title: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Den olagliga handeln med kärnmaterial och radioaktiva ämnen - Genomförande av de riktlinjer som anges i kommissionens meddelande KOM(94) 383 av den 7 september 1994 och i slutsatserna från Europeiska rådet i Essen

eurovoc_concepts:
fight against crime
illicit trade
nuclear fuel
nuclear safety
radioactive materials

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION •k •ft- -it -ft- Bryssel den IO 04 KOM(%)171 slutlig l 0% MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET DEN OLAGLIGA HANDELN MED KARNMATERIAL OCH RADIOAKTIVA ÄMNEN Genomförande av de riktlinjer som anges i kommissionens meddelande KOM(94)383 av den 7 september 1994 och i slutsatserna från Europeiska rådet i Essen Den olagliga handeln med kärnmaterial och radioaktiva ämnen Genomförande av de riktlinjer som anges i kommissionens meddelande KOM(94)383 av den 7 september 1994 och i slutsatserna från Europeiska rådet i Essen Innehållsförteckning Inledning I. Den olagliga nukleära handeln under 1995 II. Kontroll av kärnmaterial 111. Stmlskvddsaspcktcr IV. Tullsamarbete V. Rättsliga och inrikes frågor Slutsatser Bilaga 1: Samarbete med republikerna från den tidigare Sovjetunionen inom den befintliga avtalsramen Bilaga 2: Samarbete avseende nukleär säkerhetskontroll (Direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll) Bilaga 3: Samarbete inom ramen för tekniskt bistånd ÏNïmNÏNr. Kommissionen antog den 7 september 1994 ett meddelande till rådet och parlamentet på temat olaglig handel med kärnmaterial och radioaktiva ämnen (KOM(94)383). Den fastställde i sitt meddelande följande innehåll i ett svar från Europeiska unionens sida: i. ii. iii. Förbättring av verksamhetsvillkoren för de lokala nukleära sektorerna (samarbete inom ramen för Tacis-programmet (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States), International Science and Technology Centre (ISTC) i Moskva och de särskilda åtgärder som genomförs av direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll). Dialog och samarbete med de berörda länderna inom ramen för de avtal som slutits och inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP). Stärkt samarbete inom unionen (förstärkning av tullsamarbetet och av samarbetet för kontroll av säkerhet samt inom ramen för samarbetet när det gäller rättsliga och inrikes frågor och samordning av industriellt bistånd). Det tyska ordförandeskapet gav detta ärende hög prioritet. Fem arbetsgrupper inom rådet samt ambassaderna i de berörda länderna mobiliserades för att förbereda en rapport till Europeiska rådet i Essen. Europeiska rådet uttryckte sin oro över smugglingen av kärnmaterial och godkände ett paket med åtgärder och riktlinjer avsedda för kamp mot denna företeelse. Det uppmanade kommissionen och medlemsstaterna att stärka sitt samarbete på detta område och att aktivt stödja ursprungs- och transiteringsländerna i deras kamp plats. Det uppmanade även alla de stater som inte redan gjort detta att ställa sina känsliga material för civil användning (plutonium och anrikat uran) under den internationella kontrollordningen. Kommissionens och medlemsstaternas arbete har följaktligen fortsatt efter toppmötet i Essen, i samordning med Internationella atomenergiorganets (IAEA) och andra specialiserade organs arbete. Dessa ansträngningar har kännetecknats av en anda av gemensamt intresse mellan Europeiska unionen, länderna i Central- och Östeuropa och republikerna från den tidigare Sovjetunionen inom ramen för en strategi som är en helhetsstrategi, men som grundar sig på konkreta samarbeten. Det bör slutligen påminnas om Europaparlamentets ihållande intresse för alla åtgärder som avser kampen mot den olagliga handeln. Parlamentsledamöter har genom sitt deltagande i konferenser och särskilda besök visat sitt stöd för kommissionens initiativ. Budgetmedel har ställts till förfogande för åtgärder som genomförs i de central- och östeuropeiska länderna och i republikerna från den tidigare Sovjetunionen. I detta dokument beskrivs uppföljningen av de riktlinjer som anges i kommissionens meddelande från september 1994 och i slutsatserna från toppmötet i Essen. I- DEN CftAGUHA NflKfFÄRA HANDELN UNDER 1995 Mycket fa fall som gäller "kärnmaterial" har upptäckts inom Europeiska unionens område efter offentliggörandet av kommissionens meddelande i september 1994. Den illegala importen av radioaktivt skrot eller av radioaktiva källor som olagligt deponerats på avstjälpningsplatser har däremot tilltagit. Dessutom har de fall som berör olaglig handel med radioaktiva ämnen samt försök till utpressning, rena bluffar inte att förglömma, regelbundet ökat. Kommissionens databank innehåller för närvarande 33 undersökta fall som gäller "kärnmaterial", de flesta i Tyskland. Det har emellertid, genom talrika kontakter institutioner emellan, meddelats kommissionen att denna förteckning inte är fullständig. Några fa fall har fortfarande inte blivit föremål för en formell anmälan till kommissionen, såsom föreskrivs i Euratomfördraget. Skälen till detta är troligen följande: Bristande kännedom om denna särskilda del av Euratomfördaget hos de enheter som gör beslagen. En strävan efter konfidentialitet för att inte störa pågående undersökningar. En önskan från de rättsliga myndigheternas sida att den exekutiva makten inte skall blanda sig i ännu inte avgjorda ärenden. Inför denna situation, som kommissionen inte blev på det klara med förrän nyligen, företog kommissionen en kampanj för att ta kontakt med och informera medlemsstaterna i syfte att föreslå dem ett förfarande för anmälning av fall, inom den tid och på det sätt som fastställs i förordningarna, samtidigt som den oundgängliga konfidentialiteten garanteras. Även om antalet nya fall som gäller "kärnmaterial" förefaller minska inom EU och i Europa i allmänhet måste det dock framhållas att det viktigaste fallet hittills inträffade i Tjeckien i december 1994. Den tjeckiska polisen lyckades gripa smugglare som förde med sig nästan tre kilo uranoxid, vars innehåll av en isotop av högt strategiskt värde (uran 235) låg i närheten av 87 %. Den vanliga militära kvaliteten ligger på omkring 93 %. Kommissionen påminner om att en viktig åtskillnad bör göras mellan de juridiska ramar som ämnena omfattas av. Förenklat uttryckt bör man skilja mellan kärnmaterial, som är de material som omfattas av säkerhetskontroll, eller Safeguards", vare sig det är inom ramen för Euratomföidraget eller Internationella atomeneigioiganet (IAEA) och Icke-spridningsfördraget (NPI), och vilka medför en större eller mindre risk, beroende på vilket ämne det rör sig om, för direkt eller indirekt militär användning; dessa ämnen (tex. plutonium eller höganrikat uran) är de farligaste och innebär, utöver risken för kontaminering, en risk för kärnvapenspridning, och radioaktiva ämnen, som inte omfattas av säkerhetskontrollen och beträffande vilka bestrålningsrisken är kopplad till den strålning som kommer från ämnet, men utan att ämnet i befintligt skick kan användas som bränsle. IL KCWIRCHJL AV KARNMATERIAL 1. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik EU har uppvaktat tredje länder, bland annat vid genomförandet av den gemensamma åtgärden rörande 1995 års konferens om granskning och förlängning av fördraget om icke-spridning av kärnvapen, inbegripet anmodan till alla de stater som inte redan gjort detta att ställa sina känsliga internationella material för civil användning (plutonium och anrikat uran) under den kontrollordningen. Med anledning av den gemensamma åtgärden koncentrerade EU sina diplomatiska ansträngningar på icke-spridningsfördragets universalitet och på stärkande av det internationella systemet för nukleär säkerhetskontroll (IAEA:s "93+2"-program). 2. Säkerhetskontrollens roll Alltsedan slutet av 1994 har säkerhetskontrollen ägnat sig åt att utveckla sina kontakter med de andra partner som berörs av problemet, med målet att informera och att utveckla synergier. Det måste erkännas att det på fältet, sedan affären på flygplatsen i Munchen i augusti 1994, förekommit få nya fall av nukleära beslag, och det har inte längre visat sig nödvändigt att sända inspektörer. Vad gäller den administrativa förvaltningen av de pågående fallen har aktiviteten däremot varit intensiv. Det åligger nämligen säkerhetskontrollen att snarast möjligt vidarebefordra alla uppgifter från de nationella myndigheterna och Gemensamma forskningscentret. Säkerhetskontrollen skall även, när beslagtaget material placerats på säkert ställe, se till att alla skyldigheter i kapitel 7 i Euratomfördraget, vilka alla innehavare av kärnmaterial skall underordna sig, respekteras. 3. Samarbete med trèfle land på området säkerhetskontroll Redan i meddelandet från september 1994 beaktades det samarbetsprogram som infördes vid slutet av 1992 av direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll och Ryssland. Målet för programmet var på kort sikt att hjälpa till att utforma, införa och få att fungera ett modernt system för kontroll och bokföring av kärnmaterial. En budget för 1995 på 1,8 miljoner ecu ställdes till dess förfogande av Europaparlamentet (punkt B4-2001). Detta samarbetsprogram har helt och fullt sin plats inom ramen för de åtgärder som utarbetas av andra gemenskaps-, industri- och nationella organ. En första fas av detta samarbete kunde genomföras redan från slutet av 1994. Det var huvudsakligen orienterat enligt följande riktlinjer: Utbildning av ryska experter på alla områden som står i samband med bokföring, uppföljning och kontroll av ämnena. Organisation av inspektionsövningar på plats. Organisation av kurser om hantering av mätinstrument och verktyg för databehandling. Denna grundläggande verksamhet upprätthölls under 1995 med särskild betoning på en praktiktid (2 månader) med intensiv utbildning i Luxemburg för grupper av 4-5 experter. Verksamheten har dessutom utvidgats till genomförande av "stora projekt". I samtliga fall har ett team av ryska experter och inspektörer från Euratom förenat sina ansträngningar för att nå ett specifikt mål för en serie utvalda anläggningar eller i en av ryska partner utvald region i Ryssland. Denna verksamhet samt de viktigaste pågående projekten gås igenom i bilaga 2. En åtgärd förtjänar särskild uppmärksamhet eftersom den förefaller utgöra en premiär. I november 1995 inbjöds en grupp inspektörer från Euratom att förena sig med ett ryskt team för att utföra en riktig inspektion, inte längre bara en övning, av två anläggningar i Dimitrovgradregionen. Denna öppning möjliggjorde ett ytterst fruktbart ömsesidigt utbyte av kunnande. 4. Gemensamma forskningscentrets roll Sedan slutet av 1994 har Gemensamma forskningscentret (bl. a. Institutet för transuraner, som tillhör centret) vid flera tillfallen gripit in i kampen mot den olagliga handeln med kärnmaterial. Det har bl. a fullgjort följande uppgifter: a) Gemensamma forskningscentrets roll som analyslaboratorium för beslagtaget material har bekräftats. Detta rör särskilt isotopanalys av beslaget från flygplatsen i Munchen, jämförande utvärdering av de beslag av höganrikat uran som gjordes i Prag och Landshut, analys av uranbeslaget i Mannheim, analys för de tyska och italienska myndigheterna av misstänkta radioaktiva material. b) Under sådana omständigheter har flera domstolar utnyttj at sakkunskapen vid Institutet för transuraner, bland annat vid rättegångarna i Munchen, Landshut, Konstanz och Böblingen, men också vid sex andra, likaledes i Tyskland. c) d) e) f) De tyska myndigheterna har bett Institutet för transuraner att organisera ett seminarium om hantering och analys av de material som är föremål för den olagliga handeln, för att informera de nationella myndigheterna och delstaterna. Samma myndigheter (Biindeskriminalamt och Bundesamt fur Strahlenschutz) har anlitat sakkunskapen vid Institutet för transuraner för att fastställa förebyggande åtgärder för att behandla paket med kärnmaterial förenade med kemiska sprängämnen. Institutet för transuraner har bland annat ombetts att studera förfaranden som kunde tillåta att bestämma spridningen av sådana paket. Anpassad teknik är under utveckling. Skapandet av en databank om kärnmaterialens karakteristiska egenskaper har fullföljts. Med kommissionens stöd är det meningen att ryska experter skall komma till Institutet för transuraner för att lägga in uppgifter om bränslecykeln i syfte att ge databasen optimal effektivitet. Den internationella tekniska arbetsgruppen om den illegala nukleära handeln (bildad i samband med P8) har beslutat att sätta i gång ett "round robin test" (jämförande test vid flera laboratorier) för att förbättra tekniken för identifiering av beslagtagna materials ursprung och har upprättat ett arbetsprogram för förstärkt samarbete, bland annat rörande de åtgärder som skall vidtas på platsen när material upptäcks. Detta samarbete omfattar gemenskapen, vissa medlemsstater samt tredje länder. Gruppens senaste möte ägde rum i Karlsruhe den 1 februari 1996. 5. Samarbete inom ramen för det tekniska biståndet Kommissionen har, som den angav i sitt meddelande från september 1994, beslutat att anslå medel från PHARE (Pologne-Hongrie: Actions pour la reconversion économique) och TACIS till tekniskt bistånd avsett att stödja de berörda ländernas ansträngningar för att trygga en bättre kontroll av kärnmaterial. Detta beslut, som bekräftades 1995, fick medlemsstaternas enhälliga stöd vid det relevanta mötet i föwaltningskommittén för PHARE- och TACIS-programmen. De olika projekten gås igenom i bilaga 3. a) I linje med toppmötet i Essen har gemenskapsåtgärderna prioriterat utbildning, genom Russian Methodological and Training Center (RMTC) i Obninsk, vars inrättande officiellt tillkännagavs av de ryska myndigheterna i mars 1995. En detaljerad undersökning av RMTC:s specifikationer pågår, finansierad av Tacis- budgeten för 1994, och dess behörighetsregler har antagits mellan Gemensamma forskningscentret, Minatom, Gosatomnadzor och de ansvariga inom Tacis. Utan att vänta på resultatet av undersökningen och på grundval av genomförbarhetsstudien har de första anbudsinfordringarna kunnat sättas i gång för utrustning av de fem första arbetsplatserna, kring vilka de första kurserna gavs i början av 1996. Så snart de första slutsatserna av den detaljerade imdersökriingen blir kända kommer nya, större anbudsinfordringar att riktas till industrin, för leverans av instrument avsedda för RMTC. Gemensamma forskningscentret står för den övergripande utformningen av projektet, i nära samarbete med utsedda ryska ansvariga. Det bör påminnas om att detta projekt placerar sig i ett mycket annorlunda perspektiv än de kurser och seminarier som organiseras i Oberoende staters samvälde (OSS) och de central- och östeuropeiska länderna, av EU, IAEA eller andra partner, och som syftar till att svara på omedelbara behov. RMTC skall kopplas ihop med ett mål på längre sikt: centrets syfte är att skapa en infrastruktur som bör kunna tillåta ryssarna - och eventuellt andra republiker - att tillgodose sina egna behov vad gäller kontroll och bokföring av kärnmaterial. b) För att göra det möjligt för de ryska driftsansvariga och myndigheterna att säkerställa effektiv kontroll och bokföring av kärnmaterial ända från basanläggningsstadiet krävs det en stor mängd utrustning som endast kan utarbetas och tillverkas av den ryska industrin. I detta syfte kommer en detaljerad undersökning av de möjligheter som erbjuds att inledas mycket snart. Det huvudsakliga arbetet bör utföras av ryssarna själva, men c) d) undersökningen kommer att genomföras inom ramen för ett trepartssamarbete mellan Ryssland, EU och USA för att man skall kunna dra nytta av de resultat som de sistnämnda parterna redan har uppnått genom "lab to lab"-avtalen. En detaljerad undersökning bör göras angående inrättandet av ett metrologicenter för Minatom och ett analyscenter för Gosatomnadzor enligt de europeiska modellerna (Institutet för referensmaterial och -mätningar och Institutet för transuraner vid Gemensamma forskningscentret). Dessa två centrer skall inrättas vid Moscow Institute of Inorganic Materials. Den sakkunskap som Institutet för transuraner besitter har ställts till förfogande för Phare- programmet i syfte att hjälpa de central- och östeuropeiska ländernas myndigheter och de lokala laboratorierna att hantera, behandla och analysera kärnmaterial på drift. Specifika begäranden om sådan hjälp har ställts av de tjeckiska och ungerska myndigheterna. Behörighetsreglerna för tekniskt bistånd till dessa två länder har antagits inom ramen för Phare. De bulgariska, polska och ukrainska myndigheterna har också uttryckt stort intresse för ett liknande bistånd. Principen för sådant bistånd antogs av fbrvaltningskommittén för Phare- och Tacis-programmen i september 1995. 6. International Science and Technology Centre International Science and Technology Centre i Moskva är fullt verksamt sedan mars 1994 och har som sitt främsta mål att "omskola" forskare specialiserade på massförstörelsevapen till fredlig verksamhet. Detta center utvecklar, godkänner, finansierar och kontrollerar vetenskapliga och tekniska projekt för fredliga ändamål, vilka i första hand genomförs i anläggningar och irirättningar i Ryssland och, om intresse uttrycks från deras sida, i andra republiker från den tidigare Sovjetunionen. ISTGs projekt kan i princip gälla åtgärder för fysiskt skydd för och bokföring av klyvbara material med utnyttjande av den sakkunskap som forskare från den tidigare Sovjetunionen besitter. Ett av de intressantanste projekten i kampen mot den olagliga nukleära handeln (se bilaga 3) är TOMSK/40-projektet för systemdesign för säkerhetskontroll av kärnmaterial som används vid komplexa kärnanläggningar (kostnad: 815 000 USD). Detta projekt gäller i synnerhet utvecklandet av en ny strategi för säkerhetskontrollen vid en upparbetningsanläggning. Gemensamma forskningscentret deltar tillsammans med Los Alamos National Lab (LANL) och JAERI (Japan) i gruppen för teknisk samordning av ISTGs projekt 40. Dessa åtgärder gäller särskilt tillämpning av lämplig teknik för destruktiva och icke-destruktiva metoder, samspel mellan systemet för bokföring av anläggningens material och den regionala kontrollmyndigheten, och planering och urvärdering av effektiviteten i samband med inspektioner. Gemensamma forskningscentret ger också stöd till ett projekt i Kazakstan för skapande av en komplett prototyp för lagring vid Baikal 1 som inbegriper övervakning och fysiskt skydd samt ett kontroll- och bokföringssystem för kärnmaterial. Ett center med liknande mål som ISTC, nämligen Ukraine Science and Technology Centre (USTG), har inrättats mellan Canada, Sverige, USA och Ukraina och inledde sin verksamhet i maj 1995. De västliga partnernas bidrag uppgår till ca 14 miljoner USD (USA 10 milj. USD, Canada 5 milj. USD, Sverige 1,5 milj. USD). EU planerar att delta med ett icke-specificerat belopp på 3 -5 miljoner ecu. 7. Samarbete från Europeiska unionens medlemsstaters sida Samtliga åtgärder som vidtas är föremål för strikta och regelbundna överläggningar mellan de berörda medlemsstaterna och kommissionea Biståndet från vissa medlemsstater, vilket inleddes 1992, bestod till en början huvudsakligen av organiserande av seminarier och expertutbyte med länderna i den tidigare Sovjetunionen. Mera specifika projekt ser nu dagens ljus, bl. a. direkt samarbete mellan driftsansvariga vid en brittisk (BNFL) och en rysk (Mayak RT-1) upparbetningsanläggning och mellan kärnkraftverk i Frankrike (EDF) och Ryssland (Rosatomenergo). Sverige, Finland och Tyskland har koncentrerat sina insatser på Ukraina, Kazakstan och de baltiska staterna, särskilt i syfte att utveckla ett lokalt system för bokföring av kärnmaterial. För övrigt har Finland, som har 1 200 km gemensam gräns med Ryssland, förstärkt sina förbindelser med federala och regionala myndigheter i Ryssland så, att en kontinuerlig utvärdering av risker garanteras och kontrollen vid gränsen skärps, både genom bistånd till den ryska parten och genom utveckling av de finländska anläggningarna. 8. Samarbete med USA Ett nytt avtal mellan Euratom och USA: s energidepartement om forsknings- och utvecklingssamarbete för nukleär säkerhetskontroll undertecknades den 6 januari 1995 av herr Contzen för kommissionen på Euratoms vägnar och herr Keliher för amerikanska energidepartementet. I detta avtal föreskrivs vetenskaplig samordning av bägge parternas ansträngningar att överföra teknik för nukleär säkerhetskontroll till andra länder, på dessa begäran, i syfte att förbättra effektiviteten i deras nationella säkerhetskontrollsystem Diskussioner med energidepartementet och de stora laboratoriernas representanter har visat att amerikanerna är villiga att samarbeta nära med gemenskapen och att undersöka i vilken utsträckning deras åtgärder kompletterar varandra. Syftet med detta är att undvika dubbelarbete och att använda bägge parternas kraftigt begränsade finansiella medel på ett mera lönsamt sätt. Ett exempel på detta är undersökningen av de möjligheter som Minatom och den ryska industrin kan erbjuda i fråga om utrustning. Men detta samarbete måste också gälla utbildning, där ett verkligt samspel mellan de olika projekten idag förutses vad gäller i en anläggning för uranomvandling och genomförande av säkerhetskontroller kämbränslefrarnställning, utveckling av instrument för mätning, identifiering och övervakning av kärnmaterial, utbildning för driftsansvariga och inspektörer, nära tekniskt samarbete vad gäller analysförfaranden, referensmaterial och nya metoder för identifiering av misstänkta kollin. HL STOÅLSKYDDSASPEKTER Smuggling och annan olaglig eller okontrollerad verksamhet i samband med radioaktiva ämnen eller kärnmaterial medför avsevärda risker för allmänheten och miljön. Största delen av det radioaktiva smuggelgods som har beslagtagits eller upptäckts av medlemsstaters myndigheter har bestått av radioaktiva källor, ämnen för industriellt eller medicinskt bruk och kontaminerat metallskrot. Eftersom de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna har insett allvaret i de risker som olaglig nukleär handel medför görs många allvarliga försök att angripa problemet. Mycket av denna verksamhet genomförs i nära samarbete med kommissionen. 1. Juridiska initiativ Grundläggande säkerhetsnormer: En effektiv kamp mot olaglig nukleär handel är i hög grad beroende av den juridiska situationen i unionen, dess medlemsstater och i tredje land. Medlemsstaterna inordnar handeln med radioaktiva ämnen i olika delar av lagstiftningen, varför överträdelser åtalas och bestraffas olika. I de central- och östeuropeiska länderna 8 och OSS-länderna befinner sig största delen av den nationella lagstiftningen i ett övergångsskede mellan gammal sovjetisk lag och individuell nationell lag. Inom EU kan denna oenhetliga rättsliga syn på handel med radioaktiva ämnen komma att ändras när de nya grundläggande säkerhetsnormerna träder i kraft. De utvidgar tillämpningsområdet för den europeiska lagstiftningen om skydd mot strålning. Den nya artikel 2 omfattar import och export till och från EU. Den medför den fördelen att nationella föreskrifter gällande import till EU av radioaktiva ämnen kan harmoniseras. Kommissionen har inbjudit medlemsstaternas myndigheter till ett möte i juli 1996 för att disuktera möjligheterna att nå detta mål. Följaktligen kommer det att bli svårare för yrkeshandlare att hitta kryphål i olika europeiska lagstiftningar för att skapa nätverk för olaglig handel med radioaktiva ämnen. Enligt artikel 45 i det gällande direktivet om grundläggande säkerhetsnormer skall varje medlemsstat bestämma åtgärder som de behöriga myndigheterna skall vidta för befolkningens hälsa, i synnerhet vad avser befolkningsgrupper som troligen kan komma att ta upp en dos som överstiger dosgränserna. Direktiv om information till allmänheten: Som ett komplement till artikel 45 i de grundläggande säkerhetsnormerna har rådet antagit ett direktiv om information till allmänheten i händelse av en nödsituation som medför risk för strålning. I definitionen i artikel 2 nämns inte olaglig handel med och smuggling av radioaktiva ämnen och kärnmaterial uttryckligen som nödsituationer som medför risk för strålning och som förutsätter att medlemsstaterna vidtar specialåtgärder för att skydda befolkningens hälsa. Detta direktiv kommer att revideras när de nya grundläggande säkerhetsnormerna antas av rådet. Kommissionen kommer att iitnyttja detta tillfälle till att diskutera i vilken utsträckning olaglig handel bör omfattas av direktivet. 2. Samarbete med internationella organisationer Samarbetet mellan IAEA och EU gäller särskilt skapandet av metoder för uppräckt av radioaktivt material vid de nationella gränserna och överföring av information till IAEA: s databas över alla beslag av radioaktivt material i världen. IAEA har spelat sin centrala roll i detta sammanhang mycket väl. Kommissionen har å sin sida varit en pådrivande kraft. Resultaten har bedömts som mycket positiva av deltagarna vid olika möten och kan sammanfattas som följer: Utbyte av information om initiativ som pågår inom nära förbundna områden. Organisering av gemensam verksamhet (seminarier, utbildningsmaterial, utarbetande av förfaranden som skall följas vid problem). Framför allt: etablering av ett informellt nätverk av kontaktpunkter som kan utnyttjas när som helst. En av de mest anmärkningsvärda aspekterna med diskussionerna och mötena gällande olaglig nukleär handel är mångfalden av motparter från helt olika synkretsar. Det är inte ovanligt att bland representanter för polis och andra parter som normalt sysslar med dessa frågor hitta talesmän för korporativa organisationer som är angelägna om att skydda sina anställda och sin speciella sektor. Kring samma bord som FN, IAEA och Europeiska kommissionen sitter sålunda ofta representanter för Världstullorganisationen (WCO), L\TA (International Air Transport Association), ICAO (International Civil Aviation Organization), EFALPA (International Federation of Air Pilots' Associations), Internationella sjöfartsorganisationen (IMO), Interpol, Europol och UPU (Universal Postal Union). IV. TTTTISAMAKRFTF 1. a) b) c) 2. 3. 4. Generaldirektörerna för tullfrågor antog den 22 november 1994 ett åtgärdsprogram som utarbetats av kommissionen och har två huvudsakliga element: förstärkande av bestämmelserna angående kontroll av den yttre gränsen och kampen mot den egentliga olagliga handeln. Sedan dess har flera åtgärder vidtagits, tex. följande: Kommissionens biträdande generaldirektörer för tullfrågor godkände vid sitt möte den 9 - 10 februari 1995 ett förslag till allmänna riktlinjer för riskanalysteknik och begärde att huvudvikten skall läggas vid tillämpning av denna teknik på det nukleära området. Därför skall en avdelning rörande känsliga varor, inbegripet nukleära produkter, komplettera dessa riktlinjer, och avsikten är att på sikt i förbindelse med kommissionens andra berörda enheter utarbeta informationsblad om riskanalys också inom detta område. Inom ramen för programmet Mattheus organiserade kommissionen den 23-25 oktober 1995 i Wien ett seminarium om den olagliga nukleära handelns radiologiska aspekter, avsett för tullförvalmingarna. Mer än 90 deltagare från EU och 15 länder i Central- och Östeuropa och OSS var närvarande. Genom seminariet ökades samtliga deltagares medvetenhet om problemet med strålningsskydd. Det kommer att följas av särskilda kurser för tulltjänsteman från EU:s medlemsstater och de berörda länderna i Centraleuropa. Dessa kurser, som invigs av kommissionen, kommer att hållas inom de närmaste månaderna i de medlemsstater som direkt gränsar till de östeuropeiska länderna. Kommissionen har i samarbete med Strålskyddscentralen i Finland organiserat två kurser för de finländska tullmyndigheterna, i vilka 50 tulltjänstemän deltog. Liknande kurser kommer snart att organiseras av de österrikiska och franska myndigheterna, och kontakter har knutits för liknande projekt i Förenade kungariket, Danmark och Italien. Målet med dessa kurser är att förbättra kompetensen hos de tulltjänsteman som är är ansvariga för gränskontrollen. De gäller användning av mämtrustning för upptäckt av radioaktiva ämnen och andra kärnmaterial. Tullen har uppmanats att i högre grad använda sig av det elektroniska postnätet SCENT/SID som förbinder de totalt 350 terminaler som finns inom gemenskapens område sinsemellan och med kommissionen och gör det möjligt att direkt och i realtid utbyta operativa uppgifter om konstaterade eller misstänkta fall av olaglig handel. Kommissionen förbereder också en broschyr för tullen i syfte att ge tulltjänstemännen direkta och praktiska upplysningar i fall av misstankar. Inom ramen för kommissionens tekniska bistånd till OSS-länderna (Tacis) inriktar kommissionen särskilt sina åtgärder på kampen mot den olagliga handeln med nukleära produkter. Den har redan låtit sända utrustning för uppspårning till vissa mottagare (8 testapparater för strålning till Kazakstan, 5 till Ukraina) och avser att i framtiden fortsätta med denna typ av insatser. Inom ramen för Phare godkände kommissionen i november 1995 ett särskilt program för underlättande av transitering vilket speciellt rör tekniskt bistånd i kampen mot olaglig handel med kärnmaterial. För närvarande pågår en expertbedömning för att uppskatta behoven bl. a. inom detta område. De protokoll om ömsesidig hjälp i tullfrågor som ingår i olika typer av avtal som gemenskapen ingått (antingen ensam eller gemensamt med medlemsstaterna) med tredje land (central- och östeuropeiska länder, OSS-länder mil. ) gör det möjligt för de avtalsslutande parternas administrativa myndigheter att samarbeta sinsemellan för att bekämpa den olagliga handeln med kärnmaterial och radioaktiva ämnen. Sedan interimsavtalen med Ryssland och Ukraina trädde i kraft den 1 februari 1996 kan dessa protokoll redan tillämpas tillsammans med dessa två länder på de material som omfattas av Euratomfördraget. 10 5. V. 1. Kommissionen förhandlar om tullsamarbetsavtal med gemenskapens viktigaste handelspartner (USA, Canada) vilka innehåller en avdelning om ömsesidigt bistånd som omfattar de områden som regleras av gemenskapsbestämmelser, inbegripet de frågor som omfattas av Euratomfördraget. Vidare upprätthåller kommissionen samarbetsfbrbindelser på detta tema med USA, särskilt med tanke på utbildning av den berörda personalen, inom ramen för bilaterala regelbundna möten om tullfrågor. RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR Så som föreslogs i den rapport om olaglig handel med radioaktiva ämnen och kärnmaterial som framlades för Europeiska rådet i Essen i december 1994, har mandatet för Europols narkotikaenhet (föregångaren till Europol till dess att Europolkonventionen ratificeras) utvidgats till att omfatta olaglig handel med radioaktiva ämnen och kärnmaterial genom en gemensam åtgärd som rådet antog i mars 1995. Europols narkotikaenhet har hållit ett seminarium för polistjänstemän från medlemsstater där beslag har gjorts samt organiserade den 26-27 oktober 1995 en europeisk konferens om olaglig handel tillsammans med experter från medlemsstaterna, kommissionen och internationella organisationer. På denna konferens rekommenderade experterna flera projekt för Europols narkotikaenhet genom vilka samarbetet och informationsutbytet mellan medlemsstaterna kan förbättras (skapande av ett system för omedelbar anmälan av beslag, inrättande av en EU-polisdatabas, uppdaterad lista över behöriga nationella organ, kvartalsvisa EU- lägesrapporter, riskbedömningsanalys, komparativ undersökning av nationella juridiska instrument, översyn av utrustning). När Europolkonventionen träder i kraft kommer den olagliga handeln med radioaktiva ämnen och kärnmaterial fortsättningsvis att vara ett av Europols viktiga mål. Enligt artikel 2. 2 skall Europol i början arbeta för att förhindra och bekämpa olaglig handel med radioaktiva ämnen och kärnmaterial. Såsom anges i bilagan till konventionen avses med "brott i samband med kärnmaterial och/eller radioaktiva ämnen" de överträdelser som förtecknas i artikel 7. 1 i konventionen om fysiskt skydd av kärnmaterial från 1980 i samband med de kärnmaterial och/eller radioaktiva ämnen som definieras i artikel 197 i Euratomfördraget och Euratoms direktiv 80/836 av den 15 juli 1980. Ytterligare arbete bland medlemsstaterna inom den tredje pelaren under 1995 gällde en första utvärdering av en enkät om detaljer kring kampen mot olaglig handel som hade delats ut av det tyska ordförandeskapet. Resultaten visar på olikheter såväl vad gäller den allmänna bedömningen av riskerna och förekomsten av permanent teknisk utrustning vid ländernas gränser, hamnar och flygplatser som vad gäller bilaterala avtal med central- och östeuropeiska länder och OSS-länder. Förslagen om möjliga åtgärder inom EU, vilka avtalats av ledningsgrupp II och godkänts av samordningskommittén ("artikel K 4- kommittén") i novemer 1994, har delvis undersökts och godkänts av Europols narkotikaenhets europeiska konferens. Det italienska ordförandeskapet vill under första delen av 1996 ordna ett seminarium om olaglig handel med kärnmaterial och radioaktiva ämnen inom ramen för tullsamarbetet enligt avdelning VI i Maastrichtfördraget. 2. Med tanke på samarbetet med treqje land möttes EU:s och de central- och östeuropeiska ländernas justitie- och inrikesministrar i september 1994 i Berlin vid en konferens om bekämpning av narkotikabrott och organiserad brottslighet i Europa. De tillkännagav sin avsikt att utveckla samarbetet bl. a. vad gäller kampen mot brott som gäller radioaktiva ämnen och kärnmaterial och kom överens om att undersöka vissa samarbetsmedel, t. ex. förberedelse av en gemensam situationsbedömning, samarbete för skydd av lager för radioaktiva ämnen och kärnmaterial, inrättande av samordnade kanaler för rapportering och ömsesidigt bistånd mellan åklagarmyndigheterna. I juni 1995 hölls ett seminarium 11 mellan EU-medlemsstaterna och länderna i Central- och Östeuropa om politiskt samarbete för bekämpande av narkotikabrott och organiserad brottslighet, vilket utgjorde en del av den strukturerade dialog som specificerar samarbetsmetoder inom olika fält av den organiserade brottsligheten, inbegripet olaglig handel med radioaktiva ämnen och kärnmaterial. Inom ramen för det rättsliga samarbetet i brottsfrågor enades EU:s och de central- och östeuropeiska ländernas justitie- och inrikesministrar vid ett möte den 25 september 1995 om ett åtgärdsprogram för bekämpande av internationell organiserad brottslighet, i vilket bl. a. betonas behovet av att underteckna och ratificera konventionen om fysiskt skydd av kärnmaterial från 1980 samt det tillbörliga i att kriminalisera stöld av och handel med radioaktiva ämnen och kärnmaterial som inte omfattas av konventionen från 1980. Vad gäller EU: s förbindelser med Ryssland utpekas den olagliga handeln med kärnmaterial och radioaktiva ämnen av samordningskommittén som en av de frågor som borde drivas enligt rådets (allmänna frågor) slutsatser från november 1995. SLUTSATSER Kommissionen anser att de ovan beskrivna verksamheterna delvis har uppfyllt det uppdrag som gavs av Europeiska rådet i Essen. På vissa områden krävs en fördjupning och ett påskyndande av Europeiska unionens arbete och beslutsfattande i samarbete med dess partner i tredje land. Kommissionen är beredd att komma med förslag i den riktningen och kommer att fullfölja sina redan påbörjade verksamheter. Kommissionen anser vidare att det program för kamp mot den olagliga handeln med kärnmaterial som antogs vid toppmötet om nukleära frågor i Moskva och som EU hjälpte till att förbereda, tack vare dessa verksamheter redan väsentligen genomförts av Europeiska unionen. Vad gäller samarbetet i rättsliga och inrikes frågor kommer kommissionen att ha ett nära samarbete med Europols narkotikaenhet och internationella organisationer för att på ett konstruktivt sätt bidra till medlemsstaternas initiativ i samband med genomförandet av slutsatserna från Essen. 12 SAMARBETE MED REPUBLIKERNA FRÅN DEN TIDIGARE SOV. 1EIUNIQNEN INOM DEN BEFINTLIGA AVTALSRAMEN Bilaga 1 Partnerskapsavtalet med Ryssland Artikel 84 i det avtal som undertecknades den 26 juni 1994 gäller samarbete för att förhindra olaglig verksamhet. Samarbetet bygger på ömsesidiga konsultationer och nära tekniskt och administrativt bistånd. Genomförandet av de samspel samt på samarbetsåtgärder som avses i artikeln bestäms av särskilda grupper i rådet. Slutandet av ett avtal med Ryssland som täcker handeln med kärnmaterial planeras, senast den 1 januari 1997. Detta avtal kan eventuellt komma att omfatta införande av åtgärder för att förhindra den olagliga nukleära handeln. Pärtneiskapsavtalet med Vitryssland Det avtal som undertecknades den 6 mars 1995 innehåller uttryckliga bestämmelser om kamp mot den olagliga handeln med kärnmaterial (artikel 79). Parterna är ense om behovet av att göra ansträngningar för att samarbeta inom ramen för sina respektive befogenheter och kompetensområden i syfte att bekämpa nukleär smuggling. Ett samarbete på detta område bör omfatta utbyte av information, tekniskt stöd för analys och identifiering av material, administrativt och tekniskt bistånd för inrättande av effektiv tullkontroll. Ytterligare samarbete på detta område kan fastställas vid behov. Andra avtal som redan slutits: Ukraina, Moldova, Kirgizistan, Kazakstan Förhindrande av olaglig verksamhet nämns inte i de tre första avtalen. Det avtal som undertecknats med Kazakstan innehåller artikel 84 från Rysslandsavtalet, i vilken det alltså föreskrivs samarbete för att förhindra olaglig verksamhet. Avtal med Georgien, Arménien (paraferade den 15 december 1995), Azerbajdzjan (paraferat den 18 december 1995): även i dessa avtal föreskrivs att vissa element som rör förhindrande av olaglig verksamhet skall ingå. I alla partnerskaps- och samarbetsavtal föreskrivs antingen ett avtal om handel med nukleära produkter (Ukraina, Kazakstan, Kirgizistan och Uzbekistan), eller möjligheten att införa ett sådant om det behövs. I avsaknad av avtal skall Euratomfördragets bestämmelser tillämpas (Vitryssland, Moldova, Georgien, Arménien och Azerbajdzjan). 13 SAMARBETE AVSEENDE NITKIFÄR SÄKERHETSKONTROLL Bilaga 2 Inledning 1. Samarbetet mellan Euratom och Ryssland avseende nukleär säkerhetskontroll inleddes 1992 och formaliserades 1993. Europeiska unionens medlemsstater, Europaparlamentet och kommissionen insåg att omedelbara insatser krävdes för att samarbeta med staterna i fråga om nukleär i OSS (Oberoende staters samvälde), särskilt Ryssland, säkerhetskontroll. Målen var att uppgradera bokförings- och kontrollsystemet för kärnmaterial i OSS-staterna till samma nomer som i länder med väletablerade nukleära program, att bidra till att säkerställa att ett sådant system skulle uppfylla Internationella atomenergiorganets (IAEA) krav beträffande nukleär säkerhetskontroll, och, följaktligen, att bidra till icke-spridning av kärnmaterial och till begränsning av de risker för allmänheten som olaglig transport av kärnmaterial medför. 2. Till följd av behovet av att optimalt utnyttja de begränsade resurserna genomfördes en första etapp av samarbetet med Ryssland under 1993 och 1994, vilken följdes av att Europaparlamentet anslog medel under punkt B4-2001 i budgeten. En noga utarbetad - dvs. projektinriktad - samordningsstruktur avtalades med de ryska myndigheterna, vilken visade sig vara effektiv vad gäller öppenhet, dokumentation av resultaten, projektledning och fördelning av resurser. 3. De permanenta deltagarna i detta samarbete är följande: Gosatomnadzor, det ryska federala inspektoratet Minatom, det ryska atomenergiministeriet, som är den viktigaste nukleära operatören i Ryssland Direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll, GD XVII-E Gemenskapens gemensamma forskningscentrum Dessutom begärdes och erhölls redan från början deltagande och stöd från medlemsstaternas myndigheter och i synnerhet från kärnanläggningsoperatörer i Europeiska unionen. Utan detta stöd skulle den utbildningsverksamhet som bedrevs under den första etappen till stor del ha blivit teoretisk. 4. Den första etappen av samarbetet - som i väsentlig grad gällde utbildning samt utarbetande och diskussion av principer och strategier - slutfördes i slutet av 1994. Tre tillämpningsprojekt (se nedan) inleddes 1995 som en andra etapp av samarbetet, parallellt med att verksamheten med seminarier och utbildning fortgick. Resultat av <ten företa etappen 5. De åtgärder som vidtogs 1993 och 1994 kan delas in på följande sätt: Utbildning och orientering Design av kontrollsystem för kärnmaterial 14 Seminarier Inspektionsövningar Målet med dessa åtgärder var att orientera de ryska deltagarna i förberedelserna för, genomförandet av och utvärdeimgen/slutförandet av inspektioner såsom de utförs av Euratom. I december 1994 utvärderades de samlade erfarenheterna vid ett seminarium De viktigaste slutsatserna var att inspektionsverksamhet eller övningar gav viktig arbetsträning och att denna typ av verksamhet borde utvidgas till att omfatta också andra anläggningstyper. 6. Kostnaderna för den första etappen av samarbetet mellan Euratom och Ryssland avseende nukleär säkerhetskontroll uppgick till 1,5 miljoner ecu. Dessa utgifter finansierades ur den budgetpunkt som Europaparlamentet ställt till förfogande. Den andra etappen av samarbetet 7. 8. 9. Efter att den första etappen av samarbetet mellan Euratom och Ryssland avseende nukleär säkerhetskontroll slutförts föreslog den ryska parten officiellt fyra huvudprojekt1, som alla berörde det praktiska genomförandet av bokföring och kontroll av kärnmaterial i Ryssland och baserades på resultaten av den ovan beskrivna första etappen. Ett av dessa projekt har man tvingats överge. Tre av dem bedrivs med framgång. Dessa projekt, som vanligen benämns MINS-, PROCS- och CISNER-projekten, beskrivs mera ingående nedan i detta dokument. Den ryska sidan har noterat att alla dessa projekt är av största vikt, deras uppskattning av det arbete som utförs och hur användbara resultaten är, vilka de har beskrivit som mycket betydande och väsentliga. Idén bakom tillämpningsprojekten var att ryska experter skulle kunna utforma relevanta system principer och strategier genom dagliga kontakter, diskussioner och samarbete med motsvarande Euratom-personal, medan kommissionen skulle ställa den nödvändiga designutrustningen (datorer, dokumentation, etc. ) och infrastruktur till förfogande. Ytterligare projekt fogades till listan under den gemensamma koordineringsgruppens möte i december 1995. Bland dessa planeras förberedelser för ytterligare ett projekt för fysisk inventering och verifiering (Physical Inventory-Taking and Verification Project, PITV) i komplexa kärnanläggningar. Detta projekt skall enligt förslaget omfatta utnyttjande av Euratoms erfarenheter av metodologiska aspekter för utveckling av metoder och förfaranden vid de utvalda anläggningarna, praktiskt genomförande av fysisk inventering och verifiering, testning av Euratoms utrustning och instrument för nukleär säkerhetskontroll inom ramen för projektets praktiska del, och träning fysisk i bokföring och anläggningspersonalen vid forskningscentret. av kärnmaterial inventering för 10. De totala kostnaderna uppskattas till ca 6 miljoner ecu, varav Euratoms bidrag uppskattas till ca 3 miljoner ecu för 19%; för 1995 var det ungefär 1,8 milj. ecu. Den ryska sidan väntas bidra med åtminstone samma belopp men huvudsakligen i form av arbetskraft. Senare reducerade till tre projekt p. g. a. svårigheter för Gosatomnadzor-inspektörerna att fa tillgång till uppgifter. 15 Slutsatser och rekommendationer 11. På basis av de första tre åren av samarbetet mellan Euratom och Ryssland avseende nukleär säkerhetskontroll kan följande slutsatser dras: Utbildnings- och utformningsetappen avslutades i slutet av 1994. Den andra, projektorienterade etappen måste främjas och understödas, eftersom detta förefaller vara det bästa sättet att införa effektiv modem bokföring och kontroll av kärnmaterial och engagera ett maximum av den administrativa personalen från första början. Resultaten är uppmuntrande och deras värde har officiellt erkänts av de ryska partnerna som betydande och väsentliga. Vissa praktiska problem hindrar emellertid snabbare framsteg: språksvårigheter, erhållandet av visum för ryska experter med kort varsel, logjstikproblem såsom transport av mstrument till Ryssland, begränsade personalresurser. Euratoms nukleära säkerhetskontroller har också dragit nytta av samarbetet, eftersom personal vid direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll tvingades reflektera över och beskriva Euratoms säkerhetskontroll för utomstående, som gjorde en yrkesmässig översyn av dess metoder och förfaranden. De medel som parlamentet ställde till förfogande var tillräckliga. NÄRMARE UPPOFFER OVIDE PÅGÅENDE PROIEKIEN 1. MINATOMS CENTRALISERADE INFORMATIONSSYSTEM HyllNS-projektert 1. 1. Projetabegknvning MINS-projektet (MTNATOM Computerised NMAC Information System) skapades gemensamt mellan Minatom, som är den viktigaste operatören i Ryssland, och direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll. Det består av undersökningr design. specificeringf realiseringoch genomförande av ett centraliserat, datoriserat informationssystem för Minatom. Det beslöts att MINS först skulle koncentrera sig på ett centraliserat huvudsystem, knutet till datoriserade arbetsplatser vid två kärnkraftverk en anläggning för framställning av bränsle av låganrikat uran och operatörernas kontrollorganisation(er). Projektet skulle ge Minatom en stabil plattform för informationSTEKNIK och bokföring, som skulle ge de olika användarna erfarenheter av ett datoriserat system och som de ansvariga ryska organisationerna senare kan utvidga till ett omfattande datoriserat bokförings- och kontrollsystem för hela bränslecykeln i Ryssland. De allmänna målen för MINS-projektet kan sammanfattas som följer: Utveckling av ett reglerande ramverk och därtill hörande dokument. Förbättring av det centraliserade huvudinformationssystemet. Förbättring av bokförings- och kontrollsystemet på anläggningsnivå (datoriserade arbetsplatser). MINS har följande egenskaper: hög systemtillförlitlighet, optimalt utnyttjande av modem teknologi för snabb och säker dataöverföring och -behandling, omfattande databas för lagring och hantering av information om bokföring och kontroll av kärnmaterial. Med tanke på projektets omfattning deltar följande organisationer: Minatom det ryska atomenergiministeriet, som är den myndighet som anhållit om projektet och som ytterst är ansvarig för dess genomförande. 16 TSNIIAtorninform, som är ett stort forsknings- och informationshanteringsorgan under Minatom En för ändamålet inrättad sektion vid Atominform har fatt i uppdrag att utföra största delen av det arbete som MINS medför. Rosenergoatom: En offentlig organisation ('operatörsorganisation1) som samlar och övervakar största delen av Rysslands kärnkraftverk. TVEL, den offentliga organisation ('operatörsorganisatiori) som anläggningen för framställning av bränsle av låganrikat uran i Novosibirsk tillhör. VNRA, forskningsinstitut för automatisering. VNIIM, forskningsinstitut för oorganiska material. Gosatomnadzor, den ryska federala myndigheten för nukleär säkerhetskontroll. Euratom, den partner som bidrar med information och expertis. 12 Projektutvänjering och state MINS-projektet inleddes officiellt i september 1994. Undertiden september 1994 -juli 1995 hade båda sidorna tillfälle att lära känna varandras arbetsmetoder, organisera undersökningsresor och upprätta ett preliminärt schema för arbetet. Den nuvarande projektgruppen omfattar 21 medlemmar (7 från Euratom) samt ytterligare 10-15 specialister på den ryska sidan som anlitas beroende på de särskilda uppdrag som skall utföras. Projektet skall enligt planerna avslutas vid utgången av 1999. Som ett resultat av intensiva perioder av informationsutbyte har de ryska experterna givit ut ett stort antal tekniska referat, inbegripet en detaljerad genomförbarhetsrapport. Systemets struktur har utformats och relevanta dokument har översatts och diskuterats vid tekniska möten. I dag har projektet nått en vändpunkt: som de kärnkraftverk som skall ingå i MINS valdes Kalinin (WWER1000) oçh Smolensk (RBMK1000). Bransleframställningsanläggningen kommer att vara anläggningen för låganrikat uran i Novosibirsk. De kommer alla att utrustas med lämpliga datoriserade arbetsplatser. Också operatörsorganisationen Rosenergoatom, som kontrollerar kärnkraftverken, och själva Minatom-huvudkontoret kommer att få lämpliga arbetsplatser. Nu när den inledande analysen och genomförbarhetsstudien har slutförts inriktas strävandena på förvärv och installation av utrustning, specifik utbildning och förberedelser för programmeringen av systemet för administration av databasen. Den första leveransen av utrustning kan sannolikt ske kring mitten av 1996. 2. FCWARANDEN FQR FYSISK INVENTOONG: PROC-projektet 2. 1 Projektbeskrivning (Physical PROC-projektet Inventory Taking Procedures) startades mellan Minatom. Gosatomnadzor och direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll för utvecklande av gemensamma rekommendationer om förfaranden för fysisk inventering vid WWER-lOOO-kärnkraftverk och vid en anläggning för framställning av bränsle av låganrikat uran. Avsikten var att täcka hela fältet av verksamheter i samband med fysisk inventering: arrangemang för bokföringssystem, registergranskning, dokumentation, fysiska förberedelser, organisering. 22 PTOjektutvänfering och stotus Projektarbetet inleddes i juli 1994 och slutfördes i februari 1996. De anläggningar som utsågs för arbetet var WWER-lOOO-kàmkraftverket Kalinin och bränsleframstallningsanläggningen i Novosibirsk. Teknisk information om verksamheten 17 vid anläggningarna, om arrangemangen för bokföring av material och i synnerhet om förfarandena för fysisk inventering hade lämnats av operatörerna. Bägge anläggningarna hade besökts av projektgruppen för granskning av den information som lämnats och undersökning av arrangemangen för bokföring av material och fysisk inventering. Den andra etappen utgjordes av framställningen av dokument. Euratom ställde allmänna rekommendationer om fysisk inventering till förfogande vilka översattes till ryska, diskuterades och godkändes. Därefter sammanställde Euratom två dokument med rekommendationer om fysisk inventering i kärnkraftverk och anläggningar för framställning av bränsle av låganrikat uran. Slutligen framställde operatören (Minatom) utgående från de godkända riktgivande dokumenten specifika förfaranden för fysisk inventering inbegripet operativa förberedelser, inventeringsmetoder, utvärdering, etc. för Kalinin- och Novosibirskanläggningarna, Man kom överens om att de fem dokument som utarbetats inom ramen för projektet (samtliga på engelska och ryska) skulle tillämpas i det följande projektet (PITV - förfarandena för fysisk inventering i deras helhet följda av verifiering av fysisk inventering utförd av Gosatomnadzor). Dokumenten kan därefter ses över mot bakgrunden av de nya erfarenheterna. 3. FYSISK INVENTERING OCH VERIFIERING: PITV-projektet 3. 1 Projektbeskrivning PITV-projektet (Physical Inventory Taking and Verification) är en uppföljning av PROC-projektet. Det kommer att göra det möjligt att i praktiken tillämpa, testa och utvärdera de dokument som framställts inom ramen för PROC- och PITV-projekten. Därför är alla tre inblandade organisationer mycket intresserade av resultaten av detta projekt. PITV-projektet startades mellan Minatom Gosatomnadzor och direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll för två på varandra följande fysiska inventeringar med deltagande från Euratom vid Kalinm-kåmkraftverket och Novosibirsk-bransleframställningsanläggningen på basis av de rekommendationer och förfaranden som utarbetades under det ovan beskrivna PROC-projektet samt för verifieringar av fysisk inventering som skall utföras av Gosatomnadzor i enlighet med de rekommendationer och förfaranden angående sådan verifiering som skall utvecklas under detta projekt. Avsikten är att tillämpa, testa och vid behov se över de rekommendationer och förfaranden för fysisk inventering som utarbetades under PROC-projektet och att utveckla rekommenationer och förfaranden för verifiering av fysisk inventering. För att en hel materialbokslutsperiod skall täckas skall inventeringar utföras vid kärnkraftverket och bränsleframställningsanläggningen, varefter Gosatomnadzors verifieringar av de fysiska inventeringarna skall följa efter den andra inventeringen. två på varandra följande fysiska 3. 2 Projektutvärdering och status 3. 2. 1 Projektet har nyligen inletts med ett preliminärt möte mellan de tre nämnda organisationerna i februari 1996 i Luxemburg och skall enligt planerna slutföras 1988. 3. 2. 2 De inledande fysiska inventeringarna vid de två utvalda anläggningarna kommer troligen att genomföras mot slutet av 19%. 3. 2. 3 De följande fysiska inventeringarna vid slutet av materialbokslutsperioderna planeras ske i slutet av 1997, följda av verifieringar av de fysiska inventeringarna vilka utförs av 18 Gosatomnadzor. Användning av mätinstrument och datorer kommer att övervägas för inventeringarna och verifieringarna. 4. DATORISERAD BOKFÖRING AV KÄRNMATERIAL CISNER-projektet 4. 1 Projektbeskrivning CISNER-projektet (Computerised Nuclear Material Accounting) startades gemensamt mellan Gosatomnadzor. den ryska federala kontrollmyndigheten, och direktoratet för Euratoms säkerhetskontroll för utvecklande och genomförande av ett datoriserat informationssystem för bokföring och kontroll av kärnmaterial för Gosatomnadzors nordeuropeiska region. flera nivåer, som omfattar alla nivåer Det system som skall utvecklas kommer att vara ett bokförings- och kontrollsystem för kärnmaterial på från anläggningsoperatören via den lokala Gosatomnadzor-inspektören till Gosatomnadzors regionala högkvarter i S:t Petersburg. Systemet kommer att ha följande kännetecken och egenskaper: snabb överföring och behandling av information, hög tillförlitlighet hos den information som överförs och behandlas, hög systemtillförlitlighet, minimering av mängden rutinarbete, skapande och upprätthållande av en databas för bokföring och kontroll av kärnmaterial i Gosatomnadzors nordeuropeiska region och utvecklande av datoriserade verktyg för att optimera beslutsfattandet. informationsflödet i 4. 2 Projektutvärdering och status Det egentliga projektarbetet inleddes i november 1994 och skall enligt planerna slutföras i december 1997. Projektet inleddes med analys av de befintliga systemen för bokföring och kontroll av kärnmaterial i de anläggningar som omfattas av projektet. Besök vid anläggningarna gjordes, vilka visade att någon form av lokala system för kärnmaterial fanns i de flesta fall och att de i vissa fall höll på att uppdateras för att slutligen också inbegripa krav på internationella säkerhetskontrol 1er. Besöken avslöjade också att det egentliga inspektionsarbete som utförs av Gosatomnadzor är begränsat till kontroller av bokföring och överensstämmelse. De fysiska verifikationerna är marginella eftersom ingen säkerhetskontrollutrustning, tex. NDA-instrument, förslutningar eller övervakningssystem är tillgängliga. Det beslöts därför att CISNER-projektet skulle utvidgas till att omfatta upphandling och installering av de instrument för säkerhetskontroll som behövs för att kontrollera anläggningarna samt utbildning för Gosatomnadzor-inspektörerna i att använda utrustningen. Samtidigt inleddes arbetet på att utveckla det datoriserade databehandlingssystemet. Dataflödet i samband med bokföring och kontroll av kärnmaterial inbegriper själva anläggningarna, den lokala Gosatomnadzor-inspektören, Gosatomnadzors fältkontor i Sosnovy Bor, Murmansk, Severodinsk, Kurchatov and Desnogorsk och i det nordeuropiska disrriktsdirektoratet i S:t Petersburg. I syfte att indela projektet i hanterliga delar utformades ett pilotprojekt som rör ett kärnkraftverk och alla nivåer av kommunikationen från anläggningsoperatören via Gosatomnadzors lokala kontor och fältkontor till det viktigaste regionala Gosatomnadzor-kontoret i S:t Petersburg. Pilotprojektet har definierats i detalj och upphandling och utveckling av hårdvara och mjukvara pågår. Den första utrustningen skall enligt planerna levereras kring mitten av 1996. Efter att pilotprojektet framgångsrikt testats kommer systemet att utvidgas till att omfatta de övriga anläggningarna i projektet på basis av en prioritetslista som Gosatomnadzor upprättat. 19 GENOMFÖRDA PROJEKT OCH PROJEKT l JNDER FÖRBEREDELSE INOM RAMEN Bilaga 3 L Samarbete med Ryssland om olaglig handel FORFHARE OCH TAOS a) b) c) d) e) fl. II. 1. a) b) av processers Non-Organic Chemistry Institute, Moskva Samarbete inom utformning och utveckling av ett databassystem för identifiering av kärnmaterial av okänt ursprung Partner: Mål: definition av karakteristiska parametrar för kärnmaterial som används i länderna från den tidigare Sovjetunionen fastställande (upparbetning, bränsleframställning, reaktorer, anrikningsanläggningar) utmärkande egenskaper för enskilda anläggningar i den tidigare Sovjetunionen urval av material som bör bestämmas närmare och förvaras vid Institutet för transuraner för referensändamål komplettering av databasen vid Institutet för transuraner med allmänna uppgifter från de tidigare Comecon-statema och en mer utförlig databas vid Non-Organic Chemistry Institute utveckling av ett system för konsultation för att analysera och tolka analysresultat med hjälp av databaserna vid Institutet för transuraner och Non-Organic Chemistry Institute produktionsanläggningars och Samarbete med Ryssland om förbättring av säkerhetskontrollen och bokförings- och kontrollsystemet för kärnmaterial (Nuclear Material Accountability and Control system. NMAC-system) översyn av behov Som förklarats i det tidigare meddelandet är kännedom om och utvärdering av de detaljerade tekniska behoven för skapandet av ett NMAC-system grundläggande för effektiviteten i samarbetet med Ryssland vid skapandet av en teknisk infrastruktur. Kommissionen gick därför vidare med en ny utvärdering av dessa behov i nära samarbete med de ryska myndigheterna, Minatom och Gosatomnadzor, med beaktande av den specifika karaktären och omfattningen av den kärnbränslecykel som skall bli föremål för säkerhetskontroll samt den typ av säkerhetskontrollsystem som skall användas på anläggningsnivå: Varje nukleär anläggning måste ha ett detaljerat bokföringssystem för kärnmaterial för allt kärnmaterial som mottas, avsänds, bearbetas eller lagras. Noggranna mätningar krävs och osäkerheten i dessa mätningar måste anges. Behov: en studie som anger NMAC:s specifika karaktär för de olika delarna av bränslecykeln måste utföras. Utbildning, regleringsaspekter och fastställande av anläggningsspecifika regler är mycket viktiga vid det inledande stadiet av genomförandet av det nya säkerhetskontrollsystemet. Dessutom måste behoven för varje typ av anläggning, lämpliga utvärderingsförfaranden för materialbalans och statistisk boldoring samt en förteckning över de mest lämpliga instrumenten och mätsystemen fastställas. Nödvändigt tekniskt stöd och utbildning måste tillhandahållas för detta ändamål. på myndighetsnivå: Inspektörerna måste på ett självständigt sätt kontrollera de uppgifter som lämnas av enskilda driftansvariga vid anläggningar. Behov: detta förutsätter utbildning av inspektörer och av den personal inom anläggningen som ansvarar för bokföringen och fristående analysmöjligheter, samt en databas för 20 samling, sökning och analys av bokföringsdata och för samling av inspektionsresultaten. Mätteknik anpassad för varje typ av anläggning och lämpliga särskilda instrument måste göras tillgängliga för inspektioner. n. 2. Teoretisk och praktisk utbildning och utveckling av metoder för säkerhetskontroll Som nämns i punkt II. 5 a i dokumentet beslutade Ryssland i mars 1995 att skapa Russian Methodological and Training Centre (RMTC), vid Institute of Physics and Power Engineering (IPPE) i Obninsk i Kalugaregionen nära Moskva. RMTC kommer huvudsakligen att vara inriktat mot utbildning av inspektörer och driftansvariga vid anläggningar som är underordnade Minatom och andra organisationer. Centret kommer att förverkligas genom en modifiering av befintliga lokaler som redan har tillstånd för användning av bulkkvantiteter av kärnmaterial (uran, plutonium). Strukturerna kommer att bestå av klassrum för teorilektioner och av laboratorier där praktisk träning kommer att ges om kämmaterialmätningar. Instrument kommer att tillhandahållas genom stöd från kommissionen (Tacis), såväl som kärnmaterialstandarder och referensmaterial. Programmet för teoretisk och praktisk utbildning utgörs av grundläggande kurser som är gemensamma för inspektörer och driftansvariga vid anläggningar (NMAC-principer, kontrolltekniker) samt särskilda separata kurser för driftsansvariga eller inspektörer, om kärnmaterialbokföring eller inspektionsfbrfaranden. En studie genomfors för närvarande av Gemensamma forskningscentret, IPPE (Minatom) och Gosatomnadzor för att bestämma detaljerade tekniska specifikationer för var och en av kursmodulerna (med beaktande av den nya ryska lagstiftningen), erforderliga utbildningsresurser, instrument, referensmaterial och möjligheterna för utvärdering av uppgifter. I den första fasen av förverkligandet av utbildningscentret samarbetar Gemensamma forskningscentret och IPPE nu inom ramen för Tacis-programmet för att inrätta fem utbildningskurser med inriktning mot särskilda utvärderings- och mättekniker av intresse för både driftsansvariga och inspektörer. De första kurserna för utbildare kommer att organiseras inom en nära framtid vid Gemensamma forskningscentret i Ispra. De första utbildningskurserna vid IPPE i Obninsk väntas starta i juni 1996. På särskild begäran av Gosatomnadzor har det vid Gemensamma forskningscentret hållits kurser med inriktning mot mätteknik och övningar om kontroll av fysiskt lager. Dessa kurser kommer att överföras till Obninsk när RMTC är fullt operationellt. RMTC är även av stor betydelse som forum och träffpunkt för driftsansvariga och inspektörer. Dessa kan genom diskussioner och gemensamma seminarier komma att förstå varandras respektive skyldigheter och hur dessa kan iakttas givet det nuvarande tillståndet i den ryska nukleära industrin. Ett forsknings- och utvecklingsprogram om koncept och metoder för säkerhetskontroll väntas också inrättas när RMTC utvecklas. II. 3. Allmänt vetenskapligt och tekniskt stöd säkerhetskontroll- och NMAC-system Som kommissionen betonade i sitt tidigare meddelande kräver inrättandet av ett fullt tillförlitligt för driftsansvariga och/eller inspektörer. Villkoren för skapandet av dessa anläggningar diskuteras fortfarande med de ryska myndigheterna. Huvudlinjerna samt lokaliseringen har redan beslutats och en delegation med experter från kommissionen väntas snart till Ryssland för att tillsammans med ryska specialister utforma behörighetsreglerna för dessa projekt. särskilda anläggningar 21 Syftet med det föreslagna samarbetet är att tillhandahålla konsultationstjänster till Gosatomnadzor och Minatom, samt att utbyta praktiska erfarenheter. Det planeras även att tillhandahålla en del instrument men detta kommer att bero på tillgängligheten av relevant utrustning i ryska laboratorier. n. 3. 1 Metrologicentrum för mätningar av kärnmaterial a) b) I samarbete med experter från olika laboratorier är det meningen att centret skall närmare ange det gängse tillvägagångssättet vid rutinmässiga tillämpningar av olika mättekniker som används på kärnmaterial, utgöra basen för ett kvalitetskontrollprogram för regelbunden övervakning av de mättekniska inrättningarna i olika anläggningar och i analyslaboratorier. 11. 3. 2 Analysmöjligheter inom ramen för säkerhetskontrollen De prover som tagits av säkerhetskontroll inspektörerna måste analyseras med en hög grad av noggrannhet med förstörande analystekniker, och i en del särskilda fall även med icke förstörande prövningsmetoder. tekniska Gosatomnadzor har uttryckt analysmöjligheterna och erforderlig infrastruktur för att genomföra olika strategier, i enlighet med de specifika behoven. Fristående analys av material "på drift" är också ett behov som vinner ökat intresse. inrättande av de intresse stort för 11. 3. 3 Utveckling och anskaffning av instrument Mycket fa instrument används för närvarande i ryska nukleära anläggningar för genomförandet av NMAC-systemet. Flera laboratorier i Ryssland har dock stor erfarenhet av utveckling av instrument för process- och kvalitetskontroll i produktionsanläggningar och nukleära mätningar för känslig utrustning i forskningscentra. Samarbetet mellan de ryska och europeiska F&U-laboratorierna och industrin syftar till att granska befintliga tillgängliga teknologier och utvärdera deras eventuella användning eller anpassning för NMAC-ändamål, närmare ange specifika projekt för utveckling av nya instrument anpassade för genomförandet av NMAC. a) b) På grundval av erhållna resultat bör förbindelser upprättas mellan den ryska industrin eller produktionslaboratorier och europeisk industri, för utveckling av en industriell produktion av instrument i Ryssland. HL Samarbete med Phare-länder om olaglig handel m. l FONSAFEfForensic Nuclear Analysis for SafeguardsVprojektet med Ungern Partner: Hungarian Atomic Energy Commission (Ungerska atomenergikommissionen) a) b) c) d) Förbättra möjligheterna för analys av i Ungern beslagtaget kärnmaterial, särskilt på området NDÄ-mätningar (NDA, Non-Destructive Analysis, icke-förstörande analys) av nuklidkoncentrationerna av uran och plutonium och NDA-bestämning av matrix. Organisera jämförelser av NDA-mätningar och utrustning Utvidga databasen vid Institutet för transuraner med alla sammanhörande uppgifter och mätresultat som görs tillgängliga av Institute of Isotopes (Isotopinstitutet), vilket är ansvarigt för identifiering och mätning av kärnmaterial som beslagtas i Ungern Upprätta ett förfarande för att - på begäran - bistå Ungern vid mätning av beslagtaget kärnmaterial och vid fastställande av dess ursprung och avsedda användning, omfattande - mätningar vid Institutet för transuraner på delprover som tillhandahålls av Ungern, eller på det beslagtagna materialet självt om det gäller plutonium, på det villkoret att återstående material skall sändas tillbaka till Ungern, 22 - gemensam analys och tolkning av resultaten, baserad på databasen vid Institutet för transuraner. Inbjuda, för en månadslång vistelse, en ungersk expert som skall studera de erfarenheter som förvärvats på det ovan nämnda området. FONSAFErprojektet med Tjeckien Partner: State Office for Nuclear Safety of the Czech Republic (Tjeckiens statliga myndighet för nukleär säkerhet) Till att börja med kommer en kompletterande analys av kärnmaterial som beslagtagits i Tjeckien att utföras vid Institutet för transuraner. För effektiv överföring av know-how och erfarenheter skall två tjeckiska experter engageras i följande verksamheter, under två perioder av tre månader och en period av sex månader: Transport av ett prov av det höganrikade uranmaterial som beslagtogs i Prag från november 1994 till juni 1995 till Institutet för transuraner, för utvidgade analyser omfattande radionuklid- och kemiska orenheter. Utvärdering av analysdata för avslöjande av materialets möjliga ursprung. Utveckling av utvalda delar av ett databassystem för sammanhörande uppgifter som avser kärnmaterial, vid Institutet för transuraner. I den andra fasen skall en entreprenör och dennes experter bistå NRI vid följande uppgifter: Uppgradering av laboratorieutrustningen vid Central Analytical Laboratory (Centrala analyslaboratoriet) för att förbättra laboratoriets analysmöjligheter. Analys av referensmaterial av höganrikat uran från den tidigare Sovjetunionen. En eller två arbetsgrupper med representanter för Tjeckien och EU skall organiseras för att utbyta erfarenheter rörande behandling och analys av kärnmaterial. e) in. 2 A. 1) 2) 3) B. 1) 2) C. ni. 3 Andra FONSAFE-projekt Liknande men länderspecifika projekt håller på att förberedas för Bulgarien och Ukraina (större betoning på bistånd vid hantering på platsen och identifiering av radioaktiva material genom icke-förstörande analys). Dessutom har de andra PHARE-länderna uttryckt sitt intresse för liknande samarbete. IV. Samarbete inom ramen för International Science and Technology Centre flSTQ IV. 1 ISTC-projekt 40 Projektets syfte: att utveckla en förbättrad strategi för säkerhetskontroll av komplexa och känsliga kämbränslecykelanläggningar vid Tomsk 7. a) b) c) Förväntade resultat av projektet: Utveckling av regleringskriterier för kärnmaterialbokföring vid särskilda typer av bränslecykelanläggningar, grundade på genomförbarhetsstudier för utveckling av mätsystem, användning av inspektörsfältutrustning, användning av irineslutnings- och övervakningsåtgärder. Utveckling av regleringsfordringar för inspektionsförfaranden och -områden. Utveckling av en modellstrategi för överföring av uppgifter om kärnmaterial till det regionala övervakningskontoret, och databehandling av uppgifterna. De ryska deltagarna kommer från Gosatomnadzor, Minatom, kemianläggningen Tomsk 7 och olika institut. 23 IV. 2 ISTC-projekt K-57 Skapande av system för lagring, operativ kontroll och fysiskt skydd för kärnmaterial och ampullkällor av joniserande strålning (Ampoule Sources of Ionizing Radiation, ASIR) vid "Baikal-r'-komplexet, vilka uppfyller de internationella fordringarna för kontroll och bokföring av radioaktiva material. Partner: Institute of Atomic Energy of the National Nuclear Center of the Republic of Kazakhstan (Institutet för atomenergi vid Kazakstans nationella nukleära center) Projektet syftar huvudsakligen till att utveckla teknologin för lagring och operativ kontroll av och fysiskt skydd för kärnmaterial och ASIR, samt till att utveckla och införa system för kontroll, bokföring och fysiskt skydd för kärnmaterial och ASIR som lagras vid "Baikal-r'-komplexet. 24 ISSN 1024-4506 KOM(96) 171 slutlig DOKUMENT SV 12 05 14 Katalognummer : CB-CO-96-181-SV-C ISBN 92-78-03005-8 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg 2'6"