title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SULL' APPLICAZIONE DELL' ORA LEGALE NELL' UNIONE EUROPEA

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 04. 1996 COM(%) 106 dcf. 96/0082 (COD) PROPOSTA DI OTTAVA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ORA LEGALE (presentata dalla Commissione) RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SULL'APPLICAZIONE DELL'ORA LEGALE NELL'UNIONE EUROPEA PROPOSTA DI OTTAVA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ORA LEGALE 1 PROPOSTA DI OTTAVA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ORA LEGALE RELAZIONE La maggioranza degli Stati membri ha introdotto Torà legale nel corso degli anni '70; altri avevano già adottato questo provvedimento in precedenza. La legislazione comunitaria (prima direttiva del Consiglio del 19801) è entrata in vigore nel 1981 e si proponeva come unico obiettivo di armonizzare progressivamente le date di inizio e di fine dell'ora legale. La legislazione comunitaria relativa all'armonizzazione del periodo dell'ora legale deriva dalla necessità di abolire gli ostacoli alla libera circolazione dei beni e dei servizi che disposizioni nazionali diverse in merito all'ora legale potrebbero creare. 2. Questo obiettivo era stato consegnilo solo in parte poiché solo la data d'inizio era armonizzata in tutti gli Stati membri. In effetti le direttive successive prevedevano due date di fine: una l'ultima domenica di settembre negli Stati membri del continente, l'altra la quarta domenica di ottobre in Irlanda e nel Regno Unito. L'armonizzazione completa del calendario del periodo dell'ora legale è stato realizzato con l'adozione della settima direttiva 94/21/CE del 30 maggio 19942 che prevede che a partire del 19% e fino al 1997 il periodo dell'ora legale inizierà l'ultima domenica di marzo e terminerà l'ultima domenica di ottobre in tutti gli Stati membri senza eccezione. Conformemente air impegno preso davanti al Parlamento europeo e al Consiglio al momento dell'adozione della settima direttiva, la Commissione ha varato varie iniziative al fine di valutare a pieno la questione. Da una parte nel 1995 è stato realizzato un vasto studio sugli effetti dell'applicazione dell'ora legale e del cambiamento orario due volte l'anno dal punto di vista del consumo energetico, della sanità pubblica, delle condizioni di lavoro e le abitudini di vita, dell'agricoltura, della tutela dell'ambiente, della sicurezza stradale e delle industrie del turismo e delle attività ricreative. D'altra parte, sono stati consultati gli organismi che rappresentano i settori interessati dall'ora legale, nonché le associazioni a favore e contro l'ora legale. Le conclusioni dello studio, nonché le osservazioni comunicate dai settori di attività sono contenute in un rapporto della Commissione destinato al Parlamento europeo e al Consiglio. Ne risulta che i settori consultati sono concordi sulla necessità di proseguire l'armonizzazione completa e di continuare l'applicazione del calendario del periodo dell'ora legale così come è stato istituito dalla settima direttiva per gli anni 1996 e 1997. 1 GU L 205 del 7. 8. 1980, pag. 17 2 GU L 164 del 30. 6. 1994, pag. 1 <, 4. I contatti con gli esperti degli Stati membri hanno consentito di constatare che nessuno di essi aveva, per il momento, l'intenzione di abbandonare l'applicazione del sistema dell'ora legale. Inoltre, nel corso degli anni, la quasi totalità dei paesi terzi europei ha introdotto il sistema dell'ora legale e lo applica secondo il calendario vigente nell'Unione europea. La Commissione propone pertanto di proseguire i lavori per l'armonizzazione e di fissare le date e le ore di inizio e di fine dell'ora legale in tutta la Comunità a partire dopo il 1997. Essa propone inoltre di fissare tale calendario per una durata di quattro anni al fine di consentire ai settori interessati, in particolare quello dei trasporti e delle comunicazioni, di stabilire la loro programmazione oraria per un periodo sufficientemente lungo. 5. Trattandosi in linea di massima di un'azione intesa ad agevolare le prestazioni di servizi nel settore dei trasporti e delle comunicazioni, gli Stati membri sono ugualmente competenti. La direttiva 94/21 /CE del 30 maggio 1994 ha già previsto per gli anni 1996 e 1997 l'armonizzazione nei termini proposti dal presente progetto. Essa riguarda tutti gli Stati membri. Nel corso di una riunione con alcuni rappresentanti degli Stati membri tenutasi il 16 ottobre 1995, gli Stati membri si sono dichiarati favorevoli a proseguire tale misura comunitaria di armonizzazione. A norma dell'articolo 4 della settima direttiva in vigore, il Consiglio deve adottare entro il 1 * gennaio 1997 il regime applicabile a decorrere dal 1998. Come già le direttive quarta, quinta, sesta e settima, la direttiva proposta si basa sull'articolo 100 A. E' richiesta pertanto la procedura di cooperazione di cui all'articolo 189 B. 5 OTTAVA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ORA LEGALE IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Comitato economico e sociale2, deliberando secondo la procedura prevista all'articolo 189 B del trattato3, considerando che la settima direttiva 94/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 1994, concernente le disposizioni relative all'ora legale4 ha introdotto in tutta la Comunità una data e un'ora comuni per l'inizio del periodo dell'ora legale degli anni 1995, 1996 e 1997; che la settima direttiva ha mantenuto per quanto riguarda la fine del periodo dell'ora legale due date diverse, una per tutti gli Stati membri salvo l'Irlanda e il Regno Unito e l'altra per l'Irlanda e il Regno Unito, ma ha introdotto una data e un'ora comuni per la fine del periodo dell'ora legale nel 1996 e 1997, considerando che, dal momento che gli Stati membri applicano delle disposizioni relative all'ora legale, è importante per il funzionamento del mercato interno di continuare a fissare una data e un'ora comuni per l'inizio e la fine del periodo dell'ora legale nello spazio comunitario; considerando che, tenuto conto del principio di sussidiarietà, un'azione comunitaria appare necessaria per garantire la completa armonizzazione del calendario, in vista di facilitare i trasporti e le comunicazioni; considerando che la data ritenuta più appropriata per la cessazione del periodo dell'ora legale è la fine di ottobre e che, pertanto, è opportuno mantenere questa data; considerando che l'articolo4 della settima direttiva prevede che il Parlamento europeo e il Consiglio adottino entro il l " gennaio 1997, il regime applicabile a decorrere dal 1998; considerando che, per motivi di ordine geografico è opportuno che le disposizioni comuni relative all'ora legale non si applichino ai territori d'oltremare degli Stati membri; considerando che, per ragioni di programmazione oraria, in particolare nei settori dei trasporti e delle comunicazioni, è opportuno stabilire il calendario del periodo di ora legale per un periodo sufficientemente lungo e che occorre di conseguenza adottare delle disposizioni per gli anni 1998, 1999, 2000 e 2001, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 4 GU L 164 del 30. 6. 1994, pag. l Ai fini della presente direttiva si intende per "periodo dell'ora legale" il periodo dell'armo durante il quale l'ora è anticipata di 60 minuti rispetto all'ora del resto dell'anno. Articolo 1 In ciascun Stato membro, il periodo dell'ora legale per gli anni 1998, 1999, 2000 e 2001 ha inizio alle ore 1. 00 del mattino, ora universale, dell'ultima domenica di marzo, ossia: Articolo 2 -nel 1998 - nel 1999 - nel 2000 - nel 2001 il 29 marzo, il 28 marzo, il 26 marzo, il 25 marzo. Articolo 3 In ciascuno Stato membro, il periodo dell'ora legale cessa alle ore 1,00 del mattino, ora universale, per gli anni 1998, 1999, 2000 e 2001, dell'ultima domenica di marzo, ossia: - nel 1998: il 25 ottobre, - nel 1999: il 31 ottobre, - nel 2000: il 29 ottobre, -nel 2001: il 28 ottobre. Articolo 4 11 regime applicabile a decorrere dal 2002, è adottato, entro il 1° gennaio 2001, su proposta della Commissione presentata entro il 1 ' gennaio 2000. La presente direttiva non si applica ai territori d'oltremare degli Stati membri. Articolo 5 Articolo 6 Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre il 31 dicembre 1994. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Le disposizioni adottate dagli Stati membri contengono un riferimento alla presente direttiva; sono corredate dello stesso riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di riferimento sono decise dagli Stati membri. Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Articolo 7 Fatto a Bruxelles, addì Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio II Presidente S RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SULL'APPLICAZIONE DELL'ORA LEGALE NELL'UNIONE EUROPEA € RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SULL'APPLICAZIONE DELL'ORA LEGALE NELL'UNIONE EUROPEA Introduzione Al momento dell'adozione della settima direttiva 94/21/CE del 30 maggio 1994 concernente le disposizioni relative all'ora legale1, la Commissione si è impegnata davanti al Parlamento europeo e al Consiglio ad avviare uno studio approfondito sulla questione dell'ora legale, in collaborazione con i rappresentanti dei gruppi sociali interessati e dagli esperti nazionali degli Stati membri e di riferirne al Parlamento europeo e al Consiglio. La presente relazione intende fare il punto della situazione in materia, in particolare per quanto riguarda gli effetti economici e non economici del passaggio dell'ora legale all'ora invernale e viceversa, nonché dell'applicazione dell'ora legale in quanto tale. Essa potrà inoltre servire da base per il dibattito che nascerà dall'esame della proposta dell'ottava direttiva che dovrebbe essere adottata entro il 1 ° gennaio 1997 conformemente all'articolo 4 della settima direttiva. Il documento si basa sulle conclusioni di un ampio studio2 eseguito su richiesta della Commissione nel corso del primo semestre del 1995 concernente la valutazione degli effetti dell'ora legale in particolare nei settori seguenti: il consumo energetico, la salute, le condizioni di lavoro e le abitudini di vita, l'agricoltura, la protezione dell'ambiente, la sicurezza stradale, le industrie del turismo e il tempo libero. La relazione inoltre include anche le osservazioni dei settori interessati e delle associazioni che sostengono o che si oppongono all'ora legale consultati per iscritto e invitati a partecipare ad un'audizione organizzata il 25 settembre 1995 a Bruxelles. I. Cronistoria dell'ora legale Il sistema dell'ora legale vige da circa vent'anni nell'Unione europea e nella quasi totalità dei paesi terzi europei. A questo proposito occorre ricordare che all'origine l'ora legale in quanto tale è stata introdotta nella maggior parte degli Stati membri con decisione nazionale. 11 Regno Unito e l'Irlanda sono stati i primi paesi ad adottare questo sistema, seguiti dall'Italia nel 1966 e la Francia nel 1976. La Germania e la Danimarca sono state fra le ultime ad adottare questo regime nel 1980. Alla line degli anni 70, tuttavia, le date e le ore d'inizio e di fine dell'ora legale non erano le stesse per tutti gli Stati membri e sono sorte grosse complicazioni per quanto riguarda i trasporti e le comunicazioni. Essendosi la situazione ulteriormente aggravata nel periodo 1976-1980, il Consiglio ha affidato alla Commissione il compito di proporre delle misure destinate ad armonizzare le date e le ore di inizio e fine dell'ora legale. La prima direttiva che stabiliva delle date comuni di inizio e fine del suddetto periodo per il 1981 e il 1982 è stata adottata dal Consiglio il 22 luglio 19803. Tuttavia, la seconda direttiva del Consiglio del 10 giugno 19824 stabiliva una data comune di inizio (ultima domenica di marzo) e due date di fine: una l'ultima domenica di settembre per gli Stati membri del continente, l'altra fine ottobre per il Regno Unito e l'Irlanda. Queste disposizioni sono state mantenute dalle direttive successive fino al 1995. Infine, la settima direttiva, adottata per la prima volta congiuntamente dal Parlamento europeo e il Consiglio in virtù della procedura di 1 GU Ln. 164 del 30. 06. 1994 2 ADAS, Consultant, Guildford, Regno Unito, 1995 3 GU L 205 del 7. 8. 1980, pag. 17 4GU L 173 del 19. 6. 1982, pag. 16 codecisione ha rintrodotto l'armonizzazione completa del calendario del periodo dell'ora legale per il 1996 e il 1997. Infatti le disposizioni della settima direttiva mantengono la data d'inizio, l'ultima domenica di marzo, ma prevedono una stessa data di fine, l'ultima domenica di ottobre, in tutti gli Stati membri dell'Unione senza eccezione. II. L'applicazione dell'ora legale nell'Unione europea 1. Generalità Occorre distinguere il sistema dell'ora legale da quello dei fusi orari. Attualmente l'Unione europea si suddivide in tre fusi orari: l'ora dell'Europa occidentale (tempo universale o UT), l'ora dell'Europa centrale (UT + 1 ora) e l'ora dell'Europa orientale (UT + 2 ore). Tuttavia, l'ora normalmente in vigore nei vari Stati membri non corrisponde necessariamente al fuso orario al quale appartiene geograficamente. A questo proposito è opportuno ricordare che la fissazione dell'ora normalmente in vigore è di competenza di ciascun Stato membro. Infine, per quanto riguarda l'armonizzazione completa del calendario del periodo dell'ora legale introdotta dalle disposizioni della settima direttiva, occorre far notare che questa entrerà in vigore a partire dal 1996. Di conseguenza la mancanza di esperienza non consente di commentare o valutare gli effetti del nuovo sistema. 2. L'applicazione dell'ora legale e i suoi effetti economici e non economici Lo studio realizzato nel primo semestre 1995 era destinato a fare il punto dèlia situazione sulla base di studi di indubbio valore scientifico realizzati a livello nazionale, europeo o internazionale da parte di organismi privati o pubblici. Inoltre, il consulente incaricato di realizzarlo doveva verificare il valore e l'affidabilità dei dati raccolti e, se del caso, aggiornare i dati disponibili per ciascun settore esaminato. Al fine di mettere in evidenza i vantaggi egli inconvenienti del sistema dell'ora legale in quanto tale e del cambiamento orario che avviene due volte l'anno (passaggio dall'ora legale a all'ora solare e viceversa), e in particolare gli effetti economici e non economici del sistema, lo studio considera varie ipotesi di lavoro tenendo conto della situazione dell'ora nei paesi dell'Unione e del fatto che era stato chiesto di individuare gli eventuali inconvenienti del sistema attualmente in vigore e di proporre soluzioni atte a rimediare a questi inconvenienti. Si tratta delle tre opzioni seguenti: - Opzione 1: - Opzione 2: - Opzione 3: lo statu quo, cioè il mantenimento del sistema dell'ora legale come applicato finora in tutti i paesi dell'Unione, lo statu quo per tutti i paesi continentali ma adozione da parte dell'Irlanda e del Regno Unito dell'ora UT+1, la revoca del sistema dell'ora legale in tutti i paesi dell'Unione e adozione dell'ora UT+1 da parte dell'Irlanda e del Regno Unito. 8 La presente relazione, pertanto, riprende per ciascun settore considerato le principali conclusioni dello studio, nonché, se del caso, la posizione particolare dei vari settori e organismi consultati. 2. 1 Consumo energetico L'obiettivo fondamentale dell'istituzione dell'ora legale alla fine degli anni 70 era la riduzione del consumo energetico e in particolare del consumo dovuto all'illuminazione elettrica di sera. Lo studio dimostra che il sistema dell'ora legale condiziona il consumo energetico facendo variare la domanda di illuminazione e di riscaldamento, in particolare di mattino presto in aprile e in maggio. Sembra che il lieve aumento di consumo d'energia il mattino rilevato al momento del passaggio all'ora legale sia più che compensato dal netto calo di consumo d'energia la sera. Inoltre la capacità degli edifici ad immagazzinare il calore consente di limitare questo aumento in proporzioni minime, li' interessante rilevare che il consumo delle famiglie ha un impatto maggiore sulla domanda di energia, in particolare in materia di illuminazione, rispetto a quello dei settori industriale, commerciale e pubblico. Ciò si spiega col fatto che generalmente gli uffici, i negozi e i depositi sono sempre illuminati, a volte fino a tarda ora e persino tutta la notte, indipendentemente dall'orario di apertura. Inoltre, per quanto riguarda le famiglie si rileva un'economia sensibile il fine settimana per via del cambiamento dei comportamenti: risveglio posticipato ed attività all'aperto. Le associazioni contro l'ora legale fanno leva sullo scarso impatto finanziario delle economie di energia realizzate. Le economie di illuminazione che, in base ai calcoli dell'ACHE5 sarebbero tra i 27 e i 36 kwh/anno per famiglia, sarebbero uguali, se non inferiori ai consumi supplementari di energia per il riscaldamento, l'aumento degli spostamenti serali, l'aria condizionata e l'utilizzazione ancora diffusa delle lampade ad incandescenza che consumano molta energia. Le associazioni belghe contro l'ora legale riprendono gli stessi argomenti senza fornire dati numerici. I settori industriali consultati non hanno fornito informazioni in proposito. Tenuto conto delle ipotesi avanzate, lo studio giunge alla conclusione che, contrariamente alle stime dell'ACHE, la riduzione quotidiana della domanda di energia da parte delle famiglie la sera durante il periodo dell'ora legale nel contesto dell'opzione I, supera notevolmente il leggero aumento della domanda dovuto alle persone che si alzano la mattina presto. Al contrario, la domanda del settore industriale, commerciale e pubblico in pratica non subisce modifiche, perché i risparmi ottenuti con le serate più luminose sono vanificati dalle mattinate più buie in primavera, subito dopo il passaggio all'ora legale e prima del ritorno all'ora normale in autunno. Dati questi elementi compensatori, si può concludere che l'ora legale comporta una serie di vantaggi rispetto al bilancio totale dei consumi energetici che verrebbero persi se venisse scelta l'opzione 3. Infine, per dei motivi simili, la scelta da parte dell'Irlanda e del Regno Unito dell'opzione 2, comporterebbe un ulteriore calo del loro consumo d'energia. 5 Associazione francese contro l'ora legale 9 2. 2 Sanità pubblica Il principale argomento in campo sanitario, più frequentemente menzionato contro il sistema dell'ora legale, riguarda la modifica dei ritmi circadiani in particolare al momento del passaggio dall'ora solare all'ora legale e viceversa che provoca in alcuni soggetti disturbi delle fasi del sonno e, in certi casi, dei cambiamenti d'umore. Sembrerebbe, tuttavia, che il passaggio all'ora legale in primavera sia più difficile del cambiamento orario in autunno. La maggior parte degli studi giungono alla conclusione che gli effetti negativi associati al cambiamento orario sono transitori e durano al massimo tre settimane. D'altra parte sembra che i problemi che insorgono al momento del cambiamento orario siano dovuti ad altre difficoltà che non sono direttamente legate all'ora legale. A titolo di esempio, la difficoltà ad addormentarsi si spiegherebbe con il rapido aumento della luce di sera e non per via dei cambiamenti del ciclo circadiano. Da ultimo gli esperti sembrano condividere l'opinione che il sistema dell'ora solare non comporta conseguenze significative per la salute. D'altra parte gli esperti fanno osservare che le serate più luminose favoriscono la pratica di attività fisiche e sportive che sono salutari, indipendentemente dalla fascia d'età della popolazione. A questo proposito, le associazioni che sono contrarie all'ora legale, sia belghe che francesi, sottolineano le difficoltà sperimentate più particolarmente dai bambini piccoli, dalle persone anziane e dai malati. Queste difficoltà riguarderebbero, in particolare al momento del passaggio all'ora legale, lo sfasamento dell'ora del tramonto che comporterebbe una riduzione del tempo dedicato al sonno, se non addirittura un calo delle capacità intellettuali e, durante il periodo dell'ora legale, le difficoltà ad addormentarsi a causa della maggiore persistenza del calore durante la serata. L'ACHE indica anche un maggior consumo di medicinali al momento del cambiamento d'orario che nessun studio medico esistente è in grado di attribuire unicamente al cambio d'orario, dato che possono intervenire altri parametri. Di conseguenza, essendo tutti gli effetti negativi segnalati limitati, transitori e reversibili entro un periodo di due-tre settimane, si può affermare che il sistema dell'ora legale in quanto tale, nonché il cambiamento d'orario che lo accompagna, non provocano conseguenze serie e durature per la salute. 2. 3 Condizioni di lavoro In materia di condizioni di lavoro io studio intende approfondire l'impatto del sistema dell'ora legale soprattutto nei settori della costruzione, del commercio, delle comunicazioni e dei trasporti. Questi settori impiegano dei lavoratori la cui giornata di lavoro è scandita, a seconda dei casi, da orari fissi o variabili, e le cui attività si svolgono per gli uni all'interno e per altri all'esterno. Essi includono dunque una gamma di situazioni abbastanza ampia da garantire un'adeguata rappresentatività. La compilazione della letteratura esistente, nonché l'esame dei questionari inviati ai vari ministeri degli Stati membri e a un certo numero di società e associazioni professionali hanno permesso di approfondire la posizione dei settori studiati. Il settore dell'edilizia è particolarmente influenzato dall'ora del sorgere del sole del tramonto poiché la maggior parte delle attività deve essere effettuata in pieno giorno e a una certa temperatura ambiente. Tuttavia, la maggioranza dei rappresentanti del settore non sembra contraria al mantenimento del sistema dell'ora legale nella misura in cui sia possibile organizzare gli orari di lavoro in modo da approfittare della luce supplementare offerta a fine pomeriggio e compensare l'inconveniente delle mattinate più buie, in particolare durante le prime settimane che seguono il cambiamento dell'ora in primavera, nonché quello delle temperature notevolmente elevate delle prime ore del pomeriggio in estate. Occorre tuttavia farà una distinzione tra l'opinione espressa sul / v» continente a favore dello statu quo (opzione 1), e quella emersa nel Regno Unito in cui buona parte del settore non si sarebbe opposta al mantenimento del sistema dell'ora legale e all'adozione dell'ora UT +1 (opzione 2). Le associazioni contrarie all'ora legale ricordano l'inconveniente della doppia ora legale in alcuni paesi continentali sottolineando che le pause sono sfasate e che il lavoro deve riprendere quando il sole si trova allo zenit, cioè nelle ore più calde della giornata. Per quanto riguarda il commercio e le comunicazioni, in generale, in questi settori non sono sorte difficoltà ed essi non si pronunciano esplicitamente a favore o contro il sistema dell'ora legale in quanto tale. In compenso, tutti i settori, in particolare quello dei trasporti, insistono molto sull'importanza dell'armonizzazione del calendario delle date di inizio e fine del periodo dell'ora legale, in particolare per agevolare la programmazione degli orari ferroviari (Conferenza europea degli orari) e per l'assegnazione di bande orarie di decollo e atterraggio degli aerei (IATA6 e ACE7). Al contrario, per quanto riguarda la differenza dell'orario, i rappresentanti dei settori interessati sarebbero nel complesso favorevoli ad un'eventuale uniformazione dell'orario, al fine di agevolare le comunicazioni e gli spostamenti all'interno dell'Unione. Ad esempio, le organizzazioni che rappresentano le compagnie aeree (IATA e ACE), nonché delle compagnie ferroviarie come European Passenger Services, che operano tra Londra, Parigi e Bruxelles con la linea EUROSTAR, sottolineano le difficoltà incontrate dai viaggiatori provenienti dal Regno Unito che, per esempio, per assistere ad una riunione organizzata di mattina presto sul continente, devono partire la vigilia, sostenendo spese supplementari, mentre possono tranquillamente effettuare in giornata lo stesso spostamento in senso contrario. Gli altri settori di attività non hanno menzionato nessuna grossa difficoltà sorta in questo settore per via dell'ora legale, ad eccezione del settore agricolo (cfr. 2. 5 Agricoltura). Rispetto alle tre opzioni proposte nello studio, sembra pertanto che i rappresentanti del settore dell'edilizia dei paesi continentali siano concordi sul mantenimento dello statu quo (opzione I). Con il sistema dell'ora legale, infatti, la luce del giorno consente sia di lavorare più a lungo che di praticare delle attività all'esterno, dopo il lavoro. Sole le mattine più buie costituiscono un piccolo inconveniente nelle settimane che seguono il cambiamento orario in primavera. I rappresentanti del settore nel Regno Unito hanno pareri più contrastati rispetto all'opzione 2, anche se le nuove pratiche offrono una maggiore flessibilità. Infine le organizzazioni del settore del commercio, delle banche e delle comunicazioni preferirebbero un'opzione senza differenza d'orario, anche se non esprimono una preferenza a favore o contro il sistema di ora legale in quanto tale. Queste organizzazioni preferirebbero pertanto le opzioni 2 e 3 per via dei vantaggi che risulterebbero da un'armonizzazione dell'ora nei paesi dell'Unione. 2. 4 Abitudini di vita e attività ricreative Nel campo delle abitudini di vita e delle attività ricreative, esistono notevoli differenze sia in seno alla popolazione di uno Stato membro che da uno Stato membro all'altro. Queste abitudini e queste attività evolvono in parte per effetto delle differenze climatiche e dei cambiamenti, nel corso dell'anno, dell'ora del sorgere e del tramonto del sole. Rispetto alle popolazioni dei paesi più meridionali, gli abitanti dell'Europa del nord hanno meno opportunità di svolgere attività ricreative 6 IATA: International Air Transport Association 7 ACE: Associazione delle Compagnie aeree della Comunità europea - TI all'aperto durante i giorni infrasettimanali d'inverno, mentre ne hanno di più in estate. Al contrario, a causa delle temperature più elevate durante il giorno d'estate nei paesi meridionali, le attività del tempo libero sono concentrate dopo il tramonto, quando l'aria è più fresca. Di conseguenza lo spostamento durante il periodo dell'ora legale, di un'ora di luce dal mattino alla sera, ha un impatto diretto sulle opportunità di praticare attività del tempo libero. I sondaggi d'opinione dimostrano che una parte importante della popolazione gradisce l'allungamento del periodo di luce di giorno durante il periodo dell'ora legale. Questo effetto è particolarmente risentito nei paesi meridionali in cui le ore di luce, la sera, sono più corte che nei paesi settentrionali. La luce supplementare spinge la popolazione che preferisce tornare a casa prima che faccia buio, ad uscire di più e a praticare delle attività all'esterno. Questo vale soprattutto per i bambini, le donne e le persone anziane. Le inchieste svolte nel quadro dello studio hanno fatto emergere a questo proposito un aumento delle attività all'esterno, sportive o meno, in tutti i paesi dell'Unione. Le associazioni contrarie all'ora legale segnalano, da parte loro, alcuni effetti negativi sulle attività ricreative. L'ACHE indica, ad esempio, che il sistema scoraggia la pratica di dette attività di mattina, nel primo pomeriggio, nei periodi caldi, la sera se si tratta di attività condizionate da orari fissi di apertura e infine la notte, per gli spettacoli notturni, come i fuochi d'artificio e i suoni e luci. Inoltre le persone per cui l'ora legale comporta perdita di sonno sarebbero svantaggiate data la necessità di recuperare durante il fine settimana a scapito delle attività all'esterno praticate di mattina. Tuttavia si tratta più di un parere che del risultato di un vero e proprio studio. Altre associazioni, come l'Associazione belga contro l'ora legale (sezioni fiamminga e francofona), sottolineano che, d'estate, gli agricoltori approfittano delle ore supplementari di luce del giorno per eseguire i lavori della mietitura e della raccolta. Per loro, pertanto, la possibilità di svolgere attività ricreative si riducea e non aumenta, contrariamente a quanto avviene per il resto della popolazione, nella misura in cui decidono di lavorare durante l'ora supplementare di luce. Lo studio giunge alla conclusione che per i paesi del continente il mantenimento dello statu quo (opzione 1) sarebbe più vantaggiosa dell'opzione 3 (abbandono del sistema) poiché in questo caso si verrebbero a perdere un quarto delle ore di luce di sera da marzo ad ottobre e dunque diminuirebbero le opportunità di svolgere attività ricreative. Per il Regno Unito e l'Irlanda, invece, l'opzione 2 offrirebbe un'ora di luce supplementare la giorno tutto l'anno. L'opzione 3 per questi due paesi fornirebbe maggiori possibilità di svolgere attività ricreative solo per cinque mesi, cioè da novembre a marzo. 2. 5 Agricoltura L'agricoltura è un'attività che comporta più tipi di operazioni condizionate dalla stagione e dall'ora del giorno in cui sono svolte. L'ora solare, per l'influenza che esercita sulla temperatura e il grado dell'umidità dell'aria e del suolo, svolge un ruolo determinante nel trattamento e nella raccolta delle colture. L'incidenza dell'ora è inoltre importante nell'allevamento degli animali e nella produzione di latte, mentre altre attività possono essere praticate in qualsiasi momento della giornata. L'agricoltura in Europa, tuttavia, ha subito notevoli cambiamenti nel corso degli ultimi trent'anni. Lo sviluppo della meccanizzazione, in particolare, ha consentito di ridurre la mano d'opera e il ricorso a sistemi di sfruttamento intensivi ha determinato l'aumento dei rendimenti agricoli e della produzione di latte. Una ripartizione del lavoro più adeguata e l'aumento della produttività che ne è risultato, hanno modificato l'organizzazione e il tempo necessario per svolgere questi lavori. Tuttavia, per quanto riguarda la coltura vera e propria, si osserva che il carico di lavoro massimo si situa da ') L luglio a ottobre, cioè durante il periodo dell'ora legale. Si tratta di operazioni legate d'estate alla mietitura e all'inizio dell'autunno alla semina. Pertanto, qualsiasi modifica dell'ora che comporti un allungamento o una riduzione della giornata di lavoro implica una modifica delle abitudini di lavoro dei lavoratori agricoli. Durante l'udienza, il rappresentante del COPA (Comitato delle organizzazioni professionali agricole della Comunità europea) ha espresso alcune preoccupazioni per quanto riguarda l'impatto dell'ora legale, tra l'altro, sull'eventuale degrado dei vegetali se i lavori non vengono svolti all'ora giusta e sulle conseguenze per il bestiame per il quale l'alimentazione e la mungitura devono avvenire ad orari regolari. Lo studio giunge alla conclusione che l'applicazione dell'ora legale non esercita un impatto negativo sulla maggior parte delle attività agricole. In effetti la maggior parte dei lavori la cui buona realizzazione dipende dall'ora solare, si fanno in estate, cioè nella stagione in cui la luce è maggiore, tenendo conto che quest'ultima è più importante il mattino per i paesi meridionali e la sera per i paesi nordici. E' tuttavia molto difficile valutare l'impatto dell'ora legale in quanto tale sulle condizioni di lavoro e le attività ricreative della popolazione agricola. Ifatti i lavori agricoli, in particolare quelli della mietitura, sono soggetti agli imperativi della maturazione dei raccolti e delle condizioni meteorologiche. Ciò significa che gli agricoltori durante il periodo della mietitura devono lavorare lungo tutto l'arco della giornata e in piena notte, se non addirittura il fine settimana, indipendentemente dal sistema orario vigente. Lo studio nelle sue conclusioni indica che poche attività agricole sul continente risentirebbero dell'abbandono del sistema dell'ora legale come previsto dall'opzione 3. In questo caso le possibilità per gli agricoltori di svolgere attività ricreative, come quelle della popolazione di altri settori come l'edilizia, sarebbero ridotte in caso di perdita di un'ora di luce la sera. Per questi motivi i paesi del continente avrebbero una preferenza per l'opzione 1. Nel Regno Unito e in Irlanda, l'adozione dell'opzione 3 potrebbe provocare alcuni inconvenienti la mattina presto. Inoltre l'opzione 2 richiederebbe alcuni adeguamenti dell'orario per i lavori che devono essere svolti a orari regolari. Tuttavia, gli effetti negativi provocati dall'una o l'altra opzione non sono gravi e sono compensati da altri vantaggi. 2. 6 Tutela dell'ambiente Anche se l'ora legale non esercita un impatto diretto sull'ambiente è opportuno analizzare la questione dell'impatto indiretto. Lo studio intende valutare l'impatto eventuale dell'ora legale da una parte sulla formazione dell'ozono e d'altra parte sulle emissioni dei veicoli stradali. La formazione dell'ozono è determinata da vari fattori tra cui le condizioni meteorologiche e la densità di popolazione della zona geografica considerata, cioè il suo carattere rurale o urbano. Inoltre, la concentrazione dell'ozono in un luogo e in un momento determinati dipende, tra l'altro, dal trasporto orizzontale e verticale dell'ozono e delle variazioni nello spazio dell'intensità dell'irradiazione solare, nonché della forza dei processi di decomposizione. La concentrazione, pertanto, varia notevolmente a seconda del luogo e dell'ora. I risultati ottenuti per Parigi, dunque, non possono essere applicati ad altre regioni di Francia o d'Europa. Vista la complessità chimica del fenomeno, lo studio conclude che rimangono ancora molti aspetti da chiarire e che, in fin dei conti, 13 la riduzione della formazione d'ozono non ha nulla a che fare con il regime orario, ma piuttosto con la riduzione degli agenti inquinanti primari alla fonte. Per quanto riguarda l'impatto delle automobili sull'ambiente durante il periodo dell'ora legale, occorre tener conto di due elementi: le marmitte catalitiche e l'aumento del traffico stradale dovuto al maggior numero di spostamenti legati alle attività ricreative. Per quanto attiene al primo elemento, la temperatura dell'aria ambiente svolge un ruolo determinante al momento dell'avviamento del motore poiché condiziona il lasso di tempo necessario affinché il motore e la marmitta catalitica raggiungano le condizioni ottimali di funzionamento. Durante il periodo estivo, dunque, dato che la temperatura il mattino è più bassa per via dell'anticipo dell'orario, il periodo di riscaldamento di una marmitta catalitica dura più a lungo comportando gli effetti appena descritti. Se si addizionano tutti gli spostamenti effettuati la mattina presto, l'anticipo di un'ora all'inizio di aprile può provocare un aumento delle emissioni di agenti inquinanti. Tuttavia, questo problema dovrebbe esser in parte risolto dall'introduzione della nuova generazione di marmitte catalitiche. Infine si può ritenere che l'allungamento del periodo di luce di giorno durante il periodo dell'ora legale può modificare l'organizzazione delle attività ricreative e comportare ad esempio un aumento degli spostamenti in automobile alla fine del pomeriggio che possono determinare un aumento delle emissioni inquinanti. A questo proposito, lo studio realizzato dall'Università Libera di Bruxelles sull'"effetto dello sfasamento dell'orario sul consumo d'energia e l'inquinamento fotossidante dovuto ai veicoli in Belgio" sembra dimostrare che vi sono degli aumenti che variano notevolmente di anno in anno. Nella fattispecie queste variazioni portano a credere che le condizioni meteorologiche svolgono un ruolo più importante dell'ora legale nell'aumento del traffico in certe fasce orarie che, comunque, corrisponde a spostamenti le cui finalità ed effetti sono analizzati ai punti 2. 2, 2. 4 e 2. 8. 2. 7 Sicurezza stradale Ai fini dello studio è stato elaborato un metodo statistico destinato a valutare gli effetti dell'ora sul numero di incidenti stradali, tenendo conto delle tre opzioni scelte in partenza. L'esperimento realizzato nel Regno Unito Ira il 1968 e il 1971 con l'instaurazione del "British Standard Time" (UT I I) aveva dimostrato che esisteva la possibilità di migliorare la sicurezza stradale con un adeguamento dell'ora. In effetti l'adozione dell'ora legale tutto l'anno, aveva portato un'ora supplementare di luce la sera e un'ora supplementare di buio il mattino. Era stato registrato un aumento del numero di incidenti il mattino, ma il numero complessivo era diminuito. Questi cambiamenti si spiegano col fatto che il numero di incidenti è maggiore col buio che Con la luce. Pertanto il trasferimento di un'ora di luce dal mattino alla sera, momento in cui gli incidenti sono più numerosi, consente di ridurli. Al contrario alcuni sostengono che dei fattori secondari, come la presenza di ghiaccio sulle strade la mattina nelle ore di punta e il supplemento di traffico provocato dall'ora di luce supplementare la sera, potevano annullare gli effetti del sistema orario. Dallo studio emerge che tali effetti non hanno un impatto significativo poiché l'esperienza britannica aveva portato ad una riduzione del numero complessivo degli incidenti. Per lo studio è stato sviluppato un modello statistico per simulare gli effetti di un cambiamento del sistema dell'ora nei vari paesi dell'Unione sulla base dell'analisi dei risultati emersi dall'esperienza britannica. Questo modello ha applicato i dati relativi al numero di incidenti in ciascuno dei paesi che avevano comunicato le informazioni pertinenti, nonché il risultato di studi che avevano valutato la percentuale di incidenti verificatisi di giorno e di notte. Dallo studio emerge che l'opzione 3 (abbandono dell'ora legale) non modificherebbe in modo significativo il numero di incidenti in 1Vf Danimarca, Norvegia e Spagna, che sono i soli paesi ad aver comunicato informazioni complete sul numero di incidenti a seconda dell'ora dei giorno. Il modello applicato nel Regno Unito indica che l'opzione 2 porterebbe ad un calo dello 0,75% del numero di feriti 1,73% del numero di morti o di feriti gravi. Infine, la simulazione indica per l'opzione 3 che la riduzione del numero di incidenti nel Regno Unito sarebbe equivalente alla metà di quella ottenuta con l'opzione 2. 2. 8 Industria del turismo e del tempo libero Al fine di rimediare alla mancanza di uno studio specifico in materia, è stata realizzata un'indagine in tutti i paesi per la quale sono state ottenute un numero estremamente limitate di risposte. Per quanto riguarda le attività sportive, è chiaro che la maggior quantità di luce in serata spinge a praticare di più gli sport all'aperto. Il Ministero francese dell'Educazione fisica e degli Sport conferma l'aumento della pratica sportiva dopo il cambiamento d'ora in primavera. Questa opinione è condivisa da alcuni enti sportivi britannici che ritengono che un'ora di luce supplementare può solo giocare a favore degli sport all'aperto, così come altre attività esterne sono più praticate durante il periodo dell'ora legale. Per quanto riguarda le attività turistiche e culturali, come la visita di gallerie d'arte o di musei, esse non sono condizionate dalla luce del giorno perché in questi luoghi si applica in generale un orario fisso tutto l'anno. Al contrario, nel caso di alcuni monumenti storici, parchi di divertimento o giardini pubblici aperti al pubblico che generalmente chiudono al tramonto, un'ora di luce supplementare in serata sembra favorire la loro frequentazione. In compenso sembra che i teatri, i cinema e le biblioteche registrino effettivamente un calo delle presenze durante i medi estivi. Infine, dal punto di vista della popolazione, sembra che la maggior quantità di luce a fine giornata spinga le persone anziane a praticare attività fuori di casa poiché hanno la possibilità di tornare a casa prima che faccia buio, questa osservazione vale anche per i bambini e gli adolescenti. In conclusione lo studio indica che la luce diurna supplementare a fine giornata favorisce il turismo e le attività all'aperto. Le industrie interessate dei paesi continentali beneficiano dei vantaggi offerti dallo statu quo (opzione 1) che perderebbero con l'opzione 3 (abbandono dell'ora legale in questi paesi). In Irlanda e nel Regno Unito i settori del turismo e del tempo libero adducono le stesse ragioni per dichiararsi ampiamente a favore dell'opzione 2. 2. 9 Analisi economica Oltre all'analisi dei vantaggi e degli inconvenienti dell'ora legale, lo studio ha tentato di definire l'impatto economico dell'ora legale sull'insieme dei settori considerati e di mettere in evidenza i vantaggi presentati dall'una e l'altra opzione per l'insieme del paese. Tuttavia, qualsiasi stima dei vantaggi economici si basa necessariamente su un gran numero di ipotesi. Di conseguenza le cifre fornite dallo studio devono essere considerate puramente indicative. Un certo numero di settori traggono nel complesso dei vantaggi dal sistema dell'ora legale. Si tratta essenzialmente delle attività del tempo libero, del turismo e delle industrie ad esse legate, della sanità pubblica e della sicurezza stradale. Al contrario per l'agricoltura, l'energia e l'ambiente i vantaggi e gli svantaggi si compensano o comunque non sono molto significativi. is Nel campo del tempo libero è stato calcolato il numero di ore di luce supplementari durante il giorno offerte da ciascuna opzione e il vantaggio finanziario che ne deriverebbe. Ne risulta per l'Irlanda e il Regno Unito che l'opzione 2 offrirebbe rispetto all'opzione 1 l'equivalente di tre settimane supplementari di attività ricreative alla luce del giorno. In base al valore di un ECU all'ora e per famiglia, si arriva ad un guadagno economico annuale valutato a 6716 Mio di ECU per i! Regno Unito e 332 Mio di ECU per l'Irlanda. L'opzione 3 apporterebbe un vantaggi ridotto valutalo a 1655 Mio di ECU per il Regno Unito e 107 Mio di ECU per l'Irlanda. Per i paesi del continente scegliere l'opzione 3 al posto della 2 avrebbe un effetto negativo. A Parigi, per esempio, si perderebbero 214 ore di luce l'anno dopo le 17 con una perdita economica di 4817 Mio di ECU. Lo stesso calcolo stabilisce che l'opzione 3 significherebbe una perdita di 21033 Mio di ECU per i 13 paesi del continente. L'industria del turismo e delle attività ricreative in Irlanda e nel Regno Unito trarrebbe dall'opzione 2 un beneficio sostanziale che il rapporto Hillman aveva valutato a 1200 Mio di ECU all'anno, cioè più o meno 4% dei redditi annuali di questa industria. Al contrario, l'adozione dell'opzione 3 comporterebbe una perdita annuale di 6240 Mio di ECU per l'industria dei tredici paesi continentali. Inoltre l'armonizzazione dell'ora costituisce un fattore positivo per i viaggiatori. Attualmente i paesi d'Europa centrale e occidentale hanno un'ora armonizzata. Questi paesi pertanto non trarrebbero nessun vantaggio supplementare dall'opzione 2 e 3. I principali beneficiari sarebbero il Rgno Unito e l'Irlanda poiché entrambe le opzioni favorirebbero gli spostamenti e le attività commerciali con i paesi del continente. Dallo studio emerge che il guadagno finanziario che risulterebbe dall'armonizzazione dell'ora andrebbe da zero, per una persona che non effettua nessun spostamento, a varie centinaia di ECU per una persona che effettua spostamenti regolari in Europa, fino decine di Mio di ECU per le grandi imprese. Inoltre, lo studio ha calcolato che l'armonizzazione potrebbe rappresentare per questi due paesi un guadagno finanziario di 626 Mio di ECU all'anno e di 308 Mio di ECU per gli altri Stati membri, con un guadagno complessivo di 934 Mio di ECU per i quindici paesi dell'Unione europea. Nel campo della sanità pubblica, lo studio ha calcolato ad esempio che le maggiori possibilità di praticare delle attività fisiche e sportive offerte dall'opzione 2 ridurrebbe del 5 % i rischi di malattie cardiovascolari e permetterebbe di risparmiare 333 Mio di ECU all'anno nel Regno Unito, mentre l'opzione 3 comporterebbe un'economia dell'I %. In base agli stessi calcoli, l'opzione 3 si tradurrebbe per i 13 altri paesi dell'Unione con un aumento dei costi sanitari valutati a 1410 Mio di ECU. Infine per la sicurezza stradale lo studio ritiene che i costi derivanti dagli incidenti nel Regno Unito sarebbero ridotti di 180 Mio di ECU con l'opzione 3. per gli altri paesi dell'Unione, la minore disponibilità di dati statistici paragonabili non ha permesso di calcolarne esattamente l'impatto finanziario, ma si può ritenere che l'opzione 3 comporterebbe per essi un aumento dei costi legati agli incidenti. Conclusioni L'insieme dei risultati ottenuti nel quadro dello studio, nonché le osservazioni comunicate alla Commissione indicano, in moltissimi casi, una preferenza dei settori per il mantenimento del sistema dell'ora legale nei paesi dell'Unione europea e nei paesi vicini. ")É In effetti, lo studio stabilisce che il cambiamento orario due volte l'anno non comporta grosse difficoltà, anche se è stato verificato che in alcune persone provoca dei disagi. Pr l'Europa continentale l'opzione 1, lo statu quo, garantisce un regime adeguato poiché mantiene sostanzialmente i benefici economici dell'ora legale in materia di attività ricreative, turismo, sanità pubblica e sicurezza stradale. Rspetto all'opzione 1, l'opzione 3 non sarebbe economicamente conveniente in tutti questi settori. Inoltre dallo studio emerge che T'Irlanda e il Regno Unito ricaverebbero dei vantaggi notevoli dall'adozione dell'ora degli altri tredici paesi dell'Unione europea. Questi due paesi otterebbero gli stessi vantaggi degli altri paesi del continente soprattutto per quanto riguarda i settori già menzionati. Infine, lo studio conclude che una tale armonizzazione sarebbe vantaggiosa per tutti gli altri paesi dell'Unione. Tutti i settori di attività consultati, in particolare in occasione dell'udienza organizzata dai servizi della Commissione, ritengono necessario mantenere un'armonizzazione completa delle date di inizio e di fine del periodo dell'ora legale in tutti i paesi dell'Unione. Questo elemento è particolarmente importante per i settori dei trasporti, del turismo e delle comunicazioni. E' pertanto necessario proseguire l'armonizzazione e l'applicazione del calendario del periodo dell'ora legale stabilito dalla settima direttiva, e cioè stessa data d'inizio in marzo e stessa data di fine in ottobre in tutti i paesi dell'Unione. In conclusione è opportuno ricordare che il compito della Commissione in materia di ora legale mira essenzialmente all'armonizzazione del calendario del periodo dell'ora legale, nella misura in cui tutti gli Stati membri esprimino il loro accordo sulla necessità di proseguire l'applicazione del sistema. Infatti qualsiasi decisione relativa ad un'eventuale modifica del sistema orario in ciascun Stato membro è di loro esclusiva competenza. rt ISSN 0254-1505 COM(96) 106 def. DOCUMENTI IT 12 07 N. di catalogo : CB-CO-96-114-IT-C ISBN 92-78-01624-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo •if


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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS k*k k k •k it k k Bruxelas, 25. 04. 19% COM(%) 106 final 96/0082 (COD) PROPOSTA DE OITAVA DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO RESPEITANTE ÀS DISPOSIÇÕES RELATIVAS À HORA DE VERÃO (apresentada pela Comissão) RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO SOBRE A APLICAÇÃO DA HORA DE VERÃO NA UNIÃO EUROPEIA PROPOSTA DE OITAVA DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO RESPEITANTE ÀS DISPOSIÇÕES RELATIVAS À HORA DE VERÃO J PROPOSTA DE OITAVA DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO RESPlilTANTE ÀS DISPOSIÇÕES RELATIVAS À HORA DE VERÃO EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. A maioria dos Estados-membros introduziu a hora de Verão ao longo da década de 70; outros tinham já tomado essa medida anteriormente. A legislação comunitária (primeira directiva do Conselho de 19801) entrou em vigor em 1981 e o seu único objectivo era harmonizar progressivamente as datas de início e de fim do período da hora de Verão. A legislação comunitária relativa à harmonização do período da hora de Verão reflecte a necessidade de eliminar os obstáculos à livre circulação de bens e serviços que as diferentes disposições nacionais relativas à hora de Verão podem criar. 2. 3. Esse objectivo estava apenas parcialmente realizado, uma vez que só a data de início estava harmonizada em todos os Estados-membros. Na verdade, as directivas posteriores estabeleceram duas datas para o fim desse período: uma, o último domingo de Setembro nos Estados-membros do continente e, a outra, o quarto domingo de Outubro na Irlanda e no Reino Unido. A harmonização completa do calendário do período da hora de Verão foi, finalmente, realizada com a adopção da sétima Directiva 94/21/CE de 30 de Maio de 19942, que prevê que, a partir de 1996 e até 1997, o período da hora de Verão terá início no último domingo de Março e terminará no último domingo de Outubro em todos os Estados-membros sem excepção. • De acordo com o compromisso assumido perante o Parlamento Europeu e o Conselho aquando da adopção da sétima directiva, a Comissão lançou várias iniciativas destinadas a aprofundar a questão. Por um lado, efectuou-se, em 1995, um vasto estudo dos efeitos da aplicação da hora de Verão e da alteração horária bianual do ponto de vista do consumo de energia, da saúde pública, das condições de trabalho e dos modos de vida, da agricultura, da protecção do ambiente, da segurança rodoviária e das indústrias do turismo e das actividades de lazer. Por outro lado, foram consultados os organismos representantes dos sectores afectados pela hora de Verão, bem como as associações a favor e contra a hora de Verão. As conclusões do estudo e as observações comunicadas pelos sectores de actividade constam de um relatório da Comissão dirigido ao Parlamento Europeu e ao Conselho. De acordo com esse relatório, os sectores consultados concordam por unanimidade com a necessidade de prosseguir a harmonização completa e de continuar a aplicar o calendário do período da hora de Verão estabelecido pela sétima directiva para os anos de 1996 e 1997. J. O, n° L 205 de 07. 08. 1980, p. 17. 2 J. O. n° L 164 de 30. 06. 1994, p. 1. Os contactos com os peritos dos Estados-membros permitiram verificar que nenhum Estado -membro linha, por agora, a intenção de abandonar a aplicação th» sistema da hora de Verão. Além disso, com o correr dos anos, a quase totalidade dos países terceiros europeus introduziu o sistema da hora de Verão e continua a aplicá-lo segundo o calendário em vigor na União Europeia. Nessas condições, a Comissão propõe o prosseguimento dos trabalhos de harmonização e, por conseguinte, a fixação das datas e das horas em que terá início e terminará o período da hora de Verão em toda a União após 1997. Do mesmo modo, propõe-se que esse calendário seja estabelecido para um período de quatro anos para permitir que os sectores interessados, nomeadamente os dos transportes e das comunicações, estabeleçam a sua programação horária para um período suficientemente longo. 5. Tratando-se, em princípio, de uma acção destinada a facilitar as prestações de serviços nos domínios dos transportes e das comunicações, decorre da competência partilhada. A Directiva 94/21/CE de 30 de Maio de 1994 já previu para 1996 e 1997 a harmonização proposta no presente projecto. Todos os Estados-membros estão abrangidos. Numa reunião com representantes dos Estados-membros, realizada em 16 de Outubro de 1995, os Estados-membros pronunciaram-se a favor do prosseguimento dessa medida comunitária de harmonização. Nos termos do artigo 4 o da actual sétima directiva, o Conselho deve adoptar, antes de 1 de Janeiro de 1997, o regime aplicável a partir de 1998. À semelhança das quarta, quinta, sexta e sétima directivas, a directiva proposta baseia-se no artigo 100o-A do Tratado. Por conseguinte, é necessário o processo de co-decisão previsto no artigo 189°-B do Tratado. J> OITAVA DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO RESPEITANTE ÀS DISPOSIÇÕES RELATIVAS À HORA DE VERÃO O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o seu artigo 100o- A, Tendo em conta a proposta da Comissão1, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social2, Em conformidade com o procedimento previsto no artigo 189°-B do Tratado3, Considerando que a Sétima Directiva 94/21/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 1994, respeitante às disposições relativas à hora de Verão4, introduziu uma data e uma hora comuns em toda a Comunidade para o início do período da hora de Verão de 1995, 1996 e 1997; que a sétima directiva manteve para o termo do período da hora de Verão de 1995 duas datas diferentes, uma válida em todos os Estados-membros excepto na Irlanda e no Reino Unido e outra válida nestes dois Estados-membros, mas introduziu, no entanto, uma data e uma hora comuns para o termo do período da hora de Verão dos anos de 1996 e 1997; Considerando que, uma vez que os Estados-membros aplicam disposições relativas à hora de Verão, importa continuar a fixar, para o funcionamento do mercado interno, uma data e uma hora comuns para o início e o fim do período da hora de Verão, válidas no espaço comunitário; Considerando que, à luz do princípio da subsidiariedade, afigura-se necessária uma acção da Comunidade para garantir a harmonização completa do calendário, por forma a facilitar os transportes e as comunicações; Considerando que a data para o termo do período da hora de Verão considerada mais adequada pelos Estados-membros é o final de Outubro e que, convém, por conseguinte, manter essa data; Considerando que o artigo 4o da sétima directiva prevê que o Parlamento Europeu e o Conselho adoptem antes de 1 de Janeiro de 1997 o regime aplicável a partir de 1998; Considerando que, por razões de ordem geográfica, convém que as disposições comuns relativas à hora de Verão não se apliquem aos territórios ultramarinos dos Estados-membros; Considerando que, por razões de programação horária, nomeadamente nos sectores dos transportes e das comunicações, é adequado estabelecer o calendário do período da hora de Verão para um período suficientemente longo e que convém, consequentemente, adoptar disposições para 1998, 1999, 2000 e 2001, ADOPTARAM A PRESENTE DIRECTIVA: J. O. n° L 164 de 30. 6. 1994, p. 1. 1 Artigo 1 ° Para efeitos da presente directiva, entende-se por «período da hora de Verão» o período do ano durante o qual a hora é adiantada 60 minutos em relação à hora do resto do ano. Artigo 2o Em cada Estado-membro, o período da hora de Verão em 1998, 1999, 2000 e 2001 terá início à 1 hora da manhã, tempo universal, do último domingo de Março, ou seja: - em 1998: 29 de Março, - em 1999: 28 de Março, - em 2000: 26 de Março, -em 2001: 25 de Março. Artigo 3 o Em cada Estado-membro, o período da hora de Verão em 1998, 1999, 2000 e 2001 terminará à 1 hora da manhã, tempo universal, do último domingo de Outubro, ou seja: - em 1998: 25 de Outubro, - em 1999: 31 de Outubro - em 2000: 29 de Outubro -em 2001: 28 de Outubro. Artigo 4° O regime aplicável a partir de 2002 será adoptado antes de 1 de Janeiro de 2001, por proposta da Comissão, apresentada antes de 1 de Janeiro de 2000. Artigo 5 o A presente directiva não se aplica aos territórios ultramarinos do Estados-membros. Artigo 6o Os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva, o mais tardar em 31 de Dezembro de 1997. Do facto informarão imediatamente a Comissão. Quando os Estados-membros adoptarem essas disposições, estas devem incluir uma referência à presente directiva ou ser acompanhadas dessa referência na sua publicação oficial. As modalidades dessa referência serão adoptadas pelos Estados-membros. Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva. Artigo 7o Feito em Bruxelas, em Pelo Parlamento Europeu Pelo Conselho RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO SOBRE A APLICAÇÃO DA HORA DE VERÃO NA, UNIÃO EUROPEIA G Relatório da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a aplicação da hora de Verão na União Europeia Introdução Aquando da adopção da Sétima Directiva 94/21/CE de 30 de Maio de 1994 respeitante às disposições relativas à hora de Verão1, a Comissão comprometeu-se perante o Parlamento Europeu e o Conselho a submeter a questão da hora de Verão a um estudo aprofundado em colaboração com os representantes dos meios interessados e os peritos nacionais dos Estados- membros e a apresentar um relatório dos resultados desse estudo ao Parlamento Europeu e ao Conselho. O presente relatório faz o ponto da situação da questão e, nomeadamente, dos efeitos económicos e não económicos da passagem da hora de Verão à hora de Inverno e vice-versa, bem como da aplicação da hora de Verão enquanto tal. O relatório deverá igualmente servir de base ao debate a realizar aquando da análise da proposta de oitava directiva, que deverá ser adoptada até 1 de Janeiro de 1997, nos termos do artigo 4o da sétima directiva. O presente relatório baseia-se fundamentalmente nas conclusões de um vasto estudo lançado2 pela Comissão durante o primeiro semestre de 1995 destinado a avaliar os efeitos da hora de Verão nos seguintes domínios: consumo de energia, saúde pública, condições de trabalho e modos de vida, agricultura, protecção do ambiente, segurança rodoviária e indústrias do turismo e do lazer. Além disso, o presente relatório inclui igualmente as observações dos sectores interessados e das associações a favor ou contra a hora de Verão consultados por escrito e convidados a participar num sessão organizada em 25 de Setembro de 1995, em Bruxelas. I. Historial da hora de Verão O sistema da hora de Verão é aplicado à vinte anos na União Europeia e na quase totalidade dos países terceiros europeus. A este respeito convém lembrar que, inicialmente, a hora de Verão enquanto tal foi introduzida na maior parte dos Estados-membros por decisão nacional. Assim, o Reino Unido e a Irlanda foram, em 1916, os primeiros países a adoptar esse sistema, seguidos da Itália em 1966 e da França em 1976. A Alemanha e a Dinamarca foram dos últimos países a aderir ao sistema, em 1980. Nos anos setenta, contudo, as datas e horas de início e termo do período da hora de Verão variavam de país para país, facto que perturbava os transportes e as comunicações. Com o agravamento da situação entre 1976 e 1980, o Conselho encarregou a Comissão de propor medidas destinadas a harmonizar as datas e as horas de início e de termo do período da hora de Verão. A primeira directiva que fixava datas comuns de início e de termo do referido período para 1981 e 1982 foi adoptada pelo Conselho em 22 de Julho de 19803. No entanto, a segunda directiva do Conselho de 10 de Junho de 19824 estabelecia uma data comum de início (último domingo de Março) e duas datas de termo: uma, o último domingo de Setembro para os Estados- membros do Continente e, a outra, o final de Outubro para o Reino Unido e a Irlanda. Essas 1 JO n° L 164/1 de 30. 06. 1994 2 ADAS, consultores, Guildford, Reino Unido 1995 3 JO n° L 205/17 de 07. 08. 1980 4 JO n° L 173/16 de 19. 06. 1982 1 disposições foram mantidas pelas directivas sucessivas até 1995. Por fim, a sétima directiva, adoptada pela primeira vez conjuntamente pelo Parlamento Europeu e o Conselho por força do procedimento de co-decisão, reintroduziu a harmonização completa do calendário do período da hora de Verão para 19% e 1997. Com eleito, as disposições da sétima directiva mantêm a mesma data de início, o último domingo de Março, mas prevêem uma mesma data de termo, o último domingo de Outubro, em todos os Estados-membros da União sem excepção. II. Aplicação da hora de Verão na União Europeia 1. Aspectos gerais Convém fazer a distinção entre o sistema da hora de Verão e o dos fusos horários. Actualmente a União reparte-se por três fusos horários: a hora da Europa Ocidental (tempo universal ou TU), a hora da Europa Central (TU + 1 hora) e a hora da Europa Oriental (TU + 2 horas). No entanto, a hora normalmente em vigor nos diferentes Estados-membros não corresponde obrigatoriamente ao fuso horário a que pertencem geograficamente. A esse respeito convém lembrar que a fixação da hora normalmente em vigor é da exclusiva competência de cada Estado-membro. Por último, no que respeita à harmonização completa do calendário do período da hora de Verão introduzido pelas disposições da sétima directiva, cabe aqui assinalar que produzirá efeitos a partir de 1996. Consequentemente, a ausência de experiência não permite dar conta nem avaliar os efeitos do novo sistema. 2. Aplicação da hora de Verão e suas consequências económicas e não económicas O estudo lançado no primeiro semestre de 1995 destinava-se a fazer o ponto da situação com base em estudos realizados a nível nacional, europeu ou internacional por organismos privados ou públicos e cujo valor científico estava devidamente comprovado. Além disso, o consultor encarregado de realizar o estudo tinha por missão verificar o valor e a fiabilidade dos dados recolhidos e actualizar, se necessário, os dados disponíveis sobre cada domínio considerado. Consequentemente, para pôr em evidência as vantagens e os inconvenientes do sistema da hora de Verão enquanto tal e da alteração horária bianual (passagem da hora de Verão para a hora de Inverno e vice-versa) e, nomeadamente, os efeitos económicos e não económicos do sistema, o estudo procurou, no entanto, considerar várias hipóteses de trabalho, tendo em conta a situação da hora nos países da União e o facto de ter sido pedido que se identificassem os eventuais inconvenientes do sistema actualmente em vigor e propor soluções susceptíveis de reduzir esses inconvenientes. Trata-se das três opções seguintes: - Opção 1 : - Opção 2 : - Opção 3 : o statu quo, ou seja, a manutenção do sistema da hora de Verão tal como tem sido aplicado até agora em todos os países da União, o statu quo para todos os países continentais, mas a adopção pela Irlanda e pelo Reino Unido da hora TU + 1, abandono do sistema da hora de Verão em todos os países da União e a adopção da hora TU + 1 pela Irlanda e o Reino Unido. Assim, o presente relatório expõe, para cada domínio considerado, as principais conclusões do estudo bem como, nos casos justificados, a posição particular dos diferentes sectores e organismos consultados. 2. 1. Consumo de energia O principal motivo para a instauração do sistema da hora de Verão nos finais dos anos setenta era reduzir o consumo de energia e, nomeadamente, reduzir o consumo de electricidade à noite. O estudo demonstra que o sistema da hora de Verão influencia o consumo de energia ao fazer variar a procura de electricidade para iluminação e para aquecimento, especialmente de manhã cedo em Abril e Maio. Tudo indica que o ligeiro aumento do consumo de energia matinal constatado no momento da passagem à hora de Verão é mais que compensado pela franca diminuição do consumo de energia à noite. Além disso, a capacidade dos edifícios de armazenarem o calor permite limitar esse aumento a proporções mínimas. É interessante notar que o consumo doméstico exerce um impacto mais importante na procura de energia, nomeadamente em matéria de electricidade para iluminação, do que os sectores industrial, comercial e público. Tal explica-se pelo facto de os escritórios, lojas ou centros comerciais estarem geralmente constantemente iluminados, por vezes até muito tarde, ou mesmo toda a noite em alguns casos, seja qual for o sistema horário aplicado. Por outro lado, no sector doméstico verifica-se uma economia sensível no consumo de energia no fim-de-semana devido à alteração de comportamentos: levantar mais tarde, actividades no exterior. As associações contra a hora de Verão alegam o reduzido impacto financeiro das economias de energia realizadas. As economias de electricidade para iluminação que, segundo os cálculos da ACHE5, se situariam entre 27 e 36 kwh/ano por agregado familiar, seriam anuladas ou mesmo ultrapassadas pelo excessivo consumo de energia provocado pelo sector do aquecimento, pelo aumento das deslocações à noite, pela climatização e a utilização ainda importante de lâmpadas incandescentes consumidoras de electricidade. As associações belgas contra a hora de Verão apresentam argumentos semelhantes sem referirem números. Quanto aos sectores industriais consultados, nenhum deles forneceu informações a este respeito. Tendo em conta as hipóteses consideradas, o estudo concluiu, contrariamente às estimativas da ACHE, que a diminuição quotidiana da procura de energia pelos agregados familiares à noite durante o período da hora de Verão no âmbito da opção 1 ultrapassa significativamente o ligeiro aumento da procura ocasionado pelos que se levantam de manhã cedo. Por outro lado, a procura do sector industrial, comercial e público não é praticamente afectada, porque os ganhos realizados através de fins de tarde mais claros perdem-se devido a manhãs mais escuras na Primavera logo após a passagem à hora de Verão e antes do regresso à hora normal no Outono. Considerando estas influências compensatórias, é possível concluir que a hora de Verão traz alguns benefícios relativamente ao balanço total do consumo de energia. Esse benefício perder-se-ia caso se adoptasse a opção 3. Por fim, por razões idênticas, a adopção da opção 2 pela Irlanda e pelo Reino Unido implicaria uma diminuição suplementar do consumo de energia nesses dois países. Association française contre l'heure d'été 2. 2. Saúde pública O principal argumento em matéria de saúde utilizado a maior parte das vezes contra o sistema da hora de Verão diz respeito à modificação dos ritmos circadianos, nomeadamente aquando da passagem da hora de Inverno à hora de Verão e vice-versa, provocando em algumas pessoas perturbações do sono e eventualmente modificações de humor. Aparentemente, no entanto, a passagem à hora de Verão na Primavera produz menos efeitos do que a mudança horária no Outono. A maior parte dos estudos conclui que os efeitos negativos associados à mudança horária são transitórios e têm uma duração máxima de três semanas. Por outro lado, tudo indica que as perturbações ocorridas na altura da mudança horária são devidas a outras dificuldades não necessariamente associadas à hora de Verão. A título de exemplo, a dificuldade em adormecer explicar-se-á pelo aumento rápido da claridade à noite e não pelas alterações do ciclo circadiano. Por último, os peritos parecem estar de acordo ao indicarem que o sistema da hora de Verão não tem consequências significativas para a saúde. Além disso, os peritos assinalam que as noites mais claras favorecem a prática de actividades físicas e desportivas que são benéficas para a saúde seja qual for a faixa etária da população. A esse respeito, as associações contra a hora de Verão belgas e francesas sublinham as dificuldades sentidas mais particularmente pelas crianças, as pessoas de idade e os doentes. Essas dificuldades prendem-se, nomeadamente no que respeita à passagem à hora de Verão, com a diferença da hora de deitar, que implica uma redução do tempo de sono, ou mesmo uma diminuição das capacidades intelectuais e, durante o período da hora de Verão, as dificuldades de adormecer devido à maior persistência do calor à noite. A ACHE indica mesmo um excesso de consumo de medicamentos na altura da mudança da hora que nenhum estudo médico existente pode atribuir unicamente à mudança horária, já que podem intervir outros parâmetros nesse fenómeno. Consequentemente, sendo todos os efeitos negativos assinalados limitados, transitórios e reversíveis ao cabo de duas a três semanas, é possível concluir que o sistema da hora de Verão enquanto tal bem como a mudança horária que o acompanha não têm consequências graves e duradouras na saúde. 2. 3. Condições de trabalho Quanto às condições de trabalho, o estudo procurou aprofundar o impacto do sistema da hora de Verão essencialmente nos sectores da construção, do comércio, das comunicações e dos transportes. Estes sectores empregam trabalhadores cujo dia de trabalho é regulado conforme o caso por horários fixos ou variáveis e cujas actividades decorrem, para uns, no interior e, para outros, no exterior. A variedade de situações contempladas é suficientemente grande para garantir uma representatividade suficiente. A compilação da literatura existente bem como a análise dos questionários enviados aos diferentes ministérios dos Estados-membros e a algumas sociedades e federações profissionais permitiram aprofundar a posição dos sectores em estudo. O sector da construção é particularmente influenciado pela hora do nascer e do pôr-do- sol, dado que a maioria das actividades deve ser efectuada à luz do dia e a uma determinada temperatura ambiente. No entanto, a maioria do sector não parece opor-se à manutenção do sistema da hora de Verão na medida em que seja possível modular os horários de trabalho para tirar proveito da claridade suplementar oferecida ao fim do dia e compensar o inconveniente das manhãs mais escuras, nomeadamente durante as primeiras semanas que se seguem à mudança da hora na Primavera, e o inconveniente do intenso calor que se faz sentir ao princípio da tarde, no Verão. No entanto, há que distinguir entre a opinião expressa no Continente em favor da situação - ( C actual (opção 1 ), e no Rein» tinido, *>nde uma boa parte do sector irâo se opõe à manutenção do sistema da hora de Verão e à adopção da hora TU + 1 (opção 2). As associações contra a hora de Verão, por seu lado, chamam a atenção para o inconveniente da dupla hora de Verão em alguns países continentais, sublinhando que as pausas estão deslocadas e que o trabalho é obrigatoriamente retomado quando o sol se encontra no zénite, ou seja, nas horas mais quentes do dia. Relativamente ao comércio e às comunicações, de um modo geral estes sectores não encontram dificuldades e não se pronunciam expressamente a favor ou contra o sistema da hora de Verão enquanto tal. Pelo contrário, todos os sectores, em particular o dos transportes, insistem fortemente na importância da harmonização do calendário das datas de início e de fim do período da hora de Verão, nomeadamente para facilitar o estabelecimento dos horários do transporte ferroviário (Conferência Europeia dos Horários) e o cálculo dos intervalos a respeitar na descolagem e aterragem dos aviões (IATA6 e ACE7). Por outro lado, no que respeita à diferença horária, os representantes dos sectores interessados mostram-se, no conjunto, favoráveis a uma eventual uniformização da hora, na preocupação de facilitarem as comunicações e as deslocações no interior da União. A título de exemplo, as organizações representantes das companhias aéreas (IATA e ACE) bem como companhias ferroviárias como a European Passengers Services, que serve Londres, Paris e Bruxelas através da linha EUROSTAR, sublinham as dificuldades encontradas pelos passageiros provenientes do Reino Unido que, por exemplo, para assistirem a uma reunião organizada de manhã cedo no Continente, devem partir na véspera, o que acarreta despesas suplementares, quando podem facilmente efectuar a mesma deslocação no sentido inverso no próprio dia. Os restantes sectores de actividade não comunicaram quaisquer dificuldades de maior neste domínio com a hora de Verão, com excepção do sector agrícola (cf. 2. 5 Agricultura). Relativamente às três opções propostas no estudo, tudo indica, por conseguinte, que os representantes do sector da construção dos países continentais estão de acordo quanto à manutenção do statu quo, ou seja, a opção 1. Com efeito, com o sistema da hora de Verão, a claridade diurna permite não só trabalhar mais tempo, mas também praticar actividades no exterior após o trabalho. Apenas as manhãs mais escuras colocam um ligeiro problema nas semanas que se seguem à mudança horária na Primavera. Os representantes do sector do Reino Unido exprimem opiniões mais contraditórias quanto à opção 2, ainda que as novas práticas ofereçam uma maior flexibilidade. Por último, as organizações do sector do comércio, da banca e das comunicações prefeririam uma opção sem diferença horária, embora não especifiquem qualquer preferência a favor ou contra um sistema de hora de Verão propriamente dito. Essas organizações prefeririam, consequentemente, as opções 2 ou 3, devido às vantagens resultantes de uma harmonização da hora nos países da União. 2. 4. Modos de vida e actividades de lazer No domínio dos modos de vida e das actividades de lazer existem importantes diferenças socioculturais, quer entre a população de um Estado-membro quer de um Estado-membro para outro. Esses modos e actividades evoluem em parte em função das diferenças climáticas e das flutuações, ao longo do ano, da hora do nascer e do pôr-do-sol. Relativamente às populações dos países mais meridionais, os habitantes da Europa setentrional têm menos possibilidades de exercer 6 IATA: International Air Transport Association 7 ACE: Association des Companies aériennes de la Communauté européenne actividades île lazer no exterior durante os dias da semana no Inverno, mas mais possibilidades no Verão. Por outro lado, sendo a temperatura diurna estival mais alta nos países tio Sul, as populações dedicam-se mais às actividades de lazer depois do pôr-do-sol quando a temperatura é mais fresca. Consequentemente, a transferência, durante o período da hora de Verão, de uma hora de claridade diurna da manhã para a noite exerce uma incidência directa nas possibilidades de praticar actividades de lazer. As sondagens de opinião indicam que uma parte importante da população aprecia o prolongamento do período de claridade diurna durante o período da hora de Verão. Esse efeito faz-se sentir particularmente nos países meridionais em que as horas de claridade, à noite, são mais curtas que nos países setentrionais. Ora, essa claridade suplementar incentiva a população que prefere regressar a casa antes do anoitecer a sair mais e a praticar actividades no exterior. Tal é o caso, nomeadamente, das crianças, das mulheres e dos idosos. Os inquéritos efectuados no âmbito do estudo revelam a esse respeito uma maior prática de actividades no exterior, desportivas ou outras, em todos os países de União. As associações contra a hora de Verão, por seu lado, assinalam certos efeitos negativos nas actividades de lazer. A ACHE, nomeadamente, indica, que o sistema desencoraja a prática das actividades de lazer de manhã, no início da tarde, no período de grande calor, ao fim do dia, caso se trate de actividades com horários de abertura rígidos, e, finalmente, à noite para os espectáculos nocturnos como fogo de artifício e espectáculos de som e luz. Além disso, as pessoas cujo ritmo de sono é afectado pela hora de Verão serão penalizadas pela necessidade de recuperar o sono no fim-de-semana em prejuízo das saídas matinais. No entanto, trata-se mais de uma opinião do que do resultado de um estudo preciso. Outras, como a associação belga contra a hora de Verão (secções flamenga e francófona), sublinham que, durante o Verão, os agricultores utilizam a claridade diurna suplementar para prolongarem até muito tarde os trabalhos de ceifa ou de colheita. Consequentemente, as suas possibilidades de lazer encontram-se reduzidas e não aumentadas, contrariamente ao resto da população, na medida em que decidam utilizar essa hora suplementar para trabalhar. O estudo conclui que, no que respeita aos países do continente, a manutenção do statu quo (opção 1) trará mais vantagens do que a opção 3 (abandono do sistema) dado que, neste último caso, o resultado será a perda de um quarto das horas de claridade diurna à noite de Março a Outubro e, por conseguinte, a diminuição das possibilidades de praticar actividades de lazer à luz do dia. Por outro lado, para o Reino Unido e a Irlanda, a opção 2 oferecerá uma hora de claridade suplementar por dia durante todo o ano. A opção 3 para estes dois países oferecerá maiores possibilidades para a prática de actividades de lazer unicamente durante 5 meses, ou seja, de Novembro a Março. 2. 5. Agricultura A agricultura é uma actividade que inclui vários tipos de operações regidas, entre outras, pela estação do ano e a hora do dia durante as quais são efectuadas. Assim, a hora solar, dada a influência que exerce na temperatura e no grau de humidade da atmosfera e do solo, desempenha um papel determinante no tratamento e na colheita dos produtos. A influência da hora é igualmente importante na criação de animais e na produção de leite, uma vez que as outras actividades podem ser praticadas em qualquer altura do dia. No entanto, a agricultura na Europa registou alterações importantes nos últimos trinta anos. Nomeadamente, o desenvolvimento da mecanização permitiu reduzir a mão-de-obra e o recurso a sistemas de exploração intensivos veio aumentar os rendimentos agrícolas e da produção de lacticínios. A melhor repartição do trabalho e o aumento da produtividade daí resultantes modificaram a organização dos trabalhos e o tempo necessário para os realizar. No entanto, no que respeita ao cultivo propriamente dito, nota-se que a carga de trabalho máxima '1 V ,; Situasseite'ltrfho àíOutubrOi ou seja; durante ©f«Élí»dodati^efávdeí¥erão. Tratasse«bsíoperações ligadas à ceifa no Verão e às sementeiras no início do Outono. Consequentemente, qualquer alteração da hora que implique um prolongamento ou uma redução do dia de trabalho implica uma modificação dos hábitos de trabalho dos trabalhadores agrícolas. Na audiência, o representante do COPA (Comité das Organizações Profissionais Agrícolas da Comunidade Europeia) indicou algumas preocupações quanto ao impacto da hora de Verão, nomeadamente na eventual degradação das plantas caso os trabalhos não se efectuem na hora do dia adequada, e às consequências para o gado, que deve ser alimentado e ordenhado a horas regulares. O estudo conclui que a aplicação da hora de Verão não produz um impacto negativo na maior parte das actividades agrícolas. Com efeito, a maioria dos trabalhos cuja boa execução depende da hora solar, são efectuados durante o Verão, ou seja, na estação do ano em que a claridade é máxima, sabendo-se que esta é mais importante de manhã para os países meridionais e ao fim do dia para os países setentrionais. No entanto, é difícil avaliar o impacto da hora de Verão enquanto tal nas condições de trabalho e nas actividades de lazer da população agrícola. Com efeito, os trabalhos agrícolas, especialmente as colheitas, estão sujeitos aos imperativos da maturação dos produtos e das condições meteorológicas. Tal significa que os agricultores devem, durante o período das colheitas, trabalhar em qualquer altura do dia, incluindo já de noite, ou mesmo nos fins de semana, independentemente do sistema horário em vigor. Em conclusão, o estudo indica que serão poucas as actividades agrícolas no continente afectadas em caso de abandono do sistema da hora de Verão como previsto na opção 3. Nesse caso, as possibilidades de prática de actividades de lazer para a população agrícola, como para a população de outros sectores, como o da construção, ver-se-ão reduzidas com a perda de uma hora de claridade diurna à noite. Por esse motivo, os países do continente preferem a opção 1. No Reino Unido e na Irlanda, a adopção da opção 3 poderá trazer alguns inconvenientes de manhã cedo. Além disso, a opção 2 exigirá algumas adaptações de horário para os trabalhos que exigem ser realizados a uma hora regular. No entanto, os efeitos negativos de uma ou de outra opção serão pouco importantes e compensados por outras vantagens. 2. 6. Protecção do ambiente Embora a hora de Verão não exerça um impacto directo no ambiente, convém analisar a esse respeito a questão do seu impacto indirecto. O estudo considerou principalmente o impacto eventual da hora de Verão, por um lado, na formação do ozono e, por outro, nas emissões dos veículos rodoviários. Relativamente à formação do ozono, vários factores estão na sua origem, entre os quais as condições meteorológicas e a densidade da população da zona geográfica considerada, ou seja, o seu carácter rural ou urbano. Por outro lado, a concentração de ozono num determinado local e num determinado momento depende, entre outros factores, do transporte horizontal e vertical do ozono e das variações espaciais da intensidade da radiação solar bem como da intensidade dos processos de decomposição. Por isso, a concentração varia consideravelmente segundo os locais e as horas. Assim, os resultados obtidos relativamente a uma cidade como Paris não podem ser transpostos para outras regiões de França ou da Europa. Dadas as complexidades químicas do fenómeno, o estudo conclui que permanecem ainda demasiadas questões em aberto e que, afinal, 13 a redução da formação de ozono não passa pela instauração ou supressão de um regime horário determinado, mas antes pela redução das emissões de poluentes primários na fonte. No que respeita ao impacto dos automóveis no ambiente durante o período da hora de Verão, há a considerar dois elementos: os catalisadores e o aumento do tráfego rodoviário originado pelo maior número de deslocações que a prática de actividades de lazer exige. Quanto ao primeiro elemento, a temperatura ambiente desempenha um papel importante na altura do arranque do motor porque afecta o tempo necessário para que o motor e o catalisador atinjam as condições óptimas de funcionamento. Assim, durante o período da hora de Verão, atendendo a que a temperatura é mais baixa de manhã dado o adiantamento da hora, o período de aquecimento de um catalisador é mais prolongado com as consequências acima descritas. Assim, se se adicionarem todas as deslocações efectuadas de manhã cedo, o adiantamento de uma hora no início de Abril pode facilitar emissões de poluentes suplementares. No entanto, esse problema deverá ser sensivelmente reduzido com a introdução da nova geração de catalisadores. Por último, pode considerar-se que o prolongamento da claridade diurna durante o período da hora de Verão pode alterar a organização das actividades de lazer e implicar, por exemplo, um aumento das deslocações automóveis ao fim da tarde, que pode traduzir-se num aumento das emissões. A esse respeito, o estudo realizado pela Universidade Livre de Bruxelas sobre "o efeito da diferença horária no consumo de energia e na poluição foto-oxidante pelos veículos na Bélgica" parece indicar alguns aumentos que variam consideravelmente conforme os anos. Neste caso, essas variações fazem crer que as condições meteorológicas desempenham um papel mais importante do que a hora de Verão no aumento do tráfego a determinadas horas que, seja como for, corresponde a deslocações cuja finalidade e efeitos são analisados nos pontos 2. 2, 2. 4 e 2. 8. 2. 7. Segurança rodoviária Para efeitos do estudo, foi elaborado um método estatístico para avaliar os efeitos da hora no número de acidentes rodoviários, tendo em conta as três opções consideradas no início. A experiência conduzida no Reino Unido entre 1968 e 1971 com a instauração do "British Standard Time" (TU + 1) demonstrou a possibilidade de melhorar a segurança rodoviária através de uma adaptação da hora. Com efeito, a adopção da hora de Verão durante todo o ano traduziu-se numa hora suplementar de claridade à noite através de uma hora suplementar de obscuridade de manhã. Registou-se um aumento do número de acidentes de manhã, mas uma redução do número total de acidentes. Estas alterações explicam-se pelo facto de a taxa de acidentes ser mais elevada de noite do que de dia. Consequentemente, a transferência de uma hora de claridade da manhã para a noite, altura em que os acidentes são mais numerosos, conduz a uma diminuição do número de acidentes. Em contrapartida, há quem contraponha o argumento de que factores secundários, como a presença de gelo nas estradas de manhã às horas de ponta e o aumento de tráfego devido à hora de claridade suplementar à noite, poderão contrariar os efeitos do sistema horário. O estudo indica que tais efeitos não produzem um impacto significativo, uma vez que a experiência britânica resultara numa redução do número total de acidentes. Para o estudo, foi desenvolvido um modelo estatístico para simular os efeitos de uma alteração do sistema da hora nos diferentes países da União a partir da análise dos resultados registados na experiência britânica. Esse modelo utilizou os dados relativos ao número de acidentes ocorridos em cada um dos países que comunicaram informações, bem como o resultado de estudos que avaliaram o ratio das taxas de acidentes ocorridos de dia e de noite. Assim, o estudo conclui que a opção 3 (abandono da hora de Verão) não modificaria de um i u 'mothr significmivo^núme*© ^e acidentiKím^inamarca^ naMoruegae em Espanha, únicos países a comunicarem informações completas sobre o número de acidentes conforme a hora do dia. O modelo aplicado no Reino Unido indica que a opção 2 conduziria a uma diminuição de 0,75% do número de feridos e 1,73% do número de mortos ou feridos graves. Por último, a simulação indica, relativamente à opção 3, que a redução do número de acidentes no Reino Unido seria equivalente a metade da redução provocada pela opção 2. 2. 8. Indústria do turismo e das actividades de lazer Para suprir à inexistência de um estudo específico sobre a matéria, realizou-se um inquérito em todos os países, cuja taxa de resposta foi muito limitada. No que se refere às actividades desportivas, é evidente que uma maior duração da claridade à noite incita a uma maior prática de desportos ao ar livre. Assim, o ministério francês da educação física e dos desportos indica um aumento da prática desportiva após a alteração da hora na Primavera. Esta opinião é partilhada por alguns organismos desportivos britânicos, que consideram que uma hora de claridade suplementar apenas virá beneficiar os desportos ao ar livre. Da mesma forma, a prática de outras actividades no exterior é favorecida durante o período da hora de Verão. Quanto às actividades turístico-culturais, como a visita a galerias de arte e museus, elas não dependem da luz do dia, dado que esses diferentes locais aplicam, em geral, horários fixos durante todo o ano. Por outro lado, no que respeita a certos monumentos históricos, parques temáticos ou jardins abertos ao público, que geralmente fecham as suas portas ao pôr-do-sol, uma hora de claridade suplementar à noite parece favorecer a sua frequência. Pelo contrário, tudo indica que os teatros, os cinemas e as bibliotecas registam de facto uma redução de frequência durante os meses de Verão. Finalmente, do ponto de vista da população, parece que o prolongamento da claridade ao fim do dia incentiva as pessoas idosas a praticar actividades fora de casa, uma vez que têm a possibilidade de regressar antes do cair da noite. Esta observação é igualmente válida para as crianças e os adolescentes. Em conclusão, o estudo indica que a claridade diurna suplementar ao fim do dia favorece o turismo e as actividades ao ar livre. As indústrias afectadas dos países continentais beneficiam das vantagens oferecidas pelo statu quo (opção 1) que a opção 3 (abandono da hora de Veráo nesses países) lhes faria perder. Na Irlanda e no Reino Unido, os sectores do turismo e das actividades de lazer invocam os mesmos motivos para se declararem amplamente a favor da opção 2. 2. 9. Análise económica Para além da análise das vantagens e dos inconvenientes da hora de Verão, o estudo procurou definir o impacto económico da hora de Verão em todos os sectores considerados e pôr em evidência as vantagens apresentadas por uma ou outra opção para todos os países. No entanto, qualquer estimativa das vantagens económicas baseia-se necessariamente num grande número de hipóteses. Consequentemente, os valores fornecidos pelo estudo devem ser considerados a título indicativo. Alguns domínios extraíam um benefício global do sistema da hora de Verão. Trata-se essencialmente das actividades de lazer, do turismo e das indústrias a ele associadas, da saúde pública e da segurança rodoviária. Por sua vez, para a agricultura, a energia e o ambiente, as • 1 s vantagens e desvantagens compensam-se mutuamente ou não são muito significativas. No domínio das actividades de lazer, o estudo calculou o número de horas suplementares de claridade diurna oferecidas por cada uma das opções e procurou contabilizai a vantagem financeira daí decorrente. O resultado é que, para a Irlanda e o Reino Unido, a opção 2 oferece, relativamente à opção I, o equivalente a três semanas suplementares de actividades de lazer à luz do dia. Com base no valor de um ECU por hora e por agregado familiar, tal traduzir-se-á num ganho económico anual que o estudo avalia em 6 716 M ECU para o Reino Unido e em 332 MECU para a Irlanda. A opção 3 traria uma vantagem menos significativa avaliada em 1 655 MECU para o Reino Unido e em 107 MECU para a Irlanda. Para os países do continente, a escolha da opção 3 preferencialmente à opção 2 produziria um efeito negativo. Assim, Paris, por exemplo, perderia 214 horas diurnas por ano depois das 17 horas, o que se traduziria num prejuízo económico de 4 817 MECU. O mesmo cálculo estabelece que a opção 3 significaria uma perda de 21 033 MECU para os 13 países do continente. A indústria do turismo e das actividades de lazer da Irlanda e do Reino Unido beneficiariam substancialmente com a opção 2, benefício esse calculado pelo relatório Hillman em 1 200 MECU por ano, ou seja, mais ou menos 4% das receitas actuais dessa indústria. Por sua vez, a adopção da opção 3 implicaria uma perda anual de 6 240 MECU para a indústria dos 13 países continentais. Além disso, a harmonização da hora constitui um factor benéfico para os viajantes. Actualmente, os países da Europa Central e Ocidental têm uma hora harmonizada. Devido a isso, esses países não retirarão qualquer vantagem suplementar da opção 2 ou 3. Os principais beneficiários seriam o Reino Unido e a Irlanda dado que quer uma quer outra opção favoreceria as deslocações e as actividades comerciais com os países do continente. Assim, o estudo calculou o ganho financeiro resultante de uma harmonização da hora situado entre o zero para uma pessoa que. não se desloca nunca, e várias centenas de ECU para uma pessoa que se desloca regularmente na Europa, ou mesmo dezenas de MECU para as grandes empresas. Além disso, o estudo calculou que a harmonização poderia representar para esses dois países um ganho financeiro de 626 MECU por ano e de 308 MECU por ano para os restantes Estados-membros, o que representa um ganho total de 934 MECU para os quinze países da União Europeia. No domínio da saúde pública, o estudo calculou, por exemplo, que as possibilidades suplementares de prática de actividades físicas e desportivas oferecidas pela opção 2 reduziriam em 5 % os riscos de doenças cárdio-vasculares e permitiriam economizar 335 MECU por ano no Reino Unido, ao passo que a opção 3 implicaria apenas uma economia de 1%. Segundo os mesmos cálculos, a opção 3 traduzir-se-ia para os restantes 13 países da União num aumento dos custos de saúde calculado em 1 410 MECU. Por fim, relativamente à segurança rodoviária, o estudo calcula que o custo dos acidentes no Reino Unido sofreria uma redução de 180 MECU com a opção 2 e de 100 MECU com a opção 3. Para os restantes países da União, a reduzida disponibilidade de dados estatísticos comparáveis não permitiu avaliar com precisão o seu impacto financeiro, mas é legítimo pensar que a opção 3 implicaria para eles um aumento dos custos associados aos acidentes. Conclusão Os resultados obtidos com o estudo e as observações comunicadas à Comissão indicam, num grande número de casos, uma preferência dos sectores para a manutenção do sistema da hora de Verão nos países da União Europeia e nos seus vizinhos. 1Q -' «Com efeito, o estudo indica que. a mudança horária bianual não coloca problemas de maior, embora algumas pessoas manifestem um certo desacordo. Para a Europa continental, a opção 1, o statu quo, oferece um regime satisfatório, dado que mantém os benefícios económicos substanciais da hora de Verão em matéria de actividades de lazer, turismo, saúde pública e segurança rodoviária. Relativamente à opção 1, a opção 3 seria economicamente desvantajosa em todos esses domínios. O estudo indica ainda que a Irlanda e o Reino Unido colheriam benefícios importantes da adopção da hora dos 13 restantes países da União Europeia. Esses dois países obteriam as mesmas vantagens que os outros países do continente, nomeadamente nos domínios acima referidos. Por último, o estudo conclui que uma tal harmonização seria igualmente benéfica para todos os países da União, distintos do Reino Unido e da Irlanda. Todos os sectores consultados, nomeadamente na audiência organizada pelos serviços da Comissão, concordam unanimemente com a necessidade de manter uma harmonização perfeita das datas e horas de início e de fim do período da hora de Verão em todos os países da União. Trata-se de um elemento particularmente importante para os sectores dos transportes, do turismo e das comunicações. Por conseguinte, há que prosseguir a harmonização e continuar a aplicar o calendário do período da hora de Verão tal como instaurado pela sétima directiva, designadamente a mesma data de início em Março e a mesma data de termo em Outubro em todos os países da União. Em conclusão, convém lembrar que a missão da Comissão no domínio da hora mira essencialmente à harmonização do calendário do período da hora de Verão, na medida em que os Estados-membros manifestarem o seu acordo sobre a necessidade de prosseguir a aplicação do sistema. Com efeito, qualquer decisão relativa a uma eventual alteração do sistema horário em vigor em cada um dos Estados-membros é da exclusiva competência destes. -7? ISSN 0257-9553 COM(96) 106 final DOCUMENTOS PT 12 07 N. ' de catálogo : CB-CO-96-114-PT-C ISBN 92-78-01626-8 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo 1?