title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa a primo programma pluriennale a favore del turismo europeo PHILOXENIA (1997-2000)

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EU policy
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competitiveness
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tourism

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 04. 1996 COM(96) 168 def. 96/0127 (CNS) '&' Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo PHILOXENIA (1997-2000) (presentata dalla Commissione) MOTIVAZIONE INTRODUZIONE Il settore del turismo ha avuto e continuerà ad avere grande importanza per il raggiungimento dei grandi obiettivi dell'Unione europea. Il suo é un contributo rilevante in quanto: il turismo crea occupazione e benessere e la sua importanza, a questo riguardo, è destinata a crescere; il turismo produce posti di lavoro rapidamente e a costi relativamente bassi; il turismo offre possibilità di occupazione a varie categorie di persone, ad esempio le donne e i giovani, che possono trovarsi, in certi casi, in condizioni di svantaggio; il turismo contribuisce a realizzare la coesione economica e sociale e spesso rappresenta per le regioni meno sviluppate e periferiche un efficace strumento di progresso economico; il turismo può contribuire alla protezione e alla valorizzazione dell'ambiente naturale e culturale; il turismo unisce gli europei, abbatte le barriere e consolida un'identità e una visione europee. Entro la fine del decennio, gli arrivi internazionali dovrebbero aumentare di circa 100 milioni, facendo del turismo la più importante industria mondiale(1). L'Europa continua ad essere la principale destinazione in termini globali. Il turismo dà direttamente occupazione a oltre 9 milioni di persone (6% del mercato del lavoro) e indirettamente a molti altri milioni. Esso rappresenta, in media, il 5,5% PIL e un terzo delle esportazioni di servizi. Questi dati rispecchiano una posizione dominante sul mercato mondiale. La storia, la cultura, la natura e i popoli dell'Europa esercitano una forte attrattiva su un gran numero di persone di altri paesi. Questi visitatori si sono aggiunti ai molti europei che, tradizionalmente, viaggiano attraverso il continente. Tuttavia, la minaccia rappresentata dalla crescente concorrenza è andata sempre più chiaramente delineandosi e la quota di mercato dell'Europa si è costantemente ridotta nel corso degli ultimi vent'anni. Le destinazioni dell'Asia sudorientale e delle Americhe esercitano una concorrenza sempre maggiore e offrono infrastrutture, impianti e servizi di elevata qualità. In taluni casi, la risposta dell'Europa è un prodotto di costo superiore e di qualità inferiore. Alcuni problemi relativi alla qualità e allaprofessionalità esigono un'azione immediata e a lungo termine. Si tratta di problemi causati da: l'atteggiamento di autosoddisfazione che l'Europa ha assunto in quanto destinazione predominante fin dall'inizio del rapido sviluppo industriale negli anni '60; l'insufficiente importanza tradizionalmente riconosciuta dai governi al settore; impianti vetusti e infrastrutture carenti che richiedono una generale riqualificazione di determinati tipi di destinazioni; un settore diversificato e fortemente frammentato, costituito in gran parte da PMI, che spesso comporta una formulazione politica meno coerente ed un coordinamento inefficace a molti livelli; un gran numero di sottosettori tra i quali non esiste, tradizionalmente, una cooperazione molto efficace; un'eccessiva concentrazione in termini sia di prodotti offerti che di destinazioni servite, da cui derivano una standardizzazione dei prodotti, uno sviluppo eccessivo di alcune zone e uno sviluppo insufficiente di altre; l'uso limitato della programmazione strategica e l'inadeguatezza dei controlli sullo sviluppo, con conseguenti effetti negativi su ambienti naturali ed edificati spesso fragili; la cultura dell'investimento a breve termine, che ha contribuito a ridurre la capacità (i) WTO, International Tourism Overview-Hughlights 1995, Madrid, 1996 2 di programmazione strategica del turismo a lungo termine; l'inadeguatezza degli strumenti di formazione e la mancanza di un'immagine del settore. Poiché il turismo è un'attività a carattere transfrontali ero, alcuni di questi problemi hanno un'evidente dimensione comunitaria, per quanto riguarda sia le correnti, sia le destinazioni tunstiche. Tale dimensione è sempre più accentuata dai miglioramenti introdotti nelle modalità intraeuropee di viaggio ("riduzione delle distanze"), dai nuovi regimi di proprietà delle società tunstiche, dalla nuova tecnologia che permette una maggiore scelta dei prodotti e da altri fattori inerenti alla realizzazione del mercato unico. In questo contesto, appare chiaro che tutti gii Stati membri, in varia misura, sono interessati dall'evoluzione del turismo europeo e risulta quindi chiara l'esigenza di un'azione a livello regionale, nazionale ed europeo per affrontare i problemi della qualità e della competitività. È importante osservare che, in molti casi, le politiche, i programmi e le iniziative attuali della Comunità contribuiscono alla sviluppo del turismo su vari piani, ad esempio: il mercato interno, la politica della concorrenza, la politica dell'ambiente, le politiche regionale e di coesione, la politica dei trasporti, i programmi di istruzione e formazione, la politica dei consumatori, la cultura, ì programmi di ncerca e sviluppo, ecc. Pur nel rispetto del principio della sussidiarietà e riconoscendo che la responsabilità primaria e la competenza prevalente in materia di turismo, in tutti i suoi aspetti operativi, restano degli Stati membri e degli operatori privati, un'azione di livello comunitario ha la possibilità di fornire un significativo valore aggiunto, in particolare nei seguenti campi: raccolta e diffusione dei risultati di ricerche su numero di turisti, spese, tendenze, valore dell'industria, ecc. a livello europeo; effettuazione di analisi di mercato, ad esempio sui mercati terzi esistenti ed emergenti ed altri studi tecnici in campi in cui esiste un bisogno paneuropeo riconosciuto; promozione di un contesto legislativo, amministrativo e finanziario atto a favorire lo sviluppo del turismo; consultazione e cooperazione con gli Stati membri e il settore e in collaborazione come gli organismi e le amministrazioni pubbliche competenti; realizzazione di azioni innovative specifiche che affrontino questioni tecniche particolari; produzione e diffusione di orientamenti sulle buone pratiche, promozione di reti e trasferimento di know-how. In considerazione dei problemi a cui il settore del turismo è confrontato e delle opportunità che si aprono all'Europa con l'avvicinarsi del nuovo millennio, la Commissione presenta la sua proposta di un pnmo programma plunennale a favore del turismo 1997-2000. SEZIONE I. CONTESTO E AMBITO La presente proposta fa riferimento al programma di lavoro della Commissione per il 1996, che prevede "azioni comunitane a favore del turismo al fine di promuovere la qualità e la competi tività'n2). (2) COM(95)512 def. del 10. 11 1995, p. 30 La presente proposta si colloca nel contesto del progressivo intervento specifico della Comunità in materia di turismo avviato all'inizio degli anni '80(3}. Essa mira ad assicurare la continuità dell'azione comunitaria in questo campo e al tempo stesso a razionalizzarla e ad approfondirla, tenendo maggiormente conto del tunsmo europeo come fenomeno di grande rilevanza economica e soci al e(4'. La proposta trova la propria giustificazione nel fatto che le azioni comunitarie a favore del turismo europeo, nel rispetto del principio della sussidiarietà, sono nell'interesse dell'Unione europea e degli Stati membri e rispondono alle aspettative sia del settore che dei turisti. Tutte le azioni previste in questa proposta hanno un denominatore comune: non sono o non possono essere intraprese in modo soddisfacente a livello "locale, regionale o nazionale. Inoltre, esse hanno lo scopo di accrescere la coesione delle altre misure comunitarie. Tutte le azioni proposte comporteranno un valore aggiunto. La proposta tiene conto dei nsultati della consultazione sul Libro verde sul ruolo dell'Unione nel campo del tunsmo(5j, presentato e discusso al Forum del turismo europeo l'8 dicembre 1995(6) e della valutazione del piano d'azione basata sull'analisi indipendente di un consulente esterno(7). La proposta è in linea con le conclusioni della relazione della Commissione al Consiglio sulla protezione civile, il tunsmo e l'energia, che specifica che un'azione m questo campo "potrebbe essere rafforzata nel quadro esistente del trattato"(8) Essa costituisce una risposta a molte delle richieste formulate dal Parlamento europeo,9), dal Comitato economico e sociale(i0) e, più recentemente dal Comitato delle regioni0'', che hanno sottolineato la crescente attenzione prestata al tunsmo, alla luce delle preoccupazioni (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Decisione del Consiglio 86/664/CEE del 22 dicembre 1986, che istituisce una procedura di consultazione e di cooperazione nel settore del turismo, GU n. L 384 del 31. 12. 1986, p. 52. Decisione del Consiglio 89/46/CEE del 21. 12 1988 su un programma d'azione per l'anno europeo del tunsmo, GU n. L 17 del 21. 01. 1989, p. 53. Decisione del Consiglio 92/421/CEE del 13. 07. 1992 concernente un piano di azioni comunitarie a favore del tunsmo, GU n. L 231 del 13. 08 1992, p. 26. Cfr. Eurostat - DG XXIII, // turismo in Europa, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, Lussemburgo 1995 e // turismo dell'Unione europea- Dati chiave 1994-95, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delia Comunità europee, Lussemburgo 1996 COM(95)97 def. del 04. 04. 1995. Cfr. il documento di lavoro della DG XXIII, Consultazione sulla base del libro verde, un passo avanti verso il riconoscimento dell'azione comunitaria a favore dei turismo, Forum sul turismo europeo, 1995. Relazione sulla valutazione del piano d'azione a favore del COM(96) 166 def. Cf. SEC(96) 496 def. del 02. 04. 1996, p 6. Cfr. la risoluzione sul turismo in vista dell'anno 2000 (GU C 44 del 18. 01 1994, p. 61), la risoluzione sulla relazione della Commissione riguardante le azioni comunitane a favore del turismo (GU C 18 del 23. 1. 1995, p. 159) e la risoluzione sul Libro verde della Commissione sul ruolo dell'Unione in materia di tunsmo (PE 215. 091/def. ) adottata il 25 gennaio 1996. Cfr. il parere d'iniziativa sul turismo del 04. 08. 1994 (CES 453/94), GU n. C 393 in materia di turismo del 24. 09. 1994, e il parere sul ruolo dell'Unione (CES/976/95), GU n. C 301 del 13. 11. 1995, P. 68. Cfr. il parere sul Libro verde della Commissione sul ruolo dell'Unione in materia di tunsmo del 16. 11. 1995 (CdR 376/95) turismo, espresse con sempre maggiore vigore dagli operatori turistici di fronte alle sfide poste dalla crescita e dall'occupazione. Essa risponde anche alle esigenze dei turisti e della protezione del patrimonio naturale e culturale. La presente proposta, basata sull'articolo 235 del trattato, ha lo scopo di istituire un programma pluriennale a favore del turismo europeo (PHILOXENIA) per un periodo di quattro anni ad iniziare dal 1° gennaio 1997. Il suo obiettivo finale è di promuovere la qualità e la competitività del turismo europeo per contribuire alla crescita e all'occupazione. Per garantire un approccio mirato e una serie coerente di azioni, tale obiettivo è suddiviso in quattro obiettivi intermedi e sette obiettivi immediati, presentati nello schema di programma che segue. La tabella illustra il programma proposto, in relazione alla complementarità degli obiettivi e lo stretto legame tra gli obiettivi e le azioni corrispondenti. SCHEMA DEL PROGRAMMA Obiettivo finale Obiettivi intermedi Obiettivi immediati Azioni Promuovere la qualità e la competitività del turismo europeo per contribuire alla crescita e all'occupazione A. Miglioramento delle conoscenze in materia di turismo 1. Sviluppo dell'inforni azione relativa al turismo. 2. Messa in comune dell'inforni azione turistica proveniente da altre fonti. 3. Facilitazione della valutazione delle misure comunitarie a favore del turismo B. Miglioramento del contesto legislativo e finanziario per il turismo C. Miglioramento della qualità del turismo europeo 1. Rafforzamento della cooperazione con gli Stati membri, l'industria e altri parti interessate 1. Promozione del turismo sostenibile 2. Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo D. Aumento del numero dei turisti di paesi terzi 1. Promozione dell'Europa come destinazione turistica - Sistema statistico europeo per il turismo - Indagini, studi e analisi teoriche/pratiche - Rete europea di ricerca e documentazione sul turismo - Istituzione di un osservatorio legale e finanziano - Organizzazione e seguito di riunioni periodiche (riunioni tecniche/tem atiche, tavole rotonde, convegni europei) - Rete di iniziative locali, sistemi di gestione compatibili con l'ambiente - Premio europeo - Identificazione degli ostacoli e definizione di soluzioni idonee - Supporto a campagne promozionali pluriennali. Il programma prevede azioni di carattere catalitico che completano e affiancano quelle intraprese nel quadro di altre politiche e altri programmi della Comunità(12) (v. tavola seguente), nonché le misure adottate a livello nazionale^. Il rispetto del principio della sussidiarietà è ulteriormente garantito dalla definizione di criteri di selezione destinati ad evitare misure che non assicurano un valore aggiunto comunitario. Partnership, cooperazione e consultazione con gli Stati membri e il settore del turismo sono fondamentali per il successo del programma. (12) (13) Cfr. le relazioni annuali della Commissione sulle misure comunitarie riguardanti il turismo, COM(94)74 def. del 06. 04. 1994 e COM(96) 29 def. del 05. 02. 1996. Cfr. relazioni annuali dell'OCSE sulla politica turistica e il turismo internazionale. 1 Obiettivi intennedi/immedlafi del programma PHILOXENIA Azioni nel quadro di altre politiche comunitarie di intéresse peril turismo Azioni complementari (Programma pluriennale turismo) Valore aggiunto AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO A. Miglioramento delle conoscenze nel campo del turismo Raccolta e diffusione di statistiche armonizzate (Programma di lavoro sulle statistiche comunitarie) - Direttiva del Consiglio sulle statistiche del turismo (4,5 MECU 1995-1997) Sistema statistico europeo per il turismo Indagini, studi, analisi teoriche/pratiche Rete europea di ricerca e documentazione sul turismo Osservatorio giuridico finanziario Dati e informazioni comparabili, tempestivi, più accessibili e di facile uso Sfruttamento delle sinergie Miglioramento dell'impatto delle misure comunitarie riguardanti il turismo Miglioramento della cooperazione e della consultazione europea Sensibilizzazione alle misure comunitarie riguardanti il turismo Promozione della complementarità delle azioni Organizzazione e seguito di riunioni periodiche con gli Stati membri, il settore e le altre parti interessate (riunioni tecniche/tematiche, tavole rotonde, convegni europei) Rete di iniziative locali Sistemi di gestione compatibili con l'ambiente Premio europeo Applicazione efficace del concetto di sostenibilità, trasferimento e diffusione delle pratiche migliori Sensibilizzazione alla questione dello sviluppo sostenibile B. Miglioramento del contesto legislativo e finanziario del turismo C. 1 Promozione del turismo sostenibile Politiche e programmi comunitari vari (consumatori, mercato intemo, ambiente, trasporti, occupazione, istruzione e formazione, R&S) Fondi strutturali (FESR obiettivo 1: 3. 313 MECU per 1994-1999; obiettivo 2: 491 MECU per 1994-1996; obiettivo 5b: 788 MECU per 1994-1999 (EUR 12, di cui 462 MECU del FESR, il resto del FEAOG); obiettivo 6: 34,9 MECU per 1995-1999; FSE: 360 MECU per 1994-1999) Iniziative comunitarie (**) 5° Programma d'azione comunitaria sull'ambiente, l'ISCE (bilancio totale 400 MECU), zone costiere e turismo (650. 000 ECU nel 1994) Progetti di ricerca sulla protezione dell'ambiente e la conservazione del patrimonio culturale europeo (4,419 MECU nel 1994); protezione del patrimonio culturale (7,195 MECU per il 1994) C. 2 Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo Promozione delle pratiche migliori del turismo HELIOS II ("Turismo per tutti") D. Aumento del numero dei turisti di paesi terzi D. 1. Promozione dell'Europa come destinazione turistica Sostegno a campagne promozionali pluriennali Facilitazione della mobilità, promozione della solidarietà Trasferimento di buone pratiche Promozione dell'attrattiva dell'Europa come destinazione turistica accanto alle campagne nazionali *) Cfr. la relazione della Commissione sulle misure comunitarie a favore del turismo COM(96) 29 def. del 05. 02. 1996. "*) La maggior parte delle iniziative comunitarie, tranne RETEX, considerano le misure interessanti il turismo ammissibili al finanziamento. 8 8 Affinché ne sia assicurata l'efficienza, le azioni previste dal programma proposto pongono in primo piano il principio dell'agire in concertazione e considerano come metodo operativo la cooperazione. Le azioni proposte sono incentrate su un approccio tecnico per: - permettere la realizzazione di indagini e studi di interesse comune a beneficio del turismo europeo; - promuovere scambi di esperienze e di buone pratiche, sia fra gli enti pubblici competenti, sia tra gli operatori turistici degli Stati membri; - promuovere operazioni e progetti di dimensione europea che abbiano carattere dimostrativo e in cui appaia chiara la natura esemplarmente europea. Al fine di garantire una gestione sana ed efficiente del programma, la Commissione valuterà in modo rigoroso tutte le azioni intraprese. La Commissione selezionerà indicatori{14) che consentano l'applicazione, un'osservazione e una valutazione efficaci, in particolare: - analisi dell'efficacia delle azioni adottate, in particolare sulla base dei criteri cosn/benefici; - rafforzamento delle procedure relative alla selezione e al controllo di studi e progetti; - impiego di indicatori di rendimento per ciascun tipo di azione in programma, in relazione agli obiettivi perseguiti. Inoltre, saranno prodotte relazioni di controllo intermedio e di valutazione finale, quest'ultima basata su una fonte esterna. Il rafforzamento del processo di consultazione (in cui intervengono gli Stati membri, il settore e le altre parti interessate) contribuirà anche al controllo e all'attuazione più trasparenti ed efficaci del programma. (14) Per una presentazione dettagliata, cfr. punto 9. 3 della scheda finanziaria allegata alla proposta. SEZIONE IL OBIETTIVI E AZIONI PROPOSTE A. MIGLIORAMENTO DELLE CONOSCENZE NEL CAMPO DEL TURISMO Disporre di informazioni precise è necessario per poter prendere decisioni corrette, per quanto riguarda sia gli investimenti nel settore privato, sia lo sviluppo della politica del settore pubblico. Questo è vero in particolare per il turismo, data la sua crescita rapida e costante, la sua volatilità, la natura transnazionale del settore e i suoi effetti potenziali (negativi e positivi). Molto dell'attuale informazione resta spesso dispersa e non è ancora né adeguatamente diffusa né pienamente utilizzata. Anche la diffusione efficace dei dati raccolti è una priorità di questo programma. Per migliorare le conoscenze sul turismo europeo è necessaria una gamma diversificata di informazioni, tra cui: - dati statistici comparabili che consentano una ricerca e un'analisi precisa di dati sul turismo europeo, la spesa, i flussi, le tendenze, i tipi di turisti, ecc. ; - una ricerca di mercato che individui e valuti le opportunità di mercato esistenti ed emergenti; - - - informazioni di natura tecnica basate sulla ricerca che contribuiscono allo sviluppo e/o alla gestione del turismo; informazioni tecniche applicate sulle attuali buone pratiche, le modalità di gestione, i progetti di dimostrazione, i nuovi metodi di lavoro, ecc. ; informazioni basate sui consumatori sui requisiti di qualità, le prestazioni delle imprese turistiche, ecc. Questa informazione è necessaria per svariati settori ed organismi del turismo: ministeri, enti nazionali del turismo, autorità regionali e locali, settore privato, associazioni delle imprese turistiche, università e centri di ricerca, ecc. Molte informazioni di questo tipo non sono ancora disponibili a livello europeo. Un miglioramento delle conoscenze sul turismo a livello europeo faciliterà l'analisi del fenomeno del turismo in tutta la sua ampiezza, assicurerà l'integrazione dell'informazione pertinente e permetterà una valutazione sistematica delle misure comunitarie riguardanti il turismo. Mediante questo tipo di approccio globale la Commissione può migliorare l'efficacia delle sue attività relative al turismo e fornire ai responsabili decisionali una migliore comprensione delle questioni relative al turismo. Un elemento centrale di questo ruolo informativo è la diffusione delle informazioni ottenute. 10 A. l SVILUPPO DELLTNFORMAZIONE RELATIVA AL TURISMO L'azione intrapresa dal 1990 dalla Commissione, in cooperazione con gli Stati membri dell'UE e dell'EFTA, ha ottenuto significativi risultati, in primo luogo lo sviluppo di indicatori statistici per il turismo, in secondo luogo la creazione di un quadro statistico comunitario specifico. La direttiva del 1995(15) sulla raccolta di informazioni statistiche crea la base di un sistema statistico europeo per il turismo. Tale direttiva è ora in via di applicazione, con il sostegno della Commissione, negli Stati membri. Si propone di svilupparla ulteriormente rendendo i dati più accessibili e facilmente utilizzabili. Inoltre, una nuova indagine annuale sul turismo sarà inclusa in "Eurobarometro" e fornirà altri dati generali che completeranno quelli previsti dalla direttiva. Saranno effettuate altre ricerche, se necessario dopo le ulteriori analisi delle necessità e in collaborazione con gli organismi del settore interessati. Azioni - Consolidamento del sistema statistico europeo per il turismo, miglioramento della disponibilità di statistiche attendibili e aggiornate. - Effettuazione di indagini, studi e analisi teoriche/pratiche che tengano conto dei bisogni dell'industria turistica. A. 2. Messa in comune delle informazioni in materia di turismo provenienti da altre fonti Molte organizzazioni forniscono informazioni tecniche in materia di turismo: organizzazioni turistiche locali, regionali, nazionali, associazioni professionali, nazionali ed europee, grandi società, centri di ricerca, associazioni di esperti, servizi di documentazione e organizzazioni internazionali quali l'Organizzazione mondiale del turismo, l'OCSE, l'UNESCO e il Consiglio d'Europa. In molti casi, l'effettivo accesso a questa informazione e la sua diffusione risultano difficili e quindi non sempre il grande pubblico ne beneficia. Si propone di istituire una rete europea di ricerca e documentazione che raccolga le informazioni esistenti e costituisca uno strumento per dare loro una più ampia diffusione. Tale rete avrebbe il compito di svolgere le seguenti attività: - creare un'ampia base di dati contenente pubblicazioni e altre informazioni attinenti al turismo; - costituire un punto di riferimento per l'informazione dell'UE in materia di turismo; - distribuire altre informazioni pertinenti d'intesa con gli organismi competenti partecipanti; - fornire un servizio di consulenza specializzata. La rete riunirà tutta una serie di fornitori e prowederà, con mezzi elettronici e di altro tipo, ad una migliore diffusione delle ricerche a tutte le parti interessate. In particolare, essa avrà il compito di: - contribuire all'individuazione delle questioni che non state ancora adeguatamente studiate e dar modo alla Commissione di adottare le azioni opportune; - avviare ulteriori azioni per affrontare i problemi individuati; - assicurare che la ricerca prodotta a livello comunitario sia complementare, eviti i doppioni e faccia il miglior uso delle informazioni e delle risorse disponibili. (15) GUn. L291 del 6. 12. 95. 11 Azione - Creazione di una rete europea di ricerca e documentazione sul turismo A. 3. Facilitazione della valutazione delle misure comunitarie a favore del turismo Le azioni riguardanti il turismo intraprese nel quadro di altri programmi comunitari hanno una notevole importanza per il settore. Tuttavia, poiché il campo d'azione principale in cui tale intervento si inquadra è spesso di natura più generale, il turismo non è sempre considerato nel modo più efficace possibile. Data la natura diversificata del turismo, molti strumenti della politica comunitaria hanno potenzialmente una notevole incidenza sul settore. Tali effetti non possono sempre essere previsti con precisione e possono contribuire, a lungo termine, a ridurre la capacità concorrenziale dell'Europa. Il coordinamento dei vari programmi riguardanti il turismo dovrà essere proseguito e consolidato, secondo le regole e le procedure interne vigenti. Con l'obiettivo di migliorare l'impatto della legislazione e degli strumenti che interessano direttamente e indirettamente il turismo, la presenta proposta fornisce i mezzi per: - valutare l'adeguatezza di ogni misura pertinente e reagire conformemente al processo standard di formazione delle decisioni; - garantire la coerenza dell'insieme delle misure comunitarie; - accrescere l'efficacia pratica di queste misure. L'accento sarà posto sulla raccolta, la selezione e la diffusione dell'informazione mediante l'istituzione di un osservatorio giuridico e finanziario che consenta alla Commissione, in collaborazione con tutte le parti interessate, di seguire da vicino l'impatto delle proposte e delle decisioni delle varie istituzioni comunitarie sulla competitività del turismo europeo. La molteplicità e la varietà delle misure riguardanti il turismo giustificano di per sé la creazione di un sistema di questo tipo, che, inoltre, potrebbe sensibilizzare all'attività comunitaria e facilitare le decisioni strategiche degli operatori turistici pubblici e privati. Azione Istituzione di un osservatorio giuridico e finanziario che consenta la valutazione sistematica delle misure comunitarie a favore del turismo. Riassumendo, le azioni per migliorare le conoscenze nel campo del turismo avranno cinque vantaggi principali: - messa in comune efficace delle informazioni attualmente disponibili a molti vari livelli; - - minore duplicazione degli sforzi e maggiore complementarità delle ricerche prodotte a livello individuazione più facile e precisa dei bisogni di ulteriori analisi; comunitario; imparzialità nella produzione e nella diffusione dell'informazione; - - aumento dell'effetto moltiplicatore attraverso economie di scala. 12 B. MIGLIORAMENTO DEL CONTESTO LEGISLATIVO E FINANZIARIO PER IL TURISMO Bl RAFFORZAMENTO DELLA COOPERAZIONE CON GU STATI MEMBRI, L'INDUSTRIA E LE ALTRE PARTI INTERESSATE Uno dei presupposti per accrescere la competitività del turismo europeo è la creazione di un contesto favorevole al turismo. Si può definire tale, in termini generali, un contesto in cui è riconosciuta l'importanza del turismo, sono attuate politiche appropriate e si tiene pienamente conto degli altri strumenti legislativi e finanziari collegati. Il turismo, per sua natura, interessa svariati tipi di attività, riguardanti oltre 100 settori, che indirizzano la spesa turistica verso tutta l'economia. Le imprese vanno da un piccolo numero di grandi società multinazionali a un enorme numero di PMI. Inoltre, il turismo è condizionato da certe altre caratteristiche, come la forte dipendenza dai beni e dalle infrastrutture pubbliche. Nessuna delle parti interessate al turismo può quindi, in maniera indipendente, creare questo contesto favorevole al turismo. In parte, il successo dipende dalla creazione e dallo sviluppo di forme di cooperazione che attraversano e associano vari livelli e settori. Attualmente è spesso difficile per gli operatori e le organizzazioni turistiche provocare e influenzare queste cooperazioni, data la natura diversificata del settore e la debolezza dei collegamenti verticali e orizzontali tra i settori e all'interno di essi. Forme di cooperazione tra i molteplici livelli e settori del turismo sono state praticate con successo solo in misura limitata e si tratta ora di generalizzarne il principio. Esiste un' evidente necessità di stimolare la cooperazione e il coordinamento, considerate la molteplicità delle parti interessate e le potenziali sinergie, se si vuol dare maggiore efficacia alla loro cooperazione. Le partnership transnazionali offrono un effettiva opportunità di iniziare questo processo su scala europea. In particolare, questa proposta mira a realizzare quanto segue: - un ampliamento della funzione del comitato consultivo creato nel 1986 per facilitare lo scambio di informazioni, la consultazione e la cooperazione, affinché esso possa assistere la Commissione nella realizzazione del programma; - riunioni regolari sui principali aspetti costitutivi dell'industria, per promuovere azioni di cooperazione tra i settori pubblico e privato a livello nazionale, regionale e locale; - riunioni su questioni specifiche con i rappresentanti delle principali organizzazioni e/o società europee, su questioni tecniche; - gruppi di lavori specifici, che riuniscano esperti di vari organismi, per garantire un'efficace assistenza tecnica nella realizzazione degli elementi di questo programma. Questo quadro intende abbandonare l'approccio settoriale tradizionale nel turismo e dare l'opportunità alle parti interessate di combinare i loro sforzi con maggiore efficacia e trovare soluzioni ai problemi attuali. Inoltre, questo tipo di cooperazione può offrire reali prospettive per affrontare problemi comuni a tutti gli Stati membri o a molti di essi. Se questo approccio si combina con il contributo di esperienza fornito dalla Commissione e da altre azioni specifiche contenute in questo e altri programmi, gli effetti positivi possono essere notevoli. Questo programma riguarda essenzialmente la competitività del turismo europeo, ma è necessario affrontare altre questioni di carattere più generale, come quella relativa al cosiddetto "turismo sessuale" che continua ad avere ripercussioni negative sull'immagine del settore. A questo riguardo, date le gravi preoccupazioni suscitate nella Comunità internazionale dal persistere del "turismo sessuale" organizzato che coinvolge l'infanzia, particolare attenzione 13 dovrebbe essere posta nell'elaborazione e nel rafforzamento del codice di condotta dell'industria turistica e di meccanismi autoregolatori contro tali pratiche, nonché nel sostegno ad iniziative di prevenzione. Azione Organizzazione e seguito di riunioni periodiche con le parti interessate, per rafforzare la cooperazione a livello europeo e svolgere azioni di sensibilizzazione alle iniziative comunitarie (riunioni tecniche/tematiche, tavole rotonde, convegni europei). 14 C MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DEL TURISMO EUROPEO Data l'esistenza di altre politiche comunitarie, che nei loro obiettivi hanno già preso in considerazione talune questioni relative al turismo, sarà data priorità alla promozione di un turismo sostenibile e all'eliminazione degli ostacoli al suo sviluppo. C. 1. Promozione di un turismo sostenibile Il turismo presenta caratteristiche del tutto diverse rispetto ad altre industrie europee. In primo luogo, le attività turistiche sono diffuse, in quanto interessano ogni regione dell'Unione. In secondo luogo, le attrazioni turistiche sono spesso concentrate in determinate zone e sono soggette ad un'intensa frequentazione stagionale e a una pressione di sviluppo. Il successo dell'espansione del turismo, in particolare in termini di sviluppo locale e di creazione di posti di lavonr16), dipende dalla capacità dei responsabili di gestirne la crescita. Soltanto un insieme di servizi che presentino un'attrattiva naturale e culturale è in grado di assicurare, a lungo termine, lo sviluppo duraturo del turismo. Di qui la necessità di sfruttare in modo molto più razionale il patrimonio naturale e culturale dell'Europa. La realizzazione di uno sviluppo sostenibile nel turismo europeo è di vitale importanza. La questione è stata riconosciuta in maniera specifica in altri programmi comunitari, in particolare quelli relativi all'ambiente e alla cultura. Sarà tenuta nel dovuto conto la "Prospettiva europea di sviluppo spaziale", in cui una delle principali priorità è la saggia e sostenibile gestione del patrimonio naturale e culturale. È anche necessario considerare le condizioni specifiche dei paesi interessati dal Fondo di coesione. Questo vale, in particolare, per le regioni meno sviluppate, in cui il turismo spesso è considerato come uno dei cardini della politica di sviluppo. Nell'attuare le azioni seguenti, saranno quindi tenuti nella dovuta considerazione i bisogni specifici di queste regioni. Una programmazione strategica e integrata ai livelli opportuni, unitamente all'impiego di strumenti tecnici per affrontare problemi particolari, può dare un importante contributo ad uno sviluppo sostenibile ed equilibrato del turismo. Molte ricerche sono state compiute sul modo in cui progredire verso un turismo sostenibile, ma molto resta ora da fare per incoraggiare l'applicazione pratica del concetto. A livello locale, possono essere applicate varie tecniche in grado di conciliare lo sviluppo del turismo e la protezione del patrimonio naturale e culturale, e che contribuiscono a risolvere il problema della concentrazione del turismo nello spazio e nel tempo. Per migliorare l'efficacia di tali strumenti, devono essere presi in considerazione i seguenti aspetti: - accesso all'esperienza sviluppata al di fuori della zona interessata, scambio di esperienze e trasferimento di conoscenze; - relazioni regolari sulle pressioni e sugli effetti del turismo sulle risorse naturali e culturali, sulla base di osservazioni permanenti e sistematiche; - coinvolgimento della popolazione locale e degli interessi turistici nella definizione e nell'attuazione della politica di sviluppo turistico. (16) Cfr. la comunicazione della Commissione su Una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e di occupazione, GU n. C 265 del 12. 10. 1995, p. 3. 15 È quindi opportuno incoraggiare iniziative locali esemplari dirette ad una sana gestione dei flussi dei visitatori, e al tempo stesso favorire il collegamento di queste iniziative. Questo permetterebbe un'efficace diffusione transregionate e/o transnazionale delle pratiche migliori. Il valore aggiunto di queste azioni consiste nella diffusione delle pratiche migliori e negli effetti moltiplicatori che saranno determinati dalla creazione di reti. Inoltre, è essenziale incoraggiare i singoli operatori - o gruppi di operatori - ad adottare misure di carattere ambientale per quanto riguarda il loro immediato "territorio". Incentivi possono favorire l'applicazione di buone pratiche innovative nel campo del turismo sostenibile e, più precisamente, in termini di sistemi di gestione delle strutture turistiche compatibili con l'ambiente. Infine, lo sviluppo di un turismo sostenibile sarà incoraggiato promuovendo la concorrenza tra le destinazioni turistiche. L'organizzazione di un "Premio europeo turismo e ambiente" (biennale) permetterà di individuare le migliori iniziative e di pubblicizzarle. Questo contribuirà a sensibilizzare sia gli operatori che il pubblico in generale all'importanza di un uso razionale delle risorse naturali e culturali. Simili azioni concrete e mirate, anche se limitate al campo del turismo, dovrebbero assicurare l'applicazione pratica del concetto di sviluppo sostenibile del turismo. Azioni - Sostegno alle iniziative locali dirette ad una sana gestione dei flussi di visitatori e promozione del loro collegamento. - Sostegno all'attuazione di sistemi di gestione delle strutture turistiche compatibili con l'ambiente. - Organizzazione di un "Premio europeo Turismo e Ambiente" (biennale) C. 2 Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo La questione della qualità è connessa alla grande varietà di prodotti offerti al turista. L'Europa esercita una grande attrattiva per la grande diversità delle sue culture, dei suoi paesaggi, della sua storia e dei suoi popoli. Nel corso degli ultimi anni, vari elementi hanno influenzato lo sviluppo del turismo: - maggiore reddito disponibile, maggiore indipendenza, maggiore tempo libero; - vacanze più frequenti e di più breve durata; - una crescente sofisticazione, in quanto i turisti esplorano nuovi campi ed esigono maggiore varietà nella scelta delle vacanze e la disponibilità di maggiori attività durante le vacanze. Questi fattori hanno dato impulso allo sviluppo del turismo e hanno portato all'apparizione di una serie di forme specifiche di turismo (della salute, d'affari, culturale, rurale, urbano, ecc. ). Queste forme di turismo, tuttavia, incontrano difficoltà per integrarsi nel sistema turistico. Per eliminare gli ostacoli incontrati da queste forme di turismo, le azioni consisteranno nell'individuazione di tali ostacoli e nella valutazione delle loro conseguenze, per aprire la strada alla realizzazione di progetti che porteranno a soluzioni europee trasferibili. 16 Lo sviluppo di queste forme di turismo assicura una serie di nuovi vantaggi al turismo europeo: - soddisfacimento delle nuove esigenze dei turisti; - soluzione dei problemi posti dalla concentrazione dei turisti nello spazio e nel tempo; - sviluppo di talune regioni e zone dell'Unione; - sostegno alle attività turistiche tradizionali; - creazione di nuove professioni e di nuovi servizi. Inoltre, tale azione può contribuire in modo significativo a migliorare la competitività del turismo europeo nel suo insieme, sia perché dimostra la grande varietà dei prodotti turistici europei (la maggioranza dei turisti americani vengono in Europa soprattutto per motivi culturali), sia perché contribuirà all'acquisizione di una quota maggiore del mercato mondiale (turismo d'affari, turismo della salute). Un altro aspetto che può essere trattato con successo a livello comunitario è l'accesso al turismo di varie categorie di persone (giovani, anziani, disabili). In questo contesto, è essenziale tener conto delle aspettative espresse in modo specifico da queste "categorie di turisti" per facilitarne l'accesso al turismo, in quanto l'azione comunitaria, favorendo l'eliminazione degli ostacoli fisici e psicologici alla mobilità, può contribuire ad estendere il turismo a queste "categorie". La risposta alle esigenze specifiche di questi gruppi di turisti può contribuire in modo sostanziale a migliorare la qualità del turismo europeo e a rafforzare la solidarietà tra i cittadini dell'Unione. L'azione della Comunità si concentrerà sull'individuazione dei problemi che questi gruppi incontrano nell'accedere al turismo e sullo sviluppo di progetti capaci di apportare soluzioni innovative e trasferibili. In questi due campi l'azione comunitaria può portare un considerevole valore aggiunto, trattandosi di questioni che interessano tutti gli Stati membri. E' importante sottolineare che azioni simili sono state intraprese nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo, con notevole successo. Azione - Individuazione dei principali ostacoli a livello europeo incontrati dalle varie forme di turismo e da specifiche categorie di turisti (giovani, anziani, disabili); ricerca di soluzioni appropriate. D. INCREMENTO DEL NUMERO DI TURISTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI D. 1. Promozione dell 'Europa come destinazione turistica Le misure dirette a mercati specifici, ossia che promuovono l'Europa come destinazione turistica, sono un elemento importante dello sforzo compiuto per attrarre nel nostro continente i turisti provenienti da paesi terzi. Il ruolo del settore pubblico nella promozione del turismo è un fatto riconosciuto ed accettato. Tal e ruolo può essere svolto a livello locale, regionale, nazionale o transnazionale. Il settore pubblico ritiene essenziale fornire un sostegno al settore privato, per la natura diversificata e settoriale dell'industria del turismo, che può ostacolare una promozione coerente e la diffusione efficace di precisi messaggi sui mercati dei paesi terzi. Questo ruolo è assunto in generale dalle ONT, che svolgono le proprie azioni di marketing. 17 Se è del tutto logico che una delle funzioni delle ONT sia di promuovere un paese e le sue regioni, è anche riconosciuto che i paesi possono efficacemente cooperare per promuovere una destinazione "sovrannazionale". L'Europa è riconosciuta in quanto tale come destinazione sia da mercati affermati, come gli Stati Uniti, sia da altri in rapida espansione, come il Giappone. Attualmente, ciascuno Stato membro svolge le proprie azioni di marketing. Parallelamente, la Commissione europea del turismo (CET) realizza le proprie campagne promozionali, che interessano, tuttavia, molti altri paesi oltre agli Stati membri dell'Unione. Questa situazione potrebbe giustificare il lancio di campagne e altre azioni di sostegno a livello dell'Unione europea, che metterebbero in luce l'attrattiva dell'Europa e sarebbero di grande beneficio per l'industria turistica dell'UE. L'obiettivo di tali azioni non consisterà nel sostituirsi agli sforzi di marketing dei singoli paesi europei o nel proporre un materiale promozionale per un singolo paese. L'obiettivo è piuttosto quello di sfruttare tematicamente la grande diversità e il pluralismo dell'Europa e presentare le numerose opportunità offerte ai visitatori dei paesi terzi. Occorre anche notare che le celebrazioni e le manifestazioni che si svolgeranno nel corso dell'anno 2000 e alla sua vigilia costituiranno un'occasione unica per accrescere il numero dei turisti provenienti da paesi terzi. Le azioni proposte hanno quindi lo scopo di fornire un quadro complementare alle singole azioni degli Stati membri e del settore privato, i quali potrebbero voler completare le azioni comunitarie associandovi i propri sforzi promozionali. Le azioni saranno basate sui seguenti principi: - filosofia e impegno a lungo termine; - approccio mirato, con numero ridotto di azioni ben definite; - - incoraggiamento della cooperazione nel settore; i finanziamenti comunitari fungeranno da "capitale di avviamento", che stimoleranno un ulteriore sostegno finanziario (sponsorizzazioni) e pertanto un valore aggiunto. La Commissione opererà in stretta collaborazione con le organizzazioni turistiche nazionali e con gli altri enti europei di promozione turistica, come la CET, per quanto riguarda: - - - la definizione degli orientamenti generali per la promozione; l'elaborazione e l'attuazione di strategie operative comuni; la valutazione delle misure, ivi compresi i suoi benefici derivati, agli altri livelli di promozione. La cooperazione tra la Commissione e i suoi partner sarà formalizzata in un contratto quadro che definirà le condizioni di tale promozione. Per ragioni di efficacia, la partecipazione della Commissione a tale cooperazione sarà condizionata all'accordo di tutti i partner su una procedura di decisione a maggioranza qualificata. Azione Sostegno a campagne promozionali pluriennali nei principali paesi di provenienza e/o nelle zone emergenti, con la partecipazione di sponsor. 18 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo PHILOXENIA (1997-2000) (testo rilevante ai fini del SEE) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, vista la proposta della Commissione^ visto il parere del Parlamento europeo(2), visto il parere del Comitato economico e sociale(3), visto il parere del Comitato delle regioni(4), considerando che il turismo, in ragione della sua crescente importanza e della sua natura, può contribuire al raggiungimento degli obiettivi della Comunità, in particolare alla crescita e all'occupazione, al rafforzamento della coesione economica e sociale nonché alla promozione dell'identità europea; considerando che le azioni comunitarie devono favorire la qualità e la competitività del turismo europeo, conciliando il soddisfacimento delle esigenze del turista con l'impiego razionale delle risorse naturali e culturali e delle infrastrutture, contribuendo in tal modo a uno sviluppo equilibrato e sostenibile del turismo; considerando che il 13 luglio 1992 il Consiglio ha adottato la decisione 92/421/CEE(5) concernente un piano di azioni comunitarie a favore del turismo (1993-1995), che è giunto a scadenza il 31 dicembre 1995; considerando che in forza di detta decisione la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni relazioni annuali sulle misure comunitarie a favore del turismo per il 1993 e il 1994; considerando che, nel quadro della decisione 92/421/CEE, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione di valutazione, comprendente una revisione esterna, sulla realizzazione del piano di azioni a favore del turismo; considerando che la Commissione ha adottato un Libro verde sul ruolo dell'Unione in materia di turismo, che ha dato avvio a un approfondito e ampio processo di consultazione le cui (i) (2) (3) (4) (5) GU GU GU GU GU n. L 231 del 13. 8. 1992, pag. 26. 19 conclusioni, presentate in occasione del Forum sul turismo europeo dell'8 dicembre 1995, dimostrano l'esistenza di un accordo circa l'opportunità di assicurare la continuità dell'azione comunitaria nel settore del turismo, la necessità di razionalizzarla e la possibilità di approfondirla; considerando che il Parlamento europeo, nelle risoluzioni del 18 gennaio 1994(6), del 15 dicembre 1994(7) e del 13 febbraio 1996(8) e il Comitato economico e sociale, nei pareri del 15 settembre 1994(9) e 14 settembe 1995(10), hanno confermato la necessità di rafforzare l'azione comunitaria a favore del turismo e hanno sottolineato l'esigenza di una vera strategia a medio e a lungo termine per il turismo, e che il Comitato delle regioni, nel parere del 16 novembre 1995( \ ha ritenuto che un contributo della Comunità più attivo e coordinato in modo migliore sia necessario per far fronte allo sviluppo dinamico del turismo e alla vasta gamma di attività turistiche; considerando che è essenziale assicurare la coerenza e la complementarità delle azioni da effettuare nell'ambito del presente programma e gli altri programmi e iniziative comunitari in materia di turismo; considerando che la Commissione deve essere assistita dal comitato consultivo istituito dalla decisione 86/664/CEE del Consiglio(12); che di conseguenza il comitato istituito dall'articolo 3, paragrafo 2, della decisione 92/421/CEE deve essere disciolto; considerando che, nel rispetto del principio di sussidiarietà di cui all'articolo 3 B, secondo comma del trattato, le azioni previste dalla presente decisione devono contribuire - attraverso la cooperazione e il coordinamento - a conferire un valore aggiunto agli sforzi compiuti dalle parti interessate a livello locale, regionale, nazionale ed internazionale e consentire al turismo europeo di superare le proprie debolezze e di sfruttare appieno le sue grandi potenzialità; considerando che è compito della Comunità promuovere il miglioramento delle conoscenze nel settore del turismo, al fine di consentire ai responsabili delle decisioni una migliore pianificazione delle loro strategie e una valutazione delle loro conseguenze pratiche; considerando che occone realizzare un contesto normativo e finanziario favorevole al turismo, rafforzando la cooperazione, per migliorare le prestazioni del turismo europeo; considerando che è compito della Comunità migliorare la qualità del turismo europeo attraverso azioni innovative e misure incentivanti nell'ottica della promozione di un turismo sostenibile e dell'eliminazione degli ostacoli al suo sviluppo; considerando che la promozione dell'Europa come destinazione turistica deve contribuire ad accrescere il numero di visitatori provenienti da paesi terzi; considerando che, data l'importanza del turismo per i paesi associati dell'Europa centrale e orientale nonché per Cipro e per Malta, questo programma deve essere aperto a tali paesi; (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) GU n. C 44 del 14. 2. 1994, pag. 61. GU n. C 18 del 23. 1. 1995, pag. 159. GU GU n. C 393 del 31. 12. 1994, pag. 168. GU n. C 301 del 13. 11. 1995, pag. 68. GU GU n. L 384 del 31. 12. 1986, pag. 52. 20 considerando che particolare attenzione va prestata alle azioni e alle iniziative intraprese nel campo del turismo nel quadro della cooperazione euromediterranea, come previsto nella dichiarazione di Barcellona e nel programma di lavoro adottato il 27 e 28 novembre 1995; considerando che, tenuto conto della valutazione sull'attuazione del precedente piano d'azione a favore del turismo e dell'esperienza finora acquisita dalla Comunità in tale campo è necessario adottare un programma di durata quadnennale e dotarlo delle risorse necessarie per il raggiungimento dei suoi obiettivi; considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente decisione, altri poteri se non quelli di cui all'articolo 235, DECIDE: Articolo 1 È adottato, per un periodo da quattro anni a deconere dal 1° gennaio 1997, un programma pluriennale a favore del turismo europeo (PHILOXENIA). A rticolo 2 Il programma di cui all'articolo 1, comprendente le azioni specificate in allegato, ha come obiettivo generale, perseguito mediante il coordinamento e la cooperazione, la qualità turismo europeo, al fine di contribuire alla crescita e e la competitività del all'occupazione. Gli obiettivi specifici del programma sono i seguenti: migliorare la conoscenza nel campo del turismo; migliorare il contesto legislativo e finanziario del turismo; migliorare la qualità del turismo europeo; aumentare il numero dei turisti provenienti da paesi terzi. L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ogni esercizio. A rticolo 3 1. 2. I criteri di attribuzione dell'aiuto finanziario della Comunità, oltre a quelli enunciati nell'articolo 3 B, secondo comma del trattato, sono i seguenti: l'efficacia in rapporto ai costi; un'impostazione basata sulla partecipazione, per quanto possibile di carattere transnazionale; un'incidenza significativa sul turismo comunitario o, quanto meno, possibilità di trasferimento a questo livello; rispetto del principio dello sviluppo sostenibile. Le azioni sono attuate di concerto con le amministrazioni nazionali e, se del caso, con quelle regionali e locali, al fine di tener conto dell'importanza del turismo per lo sviluppo regionale e locale. 21 A rticolo 4 Le disposizioni seguenti sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 2: le priorità nella selezione delle azioni; le modalità di presentazione delle domande di aiuto comunitario; in casi eccezionali, l'aiuto comunitario a favore di azioni non indicate in allegato, qualora perseguano gli obiettivi di cui all'articolo 2 e siano compatibili con le priorità di cui al primo trattino. A rticolo 5 1. 2. 1. 2. La Commissione è assistita dal comitato consultivo nel campo del turismo, istituito dalla istituito dall'articolo 3, paragrafo 2 della decisione 86/664/CEE. decisione 92/421/CEE cessa di esistere. Il comitato Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto eventualmente procedendo ad una votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. A rticolo 6 Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, alle condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione relative alla partecipazione ai programmi da concludere con tali paesi. Il programma è aperto alla partecipazione di Cipro e Malta sulla base di stanziamenti supplementari, secondo le disposizionni applicate per i paesi dell'AELS aderenti all'accordo sullo Spazio economico europeo e secondo le procedure da convenire con tali paesi. Articolo 7 1 Ogni anno, a partire dalla data di adozione del programma, la Commissione presenta le principali misure relativa al turismo, adottate o eseguite dalla Comunità, in una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. A rticolo 8 La Commissione procede periodicamente alla valutazione dei risultati del programma. Tale valutazione riguarda, ove possibile, i risultati misurabili del programma ed è conforme ai criteri di cui all'articolo 3. Sulla base di tale valutazione la Commissione presenta al Parlamento europeo 22 e al Consiglio - e, a titolo d'informazione, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni -una relazione intermedia entro tre anni dall'inizio del programma, e una relazione finale entro dodici mesi dalla conclusione del medesimo. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 23 ALLEGATO AZIONI A FAVORE DEL TURISMO EUROPEO A. Miglioramento delle conoscenze nel campo del turismo A. l Sviluppo dell informazione in materia di turismo Consolidamento del sistema statistico europeo in materia di turismo, miglioramento della disponibilità di statistiche attendibili ed aggiornate. Effettuazione di indagini, studi e analisi teoriche e pratiche tenendo conto delle necessità dell'industria del turismo. A. 2 Messa in comune delle informazioni in materia di turismo provenienti da altre fonti Istituzione di una rete europea di ricerca e documentazione sul turismo. A. 3 Facilitazione della valutazione delle misure comunitarie a favore del turismo Istituzione di un osservatorio giuridico e finanziario che consenta la valutazione sistematica delle misure comunitarie a favore del turismo B. Miglioramento del contesto legislativo e finanziario del turismo B. 1 Rafforzamento della cooperazione con gli Stati membri, l industria e altre parti interessate Organizzazione e seguito di riunioni periodiche con le parti interessate per rafforzare la cooperazione a livello europeo e favorire una migliore conoscenza delle iniziative comunitarie (riunioni tecniche/tematiche, tavole rotonde, forum europei). C. Miglioramento della qualità del turismo europeo C1 Promozione del turismo sostenibile Sostegno alle iniziative locali per una migliore gestione dei flussi di visitatori e promozione del loro collegamento. Sostegno allo sviluppo di sistemi di gestione delle strutture turistiche compatibili con l'ambiente. Organizzazione di un "Premio europeo Turismo e ambiente" (biennale). 24 C. 2 Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo Individuazione dei principali ostacoli su scala europea incontrati dalle diverse forme di turismo e da particolari categorie di turisti (giovani, anziani, disabili) e ricerca di soluzioni adeguate. D. Aumento del numero di turisti provenienti da paesi terzi D. 1 Promozione dell 'Europa come destinazione turistica Sostegno a campagne pluriennali di promozione nei principali paesi di provenienza e/o nelle zone emergenti, con la partecipazione di sponsor. 25 SCHEDA FINANZIARIA 1. TITOLO DELL'OPERAZIONE Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un Primo programma pluriennale a favore del turismo europeo (1997-2000) - PHILOXENIA 2. CAPITOLI DI BHANCIO INTERESSATI B 5- 325 3. BASE GIURIDICA Art. 235 del Trattato CE 4. DESCRIZIONE DELL'OPERAZIONE 4. 1. Obiettivi generali Stimolare la qualità e la competitività del turismo europeo affinché contribuisca alla crescita e all'occupazione. 4. 2. Periodo coperto 4 anni: 1997-2000 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 6. TIPO DI SPESA Sussidio, destinato al cofinanziamento (fino al 60% delle spese ammissibili), assieme ad altre fonti del settore pubblico e/o privato. Il sussidio verrà stanziato in seguito alla selezione di progetti, presentati in risposta ad un invito a presentare proposte, regolarmente pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee. Acquisti, o sussidi (fino al 100%), finalizzati ad azioni - effettuate a nome della Commissione - le quali, a causa del loro scopo specifico, non possono essere realizzate altrimenti: per esempio, studi, incontri, strumenti di informazione e pubblicazioni destinate alla diffusione dei risultati dell'attività comunitaria nel campo del turismo. 26 Le spese saranno assegnate in seguito alla selezione di progetti, presentati in risposta ad un bando di gara o ad un invito a presentare proposte, regolarmente pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee. L'importo totale di questo secondo tipo di spesa non può essere superiore al 30% dell'importo totale richiesto dalla messa in atto del programma. 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo perii calcolo del costo totale dell'operazione (relazione tra costi singoli e totali) La stima dei costi si basa sia sull'esperienza fin qui acquisita nella gestione dei precedenti anni finanziari - come emerge dalla valutazione del Piano d'azione a favore del Turismo (decisione CEE n. 92/421 del Consiglio), sia su un uso più razionale delle risorse in base ad un approccio specifico per questa azione. Il metodo di calcolo dei costi totali si fonda su una stima dettagliata e su una valutazione delle necessità per ciascuna delle azioni specifiche, qui di seguito presentate, prendendo anche in considerazione la natura specifica e lo scopo dell'azione illustrata. 27 7. 2. Principali voci di ripartizione dei costi Stanziamenti d'impegno in milioni di ecu (a prezzi conenti) p. m. 0,35 0,40 0,06 0,35 0,04 p. m. 0,5 0,2 0,53 0,2 0,45 0,25 o legislativo e finanziario del turismo importi indicativi A. Miglioramento delle conoscenze nel campo del turismo 0,5 Statistiche, inchieste, studi Rete europea di ricerca e di 0,2 centri di documentazione sul turismo Controllo legislativo e finanziario B. Miglioramento del contest RI. Rafforzamento della cooperazione con gli Stati membri, l industria e altre parti interessate Organizzazione di incontri regolari e del seguito loro dato C. Miglioramento della qualità del turismo europeo CI. Promozione del turismo sostenibile Iniziative locali per la disciplina dei flussi di visitatori; diffusione delle medesime Sistemi gestionali rispettosi dell'ambiente Premio europeo "Turismo e Ambiente" C. 2. Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo Promozione delle 1,0 esperienze più efficaci D. Incremento del numero di turisti provenienti da paesi terzi D. l. Promozione dell'Europa come destinazione turistica 4,0 Campagne promozionali 6,160 TOTALE p. m. 4,045 3,6 7,180 0,455 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 2,0 2,0 2,0 0,5 0,5 0,5 1,0 1,0 1,0 1,0 7,615 0,415 1,980 (a) 0,85 (b) 0,1 (c) 1,515 (d) 5,0 (e) 1,0 (f) 2,0 (g) 3,955 (h) 8,6 (i) 25,0 (a) (b) (e) (d) (e) (f) (g) Contributo di 200. 000 ecu all'anno ( 1998-2000) per la cooperazione con Eurostat. II1997 è già coperto da impegni del 1995. Contributo per Eurobarometro, 10 blocchi di domande (costo per domanda: 10. 000 ecu) per 4 indagini. Importo, stimato, di 200. 000 ecu destinato a 2 studi all'anno. In questo quadro, sono previste 12 pubblicazioni destinate alla diffusione dell'informazione al costo medio, per pubblicazione UPUCE, di 15. 000 ecu. Contributo all'istituzione e al monitoraggio di una rete: 250. 000 ecu per il primo anno, 200. 000 ecu (all'anno) per gli anni successivi. Adattamento del software come strumento di supporto tecnico: 40. 000 ecu. Valutazione esterna dell'attuazione del programma sul turismo: 60. 000 ecu. Bollettini su supporto cartaceo/elettronico, costo annuale: 43. 750 ecu (complessivamente, 175. 000 ecu). Costo medio di 12 pubblicazioni UPUCE, di guide e relazioni: 15. 000 ecu (complessivamente, 180. 000 ecu). Organizzazione del Forum europeo annuale (500/600 partecipanti): 140. 000 ecu all'anno x 4 (560. 000 ecu). Partecipazione alle principali fiere internazionali sul turismo (contributo allo stand e seminari): 12 x 50. 000 (600. 000 ecu). Rete: 200. 000 ecu; contributo a 20 principali progetti, europei (media per progetto: 240. 000 ecu). Contributo a 10 progetti europei (costo medio per progetto: 100. 000 ecu). Importo destinato a due manifestazioni: contributo a Stati membri (UK, F, I, E, D = 28 (h) (i) 120. 000 ecu x 5; L = 48. 000 ecu; altri: 96. 000 ecu x 9); alla società di consulenza che fornisce assistenza tecnica: 488. 000 ecu. 15 progetti europei (costo medio: 263. 000 ecu), Campagne: Vanno aggiunti 8,6 milioni di ecu per sponsorizzazioni (importo totale della campagna: 17,2 milioni di ecu); 1. 066. 666 contatti generati dalla stampa quotidiana (costo per contatto 3 ecu) = 3,2 ' milioni di ecu. 700. 000 contatti generati da riviste (costo per contatto: 10 ecu) = 7 ihilioni di ecu. 582. 666 contatti generati da chiamate telefoniche (costo per contatto: 12 ecu) = 7 milioni di ecu. (Ciò rappresenta circa il 10-15% del turismo proveniente dal Giappone e dagli USA). 7. 3. Scadenziario dellìmpegno e del pagamento degli stanziamenti in milioni di ecu 1997 4,045 1998 7,180 1999 6,160 2000 7,615 Totale 25,0 1,45 1,4 1,195 p. m. p. m. 4,045 - 3,180 2,5 1,5 p. m. 7,180 - - 2,9 2,0 1,260 6,160 - - - 3,5 4,115 7,615 1,45 4,98 6,195 7,0 5,375 25,0 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento 1997 1998 1999 2000 Anni successivi Totale 29 8. M E S U RE DI P R E V E N Z I O NE D E L LE F R O DI Misure di controllo specifico Tutte le azioni che ricevono un finanziamento comunitario hanno inizio con la pubblicazione di un bando di gara o di un invito a formulare proposte, pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale. Il controllo delle ricevute di pagamento di progetti, arredi o forniture ordinate oppure il corretto uso dei sussidi viene effettuato dai servizi della Commissione prima del pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali, dei principi di economia e di una sana gestione finanziaria e globale. Le misure antifrode, i controlli, la richiesta di relazioni intermedie e finali, ecc. fanno parte integrante di tutti gli accordi ed i contratti conclusi tra la Commissione ed i beneficiari di finanziamenti. 9. E L E M E N TI DI A N A L I SI D EL R A P P O R TO C O S T I / E F T I C A C IA 9. 1 Obiettivi specifici e quantificati; popolazione mirata Gli obiettivi e le azioni della proposta comprendono i risultati sia della consultazione che avverrà in base al Libro verde sul ruolo dell'Unione nel campo del turismo [COM(95)97 finale, del 4. 4. 1995] che della valutazione del Piano d'azione a favore del turismo, 1993-1995; si tratta di una valutazione indipendente effettuata da consulenti esterni. Perché siano efficaci, i provvedimenti pianificati nell'ambito del programma proposto danno particolare rilievo alla concertazione, intesa come principio operativo e alla collaborazione, intesa come metodo operativo. Ciò riguarda soprattutto le azioni volte a stimolare e a catalizzare, a completare e a rendere più efficienti quelle intraprese nell'ambito di altre politiche o di altri programmi comunitari, nonché i provvedimenti assunti a livello nazionale e regionale. L'obiettivo generale e gli obiettivi specifici di questo programma vanno visti in questo contesto. Essi tengono conto, da un lato, delle responsabilità di ciascun livello amministrativo di intervento e, dall'altro, della necessità di ottimizzare gli effetti delle azioni intraprese al di là del programma in questione. Il programma, quindi, rappresenta solo il punto d'avvio di queste numerose iniziative. Le azioni proposte si concentrano sull'approccio tecnico, allo scopo di rendere possibili indagini e studi di comune interesse per il turismo europeo; promuovere gli scambi di esperienze e di buoni risultati, sia tra le amministrazioni pubbliche responsabili che tra gli operatori turistici degli Stati membri; incoraggiare la messa in atto di iniziative e progetti a carattere dimostrativo ed esemplare, su scala europea 30 Popolazione mirata In linea di principio, le azioni previste dovrebbero essere potenzialmente interessanti per l'intera industria turistica europea e per le amministrazioni pubbliche a livello nazionale, regionale e locale. Le attività relative al turismo rappresentano oltre 9 milioni di posti di lavoro diretti (cioè, il 6% dell'occupazione totale), il 5,5% del PIL ed un terzo delle esportazioni di servizi. Si stima inoltre che oltre 2 milioni di imprese siano direttamente coinvolte in attività turistiche. In questo contesto, tenendo conto delle risorse umane e finanziarie disponibili, nonché per evitare la dispersione di finanziamenti ed iniziative e di massimizzare - invece - il loro impatto, le iniziative si concentreranno in azioni su scala medio/vasta che riguarderanno i principali protagonisti dei settori interessati. Per esempio: l'organizzazione di un Forum Europeo annuale, cui parteciperanno oltre 500 tra i principali organismi decisionali del settore turistico europeo, oppure la consultazione ed il coinvolgimento delle più rappresentative associazioni ed organizzazioni professionali del turismo (circa 40 attive a livello europeo nel turismo), metteranno in moto un effetto moltiplicatore diretto su tutta la popolazione rappresentata; laddove siano interessate amministrazioni regionali, ci si attende che le regioni maggiormente dipendenti dalle attività turistiche possano beneficiare dei provvedimenti previsti dal piano; la partecipazione alle tre principali fiere mondiali sul turismo, ed alle iniziative che ad esse succedono, dovrebbe garantire una gamma molto vasta di contatti diretti con visitatori ed espositori, in grado di coinvolgere oltre 300. 000 persone. 9. 2. Motivi dell'operazione In generale, l'industria turistica è caratterizzata da una forte eterogeneità e le numerose azioni di assistenza al turismo sono di natura frammentaria. E pertanto necessario investire in un programma comunitario che miri ad incoraggiare un miglior coordinamento delle azioni. Le azioni previste nell'ambito del programma qui proposto comprendono: -provvedimenti assunti a livello nazionale che, in tutti gli Stati membri, mirano a sottolineare l'importanza economica e sociale del turismo, a sviluppare la coesione strutturale e ad incoraggiare la rappresentatività professionale di questa attività, migliorando nel contempo la qualità dei servizi offerti ai clienti; -provvedimenti a carattere generale nell'ambito della competenza della Comunità o frutto dell'attuazione di sue politiche specifiche [cfr. COM(96)29 finale, del 5. 2. 1996]. 9. 3. Controllo e valutazione dell'operazione Per poter effettuare una valutazione delle azioni così intraprese, sono previste varie iniziative. -analisi costo/beneficio delle azioni da intraprendere; -intensificazione dei controlli sulla selezione e sul seguito da dare a studi e progetti; -uso di "indicatori di efficienza" per ciascun tipo di azione pianificata, rispetto all'obiettivo specifico cui essa si riferisce. Va inoltre redatta una relazione di controllo ed una relazione di valutazione finale; quest'ultima sulla base di una verifica esterna. 31 L'adozione, fin dall'inizio del programma, di una "tabella di marcia" per i quattro anni interessati, comprendente tutte le varie fasi a carattere amministrativo e di valutazipne, dovrebbe garantire una gestione e un'attuazione più accurate, soprattutto rispetto agli impegni/pagamenti finanziari che esso comporta. Un più intenso processo di consultazione (che coinvolga sia gli Stati membri che l'industria e le altre parti interessate) garantirà un controllo e un'attuazione del programma più trasparente ed efficace. La valutazione ex post si baserà su una serie di indicatori obiettivamente quantificabili rispetto ai risultati e alle attività da intraprendere per ottenere gli obiettivi specifici identificati nel programma. 32 Azioni/obiettivi specifici/immediati Principale risultato finale Principali indicatori di efficacia A. Miglioramento delle conoscenze nel campo del turismo A. l. Sviluppo dell informazione in matericàa di turispto Completamento della base di Consolidamento del dati sugli indicatori sistema statistico fondamentali della domanda europeo e dell'offerta nel turismo; sezione del turismo in Eurobarometro, analisi teoriche e pratiche e relazioni orientate al mercato; produzione di strumenti di comunicazione. Indagini, studi ed analisi sia teoriche che pratiche Copertura: numero delle variabili (almeno 64) e dei paesi inclusi (tutti i paesi UE-EFTA), livello di suddivisione geografica garantito (NUTS II/IH); Affidabilità: margine di errore dichiarato (3-5%), % di tutto il pertinente universo coperto (90%), Accesso/uso: uso effettivo dei vari strumenti: numero e periodicità delle pubblicazioni (stat: 2 annuali, 1 mensile; studi: 3 all'anno), lunghezza dei periodi di riferimento e disponibilità dell'informazione (statistiche ufficiali: T + 9 annuali, T+3 mensili; indagine UE T + 3). A. 2. Messa in comune delle informazioni provenienti da altre fonti Istituzione di una Rete europea di ricerca e docum entazione Rete interattiva informazione proveniente da altre fonti pertinenti. Copertura effettiva (riferimenti su almeno il 60% dell'informazione pertinente originata da altre fonti). Uso della rete: numero di partecipanti alla rete (minimo 50, in rappresentanza di almeno tutti i paesi UE-EFTA), varietà dei soggetti coperti (per tipo: 60), numero delle "transazioni" input/output (500). Valutazione annuale del grado di soddisfazione sulla base di un'indagine interna tra gli utenti. 33 Azioni/obiettivi specifici/immediati Principale risultato finale Principali indicatori di efficacia A. 3. Facilitazione della valutazione delle misure comunitarie a favore del turismo Sviluppo di un software per Istituzione di un un sistema di controllo; osservatorio giuridico e forme di valutazione finanziario dell'impatto sul turismo dei provvedimenti CE; regolare comunicazione al gruppo intersèrvizi Proroga per la definizione e applicazione dei termini per il sistema di osservazione (T + 9); numero di incartamenti trattati e in esso memorizzati (200). Altri servizi della Commissione ad esso collegati (tutti). Uso effettivo (indagine interna sul grado di soddisfazione). Periodicità degli incontri intersèrvizi (4 all'anno), numero e tipi di partecipanti (almeno 10 servizi) B. Miglioramento del contesto legislativo e finanziario del turismo RI. Rafforzamento della cooperazione con gli Stati membri, lindustria e altre parti interessate Organizzazione di incontri regolari e seguito loro dato Incontri e colloqui con gli Stati membri e l'industria, relazioni annuali sui provvedimenti comunitari relativi al turismo, organizzazione di incontri regolari e controllo del seguito loro dato, partecipazione alle principali fiere sul turismo, a seminari e a conferenze Miglioramento della quota di attuazione a livello nazionale dei provvedimenti CE relativi al turismo; sviluppo a livello nazionale di provvedimenti compatibili con la CE in grado di agevolare l'attività turistica. Numero di richieste di informazione, di reclami introdotti e seguito loro dato. Numero di copie della relazione chiesto/diffuso. Periodicità degli incontri (3 all'anno con gli SM, e 3 all'anno con gli altri); numero e tipologia dei partecipanti (tutti i rappresentanti degli SM della UE- EFTA, provenienti da almeno 40 organizzazioni). Miglioramento della consapevolezza sui provvedimenti comunitari relativi al turismo, misurata in base a specifiche indagini. 34 Azioni/obiettivi specifici/immediati Principale risultato finale Principali indicatori di efficacia C. Miglioramento della qualità del turismo europeo CI. Promozione del turismo sostenibile Rete di "laboratori" locali che applicano tecniche di gestione dei visitatori Sviluppo di progetti innovativi, collegati in rete Adozione di sistemi gestionali rispettosi dell'ambiente; Premio europeo "Turismo e ambiente" C. 2 Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo Promozione - messa in comune delle pratiche migliori Sviluppo di progetti innovativi. Numero di applicazioni proposte, numero e importanza dei partner/delle aree coinvolte nei progetti finanziati (in tutti gli Stati membri); controllo dell'assistenza finanziaria comunitaria; Numero e importanza dei partner coinvolti nei progetti finanziati (in tutti gli Stati membri); numero dei modelli identificati/applicati; seguito dato dopo il finanziamento comunitario (ulteriore applicazione di almeno il 60% dei modelli innovativi identificati); D. Incremento del numero di turisti provenienti da paesi terzi D. l. Promozione dell'Europa come destinazione turistica Campagne promozionali pluriennali Definizione ed uso del marketing, di strumenti di informazione, di promozione e di comunicazione Aumentare la quota di arrivi/spese provenienti dall'estero. Garantire sponsorizzazione in % del bilancio totale (almeno 50%); numero di contatti rispetto alla popolazione target (10-15%); costo per contatto; garantire una copertura rispetto all'area target totale; garantire un uso integrativo delle campagne specifiche effettuate dalle amministrazioni nazionali e regionali. 35 IO. SPESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE m, PARTE A DEL BILANCIO) L'ammontare effettivo delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione in merito alla destinazione delle risorse, decisione che tiene conto del numero degli effettivi e degli importi addizionali autorizzati dall'autorità di bilancio. Ulteriori richieste non dovranno in alcun modo pregiudicare la decisione che la Commissione avrà preso in merito alla destinazione delle risorse. 10. 1. Conseguenze sul numero di posti Tipo di posto Personale assegnato all'operazione Posti tempo ranei Posti perma nenti Funzionari o personale temporaneo Altre risorse Totale A B C 10 2 4 16 2 2 4 Fonte Durata Risórse esistenti nella DG o nel dipartimento interessato 8 1 3 6 18 Risorse addizionali 4 1 1 -4 2 Come evidenziato dalla precedente tabella, le risorse addizionali dovrebbero essere ottenute nel modo seguente: - complessivamente, il piano prevede 6 nuovi posti (4A, IB, 1 C); - di questi 6 posti, 4 possono essere ottenuti attraverso la TCE: 3 A, IC. Dato che il 1997 sarà l'ultimo anno di applicazione del programma TCE, questa trasformazione avrà luogo nel 1997. In termini di bilancio l'incremento netto in risorse umane si limiterà, pertanto, a 2 posti. 36 10. 2. Impatto finanziario complessivo delle risorge umane addizionali Funzionari Personale temporaneo A l t re r i S O r Se (indicare il capitolo di bilancio) Importi 494. 092 Metodo di calcolo in ecu 1 A x 72. 778 1 B x 50. 745 (all'anno) 123. 523 Totale 494. 092 | 123. 523 x 4 10. 3. Incremento di altre spese amministrative, in seguito all'operazione Capitolo di bilancio A 2510: - Comitato consultivo: rappresentanti degli Stati membri (cfr. art. 3. 2 del progetto di decisione) Importi 414. 540 (125. 100) Metodo di calcolo 695 x 15= 10. 425 x 3(incontri/anno) = 31. 275 x 4 = 125. 100 m ecu - Comitati tecnici (cfr. allegato al progetto di decisione, par. 2) (289. 440) 8 0 4 x 3 0= 24. 120 x 3(incontri/anno) = 72. 360 x4 = 289. 440 A-130 Totale 192. 000 1 606. 540 500(costo medio per missione) x 8 x 12 (missione media, per persona, per anno) = 48. 000 48. 000x4 = 192. 000 | 37 ISSN 0254-1505 COM(96) 168 def. DOCUMENTI IT 16 N. di catalogo : CB-CO-96-21MT-C ISBN 92-78-03848-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om den fjerde ændring af forording (EF) nr. 3699/93 om kriterier og betingelser for EF- strukturinterventioner inden for fiskeri, akvakultur og forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakulturprodukter

eurovoc_concepts:
Structural Funds
aquaculture
exchange rate
originating product
product quality

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER * if * * Bruxelles, den 30. 04. 1996 KOM(%) 189 endelig udg. 96/0124(CNS) Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om den fjerde ændring af forordning (EF) nr. 3699/93 om kriterier og betingelser for EF- strukturinterventioner inden for fiskeri, akvakultur og forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakulturprodukter (forelagt af Kommissionen) Begrundelse Nærværende forslag til fjerde ændring af Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 (1) tager sigte på følgende tre ændringer: 1. Fremme af produkterne: I øjeblikket åbner forordning (EF) nr. 3699/93 mulighed for ydelse af FlUF-støtte til afsætningsfremmende foranstaltninger og opsøgning af nye afsætningsmuligheder for fiskerivarer og akvakulturprodukter, herunder også certificering af kvalitet og mærkning af produkter. Lovgiveren har således villet tilskynde producenterne til at øge værdien af fiskerivarer og akvakulturprodukter. For at begrænse disse forbrugeren om produkternes eller afsætningsfremmende til foranstaltningerne giver anledning produktionsmetodernes konkurrenceforvridning mellem forskellige medlemsstater og regioner, som i de fleste tilfælde fisker efter arter, hvis kvalitet ikke afhænger af de områder, hvor de fanges, er det blevet besluttet, at der ikke må henvises til et bestemt land eller et bestemt produktionsområde. til for at hindre, at foranstaltninger indre kvalitet og til en meddelelse til oprindelsen, kan bekræftes gennem en officiel anerkendelse Visse arter, navnlig inden for akvakultur, har imidlertid indre kvaliteter, som hænger sammen med såvel bundforholdene som kulturteknikkerne. I dette særlige tilfælde vil det være nærliggende at forestille sig, at henvisningen til produktets geografiske oprindelse eller til produktionsmetoden kan give forbrugerne objektiv oplysning om de særlige kvaliteter, som er en følge af produktets oprindelse, for så vidt som de kriterier, der er knyttet (beskyttet geografisk betegnelse/beskyttet oprindelsesbetegnelse). Med andre ord: det er rimeligt at antage, at henvisningen til et produkts oprindelse eller til fremstillingsmetoden kan indgå som et led i salgskampagnen, hvis en sådan henvisning er betinget af, at der opnås en anerkendelse svarende til den, der er fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 2081/92 af 14. juli 1992 om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser for landbrugsprodukter og levnedsmidler(2). Det foreslås derfor at ændre artikel 12 i forordning (EF) nr. 3699/93, således at de betingelser, der er knyttet til de afsætningsfremmende foranstaltninger, udvides til også at gælde for dette særlige aspekt. 2. Igangsætningsstøtte til producentorganisationer: I artikel 13 i forordning (EF) nr. 3699/93 henvises til artikel 7 i Rådets forordning (EØF) nr. 3759/92 af 17. december 1992 om den fælles markedsordning for fiskerivarer og akvakulturprodukter(3); i en ny artikel 7b i sidstnævnte forordning er der fastsat en ordning med finansiel støtte til de producentorganisationer, som iværksætter en plan til forbedring af kvaliteten og afsætningen af deres produkter; det er derfor nødvendigt at nævne denne støtte i artikel 13 i forordning (EF) nr 3699/93 for at sikre juridisk og budgetmæssig sammenhæng i denne ordning. (1) Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 af 21. 12. 1993 om kriterier og betingelser for EF-strukturinterventioner inden for fiskeri, akvakultur og forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakulturprodukter (EFT nr L 346 af 31. 12. 1993, s. 1), senest ændret ved forordning (EFT) nr. 2719/95 af 20. november 1995 (EFT nr. L 283 f 25. 11 1995, s i) m EFT nr. L 208 af 27. 7. 1992, s. 1. <s> EFTnr. I 388 af 31. 12. 1992, s. 1, senest ændret ved forordning (EF) nr 3318/94 (EFT nr L 350 af 31. 12 1994, s 15) 3. Fastholdelse af budgetomregningskursen for ECU ("regnskabs-ECU"): Under de forhandlinger, som i december 1993 førte til Rådets vedtagelse af forordning (EF) nr. 3699/93, erklærede Kommissionen(4), at budgetomregningskursen ("regnskabs-ECU") skulle anvendes ved alle fremtidige interventioner, der blev finansieret af FIUF i henhold til forordning (EØF) nr. 2080/93(5) og i henhold til nærværende forordning [3699/93]. Kommissionen tilføjede, at den med henblik på overholdelsen af de tidligere niveauer for støtte ydet i henhold til forordning (EØF) nr. 4028/86(6) ville acceptere en forhøjelse på 13% af lofterne over støtte til endeligt ophør og blandede selskaber, hvis Rådet, efter at have taget stilling til, om det var hensigtsmæssigt ud fra et politisk synspunkt, anmodede herom. Det af Rådet endeligt vedtagne kompromis'7' indbefattede da også en forhøjelse på 13% af ovennævnte støttelofter. Rådet har således tilkendegivet, at det ikke ønskede den agromonetære ECU-kurs anvendt i forbindelse med FlUF-interventioneme. Men bestemmelserne om anvendelsen af denne kurs, således som de er fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 3813/92 af 28. december 1992 om den regningsenhed og de omregningskurser, der skal anvendes i den fælles landbrugspolitik'8', gælder i princippet for samtlige interventioner henhørende under traktatens artikel 43 - og dermed også for den fælles fiskeripolitik. Af hensyn til klarheden bør det derfor udtrykkeligt fastsættes, at budgetomregningskursen for ECU siden den 1. 1. 1994 har været den eneste kurs, der har skullet tages i betragtning ved FIUF- interventionerne. Ingen af de påtænkte ændringer får finansielle konsekvenser, hverken for EF's budget eller for de strukturfondsmidler, som de enkelte medlemsstater har fået tildelt for indeværende programmeringsperiode. Bitaa: Forslag til Rådets forordning om den fjerde ændring af Rådets forordning (EF) nr. 3699/93. (4) Rapport fra COREPER til Rådet, dokument 11223 /93 fiskeri 525 af 16. 12 1993, bilag Hi a. m Rådets forordning (EØF) nr. 2080/93 af 20. juli 1993 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr 2052/88 for så vidt angår det finansielle instrument til udvikling af fiskeriet (EFT nr. L 193 af 31. 7 1993, s 1 ) m Rådets forordning (EØF) nr. 4028/86 af 18. december 1986 om fællesskabsforanstaltninger til forbedring og tilpasning af fiskeri- og akvakulturstrukturerne (EFT nr. L 376 af 31. 12. 1986, s. 7, senest ændret ved forordning (EØF) nr 2794/92 (EFT nr L 282 af 26. 8. 1992, s. 3) og ophævet med virkning fra den 1. januar 1994 i henhold til artikel S i den allerede nævnte forordning (EØF nr 2080793. <7> Dokument fra Rådet, reference SN 412/93 (fiskeri) af 20. 12. 1993. m EFTnr. L 387 af 31. 12. 1992, s. 1, senest ændret ved forordning (E F) nr. 150/95 (EFT n. \ L 22 af 31. 1 1995, s 1). 2 FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (EF) om den fjerde ændring af forordning (EF) nr. 3699/93 om kriterier og betingelser for EF- strukturinterventioner inden for fiskeri, akvakultur og forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakulturprodukter RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 43, under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2080/93 af 20. juli 1993 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2052/88 for så vidt angår det finansielle instrument til udvikling af fiskeriet'1', særlig artikel 6, under henvisning til forslag fra Kommissionen®, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(3), under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg<4), og ud fra følgende betragtninger: Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 af 21. december 1993(5), senest ændret ved forordning (EF) nr. [2719/95 af 20. november 1995](6) definerer kriterierne og betingelserne for EF-strukturinterventioner inden for fiskeri, akvakultur og forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakulturprodukter; Der bør ydes støtte til iværksættelse af foranstaltninger til fremme af et produkt eller en produktionsmetode i de særlige tilfælde, hvor henvisningen til et geografisk område er en integrerende bestanddel af den varespecifikation, som er nødvendig for at opnå officiel anerkendelse af oprindelsen, jf. Rådets forordning (EØF) 2081/92 af 14. juli 1992 om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser for landbrugsprodukter og levnedsmidler^; en sådan henvisning forudsætter desuden, at der er opnået officiel anerkendelse af oprindelsen; i artikel 7b i Rådets forordning (EØF) nr. 3759/92 af 17. december 1992 om den fælles markedsordning for fiskerivarer og akvakulturprodukter(8), senest ændret ved forordning (EF) nr. 3318/94(9), er der fastsat en ordning, hvorefter der ydes finansiel støtte til de producentorganisationer, som iværksætter en plan til forbedring af kvaliteten og afsætningen af deres produkter; for at sikre juridisk og budgetmæssig sammenhæng i denne ordning bør denne støtte således nævnes i artikel 13 i forordning (EF) nr. 3699/93; (,) EFTnr. I 193 af 31. 7. 1993, s. 1. (2) EFT nr. C. w EFT nr. C. w EFT nr. C. w EFTnr. L 346 af 31. 12. 1993. s. 1. m j£py nr L 283 af 25. 11. 1995, s. 3], som snarest muligt skal erstattes med henvisningerne i den tredje ændring. (7) EFT nr. L 208 af 27. 7. 1992, s. 1. m EFTnr. L 388 af 31. 12. 1992,s. 1. w EFTnr. L 350 af 31. 12. 1994, s. 15. den agromonetære ECU-kurs er ikke blevet bibeholdt i forbindelse med FlUF-interventionerne, således som det fremgår af de præmiesatser, der er fastsat i bilag IV til forordning (EF) nr. 3699/93; bestemmelserne om anvendelse af den agromonetære ECU, jf. Rådets forordning (EØF) nr. 3813/92 af 28. december 1992 om den regningsenhed og de omregningskurser, der skal anvendes i den fælles landbrugspolitik00', senest ændret ved forordning (EF) nr. 150/95(11), gælder dog i princippet for alle interventioner henhørende under traktatens artikel 43; af hensyn til klarheden bør det således præciseres forordning, at ECU'ens budgetomregningskurs er den eneste gældende, med virkning fra 1. januar 1994, som er datoen for ikrafttrædelsen af forordning (EF) nr. 3699/93 - i nærværende UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Forordning (EF) nr. 3699/93 ændres således: 1) I artikel 12, sidste afsnit, indsættes følgende som sidste sætningsled: ". undtagen i det særlige tilfælde, hvor den geografiske oprindelse af et produkt eller en fremstillingsmetode er en integrerende bestanddel af den varespecifikation, som er nødvendig for at opnå en officiel anerkendelse af oprindelsen i den i forordning (EØF) nr. 2081/92 nævnte forstand. Sådanne henvisninger er kun tilladt fra den dato, hvor betegnelsen er indført i det register, der er fastsat i artikel 6, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 2081/92. " 2) I artikel 13, andet afsnit, ændres "artikel 7" til "artikel 7 og 7b". 3) I artikel 16 indsættes følgende supplerende stykke mellem stk. 1 og stk. 2: "1a. De i denne forordning fastsatte ECU-beløb omregnes til nationale valutaer på grundlag af de i De Europæiske Fællesskabers Tidende, serie C, offentliggjorte kurser, som anvendes pr. 1. januar i det år, hvor medlemsstaten træffer beslutning om at yde præmier eller støtte. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 1, punkt 3, anvendes dog fra 1. januar 1994. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i , den På Rådets vegne Formand m EFTnr. L 387 af 31. 12. 1992, s. 1. "" EFTnr. L 22 af 31. 1. 1995, s. 1. ISSN 0254-1459 KOM(96) 189 endelig udg. DOKUMENTER DA 03 Katalognummer : CB-CO-96-197-DA-C ISBN 92-78-03172-0 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg r