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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE * s' la *r Bruxelles, 15. 05. 1996 COM(96)211 def. Raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea COMMISSIONE EUROPEA Raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea I. INDIRIZZI DI MASSIMA PER LE POLITICHE ECONOMICHE DEGLI STATI MEMBRI E DELLA COMUNITÀ II. DOCUMENTO ESPLICATIVO 11. 1. RAPPORTO SUI PROGRESSI REALIZZATI NELL'ATTUAZIONE DEGLI INDIRIZZI DI MASSIMA PER LE POLITICHE ECONOMICHE DEL 1995 II. 2. PROSPETTIVE ECONOMICHE la 11 Indice I. INDIRIZZI DI MASSIMA PER LE POLITICHE ECONOMICHE DEGLI STATI MEMBRI E DELLA COMUNITÀ 1. 1. Principali obiettivi e indirizzi generali 1. 2. Un dosaggio di politiche macroeconomiche atto a promuovere la crescita, l'occupazione e la convergenza 1. 3. Stabilità dei prezzi e dei cambi 1. 4. Finanze pubbliche sane 1. 5. Migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi 1. 6. Promuovere l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro II. DOCUMENTO ESPLICATIVO 11. 1 Rapporto sui progressi realizzati nell'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche del 1995 11. 1. 1. Introduzione 11. 1. 2. Stabilità dei prezzi e dei cambi 11. 1. 3. Finanze pubbliche sane 11. 1. 4. Competitività 11. 1. 5. Occupazione e mercato del lavoro II. 2. Prospettive economiche 11. 2. 1. Prospettive di crescita 11. 2. 2. Tendenze occupazionali 11. 2. 3. Convergenza 1 1 2 3 5 7 8 10 10 10 13 16 21 23 26 26 28 29 I b I. Indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità 1. 1. Principali obiettivi e indirizzi generali Contrariamente alle aspettative diffuse al momento dell'adozione degli indirizzi di massima per le politiche economiche del 1995, l'economia della Comunità ha registrato negli ultimi dodici mesi un netto rallentamento dell'attività e un nuovo incremento della disoccupazione. Mentre l'inflazione è scesa, nell'insieme, secondo le previsioni e la convergenza in materia di prezzi si è rafforzata, il risanamento delle finanze pubbliche è progredito ad un ritmo insufficiente ed è stato reso più diffìcile dalla svolta negativa dell'economia. la Comunità non è riuscita a compiere progressi significativi verso la Di conseguenza realizzazione di importanti obiettivi economici quali quelli indicati nell'articolo 2 del trattato, ossia una crescita sostenibile e non inflazionistica e un elevato livello di occupazione. La mancata riduzione del divario tra aspirazioni e risultati in materia di benessere economico e sociale rappresenta la causa principale del clima di minor fiducia oggi diffuso nella Comunità. Va tuttavia sottolineato che i fattori economici fondamentali si presentano tuttora in modo assai favorevole nella Comunità. L'inflazione è contenuta a livelli assai bassi in termini storici, i tassi d'interesse sono in calo, i tassi di cambio si stanno progressivamente mettendo in linea con le condizioni economiche sottostanti, il commercio mondiale si sta espandendo ad un ritmo sano e la redditività degli investimenti è migliorata fino a raggiungere, nell'insieme, livelli notevolmente superiori a quelli della seconda metà degli anni '80. Ma il rialzo dei tassi d'interesse a lungo termine nel 1994, le turbolenze valutarie della primavera del 1995, le persistenti debolezze strutturali e il deterioramento della fiducia hanno impedito che questi fattori positivi prendessero il sopravvento durante il 1995 e nei primi mesi del 1996. Grazie al progressivo indebolirsi dell'impatto dei primi due fattori negativi appena citati, combinato con la fine del processo di riduzione delle scorte, ci si attende ora un rimbalzo dell'attività economica nella seconda metà dell'anno in corso. Il ritmo della ripresa sarà determinato principalmente dalla capacità di mettere in atto un dosaggio di politiche economiche più favorevole alla crescita e in grado di ridare impulso alla fiducia. Le opportunità offerte dalla ripresa che si prospetta dovranno essere messe pienamente a frutto per realizzare il grado di convergenza necessario per assicurare il successo del passaggio all'Unione economica e monetaria il 1° gennaio 1999. Per conseguire questi obiettivi sarà fondamentalmente necessaria una strategia di politica economica mirata alla crescita e alla stabilità. Opportune iniziative strutturali sia nell'ambito dei / e - 2- mercati dei beni e dei servizi che nel campo della riforma del mercato del lavoro dovrebbero riequilibrio del dosaggio delle politiche e accompagnare macroeconomiche. un durevole rafforzare i presenti indirizzi corroborano e rinnovano con più forza le Essenzialmente, quindi, raccomandazioni formulate negli esercizi precedenti. Se questa strategia non dà apparentemente ancora risultati soddisfacenti nell'insieme della Comunità, è perché è stata messa in atto con insufficiente vigore e credibilità. Tutti i soggetti politici sono perciò chiamati ad attuare la loro politica economica allo scopo di contribuire alla realizzazione degli obiettivi della Comunità (articolo 102 A del trattato), a tradurre in pratica ciò che è stato promesso da oltre due anni ed a coordinare meglio le loro azioni. Il coordinamento delle politiche economiche non è solo un obbligo sancito dal trattato (articolo 3 A) ma anche una necessità pratica, resa ancor più impellente dalla più stretta integrazione delle economie degli Stati membri. Va sottolineato che i presenti indirizzi, oltre a costituire la logica conseguenza delle analisi svolte nell'ambito della relazione economica annua della Commissione per il 1996, tengono conto altresì dei pareri formulati dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale dopo la lettura di detta relazione. 1. 2. Un dosaggio di politiche macroeconomiche atto a promuovere la crescita, l'occupazione e la convergenza Per conseguire gli obiettivi della Comunità in materia di crescita, occupazione e convergenza occorre perseguire un dosaggio di politiche macroeconomiche a breve e medio termine stabile e favorevole agli investimenti, caratterizzato da: (i) una politica monetaria orientata verso la stabilità; (ii) un forte impegno a risanare le finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati membri, conformemente al calendario e agli obiettivi del trattato; (iii) un andamento delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi e un'evoluzione dei salari reali compatibile con la realizzazione di condizioni propizie al rafforzamento degli investimenti atti a creare occupazione. Per rilanciare il processo di ripresa e rafforzare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio periodo è indispensabile un allentamento durevole del dosaggio delle politiche macroeconomiche. Quanto più la stabilità, che è l'obiettivo proprio della politica monetaria, sarà favorita da provvedimenti di bilancio e da una dinamica salariale adeguati, tanto più le condizioni monetarie, compresi i tassi di cambio e i tassi d'interesse a lungo termine, saranno favorevoli alla crescita e all'occupazione. In tale contesto la politica monetaria può dare un contributo essenziale, -3 secondo lo spirito dell'articolo 105, paragrafo 1 del trattato, alla realizzazione degli obiettivi della Comunità definiti nell'articolo 2. Una crescita elevata e sostenuta nel medio periodo, trainata da investimenti mirati all'espansione delle capacità produttive, è fondamentale per: (i) ridurre significativamente e durevolmente il tasso di disoccupazione inaccettabilmente elevato nella Comunità e combattere il diffondersi dell'emarginazione; (ii) acquisire il necessario miglioramento della competitività, e in particolare della produttività, dell'economia comunitaria compatibile con la salvaguardia, nel contesto di un'economia di mercato aperta, dei valori sociali fondamentali che caratterizzano l'Unione; (iii) assicurare il durevole successo dell'Unione economica e monetaria, nella quale occorre garantire contemporaneamente la stabilità, la competitività e l'occupazione. La responsabilità della messa in atto dell'auspicato allentamento del dosaggio delle politiche macroeconomiche ricade su tre diversi gruppi di soggetti (banche centrali, governi nazionali e parti sociali). Un efficace coordinamento tra le varie categorie di soggetti e tra i vari paesi è essenziale per garantire la coerenza delle politiche. La Commissione intensificherà il suo dialogo con le parti sociali sulle questioni di natura macroeconomica ed inviterà l'IME a partecipare ai colloqui. Il dialogo sociale stesso dovrebbe essere intensificato, ove possibile e secondo le tradizioni consolidate, anche a livello nazionale. Per rafforzare sia la credibilità del quadro di politica macroeconomica che l'efficienza del processo di coordinamento in ambito comunitario, gli Stati membri dovrebbero presentare programmi di convergenza aggiornati e corroborati politicamente, nei quali venga dimostrato la convergenza concorrono a chiaramente che promuovere la crescita e l'occupazione nel medio periodo. La Commissione e il Consiglio valuteranno la coerenza dei programmi di convergenza al livello comunitario nella prospettiva del rafforzamento della sorveglianza delle politiche economiche di cui all'articolo 103, paragrafo 3 del trattato. i provvedimenti elaborati per migliorare 1. 3. Stabilità dei prezzi e dei cambi La realizzazione e il mantenimento di un quadro macroeconomico stabile costituiscono il presupposto di una crescita sostenuta a medio termine. A tal fine, visto che per quest'anno si pronostica un calo del tasso d'inflazione medio nella Comunità al 2'/2 per cento, ci si deve proporre di rimanere entro questo limite e possibilmente di progredire ulteriormente fino a scendere al 2 per cento. Oggi dieci Stati membri hanno già conseguito l'obiettivo indicato negli indirizzi precedenti, ossia un tasso d'inflazione1 non superiore al 2-3 per cento come tappa intermedia verso la stabilità dei prezzi, mentre nel Regno Unito l'inflazione è vicina al 3 per cento. Nei sette paesi (Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria e Finlandia) nei quali l'inflazione è inferiore al 2 per cento e in Danimarca ed Irlanda, dove si situa appena al di sopra di questo valore, la credibilità antinflazionistica del quadro di politica monetaria è generalmente saldamente acquisita e non resta che consolidare questo risultato nel medio periodo. In Svezia, paese che ha registrato di recente un significativo declino dell'inflazione, e nel Regno Unito ci si deve prefiggere di mantenere e, ove opportuno, rafforzare le politiche antinflazionistiche. I paesi per i quali viene pronosticato per il 1996 un tasso d'inflazione compreso tra il 3 ed il 5 per cento (Spagna, Portogallo ed Italia) dovrebbero adoperarsi per ridurre ulteriormente l'inflazione e portarla al di sotto del 3 per cento nel 1997. La Spagna ed il Portogallo dovrebbero perseverare nella messa in atto delle politiche attuali mirando a rientrare nella forcella stabilita nel vicino futuro. In Italia sarà essenzialmente la condotta della politica di bilancio a dettare il ritmo dei progressi che potranno essere compiuti nel rendere credibile il cambio e nell'ancorare aspettative di bassa inflazione. Nonostante i visibili progressi degli ultimi anni, è evidente che in Grecia l'impegno nell'azione di risanamento va mantenuto e rafforzato. A questo proposito si dovrebbe insistere in particolare sulla perseveranza nell'orientamento correttivo della politica di bilancio impostato negli ultimi due anni e nell'adesione alle politiche prudenti in materia monetaria e di cambio manifestamente in atto fin dall'inizio degli anni '90. Come si è sottolineato negli indirizzi precedenti, tutti gli Stati membri devono continuare a considerare le loro politiche di cambio una questione di interesse comune nel quadro del sistema monetario europeo e, se vi aderiscono, degli accordi di cambio. I movimenti dei cambi dell'inizio del 1995 hanno reso manifesta per diversi Stati membri la necessità di ripensare il quadro generale delle loro politiche per renderlo più credibile. Iniziative credibilmente e risolutamente mirate a riequilibrare il dosaggio delle politiche ed a stabilizzare i prezzi, quali quelle raccomandate nei presenti indirizzi, favoriranno un adeguato allineamento dei tassi di cambio non solamente all'interno della Comunità, bensì anche al livello mondiale. Per i paesi che attualmente non partecipano agli accordi di cambio queste politiche contribuiranno anche ad instaurare condizioni atte a consentire, al momento opportuno, tale partecipazione. Misurato dalla media su dodici mesi della variazione annua degli indici provvisori dei prezzi al consumo. 5- 1. 4. Finanze pubbliche sane L'anno scorso sono stati compiuti nella Comunità alcuni progressi verso il risanamento dei conti pubblici, ma la loro portata è rimasta limitata. Il mancato raggiungimento degli obiettivi di bilancio annunciati è solo in parte attribuibile ai riflessi negativi del rallentamento della crescita. L'insufficiente credibilità delle politiche di bilancio ha contribuito fortemente alle turbolenze valutarie della primavera del 1995, ha minato la fiducia ed ha indotto i mercati finanziari a dubitare della effettiva fattibilità dell'obiettivo della moneta unica. Intanto numerosi paesi hanno preso misure significative per risanare i conti pubblici nel 1996 e, in molti casi, anche nel 1997. Ciononostante la situazione ancora insoddisfacente delle finanze pubbliche nella Comunità dovrebbe indurre gli Stati membri a riesaminare e, ove necessario, a rafforzare i loro programmi di risanamento. Misure credibili, preannunciate e socialmente equilibrate per ridurre i forti squilibri di bilancio consentiranno un ravvivarsi della fiducia, la trasformazione della ripresa prevista in un processo di crescita durevole e creatrice di occupazione nel medio periodo e il passaggio all'UEM in condizioni solide il 1° gennaio 1999. Benché le condizioni economiche siano oggi meno favorevoli di quanto era stato anticipato al momento dell'adozione degli indirizzi del 1995, un ulteriore rinvio dell'inevitabile processo di risanamento non è un'opzione proponibile. Qualsiasi indugio rischierebbe di innescare reazioni negative sui mercati finanziari, rendendo più gravosa l'opera di risanamento negli anni a venire. Nelle circostanze attuali una politica che consenta agli stabilizzatori automatici di esplicare la loro azione si presenta come largamente inopportuna nella grande maggioranza degli Stati membri. Qualsiasi progresso compiuto quest'anno nella riduzione dei disavanzi strutturali avrà naturalmente un effetto persistente e rafforzerà il processo di risanamento quando le condizioni congiunturali miglioreranno. Inoltre l'impatto negativo sulla crescita a breve termine di credibili consolidamenti di bilancio si rivelerà presumibilmente limitato, purché vengano messi in atto gli opportuni provvedimenti di accompagnamento, tanto sotto il profilo monetario quanto sotto quello strutturale. Sulla base delle misure di aggiustamento decise fino ai primi di maggio del 1996, l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche per l'insieme della Comunità dovrebbe scendere poco al di sotto del VA per cento del PIL nel 1997, contro il 5 per cento nel 1995. Praticamente tutti gli Stati membri dovrebbero prefìggersi di ridurre il disavanzo di bilancio al 3 per cento, al massimo, del PIL nel 1997, come tappa intermedia verso l'obiettivo di approssimarsi al pareggio a medio termine. A questo proposito è incoraggiante che numerosi paesi abbiano recentemente annunciato e stiano mettendo in atto significative misure per rimediare agli squilibri di bilancio. Per quel che riguarda i singoli Stati membri, dodici dei quattordici paesi che hanno un programma di convergenza (l'eccezione è il Lussemburgo) sono impegnati a ridurre il disavanzo pubblico al 3 per cento del PIL o ad un valore inferiore entro il 1996 o al più tardi nel 1997. Due di questi paesi 6- (Danimarca e Irlanda) già rispettano il valore di riferimento del 3 per cento stabilito per il disavanzo pubblico e dovrebbero quindi mettersi all'opera per conseguire obiettivi a medio termine più ambiziosi. Per quanto riguarda i dieci paesi rimanenti, Io sforzo aggiuntivo necessario per rispettare il valore di riferimento del 3 per cento è indubbiamente alla loro portata e dovrebbe essere intrapreso con vigore. All'interno di questo gruppo diversi paesi (Germania, Francia, Austria, Finlandia, Svezia) hanno annunciato quest'anno misure significative o il rafforzamento dei loro programmi allo scopo di contenere i rispettivi disavanzi entro il limite del 3 per cento del PIL o di ridurli ancora di più nel 1997. Questi paesi, come pure i Paesi Bassi, dovrebbero mettere in atto risolutamente i programmi di risanamento delle finanze pubbliche e rafforzarli se necessario per far sì che i loro obiettivi vengano pienamente rispettati. In Belgio sia l'incidenza sul gettito fiscale e sui trasferimenti sociali della minore dinamica della crescita rispetto alle previsioni, sia la natura non ricorrente di alcune delle misure prese in precedenza rendono necessario uno sforzo supplementare per rispettare il valore di riferimento del 3 per cento nel 1997. Il governo belga ha assunto un fermo impegno a definire le misure necessarie a tal fine in sede di preparazione del bilancio per il 1997, ossia nel giugno-luglio di quest'anno. Nel Regno Unito si prevede un ulteriore sostanziale declino del disavanzo di bilancio nei prossimi due anni, soprattutto per effetto del programmato contenimento della spesa. Per conseguire gli obiettivi del programma di convergenza sono però necessari ulteriori provvedimenti per compensare sia lo sconfinamento dei conti pubblici dalla via tracciata nel 1995 sia la prevista minore rapidità nel miglioramento della situazione di bilancio nel breve periodo, parzialmente imputabile al minor vigore della crescita rispetto ai pronostici. Infine, in Spagna e in Portogallo occorre applicare con determinazione la componente dei programmi di convergenza relativa ai conti pubblici, dedicando speciale attenzione, nel primo di questi paesi, al riesame del sistema di sicurezza sociale. Passando ai due Stati membri rimanenti, l'Italia deve prendere provvedimenti incisivi per realizzare e migliorare il suo programma di risanamento dei conti pubblici, che continua a rappresentare la priorità di politica economica al fine di ristabilire la fiducia dei mercati. Gli interventi dovrebbero essere finalizzati, in primo luogo, alla lotta all'evasione fiscale, al conseguimento di una disciplina finanziaria più rigorosa negli enti locali e al miglioramento dell'efficienza della pubblica amministrazione. Per quanto riguarda la Grecia, è indispensabile un forte impegno su tutta una serie di fronti, e in particolare per quanto riguarda il proseguimento delle attuali iniziative di privatizzazione, l'ampliamento della base imponibile e i tagli della spesa corrente. Anche se la portata, i tempi e il piano delle misure di risanamento devono essere definiti su misura per ogni singolo paese, tenendo conto delle sue condizioni specifiche, nei precedenti indirizzi si sono indicati alcuni principi generali. Tra questi ricordiamo: (i) l'ampio consenso sul fatto che il contenimento dell'espansione della spesa rappresenta una via più credibile ed efficace che l'ulteriore inasprimento della pressione tributaria complessiva. -7 Tra i problemi da affrontare si annoverano la necessità di commisurare le prestazioni pensionistiche alle risorse, di contenere la crescita della spesa sanitaria e di ridurre sussidi costosi e fonte di distorsioni; (ii) la necessità di correggere, per quanto possibile, la destinazione della spesa pubblica, spostandola verso attività produttive quali gli investimenti in infrastrutture e nelle risorse umane e le misure attive di sostegno del mercato del lavoro, badando a non mettere a repentaglio la necessaria riduzione dei disavanzi di bilancio; (iii) l'esigenza di migliorare l'efficienza dei servizi pubblici, tra l'altro con sistemi di gestione più flessibili, incentivi più efficaci per i pubblici dipendenti e, in qualche caso, con un più esteso ricorso alla privatizzazione e a contributi a carico degli utenti, nei limiti in cui gli Stati membri ritengono che misure del genere siano compatibili con i loro obiettivi; (iv) l'opportunità di assicurare che un alleggerimento della pressione tributaria complessiva, auspicabile nella maggior parte degli Stati membri, sia subordinato all'avvio di un declino stabile del disavanzo pubblico. Nel frattempo, tuttavia, gli Stati membri possono utilmente ampliare la base imponibile e rivedere la struttura delle imposte in modo da ridurre l'onere fiscale che grava sul lavoro. In particolare si dovrebbe pensare a ridurre i costi indiretti del lavoro all'estremo inferiore della scala dei salari. 1. 5. Migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi Per promuovere la crescita, e quindi l'occupazione, mantenendo bassa l'inflazione, è essenziale che alla manovra macroeconomica si affianchino misure intese a migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi in generale ed a favorire una maggiore concorrenza ed un funzionamento più flessibile del meccanismo di formazione dei prezzi in particolare. Ciò richiede essenzialmente un ulteriore rafforzamento delle politiche di concorrenza e la limitazione degli aiuti di Stato, pur nel pieno rispetto degli obiettivi in materia di coesione economica e sociale di cui all'articolo 130 A del trattato. È altresì essenziale sfruttare pienamente il potenziale del mercato interno in un contesto aperto e concorrenziale attraverso il recepimento nelle legislazioni nazionali e l'effettiva applicazione della legislazione sul mercato unico. Nei settori in cui il processo di recepimento è in ritardo si impone uno sforzo particolare per presentare ai parlamenti nazionali tutte le proposte necessarie prima della fine del 1996. Per promuovere la competitività della Comunità, occorre mettere sollecitamente in atto misure intese a promuovere l'innovazione, a favorire l'instaurarsi della società dell'informazione ed a creare un ambiente di lavoro più propizio all'iniziativa e allo sviluppo delle PMI. Si tratta di settori nei quali gli strumenti decisivi sono in gran parte nelle mani dei singoli Stati membri. Tuttavia il potenziale e l'efficacia delle misure nazionali, che sono essenziali, possono essere significativamente incrementati dal coordinamento e da opportune misure al livello comunitario. A questo proposito, tra le molteplici iniziative oggi in atto, si dovrebbe dedicare particolare attenzione ad alcune recenti proposte della Commissione. Ci si dovrebbe impegnare per eliminare gli ostacoli che ancora si frappongono all'effettiva realizzazione dei progetti di reti transeuropee. È necessario adoperarsi ulteriormente per allentare i vincoli che continuano a frenare lo sviluppo del settore delle PMI. Occorre un maggior coordinamento sia tra i programmi di R&S nell'ambito degli Stati membri sia tra i programmi nazionali e i programmi di ricerca specifici finanziati dalla Comunità. La Commissione continuerà inoltre ad adoperarsi per favorire la concorrenza nei mercati comunitari. Infine, per incrementare il potenziale di creazione di occupazione insito nelle politiche di tutela dell'ambiente, per la loro attuazione si dovrebbe ricorrere, più di quanto non venga fatto attualmente, a strumenti basati sui meccanismi di mercato, compresi quelli fiscali, tanto al livello nazionale quanto a quello comunitario. 1. 6. Promuovere l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro Sono trascorsi ormai più di due anni e mezzo dalla pubblicazione del Libro bianco della Commissione su crescita, competitività ed occupazione e la strategia di Essen per la promozione dell'occupazione è oramai operativa da un certo tempo, ma se si traccia un bilancio dell'evoluzione dell'occupazione nella Comunità durante questo periodo il risultato è sconfortante. Anche se la ripresa preventivata ridarà impulso alla creazione di posti di lavoro e invertirà l'attuale tendenza al rialzo della disoccupazione, è probabile che nel 1997 vi saranno ancora nella Comunità oltre 17 milioni di disoccupati. Per un miglioramento durevole e significativo della situazione dell'occupazione e della disoccupazione sono indispensabili non solo una crescita economica duratura ed elevata e mercati efficienti dei prodotti e dei servizi, bensì anche una serie di riforme di ampio respiro del mercato del lavoro. —* Eliminare le rigidità esistenti e consentire un più efficiente funzionamento del mercato del lavoro sono gli indirizzi essenziali cui si ispira l'opera svolta al livello nazionale per rendere possibili sia un'espansione a medio termine più vigorosa e senza tensioni, sia una configurazione della crescita che generi un maggior numero di posti di lavoro. Gli Stati membri sono già intervenuti per riformare il mercato del lavoro: essi vanno incoraggiati ad intensificare i loro sforzi garantendo al tempo stesso l'equità e l'efficienza dei sistemi di protezione sociale. Attuando politiche che mirino ad accrescere la mobilità occupazionale e territoriale dei lavoratori ed a rendere più efficienti i servizi di collocamento, si dovrebbero poter ridurre le strozzature che rischiano di arrestare precocemente il processo di crescita. Sono auspicabili opportune politiche per adeguare l'intero sistema dell'istruzione - compresa la formazione professionale - tanto alle esigenze dei mercati quanto a quelle di miglioramento del capitale umano, accrescendo così il potenziale di crescita dell'economia. Su questo terreno, si dovrebbe dare la precedenza alle iniziative intese a rendere i giovani, le donne ed i disoccupati, specie quelli poco qualificati e inesperti, più atti ad essere utilizzati negli impieghi disponibili nonché a ridurre lo scompenso tra qualifiche richieste e qualifiche offerte sul mercato del lavoro, assicurando una formazione più adeguata alle mutevoli esigenze del mercato stesso. 9- Si deve promuovere una crescita a più alta intensità di occupazione mantenendo un'adeguata dinamica del salario medio e, in alcuni casi, differenziando maggiormente le retribuzioni secondo le qualifiche, le regioni e, in qualche misura, anche secondo i settori e le imprese. Una riduzione del costo del lavoro nelle mansioni a bassa produttività, attraverso un intervento diretto sui salari (per esempio introducendo ove opportuno un salario d'ingresso) o una riduzione mirata del costo indiretto del lavoro, dovrebbe accrescere gli incentivi all'assunzione di personale scarsamente qualificato. Le misure adottate dovranno essere compatibili con la politica di concorrenza comunitaria. Adeguamenti al livello aziendale dell'orario e dell'organizzazione del lavoro potrebbero dare un contributo nella stessa direzione. Infine si dovrebbe anche incoraggiare la promozione di iniziative locali e regionali nel settore dei nuovi servizi ad alta intensità di lavoro, quali quelli individuati nella Comunicazione della Commissione su una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione. Tutti gli elementi di cui sopra figurano nella strategia comune per l'occupazione delineata dal Consiglio europeo ad Essen e successivamente precisata in occasione dei Consigli europei di Cannes e di Madrid. Le procedure adottate in tali sedi devono essere rese più efficienti. I programmi pluriennali degli Stati membri per l'occupazione devono essere anch'essi ulteriormente sviluppati per renderli più efficaci in quanto strumenti della politica del mercato del lavoro. L'iniziativa della Commissione di mobilitare tutti i soggetti politici e sociali per dare la massima priorità alla lotta contro la disoccupazione mira anche a sfruttare al massimo gli strumenti esistenti al livello dell'Unione. 10 II. DOCUMENTO ESPLICATIVO 11. 1 Rapporto sui progressi realizzati nell'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche del 1995 IL 1. 1. Introduzione Le disposizioni del trattato di Maastricht hanno comportato l'adozione d'indirizzi di massima per le politiche economiche nel dicembre 1993, nel luglio 1994 e da ultimo nel luglio 1995. Su mandato del Consiglio europeo si è proceduto nel dicembre 1994 a valutare l'attuazione degli indirizzi di massima per il 1993, mentre l'attuazione degli indirizzi di massima per il 1994 è stata oggetto d'esame in due occasioni distinte, nel dicembre e nel giugno 1995. Il presente documento fa seguito ad una richiesta del Consiglio europeo di Cannes e passa in rassegna i progressi compiuti nell'attuare gli indirizzi di massima per le politiche economiche del 19952 successivamente alla loro adozione da parte del Consiglio Ecofìn nel luglio dell'anno scorso. Allo scopo di snellire le procedure di sorveglianza ed al tempo stesso di presentare le informazioni e le analisi necessarie all'adozione dei nuovi indirizzi, d'ora in poi del documento esplicativo della Commissione farà parte integrante una valutazione degli indirizzi precedenti, che fornirà una valida indicazione dell'impegno con cui i singoli Stati membri affrontano le responsabilità comuni in fatto di politiche economiche. Giacché tali politiche sono orientate al medio termine, il presente rapporto esamina le tendenze manifestatesi dopo l'adozione della prima raccomandazione sugli indirizzi nel 1993. I temi di politica economica proposti negli indirizzi per il 1995 s'inserivano in un contesto nel quale il processo di ripresa economica, iniziato verso la seconda metà del 1993, aveva in apparenza preso saldamente piede. Il ritmo e la struttura dell'espansione economica del 1994 avevano spinto a pronosticare ottimisticamente tassi di crescita dell'ordine del 3 per cento per il 1995 ed il 1996. Nei mesi scorsi tuttavia la crescita ha accusato un marcato rallentamento. La relazione economica annua della Commissione per il 1996 contiene un'analisi d'ampio respiro dei fattori all'origine di tale rallentamento; in questa sede se ne riepilogheranno soltanto i punti cruciali. I tassi trimestrali di crescita del PIL dell'ordine del VA-A per cento (tasso annualizzato) rilevati per la maggior parte del 1994 hanno subito un rallentamento scendendo al 2 per cento circa nel secondo e terzo trimestre del 1995 per arrivare ad un sostanziale ristagno nell'ultimo trimestre di tale anno. Questi risultati inferiori alle previsioni hanno determinato un'evoluzione negativa del mercato del lavoro, con il risultato che verso la fine del 1995 il moderato incremento dell'occupazione globale nella Un primo esame dell'applicazione degli indirizzi si è svolto nel dicembre 1995. 11 Comunità manifestatosi dalla metà del 1994 in poi ha registrato una battuta d'arresto. Le tendenze occupazionali hanno assunto un andamento spiccatamente negativo sopratutto nei paesi in cui la situazione concorrenziale s'è maggiormente deteriorata in seguito alla crisi valutaria della primavera 1995; anche in molti altri paesi tuttavia il rallentamento economico ha bloccato la ripresa dell'occupazione, cosicché si stima che l'anno scorso nella Comunità globalmente considerata l'occupazione abbia registrato una crescita di solo Vi punto percentuale. A prescindere dal venir meno dell'impulso iniziale connesso alla costituzione di scorte, il cospicuo rallentamento del 1995 è sostanzialmente da ricondursi a due sviluppi sfavorevoli intervenuti sui mercati finanziari. In primo luogo il marcato aumento dei tassi di interesse a lungo termine sui mercati finanziari mondiali e della Comunità verificatosi nel corso del 1994 sembra aver esercitato nel 1995 un'influenza moderatrice più forte del previsto sulle decisioni di spesa delle imprese e delle famiglie. L'aumento dei rendimenti presenta considerevoli variazioni da uno Stato membro all'altro, in relazione tra l'altro ai risultati economici ottenuti, alla politica economica perseguita ed alla sua credibilità. In particolare i tassi d'interesse a lungo termine hanno registrato un aumento più sensibile nei paesi in cui ai mercati non sembrava ancora impostato un risamento chiaramente sostenibile delle finanze pubbliche. Tabella 1 Tassi d* interesse nominali ( per cento) Die. 1993 Die. Aprile Genn. 1994 1995 1996 A breve termine1 Aprile 1996 Die. 1993 | Die. Aprile Genn. 1994 1996 1995 A lungo termine2 Aprile 1996 B DK D GR E F IRL 1 NL A P FIN S UK EUR 7. 2 7. 3 6. 1 19. 9 8. 9 6. 5 6. 3 8. 6 5. 6 5. 8 11. 7 5. 9 7. 7 5. 3 6. 9 5. 4 6. 2 5. 3 17. 9 8. 2 5. 9 6. 3 9. 0 5. 4 4. 8 10. 5 5. 7 8. 2 6. 4 6. 6 5. 3 6. 9 4. 6 17. 2 9. 4 7. 7 6. 8 10. 8 4. 7 4. 5 10. 8 6. 0 8. 9 6. 7 7. 2 3. 6 4. 4 3. 5 14. 6 8. 9 4. 7 5. 4 9. 9 3. 3 3. 7 8. 5 4. 2 8. 4 6. 4 5. 8 3. 3 4. 0 3. 3 14. 1 7. 8 3. 9 5. 1 9. 4 2. 9 3. 0 7. 6 3. 9 6. 6 6. 0 6. 6 6. 2 5. 7 8. 3 5. 8 8. 8 5. 7 9. 0 6. 3 8. 3 8. 8 7. 5 11. 5 8. 1 8. 6 11. 9 7. 6 7. 6 11. 5 10. 3 10. 7 8. 5 7. 9 8. 8 7. 1 12. 1 7. 8 8. 7 13. 0 7. 2 7. 4 12. 1 9. 4 11. 5 8. 4 5. 3 (6. 8) (90) (89) 6. 5 7. 0 5. 9 9. 5 6. 5 7. 2 10. 2 5. 9 6. 2 9. 4 7. 0 8. 3 7. 4 7. 3 6. 7 7. 3 6. 4 9. 3 6. 5 7. 6 10. 1 6. 4 6. 5 9. 2 7. 5 8. 4 8. 1 7. 6 1 Tasso trimestrale di mercato monetario. 2 Reddito delle obbligazioni decennali di riferimento, salvo che per i dati relativi all'EUR fino all'aprile 1995 che riportano il rendimento delle obbligazioni governative. Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. Il secondo, e forse il più importante, sviluppo è costituito dalle pesanti ripercussioni che le turbolenze valutarie della primavera I995, scatenate da un considerevole indebolimento del dollaro statunitense in seguito alla crisi del peso messicano, ha avuto sulle economie dei paesi la cui valuta si è apprezzata o deprezzata. Le cospicue e brusche fluttuazioni valutarie tra monete comunitarie seguite a tale crisi sembrano però da ricondurre al soggiacente e più profondo 12- Tabella 2 Die. 1994 Die. 1993 Aprile 1995 Tassi di cambio nominali effettivi Indice: agosto 1992 = 100 problema della mancanza di credibilità dei programmi nazionali di consolidamento del bilancio e riforma strutturale e/o alla percezione del rischio di rinnovate tensioni inflazionistiche in alcuni Stati membri. In Germania e nei paesi la cui moneta è strettamente legata al DM l'apprezzamento della valuta ha comportato un considerevole irrigidimento delle condizioni monetarie globali, nonostante un allentamento dei tassi d'interesse a breve termine, ed un peggioramento della industriale. concorrenzialità e della redditività Questa situazione è a sua volta andata a ripercuotersi sugli investimenti, determinando un marcato deterioramento della fiducia delle imprese. D'altro canto, nei paesi la cui moneta aveva subito un significativo deprezzamento l'impulso dato nel breve termine all'espansione delle loro quote sui mercati certa misura stato controbilanciato da una crescita più lenta su questi stessi mercati, oltre che da aumenti dei tassi d'interesse e dall'erosione del potere d'acquisto dei consumatori derivanti dall'acuirsi dei fenomeni inflazionistici sul mercato interno. Inoltre a livello fluttuazioni della Comunità nel suo cospicue ed tassi di cambio intracomunitari pongono a repentaglio il corretto funzionamento del mercato interno e determinano inevitabilmente un'allocazione subottimale delle risorse. improvvise dei 82. 9 78. 2 102. 4 Fonte: Commissione. Genn. 1996 Aprile 1996 insieme 77. 5 87. 1 83. 2 82. 1 84. 8 82. 4 73. 0 83. 2 74. 6 88. 7 esteri S UK 106. 0 106. 7 105. 8 105. 9 105. 5 104. 2 102. 2 107. 2 105. 4 109. 0 107. 0 106. 7 104. 6 103. 3 107. 3 104. 3 106. 3 109. 3 104. 9 107. 9 106. 8 101. 5 103. 1 102. 6 100. 9 100. 8 102. 8 100. 5 EUR 63. 2 75. 1 72. 7 89. 3 89. 6 80. 9 73. 9 71. 8 95. 8 94. 5 80. 2 91. 1 80. 4 93. 3 88. 3 94. 3 80. 6 83. 6 94. 6 84. 6 92. 8 95. 8 82. 9 82. 5 91. 5 78. 2 80. 2 87. 2 80. 2 90. 2 77. 1 78. 4 99. 9 87. 5 in FIN IRL GR DK NL è D P B E A F 1 L'evoluzione di cui sopra pone in risalto la necessità di un maggior coordinamento delle politiche economiche a livello internazionale. Essa evidenzia inoltre con chiarezza le ripercussioni negative che ha su crescita, occupazione e fiducia degli operatori l'eccessiva prudenza di quegli interventi nei settori di politica economica posti sotto la diretta responsabilità degli Stati membri che sono necessari a riequilibrare ulteriormente l'insieme delle politiche perseguite, secondo quanto raccomandato negli indirizzi di massima del 1995. La rassegna dei progressi compiuti fatta nei paragrafi che seguono ricalca le quattro ampie tematiche affrontate dalla raccomandazione del Consiglio, vale a dire: stabilità dei prezzi e dei cambi, finanze pubbliche sane, competitività, occupazione e mercato del lavoro. 13 II. 1. 2. Stabilità dei prezzi e dei cambi Stabilità dei prezzi -- Gli indirizzi di massima per il 1995 hanno ribadito l'obiettivo, già stabilito nel 1993 e nel 1994, di un valore del tasso di inflazione non superiore al 2-3 per cento come prodromo alla stabilità dei prezzi, aggiungendo che probabilmente nel 1996 la maggior parte degli Stati membri avrebbe conseguito tale obiettivo. I Grafico 1 Comunità L NL A P FIN S UK B DK D GR E F IRL * Gli indici provvisori dei prezzi al consumo rappresentano la prima fase di un processo volto ad armonizzare a livello comunitario le modalità nazionali di calcolo dell'indice dei prezzi al consumo. INFLAZIONE Indici provvisori dei prezzi ai consumo* (marzo 1996 - media su 12 mesi) Nella l'inflazione risulta costantemente orientata al calo dal 1991 in poi; l'anno scorso il tasso d'incremento del deflatore dei consumi privati è sceso dal 5/4 per cento circa ad un valore di poco superiore al 3 per cento, e la maggior parte degli Stati membri hanno già conseguito gli obiettivi stabiliti in fatto d'inflazione. Per l'evoluzione quanto sinora registrata nel 1996, nella Comunità l'inflazione in termini di prezzi al consumo, misurata dalla media su dodici mesi della variazione annua degli indici provvisori dei prezzi al consumo (IPPC) , risultava pari al 2,9 per cento nel marzo di quest'anno. In dieci Stati membri l'inflazione rientrava nell'intervallo indicato dagli indirizzi, e nella maggioranza di tali Stati il tasso d'inflazione risultava addirittura inferiore al 2 per cento, mentre nel Regno Unito esso era prossimo al 3 per cento. Tra gli altri Stati membri il Portogallo si è relativamente avvicinato all'intervallo di riferimento negli ultimi mesi, mentre in Spagna ed Italia l'inflazione ha registrato un netto calo dopo la fiammata dell'anno scorso, che è da ricondursi all'effetto combinato del deprezzamento valutario e degli aumenti dell'imposizione indiretta. In Grecia infine l'anno scorso si sono registrati ulteriori progressi di rilievo, ma negli ultimi mesi il processo di disinflazione sembra aver perso slancio, benché questo sviluppo della situazione sia da ricollegarsi a fattori esogeni. riguarda I M M. IH • I risultati relativamente incoraggianti ottenuti sotto il profilo dell'inflazione dopo l'adozione degli indirizzi rappresentano gli effetti combinati di varie forze giacché esprimono l'influenza non soltanto di fattori quali un persistente, ed addirittura crescente, differenziale negativo tra produzione potenziale ed effettiva ovvero la contenuta variazione dei prezzi delle materie prime, ma anche di miglioramenti strutturali in campi quali l'indipendenza delle banche centrali, la dinamica salariale e la concorrenza. I considerevoli successi conseguiti da diversi Stati membri nella lotta all'inflazione e gli appropriati interventi delle autorità monetarie nei paesi la cui moneta ha subito un deprezzamento hanno reso più credibili le politiche antinflazionistiche. L'anno scorso la dinamica salariale è stata relativamente contenuta ed in armonia con gli aumenti dei prezzi 3 Gli IPPC rappresentano la prima fase dì un processo volto all'armonizzazione delle modalità di calcolo dell'indice dei prezzi al consumo. Gli IPPC e successivamente gli IAPC (Indici armonizzati dei prezzi al consumo), di cui ci si servirà a partire dal gennaio 1997, verranno utilizzati per valutare l'ottemperanza al criterio dell'inflazione previsto dal trattato di Maastricht. 14 nella maggior parte degli Stati membri: nella Comunità globalmente considerata la retribuzione nominale pro capite dei lavoratori dipendenti ha subito una lieve accelerazione che l'ha portata al valore del 3'/2 per cento, rispetto ad un tasso annuo medio d'incremento prossimo al 6 per cento per il periodo 1991-1993. II costo reale del lavoro per unità di prodotto ha contribuito a migliorare la redditività calando dell'I per cento o più in diversi Stati membri e dell'1. 3 per cento nell'insieme della Comunità, rispettando così le raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima. Tabella 3 Evoluzione dell'inflazione (varìazone annua percentuale) Deflatore dei consumi privati Retribuzione nominale pro capite dei dipendenti Costo reale del lavoro per unità di prodotto 1993 1994 1995 1993 1994 1995 1993 1994 1995 3. 1 0. 3 3. 9 13. 7 5. 5 2. 2 1. 7 5. 4 7. 0 2. 3 3. 4 7. 1 4. 2 5. 7 3. 5 4. 1 3. 0 1. 7 2. 7 10. 8 4. 9 1. 8 2. 7 4. 6 2. 4 2. 4 3. 0 5. 2 1. 3 3. 1 2. 5 1. 5 1. 8 2. 0 9. 3 4. 6 1. 6 2. 5 5. 7 2. 0 1. 1 2. 2 4. 2 1. 1 2. 7 2. 6 3. 2 3. 0 3. 3 1. 6 4. 3 10. 1 6. 5 2. 2 4. 9 3. 7 5. 2 3. 1 4. 6 9. 1 1. 0 4. 4 4. 3 4. 0 4. 8 3. 6 3. 2 11. 9 3. 1 2. 1 3. 2 3. 0 3. 4 2. 3 3. 1 5. 2 3. 5 5. 4 3. 5 3. 2 1. 9 3. 3 3. 8 12. 5 2. 4 2. 4 3. 1 5. 2 3. 9 3. 0 3. 8 4. 6 5. 3 3. 0 3. 1 3. 5 -0. 4 -1. 5 -0. 1 -0. 4 -0. 5 0. 1 -1. 7 -2. 4 -2. 6 0. 6 0. 3 0. 8 -6. 6 -1. 4 -2. 6 -0. 7 -3. 0 -2. 6 1. 3 -3. 4 -1. 9 -2. 0 -4. 0 -0. 9 -2. 5 0. 6 -1. 4 -2. 9 -1. 1 -2. 4 -1. 5 0. 5 -0. 7 1. 9 -2. 6 -0. 3 -2. 6 -3. 1 -0. 8 -0. 1 -0. 3 -3. 5 -0. 4 -2. 4 -1. 0 -1. 0 -2. 5 -1. 3 B DK D GR E F IRL 1 L NL A P FIN S UK EUR Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. Cionondimeno la dinamica salariale presenta una tendenza deludente in alcuni paesi; non soltanto in quelli in cui il processo di disinflazione non è ancora stato portato a termine, ma anche ad esempio in Germania, paese in cui gli aumenti previsti dagli accordi salariali hanno raggiunto valori relativamente elevati rispetto agli obiettivi dichiarati dalle autorità monetarie in fatto d'inflazione il che, congiuntamente all'apprezzamento del DM, ha contribuito ad erodere concorrenzialità e redditività dei settori più esposti sui mercati esteri. In Italia i costi salariali hanno registrato un'accelerazione nel 1995, ma il tasso d'incremento s'è mantenuto su livelli di poco inferiori a quelli dell'inflazione; occorre peraltro una vigilanza costante per evitare che si sviluppi una spirale prezzi/salari che, qualora non venisse efficacemente combattuta, renderebbe più oneroso conseguire in futuro la stabilità dei prezzi. In Finlandia nel 1995 i salari hanno accusato un aumento significativo in termini tanto nominali quanto reali; grazie tuttavia ai termini moderati dell'accordo biennale sulla politica dei redditi, gli aumenti salariali registreranno un sostanziale rallentamento nel 1996 e nel 1997. Stabilità dei tassi di cambio - Dopo le turbolenze valutarie della primavera 1995 un ampio grado di stabilità ha ricominciato lentamente ad instaurarsi nei mesi che vanno fino a settembre - 1 5- dello stesso anno. Tra i fattori che hanno contribuito a questo processo è da annoverare il rafforzamento del dollaro statunitense fino a fine agosto, un allentamento delle condizioni monetarie da parte della Bundesbank a marzo ed un rinnovato impegno per il consolidamento del bilancio da parte di diversi Stati membri. Questo favorevole stato di cose è venuto in certa misura meno nel mese di settembre con una ripresa delle fluttuazioni valutarie tra monete europee. Tra i fattori responsabili delle rinnovate tensioni vi sono un nuovo indebolimento del dollaro e fattori specifici di natura economica e politica operanti in diversi paesi europei, associati ad un riaccendersi dei dubbi riguardanti le prospettive dell'UEM. Nonostante questo intermezzo tuttavia la calma è tornata a regnare sui mercati e le fluttuazioni valutarie del 1994-1995 sono state in ampia misura compensate nei primi mesi di quest'anno. Le monete di Grecia, Italia e Regno Unito continuano ad essere al di fuori degli accordi di cambio. Dei tre nuovi Stati membri solo l'Austria ha aderito agli accordi all'inizio del 1995. L'evoluzione verificatasi nel 1995 in rapporto ai tassi di interesse a breve e lungo termine riflette in parte le tensioni sui mercati valutari. Dal marzo 1995 la Bundesbank ha ridotto il tasso di sconto a quattro riprese in un contesto caratterizzato in Germania da una lenta crescita dell'offerta di moneta e da prospettive inflazionistiche più favorevoli, offrendo così alla maggior parte degli altri Stati membri la possibilità di seguirla sullo stesso cammino. Dopo aver accusato un brusco aumento connesso alle tensioni valutarie della primavera i differenziali tra i tassi d'interesse a breve degli altri Stati membri e quelli tedeschi si sono nella maggior parte dei casi ridotti nel corso dell'anno. Il ritmo con cui questo è avvenuto differisce da uno Stato membro all'altro e rispecchia per lo più l'evoluzione dei tassi di cambio nei confronti del DM. I differenziali rimangono significativi con diversi Stati membri i cui mercati finanziari continuano ad esprimere dubbi circa la credibilità delle politiche di bilancio e/o di lotta all'inflazione. Per quanto riguarda il lungo termine, dopo il sostenuto calo dei tassi verificatosi nel 1995 (dopo l'aumento del 1994) si è registrata una brusca inversione di tendenza nei primi mesi di quest'anno. I recenti aumenti in tutta la Comunità sono in larga misura da porre in relazione con le ripercussioni dell'evoluzione della situazione statunitense, paese in cui si è considerato che gli indizi di vigore dell'economia abbiano accresciuto la possibilità di un irrigidimento monetario da parte della Federai Reserve. Come per i tassi d'interesse a breve la tendenza dei differenziali tra la Germania e gli altri Stati membri è stata generalmente orientata al calo, benché tali differenziali continuano ad essere relativamente cospicui con alcuni Stati membri la cui credibilità in campo valutario rimane strettamente connessa all'evolvere della situazione inflazionistica e/o di bilancio. 16 //. 1. 3. Finanze pubbliche sane Per molti paesi l'uscita dalla recessione nel corso del 1993 è stata associata a pesanti squilibri di bilancio. L'esigenza d'intervenire urgentemente in questo settore ha trovato riconoscimento negli indirizzi di massima degli anni precedenti; sfortunatamente però nonostante il clima economico relativamente favorevole prevalente del 1994 e nei primi mesi del 1995 molti Stati membri non avevano affrontato con risolutezza i loro problemi di bilancio al momento in cui sono stati redatti gli indirizzi dell'anno scorso. Per quanto riguarda le finanze pubbliche uno degli obiettivi enunciati dagli indirizzi per il 1995 era che, nel breve termine, per migliorare la propria situazione di bilancio gli Stati membri non si limitassero a fare affidamento sugli effetti benefici che avrebbero dovuto derivare dall'azione degli stabilizzatori automatici, ma dovessero anche avvalersi al meglio di tutte le occasioni di crescita per accelerare il processo di consolidamento del bilancio riducendo i disavanzi strutturali. Gli Stati membri venivano invitati a ridurre quanto prima i loro disavanzi di bilancio a valori inferiori al 3 per cento del PIL, e si raccomandava loro di approfittare di qualsiasi possibilità aggiuntiva di manovra derivante da una crescita più vigorosa del previsto o da un'evoluzione più favorevole dei tassi d'interesse per accelerare il processo di riassetto del bilancio. Sviluppi intervenuti nel 1995 -- In termini globali nel 1995 la situazione di bilancio di un'ampia maggioranza di Stati membri ha fatto registrare qualche progresso. La portata dei miglioramenti risulta tuttavia insufficiente vista l'entità delle difficoltà di bilancio da superare e l'impegno ufficiale a fare di più. Il forte rallentamento ciclico di cui alcuni Stati membri hanno risentito nel corso dell'anno, ma specialmente nell'ultimo trimestre del 1995, ha ovviamente reso più difficile ogni progresso verso una situazione più sana delle finanze pubbliche; tuttavia gli slittamenti di bilancio verificatisi in diversi paesi hanno chiaramente rappresentato il fattore cui va ricondotta l'insufficienza globale del miglioramento delle situazioni di bilancio soggiacenti, quale è misurato dalle stime dei saldi di bilancio corretti per depurarli dei fattori ciclici elaborate dai servizi della Commissione. Nel 1995 di fatto l'indebitamento delle amministrazioni pubbliche nella Comunità si è ridotto soltanto di mezzo punto percentuale per scendere al valore ancora inaccettabilmente elevato del 5 per cento del PIL, di gran lunga superiore a quello pronosticato al momento di redigere gli indirizzi nel maggio dell'anno scorso. Il riassetto di bilancio registratosi è da ricondursi per circa la metà a fattori non ciclici; la riduzione stimata del disavanzo di bilancio depurato dei fattori ciclici ('/4 di punto percentuale) risulta inferiore a quanto precedentemente previsto. Il livello attuale dei disavanzi di bilancio consente di affermare che nel 1995 dieci dei quindici Stati membri hanno registrato qualche progresso, che varia da XA punto percentuale nel caso del Portogallo a quasi 3 punti percentuali in quello della Grecia; di questi paesi nove hanno anche registrato un miglioramento dei disavanzi strutturali. L'eccezione è rappresentata dalla Finlandia, paese in cui l'aumento del disavanzo depurato dai fattori ciclici è da ricondursi soprattutto alla scelta del momento in cui procedere al rimborso delle imposte. Quattro paesi (Danimarca, Grecia, Italia e Svezia) sono riusciti a migliorare i loro disavanzi depurati dei fattori ciclici in misura 17 variabile tra 1 e 3 punti percentuali; di questi Stati membri agli inizi del 1996 tutti, ad eccezione della Danimarca, presentavano ancora disavanzi sensibilmente superiori al valore di riferimento del 3 per cento del PIL. Belgio, Spagna, Francia e Regno Unito sono riusciti ad ottenere riduzioni discrezionali di portata variabile tra XA e % di punto percentuale. Tabella 4 Valori del saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche, effettivi e corretti per il ciclo (percentuale del PIL) Saldo effettivo di bilancio (livello) Variazone del saldo effettivo di bilancio* Variazone dei saldo corretto per i fattori ciclici* 1993 1994 1995 1993 1994 1995 1993 1994 1995 B DK D GR E F IRL 1 L NL A P FIN S UK EUR -6. 7 -3. 9 -3. 5 -14. 2 -7. 5 -6. 1 -2. 4 -9. 6 1. 8 -3. 2 -4. 3 -7. 1 -8. 0 -12. 3 -7. 8 -6. 2 -5. 3 -3. 5 -2. 5 -12. 1 -6. 9(2) -5. 8 -2. 0 -9. 0 2. 2 -3. 2 -4. 5 -5. 8 -6. 3 -10. 8 -6. 8 -5. 5 -4. 5 -1. 4 -3. 5 -9. 2 -6. 2(2) -5. 0 -2. 4 -7. 1 0. 3 -3. 4 -6. 2 -5. 4 -5. 6 -8. 1 -6. 0 -5. 0 0. 4 -1. 0 -0. 7 -1. 9 -3. 3 -2. 0 0. 1 0. 0 1. 0 0. 7 -2. 2 -3. 7 -2. 2 -4. 5 -1. 5 -1. 1 1. 4 0. 4 1. 0 2. 1 0. 6 0. 3 0. 4 0. 6 0. 4 -0. 0 -0. 2 1. 3 1. 7 1. 5 1. 0 0. 8 0. 8 2. 1 -1. 0 2. 9 0. 7 0. 8 -0. 4 1. 9 -1. 9 -0. 2 -1. 7 0. 4 0. 7 2. 7 0. 8 0. 5 2. 6 -0. 7 1. 0 -0. 9 -1. 1 -0. 4 1. 3 1. 4 2. 3 -1. 4 -2. 2 -0. 7 -1. 7 -1. 5 0. 2 1. 2 -1. 3 0. 8 2. 2 0. 7 -0. 4 -0. 5 0. 4 0. 1 -0. 3 -0. 5 1. 8 -0. 3 0. 3 0. 1 0. 3 0. 5 1. 6 -0. 9 2. 6 0. 4 0. 5 -2. 0 1. 3 -2. 0 -0. 2 -1. 6 0. 2 -1. 2 1. 1 0. 6 0. 3 1) Stima dei servizi della Commissione. I segni "+" e "-" indicano rispettivamente un miglioramento od un deterioramento del saldo di bilancio. 2) I contributi previdenziali inclusi in questa serie temporale sono ancora espressi in termini di cassa. Calcoli preliminari in termini d'importi maturati effettuati da fonti nazionali forniscono valori del - 6,2 per cento del PIL per il 1994 e - 5,8 per cento del PIL per il 1995. La serie cronologica verrà aggiornata ed espressa in termini d'importi maturati una volta chiarite alcune questioni relative alla corretta applicazione di definizioni statistiche. Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. I restanti cinque paesi hanno accusato un peggioramento dei loro disavanzi di bilancio, tanto effettivi quanto depurati dei fattori ciclici. Per quanto riguarda quest'ultima categoria si sono registrati deterioramenti pari a circa % di punto percentuale nei Paesi Bassi, V* di punto percentuale in Germania e valori compresi tra YVA ed il 2XA punti percentuali in Irlanda, Lussemburgo ed Austria. Nel caso della Germania il supero è stato in parte dovuto ad un'inaspettata debolezza delle entrate. In Irlanda in un contesto caratterizzato da una vigorosa crescita la politica economica perseguita sembra aver assecondato il ciclo nonostante la presenza di fattori speciali quali la soluzione delle dispute relative alla previdenza sociale; seppure con alcuni slittamenti Lussemburgo ed Irlanda rispettano tuttora il valore di riferimento previsto dal trattato di Maastricht. In Austria infine nel 1995 si è chiaramente avuto un serio deterioramento della situazione di bilancio, anche se il nuovo governo sta affrontando il problema. È opportuno che tutti questi cinque Stati membri, ma specialmente quelli nei quali i disavanzi depurati dei fattori ciclici superano il 3 per cento del PIL, s'impegnino per porre rimedio al deterioramento strutturale manifestatosi l'anno scorso. 18 Passando ad un aspetto più positivo, la parte preponderante del riassetto di bilancio realizzato nel corso degli ultimi due anni ha fatto capo alle voci di spesa: la quota della spesa pubblica sul PIL è calata di circa VA punti percentuali nella Comunità globalmente considerata, pur rimanendo superiore al 50 per cento del PIL. La diminuzione di tale quota configura una tendenza comune ad un'ampia maggioranza di Stati membri; inoltre in tutti i paesi ad eccezione del Portogallo si è registrato un calo delle spese non legate al pagamento d'interessi. Tabella 5 Entrate, spese e pagamenti di interessi delle amministrazioni pubbliche (in percentuale del PIL) Entrate Spese (di cui) pagamenti di interessi 1993 1994 1995 1993 1994 1995 1993 1994 1995 B DK D GR E F IRL L NL A P FIN S UK EUR 49. 6 58. 3 46. 5 34. 4 42. 0 49. 3 38. 9 47. 4 45. 0 53. 1 49. 4 36. 3 53. 8 60. 3 35. 9 46. 2 50. 4 58. 8 46. 8 35. 8 41. 0 48. 9 39. 5 45. 2 44. 6 50. 8 48. 1 38. 0 54. 6 59. 6 36. 4 45. 9 49. 9 58. 3 46. 3 36. 8 39. 9 49. 3 37. 3 44. 8 41. 6 48. 6 46. 9 39. 4 52. 8 59. 5 37. 6 45. 7 56. 3 62. 2 50. 0 48. 5 49. 5 55. 5 41. 3 57. 0 43. 2 56. 3 53. 7 43. 4 61. 9 72. 6 43. 7 52. 5 55. 6 62. 3 49. 3 48. 0 47. 9 54. 7 41. 6 54. 2 42. 4 54. 1 52. 6 43. 8 60. 9 70. 4 43. 2 51. 4 54. 4 59. 7 49. 8 46. 0 46. 0 54. 3 39. 7 51. 8 41. 3 51. 9 53. 1 44. 8 58. 4 67. 6 43. 6 50. 8 10. 5 7. 8 3. 3 12. 8 5. 2 3. 7 6. 7 12. 1 0. 4 6. 4 4. 3 6. 7 4. 6 6. 2 2. 9 5. 5 10. 2 7. 1 3. 4 14. 2 5. 1 3. 8 5. 9 10. 7 0. 4 6. 1 4. 1 5. 8 5. 1 6. 8 3. 3 5. 3 9. 2 6. 7 3. 8 12. 9 5. 4 3. 7 5. 2 11. 2 0. 3 5. 8 4. 3 5. 8 5. 4 7. 1 3. 7 5. 4 Fonte : previsioni della Commissione della primavera del 1996. Per quanto riguarda le entrate delle amministrazioni pubbliche si è potuto osservare un lieve calo a livello di Comunità globalmente considerata ed in diversi Stati membri. Una flessione piuttosto marcata del rapporto tra entrate delle amministrazioni pubbliche e PIL nel corso dell'ultimo biennio è osservabile nei Paesi Bassi, in Austria e in Lussemburgo; la pressione fiscale ha invece manifestato una tendenza all'aumento in Grecia, Francia, Portogallo e Regno Unito. - 1 9- 1995 Livello Livello B DK D GR E F connessi -2. 3 -4. 1 +7. 7 -1. 9 -4. 1 +2. 2 -1. 4 +2. 6 +2. 9 1993 Livello 111. 8 60. 5 45. 4 137. 9 80. 1 48. 2 111. 5 65. 7 52. 4 136. 0 76. 0 50. 4 133. 7 71. 9 58. 1 110. 4 63. 1 48. 3 Variazone annua Variazone annua Tabella 6 Debito lordo delle amministrazioni pubbliche (percentuale del PIL) 1994 L'insufficienza dei progressi realizzati nel i disavanzi di bilancio delle ridurre amministrazioni pubbliche nella Comunità trova espressione nei dati relativi al rapporto medio debito/PIL a livello comunitario, che nel 1995 è aumentato di tre punti percentuali sino a superare il valore del 71 per cento. Pur ammettendo che il fatto d'aver incluso nei dati relativi alla Germania l'assunzione da parte del governo federale tedesco dei debiti all'unificazione Treuhandanstalt) la (sostanzialmente contribuisce ovviamente in larga misura a spiegare l'aumento a livello di Comunità, è opportuno rilevare che nel 1995 il rapporto debito/PIL ha continuato a peggiorare anche in altri otto Stati membri. In Lussemburgo e rimasto in Finlandia immutato, mentre Danimarca, Belgio, Irlanda e Italia sono riusciti a ridurlo in proporzione variabile tra gli 1 ed i 6 punti percentuali. Giova infine rilevare che l'aumento di tale rapporto nella maggioranza degli Stati membri in un momento caratterizzato da miglioramenti globali delle situazioni di bilancio dimostra la necessità d'intensificare riassetto del bilancio. Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. iniziative volte rapporto è 85. 5 124. 8 5. 9 91. 1 125. 6 5. 9 97. 5 119. 4 6. 2 +2. 2 +3. 3 + 1. 7 +1. 1 +2. 6 +4. 1 0. 0 +0. 6 +3. 8 +1. 4 +4. 4 +1. 6 -3. 5 +2. 2 +2. 8 -6. 4 +6. 2 -0. 3 57. 3 76. 0 48. 5 59. 6 79. 9 54. 0 77. 6 65. 0 70. 0 79. 0 69. 4 71. 6 59. 5 79. 3 50. 2 81. 1 62. 8 67. 2 -5. 6 -0. 8 0. 0 FIN S UK IRL 1 L NL A P tale EUR +3. 0 +2. 0 68. 2 71. 2 66. 2 al le Tabella 7 nei nazionali riconosciuto In termini globali dunque nel 1995 il contributo degli interventi discrezionali al risanamento dei bilanci è risultato inferiore alle aspettative. Questo insuccesso è deludente poiché gli Stati membri hanno loro pubblicamente convergenza programmi l'importanza costanti progressi per arrivare ad ottemperare ai criteri di convergenza dei conti pubblici ed inoltre cospicue divergenze, che trovano espressione nelle decisioni del Consiglio Ecofin relative all'esistenza di disavanzi eccessivi a termini del trattato. di realizzare persistono perché di Disavanzi delle amministrazioni pubbliche nel 1995: proiezioni dei programmi di convergenza (PC) e previsioni più recenti della Commissione (COM) Data PC(a) COM B DK D GR E F IRL I NL A P FIN S UK 6/92 (6/94) 11/94 11/93 6/94 7/94 11/93 (7/95) 6/94 9/92 (6/95) 10/94 5/95 11/93 (10/94) 9/95 6/95 3/95 3. 8 (4. 3) 3. 0 2 a3 10. 7 5. 9 4. 2/4. 1 (5. 0) <3 4. 7(7. 5) 3. 7 41/2 3 % (b) 5. 8) 5. 3 9. 0 3 % (e) 4. 5 1. 4 3. 5 9. 2 6. 1 5. 0 2. 4 7. 2 3. 4 6. 2 5. 4 5. 6 8. 1 6. 0 a) I dati tra parentesi costituiscono obiettivi ufficiali rivisti, non presentati sotto forma di programmi di convergenza a livello comunitario. b) Media 1995-97. e) Esercizio finanziario 1995/96. Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. 20 Prospettive di bilancio — Per molti paesi l'impegno cruciale è quello di continuare a progredire verso il risanamento dei conti pubblici. Per quanto riguarda i disavanzi effettivi di bilancio, nel 1996 la grande maggioranza dei paesi dovrebbe secondo le previsioni riuscire a ridurli; visti tuttavia i provvedimenti concreti sinora annunciati e la battuta d'arresto più lunga del previsto accusata dalla crescita i progressi realizzati sembrerebbero insufficienti rispetto agli obiettivi che figurano negli indirizzi di massima e nei programmi nazionali di convergenza. Attualmente è probabile che solo 3 Stati membri (Danimarca, Irlanda e Lussemburgo), invece dei 7 previsti al momento dell'adozione degli indirizzi di massima per il 1995, registrino nell'anno in corso disavanzi inferiori al valore di riferimento del 3 per cento. Nei mesi seguiti all'adozione degli indirizzi di massima, avvenuta nel luglio 1995, quasi tutti gli Stati membri hanno annunciato nuove manovre di bilancio per il 1996 e, in alcuni casi, anche per il 1997. Tutte queste proposte mirano a ridurre ulteriormente i disavanzi pubblici nell'anno in corso e in quello successivo, così da ricondurli ad un valore inferiore od uguale al 3 per cento del PIL entro il 1997 in tutti i paesi ad eccezione di Grecia ed Italia. A questo scopo pacchetti particolarmente nutriti di provvedimenti sono stati annunziati dai governi belga (nel settembre 1995: aumento dell'imposizione tributaria, tagli alla spesa), finlandese (nel settembre 1995: tagli alla spesa nel 1996 e nel 1997), italiano (nel settembre del 1995: provvedimenti di lotta all'evasione fiscale, aumenti dei contributi sociali e tagli dei trasferimenti ad enti non governativi), francese (nell'agosto 1995: manovre di bilancio miranti a ridurre il disavanzo dell'amministrazione centrale; nel novembre 1995: riforma radicale della previdenza sociale; nel maggio 1996: tagli alla spesa e risanamento dei conti della previdenza sociale), dal nuovo governo austriaco (nell'aprile 1996: tagli alla spesa, aumenti dell'imposizione tributaria e provvedimenti di riforma del sistema pensionistico) ed infine da quello tedesco (nell'aprile 1996: tagli alla spesa). Il fatto che nel 1996 la crescita economica sia risultata in media più lenta di quanto si prevedesse all'atto di redigere la maggior parte di questi programmi finanziari rende più difficile operare quest'anno una riduzione dei disavanzi. Diversi Stati membri hanno già varato provvedimenti addizionali (ad es. congelamento di determinate voci di spesa in Francia e Germania) miranti a compensare parzialmente gli slittamenti derivanti dalle ripercussioni di una crescita più debole sul gettito fiscale e sui trasferimenti a carattere sociale, ed il loro esempio sarà con ogni probabilità seguito da altri nei prossimi mesi. Purché gli Stati membri interessati attuino pienamente tutti i provvedimenti decisi, si profila la possibilità di una vigorosa correzione delle soggiacenti voci di bilancio. È tuttavia opportuno ribadire che questi provvedimenti, per quanto ovviamente lodevoli, risultano ancora in diversi casi 21 - insufficienti programmi nazionali di convergenza. in rapporto all'entità del problema da affrontare ed agli obiettivi stabiliti dai IL 1. 4. Competitività Gli indirizzi di massima del 1995 ribadiscono come sia importante realizzare riforme miranti a consolidare le forze di base favorevoli alla crescita e ad incrementare il dinamismo e la concorrenzialità delle economie comunitarie. Il gravoso onere di porre in essere le condizioni più favorevoli allo sviluppo di un ambiente veramente concorrenziale compete chiaramente ai singoli Stati membri; il risultato desiderato può venire ottenuto unicamente mettendo correttamente a fuoco le diverse politiche (economica, di bilancio e sociale) così da garantire che continuino a restare coerenti con gli obiettivi in questo campo. Questi sforzi a livello nazionale vanno tuttavia integrati e rafforzati da iniziative a livello comunitario. Su questo piano occorre insistere nel l'evidenziare quanto sia importante sfruttare pienamente le occasioni fornite dal mercato interno. A fine aprile 1996 il tasso globale di recepimento nelle legislazioni nazionali delle direttive sul mercato interno era dell'89,7 per cento; la Danimarca si trova in testa col 96,6 per cento, seguita da Paesi Bassi, Regno Unito, Lussemburgo e Spagna. I settori che continuano a porre i maggiori problemi per l'attuazione delle direttive connesse al Libro bianco sono gli appalti pubblici, le assicurazioni, la proprietà intellettuale ed industriale. Le iniziative sul fronte della concorrenzialità stanno moltiplicandosi nel contesto della recente proposta della Commissione di un patto di fiducia per l'occupazione, mirante a intensificare specificamente gli sforzi nei settori delle attività di R&S e delle reti transeuropee oltre che ad incoraggiare le piccole e medie imprese (PMI) più dinamiche. Questa iniziativa della Commissione va a rafforzare le altre già prese nella Comunità in un gran numero di settori connessi alla competitività. Negli ultimi anni la Comunità ha dimostrato un costante impegno volto a completare l'iniziativa del mercato unico mediante la definizione di un'efficace disciplina della concorrenza che garantisca alle imprese degli Stati membri la migliori condizioni per operare con successo ed efficienza. In questo campo gli sviluppi più importanti sono i seguenti: • La Commissione ha presentato iniziative nel settore delle telecomunicazioni nell'intento di arrivare a liberalizzare la relativa regolamentazione. Tale liberalizzazione riveste un'importanza fondamentale per le ambizioni della Comunità in rapporto alla società dell'informazione, giacché il fatto di riuscire ad instaurare la piena l'anno scorso importanti 22 concorrenza sui mercati delle telecomunicazioni avrebbe ripercussioni positive sulla concorrenzialità dell'economia comunitaria nel suo insieme. La Commissione ha inoltre presentato iniziative relative ai servizi postali nella Comunità. La politica della concorrenza è anche venuta ad assumere una crescente importanza in relazione all'impulso dato alla concorrenzialità delle industrie comunitarie. Nel 1995 la Commissione ha rivisto la disciplina comunitaria degli aiuti a PMI, cantieristica ed attività di R&S. Si sono realizzati interventi nel settore dello snellimento della legislazione e delle norme amministrative. La Commissione ha costituito un Gruppo consultivo sulla competitività, composto da industriali ed esperti d'alto livello, presieduto dal sig. Ciampi, che ha presentato un rapporto al Consiglio europeo di Madrid nel dicembre del 1995. Questo stesso Consiglio europeo di Madrid ha preso nota di una relazione della Commissione sul ruolo fondamentale che potrebbe svolgere il settore delle PMI in quanto potenzialmente importante ai fini della crescita e dell'occupazione. Il documento della Commissione rileva tuttavia che le PMI vanno sostenute con provvedimenti specifici oltre che instaurando un ambiente economico favorevole al loro sviluppo. Il Consiglio ha pertanto invitato la Commissione a presentare proposte miranti a realizzare il potenziale delle PMI, a migliorarne la posizione concorrenziale e ad incoraggiarle nelle loro attività commerciali, tanto in Europa quanto nel resto del mondo. Il 20 marzo 1996 la Commissione ha risposto approvando la proposta di un nuovo programma pluriennale a favore delle PMI per il 1997-20004, che ha successivamente presentato al Consiglio. L'anno scorso si sono compiuti alcuni progressi anche per quanto riguarda le reti transeuropee (RTE) nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. Il Consiglio europeo di Madrid ha invitato gli Stati membri ad assegnare la massima priorità ad un'efficace realizzazione dei progetti di RTE ed ha richiesto al Consiglio Ecofìn di prendere le decisioni necessarie ad integrare le risorse finanziarie attualmente destinate a queste reti. Gli interventi comunitari nel contesto dei fondi strutturali e di coesione, miranti a dare impulso al capitale materiale ed umano delle regioni comunitarie più svantaggiate, continuano a recare un importante contributo allo sviluppo equilibrato dell'intera Comunità. La Comunità segue infine attivamente le iniziative di tutela ambientale, tanto al suo interno quanto in ambito internazionale. Per aumentare il potenziale occupazionale delle politiche di tutela ambientale il Consiglio europeo di Madrid ha rilevato che esse dovrebbero basarsi sul ricorso a strumenti di mercato, inclusi quelli fiscali. Documento COM(96) 98 def del 20 marzo 1996. 23 II. 1. 5. Occupazione e mercato del lavoro Gli indirizzi di massima per il 1995 hanno posto in rilievo l'importanza cruciale di una politica più attiva e più efficiente del mercato del lavoro per conseguire un tasso più elevato di crescita economica per diversi anni ed aumentare la capacità di tale crescita di creare nuovi posti di lavoro. Come già visto nella sezione 1, nel 1995 la crescita ha manifestato tendenze generalmente deludenti ed è stata caratterizzata da un'espansione della produzione insufficiente a determinare un aumento consistente dell'occupazione. Purché tuttavia si progredisca risolutamente verso un la Comunità potrebbe ulteriore riequilibrio del quadro delle politiche macroeconomiche, progressivamente indirizzarsi verso una crescita sostenuta e tale da creare nuovi posti di lavoro. Un elemento cardinale della strategia comunitaria in questo campo è l'incremento del numero dei posti di lavoro associati ad un determinato livello produttivo ("il contenuto occupazionale della crescita"). È tuttavia opportuno rilevare che risulta difficile valutare se si stiano compiendo progressi di rilievo in questo settore rifacendosi ad osservazioni di breve periodo, giacché la produttività del lavoro misurata varia considerevolmente nel corso del ciclo economico in quanto risente del ritardo con cui l'occupazione risponde a variazioni della crescita economica. I dati disponibili sembrano tuttavia indicare che il contenuto occupazionale della crescita è migliorato in alcuni paesi, senza però che si siano avute variazioni di rilievo nella maggior parte dei paesi o nella media comunitaria. Tabella 8 Crescita, occupazione e produttività (variazoni percentuali annue) Crescita del PIL reale Occupazione Produttività del lavoro 74-85 86-90 91-95 Prome moria 1995 74-85 86-90 91-95 Prome moria 1995 74-85 86-90 91-95 Prome moria 1995 1. 8 2. 0 1. 7 2. 5 1. 9 2. 2 3. 8 2. 8 1. 8 1. 9 2. 2 2. 2 2. 7 1. 8 1. 4 2. 0 2. 3 3. 6 3. 0 1. 4 3. 4 1. 9 4. 5 3. 2 4. 6 3. 0 4. 6 3. 1 3. 0 5. 1 3. 4 2. 3 3. 3 3. 3 2. 8 4. 5 1. 3 2. 0 1. 8 1. 3 1. 4 1. 1 4. 8 1. 1 2. 4 1. 9 2. 0 1. 1 -0. 8 0. 1 1. 2 1. 3 2. 2 1. 3 1. 9 2. 6 1. 9 2. 0 3. 0 2. 2 8. 6 3. 0 3. 2 2. 4 1. 8 2. 5 4. 2 3. 0 2. 4 2. 5 2. 0 0. 9 -0. 3 0. 5 -0. 2 1. 0 -1. 4 0. 1 0. 1 0. 9 0. 5 -0. 1 0. 7 -0. 4 0. 3 0. 8 -0. 2 0. 0 1. 8 0. 7 1. 1 0. 3 1. 5 0. 9 3. 3 0. 8 1. 0 0. 6 3. 1 1. 9 0. 7 1. 1 0. 2 1. 0 1. 8 1. 3 2. 1 1. 5 -0. 4 -0. 4 0. 0 0. 9 -0. 4 -0. 1 1. 5 -1. 0 2. 7 0. 7 1. 1 -0. 4 -3. 6 -2. 2 -1. 2 -0. 5 1. 0 0. 8 0. 4 1. 5 -0. 3 0. 9 2. 7 1. 2 3. 8 -0. 4 2. 5 1. 4 -0. 1 -0. 6 2. 2 1. 6 0. 6 0. 6 1. 5 0. 3 2. 1 1. 5 1. 9 1. 6 3. 4 2. 1 3. 7 1. 8 1. 2 2. 0 1. 6 2. 6 2. 4 1. 0 1. 6 2. 0 0. 5 3. 0 1. 9 1. 2 1. 9 1. 0 1. 2 2. 4 3. 6 2. 4 1. 5 1. 2 2. 2 3. 9 3. 2 1. 2 1. 5 1. 9 0. 6 3. 0 1. 7 2. 4 2. 6 0. 7 1. 8 1. 2 3. 3 2. 3 -0. 3 1. 2 0. 9 1. 5 2. 9 2. 3 2. 4 2. 0 1. 1 0. 5 1. 6 1. 1 2. 2 1. 1 0. 3 1. 0 4. 6 3. 4 0. 7 1. 0 1. 9 3. 1 2. 0 1. 4 1. 8 1. 9 0. 6 0. 6 B DK D GR E F IRL NL A P FIN S UK EUR USA JAP Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. 24 In Spagna le riforme del mercato del lavoro introdotte negli ultimi anni sembrano aver contribuito a determinare una fortissima crescita dell'occupazione nel 1995 (2,7 per cento nel contesto di una crescita del PIL pari al 3 per cento) e si prevede che questa evoluzione continui nel 1996. Anche in Francia, Paesi Bassi e (seppur in misura minore) Belgio i provvedimenti recentemente adottati sembrano aver contribuito a determinare, nel 1995, una risposta dell'occupazione alla crescita apprezzabilmente più favorevole di quanto si sarebbe aspettato in base alla tendenza storica; per quanto riguarda la Danimarca la risposta occupazionale favorevole può venir parzialmente ricondotta al perseguimento di politiche attive riguardanti il mercato del lavoro. L'Irlanda ha registrato nel 1995 per il secondo anno consecutivo una crescita molto vigorosa dell'occupazione, fondamentalmente in risposta alla vivacità dell'attività economica; in Germania al contrario la creazione di nuovi posti di lavoro è stata ostacolata da continue ristrutturazioni delle grandi indotte dalla pressione di un deterioramento della concorrenzialità industrie manifatturiere internazionale sotto il profilo dei costi, mentre in Italia si sono registrate cospicue perdite di posti di lavoro nei settori del terziario esposti a crescenti pressioni concorrenziali, che hanno inoltre risentito le conseguenze di diversi anni di crescita molto debole dei consumi interni. Negli indirizzi di massima vien dato rilievo all'importanza dei cinque settori prioritari identificati dal Consiglio europeo di Essen ed all'invito rivolto da quest'ultimo agli Stati membri di attuare la strategia decisa in questo campo procedendo ad elaborare programmi pluriennali che precisino le politiche da adottare. In quanto forniscono una presentazione coerente dei provvedimenti in corso o programmati a livello nazionale per l'attuazione della suddetta strategia, tali programmi dovrebbero diventare un importante strumento per controllare e valutare i progressi realizzati nell'attuare le politiche relative al mercato del lavoro. Per garantirne l'efficacia sarebbe opportuno coordinarli con i programmi di convergenza, evidenziando così il legame indissolubile che esiste tra gli obiettivi riguardanti convergenza, crescita ed occupazione. Occorrerà cambiare in certa misura anche il contenuto ed il formato attuali, facendo rientrare nell'ambito dei programmi gli obiettivi di specifici provvedimenti nazionali e attribuendo maggiore importanza a problemi di medio e lungo termine. La prima valutazione dei progressi compiuti nell'attuare la strategia comunitaria per l'occupazione è stata presentata in una relazione comune dei Consigli Ecofin ed Affari sociali e della Commissione al Consiglio europeo di Madrid. Tale relazione pone in risalto e loda le iniziative di ampia portata prese dagli Stati membri dopo il Consiglio di Essen, ed in particolare la loro accettazione della necessità di adottare un'impostazione integrata basata sul legame tra politiche macroeconomiche e strutturali a favore dell'occupazione; essa tuttavia fa anche notare che se si vuole arrivare a migliorare in modo decisivo la situazione occupazionale della Comunità occorrerà dare ulteriore slancio alle riforme del mercato del lavoro negli Stati membri. La relazione specifica una serie di provvedimenti, giudicati essenziali per il rafforzamento delle iniziative nazionali riguardanti le riforme del sistema occupazionale. In base alle raccomandazioni contenute nella relazione comune il Consiglio europeo di Madrid ha invitato gli Stati membri ad attribuire la massima priorità a diversi settori d'intervento nei loro programmi pluriennali a favore -25 dell'occupazione; l'impegno comune volto a migliorare la situazione occupazionale e l'efficacia dei provvedimenti verranno valutati a livello comunitario in base a tali programmi e ad una serie di indicatori. Dopo Madrid infine il dibattito sulla riforma del mercato del lavoro s'è incentrato sulla proposta del presidente della Commissione riguardante un patto di fiducia per l'occupazione ed ha finito per racchiudersi in essa. Tale patto mira a concretare l'affermazione del Consiglio dì Madrid che l'obiettivo della creazione di nuovi posti di lavoro rimane la priorità politica fondamentale per l'Unione europea nei prossimi anni. Il quadro di politica macroeconomica e strutturale del patto si baserà sulla strategia sviluppata negli indirizzi di massima attuali ed in quelli precedenti; i pertinenti strumenti comunitari verranno utilizzati anche per generare dinamismo, crescita ed occupazione. Il patto mira a coinvolgere le parti sociali in concreti impegni di politica economica e prevede provvedimenti specificamente connessi alla creazione di nuovi posti di lavoro. 26 11. 2. Prospettive economiche Il peggioramento del clima economico manifestatosi nella Comunità negli ultimi mesi del 1995 e nei primi del 1996 ha reso più complicato perseguire gli obiettivi di riduzione della disoccupazione e di risanamento delle finanze pubbliche. Per la seconda metà del 1996 ed il 1997 è tuttavia prevista una ripresa dell'attività economica che consentirà di dare nuovo impulso alla creazione di posti di lavoro così da invertire l'attuale tendenza all'aumento della disoccupazione. Per poter arrivare a ridurre in modo significativo e durevole la disoccupazione occorre però mantenere una vigorosa crescita dell'attività economica per un periodo relativamente lungo e realizzare ulteriori progressi nel campo delle riforme strutturali. 11. 2. 1. Prospettive di crescita II recente rallentamento dell'economia, l'insicurezza del posto di lavoro e l'incertezza delle prospettive di reddito hanno intaccato la fiducia dei consumatori. La fiducia delle imprese dal canto suo ha risentito di ampie ed ingiustificate fluttuazioni dei tassi di cambio, dell'assenza di chiari indizi di ripresa della domanda finale e di persistenti debolezze strutturali. Si cominciano cionondimeno a rilevare i primi segni di arresto del calo della fiducia e di una possibile ripresa della domanda in diversi paesi, cosicché si prevede che l'attività economica nella Comunità raggiunga il punto di svolta nel corso del primo semestre di quest'anno. Il fatto che i fattori economici fondamentali pertinenti all'offerta risultino sani (in particolare, che l'inflazione sia contenuta e la redditività media degli investiménti sia il sussistere di un clima relativamente elevata) e monetario e finanziario più favorevole inducono a prevedere che l'economia della Comunità si riprenda nel secondo semestre del 1996, beneficiando anche della fine del processo di aggiustamento delle scorte in corso. L'espansione dovrebbe gradualmente consolidarsi nel 1997. Nelle più recenti previsioni economiche presentate dai servizi della Commissione si pronostica un tasso di crescita economica per la Comunità nel suo insieme dell'I'/^ per cento circa quest'anno e del 2XA per cento circa nel 1997. Il rilancio dovrebbe essere trainato da livelli relativamente elevati delle esportazioni fuori della irrobustimento della rinnovato Comunità, da un formazione di capitale e da un livello sempre moderato ma in graduale accelerazione dei consumi privati. Tabella 9 PIL reale (Variazone percentuale annua in termini reali) 1993 1994 1995 1996 1997 B DK D GR E F IRL l L NL A P FIN S UK -1. 6 1. 5 -1. 2 -1. 0 -1. 2 -1. 5 3. 1 -1. 2 0. 0 0. 2 0. 4 -1. 2 -1. 2 -2. 2 2. 2 EUR -0. 6 2. 2 4. 4 2. 9 1. 5 2. 1 2. 7 6. 7 2. 1 3. 3 2. 7 3. 0 1. 0 4. 0 2. 6 3. 8 2. 8 1. 9 2. 6 1. 9 2. 0 3. 0 2. 2 8. 6 3. 0 3. 2 2. 4 1. 8 2. 5 4. 2 3. 0 2. 4 2. 5 1. 1 1. 3 0. 5 2. 0 2. 0 1. 0 5. 6 1. 8 2. 6 1. 8 0. 7 2. 3 3. 0 1. 2 2. 4 1. 5 2. 3 2. 7 1. 8 2. 5 2. 9 2. 1 4. 9 2. 7 3. 0 2. 5 1. 1 2. 8 3. 6 2. 0 3. 0 2. 4 Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. 27 In Germania, Francia e diversi paesi viciniori gli effetti negativi del forte apprezzamento delle monete verificatosi nella primavera del 1995 verranno gradualmente meno, in parte a causa di una netta inversione degli eccessi iniziali dei movimenti valutari. Si prevede inoltre che nel corso del 1996 l'attività economica registri una ripresa, che si consoliderà nel 1997, grazie anche a considerevoli riduzioni dei tassi di interesse ed al previsto recupero della fiducia. In Italia, Svezia, Spagna ed altri paesi la continuazione del processo di riequilibrio delle diverse politiche macroeconomiche, grazie al quale le monete di questi paesi hanno potuto recuperare, in diversa misura, il terreno perduto, contribuirà probabilmente ad una riduzione dei tassi di interesse a breve e lungo termine e ad un rafforzamento della fiducia, favorendo così una ripresa della domanda interna entro la seconda metà del 1996 e riducendo quindi al tempo stesso la necessità di fare affidamento sulle esportazioni per la crescita. Nel Regno Unito il recente allentamento delle condizioni monetarie, gli sviluppi positivi intervenuti sui mercato degli alloggi ed una posizione concorrenziale favorevole dovrebbero andare a sostegno di una crescita sostenuta durevole e non inflazionistica. Cionondimeno le prospettive economiche continueranno a risentire di considerevoli incognite. Nei paesi la cui valuta ha registrato un apprezzamento nel corso del 1995 gli effetti della perdita di concorrenzialità non sono ancora stati pienamente superati, mentre nella maggior parte dei paesi le cui valute hanno registrato un deprezzamento nel 1994-1995 i differenziali dei tassi di interesse rispetto al DM rimangono relativamente elevati. Nell'attuale clima economico, caratterizzato da apprensione generalizzata e forte disoccupazione, la risposta positiva delle imprese e della spesa dei consumatori ad un miglioramento delle condizioni monetarie e finanziarie ed alla riduzione degli squilibri di bilancio potrebbe dimostrarsi più debole del previsto o verificarsi con ritardo. Se inoltre i progressi verso il risanamento delle finanze pubbliche e le riforme strutturali dovessero venire ostacolati da crescenti resistenze di ordine sociale e politico, la credibilità degli obiettivi dichiarati in tema di politica economica potrebbe risultarne compromessa, aumentando i dubbi di taluni osservatori circa la possibilità che un numero sufficiente di Stati membri sia pronto a partecipare all'UEM alla data prevista del 1° gennaio 1999. Tale evoluzione comporterebbe con ogni probabilità un rialzo dei tassi di interesse a lungo termine e potrebbe dare origine ad un rischio di tensione sui mercati dei cambi, il che avrebbe pesanti ripercussioni sulle possibilità di una ripresa sostenuta e in grado di creare occupazione. Alcune delle incognite circa le prospettive future tuttavia vanno anche in senso positivo: poiché attualmente nella Comunità i fattori economici fondamentali sono favorevoli e si prevede che il processo di riequilibrio delle politiche continui, la ripresa dell'attività economica potrebbe riservare sorprese positive una volta ripristinata la fiducia. 11. 2. 2. Tendenze occupazionali - 2 8- Occupazione — Visti i deboli livelli di espansione dell'attività economica anticipati per i primi mesi del 1996 si prevede che nei mesi a venire la dinamica dell'occupazione rimanga modesta. Purché tuttavia si verifichi la prevista ripresa della crescita economica, la creazione di posti di lavoro dovrebbe assumere nuovamente un andamento positivo nel corso della seconda metà del 1996 e prendere vigore nel 1997. Si prevede che l'occupazione globale cresca soltanto di un XA di punto percentuale nell'anno in corso e di XA punto percentuale l'anno prossimo. di 1995 1996 1997 1997 1995 1996 Tabella 10 B DK D 9. 9 6. 8 8. 3 0. 7 0. 7 -0. 1 -0. 1 0. 0 -0. 8 0. 4 1. 5 -0. 3 10. 1 6. 1 9. 3 (percentuale annua) questa modesta (percentuale delle forze di lavoro) Tasso di disoccupazione Crescita dell'occupazione Prospettive del mercato del lavoro Si prevede che nel 1996 non tutti gli Stati membri beneficeranno ripresa dell'occupazione; in Germania ed Austria si dovrebbe anzi registrare un considerevole calo dell'occupazione. Qualora questo pronostico risulti esatto il 1996 sarà il quinto anno consecutivo nel quale si avrà una perdita netta di posti di lavoro in Germania, paese in cui l'economia risente di un livello elevato dei costi relativi. Anche nella maggior parte degli altri Stati membri le previsioni relative ad una crescita dell'occupazione sono state parimenti ridimensionate, e attualmente si prevede che in Belgio, Danimarca, Francia e Portogallo l'occupazione registri un ristagno od una flessione. D'altro canto la creazione di posti di lavoro dovrebbe mantenersi vigorosa (dell'ordine dell'I per cento o più) in Grecia, Spagna, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia e Regno Unito. In base alle attuali ipotesi riguardanti la crescita si prevede che l'occupazione registri un rilancio più significativo nel 1997; giacché tuttavia in Germania dovrebbero proseguire riduzioni di personale nel settore le considerevoli manifatturiero, si prevede che la crescita dell'occupazione rimanga negativa in tale paese e, a causa della fiacca dinamica dell'economia, anche in Austria. Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. 13. 4 11. 8 3. 0 9. 1 22. 9 11. 5 9. 1 22. 5 11. 7 9. 0 22. 1 11. 7 14. 4 11. 8 2. 9 12. 8 11. 7 2. 9 15. 0 8. 3 8,0 16. 3 8. 8 8. 4 17. 2 9. 2 8. 8 3. 8 -0. 4 2. 5 1. 4 -0. 1 -0. 6 1. 0 -1. 0 -0. 1 1. 4 -0. 4 0. 5 FIN S UK IRL I L GR E F 2. 1 1. 0 1. 0 0. 9 2. 7 1. 2 1. 2 1. 5 0. 6 1. 0 1. 4 0. 0 1. 7 0. 4 2. 6 1. 7 0. 6 0. 9 2. 3 0. 2 1. 7 7. 2 4. 6 7. 4 2. 2 1. 6 0. 6 9. 8 5. 8 9. 4 7. 3 4. 0 7. 2 7. 0 5. 1 7. 2 NL A P EUR 10. 8 10. 9 10. 9 0. 6 0. 6 0. 2 Tendenze in fatto di disoccupazione — Nel contesto di modesti aumenti dei posti di lavoro nella Comunità nel 1996-1997, si prevede che nei mesi a venire la disoccupazione aumenti ulteriormente, prima di cominciare una lenta discesa nel corso della seconda metà del 1996. Nell'anno nel suo insieme si prevede che il tasso di disoccupazione rimanga invariato rispetto all'anno scorso, in cui sfiorava I'll per cento delle forze di lavoro civili. L'anno prossimo la disoccupazione potrebbe calare lentamente scendendo al 10% per cento in media, e raggiungendo forse il IOV2 per cento a fine anno. Le tendenze della disoccupazione nei singoli Stati membri rispecchiano in ampia misura le previsioni in fatto di occupazione. Si prevede così che quest'anno il tasso di disoccupazione -29 aumenti significativamente (di lA punto percentuale o più) in Germania ed Austria, benché in quest'ultimo paese la disoccupazione rimanga relativamente contenuta rispetto alla media comunitaria. Anche Belgio, Francia e Portogallo potranno registrare un peggioramento della situazione, mentre in Italia la lenta crescita dell'occupazione sarà sufficiente soltanto a stabilizzare la situazione. È invece probabile che la disoccupazione continui a calare in sei Stati membri. Tra questi rientrano i tre paesi più colpiti dalla disoccupazione (Irlanda, Finlandia e Spagna), nei quali questa continuerà ad essere comunque estremamente elevata; in tutti e tre questi paesi, infatti, gli effetti di una forte crescita dell'occupazione sul numero dei disoccupati sono parzialmente compensati da considerevoli aumenti delle forze di lavoro. L'evoluzione più positiva dovrebbe aversi nel Regno Unito ed in Danimarca; in questi paesi si prevede che un ulteriore calo di circa XA punto percentuale porti il livello di disoccupazione su valori significativamente inferiori alla media comunitaria. Per il 1997 si prevede che la disoccupazione registri una flessione più o meno accentuata in tutti gli Stati membri tranne tre: Germania e Francia, in cui è probabile che il numero dei disoccupati si stabilizzi, ed Austria, in cui potrà crescere ulteriormente. A livello di Comunità globalmente considerata le recenti tendenze in fatto di crescita e disoccupazione risultano deludenti. I progressi realizzati verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti dall'articolo 2 del trattato, vale a dire la promozione di una crescita sostenibile e non inflazionistica oltre che di un elevato livello di occupazione, sono stati inadeguati; inoltre l'evoluzione recente come pure quella prospettata della situazione hanno messo in dubbio la possibilità di raggiungere gli obiettivi fissati nel Libro bianco della Commissione del 1993 su crescita, competitività ed occupazione, vale a dire creare 15 milioni di posti di lavoro in più e dimezzare (rispetto ai livelli del 1994) la disoccupazione entro il 2000. Occorre pertanto un risoluto impegno in campo tanto macroeconomico quanto strutturale per rafforzare la creazione sostenibile di posti di lavoro. 11. 2. 3. Convergenza Stabilità dei prezzi — Nell'anno in corso ed in quello successivo si dovrebbero continuare a realizzare progressi nel ridurre l'inflazione a livello di Comunità e di Stati membri. Si prevede che l'inflazione media al livello comunitario, misurata in termini di deflatore dei consumi privati, scenda al 2'/2 per cento circa quest'anno e si attesti su valori leggermente inferiori nel 1997. Queste prospettive di un'inflazione modesta e in calo sono da ricondursi non soltanto al recente ampliarsi e al previsto persistere del divario negativo tra la produzione effettiva e quella potenziale nell'economia comunitaria, ma anche all'accresciuta credibilità antinflazionistica delle politiche economiche perseguite, credibilità ben salda in Germania e nei paesi le cui valute sono - 3 0- dal rafforzata strettamente legate al DM. In vari altri paesi la politica monetaria ha consentito di ottenere considerevoli successi nel ridurre l'inflazione ai valori prestabiliti. In Italia, Svezia, Spagna e Portogallo la credibilità della lotta all'inflazione è conseguimento stata dell'indipendenza delle banche centrali; ciò vale anche per la Finlandia, paese in cui sono stati compiuti passi significativi in tale direzione. In tutti questi paesi la politica di bilancio ha un ruolo svolgere nel importante da particolarmente un'inflazione di aspettative le consolidare la credibilità della contenuta e nel mantenere moneta; risolutamente un politica monetaria, antinflazionistico di ad combinato risanamento ha determinato in tutti questi paesi un significativo recupero della valuta rispetto ai precedenti minimi. Questo fatto probabilmente contribuirà al processo di disinflazione, agevolando di conseguenza un graduale rilassamento delle politiche monetarie che credibili pubbliche, della iniziative atteggiamento finanze delle più Tabella 11 Tendenze di prezzi e salari1 (Variazione percentuale annua) Prezzi Salari nominali pro capite 1995 1996 1997 1995 1996 1997 B DK D GR E F IRL NL A P FIN S UK EUR 1. 5 1. 8 2. 0 9. 3 4. 6 1. 6 2. 5 5. 7 2. 0 1. 1 2. 2 4. 2 1. 1 2. 7 2. 6 3. 0 2. 0 1. 8 1. 6 8. 3 3. 6 1. 8 2. 3 4. 1 1. 7 1. 9 2. 1 3. 1 1. 0 1. 7 2. 7 1. 8 2. 4 1. 6 7. 0 3. 2 1. 6 2. 4 3. 5 2. 1 2. 0 1. 6 3. 0 1. 5 2. 5 2. 5 1. 9 3. 3 3. 8 12. 5 2. 4 2. 4 3. 1 5. 2 3. 9 3. 0 3. 8 4. 6 5. 3 3. 0 3. 1 1. 7 3. 9 2. 6 11. 1 3. 8 2. 3 4. 0 5. 4 3. 5 1. 9 3. 0 4. 6 4. 0 5. 2 3. 6 2. 2 3. 6 2. 4 9. 6 3. 6 2. 5 5. 0 4. 8 3. 8 2. 5 2. 9 4. 0 4. 0 4. 5 3. 6 2. 6 2. 4 3. 5 3. 4 3. 2 * Rispettivamente deflatore dei consumi privati e retribuzione nominale per lavoratore dipendente. Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. hanno frenato la domanda interna. Nella Comunità globalmente considerata e nella maggioranza degli Stati membri si prevede che l'aumento della retribuzione nominale per dipendente si mantenga entro limiti compatibili con la necessità di bloccare l'inflazione su livelli contenuti e promuovere la creazione di posti di lavoro. Si prevede che in media i salari nominali aumenteranno del 314 per cento circa quest'anno e di un valore leggermente inferiore l'anno prossimo, sullo sfondo di un tasso di inflazione del 2XA per cento all'anno circa. È probabile che i costi salariali reali continuino ad espandersi ad un tasso inferiore a quello di crescita della produttività, contribuendo così ad un ulteriore aumento della redditività globale delle imprese. In alcuni paesi caratterizzati da livelli modesti di inflazione, e particolarmente in Germania, il livello relativamente contenuto della domanda e le perdite di concorrenzialità associate all'apprezzamento della moneta hanno limitato la misura in cui i costi del lavoro possono venir trasferiti sui prezzi, determinando così una considerevole riduzione dei margini di profitto nei settori esposti alla concorrenza. Ovviamente le tendenze salariali non possono adeguarsi in cui si sia verificata una chiara istantaneamente alle fluttuazioni valutarie; nei casi sopravvalutazione, una correzione dei tassi di cambio indotta dal mercato costituisce senz'altro l'alternativa più auspicabile. Tuttavia, ai fini della salvaguardia della posizione concorrenziale di un paese e della sua capacità di attrarre investimenti del settore privato risulta di importanza fondamentale contenere gli accordi salariali, attuando al tempo stesso provvedimenti miranti ad aumentare la produttività e l'occupazione. - 31 - In alcuni paesi la cui moneta ha subito un deprezzamento, al contrario, e specialmente in Italia, si prevede che i salari reali recuperino una parte del terreno perso negli anni precedenti. In questi paesi sussiste il rischio che i lavoratori cerchino di rifarsi troppo rapidamente delle perdite di potere d'acquisto subite negli anni precedenti attraverso rivendicazioni salariali eccessive, alimentando così una spirale prezzi/salari. 11 fatto di mantenere un comportamento appropriato in campo salariale, associato ad una sana e credibile politica di bilancio, dovrebbe invece provocare un apprezzamento delle monete in questione, diminuendo così le pressioni inflazionistiche (importate). Simili politiche sono state attuate con successo in Svezia l'anno scorso; nel 1996 però si prevede che in tale paese si registri una significativa accelerazione dell'aumento dei salari nominali, nonostante il previsto rallentamento dei prezzi al consumo: questo comportamento rischia di porsi in conflitto con l'obiettivo della stabilità e non sembra rispecchiare in modo adeguato la necessità di mantenere i livelli occupazionali attuali e creare posti di lavoro. Se si considera che a questi fattori s'associa un cospicuo apprezzamento della corona, la posizione concorrenziale della Svezia sui mercati internazionali potrebbe risultare compromessa. Si prevede che nel 1996-1997 l'inflazione (in termini di deflatore dei consumi privati) si mantenga al di sotto del 3 per cento nei paesi che già hanno raggiunto tale traguardo, mentre dovrebbe rimanere inferiore al 2 per cento nei sette paesi in cui non ha superato tale valore l'anno scorso (Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Finlandia), con la possibile eccezione di Danimarca e Lussemburgo. Negli indirizzi di massima del 1995 si raccomandava ai paesi il cui tasso di inflazione era compreso tra il 2 e il 3 per cento di cercare di scendere al 2 per cento se non al di sotto di questo valore. A questo proposito si attende qualche progresso nel 1996 (nel caso di Irlanda, Austria e Svezia) ma meno nel 1997, almeno stando alle attuali previsioni (a causa di una possibile tendenza all'accelerazione in Danimarca, Irlanda, Lussemburgo e Svezia). Considerevoli progressi sono previsti nei quattro paesi in cui l'inflazione supera attualmente il 3 per cento. Purché venga mantenuto l'attuale impegno, in Spagna e Portogallo l'inflazione dovrebbe avvicinarsi al limite superiore dell'obiettivo previsto dagli indirizzi (il 3 per cento) entro il 1997, mentre in Italia si prevede che, nel contesto di un marcato rallentamento degli aumenti dei prezzi delle importazioni e in assenza di ulteriori aumenti delle imposte indirette, l'inflazione in termini di prezzi al consumo scenda sino a toccare il VA per cento nel 1997. In Grecia un impegno più determinato, soprattutto sotto il profilo del bilancio, dovrebbe consentire di ridurre l'inflazione al di sotto del 7 per cento attualmente previsto per il 1997. Prospettive di bilancio per il 1996-1997 - Numerosi Stati membri hanno preso decisi provvedimenti per consolidare le finanze pubbliche nel 1996 e in molti casi anche nel 1997. Secondo le stime dei saldi di bilancio depurati dei fattori ciclici elaborate dai servizi della Commissione, gli attuali programmi di bilancio comportano una riduzione del disavanzo soggiacente dell'ordine di VA di punto percentuale del PIL nel 1996 e, in base alle politiche di cui si è attualmente a conoscenza, un'ulteriore riduzione di VA di punto percentuale nel 1997. Cionondimeno nelle più recenti previsioni dei servizi della Commissione, che tengono conto dei -32 valori inferiori al previsto della crescita, si prospetta una riduzione dell'indebitamento delle amministrazioni pubbliche nella Comunità per il 1996 di portata considerevolmente più ridotta di quanto precedentemente intravisto. Si prevede infatti che il disavanzo di bilancio medio cali di XA punto percentuale fino ad arrivare appena al di sotto del 4'/2 per cento del PIL nel 1996 (rispetto al VA per cento del PIL previsto nell'autunno 1995). Delle previsioni economiche fa parte uno scenario per il 1997 basato sui provvedimenti già adottati o annunciati in modo sufficientemente particolareggiato, ad esclusione tuttavia degli intenti generali di politica economica in relazione ai quali non siano ancora noti provvedimenti specifici. Le previsioni tengono conto delle manovre di politica economica annunciate in modo particolareggiato nel corso del mese di aprile e ai primi di maggio dai governi tedesco, francese, austriaco e svedese, ma non includono invece i provvedimenti di aggiustamento recentemente annunciati dal governo belga per il 1997 perché al momento di elaborare le previsioni i particolari forniti non risultavano sufficienti. Oltre ai paesi già menzionati, si prevede che anche altri Stati membri prendano provvedimenti volti a migliorare la loro situazione di bilancio entro il 1997. In base a quanto si sa e con l'aiuto di un miglioramento delle condizioni cicliche e di tassi di interesse contenuti, lo scenario per il 1997 lascia prevedere una riduzione del disavanzo medio effettivo al VA per cento del PIL per l'anno prossimo. Tabella 12 Saldi di b i l a n c io delle a m m i n i s t r a z i o ni p u b b l i c h e, effettivi e c o r r e t ti per il c i c lo (percentuale del PIL) Saldo effettivo Live/lo Saldo corretto Variazone annua1 1995 1996 19971 1995 1996 19971 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK -4. 5 -1. 4 -3. 5 -9. 2 -6. 23 -5. 0 -2. 4 -7. 1 0. 3 -3. 4 -6. 2 -5. 4 -5. 6 -8. 1 -6. 0 -3. 2 -0. 9 -3. 9 -8. 1 -4. 8 -4. 2 -2. 0 -6. 3 0. 7 -3. 5 -4. 6 -4. 4 -3. 3 -5. 2 -4. 4 -3. 7 -0. 6 -2. 9 -6. 9 -3. 7 -3. 0 -1. 6 -5. 2 0. 3 -2. 9 -3. 1 -3. 7 -1. 6 -3. 1 -3. 7 0. 5 1. 6 -0. 9 2. 6 0. 4 0. 5 -2. 0 1. 3 -2. 0 -0. 2 -1. 6 0. 2 -1. 2 1. 1 0. 6 1. 8 1. 0 0. 3 1. 0 1. 5 1. 1 0. 3 0. 8 0. 4 0. 2 2. 2 0. 9 1. 5 2. 8 1. 5 -0. 9 -0. 2 1. 2 0. 8 0. 7 0. 9 0. 6 0. 8 -0. 6 0. 4 2. 0 0. 5 0. 7 1. 5 0. 3 -5. 0 -4. 4 0. 3 EUR 1 In base ai provvedimenti già annunciati. 1 Un valore positivo indica un miglioramento del saldo -3. 4 0. 8 0. 9 depurato dai fattori ciclici. 3 Questa serie cronologica include i contributi sociali espressi ancora in termini di cassa. Calcoli preliminari in termini d'importi maturati effettuati da fonti nazionali forniscono valori del - 5,8 per cento del PIL per il 1995. La serie cronologica verrà aggiornata ed espressa in termini d'importi maturati una volta chiarite corretta alla alcune applicazione di definizioni statistiche. questioni relative Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996 Tabella 13 Debito lordo delle amministrazioni pubbliche (percentuale del PIL) Livello Variazione annua 1995 1996 19971 1996 19971 B DK D GR E F 133. 7 132. 2 130. 6 -1. 5 -1. 6 71. 9 58. 1 71. 0 61. 5 68. 7 62. 4 -0. 9 -2. 3 3. 4 0. 9 111. 5 111. 8 111. 4 65. 7 67. 8 68. 0 0. 3 2. 1 -0. 4 0. 2 52. 4 56. 1 57. 8 3. 7 1. 7 IRL 85. 5 81. 3 77. 3 124. 8 124. 5 122. 8 1 L NL A P FIN S UK EUR 5. 9 79. 0 69. 4 71. 6 59. 6 79. 9 54. 0 71. 2 -4. 2 -0. 3 0. 3 0. 4 3. 0 -4. 0 -1. 7 0. 9 -0. 7 1. 5 6. 2 79. 4 72. 4 6. 8 78. 7 73. 9 72. 2 71. 8 0. 6 -0. 4 62. 5 80. 8 63. 2 79. 6 55. 5 56. 2 73. 9 74. 3 2. 9 0. 9 1. 5 2. 7 0. 7 -1. 2 0. 7 0. 4 1 In base ai provvedimenti già annunciati. Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. - 3 3- Si prevede che il miglioramento dei conti pubblici previsto non abbia una portata sufficiente ad impedire l'aumento del rapporto medio tra debito lordo e PIL a livello comunitario, che secondo le proiezioni è destinato ad aumentare di quasi 3 punti percentuali sino a raggiungere il 74 per cento del PIL nell'anno in corso, prima di stabilizzarsi sostanzialmente su tale livello nel 1997. Nel 1996 si prevede che il rapporto debito lordo/PIL aumenti in tutti gli Stati membri ad eccezione di quattro (Belgio, Danimarca, Irlanda ed Italia); nel corso del 1997 tale rapporto dovrebbe però stabilizzarsi o diminuire in quasi due terzi degli Stati membri. È previsto che tutti gli Stati membri ad eccezione di Germania e Paesi Bassi riducano i loro disavanzi effettivi nel corso del 1996, ma i progressi realizzati dovrebbero essere generalmente insufficienti a conseguire gli obiettivi fissati dai programmi nazionali di convergenza e dagli indirizzi di massima del 1995. Secondo le previsioni solo 3 Stati membri (Danimarca, Irlanda e Lussemburgo) presenteranno disavanzi effettivi inferiori al valore di riferimento del 3 per cento quest'anno; riduzioni particolarmente cospicue del disavanzo pubblico (1 per cento del PIL o più) dovrebbero aver luogo in Belgio, Francia, Grecia, Spagna, Italia, Austria, Portogallo, Finlandia, Svezia e Regno Unito. Nello scenario per il 1997 basato sull'ipotesi dell'invarianza delle politiche economiche, Germania, Francia, Paesi Bassi e Finlandia dovrebbero entrare a far parte del gruppo dei paesi con un disavanzo inferiore al valore di riferimento previsto dal trattato di Maastricht, mentre l'Austria e la Svezia dovrebbero avvicinarsi molto a tale valore. In altri paesi, per i quali non sono ancora noti l'impegno addizionale sufficienti particolari circa necessario per raggiungere tale valore sarebbe dell'ordine di VA di punto percentuale del PIL (Belgio, Spagna, Portogallo e Regno Unito). Nello scenario attuale, soltanto in Italia e Grecia il disavanzo dovrebbe superare il valore di riferimento di un margine più ampio, toccando rispettivamente il 5XA e il 7 per cento del PIL. i provvedimenti che verranno adottati, * * * Di fronte a questi risultati insoddisfacenti in termini di crescita e di occupazione, occorre che nella Comunità venga dato tempestivamente nuovo slancio al processo di ripresa. Il compito cui devono far fronte i responsabili delle politiche è quello di avviare un rafforzamento della fiducia e della creazione di posti di lavoro nel breve termine consolidando al tempo stesso le condizioni per una crescita ed un'occupazione più vigorosa nel medio termine. Ciò richiede un quadro di politica macroeconomica che fornisca un sostegno adeguato, il che comporta un valido riequilibrio del dosaggio delle politiche macroeconomiche ed un maggior impegno nelle politiche strutturali per la competitività della Comunità. La relazione ridurre economica annua della Commissione per il 1996 fornisce un'analisi particolareggiata delle alternative di politica economica disponibili nella situazione attuale; la Commissione ha inoltre preso atto dei pareri del Parlamento europeo del Comitato economico e sociale su tale relazione, la disoccupazione ed incrementare - 3 4- che ha discusso con le parti sociali. In questo contesto la raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche per il 1996 indica le politiche necessarie per conseguire gli obiettivi della Comunità in termini di crescita, occupazione e convergenza. ISSN 0254-1505 COM(96) 211 def. DOCUMENTI IT 10 N. di catalogo : CB-CO-96-237-IT-C ISBN 92-78-04431-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo