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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 05. 1996 COM(96) 203 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE recante linee direttrici per la quarta generazione di programmi di orientamento pluriennale per le flotte pescherecce (POP IV) SOMMARIO Implicazioni dei nuovi POP IV 1. 2. Adozione dei POP IV 2. 1. Un'ampia consultazione prima del dibattito in Consiglio 2. 2. Riaffermazione dei principi dei POP III 3. Classica antitesi tra l'approccio basato sulla capacità e l'approccio misto 4. Attrezzi fissi e relativa regolamentazione 5. Contenuto dei POP IV 5. 1. Relazione del gruppo di esperti indipendenti e progresso tecnico 5. 2. Impatto socioeconomico delle riduzioni 5. 3. Segmentazione della flotta 5. 4. Caso particolare della piccola pesca 5. 5. Carattere permanente delle misure strutturali 5. 6. Periodo di applicazione dei POP IV 5. 7. Criterio supplementare di sorveglianza dei programmi 5. 8. Regime di sanzioni in caso di mancato rispetto degli obiettivi 6. Procedure di adozione 6. 1. Sensibilizzazione delle istanze decisionali e dell'opinione pubblica 6. 2. Lavori preparatori 6. 2. 1. Relazioni degli Stati membri 6. 2. 2. Relazione scientifica del gruppo di esperti indipendenti 6. 2. 3. Relazione socioeconomica a seguito delle consultazioni regionali 6. 3. Regime giuridico in due fasi 6. 3. 1. Decisione del Consiglio del giugno 1996 6. 3. 2. Le 13 decisioni della Commissione di novembre 1996 7. Conclusioni Allegalo I: Espressione del rapporto risorse - flotta • misure strutturali Allegato II: Ipotesi estreme di attuazione dei POP IV Allegato III: Impililo socioeconomico delle misure di riduzione della sovraceapacilà della flotta Allegalo IV: Principali raccomandazioni contenute nella relazione degli esperti indipendenti Allegato V: Sintesi delle consultazioni regionali Allegato VI: Illustrazione del processo decisionale per l'adozione dei POP IV 1. Implicazioni dei nuovi POP IV Nella relazione del 1991 sulla politica comune della pesca1, la Commissione sottolinea la necessità di stabilire una correlazione netta tra misure di gestione degli stock tramite TAC e contingenti (output) e misure di gestione dello sforzo di pesca (input), tra cui la capacità della flotta che ne costituisce una componente essenziale (cfr. allegato I). Questa correlazione, giustificata dal riconoscimento di una notevole sovraccapacità della flotta comunitaria relativamente a taluni stock ittici e messa in atto nel corso del dibattito sui POP III in sede di Consiglio nel dicembre 1993, ha dato luogo all'adozione, per il periodo 1992-1995, di obicttivi di riduzione dello sforzo di pesca - sensibilmente più modesti rispetto alle proposte iniziali della Commissione - del 20%, 15% e 0% rispettivamente per gli stock demorsali, bentonici e pelagici". Tali obicttivi verranno realizzati nel quadro di una sfilza di decisioni della Commissione applicabili alle flotte degli Stati membri3 e saranno estesi alla Svezia e alla Finlandia in seguito alla loro adesione4. All'approssimarsi del termine del periodo di validità dei POP III, si constata che, nonostante l'indubbia diminuzione della sovraccapacità della flotta comunitaria, essa non corrisponde agli obiettivi fissali, soprattutto per quegli Slati membri che avevano un rilardo considerevole da recuperare. D'altra parte, è innegabile che il progresso tecnico che ha investito il settore durante il periodo consideralo produce effetti che sono in contraddizione con gli obiettivi stabiliti talune Infine, le crisi consecutive dei prezzi registrate negli ultimi anni, esacerbando il livello di attività di il crollo dei redditi, hanno contribuito all'espansione dello sforzo di pesca e quindi aggravato ulteriormente il sovrasfruttamento delle risorse. tentativo per compensare llollc come L'insieme di questi fattori fa sì che, durante le stime disponibili sull'evoluzione degli stock non lasciano trasparire, in generale, alcun progresso significativo. Al contrario, in molti casi, la situazione degli stock si è aggravata, così come la situazione economica del seltorc. In tali circostanze appare inevitabile una nuova programmazione degli obicttivi, tesa a ridurre ulteriormente la sovraccapacità della flotta, al fine di: il periodo osservalo, migliorare la situazione degli stock rendere il settore più competitivo e redditìzio Considerato il loro impatto sulla vita economica e sociale regionale, le misure di ristrutturazione della flotta devono essere attuate in sintonia con le prospettive di assetto delle zone costiere dipendenti dalla pesca e interessate dalla politica regionale comunitaria. Relazione 1991 della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulla politica comune della pesca (SEC (91) 2288 del'l Decisione 94/1 5/CFZ del Consiglio, del 20. 12. 1993. relativa agli obiettivi e alle modalità inerenti alla ristrutturazione, nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1994 e il 31 dicembre 1996, del settore comunitario della pesca (GU n. L 10 del 14. 1. 1994) Decisioni da 92/588/CEE a 92/598/CEE della Commissione, del 21. 12. 1992, relative ai programmi di orientamento pluriennali per le flotte pescherecce per il periodo 1993-1996 (GU n. L 401 del 31. 12. 1992) e decisioni da 95/238/CE a 95/248/CE della Commissione, del 7. 6. 1995, che modificano le decisioni da 92/588/CEE a 92/598/CEE (GU n. L 166 del 15. 7. 1995) Decisione 95/577/CE del Consiglio, del 22. 12. 95, relativa agli obiettivi e alle modalità inerenti alla ristrutturazione, nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1995 e il 31 dicembre 1996, del settore della pesca della Finlandia e della Svezia. Decisioni 96/73/CE e 96/74/CE del 22. 12. 1995 relative a un programma di orientamento pluriennale per le flotte pescherecce della Svezia e della Finlandia per il periodo 1995/1996 conformemente al regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio. 2. Adozione dei POP IV 2. 1. Un'ampia consultazione prima del dibattito in Consiglio Analogamente ai POP III, anche i POP IV saranno oggetto di un ampio dibattito in seno al Consiglio. Dibattilo che verrà meticolosamente preparato da tutta una serie di consultazioni a livello regionale, con le organizzazioni professionali e i vari soggetti del comparto alieutico. La Commissione ha infatti voluto procedere con la massima cautela, per poter illustrare il più chiaramente possibile al Consiglio la reale portata di un programma di adattamento della capacità della flotta dagli obicttivi tendenzialmente ambiziosi. Con questo intento sono state organizzate, tra novembre 1995 e marzo 1996, 34 consultazioni regionali con l'ausilio delle amministrazioni nazionali nelle regioni della Comunità maggiormente dipendenti dalla pesca. A queste occorre aggiungere le numerose consultazioni, già svoltesi o programmate, con le organizzazioni europee del mondo della pesca, tra cui il comitato consultivo per la pesca che è stato sentito il 24 gennaio 1996 e verrà nuovamente consultato il 21 maggio 1996. La Commissione farà tesoro degli scambi di opinioni tenutisi nel corso di tali incontri in merito all'andamento dell'attività della flotta comunitaria, nonché delle idee espresse dai professionisti sul contenuto e sulle modalità di attuazione dei POP IV e delle relative misure finanziarie di accompagnamento. 2. 2 Riaffermazione dei principi dei POP III I principi ispiratori dei POP III, quali la trasparenza dell'esercizio, la parità di trattamento tra gli Stati membri e una certa flessibilità, resteranno validi, affinché ciascuno Stato membro possa trovare, nel quadro operativo dei POP IV, una risposta confacentc alla tipologia della propria flotta e delle sue attività alieutiche, senza che i POP IV possano servire in alcuna occasione da pretesto per praticare disparità di traitant en lo o per aggirare il principio della stabilità relativa delle attivila di pesca. La trasparenza verrà garantita grazie ad una metodologia accessibile a tutti e facilmente controllabile. L'equità vuole che lutti gli Stali membri applichino gli stessi tassi di riduzione ai medesimi segmenti, senza discriminazione tra flotte, tipi di navi e attrezzi da pesca (fissi, trainati). La flessibilità consisterà nell'autorizzare gli Slati membri a riunire più segmenti di flotta, se lo ritengono utile. Secondo il criterio adottato nel quadro dei POP III, all'insieme così costituito si applicherà il tasso di riduzione richiesto per la specie più sensibile del gruppo di specie corrispondente ai vari segmenti riuniti. L'adattamento dello sforzo di pesca tramite misure strutturali non pregiudicherà la stabilità relativa delle catture tra Stati membri, espressa dalla ripartizione dei contingenti di pesca. Al contrario, dal momento che mirano ad accrescere la redditività delle operazioni alieutiche eliminando la sovraccapacità, i POP IV attenueranno i rischi di frode ai contingenti e ne faciliteranno il completo esaurimento in condizioni normali. 3. Classica antitesi tra l'approccio basato sulla capacità e l'approccio misto Come ci si ricorderà, i POP I e II del periodo 1983-1991 perseguivano obiettivi di limitazione globale della capacità delle flotte pescherecce, di modesta portata per ciascuna di esse. Nel periodo successivo (1992-96), invece, i POP III hanno fissalo per la prima volta limiti allo sforzo di pesca per ciascun segmento di flotta, sensibilmente ridotti rispetto agli obiettivi precedenti. L'introduzione nei POP di obiettivi espressi in sforzo di pesca trae origine dai POP transitori del 1992, nei quali il 25% delle riduzioni di capacità richieste poteva essere ottenuto mediante riduzioni dell'attività alieutica. Di fronte a questa novità, la Commissione si è vista ben presto obbligata a definirne le dovute modalità di applicazione, il che ha portato inevitabilmente al concetto di sforzo di pesca. Ecco perché i POP III esprimono già gli obiettivi in termini di sforzo di pesca e si propongono di realizzarli attraverso misure riduttive sia della capacità che dell'attività di pesca (approccio misto). Tuttavia, per salvaguardare il carattere strutturale dei POP III, almeno il 55% degli obiettivi doveva essere raggiunto mediante riduzioni di capacità (approccio basato sulla capacità). Oggi la maggioranza degli Stati membri rimane favorevole ad un approccio basato esclusivamente sulla capacità, considerato come il mezzo migliore per eliminare le capacità eccedenti. L'approccio misto non manca tuttavia di strenui difensori tra gli Stati membri. Si deve comunque riconoscere che nessuno, neppure fra i partigiani di questo approccio, si è finora avvalso della facoltà conferita dai POP 111 di attuare misure di riduzione dell'attività di pesca tali da essere prese in considerazione nei programmi pluriennali. Ci si può dunque chiedere se la fissazione di obiettivi in termini di sforzo di pesca abbia ancora una ragione d'essere. La questione è quanto mai d'attualità, tanto più che, accanto al regime di gestione dello sforzo di pesca per segmenti di flotta, previsto dai POP, si sono venuti sviluppando, nel quadro di un'ulteriore normativa comunitaria, nuovi regimi di gestione per tipo di pesca. 1 POP IV devono cercare di fissare gli obiettivi di adattamento della capacità in modo che, per un dato segmento di flotta che eserciti un'attività normale in un tipo di pesca, non vengano superati i massimali stabiliti per lo sforzo di pesca. L'idea della Commissione sarebbe quella di mettere in relazione le misure strutturali dei POP IV intese ad eliminare la sovraccapacità e le misure di gestione dello sforzo di pesca previste dalla normativa parallela. Questa relazione si svolgerebbe in due fasi (cfr. allegato II). Prima fase (approccio basato strettamente sulla capacità): i POP IV fissano, entro il 31 dicembre 1996. obicttivi di riduzione per ogni segmento di flotta che tengono conto unicamente della capacità e che corrispondono agli obiettivi di mortalità per pesca di ogni tipo di stock, decisi dal Consiglio su proposta della Commissione. Per le flotte polivalenti si applica il tasso di riduzione relativo allo stock più sensibile. Seconda fase (approccio misto): nel corso dei programmi, gli Stati membri che desiderassero controllare le attività di pesca, potrebbero presentare alla Commissione un programma di gestione dello sforzo di pesca per tipo di pesca. In questa fase, se possibile, dovrebbe essere esattamente definito il nesso tra i segmenti dei POP IV e i tipi di pesca controllati. Questa seconda fase segnerebbe la scomparsa del regime di gestione dello sforzo di pesca per segmenti, sancito dai POP III. A questa fase potrebbero accedere soltanto gli Stati membri che dispongano di dati storici sulle attività della loro flotta e che siano in grado di garantire che potranno continuare a controllare ulteriormente tali attività. Questo schema è relativamente semplice per le flotte la cui attività è orientata verso un solo tipo di pesca o un'unica specie, mentre risulta più complesso per le flotte polivalenti, che applicano il loro sforzo di pesca a una pluralità di stock caratterizzati da diversi tassi di riduzione dello sforzo stesso. A queste flotte la Commissione potrebbe proporre un tasso di riduzione della capacità compreso tra il tasso richiesto per lo stock più sensibile e quella relativo allo stock meno sensibile, a condizione che gli Stati membri siano in grado di organizzare adeguatamente la ripartizione dello sforzo tra i vari stock. Tale dispositivo garantirebbe il rispetto dei massimali di sforzo grazie all'eliminazione della sovraccapacità. Occorre infatti, con questo metodo, che lo Slato membro garantisca la riduzione dello sforzo di pesca sulla specie più minacciata. La Commissione ritiene questo metodo di gran lunga preferibile a quello attualmente applicato, per i seguenti motivi: esso rispetta il senso delle misure strutturali attraverso l'eliminazione della sovraccapacità; stabilisce un nesso equilibrato tra misure strutturali e conservative (gestione dello sforzo di pesca); elimina la sovrapposizione di due regimi di gestione dello sforzo: quello dei POP III e quello istituito dalla normativa comunitaria sullo sforzo di pesca per tipo di pesca; non impone riduzioni sistematiche di capacità per i tipi di pesca in cui la sola riduzione dell'attività potrebbe garantire il rispetto dei massimali. 4. Attrezzi fissi e relativa regolamentazione Nel procedere alla segmentazione della flotta durante l'elaborazione dei POP III, era stato ammesso che gli attrezzi fissi producono uno sforzo di pesca non esattamente misurabile in base ai parametri generalmente applicati agli obiettivi dei POP (kW, tsl). In effetti, il tonnellaggio e la potenza di un peschereccio munito di questi attrezzi non sono rivelatori del suo sforzo di pesca, il quale dipende soprattutto dalla superficie delle reti, dal numero di ami o di nasse utilizzati e dalla durala della loro immersione. Rispetto ai POP III. sono stati compiuti progressi nel senso di un maggiore controllo della selettività delle reti da posta, mediante misure tecniche concernenti le maglie. Poco invece è stato fatto finora per limitare l'efficacia degli attrezzi. Oggi si constata peraltro che lo sforzo di pesca fornito da questi segmenti di flotta non è stato ridotto al pari di quello delle flotte che utilizzano reti da traino. Per gli attrezzi fissi, come per g!4 altri attrezzi da pesca, le misure tecniche sono intese a migliorare la selettività ma non possono avere l'effetto di limitare Io sforzo di pesca. La limitazione dello sforzo nel caso degli attrezzi fissi rimane un problema specifico, in quanto si tratta di limitare più le caratteristiche dell'attrezzo stesso che quelle dell'inibarcazionc. Tuttavia, in casi molto particolari e programmati di attuazione delle misure tecniche atte a migliorare sensibilmente la selettività interspecifica delle operazioni di pesca (riduzione delle catture accessorie), la Commissione intende studiare, caso per caso, gli effetti di tali programmi sulla mortalità per pesca, per tenerne eventualmente conto nei POP. 5. Contenuto dei POP IV S. l. Relazione del gruppo di esperti indipendenti e progresso tecnico La Commissione ha voluto ripetere l'esperienza del gruppo di esperti designati in sede di elaborazione dei POP III. Un nuovo gruppo di esperti ha proceduto all'identificazione degli stock per i quali sono necessarie riduzioni dello sforzo di pesca. Le raccomandazioni formulate da questo gruppo sono conformi a quelle delle autorità scientifiche competenti, di cui ricalcano le conclusioni, aggiungendovi alcune considerazioni sulla dimensione delle flotte. Vi è descritta la situazione d'insieme degli stock pescati dalla flotta comunitaria. Logicamente, gli esperti scientifici raccomandano di adottare quanto prima misure dirette a ridurre lo sforzo di pesca. La considerazione del progresso tecnico, la cui percentuale del 2% è ritenuta scarsa a lungo termine, dovrebbe comportare una maggiorazione annuale degli obiettivi nella stessa proporzione, per non neutralizzare lo sforzo necessario. 5. 2 Impatto socioeconomico delle riduzioni L'impatto delle riduzioni di flotta sulle zone dipendenti dalla pesca può essere misurato sul piano sociale ed economico (cfr. allegato III). Sul piano sociale occorre constatare che la riduzione delle capacità di pesca avrà un effetto negativo sull'occupazione legata al mare e sui posti di lavoro a monte dell'attività di pesca (approvvigionamenti, cantieri navali, gestione portuale). Il settore a valle ne risentirà invece solo per il tempo necessario alla "ricapitalizzazione" degli stock alieutici, poiché i quantitativi pescati finiranno con l'aumentare, aumentando al tempo stesso (a parità delle altre condizioni)^ posti di lavoro a valle. Sul piano economico, la redditività delle imprese legate alla pesca e la competitività dei prodotti europei risulteranno sensibilmente migliorate grazie all'eliminazione delle capacità eccedenti della flotta comunitaria. Gli effetti negativi della riduzione di posti di lavoro diretti o indiretti saranno presi in considerazione nell'ambito delle misure dei Fondi strutturali (SFOP, PESCA, obiettivi. 1, 2 e 5b). Le perdite occupazionali dirette dovute alla ristrutturazione beneficiano, a partire dal dicembre 1995, di misure sociali specifiche destinate al settore regimi di prepensionamento e di premi per la cessazione dell'attività). (co fi nan zi am en to di La Commissione ritiene che, a parte l'adozione di provvedimenti finanziari di sostegno al settore, l'impatto negativo risultante dalle misure di ristrutturazione possa essere mitigato tramite uno scaglionamento delle medesime. In altre parole, e si tratta di un elemento politico di primaria importanza, la decisione del Consiglio di differire nel tempo le misure di ristrutturazione, che il gruppo di esperti ritiene debbano essere adottate quanto prima, consentirà di alleggerirne l'impatto immediato sulle popolazioni litoranee. D'altro canto, tale decisione potrebbe contribuire al perdurare della crisi strutturale che attualmente attraversa il settore. Occorre di fatto evitare che il progresso tecnico, d'altronde accentuato da cospicui aiuti all'ammodernamento del settore (740 Mio di ECU tra il '94 e il '99) vanifichi gli effetti attesi da deboli misure di ristrutturazione risultanti dalla scarsa ambizione degli obiettivi fissati. 5. 3 Segmentazione della flotta e tipi di pesca Per i POP III, il numero di segmenti e il relativo contenuto è stato definito dagli Stati membri stessi a partire da un quadro generale proposto dalla Commissione. Per il POP IV, la Commissione desidera proporre un nuovo quadro generale fondato su tre elementi che definiscono i tipi di pesca: unità di gestione biologica, gruppo di specie e attrezzi da pesca. talune attività di pesca può essere Il riconoscimento del carattere specifico di fondato sull'identificazione di unità di gestione. La Commissione ritiene utile operare per unità relativamente vaste di gestione biologica (Mediterraneo, Baltico) ogniqualvolta sarà possibile identificare spazi di evoluzione e di confinamento degli stock in relazione con le flotte. La corrispondenza spesso imperfetta tra le aree di evoluzione delle specie e il carattere polivalente ed opportunistico delle attività di pesca dovrà trovare una soluzione nella segmentazione della flotta. La Commissione ritiene indispensabile organizzare la ristrutturazione di talune flotte in opportuni segmenti, i cui obiettivi saranno fissati prendendo in considerazione norme d'accesso non esclusivamente fondate su ragioni biologiche, identificazione di misure di ristrutturazione motivate da altre ragioni (accesso alle acque marocchine, divieto di utilizzare taluni attrezzi di pesca). La segmentazione determinerà, se possibile, gruppi di navi omogenei, cui si applicheranno obiettivi particolari in relazione alle zone di pesca sfruttate. Tali obiettivi beneficiano in genere di un sostegno finanziario comunitario (Fondi strutturali). In determinate condizioni occorrerà chiedersi se alcuni segmenti di flotta, come quello delle tonniere congelatrici tropicali con reti a circuizione, possano ancora giustificare il versamento di aiuti comunitari agli investimenti, tenuto conto del tipo di attrezzatura, della distribuzione delle attività di pesca e degli aiuti loro forniti per altre vie (accordi di pesca, indennità compensativa). 5. 4 Caso particolare della piccola pesca La piccola pesca costiera realizzata con piccole imbarcazioni operanti per meno di 24 ore consecutive è l'attività di pesca che assicura la maggior parte dei posti di lavoro in mare, pur trattandosi in gran parte di impieghi stagionali. La produzione di questo tipo di pesca risulta limitata in volume, ma di elevato valore, e interessa in prevalenza una ristretta fascia costiera. Il settore è caratterizzato da una progressiva diminuzione delle capacità di pesca e dei posti di lavoro. Nell'ambito dei POP IV, la Commissione vorrebbe identificare tutte le navi dedite alla piccola pesca di stock locali (esclusa la pesca al traino), al fine di includerle in un segmento di flotta la cui capacità verrebbe definita in termini di numero di navi e stazza. Questo modo di procedere lascerebbe impregiudicate le possibilità di ammodernamento del settore legate a motivi di sicurezza e volte a migliorare il trattamento del pescato a bordo tramite l'installazione di nuovi motori. Una simile disposizione non si applicherebbe né alle navi per la piccola pesca che sfruttano stock comuni né alle navi con reti da traino, la cui forza motrice è indice dello sforzo di pesca, e la sorveglianza delle cui attività nelle acque costiere andrebbe notevolmente rafforzata. 1 servizi ritengono auspicabile un rafforzamento dei divieti di pesca in talune acque costiere (aree protette). 5. 5 Carattere permanente delle misure strutturali Nel quadro dei programmi di orientamento pluriennali, le misure di riduzione degli sforzi di pesca sortiscono effetti permanenti per ciascuno dei fattori interessati (capacità e attività). Il carattere strutturale di questi programmi è fondato sull'idea che, una volta ridotta la capacità di un segmento o l'attività di una nave, il processo non sia più reversibile. In virtù della legge secondo cui le stesse cause producono gli stessi effetti, qualsiasi nuovo aumento della capacità, e di conseguenza dello sforzo di pesca, ricondurrebbe il settore alle vecchie difficoltà. Deve essere inoltre ben chiaro che, quando uno Stato membro sarà riuscito, tramite un regime di gestione dello sforzo di pesca, ad ottenere una riduzione degli obiettivi fissati dal proprio POP IV in termini di capacità (cfr. cap. 3), le riduzioni di sforzo saranno ugualmente definitive e non sarà più possibile accrescere le attività di pesca. A titolo di esempio si può ricordare che il fatto di aver incluso la diminuzione dello sforzo di pesca nel POP II dei Paesi Bassi ha ridotto definitivamente l'attività dei pescherecci da traino con buttafuori di quel paese. Ogni ulteriore aumento di questa attività dovrebbe condurre ad una rivalutazione degli obiettivi del segmento in termini di capacità. 5. 6 Periodo di applicazione dei POP IV La Commissione ritiene che, per motivi di programmazione finanziaria connessi ai Fondi strutturali, i POP IV dovranno riguardare il periodo 1997-1999. La loro applicazione coinciderà pertanto con le misure finanziarie programmate per lo stesso periodo nell'ambito dei suddetti Fondi. È tuttavia poco probabile che tale triennio sia sufficiente ad eliminare definitivamente la sovraccapacità della flotta comunitaria. Non è dunque da escludere l'eventualità che ai POP IV facciano seguito i POP V. 5. 7 Criterio supplementare dì sorveglianza dei programmi Al fine di associare i regimi delle licenze e dei permessi di pesca speciali a taluni segmenti di flotta, la Commissione ritiene auspicabile aggiungere ai consueti parametri di sorveglianza dello sforzo di pesca (potenza, stazza, tempo trascorso in mare) un quarto parametro consistente, ove necessario, nel calcolare il numero di navi per segmento. Tale parametro potrebbe rivelarsi utile per la sorveglianza di determinati segmenti di flotta (attrezzi da posta, piccola pesca costiera) il cui sforzo di pesca non è correttamente inquadrato dai parametri usuali (GT, KW). Ciò non implica tuttavia la necessità di utilizzare simultaneamente i quattro parametri nella fissazione degli obicttivi dei POP. 5. 8 Regime di sunzioni in caso di mancato rispetto degli obiettivi Il mancalo rispetto delle disposizioni comunitarie espone gli Slati membri all'avvio di procedure di infrazione ai sensi dell'articolo 169 del trattalo. Detta disposizione si applica al mancalo rispetto delle misure decise nell'ambito dei POP III e IV. Fatto salvo l'articolo 169 del trattato, qualora la Commissione constati che uno Stato membro non abbia adottato le disposizioni necessarie per verificare il rispetto degli obiettivi concernenti la ristrutturazione delle flotte, essa può presentare al Consiglio la proposta di adeguate misure generali. Il Consiglio delibera allora a maggioranza qualificata (articolo 25 del regolamento (CE) n. 2847/93 del Consiglio). A ciò si aggiunge quanto disposto dall'articolo IO del regolamento (CEE) n. 3699/93, ai sensi del quale gli Stali membri che non abbiano rispettato gli obicttivi dei programmi non possono attivare misure di costruzione di navi da pesca o di ammodernamento della flotta che comportino uno sforzo di pesca supplementare. Tali disposizioni, che si applicano agli obiettivi globali intermedi e agli obiettivi finali per segmento, incontrano l'ostilità dei professionisti la cui nave rientra o rientrerebbe in un segmento di flotta i cui obiettivi sono stati conseguiti. La Commissione, consapevole dell'intralcio che tali disposizioni possono rappresentare per taluni beneficiari di progetti di investimenti, prevede una riforma dell'attuale regolamentazione che, per quanto concerne i regimi di aiuti agli investimenti, obbligherebbe soltanto al rispetto, a titolo intermedio e finale, degli obiettivi per segmento. 6. Procedure di adozione 6. 1 Sensibilizzazione delle istanze decisionali e dell'opinione pubblica La Commissione ha voluto preparare con cura i responsabili delle decisioni, ossia i ministri europei della pesca, e quanti dovranno osservarle, ovvero i professionisti, alla realizzazione dell'esercizio POP IV. A tal fine, essa è intervenuta a più riprese, in occasione delle riunioni del Consiglio "pesca" dell'ultimo trimestre 1995, per sensibilizzare gli Stati membri sull'importanza da accordare all'eliminazione della sovraccapacità della flotta comunitaria. 11 12 marzo 1996 una teleconferenza è stata organizzata da Bruxelles con l'insieme degli uffici di rappresentanza della Commissione per sensibilizzare la stampa e gli ambienti professionali alla necessaria riduzione della capacità della flotta. 6. 2 Lavori preparatori La Commissione disporrà di un certo numero di documenti preparatori che nell'insieme contribuiranno all'elaborazione della proposta da presentare al Consiglio nel giugno 1996. E sulla base di questa proposta che il Consiglio fisserà gli orientamenti relativi ai POP IV. 6. 2. 1 Relazioni degli Stati membri Conform emente al disposto dell'articolo 5, paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 3699/93 del il 1° gennaio 1996 gli Stati membri avrebbero dovuto presentare alla Consiglio, entro Commissione una relazione di esecuzione dei rispettivi POP III e un piano di preparazione dei POP IV. I ritardi di taluni Stati membri nella consegna di tali relazioni non consentiranno di elaborare una sintesi generale. Le relazioni nazionali verranno analizzate nel quadro della proposta regolamentare che la Commissione presenterà al Consiglio nel mese di giugno al fine di fissare gli orientamenti dei POP IV. 6. 2. 2 Relazione scientifica del gruppo di esperti indipendenti Come previsto, il gruppo di esperti indipendenti si è riunito quattro volte tra settembre '95 e febbraio '96. La relazione globale del gruppo di esperti e la relazione di sintesi del suo presidente sono state consegnate ai ministri della pesca nel corso del Consiglio del 22 aprile 1996. Una sintesi delle principali raccomandazioni del gruppo di esperti figura nell'allegato IV. I lavori del gruppo illustrano chiaramente come il progressivo degrado degli stock richieda l'adozione urgente di opportune misure. I POP IV cercheranno di fissare obiettivi di riduzione della capacità per segmento di flotta, in funzione degli obiettivi di mortalità per pesca identificati per i singoli tipi di pesca. I vari tipi di pesca verranno preliminarmente classificati per regione marittima, specie o gruppo di specie bersaglio ed attrezzi utilizzati. La Commissione è consapevole che, per un certo numero di stock in situazioni critiche prossime alla scomparsa della biomassa, misure di riduzione sensibile dello sforzo di pesca a brevissimo termine dovranno essere proposte al Consiglio ed adottate senza concessioni. D'altra parte, per un certo numero di stock non minacciati da questo pericolo e nei quali la mortalità per pesca risulta semplicemente superiore alle condizioni di sfruttamento ottimale sul piano economico, la Commissione ritiene che la propria proposta, e la decisione del Consiglio, potranno tener conto di fattori sociali in grado di condizionare i tempi di attuazione delle raccomandazioni del gruppo di esperti. 6. 2. 3 Relazione socioeconomica a seguito delle consultazioni regionali La Commissione, col sostegno delle amministrazioni nazionali, ha organizzato una serie di 32 consultazioni regionali nelle regioni maggiormente dipendenti dalla pesca, nonché alcune riunioni supplementari con le organizzazioni europee del comparto "pesca", al fine di raccogliere le testimonianze e le idee del settore sull'evoluzione delle attività di pesca e sulla preparazione dei POP IV. Le testimonianze e gli elementi raccolti sono stati accuratamente registrati in una relazione di sintesi che illustra le posizioni del comparto nei riguardi dei POP. Un riassunto di detta relazione, che sarà presentato al Consiglio, al pari della relazione degli esperti indipendenti, figura all'allegato V della presente comunicazione. Le suddette consultazioni mostrano chiaramente che i pescatori non contestano i POP in quanto strumento di regolamentazione della capacità di pesca, ma auspicano che tale strumento possa essere utilizzato in maniera flessibile e che il suo uso non escluda altri mezzi volti a ridurre lo sforzo di pesca laddove la situazione degli stock lo richieda. La Commissione terrà il massimo conto delle osservazioni dei professionisti al fine di garantire un'applicazione quanto più flessibile degli orientamenti del Consiglio alle flotte nazionali. 6. 3 Regime giuridico in due fasi (allegato VI) Il presente documento è inteso ad assicurare uno scambio di vedute tra i responsabili europei della pesca in merito alle implicazioni, agli obiettivi e al contenuto generale dei POP IV. I servizi della Commissione ritengono che tale dibattito sarà utilissimo per elaborare la proposta di decisione del Consiglio che sarà adottata in giugno, in particolare per quanto concerne l'impostazione generale dei POP IV. Il documento, benché utile all'avanzamento della riflessione sui POP IV, non costituisce un obbligo giuridico della Commissione. 6. 3. 1 Decisione del Consiglio del giugno 1996 Il dibattito del giugno '96 in sede di Consiglio sarà determinante quanto alla reale portata delle misure di riduzione della capacità eccedente della flotta comunitaria. Tale dibattito costituisce un obbligo ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 3760/92 del Consiglio5, che determina le condizioni inerenti alla ristrutturazione del settore. Un eventuale ritardo nell'adozione della decisione del Consiglio recante tali orientamenti metterebbe gravemente a repentaglio la facoltà della Commissione di adottare le proprie decisioni entro la fine del '96. Nella sua proposta al Consiglio, la Commissione tenterà di conciliare le raccomandazioni degli esperti indipendenti e gli auspici espressi dai professionisti del settore al fine di ottenere in tempi ragionevoli l'applicazione di misure di riduzione della sovraccapacità della flotta comunitaria. Nell'ambito di detta proposta occorrerà distinguere gli stock prossimi alla scomparsa da quelli provvisoriamente in grado di sostenere gli attuali tassi di sfruttamento. Anche per questi ultimi dovranno essere tuttavia adottate opportune misure. 6. 3. 2 Le 13 decisioni della Commissione previste per la fine del '96 A seguito della decisione del Consiglio, la Commissione organizzerà una serie di incontri bilaterali con i 13 Stali membri interessati, in modo da applicare gli orientamenti del Consiglio alle diverse flotte nell'ambito di decisioni della Commissione applicabili a ciascuno Stato membro. I 13 progetti di decisione dovranno essere sottoposti al comitato di gestione per la pesca e l'acquacoltura al più tardi entro novembre e saranno adottati entro la fine dell'anno. Contrariamente alla precedente fase di fissazione degli orientamenti dei POP IV, in cui l'unicità della procedura del Consiglio deve essere salvaguardata, nel corso di questa seconda fase la Commissione terrà conto delle particolarità e specificità delle situazioni evidenziate nel quadro delle consultazioni professionali. Lo schema allegato mostra le diverse fasi del processo decisionale Consiglio/Commissione che conduce all'adozione del POP IV. Regolamento (CEE) n. 3760/92 del Consiglio, del 20 dicembre 1992, che istituisce un regime comunitario della pesca e dell'acquacoltura (GU n. L 389 del 31. 12. 1992). 10 7. Conclusioni L'aggravamento della situazione degli stock alicutici conferma l'insufficienza dei programmi di orientamento pluriennali dei periodi precedenti e giustifica l'adozione di un nuovo programma o POP IV impostato su criteri più precisi che in passato. La sovraccapacità della flotta comunitaria è all'origine dell'eccessivo sfruttamento delle risorse alieutiche. L'eliminazione di tale eccedenza costituisce pertanto un potente strumento al servizio degli obicttivi essenziali della politica comune della pesca, ossia la perennità della pesca, il mantenimento di condizioni di sfruttamento redditizie per il settore e la salvaguardia dell'occupazione. La Commissione provvederà con ogni mezzo al miglioramento dei meccanismi di gestione del futuro programma, che sarà adottato nella trasparenza e garantirà un equo trattamento delle flotte degli Stali membri. La proposta della Commissione avrà come obicttivo un reale adeguamento dello sforzo di pesca che tenga conto degli effetti del progresso tecnico. A tal fine verrà proposto un nuovo metodo di fissazione degli obiettivi, che consentirà un collegamento tra le misure di riduzione della capacità eccedente e i regimi di gestione dello sforzo di pesca. Nel predisporre le necessarie riduzioni di capacità, i POP IV dovranno inoltre tener conto degli aspetti sociali della ristrutturazione. La Commissione è convinta che l'elemento politico del dibattito del giugno '96 risieda nello scaglionamento delle riduzioni dello sforzo di pesca richieste dalle raccomandazioni scientifiche. In proposito occorre distinguere chiaramente: gli stock che versano in gravi condizioni e rischiano l'annientamento biologico, per i quali occorrerà adottare senza indugio misure radicali e di effetto immediato; gli stock sfruttati in maniera eccessiva o inadeguata, cui andranno applicate quanto prima misure inlese a migliorarne lo sfruttamento; gli stock che non presentano alcun problema, ma la cui evoluzione andrà comunque seguita al fine di adeguare la capacità della flotta ed evitare un deterioramento della situazione. Il consenso ricercato in quest'ambito dovrebbe puntare ad un equilibrio ragionevole, sul periodo considerato, tra il livello delle prescrizioni biologiche (combinate agli effetti del progresso tecnico) ed i vincoli socioeconomici legati alle zone dipendenti dalla pesca. La Commissione intende rendere i POP IV accettabili ai pescatori e alle popolazioni delle zone dipendenti dalla pesca. Occorre tuttavia chiarire che, nell'adottare ed applicare i POP IV, gli Stati membri e la Commissione intendono raggiungere un equilibrio durevole tra la flotta, la cui la competitività dovrà essere assicurata, e le risorse disponibili. Ciò non significa che Commissione non tenga conto dei posti di lavoro che, in un primo tempo, potranno essere soppressi a causa della ristrutturazione del settore. Al contrario, il ripristino degli stock dovrà produrre, a termine, ricchezze superiori a quelle attualmente presenti nelle acque comunitarie, e dunque nuovi posti di lavoro. Le imprese del comparto potranno pertanto beneficiare di nuove risorse economiche. Dev'essere tuttavia chiaro a tutti che, indipendentemente dai risultati previsti dal presente esercizio, il settore resta esposto ad un calo del livello occupazionale, dovuto all'ammodernamento delle imprese costrette ad adeguarsi costantemente al mercato. In questa prospettiva non è da escludere l'ipotesi dell'applicazione alle zone costiere di una politica di pianificazione ad hoc che si avvicinerebbe alla politica di assetto e diversificazione rurale. La salvaguardia dell'occupazione deve infatti rimanere l'obiettivo principale. 11 Qualora gli orientamenti fissali nel mese di giugno non pennettessero di prevedere una riduzione sufficiente della capacità eccedente della flotta comunitaria nel periodo 1997/99, occorrerebbe predisporre dispositivi complementari applicabili in periodi successivi, durante i quali gli effetti del progresso tecnico produrranno un'ulteriore sovraccapacità. In simili condizioni esiste il rischio che il Consiglio sia indotto a deliberare a intervalli regolari in merito allo stalo della capacità della flotta comunitaria, nonché ad adottare le successive misure di riduzione nel corso di un esercizio di durata indeterminata. La Commissione fonderà la sua proposta di giugno sia su raccomandazioni biologiche che su considerazioni socioeconomiche. 12 ALLEGATO I Espressione del rapporto risorse - flotta - misure strutturali Risorse alieutiche e misure di conservazione Gestione degli "OUTPUT" Prelievi (TAC, contingenti) Gestione degli "INPUT" Regimi "sforzo di pesca" Sforzo di pesca = capacità x attività Ài Allegato II Ipotesi estreme di attuazione dei POP IV il caso più semplice: approccio secondo la capacità per un segmento e un tipo di pesca Nesso Ad una riduzione del 20 % dello sforzo di pesca per il merluzzo deve corrispondere una riduzione del 20 % della capacità del segmento traino Caso complesso: approccio per un segmento e più tipi di pesca / 1'i'ima fase: fissazione nel POP II'di riduzioni di capacità corrispondenti alle riduzioni dello I sforzo di pesca sullo stock pili sensibile (approccio basalo sulla capacità) Nesso pesca dell'àririga \ 0% dello sforzo di , ì Seconda fase (facoltativa) : correlazione tra misure strutturali e regimi di gestione dello sforzo di pesca (approccio misto) Revisione dculi obicttivi del POP IV Regimi sforzo di pesca «^-%>-~» x Trasferimento di attività Pesca del -~^:>^ merluzzo -20% deHo sforzo di pesca^y?/ y. ,• " j ì Nesso Nesso *la riduzione del 12 % della capacità è stata calcolata in hase alla riparti/ione delle attività dei \ pescherecci del segmento tra i due stock M Allegato III Impatto socioeconomico delle misure di riduzione della sovraccapacità della flotta comunitaria Tendenze socioeconomiche prevedibili Impatti» sociale (occupazione) impatto economico A monte In mare A valle Realizzazione degli obiettivi V IA Redditività delle imprese pescheieeee f l Competitività dei prodotti europei "" " / l / Mancata realizza zione degli obicttivi Scu/. a esaurimento degli stock CIMI esami menti) degli stock V \ V V \ A6 Allegato IV Principali raccomandazioni della relazione degli esperti indipendenti 1. Valutazione generale degli stock ìttici La tendenza generale indicata dagli esperti ò chiara: gli stock ittici pescali dalle navi comunitarie sono sovrasfruttali e per migliorare la situazione si impongono sensibili riduzioni dello sforzo di pesca. In tutte le zone prese in considerazione una grossa quota degli stock viene sfruttata a livelli di mortalità pcr pesca maggiori - talvolta di molto - al limite sostenibile. Secondo la relazione è assolutamente necessario ridurre immediatamente lo sforzo di pesca applicato a questi stock. Per quanto riguarda gli stock che in linea di massima potrebbero sopportare gli attuali livelli di sfruttamento, la relazione indica che, qualora venissero applicale anche ad essi misure di riduzione dello sforzo di pesca, ne deriverebbero notevoli vantaggi in termini di sfruttamento. 2. Quantificazione delle misure di riduzione dello sforzo di pesca In considerazione di talune imprecisioni relative ai dati disponibili sugli stock, la relazione consiglia un'ini postazione evolutiva, ossia riduzioni dello sforzo di pesca con riesame periodico degli effetti. Per quanto riguarda gli stock a più alto rischio, la relazione ritiene inadeguata una riduzione della mortalità per pesca inferiore al 20%, in quanto l'effetto ai fini della ricostituzione dello stock sarebbe trascurabile; d'altro canto, riduzioni superiori al 40% non possono essere calcolate con precisione. 3. Rassegna degli stock e mortalità per pesca di riferimento 3. 1. Risorse costiere La lacunosità delle informazioni disponibili e l'estrema varietà delle situazioni fanno propendere per l'adozione di misure tecniche e di regolazione spazio-temporale delle attività di pesca. 3. 2. Risorse d'alto mare Mar Baltico Stock Riduzione minima di F' richiesta (%) Stock critico Osservazioni Merluzzo > - 40 Merluzzo 25-32 Aringa +• spratto Salmone Chiusura della pesca Tutti gli stock di salmone selvatico (18) della Svezia e della Finlandia F = Mortalità per pesca Non esistono argomenti connessi alla crescita o alla durabilità che indichino la necessità di una riduzione dello sforzo La raccomandazione di chiudere la pesca si propone di salvare gli stock di salmone selvatico Kattegat-Skagerrak occidentale (Div. VI) (Div. Illa), mare del Nord (Div. IV), Manica orientale (Div. Vlld) e Scozia Zona di pesca Pesci tondi (merluzzo, eglefino, merlano, merluzzo carbonaro) + rana peccatrice + rombo giallo scampo Riduzione minima di F richiesta (%) > - 40 Pesci piatti (passera + sogliola) - 33 Specie industriali (cicerello + bushana norvegese + spratto) Stock critico Osservazioni Merluzzo IV Eglefino IV Merluzzo carbonaro IV Merluzzo Via Eglefino Via Merlano Via Passera IV Sogliola IV I riferimenti biologici tradizionali non giustificano la variazione dell'attuale livello di sfruttamento - 5% in base a considerazioni relative al potenziale di crescita Non esistono valutazioni Specie pelagiche (aringa + sgombro) > - 40 Aringa IV Sgombro Gamberetti Specie delle acque profonde Ignoto Piattaforma sud (Div. VII, eccetto Vlld (Manica orientale), Villa, h) Zona di pesca Riduzione minima di F richiesta (%) Stock critico Osservazioni Nasello + rana peccatrice + rombo giallo + scampo Pesci piatti Pesci tondi (gadidi) Piccole specie pelagiche Specie delle acque profonde - 17 > - 40 - 26 > - 40 17 Nasello Sogliola Vila Sogliola Vllf, g Passera Vllg Merluzzo Vila Merluzzo f, g, h Aringa Vllg Ignoto Non sono disponibili valutazioni Al largo del Portogallo e della Spagna (Div. Ville + IXa) Zona di pesca Riduzione minima di F richiesta (%) Stock critico Osservazioni Specie dcmcrsali (nasello + rana pcscatricc + rombo giallo + sugarello + -21 Nasello m ehi) Piccole specie pelagiche (sardina + acciuga) Gamberetti + scampo + specie delle acque profonde M edit err a n co -33 Sardina Scampo (maschio) sovrasfruttalo Zona di pesca Riduzione minima di F richiesta (%) Stock critico Osservazioni Piccole specie pelagiche (sardina + acciuga) Specie dcmcrsali - Bassi fondali (triglia) Specie dcmcrsali - Acque più profonde (nasello) 40 40 Triglia Nasello 1 riferimenti biologici tra dizionali non giustificano la variazione dell'attuale livello di sfruttamento La triglia risulta sovrasfruttata su quasi tutta la scarpala continentale Il nasello sembra sovra- sfruttato su quasi tutta la scarpata continentale Risorse delle acque internazionali Zona di pesca Sebaste di tipo oceanico Melfi Aringa atlantico- scandinava " Riduzione minima di F richiesta (%) Stock critico Osservazioni Non è disponibile alcuna valutazione. Si ritiene attualmente che lo stock venga sfruttato entro i limiti biologici di sicurezza Nessuna valutazione. I dati disponibili sembrano indicare che non vi sia motivo di preoccupazione immediata per questo stock Risorsa attualmente molto abbondante; incerta la parte comunitaria Zona di Convenzione N A FO Ippoglosso nero nel SA 2 + 3 Ignoto > - 40 Merluzzo nel Flemish Cap Merluzzo e sebaste nel Flemish Cap Gamberetti nel Flemish Cap La mortalità per pesca è ritenuta superiore ai livelli accettabili. Le raccomandazioni attuali in materia di TAC consigliano una riduzione del 50 % della mortalità per pesca del 1994 Non sono disponibili stime Allegato V Sintesi degli interventi degli o p e r a t o ri del settore nel corso delle consultazioni regionali Nel corso delie consultazioni regionali sono state evidenziate diverse situazioni e richieste degli operatori del settore, di cui è opportuno tener conto nelle procedure e nel contenuto dei POP IV. Dette consultazioni sono state organizzate in modo da consentire ai pescatori, ai vari operatori del settore e alle collettività locali di esprimersi sulle condizioni di attuazione dei POP nel conlesto generale dell'evoluzione del comparto. A tal l'ine il dibattito è stalo suddiviso in due parti: nella prima si è discusso dell'andamento delle attività di pesca, nella seconda dell'attuazione dei POP. 1. Evoluzione delle attività di pesca 1. 1. Le attività di pesca vere e p r o p r ie Le varie statistiche disponibili indicano un andamento delle attività nelle zone di pesca contrassegnato da un calo costante e preoccupante dell'occupazione diretta, in particolare per quanto riguarda la pesca in alto mare. Le più colpite sono la flotta e le attivila a monte. Tra il '90 e il '95 la Bretagna ha perso il 4 0% degli addetti "pesca d'alto mare" a fronte di una riduzione complessiva del 2 4% degli addetti "pesca" nello stesso periodo. *Le ristrutturazioni all'esame per le flotte spagnole che operano in acque intemazionali o nell'ambito di accordi di pesca prevedono riduzioni analoghe a breve temi ine. Dalle statistiche disponibili risulta evidente la tendenza al calo del livello occupazionale del settore "pesca", analoga a quella che si riscontra in altri settori primari dell'economia (agricoltura, silvicoltura). Le uniche regioni che sembrano capaci di arginare tale crollo dell'occupazione diretta sono quelle prospicienti le acque britanniche, le più pescose della Comunità e in grado di beneficiare di un certo grado di decentramento delle attività di pesca connesse all'attuazione del mercato unico. Anche queste regioni, tuttavia, hanno difficoltà a rendere stabili gli ultimi arrivati ("quotas hopping"). 1. 2. Le attività a m o n te della pesca Queste attività sono colpite in pieno dalla riduzione dell'attività di pesca. I cantieri navali vengono chiusi e si procede a concentrazioni che, nell'ambito del mercato unico, recano vantaggio ai più competitivi. Taluni indispensabili e giustificano pretese cantieri mantengono una fama e un "know-how" che li rendono all'esportazione (segmento del tonno tropicale). I regimi di aiuto all'ammodernamento della flotta (700 Mecu per il periodo 1994/99) contribuiranno a sostenere l'attività dei cantieri, ma la recente limitazione dei premi alla costruzione introdotta dal regolamento n. 3699/93 incita la clientela a prendere in esame offerte esterne all'Unione. Le imprese fornitrici subiscono il contraccolpo diretto della riduzione del numero di navi e di posti di lavoro, nonché dell'allungamento, per citello della crisi, del periodo di usura dei materiali. 20 1. 3. Le attività a valle della pesca Hanno evidentemente subilo l'effetto della rarefazione delle risorse e del conscguente minore apporto alle aste, ai centri di distribuzione all'ingrosso e all'industria di trasformazione. Quest'ultimo settore, tuttavia, da decenni in fase di riconversione come il settore agro-alimentare, si rifornisce da tempo sul mercato internazionale e non fa più affidamento soltanto sulla produzione nazionale. Le attività a valle registrano perdite occupazionali e sul breve periodo i POP IV potrebbero aggravare la situazione. È possibile che, dopo essersi moltiplicali, i centri d'asta debbano prevedere una riconversione mediante concentrazione o esercitando un'attrattiva sulle flotte di passaggio. Le attività commerciali potranno essere mantenute nei porti che hanno giocato la carta della diversificazione delle specie (pesci dei grandi fondali) o degli apporti (importazioni). 1. 4. Soluzioni proposte dagli operatori del settore Gli operatori del settore hanno talvolta imputato il sovrasfruttamento delle risorse a fattori che, anche se estranei ai regimi di gestione dello sforzo di pesca, contribuiscono a determinare il giro d'affari del peschereccio. Sono stali denunciali i bassi prezzi dei prodolti ittici ed è stata richiesta la revisione dell'organizzazione comune del mercato (OCM). Gli effetti dell'inquinamento del suolo, in particolare sugli stock costieri di novellarne, sono stati ritenuti responsabili della situazione di taluni stock e citati come fattori di smobilitazione della professione, accanto alla concorrenza sleale di talune flotte "straniere" che operano nelle acque internazionali con vincoli minori rispetto ai pescatori comunitari o di taluni "finti dilettanti" che, esenti da oneri sociali e fiscali, si rivelano seri concorrenti degli operatori del settore. L'inquietudine di questi operatori di fronte alia diminuzione delle attività nelle maggiori zone di pesca si esprime nell'intenzione di mantenere quanto acquisito (sindrome della piccola flotta, formazione di giovani pescatori per salvare la professione) o nelha ritrosia di fronte alla diversificazione (i pescatori non potranno mai diventare esercenti di pizzerie). Oltre a queste reazioni emotive, il pescatore si riconosce una vera e propria responsabilità collettiva, che tuttavia stenta ad assumersi personalmente, a meno che non vi sia indotto da motivi economici (aumento dell'attività per compensare la rarefazione della risorsa e/o il crollo dei prezzi). In generale, tuttavia, il concetto di sovrasfrutlamcnlo rimane affare altrui. La proposta dell'attrattiva portuale per le navi estranee alla zona e le iniziative di raggruppamento dell'attività e degli sbarchi o di decentramento delle attività in prossimità dei luoghi di pesca vengono raramente citate spontaneamente e sono spesso sentite come una provocazione. Gli effetti della diversificazione delle attività di pesca, come ad esempio il turismo alieutico, sono in generale ritenuti trascurabili, tranne in alcune zone. La riconversione in altri settori viene di norma considerata attentamente, ma il settore ritiene che avrà effetti modesti, date le scarse alternative ai posti di lavoro persi nelle regioni dipendenti dalla pesca. Si sottolinea che le soluzioni proposte mirano alla conservazione della professione e dei porti esistenti grazie alla scoperta di nuove zone di pesca finanziate dagli aiuti alle campagne esplorative. Per quanto riguarda il settore a valle, i rappresentanti interprofessionali esprimono dubbi in merito alla possibilità che la ricostituzione degli stock creerà, a medio-lungo termine, nuova occupazione nel settore. Oltre agli effetti sociali connessi alla ristrutturazione, gli operatori del settore hanno chiaramente indicato nei loro interventi che gli effetti positivi di una ristrutturazione riuscita sul conto delle imprese del settore e la competitività dei prodotti europei non sono al centro delle preoccupazioni del momento. Nel corso delle consultazioni sull'evoluzione delle attività nelle zone di pesca, gli operatori hanno manifestato le loro preoccupazioni quotidiane. L'intero settore ha dichiarato di vivere una situazione difficile e precaria che, a suo avviso e in attesa di un miglioramento degli stock o del mercato, giustifica una maggiore considerazione dei suoi problemi, mediante la modifica della normativa (mercato, accesso alle risorse) o dei finanziamenti per nuovi investimenti produttivi o la ricerca di nuove risorse. 21 2. I piani di orientamento pluriennali e la loro attuazione 2. 1. Valutazione del regime vigente 2. 1. 1. Contesto normativo della PCP: controlli e sanzioni Nel corso delle consultazioni, la proliferazione dei testi nomativi concernenti la PCP, nonché i controlli e le sanzioni previsti in caso di mancalo rispetto sono stati al centro di quasi tutti i dibattiti. Qualche operatore ha ritenuto che i POP siano inutili, non avendo alcun effetto sul settore, ma la maggior parte ha riconosciuto che, a livello comunitario, è indispensabile uno strumento di sorveglianza ed orientamento della capacità della flotta. Molti ritengono tuttavia di aver già ridotto sufficientemente la flotta e che sarà difficile fare di più. In questa situazione gli operatori si pronunciano in favore della rigorosa applicazione della normativa vigente, che ritengono sufficiente, e chiedono il potenziamento dei controlli senza i quali la PCP non può esplicare i suoi effetti; insistono inoltre affinché i POP vengano elaborati nella massima trasparenza e si applichino a lutti equamente. Per i paesi che non rispettano i POP, propongono la riduzione dei contingenti e la sospensione degli aiuti agli investimenti. 2. 1. 2. Obiettivi dei POP La demolizione dei pescherecci è ritenuta-il mezzo più sicuro per eliminare la sovraccapacità della flotta comunitaria, purché le partenze non vengano compensate da nuovi arrivi (gestione delle entrate/uscite dalla flotta mediante regimi di licenze) e che la flotta non invecchi. Gli aiuti all'esportazione e alla costituzione di società miste vengono talvolta ritenuti fattori che aggravano la concorrenza sui tipi di pesca. 2. 1. 3. 1 parametri di misura degli obiettivi dei POP La disciplina dei parametri di potenza, talvolta di slazza, è stata criticala in quanto fattore che impedisce l'ammodernamento della flotta per motivi di sicurezza della navigazione e di rispetto delle condizioni igieniche o di valorizzazione della produzione a bordo. Il Regno Unito preferirebbe un insieme di parametri che combinino la potenza e la stazza (VCD). Molli operatori hanno criticalo l'introduzione nei POP di obiettivi espressi in sforzo di pesca, in quanto aprirebbero la strada a misure di riduzione delle attività di pesca in un ambito che dovrebbe rimanere strutturale. Le riduzioni di attività non sono considerate misure definitive e sono inoltre di difficile controllo. Taluni operatori, invece, sono favorevoli a questa nuova impostazione, che è l'unica che consente la gestione delle flottiglie polivalenti. Secondo taluni rappresentanti di organizzazioni di produttori, per ottenere un migliore orientamento del mercato occorrerebbe una migliore gestione dell'attività dei pescherecci, fattore, questo, che potrebbe essere preso in considerazione nei POP. 22 2. 2. Esplorazione di nuove piste 2. 2. 1. Attrezzi selettivi La maggior parte degli operatori ritiene auspicabile l'impiego di attrezzi di pesca più selettivi e chiede contributi per diffonderne l'utilizzazione. Si chiede inoltre che i POP tengano conto dei loro effetti sullo sforzo di pesca. 24. 2. Riposo biologico Gli operatori sono favorevoli ai periodi di riposo biologico e chiedono che gli effetti vengano presi in considerazione nei POP oppure che la loro applicazione venga compensala finanziariamente dallo SFOP. 2. 3. Elementi specifici dei POP IV 2. 3. 1. Considerazione del progresso tecnico Pochi operatori ne riconoscono gli effetti. La valutazione della Commissione, che ha stimato l'effetto del progresso tecnico al 2% annuo, viene condivisa soltanto dalla Danimarca, mentre gli altri oratori giudicano tale effctlo nullo o pressoché nullo. 2. 3. 2. Base di riferimento Poche osservazioni in merito. Sembra assodato che la fissazione degli obiettivi dei POP IV debba fondarsi su obiettivi precedenti. 2. 3. 3. La segmentazione Gli operatori hanno dimostrato di conoscerne i parametri e di comprendere i limiti connessi ad una impostazione più o meno precisa della segmentazione. Gli interventi esprimono una relativa soddisfazione in merito al sistema attuale, benché taluni auspichino un'impostazione più precisa e soprattutto l'esonero dalle penali per quanti si collocano nei segmenti che soddisfano gli obicttivi dei programmi. 2. 3. 4. Gli attrezzi da posta Gli operatori sono intervenuti ampiamente in merito alla considerazione degli attrezzi da posta e sono risultati di parere discorde sull'opportunità di tenerne conto. 2. 4. Misure d'accompagnamento 2. 4. 1 Premi per il fermo definitivo e il fermo temporaneo E stata criticata, nonostante la recente modifica del regolamento n. 3699/92, la riduzione dell'importo dei premi in proporzione all'età dei pescherecci (in particolare di quelli che sono stati ammodernati). I premi per il feraio temporaneo sono ritenuti indispensabili e troppo difficilmente accessibili. 2. 4. 2. Premi per la cessazione dell'attività e premi di prepensionamento Queste due misure recenti non sono state oggetto di molle osservazioni. Sembrano essere ben accette, anche se vengono spesso considerate come un primo passo nella giusla direzione. 23 Allegato VI Illustrazione del processo decisionale per l'adozione del POP IV. dicembre 95 mano 96 Relazioni preparatorie • Relazione socioeconomica Rei. di esperti indipendenti Relazioni degli Stati membri Cornimi menzione della Commissione al Consiglio 10 giugno 1996 Decisione del Consiglio che fìssa gli orientamenti per la ristrutturazione del settore ^. luglio - settembre 1996 Riunioni bilaterali Commissione / Stati membri per recepire gli orientamenti del Consiglio in un quadro nazionale novembre - dicembre 1996 ; \ 13 decisioni della Commissione relative all'adozione del POP TV il* ISSN 0254-1505 COM(96) 203 def. DOCUMENTI IT 03 N. di catalogo : CB-CO-96-214-IT-C ISBN 92-78-03881-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo &


eurovoc_concepts:
German Democratic Republic
food processing
hops
quality label
unification of Germany

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 30. 05. 1996 COM(96) 238 def. Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1784/77 betreffende de certificering van hop (door de Commissie ingediend) TOELICHTING Aan de Raad wordt voorgesteld dit voorstel van verordening tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1784/77 betreffende de certificering van hop goed te keuren. Aangezien de certificering van hop in de voormalige Duitse Democratische Republiek om technische redenen traditioneel plaatsvindt na de verwerking tot pellets, wat in strijd is met de communautaire wetgeving, en voor nieuwe investeringen meer tijd nodig is dan de aanvankelijk geplande periode, wordt voorgesteld te bepalen dat de overgangsmaatregelen in de hopsector na de eenwording van Duitsland nog tot en met 31 december 1996 mogen worden toegepast. Dit voorstel van verordening leidt niet tot directe uitgaven ten laste van de communautaire begroting. Dit voorstel van verordening heeft geen invloed op het MKB. Voorstel voor een Verordening (EG) nr. van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1784/77 betreffende de certificering van hop DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1696/71 van de Raad van 26 juli 1971 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector hop1, inzonderheid op artikel 2, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie, Overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 1784/772 is bepaald in welk stadium de certificering moet plaatsvinden en op welke voorwaarden de hopprodukten een extra bewerking mogen ondergaan; Overwegende dat hop in de voormalige Duitse Democratische Republiek na de oogst traditioneel anders wordt behandeld dan op het overige grondgebeid van de Gemeenschap, in die zin dat in talrijke hopteeltbedrijven de hopbellen bij de reiniging en de eerste droging tegelijk ook worden gemalen en tot hoppellets geperst, aangezien met de bestaande uitrusting die twee fasen niet van elkaar kunnen worden gescheiden; dat dit procédé echter niet overeenstemt met de communautaire wetgeving, die eist dat de certificering vóór de verwerking plaatsvindt; dat, om de producenten in staat te stellen hun nieuwe investeringen over een passende periode te spreiden, bij Verordening (EEG) nr. 1784/77 een langere overgangsperiode is vastgesteld dan de bij Verordening (EEG) nr. 2239/91 van de Commissie van 26 juli 1991 betreffende overgangsmaatregelen in de sector hop na de eenwording van Duitsland bepaalde periode, die op 31 december 1992 is afgelopen; dat het voor bepaalde bedrijven nog niet mogelijk was om PB nr. L 175 van 4. 8. 1971, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3124/92 (PB nr. L 313 van 30. 10. 1992, blz. 1). PB nr. L 200 van 8. 8. 1977, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1987/93 (PB nr. L 182 van 24. 7. 1993, blz. 1). PB nr. L 204 van 27. 7. 1991, blz. 14. 1 op 31 december 1995 aan de voorschriften te voldoen; dat bijgevolg de geldigheidsduur van de genoemde afwijking met eenjaar moet worden verlengd en de lijst met de betrokken bedrijven moet worden gewijzigd, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Verordening (EEG) nr. 1784/77 wordt als volgt gewijzigd: 1. In artikel 1, lid 3, tweede alinea, wordt "31 december 1995" vervangen door "31 december 1996". 2. De bijlage bij Verordening (EEG) nr. 1784/77 wordt vervangen door de bijlage bij deze verordening. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 1996. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid staat. Gedaan te Voor de Raad BIJLAGE "BIJLAGE Bedrijven waar de certificering mag plaatsvinden na de verwerking tot pellets LAND SACHSEN-ANHALT LAND THÜRINGEN Eichenbarleben (vroeger Irrleben) Osterweddingen Blumenberg (vroeger Langenweddingen) Kutzleben (vroeger Bad Tennstedt) Heringen Kindelbrück Vogelsberg (vroeger Grofibrembach) Groöenehrich Hohenebra". 4- FINANCIEEL MEMORANDUM BEGROTINGSPOST: 181 KREDIETEN: 18 miljoen ecu 2. TITEL VAN DE MAATREGEL: Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1784/77 betreffende de certificering van hop. RECHTSGRONDSLAG: Verordening (EEG) nr. 1696/71 van de Raad DOEL VAN DE MAATREGEL: Wijziging van de in artikel 1, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1784/77 vastgestelde datum en van de bijlage bij die verordening. FINANCIËLE CONSEQUENTIES: PERIODE 12 MAANDEN MioECU LOPEND BEGROTINGS JAAR (96) MioECU VOLGEND BEGROTINGS JAAR (97) MioECU 5. 0. UITGAVEN TEN LASTE VAN - DE BEGROTING EG (RESTITUTIES/INTERVENTIES) - NAT. BEGROTINGEN -ANDERE 5. 1. ONTVANGSTEN - EIGEN MIDDELEN EG (HEFFTNGEN/DOUANERECHTEN) - OP NATIONAAL VLAK 5. 0. 1. 5. 1. 1. RAMING VAN DE UITGAVEN RAMING VAN DE ONTVANGSTEN 5. 2. BEREKENINGSïvIETHODE: 1998 MioECU 1999 MioECU 2000 MioECU 2001 MioECU 6. 0. 6. 1. 6. 2. 6. 3. FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD? JA/NEEN FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? AANVULLENDE BEGROTING NODIG? MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? JA/NEEN JA/NEEN JA/NEEN OPMERKINGEN: 5 ISSN 0254-1513 COM(96) 238 def. DOCUMENTEN NL 03 Catalogusnummer : CB-CO-96-262-NL-C ISBN 92-78-05172-1 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: Ir-Regolament tal-Kummissijoni (KE) Nru 958/96 tat-30 ta' Mejju 1996 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1431/94 li jistabbilixxi regoli ddettaljati sabiex jiġu applikati, fis-settur tal-laħam tat-tjur, l-arranġamenti tal-importazzjonijiet ipprovduti fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 774/94

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text: 140 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea 03/Vol. 19 31996R0958 L 130/6 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 31. 5. 1996 IR-REGOLAMENT TAL-KUMMISSIJONI (KE) Nru 958/96 tat-30 ta' Mejju 1996 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1431/94 li jistabbilixxi regoli ddettaljati sabiex jiġu applikati, fis- settur tal-laħam tat-tjur, l-arranġamenti tal-importazzjonijiet ipprovduti fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 774/94 IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ, li kkunsidrat Wara Ewropea, it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 774/94 tad-29 ta' Marzu 1994 li jiftaħ u jipprovdi għall-amministraz- zjoni ta' ċerti kwoti ta' tariffa Komunitarja għal-laħam taċ-ċanga ta' kwalità għolja, u għal laħam tal-majjal, il-laħam tat-tjur, il- qamħ u l-maħlut, u tipi tan-nuħħala, il-frak iebes tal-qamħ u fdalijiet oħra (1), kif emendat bir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2198/95 (2), u b'mod partikulari l-Artikolu 7 tiegħu, tal-Kummissjoni Wara li kkunsidrat ir-Regolament (KE) Nru 3290/94 tat-22 ta' Diċembru 1994 dwar l-aġġustamenti u l- arranġamenti transitorji meħtieġa fis-settur tal-biedja sabiex jiġu implimentati l-ftehiimijiet konklużi matul in-negozjati kummerċ− jali plurilaterali tar-Round ta' l-Urugwaj (3), u b'mod partikolari Artikolu 3 (1) tiegħu, regoli ddettaljati, l-esperjenza miksuba, b'mod speċjali Billi r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1431/94 (4), kif l- aħħar emendat bir-Regolament (KE) Nru 2916/95 (5), jistabbi- tal-laħam tat-tjur, għall- lixxi fis-settur arranġamenti ta' l-importazzjonijiet ipprovvduti fir-Regolament (KE) Nru 774/94; Billi, bil-ħsieb li jiġu pprevenuti l-ispekulazzjonijiet u fid-dawl ta' fejn jirrigwarda n- numru kbir ta' l-applikanti, iridu jiġu emendati l-kondizzjonijiet sabiex jinkiseb aċċess għall-arranġamenti hekk illi jiġu esklużi l- jużaw il-liċenzji sabiex operaturi jaqdu l-ħtiġiet tagħhom infushom; Billi l-perjodu taż-żmien tal-validità tal-liċenzji jippermetti lill- importaturi li jissottomettu l-applikazzjonijiet tagħhom matul l- ewwel għaxart ijiem ta' kull kwart tas-sena; li ma jkollhomx il-ħsieb li Billi l-Kumitat ta’Ġestjoni tal-Laħam tat-Tjur u tal-Bajd ma tax opinjoni fil-limitu taż-żmien stabbilit mill-President tiegħu, ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 Ir-Regolament (KE) Nru 1431/94 huwa hawnhekk emendat kif ġej: 1. L-Artikolu 3 (a) jiġi mibdul b'dan li ġej: l-awtoritajiet kompetenti “(a) l-applikanti għal-liċenzji ta' l-importazzjoni jridu jkunu persuni naturali jew legali li, fil-waqt li jissottomettu l- jistgħu jipprovaw għas-sodisfazzjon applikazzjonijiet, ta' li impurtaw mhux inqas minn 100 tunnellata metrika (piż tal-prodott) tal-prodotti li jidħlu fil-kodiċi tan-NM 0207, 1602 31, 1602 32 u 1602 39 f'kull waħda mis- sentejn kalendarji ta' qabel. Madankollu, l-istabbilimenti tal-bejgħ bl-imnut u r-ristoranti jbiegħu l-prodotti tagħhom lill-aħħar konsumatur huma esklużi mill- benefiċċji ta' din is-sistema. ”; l-Istati Membri ta' li 2. L-ewwel subparagrafu ta' l-Artikolu 4 (1) jiġi mibdul b'dan li ġej: “L-applikazzjonijiet għal-liċenzji jistgħu jiġu ddepożitati biss fl-ewwel għaxart ijiem ta' kull perjodu taż-żmien speċifikat fl-Artikolu 2. ” Artikolu 2 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-1 ta' Ġunju 1996. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul Brussel, it-30 ta' Mejju 1996. Għall-Kummissjoni Franz FISCHLER Membru tal-Kummissjoni (1) ĠU L 91, tat-8. 4. 1994, p. 1. (2) ĠU L 221, tad-19. 9. 1995, p. 3. (3) ĠU L 349, tal-31. 12. 1994, p. 105. (4) ĠU L 156, tat-23. 6. 1994, p. 9. (5) ĠU L 305, tad-19. 12. 1995, p. 49


title: Geänderter Vorschlag für eine EMPFEHLUNG DES RATES über die ausgewogene Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30. 05. 1996 KOM(96) 252 endg. 95/0308 (CNS) Geänderter Vorschlag für eine EMPFEHLUNG DES RATES über die ausgewogene Mitwirkung von Frauen und Männern am EntscheidungsprozeO (gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG 1. 2. 3. für eine Empfehlung des Rates war am Der ursprüngliche Vorschlag 29. November 1995 von der Kommission angenommen worden (KOM(95) 593 endg). Sein Zweck besteht darin, die Mitgliedstaaten dazu anzuregen, die Frage der ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß in sämtlichen Bereichen (Wirtschaft, Politik, Gesellschaft und Kultur) zu untersuchen und eine umfassende und integrierte Strategie zur Verwirklichung eines Gleichgewichts einzuschlagen. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß gab eine befürwortende Stellungnahme zu diesem ursprünglichen Vorschlag ab (24. April 1996). Am 24. Mai nahm das Europäische Parlament im Plenum 36 Änderungen an, von denen 8 von der Kommission als Ganzes und eine teilweise akzeptiert wurde (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 31, 35). Die akzeptierten Änderungen stärken und erweitern den Anwendungsbereich des ursprünglichen Vorschlags in folgender Hinsicht: Bedeutung der Vereinbarkeit von Berufs- und Familienleben enger Zusammenhang zwischen Entscheidungsprozeß und Frauenerwerbstätigkeit sowie Mainstreaming Notwendigkeit öffentlicher Kampagnen Kontrolle und Bewertung der Zielsetzungen Förderung von Unternehmerinnen 4. Die von der Kommission nicht akzeptierten Änderungen lassen sich in drei Gruppen gliedern: vorgeschlagene Änderung des Textinhalts ohne erkennbaren Nutzen (1,3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32) Vorschlag vollkommen neuer Konzepte, die bisher weder von der Kommission noch von den Mitgliedstaaten ausreichend entwickelt wurden (5, 9, 13, 28, 29, 33) Bezug auf Bereiche, in denen die Kommission das Initiativrecht hat (36) oder Vorschlag von Tätigkeiten, die außerhalb des derzeitigen Zuständigkeitsbereichs der Kommission liegen (34) Der geänderte Vorschlag berücksichtigt die von der Kommission akzeptierten Änderungen. KOM (95) 593 endg. VORSCHLAG FÜR EINE GEÄNDERTER EINE VORSCHLAG FÜR EMPFEHLUNG DES RATES ÜBER DIE AUSGEWOGENE MITWIRKUNG VON FRAUEN UND MÄNNERN AM ENTSCHEIDUNGSPROZESS EMPFEHLUNG DES RATES ÜBER DIE AUSGEWOGENE MITWIRKUNG VON FRAUEN UND MÄNNERN AM ENTSCHEIDUNGSPROZESS DER RAT DER EUROPAISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, auf Vorschlag der Kommission, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, nach Stellungnahme des Wiitschafts- und Sozialausschusses, nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, in Erwägung nachstehender Gründe: Der Rat hat zum Thema Gleichbehandlung und Chancengleichheit von Frauen und M ä n n e rn Rechtsinstrumenten angenommen und er ist auf diesem Gebiet einige politische Verpflichtungen eingegangen. e i ne R e i he v on Die auf den Tagungen des Europäischen Rats von Essen und Cannes vereinigten Staats- und Regierungschefs haben hervorgehoben, daß das Bemühen um Chancengleichheit von Frauen und Männern sowie die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit vorrangige Aufgaben der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten darstellen. European Union and its Member States; der Frauen fand zum Der Zugang besondere Entscheidungsprozeß Beachtung in der Empfehlung des Rates vom 13. Dezember 1984 zur Förderung positiver Maßnahmen für Frauen, in der Entschließung des Rates vom 24. Juli 1986 zur Förderung der Chancengleichheit der Frauen und in der Entschließung des Rates vom dritten mittelfristigen Aktionsprogramm für die Chancengleichheit für Frauen und Männer (1991-1995). 21. Mai 1991 zum am aufgefordert, u nd M ä n n e rn In seiner Entschließung vom 27. März 1995 über die ausgewogene Mitwirkung von F r a u en Entscheidungsprozeß hat der Rat die Mitgliedstaaten „die ausgewogene Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß als eines der vorrangigen Ziele im Rahmen ihrer Initiativen für die Chancengleichheit von Frauen und Männern zu fördern und dieses das Ziel Regierungsprogramm aufzunehmen;. "; darüber hinaus hat er die Kommission aufgefordert,". einen Entwurf für eine Empfehlung des Rates zur Förderung der ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern Entscheidungsprozeß auszuarbeiten;. ". dieser Form am in in Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung vom 11. Februar 1994 „über im Entscheidungsprozeß" die Frauen Kommission aufgefordert, „. sich zur Bekämpfung der individuellen Hürden für die Teilnahme am Entscheidungsprozeß nachdrücklich für die Durchführung für Chancengleichheit. einzusetzen;. " sowie „. Maßnahmen und Aktionen (festzulegen), die eine stärkere Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen ermöglichen;. ". der Maßnahmen Frauen von Die Europäische Kommission hat in ihr viertes mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft für die Chancengleichheit von Frauen und Männern (1996-2000), das dem Rat zur Beschlußfassung vorgelegt worden ist, als eines der sechs Hauptziele die Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung an von Entscheidungsprozessen aufgenommen. und Männern Frauen und der Erklärung In in der 4. A k t i o n s p 1 a 11 f o r m d er Weltfrauenkonferenz wurde ausdrücklich betont, daß sichergestellt werden muß, daß in Pflichten, Befugnisse und Rechte ausgewogener Weise aufgeteilt werden und daß sich die Mitgliedstaaten verpflichtet haben, "diese Aktionsplattform durchzuführen. Die zu geringe Vertretung von Frauen in Entscheidungsorganen rührt insbesondere daher, daß Frauen nur sehr spät Zugang zur p o l i t i s c h en Gleichberechtigung erlangt haben und daß ihrer wirtschaftlichen Unabhängigkeit Hindernisse entgegenstehen. b ü r g e r l i c h en und Frauen sind in derartigen Organen nach wie vor unterrepräsentiert, seien es öffentliche oder politischer, wirtschaftlicher, administrativer, gesellschaftlicher oder kultureller Art. private Gremien und b ü r g e r l i c h en Die zu geringe Vertretung von Frauen in Entscheidungsorganen rührt insbesondere daher, daß Frauen nur sehr spät Zugang zur p o l i t i s c h en Gleichberechtigung erlangt haben und daß ihrer wirtschaftlichen Unabhängigkeit Hindernisse entgegen stehen und daß die Entwicklung einer beruflichen Karriere mit dem Familienleben nur schwer zu vereinba ren ist. aus, somit Frauen machen über die Hälfte der eine Bevölkerung ausgewogene Beteiligung von Frauen und Männern an staatlichen Vertretungsorganen und Verwaltungsstellen eine demokratisch legitimierte Forderung. ist Die Unterrepräsentation von Frauen in Entscheidungspositionen stellt einen Verlust für die Gesellschaft insgesamt dar und rhindert eine volle Berücksichtigung der der Interessen und Bedürfnisse Gesamtbevölkerung. (neu) Das Ziel einer verstärkten Mitwirkung von Frauen am Entscheidungsprozeß kann nicht von der Beschäftigungspolitik losgelöst werden, und zwar angesichts des Nachteils, der sich für Frauen aufgrund einer fortge setzten Abspaltung auf dem Arbeitsmarkt ergibt. zunehmenden der Kasualisierung der Frauenarbeit. sowie (neu) Maßnahmen mit dem Ziel, eine gleich gewichtige Beteiligung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß in allen Bereichen zu erreichen, sollten Hand in Hand mit eine dem Ziel geschlechterbezogene Perspektive in alle Gemeinschaftspolitiken einzubeziehen. gehen, Eine ausgewogene Beteiligung von Frauen und Männern an der Entscheidungsfindung ist geeignet, andersartige Ideen, Werte und Verhaltensweisen entstehen zu lassen, die dazu eine ausgewogenere und für Frauen und für Männer gerechtere Welt herausbildet. beitragen, sich daß Parteien politischen Den Mitgliedstaaten, den Sozialpartnern, den und Organisationen, den NRO sowie den Medien kommt eine entscheidende Rolle bei der Gestaltung einer Gesellschaft zu, in der öffentliche und private, wirtschaftliche, politische und häusliche Pflichten von Frauen und Männern gleichberechtigt übernommen werden. Gemäß den Prinzipien der Subsidiarität und der Proportionalität, wie sie in Artikel 3B des Vertrages über die Europäische Gemeinschaft festgelegt sind, kann das Ziel - die der vorliegenden Empfehlung ausgewogene Teilnahme von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß - durch den Austausch von Informationen und Bei in einem spiele vorbildlicher Praktiken gemeinsamen Rahmen alle Mitgliedstaaten effektiver verfolgt werden; auf angemessen, es Gemeinschaftsebene Richtlinien zur Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern in Ent scheidungsgremien mit dem Ziel. Gleich stellung zwischen Frauen und Männern zu erreichen, vorzuschlagen; um dieses Ziel zu erreichen, ist die vorliegende Empfehlung auf das nötige Mindestmaß begrenzt und überschreitet nötigen nicht Mindestvorgaben. daher die für ist Gemäß den Prinzipien der Subsidiarität und der Proportionalität, wie sie in Artikel 3B des Vertrages über die Europäische Gemeinschaft festgelegt sind, kann das Ziel - die der vorliegenden Empfehlung ausgewogene Teilnahme von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß - durch den Austausch von Informationen und Bei in einem spiele vorbildlicher Praktiken gemeinsamen Rahmen alle Mitgliedstaaten effektiver verfolgt werden; auf angemessen, es Gemeinschaftsebene Richtlinien zur Förderung einer ausgewogenen Teilnahme von Frauen und Männern in Ent scheidungsträgern vorzuschlagen; um dieses Ziel zu erreichen, ist die vorliegende Empfehlung auf das nötige Mindestmaß begrenzt und überschreitet nicht die nötigen Mindestvorgaben. daher für ist Für die Annahme dieser Empfehlung überträgt der Vertrag keinerlei anderen Befugnisse als jene, die in Artikel 235 festgesetzt sind. EMPFIEHLT DEN MITGLIEDSTAATEN: STATES: von Frauen Es sollte eine umfassende und integrierte Strategie verfolgt werden, die darauf abzielt, eine ausgewogene Beteiligung und Männern an Gremien zu fördern, die über Macht und Einfluß verfügen in denen Entscheidungen und getroffen werden, und man sollte zu g e e i g n e te d i e s em Maßnahmen oder durchfuhren, um Rechts- und Verwaltungsvorschriften zu erlassen oder entsprechende Anreize zu schaffen. konzipieren Z w e ck 2. a) b) c) In Lehrplänen und Schulbüchern und im Unterricht sowie bei der Ausbildung auf allen Ebenen sollte der Beitrag und die Rolle der Frauen in der Gesellschaft herausgestellt und es sollte betont werden, welche Bedeutung einer Aufteilung der öffentlichen häuslichen und Pflichten zwischen Frauen und Männern zukommt. s o l l t en Es a n g e m e s s e ne Vorkehrungen getroffen werden, damit das in den Medien und den Werbebotschaften dargestellte Bild von die Frau stereotypen ungerechtfertigten Vorstellungen, einer auf g e s c h l e c h t e r s p e z i fi s e h en Aufgabenverteilung beruhen, weder verstärkt noch bestätigt. und Mann die c) sollten Werbekampagnen Es konzipiert, und ausgearbeitet durchgeführt werden, mit denen die dafür öffentliche Meinung sensibilisiert werden soll, daß eine von ausgewogene Beteiligung und Männern Frauen an die für Entscheidungsprozessen gesamte Gesellschaft von Nutzen ist. sollten Werbekampagnen Es konzipiert, und ausgearbeitet durchgeführt werden, die auf die Sensibilisierung von Männern und Frauen dahingehend ausgerichtet sind, daß eine ausgewogene Beteili gung von Frauen und Männern an die Entscheidungsprozessen gesamte Gesell Schaft von Nutzen i st. Darunter fallen u. a. Wahlkämpfe. Ferner sollte eine angemessene dieser Kampagnen Bewertung vorgenommen werden, um ihre Wirksamkeit zu gewährleisten. für d) 3. a) die und und Männern Die Sozialpartner, die politischen Parteien und Gruppierungen, die Verbände nichtstaatliche Organisationen sowie die Medien sollten für die Rolle empfänglich gemacht werden, einer gleichgewichtigen Beteiligung von Frauen an zukommt, Entscheidungsorganen gesellschaftlichen und ermutigt Gruppen w e r d e n, d ie P l ä ne Chancengleichheit von Frauen und Männern auszuarbeiten, in denen Maßnahmen vorgesehen sind, um F r a u en den Z u g a ng E n t s c h e i d u n g s g r e m i en erleichtern. sollten dazu zu zu diese für an Man sollte die Erstellung und Veröffentlichung statistischer Daten betreiben oder fördern, die es erlauben, Aufschlüsse über die jeweilige Beteiligung von Frauen M ä n n e rn u nd E n t s c h e i d u n g s g r e m i en im allgemeinen und insbesondere in den Bereichen Politik und Verwaltung, und öffentlichen Räten an Ausschüssen, an Verwaltungsräten und Leitungsausschüssen auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene sowie auch in der Wirtschaft und im gesellschaftlichen und kulturellen Leben zu gewinnen. b) c) 4. a) und sollte quantitative und Man qualitative Studien über die Rolle von Frauen und Männern bei der Entscheidungsfindung unterstützen, v e r a n l a s s e n, fördern insbesondere über die juristischen, gesellschaftlichen oder kulturellen Hindernisse, die dem Zugang von Personen des einen oder anderen G e s c h l e c h ts zu En t s c h ei d u n g s f u n k t i o n en über entgegenstehen, Vorstellungen und Konzepte, die geeignet Idee einer partnerschaftlich von Frauen und Männern gelebten Demokratie zu bereichern, und über Strategien, mit deren Hilfe ein Gleichgewicht von beim Frauen und Männern erreicht Entscheidungsprozeß werden kann. sind, die sowie Es sollten Initiativen unterstützt und ergriffen werden, mit denen sich beispielhafte Vorgehensweisen in den verschiedenen Bereichen der entwickeln Entscheidungsfindung lassen, zur Verbreitung und zum Austausch von Erfahrungen im Hinblick auf eine allgemeine Durchführung derartiger Aktionen aufgebaut werden. Programme und ein sollte Es angemesseneres Gleichgewicht bei der Vertretung von Frauen und Männern auf allen Ebenen in staatlichen Funktionen angestrebt werden. b) auf sollten aktive Maßnahmen Es eingeleitet oder weiterverfolgt werden, wie z. B. "Mentorship"- b e z i f f e r te und A k t i o n en Z i e l s e t z u n g e n, e i ne um gleichgewichtige Vertretung von Frauen und Männern in politischen nationaler, Gremien regionaler und lokaler Ebene zu fördern, darunter auch in beratenden der die I n s t a n z e n, E n t s c h e i d u n g s f i n d u ng in öffentlichenBereichenhinzugezogen werden. Besondere Beachtung wird derFörderung einer ausgewogenen Zusammensetzung der Ausschüsse, Kommissionen und Arbeitsgruppen auf europäischer Ebene beigemessen werden. bei b) auf Es sollten aktive Maßnahmen einge leitet oder weiterverfolgt werden, wie z. B. "Mentorship"-Aktionen und bezifferte Zielsetzungen mit Zeitplänen und einer wirksamen Überwachung dieser Zielsetzungen, um eine gleichgewichtige Vertretung in von Frauen und Männern politischen Gremien auf nationaler, regionaler und lokaler die Ebene mit Blick Real i si erun g ei ner gl ei ch ge wichti gen Vertretung von Frauen und Männern zu in beratenden Instanzen, die bei der E n t s c h e i d u n g s f i n d u ng in öffentlichen Bereichen hinzugezogen werden. Es ist dafür zu sorgen, daß solche Maßnahmen beobachtet, do kumentiert und ausgewertet werden. Besondere Beachtung wird der Förderung ausgewogenen Zusammensetzung der Ausschüsse, Kommissionen und Arbeitsgruppen auf europäischer Ebene beigemessen werden. fördern, darunter einer auch 4 b) a (neu) Die differenzierende Wirkung von Wahlsystemen auf die politische Vertretung von Frauen in gewählten Gremien sollte überprüft und erfor derlichenfalls die Anpassung bzw. Reform solcher Systeme ins Auge gefaßt werden. c) Es sollten Gleichstellungspläne für den öffentlichen Dienst entwickelt oder durchgeführt werden, in die das im Konzept des Gleichgewichts einbezogen Entscheidungsprozeß bei wird, sollte und man Einstellungswettbewerben darauf achten, daß die Zusammensetzung der mit der Ausarbeitung der befaßten Prüfungsaufgaben d er A u s s c h ü s se u nd 10 d) e) einer P r ü f u n g s a u s s c h ü s se gleichgewichtigen Beteiligung von Frauen und Männern möglichst nahe kommt. Im privaten Sektor soll die Präsenz a l l en d er a uf F r a u en ermutigt Entscheidungsebenen werden, insbesondere durch die Annahme oder im Rahmen von. Gleichstellungsplänen oder durch positive Aktionen. 4 d) a(neu) Es sollten Programme und Aktionen zur Förderung von Unternehmens gründungen durch Frauen sowie des Zugangs zu den freien Berufen vorgesehen werden. P r e s s e -, R a d i o- u nd sollen Fernsehorganisationen ermutigt werden, Maßnahmen zu ergreifen, um eine ausgewogene Beteiligung und Männern an den Produktions- und Führungsinstanzen den Entscheidungsgremien zu fördern. Frauen sowie von UND FORDERT ZU DIESEM ZWECK DIE KOMMISSION AUF: 1. ihre Bemühungen um Unterrichtung und Sensibilisierung sowie eine S t i m u l i e r u ng Forschungsarbeiten und Förderung von Pilotaktionen zur Durchsetzung einer ausgewogenen Mitwirkung von Frauen am Entscheidungsprozeß zu verstärken; und Männern v on 11 der in V e r b i n d u ng mit den Mitgliedstaaten einen systematischen Austausch von Erfahrungen und eine durchgeführten Bewertung politischen Maßnahmen anzuregen und eine gleichgewichtige Mitwirkung von Frauen und Männern bei der Entscheidungsfindung zu erreichen; vorzunehmen, um dem Rat innerhalb von drei Jahren nach Annahme der vorliegenden Empfehlung einen Bericht über deren Umsetzung vorzulegen, der den Mitgliedstaaten auf gelieferten Angaben beruht. - - von 3. dem Europäischen Parlament und dem Rat innerhalb von drei Jahren nach Annahme der vorliegenden Empfehlung einen Bericht über deren Umsetzung vorzulegen, der auf den Mitgliedstaaten gelieferten Angaben beruht. von 12 ISSN 0256-2383 KOM(96) 252 endg. DOKUMENTE DE 04 05 Katalognummer : CB-CO-96-264-DE-C ISBN 92-78-05189-6 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg Ab


title: Uredba Komisije (ES) št. 957/96 z dne 30. maja 1996 o spremembi Uredbe (ES) št. 773/96 o določitvi posebnih ukrepov za odstopanje od uredb (EGS) št. 3665/87, (EGS) št. 3719/88 in (EGS) št. 1964/82 v sektorju govejega in telečjega mesa

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text: 03/Zv. 19 SL Uradni list Evropske unije 31996R0957 31. 5. 1996 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI UREDBA KOMISIJE (ES) št. 957/96 z dne 30. maja 1996 139 L 130/5 o spremembi Uredbe (ES) št. 773/96 o določitvi posebnih ukrepov za odstopanje od uredb (EGS) št. 3665/87, (EGS) št. 3719/88 in (EGS) št. 1964/82 v sektorju govejega in telečjega mesa KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 805/68 z dne 27. junija 1968 o skupni ureditvi trga za goveje in telečje meso (1), kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 894/ 96 (2), in zlasti člena 13(12) Uredbe, ker Uredba Komisije (ES) št. 773/96 (3) določa posebne ukrepe za zakonsko ureditev nekaterih izvoznih poslov zaradi ukrepov, jih je sprejelo nekaj tretjih držav za zaščito pred govejo ki spongiformno encefalopatijo; ker se je po členu 5(1) Uredbe (ES) št. 773/96 rok, v katerem morajo proizvodi carinsko območje Skupnosti, podaljšal s 60 na 120 dni; ker je po členu 5(2) navedene uredbe obdobje, za katero se lahko proizvodi uvrstijo v odlo- žilni režim v prosti coni ali prostem skladišču, 60 dni; zapustiti ker sta se ti obdobji za izvajalce izkazali kot prekratki, da bi ju bilo zato treba našli druge trge za te proizvode; ker bi podaljšati na 150 oziroma 120 dni; ker so ukrepi, predvideni s to uredbo, v skladu z mnenjem Upravljalnega odbora za goveje in telečje meso, SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 Uredba (ES) št. 773/96 se spremeni: 1. v členu 5(1) se rok „120 dni“ nadomesti s „150 dni“; 2. v členu 5(2) se rok „60 dni“ nadomesti s „120 dni“. Člen 2 Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti. Uporablja se od 30. maja 1996. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, 30. maja 1996 Za Komisijo Franz FISCHLER Član Komisije (1) UL L 148, 28. 6. 1968, str. 24. (2) UL L 125, 23. 5. 1996, str. 1. (3) UL L 104, 27. 4. 1996, str. 19