title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA- PARLAMENTET om sikker transport af radioaktivt materiale i det europæiske Fællesskab

eurovoc_concepts:
intra-EU transport
radioactive materials
safety standard
transport of dangerous goods
transport safety

text: Europa-Kommissionen: Tacis Programmet Årsberetning 1995 Bruxelles 22. 07. 1996 Kom (96) 345 endelig udg. fremmer forståelsen for og påskønnelsen af Tacis demokrati og et markedsorienteret, socialt og økonomisk system ved at etablere forbindelser og skabe varige relationer mellem organisationer i samarbejdslandene og tilsvarende organisationer i EF. De vigtigste prioriterede områder for Tacis-støtten er fælles for alle samarbejdslandene, selv om de enkelte lande hver især befinder sig i forskellige omstillingsfaser. De vigtigste områder omfatter på nuværende tidspunkt: omstrukturering af statslige virksomheder og udvikling af den private sektor, opbygning af et effektivt system til produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer, udvikling af energi-, transport- og telekommunikations infrastrukturer, nuklear sikkerhed, miljø, reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse. Hvad er Tacis? Tacis Programmet er et EF-initiativ for de nye uafhængige stater og Mongoliet, som skal fremme udviklingen af harmoniske og gunstige økonomiske og politiske forbindelser mellem EU og disse samarbejdslande. Formålet med Tacis er at støtte samarbejdslandenes tiltag med henblik på at udvikle samfund, der bygger på politisk frihed og økonomisk velstand. styrke omstillingsprocessen Tacis gør dette ved at bevilge finansiel støtte til know-how retning af for at markedsøkonomier og demokratiske samfund. I løbet af sine første fem leveår, 1991-1995, har Tacis stillet godt 2. 268 mio. ECU til rådighed til igangsættelse af mere end 2. 200 projekter. i Tacis samarbejder tæt med samarbejdslandene for at fastlægge, hvordan de økonomiske midler skal anvendes. Dette sikrer, at Tacis' støtte harmonerer med hvert enkelt lands egen reformpolitik og egne prioriteringer. Som led i en større international indsats arbejder Tacis også tæt sammen med andre donorer internationale organisationer. og Tacis leverer know-how fra en lang række offentlige og private organisationer, hvorved vestlige erfaringer kan lokal viden og lokale kombineres med færdigheder. leveres som strategisk rådgivning, Denne know-how konsulentgrupper, undersøgelser og uddannelse, ved at udvikle og omdanne de juridiske og administrative strukturer, institutioner og organisationer, og ved at etablere partnerskaber, netværk, venskabsaftaler og pilotprojekter. Tacis er endvidere en katalysator, der åbner op for støtte fra de vigtigste långivere ved at sikre præinvesterings- og feasibilityundersøgelser. Indholdsfortegnelse Kommissærens forord 2 Tacis i 1995 - konsolidering af reformen 3 Tacis og Den Europæiske Unions politik 4 Tacis - finansiel oversigt 5 8 Den operationelle styring af Tacis Programmet Tacis og Det Europæiske Fællesskabs institutioner 11 12 Bilateralt og internationalt samarbejde 13 Armenien 15 Aserbajdsjan 17 Hviderusland 19 Georgien 21 Kasakhstan 23 Kirgistan 25 Moldova 27 Mongoliet 28 Den Russiske Føderation 37 Tadsjikistan 39 Turkmenistan 40 Ukraine 43 Usbekistan 45 Multinationale programmer 49 Fremtidsudsigter Tillæg Tacis inden for energisektoren i NIS Bilag Tacis-midler opgjort efter sektor Tacis' finansielle resultater Fortegnelse over større kontrakter indgået i 1995 33 50 53 56 Kommissærens forord Tacis Programmet nåede vendepunkt, hvor det programmeringsforløb. i 1995 et betydningsfuldt forberedte det næste vigtige fremskridt Programmet er nu, fem år efter sin start, modnet så meget, at det kan fremvise væsentlige i styrkelsen af reformprocessen i de nye uafhængige stater. Dette kan hævdes med rette i og med, at der som led i Programmet til overvågning og evaluering af de enkelte projekter og af rammeprogrammerne. Udfordringen til Tacis er derfor at udnytte disse værdifulde erfaringer bedst muligt ved udformningen af planer for det nye programmeringsforløb for 1996-1999. indført omfattende ordninger er Tacis set i sammenhæng Samtidig med at Tacis giver sig i kast med denne opgave, går forbindelserne mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og de nye uafhængige stater ind i en ny fase. Lange og intensive forhandlinger har bragt os til et punkt, hvor vi har undertegnet partnerskabs- og samarbejdsaftaler med størstedelen af vore partnerlande. Endnu større udfordringer venter os forude under den faktiske gennemførelse af disse omfattende aftaler, der dækker mange politiske, økonomiske, sociale og kulturelle samarbejdsområder. forbliver et vigtigt fremme af Tacis virkeliggørelsen af de brede målsætninger i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne. instrument til Programmets prioriteter Europa-Kommissionen varetager denne opgave ved fortsat at bekende sig til de principper og procedurer, der er etableret under Tacis, men samtidig tilpasse sig for at følge med tiden, så Programmets virkninger og resultater kan fastholdes i den næste femårige periode. Derfor tillægger jeg såvel den konsolidering som den fornyelse, der fandt sted under Tacis Programmet i 1995, særlig betydning. Konsolidering Tacis Programmet yder fortsat finansieringsstøtte til know how inden for klart definerede prioriterede sektorer i overensstemmelse med partnerlandenes behov og ønsker. Dets aktiviteter bygger fortsat på en række fundamentale principper, såsom respekt for demokratiet og menneskerettighederne og bevarelse af miljøet. Det vil fortsat konsolidere de forskellige aktiviteter med andre internationale donorers og långiveres aktiviteter. Det fastholder indsatsen for at styrke dets tilgængelighed og for at levere rettidig og nyttig information om Programmet. Fornyelse Tacis har samtidig vist, at det kan tilpasse sig, hvilket demonstrerer større rækkevidde som dets evne og villighed at formulere praktiske løsninger i et forhold til partnerlandene, der er i konstant udvikling. Programmets stadig såvel rækkevidde Jeg anser flerårig programmering for vigtig for at styrke Programmets derved muliggøre længeresigtet planlægning og - for de enkelte projekters vedkommende større koncentration. lancering hurtigere og og - Forpligtelsen til at finansiere investeringsstøtte til EF/NIS joint ventures mellem små og mellemstore virksomheder og til små infrastrukturprojekter i grænseområder, som foreslået i den nye forordning for Tacis, ser jeg som endnu en vigtig ny mulighed for Programmet. Jeg lægger med glæde navn til denne årsberetning, som illustrerer de vigtigste udviklingslinjer i Tacis Programmet i 1995, endnu et år med bemærkelsesværdige resultater. Især vil jeg endnu engang takke de enkeltpersoner, der har styret Programmet, for deres indsats og engagement. Hans van den Broek Medlem af Europa-Kommissionen Tacis i 1995 - konsolidering af reformen Tacis er det største program for gavefinansiering, der leverer know-how til de nye uafhængige stater. Tacis har nu fem år efter sin start i 1991 indgået forpligtelser for igangsat godt 2. 200 projekter. 2. 268 mio. ECU og Programmet indgår nu hvert år kontrakter om lige så mange projekter, som det gjorde i sine første tre leveår tilsammen. Tacis er veletableret og spiller en anerkendt rolle i de grundlæggende økonomiske og sociale omstillings processer, som er i gang i de nye uafhængige stater. I 1995 skete en betydelig styrkelse af de politiske rammer om Det Europæiske Fællesskabs og dets medlemsstaters forbindelser med de nye uafhængige stater via indgåelsen af en række Aftaler om Partnerskab og Samarbejde (PCA'er). Aftalerne rækker vidt, da de dækker alt politisk, handelsmæssigt, økonomisk og kulturelt samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og de nye uafhængige stater (NIS). De samler også alle elementerne i Det Europæiske Fællesskabs støtte til samarbejdslandene. Et af Tacis' primære formål er at bidrage til opfyldelsen af målene for disse PCA'er. Der er underskrevet aftaler med seks nye uafhængige stater, og yderligere tre er paraferet. Når først aftalerne er ratificeret og trådt i kraft, vil de også investorer fra Det Europæiske give virksomheder og Fællesskab større sikkerhed og tilskynde til de direkte investeringer, som økonomierne i de nye uafhængige stater behøver. 1995 var desuden det år, hvor koordineringen blev styrket mellem Tacis-aktiviteterne og de aktiviteter, der gennemførtes af medlemsstater og andre donor organisationer, som arbejdede i de nye uafhængige stater. Tacis samarbejdede primært med andre organisationer om enkelt projekter. Det nye overvågnings- og evalueringssystem for Tacis- projekterne blev fuldt funktionsdygtigt i 1995, og det har sat fokus på områder, hvor der kan opnås forbedringer. Tacis kan nu koncentrere sig om at reagere hurtigere på de skiftende behov og om at gennemføre projekterne hurtigere, når først de er blevet identificeret og vedtaget. Et vigtigt led i denne proces er at styrke den flerårige planlægning, hvilket muliggør en langsigtet strategisk løsningsmodel sideløbende med hurtig gennemførelse af projekterne. Den foreslåede nye forordning bevirker, at Tacis kan yde midler til investeringsstøtte til EF/NIS joint ventures. Der kan beviljes bistand gennem INTERREG, Phare og Tacis till at stoette foranstaltninger med sigte på at fremme interregionalt og graenseoverskridende mellenstatsligt, samarbejde hvilket omfattar små og mellemstore projekter virksomheder og i grænseregioner. Miljøet institutioner, lovgivning, uddannelse) er blevet fremhaevet som et vigtigt samarbedsområde. Overførslen af know-how er dog fortsat kernen i Tacis-aktiviteterne, og dette sker i vid udstrækning via de individuelle nationale programmer, som tegner sig for ca. 60% af Tacis-årsbudgettet. infrastruktur (styrkelse af til små Disse spørgsmål er efterfølgende kapitler. forklaret mere detaljeret de Tacis og Den Europæiske Unions politik Tacis Programmet, som blev udarbejdet af Det Europæiske Fællesskab i 1991, var et af de første instrumenter til at støtte de nye uafhængige stater i genopbygningen af deres økonomier og samfund. Tacis Programmet har nu i fem år ydet gavebistand til levering af know-how til sine samarbejdslande i NIS. I den forløbne tid har udviklingen gjort det klart, at de globale forbindelser mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og hvert enkelt samarbejdsland bør have et anderledes og bredere fodfæste. Af denne årsag afløses Aftalen fra 1989 om Handel og Handelsmæssigt og Økonomisk Samarbejde, som blev udfærdiget mellem Fællesskaberne og hele det tidligere Sovjetunionen, nu af et nyt sæt kontraktlige aftaler med de enkelte samarbejdslande, kendt som Aftalerne om Partnerskab og Samarbejde, PCA'erne. samarbejdslandene Selv om disse aftaler er forskelligartede og afspejler indbyrdes, forskellene mellem etablerer hver af disse en form for tætte kontraktlige forbindelser: et politisk og økonomisk partnerskab, som dækker alle aspekter af forbindelser, lige fra handel og investeringer til samarbejde inden for indenrigsanliggender og på retsområdet. Begrebet partnerskab omfatter fælles principper og målsætninger, der danner grundlaget for forbindelserne: respekt for retsstatsprincippet og for menneskerettig heder, udvikling af politiske frihedsrettigheder, herunder oprettelse af et flerpartisystem med frie og demokratiske valg og skabelse af en markedsøkonomi, der fungerer. Desuden tager det sigte på at støtte NIS' integration i verdensøkonomien, fremme fred og sikkerhed og udvikle internationale i overensstemmelse med de principper, der er opstillet af for De Forenede Nationer, FN, og Organisationen Sikkerhed og Samarbejde i Europa, OSCE. forbindelser regionalt globalt og PCA'erne anvender Tacis som det vigtigste værktøj til at lette samarbejdet under hver enkelt aftale. Tacis leverer midlerne til at støtte samarbejdslandenes bestræbelser på at konsolidere demokratiet og til at fuldføre overgangen til markedsøkonomi. På vej mod bredere politiske forbindelser Ved udløbet af 1995 havde Det Europæiske Fællesskab forhandlet partnerskabs- og og dets medlemsstater samarbejdsaftaler med størstedelen af de nye uafhængige stater. Efter i 1994 at have indgået PCA'er med Rusland, Ukraine og Moldova forhandlede og undertegnede EU i 1995 PCA'er med Hviderusland, Kasakhstan og Kirgistan og paraferede sådanne med Armenien, Aserbajdsjan og Georgien. Der blev også indledt orienterende PCA- forhandlinger med Usbekistan. fuldstændig ratificering af PCA'erne er I afventningen af en række interimsaftaler, som der blevet forhandlet samarbejdsaftalernes dækker handelsaspekter, og nogle af disse er trådt i kraft. Det vil give parterne mulighed fordel af de handelsmæssige bestemmelser i PCA'erne hurtigst mulig. for at drage partnerskabs- og forbindelser, forbindelser med Rusland gjorde De kontraktlige fremskridt med undertegnelsen af interimsaftalen i juli 1995. Dette skete efter en vanskelig periode i de EU/russiske fremkaldt af i Tjetjenien. Foranlediget af alvorlig begivenhederne bekymring for situationen der fastfrøs Kommissionen procedurerne for ikrafttræde af interimsaftalen, indtil visse betingelser godkendt af EU var opfyldt af den russiske regering. som blev Interimsaftalen med Ukraine blev undertegnet i juni 1995 og trådte i kraft i februar 1996. Året igennem førte Den Europæiske Union en tæt og struktureret dialog med Ukraine. Møderne på minister plan er blevet et regelmæssigt middel til at fremme denne dialog. Ukraine blev desuden medlem af Europarådet i november 1995. 1995 undertegnede Hviderusland I marts en partnerskabs- og samarbejdsaftale med Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater og paraferede en interimsaftale. I lyset af vanskeligheder i de hviderussiske parlamentariske processer, og det forhold, at parlamentet først blev konstitueret sidst på året, opfyldte Hviderusland ikke for i 1995 de krævede politiske betingelser undertegnelsen af interimsaftalen. Moldova undertegnede en interimsaftale med Det Europæiske Fællesskab i oktober 1995 i afventning af ratificeringen af partnerskabs- og samarbejdsaftalen. Moldova var den første af de nye uafhængige stater, der blev medlem af Europarådet, dvs. i juli 1995. En ny integreret regional strategi Fra strategi til gennemførelse I 1995 fandt Kommissionen, at tiden var inde til at samle instrumenterne og de muligheder, de erfaringerne, kontraktlige ordninger i partnerskabs- og samarbejds aftalerne gav, i et sæt altomfattende strategiske doku menter, der dækker samtlige områder af forbindelserne med hver enkelt partner og region. Den udarbejdede derfor tre særskilte meddelelser om forbindelserne med Rusland, Kaukasus-staterne og de centralasiatiske stater. Disse indeholdt forslag til Rådet om grundlaget for en integreret strategi for hvert område, for Ukraines således som det også var sket vedkommende i 1994. Debatten om Kommissionens meddelelser om Kaukasus- staterne og Centralasien pågår stadig. I november 1995 vedtog Ministerrådet imidlertid en række strategiske principper for Den Europæiske Unions forbindelser med Rusland. De dækkede økonomisk omstilling, støtte til og demokratisering, spørgsmål med indenrigsanliggender og til retsvæsen. De strategiske elementer blev bekræftet af Det Europæiske Råd på topmødet i Madrid i december. Ministrene blev samtidigt enige om, at Unionen skulle udarbejde som identificerede kort- og mellemfristede aktioner på alle områder af forbindelserne, og som i mange af sine komponenter trak på Tacis' erfaringer og potentiel. sikkerhed, udenrigsanliggender relation for Rusland, handlingsplan en Tacis - finansiel oversigt I 1995 indgik Tacis Programmet forpligtelser for i alt 511,19 mio. ECU, herunder 10 mio. ECU til Tacis' samlede Demokrati program. Hermed forpligtelser i Programmets levetid op på 2. 268,37 mio. ECU. når Tacis' I 1995 iværksatte Tacis projekter og indgik kontrakter om støtte til en værdi af i alt 527 mio. ECU. Til sammenligning blev der fra 1991 til 1993 indgået kontrakter for i alt 557,2 mio. ECU. Tilsagn om Tacis-midler fra 1991 til 1995 2. 268,37 mio. ECU 511,193 Tacis Programmet udbetalte 374,5 mio. ECU, en stigning på 24,7% i forhold til det foregående år og 76% mere end det beløb, der blev udbetalt i løbet af Programmets første tre år tilsammen. Det betyder, at der nu er indgået kontrakter for 70,5% af de samlede Tacis-forpligtelser, og at 55,5% af de kontraherede midler er kommet til udbetaling. forskydning mellem forpligtelse og Den tidsmæssige betaling er normal for et program af denne art. Efter at have fungeret i fem år har Tacis nu udbetalt 82,9% af sit oprindelige budget for 1991. 396,50 418,91 472,09 1991 1992 1993 1994 1995 1 Tallene for 1993 omfatter 22 mio. ECU i humanitær bistand til Armenien, Aserbajdsjan og Georgien (forvaltet af Tacis). 2 Tallene for 1994 omfatter 10 mio. ECU til Tacis' Demokratiprogram (forvaltet af Tacis over en særskilt budgetpost). 3 Tallene for 1995 omfatter 10 mio. ECU til Tacis' Demokratiprogram (forvaltet af Tacis over en særskilt budgetpost). Støtte bevilget pr. land 1991-1995 (i mio. ECU) 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 Aserbajdsjan De baltiske stater Georgien Kirgistan i f f ' #É 10 1995 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1993 1994 1995* 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995 1991 I Mongoliet Tadsjikistan Turkmenistan Multinationale programmer Andre sektorer 38,91 1994-budgettet dækkede også aktiviteterne i 1995 H H H t a ^H 160,75 150 161,19 Tildelt støtte opgjort efter sektor, 1991-1995 (i mio. ECU) Nuklear sikkerhed og miljo Omstrukturering af statslige virksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning sociale tjenester og uddannelse Landbrug Energi Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Andre sektorer 6. 76 6. 65 Den operationelle styring af Tacis Programmet til den nye geografiske opdeling I 1995 blev Tacis' operationelle ledelsesstruktur tilpasset, så den svarer i Kommissionen på området forbindelser med tredjelande. reviderede også sine programmerings- og Tacis planlægningsprocedurer sine og overvågnings- og evalueringsgrupper sideløbende med, at det styrkede sin tilstedeværelse i samarbejdslandene og videreførte et bredtbaseret kommunikationsprogram med sigte på at informere alle dem, der arbejder med og har interesse i Programmet. omstrukturerede Reorganisering af NIS/Tacis-Direktoratet NIS/Tacis-direktoratet, som forvalter Tacis Programmet i Generaldirektorat IA (Europa og De Nye Uafhængige Stater, Den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik og Kommissionens Delegationer), blev reorganiseret i 1995. Reorganiseringen afspejler den rolle, Tacis Programmet i bredere sammenhæng spiller for forbindelserne mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og de nye uafhængige stater. Det er en anerkendelse af den betydning, Tacis-erfaringerne i marken har for udviklingen og gennemførelse af Unionens politik over for NIS. Den nye organisationsstruktur integrerer forvaltningen af Tacis Programmet med alle andre områder af EF/NIS- forbindelserne, herunder de politiske, økonomiske og handelsmæssige områder. Formålet er at styrke den politiske stringens og den samlede effektivitet. for Rusland, enhed C3 Den oprindelige sektorvise ansvarsfordeling er følgelig blevet omlagt efter geografiske linjer. Den nye enhed C2 dækker har ansvaret forbindelserne med Ukraine, Hviderusland og Moldova og C4 forbindelserne med de centralasiatiske (Kasakhstan, Kirgistan, Tadsjikistan, Turkmenistan, Usbekistan og (Armenien, Mongoliet) Aserbajdsjan og Georgien). Inden for rammerne af deres geografiske kompetenceområder har hver af disse enheder ansvaret for transkaukasiske lande og. forhandling og gennemførelse af forberedelse, samarbejds- og partnerskabsaftaler og interimsaftaler sikkerhedsmæssige, politiske, de af. styring økonomiske og handelsmæssige forbindelser af gennemførelse og • programmering Programmet. Tacis for hvert Denne nye struktur giver plads til at udvikle en integreret land. Oprettelsen af et løsningsmodel kontaktpunkt for hvert samarbejdsland letter de direkte forbindelser med samarbejdslandet og med desk officers i andre donororganisationer. Hver enkelt geografisk enhed har nu ansvaret for alle Tacis-aktiviteter, der vedrører et givet land, med undtagelse af nuklear sikkerhed, som omfatter både Phare- og Tacis-landene. Programmerne for nuklear sikkerhed forvaltes af enhed C5, som også har ansvaret for de hermed forbundne horisontale aktiviteter og for donorkoordineringen. og fastlægger Tacis' Den nye enhed C6 definerer overvågnings- og evalueringsstrategien sektor strategier. Den styrer også størstedelen af Tacis' rammeprogrammer, for herunder strategisk rådgivning, demokrati og samfinansiering med ikke-statslige organisationer. Enhed C7 er ansvarlig for den økonomiske og administrative forvaltning af Tacis, inklusive budgettet, kontrakter, regnskabsaflæggelse og betalinger. Den støtter de øvrige enheder i forberedelsen af udbud og kontrakter og den har også ansvaret for kontakten til Revisionsretten og Tacis Udvalget. programmerne linje over Enhed C1 har til opgave at udvikle og fastholde en sammenhængende strategisk for de nye uafhængige stater. Enheden styrer også den samlede for programmering af Tacis og bære ansvaret koordineringen af såvel de multinationale programmer til medlemsstater og andre som af donororganisationer forvaltningen af de rammeprogrammer, der arbejder tæt sammen med andre internationale donorer. forbindelserne samt for Flerårig planlægning programmer, iværksatte Tacis sit For at forbedre Tacis' resultater og reducere den tid, der anvendes til planlægning af aktionerne i de forskellige samarbejdslande, første flerårige i 1993. Dette betød, at de programmeringsforløb de redegør vejledende grundlæggende målsætninger og for hovedstrategien for Tacis i hvert enkelt land, blev udarbejdet for en treårig periode i stedet for en etårig periode. Dette muliggjorde en for de årlige tidligere udstikning af handlingsprogrammer, som identificerer de enkelte projekter og aktiviteter, der skal gennemføres, og en hurtigere udvælgelse og gennemførelse af Tacis-projekter. rammerne som for foretog Tacis en planlægningsproces I 1995 intern vudering af sine programmeringsprocedurer. Vuderingen viste, at den flerårige fremskyndet gennemførelsen af Tacis-projekterne væsentligt, hvilket afspejlede sig i et voksende antal kontrakter og betalinger. Den flerårige planlægning gav også Programmet et mere strategisk fokus og motiverede samtidigt samarbejds landene til at vurdere deres langsigtede behov. havde Vuderingen konkluderede dog også, at der var behov for at styrke Programmets strategiske sigte ved yderligere at fremme den flerårige model. Dette skal ske ved at koncentrere Tacis-aktiviteterne om de områder, hvor Programmet mest effektivt kan støtte reformen, og ved at øge projekternes omfang, hvor det er muligt. På denne måde vil Tacis tjene som en mere integreret og effektiv komponent i Kommissionens samlede forbindelser med samarbejdslandene. til fireårige lavet om treårige som For at øge Programmets effektivitet vil de vejledende programmer blive instrumenter (fremfor tidligere), og størstedelen af handlingsprogrammerne vil blive til toårige instrumenter (fremfor etårige handlingsprogrammer fastholdes for Rusland og Ukraine. Denne flerårige løsningsmodel ingår i Kommissionens forslag til ny Tacis-forordning. etårige hidtil). som De De nye vejledende programmer vil blive mere omfattende dokumenter end deres forgængere og vil give et sammenhængende overblik over Tacis' tiltænkte rolle inden for et begrænset antal prioriterede sektorer over en årrække. De vil også binde samarbejdslandene til at engagere sig i den politiske og økonomiske reform på et langsigtet grundlag som en betingelse for Tacis-støtten. Endvidere vil der i hvert vejledende program, som foreslået i den nye Tacis-forordning, indgå fireårige finansielle overslag, selv om det samlede Tacis-budget stadig er underlagt Europa-Kommissionens sædvanlige årlige budgetforløb. For at gennemføre denne nye programmeringsmetode udarbejdede Kommissionen operationelle retningslinjer, som beskriver de procedurer, på grundlag af hvilke programmeringen skal finde sted. Retningslinjerne vil støtte en effektiv styring af Programmet i Bruxelles ved at rationalisere procedurerne og vil samtidigt føre til en mere systematisk fremgangsmåde i alle samarbejdslandene. Styrkelse af strukturerne i s a m a r b e j d s l a n d e ne repræsenterer samarbejds- Koordineringsenhederne andenes regeringer og spiller en vigtig rolle i definitionen af målsætningerne for Tacis Programmet i deres land. De har en vigtig funktion, da de skal sikre et tæt samarbejde med partnerregeringerne og partnerorganisationerne. af antal styres et mindre nationale Koordineringsenhederne fra nationale eksperter, repræsentanter med støtte fra suppleret med medlemsstaterne, der finansieres af Tacis. I 1995 blev i kontrakterne forlænget koordineringsenhederne. Undtagelserne var i 1994, og indledtes først Mongoliet, hvor Tacis Tadsjikistan, hvor koordineringsenhedens arbejde blev forsinket på grund af borgerkrigen i dette land. eksperterne herfra eksperter alle for I 1995 blev den mongolske koordineringsenhed styrket med yderligere en ekspert, og den fungerer nu med to eksperter. Koordineringsenheden i Dusjanbe blev genåbnet i 1995 efter genopstarten af Tacis i Tadsjikistan i slutningen af 1994. Enheden er nu fuldt ud operationel med to Tacis-eksperter. Der er indledt udbudsprocedurer vedrørende driften af begge enheder for at sikre kontinuiteten. Øget overvågning og evaluering Overvågnings- og evalueringsprocessen, som blev indledt i 1994, fortsatte i 1995. Efter fire års Tacis-aktivitet var der nu et tilstrækkeligt antal fuldførte Tacis-projekter, som kunne evalueres. Overvågnings- og evalueringsgrupperne, bestående såvel samarbejdslandene som Det Europæiske Fællesskab, afsluttede deres rapporter i midten af 1995. uafhængige eksperter fra af Moskva-gruppen evaluerede 49 fuldførte projekter, hvoraf 45 vedrørte Tacis-midlerne for 1991 og fire midlerne for 1992. Skønt resultaterne er lovende, vil Tacis fortsat forbedre præstationerne og forhøje det representative udpluk af projekter, der vilblive evalueret i 1996. Bedømmerene påpegede dog, at nedenstående faktorer er afgørende for en vellykket gennemførelse af Tacis- projekteme. et virkeligt partnerskab mellem de vestlige eksperter og de lokale partnere forberedelse af eksperterne på forhånd • • den rette kombination af erfarne personer og egnede aktiviteter. et sæt klart definerede målsætninger, som afspejler den lokale situation. vægt Evalueringsrapporten understreger også, at Tacis skal langsigtede lægge mere ikke er bæredygtighed, da bedømt så højt som andre nøglekriterier med relation til projektgennemførelsen. bæredygtighed generelt på projekternes fjerdedel af disse En distribueres til målgrupper i NIS. titler udgives på russisk og Revisionen af Tacis' skrevne og visuelle identitet som et nøgleredskab til at øge synligheden af og forståelsen for Tacis i EU, dens medlemsstater og NIS er nu fuldført. Præsentationen af denne for Kommissionens tjeneste grene, og ordremodtagerne er påbegyndt, herunder en præsent ation ved Kommissionens delegation i Moskva i november 1995. koordineringsenhederne delegationerne, og rundt stiller årligt baggrundsorienteringsmøder hjælper Informationsenheden Tacis talere og støttemateriale til rådighed ca. 160 konferencer, seminarer og i og medlemsstaterne koordineringsenheder med materiale til at tilrettelægge arrangementer for ca. 60 Tacis-projekter i Rusland og Ukraine. Den besvarer ca. 25. 000 forespørgsler pr. telefon fax årligt og modtager godt 4. 000 besøgende. og Informationsenheden arbejder også på at stille informa tion til rådighed via en online-forbindelse. delegationer omkring I Rusland er der ved at blive gennemført et særligt landsinternt kommunikationsprogram. Hovedelementerne i dette er en vifte af publikationer målrettet mod nuværende og potentielle samarbejdsorganisationer, medier og Tacis-kontrahenter. Tacis udgiver nu et nyhedsbrev hvert kvartal på russisk. Endvidere blev 2 mio. ECU af Tacis-midlerne anvendt til at gennemføre aktiviteter med sigte på at synligøre EU i NIS og levere information af mere generel art om Den Europæiske Union til udvalgte målgrupper. Dette blev gennemført af Kommissionens Generaldirektorat for Information i samarbejde med delegationerne i Rusland, Ukraine, Kasakhstan og Georgien. De vigtigste aktiviteter omfatter et TV-program hver 14. dag, som transmitteres fra Rusland til hele NIS, og et månedligt TV-program på ukrainsk fjernsyn. I 1995 blev hvert program set af gennemsnitlig ca. 8,5 mio. russere og 4 mio. ukrainere. I 1995 fortsatte desuden udgivelsen hveranden måned af Evropa - et 44-siders tidsskrift i farver på russisk med et 16-siders indlæg på EU-sprog - med et oplag på 100. 000 eksemplare. Nye evalueringsgrupper Den oprindelige struktur i Tacis-evalueringsgruppeme blev ændret i 1995. I stedet for en kernegruppe for Rusland og flere sektorgrupper er der nu nedsat landegrupper i Rusland, Ukraine og Kasakhstan. Gruppen i Kiev evaluerer Tacis-projekter i Ukraine, Moldova og Hviderusland, og gruppen i Alma Ata dækker evalueringen i de centralasiatiske og kaukasiske lande. Endvidere dækker de nye grupper nu alle finansielle aspekter af Tacis-projekterne. Projekter på området nuklear sikkerhed, der hidtil var blevet udelukket som følge af disses tekniske kompleksitet, bliver nu evalueret. Det samme gælder for Tacis-rammeprogrammeme. landssammenhæng. Den nye overvågnings- og evalueringsmodel supplerer reorganiseringen af NIS/Tacis-Direktoratet og vil sikre en bedre nu skræddersys mere effektivt, alt efter betingelserne i det pågældende samarbejdsland. Den nye overvågnings- og i overensstemmelse med evalueringsstruktur er også Kommissionens samlede prioriteter for evaluering af al ekstern bistand. Projekterne kan Nedsættelsen af nye overvågnings- og evalueringsgrupper begyndte i midten af 1995, og kontrakten for den første landegruppe blev undertegnet i november 1995. Tacis-kommunikationsprogrammet Siden 1993 har Kommissionen reageret aktivt på den voksende interesse, som Det Europæiske Fællesskabs institutioner og rådgivende organer, medlemsstaterne og samarbejdslandene har vist Programmets aktiviteter og udvikling. Gennemførelsen af Tacis- kommunikations programmet (3 mio. ECU) fortsatte i 1995. I løbet af året vidreførtes et omfattende publikations- program med sigte på at orientere om Tacis Programmets art og aktiviteter og vejlede alle dem, der er interesseret i at deltage i dette i såvel Europa som i NIS. Tacis har nu udgivet godt 80 titler på 12 sprog og har distribueret over 940. 000 eksemplarer alene via sin database, som indeholder navnene på ca. 30. 000 enkeltpersoner og organisationer, der har interesse i Tacis. 10 Tacis og Det Europæiske Fællesskabs institutioner Revisionsretten I 1995 offentliggjorde Revisionsretten sin årsberetning om Tacis-aktiviteterne i 1994. Denne beretnings konklusioner om Tacis' fire-årige virke viste betydelige fremskridt med hensyn til kvaliteten og gennemførelsen af Programmet. Revisorerne understreger, at Kommissionens indsats for at forbedre den samlede styring af Programmet, trods den kritik, der tidligere har været rettet mod Tacis, bør anerkendes efter fortjeneste. Retten erkender også de vanskeligheder, Tacis støder på under de konstant i de nye skiftende politiske og økonomiske klimaer uafhængige stater. redegjorde forbedringerne Beretningen i Tacis' for finansielle resultater og satte fokus på vellykkede aktioner og projekter. Retten nævnte også nogle områder,hvor større opmærksomhed forbedret projekt kvalitet. kunne føre til Det blev foreslået at være mere opmærksom på følgende. behovet for nøje identificering af projekter og projektpartnere • behovet for forbedret overvågning og etablering af evalueringssystemer • behovet for bedre koordinering mellem donorer • behovet for at gøre projekterne mere investerings- orienterede. Reaktionen på forslagene Adskillige af de problemer, Revisionsretten påpegede, er blevet taget op af Kommissionen. Tacis har opbygget et omfattende overvågnings- og evalueringssystem, som nu er operationelt. Dets leverede deres overvågnings- og evalueringsgrupper første resultater i 1995, og konklusionen heraf var, at en effektiv evaluering havde bidraget til en bedre projektidentificering på stedet. Desuden inddrages lokale partnere i stigende grad i udbudsproceduren, hvilket har medvirket til at hæve kvaliteten af de udvalgte Tacis- eksperter og øge projekternes bæredygtighed. Tacis samarbejder også med andre internationale donorer om enkelt projekter. Der blev også opnået fremskridt i udviklingen af en struktur for øget koordinering af donoraktiviteter, der letter kontakten med andre donorer inden for alle Tacis-sektorer på landsplan, lokalt plan og centralt plan. Selv om den gældende Tacis-forordning begrænser Tacis-aktiviteterne til levering af faglig bistand, vil Rettens resterende betænkeligheder blive imødekommet af den nye Tacis-forordning. Den foreslåede nye forordning åbner mulighed for små infrastruktur investeringer som led i for ydelse af grænseoverskridende samarbejde og egenkapital inden for joint venture-programmet for små og mellemstore virksomheder. Europa-Parlamentet og forhandlingerne om en ny Tacis-forordning I 1995 spillede Europa-Parlamentet igen en vigtig rolle i overvågningen i udarbejdelsen af Tacis-budgettet. af Programmets resultater og I begyndelsen af 1995 vedtog Kommissionen et forslag til en ny forordning om Tacis for perioden 1996-1999. Den foreslåede forordning blev forelagt Ministerrådet, som dernæst hørte Europa-Parlamentet. Der blev fremsat en række centrale ændringsforslag til forordningen. Ved årets udgang var der imidlertid ikke opnået fuld enighed i Ministerrådet. Den nye Tacis-forordning indeholder hovedelementerne i de foregående forordninger og lægger fornyet vægt på ydelse af finansiel støtte til overførsel af know-how som den centrale aktivitet i Tacis Programmet. De vigtigste emneområder i den nye forordning er. øget flerårige dækning via programmer for hvert samarbejdsland fireårige vejledende. strengere betingelser: muligheden for at suspendere bistanden tilfælde af til et samarbejdsland overtrædelse af en nøglefaktor i samarbejdet, især hvad angår demokrati og menneskerettigheder i. små infrastruktur projekter i grænseområder og egenkapitalinvesteringer i små og mellemstore virksomheders joint ventures, der ikke må overstige 10% af Tacis-midlerne • kombination af Tacis- og INTERREG-aktiviteter ved den russisk-finske grænse. prioritering af miljøet styrkelse af lovgivgivning, samarbejdsområde uddannelse) som (institutioner, viktigt ett. nedsat loft for direkte ingåede kontrakter fra 300. 000 ECU til 200. 000 ECU. et bilag, som fastsætter grundprincipperne for tildeling af kontrakter - og især kontrakter, der tildeles via begrænset udbud - som kan ændres af Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen. de resterende gennemførelsesbestemmelser (med hensyn til grænseoverskridende og erhvervsmæssigt samarbejde, kontraktinformation, overvågning og evaluering, og rapportering) skulle samles i et bilag, som kan ændres af Tacis Udvalget. programmering, koordinering 11 I 1995 stillede Europa-Parlamentet endvidere følgende krav som betingelse for gennemførelsen af Tacis- budgettet for 1996: • en særskilt budgetpost på 30 mio. ECU til grænseoverskridende samarbejde. et loft på 10% for projekter til fremme af samarbejdet om de højere uddannelser, programmet inklusive Tempus. en fast tildeling på 50 mio. ECU til projekter, der er. udformet til at beskytte miljøet faste tildelinger på 11 mio. ECU og 1 mio. ECU til Tacis' Demokratiprogram, og især til fremme af en fri presse. Den nye forordning skulle træde i kraft i 1996. Bilateralt og internationalt samarbejde rolle spiller fremtrædende i en Kommissionen koordineringen af den internationale bistand til de nye uafhængige stater. Den organisatoriske omstrukturering af Tacis ud fra geografiske retningslinjer letter koordineringen med samarbejdspartnere fra andre organisationer. Det står nu klart, at der opnås bedre resultater med en effektiv koordinering end med en enkelt donors enkelt initiativer. Der hvor flere donorer har formuleret en fælles insats til løsning af problemerne, har virkningerne for samarbejds landene været større. Forbedret koordinering med medlemsstaterne Tacis' Partnerskabs- og Koordineringsprogram, PCP, var i sit andet år i 1995. Det havde et budget på 5 mio. ECU og fortsatte samfinansieringen af projekter, der var udarbejdet i et tæt samarbejde mellem medlemsstaternes organisationer og Tacis Programmet, og som forfulgte fælles mål for ydelsen af bistand til NIS. Det blev besluttet at tildele yderligere 10 mio. ECU til programmets tredje fase. I 1995 beskæftigede Tacis sig også med den form for bistandsprogrammer, medlemsstaterne gennemfører, for at afgøre, hvordan man mest effektivt kan sikre koordinering om eksisterende aktiviteter og ideer til fremtidige programmer. informationer udvekling og af Derudover blev der afholdt regelmæssige møder i Tacis Udvalget, der er sammensat af repræsentanter for som bistår Kommissionen med medlemsstaterne, gennemførelsen af Tacis Programmet. Disse møder er et vigtigt for koordinering af aktiviteterne. for udveksling af synspunkter og forum Koordinering med De Forenede Stater De uformelle samarbejdsforbindelser mellem EU og USA, som blev aftalt i 1993 og iværksat i 1994, blev styrket i 1995. På EU/USA-koordineringsmødet i november 1995 søgte man at udbygge de aktuelle i Bruxelles 12 forbindelser baseret på uformel informationsudveksling. På møderne identificerede man specifikke områder, som ville få fordel af tættere koordinerede aktiviteter. Tacis deltog også i møder med USAID i 1995. Samarbejde med Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling Den vigtigste forudsætning for samarbejdet mellem Tacis og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) er stadig Bangkok-faciliteten. I 1995 muliggjorde denne, at 20 mio. ECU af Tacis-midlerne kunne anvendes til at levere den fornødne know-how til støtte for EBRD- projekter for kapitalandele og udlån. forbedrer koordineringen af Det øvrige samarbejde er blevet støttet gennem en række nye operationelle aftaler mellem Kommissionen og EBRD. Disse fælles aktioner vedrørende nationale strategier og prioriteter mellem Kommissionen og EBRD på såvel centralt plan som i lokalkontorer i marken. Samarbejde med Verdensbanken Samarbejdet med Verdensbanken fortsatte i 1995, hvor Tacis deltog i en række møder i Den Rådgivende Gruppe for Moldova, Kasakhstan, Kirgistan og Ukraine og i opfølgningsmøder vedrørende Armenien og Georgien. Koordineringen af aktiviteterne er stadig mest effektiv på task manager-niveau, især med hensyn til anvendelsen af Tacis-midlerne til støtte for Verdensbankens aktiviteter vedrørende behandling af lån. Samarbejde med Den Internationale Valutafond Tacis-gavebistanden er i stigende grad afhængig af, at Den Internationale Valutafond (IMF) yder tilsvarende lån eller er behjælpelig tilfælde af betalingsbalance underskud. I 1995 blev de makroøkonomiske lån til Ukraine og Moldova koordineret. i Armenien af en partnerskabs- underskrivelsen Dialogen mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og Armenien gjorde betydelige fremskridt og med samarbejdsaftale i december 1995. Aftalen anerkender Armeniens uafhængighed, suverænitet og territoriale integritet og understreger behovet for samarbejde mellem Kaukasus-staterne for at fremme udviklingen af regionen. Der er blevet forhandlet om en interimsaftale, således at de handelsrelaterede bestemmelser i aftalen kan gennemføres så hurtigt som muligt i afventningen af ratificeringen af den fuldgyldige PCA. og 1992, jernbane-, siden og rørledningstransporten af olie- og gasprodukter via Georgien er udsat for hyppige afbrydelser. Armenien lider også under et forældet nationalt energifordelingsnet. landevejs- For at løse disse energifordelingsproblemer på en dækkende måde har Tacis nedsat en rørlednings- arbejdsgruppe, som omfatter repræsentanter for ti nye uafhængige stater, herunder Armenien. Gruppen har til formål at identificere og løse regionale energifordelings problemer. i liberale, 1995. Den Den politiske og økonomiske situation forbedredes i Armenien demokratiske, reformorienterede regering bevarede magten under valgene til den lovgivende forsamling i juni, og i juli blev der vedtaget en ny forfatning. Våbenhvilen i konflikten med Aserbajdsjan om Nagorno Karakbakh overholdes, selv om fredsforhandlingerne i Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa går langsomt. for at gøre den effektiv ud Tacis-projekteme var i 1995 styret af det langsigtede mål reorganisere at modernisere energiinfrastrukturen og energisektoren fra et kommercielt synspunkt. Der vil med Tacis-støtte til en værdi en ECU gennemførelsesenhed i energiministeriet. Enheden har ansvaret for at udarbejde en langsigtet energistrategi og koordinere de nationale energiprojekter og -ressourcer. 1 mio. oprettet blive af Regeringen videreførte sin politik for radikale økonomiske reformer og hurtig privatisering. Som følge heraf blev den armenske økonomi styrket i 1995. Armenien var det eneste land blandt de nye uafhængige stater, som oplevede en positiv BNP-vækst, dvs. på 5%. Inflationen faldt drastisk i sammenligning med 1994, og den nye valuta, dram, holdt sig relativt stabil. Den armenske eksport til Det Europæiske Fællesskab er også stigende. Tacis-støtte til reformen Tacis støtter regeringen i dennes reformbestræbelser ved at fokusere på følgende sektorer. energi. omstrukturering og udvikling af virksomheder. udvikling af menneskelige ressourcer I 1995 indgik Tacis forpligtelser for 6 mio. ECU til det nationale program for Armenien. Armenien modtog også midler, der var forpligtet til Tacis Traceca-programmet, som tager sigte på at øge det regionale samarbejde gennem mere ekstensive transportforbindelser. Udvikling af energisektoren Armenien lider under alvorlig mangel på indenlandske energiressourcer og er afhængig af import af energi. Den største gasrørledning fra Aserbajdsjan har været lukket Efter et vellykket projekt i 1993-94 fortsatte Tacis sin indsats for at omstrukturere gassektoren, så denne bliver kommercielt levedygtig. Et projekt til 1 mio. ECU tager sigte på en analyse af de vigtigste gasrørledningers pålidelighed og på en rehabiliteringsplan for det nationale gastransportsystem og for distributionsnettet i Jerevan. Et andet projekt til 1 mio. ECU omfatter reorganisering af Armgazprom, det statslige gasselskab, centreret om dets kernevirksomhed, der består i forsyning og transmission, samt omstrukturering og privatisering af ikke-strategiske aktiviteter. Energicentret, der er oprettet i Jerevan som led i et netværk af Tacis-energicentre i NIS, videreførte sit arbejde i 1995. Det leverede information, uddannelse og faglig støtte til forskellige initiativer for energivirkningsgrad inden for industrisektoren og inden for den offentlige service sektor. I 1995 gennemførte energicentret energirevisioner i de vigtigste armenske industrier, identificerede uøkono miske procedurer og formulerede strategier for nedsat energiforbrug. Et projekt for evaluering af Armeniens kulbrinteaflejringer har nu udarbejdet det tekniske baggrundsmateriale om landets olie- og gaspotentiele i tillæg til en databank til energiministeriet. Et andet projekt for gennemførelse af et nationalt energispareprogram fortsætter med fokus på energiprisfastsættelse, -lovgivning og -omstrukturering, 13 reorganiseringsplaner for undervisningssektoren. Som følge af de mange nyttige data, der er skabt af et tidligere Tacis-projekt for strategisk uddannelsesradgivning, blev projektet for Armeniens statslige pædagogiske institut i 1995 nyorienteret i retning mod støtte til det armenske undervisningsministerium. Det tager sigte på at bidrage til udvikling af effektive uddannelsesmæssige management- og programmeringssystemer for at tilpasse uddannelses systemet til udviklingen i arbejdsmarkedets behov. I 1995 fortsatte Programmet også sin støtte til Armeniens forvaltningshøjskole, som blev oprettet over 1992- budgettet. Skolen er en uddannelsesinstitution, som forbereder lokale og centralt placerede offentlige administratorer til regeringstjeneste. Tacis-aktiviteterne i 1995 tog sigte på at gennemføre skolens ledelsesplan for at gøre denne bæredygtig på lang sigt. Tacis-projektet til 900. 000 ECU omfatter støtte til en forskningsenhed, der identificerer og støtter projekter, som sikrer den fortsatte udvikling af moderne offentlige forvaltningsstrukturer. Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 0,3 0 0 0,7 3,54 2,3 0 0 0 0,3 2 8,54 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0 1,5 1,5 Landbrug 0 1,66 0 Energi 1,3 Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 0 2,85 0 0 0 4,1 0 0 0 lait 2,3 9,55 17 0 2 0 0 0 0 1,66 7,4 0 2,85 0 8 0,5 1,3 6 34,85 Bemærking : Armenien modtog ingen midler over 1994-budgettet, fakturerings- landbrug og er industri, byggeri, førsteprioritet transport. fjernvarme, Regeringens og opkrævningssystemet. Projektet har udviklet et system til beregning af elektricitetstariffer og til skatte- og afgiftsopkrævning. I to distrikter i Jerevan har der også været gennemført vellykkede forsøg med oprettelse af varetager almennyttige elektricitetsforsyning og opkrævning af kundebetalinger. andelsselskaber, som Virksomhedsudvikling Som et resultat af regeringens ambitiøse privatiserings program blev godt 1. 500 virksomheder privatiseret i 1995, og 4. 000 virksomheder befandt sig i præprivatiserings- fasen. Tacis støtter et projekt, der er udformet til at bistå Privatiseringskommissionen og -bestyrelsen med at lancere den voucher baserede privatiseringsordning. Dette projekt til 1 mio. ECU omfatter rådgivning til regeringen om en vifte af privatiseringsrelaterede spørgsmål samt oprettelse af regionale auktionscentre og rådgivning af virksomheder om de konsekvenser og det ansvar, privatiseringen medfører. Tacis støttede også fortsat det vellykkede erhvervs- kommunikationscenter. Centret og udviklingsagenturet for små og mellemstore virksomheder fusionerede, således at forberedelsen af virksomhedsplanen og etableringen af kontakterne med de udenlandske partnere blev en enkelt serviceydelse, der blev leveret af et enkelt organ. Dette har øget centrets udsigter til at blive et uafhængigt rådgivende organ, når Tacis-støtten ophører. Fortsat udvikling af menneskelige ressourcer Armeniens store underskud på statsbudgettet har ført til nedskæring af udgifter og investeringer, især på området menneskelige ressourcer. Uddannelsessystemet har været særligt berørt. Mange skoler har været lukket som følge af mangel på midler, og uddannelsesinstitutioner har nedskåret deres omkostninger drastisk. Tacis-initiativerne i 1995 for udvikling af menneskelige regeringens ressourcer er udformet til at supplere 14 Aserbajdsjan Aserbajdsjan og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater formaliserede deres forbindelser ved at i underskrive en partnerskabs- og samarbejdsaftale december 1995. Aftalen skaber rammerne om et samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og Aserbajdsjan og understreger behovet for samarbejde mellem de tre Kaukasus-stater for at fremme stabilitet og velstand i regionen. Der forhandles nu om en interimsaftale, som skal sætte de handelsrelaterede bestemmelser i aftalen i kraft. fredsforhandlingerne har Våbenhvilen i konflikten over Nagorno Karabakh holdt i ikke gjort hele 1995, men fremskridt af betydning. Striden om regionen tærer på Aserbajdsjans ressourcer og har yderligere forværret den følge af økonomiske ustabilitet. Flygtningene som konflikten (omkring en million mennesker) lagde et ekstra pres på regeringens beslutningsproces. Valget til den lovgivende forsamling i november viste engagementet i den demokratiske reform, omend det blev udsat for kritik fra observatørernes side. I 1995 gjorde Aserbajdsjans regering et forsøg på at imødegå landets vedvarende økonomiske tilbagegang. Der blev vedtaget foranstaltninger med sigte på at nedbringe budgetunderskuddet, og regeringen indledte et økonomisk reformprogram. Privatiseringsprocessen er langsom, og selv om faldet i BNP er bremset noget, var der stadig ingen vækst i 1995. Tacis-rådgivere arbejder nu tæt sammen med Verdensbanken og regeringen, så privatiseringsprocessen kan fortsætte, og så Aserbajdsjan kan opfylde betingelserne for det rehabiliteringslån, der nyligt er indgået aftale om med Verdensbanken. Tacis1 reformprioriteter Tacis Programmet støtter Aserbajdsjans reformproces ved at koncentrere sig om følgende sektorer • energi. omstrukturering og udvikling af virksomheder. udvikling af menneskelige ressourcer Tacis indgik forpligtelser for 6 mio. ECU over 1995- budgettet til det nationale program og forpligtede også midler via Tacis Traceca-programmet, som tager sigte på at øge det regionale samarbejde ved at udvikle transportnet. Udvikling af energipotentiel Adgangen til Aserbajdsjans olieressourcer er stadig en vigtig faktor for regionens fortsatte udvikling. Tacis støtter rørledningsnettet i Kaukasusregionen, Centralasien, Ukraine og Moldova via den nyligt nedsatte Tacis rørledningsarbejdsgruppe. Dette har til formål at tilskynde til regionalt samarbejde om fordeling af energiforsyning. Aserbajdsjans store oliereserver i Det Kaspiske Hav kan muligvis sikre de fornødne incitamenter og midler til at modernisere og omstille landets økonomi. I slutningen af 1995 nåede regeringen frem til en aftale med et konsortium af vestlige olieselskaber om at udnytte Azeri-oliefelterne i Det Kaspiske Hav. Aftalen påregnede en investering på 6,3 mia. ECU til udnyttelse af de to største oliefelter og forventede en årlig produktion på 40 mio. tons, olie om ca. 15 år. I 1995 besluttede Aserbajdsjans regering at bygge et dobbelt rørledningsnet gennem både Georgien og Rusland. Tacis Programmet var i 1995 aktivt engageret i andre områder, som vedrører udviklingen af energisektoren i Aserbajdsjan. Der blev gennemført et projekt med Aserbajdsjans regering, som omfattede udarbejdelse af en generel energipolitik, udkast til tilpassede lovgivnings mæssige rammer for energi og undersøgelser med sigte på at omstrukturere det nationale elektricitetsselskab Azerenerji og olieselskabet SOCAR. Projektet omfattede også energispareinitiativer, lederuddannelse, revisioner af energiselskaber og udvikling af elektricitetsfaciliteter. Der blev startet to projekter i forlængelse af Programmet i 1995. Der blev iværksat en feasibility undersøgelse til 1,5 mio. ECU med henblik på at forbedre og fuldføre gasoplagringsanlægget i Karadag. Projektets mål er at 15 Forbedring af sociale tjenester Der blev i samarbejde med Aserbajdsjans ministerium for arbejdsmarked og social beskyttelse indledt et Tacis- projekt til 1,3 mio. ECU. Der ydes støtte til en strategisk gennemgang af den gældende lovgivning og til en arbejdsmarkedsstrategi med særlig vægt på rådgivning af generaldirektoratet for beskæftigelse, som yder kortfristet social støtte til arbejdsløse og hjælper dem med at finde beskæftigelse. Direktoratet vil også få støtte til at oprette til at udvikle et et personaleuddannelsescenter og til at datamatiseret sammenholde jobsøgende med de aktuelt ledige stillinger. som er udformet system, Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 l a it Nuklear sikkerhed og miljø 0 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor 0 2,6 1,9 0 6,3 Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0 Landbrug 0,4 2,5 Energi Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 0 0 4,4 0 0 0 1,3 6,1 0 0 3,6 2,5 0 0 o o 0 0 0 0 2,9 6,1 0 4,4 0 8 0,7 0,4 1,1 lait 0,4 12,5 6 34,9 opfylde Verdensbankens og EBRD's investeringskrav, så de planlagte investeringer, der kræves for at færdiggøre anlægget, kan bevilges. Det andet projekt omfatter støtte til udkast til energilovgivning, skatteansættelses- og finansieringsspørgsmål. Målsætningen for dette projekt til 1 mio. ECU er at lette vedtagelsen af en ny energi lovgivning, levere undervisningsudstyr og bistå Azerenerji med gennem førelsen af dets omstruktureringsprogram. uddanne SOCAR's personale, Investering i det private initiativ Privatiseringen er endnu ikke påbegyndt i stor målestok i Aserbajdsjan. Der er dog sket fremskridt i privatsektor udviklingen via investeringer i joint ventures og via andre former for udenlandske investeringer. Da der planlægges privatisering af et væsentligt antal små og mellemstore virksomheder i fremtiden, vil der være en voksende efterspørgsel efter finansrevisorer til at opfylde retskravene om årsrevisioner. Tacis har indledt et projekt til 1,3 mio. ECU, der er udformet til at uddanne en stor gruppe finansrevisorer og ligningschefer og til at udarbejde et program med det formål at skabe godkendte faglige standarder for revisorer og ligningschefer. Støtte til små og mellemstore virksomheder var et andet i 1995. Der blev prioriteret mål iværksat et konsulentprojekt til 500. 000 ECU i samarbejde med udviklingsagenturet for små og mellemstore virksomheder, SMEDA. Tacis har til hensigt at støtte tre agenturer gennem rådgivning om, hvordan de udvikler, styrker og organiserer deres aktiviteter til størst mulig fordel for små og mellemstore virksomheder i Aserbajdsjan. Der blev også indledt et instruktionsprogram for forretningsfolk fra SMV via SMEDA. 16 Hviderusland Efter forhandlingernes afslutning blev der i marts 1995 underskrevet en partnerskabs- og samarbejdsaftale med Hviderusland. Aftalen erstatter Aftalen om Handel og Samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab, Det Europæiske Atomenergifællesskab og Sovjetunionen og indgås for en første periode på ti år. Den foreskriver etablering af en intensiv politisk dialog og dækker handel med varer, arbejdsmarkedsvilkår, oprettelse og drift af virksomheder, af grænseoverskridende tjenesteydelser, betalinger og kapital, konkurrence, beskyttelse af industriel og kommerciel lovgivningsmæssigt, økonomisk, ejendomsret kulturelt og finansielt samarbejde. intellektuel, udbud samt I afventning af aftalens ratificering blev der i april 1995 interimsaftale, som dækker aftalens underskrevet en handelsrelaterede bestemmelser. Politisk dødvande og blandede økonomiske signaler især Den økonomiske reform i Hviderusland svækkedes i førte til 1995, suspendering af IMF-programmet og udskydelse af den anden udbetaling af EF's betalingsbalancelån. finanssektoren. Dette inden for I marts 1995 udskrev den hviderussiske regering valg til et nyt parlament. Som komplicerede stemmeafgivelsessystem blev der først etableret et fuldt funktionsdygtigt parlament i slutningen af 1995. følge af det Denne manglende evne til at konstituere et parlament blokerede næsten det politiske system. Dette betød, at der ikke skete nævneværdige fremskridt i det økonomiske reformprogram, og at de økonomiske forpligtelser ikke blev overholdt. Der var dog tegn på stabilisering i Hviderusland i 1995, idet det makroøkonomiske program for strukturtilpasning, som blev vedtaget i oktober 1994, begyndte at vise de resultater. Den negative BNP-vækst første positive bremsedes betydeligt og er nu på minus 11%. Inflationstakten blev som følge af en stram pengepolitik nedbragt til 703% fra 2. 220% i slutningen af 1994. Derimod skrider privatiseringen af de 1 700 regionale og nationale virksomheder kun langsomt frem, da der endnu ikke er skabt et gunstigt klima for små og mellemstore virksomheder, og da der stadig mangler lovgivnings ramme og skatteincitamenter. Øget støtte - og flere betingelser Tacis-støtten til Hviderusland beløb sig i 1995 til 12 mio. ECU. Tacis Programmets prioriteter er fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution • omstrukturering og udvikling af virksomheder. energi • transport. Handlingsprogrammet for 1995 blev i februar planlagt under forudsætning af, at Hviderusland ville opnå hurtige fremskridt i reformen. I juli afgav Tacis Udvalget en positiv udtalelse om Programmet og forlangte, at der indførtes i gennemførelsesfasen. Europa- flere Kommissionen aftalte med medlemsstaterne, at der, før Programmet kunne opstartes, på ny skulle foretages en nøje undersøgelse af Hvideruslands engagement i og resultater af reformen af de relevante sektorer. betingelser Som følge af de utilfredsstillende fremskridt i omstillingen af økonomien i andet halvår blev starten af størstedelen af Programmet forsinket, og energisektoren og Tempus var de eneste områder, hvor der ikke kunne forventes større forsinkelser. Projekterne under de tidligere handlings programmer fortsatte imidlertid eller blev afsluttet med succes i 1995. for egenkapital I 1995 afsluttedes en feasibility undersøgelse af en investeringsfond i Hviderusland. Rapporten, som blev bestilt under handlingsprogrammet i 1993, drog positive konklusioner om mulighederne for investeringer og joint ventures. Fund raising er påbegyndt, og EBRD forventes at tegne sig for en kapitalandel på 30% af aktiekapitalen, under forudsætning af, at der identificeres andre investorer til at lette aktietegningen. Fonden, som skal oprettes i 1996, vil samarbejde nøje med det netværk, der er oprettet i hele Hviderusland. 17 Et parallelt og hermed forbundet projekt afsluttedes med succes i juli 1995. Projektet, som henhørte under handlingsprogrammet i 1993, forberedte tre banker med base i Minsk til at opfylde de kriterier, EBRD havde fastsat. Bankernes faglige kvalifikationer blev forbedret, og EBRD kreditlinje på 30 mio. US$ udbetales nu uden problemer til små og mellemstore virksomheder. Et andet projekt, som blev vellykket gennemført i 1995, var uddannelsen af bankpersonale i Minsk. Projektet, som henhørte under handlingsprogrammet i 1992, uddannede godt 30 undervisere i almene og specialiserede bankkvalifikationer. Tacis-projektet, der havde sin base i et uddannelsescenter på handelshøjskolen med tilknytning til Minsks statsuniversitet, uddannede såvel branchefolk fra bankverdenen som akademikere fra universitetet. På seminarer lokalt personale blev der undervist i moderne, almene og specialiserede bankvirksomhedsmetoder. Da centret opkræver et gebyr for uddannelsen, er det hensigten, at det muligvis kan blive selvfinansierende ved at hæve kvaliteten af det uddannede personale. ledet af Tacis-eksperter og senere Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 0 0 0 o Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor 0,3 7,52 5 21,82 Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0,68 Landbrug 1,6 2,51 Energi 4,1 Transport 2,24 Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 1,9 1 0,7 0 0 0 0 0 1,3 0 0 0 0,7 2 3 0 0 0 0 2 8,11 9 6,54 0,7 0 0 3,7 alt 8,92 14,63 7 12 51,55 Georgien og samarbejdsaftale interimsaftale Georgien og Det Europæiske Fællesskab og dets i december 1995 en medlemsstater underskrev indledte og partnerskabs- forhandlinger om en for at sætte de handelsrelaterede bestemmelser i PCA'en i kraft hurtigst muligt. Aftalen udstikker rammerne om videreudviklingen af de politiske og økonomiske forbindelser mellem Det Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og Georgien og understreger betydningen af regionalt samarbejde mellem de tættere forbindelser, som er formaliseret i aftalen, blev fremmet af Europa-Kommissionens delegation i Tbilisi, der blev åbnet i 1994. republikker. De tre Kaukasus Georgiens politiske situation forbedredes markant i 1995. Georgien afholdt både parlaments- og præsidentvalg i november 1995, hvilket bekræftede landets engagement i den demokratiske proces. Selv om der blev registreret forbedringer på det økonomiske område, var landet dog stadig forstyrret af borgerkonflikten i Abkhasien. Den georgiske økonomi gjorde beskedne fremskridt i 1995. En strammere finans- og pengepolitik nedbragte inflationen, og den nye valuta, lari, som blev indført i september, holdt sig stabil. Regeringens strategi for at fremskynde til øget reformprocessen har også privatisering af mindre virksomheder. ført Fastholdelse af reformsmomentet Tacis støtter regeringen i dennes reformbestræbelser ved at fokusere på følgende sektorer. energi • omstrukturering og udvikling af virksomheder. udvikling af menneskelige ressourcer. Tacis stillede over 1995-budgettet 6 mio. ECU til rådighed for det nationale program for Georgien. Georgien modtog også midler, der var forpligtet via Tacis' Traceca-program (som tager sigte på at udvikle regionale transportnet) og via Demokratiprogrammet samt via den sektorpolitiske og juridiske rådgivningstjeneste. Fokus på energi i tillæg indenlandske energiressourcer har Tacis samarbejaer med de nationale myndigheder om at foreslå løsninger på Georgiens energiproblemer. Manglen på til problemerne med udenlandske forsyninger bidraget til energikrisen. Georgien er afhængig af import af olie, gas og elektricitet, og de eksterne forsyningslinjer er blevet afbrudt. Energiinfrastrukturen var også mangelfuldt vedligeholdt, og skaderne forårsaget af borgerkrigen bidrog til forstyrrelsen. Den alvorlige mangel på energi har tvunget de georgiske myndigheder til at anmode om en omprioritering af handlingsprogrammet med større vægt på energisektoren. at for tiltrække indføre et fokus på at I 1995 forlængede man et Tacis-projekt til 700. 000 ECU-til støtte for udviklingen af en energipolitik for at fokusere på gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger, der var identificeret under gennemførelsen af energipolitikken. Der rationelt har været sat forvaltningssystem for at imødekomme private forbrugeres og fremtidige private virksomheders energiefterspørgsel og investeringer. integreret energipolitik Henstillingerne vedrørende en identificerede og prioriteringer påpegede, hvilke skridt der skal tages for at mindske spildet og forbedre energievirkningsgraden. Konklu sionerne og henstillingerne blev i vidt omfang godkendt af partnerorganisationerne. Et vigtigt aspekt af projektet var udkastet til en investeringsplan, som skal forelægges de udenlandske investorer og de internationale finansierings institutter. de energimæssige udenlandske identificeret to nye projekter for I 1995 blev der energisektoren: Støtte til energikoordineringsenheden (1,3 mio. ECU) og støtte på industri- og forbrugerplanet (1 mio. ECU). Disse projekter er koncentreret om energipolitik, prisfastsættelse, lovgivning, energieffektivitet, fremme af brugen af indenlandske kilder, så som tørv og kul, og vurdering af brændselstræproduktion. En af projektkomponenterne er efteruddannelse og rådgivning af forberedelses- og gennemførelsesgruppen, som forbereder Sakenergo-forsyningsselskabet til at opfylde Verdensbankens og andre donorers betingelser for at investere. 19 som understreger behovet for at regulere forsknings- og udviklingsaktiviteterne i retning mod konkrete resultater. Tacis Programmet iværksatte i 1995 et projekt til 1,3 mio. ECU med sigte på at støtte Udvalget for Videnskab og Teknologi i disse bestræbelser. Projektets målsætninger er at og udviklingsprogrammers potentiel, at tilskynde til forskning og udvikling inden for små og mellemstore virksomheder og partnerskaber, at uddanne managementspecialister og at tilskynde det georgiske forskersamfund til at deltage i internationale programmer og netværk. vurdere de eksisterende forsknings- Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 0 0 0 o Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0 3,5 0 3,6 1, 1,18 1,25 1,3 5,53 Landbrug 2,65 1,5 Energi 0,4 Transport 0,73 0 0 Strategisk rådgivning 0 2,75 Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 I alt 4,96 0 0 0 9 0 5,95 2,3 2,7 0,73 2,75 0 6 0 0,5 1,3 6 33,96 Privatiseringen fortsætter stabilitet Øget økonomisk i 1995 bevirkede, at privatiseringen gjorde store fremskridt, og der blev også indledt et masseprivatiseringsprogram dette år. Godt 7. 000 SMV er hidtil blevet privatiseret. Der ydes Tacis- støtte til ministeriet for forvaltning af statsejendom til privatiserings gennemførelse udformning programmet. Tacis støtter også udviklingsagenturet for små og mellemstore virksomheder og to erhvervs- kommunikationscentre. og af I 1995 indledtes et postprivatiseringsprogram, som tilbyder støtte til firmaer umiddelbart efter privatiseringen. Der blev etableret et Tacis-projekt til 1,2 mio. ECU til at yde denne støtte via postprivatiseringsudviklingscentret. Det skal være firmaerne behjælpelig med at vurdere deres managementbehov, til yde den markedsførings- og finansieringsstrategier og forsyne de nationale myndigheder med informationer om de nyligt privatiserede firmaers behov. fornødne støtte Der blev indgået forpligtelser for 700. 000 ECU over Programmet i 1995 for at bistå med etablering af handel med værdipapirer. Projektet ydede også rådgivning om rets- og skatteordninger og om de regler, der styrer den interne organisering af markedsordning. Forskning og udvikling for vækst Regeringen har anmodet om, at vægten i 1995 blev lagt på at styrke I december 1994 vedtog det georgiske parlament en lov, forsknings- og udviklingskapaciteten. 20 Kasakhstan Undertegnelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Kasakhstan og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater i januar 1995 var et afgørende skridt i formaliseringen af forbindelserne mellem de to parter. Aftalen danner grundlaget for en videreudvikling af de forbindelser mellem Det politiske og økonomiske og dets medlemsstater Europæiske Fællesskab, Kasakhstan og understreger betydningen af regionalt samarbejde mellem de fem republikker i Centralasien og Mongoliet. Der er blevet forhandlet om en interimsaftale, som dækker de handelsmæssige aspekter af aftalen, og indledt procedurer med henblik på dennes der er ikrafttræden. Særskilte aftaler, som omfatter handel med stål og nukleart materiale i tillæg til nuklear sikkerhed og termonuklear fusion, ligger nu klar til forhandling. Der er allerede udfærdiget en tekstilaftale. makroøkonomisk Kasakhstans økonomi har haft vedvarende tilbagegang, trods vedtagelsen af strukturreformprogrammer og et stabiliseringsprogram. ambitiøst Inflationstakten og ledighedsprocenten er steget støt, og budgetunderskudsspiralen at kontrollere. Regeringen har forpligtet sig til at nedbringe budgetunderskuddet ved at hæve skatterne og begrænse forbruget - herunder nedskæringer i antallet af offentligt ansatte på alle niveauer. vanskelig stadig er Kasakhstans regering går stadig ind for hurtig omstilling til markedsøkonomi. Efter drøftelserne med de internationale donorer lagde Kasakhstans regering i 1995 vægt på at stimulere udenlandske og investeringer. produktionen tiltrække Støtte til Kasakhstan Støtte til virksomhedsektoren Tacis medvirkede til at styrke den kasakhstanske indsats for at fremme udvikling af mindre regerings virksomheder på lokalt plan, for at forvalte privatiserings processen på nationalt og regionalt plan og for at opnå en moderne struktur for finansielle tjenesteydelser. Mange af Tacis' aktioner i 1995 supplerede de foranstaltninger, der var iværksat under Programmet i 1994. Tacis-midler til en værdi af 5,9 mio. ECU støttede en initiativer. Oprettelsen af et erhvervskommuni- række kationscenter, som tilbyder rådgivning til små virksom heder, og et udviklingsagentur for små og mellemstore virksomheder planlagt i Aktubinsk, som tilbyder ekspertise langsigtet til at udvikle ledelsesmæssigt samt faglig støtte til nye virksomheder. Tacis' know-how bidrog også til et institutionsopbygnings- program og til strategisk rådgivning af den kasakhstanske regering, Kasakhstans nationalbank og iværksætternes nationalkongres. finansiel ekspertise og støtte fremskridt fortløbende til at gøre for statsejendom og regerings Tacis støttede også den kasakhstanske i privatiserings forpligtelse til programmet. Der er ydet Statskomiteen til den statslige privatiseringsfond. Tacis tilbød strategisk rådgivning og planlægning for at øge konkurrencen og udvikle langsigtede strategier. Hovedinteressen for såvel Tacis som partnerorganisationen var at udvikle energisektoren med særlig henblik på olie- og gasområdet. Der blev også gennemført en evaluering af turistsektoren, og der blev nye nationale ydet sammenslutning af investeringsfonde. rådgivning til den praktisk De vigtigste sektorer for Tacis-indsatsen i 1995 var Omlægning af landbrugssektoren. omstrukturering og udvikling af virksomheder. • udvikling af menneskelige ressourcer. fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution Tacis indgik forpligtelser for 15 mio. ECU over 1995- budgettet for Kasakhstan. Kasakhstan modtog også støtte fra Tacis' multinationale midler. til det nationale program Tacis' målsætninger på dette område koncentrerede sig om at støtte udviklingen af landbrugssektoren inden for et marked med stadig større konkurrence. Tacis støttede især bestræbelserne på at øge eksportegnede vare, fremme investeringer i agroindustrier og skabe handelsnet for varer. 21 Et projekt til en værdi af 2,9 mio. ECU medvirkede til at forbedre management og økonomiske kvalifikationer i Kasakhstan. Tacis hjalp også med at udvikle det nye MBA-program på Kasakhstans institut for management og økonomi (KIMEP). Supplerende Tacis-midler vil bevirke, at KIMEP kan styrke sit MBA-fakultet og sin administration og derved støtte programmets langsigtede levedygtighed og bæredygtighed, samt at fakultetet kan blive inddraget i et og universiteter. Der har også været formidlet en særlig uddannelse til det lokale banksystem via kurser på Alma bankråd Atas givningstjenesten. bankuddannelsescenter af europæiske handelshøjskoler netværk og i Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 0 0 0 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0 6,54 6,3 6,3 5,9 25,04 4,87 1,4 3,15 2,9 14,12 Landbrug 2,16 3,06 3,15 3,15 14,52 Energi 0,7 3,2 Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand 0 0 0 0 6,4 0 0 0 0 1,63 0 0 3,9 0 8,03 0 0 Andre sektorer 1,4 1,12 3,2 5,72 lait 7,73 20,6 14 14 15 71,33 ledelsesinformationssystem Som følge af Tacis' erfaringer i Alma Ata-regionen tilbød et Tacis-projekt til en værdi af 3 mio. ECU at udvikle et i 1995. landbrugsmæssigt Tacis og de kaskhstanske myndigheder satsede på at oprette et og ledelsesinformationscenter, som skulle levere data om priser og disponible mængder. Desuden tager projektet sigte på at etablere et forsøgsbaseret engrosmarked for friske råvarer i Alma Ata-regionen. landbrugsmæssigt markedsførings- Tacis støttede de kasakhstanske myndigheder i et forsøg på at sikre produktionen og forsyningen af fødevarer til det lokale hjemmemarked og også udvikle landbrugssektoren, så den fremtidige privatisering er en attraktiv valgmulighed og et økonomisk rentabelt valg for investorerne. Der er i Akmola (den nye hovedstad) og indledt aktiviteter Aktjubinsk for at styrke fødevareproduktionssektoren. investeringer er vigtige for at udvikle Supplerende forbedre effektiviteten og øge produktionsmetoderne, produktionen. Tacis' know-how støttede lokale initiativer i Alma Ata- og Taldy Kurgan-regionen med sigte på at uddanne kommercielle operatører forretnings- og regnskabsprincipper for at sikre, at midlerne blev anvendt mest fordelagtigt. i Forbedring af Kasakhstans menneskelige ressourcer Tacis-støtten til dette område har primært været centreret om at levere uddannelse til de tjenestegrene inden for den offentlige forvaltning, der arbejder med nye forordninger, samt om omstrukturering af den sociale beskyttelse i forlængelse af et initiativ, der skal imødegå de voksende sociale konsekvenser af den økonomiske reform. 22 Kirgistan i februar Kirgistan og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater undertegnede 1995 en partnerskabs- og samarbejdsaftale. Aftalen danner grundlaget for de fremtidige forbindelser på det politiske, økonomiske og handelsmæssige område og på andre hermed forbundne områder. I 1995 blev der lagt sidste vil sætte de hånd på en handelsrelaterede bestemmelser i aftalen i kraft. interimsaftale, som Kirgistans regering har konstant demonstreret sit engagement i markedsorienterede reformer og markeds liberalisering og har opnået hurtigere fremgang end mange andre af de nye uafhængige stater. Valget til den lovgivende forsamling i februar 1995 skabte et nyt parlament med to kamre, og i oktober 1995 godkendtes en national folkeafstemning. forfatning ved en ny Kirgistan har været ambitiøs i sine økonomiske reform bestræbelser, og i 1995 at høste landet begyndte frugterne af denne strategi. Det treårige reformprogram, som blev foreslået i 1994 for at indskrænke statens engagement i erhvervslivet og øge privatiseringstakten, er nu ved at blive vedtaget. En stram finans- og pengepolitik har resulteret i større kontrol over inflationen, valutarisk stabilitet og en BNP-vækst på 2%. Alligevel er Kirgistan stadig en af de fattigste af de nye uafhængige stater, og levestandarden er fortsat lav. Det Europæiske Fællesskab har ydet fødevarehjælp til Kirgistan to år i træk, og landet har også modtaget humanitær bistand via ECHO. Landet har også en kritisk mangel på energi og er afhængig af nabolandet Usbekistan med hensyn til sine forsyninger af naturgas. og privatiseringstakten langsom. Udenrigshandelen beskeden er Fremme af reformen i Kirgistan Tacis støtter Kirgistans reformprogram med de 8 mio. ECU, der blev indgået forpligtelser for i 1995. Programmet fokuserer på følgende sektorer fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution •. energi. udvikling af menneskelige ressourcer. I 1995 opfyldte Det Europæiske Fællesskab også humanitære behov med projekter for humanitær bistand og fødevarehjælp i samarbejde med ECHO'S program. Omstrukturering af landbrugssektoren et lidt har fald under væsentligt Kirgistan i fødevareproduktionen siden uafhængigheden, men denne udviklingstendens er begyndt at vende. I 1995 iværksatte Tacis to nye projekter på grundlag af de vellykkede resultater af Tacis-projektet i 1992, som formulerede en landbruges- og fødevare strategisk master plan for sektoren. fødevare- og fremskynde omstruktureringen af Tacis indledte et projekt til 1,3 mio. ECU i samarbejde landbrugsministeriets strategiske med støtteenhed for agrovirksomhed. Projektet tager sigte på at fødevare- og landbrugssektoren via en vifte af foranstaltninger. Tacis- rådgiveme hjælper via strategisk rådgivning og udvikling med til at sætte gang i skabelsen af ny lovgivning, som er nødvendig for en smidig overgang til privat landbrug og for omstruktureringen af fødevareindustrien. Projektet støtter udvikling af privat landbrug ved at uddanne landbrugere, formidle jordreformens fordele til såvel private landbrugere som lokale administratorer og forsyne alle involverede parter med landbrugsmarkeder, prisfastsættelse og distributionsaltemativer. information om Der er ved at blive oprettet virksomhedsledelsestjenester til støtte for såvel de nyligt privatiserede som de snarligt fødevareforarbejdnings- og distributions- privatiserede i regnskabsaf firmaer. Tjenesten læggelse, markedsføring, finansiering og investeringer. Et andet aspekt af projektet er definition og håndhævelse af standarder forbedring af landbrugsprodukter og fødevarestandarder. leverer uddannelse for Tacis indledte et toårigt udviklingsprogram for landbrug og fødevarer i provinsen Issyk-Kul i 1995. Projektet til 2,4 mio. ECU tager sigte på at skabe en indbyrdes forbindelse mellem den primære sektors producenter, forarbejdnings industrierne og markederne. Det skal fungere som et pilotprojekt i hele lignende programmer Kirgistan. Projektets hovedmål er at forbedre hastighed og effektivitet af fødevareproduktion, markedsføring og distribution. fremover for 23 for privat styring, oprettelse af kreditlinjer inden landbrug omfatter Udviklingsprogrammet for bedriftsintern virksomheder for sektoren, uddannelse af nøglepersonale samt produktudvikling. Projektet tilbyder også kvalitets- og effektivitetsforbedring, markedsanalyser og støtte til stiftelse af en lokal handelssammenslutning for at lette kontakten mellem alle dem, der beskæftiger sig med fødevareproduktions- og forarbejdningsvirksomhed. politikker i hele administrationen. Tacis yder via et projekt til 1,6 mio. ECU rådgivning om forvaltning og udvikling af serviceydelser og om personaleledelsesspørgsmål, så som udvælgelseskriterier, ansættelse og karriereforløb. Programmet omfatter også efteruddannelse og leverancer af udstyr samt en overvågningsplan til fastslåelse af, hvorvidt politikken håndhæves på alle niveauer i administrationen. Modernisering af energisektoren Sektorvis tildelt støtte pr. år Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 1991 1992 1993 1994 1995 lait 0 0 0 0 0 0 0 0,82 0 0,82 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0 0 2,6 0 1,6 4,2 Landbrug 0 2,71 Energi 0,7 Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 0 5,7 0 0 0 4 2,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,7 10,41 1,7 4,8 0 0 0 0 0 5,7 0 0 10 1 2 lait 0,7 9,23 10 0 8 27,93 Bemærking : Kirgistan modtog ingen midler over 1994-budgettet. fremme de hårdt Kirgistan har undertegnet det europæiske energicharter og traktaten om energicharteret. Dette er et vigtigt skridt for at tiltrængte udenlandske investeringer i landets energisektor. Kirgistans nationale energiholdingselskab og Tacis samarbejder om at løse en række energiproblemer og om at udarbejde en strategi for sektoren for de kommende ti år. Projektet til 1,1 mio. ECU omfatter følgende spørgsmål: Støtte til udkast til energi- og elektricitetslovgivning, rådgivning om energistrategier, fremme af energibesparelser, uddannelse af ledere inden for energisektoren og levering af energiudstyr. I 1995 indledte Tacis også et projekt til en værdi af for at støtte det nationale statslige 600. 000 ECU kulselskab, Kyrgyz Komur, med strategisk rådgivning på højt plan og uddannelse. Styrkelse af statsadministrationen Kirgistan og Tacis samarbejder nu om at styrke strukturen i statsadministrationen og om at lette vedtagelsen af 24 Moldova Forbindelserne mellem Moldova og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater bygger formelt på en partnerskabs- og samarbejdsaftale, som blev undertegnet i november 1994. Aftalen danner grundlaget for de politiske, økonomiske, handelsmæssige og kulturelle forbindelser. For at sætte aftalens handelsrelaterede bestemmelser i kraft blev der i oktober 1995 undertegnet en interimsaftale. I 1995 stabiliseredes den politiske situation i Modova. I januar 1995 fik Gagauz-regionen status af en selvstyrende region, hvorved et potentielt destabiliserende problem blev taget af den politiske dagsorden. Separatisttendenserne i Dnestr-regionen landets udvikling. Forhandlingerne med sigte på at finde en løsning førte ikke til holdbare konklusioner i 1995. forstyrrede stadig Regeringens reformbestræbelser resulterede i 1995 i en BNP-vækst på 1,5%, den første stigning siden uafhængigheden. En stram pengepolitik har reduceret inflationen til 2%, og valutaen, leu, var fortsat stabil. Moldovas eksport steg væsentligt i 1995, især til Det Europæiske Fællesskab, hvortil eksporten næsten fordobledes. virksomheder. Manglen I december 1995 afsluttede regeringen med held en masseprivatiseringskampagne, som udliciterede 1. 132 udenlandske store investeringer er fortsat et problem, som de moldoviske myndigheder håber at føre en stabiliserende pengepolitik og øge privatiseringen af firmaer. fortsat at løse ved på Tacis1 prioriterede sektorer For at støtte Moldova i dets reformbestræbelser indgik Tacis Programmet forpligtelser for 9 mio. ECU til det nationale program for Moldova. Programmet fokuserede på følgende sektorer i 1995 fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution. omstrukturering og udvikling af virksomheder • energi. udvikling af menneskelige ressourcer. Moldova modtog også støtte fra Tacis' multinationale midler. Modernisering af fødevaresektoren til at skabe I 1995 blev der opnået enighed om et projekt til 1,3 mio. ECU med sigte på at forbedre markedsføringen af landbrugsprodukter. Projektet, som gennemføres i samarbejde med landbrugs- og fødevareministeriet og eksportfremmecentret, har til formål at forbedre privat salgsvirksomhed med landbrugsprodukter. Det medvirker forsøgsbaseret markedsførings- også virksomhed med til oprettelse af uafhængige fagforbund. Efter Sovjetunionens sammenbrud mistede Moldova en stor del af sit traditionelle eksportmarked. Tacis-projektet hjælper det moldoviske disse til eksportmarkeder, udvikle nye eksportmuligheder og forbedre markedsføringen på hjemmemarkedet. forretningsdrivende og tilskynder genvinde landbrug at Der blev også udarbejdet to andre projekter i 1995: Forbedring af frøkvaliteten (400. 000 ECU) i samarbejde med det moldoviske landbrugsselskab, Semintse, og udvikling af kreditgivning til private landbrugere (800. 000 ECU). Målet for det første projekt er at modernisere produktionen og forbedre kvaliteten af grønsagsfrø ved at indføre nye sorter og til kontakt mellem frøproducenter i og uden for Moldova. Det andet projekt imødekommer efter voksende kreditgivning i de private banker. Tacis medvirker til at øge kreditinstitutternes kapacitet til at håndtere de private landbrugeres stigende efterspørgsel efter kreditgivning ved at sikre uddannelse og rådgivning af Agroindbank og uddannelse af de private operatører i kreditstyring. efterspørgsel tilskynde den Privatisering af virksomheder Moldovas privatiseringsprogram har sat sig det mål at privatisere yderligere en tredjedel af de statslige virksomheder under sit 1995-1996-program. Hvis disse planer gennemføres med held, vil i alt to tredjedele af statens ejendom være blevet privatiseret. Tacis støttede privatiseringsfremstødet med to projekter. For det første fortsatte støtten for i Chisinau. For at sprede Moldovas erhvervscenter information om de forskellige aspekter af privatiseringen har centret oprettet tilknyttede centre i hele Moldova. Tacis-projektet tager sigte på at styrke ekspertgruppen på lokale og centret og udvikle internationale institutioner for at tiltrække finansiel støtte og bistå virksomhederne med at udforme og gennemføre virksomhedsstrategier. til det vellykkede 1994-projekt forbindelser mellem 25 Et andet projekt til 1 mio. ECU, Tacis' virksomhedsuds- killelsesprogram, startes i 1996. Det skal medvirke til at identificere insolvente virksomheder og yde rådgivning med henblik på enten at omstrukturere dem, afvikle dem eller støtte dem via långivningssystemer. Energibevarelse - et prioriteret mål Inden for energisektoren har Tacis indgået forpligtelser for støtte til en værdi af 1,25 mio. ECU til det nationale kontor for energieffektivitet, som blev oprettet under Tacis to 1992. Kontoret Programmet energispareprojekter i 1995, som begge var rettet mod udvikling og gennemførelse af en besparelsesstrategi. gennemførte i Et andet projekt indledt i 1995 yder strategisk rådgivning til den statslige energistyrelse vedrørende omkostninger og fordele ved mulige alternative energiforsyningskilder. Udvikling af Moldovas kvalifikationsgrundlag forstærke arbejdsmarkedet På området menneskelige ressourcer afsluttedes to projekter i 1995, og to nye blev identificeret. Projektet for arbejdsformidlingskontorer (1 mio. ECU), som havde til styrke formål at beskæftigelsesprogrammet i ministeriet for arbejdsmarked og held. fuldført med Lederuddannelsesprojektet til 1,25 mio. ECU på akademiet for økonomiske videnskaber blev også afsluttet med held, og ca. 30 af de uddannede ledere arbejder nu på akademiet. social beskyttelse, blev og I 1995 blev der iværksat to projekter: Reform af systemet for social beskyttelse (1,5 mio. ECU) samt støtte til sundhedssektoren (500. 000 ECU). Det første projekt havde til formål at udvikle et nyt system for social beskyttelse og et hertil hørende retsgrundlag via rådgivning af den moldoviske regering. Det andet projekt er udformet med henblik på at hjælpe de moldoviske sundhedsmyndigheder til at varetage de primære sundhedssystemer i tillæg til reformen af sundheds forvaltningen. Sektorvis tildelt støtte pr. år Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 0 0 0 o 1991 1992 1993 1994 1995 lait Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor 0 1,73 0 1,45 1,5 4,68 Reform af den offentlige forva'tning, sociale tjenester og uddannelse 0,13 Landbrug 0,97 2,27 Energi Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 l a it 1,1 2 0 1 0 0 0 9 1,9 2 6,03 4,7 0,6 0,6 0 0 0 2,5 10,44 1,5 0 0 0 0 4,1 0,6 1 0 0 0,75 1,5 2,25 10 9 29,1 Bemærking : Moldova modtog ingen midler over 1993-budgettet. 26 Mongoliet Dialogen mellem Det Europæiske Fællesskab og Mongoliet intensiveredes i løbet af 1995 og omfattede et besøg af præsident Ochirbat i Bruxelles. af virksomheder er stadig at yde strategisk rådgivning til regeringen på højt plan om metoder til udvikling af små og mellemstore virksomheder. Et af den mongolske regerings prioriterede mål er at styrke landets økonomi gennem øget industriproduktion. Helt op til 40% af statsbudgettet går nu til statstilskud til urentable statsvirksomheder, hvorfor den fremtidige økonomiske vækst i Mongoliet i vidt omfang afhænger af udviklingen af den private sektor. Vigtige erhvervssektorer, herunder tjenesteydelser og agroindustri, er dog blevet fuldt ud privatiseret, og store statsejede selskaber er blevet erstattet af små og mellemstore virksomheder. Fortsat støtte til Mongoliet Tacis Handlingsprogrammet for 1994-1995 byggede videre på de projekter, der blev iværksat i 1994. Dette år blev der tildelt et budget på 8 mio. ECU til Mongoliet med fokus på følgende aktiviteter. udvikling af menneskelige ressourcer. omstrukturering og udvikling af virksomheder. energi. Udvikling af menneskelige ressourcer Tacis-målsætningerne for udviklingen af menneskelige ressourcer i Mongoliet er centreret om at udvikle de for en effektiv kvalifikationer, som er nødvendige gennemførelse af de sociale beskyttelsesforanstaltninger og for at sikre, at effektive, nye økonomiske beslutningstagere kan drive erhvervsmæssig virksomhed. Et projekt for styrkelse af arbejdsformidlingskontorer fik tildelt et budget på 1,2 mio. ECU i perioden 1994-1995. Målet med dette projekt er at støtte arbejds- og befolkningsplanlægningsministeriet og også at indføre forvaltningen af strategiske elementer, som vedrører arbejdsløsheden. Tacis-projektet for reform af den økonomiske uddannelse iværksat en omstrukturering af (2 mio. ECU) har læseplanerne på og organisationen af Mongoliets statsuniversitet. Målsætningen for dette Tacis-projekt har været at medvirke tilpasse den økonomiske uddannelse til behovene inden for en fri markedsøkonomi. til at I løbet af de sidste fire år er der oprettet 29. 000 nye firmaer og andelsforetagender. Det aktuelle Tacis-projekt erhvervs ramme har sammenslutninger, som tilbyder en vigtig støttefunktion til de nyoprettede virksomheder. opbygget nye for en Forbedring af energiforsyningen til i Mongoliets Disponible mængder driftssikker og omkostningseffektiv energi er nøglen fortsat udvikling af private virksomheder. Tacis har derfor iværksat et energiprojekt med det formål at forbedre kraftværkerne driftssikkerhed i Dharkan og Choybalsan landdistrikter. Projektet til 1 mio. ECU samarbejder nu med begge byer og er blevet iværksat for at finde omkostningseffektive lokale energiforsynings midler virkningsgrad og driftssikkerhed. Projektet i Dharkan tager sigte på at til forbedring heraf. I Choybalsan gennemfører projektet en analyse af, hvordan anlæggets levetid kan forlænges med yderligere 10-20 år. levere en cost/benefit-analysemodel forbedre den til at Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 0 0 0 0 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse Landbrug Energi Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer lait 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 2,56 0 2,56 3,8 3,8 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0,64 0,64 Optimal udvikling af erhvervslivet Bemærking: Mongoliet modtog ingen midler over budgetterne 1991- 1993. 1994-budgettet dækkede også aktiviteterne i 1995. Tacis-støtten til små og mellemstore virksomheder fortsatte i hele 1995, især på det agroindustrielle område. Formålet med projekterne for omstrukturering og udvikling 27 Den Russiske Føderation Ruslands økonomi viste tegn på yderligere stabilisering i 1995. På trods af, at de generelle makroøkonomiske tendenser stadig var negative, viste de vigtigste indikatorer, at der var opnået reelle forbedringer på nøgleområder. I 1995 bevægede Rusland sig endnu et skridt fremad i retning mod markedsøkonomi. Væksten i bruttonational produktet i faste priser forbedredes i sammenligning med tallene for 1994, fra minus 15% til minus 4%. Væksten i den samlede industriproduktion steg også fra minus 2 1% til minus 3%, primært som følge af den konventionelle sværindustris fremgang. Den Russiske Føderations finansielle stilling forbedredes en smule i 1995. Budgetunderskuddet forbedredes med 6 procentpoints til minus 4% af BNP. Inflationstakten fortsatte sit fald fra 840% i 1993 til 215% i 1994 og faldt igen i 1995 til 131%. Valutanedskrivningen fortsatte i forsøg på at udligne langsom takt inflationen, og dette stabiliserede stort set valutaen fra midten af 1995 og fremad. i centralbankens handelsoverskud steg Den Russiske Føderations yderligere i 1995 til 25 mia. ECU. Det er en stigning på 6,5 mio. ECU i forhold til tallet for 1994. Ruslands handel med Det Europæiske Fællesskab er også forbedret, og EF er fortsat Ruslands største handelspartner. Reformens sociale konsekvenser 1994 volder også til 8,2% af arbejdsstyrken Arbejdsløsheden steg i december 1995 fra 7,1% i 1994. Et fald i realindkomsten på 12% i forhold til betydelige problemer for de russiske myndigheder. Lønningerne faldt med 3 1% og pensionerne med 15%. Forsinkelser i lønudbetalingen og svigtende lønudbetalinger er et af de mere presserende problemer, som i 1995 berørte ca. 1 mio. mennesker hver måned i hele Rusland. Skatteunddragelser og omgåelse af indbetalingerne til den sociale fond ved at undlade at registrere lønningerne er i stigende grad et fællestræk ved den russiske økonomi. Efterhånden som levestandarden i faste priser falder, grad sætter spørgsmålstegn ved reformprogrammet, hvilket i 1995 førte flere, strejkeaktioner og kollektive til stadig arbejdskonflikter. befolkning stigende brede den i Forbindelserne med Den Europæiske Union Ikrafttrædelsen af interimsaftalen, som er udformet til at gennemføre de handels- og forretningsmæssige aspekter af partnerskabs- og samarbejdsaftalen, blev forsinket i 1995 som følge af Den Europæiske Unions bekymring i Tjetjenien og følgevirkningerne med over konflikten i denne tilknytning region. til menneskerettighedssituationen Interimsaftalen blev imidlertid undertegnet i juli 1995, og procedurerne for at sætte denne i kraft blev iværksat. Aftalen skal indtil den mere omfattende partnerskabs- og samarbejdsaftale træder i kraft efter godkendelsen i medlems i Europa-Parlamentet og staternes og Den Russiske Føderations parlamenter. fungere, Valget til Dumaen Som led i et større program, der omfatter 32 lande, støttede Tacis' Demokratiprogram overvågningen af det russiske valg til Andetkammeret i Dumaen, der blev afholdt i december 1995. Det gennemførte også en vælgerbevidstgørelseskampagne specielt i Skt. Peters borgregionen. til Dumaen Konklusionen af overvågningsindsatsen var, at den demokratiske praksis på 95. 000 valgsteder, som omfattede 105 mio. potentielle vælgere, til stadighed forbedredes ved hvert valg. Offentlighedens interesse for valget fremgår af stemmeprocenten, som lå på 64,4%. Ruslands evne til at afholde valg på en fri og demokratisk måde er et af tegnene på, at den politiske reform stadig er på rette spor. For første gang overdrog Den nye Russiske Føderation med held forfatningsmæssige beføjelser fra én lovgivende forsamling til en efterfølgende. var høj, hvilket Tacis1 prioriterede regioner og sektorer Tacis' prioriterede sektorer i Den Russiske Føderation i 1995 var fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution. omstrukturering og udvikling af virksomheder • udvikling af menneskelige ressourcer. • energi •. transport telekommunikation. 28 Tacis' regionale støtte var i 1995 koncentreret om. regionen ved Bajkai søen • det nordvestlige Rusland. Tacis indgik forpligtelser for 161,19 mio. ECU over sit 1995-budget for Rusland. til det nationale program Rusland modtog også multinational støtte fra Tacis, herunder 38 mio. ECU til området nuklear sikkerhed. Tacis' prioriterede sektorer Omstrukturering og oprettelse af virksomheder Privatiseringsprocessen i Rusland gjorde fremskridt, selv om omstruktureringen af de privatiserede virksomheder stadig er vanskelig at gennemføre. Mere end to tredjedele af de nyligt privatiserede selskaber kontrolleres stadig af deres ledelse, som bremser en ambitiøs omstillingstakt. Hen imod slutningen af året bebudede ministerpræsidenten en indskrænkning af privatiseringens omfang, således at Rusland kunne overgå fra hurtig masseprivatisering til enkeltstående salg, som var udformet til at sætte skub i produktionens effektivitet. tidligere nedsat til mindre virksomheder I juni 1995 blev Den Russiske Føderations Statskomite for støtte ved præsidentsdekret og godkendt af Dumaen i juli. Denne udvikling har sammen med talrige officielle bekræftelser af det private initiativs rolle i Rusland haft positive virkninger for koordineringen af Tacis-projekter, som søger at oprette udvikling af støtter institutioner, langsigtede virksomheder, især i de russiske regioner. der Tacis' vigtigste prioriteringer i 1995 supplerede de prioriterede mål for 1994 og omfattede uddannelse i virksomhedsfinansiering, omstilling af virksomheder, støtte til privatiseringens 2. fase, sektorspecifik støtte, støtte til til de små og mellemstore virksomheder og støtte nationale for udviklingen af markedsøkonomien. For at medvirke til at gennemføre langsigtet strategisk støtte blev overvågning af og prognoser for små og mellemstore virksomheders udvikling føjet til listen over prioriterede mål. russiske organer, som har ansvaret I 1994 blev der givet tilsagn om at støtte privatiserings processen, og der blev planlagt et regionalt netværk af 13 post privatiseringsrådgivningscentre. I løbet af 1995 blev seks af disse centre fuldt ud etableret, hvoraf de tre faglige bistandscentre i henholdsvis Novosibirsk, Barnaul og Kemerovo tager sigte på at være behjælpelig med løsning af for virksomhedsstøtte i henholdsvis Perm, Jekaterinburg og omstruktureringsproblemer. centre Tre forbereder organisationer Tjeljabinsk investeringer. Finansieringsmidlerne til disse oprettede centre og til andre, som er under oprettelse, beløb sig i 1995 til i alt knap 30 mio. ECU. til I 1995 blev der for de mindre virksomheder oprettet et netværk af 23 udviklingsorganer. Alene agenturerne i Moskva og Skt. Petersborg har tilbudt 3 500 potentielle iværksættere I efteråret 1995 undertegnedes et gennemførelsesdekret, som gjorde netværket af udviklingsorganer til et officielt element i regeringens privatiseringsprogram. rådgivning om virksomhedsetablering. for til udviklingsprojektet Inden for finanssektoren ydede Tacis støtte til en værdi af 5 mio. ECU finansierings institutter, som blev skabt i et partnerskab med Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling og Verdensbanken. Projektet levere til 36 russiske venskabsaftalebaserede finansielle for at banker tjenesteydelser til erhvervslivet. tjenesteydelser forbedre og udvikle de tog sigte på at Støtte til landbrugssektoren Den samlede landbrugsproduktion faldt med 10% i 1995. Den russiske kornhøst var rekordlav på 64 mio. tons i 1995 (et fald fra 81 mio. tons i 1994). Dette skyldtes delvis en tørke i Volga-regionen og det centrale Rusland i maj-juli 1995. I tillæg til det lave landbrugsproduktionsniveau i 1995 var fremskridtet i udviklingen af det private og kooperative landbrug også meget langsommere end privatiserings takten inden for industri og handel - en fortsættelse af 1994-tendensen. Der skete kun meget få ændringer af den lovgivnings mæssige dagsorden for landbrugssektoren, primært som følge af, at jordloven ikke blev vedtaget i Dumaen. Denne lov, som redegør for den private jordejendoms retsstilling, har nu afventet ratificering i to år. Uden jordlovens retsgyldighed er det uklart, hvordan landbrugsjord kan sælges. Lovgivningen, som giver landbrugsproduktions- kollektiver retsstatus, blev dog vedtaget i december 1995. Tacis' var i 1995 primært centreret om at identificere vellykkede og komplementære landbrugsprojekter, hvis resultater kunne blive til fordel for supplerende projekter på såvel lokalt som nationalt plan. Udvikling af engrossalg (i Samara- og Moskva-regionen) og bedriftsomlægning og støtte til private landbrugere (udviklet i Leningradskaja- regionen) var to af de centrale emner, som blev formidlet. 29 Forbedring af forsyninger til landbrugsproducenter, især af såsæd og kunstgødning, var medtaget som et centralt målområde. Udvikling af fiskeri og skovbrug fortjente også særlig opmærksomhed i 1995. Der blev etableret et Tacis- projekt i Murmansk til 2,5 mio. ECU for at forbedre fiskedistributionsnettene i hele Rusland. Dette projekt supplerede et eksisterende projekt til 1,5 mio. ECU med forbedre forarbejdnings sigte på at strukturerne. I Karelien og ved Bajkalsøen blev der gennemført skovplantningsinitiativer som følge af den tidligere massive eksport af tømmer. Der blev også indledt uddannelse i skovbrugsforvaltnings- og skovfældnings- metoder. I Bajkalregionen blev der tilrettelagt under søgelser, der skal finde frem til husdyrbrugsformer, som er at foretrække af miljøhensyn. fiskerflåden og I 1995 blev der gennemført bemærkelsesværdige projekter i Kemerovo og Novosibirsk i Sibérien samt i Tjeljabinsk og Perm i Uralbjergene. De to førstnævnte projekter omfattede åbning af et engrosmarked og De oprettelse to store sidstnævnte omfattede omstrukturering af landbrugskollektiver, forbedring af produktionen af landbrugsudstyr og initiativer med henblik på øget salg af udstyr. producentsammenslutninger. af Menneskelige ressourcer - fortsat et prioriteret mål Arbejdsløsheden steg stadig i 1995. Og de omfattende konsekvenser drøftelser af privatiseringens sociale fortsatte. Tacis' prioriteter inden for sektoren imødegik som i 1994 disse problemer. Tacis-eksperterne har leveret uddannelse i handel, økonomi og mangement og rådgivning om reformerne af den offentlige forvaltning, den sociale beskyttelse og sundhedsplejen. Det blev ydet særlig støtte til de regionale myndigheder, hvilket afspejler den generelle vægt, der lægges på regionale frem for centrale aktiviteter. I den sydvestlige del af landet (Stavropol, Krasnodar og Rostov) iværksattes et Tacis-projekt til 3,4 mio. ECU for at styrke undervisning og forskning i handel og økonomi. I Ural regionen og det vestlige Sibirien var to projekter, begge med budgetter på 2,5 mio. ECU, centreret om at styrke den offentlige forvaltning via strategisk rådgivning og ved at udvide uddannelseskapaciteten. højere uddannelser i 1995 med Stats- Tacis-eksperterne samarbejdede komiteen og med for de undervisningsministeriet om et alment og erhvervs mæssigt uddannelsesprojekt til 2 mio. ECU. Dette projekt ledelsesmæssige og havde til formål at udvikle de organisatoriske aspekter af uddannelsen i markeds økonomi. potentiel industrielle Udnyttelse af den militære omstilling Tacis-støtten tager sigte på at bevare det videnskabelige og tidligere produktionsenheder og forsknings- og udviklingsinstitutter ved at støtte disses omstillingsplaner. Det støtter ny virksomhedsledelse af erhvervsmæssige partnerskaber og joint ventures med europæiske partnere. forsvarets udvikling fremmer og i Et af Tacis' største projekter - omskolingsprojektet for officerer, der blev startet i 1994 (14 mio. ECU) nåede i 1995 det punkt, hvor midtvejsevalueringen skulle gennemføres. Der blev indført nye elementer, såsom i mobile jobsøgnings- Projektet og fortsætter frem til udgangen af 1996. ansøgningsprocesser. undervisningsenheder uddannelse og støttede et Tacis-projekt I Skt. Petersborg for virksomhedsomlægning omstruktureringen af Izhorsky- kraftværket. Der blev oprettet et holdingselskab for at fremme oprettelsen af nye virksomheder, som udnyttede det gamle anlægs industrielle aktiver. Tacis-eksperter gav også ekspertbistand til de godkendte projekter på de faglige, juridiske og finansielle områder og med hensyn til menneskelige ressourcer. for Der blev givet strategisk rådgivning på højt plan til Statskomiteen forsvarsindustri. De øvrige enkelt projekter omfattede støtte til instituttet for flyudstyr og støtte til det russiske program for raketmotorer. Den samlede finansieringsstøtte til den militære omstilling i Rusland beløb sig til 7,2 mio. ECU. 30 at transportmetoder, fortsat var Energi, miljø og videnskab Præstationerne inden for gas-, olie-, elektricitets- og kulproduktion lå langt under målet i hele 1995 samtidigt med, og distributions- ineffektive. Energipriserne forbrugsniveauet stabiliseredes til en vis grad, men det lykkedes ikke at holde dem omkostningseffektive, især på husholdsniveau. Derimod nærmede industripriserne sig omkostnings effektivitet. Udviklingen af denne sektor har altid været et prioriteret mål for Tacis i Rusland. to nye energicentre Der blev oprettet i Jekaterinburg og Novosibirsk, hvilket bringer det samlede antal energicentre, der finansieres af Tacis i Den Russiske Føderation, op på fire. Et femte energicenter i Tjumen finansieres over Den Europæiske Unions Thermie- i 1995 program. Disse centre er oprettet for at sætte fokus på en række aktiviteter, der har til formål at stimulere til effektiv energiproduktion og -udnyttelse. Det blev aftalt, at de eksisterende centre i Moskva og Skt. Petersborg skulle fortsætte i to år. Rusland. En tredjedel af Tacis' transportbudget for 1995 blev bevilget til fremme af skabelsen af et net af handelstransportkorridorer samt til særlige projekter for havnene i Arkhangelsk og Murmansk. udviklingsplan Miljøaktiviteterne i Bajkalsøregionen påviste effektiviteten af et samarbejde om miljøbeskyttelse. Den omfattende regionale alle miljøproblemerne i området. På trods af, at samarbejdet opnår resultater i forlængelse af visse mindre projekter, mangler Rusland dog stadig en sammenhængende indfaldsvinkel løsning af de mere elementære miljøproblemer. hensyn tog til til Udviklingen af Det Internationale Center for Videnskab og Teknologi fortsatte i 1995 med det hovedformål at finansiere civile forskningsprojekter og derved omdirigere våbenforskere og -teknikere til fredstidsaktiviteter. Centret finansieres af Den Russiske Føderation, Det Europæiske Fællesskab, Det Europæiske Atomenergifællesskab, Japan, De Forenede Stater og Sverige. Ved udgangen af 1995 støttede centret godt 11. 000 forskere fra de nye uafhængige stater. Projekterne, som centret finansierede, blev anslået til at have en værdi af 104 mio. ECU. Bred støtte på tværs af transportsektoren I 1995 fik transportsektoren i Rusland tildelt 12,5 mio. ECU. De identificerede projekter dækkede lufttransport, havne, veje og jernbaner, rumfart og transportøkonomi med særlig vægt på det nordvestlige Rusland, hvor havnene i Murmansk og Arkhangelsk og deres opland vil modtage støtte til at forbedre og lette godsomladning, trafikprognoser og personaleuddannelse. Havnen i Skt. Petersborg vil modtage støtte til at fuldføre de aktioner, der blev iværksat i 1992 og 1994. Indfaldsvinklen til transport er nu mere integreret, og der lægges særlig vægt på kombinerede transportformer ved at vægte oprettelse af institutionelle organer og lovgivningsmæssige rammer og ved at støtte private transportselskaber. Tacis' prioriterede regioner i 1995 Det nordvestlige Rusland - en port til Europa Da Finland tiltrådte Den Europæiske Union i januar 1995, blev Ruslands første grænse med Det Europæiske Fællesskab skabt. Dette var et vigtigt trin i stimuleringen af handelsforbindelserne mellem Rusland og Det Europæiske Fællesskab. Tacis-aktiviteterne afspejlede dette, da størstedelen af det regionalt orienterede budget i regionerne Karelien, (27,5 mio. ECU) blev anvendt i den nordvestlige del af Arkhangelsk og Murmansk Bajkai søen - miljøinitiativer Industrien truer i stigende grad denne søs enestående økosystem. Tacis-projekterne koncentrerede sig om specifikke miljømål - at mindske luftforureningen fra det petrokemiske anlæg i Angarsk og fra varmekraftværket i Irkutsk samt spildevandsrensning og den omfattende genopbygning af Bajkalområdets cellulose- og papirfabrik. til Tacis sektorspecifikke der omfattede omstrukturering af virksomheder, udvikling af menneskelige ressourcer, energistrategi og -virkningsgrad, forvaltning af naturressourcer og miljøoplysnings kampagner. for 14 mio. ECU investeringer forpligtelser rådgivning, indgik og Rammeprogrammer Rammeprogrammerne samler mindre eller ensartede projekter i helheder, så tjenesteydelserne kan leveres traditionelle hurtigt og effektivt. De supplerer Tacis' programmeringsproces, som etablerer enkeltstående projekter i en sædvanligvis langt større målestok. Det følgende skitserer, hvilken form for projekter, som dækkes af rammeprogrammerne i Rusland. uddannelse Bistro-programmet Bistro-programmet er udformet til at sikre en hurtig gennemførelse af små projekter med kort levetid. Det gennemsnitlige kontraktbeløb lå i 1995 på 64. 000 ECU. Bistro-projekterne forvaltes af Tacis-afdelingen i Europa- Kommissionens delegation i Moskva, og de mest almindelige Bistro-projekter er konferencer, seminarer, sektorspecifikke workshops, undersøgelser - nogle af de mest synlige aspekter af Programmet. Blandt eksemplerne på aktiviteten i 1995 i Skt. kan nævnes lokale Petersborgregionen myndigheder blev vedtaget som en årlig tilbagevendende begivenhed) og undersøgelser på områder såsom udvikling af soja i Krasnodarregionen og en vurdering af i mentalt handicappede børns elementære behov Segesha distriktet. tilrettelæggelse af en miljøuge (som efterfølgende af de og Stimulering til større produktivitet Rammeprogrammet for produktivitetsinitiativer har affødt positive reaktioner hos europæiske og russiske deltagere på topplan. Programmet tager sigte på at ændre de for private og russiske managementmetoder inden 31 statsejede sektorer via intensive uddannelsesseminarer og udstationering af russiske ledere i vestlige selskaber i for perioder af tre måneders varighed. Programmet produktivitetsinitiativer er på mange måder den omvendte proces af den sædvanlige know-how-struktur, idet know- how'en ikke "leveres" til partnerorganisationerne, men skal søges af dem selv. I 1994 deltog 40 ledere i programmet. I 1995 blev der indgået kontrakter for 5,5 mio. ECU, 200 udstationeringer fandt sted, og yderligere 100 blev tilrettelagt for 1996. Forbindelser med andre donorer Tacis samarbejder tæt med andre donorer, der er aktive i Den Russiske Føderation, såsom Verdensbanken og G7- landene. Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling styrkede sin lokale repræsentation i Moskva, hvilket har sat Tacis i stand til at arbejde endnu tættere sammen med denne om forberedelse af projekter til finansiering. Sektorvis tildelt støtte pr. år Den nye overvågnings- og evalueringsgruppe lokale eksperter indfaldsvinkel regelmæssigt og aflægger I september 1995 påbegyndte en ny overvågnings- og evalueringsgruppe sit arbejde. Gruppen afspejler med sit personale på tyve eksperter med base i Moskva og yderligere otte i marken den nye i Tacis. Gruppen besøger geografiske rapport hvert projekterne kvartal. Der blev opnået forbedringer af den tidligere første gang blev alle kvartalsvise dækning, og Ruslands evalueret. Europa- Kommissionens delegation i Moskva koncentrerede sig i samklang med om overvågning af projekter overvågnings- og evalueringsgruppen. Dette vil bevirke, at potentielle vanskeligheder kan løses tidligere i projektforløbet. 320 Tacis-projekter identificeres og for 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 12,89 0 0 0 0 12,89 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 forvaltning, sociale tjenester 46,64 24,57 44 18,85 52,8 1f og uddannelse Landbrug 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 Energi 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 Transport 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 18,95 0 18,95 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53 0 0 0 0 0 0 10 15 14,79 39,79 I alt 211,95 111160,75 150 161,19 794,89 32 g Tacis Størst muligt udbytte af ressourcerne og mindst muligt spild: Tacis inden for energisektoren i NIS NIS energi - hører De nye uafhængige stater - og især Rusland og staterne i Centralasien til blandt de vigtigste energi producenter i verden. Disse lande har store olie- og gas reserver og en eksport, der tegner sig for en meget stor andel af valutaindtægterne. I hele NIS står energisektoren imidlertid over for en række alvorlige problemer, der i vidt omfang skyldes produktion af billig energi, især til industrien, med meget lidt hensyn til energieffektivitet i forsyningen og anvendelsen. I de senere år har sektoren lidt under manglen på ineffektiviteten og investeringer, hvilket har spildet i forsyningen, samt under udskydelsen af nye energiforsyningsprojekter. energi produktionens og -spildets miljøkonsekvenser enorme. Samtidigt forværret er frembyder sine egne Hver enkelt energiressource problemer og udfordringer. For eksempel skal olie- og gasproduktionsniveauerne fastholdes og sammenholdes med energispareforanstaltninger. Kernekraft, der tegner sig for 12% af elproduktionen i Rusland og 34% i Ukraine, skal nødvendigvis underlægges intens granskning, især med hensyn til sikkerhed i ældre reaktorer og oprettelse af uafhængige og effektivt fungerende lovgivningsmæssige myndigheder. Energispildet er imidlertid nu af en sådan karakter, at vestlige eksperter har anslået, at industrisektoren i NIS skal nedsætte sit behov med helt op til 40%. På længere sigt vil løsningen på dette problem være at vedtage priser, som ligger tættere på de faktiske produktions- og forsyningsomkostninger og efterspørgslen efter specifikke energibærere. Tacis iværksætter vigtige energireformer Reformen og moderniseringen af energisektoren er altafgørende for opbygningen af en markedsøkonomi, og Tacis har nu i fem år spillet en vigtig rolle inden for sektoren ved at overføre know-how og fremme pilot- og demonstrationsprojekter, der er udformet med sigte på genanvendelse som model. Tacis arbejder side om side med og i tæt koordinering med andre donororganisationer, især Verdensbanken og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling. Et vigtigt udgangspunkt for dets aktiviteter er det europæiske energicharter, som tager sigte på at fremme udvikling af et større energimarked i hele Europa og samtidigt fremme energiforsyningssikkerhed, -effektivitet og -sikkerhed og minimere energiproblemer. lande i Hviderusland, de tre Der er nu gennemført mere end 150 Tacis-energiprojekter i Kaukasusregionen, - Kirgistan, Moldova, Mongoliet, Rusland og Ukraine. Energisektoren har fået tildelt 228,01 mio. ECU, hvoraf Rusland har modtaget 116,1 mio. ECU og Ukraine 41,58 mio. ECU. De øvrige Tacis- samarbejdslande har alle haft fordel af energiprojekter i forlængelse af Tacis' multinationale program. i perioden 1991-1995 Programmets aktiviteter Tacis har inden for energisektoren i NIS gennemført aktiviteter på såvel operationelt som institutionelt i fire brede plan, og disse kan sammenfattes kategorier: • energieffektivitet og -besparelser. rehabilitering og modernisering af olie-, gas- og elproduktion, -overføring og -fordeling • støtte til lovgivningsmæssige og administrative strukturer • omstrukturering af kulsektoren 33 De enkelte Tacis-samarbejdslandene har meget forskellige problemer inden for energisektoren. Situationen veksler fra Armenien - hvor vand og elektricitet til tider kun er til rådighed i én time om dagen - til Usbekistan og Kasakhstan, rige på der er forholdsmæssigt er ressourcer. orienteret i overensstemmelse med energiressourcens kvalitet og kvantitet, infrastrukturens effektivitet og landets - status som nettoeksportør eller importør af energi. Tacis-aktiviteterne Moldova Som ren energiimportør er Moldova blevet alvorligt ramt af stigningen i energipriserne, og landet er stadigt afhængigth af Rusland for størstedelen af sine forsyninger. Det kan forbedre sin egen situation ved at fremme energibesparelser og - virkningsgrad inden for sin industri-, handels- og husholdningssektor. Ukraine Ukraine har en energiimportafhængighed, der er forværret af de voksende priser på importeret energi som følge af sammenbruddet af det tidligere Sovjetunionen. G7-handlingsplanen kræver omstrukturering af Ukraines energisektor: levedygtige valgmuligheder skal sprede såvel kombinationen af energiformer som forsyningslandene og tilskynde til energibesparelser og -effektivitet. Georgien Georgiens eneste indenlandske energikilde af betydning er vandkraft, hvilket har betydet, at landet nu er stærkt afhængigt af import, der ikke længere modtager tilskud. Dets energiinfrastruktur er gammel og i dårlig stand som følge af mangelfuld vedligeholdelse og uegnede driftsmetoder. Armenien De vigtigste bindinger for Armeniens økonomiske vækst skal søges i dets begrænsede mængder disponible naturressourcer samtidigt med, at forældede teknologier og ineffektive metoder gør dets industri energiintensiv. Landet er stærkt afhængigt af import af energiprodukter. Forbruget er derfor hastigt faldende. Landet har behov for at udvikle sine indenlandske kulbrinteforekomster for at af importafhængigheden. Aserbajdsjan Landet har påviste oliereserver, som kan danne grundlaget for omstrukturering af dets økonomi. Produktionsmængderne er imidlertid faldet som følge af lave investeringsniveauer og dårlige rørledningsnet. Turkmenistan Turkmenistan kan prale med store olie- og gasreserver. Det har tidligere fokuseret på det regionale marked, men retter nu sin opmærksomhed mod Europa og Asien. 34 Usbekistan Landet nyder godt af store naturgasforekomster og nyopdaget olie og er potentielt selvforsynende med energi. Ekspertrådgivning er dog påkrævet for at gøre sektoren levedygtig og for at opfylde de internationale finansieringskriterier for investeringer. Kirgistan Landet har ingen olie- eller gas reserver af betydning. Det er imidlertid rigt på vandkraftkapacitet og spiller en central rolle for regionens vandfordelingssystem. Hviderusland Hviderusland har med sine få lokale energiressourcer lidt kraftigt under de høje omkostninger ved import af brændsel. Energi er en af de nøglesektorer, der indvirker på landets betalingsbalanceunderskud. Regeringen har taget skridt til at indføre vigtige reformer af sin energisektor og erkender, at der blandt andet er store muligheder for at forbedre energievirkningsgraden. Kasakhstan Kasakhstan har meget betydelige olie- og gasreserver og har engageret sig i at fremme udenlandske investeringer i sin energisektor. Rusland Energisektoren udgør et vigtigt grundlag for omstillingen af den russiske økonomi, da den tegner sig for to tredjedele af Ruslands eksport til EU. Sektoren er stadig vidne til prispolitiske forvridninger, splittet mellem presset for at øge priserne til økonomisk forsvarlige niveauer og den politiske nødvendighed af at holde energipriserne på et overkommeligt niveau. Der findes naturlige elektricitets- og gasmonopoler, som nødvendigvis skal under tilsyn samtidigt med, at sektoren stadig lider under overdrevent spild. EF Energicentre Samlede udgifter Tacis Programmets bevilgede midler til energisektoren i NIS i mio. ECU Armenien Aserbajdsjan De Baltiske Stater Hviderusland Georgien Kasakhstan Kirgistan Moldova Mongoliet Rusland Tadsjikistan Turkmenistan 1991 1992 1993 1994 1995 I alt 1,3 0 3 4,1 0,4 0,7 0,7 0 0 0 0 0 1,9 0 3,2 0 2 0 4,1 0 2 7,4 0 0 0 0 0 2,4 0 0 3,6 2,5 6,1 0 0 0 0 0 0,6 1 0 3 2,3 0 1,7 1,5 0 3 9 2,7 3,9 4,8 4,1 1 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 0 0 0 1 0 0 1 0 0,95 1,95 0 1 6,9 41,58 0 5,68 Ukraine 6,2 8, 08 5,4 Usbekistan 0,4 5,28 0 Multinationale programmer 6,7 1,5 5 3 3,5 19,7 lait 65 38,96 38 43,7 42,35 228,01 Tadsjikistan Landet har et stort vandkraftpotentiel, som kun delvis udnyttes, og de rigelige vandressourcer giver landet mulighed for at øge sin elproduktion til såvel lokalt forbrug som eksport, hvilket vil mindske presset som følge af behovet for importeret olie, gas og kul Mongoliet I Mongoliets barske klima har energiforsyningen umiddelbare virkninger for levevilkårene. Meget af energiproduktionsinfrastrukturen er gammel og må udskiftes eller renoveres. 35 Viften af Tacis-aktiviteter på energiområdet Energiløsninger Tacis Programmet har - i samarbejde med Europa- Kommissionens Thermie-program - oprettet et netværk bestående af ti energicentre i NIS. De tager sigte på at medvirke til at finde løsninger på energispareproblemer, der berører den i Programmets samarbejdslande. industri lokale retsoplysnings- fra kontrol af Centrenes aktiviteter strækker sig lancering af til kedelpræstationer på industrianlæg og miljøbevidstgørelses forbruger-, og kampagner. tilrettelægger udstillinger af teknologivurderinger og energiteknologi, og inspektionsbesøg på virksomheder. De etablerer også kontakter mellem udstyrsproducenter og -købere. gennemfører workshops, uddannelse markeds- De Til at begynde med er centrene bemandet med eksperter lokale fra Vesteuropa, som arbejder sammen med eksperter og uddanner dem til at analysere og løse problemer på stedet. Når de vestlige eksperters hverv er fuldført, overlader de ansvaret til de nu fuldt uddannede lokale eksperter. fra de EF's energibusser, som opererer ud fleste energicentre, er brændpunktet i energikampagnen. De er udstyret med overvågningsudstyr og software og besøger industriområder og distriktsopvarmnings- de vigtigste anlæg for på stedet at gennemføre kontrol- og overvågningsaktiviteter. Tacis gennemfører en bred vifte af energiprojekter. Dets mest almindelige aktiviteter omfatter:. levering af information om energisparemetoder sammenholdt med pilotprojekter, der omsætter besparelsesteorien i praksis til. støtte reorganisering af administrationen af oliesektoren på nationalt plan, herunder udarbejdelse af de love og forordninger, som er nødvendige for at tilskynde til udenlandske investeringer i olieindustrien. støtte til modernisering af opvarmningsenheder på olieraffinaderier. samarbejde med bymyndigheder om evaluering af. støtte. til delområdet byopvarmning levering af know-how vedrørende efterforskning og produktion inden for gassektoren levering af know-how og uddannelse vedrørende modernisering af energiproduktionsanlæg forbedringer af forsyningssystemets energiproduktions-, og overførings- effektivitet indførelse af moderne, edb-baserede, automatiske fakturerings- og betalingssystemer forsyning fremme af sigte på modernisering af nuværende og nyprojekterede kraftværker. teknologioverførsel med for energi drift og Projektmålrs Tacis1 energispareinitiativer i Ukraine Tacis' evalueringsgrupper har arbejdet tæt sammen med den ukrainske regering for at sikre, at der i løsninger på de praksis gennemføres realistiske landets gennemgående energisektor. Denne proces blev indledt med en omfattende kvantitativ i samarbejde med energi- og elektrificeringsministeriet, Statskomiteen for olie og gas, Statskomiteen for kul og Statskomiteen for kommunale tjenester. forskningsundersøgelse problemer inden for Projektets resultater viser behovet for at skabe en prispolitik, fastsætte takster for energiforbrug og oprette et nationalt energiagentur. Dette agentur skulle rationalisere energiforbruget og påtage sig det generelle ansvar for energipolitikken (herunder takster og prisfastsættelse). Det skulle også sikre, at de enkelte energispareprojekter gennemføres som led i en bredere strategi. 36 Tadsjikistan har politisk ustabilitet Indenlandsk forhindret iværksættelsen af en partnerskabs- og samarbejdsaftale mellem Tadsjikistan og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater. Forbindelserne bygger for øjeblikket på Aftalen om Handel og Samarbejde med det tidligere Sovjetunionen fra 1989. Valget i februar resulterede i overvældende parlamentarisk støtte til præsidenten, og forhandlingerne i hele 1995 gjorde kun langsomme fremskridt med hensyn til at bilægge borgerkrigen, som begyndte i 1992. Yderligere intern uro har ført til fjernelse af ministerpræsidenten og hans viceministerpræsident. joint Tadsjikistan var den sidste af de nye uafhængige stater, som indførte sin egen valuta i maj 1995. Den nye tadsjikiske regering gentog sit tilsagn om at ville videreføre et ambitiøst økonomisk reformprogram. Inflationen er dog fortsat høj og ligger på ca. 80% om måneden. I 1995 venture-baserede flere indledte Tadsjikistan minedriftsprojekter med vestlige partnere. Tadsjikistan koncentrerer sig om markedsreforminitiativer for sin jorden og især privatisering af landbrugssektor, og private flere til tilskyndelse forarbejdningssystemer. Opmærksomheden nu koncentreret om de forskellige forhandlinger med Den Internationale Valutafond om et reformprogram, som vil lån via Fondens gøre strukturomlægningsfacilitet. produktions- er landet berettiget til et Tadsjikistan modtog også støtte fra Det Europæiske Fællesskabs fødevarehjælpsprogram samt humanitær bistand via ECHO. Forbedring af fødevareproduktionen Et tidligere Tacis-projekt medvirkede til at oprette en strategisk rådgivningsenhed i landbrugsministeriet. I 1995 fortsatte Tacis med at hjælpe ministeriet til at identificere de områder, som umiddelbart kunne få fordel af Tacis' know-how, for at forbedre sektorens generelle effektivitet og øge Tadsjikistans selvforsyningsgrad. planer Tadsjikistans Tadsjikistan producerer til stadighed frugt og grønsager af høj kvalitet, men mangler et veludviklet system til effektiv forarbejdning og eksport. Et Tacis-projekt (1,75 mio. ECU) at støttede udvikle forarbejdningssektoren ved at til stærkere forbindelser mellem de involverede organisationer og ved at samarbejde med de enkelte fabrikker med sigte på at forbedre og managementkvalifikationerne. Projektet gjorde også en indsats for at udvikle hjælpetjenester for nyligt etablerede private landbrugere og forarbejdningsvirksomheder. forarbejdningsmetoderne om tilskynde Sikring af viden og kvalifikationer fortsatte styrkelsen Tacis i markedsøkonomi og management i 1995 på området for menneskelige ressourcer - ved at udvide og supplere de aktiviteter, der blev iværksat i 1994. undervisningen af Fremme af reformen i Tadsjikistan Der blev indgået forpligtelser for 4 mio. ECU over Tacis' budget for 1995 til det nationale program for Tadsjikistan, med fokus på følgende prioriterede sektorer fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution. • udvikling af menneskelige ressourcer • energi. til 1 mio. ECU støttede de to Et Tacis-projekt uddannelsescentre, som i 1994 blev oprettet i Dusjanbe og Khodzhand. Det af underviserne på disse institutioner og levering af know how til udarbejdelse af skræddersyede læseplaner og til udvikling af studieforløb. Tacis-engagementet tilskynder begge centre til at fortsætte på et forretningsmæssigt grundlag efter projektets afslutning. uddannelse omfattede 37 Energi - udnyttelse af en vigtig ressource Sektorvis tildelt støtte pr. år Vandkraft er den vigtigste energikilde i Tadsjikistan, selv om landet stadig er afhængigt af import til dækning af sit olie- og gasbehov. Tacis har hjulpet de tadsjikiske energimyndigheder med at fastslå, hvordan dets disponible vandkraftressourcer bedst kan udnyttes, og hvordan man kan udvikle handel med energi med nabolandene. gennemførligt Et Tacis-projekt til en værdi af 950. 000 ECU bidrog til at bane vejen for undersøgelser, som skal fastslå, om det er økonomisk visse ufuldstændige og forældede vandkraftanlæg. Projektet undersøger også energiforsyningens omkostninger og effektivitet samt den generelle bevidstgørelse om energieffektivitetsspørgsmål. færdigbygge at Nuklear sikkerhed og miljø Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse Landbrug Energi Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer lait 1991 1992 1993 1994 1995 lait 0 0 1 1,75 3,43 0,95 1,95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,32 0,3 0,62 4 4 8 Bemærking: Tadsjikistan modtog ingen midler i 1991-1993. 38 Turkmenistan føre Ministerrådet anmodede Kommissionen om at orienterende forhandlinger med Turkmenistan med henblik på en mulig styrkelse af de kontraktlige forbindelser. EU's formandskab og Kommissionen har, ganske som for Usbekistan, udarbejdet en rapport om menneskerettighedssituationen landet. Turkmenistan fremsatte i slutningen af 1995 en officiel anmodning om at indlede og om samarbejdsaftale. partnerskabs- forhandlinger en i Turkmenistans prioriteringer i 1995 var fortsat centreret om at fastholde den økonomiske og politiske stabilitet. til Selv om Turkmenistan er rig på naturressourcer og har fornødne gode eksportmuligheder, mangler det den know-how fordele. De fuldt ud at udnytte sine økonomiske resultater er imidlertid i visse henseender blevet forbedret. Inflationen faldt fra 649% i 1994 til 150% i 1995. Turkmenistan har stadig vanskeligt ved at opnå betalinger fra sine vigtigste handelspartnere i NIS for den naturgas, som udgør størstedelen af dets eksport. Dette har ført til alvorlige nationaløkonomiske problemer og endog til kornmangel. På nuværende tidspunkt afhænger landets eksport af gas ene og alene af det russiske rørledningsnet. Tacis støtter udvikling Tacis støtter den turkmenske regerings initiativer for at tre udvikle hovedområder i 1995 landets økonomi ved at fokusere på fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution •. omstrukturering og udvikling af virksomheder. udvikling af menneskelige ressourcer. Tacis Programmet for Turkmenistan omfattede i alt 4 mio. ECU i 1995. Udvidelse af landbrugssektoren til at udvikle og Tacis koncentrerede sig om at hjælpe de turkmenske forbedre kød- og myndigheder mælkeforarbejdningssektorens produktion og effektivitet. Tacis' know-how var afgørende for at gennemføre vigtige finansielle feasibility undersøgelser af udvalgte anlæg med vægt på udvikling af langsigtede, økonomisk rentable investeringsprojekter for at tiltrække joint venture-partnere. Projektet (930. 000 ECU) udmundede også i henstillinger til fremtidige privatiseringsstrategier. Et andet Tacis-projekt til en værdi af 750. 000 ECU iværksatte den første undersøgelse af sin art af den turkmenske fiskeindustri; heri indkredsedes de fremtidige investeringsmuligheder, og mulighederne for udvikling af ferskvandsfiskeri blev vurderet. Tacis-ekspertisen var koncentreret om at sikre, at undersøgelserne var af international standard for derved at øge mulighederne for at opnå yderligere støtte fra internationale organer eller joint venture-investorer. Styrket udvikling af virksomheder på højt plan rådgivning I 1995 tilbød Tacis fortsat de turkmenske myndigheder strategisk om virksomhedsudvikling, idet man koncentrerede sig om at bygge videre på resultaterne af de tidligere projekter. Udviklingen af og støtten til den lille men blomstrende sektor for små og mellemstore virksomheder er stadig et prioriteret mål, hvilket også gælder for gennemførelsen af en effektiv privatiseringsstrategi i stor målestok. I 1995 arbejdede såvel Tacis som EBRD på at fremme joint venture-projekter og tekstilsektoren. for mine-, industri- inden Menneskelige ressourcer - en uudnyttet ressource Den seneste Tacis-støtte til udvikling af menneskelige i Turkmenistan har koncentreret sig om ressourcer i 1995 uddannelse af statsembedsmænd, hvilket resulterede for offentlig i oprettelsen af et administration. Tacis' know-how medvirkede også til at udvikle det lovgivningsmæssige og institutionelle grundlag ressourcer. Tacis- for turkmenske projektet offentlige myndigheder med forvaltningssystem, en markedsøkonomis skiftende behov. (1 mio. ECU) bistår også de det forvaltningen af menneskelige tilpasses udvikle institut dette kan så at Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 0 0 0 0 0 0 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 0 0,57 0 1, 1 3,37 0 1,05 0 1,8 1 3,85 Landbrug 0,88 3,68 0 3,6 1,68 9,84 Energi Transport Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 10 0 2,5 0 0 0 lait 0,88 8,8 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,5 0 0 0,8 0,32 1,12 8 4 21,68 0 0 0 0 0 0 Bemærking: Turkmenistan modtog ingen midler over 1993-budgettet. 39 Ukraine reformpolitik, Den regeringen har gennemført, gav betydelige resultater i 1995. Selv om der er bred forståelse for behovet for reformer, svækker faldet i levestandarden dog opbakningen om de vanskelige beslutninger, som er nødvendige for at gennemføre regeringens program. Alligevel har den politik, præsidenten har ført, bidraget til at hæve Ukraines internationale stilling i 1995. Ukraines præsident gentog under sig besøg i Europa- Kommissionen i Bruxelles i juni 1995 sin støtte til tættere forbindelser med Det Europæiske Fællesskab og til videreførelse af reformprocessen. Han understregede, at en stærk økonomi er af afgørende betydning for Ukraines økonomiske uafhængighed. Gennemførelsen af Tacis Programmet i Ukraine fortsatte med bemærkelsesværdige resultater i 1995, især hvad angår reformen af energisektoren og omstruktureringen af virksomheder. lukke i 1995 at G7-landene og Ukraine Tjernobyl-kraftværket, og undertegnede hvori G7- medlemmerne gav tilsagn om at støtte denne lukning. aftalememorandum, Ukraine besluttede et i Europa- for nylig af en Tacis-afdeling Oprettelsen Kommissionens delegation i Kiev fører til tættere og mere effektiv kontakt og kommunikation mellem Tacis og dets partnere i Ukraine. Undertegnelsen af Interimsaftalen i og som samarbejdsaftalen, 1995. Den politiske i marts 1994, befandt sig stadig Partnerskabs- blev undertegnet i og ratificeringsprocessen økonomiske dialog er etableret med halvårlige møder på ministerielt plan, og Tacis hjælper Ukraine med at tilpasse sin lovgivning til PCA-kravene. Der er stadig meget, som ikke-diskrimination af udenlandske skal nås på området selskaber, markedsadgang for udenlandske produkter og adgang for udenlandske investeringer. Interimsaftalen blev undertegnet i juni 1995. Den fik i oktober 1995 en positiv udtalelse fra Europa-Parlamentet og satte handelsbestemmelserne i partnerskabs- og samarbejdsaftalen i kraft. Som led i aftalen mødtes Det Blandede Udvalg for Det Europæiske Fællesskab-Ukraine i Bruxelles i marts 1995 og udviklede "en tættere og struktureret dialog" om handel og økonomiske forbindelser. Ukraines tiltrædelse af Europarådet blev også betragtet langsigtede som en klar tilkendegivelse af dets 40 engagement Europæiske Union. i tættere politiske forbindelser med Den Tacis - styrkelse af reforminitiativer Tacis støttede Ukraines reformbestræbelser i 1995 ved at fokusere på følgende sektorer • energi. omstrukturering og udvikling af virksomheder. nuklear sikkerhed og miljø. udvikling af menneskelige ressourcer. fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution. Tacis-budgettet for det nationale program for Ukraine var i 1995 på i alt 72,5 mio. ECU, heraf 35 mio. ECU til det nationale program og 37,5 mio. ECU som Tacis' bidrag til EU/G7-handlingsplanen for Ukraines energisektor. Ukraine modtog også 18 mio. ECU fra Tacis' multinationale midler til den nukleare sektor og andre multinationale midler, som dækkede strategisk og juridisk rådgivning, demokrati projekter og samarbejde om statistisk og toldvæsen. Energi - en central faktor i den ukrainske udfordring Ukraines økonomiske velstand afhænger på lang sigt af, at der gennemføres omfattende reformer af denne sektor. De høje omkostninger til energiimport vejer fortsat tungt på Ukraines betalingsbalance og budgetunderskud. Der blev iværksat mange reformplaner for energisektoren i 1994 med omfattende inddragelse af Tacis, og dets interesse i denne sektor fortsatte i 1995. Der blev i et tæt samarbejde med den ukrainske regering identificeret fire prioriterede områder for Tacis-indsatsen i 1995: støtte til nationale energispareinstitutioner og -aktioner, støtte til olie- og gasområdet, støtte til oprettelse af et forenet brændstof- og energiministerium og støtte til rehabilitering af Trypolje-kraftværket i form af en økonomisk analyse af moderne forbrændingsteknologier. havde allerede udbuds- gransket De Tacis-finansierede undersøgelser, som blev afsluttet i 1994, og efterspørgselssituationen i Ukraine. Med udgangspunkt i konklusionerne af disse undersøgelser gøres der nu fremskridt i identifikationen og afviklingen af ineffektive monopoler. Derudover er ineffektive produktionsteknikker gradvis avancerede produktionsmetoder. af mere erstattet blevet Et aktuelt prioriteret mål er at sikre, at den ukrainske administration vedtager en energiprispolitik, som afspejler fremmer forsyningsomkostninger de faktiske og til forbrugere for gasmålere energibesparelser. I sidste halvdel af 1995 blev der indledt projekter i private husholdninger og erhvervskunder, som vil fortsætte i 1996. Det er hensigten, at private kunder og erhvervskunder skal begynde at betale for deres faktiske energiforbrug. Kun derved kan den samlede udbuds- og efterspørgselssituation forbedres. Koordineringsmøderne mellem de internationale donorer, som Tacis, USAID og Verdensbanken har indført og indkalder til i egenskab af værter, viser engagementet i at oprette godkendt privatiseringssystem. Det er forhåbningen, at en yderligere Tacis-indsats af privatiseringsprocessen. Tacis har nedsat arbejdsgrupper til at løse de mest påtrængende problemer. omformningen internationalt fokusere effektivt og på vil et Indtil Der er også taget skridt til at reducere antallet af ubetalte gasregninger. januar 1996 blev udestående fordringer dækket af regeringstilskud, hvilket kun øgede presset på statsbudgettet endnu mere. Nu hvor regeringstilskud til betaling af energi ophører fra og med januar 1996, vil selskaber ikke længere få energikredit, før de har betalt alle deres regninger. succes har før de private imidlertid øget Energisektorreformens problemerne forbrugere og små virksomheder, som er ude af stand til at betale de påløbne meromkostninger. Disse problemer vil vokse, når regeringstilskuddene ophører. Ukraine vil fremover fokusere på udvikling af brændstof- og energisystemer med sigte på at indføre energispareteknologi for alle forbrugere. Omstrukturering og privatisering af virksomheder Omstrukturering og udvikling af virksomheder er stadig et prioriteret mål for Ukraine. I 1994 blev der vedtaget eller iværksat mange aktioner inden for denne sektor, omend i 1995 blev skæmmet af de fremskridtene i disse for masseprivatiserings inden vedvarende problemer programmet. Tacis fortsatte sin støtte til statsejendomsfonden med et tilskud på yderligere 1 mio. ECU i tillæg til tildelingen på 3 mio. ECU i 1994. Tacis støtter også på forsøgsbasis udvikling af aktieregistre og yder rådgivning om metoder til forenkling af procedurer. På trods af, at mange af de infrastrukturer, som en effektiv privatisering kræver, er etableret, er der imidlertid stadig behov for forbedringer, hvis de fastsatte mål skal nås. Den økonomiske strukturomlægning har vist sig vanskelig at gennemføre - omstillingen af industrien gennem privatisering modsvares ikke af forvaltning og uddannelse. reformer af den offentlige De internationale donorer har anmodet den ukrainske administration om at omforme privatiseringsprocessen, så privatiseringstakten forbedres, antallet af aktier øges og forvirringen over de uklare procedurer mindskes. til sektoren Tacis-støtten for små og mellemstore virksomheder fortsatte i 1995 med reel succes. Der er blevet oprettet SMV-udviklingsorganer og erhvervs- kommunikationscentre i såvel Kiev som Saporosje, der leverer konsulentbistand til seminarer og uddannelse. Der er et netværk af post privatiseringsstøttecentre under udvikling, som skal yde den meget tiltrængte støtte til nyligt privatiserede virksomheder. Centret i Kiev har nu fungeret i flere måneder og vil blive fulgt af centre i Lugansk og Saporosje i 1996. Der planlægges yderligere centre som følge af resultaterne i 1995. Forbedring af nuklear sikkerhed og miljøbeskyttelse Projekter for nuklear sikkerhed og miljøbeskyttelse er fortsat et vigtigt prioriteret mål for Ukraine, og størstedelen af Tacis-midlerne til Ukraine tildeles denne sektor. Beslutningen om at nedlukke kernekraftværket i Tjernobyl i år 2000 blev truffet i april 1995 af den ukrainske regering, G7-landene og Europa-Kommissionen. Ukraine havde problemer med at sikre international støtte til dette lukningsprojekt. Tacis hjalp imidlertid med at finde løsninger på spørgsmålet om udvikling af nye tekniske processer til håndtering af nukleart affald, selv om projektet dog kompliceres yderligere af vanskeligheden ved at fastslå nøjagtigt, hvor meget projektet vil koste, før resultaterne af de relevante feasibility undersøgelser foreligger. Et Tacis-projekt til en værdi af 1,5 mio. ECU iværksættelsen af en for spillede en vigtig nedlukningsstrategi. Samtidigt feasibility fokuserede undersøgelsen af den såkaldte sarkofag på at foreslå teknikker til håndtering af de resterende beskadigede enheder. rolle I december 1995 undertegnede Ukraine et aftale memorandum med medlemmerne af G7 og Europa- Kommissionen, som gav tilsagn om langsigtet støtte til finansieringen af projektet (se også afsnittet "Multinationale programmer"). 41 Landbrug - en løbende prioritet Støtten til den skrantende landbrugssektor er i stigende grad et vigtigt prioriteret mål for Ukraine. Siden 1991 har Tacis anvendt mere end 35 mio. ECU til fødevare- og landbrugssektoren. Politisk befinder udarbejdelsen og gennemførelsen af en landbrugsstrategi sig imidlertid stadig i en relativt tidlig fase, selv om Tacis-projekterne har fået ros af præsidenten for deres kvalitet og resultater. Landbrugsproduktionen er fortsat faldende. Alt i alt udgør en husholdnings gennemsnitsudgifter til basisfødevarer godt halvdelen af månedsindkomsten. Mange bedrifter, som nu ikke længere kan påregne statstilskud, er på fallittens rand. Der er vedvarende usikkerhed om ejendomsretten til jorden, der er stadig kun meget lidt tryghed ved markedshandler, og de institutionelle rammer er ineffektive. Selv ved udgangen af 1995 var der ingen enighed om, hvordan denne sektor kan privatiseres. Tacis støttede derfor et udkast til et ejendoms- registreringssystem, som har til formål at skabe de regler, der skal være styrende for overdragelsen af jordejendom fra statsligt til privat ejerskab. Dette vil medvirke til at for forbedre sandsynligheden landbrugssektoren. Tacis var også med til at forbedre oplagringsmetodeme for korn. for privatisering inden Menneskelige ressourcer I 1995 startedes et større projekt til støtte for omskoling og gen beskæftigelse af officerer inden for militæret; det var udformet til at udvikle lederuddannelseskurser for officerer og fremme deres integration i et aktivt økonomisk liv. Der blev også iværksat et andet projekt til støtte for reformen af det sociale beskyttelsessystem sideløbende med, at Tacis fortsatte sin støtte til udvikling af offentlige arbejdsformidlingskontorer og af aktive arbejdsmarkeds foranstaltninger. Bankvirksomhed og finansiering - udvikling af kvalifikationer af været levering uddannelse. Hovedparten af Tacis-støtten til Ukraines banksektor har Tacis' Bankrådgivningstjeneste har været et vigtigt værktøj, hvormed man har kunnet yde støtte til udvalgte forretningsbanker. Der er også blevet udarbejdet særskilte uddannelsesprogrammer for Bank Ukraina og Osjadny Bank. Tacis har ligeledes oprettet to skoler for henholdsvis bankuddannelse og forsikringsuddannelse, til bankernes udlånsafdelinger. Tacis-inddragelsen har i høj grad forbedret denne ordnings langsigtede effektivitet. Bistro-programmet Bistro-programmet, som er udformet med sigte på hurtig gennemførelse af små projekter med kort levetid, blev lanceret i Ukraine i 1995. Det gennemsnitlige kontrakt beløb lå i 1995 på 58. 000 ECU. Bistro-projekterne styres af Tacis-afdelingen i Europa-Kommissionens delegation i Kiev. Bistro-projekterne dækker alle det vejledende programs prioriterede sektorer. Der ydes også støtte til at forbedre investerings- og handelsbetingelserne. Forbindelser m ed andre donorer Der er mange internationale organisationer, som støtter den ukrainske administration i dennes bestræbelser på at omstille økonomien. I 1995 spillede Tacis en central rolle i koordineringen af den internationale respons på Ukraines skrantende privatiseringsprogram og deltog i arbejds grupper, der var nedsat til at løse de mest påtrængende problemer. Derudover har det givet 37,5 mio. ECU til EU/G7-handlingsplanen for den ukrainske energisektor. I december 1995 stillede Den Internationale Valutafond sin stand-by aftale med Ukraine i bero på grund af,at en række præstationskriterier ikke var opfyldt. Den fortsatte finansieringsstøtte fra Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater afhænger af, om Ukraine bevarer støtten fra Den Internationale Valutafond. Sektorvis tildelt støtte pr. år Nuklear sikkerhed og miljø 3,54 0 0 20,5 37,5 61,54 1991 1992 1993 1994 1995 lait Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester oq uddannelse 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,86 4,65 7,36 7 26,01 Landbrug 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52 Energi 6,2 8,08 5,4 15 6,9 41,58 Transport 4,89 7,26 3,22 Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 0 0 0,83 0,55 0 0 0 0 0 0 15,37 0 0 0 0 1,38 0 0 3,82 1,7 6,4 11,92 Tacis har samarbejdet med banker, der deltager i Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udviklings kreditlinjeordning. Projektet er koncentreret om rådgivning 42 lait 28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 243,18 Usbekistan Forbindelserne mellem Det Europæiske Fællesskab og Usbekistan bygger på Aftalen om Handel og Samarbejde I 1995 fra 1989. tidligere Sovjetunionen med det anmodede Usbekistan om, at der blev indledt forhandlinger om en partnerskabs- og samarbejdsaftale med Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater. Der blev følgelig i maj afholdt et første møde i Det Blandede Udvalg mellem de usbekiske myndigheder og Europa-Kommissionen, og de orienterende forhandlinger om en aftale fandt sted i juli i Tasjkent. Disse var centreret om til menneskerettigheder og demokratiske reformer. Dette er som for andre partnere i overensstemmelse med de grundprincipper, der understøtter PCA'erne. Under forhandlingerne indvilgede Usbekistan i at modtage know how via Tacis til disse områder, hvilket har åbnet døren for indledning af PCA-forhandlingerne i 1996. i Usbekistan med situationen hensyn har fordel draget Usbekistan høje verdensmarkedspriser på dets vigtigste eksportvare, råbomuld. Dette har sat landet i stand til at opnå et handelsoverskud for andet år i træk. Der eksporteres også guld, uran og andre mineraler. de af det har gjort Usbekistans overflod af mineralskeressourcer (olie, gas og kul) på energiområdet. Regeringens stramme budget- og pengepolitik har ført til en væsentlig nedbringelse af budgetunderskuddet og til et fald i inflationen på godt 500% sammenlignet med 1994. selvforsynende næsten I 1995 fremskyndede regeringen reformprogrammet med indførelsen af en plan, der krævede en væsentlig forøgelse af privatiseringen. Økonomien hæmmes dog stadig af høj arbejdsløshed og mangel på udenlandske investeringer. Tacis fokuserer på modernisering Tacis støttede regeringen i dennes reformbestræbelser ved at fokusere på følgende sektorer. udvikling af menneskelige ressourcer • omstrukturering og udvikling af virksomheder • fødevareproduktion, -forarbejdning og -distribution I 1995 modtog Usbekistan 10 mio. ECU fra Tacis- budgettet til det nationale program og fik desuden Tacis- støtte fra det multinationale program. Uddannelse af fremtidige ledere Et af de hovedproblemer, man møder i Usbekistan, er manglen på veluddannede erhvervsdrivende. Den igangværende privatisering af industri og landbrugsjord kræver, at de fremtidige iværksættere udvider deres kvalifikationsgrundlag og udvikler forretningsmetoder. I 1995 supplerede Tacis sit 1993-lederuddannelsesprojekt i Tasjkent med to projekter i henholdsvis Fergana dalen og Samarkand distriktet. Målsætningerne for de to projekter, der hver især omfatter forpligtelser for 1 mio. ECU, er at lærere på Ferganas statsuniversitet og på uddanne Samarkands statsuniversitet i moderne mangement- kvalifikationer og sprogkundskaber. Projektet omfattede og blandt andet engelskkurser, markedsøkonomi og management, undervisningsmaterialer samt rådgivning til fakulteterne om, hvordan de bedst kan forvalte og tilrettelægge læseplanforløb. læseplaner forbedring af højere ministeriet Der lanceres nu et vigtigt projekt til en værdi af 2 mio. ECU t i samarbejde med Statskomiteen for prognoser og statistik, særlige for gymnasieuddannelser og arbejdsministeriet. Projekterne for tager beskæftigelsesstatistikker af international standard samt at arbejdsmarkedsorienterede udarbejde uddannelses programmer for arbejdsløse og unge, som afslutter skolegangen. sigte på at gennemføre et system og Forberedelse til det private erhvervsliv i Tacis indledte Den hurtige udarbejdelse af nye love og forordninger kræver efteruddannelse af personale inden for en række sektorer. samarbejde med sammenslutningen af regnskabsførere' og revisorer et projekt til 1 mio. ECU med henblik på at uddanne personale fra private virksomheder og fra det offentlige. Projektet uddanner revisorer i de nyeste metoder, hvilket er nødvendigt for det nye civile samfund og erhvervsklimaet. Tacis støttede også Goskommimuchestvo, den nationale myndighed med ansvar for privatisering, med 1 mio. ECU. 43 Støtte til landbrugsuddannelse Landbrugssektoren er nøglen til Usbekistans økonomi; den beskæftiger 30% af befolkningen og producerer 43% af nettoproduktet. Den private landbrugssektor, som er i vækst, kræver uddannet personale med moderne praktiske og erhvervsmæssige kvalifikationer. Det nuværende uddannelsessystem sikrer ikke en relevant uddannelse i disse færdigheder. i en For at løse dette problem blev der iværksat et projekt til 2,2 mio. ECU i samarbejde med Tasjkents statslige landbrugsuniversitet. Projektets hovedmål er at uddanne de universitetsstuderendes undervisere række dicipliner, at udforme og udvikle læse- og studieplaner og at udgive de fornødne undervisningsmaterialer. Et vigtigt aspekt af uddannelsen er den vægt, der lægges på bevidstgørelsen om de virkninger, landbrugsmetoderne har for miljøet. Projektet supplerer Tacis' rådgivnings- og uddannelsesaktiviteter i Fergana- og Syr-Darja områderne og skal for andre fungere som et pilotforsøg landbrugsuddannelsesinstitutioner. Beskyttelse af området ved Aral søen Som følge af et overforbrug af vandtilførslen til Aral søen er området omkring søen nu vidne til katastrofale miljøkonsekvenser. Der blev nedsat et mellemstatsligt råd af de fem stater i regionen til at løse dette miljøproblem via en handlingsplan. finansielle bidrag til miljøprojekter. Projektet de for forvaltning af vandressourcer og landbrugsproduktion er en indsats i fællesskab med Verdensbanken, der omfatter 18 projekter. I 1995 blev der opstartet syv delprojekter i en herunder række af arealanvendelse afgrødekunst- vandudnyttelse, vandingsnet, vandreguleringsstrategier og faglig bistand vedrørende spørgsmål såsom rent vand, sanitet og sundhed, samt omkostningsanalyser. undersøgelser områder, og Sektorvis tildelt støtte pr. år Nuklear sikkerhed og miljø Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse 1991 1992 1993 1994 1995 lait 0 2,26 0 3,35 7,61 0 3,51 0 6,8 4 14,31 Landbrug 1,03 3,05 Energi 0,4 5,28 0 0 3,35 2,2 9,63 0 0 5,68 Transport 0,29 1,68 Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand Andre sektorer 0 0 0 0 3 0 0 0 1,97 3 0 0 0 0 1,5 1,8 3,3 lait 1,72 18,78 15 10 45,5 Tacis har bidraget med 4,75 mio. ECU fra de multinationale midler til en international fond, som forvalter Bemærking: Usbekistan modtog ingen midler over 1993-budgettet. 44 Multinationale programmer Tacis har udarbejdet en række multinationale programmer for at øge samarbejdet mellem samarbejdslandene og løse de problemer, der er fælles for de nye uafhængige stater. I de multinationale programmer er løsningen på et problem enten det samme for hvert enkelt land, eller grupper af lande er nødt til at samarbejde for at opnå en mærkbar indflydelse. Tacis' multinationale program for 1995 til en værdi af 144,5 mio. ECU koncentrerede sig om områderne nuklear sikkerhed, fødevarehjælp, miljø og opbygning af netværk. Det omfattede også støtte til Det Internationale Center for Videnskab og Teknologi, ISTC (der er omtalt særskilt i det nationale afsnit om Rusland), og række rammeprogrammer såsom Tacis' Demokratiprogram. til en Nogle af de vigtigste multinationale programmer er skitseret nedenfor. Programmet for nuklear sikkerhed Tacis tildelte sit program for nuklear sikkerhed et beløb på 58,5 mio. ECU i 1995. Programmet tager sigte på at forbedre sikkerheden ved drift af kernekraftværker og ved håndtering af civilt nukleart brændsel og affald, at fremme regionalt samarbejde om nuklear sikkerhed i lande med Sovjet byggede kernereaktorer i drift samt at styrke de lovgivningsmæssige rammer. I tillæg til de 58,5 mio. ECU, som blev bevilget af Europa- Kommissionen til nuklear sikkerhed i 1995, blev der også indgået forpligtelser for 37,5 mio. ECU (fra et samlet beløb på 100 mio. ECU til perioden 1994-1996) til EU/G7- handlingsplanen for Ukraines energisektor. omfatter Der blev i februar 1995 undertegnet et aftalememorandum om gennemførelse af dele af programmet for nuklear sikkerhed mellem Europa-Kommissionen og Rusland og i oktober mellem Kommissionen og Ukraine. Dette memorandum om ansvarsfrihed, som fritager Tacis' ordremodtagere for potentielle retlige konsekvenser af et nukleart uheld. Siden starten af programmet for nuklear sikkerhed har eksperterne været tilbageholdende med at levere udstyr og gennemføre vigtige undersøgelser, før der var indført et tilfredsstillende retsgrundlag. Som følge af undertegnelsen af aftalerne kan mange af projekterne nu komme videre. erklæringer nukleare Støtte på stedet En stor procentandel af Tacis-støtten til programmet for nuklear sikkerhed tildeles operationel støtte på stedet. En vigtig mekanisme, der anvendes til at opnå dette, er udvikling af partnerskaber mellem vestlige driftsselskaber og anlæg i de nye uafhængige stater. Via en omhyggelig leverer de vestlige driftsanlæg parsammensætning specifik faglig bistand såsom rådgivning om udarbejdelse indkøbes nyt af sikkerhedsudstyr, og procedurer samt virksomhedsintern efteruddannelse. faglig og driftsmæssig Tacis-eksperterne har ydet rådgivning følgende anlæg: Smolensk, Balakovo, Sosnovyj Bor, Kola, Kalinin, Belogorsk (i Rusland) og Rovno, Sydukraine og Saporosje (i Ukraine). tekniske specifikationer, når der organisation rådgivning om til I 1995 blev der indgået en række kontrakter om leverancer af udstyr. Andre aspekter af ordningen omfatter østlige eksperters besøg på anlæg i Det Europæiske Fællesskab, støtte til joint ventures samt identifikation, indkøb og leverance af reservedele. Undersøgelser af konstruktionssikkerheden Undersøgelser er det mest anvendte instrument til at identificere vigtige sikkerhedsrelaterede problemer, som påkalder sig opmærksomhed. I 1995 gjorde man en fortsat forårsaget af konstruktionsmangler i reaktorer af WER- og RBMK- modellen og og affaldsbehandling. brændselskredsløbsaktiviteter løse problemer indsats for at af Ukraine: EU/G7-handlingsplanen I december 1995 undertegnede Ukraine, G7 og Den Europæiske Union et aftalememorandum, som redegjorde for Ukraines for en bredtdækkende energisektor, herunder i Tjernobyl i år 2000. lukning af kernekraftværket løsningsmodel til Tacis støttede forberedelserne til lukningen af anlægget. I juli 1995 afsluttedes den feasibility undersøgelse af sarkofagen, der blev bestilt i 1994. Undersøgelsen førte til en metode indkapsling af enhed 4, resterne af anlæggets beskadigede enhed. Et andet Tacis-projekt støttede udformningen af en nedlukningsstrategi. I forlængelse af Programmet for 1995 støtter Tacis også etableringen af et anlæg til sporing af fast affald og et anlæg til behandling af fast affald. Disse to anlæg vil sikre de fornødne faciliteter til rensning af fast nukleart affald, der kommer fra nedlukningen af Tjernobyls enheder 1 -3. 45 I 1995 tog Tacis' miljøprogram sigte på følgende mål • at fremskynde formuleringen af effektive nationale miljøstrategier i Tacis' program for. at øge bevidstgørelsen og at levere miljøinformation • at opnå fremskridt indsøer (udvikling af en mellemstatslig institutionel kapacitet til at imødegå problemerne i det enestående miljø i Det Kaspiske Hav samt videreførelse af aktiviteterne i Aral søen og Sortehavet, iværksat af Programmet i henholdsvis 1992 og 1993). som blev sammenligning med andre Tacis-sektorer I er miljøprogrammet kendetegnet ved et højt aktivitetsniveau på et multinationalt plan, varetaget af internationale donorer. Eksempler herpå er den fælles løsningsmodel for nuklear for Sortehavet og Aral søen, som involverer adskillige store donorer. Tacis har reageret på denne multinationale model og opbygget formelle ordninger, som muliggør samfinansiering af aktioner, når det er muligt. samarbejdsprojekteme sikkerhed og Koordinering af fødevarehjælpsinitiativer 1995 spillede Tacis på andet år en vigtig rolle i koordineringen og gennemførelsen af Det Europæiske Fællesskabs tre fødevarehjælpsaktioner Kaukasusrepublikker, Kirgistan og Tadsjikistan. Tacis bidrog til det samlede fødevarehjælpsbudget ved at yde midler til forvaltningen og gennemførelsen af dette og ved at hjælpe samarbejdslandene med at anvende midlerne fra salget af fødevareforsyningerne. Tacis gjorde dette i tæt samarbejde med andre internationale donorer. de i Der har været to store fødevarehjælpsaktioner: den ene til en værdi af 204 mio. ECU, som dækkede vinterperioden 1994-1995, den anden til en værdi af 197 mio. ECU, som dækkede vinterperioden 1995-1996. Ud over denne kortfristede afhjælpning af underskud af basisfødevarer har fødevarehjælpsaktionerne også til formål at opbygge et af fødevareproduktionsproblemerne. langsigtede løsninger grundlag for I modsætning til humanitær bistand, hvor målgrupperne forsynes leveres direkte med Det fødevarehjælpsprodukterne Europæiske Fællesskab og sælges i samarbejdslandene til lokale priser, som forinden er aftalt med regeringen. I denne pris medregnes de tilsvarende lokale omkostninger basisfødevarer, vederlagsfrit fra Sundhedsmæssige og sociale problemer med relation til ulykken i Tjernobyl i 1986 har også berettiget til et Tacis- engagement. Ud over medicinsk støtte og udstyr er Tacis også sammen med De Forenede Stater og Ukraine engageret i definitionen af en handlingsplan til at imødegå de sociale konsekvenser af lukningen af Tjernobyl. af EU/G7-handlingsplanen En del for Ukraines energisektor er indrettet til at sikre, at Ukraine vil have tilstrækkelige energikilder efter lukningen af Tjernobyl. I overensstemmelse med planen blev en del af midlerne bevilget til at igangværende forberedende arbejde på kernekraftværkerne i Rovno og Khmelnitskij. Der ydes ingeniør støtte, så anlæggene kan færdigbygges på en sikker måde. for Ukraine, Da energimangel er et vigtigt problem tilskynder EU/G7-handlingsplanen aktivt til energi besparelser ved at udarbejde et nationalt energispare program, oprette et uddannelsescenter og tilrettelægge praktiske demonstrationer for erhvervslivet om emnet energivirkningsgrad. til sine partnere. Eksperter Rådgivning af tilsynsmyndigheder I Rusland og Ukraine iværksatte Tacis i 1994 en treårsplan med sigte på at overføre metoder og praksis vedrørende nuklear sikkerhed fra tilsynsmyndigheder i Det Europæiske Fællesskab yder løbende støtte rådgivning om overvågning, inspektioner og udstedelse af tilladelser til anlæg, om udarbejdelse af forslag til og indførelse af lovgivning og om uddannelse. Efter en langsom opstart gør det effektive samarbejde mellem myndighederne nu gode fremskridt. Tacis teknisk sikkerhedsudstyr til disse myndigheder. leverede også fortsat tilsynsorganer via til Miljø Miljøet var et prioriteret område for Programmet i 1995, og midlerne blev øget væsentligt, dvs. til 12 mio. ECU. Den brede målsætning for Tacis' miljøprogram for 1995 var at støtte udviklingen af de nye uafhængige staters kapacitet til at løse deres miljøproblemer i fællesskab. Tacis bistår de nye uafhængige stater med at reducere afstanden mellem behovet for en miljøaktion og de nationale og mellemstatslige organers aktuelle kapacitet til at udvikle gennemførlige miljøstrategier og instrumenter. 46 og produktionsmetoder. Indtægterne fra det lokale salg af disse fødevarer anvendes til skabelse af "counterpart midler". Counterpart midlerne forbliver i den lokale valuta og anvendes af samarbejdslandet til sociale eller landbrugsmæssige aktiviteter. i ca. først Counterpart midler Anvendelsen af counterpart midlerne aftales med samarbejdsregeringeme overensstemmelse med samarbejdslandets primære behov. Counterpart midlerne at fremkommer fødevarehjælpen er leveret. Derfor var midlerne fra 1994- aktionen først til rådighed i begyndelsen af 1995. Disse midler blev hovedsagelig anvendt til sociale projekter på områder og pensionsbidrag, tilfælde sundhedspleje. udgjorde counterpartmidleme en betydelig del af disse landes statsbudgetter. I Armeniens og Georgiens to måneder familietillæg efter, som 1995-midleme, som er til rådighed i 1996, vil blive anvendt til støtte fremme af landbrugsprojekter og selvforsyning med fødevarer i Kaukasus, Kirgistan og Tadsjikistan. for til Fødevarehjælpsbudgetter Da der i stigende grad er behov for overførsel af know how regeringerne med at anvende counterpartmidleme, er Tacis-bidraget vokset fra 4 mio. ECU i 1994 til 17 mio. ECU i 1995. til at hjælpe Det samlede budget for 1995 omfatter midler fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Generaldirektoratet for Udvikling (GD VIII), ECHO (Det Europæiske Fællesskabs Kontor for Humanitær Bistand) og Tacis. Transportkorridoren mellem Europa og Centralasien (Traceca) Traceca-programmet tager sigte på at bygge en transportkorridor fra Centralasien over Det Kaspiske Hav gennem Kaukasus til Europa. Det dækker alle sektorer fra vej-, jernbane- og søtransport til handel. Tacis-budgettet for Traceca var i 1995 på 2,5 mio. ECU; siden 1992 er der indgået forpligtelser hertil for i alt 18 mio. ECU. Programmet startede langsomt, i vidt omfang som følge af politiske og militære konflikter i regionen. I 1995 gjorde programmet imidlertid betydelige fremskridt. I maj 1995 samlede en Traceca-projektstyringsgruppe eksperter fra otte Traceca-stater i Alma Ata, som skulle blive enige om prioriteterne og koordinere de videre aktioner. Der blev lagt større vægt på programmets handelsfremmende aspekter en blot frem transportinfrastrukturkorridor. oprettelse for på af trafikprognosemodeller, feasibility Der blev nedsat arbejdsgrupper, som drøftede spørgsmål såsom lovgivningsmæssig og administrativ harmonisering, af regionale toldprocedurer, af linjeforbedringer og forbedring af havneforvaltning. i 1995, omfattede Projekterne, som blev startet iværksættelse af en feasibility undersøgelse af det fælles projekt for den transkaukasiske jernbane. undersøgelser forenkling Tacis' Tempusprogram Dette program, som er en samarbejdsordning med sigte på at udvikle og omstrukturere højere læreanstalter i de nye uafhængige stater, modtog i alt 23 mio. ECU i 1995 som del af en samlet bevilling på 48,45 mio. ECU fra 1993 til 1995. Programmet bygger på et netværkssamarbejde mellem universiteter i Det Europæiske Fællesskab og i de nye uafhængige stater. I 1995 deltog Armenien, Aserbajdsjan, Hviderusland, Georgien, Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Mongoliet, Rusland, Ukraine og Usbekistan i Tacis' Tempus program. er lande vigtigste instrumenter fra to eller tre forskellige blandede Programmets europæiske projekter. I disse projekter samarbejder højere læreanstalter i Det Europæiske Fællesskab med et universitet eller seminarium fra NIS om at sætte sidstnævnte i stand til at læseplaner, undervisningsmetoder og tilpasse sine til de udfordringer, som demokrati og eksaminer markedsøkonomi til kommunikationsudstyr, lærebøger, undervisningsopgaver og mobilitet. fuldt gennemførte projekter samt af 87 forberedende projekter. indebærer. Midlerne anvendes I 1995 blev der finansieret 59 vigtigste økonomi, samarbejdsområder De statskundskab, sprogundervisning i europæiske sprog, samfundsvidenskab, historie og universitetsforvaltning. er: 47 Tacis1 Demokratiprogram Tacis' Demokratiprogram har arbejdet på at styrke det i de nye pluralistiske samfund og retsstatsprincippet uafhængige stater siden 1992. Det støtter den samlede politiske og økonomiske reformproces og giver konkret støtte til de demokratiske strukturer, som partnerskabs- og samarbejdsaftalerne kræver. I 1995 fokuserede det på vedvarende politiske reformer i de nye uafhængige stater med vægt på flerpartivalg og oprettelse af nye institutioner. Det gjorde også en indsats for at indføre nye procedurer og praksisser inden for mange statsområder og arbejdede på analyser af retssystemer, politiske partier og fagforeninger. I 1995 modtog programmet et budget på 10 mio. ECU og koncentrerede sig om overførsel af know-how og metoder for parlamentarisk • praksis og organisation til flerpartigrupper af Fællesprogram for Ukraine I november indgik Kommissionen en aftale med Europarådet om finansiering af et fælles program for Ukraine (420. 000 ECU). Programmet tager sigte på aktiviteter, som vedrører retssystemer, reform af lokale myndigheder, omlægning af det ukrainske politisystemet samt fremme af Ukraines kapacitet til at opfylde de medlemskabsbetingelser, der er fastsat af Europarådet. til Uddannelse af ukrainske parlamentarikere formål at uddanne parlaments Projektet har medlemmerne i det ukrainske parlament i parlamentariske metoder, og det iværksætter et varigt samarbejde med parlamenterne i Frankrig, Tyskland, Det Forenede Kongerige og Belgien samt med Europa-Parlamentet. Projektet, som indledtes i december 1995, skal køre i et år og tilrettelægge uddannelsesmæssige udstationeringer af 170 ukrainske parlamentsmedlemmer i ovennævnte lande. parlamentarikere og politikere ikke-statslige • styrkelse af organisationer og Sektorvis tildelt støtte pr. år 1991 1992 1993 1994 1995 lait Nuklear sikkerhed og miljø 36,27 80 100 67,5 70,5 354,27 Omstrukturering af statsvirksomheder og udvikling af den private sektor Reform af den offentlige 7,6 4 15 0 31,6 forvaltning, sociale tjenester 44,85 0 21 20 23 108,85 og uddannelse Landbrug 5,79 3,8 Energi 6,7 1,5 0 5 Transport 4,78 9 14 2 3 7 10,5 22,09 3,5 19,7 8,5 43,28 Strategisk rådgivning Telekommunikation Humanitær bistand 0 0 0 8,5 1 0 8 1 0 20,5 0 0 0 2,5 0 37 4,5 0 Andre sektorer 0 0,83 16,5 26 51,33 lait 105,99 108,63 172 141,5 144,5 672,62 sammenslutninger. overførsel af ekspertise og kvalifikationer til faglige vedrørende grupper demokratisk praksis og retsstatsprincippet. sammenslutninger og 1995 overvågede Overvågning af valg Demokratiprogram I mediedækningen af valgene i Hviderusland, Armenien, Georgien, Aserbajdsjan og Rusland gennem Det Europæiske Medieinstitut. Tacis' i Europa, Samarbejde støttede og I Rusland koordinerede Demokrati programmet det arbejde, der udførtes af alle de europæiske organisationer (Organisationen for Sikkerhed Europa-Parlamentet, og Europarådet, medlemsstaterne), der var i overvågningen af de russiske valg. Det oprettede et europæisk valgkontor med seks eksperter for at lette institutionerne og for at dække samarbejdet mellem forskellige aspekter, retlige stemmeafgivnings- og optællingsmetoder, fordeling af observatører samt statistikker (se også afsnittet om Rusland). inddraget områder, såsom 48 Fremtidsudsigter Tacis erkender, at Programmet arbejder i et klima i hastig udvikling med deraf følgende behov for at være et smidigt instrument, hvis det skal have optimale virkninger i samarbejdslandene. Denne årsberetning har belyst en række af Tacis' aktiviteter i 1995, som har beredt jorden for Programmets betydelige vist Kommissionens holdning til udfordringen. Tre nye retninger er af særlig vigtighed: udviklingsretninger fremtidige og. bestemmelsen om investeringsstøtte i den nye Tacis- forordning. bestemmelsen om grænseoverskridende samarbejde i den nye Tacis-forordning • udarbejdelsen af en samlet evaluering af Tacis Programmet. Investeringsstøtte Tacis vil med vedtagelsen af den nye forordning udvide sine aktiviteter fra levering af know-how og ekspertise til også at omfatte investeringsstøtte til såvel EU/NIS-joint ventures mellem små og mellemstore virksomheder som til små infrastruktur projekter i grænseområder. Hermed følger det Phare Programmet for landene i Central- og Østeuropa i erkendelsen af behovet for at bygge videre på den aktuelt leverede know-how ved at yde eller tiltrække fastholde den økonomiske investeringer, der kan udviklingstakt. Den nye forordning tillader, at op til 10% af Tacis-midlerne anvendes på denne måde. Programmet er forpligtet sig til at arbejde tæt sammen med andre donorer, som investerer direkte i NIS, så som EBRD, Verdensbanken, USA og de enkelte medlemslande. Tacis vil fortsat bane vejen investeringer dels ved at gennemføre forundersøgelser og feasibility undersøgelser for at fastslå berettigelsen af investeringsprojekterne, som dernæst kan finansieres af andre donorer, dels ved at yde støtte, så projekterne er fornødne investeringskriterier. til at opfylde de i stand for Grænseoverskridende samarbejde Det Europæiske Fællesskab fik med Finlands tiltrædelse i januar 1995 sin første fælles grænse med et Tacis-land. Den finsk-russiske grænse fra Den Finske Bugt næsten op til Barentshavet er ca. 1. 000 km lang. Grænseområderne er af stor betydning for at fremme kommunikation og handel, og den nye Tacis-forordning baner vejen for et grænseoverskridende samarbejde ved den finsk-russiske grænse, ved de grænser, der deles af Tacis' samarbejdslande og de baltiske stater, Polen, Slovakiet, Ungarn og Rumænien og ved grænserne mellem Tacis-samarbejdslandene selv. til dette Der er oprettet en særskilt budgetkonto grænseoverskridende samarbejde, som vil fokusere på såvel små infrastruktur projekter som på fortsat overførsel af know-how. Vægten lægges på miljøbeskyttelses foranstaltninger samtidigt med, at Tacis også vil financière grænseovergangssteder, medvirke til at mindske trafik- og toldmæssige flaskehalse og uddanne grænsepersonale. Hvor det er muligt, vil dette ske sideløbende med det eksisterende Phare Program for grænseoverskridende for samarbejde og med EF's udvikling af dets ydre grænseområder i Finland. INTERREG-program Programevaluering Tacis-ledelsen planlægger i 1996 med udgangspunkt i resultaterne af Programmets leveår at iværksætte en samlet evaluering af Programmet. Dette vil ske og evalueringsprogram, som fokuserer på enkelt projekter og rammeprogrammer, og som allerede er igang. overvågnings- adskilt brede første fem det fra Uafhængige evalueringseksperter vil se på alle aspekter af Tacis i sin helhed, lige fra ledelse, personale og logistik i Bruxelles og i samarbejdslandene til de politiske og økonomiske virkninger af Programmet. Denne evaluering, som blev forberedt i 1995 og skulle være afsluttet ultimo 1996, vil være et vigtigt bidrag til den løbende vurdering af Tacis' prioriteter, finansiering og ledelse. 49 Tacis-midler opgjort efter sektor Nuklear sikkerhed og miljø Bevilgede midler opgjort efter land 1991 1992 1993 1994 1995 lait Armenien 0,3 Kasakhstan 0 Rusland 12,89 Ukraine 3,54 MCP Kasakhstan 0 0 0 0 0 0 0,3 0 0 12,89 0 0 20,5 37,5 61,54 0 2,5 2,5 MCP Rusland 32,61 38 48,5 41 38 198,11 MCP Ukraine 3,66 22 30,5 24,5 18 98,66 MCP Regionale I alt 0 53 20 21 2 12 55 80 100 88 108 429 MCP: multinational programmer (multi-country programmes) Reform af den offentlige forvaltning, sociale tjenester og uddannelse sektor Omstrukturering af stateslige virksomheder og udvikling af den private sektor Bevilgede midler opgjort efter land Bevilgede midler opgjort efter land 1991 1992 1993 1994 1995 lait 1991 1992 1993 1994 1995 lait Armenien Aserbajdsjan De Baltiske Stater 0 0 0 Hviderusland 0,68 1,5 1,8 0 1. 5 3 0 1 0 0 0 1,8 1,3 0 0 0 0 4,8 6,1 0 1,68 Aserbajdsjan De Baltiske Stater 0 0 2,6 0 Hviderusland 0,3 7,52 Armenien 0,7 3,54 2,3 0 2 8,54 Georgien 1,18 1,25 0 1,8 1,3 5,53 Georgien 0 3,5 Kasakhstan 4,87 1,4 3,15 1,8 2,9 14,12 Kasakhstan 0 6,54 6,3 Kirgistan 0 2,6 0 1. 6 4,2 Moldova 0,13 Mongoliet 0 0 0 1,9 3,8 2 0 6,03 3,8 Kirgistan Moldova Mongoliet 0 0 0 0,82 1,73 0 0 0 0 0 0 4 0 1,9 1. 8 6,3 0 5 3,6 6,3 0 0 0 5 21,82 1. 9 9 5,9 25,04 0 0,82 1,45 1,5 4,68 2,56 0 2,56 Rusland 46,64 24,57 44 18,85 52,8 1E Rusland 27,2 29,76 54,5 43,4 40. 6 195,46 Tadsjikistan 0 0 Turkmenistan 0 1,05 0 0 Ukraine 4,65 3 7,36 Usbekistan 0 3,51 Multinationale programmer 44,85 0 0 21 1 1,8 4 6,8 1 1 2 3,85 7 26,01 4 14,31 Tadsjikistan 0 0 Turkmenistan 0 0,57 0 0 0 1,8 0 1 0 3,37 Ukraine 1,7 16,8 12,36 4,3 10. 7 45,86 Usbekistan 0 2,26 0 3,35 2 0 7,61 31,6 20 23 108,85 Multinationale programmer 7,6 4 15 5 lait 103 42,28 79,91 63,55 99,4 388,14 lait 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 362,66 50 Landbrug Transport Bevilgede midler opgjort efter land Bevilgede midler opgjort efter land 1991 1992 1993 1994 1995 lait 1991 1992 1993 1994 1995 lait Armenien 0 1,66 Aserbajdsjan 0,4 2,5 De Baltiske Stater 5,95 0 Hviderusland 1,6 2,51 Georgien 2,65 1,5 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1,8 0 0 0 2 0 1,66 2,9 5,95 8,11 5,95 Kasakhstan 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52 Kirgistan 0 2,71 Moldova 0,97 2,27 Mongoliet 0 0 4 0 0 0 3,7 10,41 4,7 2,5 10,44 0 0 0 Armenien Aserbajdsjan De Baltiske Stater 0 0 4 Hviderusland 2,24 Georgien 0,73 Kasakhstan Kirgistan Moldova Mongoliet 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1,3 0,6 0 0 0 0 o o o o o o 0 0 4 6,54 0,73 0,6 0 Rusland 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 Rusland 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 Tadsjikistan 0 0 Turkmenistan 0,88 3,68 0 0 1,68 1,75 3,43 3,6 1,68 9,84 Tadsjikistan Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 Ukraine 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52 Ukraine 4,89 7,26 3,22 Usbekistan 1,03 3,05 Multinationale programmer 5,79 3,8 0 0 3,35 2,2 9,63 Usbekistan 0,29 1,68 0 2 10,5 22,09 Multinationale programmer 4,78 9 14 7 8,5 43,28 lait 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 262,59 lait 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 159,66 Energi Strategisk rådgivning Bevilgede midler opgjort efter land Bevilgede midler opgjort efter land pr. rådgivning 1991 1992 1993 1994 1995 lait 1991 1992 1993 1994 1995 lait 0 0 15,37 1,97 Armenien 1,3 Aserbajdsjan De Baltiske Stater 0 3 0 0 0 Hviderusland 4,1 1,9 Georgien 0,4 0 Kasakhstan 0,7 3,2 Kirgistan 0,7 Moldova Mongoliet 0 0 0 2 0 4,1 0 2 3,6 2,5 0 0 0 0 0 2,4 0 0 0 0 0 0 3 2,3 0 1,7 1,5 0 0,6 1 0 7,4 6,1 3 9 2,7 3,9 ,1 1 Rusland 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 Tadsjikistan Turkmenistan 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0,95 1,95 0 1 Ukraine 6,2 08 8,08 5,4 6,9 41,58 Armenien 2,85 0 Aserbajdsjan De Baltiske Stater Hviderusland 4,4 0 0,7 Georgien 2,75 Kasakhstan Kirgistan Moldova Mongoliet Rusland Tadsjikistan Turkmenistan Ukraine Usbekistan 6,4 5,7 1 2,5 0 3 8,5 37,8 0 0 0 o o 1,63 0 0 2,85 4,4 0 0,7 2,75 8,03 5,7 1 18,95 0 18,95 0 0 0 0 20,5 41,08 2,5 0 3 37 86,88 Bemærkning: Der var ingen bevillingsramme til strategisk rådgivning 1991 og 1995. 51 Usbekistan 0,4 5,28 Multinationale programmer 6,7 1,5 0 5 0 5,68 3,5 19,7 Multinationale programmer lait 65 38,96 38 43,7 42,35 228,01 lait Telekommunikation Andre sektorer Bevilgede midler opgjort efter land pr. år Bevilgede midler opgjort efter land 1991 1992 1993 1994 1995 lait 1991 1992 1993 1994 1995 lait Armenien 0 0 Aserbajdsjan De Baltiske Stater 0 o Armenien Aserbajdsjan 0 0 De Baltiske Stater 2,05 0 o o o o o o o o 0 0 0 0 o o o o o Hviderusland Georgien Kasakhstan Kirgistan Moldova Mongoliet Rusland Tadsjikistan Turkmenistan Ukraine Ouzbékistan Multinationale programmer lait 0 0 0 0 0 0 0 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53 0 0 o o 0,83 0,55 0 1 0 1 0 o o o o 0 0 0 0 0 0 1,38 0 2,5 4,5 lultinationale programmer 6,76 6,65 4,1 7,9 25,41 Humanitær bistand Hviderusland Georgien Kasakhstan Kirgistan Moldova Mongoliet Rusland Tadsjikistan Turkmenistan Ukraine Usbekistan 0 0,7 0 0,7 0,5 0,4 0 2 0,8 0,5 1,3 1,1 2,05 3,7 1,3 1,4 1,12 3,2 5,72 1 0 0 0 1 2 0,75 0,64 1,5 2,25 0 0,64 10 15 14,79 39,79 0 0 0,32 0,3 0,62 0,8 0,32 1,12 0 3,82 1,7 6,4 11,92 O 0 1,5 1,8 3,3 0,83 8 "16,5 **26 51,33 0 22 0 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bemærkning: Telekommunkiationssektoren modtog 1991. ingen støtte i Andet* 6,2 38,91 32,09 45,68 53 175,88 I alt 8,25 39,74 80,11 86,21 111,71 326,02 * Inklusive tværfaglige midler (Tacis og EBRD), koordineringsenheder, information og kommunikation, partnerskabs- og koordinerings- programmet. ** Inklusive Tacis' Demokratiprogram. 52 Tacis1 finansielle resultater Tacis' finansielle resultater forbedredes til stadighed i 1995 og konsoliderede dermed de betydelige fremskridt, Programmet gjorde i 1994. Fig. 1 - Forpligtede, kontraherede og udbetalte midler, 1991-1995 (i mio. ECU) Tacis koncentrerede sig også om at indhente det ophobede efterslæb af ikke-kontraherede forpligtelser. Ved udløbet af 1995 var 70,5% af Tacis' samlede forpligtelser kontraheret, sammenlignet med 6 1% ved udløbet af 1994. finansielle Tacis' forpligtede, kontraherede og udbetalte midler og forholdet mellem disse tre parametre. i mængden af i resultater er vist Tacis-budgettets indgåede forpligtelser Tacis forbedrede til stadighed omfanget af forpligtede budgetmidler. Programmet indgik forpligtelser for 100% af sine midler i 1995. Den faktiske sum af forpligtede midler var større i 1995 - 511,19 mio. ECU sammenlignet med 469,68 mio. ECU i 1994. Dette øgede de samlede forpligtelser levetid til 2. 268,37 mio. ECU. i Tacis Programmets femårige 1991 1992 1993 1994 1995 Forpligtelser Kontrakter Betalinger Fig. 2 - Kumulative forpligtede, kontraherede og udbetalte midler, 1991-1995 (i mio. ECU) Kontraheret beløb I 1995 indgik Tacis kontrakter for midler til en værdi af 527 mio. ECU. Dette er en stigning på 2,4% i forhold til 1994, hvor i alt 514,7 mio. ECU blev kontraheret. række mål for sine Tacis-ledelsen satte sig en kontraheringsresultater i 1995. Den koncentrerede sig om at indgå kontrakter for samtlige midler under 1992- programmerne og om at indgå kontrakter for mindst 90% af 1993- og 60% af 1994-programmerne. Tacis nåede disse mål for 1992 og 1994, men resultaterne for 1993 ligger en anelse bagefter. I 1995 var næsten 13% af programmet kontraheret. Det er en smule lavere end i programmet for forventet som følge af forsinkelser nuklear sikkerhed og i de multinationale programmer. O) CO I 1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 1991-1995 Forpligtelser Kontrakter Betalinger 53 Kontrakter indgået pr. kalenderår Tacis indgik 1. 472 kontrakter i 1995. Som generel regel bliver kontrakter om tjenesteydelser på mere end 300. 000 ECU tildelt via begrænset udbud. Gennemsnitsstørrelsen for en Tacis-kontrakt vatr på 360. 000 ECU. Fig. 3 viser det årsbudget, hvorunder de indgåede kontrakter henhører. Fig. 3 - Kontrakter indgået pr. kalenderår (i mio. ECU) 511,2 64,7 1991 budgettet 1992 budgettet 1993 budgettet 1994 budgettet 1995 budgettet 87,5% 66,3% 12,7% 99,6% 99% % kontraheret pr. 31. 12. 95 Kontraheret i 1992 Kontraheret i 1991 Kontraheret i 1993 m Kontraheret i 1994 • Kontraheret i 1995 • samlede budget Kontrahering - Når først midlerne er blevet forpligtet, indledes der udbud, så de skitserede aktiviteter i handlingsprogrammerne kan gennemføres i praksis. Så snart en udbudsprocedure er vel gennemført, og der er underskrevet en kontrakt, siger man, at midlerne er kontraheret. Kontraheringen er den vigtigste foranstaltning i gennemførelsen af Programmet, da det er via kontrakterne, at Tacis-midlerne frigives og gennemførelsen på stedet kan starte. Betaling - Betalingen er sidste trin i finansierings- processen. Den finder sted i hele kontraktens løbetid og afspejler hver enkelt projektkomponents fuldførelse. Da projekterne strækker vare udbetalingerne sig ofte over den tilsvarende tid. Dette er , at udbetalingerne altid er bagud i forhold til de forpligtede og kontraherede beløb. flere år, kan I 1995 foretog Tacis 3. 347 udbetalinger, som beløb sig til 374,5 mio. ECU. Finansieringsprocedure Som led i Tacis' programmeringsproces er der tre trin, der bringer det af budgetmyndighederne godkendte årsbudget frem til det punkt, hvor projekterne er gennemført og midlerne udbetalt. Tacis har en forvaltningsprocedure, som er tilpasset økonomisk denne proces. til Tacis Forpligtelse - Hvert år vedtages et Tacis-budget, som viser de midler, Kommissionen er rede til at bevilge Programmet. Operationelle programmer - de såkaldte handlingsprogrammer - udformes dernæst, og på dette grundlag udarbejdes finansieringsforslagene. Når disse finansieringsforslag først har fået en positiv udtalelse fra Tacis Udvalget og er blevet godkendt af Kommissionen, siger man, at de relevante midler til forslagene er blevet forpligtet. Tacis skal forpligte hele sit årsbudget inden for det år, budgettet dækker. Vlidler, for hvilke der ikke er indgået forpligtelser, bortfalder. 54 Tacis1 udbetalinger Tacis gjorde i 1995 en særlig indsats for at forbedre sine udbetalingsresultater. Dette resulterede i en stigning på 24,7% i den samlede sum af betalinger til 374,5 mio. , sammenlignet med 300,3 mio. ECU i 1994. Fig. 4 - Udbetalinger i hvert enkelt regnskabsår, 1991-1995 (i mio. ECU) 472,1 469,7 511,2 en opnåede for Tacis udbetalingerne på 100% i 1995, således at alle disponible betalingsbevillinger på Tacis' budget kom til udbetaling i løbet af året. gennemførelsesprocent 396,5 1991 budgettet 1992 budgettet 1993 budgettet 1994 budgettet 1995 budgettet 38,8% 62,8% 82,9% 18,4% 5 , 1% % udbetalt pr. 31. 12. 95 Betalt i 1992 Betalt i 1991 Betalt i 1993 • Betalt i 1994 • Betalt i 1995 • samlede budget Kumulative kontrakter og betalinger De kumulative udbetalinger i procent af de kumulative kontrakter er til stadighed steget siden Tacis Programmets begyndelse i 1991. De kumulative kontrakter i procent af de kumulative forpligtelser er steget fra 1,3% i 1991 til 70,5% i 1995. Tallene for de kumulative udbetalinger i procent af de kumulative kontrakter viser en betydelig stigning fra 7,5% i 1991 til 55,5% i 1995. Fig. 5 - Kumulative kontrakter og betalinger 1991-1995 (%) Kumulative kontrakter i % af kumulative forpligtelser Kumulative betalinger i % af kumulative kontrakter 1991 1992 1993 1994 1995 1,3% 25,6% 43,3% 61% 70,5% 7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 55,5% 55 Fortegnelse over større kontrakter indgået i 1995 Kontrakter under 300. 000 ECU er ikke medtaget. kontrakter. De enkelte projekter kan omfatte Tilsvarende kan en kontrakt dække mere end et projekt. Værdien er anført i nærmeste 100 ECU. flere Kasakhstan Støtte til forvaltning af det offentlige investeringsprogram Rådgivning til kommunikationsministeriet Støtte til privatisering af virksomheder Styrkelse af uddannelseskapaciteten Værdi i E CU på Kasakhstans statslige universitet Armenien Strategisk rådgivningsprogram for Armenien Faglig bistand til udvikling af gasindustrien Rehabilitering af de armenske jernbaner 472. 100 1. 599. 600 500. 000 Aserbajdsjan Rådgivning til kommunikationsministeriet Forbedring af forbrugertjenester inden for gas-og elektricitetsindustrien Virksomhedsudvikling inden for olieudstyrsindustrien Støtte til styrkelse af management- og uddannelseskapacitet Støtte til institutionel 525. 600 1. 463. 400 1. 979. 000 1. 252. 700 udvikling inden forarbejdsformidling 499. 300 Overvågning af fødevare- og landbrugssektoren 1994-programmet for udvikling af SMV Støtte til kommerciel bankvirksomhed Faglig bistand til økonomiske reformer inden for fødevare- og landbrugssektoren Støtte til reorganisering af fødevareproduktionssektoren i Aktjubinskdistriktet Styrkelse af den offentlige forvaltning Faglig bistand til imødegåelse af de sociale virkninger af økonomisk omstrukturering og privatisering Støtte til undervisningsministeriet til reformen af de højere uddannelser Traceca: vedligeholdelse af rullende jernbanemateriel Rehabilitering af de aserbajdsjanske jernbaner 1. 500. 000 Generel støtte på stedet, Traceca: Faglig bistand til udvikling af havnen i Baku Hviderusland 698. 100 nuklear sikkerhed Kirgistan Lovgivningsmæssig støtte til Kirgistans 487. 400 526. 800 979. 000 2. 330. 600 544. 900 1. 019. 800 589. 700 1. 348. 600 1. 799. 900 1. 458. 500 1. 796. 900 600. 000 695. 300 900. 600 Faglig bistand til de hviderussiske jernbaner 384. 500 energisektor 619. 200 Formulering af en strategi for privatisering ogafskaffelse af monopoler Oprettelse af et transportrådgivningskontor i Hviderusland Tekniske reformer af vejbygningsindustrien Udvikling af markedsføringsmuligheder for tidligere militære virksomheder SMV-strategi for privatsektorudvikling Støtte til og uddannelse af den hviderussiske skatteforvaltning Støtte til den hviderussiske Belautostrada Privatisering af træforarbejdningsindustrien Oprettelse af et virksomhedsudviklingsorgan i Gomeldistriktet Georgien Strategisk rådgivningsprogram for Georgien Faglig bistand til støtte på virksomhedsniveau Program for SMV-udvikling i 1993-1994 Reformer og uddannelse inden for statsadministrationen Rehabilitering af de georgiske jernbaner 56 636. 000 Moldova Støtte til arbejdsformidlingstjenester Pilotprojekt for privatisering i Orhejregionen Støtte til sammenslutning af private landbrugere Støtte til fremme og udvikling af investeringsmuligheder Styrkelse af regering og statsadministration Udvidelse af energispareprogrammet for Moldovas industri NGO-samfinansieringsprojekt for børn og ældre Mongoliet Program for udvikling af SMV Styrkelse af arbejdsformidlingskontorer Støtte til et uddannelsesinformationssystem Reform af økonomiuddannelsen i Mongoliet Forbedring af energiforsyningen til Choybalsan og Darhan Støtte til koordineringsenheden 370. 700 2. 394. 700 1. 395. 300 590. 000 1. 899. 800 599. 500 300. 000 2. 252. 100 1. 199. 900 594. 100 1. 997. 500 995. 200 535. 900 384. 100 1. 287. 300 2. 900. 000 1. 898. 000 399. 400 1. 695. 000 644. 000 349. 800 448. 000 1. 800. 000 2. 351. 400 1. 668. 800 3. 000. 000 Rusland Omstrukturering af virksomheden Soyouz, Moskva 499. 400 Udvikling af energispareaktioner, Samara Udvikling og oprettelse af arbejdsformidlingskontorer i Kaliningrad Regional støtte til ikke-statslige organisationer i det vestlige og østlige Sibirien Faglig bistand til Oktober-jernbanerne Støtte til et telekommunikationscenter, Moskva Faglig bistand til Novosibirsks uddannelsescenter for telekommunikation Opfølgningsprojekt for handel og telekommunikation, Moskva Feasibilityundersøgelse af integrationen af GLONASS i det verdensomspændende satellitnavigationssystem Sekundær lovgivning på telekommunikationsområdet Rådgivningstjenester vedrørende udvikling af russiske satellitsystemer Uddannelse i on-line vedligeholdelse og reparation af mellemspændingsnet, Tula Strategisk rådgivning om energi i Skt. Petersborg Kommunikationsmanagementsystem, Lenenergo Udvikling af Skt. Petersborgs havn Modernisering af et uddannelsescenter for flypersonale Strategisk gennemgang af udvalgte industrier Omstrukturering af aluminiumssektoren i Sibirien Omstrukturering af 359. 500 1. 347. 100 710. 000 338. 700 300. 000 696. 000 500. 000 1. 000. 000 1. 030. 400 300. 000 690. 000 898. 600 489. 200 1. 174. 100 986. 800 799. 200 1. 137. 200 aluminiumssektoren i Uralregionen 1. 199. 100 Strategisk gennemgang af fødevareemballering 580. 900 Europæiske bankrådgivningstjeneste, Moskva Russisk bankuddannelse Kamov-helikopterundersøgelse Produktionsstøtte: virksomheden Tupolev Støtte til udvikling af sundhedssystemer Projekt for venskabsaftaler 5. 000. 000 1. 500. 000 1. 271. 500 700. 000 4. 500. 000 mellem byer om forvaltning og tjenesteydelser 1. 601. 800 Ledelsesmæssig uddannelsesplanlægning i Rusland 1. 468. 100 Standarder og certificering i Rusland og Ukraine 2. 450. 100 Udvikling af sundheds- og bedriftssikkerhedsstandarder Strategisk kontrol af kulminedrift Bedre udnyttelse af kul- og gasstrømme, Tjumendistriktet Udvikling, strukturering 699. 000 1. 599. 300 714. 100 og organisation af den russiske olieindustri Modernisering af 1. 457. 100 gasforsyningsnettet i Skt. Petersborg Råolierelateret maskinskonstruktion og hermed forbundet lederuddannelse, Gubkininstituttet 800. 000 2. 932. 500 Bistand til udnyttelse af nye oliefelter 1. 279. 800 Forvaltning af de russiske jernbaner og uddannelse af topledere Fragtterminaler for kombinerede transportformer, Rusland Rådgivning til transportministeriet om planlægningsregler og -standarder Centre for landevejstransportselskaber Implementering af elektroniske dataudvekslingssystemer i havnen i Novorossijsk Støtte til gennemførelse af institutionelle reformer af offentlig transport Ny informationsteknologi - posthuse Tjenester til afprøvning af telekommunikationsudstyr Oprettelse af telekommunikations- uddannelsescentre i Samararegionen Overvågning af projekter for transportsektoren i Rusland Overvågning og evaluering, Den Russiske Føderation Faglig bistand til centre for mellemstore virksomheder, Sibirien Støtte til offentlig forvaltning, Novosibirsk og Tomsk Faglig bistand til imødegåelse af de sociale virkninger af den økonomiske omstrukturering, vestlige Sibirien Oprettelse af et energicenter, vestlige Sibirien Uddannelse for ledere inden for kulindustrien i Kemerovo og Kuzbass Energiforsynings- og miljøprogram for Bajkalsøregionen Overvågning af landbrugs- og fødevaresektoren, vestlige Sibirien Faglig bistand til imødegåelse af de sociale virkninger af økonomisk omstrukturering og privatisering De sociale virkninger af den økonomiske omstrukturering, Uralregionen De sociale virkninger af den økonomiske omstrukturering, Uralregionen (tillægsprojekt) Forbedring af landbrugsinput Oprettelse af et energicenter, Jekaterinburg Faglig bistand til produktion af omkoblingsudstyr - aktieselskaber Støtte til omstrukturering af selskaber Fagligt bistandscenter for mellemstore og store virksomheder iVoronesj Postprivatiseringsstøtte til Den Russiske Føderation Støtte til selskabet Vimpel på området for civil telekommunikation 1. 095. 300 354. 500 398. 500 1. 148. 000 948. 900 1. 386. 200 994. 900 1. 228. 600 493. 300 791. 700 583. 900 6. 800. 000 2. 417. 600 846. 900 2. 097. 100 1. 199. 300 985. 700 994. 500 406. 100 953. 000 497. 100 2. 497. 500 2. 456. 500 1. 886. 200 1. 839. 800 1. 999. 700 2. 499. 400 1. 496. 500 57 Luftkontrol i industriområder Støtte til reorganisering af selskabet Tupolev Styrkelse af et SMV- datanet i Den Russiske Føderation Erhvervsfremme, Vladimir Udvikling og gennemførelse af en indvandringspolitik Forberedelse og gennemførelse af basislovgivningen om bedriftssikkerhed Almen og erhvervsmæssig uddannelse i Uralregionen Styrkelse af lederuddannelse Indkøb af trykkeriudstyr til Statskomiteen for de højere uddannelser Renovering af varmesektioner, Angarsk Fremme af ren fast brændstofforbrænding i Tula og Novgorod Læreruddannelse, Gazprom Automatiseret opkrævningssystem for energiforbrug Støtte til energibesparelser i byopvarmning Kontrol af automatisk kraftoverføring og -fordeling Oprettelse af et regionalt telekommunikationsuddannelsescenter i nordvest Udvikling af et system for teleporte i Moskva og Skt. Petersborg ACE-programstyring, 1994 Programmet for produktivitetsinitiativet Produktivitetsprojekt, lokal forvaltningsenhed, Moskva Overvågning og evaluering Støttecentre for virksomheder i Roskov og Krasnodar Støtte til Berjevs luftfartskompleks Privatiseringens sociale virkninger Udvikling og styrkelse af den offentlige forvaltning i det sydvestlige Rusland Styrkelse af undervisningskapaciteten Faglig bistand til landbrugsbedrifter stiftet som aktieselskaber Støtte til fødevareforarbejdningsindustrien Støtte til produktion af kunstgødning Støtte til individuelt drevne landbrugsbedrifter Støtte til produktion af landbrugsmaskiner Modernisering af et svovlfremstillings- og gasgeneratoranlæg Forbedring af kraftforsyningen 901. 500 1. 221. 500 1. 954. 900 1. 879. 800 484. 500 Tadsjikistan Oprettelse af en landbrugsstrategi- og -planlægningsenhed Rådgivning af regeringen om en strategiplan for energi Turkmenistan 1. 449. 300 964. 900 1. 499. 900 Opbygning af national kapacitet på området for uddannelse i økonomi og virksomhedsledelse 1. 798. 300 303. 900 2. 486. 500 Forberedelse af virksomheder til eksportorienteret kreditlinje 300. 000 2. 296. 400 999. 900 3. 840. 300 1. 000. 000 1. 482. 900 2. 336. 300 700. 000 1. 236. 500 3. 953. 200 3. 337. 400 380. 000 3. 298. 600 6. 972. 700 1. 150. 000 4. 298. 900 2. 979. 700 3. 233. 900 2. 497. 600 2. 351. 000 2. 355. 500 2. 500. 000 2. 622. 500 1. 494. 400 Ukraine Støtte til bankrådgivningstjenester Oprettelse af et varmemålersystem for internationale forbrugere Uddannelsesprogram for elforsyningspersonale Uddannelse for kulmineindustrien i Ukraine Uddannelse for personale i olieraffinaderiindustrien Demonstrationsprojekter vedrørende energieffektivitet Integreret regional energiplan for Odessaregionen Omstilling af seks virksomheder i Ukraine Rådgivning og uddannelse i udnyttelse af antracitkulaffald Distriktsopvarmningsnet, Dnepropetrovsk Feasibilityundersøgelse af gasturbinetopstykke, Uglegorsk Modernisering af raffinaderiet i Lisitjansk Omstrukturering af en mine i Donbass-kulfeltet Kulbaseret metanproduktion Støtte til oprettelse af et nationalt elselskab for Ukraine Oprettelse af et transportuddannelsescenter Undersøgelse af det nationale landevejsnet Faglig bistand til udvikling og regulering af luftfartsindustrien Uddannelse på det maritime område, Odessa Adgang til havnene i Ismail og Reni Omskoling af tidligere officerer i militæret Overvågnings- og evalueringsprogram Overvågnings- og evalueringsprogram Ukraines kernekraftdrevne elværk Kommerciel udvikling af energisektoren Kedel- og ventilproduktion til energisektoren Undersøgelse af kraftproduktionens effektivitet Omstrukturering af olie- og gasenheder Omkostnings- og effektivitetsanalyse af opvarmningssystemer i bydistrikter Postprivatiseringsstøtte 395. 000 596. 300 348. 200 449. 900 349. 800 404. 700 690. 700 572. 200 2. 809. 000 488. 300 599. 800 399. 400 698. 600 398. 800 399. 300 900. 000 341. 200 600. 000 524. 200 359. 800 338. 700 7. 275. 600 583. 400 795. 900 876. 700 1. 683. 400 943. 500 2. 635. 400 2. 099. 000 2. 399. 900 3. 298. 300 i Rostovenergo-området 1. 806. 900 Faglig bistand til fiskeindustrifabrikken, Kaliningrad 1. 346. 300 988. 900 Energiforsyningsprogram, Kaliningrad 58 Støtte til Ukraines regering om private virksomheder Pilotprojekt for omstrukturering af landbrug Oprettelse af et uddannelsescenter for energiforvaltning Støtte til kernekraftværkerne Saporosje 6, Rovno 4 og Khmelnitskij 2 Støtte til kernekraftværkerne Saporosje 6, Rovno 4 og Khmelnitskij 2 Usbekistan 989. 600 4. 797. 300 1. 399. 300 2. 953. 600 982. 500 Støtte til beskyttelse af industriel ejendomsret Etablering af lovgivningscentre for iværksættere Støtte til reformen af den offentlige sektor Integreret udviklingsprogram 400. 000 394. 300 1. 399. 800 på forsøgsbasis, Samarkand Udarbejdelse af en fødevare- og landbrugspolitik 1. 675. 200 1. 549. 800 Støtte til Usbekistans regering Omstrukturering af forretningsbanker Rådgivning til kommunikationsministeriet Regional bankuddannelse i Centralasien 779. 100 824. 200 492. 400 999. 900 Program for behandling af kræft i skjoldbruskkirtlen Feasibilityundersøgelse af jernbanetransport Traceca: Forvaltning af jernbanegodstransport Regional trafikprognosemodel Traceca: Regulerende retsforskrifter Traceca: Gennemførelse af belægningskontrol Traceca: Infrastrukturel vedligeholdelse 1 Behov for udvidet økonomi og øget sikkerhed System til forbedring af driftsplanlægning Forbedring af elektricitetsfordelingen i Centralasien Teknisk undersøgelse af kontaktfladen mellem de vesteuropæiske og de østeuropæiske kraftforsyningssystemer Regional olie- og gasrørledning i de asiatiske og kaukasiske republikker Udvikling af ""Teknikum"" (landbrug) Databaser, ordbøger og social sikring til brug inden for energisektoren Aftalen mellem GD IA og Den Europæiske Uddannelsesfond Teknisk udvikling af statistisk information i NIS Tolduddannelse i Kasakhstan, Multinationale programmer Støtte til beskyttelse af intellektuel ejendomsret Støtte på stedet til Kaliningrads kernekraftværk, 2. fase Indkøb af udstyr til kernekraftværker WER 1000-kerneanalyse, nuklear sikkerhed Forbedring af service- og vedligeholdelsescentre, nuklear sikkerhed Ikke-destruktiv undersøgelse og bedriftsintern inspektion 2. 000. 000 Kirgistan og Usbekistan 319. 200 2. 173. 500 876. 400 Støtte til oprettelse af et teknisk Tacis-datacenter Kabelgennemføring i WER 213/1000 -indeslutningen, nuklearsikkerhed RBMK-sikkerhedsvurdering, 2. fase. nuklear sikkerhed 1. 435. 300 Udvikling af en prototype af en WER 1000-sikkerhedsskærm, nuklear sikkerhed 1. 989. 800 Program for kvalitetssikring af reaktorer af mekanisk udstyr i russiske kernekraftværker 1. 294. 700 Faglig bistand til Rosenergoatom Venskabsprogram, ingeniørgruppe Venskabsprogram, ingeniørgruppe Handels- og transportsamarbejde og -arbejdsgruppe Traceca: Umiddelbar uddannelsesforanstaltning Traceca: Forsendelses- og fragtvirksomhed Lufttrafikkontrol og lufthavne Program for strategisk rådgivning Oprettelse af et teknisk Tacis-datacenter Rekruttering af projekttopledere til ISTC Struktur for Ruslands regionale risikovillige fond - EBRD Regional risikovillig fond for Uralregionens indkøbsorgan Regional risikovillig fond for vestlige Sibirien indkøbsorgan Regionalt program for små og mellemstore virksomheder 435. 100 320. 000 990. 300 861. 200 499. 800 609. 200 400. 000 527. 100 360. 000 722. 400 769. 400 769. 400 3. 800. 000 Støtte til tilladelsesrelaterede vurderinger af primære kredsløbs integritet Tilladelsesrelaterede vurderinger af sikkerhedskonstruktioner og af driftssikkerhed Tilladelsesrelaterede vurderinger af sikkerhedsforbundne moduler Tilladelsesrelaterede vurderinger af ulykkesanalyser Nukleare brændstofkredsløb og affaldssortering Forvaltning af radioaktivt affald, Moskva Beholder til WER-reaktors brugte brændstof Lokalt edb-net til kernekraftværket i Belogorsk Etablering af procedurer for atomkerneteknik Udviklingsplan for oprettelse af et regionalt uddannelsescenter for nuklear sikkerhed Udviklingsplan for udarbejdelse af en national uddannelsesplan for nuklear sikkerhed Sikkerhedskontrolsystem med sigte på nuklear sikkerhed 1. 099. 300 1. 199. 500 680. 100 59 399. 900 496. 600 850. 000 698. 100 1. 497. 600 999. 100 1. 200. 000 1. 639. 800 1. 083. 000 1. 121. 000 402. 700 485. 500 300. 000 545. 600 602. 400 1. 500. 000 400. 000 892. 700 2. 000. 000 2. 980. 600 500. 000 994. 600 487. 700 781. 700 487. 300 390. 800 616. 600 678. 300 449. 600 547. 300 877. 800 Uddannelsesspecialister til det primære WER-system Undersøgelse af virkningerne af det forbrugte kernebrændsel Støtte til ulykkesanalyse, Ukraines sikkerhedsmyndigheder Hasteforanstaltninger 849. 700 377. 900 1. 299. 700 Venskabsprogrammets ingeniørgruppe Program for strategisk og lovgivningsmæssig rådgivning Program for strategisk og lovgivningsmæssig rådgivning Program for strategisk 502. 300 1. 000. 000 6. 800. 000 og lovgivningsmæssig rådgivning Regionalt SMV-program, 1994, venskabsaftaler Udvikling af SMV, 1994 NIS-partnerskab 1. 000. 000 500. 000 1. 300. 000 til omlægning af uranminedriften i NIS 1. 415. 000 Støtte til transport af bestrålet nukleart brændstof 982. 000 Faglig støtte til fødevarekvalitet 1. 117. 900 Undersøgelse af sammenkobling af Kaukasus-landene 498. 500 Støtte til frihandelsområdet for landbrugsvarer 1. 854. 300 Kurser på Fællesinstituttet i Wien Program for NGO-samfinansiering; støtte til handicappede i Den Russiske Føderation Program for NGO-samfinansiering; støtte til synshæmmede i Den Russiske Føderation Overvågning og evaluering i det vestlige og sydvestlige Rusland Europartnerskab, Lissabon Faglig bistand til georgisk landbrug Moskva og Skt. Petersborg, EBRD Forvaltning af Ruslands Teknopark Udvikling af Turkmenistans eksportforbindelse Forbedring af flyvekontrolsystemet, Aserbajdsjan Kreditrådgivere, Petrovsky Erhvervsrådgivningstjenester i Rusland, EBRD Faglig bistand til Tacis-koordineringsenheden i Hviderusland, Ukraine og Moldova Faglig bistand til Tacis-koordineringsenheden i Kasakhstan, Kirgistan, Turkmenistan og Usbekistan Faglig bistand til Tacis-koordineringsenheden i Armenien, Aserbajdsjan og Georgien Kontrakt om tjenesteydelser med sigte på rejserelaterede serviceydelser for koordineringsenheder 457. 500 300. 000 300. 000 2. 499. 600 300. 000 300. 000 480. 000 838. 400 990. 400 300. 000 711. 600 575. 000 1. 773. 800 1. 768. 100 1. 350. 300 300. 000 498. 800 Vestlig ekspertise til 487. 100 973. 300 488. 700 koordineringsenheden i Rusland Tacis' informations- og kommunikationsstrategi 1. 144. 500 2. 200. 000 Fødevarehjælp til fordel for Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Kirgistan og Tadsjikistan 553. 000 Overvågning af fødevarehjælpsaktionen, Kaukasus 2. 065. 800 Støtte til ledere af NIS-komponenterne i Phares og Tacis' Demokratiprogram 2. 748. 200 Det russiske valg: Støtte til EU-valgkontoret 1. 299. 100 1. 100. 000 Reform af retssystemet, Ukraine Demokratiprogrammer, uddannelsesprojekt for parlamentsmedlemmer i Ukraine 761. 900 349. 700 420. 000 949. 300 Oprettelse af et teknisk Tacis-kontor i Kiev Tilbygning til det tekniske kontor i Kiev Uddannelse i forvaltning af Tacis-projektforløb Ruslands regionale risikovillige fond, investeringsrådgivning til Uralregionen Ruslands regionale risikovillige fond, investeringsrådgivning til Uralregionen Ruslands regionale risikovillige fond, investeringsrådgivning til Sibirien Ruslands regionale risikovillige fond, investeringsrådgivning til Uralregionen Ruslands regionale risikovillige fond, Smolensk Tacis' informations- og kommunikationsprogram Støtte på stedet til kernekraftværket i Balokovo Støtte på stedet til kernekraftværket i Leningrad Støtte på stedet til Kola-kernekraftværket RMBK-uddannelsescenter, Smolensk Fotogrammetrisk udstyr, 428. 800 409. 100 349. 800 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 500. 000 994. 900 1. 319. 100 1. 808. 100 498. 900 blød tilpasning af kernekraftværk 762. 300 2. 611. 500 701. 500 791. 900 489. 000 1. 199. 100 Støtte på stedet til Kaliningrads kernekraftværk, 1993-94 Generel støtte på stedet, bn. 600 Dynamisk beregning af kernekraftværkstrukturer Integritetsvurdering af WER 1000-reaktorer Vurdering af WER-tæthed, forbedring af forseglingskonfigurationen og leverance af udstyr Forberedelse af et system til diagnosticering af industriel materialetræthed, nuklear sikkerhed Tilladelsesrelaterede vurderinger af reaktortankskørhed Støtte og ledelse i forbindelse med alvorlige nukleare ulykker Tilladelsesrelaterede vurderinger af sikkerhedsforbundne moduler Aktiviteter på stedet, Ukraines sydlige kernekraftværk, 2. fase Støtte på stedet til kernekraftværket i Saporosje, 2. fase Indkøb af kontorudstyr, nuklear sikkerhed 60 ISSN 0254-1459 • Kom (96) 345 endelig udg. • DOKUMENTER • DA • Katalognummer: CB-C0-96-344-DA-C ISBN 92-78-06618-4 • Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg Europa-Kommissionen • Generaldirektorat for Eksterne Forbindelser: Europa og De Nye Uafhængige Stater. Den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik, Kommissionens Delegationer (GD IA) Informationsenhed - Tacis Kontoradresse Montoyerstraat 34 3/88 Rue Montoyer B-1000 Bruxelles Postadresse MO 34 3/88 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruxelles World Wide Web Adresse http://europa. eu. int/en/comm/dg1a/tacis/home. html TH. (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94 Fax (+32-2)296 80 2 4 / 2 3 1 04 41 E-mail tacis. info@dg1a. cec. be Danish T/DA/08. 96/02/02/11/B