title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL - EJEMPLO DE POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL PARA LA INDUSTRIA QUÍMICA EUROPEA

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chemical industry
competition policy
competitiveness
industrial policy

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 04. 1996 COM(96) 187 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL EJEMPLO DE POIÍTICA DE COVIPEITTIVIDAD INDUSTRIAL PARA LA INDUSTRIA QUÍMICA EUROPEA INDICE RESUMEN Cuadro A: Acciones para fomentar la competitividad de la industria química L INTRODUCOÓN IL LA INDUSTRIA QUÍMICA DE LA UE pagina I VIII 1 1 II. A Datos sobre la industria II. B Características de esta industria II. C Los retos que afronta la industria química de la UE 1 3 5 U. C. 1 Productos más y mejor fundados desde el punto de vista 5 6 II. C. 2 Productos a precios competitivos medioambiental ffl. ACCIONES PARA AUMENTAR LA GOMPEITnVIDAD III. A Acciones para mejorar el marco normativo III. A. 1 III. A. 2 Marco actual Principios de la futura actuación III. B Acciones para garantizar una competencia real III. B. l III. B. 2 Competencia real interior Competencia real exterior III. C Acciones para fortalecer la inversión inmaterial III. C. l III. C. 2 III. C. 3 III. C. 4 Investigación y desarrollo Propiedad intelectual La necesidad de una cultura científica Formación III. D Acciones para desarrollar la cooperación industrial III. D. l III. D. 2 Cooperación industrial dentro de la UE Cooperación industrial exterior IV. ŒJNCLUSIONES OPERATIVAS Y PROGRAMA DE TRABAJO V. ANEXOS 7 7 8 10 13 13 15. 17 18 19 20 21 22 22 23 25 28 Cuadro 1 : Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Producción y balanza comercial en 1994 (en miles de millones de ecus) I^as 30 primeras empresas químicas del mundo (1994) Empleo (en miles) Tasas de crecimiento 28 29 30 31 A<¡í Cuadro 5a: Empresas con mayor número de invenciones Cuadro 5b: Empresas con mayor número de invenciones Cuadro 6: Gastos de capital (en % del volumen de negocios) 32 33 34 Aplicación de los principios de evaluación del impacto de la normativa sobre el 35 problema de la alergia al níquel - ejemplo 4 b RESUMEN La presente Comunicación, en cuya elaboración se ha consultado a representantes de la industria química europea, se integra en el contexto de la "Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Una política de competitividad industrial para la Unión Europea (UE)"1. Su objetivo es identificar los principales retos y necesidades de la industria y determinar un conjunto de acciones^ara aumentar su competitividad. 1. * Características de la industria química de la UE y retos a que se enfrenta El principal reto que ha de afrontar la industria química europea es fortalecer su competitividad internacional a largo plazo, suministrando a sus clientes, europeos y no europeos, productos de alta calidad y respetuosos con el medio ambiente, a precios competitivos. Ante este reto y sin olvidar la necesidad de mantener un nivel de rentabilidad suficiente para garantizar la continuidad de la inversión en Europa, se han señalado varios rasgos característicos de la industria: Productos químicos y política sanitaria y medioambiental La industria química tiene una amplia gama de consumidores : grandes sectores transporte, industriales (automóviles y otros medios de alimentación y bebidas, productos farmacéuticos, textiles, construcción), el sector agrario, para abonos químicos y plaguicidas, y usuarios finales particulares, para envases de plástico, pinturas, detergentes, cosméticos, etc. Los productos químicos están íntimamente ligados a la vida diaria de todos, razón por la cual en Europea hay un alto índice de concienciación sobre las implicaciones sanitarias y medioambientales conexas. Esta concienciación y el riesgo real y complejidad de los temas han originado un número creciente de normativas, por lo general de origen nacional. Estas normativas deberían tener una rigurosa base científica, y han de tenerse plenamente en cuenta sus posibles repercusiones económicas, también sobre la competitividad internacional de esta industria. La dimensión europea y mundial de sus meneados A este respecto es importante fomentar una contexto equilibrado, al menos con los recientes países industrializados, en lo que se refiere al acceso al mercado, condiciones medioambientales y, si es posible, normas sobre competencia y normativa fiscal y social. Su dependencia de materias primas y energía importadas El petróleo y el gas utilizados en la producción de productos petroquímicos y sus derivados, así como los minerales industriales necesarios para la producción de productos químicos inorgánicos, no suelen ser originarios de Europa y han de ser importados. Estos costes, junto a los generados por el uso de otras fuentes de energía, como la electricidad y el gas, suministradas por empresas europeas, representan hasta un 60% de los costes de producción de las empresas químicas. Una los principales países de la OCDE y 1 COM(94)319 2Véase cuadro A. At auténtica competencia requiere que no se falseen los precios unitarios de estos factores de producción, ni en el país tercero que los suministra ni en la Unión Europea. Su elevada dependencia de capital y de IDT: El hecho de que los activos netos de la mayor parte de la industria (especialmente los productos químicos básicos) sean superiores al millón de ecus por trabajador y que el gasto medio en investigación y desarrollo tecnológico (IDT) suponga alrededor del 5% del volumen de negocios obliga a la industria química a procurar tasas de utilización de capacidad elevadas para reducir los costes fijos y aumentar en lo posible los ingresos. Este objetivo implica lo siguiente: una reestructuración permanente, tendente a producir en las instalaciones más eficaces y a cerrar, eventualmente, las menos rentables un esfuerzo por conseguir la mayor amplitud de mercados posible. para lo cual es necesario consolidar en la UE un mercado interior que funcione y acceder a mercados exteriores en condiciones de competencia leal esfuerzos crecientes en pro de la investigación cooperativa tanto con empresas competidoras como usuarias, en ámbitos de IDT más "horizontales" (fomento del reciclado, mayor utilización de la tecnología de información, etc. ) II Al una continua búsqueda de productos y procesos de fabricación innovadores, como estrategia a largo plazo frente a la presión creciente de los países de reciente industrialización (por ejemplo, Asia y los países del Golfo Pérsico), concretamente en productos de menor valor añadido, y de los países industrializados (por ejemplo, EEUU y Canadá) que, comparativamente, disfrutan de unas ciertas ventajas (precios más bajos para las materias primas y la energía, etc. ) * Por su diversidad, complejidad e interdependencia, estas características suponen, para la industria química de la UE, un auténtico reto para la aplicación eficaz de una política horizontal de competitividad industrial. Se ha determinado una serie de líneas de actuación y medidas concretas en el contexto de la industria química, que podrían servir de ejemplo para industrias similares. 2. Principios y acciones fundamentales para fortalecerla competitividad internacional de la industria química de la UE En cualquier economía de mercado, toda empresa industrial es responsable de las decisiones e iniciativas estratégicas que deba adoptar para mantener o fortalecer su competitividad internacional a medio y largo plazo. No obstante, las autoridades públicas también tienen un cometido: la creación del marco jurídico y económico y la adopción, si procede, de las medidas complementarías en apoyo de las acciones adoptadas por la industria. Las acciones que han de adoptar la Comisión, la industria y los Estados miembros se agrupan en torno a las cuatro áreas prioritarias de la Comunicación sobre competitividad industrial: 2. 1 Acciones para mejorar el mareo normativo Esta mejora, en consonancia con las "Orientaciones para la política normativa" recientemente adoptadas, debería centrarse en: la consolidación, actualización o simplificación del actual marco normativo sobre sustancias y preparados químicos. Entre los ejemplos de este tipo de actividades están la codificación de las Directivas sobre abonos químicos, sobre limitaciones de la comercialización y sobre detergentes; otros ejemplos son la reforma de la Directiva sobre preparados, la simplificación de la Directiva sobre protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos en el trabajo y la simplificación de procedimientos para la notificación de nuevos productos químicos, especialmente por parte de las PYME; la aplicación de un enfoque válido para cualquier posible iniciativa normativa relativa a productos o instalaciones químicas que incluya: una evaluación científica del riesgo que implique la sustancia, preparado o tipo de instalación de que se trate para la salud, la seguridad o el medio ambiente y una comparación con los riesgos ligados a los posibles productos o procedimientos alternativos III A *- un correcto análisis de los costes y beneficios de las opciones disponibles a escala de la UE y también de posibles medidas nacionales cuando proceda un análisis comparativo de legislación similar, vigente o en curso de elaboración en los países terceros más competitivos Cuando los resultados de estos tres tipos de análisis justifique una nueva iniciativa sea a escala internacional o de la UE, ésta debería llevarse a cabo mediante el instrumento que resulte más sencillo y menos costoso y que garantice un alto nivel de protección sanitario y medioambiental. Existe una amplia gama de instrumentos de este tipo: iniciativas unilaterales de la industria acuerdos negociados a escala nacional o de la UE (para los cuales la Comisión está preparando un marco general), incentivos económicos e iniciativas normativas a escala de la UE o, si procede, a escala internacional. Este enfoque también será aplicable, cuando sea posible, a casos actuales en los que, a pesar de las medidas de armonización adoptadas, el mercado interior de productos químicos aún esté fragmentado: Directivas parciales (amianto), peticiones nacionales de aplicación del apartado 4 del artículo 100 A (pentaclorofenol, cadmio, creosota,. ) Estas distintas acciones deberían analizarse y llevarse a cabo en colaboración con los representantes de la industria o de los Estados miembros interesados. Acciones para garantizar una competencia real 2. 2 La Comisión tendrá en cuenta la dimensión mundial de la industria química y la necesidad de adaptar permanentemente sus estructuras a la hora de aplicar las normas sobre competencia, dentro y fuera de la UE, y en particular, cuando analice las posibles propuestas de la industria destinadas a solucionar el exceso de capacidad estructural de determinadas industrias químicas básicas, mediante actuaciones pertinentes por parte de las empresas afectadas, siempre que se pruebe la existencia de dicho exceso de capacidad estructural y que la acción propuesta sea compatible con las normas de competencia continúe su labor de liberalización de los mercados de la electricidad y del gas dentro de la UE, lo que permitirá una reducción de costes a la industria química al ser grandes usuarios de energía continúe sus esfuerzos por utilizar eficazmente los instrumentos comerciales y, en particular, por eliminar los obstáculos no arancelarios (sistemas de doble fijación de precios para determinadas materias primas, registros de importaciones, etc. ) entre los miembros de la OMC y en ciertos países que pretenden incorporarse a la misma (países del Golfo Pérsico, China) estudie bilateralmente, con los principales socios comerciales (con EEUU, por ejemplo, mediante el Diálogo Empresarial Transatlántico y el Plan de acción conjunta) y multilateralmente, nuevos acuerdos sobre competencia y comercio internacional, en particular, sobre la eliminación de obstáculos a la inversión internacional. IV Acciones para fortalecer la inversión inmaterial 2. 3 La creciente necesidad de innovación en nuevos productos químicos de alta calidad, de mercados diversificados y de procesos de fabricación más eficientes y sostenibles, hace que la industria, la Comisión y las autoridades nacionales dediquen todos sus esfuerzos a la IDT y a la educación y formación científica en particular a : continuar los programas de investigación cooperativa a escala europea, no sólo entre industrias de características similares (como las iniciativas SUSTECH y PRIMA para industrias de transformación como la alimentaria, la siderúrgica y la papelera), sino también las industrias usuarias (transporte y construcción) y proveedores de programas informáticos (para aumentar el uso de las tecnologías de la información); aumentar la integración de la industria química en las iniciativas multisectoriales existentes o futuras (grupos operativos, grupos temáticos), con lo que mejorará el acceso a los distintos programas comunitarios y se optimizarán los resultados, al aumentar la cooperación; dar mayor flexibilidad al desarrollo y revisión de los programas específicos de IDT comunitarios; mejorar la protección de las patentes, por ejemplo, en el caso de los plaguicidas o de productos resultantes de la biotecnología; las iniciativas de la industria destinadas a mejorar la formación química de los jóvenes y la formación científica de los trabajadores que, junto a los programas comunitarios SOCRATES y Leonardo da Vinci, determinados subprogramas del cuarto programa marco y algunas acciones que pueden optar a las ayudas de los Fondos Estructurales, y con la necesaria cooperación de los programas educativos de los Estados miembros, fortalecerán la base científica y educativa fundamental para una industria química innovadora que debe incluir educación sobre salud y seguridad de los trabajadores. V 4f 2. 4 Acciones para desarrollar la cooperación industrial Dada la complejidad y enorme diversificación de la estructura de esta industria, puesto que no sólo engloba las principales multinacionales sino también numerosas PYME, y los riesgos y oportunidades que ofrecen determinados mercados internacionales, es necesario intensificar las acciones de cooperación industrial. La importancia de las PYME en una serie de sectores y el trascendental papel que desempeñan en la creación de empleo y en la subcontratación, hace necesario que, tanto la industria como la Comisión, continúen o desarrollen acciones tales como: la mejora del acceso de las PYME a la información técnica, económica y jurídica no confidencial, mediante el sistema de comunicación más informatizado que está desarrollando el Consejo Europeo de Federaciones de la Industria Química (CEFIC) y mediante la red coordinada de la DG III (RISC - Red de información del sector químico. La Agencia de la Salud y la Seguridad en el Trabajo, con sede en Bilbao, también será una fuente de información imparcial y confirmada; el fomento, entre las PYME de la industria química de varios programas comunitarios creados por la Comisión para facilitar las asociaciones y subcontrataciones, para mejorar las técnicas de gestión, etc. Los proyectos de cooperación internacional que deberá desarrollar la industria con el apoyo de la Comisión pueden reducir los riesgos y aumentar las oportunidades en mercados de países terceros: para los países vecinos del mercado europeo (PECO, algunos NEI y los países mediterráneos), los proyectos de formación y asistencia técnica para las administraciones nacionales y administradores de la industria química, destinados fomentar el establecimiento progresivo de un marco normativo (salud pública y medicina laboral, medio ambiente, leyes de competencia, etc. ) similar al de la UE, serán sin duda útiles para esos países que son candidatos a la adhesión, pero a su vez permitirán ampliar el mercado interior de la UE, al crear unas condiciones de competencia cada vez más estables y homogéneas; para los países terceros con mercados de rápido crecimiento (algunos PECO, China Sudeste asiático y América Latina), los proyectos de formación y asistencia técnica, junto a otras actividades más centradas en la transferencia de tecnologías y el fomento a la inversión, servirán para mejorar el acceso; para países ricos en materias primas o recursos energéticos (Rusia, los países del Consejo de Cooperación del Golfo Pérsico), la inversión en infraestructura o en minerales industriales permitirá mejorar el acceso a estos recursos y quizá un mayor control sobre la irregularidad de los precios. 3. Conclusiones VI A La Comisión considera que la industria química de la UE, aunque se sitúa entre las más competitivas y modernas del mundo, se enfrenta a una serie de retos que ha de vencer, si quiere mantener y, en lo posible, fortalecer su competitividad internacional. Para conseguirlo, en la presente Comunicación se señala una serie de acciones que deberán ser desarrolladas o continuadas por la industria, la Comisión y los Estados miembros. La Comisión, en colaboración con los representantes de la industria química europea, llevará a cabo un programa de seguimiento estructurado y controlará muy de cerca la evolución de la competitividad internacional de este sector y la adopción de las distintas medidas propuestas en la presente Comunicación. VII A /C CUADRO A ACOONES PARA FOMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA QUÍMICA Acciones (Jomi- sion "EM" Indus- tria VJ / VJ / VY\ VJ VJ / / / / / / / / / / / / / Consolidar la labor legislativa del Mercado interior; resolver amianto, dioxinas, casos PCP A taita de normativa internacional, tener en cuenta la competitividad industrial de la UE antes de crear una normativa UE Hacer una evaluación del nesgo y un correcto análisis de los costes y beneficios de toda nueva reglamentación o acción 4. Desarrollar y ampliar iniciativas de responsabilízación 5. Establecer un marco comunitario para los acuerdos voluntarios en los Estados miembros Evaluar rápidamente las concentraciones y empresas conjuntas Continuar aumentando la transparencia de las normas sobre ayudas estatales Liberalizar los mercados de la energía, especialmente, del gas y de la electricidad Investigar las causas del exceso e insuficiencia cíclicos de capacidad estructural 9. TO. Tratar de que los nuevos miembros de la ÜMC apliquen aranceles del 0 %, 5. 5 % y 6. 5 % 11. Combatir los obstáculos no arancelarios, especialmente la doble fijación de precios (incentivos de inversión desleales) 12. Utilizar las sugerencias del Diálogo Empresarial 13. Transatlántico en la armonización de normas sobre clasificación, etc. , de productos químicos Estudiar acuerdos multilaterales sobre comercio y competencia Mejorar el 4U programa marco de IDl, incluidos los grupos operativos; elaborar el 5o programa marco 15. Fomentar los enfoques de SUSTECH y PRIMA 16. Fomentar la cultura científica y tecnológica 17. Aplicar la propuesta de la Comisión para aumentar al protección de las patentes de los productos de protección de cultivos 18. Desarrollar Rl^C VIII / / VJ VJ / / / / / / A 4 19. Intensificar las acciones para las PYME 20. Relanzar UAUVl1 21. Incrementar la asistencia técnica a los PECO sobre legislación de productos químicos 22. Aumentar la cooperación mdustnal con China otros países / - / / ( /) - - / / ( /) / IX AL L INTRODUCCIÓN 1. 2. En la Comunicación se describe brevemente la situación de la industria química y los retos que afronta y se propone una serie de iniciativas para aumentar su competitividad. Estas iniciativas o acciones son las que ya están en curso y las que emprenderán la Comisión, los Estados miembros y la industria, y figuran en los apartados en negrita. Las acciones de la Comisión deben considerarse parte de la política horizontal de competitividad la Comunicación de septiembre de 1994', que a su vez está basada en la Comunicación2 de 1990 sobre política industrial. Las acciones o iniciativas afectarán particularmente a la industria química, pero no sólo son aplicables a la misma. En la preparación de la Comunicación han participado, desde el principio, representantes de la industria. Toda divergencia de opinión importante entre la Comisión y la industria se ha señalado explícitamente. El presente planteamiento podría utilizarse como ejemplo para otras industrias similares. recomendada en industrial Tras la descripción de la industria y de los retos que previsiblemente afrontará en los próximos diez años, la Comunicación examina determinadas medidas, que distribuye entre las cuatro prioridades fijadas en la Comunicación sobre competitividad industrial : mejorar el marco normativo (en la Comunicación, "modernizar la función de los poderes públicos"), garantizar una competencia real, fomentar la inversión inmaterial y desarrollar la cooperación industrial. En el capítulo final se intenta establecer una serie de conclusiones globales y un programa de trabajo que garantice la mejora de la labor conjunta de Comisión y la industria destinada a aumentar la competitividad. IL LA INDUSTRIA QUÍMICA DE LA UE HA Datos sobre la industria 3. La industria química tiene un carácter muy heterogéneo. Su actividad principal consiste en tratar químicamente materiales para transformarlos en distintas substancias de propiedades químicas y físicas diferentes. Sus principales sectores pueden agruparse del siguiente modo: productos químicos básicos orgánicos e inorgánicos; abonos químicos y compuestos de nitrógeno; plásticos básicos y caucho sintético; productos medicofarmacéuticos; productos químicos para usos especiales, como ios del sector agroquímico, y polímeros para usos especiales; pinturas, varnices y recubrimientos; preparados de limpieza y pulido; perfumes y artículos de tocador y fibras artificiales. La industria está dividida en dos sectores de cabecera: los productos inorgánicos básicos y los petroquímicos (u orgánicos básicos), mientras que los restantes constituyen los sectores situados en las lases posteriores de elaboración. El mercado de los sectores de cabecera se reduce, casi exclusivamente, a los sectores de fabricación de productos finales. En general, la 'COM (94) 319 "Una política de competitividad industrial para la Unión Europea" 2COM (90) 556 "La política industrial en un entorno abierto y competitivo" il 4. 5. 6. presente Comunicación no se referirá a los productos del sector farmacéutico, que ya se han analizado en otra Comunicación3, ni a las fibras artificiales, aunque en algunas de las estadísticas figuran datos de ambos sectores. La industria química es la segunda industria de fabricación de la UE en magnitud, detrás de la alimentación, bebidas y tabaco, en términos de producción, y de la ingeniería eléctrica, en términos de valor añadido. La UE es el primer productor mundial de productos químicos, muy por delante de los Estados Unidos y más aún de Japón. Su positiva balanza comercial es también mayor que la de las industrias químicas de los EEUU y Japón. 15 de las 30 empresas químicas más importantes del mundo tienen su sede en la UE (y otras tres en Suiza) y las tres más grandes son alemanas. La industria química de la UE da empleo a 1,65 millones de personas y factura 31,6 billones de ecus (véanse cuadros 1 y 2). Otros tres millones de personas trabajan en sectores que utilizan la producción de la industria química como factor directo de producción y, por consiguiente, dependen de su competitividad. Para el público en general, la empresa química típica es un empresa grande; si bien esto cierto en el caso de la industria petroquímica, las pequeñas y medianas empresas ÍPYME) desempeñan un papel fundamental en la industria química en su conjunto y constituyen abrumadora mayoría en sectores como el de las pinturas, los productos químicos para usos específicos, los cosméticos, los productos farmacéuticos básicos y el tratamiento del plástico. Los datos de Eurostat correspondientes a 1990 muestran que la industria química de la Comunidad de los 12 contaba con 32. 700 empresas (sin contar las de transformación del plástico). El 87% de las mismas tienen menos de 50 trabajadores, aunque sólo representan el 12 % del total de trabajadores y el 16% de la producción total. Las medianas empresas, es decir, las que tienen entre 50 y 249 trabajadores, suponen casi un 9% del total de empresas, o casi un 17% de trabajadores, y un 16% de la producción total. El empleo en la industria química de la UE descendió un 4,4% en 1994, un año de buena recuperación económica. En 1995, es probable que también haya descendido, aunque menos. Si bien en 1994 la industria química empleó 1,65 millones de trabajadores, la cifra ha ido descendiendo casi continuamente desde los 1,95 millones de trabajadores de 1980 (aunque se mantuvo durante los años de crecimiento 1987-1990). Cabe señalar que tanto los EEUU como Japón experimentaron menores descensos en el empleo de la industria química (cuadro 3). El descenso del empleo se ha compensado con una mejora de la calidad de la mano de obra, y así, por ejemplo, hasta los obreros necesitan hoy educación y formación avanzada para hacer frente a los procesos controlados por ordenador. La industria química ha tenido que reestructurarse continuamente frente a la competencia mundial; el descenso del empleo es una muestra de ello. Los sectores químicos básicos se han visto particularmente afectados: la industria de los abonos ?COM(93)718 7. 8. químicos ha visto descender su mano de obra desde los 140. 000 trabajadores de 1980 a los 28. 000 de 1995. Determinados productos, especialmente los petroquímicos, son muy cíclicos, dado que experimentan enormes oscilaciones de precios y rendimiento. Algunos han visto en las medidas de cooperación industrial un medio de evitar los problemas del exceso de capacidad durante los reveses económicos: costes unitarios elevados, salvajes recortes de precios, grandes pérdidas financieras y una falta de inversión en nuevas tecnologías. El exceso de capacidad estructural es, básicamente, el resultado de la incapacidad de adaptar la estructura al ciclo mediante la adopción de las medidas oportunas, entre las cuales podría ser necesario cerrar fabricas. En un mercado deprimido, la continua llegada de nueva capacidad puede incrementar el problema. En la actualidad, la industria química de la UE está funcionando razonablemente bien en términos de rentabilidad, tras varios años de escasos beneficios. La recuperación económica sostenida a escala mundial es sin duda una de las razones. El superávit bruto de explotación ascendió en 1994 hasta el 13,5%. La producción real de la industria creció un 6% en 1994. En 1995, el crecimiento fue menor, aunque su tasa sigue siendo satisfactoria, especialmente si se compara con la de los años de depresión 1990-1993. Y aún a pesar de estos años malos, la industria química de la UE aumentó su producción, mientras que la de toda la industria de fabricación descendió a principios de los años noventa. Entre 1985 y 1994 la producción de la industria química creció más rápido que el PIB, que a su vez, creció más que el total de producción industrial (véase cuadro 4). El relativo declive que ha estado afectando a todo el sector industrial es menos predominante en el sector químico, pero el promedio de rendimiento del capital en los ciclos económicos es menor en Europa que en los EEUU o en Asia oriental. 9. La industria química europea debe su actual competitividad a los cinco factores principales siguientes: la flexibilidad y voluntad de reestructuración, una estructura multinacional que favorece los mercados libres y la libertad comercial, un elevado sentido de la responsabilidad hacia el medio ambiente, la capacidad de innovación y una mano de obra y un personal de gestión altamente cualificados. II. B CARACTERÍSTICAS DE ESTA INDUSTRIA 10. La industria química es una industria mundial con numerosas empresas multinacionales, aunque los mercados de ciertos productos siguen siendo regionales. En Europa, un número considerable de fábricas pertenece a empresas norteamericanas. También las empresas europeas tienen inversiones importantes en los EEUU y en otras partes del mundo. Muchos sectores se benefician de importantes economías de escala en la producción y distribución que pueden desembocar en mercados mundiales. Tanto el comercio como la inversión son importantes. El 20 % de la producción química de la UE se exporta. 11. 12. 13. 14. En términos generales, la industria hace un uso masivo tanto de capital como de investigación. En muchos sectores de esta industria, los activos netos de capital son superiores al millón de ecus por trabajador, lo que implica unos costes fijos muy altos y una gran necesidad de activos líquidos. Más de un 5% del volumen de negocios se emplea en investigación y desarrollo tecnológico (IDT). La propiedad intelectual desempeña un papel vital y se está convirtiendo en un elemento de competitividad cada vez más valioso, de ahí que la industria química sea especialmente vulnerable a la falta de protección de la propiedad intelectual. Las patentes son un indicador clave de los esfuerzos por adquirir esos activos. Las empresas químicas con sede europea están entre los líderes mundiales en cuanto a propiedad de patentes (véase cuadro 5). No obstante, la industria química de la UE no puede permitirse sentirse satisfecha en este ámbito. En conjunto, en el período comprendido entre 1987 y 1989, la UE sólo poseía un 36% de patentes en el sector químico, lo que no es mejor que el promedio de la UE para todo tipo de tecnologías. \x)S EEUU tienen una cantidad de patentes de productos químicos superior a la media. En términos de gasto de capital, la industria química europea ocupa un puesto inferior a los EEUU y Japón. En 1994 se consiguió una cifra de inversión en la industria química europea ligeramente superior a la de 1993, pero esta cifra era un 25% más baja que en 1990. En cambio, la industria química de los EEUU aumentó significativamente el gasto de capital en 1994, un 40% más que en 1990. Japón sufrió un descenso del gasto de capital en 1994, una ligera reducción del utilizado en 1990 (véase cuadro 6). Las distintas fases del ciclo económico explican en parte este fenómeno. Los costes de la energía y el gas como materia prima desempeñan un importante papel en la industria química en su conjunto, ya que representan entre un 15 y un 60% de los costes de fabricación de la mayoría de los productos. La importancia fundamental de la electricidad para los productos de cloro y del gas natural para los abonos químicos no son más que dos ejemplos. La UE importa gran parte de la energía básica, como muchas de la materias primas de la industria, especialmente para productos químicos básicos. Esto tiende a traducirse en una cierta desventaja en los costes de los factores de producción. La eficacia de la energía en la industria química ha hecho sustanciales progresos. El consumo energético por unidad de producción descendió en un 25% entre 1960 y 1980 y un 25% más entre 1980 y 1993. En muchos sectores, la eficacia de la energía está alcanzando sus límites teóricos. Por tanto, la disminución del precio de la electricidad y del gas es, si cabe, aún más necesaria para la competitividad. Según datos facilitados por la Agencia Internacional de Energía, con sede en París, la industria de los países miembros de la OCDE pagó, en 1993, 169$/tep por el gas natural frente a los 127$/tep de los EEUU. Los precios de la electricidad industrial eran de 7,4 c/KWh (866$/tep) en la Europa de la OCDE y de 4,9 c. /KWh (565$/tep) en los EEUU. Además, dentro de Europa los precios de la energía varían hasta en un 100% entre los distintos Estados miembros. 15. La producción de la industria química afecta la vida de todos. Esta es una de las razones por las que hay especial susceptibilidad en torno a los aspectos relativos a la salud pública, la medicina laboral y el medio ambiente de los productos químicos. Los gobiernos y la industria son plenamente conscientes de ello y tratan de calmar las inquietudes. ILC LOS RETOS QUE AFRONTA LA INDUSTRIA QUÍMICA DE LA UE 16. La industria química de la UE trata de conservar o mejorar su puesto dentro de la economía mundial y de conseguir un rendimiento del capital satisfactorio. Con tal fin, pretende suministrar a sus consumidores mundiales productos de máxima calidad, al precio competitivo más bajo, respetuosos con la salud y el medio ambiente y en un contexto a largo plazo. Para ello, las ventas actuales deben generar beneficios suficientes para poder invertir en la búsqueda de nuevos productos. Por otra parte, en un mundo en el que el capital tienen una enorme movilidad, Europa debe ofrecer unas tasas de rendimiento del capital invertido atractivas, o padecerá una reducción de la inversión y su consiguiente merma de actividad. El objetivo de la Comisión y de los Estados miembros es establecer el mejor contexto horizontal posible para que la industria química, entre otras, pueda cumplir sus pretensiones y objetivos y velar por que se mantenga o aumente el nivel de empleo altamente cualificado en la UE. ILC1 Productos más y mejor fundados desde el punto de vista medioambiental 17. 18. Para crear productos nuevos y de mayor calidad es necesario innovar. Son éstos los productos que atienden a las inquietudes medioambientales y a las preferencias de los consumidores, los que pueden reducir las emisiones de los tubos de escape de los coches, dar origen a nuevos tejidos o mejorar el cuidado de la piel. El reto consiste en velar por que la innovación siga produciendo productos mejores que reduzcan las repercusiones en el medio ambiente a lo largo de todo el ciclo de existencia del producto. La innovación puede traer consigo una mejora cuantitativa o la aparición de un grupo de moléculas radicalmente distinto en conjunto. La innovación requiere una importante inversión en IDT. También requiere un dominio de la base científica y un grupo adecuado de científicos e investigadores bien preparados. Las empresas pueden decidir cuánto gastan en IDT, pero las autoridades públicas deben velar por que el público reciba una correcta formación y deberían fomentar el debate racional y científico de temas como el de los nuevos productos y procedimientos. Las autoridades reconocen que la investigación independiente del sector público debe abordar las inquietudes y percepciones del público en la aceptabilidad de los riesgos. Asimismo, dichas autoridades pueden limitar la innovación con requisitos relativos a los ensayos y registros de los nuevos productos. La innovación es la clave para garantizar e incrementar la competitividad de la industria de la UE. Existen informes elaborados por ciertos sectores de la industria química europea en los que se indica que el número anual de nuevos productos ha descendido significativamente en los últimos 15 años; la industria de los tintes señala una disminución del 50%. Hay indicaciones de que cada vez son más las empresas químicas europeas que sitúan sus actividades de innovación fuera de la UE, principalmente en los EEUU. Las autoridades públicas y la industria deben trabajar conjuntamente para abordar estas tendencias preocupantes. En particular, la legislación medioambiental debería fomentar la innovación garantizando, al mismo tiempo, un alto nivel de protección del medio ambiente. Podrá desempeñar mejor este doble cometido, cuando esté convenientemente integrada en otras políticas. HC2 Productos a precios competitivos 19. 20. 21. La industria química de la UE sólo podrá vender, hacer beneficios, seguir inviniendo y funcionar si sus productos tienen precios competitivos. El reto consiste en garantizar que Europa pueda seguir produciendo buenos productos a precios lo suficientemente bajos como para competir con los producidos en el resto del mundo. Una forma de hacerlo es centrarse en aquellos productos y procesos en los que Europa tiene una ventaja comparativa. Es necesaria la continua reestructuración de las empresas menos eficaces, abandonando un sector concreto y la industria en conjunto y desplazando la inversión de sectores improductivos hacia los más lucrativos. Existen ciertos impedimentos contra este proceso; los obstáculos que hay que vencer como, por ejemplo, la excesiva ayuda estatal, forman parte del reto. Para que la asignación de los recursos sea eficiente, es necesario que existan mercados en los que trabajar, y en su condición de industria mundial, la industria química de la UE disfruta de mercados abiertos en todo el mundo. Dichos mercados inician la reestructuración continua, pero sólo puede conseguirse una asignación de recursos eficiente y signos de auténtica competitividad si existe una competencia real. El reto que se le plantea a la UE es conseguir que los productores químicos extrajeres acaten la normativa de la Organización Mundial del Comercio ÍOMC ). Europa seguirá constituyendo la base de las ventas de la industria química de la UE, pero las exportaciones son una fuente de ingresos fundamental. Es vital que las empresas europeas participen en los mercados que están experimentando un crecimiento rápido, para llevarse los beneficios de las economías de escala y reducir costes. La mayoría de los observadores ven los mercados del Cinturón del Pacífico como los de crecimiento más rápido. Las empresas de la UE ya están presentes en todos los países del Cinturón del Pacífico, pero deben estar aún más presentes. China probablemente constituirá una importante zona de ventas en la próxima década y los demás países del sudeste asiático impulsarán las ventas mundiales. No es fácil vender o aventurarse en empresas comerciales al otro extremo del mundo, pero es un riesgo que hay que correr. Puede facilitarse asegurándose unas condiciones equitativas de inversión y libre acceso a dichos países. El Cinturón del Pacífico también planteará un gran problema como proveedor de productos químicos a otras partes del mundo. 22. 23. Competir a escala mundial y ser capaz de producir de forma competitiva a través de economías de escala requiere empresas e instalaciones a una escala con un mínimo de eficacia. Las empresas conjuntas o las concentraciones de empresas son dos de las formas posibles de crear empresas lo bastante grandes como para aprovechar estas ventajas, siempre y cuando estas operaciones no produzcan una notable restricción de competencia. El reto de las autoridades en materia de competencia de la UE es velar por que las empresas puedan crecer lo suficiente para competir, pero evitar aquellas operaciones que impidan la competencia real dentro de la UE. No obstante, también las PYME desempeñan un importante cometido, especialmente, en sectores como el de los productos químicos para usos especiales y el de las pinturas y barnices, en los que las ventas se hacen a consumidores finales. Las PYME suelen ser proveedoras o consumidoras de las empresas grandes y uno de los retos fundamentales que se le plantea a la industria es cómo mejorar esta estructura compleja, aunque en potencia muy flexible, para reducir los costes. El fundamento del mercado único es permitir que las empresas se beneficien de las economías de escala procedentes de un mercado amplio. El mercado único ha recorrido mucho camino, pero aún hay que velar por que desaparezcan los obstáculos existentes y mejore la integración. Todavía están vigentes ciertas normativas nacionales específicas relativas a los productos químicos. Como sucede con otras industrias, la química carece de redes de transporte por carretera o ferrocarril auténticamente integradas. El todavía inexistente mercado interior de la electricidad y el gas supone un gran inconveniente que repercute negativamente en la posición competitiva de la industria química. La falta de una moneda europea única es una dificultad más, dado que las fluctuaciones de las monedas ocasionan grandes complicaciones. DL ACCIONES PARA AUMENTAR LA CCKVlPETriWIDAD 24. Para vencer estos retos, la industria, la Comisión y los Estados miembros han de llevar a cabo acciones específicas. Algunas de ellas ya están en curso y necesitan refuerzos; pero también se necesitan acciones nuevas. La Comisión, junto con la industria y los Estados miembros, debe actuar en los cuatro ámbitos prioritarios de la política de competitividad industrial: mejorar el marco normativo, garantizar una competencia real, fomentar la inversión inmaterial y desarrollar la cooperación industrial. III. A ACCIONES PARA MEJORAR EL MARCO NORMATIVO 25. La mayoría de las actividades de la industria química tiene repercusión en la salud pública y el medio ambiente y, por consiguiente, muchos de sus ámbitos de actividad están regulados. Más concretamente, la normativa reguladora de los procesos de fabricación y de los productos es de suma importancia para la industria química. Al tratarse de una industria que hace un uso muy elevado de capital, es de suma importancia que el marco jurídico sea lo más estable y previsible posible. 7 IHA. 1 Marco actual 26. 27. 28. La base jurídica de una medida legislativa de la Comunidad se determinar, con arreglo a la jurisprudencia del Tribunal, en función del objetivo que persiga esa medida. La legislación que tiene por objeto garantizar la libre circulación de mercancías en el mercado interior está basada en el artículo 100 A del Tratado. Cuando el objetivo de la legislación es proteger el medio ambiente, la base jurídica utilizada es el artículo 130 S. El artículo 118 A proporciona un mecanismo para llevar a cabo iniciativas de salud y seguridad que exige estudios de rentabilidad para evitar trabas a las PYME, una base de reglamentación plenamente científica y un procedimiento de consulta tripartito. Mediante dicho mecanismo, los Estados miembros podrán mantener o establecer medidas de protección más estrictas en relación con las condiciones laborales. El artículo 129 ofrece el marco para la creación de medidas referentes a la salud pública. Los temas del mercado interior y la protección del medio ambiente están íntimamente relacionados entre sí. Cuando la Comisión propone legislación sobre el mercado interior, ha de tomar como base un elevado índice de protección medioambiental (apartado 3 del artículo 100 A), mientras que los Estados miembros que quieran "aplicar" (en virtud del apartado 4 del artículo 100 A), "mantener o adoptar" (en virtud del artículo 130 T) normas medioambientales más estrictas que las vigentes a escala de la UE deben cerciorarse de que, con arreglo al artículo 130 T, dichas medidas nacionales sean compatibles con las normas del Tratado, incluidas las relativas a la libre circulación de mercancías. Libre circulación de productos químicos Los productos químicos circulan libremente en el mercado interior. Con arreglo al principio de reconocimiento mutuo derivado de la sentencia sobre el "Cassis de Dijon"4, los productos producidos y comercializados legaltnente en un Estado miembro han de ser admitidos en principio en cualquier otro Estado miembro. Para determinar casos en los que un Estado miembro haya impedido la libre circulación de mercancías, a pesar de que haber sido legalmente producidas o comercializadas en otro Estado miembro, se ha establecido un mecanismo de información en virtud del cual, a partir de enero de 1997, la Comisión y los Estados miembros intercambiarán información sobre medidas nacionales que violen el principio de la libre circulación de mercancías. 29. Mientras que el principio del reconocimiento mutuo es aplicable a todo tipo de productos, la actuación de algunos Estados miembros puede ocasionar una quiebra del mercado interior. Este hecho obliga a la Comisión a armonizar, es decir, a proponer una normativa aplicable a toda la Unión sobre los riesgos para la salud y el medio ambiente, al tiempo que garantiza la libre circulación. Se ha creado un marco general para el control de los productos químicos a escala de la Unión. 4 Asunto 120/78 - Tribunal de Justicia, 20 de febrero de 1979 8 La contribución directa de la Comunidad empezó con una serie de medidas específicas. El establecimiento de un sistema armonizado para la clasificación, envasado y etiquetado de los preparados5 y sustancias6 peligrosos empezó con la adopción de la Directiva 88/379/CEE. En los últimos años, se han ido ampliando los controles de forma más programada para incluir la notificación de nuevas sustancias7 y la evaluación sistemática de las sustancias existentes8. Se va a establecer un sistema de autorización automática para biocidas. Además, se ha establecido un marco comunitario que fija los requisitos básicos de seguridad que han de acatarse en toda la Comunidad para tener en cuenta la libre circulación de mercancías peligrosas. La acción legislativa de la Comunidad en el ámbito de los productos químicos ha sido, en general, muy valorada, en el sentido de que un único conjunto de normas para toda la Unión es obviamente más eficaz que quince sistemas nacionales diferentes. Evidentemente, aún es posible realizar más consolidaciones y, de hecho, ya están en curso en lo relativo a los preparados peligrosos, abonos químicos y detergentes. 30. Las condiciones mediambientales difieren de un Estado miembro a otro y, por esa razón, algunos Estados miembros podrían querer aplicar normas nacionales más protectoras que las de la legislación comunitaria. El reto fundamental es equilibrar la necesidad de desarrollar y mantener el mercado interior con la necesidad de esos Estados miembros de establecer niveles de protección medioambiental más elevados. 31. La Comisión seguirá consolidando las normas del mercado interior de los productos químicos para evitar dificultades, como las restricciones comerciales, causadas por la disparidad de legislaciones nacionales. Normativa medioambiental y desarrollo sostenible 32. La industria a veces considera que el cumplimiento de los requisitos medioambientales es un coste liderazgo medioambiental puede estimular la innovación de tecnologías y productos nuevos y, por consiguiente, ofrecer una ventaja competitiva. Asimismo, el buen comportamiento medioambiental puede originar un importante ahorro de recursos y contribuir a la creación de una buena imagen pública corporativa para la empresa. improductivo. No obstante, el 33. Un objetivo fundamental, tanto de las autoridades públicas como de la industria es aumentar la competitividad industrial en un contexto de desarrollo sostenible. La noción de desarrollo sostenible implica aspectos económicos, sociales y medioambientales, con arreglo a las conclusiones de la Conferencia sobre Medio 5 Directiva 76/769/CEE 6 Directiva 79/117/CEE 7 Mediante la sexta modificación de la Directiva 67/548/CEE 8 Reglamento 793/93/CEE del Consejo Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, celebrada en Río de Janeiro en 1992. El V Programa en favor del medio ambiente^ insiste en que estos tres aspectos son elementos clave a la hora de desarrollar estrategias basadas en el desarrollo sostenible. ffl. A. 2 Principios de la futura actuación 34. 35. 36. Las "Orientaciones para la política normativa" adoptadas por la Comisión el 16 de enero de 1996 constituyen la referencia básica de las futuras propuestas. Su objetivo fundamental es asegurarse de que la evaluación de políticas refleje el interés común. En los apartados siguientes se resume la forma en que esto podría conseguirse a la hora de elaborar legislación que afecte a la industria química. Cuando se haya identificado un riesgo potencial para la salud o el medio ambiente (normalmente en un Estado miembro), la Comisión decidirá si debe o no intervenir. Puede que no sea necesario intervenir y el asunto se resuelva mediante el reconocimiento mutuo de las normas de los Estados miembros. El apartado 2 del artículo 130 R estipula la aplicación del principio de cautela a las cuestiones relativas al medio ambiente. Dicha aplicación podría ocurrir potencialmente cuando existan indicios de un grave peligro para el medio ambiente o la salud humana y, por razones prácticas, no sea posible realizar una evaluación del riesgo. También es necesario un análisis pormenorizado que justifique la intervención. A este respecto, se realizará, en primer lugar, una evaluación del riesgo con arreglo a los principios comunitarios. A continuación, una vez confirmada la existencia de un riesgo inaceptable, se determinarán estrategias precisas de reducción del riesgo y se elegirá la opción más rentable. Este proceso debe implicar un análisis apropiado de los costes y beneficios de las opciones disponibles (véase en el Anexo un ejemplo de la correcta aplicación de estos principios al caso del níquel). Por. lo que respecta a las propuestas relativas al medio ambiente, el apartado 3 del artículo 130 R del Tratado exige que, en la elaboración de su política sobre medio ambiente, la Comunidad tenga en cuenta las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción. También se establece así en el V programa en favor del medio ambiente y debería ser igualmente aplicable a los Estados miembros en sus respectivos ámbitos de competencia. Un análisis económico y medioambiental adecuado, destinado a informar sobre el beneficio neto que supone una medida para la sociedad, aclara su eficacia y contribuye a añadir mayor objetividad a un debate que, de no mediar el análisis, sería potencialmente subjetivo. El CEFIC tiene que seguir proporcionando datos científicos apropiados (exposición de los trabajadores, estudios toxicológicos) con el fin de facilitar el marco jurídico adecuado para mejorar el entorno competitivo. COM(92) 23 final 10 37. 38. 39. 40. La Comisión realizara una evaluación global del riesgo y un adecuado análisis de los costes y beneficios, antes de adoptar propuestas que afecten a la industria química En los ámbitos en que los Estados miembros pretendan aplicar normas más estrictas que las vigentes a escala de la UE, la Comisión insistirá en que se lleve a cabo el mismo análisis. Cuando los Estados miembros ya estén aplicando normas más estrictas, la Comisión, en el marco de los análisis que realiza sobre la compatibilidad de las medidas nacionales con la legislación comunitaria, prestará especial atención al análisis de riesgos y a la relación coste/beneficio de dichas medidas nacionales. Es importante decidir el nivel al que debe producirse la intervención, es decir, si debe intervenirse a escala internacional (OCDE, PNUMA, PARCOM) o a escala de la Unión. Evidentemente, es necesario analizar si el riesgo puede trascender los límites territoriales de que se trate. Además, una normativa de la UE más estricta puede repercutir en la posición competitiva de la industria química frente a las industrias químicas del resto del mundo. La convergencia internacional de las políticas, una de las cuestiones centrales del actual debate sobre comercio y medio ambiente10, no sólo es necesaria para evitar la tentación de utilizar la protección de la salud y el medio ambiente como argumentos que justifiquen el proteccionismo, sino también para impedir que algunos países gocen de una ventaja comparativa por ser "productores sucios" de productos químicos. Si las normas de otras economías industriales son menos estrictas que las aplicadas en la UE, puede suceder que ciertas cadenas de producción cambien de emplazamiento; este hecho también puede fomentar las importaciones de bienes cuya producción ya no es posible en la UE. Cuando no sea posible llegar a un acuerdo a escala internacional, se tendrá en cuenta la repercusión de las nuevas medidas medioambientales europeas sobre la competitividad de la industria química, entre otras. Convendría que las normas medioambientales también fueran aceptadas, al menos, por los países de la OCDE y los países de desarrollo avanzado. Deberá seleccionarse el tipo de acción más adecuado. Además de la normativa, la acción voluntaria y los instrumentos económicos pueden desempeñar una función complementaria en la consecución de los objetivos sanitarios y medioambientales pretendidos. Los acuerdos voluntarios y los instrumentos económicos tienen más probabilidades de resultar eficaces en la mejora del comportamiento medioambiental que en la regulación de la libre circulación de productos químicos. 41. La acción voluntaria puede adoptar industriales unilaterales, como el programa de responsabilización de la industria química ("Responsible Care Programme") o el programa voluntario para el rendimiento la forma de programas 10 Véase la Comunicación (proyecto) del Consejo sobre comercio y medio ambiente, Sección I, punto 2. 3 11 energético ("Voluntary Energy Efficiency Programme"-VEEP). Los planteamientos y acuerdos voluntarios son reflejo de la cooperación bilateral entre las autoridades públicas y la industria y pueden servir para lograr los objetivos comunitarios. Un ejemplo destacable en el que los acuerdos sectoriales voluntarios pueden desempeñar una importante misión es en la reducción de las emisiones de C02, siempre que incluyan objetivos cuantitativos de reducción. Este enfoque es potenciado por la industria, frente al impuesto C02/energía. Entre los ejemplos de acciones voluntarias referentes a productos a escala internacional o de la UE están la reducción de riesgos procedentes de los retardadores de fuego bromados (aplicado a escala de la OCDE) y el etiquetado de los detergentes (aplicado a escala de la UE). Otro ejemplo de acción voluntaria es la que realizan las industrias de algunos Estados miembros, sustituyendo ciertos plaguicidas peligrosos por otros que revisten menos peligro. La industria desarrollará y ampliara iniciativas de responsabilización y otros sistemas de gestión medioambiental destinados a mejorar el comportamiento medioambiental global. Desarrollará nuevos procesos y productos más compatibles con el medio ambiente y más eficientes desde el punto de vista de los recursos e invertirá en nuevos equipos e instalaciones que reduzcan las emisiones y el consumo de energía (programa voluntario para el rendimiento energético - VEEP). En la elaboración de los acuerdos voluntarios, debería prestarse atención a su adecuación a las normas de competencia, dado que los acuerdos voluntarios que implican cooperación entre empresas pueden plantear problemas relativos a posibles prácticas anticompetitivas por parte de las empresas participantes. No obstante, cuando tales acuerdos voluntarios entren en el ámbito del apartado 1 del artículo 85 del Tratado, podrán beneficiarse de una exención individual, siempre y cuando se reúnan las condiciones del apartado 3 del artículo 85. Por lo que se refiere a la utilización de planteamientos y acuerdos voluntarios, está en curso de elaboración un marco comunitario destinado a fijar criterios dentro de la política medioambiental de la UE y a garantizar que tales acuerdos no quiebren el mercado interior. Los instrumentos económicos están utilizándose cada vez más en el ámbito medioambiental. En concreto, las autoridades públicas pueden influir en las elección medioambiental de las empresas y de los consumidores vía la fiscalidad. Por norma general, los instrumentos fiscales, por ejemplo, los incentivos para acelerar la depreciación, se deciden a escala nacional, teniendo en cuenta la política de la Comisión relativa a las ayudas estatales y, en ciertos casos, las disposiciones específicas para instrumentos fiscales contenidas en Directivas del Consejo". El tema del C02 ha puesto de manifiesto la dificultad de alcanzar un acuerdo unánime sobre impuestos relacionados con el medio ambiente. Hasta 42. 43. 44. 45. [Un ejemplo lo constituye el artículo 15 de la Directiva 94/62/CE relativa a envases y residuos de envases (DO nC) L 365, 31. 12. 94, p. 10)] 12 ahora, algunos Estados miembros (Dinamarca, Finlandia, los Países Bajos y Suecia) han actuado de forma unilateral, aplicando regímenes nacionales que los incluyen exenciones para determinadas actividades. Consideran que instrumentos económicos constituyen una forma rentable de tratar con problemas medioambientales. Para evitar la competencia desleal y una distribución distorsionada de los recursos, dichas exenciones deben respetar las condiciones establecidas en el marco de las ayudas medioambientales, que fue adoptado por la Comisión en diciembre de 199312. A instancias del Consejo ECOFIN, la Comisión está estudiando actualmente la posibilidad de concebir un nuevo enfoque para el gravamen de los productos energéticos que aborde, a escala comunitaria, el problema de la competencia, al tiempo que establece un marco para que los Estados miembros que lo deseen, puedan desarrollar otras políticas específicas, como la reducción de las emisiones de C02. No obstante, la industria química de la UE no está convencida de que las tasas medioambientales sean un buen medio de abordar las cuestiones medioambientales. 46. Asimismo, la Comisión está estudiando una Comunicación sobre tasas medioambientales. Dicha Comunicación dará orientaciones a los Estados miembros sobre la forma de hacer compatible el uso de instrumentos económicos para obtener objetivos medioambientales con los requisitos del mercado interior y, al mismo tiempo, respetar estrictamente el mencionado marco de ayudas medioambientales, entre otros. MLB AGCIQNES PARA GARANTIZAR UNA COMPETENCIA REAL 47. La industria química, que integra muchas empresas que operan en varios Estados miembros y además funcionan como multinacionales en la economía mundial, necesita un competencia real dentro y fuera de la UE. I1I. B. 1 Competencia real interior Legislación sobre competencia, concentraciones y empresas conjuntas 48. La competitividad de la industria en su conjunto requiere que las empresas grandes no abusen de su posible posición dominante ni empleen prácticas anticompetitivas. I,as autoridades en materia de competencia deberían autorizar las concentraciones y empresas conjuntas que no presenten riesgo de ocasionar una restricción de la competencia apreciable e impedir las que sí presenten este riesgo. A este respecto, es particularmente necesario verificar la posición de los socios en el mercado, que va adquiriendo una dimensión cada vez más mundial, especialmente, en el caso de ciertos productos químicos básicos y tecnologías avanzadas. DOn°C72, 10. 3. 94, p. 8. 13 49. La Comisión velará por que las empresas conjuntas, tanto cooperativas como de concentración, sean evaluadas con rapidez. La Comisión ha presentado un Libro Vende sobre la revisión del Reglamento relativo a las concentraciones de empresas que está actualmente en curso de debate en el Consejo y en el Parlamento Europeo. La Comisión pretende reducir los umbrales de dicho Reglamento , eliminando la necesidad de efectuar múltiples notificaciones y creando un auténtico sistema de 'Ventanilla única". Ciclos de exceso e insuficiencia de capacidad 50. Muchas de las industrias que utilizan masivamente el capital son propensas a experimentar ciclos de exceso e insuficiencia de capacidad y, entre ellas, el sector petroquímico es especialmente vulnerable a los mismos. Aunque el problema es fácil de determinar, no ocurre lo mismo con la creación de los mecanismos para abordarlo con eficacia, particularmente, en un entorno competitivo en el que toda empresa cree que va a triunfar e, incluso, a arrebatar la cuota de mercado de otras. Por otra parte, en el sector petroquímico, los ciclos de exceso e insuficiencia de capacidad pueden tener causas y consecuencias fuera de Europa, por lo que sería conveniente hacer un análisis mundial. La industria está proporcionando datos para el trabajo de la Comisión, como parte del ejercicio de planificación para distintas hipótesis. 51. 52. La Comisión fomentará la reestructuración en caso de inadaptación estructural e investigara las causas de los desajustes cíclicos y estructurales de la capacidad en el sector petroquímico cuando evalúe las posibilidades que tiene cualquier tipo de cooperación de atenuar los problemas manifiestos sin infringir las normas de competencia. Ayudas estatales I^as ayudas estatales no deberían proporcionar ventajas desleales a ciertas empresas químicas, al permitir que productores menos eficaces permanezcan o incluso aumenten su cuota de mercado, con lo que se reduce la productividad y, por tanto, la competitividad de la industria en su conjunto. La industria tampoco debería enfrentarse a la competencia de otros sectores que reciben subvenciones desleales. La industria química cuenta con muchas actividades que utilizan capital de forma masiva y tiene interés en reducir al máximo las distorsiones creadas por las ayudas estatales. A la hora de determinar qué ayudas estatales se conceden, la Comisión seguirá aplicando criterios transparentes y objetivos. Los marcos de ayuda sectoriales pueden crear discriminación contra las pequeñas empresas y los recién llegados. El nuevo marco para las fibras sintéticas, por ejemplo, ha reducido el efecto desleal que producía el anterior. El marco revisado de ayudas estatales para las PYME facilita a todas las pequeñas empresas la inversión en activos inmateriales. 53. La Comisión seguirá esforzándose en aumentar la transparencia en las normas sobre ayudas estatales y en su administración de casos de ayudas estatales para 14 reducir la cantidad global de ayudas estatales concedidas y minimizar las distorsiones que pueden originar dichas ayudas. La Comisión seguirá elaborando un marco horizontal sobre ayudas regionales para grandes proyectos de inversión que sustituya a los marcos de ayudas sectoriales. Los precios de la energía y otros factores de producción 54. 55. Si la UE no quiere estar en desventaja, para competir realmente necesita un acceso ilimitado a los factores de producción al precio del mercado mundial. La energía es uno de los factores de producción fundamentales. No obstante, también deberían incluirse ciertos productos basados en la agricultura, como por ejemplo el azúcar y el almidón, que sirven de productos básicos para determinadas especialidades y productos de química fina. Ya está bastante avanzada la labor de identificación de los obstáculos subsistentes para la integración de los mercados de la energía y se ha progresado en la eliminación de barreras. Sin embargo, hay que reconocer que, dentro del sector de la energía, los mercados de la electricidad y el gas aún están lejos de ser libres y competitivos. Una industria como la química, expuesta a la competencia mundial, necesita poder beneficiarse de la energía, como factor de producción, a precios competitivos, que sólo pueden garantizarse a través de la realización del mercado interior de la energía. Los grandes usuarios industriales obtendrán grandes ventajas en términos de disminución de costes, con lo que saldrán beneficiados directa e indirectamente todos los consumidores, al aumentar la competitividad industrial mundial. 56. La Comisión seguirá trabajando en la liberalización de los mercados de la energía de la UE, lo que redundará en una mayor eficiencia en la producción y distribución de la energía y también en un abaratamiento de la energía como factor de producción de la industria química y otras industrias. El acceso real de terceros a las redes del gas y la electricidad es un elemento fundamental de dicha liberalización. HI. B. 2 Competencia real exterior 57. la OMC, recientemente creada, Para ser realmente competitivos en el exterior, la Comisión ha de crear un entorno equilibrado y velar por que funcione adecuadamente. El objetivo a largo plazo tanto de la Comisión como de la industria química es eliminar todos los obstáculos comerciales. Los aranceles de los productos químicos de los países desarrollados son relativamente bajos y seguirán disminuyendo hasta armonizarse en el 0%, 5,5% y 6,5% en virtud de la Ronda de Uruguay, en la que las industrias de la UE, EEUU, Canadá y Japón desempeñaron un cometido vital. Habría que animar a los países en desarrollo, especialmente a los más ricos y avanzados, como Malasia, Tailandia, Brasil, México y China a que redujeran sus aranceles y aplicaran los tipos armonizados. 15 58. 59. 60. 61. La Comisión velará por que los nuevos miembros de la QMC, en especial, los relativamente avanzados, apliquen los tipos armonizados para los productos químicos desde el principio. También intentará que se reduzcan otros aranceles. Otras medidas y obstáculos no arancelarios, en particular, el sistema de doble fijación de precios para las materias primas, desvirtúan el comercio. Dicho sistema afecta particularmente a la industria petroquímica, pues la doble fijación de precios que aplican determinados países en desarrollo a las materias primas que utiliza esta industria crea una competencia desleal. Entre los distintos medios disponibles para abordar el problema, los países que pretendan adherirse a la OMC deberían estar obligados, si es posible, a suprimir tales prácticas. La doble fijación de precios de los recursos naturales puede deformar los flujos comerciales y alterar las decisiones sobre inversiones. Los problemas relativos a los ensayos y certificados también suelen constituir obstáculos no arancelarios al comercio de productos químicos; China y Polonia son ejemplos recientes de países que plantean este tipo de dificultades a los exportadores de la UE. Debe ponerse fin a los procedimientos de registro especial y de declaración obligatoria que desvirtúan el comercio. Aunque la OMC no las considera como medidas ilegales, las normas técnicas sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados y productos químicos peligrosos y sobre el consentimiento previo para el comercio de las sustancias peligrosas, que difieren de una región a otra, también constituyen barreras comerciales. Aunque las Naciones Unidas están tratando de fomentar una armonización mundial de estas normas, el trabajo avanza muy lentamente. Se están dando pasos para acelerarlo, liderados por lJE y EEUU conjuntamente. En consonancia con su iniciativa relativa sobre el acceso al mercado, la Comisión tratará de abordar estos problemas utilizando, en primer lugar, todos los instrumentos disponibles a escala multilateral y, en particular, cuidando de garantizar que los socios comerciales de la Comunidad acaten y cumplan las obligaciones de la OMC. Cuando proceda, también planterará cuestiones relativas al acceso al mercado en el contexto de sus relaciones bilaterales con terceros países y seguirá otras políticas, como la del fomento de la cooperación industrial internacional. En diciembre de 1994, la Comunidad adoptó un Reglamento relativo a las barreras comerciales para atajar el problema de las barreras no arancelarias y otras distorsiones comerciales. Actuara a partir de una queja presentada por la empresa o industria afectada Se combatirán las importaciones a la Comunidad que hayan sido objeto de dumping o subvenciones perjudiciales, mediante la aplicación rigurosa de los instrumentos de política comercial vigentes, una vez verificada la validez de la queja presentada por la empresa o industria afectada El diálogo comercial transatlántico cuenta con grupos de trabajo que estudian, entre otras cuestiones, la certificación, la regulación y la liberalización comercial. A recomendación de éstos, la Comisión podría reactivarlos debates bilaterales con los EEUU para armonizar las normas sobre clasificación, envasado y etiquetado y sobre el consentimiento previo, primero a escala bilateral y después mundial. 16 62. 63. 64. internacionales, también afecta a la competitividad y La dimensión internacional de la política de competencia, unida a la falta de normas resulta particularmente perjudicial cuando el carácter del mercado es mundial. Un ejemplo lo constituye el cártel de exportación de los productores estadounidenses de fosfato natural, que impide a los fabricantes de la UE el acceso al fosfato a un precio lo suficientemente bajo como para competir con los abonos de fosfato norteamericanos. El comercio y la competencia es un tema importante del nuevo orden del día comercial. La Comisión intentará llegar a un acuerdo multilateral cuyos principales elementos serían la creación de un marco basado en un conjunto de normas comunes, un instrumento comunitario positivo y vinculante y un procedimiento de conciliación de diferencias. La coordinación entre las autoridades en materia de competencia de la UE y de los EEUU ya está establecida mediante un acuerdo. Se están estudiando acuerdos similares con otros países, por ejemplo, con Japón. Los acuerdos europeos integran normas sobre competencia con disposiciones de aplicación similares a las del acuerdo UE/EEUU. Dichas normas también figuran en los acuerdos que están celebrándose con los países mediterráneos. La Comisión proyecta estudiar acuerdos internacionales sobre legislación en materia de competencia, tanto bilaterales como multilaterales. En el marco de la OCDE, la labor sobre las distorsiones de la inversión internacional podría servir para eliminar prácticas como la doble fijación de precios. Con ello se atajaría el problema de los cárteles de exportación y otros obstáculos al acceso al mercado causados por prácticas coordinadas entre productores nacionales. Las normas sobre competencia se incluirán en los nuevos acuerdos de cooperación y asociación, cuando proceda, para eliminar barreras comerciales en esos países. IRC ACCIONES PARA FORTALECER LA INVERSIÓN INMATERIAL 65. La competitividad de una empresa en vísperas del siglo XXI, depende cada vez más de su capacidad de innovación13, en términos de procedimientos, productos, organización del trabajo y rápida difusión de nuevas tecnologías. La inversión en investigación y desarrollo, propiedad intelectual, formación, proceso de datos y todo el amplio abanico de ámbitos considerados como "inmateriales" es esencial para la industria química si quiere seguir siendo competitiva. La productividad de la investigación es un objetivo prioritario, teniendo en cuenta la contribución de la investigación en la normalización y regulación, el papel de la IDT a la hora de acelerar la absorción de nuevas tecnologías, en particular, por parte de las PYME, y la necesidad de una intervención pública y privada más coherente y coordinada en IDT. Además, la industria química seguirá prestando la debida atención a las cuestiones educativas y de formación relativas a la química y la ingeniería química y al fortalecimiento de la base científica de la industria. La innovación 13 Véase el Libro Verde sobre innovación 17 de la industria química también tiene importantes repercusiones en otros sectores, como el de la automoción y la electrónica. IILCI Investigación y desarrollo 66. 67. 68. Hace ya tiempo que la industria química se ha dado cuenta de la importancia de la IDT destinada a innovar productos y procedimientos, como fuente fundamental de competitividad. Hasta hace muy poco tendía a évitai* la colaboración con sus competidores. A pesar de estar incluida en programas marcos precedentes, era relativamente poco importante, dado el grado de su propia capacidad de IDT. No obstante, la creciente presión social por que se creen tecnologías limpias y se mantenga una posición competitiva en el mercado mundial, unido a los elevados costes y riesgos de este tipo de IDT, añadió atractivo e importancia a la participación de la industria química en el Cuarto Programa Marco. Esto dio origen al lanzamiento, por parte de la industria, de SUSTECH, una iniciativa que supera los límites de la industria química, destinada a fomentar una IDT en tecnologías para industrias sostenibles de transformación europeas. El término "sostenible" se utiliza en este contexto para describir industrias de transformación que hacen un buen aprovechamiento de la energía y los recursos y generan un mínimo de residuos y perjuicios al medio ambiente. Con arreglo al Cuarto Programa Marco, una serie de programas específicos, como los relativos a las tecnologías de fabricación industrial y aplicaciones de materiales avanzados (BRITE-EURAM), a la normalización, medidas y ensayos (SMT), a las tecnologías de información (ESPRIT), al medio ambiente y el clima, a las ciencias y tecnologías marinas y a las biotecnologías, financia gran cantidad de proyectos importantes para la industria química. Como ejemplos, dentro de ESPRIT, en la iniciativa PRIMA participan 16 grandes empresas de las industrias química, alimentaria, siderúrgica, papelera y de servicios y está destinada específicamente a fortalecer la competitividad de las industrias de transformación europeas, mediante el aprovechamiento de la tecnología de la información para obtener la máxima ventaja comercial; dentro de BRITE-EURAM, el proyecto ADMIRE integra a varias empresas químicas que cooperan en nuevos métodos de diseño de reactores de gas licuado a gran escala. La creación de grupos operativos ha supuesto un importante avance en la mejora de la coordinación entre industrias y autoridades europeas en los programas de IDT: la industria química puede y debe participar activamente en los proyectos sobre el automóvil, el tren y el avión del liituro, así como en tecnología hidráulica temas sanitarios. Preocuparse por la competitividad significa que la y en estructura de los programas de IDT debe apoyar la labor interdisciplinar, para obtener resultados que aceleren la comercialización y simplifiquen y flexibilicen los procedimientos. En parte, esto puede conseguirse mediante grupos temáticos que, a través de la coordinación e integración, traten de lograr valor añadido mejorando sinergias, facilitando la transferencia de tecnologías y catalizando la difusión y explotación de resultados. Los grupos temáticos también pueden girar en torno a proveedores o grupos de usuarios particulares, como las industrias de transformación, e incluir acciones de demostración y orientadas a la aplicación. 69. El Cuarto Programa Marco seguirá apoyando las iniciativas de colaboración en la IDT de la industria química. Los grupos operativos investigación-industria combinan otras políticas comunitarias con proyectos de IDT y de aplicación. Este modelo ya ha demostrado su utilidad y podría extenderse. Podrían surgir nuevos grupos temáticos directamente de las demandas de la industria y del usuario, con la industria química a la cabeza, por ser un abastecedor esencial. La Comisión está pidiendo sugerencias a la industria a cerca de las orientaciones para el quinto programa marco. I1I. C2 Propiedad intelectual 70. 71. 72. La propiedad intelectual es una baza vital para la competitividad de la industria química. El sistema de patentes permite que las empresas recuperen la inversión realizada en IDT. Una amenaza para la competitividad europea ha sido la breve vigencia real de la protección de la propiedad intelectual concedida a los productos farmacéuticos y, aún hoy, a los productos de protección de cultivos. Aunque las patentes en sí mismas duran 20 años, su vigencia real no es superior a 10 años, debido al tiempo que transcurre entre la concesión de la patente y la comercialización de esos productos. Este largo período se debe a los lentos y rigurosos procedimientos de ensayo necesarios para unos productos químicos tan potentes. La patente de los productos farmacéuticos ha obtenido un período de protección adicional de hasta cinco años en virtud del régimen del certificado complementario de protección14 y este mismo régimen está a punto de adoptarse para los productos de protección de cultivos15. Su pronta adopción es importante para garantizar el liderazgo mundial de Europa en IDT y en productos de protección de cultivos, si, como es de esperar, el Consejo lo adopta por completo a principios de 1996. La biotecnología es un importante factor para la futura competitividad, ya que se trata de una tecnología que puede ofrecer productos de gran valor añadido y que responden a las necesidades de la gente (por ejemplo, medicamentos para combatir enfermedades hasta ahora incurables, cultivos mejorados que permitan la aplicación de métodos de crecimiento menos agresivos para el medio ambiente o que sean más resistentes a las condiciones climáticas adversas -sequía, heladas-, etc. ). Por consiguiente, la biotecnología es una parte fundamental de las actividades de determinadas empresas químicas, pero padece de una serie de defectos en su marco jurídico, entre los cuales figura la falta de armonización de la protección ofrecida por las patentes en Europa. Sin la existencia de un marco 14 Reglamento 1768/92 15 COM (95) 456 final 19 jurídico claro y basado en el riesgo, la investigación y la producción tendrán lugar, cada vez más, en Japón y en los EEUU, que ya son los líderes mundiales en este campo. El Parlamento Europeo rechazó una propuesta de armonización y mejora de la protección de las patentes en las invenciones biotecnológicas. La Comisión volvió a presentar una nueva propuesta en diciembre de 199516. En ella se establece una clara distinción entre invención y descubrimiento. Si se acepta, la nueva propuesta contribuirá a aumentar el entorno innovador y proporcionará una base armonizada para a protección de las patentes dentro de la UE. Garantizará la patentabilidad de las invenciones biotecnológicas en Europa, al tiempo que tiene en cuenta aspectos éticos. 73. La Comisión también acaba de proponer una modificación de las normas relativas al uso limitado de microorganismos genéticamente modificados, que, sin reducir el actual nivel de protección de la salud y el medio ambiente, pretende que la Directiva esté más basada en el riesgo y sea más flexible. 1. a propuesta racionaliza los procedimientos administrativos de determinadas actividades de bajo riesgo o sin riesgo, eliminando redundancias reguladoras que no están justificadas por razones de seguridad y que, por tanto, no pueden dejar de tener una repercusión negativa en la capacidad innovadora europea, al tiempo que mantiene la transparencia necesaria para los consumidores. Asimismo, la exención por categorías recientemente revisada sobre transferencia de tecnologías ofrece la indispensable seguridad jurídica a los acuerdos sobre concesión de propiedad intelectual, que reviste particular importancia para el sector de la biotecnología. HI. C3 La necesidad de una cultura científica 74. 75. La industria química de la UE está preocupada por la disminución de la cultura científica en Europa. Para seguir siendo un líder mundial, la industria necesita una mano de obra científicamente preparada y gobiernos que adopten decisiones con arreglo a criterios científicos. Hay demasiados escolares y estudiantes universitarios que consideran la ciencia "demasiado difícil" o "demasiado sucia" para ellos. Los gobiernos nacionales y, en la medida de lo posible, la Comisión deben esforzarse mucho más en favorecer un entorno más favorable a la ciencia. La industria intensificará sus esfuerzos por mejorar la cultura científica y tecnológica de Europa Bajo el título "La colaboración entre la educación y industria", el CEFIC ya ha emprendido tres acciones: 'La industria química y los jóvenes", programa plurianual para inculcaren los menores de dieciocho años una mejor comprensión de los fundamentos de la ciencia y una concienciación de las ventajas y riesgos que comporta la industria química y de los medios utilizados para reducir dichos riesgos, el "Premio de educación científica", concurso anual para premiar a los mejores profesores de ciencias de Europa, y el proyecto 'Museos", destinado a renovar las exposiciones de química de los museos europeos. La Comisión también insiste en la necesidad de que la educación tenga 16 COM (95) 661 final 20 una sólida base científica y técnica en su libro blanco "Enseñar y Aprender. Hacia la sociedad cognitiva"17. El programa SOCRATES financia los intercambios educativos y fomenta el uso de nuevas tecnologías en la escuela IILG4 Formación 76. La formación constituye un ámbito primordial de la actividad de la Comisión y puede servir para mejorar el entorno científico. Para contribuir a la mejora de la formación hay tres conjuntos de medidas de apoyo financiero comunitario independientes: el Programa Leonardo da Vinci, para fomentar las acciones que mejoren la calidad de las políticas y prácticas de formación y desarrollar nuevas formas de aprendizaje mediante proyectos piloto, intercambios e inversiones, así como estudios y análisis en el contexto de las colaboraciones tfansnacionales; el ya mencionado Cuarto Programa Marco, que ofrece ayuda financiera específica a proyectos de investigación relacionados con la formación y el aprendizaje a distancia. La actividad n° 4 del Programa Marco se refiere al fomento de la movilidad de los investigadores, con el fin de promover un aumento cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos dentro de Europa. Sus objetivos son estimular la formación a través de la investigación y mejorar la movilidad y la cooperación transnacional. En algunos programas de IDT también se incluye la formación específica como medida de apoyo a los proyectos de investigación, por ejemplo, industrial de los jóvenes candidatos, mediante su participación en un proyecto de investigación perteneciente al programa BRITE- EURAM. El programa específico "Medio Ambiente y Clima" también financia proyectos en sectores socioeconómicos, entre los cuales, el estudio de la mejor forma de difundir la innovación y proyectos para facilitar los intercambios y aumentar la investigación. Por último, los Fondos Estructurales proporcionan ayuda financiera a la formación y el desarrollo. Dicha financiación puede proceder tanto de programas nacionales como de iniciativas de la Comunidad. ADAPT y los programas del nuevo objetivo n°4 están particularmente centrados en la formación. la formación 77. Los futuros programas marco de IDT ofrecerán más oportunidades de apoyo a la formación a través de la investigación. Los Fondos Estructurales seguirán centrándose en la formación como elemento para aumentar la competitividad. El 29 de febrero de 1996 se publicó una nueva convocatoria de propuestas referentes al programa Leonaido da Vinci para 1996. IILD ACCIONES PARA DESARROLLAR LA COOPERAOÓN INDUSTRIAL 78. Las medidas relacionadas con la política industrial que implican una cooperación en el sector poseen una dimensión interna y otra externa. Ambos tipos de medidas las empresas, tienen como proporcionándoles oportunidades que no tendrían actuando separadamente y la competitividad de incrementar finalidad COM(95) 590 21 facilitando la confidenciales. transferencia recíproca de experiencia y conocimientos no IILD. I Cooperación industrial dentro de la UE Red de información del sector químico 79. Uno de los campos de cooperación industrial es el de la mejora de la información y la comunicación. La Comisión ha establecido una amplia red para el sector químico, la red de información del sector químico (RISC), para permitir que tanto la Comisión como la industria tengan un mejor conocimiento de las actividades e intenciones recíprocas. El objetivo principal de RISC es crear una sinergia entre los distintos operadores privados y públicos para fomentar el diálogo y permitir el intercambio de informaciones entre la Comisión y la industria a través de las agrupaciones europeas. Las actividades actuales de la red son el intercambio, recopilación, tratamiento y análisis de datos en distintos campos, como el económico, el de comercio exterior y el legislativo, dentro del respeto de las reglas de la competencia. 80. RISC tendrá un desarrollo ulterior que incluirá una mayor integración con las agrupaciones industriales, lo que supondrá beneficiarse al máximo de la transmisión electrónica de datos. RISC también hará posible que otras agrupaciones europeas se integren mejor en el proceso de elaboración de estrategias. La Comisión y la industria continuarán dedicando importantes recursos a la mejora de las comunicaciones, especialmente por lo que respecta a los medios que proporciona la Sociedad de la Información. Continuarán aumentando las inversiones en tecnologías de la información. Se mejorara la cooperación para aplicar los resultados de los adelantos en el sector de la tecnología de la información a las necesidades de la industria química, lo que contribuirá a reforzar explícitamente su competitividad. PYME 81. Existen numerosos programas y medidas de apoyo para mejorar el entorno empresarial y apoyar la creación y desarrollo de las PYME tanto dentro de la política de la empresa como de otras políticas de la Unión. En marzo, la Comisión presentó una propuesta de Decisión del Consejo relativa a un nuevo programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea para el período comprendido entre 1997 y 2000l8, que proporcionará la base jurídica y presupuestaria para acciones específicas de política empresarial comunitaria. Aunque estas políticas no están orientadas específicamente hacia el sector químico, hay algunas que revisten un interés particular para las PYME. de dicho sector: los Centros Europeos de Información (Euro-info-centros), que proporcionan una red de información empresarial y actúan de "primera ventanilla", los programas BC-Net, Interprise y Europartenariat, que ofrecen oportunidades de 18 COM(96) 98 final de 20 de marzo de 1996. 22 cooperación y otras medidas destinadas a mejorar la capacidad de gestión y el acceso a conocimientos financieros y tecnológicos de las PYME. Un ejemplo concreto de un área que ofrece posibilidades de reforzar la competitividad es la certificación de normas internacionales de calidad. Esto resulta difícil de conseguir para las PYME del sector de la industria química, pero el Certificado de Garantía de Calidad es vital para su capacidad de venta. Es preciso alentar y ayudar a las PYME a conseguirlo. 82. Se han iniciado acciones específicas para potenciar la competitividad de las PYME del sector de la industria química y promover una relación más estrecha entre las propias PYME y entre estas y las empresas más grandes. EJ CEFÏC, otras agrupaciones y la Comisión están promoviendo estudios para comprender mejor el funcionamiento de las PYME del sector químico y las causas que determinan su la competitividad. Para ello se analizará cuidadosamente su papel en subcontratados creación de empleo y exportación y se presentarán propuestas para fomentar su competitividad. IILD. 2 Cooperación industrial exterior 83. El papel de la Comisión es establecer un marco propicio para que cada empresa proceda a llevar a cabo inversiones u otras formas de cooperación industrial. Son las empresas individualmente las que deben decidir con quién y cómo cooperan. A la Comisión le corresponde un papel más directo en la cooperación con países cuya economía está más controlada por el Estado. Ija. cooperación industrial favorece a los sectores receptores y a la industria europea. Las inversiones directas de las empresas químicas proporcionarán un capital muy necesario para los países de acogida y asegurarán una mejor asignación de recursos a todos los sectores. También proporcionan oportunidades de acceso y participación en nuevos mercados de rápido crecimiento. 84. No hay una única estrategia de cooperación industrial que resulte adecuada para cada una de las distintas regiones del mundo: las particularidades de cada región exigen una orientación regional específica dentro de un conjunto común de instrumentos institucionales. Aparte del Diálogo Empresarial Transatlántico y la cooperación específica con Japón, pueden destacarse tres tipos de cooperación industrial que no son mutuamente excluyentes: la cooperación con las regiones cercanas a la UE, incluidos los países de Europa central y oriental (PECO),y, Rusia y algunos de los Nuevos listados Independientes (NEI) y el Mediterráneo; la cooperación con las economías de rápido crecimiento, entre las que están las de China, los países de la ASEAN y América latina, así como los proyectos para mejorar el acceso a materias primas, incluida la energía. 1. a cooperación industrial es una característica de los programas PHARE y TAGS y del EC1P ("European 19 Véase la Comunicación de la Comisión sobre la cooperación industrial con los países de Ruropa central y oriental, COM (95) 71 linal 23 Community Investment Partners") así como de AL-INVEST para América latina y MED-INVEST para los países del Mediterráneo. Regiones más próximas 85. La estrategia previa a la adliesión, destinada a preparar a aquellos países de Europa central y oriental que así lo deseen a ser miembros de la UE, define el marco de un diálogo estructurado entre la UE y los PECO y proporciona un vademécum específico para analizar la compatibilidad de las legislaciones: el'Libro Blanco sobre la preparación de los PECO asociados para su integración en el mercado interior de la UE. A la industria química le corresponde desempeñar un papel importante en este proceso. L,a Comisión ha establecido contactos con los PECO para clarificar los procedimientos de certificación que resultan incompatibles con los procedimientos de la UE. La cooperación entre la UE y los fabricantes de detergentes y cosméticos de los PECO ha permitido a determinados PECO tener un mejor conocimiento de la legislación sobre certificaciones en la UE e iniciar el proceso de adopción de legislación similar. El Comité de enlace de las asociaciones de industrias de productos cosméticos (COLIPA) organizó una reunión en Praga, a finales de 1995. con los fabricantes de cosméticos y las autoridades nacionales de Europa oriental. La Asociación de Fabricantes de Abonos (EFMA) también participó en un proyecto para fomentar un mejor uso de los abonos en Rusia. 86. La Comisión, con la participación de empresas y agrupaciones de empresas, proporcionará asistencia técnica a aquellos PECO que estén adoptando legislación preparatoria a su futura adhesión, en apoyo de la inversión y del desarrollo de marcos institucionales armonizados, especialmente en el ámbito de los productos químicos. La industria de la UE cooperara con las industrias de los PECO y las administraciones nacionales para garantizar que dicha legislación se aplique de forma que se evite una carga administrativa innecesaria o que represente un obstáculo para el comercio. También se ocupará del seguimiento de cuestiones específicas de cooperación industrial dentro de los comités mixtos establecidos en los Acueidos de Asociación con los PECO así como del desarrollo de la cooperación industrial con el Mediterráneo. 87. El CEFIC ya proporciona formación para los gestores de empresas químicas de los PECO dentro de un programa financiado por PHARE y va a extender este tema a las prioridades de estos países. La industria va a relanzar la tecnología EASTT para los programas medioambientales de los PECO con el fin de proporcionar técnicas de "prácticas correctas" y los conocimientos técnicos que permitan garantizar la compatibilidad con su integración en la UE de las normas y actuaciones en materia de medio ambiente de los países que preparan su adhesión Presencia en los mercados de rápido crecimiento 88. China es un mercado inmeaso con un potencial enorme. Muchas empresas químicas de la UE ya están invirtiendo en China pero a la Comisión le corresponde el papel de asegurar que China continúe proporcionando una buena acogida a estas 24 inversiones. Para facilitar y fomentar dichas inversiones, una de las tareas de la Comisión ha consistido en animar a China a adoptar un entorno legislativo compatible con la reglamentación de la UE. Ya se han completado algunas acciones en el ámbito de las certificaciones de calidad. COLIPA está cooperando con los fabricantes chinos de cosméticos para la reglamentación de este sector. 89. La Comisión fomentará la cooperación industrial con China y otros países del este de Asia y de América latina para asegurarse de que la industria de la UE esté bien situada para participar en el desarrollo de dichos países y aprovechar las oportunidades que ofrecen estos mercados de rápido crecimiento. Las cuestiones principales estarán relacionadas con la legislación sobre productos químicos (especialmente en China), la transferencia de tecnología, el éxito de las empresas conjuntas y otras formas de inversión extranjera directa Las cuestiones medioambientales tendrán cada vez más importancia y serán objeto de proyectos de cooperación industrial. Acceso a las materias primas, incluida la energía 90. Los proyectos de cooperación industrial pueden mejorar el acceso a las materias primas. Un posible bloque de proyectos sería la extensión a Europa central y oriental, e incluso a Rusia de las tuberías de conducción de productos petroquímicos. Los gasoductos rusos podrían también ampliarse para que pudieran suministrar a las empresas químicas europeas. Existen proyectos para desarrollar el suministro de gas procedente de la zona del Golfo. La cooperación industrial podría incluir la participación del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC "Gulf Cooperation Council") y los países mediterráneos para, por ejemplo, traer el gas por tierra desde Arabia Saudí hasta un puerto del norte de África. 91. La Comisión fomentará aquellos proyectos que contribuyan a mejorar el acceso a las materias primas y a la energía e instaurará procedimientos para estimular este tipo de iniciativas por parte de las empresas de la UE. IV. CONCLUSIONES OPERATIVAS Y PROGRAMA DE TRABAJO 92. La industria química de la UE es la segunda industria de transformación más grande de la UE y el fabricante de productos químicos más importante del mundo. Asimismo, representa el 30% del gaslo en IDT de sector de transformación de la UE. Debe afrontar muchos retos, si quiere no ya aumentar, sino simplemente la conservar su competitividad mundial. 1. a primera responsabilidad de competitividad de la industria química radica en ella misma. La Comisión y los Estados miembros tienen que proporcionar el marco adecuado y, si es necesario, emprender acciones específicas, para aumentar dicha competitividad. 93. Agrupadas en torno a los cuatro ámbitos prioritarios de la Comunicación sobre política de competitividad industrial, se ha determinado un conjunto de actuaciones para la industria, la Comisión y los Estados miembros. La ejecución de estas 25 acciones sin duda potenciará la competitividad de la industria química europea y, por tanto, puede constituir un modelo de aplicación de este tipo de políticas a industrias con características y retos similares. 94. Para afrontar el reto de mejorar el marco normativo, la Unión Europea velará por que se consoliden los aspectos jurídicos del mercado interior y se resuelvan los problemas que ocasiona la disparidad de legislaciones nacionales. Se aplicará un conjunto formal de principios a escala de la Unión para casos particulares de regímenes de clasificación, limitación o autorización que rijan la comercialización de productos químicos. Los principios garantizarán que la Comunidad decida la conveniencia y forma de regular y quién debe encargarse de ello. En la misma línea, la normativa sobre medio ambiente prestará especial atención a que la competitividad siempre incluya un análisis de costes y beneficios y una adecuada evaluación del riesgo de acuerdo con el Tratado. Cuando sea conveniente y factible, se preferirá una regulación del medio ambiente a escala internacional que a escala de la UE. Los acuerdos voluntarios se estudiarán caso por caso; está preparándose un marco comunitario para tales acuerdos. 95. Por lo que respecta al reto de garantizar una competencia real, la Comisión analizará las posibles propuestas de la industria destinadas a superar el exceso de capacidad estructural, donde exista. Se esforzará por liberalizar los mercados del gas y la electricidad, permitiendo con ello a la industria química y a otras industrias abastecerse de energía a precios más competitivos. Dentro de la OMC, la Comisión tratará de que se reduzcan las barreras arancelarias y no arancelarias, prestando particular atención al problema de la doble fijación de precios, especialmente, por parte de los nuevos miembros de la OMC. Tanto la OCDE como la OMC seguirán estudiando los incentivos de inversión desleales y la posibilidad de celebrar acuerdos multilaterales sobre comercio y competencia. Los productos químicos también estarán presentes en el Diálogo comercial transatlántico. 96. Para responder al reto de fomentar la inversión inmaterial, la industria, la Comisión y los Estados miembros deberían centrarse en reforzar la innovación, la IDT, la educación y la cultura científica en su conjunto. Por los que respecta a las acciones de IDT de la UE, la industria química estará mejor integrada en grupos operativos existentes y en grupos temáticos más específicos. Se fortalecerá la protección otorgada por la propiedad intelectual : los sectores de la agroquímica y la biotecnología se beneficiarán de mejoras específicas de sus patentes. Distintos programas de la Comisión, desde el programa mareo de IDT hasta los Fondos Estructurales, SÓCRATES y Leonardo da Vinci, intensificarán la educación y la formación de científicos en Europa. 97. En cuanto al reto de aumentar la cooperación industrial, la Comisión y la industria seguirán desarrollando la red de información RISC y aumentarán sus conocimientos sobre las PYME en la industria química y las acciones que éstas desarrollan. De cara al exterior, se reforzará la cooperación industrial con los EEUU, a través del Diálogo comercial transatlántico (TABD), y Japón, mediante proyectos específicos de desreglamentación. También se actuará con empresas químicas de países cercanos 26 a la UE, como los PECO, economías en rápido crecimiento, como China, y países ricos en materias primas y energía, como los Estados árabes del Golfo y Rusia. 98. El lanzamiento y ejecución de las acciones señaladas en los párrafos anteriores implican una profundización y fortalecimiento de las relaciones existentes entre los distintos representantes de la industria química de la UE (CEFIC, asociaciones sectoriales y,a veces, empresas particulares), los Estados miembros y la Comisión. Mediante un programa de trabajo, deberían revisarse las iniciativas de los principales ámbitos de actuación, por ejemplo, normas del mercado interior, acciones medioambientales, temas de competencia interior y exterior, IDT, educación y formación, información/comunicación de las PYME y cooperación con países terceros. 27 V. ANEXOS Cuadro 1: Producción y balanza comercial en 1994 (en miles de millones de ecus) ÜT~ ÊÊU1T Japón Producción Exportacíone |lmportacíones Balanza comercial TuT T5T ^T ir 7PT 15" 17 Fuentes: CEFIC & Eurostat US' IT E U U SA a J a p an O utjju t E xportü lu portu Trade Bali nee 28 Cuadro 2: Las 30 primeras empresas químicas del mundo (í994) bmpresa en millones en millones de dólares USA Volumen de negocios 1 2 S 4 5 6 7 8 0 10 11 12 15 14 15 10 17 10 45 20 21 22 55 24 25 26 27 25 2d 50 HôEcHsf BASF BAVEft DU PONT DÔW clftA-OEIôV É^HÔMË PÔULENC MERCK & CO ELF GROUP Ici MITSUBISHI CHEMICAL ASAHI CHEMICAL ÀkzÔ NÔBËL SANDOZ RÔCHE SHELL ¿UMITôMô ¿HËMléAL EXXON PFIZER MONSANTO SOLVAY ENICHEM 2EriËcÀ HULS L'AIR LIQUIDË LILLV, ELI GENERAL ELECTRIC MITSUI TOATSU BÔC HENKEL 25 714 22 625 22 494 18 932 -IS §27 13 771 13 000 12 5ÔÔ 11934 1 1 8 26 1 1 0 21 10 983 10 201 9 760 ÔÔÔÔ 8 705 8 046 8 024 6 962 ¿955 6 588 ¿024 5 765 5 592 4 808 4 802 4 740 4 712 4 482 4 589 3Ô5Ô6 26 911 2ô 755 22 518 20 0-15 16 380 15 545 14 970 14 195 14 066 13 109 15 003 12 204 11000 10 707 10 354 9 570 9 544 8 281 0 272 7 030 7 166 0 057 0 414 5 710 5 712 5 050 5 004 5 551 5 220 Fuentes: Chemical Insight & CEFIC 29 Cuadro 3: Empleo (en miles) 1980 1981 1982 1983 1984 iyat> 1988 198/ 1988 iy»y 1990 iyyi 1992 1993 iyy4 bbUU UL TT07. 40 T959. 90 1109. 00 1890. 90 labü. uu 1ü/b. 10 1042. 80 1 /99. S0 iU4y. uu 1 ftiü. óü 1 /8U. 4U 1043. S0 1021. 00 1/79. 20 1 /b/. bU 1024. 80 10b/. 30 1 /89. b0 i fyu. yu 10/3. 90 1088. 10 1/9/. 40 iby/^. yu 1ü/b. 80 181Ü. 4U 1084. 00 1/34. 1U 10/8. 40 ibbb. yu l u w. yu JAPON 4üy. 30 408. 10 40b. 00 402. 00 39b. 9ü cjyb. /u 398. 30 391. 80 390. 80 393. 00 4U1. ÜU 408. 00 41b. UÜ 413. 00 410. 00 Fuente: CEFIC 30 Cuadro 4: Tasas de crecimiento Productos químicos de la Industria de la UE PlB de la UE 1986-19941 ? T7 ^ZÂ] Fuentes: CEFIC & Eurostat ' 1 9 8 5 1 D 94 (% p a. ) O, l. 5 EU EU Industry EU GDP Chemicals 31 Cuadro 5a: Empresas con mayor número de invenciones Número de invenciones en 1988/1989 (Fuente: panorama 1993) A escala mundial bastman Kodak (USA) Bayer (bU) Hoechst (LU) bosch (LU) r-UJItSU (JHN) ÜASr- (bU) üb (USA) Canon ( M I) Philips (bU) 1-uji (JPN) IBM (USA) Hitachi (JHN) Mitsubishi üectnc (JHN) Siemens AU (LU) loshiba(JHN) 1014 Tres TŒÏÏ 1229 12B3 "T290" T3GS ITT? TOT" 1335 TS25 1723 1757 1SS5 "2005 500 1000 1500 2000 2500 i Toshiba (JPN) Soirens AG (EU) Mtsubtshi Uectric (JPN) Urtachi (JPN)- OM(USA) di). (JPN) Philips (EU) Canon(JPN) GE": (USA) BASF (FU) Fu|rtsu(JPN) Hosch(HJ) Hoechst (EU) ííayer (EU) (Eastman Kodak (USA) 32 Cuadro 5b : Empresas con mayor número de ¡nwnrinnre Número de invenciones en 1988/1989 (Fuente: Panorama 1993) tn buropa Alcatel (l-R) AkW(CH) Rhone nouienc (t-K) Shell (UK/NL)) umiever (NL) ÏÏTTUKT Henkel (U) i nomson (F'Rf Daimler (ü) upa ueigy AU (CH) bayer(U) Hoechst (D) Bosch (D) jBASÍ- (D) Philips (NL) Siemens AU (U) "339 "3B7 "352 ^23 7f75 ^99 "553 "557 "555 735 TT95 TT95 1229 1299 155T 1955 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 y> Cuadro 6: Gastos de capital (en % del volumen de negocios) 1980 1981 13S2 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 £0 5. 10 4. 70 4. 50 4. 20 4. 20 4. 60 5. 40 5. 90 5. 90 6. 40 7. 00 6. 70 6. 20 5. 30 4. 60 EEUU JAPON 6. 40 6. 30 6. 60 4. 80 4. 80 5. 30 5. 00 5. 20 5. 60 6. 80 6. 70 8. 30 8. 20 7. 60 7. 90 6. 10 6. 40 6. 60 6. 40 6. 40 6. 90 7. 00 7. 90 8. 50 9. 10 9. 90 9. 90 9. 60 7. 40 6. 20 Fuentes: ESCIMO & CEFIC 34 Aplicación de los principios de evaluación del impacto de la normativa sobre el problema de la alergia al níquel - ejemplo 1. Introducción Muchas personas son alérgicas al níquel en los artículos de bisutería. En otras palabras, hay personas que sufren de inflamaciones y molestias en las orejas cuando llevan pendientes baratos y les ocurre lo mismo en los brazos cuando se ponen pulseras o relojes baratos, etc. Además de los efectos del contacto directo con bisutería barata, hay mucha gente que padece dolores en las manos que les impiden trabajar. Nadie es alérgico al níquel desde su nacimiento. Generalmente se sensibilizan cuando les perforan las orejas (o la nariz) y el níquel entra en contacto con la herida. Una vez sensibilizada, la persona puede padecer alergia al níquel cada vez que se pone bisutería barata. La bisutería barata es muy popular, especialmente entre los adolescentes. La facturación anual de esta industria en Estados Unidos es de unos 850 millones de ecus, cifra que incluye las ventas a los Estados miembros. Se trata de industria altamente competitiva que utiliza el níquel debido a su bajo coste y su aportación en cuanto a calidad. Habida cuenta del uso generalizado de la bisutería, se calcula que unos 30 millones de personas están afectadas por la alergia al níquel en la UE. Esto no sólo causa considerables sufrimientos sino que también conlleva un gasto importante por parte de las autoridades públicas por el tratamiento de las personas afectadas y costes significativos para la economía como resultado de los días de trabajo perdidos. Fuera de la UE no existe reglamentación sobre la utilización del níquel en la bisutería. 2. ¿Por qué hay que actuar? Es necesario actuar por una serie de razones. En primer lugar, hay que disminuir los riesgos que representa para la salud pública, que ya afectan a 30 millones de personas. En segundo lugar, el mercado interior de la bisutería, que supone varios cientos de millones de ecus anuales, no debe continuar fragmentándose: ya existe reglamentación nacional en vigor sobre el níquel en Dinamarca, Alemania y Suecia y se está discutiendo su instauración en Italia. En tercer lugar, es necesario actuar debido a los gastos que supone: el coste del tratamiento médico se calcula en 40 millones de ecus al año en la UE y el coste en días de trabajo perdidos también parece que es considerable. 3. ¿Quién debería actuar? 35 Evidentemente la alergia al níquel no es un problema exclusivamente europeo sino que afecta a todo el mundo desarrollado. Siendo así, la primera alternativa sería que actuase la OCDE. Sin embargo, a nivel de la OCDE no hay consenso. Es necesaria la unanimidad y hay al menos dos países que se opondrían (Estados Unidos y Suiza). Será necesario intervenir a nivel de la UE para proteger el mercado interior. La Comisión debería tomar la iniciativa y así lo ha hecho (véase el punto 6 más adelante). 4. ¿Qué es lo que debería hacerse? Para decidir lo que deberá hacerse hay que examinar en primer lugar los riesgos implicados. El principal está relacionado con la perforación de orejas y narices. Deberá impedirse el uso del níquel en la perforación y durante el proceso de curación. Un riesgo secundario está relacionado con el uso de la bisutería. Las investigaciones han demostrado que este tipo de productos provocan una reacción alérgica cuando el níquel se desprende en grandes cantidades por efecto del sudor sobre la bisutería. No es necesario impedir completamente el uso del níquel en este sector, aunque está claro que se necesita algo más que una etiqueta de advertencia en dichos productos (la experiencia ha demostrado que los adolescentes muchas veces no leen las etiquetas). Resumiendo, parece que la mejor manera de controlar los riesgos sería la siguiente: prohibir el uso del níquel en la perforación de orejas y narices; y fijar un límite sobre la velocidad de desprendimiento del níquel en los productos de bisutería. Esta estrategia es viable ya que existen sustitutos del níquel que no conllevan riesgos. Sin embargo, antes de adoptarla es necesario verificar que las ventajas de estas medidas superan a los inconvenientes. Las ventajas están claras: se protegería a 30 millones de personas de los riesgos de la alergia al níquel, se mantendría un mercado interior de varios cientos de millones de ecus anuales, las autoridades públicas se ahorrarían 40 millones de ecus al año y la economía dejaría de perder muchos días de trabajo. Existen, sin embargo, inconvenientes a nivel de los consumidores, de la industria y del Estado. Los consumidores tendrían que pagar un 15% más por los productos de bisutería. Es posible que la industria de la UE tenga que realizar una inversión única de 70 millones de ecus y los costes de funcionamiento podrían experimentar un aumento de aproximadamente 30 millones de ecus por año. Por último, la Comisión tal vez tendría que invertir 150 000 ecus para el desarrollo de métodos de ensayo. 36 Las ventajas, sin embargo, parecen ser más que suficientes para contrarrestar los inconvenientes. 5. ¿Cómo debería hacerse? Un enfoque que suponga la cooperación voluntaria entre la Comisión y la industria de la bisutería no sería eficaz por varias razones. En primer lugar, no existe un socio industrial puesto que la industria de la bisutería no se encuentra organizada a nivel de la Unión o siquiera a nivel nacional. En segundo lugar, es poco probable que los controles voluntarios resulten eficaces habida cuenta de que la mayor parte de la bisutería proviene del exterior de la Unión y que hay muchos importadores y millones de detallistas. La Comisión tendrá que elaborar normas de obligado cumplimiento de cuya ejecución se ocuparán las autoridades nacionales. No es necesario, sin embargo, reglamentar detalladamente sobre los distintos productos que pueden causar alergia al níquel, por ejemplo, pendientes, pulseras, relojes de pulsera y collares, pero igualmente gafas, botones, hebillas, cierres, pasadores de pelo, cremalleras, etc. Lo que se necesita es lo siguiente: en primer lugar una Directiva que prohiba el uso del níquel en las perforaciones; y que fije un límite para el desprendimiento de níquel de todos los productos que entren en contacto directo y prolongado con la piel y en segundo lugar, un conjunto de métodos de ensayo annonizados que permitan a las autoridades nacionales controlar de forma sencilla y barata estas disposiciones. 6. Observaciones finales \jà Directiva 94/27 del Parlamento Europeo y el Consejo20, basada en el enfoque descrito anteriormente, fue unánimemente adoptada por el Consejo en julio de 1994. Entrará en vigor 6 meses después de la publicación por el CEN de tres normas europeas que incluyan los métodos de ensayo necesarios para el control (las últimas previsiones sitúan su entrada en vigor a mediados de 1997). 20 !). (). 1, IKK de 22 de julio de 1994. p. I 37 ISSN 0257-9545 COM(96) 187 final DOCUMENTOS ES 10 08 15 N' de catálogo : CB-CO-96-212-ES-C ISBN 92-78-03853-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo