title: Komission lausunto EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan d alakohdan nojalla Euroopan parlamentin esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemiseksi osana kansanterveyden alan toimintaa (1996-2000)

eurovoc_concepts:
action programme
drug addiction
health policy
narcotic
public health

text: *. "ie A. •ft * EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 08. 05 1996 KOM(%) 201 lopull. 96/0128 (COD) EYn perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin esittämistä m uutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa KOMISSION LAUSUNTO ehdotuksesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemiseksi osana kansanterveyden alan toimintaa (1996-2000) KOMISSION KHDOTUSTA MUUTTAVA EYn perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan d alakohdan mukainen KOMISSION LAUSUNTO Euroopan parlamentin tarkistuksista neuvoston yhteiseen kantaan, joka koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä huumausaineiden ehkäisemiseksi osana kansanterveyden alan toimintaa (1996-2000) väärinkäytön EY. n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti komission ehdotusta muuttava Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantulon seurauksena komissio määritteli 24 päivänä marraskuuta 1993 antamassaan tiedonannossa kehyksen yhteisön tasolla jatkossa toteutettavalle toiminnalle Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 artiklan o kohdassa ja 129 artiklassa määriteltyjen terveyden suojelun tavoitteiden saavuttamiseksi. Tehdessään 129 artiklan mukaisen toiminta-aloitteen yhteisön on kiinnitettävä huomiota sairauksien ennaltaehkäisyyn ja terveyden suojeluun. Huumausaineiden väärinkäyttö on ainoa vitsaus, joka on erityisesti mainittu 129 artiklassa ja komissio on katsonut, että sen ehkäiseminen on yksi yhteisön toiminnan painopistealueista ja että tämä edellyttää erityistä ohjelmaa. Tämä ohjelma on avaintekijä huumausaineiden vastaisen Euroopan unionin toimintasuunnitelman toteuttamisessa. toimintaohjelmalla pyritään erityisesti tukemaan Tällä ensimmäisellä yhteisön jäsenvaltioiden toimia ja tehostamaan eurooppalaista yhteistyötä ehkäisytyön kaikissa vaiheissa - ilmiön tiedostamisessa, vaaratilanteiden tunnistamisessa, neuvonnassa ja opastuksessa, sosiaalisessa ja terveydellisessä tuessa - huumeiden käytön ehkäisemiseksi, käytön lopettamisen helpottamiseksi, kuolleisuuden vähentämiseksi, käyttöön liittyvien vaarojen vähentämiseksi ja syrjäytymisen vastustamiseksi. Kaavaillut erityistoimet ovat sopusoinnussa muiden osana kansanterveyden alaa ehdotettujen toimien kanssa ja täydentävät niitä. Komissio teki päätöksensä 21 päivänä kesäkuuta 1994 ja toimitti päätösehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle 22 päivänä elokuuta 1994. sekä komission Talous-ja sosiaalikomitea2 antoi lausuntonsa 22 päivänä helmikuuta 1995. Siinä tuetaan ohjelmaa ja päätösehdotuksessaan ehdottamaa lähestymistapaa. Siinä suositellaan riittävien resurssien jakamista pitkälle aikavälille ja korostetaan erityisesti kiireellistä tarvetta tukea parhaillaan toteutettavien tutkimusten ja käytäntöjen arviointia, innovatiivisten ohjelmien edistämistä sekä tiedon ja kokemusten vaihtoa. tiedonannossaan 1 2 EYVL N:o C 257, 14. 9. 1994 EYVL N : oC 110, 2. 5. 1995 Alueiden komitea antoi lausuntonsa 16 päivänä marraskuuta 1994. Siinä tuetaan komission ehdotusta. Siinä arvioidaan erityisesti, että koulutukseen ja huumeiden kysynnän vähentämiseen on varattava enemmän voimavaroja, ja korostetaan nuorille huumausaineiden väärinkäyttäjille ja vaikeasti tavoitettaville ryhmille suunnattujen toimien merkitystä, riskikäyttäytymisen muuttamista, kuntoutusta sekä alueellisille ja paikallisille yhteisöille tiedottamista. Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 20 päivänä syyskuuta 1995, ja siinä ehdotettiin 56:ta tarkistusta komission ehdotukseen. Näiden tarkistusten tarkoituksena on täsmentää ja laajentaa päätösehdotusta, ja niissä painotetaan erityisesti: - - - huumeiden väärinkäyttöön liittyvien vahinkoj en vähentämisstrategioidenmerkitystä huumausaineiden väärinkäytön ensivaiheen ehkäisyyn painottuvien strategioiden täydennyksenä ohjelman sisällyttämistä sosiaalisen syrjäytymisen vastaiseen ja huumeiden käyttöön liittyvien sosiaalisten tekijöiden tiedostamista koskevaan strategiaan lukuisten toimien toteuttamista tiedottamisen, kasvatuksen, koulutuksen ja tutkimuksen aloilla painottaen nuoria ja erityisiä riskiryhmiä ja luetellen yhteisön muiden politiikkojen yhteydessä kehitettävät erityistoimet. Komissio hyväksyi kokonaisuudessaan tai osittain 21 parlamentin ehdottamista 56 tarkistuksesta. Se antoi 23 päivänä marraskuuta 1995 muutetun ehdotuksen, jossa on otettu huomioon kyseiset tarkistukset. Neuvosto vahvisti yksimielisesti 20. 12. 1995 yhteisen kannan kyseisen päätöksen hyväksymiseksi. Komissio ei voinut yhtyä tähän yhteiseen kantaan ja esitti varaumat seuraavien kohtien osalta: - - 3 artikla (talousarvio): neuvosto on halunnut pienentää ohjelman täytäntöönpanoon viiden vuoden ajaksi varattua ohjeellista määrärahaa 28,5 miljoonasta ecusta 27 miljoonaan ecuun. Komissio esitti tätä lähestymistapaa koskevan varauman, ottaen huomioon erityisesti yhteisessä kannassa kaavailtujen toimien ja niiden laajuuden lisääntymisen verrattuna alkuperäiseen ehdotukseen. 5 artikla (komiteamenettely): Neuvosto on halunnut ottaa käyttöön kaksinkertaisen "sekamenettelyn" ohjelman toteuttamisessa komissiota avustavan komitean osalta. Tämä menettely vastaa kolmessa 129 artiklan nojalla äskettäin EYVL N:o C 210, 14. 8. 1994 EYVL N:oC 269, 16. 10. 1995 KOM (95) 579 lopullinen hyväksytyssä ohjelmassa (terveyden edistäminen, aids ja syöpä) käyttöön otettua joissa komitealla on menettelyä; siihen sisältyy kuusi "hallinnollinen" toimivalta, ja muita alueita, joissa komitealla on "neuvoa-antava" toimivalta. Komissio esitti tätä lähestymistapaa koskevan varauman ja ilmaisi pitävänsä parempana neuvoa-antavaa komiteaa ja teki huomautuksen parlamentin toista käsittelyä varten. toiminta-aluetta, Liite (ohjelman yhteydessä toteutettavat toimet): yhteisessä kannassa tulevat esiin useimmat niistä muutoksista, jotka komissio on tehnyt alkuperäiseen ehdotukseensa parlamentin tarkistusten huomioon ottamiseksi. Ne tarkistukset, jotka eivät sisälly neuvoston yhteiseen kantaan, koskevat pääasiassa: - (komission ehdotuksen b huomiota, jota on kiinnitettävä yhteisön muiden politiikkojen ja ohjelmien käyttämiseen toimi); huumausaineiden väärinkäyttäjien vastaanottopisteiden kartoittamista (komission ehdotuksen d toimen 3 luetelmakohta); niitä johdanto-osan perustelukappaleita, joissa korostetaan monialaisen lähestymistavan merkitystä (9 b ja 15 b) ja luetellaan ohjelman toteuttamisessa kumppaneina toimivat elimet (16 a). Parlamentin näihin näkökohtiin kiinnittämän merkityksen vuoksi komissio esitti varauman, koska niitä ei ole sisällytetty neuvoston yhteiseen kantaan. Euroopan parlamentti hyväksyi 23 tarkistusta neuvoston yhteiseen kantaan 16 päivänä huhtikuuta 1996. Liitteenä on komission lausunto kustakin Euroopan parlamentin hyväksymästä tarkistuksesta. Komissio muistuttaa, että perustamissopimuksen 189 b artiklan 3 kohdan määräysten mukaisesti menetellään seuraavasti: Jos neuvosto kolmen kuukauden kuluessa Euroopan parlamentin tekemien tarkistusten vastaanottamisesta hyväksyy määräenemmistöllä kaikki Euroopan parlamentin tekemät tarkistukset, se muuttaa vastaavasti yhteistä kantaansa ja antaa kyseisen säädöksen; niistä tarkistuksista, joista komissio on antanut kielteisen lausunnon, neuvosto tekee kuitenkin ratkaisunsa yksimielisesti. Jos neuvosto ei anna kyseistä säädöstä, neuvoston puheenjohtaja yhteisymmärryksessä Euroopan parlamentin puhemiehen kanssa kutsuu viipymättä sovittelukomitean koolle. LIITE6 Tarkistus 3: komission lausunto: hyväksytään osittain. Komissio voi hyväksyä tämän tarkistuksen osittain sen nivomiseksi yhteen edellisen johdanto-osan perustelukappaleen kanssa, jos se muotoillaan yleisemmin monitieteisen lähestymistavan tarkoitusten osalta. Tarkistus 4: komission lausunto: hylätään. Yhteisessä kannassa viitataan jo huumausaineiden käytön vaikutuksiin yksilöiden terveyteen. Tarkistus 5: komission lausunto: hylätään. Huumausaineita koskevan politiikan tavoitteiden määrittely ulottuu tämän ohjelman ulkopuolelle. Tarkistus 6: komission lausunto: hyväksytään osittain. Viittaus huumausaineiden väärinkäyttöön sairautena, joka on ehkäistävissä ja jota voidaan hoitaa, vahvistaa kansanterveydellisen lähestymistavan tätä vitsausta kohtaan, kuten 129 artiklassa määrätään. Tarkistus 7: komission lausunto: hyväksytään osittain. Tässä tarkistuksessa kuvataan tarkemmin ohjelman tavoitetta, ja komissio hyväksyy sen sillä varauksella, että huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden (kun kyseessä ovat kielletyt huumeet) käyttö vain mainitaan ja että otetaan huomioon alkoholin ja lääkeaineiden väärinkäyttöä koskevat aloitteet, jotka on toteutettu osana yhteisön toimintaohjelmaa terveyden edistämiseksi. Tarkistus 8: komission lausunto: hylätään. Tarkistuksessa muotoiltu suositus ulottuu tämän ohjelman ulkopuolelle; mahdollisen eron tekeminen mietojen ja kovien huumausaineiden välillä kuuluu kansallisille viranomaisille. Tarkistus 9: komission lausunto: hylätään. Tarkistuksessa muotoiltu suositus ulottuu tämän ohjelman ulkopuolelle. Tarkistuksen henki tulee tarkemmin esiin ohjelman tavoitteen ilmaisussa (tarkistus 7). Tarkistus 10: komission lausunto: hyväksytään osittain. Komissio voi hyväksyä tämän tarkistuksen osittain, jos se muotoillaan yleisemmin siten, että vankilaympäristöä pidetään yhtenä ehkäisytoiminnan toteuttamisen painopistealueista. Tarkistus 11: komission lausunto: hylätään. Tarkistuksessa muotoiltu suositus ulottuu tämän ohjelman ulkopuolelle. Tarkistus 12: komission lausunto: hyväksytään. Tarkistusten numerointi vastaa numerointia suosituksessa toiseen käsittelyyn - asiak. PE 198. 341 ja tarkistusten paikkaa verrattuna yhteisen kannan tekstiin. Kyse on laaja-alaisesta asiasta: tarkistus vastaa päätöksiä kolmesta 129 artiklan nojalla äskettäin hyväksytystä ohjelmasta (syöpä, terveyden edistäminen, aids). Tarkistus 13: komission lausunto: hylätään. Tässä tarkistuksessa ei oteta huomioon toissijaisuusperiaatetta; siihen sisältyy tarkka ja rajoittava viittaus tiettyihin järjestöihin, jotka tarkistus 15 kattaa. Tarkistus 15: komission lausunto: hyväksytään. Tällä tarkistuksella lisätään viittaus (joka ei ole tyhjentävä) järjestöihin, jotka voisivat osallistua ohjelman toteuttamiseen. Tarkistus 17: komission lausunto: hyväksytään osittain. Kyse on laaja-alaisesta asiasta: komissio voi hyväksyä tarkistuksen ensimmäisen osan, joka vastaa päätöksiä kolmesta 129 artiklan nojalla aiemmin hyväksytystä ohjelmasta. Tarkistus 18: komission lausunto: hylätään. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tehtävistä ja toimintatavasta on säädetty seurantakeskuksen perustamisasetuksella eikä niitä voida muuttaa tällä ohjelmalla. Tarkistus 19: komission lausunto: hylätään. Komissio on ehdotettua komiteamenettelyä koskevan lähestymistavan suhteen eikä voi hyväksyä tätä tarkistusta, koska se merkitsisi neuvoston kannan hyväksymistä. ilmaissut yleisen varaumansa yhteisessä kannassa ilmaissut yleisen varaumansa yhteisessä kannassa Tarkistus 21: komission lausunto: hylätään. Komissio on ehdotettua komiteamenettelyä koskevan lähestymistavan suhteen eikä voi hyväksyä tätä tarkistusta, koska se merkitsisi neuvoston kannan hyväksymistä. Lisäksi viittaus Euroopan parlamentille tiedottamiseen on tehty julistuksen muodossa kolmea kansanterveyden alalla aiemmin hyväksyttyä ohjelmaa koskevan päätöksenteon yhteydessä. Tarkistus 23: komission lausunto: hylätään. Tarkistuksessa kaavailtu toiminta ulottuu tämän ohjelman ulkopuolelle. Tarkistus 24: komission lausunto: hylätään. Komissio katsoo, että tässä tarkistuksessa tarkoitetut toiminta-alat kuuluvat jo neuvoston tekstin piiriin. Tarkistus 26: komission lausunto: hyväksytään osittain. Komissio voi hyväksyä viittauksen huumausaineiden väärinkäyttäjien vanhempiin ja holhoojiin, jos käytetään yleisilmaisua "heidän läheistensä tukemismuodot"; sellaisten väärinkäyttäjien tähtäävät hankkeiden kouluttamiseen tai työllistämiseen, ulottuu tämän ohjelman ulkopuolelle. huumausaineiden rahoittaminen, jotka Tarkistus 27: komission lausunto: hyväksytään osittain. Komissio voi hyväksyä maininnan (joka ei ole tyhjentävä) sopivista ympäristöistä nuorten tavoittamiseksi. Komissio katsoo, että neuvoston teksti kattaa nuorten sisällyttämisen ehkäisytoimien piiriin. Tuki sosiaalisia valmiuksia edistäville ohjelmille kuuluu terveyden edistämistä koskevan yhteisön toimintaohjelman piiriin. Tarkistus 28: komission lausunto: hyväksytään osittain. Komissio voi hyväksyä viittauksen potentiaalisten käyttäjäryhmien kanssa kosketuksissa olevien yhteyshenkilöiden asiantuntemuksen käyttämisen edistämiseen. Tarkistus 29: komission lausunto: hylätään. Tässä tarkistuksessa kaavailtu toiminta kattaa osittain ohjelman tavoitetta ja toteuttamista koskevat säännökset. Tarkistus 31: komission lausunto: hyväksytään osittain. Tässä tarkistuksessa yhdistetään monialaisen yhteistyön edistäminen ehkäisytarkoituksiin osana ohjelman toimia niiden suuntaviivojen mukaisesti, jotka määriteltiin keskusteluissa huumausaineiden kysynnän vähentämistä koskevasta osasta Euroopan unionin toimintasuunnitelmassa huumausaineiden torjunnan alalla. MUUTETTU EHDOTUS: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMAN HYVÄKSYMISESTÄ HUUMAUSAINEIDEN VÄÄRINKÄYTÖN EHKÄISEMISEKSI OSANA KANSANTERVEYDEN ALAN TOIMINTAA (1996-2000) (Komission EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti esittämä) 9 NEUVOSTON YHTEINEN KANTA MUUTETTU EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen( ), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon( ), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon( ), noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä( ) sekä katsovat, että 1) huumausaineiden väärinkäyttö on huolestuttavasti lisääntynyt jäsenvaltioissa, ja sillä on vakavia vaikutuksia yksilöiden terveyteen ja väestöjen hyvinvointiin, (') O O ( ) E Y VL N:o C 257, 14. 9. 1994, s. 4 ja EYVL N:o C 34, 7. 2. 1995, s. 4 E Y VL N:o C 110, 2. 5. 1995, s. 8 E Y VL N:o C 210, 14. 8. 1995, s. 88 Euroopan parlamentin lausunto, annettu 20. syyskuuta 1995 (EYVL N:o C 269, 16. 10. 1995, s. 65), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 20. joulukuuta 1995 (EYVL N:o C 37, 9. 2. 1996, s. 1) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty. (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä) 5 2) 3) 4) 5) Euroopan parlamentti on perustamalla vuonna 1985 Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden huumeongelmaa käsittelevän tutkintakomitean osoittanut olevansa kiinnostunut niiden tekijöiden perusteellisesta tutkimisesta, jotka saavat aikaan huumausaineiden kysyntää ja mahdollistavat huumausaineiden tuotannon ja jakelun jatkumisen, Euroopan parlamentti on tätä ongelmaa koskevissa päätöslauselmissaan( ) esittänyt joukon ehdotuksia, erityisesti yhteisön tasolla toteutettavasta toiminnasta huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemiseksi, Eurooppa-neuvosto korosti 25 ja 26 päivänä kesäkuuta 1990 Dublinissa pidetyssä kokouksessaan, "että jokaisen jäsenvaltion velvollisuutena on kehittää sopiva ohjelma huumausaineiden kysynnän vähentämiseksi", ja "katsoi, että kunkin jäsenvaltion tehokas toiminta sekä tätä tukeva kahdentoista jäsenvaltion ja yhteisön yhteinen toiminta olisi asetettava erääksi ensisijaisista lähivuosien tavoitteista", huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemisestä annettujen neuvoston päätöslausumien, julistusten ja päätelmien perusteella ja erityisesti Roomassa 14 ja 15 päivänä joulukuuta 1990 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa Euroopan tasolla tapahtuvaa huumausaineiden torjuntaa koskevien painotusten perusteella yhteisön tasolla toteutettavat toimet ovat osaltaan tukeneet jäsenvaltioiden ponnisteluja, (') EYVL N:o C 172, 2. 7. 1984, s. 130 EYVL N:o C 283, 10. 11. 1986, s. 79 EYVL N:o C 47, 27. 2. 1989, s. 51 EYVL N:o C 150, 15. 6. 1992, s. 42 6) 7) 8) 9) vastauksena kansanterveyden alaan kuuluvasta toimintasuunnitelmasta 24 päivänä marraskuuta 1993 annettuun komission tiedonantoon neuvosto antoi 2 päivänä kesäkuuta 1994 päätöslauselman^), jonka mukaan huumausaineiden väärinkäyttö kuuluu yhteisön toiminnan ensisijaisiin tehtäviin, joiden osalta komissiota kehotetaan esittämään ehdotuksia toteutettaviksi toimiksi, asetuksella (ETY) N:o 302/93(2) perustettiin Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus, jonka tehtävänä on toimittaa yhteisölle ja sen jäsenvaltioille luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä, Brysselissä 29 päivänä lokakuuta 1993 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantullessa annetussa julistuksessa, että sopimus muodostaa "kehykset hallinnollisille rakenteille, jotka mahdollistavat rajat ylittävien yhteiskunnallisten ongelmien, kuten huumausaineiden paremman hallinnan. ", huumausaineisiin liittyvät ongelmat vaativat täysin yhteensovitetun ja kokonaisvaltaisen lähestymistavan, kuten Eurooppa-neuvosto totesi kokouksessaan Brysselissä 10 ja 11 päivänä joulukuuta 1993, 9 b) (uusi) monitieteinen lähestymistapa edistäisi erityisesti ilmiön sosiaalisten ia yksilöllisten vaikutusten huomioon ottamista. (') Ô EYVL N:o C 165, 17. 6. 1994, s. 1 EYVLN:o L 36, 12. 2. 1993, s. 1 ^ 10) huumausaineiden väärinkäyttö on ainoa vitsaus, joka mainitaan nimeltä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kansanterveyttä koskevissa määräyksissä, ja se kuuluu sen vuoksi yhteisön toiminnan ensisijaisiin tehtäviin komission vahvistaman kansanterveyden alan toimintasuunnitelman mukaisesti, 10 b) (uusi) huumausaineiden väärinkäyttö on sairaus, joka on ehkäistävissä ia iota voidaan hoitaa. 11) 12) 13) 14) tämä ohjelma on olennainen osa Euroopan unionin huumausaineiden vastaista toimintaa koskevasta suunnitelmasta (1995 -1999) 23 päivänä kesäkuuta 1994 Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettua komission tiedonantoa, josta neuvosto lausui kantansa 2 päivänä kesäkuuta 1995 tekemissään päätelmissä, yhteisön toiminta huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemisen tukemiseksi mahdollistaa laajuutensa ja vaikutustensa vuoksi sen, että voidaan paremmin myötävaikuttaa perustamissopimuksen 129 artiklan ja erityisesti sen 1 kohdan toisen alakohdan mukaisten tavoitteiden toteutumiseen, olisi vahvistettava yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen ja kolmansien maiden kanssa, olisi käynnistettävä monivuotinen ohjelma, jossa määritetään selvästi yhteisön toimien tavoitteet, ja valittava sekä ensisijaiset toimet huumausaineiden väärinkäytön ja siihen liittyvien ongelmien torjumiseksi että sopivat arviointimenetelmät, /2~ 15) ohjelman tavoitteena on oltava osallistuminen huumausaineiden väärinkäytön vastaiseen toimintaan ehkäisemällä huumaavien aineiden ja psykotrooppisten aineiden käyttöön sekä muiden huumaamistarkoituksessa käytettävien tuotteiden sekakäyttöön liittyvää riippuvuutta, 15) ohjelman tavoitteena on oltava osallistuminen huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden käyttöä sekä muiden huumaamistarkoituksessa käytettävien tuotteiden sekakäyttöä koskevan tietoisuuden lisäämiseen, vaaratilanteiden tunnistamisen parantamiseen ia varhaiseen toteamiseen, neuvontaan ia opastukseen, terveydelliseen ia sosiaaliseen tukemiseen huumeiden käytön ehkäisemiseksi, käytön lopettamisen helpottamiseksi, kuolleisuuden vähentämiseksi, tartunnanaiheuttajien aiheuttamien vaarojen vähentämiseksi ia syrjäytymisen vastustamiseksi. 16) 17) olisi parannettava huumausaineiden, niiden väärinkäytön ja niiden seurausten tuntemusta sekä sellaisten keinojen ja menetelmien tuntemusta, joilla voidaan ehkäistä huumausaineiden väärinkäyttöä, siihen liittyvien vaarojen ehkäiseminen mukaan luettuna, samanaikaisesti yleisten ehkäisevien toimien kanssa olisi harjoitettava erityisryhmiin, varsinkin nuoriin ja syrjäytyneisiin kohdennettua ehkäisyä välttäen huumausaineiden väärinkäyttäjiin liittyviä vakiintuneita mielikuvia, 17 b) (uusi) vankilavmpäristö on yksi ensisijaisista ympäristöistä ehkäisytoiminnan toteuttamisen kannalta, 18) on tärkeää, että komissio varmistaa tämän ohjelman toteuttamisen tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; tämän vuoksi on tarpeen säätää menettelystä, jolla voidaan varmistaa jäsenvaltioiden täysipainoinen osallistuminen ohjelman toteuttamiseen, 18) on tärkeää, että komissio varmistaa tämän ohjelman toteuttamisen tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; tämän vuoksi olisi säädettävä menettelystä, jolla voidaan varmistaa jäsenvaltioiden täysipainoinen osallistuminen ohjelman toteuttamiseen, ^4-3 19) 20) 21) 22) 23) 24) Euroopan parlamentti, neuvostoja komissio ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen yhteistoimintatavasta perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti annettujen säädösten täytäntöönpanomenettelyssä, toiminnalliselta kannalta olisi käytettävä hyväksi ja kehitettävä aiempien vuosien panosta, olisi kuitenkin vältettävä mahdollista päällekkäistä työtä edistämällä kokemusten vaihtoa ja kehittämällä yhdessä yleisölle suuntautuvan tiedottamisen, terveyskasvatuksen ja terveysalan henkilökunnan koulutuksen perusosioita, jotka voivat olla erityiskohderyhmille tarkoitettuja, tämän ohjelman tavoitteet ja toimet sen toteuttamiseksi kuuluvat perustamissopimuksen 129 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitettuihin terveyden suojelua koskeviin vaatimuksiin ja ovat siten osa yhteisön muuta politiikkaa, toimintaohjelman merkityksen ja vaikutusten lisäämiseksi olisi siihen kuuluvia toimia jatkuvasti arvioitava erityisesti niiden tehokkuuden ja tavoitteiden toteutumisen osalta sekä kansallisella että yhteisön tasolla ja tarvittaessa mukautettava niitä, tällä päätöksellä vahvistetaan ohjelman kokonaiskeston ajaksi rahoituspuitteet, jotka muodostavat 6 päivänä maaliskuuta 1995 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen 1 kohdassa tarkoitetun ensisijaisen ohjeen budjettivallan käyttäjälle vuotuisen talousarviomenettelyn yhteydessä, ja. sW 25) tämän ohjelman keston olisi oltava viisi vuotta, jotta toimien toteuttamiselle jäävä aika olisi riittävä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman hyväksyminen 1. 2. Hyväksytään huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä koskeva yhteisön toimintaohjelma, jäljempänä 'tämä ohjelma', 1 päivänä tammikuuta 1996 alkavaksi ja 31 päivänä joulukuuta 2000 päättyväksi ajaksi osana kansanterveyden alaan kuuluvaa toimintasuunnitelmaa. Tämän ohjelman tavoitteena on osaltaan myötävaikuttaa huumausaineiden väärinkäytön vastaiseen toimintaan erityisesti edistämällä jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, tukemalla niiden toimia ja edistämällä niiden politiikkojen ja ohjelmien yhteensovittamista huumaavien ja psykotrooppisten aineiden käyttöön sekä muiden huumaamistarkoituksessa käytettävien tuotteiden yhteiskäyttöön liittyvän riippuvuuden ehkäisemiseksi. 3. Tämän ohjelman mukaisesti toteutettavat toimet sekä niiden erityistavoitteet esitetään liitteessä olevissa seuraavissa otsikkokohdissa: A. Tiedot, tutkimus ja arviointi B. Tiedotus, terveyskasvatus ja koulutus 2 artikla Toteuttaminen 1. 2. Komissio varmistaa liitteessä esitettyjen toimien toteuttamisen 5 artiklan mukaisesti tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. Komissio toimii yhteistyössä sellaisten laitosten ja2. järjestöjen kanssa, jotka pyrkivät toiminnallaan vähentämään huumausaineiden kysyntää. Jäsenvaltioita kehotetaan toteuttamaan tarpeellisiksi katsomansa toimenpiteet tämän ohjelman toteuttamisen yhteensovittamiseksi ja järjestämiseksi kansallisella tasolla. Komissio toimii yhteistyössä sellaisten laitosten ja järjestöjen kanssa, jotka pyrkivät toiminnallaan vähentämään huumausaineiden kysyntää; se rohkaisee erityisesti julkisia ja yksityisiä elimiä, hallituksista riippumattomia järjestöjä (NGO), vapaaehtoisjärjestöjä ja terapeuttisia tai yhteisvastuullisia yhteisöjä osallistumaan ohjelman toteuttamiseen. iS Komissio varmistaa tämän ohjelman ja muiden asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien ja aloitteiden perusteella toteutettavien toimien johdonmukaisuuden ja keskinäisen täydentävyyden, mukaan lukien Sokrates-, Leonardo da Vinci- ja Nuorten Eurooppa (III) - ohjelmat sekä yhteisön tutkimuksen puiteohjelmaan kuuluva biolääketieteen ja terveysalan tutkimusohjelma. 3 artikla Talousarvio o Rahoituspuitteet tämän ohjelman toteuttamiseksi 1 artiklassa tarkoitetuksi kaudeksi vahvistetaan 27 miljoonaksi ecuksi. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 4 artikla Johdonmukaisuus ja täydentävyys Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat tämän ohjelman ja muiden asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien ja aloitteiden perusteella toteutettavien toimien johdonmukaisuuden ja keskinäisen täydentävyyden, mukaan lukien Sokrates-, Leonardo da Vinci- ja Nuorten Eurooppa (III) - ohjelmat sekä yhteisön tutkimuksen puiteohjelmaan kuuluva biolääketieteen ja terveysalan tutkimusohjelma. Komissio huolehtii myös, että toteutetussa toiminnassa otetaan huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EHVS) toiminta. Se huolehtii lisäksi yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, että yhteisön ensisijaiset tavoitteet ja tarpeet otetaan asianmukaisesti huomioon seurantakeskuksen ohjelmissa. 3. Komissio ja jäsenvaltiot huolehtivat johdonmukaisuudesta Euroopan unionin huumausaineiden vastaista toimintaa koskevan suunnitelman kanssa. 5 artikla Komitea o Komissiota avustaa komitea, jäljempänä 'komitea', joka muodostuu kahdesta kunkin jäsenvaltion nimeämästä edustajasta ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. Komission edustaja tekee komitealle ehdotukset tarvittavista toimenpiteistä, jotka koskevat: a) b) komitean työjärjestystä, vuosittaista työohjelmaa, jossa osoitetaan toiminnan ensisijaiset tavoitteet, ( ) Komissio pitäytyy tätä artiklaa koskevassa varaumassaan ^fé c) d) e) f) tähän ohjelmaan kuuluvien hankkeiden valintaa ja rahoitusta koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä, perusteita ja menettelyjä, myös niitä, joihin liittyy yhteistyö kansanterveyden alan toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa ja 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen maiden osallistumista, arviointimenettelyä, tulosten levityksen ja siirtämisen tapoja, 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen laitosten ja järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön muotoja. Komitea antaa lausuntonsa edellä tarkoitettuja toimenpiteitä koskevista ehdotuksista määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ci osallistu äänestykseen. Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät kuitenkaan ole komitean antaman lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä neuvostolle. Tällöin: - - 3. komissio lykkää päättämiensä toimenpiteiden soveltamista kahdella kuukaudella ilmoituksen tekopäivästä; neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun ajan kuluessa. Lisäksi komissio voi kuulla komiteaa kaikissa tämän ohjelman toteuttamista koskevissa kysymyksissä. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 4. Komission edustaja ilmoittaa komitealle säännöllisesti: W - - tämän ohjelman puitteissa myönnetystä rahoitustuesta, (määrä, kesto, jakautuminen ja tuen saajat), komission ehdotuksista tai yhteisön aloitteista ja tämän ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen suoraan yhteydessä olevien alojen ohjelmien toteuttamisesta 4 artiklassa tarkoitetun johdonmukaisuuden ja täydentävyyden varmistamiseksi. 6 artikla Kansainvälinen yhteistyö 1. Tätä ohjelmaa toteutettaessa edistetään ja toteutetaan yhteistyötä kolmansien maiden ja kansanterveyden alan toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa 5 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. Komissio on yhteistyössä erityisesti Euroopan neuvoston Pompidou-ryhmän, kansainvälisten hallitusten välisten järjestöjen kuten Maailman terveysjärjestön (WHO), Yhdistyneiden Kansakuntien kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön (UNESCO), Kansainvälisen työjärjestön (ILO) ja Yhdistyneiden Kansakuntien kansainvälisen huumausaineohjelman kanssa (UNDCP). 2. Tähän ohjelmaan voivat osallistua assosioituneet Keski-ja Itä-Euroopan maat (KIE-maat) niiden kanssa tehtävissä yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevissa assosiointisopimusten lisäpöytäkirjoissa vahvistettujen edellytysten mukaisesti. Ohjelmaan voivat osallistua Kypros ja Malta lisämäärärahojen perusteella ja samojen sääntöjen mukaisesti, joita sovelletaan EFTA-valtioihin, kyseisten maiden kanssa sovittavien menettelyjen mukaisesti. 7 artikla Seuranta ja arviointi 1. 2. Komissio huolehtii toteutettujen toimien arvioinnista ottaen huomioon jäsenvaltioiden laatimat selvitykset ja käyttäen tarvittaessa apunaan riippumattomia asiantuntijoita. Komissio antaa ohjelman puolivälissä osakertomuksen ja ohjelman toteuduttua lopullisen kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Komissio sisällyttää kertomuksiin arviointien tulokset. Se toimittaa kertomukset myös talous-ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. ^tl LIITE YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMA HUUMAUSAINEIDEN VÄÄRINKÄYTÖN EHKÄISEMISEKSI A. TIEDOT. TUTKIMUS JA ARVIOINTI Tavoite Parantaa tietämystä huumausaineista, niiden väärinkäytöstä ja seurauksista sekä huumausaineiden väärinkäytön ja siihen liittyvien vaarojen ehkäisemiskeinoista ja -menetelmistä, erityisesti käyttämällä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen toimittamia tietoja ja olemassa olevien yhteisön ohjelmien ja välineiden tarjoamia mahdollisuuksia. Toimet 1. Osaltaan edistää tätä ohjelmaa varten kerättävien, eriteltävien ja jaettavien tietojen yksilöimistä, mukaan lukien useiden huumausaineiden yhteiskäyttöä koskevat tiedot. 2. Käyttää hyväksi kaikkein hyödyllisimpiä tietoja tämän ohjelman toteuttamisessa erityisesti Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen työstä säännöllisesti tehdyn tiedonannon perusteella. 3. Osaltaan edistää huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä koskevan tutkimussuunnitelman kehittämistä, erityisesti tietämyksen parantamiseksi huumausaineiden käyttäjiin kohdistuvien eri politiikkojen vaikutuksista kansanterveyteen sekä huumausaineiden vaikutuksista sekä aiheellisten ehkäisevien menetelmien käytöstä. ^2. 4. Tukea huumausaineiden väärinkäyttöön liittyviä (sosioekonomisia, sosiokulttuurisia ja sosiopsykologisia) tekijöitä koskevia tutkimuksia ja pilottihankkeita, myös kohderyhmissä. 5. Tukea huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien vaarojen ehkäisemiskeinoja ja - menetelmiä koskevia tutkimuksia ja toimia sekä vaihtaa niistä tietoja, erityisesti, jotta voidaan: - ehkäistä huumausaineiden farmakologisten vaikutusten siirtymistä raskaana olevien huumausaineiden väärinkäyttäjien sikiöihin ja vaara lapsen tartuttamisesta, - vähentää huumausaineiden suonensisäiseen käyttöön liittyviä vaaroja, - arvioida terveydellisiä lisätoimenpiteitä, erityisesti korvaavia aineita koskevia ohjelmia, - arvioida menetelmiä ja ohjelmia, jotka koskevat ehkäiseviä toimia ja vaarojen vähentämistä huolehdittaessa huumausaineita väärinkäyttävistä vangeista. 6. Edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa 6. Edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa huumausaineiden väärinkäytön uudelleen aloittamisen ehkäisemisestä, mukaan luettuna huumausaineiden väärinkäyttäjien kuntouttaminen. huumausaineiden väärinkäytön uudelleen aloittamisen ehkäisemisestä, mukaan luettuna huumausaineiden väärinkäyttäjien kuntouttaminen ia heidän läheistensä tukemismuodot. B. TIEDOTUS. TERVEYSKASVATUS JA KOULUTUS Tavoite Edistää tiedotusta, kasvatusta ja koulutusta huumausaineiden väärinkäytön ja siihen liittyvien vaarojen ehkäisemiseksi, varsinkin nuorten ja erityisen alttiina olevien ryhmien keskuudessa. a)Tiedotus ja terveyskasvatus Toimet Tavoite Edistää tiedotusta, kasvatusta ja koulutusta huumausaineiden väärinkäytön ja siihen liittyvien vaarojen ehkäisemiseksi, varsinkin tietyissä yhteyksissä olevien nuorten ja erityisen alttiina olevien ryhmien keskuudessa sopivissa ympäristöissä: kotona, koulussa, yliopistossa ia vapaa-aikana. 2o 7. Tukea tiedotuskampanjoiden ja terveyskasvatuksen tehokkuuden arviointia koskevia toimia; mitata Eurobarometrin avulla yleistä mielipidettä, jotta voidaan seurata huumausaineita koskevien Euroopan asukkaiden asenteiden kehittymistä. 8. Järjestää saadun kokemuksen perusteella uusia Euroopan huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä koskevia teemaviikkoja. 9. Osaltaan edistää parhaimpien mahdollisten tiedotusta ja kohderyhmille suunnattua kasvatusta koskevien keinojen ja tapojen yksilöimistä, kokeilua ja kehittämistä, ja erityisesti: - edistää erityisympäristöihin tai -piireihin mukautetun tiedon käyttämistä, ottaen huomioon käyttötapojen ja käytettyjen tuotteiden kehittymisen ja useiden huumausaineiden yhteiskäytön, - - tukea toimia, joiden tarkoituksena on sovittaa tiedotus erityisen alttiina olevien ryhmien tarpeisiin ja erityispiirteisiin, tukea puhelinpalvelutoiminnan kehittämistä ja tarkastella kaikkien jäsenvaltioiden yhteisen palvelunumeron toteuttamiskelpoisuutta, u 10. Osaltaan edistää huumausaineiden 10. Osaltaan edistää huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä koskevien suuntaviivojen määrittelyä sekä opetusmenetelmien ja -aineiston valikoimista ja käyttämistä, erityisesti Euroopan terveydenhoito-oppilaitosten muodostamassa verkostossa, jotta saataisiin nuoret asennoitumaan huumausaineisiin ja huumausaineiden väärinkäyttöön kielteisesti; tukea yhdistettyjä hankkeita sekä ohjelmia ja muita aloitteita, jotka koskevat huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä lasten ja nuorten kokoontumispaikoissa, ottaen tähän toimintaan mukaan, aina kun se on mahdollista, vanhemmat ja muut, joita asia koskee. väärinkäytön ehkäisemistä koskevien suuntaviivojen määrittelyä sekä opetusmenetelmien ja -aineiston valikoimista ja käyttämistä, erityisesti Euroopan terveydenhoito-oppilaitosten muodostamassa verkostossa, jotta saataisiin nuoret asennoitumaan huumausaineisiin ja huumausaineiden väärinkäyttöön kielteisesti; tukea yhdistettyjä hankkeita sekä ohjelmia ja muita aloitteita, jotka koskevat huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä lasten ja nuorten kokoontumispaikoissa, ottaen tähän toimintaan mukaan, aina kun se on mahdollista, vanhemmat ja muut, joita asia koskee; edistää potentiaalisten käyttäjäryhmien kanssa kosketuksissa olevien henkilöiden asiantuntemukseen turvautumista. 11. Edistää sellaisten kokemusten ja aloitteiden vaihtoa, joiden tarkoituksena on kaikkien kasvatusta koskevien tekijöiden parempi yhteensovittaminen. 12. Tukea aloitteita, joiden tarkoituksena on opettajien, perheiden ja nuoriso-ohjaajien opastaminen, jotta huumausaineen käyttö huomattaisiin varhaisessa vaiheessa ja siihen voitaisiin suhtautua asianmukaisesti. 13. Edistää tarpeen mukaan yhteistyössä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen ja Euroopan neuvoston kanssa Euroopan "koekaupunkien" verkoston laajentamista, jotta voitaisin kannustaa teknistä yhteistyötä näiden kaupunkien huumausaineiden kysynnän vähentämiseksi käyttämien menetelmien ja keinojen osalta. Z2- 14. Tukea erityisesti alueellista, rajojen yli tapahtuvaa kokemusten vaihtoa paikallisista ehkäisemistä koskevista aloitteista. Tukea kokemusten vaihtoa ehkäisemistä koskevista malleista ja käytännöistä siten, että eri jäsenvaltioiden kaupungit, joita huumausaineongelma erityisesti koskettaa, osallistuisivat niihin. b) Koulutus 15. Edistää aloitteita, joiden tarkoituksena on lisätä huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemistä koskevaa aineistoa opettajien ja nuoriso-ohjaajien koulutusohjelmissa ja suosia sosiaali- ja terveydenhoitoalan opiskelijoiden vaihtoa, mukaan lukien muissa yhteisön ohjelmissa tapahtuva vaihto. 16. Tukea täydennyskoulutusohjelmien, 16. Tukea täydennyskoulutusohjelmien, opetusaineiston ja opintokokonaisuuksien kehittämistä niitä henkilöitä varten, jotka voivat joutua kosketuksiin huumausaineiden väärinkäyttäjien ja riskiryhmien kanssa, erityisesti sosiaalityön, terveydenhuollon, poliisitoimen ja oikeuslaitoksen ammateissa toimivat henkilöt. opetusaineiston ja opintokokonaisuuksien kehittämistä niitä henkilöitä varten, jotka voivat joutua kosketuksiin huumausaineiden väärinkäyttäjien ja riskiryhmien kanssa, erityisesti sosiaalityön, terveydenhuollon, poliisitoimen ja oikeuslaitoksen ammateissa toimivat henkilöt; edistää monialaista yhteistyötä huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemiseksi. IZ ISSN 1024-4492 KOM(96) 201 lopullinen ASIAKIRJAT FI os Luettelonumero : CB-C0-96-213-FI-C ISBN 92-78-03873-3 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 2