanssa ja julkisten varojen parhaimpaan mahdolliseen käyttöön. Neljättä puiteohjelmaa1 ja sen erityisohjelmia koskevat oikeudelliset päätökset edellyttävät, että komissio toteuttaa monimutkaisen arviointijärjestelmän (ks. järkiperäistetyn jäljempänä 3 kohta). Tässä menetelmän, ja tavalla tuottaa kustannus-hyötysuhde -periaatetta noudattaen. tiedonannossa komissio esittää tuloksia oikea-aikaisella, tehokkaalla joka 2. YHTEISÖN TTK:N ARVIOINTI PYRKI MY STEN KEHITTYMINEN Yhteisön TTK-toiminnan järjestelmällinen kehittyminen varmistettiin vuoden 1983 toimintasuunnitelmalla2, mistä lähtien se on kehittynyt edelleen3. Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö on ollut arvioinnin puolueettomuuden edistämisen pääpiirteenä. Neuvostoja Euroopan parlamentti kehottivat vuonna 1993 komissiota jatkamaan yhteisön TTK-ohjelmien arvioinnin uskottavuuden parantamista varmistaen samalla sen puolueettomuuden. Tämän jälkeen neljättä puiteohjelmaa koskeviin oikeudellisiin päätöksiin on sisältynyt arviointia koskevia lisävaatimuksia Puiteohjelman täytäntöönpanoon osallistuneet komission palveluyksiköt laativat tämän alan neuvostolle ja Euroopan parlamentille vuonna 1994 mietinnön annettavan vastauksen ensimmäisenä vaiheena. Asiakirja toimitettiin CREST:ille, CERT:ille ja Euroopan tiede-ja teknologiayleiskokoukselle (ESTA) - (1994 Tässä asiakirjassa termi "neljäs puiteohjelma" käsittää kahdesta eri päätöksestä johtuvat yhteisön toimet: JL Päätös N:o 1110/94/EY Euroopan yhteisön neljännestä puiteohjelmasta tutkimusta, teknologista kehittämistäja esittelyä koskevien toimien Päätös N:o 94/268/Euratom Euroopan osalta 1998) atomienergiayhteisöä koskevasta yhteisön ja koulutustoiminnan puiteohjelmasta (1994 - 1998) Neuvoston päätöslauselma 28 päivältä kesäkuuta 1983 Tiedonanto neuvostolle yhteisön tutkimus- ja kehittämistoiminnan arviointiin liittyvästä yhteisön toimintasuunnitelmasta vuosille 1987 - 1991, COM(86) 660 final, 20. 11. 1986 tutkimus- ja Z 3 CREST antoi vuonna 1995 neuvoja4, käsittelevän ydinenergiakysymyksiä (parlamentti) kerrottiin tästä kehityksestä. alavaliokunnan käsittelevälle perustaminen. joihin sisältyi CRESTiin arviointia ja ja CERT:ille Tutkimusryhmälle (neuvosto) ryhmälle Komissio hyväksyi 21. maaliskuuta 1995 ohjelman5 "Terveestä ja tehokkaasta rahoituksen hoidosta (SEM 2000)", joka jakautuu kolmeen eri vaiheeseen. konsolidointi nykyisissä puitteissa, rahoituksen hoidon uudistus ja kumppanuus jäsenvaltioiden kanssa. Hyväksyessään tämän ohjelman toisen vaiheen komissio otti käyttöön muun muassa vaatimuksen kaikkien yhteisön ohjelmien ja toimien järjestelmällisestä arvioinnista ja selvensi, että arviointityö on ensisijaisesti toiminnallisten pääosastojen vastuulla. 3. NYKYTILANNE Neljättä puiteohjelmaa edellyttävät komissiolta (ks. taulukko 1): ja erityisohjelmia koskevat oikeudelliset päätökset6 Puiteohjelman osalta. jatkuvaa ja järjestelmällistä edistymisen valvontaa suhteessa alkuperäisiin itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden asianmukaisella tavoitteisiin avustuksella (4 artiklan 1 kohta); ja itsenäisten pätevien asiantuntijoiden suorittamaa ulkopuolista arviointia sitä edeltävien viiden vuoden aikana tapahtuneesta yhteisön toimien hallinnoinnista ja edistyksestä sekä arvioinnin toimittamista komission esittämine huomautuksineen Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous- ja sosiaalikomitealle ennen viidettä puiteohjelmaa koskevan ehdotuksen esittämistä (4 artiklan 2 kohta); CREST. in neuvot neuvostolle ja komissiolle yhteisön tutkimusohjelmien valvonta- ja arviointimenettelyistä. Hyväksyttiin 18. toukokuuta 1995 pidetyssä CREST. in kokouksessa Puheenjohtajan, Anita Gradinin ja Erkki Liikasen muistiota koskeva suositus N:o 4, SEK(95)1301/4, 22. 7. 1995 ja arviointia koskeva tiedonanto komissiolle (konkreettiset vaiheet komission parhainten mahdollisten menettelytapojen aikaansaamiseksi) SEK(96)659, annettu 9. päivänä huhtikuuta 1996. Neuvoston päätökset: 94/801/EY, 23. 11. 1994; 94/572/EY, 27. 7. 1994; 94/802/EY, 23. 11. 1994; 94/571/EY, 27. 7. 1994; 94/803/EY, 23. 11. 1994; 94/91 l/EY, 15. 12. 1994; 94/804/EY, 23. 11. 1994; 94/912/EY, 15. 12. 1994; 94/913/EY, 15. 12. 1994; 94/805/EY, 23. 11. 1994; 94/806/EY, 23. 11. 1994; 94/914/EY, 15. 12. 1994; 94/915/EY, 15. 12. 1994; 94/807/EY, 23. 11. 1994; 94/917/EY, 15. 12. 1994;94/916/EY,15. 12. 1994;94/920/Euratom,15. 12. 1994;94/799/Euratom, 8. 12. 1994; ja Yhteisen tutkimuskeskuksen täytäntöönpanemat neuvoston päätökset: 94/918/EY, 15. 12. 1994; 94/919/Euratom, 15. 12. 1994 Erityisohjelmien osalta: jatkuvaa ja järjestelmällistä ohjelman edistymistä koskevaa valvontaa itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden asianmukaisella avustuksella (4 artiklan 1 kohta), itsenäisten pätevien asiantuntijoiden suorittamaa ulkopuolista arviointia ohjelman kattamilla aloilla suoritetuista toimista ja niiden hallinnoinnista tätä arviointia edeltävien viiden vuoden aikana (4 artiklan 2 kohta), ja kunkin erityisohjelman päättyessä riippumattomatonta loppuarviointia saavutetuista tuloksista tavoitteisiin suhteutettuina ja tämän arvioinnin toimittamista Euroopan parlamentille, neuvostolle ja sosiaalikomitealle (4 artiklan 3 kohta). talous- sekä Näiden oikeudellisten vaatimusten täytäntöönpano nykyisillä menetelmillä saattaisi johtaa seuraavaan: i) ii) iii) iv) tarve tehdä kaksi suurehkoa arviointia (toinen neljännen puiteohjelman puolivälissä ja tapauksessa noin 20 ohjelmasta; toinen sen päättyessä) kussakin liian lyhyt aika näiden kahden arvioinnin välillä, jotta voitaisiin havaita merkittävää edistystä; loppuarviointeja vaaditaan saavutetaan tai niiden vaikutukset ovat ilmeisiä; ja ennen kuin huomattavia T&T-tuloksia vaatimus selventää niiden itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden roolia, jotka antaisivat "asianmukaista apua". 4. SUUNTAUS KOHTI JÄRKIPERÄISTÄMISTÄ Seuraavassa kuvataan järkiperäistettyä lähestymistapaa, jota komissio aikoo noudattaa. Siinä otetaan huomioon CREST:in neuvot ja tarvittaessa SEM 2000 - aloitteen periaatteet. 4 1 Miten järkiperäistää tunnustettu, että edellä luetellut monimutkaiset CREST:in neuvoissa on arviointivaatimukset järkiperäistetyllä lähestymistavalla samalla varoen byrokraattisuutta ja arviointia arvioinnin vuoksi (ks. täytetään kahdenlaisilla puiteohjelmaan ja erityisohjelmiin liittyvillä toimilla: taulukko 1). Ohjelman valvonta- arviointivaatimukset käytännössä voidaan täyttää ja i) ii) jatkuva valvonta itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden asianmukaisella avustuksella; ja viisivuotisarviointi täytäntöönpanon puolivälissä. Itsenäiset ulkopuoliset asiantuntijat suorittavat tämän arvioinnin ja siihen sisältyy edelliseen loppuarviointi. Kunkin meneillään olevan puiteohjelmaan erityisohjelman senjälkeiseen viisivuotisarviointiin. Täten kunkin ohjelman loppuarviointi (4 artiklan 3 kohta) on riippumaton viisivuotisarvioinnista (4 artiklan 2 kohta). loppuarviointi sisällytetään tukeutuva Nämä kaksi riippumattomia. toimintaa, valvonta ja arviointi, ovat erillisiä ja toisistaan viisivuotisarviointi komission tiedoksi, yhdessä Puiteohjelman huomautusten kanssa, Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous- ja sosiaalikomitealle ennen seuraavaa puiteohjelmaa koskevan ehdotuksen esittämistä (4 artiklan 2 kohta). annetaan lisäksi CREST:in neuvoissa ehdotetaan, että käsiteltäviin kysymyksiin kuuluisi. hankkeiden valinnan yhdenmukaisuus erityisohjelman tavoitteiden kanssa, ja työohjelman jossa valitut hankkeet laajuus, täyttävät yhteisön suurempien toimintaohjelmien tavoitteet erityisesti niillä alueilla, joilla on merkitystä kyseiselle erityisohjelmalle, tai hankeryppäät hankkeiden edistyminen ja tulos asetettuihin alkuperäisiin nähden, tavoitteisiin tapaukset, erityisen jatkotarkastelua, joissa tärkeitä vaikutuksia itsenäisten valvontaryhmien mielestä tai missä huono tuloksilla on suoritus edellyttää hallinnoinnin ohjelman lukien valintaprosessi, tarjouskilpailujen sopimusneuvottelut ja varojen takaisinmaksut, samoin kuin komission sisäinen koordinointi, ja arviointi- avoimuus, mukaan kehittäminen, tehokkuus ja erityistoimenpiteiden ja tukitoimien käyttö (esim. pk-yritysten tukemiseksi, tiedon levittämisen parantamiseksi, jne), joita tai tarvita muutokset, täytäntöönpanostrategian kannalta kokemusten ja laajemman ympäristön muutosten perusteella. tasapainon ohjelman voidaan CREST:in neuvoissa ehdotetaan edelleen panos- ja tuotostoiminnan osoittimia valvonta- ja arviointiprosesseja varten (ks. jäljempänä 5 kohdan 1 alakohta). 4. 2 Miten maksimoida hyödyt Jäljempänä luonnostellaan ulkopuolisten asiantuntijoiden avustuksella toteutettava yhdenmukaistettu valvonta- ja arviointimenetelmä, jatkuvan valvonnan kertomukset antavat aikanaan merkittäviä lisätietoja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 130 p artiklassa edellytettyyn vuosikertomukseen7. Ohjelmien viisivuotisarviointi antaa tulevaa TTK-toimintaa tärkeää sisältöä yhteisön koskeville keskusteluille. jonka mukaan Tässä siirtymisessä kohti jatkuvaa valvontaa ja viisivuotisarviointia tuloksia on saatavilla, kun päätöksiä on yleisnäkemys tilasta säännöllisin väliajoin. Lisäksi arvioinnit muodostavat täytäntöönpanon "yhtenäisen koskevat erityisohjelmien ohella myös puiteohjelmaa ja koko yhteisön T&T-politiikkaa. kokonaisuuden". Arvioinneista ja voidaan opetukset saatava tehtävä saada Ulkopuolisten asiantuntijoiden ja elinten asianmukainen osallistuminen (erityisesti CREST ja ohjelmavaliokunnat) ja menettelyjen avoimuus edistävät arviointien riippumattomuutta ja avoimuutta samalla kun tunnustetaan tarve kunnioittaa tiettyjen luottamuksellisuutta. Ulkopuoliset asiantuntijat keskustelevat kertomuksistaan hankkeiden johtajien ja ohjelmavaliokuntien kanssa. Tämän menettelyn tulisi helpottaa asiantuntijoiden suositusten täytäntöönpanoa. Lisäksi käyttöön on otettu uusi tulosvastuun taso julkaisemalla komission vastaukset puiteohjelman viisivuotisarviointiryhmän antamiin suosituksiin tietojen Sopimus Euroopan unionista, 130 p artikla: "Jokaisen vuoden alussa komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen. Kertomuksessa annetaan tiedot edellisen vuoden toiminnasta tutkimuksessaja teknologisessa kehittämisessä sekä tulosten levittämisessä sekä kuluvan vuoden työohjelmasta. " 7 5. ULKOINEN VALVONTA 5 1 Eri tv i sohi el m at seurannan päätehtävinä Ulkoisen edistymistä on ohjelmajohtajien avustamiseksi mukauttamaan erityisohjelmat kehityskulkuun ja myötävaikuttaa tällaisten ohjelmien viisivuotisarviointiin. Valvonta on nopea vastausmekanismi, jolla saadaan vuositasolla kuva ohjelman kehityksestä. ohjelmien arvioida toimiviin hankkeisiin. Muut erityisohjelmat, kuten Valvonta perustuu ohjelmajohtajien jatkuvaan ja järjestelmälliseen tiedonkeruuseen erityisohjelmissa saavutetuista tuloksista ja edistyksestä. CREST:in avustuksella on erotettu joukko ohjelman suoritusta mittaavia osoittimia, jotka pääasiassa liittyvät neljännen puiteohjelman toiminnan 1 mukaisiin jaettujen kustannusten tulosten periaatteella. levittäminen ja lämpöydinfuusio, noudattavat erilaisia täytäntöönpanomenettelyjä, joihin Yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) osallistumista erityisohjelmiin tarkastellaan kuten mitä muuta osallistujaa tahansa, kun taas YTK:n suorasta toiminnasta raportoidaan "Johtokunnan YTK:n vuosikertomusta koskevissa havainnoissa", joka on välitön tuotos puiteohjelmaa koskevaa kokonaisvalvontaa ajatellen. suoritusosoittimet. soveltua myös erilaiset voivat itsenäisten ulkopuolisen Pieni näkemyksen, analysoi kunkin erityisohjelman osalta suoritusosoittimien sisältämät kutakin erityisohjelmaa koskevat asiaankuuluvat ja saatavissa olevat tiedot. joka muodostaa asiantuntijoiden ryhmä, Valvontaryhmät eivät kaksinkertaista ohjelmavaliokuntien tehtäviä eivätkä ne ole lisäävät ylimääräisen ulottuvuuden, eli niiden kanssa riippumattoman arvioinnin kunkin erityisohjelman kokonaissuorituksesta ja saavutuksista. Valvontaryhmät arvioivat ohjelman tuloksia ohjelman tavoitteisiin ja sen täytäntöönpanon edistymiseen nähden. ristiriidassa, vaan Kukin ryhmä esittää analyysinsä tulokset asianomaiselle ohjelmanjohdolle, joka ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin. 5. 2 Puiteohjelma tämän ohjelman viisivuotisarviointiin. Puiteohjelman valvonnassa arvioidaan vuosittain koko ohjelman täytäntöönpanoa, mikä myötävaikuttaa Itsenäisten asiantuntijoiden ryhmä tarkastelee erityisohjelmia koskevan valvonnan tuloksia ja täytäntöönpanon arvioi kokonaiskehityksen tavoitteisiin, painopistealueisiin ja edistymiseen. Arvioitaessa koko puiteohjelmaa teknologisten myönteiset vaikutukset yhteisön perustojen vahvistamisen sekä myötävaikutus muiden yhteisön toimintaohjelmien täytäntöönpanoon otetaan myös huomioon. suhteessa koko puiteohjelman ja kansainväliseen kilpailuun teollisuuden tavoitteisiin tieteellisten ja Ryhmä esittää analyysinsä asianmukaisiin toimenpiteisiin. tulokset puiteohjelman johdolle, joka ryhtyy 8 6. E R I T Y I S O H J E L M I EN VIISIVUOTISARVIOINTI JA P U I T E O H J E L M AN U L K O I N EN Itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden ryhmä laatii erityisohjelmien ja koko puiteohjelman viisivuotisarvioinnit, jotka ajoitetaan siten, että ne antavat aineistoa tuleville yhteisön TTK-toimintaa koskeville oikeudellisille päätöksille. Vuotuiset valvontakertomukset, joita on edellä käsitelty tarkemmin, antavat myös tietoja viisivuotisarviointia ulottuvuuden. (Esimerkiksi pitkän aikavälin hankkeita, joita on kehitelty peräkkäisissä puiteohjelmissa, voidaan arvioida pitemmällä aikavälillä. ) Nämä arvioinnit ovat valmiina, kun seuraavasta puiteohjelmaehdotuksesta keskustellaan. strategisemman sisältää varten, joka Viisivuotisarviointeihin, puiteohjelman mukaiset loppuarvioinnit, sisältyy kolme pääosaa, joissa kussakin keskitytään erillisiin, vaikkakin keskenään sidoksissa oleviin ominaisuuksiin: edellisen kuuluu joihin i) ii) iii) asiaankuuluvuuden arvioiminen, eli ovatko alkutavoitteet vielä voimassa kehittyvään T&T:hen sekä teollisiin ja sosiaalistaloudellisiin olosuhteisiin nähden; tehokkuuden arvioiminen, eli onko hyötyperiaatteen mukaisesti, ja tavoitteisiin pyritty kustannus- toteutuneisuuden tieteellisten ja kilpailukyvyn asiaankuuluviin yhteisön toimintaohjelmiin. arvioiminen, teknologisten vahvistaminen eli onko perustojen samoin alkutavoitteet ja yhteisön kuin panostukset saavutettu: teollisuuden kaikkiin Erityistä huomiota kiinnitetään luotettavien menetelmien kehittämiseksi TTK- hankkeiden tulosten arviointia varten. Tätä silmällä pitäen perustettiin väliaikainen teollisuuden edustajista koostuva työryhmä. Se suosittelee ulkopuolisella avustuksella yhteistä metodologiaa, jota käytetään TTK-hankkeiden, erityisesti teollista merkitystä omaavien hankkeiden, tulosten arvioinnissa Viisivuotisarvioinneissa voitaisiin kiinnittää erityisesti huomiota yhteisön ja kansallisten T&T-toimintaohjelmien väliseen yhtenäisyyteen niiden keskinäisen yhdenmukaisuuden edistämiseksi. arviointikertomukset Koska viisivuotisarviointiin kuuluu aikaisemman erityisohjelman loppuarviointi, erityisohjelmien parlamentille, neuvostolle sekä talous-ja sosiaalikomitealle asiaankuuluvien päätösten 4 artiklan 3 kohdassa edellytetyn mukaisesti. Puiteohjelman viisivuotisarviointikertomus komission huomautuksineen toimitetaan edellä mainituille elimille ennen seuraavaa puiteohjelmaa koskevan ehdotuksen esittämistä, kuten asianomaisen päätöksen 4 artiklan 2 kohdassa edellytetään. toimitetaan Euroopan 7. TÄYTÄNTÖÖNPANO Komissio on vastuussa yhteisön TTK-pyrkimysten valvonnasta ja arvioinnista. CREST:iä, ohjelmavaliokuntia ja muita asianomaisia elimiä pyritään kuulemaan tarvittaessa. Itsenäisten ulkopuolisten asiantuntijoiden kanssa tehdään sopimuksia valvontatehtävistä ja viisivuotisarvioinnista sekä kertomusten laadinnasta. Erityisohjelmien valvontaryhmään kuuluu tavallisesti kolme asiantuntijaa, joilla on soveltuvat kokemustausta ja asema: yksi teollisuuden ja yksi korkeakoulujen edustaja ja yksi TTK-ohjelman arvioinnista kokemusta omaava asiantuntija Puiteohjelmien valvontaryhmiin kuuluu yleensä kuusi tai seitsemän asiantuntijaa. Suuremmasta luvusta kuvastuu heidän työnsä suurempi laajuus. Samanlaiseen teollisen, akateemisen ja ohjelma-arvioinnista saadun kokemuksen tasapainoon pyritään. Viisivuotisarviointeja suorittavien ryhmien koko, säilytettäessä asiantuntijoiden vähimmäismäärä, on hieman suurempi kuin valvontaryhmien. Erityisohjelma- arviointiryhmien koko määritetään suhteessa asianomaisten ohjelmien tavoitteisiin ja laajuuteen. Puiteohjelman arviointia varten vaaditaan 6 -8 asiantuntijan ryhmä. Viisivuotisarviointiryhmiin voi kuulua muutamia asiantuntijoita niihin liittyvistä varmistamiseksi. valvontaryhmistä kummankin Asiantuntijoilla on monia erilaisia taustoja, jotka soveltuvat kyseiseen ohjelmaan ja heillä odotetaan olevan laajaa kokemusta horisontaalisten kysymysten täysipainoisesta tarkastelusta. jatkuvuuden tehtävän eri Erityistä huomiota kiinnitetään valvonnan ja viisivuotisarvioinnin yhtenäisyyden varmistamiseen ja mahdollisimman suuren avoimuuden säilyttämiseen tehtävää suoritettaessa. Kertomuksia annetaan säännöllisesti kerran vuodessa, ja ne yhdistetään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 130 p artiklan nojalla vaaditun vuosikertomuksen julkaisemiseen. 10 8. AJOITUS Tämän ohjelman mahdollisimman nopeasti. edellyttämät kaikki tarvittavat toimenpiteet toteutetaan Vuoden 1995 valvonta on ja koko puiteohjelmaa koskevat ulkopuolisten asiantuntijoiden kertomukset ovat saatavilla. loppuun. Erityisohjelmia suoritettu Ensimmäisten tulevaa viisivuotisarviointia varten perustettujen ryhmien odotetaan aloittavan työskentelynsä vuoden 1996 kevään kuluessaja erityisohjelmia koskevia ja koko kertomuksia odotetaan vuoden loppuun puiteohjelmaa koskevan kertomuksen oletetaan valmistuvan vuoden mennessä. 1996 kesään/syksyyn mennessä Edellä täytäntöönpanovuoden jälkeen. ehdotettua järkiperäistettyä lähestymistapaa tarkastellaan kolmen PÄÄTELMÄT ja saadaan v u o t u i s i s ta v a l v o n t a k e r t o m u k s i s ta kattava yleisnäkemys S ä ä n n ö l l i s i s tä viisivuotisarviointikertomuksista ohjelmien hallinnoinnista (puiteohjelmasta ja erityisohjelmista), niiden täytäntöönpanosta ja saaduista hyödyistä. Ulkopuolisten asiantuntijoiden osallistuminen ja menettelyjen avoimuus edistävät valvonnan ja arvioinnin riippumattomuutta ja avoimuutta. Komission puiteohjelman antamien vastausten julkaisemisella saadaan aikaan uusi tulosvastuun taso. Asiantuntijoiden tuloksia käsittelevien ja ohjelmajohtajien ohjelmavaliokuntien ja helpotetaan asianmukaisten suositusten täytäntöönpanoa. Kaikki nämä näkökohdat edistävät edelleen yhteisön TTK. n arviointipyrkimysten uskottavuutta. ja arvioinnin sekä valvonnan välisillä kokouksilla varmistetaan yhteisymmärrys viisivuotisarviointiryhmän suosituksiin Viisivuotisarviointikertomukset annetaan Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous- ja sosiaalikomitealle, jolloin niistä saadaan aineksia yhteisön TTK- toimintaa koskeville tuleville oikeudellisille päätöksille. tiedonannon Komissio kehottaa neuvostoa ja Euroopan parlamenttia välityksellä panemaan merkille tämän järkiperäistetyn lähestymistavan, jossa otetaan huomioon valvontaa ja arviointia koskevat nykyiset lainsäädännölliset vaatimukset. tämän 11 TAULUKKO 1: NYKYTILANNE v. EHDOTETTU OHJELMA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 VUOSI FP 3 : 1990-1994 FP4 : 1994-1998 1. LAINSÄÄDÄNNÖLLISET VELVOITTEET FP 5 : 1998-2002 7° FP3 Erityisohjelmat FP? { FP4 Tark. Täytäntöön panon tila Erityisohjelmat { FP4 Loppu arviointi Loppu arviointi 5-vuotis- arviointi Täytäntöön- panon tila 5-vuotis- arviointi ; (*) <*> Loppu arviointi Jatkuva teuranta. Jatkuva seuranta ja raportointi kunkin vuoden alussa (*) EHDOTETTU OHJELMA: f- 5-vuolisarviointi (myös FP3:n loppuarviointii arvioitu ajanjakso: 1991-1995 5-vuotisarviotnti (myös FP4:n loppuarviointi) arvioitu ajanjakso: 1995-1999 FP3 4- FP4 (+ FP5 +. ) fcrityisohjelmat ( l I"' ^ i (*> (*) Jatkuva valvonta ja raportointi kurikin vuoden alussa (*) Huom. : nuolet osoittivat arvioidut ajanjaksot, joiden kuluessa arviointikertomukset olisi annettava. ISSN 1024-4492 KOM(96) 220 lopullinen rVöXA. JxJ. lv J A. JL n is Luettelonumero : CB-CO-96-231-FI-C ISBN 92-78-04214-5 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO recante proroga del regolamento (CE) n. 3066/95 che stabilisce talune concessioni sotto forma di contingenti tariffari comunitari per taluni prodotti agricoli e prevede l' adeguamento autonomo e transitorio di talune concessioni agricole previste dagli accordi europei al fine di tener conto dell' accordo sull' agricoltura concluso nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell' Uruguay Round

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
agricultural product
import policy
tariff preference
tariff quota

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE * * Bruxelles, 22. 05. 1996 COM(96) 221 dcf 96/0136 (ACC) Proposta di REGOLAMENTO TCEÌ DEI. CONSIGLIO recante proroga del regolamento (CE) n. 3066/95 che stabilisce talune concessioni sotto forma di contingenti tariffari comunitari per taluni prodotti agricoli e prevede l'adeguamento autonomo e transitorio di talune concessioni agricole previste dagli accordi europei al fine di tener conto dell'accordo sull'agricoltura concluso nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round (presentata dalla Commissione) RELAZIONE !. Conformemente agli impegni assunti nell'ambito dell'accordo sull'agricoltura concluso nel corso dei negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round, la Comunità ha sostituito, a partire dal 1° luglio 1995, i prelievi variabili agricoli e gli altri ostacoli non tariffari agricoli con dazi doganali fissi. Tale sostituzione rischia di ridurre la portata delle concessioni agricole previste in virtù degli accordi europei (Ungheria, Polonia, Repubblica ceca, Repubblica slovacca, Bulgaria e Romania) e rischia in particolare di ridurre le possibilità di accesso preferenziale al mercato comunitario per taluni prodotti agricoli originari di tali paesi. Per garantire una transizione armoniosa verso il sistema applicabile a partire dal 1° luglio 1995 e mantenere il livello delle preferenze concesse è quindi necessario adattare le concessioni agricole previste nel quadro degli accordi europei. 2. D'altro canto, in virtù degli articoli 76, 102 e 128 dell'atto di adesione, l'Austria, la Finlandia e la Svezia sono tenute ad applicare, dal 1° gennaio 1995, le disposizioni degli accordi preferenziali conclusi dalla Comunità con alcuni paesi terzi, tra cui in particolare, la Bulgaria, la Repubblica ceca, la Repubblica slovacca, l'Ungheria, la Polonia e la Romania. 3. ^ Il 6 marzo 1995 il Consiglio ha adottato orientamenti di negoziato per la conclusione di protocolli addizionali agli accordi europei, per quanto riguarda in particolare i prodòtti agricoli. Tali direttive di negoziato prevedono provvedimenti di adeguamento delle concessioni agricole di cui agli accordi europei, tenendo conto, da un lato, degli impegni assunti dalla Comunità nel quadro dell'accordo sull'agricoltura concluso nel corso dei negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round (punto 1) e, dall'altro, delle conseguenze dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia (cfr. punto 2). 4. Non appena saranno conclusi i negoziati, in attesa della ratifica dei protocolli aggiuntivi da parte di tutti i firmatari, saranno attuati protocolli aggiuntivi interinali, che riguardano esclusivamente gli aspetti commerciali dei protocolli aggiuntivi. Tuttavia, data la brevità dei termini, i protocolli aggiuntivi interinali non potranno entrare in vigore :1 1° luglio 1996. 5. Il 21 dicembre 1995, il Consiglio ha deciso alcune misure autonome intese, da un lato, a mantenere il livello delle preferenze concesse nel quadro degli accordi europei e, dall'altro, a tener conto dei regimi degli scambi esistenti in agricoltura tra i nuovi Stati membri e i paesi associati dell'Europa centrale. Tali misure si applicano fino al 30 giugno 1996. 6. La presente proposta ha per oggetto la proroga fino al 31 dicembre 1996 delle misure adattate dal Consiglio il 21 dicembre 1995. d REGOLAMENTO (CE) N. /96 DEL CONSIGLIO del 1996 recante proroga del regolamento (CE) n. 3066/95 che stabilisce talune concessioni sotto forma di contingenti tariffari comunitari per taluni prodotti agricoli e prevede l'adeguamento autonomo e transitorio di talune concessioni agricole previste dagli accordi europei al fine di tener conto dell'accordo sull'agricoltura concluso nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 113, vista la proposta della Commissione, considerando che le misure previste dal regolamento (CE) n. 3066/95 del Consiglio1 che stabilisce talune concessioni sotto forma di contingenti tariffari comunitari per taluni prodotti agricoli e prevede l'adeguamento autonomo e transitorio di talune concessioni agricole previste dagli accordi europei al fine di tener conto dell'accordo sull'agricoltura concluso nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round scadono il 30 giugno 1996; considerando che si è previsto di sostituire tali misure con protocolli aggiuntivi interinali agli accordi europei; che tuttavia, a causa della brevità dei termini a disposizione, tali protocolli non potranno entrare in vigore il 1° luglio 1996; che è quindi opportuno prorogare fino al 31 dicembre 1996 le disposizioni del regolamento (CE) n. 3066/95, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO : 1 GU n. L 328 del 30. 12. 1995, pag. 31 o> Articolo 1 A!-'articolo 11 del regolamento (CE) n. 3066/95, il testo del secondo comma è sostituito dal seguente: "Esso si applica dal 1* gennaio al 31 dicembre 1996. " Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso si applica a partire dal 1° luglio 1996. IFpresente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio, Il Presidente 1 ISSN 0254-1505 COM(96) 221 def. DOCUMENTI IT 02 11 03 N. di catalogo : CB-CO-96-233-IT-C ISBN 92-78-04233-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1305/96 του Johanna MAIJ-WEGGEN προς την Επ τροπή. Η σύλληψη τεσσάρων δημοσιογράφων στην Τουρκία (Συμπληρωματ κή απάντηση)

eurovoc_concepts:
European Commission
European political cooperation
Türkiye
arrest
communications profession
cruel and degrading treatment
exchange of information
freedom of expression
freedom of the press
human rights

formats: html pdf print

text: 25. 2. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 60/1 I (Anakoinv· seiw) EYRVPAI¤KO KOINOBOYLIO GRAPTES ERVTHSEIS ME APANTHSH (98/C 60/01) GRAPTH ERVTHSH P-1305/96 ypobolh·: Johanna Maij-Weggen (PPE) prow thn Epitroph· (22 Mai(cid:143)oy 1996) Ue·ma: H sy·llhch tessa·rvn dhmosiogra·fvn sthn Toyrki·a Gnvri·zei h Epitroph· o·ti th ny·xta thw 3hw Mai(cid:143)oy e. e. synellh·fuhsan te·sseriw Toy·rkoi dhmosiogra·foi thw 1. ebdomadiai·aw efhmeri·daw «Alinteri», sygkekrime·na oi Sabiha Budak, Filiz Uziurk, Mehtap Kyru(cid:231)ay kai Incigul Basel; Gnvri·zei h Epitroph· o·ti o k. Incigul Basel metafe·ruhke argo·tera se nosokomei·o o·poy ekfra·zontai 2. ypo·noiew o·ti ype·sth basanisth·ria; Gnvri·zei h Epitroph· o·ti oi a·lloi treiw dhmosiogra·foi e·xoyn ejafanisuei· kai o·ti kata· to pareluo·n e·xei 3. epaneilhmme·nvw symbei· na ejafani·zontai Toy·rkoi poli·tew meta· tiw sy·llhch· toyw; Ei·nai diateueime·nh h Epitroph· na zhth·sei epeigo·ntvw apo· tiw toyrkike·w arxe·w, dieykrinh·seiw sxetika· me tiw 4. vw a·nv syllh·ceiw, metajy· a·llvn ypo· to pri·sma toy a·ruroy 10 thw Eyrvpai¤kh·w Sy·mbashw gia ta Dikaiv· mata toy Anurv· poy poy e·xei ensvmatvuei· sthn toyrkikh· nomouesi·a kai eggya·tai thn eleyueri·a thw e·kfrashw; Symplhrvmatikh· apa· nthsh toy k. Van den Broek ej ono·matow thw Epitroph· w (30 Mai(cid:143)oy 1997) Se syne·xeia thw erv· thshw poy te·uhke apo· to Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy, h Epitroph· aphy·uyne prow tiw toyrkike·w arxe·w epistolh·, zhtv· ntaw dieykrini·seiw o·son afora· ta sxetika· gegono·ta. Oi toyrkike·w arxe·w enhme·rvsan thn Epitroph· o·ti oi te·sseriw dhmosiogra·foi thw efhmeri·daw Alinteri apeleyuerv· uhkan stiw 17 Mai(cid:143)oy 1996. H orga·nvsh gia ta dikaiv· mata toy anurv· poy sthn `gkyra epibebai·vse to shmei·o ayto· sthn ekei· antiprosvpei·a thw Epitroph·w. (98/C 60/02) GRAPTH ERVTHSH E-2394/96 ypobolh· : Hiltrud Breyer (V) prow thn Epitroph· (6 Septembri·oy 1996) Ue·ma: Apo·fash 94/760/EK gia th ue·spish aplopoihme·nvn diadikasiv· n sxetika· me th sko·pimh eleyue·rvsh genetika· tropopoihme·nvn fytv· n Sth syne·xeia thw apa·nthshw sth grapth· erv· thsh E-1651/96 (1) zhtei·tai h Epitroph· na apanth·sei stiw ako·loyuew ervth·seiw: 1. Apo· poy· proky·ptei h ypoxre·vsh tvn kratv· n melv· n gia «kata· llhlh enhme·rvsh» toy koinoy· sthn peri·ptvsh thw «aplopoihme·nhw diadikasi·aw»;