text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 10. 05. 1996 COM(96) 190 final 96/0125 (SYN) INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (CEE) N° 684/92 DEL CONSEJO, DE 16 DE MARZO DE 1992, POR EL QUE SE ESTABLECEN NORMAS COMUNES PARA LOS TRANSPORTES INTERNACIONALES DE VIAJEROS EFECTUADOS CON AUTOCARES Y AUTOBUSES (Presentado por la Comisión) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses (presentada por la Comisión) INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (CEE) N° 684/92 DEL CONSEJO, DE 16 DE MARZO DE 1992, POR EL QUE SE ESTABLECEN NORMAS COMUNES PARA LOS TRANSPORTES INTERNACIONALES DE VIAJEROS EFECTUADOS CON AUTOCARES Y AUTOBUSES ÍNDICE A. - INTRODUCCIÓN B. - CONTENIDO DEL REGLAMENTO 684/92 Tipos de servicios: 1) Servicios regulares 2) Servicios regulares especializados 3) Servicios de lanzadera 4) Servicios discrecionales 5) Transporte por cuenta propia 6) Procedimiento de autorización C- PROBLEMAS DE APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN 1. Campo de aplicación del Reglamento respecto a terceros países 2. Definición de los distintos servicios a) b) c) Transporte por cuenta propia Transporte urbano fronterizo (letra d) del punto 1. 2 del apartado 1 del artículo 2) Servicios regulares y servicios de lanzadera sin alojamiento 3. Procedimiento y plazos de concesión de la autorización 4. Motivos de denegación de la solicitud (letras a) y b) del apartado 4 del artículo 7) D. - E. - INTERVENCIONES DE LA COMISIÓN. ARBITRAJES Apartado 6 del artículo 7 RELACIONES CON LOS EXPERTOS NACIONALES Y LOS MEDIOS PROFESIONALES F. - RELACIONES EXTERIORES G. - ACUERDOS ENTRE ESTADOS MIEMBROS Artículo 18 del Reglamento H. - DOCUMENTOS DE TRANSPORTE L- ESTADÍSTICAS SOBRE EL NÚMERO DE AUTORIZACIONES CONCEDIDAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS A A. - INTRODUCCIÓN El Reglamento 684/92 del Consejo, de 16 de marzo de 1992, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses, aprobado en la fase de realización del mercado interior, define las condiciones de aplicación del principio de la libre prestación de servicios en el sector del transporte de viajeros por carretera y reduce al mínimo los trámites administrativos que deben realizar los transportistas, permitiéndoles ser más competitivos. El Reglamento 684/92 dispone en su artículo 20 que la Comisión debe presentar al Consejo antes del 1 de julio de 1995 un informe sobre la aplicación del Reglamento y, antes del 1 de enero de 1996, una propuesta de Reglamento sobre la simplificación de los procedimientos, incluida, según las conclusiones del informe, la supresión de las autorizaciones. El presente informe responde a lo dispuesto en dicho artículo 20. B. CONTENIDO DEL REGLAMENTO 684/92 El Reglamento 684/92, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses, constituye el marco jurídico general del transporte internacional de viajeros en autocar y autobús aplicable a los Estados miembros de la Comunidad y, tras la entrada en vigor del Acuerdo, a los países del Espacio Económico Europeo. Dicho Reglamento ha sustituido a los reglamentos vigentes en este ámbito desde finales de los años sesenta y principios de los años setenta introduciendo el principio de la libre prestación de servicios en el sector; desde un punto de vista práctico, dicho principio se traduce en la posibilidad que tiene un transportista de efectuar servicios internacionales de transporte entre Estados miembros sin discriminación por motivos de nacionalidad o lugar de establecimiento, a condición de que: esté autorizado en el Estado miembro de establecimiento para efectuar transportes de viajeros en autocar y autobús cumpla las prescripciones de la normativa comunitaria sobre profesión de transportista de viajeros por carretera cumpla lo dispuesto en la reglamentación de seguridad vial en lo que respecta a las normas aplicables a los conductores y los vehículos. acceso a la De esta forma, una empresa establecida en un Estado miembro puede prestar servicios de transporte entre otros Estados miembros. Tipos de servicios El Reglamento define los distintos tipos de servicios de transporte de viajeros y establece las normas de acceso al mercado aplicables a cada uno de ellos. Esos servicios son los siguientes: 1) Servicios regulares Los servicios regulares son aquellos que aseguran el transporte de personas con una frecuencia y un itinerario determinados; estos servicios pueden recoger y dejar viajeros en paradas previamente fijadas. Todo el mundo tiene acceso a ellos, aun cuando exista, en su caso, la obligación de reservar. Los servicios regulares están sujetos a autorización con arreglo a un procedimiento establecido en el artículo 7 del Reglamento. Dicho procedimiento es mucho más flexible y rápido que el del Reglamento anterior. Se suprime la autorización del país de tránsito (por cuyo territorio se pasa sin recoger ni dejar viajeros) que se sustituye por una simple notificación de la solicitud y la posibilidad de que las autoridades del Estado de tránsito hagan observaciones. Por otra parte, en el apartado 4 de su artículo 7, el Reglamento establece seis motivos de denegación de la solicitud de autorización. La aplicación de lo dispuesto en dicho apartado ha dado lugar a algunos problemas de interpretación que se tratan más adelante en un capítulo específico. 2) Servicios regulares especializados Los servicios regulares especializados se definen como servicios regulares que sólo transportan a determinadas categorías de viajeros, como el transporte de trabajadores del domicilio al trabajo, el transporte de estudiantes de enseñanza primaria y secundaria del domicilio al centro de enseñanza, el transporte de los militares y sus familias entre el Estado de origen y el lugar de acuartelamiento y los transportes urbanos fronterizos. Todos estos servicios regulares especializados no están sujetos a autorización, a condición de estar regidos por un contrato celebrado entre el organizador y el transportista. 3) Servicios de lanzadera Los servicios de lanzadera, que se definen en el apartado 2 del artículo 2, son los servicios organizados para transportar en varias idas y vueltas grupos constituidos de antemano desde una misma zona de partida a una misma zona de destino. Dichos grupos, formados por viajeros que han realizado el viaje de ida, son transportados a la zona de partida en un viaje posterior. Por "zona de partida" y "zona de destino" se entiende la localidad de partida y la localidad de destino, así como las localidades situadas en un radio de 50 km. Fuera de las zonas de partida y de destino, podrán recogerse y dejarse grupos de viajeros como máximo en tres lugares distintos. El régimen de acceso al mercado para los servicios de lanzadera varía, según incluyan o no el alojamiento; los servicios de lanzadera sin alojamiento están sujetos a autorización, mientras que los servicios de lanzadera con alojamiento están exentos. 4) Servicios discrecionales Los servicios discrecionales son los servicios que no se ajustan ni a la definición de servicio regular ni a la de servicio de lanzadera. En el punto 3. 1 del artículo 2 y en el Anexo del Reglamento se incluyen estos servicios. Esta misma disposición prevé la categoría de servicio discrecional residual, que incluye todo servicio que no responda a la definición de servicios discrecionales que ofrece el Reglamento. Únicamente esta última categoría está sujeta a autorización. 5) Transporte por cuenta propia El Reglamento ha establecido asimismo en el apartado 4 del artículo 2 el régimen aplicable a los servicios de transporte por cuenta propia. Dichos servicios, que son los efectuados por una empresa para sus propios trabajadores o por una asociación sin fines lucrativos para sus miembros en el marco de su objeto social, están exentos de autorización y sujetos a un régimen de certificación, cuyos modelos ha establecido la Comisión, a condición de que: la actividad de transporte constituya únicamente una actividad accesoria para la empresa o la asociación; los vehículos utilizados sean propiedad de la empresa o de la asociación o hayan sido comprados a plazos por ella o estén sujetos a un contrato de arrendamiento a largo plazo y sean conducidos por un miembro del personal de la empresa o un miembro de la asociación. 6) Procedimiento de autorización El artículo 7 del Reglamento 684/92 establece el procedimiento de autorización, según el cual esta última se expedirá de acuerdo con las autoridades competentes de todos los Estados miembros en cuyos territorios se recojan o se dejen viajeros. La expedición del documento de autorización propiamente dicho la realiza la autoridad expedidora, es decir, la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio se halla el punto de partida (una de las terminales del servicio) donde se ha presentado la solicitud, a diferencia del sistema establecido en el régimen anterior, según el cual las autoridades competentes de los Estados miembros correspondientes expedían una autorización a cada una de las empresas de su nacionalidad que participaban en el transporte. C- PROBLEMAS DE APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN Conviene recordar que las autoridades competentes de los Estados miembros son los responsables de la aplicación práctica del Reglamento. En este contexto, las autoridades nacionales han tenido en ocasiones problemas de interpretación de varias de sus disposiciones. Por esta razón, desde la aprobación y entrada en vigor del Reglamento 684/92, las autoridades competentes de varios Estados miembros y los representantes de las asociaciones profesionales han pedido a los servicios de la Comisión precisiones sobre determinadas disposiciones del Reglamento. La interpretación jurídica de los servicios de la Comisión sobre cuestiones relativas al Reglamento 684/92 se ha dado sin perjuicio de futuras posturas de la Comisión y especificando que, según el artículo 177 del Tratado CE, corresponde al Tribunal de Justicia dar interpretaciones del Derecho comunitario vinculantes jurídicamente. Los principales problemas de aplicación e interpretación del Reglamento son los siguientes: 1. Ámbito de aplicación del Reglamento en relación con los países terceros La autorización de los servicios de transporte con autocar con destino a los países terceros ha planteado el problema del ámbito de aplicación del Reglamento. En el apartado 2 del artículo 1 se estipula que "en el caso de un transporte con punto de partida en un Estado miembro y con destino a un país tercero y viceversa, el presente Reglamento se aplicará, para el trayecto realizado en el territorio del Estado miembro donde se recojan o se dejen pasajeros, una vez se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el país tercero de que se trate". Los servicios de la Comisión han considerado que una interpretación "a contrario" de esta disposición permite llegar a la conclusión de que el Reglamento se aplica al tránsito a través de los Estados miembros hacia un país tercero en caso de que no se recojan ni depositen viajeros. A este respecto, se plantea el problema de la autorización de tránsito exigida por las autoridades de algunos Estados miembros cuyo territorio es transitado sin recoger ni dejar viajeros en un servicio regular con destino a un país tercero. La autorización de tránsito sólo se puede exigir a los operadores no comunitarios o en caso de que el servicio sea realizado conjuntamente por una empresa establecida en la Comunidad y una empresa cuya sede se halle en un país tercero. Por lo que se refiere a este supuesto, los servicios de la Comisión han considerado que el Reglamento 684/92 no es aplicable según los apartados 1 y 2 del artículo 1 y que las autoridades competentes de los Estados miembros de tránsito podrían solicitar una autorización de tránsito, ajustándose a los principios generales del Tratado. Así mismo, los servicios de la Comisión han interpretado el Reglamento 684/92 en el sentido de que los servicios de transporte de pasajeros entre dos Estados miembros en tránsito a puerta cerrada, es decir, sin que se puedan recoger ni dejar viajeros, por un país tercero deben considerarse un transporte intracomunitario y, por lo tanto, sujeto al régimen previsto por el Reglamento 684/92. Si el tránsito por un país tercero se realiza a puerta abierta, es decir, con la posibilidad de recoger o dejar viajeros, se trata de un servicio de transporte intracomunitario, puesto que los puntos de partida y de destino final se hallan dentro de la Comunidad europea, pero al mismo tiempo es un servicio de transporte con punto de partida en un Estado miembro y destino a un país tercero o viceversa (ya que hay destinos parciales, paradas, dentro del país de tránsito), según lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento 684/92. En ese caso, la legislación comunitaria es aplicable en la parte intracomunitaria del servicio y los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros y el país de tránsito y el acuerdo ASOR (si se trata de un servicio discrecional) son aplicables a la subida y bajada de viajeros procedentes de dicho país tercero o con destino al mismo, hasta que se celebre el acuerdo oportuno entre la Comunidad y el país tercero de que se trate. Ahora bien, la aplicación del régimen comunitario y del acuerdo ASOR a los servicios discrecionales entre dos Estados miembros en tránsito a puerta abierta por el territorio de un país tercero puede plantear problemas, ya que el grado de liberalización de ambos regímenes no es el mismo. Si el servicio en cuestión no estuviera liberalizado por el acuerdo ASOR, podría ser necesaria una autorización del país de tránsito para la parte del trayecto realizada por su territorio. Por ejemplo, un servicio discrecional liberalizado según los términos del Reglamento 684/92 entre Italia y Alemania que recoge o deposita viajeros en Suiza necesitará autorización de la Confederación Helvética, puesto que las actividades de recoger o depositar viajeros no están liberalizadas según los términos del acuerdo ASOR. En conclusión, hay que precisar que en las relaciones entre los países de la Comunidad y los países terceros los acuerdos bilaterales siguen siendo aplicables, habida cuenta no obstante de la obligación prevista en el apartado 3 del artículo 1 del Reglamento 684/92, según la cual los Estados miembros deben procurar adaptar los acuerdos bilaterales con terceros países para garantizar el cumplimiento del principio de no discriminación entre los transportistas comunitarios. El Acuerdo ASOR, en realidad, sólo es aplicable entre la Comunidad y Turquía y Suiza, ya que las otras partes contratantes han pasado a ser miembros de la Comunidad o partes del Acuerdo EEE. 2. Definición de los distintos servicios a) Transporte por cuenta propia El transporte por cuenta propia se regula en el apartado 4 del artículo 2 y el artículo 13 del Reglamento 684/92. Como consecuencia de la solicitud presentada por las autoridades de un Estado miembro, los servicios de la Comisión tuvieron ocasión de considerar que el transporte efectuado por un particular que desea utilizar un autobús que le pertenece para irse de vacaciones con su familia a otro Estado miembro no corresponde, en principio, a la definición de "transporte por cuenta propia" según el Reglamento, por lo que no se aplica el régimen de exención de autorización. Sin embargo, para evitar consecuencias claramente desproporcionadas que podrían achacarse a una actitud burocrática y puntillosa, se ha propuesto como solución la interpretación siguiente: Se trata de un viaje que no tiene ninguna relación con la actividad económica, por lo que no entra dentro del ámbito de aplicación del Reglamento. El particular en cuestión no es un transportista por cuenta propia ni un transportista por cuenta ajena (artículo 1), de modo que ese transporte está regulado únicamente por las disposiciones de los Estados miembros aplicables al transporte de personas. Como consecuencia de una consulta, los servicios de la Comisión han tenido ocasión de precisar que el transporte efectuado por una empresa pública de transportes que, al realizar un viaje de trabajo, transporta a sus propios trabajadores debe considerarse un transporte por cuenta propia, ya que, en este caso concreto, el transporte de sus trabajadores tan sólo es una actividad esporádica y complementaria, sin fines comerciales ni lucrativos, que cumple las condiciones establecidas en el apartado 4 del artículo 2 del Reglamento 684/92. El concepto de organización sin fines lucrativos incluye asimismo a las organizaciones no comerciales que utilizan con fines sociales vehículos cuya conducción corre a cargo de conductores voluntarios1. Declaración del Consejo y de la Comisión inscrita en las actas de la sesión en la que se adoptó 6 b) Transporte urbano fronterizo (letra d) del punto 1. 2 del apartado 1 del artículo 2) El Reglamento considera que el transporte urbano fronterizo es un servicio regular especializado, que se define como un servicio de transporte de determinadas categorías de viajeros, con exclusión de otros, siempre que se efectúe en las condiciones indicadas en el punto 1. 1 del artículo 2. El transporte urbano fronterizo se caracteriza, por lo tanto por ser "urbano" y "fronterizo" y por el hecho de transportar a determinadas categorías de viajeros, con exclusión de otros. El Reglamento no da una definición de transporte urbano y fronterizo. Sólo prevé que las autoridades competentes de los Estados miembros correspondientes deben actuar conjuntamente para facilitar estos servicios, ya que, según el apartado 2 del artículo 4 del Reglamento, siempre que estén amparados por un contrato firmado por el organizador y el transportista,, dichos servicios no necesitan autorización. En consecuencia, los servicios de la Comisión han considerado que un servicio de transporte debe ser considerado como un servicio de transporte fronterizo si cumple las condiciones antes indicadas y si se realiza dentro de una aglomeración urbana situada en la frontera entre dos o más Estados miembros. c) Servicios regulares y servicios de lanzadera sin alojamiento El Reglamento 684/92 ha establecido y definido distintos tipos de servicios internacionales de viajeros en autocar y autobús, como los servicios regulares y los servicios de lanzadera. Las dos diferencias más importantes entre esas dos categorías de servicios son las siguientes: Los servicios regulares aseguran el transporte de viajeros individuales, mientras que los servicios de lanzadera transportan a viajeros con los que se ha formado un grupo. En los servicios de lanzadera sin alojamiento, los grupos de viajeros deben ser transportados al lugar de partida en un viaje posterior, mientras que en los servicios regulares los viajeros no están obligados a comprar el billete de vuelta. Por consiguiente, se puede considerar que hay algunas similitudes entre los servicios de lanzadera y los servicios regulares, como, por ejemplo, una cierta regularidad de los servicios (los servicios de lanzadera se organizan para transportar en varias idas y regresos. ) y el hecho de que las paradas y los horarios estén fijados previamente. Debido a estas similitudes, el artículo 4 del Reglamento ha dispuesto el mismo régimen de acceso al mercado para los el Reglamento 684/92. 3. a) servicios de lanzadera sin alojamiento y para los servicios regulares. Además, el procedimiento de autorización de ambas categorías de servicios y los motivos de denegación de la solicitud de autorización establecidos en el apartado 4 del artículo 7 son también los mismos. Procedimiento y plazos de concesión de la autorización El caso de las "asociaciones de empresa" para la explotación de un servicio regular o de un servicio de lanzadera sin alojamiento La aplicación del Reglamento ha puesto de manifiesto el problema de la determinación de la autoridad expedidora de la autorización para la explotación de un servicio regular de transporte de viajeros en autocar en el caso de las asociaciones de empresa. El apartado 1 del artículo 6 establece de manera muy clara que "las solicitudes de autorización se presentarán a la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio esté situado el lugar de partida del servicio, denominada en lo sucesivo "autoridad expedidora". Se entenderá por "lugar de partida", en el caso de un servicio regular, una de las terminales del servicio. Es evidente que los servicios regulares tienen dos terminales. El Reglamento no da indicaciones adicionales de que una de las terminales del servicio regular tenga prioridad sobre la otra para la presentación de la solicitud de autorización y la expedición de esta última. Desde un punto de vista práctico, la decisión de presentar una solicitud de autorización de un servicio regular de viajeros en" autocar en una u otra terminal del servicio se deja en manos de las empresas interesadas. En estas circunstancias, los servicios de la Comisión han considerado que no se puede aceptar la interpretación hecha por algunos Estados miembros y algunas empresas y según la cual se consideraría como punto de partida el Estado miembro en el que la empresa "gerente" esté establecida o el Estado miembro a partir del cual se origina el servicio. En el Reglamento no se define el concepto de "asociación de empresas", por lo que pueden considerarse distintos tipos, según las posibilidades ofrecidas en los distintos sistemas jurídicos de los Estados miembros. El Reglamento no requiere la constitución formal de una asociación en el sentido jurídico del término. Pero es necesario que exista como mínimo un acuerdo entre todas las empresas de la asociación para explotar en común un servicio regular. En cuanto a las normas de designación de la empresa gerente de una asociación de empresas para la explotación de un servicio regular o un servicio de lanzadera sin alojamiento en caso de que no haya acuerdo entre los distintos miembros de la asociación de empresas, es preciso recordar que corresponde a la asociación de empresas ponerse de acuerdo para designar al gerente. La autorización del servicio podría no concederse hasta que la empresa gerente hubiera sido designada. Los servicios de la Comisión han debido pronunciarse sobre la interpretación según la cual cada una de las empresas pertenecientes a la asociación de empresas es "gerente de sí misma", señalando que esta interpretación no podía ser considerada sin tergiversar el texto y el objetivo del segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5. En el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento 684/92 se establece que "en el caso de una asociación de empresas para la explotación de un servicio regular o de un servicio de lanzadera sin alojamiento, se expedirá la autorización a nombre de todas las empresas. Se entregará a la empresa que se encargue de la dirección, junto con una copia para las otras empresas. La autorización mencionará los nombres de todos los operadores". Por consiguiente, el Reglamento 684/92 se basa en los criterios de "un servicio, una autorización" o de "una autorización por cada servicio". Han considerado así mismo que hay que eliminar toda idea de que la empresa gerente tiene derechos o ventajas adicionales respecto a los demás titulares de la autorización en régimen de asociación. Los servicios de la Comisión han estimado que no se podía considerar conforme con lo dispuesto en los artículos 5 y 7 del Reglamento el procedimiento según el cual las empresas que solicitan la explotación de un servicio en régimen de asociación de empresas presentan paralelamente su solicitud en su Estado miembro respectivo, así como el procedimiento por el que se concede una autorización a cada uno de los miembros de la asociación por parte de su propia administración nacional, tras haber acordado los detalles conjuntamente. En el apartado 2 del artículo 7 se dispone que las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo acuerdo se haya solicitado para obtener una autorización de servicio regular dispondrán de un plazo de dos meses para dar a conocer su decisión. Ese plazo empezará a correr a partir de la fecha de recepción de la solicitud de dictamen. Únicamente dichas autoridades conocen con certeza la fecha exacta de recepción de la solicitud de dictamen. Un buen funcionamiento de la administración exige que esa fecha no esté muy alejada de la fecha que figura en la solicitud de dictamen. La solución propuesta por los servicios de la Comisión es enviar, inmediatamente después de haber recibido la solicitud de dictamen, un acuse de recibo en el que figure la fecha exacta de recepción de la solicitud de dictamen. El plazo de dos meses se calculará a partir de la fecha que figure en el acuse de recibo. Las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo acuerdo se haya solicitado para el establecimiento de un servicio regular en autocar darán a conocer su decisión a la autoridad expedidora en el plazo de dos meses a partir de la fecha de recepción de la solicitud de dictamen. Si la autoridad expedidora no ha recibido respuesta dentro de ese plazo, se considerará que las autoridades consultadas dan su conformidad y, por consiguiente, la autoridad expedidora podrá conceder la autorización. En virtud del apartado 1 del artículo 7, la autoridad expedidora deberá transmitir a las autoridades competentes de todos los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o se dejen pasajeros una copia de la solicitud y cualquier otro documento útil. Es frecuente que las autoridades de b) c) los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o se dejen pasajeros soliciten información complementaria y que el plazo de dos meses mencionado anteriormente venza antes de que se haya facilitado dicha información complementaria. A este respecto, conviene señalar que los servicios de la Comisión, tras las consultas de algunos Estados miembros, han sugerido que la autoridad expedidora comunique todos los datos y documentos útiles al mismo tiempo, una vez consultadas los demás Estados miembros de las autoridades de conformidad con el apartado 1 del artículo 7; proceda con mucha diligencia a facilitar la información complementaria solicitada, siempre que los términos de la solicitud de información adicional lo permitan, es decir, que dicha solicitud esté justificada y no constituya ninguna maniobra dilatoria. A los fines de aplicación del Reglamento (letras a) y b) del apartado 4 del artículo 7), las comprobaciones necesarias deberán realizarse en los plazos fijados en los apartados 2 y 3 del artículo 7. En caso de falta de comunicación a su debido tiempo de los documentos por parte de la autoridad expedidora o de una solicitud no fundamentada de información complementaria formulada por las autoridades cuyo acuerdo se requiere, los servicios de la Comisión han considerado que no podrá aplicarse plenamente el procedimiento de formación del acuerdo establecido en los apartados 1 y 2 del artículo 7 y que podrá recurrirse a la Comisión de conformidad con el apartado 6 del artículo 7. d) Conviene recordar, además, que, según el apartado 6 del artículo 7, si el procedimiento de formación del acuerdo mencionado en el apartado 1 de dicho artículo no diera resultado, podrá recurrirse a la Comisión en el plazo de tres meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud por parte de la empresa de transportes. Una vez transcurrido dicho plazo, no podrá recurrirse a la Comisión, como ha ocurrido en varias ocasiones. 4. Motivos de denegación de la solicitud (letras a) v b) del apartado 4 del artículo 7) a) Las autoridades competentes de un Estado miembro han hecho referencia a un problema respecto al primer guión de la letra a) del apartado 4 del artículo 7, según el cual la solicitud podrá ser denegada si el solicitante no está en condiciones de realizar el servicio objeto de la solicitud con el material de que dispone directamente, ya que el Reglamento 684/92 no obliga al solicitante a indicar el material de que dispone directamente. El apartado 3 del artículo 6 establece que el solicitante facilitará, en apoyo a su solicitud de autorización, toda la información complementaria que considere útil o que le sea exigida por la autoridad expedidora. 10 En este sentido, los servicios de la Comisión han sugerido a quienes vayan a solicitar una autorización que faciliten "mom propio" a la autoridad expedidora toda la información necesaria para que dicha autoridad pueda juzgar si el material de que dispone directamente el solicitante es suficiente para prestar el servicio para el que se solicita autorización. b) Según el inciso i) de la letra b) del apartado 4 del artículo 7, la solicitud de una nueva autorización podrá ser denegada "si se comprueba que el servicio objeto de la solicitud podría comprometer directamente la existencia de servicios regulares que ya han sido autorizados, salvo cuando los servicios regulares en transportista o grupo de cuestión sólo sean explotados por un único transportistas". Por consiguiente, podrá denegarse la solicitud de nuevas autorizaciones si ya hay dos servicios que realicen transportes en la línea de que se trate. Sin embargo, es necesario facilitar datos que demuestren que el nuevo servicio podría poner en peligro directamente la existencia de servicios regulares ya autorizados. El suministro de esos datos corresponde a las autoridades competentes, y no es tarea de la empresa que presenta la solicitud demostrar que existe una nueva clientela. Por tanto, el motivo indicado en el inciso i) de la letra b) del apartado 4 del artículo 7 del Reglamento 684/92 para denegar la autorización no puede alegarse de manera sistemática y automática cada vez que se observa la existencia de dos servicios ya autorizados en una línea de transporte dada. c) La denegación de autorización porque el nuevo servicio podría comprometer directamente la existencia de servicios regulares que ya han sido autorizados, tal como establece el inciso i) de la letra b) del apartado 4 del artículo 7, ha planteado uno de los problemas de interpretación más difíciles de resolver, ya que el Reglamento no da criterios claros sobre lo que debe entenderse por dicha expresión. Para definirla, los servicios de la Comisión han subrayado que había que tener en cuenta el principio del mantenimiento del equilibrio económico y financiero de los servicios regulares ya autorizados, analizando si la introducción en el mercado de un nuevo servicio similar puede alterar el equilibrio económico y financiero de las empresas respecto a las inversiones relacionadas con la prestación del servicio regular correspondiente y pone en peligro la propia existencia o la supervivencia en términos económicos de los servicios ya autorizados. d) De acuerdo con la información de la que disponen los servicios de la Comisión, no se ha rechazado ninguna solicitud de autorización en virtud del inciso ii) de la letra b del apartado 4 del artículo l2. Sin embargo, el Consejo y la Comisión han realizado una declaración común sobre el concepto de "servicio ferroviario comparable en los tramos directamente afectados" utilizado en dicho punto. Dicha "La solicitud podrá ser denegada asimismo: (. ) ii) si se comprueba que dicho servicio afectaría seriamente la viabilidad de un servicio ferroviario comparable en los tramos directamente afectados;". 11 declaración se incluyó en el acta de la reunion del Consejo en que se aprobó el Reglamento 684/92. Según esa declaración, el concepto de "servicio ferroviario comparable en los tramos directamente afectados" puede interpretarse como un servicio de nivel comparable en cuanto a tarifas, frecuencia y duración del trayecto. La expresión "tramos directamente afectados" debe entenderse en sentido geográfico y, siempre que se cumplan los criterios de comparabilidad con los servicios ferroviarios, no excluye un cambio de vehículos o posibles correspondencias de un andén a otro. La solicitud de nuevas autorizaciones puede denegarse en caso de que un servicio ferroviario comparable pueda resultar seriamente perjudicado por el establecimiento de un nuevo servicio de autocar, pero es necesario aportar los datos que lo demuestren. El suministro de esos datos corresponde a las autoridades competentes, y no es tarea de la empresa que presenta la solicitud demostrar que existe una nueva clientela. Por tanto, no puede alegarse de manera sistemática y automática que existe un servicio comparable en una línea dada como motivo para denegar una autorización. D. INTERVENCIONES DE LA COMISIÓN. ARBITRAJES Apartado 6 del artículo 7 El apartado 6 del artículo 7 del Reglamento 684/92 establece que si el procedimiento para llegar a un acuerdo entre autoridades competentes de todos los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o dejen viajeros con el fin de obtener la autorización correspondiente no da resultado, se puede someter el asunto a la Comisión en un plazo #de tres meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud. Previa consulta a los Estados miembros interesados, la Comisión debe adoptar en un plazo de seis semanas una decisión, que surtirá efecto a los treinta días de su notificación a los Estados miembros interesados. La posibilidad de recurrir a la Comisión en caso de desacuerdo entre las autoridades competentes ya se estableció en el artículo 14 del Reglamento 517/72, aunque no se dispuso ningún plazo al respecto. La Comisión tomó varias decisiones sobre esta cuestión en el marco de la aplicación de este último Reglamento. Por el contrario, el Reglamento 684/92 establece plazos muy estrictos y cortos. En tres ocasiones se ha solicitado a la Comisión que intervenga oficialmente, pero ésta ha debido negarse en todos los casos a adoptar una decisión formal, ya que la solicitud de intervención se realizó fuera del plazo de tres meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud de autorización. Pese a ello, y en el sentido del apartado 6 del artículo 7 del Reglamento 684/92, los servicios de la Comisión han prestado siempre ayuda para examinar conjuntamente el modo en que la partes interesadas podían llegar a un acuerdo, sobre todo mediante la organización de reuniones con los responsables de las administraciones nacionales de las partes interesadas. En algunas ocasiones los servicios de la Comisión han propuesto sistemas de transacción que han sido aceptados por las partes. En dos asuntos presentados a la Comisión se ha hallado una solución aceptable que ha dado como resultado la expedición de la autorización. Únicamente en un caso, que se estaba tratando 12 en el momento de la redacción del presente informe, la ayuda de los servicios de la Comisión no ha dado lugar a un acuerdo entre las partes. En la futura modificación del Reglamento debería establecerse una ampliación de los plazos fijados para recurrir a la Comisión de conformidad con el apartado 6 del artículo 7. Además, los servicios de la Comisión han recibido quejas sobre la deficiente aplicación del Reglamento derivada de problemas de interpretación por parte de las administraciones nacionales. E. RELACIONES CON LOS EXPERTOS NACIONALES Y LOS MEDIOS PROFESIONALES Los servicios de la Comisión dan una gran importancia a las relaciones con los expertos nacionales encargados de la aplicación del Reglamento sobre el transporte internacional en autocar y autobús y con los medios profesionales. Desde la entrada en vigor del Reglamento se han organizado anualmente reuniones con los expertos nacionales, a saber, en julio de 1992, julio de 1993, septiembre de 1994 y junio de 1995. El objetivo de las reuniones era conocer de manera directa los problemas y dificultades de las autoridades nacionales encargadas de la aplicación del Reglamento en la práctica, así como comunicar a todos los Estados miembros las interpretaciones de distintas disposiciones del Reglamento efectuadas por los servicios de la Comisión. Ambas partes han considerado fructíferos los intercambios de opiniones, y la sugerencias de los expertos se han tomado en consideración con vistas a la futura modificación del Reglamento, especialmente en lo que respecta a la simplificación de los procedimientos. Además, se han estrechado las relaciones con todas las asociaciones profesionales nacionales y europeas; en enero y septiembre de 1994 se organizaron dos reuniones con los representantes de dichas asociaciones con objeto de conocer las dificultades que tienen los operadores en la aplicación el Reglamento. Por otro lado, en el mes de septiembre de 1995 se consultó a los medios profesionales a nivel europeo sobre la propuesta de modificación del Reglamento. F. - RELACIONES EXTERIORES Como ya se ha señalado en el punto relativo al ámbito de aplicación del Reglamento en relación con terceros países, el Reglamento 684/92 se aplica en el caso de un transporte con punto de partida en un Estado miembro y con destino a un país tercero y viceversa, para el trayecto realizado en el territorio del Estado miembro donde se recojan o se dejen viajeros, una vez se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el país tercero de que se trate. El apartado 3 del artículo 1 establece que "hasta que se celebren acuerdos entre la Comunidad y los terceros países de que se trate, el presente Reglamento no afectará a las disposiciones relativas a los transportes a que hace referencia el apartado 2 que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países. No obstante, los Estados miembros se esforzarán por adaptar tales 13 acuerdos para garantizar el respeto del principio de no discriminación entre los transportistas comunitarios". El Consejo y la Comisión declararon en el momento de la aprobación definitiva del Reglamento que tomarían, "de conformidad con lo dispuesto en el Tratado, las medidas apropiadas para celebrar los acuerdos que fueran necesarios entre la Comunidad y terceros países con objeto de aplicar uniformemente el Reglamento". Por su parte, la Comisión lamentó que el texto aprobado por el Consejo no sirviera para realizar avances importantes para garantizar la libre prestación de servicios en las relaciones entre Estados miembros y terceros países. A fin de cumplir las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado, la Comisión presentó al Consejo en diciembre de 1992 una recomendación de Decisión del Consejo relativa a la apertura de negociaciones entre la Comunidad y algunos terceros países en el ámbito de los transportes de mercancías y personas por carretera. En la sesión de 7 de diciembre de 1995, el Consejo adoptó un mandato de negociación dirigido a la Comisión con vistas a la apertura de negociaciones sobre el transporte discrecional internacional de viajeros en autocar y autobús. Además, el Consejo decidió el 14 de marzo de 1995 autorizar a la Comisión a negociar un acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza en el campo del transporte por carretera y aéreo que incluye el transporte de viajeros en autocar y autobús. Siguen las negociaciones con Suiza. El Reglamento 684/92 es aplicable a Noruega, Islandia y Liechtenstein, en virtud de su adhesión al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Como consecuencia de la adhesión de Austria, Suiza y Finlandia a la Comunidad y la aplicación del Reglamento 684/92 al Espacio Económico Europeo, el acuerdo ASOR3 sólo es aplicable, en realidad, a los transportes discrecionales entre los países miembros de la Comunidad y Suiza y Turquía. G. ACUERDOS ENTRE ESTADOS MIEMBROS (artículo 18 del Reglamento) El artículo 18 del Reglamento establece que los Estados miembros puedan celebrar acuerdos bilaterales para una liberalización más amplia de los servicios objeto del presente Reglamento, en particular en lo que se refiere al régimen de autorizaciones y a la simplificación o la dispensa de los documentos de control. Basándose en dicha disposición, los Estados miembros de la Comunidad y los países pertenecientes al Espacio Económico Europeo se han puesto de acuerdo en renunciar a la obligación de poseer a bordo de los vehículos que realicen un servicio de transporte exento de autorización el repertorio de las traducciones de la hoja de ruta en todas las Acuerdo relativo a los servicios discrecionales internacionales de viajeros por carretera efectuados con autocares o autobuses, firmado en Dublin el 26 de mayo de 1982. 14 lenguas comunitarias. En efecto, según el apartado 2 del artículo 11, el documento de control se compondrá de la hoja de ruta y de un repertorio de las traducciones de la hoja de ruta. El apartado 1 del artículo 15 dispone que el documento de control deberá encontrarse a bordo del vehículo y se presentará siempre que lo requieran los agentes encargados del control. La Comisión tendrá en cuenta el acuerdo a la hora de efectuar las modificaciones necesarias en el texto actual del Reglamento. Por otra parte, el Comité de Ministros de la Unión Económica del Benelux aprobó una decisión, con fecha de 20 de diciembre de 1994, por la que se establecen determinadas normas aplicables a los servicios regulares, los servicios de lanzadera y los servicios discrecionales válidas dentro del Benelux. Algunas de esas normas se refieren, por ejemplo, a la posibilidad de expedir una autorización provisional de servicios regulares sin acuerdo previo del Estado de acogida en determinadas condiciones, la excepción respecto a la condición de grupo previamente formado en los servicios de lanzadera y los servicios discrecionales y la exención de autorización de los servicios discrecionales residuales. H. DOCUMENTOS DE TRANSPORTE En aplicación de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 5, el apartado 2 del artículo 6, el apartado 6 del artículo 11 y el apartado 3 del artículo 13, la Comisión, previa consulta a los Estados miembros, aprobó el 1 de julio de 1992 un Reglamento por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo en lo relativo a los documentos de transporte internacional de viajeros4, el cual contiene el modelo de documento de control y las normas de utilización, el modelo de solicitud de autorización, la propia autorización y los certificados. Dicho Reglamento es aplicable al mismo tiempo que el reglamento de base, es decir, a partir del 1 de junio de 1992, aunque en su artículo 11 se había establecido la posibilidad de utilizar de manera transitoria hasta el 31 de diciembre de 1993 los modelos de documentos establecidos en los antiguos Reglamentos 1016/68 y 1172/72 a condición de que se modificasen de manera legible, indeleble y apropiada, en la medida en que fuera necesario, para que cumpliesen las disposiciones del Reglamento 684/92. El objetivo de dicho artículo era que los Estados miembros pudieran imprimir y distribuir los nuevos documentos y agotar las existencias de documentos antiguos. Pero ese plazo adicional no pudo evitar que algunos Estados miembros tuvieran dificultades para elaborar a nivel nacional los nuevos documentos. En respuesta a los deseos expresados por las asociaciones de empresarios del sector del transporte internacional en autocar y autobús y los expertos nacionales, la Comisión aprobó el Reglamento 2944/935, de 25 de octubre de 1993, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1839/92 en lo que se refiere a los documentos de control para los servicios de lanzadera con alojamiento y para los servicios discrecionales, servicios no 4 5 Reglamento 1839/92 de la Comisión (DO L 187 de 7. 7. 1992, p. 5) DO L 266, de 27. 10. 1993, pág. 2. 15 sujetos a autorización. Las nuevas hojas de ruta sufrieron dos cambios importantes, que son los siguientes: 1. 2. Se unificó el modelo de documento de control de los servicios de lanzadera con alojamiento y de los servicios discrecionales, a diferencia del sistema anterior, en el que había dos hojas de ruta distintas. Se introdujo el sistema de "pictogramas", similar al del modelo de hoja de ruta ASOR, para simplificar su utilización y control por parte de los agentes competentes. I. ESTADÍSTICAS SOBRE EL NUMERO DE AUTORIZACIONES CONCEDIDAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS Para evaluar el alcance de la aplicación del Reglamento 684/92, hay que tener en cuenta que dicho Reglamento favorece en gran medida a los servicios de transporte internacional de viajeros no sujetos a autorización, es decir, los servicios discrecionales. Por lo tanto, es difícil hacer una valoración cifrada de esta parte del reglamento, ya que no es necesario ningún trámite oficial previo. En cambio, en el cuadro adjunto se recoge el número de autorizaciones concedidas por los Estados miembros para cada categoría de servicios de transporte internacional de viajeros sujetas todavía a autorización. Las cifras recogen todas las autorizaciones concedidas desde la entrada en vigor del Reglamento 684/92. Según dichas cifras, transmitidas por los Estados miembros, es indiscutible que el número de servicios regulares creados según el régimen de este Reglamento ha aumentado considerablemente, al ofrecer nuevos itinerarios y conectar localidades situadas a menudo en la periferia de la Comunidad, favoreciendo así la movilidad de los ciudadanos. No obstante, el cuadro refleja también que algunas categorías de servicios sujetos a autorización previstas por el actual Reglamente, a saber, los servicios de lanzadera sin alojamiento y los servicios regulares especializados, sólo tienen un interés menor para las empresas de transporte. En consecuencia, la Comisión, en la propuesta de Reglamento de modificación del Reglamento 684/92, prevé por un lado suprimir la categoría de servicios de lanzadera y, por otro lado, liberalizar todos los servicios regulares especializados. En vista del escaso número de autorizaciones concedidas por los Estados miembros para esta última categoría de servicios, la medida no puede alterar el sector del transporte internacional por autocar. Además, en el Reglamento actual, existe una categoría de servicios discrecionales residuales en la que se pueden incluir todos los servicios que no pueden ser clasificados. Sólo las autoridades españolas han concedido 80 autorizaciones de esta categoría, pero su utilización no es significativa, puesto que estos mismos servicios pueden ser clasificados en la categoría de servicios discrecionales prevista en la letra b) del punto 1 del apartado 3 del artículo 2 del Reglamento 684/92. 16 NUMERO DE AUTORIZACIONES CONCEDIDAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS Número de autorizaciones expedidas según el Reglamento n° 684/92 Estado miembro (EM) Servicio regular Servicio regular especial Servicio de lanzadera con alojamiento Servicio discrecional residual Servicio por cuenta propia Situación a Bélgica Dinamarca Francia Alemania Grecia Italia Irlanda Luxemburgo Países Bajos Portugal España 19 22 100 76 12(3) 17 51 (4. 1) 5 12 17 KD 0 0 10 0 0 0 (4. 2) 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 8(2) 1 0 0 0 0 80(5) 6(1. 2) 4(1. 3) 31. 12. 1994 0 83 (1. 2) 0 0 0 0 52 0 5. 5. 1995 19. 5. 1995 31. 1. 1995 27. 2. 1995 9. 3. 1995 14. 2. 1995 Respuesta no recibida 17. 1. 1995 13. 3. 1995 10. 1. 1995 17 Estado miembro (EM) Servicio regular Servicio regular especial Servicio de lanzadera con alojamiento Servicio discrecional residual Servicio por cuenta propia Situación a 5 0 0 1 Reino Unido Nuevo EM Austria Finlandia Suecia EEE Islandia Noruega 1 0 0 0 1 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 20. 2. 1995 16. 3. 1995 22. 2. 1995 21. 06. 1995 (1) (1. 2) (1. 3) (2) (3) (4. 1) (4. 2) (5) Salvo un caso específico de transporte de trabajadores, todos los demás nuevos servicios regulares especializados pertenecen a las categorías indicadas en el artículo 2. 1. 2 y pueden organizarse mediante un acuerdo entre el transportista y el organizador de viajes. Servicio por cuenta propia no liberalizado. Servicio por cuenta propia liberalizado. Todos los servicios se realizaron con el Reino Unido. De las 16 autorizaciones solicitadas se denegaron cuatro. Servicio regular, incluidos los servicios regulares especiales definidos en el artículo 2 (1. 2). Servicios regulares especiales, salvo los definidos en el artículo 2 (1. 2). Los servicios discrecionales residuales autorizados son servicios combinados de avión y autocar que podrían haberse incluido en el artículo 2. 3. l. b del Reglamento 684/92. Por tanto, están exentos de autorización. PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO de por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses EXPOSICIÓN DE MOTIVOS A. ANTECEDENTES Las primeras medidas comunes en materia de transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses datan de la década de 1960, cuando se adoptó el Reglamento n° 117/66/CEE del Consejo, de 28 de julio de 19661, relativo a la introducción de normas comunes para los transportes internacionales de viajeros por carretera efectuados con autocares y autobuses. De acuerdo con los artículos 7 y 8 del citado Reglamento, las disposiciones correspondientes a las normas comunes para los servicios regulares se establecieron en el Reglamento 516/72/CEE del Consejo, de 28 de febrero de 19722, y las correspondientes a las normas comunes para los servicios de lanzadera, en el Reglamento 517/72/CEE del Consejo, de 28 de febrero de 19723. Las disposiciones de ambos Reglamentos siguieron vigentes hasta la adopción del Reglamento n° 684/72/CEE del Consejo, de 16 de marzo de 19924. Este último Reglamento es el marco jurídico de referencia en materia de transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses. Es aplicable al conjunto de los Estados miembros de la Comunidad y, tras la entrada en vigor del Acuerdo EEE, a los países del Espacio Económico Europeo y define las condiciones de aplicación del principio de la libre prestación de servicios en este sector. En la práctica, abre a los transportistas la posibilidad de efectuar servicios de transporte internacional entre Estados miembros, sin discriminación por razones de nacionalidad o de lugar de establecimiento, a condición de que el transportista: esté facultado en el Estado miembro de establecimiento para efecmar transportes con autocares y autobuses; D. O. de 9. 8. 1966, pág. 2688. D. O. serie L n° 67, de 20. 3. 1972, pág. 13. D. O. serie L n° 67, de 20. 3. 1972, pág. 19. D. O. serie L n° 74, de 20. 3. 1992, pág. 1. A, cumpla con los requisitos establecidos con arreglo a la normativa comunitaria en materia de acceso a la profesión de transportista de viajeros por carretera; cumpla la reglamentación existente en materia de seguridad viaria por lo que se refiere a las normas aplicables a los conductores y a los vehículos. 3. 4. Además, el Reglamento define las distintas categorías de servicios de transporte y establece las fórmulas de acceso al mercado para cada una de ellas, de forma que los servicios de lanzadera con alojamiento, la mayor parte de los servicios discrecionales y la casi totalidad de los servicios regulares especializados y de los servicios por cuenta propia ya no están sujetos a autorización. En cambio, el Reglamento mantiene sujetos a autorización todos los servicios regulares y de lanzadera sin alojamiento, los servicios discrecionales residuales, algunos servicios regulares especializados y algunos servicios por cuenta propia. Los métodos de expedición de las autorizaciones se han simplificado y, en caso de denegación de autorización, se deben indicar los motivos. El Reglamento 684/92 estipula en su artículo 20 que la Comisión presentará al Consejo, antes del 1 de julio de 1995, un informe sobre la aplicación del Reglamento y, antes del 1 de enero de 1996, una propuesta de Reglamento sobre la simplificación de los procedimientos, incluida -en función de las conclusiones del informe- la supresión de las autorizaciones. 5. En respuesta a estas disposiciones, la Comisión ha elaborado una nueva propuesta de Reglamento con las modificaciones siguientes: supresión de la categoría de servicios internacionales de lanzadera; supresión de la categoría de servicios discrecionales residuales; liberalización de todos los servicios discrecionales; liberalización de todos los servicios regulares especializados y los servicios por cuenta propia; mejora de la redacción de la definición de los servicios de transporte discrecionales; introducción de la "licencia comunitaria de autocares"; restablecimiento de la competencia entre los servicios regulares efectuados con autocares y autobuses y los servicios regulares de ferrocarril, mediante la supresión del inciso ii) de la letra b) del apartado 4 del artículo 7; prolongación de algunos plazos. B. JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN A ESCALA COMUNITARIA I. Subsidiariedad v proporcionalidad a) ¿Cuáles son los objetivos de la acción prevista en relación con las obligaciones de la Comunidad? 2Q a) ¿Cuáles son los objetivos de la acción prevista en relación con las obligaciones de la Comunidad? El objetivo de la propuesta es seguir adelante con el proceso de liberalización emprendido a escala comunitaria en el sector de los transportes internacionales de viajeros efecmados con autocares y autobuses. Refleja los avances alcanzados en la realización del mercado interior. El objetivo fundamental es la realización de la libre prestación de servicios en el sector de los transportes eliminando las restricciones injustificadas y excesivas y concretamente toda discriminación respecto del prestatario a causa de su nacionalidad o por estar establecido en un Estado miembro distinto de aquél en el que se debe realizar la prestación. b) ¿La acción prevista es competencia exclusiva de la Comunidad o es también competencia de los Estados miembros? La acción citada entra en el campo de las competencias exclusivas (letra a) del apartado 1 del artículo 75 del Tratado). c) ¿De qué medios de acción dispone la Comunidad (recomendación, apoyo financiero, reglamentación, reconocimiento recíproco, etc. ,. )? El objetivo de la presente propuesta es modificar el Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo y, en consecuencia, se adopta también la forma de Reglamento del Consejo. El Reglamento establece unas normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados por autocares y autobuses con la finalidad de evitar que se falsee la competencia. Puesto que un reglamento es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros de la Comunidad, es el único acto jurídico que se podía utilizar. d) ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o es suficiente una directiva que exponga los objetivos generales dejando en manos de los Estados miembros la ejecución de los mismos? Como se indica en la letra í), la presente propuesta modifica un reglamente existente y, por lo tanto, debe adoptar también la forma de reglamento. Además, el sector de que se trata requiere que la ejecución del transporte internacional de viajeros efectuado por autocares y autobuses se realice en las mismas condiciones utilizando los mismos documentos de control. Por lo tanto, una directiva no sería el instrumento idóneo. II. Ventajas económicas de proseguir el proceso de armonización Los argumentos económicos que abogan en favor de una armonización y liberalización mayores de las normas en el ámbito de los transportes internacionales de viajeros efecmados con autocares y autobuses son los siguientes: la nueva propuesta de reglamento se propone simplificar y aclarar las disposiciones actuales. Por lo tanto, renuncia por una parte a la categoría de "lanzadera" asimilando los servicios de lanzadera sin alojamiento a los servicios regulares y los servicios de lanzadera con alojamiento a los servicios discrecionales. Por otra parte, la propuesta pretende 3e restablecer la competencia entre los servicios regulares efectuados con autocares y autobuses y los servicios regulares en ferrocarril mediante la supresión del inciso ii) de la letra b) del apartado 4 del artículo 7 y armoniza y simplifica en mayor medida los mecanismos administrativos. Las nuevas normas introducirán una mayor flexibilidad y los criterios más adaptados abrirán nuevos mercados. La supresión de las restricciones que el reglamento actual ha mantenido permitirá a las empresas de transporte gestionar mejor sus actividades y la rentabilidad de sus flotas de vehículos. Hay que subrayar también que desde el 1 de julio de 1994, fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, la aplicación del Reglamento 684/92 afecta a 370 millones de personas y ofrece así a los operadores de transporte de viajeros con autocar y autobús nuevas oportunidades de comunicación. Estas nuevas posibilidades podrán servir de base para la creación de nuevos puestos de trabajo en el sector del transporte. Para evitar todo falseamiento de la competencia, la propuesta de Reglamento fija de forma idéntica para los operadores de transporte de la Comunidad Europea y para los del Espacio Económico Europeo el acceso al mercado, de acuerdo con el deber de no discriminación, evitando así los desequilibrios entre los Estados que restringen el acceso a su mercado nacional a los no residentes y los Estados que lo abren por completo a los otros transportistas. C. EXAMEN DE LOS ARTÍCULOS Artículo 1 El artículo 1 de la propuesta modifica el artículo 2 del Reglamento 684/92 del siguiente modo: Transporte urbano fronterizo El Reglamento 684/92 considera que el transporte urbano fronterizo es un servicio regular especializado, que se define como un servicio de transporte de determinadas categorías de viajeros, con exclusión de otros, siempre que se efectúe en las condiciones indicadas en el punto 1. 1 del artículo 2. El transporte urbano fronterizo se caracteriza por ser "urbano" y "fronterizo" y por el hecho de transportar a determinadas categorías de viajeros, con exclusión de otros. En realidad, los servicios urbanos fronterizos deberían considerarse un caso especial de servicios regulares y no servicios regulares especializados, ya que deben ser accesibles a todo el mundo y no sólo a algunas categorías de viajeros. Vehículos de refuerzo Según el punto 1. 3 del artículo 2 del Reglamento 684/92, la puesta en servicio de vehículos de refuerzo de servicios regulares existentes está sometida a las mismas normas que estos últimos, es decir, a autorización. Este procedimiento no está justificado, ya que el artículo 10 del mismo Reglamento obliga a los transportistas que explotan un servicio regular a tomar las medidas que garanticen un servicio que cumpla las normas de continuidad, regularidad y capacidad. La puesta en servicio de vehículos adicionales por parte del transportista cuando hay un aumento de la demanda se vería considerablemente dificultada si mviera que aplicar el procedimiento de autorización, que dura un mínimo de tres meses. La propuesta de modificación prevé suprimir la obligatoriedad de la autorización para la puesta en servicio de vehículos de refuerzo. Por tanto, la modificación dará mayor dinamismo a las empresas, sobre todo durante las temporadas en que haya un incremento de la demanda. Servicios de lanzadera La propuesta de Reglamento prevé suprimir la categoría de servicios de lanzadera. La supresión de la categoría de servicios de lanzadera está justificada por varios motivos: 1. 2. Según la información de que disponen los servicios de )a Comisión, este concepto no existe en la legislación interna de los Estados miembros. El informe sobre la aplicación del Reglamento 684/92 por«e de manifiesto que no se ha concedido casi ninguna autorización de servicio de lanzadera sin alojamiento. 5^ 3. 4. Se puede considerar que hay algunas similitudes entre los servicios de lanzadera sin alojamiento y los servicios regulares, como, por ejemplo, una cierta regularidad de los servicios (los servicios de lanzadera se organizan para transportar en varias idas y regresos. ) y el hecho de que las paradas y los horarios estén fijados previamente. Debido a dichas similitudes, el artículo 4 del Reglamento ha dispuesto el mismo régimen de acceso al mercado para los servicios de lanzadera sin alojamiento y para los servicios regulares. El procedimiento de autorización de ambas categorías de servicios y los motivos de denegación de la solicitud de autorización establecidos en el apartado 4 del artículo 7 son los mismos. Por el contrario, los servicios de lanzadera con alojamiento podrían considerarse servicios discrecionales. De hecho, el régimen de acceso al mercado y el documento de control son, en la actualidad, los mismos. la supresión de simplifica la categoría de servicios de Con considerablemente la clasificación de los distintos servicios de transporte de viajeros en autocar y autobús. Así pues, dichos servicios quedan clasificados en servicios regulares, servicios regulares especializados, servicios discrecionales y servicios por cuenta propia, clasificación que coincide con la empleada en la mayoría de las legislaciones de los Estados miembros. lanzadera se Servicios discrecionales El concepto de servicios discrecionales se simplifica notablemente. Actualmente, dichos servicios se definen por defecto, es decir, los que no corresponden al concepto de servicio regular o servicio regular especializado. Se suprime la enumeración de estos servicios dada en el punto 3. 1 del artículo 2 del Reglamento 684/92, así como en el Anexo. Se han incluido en la definición algunas características de los servicios discrecionales, pero sólo a título indicativo. Por consiguiente, para distinguir entre un servicio discrecional y un servicio regular o un servicio regular especializado deberá observarse si el servicio discrecional se ajusta o no a los criterios que el Reglamento establece respecto de los otros dos servicios. El informe sobre la aplicación del Reglamento 684/92 pone de manifiesto que el número de autorizaciones que los Estados miembros han concedido para realizar servicios discrecionales residuales es muy reducido y, por lo tanto, la supresión del concepto de servicio discrecional residual está justificada. Los servicios discrecionales siguen estando exentos de autorización. En cambio, la organización de servicios paralelos o temporales comparables a los servicios regulares existentes y que capten la misma clientela que estos últimos está sometida a autorización según el procedimiento establecido en el Reglamento. El objetivo de esta disposición, que, de hecho, ya se recoge en el punto 1. 3 del artículo 2 del texto acmal del Reglamento 684/92, es evitar que "falsos servicios discrecionales", es decir, servicios discrecionales exentos de autorización que, en la práctica, son verdaderos servicios regulares puedan hacer competencia desleal a los servicios regulares. Servicios por cuenta propia El concepto de servicio por cuenta propia se completa con una referencia explícita al carácter no comercial de este tipo de servicio que, por otra parte, es uno de los puntos fundamentales de la definición de servicio por cuenta propia. Artículo 2 Sin comentarios. Artículo 3 El artículo 3 de la propuesta de modificación introduce un nuevo artículo 3 bis con una novedad importante en el sector del transporte internacional de viajeros en autocar y autobús. Se trata de la "licencia comunitaria" que las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento conceden a los transportistas que cumplen las condiciones establecidas en el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento 684/92, según el modelo que figura en el Anexo del Reglamento. En la actualidad, cada Estado miembro establece su propio modelo de autorización para realizar transportes internacionales, pese a que los criterios cualitativos para efecmar dichos servicios están establecidos en el Reglamento 684/92. La licencia comunitaria facilitará el control realizado fuera del Estado miembro de establecimiento, sobre todo en el caso de los servicios discrecionales, que quedan exentos de autorización y se realizan actualmente con una hoja de ruta que sólo ofrece información sobre el servicio, pero muy poca sobre el transportista. La licencia comunitaria será la prueba de que el transportista está facultado en el Estado miembro de establecimiento para realizar servicios de transporte internacionales en autocar y autobús y del hecho de que la empresa de que se trate cumple las condiciones de acceso a la profesión de transportista de viajeros según las directivas comunitarias5. La licencia comunitaria sustituirá al documento o documentos actuales expedidos por las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento que certifican que el transportista puede acceder al mercado del transporte internacional de personas por carretera. Artículo 4 El artículo 4 de la propuesta modifica el artículo 4 del Reglamento 684/92, relativo al acceso al mercado, de la forma siguiente: Todos los servicios discrecionales están exentos de autorización, a diferencia de lo que ocurre en el sistema establecido en el Reglamento 684/92, según el cual los servicios discrecionales residuales están sujetos a autorización. Según el informe sobre la aplicación del Reglamento 684/92, el número de autorizaciones que los Estados miembros han concedido para realizar servicios discrecionales Directiva 74/562/CEE del Consejo, D. O. serie L n° 308, de 19. 11. 1974, modificada por última vez por la Directiva 89/438/CEE del Consejo, D. O. serie L n° 212, de 22. 7. 1989, pág. 101. 7<? residuales es muy reducido. En consecuencia, esta última categoría ha sido suprimida. Todos los servicios regulares especializados y los servicios urbanos fronterizos están exentos de autorización, a condición de que estén regulados por un contrato celebrado entre el organizador y el transportista. El articulo 2. 1. 2 del Reglamento 684/92, actualmente en vigor, junto con el artículo 4 del mismo Reglamento somete a autorización los servicios regulares especializados que no sean los indicados en las letras a), b), c) y d) del apartado 1 del artículo 2. En la práctica, el número de casos de servicios regulares especializados sujetos a autorización según el Reglamento 684/92 es muy limitado, como se puede observar en el informe sobre la aplicación de dicho Reglamento. Por lo tanto, está justificado suprimir la exigencia de autorización para estos servicios. Los servicios regulares siguen estando sujetos a autorización. Artículo 5 Sin comentarios. Artículo 6 El artículo 6 de la propuesta modifica el artículo 5 del Reglamento 684/92 por lo que se refiere a los vehículos de refuerzo. Nada que observar sobre los apartados 1 a 4. Se incluye un nuevo apartado 5. El apartado 3 del artículo 1 de la presente propuesta de modificación prevé suprimir la obligación de autorización para la puesta en servicio de vehículos de refuerzo. La modificación prevista en el artículo 6 obliga al transportista que suministra vehículos de refuerzo a quien explota el servicio regular a llevar a bordo del vehículo los documentos siguientes: - una copia autenticada de la licencia comunitaria del transportista que aporte el refuerzo - una copia del contrato o documento equivalente celebrado entre la empresa explotadora del servicio regular y el transportista que aporta el refuerzo - una copia de la autorización del servicio regular. Este nuevo régimen aclarará la diferencia entre los conceptos de "puesta en servicio de vehículo de refuerzo" y "subcontratación". Como ya se ha señalado anteriormente, la puesta en servicio de vehículos de refuerzo está justificada en el caso de que se produzca un aumento temporal o estacional de la demanda al que no pueda hacer frente el transportista titular de la autorización con los vehículos de que disponga directamente. 8A El transportista que pone sus vehículos a disposición del titular de la autorización del servicio regular, mediante un contrato de alquiler por ejemplo, no figura en el título de la autorización, puesto que realiza el servicio regular por cuenta del titular de la autorización y por un periodo muy determinado. En cambio, el subcontratista es una empresa de transporte que se hace responsable de la realización del servicio regular de un modo permanente en los términos establecidos en el Reglamento y en el título de autorización. El subcontratista debe obtener la aprobación de las autoridades que intervengan en el procedimiento de expedición de la autorización y debe figurar en la autorización como la empresa que realiza el servicio en régimen de subcontratación y no como una empresa que, dado el caso, podría ser escogida de una lista para realizar el servicio de manera esporádica. Artículo 7 El artículo 7 de la propuesta modifica el artículo 6 del Reglamento 684/92, que trata de la presentación de las solicitudes de autorización de servicios regulares. Nada que observar sobre el apartado 1. En su apartado 3 establece que el solicitante facilitará, en apoyo de su solicitud de autorización, cualquier información complementaria que considere útil o que le sea exigida por la autoridad expedidora. Esta disposición se ha desarrollado en el artículo 7 del Reglamento 1839/92 de la Comisión, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo en lo relativo a los documentos de transporte internacional de viajeros. Ese artículo establece la información que debe facilitar el solicitante de la autorización, a saber, los horarios, los haremos de tarifas, la prueba de que el solicitante cumple, en el Estado miembro en que está establecido, las condiciones necesarias para realizar transportes internacionales de viajeros en autocar y autobús, precisiones sobre el volumen de tráfico previsto y un mapa con el itinerario y las paradas. La presente modificación introduce la obligación de elaborar un plan de realización del servicio regular correspondiente a fin de cumplir la normativa comunitaria sobre tiempo de conducción y de descanso6 y de facilitar una copia de la licencia comunitaria de transporte internacional de viajeros por carretera por cuenta ajena establecida en el artículo 3 bis. El requisito de elaborar un plan de realización de servicio regular está justificada, ya que obliga al transportista a organizar las paradas según la normativa comunitaria sobre tiempo de conducción y de descanso. Por tanto, se trata de un control previo del cumplimiento de dicha normativa, cuyo objetivo fundamental es garantizar al máximo la seguridad viaria. Artículo 8 Reglamentos 3820/85 y 3821/85, de 20 de diciembre de 1985, D. O. serie L n° 370, de 31. 12. 85, pág. 1. El artículo 8 de la propuesta modifica el artículo 7 del Reglamento 684/92, que trata del procedimiento de autorización de servicios regulares. 1. - En primer lugar, se trata de ampliar ciertos plazos establecidos en dicho artículo, ya que ha quedado demostrado en la práctica que no se pueden cumplir: el plazo en que se podrá recurrir a la Comisión, al que hace referencia el apartado 6 del artículo 7, será de 4 meses en lugar de 3 a partir de la fecha de presentación de la solicitud; el plazo fijado para que la Comisión tome una decisión en caso de que se haya recurrido a ella será de 10 semanas en lugar de 6. 2. - 3. - 4. - La segunda modificación importante del apartado 2 del artículo 7 del Reglamento se refiere a la fecha exacta a partir de la cual se calcula el plazo de dos meses. Este artículo establece que las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo acuerdo se haya solicitado a fin de conceder una autorización de servicio regular disponen de un plazo de tres dos para comunicar su decisión a la autoridad expedidora. Dicho plazo empieza a correr a partir de la fecha de recepción de la solicitud de dictamen. Sólo la autoridad cuyo dictamen se solicita conoce con exactitud la fecha de recepción de la solicitud de dictamen. El problema puede solucionarse enviando inmediatamente después de que se haya recibido la solicitud de dictamen un acuse de recibo en el que figure la fecha exacta de recepción de la solicitud de dictamen. El plazo de dos meses se calculará a partir de la fecha que figure en el acuse de recibo. Un correcto funcionamiento de la administración exige que esta última fecha no esté muy alejada de la fecha que figure en la solicitud de dictamen. En su redacción acmal, el apartado 5 del artículo 7 establece que "la autoridad expedidora sólo podrá rechazar la solicitudes por motivos compatibles con el presente Reglamento". Esta disposición no debería aplicarse únicamente a la autoridad expedidora, que es la que, formalmente, debe conceder la autorización, sino también a las autoridades competentes de todos los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o dejen viajeros, que participan en la formación del acuerdo necesario para conceder la autorización. Éste es el objetivo del apartado 5 del artículo 8 del proyecto de modificación. El proyecto de modificación prevé la supresión del inciso ii) de la letra b) del apartado 4 del artículo 7, según el cual "La solicitud podrá ser denegada asimismo: ii) si se comprueba que dicho servicio afectaría seriamente a la viabilidad de un servicio ferroviario comparable en los tramos directamente afectados". La supresión de esta disposición está justificada desde el punto de vista del principio de libre competencia entre los distintos medios de transporte. De todos modos, según la información de que se dispone, no se ha denegado ninguna autorización por ese motivo. Además, la fórmula de las letras a) y b) del punto 4 "La solicitud podrá ser denegada. " es sustituida por la fórmula "La autorización se concederá, a menos que. ". El objetivo de esta modificación es limitar al máximo el poder discrecional de las administraciones nacionales cuando invocan los motivos de las autorizaciones. La autorización deberá ser concedida denegación de 10 <} obligatoriamente si no se puede invocar ninguno de los motivos de denegación previstos por el Reglamento. Los guiones 1, 2 y 3 de la letra a) del apartado 4 y los incisos i) e iii) de la letra b) del apartado 4, así como el último párrafo del apartado 4 se recogen íntegramente del texto acmal del Reglamento 684/92, para aclarar en mayor medida el apartado 4 del artículo 7. Artículo 9 Sin comentarios. Artículo 10 Sin comentarios. Artículo 11 El artículo 11 de la propuesta modifica el artículo 11 del Reglamento 684/92. Según el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento 684/92, el documento de control se compone de la hoja de ruta y de un repertorio de las traducciones de la hoja de ruta. El apartado 1 del artículo 15 establece que el documento de control deberá encontrarse a bordo del vehículo y presentarse siempre que lo requieran los agentes encargados del control. El objetivo de esta modificación es suprimir la obligación de llevar a bordo del vehículo el repertorio de las traducciones de la hoja de ruta. En función de lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento 684/927, los Estados miembros de la Comunidad y los países pertenecientes al Espacio Económico Europeo han acordado renunciar a la obligación de que, a bordo de un vehículo que realice un servicio de transporte exento de autorización, haya un repertorio de las traducciones de la hoja de ruta en todas las lenguas comunitarias. Artículo 12 Este artículo elimina el artículo 12 del Reglamento 684/92, según el cual "dentro de un servicio de lanzadera internacional con alojamiento y de un servicio discrecional internacional, el transportista podrá efecmar servicios discrecionales (excursiones locales) en un Estado miembro que no sea el Estado donde el transportista esté establecido (. )". Esta disposición autoriza a transportistas no residentes a realizar, en determinadas condiciones, servicios estrictamente nacionales. El artículo 18 del Reglamento establece que "los Estados miembros podrán celebrar acuerdos bilaterales y multilaterales para una liberalización más amplia de los servicios objeto del presente Reglamento, en particular en lo que se refiere al régimen de autorizaciones y a la simplificación o la dispensa de los documentos de control". 11c Ya hay una solución para esta cuestión en el Reglamento (CEE) 2454/92 del Consejo por el que se determinan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro. Según el artículo 3 de este último Reglamento, hasta el 31 de diciembre de 1995 la admisión al transporte de cabotaje en forma de servicios no regulares se limitará a los circuitos a puerta cerrada. Después de esa fecha, los transportes de cabotaje serán admitidos para todos los servicios no regulares. Por consiguiente, desde la entrada en vigor del Reglamento 2454/92, el cabotaje en forma de "excursiones locales", a que hace referencia el Reglamento 684/92, está liberalizado de modo mucho más amplio que el establecido en el artículo 12 del Reglamento 684/92. Por tanto, esta última disposición ha quedado obsoleta. El transportista que desee realizar una operación de cabotaje relacionada con un servicio internacional podrá hacerlo en las condiciones establecidas en el Reglamento sobre cabotaje. Artículo 13 El artículo 13 de la propuesta suprime el artículo 13. 2 del Reglamento 684/92. El objetivo de esta modificación es dejar exentos de autorización todos los servicios por cuenta propia y no sólo los establecidos en el apartado 4 del artículo 2 del Reglamento 684/92. Artículo 14 Sin comentarios. Artículo 15 El artículo 15 de la propuesta modifica el segundo párrafo del artículo 19 del Reglamento 684/92. Esta modificación se refiere al régimen de sanciones que los Estados miembros deben adoptar en aplicación del Reglamento. Las sanciones deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. La fórmula utilizada en la presente propuesta se recoge del modelo propuesto en el Anexo de la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el papel de las sanciones para la puesta en marcha de la legislación comunitaria en el ámbito del mercado interior, Doc COM (95) 162 final. Artículo 16 El artículo 16 de la propuesta de modificación se refiere a la supresión del Anexo del Reglamento 684/92, en el que figura la descripción de algunos servicios discrecionales exentos de autorización. Esta descripción no es ya necesaria, dado que la presente propuesta liberaliza todos los servicios discrecionales. Artículos 17. 18 v 19 Sin comentarios. 12« PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO de por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 75, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Comité Económico y Social En cooperación con el Parlamento Europeo, Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artículo 75 del Tratado, el establecimiento de una política común de transportes requiere, entre otras medidas, la adopción de normas comunes aplicables a los transportes internacionales de viajeros por carretera; Considerando que es conveniente simplificar la definición de los distintos servicios de transporte internacional en autocar y autobús; Considerando que los servicios de transporte internacional en autocar y autobús pueden clasificarse en servicios regulares, servicios regulares especializados y servicios discrecionales y que, por consiguiente, puede suprimirse el concepto de servicio de lanzadera; Considerando que es conveniente establecer un régimen de acceso al mercado exento de autorización para los servicios discrecionales, los servicios regulares especializados y los servicios por cuenta propia; Considerando que es conveniente mantener el régimen de autorización para los servicios regulares; Considerando que es conveniente mantener la competencia intermodal; que, por tanto, es necesario suprimir la prioridad del ferrocarril cuando se desee poner en marcha un servicio de autocar y autobús; Considerando que, para facilitar el control de las operaciones de transporte, es conveniente que todas las operaciones de transporte internacional de viajeros por carretera por cuenta ajena dispongan de una licencia comunitaria expedida con arreglo a un modelo armonizado; 13 o Considerando que es necesario flexibilizar los plazos previstos para el procedimiento de expedición de las autorizaciones; Considerando que corresponde a los Estados miembros adoptar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento, en especial en materia de sanciones, que deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias; Considerando que es conveniente hacer un seguimiento de la aplicación del presente Reglamento mediante un informe que debe presentar la Comisión, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El artículo 2 del Reglamento 684/92 queda modificado de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) En el punto 1. 1 se incluirá el párrafo siguiente: "Los servicios regulares realizados en una aglomeración urbana situada en dos o más Estados miembros se denominarán "transportes urbanos fronterizos ". Queda suprimida la letra d) del punto 1. 2. En el punto 1. 3 quedan suprimidos los términos "de vehículos de refuerzo y". Queda suprimido el punto 2 relativo a los servicios de lanzadera. El punto 3. 1 se sustituye por el texto siguiente: "Los servicios discrecionales son los servicios que no corresponden a la definición de servicio regular ni a la definición de servicio regular especializado y que se caracterizan fundamentalmente por el hecho de transportar grupos previamente formados, u organizados por encargo, o que incluyen alojamiento u otros servicios turísticos no auxiliares durante el viaje o en el lugar de destino, o bien que están organizados con motivo de un acontecimiento especial o incluyen un desplazamiento en vacío durante el viaje de ida o el viaje de vuelta o que se organizan para efecmar circuitos. La organización de servicios paralelos o temporales comparables a los servicios regulares existentes y que tengan el mismo tipo de clientela que estos últimos estará sujeta a autorización, de conformidad con el procedimiento establecido en la Sección II del presente Reglamento. " Queda suprimido el punto 3. 2. El punto 4 queda sustituido por el texto siguiente: "Los transportes por cuenta propia son los transportes efectuados confines no comerciales, en especial por una empresa para sus propios trabajadores, o por 14* una asociación sin fines lucrativos para sus miembros en el marco de su objeto social, siempre que: la actividad de transporte sólo sea una actividad accesoria para la empresa o la asociación; los vehículos utilizados sean propiedad de la empresa o de la asociación o hayan sido comprados a plazos por ellas o estén sujetos a un contrato de arrendamiento a largo plazo y sean conducidos por un componente del personal de la empresa o un miembro de la asociación. " Artículo 2 1) El primer guión del apartado 1 del artículo 3 del Reglamento 684/92 queda modificado como sigue: "- está autorizado en el Estado de establecimiento para efecmar transportes en autocar y autobús por medio de servicios regulares, servicios regulares especializados o servicios discrecionales. " En ell Reglamento 684/92 se incluirá un nuevo artículo 3 bis: Artículo 3 "Artículo 3 bis Licencia comunitaria 1. Todo transportista que cumpla los criterios establecidos en el apartado 1 del artículo 3 deberá poseer una licencia comunitaria expedida por las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento que se ajuste al modelo que figura en el Anexo del presente Reglamento. 2. 3. 4. Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento entregarán al titular el original de la licencia comunitaria, que será conservado por la empresa de transporte, y el número de copias autenticadas correspondiente al de los vehículos de que disponga el titular de la licencia comunitaria bien en plena propiedad, bien de otro modo, en particular mediante contrato de compra a plazos, contrato de arrendamiento o contrato de arrendamiento con opción de compra (leasing). La licencia comunitaria se expedirá a nombre del transportista y no podrá ser transferida por éste a terceros. A bordo del vehículo deberá haber una copia autenticada de la licencia comunitaria, la cual deberá presentarse cada vez que lo requieran los agentes encargados del control. La licencia comunitaria se expedirá por un período de cinco años renovable. 15. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. La licencia comunitaria a que se refiere el apartado 2 sustituye al documento expedido por las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento que certifica que el transportista tiene acceso al mercado del transporte internacional de viajeros por carretera. Al presentar una solicitud de expedición de una licencia y, como máximo, cinco años después de la expedición de la misma, así como, más adelante, como mínimo cada cinco años, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comprobarán si el transportista cumple o sigue cumpliendo las condiciones establecidas en el apartado 1 del artículo 3. En caso de que no se cumplan las condiciones mencionadas en el apartado 2 del artículo 3, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento denegarán, mediante decisión motivada, la expedición o renovación de la licencia comunitaria. Las autoridades competentes retirarán la licencia comunitaria en caso de que el titular: no cumpla las condiciones establecidas en el apartado 1 del artículo 3 hay a facilitado datos inexactos respecto a la información necesaria para la expedición de la licencia comunitaria. En caso de infracciones graves o infracciones menores y repetidas de las normas aplicables al transporte, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista que haya cometido la infracción podrán retirar temporal o parcialmente las copias autenticadas de la licencia comunitaria. Las sanciones se determinarán según la gravedad de la infracción cometida por el titular de la licencia comunitaria y según el número total de copias autenticadas de que disponga en relación con su volumen de tráfico internacional. Los Estados miembros garantizarán que el solicitante o el titular de una licencia comunitaria pueda recurrir contra la decisión de denegación o retirada de la licencia por parte de las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento. A más tardar el 31 de enero de cada año, los Estados miembros comunicarán a la Comisión el número de transportistas que eran titulares de una licencia comunitaria el 31 de diciembre del año anterior y el número de copias autenticadas correspondientes a los vehículos que estaban en servicio en esa fecha. " Artículo 4 16^ 1) El artículo 4 del Reglamento 684/92 es sustituido por el texto siguiente: "1. Los servicios discrecionales definidos en el punto 3. 1 del artículo 2 no requerirán autorización. 2. Los servicios regulares especializados definidos en el punto 1. 2 del artículo 2 y los servicios urbanos fronterizos definidos en el segundo párrafo del punto 1. 1 del artículo 2 no requerirán autorización siempre que estén amparados por un contrato firmado por el organizador y el transportista. 3. Los desplazamientos de vehículos vacíos en relación con los transportes mencionados en los apartados 1 y 2 tampoco requerirán autorización alguna. 4. Los servicios regulares definidos en el primer párrafo del punto 1. 1 del artículo 2 requerirán autorización de conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 a 10. 5. El régimen de los servicios de transporte por cuenta propia se fija en el artículo 13. " Artículo 5 1) El título de la Sección II del Reglamento 684/92. queda modificado de la siguiente manera: "Servicios regulares que requieren autorización ". Artículo 6 El artículo 5 del Reglamento 684/92 queda modificado de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) En el segundo párrafo del apartado 1, quedan suprimidos los términos siguientes: "o de un servicio de lanzadera sin alojamiento". En el apartado 2, quedan suprimidos los términos siguientes: "y de dos años para los de lanzadera sin alojamiento". En la letra d) del apartado 3, quedan suprimidos los términos siguientes: "en caso de los servicios regulares," En el apartado 5, quedan suprimidos los términos siguientes: "y servicios de lanzadera sin alojamiento". Se inserta un nuevo apartado 6: "6. En el caso de la puesta en servicio de vehículos de refuerzo de servicios regulares existentes, deberán hallarse a bordo del vehículo una copia del contrato o documento equivalente firmado por la empresa que explota el servicio regular y el transportista que suministra vehículos de refuerzo y una copia de la autorización del servicio regular. El transportista que suministra vehículos de refuerzo deberá ser el titular de la licencia comunitaria establecida en el artículo 3 bis. El vehículo de refuerzo deberá llevar una copia autenticada de la licencia comunitaria. " 17 Artículo 7 El artículo 6 del Reglamento 684/92 queda modificado de la siguiente manera: 1) 2) El apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: "Las solicitudes de autorización de servicios regulares se presentarán a la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio esté simado el lugar de partida, denominada en lo sucesivo "autoridad expedidora". Se entenderá por lugar de partida "una de las terminales del servicio". El apartado 3 se sustituye por el texto siguiente: "El solicitante facilitará como apoyo a su solicitud de autorización cualquier información complementaria que considere útil o que le sea requerida por la autoridad expedidora, en especial un plan de realización del servicio regular que cumpla la normativa comunitaria sobre tiempo de conducción y de descanso y una copia de la licencia comunitaria de transporte internacional de viajeros por carretera por cuenta ajena establecida en el artículo 3 bis. " El artículo 7 del Reglamento 684/92 es sustituido por el texto siguiente: Artículo 8 "1) 2) La autorización se expedirá de acuerdo con las autoridades de todos los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o depositen viajeros. La autoridad expedidora facilitará a estas últimas, así como a las autoridades competentes de los Estados miembros por cuyo territorio se atraviese sin recoger ni depositar viajeros, junto con su valoración, una copia de la solicitud y de todos los demás documentos pertinentes. Las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo acuerdo se haya solicitado darán a conocer su decisión a la autoridad expedidora en un plazo de dos meses. Este plazo empezará a correr a partir de la fecha de recepción de la solicitud de dictamen que figure en el acuse de recibo que las autoridades correspondientes deben enviar a la autoridad expedidora. El acuse de recibo se ajustará a un modelo establecido por la Comisión previa consulta a los Estados miembros. Si la autoridad expedidora no ha recibido respuesta dentro de ese plazo, se considerará que las autoridades consultadas dan su conformidad, y la autoridad expedidora concederá la autorización. " Las autoridades de los Estados miembros cuyo territorio se atraviese sin que en él se recojan o depositen viajeros, podrán comunicar a la autoridad expedidora sus observaciones en el plazo indicado en el primer párrafo. 3) Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 7 y 8, la autoridad expedidora tomará una decisión sobre la solicitud dentro de un plazo de tres meses a partir de la fecha en que el transportista haya presentado la solicitud. " 18* 4) Se concederá la autorización a menos que: a) el solicitante no esté en condiciones de realizar el servicio objeto de la solicitud con el material de que dispone directamente; b) en el pasado, el solicitante no hubiera respetado la reglamentación nacional o internacional sobre transporte por carretera y, en particular, las condiciones y exigencias relativas a las autorizaciones para los servicios de transporte internacional de viajeros o hubiera cometido infracciones graves de la reglamentación en materia de seguridad viaria, y en particular de las normas aplicables a los vehículos y a los periodos de conducción y de descanso de los conductores; c) en el caso de una solicitud de renovación de la autorización, no se hayan respetado las condiciones de la autorización; d) se compruebe que el servicio objeto de la solicitud podría comprometer directamente la existencia de servicios regulares que ya han sido autorizados, salvo cuando los servicios regulares en cuestión sólo sean explotados por un único transportista o grupo de transportistas; e) se demuestre que la explotación de los servicios objeto de la solicitud sólo se refiere a los servicios más lucrativos de los servicios existentes en los trayectos afectados. El hecho de que un transportista ofrezca precios inferiores a los que ofrecen otros transportistas por carretera o el hecho de que el trayecto en cuestión ya esté siendo explotado por otros transportistas de carretera no podrá constituir, por sí mismo, justificación para denegar la solicitud. La autoridad expedidora y las autoridades competentes de todos los Estados miembros que deben intervenir en el procedimiento de formación del acuerdo mencionado en el apartado 1 sólo podrán rechazar las solicitudes por motivos compatibles con el presente Reglamento. Si el procedimiento para llegar al acuerdo a que se refiere el apartado 1 no da resultado, se podrá recurrir a la Comisión en un plazo de cuatro meses a partir de la fecha en que el transportista presente la solicitud. Previa consulta a los Estados miembros interesados, la Comisión tomará, dentro de un plazo de diez semanas, una decisión que surtirá efecto a los treinta días de su notificación a dichos Estados miembros. La decisión de la Comisión seguirá siendo aplicable hasta el momento en el que se alcance un acuerdo entre los Estados miembros interesados. Una vez realizado el procedimiento previsto en el presente artículo, la autoridad expedidora informará de ello a todas las autoridades citadas en el apartado 1 y les enviará, si procede, una copia de la autorización; las 1 9* 5) 6) 1) 8) 9) autoridades competentes de los Estados miembros de tránsito podrán renunciar a esta información. " Queda suprimido el apartado 4 del artículo 9 del Reglamento 684/92. Artículo 9 Artículo 10 El tímlo de la Sección III del Reglamento 684/92 queda modificado de la siguiente manera: "Servicios discrecionales y otros servicios que no requieren autorización ". Artículo 11 El artículo 11 del Reglamento 684/92 queda modificado de la siguiente manera: 1) 2) En el apartado 2, quedan suprimidos los términos "y de un repertorio de las traducciones de la hoja de ruta". En el apartado 3, quedan suprimidos los términos "y servicios de lanzadera con alojamiento" 3) En el apartado 4, queda suprimida la letra c). Queda suprimido el artículo 12 del Reglamento 684/92. Artículo 12 Queda suprimido el apartado 2 del artículo 13. Artículo 13 Artículo 14 El artículo 14 del Reglamento 684/92 queda modificado de la siguiente manera: 1) 2) En el primer párrafo del apartado 1, quedan suprimidos los términos "o un servicio de lanzadera". En el último guión del apartado 1, quedan suprimidos los términos "y, para los viajeros que hayan abonado el precio del alojamiento, el precio total del viaje, incluido el alojamiento, y la indicación del alojamiento". 20 Artículo 15 El segundo párrafo del artículo 19 del Reglamento 684/92 se modificará de la forma siguiente: "Los Estados miembros adoptarán medidas, en particular sobre los instrumentos de control y sobre las sanciones aplicables en caso de infracción de las disposiciones del presente Reglamento, y adoptarán todas las disposiciones necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones previstas deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán tales disposiciones a la Comisión a más tardar el 31 de diciembre de 1996, así como cualquier modificación en relación con dichas medidas en el plazo más breve posible. Garantizarán que todas esas medidas se apliquen sin discriminación basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento del transportista. " Queda suprimido el Anexo del Reglamento 684/92. Artículo 16 Artículo 17 Los Estados miembros adoptarán, antes del 31 de diciembre de 1996 y previa consulta a la Comisión, las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento y las notificarán a la Comisión. Artículo 18 La Comisión presentará al Consejo antes del 31 de diciembre de 1999 un informe sobre la aplicación del presente Reglamento. Artículo 19 El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será aplicable a partir del 1 de junio de 1996. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 21 a * ANEXO COMUNIDAD EUROPEA (a) (Papel fuerte de color azul; dimensiones DIN A4) (Primera página de la licencia) (Texto redactado en la lengua oficial, las lenguas oficiales o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide la licencia) Signo distintivo del país8 Estado que expide la licencia Denominación de la autoridad u organismo competente LICENCIA N° de transporte internacional de viajeros por carretera por cuenta ajena en autocar y autobús El titular de la presente licencia9 queda autorizado para realizar en el territorio de la Comunidad transportes internacionales de viajeros por carretera por cuenta ajena en las condiciones establecidas en el Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo, de 16 de marzo de 1992, tal y como lo modifica el Reglamento. , y en las disposiciones generales de la presente licencia. Observaciones: La presente licencia es válida desde el hasta el Expedida en , a Signo distintivo del país: (D) Alemania, (A) Austria, (B) Bélgica, (DK) Dinamarca, (E) España, (FIN) Finlandia, (F) Francia, (IRL) Irlanda, (I) Italia, (L) Luxemburgo, (NL) Países Bajos, (P) Portugal, (UK) Reino Unido, (S) Suecia. 9Denominación o razón social y dirección completa del transportista. 10Firma y sello de la autoridad u organismo competente que expide la licencia. 22 c; Disposiciones generales La presente licencia se expide en virtud del Reglamento. del Consejo de. por el que se modifica el Reglamento (CEE) 684/92 del Consejo por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses. Las autoridades competentes del Estado miembro en que esté establecido el transportista por cuenta ajena expedirán la presente licencia al transportista por cuenta ajena que esté autorizado en el Estado miembro de establecimiento para efecmar transportes en autocar o autobús por medio de servicios regulares, servicios regulares especializados o servicios discrecionales que cumpla las condiciones establecidas de conformidad con la normativa comunitaria relativa al acceso a la profesión de transportista de viajeros por carretera en el sector de los transportes nacionales e internacionales que cumpla lo dispuesto en la reglamentación de seguridad vial en lo que respecta a las normas aplicables a los conductores y los vehículos. La presente licencia autoriza a efectuar, en todas las relaciones de tráfico y en trayectos realizados en el territorio de la Comunidad, transportes internacionales de viajeros por carretera en autocar y autobús por cuenta ajena cuyos puntos de partida y de llegada se hallen en dos Estados miembros distintos, haya o no tránsito por uno o varios Estados miembros o terceros países que tengan la salida en un Estado miembro y la llegada en un país tercero y viceversa, haya o no tránsito por uno o varios Estados miembros o terceros países entre terceros países pasando por el territorio de uno o varios Estados miembros, así como desplazamientos en vacío en relación con sus transportes en las condiciones establecidas en el Reglamento (CEE) 684/92 del Consejo, tal y como lo modifica el Reglamento. La presente licencia es personal y no transferible a terceros. La autoridad competente del Estado miembro que haya expedido la presente licencia podrá retirarla en caso de que el transportista no cumpla todas las condiciones de uso de la licencia haya facilitado datos inexactos respecto a la información necesaria para la expedición o renovación de la licencia. 23 6. 7. 8. La empresa de transporte deberá conservar el original de la licencia. El vehículo que realice un transporte internacional deberá llevar una copia autenticada de la licencia. Deberá enseñarse la licencia cada vez que lo requieran los agentes encargados del control. El titular de la licencia deberá cumplir, en el territorio de los Estados miembros correspondientes, las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas vigentes en dichos Estados miembros, sobre todo en lo que respecta al transporte y la circulación. 24 FICHA DE IMPACTO SOBRE LAS EMPRESAS IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS Y EN PARTICULAR SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Tímlo de la propuesta: Reglamento del Consejo por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses. Propuesta 1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ;. por qué es necesario elaborar una normativa comunitaria en este ámbito v cuáles son los principales objetivos perseguidos? La legislación comunitaria está basada en la letra a) del apartado 1 del artículo 75 del Tratado, que confiere a la Comunidad la competencia de definir normas comunes aplicables a los transportes internacionales efectuados desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo o a través del territorio de uno o varios Estados miembros. Además, el principio de la libre prestación de servicios en materia de transportes implica suprimir toda discriminación en contra del destinatario de servicios por razones de nacionalidad o de lugar de establecimiento. Por otra parte, la propuesta responde a las disposiciones del artículo 20 del Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo, de 16 de marzo de 1992, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses, que estipula que la Comisión presentará al Consejo, antes del 1 de enero de 1996, una propuesta de Reglamento sobre la simplificación de los procedimientos, incluida -en función de las conclusiones del informe- la supresión de las autorizaciones. Impacto sobre las empresas 2. ¿A quién afectará la propuesta? ¿A qué sector? A los operadores de transportes de pasajeros efectuados con autocares y autobuses por cuenta ajena y por cuenta propia, autorizados en sus Estados miembros de establecimiento a ejercer la profesión de transportista de viajeros por carretera en el sector de los transportes internacionales. ¿La propuesta afecta más a las PYME que a las grandes empresas? La propuesta afecta indistintamente a todas las empresas, cualquiera que sea su tamaño. No obstante, hay que señalar que las empresas de transporte por carretera son, en casi un 80%, pequeñas y medianas empresas. ¿Se concentran estas empresas en regiones determinadas de la Comunidad? 25 « La proporción de PYME es relativamente importante en los Estados miembros del sur. 3. ¿Tienen que adoptar las empresas medidas especiales para atenerse a la propuesta? Para poder beneficiarse de la propuesta, que introduce una mayor flexibilidad en la prestación de servicios de transporte, una empresa de transportes debe estar autorizada en un Estado miembro, de acuerdo con la normativa comunitaria en la materia, para ejercer la profesión de transportista de viajeros por carretera en el sector de los transportes internacionales. 4. /Cuáles deberían ser los efectos económicos de la propuesta? Para el empleo: La propuesta pretende instaurar un régimen más liberal en materia de acceso al mercado. Por consiguiente, abre nuevas perspectivas en materia de transporte de viajeros con autocar y, a medio plazo, será la base de los nuevos empleos que se creen en este sector. Para las inversiones y la creación de nuevas empresas: Las empresas podrán beneficiarse del mercado interior de la Unión Europeo y del Espacio Económico Europeo, que tiene 370 millones de habitantes. Este gran mercado necesitará, sin duda, nuevas inversiones de las empresas existentes y la creación de otras empresas en el sector del transporte de viajeros con autocar. Para la competitividad de las empresas: La introducción de un régimen más liberal facilitará el acceso al mercado en el sector del transporte de viajeros en el conjunto de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo. Es indudable que un gran mercado único que funciona con las mismas normas ofrece más oportunidades a las empresas, así como a los ciudadanos que, dada la mayor competencia, podrán elegir mejor su medio de transporte. 5. /Incluye la propuesta medidas que tengan en cuenta la situación específica de las PYME (condiciones menos exigentes o distintas)? No. Consulta Lista de las organizaciones que han sido consultadas sobre la propuesta y resumen de sus principales puntos de vista El 8 de septiembre de 1995 se celebró una reunión de consulta sobre la nueva propuesta de Reglamento del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses. Asistieron a dicha reunión las organizaciones IRU (International Road Union) y EUROCH AMBRES). 26 « Ambas entidades se pronunciaron en favor de simplificar las normas en el nuevo Reglamento con objeto de evitar posibles problemas de interpretación. En este sentido, acogieron favorablemente la propuesta de suprimir, por una parte, la categoría de "servicio discrecional residual", lo cual simplificará la definición de los servicios restantes, y, por otra parte, la categoría de "servicios de lanzadera", asimilando los servicios de lanzadera sin alojamiento a los servicios regulares y los servicios de lanzadera con alojamiento a los servicios discrecionales. Por otra parte, las organizaciones profesionales están de acuerdo con la propuesta de la Comisión de restablecer la competencia entre los servicios regulares efectuados con autocares y autobuses y los servicios regulares efecmados con ferrocarril. Se ha acogido favorablemente la propuesta de la Comisión de prever un planteamiento más flexible en materia de vehículos de refuerzo para los operadores cuando la demanda crece súbitamente, así como la introducción de una "licencia europea de autobús" que puede ser concedida a las empresas de transportes como una etiqueta de calidad. La Comisión ha tenido en cuenta las opiniones de las organizaciones profesionales consultadas a la hora de preparar su propuesta de un nuevo texto legislativo que puede modificar transportes las normas comunes existentes para internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses. los 2 7^ ISSN 0257-9545 COM(96) 190 final DOCUMENTOS ES 07 11 06 N' de catálogo : CB-CO-96-198-ES-C ISBN 92-78-03182-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo