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EU aid
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS * * * ** tt * * * Bruselas, 03. 04. 1996 COM(96) 142 final 96/0100 (CNS) INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el coste en 1994 de las medidas de ayuda al transporte de determinadas frutas y hortalizas contempladas en el Reglamento (CEE) n° 3438/92 del Consejo Propuesta de REGLAMENTO (CEI DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE) n° 3438/92 por el que se establecen medidas especiales para el transporte de determinadas frutas y hortalizas frescas originarias de Grecia en lo que respecta a la duración de su aplicación (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. 2. 3 4. El Reglamento (CEE) no 3438/92 del Consejo, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 456/95, ha previsto para los años 1992, 1993 y 1994 una indemnización especial temporal para el transporte de determinadas frutas y hortalizas griegas expedidas hacia otros Estados miembros de la Unión, a excepción de Italia, España y Portugal, debido a la necesidad de desviarse del territorio de la antigua Yugoslavia. En virtud del apartado 4 del artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 3438/92 del Consejo, la Comisión debe presentar al Consejo un informe sobre el coste de las medidas de ayuda al transporte de determinadas frutas y hortalizas. El informe correspondiente a las expediciones de 1991 (reguladas por el Reglamento (CEE) n° 525/92 del Consejo) y de 1992 se presentó a través del documento COM (94) 89 final y el referente a las expediciones de 1993, a través del documento COM (94) 534 final. El presente informe se centra en el coste de estas medidas en el año 1994, que ascendió a unos nueve millones de ecus, con cargo al FEOGA. Teniendo en cuenta que en algunos territorios de la antigua Yugoslavia no se han restablecido aún las condiciones de transportes anteriores a la guerra, se propone al Consejo que prorrogue esta medida durante los seis primeros meses del año 1996 Dado que esta medida excepcional relativa al transporte de determinadas frutas y hortalizas es competencia exclusiva de la Comunidad, las medidas deben adoptarse a escala comunitaria. £ INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el coste en 1994 de las medidas de ayuda al transporte de determinadas frutas y hortalizas contempladas en el Reglamento (CEE) n° 3438/92 del Consejo En virtud del apartado 4 del articulo 2 del Reglamento (CEE) n° 3438/92 del Consejo1, cuya u t i i i i ia u i u u u i t a u u ii ta t u u a u í u yc wi ivcgiaiiivsiiii; ti Consejo un informe sobre el coste de las medidas de ayuda al transporte de determinadas frutas y hortalizas. , la A^uiiuaiwii u t ut ^ i ^ u u ai al -tj\jiv,> El 22 de marzo de 1994 se presentó un primer informe correspondiente a los años 1991 y 1992 (documento COM(94) 89 final) y el 29 de noviembre del mismo año, un segundo informe, correspondiente a 1993 (documento COM(94) 534 final). El presente informe se centra en el coste de estas medidas en el año 1994. 1 Contexto histórico El conflicto yugoslavo, que estalló en 1991, viene dificultando el transporte de determinados productos agrícolas griegos con destino a los demás listados miembros de la Comunidad, especialmente el de frutas y hortalizas, que se distinguen por su carácter altamente perecedero Como consecuencia de esta situación excepcional, sin precedente desde la creación de la política agrícola común, el Consejo ha decidido compensar, en el caso de las frutas y hortalizas contempladas en el Reglamento (CEE) n° 1035/72 del Consejo3 (cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1363/954), habida cuenta de su carácter perecedero, los costes suplementarios ocasionados por la necesidad de desviarse de la antigua Yugoslavia. 2. Normativa El Reglamento n° 3438/92 del Consejo fija una indemnización especial temporal para los años 1992, 1993, 1994 y 1995 que se concede a las expediciones por ferrocarril, carretera y vía marítima destinadas a los demás Estados miembros, a excepción de Italia, Esparta y Portugal Posteriormente la Comisión ha adoptado una serie de Reglamentos de aplicación entre los que figura el Reglamento (CE) n° 1402/945, relativo a las expediciones de 1994. DOn°L350de 1. 12. 1992, p. 1. DO n° L 47 de 2. 3. 1995, p. 1. DOn°L 118 de 20 5. 1972, p. 1. DOn°L 132 de 16. 6. 1995, p. 8. DO n° L 154 de 21. 6. 1994, p. 4. I ii 1994, la ayuda se cifraba en 4 ECU por cada 100 kg de peso neto. Las autoridades competentes griegas son las encargadas de examinar las solicitudes de ayuda y su admisibilidad, efectuar los pagos y proceder a los controles correspondientes a estas operaciones. La financiación de la ayuda se realiza con cargo a la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). Las autoridades griegas deben comunicar a la Comisión las cantidades que se hayan beneficiado de la ayuda al transporte. 3 Coste de la ayuda Las cifras que se recogen a continuación se han calculado a partir de la información comunicada por Grecia el 19 de enero de 1996 respecto a las expediciones realizadas en 1994 que obtuvieron una ayuda al transporte Los datos facilitados a la Comisión se desglosan por productos, medios de transporte y Estados miembros de destino. En 1994 se beneficiaron de la ayuda en cuestión 217 209 136 kg de frutas y hortalizas, es decir un 6% menos que en 1993. El coste de la ayuda puede cifrarse por lo tanto en 8 688 365 ECU. 4. Análisis En el cuadro n° 1 se recoge el desglose de las cantidades expedidas por productos. El producto que se ha beneficiado en mayor medida de las ayudas es la uva, dado que representa el 37% de las expediciones indemnizadas; a continuación se sitúan los melocotones y las nectarinas (16%) y los pepinos (12%) II principal Estado miembro destinatario es, con diferencia, Alemania, con un 71% de las cantidades, seguido de los Países Bajos (16%) y el Reino Unido (10%) (véase el cuadro n° 2). El 96% de las expediciones se realizaron por carretera, mientras que sólo se tranportó por ferrocarril el 3% de las cantidades y por vía marítima el 1%. Cuadro n° I Expediciones de frutas y hortalizas griegas que se beneficiaron de la ayuda al transporte en 1994 Productos Cantidades (kg) Porcentaje (%) Gastos (ECU) Uva Melocotones Albaricoques Espárragos Kiwis Naranjas Mandarinas Cerezas Ciruelas Ciruelas mirabel Berenjenas Pimientos Melones Limones Pepinillos Sanuías Varios Total 79 289 033 34 095 422 10 651480 18 395 840 10 164 459 7 289 249 3 318 227 7 717 640 63 650 26 336 13 440 1 041 173 46 966 2 198 25 800 430 l a i ca Ai\n IV ¿. J 1 *tw / 36 186 37 16 5 8 5 3 2 4 0 0 0 0 0 0 12 i\ V 0 217 209 136 100 ] 3 171 561 1 363 817 426 059 735 834 406 578 291 570 132 729 308 706 2 546 1 053 538 41 647 1 879 88 1 032 017 o oc / , vu 1 447 nnt\ / l\f 8 688 365 Cuadro n° 2 Expediciones de frutas y hortalizas griegas que se beneficiaron de la ayuda al transporte en 1994, desglosadas por Estados miembros de destino Estado miembro de destino Cantidades (kg) Porcentaje (%) D NL UK F DK B 148 450 371 39 719 204 24 902 615 2 104 384 365 062 1 667 440 70. 5 16. 4 10. 0 1. 5 1. 4 0. 3 Propuesta de REGLAMENTO (CE) N° /96 DEL CONSEJO 96/0100 (GNS de que modifica el Reglamento (CEE) n° 3438/92 por el que se establecen medidas especíales para el transporte de determinadas frutas y hortalizas frescas originarias de Grecia, en lo que respecta a la duración de su aplicación 1 L CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, visiu ci i íaiaüü ouiîsliiuti vu ut ta v uuiuuiuau L^uiupca y, cíi tmiucuiai, AU aíiicuiu t j, Vista la propuesta de la Comisión1, V M IU Wl U I V U U U W ll UU A ttHUÍHV,lll. \_/ L , U l ü p v /U , Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3438/92 establece medidas especiales para el transporte de determinadas frutas y hortalizas frescas originarias de Grecia expedidas de 1992 a 1995 hacia otros Estados miembros, a excepción de Italia, España y Portugal; Considerando que, debido a la persistencia de las malas condiciones de transporte en determinados territorios de la antigua Yugoslavia, pese al cese de las hostilidades en la región, procede prorrogar dichas medidas, que proporcionan, por un plazo de seis meses, una asistencia temporal a los agentes económicos afectados por la necesidad de desviarse de dichos territorios, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: DO n° C. DO n°. DO n° L 350 de 1. 12. 1992, p. 1 ; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 456/95 (DO n° L 47 de 2. 3. 1995. p. 1). 6 Artículo 1 El Reglamento (CEE) n° 3438/92 queda modificado como sigue: 1. En el artículo 2, los apartados I y 2 se sustituyen por los siguientes: "1. La indemnización especial temporal se concederá del 1 de enero de 1992 al 30 de junio de 1996 para la comercialización de las frutas y hortalizas a que se refiere el artículo 1. 2. El importe de la indemnización especial temporal se determinará de forma que contribuya a los gastos de transporte suplementarios ocasionados por las malas condiciones de transporte existentes en determinadas regiones de la antigua Yugoslavia. Se podrá fijar a tanto alzado. " 2 En el artículo 3, se suprime el primer guión. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Será aplicable a partir del I de enero de 1996. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el. Por el Consejo y FICHA DE FINANCIACIÓN FECHA: 13/2/1996 LÍNEA PRESUPUESTARIA: CRÉDITOS: P/96 « 57 millones de < DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento dd Consejo por d que se modifica d Reglamento (CEE) n* 3438/92 por d que se establecen medidas especiales para el transporte de determinadas frutas y hortalizas frescas originarias de Great en lo que se refiere a la duración de su aplicación. FUNDAMENTO JURÍDICO: Art. 43 dd Tratado OBJETIVOS: Prorrogar hasta el 30 de junio de 1996 U indemnización temporal de transporte para Oreck. REPERCUSIÓN FINANCIERA: PERÍODO DE 12 MESES EJERCICIO EN CURSO (96) EJERCICIO SIGUIENTE (97) 0. 6 199S 2000 2001 Gastos a cargo: - del presupuesto de la CE (resn'tuoionea/intervenciones) - de los presupuestos nacionales - de otros sectores nacionales Ingresos: - recursos propios de la CE. (exacciones reguladoras/ derechos de aduana) - en el ámbito nacional SOI 5. 1. 1 PREVISIONES DB GASTOS PREVISIONES DE INGRESOS 5 2 MÉTODO DE CALCULO: Cantidades que esti previsto que se exporten durante d semestre: 100. 0001 100. 0001 x 48,3 ecus/t x 1,006 - 4,9 millones de ecus, de los cuales: Presupuesto 1996 •* 4,3 millones de ecus Presupuesto 1997 - 0,6 millones de ecus SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRB CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 6 2 SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO 6 3 SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS OBSERVACIONES: Si/NO SÍ/DIO SÍ/NO SÍAIO 8 ISSN 0257-9545 COM(96) 142 final DOCUMENTOS ES 03 N° de catálogo : CB-CO-96-147-ES-C ISBN 92-78-02212-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo *


title: Ehdotus neuvoston päätokseksi luvan antamisesta Alankomaille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

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Netherlands
VAT
basis of tax assessment
derogation from EU law
tax harmonisation

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Biyssel, 03. 04. 1996 KOM(96) 144 lopull. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Alankomaille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä (komission esittämä) EXPLANATORY MEMORANDUM to sent letter the Secretariat-General of the Commission on By registered 13 August 1993, the Dutch Government, acting on the basis of Article 27 of the Sixth Council Directive (77/388/EEC) of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of assessment1 , requested authorization to apply, in respect of the letting of immovable property, a measure derogating from Articles 11 and 20 of that Directive. In accordance with Article 27(3) of the Directive, the other Member States were informed of the Netherlands' request by letter dated 13 September 1993. As part of its efforts to combat tax avoidance, the Dutch Government requested authorization to introduce the following arrangements into its legislation: the extension to 20 years of the adjustment period for the deduction of VAT in the case of immovable property, which is set at 10 years by Article 20(2) of the Sixth Directive; the introduction of a minimum taxable amount for the taxable letting of immovable property; the introduction of a minimum taxable amount for the establishment of limited rights in respect of immovable property. The Commission took the view that these measures would constitute too absolute a derogation from what is a key provision of the common system of value added tax, namely Article 11 of the Sixth Directive, and would be disproportionate to the aim pursued. Since it had serious objections to the measures, the Commission, acting under Article 27(4) of the Sixth Directive, requested on 11 November 1993 that the matter be raised by the Council. The Council Working Party on Financial Questions began discussing the Dutch Government's request at its meeting of 13 October 1994. The Dutch authorities subsequently indicated that they wished to amend their request for a derogation, retaining only the request relating to the introduction of a minimum taxable amount for the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand. In addition, the measure would apply only to cases where the party acquiring the rights in rem is a non-taxable legal person or a taxable person carrying on exempted activities that do not entitle him to deduct VAT. Private individuals and taxable persons carrying on activities which entitle them to deduct VAT would thus be excluded from the scope of the derogation. OJ No L 145, 13. 6. 1977, p. l. Directive as last amended by Directive 95/7/EC (OJ No L 102. 5. 5. 1995, p. 18). z It has been found in practice that tax devices for evading payment of some of the VAT normally due in respect of immovable property are being set up, chiefly for the benefit of non-taxable legal persons or taxable persons carrying on activities which do not entitle them to deduct VAT. The practices that the Dutch authorities wish to combat by means of the special measure usually follow the pattern set out below. A non-taxable legal person (e. g. a municipality) or a taxable person engaged exclusively in activities which do not entitle him to deduct VAT (e. g. a school) intends to buy or build new premises. Where this person (referred to below as person "A") carries out the operation himself, he has to bear the full amount of the VAT due either on the purchase transaction or on the building works. To avoid this tax burden, the building in question is acquired by another legal person (referred to below as person "B"). The only economic activity of B is to establish rights in rem in respect of the immovable property on behalf of A; B's activity entitles him to deduct all the VAT due on the purchase transaction or the building works. Once the adjustment period for VAT deducted in respect of investments in immovable property has expired, B sells the building freehold to A. The sale then qualifies for exemption from VAT under Article 13(B)(g) of the Sixth Directive. The tax avoidance therefore takes place when the contracting parties agree on an abnormally low price for the establishment of rights in rem, which attracts VAT, and compensation for this abnormally low price in the form of a high price for the freehold sale of the property, which is exempt from VAT. This enables A, the final purchaser, to have the use of a building and become the owner after a certain length of time while reducing the tax burden on the property considerably. For the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand, such rights being regarded as tangible property in accordance with Article 5(3) of the Sixth Directive, the planned measure is therefore aimed at introducing a minimum taxable amount equal to the open market value of the rights. However, the VAT would be calculated on the basis of the minimum taxable amount only in cases where the administration could prove that the taxable amount determined in accordance with the normal rules laid down in the Directive (i. e. on the basis of the price agreed between the contracting parties) is abnormally low in comparison with the price that could be obtained for the property in a transaction between independent parties operating at arm's length. But application of this measure cannot be restricted to cases in which rights in rem are established in respect of new buildings or parts thereof as referred to in Article 4(3 )(a) of the Sixth Directive. This is because, availing itself of the possibility open to it under Article 13(C)(b) of the Directive, the Netherlands allows taxable persons to opt for taxation of the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand other than those referred to in Article 4(3)(a). The Commission takes the view that the measure planned by the Netherlands is indeed a measure aimed at preventing tax avoidance within the meaning of Article 27 of the Directive. It also takes the view that, since the derogation should apply only in limited cases (where it is proven that the price agreed is abnormally low), it is proportionate to the aim pursued. 3 The Commission considers it appropriate for the Netherlands to be authorized to apply the planned special measure given its exceptional nature. Nevertheless, in order to enable the measure to be assessed once it has been applied for a certain period of time, the authorization should be granted only until 31 December 1998. V Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Alankomaille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä (Komission ehdottama) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY', ja erityisesti sen 27 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi, Alankomaiden kuningaskunta on komission 13 päivänä elokuuta 1993 vastaanotetuksi kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 11 ja 20 artiklasta poikkeava toimenpide, kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Alankomaiden kuningaskunnan esittämä pyyntö on annettu tiedoksi muille jäsenvaltioille 13 päivänä syyskuuta 1993, komissio arvioi 11 päivänä marraskuuta 1993 päivätyssä kirjeessä, että sillä oli vakavia vastaväitteitä Alankomaiden hallituksen esittämän pyynnön osalta ja pyysi kuudennen direktiivin 27 artiklan 4 kohdan mukaisesti neuvostoa ottamaan asian käsiteltäväksi, 1 EYVL N:o L 145, 13. 6. 1977, s. 1. Direktiiviä on viimeksi muutettu direktiivillä 95/7/EY (EYVL N:oL102, 5. 5. 1995, s. 18) S Alankomaiden hallitus on myöhemmin muuttanut pyyntöään supistamalla huomattavasti yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä poikkeavien erityistoimenpiteiden soveltamisalaa, tarkoituksena on ottaa käyttöön pyyntö on rajoitettu rakennukseen tai rakennuksen osaan siihen liittyvine maapohjineen perustettavan esineoikeuden osalta vähimmäisveropohja, jos esineoikeuden saaja on oikeushenkilö, joka ei ole verovelvollinen, tai verovelvollinen, joka suorittaa verosta vapautettuja toimia, joiden osalta ei ole arvonlisäveron vähennysoikeutta, toimenpiteeseen, jonka kuudennen direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti Alankomaat katsoo, että esineoikeuden perustaminen on tavaroiden luovutusta, käyttäen hyväkseen mahdollisuutta, joka sille on tarjolla kuudennen direktiivin 13 artiklan C kohdan b alakohdan mukaisesti, Alankomaat antaa verovelvollisten valita verotuksen liittyvine maapohjineen perustetun rakennukseen esineoikeuden osalta muissa kuin kyseisen direktiivin 4 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa, ja tämän johdosta poikkeus koskee myös näitä liiketoimia, tai rakennuksen osaan siihen ottamalla käyvän markkina-arvon perusteeksi veron perusteen määrittämisessä tiettyjen luovutusten osalta ehdotettu toimenpide poikkeaa kuudennen direktiivin 11 artiklan A kohdan 1 kohdan a alakohdasta, jossa säädetään, että veron perusteena on tavaroiden luovutusten osalta oltava kaikki se, mikä muodostaa luovuttajan ostajalta tai kolmannelta saaman tai saatavan vastikkeen, mukaan lukien näiden liiketoimien hintaan suoraan liittyvät tuet, poikkeustoimenpiteellä on tarkoitus estää veron kiertäminen, joka tapahtuu, kun sopimuspuolet sopivat yhtäältä arvonlisäverolliselle esineoikeudelle epätavallisen alhaisen hinnan ja toisaalta tämän hinnan hyvittämisestä varsinaisen omistusoikeuden, joka on vapautettu arvonlisäverosta, myynnistä saatavalla korkealla hinnalla, erityistoimenpidettä on sovellettava vain tapauksissa, joissa viranomaiset pystyvät osoittamaan, että direktiivin 11 artiklan A kohdan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti määritetty veron peruste on epätavallisen alhainen; viranomaiset eivät voi toimia pelkän oletuksen perusteella ja asianomaisille osapuolille on annettava tilaisuus esittää todisteita oman kantansa tueksi, milloin he kiistävät viranomaiset vahvistaman käyvän arvon suuruuden, poikkeuksen rajoitettu soveltamisala huomioon ottaen erityistoimenpide on suhteessa siihen tavoitteeseen, johon pyritään, C lupa myönnetään vain väliaikaisesti, jotta on mahdollista arvioida toimenpiteen vaikutuksia sen jälkeen, kun sitä on sovellettu tietyn ajanjakson ajan, ja kyseessä olevalla poikkeuksella ei ole haitallista vaikutusta Euroopan yhteisön arvonlisäverosta kertyviin omiin varoihin, ON TEHNYT TÄMÄN PAATOKSEN: i 1 artikla Alankomaille annetaan lupa direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan I kohdan a alakohdasta poiketen ottaa käypä arvo, sellaisena kuin se on määritelty direktiivin II artiklan A kohdan 1 kohdan d alakohdassa, veron perusteeksi perustettaessa esineoikeus rakennukseen tai rakennuksen osaan siihen liittyvine maapohjineen, mitä omaisuutta pidetään aineellisena omaisuutena direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti, jos seuraavat kaksi edellytystä täyttyvät: 11 artiklan A kohdan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti määritetty veron peruste on epätavallisen alhainen verrattuna siihen hintaan, jonka omaisuudesta voisi saada liiketoimissa riippumattomien osapuolten välillä, ja saaja on oikeushenkilö, esineoikeuden tai verovelvollinen henkilö, joka harjoittaa verosta vapautettuja toimintoja, joiden osalta ei ole arvonlisäveron vähennysoikeutta. joka ei ole verovelvollinen, Tämä lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 1998. 2 artikla 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Alankomaille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja S ISSN 1024-4492 KOM(96) 144 lopullinen ASIAKIRJAT FI 09 Luettelonumero : CB-CO-96-148-FI-C ISBN 92-78-02243-8 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 3


title: Proposition de REGLEMENT (CE) DU CONSEIL modifiant le règlement (CEE) n° 3438/92 prévoyant des mesures spéciales pour le transport de certains fruits et légumes frais originaires de Grèce en ce qui concerne leur durée d' application

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPÉENNES * it it it Bruxelles, Ic 03. 04. 19% COM(%) 142 final 96/0100 (CNS) MM RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL sur le coût des mesures d'aides au transport en 1994 de certains fruits et légumes prévues par le règlement (CEE) n° 3438/92 du Conseil Proposition de REGLEMENT (CE) DU CONSEIL modifiant le règlement (CEE) n° 3438/92 prévoyant des mesures spéciales pour le transport de certains fruits et légumes frais originaires de Grèce en ce qui concerne leur durée d'application (présentée par la Commission) Expose des motifs Le règlement (CEE) n" 3438/92 du Conseil, modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 456/95, a prévu, pour les années 1992, 1993 et 1994, une indemnité spéciale temporaire pour le transport de certains fruits et légumes grecs à destination des autres États membres de l'Union, à l'exception de l'Italie, de l'Espagne et du Portugal, et ce en raison de la nécessité pour ces produits de contourner le territoire de l'ancienne Yougoslavie. L'article 2 paragraphe 4 du règlement (CEE) n" 3438/92 du Conseil a prévu que la Commission présente un rapport au Conseil sur le coût des mesures d'aides au transport de certains fruits et légumes. Pour les expéditions de 1991 (régis par le règlement (CEE) n° 525/92 du Conseil) et 1992, cela a été fait par le document COM(94) 89 final. Pour les expéditions de 1993, cela a été fait par le document COM(94) 534 final. Le présent rapport concerne le coût de ces mesures au titre de l'année 1994 Ce coût a été de l'ordre de 9 Mio IiCU, à charge du FEOGA. Compte tenu du fait que, dans certains territoires de l'ancienne Yougoslavie, les conditions de transport antérieures à la guerre ne sont pas encore rétablies, il est en outre proposé au Conseil de proroger cette mesure pour les six premiers mois de l'année 1996. Cette mesure exceptionnelle relative au transport de certains fruits et légumes frais étant un domaine de compétence exclusive de la Communauté, les mesures doivent être prises au niveau communautaire. Rapport de hi Commission au Conseil sur le coût des mesures d'aides au transport en 1994 de certains fruits et légumes prévues par le règlement (CEE) n" 3438/92 du Conseil En vertu de l'article 2 paragraphe 4 du règlement (CEE) n" 3438/92 du Conseil', modifié en r W n i er lip*i r»»r le règï«*m*>nf f C F^ n" 4 5 6 / 95 1» Cnmttîi«wuiw &<t tenue di* nra«M»ntf*r un rapport au Conseil sur le coût des mesures d'aide au transport de certains fruits et légumes Un premier rapport concernant les années 1991 et 1992 a été présenté le 22 mars 1994 (document COM(94) 89 final). Un deuxième rapport concernant l'année 1993 a été présenté le 29 novembre 1994 (document COM<94> 534 final) Le présent rapport concerne le coût de ces mesures au titre dé l'année 1994 I Historiée Le conflit yougoslave, éclaté en 1991, a entravé le transport de certains produits agricoles grecs à destination des autres États membres de la Communauté, et tout particulicremenl le 1ran«innrl d es fruits ei l é i m m es le^niiets «JP distintiMfwt n ar fe»r c»tar. t«*rp h a u t e m e nt nériv:viahte En raison de cette situation exceptionnelle, sans précédent depuis la mise en oeuvre de la politique agricole commune, le Conseil a décidé, pour les fruits et légumes relevant du règlement (CEE) nM035/72 du Conseil3 (modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n" 1363/95*), compte tenu de leur périssabilité, de compenser les coûts supplémentaires entraînés par la nécessité de contourner l'ancienne Yougoslavie. 2. Dispositif réglementaire Le règlement (CEE) n" 3438/92 du Conseil a prévu une indemnité spéciale temporaire pour les années 1992, 1993, 1994 et 1995. Il concerne les expéditions faites par wagon, par camion et par bateau, à destination des autres États membres, exception faite de l'Italie, de l'Espagne et ilu Portugal La Commission a arrêté ensuite un certain nombre de règlements d'application. Parmi ces règlements, le règlement (CE) n° 1402/945 concerne les expéditions de 1994. En 1994, l'aide était de 4 ECU par 100 kg de poids net. Les autorités grecques compétentes ont été chargées d'examiner les demandes d'octroi de l'aide ,JOn°L350du 1. 12. 1992, p. 1. 2JGn" L 47 du 2. 3. 1995, p. 1. 3JOtt°L 118 du 20. 5. 1972, p. L 4JO n' L 132 du 1 6. 6. 1 9 9 5, p, 5JO n. ' L 154 du 2 1. 6. 1 9 9 4, p. 4. ainsi que leur recevabilité et d'exécuter les paiements. Elle est également chargée d'effectuer les contrôles relatifs à ces opérations. Le financement se fait par le Fonds européen d'Orientation et de Garantie agricole (FEOGA), section "Garantie" Los autorités grecques sont tenues de communiquer à la Commission les quantités ayant bénéllcié de l'aide au transport Les chiffres qui suivent ont été établis au départ des informations communiquées le 19 ianvier 1996 par la Grèce à propos des expéditions de 1994 ayant bénéficié d'une aide au transport. Les données qui ont été fournies à la Commission sont ventilées par produit, par moyen de transport et par État membre de destination. En 1994, 217 209 136 kg de fruits et légumes ont bénéficié de l'aide en question, soit 6 % de moins qu'en 1993. Le coût de la mesure peut donc être chiffré à 8. 688. 365 ECU. 4 Analyse La ventilation par produit des quantités expédiées figure au tableau I Le raisin est le principal produit ayant bénéllcié de ces mesures, puisqu'il représente 37 % des expéditions indemnisées Viennent ensuite les pêches et nectarines (16 %) et les concombres (12%). Le principal État membre destinataire est de loin l'Allemagne, avec 71 % des quantités, suivi par les Pays-Bas (16 %) et le Royaume-Uni (10 °A) (voir tableau 2). Les expéditions se sont faites par camion pour 96 %, le wagon ne concernant que 3 % des quantités et le bateau 1 %. Tableau 1 Expéditions de fruits et légumes grecs ayant bénéficié de l'aide au transport en 1994 produits raisins pêches abricots asperges kiwis oranges mandarines cerises prunes mirabelles aubergines poivrons melons citrons concombres pastèques divers total quantités (kg) 79. 289. 033 34. 095. 422 10. 651. 480 18. 395. 840 10. 164. 459 7. 289. 249 3. 318. 227 7. 717. 640 63. 650 26. 336 13. 440 1. 041. 173 46. 966 2. 198 25. 800. 430 19. 257. 407 36. 186 217. 209. 136 pourcentage (%) 37 16 5 8 5 3 2 4 0 0 0 0 0 0 12 9 0 100 dépenses (écus) 3. 171. 561 1. 363. 817 426. 059 735. 834 406. 578 291. 570 132. 729 308. 706 2. 546 1. 053 538 41. 647 1. 879 88 1. 032. 017 770. 296 1. 447 8. 688. 365 4~ Expéditions de fruits et légumes grecs ayant bénéficié de l'aide au transport en 1994 par Etat membre de destination Tableau 2 Etat membre de destination quantités (kg) pourcentage Ç%7 70,5 148. 450. 371 D 16,4 39. 719. 204 NL 10,0 24. 902. 615 UK 1,5 2. 104. 384 F 1,4 365. 062 DK 0$ 1. 667. 4401 B G Proposition de REGLEMENT (CE) N* /96 DU CONSEIL 0(,/1 • 1 ni) {< :N: > ) modifiant le règlement (CEE) n' 3458/92 prévoyant des mesures spéciales pour le transport de certains fruits et légumes frais originaires de Grèce en ce qui concerne leur durée d'application LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 43, vu la proposition de la Commission'. vu l'avis du Parlement européen2, considérant que le règlement (CEE) n" 3438/92* a prévu des mesures spéciales pur le transport de certains fruits et légumes frais originaires de Grèce, expédiés de 1992 à 1995 à destination des autres Etats membres, à l'exception de l'Italie, de l'Espagne et du Portugal; considérant que, du fait de la persistance de la mauvaise situation des conditions de transport dans certains territoires de l'ancienne Yougoslavie, et ce en dépit de la cessation des hostilités dans la région, il y a lieu de proroger ces mesures portant assistance temporaire aux opérateurs concernés pat le contournement de ces territoires, et ce pour une durée de six mois, A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT : Article premier rJO n* C. 2JOn". 3 JO n* L 350 du 1. 12. 1992, p. I. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nn 456/95 (JO n" L 47 du 2 3 1995, p. I ) * Le règlement (CEE) n" 3438/92 est modifié comme suit : 1. A l'article 2, les paragraphes 1 et 2 sont remplacés par les paragraphes suivants : "1. L'indemnité spéciale temporaire est octroyée du 1er janvier 1992 au 30 juin 1996 pour la commercialisation des fruits et légumes visés à l'article lCI 2. Le montant de l'indemnité spéciale temporaire est déterminé de manière à contribuer aux charges de transport supplémentaires dues aux mauvaises conditions de transport dans certaines régions de l'ancienne Yougoslavie. H peut être fixé de façon forfaitaire". 2. A l'article 3 le premier tiret est supprimé. Article 2 Ee présent règlement entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes. Il est applicable à partir du Ie' janvier 1996. Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le. Par le Conseil t FICHE FINANCIERE DATE : 13/2/19% LIGNE BUDGÉTAIRE : 1509 CRÉDITS : B96 = 57 Mio ECU INTITULE DE LA MESURE : Proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CEE) n° 14. 18/92 prévoyant des mesures spéciales pour le transport de certains fruits et légumes frais originaires de Grèce en ce qui concerne leur durée d'application. j-j/^kji_ j\jt\iisi\£\j L^. /nuiiviv T-J sut uuilv. OBJECTIFS DE LA MESURE Proroger l'indemnité spéciale de transport à la Grèce jusqu'au 30 juin 1996. INCIDENCES FINANCIÈRES PÉRIODE DE 12 MOIS EXERCICE EN COURS (96) EXERCICE SUIVANT (97) 5. 0 DÉPENSES À LA CHARGE - DU BUDGET DES CE (RESTITUTIONS/INTERVENTIONS) - DES BUDGETS NATIONAUX - D'AU TRES SECTEURS 5 1 RECETTES - RESSOURCES PROPRES DES CE (PRÉLÈVEMENTS/DOITS DE DOUANE) - SUR LE PLAN NATIONAL 5. 0. 1 5 11 PREVISIONS DES DEPENSES PREVISIONS DES RECETTES 5. 2 MODE DE CALCUL : 4. 9 4. 3 0,6 1998 1999 2000 2001 Quantités prévues pour l'exportation pendant les 6 mois : 100. 000 l 100. 000 t N 48,3 ECU/t x 1,006 = 4,9 Mio ECU dont : Budget 1996 = 4,3 Mio ECU Budget 1997 = 0,6 Mio ECU (,o 6. i 6. 2 6. 3 FINANCEMENT POSSIBLE PAR (REDITS INSCRITS AU CHAPITRE CONCERNE DU BUDGET EN COURS D'EXÉCUTION FINANCEMENT POSSIBLE PAR VIREMENT ENTRE CHAPITRES DU BUDGET EN COURS D'EXÉCUTION NÉCESSITE D'UN BUDGET SUPPLÉMENTAIRE CRÉDITS À INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS OUI /-NON OUI /-NON OUWNON OUI /-NON OBSERVATIONS : ISSN 0254-1491 COM(96) 142 final DOCUMENTS FR 03 N" de catalogue : CB-CO-96-147-FR-C ISBN 92-78-02217-9 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg ÀJD


title: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO RELATIVA A LA ASOCIACIÓN EUROMEDITERRÁNEA EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA

eurovoc_concepts:
EU relations
Mediterranean third countries
action programme
cooperation policy
energy policy

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 03. 04. 1996 COM(96) 149 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO RELATIVA A LA ASOCIACIÓN EUROMEDITERRANEA EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO RELATIVA A LA ASOCIACIÓN EUROMEDITERRÀNEA EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 1. CONTEXTO GENERAL La Conferencia Euromediterránca de Barcelona, que se desarrolló los días 27 y 28 de noviembre de 1995, constituyó el inicio de una nueva asociación basada en la creación de un espacio de paz y de estabilidad, así como de una zona económica basada en,el libre intercambio y el desarrollo de la cooperación económica y financiera. Los principios políticos, económicos y sociales que orientarán las relaciones de la Unión Europea con sus socios mediterráneos son los que se contienen en la Declaración de Barcelona, aprobada al término de la Conferencia1. Dentro de este contexto general, se asignaron los objetivos siguientes en materia de colaboración económica y financiera: acelerar el ritmo de desarrollo socioeconómico duradero; mejorar las condiciones de vida de la población, aumentar la tasa de empleo y reducir las disparidades de desarrollo en la zona mediterránea; promover la cooperación e integración regionales. Se reconoció el papel estructural del sector energético. Se decidió por ello reforzar la cooperación, profundizar el diálogo en cuestiones de política energética y fomentar la creación de unas condiciones generales favorables a la inversión y actividades de las empresas del sector energético. La puesta en práctica de estas condiciones generales debe responder a los intereses mutuos de todas las partes. La cooperación en el sector energético debe por lo tanto inscribirse en este marco, incluso si, por sí sola, responde al interés de ambas partes en la medida en que, contribuyendo a la seguridad de suministros en la Comunidad y a las necesidades de desarrollo económico y social de los países mediterráneos asociados, persigue los intereses del conjunto de la zona, puesto que favorece las inversiones en el ámbito de la gestión del consumo y producción de energía y contribuye a un desarrollo sostenible, ya que la energía influye de manera decisiva en los parámetros fundamentales de cohesión económica y social que vienen determinados por la actividad económica, el medio ambiente y el nivel de vida. Sin embargo, el interés mutuo en el sector energético supera el marco específico regional del Mediterráneo: esta región es de hecho una importante zona de tránsito para los productos energéticos y por ello forma también parte de la seguridad de suministros de Argelia, Egipto. Chipre, Israel. Jordania. Líbano, Malta, Marruecos, Autoridad Palestina, Siria. Túnc/. , Turquía. A A. la Comunidad. Para garantizar dicho tránsito es pues necesaria la estabilidad política, económica y social de la zona. Este papel estratégico significa que no será posible desarrollar ninguna acción de cooperación mediterránea en el sector energético sin tener también en cuenta los intereses de las regiones exteriores a esta zona, así como las actividades de cooperación con aquellas regiones que puedan verse afectadas o implicadas de algún modo por la cooperación mediterránea. En este caso se trata, por una parte, de los países del Golfo y, por otra parte, los países del mar Negro y mar Caspio. Puesto que la Comunidad está fuertemente comprometida en la política de cooperación con los países y organizaciones de estas regiones, deberá velar por el desarrollo equilibrado de dichas medidas de cooperación y por la información satisfactoria de cada una de las partes. Paralelamente a la Conferencia de Barcelona se celebró igualmente un Foro Civil Euromediterráneo. Esta manifestación destacó, una vez más, el estrecho vínculo existente entre las cuestiones relativas a la energía y su influencia sobre el desarrollo económico y social de los países. El compromiso de la sociedad civil en la asociación euromediterránea se manifestó también mediante la Conferencia organizada en Madrid, los días 22 y 23 de febrero de 1996, por la Federación Internacional de Sindicatos de Trabajadores de las Industrias Químicas, Energéticas, Mineras y Otros Sectores Industriales (ICEM), es decir, los sindicatos euromediterráneos, sobre "la importancia de la energía en el desarrollo social". El desarrollo de una política coherente de cooperación con los países del Mediterráneo en el sector de la energía deberá también formar parte del establecimiento de una política energética de la Comunidad, tal como se presenta en el Libro Blanco de la Comisión2, basada en la consecución de objetivos comunes y la movilización de todos los instrumentos comunitarios: la política energética comunitaria que se basa en la integración de los mercados energéticos y las infraestructuras de transporte de estos productos deberá, por una parte, ofrecer a los consumidores una mejor política de seguridad de suministros en la Comunidad mediante la consolidación de la cooperación con los países suministradores y, por otra parte, prestar apoyo a las empresas del sector energético de la Unión en su política de inversiones y transferencia de tecnología a los países de la zona; para llevar a cabo la política energética deben movilizarse todos los instrumentos comunitarios y, en particular, los instrumentos de cooperación económica, política de investigación y desarrollo e instrumentos financieros de carácter general o regional. ANÁLISIS DEL PANORAMA ENERGÉTICO Comunicación de la Comisión sobre una política energética para la Unión Europea, de 14 de diciembre de 1995, COM (95) 682. 6. 7. El panorama energético de esta región se caracteriza por la existencia de fuentes de energía importantes, como son los yacimientos de petróleo y gas, los más próximos al mercado comunitario - exceptuando los recursos del mar del Norte - y por el potencial de aumento de consumo de energía que representa tanto un reto económico como un reto medioambiental3. (i) El potencial energético de la región. Las reservas de esta región se cuentan entre las más importantes del mundo, pero no han podido explotarse plenamente debido principalmente al contexto económico y político de los países productores de la zona; la cooperación euromediterránea en el sector energético pretende crear unas condiciones que contribuyan a superar esta tendencia. En 1993, se calculaba que las reservas de crudo eran de 6. 030 millones de toneladas. De los asociados euromediterráneos, en este cálculo están incluidos Argelia, Egipto, Siria y Túnez. Libia por sí sola ya supone un 50% de estas reservas. Las reservas comprobadas de gas natural son de la misma magnitud: 5. 650. 000 millones de m3 (5. 085 millones TEP). Estas reservas se encuentran en las mismas zonas que las reservas de petróleo: Argelia es el primer productor de gas natural con un 64% de las reservas, seguida por Libia, Egipto, Siria y Túnez. Según algunos expertos, las reservas aún no descubiertas podrían ser superiores a 3 300 millones de toneladas de petróleo y condensados y 3. 400. 000 millones de m3 de gas natural: un esfuerzo importante podría por lo tanto llevarse a cabo en el ámbito de la prospección de yacimientos de petróleo y gas. 8. Las infraestructuras existentes permiten exportar anualmente 162 millones de toneladas de petróleo y de 37. 000 millones de m3 de gas natural. Una parte importante de las exportaciones argelinas de gas natural a la Comunidad se efectúa en forma de GNL. El principal destinatario de estos productos energéticos es el mercado de la Unión Europea, que absorbe 92 millones de toneladas de petróleo y derivados y 35. 000 millones de m3 de gas natural: Los países productores mediterráneos suministran aproximadamente una cuarta parte del petróleo que necesita la Unión Europea. Con el desarrollo de los oleoductos pasarán a ser también una importante zona de tránsito. Con respecto al gas natural, la Comunidad importa de los países mediterráneos asociados un 10% de sus necesidades, principalmente de Argelia. Este país proporciona también la casi totalidad de GNL importado por la Comunidad. A pesar del desarrollo de las infraestructuras de transporte de gas comunitario, la Comunidad va a incrementar su dependencia del gas procedente del exterior a medida que aumente su consumo; por lo tanto, la producción mediterránea debe permitir mejorar Información parcialmente incluida en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión "European Energy to 2020: A Scenario Approach", de diciembre de 1995, SEC (95) 2285. la seguridad de suministros de la Comunidad mediante el desarrollo de interconexiones internas. Las importantes diferencias que existen entre los países mediterráneos asociados en materia de recursos energéticos deberían conducir a un desarrollo de las interconexiones para transporte de gas, petróleo y electricidad. 9. La Conferencia de El Cairo, que tuvo lugar en septiembre de 1995, ha estimado que será necesario invertir 192 300 millones de ecus en los próximos 25 años en infraestructuras de producción, transporte y distribución de energía. Esta cifra supondría la utilización, durante esos 25 años, del 12 % del PIB de los países mediterráneos asociados únicamente para infraestructuras energéticas. La existencia de recursos en energías fósiles en la zona no debe enmascarar el potencial que ofrecen las fuentes de energía renovable. En los países del sur y del este del Mediterráneo la parte que corresponde a las energías renovables en el saldo total de energías primarias es de un 9,5%. El potencial más importante lo constituyen la energía solar y la energía eólica. El potencial de la biomasa también es considerable aunque difícil de estimar. (ii) Perspectivas de aumento de la demanda 10. 11. Las sociedades de nuestros asociados mediterráneos se caracterizan por sus perspectivas de considerable crecimiento demográfico, aunque estas difieran de un país a otro: se calcula que, en 2020, la población podría pasar de los 200 millones actuales a 340 millones. Estas cifras de población se concentran principalmente en las zonas urbanas, lo que da lugar a graves problemas medioambientales: residuos, contaminación atmosférica, falta de disponibilidad de agua potable, etc. Para hacer frente a esta perspectiva, los países principalmente afectados tendrían que crear cada año, durante 15 años, 2,4 millones de puestos de trabajo, cuando actualmente sólo crean 1,7 millones, y esto sin tener en cuenta la penetración en el mercado del trabajo de la mano de obra femenina, cada vez más numerosa. Esta situación demográfica va a influir por sí sola en las perspectivas de crecimiento del consumo y, por consiguiente, en los peligros para el medio ambiente. (a) En la mayoría de los países mediterráneos asociados, el consumo de energía por persona es muy reducido (0,9 TEP comparado con 3,0 TEP en los Estados miembros de la Comunidad situados en la orilla septentrional del Mediterráneo). El mantenimiento este nivel de consumo es incompatible con las perspectivas de desarrollo económico a las que pretende contribuir la asociación euromediterránea. Tomando como base las tendencias actuales, la demanda de energía, especialmente para transporte y producción de electricidad, podría pasar de 155 millones TEP en 1992 a aproximadamente 458 millones TEP en el año 2020. Este incremento podría suponer un gran aumento de la producción de hidrocarburos para poder financiar el desarrollo económico. Se calcula que, durante este mismo periodo, la demanda de electricidad podría aumentar anualmente en un 5% (mientras que en la Unión sólo lo haría en un 1%) para alcanzar así 920 TWh en el año 2020, comparados con 194 TWh en la actualidad. Sin embargo, teniendo en cuenta el crecimiento demográfico, el consumo per capita debería mantenerse relativamente bajo (2. 650 KWh) con respecto a la situación actual en la Unión (6. 000 KWh). 12. (b) El aumento del consumo de productos energéticos crea inmediatamente preocupaciones respecto a los riesgos medioambientales que, en el caso de la región mediterránea, se encuentran agravados por los peligros de contaminación de un mar casi cerrado y además común al conjunto de los países que participan en esta acción de asociación. Si se mantienen las distintas variables, las emisiones de C02 en la Comunidad crecerían de 3. 150 millones de toneladas en 1990 a 3. 721 millones en el año 2020, es decir, un aumento de alrededor de un 18% para el año 20204. En el caso de los países mediterráneos asociados estas emisiones podrían incluso triplicarse y pasar de 287 millones de toneladas en 1990 a 929 millones en el año 2020. Habida cuenta de su carácter de zona de tránsito de productos energéticos, en especial buques petroleros, y del desarrollo en su entorno de megalopolis y zonas industriales costeras, el Mediterráneo está especialmente expuesto a los riesgos de contaminación que conlleva el transporte y uso de energía. El paso de los buques petroleros por el Mediterráneo provoca el vertido de 650 000 toneladas de petróleo al año. Por otra parte, los ríos están muy contaminados y los principales deltas mediterráneos se encuentran en una situación frágil. Los países mediterráneos asociados tienen el déficit de agua más elevado del mundo: un 60% de sus recursos acuíferos renovables están sobreexplotados y en vías de recesión a medio plazo. Aparte de medidas drásticas de protección ambiental para preservar el agua dulce, la energía eléctrica constituye la única respuesta a la necesidad de desalinizar el agua de mar. Para satisfacer el aumento del consumo no debe recurrírse únicamente a las energías fósiles. En los países mediterráneos, las fuentes de energía renovable contribuirán a la solución de este problema y, de manera más general, a los problemas de protección del medio ambiente que representan la producción y el consumo de energía. 3. PROGRAMA DE ACCIÓN 13. Debido a la importancia estratégica del sector energético y al papel estructural de la cooperación en dicho sector, la Conferencia de Barcelona estuvo precedida de una serie 4 Las emisiones de C02 constituyen el objeto del Convenio sobre el Cambio Climático, ratificado en 1993. En la actualidad se prepara un protocolo internacional para reducir las emisiones después del año 2000. Por su parte, la Comunidad dispone de una estrategia que pretende estabilizar, en el año 2000, las emisiones en el nivel alcanzado en 1990. de iniciativas preparatorias que movilizaron a las instituciones comunitarias, sectores industriales y a los países mediterráneos asociados: En el Consejo Energía de 1 de junio de 1995, la Presidencia invitó a la Comisión a "otorgar a los objetivos definidos los medios financieros adecuados dentro de los recursos financieros que dedique la Comunidad Europea a su programa marco de asociación con los países del sur y del este del Mediterráneo". La reunión de Atenas, celebrada los días 6 y 7 de julio de 1995 entre la Comisión Europea y los países mediterráneos asociados, concluía que era necesario definir un Plan de Acción Euromediterráneo para el sector energético y crear un Foro encargado del seguimiento de dicho Plan. Con ocasión de su reunión con el Comité Económico y Social de las Comunidades Europeas, celebrada en Madrid, el 19 de octubre de 1995, los representantes de los Estados del sur y del este del Mediterráneo recomendaban que el sector energético fuera uno de los aspectos específicos de la cooperación euromediterránea. En su reunión en Madrid, el 20 de noviembre de 1995, los Ministros de energía de España, Francia e Italia, los representantes de los países mediterráneos asociados, de algunos Estados miembros de la Unión Europea y de la Comisión Europea declaraban que: "deberán establecerse instrumentos adecuados con objeto de fomentar proyectos en el sector energético. La creación de un capítulo específico dedicado a la energía en el programa MEDA demostraría la importancia que concede Europa al sector energético mediterráneo ". 14. En este contexto, el programa SYNERGY ha permitido emprender acciones piloto de cooperación en los últimos tres años. Algunas de estas acciones constituyen el fundamento de las orientaciones de la asociación euromediterránea de energía: El plan de acción "Energía y medio ambiente urbano en la región mediterránea", que emana de la conferencia de Atenas de noviembre de 1993, ha establecido una cooperación con las ciudades del sur del Mediterráneo en los sectores de control de la energía y protección del medio ambiente. El Centro Palestino de Energía, creado el 28 de diciembre de 1993 por decisión del Presidente Arafat, recibe desde esa fecha soporte financiero y asistencia técnica del programa SYNERGY. El Centro Palestino de Energía presta ayuda a la Autoridad Palestina en los sectores energéticos y medioambientales, especialmente en lo que se refiere a la elaboración del marco legislativo y la planificación, coordinación y seguimiento de proyectos. La Conferencia de Túnez, celebrada en marzo de 1995, acogió a los representantes de los países mediterráneos no miembros de la Unión Europea. Su objetivo era evaluar la situación del sector energético en la región y proponer áreas y prioridades para la cooperación regional. La Conferencia de El Cairo, organizada en septiembre de 1995 en colaboración con el Banco Mundial y el Observatorio Mediterráneo de Energía, planteó la problemática de la financiación de proyectos energéticos en la región, y presentó propuestas para una mejor movilización del ahorro para estos fines. 15. El programa JOULE-THERMIE ha permitido igualmente iniciar acciones con objeto de reforzar la cooperación industrial con los países mediterráneos asociados, contando en la mayoría de los casos con el apoyo de un participante local: las conferencias de Madrid (1995) y de Atenas (1996) sobre energías renovables en la región, financiadas por el programa THERMIE, permitieron formular recomendaciones sobre la aceleración de la difusión de las energías renovables. 3. 1. Sectores de cooperación 16. Los objetivos definidos en el programa general de cooperación euromediterránea en el sector económico, tal como quedó establecido en la Conferencia de Barcelona, consisten en participar en: el apoyo a la transición económica (creación de una zona de libre intercambio, estímulo del sector privado y la inversión privada europea, mejora de las infraestructuras económicas); la ayuda para mejorar el equilibrio socioeconómico (mediante la mejora de los servicios sociales, la promoción de un desarrollo rural equilibrado e integrado y la protección del medio ambiente); el apoyo a la cooperación regional y transfronteriza. 17. Para el logro de estos tres objetivos es necesario que la cooperación en el ámbito de la energía se desarrolle en los siguientes sectores. (i) El sector de la política energética, especialmente con objeto de: establecer un marco regional de reflexión con el fin de desarrollar políticas energéticas coherentes. Para ello conviene organizar encuentros más frecuentes entre los países mediterráneos asociados dentro de un marco debidamente estructurado; instituciones y expertos de la Unión Europea y las la gran desarrollar útiles de programación complementariedad que existe entre las dos orillas del Mediterráneo en cuanto a mercados y redes de suministro; energética basados en aumentar el intercambio de productos energéticos. Será necesario elaborar un marco legislativo adecuado para estimular y promover el comercio regional y transregional; proporcionar seguridad a las inversiones privadas en el ámbito de los recursos energéticos y de las redes, con el fin de crear un clima favorable a la eliminación de obstáculos a las inversiones, impulsando así este tipo de industria e inversión y haciendo posible modernizar y reestructurar la infraestructuras existentes, fomentando las energías renovables en condiciones económicas satisfactorias; luchar conjuntamente contra el efecto invernadero y el cambio climático mediante la estabilización de las emisiones a escala regional. 18. (ii) El sector de infraestructuras y redes con objeto sobre todo de desarrollar e interconectar las redes de energía de las distintas regiones de la cuenca mediterránea. Las actividades que está emprendiendo la Comunidad en ámbito de las grandes infraestructuras de transporte de gas y electricidad, con la identificación de proyectos de interés común, también contribuirán a ofrecer garantías, desde el punto de vista económico, a las inversiones en los países mediterráneos asociados. Efectivamente, no sólo el suministro de gas depende de la disponibilidad de redes de transporte en aquellos países, sino que también la eficacia de las redes eléctricas mediterráneas depende de su adecuada interconexión y, en último término, la existencia de un circuito mediterráneo que permita una utilización idónea de la capacidad producción. 19. Teniendo en cuenta que, cuando la Comunidad comprueba que un proyecto de interconexión es de común interés, dicho proyecto puede beneficiarse de financiación comunitaria, con arreglo a lo previsto en el Reglamento relativo a la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas, especialmente respecto a la cofinanciación de estudios de viabilidad para proyectos energéticos. 5 La Comisión, basándose en la decisión que está a la espera de aprobación por el Parlamento y el Consejo relativa a un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía, propondrá al Consejo que, dentro del marco de los acuerdos de asociación, solicite a los doce socios participantes en la Conferencia de Barcelona el reconocimiento del mutuo interés de estos proyectos. En general, resulta importante coordinar las actividades euromediterráneas así como las instrumentos de ayuda ya movilizados dentro del programa TACIS para los países de Asia Central. La Comunidad ha identificado una serie de proyectos de redes transeuropeas de energía considerados de común interés6. 20. Entre estos proyectos de interés común ya identificados, varios se refieren a la zona mediterránea y están destinados a crear o a reforzar interconexiones para el suministro de electricidad y gas entre la Unión Europea y los países mediterráneos asociados, es decir: Reglamento del Consejo (CE) n* 2236/95 de 18. 09. 1995 (D. O. n* L 228 de 23. 9. 1995). Posición común del Consejo de 29. 6. 95 y dictamen del 26. 10. 95 del Parlamento Europeo en segunda lectura sobre la propuesta de decisión del PE y del Consejo relativa a un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía COM (9. 3) 685. redes eléctricas: España-Marruecos, Grecia-Turquía, gasoductos: Argel i a-España-Portugal-Francia, Argelia-Túnez-Italia. En función de la evolución de la demanda de energía en la Unión y en los países mediterráneos asociados, y del ritmo de desarrollo de la producción de gas natural y electricidad y su localización, existen otros proyectos en la zona mediterránea que podría ser interesante desarrollar en los próximos años7: - redes eléctricas: Italia-Túnez, Marruecos-Argel i a-Túnez, Turquía-Siria - gasoductos: mejora de los gasoductos actuales, gasoducto desde los yacimientos libios, gasoducto de tránsito desde Asia Central/Irán vía Turquía. 21. Los países mediterráneos están además comprometidos en la realización de varios proyectos que permitirán afianzar el suministro de gas y electricidad: - redes eléctricas: Marruecos-Argelia-Túnez-Libia, Libia-Egipto, Egipto-Jordania, Jordania-Siria-Turquía Egipto-Israel-Autoridad Nacional Palestina-Jordania - gasoductos: Marruecos, Argelia, Egipto-países vecinos Las redes que conecten los Estados miembros y los países asociados deberán ajustarse a las normas comunitarias existentes en materia de estudios de impacto ambiental. Se recomienda utilizar un enfoque análogo para aquellos proyectos que se limiten a los países asociados. 22. (iii) En el sector de la cooperación industrial y la IDT, especialmente para promover la IDT y las inversiones mediante acciones de asociación en los sectores de las energías renovables y la eficacia energética, el tratamiento y la gestión del agua, la prospección, producción, refinado y distribución de hidrocarburos, así como la producción, transporte y distribución de electricidad: Las necesidades financieras para el desarrollo de la capacidad eléctrica son uno de los aspectos más importantes de la cooperación entre las dos regiones, especialmente por la necesidad de transferencias de tecnología, sobre todo para la explotación de carbón en condiciones medioambientales satisfactorias y la mejora de infraestructuras de producción y transporte. El desarrollo de la cooperación en materia de IDT en el sector energético es uno de los grandes temas de la cooperación científica y técnica con los países mediterráneos y ha sido estudiado con sumo cuidado por el comité de 7 Irán y Libia no reciben financiación por parte de la Comunidad y no participan en el programa MEDA. seguimiento establecido para reforzar la política de asociación mediterránea en el ámbito de la investigación. El Consejo de investigación del 25 de marzo de 1996 hizo hincapié en la importancia de esta política, así como en el papel del comité de seguimiento. En el campo de la IDT del sector energético podrán poner en marcha diversas medidas dentro de los programas existentes JOULE-THERMIE (energía no nuclear) e INCO (cooperación con países en desarrollo). En especial, el programa THERMIE permite llevar a cabo acciones de difusión a iniciativa de organismos o industrias de los Estados miembros o de los Estados asociados para fomentar la difusión de tecnologías. La cooperación en el ámbito de la normalización facilitará las inversiones en el sector de las interconexiones y, al igual que en la Comunidad, en el sector de las energías renovables. En 1990, el Comité Europeo de Normalización (CEN), con el apoyo de la Comunidad Europea, creó una unidad cuyo doble sobre papel es transmitir a los países terceros normalización europea y prestar apoyo al sector normativo en aquellos países que lo deseen. Túnez, Malta e Israel ya se han beneficiado de las actividades de esta unidad. Paralelamente al estímulo de los trabajos de normalización en el sector de la eficacia energética y de las energías renovables en el marco de la puesta en práctica del Libro Blanco de la política energética, la Comisión examinará las posibilidades de extender las actividades de dicha unidad a esos dos sectores. información la debida 3. 2 Seguridad de las inversiones 23. 24. Habida cuenta de los condicionantes micro y macroeconómicos a que están sometidas las empresas y Estados del sur y del este del Mediterráneo, la cobertura de las necesidades de financiación deberá hacerse, cada vez más, recurriendo a la inversión privada. Esto presupone, por una parte, la existencia de proyectos suficientemente rentables como para atraer inversiones privadas - locales o internacionales - y, por otra parte, de un marco general que asegure una protección suficiente contra los riesgos. Las inversiones relacionadas con la energía revisten a menudo un carácter estratégico y condicionan el desarrollo económico y social, especialmente cuando están destinadas a satisfacer las necesidades locales. Es pues necesario crear un entorno favorable para fomentar estas inversiones mediante el seguimiento o inicio de reformas en los sectores energéticos de los países mediterráneos asociados. La finalidad de esta acción sería reforzar el funcionamiento de los mercados y asegurar a largo plazo la posibilidad de generar capacidades de inversión. Sin embargo, la mayor parte de estos países encuentran dificultades para resolver satisfactoriamente esta evolución y existen numerosas divergencias entre ellos. Esto obliga a contemplar una acción específica, en la que intervengan diversos instrumentos y distinta de las que se han llevado a cabo en otras regiones del planeta. 25. En general, se considera que los principales obstáculos para la financiación de los proyectos energéticos en esa zona son los siguientes: ausencia de un marco institucional suficientemente elaborado; riesgo políticos, 10 riesgo de cambios; dificultad para movilizar el ahorro local; dificultades para montar los proyectos. 26. Los relaciones existentes con las principales empresas de los países mediterráneos asociados en materia de cooperación técnica, intercambio de conocimientos y acuerdos de suministro encuentran actualmente muchas dificultades para transformarse en verdaderas relaciones de cooperación e inversión conjunta. Por ello es necesario definir una condiciones coherentes, tanto reglamentarias como contractuales, para fomentar la inversión por parte de empresas extranjeras: no solamente es necesario que los países mediterráneos asociados abran sus mercados, sino que además la reglamentación que adopten deberá ser lo más homogénea posible para evitar que las empresas tengan que adaptarse a contextos reglamentarios diferentes en cada país. (i) Carta Europea de la Energía 27. En el programa de trabajo de la Conferencia de Barcelona se hace alusión a la asociación de los países mediterráneos al Tratado sobre la Carta Europea de la Energía como uno de los posibles medios para crear un entorno propicio a la inversión y actividades de las empresas productoras de energía. El Tratado sobre la Carta tiene por objeto promover el acceso a los recursos, comercio e inversiones en el sector energético. Contribuye a garantizar la explotación y el suministro y presta especial atención a la protección del medio ambiente, en particular por medio del Protocolo sobre eficacia energética. El Tratado ofrece a los inversores privados un marco jurídico estable y no discriminatorio que permite retirar los obstáculos a la inversión, facilitar las negociaciones y abrir nuevas perspectivas. La certeza de que los países signatarios harán honor a sus compromisos con los inversores extranjeros queda garantizada por la aceptación incondicional del recurso al arbitraje internacional en caso de desacuerdo. Esto permite a los sectores energéticos ser más competitivos para atraer inversiones. 28. La Carta puede por ello ofrecer suficientes elementos de respuesta para hacer frente a los posibles riesgos en materia de inversiones. Sin embargo, la Comisión considera que, antes de proponer su adhesión a este Tratado a los países mediterráneos asociados que todavía no son signatarios del mismoK, deberán adoptarse algunas precauciones: el Tratado sobre la Carta se concibió para un contexto específicamente paneuropeo correspondiente a la situación de las economías de transición d¿ países del Este y a las funciones de tránsito para el transporte de gas y petróleo hacia los países de consumo que desempeñan la mayoría de los países de Europa Central y Oriental. Sin embargo, la mayoría de los países mediterráneos asociados no se encuentran todavía en la situación de interdependencia energética que existe en Europa, De los países mediterráneos asociados. Chipre. Malla y Turquía son signatarios del Tratado de la Carta. Argelia. Marruecos y Tune/, han sido invitados a asistir como observadores a todos los trabajos de la Conferencia 1 I en las negociaciones del Tratado sobre la Carta, el tránsito de los productos energéticos fue un elemento importante que se trató con precaución y que constituye uno de los elementos fundamentales del Tratado. Por el contrario, en la región mediterránea, las funciones de tránsito son limitadas debido al escaso desarrollo de las redes; la negociación del Tratado tenía por objeto dar respuesta a la ausencia de un marco de cooperación y normativo que reglamentase el comercio y la explotación en este- sector. En la zona euromediterránea, los acuerdos de asociación que la Comunidad está concluyendo están destinados a colmar este vacío. Por otra parte, algunos de los países mediterráneos asociados están integrados en la Organización Mundial de Comercio9. Teniendo esto en cuenta, su adhesión al Tratado sobre la Carta no influiría mucho sobre el marco jurídico existente. 29. Sin embargo, a pesar todo ello, parece todavía menos eficaz que se multipliquen los marcos de cooperación, especialmente teniendo en cuenta que algunos de los países mediterráneos asociados ya son Partes contratantes del Tratado sobre la Carta. Por otra parte, la ampliación de la Conferencia sobre la Carta no dejaría de tener repercusiones sobre la eficacia de esta organización, que inició en su fase operativa en 1996. Por ello, la Comunidad debería más bien favorecer un enfoque progresivo que haga uso de la flexibilidad del Tratado, que permite acceder sucesivamente a un estatuto de observador, de Parte asociada y, por último, de Parte contratante de pleno derecho. Por ejemplo, el estatuto de observador permite a los países petrolíferos y a los exportadores de gas natural estar plenamente informados del contenido de los acuerdos negociados entre los países signatarios del Tratado en los sectores de interés para estos países. Los signatarios de la Carta que no han firmado el Tratado pueden participar activamente en las reuniones de la Conferencia y de los organismos subsidiarios en calidad de observadores sin derecho a voto, mediante el pago de una contribución. El estatuto de Parte asociada permite que los países y organizaciones internacionales que lo disfrutan apliquen y participen en determinadas disposiciones del Tratado, negociando con la Conferencia sobre la Carta la amplitud y nivel de dicha participación. Al igual que ocurre con el estatuto de observador, el Tratado no contiene disposiciones explícitas que obliguen a priori a los países que se asocien al mismo a que firmen la Carta. El contenido del Acuerdo de Asociación deberá definirse en el curso de las negociaciones y ser aprobado por unanimidad por la Conferencia. Por el contrario, la adhesión al Tratado obliga a firmar previamente la Carta. Las condiciones de adhesión deben aprobarse por unanimidad. 30. La Comunidad debería pues apoyar inicialmcnte toda acción de consulta con los países mediterráneos asociados con el fin de participar en los trabajos de la Conferencia sobre Chipre, Israel, Malta, Marmccos, Tune/, y Turquía 12 la Carta, cuando no sean miembros de ésta. Esta iniciativa deberá prepararse con la colaboración de las partes interesadas y, en primer lugar, de los miembros de la Conferencia sobre la Carta. La experiencia adquirida durante la aplicación de la Carta y del Tratado asociado a la misma, así como el análisis por parte de los países de la cuenca mediterránea de las características y medios empleados por la Carta para alcanzar sus objetivos, podrían llevar a estos países a su adhesión como Partes asociadas o Partes contratantes de pleno derecho, en función de sus intereses respectivos. La actitud de los países mediterráneos asociados ante su adhesión a la Carta depende en primer lugar de sus opciones, que sólo podrán ejercer si conocen los efectos positivos que la Carta puede ofrecerles. La Comisión, junto con la Secretaría de la Carta, organizará un seminario de información para los países mediterráneos asociados y los medios industriales. (ii) Análisis de las opciones posibles para garantizar las inversiones 31 Parece evidente que la creación de un entorno legislativo estable y que favorezca a los mecanismos de mercado debería ser un objetivo prioritario para fomentar la inversión. Sin embargo, la situación económica y política de algunos de los países asociados no permite anticipar a corto plazo un progreso rápido y sustancial en este terreno. La Comisión realizará un estudio sobre las posibilidades presentes o futuras de favorecer las inversiones en los países mediterráneos asociados. En dicho estudio se abordará el problema de los riesgos e incertidumbres que hoy por hoy dificultan esas inversiones y se plantearán las técnicas de financiación disponibles, así como las posibilidades de mejorar los riesgos asociados a las inversiones. En ese estudio se debería también identificar los medios que mejor garantizarán el tipo de inversión específico para la energía, en el respeto de los objetivos de la cooperación euromediterránea. 3. 3 Organización de la cooperación 32. La cooperación euromediterránea debe desarrollarse mediante la puesta en marcha de una organización segura y eficaz que permita tener en cuenta los intereses mutuos. Es necesario establecer las bases necesarias para transferir experiencias y conocimientos, así como establecer el diálogo entre la Comunidad y los países mediterráneos asociados para aquellas cuestiones especialmente relacionadas con política y estrategia energética, tarificación energética, formación, financiación de proyectos, marco institucional, gestión de planes de actuación y protección del medio ambiente. La organización de la cooperación se basa en la creación de dos instrumentos de seguimiento de dicha cooperación, el Foro Euromeditcrráneo de la Energía y los recursos financieros. (i) Foro Euromeditcrráneo de la Energía 13 33. En la reunión de Atenas, celebrada los días 6 y 7 de julio de 1995, los participantes habían aceptado la idea de crear un Foro para la cooperación euromediterránea en el sector de la energía. Este Foro se encargaría de llevar a cabo dos objetivos principales: estructurar las relaciones de cooperación entre la Comunidad Europea y los países mediterráneos asociados mediante, por una parte, la promoción de las redes para mantener contactos entre las administraciones y, por otra parte, la promoción del intercambio de información y diálogo con la industria, teniendo en cuenta la relación entre energía y medio ambiente en la perspectiva de un desarrollo sostenible; desarrollar los mecanismos de transparencia necesarios para los proyectos previstos. 34. La creación de este Foro se justifica por el hecho de que el marco establecido en la Conferencia de Barcelona no da lugar a una estructura específica para abordar los problemas relacionados con la energía, (transferencia de conocimientos, intercambio de información, mejoras en el uso del petróleo, gas y carbón, desarrollo de redes energéticas, mejora de la eficacia energética, fomento del uso de energías renovables y protección del medio ambiente). Sin cuestionar el marco general de cooperación establecido en la Conferencia de Barcelona ni los acuerdos bilaterales, es necesario permitir que las administraciones responsables se reúnan y desarrollen estrategias y proyectos comunes de cooperación bajo la responsabilidad de la Conferencia Ministerial. (a) composición y funcionamiento del Foro 35. El Foro es un marco de diálogo político de los distintos agentes de la cooperación euromediterránea con los responsables del sector energético a nivel ministerial y/o administrativo. Efectivamente, el funcionamiento eficaz del foro depende del hecho de que esté constituido por representantes de los Estados participantes que serán los responsables de poner en marcha las medidas de cooperación en sus respectivos países, siendo igualmente responsables de la promoción de proyectos de interés común. El Foro debe desarrollar sus tareas en el ámbito de las orientaciones definidas en la Conferencia Ministerial Euromediterránea. La Conferencia Ministerial prevista en la Conferencia de Barcelona para el seguimiento de la cooperación euromediterránea debe asegurar la cohesión del funcionamiento del Foro con la demás instancias de cooperación establecidas dentro del marco euromediterráneo y sus atribuciones deben respetar las que han sido asignadas al Comité de seguimiento euromediterráneo en el ámbito de la IDT. 36. 37. La Comisión está dispuesta a prestar toda la ayuda posible para asegurar el efectivo funcionamiento de este Foro. Considera, sin embargo, que en una asociación todas las partes deben asumir su parcela de responsabilidades y por ello la Comisión se ocupará especialmente de definir con sus asociados las modalidades de su participación en dicho Foro en condiciones aceptables. Puesto que es necesario que en la cooperación en el sector energético intervengan interlocutores no incluidos en el Foro, ya sean organismos financieros o empresas y sindicatos, el Foro, en la definición de sus normas internas de funcionamiento, deberá permitir a sus interlocutores que intervengan en los debates. La Comisión, por su parte, 14 apoyará toda iniciativa útil destinada a facilitar la colaboración de los medios industriales y sindicales de las dos orillas del Mediterráneo en los trabajos del Foro. (b) misión del Foro 38. La primera misión del Foro será poner a disposición de todos los participantes un marco permanente de diálogo e intercambio de información. En este sentido desempeñará un importante papel en la mejora de la comprensión mutua. Pero este Foro también debe introducir una dinámica de cooperación regional en el desarrollo de proyectos, otorgando el "sello de interés euromediterráneo" a los proyectos que contribuyan a esta cooperación. El Foro asignaría este sello basándose en criterios que se determinarán más adelante y que otorgarán prioridad al estudio de aquellos proyectos que se presenten en cooperación entre al menos dos países. La concesión de dicho sello facilitaría el acceso de estos proyectos a la financiación comunitaria, dentro del respeto de las normas financieras y de selección. Por último, el Foro deberá elaborar y publicar un plan de acción para cinco años. Este plan de acción deberá ser aprobado por todos los miembros del Foro. Cada dos años, el Foro preparará y publicará un documento de evaluación de la ejecución del plan de acción durante los dos años precedentes. (ii) Recursos financieros 39. La cooperación euromediterránea en el sector energético debe situarse dentro del marco de los tipos de financiación existentes pero, con objeto de mejorar el uso de los limitados recursos disponibles, la Comunidad tendrá que desarrollar una estrategia de cooperación política y económica flexible para tratar de compatibilizar los intereses comunitarios con los de nuestros asociados de la cuenca mediterránea. Es por lo tanto indispensable encontrar los mecanismos financieros adecuados para alcanzar los objetivos establecidos por la asociación en materia de energía, con el fin de contribuir igualmente a la consecución de sus objetivos generales. (a) medidas financieras y técnicas de acompañamiento (MEDA) 40. La puesta a disposición de los medios financieros se sugirió en diversas ocasiones durante el proceso de definición de la asociación euromediterránea: en el Consejo Energía de 1 de junio de 1995, la Presidencia invitó a la Comisión a "otorgar a los objetivos definidos los medios financieros adecuados dentro de los recursos financieros que dedique la Comunidad Europea a su programa marco de asociación con los países del sur y del este del Mediterráneo"; en su reunión en Madrid, el 20 de noviembre de 1995, los Ministros de energía de España, Francia e Italia, los representantes de los países mediterráneos asociados, de los Estados miembros de la Unión Europea y de la Comisión Europea declaraban que: "deberán establecerse instrumentos adecuados con objeto de fomentar proyectos en el sector energético. La creación de un capítulo específico dedicado a la energía 15 en MEDA demostraría la importancia que concede Europa al sector energético mediterráneo ". 41. 42. MEDA tiene por objeto apoyar los esfuerzos de los países mediterráneos asociados para mejorar sus estructuras económicas y sociales y suavizar las posibles repercusiones sociales y medioambientales que puede traer consigo el desarrollo económico. la La Comisión, respetando los objetivos y procedimientos de MEDA, facilitará coordinación y el tratamiento de proyectos del sector energético; de acuerdos con los socios mediterráneos establecerá objetivos propios para la cooperación en este sector y definirá los criterios de selección de los proyectos. La Comisión tendrá en cuenta el papel del Foro en la definición de directrices de actuación, preservando al mismo tiempo los procedimientos propios del reglamento de MEDA. La justificación de este enfoque en MEDA dependerá por lo tanto de que se demuestre la importancia que tiene para la Unión Europea el sector energético de estos países y los retos energéticos que suponen los problemas demográficos. Sin poner en tela de juicio el carácter bilateral de una parte considerable de MEDA, este enfoque integrado permitiría crear las sinergias necesaria entre los distintos aspectos bilaterales de la cooperación. De este modo, MEDA servirá para desarrollar acciones en el sector energético que vayan más allá de la simple consecución de objetivos de política energética (descritos en el apartado 3. 1) y contribuirán igualmente al establecimiento de otros objetivos de carácter más general: protección del medio ambiente, estabilidad. política, integración social, paz y prosperidad. (b) el cuarto programa marco de IDT 43. Los participantes en la Conferencia de Barcelona quisieron promover la investigación y el desarrollo enfrentándose al problema de la creciente disparidad de las prestaciones científicas y teniendo en cuenta el principio del mutuo beneficio. En este contexto, la cooperación se orientará más específicamente hacia: el refuerzo de la propia capacidad de investigación de los países del perímetro mediterráneo y una contribución a la formación del personal científico y técnico mediante el incremento de la participación en proyectos conjuntos de investigación. la participación de los organismos de investigación cualificados y los centros de enseñanza superior de los países europeos y mediterráneos en proyectos de investigación comunes; la creación de redes científicas sobre temas claramente definidos. 44. A este respecto es conveniente mencionar que un gran número de programas específicos del Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, en particular aquellos relacionados con cuestiones de medio ambiente y tecnología, salud y sociedad, m ••(•-, lit', H ¡un Mihir In', irnnsns lennvabli's, planificación uibana así romo el ptomaína de "tecnologías de la inioiinación" y el de "lc< nologias de hr; u»imiiii< a< mut s", \\t HIIIIMI la participación de organismos de investigación científica y técnica situados en los países mediterráneos asociados, sobre una base de caso por caso y sin contribución financiera por parte de los programas específicos implicados. 45. Los doce países mediterráneos asociados pueden participar en programas específicos relacionados con la energía no nuclear y con el programa INCO dentro de los límites establecidos en dichos programas: - los organismos de investigación de estos países pueden asociarse a proyectos presentados por empresas europeas en el ámbito del programa JOULE sin contribución financiera por parte de dicho programa. Este programa constituye por tanto un instrumento para la realización de proyectos de interés euromediterráneo, como el proyecto INTERSUMED, en el que participan empresas de energía del conjunto de la zona mediterránea y cuya finalidad es integrar las energías renovables en el sistema eléctrico (proyecto conjunto JOULE-INCO); las actividades de difusión, estímulo de las PYME y las acciones concertadas pueden, al amparo del programa THERMIE, acompañar a los proyectos relativos a nuevas tecnologías energéticas para demostrar su viabilidad industrial durante su etapa de viabilidad tecnológica (exceptuando cualquier consideración de tipo comercial). Estas actividades pueden llevarse a cabo en los países en cuestión aunque éstos no tengan derecho a participar en ellas; los proyectos conjuntos de investigación científica y tecnológica y las medidas de acompañamiento que desarrollan el uso de energías renovables, especialmente en relación con la gestión sostenible de los recursos naturales, pueden financiarse a partir del programa INCO-DC10. Este último dedica una cantidad de 3 millones de ecus para el sector de energías no nucleares, de los cuales 1,66 millones están destinados a actividades de demostración y 1,34 millones para la financiación de terceros países dentro del programa JOULE; las actividades de investigación en prospectiva energética y tecnológica en el área mediterránea y, en especial, el análisis del impacto económico, financiero y ambiental de las distintas opciones energéticas podrán contemplarse también en estos programas. (c) el programa SYNERGY 46. El programa SYNERGY permite situar las distintas actividades de cooperación dentro de un marco coherente, ayudando a estos países a definir una política energética global. Para ello, este programa deberá por una parte estimular las fases preparatorias a la definición de los proyectos que se presenten para financiación por parte de MEDA y, por otra, animar a los países asociados a emprender acciones. El programa SYNERGY podrá igualmente prestar su ayuda al funcionamiento del Foro, como complemento del apoyo que por otra parte le proporcionará MEDA. El reparto de las contribuciones respectivas no ha sido establecido todavía. 47. SYNERGY ya ha financiado algunas actividades de formación, programación y asistencia para los países mediterráneos asociados y dispone de 9 millones de ecus para 1996, de 10 Parte del programa INCO destinada a los países en desarrollo. 17 los cuales un tercio está destinado a la financiación de actividades con dichos países asociados. Si el Consejo aprueba el programa SYNERGY podrá continuarse la cooperación con estos países con carácter plurianual y asociando a todos los Estados miembros a estas actividades. 4. CONCLUSIONES 48. Basándose en los sectores de cooperación energética que se derivan de las deliberaciones de la Conferencia de Barcelona, la Comisión se propone desarrollar las orientaciones siguientes: constitución de un Foro Euromediterráneo de la Energía que permita la gestión común de la cooperación energética mediante el establecimiento de un marco de encuentros e intercambio de informaciones entre los miembros de la presente asociación; inicio de consultas con los países mediterráneos asociados sobre su posible participación en los trabajos de la Conferencia sobre la Carta Europea de la Energía en el caso de que todavía no sean Partes contratantes de la misma; elaboración de un estudio sobre las posibilidades presentes y futuras para facilitar las inversiones. La Comisión presentará dentro de un año un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañado, en su caso, de las propuestas oportunas; instauración de la cooperación con los países implicados, dentro del marco de los acuerdos de asociación, para la ejecución de proyectos de interés común en materia de redes transeuropeas, teniendo en cuenta la lucha contra el cambio climático; establecimiento, dentro del respeto a los objetivos y procedimientos de MEDA, de aquellos elementos que faciliten la coordinación y el tratamiento de los proyectos del sector energético. ISSN 0257-9545 COM(96) 149 final DOCUMENTOS ES 12 11 N° de catálogo : CB-CO-96-165-ES-C ISBN 92-78-02586-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo