title: 1a RELAZIONE SULLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEGLI ASPETTI CULTURALI NELL'AZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA

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EU act
EU policy
European integration
cultural policy
culture

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 17. 04. 1996 COM(96) 160 def la RELAZIONE SULLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEGLI ASPETTI CULTURALI NELL'AZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA (presentata dalla Commissione) INTRODUZIONE GENERALE Nel preambolo al trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992, le Alte parti contraenti si dichiarano determinate a "segnare una nuova tappa nel processo di integrazione europea intrapreso con l'istituzione delle Comunità europee. creando un 'unione sempre più stretta fra i popoli dell'Europa. ". La volontà di associare sempre più i popoli dell'Europa al processo di integrazione europea si riflette in particolare sia nell'istituzione della cittadinanza europea ("è istituita una cittadinanza dell'Unione"), sia nell'esplicita inclusione di nuovi settori nel campo di competenze della Comunità (istruzione, gioventù, cultura, sanità pubblica, tutela dei consumatori. ). L'integrazione europea, i cui principali fattori sono stati storicamente legati alle attività economiche e commerciali, è quindi destinata ad approfondirsi su più ampia base, coinvolgendo maggiormente i cittadini e rafforzando il sentimento di appartenenza all'Unione europea, nel rispetto delle diversità delle tradizioni e delle culture nazionali e regionali. In questa prospettiva, l'azione culturale ha da svolgere un ruolo di primissimo piano. Tra i cambiamenti apportati dal trattato sull'Unione europea per quanto attiene alla cultura, possiamo citare: - l'articolo 3 p) CE, che annovera tra gli obiettivi dell'azione comunitaria: "un contributo ad un 'istruzione e ad una formazione di qualità nonché al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri"; - l'articolo 92, paragrafo 3 d) CE, ai sensi del quale possono considerarsi come compatibili col mercato comune "gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nella Comunità in misura contraria all'interesse comune"; - il titolo IX, articolo 128 CE, che fornisce la base specifica ai fini dell'attuazione di iniziative di incentivazione che, nel rispetto delle diversità nazionali e regionali e nell'intento di evidenziare il retaggio culturale comune, tendono a sostenere e completare le iniziative prese dagli Stati membri in settori determinati. r Il fatto che il trattato sull'Unione europea abbia definito una base giuridica specifica per l'azione cul'turale sta quindi a dimostrare che l'attività comunitaria in materia è ormai da considerarsi permanente, in quanto branca riconosciuta dell'azione comunitaria. 1. L'articolo 128 del trattato che istituisce la Comunità europea, quale modificato dal trattato sull'Unione europea Il titolo IX, articolo 128 del trattato CE è stato analizzato approfonditamente nel contesto della comunicazione che la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo ed al Consiglio dell'Unione europea (COM(94) 356 del 27. 07. 1994) sul tema: "l'azione della Comunità europea in favore della cultura ". È alla luce di questa comunicazione che la Commissione ha successivamente adottato tre programmi di azione: "Caleidoscopio", dedicato alle attività artistiche e culturali; "Arianna", dedicato al libro e alla lettura e "Raffaello", dedicato al patrimonio culturale. Nella stessa comunicazione sono stati presi in esame: 1/ 2/ 3/ 4/ 2. le finalità dell'azione culturale, ossia: il contributo allo sviluppo delle culture degli Stati membri, nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando in particolare il retaggio culturale comune; l'incoraggiamento della creazione culturale europea; la cooperazione culturale coi paesi terzi e con le organizzazioni internazionali; i campi d'intervento: conoscenza e diffusione della cultura e della storia dei popoli europei; conservazione del patrimonio, scambi culturali, creazione artistica e letteraria. le modalità d'intervento della Comunità: nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di complementarità, l'intervento consiste in iniziative volte ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri nei campi d'intervento prestabiliti. L'articolo 128 non può comunque servire da base giuridica per iniziative volte ad armonizzare le posizioni legislative nazionali, né esso d'altronde arreca pregiudizio alle basi sulle quali sono emanati altri atti di armonizzazione legislativa che, pur perseguendo altri obiettivi, presentano una dimensione culturale o hanno incidenze nel settore della cultura. Di conseguenza, la capacità della Comunità di portare avanti ed approfondire l'azione per assolvere i compiti ad essa affidati dal trattato resta del tutto impregiudicata. Il trattato sull'Unione ha conferito alla Comunità competenze complementari, ferme restando quelle già ad essa demandate. Il trattato precisa inoltre che ìe altre politiche ed iniziative della Comunità devono ormai tener conto degli aspetti culturali, come disposto dal paragrafo 4 dell'articolo 128; la procedura decisionale adottata a tal fine, che è quella di cui all'articolo 189 B (codecisione), con consultazione del Comitato delle Regioni. Il Consiglio statuisce all'unanimità nel corso della procedura. La presa in considerazione degli aspetti culturali (paragrafo 4 dell'articolo 128) Il paragrafo 4 dell'articolo 128 stabilisce che "La Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione ch^svolge ai sensi di altre disposizioni del presente trattato". Si tratta di una disposizione essenziale, voluta dalle Alte parti contraenti del trattato al fine di collocare la cultura tra i grandi obiettivi dell'Unione. Questa stessa disposizione, da un lato, fa obbligo alla Comunità europea di tener conto dell'obiettivo culturale nello svolgere la propria attività, complessivamente considerata e, dall'altro, fa di questa "presa in considerazione degli aspetti culturali" una necessità tanto più forte ove si consideri che questi stessi aspetti restano ampiamente di competenza degli Stati membri e che questi ultimi mantengono intera la loro capacità di formulare obiettivi e politiche in materia. Di conseguenza, in forza dell'articolo 128, paragrafo 4, il legislatore comunitario è maggiormente tenuto a conciliare i diversi obiettivi del trattato allorché adotta determinate misure. Vero è che di questa esigenza si è in pratica tenuto conto nel corso della storia della Comunità e che considerazioni proprie alle politiche culturali sono state formulate in sede di elaborazione di atti comunitari, come ad esempio quelli volti a predisporre una politica comune, ovvero ad apprestare i mezzi necessari per instaurare e far funzionare il mercato interne Ma, tuttavia, con l'entrata in vigore del trattato sull'Unione, questa esigenza diventa obbligatoria e sistematica, tanto per gli atti legislativi che per le politiche comuni. Per misurare le implicazioni pratiche dell'articolo 128, paragrafo 4 e puntualizzare al tempo stesso le prospettive che quest'ultimo offre ai fini dello sviluppo dell'azione culturale comunitaria, la Commissione aveva annunciato, nella comunicazione precitata, che avrebbe predisposto una relazione sulla dimensione culturale delle politiche comunitarie, relazione che sarebbe stata trasmessa al Parlamento, al Consiglio ed al Comitato delle Regioni. Peraltro, la Commissione aveva anche annunciato che avrebbe messo a punto delle misure interne al fine di tener conto delle esigenze culturali in sede di ideazione e di attuazione delle politiche comunitarie aventi incidenze nel settore culturale. Esulano quindi dal campo della presente relazione le iniziative culturali promosse dalla Comunità in forza dell'articolo 128: il programma Caleidoscopio (manifestazioni artistiche), varato nel marzo del 1996; il programma Arianna (libro e lettura) ed il programma Raffaello (patrimonio), ancora all'esame delle istituzioni. 3. Metodologia della relazione sull'articolo 128, paragrafo 4 L'esame del modo in cui politiche ed atti comunitari tengono od hanno tenuto conto degli aspetti culturali - oggetto della presente relazione - dipende naturalmente dalla definizione che si dà della Cultura: senonché, il concetto di Cultura presenta contorni fluidi e variabili da una scuola di pensiero all'altra, da una società all'altra, da un'epoca all'altra. La sua portata potrebbe essere limitata alle belle arti, alla letteratura. ma anche estendersi fino a includere l'insieme delle conoscenze che caratterizzano una società e che permettono di comprendere il mondo. Un'area culturale è "uno spazio all'interno del quale si trova dominante l'associazione di determinati tratti culturali" (F. Braudel). La stessa considerazione si ritrova nella nozione di "cultura" formulata dalla Conferenza mondiale dell'Unesco sulle politiche culturali: "la cultura è l'insieme dei tratti distintivi, spirituali e materiali, intellettuali ed affettivi che caratterizzano una società od un gruppo sociale" (Città del Messico, 1982). La portata di cfuesta definizione mette in luce le difficoltà incontrate nell'elaborazione della presente relazione. Su queste basi, infatti, l'insieme della costruzione europea, gli stessi trattati e tutti gli atti adottabili, possono essere considerati come espressione ed opera culturali. A contrario, limitare gli "aspetti culturali" alle sole componenti tradizionali di quella che si è convenuto di chiamare "politica culturale", ossia il retaggio culturale, le arti contemporanee, la letteratura, ecc. , si corre il rischio che non vengano tenuti nella dovuta considerazione altri importanti parametri che partecipano alla formazione delle culture. Considerando che non spetta ad un'istituzione definire il concetto di cultura, la presente relazione - che non può pretendere di essere esauriente - segue un approccio pragmatico e, nei limiti inerenti a questo stesso approccio, cerca di rispondere ai quattro quesiti seguenti: - Quali sono gli atti e le politiche della Comunità che hanno trattato o dovranno trattare di questioni culturali, che hanno avuto o possono avere un impatto nel campo culturale, che hanno acquisito una dimensione culturale? - In che modo questi atti o queste politiche hanno operato la conciliazione tra gli obiettivi perseguiti e gli obiettivi di ordine culturale? In quale misura si è tenuto conto degli aspetti culturali? - Gli orientamenti e le decisioni prese a livello comunitario hanno consolidato, o hanno avuto altre incidenze sugli orientamenti e sulle decisioni di politica culturale presi a livello regionale o a livello nazionale? - Quali sono le future scelte politiche che richiedono che si tenga particolarmente conto degli aspetti "culturali "? Dopo aver puntualizzato quanto precede, la presente relazione esamina i mezzi più idonei per rispondere ai nuovi compiti assegnati alla Comunità dal trattato sull'Unione per quanto riguarda il settore culturale, soprattutto proponendo un metodo che consenta di prendere in considerazione gli aspetti culturali nella formazione degli atti e nell'elaborazione ed attuazione delle politiche che possono avere un impatto nel campo culturale, fermo restando il rispetto della sussidiarietà e delle diversità culturali degli Stati membri. RELAZIONE SULLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEGLI ASPETTI CULTURALI NELL'AZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA (articolo 128. 4 del trattato CE) I. LA CULTURA ED IL MARCATO UNICO - ASPETTI REGOLAMENTI Capitolo I : LIBERA CIRCOLAZIONE ED OPERATORI DEL SETTORE CULTURALE Capitolo II : DIRITTI D'AUTORE Capitolo III : IMPOSIZIONE FISCALE Capitolo IV : LA POLITICA DI CONCORRENZA Capitolo V: CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI Capitolo VI : PRODUZIONI AGRICOLE TRADIZIONALI E REGIONALI Capitolo VII : LA CULTURA NELLE SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA IL LA CULTURA E LE POLITICHE INTERNE DELLA COMUNITÀ Capitolo I : CULTURA, COESIONE E SVILUPPO TERRITORIALE EQUILIBRATO 1. Cultura e programmi regionali Regioni dell'obiettivo 1 Regioni dell'obiettivo 2 Regioni dell'obiettivo 5b 2. 3. I programmi di iniziativa comunitaria a finalità regionale e la cultura L'articolo 10 del regolamento FESR Capitolo II: CULTURA, POLITICA SOCIALE E RISORSE UMANE 1. 2. Cultura, occupazione e coesione sociale Cultura e risorse umane Capitolo III: CULTURA E TECNOLOGIE AVANZATE 1. 2. Le tecnologie avanzate dell'informazione e della comunicazione L'industria del contenuto e il mercato dell'informazione Capitolo IV: CULTURA E ALTRE POLITICHE INTERNE 1. 2. 3. 4. 6. Cultura e ambiente Turismo e cultura Cultura e ricerca PMI, commercio e cultura L'azione communitaria a favore dei gemellaggi tra comuni europei III. LA POLITICA AUDIOVISIVA Capitolo I : ASPETTI NORMATIVI Capitolo II : AZIONI DI SOSTEGNO IV. LA CULTURA NELLE RELAZIONI ESTERNE DELLA COMUNITÀ Capitolo I : LE ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE ESTERNA Capitolo II : POLITICA COMMERCIALE V. CONCLUSIONI PARTE la: LA CULTURA ED IL MERCATO UNICO - ASPETTI REGOLAMENTARI La presente parte è dedicata all'esame della presa in considerazione degli aspetti culturali nella formazione del diritto comunitario. L'obiettivo è di analizzare in che modo la Comunità ha conciliato gli obiettivi generali dell'Unione con le considerazioni di ordine culturale, che talvolta possono non essere in linea con gli obblighi giuridici che discendono dall'attuazione del trattato. L'esame verte in via prioritaria sui temi che interessano direttamente il settore culturale nelle principali branche del diritto comunitario, vale a dire le quattro libertà fondamentali del trattato: libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali; i diritti d'autore, l'imposizione fiscale, la politica di concorrenza, la circolazione dei beni culturali. Sono state presi in considerazione gli atti del diritto comunitario derivato e si è precisato in quale misura la giurisprudenza della Corte di giustizia ha contribuito alla formazione di questi atti. Peraltro, si è ritenuto opportuno ricordare le principali sentenze che dimostrano in che modo la Corte ha saputo dirimere le varie controversie aventi una dimensione culturale. In ciascun capitolo della presente relazione viene valutata la presa in considerazione degli aspetti culturali e si danno indicazioni in merito ai principali eventi che in avvenire richiederanno che si tenga conto degli aspetti in parola. Merita comunque sottolineare in proposito che la quasi totalità degli atti e delle sentenze esaminati sono stati adottati prima che venisse introdotto l'articolo 128, nel testo modificato del trattato sull'Unione europea. Capitolo I Capitolo II Capitolo III Capitolo IV Capitolo V Capitolo VI Capitolo VII LIBERA CIRCOLAZIONE ED OPERATORI DEL SETTORE CULTURALE DIRITTI D'AUTORE IMPOSIZIONE FISCALE LA POLITICA DI CONCORRENZA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI PRODUZIONI AGRICOLE TRADIZIONALI E REGIONALI LA CULTURA NELLE SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA CAPITOLO I: LA LIBERA CIRCOLAZIONE E GLI OPERATORI DEL SETTORE CULTURALE I cittadini della Comunità hanno la libertà di spostarsi o soggiornare in uno Stato membro diverso da quello in cui risiedono. Il diritto di soggiorno consente in particolare a qualsiasi cittadino comunitario1 di ricercare e di esercitare un'attività dipendente od autonoma, quale che sia il settore di attività prescelto. Gli operatori del settore culturale fruiscono appieno del principio comunitario fondamentale della libera circolazione delle persone. 1/ * I prìncipi La libera circolazione dei lavoratori dipendenti (art. 48 e seguenti del trattato CE) La libera circolazione dei lavoratori dipendenti, prevista dall'articolo 48 del trattato CE, implica la soppressione di qualsiasi discriminazione basata sulla nazionalità, per quanto riguarda l'occupazione, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro. Tuttavia, sono ammissibili alcune restrizioni per motivi di ordine pubblico, di sicurezza pubblica e di sanità pubblica. Inoltre, il legislatore ha posto una riserva per quanto attiene all'occupazione di posti nella pubblica amministrazione (art. 48, punto 4). La Corte di giustizia delle Comunità europee ha avuto modo di pronunciarsi sulla nozione di impiego nella pubblica amministrazione, statuendo che la deroga anzidetta è applicabile soltanto nei confronti di impieghi che comportino la partecipazione diretta o indiretta all'"esercizio della potestà pubblica", ovvero alle funzioni finalizzate alla "salvaguardia degli interessi generali dello Stato" o delle collettività pubbliche2. A seguito delle sentenze anzidette, numerosi Stati membri hanno provveduto a modificare la normativa sulle condizioni di accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione. Con riguardo al settore culturale hanno principalmente beneficiato della liberalizzazione le attività radiotelevisive e quelle di insegnamento negli istituti pubblici. * La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento (art. 52 e seguenti del trattato CE) e la libera prestazione di servizi (art. 59 e seguenti del trattato CEÌ La libertà di stabilimento implica l'installazione professionale, a titolo principale od accessorio, in uno Stato membro diverso da quello di residenza, al fine di esercitarvi un'attività autonoma. La libera prestazione di servizi implica la semplice prestazione di un servizio contro remunerazione, ma senza che sia necessaria l'installazione professionale permanente o durevole. Come la libera circolazione dei lavoratori dipendenti, anche la libertà di stabilimento e la Qualsiasi persona che abbia la cittadinanza di uno degli Stati membri. 2 Due sentenze del 17. 12. 1980 e del 25. 05. 1982 Commissione e/ Belgio. libera prestazione di servizi possono essere limitate per motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica, fermo restando che ne sono escluse le attività che direttamente e specificamente sono ricollegabili all'esercizio dell'autorità pubblica. Anche la Corte di giustizia ha interpretato in maniera restrittiva la deroga ricollegabile all'esercizio dell'autorità pubblica, operando una distinzione tra il concetto di "attività" e quello di "professione". Ne consegue che il concetto di partecipazione all'esercizio dell'autorità pubblica non può ostacolare l'accesso ad una professione, complessivamente considerata3. Che si tratti di lavoratori dipendenti od autonomi, le normative nazionali devono innanzi tutto garantire la parità di trattamento, ossia il divieto di qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalità. Sono anche incompatibili con le libertà fondamentali previste dal trattato le restrizioni applicabili indistintamente, a) se non sono giustificate da imperiosi motivi di interesse generale non tutelati in modo equivalente nel paese in cui l'operatore si stabilisce; b) (?) se non sono idonee a conseguire l'obiettivo perseguito e e) se sono eccessive rispetto alla finalità voluta (ossia se potrebbero essere sostituite da misure meno restrittive). Tra le restrizioni giustificate da considerazioni obiettive, motivate dall'interesse generale, la Corte di giustizia ha riconosciuto, in ordine al settore culturale4, alcuni imperativi. 2/ Le misure di accompagnamento La libera circolazione dei lavoratori dipendenti od autonomi non potrebbe effettuarsi appieno ove non fosse accompagnata dalle seguenti misure complementari: il reciproco riconoscimento dei diplomi; il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in materia di accesso e di esercizio delle attività autonome; il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in materia di previdenza sociale. Numerose direttive settoriali sono già state adottate, ma riguardano essenzialmente le professioni mediche e. paramediche. r Tra le direttive relative a professioni non sanitarie che interessano il settore culturale figura in particolare: la direttiva del 10. 06. 19855 relativa agli architetti "volta al reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli nel campo dell'architettura e recante delle misure destinate a facilitare l'esercizio del diritto di stabilimento e della libera prestazione dei servizi ". Sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee "Reyners" del 21. 06. 1974. Cfr. Capitolo VII, pagg. 24-27. GUC 223 del 21. 08. 1985. 10 In seguito, le istituzioni comunitarie hanno deciso di andare oltre al metodo caso per caso, predisponendo un sistema generale di riconoscimento. A tal fine sono state adottate due direttive: la prima in data 21. 12. 1988 (in vigore dal 1°. 01. 1991), istituisce un sistema di riconoscimento dei diplomi d'istruzione superiore la cui durata sia pari o equivalente ad almeno tre anni; la seconda, adottata il 24. 07. 1992 (in vigore dal 18. 06. 94), verte sugli studi di durata inferiore ai tre anni, nonché sui certificati di idoneità professionale e sulle attestazioni di competenza rilasciate nell'ambito dell'istruzione secondaria, generale o professionale. Le due direttive sono operative solo in mancanza di direttive settoriali. Il loro obiettivo è di facilitare l'esercizio di tutte le attività professionali che nello Stato membro ospitante sono soggette al possesso di un diploma, ossia le professioni regolamentate. Il sistema poggia sul principio della reciproca fiducia. Tuttavia, se notevoli differenze sussistono quanto al contenuto e alla durata della formazione, lo Stato ospitante può imporre misure integrative, come il tirocinio di adeguamento, ovvero il test attitudinale. La Commissione ha approvato nel febbraio 1996 un rapporto sul funzionamento del sistema generale di riconoscimento dei diplomi degli istituti d'istruzione superiore, per il periodo 1991-1994, in cui constata che il nuovo sistema funziona in modo soddisfacente. Le professioni regolamentate nel settore culturale rientrano in massima parte nel sistema di riconoscimento generale. Ad esempio in Francia, i commissari d'asta, in quanto professione regolamentata, rientrano nel sistema generale di riconoscimento. Quanto alla previdenza sociale, il regolamento comunitario del 14. 06. 1971, integrato dal regolamento del 02. 06. 1983, coordina i diversi regimi nazionali applicabili ai lavoratori dipendenti od autonomi che si spostano all'interno della Comunità. La normativa comunitaria esclude "l'assistenza sociale e medica", riservata ai cittadini dello Stato membro di cui trattasi. Questi regolamenti si applicano pienamente ai lavoratori culturali e agli artisti che circolano nella Comunità. « « « « « i le Tenuto conto di questi diversi elementi, è da sottolineare che la Comunità è impegnata a rendere pienamente effettiva la libera circolazione delle persone che esercitano un'attività economica e che la stessa libera circolazione si applica in modo soddisfacente agli operatori culturali. Tuttavia, tenuto conto di alcuni problemi specifici del settore, i ministri della cultura hanno riflettuto sul contesto particolare in cui si esercitano le professioni culturali, avanzando perfino l'idea di predisporre uno statuto dell'artista. Se la maggior parte degli Stati membri hanno sottolineato l'interesse che annettono alla situazione delle professioni artistiche (imposizione 11 fiscale diretta, situazione sociale, ecc. ), essi hanno tuttavia insistito sul fatto che considerano questa problematica di loro competenza e non ritengono opportuna, nella fase attuale, un'azione comunitaria, soprattutto a motivo del principio di sussidiarietà6. Nel contesto generale della libera circolazione, la Commissione ha istituito un "gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone", il cui compito è di preparare, prima della fine del 1996, un rapporto sull'insieme delle difficoltà (di ordine giuridico, amministrativo e pratico) che i cittadini incontrano nell'esercizio del loro diritto al lavoro e all'installazione in un altro Stato membro. Essa non mancherà di seguire con la massima attenzione, soprattutto alla luce dell'articolo 128, paragrafo 4, le difficoltà che sembrano interessare più particolarmente il settore culturale. Consiglio informale di Anversa dei giorni 19 e 20 settembre 1993. 12 CAPITOLO II: DIRITTI D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI Il diritto d'autore presenta al tempo stesso degli aspetti economici, giuridici e culturali. I primi sono da ricollegarsi al diritto dell'autore di trarre un vantaggio pecuniario dallo sfruttamento economico della sua opera. I secondi si ricollegano al fatto che essi favoriscono la creazione intellettuale ed artistica. In linea di massima il diritto d'autore è definito come un diritto esclusivo di sfruttamento di un'opera letteraria, musicale od artistica, ed è costituito da prerogative di ordine patrimoniale e morale. Sul piano patrimoniale, il titolare del diritto d'autore beneficia essenzialmente di due prerogative: autorizzare la rappresentazione (comunicazione diretta al pubblico) o la riproduzione della sua opera (fissazione materiale dell'opera attraverso qualsiasi procedimento). L'autore beneficia anche di prerogative di ordine morale, come il diritto di opporsi a qualsiasi deformazione della sua opera o il diritto di rivendicarne la paternità, prerogative giustificate dal fatto che l'opera è il riflesso della personalità dell'autore. I diritti connessi sono dei diritti vicini ai diritti d'autore, e proteggono alcune professioni artistiche che non svolgono un'attività creativa strido sensu, come gli artisti interpreti, i produttori di fonogrammi o gli enti radiotelevisivi. L'emergere di nuove tecnologie e la realizzazione del mercato interno nel 1992 hanno dato maggiore impulso all'azione della Comunità in tal campo. 1. L'"acquis" comunitario I lavori della Comunità in questo settore sono iniziati con l'adozione, nel 1988, del Libro verde sul diritto d'autore e sulla sfida tecnologica7 (contenente essenzialmente un'analisi di carattere economico), ma soprattutto con l'adozione, nel 1990, di un programma di lavoro8, nel quale la Commissione ha delineato un nuovo approccio che tiene conto della duplice natura culturale ed economica del diritto d'autore. Vi si sottolinea in particolare che qualsiasi iniziativa in fatto di armonizzazione del diritto d'autore e dei diritti connessi deve portare ad un elevato livello di tutela, per il duplice motivo che, da un lato, essi sono indispensabili alla creazione culturale e che, dall'altro, la tutela consente di salvaguardare e di sviluppare la creatività nell'interesse degli autori, delle industrie culturali, dei consumatori e della collettività in generale. La Comunità si è infatti orientata verso il rafforzamento della protezione del diritto d'autore e dei diritti connessi (armonizzazione verso l'alto). Merita sottolineare che, tenuto conto della sensibilità propria del settore culturale, la Commissione, prima di formulare qualsiasi proposta in fatto di armonizzazione, ha proceduto 7 COM(88) 172 def. , 07. 06. 1988. Seguito da dare al Libro verde, programma di lavoro della Commissione in materia di diritti d'autore e di diritti connessi, COM(90) 584 def. del 17. 01. 1991. 13 alla ripetuta consultazione degli ambienti professionali. Finora sono state adottate diverse direttive, sia al fine di assicurare un elevato ed efficace livello di tutela, sia al fine di predisporre un contesto giuridico favorevole all'ulteriore sviluppo della creazione intellettuale ed artistica. Queste direttive costituiscono attualmente il primo pacchetto di misure che assicurano, a livello comunitario, un elevato grado di tutela dei diritti d'autore e dei diritti connessi. Si tratta delle direttive seguenti: 1. Direttiva del 14. 05. 19919 relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore Lo scopo di questa direttiva è di concedere la tutela del diritto d'autore ai programmi per elaboratore, sotto qualsiasi forma, in quanto opere letterarie. Essa precisa quali sono i beneficiari della tutela, quali sono i diritti esclusivi delle persone che possono autorizzare o vietare alcuni atti, nonché la durata della tutela (durata di 50 anni portata a 70 anni dalla direttiva "durata" citata più appresso). 2. Direttiva del 19. 11. 199210 concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale Questa direttiva prevede, da un lato, dei diritti esclusivi di noleggio e di prestito di opere tutelate dal diritto d'autore, per alcune categorie di titolari (autori, artisti interpreti o addetti all'esecuzione, produttori di fonogrammi o di film) e dall'altro, dei diritti di fissazione, di riproduzione, di distribuzione, di trasmissioni radiotelevisive e di comunicazione al pubblico nel campo della protezione dei diritti connessi. 3. Direttiva del 27. 09. 1993" per il coordinamento di alcune norme in materia di diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo Questa direttiva completa, in fatto di proprietà intellettuale, la direttiva del 03. 10. 1989 "Televisione senza frontiere"12 al fine di armonizzare il contesto giuridico dello spazio audiovisivo unico, enunciando, da un lato, il principio dell'acquisizione contrattuale dei diritti di comunicazione via satellite in un luogo unico e, dall'altro, il principio delle gestione collettiva per la negoziazione dei diritti di ritrasmissione via cavo. 9 91/250 GU CE L 122/42 del 17. 05. 1991. 10 92/100/CEE, GU L 346/61 del 27. 11. 1992. 11 93/83/CEE, GU L 248/15 del 06. 10. 1993. Direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive, GU L 298 del 17. 10. 1989. 14 4. Direttiva del 29. 10. 1993t3 concernente l'armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi Questa direttiva armonizza la durata della protezione del diritto d'autore su un periodo di 70 anni dopo il decesso dell'autore e di 70 anni dopo che l'opera è stata debitamente resa accessibile al pubblico. La durata della tutela dei diritti connessi è di 50 anni dopo il fatto generatore. 5. Proposta di direttiva riguardante la protezione giuridica delle basi di dati Questa proposta - che ha fatto oggetto di una posizione comune del Consiglio in data 10. 07. 1995 - tende ad armonizzare il diritto d'autore applicabile alle basi di dati, quale che sia la forma di queste ultime (elettroniche o non). Ha inoltre posto in essere un nuovo diritto economico - diritto sui generis - e protegge gli investimenti finanziari e professionali dei fabbricanti di basi di dati, offrendo loro la possibilità di impedire l'estrazione e/o la riutilizzazione, non autorizzate, di una parte sostanziale o della totalità del contenuto della base. 2. Gli ulteriori sviluppi La Commissione porta avanti i lavori su altri temi inerenti alla proprietà intellettuale e ricordati nel "Programma di lavoro" del 1991 (cfr. supra), come la copia privata di opere sonore ed audiovisive, il diritto alla cointeressenza sulle vendite, la reprografia, la gestione collettiva e, infine, il diritto morale. La Commissione ha inoltre adottato, in data 19. 07. 1995, il Libro verde14 sul diritto d'autore e sui diritti connessi nella Società dell'informazione, nell'intento di suscitare una riflessione generale sulla necessità di avviare nuove iniziative legislative nei seguenti campi: il diritto applicabile l'estinzione dei diritti il diritto di riproduzione la comunicazione al pubblico I dirittr di diffusione e di radiodiffusione numeriche il diritto morale lo sfruttamento dei diritti i sistemi d'identificazione e di tutela delle opere Alla luce degli ulteriori sviluppi finora avutisi, si constata che l'azione comunitaria nel campo dei diritti d'autore e dei diritti connessi, condotta nel contesto del mercato interno, non ha recato alcun pregiudizio agli interessi culturali; per contro, essa ha conferito alla creazione intellettuale ed artistica una tutela effettiva ed elevata. Come ha fatto finora, la Comunità si impegna a mantenere lo stesso elevato grado di tutela sui temi che ancora restano da trattare. 13 93/98/CEE, GU L 290/9 del 24. 11. 1993. 14 COM(95) 382 def. 15 CAPITOLO III: L'IMPOSIZIONE FISCALE La realizzazione del mercato unico e la soppressione delle barriere doganali e fiscali intracomunitarie che ne consegue, hanno indotto la Comunità sia a modificare sensibilmente il regime fiscale applicabile alle acquisizioni intracomunitarie, sia a ravvicinare le aliquote dell'imposta sul valore aggiunto e quelle dei diritti di accisa in vigore nei singoli Stato membri. A partire dal gennaio 1993, la Comunità ha avviato la fase transitoria ai fini del ravvicinamento delle imposte indirette15, al fine di procedere alla convergenza progressiva delle aliquote IVA e delle accise applicabili nei vari Stati membri. Allo stesso scopo la Comunità ha adottato, in data 19. 10. 199216, una direttiva recante modifica della direttiva 77/38817, in forza della quale gli Stati membri possono avvalersi soltanto di due categorie di aliquote: l'aliquota ridotta, che non può essere inferiore al 5%, e l'aliquota normale, che non può essere inferiore al 15%18. La direttiva prevede anche deroghe temporanee al regime generale, nonché l'elenco dei prodotti e dei servizi che possono beneficiare dell'aliquota ridotta. Il sistema transitorio, cosi predisposto, mantiene, per i soggetti passivi, il principio di tassazione dei beni nel paese di consumo, consentendo al tempo stesso la soppressione dei controlli alle frontiere. Quanto al sistema definitivo di tassazione, che deve poggiare sul principio di tassazione nel paese d'origine, la Commissione formulerà, nel corso del 1996, precise idee in materia nonché un calendario ai fini dell'attuazione del regime stesso. 1. L'"acquis" comunitario A. I beni ed i servizi culturali sono soggetti all'IVA. Merita sottolineare in proposito che il legislatore europeo ha autorizzato gli Stati membri ad applicare - per la maggior parte dei beni e dei servizi - l'aliquota ridotta IVA, al fine di incoraggiare la creazione artistica ed intellettuale, nonché L'accesso alla cultura. r L'aliquota ridotta IVA è così applicabile: a libri e riviste, ai diritti d'autore e diritti connessi, alle esposizioni e manifestazioni culturali, - - Consiglio ECOF1N del 18. 12. 1989. 16 17 18 Direttiva 92/77/CEE, GU L 384/47 del 31. 10. 192 recante misure di semplificazione in materia di imposta sul valore aggiunto. Sesta direttiva del Consiglio del 17. 05. 1977, GU L 145/1 del 13. 06. 1977, relativa air armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari. La Commissione ha di recente presentato una proposta di direttiva che modifica la direttiva 77/388/CEE concernente il sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (aliquota normale). Si propone di contenere l'aliquota normale IVA all'interno della seguente forcella: aliquota minima del 15% e massima del 25%. 16 - ai biglietti di cinema, musei, sale di concerto, teatri, - ai servizi televisivi (canone pubblico, abbonamento). Per contro, l'aliquota normale IVA si applica ad altri beni e servizi culturali come: - dischi, audiocassette, - videocassette, - CD Rom e CDI, lavori di conservazione e di restauro dei monumenti. Infine, diverse deroghe sono state previste fino al 1997 dagli Stati membri che, al 1° gennaio 1991, applicavano aliquote inferiori a quella ridotta: Belgio Danimarca Irlanda Francia Regno Unito aliquota 0% per i quotidiani e periodici, aliquota 0% per i quotidiani, aliquota 0% per i libri, aliquota 2,1% per alcuni articoli di stampa e di libreria, aliquota 0% per i libri, i quotidiani e i periodici. B. Il 14 febbraio 1994 il Consiglio ha completato questo dispositivo attraverso una direttiva sui beni d'occasione, sulle opere d'arte, sull 'antiquariato e sui beni di collezione. La direttiva, entrata in vigore il 1° gennaio 1995, riguarda beni che fanno l'oggetto di molteplici transazioni e che per il fatto di essere imponibili a ciascuna transazione, potrebbero correre il rischio della duplice imposizione tra Stati membri. I punti essenziali del nuovo regime possono essere così sintetizzati: 1. le vendite tra privati non sono soggette all'IVA; 2. per gli operatori professionisti, il principio di tassazione è quello dell'IVA sul margine d'utile del venditore (differenza fra il prezzo al quale il venditore ha acquistato il bene e il prezzo al quale lo rivende). L'obiettivo è di evitare le tassazioni cumulative. Le stesse disposizioni si applicano alle vendite ad aste pubbliche, organizzate da commissari d'asta. r 3. L'aliquota IVA sul margine di rivendita è quella normale applicabile nello Stato membro di cui trattasi (almeno 15%). Quanto alle vendite effettuate direttamente dagli artisti o loro eredi, è applicabile un'aliquota ridotta, e in particolare quella dello Stato membro di cui trattasi (almeno 5%). Quanto alle aliquote fiscali applicabili, si è tenuto conto dei seguenti elementi: l'interesse culturale: alcuni beni o servizi che rivestono un particolare interesse culturale possono beneficiare dell'aliquota ridotta. Gli Stati membri possono in particolare applicare l'aliquota ridotta alle vendite di opere d'arte effettuate nella Comunità, nonché alle importazioni di oggetti d'arte, di collezione o di antiquariato. A titolo di deroga temporanea (fino al 30. 06. 1999), il Regno Unito può applicare l'aliquota specifica del 2,5% ad alcuni oggetti importati; 17 - il rischio di dislocazione verso paesi terzi di parte del mercato dell'arte: le modifiche apportate alle imposte ed oneri applicati nella Comunità non devono provocare infatti né la dislocazione di alcune transazioni verso paesi terzi, né distorsioni in fatto di trattamento tra importazioni ed operazioni interne alla Comunità; - maggiore concorrenza dei paesi terzi: qualsiasi modificazione alle aliquote di imposte ed oneri applicabili nella Comunità potrebbe portare alla fuga delle transazioni verso paesi terzi, a motivo della grande sensibilità del mercato dell'arte e dell'elevato prezzo unitario dei beni scambiati; - concorrenza tra gli Stati membri: non tutti gli Stati membri applicano lo stesso regime di tassazione delle opere d'arte. Ad esempio, il Regno Unito beneficiava di un regime speciale in forza del quale le importazioni di opere d'arte, di oggetti d'antiquariato o di collezione, effettuate prima del 1973, potevano essere esentate dal pagamento dell'IVA. 2. Il dibattito attuale Il regime comunitario che disciplina l'imposizione fiscale indiretta ha tenuto conto della specificità culturale di determinati beni e servizi in quanto ha conferito agli Stati membri la facoltà di applicare agli stessi l'aliquota ridotta. Per quanto riguarda la vendita di dischi, musicassette, CD Rom e CDU gli ambienti professionali europei (editori video e multimedia, produttori di dischi. ) insistono affinché questi prodotti vengano inclusi nell'elenco dei beni e dei servizi che possono beneficiare dell'aliquota ridotta, adducendo a tal fine i seguenti motivi: l'applicazione di aliquote differenti (aliquote minime: 5 e 15%) tra, da un lato, il cinema e la televisione e, dall'altro, il settore video, ingenera distorsioni della concorrenza ai danni di quest'ultimo, mentre in sostanza si tratta semplicemente di modalità differenti di trasmissione degli stessi film e programmi; - i video ed i supporti multimedia costituiscono nuovi mezzi di diffusione e di accesso alla cultura, mezzi che è opportuno incoraggiare. r Gli ambienti professionali chiedono quindi alla Comunità d'includere nell'elenco "aliquote ridotte" le videocassette, i supporti multimedia ed i dischi, ai fini della messa a punto del regime definitivo IVA. Al momento attuale non sembra che la maggioranza degli Stati membri vogliano approvare la riduzione in tal senso delle aliquote IVA. La Commissione ha soltanto ricevuto due richieste di revisione in tal senso. Poiché l'applicazione dell'aliquota ridotta IVA è facoltativa, merita sottolineare che l'ampliamento del campo di applicazione dell'aliquota ridotta potrebbe determinare un sensibile aumento delle differenze tra le legislazioni degli Stati membri e, di conseguenza, incoraggiare importanti sviamenti di traffico. Peraltro, la delimitazione dell'imposizione indiretta su beni e servizi che possono beneficiare dell'aliquota ridotta non può prospettarsi che sulla base dei seguenti criteri: 18 la natura stessa del bene o del servizio: in questo caso l'aliquota applicabile è indipendente dalla vocazione culturale del bene o del servizio (oggi il caso del libro illustra la questione dell'arbitraggio tra aliquota ridotta ed aliquota normale); - ovvero il contenuto culturale del bene o del servizio: il che obbligherà allora ad operare delle differenze di trattamento all'interno di una stessa categoria di beni o di servizi con effetti pregiudizievoli sulla semplicità del sistema di tassazione. Senza contare che è particolarmente difficile operare una distinzione tra attività culturale ed attività di svago. Se il principio di neutralità dell'imposta sui diversi mezzi e supporti di diffusione deve essere effettivamente garantito, occorre che in sede di applicazione dello stesso principio a situazioni identiche siano applicate disposizioni identiche. Quanto ai lavori di conservazione e di restauro dei monumenti, tenuto conto della loro importanza ai fini della diffusione e dell'accesso alla cultura del cittadino europeo, le organizzazioni non governative che operano in questo settore hanno richiesto l'aliquota ridotta. Si sottolinea tuttavia che, tenuto conto della natura e del carattere di questi beni, l'applicabilità di aliquote differenti a seconda degli Stati membri non sembra che possa perturbare sensibilmente il funzionamento del mercato interno (nessun rischio di sviamento di traffico)19. Nel rapporto da essa predisposto sull'applicazione delle aliquote ridotte nei primi anni di attuazione delle direttiva del 1992, la Commissione ha concluso che non sussistono attualmente casi di distorsione della concorrenza o di deviazione di traffico che possano giustificare l'inclusione nell'elenco dell'aliquota ridotta di altri prodotti e/o servizi culturali20. 19 20 II primo scambio di opinioni sulla questione si è avuto nel corso del Consiglio dei ministri della cultura (riunione informale di WUrtzburg, 1993). Rapporto della Commissione al Consiglio conformemente agli articoli 12, paragrafo 4 e 28, paragrafo 2, punto g), della sesta direttiva IVA (COM(94) 584). 19 CAPITOLO IV: LA POLITICA DELLA CONCORRENZA La politica della concorrenza svolge un ruolo importante ai fini della promozione dello sviluppo armonioso delle attività economiche, dell'espansione continua ed equilibrata, di una maggiore stabilità e di un rapido aumento del livello di vita nella Comunità. Essa contribuisce quindi all'efficace funzionamento del mercato interno, favorendo al tempo stesso la protezione dei consumatori, dei lavoratori e dei datori di lavoro. La politica della concorrenza comporta: delle regole applicabili alle imprese (articolo 85 e seguenti del trattato CE): sono vietati tutti gli accordi tra imprese e qualsiasi associazione di imprese che possano pregiudicare il commercio tra gli Stati membri o che abbiano per fine o per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza all'interno del mercato comune. È inoltre vietato lo sfruttamento abusivo di una posizione dominante (articolo 86). Il trattato prevede comunque, a determinate condizioni, la possibilità di derogare al divieto e di autorizzare alcune intese tra imprese21. Merita peraltro ricordare che il 21 dicembre 1989 il Consiglio ha adottato il regolamento 4069/89 sul controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese, conferendo alla Commissione il potere di controllare le concentrazioni di "dimensione comunitaria", intendendo per "concentrazione" la possibilità di esercitare un'influenza determinante sull'attività di un'impresa (fusioni, ecc. ) (Articolo 3); delle regole applicabili agli Stati membri e in particolare agli aiuti da essi concessi (articoli 92 e seguenti del trattato CE): sono da considerarsi incompatibili col mercato comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti da essi concessi che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. Tuttavia, il principio di incompatibilità degli aiuti statali col mercato comune non è assoluto. L'articolo 92 prevede infatti degli aiuti che possono essere considerati compatibili col mercato comune. L'articolo 128,rparagrafo 4 trova un concreto riscontro nell'articolo 92, paragrafo 3 d), nella misura in cui quest'ultimo stabilisce che possono essere considerati compatibili con il mercato comune "g/i aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nella Comunità in misura contraria ali 'interesse comune". Se beni e servizi culturali presentano specificità peculiari e riconosciute come tali, il settore culturale, nei suoi aspetti economici, è soggetto alle regole di concorrenza come gli altri settori. Occorre quindi garantire che anche in questo settore la concorrenza non venga falsata 21 L'articolo 8S. 3 del trattato prevede una deroga per gli accordi che soddisfino alle seguenti quattro condizioni: - contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti, • promuovano il progresso tecnico od economico, - riservino agli utilizzatori una congrua parte dell'utile, - non impongano restrizioni che non siano indispensabili per conseguire gli obiettivi voluti. 20 e che vengano evitate pratiche di sovvenzionamento sproporzionato rispetto alle finalità culturali perseguite. La politica di concorrenza condotta dalla Commissione ha tenuto conto e tiene conto delle caratteristiche proprie al settore culturale. In questo contesto, la politica in questione consente di fornire un sostegno adeguato alle azioni culturali degli Stati membri. La Commissione ha infatti costantemente autorizzato gli aiuti statali destinati a promuovere la cultura e la conservazione dei beni culturali, sempre nel rispetto delle regole fondamentali del mercato interno e della concorrenza. 1/ Regole di concorrenza applicabili alle imprese Con riguardo al settore culturale, le regole in parola interessano più particolarmente il settore editoriale e quello audiovisivo. Al II settore editoriale 1. La situazione Per quanto riguarda il libro, e più particolarmente i sistemi convenzionali seguiti nella fissazione del relativo prezzo, la Commissione si è sempre sforzata di considerare con pragmatismo i casi ad essa sottoposti, tenuto conto della natura specifica del libro e a motivo dell'introduzione nel trattato del nuovo articolo 128, dedicato alla cultura. La Commissione deve tuttavia vigilare al rispetto delle regole del trattato e segnatamente delle disposizioni dell'articolo 85. La Commissione ha finora ricevuto quattro richieste di deroga, decidendo due divieti (cause VBVB/VBBB e NBA): la prima decisione è stata integralmente confermata dalla Corte di giustizia, mentre la seconda è stata confermata per quanto attiene all'aspetto 85. 1 (divieto di intese), ma annullata per quanto riguarda l'applicabilità dell'articolo 85. 3 (deroga). Con riguardo agli altri due casi - e nuovamente in relazione alla causa NBA - la Commissione, che è chiamata ad effettuare un'analisi di ordine economico e giuridico, continua attualmente a studiare la possibilità o no di accordare la deroga. r Merita peraltro ricordare che i sistemi normativi che disciplinano la fissazione del prezzo del libro rientrano tra le regole relative alla libera circolazione delle merci (articolo 30 e seguenti). Finora soltanto due Stati membri (Francia e Spagna) hanno predisposto tale regolamentazione: ma mentre quella spagnola non ha posto problemi di compatibilità con il diritto comunitario, quella francese ha dovuto essere modificata per conformarla alle norme comunitarie. 2. Il dibattito attuale In un contesto comunitario assai conflittuale, in cui editori, rivenditori di libri, lettori- consumatori sono divisi, la Commissione, dopo aver analizzato a fondo la problematica generale posta dal prezzo del libro, è pervenuta alla conclusione che per il momento non sia opportuno presentare una proposta in merito all'inquadramento di tale prezzo. Ha peraltro sottolineato che, dal punto di vista culturale, la questione del prezzo è solo uno degli elementi da prendere in considerazione nell'impostazione e nell'attuazione di una politica globale in libro, fermo restando che questa politica deve mirare favore della lettura e del 21 all'incoraggiamento di un livello elevato di lettura sulla base di un'offerta diversificata, garanzia dell'effettivo accesso alla cultura, nonché del sostegno alla creazione e al mantenimento di un'editoria performante. È da notare inoltre che il dinamismo del settore del libro dipende anche da altri fattori, quali la promozione, l'istruzione, la formazione, le misure di gestione del territorio, ecc. B/ Il settore audiovisivo Gli articoli 85 e 86 del trattato non erano stati ideati allo scopo di proteggere il pluralismo nei mass-media o con altri obiettivi di ordine culturale; ciò nondimeno, la Commissione si è avvalsa abilmente degli strumenti giuridici di cui dispone in materia di concorrenza per garantire indirettamente il mantenimento delle strutture concorrenziali del mercato e per contribuire alla diversità dei programmi offerti al pubblico. Questa volontà della Commissione di vigilare alla rigorosa applicazione delle regole di concorrenza tenendo al tempo stesso conto dei loro effetti sul pluralismo può essere illustrata da alcuni casi: * * * il caso MSG Media Service, in cui la Commissione ha vietato la creazione di un'impresa comune tra grandi gruppi come Bertelsmann e Deutsche Bundespost Telekom per il motivo che questa impresa avrebbe bloccato l'accesso al mercato tedesco della televisione a pagamento e, di conseguenza, avrebbe limitato l'ingresso a tale mercato dei fornitori concorrenti; il caso Nordic Satellite Distribution, in cui un risultato analogo è stato ottenuto attraverso una decisione negativa della Commissione; il caso Holland Media Group (HMG). in cui la Commissione ha chiesto alle parti (in particolare RTL4 e RTL5, nonché al canale VERONICA) di prendere adeguati provvedimenti per garantire ai fornitori concorrenti la possibilità di accedere al mercato olandese. Inoltre, nella Comunicazione del 21 febbraio 1990 la Commissione ha avuto modo di pronunciarsi sull'importanza che annette al rispetto del pluralismo nel settore dei mass-media. In particolare, è stato sottolineato che la politica audiovisiva della Comunità deve anche far sì che lo sviluppo del settore audiovisivo non si faccia ai danni del pluralismo e che, al contrario, contribuisca al rafforzamento di quest'ultimo favorendo, in particolare, la diversità dei programmi offerti al pubblico. Ma il rispetto del pluralismo non è stata la sola preoccupazione della Commissione, in quanto essa si è più volte pronunciata sulla necessità di garantire la massima diffusione possibile delle manifestazioni più importanti, ivi comprese quelle culturali, al fine di assicurare l'accesso del pubblico all'informazione. A titolo di esempio possiamo citare la causa MGM/UA, in cui la Commissione ha esaminato, sulla base degli articoli 85 e 86 del trattato, la questione di stabilire se i diritti esclusivi concessi non fossero, nella fattispecie, eccessivi. Tuttavia, considerata la natura delle regole di concorrenza, la presa in considerazione degli aspetti culturali rimane in linea di massima limitata. È ad esempio poco probabile che la tutela 22 di un obiettivo culturale possa, da sola, costituire il fondamento di una deroga specifica. È da notare, tuttavia, che altri criteri - non esplicitamente previsti dall'articolo 85. 3 - sono stati applicati dalla Commissione, e precisamente il criterio sociale nel caso della ristrutturazione dei cartelli in crisi (ad es. : decisione 89/340 relativa all'accordo sulle fibre sintetiche) e, più recentemente, a proposito della tutela ambientale. Non è quindi escluso che in avvenire dei criteri culturali possano essere direttamente presi in considerazione dalla Commissione, senza tuttavia che si possa rimettere in questione l'obiettivo principale del mercato interno. 11/ Politica in materia di aiuti concessi dagli Stati in campo culturale A. Aiuti relativi al settore culturale La situazione La Commissione ha adottato una serie di decisioni che puntualizzano la sua posizione per quanto riguarda gli aiuti alla cultura. In questo contesto, la promozione della diversità culturale è stata accettata come motivazione del sostegno apportato in particolare alle arti plastiche e all'esportazione del libro. In linea di massima, gli aiuti in favore del settore culturale non pongono problemi sotto il profilo della politica di concorrenza. La Commissione ha dovuto tuttavia opporsi ad alcuni aiuti, non a motivo della loro natura, ma a motivo delle modalità di concessione, da essa considerate spesso contrarie ai principi fondamentali della Comunità europea. Questo è stato ad esempio il caso delle sovvenzioni accordate in violazione del principio fondamentale di non discriminazione sulla base della cittadinanza, quale enunciato dal nuovo articolo 6 del TUE secondo cui i cittadini degli altri Stati membri debbono beneficiare dello stesso trattamento riservato ai cittadini dello Stato che concede gli aiuti. In un altro caso la Commissione ha respinto la condizione imposta dal governo tedesco, secondo cui il realizzatore di un film che fruisce di aiuti tedeschi deve essere un cittadino tedesco o di cultura tedesca. Il dibattito attuale In seguito all'inclusione nel trattato dell'articolo 128 e delle disposizioni in materia di incentivi a favore della cultura (articolo 92. 3. d) la Commissione, preoccupata di apportare nuovi chiarimenti, ha deciso di riflettere sulla possibilità di adottare delle linee direttrici in materia. Su questa base, alcune sovvenzioni concesse in favore di attività che non falsino il gioco della concorrenza e che non incidano negativamente sugli scambi tra Stati membri (teatri, gallerie d'arte, ecc. ), potrebbero essere autorizzate senza restrizioni, purché esse vengano offerte a qualsiasi beneficiario potenziale nello Stato membro di cui trattasi. B/ Aiuti relativi al settore audiovisivo Aiuti alla televisione e alla produzione cinematografica Gli Stati membri favoriscono lo sviluppo delle rispettive industrie audiovisive in molteplici modi, e segnatamente attraverso la sovvenzione diretta di produzioni cinematografiche specifiche, attraverso vantaggi fiscali concessi in favore degli investimenti nelle imprese del settore, e infine attraverso il finanziamento della formazione o il sostegno ai festival del cinema. Questi incentivi s'iscrivono, generalmente in modo coerente ed obiettivo, nella 23 politica audiovisiva condotta dalla Commissione, il cui obiettivo è in particolare quello di rafforzare la competitività dell'industria europea dei programmi. Le misure di sostegno possono essere di carattere locale, regionale o nazionale. Purché esse non provochino distorsioni nel gioco della concorrenza e non pregiudichino in misura notevole il commercio tra Stati membri, l'articolo 92 del trattato CE, che precisa le regole che presiedono agli aiuti concessi dagli Stati, non trova applicazione, e la Commissione, da parte sua, non ha alcun motivo per intervenire. Dato tuttavia che gli operatori economici del settore sono spesso in concorrenza, alcuni aiuti nell'interesse della produzione di film e filmati televisivi possono avere notevoli effetti sulla concorrenza e sugli scambi tra gli Stati membri. Già da tempo la Commissione, nel rispetto della diversità culturale, autorizza gli aiuti pubblici all'industria cinematografica e alla produzione di programmi televisivi, a condizione che essi non provochino indebite distorsioni della concorrenza. L'articolo 3 p) del trattato sull'Unione europea prevede che l'azione della Comunità comporti un contributo al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri. L'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) nonché l'articolo 128 sono stati inclusi nel trattato CE proprio in applicazione di questo principio, senza che ciò implichi necessariamente un nuovo e fondamentale orientamento della politica in materia. La Commissione ha già tenuto conto di queste considerazioni nel valutare gli aiuti concessi al settore. Nel valutare in futuro gli aiuti pubblici al settore audiovisivo, la Commissione continuerà a ricercare il giusto equilibrio tra l'esigenza di promuovere da un lato la cultura e i beni culturali, nonché l'apertura degli scambi e della concorrenza nel mercato unico e, dall'altro, la necessità di evitare indebite distorsioni. Il finanziamento di enti radiotelevisivi pubblici Tenuto conto delle regole che disciplinano gli aiuti di Stato, la questione specifica del finanziamento degli enti radiotelevisivi pubblici è stata posta alla Commissione dai responsabili di emittenti private di alcuni Stati membri (Francia, Spagna e Portogallo), i quali hanno argomentato che il finanziamento da parte dello Stato di enti radiotelevisivi pubblici attraverso candhi, sovvenzioni dirette od apporti sistematici di capitali costituisce un atto di concorrenza sleale nei loro confronti. Ora, la questione riveste un'importanza ed un interesse di primo piano in tutta la Comunità. La Commissione ha pertanto incaricato degli esperti esterni di studiare quale potrebbe essere il punto di equilibrio nei finanziamenti degli enti radiotelevisivi da parte dello Stato ed esaminerà i dossier in corso alla luce dei risultati di questa analisi (che interessa anche i nuovi Stati membri). Le linee direttrici Onde precisare ulteriormente la sua politica in questo campo la Commissione studia attualmente le linee direttrici in materia di sovvenzioni alla cultura, alle arti ed al settore audiovisivo. L'approccio è favorevole per quanto riguarda gli incentivi alla produzione di film e di programmi televisivi, compresi video e registrazioni musicali, alla duplice condizione che sia dimostrata la necessità degli incentivi ai fini della promozione e/o della conservazione della cultura europea e che la loro consistenza sia in rapporto con gli obiettivi ricercati. La Commissione vigilerà inoltre a che non sussista alcuna discriminazione basata sulla nazionalità 24 tra cittadini degli Stati membri dell'Unione, né alcun ostacolo alla libera circolazione dei beni, dei servizi, delle persone e delle idee nell'insieme del territorio dell'Unione. Quando le considerazioni di ordine culturale sono preminenti, la Commissione adotterà un approccio favorevole al sostegno del patrimonio culturale attraverso sovvenzioni alla distribuzione di programmi televisivi, video, ecc. La Commissione ritiene che le emittenti pubbliche debbano svolgere un ruolo di primo piano sia nella promozione della cultura regionale, nazionale ed europea che nello sviluppo dell'industria audiovisiva. Essa è consapevole del fatto che l'obiettivo del servizio pubblico è di fornire ai cittadini trasmissioni di carattere informativo, educativo, culturale, ricreativo e sportivo. Essa è favorevole all'espansione degli enti di radiotelediffusione sia pubblici che commerciali e tenterà di trovare un giusto equilibrio. Conclusioni L'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) tiene specificamente conto degli obiettivi culturali. L'industria europea della produzione e della distribuzione di film e di programmi televisivi costituisce infatti una componente importante del paesaggio culturale europeo. La promozione della cultura è un valido motivo perché la Commissione accetti aiuti pubblici all'industria cinematografica e alla produzione di programmi televisivi, a condizione che essi non siano all'origine di indebite distorsioni della concorrenza. 25 CAPITOLO V : I BENI CULTURALI NEL MERCATO INTERNO La libera circolazione - principio fondamentale del trattato CE e condizione essenziale per la realizzazione del mercato unico - interessa anche i beni culturali. Sono applicabili quindi a questi ultimi le disposizioni previste dal trattato (in particolare gli articoli 9, 10, 12 e seguenti - sui dazi doganali e gli articoli 30-34 - sulle restrizioni quantitative, ecc. ). Tuttavia, il principio della libera circolazione dei beni culturali deve essere conciliabile con la legittima tutela del retaggio culturale dei nostri paesi, e più particolarmente dei loro patrimoni nazionali. L'articolo 36 del trattato prevede che gli Stati membri possano derogare alle disposizioni degli articoli 30-34, adottando o mantenendo in vigore divieti, restrizioni o misure di effetto equivalente all'importazione, all'esportazione o al transito all'interno della Comunità, per ragioni di tutela del patrimonio artistico, storico od archeologico nazionale22. L'articolo 36 rappresenta dunque una deroga al principio della libera circolazione e, di conseguenza, va interpretato restrittivamente. Nei limiti stabiliti dal diritto comunitario, spetta in linea di massima ai singoli Stati membri stabilire le condizioni necessarie ai fini del conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 36 e più precisamente definire i beni classificabili come facenti parte dei rispettivi patrimoni nazionali secondo le proprie modalità e scale di valori, a condizione che l'approccio sia ragionevole e tale da conciliare la protezione del patrimonio con la libera circolazione. Tuttavia, il potere che l'articolo 36 conferisce agli Stati membri non è arbitrario: esso deve tener conto dei grandi principi enunciati dal diritto comunitario ed il suo esercizio è soggetto al controllo delle istituzioni comunitarie. I. Problemi posti dalla delimitazione della nozione di bene appartenente al patrimonio nazionale e di bene culturale È difficile precisare la nozione di bene appartenente al patrimonio nazionale, come pure enunciare i criteri per,stabilirne la portata. r Le normative e pratiche seguite negli Stati membri sono disparate, a causa delle diverse tradizioni culturali e degli interessi divergenti. Si possono distinguere nell'interpretazione della nozione di bene del patrimonio nazionale due grandi orientamenti: - un'interpretazione estensiva, che è propria dei paesi esportatori di beni culturali, dotati di un ricco patrimonio, raramente inventariato con esattezza; 22 Merita sottolineare in proposito che una disposizione analoga all'articolo 36 è prevista dal regolamento che stabilisce, a partire dal 1970, il regime comune per l'esportazione verso i paesi terzi (regolamento 2609/69, art. 11). La deroga prevista dall'articolo 36 per il commercio intracomunitario si ritrova quindi anche per le esportazioni verso paesi terzi. Queste restrizioni agli scambi non sono contrarie alle regole del GATT (cfr. l'art. 20, in cui figura lo stesso riferimento al patrimonio nazionale). 26 un'interpretazione restrittiva, che è propria dei paesi importatori di beni culturali, aventi un patrimonio più modesto in volume e che spesso ospitano le grandi piazze del commercio dell'arte. La difficoltà di puntualizzare la nozione di bene culturale si avverte soprattutto allorché si tratti di stabilire, in un contesto internazionale o comunitario, la portata e l'estensione degli obblighi reciproci dei paesi interessati, nella prospettiva della cooperazione ai fini della tutela dei beni culturali23. II. Le misure comunitarie di accompagnamento in materia di beni culturali ai fini del completamento del grande mercato A partire dal 1° gennaio 1993 la realizzazione del mercato unico ha portato alla soppressione di qualsiasi controllo alle frontiere intracomunitarie, senza prevedere alcuna deroga, quale che sia il prodotto in causa. Con riguardo però ai beni culturali, gli Stati membri conservano il diritto, in forza dell'articolo 36 e nei limiti da esso posti, di definire, da un lato, i beni appartenenti ai loro patrimoni nazionali e di prendere, dall'altro, le disposizioni necessarie per tutelarli. Tuttavia, essi non possono più a questo fine istituire controlli alle frontiere interne. In questo contesto la Comunità ha deciso di prendere adeguati provvedimenti per vegliare a che la soppressione delle frontiere non abbia effetti contrari alla tutela dei patrimoni nazionali. Nell'ambito infatti di un mercato unico, privo di controlli alle frontiere interne, l'efficace tutela dei "patrimoni nazionali" dei 15 Stati membri postula che ciascuno Stato membro si impegni a contribuire alla protezione dei patrimoni nazionali degli altri. È quindi indispensabile che ciascuno Stato membro controlli l'esportazione dei beni del patrimonio nazionale al di fuori della Comunità, e non soltanto quella dei propri beni ma anche quella dei beni che appartengono ad altri Stati membri e che potrebbero trovarsi in un suo tempo sul suo territorio a causa della soppressione dei controlli alle frontiere interne. È questo l'obiettivo del regolamento in materia di esportazione dei beni culturali (n. 3911 del 09. 12. 1992). r Inoltre, poiché attualmente non esiste la nozione di patrimonio comune della Comunità, il fatto che un determinato bene culturale sia localizzato in un determinato Stato membro e non in un altro resta determinante. Gli Stati membri desiderano che venga garantito il ritorno dei beni culturali da classificare come facenti parte del patrimonio nazionale usciti illecitamente dal loro territorio. L'obiettivo della seconda misura comunitaria di accompagnamento è pertanto quello di ottenere che, a 23 Questa difficoltà ha costituito il principale ostacolo nel corso dei negoziati sui principali atti o convenzioni finalizzati alla cooperazione nella tutela dei beni culturali e nella prevenzione di traffici impedire illeciti (1970: Convenzione dell'Unesco concernente le misure da prendere per l'importazione, l'esportazione e i trasferimenti illeciti di beni culturali; 1985: Consiglio d'Europa. Convenzione europea sulle infrazioni in materia di beni culturali; 1980 e anni seguenti: lavori delPUnidroit sui beni culturali sottratti o illecitamente esportati; 1995: Convenzione dell'Unidroit sulla restituzione internazionale di beni culturali sottratti o illecitamente esportati). 27 partire dal 1° gennaio 1993, lo Stato membro sul cui territorio il bene è ritrovato provveda a restituirlo al paese dal quale è uscito illecitamente. Si tratta della direttiva n. 1993/7/CEE del 15 marzo 1993, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro. Attraverso tale direttiva "restituzione" si vuole altresì rendere possibile la ricostituzione del patrimonio di uno Stato membro sul proprio territorio, ponendo a carico di tutti gli Stati dell'Unione l'obbligo di restituzione, soggetto all'azione giudiziaria, obbligo il cui campo e condizioni di assolvimento sono circoscritti con precisione. In assenza di un accordo su un meccanismo di "reciproco riconoscimento" delle definizioni di "bene facente parte del patrimonio nazionale" l'approccio adottato dai due suddetti strumenti comunitari è quello di porre a carico degli Stati membri degli obblighi reciproci, anche se per il momento circoscritti, per garantire a un nucleo duro comune di beni culturali di beneficiare della tutela comunitaria. Quest'ultima verrebbe ad aggiungersi alle tutele nazionali ancora sussistenti dopo il 1992, la cui efficacia è da considerarsi affievolita per effetto della soppressione dei controlli alle frontiere interne. L'obiettivo è di predisporre in favore di questo nucleo (nel quale può trovarsi o unicamente l'essenziale, ovvero anche la totalità dei beni culturali facenti parte del patrimonio nazionale) un adeguato livello di tutela sul piano comunitario, nel rispetto del principio fondamentale della libera circolazione e della sicurezza delle transazioni. Il "nucleo duro" è stato definito nell'allegato comune al regolamento e alla direttiva summenzionati. All'interno dell'amplissima gamma dei beni culturali, l'allegato definisce un elenco delle categorie comuni di tali beni (criteri: natura del bene, età, valore), nei cui confronti gli Stati membri sono attualmente disposti ad assolvere all'obbligo di cooperazione ai fini della tutela dei loro patrimoni rispettivi. L'elenco, messo a punto con la consulenza di esperti del settore, non definisce quindi i beni facenti parte del patrimonio nazionale ai sensi dell'articolo 36, definizione che resta di competenza degli Stati membri. È quindi possibile che dei beni classificabili come facenti parte del patrimonio nazionale sfuggano dal campo di applicazione dell'allegato comune alla direttiva ed al regolamento. Benché il contenuto dell'allegato in questione (elenco delle categorie di beni) sia comune al regolamento ed alla direttiva, il campo di applicazione dei due strumenti non è esattamente identico. r Ad esempio, in materia doganale, l'obbligo di presentare un'autorizzazione all'esportazione sulla base del DAU24 è applicabile a tutti i beni culturali citati dall'allegato, a prescindere dal fatto che abbiano o meno il rango di bene facente parte del patrimonio nazionale in quanto, ovviamente, tale qualità non è un criterio di controllo pertinente per le dogane. Altre differenze di dettaglio potrebbero essere citate, in particolare quelle afferenti alla deroga prevista per i reperti archeologici d'importanza minore. Per converso, l'azione in giudizio ai fini della restituzione è proponibile ai sensi della direttiva soltanto per i beni qualificabili come facenti parte del patrimonio nazionale a norma dell'articolo 36 e non per tutti i beni culturali delle categorie previste dall'allegato. Il campo di applicazione materiale della direttiva è così circoscritto con precisione. 24 DAU: Documento amministrativo unico. 28 L'accordo in merito all'ampiezza che avrebbero dovuto ricevere le categorie figuranti nell'allegato è stato al centro del dibattito. Il risultato è stato un compromesso politico, dunque per sua natura perfettibile. La sensibilità politica della questione ha indotto le nostre istituzioni ad accettare che qualsiasi modifica dell'allegato fosse soggetta alla procedura di cui all'articolo 100A del trattato. III. Stato attuale del dibattito 1. I provvedimenti comunitari vigenti (regolamento e direttiva^ Sulla base delle relazioni di applicazione che saranno trasmesse dagli Stati membri ai sensi del regolamento e della direttiva in questione, la Commissione presenterà, nel corso del 1996, la prima relazione triennale prevista dai provvedimenti anzidetti al fine di fare il punto sulle difficoltà incontrate e sull'eventuale necessità di adeguare gli stessi provvedimenti. Peraltro, già prima di procedere alla stesura della relazione triennale, la Commissione ha voluto presentare una proposta di modifica su un punto preciso, e cioè quello della classificazione degli acquarelli e delle tempere nell'allegato comune al regolamento e alla direttiva (19. 10. 1995, COM(95) 479 def. ). 2. La cooperazione amministrativa in ordine ai beni culturali, al di fuori del contesto specifico predisposto dal regolamento e dalla direttiva Di recente i beni culturali sono stati inseriti nel programma IDA (telematic network between administration), approvato nel novembre del 1995 (decisione del Consiglio 95/468/CE) nell'intento di agevolare lo scambio di informazioni tra amministrazioni. Inoltre, nel contesto del quarto programma quadro di ricerca, la Commissione cofinanzia un progetto dal titolo GRASP, il cui obiettivo è di sviluppare, attraverso un sistema telematico di registrazione degli oggetti persi o sottratti, la cooperazione tra le forze di polizia dei 15 Stati membri. Cooperazione sul traffico illecito nel contesto del settore della giustizia e degli affari interni (cooperazione tra forze di polizia - IH" pilastro) r Il tema della cooperazione tra le forze di polizia in materia di traffico illecito di opere d'arte è affrontato in questo contesto specifico. 3. Cooperazione tra amministrazioni culturali e altre autorità competenti degli Stati membri In linea di massima lo sviluppo della cooperazione tra amministrazioni culturali ed altre autorità competenti degli Stati membri è la via maestra che in avvenire occorrerà imboccare ai fini della tutela dei beni culturali classificabili come patrimonio nazionale all'interno dell'Unione. A fronte di un soggetto talmente complesso, occorrerà evitare qualsiasi inutile duplicazione di attività identiche e fare in modo che siano utilizzati appieno i provvedimenti e gli strumenti comunitari già in vigore. A partire dagli strumenti che saranno progressivamente predisposti e dalla valutazione del loro funzionamento (cfr. relazione triennale) si potrebbero man mano individuare gli eventuali nuovi bisogni in materia di cooperazione amministrativa. 29 La Comunità, nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze ad essa conferite dal trattato, si è impegnata ad incoraggiare e completare le iniziative intraprese dalle autorità competenti degli Stati membri, e in particolare dalle amministrazioni culturali, al fine di rispondere meglio alle esigenze e di pervenire così, a termine, ad una tutela ottimale del patrimonio culturale dell'Unione. 30 CAPITOLO VI : PRODUZIONI AGRICOLE TRADIZIONALI E REGIONALI Le disposizioni del trattato relative all'agricoltura e, segnatamente, alla Politica agraria comune (PAC) non riguardano gli aspetti culturali. Tuttavia, le attività agricole presentano un carattere culturale implicito, in quanto l'agricoltura è stata da millenni uno dei motori della civiltà. L'agricoltura ha anche influenzato dell'ambiente europeo in generale. l'assetto generale del territorio, dei paesaggi e La Comunità europea deve vigilare al rispetto della diversità culturale degli Stati membri e delle rispettive regioni. In Europa, il "savoir-faire" a livello locale o regionale ha dato vita ad una grandissima varietà di prodotti tradizionali che conferiscono identità culturale al territorio o alla regione da cui provengono. La realizzazione del mercato unico ha offerto a queste produzioni una possibilità di diffusione nettamente superiore. Ma la Comunità ha dovuto intervenire per provvedere alla tutela dell'identità locale dei prodotti. In questo senso è lecito affermare che anche nel settore agricolo la Comunità ha tenuto conto degli aspetti culturali in sede di attività normativa. Due iniziative hanno contribuito alla preservazione delle produzioni tradizionali agricole o delle produzioni legate ad una determinata origine geografica: il regolamento (n. 2081/92) relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari; il regolamento (n. 2082/92) relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli ed alimentari. L'obiettivo dei due regolamenti è comune: si tratta, da un lato, di evidenziare le peculiarità di alcuni prodotti quanto al modo tradizionale di fabbricazione o all'origine e, dall'altro, di proteggere il consumatore contro pratiche sleali o contraffazioni. r Tenuto conto dell'omogeneità dei sistemi nazionali di protezione, il regolamento 2081/92 formula le definizioni indispensabili nel campo delle denominazioni geografiche, distinguendo le indicazioni geografiche e le denominazioni d'origine che designano prodotti strettamente associati alla regione di cui portano il nome. Il regolamento 2082/92 valorizza, attraverso l'attestazione di specificità, il carattere tipico e tradizionale dei prodotti. L'impatto culturale dei due regolamenti è quindi da ravvisarsi nella valorizzazione di un determinato territorio, nella tutela di un "savoir-faire" locale o di modi d fabbricazione tradizionali. Merita anche sottolineare che nel novembre del 1994 è stato creato un simbolo grafico proprio per i prodotti agricoli delle regioni ultraperiferiche (DOM, Canarie, Azzorre e Madera) al fine di promuovere le produzioni agricole di qualità specifiche di queste regioni. 31 Anche in altri settori sovvenzionati dalla politica agraria comune si ritrovano importanti aspetti culturali. A titolo di esempio, la coltura dell'ulivo e la produzione di olio d'oliva fanno parte integrante del retaggio delle regioni mediterranee dell'Unione. Da notare anche che le proposte della Commissione in merito alla riforma dell'organizzazione comune del mercato vitivinicolo (COM(94) 117) tengono conto dell'importanza del settore sul piano ambientale e culturale, rispettando la diversità e le tradizioni della produzione vinicola nell'Unione europea. Inoltre, nel contesto dei provvedimenti che accompagnano la riforma della PAC del 1992, il regolamento CEE n. 2078/92 precisa i metodi di produzione agricola da considerarsi compatibili con i requisiti richiesti ai fini della tutela e della conservazione dell'ambiente rurale. I programmi concordati con gli Stati membri nel contesto del regolamento anzidetto possono comportare importanti connotazioni culturali, come la preservazione dei paesaggi tradizionali e storici. Ad esempio, il programma della regione alpina di Bolzano (Italia) è volto ad incoraggiare il pascolo estensivo e la preservazione dei modi di coltura alpini. Sono anche previsti incentivi alla conservazione dei paesaggi tradizionali. Nel Regno Unito, il "Country Steward Ship Scheme" è una delle misure approvate nel contesto del regolamento CEE n. 2078/92 inteso a conservare, gestire o restaurare sia paesaggi specifici di una particolare bellezza naturale, sia le diversità della fauna e/o il valore storico o le potenzialità di svago, in relazione con le pratiche di produzione agricola tradizionale. 32 CAPITOLO VII : LA CULTURA NELLE SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 1. ANALISI DELLA GIURISPRUDENZA Per quanto riguarda le deroghe alla libertà di circolazione delle merci, delle persone e dei servizi, la Corte ha operato una netta distinzione tra le misure discriminatorie e quelle non discriminatorie. Le prime sono compatibili col diritto comunitario solo se sono riconducibili ad una disposizione derogatoria espressa, come gli articoli 36, 56 e 66. Dall'esame della giurisprudenza emerge che la Corte, interpretando restrittivamente gli articoli 36, 48 paragrafo 3, 56 e 66 del trattato, limita sensibilmente la possibilità di tener conto della nozione d'interesse culturale con riguardo all'ordine pubblico25. La Corte ha infatti definito in modo particolarmente restrittivo la nozione di ordine pubblico, statuendo che è lecito fare ricorso a questo motivo soltanto ove sussista "una minaccia grave, che pregiudichi un interesse fondamentale della società"26. Inoltre, anche quando sussista il presupposto anzidetto, la Corte impone una condizione di stretta proporzionalità in considerazione del fatto che "in quanto deroga ad un principio fondamentale del trattato, l'articolo 56 va interpretato nel senso che i suoi effetti sono limitati a quanto è necessario per la tutela degli interessi che tende a garantire". Tenuto conto di questa impostazione restrittiva, è lecito ritenere che la Corte rigetterà qualsiasi motivazione di ordine culturale che poggi sulla nozione di ordine pubblico. Tuttavia, una certa protezione delle specificità culturali è stata riconosciuta attraverso una costruzione giurisprudenziale basata su motivi imperiosi tratti dall'interesse generale, ma unicamente con riguardo alle misure non discriminatorie motivate dalla nazionalità. La giurisprudenza della Corte in materia di libera circolazione dei servizi apre quindi agli obiettivi di politica culturale che non siano sostanzialmente discriminatori. Nelle sentenze*" "Mediawet"27 la Corte ha riconosciuto "che una politica culturale" può costituire un motivo imperioso d'interesse generale che giustifica una restrizione alla libera prestazione dei servizi, nonché il "mantenimento della libertà d'espressione pluralista delle varie componenti sociali, culturali, religiose e filosofiche di un determinato paese ". È anche possibile tener conto della particolare natura di alcune prestazioni di servizi che implicano specifiche esigenze per garantire, ad esempio, la tutela di un artista28. 25 26 27 28 Sentenza del 16. 12. 1992, Commissione c/Belgio, 211/91. Sentenza del 27. 10. 1977, Boucherau, 30/77. Sentenze del 25. 07. 1991, Mediawet, 353/89 e 288/89. Sentenza del 18. 01. 1979, Van Wesemael, 110/78. 33 Nelle cosiddette sentenze "guide turistiche"29, "la conservazione e la valorizzazione del patrimonio storico ed artistico nazionale" sono state riconosciute come motivi imperiosi d'interesse generale che possono giustificare una restrizione alla libera circolazione dei servizi. Anche nel campo della libera circolazione dei lavoratori, la Corte è stata sensibile alle specifiche esigenze che implica la conservazione dell'identità culturale, come si evince dalla sentenza Groener30, in cui si è statuito che "le disposizioni del trattato non ostano all'adozione di una politica finalizzata alla difesa e alla promozione della lingua di uno Stato membro che è al tempo stesso la lingua nazionale e la prima lingua ufficiale". Infine, anche nel campo della libera circolazione delle merci è manifesta la volontà della Corte di preservare le diversità culturali. È così che nella sentenza Cinéthèque31, la Corte ha statuito che un regime nazionale che "ai fini d'incoraggiare la creazione delle opere cinematografiche senza distinzione di origine stabilisce che la proiezione di queste ultime è in via prioritaria riservata alle sale cinematografiche", persegue un obiettivo compatibile con il diritto comunitario. Anche nella sentenza "B&Q"32 la Corte ha confermato, con riguardo alla chiusura domenicale degli esercizi pubblici, che spetta agli Stati membri effettuare delle scelte attinenti alle peculiarità socio-culturali nazionali o regionali, nel rispetto delle esigenze che discendono dal diritto comunitario. Questo motivo imperioso può essere definito, per usare i termini dell'avvocato generale Van Gerven nella causa C-17/9233, come "la protezione, lo sviluppo e la diffusione del patrimonio culturale proprio di uno Stato membro o di una regione di uno Stato membro in un contesto "pluralista" e in quanto "componente del retaggio culturale comune degli Stati membri". La Corte ha comunque chiaramente posto diversi limiti al riconoscimento. Ha infatti statuito che tali motivi imperiosi non possono giustificare degli ostacoli che non siano idonei a conseguire l'obiettivo perseguito o che vadano al di là di quanto è obiettivamente necessario per conseguire lo scopo voluto. La Corte ha antShe limitato la portata dei motivi imperiosi nella misura in cui esistono tra gli Stati membri delle disparità alle quali non si è ovviato, ovvero non si è ovviato sufficientemente, attraverso misure di armonizzazione o attraverso l'applicazione del principio di reciproco riconoscimento. La Corte ha inoltre chiaramente precisato che la cultura non può diventare l'alibi di un protezionismo economico nei confronti degli altri Stati membri. Ad esempio, nella sentenza 29 30 Sentenza del 26. 02. 1991, Guide turistiche, 154/89. Sentenza del 28. 11. 1989, Groener, 379/87. Sentenza dell'I 1. 07. 1985, Cinéthèque, 60 e 61/84. Sentenza del 16. 12. 1992, B&Q, 169/91. Sentenza del 04. 05. 93, Fédicine/Spagna, 17/92. 34 Commissione/Belgio del 16. 12. 199234 la Corte ha respinto le considerazioni di ordine culturale addotte dal governo belga, nella misura in cui il loro "vero obiettivo è di ridurre la concorrenza effettiva alle società nazionali, allo scopo di conservare le entrate pubblicitarie di queste ultime". Questo approccio restrittivo non esclude tuttavia che la Corte possa ammettere che da queste regolamentazioni possono discendere effetti economici secondari; il che essa ha fatto, ad esempio, con riguardo al settore sanitario, nella causa "Omreop Organisatie"35, statuendo che una "normativa nazionale giustificata da circostanze obiettive, rispondenti alle esigenze degli interessi in gioco, può permettere di conseguire altri obiettivi di natura economica". La Corte non intende quindi negare il fatto che la promozione di obiettivi culturali è spesso tributaria di fattori economici, ma cerca piuttosto di evitare che gli Stati membri si avvalgano di questa nozione essenzialmente a fini di politica economica. È quindi lecito affermare che la bilancia della giurisprudenza della Corte pende piuttosto nel senso della valutazione degli effetti "principali-secondari" di un provvedimento nazionale di ordine culturale. Per quanto riguarda poi la seconda limitazione, ossia il carattere non discriminatorio del provvedimento, la giurisprudenza sembra a priori particolarmente rigorosa, come si evince da diverse sentenze (ad es. le sentenze Mediawet, e la sentenza Commissione/Belgio). Tuttavia, la Corte sarà probabilmente indotta a precisare la giurisprudenza su questo punto. È da notare, infine, che la maggior parte delle sentenze in questione sono state emesse ancora prima che entrasse in vigore il trattato di Maastricht, e in particolare l'articolo 128. Si tratta quindi unicamente di una costruzione elaborata dalla Corte che, in assenza di base giuridica specifica, è stata indotta a pronunciarsi sulle motivazioni di ordine culturale sollevate dagli Stati membri. Dal momento che, successivamente, l'importanza del principio della diversità culturale è stata riconosciuta dal trattato sull'Unione, è lecito chiedersi quali effetti potrà avere questa nuova disposizione sulla giurisprudenza della Corte. Dalle prime sentenze ("Piageme" e "Bosman")36 in cui è invocato l'articolo 128 emerge chiaramente che la Corte non intende rimettere in questione la linea giurisprudenziale già seguita in precedenza. Essa ha infatti ricordato che l'articolo 128 non poteva essere invocato dagli Stati membri per eludere una normativa comunitaria. Dalle stesse sentenze emerge anche chiaramente che l'articolo 128 non può in nessun modo pregiudicare la portata delle libertà fondamentali riconosciute dal trattato, né la competenza che la Comunità può avere a norma di altre disposizioni del trattato. Come dispone il paragrafo 4 dell'articolo in questione, l'unico obbligo risiede nella necessità per la Comunità di tener conto nella sua azione degli aspetti culturali. Come essa ha già fatto nel campo dell'ambiente, la Corte sarà indotta a precisare la portata di questo obbligo. 34 35 36 Sentenza del 16. 12. 1992, Commissione/Belgio, 211/91. Sentenza del 06. 10. 1987, Omroep Organisatie Nertsvooederfabriek, 118/86. Sentenza del 12. 10. 1995, Piageme, 85/94. Sentenza del 15. 12. 1995, Bosman, 415/93. 35 II. LA CULTURA E LE POLITICHE INTERNE DELLA COMUNITÀ Capitolo I: CULTURA, COESIONE E SVILUPPO TERRITORIALE EQUILIBRATO 1. Cultura e programmi regionali Regioni dell'obiettivo 1 Regioni dell'obiettivo 2 Regioni dell'obiettivo 5b I programmi di iniziativa comunitaria a finalità regionale e la cultura L'articolo 10 del regolamento FESR 2. 3. Capitolo II: CULTURA, POLITICA SOCIALE E RISORSE UMANE 1. Cultura, occupazione e coesione sociale 2. Cultura e risorse umane Capitolo III: CULTURA E TECNOLOGIE AVANZATE 1. Le tecnologie avanzate dell'informazione e della comunicazione. Tecnologie della comunicazione e cultura Applicazioni telematiche e cultura. Tecnologie dell'informazione e cultura 2. L'industria del contenuto e il mercato dell'informazione. Reti di telecomunicazione e cultura. Mercato dell'informazione e cultura Capitolo IV: CULTURA E ALTRE POLITICHE INTERNE Turismo e cultura Cultura e ricerca PMI, commercio e cultura 1. Cultura e ambiente 2. 3. 4. 5. 6. L'economia sociale e la cultura L'azione communitaria a favore dei gemellaggi tra comuni europei 36 PARTE II: LA CULTURA E LE POLITICHE INTERNE DELLA COMUNITÀ Questa seconda parte è diretta a individuare quelle diverse attività comunitarie che presentano una dimensione culturale, vuoi direttamente, vuoi indirettamente. Questo "giro di orizzonte" contribuirà a offrire per la prima volta, una visione d'insieme dell'impegno comunitario in materia culturale. Esso mira a sottolinearne i risultati, a rendere più efficienti le iniziative già esistenti, nonché a individuare i settori nei quali la Comunità potrebbe migliorare la propria impostazione sviluppando una più approfondita sinergia fra le azioni condotte. L'analisi della componente culturale nelle politiche comunitarie si articolerà attorno ai quattro campi d'azione seguenti: Cultura, coesione e sviluppo territoriale equilibrato I. II. Cultura, politica sociale e risorse umane III. Cultura e tecnologie avanzate IV. Cultura e altre politiche interne (ambiente, turismo, ricerca, PMI, economia sociale,. ) CAPITOLO I: CULTURA, COESIONE E SVILUPPO TERRITORIALE EQUILIBRATO La politica di coesione economica e sociale avviata sulla base dell'articolo 130A e seguenti del trattato CE con l'obiettivo di rendere possibile uno sviluppo equilibrato all'interno del mercato unico europeo rappresenta ormai, con più del 30% del bilancio comunitario, una delle politiche fondamentali dell'Unione europea. Finanziata con i fondi strutturali della Comunità, essa deve consentire alle regioni sfavorite di ridurre il loro ritardo in materia di sviluppo rispetto alle altre regioni. L'azione dei fondi strutturali comunitari (Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo sociale europeo, FEAOG sezione Orientamento, SFOP) è articolata attorno a tre assi principali: l'aiuto alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1), l'aiuto alla riconversione delle regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2), l'aiuto alla conservazione e allo sviluppo delle zone rurali in difficoltà (obiettivo 5b). r Un asse complementare, (il cosiddetto "obiettivo 6") ha completato questo dispositivo in occasione dell'ultimo ampliamento dell'Unione e riguarda l'aiuto alle regioni nordiche con modesta densità di popolazione. L'insieme di questi obiettivi muove l'85% degli stanziamenti della politica di coesione (che rappresentano 165 miliardi di ECU per il periodo 1994-1999), a favore delle zone geografiche ammissibili all'azione dei fondi strutturali. Si distinguono tre tipi principali di interventi: - - - i programmi operativi realizzati in partenariato fra la Commissione europea, gli Stati, e le regioni (90% dei fondi strutturali) le "iniziative comunitarie" (9%) condotte su iniziativa della Commissione le "azioni innovatrici" (1%) 37 Questi programmi perseguono finalità di sviluppo economico e sociale. Essi riguardano però anche il settore culturale in quanto le attività culturali possono rientrare in una politica di valorizzazione delle risorse regionali o locali e di una strategia di sviluppo economico e rappresentano potenziali fonti di occupazione. La tendenza che si delinea da alcuni anni nelle nostre società indica un incremento di dette attività culturali, collegato soprattutto alle mutazioni socio-economiche, all'importanza assunta dalle politiche dirette alla valorizzazione del patrimonio, allo sviluppo delle attività artigianali e all'animazione del tessuto sociale locale. I. Cultura e programmi regionali A) L'aiuto alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) riguarda le regioni il cui prodotto interno lordo è inferiore al 75% della media comunitaria. Esso mette a disposizione 96 miliardi di ECU per il periodo 1994-1999 (+ 166 milioni di ECU per l'Austria sul periodo 1995-1999). Le zone ammissibili all'obiettivo 1 sono state scelte dal Consiglio dell'Unione europea nel 1993; esse comprendono il 27% della popolazione dell'Unione. Le azioni finanziate in questo ambito sono presentate dalle autorità nazionali come parte integrante di una strategia di sviluppo e successivamente negoziate e adottate dalla Commissione europea. Il sostegno fornito dalla Comunità alle operazioni di sviluppo regionale di ogni Stato membro è oggetto di un "documento unico di programmazione". Questo documento comprende gli obiettivi e gli assi strategici dell'azione dei fondi strutturali per le zone interessate. Gli Stati membri propongono poi alla Commissione dei programmi operativi ai fini della realizzazione degli obiettivi definiti. Questi programmi operativi precisano gli obiettivi, la natura e il finanziamento delle azioni avviate. Dall'esame dei 75 programmi operativi adottati per il periodo 1994-1999 si constata che 11 di essi comprendono sottoprogrammi che prevedono esplicitamente interventi nel settore culturale (cultura, patrimonio, arti). Da ciò non bisogna concludere che gli altri 64 programmi operativi non prevedano alcuna azione di carattere culturale. Ciò significa solo che in questi programmi operativi il patrimonio culturale o le arti non sono prescelti come obiettivi o strumenti ben precisi di sviluppo regionale. Gli 11 programmi operativi che comprendono - fra le altre operazioni - degli interventi di natura culturale rappresentano il 12,5% del bilancio dell'insieme dei 75 programmi operativi. A titolo di esempio, la Commissione ha adottato un programma operativo per sviluppare le isole settentrionali dell'Egeo, che comprende cinque assi principali (turismo, attività agricole e industriali, sviluppo rurale, risorse umane, sviluppo locale). Il primo asse, "sviluppo del settore turistico", prevede la promozione di attività turistiche alternative (sport nautici ad esempio), il miglioramento dei mezzi di trasporto e delle telecomunicazioni e infine la valorizzazione del patrimonio culturale e archeologico di queste isole. Questo asse muove 38 milioni di ECU di stanziamenti comunitari, vale a dire il 18% degli stanziamenti forniti dalla Comunità per l'attuazione di questo programma operativo. 38 Nel quadro di questi programmi operativi incontriamo una vasta gamma di azioni che riguardano il settore culturale. Talune di esse riguardano il finanziamento diretto di impianti a destinazione culturale (creazione di centri culturali o di spazi teatrali, ad esempio in zone rurali). Altri consistono in misure di accompagnamento per la valorizzazione delle ricchezze del patrimonio (riassetto di spazi verdi o pedonali attorno a siti o monumenti, segnaletica. ) o della tecnica locale (produzione e vendita di prodotti dell'artigianato tradizionale). B) L'aiuto alla riconversione delle regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2) riguarda le regioni tradizionalmente industriali, nelle quali le percentuali di disoccupazione e di occupazione nell'industria sono superiori alla media europea. Queste regioni raccolgono circa il 17% della popolazione dell'Unione e riceveranno, sull'attuale periodo di programmazione dei fondi strutturali, 15,3 miliardi di ECU ai quali viene ad aggiungersi un aiuto di 444 milioni di ECU per il 1995-1996 a favore dei tre nuovi Stati membri dell'Unione. L'obiettivo principale dell'aiuto alla riconversione di queste regioni risiede nello sviluppo di attività economiche in grado di creare posti di lavoro. In questo quadro, la "dimensione culturale" si inserisce schematicamente attorno a tre assi: - - - la cultura come componente dell'occupazione e della formazione; il riassetto dell'ambiente "naturale" che non si pone qui come un problema di conservazione/valorizzazione di ciò che già esiste in materia di "patrimonio" ("resti" industriali,. ); il ripristino del patrimonio "costruito", che si tratti dei luoghi di lavoro (edifici industriali, fabbriche, ) o dei luoghi di vita (città operaie,. ). 1. L' esempio del Lowrv Centre: - Si tratta della costruzione di un centro culturale per le arti visive (Regione Greater Manchester, Lancashire e Cheshire) per un costo previsto totale di 71,8 milioni di ECU, di cui 12,2 milioni di ECU di contributo comunitario (± 17%). L'impatto atteso da questo progetto sarebbe la creazione di circa 6 500 posti di lavoro nei settori del commercio, del turismo e delle attività ricreative. Oltre al fatto che il centro consentirà di invitare dei professionisti (troupes di artisti per spettacoli, concerti, ), si prevede l'arrivo di ± 700 000 visitatori all'anno. La realizzazione di questo progetto avverrà attraverso una cooperazione tra operatori del settore commerciale, di quello artistico, di una Università, di organismi di formazione permanente, dell'industria del turismo e di agenzie per l'ambiente. Sono inclusi in questo progetto lo sviluppo di infrastrutture locali (strade di accesso, tram, canale fluviale, nonché il miglioramento della qualità dell'acqua. 2. L'esempio della Bassa Normandia - Due bacini di occupazione (Cherbourg e Caen) sono ammissibili all'obiettivo n. 2 per il periodo 1994-1996 (contributo comunitario di 57,8 milioni di ECU). Il bacino di Cherbourg ha già beneficiato dell'intervento dei fondi strutturali per l'obiettivo 2 fra il 1989 e il 1993, nonché del programma di iniziativa comunitario RENAVAL. Il bacino di Cherbourg ha beneficiato nel 1993 dell'iniziativa KONVER. Questi due bacini di occupazione beneficiano quindi di un aiuto che mira a sostenere strategie differenziate secondo le caratteristiche di ognuno di essi: l'obiettivo, a Caen, è di frenare il declino industriale dovuto alla chiusura del sito siderurgico e a Cherbourg, si tratta di migliorare la diversificazione delle attività di subappalto in larga misura dipendenti dai settori nucleare e della costruzione navale. In entrambi i casi, dovrà 39 essere ulteriormente valorizzato il ruolo portuale dei bacini. - Per questo sono stati definiti tre assi prioritari: asse 1: sostegno alle imprese regionali e alla formazione del personale in attività (asse comune) - (13,72 milioni di ECU); asse 2: reindustrializzazione del bacino di Caen (25,92 milioni di ECU) di cui il sottoasse 2. 3 "Diversificazione dell'attività economica" che riguarda delle "azioni collettive a favore dell'artigianato e dei servizi [ ]. Realizzazione di impianti turistici e valorizzazione del patrimonio culturale e architettonico al fine di accrescere l'interesse turistico della zona di Caen". (2,59 milioni di ECU vale a dire il 10%). asse 3: prosecuzione della riconversione del bacino di occupazione di Cherbourg (17,53 milioni di ECU), di cui il sottoasse 3-5 "Diversificazione turistica del bacino di occupazione" che riguarda "le strutture di alloggio, la città navale, gli impianti turistici, il patrimonio culturale": (7 milioni di ECU, vale a dire più o meno il 40%). Sulla base dello studio di una ventina di regioni dell'obiettivo 2, che rappresentano un quarto dell'importo totale destinato alle regioni ammissibili, illustrato dai due esempi citati sopra, si può stimare a circa il 14% la quota dei tre assi che presentano, in gradi diversi, una "dimensione culturale". L'analisi di questi tre assi mostra che un po' meno di un terzo corrisponde a interventi di natura culturale. Più degli altri due terzi rappresentano misure di inserimento, di riassetto delle zone industriali, di siti che hanno solo un lontano rapporto con il settore culturale. Pertanto la quota dei finanziamenti dell'obiettivo 2, destinata a operazioni di natura culturale o a vocazione culturale, può essere stimata approssimativamente al 4% del finanziamento totale. 3) L'aiuto allo sviluppo delle zone ruralifobiettivo 5b) riguarda le regioni che rispondono ad almeno due dei tre seguenti criteri: un elevato tasso di occupazione nell'agricoltura, un reddito agricolo modesto, una debole densità di popolazione. Queste regioni raccolgono F 8% della popolazione dell'Unione e beneficeranno di un aiuto di 7 miliardi di ECU fino al 1999. La scissione dell'obiettivo 5 in due categorie distinte, vale a dire l'asse a) sull'adeguamento delle strutture agricole e della pesca e l'asse b) sulle zone rurali, rispecchia la tendenza a una crescente dissociazione fra l'aspetto rurale e quello agricolo, che si può constatare inoltre anche un'evoluzione delle politiche comunitarie. Contemporaneamente, alla diagnosi incentrata sulla riduzione della popolazione agricola, che propugnava una politica di lotta contro l'esodo rurale - è venuta gradualmente sostituendosi la nozione di un rischio di "desertificazione" di talune regioni, la quale impone una politica più globale contro l'abbandono di parti del territorio e che si basa su fattori endogeni di sviluppo. Una delle conseguenze di questa evoluzione è stata l'ampiezza che ha assunto nel campo d'analisi, come nei progetti concreti, il ruolo dell'elemento "culturale" nello sviluppo rurale. A questo riguardo, bisogna osservare che anche se il FEAOG-Garanzia finanzia, in maniera tuttavia assai marginale tenuto conto dell'importanza delle cifre in questione, alcune azioni (non regionalizzate), per la promozione di taluni prodotti agricoli come l'olio d'oliva, è essenzialmente il FEAOG-Orientamento (in particolare sulla base del suo articolo 8) che, con gli altri due fondi strutturali (FSE e FESR), contribuisce alla realizzazione di progetti che comportano una dimensione culturale nel quadro delle zone dell'obiettivo 5b. 40 Lo studio della ripartizione degli stanziamenti comunitari per 1'"obiettivo 5b" per asse prioritario di sviluppo mostra che, per il periodo 1994-1999, il 7,9% degli stanziamenti è stato destinato allo sviluppo locale e al rinnovo dei centri abitati (vale a dire 532,8 milioni di ECU a prezzi correnti 94-95), e il 12,3% (831,3 milioni di ECU) al turismo, assi entrambi che comprendono misure di tipo culturale. Su questo totale dell'ordine di 227 milioni di ECU all'anno, solo una parte è imputabile al settore "culturale", in quanto quest'ultimo aspetto comprende anche impostazioni concettuali specifiche, diverse da quelle indicate in precedenza. Le azioni che possono essere qualificate, direttamente o indirettamente come culturali si configurano nel modo seguente: - in materia di turismo, troviamo riferimenti espliciti ad elementi culturali o del patrimonio, come ad esempio "il restauro di canali", "la valorizzazione della cultura e del patrimonio rurale", e "schemi turistici, studi locali, promozione del territorio". In materia "ambientale", troviamo progetti riguardanti "la valorizzazione e la protezione degli spazi naturali" o ancora "la gestione dello spazio", "il riassetto di paesaggi" nonché "la salvaguardia e la gestione della fauna e della flora, il ripristino e la gestione dei biotopi, la protezione degli ambienti acquatici". Infine aspetti di ordine culturale sono presenti a titolo del miglioramento del quadro di vita, e in particolare di azioni come "il ripristino e la valorizzazione del patrimonio architettonico", "il miglioramento degli impianti e il rinnovo di centri abitati" o ancora "il riassetto e la riqualifica di siti urbani". - - Tenuto conto della grande varietà dei casi specifici (le regioni ammissibili all'obiettivo 5b rappresentano circa un terzo del territorio comunitario), è difficile rendersi conto dell'impatto culturale preciso di questi finanziamenti. A questo riguardo, sarebbe interessante circoscrivere in futuro alcune zone test, che hanno scelto di riservare un ampio spazio all'aspetto "culturale", come fattore di sviluppo territoriale equilibrato. In effetti queste regioni, malgrado la diversità di condizioni fisiche (clima, ), di forme di occupazione del suolo, nonché di ricchezza patrimoniale, hanno la caratteristica comune di poter disporre di spazio e quindi di poter sfruttare questa "risorsa", sviluppando nuovi tipi di sfruttamento a forte potenzialità di sviluppo, come "il turismo verde", "i circuiti naturalistici", "i parchi e le riserve naturali", che sono altrettante opportunità di valorizzazione di quello che si è convenuto di definire il patrimonio naturale. r Oltre a ciò, si ricompongono nuovi valori di identità - che possono basarsi su elementi linguistici, modi di vita, elementi architettonici, - attorno ai quali possono svilupparsi creazioni artistiche o culturali. La dimensione culturale nelle politiche rivolte a favorire uno sviluppo sostenibile delle zone rurali vulnerabili, dovrebbe occupare un posto sempre più importante in quanto può essere uno strumento privilegiato nella realizzazione di attività alternative e nello sviluppo di investimenti che creino posti di lavoro a livello locale. Questa impostazione è in grado di rispondere inoltre alla esigenza sempre più sentita di protezione dell'ambiente. 41 II. I PROGRAMMI DI INIZIATIVA COMUNITARIA A FINALITÀ REGIONALE E LA CULTURA I programmi di iniziativa comunitaria (P. I. C. ) sono strumenti specifici della politica strutturale, che la Commissione propone agli Stati membri di propria iniziativa. Essi rappresentano il 9% dei fondi strutturali, (vale a dire 13,45 miliardi di ECU per il 1994-1999). Per il periodo 1994-1999, sono state adottate 13 iniziative, 8 delle quali ispirate al criterio di uno sviluppo territoriale equilibrato. Queste iniziative contribuiscono alla realizzazione dei grandi obiettivi delle politiche strutturali per il 1994-1999. 1) L'aiuto alla cooperazione transfrontaliera (INTERREG II) è un programma dotato di 1,9 miliardi di ECU sul periodo 1994-1999. Nel periodo 1989-1993, l'aspetto culturale nella cooperazione transfrontaliera (interna ed esterna) è rimasto limitato in quanto l'essenziale dei fondi è stato destinato a lavori "pesanti" per infrastrutture. Tuttavia talune iniziative finanziate in questo ambito hanno compreso aspetti ricollegabili a quello culturale: - Il programma Spagna-Portogallo (1990-1993) che riguardava più della metà del territorio portoghese e una parte delle regioni spagnole di Galizia, Castiglia e Leon, Estremadura e Andalusia (vale a dire ± 6 milioni di persone) ed aveva una dotazione comunitaria di 410,82 milioni di Ecu (su un costo totale di 592,83 milioni di ECU), presentava come assi principali il miglioramento delle comunicazioni (76,4% della dotazione), l'agevolazione dei collegamenti fra le città e la gestione coordinata delle ricchezze naturali, culturali e ambientali. Sotto quest'ultimo asse, è stato finanziato il riassetto di parchi naturali e di riserve. - Il programma Belgio (Fiandra occidentale)-Francia (Nord/Pas-de-Calais) realizzato fra il 1991 e il 1993 (28,33 milioni di ECU con una partecipazione CE di 13,87 milioni di ECU) comprendeva per un'ampia parte (40,2%) la "valorizzazione del patrimonio turistico" ed era fortemente collegato ad aspetti ambientali (20,6%) come la lotta contro l'erosione delle dune del litorale; nel quadro dei progetti addottati, che seguono a una strategia transfrontaliera, troviamo ad esempio una campagna di valorizzazione del merletto fiammingo. Per il periodo di programmazione 1994-1999, si può ritenere che la dimensione culturale non dovrebbe rappresentare più dell'1% della dotazione totale, vale a dire ± 3 milioni di ECU all'anno. Questi importi dovrebbero servire a finanziare azioni collegate a forme di "cooperazione culturale" o attinenti alla promozione del "turismo e agriturismo" o ancora dello "sviluppo rurale". 2) L'aiuto alle regioni ultraperiferiche (REGIS III mira a consentire a queste zone di partecipare pienamente alle reti di cooperazione transnazionale. Questo programma ha una dotazione di 600 milioni di ECU per il periodo 1994-1999. Le regioni interessate (la Guadalupa, la Guyana, la Martinica e la Riunione per i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre e Madera per il Portogallo e le isole Canarie per la Spagna) devono presentare le loro richieste di contributo sotto forma di programmi operativi o di sovvenzioni globali. 42 Le misure ammissibili a REGIS II sono articolate attorno a cinque assi principali. Nell'asse "diversificazione delle attività economiche" troviamo, sotto la denominazione "turismo", gli aiuti agli investimenti connessi allo sviluppo di un turismo diverso da quello delle zone di concentrazione turistica, meglio integrato nel tessuto locale e che non metta in pericolo le zone biologicamente fragili (ad esempio: alloggi e alberghi familiari, riassetto turistico collegato alla creazione o allo sviluppo di parchi naturali, circuiti nelle foreste e fiumi tropicali, itinerari di passeggiate, la valorizzazione del patrimonio architettonico e delle culture locali). L'aiuto destinato a titolo dell'iniziativa REGIS può essere concesso solo per investimenti collegati allo sviluppo del turismo di scoperta e comprendenti la valorizzazione del patrimonio architettonico e delle culture locali. Non si tratta quindi di un'azione culturale esplicitamente fondata su una valorizzazione di queste culture del tutto specifiche. 3) Il programma LEADER II ("Collegamenti fra azioni di sviluppo dell'economia rurale") riguarda essenzialmente (90%) le regioni degli obiettivi 1 e 5b. Questa iniziativa fa seguito al programma LEADER I (1991-1993) e ha una dotazione per il periodo 1994-1999 di 1 400 milioni di ECU, di cui 900 milioni per le regioni dell'obiettivo 1. Viene posto l'accento sul carattere innovatore e dimostrativo delle azioni di sviluppo rurale, le quali vengono applicate vuoi da "gruppi di iniziativa locali" (definiti già in LEADER I) vuoi da operatori più istituzionali (enti locali, camere di commercio o agricoltura,. ) attorno a una tematica di sviluppo locale. Il progetto SPARC (South Pembrokeshire Partnership for Action with Rural Communities, "Gruppo d'iniziativa locale" del programma LEADER I) offre un esempio di iniziativa diretto a sviluppare una regione rurale del sud del Galles, a partire da basi essenzialmente culturali. La regione è molto sfavorita, con un livello di vita che figura al 70% al di sotto della media comunitaria. Il principio di questo progetto è di mobilitare l'insieme della popolazione su "quello che converrebbe fare", permettendo a ognuna delle 35 comunità presenti di pervenire a realizzazioni che le riguardano tutte. Il primo esempio di queste iniziative culturali è stato il riassetto del complesso dei sentieri di passeggiata che collegano questi villaggi, vale a dire quasi 80 km di sentieri. In questa prima iniziativa, il vero obiettivo era il ripristino del paesaggio rurale. Tutti i villaggi cominciarono a interessarsi al rinnovo del loro patrimonio, alla manutenzione del mobilio rurale, degli edifìci antichi, del materiale rurale. Diversi monumenti ne trassero beneficio: un ospizio medievale (Llangollen Medieval hospice), un'antica fabbrica di birra, ecc. Inoltre venne lanciato un festival annuale dedicato alla rappresentazione di opere attinenti alla cultura gallese. A questa prima iniziativa ne succedette una seconda, quella della protezione della lingua gallese. Tuttavia quest'ultima iniziativa non era fine a se stessa, ma intendeva portare a una migliore conoscenza della società locale. Vennero avviati pertanto 300 progetti per un importo di quasi 2,5 milioni di UKL, un quinto del quale è stato finanziato dal programma LEADER I. Quasi 3 000 persone si sono offerte volontarie per partecipare a queste associazioni e ai progetti che esse intraprendevano. Queste iniziative, in particolare quando si basano su elementi culturali, hanno cambiato la logica dello sviluppo territoriale in zona rurale, che è sempre più incentrato sulla "qualità della vita" e sulla partecipazione attiva delle popolazioni. 43 È quindi a questo titolo che l'iniziativa LEADER II comprende elementi di promozione delle identità regionali (comprese quelle linguistiche), di conservazione e valorizzazione del patrimonio culturale e di organizzazione di attività culturali. 4) Le monoindustriale iniziative comunitarie a favore della riconversione delle zone di tipo La costruzione europea, che ha poggiato, ai suoi inizi, sui settori siderurgico e carbonifero, ha gradualmente abbandonato l'impostazione settoriale fino a quando i settori sui quali si era basato in gran parte lo sviluppo industriale sono entrati nella fase critica degli anni 1980. Sono stati quindi introdotti, su iniziativa della Comunità, gli aiuti alla riconversione delle regioni maggiormente colpite dalla crisi di questi settori "tradizionali" con i programmi RESIDER I nel 1988 (riconversione delle zone siderurgiche), RECHAR I nel 1989 (zone carbonifere), RETEX nel 1992 (tessile-abbigliamento), KONVER nel 1993 (attività militari e di difesa), e infine PESCA nel 1994 (settore della pesca) Questi programmi sono stati decisi in momenti successivi: essi non coprono quindi gli stessi periodi di programmazione e beneficiano di dotazioni di bilancio diverse: Dopo RESIDER I (1988-1993), è stato deciso un nuovo programma - RESIDER II - con dotazione di 500 milioni di ECU per 6 anni (1994-1999): A RECHAR I (1989-1993) è succeduto RECHAR II (500 milioni di ECU) per il periodo (1994-1997): RETEX, deciso inizialmente per due anni (1992-1993) è stato prorogato fino al 1999 (500 milioni di ECU); i progetti in materia di riconversione militare intrapresi su richiesta del Parlamento europeo nel 1991 (PERIFRA I) e 1992 (PERIFRAII), hanno dato origine a KONVER, realizzato inizialmente per un anno (1993) poi prorogato su base pluriennale fino a fine 1997 (500 milioni di ECU); PESCA è stato deciso nel 1994 per 5 anni, con una dotazione di 250 milioni di ECU. • • • Queste iniziative comunitarie sono incentrate su un obiettivo comune che è la riconversione economica di queste zone attraverso la diversificazione delle attività. In tal modo i tipi di misure ammissibili riguardano, da un lato, la rivitalizzazione del tessuto economico locale, in particolare attraverso la promozione di attività nuove sviluppate da PMI e, dall'altro, l'adattamento della manodopera attraverso l'aiuto alla formazione e all'occupazione. Oltre a questi due grandi assi, si può osservare che le iniziative comunitarie più vecchie hanno registrato un ampliamento delle misure ammissibili, in particolare in relazione all'ambiente e al turismo. È in questi ultimi due settori che si possono individuare azioni che comportano una dimensione culturale. In RESIDER II (6 tipi di misure ammissibili), e in RECHAR II (7 tipi di misure ammissibili) nonché in minor misura per KONVER (9 tipi di misure ammissibili), si trovano 2 misure che comportano una dimensione culturale, vale a dire "ripristino dell'ambiente e riutilizzo economico di vecchi edifici industriali" e "promozione del turismo, in particolare industriale". Per RETEX una sola misura riguarda "il riassetto di resti industriali e la riconversione di fabbriche abbandonate, l'aiuto al trattamento degli effluenti liquidi e altri scarichi 44 industriali, l'assistenza tecnica per l'elaborazione di processi meno inquinanti". Infine, una delle sottomisure di PESCA riguarda "il riassetto dei porti e gli investimenti per nuove attività (turismo, artigianato)". Ritroviamo quindi gli elementi già presentati nell'aiuto concesso a titolo dell'obiettivo 2, aggiungendo che si può osservare maggiormente in questo caso la relativa assenza di azioni di conservazione del patrimonio che potrebbero costituire un elemento di accompagnamento di queste trasformazioni: si può immaginare a questo riguardo - ad esempio nel settore della pesca - che "la sovraccapacità cronica di quasi tutte le flotte" che "impone il disarmo di un consistente numero di pescherecci"37 alla conservazione/valorizzazione dei vecchi mestieri, navi, strumenti di navigazione o di pesca, sarebbe compatibile con un aiuto In conclusione, la quota dell'aiuto destinata alle diverse misure ammissibili aventi in tutto o in parte una dimensione culturale sembra rappresentare solo un importo relativamente modesto (dell'ordine di 5 milioni di ECU/anno, vale a dire 1,15%) nell'ambito di queste iniziative comunitarie mentre tutte le altre misure implicano spese notevoli (infrastrutture, impianti collettivi, costruzione di nuovi edifici, ecc. ). III. L'ARTICOLO 10 DEL REGOLAMENTO FESR Oltre agli interventi dei fondi strutturali a favore dei programmi presentati dagli Stati membri e dei programmi d'iniziativa comunitaria, il FESR finanzia, attraverso l'articolo 10, studi e progetti pilota a carattere innovativo al fine di favorire vuoi direttamente vuoi indirettamente i trasferimenti di know-how. Questo articolo è quindi uno strumento finanziario delle politiche regionali38 che prevede per il periodo 1995-1999 una ripartizione della sua dotazione di 395 milioni di ECU secondo quattro priorità: 1. 2. 3. 4. La cooperazione interregionale interna ed esterna (180 milioni di ECU). Le azioni innovatrici di sviluppo regionale (90 milioni di ECU) su tre assi: - Mobilitazione del potenziale endogeno locale; - Sviluppo tecnologico e telematico (società dell'informazione); - Cultura e sviluppo economico: La politica urbana (80 milioni di ECU) Il riassetto del territorio (45 milioni di ECU) Un gran numero di progetti possono comportare delle azioni di natura culturale o a vocazione culturale, come le azioni di cooperazione interregionale oppure i progetti pilota urbani. Per quanto riguarda le azioni nel settore urbano, esse sono state avviate nel corso del periodo 1989-1993 durante il quale sono stati cofinanziati 32 progetti pilota urbani a livello comunitario, per un importo di 101 milioni di ECU. Uno dei quattro temi era la "rivitalizzazione dei centri storici". 37 Iniziativa comunitaria concernente la ristrutturazione del settore della pesca - (PESCA) - 94/C180/01. Previsto dal regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio, relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturali. 45 Consideriamo ad esempio il progetto pilota relativo a Lisbona. L'elaborazione di questo progetto si è basata su studi tecnici finanziati nel quadro dell'articolo 10 del FESR e il suo obiettivo consiste nella rivitalizzazione economica di due quartieri storici della città. Il progetto "Muralha do Livramento" comprende la creazione di un belvedere, di un museo e di laboratori artigianali. La seconda iniziativa comprende il rinnovamento del palazzo Pancas Palha, un edifìcio in uno stato avanzato di abbandono che ospiterà un nuovo Centro per organismi scientifici e culturali non aventi scopo di lucro. Una di queste istituzioni servirà come osservatorio permanente per gli studi urbani e regionali. In questa occasione, verranno inoltre sottoposte a test nuove tecniche costruttive in grado di migliorare la resistenza degli edifici ai terremoti. Per questo progetto, che è ormai concluso per quanto riguarda i lavori del palazzo Pancas Palha, è prevista una sovvenzione comunitaria di 5,665 milioni di ECU. Oltre al rinnovo dei monumenti storici e allo sviluppo di attività culturali, il risultato previsto è un incremento delle attività industriali e commerciali locali. Le azioni di cooperazione interregionale condotte a titolo dell'articolo 10 del FESR si sono articolate attorno a due programmi, RECITE (48 milioni di ECU, 36 reti di cooperazione interregionale interna all'Unione a partire dal 1990) e OUVERTURE/ECOS, avviato nel 1991 (programmi di cooperazione decentralizzata esterna, 20 milioni di ECU ognuno e 250 progetti finanziati). Nel quadro delle reti europee di cooperazione, il solo progetto che presenta una decisa connotazione culturale, è quello sul "Turismo nel Mediterraneo", che partendo dalla constatazione di un certa flessione dell'attività turistica nelle regioni dell'Europa mediterranea, propone di far fronte a questa situazione valorizzando il turismo nautico e il turismo culturale e rurale. Il contributo comunitario per questo progetto è di 1 milione di ECU (su un costo totale di 1,3 milioni di ECU). Per il turismo nautico, il progetto intende valorizzare i 540 "piccoli e medi" porti da turismo censiti, in particolare attraverso la creazione di circuiti interregionali proposti ai diportisti come "prodotti completi", oltre che attraverso lo sviluppo di gruppi interregionali, avvalendosi di strumenti informatici e telematici moderni per migliorare le condizioni di funzionamento e la promozione di questo tipo di turismo. Quanto al turismo culturale e rurale, si tratta di saper coniugare la valorizzazione di siti storici o culturali poco noti e quella del retroterra, spesso assente dai cataloghi turistici. Sempre nel quadro delle azioni di cooperazioni interregionale, il programma PACTE (fuori articolo 10 del FESR) è stato avviato nel 1990 dal Parlamento europeo. Inizialmente composto da due programmi distinti, riuniti nel 1994, PACTE ha permesso agli enti territoriali di acquisire una pratica nella collaborazione internazionale attraverso scambi di esperienze con la partecipazione di almeno tre enti o organismi di diversi Stati membri. 1) Il progetto condotto nel 1992-1993 nel settore "cultura e sviluppo" dal Conseil de l'Aude (Francia), in collaborazione con le città di Mitilene (Grecia), Anos Siros (Grecia), Torroella de Montgri (E) e Bologna (Italia), riuniva delle comunità che avevano conosciuto il fenomeno dell'eresia nel Medio Evo. Gli incontri si sono incentrati sulle metodologie per utilizzare il patrimonio storico, naturale o culturale come elemento di sviluppo economico di una regione. L'esperienza di sviluppo globale del "Pays Cathare" (Aude) ha servito come quadro di riferimento allo scambio. Attraverso questo esempio gli altri partner hanno potuto rendersi conto dei vari usi che si possono fare del patrimonio come strumento di sviluppo economico. 46 I partner hanno previsto di gemellare le loro città, nonché di avviare delle azioni comuni dirette allo scambio di esperienze e di aiuti tecnici in settori diversi come l'ambiente, la ricerca storica e l'etichettatura dei prodotti. 2) Sempre nel settore "cultura e sviluppo", il progetto "TV REGIO - Spazio audiovisivo delle televisioni regionali in Europa" (1994-1995) condotto dalla regione delle "Midlands" (Regno Unito) ha permesso di associare un gran numero di partner: Alsazia (Francia), Piemonte (Italia), Renania Palatinato (Germania), Bornholm (Danimarca), Norte (Portogallo), Valencia (Spagna), Madrid (Spagna), Catalogna (Spagna), Lisbona e Vale de Tejo (Portogallo), Copenaghen (Danimarca), Olanda del Nord (Paesi Bassi). Questo progetto che riunisce a livello internazionale ricercatori e operatori dei mass media, permette di creare una rete di scambi di programmi e di riflessioni fra le regioni europee, finalizzata alla realizzazione di coproduzioni: riviste e giornali transfrontalieri, documentari, trasmissioni musicali. Questa rete porta alla realizzazione di un annuario delle televisioni regionali, di un catalogo di coproduzioni e di lettere informative. Sono inoltre allo studio un programma di formazione dei giornalisti e una banca dati delle trasmissioni regionali. Questo progetto permette di realizzare sul piano pratico una cooperazione interregionale in un settore particolarmente innovativo. Fra i settori di cooperazione interregionale, quello su "cultura e sviluppo economico" continua ad essere marginale, restando, con il 2%, molto indietro rispetto ad altri temi di cooperazione come "amministrazione pubblica e gestione territoriale" (22%) o "sviluppo economico, occupazione e assistenza alle PMI" (23%). Per il periodo di programmazione 1995-1999, l'articolo 10 del regolamento FESR prevede la possibilità di un contributo comunitario, fino a 600 000 ECU per progetto, al finanziamento di progetti pilota di cooperazione interregionale di sviluppo economico a vocazione culturale. È previsto un importo totale di 15 milioni di ECU, su questo periodo, per il finanziamento di questa azione pilota. Questi progetti hanno l'obiettivo di "rafforzare la coesione economica e sociale contribuendo alla creazione fra le regioni e le città dell'Unione di reti basate sul tema della cultura, nonché alla valorizzazione del patrimonio culturale regionale e locale in una prospettiva di cooperazione interregionale e di sviluppo economico"39 1 settori di cooperazione coperti sono (settori non limitativi): - il patrimonio storico e architettonico (urbano, archeologico, religioso, militare, marittimo, ) - - il patrimonio industriale ( tessile, siderurgia,. ) il patrimonio artigianale (mestieri d'arte, mestieri tradizionali, tecniche varie,. ) In totale, oltre all'asse specificamente culturale che muove 15 milioni di ECU, la parte della cultura all'interno delle quattro priorità dell'articolo 10 del FESR muove un po' più di 2 milioni di ECU all'anno (in luogo di 1 milione di ECU per il periodo precedente). Risulta allora che, in queste condizioni, la delimitazione di un campo specificamente culturale nelle azioni innovatrici di sviluppo regionale rappresenta un salto importante sul piano qualitativo, oltre che quantitativo, dato che la quota relativa della cultura nell'insieme di queste azioni passerebbe da ±0,5% a circa il 6%. 39 Invito a presentare proposte di reti di autorità regionali e locali che desiderino realizzare in comune dei progetti pilota di cooperazione interregionale di sviluppo economico a vocazione culturale a titolo dell'articolo 10 del FESR - (95/38). 47 CAPITOLO II: CULTURA, POLITICA SOCIALE E RISORSE UMANE Un'azione strutturata e coerente dell'Unione deve contribuire a ripristinare un elevato livello di occupazione, cosa che costituisce uno degli obiettivi del trattato. La disoccupazione, in effetti mina le fondamenta della nostra società: essa coinvolge nell'Unione quasi 20 milioni di persone, in particolare giovani. A causa delle mutazioni socio-economiche, dei modi di vita e di consumo, dei vantaggi che costituisce in Europa l'esistenza di un patrimonio ricco e diversificato, le attività culturali rappresentano un'importante fonte di posti di lavoro che è opportuno sfruttare. L CULTURA, OCCUPAZIONE E COESIONE SOCIALE Oltre gli interventi a titolo degli obiettivi territoriali 1, 2 e 5b all'interno dei quali l'FSE finanzia delle azioni di formazione nel settore della cultura, la politica di coesione economica e sociale è attuata anche attraverso gli interventi dell'FSE a titolo degli obiettivi 3 e 4. Questi interventi sono completati dalle due iniziative comunitarie EMPLOI e ADAPT, nonché, per quanto riguarda le azioni di innovazione, dall'articolo 6 del regolamento dell'FSE. Attraverso gli obiettivi specifici indicati infra, questi interventi affrontano o includono spesso aspetti culturali che, valorizzando le risorse umane interessate, permettono di attenuare il rischio di marginalizzazione. Il compito dell'obiettivo 3 consiste nel combattere la disoccupazione di lunga durata, nonché nell'agevolare l'inserimento professionale dei giovani e l'integrazione delle persone esposte all'esclusione del mercato del lavoro. Quanto all'obiettivo 4, esso mira ad agevolare l'adattamento dei lavoratori alle mutazioni industriali e all'evoluzione dei sistemi di produzione. Questi obiettivi muovono 14 miliardi di ECU per l'attuale periodo di programmazione 1994- 1999. Dotata di un bilancio di 1,4 miliardi di ECU, l'iniziativa comunitaria EMPLOI è composta da tre aspetti destinati a risolvere, assieme, i problemi di esclusione e di marginalizzazione all'interno del «mercato del lavoro. L'aspetto EMPLOI/NOW sostiene lo sviluppo di impostazioni e strumenti al tempo stesso innovatori ed efficaci per la formazione e l'inserimento professionale delle donne. L'aspetto EMPLOI/HORIZON incoraggia l'inserimento professionale dei disabili e delle persone sfavorite al fine di lottare contro l'esclusione economica e sociale. l'inserimento L'aspetto EMPLOI/YOUTHSTART sostiene i progetti che favoriscono professionale dei giovani privi di qualifiche professionali, particolarmente quelli che sono minacciati dalla disoccupazione di lunga durata e dalla graduale esclusione dalla società attiva. L'iniziativa comunitaria ADAPT, dotata anch'essa di un bilancio di 1,4 miliardi di ECU, comporta quattro obiettivi interdipendenti: - aiutare i lavoratori ad adattarsi alle mutazioni industriali; 48 - aiutare le imprese ad accrescere il loro livello di competitività; - prevenire la disoccupazione migliorando le qualifiche dei lavoratori; - facilitare la creazione di nuovi posti di lavoro e la realizzazione di nuove attività. I beneficiari dell'iniziativa ADAPT sono anzitutto i lavoratori colpiti dalle mutazioni industriali vale a dire o lavoratori occupati, minacciati di disoccupazione, o lavoratori che hanno perso il posto di lavoro in seguito alla riorganizzazione della loro impresa. Nel periodo 1989-1993, la Comunità ha contribuito attivamente alla attuazione di politiche di reinserimento socioprofessionale a favore dei gruppi sfavoriti, vale a dire disoccupati di lunga durata, giovani senza qualifica, migranti e disabili; una delle caratteristiche delle azioni attuate in questi cinque anni, è che la cultura occupa un ruolo importante nelle azioni di formazione professionale. Questo tipo di formazione può rivolgersi a giovani che hanno già scelto un orientamento connesso al settore culturale. Esempio 1 - Le azioni di formazione nel settore della valorizzazione del patrimonio storico e artistico in Italia Le azioni di questo tipo si sono moltiplicate in Italia, in diverse regioni, particolarmente nel 1993. Numerosi giovani possiedono una qualifica nel settore culturale ma hanno difficoltà a inserirsi nel mondo del lavoro. Le azioni di formazione organizzate privilegiano un'impostazione economica e produttiva dei mestieri d'arte e riguardano settori vari (editoria, musei, settore musicale, restauro architettonico,. ). La dimensione culturale si rivela valorizzante e motivante per i tirocinanti. Fra le iniziative sovvenzionate, si può citare: - in Umbria, un corso di restauro di libri antichi e una formazione per operatori che lavorano nei musei. La percentuale di collocamento si avvicina al 100%; in Toscana e in Emilia Romagna, una gamma di formazioni relative ai settori della musica, del restauro musicale (colonne sonore di vecchi film) e del teatro. La percentuale di collocamento sarebbe dell'80% in Toscana; infine, nel Veneto, dove le necessità di conservazione del patrimonio artistico sono particolarmente consistenti, dei corsi per tecnici in restauro architettonico. La percentuale di collocamento sarebbe dell'80%. - - Nella maggior parte dei casi, i beneficiari delle formazioni citate hanno trovato un posto di lavoro, vuoi in imprese pubbliche, vuoi nelle società private che avevano organizzato dei corsi di tirocinio, vuoi, caso più frequente, in cooperative. Esempio 2-11 territorio di Belfort l'FSE e l'inserimento professionale dei giovani artisti I vivai europei offrono ai giovani artisti gli strumenti per realizzare la propria attività di ricerca e di creazione su un periodo da tre a nove mesi. Oltre alle agevolazioni materiali messe a loro disposizione dalla città ospite, gli artisti ricevono una borsa dalla associazione "vivaio" per poter realizzare il proprio progetto e attivarsi per il proprio inserimento professionale e culturale attraverso la pratica artistica. Gli artisti di una stessa disciplina, ma di nazionalità diversa, hanno la possibilità di scambiare le proprie esperienze e di avere incontri col pubblico in occasione di opere realizzate (esposizioni, cataloghi, pubblicazioni, spettacoli). II Fondo sociale europeo ha sostenuto nel 1993 questo strumento che favorisce l'inserimento professionale dei giovani creatori. 49 Altre iniziative sostenute dal Fondo sociale europeo presentano una dimensione culturale, non in quanto si tratta di azioni di formazione per artisti, ma in quanto gli sbocchi previsti riguardano attività in settori culturali. Queste formazioni sono destinate a giovani che hanno difficoltà di inserimento nel mercato del lavóro in quanto mancanti di una formazione - qualifica iniziale. Esempio - Le Escuelas-Talleres (scuole laboratori) e le "Casas de Oficios" (casa dei mestieri) Le Escuelas-Talleres e le Casas de Oficios sono programmi pubblici gestiti dall'Istituto nazionale dell'occupazione. Le azioni sono destinate a giovani che non hanno concluso il ciclo di istruzione elementare, cosa che preclude loro la possibilità di acquisire una formazione professionale. Le formazioni alternano insegnamento teorico ed esperienza lavorativa e comprendono anche fasi di consulenza e di orientamento. Per un periodo che va da uno a tre anni, gli allievi ricevono una formazione in progetti pubblici e nei settori che sono stati identificati come fonti di occupazione dal Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, come il ripristino del patrimonio artistico, storico, culturale e urbano, la conservazione dell'ambiente (manutenzione dei giardini) nonché l'apprendimento di mestieri artigianali. Gli organismi pubblici che partecipano a questi programmi assumono in taluni casi i lavoratori allievi di queste scuole laboratori o di queste case di mestieri per i lavori o i servizi di cui assicurano la gestione. Questo tipo di programma è già attuato in altri Stati membri con un altra denominazione e potrebbe essere applicato nell'insieme della Comunità. Esempio - Costruzione di una nave del XVI secolo "Batavia" per l'inserimento di giovani disoccupati senza qualifiche professionali. (Paesi Bassi) Questo progetto, finanziato nel contesto dell'obiettivo 3, riguardava l'inserimento dei giovani disoccupati e occupava annualmente circa cinquanta apprendisti fra il 1990 e il 1995. Essi erano organizzati in piccoli gruppi sotto la direzione di un lavoratore qualificato. Il lavoro, in particolare di falegnameria, ha consentito a circa 350 partecipanti di ottenere una formazione qualificata e, per 224 di essi, di inserirsi nel mercato del lavoro. Una terza dimensione culturale nelle politiche sociali è quella della cultura come strumento privilegiato di espressione e di affermazione di persone in difficoltà e quindi come un aiuto all'inserimento di queste ultime, in particolare nel mercato del lavoro. r Esempio - Centro di arte drammatica di Blvth: valorizzazione del talento dei disoccupati di lunga durata Il progetto aveva Io scopo di creare un concetto innovativo in grado di combinare una formazione pratica e una valutazione individuale molto accurata, che permettesse di rispondere efficacemente a necessità specifiche di lunga durata. Si trattava di dare agli interessati le competenze di base che mancavano loro per consentirgli di seguire successivamente un'altra formazione. I responsabili del progetto hanno scelto a questo riguardo persone con più di 25 anni, senza occupazione da più di 17 mesi e per le quali era stata riconosciuta la specificità delle necessità in materia di formazione. Nel quadro di questa fonnazione, esse erano chiamate a partecipare ad una attività di gruppo, d'interesse collettivo, nella fattispecie la preparazione di uno spettacolo teatrale, lavoro destinato a sviluppare presso gli interessati la fiducia in sé, la motivazione e lo spirito di iniziativa, a perfezionare delle competenze già acquisite e a suscitarne di nuove. Nel corso della loro formazione i partecipanti hanno costituito dei fascicoli secondo modalità adattate alle loro rispettive necessità, fascicoli che sono stati poi presentati per il riconoscimento alla Royal Society of Arts. 50 Il secondo insegnamento che ci offre l'analisi del periodo 1989-1993 è che la cultura si è rivelata un settore promettente in materia di creazione di posti di lavoro e occupa quindi un posto importante fra i settori riconosciuti come "fonti di occupazione". La difficoltà risiede nel percepire l'impatto della cultura sull'occupazione: è necessario quindi alimentare i cantieri della statistica culturale. Il primo cantiere riguarda la produzione e la diffusione delle statistiche culturali in ognuno dei paesi dell'Unione europea e le possibilità di ravvicinamento che si possono delineare a livello europeo. È stato realizzato uno studio esplorativo che precisa, sulla base di tre convenzioni metodologiche principali, il campo adottato per la definizione della cultura, le fonti a partire dalle quali effettuare la valutazione di tale campo e il modo di verifica previsto di questi risultati. Per quanto riguarda la definizione del campo culturale, sono adottate a partire dalla nomenclatura UNESCO, le seguenti categorie: Patrimonio culturale Stampe e letteratura Musica e arti dello spettacolo Arti visive Media audio e audiovisivi Attività socio culturali L'abbondanza dei dati disponibili nella maggior parte dei paesi rendeva indispensabile definire i criteri di quelli su cui basarsi per una riflessione condotta a livello dell'Unione europea. Sono quindi state repertoriate, in questa fase, le fonti che rispondevano alla triplice caratteristica di essere nazionali, ricorrenti e disponibili. La verifica dei risultati è avvenuta attraverso contatti diretti con i principali esperti nazionali sulla base dell'utilizzazione delle informazioni che venivano loro presentate, nella prospettiva della costituzione di un quadro comunitario di riflessione incentrato su tre problemi: - la dimensione dei finanziamenti pubblici destinati alla cultura, - la valorizzazione del peso, in termini di occupazione, del settore culturale e dei suoi componenti, - la conoscenza delle pratiche culturali. Il secondo cantiere riguarda il miglioramento della conoscenza del peso della cultura nelle politiche comunitarie, in particolare a partire dalle inchieste "occupazione" e "tempo libero" (delle famiglie) condotte da Eurostat, oltre che da un utilizzo più sistematico dei dati contenuti nei progetti presentati nel quadro dei fondi strutturali o delle iniziative comunitarie in materia di occupazione. Vi è quindi la necessità di sviluppare e affinare gli strumenti di valutazione dell'aspetto culturale presente nelle politiche sociali comunitarie. Il settore del tempo libero, dell'arte e della cultura in genere contano, in effetti attualmente, lo stesso numero di occupati dell'industria automobilistica e un numero superiore a quello della produzione di abbigliamento e calzature (rapporto sull'occupazione in Europa 1994). Al di là dell'occupazione esistente, l'Unione si è già impegnata in una ricerca attiva per quella futura, repertoriando i 17 settori di attività che presentano le potenzialità di occupazione più 51 importanti, e fra questi la valorizzazione del patrimonio culturale, lo sviluppo culturale locale e il settore audiovisivo, per i quali ha avviato azioni innovatrici (ai sensi dell'articolo 10 del FESR, vedi capitolo I della presente parte). L'obiettivo previsto da questa serie di azioni innovatrici è duplice: promuovere l'elaborazione di strategie locali o, preferibilmente, a un livello superiore, e successivamente progetti pilota di sostegno alla creazione di posti di lavoro di iniziativa locale. Queste azioni si baseranno su una impostazione di sviluppo integrato e su settori prioritari d'azione selezionati fra i 17 settori individuati dal "Libro bianco". Esse sono completate, a livello comunitario, da azioni più specifiche concepite esclusivamente a favore dei disoccupati di lunga durata. - Una impostazione di sviluppo integrato, Si tratta di condurre a favore dei posti di lavoro di iniziativa locale, una azione integrata sia in termini di strumenti che di partner. Essa dovrebbe basarsi su un'ampia base di collaborazione che comprenda i principali soggetti pubblici e, oltre al settore associativo, anche quello privato. -1 campi d'azione Sono stati selezionati a partire dal "Libro bianco", interessano tutti il miglioramento della qualità della vita e possono essere ripartiti in tre categorie: 1) - posti di lavoro collegati alla persona, fra cui i servizi culturali e audiovisivi locali; 2) - posti di lavoro collegati al quadro di vita, fra cui le nuove forme di turismo; 3) - posti di lavoro collegati all'ambiente, fra cui la protezione e manutenzione delle zone naturali. Le azioni ammissibili devono essere organizzate obbligatoriamente in due fasi continue: - l'elaborazione di strategie regionali o locali di sostegno alla creazione di posti di lavoro d'iniziativa locale (di una durata di 8 mesi), - i progetti pilota di sostegno alla strutturazione di un'offerta di servizi (di una durata di 16 mesi). Nel corso di questo periodo i partecipanti selezionati si impegnano inoltre a valorizzare e diffondere le loro iniziative. Nel contesto delle politiche attive dell'occupazione raccomandate dal Libro bianco "crescita, competitività, occupazione", l'incoraggiamento alle iniziative locali di sviluppo e di occupazione (GUCE 265/3 del 12. 10. 95) offre incontestabilmente una componente interessante dal punto di vista dell'analisi costi-benefici. Sulla base della valutazione macro economica del potenziale di creazione di posti di lavoro condotta per tre paesi dell'Unione (la Francia, il Regno Unito e la Germania) è possibile affermare che tale politica che comporta una evidente dimensione culturale, è in grado di incrementare ogni anno l'occupazione in Europa da 140 000 a 400 000 posti, il che rappresenta circa il 40% dell'obiettivo di aumento di posti di lavoro previsto dal Libro bianco al fine di ridurre della metà il livello di disoccupazione attuale, da qui al 2000. In questo contesto le nuove fonti di occupazione costituiscono un serbatoio, sfruttabile principalmente nel senso della crescita del tasso di attività (soprattutto delle donne) e della lotta contro la disoccupazione giovanile. 52 Nel contesto dei lavori sulla ricerca di nuovi settori di crescita dell'occupazione, la Comunità sviluppa, in cooperazione con i principali soggetti interessati o sostiene, dal punto di vista finanziario, diverse attività di analisi e di scambi di esperienze, incentrate sulla relazione "occupazione, cultura". Si può citare a titolo di esempio: - l'organizzazione nel quadro del programma LEDA (Local employment development action) di un circuito tematico sulle nuove opportunità di occupazione nel settore cultura; - la ricerca-azione sull'impatto economico e il contributo all'occupazione delle città-festival. Questo progetto riunisce 13 sedi di festival di 5 Stati membri (Salonicco e Heraklion per la Grecia; Spoleto, Pesaro e Torino per l'Italia; Wexford per l'Irlanda; Edimburgo e Manchester per il Regno Unito; Avignone, Lorient e Bourges per la Francia; Graz e Salisburgo per l'Austria); - la ricerca-azione sull'impatto economico e il contributo all'occupazione dei musei (NEMUS). Questo progetto riunisce gli amministratori di musei di 20 città o regioni di 7 Stati membri; - lo studio sul potenziale di creazione di posti di lavoro culturali nell'Europa meridionale; - il sostegno al congresso "making music work" organizzato nel quadro di Europadays che riunirà nel maggio 1996, più di 150 compagini di tutta l'Unione; - il sostegno al progetto "occupazioni culturali internazionali" che mira a favorire la mobilità dei lavoratori della cultura; - il sostegno all'organizzazione di seminari consacrati all'economia della cultura (Perugia 1995, Tempie Bar, Dublino, 1994, Liverpool Insitute of Performing Arts, 1994. ) Infine è opportuno osservare che la Comunità sostiene finanziariamente (235 000 ECU nel 1995) tramite il programma HELIOS II a favore dei disabili, una serie di attività condotte da artisti europei disabili nel settore culturale. 2, CULTURA E RISORSE UMANE Se la formazione professionale era già presente nel trattato di Roma, è il trattato di Maastricht che ha introdotto l'istruzione nelle competenze dell'Unione europea. L'intervento della Comunità nel settore della formazione professionale si è sviluppato nel corso degli anni '80 con l'avvio di programmi di cooperazione fra università e fra istituti di formazione. Nel 1993, il Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione, ha sottolineato l'importanza del ruolo svolto dall'istruzione e dalla formazione nel trasformare la crescita economica in posti di lavoro. Questo tema è stato poi ripreso nel Libro bianco sull'istruzione e la formazione elaborato dalla Commissione nel 1995 (COM (95) 590, "Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva"). Per svolgere meglio il suo ruolo l'Unione, a partire dal 1995, ha riorganizzato e razionalizzato i propri programmi in materia di istruzione e formazione, raggruppandoli principalmente all'interno di tre programmi: "Socrates" (istruzione), "Leonardo" (formazione professionale) e "Gioventù per l'Europa". // programma Socrates Relativo al periodo 1995-1999 e dotato di un bilancio globale di 850 milioni di ECU, questo programma si basa sull'esperienza maturata attraverso ERASMUS, LINGUA e le diverse azioni pilota precedenti. Esso riguarda tutti i livelli di istruzione, da quello prescolastico fino 53 al superiore, l'apprendimento delle lingue, l'insegnamento a distanza, la formazione degli adulti, nonché la promozione di scambi d'informazioni e di esperienze nel settore dell'istruzione. La cultura e la sua diversità costituiscono una componente essenziale dei contenuti pedagogici e rimangono pertanto alla base della maggior parte delle azioni previste dal programma. Complessivamente, il suo obiettivo è quello di sviluppare la dimensione europea del processo di istruzione al fine di rafforzare lo spirito di cittadinanza europea facendo leva sul patrimonio culturale di tutti i singoli Stati membri. A tal fine sono necessarie da un lato la promozione di una migliore conoscenza delle lingue straniere al fine di favorire lo sviluppo della dimensione interculturale dell'insegnamento, una migliore cooperazione fia gli istituti e un'accresciuta mobilità degli studenti e degli insegnanti, dall'altro la promozione del riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studi e la promozione degli scambi d'informazioni e di esperienze, ecc. "Erasmus" e la dimensione interculturale dell'istruzione neirinsegnamento superiore L'azione "Erasmus" (bilancio per il 1995: 128 milioni di ECU), che riguarda l'insegnamento superiore, incoraggia anzitutto la mobilità degli studenti e degli insegnanti attraverso la concessione di borse di studio e il miglioramento della loro preparazione linguistica. Essa sostiene inoltre progetti di cooperazione universitaria in settori di interesse comune denominati "Reti tematiche". La dimensione culturale di questa iniziativa, benché presenti tutti i livelli delle attività sviluppate, diffìcilmente può essere isolata e tradotta in cifre. Essa è funzione, in particolare, della partecipazione di studenti e di insegnanti del settore culturale stesso, che hanno l'occasione di perfezionare la loro formazione in università straniere, migliorare le loro conoscenze linguistiche e, infine, fare beneficiare di questo "valore aggiunto europeo" i circuiti culturali dei rispettivi paesi d'origine. Il carattere culturale di tale azione deriva inoltre dall'apertura e dalla sensibilizzazione alle diverse culture europee che essa contribuisce a sviluppare. Esempio - Polvphonia (Rete musicale europea): 12 facoltà di musicologia e conservatori europei si sono organizzati in una rete per cooperare a favore della mobilità dei propri studenti e insegnanti (corsi e programmi intensivi comuni). Questa rete ha portato alla formazione di un'orchestra da camera e di un complesso di ottoni. "Comenius" e la cooperazione nel settore dell1 istruzione ai livelli prescolastico, elementare e medio "Comenius", che si propone di valorizzare la dimensione europea e interculturale a livello prescolastico e scolastico, prevede una serie di azioni dirette a promuovere la cooperazione fra gli istituti scolastici, a contribuire al miglioramento della professionalità degli insegnanti e a migliorare in tal modo la qualità dell'insegnamento scolastico nei diversi paesi europei. Questa azione può sostenere dei progetti costruiti su un tema culturale considerato come elemento federatore e come una base di riflessione per reti di scuole appartenenti a orizzonti assai diversi. Esempi tratti dalla fase preparatoria all'avvio dell'azione Comenius: 54 Esempio 1 - Meithal Concernente la formazione iniziale degli insegnanti e la dimensione europea, la rete Meithal ("lavorare assieme" in gaelico) riunisce durante un mese su un tema preciso (quello de "l'arte in Europa" nel 1984) insegnanti e futuri docenti di 12 istituti di insegnamento di 8 paesi dell'Unione - con l'obiettivo di promuovere gli scambi e la riflessione sulla dimensione europea nella formazione iniziale degli insegnanti. Esempio 2 - Vivere assieme in Europa Sviluppato nel 1992-1994 nel quadro dell'azione pilota di partenariati scolastici multilaterali che ha preceduto Socrates, il progetto "Vivere assieme in Europa - Le forme della convivenza in Europa" è stato coordinato da un liceo di Palermo (Italia) e realizzato grazie a una rete formata da istituti di Austria, Francia, Germania, Regno Unito, Paesi Bassi, Spagna. Beneficiando di un'impostazione pluridisciplinare, con la partecipazione di insegnanti di diverse materie riuniti all'interno di unità didattiche, prendendo in considerazione discipline di insegnamento diverse come la storia, la filosofìa, la letteratura, la sociologia, l'antropologia, la scienza, l'arte, ecc. , il progetto ha contribuito a valorizzare la coscienza del patrimonio culturale comune, la ricerca di radici culturali, la comprensione delle interrelazioni fra la storia nazionale di ciascun paese e quella degli altri paesi d'Europa e del mondo. lavoro è Esempio 3 - La scuola adotta un monumento Avviato nel 1992 da una fondazione italiana e coordinato a livello europeo dalla Fondazione Pegaso, questo progetto - sostenuto dall'Unione europea - ha portato alla creazione di una rete di oltre 350 istituti scolastici appartenenti a 12 città dell'Unione, il cui il patrimonio architettonico. Ogni scuola partecipante adotta tema di simbolicamente un monumento della propria città, ne inserisce lo studio approfondito nel proprio programma - utilizzando anche le nuove tecnologie multimediali - organizza visite guidate, elabora del materiale informativo, ecc. , in stretta collaborazione con le autorità locali e con i responsabili della gestione dei monumenti e dei siti. Il progetto prevede inoltre attività di cooperazione transnazionale che includono la pubblicazione di un bollettino mensile, incontri che riuniscono rappresentanti degli insegnanti e degli allievi delle scuole partecipanti, scambi di allievi fra scuole, ecc. Inoltre l'azione Comenius è diretta a sostenere l'integrazione e le pari opportunità per i figli di lavoratori migranti, di persone che esercitano delle professioni itineranti, di viaggiatori e di nomadi. In questo caso il sostegno a progetti che favoriscono la presa di coscienza della ricchezza costituita dalla diversità linguistica e culturale deve contribuire alla lotta contro l'esclusione sociale, il razzismo e la xenofobia. La stessa impostazione viene adottata dai progetti sostenuti a titolo dell"'Istruzione interculturale". Questi ultimi mirano ad aiutare gli allievi a scoprire i fattori che al tempo stesso uniscono e differenziano l'umanità, attraverso lo studio comparato delle diverse culture e a sviluppare una visione critica e comprensiva della diversità culturale. La dimensione culturale delle misure trasversali di Socrates: Lingua, Arion, ecc. Una dimensione culturale, strettamente legata, come nel caso delle altre azioni, alle nozioni di scambio fra sistemi educativi e fra universi culturali diversi caratterizza anche le misure trasversali previste nel quadro di Socrates. È tuttavia difficile definirla con precisione e ancor più quantificarla. 55 È il caso dell'iniziativa per l'apprendimento delle lingue (LINGUA) che pone in essere una serie di misure dirette a migliorare la conoscenza di un sempre maggior numero di lingue europee. - La priorità data alle lingue meno diffuse e insegnate contribuisce alla loro sopravvivenza e all'arricchimento culturale dell'Unione. Per quanto riguarda le iniziative organizzate al fine di favorire lo scambio di informazioni e di esperienze, e in particolare quella che affronta problemi di interesse comune concernenti la politica in materia d'istruzione (ARION) o la rete europea d'informazione dello stesso settore (EURYDICE), possono, logicamente, riferirsi ad aspetti che riguardano l'istruzione nel settore culturale. Il riconoscimento dei diplomi e dell'istruzione dispensata in altri paesi (per la quale opera la Rete di centri nazionali d'informazione sul riconoscimento accademico dei diplomi (NARIC) è una questione che riguarda sia gli studi a carattere culturale, che gli altri. Uno degli obiettivi principali dell'iniziativa intitolata "Istruzione degli adulti" è di diffondere la conoscenza delle culture, delle tradizioni e delle diverse lingue europee, sostenendo progetti pilota presentati da reti di istituzioni e organizzazioni di almeno tre Stati membri. Per questa azione, è stato stimato che sul bilancio di 3 milioni di ECU destinati all'azione per il 1995, il 29% è servito a sostenere progetti a carattere culturale. L'incontro dell'istruzione e della cultura: l'iniziativa comunitaria nel settore dell'istruzione e della formazione artistica Questa iniziativa comunitaria, avviata nel 1994, mira a promuovere le attività di cooperazione transnazionale tra istituti di istruzione e di formazione artistica nell'Unione europea. Diretta soprattutto al livello universitario, essa si sforza di rimediare allo spazio limitato che occupano le materie artistiche nei piani di studio. Essa copre l'organizzazione di una serie di attività a carattere pedagogico nell'insieme dei settori artistici, dall'audiovisivo (cinema, fotografia, video artistici, ecc. ), la danza e il design (arti grafiche, tessile e mobilio), fino alle belle arti (pittura e scultura), la musica (sia classica che popolare) e il teatro. In occasione della fase preparatoria, nel 1994, la Commissione ha finanziato 61 progetti dimostrativi che coprono tutti i settori menzionati. Nel 1995, sono stati selezionati e finanziati 52 progetti per un importo globale di 700 000 ECU. Esempio 1 - Granito-Legno-Bronzo Questo progetto consiste in un corso di perfezionamento transnazionale nel quale studenti delle belle arti e giovani artisti frequenteranno dei corsi tenuti da artisti professionisti esperti nelle tecniche della scultura in granito, in bronzo e in legno. Verranno studiate le relazioni tra i tre materiali. Mischiando i materiali nel corso delle sessioni, i professori e i partecipanti saranno condotti a lavorare assieme e a scambiare esperienze e metodi nonché a realizzare nuove impostazioni della tecnica della scultura. Un documento pubblicato alla fine del progetto promuoverà una migliore cooperazione a livello europeo fra scuole e laboratori di scultura. Il progetto, coordinato da un laboratorio di scultura scozzese comprende anche laboratori irlandesi e svedesi. Esempio 2 - Istituzione di una "struttura comune" per gli studi artistici superiori all'interno dell'Unione europea Coordinato dalla Universitad de la Laguna di Tenerife, e realizzato con la partecipazione della Scuola regionale di Belle arti e Arti applicate di Tolosa, nonché del Nationaal hoger inst. en koninklijke Akademie voor schone Kunsten di Anversa, questo progetto intende svolgere una ricerca sulla situazione degli istituti di belle arti nell'Unione europea e il loro ruolo sociale e il problema della creazione di posti di lavoro in relazione alle qualifiche. Verrà preparato un documento sulle diverse qualifiche e diplomi nel settore delle belle arti 56 nell'Unione europea. L'obiettivo finale del progetto è di creare una struttura, comune a tutti gli Stati membri, che sia in grado di venire incontro alle necessità degli studenti per quanto riguarda la loro preparazione alla vita professionale e il trasferimento delle loro competenze in altri Stati membri. I progetti selezionati nel 1994 e 1995 mostrano la diversità delle impostazioni in materia d'istruzione adottate nei settori artistici, rispondendo ai diversi assi suggeriti dall'iniziativa stessa: miglioramento delle attività di cooperazione transnazionale fra istituti di insegnamento e di formazione artistica dell'Unione europea, incremento della mobilità degli studenti e degli insegnanti, sostegno alle iniziative che favoriscono la diffusione delle informazioni e delle esperienze e promozione dell'organizzazione di moduli, di corsi speciali o laboratori e seminari internazionali in grado di dare una dimensione europea all'insegnamento artistico. Di carattere spesso pluridisciplinare, molti di essi fanno appello alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Inoltre, essi dimostrano un dinamismo socio economico non trascurabile. II programma Leonardo da Vinci e la dimensione culturale della formazione professionale Questo programma, che copre, come Socrates, il periodo 1995-1999, è dotato di un bilancio globale di 620 milioni di ECU. Esso riunisce, in nome della razionalizzazione, i precedenti programmi comunitari di formazione professionale, in particolare FORCE (formazione continua), PETRA (formazione iniziale), COMETT (cooperazione università-imprese) e EUROTECNET (promozione delle qualifiche connesse all'innovazione tecnologica). Esso assicura un sostegno a progetti pilota, a programmi di collocamento/scambi, a inchieste e analisi, realizzati nel quadro di partenariati transnazionali, allo scopo in particolare di favorire il miglioramento, nonché una migliore conoscenza, sia dei sistemi nazionali di formazione professionale che delle azioni condotte dalle imprese (compresa la cooperazione università-imprese). Questo programma, il cui campo d'indagine è molto ampio, permette inoltre di avviare progetti a carattere culturale diretti a sviluppare la formazione o il perfezionamento di professionisti provenienti dal settore artistico e artigianale. Esempio 1. Formazione continua nel settore della ceramica artistica Cooramato da un'associazione spagnola di imprese operanti nel settore della ceramica, questo progetto si propone di creare un sistema di corsi di formazione professionale continua, al fine di porre rimedio alle gravi lacune esistenti nella formazione degli artigiani e degli imprenditori, in particolare per quanto riguarda l'utilizzo di nuove tecnologie. Le attività realizzate in questo quadro mirano a classificare i mestieri secondo i loro livelli, a studiare i contenuti tecnologici di ogni mestiere, a elaborare corsi adattati a questi contenuti e alle necessità specifiche di formazione, per infine sperimentare nella pratica le soluzioni delineate. Altri progetti si propongono una riflessione metodologica a livello europeo su una professione connessa al settore artistico, al fine di migliorarne il funzionamento e l'efficacia. Esempio 2. Gli operatori dei musei - il divario fra istruzione e professione Questo progetto mira a ridurre il divario fra la formazione tradizionale degli operatori dei musei e le necessità specifiche di queste istituzioni. Ciò può avvenire avviando un dialogo fra i vari dipartimenti universitari di museologia e le organizzazioni che raccolgono gli operatori del settore. Tale scambio di vedute dovrebbe portare a un'analisi dei sistemi di 57 formazione esistenti in grado di favorire l'elaborazione di metodologie d'insegnamento nuove e più adatte alle necessità del settore. Concretamente, il progetto si concretizzerà in una serie di seminari, che affronteranno i vari aspetti della problematica. Una pubblicazione comune chiuderà questa iniziativa i cui risultati saranno diffusi anche attraverso bollettini, riviste e seminari nei paesi partecipanti. Coordinato da un organismo svedese, il progetto associa partner della Danimarca, dei Paesi Bassi e del Regno Unito. Il programma "Gioventù per l'Europa" Con una dotazione di 105 milioni di ECU per il periodo 1995-1999, questo programma mira a promuovere lo sviluppo degli scambi di giovani e di iniziative destinate ai giovani. Su un piano generale, i temi prediletti per la comunicazione e gli scambi fra i giovani sono i temi culturali. L'arte può infatti costituire un potente catalizzatore di energie, uno strumento di risveglio, di sviluppo e di inserimento nella società. "Gioventù per l'Europa" ha in questa prospettiva sostenuto diverse iniziative, come ad esempio: Graffiti: progetto che implica l'organizzazione di incontri e di esposizioni su graffiti nonché la pubblicazione di un'opera ("hip hop culture. "). Musica per i giovani: sviluppo di studi di registrazione per giovani musicisti e scambi di queste registrazioni fra giovani attraverso l'Europa. Iniziativa a favore delle lingue e culture regionali minoritarie Conformemente ai voti del Parlamento europeo, la Commissione gestisce dal 1983 un'azione per la promozione e la salvaguardia delle lingue regionali o minoritarie. Il bilancio per l'esercizio 1996 ammonta a 4 milioni di ECU. L'iniziativa mira principalmente a promuovere lo sviluppo d'iniziative nei settori dell'istruzione, della cultura e dell'informazione, a rafforzare la dimensione europea, a promuovere la cooperazione fra tutti coloro che operano per la conservazione e la promozione delle suddette lingue e culture, a migliorare lo scambio di informazioni e il trasferimento di esperienze e infine a. sistematizzare, migliorare o promuovere l'insegnamento delle lingue regionali o minoritarie in tutte le reti educative, dalla scuola materna alla formazione degli adulti. I progetti approvati coprono un ampio ventaglio di attività educative e culturali, come l'insegnamento di queste lingue a tutti i livelli, la formazione degli insegnanti e degli adulti, le pubblicazioni per bambini e adulti, la standardizzazione della lingua e i lavori di terminologia, le conferenze e i seminari, le manifestazioni culturali, la produzione di clip e di trasmissioni radiofoniche e televisive. Esempio 1. Lingue d'Europa Questo progetto, avviato nel 1994 dal gruppo TIDOC a Barcellona, ha permésso di realizzare una base di dati grafici concementi le lingue parlate in Europa. 1 dati, elaborati in catalano, inglese e francese e raccolti su dischetto, rappresentano una forma interessante di materiale didattico plurilingue sotto forma di gioco pedagogico per ragazzi da 10 a 15 anni. Esempio 2 - Celtic film festival 58 L'International Celtic film festival" è una manifestazione culturale di grande importanza per le lingue e culture di Scozia, Bretagna, Irlanda, Galles e Cornovaglia. La 16* edizione si è svolta a Fort Williams (Scozia) nell'aprile 1995 con la partecipazione di produttori cinematografici e televisivi, nonché di rappresentanti delle associazioni professionali del settore. Il festival prevedeva inoltre colloqui, seminari e premiazione dei migliori film. Esempio 3 - Marixtu Berritsu Programma radiofonico destinato ai bambini di lingua basca di Francia e di Spagna. Queste trasmissioni, della durata di un'ora al giorno, sono state preparate in collaborazione con insegnanti e allievi delle scuole elementari, allo scopo di aiutare i bambini a sviluppare le loro capacità di comunicazione in lingua basca. 59 CAPITOLO III: CULTURA E TECNOLOGIE AVANZATE Il presente capitolo passa in rassegna i diversi programmi comunitari di interazione fra le tecnologie avanzate delle comunicazioni e il mercato dell'informazione da un lato, e la cultura dall'altro, quindi illustra alcuni esempi di progetti pilota e grandi iniziative d'applicazione delle tecnologie avanzate al settore culturale. Gli esempi scelti riguardano prevalentemente i musei, e ciò allo scopo di impostare il presente studio su un aspetto specifico del settore culturale. Musei e gallerie sono ambiti privilegiati d'applicazione delle risorse multimediali e forniscono un'eloquente esemplificazione dei vantaggi che derivano dall'integrazione della dimensione culturale nei progetti di tecnologia avanzata. I gestori dei musei ritengono, peraltro, che le tecnologie avanzate dell'informazione e delle comunicazioni siano strumenti eccezionali di stimolo, per tali istituzioni, sia alla cooperazione sia all'adempimento della loro missione specifica. I. TECNOLOGIE AVANZATE DELL'INFORMAZIONE E DELLE COMUNICAZIONI Il settore della ricerca e sviluppo e delle tecnologie avanzate è uno dei principali capitoli d'attività e di spesa dell'Unione europea. Suo obiettivo è potenziare i fondamenti tecnologici dell'industria europea e sostenerne la competitività a livello internazionale. Tutte le azioni in tal senso si svolgono nell'ambito del quarto programma quadro (bilancio: 12 700 milioni di ECU per il periodo 1994-1998), inteso prevalentemente a coordinare la politica di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) e la coesione socioeconomica. Tale programma trae impulso fondamentale dalla volontà di porre la scienza e la tecnologia al servizio di una politica volta a migliorare la posizione concorrenziale dell'industria e la qualità della vita in Europa. La politica di RST riveste un ruolo fondamentale per il settore culturale, specie in quanto fonte di sostegno per le attività dei musei e delle biblioteche. Tale commistione fra le tecnologie avanzate e la cultura costituisce la premessa necessaria alla diffusione futura delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e alla loro applicazione. I seguenti programmi promuovono e sostengono la ricerca e lo sviluppo nel settore culturale, rinsaldando al contempo la collaborazione fra le istituzioni culturali europee. 1. Tecnologie delle comunicazioni e cultura Preposto all'integrazione delle comunicazioni, il programma Ricerca e sviluppo sulle tecnologie avanzate delle telecomunicazioni per l'Europa (RACE) si è articolato in due fasi, RACE I (1988-1992) e RACE II (1992-1995), e si è avvalso di un contributo comunitario complessivo di 1 103 milioni di ECU (meno della metà dell'importo globale necessario, ossia 2 500 milioni di ECU). Il programma era finalizzato a creare condizioni di accesso per i cittadini europei a una serie di servizi di telecomunicazione di qualità superiore e a costi contenuti, e a dotare l'Europa di telecomunicazioni potenti e concorrenziali a livello mondiale. Per quanto riguarda, nell'ambito dei programmi RACE, l'applicazione delle telecomunicazioni avanzate al settore culturale, in particolare ai beni culturali mobili, è opportuno evidenziare i seguenti due progetti: (1) nel quadro di RACE I, il progetto EMN (European Museum Network), relativo agli aspetti connessi con le basi dati, ha messo a punto un programma di prova 60 multimediale a digitalizzazione integrale, a partire dal concetto di utente-server. Installato in 8 musei, ha consentito di creare una base comune di dati multimediali su 800 oggetti, ciascuno dei quali costituisce un ipertesto multimediale formato a sua volta da tutta una serie di documenti uniti fra loro. Il progetto ha portato innanzitutto alla creazione di uno strumento che consente agli stessi musei di editare e comporre i propri ipertesti. In secondo luogo, è stato messo a punto un sistema di presentazione a uso di profani, affinché possano navigare introducendo parole chiave, frutto di associazioni di idee o impressioni individuali. Sviluppato fra il 1989 e il 1992, tale progetto ha ricevuto un sostegno comunitario complessivo di 5 milioni di ECU; (2) nel quadro di RACE II, il progetto RAMA (accesso a distanza agli archivi dei musei), sviluppato fra il 1992 e il 1995 grazie a un contributo comunitario complessivo di 8,6 milioni di ECU, era inteso a promuovere un uso più ampio delle basi dati e banche di immagini accessibili ai musei collegati in rete, e offrire un accesso a distanza ai servizi pilota a banda larga che attingono direttamente agli archivi dei musei. Grazie a RAMA, i musei europei potranno organizzare i loro archivi elettronicamente, esporre le loro collezioni o quelle di altri musei secondo nuove formule di presentazione multimediale e rendere tali dati disponibili a distanza. Il progetto RAMA dovrebbe portare alla creazione di una rete formata da musei che offrono un accesso a distanza ai loro archivi a ricercatori, case editrici, istituti scolastici e specializzati di livello internazionale. Le opere d'arte saranno dunque selezionate elettronicamente sulla base di una gamma di dati multimediali sui musei infinitamente più ricca. I programmi RACE sono stati sostituiti dal programma Tecnologie e servizi avanzati di comunicazioni (ACTS), che beneficia di una dotazione di bilancio pari a 671 milioni di ECU per il periodo 1995-1999. Con ACTS, si concretizza lo sforzo dell'Unione europea di promuovere la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) a livello precompetitivo nel settore delle telecomunicazioni, nell'ambito del quarto programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998). L'attuazione del programma ACTS segna una tappa decisiva verso la creazione della società dell'informazione in Europa. II progresso del settore delle telecomunicazioni è un importante propulsore di questa evoluzione. Settore industriale di primissimo piano, esso costituisce altresì l'infrastruttura indispensabile allo sviluppo di altri servizi, nonché della cultura. Perché il potenziale delle telecomunicazioni sia messo pienamente a frutto è necessario istituire un quadro stabile e prevedibile, nell'ambito del quale i numerosi operatori del settore, a volte in concorrenza fra loro, possano agire con fare costruttivo. importante anche a prescindere da Il progresso delle telecomunicazioni è tuttavia considerazioni economiche, in quanto ha implicazioni di carattere culturale e sociale. Le tecnologie delle comunicazioni devono superare lo stadio del progresso quantitativo per approdare a una fase di miglioramenti in termini qualitativi (qualità della comunicazione) e di pertinenza (comunicare con il giusto partner o ottenere correttamente il servizio o l'informazione richiesti). Fra i punti di maggior forza della società dell'informazione figura la possibilità di offrire un più agevole accesso all'informazione culturale, in particolare ai dati multimediali relativi all'attuazione di progetti nel settore culturale. È tuttavia necessario rafforzare la cooperazione per accelerare la digitalizzazione dei beni culturali e la messa a punto di sistemi tecnici e operativi coerenti in fatto di stoccaggio e accesso. Non sarà facile, in effetti, raggiungere la 61 completa interoperatività dei sistemi d'accesso attualmente in uso presso utenti e luoghi diversi. La cooperazione dovrebbe contribuire al raggiungimento di un consenso circa la tutela della proprietà intellettuale, i diritti d'autore e la gestione e la salvaguardia della diversità culturale e linguistica. Gli sforzi sono prevalentemente tesi a ottimizzare i vantaggi dell'integrazione e di sviluppi innovativi, a instaurare un meccanismo di concertazione e favorire le sinergie fra i settori e i servizi interessati, dando particolare risalto alla loro interazione. La finalità precipua consiste ormai nel delineare i principali orientamenti e priorità onde definire i seguenti obiettivi: (1) digitalizzazione delle informazioni relative alle collezioni (multimediali); (2) interpretazione delle comunicazioni multimediali e dei sistemi di accesso; (3) compilazione/digitalizzazione del patrimonio delle minoranze vulnerabili o a rischio di estinzione; (4) accessibilità a livello di biblioteche, istituti scolastici, università e servizi pubblici; (5) (6) elaborazione di principi guida relativi ai diritti di proprietà intellettuale, ai diritti interazione con tali dati multimediali; d'autore, alla fatturazione, ecc. 2. Applicazioni telematiche e cultura Il programma TELEMATICA costituisce una delle parti in cui si articola il quarto programma quadro (1994-1998), nella sezione specificamente dedicata alle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC). In tale contesto, è stata avviata un'azione nel settore dell'ingegneria dell'informazione che mira a ottenere un accesso più agevole e selettivo a tutte le forme d'informazione e una maggiore utilizzabilità di quest'ultima mediante metodi e sistemi basati sulla telematica e incentrati sul contenuto informativo. Gli obiettivi sono dunque l'accesso, l'utilizzabilità e il contenuto multimediale. L'azione beneficia attualmente di una dotazione di 37 milioni di ECU, rispetto ai 900 milioni di ECU circa previsti per l'insieme del programma TELEMATICA per il periodo citato. L'azione persegue i seguenti obiettivi prioritari: - soddisfare le esigenze degli utilizzatori (concezione incentrata sugli utenti e le loro esigenze, partecipazione degli utenti al processo concettuale); - integrare i costi impliciti nei sistemi di strumenti e metodi di facile impiego utilizzati nei diversi stadi della catena informativa; - valorizzare e rendere più agevole l'utilizzo dell'informazione in marnera (concezione della forma e del contenuto, ricerca dell'informazione, uso dell'informazione in un contesto locale); gestire d'informazioni non testuali). l'informazione multimediale (con particolare riguardo ai repertori L'azione risponde a finalità di tipo commerciale, essendo dettata piuttosto dalla domanda che dalla tecnologia. L'approccio adottato implica il ricorso a applicazioni pilota che integrano i tre principali anelli della catena informativa (l'edizione elettronica, incentrata sui creatori e la creatività, la diffusione dell'informazione, e relativa distribuzione e penetrazione del 62 mercato, e la ricerca di informazioni, incentrata sugli utenti e l'utilizzabilità), che a loro volta implicano una serie di compiti precisi di ricerca e applicazioni in condizioni reali per i numerosi utilizzatori che partecipano allo sviluppo dell'azione. Progetto di incontestabile valore culturale, cofìnanziato anch'esso in questo contesto, è l'azione AQUARELLE, che riguarda la possibilità di accesso telematico ai dati multimediali relativi ai beni culturali. Tale progetto, il cui avvio è previsto per gli inizi del 1996, è inteso a sondare la fattibilità di un sistema decentralizzato di informazione multimediale, che consenta l'accesso a documenti di consultazione, schede standard, immagini fisse e mobili dei beni culturali (dipinti, sculture, monumenti, strumenti musicali, mobili storici, ecc. )- Tutte le basi dati gestite e alimentate da enti locali, organismi nazionali incaricati della digitalizzazione e classificazione dei beni culturali, editori e organismi privati, saranno interconnesse in modo da formare una rete omogenea e d'uso reciproco, che offra al contempo un accesso trasparente e una visione complessiva del patrimonio culturale europeo. Gli utenti del sistema saranno essenzialmente dei professionisti del settore, ossia conservatori dei musei, responsabili pubblici incaricati della classificazione, archiviazione e tutela dei beni culturali, case editrici che producono materiali informativi d'arte (libri, CD, esposizioni virtuali), storici dell'arte, società artistiche e organizzatori di esposizioni. Il progetto intende fornire agli utenti la possibilità di diffondere l'informazione a livello mondiale avvalendosi di supporti multilingui, e offre garanzia d'accesso, tutela dei diritti di proprietà intellettuale, strumenti d'alta tecnologia per la creazione di "fascicoli" ipermediali che raccolgono le fonti d'informazione utili, nonché potenti funzioni per individuare tali fonti on-line. Il successo del progetto dipende dalla capacità di interagire fra loro dei numerosi operatori e partner nell'ambito del consorzio che partecipa al progetto: imprese del settore della tecnologia dell'informazione, centri di ricerca, organizzazioni e associazioni culturali, case editrici e privati titolari di risorse, specialisti della valutazione dell'utilizzabilità e organismi di coordinamento e gestione del progetto. r Per quanto riguarda il programma TELEMATICA relativo alle amministrazioni, l'azione è intesa a promuovere la cooperazione transfrontaliera fra organizzazioni locali senza scopo di lucro, sostenere le politiche culturali dell'Unione e facilitarne l'integrazione nel processo di coordinamento, pianificazione e attuazione, nonché rispondere alle necessità di un meccanismo che intende informare i cittadini europei circa le possibilità culturali e turistiche offerte in Europa. La cultura e i musei, in particolare, rivestono un ruolo fondamentale. I musei e le gallerie d'Europa non conoscono rivali a livello mondiale in fatto di iniziative culturali: sono circa 15 000 e ogni anno accolgono oltre 500 milioni di visitatori - molti dei quali provenienti da altre regioni d'Europa, se non d'oltremare - e contribuiscono pertanto in maniera sostanziale all'economia dei paesi, oltre a svolgere un importante ruolo culturale sia direttamente, sia attraverso educatori e autori. 63 Tuttavia, la mancanza di spazi e mezzi non consente di esporre tutte le collezioni custodite nei musei. D'altro canto, sarebbero molti gli utenti che potrebbero beneficiare di un più ampio accesso, basti pensare a quanti vivono in regioni lontane, ai portatori di handicap, a tutti coloro che ritengono che i musei e le gallerie "non siano fatti per loro". È opinione comune che tali istituzioni diventeranno risorse essenziali nella futura società dell'informazione. In questo contesto, musei e gallerie potranno avvalersi di entrate supplementari che compensino il calo delle sovvenzioni statali. Al riguardo, sono state avviate diverse iniziative comunitarie e internazionali, ma su di esse incombe già la minaccia di progetti americani dotati di ingenti mezzi finanziari. Una di queste iniziative è il progetto MAGNETS, che rientra nel programma TELEMATICA relativo alle amministrazioni e merita un'attenzione particolare. Il progetto MAGNETS (Museums & Galleries New Technology Study - titolo ufficiale RINASCIMENTO & EMMA) propone un'analisi approfondita delle esigenze degli utenti e di altre grandi questioni commerciali e tecnologiche nell'ambito di uno studio internazionale sulle esigenze e le esperienze dei musei. Tale disamina contribuirà all'elaborazione di progetti comunitari futuri e a una "visione" più precisa dei musei e delle gallerie nella prospettiva della futura società dell'informazione. Lo studio contribuirà altresì a gettare le basi per la pianificazione e la gestione dei progetti e programmi relativi ai sistemi culturali su scala europea, nazionale e regionale in tutta la Comunità, ne evidenzierà i bisogni e le esigenze, le fonti possibili e disponibili, le soluzioni e le prospettive, e contribuirà a capire meglio le implicazioni derivanti dalla diffusione dell'informazione sulle collezioni dei musei e dall'accesso alle informazioni disponibili sui beni culturali. Impostato essenzialmente sulle arti visive, l'archeologia e la storia, esso potrà fungere da esempio per altri settori. Le conclusioni di tale disamina dovrebbero inoltre essere di interesse immediato per tutta una serie di musei e gallerie, oltre che per le amministrazioni pubbliche competenti. Il progetto MAGNETS sarà gestito da un'associazione di primo piano di cui fanno parte 40 musei e che dispone di una base dati di immagini del XX secolo relative a 100 000 oggetti d'arte (VIDEOMUSEUM), nonché da una "PMI culturale", frutto di uno dei primi progetti comunitari destinati ai sistemi culturali, ossia il VASARI Enterprises. Il costo del progetto è stimato 2,5 milioni di ECU. Il programma TELEMATICA riguarda altresì la ricerca nel settore delle biblioteche, finalizzata a facilitare l'accesso allo scibile umano conservato nelle biblioteche dell'Unione europea. Il programma tratta in particolare del collegamento in rete, dell'elaborazione di cataloghi, dell'individuazione delle risorse, della creazione di immagini, del settore multimediale, dell'insegnamento a distanza, delle norme e del diritto d'autore. Dopo alcune azioni esplorative (1986-1990), dotate di un finanziamento di 5 milioni di ECU, nell'ambito del terzo programma-quadro (1990-1994) è stato avviato il programma Biblioteche, con una dotazione di 25 milioni di ECU. L'obiettivo era promuovere azioni in compartecipazione fra biblioteche (60%) e piccole e medie imprese (PMI), istituti di ricerca e università (30%). I risultati sono incoraggianti, specie in nuovi settori quali le tecniche del 64 lavoro in rete, i sistemi di immagine e l'ipertesto, la creazione di cataloghi informatizzati. Sono attualmente oggetto di studio alcuni prototipi di nuovi servizi bibliotecari, specie per quanto riguarda gli archivi sonori e di immagini. Il programma TELEMATICA per le biblioteche, finanziato nell'ambito del quarto programma -quadro (1994-1998) con un bilancio di 30 milioni di ECU, è piuttosto incentrato sul collegamento lavoro prevede un'apertura sull'universo dell'informazione on-line, nel cui ambito le biblioteche possono agire in quanto intermediari per ampliare lo scibile umano. Elemento centrale del progetto è l'integrazione dei risultati ottenuti in servizi interconnessi e aperti. in rete. Il programma di Con il graduale sviluppo dei servizi d'accesso e dell'informazione on-line su cui poggia l'intero programma, il materiale storico e culturale custodito nelle biblioteche andrà vieppiù integrandosi nei servizi elettronici di cui queste dispongono. Molti dei progetti selezionati hanno per oggetto materiali di enorme interesse culturale attinenti alle belle arti, alla storia dell'arte, ai manoscritti storici e alla bibliografia storica (per esempio i progetti VAN EYCK, ELISE, HISTORIA, BAMBI, INCIPIT, ecc. ). Nel quadro dell'attuazione della tasck force per il software educativo e il settore multimediale, alcuni programmi, in particolare i programmi di applicazioni telematiche, prevedono di intensificare le loro attività di carattere culturale. 3. Tecnologie dell* informazione e cultura Nell'ambito del secondo programma quadro (1987-1990) e del terzo programma quadro (bilancio: 1 532 milioni di ECU per il periodo 1990-1994), il programma ESPRIT tecnologie (programma strategico europeo di ricerca e sviluppo nel campo delle dell'informazione-TI) ha optato, sotto l'impulso tecnologico, per una politica a favore di un'industria dell'informazione in piena espansione. I progetti ESPRIT di carattere culturale hanno ricevuto, nel periodo 1987-1994, un finanziamento complessivio di 19,6 milioni di ECU. Il quarto programma, quadro (bilancio: 2 035 milioni di ECU per il periodo 1994-1998, 8,5 dei quali già stanziati per progetti di carattere culturale) promuove la ricerca e lo sviluppo tecnologico nel settore dell'infrastruttura dell'informazione, che dovrà costituire la base della futura società dell'informazione globale. Il programma è quindi improntato in ampia misura alle esigenze degli utenti e del mercato e attribuirà maggiore attenzione ai progetti di tipo culturale. Obiettivo globale è contribuire ad uno sviluppo equilibrato dell'infrastruttura dell'informazione onde favorire la competitività industriale europea, non solo nel settore delle TI, e migliorare la qualità della vita. Il quarto programma insiste altresì sull'accessibilità dell'informazione, dei servizi e delle tecnologie da parte di imprese, amministrazioni e privati. Le attività svolte in tal senso vertono prevalentemente sull'uso e l'utilizzabilità delle tecnologie e su nozioni di buona prassi. Le tecnologie dell'informazione sono perlopiù destinate a operatori culturali come musei, gallerie e autori di materiale audiovisivo. Diventa così possibile per alcune produzioni culturali avvalersi di tecniche avanzate quali la visualizzazione degli schermi piatti, la realtà virtuale e la simulazione, la cui rapidità d'esecuzione è tale da consentire all'utilizzatore di 65 interagire con l'ideatore stesso. Quanto al costo di esercizio, tali applicazioni diventano sempre più abbordabili, anche per le piccole e medie imprese. Il programma ESPRIT prevede una serie di iniziative finalizzate al varo di progetti pilota. Musei e gallerie sono invitati a partecipare allo sviluppo di applicazioni che possono avere ricadute dirette per il settore. Per le tecniche multimediali, viene attribuita particolare attenzione a problematiche quali la tutela della proprietà intellettuale. La ricerca di un accordo in materia di norme ha portato a un migliore coordinamento fra gli operatori interessati e al contempo è richiesto a musei, gallerie e agli altri operatori del settore di apportare il proprio contributo in tal senso. Quelli che seguono sono alcuni esempi di progetti sviluppati e sostenuti dal programma ESPRIT: VASARI (Sistemi artistici visivi d'archiviazione e estrazione di immagini). Obiettivo principale del progetto, gestito da Brameur (UK) fra il 1989 e il 1992, era elaborare un sistema di digitalizzazione a alta definizione e di grande precisione dei colori —con relativo software per la creazione di immagini—, per le opere pittoriche dei musei. Il progetto ha consentito di dimostrare la fattibilità e i vantaggi insiti nelle tecniche di digitalizzazione a alta definizione e di qualità superiore delle immagini, nella presentazione delle arti visive. (Finanziamento comunitario di 2,1 milioni di ECU su un bilancio globale di 3,66 milioni di ECU). MARC (Metodologia per la riproduzione di opere d'arte a colorii. Gestito da Thomson (F) fra il 1992 e il 1995, questo progetto era finalizzato a elaborare un sistema integrato di digitalizzazione, stoccaggio e manipolazione delle immagini d'opere pittoriche aventi parametri colorimetrici di livello editoriale. Il progetto nasce sia dalla necessità di sensibilizzare il pubblico all'arte, sia dalla possibilità di sfruttare a fini commerciali la riproduzione delle immagini di opere d'arte. Al riguardo, saranno pubblicati dei cataloghi di alta qualità sui dipinti custoditi nei diversi musei europei, prodotti a partire da immagini digitalizzate. Il progetto MARC si avvale dell'esperienza acquisita nell'ambito del progetto VASARI di cui costituisce, in effetti, la continuazione per quanto riguarda l'editoria. (Finanziamento comunitario di 2,98 milioni di ECU su un bilancio globale di 5 232 milioni di ECU). MUSAtUso delle tecniche multimediali per la tutela dei beni culturali europei). Forte dei risultati conseguiti da ESPRIT nel settore dei sistemi digitali per la creazione di immagini e delle tecniche multimediali, il progetto MUSA (1992-1994) mirava a fornire al settore dell'editoria multimediale un accesso diretto a dati e immagini di qualità superiore (per esempio, visualizzazione tridimensionale di oggetti ricostruiti) e a dotare i musei di nuovi mezzi (per esempio, nuove fonti di reddito) per la tutela e la divulgazione delle opere d'arte. Grazie a MUSA, i musei sono in grado di proporre agli editori un catalogo elettronico contenente immagini e testo, quest'ultimo sotto forma di registrazioni che illustrano dipinti o altre opere d'arte. (Finanziamento comunitario di 1,4 milioni di ECU su un bilancio globale di 2,5 milioni di ECU). 3D-MSC (Centro di assistenza multimediale in 3D): progetto di centro di assistenza destinato a fornire tecnologie di scansione tridimensionale a musei e altre istituzioni. Tutti questi progetti sono stati concepiti per consentire ai musei di utilizzare le nuove tecnologie per i propri scopi culturali e trarne ampio vantaggio. 66 IL INDUSTRIA DEL CONTENUTO E MERCATO DELL' INFORMAZIONE Le tecnologie avanzate dell'informazione e delle comunicazioni sono strumenti privilegiati di cooperazione fra le istituzioni culturali. Gli operatori culturali svolgono un ruolo fondamentale nella messa a punto di servizi e prodotti per la futura società dell'informazione. Le abbondanti risorse di cui dispongono sono infatti sempre più ricercate per alimentare sia il contenuto on line delle nuove "superautostrade" dell'informazione sia il contenuto off-line offerto dal mercato dell'informatica, e ciò al fine di migliorare la qualità della vita e ottenere fondi supplementari. 1. Reti di telecomunicazione e cultura Le reti transeuropee, in particolare le reti di telecomunicazione, introdurranno sul mercato europeo nuove applicazioni e servizi che andranno a costituire il fondamento stesso della futura società dell'informazione. Indispensabili alla creazione di tale società sia in Europa che nel mondo, le reti transeuropee sono altresì fondamentali per il mercato interno, il conseguimento di obiettivi quali la salvaguardia e la crescita della prosperità futura in Europa, la creazione di nuovi posti di lavoro e la coesione economica e sociale dell'Unione. Per le reti transeuropee di telecomunicazione, il bilancio comunitario ha stanziato 30 milioni di ECU per il 1996, 35 milioni di ECU per il 1997, 77 milioni di ECU per il 1998 e 114 milioni di ECU per il 1999. A tutt'oggi, sono stati messi a punto diversi progetti d'applicazione d'interesse comune relativi a 10 aspetti specifici del settore delle reti transeuropee di telecomunicazione. Ciascun progetto è proposto da un consorzio formato da operatori del settore e parti interessate, il cui intento è sviluppare un'applicazione di interesse essenzialmente collettivo. Fra tali progetti, ve n'è uno che riguarda l'accesso transeuropeo ai beni culturali d'Europa. Accesso transeuropeo ai beni culturali d'Europa L'accesso in rete a musei e gallerie consente un più facile contatto con i beni culturali europei ed è al contempo fonte di entrate supplementari, in quanto i canoni di accesso e utilizzazione vengono impiegati per migliorare la conservazione e la presentazione dei beni stessi. I musCi e le gallerie d'Europa custodiscono la più vasta collezione d'arte del mondo, che tuttavia è in gran parte inaccessibile a esperti e pubblico per mancanza di spazi e mezzi. L'istituzione di un quadro transeuropeo di accesso in rete assume pertanto un'importanza fondamentale dal punto di vista culturale e commerciale. Il progetto intende creare le condizioni tecniche, operative e commerciali per un accesso transeuropeo elettronico ai beni culturali d'Europa. Le prime valutazioni verteranno probabilmente sulla fattibilità tecnica e la compatibilità del progetto con la missione pubblica delle gallerie e dei musei che ad esso partecipano, sui centri di interesse e le esigenze di scuole, università e pubblico in senso lato, sull'efficienza delle strutture e della gestione del mercato in termini di riscossione e ridistribuzione dei canoni d'accesso a musei e gallerie. 67 Tali valutazioni dovranno essere effettuate entro un anno; ad esse farà seguito una fase di attuazione pilota in quasi tutti gli Stati membri dell'Unione nel secondo anno, in vista di un ampliamento del mercato. Gli organismi che prenderanno parte al progetto dovranno definire gli orientamenti di buona prassi in materia di accesso elettronico ai beni culturali. 2. Mercato dell'informazione e cultura La Commissione ha varato una serie di iniziative per facilitare l'accesso all'informazione su scala europea, fra cui il programma IMPACT, o piano d'azione per la creazione di di un mercato dei servizi dell'informazione e il miglioramento della competitività industriale europea nel settore dei servizi d'informazione. Il programma invita le case editrici e altri operatori culturali a penetrare il mercato dell'informatica e a proporre prodotti (educativi o ricreativi) per lo sfruttamento e la tutela dei beni culturali europei, della cultura europea in genere, a beneficio del pubblico in generale e degli istituti scolastici in particolare. Obiettivo culturale del programma è fornire informazioni e servizi paneuropei in grado di garantire lo sfruttamento dinamico delle risorse culturali di proprietà pubblica e contribuire così ad ampliare gli interessi del pubblico e il mercato dei beni culturali. A tal fine, il programma intende avvalersi della collaborazione dei titolari del contenuto informativo (musei ecc. ), degli editori e produttori di sistemi multimediali. Nell'intento di promuovere la cultura sul mercato dell'informazione, il primo programma IMPACT, dotato di un bilancio di 36 milioni di ECU per il periodo 1989-1990, ha provveduto a cofinanziare un progetto di natura specificamente culturale: (Network of Art Research Computer Images Systems in Europa) il progetto NARCISSE ha messo a punto una banca immagini ad alta risoluzione relativa ai tesori custoditi nei musei europei. L'organismo responsabile era il Laboratoire de Recherche des Musées de France (F). Avvalendosi dell'esperienza acquisita con il progetto NARCISSE, il programma IMPACT II (dotazione parFa 64 milioni di ECU per il periodo 1991-1995) ha finanziato 22 progetti per la realizzazione di sistemi interattivi di informazione multimediale destinati alla produzione di CD-ROM e CD-I. Nove dei ventidue progetti citati riguardavano la cultura e le arti. Dotati di un bilancio complessivo di circa 2 milioni di ECU, hanno prodotto un notevole impatto in termini di sensibilizzazione ai beni culturali, storici e contemporanei. Si ricordano, in particolare: Via Lucis - Museums for the Community è un CD-I che illustra il mondo spettacolare dell'arte barocca attraverso una vasta collezione di immagini fìsse e mobili e fonti specializzate. Museum of London - Journey through 19th Century London è un CD-ROM che attinge alle sontuose collezioni del museo di Londra e combina oltre 1 000 immagini con registrazioni sonore originali e alcune fra le prime riprese cinematografiche. 68 The Genesis of European Art - the Flemish Contribution è un CD-ROM dedicato prevalentemente ai dipinti e disegni di artisti fiamminghi dal XIV al XVII secolo, nonché all'influenza della loro opera sull'arte europea. The Gothic Cathedrals of Europe è la prima di una serie di pubblicazioni elettroniche dal titolo "Monumenta", dedicata allo studio del patrimonio architettonico europeo. Grazie al supporto di film e fotografie, gli utilizzatori potranno analizzare nel dettaglio l'architettura di 35 cattedrali. Tutti i progetti citati hanno messo a punto l'hardware e il software necessari per i loro nuovi prodotti multimediali e tutti possono fungere da strumenti di sensibilizzazione ma anche di educazione e formazione del pubblico, sia in senso lato sia specialistico. Ai programmi IMPACT è attualmente subentrato INFO 2000, programma comunitario proposto dalla Commissione per favorire lo sviluppo e l'utilizzazione del contenuto informativo multimediale e che dovrebbe disporre di un bilancio di 65 milioni di ECU per il periodo 1996-1999. L'obiettivo è fare in modo che i fornitori europei di contenuto sviluppino nuovi servizi e prodotti multimediali e ne stimolino la domanda. L'importanza del contenuto multimediale è stata riconosciuta in diverse sedi. Il Consiglio Industria del 6 e 7 novembre 1995 ha in particolare esortato la Commissione a continuare le iniziative a favore dell'industria del contenuto informativo, data la necessità di diffondere contenuto e servizi alla totalità del settore. INFO 2000 è essenzialmente finalizzato a sviluppare un'industria europea del contenuto informativo, competitiva a livello mondiale e in grado di rispondere alle esigenze di imprese e cittadini europei in una prospettiva di crescita economica, competitività e occupazione, ma anche di sviluppo professionale, sociale, culturale e individuale. Per quanto riguarda i beni culturali, il programma mira a promuoverne lo sfruttamento economico attraverso la realizzazione di nuovi servizi d'informazione multimediale. I progetti selezionati dovranno pertanto creare un nuovo contenuto informativo multimediale da rendere accessibile sia on-line sia off-line. Tali nuovi servizi dovranno fornire possibilità di consultazione mediante sistemi ampiamente disponibili e adeguati alla funzione voluta e offrire un contenuto di alta qualità onde convalidare senza riserve l'applicazione tecnologica che intendono dimostrare. I singoli progetti devono mirare allo sviluppo di prodotti innovativi di carattere educativo o ricreativo, che aiutino ad acquisire una più ampia conoscenza del retaggio culturale comune. Essi devono altresì contribuire a creare un'industria europea del contenuto informativo multimediale, evidenziando per esempio i progressi compiuti in termini di servizi d'informazione multimediale, esperienze in rete e uso dei sistemi di comunicazione. In particolare, devono servire ad accumunare e rendere accessibili le fonti di informazioni elettroniche, in modo che il settore dell'editoria elettronica possa riutilizzarle per lo sviluppo di prodotti e servizi di valore aggiunto. 69 CONCLUSIONI Il settore delle tecnologie avanzate riserva alla cultura un ruolo ancor modesto che tuttavia va crescendo a ritmo promettente. E questo un settore in cui lo sviluppo tecnologico (il contenente) è pronto a integrare una certa dimensione culturale (il contenuto), essendo per l'appunto la cultura il settore privilegiato d'applicazione delle tecnologie avanzate. La tappa successiva consiste pertanto nel fare in modo che le istituzioni culturali, nell'espletare la loro missione specifica, si avvalgano delle tecnologie dell'informazione e delle comumcaziom. La loro partecipazione attiva è la premessa necessaria per raccogliere sfide quali la conversione elettronica dei beni culturali europei. Si noti al riguardo una certa tendenza ad accelerare il processo in atto, essendo tale sfida lanciata non solo a livello europeo ma anche mondiale. Basti pensare al progetto pilota d'accesso multimediale ai beni culturali mondiali, deciso dalla conferenza del G7 del febbraio 1995 sulla società dell'informazione globale e coordinato dal ministero italiano per i Beni culturali e dal ministero francese della Cultura. Collaborare è inoltre quanto mai importante se si considera che gli operatori culturali e tecnologici, diversi per natura, hanno tuttavia approcci e esigenze complementari. Le richieste degli operatori culturali andrebbero recepite sin dagli inizi del processo in modo da adattare le singole applicazioni al contenuto e all'uso voluto dall'utilizzatore e di garantirne la coerenza e quindi l'efficacia. In mancanza di tale approccio, le azioni andrebbero disperse, con conseguenti sprechi e lacune. Si possono già osservare gli effetti di tale collaborazione fra il settore culturale e il settore tecnologico in alcune politiche comunitarie che si avvalgono della sinergia esistente fra le parti interessate, specie per quanto riguarda i musei. Il ruolo catalizzatore dell'Unione europea consiste nell'istituire il quadro di tale collaborazione fra il mondo della cultura (titolari del contenuto) e le imprese industriali e commerciali (industrie dell'informazione e fabbricanti di hardware, gestori delle telecomunicazioni, ecc). Le azioni in compartecipazione avviate dal settore pubblico e dal settore privato sono la concretizzazione di tale volontà intesa a coinvolgere tutti gli operatori interessati i quali, se adeguatamente rappresentati, sono in grado di collaborare alla messa a punto di azioni e obiettivi nel settore dei musei e delle tecnologie avanzate, e dirdefinire chiaramente una propria strategia. Considerando le esperienze e i risultati ottenuti, il principale obiettivo è ora quello di creare una solida base europea mediante un approccio coerente. L'integrazione della dimesione culturale nel settore delle tecnologie avanzate offre ai musei almeno tre vantaggi, fra i tanti già descritti: a) b) e) i musei saranno spronati a collaborare e ad accelerare il processo di digitalizzazione delle loro collezioni; il valore globale dei progetti crescerà in funzione dell'equilibrio da questi raggiunto fra una migliore qualità culturale, la qualità tecnologica e gli effetti socioeconomici prodotti; grazie alla competenza e alla creatività dei musei sarà più facile attribuire una dimensione culturale tangibile alla futura società dell'informazione. 70 Sono i musei e le gallerie che più si prestano all'integrazione della dimensione culturale nelle tecnologie avanzate, sebbene siano stati prodotti notevoli sforzi anche a livello delle biblioteche e degli archivi. Vi sono tuttavia ancora molti settori che presentano notevoli potenzialità di sviluppo, come per esempio i beni immobiliari, il teatro, la musica e la danza. 71 CAPITOLO IV: CULTURA E ALTRE POLITICHE INTERNE 1. Cultura e ambiente Nel 1972, per la prima volta la Comunità è stata invitata a rompere ogni indugio ed elaborare una politica comune in materia ambientale e di protezione dei consumatori. Un anno dopo veniva varato il primo programma d'azione a favore dell'ambiente, seguito da altri tre programmi. Nel 1987, con l'adozione dell'Atto unico europeo e, più di recente, con il Trattato sull'Unione europea (titolo XVI, articolo 130 R, S, T), la tutela dell'ambiente è stata riconosciuta quale parte integrante della politica dell'Unione e dei suoi obiettivi. Il quinto programma politico e d'azione a favore dell'ambiente, adottato nel febbraio 1993 per un periodo di otto anni, si intitola "Per uno sviluppo durevole e sostenibile". Suo obiettivo non è più affidare la tutela dell'ambiente ad azioni correttive, bensì conciliare tale tutela con la necessaria crescita economica. A tale visione integrata e a lungo termine delle problematiche ambientali si informano le varie iniziative avviate dalla Commissione. Strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) Sin dal 1984, la Comunità ha messo a punto una serie di strumenti finanziari che le consentono di attuare la sua politica in materia ambientale (1984-1991, Azioni comunitarie per l'ambiente - Biotopi). Il più recente è lo Strumento finanziario per l'ambiente (LIFE), adottato nel maggio 1992 per un primo periodo di tre anni (1993-1995), con un bilancio complessivo di circa 400 milioni di ECU. Il programma è articolato in diversi settori d'azione, i principali dei quali sono la promozione dello sviluppo sostenibile e della qualità dell'ambiente (LIFE Ambiente, cui è assegnato circa il 40% dei fondi disponibili) e la tutela degli habitat e della natura (LIFE Natura, con circa il 45% dei fondi disponibili). Nell'ambito di quest'ultimo settore vengono svolte azioni destinate a finanziare i progetti necessari all'attuazione della direttiva 92/43/CEE del Consiglio relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, e della direttiva 79/409/CEE del Consiglio concernente la conservazione degli uccelli selvatici. Il settore LIFE Natura si occupa essenzialmente di tutelare il patrimonio naturale e la biodiversità ed è improntato a un'accezione di cultura diversa da quella adottata dalla presente relazione, che ritroviamo all'articolo 128 del trattato. Ambiente e cultura LIFE Ambiente finanzia progetti che implicano più specificamente una dimensione culturale e rientrano nelle seguenti azioni prioritarie: - azioni intese a concepire e sviluppare modelli di integrazione dell'ambiente nella gestione e pianificazione del territorio e nelle attività socioeconomiche. È questa una priorità comune sia allo sviluppo rurale sia al turismo sostenibile; - aziom intese a migliorare la qualità della vita nell'ambiente urbano, sia nelle zone centrali che in quelle periferiche. 72 Molti dei progetti sostenuti nell'ambito dello sviluppo rurale riguardano la valorizzazione o il restauro di paesaggi "storici"; la loro dimensione culturale è funzione dell'interazione fra l'ambiente naturale e i suoi abitanti e delle possibilità turistiche che contribuiscono a creare. Si ricordi, ad esempio, il progetto relativo alla produzione e valorizzazione delle essenze vegetali originarie della macchia mediterranea, finalizzato a conservare il paesaggio mediterraneo in una prospettiva economica, ecologica e turistica (Sicilia, Italia). Tale azione rientra tuttavia in un'accezione di cultura alquanto marginale rispetto all'accezione più ampia adottata dalla presente relazione e applicata alle diverse politiche comunitarie. L'azione a favore di un turismo sostenibile contempla invece una serie di progetti il cui contenuto culturale è più direttamente ispirato alla definizione di cultura di cui all'articolo 128 del trattato. Il progetto "Gestione e miglioramento del sito megalitico di Carnac" (Bretagna, Francia), avviato nel luglio del 1994 per un perìodo di 54 mesi, è inteso a ripristinare e restaurare il sito archeologico e il suo ambiente naturale. La frequentazione eccessiva dei luoghi, concentrata nel tempo e nello spazio, tende a far scomparire il terreno erboso naturale. Ciò provoca la lisciviazione e l'erosione progressiva del suolo e il conseguente affioramento dello zoccolo roccioso, con il rischio di cedimento dei menhir. Il progetto intende stabilire nuovi criteri di visita in base alla totalità dei dati e vincoli ecologici, patrimoniali e turistici, secondo un approccio integrato riproducibile altrove in Europa. Lo strumento LIFE ha finanziato l'I,68% dei costi complessivi del progetto, vale a dire 254 614 ECU su un totale di 15 164 634 ECU. Le azioni intese a migliorare la qualità della vita nell'ambiente urbano comprendono invece dei progetti relativi alla gestione sostenibile dell'accessibilità e della qualità dell'ambiente di importanti siti turistici. Il progetto intitolato "Accessibilità da parte del pubblico al centro storico commerciale della città bassa di Kos" (Grecia) è stato avviato nel 1995 per un periodo di 20 mesi. Il duplice obiettivo del progetto è migliorare la qualità dell'ambiente nel centro città, l'accessibilità e la circolazione dei turisti nei quartieri storici e commerciali. Fra le diverse misure contemplate, di natura prevalentemente urbanistica, figura in particolare la sistemazione dei dintorni dei monumenti antichi. LIFE ha offerto un contributo finanziario per il progetto pari a 232 439 ECU, su un bilancio globale di 826 960 ECU (28,11%). Considerando l'ambiente nella sua accezione più ampia —naturale o trasformato dall'azione dell'uomo, rurale o urbano— e tutti i problemi ad esso connessi, è indubbio che il settore LIFE Ambiente presenti una dimensione culturale notevole. Come dimostrano gli esempi citati, LIFE Ambiente può contribuire direttamente alla gestione e allo sviluppo sostenibile di siti che potremmo considerare "paesaggi culturali" (siti archeologici o storici, urbani o rurali, paesaggi antropizzati, ecc. ). 73 Aspetti culturali di LIFE Ambiente Contributo finanziario in migliaia di ECU Stato membro o azione prioritaria LIFE Costo complessivo dei progetti di dimensione culturale Contributo LIFE a progetti "culturali" % dei progetti "culturali" finanziati da LIFE Per il 1992 e il 1993. il contributo LIFE ai progetti "culturali" è frutto di una stima LIFE 92 LIFE 93 A15 A17 TOTALI A15 A17 TOTALI LIFE 94 Belgio Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Portogallo Regno Unito Altri Paesi A151 A152 TOTALI LIFE 95 Belgio (Termania Grecia Spagna Francia Italia Portogallo Regno Unito Altri Paesi A17 TOTALI TOTALE 92-95 2763 2392 5155 5227 3159 8386 513 713 1464 1361 2111 680 1015 903 1459 0 4715 5504 10219 935 290 720 1180 915 342 80 616 0 5078 5078 28838 90% 80% 19% 90% 80% 14% 21% 10% 33% 29% 30% 26% 16% 52% 21% 0% 86% 100% 19% 26% 4% 22% 25% 14% 5% 7% 12% 0% 81% 11% 15% 1202 1445 3230 4271 19112 1507 2305 2049 2932 0 11181 26872 38053 2079 579 1813 4840 2226 824 212 1871 0 14444 14444 74 Alcune cifre / Considerando, per gli esercizi 1994 e 1995, tutti i progetti rientranti nell'azione "turismo sostenibile" e buona parte di quelli attinenti allo "sviluppo rurale" e al "miglioramento della qualità della vita nell'ambiente urbano" (ricerca del carattere "culturale" in base a ai titoli dei progetti), si può ricavare una stima indicativa della porzione di stanziamenti LIFE Ambiente destinata al sostegno di progetti di dimensione culturale. Nel 1994, il contributo LIFE in detto senso è stato di circa 10 219 000 ECU, ovvero il 19% del bilancio complessivo di 53 085 000 ECU. Nel 1995, tale contributo ammontava a circa 5 078 000 ECU, ovvero l'll% dell'importo globale di 48 147 000 ECU. I dati relativi agli esercizi 1992 e 1993 sono frutto di un'estrapolazione delle percentuali dedotte dall'analisi degli esercizi 1994 e 1995. Pertanto, nel 1992 per progetti "culturali" sono stati impegnati 5 155 000 ECU, ovvero il 19% del bilancio complessivo di 27 038 000 ECU. Nel 1993, la Comunità ha contribuito per 8 386 000 ECU su un bilancio di 58 517 000 ECU (14%). Ne consegue che, nel periodo 1992-1995, gli stanziamenti impegnati per sostenere progetti di tipo culturale hanno rappresentato il 15% del bilancio globale di LIFE Ambiente. Progetto "Città sostenibili" e gestione equilibrata dell'ambiente urbano Il progetto "Città sostenibili", avviato dalla Commissione nel 1993, offre un esempio eloquente del tipo di approccio culturale adottabile nell'ambito delle politiche a favore dell'ambiente. Gestito da un gruppo di esperti dell'ambiente urbano e sostenuto da un'ampia rete di rappresentanti degli Stati membri, di amministrazioni urbane e locali, parti sociali, organizzazioni ambientali, enti specializzati nella gestione urbana e dai servizi della Commissione, tale progetto si pone quale ambito di riflessione sullo sviluppo sostenibile degli agglomerati urbani europei e di attuazione di iniziative concrete al riguardo. I primi esiti sono stati pubblicati in una relazione del 1994 intitolata "Città sostenibili", la cui nuova versione uscirà nel 1996. Nella parte dedicata alla "Pianificazione equilibrata del territorio", viene riservato un intero capitolo alla tutela dei beni culturali. Tale problematica è analizzata in funzione di tre fattori prioritari, vale a dire la qualità dell'ambiente urbano in relazione con i beni culturali e naturali delle città europee, il turismo e il tempo libero, l'impatto di questi ultimi sui beni culturali e sulla qualità dell'ambiente urbano. La relazione propone una serie di misure riguardanti il riassetto e l'imbellimento urbanistici, il restauro degli edifìci stòrici, l'estetica delle nuove costruzioni e la loro integrazione nel tessuto urbano antico, ecc. Conclusioni Le attività sviluppate nell'ambito delle politiche a favore dell'ambiente integrano una componente culturale notevole, specie in quanto considerano l'ambiente un'entità modificata dall'interazione fra l'uomo e la natura. Va tuttavia sottolineato che l'ambiente, nella sua accezione più ampia, comprende dimensioni diverse eppur strettaente connesse tra loro, e che in particolare è difficile identificare e quantificare con precisione la dimensione culturale. Inoltre, la linea di demarcazione fra i due universi che lo caratterizzano, quello culturale e quello naturale, non è affatto netta ma varia a seconda dei punti di vista. È per queste ragioni che il presente capitolo non tratta dell'ambiente nella sua accezione più specificamente ecologica (sviluppata da LIFE Natura), sebbene questa rappresenti la parte più importante dell'azione comunitaria al riguardo. Ampio spazio è stato invece riservato alla dimensione più specificamente "culturale" 75 fornita da progetti che prevedono interventi sui beni architettonici considerati una componente importante dell'ambiente urbano e rurale, ed elemento essenziale della qualità della vita. I beni architettonici sono più o meno indirettamente influenzati da fattori di tipo umano (demografici, sociologici, economici e culturali), fisico (traffico, densità, morfologia, materiali, funzioni) e ambientale (inquinamento, conservazione e gestione sostenibile), che vanno trattati secondo un approccio globale. L'integrazione simultanea di tali problematiche nelle politiche a favore dell'ambiente, nell'RST, nella politica regionale, e in quelle del turismo e della cultura, e lo sviluppo contemporaneo delle sinergie in atto o di nuove sinergie, consentirà all'Unione di attuare una politica integrata che risponda agli imperativi della gestione del territorio e della tutela dei beni culturali. 2. Turismo e cultura Le misure comunitarie dirette riguardanti il turismo rientrano nell'ambito della decisione 92/421/CEE del Consiglio, la quale assegna come obiettivo dell'azione della Comunità quello di valorizzare i suoi beni culturali a fini turistici e, nel contempo, promuovere una migliore conoscenza delle culture, delle tradizioni e delle abitudini di vita degli europei. 40 Detta decisione evidenzia altresì esplicitamente il legame che unisce il turismo e la cultura, in particolare il turismo e i beni culturali, elementi oramai divenuti poli complementari e pressoché imprescindibili di una vasta corrente di sensibilizzazione e ridefinizione dell'identità culturale. La dimensione d'apertura e di scambio propria del turismo culturale ne fa, al contempo, un fattore fondamentale di sviluppo del concetto di cittadinanza europea e una fonte di importantissimi vantaggi economici e sociali per numerosi paesi dell'Unione. Secondo il principio della "sussidiarietà" che governa l'azione comunitaria, lo sviluppo e la gestione del turismo sono di competenza esclusiva degli Stati membri, i quali possono pertanto valorizzare la ricchezza delle loro culture rispettive. Il ruolo della Comunità al riguardo consiste nel dare alle iniziative turistiche una dimensione europea, sostenendo in particolare lo scambio di informazioni, know-how e nozioni di buona prassi attraverso i progetti transnazionali. r "Piano pluriennale di azione comunitaria a favore del turismo" e turismo culturale II "Piano pluriennale di azione comunitaria a favore del turismo", elaborato dalla Commissione per il periodo 1993-1995, dispone di una dotazione di bilancio pari a 18 milioni di ECU. Molti dei progetti finanziati presentano un carattere culturale, e in particolare: a) sostengono iniziative relative all'elaborazione e diffusione, tramite opuscoli e pubblicazioni o strumenti multimediali, di nuovi itinerari culturali europei destinati al turismo, in collaborazione con gli Stati membri, le regioni e le autorità locali interessate (invito a presentare proposte 93/C 128/09, GU n. C128 dell' 8. 05. 1993, pag. 7); b) promuovono e sostengono l'utilizzazione di reti europee che consentono a istituti 40 Per l'analisi di tutte le azioni comunitarie riguardanti il turismo, cfr. documento COM(96)29 def. del 05. 02. 1996 76 culturali e operatori turistici lo scambio d'informazioni ed esperienze, mettendo in risalto il valore del retaggio culturale della Comunità (invito a presentare proposte 94/C 122/07, GU n. C 122 del 405. 1994, pag. 9). - Il progetto "Città d'arte in Europa", attuato dalla Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes (1994-1995), intende creare una rete europea di 31 città d'arte e storia situate in 11 paesi dell'Unione europea, grazie alla cooperazione tra le istituzioni culturali e i professionisti del turismo dei settori pubblico e privato. Particolare risalto sarà attribuito al turismo urbano, reso più funzionale e gradevole dall'elaborazione di "pacchetti" turistici e strumenti adeguati di marketing e informazione, specie mediante sistemi informatizzati e nuove tecnologie. - Il progetto "Città europee a portata di mano" (European Cities within reach) è un progetto messo a punto dal Royal National Institute for the Blind (1993-94-95), con l'obiettivo di produrre una serie di pubblicazioni in scrittura Braille che presentano i beni culturali di numerose città europee a turisti con carenze visive. Il progetto ha altresì consentito di elaborare dei circuiti culturali speciali o di ampliarli, ove già esistessero. A seguito del programma di lavoro 1993, nel 1994 sono stati attuati 18 progetti relativi allo sviluppo di nuovi itinerari europei di turismo culturale. Il contributo comunitario è stato dell'ordine di 1,2 milioni di ECU. Per quanto riguarda il 1994, 11 dei 21 progetti turistici finanziati dalla Commissione e ultimati nel periodo 1994-1995, erano di carattere culturale. Il loro obiettivo era promuovere lo scambio di esperienze fra operatori turistici e istituzioni culturali, tramite la realizzazione di reti culturali. I progetti selezionati hanno seguito orientamenti e obiettivi diversi, dalla valorizzazione turistica dei beni architettonici a beneficio dei più a un approccio di tipo più sociale, mirante a promuovere la cultura delle minoranze etniche mediante l'elaborazione di itinerari turistici o la produzione di pubblicazioni in Braille, per turisti con problemi di vista, sui beni culturali delle città europee (esempio già citato). Tali progetti hanno usufruito di stanziamenti pari a 1 093 863 ECU, vale a dire al 16,66% del bilancio comunitario complessivo di 6 566 400 ECU. Conclusioni L'interrelazione turismo-cultura è un fatto innegabile e, in proposito, l'azione comunitaria può solo apportare un notevole valore aggiunto. Il turismo culturale è un settore ricco di potenzialità, culturali ovviamente, ma anche economiche e sociali. La valorizzazione del retaggio culturale a fini turistici può contribuire a tutelare i beni culturali e a sviluppare la regione interessata, ma può altresì rivelarsi un'arma a doppio taglio. L'apertura di siti storici e musei a un flusso incontrollato di turisti e tutti gli adattamenti che ne conseguono possono porre in grave pericolo l'integrità e la conservazione a lungo termine degli stessi beni. Al riguardo, specie nell'ottica di un'azione rafforzata dell'Unione in materia di turismo, è indispensabile tener conto, in sinergia con il settore culturale, delle aspettative del pubblico ma anche e soprattutto degli imperativi dettati dalla conservazione e dalla gestione equilibrata dei beni culturali. 77 Ciò dipende da una serie di fattori, non ultimi una migliore gestione del flusso dei visitatori e l'informazione e sensibilizzazione dei turisti e degli stessi abitanti delle località turistiche. 3. Cultura e ricerca Tutte le azioni comunitarie nel settore della ricerca rientrano nel quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico (1994-1998) che dispone di un bilancio pari a 12,7 miliardi di ECU. La scienza e la tecnologia fanno parte integrante della cultura e sono fonte principale di conoscenza e nuove prassi, pur implicando e riflettendo i valori e la visione del mondo propri dei gruppi in cui si sviluppano. Considerata nel suo complesso, dunque, la politica di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione possiede un'incontestabile dimensione culturale, poiché contribuisce a consolidare la posizione della scienza e della tecnologia nella cultura europea, stimolando l'espressione delle singole culture in questo settore. La dimensione culturale della politica di ricerca e sviluppo tecnologico è quanto mai evidente nel caso delle seguenti grandi categorie d'azione: A) Azioni dell'Unione nel settore delle relazioni fra scienza e cultura, finalizzate al raggiungimento di un duplice obiettivo: - promuovere riflessioni e dibattiti, a livello europeo, sulla scienza e la tecnologia. Principale strumento a tal fine è il "Forum europeo sulla scienza e la tecnologia", nel quale ambito vengono effettuati studi e conferenze sugli aspetti culturali, storici, sociali ed etici delle due discipline (bilancio: circa 800 000 ECU annui). Il Forum esiste dal 1994 e promuove ogni anno l'attuazione di 4-5 progetti. La sua azione ha per complemento la pubblicazione della rivista trimestrale "Euroscientia Forum", il cui obiettivo è estendere la riflessione e il dibattito sulla scienza e la tecnologia in Europa ad ambiti e soggetti più ampi di quelli direttamente trattati dalle conferenze del Forum; - promuovere la conoscenza e la comprensione della scienza e delle tecnologie fra la popolazione europea. Principale strumento al riguardo è la "Settimana europea della cultura scientifica e tecnologica (bilancio: 1 milione di ECU annui). Tale iniziativa, che dal 1993 si tiene regolarmente ogni anno in autunno, ha l'obiettivo di inquadrare progetti di natura varia (giornate di incontro con il pubblico, programmi televisivi speciali, conferenze, esposizioni, animazioni, ecc. ), finalizzati ad avvicinare il pubblico a una scienza e a una tecnologia di dimensioni europee (cooperazione scientifica e tecnologica europea, scienza e tecnologia negli altri paesi europei, ecc. ). Ogni anno, sono circa 20-30 i progetti di questo genere approntati in collaborazione dagli enti di paesi diversi. 78 B) Azioni dell'Unione nel settore della RST per la tutela e la conservazione del patrimonio. europeo 1. Programma AMBIENTE: ricerca e tecnologia al servizio della conservazione del patrimonio culturale europeo Dal 1986, la Comunità sostiene regolarmente progetti di ricerca che presentano una dimensione culturale attraverso il programma AMBIENTE. Quest'ultimo persegue obiettivi generali quali l'ampliamento e l'intensificazione delle attività di ricerca in corso, mediante sostegno a progetti transnazionali e pluridisciplinari finalizzati a conciliare il risanamento dell'ambiente e il miglioramento della qualità della vita con lo sviluppo industriale. Sino ad ora, il programma si è articolato in quattro fasi, ciascuna delle quali contempla una sezione specificamente culturale: 1. "Effetti dell'inquinamento atmosferico sugli edifici e i monumenti storici" (1986-1990). 2. "Protezione e conservazione del patrimonio culturale europeo" (programma STEP - 1989 -1992). 3. "Tutela dell'ambiente e conservazione del patrimonio culturale europeo" (programma Ambiente - 1991-1994). " 4. "Tecnologie per la tutela e il ripristino del patrimonio culturale europeo" (programma Ambiente e clima - 1995-1998). Come si evince dagli stessi titoli, la dimensione culturale di queste iniziative è insita nel rapporto stesso che lega la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico alla conservazione dei beni culturali, mobili e immobili. I progetti selezionati riguardano problematiche estremamente varie, che vanno dalle cause del degrado, siano esse intrinseche (reazione dei materiali ai fattori esterni) o estrinseche (fattori climatici e ambientali), alle misure di protezione e conservazione, e si avvalgono tutti indistintamente di ricerche e strumenti di alta tecnologia per realizzare i rispettivi obiettivi culturali. Si ricordi, ad esempio, il progetto "Marine spray and polluted atmosphere as factors of damage to monuments in the Mediterranean coastal environment", avviato il 1° gennaio 1993 e realizzato da una rete di università e centri italiani, belgi, spagnoli, portoghesi e greci, con la partecipazione di Malta e della Romania, per un periodo di 36 mesi. Tale progetto consiste in un'analisi scientifica degli influssi climatici e ambientali sul processo di invecchiamento e dei problemi di degrado della pietra nei monumenti delle regioni mediterranee dell'Europa meridionale, con particolare riguardo all'azione congiunta della salsedine e degli inquinanti atmosferici. Esso mira altresì a sviluppare una metodologia di studio che consenta di valutare le caratteristiche della pietra, approfondire le conoscenze in materia di invecchiamento e gettare le basi per la messa a punto di tecniche di conservazione più adeguate. La Commissione ha offerto un contributo finanziario a concorrenza di 1,2 milioni di ECU. I progetti finanziati nell'ambito del programma AMBIENTE sono condotti da università, centri di ricerca o PMI specializzate, hanno una durata di 2 o 3 anni, devono presentare 79 una dimensione europea (partecipazione di diversi paesi) e dimostrare di possedere un alto contenuto scientifico, proporre un approccio innovativo e migliori possibilità di sfruttamento dei risultati. Nell'ambito degli ultimi tre programmi di ricerca ambientale (1986-1990, 1989-1992 e 1991-1994), circa 130 laboratori e istituti di ricerca europei hanno presentato e realizzato progetti nel settore della conservazione del beni culturali. Da ultimo, il programma prevede l'adozione di misure esplorative e di accompagnamento per promuovere l'uso e la diffusione dei risultati delle ricerche, quali per esempio conferenze, seminari su temi specifici (conservazione della muratura in mattoni, Lovanio, ottobre 1994), gruppi di lavoro organizzati in rete e pubblicazione di relazioni in cui vengono presentati i progetti più significativi e della "European Cultural Heritage Newsletter on Research". Nel periodo 1990-1994, per la realizzazione di 18 progetti di carattere culturale sono stati stanziati circa 11 milioni di ECU, vale a dire il 3,5% del bilancio globale di 315 milioni di ECU, ovvero un importo annuo di quasi 2,2 milioni di ECU. 2. Ambiente e clima (1995-1998) L'attuale programma si intitola "Ambiente e clima" e si estende sul periodo 1995-1998. Esso comprende un settore di ricerca relativo alla protezione e conservazione del patrimonio culturale europeo, i cui obiettivi generali sono i seguenti: - capire meglio le cause e i meccanismi responsabili del degrado ambientale, valutando al contempo i fattori di rischio connessi con un uso eccessivo delle tecnologie (per esempio riscaldamento, condizionamento dell'aria, nuovi materiali da costruzione) e con il turismo di massa; - promuovere lo sviluppo e l'applicazione di metodi e tecnologie, evidenziandone i limiti, i vantaggi, l'uso adeguato nell'ambito degli studi sulle cause, i meccanismi, gli effetti e il trattamento del degrado ambientale; - contribuire a creare una base dati scientifica sulla conservazione. Il programma rdispone di un bilancio complessivo di 566,5 milioni di ECU. È molto probabile che, come per il programma precedente, il finanziamento dei progetti di carattere culturale rappresenterà circa il 3,5% del bilancio complessivo, il che corrisponderebbe a un importo di massima di circa 20 milioni di ECU per il periodo 1994-1998, ovvero a un importo annuo di 4 milioni di ECU. 3. Contributo dei metodi di misura e analisi alla conservazione del patrimonio culturale: programma "Normazione, misure e prove" (1994-1998) Altri progetti di ricerca previsti dal quarto programma quadro presentano aspetti che possono avere notevoli implicazioni per la cultura, in particolare per il settore dei beni culturali. Il programma "Normazione, misure e prove" (1994-1998) mira essenzialmente a sviluppare un sistema armonizzato di misure e analisi affidabili e riproducibili, allo scopo di migliorare la posizione concorrenziale dell'industria europea. Il settore III del programma, "Misure al servizio della società", propone una serie di azioni di ricerca 80 finalizzate al miglioramento della salute, della sicurezza delle persone e della qualità dell'ambiente, nonché alla tutela dei beni culturali europei. Dette azioni riguardano in particolare la messa a punto di nuovi strumenti e sistemi di misura per identificare i parametri che incidono sulla conservazione dei beni culturali e definire i danni; di una metodologia per la valutazione dell'efficacia dei trattamenti e dei prodotti utilizzati nelle attività di conservazione; di tecniche di campionamento e metodologie per stabilire l'origine e la composizione degli oggetti. Il programma dispone di un bilancio complessivo di 184 milioni di ECU, 4 dei quali saranno verosimilmente impegnati per attività di carattere culturale, per un importo annuo di circa 800 000 ECU. 4. Il programma INNOVAZIONE Il programma INNOVAZIONE concerne una serie di progetti pilota finalizzati a integrare la dimensione sociale, e pertanto culturale, nell'azione di sviluppo, prevista dal programma, di un ambiente favorevole alla diffusione dello scibile scientifico e tecnico nella società europea e, più in generale, di promozione di una cultura europea dell'innovazione. La diffusione sistematica delle nozioni di buona prassi e metodologie di cui si avvalgono le parti sociali nei diversi processi innovativi, che pur comuni ad alcuni paesi dell'Unione, sono assenti o rare in altri, innesca importanti sinergie e contribuisce a rafforzare la coesione europea. L'applicabilità di tali azioni di trasferimento di "know-how" è stata diffusamente comprovata sul campo da oltre 500 esperti, autorità comunali e residenti di una quindicina di città, mediante una metodologia specifica sviluppata in Danimarca, che sarà prossimamente utilizzata in decine di città europee, prima ancora della conclusione del progetto (initiativa European Awareness Scenario Workshops - EASW -). A conferma dell'approccio adottato, il sostegno espresso da reti e organizzazioni diverse quali il consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa, Eurocities, la campagna "Città sostenibili" coordinata dalla DG XID, il programma AMBIENTE dell'ONU e altri gruppi attivi in contesti meno formali. Da ultimo, sarà prossimamente avviata una serie di progetti analoghi, relativi a tematiche nuove e strettamente connesse con la futura società dell'informazione (salute e qualità della vita, mobilità e accessibilità, invecchiamento della società, ecc. ), a nuove metodologie e migliori prassi. Al riguardo, sarà pubblicato un invito a presentare proposte, provvisto di un bilancio di circa 2 milioni di ECU. C. Altre azioni dell'Unione La dimensione culturale permea parte dell'azione dell'Unione volta a finanziare la formazione e la mobilità dei ricercatori. Va detto, tuttavia, che è meno facile quantificare i fondi concessi per attività di carattere culturale svolte nell'ambito di altri programmi o 81 azioni di RST. Il programma "Formazione e mobilità dei ricercatori" (1994 - 1998) intende promuovere —in linea con il libro bianco "Competitività, crescita e occupazione"- la mobilità dei ricercatori e la formazione di reti di ricerca su scala europea. A tal fine, il programma prevede la concessione di borse di ricerca per corsi di formazione dai tre mesi ai tre anni, fuori del paese d'origine, e l'organizzazione di reti di ricerca, destinate a favorire incontri, esperienze, diffusione dei risultati, ecc. Il programma comporta altresì misure di accompagnamento, come l'organizzazione di euroconferenze e altre riunioni scientifiche, corsi di formazione e corsi estivi. La dimensione culturale del programma risiede ovviamente nella partecipazione di ricercatori del settore delle scienze umane e sociali, il che spiega la presenza di progetti altamente culturali, relativi a settori quali la storia delle scienze, l'antropologia culturale, l'archeologia, la sociologia dei valori, lo studio delle lingue, ecc. ) Fra le altre iniziative di RST che, pur non avendo una dimensione culturale, possono avere incidenze sulla cultura, si ricorda il programma "Technology Stimulation Measures for Small and Medium Size Enterprises" (1994-1998, bilancio 700 milioni di ECU), inteso a promuovere la partecipazione delle PMI ai programmi comunitari di RST e ad assistere in particolare quelle imprese che intendono attuare nuovi strumenti tecnologici nei settori dell'arte e dei beni culturali. Conclusioni Una migliore considerazione degli aspetti culturali della scienza e della tecnologia; il sostegno alla ricerca al servizio dei beni culturali europei; la ricerca su problemi sociali a forte componente culturale: sono questi i tre aspetti in cui è andata articolandosi, sviluppandosi, la dimensione culturale della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico dell'Unione di questi ultimi anni. Un'evoluzione che dovrebbe continuare in futuro, nei limiti degli obiettivi di politica di ricerca stabiliti dal trattato. 82 Legami con il programma di R&S Ambiente (a) Settore scienza e ricerca (b) Totale fondi per le azioni (e) Azioni di dimensione culturale Fondi stanziati per azioni di dimensione culturale % dei fondi complessivi destinata a azioni di dimensione culturale Programma AMBIENTE 315 MECU * 18 11 MECU 3,5 Elenco dei progetti di ricerca nel settore della tutela dell'ambiente e conservazione dei beni culturali europei finanziati nel quadro del programma di R&S AMBIENTE (1990-1994) Coordinatore Partner Titolo del progetto Syremont SpA (Italia) Grecia, Spagna, Italia, Francia Degrado microstrutturale dei monumenti litoidi, provocato da fattori ambientali, studiato mediante una nuova metodologia con assistenza radar. Contributo CE (ECU) 600. 000 Institut fur Instandhaltung GmbH (Germania) Regno Unito, Grecia, Paesi Bassi Classificazione degli archivi del suolo nei siti archeologici europei in termini di impatto ambientale e di conservabilità del patrimonio culturale. 518. 000 Durata (mesi) 30 24 English Heritage (R-U) Regno Unito, Irlanda Gifford & Partners Ltd (R-U) Germania, Portogallo, R-U Cura del legno: capire il rapporto tra il degrado causato dal tarlo dei mobili e dai funghi e l'invecchiamento del legno negli edifici storici europei, al fine di sviluppare trattamenti alternativi a quelli attuali, che sono inefficaci e nocivi. Interventi successivi su superfici di pietra consolidate. Birbeck Collegio (R-U) Paesi Bassi, Italia ERA:ricerca ambientale per la conservazione artistica. 500. 000 36 164. 000 580. 000 24 36 83 Reale accademia danese delle belle arti (Danimarca) Francia, Belgio, R-U Deterioramento e conservazione del cuoio conciato al vegetale. 480. 000 24 Middlesex University (R-U) Portogallo, Austria, R-U Inquinamento particellare e degrado della pietra. Università di Patrasso (Grecia) Italia, Spagna Deposito di gas e particelle e relativi effetti corrosivi sulle superfici di valore culturale e artistico all'interno dei musei. 471. 000 280. 000 Danimarca Sviluppo di tecniche di conservazione migliorate per il ferro archeologico. 300. 000 Italia, Spagna Reazioni biologiche e mineralogiche dei monumenti nell'area mediterranea. 116. 000 24 University of Manchester (R-U) Carl von Ossietzky Università! Oldenburg (Germania) TNO, Bouw (Paesi Bassi) Fraunhofer Institut fur Silicatforschung Wurtzburg (Germania) Regno Unito, Portogallo Fraunhofer Institut fur Silicatforschung Wurtzburg (Germania) Regno Unito, Danimarca, Romania, Repubblica ceca Belgio, Italia Efficacia dei trattamenti superficiali per la conservazione delle murature in mattoni. Katholieke Universiteit Leuven (Belgio) Paesi Bassi, Italia, Germania Sistema esperto sul degrado delle murature in mattoni di edifici storici antichi. 410. 000 600. 000 Valutazione e controllo dell'ambiente dei beni culturali immobiliari. 900. 000 Nuovi metodi di conservazione delle sculture esterne in bronzo. 714. 000 24 Universiteit Gent (Belgio) Spagna, Belgio, Germania. Italia Studio fisico interattivo dell'alterazione e della bioricettività delle pietre da costruzione mediante tomografia con computer. 600. 000 30 84 24 24 24 24 24 36 Università del Mediterraneo (Italia) Spagna, Grecia, Portogallo, Belgio, Germania, Italia, Malta, Spruzzi marini e inquinamento atmosferico, fattori di degrado dei monumenti del litorale mediterraneo. 1. 200. 000 36 Università degli Studi di Trieste (Italia) Francia, Italia Prove non distruttive di valutazione dei metodi diagnostici e delle tecniche di consolidamento degli edifici storici. Università Parigi Val-de-Marne (Francia) Italia, Svizzera, Francia -i Approccio sperimentale e modellizzazione del degrado delle superfici dei monumenti 660. 000 250. 000 36 27 85 4. PMI. commercio e cultura La produzione nell'ambito delle PMI, l'artigianato, il commercio e la distribuzione sono oggetto di molte azioni comunitarie di sostegno nel quadro del programma pluriennale a favore delle imprese e in particolare delle PMI (1994-1996). Tale programma, destinato fra l'altro ad ammodernare il settore del commercio e della distribuzione e ad incentivare il ruolo del commercio nello sviluppo locale, prevede alcune iniziative che presentano indirettamente una dimensione culturale, soprattutto in quanto incoraggiano le attività artistiche ed artigianali. Tre iniziative meritano di essere citate in proposito. Quella destinata a promuovere seminari, conferenze e studi, dotata di uno stanziamento globale di 300 000 ECU, sovvenziona attività non lucrative importanti ai fini del commercio e della distribuzione; ora, le conferenze e i seminari in questione possono essere di carattere culturale. Nel 1994 è stata organizzata una conferenza sull'avvenire dei piccoli commercianti al dettaglio e dei servizi nelle zone rurali, in occasione della quale si è analizzato il ruolo del commercio per il mantenimento delle comunità rurali e il rallentamento dell'esodo rurale. Nel 1996 si è svolto ad Empoli, in Italia, un seminario sull'impatto socioeconomico del commercio nei centri storici urbani in diversi Stati membri, con particolare riferimento al turismo. La Commissione ha poi contribuito e partecipato alla conferenza sui mestieri artistici, organizzata a Londra, nel giugno 1994, dal British Craft Council. CRAFT - Infine, alla seconda conferenza europea sull'artigianato e le piccole imprese, tenutasi a Berlino il 26 e il 27 settembre 1994, si sono svolti dibattiti anche sui mestieri artistici e si è parlato, in particolare, di un premio europeo per i mestieri artistici. La Commissione è disposta a sponsorizzare tale iniziativa, che sarà lanciata da alcuni rappresentanti del settore privato e che è volta a fornire un riconoscimento agli artigiani, a rendere più note, evidenti e rappresentative le attività artigianali e a collegarle al contesto europeo. Dovrebbero essere istituiti due premi, di cui uno destinato a premiare il talento di artigiani affermati, e l'altro destinato ad incoraggiare la vocazione dei giovani artigiani. r Le piccole e medie imprese, e in particolare quelle attive nei settori artistico e artigianale, nella tutela del patrimonio culturale o anche nelle nuove tecnologie applicate a tali settori, rivestono nel loro insieme un ruolo culturale importante, benché difficile da individuare e valutare nell'ambito dell'attuale politica comunitaria. Potenziando l'attività dell'Unione in questo settore, particolarmente determinante in termini economici e sociali, si potrà contribuire in modo significativo da un lato alla salvaguardia e alla rivalorizzazione dei mestieri tradizionali, dall'altro all'emergere di nuove competenze culturali. 5i L'economia sociale e la cultura Le fondazioni figurano tra i principali protagonisti delle attività culturali: si calcola che in Europa esse investano a tale scopo circa 152 milioni di ECU. Almeno 150 fondazioni41 41 Cfr. Cultural Funding in Europe, European Foundation Center, 1995. 86 sono attive in questo settore, o sovvenzionando eventi culturali o realizzandoli direttamente. Le cooperative e le associazioni, nella loro qualità di gruppi di volontari che si riuniscono per realizzare un obiettivo comune, servono spesso come strumenti per l'organizzazione di attività culturali. Esse sono particolarmente efficaci per attuare un approccio integrato alla cultura, poiché permettono anche a gruppi sfavoriti, come i poveri e le comunità etniche minoritarie, di accedere alle iniziative culturali. L'istituzione di statuti europei per cooperative, società di mutuo soccorso e associazioni, come altri obiettivi prioritari del programma di lavoro relativo all'economia sociale, può incentivare l'azione culturale transeuropea. La cultura costituisce sempre di più un settore produttivo realmente competitivo per l'Europa. È quindi opportuno che le organizzazioni nel settore dell'economia sociale si occupino attivamente della formazione professionale nel campo della cultura, ad esempio tramite progetti di formazione sostenuti dal FSE in settori quali quelli della musica, del teatro e dello spettacolo comico. Talvolta queste azioni fanno parte di progetti multifunzionali per il recupero dei centri urbani. Il programma pluriennale (1994-1996) della Commissione per cooperative, società di mutuo soccorso, associazioni e fondazioni comunitarie prevede alcuni progetti dotati di una dimensione culturale. Il bilancio del programma è attualmente dell'ordine di 2,5 milioni di ECU all'anno, di cui una piccola percentuale è impiegata per il sostegno ad attività culturali. 6. L'azione comunitaria a favore dei gemellaggi tra comuni europei L'obiettivo dell'azione è di incoraggiare l'avvicinamento tra varie città e comuni europei per mezzo dei gemellaggi. A tutt'oggi hanno partecipato a tale azione circa 15 000 città. Il contributo finanziario della Comunità è destinato principalmente ai piccoli comuni e alle città situate in regioni periferiche svantaggiate, e serve a sviluppare gli scambi multilaterali e i progetti d'azione comuni. Le attività possono riguardare specificamente, 0 almeno comprendere, la cultura e il patrimonio culturale. 1 fondi stanziati per questa azione nel 1995 erano pari a 3,5 milioni di ECU e nel 1996, sono stati aumentati a 7,5 milioni di ECU. Si calcola che circa il 10% del bilancio globale sia destinato sostenere attività di carattere culturale. 87 PARTE III: LA POLITICA AUDIOVISIVA Lo sviluppo della politica audiovisiva dell'Unione europea risponde a due obiettivi fondamentali: - istituire un vero spazio europeo per i servizi audiovisivi ed assicurarne il funzionamento; - avviare una strategia per il potenziamento dell'industria europea dei programmi. Entrambi gli obiettivi, legati allo sviluppo del mercato e alla politica industriale, vengono perseguiti tenendo pienamente conto della dimensione culturale del settore audiovisivo: ciò si riflette sia sul piano della normativa che regola lo spazio audiovisivo europeo, sia nelle varie iniziative di sostegno. 1. PRIMO OBIETTIVO - UNO SPAZIO EUROPEO PER I SERVIZI AUDIOVISIVI (ASPETTI NORMATIVI) La direttiva "Televisione senza frontiere"1, adottata dal Consiglio nel 1989, costituisce la pietra angolare del quadro normativo che regola lo spazio europeo per i servizi audiovisivi. Il suo obiettivo principale è di consentire la libera circolazione delle trasmissioni televisive nell'Unione europea e di incentivare in tal modo la creazione di servizi transnazionali. Essa si basa quindi sull'articolo 57, paragrafo 2, e sull'articolo 66 del trattato CE. La libera circolazione di cui sopra è fondata su due principi: l'unicità del diritto applicabile e la libertà di ricezione: - ogni emittente televisiva può essere soggetta unicamente alla giurisdizione dello Stato membro a cui appartiene (o nel quale si è stabilita) e deve rispettare un numero mimmo di norme comuni nei cosiddetti settori "coordinati"; - gli Stati membri non ostacolano la ricezione o la ritrasmissione sul loro territorio delle trasmissioni provenienti da altri Stati membri per ragioni che riguardano i settori coordinati dalla direttiva. Il metodo applicato è pertanto quello di coordinare le norme nazionali quando è necessario, affinché le disparità tra di esse non possano più costituire ostacoli giuridici alla libera circolazione delle trasmissioni televisive. La libera circolazione è infatti il fine principale della direttiva; tuttavia, quest'ultima tiene conto anche di altri obiettivi, come la protezione dei consumatori e dei minori, la promozione delle industrie audiovisive europee, la tutela della salute pubblica ecc. Tra i settori coordinati dalla direttiva figurano la determinazione dei criteri secondo cui un'emittente è soggetta alla giurisdizione di uno Stato membro, la pubblicità televisiva e la sponsorizzazione (volume dei messaggi pubblicitari e loro contenuto), la protezione dei minori e il diritto di rettifica. Un capitolo apposito è dedicato alla promozione della distribuzione e della produzione di programmi televisivi europei. 1 Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive (GUCE L 298 del 17. 10. 89). 88 Esso contiene una norma strutturale volta a rafforzare la produzione indipendente, e un articolo che garantisce che la maggioranza delle opere diffuse dalle emittenti europee siano europee. Quest'ultima disposizione presenta una evidente dimensione culturale, in quanto assicura che gli schermi europei riflettano un minimo di cultura nazionale ed europea. Il quadro di base stabilito dalla direttiva "Televisione senza frontiere" è completato dalle normative vigenti in diversi altri settori, volte a rendere effettiva la libera circolazione dei servizi tramite strumenti giuridici che tengano conto anche della dimensione culturale del settore audiovisivo. * La direttiva sul diritto d'autore via cavo e via satellite2 ha completato nel 1993 la direttiva "Televisione senza frontiere" nel settore della radiodiffusione transfrontaliera. * Il Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati3 sottopone al parere delle parti interessate un'analisi delle questioni legate alla pirateria nel settore dei servizi audiovisivi a pagamento e dunque, indirettamente, delle opere audiovisive. Si ritiene, in particolare, che un'azione normativa a livello comunitario volta a stabilire un livello di protezione equivalente in tutti gli Stati membri potrebbe rivelarsi necessaria, al fine di completare il quadro normativo dello spazio audiovisivo europeo stabilito dalle direttive sulla televisione senza frontiere e sul diritto d'autore via cavo e via satellite. * In altri settori relativi alla radiodiffusione gli Stati membri conservano ovviamente la facoltà di legiferare autonomamente, purché in conformità del diritto comunitario e in particolare nel rispetto dei principi di non discriminazione e di proporzionalità. In tali settori, l'applicazione dell'articolo 59 del trattato, che prevede la soppressione degli ostacoli alla libera prestazione di servizi, permette di evitare nuovi frazionamenti dello spazio televisivo europeo. Ma la sua applicazione nel settore audiovisivo tiene conto anche delle specificità culturali: in particolare, è stata ad esempio accordata agli Stati membri la possibilità di mantenere alcune disposizioni nazionali che perseguono obiettivi di politica linguistica (cfr. Parte I, capitolo Vili: la cultura e la giurisprudenza comunitaria). * Infine, il buon funzionamento di uno spazio audiovisivo europeo presuppone un mercato aperto e una concorrenza effettiva. Ora, in materia di aiuti di Stato, devono ancora essere pienamente sfruttate le nuove possibilità offerte dall'articolo 92, paragrafo 3 d), del "Trattato di Maastricht". Il settore audiovisivo si trova di fronte a rapide evoluzioni, tanto tecnologiche quanto economiche: queste si riflettono soprattutto nello sviluppo di nuovi tipi di servizi audiovisivi, su ciascuno dei due lati della frontiera tradizionale tra radiodiffusione e telecomunicazioni. Nel momento in cui i gruppi di canali via satellite e la televisione a pagamento cominciano a radicarsi nell'ambiente audiovisivo europeo, la rivoluzione della diffusione digitale permette di prevedere una moltiplicazione dell'offerta di programmi e lo sviluppo 2 Direttiva 93/83/CEE del Consiglio, per il coordinamento di alcune norme in materia di diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo. 3 Doc. COM(96) 76 def. 89 di servizi quali la televisione pagata a consumo o il "video on demand". Inoltre, grazie ai progressi della compressione digitale, le reti di telecomunicazioni forniscono supporti adeguati per la diffusione di immagini e lo sviluppo di nuovi servizi multimediali e interattivi. Di fronte a questi diversi sviluppi, il rispetto dei principi di base dello spazio audiovisivo europeo impone da un lato l'aggiornamento delle norme esistenti, dall'altro una riflessione in prospettiva sul quadro che potrebbe favorire lo sviluppo dei nuovi servizi. In tutti questi nuovi cantieri si tiene debitamente conto della dimensione culturale del settore. Oltre che nell'ambito della revisione della direttiva "Televisione senza frontiere", la riflessione sarà svolta in un Libro verde sui nuovi servizi audiovisivi, da completare nel corso del 1996. 2. SECONDO OBIETTIVO: IL POTENZIAMENTO DELL'INDUSTRIA EUROPEA DEI PROGRAMMI (AZIONI DI SOSTEGNO) Forte da un lato della ricchezza e della varietà del suo patrimonio, l'industria europea dei programmi cinematografici e televisivi ha però dall'altro rivelato le sue debolezze strutturali di fronte alla crescita della concorrenza sui mercati internazionali. Il rafforzamento di tale industria e la promozione della sua competitività hanno costituito fin dalle origini un obiettivo fondamentale della politica audiovisiva comunitaria. Oltre all'aspetto industriale, questo obiettivo presenta forti implicazioni culturali. I programmi cinematografici e televisivi non sono prodotti qualsiasi: da un lato hanno una configurazione specifica rispetto ai nuovi tipi di prodotti audiovisivi che si stanno diffondendo, in quanto costituiscono vettori privilegiati di cultura; dall'altro meritano di essere promossi in quanto vive testimonianze delle tradizioni e dell'identità di ogni paese. Soltanto un'industria europea forte potrà assicurare sia la varietà dei programmi, sia la diffusione internazionale delle culture europee. Considerando il ruolo che riveste l'immagine nella nostra società, si tratta di un obiettivo culturale di grande importanza. Nel corso degli anni, la capacità di diagnosi si è raffinata e gli strumenti del sostegno comunitario si sono evoluti. I principali tra questi ultimi, ossia il Programma MEDIA4 e il Piano d'azione per i servizi televisivi avanzati in Europa5, entrambi basati sull'articolo 235 del trattato CE, costituiscono un efficace completamento delle iniziative prese a livello nazionale. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, essi mirano ad obiettivi strutturali dotati di un Il programma MEDIA è stato istituito dalla decisione 90/685/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1990, concernente l'attuazione del un programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (MEDIA 1991-1995). Esso è stato poi trasformato in un programma MEDIA II, basato su due decisioni del Consiglio: la n" 95/563/CE, relativa all'attuazione di un programma di incentivazione dello sviluppo e della distribuzione delle opere audiovisive europee (MEDIA II - Sviluppo e distribuzione) (1996-2000) e la n° 95/564/CE, relativa all'attuazione di un programma di formazione per gli operatori dell' industria europea dei programmi audiovisivi (Media II - Formazione) (1996-2000). Decisione 93/424/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1993, relativa ad un piano d' azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati: GUCE n" L 196 del 5. 8. 1993. 90 impatto, diretto e indiretto, tanto sulla produzione di opere europee, quanto sulla loro circolazione negli Stati membri. Il Fondo europeo di garanzia per il settore audiovisivo, proposto dalla Commissione6, si propone da parte sua di costituire uno strumento finanziario in grado di mobilitare gli investimenti a favore dell'industria europea dei programmi audiovisivi, e di completare in tal modo l'azione del programma MEDIA II intervenendo direttamente nel campo della produzione audiovisiva; esso permetterà di finanziare in modo più efficace le opere europee che sono in grado di beneficiare di una diffusione a livello paneuropeo e mondiale. Dato che il loro obiettivo principale è di favorire io sviluppo dell'industria dei programmi, MEDIA II e il Fondo di garanzia si basano sull'articolo 130 (industria) del trattato CE. Ma questi strumenti, come il Piano d'azione, tengono pienamente conto degli aspetti culturali del settore industriale che intendono promuovere, come previsto dall'articolo 128, paragrafo 4. D'altronde, il contributo a premi e festival a titolo della "Dimensione europea nel settore audiovisivo" permette tradizionalmente di fornire un sostegno finanziario ai festival audiovisivi, in particolare a quelli del cinema, che programmano opere europee di qualità in un periodo in cui le sale commerciali presentano soprattutto film americani. Questa azione, nata nel 1992, si propone un triplice obiettivo, non privo d'importanza dal punto di vista culturale: - permette la promozione di opere europee; - ne favorisce la circolazione e la distribuzione (mentre soltanto una minima parte dei film nazionali di ogni singolo Stato membro è programmata anche in altri Stati membri); - promuove in ogni singolo Stato membro la conoscenza delle cinematografie nazionali degli altri Stati, contribuendo così ad arricchire gli scambi culturali. L'interesse mostrato dai professionisti del cinema per questa iniziativa (testimoniato dalla recente creazione del Coordinamento europeo dei Festival del cinema) deriva dal fatto che, al di là del sostegno finanziario, essa permette di arricchire le programmazioni superando i limiti imposti^dai distributori, e fornisce una sorta di etichetta che favorisce l'attribuzione di aiuti nazionali e regionali, come la commemorazione del Centenario del cinema del 1996 in alcuni Stati membri. CONCLUSIONE Gli strumenti della politica audiovisiva costituiscono in qualche modo un modello per quanto riguarda l'attenzione che la Comunità deve rivolgere agli aspetti culturali nelle azioni che essa svolge ai sensi di altre disposizioni del Trattato, come previsto dall'articolo 128, paragrafo 4. Gli aspetti culturali venivano già tenuti in considerazione prima che entrasse in vigore, nel 1993, il Trattato sull'Unione, con le sue disposizioni relative alla cultura (la direttiva "Televisione senza frontiere" è stata adottata nel 1989 e il programma Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva (COM(95) 546 def. del 14. 11. 1995). 91 MEDIA I nel 1990); a maggior ragione, oggi, tale presa in considerazione non potrà che essere accentuata. Il modello in questione dovrebbe applicarsi anche ad altri settori. Infatti, se è chiaro che gli obiettivi principali della direttiva "Televisione senza frontiere" (la libera circolazione) e del programma MEDIA II (lo sviluppo dell'industria audiovisiva) non coincidono con quelli citati al paragrafo 2 dell'articolo 128, e che di conseguenza questi si basano a pieno titolo su altre disposizioni del Trattato, è altrettanto chiaro che è proprio in casi come questi che si applica il paragrafo 4 dell'articolo 128. Tramite le varie iniziative comunitarie promosse nell'ambito della politica audiovisiva, l'Unione europea contribuisce indubbiamente a mantenere e a diffondere le culture europee, nel rispetto della loro diversità. La logica industriale e commerciale sottesa a tale attività, conformemente alle disposizioni del Trattato, non ha impedito di tener conto della doppia natura - economica e culturale - del settore audiovisivo. Al contrario, le nuove iniziative tendono ad accentuare la dimensione culturale di questa politica. La Commissione pertanto si preoccuperà soprattutto di sfruttare le varie sinergie emergenti tra l'azione culturale e la politica audiovisiva a favore dello sviluppo dei servizi multimediali. 92 PARTE IV: LA CULTURA NELLE RELAZIONI ESTERNE DELLA COMUNITÀ CAPITOLO I: LE ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE ESTERNA La cooperazione culturale internazionale ha ormai assunto in tutto il mondo una maggiore importanza. La dimensione culturale si affianca ormai a quelle politica ed economica come una delle componenti delle relazioni internazionali e della politica estera. Tale evoluzione si riflette anche a livello comunitario. Il trattato che istituisce la Comunità europea prevede infatti all'articolo 128, paragrafo 3, che la Comunità e gli Stati membri favoriscano la cooperazione (culturale) con i paesi terzi. A partire dalla terza convenzione di Lomè (1986-1990) e in base all'articolo 131 paragrafo 3 del trattato CE, la Comunità ha incluso riferimenti alla cultura nei vari tipi di accordo da essa conclusi con i paesi terzi. Nella maggior parte dei casi, si parla di cultura soprattutto in quanto la Comunità non è più percepita soltanto come potenza economica: è il caso degli accordi (di cooperazione) con i paesi dell'America latina. In seguito ai cambiamenti avvenuti in Europa alla fine degli anni '90, questo processo si è accentuato grazie agli accordi con i Paesi dell'Europa centrale e orientale (accordi europei e di cooperazione), con la Comunità di Stati Indipendenti (accordi di cooperazione e di partnership) e recentemente grazie alla politica mediterranea (accordi di associazione euro- mediterranei). A partire dal 1986 si sono quindi moltiplicati gli accordi tra la Comunità e i paesi terzi che fanno riferimento alla cultura; essi sono caratterizzati da una grande varietà di formule, a causa dei diversi quadri in cui sono stati negoziati. Nell'ambito della cooperazione culturale della Comunità con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali, si possono distinguere sei categorie di accordi: 1. Cooperazione culturale con i paesi ACP. La quarta Convenzione di Lomè, firmata nel 1991, che prevede uno stanziamento di 14,6 miliardi di ECU per il periodo 1996-2000, contiene un articolo (139) dedicato alla cooperazione culturale. Nel quadro di tale Convenzione, circa il 45% dei 70 programmi indicativi nazionali per paesi ACP prevedono esplicitamente il settore culturale come campo specifico di cooperazione. La Commissione europea ha finanziato finora nel quadro delle Convenzioni di Lomè circa 250 programmi culturali, per un importo totale di oltre 62 milioni di ECU. Quasi un terzo dei programmi culturali finanziati riguardano il settore audiovisivo (90 azioni): essi prevedono o una partecipazione ai finanziamento della produzione di film (oltre 60 azioni), oppure un contributo alla loro diffusione, sostegni alla formazione, o infine contributi a festival cinematografici. L'Unione europea è così divenuta la maggiore finanziatrice per questo settore in Africa, rafforzando la propria immagine di promotrice della cultura di fronte a un vasto pubblico africano ed europeo. 93 Un altro capitolo importante riguarda il sostegno a manifestazioni culturali altamente significative, come il Mercato delle arti dello spettacolo africano di Abidjan, la Biennale di Dakar e il Festival musicale dell'Africa australe, o la grande manifestazione AFRICA 95 nel Regno Unito. Tra le altre operazioni finanziate, merita segnalare soprattutto quelle destinate alla salvaguardia e alla valorizzazione del patrimonio culturale. In questo campo la Commissione europea ha finanziato diverse iniziative, che riguardano in primo luogo il patrimonio "fisico" dei paesi ACP; non ha peraltro trascurato la componente immateriale del patrimonio culturale, cruciale per le identità di tali paesi, come ad esempio la tradizione orale, le lingue locali e la musica tradizionale. Gli accordi conclusi tra la Comunità e gli Stati membri prevedono talvolta l'avvio di programmi culturali comunitari. Ricordiamo i seguenti casi: (Islanda, Norvegia, sullo Spazio Economico Europeo - accordo Liechtenstein); - accordi di associazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale (Polonia, Ungheria, Repubblica ceca, Repubblica slovacca, Romania, Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Slovenia [siglato], Albania [è in corso di preparazione un progetto per le direttive per un nuovo accordo di cooperazione]); - accordi di associazione con Cipro e Malta (l'apertura è prevista nei programmi "Caleidoscopio", "Ariane" e "Raffaello"); - accordi di associazione euro-mediterranei con la Tunisia e il Marocco; anche gli accordi di associazione con Libano, Egitto, Giordania e Israele, in corso di negoziato, prevedono l'apertura di programmi. Occorre precisare in proposito che la Dichiarazione di Barcellona del 27-28 novembre 1995. introduce una dimensione multilaterale nelle relazioni culturali con i paesi del Mediterraneo. I dichiaranti riconoscono infatti che le tradizioni di cultura e civiltà da entrambe le parti del Mediterraneo, il dialogo tra queste culture e gli scambi umani, scientifici e tecnologici costituiscono una componente essenziale dell'avvicinamento e della comprensione tra i popoli e del miglioramento della conoscenza, reciproca. Dopo la conferenza di Barcellona è prevista una conferenza euro-mediterranea incentrata sul tema del patrimonio culturale, che si terrà a Bologna il 22 e il 23 aprile 1996. La partecipazione dei paesi terzi ai programmi culturali comunitari si svolge "sulla base di stanziamenti supplementari da assegnare secondo procedure da convenire con questi paesi" (articolo 4 della decisione "Caleidoscopio" e della decisione "Ariane"). Più specificamente, la partecipazione dell'Islanda, della Norvegia e del Liechtenstein è regolata dall'accordo SEE (Spazio Economico Europeo), e quella dei PECO dai protocolli aggiuntivi degli accordi europei. 3. In base all'accordo SEE, l'Islanda, la Norvegia e il Liechtenstein - avranno accesso, tramite una decisione del comitato misto, ai programmi coperti dall'accordo, ivi compresi i programmi culturali; - a livello dei comitati che assistono la Commissione nella realizzazione dei programmi, avranno gli stessi diritti e doveri degli Stati membri; 94 contribuiranno finanziariamente ai programmi, in proporzione al livello del - loro PIL. 4. I protocolli aggiuntivi agli accordi europei, conformemente alle conclusioni del Consiglio Europeo di Copenaghen (21-22 giugno 1993), hanno adeguato le condizioni previste per l'Irlanda, la Norvegia e il Liechtenstein alla condizione specifica dei PECO e alle loro possibilità limitate in materia di finanziamenti. Ai sensi di tali protocolli, pertanto, - le modalità e le condizioni per la partecipazione del paese interessato ai programmi comunitari devono essere fissate dal Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo; - il contributo del paese interessato al finanziamento del programma è calcolato in base al principio secondo cui il paese stesso si prende carico dei costi di partecipazione; - contributo. la Comunità può, all'occorrenza, decidere di volta in volta di integrare tale 5. In altri casi si prevede di sviluppare una cooperazione culturale di carattere più generale, la cui esecuzione e il cui controllo dovranno essere garantiti dai comitati o dalle commissioni miste incaricati della gestione dei seguenti accordi: accordi di partnership e cooperazione con la Comunità di Stati Indipendenti - (Russia, Ucraina, Bielorussia, Moldavia, Kazakistan, Kirghizistan, e, in corso di negoziato, Armenia, Azerbaigian, Uzbekistan); accordi di cooperazione con i paesi asiatici (India, Macao, Sri Lanka e, in accordi di cooperazione con l'America Latina (Cile, Messico, Uruguay, - Brasile, Paraguay), con l'America centrale (Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama), con il Patto andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perù, Venezuela) e con il Mercosur e i paesi aderenti ad esso; - corso di negoziato, con la Corea del Sud); - accordi di cooperazione che comportano una clausola evolutiva, in base all^quale è possibile estendere i settori di cooperazione previsti dall'accordo ad altre materie. Ad esempio, l'articolo 15, paragrafo 2, dell'accordo siglato con il Vietnam dispone che, nel quadro dell'accordo, ognuna delle parti possa avanzare suggerimenti al fine di ampliare il campo della cooperazione, tenendo conto dell'esperienza conseguita grazie all'applicazione dell'accordo stesso. Tranne che in alcuni progetti, come ad esempio MED-MEDIA per il Mediterraneo (5 milioni di ECU per il 1994-95) e il Cross cultural project (Progetto interculturale) per l'India (30 milioni di ECU per 5 anni), la cooperazione culturale della Comunità con i paesi terzi non dispone di un finanziamento specifico, e pertanto non potrà svilupparsi in modo strutturato e continuerà a dipendere interamente dalle circostanze della politica esterna. 6. Anche le dichiarazioni congiunte sottoscritte, nel quadro della cooperazione politica, tra la Comunità europea e alcuni paesi industrializzati (Stati Uniti, Canada e Giappone) comprendono un settore culturale, senza specifiche previsioni per quanto riguarda gli stanziamenti. 95 Occorre rilevare anche il frequente ricorso alla cultura come elemento di "relazioni pubbliche" della Comunità con i paesi terzi (sostegno a manifestazioni culturali pubbliche, come ad esempio le tournées di orchestre, concerti, ecc. ), che serve ad accompagnare qualche iniziativa politica nell'ambito delle relazioni esterne. Data la loro natura, anche gli interventi di questo tipo riguardano la politica esterna della Comunità. Infine esiste, spesso evocato ma raramente in modo preciso, il mandato dato alla Commissione e agli Stati membri (articolo 128, paragrafo 3) di cooperare con le altre organizzazioni internazionali competenti in materia di cultura, in particolare con il Consiglio d'Europa e l'Unesco. La cooperazione con gli organismi internazionali, nella misura in cui essa è di tipo tecnico (partecipazione a riunioni di reciproco interesse e scambi d'informazioni), non costituisce una novità. Le relazioni tra il Consiglio d'Europa e la Comunità europea sono basate su uno scambio di lettere del 16 giugno 1987, nel quale si la cooperazione, organizzando prevede di consolidare e periodicamente riunioni ad alto livello tra funzionari del segretariato del Consiglio d'Europa e della Commissione, fra l'altro in campo culturale. intensificare * * * ** Sebbene 112 Stati siano legati alla Comunità da accordi che comprendono clausole culturali, attualmente la Comunità non dispone di un sistema efficace di organizzazione e coordinamento, né di una dotazione di bilancio adeguata per poter affrontare questo importante compito. Attualmente, la Comunità tende a distinguere tra i paesi chiamati a partecipare ai programmi culturali comunitari, da una parte, e i paesi terzi, dall'altra, soprattutto in base alle origini dei finanziamenti (quando previsti). Occorre ricofdare che, sul piano nazionale, i responsabili dello sviluppo della cooperazione culturale esterna sono il Ministro degli affari culturali e il Ministro delle relazioni esterne, i quali dispongono a tal fine di un apposito bilancio. Dal punto di vista politico, essi procedono secondo una logica molto diversa. Se le rispettive responsabilità di queste autorità sono difficili da circoscrivere, il principio della doppia competenza, tuttavia, viene raramente messo in discussione. Tale dualità di competenze si ritrova a livello comunitario. 96 CAPITOLO II: POLITICA COMMERCIALE 1. La politica commerciale della Comunità si basa sugli articoli 110-115 del Trattato. Tradizionalmente, quando si esaminavano questioni commerciali a livello europeo, gli aspetti culturali erano evocati soltanto se avevano ripercussioni notevoli sul piano economico e commerciale. Il riferimento più noto e più recente a tale proposito resta il negoziato del GATS (General Agreement on Trade and Services, Accordo generale sugli scambi di servizi), che ha dato luogo a lunghi dibattiti per stabilire se si doveva richiedere una "eccezione culturale": la questione non è mai stata risolta, e i nostri interlocutori nel negoziato hanno chiaramente rifiutato questo principio e la sua applicazione nel settore audiovisivo. 2. La questione sollevata dal GATS è stata chiarita nel senso che il quadro normativo dell'OMC non prevede "eccezioni culturali", né tiene conto della "specificità culturale" dei servizi audiovisivi. Tuttavia, il fatto che l'UE e i suoi Stati membri non abbiano preso alcun impegno riguardo all'accesso al mercato e al trattamento nazionale lascia loro un margine d'azione non trascurabile per proteggere le loro politiche e i loro obiettivi culturali. 3. D'altra parte, due delle esenzioni NPF (nazione più favorita) chieste dall'UE nel settore audiovisivo hanno un importante aspetto culturale. La prima riguarda le misure volte a definire le opere di origine europea in modo da estendere il trattamento nazionale in materia di radiodiffusione, o forme analoghe di trasmissione, ad opere audiovisive che rispondano a determinati criteri di lingua e di origine, e che provengano da paesi firmatari della Convenzione sulla televisione transfrontaliera del Consiglio d'Europa, o da paesi europei con i quali può essere concluso un accordo. L'esenzione è giustificata in quanto mira a promuovere i valori culturali ed a realizzare obiettivi di politica linguistica. La seconda esenzione NPF riguarda la produzione e distribuzione di opere cinematografiche e programmi televisivi, e copre accordi-quadro tra singoli governi relativi alla coproduzione di opere audiovisive che beneficiano di un regime nazionale, in particolare per quanto riguarda la distribuzione e l'accesso a finanziamenti. Essa tende inoltre a promuovere i legami culturali tra i paesi interessati. Tali disposizioni costituiscono una valida base di partenza, a condizione che l'argomento culturale non serva come pretesto per una politica manifestamente protezionistica. Occorre tuttavia ricordare che, in base all'accordo del GATS, le esenzioni non dovrebbero in linea di massima prorogarsi oltre un periodo di dieci anni, e in tutti casi saranno riesaminate durante i prossimi cicli di negoziato. I negoziati relativi ai sussidi (articolo XV) costituiranno un eccellente banco di prova (sebbene non sia stato ancora fissato alcun calendario, è probabile che essi saranno avviati nei prossimi mesi). È essenziale che l'UE rimanga unita nella difesa dei regimi di aiuto ai settori audiovisivo e culturale, poiché questi ultimi, sebbene non abbiano un forte impatto finanziario sulle relazioni commerciali, rivestono una grande importanza per un'Europa pluriculturale. Occorre dunque avviare lavori preparatori, se si vuole che i risultati dei prossimi negoziati siano più soddisfacenti di quelli del GATS per la realizzazione degli obiettivi culturali dell'UE e dei suoi Stati membri. 4. L'evoluzione delle tecnologie, l'emergere della società dell'informazione e di prodotti multimediali di grande spessore culturale, lo sviluppo permanente delle cosiddette "industrie e servizi culturali" e la relativa commercializzazione, renderanno necessaria una presa in considerazione prioritaria della cultura - in tutte le sue forme - nei prossimi negoziati commerciali. 97 PARTE V: CONCLUSIONI L'analisi effettuata dalla Commissione sull'attenzione rivolta agli aspetti culturali nell'azione comunitaria approda a due constatazioni. La prima è che gli atti legislativi e la giurisprudenza della Corte hanno dovuto in molti casi conciliare la realizzazione degli obiettivi del trattato con quella degli obiettivi propri delle politiche culturali. Le iniziative prese a livello comunitario o le sentenze della Corte di giustizia hanno permesso di consolidare i principi su cui si fonda, in vari settori, l'organizzazione delle attività culturali, tanto sul piano interno quanto su quello esterno. Il fenomeno è particolarmente evidente nel settore dei diritti d'autore o in quello della promozione delle opere audiovisive. In altri settori tale conciliazione si è rivelata più difficile, a causa del carattere economico e commerciale delle attività culturali in questione. È pertanto stato necessario una sorta di arbitrato tra le disposizioni del trattato e gli obiettivi culturali. Al termine di questo processo, gli aspetti culturali hanno ricevuto una certa considerazione, pur senza ottenere il trattamento prioritario che è loro riservato in alcuni Stati membri (si pensi alla questione del prezzo dei libri, a quella della fiscalità di determinati beni e servizi culturali, o ancora al settore della concorrenza). La seconda è che le politiche e le azioni condotte dalla Comunità comprendono ormai in grande maggioranza una dimensione culturale, o hanno un impatto su certi settori culturali. Questa "invasione" del piano culturale si è realizzata progressivamente, via via che acquistavano maggiore importanza le politiche di accompagnamento alla realizzazione del mercato unico: in particolare, la coesione economica e sociale, l'ambiente, la ricerca e la tecnologia, la politica sociale. Gli aspetti culturali delle iniziative e delle politiche comunitarie sono molteplici: occorre ribadire che la presente relazione si limita a tracciare un bilancio parziale dell'argomento. Delle azioni che derivano da interventi comunitari, ma che sono svolte ad un livello molto decentrato, non può aversi che una conoscenza imperfetta, a meno di realizzare studi d'impatto approfonditi a livello regionale o locale. Tali studi, tuttavia, potrebbero apportare soltanto informazioni complementari su un fenomeno ormai valutabile nelle sue linee principali, e la cui comprensione permette fin d'ora di trarre insegnamenti per la futura azione politica. 1. Prime conclusioni 1. Gli aspetti culturali delle politiche di sostegno svolte dalla Commissione sono numerosi, importanti e diversi tra loro. La maggior parte delle politiche comunitarie hanno una dimensione culturale, interagiscono in campo culturale, mobilitano attori del settore culturale. I mezzi impiegati sono consistenti. 2. Se alle attività culturali, e alla dimensione culturale in genere, sono dedicati strumenti consistenti, le operazioni tuttavia non vengono realizzate in base a una precisa politica, volta a realizzare i compiti assegnati alla Comunità nel settore della cultura. Esse 98 non rispondono ad un progetto culturale e non hanno finalità culturali comunitarie, o ne hanno scarse. 3. Poiché il Trattato sull'Unione attribuisce alla Comunità competenze specifiche nel settore culturale, è ormai tempo che essa concili gli obiettivi propri delle politiche di sostegno con gli obiettivi di ordine culturale. Ciò implica da un lato che siano precisati in anticipo gli obiettivi e gli strumenti della politica culturale comunitaria, dall'altro che tali obiettivi e strumenti siano integrati a monte nella definizione e nell'attuazione delle politiche in questione. La politica culturale comprende le azioni di incentivazione svolte in base all'articolo 128, e le iniziative adottate e le politiche svolte su altre basi giuridiche ma che devono tener conto degli aspetti culturali. 2. Obiettivi e strumenti di una politica culturale comunitaria La politica culturale comunitaria, basata soprattutto sull'articolo 3, lettera p), e sul titolo IX del trattato CE, non si può confondere con le politiche culturali condotte dai singoli Stati, dalle singole regioni o dalle altre istituzioni decentrate. Essa risponde a precise missioni assegnate alla Comunità europea. La politica culturale si colloca nella prospettiva dell'edificazione europea, e costituisce un fattore d'integrazione per una "unione sempre più stretta fra i popoli dell'Europa" (preambolo del trattato). A questo proposito, essa deve contribuire a promuovere e diffondere il modello europeo di società "costruito su un insieme di valori comuni a tutte le società europee" (parere della Commissione sulla convocazione della Conferenza intergovernativa del 1996). La cultura, nella sua ricchezza e diversità, è un elemento costitutivo essenziale di questo modello europeo di società. L'azione della Comunità deve favorire la conservazione e l'arricchimento di ciò che forma le identità e le realtà culturali e linguistiche dei popoli europei, e rafforzare il sentimento di appartenenza dei cittadini ad una stessa Comunità. È questo il desiderio espresso a Madrid, nel dicembre 1995, dai capi di Stato e di governo: "z7 Consiglio europeo ribadisce l'importanza dell'azione culturale per promuovere runa dimensione comunitaria delle culture di tutti gli Stati membri dell'Unione". In tale prospettiva, le seguenti linee d'azione rivestono una particolare importanza. - La valorizzazione delle radici e delle correnti culturali comuni agli europei, e che hanno contribuito e contribuiscono a formare le identità e realtà culturali dei popoli europei. La cultura è l'espressione di una società, nonché il risultato di scambi e confronti tra diverse società. Sono poche le correnti filosofiche, scientifiche o artistiche in Europa che non abbiano una dimensione transnazionale. La politica culturale della Comunità deve incentivare questi scambi, ma al tempo stesso vigilare affinché siano rispettate le identità culturali e le capacità espressive e creative di ogni popolo. 99 - - Un'azione culturale che favorisca la costituzione di reti permanenti tra gli operatori culturali di diversi paesi, offrendo loro i mezzi per allacciare cooperazioni durevoli ed evidenti agli occhi dei cittadini. La definizione di alcuni obiettivi prioritari, in modo da garantire e aumentare la convergenza tra le varie azioni di sostegno. Questo metodo avrà il vantaggio di offrire una maggiore coerenza tra i vari interventi nel settore culturale e di evitare l'impressione di polverizzazione, che emerge attualmente dall'esame di certe attività. All'esterno dell'Unione europea, infine, la politica culturale della Comunità deve favorire la diffusione della cultura dei popoli europei e del modello europeo di società. Se all'interno dell'Unione essa costituisce un fattore d'integrazione, all'esterno rappresenta uno strumento di cooperazione per il dialogo tra le diverse culture. 3. Raccomandazioni per una maggiore attenzione agli obiettivi culturali nell'azione comunitaria L'attenzione agli aspetti culturali nell'azione della Comunità è un obbligo che oggi, dopo l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, si impone ormai come tale alle istituzioni dell'Unione stessa. La presente relazione dovrebbe permettere loro di valutare l'entità di tale obbligo e favorire riflessioni ed azioni destinate a sviluppare la politica culturale comunitaria, a partire dagli obiettivi e dagli strumenti definiti sopra. Essa dimostra che, a partire dagli stessi mezzi, è possibile realizzare un'ambizione culturale su scala europea, se esiste la volontà politica di coordinare tali mezzi. La volontà di mettere i cittadini al centro della costruzione europea trova qui un terreno d'azione privilegiato, nel momento in cui l'Unione si prepara a superare nuove tappe decisive. Da parte sua, la Commissione europea prenderà le disposizioni necessarie affinché - le proposte relative ad atti di diritto derivato che essa presenterà al Parlamento e al Consiglio, e le sue decisioni, siano compatibili con gli obiettivi di politica culturale derivanti dall'articolo 128 del Trattato; r nella definizione e nell'attuazione delle politiche interne, gli obiettivi e i mezzi di tutti gli strumenti in grado di incidere sul settore culturale siano coerenti con gli obiettivi e i mezzi della politica culturale della Comunità. A tal fine, la Commissione si ispirerà a dispositivi già applicati in altri settori, come ad esempio alle misure operative usate per garantire l'integrazione della tematica ambientale nelle politiche comunitarie. 100 ISSN 0254-1505 COM(96) 160 def. DOCUMENTI IT 16 N. di catalogo : CB-C0-96-183-IT-C ISBN 92-78-03023-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo