title: Informe sobre la evaluación del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo 1993-95 - Decisión del Consejo 92/421/CEE

eurovoc_concepts:
EU policy
action programme
project evaluation
tourism

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 04. 1996 COM(96) 166 final INFORME SOBRE LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 1993-95 DECISIÓN DEL CONSEJO 92/421/CEE (presentado por la Comisión) I. 1. 2. INTRODUCCIÓN El Plan de acciones comunitarias en favor del turismo de tres años de duración, adoptado el 13 de julio de 1992, reconoció la importancia del turismo y estableció el marco que permitió a la Comunidad emprender una ayuda específica para su desarrollo1. El Plan de acciones comunitarias en favor del turismo (en adelante "el Plan") establecía de manera general que la actividad comunitaria habría de: consolidar el enfoque horizontal del turismo en las políticas comunitarias y nacionales aplicar medidas específicas coordinar las medidas emprendidas por otros servicios de la Comisión. El Plan reconocía el papel de la Comunidad en la mejora de la calidad y la competitividad del turismo y que un enfoque conjunto del turismo por parte de la Comunidad y los Estados miembros podría promover un desarrollo más amplio de la Comunidad desde el punto de vista económico y social. El objeto del presente documento es dar cuenta de la evaluación del Plan, con arreglo al artículo 6, que establece que la Comisión realizará dicha evaluación e informará al Consejo y al Parlamento Europeo. La fecha fijada en el artículo 6 para la realización del informe era el 30 de junio de 1995. Aunque el calendario previsto no se cumplió, el retraso permitió una evaluación más completa del Plan que la que se habría hecho en caso de haberse cumplido el calendario original. Incluso teniendo en cuenta este retraso, el evaluador externo sólo pudo evaluar en su totalidad los resultados de los dos primeros años del Plan, lo que representa el 55 % del total de los compromisos de gasto adquiridos con arreglo al Plan. Las actividades financiadas en el segundo año del Plan se completaron en general solamente a finales de 1995, mientras que la mayoría de las actividades que se financiaron en 1995 se iniciaron al final de dicho año. 3. El presente documento responde a una evaluación independiente del Plan realizada por un equipo de consultores externos. La Comisión aceptó el 26-2-96 su Informe Final, que tiene la estructura siguiente: Resumen de conclusiones y recomendaciones clave. Sección 1. Introducción. Sección 2. Modelo de programa del Plan. Sección 3. Evaluación técnica de las actividades. Sección 4. Aspectos administrativos y de funcionamiento. Sección 5. Evaluación de los contratistas. Anexos. Decisión del Consejo 92/421/CEE, DO L 231 de 13-8-92. 4. La Comisión responde con este documento al realizado por los consultores utilizando el marco establecido por éstos en la primera parte de su informe, titulada "Resumen de conclusiones y recomendaciones clave". Todos los puntos que se tratan en detalle en la parte principal del informe de los consultores figuran en dicho resumen en el orden siguiente: Contenido del Programa (apartados 2-6, p. i). Función y posicionamiento en el mercado de la Unidad de Turismo (apartados 7-8, p. ii). Cumplimiento del artículo 4 del Plan de acciones y consecución de los objetivos (9-12). Evaluación técnica (13-33). Aspectos administrativos y de funcionamiento (34-41). Recomendaciones clave (42-60). las cuestiones que plantean Las secciones II-VII del presente documento, tratan por tanto, sucesivamente todas los consultores en su "Resumen de conclusiones y recomendaciones clave". Los números de referencia que se ofrecen se refieren a apartados del resumen de los consultores, aunque en las secciones posteriores de su informe también pueden aparecer más comentarios detallados. El presente informe se completa con tres anexos: en el Anexo I se ofrece información suplementaria sobre el Plan y su administración, el Anexo II ofrece el desglose de los compromisos de gasto contraídos con arreglo al Plan y el Anexo III recoge el informe de los consultores. No se recurrió a los consultores para investigar de manera específica las alegaciones relativas a la dirección de los asuntos de la Unidad de Turismo durante el período anterior a marzo de 1994. La Comisión, el Tribunal de Cuentas y otras autoridades aún están llevando a cabo sus investigaciones. No obstante, se pidió a los consultores que tuvieran presentes las repercusiones que han tenido dichas alegaciones e investigaciones en la eficacia general de la aplicación del Plan. CONTENIDO DEL PROGRAMA La Comisión está satisfecha con la evaluación realizada por los consultores y está de acuerdo con lo sustancial de muchos de los aspectos señalados en el informe, especialmente respecto del análisis de los consultores del contenido del programa. En los apartados 2-5 se presentan los puntos débiles de la estructura de la Decisión que provocaron dificultades a lo largo del desarrollo del Plan. Entre otros, cabe señalar los siguientes: i) medidas fragmentadas e incoherentes (que figuran en el Anexo del Plan). 5. 6. II. 7. ü) iii) iv) v) vi) Confusion entre fines (u objetivos) y medios (o medidas). Falta de claridad sobre el modo en que algunas actividades pudieran contribuir a objetivos más amplios. Medidas incompletas o solapadas. Resulta un plan demasiado ambicioso dados los recursos disponibles. Falta de continuidad durante el período de tres años. La Comisión está de acuerdo en términos generales con estas críticas. No obstante, considera que el Plan es el resultado de un largo debate que dio como fruto una serie de prioridades en recíproca competencia. La política turística como tal no existe y aún está en fase de formación una "estrategia" específica para el turismo a nivel comunitario. Los diversos puntos de vista y prioridades de los Estados miembros, la complejidad de los distintos intereses asociados al turismo, la ausencia de una política específica anterior a escala comunitaria, el principio de subsidiariedad y la exigencia de unanimidad dentro del Consejo sirvieron para dar forma al Plan. La Comisión acepta que las medidas se habrían visto beneficiadas si la Comisión y el Comité de Gestión hubieran realizado un análisis más profundo antes de su aplicación, lo que ha resultado difícil debido a que se trataba de medidas a relativamente corto plazo, así como a los imperativos impuestos por las normas presupuestarias que debieron aplicarse durante el primer año (asignaciones diferenciadas). La Comisión tendrá en cuenta todos los aspectos señalados por los consultores al elaborar cualquier programa futuro, en concreto habrá; una relación lógica y desprovista de ambigüedad entre objetivos y medidas un número reducido de medidas claras y bien centradas realismo, habida cuenta de los recursos disponibles un evidente valor añadido a las actividades existentes emprendidas por los Estados miembros y otros servicios de la Comisión coordinación con las demás actividades comunitarias el cumplimiento del principio de subsidiariedad un programa de trabajo lógico para garantizar la continuidad de las actividades. III. FUNCIÓN Y POSICIÓN AMIENTO EN EL MERCADO DE LA UNIDAD DE TURISMO 9. Los apartados 7 y 8 del informe de los consultores tratan de la función y mandato de la Unidad de Turismo. En opinión del consultor, ha habido una falta de posicionamiento en el mercado. La Comisión está en general de acuerdo con que esta atribución se habrá de definir de una manera más centrada y clara en el futuro, pero también desea señalar que la función y las atribuciones dependen del contenido de cualquier Decisión que se adopte. Sin duda, la experiencia adquirida tanto con el Plan como con la consulta sobre el Libro Verde sobre el papel del turismo en la Unión2 ha ayudado a la definición de cualquier función o papel futuro. En el informe de los consultores se ofrecen una serie de opciones específicas sobre los distintos tipos de papeles que podría desempeñar la Unidad de Turismo. La Comisión garantizará que la Unidad de Turismo se centrará principalmente en la función de asegurar una mayor coordinación de todas las actividades comunitarias que afectan al turismo. Esto se logrará mediante: un mayor desarrollo de los mecanismos internos de coordinación una cooperación activa y una asociación con los Estados miembros y el sector turístico identificación y realización de consultas regularmente sobre asuntos concretos de interés. I V. CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 4 Y CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS 10. 11. Los apartados 9-12 del resumen de los consultores señalan que los objetivos (en el artículo 4 del Plan) son de un alto nivel y en algunos casos inconcretos. Los consultores indican que las once medidas ("Areas de Política") nunca estuvieron claramente vinculadas a dichos objetivos, que se situaban en un nivel alto y al mismo tiempo eran demasiado generales. Además, es evidente que los objetivos intermedios y los indicadores de resultados o no existían o estaban muy poco definidos. La Comisión está de acuerdo con este análisis y acepta que la naturaleza del Plan hacía difícil su aplicación. Los consultores reconocen que no resultaba realista la consecución de dichos objetivos de alto nivel, dados los recursos y el marco del Plan. Los consultores señalan, no obstante, que algunas iniciativas concretas tuvieron éxito, como los trabajos sobre estadística y coordinación, y que estos éxitos han contribuido a la consecución de los objetivos intermedios establecidos en el Plan. El "Análisis del Programa" realizado por los consultores revela asimismo que se confundieron los objetivos con los mecanismos, especialmente en las "medidas transnacionales", que figuran en el anexo del Plan como una medida. Dicho análisis mostró el valor de la evaluación continua de los objetivos. Tal evaluación incluye el análisis de los objetivos por lo que respecta a su coherencia y su relación con los indicadores de resultados y con sus metas. La Comisión realizará tal análisis sobre una base continua. COM (95) 97 de 4-4-95. Según las enseñanzas extraídas, los objetivos de cualquier futuro programa deberán fijarse con arreglo al orden jerárquico siguiente: Objetivo a largo plazo. Objetivos a medio plazo. Objetivos a corto plazo relacionados con las distintas tareas. Indicadores específicos de resultados que permitan avanzar hacia los objetivos que se han de evaluar. Metas para evaluar la realización efectiva de los objetivos. _- V. EVALUACIÓN TÉCNICA 12. En los apartados 13-33 del resumen de los consultores se exponen los resultados de la evaluación técnica. Este incluía una evaluación de todos los proyectos financiados en 1993 y 1994 y 10 estudios de casos concretos. Los principales aspectos que señalan los consultores desde el punto de vista técnico son los siguientes: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) fue baja, pero mejoró los proyectos de 1993 La calidad de significativamente en 1994. La repercusión de las actividades fue limitada en el espacio, el alcance y el tiempo, El trabajo sobre estadísticas fue un éxito, Normalmente los estudios fueron bien realizados, aunque carecían de un análisis claro de las necesidades, No se consideró debidamente la previsión de una continuación duradera de los proyectos y algunos de ellos parecían concebidos en gran parte para accedeer a fondos comunitarios, La aplicabilidad comercial no parece haber sido bien pensada Publicaciones relativas a turistas con discapacidades han producido excelentes resultados viii) Proyectos piloto sobre cultura, tecnología y formación han producido ix) x) resultados variables El trabajo de coordinación realizó una buena contribución hacia la consecución de ciertos objetivos inmediatos las PYMES no fueron suficientemente consideradas en algunas acciones, tales como tecnología. Estas diez conclusiones se consideran por separado más adelante. 13. La Comisión tiene el convencimiento de que la metodología utilizada por los consultores ha dado como resultado una evaluación técnica exacta. La Comisión reconoce que la calidad de los proyectos en 1993 fue baja y está satisfecha de que la calidad de los proyectos haya mejorado notablemente entre 1993 y 1994. Se ha de recordar también que los consultores consideran que es probable que en el trabajo de 1995 se registre una nueva mejora. No obstante, la Comisión considera que hay una serie de puntos en la exposición del informe de los consultores que quizá no ofrecen en todos los casos la opinión más exacta. Por ejemplo, los datos que figuran en el cuadro 3. 1 (p. 13) no corresponden a los comentarios realizados en el apartado 65 (p. 17); aquí se afirma que la calidad de los proyectos es "de baja a media", mientras que el cuadro 3. 1 muestra que no es este el caso y que el número de proyectos de buena o muy buena calidad es significativo (en 1994 alcanza el 44 %). La Comisión toma nota de la opinión de los consultores, según la cual las repercusiones de las actividades han sido limitadas en cuanto a espacio, alcance y tiempo y acepta el principio de que es deseable un menor número de actividades de gran envergadura. No obstante, los consultores señalan que el número de compromisos contraídos ha sido excesivo en relación con el tamaño de la Unidad; tal afirmación no tiene en cuenta que muchos compromisos estaban relacionados con el mismo tema y que se utilizaron contratos-tipo en los que se reduce la gestión del proyecto debido a su naturaleza similar. Por ejemplo, 40 de los 75 compromisos de 1995 estaban relacionados con estadísticas y muchos de ellos se contrajeron en condiciones idénticas para cada Estado miembro. Los consultores comentan asimismo (16) que las actividades emprendidas fueron demasiado reducidas para tener repercusiones significativas, pero no se sugiere en qué nivel de financiación pueden resultar más "significativas" las actividades. Más tarde este comentario se ve contradecido por el reconocimiento de que algunas actividades pequeñas han tenido éxito y han tenido en cuenta la relación coste-eficacia. La Comisión considera esta afirmación bastante simplista (dadas las múltiples variables que pueden tener un impacto en la eficacia de un proyecto) y opina que algunos tipos de actividades pequeñas pueden ser muy significativas debido al efecto multiplicador. La Comisión toma nota de que los consultores estiman que la labor relizada en relación con la estadística ha sido un éxito. Dicha labor, emprendida en cooperación con la industria del turismo, dio como resultado la adopción de una Directiva sobre la recogida de datos comparables a escala de los Estados miembros en todo el EEE3. La satisfacción de esta necesidad reconocida de manera general ha constituido un logro significativo. En los próximos años se continuará trabajando sobre esta cuestión. 14. 15. 16. 17. Los consultores señalan que los estudios normalmente han sido bien ejecutados, aunque han carecido de un análisis claro de las necesidades. (En este contexto los "estudios" consisten en trabajos de investigación financiados al 100 % por la Comisión). La Comisión admite que así ha sido en determinadas circunstancias, Directiva del Consejo 95/57/CE de 23-11-95 (DO L 291 de 6-12-95). en parte debido a los ya señalados puntos débiles del propio Plan. Además, el informe de los consultores reconoce que los estudios los ha acordado o propuesto el Comité de Gestión y hábilualmente han sido debatidos con el sector. El procedimiento de proposición y selección de estudios se ha modificado de tal manera que a partir de 1994 sólo se han realizado los estudios que se basaban en una evaluación clara de las necesidades y los resultados esperados. 18. Los consultores señalan que ha habido una falta de previsión de la continuidad de algunos proyectos. La Comisión desea señalar lo siguiente: Los proyectos del tipo de los solicitados suelen ser de demostración, con el fin de incitar a otros a realizar un trabajo similar. No obstante, han de resultar adecuados para convertirse en actividades a largo plazo. Los proyectos innovadores tienen más posibilidades de registrar un mayor índice de fracasos que otras formas de intervención, debido a la propia naturaleza de la actividad. Muchas de las repercusiones de los proyectos tendrán lugar a medio plazo y no se han recogido en la evaluación, que ha examinado resultados directamente mensurables. Muchas de las repercusiones dependen de una publicidad eficaz, que continuará realizándose. Aclarado lo anterior, hay que decir que la Comisión claramente se preocupa por garantizar que la repercusión de su apoyo financiero sea lo más eficaz posible. La serie de proyectos de 1995 se ha enfrentado a esta cuestión y los procedimientos de selección revisados han mejorado la calidad de los proyectos seleccionados. Los consultores señalan que las publicaciones de referencia pueden perder actualidad rápidamente y la Comisión está de acuerdo en que debería haberse previsto la continuación de algunas publicaciones. Los consultores consideran también que algunos proyectos parecían concebidos para "acceder" a los fondos comunitarios. Ello sólo afecta a un reducido número de proyectos seleccionados en 1993 que posteriormente se demostró que eran de baja calidad. La Comisión está de acuerdo en esto y desea señalar que aún no se han realizado los pagos finales relativos a dichos proyectos pendientes de una nueva evaluación. 19. Los consultores señalan que no parece haberse examinado a fondo la aplicación comercial de determinadas actividades. Anteriormente, en el apartado 18, los consultores dividen las acciones en dos grupos: las que fomentan conceptos "europeos" y las que son "comercialmente interesantes". Aunque la Comisión está de acuerdo en que puede ser deseable la comercialización, no considera que sea ésta el principal objetivo del Plan. De hecho, lar* redes y otras iniciativas que fomentan el intercambio de información y un mayor conocimiento son cruciales y pueden no resultar siempre comercialmeru^ viables de manera inmediata. Elementos como unas estadísticas exactas de toda Europa y una investigación específica son condiciones previas para garantizar el éxito de la 20. 21. industria. También hay un papel claro del sector público en determinados ámbitos, como el medio ambiente, en los que el uso de la ayuda pública para garantizar la conservación de los bienes públicos es ampliamente aceptada. La Comisión señala que las publicaciones sobre el turismo para discapacitados han dado excelentes resultados. La Comisión desea añadir también que otra serie de iniciativas, como el Premio de Turismo y Medio Ambiente y la función de coordinación con otros servicios han producido notables repercusiones positivas. Los consultores indican que los proyectos piloto sobre cultura, tecnología y formación han arrojado resultados variables. Estos ámbitos de actividad fueron los que contaron con más proyectos y representaron un gasto considerable, que se especifica en el Anexo 2. La Comisión pondría en duda la opinión expresada en el desarrollo del informe de que los proyectos culturales ha reducido o desviado la demanda de otros sectores. Actualmente tal afirmación no resulta muy exacta y puede que no tenga en cuenta el crecimiento del mercado, tanto global como estrictamente sectorial. Los consultores señalan que determinados proyectos tecnológicos han tenido repercusiones positivas al acelerar la aplicación de nuevas tecnologías. Los consultores formulan observaciones sobre una de las actividades de formación emprendidas en Europa Central y Oriental (27) y acepta que pueden haber resultado eficaces, pero que se consideraron más bien aisladamente. Sin embargo, la Comisión considera que este tipo de formación es beneficioso y opina que una cobertura adecuada en otras regiones similares es tan importante como el seguimiento en la región en la que se ha realizado la actividad de formación. La Comisión, no obstante, acepta que aún quedan asuntos por examinar relativos a la difusión, el seguimiento posterior al proyecto y las repercusiones a largo plazo. Una mayor difusión de los resultados, prosiguiendo con la cooperación en los casos pertinentes, dará publicidad e inicitará a la actividad de seguimiento. 22. Un ámbito evaluado positivamente es el de la coordinación de las demás políticas de la Comisión con los objetivos relacionados con el turismo (véase el apartado 11). Muchas personas consideran que este trabajo sobre coordinación es el aspecto más importante del Plan. Los resultados de esta labor que abarca elementos tan diversos han sido desiguales, pero han alcanzado un éxito especial iniciativas específicas como los informes sobre las cuestiones que afectan al turismo4 y una serie de trabajos en cooperación con otros servicios. Un ejemplo de ello es el grupo de coordinación sobre el turismo para las personas con necesidades especiales, que sirvió de vínculo entre el Plan y el programa Helios II. Un sector en el que la Comisión aún ha de incrementar la influencia directa de la Unidad de Turismo son otros programas comunitarios en funcionamiento, que con frecuencia tienen un importante componente turístico. En interés de una mayor coordinación, la Comisión está celebrando actualmente reuniones COM (94) 74 de 6-4-94 y COM (96) 29 dé 5-2-96. 23. 24. específicas y temáticas con el sector, en las que pueden debatirse las repercusiones políticas con los servicios responsables y expertos independientes. Los consultores señalan en el apartado 33 que un problema que no se ha abordado adecuadamente ha sido la relevancia para las PYMEs de los proyectos tecnológicos y otras actividades. Aun reconociendo que las PYMEs del turismo no han sido objeto de convocatorias de propuestas específicas, la Comisión desearía recordar que algunos trabajos, como el realizado sobre "Gestión de beneficios en las pequeñas y medianas empresas del sector turístico", se han propuesto estudiar el modo en que la tecnología puede aplicarse a las PYMEs. En 1993 se puso en marcha una importante actividad sobre promoción en terceros países, con un coste de un millón de ecus. La actividad consistió en desarrollar una imagen de Europa y en una campaña de publicidad. La idea era presentar diversos aspectos comunes de Europa bajo un mismo "paraguas". El proyecto adoleció de falta de coordinación con otras campañas que está llevando a cabo la Comisión Europea del Turismo (ETC), organización que representa a varios organismos nacionales de turismo (ONT). Aunque la calidad técnica del trabajo fue elevada, el rendimiento medido en número de respuestas directas fue escaso. La causa principal fue la falta de patrocinio, previsto en la propuesta original, pero que no se concretó. En segundo lugar, en 1994 se financió conjuntamente un proyecto de estudio del mercado, consistente en investigar la demanda de los principales mercados en formación fuera de Europa, que fue considerado por los consultores como un complemento útil de los actuales conocimientos en este sector. En tercer lugar, en agosto de 1995 se publicó una convocatoria de propuestas relativa a una actividad de promoción en Japón. Se esperaba transferir los fondos necesarios de la línea presupuestaria general del Plan o financiar la actividad con fondos de 1996. Ninguna de estas opciones fue posible y la campaña no se llevó a cabo, aunque los fondos necesarios de los patrocinadores ya habían sido garantizados. En las actividades futuras se tendrán en cuenta todas las recomendaciones formuladas por los consultores sobre la promoción. 10 En resumen, la Comisión se declara satisfecha por el reconocimiento de que se registraron mejoras significativas de la calidad del proyecto durante el período de duración del Plan acepta como principio válido un pequeño número de grandes proyectos acepta que en cualquier actividad futura deberá tenerse más en cuenta el análisis de las necesidades de estudio, la continuación del proyecto y la comercialización tendrá en cuenta las observaciones formuladas sobre los proyectos tecnológicos, de formación y culturales con el fin de garantizar que tengan una repercusión y un valor añadido mayores en cualquier otra actividad específica continúa su labor sobre la difusión de material sobre los proyectos ya ha recuperado, o tiene intención de recuperar, pagadas para ciertos proyectos. las sumas. VI. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE FUNCIONAMIENTO 25. En marzo de 1994, tras una investigación detallada sobre los asuntos de la Unidad realizada por la DG XXIII y una auditoría interna posterior de la Dirección General competente, el jefe de la Unidad de Turismo fue transferido a otro servicio y posteriormente suspendido. En julio de 1994 también fue suspendido un agente temporal. Más tarde estos dos miembros de la plantilla fueros expulsados de la Comisión. Tras nuevas investigaciones realizadas por el servicio antifraude de la Comisión, estos asuntos se trasladaron a las autoridades de varios Estados miembros, que en estos momentos están llevando a cabo una investigación sobre las acusaciones de fraude. Los resultados de estas operaciones han tenido notables repercusiones, tanto por lo que se refiere a la administración del resto del Plan como a la calidad de parte del trabajo iniciado en 1993. 26. En los apartados 34-41 del informe de los consultores figuran las conclusiones de la evaluación administrativa. De ellas se deduce lo siguiente: i) Las disposiciones y los procedimientos administrativos al comienzo del Plan eran deficientes, pero han mejorado de forma significativa. 11 ii) iii) iv) v) vi) La carga administrativa es excesiva comparada con las labores directas, como la supervisión de los proyectos, etc. Las líneas de comunicación de la DG XXIII son prolongadas y lentas, Ha habido demasiado movimiento de personal, escasos expertos en turismo, escasa formación de la plantilla e insuficiente dotación de personal para la administración financiera, Los procedimientos para aplicar el Plan han supuesto una carga excesiva con respecto a los recursos, La gestión financiera fue deficiente durante la primera parte del Plan, pero después ha mejorado. La Comisión acepta estas conclusiones y añade que actualmente muchos de estos problemas están siendo abordados. También es preciso señalar que lo sucedido durante la primera parte del Plan ocasionó notables dificultades de funcionamiento durante el resto del período. 27. Por lo que se refiere las deficiencias en las disposiciones y procedimientos administrativos, los consultores señalan la Comisión ha emprendido actividades para garantizar su mejora. Entre ellas se encuentra la revisión y mejora de: los requisitos de las convocatorias de ofertas y de propuestas los contratos-tipo y los impresos de declaración los procedimientos de selección tanto para los estudios y como para los proyectos piloto los sistemas de control los sistemas de evaluación posterior a los proyectos los sistemas de control de pagos. 28. Tales cambios han dado como resultado un sistema de funcionamiento mucho mejor. Por otro lado, se ha reducido una parte de la carga meramente administrativa y se está llevando a cabo una nueva revisión que permitirá al personal administrativo dedicar más tiempo a la gestión directa de los proyectos. Entre las medidas se encuentran las siguientes: elaboración de una guía de consulta exterior para los directores de proyectos elaboración de orientaciones internas para el personal administrativo de la Unidad actualización y mejora del registro de los consultores exteriores elaboración de bases de datos y otros sistemas informatizados de archivo, etc. 29. Los consultores señalan en el apartado 37 que las líneas de comunicación de la DG XXIII son prolongadas y lentas. El problema se ha abordado mediante la reciente aprobación de una nueva estructura organizativa que incorporará una serie de cambios importantes, entre ellos la mejora de la administración financiera con una unidad aparte, a escala de la Dirección General, encargada 12 30. 31. del presupuesto y el control interno. Otra nueva unidad se ocupará de las cuestiones introducirán cambios los contratos. También se estructurales dentro de la propia Unidad de Turismo. jurídicas y En el apartado 38, los consultores señalan problemas de excesiva rotación de personal, escasez de expertos en turismo, escasa formación de la plantilla e insuficiente dotación de personal para la administración financiera. Algunos de estos problemas han estado ocasionados o agravados por los sucesos acaecidos durante la primera parte del Plan. La Unidad ha mejorado la dotación de personal y cuenta con una proporción más alta de funcionarios, cuya labor se ve complementada por una serie de expertos nacionales relacionados con el turismo. Regularmente se analizan las necesidades de formación de la plantilla. Por lo que respecta a la carga que representan los procedimientos utilizados para aplicar el Plan, la Unidad está analizando las opciones para adaptar eficazmente el trabajo administrativo con objeto de mejorar más la calidad de los resultados y la eficacia en función de los costes, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de los procedimientos normales de la Comisión. De las actividades emprendidas por la Comisión ya mencionadas se desprende que la gestión financiera, que fue deficiente durante la primera parte del Plan, ha mejorado sustancialmente. En resumen, los cambios administrativos incluyen: reforzamiento de los procedimientos relativos a todos los aspectos de la selección de proyectos mejores sistemas de supervisión, control y evaluación nueva estructura organizativa, que abarca la creación de nuevas unidades encargadas del control presupuestario y los asuntos relacionados con los contratos mayor número de funcionarios, que nacionales en turismo. trabajan con expertos VIL RECOMENDACIONES CLAVE 32. Las recomendaciones clave se encuentran en los apartados 42 y 60. Los consultores señalan que se ha empezado a actuar en los ámbitos relacionados con muchas de sus recomendaciones. Como la Comisión ya ha respondido acerca de numerosos puntos de las recomendaciones, en la presente sección sólo se comentan los ámbitos que aún no se han abordado, como: 13 i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) necesidad de una mayor cooperación y de reuniones en relación con asuntos específicos difusión de los resultados a través de los comités existentes determinación de las necesidades por expertos independientes mayor utilización de indicadores de resultados mayor autonomía en determinados ámbitos operativos ciclo anual del Plan prioridades para 1996 directrices para un futuro programa de turismo. El ámbito de la cooperación con organizaciones externas es uno de los que la Cornisón ya ha empezado a desarrollar más en 1995. No obstante, la Comisión acepta que los acuerdos existentes con la industria turística aún no son los ideales y se propone colaborar con las diversas partes interesadas para garantizar la mejora de las relaciones. Una estrecha cooperación con la industria turística será un elemento clave de cualquier nuevo programa. De igual modo, ya se han desarrollado algunas de las fórmulas para aumentar la cooperación que se mencionan en el informe de los consultores. La Comisión está de acuerdo en que un factor fundamental de valor añadido depende de la difusión de los resultados y va a estudiar con los diversos comités los mejores métodos para llevarla a cabo. Los comités seguirán asesorando a la Unidad sobre la identificación de las necesidades y garantizará que los fondos comunitarios no provoque la duplicación de actividades en funcionamiento. Se continuará consultando a otros expertos en forma de grupos de trabajo técnico más reducidos. La Comisión está en completo acuerdo con una mayor utilización de indicadores de resultados y metas y los incorporará en cualquier nuevo programa. Por lo que respecta a una mayor autonomía de la Unidad en determinados ámbitos operativos, el asunto se examinará cuando el nuevo organigrama exista. La Comisión está de acuerdo en términos generales con que las cuestiones de mero funcionamiento deberán abordarse a escala de la Unidad siempre que sea posible. Por lo que se refiere al ciclo anual del Plan, en 1995 se ha abordado esta cuestión en los proyectos que se plantean actualmente a un plazo más largo (hasta 3 años de duración y este enfoque continuará). Las propuestas de los consultores sobre las prioridades para 1996 (apartado 59) ya se han aplicado. Las directrices para un futuro programa de turismo (apartado 60) se han tenido en cuenta al elaborar la propuesta del nuevo Programa. 33. 34. 35. 14 En resumen, la Comisión desea incrementar su cooperación con el sector turístico va a estudiar con los organismos competentes de qué modo pueden divulgarse mejor y resultar más útiles al sector turístico la información y los proyectos garantizará que se evaluarán en su totalidad las necesidades en cuanto a estudios y otras labores antes de publicar los requisitos de las ofertas actualmente está estudiando el modo en que la Unidad puede funcionar más eficazmente dentro de la nueva estructura organizativa. VIII. CONCLUSIONES 36. 37. 38. En términos generales, la Comisión coincide con la evaluación global del informe de los consultores y, pese a las críticas, está satisfecha de ella. La complejidad del turismo a escala comunitaria, junto con las opiniones muy divergentes de los Estados miembros y los parlamentarios europeos sobre como desarrollar mejor la política en esta área, hizo difícil mantener la coherencia con el Plan. Esto se observa especialmente en su Anexo, que resultaba variado y ambicioso, especialmente teniendo en cuenta los objetivos y el presupuesto disponible. lugar, industria; y en segundo Los objetivos del Plan fueron: en primer lugar, lograr una coordinación y un conocimiento mayores del la innovación, crear una actividad suplementaria y fomentar el intercambio de información y el traspaso de experiencias. El fomento de la innovación y el traspaso de experiencias se consiguieron hasta cierto punto mediante la financiación conjunta de proyectos piloto (que siempre incluían al menos dos socios transnacionales y normalmente más) y la creación de redes. Se continuará el trabajo sobre la difusión de los resultados de los proyectos piloto y el mantenimiento de las redes fomentará la repetición de buenas prácticas, el traspaso de experiencias y la coordinación de esfuerzos en toda la Comunidad. fomentar La calidad técnica de las actividades realizadas no siempre ha sido buena. Los evaluadores recomiendan que existan un número más reducido de grandes proyectos que satisfagan una necesidad determinada. Esto aumentaría las repercusiones técnicas y políticas de los gastos y reduciría la administración de dichos gastos a escala de la Unidad. No cabe duda de que las circunstancias extraordinarias que se dieron durante los 18 primeros meses de aplicación del Plan y que desembocaron en cambios en la plantilla de la Unidad de Turismo afectaron a sus resultados globales. Ello se manifiesta en los escasos resultados 15 de determinados proyectos. Las mejoras introducidas en 1994 y 1995 tuvieron una repercusión positiva. 39. Otras iniciativas puestas en marcha durante el período de duración del Plan, como el Libro Verde sobre el papel de la Unión en materia de turismo y diversas reuniones intergubernamentales sobre turismo, han fomentado una amplia consulta específica sobre el turismo. De hecho, la conclusión de la mayoría como resultado de dichas iniciativas ha sido que existe un consenso en cuanto a la adecuación de garantizar una acción comunitaria continua en el ámbito del turismo, racionalizar esta actividad y probablemente profundizar en ella. 40. La Comisión considera que el Plan, aun siendo de carácter experimental, ha fijado un marco que constituye un contexto útil para la actividad práctica. El Plan ha tenido éxito en el establecimiento de vínculos entre los servicios de la Comisión, los Estados miembros e intereses regionales y sectoriales. También ha proporcionado la base sobre la que puede incrementarse la cooperación con el sector y su posterior desarrollo. El diseño de políticas sólidas y eficaces en favor del turismo constituye un reto. La diversidad, la naturaleza y el enorme potencial del turismo exige una acción adecuada en muchos planos distintos: local, regional, nacional y europeo. Sólo un esfuerzo concertado y complementario puede contribuir a garantizar un sector turístico competitivo, de alta calidad y duradero. 41. El presente informe demuestra que el Plan de acciones comunitarias en favor del turismo ha tenido sus fallos y sus efectos positivos. Ha constituido un útil fundamento que ha indicado el tipo de actividades futuras que pueden servir de ayuda a este sector crucial. Por este motivo, la Comisión presenta junto con el presente informe la propuesta sobre el primer programa plurianual en favor del turismo. 16 ANEXO I Información general sobre el Plan de acciones comunitarias en favor del turismo Al. Antes de la Decisión del Consejo de 13-7-92, las disposiciones administrativas relativas al turismo se basaban en una Decisión del Consejo de 22-12-86, que establecía un procedimiento de consulta y cooperación en el ámbito del turismo y de modo específico un Comité Asesor formado por representantes de los Estados miembros5. Dicho Comité sigue existiendo y funciona paralelamente al Comité de Gestión constituido con arreglo al Plan de acción. A2. A3. El Plan entró en vigor el 1-1-93, con una duración de 3 años y una propuesta de presupuesto de 18 millones de ecus. Las medidas debían ser coherentes con el principio de subsidiariedad y desarrollarse aplicando los criterios establecidos en el artículo 4. Dada la diversidad del turismo, el Plan iba destinado a consolidar los aspectos horizontales del sector en general y a mejorar su coordinación dentro de la Comsión. Por ello establecía explícitamente la elaboración de un informe anual de evaluación de las actividades comunitarias que afectan al turismo y hacía hincapié en la necesidad de otras actividades conexas. El Plan incluía en un anexo una lista de once medidas que fijaba una serie de prioridades; las medidas aparecían divididas en secciones en las que se especificaban actividades concretas. En el anexo también se indicaban las actividades que debían realizarse en 1993. En resumen, el objetivo principal del Plan era contribuir al desarrollo del sector mediante el fomento y la consolidación de la coordinación de las actividades comunitarias que afectan al turismo mediante la aplicación de una serie de medidas específicas. Tales medidas se continuaron a través del fomento de actividades transnacionales, complementarias, innovadoras y respetuosas con el principio de subsidiariedad y habían de desarrollarse con arreglo a los criterios en forma de proyectos piloto, estudios de investigación, publicaciones y otros medios apropiados. integradas que debían ser Disposiciones administrativas A4. Con el fin de ayudar a la Comisión a ejecutar el Plan, la Decisión del Consejo formado por la constitución de un Comité de Gestión especificaba representantes de los Estados miembros. El Comité acordaba la determinación de prioridades, la formulación de dictámenes sobre los programas de trabajo anuales y la orientación de las actividades específicas. El Comité de Gestión se reunió por primera vez en diciembre de 1992 y posteriormente en otras diez ocasiones durante los tres años de duración del Plan (dos veces en 1993 y cuatro en 1994 y 1995). Decisión del Consejo 86/664/CCE, DO L'384 de 31-12-86. 17 A5. En enero de 1994 se amplió la composición del Comité para incluir a los Estados miembros del Espacio Económico Europeo, que incluía a Austria, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. Tres de ellos, Austria, Finlandia y Suecia, se adhirieron a la Unión en 1995. En aquel momento Liechtenstein se convirtió en miembro del Comité. A6. Antes del Plan, la Decisión del Consejo de 1986 había establecido la constitución de un Comité Asesor compuesto por representantes de los Estados miembros. Las reuniones de los Comités de Gestión y Consultivo se han celebrado con frecuencia de manera consecutiva y normalmente han ido seguidos de reuniones de representantes del sector turístico. La Comisión también ha organizado reuniones aparte con representantes del sector turístico privado, a los que generalmente se invitó a los Estados miembros para que asistieran como observadores. A7. El Plan se ha desarrollado a través de una serie de programas anuales de trabajo basados en las actividades que figuran en el anexo del Plan y aprobados por el Comité de Gestión. Se han utilizado diversos mecanismos para la asignación de fondos. Normalmente, estos han incluido la publicación de convocatorias de ofertas (principalmente para estudios y otras actividades financiadas al 100 %) y convocatorias de propuestas (para proyectos piloto cofinanciados con una contribución comunitaria). Otros proyectos se financiaron a través del Comité de Subvención de la Dirección competente y en algunos casos concretos los fondos se asignaron mediante contrato directo. Los procedimientos de selección de proyectos fueron realizados principalmente por la Unidad de Turismo, junto con otros servicios a los que se proponga su participación, si procede. En la mayoría de los casos, los únicos responsables de las selecciones que se realizaron eran los servicios de la Comisión. Entre los mecanismos destinados a facilitar la coordinación se encontraba la constitución de un grupo interservicios que se reunió en nueve ocasiones (dos en 1993, tres en 1994 y cuatro en 1995) y la celebración de reuniones técnicas específicas en las que participaron el Comité Asesor y el sector turístico. Recursos financieros y de personal A8. La plantilla de la Unidad de Turismo se ha situado en un promedio de dieciséis personas, de las que once pertenecían al grado A. La relación de personal permanente con respecto al total fue de 5:17 al principio del Plan y ascendió a 11:17 a finales de 1995. La rotación de la plantilla fue del 86 %. La Unidad recibió ocasionalmente ayuda de otras personas de la Dirección y, cuando fue técnicos adecuado y posible, recurrió a los servicios administrativos y disponibles tanto de su Dirección como de otros servicios de la Comisión. A9. Los recursos financieros disponibles aumentaron desde el presupuesto original estimado en 18 millones de ecus hasta un total de 21,71 millones. Ello se debió a un aumento de la reserva presupuestaria para 1995 de 3 millones de ecus y a la inclusión de los Estados miembros del EEE, que aportaron 566 400 ecus en 1994 y 141 300 ecus en 1995. Los compromisos financieros ascendieron a 19,75 millones de ecus en total. Hubo una disminución de 1,9 millones de ecus en los compromisos (originalmente asignados a actividades de promoción en Japón). Trabajo realizado A10. El Plan puede dividirse en dos partes: las actividades relacionadas con la mejora de la coordinación de las actividades comunitarias que afectan al turismo y las relacionadas con las once medidas que figuran en el anexo. En muchos casos dichas medidas estuvieron sujetas a iniciativas de mejora de la coordinación y asimismo los objetivos o efectos de numerosos proyectos consistían en un incremento de dicha coordinación tanto en el plano transnacional como en ámbitos técnicos específicos. A l l. Las actividades relacionadas con la coordinación se continuaron de diversas formas, entre ellas mediante mecanismos de mejora de la conexión y la coordinación dentro de la Comisión, así como otros destinados al sector del turismo o a los intereses asociados a su desarrollo. Los mecanismos empleados fueron variados; e incluyeron los instaurados como consecuencia de exigencias jurídicas o institucionales y los creados por razones prácticas, consultivas o técnicas. Entre ellos se encontraban los siguientes: el Comité de Gestión el Comité Asesor un grupo interno interservicios los procedimientos establecidos internos la consulta con los representantes del sector turístico reuniones con los organismos nacionales de turismo grupos específicos de expertos sobre temas concretos el Informe de 1994 sobre turismo al Consejo y al Parlamento Europeo el Informe de 1995 sobre turismo al Consejo y al Parlamento Europeo conferencias y exposiciones en las ferias comerciales sobre turismo otras conferencias, charlas y publicaciones redes técnicas como fundamento o resultado de los proyectos el proceso de consulta sobre el Libro Verde. A. 12 El programa de trabajo del primer año quedó fijado específicamente en el anexo del Plan y las prioridades se desarrollaron de acuerdo con lo que establece dicho anexo. Para el segundo y el tercer año, la Comisión propuso un programa con arreglo al anexo, el presupuesto disponible y las necesidades señaladas por el Comité de Gestión, el sector y otras partes interesadas. Durante este periodo se han llevado a cabo labores sobre todas las medidas especificadas. El grado de desarrollo alcanzado en cada medida ha dependido de una serie de factores, como las prioridades fijadas por el Comité de Gestión, el alcance y la similitud 19 de los trabajos que estaban realizando otros servicios de la Comisión y las notas presupuestarias del Parlamento. A13. Se introdujo una serie de modificaciones en el programa anual debido a los cambios de prioridades. El Parlamento señaló la necesidad de encontrar soluciones técnicas relacionadas con la gestión del transporte en el turismo, mientras que un Consejo de Medio Ambiente celebrado en Grecia en 1994 destacó la importancia de mejorar la información sobre las cuestiones de turismo y medio ambiente. Estas dos preocupaciones fueron objeto en 1995 de sendas convocatorias de propuestas. El Parlamento propuso asimismo que la Comisión estudiara el asunto del llamado "turismo sexual", que se refiere al abuso de menores. En consecuencia, la Comisión presentó documentos de trabajo al respecto al Comité de Gestión y realizó consultas con el sector. 20 ANEXO 2 Compromisos de gasto con arreglo al Plan A14. En el presente anexo se ofrece el desglose de los compromisos de gasto en tres apartados: según cada una de las once medidas, según el tipo de mecanismo utilizado para seleccionar los proyectos y según el tipo de organización que ha recibido los fondos. Es preciso hacer hincapié en que dichos compromisos no siempre indican el número de actividades llevadas a cabo. Por ejemplo, el premio de Turismo y Medio Ambiente incluía la asignación de fondos mediante contrato directo con las organizaciones competentes de los diecisiete Estados participantes, pese a que se trató fundamentalmente de una sola actividad, aunque de gran envergadura. A15. En el anexo 2a figura un desglose del número de compromisos adoptados y el nivel de gasto anual correspondiente a cada una de las once medidas especificadas en el anexo del Plan. Seis de las medidas se llevaron el 95 % del presupuesto. La mayoría del gasto se realizó con arreglo a las medidas de "mejora del conocimiento" (37 % del presupuesto total), especialmente en relación con estadísticas, donde se han facilitado fondos hasta 1997 y que representan el 27 % del gasto transnacionales" representaron el 16 % del gasto, "turismo y medio ambiente" el 14 % y "turismo cultural" el 13 %. Otras dos medidas que registraron un gasto notable fueron "formación" y "promoción en terceros países" (7 % y 8 % de los compromisos totales, respectivamente). El 5 % restante se dedicó a las cinco medidas restantes. total. Las "acciones A16. En el anexo 2b se ofrece un desglose de los compromisos de gasto según el mecanismo de selección. Se publicaron convocatorias de propuestas los tres años para solicitar proyectos cofinanciados relativos a acciones transnacionales (anualmente), turismo cultural (dos veces), formación (una vez) y turismo y medio ambiente (una vez). Por este procedimiento se asignó en total un 43 % de los fondos del Plan. Un 7 % de los fondos se asignó a través del Comité de subvención de la Dirección. Los tres años se publicaron convocatorias de ofertas abiertas relacionadas con los diversos estudios, publicaciones e iniciativas principales totalmente financiadas por la Comisión. Mediante este mecanismo se asignó el 22 % de los fondos. Alrededor del 26 % de los fondos se adjudicó por contrato directo, en su mayoría a los Estados miembros. A17. En el anexo 2c se ofrece un desglose según el tipo de organización que recibió fondos. Los grupos principales son: el sector público, ONG y asociaciones, universidades e institutos de investigación y el sector privado. Debido al carácter y los tipos muy diversos de organismos turísticos, así como a las variadas opciones para su definición, este anexo se ha de considerar con reservas. De cualquier forma, lo que queda claro con arreglo a él es que 21 alrededor del 33 % de los fondos fue a parar al sector público, el 14 % a las ONG y asociaciones, el 6 % a las universidades y prácticamente el 48 % al sector privado. 22 ANEXO 2A 23 Número de compromisos 1993 1994 1995 Total %del por medida Número ecus (000) Número ecus (000) Número ecus (000) Número ecus (000) presupuesto Coste med. de la activ. 1. Mejora del conocimiento a) Estadística b) Estudios c) Consulta Subtotal 2. Escalonam. vacaciones. 3. Acciones transnacionales a) Transnacionales b) Tecnologías c) PECO Subtotal \. Turistas como consum. 2 4 5 11 0 6 9 3 18 0 399 302 188 889 0 458 1448 302 2208 0 1 2 3 6 2 0 1 2 3 1 249 726 211 1186 80 0 114 61 775 161 5. Turismo cultural 18 1262 12 1245 6. Turismo y medio ambiente a) Premio b) Proyectos Subtotal 7. Turismo rural B. Turismo social 9. Turismo juvenil 10. Formación 11. Promoción* 12. Varios y sin clasificar 1 0 1 1 3 1 2 1 3 382 0 392 120 175 10 197 1000 25 17 1 18 1 0 2 236 50 206 80 0 218 10 1259 1 2 30 30 40 4 5 49 0 0 0 6 6 0 1 5 9 14 0 2 0 0 1 2 4656 266 312 5234 0 0 0 822 822 0 66 203 1829 2032 0 70 0 0 500 12 43 10 13 66 2 6 10 11 27 1 31 23 10 33 2 5 3 5304 1294 711 7309 26,9% 6,6% 3. 6% 37,0% 123 129 55 111 80 0,4% 40 458 1562 1185 3205 2,3% 7,9% 6,0% 16,2% 76 156 108 119 161 0,8% 161 2573 13,0% 83 821 1879 2700 4,2% 9,5% 13,7% 200 1,0% 245 1,2% 228 1,2% 36 188 82 100 49 76 12 1456 7,4% 121 3 7 1530 7,7% 510 67 0,3% 10 Total de todas las medidas 59 6268 58 4750 75 8736 192 19754 100,0% 103 * NOTA: El proyecto de promoción iniciado en 1993 se emprendió con un coste de 1 millón de ecus. La cifra de 500 000 ecus especificada en 1995 corresponde a este proyecto y constituía una reserva administrativa. ANEXO 2B 24 Número de compromisos por tipo de mecanismo de selección 1993 Número ecus (000) 1994 Número ecus (000) 1995 Número ecus (000) Total Número ecus (000) % Actividades financiadas al100% Convocatorias abiertas de ofertas Iniciativas principales Estudios de investigación Publicaciones Estadística Subtotal Convocatorias restringidas de ofertas Conferencias Contrato directo (Estados miembros) Estadística Premio de Medio Ambiente Conferencias Subtotal Contrato directo (otros) Grupos de expertos: viajes, etc. Publicaciones Otros Subtotal 2 1 4 2 9 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1382 200 201 399 2182 110 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 5 2 0 17 1 18 1 0 0 1 0 726 329 249 1304 80 0 236 43 279 15 0 0 15 2 2 0 0 4 1 40 0 1 41 4 2 3 9 646 196 0 0 842 4 5 6 3 18 2028 1122 530 648 4328 10. 3% 5,7% 2,7% 3. 3% 21,9% 84 4 274 1,4% 4656 0 60 4716 57 70 75 202 40 17 2 59 5 2 3 10 4656 236 103 4995 72 70 75 217 23. 6% 1,2% 0,5% 25,3% 0. 4% 0,4% 0,4% 1,1% Subtotal: Actividades fínanc. al 100% 10 2292 26 1678 55 5844 91 9814 49,7% Actividades financiadas conjuntamente Convocatorias de propuestas Abiertas: proyectos piloto Restringidas: proyectos piloto Subtotal Comité de subvención Proyectos piloto Publicaciones Conferencias Estudios de investigación Otros Subtotal Subtotal: actividades financiadas conj. Total de todos los mecanismos 35 0 35 7 1 5 1 0 14 49 59 3173 0 3173 684 23 85 11 0 803 3976 6268 23 2 25 2 0 3 2 0 7 32 58 2618 61 2679 65 0 248 80 0 393 3072 4750 16 0 16 0 0 1 0 3 4 20 75 2658 0 2658 0 0 28 0 206 234 74 2 76 9 1 9 3 3 25 8449 61 8510 42. 8% 0. 3% 43,1% 749 23 361 91 206 1430 3. 8% 0. 1%. 1,8% 0,5% 1. 0% 7,2% 2892 101 9940 50,3% 8736 192 19754 100,0% ANEXO 2C Número de compromisos por 1993 1994 1995 Total organización receptora Número ecus (000) Número ecus (000) Número ecus (000) Número ecus (000) Sector público Comité de Gestión Instituto nacional de estadística Organismo nacional de turismo Autoridad regional o local Subtotal ONG y asociaciones ONG Asociaciones europeas Asociaciones nacionales Subtotal Universidad e institutos de invest Sector privado Consultoria sobre turismo Consultoria sobre gestión principal Operadores y agentes turísticos Empresas no turísticas Organizadores de conferencias TV, publicaciones y otros medios Tecnología/consumidor Consultoria general Subtotal Otros Expertos: viajes y reuniones Varios Subtotal 2 0 0 12 14 2 9 5 16 4 8 0 1 0 6 2 6 23 0 2 2 198 0 0 893 1091 66 445 345 856 320 1197 0 10 0 1675 110 987 3979 0 22 22 11 0 8 2 21 2 6 3 ff 5 12 2 2 0 1 1 2 195 0 208 281 684 145 470 246 861 648 1274 726 61 0 51 161 269 5 31 4 5 45 0 2 1 3 1 8 2 1 3 3 2 2 648 3160 209 675 4692 0 769 189 958 153 1647 164 91 250 545 70 102 20 2542 21 2869 1 0 1 15 0 15 4 1 5 57 7 64 18 31 12 19 80 4 17 9 30 10 28 4 4 3 10 5 10 64 5 3 8 25 % 5,3% 16,0% 2. 1% 9. 4% 32,7% 1,1% 8. 5% 3. 9% Í3,5% 1041 3160 417 1849 6467 211 1684 780 2675 1121 5. 7% 4118 20. 8% 890 162 250 2271 341 1358 9390 72 29 101 4. 5% 0. 8% 1,3% 11,5% 1,7% 6,9% 47,5% 0,4% 0,1% 0,5% Total de todos los receptores 59 6268 58 4750 75 8736 192 19754 100,0% COMISIÓN EUROPEA DIRECCIÓN GENERAL XXIII EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL Preparado por Price Waterhouse Febrero 1996 Price Waterhouse ib DIRECCIÓN GENERAL XXIII EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO CONTENIDO SUMARIO DE LAS CONCLUSIONES Y DE LAS RECOMENDACIONES CLAVE APARTAD01 - INTRODUCCIÓN Circunstancias de la Evaluación 1. 1- Entorno General y Contexto 1. 2 - Metas y Objetivos de la Evaluación 1. 3 - Alcance de la Evaluación 1. 4 - Metodología 1. 5 - Definiciones 1. 6 - Estructura del Informe APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PUN 2. 1 - Introducción 2. 2 - Objetivos 2. 3 - Areas de la Política 2. 4 - Medidas 2. 5 - Estrategias e Instrumentos APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES 3. 1 - Metodología 3. 2 - Puntuación Global 3. 3 - Estudio de Casos 3. 4 - Evaluación General APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES 4. 1 - Descripción de las Disposiciones Administrativas y de Gestión 4. 2 - Evaluación de las Disposiciones Vigentes 4. 3 - Recomendaciones APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS 5. 1 - Metodología 5. 2 - Análisis 5. 3 - Lecciones, Recomendaciones, Sugerencias y Buenas prácticas Página i 1 7 13 29 38 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés Apéndices Estadísticas descriptivas de las acciones Listado de entrevistas con informantes clave Ficha de evaluación para la valoración de los proyectos por los expertos de PW Ficha de evaluación para la valoración de los proyectos por los contratistas Listado del estudio de casos Decisión del Consejo del 13 de julio de 1992 Lista de contactos I II III IV V VI Vil VIII Evaluación según los informantes clave Informe Final • V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE LAS CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE En este apartado se presenta un sumario de la evaluación del Plan de Acciones Comunitarias en favor del Turismo (desde ahora llamado "el Plan") realizada por Price Waterhouse (PW), y se proponen las principales recomendaciones. Este sumario apenas hace referencia a acciones individuales. Resumen de las conclusiones Contenido del Programa En conjunto, el Plan de Acciones en favor del Turismo parece un ensamblaje de iniciativas poco sistemáticas, una lista fragmentada, a veces incoherente e incompleta, de políticas y actividades a su vez fragmentadas. La mayoría de las políticas y medidas recogidas en el Plan son probablemente defendibles individualmente consideradas, pero al Plan le falta coherencia global. En el Apartado 2 presentamos nuestro análisis del Plan, basado en la relación entre las acciones y sus objetivos. Aquí presentamos las principales conclusiones del análisis, que son: 1 2 3 (1) Las 11 áreas (las llamaremos "áreas de la política") recogidas en el Anexo a la Decisión del Consejo de 1992 no constituyen un conjunto coherente de iniciativas. (2) Existe confusión entre los fines (objetivos) y los medios (medidas tales como los estudios o los proyectos financiados). (3) No queda claro cómo ciertas acciones podrían contribuir a los objetivos establecidos en la política. (4) La política "acciones transnacionales", al no ser un fin en sí misma, resulta difícil de incluir en un marco lógico. Esta política parece una repetición de otras políticas, y sus objetivos no están claros. (5) Algunas de las 11 políticas combinan áreas que son muy diferentes y por lo tanto estarían mejor separadas. (6) Algunas de las políticas parecen haber sido formuladas de forma ambigua y parcial, lo que lleva a que las medidas de apoyo parezcan estar incompletas (esto refleja en parte las áreas de competencia comunitaria y el principio de subsidiariedad). (7) Algunas políticas parecen no contar con el apoyo suficiente de medidas específicas. 4 5 6 El Plan también parece demasiado ambicioso dados los recursos humanos y financieros disponibles para la preparación y puesta en marcha de los proyectos. La falta general de continuidad de un año a otro es otro incoveniente. Las conclusiones generales de este análisis están corroborradas por las conclusiones obtenidas en nuestras entrevistas con los informantes clave. Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 2? EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE ¿jk W 7 8 9 10 El Papel y "el Posicionamiento en el Mercado" de la Unidad de Turismo La Unidad no parece tener una visión clara y operacional sobre cómo posicionarse frente a proveedores de servicios con los que compite y se complementa, tales como las Oficinas de Turismo Nacionales, organizaciones regionales e internacionales, y otras Direcciones Generales de la Comisión. Ligado a su "posicionamiento en el mercado" está el tema de la definición del papel y el mandato de la Unidad. Las opciones pueden ser: a b c d e f g un departamento que coordine las iniciativas de la UE en materia de turismo un foro en el que las partes interesadas puedan dialogar y llegar a un consenso un departamento regulador que participe en la gestión de ciertos aspectos del sector del turismo, por ejemplo, en la clasificación de los alojamientos, seguridad contra incendios y en vacaciones organizadas ("package holidays") un departamento de control (supervisor) que investigue e influya sobre eventos, por ejemplo relacionados con el desarrollo de estadísticas, la identificación de asuntos que afectan al sector turístico (como el transporte, el tráfico aéreo, contratación de personal, el carácter estacional) desempeñando un papel "comercial", por ejemplo, dirigiendo campañas de promoción externas en cooperación con el sector privado y las Oficinas de Turismo Nacionales un ente que identifique, financie y promocione proyectos piloto de significación o valor potencial para Europa un ente que proporcione apoyo técnico a otras instituciones de la UE (como por ejemplo la Dirección General a cargo de los fondos estructurales) y al sector en general. Conformidad con el Artículo 4 del Plan de Acciones y Logro de Objetivos Tal como nuestro análisis del modelo de programa del Plan indica (ver apartado 2) los objetivos del Plan con frecuencia están definidos a un nivel muy alto y en ocasiones son imprecisos. Además, son objetivos a medio y largo plazo. Sería injusto valorar la eficacia del Plan de acuerdo con estos objetivos. Si se hiciera tal evaluación, la respuesta sería sin duda : "no, el Plan no ha conseguido todavía estos objetivos, y es posible que no los consiga nunca. ". Sin embargo, las Instituciones comunitarias deberían especificar los plazos previstos para la evaluación de unos objetivos tan a largo plazo. La pregunta debe ser reformulada: ¿han contribuido estas acciones, puestas en marcha conforme al Plan, al logro de estos objetivos estratégicos a largo plazo? En otras palabras, ¿han conseguido estas acciones (medidas) los objetivos intermedios asociados? De nuevo, tal como demuestra el análisis del modelo de programa del Plan, estos objetivos intermedios con frecuencia no están presentes o han sido formulados de forma insuficiente para llevar a cabo una evaluación de su eficacia. ii Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 3P EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • 11 12 13 14 15 16 17 Algunas iniciativas han contribuido positivamente al logro de algunos objetivos intermedios "establecidos" en el Plan (como el desarrollo de estadísticas sobre el turismo y la coordinación con otras políticas y departamentos de la UE). Se debe subrayar, sin embargo, que la Unidad de Turismo se ha enfrentado a circunstancias muy difíciles. Concretamente, a trastornos administrativos muy serios provocados por las acusaciones de mala administración vertidas contra dos altos cargos de la plantilla de la Unidad de Turismo. También se debe tener en cuenta que la naturaleza del Plan hace que la labor de ponerlo en marcha y cumplirlo sea muy difícil. Evaluación Técnica En estas circunstancias, resulta más fácil (y más significativo)) valorar la eficacia de las diferentes acciones (por ejemplo, proyectos y estudios) que valorar el Plan a un nivel más general. En este área hemos llevado a cabo dos actividades principales: una evaluación técnica de todas las acciones financiadas entre 1993 y 1994, y diez estudios de casos de acciones significativas. El Apartado 3 presenta las conclusiones de nuestra evaluación técnica de las acciones llevadas a cabo de acuerdo con el Plan. Para la evaluación de las acciones entre 1993 y 1994, se han dado puntuaciones individuales de 1 a 5, siendo 5 la mejor puntuación. En 1993 la puntuación media fue de 2,9 para la evaluación global y 2,7 para la relación coste-eficacia. En 1994, ambas puntuaciones alcanzaron 3,4 y 3,0 respectivamente. En otras palabras, la calidad global de los proyectos mejoró considerablemente en 1994 (como consecuencia de la mejora de los procedimientos de selección) y la relación coste- eficacia también mejoró. El número total de acciones consideradas como buenas o muy buenas aumentó del 34% al 44%. La calidad global de los proyectos y estudios realizados va de pobre o media (24% de las acciones examinadas para 1993 y 1994 han sido valoradas como pobres o muy pobres) y sólo un 14% de los proyectos finalizados se consideran muy buenos. Sin embargo, hubo una mejora significativa en 1994. En la mayoría de los casos, el impacto de la acción es limitado en espacio, alcance y tiempo. Hay muchos compromisos financieros (un total de 59 en 1993, 58 en 1994 y 74 en 1995), a nuestro juicio demasiados, vistos los recursos de la Unidad de Turismo, para ser definidos y controlados eficazmente. La mayoría de las acciones son de un tamaño demasiado pequeño para tener un impacto significativo, si bien algunas acciones pequeñas que tuvieron éxito fueron muy eficaces en consonancia con su coste. El tamaño medio de las acciones que se evaluaron fue de 121144 ECUs en 1993 ,117030 ECUs in 1994 y 127015 ECUs en 1995. Los logros de la DG XXIII en el desarrollo de estadísticas comunes sobre turismo han sido muy significativos. La recogida de datos es un procedimiento necesario, aunque caro, para el sector del turismo, y el enfoque adoptado por la DG XXIII fue el apropiado dadas las circunstancias. El enfoque se centró fundamentalmente en adoptar un núcleo mínimo común de datos a recoger. En torno a este núcleo, se establecieron también otros grupos de datos opcionales relacionados con este núcleo, también con una definición común, para asegurar una comparación global. Recientemente ha sido promulgada una Directiva sobre la recogida de estadísticas (23/11/1995, que entrará en vigor iii Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 3/ EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • a fines del 96), y los gobiernos están recibiendo apoyo financiero de conformidad con el Plan de Acciones para armonizar sus respectivos sistemas con este nuevo sistema. A esta labor se han destinado un total de 4,5 millones de ECUs por un periodo de tres años (1995-1997). La mayoría de las acciones (proyectos y estudios) financiadas pueden clasificarse en dos grupos. Por un lado, hay acciones que responden a objetivos políticos; estas acciones potencian redes y conceptos "europeos" y tienen cierta importancia e interés; por otro lado, hay acciones que son interesantes desde un punto de vista comercial y tienen una capacidad innata de continuidad posterior al proyecto. Estos dos grupos a veces pueden coincidir. La promoción de las "redes transnacionales" no es a nuestro juicio un objetivo en sí mismo sino un medio para lograr un objetivo. Hay un compromiso, conforme al artículo 4 de la Decisión del Consejo, de adoptar medidas teniendo en cuenta la relación coste-eficacia. Los objetivos políticos, como por ejemplo la promoción de redes transnacionales, pueden realizarse mejor y de manera más rentable por otros medios y no necesitan la cobertura y justificación de un proyecto piloto que sólo en algunas ocasiones es realmente innovador. Se han financiado algunos estudios para examinar temas de gran importancia para el sector del turismo. En general, éstos han sido bien realizados aunque la elección de los temas (turismo juvenil, de negocios y conferencias, gestión del rendimiento ("yield management"), por ejemplo) no parece responder a un análisis cuidado de las necesidades, teniendo en cuenta los datos disponibles ya existentes. Somos conscientes de que los temas relacionados con los estudios fueron propuestos y/o aprobados por el Comité de Gestión. Creemos que se debe emplear más tiempo en definir con precisión los estudios que se van a financiar, teniendo en cuenta estudios ya existentes, los programas de investigación en curso y las necesidades de la industria turística. Algunos proyectos y estudios tienen como objetivo la preparación de listas de referencia, manuales y guías de interés potencial para el sector. Todos ellos carecieron de la capacidad innata de continuidad posterior al proyecto, que resulta imprescindible cuando los datos requieren una frecuente (y a menudo cara) puesta al día. El Plan ha hecho algunas contribuciones importantes en favor de los turistas minusvalidos. Las guías para que Europa resulte accesible a los turistas minusvalidos son ejemplos de estudios excelentes y que tienen en cuenta la relación coste-eficacia resultado del Plan. La mayor parte de los componentes culturales del Plan se han centrado en crear rutas y redes transnacionales en tomo a diversos temas. La mayoría de ellos han sido actividades de relativo bajo coste y han producido resultados interesantes. Sin embargo, su continuidad e impacto en la demanda turística probablemente sea limitada, y los beneficios más importantes a más largo plazo podrían obtenerse con la consolidación de los vínculos entre regiones. En caso de no existir un propósito de garantizar un beneficio económico continuo, esto debe quedar claro y las acciones deben ser valoradas de acuerdo a estos términos. Sin embargo la condición de tener en cuenta la relación coste-eficacia sigue en pie. 18 19 20 21 22 23 24 Se debe señalar también que el concepto de establecer rutas y caminos entre destinos relacionados ya existía antes del Plan y el valor marginal de crear nuevas rutas/caminos podría ser limitado, y por lo iv Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 32. EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • tanto requiere una evaluación. El aspecto innovador de los itinerarios financiados por la DG XXIII es su diseño transnacional. El impacto a largo plazo es todavía desconocido y necesita ser estudiado. El enfoque de los proyectos de educación y formación ha sido bastante amplio, e incluye el desarrollo de redes, la definición de programas, y la identificación de nuevas necesidades profesionales. Los proyectos para el desarrollo de redes que parecen haber tenido más éxito son aquéllos que consolidan las redes ya existentes, mientras que se considera que la creación de nuevas redes ha tenido menos éxito en términos de continuidad posterior al proyecto y otros aspectos. Cuando los proyectos se han centrado en la necesidad de una armonización de programas a escala europea han desempeñado un papel muy útil. Por el contrario, los proyectos que se han centrado en la identificación de nuevas categorías profesionales han tenido menos éxito. También ha habido algunas prácticas de formación aisladas (por ejemplo, en Europa Central y Oriental) que, aun siendo útiles en sí mismas, no se encuadran en un marco institucional, o de otro tipo, que proporcione una base para su seguimiento o continuidad futura. Si bien considerados individualmente pueden haber resultado eficaces, no se integran en un plan coherente y sería mejor evitarlos en el futuro, a menos que se pongan en práctica mecanismos que garanticen su continuidad futura. Los proyectos piloto tecnológicos contemplados en el Plan son, en términos generales, o bien genéricos, en el sentido de que tratan temas clave como los procedimientos de definición de datos para intercambio de información; o bien específicos, al intentar aplicar las nuevas tecnologías a situaciones específicas. Esta distinción entre genérico/específico, en términos generales, coincide con el reparto de responsabilidades del proyecto en la DG XXIII, en la que los proyectos fundamentalmente genéricos (como CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, todos buenos proyectos) se consideran proyectos "tecnológicos" y están clasificados en el área de la política "Medidas transnacionales". En algunos proyectos del área cultural predominan las soluciones tecnológicas y por ser específicos se pueden obtener conclusiones importantes relacionadas con su carácter tecnológico. En contraste con las actividades culturales financiadas, existen indicios de que, de una manera u otra, muchos de los proyectos tecnológicos "genéricos" financiados se habrían llevado a cabo en su momento sin la financiación de la CE, ya que tratan asuntos de importancia para la industria, tales como la armonización de datos o avances en el acceso a la información. La financiación de la CE, aun contribuyendo útilmente a estos temas, puede considerarse de apoyo. Sin embargo, ha tenido un impacto positivo al acelerar la aplicación de las nuevas tecnologías a labores específicamente turísticas (por ejemplo el proyecto EDITIN de 1993). Los proyectos específicos no han tenido mucho éxito porque existe una gran probabilidad de que la mayoría desaparezcan cuando termine la financiación del proyecto ya que carecen de la capacidad innata de continuidad posterior al proyecto o de un componente comercial. Estos proyectos parecen haber sido diseñados en gran parte para "obtener" fondos de la CE más que para responder a necesidades específicas. Muchos de los proyectos de bancos de datos orientados hacia las nuevas tecnologías parece que presentan un fracaso a la hora de tener en cuenta su continuidad una vez terminado el proyecto. Los bancos de datos sobre el turismo necesitan ser puestos al día constantemente y los mecanismos 25 26 27 28 29 30 31 32 v Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 3> EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE O administrativos y financieros para conseguirlo son un componente del diseño del proyecto tan importante como los componentes técnicos. En la mayoría de los casos, los temas relacionados con el seguimiento y la comercialización no se trataron satisfactoriamente, lo cual ha tenido como consecuencia la realización de varios proyectos interesantes pero que probablemente no contribuyan de forma duradera al sector del turismo. Un tema que no se tuvo en cuenta de manera específica en el diseño de los proyectos tecnológicos y otros proyectos es la cuestión de su relevancia para las pequeñas y medianas empresas (PYMEs). La tecnología supone tanto un obstáculo como una oportunidad para las PYMEs, y este tema no se ha tratado satisfactoriamente. Algunos proyectos omiten por completo cualquier relación con los proveedores, se concentran en los "tour operadores" y olvidan a los hoteles. Internet, con sus bajos costes de entrada, supone un importante potencial para las PYMEs y, sin embargo, todavía no ha habido ningún proyecto sobre este tema. Aspectos Administrativos y Operacionales En el apartado 4 damos una visión general de las disposiciones y procedimientos administrativos y de gestión, seguida de nuestra evaluación. Nuestras principales conclusiones quedan resumidas más abajo. Las disposiciones y procedimientos administrativos eran deficientes al comienzo del periodo de puesta en marcha, pero han mejorado significativamente en 1994 y 1995. Los miembros del personal con los que hemos tratado son empleados muy dedicados y trabajadores. Están sobrecargados con tareas administrativas, cuya racionalidad y eficacia no resultan siempre evidentes. No hay equilibrio entre las tareas de aplicación directa (preparación de proyectos, control "in situ", contactos con contratistas, etc. ) y las administrativas. Las líneas de comunicación en la DG XXIII son largas, burocráticas y lentas, y también lo es el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, los procedimientos de asuntos relacionados con el Plan han mejorado progresivamente. También hemos identificado algunos defectos en el tema de recursos humanos: alto nivel de rotación; un porcentaje bajo de "expertos en turismo" y generalmente escasa presencia de personal cualificado; falta de personal en el campo de la administración financiera; formación inadecuada (por ejemplo, en el campo de la gestión financiera y de proyectos). En vista de los recursos humanos limitados disponibles en la Unidad en 1993-95, fue imprudente poner en marcha el Plan con la financiación de tantos proyectos y estudios (principalmente a través de concursos públicos de propuestas) por la carga administrativa tan grande que implica tal enfoque. Por esta razón, la calidad de algunas de las propuestas seleccionadas era pobre, sin objetivos claros, sin un equipo de proyecto sólido, o con un aspecto innovador muy limitado. Los proyectos seleccionados en 1994 son mejores y la calidad del resultado de los concursos de propuestas y ofertas en 1995 mostró una mejora importante; las expectativas de buenos resultados son altas. 33 34 35 36 37 38 39 40 vi Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CLAVE Mjk W 41 La gestión financiera fue deficiente durante la primera parte de la puesta en marcha del Plan pero ha mejorado desde entonces. Todavía necesita ser reforzada. La mala actuación en el tema de la gestión financiera se debió al comportamiento de altos cargos responsables del personal (que fueron despedidos de la Unidad en la primera mitad de 1994), y también a sistemas inadecuados (como la utilización deficiente de la tecnología de la información), a la formación insuficiente de los empleados y a una escasez de personal a un nivel administrativo (es decir, grado B). Recomendaciones Clave 42 Aquí proponemos las principales recomendaciones para la Unidad de Turismo y la DG XXIII. Estas recomendaciones son ampliadas en los apartados correspondientes del documento. Aspectos Estratégicos 43 44 45 46 Creemos que la Unidad debería limitar el alcance de sus actividades centrando sus recursos en un pequeño número de áreas estratégicas con el fin de ser más eficaz. La Unidad debería tratar de tener una visión claramente definida de su "posicionamiento en el mercado", misión y objetivos, y debería seleccionar los medios de acción conforme a éstos. La Unidad debe tomar medidas para recobrar la credibilidad y mejorar el perfil "turismo" de la Unidad (a menudo las personas entrevistadas estiman que los empleados actuales no tienen la suficiente competencia en este campo). Aspectos Operacionales Se debe mejorar el asociacionismo y la cooperación entre las partes interesadas en el sector del turismo (tanto públicos como privados, incluyendo a los Estados miembros, las Oficinas de Turismo Nacionales y otros agentes interesados en la industria). Los tres Comités (de Gestión, Consultivo y Asesor) podrían convertirse en el principal instrumento para la difusión de los resultados de las actividades financiadas o emprendidas por la Unidad. Estos Comités deben aceptar que tienen que desempeñar un papel importante en la difusión de información y asumir esta responsabilidad. 47. Los Comités vigentes también podrían ayudar a la Unidad a identificar necesidades (por ejemplo, posibles proyectos piloto) y asegurar que los fondos comunitarios no sean una repetición de iniciativas ya existentes. Expertos independientes podrían desempeñar un papel similar. 48 Deberían considerarse medidas correctoras en el área de recursos humanos: reducir la rotación de los empleados; mejorar la competencia técnica interna en materia de turismo, por ejemplo, a través de traslados temporales de empleados desde las Oficinas de Turismo Nacionales; proporcionar más formación para los empleados (a todos los niveles), tal vez mediante traslados temporales de empleados dentro del sector, por ejemplo, en los aspectos de gestión , financiación y administración de los procedimientos comunitarios. 49 Los sistemas de información vigentes deben ser revisados y mejorados de forma significativa, por ejemplo, para crear más información sobre gestión que sirva de ayuda a los empleados. vii Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE 0 50 51 52 53 54 55 La Unidad y la jerarquía deberían revisar sus disposiciones administrativas y elegir, en la medida de lo posible, indicadores de actuación (junto con los objetivos perseguidos) en un cierto número de áreas, dentro de los límites impuestos por las reglas administrativas de la Comisión. La Unidad debería revisar los procedimientos internos para dejar más tiempo libre para la preparación, control y seguimiento de las acciones financiadas. Los empleados están dedicando una cantidad de tiempo desproporcionada a labores administrativas improductivas. Es necesario mejorar el control y la evaluación de los proyectos y, en términos más generales, diseñar y poner en marcha procedimientos sencillos, pero eficaces, diseñados con anterioridad y no a posteriori. Además se deberían realizar más controles "in situ". Este es un aspecto que ya experimentó una mejora en 1994-95. Se deben prever también medidas que garanticen la difusión/distribución de los resultados del proyecto, por ejemplo, mediante la reserva de recursos en el presupuesto del proyecto en su fase de preparación/selección. Estos aspectos se tuvieron más en cuenta en el concurso de propuestas de 1995. Se debe reducir el número de proyectos y estudios financiados para aumentar así su impacto y limitar las tareas administrativas. Se debe revisar la utilización del procedimientos de "concursos de propuestas" para reducir la carga administrativa y maximizar la eficacia del procedimiento. Se debe tener en cuenta la posibilidad de contratar organismos externos para la realización de algunos de los trabajos. 56 Se debe aumentar la proporción de reuniones organizadas en torno a un tema o aspecto técnico. 57 La Unidad debería contar con más autonomía en aspectos de índole estrictamente operacional como la gestión del presupuesto para misiones. La Unidad debería ser capaz de responder con rapidez y flexibilidad a las necesidades de la puesta en marcha del proyecto (controles "in situ", participación en talleres de trabajo, etc. ), dentro de los límites estrictos de un presupuesto acordado. En ningún caso la Unidad sería menos responsable o transparente. 58 El ciclo anual del Plan tiene un efecto negativo sobre la calidad de las acciones seleccionadas y sobre su puesta en marcha. Convendría un plazo más largo (por ejemplo, tres años). 59 A medio plazo (es decir, 1996) creemos que la iniciativas deberían centrarse en: a b difusión de los mejores "outputs" obtenidos con las acciones financiadas (por ejemplo la publicación y distribución de los informes terminados) seguimiento de los proyectos y estudios que han tenido éxito para sacar conclusiones que puedan servir en el futuro y transferir buenas prácticas c desarrollo de relaciones entre la industria del turismo y otras partes interesadas en el sector viii Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • d continuación de actividades en el área de coordinación con otras Direcciones Generales y el desarrollo de estadísticas comunitarias sobre turismo. Guía para un Futuro Programa para el Sector del Turismo 60 Un futuro programa para el sector del turismo debería: a b c d e f g estar mejor definido (menos prioridades, menos medidas financiadas, un valor medio de proyecto más alto) aumentar la coherencia Interna del programa incluir acciones de carácter plurianual contar con unos términos de referencia específicos y bien preparados de acuerdo a un marco lógico que tenga en cuenta indicadores cuantif ¡cables de temas de importancia como el éxito, la propiedad, responsabilidad y continuidad del proyecto una vez terminado mejorar los procedimientos de preparación y planificación del control y de la evaluación de los proyectos (tanto internos como externos, es decir, independientes) conceder mayor prioridad a la difusión de los resultados y al seguimiento de las acciones asegurar que las acciones de más éxito y posible continuidad, llevadas a cabo en 1993-95, sigan adelante, y consolidar las áreas de éxito. Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 3> EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 1 - INTRODUCCIÓN O APARTADO 1 - INTRODUCCIÓN Circunstancias de la Evaluación Price Waterhouse tiene conocimiento de ciertas alegaciones sobre la administración de la Unidad de Turismo en el periodo previo a marzo de 1994. La Dirección General XXIII proporcionó a Price Waterhouse la siguiente información sobre el tema: "El Director General de la DG XXIII tuvo conocimiento de estas alegaciones durante 1993. Inmediatamente abrió una investigación interna en profundidad en el seno de la Dirección General para aclarar dichas alegaciones. Tan pronto como se convenció de que existía al menos parte de verdad en estas alegaciones, otros servicios intervinieron en la investigación. Como resultado de estas investigaciones, dos miembros de la Unidad de Turismo fueron suspendidos y después relevados de sus funciones al servicio de la Comisión. La Comisión entregó a las autoridades públicas de varios Estados miembros la información disponible y les invitó a que llevaran a cabo sus propias investigaciones. " En vista de estas investigaciones, algunas de las cuales están todavía en curso, no se invitó a Price Waterhouse a investigar las alegaciones. Sin embargo, sí se le pidió que tuviera en cuenta el efecto que dichas alegaciones, y las consiguientes investigaciones, tuvieron sobre la eficacia global del plan. En vista de esto, Price Waterhouse solamente ha comentado en su evaluación aquellas circunstancias que se han visto afectadas por estos hechos. Se debe destacar a este respecto que, además de las investigaciones llevadas a cabo por la DG XXIII, otras investigaciones han requerido la participación del personal de la Unidad para recoger y proporcionar información. Esto les ha privado de una cantidad de tiempo considerable que normalmente hubiera sido empleado en otras tareas. Otra consecuencia de las alegaciones e investigaciones es que, como era de esperar, las autoridades presupuestarias y financieras de las Instituciones comunitarias se han hecho mucho más estrictas y meticulosas a la hora de aplicar las reglas a las actividades realizadas por la Unidad de Turismo. Esto ha provocado un retraso considerable en los trámites de asuntos que, en circunstancias normales, se hubieran considerado como rutinarios. Esto ha sido muy trustante para la Unidad de Turismo, y de nuevo se ha empleado un tiempo que normalmente se dedicaría a la puesta en marcha del Plan y, por lo tanto, ha retrasado dicha puesta en marcha. 1. 1 - Entorno General v Contexto El Plan de Acciones comunitarias en favor del turismo (el Plan) se inició en enero de 1993 tras la Decisión del Consejo 92/421/CEE del 13 de julio de 1992. El Plan duró tres años y terminó a finales de diciembre de 1995. El Artículo 6 del Plan estipulaba que se llevaría a cabo una evaluación. El Anexo al Plan de Acciones ofrece 11 grupos específicos de medidas en materia de turismo. El artículo 4 del Plan determina que las acciones que se realicen deben: a b atenerse al principio de subsidiariedad tener una eficacia en consonancia con su coste y una incidencia significativa en la industria comunitaria del turismo 1 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés V EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 1 - INTRODUCCIÓN # c d e f g h facilitar el desarrollo de la industria del turismo y en particular el de las pequeñas y medianas empresas favorecer la competencia dentro de la Comunidad y contribuir a la competitividad del producto turístico comunitario en el mercado mundial ser aptas para conservar y proteger la calidad del medio ambiente natural así como el patrimonio cultural, y respetar la integridad de las poblaciones locales ser aptas para mejorar la disponibilidad de información y de servicios, así como la protección de los turistas contribuir a la mejora de la calidad del producto turístico comunitario ponerse en práctica en concertación con las autoridades nacionales y, en caso necesario, también con las autoridades regionales o locales de forma que se tome en consideración la importancia del turismo para el desarrollo regional. 1. 2 - Metas v Objetivos de la Evaluación La meta principal del presente estudio es realizar una evaluación del Plan. La evaluación incluye una valoración de los proyectos piloto, estudios y otras iniciativas de trabajo llevadas a cabo en 1993 y 1994, y una evaluación de las acciones (todavía) incompletas seleccionadas para el programa de 1995. Esta evaluación se basa en los criterios generales expuestos más arriba y los criterios específicos expuestos en el Anexo al Plan de acciones y en los concursos de ofertas y propuestas posteriores. En el caso de proyectos ad hoala. evaluación tiene en cuenta la solicitud tal y como fue presentada. La evaluación se centra en todas las medidas del Plan de Acciones y tiene en cuenta los aspectos cuantitativos y cualitativos. 1. 3 - Alcance de la Evaluación La Acciones realizadas conforme al Plan comprenden una variedad de iniciativas horizontales y específicas. Estas incluyen: a b c d e una labor de coordinación en el marco de las políticas comunitarias con impacto sobre el turismo proyectos piloto transnacionales financiados de forma conjunta por la Comisión y otros socios estudios de investigación sobre aspectos específicos de la industria del turismo conferencias y redes relacionadas con aspectos específicos de la industria del turismo informes y documentos consultivos sobre la práctica y la política turística para las instituciones comunitarias y para la industria. Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 3? EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTAD01 - INTRODUCCIÓN <§ 10 El apéndice I contiene una lista de todos los proyectos y estudios contemplados en el Plan. 11 Además de la evaluación de estas acciones específicas, se nos pidió que evaluáramos las prioridades concedidas a las diferentes medidas del Plan y los aspectos administrativos relacionados con el Plan, así como la amplitud y asignación de los recursos. 1. 4 -Metodología 12 En este apartado describimos el programa de trabajo que hemos seguido y las principales actividades llevadas a cabo. También presentamos los diez "estudios de casos" seleccionados. Programa de Trabajo 13 El programa de trabajo fue el siguiente: • • Fase 1 - Visión general del Plan. Programa de entrevistas (en persona y por teléfono) con los responsables de la DG XXIII y de otras DGs, con miembros del Comité de Gestión, representantes de la industria y expertos independientes. En total se llevaron a cabo más de 60 entrevistas (de las que 53 se hicieron fuera de la DG XXIII). Fases 2 y 3 - Análisis de proyectos. Realizamos una evaluación técnica de todos los proyectos completados en 1993 y 1994 (Fase 2), y de las propuestas y proyectos seleccionados para 1995 (Fase 3). La mayor parte de los contratistas para los proyectos de 1993 y 1994 recibieron un cuestionario que cubría los aspectos siguientes: descripción del proyecto, logro de objetivos, puesta en marcha del proyecto. Fase 4 - Análisis, conclusiones y recomendaciones. Actividades Realizadas 14 15 16 El trabajo comenzó el 10 de noviembre de 1995 (reunión para el "lanzamiento" del proyecto en la DG XXIII). Nuestro informe final fue aceptado por la DG XXIII el 26 de febrero de 1996. Price Waterhouse ha contado con la ayuda de Esmond Devas, experto en turismo. En noviembre y diciembre de 1995 llevamos a cabo la primera ronda de entrevistas y reuniones con los responsables de la DG XXIII. Para finales de diciembre se habían completado diez entrevistas. Los principales objetivos de esta primera ronda de entrevistas fueron: establecer contacto con el personal de la Unidad de Turismo, obtener una visión general de las actividades y recoger puntos de vista sobre el papel (pasado, presente y futuro) de la Unidad de Turismo. Seguidamente nos pusimos en contacto con 69 expertos e informantes clave independientes (externos a la DG XXIII) y realizamos 53 entrevistas en persona o por teléfono. Los principales asuntos tratados fueron (ver Apéndice II para el listado): a b Contacto con el Plan de Acciones para el Turismo Relación con el Plan de Acciones para el Turismo (coordinación, complementariedad, coincidencia, etc. ) 3 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés hf O EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTAD01 - INTRODUCCIÓN • c d e f g Evaluación de la racionalidad del Plan de acciones para el turismo: ¿tiene sentido el programa? Evaluación del impacto y repercusiones: ¿qué ha ocurrido como resultado del programa? Consecución de los objetivos del programa: ¿ha logrado el programa lo que se esperaba? Alternativas: ¿existen formas mejores de lograr los resultados/objetivos? Lecciones, recomendaciones, sugerencias y buenas prácticas 17 18 19 20 Todos los miembros del Comité de Gestión y todos los miembros del Comité Consultivo recibieron una carta de PW explicando los objetivos del trabajo y animándoles a ponerse en contacto con nosotros si deseaban participar. Recibimos respuestas por escrito de Alemania, Grecia y Portugal. Entrevistamos a representantes de Italia, Irlanda, España, Francia, Finlandia, Bélgica y Luxemburgo. Creamos un banco de datos con información descriptiva y financiera para todas las acciones entre 1993 y 1995 (ver Apéndice I). 77 contratistas para los proyectos de 1993 y 1994 recibieron un pequeño cuestionario que cubría los siguientes aspectos: descripción del proyecto, logro de objetivos, puesta en marcha y evaluación de la misma. El cuestionario utilizado se incluye en el Apéndice IV. Recibimos 47 respuestas, lo cual representa un porcentaje de respuestas del 61%. Hemos tratado las conclusiones de esta encuesta con precaución dada la posible subjetividad contenida en las respuestas. Llevamos a cabo una evaluación técnica de todas las acciones terminadas (contratos de 1993 y 1994, 90 en total). Para llevar a cabo esta evaluación, preparamos una Ficha de evaluación para cada proyecto (ver Apéndice III). En la medida de lo posible, hemos realizado la evaluación siguiendo cinco pasos, tal como sigue: a b c d e agrupar los proyectos a examinar de acuerdo a el/los funcionario(s) encargado(s) de los mismos organizar la primera conversación con el/los funcionario(s) que hicieron una breve presentación de los proyectos rellenar las Fichas de Evaluación discutir las fichas con el/los responsable(s) de la CE terminar la ficha y anotar la puntuación en el banco de datos. 21 Llevamos a cabo diez estudios de casos (ver Cuadro 1. 1). Para hacer nuestra selección utilizamos los siguientes criterios, conforme a lo acordado con la DG XXIII: a b c d necesidad de cubrir los tres años en la medida de los posible necesidad de seleccionar, para cada año, los proyectos con presupuestos más significativos necesidad de hacer una selección representativa de las prioridades anuales necesidad de equilibrar éxitos y fracasos. Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTAD01 - INTRODUCCIÓN • Cuadro 1. 1 - Estudio de Casos Contratista Título Año Financiación ('000 Ecus) Campo 1. L&R Leisure Proyecto europeo para la formación de operadores turísticos en Bulgaria y Eslovaquia 1993 220 2. HTL Premio al turismo y medio ambiente 1993 381 Formación en Europa Central y Oriental Medio Ambiente 3. Delvico/Bates Promoción de Europa como destino turístico para turistas de países lejanos 1993 1000 Promoción 4. Regione Toscana ETI - Información y reservas turísticas europeas 1993 200 Nuevas tecnologías 5. Hjoerring Business College Desarrollo de una estrategia de formación de empleados e instructores en el sector del turismo en las regiones del agua fría del Mar del Norte 1994 195 Formación 6. FECTO/FOTVE Programa de "Art Cities in Europe" ("Ciudades artísticas en Europa" ) 1994 195 Cultura 7. Arthur Andersen Gestión del rendimiento ("yield management") de las pequeñas y medianas empresas en la industria del turismo 1994 392 Estudio Tema: Desarrollo de estadísticas comunitarias sobre el turismo En curso 4500 (1995-97) Estadísticas 8. Institutos nacionales de estadísticas & Otros 9. WTTC Tema: análisis de procedimientos mediante el análisis de proyectos medioambientales de 1995, en particular la Red comunitaria europea de proyectos para turismo y viaje medioambientales 1995 631 10. - Tema: coordinación por parte de la Unidad de Turismo En curso - Análisis de los procedimientos de ofertas, evaluación y puesta en marcha Actividad horizontal 22 También examinamos los aspectos administrativos del Plan, particularmente los procedimientos de selección y control y las disposiciones sobre la gestión. 1. 5-Definiciones 23 El Plan consta de 11 grupos de acciones comunitarias en favor del turismo (ver Apéndice VI). Las llamaremos "las áreas de la política", y reservaremos el término "medida" para las acciones puestas en práctica para poner en marcha el Plan. Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 4L EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTAD01 - INTRODUCCIÓN JHk ftlF 24 Distinguimos tres tipos de acciones: a b c estudios (acciones financiadas al 100%) proyectos (cofinanciados, normalmente con un máximo del 60%) otras actividades como la coordinación dentro de la Comisión. 1. 6 - Estructura del Informe 25 El resto del informe está estructurado en seis apartados principales. El apartado 2 presenta nuestro análisis del Plan, basado en la relación entre las acciones y sus objetivos. El apartado 3 resume las conclusiones de la evaluación técnica de las acciones (estudios, proyectos y otras actividades) llevados a cabo en el marco del Plan. En el apartado 4 damos una visión general de las disposiciones y procedimentos administrativos y de gestión, seguida de nuestra evaluación. El apartado 5 ofrece las conclusiones de la encuesta por correo que llevamos a cabo para los estudios y proyectos de 1993 y 1994. 26 El apéndice VIII contiene un resumen de las valoraciones de los informantes clave con los que hablamos (proporcionamos una lista de contactos en el Apéndice Vil). Conviene señalar que éstas no son necesariamente las opiniones de Price Waterhouse. Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN 0 APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN 2. 1 - Introducción 27 Un análisis sistemático de los objetivos de la política y sus consecuencias exige un enfoque estructurado. Comenzamos el proceso de evaluación con la preparación del "perfil" de la política del Plan y sus partes componentes. Este apartado ofrece nuestro análisis del Plan, basado en la idea de un modelo de programa - una representación esquemática de la relación entre las medidas (o acciones) y sus objetivos (es decir, una "jerarquía de objetivos"). Un modelo de programa es un instrumento importante no sólo para el control y la evaluación sino también para la planificación de la estrategia y la elaboración de la política. 28 Hemos utilizado una estructura sencilla de objetivos en cuatro niveles, que podrían redefinirse y subdividirse. Estos niveles son: a b c los objetivos inmediatos relativos a acciones (medidas) en particular y que deben expresarse en términos cuantitativos en la medida de lo posible los objetivos intermedios son más detallados y específicos. Generalmente representan una hipótesis de "causa-efecto" los objetivos finales (también llamados objetivos últilmos o estratégicos) de la política son amplios y a largo plazo, por ejemplo/fomentar el crecimiento económico y el empleo". 29 El cuadro 2. 1 ofrece un ejemplo de la jerarquía de objetivos en cuatro niveles. Cuadro 2. 1 - Ejemplo de la Jerarquía de Objetivos Medidas Objetivos inmediatos Objetivos intermedios Objetivos finales aumentar la competitividad de la industria del turismo europea crear empleo y crecimiento en la Industria europea del turismo - campaña mantenida durante tres años - promocionar Europa como destino turístico - mejorar la utilización de las infraestructuras existentes - mejorar las líneas de comunicación (por ejemplo, con Japón) - apoyar los itinerarios culturales - formación (por ejemplo, idiomas) -etc. - lanzar nuevos productos dirigidos a los mercados de EEUU y de Japón -mejorar el nivel de servicios -etc. Informe Final - V2. 0 • Texto Original en Inglés W EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN • 30 31 El Plan parece haber sido concebido de abajo a arriba, es decir, comenzando con las medidas individuales y tratando de agruparlas en áreas de la política más amplias y vinculándolas a los objetivos finales sólo de manera implícita. El enfoque adoptado aquí, con el fin de comprobar si el programa es coherente y completo, ha sido analizar el programa desde arriba hasta abajo, y preguntarse en cada nivel de la jerarquía de objetivos: (1 ) ¿son los objetivos de cada nivel coherentes entre sí? (coherencia horizontal) (2) (3) ¿contribuyen los objetivos del nivel inmediatamente inferior en la jerarquía a los objetivos de este nivel? (coherencia vertical) ¿son los objetivos del nivel inmediatamente inferior los más eficaces para permitirnos el cumplimiento de nuestros objetivos o existen otras opciones probablemente más eficaces? (carácter completo) 32 Este apartado no considera de manera explícita la coherencia con otros objetivos comunitarios. La DG XXIII debe explicar claramente este vínculo porque: a b c otras políticas contribuyen al objetivo del desarrollo del turismo la política sobre el turismo puede contribuir a los objetivos de la política aplicada en otros campos y la política aplicada en otros campos puede limitar la política en materia de turismo. 2. 2-Objetivos 33 El diagrama 2. 1 muestra un modelo lógico que establece la relación entre medidas, objetivos intermedios y objetivos finales (los objetivos inmediatos no se han incluido por razones de claridad) implícitos en el Plan y en las 11 áreas de la política (grupo de medidas). 34 Los objetivos finales de la política comunitaria sobre el turismo parecen ser: a b c fomentar el crecimiento económico y el empleo fomentar la cohesión económica y social promocionar "la ciudadanía europea". 35 36 37 Pero el programa sólo puede entenderse teniendo en cuenta otros objetivos, explícitos en los documentos, pero relacionados con otras áreas de la política comunitaria, principalmente con la protección y promoción del patrimonio natural y cultural y la protección de los intereses de los consumidores. Pueden existir incompatibilidades entre estos dos conjuntos de objetivos de alto nivel (por ejemplo, entre fomentar el crecimiento y proteger el medio ambiente). No está claro cómo algunas de las 11 "áreas de la política" identificadas en el Anexo a la Decisión del Consejo contribuyen a estos objetivos de alto nivel, lo cual implica que existen otras metas implícitas pero no mencionadas: por ejemplo, el turismo social (8); si se considera únicamente como un instrumento para lograr objetivos de un nivel más alto, debe ser clasificado como secundario en 8 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés Measures To ensure that the environment is more fully taken into account in the development of tourism To highlight the importance of the cultural heritage for tourism and to promote a greater knowledge of the culture, traditions and ways of life of Europeans To make Europe a more attractive destination for tourists from distant countries To promote a better seasonal distribution of tourism To provide support for increased professionalism To develop tourist activities in a rural environment Figure 2. 1 - Programme Model of the Plan Intermediate objectives Ultimate objectives To protect and promote the natural and cultural heritage ? Tension To promote the diversification of tourist activity To generate income and employment To promote the development of the tourist industry K To improve the quality and competitiveness of the Community's tourism services on offer To contribute to economic and sodal cohesion To facilitate access to tourism by groups who have difficulty in taking holidays To expand the demand for the Community's tourism services _ V~*^ "^! To promote youth tourism To help tourists as consumers To improve knowledge of the tourist industry To allow people of all kinds to gain a better knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures and ways of life in the Member States To improve the quality of decision making at Community, Member State, local and private level Vd To promote transnational initiatives —© To ensure greater consistency of Community measures ©• To preserve free competition MSSSSTOST To foster "European Citizenship" To protect consumers Indirect impact - feedback via other measures To promote small and medium sized enterprises u EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN g\k flIF términos de prioridad, aunque pueda ser importante como apoyo a otros objetivos sociales (no mencionados). Los objetivos de fomento de la competición y ayuda a las PYMEs, mencionados en la Decisión del Consejo, no cuentan con un apoyo claro de medidas y políticas específicas. Otras políticas sólo tienen sentido si se añaden objetivos intermedios, por ejemplo, "mejorar el conocimiento de la industria del turismo" requiere objetivos intermedios tales como "Mejorar la calidad de la toma de decisiones a escala comunitaria, de los Estados miembros, local y privada" (ver Diagrama 2. 1). El área de la política "Acciones transnacionales", diseñada para favorecer iniciativas transnacionales en el desarrollo turístico, al no ser un objetivo, sino un mecanismo, resulta difícil de incorporar en tal marco lógico. 2. 3 - Áreas de la Política La expresión "áreas de la política" se utiliza aquí para referirse a los 11 grupos de acciones identificadas en el Anexo de la Decisión del Consejo de 1992. Existe confusión entre los fines y los medios; las 11 áreas de la política son una mezcla de objetivos o fines instrumentales, por ejemplo "(fomentar) el escalonamiento de las vacaciones "(2), y tipos de medidas o medios, por ejemplo, "acciones transnacionales", "promoción en terceros países". Algunas de las 11 áreas de la política combinan dos áreas muy distintas y por lo tanto estarían mejor separadas, por ejemplo: 38 39 40 41 42 43 (1 ) "Mejora del conocimiento del ámbito del turismo" y "consolidación de la coherencia de las acciones"(1); aunque ambas son importantes en sí mismas, ninguna conducirá necesariamente a la otra, ni las medidas que contribuyan a la realización de una de ellas, contribuirá necesariamente a la realización de la otra. (2) La política "acciones transnacionales" parece ser una repetición de otras políticas y sus objetivos no están claros. Es una táctica, no un objetivo de la política. 44 45 Existe confusión entre algunas áreas de la política. Por ejemplo el "apoyo al intercambio de experiencias en materia de técnicas de gestión de visitantes ("visitor management") incluido en la política "turismo cultural" (5. b) debería incluirse en la política "turismo y medio ambiente"(6). Algunas de las políticas parecen haber sido formuladas de forma ambigua y parcial, lo que lleva a que las medidas de apoyo parezcan estar incompletas (esto puede reflejar las áreas de competencia comunitaria y el principio de subsidiariedad), por ejemplo: (1 ) "destacar la importancia del patrimonio cultural para el turismo y fomentar un mayor conocimiento de las culturas, tradiciones y formas de vida de los europeos"(5); este punto está expresado en términos de conocimiento más que de sustancia (una política substancial sería por ejemplo "proteger el patrimonio artístico en interés del turismo"), y por lo tanto faltan medidas substanciales tales como acciones para proteger monumentos antiguos. 9 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN • (2) Esto contrasta con la política 6 (Turismo y medio ambiente) en la que la protección del medio ambiente tiene un enfoque mucho más directo y como consecuencia el conjunto de medidas es mucho más coherente. 2. 4 - Medidas 46 47 En general existe una relación lógica entre las medidas (estudios, proyectos y otras acciones) contempladas en el Anexo a la Decisión del Consejo de 1992 y las 11 áreas de la política. Sin embargo, hay excepciones, tal como se señala más abajo. No está claro cómo algunas medidas pueden contribuir a los objetivos perseguidos por la política, por ejemplo "desarrollo de la cooperación turística con Europa Central y Oriental y el Magreb" (3c): ¿cómo contribuye esta medida al fomento del turismo comunitario? 48 Algunas de las medidas son confusas, por ejemplo, (1) (2) (3) "(favorecer los intereses de) los turistas como consumidores" (4): es una política que va a ponerse en marcha con medidas que mejoren la información y protección de los turistas: "en sectores tales como los sistemas de clasificación existentes, los sistemas de señalización, la multipropiedad a tiempo compartido ("time share") la sobrecontratación y los procedimientos de recurso". No está claro si se trata solamente de informar a los turistas de sus derechos, o de consolidar esos derechos. Son dos cosas muy distintas y por lo tanto deberían separarse. "consulta con los (sic) profesionales del sector turístico en la Comunidad" (1c) ¿consulta sobre qué y con qué propósito? ¿por qué debe separarse del desarrollo de estadísticas (1a) o de los estudios y estrategias (1 b)? el objetivo de la política "destacar el atractivo de Europa como destino turístico para turistas de países lejanos" (área de la política 11 ) implica una acción para cambiar el producto turístico en sí mismo. Sin embargo, las medidas propuestas parecen reducirse a la promoción, es decir, aumentar el conocimiento del producto en terceros países. Si la meta es en realidad "aumentar el número de visitantes de terceros países", habría una mayor variedad de medidas posibles, tal como muestra el Diagrama 2. 2, un ejemplo de cómo se podría analizar cada una de las áreas de la política; las medidas son puramente ilustrativas. 10 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN • Diagrama 2. 2: Ejemplo de un Marco Lógico de Bajo Nivel (Jerarquía de Objetivos) para el Área 11 de la Política Medidas Objetivos immediatos Objetivo intermedio 49 Algunas políticas no cuentan con el apoyo suficiente de medidas específicas -es decir, las medidas no forman un conjunto lo suficientemente completo como para poder contribuir significativamente al cumplimiento de la política, por ejemplo: (1) "garantizar una mayor coherencia de las medidas comunitarias" (parte de la política 1) parece estar apoyada sólo por la medida "desarrollo de estrategias adaptadas a la evolución de la demanda" (otras medidas bajo este encabezamiento favorecen el otro aspecto de la política 1); esto no parece ser suficiente para lo que debería ser en realidad un objetivo principal (2) "turismo juvenil"; las dos medidas señaladas son mucho más específicas que las de otras áreas de la política; podrían ser muy eficaces pero ¿no exiten otras medidas posibles? 2. 5 - Estrategias e Instrumentos 50 Las acciones podrían agruparse de acuerdo a las siguientes estrategias: a puesta en marcha de medidas específicas, complementarias a las realizadas a escala nacional coordinación de medidas adoptadas por los Departamentos de la Comisión que tengan incidencia sobre el turismo, y garantía de una mejor integración del turismo en las otras políticas comunitarias fomento del desarrollo de las acciones transnacionales garantía de un cooperación más estrecha entre los agentes públicos y privados del sector. c d 51 Asimismo, se utilizan dos tipos principales de instrumentos (un instrumento de la política es un 11 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés ht EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL P UN O 52 53 mecanismo elegido para lograr un objetivo): legislación y apoyo financiero. En planes futuros, la Comisión debería llevar a cabo un análisis del carácter completo del programa para cada una de las áreas de la política, y una evaluación de las estrategias apropiadas. En términos más generales, la Comisión debería preparar un modelo de programa de las acciones en favor del turismo, concentrándose en un número reducido de áreas de la política y relacionar de forma sistemática los elementos del modelo, es decir, instrumentos, medidas, objetivos inmediatos, objetivos intermedios y objetivos finales. Después deberían establecerse medidas o indicadores de actuación y "output", y metas (es decir, objetivo cuantificable a alcanzar en una fecha determinada). Estos deben ser intrínsecos a todo el proceso de gestión, incluyendo la planificación, el control, la evaluación y la responsabilidad pública. Algunos ejemplos de indicadores son: aumento del porcentaje de visitantes de terceros países; número de proyectos piloto que han tenido como resultado productos transnacionales comercialmente viables; evolución de la cuota de mercado del turismo europeo en el mercado mundial. 12 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES <§ APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES 3. 1 - Metodología 54 En la medida de lo posible, hemos realizado la evaluación siguiendo cinco pasos, tal como sigue: a b c d e agrupar los dossieres a examinar de acuerdo a el/los funcionario(s) de la CE encargado(s) de los proyectos los funcionarios hicieron una breve presentación de las acciones los consultores evaluaron las acciones siguiendo los criterios acordados discutieron su evaluación con el/los funcionario(s) comunitario(s) competente(s) y después completaron las fichas. En total examinamos 90 dossieres, 53 acciones de 1993 y 37 de 1994. También revisamos los estudios y proyectos seleccionados para 1995, pero, puesto que estas acciones acaban de comenzar, nuestro examen se limitó a los términos de referencia y las propuestas de los contratistas. También llevamos a cabo diez estudios de casos, de éstos, tres son estudios de casos temáticos. Se examinaron todas las acciones. Sin embargo, no se consideró práctico hacer una evaluación para cada área de la política específica porque algunos grupos de medidas (escalonamiento de las vacaciones, turistas como consumidores, turismo rural y turismo juvenil) incluyen solamente un pequeño número de acciones. Estos cuatro grupos representan sólo un 3,2% del gasto total del Plan. En este informe nos hemos centrado en las otras áreas de la política pero hemos hecho referencia a las acciones específicas incluidas en estos grupos de medidas cuando lo hemos considerado conveniente. 3. 2 - Puntuación Global Los cuadros del 3. 1 y al 3. 3 ofrecen un resumen de los principales resultados para los proyectos y estudios financiados en 1993 y 1994. Para evitar cualquier mala interpretación de estas conclusiones, es importante señalar que la puntuación global otorgada a cada acción se basa en un gran número de criterios (ver Apéndice III). En particular, se han tenido en cuenta la racionalidad del proyecto (es decir, ¿tiene sentido el proyecto?) y su eficacia (logro de los objetivos perseguidos). Por lo tanto, esta puntuación no es únicamente un juicio de valor sobre el contratista. Una puntuación de 5 significa "muy bueno". Una puntuación de 3 significa "media", y una puntuación inferior, "pobre" o "muy pobre". Una acción satisfactoria -que en un examen sería un aprobado - se considera "media" (puntuación de 3). "Media" por lo tanto no debe confundirse con una media aritmética. En este sentido, idealmente la mayoría de las acciones deberían conseguir una puntuación por encima de 3. Esta evaluación técnica, aunque esté expresada en términos cuantitativos por razones de conveniencia, es subjetiva. Los criterios utilizados para calificar las acciones son muy variados y las acciones han terminado recientemente, por lo que su impacto a largo plazo es incierto. Conviene destacar que, a nuestro juicio, los-criterios utilizados no son adicionales a los enumerados en el Artículo 4 de la Decisión del Consejo, sino una parte integral del Plan global y están implícitos (en una evaluación razonable) en la mayor parte de los proyectos. Por ejemplo, ¿cómo puede un proyecto 55 56 57 58 59 60 13 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 5* EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES O que implica la creación de un banco de datos tener en cuenta la relación coste-eficacia (Artículo 4) si no existe un mecanismo innato para poner al día una información que, por definición, caduca rápidamente? 61 En 1993 la puntuación media fue de 2,9 para la evaluación global y 2,7 para la relación coste-eficacia. En 1994, las dos puntuaciones alcanzaron 3,4 y 3,0 respectivamente. En otras palabras, la calidad global de los proyectos mejoró considerablemente en 1994 (como reflejo de la mejora de los procedimientos de selección) y la relación coste-eficacia también mejoró. El número total de acciones valoradas como buenas o muy buenas aumentó del 34% al 44%. Cuadro 3. 1 - Evaluación Técnica Global de las Acciones de 1993 y 1994. Análisis por Año (% del total) Pobre o muy pobre Medía Buena Muy buena Irrelevante onoes posible* 1993 36% 25% 19% 15% 5% (53 acciones examinadas) 1994 8% 46% 30% 14% 2% (37 acciones examinadas) *En unos pocos casos, consideramos que, dada la información disponible no era posible ofrecer una evaluación creíble/convincente. 62 En el Apartado 3. 4 consideramos los principales factores que explican las variaciones que se muestran en el Cuadro 3. 1. El Cuadro 3. 2 ofrece un análisis según las área de la política; muestra que el grupo de medidas "mejorar el conocimiento de la industria del turismo" ha tenido, por término medio, una mejor actuación que otros grupos de medidas. En 1994, las acciones adoptadas en materia de turismo cultural han sido, por término medio, de buena calidad. 14 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés fi EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • Cuadro 3. 2 - Evaluación Técnica Global de las Acciones de 1993 y 1994. Análisis según Tipo de Acción* 1993 Grupo 1 ** Evaluación global Relación coste-eficacia Número de acciones 3,3 3. 3 9 1994 Grupo 1 Grupos 2 y4 Ninguna acción financiada Grupos 2 y4 Grupo 3 Grupo 5 2. 9 2. 6 17 2. 8 2,6 18 Grupo 3 Grupo 5 Evaluación global Relación coste-eficacia Número de acciones 3. 8 3. 0 6 3. 0 2. 0 3 Sólo dos acciones 3,5 3,3 12 Grupos 6 al 10 2. 7 2. 6 9 Grupos 6 al 10 4. 3 4. 5 4 Grupo 10 Sólo 2 acciones, incluidas en grupos 6 al 11 Grupo 10 2. 7 2. 2 10 Todas las acciones 2. 9 2. 7 53 Todas las acciones 3. 4 3. 0 37 *No recogemos las puntuaciones de los grupos de medidas con menos de tres acciones **1 =Mejora de conocimientos; 2=Escalonam¡ento de las vacaciones; 3=Transnacional; 4=Turistas como consumidores; 5=Turismo cultural; 6=Turismo y medio ambiente; 7=Turismo rural; 8=Turismo social; 9=Turismo juvenil; 10=Formación; 11 = Promoción. El grupo 3 es un grupo de medidas compuesto ; las acciones "transnacionales" obtuvieron, por término medio, una puntuación más alta que los otros dos tipos de acciones, "tecnología" y "cooperación con los países de Europa Central y Oriental". 63 El cuadro 3. 3 presenta un análisis según el tamaño de las acciones expresado en ECUs. El Cuadro muestra que en 1993 hubo una proporción mucho mayor de acciones pequeñas (38% frente a 19% en 1994 y 23% en 1995); que, en 1994 y 1995, las acciones de gran tamaño (por encima de los 100000 ECUs) representaron casi la mitad del total; y que, en 1993, los proyectos más pequeños obtuvieron mejores resultados y tuvieron más en cuenta la relación coste-eficacia. Sin embargo, la relación negativa entre tamaño y eficacia (en relación con su coste) es menos notable en 1994. 15 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 9* EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • Cuadro 3. 3 - Evaluación Técnica Global de las Acciones de 1993 y 1994. Análisis según el Tamaño (ECU) Hasta 50000 De 50001 a 100000 De 100001 a 400000 Más de 400000 1993 Número de acciones % del total de acciones examinadas Evaluación global Relación coste-eficacia Tamaño medio: 121144 1994 Número de acciones % del total de acciones examinadas Valoración global Relación coste-eficacia 21 38% 3,5 3,9 7 19% 3,9 4,1 11 20% 2,9 1,9 12 32% 3,3 2,8 21 38% 2,2 1,7 18 49% 3,3 2,6 2 4% 0 Tamaño medio: 117030 1995 Número de acciones % del total Tamaño medio: 127015 3. 3 - Estudio de Casos 16 23% 17 25% 33 48% 3 4% 64 El Cuadro 3. 4 (partes A y B) presenta un resumen de las principales conclusiones del estudio de casos llevado a cabo. 16 informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés ^h EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • Cuadro 3. 4 - Resumen de las Conclusiones del Estudio de Casos (Parte A) Descripción del Proyecto Evaluación y Lecciones Clave Proyecto europeo para la formación de operadores turísticos en Bulgaria y Eslovaquia Fuerzas - Participación significativa de las comunidades locales; proyecto piloto de éxito, preparación de material (totalmente a medida del usuario) para el nuevo curso con posibilidades de difusión; los indicadores de cumplimiento de objetivos muestran que éstos fueron conseguidos (número de asistentes, evaluación de las universidades asociadas, respuesta de los participantes); control "in situ" realizado por la DG XXIII; buena cobertura periodística en Bulgaria. Debilidades - Carácter innovador limitado; proyecto retrasado debido a la lenta respuesta de la DG XXIII; proyecto aislado; no hay un seguimiento, ni un marco estratégico; ausencia local de una delegación de la UE; proyecto caro. Lecciones - Necesidad de tener en cuenta las necesidades de las personas en formación; la utilización de "traducción consecutiva" (en lugar de traducción simultánea) fue un éxito; necesidad de una evaluación del impacto con posterioridad al proyecto; en cualquier otra futura acción debe haber coordinación con PHARE (DG I); utilización de consultores de RP locales por razones de visibilidad. Premio al turismo y medio ambiente Fuerzas - Proyecto importante de gran visibilidad y efectos potenciales de larga duración; buena organización en general; buena cooperación con los expertos; si se repite y mejora, podría mejorar el perfil de la DG XXIII; la utilización de los Euro Info centros fue un éxito; muy buen logo; buena contribución de la firma de relaciones públicas. Debilidades - Dificultades en la cooperación entre el principal contratista y la DG XXIII; falta de experiencia del principal contratista; desarrollo lento de los conceptos y estrategias; en algunos caso, movilización insuficiente de los Estados miembros ("grupos dirigentes"); deficiencias en la selección de proyectos (principalmente por problemas de lengua); mezcla de consideraciones políticas y geográficas; la propuesta/contrato no especifica los procedimientos/disposiciones para un seguimiento y supervisión. Lecciones - Para una mayor visibilidad, se necesita un personal dedicado en todos los países participantes; sugerencia de modificar el formato para adoptar un formato tipo "Festival de Cannes" con varios premios; la publicación de una hoja informativa (Newsletter) es una buena idea; considerar la traducción de las solicitudes seleccionadas en un idioma común; necesidad de mejorar el listado utilizado para la selección y evaluación; mejor sinergia con otros proyectos en el mismo campo; es necesario más tiempo para la preparación de solicitudes; es necesaria más participación de expertos; debería convertirse en un punto central de las actividades de la DG XXIII. Fuerzas - Buen logo y eslogan; utilización de consultores de gran categoría; fue buena idea utilizar temas para promocionar Europa como destino turístico para evitar herir las sensibilidades nacionales. Debilidades - En general considerado por la industria turística como una pérdida de tiempo y dinero; no se consiguieron patrocinadores; ¿son el logo y el eslogan apropiados para todos los mercados? Conflicto con ETC. Lecciones - El "proyecto piloto" fue un fracaso porque no hubo un seguimiento; son necesarios una visión a largo plazo y los recursos apropiados para que la promoción dé resultados; es un reto promocionar Europa como destino turístico; necesidad de utilizar las redes existentes y trabajar más estrechamente con las Oficinas de Turismo Nacionales; una campaña sin patrocinio no tiene sentido. Promoción de Europa como destino turístico para turistas de países lejanos. 17 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 5!> EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • Descripción del Proyecto ETI - Información y reservas turísticas eurODeas Evaluación y Lecciones Clave Fuerzas - Buena estructura partenaria y buena red internacional; la armonización de los servicios de información turísticos locales ya existentes puede ser un factor clave para favorecer el u so c'e 'a t e c n o' ° 9 Ía Por 'os turistas; visión de una red europea que proporcione información armonizada a los turistas; relación con otras iniciativas como EDITIN. Debilidades - El carácter innovador de la solución técnica resulta ahora muy obsoleto por el desarrollo de Internet (nos damos cuenta de que Internet se ha convertido recientemente en una alternativa viable); la continuidad posterior al proyecto y el seguimiento no están asegurados pero se ha planificado una reunión de los socios para marzo de 1996; no se han conseguido todos los "outputs" prometidos en la propuesta (por ejemplo, 60 "emplazamientos"); la participación de dos de los socios ha sido muy limitada. Lecciones - Los estudios piloto técnicos sobre nuevas tecnologías se hacen obsoletos con rapidez; este problema fue agravado por los retrasos en su puesta en marcha, y por lo tanto la necesidad de financiación pa parte de la DG XXIII no está clara a menos que los objetivos sean establecer una red y despertar interés ; necesidad de una relación más estrecha con otros programas en el campo (por ejemplo, TIM); el proyecto destaca el papel de la DG XXIII como coordinadora global y facilitadora de los proyectos transregionales. Desarrollo de una estrategia de formación Dará los empleados e Fuerzas - Alto grado de racionalidad porque trata problemas clave, es decir, desempleo juvenil; desarrollo de algunas ideas/conceptos interesantes y soluciones innovadoras; el impacto a l a r9° P'320 podría s er alto: D U en seguimiento y apoyo local importante en Dinamarca. ¡netri iptOfP*» Pl"l fil t sector del turismo en las regiones de las aguas frías alrededor del Mar del Norte Debilidades - Propuesta de naturaleza muy general ("la meta es desarrollar un concepto"); no n ay u na deso-jp^on d ^a ¿e los "outputs"; no es un proyecto piloto, se parece más a una investigación fundamental y establecimiento de redes; seguimiento en el Reino Unido, los Países Bajos y Dinamarca incierto por el poco apoyo local demostrado en la poca asistencia a la conferencia en Dinamarca; asociacionismo más en una fase de investigación y debate intelectual que un asociacionismo operacional capaz de diseñar y dirigir proyectos; proyecto caro considerando que los "outputs" son principalmente locales e inciertos para otros países. Lecciones - La DG XXIII en realidad financió el desarrollo de una red de socios unidos más por la semejanza de los problemas tratados que por un poyecto operacional común; esto puede ser útil pero ¿es éste el papel del Plan y de la DG XXIII? Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés Ï6 EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES • Descripción del Proyecto Programa "Art Cities in Europe" ( "Ciudades artísticas en EuroDa") Evaluación y Lecciones Clave Fuerzas - Idea básica innovadora que se ha convertido en pocos años en un buen producto apoyado por una gran red de ciudades; la red incluye tanto a ciudades famosas como a ciudades menos conocidas que pueden beneficiarse al estar vinculadas con ciudades culturales ya establecidas; buena distribución y marketing; relación con operadores clave (agencias de viaje. lour operadores"); gestión impresionante del proyecto y puesta en marcha eficaz. Debilidades - Propuesta centrada más en los medios que en los objetivos; algunas ciudades clave e instituciones culturales importantes no están presentes todavía (o ya) en la red; los beneficios para las ciudades pequeñas son todavía inciertos; éxito dependiente en parte de la capacidad de las ciudades para generar reservas turísticas. Lecciones -1996 será un año importante para el futuro del proyecto que debe demostrar ahora su viabilidad comercial, es decir, aumentar las reservas turísticas; el nivel de desarrollo de la red de oficinas de turismo varía mucho de una ciudad/país a otro, y por lo tanto, es necesario consolidar las infraestructuras en algunas ciudades/países; debe cubrirse el mercado de EEUU para lograr un efecto adicional, no una desviación; las agencias de viajes y los "tour operadores" deben estar convencidos de la viabilidad comercial del proyecto; es necesario ofrecer una atracción clave. Gestión del rendimiento ("yield management") de las pequeñas y mr>ri\™^c Q m nJ0 (, o ri meo lanas empresas sn la industria del turismo Fuerzas - Informe final de gran calidad con un buen sumario ejecutivo para la difusión de las conclusiones clave; concepto convincente de la gestión del rendimiento ("yield management"). Debilidades - Coste alto, particularmente porque no está claro si el concepto es relevante para. OVMC Lecciones - La poca relevancia para las PYMEs debería haberse previsto (por ejemplo, mediante el diálogo con los expertos); el estudio debería haberse adaptado para responder a las necesidades de los pequeños hoteles en particular, muchos de los cuales no cuentan con un sistema de reserva informatizado, o la capacidad de hacer reservas centralizadas. 3. 4 - Evaluación General Proyectos y Estudios Realizados en 1993 y 1994 65 66 La calidad global de los proyectos y estudios realizados va de pobre a media (24% de las acciones examinadas para 1993 y 1994 han sido valoradas como pobres o muy pobres, 22 en total) mientras que un 14% (13 en total) de los proyectos terminados se consideran muy buenos. Sin embargo, hubo una mejora significativa en 1994. En la mayoría de los casos, el impacto de la acción es limitado en espacio, alcance y tiempo. Hay muchos compromisos financieros (un total de 59 en 1993, 58 en 1994 y 74 en 1995), a nuestro juicio son demasiados, vistos los recursos de la Unidad de Turismo, para poder definirlos y controlarlos eficazmente. La mayoría de las acciones son de un tamaño demasiado pequeño para tener un impacto significativo, si bien algunas acciones pequeñas que tuvieron éxito fueron muy eficaces en consonancia con su coste. El tamaño medio de las acciones que se evaluaron fue de 121144 ECUs en 1993, 117030 ECUs en 1994 y 127015 ECUs en 1995 (ver cuadro 3. 3 más arriba). 67 La mayoría de las acciones pueden clasificarse en dos grupos. Por un lado, hay acciones que responden a objetivos políticos; estas acciones promocionan redes y conceptos "europeos" y son de 19 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés C^ 68 69 70 71 EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • cierta importancia e interés; por otro lado, hay acciones que son interesantes desde un punto de vista comercial y tienen una capacidad innata de continuidad futura. Estos dos grupos a veces pueden coincidir en casos como el proyecto "Routes to the Roots" ("Rutas a las raíces"), un proyecto de 1993 dirigido por la Universidad de Oldenburg. La promoción de las "redes transnacionales" no es, a nuestro juicio, un objetivo en sí mismo sino un medio para lograr un objetivo. Hay un compromiso, conforme al artículo 4 de la Decisión del Consejo, de adoptar medidas que tengan en cuenta la relación coste-eficacia. Los objetivos políticos, como por ejemplo, la promoción de políticas transnacionales, pueden realizarse mejor y de manera más rentable por otros medios y no necesitan la cobertura y la justificación de un proyecto piloto que sólo en algunas ocasiones es realmente innovador. Las acciones alternativas que se podrían haber considerado para promocionar conceptos y redes europeas incluyen; un "espectáculo callejero" que recorriera todos los países europeos con una representación de alta calidad de temas europeos y retos para el sector, con un programa europeo; la contratación de una compañía de relaciones públicas con unos términos de referencia y un presupuesto apropiados; colaboración con los proveedores de bancos de datos ya existentes en toda Europa para organizar un banco de datos consolidado para la investigación europea; publicación de una hoja informativa, etc. Estudios Se han financiado algunos estudios para examinar temas de importancia para el sector del turismo. En conjunto estos estudios han sido bien realizados, si bien la elección de los temas (turismo juvenil, turismo de negocios y conferencias, gestión del rendimiento ("yield management"), por ejemplo, no parece responder a un análisis cuidado de las necesidades, teniendo en cuenta los datos disponibles ya existentes. Somos conscientes de que los temas de los estudios fueron propuestos y/o aprobados por el Comité de Gestión. Creemos que se debe emplear más tiempo en definir con precisión los estudios que se van a financiar, teniendo en cuenta estudios ya existentes, los programas de investigación en curso y las necesidades de la industria turística. Por ejemplo, el valor del estudio sobre el turismo de negocios y conferencias se ve limitado por el hecho que este asunto ha sido ya bastante investigado. Algunos ejemplos de estudios recientes son una encuesta de 1990 sobre "European Incentive Travel" realizada por Touche Ross; el estudio de 1994 realizado por la "Economist Intelligence Unit - EIU" sobre el Mercado Europeo de Conferencias y Reuniones; una publicación de 1993 de la Maison De France sobre Tourisme de Congrès". Otro ejemplo es el estudio sobre la gestión del rendimiento ("yield management") (uno de los casos estudiados), ejemplo de un estudio bien realizado. Sin embargo, el carácter relevante para las PYMEs es limitado. El estudio se centró en la utilización de sistemas informáticos, sin embargo, la mayoría de los establecimientos turísticos son pequeños y no cuentan con este tipo de sistemas para hacer sus reservas. Por otra parte, ya utilizan (en mayor o menor grado) la gestión de rendimiento ("yield management") cuando, por ejemplo, un cliente puede "negociar" un precio más bajo para una habitación fuera de temporada. La mayor parte de los hoteles y otros establecimientos de este tipo son independientes y tienen pocas habitaciones. Carecen de una estrategia de marketing sólida, y de sistemas informáticos de reservas. Existen otras maneras de ayudarles, por ejemplo, prácticas de marketing en grupo, como el proyecto de Gîtes de Francia. 72 Una serie de proyectos y estudios tenían como objetivo la preparación de listas de referencia de interés potencial para el sector, como por ejemplo una lista ('Who's Who") de personalidades y 20 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés a EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • organizaciones, un "Tesaurus" multilingue de términos turísticos, y un banco de datos sobre oportunidades de empleo para estudiantes. Todos ellos carecieron de una capacidad innata de continuidad posterior al proyecto, lo cual es imprescindible cuando los datos necesitan una frecuente (y a menudo cara) puesta al día. Algunos de estos proyectos y estudios compiten con productos comerciales disponibles ya existentes. Estos estudios tienen bastante poca visibilidad y sus objetivos son de poca utilidad. Las guías para que Europa resulte accesible a los turistas minusvalidos (una para los minusvalidos y otra para la industria del turismo) y el estudio "Older persons and mobility" ("personas mayores y movilidad") son ejemplos de estudios excelentes y que tienen en cuenta la relación coste-eficacia productos del Plan. Las guías para ciegos son un ejemplo más de la importante contribución del Plan en favor de los turistas minusvalidos. Turismo Cultural La mayor parte de los componentes culturales del Plan se ha centrado en crear rutas y redes transnacionales en torno a diversos temas. La mayoría de ellos han sido actividades de relativo bajo coste que han producido resultados interesantes. Sin embargo, su continuidad e impacto en la demanda turística probablemente sea limitada; los beneficios más importantes a más largo plazo podrían obtenerse con la consolidación de los vínculos entre regiones. En el caso de no existir un propósito de garantizar un beneficio económico continuo, esto debe quedar claro y las acciones deben valorarse de acuerdo a estos términos. Sin embargo, la condición de tener en cuenta la relación coste-eficacia sigue en pie. Si la consolidación de vínculos es el principal "output", esto podría conseguirse de forma más rentable, por ejemplo, organizando conferencias. El diseño de rutas y caminos no es suficiente en sí mismo, por interesante que pueda ser, para justificar la financiación de un proyecto. Por ejemplo, la ruta que une Wexford en Irlanda con Dover en Inglaterra, Francia, Portugal y España probablemente tenga un valor muy limitado con la excepción de poner en contacto a la gente. Y ésta fue una forma muy cara de hacerlo. Si tomamos la continuidad posterior al proyecto como criterio para medir el éxito, el proyecto "Routes to the Roots" ("Rutas a las Raíces") (financiado inicialmente en 1993 y prorrogado a 1994) es digno de mención. Ha desarrollado un momentum comercial que es indicador de una continuidad a más largo plazo. El proyecto "Art Cities in Europe" ("Ciudades artísticas in Europa") (uno de los casos estudiados) podría también desarrollar tal momentum comercial aunque es demasiado pronto para predecir con exactitud qué pasará en el futuro. Otro ejemplo de un proyecto de rutas culturales de éxito fue el realizado por Naturfreunde Landesberband Saarland (1993), que unió de modo razonable un conjunto de destinos transnacionales pero relativamente cercanos, y creó varias rutas interesantes con unas excelentes perspectivas de continuidad posterior al proyecto. 73 74 75 76 77 El proyecto puesto en marcha por la Provincia del Norte de Holanda (1993) es un ejemplo de estudio viable, en este caso sobre itinerarios culturales relacionados con el patrimonio militar de tres regiones. Tiene la ventaja de que, debido a la naturaleza de los participantes (autoridades locales interesadas en el turismo), exiten prespectivas razonables de que perdure. 78 La mayor parte del trabajo sobre rutas puede calificarse, y se considera fundamentalmente, promocional dentro de Europa, y su impacto podría ser principalmente desviar a los turistas ya 21 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 1,7 EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • existentes hacia estas rutas promocionadas. El impacto de estas rutas podría no ser adicional. Esto no afecta a las rutas dirigidas a mercados no europeos (como "Routes to the Roots" - "Rutas a las Raíces" - dirigido al mercado norteamericano). Sin embargo, reconocemos que la diversificación de los destinos turísticos en Europa es también un objetivo legítimo. Conviene señalar también que el concepto de establecer rutas y caminos entre destinos asociados ya existía antes del Plan y el valor marginal de cubrir nuevas rutas/caminos podría ser limitado; y por lo tanto requiere una evaluación. El aspecto innovador de los itinerarios financiados por la DG XXIII es su diseño transnacional. El impacto a largo plazo es todavía desconocido y necesita ser estudiado. Los proyectos piloto son, por definición, proyectos de ensayo. No existe justificación para financiar proyectos innovadores y especulativos sin un seguimiento posterior apropiado, detallado, llevado a cabo por evaluadores independientes, y seguido de la publicación y difusión de las conclusiones. De esta forma los proyectos que parezcan haber tenido éxito pueden repetirse en otros lugares con una evaluación posterior, que conducirá a una conclusión definitiva. Formación El enfoque de los proyectos de educación y formación ha sido bastante amplio, e incluye el desarrollo de redes, la definición de programas y la identificación de nuevas necesidades profesionales. Los proyectos para el desarrollo de redes que parecen haber tenido más éxito son aquéllos que consolidan las redes ya existentes, mientras que se considera que la creación de nuevas redes ha tenido menos éxito en términos de continuidad futura y otros aspectos. Cuando los proyectos se han centrado en la necesidad de una armonización de programas a escala europea, como por ejemplo el desarrollo de un programa a favor del turismo sostenible realizado por la Universidad de Deusto-Bilbao (proyecto de 1994), han desempeñado un papel muy útil. Por el contrario, los proyectos que se han centrado en la identificación de nuevas categorías profesionales han tenido menos éxito, por ejemplo los proyectos "Club des Métropoles" (1993) y "Greta du Golf (1994) y el trabajo realizado por Conzorcio Civita (1994) sobre nuevas categorías profesionales. También ha habido algunas prácticas de formación aisladas (por ejemplo, en Europa Central y Oriental) que, aunque sean útiles en sí mismas, no se encuadran en un marco institucional, o de otro tipo, que proporcione una base para su seguimiento o continuidad futura. Si bien considerados individualmente pueden haber resultado eficaces, no se integran en un plan coherente y sería mejor evitarlos en el futuro, a menos que se pongan en práctica mecanismos que garanticen su continuidad futura. Un ejemplo es el proyecto de 1993 realizado por L&R Leisure en Bulgaria y Eslovaquia. Fue bien ejecutado* pero fue poco innovador y no contó con fondos institucionales para un seguimiento posterior "in situ". El proyecto Tourism Belarus", realizado por Frotsi du Limousin (1993. ) fue bastante parecido aunque con un presupuesto más modesto. 79 80 81 82 83 84 Tecnología 85 Los proyectos piloto tecnológicos contemplados en el Plan son, en términos generales, o bien genéricos, en el sentido de que tratan temas clave como los procedimientos de definición de datos para intercambio de información; o bien específicos, al intentar aplicar las nuevas tecnologías a 22 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés fa? EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • situaciones específicas. Esta distinción entre genérico/específico, en términos generales, coincide con el reparto de responsabilidades del proyecto en la DG XXIII, en la que los proyectos fundamentalmente genéricos (como CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, todos buenos proyectos) se consideran proyectos "tecnológicos" y están clasificados en el área de la política "Medidas transnacionales". En algunos proyectos del área cultural predominan las soluciones tecnológicas y por ser específicos pueden obtener conclusiones importantes relacionadas con su carácter tecnológico. Ejemplos específicos incluyen con frecuencia el diseño de bancos de datos multimedia de información del producto, tales como el proyecto Odissey, realizado por International Interactive Multimedia (1993), y el estudio de viabilidad sobre festivales de música realizado por Sygna (1994). En contraste con las actividades culturales financiadas, existen indicios de que, de una manera u otra, muchos de los proyectos tecnológicos "genéricos" financiados, se habrían llevado a cabo en su momento sin la financiación de la CE, ya que tratan asuntos de importancia para la industria, tales como la armonización de datos o avances en el acceso a la información. La financiación de la CE, aunque haya realizado una contribución muy útil al tratar estos temas importantes, puede considerarse de apoyo más que necesaria. Sin embargo, ha tenido un impacto positivo al acelerar la aplicación de las nuevas tecnologías a labores específicamente turísticas (por ejemplo el proyecto EDITIN de 1993). Los proyectos tecnológicos con un enfoque más específico se han centrado principalmente en la creación de bancos de datos transnacionales, a menudo multimedia. Estos proyectos, aunque tratan aspectos específicos diferentes, en cierto modo se han repetido el uno al otro en los procedimientos tecnológicos y los programas (software) utilizados en su puesta en marcha. En este sentido, el aspecto más innovador ha sido su carácter transnacional y el intento de aplicar las nuevas tecnologías a nuevos campos, como el manejo de información que previamente se hacía con guías y mapas. Los proyectos específicos no han tenido mucho éxito porque existe una gran probabilidad de que la mayoría desaparezcan cuando termine la financiación del proyecto ya que carecen de una capacidad innata de continuidad posterior al proyecto o de un componente comercial. Estos proyectos parecen haber sido diseñados en gran parte para "obtener" fondos de la CE más que para responder a necesidades específicas. El proyecto de 1993 para la presentación, por medio de multimedia CD-Rom, de las ciudades relacionadas con la Odisea (dirigido por International Interactive Multimedia) es técnicamente parecido a un proyecto dirigido por Turinform (EPTIS, 1993) y al Fenici Route (Consorzio Civita, 1993). Los tres cubren centros turísticos muy dispersos y ninguno tiene perspectivas importantes de comercialización o continuidad posterior al proyecto. Los tres parecen proyectos diseñados específicamente para obtener los fondos disponibles de la CE. Podría hacerse un seguimiento de estos proyectos para sacar conclusiones que podrían ser útiles en el futuro. Los tres proyectos más arriba mencionados están en desventaja si. los comparamos con el proyecto Infonet (TIRS, 1993) que fue diseñado con un agrupamiento geográfico más lógico (Saarland en Alemania y Lorraine en Francia) y tiene una clara relación con sistemas de bancos de datos ya existentes, lo cual garantiza su continuidad a largo plazo. 86 87 88 89 90 91 23 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés éi EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 92 93 94 95 96 97 98 99 En muchos de los proyectos de bancos de datos orientados hacia las nuevas tecnologías parece existir un fracaso a la hora de tener en cuenta la continuidad posterior al proyecto. Los bancos de datos sobre el turismo tienen que ser puestos al día constantemente y los mecanismos administrativos y finacieros para conseguirlo son un componente del diseño del proyecto tan importante como los componentes técnicos. En la mayoría de los casos no se trataron satisfactoriamente los temas relacionados con el seguimiento y la comercialización, lo cual ha tenido como consecuencia la realización de varios proyectos interesantes pero que probablemente no realicen una contribución duradera al sector del turismo. Algunos de los proyectos técnicos son simplemente estudios de viabilidad con un objetivo a largo plazo (por ejemplo, Sygna, sobre las nuevas tecnologías en el turismo cultural). Los resultados pueden ser interesantes pero se plantean interrogantes con respecto a la propiedad de los resultados (en particular cuando han sido cofinanciados) y el consiguiente problema de la confidencialidad. Un ejemplo más de un estudio de viabilidad es el proyecto "Eurolodging" dirigido por AGTE (1993). Un tema que no tuvo suficientemente en cuenta en el diseño de los proyectos tecnológicos y otros proyectos es la cuestión de su relevancia para las PYMEs. La tecnología supone tanto un obstáculo como una oportunidad para las PYMEs, y este tema no ha sido tratado satisfactoriamente. Algunos proyectos omiten por completo cualquier relación con los proveedores de servicios, se concentran en los "tour operadores" y olvidan a los hoteles. Internet, con sus bajos costes de entrada, supone un potencial importante para las PYMEs y, sin embargo, todavía no ha habido ningún proyecto que trate este tema El proyecto Eurogites (1993) es un ejemplo de un proyecto que trata con éxito las necesidades específicas de un sector importante de las PYMEs ("Bed & Breakfast" y el alojamiento rural). Conviene también destacar que otras Direcciones comunitarias están financiando proyectos de bancos de datos que responden a las necesidades del sector del turismo (por ejemplo, SAM), sin embargo, según tenemos entendido, no se han examinado de manera explícita los aspectos de compatibilidad, complementariedad y competitividad entre éstos y los esquemas financiados por la DG XXIII. Acciones Iniciadas en 1995 Más abajo ofrecemos algunos comentarios sobre una muestra de acciones iniciadas en 1995. En el programa para 1995 predomina el aspecto estadístico, en particular como apoyo a países individuales y contratos importantes con grupos consultores (por ejemplo Gruppo Cías) ya que estos países están adaptando sus estadísticas al formato establecido por la Directiva. Existe un proyecto de demostración "Heritage trails" (dirigido por CTA) que es interesante. Como proyecto piloto se espera que se tenga en cuenta el tema de la continuidad posterior e1 proyecto, y que la revisión posterior -cubriendo también proyectos parecidos de 1993 y 1994- se realice a su debido tiempo para sacar conclusiones y lecciones para el futuro. 100 Otro proyecto significativo tiene relación con Chipre, su objetivo es el desarrollo de un turismo cultural y de interés especial, centrado en las PYMEs. Otro proyecto que va más allá de la UE propiamente 24 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES # dicha cubre el termalismo en Europa Central y Oriental y el área mediterránea. El "intercambio de puntos de vista" es el "output" más importante contemplado en el proyecto. Este proyecto también debería incluir la publicación de un informe formal documentando las características globales del mercado (la oferta y la demanda a escala europea) con una descripción de las plantas termales piloto que se van a estudiar junto con una evaluación de las persperctivas globales futuras para este segmento del mercado. La red de turismo y medio ambiente (EcoNett) que está desarrollando WTTC representa un compromiso muy importante (631000 ECUs) y su éxito potencial se ve favorecido por el fuerte apoyo que la industria ofrece a WTTC. Este proyecto tiene unas perspectivas de alta visibilidad y buena continuidad posterior al proyecto. En este momento es difícil juzgar hasta qué punto el EcoNett de WTTC servirá como un intrumento práctico, accesible y útil no sólo para la grandes organizaciones internacionales sino también para negocios pequeños relacionados con el turismo (pequeños hoteles, restaurantes, atracciones). El programa para 1995 cubre otros temas importantes como la gestión del transporte (por ejemplo, el Aeropuerto de Palma de Mallorca) y gestión de visitantes ("visitor management"). En esta última categoría, la investigación y pruebas que va a realizar la Compañía de Turismo (Tourism Company") ("demostración del potencial para proyectos financieros voluntarios en Europa") trata un tema muy importante, es decir, la financiación de mecanismos para la protección medioambiental. Aunque algunos proyectos se encuentran todavía en una fase temprana, los resultados parecen menos prometedores que en otros proyectos dirigidos a la gestión de visitantes, como el "Mantova Ticket Tour" y el "HELLO tourism". Hubiéramos preferido que se hubiera realizado una evaluación independiente y detallada de los aspectos técnicos y financieros de proyectos anteriores de este tipo, (por ejemplo en Alemania, el norte de Italia y Austria) antes de proceder con otros proyectos de este tipo. Otras Acciones Adoptadas en el Marco del Plan Las actividades desarrolladas en el marco del Plan se describen en detalle en los varios informes preparados por la DG XXIII para el Consejo y el Parlamento europeos. La Unidad de Turismo preparó dos "informes horizontales" sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo, en 1994 y en 1995. Son amplios y muy informativos. El informe de 1994 es casi exclusivamente descriptivo y no incluye una evaluación de las medidas comunitarias. El informe de 1995 (todavía un borrador en el momento de la evaluación del Plan) trata de resolver esta deficiencia. 101 102 103 104 105 En el Cuadro 3. 4 hacemos un resumen de las conclusiones (evaluación y lecciones clave) obtenidas a partir de los tres estudios de casos "temáticos" realizados, es decir: a b c el desarrollo de las estadísticas sobre turismo comunitario los procedimientos de selección (basados en los proyectos medioambientales de 1995 en general y más específicamente en el proyeco de la WTTC "Red comunitaria europea para el turismo y viaje medioambiental") la coordinación interna entre la Unidad de Turismo y otras Direcciones Generales de la Comisión (actividad relacionada con la preparación del "proyecto horizontal"). 25 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES # 106 107 108 109 110 111 Más abajo hacemos una descripción de los logros en materia de estadísticas para el turismo comunitario; éstos fueron significativos y la coordinación con la DG XXIII eficaz. El enfoque adoptado por la DG XXIII para la introducción de un conjunto de estadísticas comunes fue trabajar conjuntamente, desde el comienzo, con los agentes clave interesados en el tema, Eurostat a nivel comunitario y las Autoridades estadísticas nacionales a nivel nacional. A nivel nacional existen compromisos prácticos de establecer bancos de datos duraderos que reflejen necesidades específicas, y que representan inversiones substanciales; existen variaciones en el énfasis que se da a los datos recogidos, según las realidades geográficas particulares. Por ejemplo, el conjunto de datos irlandeses y británicos reflejan la relativa facilidad, por su condición de islas, para recoger datos relacionados con la demanda, mientras que la Europa continental se ha concentrado más en la parte de la oferta. La recogida de datos es un procedimiento necesario, aunque caro, para el sector del turismo, y consideramos que, dadas las circunstancias, el enfoque adoptado por la DG XXIII, tras un largo periodo de consultas con los gobiernos nacionales y el servicio de estadísticas de la Comisión (Eurostat), ha sido el apropiado. El enfoque se centró fundamentalmente en adoptar un núcleo mínimo común de datos a recoger. En torno a este núcleo, se definieron otros grupos de datos opcionales relacionados él, también con una definición común, para asegurar una comparación global. Aunque la coordinación global ha sido realizada por la DG XXIII, el enfoque ha sido esencialmente tripartito (DG XXIII, Eurostat, y gobiernos nacionales), y teniendo en cuenta el reto que supone llegar a un acuerdo sobre un enfoque común que cubra una variedad tan amplia de países, el logro ha sido muy significativo. Recientemente ha sido promulgada una Directiva sobre la recogida de estadísticas (23/11/1995, que se entrará en vigor a finales del 96), y los gobiernos están recibiendo apoyo financiero de conformidad con el Plan de Acciones para armonizar sus respectivos sistemas con este nuevo sistema. A esta labor se han destinado un total de 4,5 millones de ECUs por un periodo de tres años (1995-1997). Como respuesta a los problemas y obstáculos metodológicos presentados por las diferentes condiciones existentes en los países miembros, consultores externos han tomado parte en el proceso de identificar y definir los grupos de datos. Estos consultores fueron seleccionados por Eurostat y han sido contratados con un criterio trilateral. También han participado consultores en la definición de los procedimientos de difusión necesarios, en concreto en el " Anuario Estadístico" ("Statistical Yearbook") sobre el turismo, y en la publicación de "Turismo en Europa". La edición más reciente de esta excelente publicación apareció en 1995, y se tiene previsto publicarlo anualmente. 26 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES • Cuadro 3. 4 - Resumen de las Conclusiones del Estudio de Casos (Parte B) Descripción de la Acción T e ma 1 : Desarrollo ae las estadísticas comunitarias sobre turismo T e ma 2: Prnrpdimipntnq de selección (basado en los x ,. de 1995) Evaluación y Lecciones Clave Loaros/Fuerzas - En conjunto, los logros son significativos y el enfoque apropiado; la Directiva "bienvenida como primer paso"; colaboración con otras organizaciones (OCDE, WTO y por supuesto Eurostat y el Instituto Nacional de Estadísticas), por ejemplo, para evitar la repetición de esfuerzos y desarrolar un núcleo común de datos y metodologías; colaboración estrecha con partes interesadas clave, Eurostat a nivel comunitario y las autoridades estadísticas nacionales a nive| nacional. Debilidades - Métodos utilizados en su puesta en marcha (Eurostat, Institutos Nacionales de Estadísticas) lentos y "burocráticos"; algunos entrevistados creen que la Directiva ha tomado "el mínimo común denominador"; algunos aspectos no parecen haber sido tratados de forma apropiada, como el turismo de procedencia y de forma más general el aspecto de la demanda; ¿falta ambición, es un enfoque demasiado conservador?; pero también se reconoce que si fuera demasiado de prisa/lejos, todo el esfuerzo se podría poner en peligro; factores políticos hicieron el proceso más lento. Lecciones - Debe ser un punto clave para DG XXIII por una clara necesidad, petición de la industria, unanimidad entre los Estados miembros y la industria participante; la utilización de organizaciones estadísticas privadas despierta controversia, con un número de organizaciones representantes del sector privado a favor, pero cuestionada por los entrevistados pertenecientes a organizaciones públicas internacionales; sin embargo, hay consenso en la necesidad de más colaboración privada/pública, en particular para las estadísticas sobre la demanda. Loaros/fuerzas - El establecimiento de una red recibirá apoyo de la UE durante 3 años; el contratista es un importante cuerpo profesional internacional, lo que implica buenas relaciones comerciales y fuerza política; el contrato especifica los "outputs" y el contenido del progreso e informes anuales; se elaborará anualmente un balance financiero anual sometido a una auditoría; participación de la DG XI, DG XII y la industria del turismo. Debilidades - ¿Cómo se realizará el banco de datos con regularidad? ¿Cuál será el incentivo para que los proveedores proporcionen datos de forma regular para mantener el banco de datos al día? Debe especificarse la cobertura exacta del concepto "turismo medioambiental", Lecciones - Se necesita elaborar un mecanismo que garantice que el banco de datos se mantenga y se ponga al día de forma regular. 27 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés ¿r EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES • Descripción de la Acción T e ma 3 ,. ,, Coordinación interna por parte de la Unidad de Turismo Evaluación y Lecciones Clave Logros/Fuerzas - Aumento de la conciencia de la importancia de la colaboración con otros departamentos de la UE; Inter Service Group (ISG) se reúne con regularidad; DG XXIII "buena organizadora"; buenos contactos bilaterales; hay un "flujo permanente de información" entre departamentos; la consulta para el "übro Verde" fue un éxito; buena colaboración con la DG V en el contexto del grupo "HELIOS"; los directores generales de la DG V y DG XXIII van a colaborar en los prólogos de las publicaciones. Debilidades - Los participantes de ISG no estaban bien preparados, aunque la situación está mejorando; rotación de représentâtes para algunas DGs y por lo tanto falta de continuidad; la plantilla de la DG XXIII parece tener demasiado trabajo y "no siempre es capaz de hacer frente a la situación". Lecciones - ISG debería estar mejor preparado por parte de los participantes (DG XXIII normalmente envía el programa y los documentos pertinentes con unos diez días de antelación); aumento del interés de los participantes en las reuniones de ISG al familiarizarse con los temas; las discusiones temáticas fueron bien recibidas; Sugerencia de formato hecha por uno de los entrevistados: 1) información ofrecida por la DG XXIII, 2) mesa redonda sobre el trabajo que se está realizando en otros departamentos, 3) establecer puntos y cuestiones concretos; la Unidad necesita más especialistas en turismo para poder desempeñar un papel importante de coordinación en la CE; necesidad de designar a un corresponsal/representante único y permanente que garantice un buen seguimiento. 28 Informe Final - V2. 0 • Texto Original en Inglés ¿¿ EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES 0 APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES 4. 1 - Descripción de las Disposiciones Administrativas v de Gestión 112 113 114 115 116 Las disposiciones administrativas, los recursos financieros y las actividades realizadas conforme al Plan de actuación están descritas en detalle en los informes horizontales de 1994 y 1995 preparados por la DG XXIII para el Consejo y el Parlamento europeos. En este apartado ofrecemos una visión general de las principales disposiciones vigentes para después presentar nuestra evaluación. Comités de Gestión, Consultivo y Asesor La Comisión ha estado asistida en la aplicación del Plan por un Comité de Gestión compuesto por los representantes de los Estados miembros de la Unión Europea (Decisión del Consejo del 13 de julio de 1992). En enero de 1994, la participación en el Comité de Gestión se amplió para incluir a los Estados miembros del Area Económica Europea y en enero de 1995 se incluyó a Liechtenstein. El Comité de Gestión se reunió en nueve ocasiones en un periodo de tres años, dos veces en 1993, cuatro veces en 1994 y tres veces en 1995. Una Decisión del Consejo anterior, del 22 de diciembre de 1986, estableció un Comité Consultivo bajo los auspicios de la Comisión, compuesto por miembros designados por todos los Estados miembros. La labor de este Comité consistía en facilitar el intercambio de información, la consulta y cooperación en materia de turismo, y, en concreto, sobre los servicios ofrecidos a los turistas. Este Comité se reunió cuatro veces en 1994 y tres veces en 1995. No se reunió en 1993. También con anterioridad al lanzamiento del Plan, la Comisión estableció un Comité Asesor compuesto por representantes de la industria. Este comité no tiene ninguna base legal y fue creado por la Comisión para facilitar el diálogo y la consulta con la industria. Durante la aplicación del Plan, este comité asesor se reunió en cinco ocasiones, una en 1993, dos en 1994 y dos en 1995. Personal El número de empleados en la Unidad de Turismo (incluyendo tanto los empleados permanentes como temporales, en todos los grados y posiciones, con excepción de los "stagiaires", era de 17 en 1993 (11 de grado A, uno de grado B y cinco de grado C), 14 en 1994 (11 de grado A, uno de grado B y dos de grado C), 16 en 1995 (11 de grado A, uno de grado B, y cuatro de grado C) (situación el 1 de enero). A finales de 1995, el número de empleados era de 17 (13 de grado A, uno de grado B y tres de grado C). (Los empleados de grado A son los que trabajan en puestos de administración o superiores, el grado B son los ayudantes y el grado C es la plantilla de apoyo). 117 Se empleó a un total de 29 "stagiaires" por periodos de tres o, más frecuentemente, de cinco meses. 118 119 En 1994, el jefe de la Unidad fue trasladado y más tarde despedido de la Comisión tras una audiencia disciplinaria. El subjefe en funciones fue suspendido en 1994 y más tarde despedido. Entre 1993-95 se empleó a 36 empleados diferentes. En total sólo cinco miembros del personal fueron empleados por la Unidad para la totalidad del periodo comprendido entre 1993 y 1995. Por lo tanto la rotación del personal alcanzó el 86%. 29 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 120 121 122 123 La proporción total de personal permanente con relación al total de empleados (excluyendo los "stagiaires") era de 5:17 al inicio del Plan aumentando significativamente a 11:17 a finales de 1995. De los 36 miembros de la plantilla, estimamos que diez (28%) pueden considerarse "expertos en turismo" (consideramos "experto en turismo" a alguien qdé reconocido por un Ministerio de Turismo o equivalente, que ha trabajado en la industria, o que tiene un título en este campo). Algunos miembros de la plantilla habían conseguido su experiencia trabajando en el sector antes de entrar a formar parte de la Unidad. Mecanismos de Aplicación y Procedimientos Administrativos El Plan se puso en marcha por medio de tres programas de trabajo anuales. Para 1993 el Plan estableció un "calendario de prioridades". Las prioridades y programas de trabajo para 1994 y 1995 fueron preparados por la DG XXIII y aprobados por el Comité de Gestión. 124 El desembolso de los fondos de hizo a través de cinco mecanismos diferentes: a b c d e concursos públicos de ofertas (publicados en el Diario Oficial) para las acciones financiadas al 100%. Se financiaron un total de 15 proyectos a través de este mecanismo (7 en 1993,4 en 1994, 4 en 1995) lo cual representa un total de 3,68 millones de ECUs concursos públicos de propuestas (publicados en el Diario Oficial) para acciones cofinanciadas (financiadas conjuntamente hasta un máximo de 60%). En total hubo 74 acciones financiadas conjuntamente (35 en 1993,23 en 1994 y 16 en 1995), lo que representa un total de 8,45 millones de ECUs 25 proyectos de financiación conjunta fueron financiados por el Comité de Subvenciones de la DG XXIII, es decir, sin necesidad de competir (14 en 1994, 7 en 1994 y 4 en 1995), lo cual representa un gasto total de 1,43 millones de ECUs 73 contractos directos, de los cuales 43 fueron para el desarrollo de estadísticas comunitarias (2 en 1993,20 en 1994 y 51 en 1995), lo cual supone un total de 5,95 millones en total, de tos que el 84% se destinó a los Estados miembros y en cinco casos se utilizaron procedimientos de selección restringida (dos proyectos piloto y tres conferencias) lo cual supone una cantidad de 251000 ECUs. 4. 2 - Evaluación de las Disposiciones Vigentes 125 Nuestra evaluación se basa en un análisis documental de los procedimentos vigentes y estadísticas del personal; en la información recogida a partir del estudio de los casos y en el examen de los ficheros correspondientes a los proyectos; y en los resultados de nuestras entrevistas con los empleados de la Unidad de Turismo, miembros del Comité de Gestión y miembros del Comité Consultivo. También hemos revisado la mayor parte de las actas de las reuniones de estos Comités. 30 Informe Final - V2. U - Texto Original en Inglés ¿3 EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES <i Relaciones con Organismos Externos 126 127 128 129 130 131 132 Los contactos con la industria turística no han sido suficientemente intensos. Los principales contactos no gubernamentales son las diferentes asociaciones y grupos de presión y los consultores. La Unidad no parece tener una visión clara y operacional sobre cómo "posicionarse en el mercado" frente a proveedores de servicios con los que compite y se complementa como las Oficinas Nacionales de Turismo, asociaciones internacionales de importada (como ETC, IATA, WTTC, OMT), proveedores internos de servicios que compiten y se complementan como la DG I, DG VIII y otras Direcciones de la UE. Procedimientos y Disposiciones Administrativas Los procedimientos y disposiciones administrativas eran deficientes al comienzo del periodo de puesta en marcha, pero han mejorado significativamente en 1994 y 1995. Los miembros del personal son empleados muy dedicados y trabajadores. Están sobrecargadods con tareas administrativas, cuya racionalidad y eficacia no resultan siempre evidentes. No hay equilibrio entre trabajo de calidad (preparación de proyectos, controles "in situ", contactos con los contratistas, etc) y las labores administrativas. Las líneas de comunicación en la DG XXIII son largas, burocráticas y lentas, y también lo es el proceso de toma de decisiones. La moral de la plantilla es bastante baja y los miembros de la misma están mostrando una resistencia ejemplar. La baja moral de la plantilla se explica en parte por los factores descritos más arriba (carga de trabajo administrativo, líneas de comunicación lentas etc. ) pero también por el impacto negativo que tuvieron en la Unidad las alegaciones hechas contra altos cargos del personal que han empañado su imagen y reputación. Observamos que la cantidad de trabajo administrativo realizado por la Unidad es considerable. La Unidad estima que recibe alrededor de 100 cartas externas a la semana. El teléfono suena sin parar. Reciben preguntas del Parlamento de forma regular, normalmente con plazos muy apretados. Muchos documentos tiene que ser traducidos y a menudo hay que cambiar el formato por el conflicto de programas existente entre la Oficina de traducción en Luxemburgo y la DG XXIII. 133 Además identificamos los siguientes defectos en el tema de recursos humanos: a b c d e alto grado de rotación bajo porcentaje de "expertos en turismo" y en general escasa presencia de conocimientos de turismo formación insuficiente (por ejemplo, en el campo de la gestión de proyectos y financiera) falta de personal en la administración de finanzas gran número de "stagiaires": se tarda tiempo en supervisarlos si se quieren utilizar eficazmente. 134 En vista de los recursos humanos limitados disponibles en la Unidad en 1993 1905, fue imprudente poner en marcha el Plan con la financiación de tantos proyectos y estudios (principalmente a través 31 informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • de concursos públicos de propuestas) por la carga administrativa tan grande que implica tal enfoque, como queda ilustrado en el Cuadro 4. 1 ; éste ofrece un análisis de los resultados de diferentes concursos de propuestas publicadas en el Diario Oficial. Cuadro 4. 1 - Selección de Proyectos. Concurso de Propuestas (Proyectos Financiados Parcialmente) Etapa 1 Condiciones formales Etapa 2 Selección preliminar Etapa 3 Evaluación en profundidad Selección final 1993 1994 1995 368 (86 rechazadas) 281 (28 rechazadas) 288 (39 rechazadas) 282 (158 rechazadas) 253 (139 rechazadas) 249 (130 rechazadas) 124 (63 rechazadas) 61 preseleccionadas 33 seleccionadas 114 (93 rechazadas) 21 seleccionadas 119 (72 rechazadas) 47 preseleccionadas 15 seleccionadas 135 136 137 138 Una consecuencia negativa de los recursos humanos inadecuados y de los procedimientos existentes fue la baja calidad de algunas propuestas seleccionadas, por ejemplo sin objetivos claros, sin un equipo de proyecto sólido, o con un aspecto innovador muy limitado. La calidad de los proyectos seleccionados a partir del concurso de ofertas y propuestas de 1995 muestran una mejora significativa y las expectativas de buenos resultados son altas. Los términos de referencia para los concursos de propuestas y de ofertas de 1993 y 1994 fueron deficientes y les faltó claridad. En particular, los "outputs" y los requisitos de continuidad posterior al proyecto no se tuvieron suficientemente en cuenta. Los contratos actuales han mejorado mucho con respecto a la especificación de "outputs", pero podrían ser todavía más precisos en términos de indicadores cuantif ¡cables, por ejemplo, ofreciendo el número de asistentes previsto para las conferencias y seminarios. Asimismo se debería exigir a los contratistas que, en la medida de lo posible, respondieran específicamente a cada "output" o meta identificados en su contrato en sus informes finales. Entendemos que en algunos casos las propuestas fueron seleccionadas por razones "políticas", es decir, para lograr una distribución "justa" de los fondos disponibles entre los Estados miembros. Se deberían diseñar mecanismos más eficaces para lograr este objetivo. Como queda ilustrado en el estudio del caso que examina la selección del contratista para los proyectos de turismo y medio ambiente en 1995, los procedimientos actuales han mejorado significativamente. Se han introducido unos procedimientos y formularios mucho mejores, que incluyen información sobre el progreso y una evaluación provisional hecha por la Unidad en una fase provisional del informe. Este procedimiento de evaluación (descrito en una Nota interna explicativa del procedimiento de evaluación) está ya bien estructurado. 32 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés T-c EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 139 Sin embargo, todavía falta claridad en varios campos: 140 141 142 a b ¿ cómo y de qué manera se tienen en cuenta las consideraciones políticas y geográficas en la etapa inicial? la consulta con otras Direcciones Generales sobre los proyectos propuestos previa a la selección final. Nos preocupa el hecho de que la evaluación y la revisión de proyectos previa a la selección final se haga sin la participación de funcionarios o expertos externos a la DG XXIII. Aunque entendemos que ésta es un práctica común en la Comisión, creemos que no es la adecuada. Hasta 1995, los indicadores cuantificables de actuación no se definían sistemáticamente desde el comienzo (por ejemplo, como parte del contrato con los contratistas). Si no existen unas medidas objetivas, es difícil para los contratistas y para los evaluadores medir el progreso conforme a las expectativas. La gestión financiera fue deficiente durante los primeros años de la puesta en marcha del Plan pero ha mejorado desde entonces. Todavía necesita ser reforzada. La mala actuación en el tema de la gestión financiera se debió no sólo a la mala administración de altos cargos del personal (que fueron despedidos en 1995), sino también a los sistemas inadecuados (tales como la escasa utilización de la tecnología de la información), formación inadecuada de la plantilla, y la falta de personal (sólo un empleado de grado B trabajó durante la mayor parte de la puesta en marcha del Plan). 4. 3 - Recomendaciones Relaciones con Agentes Externos 143 La eficacia del Plan podría mejorarse: a b c d e f mejorando el asociacionismo con los Estados miembros. La Unidad podría presentar algunas propuestas a los miembros del Comité de Gestión e incluir estos temas en el orden del día de la siguiente reunión fomentando un papel más activo de los diferentes Comités, con el apoyo de expertos, en la identificación de proyectos (innovadores, trans-europeos, bien financiados, etc) mejorando los mecanismos de consulta con la industria, por ejemplo, estableciendo grupos de trabajo ad-hoc aumentando la participación de las Oficinal de Turismo Nacionales haciendo partícipes a otras Direcciones generales en el proceso de selección antes de que la DG XXIII haga la selección final haciendo partícipes a expertos independientes y externos en el proceso de selección (una posibilidad es hacer que cada Estado miembro nombre a uno o dos expertos que sean llamados a examinar las propuestas presentadas por contratistas potenciales de otros Estados miembros). 33 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 144 145 146 147 En un sentido más general, existe la necesidad de ampliar el nivel de participación de las partes interesadas/socios (tanto privados como públicos) para ampliar su sentido de la propiedad y el compromiso. Los Comités (de Gestión, Consultivo y Asesor) deberían convertirse en el principal vehículo de difusión de los resultados producidos por las actividades financiadas o realizadas por la Unidad. Estos Comités podrían también ayudar a la Unidad de Turismo a identificar necesidades (por ejemplo, posibles proyectos piloto) y asegurar que los fondos comunitarios no sean una repetición de iniciativas ya existentes. Expertos independientes podrían desempeñar un papel semejante. La DG XXIII ha sido muy activa en el campo de la coordinación en el seno de la Comisión. La coordinación con otras DGs podría ser un papel muy importante para la Unidad y, por lo tanto, debería prestarse más atención a este tema. La Unidad debería intentar establecer los niveles en este campo. Este papel tiene varias facetas, tales como integrar el turismo en el marco de otros programas comunitarios e informar a las partes interesadas (tanto públicas como privadas) de los cambios que tengan lugar en la Comisión. Personal 148 En este campo se deben considerar las siguientes acciones correctoras: a b c d reducir la rotación del personal mejorar la experiencia técnica interna en materia de turismo, por ejemplo, por medio de traslados temporales desde las Oficinas de Turismo Nacionales, y mejorando la formación proporcionar más formación a los empleados (en todos los grados) -revisar la tecnología de la información existente. Procedimientos y Disposiciones Administrativas 149 150 Para establecer los niveles administrativos, la Unidad debería revisar sus disposiciones administrativas para identificar metas e indicadores de actuación. Por ejemplo: toda carta externa debería tener un acuse de recibo (por fax, teléfono, o por correo) en un plazo de cinco días y recibir respuesta en un plazo de, por ejemplo, 15 días laborables (si es realista). Conviene revisar los procedimientos internos para dejar más tiempo libre para la preparación, control y seguimiento de los proyectos. Parece que los empleados están dedicando una cantidad de tiempo desproporcionada a labores administrativas improductivas. 34 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 151 Es necesario mejorar el control y evaluación de los proyectos y, en términos más generales, diseñar y poner en marcha procedimientos sencillos pero eficaces, diseñados al comienzo del proyecto y no a posteriori. Además se podrían realizar más controles "in situ". Los procedimientos de control y evaluación deben ser examinados de acuerdo a los siguientes puntos, si bien reconocemos que algunos de estos aspectos ya se están teniendo en cuenta: a b c d e f g puesta en marcha de procedimientos sencillos para controlar y evaluar las acciones mientras se están poniendo en marcha (control y evaluación continuas) establecer grupos de trabajo ad hoc para preparar, dirigir y evaluar las acciones. Estos grupos deberían incluir un pequeño número de expertos reconocidos en el campo de que se trate y representantes de los agentes públicos y privados directamente implicados encargar una evaluación provisional a la mitad del Plan para sacar unas primeras conclusiones que permitan aplicar medidas correctoras, y proporcionar información para la preparación de acciones futuras conseguir una mayor participación de la DG XXIII en el control (con un espíritu asociativo) de los contratistas. Esto requeriría más visitas a los contratistas, asistencia a eventos clave (por ejemplo, conferencias, talleres de trabajo) y un seguimiento sistemático debería hacerse un seguimiento a más largo plazo de los proyectos terminados, con controles "in situ" o seguimiento por teléfono. Los aspectos clave que se deben cubrir son : continuidad posterior al proyecto, "outputs", comercialización y difusión de resultados la Unidad debería tener en cuenta y aprender de la experiencia de otras DGs y programas, en especial en el campo del control y la evaluación , y considerar la adopción de buenas prácticas de otras Direcciones Generales de la Comisión. Por ejemplo la DG I y la DG VIII han armonizado su propuesta de diseño de proyectos utilizando el denominado "Marco Lógico", totalmente documentado por la Comisión, y utilizado para formar no sólo a los empleados de la CE sino también a sus asociados, como por ejemplo los consultores. La utilización de este marco proporciona un formato y un listado estándar para el ciclo de diseño, aplicación y evaluación del proyecto se debe archivar centralmente una copia de los formularios de control y evaluación preparados durante la puesta en marcha de cada acción y analizarla de forma regular (digamos cada seis meses). Se debería preparar y hacer circular en el interior de la DG XXIII y otras Direcciones un informe con un pequeño resumen con las lecciones claves. 152 Se deberían también considerar medidas que garanticen una difusión/distribución adecuada de los resultados del proyecto. Las opciones son: a b reservar recursos en el presupuesto del proyecto en la fase de preparación/selección (entendemos que esto ya se ha hecho en 1995) en los casos que sea pertinente, condicionar el pago final a la preparación de un informe del "output" que pueda ser publicado, en cuyo caso tal publicación debe estar recogida de forma explícita en el contrato como tal "output". 35 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 7\ EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 153 154 155 Un proceso de pre-inscripción riguroso y continuo para todos los consultores que cubriera información básica podría haber evitado algunos de los problemas que surgieron por la presencia de compañías "fantasma", y podría proporcionar respaldo en los pleitos resultantes y otros problemas. Una posibilidad es utilizar un sistema que invitara a los consultores a confirmar regularmente (por ejemplo, anualmente) su interés en permanecer en la lista, y en caso de no hacerlo su nombre sería borrado de la lista automáticamente. Todos los proyectos con "outputs" multimedia (disquetes, discos compactos, vídeos y otros) deben ser evaluados aparte por un equipo apropiado que reúna conocimientos técnicos y profesionales. Algunos "outputs" existentes, parte integrante de los proyectos, no fueron examinados (según tenemos entendido). Algunos "outputs" no están en formatos estándar. La DG XXIII debería especificar los formatos requeridos, por ejemplo, una copia de todos lo vídeos en VHS, los disquetes en un formato PC, a menos que se indiqué lo contrario. 156 Otra medidas correctoras que la Unidad debe considerar son: a b c d reducir el número de proyectos y estudios financiados para aumentar su impacto y limitar las labores administrativas examinar el procedimiento de "concursos de propuestas" para reducir la carga administrativa y maximizar la eficacia del procedimiento aumentar la proporción de reuniones organizadas en torno a un tema o aspecto técnico, y reducir drásticamente el número de reuniones formales que con demasiada frecuencia se caracterizan por la pasividad de los participantes lanzar una hoja informativa (Newsletter) o similar (incluyendo si es posible una copia en Internet) que presente las actividades de la Unidad de Turismo. 157 158 Conviene tomar medidas para mejorar los sistemas de información internos (tales como los bancos de datos de los proyectos) de tal manera que se genere más información sobre la gestión que sirva de ayuda a los empleados, y para considerar el uso sistemático y generalizado del correo electrónico, por ejemplo, para mejorar la comunicación en el seno de la DG XXIII y con otras DGs. La Unidad debería contar con más autonomía en campos estrictamente operacionales, tales como la gestión del presupuesto para misiones. La Unidad debería ser capaz de responder con rapidez y flexibilidad a las necesidades de la aplicación de proyectos (controles "in situ", participación en talleres de, trabajo, etc), dentro de los límites estrictos de un presupuesto acordado. En ningún caso esto haría hacer a la Unidad menos responsable o transparente, simplemente la haría más eficiente. Varios 159 Tiempo. El ciclo anual del Plan tiene un efecto negativo sobre la calidad de los proyectos seleccionados y sobre su puesta en marcha. Se requiere un plazo de tiempo más largo (por ejemplo, tres años) y los proyectos deberían tener en cuenta los aspectos estacionales de la industria. 36 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL P UN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES D 160 La cofinanciación. Hay una serie de temas relacionados con la cofinanciación que deben tenerse en cuenta. El porcentaje máximo de contribución comunitaria del 60% debe ser revisado y flexibilizarse si es posible. Otros aspectos son cómo comprobar que la contribución de otras fuentes de financiación es real y cómo evitar la financiación de proyectos que ya han comenzado o incluso ya se han terminado. 161 El logo comunitario. Se debe controlar la utilización continuada del logo comunitario: sólo los buenos proyectos deberían tener derecho a la utilización del logo comunitario. Los problemas de registro deberían clarificarse y resolverse. 37 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS Mjjk fflF APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS 5. 1 - Metodología 162 Para obtener una evaluación de los principales aspectos de la puesta en marcha del proyecto (y estudio) de los contratistas, enviamos un pequeño cuestionario a 77 contratistas de los proyectos de 1993 y 1994. Este cuestionario cubre los aspectos siguientes: a b c d e descripción del proyecto logro de objetivos puesta en marcha del proyecto evaluación de distintos aspectos de la puesta en marcha del proyecto lecciones, recomendaciones, sugerencias y buenas prácticas 163 164 El formulario utilizado se recoge en el Apéndice IV. Conviene hacer notar que en este apartado, el término "proyecto" se refiere tanto a proyectos como estudios financiados en el marco del Plan. Aunque se dijo a los contratistas que sus respuestas individuales serían privadas y confidenciales, y que se agruparían antes de discutirlas con la DG XXIII, creemos que existe cierta subjetividad en la evaluación global del proyecto (Cuadros 5. 1 y 5. 2, más abajo) debido a la naturaleza de autoevaluación de las preguntas. Teniendo en cuenta este aspecto, algunas respuestas se han considerado con precaución. Sin embargo, no creemos que la subjetividad tenga una influencia significativa en otros aspectos del cuestionario tales como la evaluación de los diferentes aspectos de la puesta en marcha del proyecto. 5. 2 - Análisis 165 Enviamos 77 cuestionarios y recibimos 47 respuestas, lo que supone un 61 % de respuestas. El número de respuestas válidas varía según las preguntas, pero normalmente hay entre 42 y 36 respuestas válidas. Grado de Cumplimiento de los Objetivos 166 Pedimos a los contratistas que valoraran el grado de cumplimiento de los objetivos del proyecto. Más de la mitad de los contratistas consideran que han tenido mucho éxito en el logro de los objetivos perseguidos por el proyecto, mientras que una tercera parte respondió que habían tenido bastante éxito. En total un 86% de los encuestados creen que han logrado con éxito los objetivos principales perseguidos por las acciones. No hay una marcada diferencia entre los proyectos de 1993 y 1994. El Cuadro 5. 1 resume los resultados. 38 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS • Cuadro 5. 1 - Grado de Cumplimiento de los Objetivos Ningún éxito No mucho éxito Bastante éxito 0 2 7 8 Mucho éxito 9 12 Mixta Irrelevante o no contesta 2 1 1 0 1993 Número de respuestas válidas: 19 1994 Número de respuestas válidas: 23 Número total de respuestas válidas: 42 0 0 0 2 (5%) 15 (36%) 21 (50%) 3 (7%) 1 (2%) Adicionalidad: ¿Qué Hubiera Pasado de No Existir Fondos para el Plan? 167 Para obtener la evaluación de la adicionalidad del Plan, preguntamos a los contratistas qué hubiera. sucedido si la UE no hubiera financiado los proyectos. La mayoría dejos encuestados (58%) consideran que la financiación de la UE ha sido adicional, es decir, no se hubieran llevado a cabo sin el Plan, mientras que un 36% piensa que el proyecto se hubiera realizado con posterioridad o a menor escala. Puesta en Marcha del Proyecto 168 También pedimos a los contratistas que valoraran diferentes aspectos de la puesta en marcha del proyecto, y que hicieran una evaluación global de su puesta en marcha. Los Cuadros 5. 2 y 5. 3 ofrecen la puntuación obtenida. Cuadro 5. 2 - Evaluación Global de la Puesta en Marcha del Proyecto Pobre o muy pobre Media Buena Muy buena No sabe Irrelevante o no contesta 1993 Número de respuestas válidas: 19 1994 Número de respuestas válidas:23 Número total de respuestas válidas: 42 2 (10%) 4 (21%) 7 (37%) 6 (32%) 0 0 15 (65%) 7 (31%) 2 (5%) 4 (10%) 22 (52%) 13 (31%) 0 1 (4%) 1 (2%) 0 0 0 39 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 7> EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS • 169 El Cuadro 5. 2 muestra que el 83% de los encuestados piensa que la puesta en marcha del proyecto ha sido buena o muy buena. Esta evaluación positiva no debe extrañar puesto que los contratistas están, en un sentido amplio, evaluando la calidad de su propio trabajo. Cuando se les pidió que evaluaran los diferentes componentes de la puesta en marcha del proyecto, las respuestas describen una situación menos favorable, tal como muestra el Cuadro 5. 3. Cuadro 5. 3 - Evaluación de la Puesta en Marcha del Proyecto* i J- A Indicadores A - Planificación y preparación A1 - Claridad en los objetivos A2 - Calidad del diseño del proyecto A3 - Eficacia de la participación de el/los socio(s) en la preparación y planificación B-Difusión B1 - Seguimiento del proyecto una vez terminado B2 - Difusión de los resultados más importantes C - Gestión del personal por parte de la Unidad de Turismo C1 - Control financiero y administrativo por parte del personal de la Unidad de Turismo C2 - Eficacia global del personal de la Unidad de Turismo C3 - Interés mostrado por el personal de la Unidad de Turismo D - Coordinación D1 - Calidad del diálogo entre el personal de la Unidad de Turismo y otros socios D2 - Coordinación con otros departamentos de la UE y agencias no comunitarias Numero de contratistas „•. • i u »** / ' "insatisfechos"** (numero. de respuestas) , \ 6 5 3 16 10 15 13 9 12 9 11 7 9 8 _. , % de' numero total de , respuestas validas 14% 12% 7% 38% 24% 36% 31 % 21 % 29% 21 % 26% 17% 21 % 19% •posibilidad de respuesta múltiple **calculado según el total de respuestas en tres categorías: media, pobre, muy pobre. 170 El Cuadro 5. 3, más arriba, indica que hay algunos defectos, debilidades y aspectos memorables. Los principales defectos/debilidades de la puesta en marcha del proyecto parecen encontrarse en los siguientes aspectos: (1) Eficacia de la participación de el/los socio(s) en la preparación y planificación del proyectos: 38% de los contratistas tuvieron dificultades en este aspecto. 40 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés ^f% EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO INFORME FINAL APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS • (2) Difusión y seguimiento: estos aspectos parecen ser los más débiles de la puesta en marcha del proyecto: aproximadamente un tercio de los contratistas opinan que el seguimiento una vez terminado el proyecto y la difusión de los resultados no han sido satisfactorios. (3) Gestión por parte del personal de la Unidad de Turismo: más de una cuarta parte de los encuestados no estaban satisfechos con la calidad del control financiero y administrativo y con el interés mostrado por el personal de la Unidad de Turismo. 5. 3 - Lecciones. Recomendaciones. Sugerencias v Buenas Prácticas 171 Los contratistas que respondieron al cuestionario ofrecieron también algunas lecciones/ recomendaciones/ sugerencias. Control y Evaluación 172 Es imprescindible que exista más comunicación entre la Unidad, el coordinador del proyecto y otras partes interesadas en el proyecto. En especial, durante la fase de preparación/planificación del proyecto, se necesita más cooperación entre la Unidad y los contratistas. 173 Es necesario un mayor intercambio de información sobre proyectos (pasados, presentes) en campos de intervención similares. 174 175 176 La DG XXIII debería supervisar con más cuidado los proyectos financiados. También existe la necesidad de más contactos (tales como controles "in situ") con los responsables de la Unidad. Las metas e indicadores de cumplimiento de objetivos deben ser establecidas (y cuantificarse en la medida de lo posible) al comienzo del proyecto. , Los procedimientos seguidos por la DG XXIII deben ser racionalizados y simplificados. En concreto, se debe mejorar la eficacia del proceso de toma de decisiones. 177 Se deben tomar medidas para mejorar el interés del personal de la DG XXIII. Seguimiento y Difusión de los Resultados 178 Se hicieron algunas sugerencias para mejorar la difusión de los resultados: a b c hacer llegar copias de los principales documentos a todos los contratistas resevar en el presupuesto una cantidad para la difusión y distribución de los "outputs" clave incluir en el presupuesto, cuando sea pertinente, un elemento para el desarrollo de una estrategia de marketing para los resultados del proyecto. 179 Se debe prestar más atención a la continuidad futura de las acciones. 41 Informe Final - V2. 0 - Texto Original en Inglés 7? EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS M)± fjjF This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. Key for Classification of Actions bv Type 1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 2 = Staggering holidays 31 = Transnational 32 = Technology 33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 4 = Tourists as consumers 5 = Cultural tourism 6 = Tourism and environment 7 = Rural tourism 8 = Social tourism 9 = Youth tourism 10 = Training 11 = Promotion Final Report - V2. 0 7P APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM TOURISM AC- flON PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 Contract Number Mato Contractor Initial Bu<fy«t J ÍECtíl. „Type «sf Action Delvico Bates GIAT Forum Dello Svilluppo FIPE AA-Automobile Association International Interactive Multimedia GSI Transport Tourism Regione Toscana GEIST Club des Eurométropoles TIRS Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes ACTE CISET Province of North-Holland Instituto Geográfico Nacional (IGN/CNIG) Wexford County Council Regione Emilia-Romagna Conselleria de Cultura, Educado, i esports EETAA - Hellenic Agency Preseli Pembrokeshire Universitât Oldenburg Interface Naturfreunde Landesberband Saarland R E D- Ruralité Environnement Dévelopement Royal National Institute for the Blind Landkreis Eisleben Ministero del Tourismo e dello Spettacolo GruppoClas System TV CEPFAR Fyn Tour Eurogites ETAG L & R Leisure PLC AIT/FIA Contour Mobility International Bates & Wacker Directora General de Turismo Mobility International Associano Nacional de Jovens ETEN1 TURINFORM Frosti du Limousin DGF - Deutsche Gesellschaft für Fre'izeit EFCO TV5 ITE ETEN 2 FEG CETOS Agrupación de Asesores Mouvement HTL Conseil '' 1993 93 180001 93 530001 93 540004 93 540007 93 540009 93 540010 93 540012 93 540013 93 540014 93 540015 93 540017 93 540018 93 540019 93 540020 93 540021 93 540022 93 540023 93 540024 93 540027 93 540028 93 540029 93 540030 93 540031 93 540032 93 540035 93 540036 93 540037 93 540039 93 540040 93 540041 93 540043 93 540044 93 540045 93 540046 93 540047 93 540048 93 540054 93 540055 93 540056 93 540058 93 540059 93 540060 93 540062 93 540063 93 540064 93 540066 93 540068 93 540069 93 540071 93 540072 93 540076 93 540077 93 540079 93 540080 93 540081 No projects 93: Total 1993: Mean value 93: Maximum 93: Minimum 93: 999628 697800 23250 50000 99000 120000 213200| 2000001 244635 i 130000 i 1023001 96000 i 1140001 61980 S 70000j 60606 i 63600 i 460751 90000| 136445, 29275 i 61000 i 36000: 46000! 49659; 47586 i 102000 j 48000: 105000 : 160000: 15000: 9840 ¡ 34278: 10200 220000 11400 49000 60000. 42100. 150000 50000 10189 100800 ; 154890: 32000 20000 120000. 198000 200000: 95750 20000 65000 199620 110258 381550; ¡ ; ! j ! •• ; 1 i ;. i j i 55 ; 6663; '000 ECU 121144! ECU 999628 i ECU 9840 j ECU 11 1 1 33 32 32 32 32 32 31 32 31 32 5 5 5 5 5 S 5 5 5 5 5 5 5 5 5 s 3 31 5 31 1 33 1 1 8 1 1 8 9 10 32 33 1 7 5 3 10 12 8 1 1 6 55 í>l APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM TOURISM AC" "ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 Contract Number Main Contractor • 1994 initial Budget {ECU! Type Of Action 94 540011 94 540018 94 540019 94 540023 94 540024 94 540025 94 540026 94 540027 94 540028 94 540029 94 540031 94 540032 94 540033 94 540034 94 540035 94 540036 94 540037 94 540039 94 540043 94 540044 94 540045 94 540046 94 540047 94 540048 94 540049 94 540050 94 540051 94 540053 94 540054 94 540064 94 540065 94 540067 94 540075 94 540077 94 900107 94 900118 94 900120 Greek National Tourist Organisation (conference) Earthwatch Europe World Systems Europe Gemeinnutziger Verein zür Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus SYGNAA/S FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes Royal National Institute for the Blind (RNIB) BC Brandenburg-Consult GmbH Universitât Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa Baltic Tourism Cooperation Il Quartettone Foden Fyn Tour Arthur Andersen SA Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs Movimento Consumatori CTS Centro Turístico Studentesco e Giovanile Conference Etalement des Vacances Gruppo Clas Greta du Golfe Lancashire Enterprises Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estudios de Odo Fondo Ibérico para la Conservadón de la Naturaleza ITD-lnstitute of Tourism and Services economics Hjoerring Business College EMI-Effedive Management International Corisorzio Civita (ARIFOC) Assodation Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes ETOA - European Tour Operators Assodation AFI Alpenforschunginstitut Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme Atlas (TUburg University) Concorde Travel Rita de Landtsheer European Travel Commission (ETC-CET) Agence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 43200 50000 249233 59694 94995 79175 195000 71587 99610 183300 129000 64031 49800 392600 333000 160610 167615 50963 167000 146830 62500 120000 127000 115000 195200 78995 176872 134416 102000 30187 104040 63553 50000 11100 71000 50000 51000 j No projects 94: Total 1994: Mean value 94: Maximum 94: Minimum 94: 37 4330 117030 392600 11100 ! •000 ECU j ECU ECU ECU ! 1 6 1 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1 1 4 9 2 5 10 10 10 10] 10 10 10 10 10 10 11 1 1 33 33 2! 9I 5| I I 37 j i ! i i ! n APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM TOURISM AC" I ON P L AN - P R O J E C TS & S T U D I ES 1 9 9 3 - 1 9 95 Contract Number Main Contractor Initial Budget (ECUí ::. TyPe <tfv Action ' 1995 95530001 95530002 95530003 95530004 95530005 95530006 95530008 95530009 95530010 95530011 95530012 95530013 95530014 95530015 95530016 95530017 95530018 95530019 95540013 95540014 95540015 95540016 95540017 95540018 95540019 95540027 95540028 95540030 95540031 95540032 95540033 95540034 95540035 95540037 95540038 95540039 95540040 95540041 95540042 95540043 95540044 95540045 95540046 95540047 95540048 95540049 95540050 95540054 95540055 95540056 95540057 95540058 95540059 9554006 95540060 95540061 95540062 95540063 95540065 95540066 95540067 95540068 95540069 95540070 95540072 95540075 95540076 95540079 95540080 No projects 95: Total 199S: Mean value 95: Maximum 95: Minimum 95: Osterreichisch Werbung (A) Statistics Finland (FIN) Ministère Equipement, Transports et Tourisme (F) The Stat. Bureau of Iceland (IS) Inst. Nadonal de Estadística (E) Inst. National de Statistiques (B) Stat. Norway (N) Danmarks Statistik (DK) Stat. Sweden (S) Stat. Portugal (P) Central Statistical Office - CSO (UK) Istitutó Naz. di Stat. (I) Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) ETI(L) Central Statistical Office - CSO (IRL) Stat. Bundesamt (D) Gruppo Clas (I) Nat. Stat. Service of Greece (GR) AFI Alpenforschunginstitut Gugg & Partner Delvico Bates Ministry of Communications Nortra Arthur Andersen Office Natinal du Tourisme Grand P r i x - 2e meeting of jury Grand Prix - 2e meeting of jury HTL Conseil Osterr. Stat. Zent. (A) Inst. NaL de Stat. (B) InsLNaL de Stat. (D) InsLNaL de Stat. (DK) Min. Eq. Transp. & Tourism InsLNaL de Stat. (GR) InsLNaL de Stat. (IRL) InsLNaL de Stat. (IS) InsLNaL de StaL (1) InsLNaL de Stat. (L) - ETI InsLNaL de StaL (NL) InsLNaL de Stat. (UK) Swedish Tourist Authority InsLNaL de Stat. (P) InsLNaL de Stat. (N) Min. Comercio y Turismo - Secretaria General de Turismo (E) InsLNaL de StaL (IRL) Gruppo Clas Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC CTA Economic & Export Analysis Gemeente Budel OING Lumières de la Méditerranée Kienbaum Dev. Services ASTER WTTC Inst. Nat. de Stat. (FIN) AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca Nord Info GmbH MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism St Andrews Tourism Management Group The Tourism Company Mobility International University of Thessaly Azienda di Promozione Turística del Mantovano ARGE Sanfte Mobilitat NIT Messe Berlin (ITB) BIT, Milano Watch TV Près. Consiglio Minis. Turismo Instituto Municipal de Formadon y Empleo (Ayuntamiento de Granada) 40000 40000 120000 40000 120000 70000 40000 70000 40000 70000 120000 120000 70000 20000 70000 120000 259700 70000 27900 205000 499628 7500 9500 66742 7500 22100 12000 146450 130000 130000 230000 130000 230000 130000 130000! 700001 230000 j 40000| 130000! 230000 130000 130000 70000 230000 130000 500240 84478 238792 38630! 137670¡ 156486) 189390| 6310001 1300001 91380 ! 60700 178300 195757 127. 800 30000 152971 98552 190000 98749 99840 66121 40000 60000 163159 i I ¡ i 1 | j 1 ! ! | 1 1 j ¡ 1 ! j ; j ! ¡ ¡ 69! 8764 127015 631000 7500 i ! 000 ECU I I ECU. _ E ç y _J í ECU 1 i! 1 1 1 1 • 1¡ 1 : 1 i 1 ¡ 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1' 1 ii 6| 6i 6I 6| 11 11 1 i; 1| i! i¡ ij ij 1 | 1¡ 1í 1 1 1 1| 1 1 1 32 32 32 | 32¡ 321 6 j 1! 6 ¡ 32 ¡ 6 6 6 8 6 6 6 1 1 5 1 1 6 i i ¡ _j i | n EVALUATION OF THE ACTION P UN TO ASSIST TOURISM APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS g\k ^ HF Final Report • V2. 0 #7 EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 1 - Exposure to Tourism Action Plan PROMPTS: 1. 1- How familiar are you with the Tourism Action Ran programme? Please describe your exposure to Tourism Action Plan. 1. 2 - Piease describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you perceive any significant change, evolution, trend? 1. 3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 2 - Interface with Tourism Action Plan (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) PROMPTS: 2. 1 - Please describe the objectives of your programme and compare them with Tourism Action Plan in terms of: - objectives, priorities - instruments (means, techniques used) - processes. 2. 2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or work at cross-purposes with other programmes? 2. 3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the activities undertaken by your programme. 3 - Assessment of the Rationale of Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? PROMPTS: 3. 1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Ran consistent with its mandate and realistically linked to the attainment of objectives? 3. 2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Ran relevant On the past, present, future)? 3. 3 - What should Tourism Action Ran's role and activities look like in the future (exercise of wishful thinking)? 4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Prooramme? PROMPTS : 4. 1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism Action Plan? 4. 2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits oí Tourism Action Plan? % 4. 3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures: 5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? PROMPTS : 5. 1 - In what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of Tourism Action Plan? 5. 2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? See above 4. 3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 6 - Alternatives: Are There Better Ways of Achieving the Results/Obiectives? PROMPTS : 6. 1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the objectives? 6. 2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 7 - Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 7. 1 - Any key 'lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Ran staff? 7. 2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 8 - Overall Assessment 8. 1 - Main strengths of the Tourism Action Ran? 8. 2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 8. 3 - What should be done differently? V» EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS # Final Report - V2. 0 ÎT Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN Proforma for Assessment by Expert Consultant Status of Assessment LJ Discussed with Project Official BEFORE completion U Discussed with Project Offical AFTER completion LI To be completed LJ Pending issue(s) Project Title Contract Number Project Official Documentation Used for Evaluation U Call for Tender LJ Proposal by Consultant LJ Contract uLJ Proposal Assessments by DGXXIII LJ In-House Interim Evaluation LJ In-House Final Evaluation LJ Final Report LJ Interim Report {only if final report not submitted) LJ Other Evidence If other, please specify: Score (1-5) Comments 1 - Quality nf float-Setting 1. 1- Clarity of objectives in call for tender 1. 2 - Quality of goal-setting in proposal 1. 3- Degree of innovation in the European context 1. 4 - Is the project transferable? 1. 5- Overall quality of project design Subtotal 2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects Score (1-5) Comments 2. 1 - Degree of achievement of objectives in terms of quantity 2. 2 - Degree of achievement of objectives in terms of quality Subtotal 2. 3 - W h at if any are the weaknesses of the project? 2. 4 - W h at if any are the positive outcomes of the project? X X : _J. I ; j i 1 ¡ j ( j i 2 3 - Final Report/Deliverable fr Follow Up Score (1-5) Comments 3. 1 - Overall quality of final report (presentation, format) 3. 2 - Overall quality of final report/deliverable (contents) 3. 3 - Assessment of final deliverable in terms of distribution/dissemination{ ie is the final deliverable of immediate use?) Subtotal ? O 4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision (13 July 1 9 9 2) Score (1-5) Comments 4. 1 - Cost-effectiveness 4. 2 - Impact on the C o m m u n i ty tourist industry 4. 3 - Facilitate development of SMEs 4. 4 - Improve quality of tourist services 4. 5 - Encourage competition within EU 4. 6 - Increase competitiveness of EC tourist services ! 4. 7 - Conducive to preserving and protecting the environment 4. 8 - Conducive to preserving and protecting the cultural heritage i 4. 9 - Conducive to preserving and protecting integrity of local populations 4. 10 - Conducive to improving the provision of information and to the protection of tourists Subtotal , HI 5 - Overall Assessment of the Project Score (1-5) Comments Overall Assessment of the Project 6 - Other Comments 7 - Pending Issues. Questions. Queries 5 EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS 4jk IP Final Report • V2. 0 <?3 Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN Proforma for Assessment by Project Contractors Thank you very much for agreeing to help us ¡n this important evaluation commissioned by the European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the results prior to reporting to the European Commission. If you consider that a question does not apply to your project, please say so, This document contains two sections: Section A - Project Description and Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. A - PROJECT DESCRIPTION A1 - Project Title A2 - Year started: A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) A4 - Principle contractor names, not acronyms): If consortium, please name all participating organisations (give full A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, not acronyms): A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN and Other CO-financing bodies) of t he project - Stakeholders are groups and individuals that have an interest in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting firms, project implementing agencies, amflntended beneficiaries. f4 A7 - State of advancement: LJ Not started I I I I I I Abandoned I Still ongoing but NOT delayed I Still ongoing but delayed I Completed and final report submitted I Completed but no final report submitted U Other A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: MONTH: YEAR: A10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of submission: A11 - Type of Project: l_l Pilot Project I I I Research Study I Conference J I Publication U Other A12 - If other, please specify: A13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : A14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXIII-TOURISM ACTION PLAN): A15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: 2 B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR B1 - Achievement of Objectives (including impact) B1. 1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. B1. 2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important one: Objective 1 (most important): Objective 2: Objective 3: Other objectives, if any: B1. 3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box Attainment of Project Objectives Not at all successful Not very successful Fairiy successful Very successful Do not know Not relevant Objective 1 (as defined above) Objective 2 (as defined above) Objective 3 (as defined above) Objective 4 (as defined above) Objective 5 (as defined above) Overall Assessment ! ! i j j I B1. 4 - Main Indicators of Achievement Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): Indicator 1: Indicator 2: Indicator 3: Other indicators, if any: f£ B1. 5 - Degree of Achievement of Performance Indicators Please indicate the extent to w h i ch the performance indicators have been attained. Indicator of Achievement Target(s) initially planned Actual outcome(s) at completion Reasons for differences from target Indicator 1 (as defined above) Indicator 2 (as defined above) Indicator 3 (as defined above) Other: Í ! i ! ¡ ! Benefits and Negative Effects Arising f r om the Project B1. 6 - Please give the main benefits arising from the project: I Benefit 1: Benefit 2: Benefit 3: Other benefits, if any: B1. 7 - If any, please give the main negative effects arising from the project: Negative effect 1 : Negative effect 2: Negative effect 3: Other negative effects, if any: B1. 8 - W h at w o u ld have happened in the absence of TOURISM ACTION PLAN funding? I I The project would NOT have taken place I I The project would have taken place but LATER I I I The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE I Don't know/no opinion LJ Other If other, please specify: ¿ft B1. 9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: B2 - Project Implementation Changes in Project Design B2. 1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, target groups, approach? YES NO B2. 2 - If yes, please specify: B2. 3 - Please give the reasons for these changes in project design? Delays B2. 4 - Was the start of the project delayed? YES NO B2. 5 - If yes: By how many months? MONTHS B2. 6 - If yes: Reasons for these delays? B2. 7 - Was the project completed on time? YES NO B2. 8 - If no: By how many months was the project delayed? MONTHS B2. 9 - If no: Reasons for these delays? Cost Overruns B2. 10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO B2. 11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): ECU B2. 12 - If no: Reasons for cost overruns? 5 B2. 13 - An Index for Assessing Prnj«»r. t Implementation Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per row. Indicators Poor Very poor Average Good Very good Don't know Not relevant A • Planning & Preparation of Project A1 - Clarity of objectives A2 - Quality of project design A3 - Effectiveness of the partner(s)' participation in preparation & planning B - Dissemination B1 - Follow up of project after completion B2 - Dissemination of main results C - Management by TOURISM ACTION PLAN staff C1 - Financial & administrative monitoring by TOURISM ACTION PLAN staff C2 - Overall efficiency of TOURISM ACTION PLAN staff C3 - Responsiveness of TOURISM ACTION PLAN staff D - Co-ordination D1 • Quality of dialogue between TOURISM ACTION PLAN staff and other partners D2 - Co-ordination with other EU departments and non EU agencies Your overall assessment of the project implementation ¡ • i i i ¡ ! i i i i | i i ! i i ¡ ¡ ! t ! i i i ¡ i i 1 i 1 ! 6 ft B 2. 14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: B3 - LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE B3. 1 - A ny key lessons/recommendations/suggestlons to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? B3. 2 - A ny best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? Have you any comments to make about this proforma? If yes, Price Waterhouse would be very grateful if you could indicate how to improve it: Completed by; Name: Position: Tel number: Fax Number: Date: Thank you very much for your co-operation Please fax the completed document t o: Price Waterhouse Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES c/o Luc MOENS Fax: + 44 171 9 39 3 4 74 Tel: + 44 171 9 39 3331 7 EVALUATION OF TffllACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX V - CHECKLIST FOR CASE STUDIES 41k W Final Report - V2. 0 St01 CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: ^ IW WfE ^]W ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST Foreword A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the interview we wish to set up with you is not to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus on the areas where your contribution is most valuable and relevant. If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to the Commission by the end of January 1996. Introduction/Interface with the Case Study A. Involvement in the project: since/until when? Role? B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Preparation & Rationale 1. 2. 3. 4. 5. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? I Describe preparation and planning of the project. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the selection. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main (realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key events). Stakeholders & Key Informants 6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders are groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. Objectives 7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 8 Main initial objectives of the project, starting with the most important one: A<?1 CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: Objective 1 (most important): Objective 2: Objective 3: Other objectives, if any: 0 Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table below. Not at all successful Not very successful Fairiy successful Very successful Do not Know Not Relevant Attainment of Project Objectives Objective 1 (as defined above) Objective 2 (as defined above) • Objective 3 (as defined above) Objective 4 (as defined above) Objective 5 (as defined above) Overall Assessment Main Indicators of Achievement 10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): Indicator 1 : Indicator 2: Indicator 3: Other indicators, if any: ^ CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: O 11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above have been attained. Indicator of Achievement Target (initially planned) Actual (at completion) Reasons for differences from target Indicator 1 (as defined above) Indicator 2 (as defined above) Indicator 3 (as defined above) Other: Interface of Tourism Action Plan with other proorammes/policies (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. etcj 12. 13. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the activities undertaken by other EU and non-EU programmes. Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out the project? 15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? Project Implementation Monitoring & Evaluation 16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation st*¿l CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: Changes in Project Design 0 18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons for these changes in project design? Delays 19. Was the start of the project delayed? If yes: By how many months? If yes: Reasons for these delays? 20. Was the project completed on time? If no: By how many months was the project delayed? If no: Reasons for these delays? Cost Overruns 21. Was the project completed within the initial budget? If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) If no: Reasons for cost overruns? Dissemination & Follow Up 22. Has the project results been disseminated? What was the follow up, and who did it? Has the project been replicated? 23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? What will happen next? Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 26. Which elements can be replicated, under which conditions? OVERALL ASSESSMENT 27. Main strengths of the project? 28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 29. ContributionA/alue added by Tourism Action Plan? 30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the project exist? If yes, would it be different? 31. What would you do differently? • 7 * »* EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 g\k ^IIF Final Report - V2. 0 A p£ No L 2 3 1 7 26 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 C O U N C IL DECISION. of 13 July 1992 on a Community action plan to assist tourism ( 9 2 / 4 2 1 / E E C) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Having regard to the Treaty establishing the European in particular Article 235 Economic Community, and thereof Having regard to the proposal-from the Commission (!), Whereas, tourism can make an effective contribution to achieving economic and social cohesion in the Community and whereas the Community a harmonious development of economic activity, continuous and balanced expansion, a higher standard of living and closer relations between the States which it links; it can promote in Having Parliament (2), regard • to. the opinion of the European Whereas the measures tó be implemented under the action plan must comply with certain criteria in particular the need to comply with the subsidiarity principle; Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3), tourism occupies an Whereas the economy of the Member States, with tourist activities. representing a large potential source of employment; important place in Whereas tourism allows people of all kinds to gain a better knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures and ways of life in the Member States, thus making' a 'European contribution cirizenship'; to the progress of the idea of ( Whereas the results of the European Year of Tourism should be taken into account; in view of Whereas, the above, Community action regarding tourism should take the form of a strengthening of the' horizontal approach to tourism in Community and national policies, and of the implementation of specific measures, and whereas that apporach should also include coordination of the measures undertaken by Commission departments which certain Community policies, in particular transport policy, have a ma'jor. impact on tourism in the various regions of the Community; tourism; whereas affect Whereas the Community can contribute to improving the quality and competitiveness of the Community's tourism services on offer, by encouraging a ¡bint apporach to the tourism; by medium-term problems / promoting the development of the tourist industry and the. '. diversification of tourist activity and the developrnetu of • transnational measures, and by developing the promotion third tourism on- the main, markets of facing European of European countries; Whereas tourism in the Community will have to show consideration for local populations and for the natural and cultural environment, in order to improve the quality of services offered; Whereas free competition should be preserved in the sector, both for the benefit of consumers and in order to promote small and medium-sized enterprises (SMEs); is necessary Whereas ' it to encourage not only better integration of tourism into the various Community policies but also close cooperation between all public and private bodies in the sector, including-representatives of tourist regions, and whereas the implementation at Community level of à number of specific measures, complementary to those taken at national level, is the best way of achieving cooperation, while avoiding any distortion of such competition which may be caused; Whereas statistics on tourism should he developed and forward analysis of new types of tourism carried out; Whereas a, plan of three years* duration is called for; (•) OJ No C 120, 12. S. IV92. p. I J. (l) OJ NoC. r>7. 16. J. 19V2. p, 2J5. (') O] No C 49. 11. 2, 1992. p. 4J. Whereas an amount of ECU IS million is deemed nccess. iry to implement 'this- plan; 13. 8. 92 Official Journal of the European Communities No L 231/27 Whereas the amounts to be comrnitred for the financing of the plan will have to come within the Community financial ' •: framework in force; '. Whereas procedures should. be laid down for the exercise of the powers for implementing this plan conferred on the Commission pursuant to Decision. 87/3. 73/EEC (');. ' Whereas the Treaty does not provide for'any powers for the adoption of this Decision other than those mentioned in Article 235, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article I A Community action plan to assist tourism shall be drawn up. The measures forming the subject of this plan are contained in the Annex. -. i Article 2 1. The duration of the action plan shall be three years from 1 January 1993. The Commission shall refer to the committee referred to ¡n paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in the framework, of Community policies which h av a major effect on tourism. 2. The Commission shall be assisted in implementing the action plan by a committee composed of representatives of the Member States and chaired by the reprcsentativeof the Commission. The representative of the Commission shall submit to the committee a draft of the measures to be taken. The committee shall deliver its opinion on the draft within a time limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter. -The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty. in the case of decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the Member States within the committee shall be_weighted in the manner set out in that Article. The chairman lhall not vote. The Commission shall adopt measures which shall apply immediately. However, if these measures are not in accordance with the opinion of the committee, they shall be communicated by the Council the Commission forthwith. In that event the Commission shall defer application, of the measures which it has decided for a period of two months from the date of communication. to 2. The Community financial resourcesdeemed necessary for its implementation amount to EClMSynillion and shall fall within the Community financial framework in force. Í The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within the time limit referred to in the previous paragraph. 3. The budget authority shall determine the appro priations available for each financial year, caking into account the principles of sound management referred to in Article 2 of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities. Article 3 I. The Commission shall put the action plan into operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it nay undertake measures other than those set' out in the \nnc\-, where, exceptionally, additional, action is required n order to carry out one of the measures in full. Such idditional action shall be assessed in relation both to •xisting priorities and to available financial resources. The commission shall coordinate the action with the various Community policies, and through the various Dircctorates- «cncral current' rocedures. accordance with concerned, in ) OJ No I. 197. 18. 7, 1987. p. JJ. Article 4 1. ' The measures must be consistent with the principle of subsidiarity. 2. A selection shall be made, for the different measures proposed, by reference to the following criteria: (a) the measures must be cost-effective and make a significant impact on the Community tourist industry; (b) they must facilitate the development of the tourist to small and industry with ' particular reference medium-sized businesses; (c) they must help improve the- quality of Community ' tourist services;. (d) they must encourage Community and increase "' C o m m u n i ty tourist services on the world market;. competition within the the competitiveness of /\o<i No L 2 3 1 / 28 Officiai Journal of the European Communities 13. 8. - 92 (c) they miust. be conduavc to preserving and protection the quality of the natural environment, the cultural heritage arid the integrity of local populations; (f) they must be conducive to improving the provision of information and services and to the protection ot tourists. shall be the national authorities and, through 3. The measures coordination with if necessary, with the regional or local authorities as well, so as to take. account of the importance of tourism for regional development. implemented Article 6 The Commission shall regularly evaluate the results of the action plan. - This evaluation will include wherever possible measurable outputs of the plan and be in accordance with the criteria in Article. 4. The committee will be informed by the Commission of the latter's evaluation of the plan, and of the results thereof. No later than 30 June 1995, the Commission will submit a report on this evaluation to the European Parliament and the Council. On the basis of that report, the Council shall decide, in accordance with the provisions of the Treaty, whether or not to extend the plan for a further period. Article S Done at Brussels, J3 July 1992. Every year from. the date of adoption of the action plan, the Commission, in a report to the European Parliament and the Council, shall evaluate the Community's activities which affect tourism. For the Council The President J. CUMMER /"f 1 3. 8. 92 Official Journal of the European Communities-. No L 231/29 _. -. ' • •• ANNEX •. I. C O M M U N I TY MEASURES TO ASSIST T O U R I SM I. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community measures Community action is intended to improve the consistency of che mensures taken to assist tourism by increasing knowledge of its characteristics, components and development. This will be carried out by means of the following measures: (a) development of Community statistics on tourism; (b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourism as an acrivicy, assessment of the impact of current Community, policies to. assist tourism, forward analysis of new types of tourism, and the preparation, of strategies adapted to keep pace with demand; (c) consultation of tourism professionals within the Community. 2. Staggering of holidays Community action is designed to promote a better seasonal distribución of tourism. This will be carried out by means of the following measures: (a) support for the setting-up of an international framework ,whose purpose would be to exchange information and monitor the activities of governments and the tourist industry-, (b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of tourism infrastructure and facilities outside the peak season. 3. Transnational measures Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many different specialist sectors of the industry. This will be carried out by means of the following measures: (a) support for cooperation between border regions; (b) support for transnational-initiatives contributing to the improvement of tourist information, in particular those using new technology; (c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as well as on marketing and tbc creation of small and medium-sized tourist enterprises; (d) support for tourist and technical cooperation in'the context of partnerships between towns; (e) support for- pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 4. Tourists as consumers Community action aims to support initiatives which improve the information of tourists and their in areas such »i existing classification systems, signposting symbols, time-share protection, arrangements, over-booking and procedures (or'redress. ^ 5. Cultural tourism Community action is designed both to highlight the"importance of the cultural heritage for tourism and to promote a grcacer knowledge of tl»c cultures, traditions and ways of life of Europeans. /l/!0 1 3. 8. 92 •. ¿ • No L 2 3 1 / 30 Official Journal of the European Communities This will be carried out by means of the following measures: (a) support for initiatives to develop new European cultural. tourism routes, in cooperation with the - Member States,. regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these ' routes by means of brochures and publications; ' (b) support for the exchange of experience in the'field of visitor management techniques; (c) promotion and assistance in the use of European networks enabling tourist operators and cultural institutions to exchange experience, -especially- as regards highlighting the value of cultural heritage. 6. Tourism and the environment The aim of Community action in the area of the interaction between tourism and the environment is to ensure that the environment is more fully taken into account. This will be carried out by means of the following measures: (a) suppoa for iniriatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the creation of a European environmental prize;' (h) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e. g. by measures for the guidance of visitors; (c) support for the development of networks involving transnational, exchanges of experience, including • experience of environmental problems and their possible solution through visitor management at sites; (d) support for initiatives'encouraging forms of environment-friendly tourism. 7. Rural tourism Community action in this field is designed to develop tourist activities in a rural environment, notably farm tourism, small'family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. , i This will be carried out by means of the-following measures: (a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of visits, seminars, exchanges of experts and the. development of transnational pilot schemes, in particular in the field of vocational training;' " (b). improved, information for rural operators and better access for them to the various Community aid schemes available for rural tourism, in-particular through the publication of documents for mass circulation and the publication of an operators* manual; (c) encouragement for. improving the quality of rural tourism supply and support for measures to facilitate access, to tourism in a rural environment. 8. Social tourism Community activity in this field seeks to facilitate access to tourism by groups of people who, for various reasons, hut especially for social or health reasons, have difficulty in raking holidays. This will be carried out by means of the following measures: (a) shared information at Community level between public and private sector partners concerning the various methods used in the Member States to encourage holiday-taking by certain categories of tourists; (b) support for the coordination'between Member. States of measures aimed at climinacing barriers to the development of tourism*for the disabled, and for the. exchange'of information in this field. 9. Youcli tourism Community action in (his field is. through support for existing Community policies, aimed both at promoting young people's knowledge of cultures, and lifestyles' MI the various Member States and at oiakingir easier for young people to take holidays. ' J/lst 1 3. 8. 9 2. -'. ' Offidaljournal of the European Communities •. No L 231/31' T h is w i ll be carried o ut by m e a ns of t he f o l l o w i ng measures: ( a) a feasibility study into establishing links b e t w e e n ' y o u th cards'; ( b) support for research i n to t he need to create a n e t w o rk of exchanges w i th regard to 'European classes' (school travel for pupils f r om several M e m b er States). ' 10. Training C o m m u n i ty action in this field is a i m e d, t h r o u gh support for existing C o m m u n i ty policies, at m a k i ng the tourist industry in the C o m m u n i ty m o re competitive through support for increased professionalism • in C o m m u n i ty t o u r i s m. This will be carried out by means of the following measures: (a) dissemination of information among young people on tourist resources and profession-, (b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvement of mutual information on the qualifications attained in the various Member States; (c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing Community training programmes and measures; (d) support for transnational, cooperation projects, between universities, tourism schools, tourism professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and environmental tourism; (e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the quality of tourism services. , | 11. Promotion in third countries _ - Community action in this field is directed at making Europe a more attractive destination for tourists from distant countries. This will be carried out by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth is likely to have an impact on tourism within the Community. I IL TIMETABLE OF PRIORITIES When implementing measures in accordance with the procedure laid down in Article J, priority will be given for 1993. to the following measures. T h e se priorities may be modified for the financial years 1 9 9 4 / 95 according to the procedure referred to in A r t i c le 3 ( 2 ). Priority measures for 1 9 9 3: l. I m p r o v i ng knowledge of the tourist i n d u s t ry a nd ensuring greater consistency of C o m m u n i ty measures: ( a) development of C o m m u n i ty statistics on t o u r i s m; ( b) detailed studies aimed at i m p r o v i ng k n o w l e d ge of t o u r i s me as an activity, assessment of the impact of current C o m m u n i ty policies to assist t o u r i s m, f o r w a rd analysis of n ew types of tourism and the preparation of strategics adapted to keep pace w i th d e m a n d; (c) consultation of rourism pofcssionals w i t h in t he C o m m u n i t y. 2. Staggering of holidays: ( a) s u p p o r t ' f or the setting-up of a n. i n t e r n a t i o n al f r a m e w o rk whose pruposc w o u ld be to exchange i n f o r m a t i on and m o n i t or the activities o( g o v e r n m e n ts and (lie tourist industry. /*M I No L 2 3 1 / 32 ; ' Official Journal of the E u r o p e an C o m m u n i t i es -. 1 3 1 8. 92 ' 3. Transnational measures: •;. (a) support-of cooperation between border regions:. >. • - V. - •. , " (b): suppoa for transnational initiatives contributing to the. improvement of tourist information, in particular those using new technology; (c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as wclj'as on marketing and the creation of small and medium-sized tourist businesses. 5. Cultural tourism: (a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the and to disseminate information on these Member States, regions and local authorities concerned, routes by means of brochures and publications; (b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 6. Tourism and the environment: (a) s u p p oa for initiadves aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the creation of a European environmental prize; (b) s u p p oa for innovative pilot projects to reconcile tourism and. nature protection at local or regional level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e. g. by measures for the guidance of visitors; (c) s u p p oa for the development of networks involving transnational exchanges of cxperiente, including experience of environmental problems and their possible solution through visitor management at sites; (d) s u p p oa for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 7. Rural tourism: (b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid schemes available for rural tourism, in particular through the publication of documents for mass circulation and the publication of an operators's manual; ; (c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and s u p p oa for measures to facilitate access to tourism in a rural environment. 8. Social tourism: (b) s u p p oa for the coordination between Member States of measures aimed at eliminating barriers to the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information, in this field. 10. Training: (b) s u p p oa for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvmcnt of mutual information on the qualifications attained in the various Member States;. (c) encouragement of the paaieipaiion of tourist businesses and their employees in existing Community. training programmes and measures; (d) support for transnational cooperation^ projects between universities, tourism schools, tourism', professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and' environmental tourism. » 1 I. Promotion in third countries:. * Pilot-projects'to promote. Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, paaicuiarly N ó ah America and Japan, whose growth is likely to have an impact on tourism, within the Community. * -?"} EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS JUà f|JF Final Report • V2. 0 A A A APPENDIX Vil EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM [LIST OF CONTACTS [[excluding DG XXIII) No Name :; Qraanfcatjpn _. Department of National Heritage (UK) Ministerio de Comercio y Turismo (E) Department of Trade & Tourism (IRL) Department of Trade & Tourism (IRL) Borde Failte (IRL) ETOA ETC AIT/FIA ECTAA Deutscher Stadte und Gemeintebund (D) EUTO WTTC HOTREC ECATRA IATA ETAG UFTAA European Travel Monitor (Munich, D) Luxembourg Finland France Greek National Tourism Organisation Belgium 1 Daniela Hesse-Wagner 2 Robert Hollier 3 Lisa Davies 4 De Blust 5 E Giesen 6 W Burnett 7 G Llpman 8 M Sequaris 9 F H Aldous 10 Mr Smithies 11 LLickorish 12 Lepage 13 MrFreitag 14 RZimmer 15 Bent Pilstrôm 16 JL Deroide 17 E Hadzinikolaou 18 Claude Pirard 19 Dr. ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 20 Keith Gibbins 21 Teresa Castillo 22 Shane O'Neill 23 Paul Bates 24 Ciaran Tuite 25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 26 Mr Schneider 27 L Harrison 28 E McMillan-Scott 29 P Comelissen 30 Mr Hansen 31 Giacomo Regaldo 32 Kirchberger 33 Van Hasselt 34 E Power 35 D Givord 36 Comaert 37 M Lepelletier 38 B Weherns 39 Manuel Ruiz Sanz 40 Xavier Coyer 41 DanaePenn 42 Pyrhus Mercouris 43 Mr Enthoven 44 T O'Dwyer 45 G Barrett 46 E Pongas 47 Professor V Middleton 48 E Pad 49 MrDupeyras 50 Prof John O'Hagan 51 George Moustakas 52 Palle Damkjaer 53 Rene Ladiges 54 Elsisabeth de Bodinat 55 Christine Bussière 56 Yves Comu 57 Sylvie Blangy 58 Paolo Bongini 59 Gerry Carver 60 A de Varax 61 Elizabeth Jeffries 62 Hans Domenicus 63 Kai Geiger 64 Jan Kobernuss 65 Falco de Clerck 66 Andrew Lennox 67 Carlos Freite 68 Ana Alonso 69 Eulogio Bordas Bundesministerium fur Wirtschaft (D) European Parliament European Parliament European Parliament Committee of the Regions Economic & Social Committee DG XXII Air Transport Policy - DG VII DG XVI - Regional Policies Rural Development - DG VI DG XI DG VII DG V DG V DG V DG VII DG X DG XI DG XXII DG VIII Eurostat World Trade Organisation (WTO) OECD Trinity College (Dublin. IRL) International Interactive Multimedia Hjoerring Business College (DK) Hjoerring Business College (DK) Agence Vitesse (Paris. F) Agence Vitesse (Paris. F) HTL - Bossard Sociologie (Paris. F) Expert (Montpellier. F) Regione Toscana (Florence. I) L&R Leisure (Haywards Heath. UK) Office du Tourisme (Lyon, F) Greater Manchester (UK) Amsterdam Tourist Office (Amsterdam. NL) IfB (Konstaqz. D) Institute fur Freizeit (Cologne. D) Institute for Service Management (Leeuwarden. NL) Central College of Commerce (Glasgow. UK) Arthur Andersen (Lisbon. P) Pélvico Bates (Madrid, E) [THR (Barcelona. E) ~ Ai) EVALUATION OF THE ACTION P UN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are not necessarily shared by Price Waterhouse. Exposure to the Plan The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear to be the lowest. An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream issues such as transport links and infrastructure. On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the views of other important but less powerful representatives. Interface with the Plan The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the ^global" level working towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing tourism with due regard for the environment. Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of Travel and Tourism in Europe should be aiming to achieve. Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport measures for vehicles etc. Final Report • V2. 0 A* EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS J]à ftlF Rationale for the Plan 10 11 12 13 14 15 16 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "going in the right direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual projects were on too small a scale. There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all tourism activity". Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and research studies. Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best use of them. One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism. and that there were insufficient projects related to the private sector's role. J There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented project" approach: a b c d e the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has led to funding fragmented, small projects on a number of areas inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. Final Report - V2. 0 / ^> EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • Assessment of Impacts and Effects 18 19 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry has been very limited. 20 The Plan has had the following positive impacts: a b c d brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the environmental aspects enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation process of the Green Paper) activated several sectoral/regional projects in Europe. The general opinion is that DG XXIII has done as well as it could have done, given the very broad framework for Plan and the constraints on funding. There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity" and that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of most staff members. Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have been consulted much more on the strategy at the outset. They generally felt that the Plan should have concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other external organisations, especially those responsible for environmental issues. More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting sustainable development, and improving and maintaining the environment. Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only add value in areas not seen as core such as social and green tourism. There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much to the private sector. There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. Whilst some interviewees feel that DG XXIII have done as well as they could "given the broad 21 22 23 24 25 26 27 28 Final Report - V2. 0 /1A$ EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of responsiveness of DG XXIII staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of the budget (eg in 1994). 29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to above. Relative Successes and Failures at Project Level 30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: a b c d e f I Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" Baltic Sea Region Cultural Project A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) Certain projects in the area of information technology Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and technical skills Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other activities which appear to have been appreciated. 32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: a b ç The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an issue already being resolved by the industry itself The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). Role and Activities in the Future 33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes include: a more and better coordination and dialogue (partnership) with: (a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as Transport, Regional Policy, issues of Taxation and Single Currency (including a better Final Report - V2. 0 AAQ EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ___. f||F use of the existing EU instruments) (b) the national tourist strategies and plans (c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating employment opportunities concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East - with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and local level need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the b c d e f objectives of tourism policy g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projects etc. ; Summary of Findings We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not necessarily the views of Price Waterhouse. The Plan has given "Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and stakeholders together to discuss common issues. But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially regarding infrastructure aspects. It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport and environmental issues. Need to be clear what the "high level* key objectives are and ensure that projects are assessed against these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to Europe? Which are the target markets? 34 35 36 37 38 39 40 41 This leads on to thinking about what needs to be developed eg. high standards and common Final Report - V2. 0 /1\¿> EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European basis. Final Report - V2. 0 1-u ISSN 0257-9545 COM(96) 166 final DOCUMENTOS ES 16 N' de catálogo : CB-CO-96-209-ES-C ISBN 92-78-03578-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo