title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laiton kauppa - Komission 7 päivänä syyskuuta 1994 julkaisemassa tiedonannossa KOM(94) 383 määriteltyjen suuntaviivojen ja Essenissä kokoontuneen Euroopan neuvoston päätösten täytäntöönpano

eurovoc_concepts:
fight against crime
illicit trade
nuclear fuel
nuclear safety
radioactive materials

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO bryssei, KOM(%)171 Iopull. i». u<+. i » yo KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE YDINMATERIAALIEN JA RADIOAKTIIVISTEN AINEIDEN LAITON KAUPPA Komission 7 päivänä syyskuuta 1994 julkaisemassa tiedonannossa KOM (94) 383 määriteltyjen suuntaviivojen ja Essenissä kokoontuneen Euroopan neuvoston päätösten täytäntöönpano Ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laiton kauppa Komission 7 päivänä syyskuuta 1994 julkaisemassa tiedonannossa KOM (94) 383 määriteltyjen suuntaviivojen ja Essenissä kokoontuneen Euroopan neuvoston päätösten täytäntöönpano Sisällysluettelo Johdanto I Ydinmateriaalien kauppa vuonna 1995 II Ydinmateriaalien valvonta III Säteilysuojeluun liittyviä näkökohtia IV Tulliyhteistyö V Oikeus- ja sisäasiat Johtopäätökset Liite 1: Liite 2: Yhteistyö entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevien valtioiden kanssa olemassa olevien sopimusten perusteella Yhteistyö ydinturvallisuuden alalla (Euratomin turvallisuutta käsittelevä johtokunta) Liite 3: Yhteistyö teknisen avun yhteydessä Johdanto Komissio antoi 7 päivänä 1994 neuvostolle ja parlamentille ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laitonta kauppaa käsittelevän tiedonannon (KOM (94) 383), jossa komissio selosti, kuinka Euroopan unioni pyrkii ratkaisemaan tämän ongelman: i. ii. iii. Paikallisen ydinvoimateollisuuden toimintaolosuhteiden parantaminen (yhteistyö TACIS-ohjelman, Moskovan kansainvälisen tiede- ja teknologiakeskuksen (CIST) sekä Euratomin turvallisuutta käsittelevän johtokunnan (DCS) erityistoimien avulla). Kyseessä olevien maiden vuoropuheluja yhteistyö tehtyjen sopimusten ja yhteisen uiko-ja turvallisuuspolitiikan yhteydessä Yhteistyön tiivistäminen unionin sisällä (tiiviimpi yhteistyö tulliasioissa ja turvallisuusvalvonnassa sekä oikeus-ja sisäasioiden alueella, teollisuudelle annetun avun yhteensovittaminen). Puheenjohtajamaa Saksa piti tätä kysymystä erittäin tärkeänä. Viisi neuvoston työryhmää sekä kyseisten maiden suurlähetystöt määrättiin valmistelemaan kertomus Essenissä kokoontuvalle Euroopan neuvostolle. Euroopan neuvosto ilmaisi huolensa ydinmateriaalien salakuljetuksesta ja hyväksyi joukon toimenpiteitä ja suuntaviivoja, joilla on tarkoitus taistella tätä ilmiötä vastaan. Neuvosto kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tiivistämään yhteistyötään tällä alueella ja tukemaan tehokkaasti alkuperä- ja kauttakulkumaita paikallisissa vastatoimissa. Se kehotti lisäksi kaikkia niitä valtioita, jotka eivät vielä ole sitä tehneet, asettamaan rauhanomaiseen käyttöön tarkoitetut vaaralliset materiaalinsa (rikastettu plutonium ja uraani) kansainväliseen vai vontaj ärj estel maan. Komissio ja jäsenvaltiot ovat siis jatkaneet työtään Essenin huippukokouksen jälkeen, ja sitä sovitetaan yhteen kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ja muiden erityiselinten työn kanssa. Tätä Euroopan unionin, Keski- ja Itä-Euroopan maiden sekä entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevien valtioiden työtä on leimannut yhteinen etu, ja se on pohjautunut käytännön yhteistyöhön, jota on toteutettu maailmanlaajuisen strategian avulla. On muistettava Euroopan parlamentin jatkuva mielenkiinto kaikkia niitä toimia kohtaan, jotka liittyvät taisteluun laitonta kauppaa vastaan. Euroopan parlamentin jäsenet ovat osoittaneet osallistumisellaan konferensseihin ja erikoisvierailuihin tukevansa komission aloitteita. Talousarviossa on myönnetty varoja Itä- ja Keski-Euroopan maissa ja entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevissa valtioissa toteutettaville toimille. Iässä asiakirjassa kuvataan komission 7 päivänä syyskuuta 1994 antamassa tiedonannossa ja Essenin huippukokouksen päätöksissä määriteltyjä suuntaviivoja I YDINMATERIAAIJEN LAITON KAUPPA VUONNA 1995 Komission syyskuussa 1994 julkaiseman tiedonannon jälkeen Euroopan unionin alueella on esiintynyt hyvin vähän laittomia ydinalan toimia. Sen sijaan radioaktiivisen rautaromun laiton tuonti ja kaatopaikoille sijoitetun radioaktiivisen aineen määrä on kasvanut. Lisäksi tapaukset, joihin liittyy radioaktiivisten aineiden kauppaa, ovat lisääntyneet, kuten myös kiristysyritykset ja pilat. Komission tietopankki sisältää tällä hetkellä 33 tiedossa olevaa ydinalan laitonta tointa. Suurin osa on tapahtunut Saksassa. Monien laitosten välisten yhteyksien välityksellä komission tietoon on kuitenkin tullut, ettei tämä luettelo ole kattava. Muutamista tapauksista komissiolle ei ole vielä annettu Euratomin perustamismissopimuksen edellyttämää virallista ilmoitusta. Taustalla on todennäköisesti seuraavia syitä: takavarikoinnin suorittavat viranomaiset tuntevat huonosti Euratomin perustamissopimuksen kyseisen osan; huoli luottamuksellisuudesta ja pyrkimys olla häiritsemättä käynnissä olevia tutkimuksia; oikeusviranomaisten toive, ettei täytäntöönpanosta vastaava viranomainen puutu asiaan oikeuskäsittelyn aikana. Komissio, joka on saanut asiaintilan tietoonsa vasta aivan äskettäin, on aloittanut jäsenvaltioille suunnatun yhteydenpito- ja tiedotuskampanjan ehdottaakseen niille tapauksia koskevaa ilmoitusmenettelyä, jossa noudatettaisiin määräysten mukaista määräaikaa ja muotoa ja joka samalla takaisi välttämättömän luottamuksellisuuden. Lopuksi vaikka uusien ydinalan tapausten määrä näyttää vähenevän Euroopan unionin alueella ja Euroopassa yleensä, on kuitenkin muistettava, että tähän mennessä merkittävin tapaus tuli ilmi Tsekin tasavallassa joulukuussa 1994. Tsekin poliisi onnistui pidättämään lähes kolme kiloa uraanioksidia kuljettavat kauppiaat; aineen sisältämän strategisesti arvokkaan isotoopin (uraani 235) pitoisuus oli lähes 87 prosenttia. Tavanomaisen, sotilaskäyttöön tarkoitetun aineen vastaava luku on noin 93 prosenttia. Komissio muistuttaa, että on tärkeää erottaa toisistaan ne oikeudelliset viitekehykset, joiden puitteissa näitä aineita käsitellään. Yksinkertaistaen voidaan erottaa: Ydinmateriaalit, jotka ovat turvallisuusvalvonnan tai suojatoimenpiteiden alaisia aineita, kuuluivat ne sitten Euratomin perustamissopimuksen, kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) tai kansainvälisen ydinaseiden leviämisen estämiseen pyrkivän sopimuksen (NIT) piiriin, ja joiden kohdalla on olemassa aineesta riippuen suurempi tai pienempi vaara, että sitä käytetään suorasti tai epäsuorasti sotilaalliseen tarkoitukseen. Nämä aineet (esimerkiksi plutonium ja korkeasti rikastettu uraani) ovat kaikkein vaarallisimpia, ja niihin liittyy saastumisvaaran lisäksi ydinaseiden leviämisen vaara. Radioaktiiviset aineet, jotka eivät ole turvallisuusvalvonnan alaisia, ja joiden kohdalla saastumisvaara liittyy aineen säteilyyn ilman, että tällaista ainetta kuitenkaan sellaisenaan voitaisiin käyttää polttoaineena. II YDINMATERIAALIEN VALVONTA 1. Yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka Euroopan unioni on ryhtynyt kolmansia maita koskeviin toimenpiteisiin erityisesti vuoden 1995 konferenssia koskevan yhteisen toimen täytäntöönpanossa; konferenssissa käsiteltiin ydinaseiden leviämisen estämiseen tähtäävän sopimuksen voimassaoloajan pidentämistä. Tähän liittyi myös vetoomus kaikille niille valtioille, jotka eivät vielä ole sitä tehneet, asettaa vaaralliset materiaalinsa (rikastettu plutonium ja uraani) rauhanomaiseen käyttöön kansainvälisen valvonnan alaisuudessa. Tämän yhteisen toimen jälkeen Euroopan unioni on keskittänyt diplomaattiset ponnistelunsa ydinaseiden leviämisen estämiseen tähtäävän sopimuksen laajentamiseen ja kansainvälisen ydinturvallisuusjärjestelmän tiivistämiseen (IAEA:n niin sanottu 93+2 -ohjelma). 2. Turvallisuusvalvonnan osuus Vuoden 1994 lopusta lähtien turvallisuutta käsittelevä johtokunta on tehnyt parhaansa luodakseen yhteyksiä kumppaneihin, joita asia koskee, tavoitteenaan tiedottaminen ja synergiaetujen kasvattaminen. On tunnustettava, että Munchenin lentokentän huhtikuun 1994 tapahtumien jälkeen on ollut vähän uusia ydinmateriaalien takavarikointeja, eikä tarkastajiin enää ole tarvinnut turvautua. Sitävastoin parhaillaan käsiteltävien tapausten osalta hallinnollinen toiminta on ollut vilkasta. Turvallisuutta käsittelevän johtokunnan osalle lankeaa itse asiassa kaikkien kansallisten viranomaisten ja yhteisen tutkimuskeskuksen tietojen välittäminen eteenpäin mahdollisimman nopeasti. Sen on lisäksi varmistettava, että kun aine on takavarikoitu ja sijoitettu turvalliseen paikkaan, kaikki ydinmateriaaleja hallussaan pitävät tahot noudattavat Euratomin perustamissopimuksen VII luvussa asetettuja velvoitteita. 3. Yhteistyö turvallisuusvalvonnan alueella Syyskuussa 1994 annetussa tiedonannossa mainittiin jo Euratomin turvallisuutta käsittelevän johtokunnan ja Venäjän liittovaltion vuoden 1992 lopulla aloittama yhteistyöohjelma. Tämän ohjelman lyhyen aikavälin tavoitteena oli auttaa laatimaan, perustamaan ja saattamaan toimintaan nykyaikainen ydinmateriaalien valvonta- ja kirjausjärjestelmä. Euroopan parlamentti on asettanut sitä varten 1,8 miljoonan ecun talousarvion 1995 (budjettikohta B4-2001). Tämä yhteistyöohjelma sopii täysin muiden yhteisön ja teollisuuden tahojen sekä kansallisten tahojen aloittamien toimien yhteyteen. Tämän yhteistyön ensimmäinen vaihe saatettiin loppuun vuoden 1994 lopulla. Sen tärkeimmät suuntaviivat olivat seuraavat: venäläisten asiantuntijoiden kouluttaminen kaikilla niillä aloilla, jotka liittyvät aineiden kirjaamiseen, seurantaan ja valvontaan tarkastusharjoitusten järjestäminen todellisilla sijaintipaikoilla mittauslaitteiden ja tietojenkäsittelyyn liittyvien välineiden käyttökoulutuksen järjestäminen Tätä perustoimintaa jatkettiin vuonna 1995, ja siinä korostettiin erityisesti Luxemburgissa 4-5 asiantuntijan ryhmille järjestettyjä tiiviitä koulutusjaksoja (2 kuukautta). Lisäksi toimintaa laajennettiin laajojen hankkeiden täytäntöönpanon. Jokaisessa tapauksessa venäläinen asiantuntijaryhmä ja Euratomin tarkastajat yhdistivät voimansa saavuttaakseen tietyn erityistavoitteen valitun laitosryhmän osalta tai jollakin venäläisen osapuolen valitsemalla Venäjän alueella. Tämä toiminta ja tärkeimmät käynnissä olevat hankkeet on lueteltu liitteessä 2. Eräs toimi ansaitsee erityismaininnan, sillä se oli ensimmäinen lajissaan. Marraskuussa 1995 Euratomin tarkastajien ryhmä kutsuttiin venäläisen ryhmän kanssa suorittamaan oikea tarkastus, ei enää harjoitus, kahdessa Dimitrovgradin alueen laitoksessa. Tämä avaus on mahdollistanut erittäin hedelmällisen osaamisen vaihdon. 4. Yhteisen tutkimuskeskuksen tehtävä Loppuvuodesta 1994 alkaen yhteinen tutkimuskeskus (erityisesti sen transuraanin tutkimuslaitos) on useita kertoja osallistunut taisteluun ydinmateriaalien laitonta kauppaa vastaan. Se on suorittanut erityisesti seuraavat tehtävät: a) b) c) d) e) f) Yhteinen tutkimuskeskus on vahvistanut asemaansa haltuunotettujen aineiden tutkimuslaboratoriona. Tämä koskee erityisesti seuraavia tapauksia: Munchenin lentokentällä takavarikoidun isotoopin analyysi Prahassa ja Landshatissa takavarikoidun korkeasti rikastetun uraanin vertaileva arviointi Mannheiminissa takavarikoidun uranin analyysi Saksan ja Italian viranomaisille suoritetut epäilyttävien radioaktiivisten aineiden analyysit. Näissä olosuhteissa useat tuomioistuimet ovat vedonneet transuraanin tutkimuslaitoksen (ITU) asiantuntemukseen, erityisesti Munchenin, L,andshatin, Konstanzin ja Böblingenin tapauksissa, mutta myös kuudessa muussa Saksassa tapahtuneessa tapauksessa. Saksan viranomaiset ovat pyytäneet ITU:a järjestämään kansallisille viranomaisille ja osavaltioiden viranomaisille tiedotusseminaarin tämän laittoman kaupan kohteena olevien aineiden käsittelystä ja analysoimisesta. Samat viranomaiset (Bundeskriminal amt ja Bundesamt fur Strahlenschutz) ovat vedonneet ITU:n asiantuntemukseen ydinmateriaaleja sisältävien, kemiallisiin räjähteisiin liittyviä paketteja koskevien ehkäisevien toimenpiteiden laatimiseksi. ITU:a on erityisesti pyydetty tutkimaan toimenpiteitä, jotka mahdollistaisivat kyseisten pakettien reitin selvittämisen. Sopeutettuja menetelmiä ollaan laatimassa. Ydinmateriaalien ominaisuuksia sisältävän tietopankin perustamista on jatkettu. Venäläisten asiantuntijoiden on pääosaston IA tuella määrä saapua ITU:un sisällyttääkseen tietokantaan tietoja polttoaineen kierrosta, jotta tietokannasta tulisi mahdollisimman tehokas. Kansai n välinen tekninen työryhmä (P8-maiden ulkopuolella perustettu) on päättänyt käynnistää sarjatcstin (round robin -menetelmä) Lurmpassa tehtyjen takavarikkojen sisältämien kahden näytteen alkuperän määrittämiseen tähtäävien menetelmien parantamiseksi, ja se on laatinut yhteistyötä koskevan tehostetun työohjelman koskien erityisesti niitä toimenpiteitä, joihin on ryhdyttävä paikan päällä aineita löydettäessä. Tähän yhteistyöhön osallistuvat yhteisö, tietyt jäsenvaltiot sekä kolmannet maat. Viimeksi ryhmä kokoontui Karlsruhessa I päivänä helmikuuta l()% 5. Yhteistyö teknisen avun yhteydessä Komissio ilmoitti syyskuun 1994 tiedonannossaan päättäneensä kohdistaa tiettyjä Phare- ja Tacis-ohjelmien varoja tekniseen apuun maille, jotka tarvitsevat tällaista apua ponnisteluissaan ydinmateriaalien paremman valvonnan takaamiseksi. Tämä päätös, joka vahvistettiin vuonna 1995, sai jäsenvaltioiden yksimielisen tuen asiaa käsitelleessä Phare- ja Tacis-ohjelmien hallintokomitean kokouksessa. Eri hankkeet luetellaan liitteessä 3. a) b) c) d) Essenin huippukokouksen linjan mukaisesti yhteisön toiminnassa on asetettu etusijalle koulutus, joka toteutetaan Oblinskissa sijaitsevan Venäjän menetelmä- ja koulutuskeskuksen (RMTC) avulla. Vuoden 1994 TACIS-ohjelman talousarvion rahoituksella on käynnissä RMTCn laatuvaatimuksia koskeva yksityiskohtainen tarkastelu, ja YTK, MINATOM ja GOSATOMNADZOR sekä TACIS-ohjelman vastuuhenkilöt ovat sopineet sen toiminnan ehdoista. Vaikka selvityksen tuloksia ei vielä tunneta, toteutettavuustutkimuksen perusteella on voitu lähettää viiden ensimmäisen työaseman laitteistoa koskevat ensimmäiset tarjouspyynnöt; ensimmäiset vuoden 1996 alussa pidetyt kurssit perustuivat näihin. Kun tämän yksityiskohtaisen tutkimuksen ensimmäiset päätelmät ovat tiedossa, teollisuudelle lähetetään uusia, laajempia tarjouspyyntöjä RMIC:n varustamiseksi tarvittavalla laitteistolla. Yhteinen tutkimuskeskus vastaa hankkeen maailmanlaajuisesta suunnittelusta läheisessä yhteistyössä venäläisten vastuuhenkilöiden kanssa. On hyvä muistaa, että tämä hanke eroaa lähestymistavaltaan hyvin selvästi Euroopan unionin, IAEA:n ja muiden osapuolten järjestämistä kursseista ja seminaareista, joilla pyritään vastaamaan sekä IVY-maiden että Keski- ja Itä-Euroopan maiden välittömiin tarpeisiin. RMTCllä on pidemmän aikavälin tavoite: sillä tähdätään sellaisen infrastruktuurin luomiseen, joka antaa Venäjälle ja mahdollisesti myös muille tasavalloille mahdollisuuden vastata omiin, ydinmateriaalien valvontaan ja kirjaamiseen liittyviin tarpeisiinsa. Jotta venäläiset energia-alan toimijat ja viranomaiset jo laitoksen perustamisvaiheessa voisivat taata ydinmateriaalien tehokkaan valvonnan ja kirjaamisen, tarvitaan huomattavasti aineistoa, jonka ainoastaan venäläinen teollisuus voi suunnitella ja laatia. Tähän liittyviä yksityiskohtaisia mahdollisuuksia koskeva selvitys käynnistetään hyvin pian. Venäläiset tekevät itse suurimman osa työstä, mutta selvitys toteutetaan Venäjän, Euroopan unionin ja Yhdysvaltain energiaministeriön kolmenvälisenä yhteistyönä, jotta niiden laboratorioiden välisten sopimusten ansiosta saamia tuloksia voitaisiin hyödyntää. Yksityiskohtainen tutkimus olisi suoritettava eurooppalaisten mallien (YTK:n ERMM ja ITU) mukaisesti perustettavia MINATOM:in mittauskeskusta ja GOSATOMNADZOR:in analyysikeskusta koskien. Nämä kaksi keskusta sijoitetaan Moskovan epäorgaanisten aineiden instituuttiin. ITU:n toimivalta on asetettu Phare-ohjclman käyttöön Keski- ja Itä-Euroopan maiden viranomaisten ja paikallisten laboratorioiden auttamiseksi maailmalla kuljeksivien ydinmateriaalien pakkaamisen, käsittelyn ja analysoimisen alueella. Tsekin ja Unkarin viranomaiset ovat muotoilleet yksityiskohtaisia pyyntöjä. Phare-ohjelman yhteydessä on sovittu teknisen avun puitteista näille kahdelle maalle. Bulgarian, Puolan ja Ukrainan viranomaiset ovat myös ilmaisseet mielenkiintonsa vastaavaan apuun. Phare-Tacis -ohjelmien hallintokomitea hyväksyi apua koskevat periaatteet syyskuussa 1995. 6. Kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus Moskovan kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus (CIST) on toiminut täysimittaisesti maaliskuusta 1994 lähtien, ja sen ensisijainen tarkoitus on suunnata joukkotuhoaseisiin erikoistuneet tiedemiehet uudelleen rauhanomaisen toiminnan pariin. Tämä keskus laatii, hyväksyy, rahoittaa ja valvoo rauhanomaiseen käyttöön tarkoitettuja tieteellisiä ja teknisiä hankkeita, jotka toteutetaan ensisijaisesti Venäjällä sijaitsevissa laitoksissa ja instituuteissa sekä muissa entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevissa valtioissa, mikäli nämä osoittavat mielenkiintonsa. CIST:in hankkeet voivat periaatteessa liittyä fyysisiin suojatoimenpiteisiin ja fissiomateriaalien kirjaamista koskeviin toimenpiteisiin, jolloin hyödynnetään entisen Neuvostoliiton tiedemiesten tietämystä. Eräs huomattavimpia ydinmateriaalien laittoman kaupan vastaiseen taisteluun liittyviä hankkeita (katso liite 3) on TOMSK/40 -hanke eli "monimutkaisissa ydinvoimalaitoksissa käytettyjen ydinmateriaalien turvajärjestelmän malli" (kustannukset 815. 000 dollaria). Tämä hanke liittyy erityisesti jälleenkäsittelylaitoksen suojatoimenpiteitä koskevan uuden lähestymistavan laatimiseen. Yhteinen tutkimuskeskus osallistuu Los Alamosissa sijaitsevan kansallisen laboratorion (LANL) ja JAERLn (Japani) kanssa CIST:in hankkeen teknisestä yhteensovittamisesta vastaavaan 40 työryhmään Moskovassa. Nämä toimet liittyvät etenkin tarkoituksenmukaisten ainetta rikkovien ja rikkomattomien tekniikoiden soveltamiseen laitoksen aineiden kirjausjärjestelmän ja alueellisten valvontaviranomaisten väliseen yhteistyöhön tarkastusten suunnitteluun ja niiden tehokkuuden arviointiin. YTK tukee myös Kazakstanissa toteutettavaa hanketta, joka liittyy Baikal 1 :n täysimittaisen säilytyspaikan prototyypin toteuttamiseen; se käsittää valvonnan ja fyysisen suojan lisäksi materiaalien valvonta- ja kirjausjärjestelmän. Vastaavia kuin CIST: in tavoitteita on Ukrainassa toukokuussa 1995 toimintansa aloittaneella tiede- ja teknologiakeskuksella (USTC), jonka ovat perustaneet Kanada, Ruotsi, Yhdysvallat ja Ukraina. Länsimaisten osapuolten osuudet ovat noin 14 miljoonaa dollaria (Yhdysvallat 10 miljoonaa dollaria; Kanada 5 miljoonaa dollaria; Ruotsi 1,5 miljoonaa dollaria). Euroopan unioni suunnittelee osallistumista 3-5 miljoonalla eculla; tarkkaa rahamäärää ei vielä ole määritetty. 7. Euroopan unionin jäsenvaltioiden aloittama yhteistyö Kaikissa toimissa, joihin on ryhdytty, kyseessä olevat jäsenvaltiot ja komissio tekevät tiivistä ja säännöllistä yhteistyötä. Tiettyjen jäsenvaltioiden vuodesta 1992 antama apu liittyi aluksi pääasiassa seminaarien ja asiantuntijavaihdon järjestämiseen entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevien valtioiden kanssa. Nykyisin hankkeet ovat yksityiskohtaisemmin rajattuja, kuten yhteistyö Yhdistyneessä kuningaskunnassa (BNFL) ja Venäjällä (Mayak RT-1) sijaitsevien jälleenkäsittelylaitosten toimijoiden välillä tai tiivis yhteistyö Ranskan (EDF) ja Venäjän (Rosatomenergo) ydinvoimaloiden välillä. Ruotsi, Suomi ja Saksa ovat suunnanneet suurimman osan ponnisteluistaan Ukrainaan, Kazakstaniin ja Baltian maihin pyrkien kehittämään erityisesti paikallista ydinmateriaalien kirjausjärjestelmää. Lisäksi Suomi, jolla on 1200 kilometrin raja Venäjän kanssa, on tiivistänyt suhteitaan Venäjän liittovaltion viranomaisiin ja paikallisiin viranomaisiin voidakseen varmistaa jatkuvan uhkien arvioinnin ja vahvistaakseen rajan valvontaa sekä venäläistä osapuolta avustamalla että suomalaisia laitoksia kehittämällä. 8. Yhteistyö Yhdysvaltojen kanssa Euratomin ja Yhdysvaltain energiaministeriön (DOE) välisen uuden, tutkimus- ja kehitystyötä koskevan sopimuksen allekirjoittivat 6 päivänä tammikuuta 1995 komissiota Euratomin puolesta edustanut herra Contzen ja DOE:n puolesta herra Keliher. Tässä sopimuksessa määrätään "molempien osapuolten sellaisten ponnistelujen tieteellisestä yhteensovittamisesta, jotka tähtäävät ydinvoimaan liittyvien turvallisuusteknologioiden siirtämiseen muihin maihin näiden pyynnöstä ja näiden kansallisten turvajärjestelmien tehostamiseksi". Keskustelut DOE:n ja suurten laboratorioiden edustajien kanssa ovat osoittaneet amerikkalaisten halukkuuden tiiviiseen yhteistyöhön yhteisön kanssa ja toisiaan täydentävien toimien tutkimiseen. Näillä täydentävyyteen liittyvillä näkökohdilla pyritään välttämään päällekkäistä työtä ja kasvattamaan kummankin osapuolen väistämättä rajallisten taloudellisten voimavarojen kannattavuutta. MINATOM:in ja Venäjän teollisuuden tarjoamien laitteistoon liittyvien mahdollisuuksien selvittäminen on hyvä esimerkki. Tämän yhteistyön on kuitenkin perustuttava koulutukseen, jossa nykyisin pyritään todelliseen vuorovaikutukseen yksittäisten hankkeiden välillä: turvatoimien soveltaminen uraania muuntavissa ja polttoainetta valmistavissa laitoksissa laitteiden kehittäminen ydinmateriaalien mittaamista, tunnistamista ja valvontaa varten käyttäjien ja tarkastajien koulutus läheinen tekninen yhteistyö liittyen analyysimenettelyihin, vertailumateriaaleihin ja uusiin, epäilyksiä herättäviä paketteja koskeviin tunnistamismenetelmiin. HI SÄTEILYSUOJELUUN LIITTYVÄT NÄKÖKOHDAT Radioaktiivisten aineiden tai ydinmateriaalien salakuljetus ja muu niihin liittyvä laiton tai valvomaton toiminta on merkittävä vaara yleisölle ja ympäristölle. Suurin osa takavarikoidusta tai löydetystä radioaktiivisesta tavarasta oli radioaktiivisia säteilylähteitä, teolliseen tai lääketieteelliseen käyttöön tarkoitettuja aineita ja saastunutta metalliromua. Koska jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat tiedostaneet ydinmateriaalien laittoman kaupan vaarojen vakavuuden, ongelmaa vastaan taistellaan monin eri keinoin. Monet näistä toimista toteutetaan läheisessä yhteistyössä komission kanssa. 1. Lainsäädännölliset aloitteet Turvallisuutta koskevat perusstandardit: ydinmateriaalien laittoman kaupan vastaisen tehokkaan taistelun onnistuminen riippuu suuresti kansallisesta lainsäädännöllisestä tilanteesta. Jäsenvaltiot käsittelevät radioaktiivisten aineiden kauppaa erilaisten lainsäädäntöjen puitteissa, ja siten rikkomuksista syytetään ja rangaistaan eri tavoin. Keski- ja Itä-Euroopan maissa sekä entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevissa maissa suurin osa kansallisista lainsäädännöistä on muutostilassa ja matkalla vanhasta Neuvostoliiton laista yksilölliseen kansalliseen lainsäädäntöön. Euroopan unionin sisällä nämä epäyhtenäiset näkemykset radioaktiivisten aineiden kaupasta voivat muuttua uusien turvallisuutta koskevien perusstandardien astuessa voimaan. Tämä laajentaa Euroopan säteilyturvallisuutta koskevan lainsäädännön soveltamisalaa. Uusi 2 artikla kattaa tuonnin Euroopan unioniin ja viennin unionista. Tästä on se hyöty, että radioaktiivisten aineiden tuontia Euroopan unioniin koskevia kansallisia määräyksiä voidaan yhdenmukaistaa. Komissio on kutsunut jäsenvaltioiden viranomaiset heinäkuussa 1996 järjestettävään kokoukseen keskustelemaan tämän tavoitteen saavuttamiseen liittyvistä mahdollisuuksista. Siten ammattimaisten 10 kauppiaiden on vaikeampaa luoda laittomia myyntiverkostoja radioaktiivisille aineille Euroopan lainsäädäntöviidakossa. Lisäksi nykyisin voimassa olevien turvallisuutta koskevien perusstandardien 45 artiklassa määrätään, että jäsenvaltioiden on määrättävä niistä toimenpiteistä, joihin toimivaltaisten viranomaisten on ryhdyttävä koskien väestön ja erityisesti niiden väestöryhmien terveyttä, jotka ovat alttiita saamaan rajoituksia suuremman säteilyannoksen. Direktiivi yleisön tiedottamisesta: neuvosto sääti turvallisuutta koskevien perusstandardien 45 artiklaa täydentävän direktiivin yleisön tiedottamisesta säteilyonnettomuuden sattuessa. Kuten tämän direktiivin 2 artiklassa määritellään, radioaktiivisten aineiden ja ydinmateriaalin laitonta kauppaa ja kuljettamista ei suoranaisesti katsota tilanteiksi, jossa ydinmateriaaleihin liittyvä hätätilanne vaatii jäsenvaltioita ryhtymään erityisiin aloitteisiin tai toimiin väestön terveyden suojelemiseksi. Tämä direktiivi tarkistetaan neuvoston hyväksyessä uudet turvallisuutta koskevat perusstandardit. Komissio käyttää tilaisuutta hyväksi keskustellakseen siitä, missä määrin direktiivin olisi katettava laiton kauppa. Yhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa IAEA:n ja Euroopan unionin välisessä yhteistyössä pyritään ennen kaikkea kehittämään tapoja radioaktiivisten aineiden havaitsemiseksi kansallisilla rajoilla; yhteistyö liittyy myös tietojen syöttämiseen IAEA:n tietopankkiin, jossa luetteloidaan kaikki radioaktiivisten aineiden takavarikoinnit maailmassa. Tässä yhteydessä IAEA on täydellisesti hoitanut keskeisen osansa. Komissio on usein ollut liikkeellepanevana voimana. Osallistujat ovat eri tapaamisissa pitäneet tuloksia erittäin myönteisinä, ja ne voidaan tiivistää seuraavasti: tietojen vaihto meneillään olevista lähialojen aloitteista tähän liittyvän toiminnan järjestäminen (seminaarit, opetusvihkot, ongelmatilanteissa noudatettavien menettelytapojen laatiminen) ja ennen kaikkea jatkuvassa käytössä olevan epävirallisen yhteysverkoston kehittäminen. Itse asiassa eräs laitonta ydinkauppaa koskevien keskustelujen ja kokousten erityispiirre on keskustelijoiden moninaisuus ja erilainen tausta. Ei ole harvinaista, että keskustelijoina on poliisin ja muiden tavanomaisten osallistujien rinnalla yritysten järjestöjä, jotka kantavat huolta työntekijöidensä ja oman alansa suojelusta. Siten saman pöydän ympäriltä löytyy yhdistyneiden kansakuntien, IAEA. n ja Euroopan komission lisäksi WCO (Maailman tulliliitto), IATA (Kansainvälinen lentokuljetusiiitto), ICAO (Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö), IFALPA (Kansainvälinen lentäjäjärjestojen liitto), IMO (Kansainvälinen merenkulkuliitto), INTERPOL (Kansainvälinen poliisivirasto), EUROPOL (Euroopan poliisivirasto) ja UPU (Maailman postiliitto). IV TUIIIYHTF1STYÖ 1. Tullilaitosten pääjohtajat hyväksyivät 22 päivänä marraskuuta 1994 komission laatiman toimintaohjelman, joka niveltyi kahden perustekijän ympärille: ulkoisen rajan 11 a) b) c) 2. 3. valvontajärjestelmän vahvistaminen ja varsinainen taistelu laittomien aineiden kauppaa vastaan. Tämän jälkeen on käynnistetty useita toimia: Yhteisön tullilaitosten apulaispääjohtajat hyväksyivät 9-10 päivänä helmikuuta 1995 pidetyssä kokouksessa yleisiä suuntaviivoja koskevan hankkeen, joka liittyy uhkien analysointimenetelmään, ja vaativat, että painopiste asetettaisiin tämän menetelmän soveltamiseen ydinmateriaalien alueella. Arkaluonteista kauppatavaraa käsittelevää osaa, joka kattaa myös ydinalan tuotteet, tarvitaan täydentämään näitä suuntaviivoja, ja tarkoituksena on laatia tietyn ajan kuluttua muun muassa tämän alueen uhkien arvioinnissa käytettäviä lomakkeita yhteistyössä komission muiden asianomaisten yksiköiden kanssa. Läheisessä yhteistyössä komission kanssa MAITHEUS-ohjelman yhteydessä järjestettiin 23-25 päivänä lokakuuta 1995 Wienissä, Itävallassa tullilaitosten hallintovirkamiehille tarkoitettu koulutusseminaari, jossa käsiteltiin ydinmateriaalien laittomasta kaupan aiheutuvaan radioaktiiviseen säteilyyn liittyviä aihealueita. Yli 90 osallistujaa Euroopan unionin alueelta sekä 15:sta Keski-ja Itä-Euroopan maasta sekä IVY:stä otti osaa seminaariin. Sen ansiosta kaikille osallistujille tiedotettiin säteilysuojauksesta, ja seminaarin jälkeen järjestetään erityisiä koulutuskursseja Euroopan unionin jäsenvaltioiden ja asianomaisten Keski-Euroopan maiden tulliviranomaisille. Näitä komission aloitteesta järjestettäviä kursseja pidetään lähikuukausina jäsenmaissa, joilla on yhteinen raja Itä-Euroopan maiden kanssa. Komissio järjesti yhteistyössä Suomen säteilyturvakeskuksen kanssa Suomen tulliviranomaisille kaksi kurssia, joihin osallistui 50 tullivirkamiestä. Itävallan ja Ranskan viranomaiset järjestävät piakkoin muita vastaavia kursseja, ja yhteyksiä on luotu samansuuntaisia hankkeita varten Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, Tanskaan ja Italiaan. Näiden kurssien tarkoituksena on parantaa rajavalvonnasta vastaavien tullivirkamiesten taitoja. Ne liittyvät mittauslaitteiden käyttöön radioaktiivisten aineiden ja muiden ydinmateriaalien havaitsemiseksi. Tullilaitoksia kehotetaan käyttämään yhä enemmän SCENT/SID-sähköpostiverkkoa, jonka avulla voidaan yhdistää toisiinsa ja komissioon 350 koko yhteisön alueella olevaa päätettä ja joka mahdollistaa kentältä saatujen tietojen reaaliaikaisen vaihtamisen havaittaessa tai epäiltäessä laitonta kauppaa. Komissio laatii myös erityisesti tulliviranomaisia varten esitteen, jotta tullivirkamiehet saisivat epäilyttävissä tapauksissa välitöntä käytännön tietoa. IVY-maille toimittamansa teknisen avun yhteydessä (Tacis-ohjelma) komissio keskittyy toiminnassaan erityisesti taisteluun ydinalan tuotteiden laitonta kauppaa vastaan. Sen toimesta on jo toimitettu eräille avun saajille havaintolaitteita (8 säteilyntestauslaitetta Kazakstaniin ja 5 Ukrainaan), ja se aikoo jatkaa tulevaisuudessa näitä ponnisteluja. Komissio hyväksyi PHARE-ohjelman yhteydessä marraskuussa 1995 ohjelman erityisen kauttakulun helpottamiseksi; ohjelma koskee erityisesti teknistä apua liittyen taisteluun ydinmateriaalien laitonta kauppaa vastaan. Asiantuntijat arvioivat parhaillaan muun muassa tämän alueen tarpeita. 4. Erilaisten yhteisön tekemien sopimusten (joko yksin tai yhdessä jäsenvaltioiden, kolmansien maiden, Keski- ja Itä-Euroopan maiden, IVY-maiden ynnä muiden kanssa) sisältämät tullialan vastavuoroista apua käsittelevät pöytäkirjat mahdollistavat 5. V 1. 12 sopimusosapuolten hallintoviranomaisten keskinäisen yhteistyön taistelussa ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laitonta kauppaa vastaan. Erityisesti Venäjän ja Ukrainan kanssa tehtyjen väliaikaisten sopimusten astuttua voimaan 1 päivänä helmikuuta 1996 pöytäkirj°Ja voidaan jo nyt käyttää näiden kahden maan kanssa Euratomin perustamissopimuksen piiriin kuuluvien aineiden osalta. Komissio neuvottelee yhteisön tärkeimpien kauppakumppanien (Yhdysvallat, Kanada) kanssa tulliyhteistyöhön liittyvistä sopimuksista, jotka sisältävät vastavuoroista apua käsittelevän osan; vastavuoroinen apu kattaa yhteisön määräyksissä mainitut alueet mukaan lukien Euratomin perustamissopimukseen liittyvät aiheet. Komissio ylläpitää myös tähän aiheeseen liittyviä yhteistyösuhteita Yhdysvaltoihin, erityisesti asianomaisen henkilökunnan koulutusta silmällä pitäen kahdenvälisten, säännöksiin liittyvien ja tullikysymyksiä käsittelevien tapaamisten yhteydessä. OIKEUS- JA SLSAASIAT Kuten Essenissä joulukuussa 1994 kokoontuneelle Euroopan neuvostolle esitetyssä radioaktiivisten aineiden ja ydinmateriaalien laitonta kauppaa käsittelevässä kertomuksessa ehdotettiin, Europolin huumeyksikön EDU:n (Europolin edeltäjä Europol-yleissopimuksen ratifioimiseen saakka) toimialaa laajennettiin maaliskuussa 1995 neuvoston yhteisellä toimella käsittämään radioaktiivisten aineiden ja ydinmateriaalien laiton kauppa. EDU järjesti kokouksen, johon osallistuivat niiden maiden toimeenpanevat viranomaiset, joissa on tehty takavarikointeja, ja järjesti 26-27 päivänä lokakuuta 1995 laitonta kauppaa käsitelleen eurooppalaisen konferenssin, johon osallistui asiantuntijoita jäsenvaltioista, komissiosta ja kansainvälisistä järjestöistä. Konferenssissa asiantuntijat suosittelivat EDU:lle useita hankkeita, joilla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja tietojen vaihtoa voidaan parantaa (välittömän ilmoitusmenettelyn laatiminen takavarikoinneille2 §, Euroopan unionin toimeenpanevat viranomaiset käsittävän tietokannan perustaminen, ajantasaistettu luettelo asianomaisista kansallisista elimistä, neljännesvuosittain laadittava kertomus Euroopan unionin tilanteesta, uhkien arviointianalyysi, kansallisia oikeudellisia menetelmiä vertaileva tutkimus, laitteiston tarkastus). Kun Europol-yleissopimus astuu voimaan, ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laiton kauppa säilyy edelleen yhtenä Europolin toiminnan keskeisenä kohteena. Yleissopimuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaan Europolin on aluksi pyrittävä ehkäisemään ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laitonta kauppaa sekä taistelemaan sitä vastaan. Yleissopimuksen liitteen mukaisesti "ydinmateriaaliin ja/tai radioaktiivisiin aineisiin liittyvä rikos" tarkoittaa vuonna 1980 allekirjoitetun, ydinmateriaalin fyysistä suojaamista koskevan sopimuksen 7 artiklan 1 kohdassa lueteltuja lainrikkomuksia, jotka liittyvät Euratom perustamissopimuksen 197 artiklassa ja Euratomia koskevassa, 15 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa direktiivissä 80/836 määriteltyihin ydinmateriaaleihin ja/tai radioaktiivisiin aineisiin. Jäsenvaltioiden muu, kolmanteen pylvääseen liittyvä työ vuonna 1995 koski puheenjohtajamaan Saksan jakaman, laittoman kaupan vastaisen taistelun yksityiskohdista laaditun kyselylomakkeen arviointiin. Se kertoo, että eroja esiintyy uhkien yleisessä arvioinnissa, maarajoille, satamiin ja lentokentille pysyvästi asennetun teknisen laitteiston olemassaolossa samoin kuin kahdenvälisissä sopimuksissa Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja IVY-maiden kanssa. Europolin huumeyksikön eurooppalainen 13 2. konferenssi on osittain tutkinut Euroopan unionin sisällä toteutettavia mahdollisia toimia koskevia, ohjausryhmän ja K4-komitean marraskuussa 1994 hyväksymiä ehdotuksia ja hyväksynyt ne. Puheenjohtajamaa Italia haluaa vuoden 1996 ensimmäisen puoliskon aikana järjestää ydinmateriaalin ja radioaktiivisten aineiden laitonta kauppaa käsittelevän seminaarin osana tulliyhteistyötä Euroopan unionin perustamissopimuksen VI osaston nojalla. Mitä tulee yhteistyöhön kolmansien maiden kanssa, Euroopan unionin ja Keski- ja Itä- Euroopan maiden oikeus- ja sisäministerit kokoontuivat Berliinissä syyskuussa 1994 järjestetyssä konferenssissa, jossa käsiteltiin huumerikollisuuden ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaista taistelua Euroopassa. He ilmoittivat kehittävänsä yhteistyötä muun muassa ydinmateriaaleihin ja radioaktiivisiin aineisiin liittyvän rikollisuuden vastaisessa taistelussa ja sopivat tiettyjen yhteisten toimintamuotojen tutkimisesta yhteisen tilannearvion valmistelemiseksi, yhteistyöstä ydinmateriaalin ja radioaktiivisten aineiden varastojen suojaamisessa, yhteensovitettujen raportointikanavien perustamisesta ja syyttäjäviranomaisten vastavuoroisesta avusta. Vuoden 1995 heinäkuussa järjestettiin Euroopan unionin jäsenvaltioiden ja Keski-ja Itä-Euroopan maiden seminaari, jossa käsiteltiin poliisiyhteistyötä huumeiden ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisessa taistelussa; tämä oli osa jäsenneltyä vuoropuhelua, jossa määriteltiin yhteistyömenetelmiä järjestäytyneen rikollisuuden eri aloilla mukaan luettuna ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden laiton kauppa. Rikosasioissa oikeudellisen yhteistyön alueella Euroopan unionin ja Keski-ja Itä- Euroopan maiden oikeus- ja sisäministerit sopivat 25 päivänä syyskuuta 1995 pitämässään kokouksessaan toimintaohjelmasta, jolla taistellaan kansainvälistä järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan ja jossa korostetaan muun muassa, että on tärkeää allekirjoittaa ja ratifioida ydinmateriaalien fyysistä suojausta koskeva sopimus vuodelta 1980 ja että on tarkoituksenmukaista kriminalisoida tämän sopimuksen piiriin kuulumattomat ydinmateriaalien ja radioaktiivisten aineiden varkaudet ja kauppa. Mitä tulee Euroopan unionin suhteisiin Venäjän kanssa, K4-komitea määritteli ydinmateriaalin ja radioaktiivisten aineiden laittoman kaupan vastaisen taistelun yhdeksi niistä asioista, joita on edistettävä marraskuussa 1995 kokoontuneen yleisten asioiden neuvoston päätösten mukaisesti. Johtopäätökset Komissio on sitä mieltä, että yllä kuvatut toimet ovat osittain vastanneet Essenissä kokoontuneen Euroopan neuvoston toimeksiantoa. Tietyillä alueilla Euroopan unionin on yhdessä kolmansien osapuolien kanssa syvennettävä ja nopeutettava työtä ja päätöksiä. Komissio on valmis tekemään tämänsuuntaisia ehdotuksia ja se jatkaa jo hyvin käynnistyneitä toimiaan. Lisäksi se katsoo, että Moskovan ydinalan huippukokouksessa hyväksytty, ydinmateriaalien laittoman kaupan vastainen ohjelma, jonka valmisteluun Euroopan unioni osallistui, on tämän toiminnan ansiosta jo merkittävältä osin pantu täytäntöön Euroopan unionin toimesta. Oikeus- ja sisäasioissa komissio työskentelee läheisessä yhteistyössä EDU:n ja kansainvälisten järjestöjen kanssa edistääkseen rakentavalla tavalla jäsenmaiden aloitteita Essenin johtopäätösten täytäntöönpanossa. 14 Liite 1 YHTEISTYÖ ENTISEN NEUVOSTOIilTON AI I IFF! IA SIJAITSEVIEN VALTIOIDEN KANSSA OUEMASSAOLEVIEN SOPIMUSTEN PERUSTEELLA Kumppanuussopimus Venäjän kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1994 allekirjoitetun sopimuksen 84 artikla koskee yhteistyötä laittoman toiminnan ennaltaehkäisemiseksi. Tämä yhteistyö perustuu keskinäiseen kuulemiseen ja tiiviiseen vuorovaikutukseen sekä tekniseen ja hallinnolliseen apuun. Neuvoston erikoisryhmät määrittelevät tässä artiklassa määrättyjen yhteistyötoimien täytäntöönpanosta. Ydinmateriaalien kaupan kattava sopimus Venäjän kanssa pyritään tekemään tammikuun 1 päivään 1997 mennessä. Tämä sopimus saattaa mahdollisesti kattaa ydinmateriaalien laittomaan kauppaan liittyvien toimenpiteiden täytäntöönpanon. Kumppanuussopimus Valkovenäjän kanssa 6 päivänä marraskuuta 1995 allekirjoitettu sopimus sisältää ennen kaikkea ydinmateriaalien laittomaan kauppaan liittyvän määräyksen (79 artikla): "Osapuolet ovat yksimielisiä siitä, että yhteistyöhön tähtäävät ponnistelut osapuolten toimivallan yhteydessä ovat tärkeitä taistelussa ydinmateriaalien salakuljetusta vastaan. Tämän alueen yhteistyöhön olisi sisällyttävä tietojen vaihto, tekninen tuki materiaalin analysoimista ja tunnistamista varten sekä hallinnollinen ja tekninen apu tehokkaan tullivalvonnan toteuttamiseksi. Muu yhteistyö voidaan tunnistaa tarpeen mukaan. " Lisäksi sopimuksia on solmittu Ukrainan, Moldavian, Kirgisian ja Kazakstanin kanssa Kolmessa ensin mainitussa sopimuksessa ei ole mainintaa laittoman toiminnan ehkäisemisestä. Kazakstanin kanssa allekirjoitettu sopimus sisältää Venäjän kanssa tehdyn sopimuksen 84 artiklan, jossa siis määrätään yhteistyöstä laittoman toiminnan ehkäisemisessä. Geoigian, Armenian (allekirjoitettu 15 päivänä joulukuuta 1995) ja Azeibaidzanin (allekirjoitettu 18 päivänä joulukuuta 1995) kanssa tehdyissä sopimuksissa toistuvat samoin tietyt laittoman toiminnan ehkäisemistä käsittelevät osat. Kaikissa yhteistyö- ja kumppanuussopimuksissa määrätään joko ydinalan tuotteiden kauppaan liittyvästä sopimuksesta (Ukraina, Kazakstan, Kirgiisiä ja Uzbekistan) tai sellaisen mahdollisuudesta tarpeen vaatiessa. Sellaisen puuttuessa sovelletaan Euratomin perustamissopimuksen säännöksiä (Valkovenäjä, Moldavia, Georgia, Armenia, Azerbaidzan). 15 YHTEISTYÖ TURVAT J JSTITIDFN AT AI JA Liite 2 Johdanto 1. 2. Yhteistyö Euratomin ja Venäjän liittovaltion välillä käynnistyi vuonna 1992, ja se muodollistettiin vuonna 1993. Euroopan unionin jäsenvaltiot, Euroopan parlamentti ja komissio tiedostivat, että vaadittiin välittömiä ponnisteluja yhteistyön käynnistämiseksi ydinalan suojatoimenpiteiden alueella IVY-maiden ja erityisesti Venäjän liittovaltion kanssa. Tavoitteet olivat: IVY-maiden ydinmateriaalin kirjaus- ja valvontajärjestelmän saattaminen niiden maiden standardeja vastaavaksi, joilla on merkittäviä ydinalan ohjelmia; Auttaminen varmistamaan, että tämä järjestelmä olisi yhdenmukainen kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) turvallisuusvaatimusten kanssa; Ydinmateriaalien leviämisen ehkäiseminen ja sellaisten yleisöön kohdistuvien uhkien pienentäminen, joita näiden aineiden laittomasta kuljetuksesta aiheutuu. Niukkojen voimavarojen hyödyntämiseksi mahdollisimman tehokkaasti yhteistyön ensimmäinen vaihe Venäjän liittovaltion kanssa toteutettiin vuosina 1993 ja 1994 sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti oli myöntänyt siihen varoja budjettikohdassa B4- 2001. Venäjän viranomaisten kanssa sovittiin yksityiskohtaisesta yhteensovittamisessa noudatettavasta rakenteesta, joka toisin sanoen vastasi hankkeissa noudatettavaa rakennetta; se osoittautui tehokkaaksi avoimuutensa ansiosta sekä tulosten dokumentoinnin, hankkeen hallinnoinnin että voimavarojen kohdentamisen osalta. 3. Tähän yhteistyöhön osallistuvat kiinteästi: Gosatomnadzor (GAN) - Venäjän liittovaltion tarkastajat; Venäjän atomienergiaministeriö (Minatom), joka on Venäjän tärkein ydinalan toimija; Euratomin turvallisuutta käsittelevä johtokunta (DCS), pääosasto XVII-E, ja yhteisön yhteinen tutkimuskeskus (YTK). Lisäksi jäsenvaltioiden viranomaisia pyydettiin alusta lähtien osallistumaan toimintaan ja tukemaan sitä, ja ne myös vastasivat pyyntöön, etenkin Euroopan unionin ydinvoimalaitosten toimijat. Ilman tätä tukea ensimmäisen vaiheen koulutustoiminta olisi jäänyt suurelta osin teoreettiseksi. 4. Yhteistyön ensimmäinen vaihe, joka pääasiassa liittyi koulutukseen sekä käsitteiden ja lähestymistapojen laatimiseen ja niistä käytyyn keskusteluun, saatettiin loppuun vuoden 1994 lopussa; kolme sovellushanketta (katso jäljempänä) muodostivat yhteistyön toisen vaiheen vuonna 1995; samanaikaisesti seminaareja ja koulutustoimintaa jatkettiin. Ensimmäisen vaiheen tulokset 5. Vuosina 1993 ja 1994 toteutetut toimet voidaan jakaa seuraaviin osa-alueisiin: koulutus ja perehdyttäminen; ydinmateriaalien valvontajärjestelmän suunnittelu; 16 seminaarit; tarkastusharj oitukset. Tämän toiminnan tarkoituksena oli perehdyttää venäläiset osanottajat tarkastusten valmisteluun, toteutukseen ja arviointiin/johtopäätösten tekoon siten, kuin Euratom nämä vaiheet suorittaa. Saatuja kokemuksia arvioitiin joulukuussa 1994 työryhmässä. Tärkeimmät johtopäätökset olivat, että tarkastiistoirninta ja -harjoitukset ovat olennaista käytännön koulutusta, ja että niitä olisi laajennettava käsittämään myös muunlaisia laitoksia. Euratomin ja Venäjän liittovaltion välisen turvallisuusyhteistyön ensimmäisen vaiheen kustannukset olivat 1,5 miljoonaa ecua. Varat rahoitettiin Euroopan parlamentin budjettikohdalla. Yhteistyön toinen vaihe 7. 8. 9. Euratomin ja Venäjän liittovaltion välisen turvallisuusyhteistyön ensimmäisen vaiheen loppuunsaattamisen jälkeen venäläinen osapuoli ehdotti neljää päähanketta ', jotka kaikki perustuivat edellä kuvatun ensimmäisen vaiheen tuloksiin ja liittyivät ydinmateriaalien kirjaamisen ja valvonnan (NMAC) käytännön toteutukseen Venäjällä. Yksi hankkeista oli hylättävä. Kolmea jatketaan menestyksekkäästi. Näihin hankkeisiin viitataan tavallisesti nimillä MENS, PROC ja CISNER, ja niitä kuvaillaan yksityiskohtaisemmin jäljempänä tässä asiakirjassa. Venäläinen osapuoli on kirjallisesti ilmaissut näiden hankkeiden suuren merkityksen, venäläisten arvostuksen tehtyä työtä kohtaan ja saavutettujen tulosten hyödyllisyyden, jota he kuvailevat käsitteillä merkittävä ja oleellinen. Sovellushankkeiden tausta-ajatuksena oli, että venäläiset asiantuntijat omaksuisivat tarkoituksenmukaiset järjestelmät, käsitteistön ja lähestymistavat Euratomin vastaavan henkilökunnan kanssa pidettyjen päivittäisten yhteydenottojen, keskustelujen ja yhteistyön kautta; komissio puolestaan asettaisi heidän käyttöönsä tarvittavat välineet (esimerkiksi tietokoneet, dokumentoinnin) ja inrrastruktuurin. Joulukuussa 1995 pidetyssä yhteisen yhteensovittamisesta vastaavan ryhmän (JCG) kokouksessa luetteloon lisättiin uusia hankkeita. Tarkoituksena on muun muassa valmistella "fyysistä inventointia ja tarkistusta koskevaa hanketta" (PITV) monimutkaisissa ydinvoimalaitoksissa. Ehdotuksen mukaan hankkeeseen sisältyisi: Euratomin kokemuksen hyödyntäminen menetelmiin liittyvissä näkökohdissa menetelmien ja menettelyjen kehittämiseksi valituissa laitoksissa; Fyysisen inventoinnin ja tarkistuksen suorittaminen käytännössä; Euratomin turvalaitteiston ja -välineiden testaaminen hankkeen käytäntöön liittyvän aikana; Niiden määrä vähennettiin myöhemmin kolmeen, koska Gosatomnadzorin tarkastajien oli vaikeata saada tietoja. 17 Laitoksen henkilökunnan kouluttaminen tutkimuskeskuksessa liittyen ydinmateriaalien kirjaamiseen ja fyysiseen inventointiin. 10. Kokonaiskustannuksiksi arvioidaan noin 6 miljoonaa ecua, josta Euratomin osuudeksi arvioidaan noin 3 miljoonaa ecua vuonna 1996 sen oltua noin 1,8 miljoonaa ecua vuonna 1995; venäläisen osapuolen odotetaan osallistuvan vähintään yhtä suurella osuudella, mutta pääasiassa työvoiman muodossa. Johtopäätökset ja suositukset 11. Euratomin ja Venäjän liittovaltion välisen turvallisuusyhteistyön kolmen ensimmäisen vuoden perusteella voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset: Koulutus- ja suunnitteluvaihe saatiin päätökseen vuoden 1994 loppuun mennessä. Toista hankekeskeistä vaihetta on rohkaistava ja jatkettava, sillä se vaikuttaa parhaalta tavalta ottaa käyttöön tehokas, nykyaikainen ydinmateriaalien kirjaus- ja valvontamenetelmä, jossa on mukana mahdollisimman paljon ylempiä toimihenkilöitä alusta alkaen. Eräät käytännön ongelmat haittaavat kuitenkin nopeampaa edistymistä: kielimuuri, viisumien hankkiminen venäläisille asiantuntijoille lyhyellä varoitusajalla, logistiikkaan liittyvät ongelmat, esimerkiksi laitteiden kuljetus Venäjälle, rajoitetut työvoimaan liittyvät voimavarat. Myös Euratomin turvallisuutta käsittelevä johtokunta hyötyi tästä yhteistyöstä, kun DCS:n henkilökuntaa vaadittiin pohtimaan Euratomin turvatoimenpiteitä ja kuvailemaan niitä ulkopuolisille, jotka ammatillisesti tarkastelivat sen menetelmiä ja toimintatapoja. Parlamentin myöntämät varat olivat riittävät. YKSITYISKOHTAISTA TIETOA KÄYNNISSÄ OLEVISTA HANKKEISTA 1. MINATOMIN KESKITETTY TIETQlARIESTETJvIÄ fMINS-hanke^ 1. 1. Hankkeen kuvaus MINS-hankkeen (MINATOM:in tietokoneistettu ydinmateriaalien kirjaamiseen ja valvontaan (NMAC) liittyvä tietojärjestelmä) perustajina olivat Minatom, joka on Venäjän liittovaltion tärkein toimija, ja Euratomin turvallisuutta käsittelevä johtokunta. Siihen sisältyy Mnatomille tarkoitettuun, keskitettyyn ja tietokoneistettuun tietojärjestelmään liittyvä tutkimus- ja suunnittelutyö, tekniset määrittelyt, toteutus ja käyttöönotto. Päätettiin, että MINS-hankkeen olisi aluksi suuntauduttava keskitettyyn hallintojärjestelmään, joka on kytketty tietokoneella varustettuihin työpisteisiin kahdessa ydinvoimalaitoksessa, yhdessä matalarikasteisen uraanin tuotantolaitoksessa ja valvovan toimijan organisaatiossa. Minatomin on määrä saada hankkeen tulosten pohjalta vankka ympäristö tietojärjestelmälle ja kirjaamiselle; sen avulla eri käyttäjien on saatava kokemusta tietokoneistetusta järjestelmästä, ja asianomaiset venäläiset järjestöt voivat myöhemmin laajentaa sen kattavaksi ydinmateriaalien kirjaus- ja valvontajärjestelmäksi, joka kattaa Venäjän liittovaltion koko ydinpolttoainekierron. 18 MINS-hankkeen yleiset tavoitteet voidaan tiivistää seuraavasti: sääntelyä koskevan viitekehyksen ja siihen liittyvän asiakirjan laatiminen keskitetyn tietojärjestelmän (hallintojärjestelmän) parantaminen ydinmateriaalien kirjaus- ja valvontajärjestelmän parantaminen laitteiston tasolla (tietokoneistetut työasemat) MINS-hankkeella on seuraavia ominaisuuksia: järjestelmän luotettavuus, nykyaikaisen teknologian optimaalinen käyttö nopean ja varman tiedonsiirron ja -käsittelyn takaamiseksi, laaja tietokanta ydinmateriaalien kirjaamiseen ja valvontaan liittyvien tietojen varastointia ja käsittelyä varten. Hankkeen laajuuden takia siihen osallistuvat seuraavat järjestöt: MINATOM, Venäjän liittovaltion atomienergiaministeriö, joka on pyynnön esittävä viranomainen ja viime kädessä vastuussa täytäntöönpanosta; TSNH Atominform, joka on suuri, Minatomista riippuvainen tutkimus- ja tietojenkäsittelyinstituutti; Atominformin vartavasten perustetulle osastolle on uskottu pääosa MENS-hankkeeseen liittyvästä työstä; ROSENERGOATOM: julkinen järjestö ("toimijajärjestö"), joka ryhmittelee ja valvoo suurinta osaa Venäjän liittovaltion ydinvoimalaitoksista; TVEL, julkinen järjestö ("toimijajärjestö"), joka omistaa matalarikasteisen uraanin tuotantolaitoksen Novosibirskissa; VNIIA, tieteellinen automaationtutkimusinstituutti; VNIINM, epäorgaanisten aineiden tieteellinen tutkimusinstituutti; GOSATOMNADZOR, Venäjän liittovaltion turvallisuudesta vastaava viranomainen; EURATOM, tietoa ja asiantuntemusta antava osapuoli. 1. 2. Hankkeen kehitys ja tila MINS-hanke käynnistettiin virallisesti syyskuussa 1994. Syyskuusta 1994 heinäkuuhun 1995 osapuolilla oli tilaisuus oppia tuntemaan toistensa työmenetelmät, järjestää selvitysmatkoja ja laatia alustava työsuunnitelma. Nykyiseen hanketyöryhmään kuuluu 21 jäsentä (7 Euratomista sekä 10-15 asiantuntijaa Venäjän puolelta), jotka osallistuvat suoritettavasta erityistehtävästä riippuen. On arvioitu, että hanke saatetaan päätökseen vuoden 1999 loppuun mennessä. Tiiviiden tietojenvaihtojaksojen tuloksena venäläiset asiantuntijat ovat julkaisseet runsaasti teknisiä muistiinpanoja mukaan lukien yksityiskohtainen toteutettavuuskertomus. Järjestelmän rakenne on laadittu ja asiaankuuluvat asiakirjat on käännetty, ja niistä on keskusteltu teknisissä kokouksissa. Nyt hanke on käännekohdassa: MENS-hankkeeseen sisällytettäviksi ydinvoimalaitoksiksi valittiin Kalinin (WWER 1000) ja Smolensk (RBMK 1000). Polttoaineen tuotantolaitos on Novosibirskissa sijaitseva matalarikasteisen uraanin tuotantolaitos. Kaikki varustetaan asiaankuuluvilla, tietokoneistetuilla työasemilla. Myös toimijajärjestö ROSENERGOATOM, joka valvoo ydinvoimalaitoksia, ja Minatomin keskustoimisto saavat asiaankuuluvat työasemat. Nyt kun alustava analyysi ja toteutettavuus on selvitetty, painopiste on tietokannan liallirmointijärjestelmän ohjelmointiin liittyvän laitteiston hankinnassa ja asennuksessa sekä 19 erityiskoulutuksessa ja valmistelussa. Ensimmäistä laitteistotoimitusta voidaan kohtuudella odottaa vuoden 1996 puolivälissä. 2. AINEIDEN INVFJNTOINTIMENFJrFJJVIÄT: PROC-hanke 2. 1. Hankkeen kuvaus PROC-hanke perustettiin Minatomin. Gosatomnadzorin ja Euratomin turvallisuusvalvontajohdon välillä yhteisten suositusten kehittämiseksi fyysisen inventoinnin toteutusta varten ("Procedures") WWER-1000 -ydinvoimalaitoksissa ja matalarikasteisen uraanin tuotantolaitoksissa. Tarkoitus oli kattaa kaikki fyysiseen inventointiin liittyvä toiminta: kirjausjärjestelmää koskevat järjestelyt, tietojen tarkastus, dokumentointi, fyysinen valmistelu, organisaatio. 2. 2. Hankkeen kehitys ja tila Hankkeeseen liittyvä työ aloitettiin heinäkuussa 1994, ja se saatettiin loppuun helmikuussa 1996. Valitut laitokset olivat Kalininin WWER-1000 -ydinvoimalaitos ja Novosibirskin matalarikasteisen uraanin tuotantolaitos. Toimijat ovat toimittaneet laitosten toimintaan, aineiden kirjaamista koskeviin järjestelyihin ja erityisesti fyysisen inventoinnin menettelyihin liittyvää tietoa. Hankkeen työryhmä on vieraillut molemmissa laitoksissa tarkastamassa toimitetut tiedot ja tutkimassa aineiden kirjaus- ja inventointij ärj estelyj ä. Toinen vaihe oli asiakirjojen laatiminen. Euratom toimitti fyysistä inventointia koskevat yleiset suositukset, ja ne käännettiin venäjäksi, niistä keskusteltiin ja ne hyväksyttiin. Tämän jälkeen Euratom laati kaksi asiakirjaa, jotka sisälsivät suosituksia ydinvoimalaitoksissa ja matalarikasteisen uraanin tuotantolaitoksissa tapahtuvaa fyysistä inventointia varten. Lopulta toimija (Minatom) laati sovittujen ohjeellisten asiakirjojen perusteella erityiset suoritusmenetelmät fyysistä inventointia varten Kalininin ja Novosibirskin laitoksissa. Näihin kuuluivat käytön valmistelu, inventointimenettelyt, arviointi ja niin edelleen. Sovittiin, että viisi hankkeen yhteydessä laadittua asiakirjaa (kaikki saatavilla englanniksi ja venäjäksi) pannaan täytäntöön seuraavassa hankkeessa (PITV - johon kuuluu täydellisiä fyysisen inventoinnin harjoituksia, joiden jälkeen Gosatomnadzor tarkistaa fyysisen inventoinnin (PIV)). Asiakirjat voidaan tällöin tarkistaa kokemuksen valossa. 3. FYYSINEN INVENTOINTI. IA VARMISTUS: PITV-hanke 3. 1. Hankkeen kuvaus PITV-hanke on PROGin seurannaishanke. Sen ansiosta voidaan soveltaa, testata ja arvioida käytännössä PROC- ja PITV-hankkeissa laadittuja asiakirjoja. Siksi kaikki kolme mukana olevaa järjestöä ovat erittäin kiinnostuneita hankkeen tuloksista. 20 Minatom, Gosatomnadzor (GAN) ja Euratomin turvallisuusvalvontajohto käynnistivät PITV- hankkeen kahta perättäistä fyysistä inventointia (PIT) varten; Euratomin on määrä osallistua Kalininin ydinvoimalaitoksen ja Novosibirskin matalarikasteisen uraanin tuotantolaitoksen inventointeihin, jotka perustuvat edellä mainitun PROC-hankkeen aikana laMttuihin suosituksiin ja menettelyihin sekä GAN:in suorittamiin fyysisen inventoinnin tarkistuksiin tämän hankkeen aikana laadittavien PIV-suositusten ja menettelyjen mukaisesti. Tarkoituksena on soveltaa, testata ja mikäli tarpeellista, tarkistaa aiemman PROC-hankkeen aikana kehitettyjä fyysisiä inventointeja koskevia suosituksia ja menettelyjä sekä kehittää suosituksia ja menettelyjä fyysisen inventoinnin tarkistuksia varten. Kokonaisen materiaalin tasejakson (MBP) kattamiseksi suoritetaan kaksi fyysistä inventointia Kalininin ydinvoimalaitoksessa sekä Novosibirskin matalarikasteisen uraanin tuotantolaitoksessa, joiden jälkeen GAN suorittaa inventointien tarkistuksen jälkimmäisten inventointien jälkeen. 3. 2. Hankkeen kehitys ja tila 3. 2. 1. Hanke on juuri käynnistetty kolmen edellä mainitun järjestön alustavalla, helmikuussa 19% Luxemburgissa pidetyllä kokouksella, ja se odotetaan saatavan päätökseen vuonna 1998. 3. 2. 2. Alkuinventoinnit kahdessa valitussa laitoksessa suoritetaan todennäköisesti vuoden 1996 loppupuolella. 3. 3. 3. Materiaalin tasejakson päättäviä toisia inventointeja on suunniteltu vuoden 1997 loppuun, jonka jälkeen GAN suorittaisi inventoinnin tarkistukset. Mittausvälineistön ja tietokoneiden käyttö otetaan huomioon fyysisissä inventoinneissa ja niiden tarkistuksissa. 4. YDINMATERIAALIN TIETOKONEISTETTU KIRRUS. IÄR1ESTETJVIÄ : CISNER-hanke 4. 1. Hankkeen kuvaus Gosatomnadzor (GAN), Venäjän liittovaltion valvontavirasto ja Euratomin turvallisuutta käsittelevä johtokunta perustivat yhdessä CISNER-hankkeen Gosatomnadzorin (GAN) Pohjois- Euroopan alueen tietokoneistetun ydinmateriaalin kirjaus- ja valvontatietojärjestelmän kehittämiseksi ja toteuttamiseksi. Kehitettävä järjestelmä on monitasoinen ydinmateriaalin kirjaus- ja valvontajärjestelmä, johon sisältyy kaikki ne tiedot, jotka lähtevät laitoksen toimijalta ja kulkevat paikallisen GAN:in tarkastajan ja GAN:in kenttätoimiston kautta päätyäkseen GAN:in alueelliseen pääkonttoriin Pietarissa, järjestelmälle on tunnusomaista nopea tiedonvälitys ja tiedon käsittely, siirrettävän ja käsiteltävän tiedon korkea luotettavuus, järjestelmän luotettavuus, rutiinityön määrän pieneneminen mahdollisimman pieneksi, GAN:in Pohjois-Euroopan alueen ydinmateriaalin kirjaus- ja valvontatietokannan luonti ja ylläpito sekä tietokoneistettujen välineiden kehittäminen päätöksenteon optimoimiseksi. 21 4. 2. Hankkeen kehitys ja tila Varsinainen hankkeeseen liittyvä työ alkoi marraskuussa 1994, ja se odotetaan saatavan loppuun joulukuussa 1997. Hanke alkoi olemassa olevan ydinmateriaalin kirjaamiseen ja valvontaan kohdistuneella tutkimuksella hankkeeseen osallistuvissa laitoksissa. Laitoksiin tehtiin vierailuja, jotka osoittivat, että useimmissa tapauksissa oli olemassa jonkinlaisia paikallisia ydinmateriaalijärjestelmiä, ja tietyissä tapauksissa näitä oltiin ajantasaistamassa siten, että ne lopulta vastaisivat kansainvälisiä turvallisuusvaatimuksia. Vierailut osoittivat myös, että Gosatomnadzorin varsinainen tarkastustyö rajoittuu kirjaamiseen ja johdonmukaisuuteen kohdistuviin tarkistuksiin. Fyysiset tarkistukset olivat vähäisiä, sillä turvallisuusvälineitä, esimerkiksi ainetta rikkomattomia menetelmiä käyttäviä mittausvälineistöä (NDA), sinettejä tai valvontajärjestelmiä ei ollut käytettävissä. Siksi CISNER-hanketta päätettiin laajentaa niin, että se sisältää myös laitosten valvontaan tarvittavien turvallisuusvälineiden hankinnat ja asennukset sekä Gosatomnadzorin tarkastajien koulutuksen laitteiston käytössä. Samaan aikaan aloitettiin työ tietokoneistetun tietojen käsittelyn kehittämiseksi. Ydinmateriaalin kirjaamiseen ja valvontaan liittyvään tietovirtaan kuuluvat itse laitokset, Gosatomnadzorin paikallinen valvoja, Gosatomnadzorin kenttätoimistot Sosnovy Borissa, Murmanskissa, Severodinskissa, Kurchatovissa ja Desnogorskissa sekä Pohjois-Euroopan piirikeskus Pietarissa. Hankkeen jakamiseksi helpommin hallinnoitaviin osiin määriteltiin koehanke, johon kuului yksi ydinvoimalaitos ja kaikki tiedonvälityksen tasot alkaen laitoksen toimijasta sekä Gosatomnadzorin paikallisista toimistoista ja kentällä olevista toimistoista aina Gosatomnadzorin paikalliseen piiritoimistoon Pietarissa. Koehanke on määritelty yksityiskohtaisesti, ja laitteiston jä ohjelmistojen hankinta ja niihin liittyvä kehitystyö ovat käynnissä. Ensimmäisen laitteistotoimituksen odotetaan tapahtuvan vuoden 1996 puoliväliin mennessä. Onnistuneen testauksen jälkeen koejärjestelmää laajennetaan muihin hankkeen laitoksiin Gosatomnadzorin määrittelemän ensisijaisuusjärjestyksen mukaisesti. 22 Phare- ja Tacis-ohjelmien yhteydessä toteutetut tai valmisteilla olevat hankkeet Liite 3 I Yhteistyö Venäjän liittovaltion kanssa laittoman kaupan alueella Yhteistyö tuntematonta alkuperää olevan materiaalin tunnistamisessa käytettävän tietokantajärjestelmän suunnittelussa ja kehittämisessä Yhteistyökumppani: Moskovan epäorgaanisen kemian instituutti Tavoite: a) b) c) d) e) Venäjän liittovaltion alueella käytettävän ydinmateriaalin tyypillisten ominaisuuksien määrittely. Yksittäisten liittovaltion alueella sijaitsevien laitosten tyypillisten prosessien ja tuotantolaitteistojen määrittely (jälleenkäsittely, polttoaineen tuotanto, reaktorit, rikastuslaitokset). Sellaisten materiaalien valinta, joiden ominaisuuksia on vielä selvitettävä ja jotka on säilytettävä ITU:n arkistossa vertailua varten. ITU:n tietokannan täydentäminen entisistä SEV-maista saatavilla yleisemmillä tiedoilla ja epäorgaanisen kemian instituutin tietokannasta saatavilla yksityiskohtaisemmilla tiedoilla. Neuvontamallin laatiminen analyyttisten tulosten erittelemiseksi ja tulkitsemiseksi ITU:n ja epäorgaanisen kemian instituutin tietokantojen avulla. IL Yhteistyö Venäjän liittovaltion kanssa suojatoimenpiteiden ja ydinmateriaalien kiijaus- ja valvontajärjestelmän (NMAQ parantamiseksi II-1. Tarpeiden luettelointi Kuten edellisessä tiedonannossa selitettiin, ydinmateriaalien kirjaus- ja valvontajärjestelmän luomisen kannalta yksityisten teknisten tarpeiden tunteminen ja arviointi ovat olennaisen tärkeitä, jotta teknisen infrastuktuurin kehittämiseen tähtäävä yhteistyö Venäjän liittovaltion kanssa olisi mahdollisimman tehokasta. Siksi komissio jatkaa näiden tarpeiden uudelleenarviointia läheisessä yhteistyössä Venäjän viranomaisten, MINATOMin ja GAN:in, kanssa ottaen huomioon suojatoimenpiteiden kohteena olevan ydinpolttoainekierron erityislaatu ja laajuus sekä siihen sovellettavan turvajärjestelmän tyyppi: a) laitoksen tasolla: jokaisella ydinvoimalaitoksella on oltava yksityiskohtainen ydinmateriaalin kirjausjärjestelmä kaikkea vastaanotettavaa, kuljetettavaa, käsiteltävää tai varastoitavaa ydinmateriaalia varten. Vaatimuksena on, että mittaukset ovat tarkkoja ja että niiden epävarmuuden aste on tiedossa. Tarpeet: on toteutettava tutkimus, jossa määritellään polttoainekierron eri osiin liittyvän ydinmateriaalien kirjaamisen ja valvonnan erityispiirteet. Koulutus, sääntelyn liittyvät näkökohdat ja laitoskohtaisten erityissääntöjen asettaminen ovat hyvin tärkeitä osia uuden turvajärjestelmän toteutuksen alkuvaiheessa. Muita tarpeita ovat: kullekin laitostyypille on määriteltävä tarkoituksenmukainen materiaalitase ja sopivat tilastolliset kirjauksen arviointimenettelyt sekä laadittava luettelo 23 tarkoitiikserimukaisimmista välineistä ja mittausjärjestelmistä. Tätä tarkoitusta varten on järjestettävä tarvittava tekninen tuki ja koulutus. b) viranomaisten tasolla: tarkastajien on riippumattomasti tarkistettava yksittäisten laitosten toimijoiden ilmoitukset. Tarpeet: tämä edellyttää tarkastajien ja kirjaamisesta vastaavan laitoshenkilökunnan kouluttamista sekä kykyä itsenäiseen analyysiin samoin kuin tietokoneistettua tietokantaa kirjaamiseen liittyvien tietojen keräämistä, hakemista ja tutkimusta sekä tarkastajien saamien tulosten keräämistä varten. Tarkastuksia varten on asetettava käyttöön kuhunkin laitostyyppiin sopeutetut mittaustekniikat ja vastaavasti oikea välineistö. II-2 Turvallisuuteen liittyvien menetelmien opettaminen, harjoittaminen ja kehittäminen Kuten tämän asiakirjan II luvun kohdassa 5. a) mainittiin, Venäjän liittovaltio päätti maaliskuussa 1995 perustaa Venäjän suojatoimenpiteiden menetelmä- ja koulutuskeskuksen, josta käytetään lyhennettä RMTC, Obninskissa Kalugan alueella lähellä Moskovaa sijaitsevaan fysiikan ja voimalaitostekniikan instituuttiin (IPPE). Minatomista ja muista järjestöistä riippuvainen RMTC suuntautuu lähinnä tarkastajien ja laitoksen käyttäjien koulutukseen. Keskus toteutetaan muuttamalla olemassa olevia tiloja, joilla on jo suuria ydinrnateriaalimääriä (uraani, plutonium) koskeva käyttölupa. Rakennukset koostuvat luokista, joita käytetään teoriatunteihin, sekä laboratorioista, joissa annetaan käytännön koulutusta ydinmateriaalien mittauksissa. Välineet hankitaan komission tuella (Tacis-ohjelma), kuten myös ydinmateriaaleja koskevat standardit sekä vertailumateriaalit. Opetus- ja harjoitusohjelma muodostuu peruskursseista, jotka ovat yhteisiä tarkastajille ja laitoksen käyttäjille (ydinmateriaalien kirjaaminen ja valvonta, tarkistusmenettelyt) sekä erityisistä käyttäjille tai tarkastajille tarkoitetuista kursseista, joiden yhteydessä käsitellään ydinmateriaalien kirjaus- tai tarkastusmenettelyjä. Yhteisen tutkimuskeskuksen, fysiikan ja voimalaitostekniikan instituutin (MINATOM) ja GAN:in yhteisessä meneillään olevassa tutkimuksessa selvitetään kunkin kurssimodulin yksityiskohtaiset tekniset erittelyt (ottaen huomioon Venäjän uusi lainsäädäntö), tarvittavat koulutustilat, välineistö, vertailumateriaalit ja tietojen arviointia koskevat edellytykset. Mitä tulee koulutuskeskuksen ensimmäiseen toteutusvaiheeseen, yhteinen tutkimuskeskus ja fysiikan ja voimalaitostekniikan instituutti tekevät nyt Tacis-ohjelman perusteella yhteistyötä viiden kurssin laatimiseksi, joissa käsitellään erityisiä, sekä laitosten käyttäjien että tarkastajien kannalta tärkeitä arviointi- ja mittausmenetelmiä. Ensimmäiset kouluttajille tarkoitetut kurssit järjestetään lähitulevaisuudessa yhteisessä tutkimuskeskuksessa Isprassa. Ensimmäisten Obninskissa sijaitsevassa fysiikan ja voimalaitostekniikan instituutissa järjestettävien kurssien odotetaan alkavan heinäkuussa 1996. Lisäksi GAN:in erityispyynnöstä mittausmenetelmiä käsittelevät kurssit ja fyysisen inventoinnin tarkistusharjoitukset on järjestetty ja järjestetään jatkossakin yhteisessä tutkimuskeskuksessa. Nämä kurssit siirretään Obninskiin, kun RMTGn toiminta täysimittaista. RMTC on myös erittäin tärkeä käyttäjien ja tarkastajien yhteinen foorumi ja kohtaamispaikka. He ymmärtävät keskustelujen ja yhteisten seminaarien kautta kummankin osapuolen velvoitteet 24 ja sen, miten niitä voidaan noudattaa ottaen huomioon Venäjän ydinvoimateollisuuden nykyinen tila. RMTCn kehityksen myötä toteutetaan myös turvallisuuteen liittyviä käsitteitä ja menetelmiä koskeva tutkimus- ja kehitysohjelma. II-3 Yleinen tieteellinen ja tekninen tuki Kuten komissio korosti edellisessä tiedonannossaan, täysin luotettavan txirvajärjestelmän sekä ydinmateriaalien kirjaus- ja valvontajärjestelmän toteuttaminen edellyttää erityisiä käyttäjille ja/tai tarkastajille tarkoitettuja laitoksia. Näiden laitosten perustamiseen liittyvistä yksityiskohtaisista säännöistä keskustellaan edelleen Venäjän viranomaisten kanssa. Tärkeimmistä suuntaviivoista ja laitosten sijainnista on jo sovittu, ja komission asiantuntijoista koostuvan valtuuskunnan odotetaan pian vierailevan Venäjällä laatiakseen venäläisten asiantuntijoiden kanssa ehdot näitä hankkeita varten. Ehdotetun yhteistyön tarkoituksena on tarjota neuvontapalvelua GAN:ille ja MNATOM:ille sekä varmistaa käytännön kokemusten vaihto. Tarkoituksena on myös hankkia välineistöä, mutta tämä riippuu siitä, onko venäläisillä laboratorioilla käytössään tarkoituksenmukaista laitteistoa. II. 3. 1. Mittaustekninen keskus ydinmateriaalien mittauksia varten a) b) Yhteistyössä eri laboratorioiden asiantuntijoiden kanssa keskuksen olisi: määriteltävä ydinmateriaaleihin sovellettavien erilaisten mittausmenetelmien rutiinisovellusten käytännön tila, asetettava perusta laadunvalvontaohjelmalle eri laitosten ja tutkimuslaboratorioiden mittausedellytysten säännöllistä valvontaa varten n. 3. 2. Turvallisuuteen liittyvät analyysimahdollisuudet Turvatarkastajien ottamat näytteet on analysoitava suurella tarkkuudella ainetta rikkovia menetelmiä käyttäen ja tietyissä tapauksissa myös ainetta rikkomattomia analyysimenetelmiä käyttäen. GAN on ilmaissut suurta mielenkiintoa erilaisten, erityistarpeisiin pohjautuvien lähestymistapojen toteuttamiseen liittyvien teknisten edellytysten ja vaadittavan infrastruktuurin vahvistamista kohtaan. Lisäksi maailmalla kuljeksivan materiaalin riippumaton analyysi on vaatimus, joka herättää kasvavaa mielenkiintoa. n. 3. 3. Välineistön kehitys ja hankinta Venäjän ydinvoimalaitoksissa käytetään tällä hetkellä hyvin harvoja eri laitteita ydinmateriaalien kirjaus- ja valvontajärjestelmän toteutuksessa. Usealla Venäjän liittovaltiossa sijaitsevalla laboratoriolla on kuitenkin paljon kokemusta tuotantolaitosten prosessin- ja laadunvalvonnassa käytettävän välineistön kehittämisestä sekä herkällä laitteistolla toteutetuista ydinmateriaalien mittauksista tutkimuskeskuksissa. Venäjän ja Euroopan tutkimus- ja kehityslaboratorioiden ja teollisuuden välisen yhteistyön tarkoituksena on: tutkia olemassa ja käytettävissä olevaa teknologiaa ja arvioida sen mahdollista käyttöä tai sopeuttamista ydinmateriaalien kirjaamiseen ja valvontaan, määritellä erityishankkeita, joiden tarkoituksena on kehittää ydinmateriaalien kirjauksen ja valvonnan toteutukseen soveltuvia uusia laitteita. a) b) 25 Venäjän teollisuuden tai tuotantolaboratorioiden sekä Euroopan teollisuuden välille olisi saatujen tulosten perusteella luotava suhteet välineistön teollisen tuotannon kehittämiseksi Venäjällä. m. Laitonta kauppaa koskeva yhteistyö Phare-ohjelmaan kuuluvien maiden kanssa HI-l. FONSAFE-hanke fYdinaineiden oikeudellinen analyysi turvatoimenpiteitä varten) Unkarin kanssa Yhteistyökumppani : Unkarin atomienergiavirasto a) b) c) d) Tavoite: Parantaa Unkarissa takavarikoidun ydinmateriaalin analyysimahdollisuuksia koskien erityisesti uraanin ja plutoniumin nuklidipitoisuutta ainetta rikkomattomien mittausten alueella sekä tähän liittyvän matriisin määrittämistä. Järjestää ainetta rikkomattomien mittausten ja laitteiston vertailuja. ITU:n tietokannan laajentaminen kaikilla asiaan liittyvillä tiedoilla ja mittaustuloksilla, jotka ovat isotooppi-instituutin ansiosta käytössä; laitos vastaa Unkarissa takavarikoidun ydinmateriaalin tunnistamisesta ja mittauksesta. Laadittava Unkarin pyynnöstä menettely maan auttamiseksi takavarikoidun ydinmateriaalin mittauksissa ja aineen alkuperän ja aiotun käytön määrittämiseksi mukaan lukien: Unkarin toimittamien osanäytteiden tai plutoniumin ollessa kyseessä varsinaisen takavarikoidun materiaalin mittaukset ITUssa; sopimuksen mukaan jäljelle jäävä materiaali palautetaan Unkariin, tulosten yhteinen, ITU:n tietokantaan perustuva analyysi ja tulkinta. e) Unkarilaisen asiantuntijan vastaanottaminen noin kuukaudeksi, jolloin hän tutkii edellä mainitulla alueella saatuja kokemuksia. III-2. FONSAFE-hanke Tsekin tasavallan kanssa Yhteistyökumppani : Tsekin tasavallan ydinturvallisuusvirasto Tavoite: A. Aluksi Tsekin tasavallassa takavarikoidun ydinmateriaalin lisäanalyysi suoritetaan ITU. ssa. Osaamisen ja kokemusten tehokkaan siirtymisen takaamiseksi kahden tsekkiläisen asiantuntijan on määrä osallistua jäljempänä kuvattuun toimintaan kahden kolmen kuukauden pituisen ja yhden kuuden kuukauden mittaisen jakson ajan: Prahasssa marraskuun 1994 ja heinäkuun 1995 välisenä aikana 1) takavarikoidusta materiaalista peräisin olevan, korkeasti rikastettua uraania sisältävän näytteen kuljettaminen ITU:un laajempaa analyysiä varten, joka kattaa radionuklidi- ja kemialliset epäpuhtaudet; analyysin antaman tietojen arviointi materiaalin mahdollisen alkuperän selvittämiseksi; ydinmateriaalien relaatiotietokantajärjestelmän valittujen osien keWttaminen ITUssa. 2) 3) B. Toisessa vaiheessa sopimuspuoli ja hänen asiantuntijansa avustavat NRI:tä seuraavissa tehtävissä: 1) keskustutkimuslaboratorion laboratoriolaitteiston keWttarninen laitoksen sisäisten analyysin suorittamiseen liittyvien mahdollisuuksien parantamiseksi. 26 2) entisestä Neuvostoliitosta peräisin olevien korkeasti rikastetun uraanin vertailumateriaalien analyysi. C. Yksi tai kaksi Tsekin ja Euroopan unionin edustajista koostuvaa työryhmää perustetaan ydinmateriaalin käsittelyä ja analyysiä koskevien tietojen vaihtamiseksi. in-3. Muut FONSAFE-hankkeet Vastaavia, mutta maakohtaisia hankkeita on valmisteilla Bulgariaa ja Ukrainaa varten (suurempi paino paikan päällä tapahtuvassa radioaktiivisen materiaalin käsittelyssä ja tunnistamisessa ainetta rikkomattomien menetelmien avulla). Lisäksi muut PHARE- ohjelman maat ovat ilmaisseet mielenkiintonsa samantapaiseen yhteistyöhön. IV. Yhteistyö ISTCrssä IV-1. ISTC-hanke 40 Hankkeen tarkoitus: paremman lähestymistavan kehittäminen Tomsk 7:n monimutkaisten ja herkkien ydinpolttoainekierron laitosten turvajärjestelmälle. a) b) c) Hankkeen odotetut tulokset: säännöksiin perustuvien arviointiperusteiden keittäminen ydinmateriaalien kirjaamista varten tietyn tyyppisissä polttoaineenkiertolaitoksissa perustuen mittausjärjestelmien kehitystä koskeviin toteutettavuustutkimuksiin, tarkastajien kenttälaitteiston soveltamiseen ja suojaus- ja valvontatoimenpiteiden soveltamiseen; säännöksiin perustuvien vaatimusten kehittäminen koskien tarkastusmenettelyjä ja tarkastusten laajuutta; lähestymistapaa koskevan mallin kehittäminen ydinmateriaaleja koskevaa tiedonsiirtoa ja -käsittelyä varten valvonnasta vastaavassa paikallistoimistossa; Venäläiset osallistujat ovat peräisin GANnsta, Minatomista, Tomsk 7:n kemiallisesta tehtaasta ja useista instituuteista. IV-2. ISTC-hanke K-57 Sellaisen ydinmaterialien ja ampulleissa olevien ionisoivien säteilylähteiden (ASIR) varastointiin, käytön valvontaan ja fyysiseen suojeluun liittyvän järjestelmän kehittäminen Baikal 1-laitoksessa, joka vastaa radioaktiivisten aineiden valvonnalle ja kirjaamiselle asetettuja kansainvälisiä vaatimuksia. Yhteistyökumppani : Kazakstanin tasavallan kansallisen ydinenergiakeskuksen atomienergian instituutti. Hankkeen päätavoitteet painottuvat teknologian kehittämiseen varastointia, käytön valvontaan ja ydinmateriaalien ja ampulleissa olevien ionisoivan säteilyn lähteiden fyysiseen suojaukseen sekä Baikal 1-laitoksessa varastoitujen ydinmateriaalien ja ampulleissa olevien ionisoivien säteilylähteiden valvonta- ja kirjausjärjestelmien ja fyysiseen suojausjärjestelmän kehitykseen ja toteutukseen. ay- ISSN 1024-4492 KOM(96) 171 lopullinen ASIAKIRJAT FI 12 05 14 Luettelonumero : CB-C0-96-181-FI-C ISBN 92-78-03004-X Euroopan yhteisöjen viinlliMrn julluiiviijcn toimiMo L-2985 Luxemburg


title: OPINION OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 b (2) (d) of the EC Treaty, on the European Parliament' s amendments to the Council' s common position regarding the proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DIRECTIVE ON CROSS-BORDER CREDIT TRANSFERS

eurovoc_concepts:
banking
competition
consumer protection
credit transfer
intra-EU payment

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. ** * -tfr Brussels, 19. 04 19% COM(%) 172 linal- 94/0242 (COD) OPINION OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 b (2) (d) of the EC Treaty, on the European Parliament's amendments to the Council's common position regarding the proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DIRECTIVE ON CROSS-BORDER CREDIT TRANSFERS AMENDING THE PROPOSAL OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 a (2) of the EC Treaty OPINION OF THE COMMISSION pursuant to Article 189(b)(2)(d) of the EC Treaty, on the European Parliament's amendments to the Council's common position regarding the proposal for a E U R O P E AN P A R L I A M E NT A ND C O U N C IL D I R E C T I VE ON C R O S S - B O R D ER C R E D IT T R A N S F E RS I. STAGE REACHED IN THE PROCEDURE (a) On 18 November 1994, the Commission adopted a proposal for a European Parliament and Council Directive1 on cross-border credit transfers. This was sent to the Council by letter dated 18 November 1994. The Council subsequently forwarded this text to the European Parliament, to the European Monetary Institute and the Economic and Social Committee. In January 1995, it began its own examination of the proposal. (b) The European Monetary Institute (EMI) rendered its opinion on the Commission proposal on 20 March 1995. The Economic and Social Committee adopted its opinion at its sitting on 1st June 19952. (c) The European Parliament adopted the legislative resolution embodying opinion on the Commission proposal at its sitting on 19 May 19953. its (d) On 6 June 1995, the Commission adopted an amended proposal4 in the light of the consultations of Parliament, the European Monetary Institute and the Economic and Social Committee. It was sent to Council by letter of 7 June 1995. (e) On 4 December 1995 the Council adopted the common position5. It introduced a number of amendments to the Commission's amended proposal; in particular it rejected 3 out of the 19 amendments inserted in the amended proposal. (f) In the plenary session of 14 December 1995, the President of the Parliament announced receipt of the Common Position. (g) On 13 March 1996, the European Parliament adopted unanimously 14 amendments to the Common Position6. In accordance with the procedure described in Article 189g(2)(d) of the EC Treaty, the Commission has to deliver an opinion on these amendments. 1 OJ No C 360, 17. 12. 1994, p. 13. 2 OJ No C 236, 11. 09. 1995, p. 1. 3 OJ No C 151, 19. 06. 1995, p. 370. 4 OJ No C 199, 03. 08. 1995, p. 16. 5 OJ No C 353, 30. 12. 1995, p. 52. 6 Text not yet published in the Official Journal. A II. POSITION TAKEN BY THE COMMISSION REPRESENTATIVE AT THE PLENARY SI TUNC. The European Parliament proposed 14 amendments to the text of the Common Position of the Council. The Commission representative accepted amendments 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 and 14 practically as they stand. Furthermore, the Commission accepted amendments 10 and 12 partially or subject to modifications. The Commission representative did not accept one amendment, i. e. amendment n° 13. III. T HE COMMISSION OPINION ON AMENDMENT N° 13 VOTED BY THE EUROPEAN PARLIAMENT Amendment n°13, introducing a new paragraph 2 to Article 10 of the Common Position of the Council The purpose of the amendment is twofold : • • to state that access to redress and complaints procedures shall occur where a complaint has not been remedied or a decision has not been taken on it by the institution concerned within four weeks after the first complaint: to ensure that a list of addresses be available at all institutions carrying out cross- border credit transfers. As to the first, the Commission considers that a harmonised maximum deadline would not suit customers' needs for rapid redress under the different articles and might also be in conflict with similar deadlines contained in other provisions of the Directive, e. g. that in Article 8. As to the second, it is already satisfied by a similar requirement under the penultimate indent of Article 3. For the reasons outlined* the Commission cannot accept this amendment Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 13) Article 10(2) (new) 2* If a complaint has not been remedied or a decision has not been taken on it the first within four weeks after complaint. may approach one of the complaint and redress offices to be set up for this purpose, existing use procedures where available. complainants or may A list of addresses of such offices shall be available at all institutions carrying out credit cross-border transfers under this Directive. Amended proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DIRECTIVE ON CROSS-BORDER CREDIT TRANSFERS (presented by the Commission pursuant to Article 189a(2) of the EC Treaty Amended proposal for a EUROPEAN P A R L I A M E NT AND C O U N C IL DIKKCTIVI ON C R O S S - B O R D ER C R E D IT T R A N S F E RS Amendment n°l concerning Recital n°2 of the Common Position The amendment aims to insert a spécifie reference to the definitive Commission Notice on the application of the HC competition rules to cross-border credit transfer systems7, a draft of which had been issued alongside the Commission's initial proposal for a European Parliament and Council Directive on cross-border credit transfers. The insertion aims to highlight the fact that, in conformity with the Commission's Notice, greater competition in the market for cross-border credit transfers should lead to improved services and reduced prices. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 1) Recital 2 (2) Whereas it is of for individuals small paramount importance and and businesses, especially medium-sized enterprises, to be able to make credit rapidly, reliably and cheaply from one part of the Community to another; whereas greater competition in the market for cross-border credit transfers should and to lead reduced prices; improved transfers services transfers (2) Whereas it is essential for individuals and businesses, especially small and medium-sized enterprises, to be able to make credit rapidly, reliably and cheaply from one part of the Community to another; whereas, in conformity with the Commission Notice on the application of the EC competition to cross-border credit transfers, greater competition in the market for cross-border credit transfers should lead to improved services and reduced prices; rules OJ No C 251, 27. 09. 1995, p. 3. S 2. Amendment n°2 to Recital n° 7 of the Common Position of the Council Recital n°7 relates to the scope of application of the Directive. Therefore, this amendment needs to be considered in conjunction with amendment n°5 to Article 1 of the Common Position. As such, it points to an enlargement of the Directive's application, by establishing that transfers of an amount less than ECU 50. 000 are covered. This amendment is in keeping with the Commission's fundamental conviction that as high a threshold would better serve the objective of creating a fully functioning Internal Market for cross-border credit transfer services. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 2) Recital 7 (7) Whereas, in line with the objectives set out in the second recital, this Directive should apply to any credit transfer of an amount less than ECU 25. 000: whereas that amount should be increased to ECU 30. 000 two after implementation Directive; the for years dale. final this (7) Whereas, in line with the objectives set out in recital 2, this Directive should apply to any credit transfer of an amount of less than ECU 50. 000: whereas institutions should be under an obligation to refund in the case of a non-completed transfer; é Amendment n °3 concerning Recital n° 11 of the Common Position of the Council This recital relates to Article 8 of the Common Position on the refund of non- completed cross-border credit transfers and must therefore be read in conjunction therewith (and amendments n" 8 and 9 thereto). It aims to increase the minimum level of the refund to the amount of ECU 20. 000, thus improving the customer's situation; the increase is however deemed not to have a prejudicial effect on solvency requirements. Therefore the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 3) Recital 11 (11) Whereas be there refund should whereas an obligation upon institutions to refund in the event of non-execution of a transfer; credit the imposes a to obligation contingent institutions liability on which might, in the absence of a limit, have a prejudicial effect on the solvency requirement; whereas that obligation to refund should therefore be applicable to ECU 10. 000: (11) Whereas be there should failure a the event of an obligation upon institutions to refund a to in successfully credit complete transfer; whereas the obligation to refund imposes a contingent liability on institutions which might, in the a absence of any solvency prejudicial effect that requirements; obligation to refund should therefore be applicable to ECU 20. 000; on whereas limit, have ? 4. Amendment n° 4 concerning Recital n° 14a (new) of the Common Position of the Council This new recital relates to Article 10 on the settlement of disputes and, being intended as a match to the proposed amendment n° 12 to that Article, should be read in conjunction therewith. It aims to clarify in more detail the scope of Member States' responsibility to ensure that adequate and appropriate procedures exist to deal with customer's complaints relating to areas covered by the Directive. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 4) Recital 14a (new) (Ha) Whereas adequate and appropriate complaints and redress procedures relating to the areas covered by this Directive should be available the customer better to afford protection. existing procedures where available. using 5. Amendment n° 5 to Article 1 of the Common Position of the Council Amendment n° 5 relates to the scope of application of the Directive. It points to an enlargement of the Directive's application, by establishing that transfers of an amount less than ECU 50. 000 are covered. This amendment is in keeping with the Commission's fundamental conviction that as high a threshold would better serve the objective of creating a fully functioning the Internal Market Commission accepts this amendment. for cross-border credit services. Therefore, transfer Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 5) Article 1 1. The provisions of this Directive shall apply to cross-border credit transfers ordered by persons other than those covered by Article 2(a), (b) and (c) and executed by credit institutions and other institutions. 1. The provisions of this Directive shall apply to cross-border credit transfers in the currencies of the Member the States and equivalent of ECU 50. 000 ordered by persons other than those referred to in Article 2(a), (b) and (c) and executed by credit institutions and other institutions. the ECU up to Until two years after the date of Deleted. implementation of this Directive, this Directive shall apply to cross-border credit transfers in the currencies of the Member States and in ECUs of amounts less than ECU 25. 000. After that date, this Directive shall apply to cross-border credit transfers in the currencies of the Member States and in ECUs of amounts than ECU 30. 000. less 5 6. Amendment n° 6 to Article 3 of the Common Position of the Council This amendment relates to Article 3 on prior information on conditions for cross- border credit transfers. While most articles of the Directive refer to obligations falling directly on institutions, Article 3 lays down obligations on Member States. Coherently with the Commission's initial and amended proposals, the amendment aims to streamline the text of the Common Position, by setting out that the transparency requirements of Article 3 fall directly on institutions. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 6) Article 3, introduction Member States shall ensure that institutions make available to their actual and prospective customers in writing, including where appropriate by electronic means, and in a readily comprehensible form, information on for cross-border credit conditions transfers. This shall information include at least : The institution shall make available their actual and prospective to including in writing, customers electronic where appropriate by means, readily and comprehensible form, information on for cross-border credit conditions transfers. This shall information include at least : in a s* 7. Amendment n° 7 to Article 4 of the Common Position of the Council This amendment relates to Article 4 on information subsequent to a cross-border credit transfer While most articles of the Directive refer to obligations falling directly on institutions, Article 4 lays down obligations on Member States. Coherently with the Commission's initial and amended proposals, the amendment aims to streamline the text of the Common Position, by setting out that the transparency requirements of Article 4 fall directly on institutions. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 7) Article 4, introduction Member States shall ensure that institutions supply their customers, unless the latter expressly forgo this, subsequent to the execution or receipt of a cross-border credit transfer, with in writing, clear including where by electronic means, and in a readily comprehensive This information shall include at least : information appropriate form. The their institution shall supply customers, unless the latter expressly forgo this, subsequent to the execution or receipt of a cross-border credit transfer, with clear in writing, including where appropriate by electronic means, and in a readily comprehensive This information shall include at least : information form. S* 8. Amendment n° 8 to Article 8(1), first sub-paragraph of the Common Position of the Council Amendment n° 8 relates to Article 8(1) of the Common Position on the refund of non-completed cross-border credit transfers. It aims to increase the minimum level of the refund to the amount of ECU 20. 000, thus improving the customer's situation; the increase is however deemed not to have a prejudicial effect on solvency requirements. Therefore the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 8) Article 8(1), first subparagraph, introduction 1. of If, after a cross-border credit transfer 1 order has been accepted by the originator's institution, the relevant to the amounts are not credited account beneficiary's the institution, without prejudice to any other claim which may be made, the originator's institution shall credit the originator up to ECU 10. 000. with the amount of the cross-border credit transfer plus : If, after a cross-border credit transfer order has been accepted by the originator's institution, the relevant amounts are not, for any reason, the account of credited the to beneficiary's institution, without prejudice to any other claim which the originator's may be made, institution shall credit the originator up to ECU 20. 000. with the amount of the cross-border credit transfer plus : > * *- 9. Amendment n° 9 to Article 8(2) of the Common Position of the Council Amendment n° 9 relates to Article 8(2) of the Common Position on the refund of non-completed cross-border credit transfers because of non-execution by an intermediary institution chosen by the beneficiary's institution. In coherence with amendment n° 8, its aim is to set the minimum level of the refund at ECU 20. 000. In the absence of this amendment, Article 8(2) would not contemplate any explicit limitation on the level of the refund. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 9) Article 8(2) 2. By way of if derogation from paragraph 1, the cross-border credit transfer was not completed because of its non-execution by an intermediary institution chosen by the beneficiary's institution, the latter institution shall be obliged to make the the amount of the transfer available to the beneficiary. funds corresponding to 2. By way of if derogation from paragraph 1, the cross-border credit transfer was not completed because of its non-execution by an intermediary institution chosen by the beneficiary's institution, the latter institution shall be obliged to make available to the beneficiary the funds up to ECU 20. 000. 15 10. Amendment n° 10 to Article 8(3), second sub-paragraph of the Common Position of the Council Amendment n° 10 relates to Article 8(3) which deals with situations where the inability to successfully execute a transfer is attributable to defective customer information or to a mistake by an intermediary institution chosen explicitly by (he originator. The amendment aims to specify that when the institution succeeds in recovering the funds and thereby in refunding the originator, it is not obliged to refund the charges and interest accruing and may deduct the costs arising from the recovery if proved. Save for the terms "if proved", the amendment is in line with both the text of the Common Position and the Commission's thinking, according the originator's institution should not be held responsible for its customers' mistakes. On the other hand, the terms "if proved" would require the institution concerned to justify deducting costs for the recovery of funds. to which Therefore, except for and subject to the elimination of the terms "if proved". the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 10) Article 8(3), second subparagraph by the amount the has been Where recovered originator's institution, it shall credit it to the originator subject to any deduction of costs arising from the recovery. by the amount the has been Where recovered originator's institution, it shall credit it to the originator. The institutions are not obliged in this ease to refund the charges and interests accruing, and can deduct the costs arising from the recovery if proved. Text of Parliament's amendment as modified by the amount the been has Where recovered originator's institution, it shall credit it to the originator. The institutions are not the obliged in this case to refund charges and interests accruing, and can deduct the costs arising from the recovery. yiH 11. Amendment n° 11, introducing a new Article 8(3a) to the Common Position of the Council Amendment n° 11 aims to lay down explicitly an option for Member States and/or institutions to provide for a refund for amounts exceeding the minimum level set out in Article 8, paragraphs 1 and 2. The Commission is of the opinion that this amendment provides useful clarification as to the extent of Member States' and institutions' rights under the Directive. Therefore, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 11) Article 8(3 a) (new) 2& Without prejudice to paragraphs 1 and 2, Member States and/or institutions which participate in the execution of cross-border transfers may provide that refunds be made of a non-completed cross-border credit transfer, where the amount exceeds ECU 20. 000. JÎ 12. Amendment n° 12 to Article 10 of the Common Position of the Council This amendment aims to better qualify the scope of Member States' responsibility to ensure that adequate and appropriate procedures exist to deal with customers' complaints relating to the areas covered by the Directive. On the other hand, the Commission is of the opinion that drafting adjustments to the text of the amendment may be necessary, to ensure consistency with the terminology of the Common Position. The amendment may be redrafted as indicated below: Therefore, subject to such modification, the Commission accepts this amendment. Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 12) Article 10 Member States shall ensure that there are L Member States shall ensure that there adequate and effective means for the appropriate are settlement of possible disputes between an complaints and redress procedures originator and his institution or between a relating to the areas covered by this beneficiary and his institution. Directive available the customer better protection, using existing procedures where available. to afford adequate and Text of Parliament's amendment as modified "Member States shall ensure that there are adequate and effective means for the settlement of disputes ils between institution, using existing procedures where appropriate. " customer and a yfé 14. Amendment n° 14 relating to Article 11, first sub-paragraph of the Common Position of the Council Amendment n° 14 aims to reduce the deadline for implementation of the Directive to 18 months alter the date the Directive enters into force. This amendment is in keeping with the Commission's objective of ensuring that the Directive the Commission accepts this amendment. implemented within a reasonably short time. Therefore, is Common Position of the Council Amendment by Parliament (Amendment 14) Article 11(1), first subparagraph laws, regulations Member States shall bring into force and the administrative provisions necessary to comply with this Directive by. * at the latest. They shall forthwith inform the Commission thereof. laws, regulations Member States shall bring into force and the administrative provisions necessary to comply with this Directive by. * at the latest. They shall forthwith inform the Commission thereof. * Thirty months after the date this Directive enters into force. * Eighteen months after the date this Directive enters into force. ^ ISSN 0254-1475 COM(96) 172 final DOCUMENTS EN 09 10 Catalogue number : CB-CO-96-182-EN-C ISBN 92-78-03010-4 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg ji