title: Nariadenie Komisie (ES) č. 617/96 z 3. apríla 1996 o zatrieďovaní určitého tovaru do kombinovanej nomenklatúry

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text: 166 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 7 31996R0617 5. 4. 1996 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV L 88/1 NARIADENIE KOMISIE (ES) č. 617/96 z 3. apríla 1996 o zatrieďovaní určitého tovaru do kombinovanej nomenklatúry KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, tovaru do kombinovanej nomenklatúry vydané colnými orgánmi členských štátov, ktoré nie sú v súlade s týmto nariadením, podľa ustanovení článku 12 ods. 6 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spolo- čenstva; (3) so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku (1), naposledy zmenené a doplnené nariadením Komi- sie (ES) č. 586/96 (2), najmä na jeho článok 9, keďže opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so sta- noviskom Sekcie pre colnú a štatistickú nomenklatúru Výboru pre colný kódex, keďže s cieľom zabezpečiť jednotné uplatňovanie kombinovanej nomenklatúry, ktorá tvorí prílohu k uvedenému nariadeniu, je potrebné prijať opatrenia týkajúce sa zatrieďovania tovaru uvede- ného v prílohe k tomuto nariadeniu; PRIJALA TOTO NARIADENIE: keďže nariadenie (EHS) č. 2658/87 ustanovilo všeobecné pravidlá interpretácie kombinovanej nomenklatúry a tieto pravidlá sa tak- tiež vzťahujú na každú inú nomenklatúru, ktorá je na nej úplne alebo sčasti založená alebo ktorá do nej dopĺňa ďalšie členenie a ktorá sa zavádza osobitnými ustanoveniami spoločenstva, so zreteľom na uplatňovanie sadzobných a iných opatrení týkajúcich sa obchodovania s tovarom; keďže podľa uvedených všeobecných pravidiel sa tovar opísaný v stĺpci 1 tabuľky, ktorá tvorí prílohu k tomuto nariadeniu, musí zatriediť do príslušných číselných znakov KN uvedených v stĺpci 2, na základe odôvodnení uvedených v stĺpci 3; keďže je žiaduce, aby držiteľ mohol počas obdobia 3 mesiacov naďalej používať záväzné sadzobné informácie o zatrieďovaní Článok 1 Tovar opísaný v stĺpci 1 priloženej tabuľky sa teraz zatrieďuje v rámci kombinovanej nomenklatúry do príslušných číselných znakov KN uvedených v stĺpci 2 danej tabuľky. Článok 2 Záväzné sadzobné informácie vydané colnými orgánmi členských štátov, ktoré nie sú v súlade s týmto nariadením, sa môžu naďalej používať podľa ustanovení článku 12 ods. 6 nariadenia (EHS) č. 2913/92 počas obdobia troch mesiacov. Článok 3 Toto nariadenie nadobúda účinnosť 21. deň od jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev. (1) Ú. v. ES L 256, 7. 9. 1987, s. 1. (2) Ú. v. ES L 84, 3. 4. 1996, s. 18. (3) Ú. v. ES L 302, 19. 10. 1992, s. 1. 02/zv. 7 SK Úradný vestník Európskej únie 167 Toto nariadenie je záväzné vo svojej celistvosti a je priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli 3. apríla 1996 Za Komisiu Mario MONTI člen Komisie 168 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 7 Opis tovaru (1) Prenosný elektronický klávesový nástroj na baterky, z farebného plastu, s 32 klávesmi malých rozmerov a ovládaním hudobných nástrojov, rytmov, módu predvádzania, hlasitosti a výkonu PRÍLOHA Zatriedenie (číselný znak KN) (2) 9503 50 00 Odôvodnenie (3) Zatriedenie je určené ustanoveniami všeobecných pravidiel 1 a 6 interpretácie kombinovanej nomenklatúry, poznámkou 1 písm. c) ku kapitole 92 a znením číselných znakov KN 9503 a 9503 50 00. Tento výrobok kvôli svojmu tvaru a zmenšeným rozmerom nepredstavuje hudobný nástroj v zmysle kapitoly 92


title: Uredba Komisije (ES) št. 618/96 z dne 3. aprila 1996 o uvrstitvi določenega blaga v kombinirano nomenklaturo

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text: 02/Zv. 7 SL Uradni list Evropske unije 169 31996R0618 L 88/3 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI 5. 4. 1996 UREDBA KOMISIJE (ES) št. 618/96 z dne 3. aprila 1996 o uvrstitvi določenega blaga v kombinirano nomenklaturo KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, št. 2658/87 z dne ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) 23. julija 1987 o tarifni in statistični nomenklaturi ter skupni carinski tarifi (1), nazadnje spremenjene z Uredbo Komisije (ES) št. 586/96 (2) in zlasti člena 9 Uredbe, ker je zaradi zagotavljanja enotne uporabe kombinirane nomen- klature, ki je priloga navedene uredbe, treba sprejeti ukrepe v zvezi z uvrstitvijo blaga iz Priloge k tej uredbi; ker Uredba (EGS) št. 2658/87 določa splošna pravila za razlago kombinirane nomenklature in se ta pravila uporabljajo tudi za vsako drugo nomenklaturo, ki delno ali v celoti temelji na njej ali ji dodaja dodatne pododdelke, in ki jo določajo posebni predpisi Skupnosti, z namenom uporabe tarifnih ali drugih ukrepov v zvezi z blagovno menjavo; ker se mora v skladu z navedenimi temeljnimi pravili blago, poimenovano v stolpcu 1 preglednice v Prilogi k tej uredbi, uvr- stiti v ustrezne oznake KN iz stolpca 2, in sicer iz utemeljitev, navedenih v stolpcu 3; Skupnosti (3), imetnik za obdobje treh mesecev še naprej lahko sklicuje na zavezujoče tarifne informacije, ki jih izdajo carinski organi držav članic v zvezi z uvrstitvijo blaga v kombinirano nomenklaturo in ki niso v skladu s pravicami, določenimi s to uredbo; ker so ukrepi, predvideni s to uredbo, v skladu z mnenjem oddelka za tarifno in statistično nomenklaturo Odbora za carinski zako- nik, SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 Blago, poimenovano v stolpcu 1 priložene preglednice, je zdaj uvrščeno v kombinirano nomenklaturo v ustrezne oznake KN iz stolpca 2 navedene preglednice. Člen 2 Na podlagi člena 12(6) Uredbe (EGS) št. 2913/92 se je za obdobje treh mesecev mogoče še naprej sklicevati na zavezujoče tarifne informacije, ki so jih izdali carinski organi držav članic in niso skladni s pravicami, ki jih določa ta uredba. Člen 3 ker je primerno, da se po določbah iz člena 12(6) Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992 o carinskem zakoniku Ta uredba začne veljati 21. dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, 3. aprila 1996 Za Komisijo Mario MONTI Član Komisije (1) UL L 256, 7. 9. 1987, str. 1. (2) UL L 84, 3. 4. 1996, str. 18. (3) UL L 302, 19. 10. 1992, str. 1 170 SL Uradni list Evropske unije 02/Zv. 7 PRILOGA Uvrstitev (oznaka KN) (2) 4902 90 30 Utemeljitev (3) Uvrstitev opredeljujejo določbe splošnih pravil 1 in 6 za razlago kombinirane nomenklature in besedilo oznak KN 4902, 4902 90 in 4902 90 30 Opis (1) 1. Mesečna astrološka revija na enem samem zvitem listu papirja velikosti 79 mm × 505 mm, potiskanem na obeh straneh, ki vsebuje horoskope (mesečne in dnevne) ter srečne številke za igre na srečo, ilustrirana ali ne. Zavita revija je zaščitena s cevko iz prozorne plastike. Vsak mesec se skupaj prodajajo štiri takšne revije, s popol- noma enakim besedilom, ilustracijami in barvami, v barvno potiskanem in ilustriranem predstavitvenem ovitku iz kartona, na katerem je naveden mesec. Predstavitveni ovitek je poraz- deljen na 12 polj, za vsako astrološko znamenje eno 2. Otroška slikanica (30 cm × 40 cm), izdelana iz štirih debelih 4903 00 00 kartonastih strani in ilustrirana z božičnimi slikami. Notranje strani vsebujejo barvne božične slike ter instrumen- talne in vokalne zapise na vsaki drugi strani. Na zadnji strani (ki je platnica), debeline 1 cm, je naslikano božično drevesce, okrašeno s pisanimi okraski, vsak od njih pa ima žarnico. Na tej strani je mikro zvočnik in elektronski modul, ki ob pri- tisku na gumb začne predvajati melodije, hkrati pa se prižigajo žarnice 3. Vrtljivi glasbeni okraski za dojenčke, nesestavljeni, iz nasled- 9503 50 00 njih delov: — pas s plastično pripravo za zapenjanje; — glasbena skrinjica z motorjem na vzmetni pogon, ki se ga navija; — vrtljivi okrasek, sestavljen iz dveh prekrižanih plastičnih ročajev, na katerih stičišču in na koncih so živalske figu- rice (zajčki, račke, žabice), izdelane iz tekstilnega materiala in oblečene v človeška oblačila, pripete z vrvico. Kadar se navije, glasbena skrinjica igra melodijo in vrsti okra- sek Uvrstitev opredeljujejo določbe splošnih pravil 1 in 3(b) za raz- lago kombinirane nomenklature, opomba 6 k Poglavju 49 in besedilo oznake KN 4903 00 00. Uvrstitev opredeljujejo določbe splošnih pravil 1, 2(a), 3(b) in 6 za razlago kombinirane nomenklature ter besedilo oznak KN 9503 in 9503 50 00. Izdelek je namenjen zabavanju dojenčkov, zlasti zaradi prisotno- sti glasbene skrinjice


title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόσει μέτρο κατά παρέκκλιση από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ (77/388/ΕΟΚ) περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

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text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βριιξίλλι ς, 03. 04. 19% (ΌΜ(%) 144 τελικό Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόσει μέτρο κατά παρέκκλιση από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας ΦΙΙΛ (77/388/ΚΟΚ) περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών (υποβληθείσα από την Ιίπιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΚΚβΚΣΙΙ Με συστημένη επιστολή στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, στις 13 Αυγούστου 1993, η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών ζήτησε άδεια, με βάση το άρθρο 27 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση1, να εφαρμόσει, στον τομέα των μισθώσεων ακινήτων, μέτρο κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 11 και 20 της εν λόγω οδηγίας. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 της έκτης οδηγίας, τα υπόλοιπα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση των Κάτω Χωρών με επιστολή της 13ης Σεπτεμβρίου 1993. Στο πλαίσιο της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής, η ολλανδική κυβέρνηση ζήτησε την άδεια να εισαγάγει στη νομοθεσία της τα ακόλουθα μέτρα: - να παραταθεί σε 20 έτη η περίοδος διακανονισμού της έκπτωσης από τον ΦΠΑ ο οποίος βαρύνει τα ακίνητα, και η οποία είχε καθοριστεί σε 10 έτη από το άρθρο 20 παράγραφος 2 της έκτης οδηγίας· - να καθιερωθεί μία ελάχιστη βάση επιβολής του φόρου για τις φορολογητέες μισθώσεις ακινήτων· - να καθιερωθεί μία ελάχιστη βάση επιβολής του φόρου για τις συστάσεις περιορισμένων δικαιωμάτων που αφορούν ακίνητα αγαθά. II Επιτροπή θεώρησε ότι τα μέτρα αυτά, α<μενός, παρεκκλίνουν κατά υπερβολικά απόλυτο τρόπο από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας που αποτελεί ηυοιασι. ική διάταξη του κοινού συστήματος ΦΙΙΛ και, α(|η·. τέρου, είναι δυσανάλογα σε σχέση με τον επιδιωκόμενο στόχο. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή, θεωρώντας ότι είχε σοβαρές αντιρρήσεις για τα μέτρα αυτά, ζήτησε στις 11 Νοεμβρίου 1993, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 της έκτης οδηγίας, να επιληφθεί της υποθέσεως το Συμβούλιο. Η Ομάδα Χρηματοοικονομικών Υποθέσεων του Συμβουλίου άρχισε την εξέταση του ολλανδικού αιτήματος κατά τη συνεδρίαση της 13ης Οκτωβρίου 1994. Οι Κάτω Χώρες ανέφεραν στη συνέχεια ότι επιθυμούσαν να τροποποιήσουν την αίτηση παρέκκλισης που είχαν υποβάλει για να διατηρήσουν μόνο το θέμα που αφορά τον ορισμό μιας ελάχιστης βάσης επιβολής του φόρου για τη σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων επί κτιρίων ή τμήματος κτιρίων και επί του συνεχόμενου εδάφους. Επιπλέον, το μέτρο παρέκκλισης δεν μπορεί να εφαρμόζεται παρά μόνο στις περιπτώσεις στις οποίες ο αποκτών εμπράγματα δικαιώματα είναι νομικό πρόσωπο μη υποκείμενο στο φόρο ή πρόσωπο υποκείμενο στο φόρο που πραγματοποιεί απαλλασσόμενες δραστηριότητες οι οποίες δεν του δίδουν δικαίωμα έκπτωσης του ΦΙ1Α, αποκλείοντας με τον τρόπο αυτό από το πεδίο εφαρμογής του μέτρου παρέκκλισης τους ιδιώτες καθώς και τους υποκείμενους στο ΕΕ αριθ. L 145 της 13. 6. 1977, σ. 1. Οδηγία η οποία τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 95/7/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 102 της 5. 5. 1995, σ. 18). 2 φόρο οι οποίοι διενεργούν δραστηριότητες οι οποίες τους παρέχουν δικαίωμα έκπτωσης. Πράγματι, διαπιστώθηκε, στην πράξη, ότι οι φορολογικές επινοήσεις με σκοπό τη μερική αποφυγή της καταβολής του ΦΠΑ που βαρύνει τα ακίνητα αγαθά ευνοούν κυρίως νομικά πρόσωπα μη υποκείμενα στο φόρο ή πρόσωπα υποκείμενα στο φόρο τα οποία ασκούν δραστηριότητες οι οποίες δεν παρέχουν δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ. Οι πρακτικές τις οποίες επιθυμούν να καταπολεμήσουν οι Κάτω Χώρες με το συγκεκριμένο μέτρο έχουν γενικά την ακόλουθη μορφή: κάποιο νομικό πρόσωπο μη υποκείμενο στο φόρο (για παράδειγμα μία κοινότητα) ή κάποιο πρόσωπο υποκείμενο στο φόρο που ασκεί αποκλειστικά δραστηριότητες που δεν παρέχουν δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ (π. χ. ένα σχολείο) σκοπεύει να αγοράσει ή να κτίσει "Α") ένα νέο κτίριο. Εάν το πρόσωπο αυτό πραγματοποιεί το ίδιο την πράξη πρέπει να αναλάβει την καταβολή του συνολικού ποσού του ΦΠΑ που επιβαρύνει είτε την αγορά είτε τις εργασίες ανέγερσης. (στο εξής αποκαλούμενο Για την αποφυγή της φορολογικής αυτής επιβάρυνσης, το εν λόγω κτίριο αποκτάται από κάποιο άλλο νομικό πρόσωπο (στο εξής αποκαλούμενο "Β"). H μοναδική οικονομική δραστηριότητα του "Β" είναι η σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων επί του ακινήτου υπέρ του "Α". Η δραστηριότητα αυτή του "Β" παρέχει δικαίωμα πλήρους έκπτωσης του ΦΠΑ που βαρύνει την αγορά ή τις εργασίες ανέγερσης του κτιρίου. Εφόσον έχει παρέλθει η περίοδος διακανονισμού του ΦΠΑ ο οποίος έχει εκπέσει για τα ακίνητα επενδυτικά αγαθά, το νομικό πρόσωπο "Β" μεταπωλεί το κτίριο το οποίο περιέρχεται στην πλήρη κυριότητα του "Α". Η πώληση αυτή μπορεί κατά συνέπεια να τύχει της απαλλαγής από τον ΦΠΑ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13 τίτλος Β σημείο ζ) της έκτης οδηγίας. Η φοροδιαφυγή λαμβάνει κατά συνέπεια χώρα εφόσον τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν, αφενός, μία αδικαιολόγητα χαμηλή τιμή για τη σύσταση των εμπράγματων δικαιωμάτων, που επιβαρύνεται με ΦΠΑ, και, αφετέρου, αντιστάθμιση της χαμηλής αυτής τιμής μέσω υψηλής τιμής για την πώληση της πλήρους κυριότητας με απαλλαγή από την καταβολή του ΦΠΑ. Το γεγονός αυτό επιτρέπει στον τελικό αγοραστή "Α" να αποκτήσει τη χρήση ενός κτιρίου και να καταστεί ιδιοκτήτης μετά από μία ορισμένη χρονική περίοδο, μειώνοντας παράλληλα σε σημαντικό βαθμό τη φορολογική επιβάρυνση του ακίνητου αυτού αγαθού. Προς το σκοπό αυτό, το προτεινόμενο μέτρο έχει ως στόχο, για τη σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων επί κτιρίων ή μέρους κτιρίων και του συνεχόμενου με αυτά εδάφους - δεδομένου ότι τα δικαιώματα αυτά θεωρούνται ως ενσώματα αγαθά κατ' εφαρμογή του άρθρου 5 παράγραφος 3 της έκτης οδηγίας - να καθιερώσει μία κατώτατη βάση επιβολής του φόρου ίση προς την κανονική αγοραία αξία των δικαιωμάτων αυτών. Ωστόσο, ο ΦΠΑ μπορεί να υπολογιστεί σύμφωνα με την ελάχιστη αυτή βάση επιβολής μόνο στις περιπτώσεις στις οποίες οι αρμόδιες διοικητικές αρχές είναι σε θέση να αποδείξουν ότι η βάση επιβολής, η οποία έχει προσδιοριστεί σύμφωνα με τους συνήθεις κανόνες της εν λόγω οδηγίας (λαμβάνοντας ως βάση την τιμή που έχει συμφωνηθεί μεταξύ των συμβαλλομένων μερών), είναι αδικαιολόγητα χαμηλή σε σχέση με την τιμή που θα μπορούσε να ληφθεί για το υπό εξέταση αγαθό κάτω από συνθήκες πλήρους ανταγωνισμού μεταξύ ανεξάρτητων μερών. 3 Η εφαρμογή του μέτρου αυτού δεν μπορεί ωστόσο να περιοριστεί μ,όνο στις περιπτώσεις σύστασης εμπράγματων δικαιωμάτων επί καινουργών κτιρίων ή τμημάτων καινουργών κτιρίων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 σημείο α) της έκτης οδηγίας. Πράγματι, κατ' εφαρμογή του δικαιώματος επιλογής του προσφέρεται από το άρθρο 13 τίτλος Γ σημείο β) της εν λόγω οδηγίας, οι Κάτω Χώρες επιτρέπουν στους υποκείμενους στο φόρο να επιλέξουν για τη φορολόγηση της σύστασης εμπράγματων δικαιωμάτων επί κτιρίων ή τμήματος κτιρίων και του συνεχόμενου εδάφους, άλλες δυνατότητες από εκείνες που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 σημείο α). Η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο που προτίθενται να εφαρμόσουν οι Κάτω Χώρες συμβάλλει πράγματι στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, βάσει του άρθρου 27 της εν λόγω οδηγίας. Επίσης, η Ιίπιτροπή είναι της γνώμης ότι, επειδή το μέτρο παρέκκλισης πρέπει να εφαρμόζεται σε περιορισμένο αριθμό περιπτώσεων (εφόσον έχει αποδειχθεί ότι η συμφωνηθείσα τιμή είναι αδικαιολόγητα χαμηλή), οι διατάξεις παρέκκλισης είναι ανάλογες με τον επιδιωκόμενο στόχο. Η Επιτροπή θεωρεί, λόγω του εξαιρετικού χαρακτήρα της διάταξης, ότι πρέπει να επιτρέψει στις Κάτω Χώρες να εφαρμόσουν το προβλεπόμενο μέτρο. Ωστόσο, για να μπορεί να πραγματοποιηθεί η αξιολόγηση του μέτρου αυτού μετά από κάποια περίοδο εφαρμογής του, η έγκριση αυτή περιορίζεται μέχρι τις 3 1 Λεκεμ,βρίου 1998 W Πρόταση ΛΙΙΟΨΛΣΙΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Με την οποί» επιτρέπεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών ν» εφαρμόσει μέτρο κατά παρέκκλιση από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας ΦΙΙΛ (77/388/ΕΟΚ) περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: ττ) συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεων των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση1, και ιδίως το άρθρο 27, την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας: ότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέψει σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ειδικών μέτρων κατά παρέκκλιση από την παρούσα οδηγία, με σκοπό την απλοποίηση της είσπραξης του φόρου ή την αποφυγή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής· ότι με συστημένη επιστολή προς την Επιτροπή, στις 13 Αυγούστου 1993, το Βασίλειο των Κάτω Χωρών ζήτησε την άδεια εισαγωγής μέτρου κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 11 και 20 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ· ότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 της έκτης οδηγίας, τα υπόλοιπα κράτη μέλη ενημερώθηκαν στις 13 Σεπτεμβρίου 1993 για την αίτηση την οποία υπέβαλε το Βασίλειο των Κάτω Χωρών· ότι με επιστολή της 11ης Νοεμβρίου 1993, η Επιτροπή, θεωρώντας ότι είχε σοβαρές αντιρρήσεις για την αίτηση της ολλανδικής κυβέρνησης, ζήτησε να επιληφθεί της υποθέσεως το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 της έκτης οδηγίας· ΕΕ αριθ. L 145 της 13. 6. 1977, σ. 1. Οδηγία η οποία τροποποιήθηκε τελευταία (χπό την οδηγία 95/7/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 102 της 5. 5. 1995, σ. 18). S ότι η ολλανδική κυβέρνηση τροποποίησε εκ των υστέρων την αίτηση της, μειώνοντας σημαντικά την έκταση των ειδικών μέτρων παρέκκλισης από το κοινό σύστημα ΦΠΑ· ότι η αίτηση περιορίζεται στην εισαγωγή ενός μέτρου με σκοπό την καθιέρωση μιας κατώτατης βάσης επιβολής του φόρου για τη σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων επί κτιρίων ή τμήματος κτιρίων και του συνεχόμενου εδάφους, εφόσον ο αποκτών τα δικαιώματα αυτά είναι μη υποκείμενο στο φόρο νομικό πρόσωπο ή πρόσωπο υποκείμενο στο φόρο το οποίο πραγματοποιεί απαλλασσόμενες πράξεις που δεν του παρέχουν δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ· ότι δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 3 της έκτης οδηγίας, οι Κάτω Χώρες θεωρούν τη σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων ως παράδοση αγαθών- ότι, κατ' εφαρμογή του δικαιώματος επιλογής που παρέχεται από το άρθρο 13 τίτλος Γ σημείο β) της έκτης οδηγίας, οι Κάτω Χώρες επιτρέπουν στους υποκείμενους στο φόρο να επιλέξουν για τη φορολόγηση της σύστασης εμπράγματων δικαιωμάτων επί κτιρίων ή τμήματος κτιρίων και του συνεχόμενου εδάφους, άλλες δραστηριότητες από εκείνες που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 σημείο α) και ότι, κατά συνέπεια, το μέτρο παρέκκλισης αφορά επίσης τις πράξεις αυτές· ότι, λαμβάνοντας την κανονική αξία για τον προσδιορισμό της βάσης επιβολής του φόρου σε ορισμένες παραδόσεις, το προτεινόμενο μέτρο παρεκκλίνει από το άρθρο 11 σημείο Α παράγραφος 1 περίπτωση α) της έκτης οδηγίας, η οποία αναφέρει ότι η βάση επιβολής του φόρου για τις παραδόσεις αγαθών αποτελείται από την αντιπαροχή την οποία έλαβε ή πρόκειται να λάβει ο προμηθευτής εκ μέρους του αγοραστή ή κάποιου τρίτου, συμπεριλαμβανομένων των επιδοτήσεων που συνδέονται άμεσα με την τιμή των πράξεων αυτών· ότι το μέτρο παρέκκλισης επιδιώκει επίσης την αποφυγή της φοροδιαφυγής η οποία λαμβάνει χώρα στην περίπτωση που τα συμ,βαλλόμ,ενα μέρη συμφωνήσουν, αφενός, σε μία αδικαιολόγητα χαμηλή τιμή για τη σύσταση των εμπράγματων δικαιωμάτων, που βαρύνεται με ΦΠΑ, και αφετέρου, σε μία αντιστάθμιση της τιμής αυτής μέσω μιας υψηλής τιμής για την πώληση της πλήρους κυριότητας με απαλλαγή από τον ΦΠΑ· ότι, ωστόσο, το συγκεκριμένο μέτρο ισχύει μόνον εφόσον η αρμόδια διοικητική αρχή είναι σε θέση να αποδείξει ότι η βάση επιβολής που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 11 τίτλος Α παράγραφος 1 σημείο α) είναι αδικαιολόγητα χαμηλή, μη λαμβανομένων υπόψη των υπονοιών, και αφού έχει δοθεί στα ενδιαφερόμενα μέρη η δυνατότητα να παράσχουν αποδείξεις περί του αντιθέτου σε περίπτωση αμφισβήτησης του ύψους της κανονικής αξίας την οποία έχει προσδιορίσει η διοικητική αρχή· ότι, λαμβανομένου υπόψη του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το συγκεκριμένο αυτό μέτρο είναι ανάλογο του επιδιωκόμενου στόχου· G ότι η έγκριση παρέχεται προσωρινά, γεγονός που θα επιτρέψει την αξιολόγηση των επιπτώσεων του μέτρου μετά από μία ορισμένη περίοδο εφαρμογής του· ότι το εν λόγω μέτρο παρέκκλισης δεν έχει αρνητική επίπτωση στους ίδιους πόρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που προέρχονται από το φόρο προστιθέμενης αξίας, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: } Αρθρο J Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 11 τίτλος Α παράγραφος 1 σημείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, επιτρέπεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να θεωρήσει την κανονική αξία, όπως αυτή ορίζεται από το άρθρο 11 τίτλος Α παράγραφος 1 σημείο δ) της ανωτέρω αναφερθείσας οδηγίας, ως βάση επιβολής του φόρου για τη σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων επί κτιρίων ή τμήματος κτιρίων και του συνεχόμενου εδάφους, τα οποία θεωρούνται ως ενσώματα αγαθά σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της ίδιας οδηγίας, εφόσον συντρέχουν οι δύο ακόλουθες προϋποθέσεις: η βάση επιβολής του φόρου που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 11 τίτλος Α παράγραφος 1 σημείο α) ανωτέρω, είναι αδικαιολόγητα χαμηλή σε σχέση με την τιμή η οποία θα μπορούσε να ληφθεί για το συγκεκριμένο αγαθό κάτω από συνθήκες πλήρους ανταγωνισμού μεταξύ ανεξάρτητων μερών· το πρόσωπο που αποκτά εμπράγματα δικαιώματα είναι νομικό πρόσωπο μη υποκείμενο στο φόρο ή πρόσωπο υποκείμενο στο φόρο το οποίο πραγματοποιεί απαλλασσόμενες δραστηριότητες που δεν του παρέχουν δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ. Άρθρο 2 Η παρούσα έγκριση χορηγείται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1998. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος ? ISSN 0254-1483 COM(96) 144 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 09 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-148-GR-C ISBN 92-78-02237-3 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουζεμβούργο 3


text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 03. 04. 1996 COM(96) 144 final Proposal for a COUNCIL DECISION authorizing the Netherlands to apply a measure derogating from Article 11 of the Sixth Council Directive (77/388/EEC) on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM to sent letter registered the Secretariat-General of By the Commission on 13 August 1993, the Dutch Government, acting on the basis of Article 27 of the Sixth Council Directive (77/388/EEC) of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of assessment1 , requested authorization to apply, in respect of the letting of immovable property, a measure derogating from Articles 11 and 20 of that Directive. In accordance with Article 27(3) of the Directive, the other Member States were informed of the Netherlands' request by letter dated 13 September 1993. As part of its efforts to combat tax avoidance, the Dutch Government requested authorization to introduce the following arrangements into its legislation. the extension to 20 years of the adjustment period for the deduction of VAT in the case of immovable property, which is set at 10 years by Article 20(2) of the Sixth Directive; the introduction of a minimum taxable amount for the taxable letting of immovable property; the introduction of a minimum taxable amount for the establishment of limited rights in respect of immovable property. The Commission took the view that these measures would constitute too absolute a derogation from what is a key provision of the common system of value added tax, namely Article 11 of the Sixth Directive, and would be disproportionate to the aim pursued. Since it had serious objections the measures, the Commission, acting under Article 27(4) of the Sixth Directive, requested on 11 November 1993 that the matter be raised by the Council. to The Council Working Party on Financial Questions began discussing Government's request at its meeting of 13 October 1994. the Dutch The Dutch authorities subsequently indicated that they wished to amend their request for a derogation, retaining only the request relating to the introduction of a minimum taxable amount for the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand. In addition, the measure would apply only to cases where the party acquiring the rights in rem is a non-taxable legal person or a taxable person carrying on exempted activities that do not entitle him to deduct VAT. Private individuals and taxable persons carrying on activities which entitle them to deduct VAT would thus be excluded from the scope of the derogation. OJ No L 145, 13. 6. 1977, p. l. Directive as last amended by Directive 95/7/HC (OJ No L 102. 5. 5. 1995, p. 18). It has been found in practice that tax devices for evading payment of some of the VAT normally due in respect of immovable property are being set up, chiefly for the benefit of non-taxable legal persons or taxable persons carrying on activities which do not entitle them to deduct VAT. The practices that the Dutch authorities wish to combat by means of the special measure usually follow the pattern set out below. A non-taxable legal person (e. g. a municipality) or a taxable person engaged exclusively in activities which do not entitle him to deduct VAT (e. g. a school) intends to buy or build new premises. Where this person (referred to below as person "A") carries out the operation himself, he has to bear the full amount of the VAT due either on the purchase transaction or on the building works. To avoid this tax burden, the building in question is acquired by another legal person (referred to below as person "B"). The only economic activity of B is to establish rights in rem in respect of the immovable property on behalf of A; B's activity entitles him to deduct all the VAT due on the purchase transaction or the building works. Once the adjustment period for VAT deducted in respect of investments in immovable property has expired, B sells the building freehold to A. The sale then qualifies for exemption from VAT under Article 13(B)(g) of the Sixth Directive. The tax avoidance therefore takes place when the contracting parties agree on an abnormally low price for the establishment of rights in rem, which attracts VAT, and compensation for this abnormally low price in the form of a high price for the freehold sale of the property, which is exempt from VAT. This enables A, the final purchaser, to have the use of a building and become the owner after a certain length of time while reducing the tax burden on the property considerably. For the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand, such rights being regarded as tangible property in accordance with Article 5(3) of the Sixth Directive, the planned measure is therefore aimed at introducing a minimum taxable amount equal to the open market value of the rights. However, the VAT would be calculated on the basis of the minimum taxable amount only in cases where the administration could prove that the taxable amount determined in accordance with the normal rules laid down in the Directive (i. e. on the basis of the price agreed between the contracting parties) is abnormally low in comparison with the price that could be obtained for the property in a transaction between independent parties operating at arm's length. But application of this measure cannot be restricted to cases in which rights in rem are established in respect of new buildings or parts thereof as referred to in Article 4(3 )(a) of the Sixth Directive. This is because, availing itself of the possibility open to it under Article 13(C)(b) of the Directive, the Netherlands allows taxable persons to opt for taxation of the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand other than those referred to in Article 4(3)(a). The Commission takes the view that the measure planned by the Netherlands is indeed a measure aimed at preventing tax avoidance within the meaning of Article 27 of the Directive. It also takes the view that, since the derogation should apply only in limited cases (where it is proven that the price agreed is abnormally lov ), it is proportionate to the aim pursued. 3 The Commission considers it appropriate for the Netherlands to be authorized to apply the planned special measure given its exceptional nature. Nevertheless, in order to enable the measure to be assessed once it has been applied for a certain period of time, the authorization should be granted only until 31 December 1998. 1 Proposal for a COUNCIL DECISION authorizing the Netherlands to apply a measure derogating from Article 11 of the Sixth Council Directive (77/388/EEC) on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes (presented by the Commission) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to the Sixth Council Directive (77/388/EEC) of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of assessment1 , and in particular Article 27 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Whereas, pursuant to Article 27(1) of the Sixth Directive, the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission, may authorize any Member State to introduce special measures for derogation from that Directive, in order to simplify the procedure for charging the tax or to prevent certain types of tax evasion or avoidance, Whereas, by registered letter to the Commission dated 13 August 1993, the Netherlands requested authorization to introduce a measure derogating from Articles 11 and 20 of the Sixth Directive; Whereas, in accordance with Article 27(3) of the Sixth Directive, the other Member States were informed on 13 September 1993 of the request made by the Netherlands; Whereas, since it had serious objections to the Dutch Government's request, the Commission, acting under Article 27(4) of the Sixth Directive, requested by letter dated 11 November 1993 that the matter be raised by the Council; OJ No L 145, 13. 6. 1977, p. l. Directive as last amended by DirectX 95/7/EC (OJ No L 102. 5. 5. 1995, p. 18). Whereas the Dutch Government subsequently amended its request, reducing considerably the scope of the special measures derogating from the common system of value added tax, Whereas the request is confined to a measure introducing a minimum taxable amount for the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand where the party acquiring the rights is a non-taxable legal person or a taxable person carrying on exempted activities that do not entitle him to deduct VAT; Whereas under Article 5(3) of the Sixth Directive the Netherlands considers the establishment of rights in rem to be a supply of goods; Whereas, availing itself of the possibility open to it under Article 13(C)(b) of the Sixth Directive, the Netherlands allows taxable persons to opt for taxation of the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand other than those referred to in Article 4(3)(a) of the Directive; whereas the derogation therefore also relates to such transactions; Whereas, by taking the open market value as the taxable amount for certain supplies, the proposed measure derogates from Article 11(A)(1)(a) of the Sixth Directive, which provides that the taxable amount for supplies of goods is to be everything which constitutes the consideration which has been or is to be obtained by the supplier from the purchaser or a third party for such supplies, including subsidies directly linked to the price of such supplies; Whereas the derogation is aimed at preventing the tax avoidance which takes place when the contracting parties agree on an abnormally low price for the establishment of rights in rem, which attracts VAT, and compensation for this price in the form of a high price for the freehold sale of the property, which is exempt from VAT; Whereas the special measure is to apply only in cases where the administration is able to prove that the taxable amount determined in accordance with Article 11(A)(1)(a) of the Directive is abnormally low; whereas the administration may not act on mere presumptions, and the parties concerned must be allowed to adduce evidence to the contrary where they dispute the level of the open market value established by the administration; Whereas, given the limited scope of the derogation, the special measure is proportionate to the aim pursued; G Whereas the authorization is granted temporarily, thereby enabling the effects of the measure to be assessed once it has been applied for a certain period of time, Whereas the derogation in question has no adverse impact on the European Community's own resources accruing from value added tax, HAS ADOPTED THIS DECISION: } Article 1 By way of derogation from Article 11(A)(1)(a) of Directive 77/388/EEC, the Netherlands is hereby authorized to take the open market value, as defined in Article 11(A)(1)(d) of the Directive, as the taxable amount for the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land on which they stand, considered to be tangible property in pursuance of Article 5(3) of the Directive, where the following two conditions are met: the taxable amount determined in accordance with Article 11(A)(1)(a) of the Directive is abnormally low in comparison with the price that could be obtained for the property in a transaction between independent parties operating at arm's length; the party acquiring the rights in rem is a non-taxable legal person or a taxable person carrying on exempted activities that do not entitle him to deduct VAT. Article 2 This authorization is granted until 31 December 1998. This Decision is addressed to the Netherlands. Article 3 Done at Brussels, For the Council The President ? ISSN 0254-1475 COM<96) 144 final DOCUMENTS EN » Catalogue number : CB-CO-96-148-EN-C ISBN 92-78-02238-1 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg 3


title: COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU CONSEIL CONCERNANT LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN DANS LE SECTEUR DE L' ENERGIE

eurovoc_concepts:
EU relations
Mediterranean third countries
action programme
cooperation policy
energy policy

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES ir ir ir it ir ir Bruxelles, le 03. 04 19% COM(96) 149 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU CONSEIL CONCERNANT LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN DANS LE SECTEUR DE L'ENERGIE COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU CONSEIL CONCERNANT LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN DANS LE SECTEUR DE L'ENERGIE î. LE CADRE GENERAL La Conférence Euro-méditerranéenne de Barcelone des 27 et 28 novembre 1995 a constitué le point de départ d'un nouveau partenariat fondé sur la création d'un espace de paix et de stabilité ainsi que d'une zone économique reposant sur le libre échange et le développement de la coopération économique et financière. Les principes politiques, économiques et sociaux qui serviront de guide aux relations entre l'Union européenne et ses partenaires méditerranéens résultent de la Déclaration de Barcelone adoptée lors de la Conférence(1). Dans ce cadre général, les objectifs suivants ont été assignés au partenariat économique et financier : accélérer le rythme d'un développement socio-économique durable; améliorer les conditions de vie des populations, augmenter le niveau d'emploi et réduire les écarts de développement dans la région méditerranéenne; promouvoir la coopération et l'intégration régionale. Le rôle structurant du secteur de l'énergie a été reconnu. Il a donc été décidé de renforcer la coopération, d'approfondir le dialogue dans le domaine des politiques énergétiques et de favoriser la création des conditions cadres adéquates pour les investissements et les activités de compagnies d'énergie. La mise en oeuvre de ce cadre général doit répondre à l'intérêt mutuel de l'ensemble des parties. La coopération dans le domaine de l'énergie doit donc s'inscrire dans ce cadre même si elle répond, à elle seule, à l'intérêt mutuel dans la mesure où, en contribuant à la sécurité d'approvisionnement de la Communauté et aux besoins de développement économique et social des partenaires méditerranéens, elle poursuit les intérêts de l'ensemble de la région; en effet, elle favorise les investissements dans la gestion de la consommation et de la production d'énergie et contribue au développement durable, car l'énergie influe de façon décisive sur les paramètres fondamentaux de la cohésion économique et sociale constitues par l'activité économique, l'environnement et le niveau de vie. Mais l'intérêt mutuel dans le domaine énergétique dépasse le cadre strictement régional de la Méditerranée; cette région constitue en effet une zone importante de transit de produits 1 ' Algérie, Egypte, Chypre, Israël, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Autorité Palestinienne, Syrie, Tunisie, Turquie. la énergétiques et participe donc, également, à la sécurité d'approvisionnement de Communauté. La stabilité politique, économique et sociale de la région est donc également nécessaire pour sécuriser ce transit. Cette fonction stratégique a pour conséquence que, dans le domaine énergétique, une action de coopération méditerranéenne ne peut se développer sans prendre également en compte les intérêts des régions extérieures à cette zone ainsi que les actions de coopération avec ces régions qui peuvent être affectées ou en la coopération Il s'agit d'une part des pays du Golfe et d'autre part des pays de la mer méditerranéenne. Noire et de la mer Caspienne. Comme la Communauté est fortement engagée dans une politique de coopération avec les pays et les organisations de ces régions, elle devra veiller à un développement équilibré de ces actions de coopération et à une information satisfaisante de chacune des parties. tout cas concernées par Parallèlement à la Conférence de Barcelone, un Forum Civil Euro-Méditerranéen a également eu lieu. Cette manifestation a mis en évidence, une fois de plus, le lien étroit existant entre les questions liées à l'énergie et leur influence sur le développement économique et social des pays. Cet engagement de la société civile dans le partenariat euro-méditerranéen s'est exprimé également à travers la Conférence organisée à Madrid les 22-23 février 1996, par la Fédération Internationale des Syndicats de Travailleurs de la Chimie, de l'Energie, des Mines et des Industries diverses (ICEM), c'est à dire les syndicats Euro-méditerranéens, sur "l'importance de l'énergie pour le développement social dans la région Euro-méditerranéenne". Le développement d'une politique de coopération énergétique cohérente avec les pays de la Méditerranée doit s'intégrer également dans la mise en place d'une politique énergétique de la Communauté telle qu'elle est présentée dans le livre blanc de la Commission(2) et reposant sur la mise en oeuvre d'objectifs communs et la mobilisation de l'ensemble des instruments de la Communauté : la politique énergétique de la Communauté qui se fonde sur l'intégration des marchés énergétiques et des infrastructures de transport des produits énergétiques doit d'une part fournir aux consommateurs une meilleure sécurité d'approvisionnement de la Communauté par un renforcement de la coopération avec les pays fournisseurs et d'autre part appuyer les entreprises énergétiques de la Communauté dans leur stratégie d'investissement et de transfert des technologies dans les pays de la région; la mise en oeuvre de la politique énergétique doit mobiliser l'ensemble des instruments communautaires et notamment les instruments de coopération économique, de politique de recherche et de développement ainsi que les instruments financiers à vocation générale ou régionale. (2) Communication de la Commission sur une politique de l'énergie pour l'Union européenne du 14 décembre 1995 COM(95)682. L'ANALYSE DU CONTEXTE ENERGETIQUE Le contexte énergétique de la région se caractérise par l'existence des ressources énergétiques importantes que sont les gisements de pétrole et de gaz, les plus proches du marché de la Communauté à l'exception des ressources de la mer du Nord, et par les potentialités d'augmentation de la consommation d'énergie qui constituent à la fois un défi économique et un défi environnemental (3). (i) Les potentialités énergétiques de la région. Les réserves de la région sont parmi les plus importantes du monde mais n'ont pas pu être pleinement exploitées principalement à cause du contexte économique et politique des pays producteurs de la région ; la coopération euro-méditerranéenne dans le domaine de l'énergie vise à créer les conditions pour remédier à cette tendance. Les réserves en pétrole brut de la région étaient estimées à 6. 030 millions de tonnes en 1993 ; parmi les partenaires euro-méditérranéens, l'Algérie, l'Egypte, la Syrie et la Tunisie sont concernés ; la Lybie à elle seule en possède 50% ; les réserves prouvées en gaz naturel sont du même ordre de grandeur : 5. 650 milliards de m3 (5. 085 millions tep). Ces réserves sont situées dans les mêmes régions que les réserves de pétrole : L'Algérie est le premier producteur de gaz naturel avec 64% des réserves, suivie par la Libye, l'Egypte, la Syrie et la Tunisie. Selon certains experts, les réserves non découvertes pourraient être supérieures à 3. 300 millions de tonnes de pétrole et de condensats et de 3. 400 milliards de m3 de gaz naturel: un effort important pourrait donc porter sur l'exploration pétrolière et gazière. Les infrastructures existantes permettent l'exportation annuelle de 162 millions de tonnes de pétrole et de 37 milliards de m3 de gaz naturel. Une partie substantielle des exportations de gaz naturel algérienne à la Communnauté européenne est effectué en forme de GNL. Le principal destinataire de ces produits énergétiques est le marché de l'Union européenne qui absorbe 92 millions de tonnes de pétrole et produits pétroliers et 35 milliards de m3 de gaz naturel : les pays producteurs méditerranéens fournissent environ le quart des besoins de l'Union européenne en pétrole; ils deviendront également, avec le développement des oléoducs une zone importante de transit ; pour ce qui concerne le gaz naturel, la Communauté européenne importe 10% de ses besoins en provenance des partenaires méditerranéens et principalement de l'Algérie. Ce pays-fournit également la quasi totalité de GNL importé par la Communauté. Malgré le développement des infrastructures de transport du gaz communautaire, la Communauté va accroître sa dépendance gazière extérieure avec le développement de sa consommation; Partiellement repris du document de travail des services de la Commission "European Energy to 2020: A Scenario Approach" de décembre 1995 SEC(95)2285. dès lors, la production méditerranéenne doit permettre, grâce au développement des interconnexions internes, d'améliorer la sécurité d'approvisionnement de la Communauté. Les fortes disparités existant entre les partenaires méditerranéens en matière de ressources énergétiques devraient conduire à un développement des interconnexions en matière de transport de gaz, de pétrole et d'électricité. 9 La Conférence du Caire en septembre 1995 a estimé la nécessité des investissements dans les infrastructures de production, transport et distribution d'énergie à 192300 Mecu pour les 25 annnés à venir. Ce chiffre représente 12% du PIB des partenaires méditerranéens pour la même période. L'existence de ressources énergétiques fossiles dans cette région ne doit pas occulter le potentiel qu'offrent les sources d'énergie renouvelables. Dans les pays du Sud et de l'Est de la Méditerranée, la part des énergies renouvelables est de 9,5% dans le bilan en énergie primaire. Le potentiel le plus important concerne l'énergie solaire et l'énergie éolienne. Celui de la biomasse est important quoique qu'il soit difficile à estimer. (ii)Les perspectives de croissance de la demande 10 11 Les sociétés des partenaires méditerranéens sont caractérisées par des perspectives de croissance démographique considérable, bien qu'inégales d'un pays à l'autre : en 2020, la population devrait être passée de 200 millions actuellement à 340 millions. Cette population se concentre principalement dans les zones urbaines, ce qui provoque de graves problèmes environnementaux: résidus, pollution atmosphérique, manque de disponibilité d'eau potable, etc. Pour répondre à de telles perspectives, les pays principalement concernés devraient créer chaque année, pendant 15 ans, 2,4 millions d'emplois alors qu'ils n'en créent actuellement que 1,7 millions et ceci sans tenir compte de l'arrivée sur le marché du travail d'une main-d'oeuvre féminine de plus en plus nombreuse. Cette situation démographique, à elle seule, va influencer les perspectives de croissance de la consommation et, par voie de conséquence, les risques sur l'environnement. (a) Dans la plupart des partenaires méditerranéens, la consommation d'énergie par personne est très faible (0,9 tep contre 3,0 dans les Etats membres de la Communauté de la rive Nord de la Méditerranée). La persistance de tels niveaux est incompatible avec les perspectives de développement économique auxquelles le partenariat euro-méditerranéen veut contribuer. Sur base des tendances actuelles, la demande d'énergie notamment dans les transports et la production d'électricité, pourrait passer de 155 millions tep en 1992 à environ 458 millions tep en 2020. Cette augmentation pourrait impliquer une forte croissance de la production d'hydrocarbures pour pouvoir financer le développement économique. La demande d'électricité pourrait augmenter dans la même période de 5% par an (alors qu'elle n'augmenterait que de 1% dans la Communauté) et atteindre ainsi 920 TWh en 2020 contre 194 TWh actuellement; cependant, compte tenu de la croissance démographique, la consommation per capita devrait rester relativement faible (2. 650 KWh) par rapport à la situation actuelle au sein de la Communauté (6. 000 KWh). (b) La croissance de la consommation de produits énergétiques crée immédiatement des préoccupations au regard des risques environnementaux qui se trouvent, dans le cas de la zone méditerranéenne, renforcés par les risques de pollution d'une mer quasi fermée et surtout commune à l'ensemble des pays participant à cette action de partenariat. Selon un scénario de "business as usual", les émissions de C02 devraient croître au sein de la Communauté de 3. 150 millions de tonnes en 1990 à 3. 721millions en 2020, c'est à dire, environ 18% de plus pour l'année 2020C4). Chez les partenaires méditerranéens, ces émissions pourraient jusqu'à tripler, passant de 287 millions de tonnes en 1990 à 929 millions en 2020. Compte tenu de son caractère de zone de transit de matières énergétiques, particulièrement par tankers, et du développement sur son pourtour de mégalopoles et de zones industrielles côtières, la Méditerranée est particulièrement exposée aux risques de pollution liés au transport et à l'utilisation de l'énergie. Le transit des bateaux pétroliers dans la Méditerranée provoque le rejet de 650. 000 tonnes de pétrole par an. De plus, les rivières sont très contaminées et les principaux deltas méditerranéens sont fragilisés. Les partenaires méditerranéens ont le déficit en eau le plus important au monde: 60% de leur ressources aquifères renouvelables sont surexploitées et sont en voie d'épuisement à moyen-terme. En dehors des mesures drastiques de protection de l'environnement pour la protection des eaux douces, l'énergie constitue la seule réponse à la nécessité de la désalinisation de l'eau de mer. La satisfaction de la croissance de la consommation ne doit pas passer par le seul recours aux énergies fossiles. Dans les pays méditerranéens, les sources d'énergie renouvelables apporteront une contribution à la solution de ce problème et, plus généralement, aux problèmes de protection de l'environnement que posent la production et la consommation d'énergie. LE PROGRAMME D'ACTION Du fait de l'importance stratégique du secteur de l'énergie et de la fonction structurante de la coopération dans ce domaine, la Conférence de Barcelone a été précédée par une série d'initiatives préparatoires mobilisant les institutions communautaires, les milieux industriels ainsi que les partenaires méditerranéens : lors du Conseil Energie du 1er Juin 1995, la Présidence invitait la Commission à "donner aux objectifs identifiés les moyens financiers appropriés dans le cadre des ressources M) Les émissions de C02 font l'objet de la Convention pour le Changement Climatique, ratifiée en décembre 1993. Un protocole international est en préparation pour poursuivre la réduction des émissions au-delà de l'an 2000. La Communauté s'est dotée quant à elle d'une stratégie visant à stabiliser les émissions en l'an 2000 au niveau de atteint en 1990. financières qui seront consacrées par la Communauté européenne à son programme-cadre de partenariat avec les pays du Sud et de l'Est de la Méditerranée"; la réunion d'Athènes des 6 et 7 Juillet 1995 entre la Commission européenne et les partenaires méditerranéens concluait à la nécessité de définir un Plan d'action Euro- méditerranéen dans le secteur de l'énergie et à la création d'un Forum en charge du suivi de ce plan ; lors de leur réunion du 19 Octobre 1995 avec le Comité Economique et Social des Communautés européennes, les représentants des Etats du Sud et de l'Est de la Méditerranée recommandaient que le secteur de l'énergie constitue un volet spécifique de la coopération Euro-Méditerranéenne; lors de leur réunion du 20 Novembre 1995 à Madrid, les Ministres de l'énergie d'Espagne, de France et d'Italie, les représentants des partenaires méditerranéens, de certains Etats membres de l'Union européenne et de la Commission européenne déclaraient que: "En vue de promouvoir les projets énergétiques, des instruments appropriés devraient être introduits. La création d'un chapitre spécifique consacré à l'énergie dans le programme MED A montrerait énergétique méditerranéen". l'Europe attache au l'importance que secteur 14. Dans ce contexte, le programme SYNERGY a permis d'engager des actions pilotes de coopération au cours des trois dernières années; certaines de ces actions sont à la base des orientations du partenariat euro-méditerranéen sur l'énergie : le plan d'action "Energie et Environnement Urbain dans la Région Méditerranéenne", issu de la Conférence d'Athènes de novembre 1993, a établi une coopération avec les villes sud-méditerranéennes dans les domaines de la maîtrise de l'énergie et de la protection de l'environnement ; le Centre Palestinien de l'Energie, créé le 28 décembre 1993 par décision du Président Arafat, reçoit depuis cette date un soutien financier et une assistance technique du programme SYNERGY. Le Centre Palestinien de l'Energie apporte son aide à l'Autorité Palestinienne dans les domaines énergétiques et environnementaux, en particulier pour l'élaboration d'un cadre législatif, la planification, la coordination et le suivi de projets; la Conférence de Tunis, en mars 1995, a accueilli les représentants des pays méditerranéens non membres de l'Union européenne. Elle avait pour but d'évaluer la situation énergétique de la région, et de proposer des thèmes et priorités pour la coopération régionale; la Conférence du Caire coorganisée en septembre 1995 avec la Banque Mondiale et l'Observatoire Méditerranéen de l'Energie, a posé la problématique du financement des projets énergétiques dans la région, et établi des propositions pour une meilleure mobilisation de l'épargne dans ce but. 15. Le programme JOULE-THERMIE a également permis d'engager des actions ayant pour objectif de renforcer la coopération industrielle avec les partenaires méditerranéens, dans la plupart des cas avec le support d'un acteur local : les Conférences de Madrid (1995) et d'Athènes (1996) sur les énergies renouvelables dans la région, financées par le programme THERMIE ont permis de formuler des recommandations sur l'accélération de la diffusion des énergies renouvelables. 3. 1. Les domaines de coopération 16. Les objectifs définis au titre du partenariat économique par la Déclaration de Barcelone adoptée lors de la Conférence envisagent la participation à : l'assistance à la transition économique (établissement d'une zone de libre échange, stimulation du secteur privé et de l'investissement privé européen, mise à niveau de l'infrastructure économique); l'assistance à un meilleur équilibre socio-économique (par l'amélioration des services sociaux, la promotion d'un développement rural harmonieux et intégré, la protection de l'environnement); l'appui à la coopération régionale et transfrontalière. 17. La poursuite de ces trois objectifs nécessite que la coopération en matière d'énergie soit développée dans les domaines suivants: (i) Dans le domaine de la politique énergétique en vue notamment : - d'établir un cadre régional de réflexion afin de développer des politiques énergétiques cohérentes. A cet effet, il convient d'organiser des rencontres plus fréquentes entre institutions et experts de l'Union européenne et des partenaires méditerranéens, et ceci dans un cadre plus structuré ; - de développer des outils de programmation énergétique sur la base de la grande complémentarité entre les deux rives de la Méditerranée en termes de marchés et de réseaux d'approvisionnement ; d'accroî être croître les échanges de produits énergétiques. Un cadre législatif approprié devrait élaboré afin d'encourager et de promouvoir le commerce régional et transrégional; de sécuriser l'investissement privé dans les domaines des ressources énergétiques et des réseaux, par la création d'un climat favorable à l'élimination des obstacles à l'investissement, afin de dynamiser l'investissement privé, de moderniser et restructurer l'industrie et les infrastructures existantes, et de promouvoir les énergies renouvelables dans des conditions économiques satisfaisantes. de lutter ensemble contre l'effet de serre et le changement climatique par le biais d'une stabilisation des émissions au niveau régional. 18. (ii) Dans le domaine des infrastructures et des réseaux en vue notamment de développer et d'interconnecter les réseaux d'énergie entre les différentes régions autour de la Méditerranée. L'action que la Communauté est en train d'engager dans le domaine des grandes infrastructures de transport de gaz et d'électricité, à travers l'identification de projets d'intérêt commun, doit également conduire à sécuriser, du point de vue économique, les investissements chez En effet, non seulement l'approvisionnement en gaz dépend de la disponibilité de réseaux de transport dans ces pays, mais aussi l'efficacité des réseaux électriques méditerranéens passe par une bonne interconnexion et à terme par la constitution d'un réseau autour de la Méditerranée permettant une bonne utilisation des capacités de production. les partenaires méditerranéens. 19 Dès lors que des projets d'interconnexion sont reconnus d'intérêt commun par la Communauté, ces projets peuvent bénéficier des financements communautaires prévus par le règlement relatif au soutien financier dans le domaine de réseaux transeuropéens, principalement le cofinancement des études de faisabilité pour les projets énergétiques. (5) La Commission proposera au Conseil, sur base de la décision attendue du Parlement et du Conseil sur les orientations communautaires en matière des réseaux transeuropéens d'énergie de faire reconnaître par les douze partenaires participant à la Conférence de Barcelone, dans le cadre des accords de partenariat, le statut d'intérêt mutuel de ces projets. Ln général, il est important de coordonner les activités euro-méditerranéennes et les instruments d'assistance déjà mobilisés dans le cadre de TACIS pour les pays d'Asie Centrale. La Communauté a identifié une série de projets en matière de réseaux transeuropéens d'énergie considérés d'intérêt commun(6). 20 Parmi ces projets d'intérêt commun, actuellement identifiés, plusieurs concernent la zone méditerranéenne et visent à établir ou à renforcer des interconnexions électriques et gazières entre l'Union européenne et les partenaires méditerranéens, à savoir : -réseaux électriques : Espagne-Maroc, Grèce-Turquie, -réseaux gaziers : Algérie-Espagne-Portugal-France, Algérie-Tunisie-Italie. En fonction de l'évolution de la demande énergétique dans l'Union et chez les partenaires méditerranéens et du rythme de développement de la production de gaz naturel et :s) (6) Règlement du Conseil (CE) N* 2236/95 du 18. 09. 1995 (JO n* L228 du 23. 9. 1995). Position commune du Conseil du 29. 6. 95 et avis du Parlement européen en deuxième lecture du 26. 10. 95 sur la proposition de décision du PE et du Conseil établissant un ensemble d'orientations relatif aux réseaux transeuropéens dans le secteur de l'énergie COM(93)685. d'électricité et de leur localisation, d'autres projets intéressant la zone méditerranéenne pourraient arriver à maturité au cours des prochaines années(7): -réseaux électriques : Italie-Tunisie, Maroc-Algérie-Tunisie, Turquie-Syrie -réseaux gaziers : renforcement des gazoducs actuels, gazoduc à partir des champs libyens, gazoduc de transit d'Asie centrale/Iran via la Turquie. En outre, les pays méditerranéens ont aussi engagés plusieurs projets qui permettront de renforcer l'approvisionnement en gaz et en électricité : -réseaux électriques : Maroc-Algérie-Tunisie-Lybie, Lybie-Egypte, Egypte-Jordanie, Jordani e-Sy ri e-Turqui e, Egypte-Israël-Autorité Nationale Palestinienne-Jordanie. -réseaux gaziers : Maroc, Algérie, Egypte-pays voisins. Les réseaux connectant les Etats membres et les pays partenaires devront satisfaire aux normes communautaires existantes en matière d'études d'impact sur l'environnement. Pour les projets limités aux seuls pays partenaires il est recommandé de suivre une approche similaire. oo (iii) Dans le domaine de la coopération industrielle et de RDT eri vue notamment de promouvoir la RDT et les investissements à travers des actions de partenariat dans les domaines, des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique, du traitement et de la gestion de l'eau, de l'exploration, de la production, du raffinage et de la distribution des hydrocarbures, ainsi que de la production, du transport et de la distribution d'électricité. Les besoins financiers pour le développement de la capacité électrique représentent un des aspects les plus importants pour la coopération entre les deux régions particulièrement du fait des besoins en matière de transfert de technologies notamment pour l'exploitation du charbon dans des conditions environnementales satisfaisantes ainsi qu'en matière de renforcement des infrastructures de production et de transport. Le développement de la coopération en matière de RDT dans le domaine de l'énergie est un des thèmes importants de la coopération scientifique et technique avec les pays méditerranéens et fait donc l'objet d'un examen attentif de la part du comité de suivi mis en place pour renforcer la politique de partenariat méditerranéen dans le domaine de la recherche. Le Conseil recherche du 25 mars 1996 a souligné l'importance de cette politique et, dans ce contexte, celle du rôle du Comité de suivi. Des actions dans le domaine de la RDT énergétique peuvent être entreprises dans le cadre des programmes existants JOULE-THERMIE (énergie non nucléaire) et INCO (coopération avec les pays tiers). Le programme (7) L'Iran et la Lvbie ne reçoivent pas dp financement communautaire et ne sont oas éliqibles au proqramme MEDA. THERMIE permet en particulier de mener des actions de dissémination pour favoriser la diffusion des technologies à l'initiative des organismes ou industries des Etats membres ou Etats associés. La coopération dans le domaine de la normalisation devrait faciliter les investissements dans le domaine des interconnexions et, tout comme au sein de la Communauté, dans le domaine des énergies renouvelables. Depuis 1990, le Comité européen de normalisation (CEN) a mis sur pied, avec le soutien de la Communauté européenne, une unité dont le double rôle est de transmettre aux pays-tiers l'information souhaitée sur la normalisation européenne et d'apporter un soutien dans le domaine normatif aux pays que le désirent. La Tunisie, Malte et Israël ont déjà bénéficié des activités de cette unité. Parallèlement à la stimulation des travaux de normalisation dans le domaine de l'efficacité énergétique et des énergies renouvelables dans le cadre de la mise en oeuvre du Livre Blanc de politique énergétique, la Commission examinera les possibilités d'étendre les activités de cette unité à ces deux domaines. 3. 2 La Sécurité des investissements 23. 24 Compte tenu des contraintes micro et macro-économiques qui pèsent sur les entreprises et les Etats du Sud et de l'Est de la Méditerranée, la couverture des besoins de financement devra, de manière croissante, faire appel à l'investissement privé. Ceci suppose, d'une part l'existence de projets suffisamment rentables pour attirer l'investissement privé -local ou international - et d'autre part un cadre général assurant une protection suffisante contre les risques. Les investissements liés à l'énergie revêtent le plus souvent un caractère stratégique et conditionnent le développement économique et social, en particulier, lorsqu'ils sont destinés à satisfaire des besoins locaux. Il est donc nécessaire de créer un environnement favorable pour promouvoir ces investissements à travers la poursuite ou l'engagement de réformes des secteurs énergétiques des pays partenaires méditerranéens. Ceci devrait viser à renforcer le fonctionnement des marchés et à assurer à terme la possibilité de générer les capacités d'investissements. Cependant, la plupart de ces pays rencontrent des difficultés pour satisfaire à cette évolution et il existe de nombreuses disparités entre eux. Ceci oblige à une démarche spécifique, faisant appel à plusieurs instruments, et ne s'identifiant pas à celles suivies dans d'autres parties du monde. 25. On considère généralement que les obstacles majeurs qui s'opposent au financement des projets énergétiques dans la région sont les suivants: l'absence d'un cadre institutionnel suffisamment élaboré; le risque politique; les risques de change; les difficultés de mobiliser l'épargne locale; la complexité du montage des projets. - 26. Les rapports existants en matière de coopération technique, d'échange de savoir-faire et d'accords d'approvisionnement entre les principales entreprises des partenaires méditerranéens, trouvent aujourd'hui beaucoup de difficultés pour pouvoir évoluer dans de vrais rapports de 10 coopération et d'investissements conjoints. Il est donc nécessaire de définir des conditions d'uniformité tant réglementaires que contractuelles, pour favoriser les investissements des entreprises étrangères: il faut non seulement que les partenaires méditerranéens ouvrent leurs marchés, mais aussi qu'ils adoptent les règles les plus homogènes possibles afin d'éviter que les entreprises doivent s'adapter à des cadres réglementaires différents dans chaque pays. (i) La Charte Européenne de l'énergie 27 L'association des pays méditerranéens au Traité de la Charte Européenne de l'Energie est évoquée dans le programme de travail de la Conférence de Barcelone comme un des moyens de créer un environnement propice à l'investissement et à l'activité des sociétés de production d'énergie. Le Traité de la Charte a pour objectif de promouvoir l'accès aux ressources, le commerce et les investissements dans le domaine de l'énergie. Il contribue à la sécurité de l'exploitation et des approvisionnements, et il accorde une attention particulière à la protection de l'environnement notamment à travers le protocole sur l'efficacité énergétique. Pour les investisseurs privés, le Traité offre un cadre juridique stable et non discriminatoire permettant de lever les obstacles à l'investissement, de faciliter les négociations et d'ouvrir de nouvelles perspectives. La certitude que les pays signataires honoreront leurs engagements vis- à-vis de l'investisseur étranger est assurée par l'acceptation de l'accès à l'arbitrage international en cas de différend. Ceci permet aux secteurs énergétiques d'être plus compétitifs pour attirer les investissements. 28. La Charte offrirait donc des éléments de réponse suffisants pour faire face aux éventuels risques dans le domaine des investissements. Cependant la Commission considère que certaines précautions doivent être prises avant de proposer aux partenaires méditerranéens qui ne le sont pas encore(8), de devenir membres du Traité : le Traité de la Charte a été conçu pour une spécificité pan-européenne adaptée à la situation des économies en transition des pays de l'Est et à la fonction de transit qu'exercent la plupart des pays d'Europe centrale et orientale pour le transport de gaz et de pétrole vers les pays de consommation. Or, la plupart des partenaires méditerranéens ne se trouvent pas encore dans la situation d'interdépendance énergétique qui existe en Europe; pendant les négociations du Traité de la Charte, le transit des produits énergétiques a été un élément important traité avec précaution et constitue un des éléments fondamentaux du traité. Or dans la région méditerranéenne, la fonction de transit est limitée compte tenu du faible développement des réseaux; (8) Parmi les partenaires méditerranéens, sont signataires du Traité de la Charte, Chypre, Malte et la Turquie. L'Algérie, le Maroc et la Tunisie sont invités à assister à tous les travaux de la Conférence comme observateurs. il la négociation du Traité était destinée à répondre à l'absence d'un cadre de coopération et de règles gouvernant le commerce et la création d'entreprise; dans la zone Euro- méditerranéenne, les accords d'association que la Communauté est en train de conclure répondent à ce souci; par ailleurs certains des partenaires méditerranéens participent à l'Organisation Mondiale du Commerce(9). Dans ces conditions, leur adhésion au traité de la Charte n'influencerait pas beaucoup l'environnement juridique existant. 29 Malgré cela, il semblerait, néanmoins, moins efficace de multiplier les cadres de coopération d'autant plus que certains partenaires méditerranéens sont membres du traité de la Charte. Cependant un élargissement de la Conférence de la Charte ne serait pas non plus sans conséquences sur l'efficacité de cette organisation qui est entrée en 1996 dans sa phase opérationnelle. C'est pourquoi, la Communauté devrait plutôt appuyer une approche progressive utilisant les flexibilités du traité permettant successivement un statut d'observateur, de membre associé puis de membre de plein droit. Le statut d'observateur permet, par exemple, aux pays pétroliers et exportateurs de gaz naturel, d'être pleinement informés du contenu des accords négociés entre les pays signataires du Traité sur des domaines importants pour ces pays. Les signataires de la Charte qui n'ont pas signé le traité peuvent participer activement aux réunions de la Conférence et des organes subsidiaires en qualité d'observateurs sans droit de vote, moyennant le paiement d'une contribution. Le statut d'associé permet aux pays et organisations internationales bénéficiaires de participer et de mettre en oeuvre certaines dispositions du Traité en négociant avec la Conférence de la Charte à la fois l'étendue de la participation et l'intensité de cette participation. Tout comme pour le statut d'observateur, le traité n'a pas de dispositions explicites qui obligent à priori les pays associés à signer la Charte. Le contenu de l'accord d'association devrait être défini pendant la négociation, et approuvé à l'unanimité par la Conférence. Au contraire, l'adhésion au Traité oblige à la signature préalable de la Charte. Les conditions d'adhésion doivent être approuvés à l'unanimité. 30. La Commission devrait donc soutenir des actions de consultation avec les partenaires méditerranéens en vue de leur participation éventuelle aux travaux de la Conférence de la Charte lorsqu'il n'en sont pas déjà membres. Cette démarche devra être préparée avec l'ensemble des parties intéressées, et en premier lieu les membres de la Conférence de la Charte. L'expérience acquise dans la mise en oeuvre de la Charte et du Traité qui lui est associé, ainsi que l'analyse de la part des pays du bassin méditerranéen des caractéristiques et moyens utilisés dans la Charte pour atteindre ses objectifs, pourraient, dans le futur, amener ces pays à adhérer comme membres associés ou membres de plein droit, en fonction de leurs intérêts respectifs. (9) Chypre, Israël, Malte, Maroc, Tunisie et Turquie 12 L'attitude des partenaires méditerranéens à l'égard de leur adhésion à la Charte dépend en premier lieu de leur choix; celui-ci ne pourra se faire que si ils connaissent les effets positifs que la Charte peut leur apporter. La Commission organisera, avec le Secrétariat de la Charte, un séminaire d'information des partenaires méditerranéens et des milieux industriels. (ii) L'analyse des options possibles pour faciliter les investissements 31 II est évident que la création d'un environnement législatif stable et privilégiant les mécanismes de marché doit être un objectif prioritaire pour favoriser le développement des investissements. Cependant, la situation économique et politique de certains pays partenaires ne permet pas d'envisager à court terme de progrès rapide et substantiel dans ce domaine. La Commission entreprendra une étude sur les possibilités existantes ou à développer pour faciliter les investissements dans les pays partenaires méditerranéens. Cette étude comporterait l'examen des risques et incertitudes qui actuellement limitent ces investissements, des techniques de financement disponibles et des possibilités éventuelles d'améliorer la couverture des risques liés aux investissements. Elle devrait permettre d'identifier les moyens qui, dans le respect des objectifs de la coopération euro-méditerranéenne, seront le mieux à même de sécuriser le type d'investissement spécifique à l'énergie. 3. 3 Organisation de la coopération 32 La coopération Euro-méditerranéenne doit se développer par la mise en place d'une organisation sûre et efficace permettant la prise en compte des intérêts mutuels. Il faut établir les bases nécessaires au transfert d'expérience et de savoir-faire ainsi qu'au dialogue entre la Communauté et les partenaires méditerranéens sur les questions ayant trait notamment aux politiques et à la stratégie énergétique, à la tarification énergétique, à la formation, au financement des projets, au cadre institutionnel et à la gestion de plans d'action ainsi qu'à la protection de l'environnement. L'organisation de la coopération repose sur l'établissement des deux instruments de suivi de la coopération: le Forum Euro-Méditerranéen de l'Energie et les ressources financières. (i) Forum Euro-Méditerranéen de l'Energie 33. Lors de la réunion d'Athènes le 6 et 7 juillet 1995, les participants avaient accepté le principe de la création d'un Forum pour la coopération Euro-Méditerranéenne dans le domaine de l'énergie. Ce Forum se chargerait de la réalisation de deux objectifs principaux: structurer les relations de coopération entre la Communauté européenne et les partenaires méditerranéens à travers, d'une part, la promotion des réseaux de contacts entre les administrations et, d'autre part, la promotion des échanges d'informations et de dialogues avec l'industrie en tenant dûment compte du rapport énergie-environnement dans la perspective du développement durable; développer les mécanismes de transparence nécessaires pour les projets envisagés 13 34 La création d'un tel Forum se justifie par le fait que le cadre mise en place par la Conférence de Barcelone ne donne pas une structure spécifique pour traiter les problèmes liés à l'énergie, (transfert du savoir-faire, échanges d'informations, amélioration dans l'utilisation du pétrole, gaz et charbon, développement des réseaux énergétiques, amélioration de l'efficacité énergétique, promotion de l'utilisation des énergies renouvelables et protection de l'environnement). Sans mettre en cause le cadre général de coopération mis en place par la Conférence de Barcelone ou les accords bilatéraux, il faut permettre aux administrations responsables de se rencontrer et de développer des stratégies communes ou des projets communs de coopération sous la responsabilité de la Conférence ministérielle. (a) la composition et le fonctionnement du Forum 35. Le Forum est un cadre de dialogue politique avec les responsables du secteur de l'énergie au niveau ministériel et/ou administratif des différents partenaires de la coopération euro- méditérranéenne. L'efficacité du fonctionnement du Forum dépend, en effet, de sa constitution par des représentants des Etats participants qui auront ensuite chez eux la responsabilité de la mise en oeuvre des actions de coopération, et la responsabilité également de promouvoir entre eux les projets d'intérêt commun. Le Forum doit travailler dans le cadre des orientations définies par la Conférence Ministérielle euro-méditérranéenne. La Conférence Ministérielle prévue par la Conférence de Barcelone pour le suivi de la coopération Euro-méditerranéenne doit assurer l'articulation du fonctionnement du Forum avec les autres instances de coopération mises en place dans le cadre euro-méditérranéen et les attributions de celui-ci doivent respecter celles qui ont été attribuées au Comité de suivi Euro-méditerranéen pour la RDT. La Commission est prête à apporter toute l'assistance possible pour assurer un fonctionnement effectif de ce Forum. Elle considère, cependant, que dans un partenariat tous les participants doivent prendre leur part de responsabilité et de ce fait, la Commission s'attachera à définir avec ses partenaires les modalités de leur participation au Forum dans des conditions acceptables. Comme la coopération énergétique doit faire intervenir des interlocuteurs extérieurs au Forum, que ce soient des organismes financiers ou des entreprises et des syndicats, le Forum devra, dans la définition de ses règles internes de fonctionnement, permettre à ses interlocuteurs extérieurs de faire entendre leur voix. Pour sa part, la Commission soutiendra toute initiative utile destinée à faciliter la collaboration des milieux industriels et syndicaux des deux rives de la Méditerranée aux travaux du Forum. 36. 37. (b) les missions du Forum 38 La première mission du Forum sera de mettre à la disposition de l'ensemble des participants un cadre permanent de dialogue et d'échange d'informations. En ce sens, il aura un rôle important à jouer pour une meilleure compréhension mutuelle. Mais ce Forum doit également introduire une dynamique de coopération régionale dans le développement des projets par l'introduction d'un "label d'intérêt euro-méditerranéen" aux projets contribuant à cette coopération. Ce label serait attribué par le Forum sur base de 14 critères à déterminer. Ces critères donneraient une priorité d'examen aux projets présentés en coopération par au moins deux pays. L'octroi d'un tel label faciliterait, dans le respect des règles financières et de sélection, l'accès de ces projets aux financements communautaires. Enfin, ce Forum devra établir et publier un plan d'action sur cinq ans. Ce plan d'action sera approuvé par tous les membres du Forum. Tous les deux ans, le Forum établira et publiera un document d'évaluation de la réalisation du plan d'action pour les deux années précédentes. (ii) Les ressources financières 39. La coopération euro-méditerranéenne dans le secteur de l'énergie, doit se placer dans le cadre des financements existants. Cependant, afin d'améliorer l'utilisation des ressources limitées existantes, la Communauté a besoin de développer une stratégie de coopération politique et économique flexible pour essayer de rendre compatibles les intérêts de la Communauté avec ceux de nos partenaires du bassin Méditerranéen. Il est donc indispensable de trouver les mécanismes financiers adéquats pour atteindre les objectifs établis en matière d'énergie dans le partenariat, afin également de contribuer à la réalisation de ses objectifs généraux. (a) Les mesures d'accompagnement financières et techniques (MEDA) 40. La mise à disposition des moyens financiers a été suggérée à plusieurs reprises au cours du processus de définition du partenariat Euro-méditerranéen: lors du Conseil Energie du 1er juin 1995, la Présidence invitait la Commission à "donner aux objectifs identifiés les moyens financiers appropriés dans le cadre des ressources financières qui seront consacrées par la Communauté Européenne à son programme-cadre de partenariat avec les pays du Sud et de l'Est de la Méditerranée". lors de leur réunion du 20 novembre 1995 à Madrid, les Ministres de l'Energie d'Espagne, de France et d'Italie, les représentants des partenaires méditerranéens, des Etats membres de l'Union européenne et de la Commission européenne déclaraient que: "En vue de promouvoir les projets énergétiques, des instruments appropriés devraient être introduits. La création d'un chapitre spécifique consacré à l'énergie dans MEDA montrerait l'importance que l'Europe attache au secteur énergétique méditerranéen". MEDA vise à soutenir les efforts des partenaires méditerranéens en vue de procéder à des améliorations de leurs structures économiques et sociales et d'atténuer les conséquences qui peuvent résulter du développement économique sur le plan social et sur le plan de l'environnement. 41 La Commission, dans le respect des objectifs et des procédures de MEDA, facilitera la coordination et le traitement des projets dans le domaine de l'énergie; en consultation avec les partenaires méditerranéens, elle établira les objectifs propres de la coopération dans ce domaine et définira les critères de sélection des projets. La Commission prendra en compte le rôle du Forum dans la définition des orientations d'action tout en préservant les procédures 15 propres au règlement MEDA. La justification d'une telle approche dans MEDA dépendra donc de la démonstration de l'importance énergétique que ces pays représentent pour l'Union européenne et les défis énergétiques qui découlent des problèmes démographiques. 42 Sans mettre en cause le caractère bilatéral d'une partie substantielle de MEDA, une telle approche intégré permettrait de créer les synergies nécessaires entre les différents volets bilatéraux de la coopération. De cette façon, MEDA servira à développer des actions dans le domaine énergétique qui vont au-delà de la simple réalisation des objectifs de politique énergétique (décrits en point 3. 1), mais qui contribuent également à la mise en place d'autres objectifs de caractère plus général: protection de l'environnement, stabilité politique, intégration sociale, paix et prospérité. (b) le quatrième programme cadre de RDT 43 Les participants à la Conférence de Barcelone ont voulu promouvoir la recherche et le développement en s'attaquant au problème de la disparité croissante des performances scientifiques, en tenant compte du principe de l'avantage mutuel. Dans cette perspective, la coopération portera plus spécialement sur : le renforcement des capacités propres de recherche des pays du pourtour méditerranéen et yjnê contribution à la formation du personnel scientifique et technique en intensifiant la participation dans des projets de recherche conjoints. instituts de établissements la participation des d'enseignement supérieur des pays européens et des pays méditerranéens à des projets de recherche conjoints; la création de réseaux scientifiques sur des thèmes clairement définis. recherche qualifiés et des 44. Dans ce cadre, il convient de mentionner qu'un grand nombre de programmes spécifiques du quatrième Programme Cadre de Recherche et de Développement technologique, notamment ceux dont les thèmes concernent l'environnement et la technologie, la santé et la société, la recherche sur les ressources renouvelables, l'aménagement urbain, le programme "technologies de la participation des institutions de recherche scientifiques et techniques installées dans les pays partenaires méditerranéens, sur une base projet par projet et sans contribution financière des programmes spécifiques concernés. le programme "technologies des communications" permettent l'information", 45 Les douze partenaires méditerranéens peuvent participer dans les programmes spécifiques concernant l'énergie non nucléaire et INCO dans les limites établies par ces programmes : - les organismes de recherche de ces pays peuvent s'associer à des projets présentés par des entreprises européennes dans le cadre du programme JOULE, sans contribution financière en provenance de ce programme. Ce programme constitue donc un instrument de réalisation de projets d'intérêt euro-méditerranéen, tel le projet INTERSUMED réunissant des compagnies énergétiques de l'ensemble de la zone méduerranéene pour l'intégration des énergies renouvelables dans le système électrique (projet joint JOULE-INCO); 16 les actions de dissémination, de stimulation des PME et des actions concertées peuvent accompagner, sur base du programme THERMIE, des projets relatifs aux nouvelles technologies énergétiques pour démontrer leur viabilité industrielle au stade de la faisabilité technologique (à l'exclusion de toute considération commerciale). Ces actions peuvent être menées dans ces pays sans que ceux-ci soient en droit d'y participer; des projets conjoints de recherche scientifiques et technologiques et des mesures d'accompagnement, qui développent l'utilisation des énergies renouvelables pour ce qui est en particulier de la gestion durable des ressources naturelles, peuvent être financés par le programme INCO-DC(10). Ce dernier consacre une somme de 3 Mecu pour le secteur des énergies non-nucléaires, dont 1,66 Mecu pour des actions de démonstration et 1,34 Mecu pour le financement des Pays Tiers dans le programme JOULE; - des actions de recherche sur la prospective énergétique et technologique dans la région méditerranéenne et, en particulier, l'analyse des impacts économiques, financiers et environnementaux des choix énergétiques, peuvent également être entreprises dans ces programmes. (c) le programme SYNERGY 46. Le programme SYNERGY doit permettre de placer les différentes actions de coopération dans un cadre cohérent en assistant ces pays dans la définition d'une politique énergétique globale; ce faisant, ce programme doit stimuler d'une part, les étapes préparatoires à la définition des projets présentés au financement MEDA et d'autre part, encourager les pays partenaires au lancement des actions. Le programme SYNERGY pourra également apporter son assistance au fonctionnement du Forum en complément au soutien qui sera par ailleurs fourni par MEDA. La répartition de la charge entre les deux programmes doit encore être précisée. 47 SYNERGY a déjà financé quelques activités de formation, programmation et assistance avec les partenaires méditerranéens et dispose en 1996 de 9 Mecu, dont un tiers devrait financer des activités avec les partenaires méditerranéens. Si le Conseil adopte le programme SYNERGY la coopération avec ces pays pourra se poursuivre dans un cadre pluri-annuel associant l'ensemble des Etats membres aux actions. 4. 48 CONCLUSIONS Sur base des domaines de coopération énergétique découlant de la Conférence de Barcelone, les initiatives que la Commission entend développer concernent: la constitution d'un Forum énergétique euro-méditerranéen permettant une gestion commune de la coopération énergétique par la constitution d'un cadre de rencontre et d'échange d'information entre les membres du partenariat; ( 1 0) Partie du programme INCO destinnée aux pays en voie de développement 17 l'engagement de consultations avec les pays partenaires méditerranéens sur leur participation éventuelle aux travaux de la Conférence de la Charte Européenne de l'Energie lorsqu'il n'en sont pas déjà membres; la réalisation d'une étude sur les possibilités existantes ou à développer afin de faciliter les investissements. La Commission fera dans un an un rapport au Parlement européen et au Conseil, assorti, le cas échéant, des propositions utiles; la mise en oeuvre d'une coopération avec les pays concernés dans le cadre des accords de partenariat sur la réalisation des projets d'intérêt commun dans le domaine des réseaux transeuropéens et tenant compte de la lutte contre le changement climatique; la facilitation, dans le respect des objectifs et des procedures de MEDA, de la coordination et le traitement des projets dans le domaine de l'énergie; 18 ISSN 0254-1491 COM(96) 149 final DOCUMENTS FR 12 11 N° de catalogue : CB-CO-96-165-FR-C ISBN 92-78-02591-7 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg